Научный портал МВД России. Вып. 3(39). 2017

Citation preview

№ 3 (39)

2017

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Учредитель: федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Выходит с 2008 г. ежеквартально

Редакционная коллегия: Председатель Б. Ю. Дерешко, к.ю.н., доцент

Заместитель председателя О. И. Цоколова, д.ю.н., профессор

Члены редакционной коллегии:

О. Р. Афанасьева, д.ю.н., доцент Э. А. Васильев, д.ю.н., доцент М. Ю. Воронин, д.ю.н., доцент П. П. Елисов, к.ю.н. А. Н. Ильяшенко, д.ю.н., профессор П. Н. Кобец, д.ю.н., профессор А. А. Крылов, д.э.н., профессор В. Д. Ларичев, д.ю.н., профессор А. Г. Мусеибов, д.ю.н., доцент Н. В. Павличенко, д.ю.н., профессор И. А. Попов, д.ю.н., профессор Ю. В. Степаненко, д.ю.н., профессор И. Ю. Сундиев, д.филос.н., профессор А. П. Шергин, д.ю.н., профессор Л. В. Яковлева, д.ю.н., доцент

Редакция: Главный редактор Е. А. Кохова

Ответственный cекретарь О. В.Тарасевич

Редактор: Н. И. Попова

Корректор Г. О. Киселёва

Компьютерная верстка А. И. Аверин

СОДЕРЖАНИЕ ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА: К 300-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ Дерешко Б. Ю., Невский С. А. «Товарищ должен быть помощником Министру по делам, ему вверенным…» (Правовое положение товарищей Министра внутренних дел в России в ХIХ – начале ХХ в.).................................................................................. 5

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА Попов И. А. Особенности профилактики преступлений несовершеннолетних следователями и сотрудниками оперативных подразделений.......................................................................... Ширванов А. А., Гирько С. И. О необходимости изменений некоторых положений уголовно-процессуального закона и закона об оперативно-розыскной деятельности............................ Турышев А. А. Проблемы квалификации экологических преступлений с альтернативной формой вины................................. Макаренко М. А. Процессуальное положение следователя в уголовно-процессуальных правоотношениях с участием прокурора.... Нугаева Э. Д. О способе мошенничества, совершенного под предлогом оказания квалифицированной платной парапсихологической помощи при непосредственном контакте подозреваемого с потерпевшим.............................................................

13

17 21 26

35

КРИМИНОЛОГИЯ Афанасьева О. Р., Колчевский И. Б. Криминологическая оценка состояния коррупционной преступности в органах внутренних дел Российской Федерации.......................................... 42 Гончарова М. В., Сторчилова Н. В., Дрожжа Ю. С. Личность сотрудника органов внутренних дел, совершающего коррупционные преступления................................................................... 52 Журавлев В. М., Зубрицкий А. О. Основные тенденции развития организованной преступности общеуголовной направленности.............................................................................................. 58

Плата с авторов за публикацию рукописей не взимается При использовании материалов ссылка на журнал «Научный портал МВД России» обязательна Публикуемые материалы отражают точку зрения автора, которая может не совпадать с мнением редколлегии. Рукописи не возвращаются Подписано в печать 19.10.2017 Формат 60 х 90 1/8 Объем 17 п.л. Тираж 270 экз. Зак. № 1489 Отпечатано в ФГКУ «ЭПК МВД России»

Адрес редакции:

ул. Поварская, 25, стр.1, Москва, 121069 email: [email protected]; https://внии.мвд.рф Тел. редакции: (495) 695-77-41, (495) 66741-14 Тел./факс: (495) 69135-90

© Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научноисследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», 2017

Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-41780 от 26 августа 2010 года

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Седова Ю. А. Взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по раскрытию преступлений прошлых лет..................................................................................... 64

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС Степаненко Ю. В. Новый закон о научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации......... 68 Запаренко А. М., Клевцова Н. А., Грозан И. А. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.23 и 6.24 КоАП РФ, участковыми уполномоченными полиции и инспекторами по делам несовершеннолетних........................................................................ 76 Иванова С. И., Летаева Е. А. Видеозапись как средство реализации принципов открытости и законности в деятельности полиции..................................................................................... 83 Иванова Е. В. К вопросу о законодательном закреплении понятия «общественное место»..................................................... 89

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ Размахов К. Е. Религиозный экстремизм: к проблеме дефиниции............................................................................................. 98 Богатырёв А. Ю. Основные направления развития националистического движения в Российской Федерации с начала 90-х годов ХХ в. до настоящего времени............................................102 Бархатова Е. Н. Некоторые вопросы регулирования уголовной ответственности за преступления террористического характера....110 Абдулатипов А. М. Криминологическое исследование лиц, совершивших преступления террористической направленности (по материалам Республики Дагестан)........................................116

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Мацкевич Р. С. О формировании системы направлений научных исследований в сфере правоохранительной деятельности по обеспечению экономической безопасности государства.......124

Подписка по России: Каталог «Роспечать» – инд. 45900 Электронный адрес научного периодического издания в Интернете: http: www.elibrary.ru

Решением Президиума Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Министерства образования и науки РФ «НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ» включен в Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук, на соискание учёной степени доктора наук

№ 3 (39)

2017

SCIENTIFIC PORTAL OF THE RUSSIA MINISTRY OF THE INTERIOR Founder: Federal public establishment "National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation"

CONTENT

Published since 2008 quarterly

THE THEORY AND HISTORY OF LAW AND STATE: RUSSIAN POLIS: 300TH ANNIVERSARY

Editorial board:

Dereshko B. Y., Nevsky S. A. «The comrade should be the assistant to the minister for his business...» (legal status of the comrade of the minister of internal affairs in russia in the xix – at the beginning of the хх century)......................................................................... 5

Chief

B. Y. Dereshko, PhD (Law), Assistant Professor

Deputy Chief

O. I. Tsokolova, DSc (Law), Professor

Editorial board members:

O. R. Afanasyeva, DSc (Law), Assistant Professor E. A. Vasiliev, DSc (Law), Assistant Professor M. Y. Voronin, DSc (Law) Assistant Professor P. P. Elisov, PhD (Law) A. N. Ilyashenko, DSc (Law), Professor P. N. Kobetz, DSc (Law), Professor A. A. Krylov, DSc (Economy), Professor V. D. Larichev, DSc (Law), Professor A. G. Museibov, DSc (Law), Assistant Professor N. V. Pavlichenko, DSc (Law), Professor I. A. Popov, DSc (Law), Professor Y. V. Stepanenko, DSc (Law), Professor I. Y. Sundiev, DSc (Philosophy), Professor A. P. Shergin, DSc (Law), Professor L. V. Yakovleva, DSc (Law), Assistant Professor

Editorship: Editor-in-chief E. A. Kokhova

Executive secretary O. V. Tarasevich

Editor

N. I. Popova

Proofreader G. O. Kiseleva

Computer make-up A. I. Averin

CRIMINAL LAW, CRIMINAL PROCEDURE LAW, FORENSIC SCIENCE Popov I. A. Features of Juvenile Delinquency Prevention by Investigators and Operative Units Officers...................................... Shirvanov А. А., Girko S. I. On the need to change certain provisions of the Criminal Procedure Law and the Law on Investigative Activities...................................................................................... Turyshev A. A. Problems of qualification of environmental crime with an alternative form of guilt...................................................... Makarenko M. A. Procedural status of the investigator in the criminal procedure legal relations with participation of the public prosecutor......................................................................................... Nugaevа E. D. Of fraud perpetrated under the pretext of providing qualified paid psychic help by direct contact of the suspect with the victim..........................................................................................

13

17 21

26

35

CRIMINOLOGI Afanasyeva O. R., Kolchevskiy I. B. Criminological assessment of the status of corruption crimes in the internal affairs Russian Federation................................................................................... 42 Goncharova M. V., Storchilova N. V., Drozhzha Y. S. The identity of the police officer committing corruption crimes............................ 52 Zhyravlev V. M., Zubritskiy A. O. Major trends of development of organized crime of general negotiation.......................................... 58

POLICE OPERATIVE SEARCH ACTIVITIES Sedova Y. A. The Interaction between Interior Ministry Operational Units and the Federal Service of Execution of Penal Sentences of Russia on Detected Crimes of Past Years....................................... 64

No payment from authors While using materials of the Scientific Portal, reference to it is obligatory Published materials express views of authors which cannot necessary coincide with the views of the editorial board. Manuscripts cannot be returned

Passed for printing 00.06.2017 Size 60x90 1/8 Volume 17 sheet Number of copies 270 Printed in the EPC Russia MI Order № 1489

Editorial board address:

Povarskaya Str., 25, b. 1, Moscow, 121069 e-mail: [email protected]; https://внии.мвд.рф Tel.: (495) 695-77-71 (495) 667-41-14 Tel./fax: (495) 691-35-90 © Federal public establishment "National Research Institute of the Ministry of the Russian Federation", 2017

ADMINISTRATIVE LAW AND PROCEDURE Stepanenko Y. V. The new law on scientific-technical and innovation activities in the Russian Federation.......................................... Zaparenko A. M., Klevtsova N. A., Grozan I. A. Administrative Proceedings in Offences under Articles 6.23 and 6.24 of the Administrative Code of the Russian Federation Performed by Police Commissioners and by Inspectors for the Affairs of Minors..................... Ivanova S. I., Letaeva E. A. The video as a means of implementing the principles of openness and justice in policing............................ Ivanova E. V. Concerning the problem about the legislative definition of the concept «public place»..................................................

68

76 83 89

TERRORISM AND EXTREMISM Razmakhov K. E. Religious extremism: the problem of definition...... 98 Bogatyrev А. Y. The main directions of development of the nationalist movement in Russian Federation from the 1990s the present....102 Barkhatova E. N. Some questions of the criminal liability regulation for terrorist crimes.......................................................................110 Abdulatipov А. М. Criminological research of the perpetrators of terrorist crimes according (to the materials of the Republic of Dagestan).......................................................................................116

CORRUPTION AND ECONOMIC SECURITY Matskevich R. S. On the Formation of Scientific Research Areas System for Problems of Law Enforcement Maintaining National Economic Security......................................................................124

The journal is registered in the Federal service for control over observing law in the sphere of mass media, communication and protection of cultural heritage. Certificate of registry of a mass media material PI № FS77-41780 from 26 August 2010 Subscription in Russia: Catalogue «Rospechyat» – ind. 45900 Electronic address of the scientific periodical in the Internet: http://www.elibrary.ru

By the decision of the Higher Attestation Commission of the Ministry of Education and Science of the «Scientific Portal of the Russia Ministry of the Interior» is included to the List of reviewed science journals, in which major scientific results of dissertations for the degree of doctor and candidate of sciences should be published

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТАВА: К 300-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ УДК 343

БОГДАН ЮЛЬЕВИЧ ДЕРЕШКО, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России» по научной работе;

СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ НЕВСКИЙ, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

«ТОВАРИЩ ДОЛЖЕН БЫТЬ ПОМОЩНИКОМ МИНИСТРУ ПО ДЕЛАМ, ЕМУ ВВЕРЕННЫМ…» (ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТОВАРИЩЕЙ МИНИСТРА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В РОССИИ В XIX – НАЧАЛЕ ХХ В.) Рассматривается правовое положение товарищей министра внутренних дел в Российской Империи и России периода Временного Правительства. Изначально была введена одна должность товарища Министра внутренних дел, однако впоследствии их количество увеличилось до трех. В отдельные периоды существовали одновременно четыре должности товарища Министра внутренних дел. Со временем товарищи Министра стали руководить самостоятельными наиболее важными направлениями деятельности министерства. В связи с этим предъявлялись достаточно высокие требования к лицам, замещавшим должности товарища министра внутренних дел. Ключевые слова: Министр, товарищ Министра, полиция, Департамент полиции, права, обязанности, корпус жандармов. Dereshko Bogdan Yulievich, The Deputy Head for Research of the NRI of the Ministry of Interior of the Russian Federation, Candidate of Juridical Sciences, Associated Professor, Major General of Internal Service; S. A. Nevsky, The Chief Scientific Officer of the NRI of the Ministry of Interior of the Russian Federation, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Colonel of Police. The comrade should be the assistant to the minister for his business...» (legal status of the comrade of the minister of internal affairs in russia in the xix – at the beginning of the хх century) The article deals with the legal status of the comrades of the Minister of the Interior in the Russian Empire and Russia during the period of the Provisional Government. Initially, one of the posts of the Comrade of the Minister of Internal Affairs was introduced, but later their number increased to three. In separate periods there were simultaneously four posts of the comrade of the Minister of Internal Affairs. Over time, the minister's comrades began to manage the independent most important areas of the ministry's activities. In this connection, sufficiently high demands were placed on the persons who replaced the posts of the comrade of the Minister of Internal Affairs. Key words: Minister, Comrade Minister, Police, Police Department, rights, duties, corps of gendarmes.

Институт товарищей министров в России появился в результате реформы отраслевого управления в государстве в 1802 г. В соответствии с манифестом от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении Министерств» были образованы восемь министерств (военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения). Статья восьмая данного манифеста определила, что министры – внутренних дел, юстиции, иностранных дел, финансов, народного просвещения – должны были иметь «каждый своего помощника с званием това-

рища Министра», шестнадцатая статья определила назначение должности товарища Министра: «Товарищ, как помощник Министра, употребляется им по всем делам вверенных ему частей, и везде заступает его место, где по каким-либо причинам он сам присутствовать не может», установив, что он «… отвечает только за дела, кои им самими подписаны будут» [1] (Здесь и далее даты приведены по старому стилю, орфография в цитируемых документах сохранена как в оригинале). Первым товарищем Министра внутренних дел стал граф Строганов Павел Александрович.

5

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

Строганов Павел Александрович (1774 – 1817) – родился в семье обер-камергера Александра Сергеевича Строганова. В 1779 г. зачислен на военную службу корнетом в лейб-гвардии Конный полк. В 1787 г. переведен в лейб-гвардии Преображенский полк с одновременным назначением адъютантом к Г. А. Потемкину. С 1787 по 1790 г. находился в Швейцарии и Франции для получения образования. В 1790 г. во время Французской революции был членом клуба «Друзья закона», затем – Якобинского клуба. По возвращении в Россию в 1791 г. произведен в поручики, в 1792 г. переименован в камер-юнкеры. По распоряжению императрицы Екатерины II, недовольной его участием в событиях Французской революции, Строганов несколько лет провел в подмосковном имении отца. С 1798 г. – действительный камергер. Во время царствования Александра I стал инициатором создания Негласного комитета, состоявшего из сторонников государственных преобразований для их предварительного обсуждения (комитет под председательством императора просуществовал с мая 1801 по декабрь 1803 г.). В сентябре 1802 г. назначен товарищем Министра внутренних дел. В 1805 г. сопровождал императора в действующую армию и находился при нем во время сражения при Аустерлице. В 1806 г. находился в Лондоне с дипломатической миссией, где вел переговоры о сближении России с Англией для совместных действий против Наполеона. После отставки с поста товарища Министра внутренних дел был назначен сенатором.

6

№3

2017

Поступил волонтером в действующую армию, командовал казачьим полком. Отличился в боях на р. Алле. После окончания кампании перешел на военную службу, в декабре 1807 г. ему был присвоен чин генерал-майора. Участвовал в русско-шведской войне 1808 – 1809 гг. В 1809 – 1811 гг. в составе Дунайской армии отличился в боях с турками. В мае 1811 г. назначен командиром лейб-Гренадерского полка и одновременно командиром бригады 1-й Гренадерской дивизии. 15 ноября 1811 г. ему присвоено звание генераладъютанта. В начале Отечественной войны 1812 г. командовал 1-й Гренадерской дивизией. Во время Бородинской битвы после ранения генерал-лейтенанта Н. А. Тучкова вступил в командование 3-м пехотным корпусом. 30 октября 1812 г. присвоено звание генерал-лейтенанта. Командуя 3-м пехотным корпусом, принимал участие в битвах при Тарутино, под Малоярославцем, Красным. Во время заграничного похода русской армии участвовал в битве под Лейпцигом. Участвовал в сражениях при Шампобере, Монмирале, Вошане, Краоне. В 1814 г. назначен командиром 2-й Гвардейской пехотной дивизии. Скончался 10 июня 1817 г. в возрасте 43-х лет близ Копенгагена (Дания). Похоронен в Александро-Невской лавре в Санкт-Петербурге. Генерал-лейтенант, генерал-адъютант, граф. Награжден орденами Св. Александра Невского, Св. Георгия 2-й и 3-й степеней, Св. Владимира 2-й степени, Св. Анны 1-й степени и алмазными знаками к нему, золотой шпагой с алмазами и надписью «За храбрость». В манифесте «Об учреждении Министерств» от 8 сентября 1802 г. практически ничего не было сказано конкретно о полномочиях товарищей министров. В связи с этим 9 декабря 1809 г. в соответствии с докладом Министра внутренних дел император утвердил «Наставление Товарищу Министра Внутренних Дел» (далее – Наставление) [2], в котором определялись организационные вопросы деятельности товарища Министра внутренних дел. В своем докладе Министр внутренних дел указал, что он признал «нужным определить и означить именно обязанности, кои могут по сему соединены быть со званием Товарища Министра Внутренних дел. Сим самым полагаю я, может он быть поставлен в отношении к Министру, в коем бы действительно был он его помощником по части дел, Высочайше ему присвоенных, и таким образом мог заменять Министра во всех случаях, где надобность того востребует». С учетом того, что товарищ Министра должен

2008

участвовать в обсуждении дел, находившихся в ведении Министра, в Наставлении сказано, что представляется очевидным, «чтоб он участвовал в упражнениях по оным Министра, и, так сказать, разделял с ним суждение о сих делах». Одновременно обращалось внимание, что в отсутствие Министра внутренних дел его товарищ осуществлял доклады императору о текущих делах. Однако нельзя было требовать исполнения этой обязанности с успехом, если товарищ Министра «не видел дел в общей их связи, не рассматривал их с Министром, не вникнул в его мнение и не приобрел полнаго сведения о его системе». В Наставлении акцентировано внимание на необходимости владения товарищем Министра внутренних дел полной информацией о всех делах Министерства: «…Товарищ должен иметь полное сведение о делах, ведомству его подлежащих». В связи с этим следовало определить, «в чем состоят участие Товарища в делах Министра». Одним из главных тезисов Наставления являлось положение о том, что «Товарищ должен быть помощником Министру по делам, ему вверенным, следуя впрочем общим правилам подчиненности; ибо подчиненность, будучи душою всякой службы, есть обязанность младшаго чиновника в отношении к старшему». В случае если Министр внутренних дел не имел возможности присутствовать на заседаниях соответствующего департамента Сената, то товарищ Министра должен принять участие в них вместо Министра. Ранее отмечено, что товарищ Министра должен был владеть информацией о всех текущих делах Министерства. В Наставлении указывались возможности получения всех необходимых сведений. Во-первых, это «чтение самых дел и бумаг, в Министерство вступающих»; во-вторых, к обязанности товарища Министра относилось присутствие «при слушании дел, Министру докладываемых». Во втором случае товарищ Министра, «присутствуя при слушании дел, входит о них в разсуждение и сказывает свободно свое мнение». В Наставлении указывались полномочия, предоставлявшиеся «собственно Товарищу Министра». К ним относились: подписание исходящих бумаг, за исключением тех, которые направлялись императору, в Государственный Совет, Правительствующий Сенат, «Министерский Комитет»; «поверка» и скрепление копий Высочайших указов, рескриптов, докладов, «кои должны быть при делах или доставляться в места и к лицам, коим они должны быть сообщаемы»; «поверка представляемых к собственному разсмотрению Министра о входящих бумагах журналов, для на-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ блюдения долженствующей быть в них исправности»; участие в приеме Министром посетителей «для скорейшаго разрешения лиц, с просьбами к Министру являющихся»; рассмотрение меморий Главного почтового правления и назначение их исполнения, «разумения по делам, которыя не требуют особеннаго разрешения, составляющаго непосредственную обязанность Министра». Помимо указанных, Министр внутренних дел возлагал на товарища Министра «дела и производства оных по своему усмотрению». В заключении Наставления был сделан вывод: «Товарищ, получив все способы приобретать практически полное о делах познание и быв поставлен в связи с самыми делопроизводителями по частям, к ведомству его принадлежащим, с одной стороны облегчит во всех отношениях труды Министра и соделается в самом существе его помощником, с другой во всяком случае найдется в возможности заменить его место и управлять делами, не нарушая ни порядка, ни связи, ни свободнаго и безостановочнаго их течения». Манифестом от 25 июня 1811 г. было утверждено «Общее Учреждение Министерств». В нем в том числе определялось правовое положение товарищей министров (§ 17, 48, 214 – 218) [3]. В частности, сказано, что в отсутствие Министра или во время болезни управление Министерством вверяется «Товарищу его в тех министерствах, где звания сии ныне состоят, или впредь установлены будут» (§ 17). При этом товарищи Министра исполняют все обязанности министров, «занимают во всех установлениях их места, и имеют равную им степень власти и ответственности» (§ 214). Товарищи Министра вступали «в права их и обязанности не иначе, как по Высочайшему повелению, в Правительствующем Сенате объявленному во всеобщее известие» (§ 215). С высочайшего дозволения Министр был вправе поручить товарищу «какую либо отдельную часть или Департамент в управление; и тогда Товарищ управляет сим Департаментом на праве и с обязанностию Директора» (§ 218). Впоследствии в XIX в. был принят ряд новых правовых актов, определявших или уточнявших правовое положение товарищей министров. Так, 30 декабря 1826 г. были высочайше утверждены дополнительные статьи к «Общему Учреждению Министерств», касавшиеся именно должности товарищей министров [4]. В них еще подчеркивалось значение должности товарищей министров: «Товарищи Министров определяются для облегчения Министров в занятиях их, для споспешествования безостановочному ходу дела и для управления Министерством в случае болезни или во время отсутствия Министров». Товарищ Министра

7

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

№1

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ мог докладывать Министру «о всем том, что может послужить к исправлению неудобств, по управлению Министерства открыться могущих, или что может заключать меры или распоряжения, полезныя по частям, Министерству вверенным». Министру, в свою очередь, предоставлялось право поручать товарищу все дела, «рассмотрение коих требовать может особеннаго внимания, или кои с лучшим успехом, посредством таковаго частнаго занятия, в действие приведены быть могут». 9 апреля 1840 г. вышеуказанные дополнительные статьи, утвержденные 30 декабря 1826 г., были отменены высочайше утвержденными правилами о должности товарищей министров [5]. Одновременно восстанавливались «в полной своей силе правила о сей должности», содержавшиеся в «Общем учреждении Министерств» от 25 июня 1811 г., в которые были внесены изменения и дополнения. Указом от 29 мая 1847 г. «О присутствовании Товарищам Министров и Главноуправляющих отдельными частями в Общем Собрании Государственнаго Совета и в Комитете Министров» [6] устанавливалось, что товарищи министров и главноуправляющих отдельными частями, замещавшие своих руководителей, должны были присутствовать на заседании Общего Собрания Государственного Совета и Комитета министров лишь по делам, «до их ведомств касающимся, на какой конец упомянутые Товарищи о времени слушания таких дел и извещаются по распоряжению Председателя Государственнаго Совета и Комитета Министров». Данное правило было изменено высочайше утвержденным 19 февраля 1852 г. положением Комитета Министров, которым определялось, что в тех случаях, когда министры и главноуправляющие отдельными частями по болезни или каким иным причинам не могли присутствовать в Государственном Совета или Комитете министров, то замещавшие их товарищи обязывались присутствовать на заседаниях указанных высших коллегиальных государственных органов по всем делам, а не по одним делам, «до их ведомств касавшимся», как это было ранее [7]. Возраставший объем задач, стоявших перед Министерством внутренних дел, вызвал необходимость увеличения количества должностей товарищей Министра. Должности товарищей Министра внутренних дел вводились и упразднялись указами императора. 29 марта 1868 г. была учреждена вторая должность, которая просуществовала до 1917 г. [17; c. 16]. 16 июля 1882 г. на одного из товарищей Министра внутренних дел возлагалось заведование государственной полицией и командование От-

8

№3

2017

дельным корпусом жандармов. В высочайше утвержденной «Инструкции Товарищу Министра Внутренних Дел, заведывающему государственной полицией» говорилось: «Ближайшее заведование государственной полицией, под высшим руководством Министра Внутренних Дел, вверяется одному из его Товарищей. На Заведывающаго Государственной Полицией возлагается командование Отдельным Корпусом Жандармов…». В непосредственном подчинении товарища Министра – заведывающего государственной полицией находились Департамент государственной полиции и Санкт-Петербургский обер-полицмейстер. Ему же «как ответственному распорядителю всех учреждений, призванных к предупреждению и пресечению государственных преступлений», подчинялись в этом отношении все иные оберполицмейстеры, а также губернаторы и градоначальники. Товарищ Министра – заведывающий государственной полицией председательствовал в Особом Совещании, созданном в соответствии с Положением о государственной охране, и разрешал все вопросы, возникавшие при осуществлении гласного полицейского надзора; давал заключения по существу поступавших в МВД «производств» по делам о государственных преступлениях в случаях, когда это право предоставлялось Министру внутренних дел и шефу жандармов. Также он осуществлял общий надзор за всеми местами заключения, предназначавшимися для содержания под стражей государственных преступников и лиц, обвинявшихся в государственных преступлениях [8]. 18 февраля 1883 г. Судебный отдел Министерства внутренних дел был включен в состав Департамента государственной полиции, преобразованный в Департамент полиции. Департамент полиции находился в ведении товарища Министра, которому было присвоено звание заведывающего полицией [9]. 23 мая 1897 г. должность товарища Министра внутренних дел – заведывающего полицией и командира корпуса жандармов была упразднена. Министру внутренних дел – шефу жандармов предоставлялись права по управлению личным составом Отдельного корпуса жандармов. При этом была учреждена должность помощника шефа жандармов [10]. 20 апреля 1900 г. упразднена должность помощника шефа жандармов и учреждена третья должность товарища Министра внутренних дел [11], 1 февраля 1901 г. на указанную должность товарища Министра внутренних дел возложены звание и права Командира отдельного корпуса жандармов [12]. 22 сентября 1904 г. на товарища Министра, одновременно являвшегося команди-

2008

ром Отдельного корпуса жандармов, были возложены полномочия заведывающего полицией, а его права и обязанности были определены особой инструкцией [13, 14]. 21 мая 1905 г. указом императора «О правах и обязанностях Товарища Министра Внутренних Дел, Заведывающаго Полициею» [15] права и обязанности товарища Министра, заведующего полицией, были уточнены. В указе сказано: «Высшее заведование подлежащими ведению центральных и местных учреждений Министерства Внутренних Дел делами по предупреждению и пресечению преступлений, а равно по охранению общественной безопасности и порядка, а также всеми делами, подлежащими ведению Департамента Полиции, возложить на Товарища Министра Внутренних дел, Заведывающаго Полицией, которому вместе с тем состоять Командиром отдельнаго корпуса жандармов». Товарищу Министра, заведующему полицией, были предоставлены следующие полномочия: 1) утверждать постановления особого Совещания, образованного на основании Устава о предупреждении и пресечении преступлений; 2) разрешать все вопросы, возникавшие при применении Положения о гласном полицейском надзоре; 3) давать в подлежащих случаях указания и разъяснения губернаторам, градоначальникам и обер-полицмейстерам по делам о предупреждении и пресечении преступлений, охранении общественной безопасности, всем делам, подлежащим ведению Департамента полиции; 4) распоряжаться всеми кредитами, ассигновавшимися Министерству внутренних дел по управлению полицией; 5) давать заключения по делам о государственных преступлениях в случаях, когда это право предоставлялось Министру внутренних дел; 6) закрывать съезды как разрешаемые на основании действовавших узаконения, постановлений Министерства внутренних дел, так и разрешаемые установлениями других ведомств, если их деятельность признавалась вредной для общественной безопасности и порядка, а также закрывать в тех же случаях временно на срок до одного года различные общества, собрания, союзы. Кроме того, товарищу Министра внутренних дел, заведующему полицией, предоставлялось право высшего надзора за порядком содержания под стражей лиц, обвинявшихся в государственных преступлениях. 10 ноября 1905 г. указом императора упразднялась должность товарища Министра внутренних дел, заведующего полицией, командира Отдельного корпуса жандармов. Вместо нее восстанавливалась должность третьего товарища Министра внутренних дел, учрежденная указом от 20 апреля 1900 г. Также учреждалась самостоя-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ тельная должность командира Отдельного корпуса жандармов [16]. 24 марта 1909 г. товарищу Министра внутренних дел вновь было вверено заведование полицией и руководство Отдельным корпусом жандармов, что им осуществлялось до весны 1917 г., когда были упразднены Департамент полиции и Отдельный корпус жандармов [18; с. 523]. В литературе указывается, что с 1900 по 1905 г. существовала четвертая должность товарища Министра внутренних дел, учрежденная 25 февраля 1900 г. специально для П. Н. Дурново. После его назначения в октябре 1905 г. управляющим Министерства внутренних дел должность четвертого товарища Министра была упразднена [17; c. 16–17]. По имеющимся сведениям, должность товарища Министра внутренних дел в Российской Империи и в России в период Временного правительства занимали 69 человек, из них десять впоследствии стали министрами внутренних дел (в хронологическом порядке: О. П. Козодавлев, А. Г. Строганов, Л. С. Маков, И. Н. Дурново, И. Л. Горемыкин, Д. С. Сипягин, В. К. фон Плеве, П. Д. СвятополкМирский, П. Н. Дурново, А. А. Макаров) [18]. Должности товарища Министра внутренних дел придавалось большое значение. Это обусловливалось тем, что Министерство внутренних дел занимало в Российской Империи одно из главных мест в государственном аппарате. В связи с этим в период Российской Империи на должность товарища Министра внутренних дел в первую очередь назначались опытные военные в генеральских чинах и лица, приравненные к ним, в чинах гражданской службы, отмеченные высокими наградами. В частности, начинали государственную службу по военному или военно-морскому ведомству или же находились всю службу в военных чинах В. В. фон Валь, В. М. Волконский, К. Д. Гагарин, В. Ф. Джунковский, И. Н. Дурново, П. Н. Дурново, А. П. Игнатьев, П. Г. Курлов, Л. С. Маков, П. В. Оржевский, К. Н. Рыдзевский, П. Д. Святополк-Мирский, А. Г. Строганов, П. А. Строганов, Д. Ф. Трепов, Н. И. Шебеко, М. Р. Шидловский, П. А. Черевин. Ряд из них принимали участие в войнах, которые вела Российская Империя (наполеоновские войны – П. А. Строганов, А. Г. Строганов; Крымская война 1853 – 1856 гг. – И. Н. Дурново; Русско-турецкая война 1877 – 1878 гг. – П .А. Черевин, П. Д. СвятополкМирский,К. Н. Рыдзевский, Д. Ф. Трепов; Первая мировая война – В. Ф. Джунковский). Некоторые из исторических личностей, занимавших в различные годы должность товарища Министра внутренних дел, внесли значительный вклад в науку и культурное развитие страны. В их числе:

9

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

№1

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2017

по собственному прошению в 1859 г. В 1868 г. назначен членом Государственного совета с сохранением ранее пожалованного звания сенатора. Выдающийся историк, географ, этнограф, экономист, литератор. Один из учредителей Русского географического общества (1845 г.). Почетный член Российской академии наук (29 декабря 1856 г.). Член ряда российских и иностранных научных обществ (в том числе Парижского географического общества, Парижского азиатского общества, Королевского датского общества северных антикваров, Московского общества сельского хозяйства, Императорского общества сельского хозяйства Южной России, Одесского общества любителей истории и древностей и др.). Действительный тайный советник. Награжден орденами Св. Александра Невского, Белого Орла, Св. Владимира 2-й степени, Св. Анны 1-й степени, Св. Станислава 1-й степени.

Лёвшин Алексей Ираклиевич (1799 – 1879) – родился в семье помещика Воронежской губернии отставного военного Ираклия Алексеевича Лёвшина. В 1816 г. окончил Харьковский университет со степенью магистра по отделению гуманитарных наук. В 1818 г. поступил на службу в Азиатский департамент Министерства иностранных дел. В 1820 г. направлен в Оренбург для работы в Пограничной комиссии. В 1823 г. по просьбе Новороссийского генерал-губернатора М. С. Воронцова стал секретарем его канцелярии. В 1831 – 1837 гг. – градоначальник Одессы. В 1838 г. назначен Иркутским гражданским губернатором. В связи с тем, что по состоянию здоровья не смог приступить к исполнению служебных обязанностей, был причислен к Министерству внутренних дел. В 1844 г. назначен управляющим Департамента сельского хозяйства Министерства государственных имуществ. В 1855 г. назначен сенатором и товарищем Министра внутренних дел. Находясь на посту товарища Министра внутренних дел, принимал активное участие в подготовке отмены крепостного права. Составил для императора исторический обзор крепостного права в России, участвовал в разработке основных принципов подготавливаемой реформы. Освобожден от должности товарища Министра внутренних дел

10

Неклюдов Николай Андрианович (1840 – 1896) – родился в дворянской семье в Саратовской губернии. Окончил курс Пензенского дворянского института. В 1862 г. окончил юридический факультет Санкт-Петербургского университета, после чего слушал лекции в ведущих университетах Европы (Берлинском, Гейдельсбергском и Женевском). В 1865 г. защитил диссертацию на степень магистра на тему: «Уголовно-статистические этюды». В 1866 – 1871 гг. – мировой судья, затем –

2008

председатель Санкт-Петербургского столичного мирового съезда. С 1871 г. – юрисконсульт Министерства юстиции, в 1881 – 1885 гг. – обер-прокурор уголовного кассационного департамента Сената, позднее – обер-прокурор Общего собрания кассационных департаментов. В 1895 г. – товарищ государственного секретаря. С 14 декабря 1895 по 1 сентября 1896 г. – товарищ Министра внутренних дел. Принимал участие в работе ряда законодательных комиссий, в том числе по пересмотру законов о личном найме рабочих и прислуги, о преобразовании волостных судов, по составлению проекта нового Уголовного уложения и др. Видный ученый, специалист в области уголовного права. Автор ряда известных научных трудов, среди которых: Руководство для мировых судей. (СПб., 1867 – 1868, два тома); Общая часть уголовного права (СПб., 1875); Руководство к особенной части русского уголовного права (СПб., 1876 – 1878, три тома) и др. Профессор и почетный член Военно-юридической академии. Тайный советник. Награжден орденами Белого Орла, Св. Владимира 2-й степени, Св. Анны 1-й степени, Св. Станислава 1-й степени.

Бобринский Алексей Александрович (1852 – 1927) – сын члена Государственного Совета, бывшего Санкт-Петербургского генерал-губернатора Александра Алексеевича Бобринского. Получил домашнее образование, выдержал экзамен при 2-й Санкт-Петербургской

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ гимназии. В 1870 г. поступил на юридический факультет Санкт-Петербургского университета, 31 августа 1872 г. оставил университет по болезни. 9 октября 1873 г. поступил на службу в канцелярию Комитета министров. 21 марта 1875 г. избран предводителем дворянства СанктПетербургского уезда, в связи с чем уволился с государственной службы. С 14 апреля 1876 по 14 мая 1896 г. – предводитель дворянства Санкт-Петербургской губернии. В 1878 – 1890 гг. – почетный мировой судья по Черкасскому уезду Киевской губернии, в 1878 – 1881 гг. – по Санкт-Петербургскому уезду. В 1893 – 1896 гг. – управляющий столичными сиротскими домами ведомства учреждений императрицы Марии. С 1894 г. – член Сельскохозяйственного совета при Министерстве земледелия. С 14 мая 1896 г. – сенатор. В 1907 г. избран в 3-ю Государственную Думу. Являлся гласным Санкт-Петербургской городской думы, Санкт-Петербургского и Киевского губернских земских собраний, членом постоянной Санкт-Петербургской городской комиссии о пользах и нуждах общественных. С 1 января 1912 г. – Член Государственного Совета. В 1912 – 1913 гг. – председатель Комитета по устройству празднования 300-летия царствования дома Романовых. В 1914 – 1918 гг. – председатель Совета русско-английского банка, председатель Правления Общества «Лысьвенский горный округ наследников графа П. П. Шувалова». С 28 января по 8 апреля 1916 г. – председатель Особого совещания при Министерстве внутренних дел для объединения мероприятий, направленных к укреплению народной трезвости. С 25 марта по 21 июля 1916 г. – товарищ Министра внутренних дел. С 21 июля по 14 ноября 1916 г. – Министр земледелия. С 1 мая 1917 г. находился за штатом, с 25 октября 1917 г. уволен со службы. В 1918 г. переехал в Киев, где стал одним из руководителей Совета монархического блока. В 1918 – 1919 гг. входил в Совет государственного объединения России. В 1919 г. уехал в Берлин, являлся одним из издателей газеты монархического направления «Вера и верность». Возвратился в Россию. Эвакуировался вместе с армией А. И. Деникина в Константинополь, затем переехал во Францию. Проживал в Ницце. В 1923 г. учредил в Париже историческое общество «Кружок ревнителей русского прошлого». С 27 февраля 1925 г. – член Ко-

11

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

№1

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ митета Российского торгово-промышленного и финансового союза. Член Главного управления российского общества Красного Креста, председатель Комитета помощи русским беженцам. В 1906 – 1912 гг. – председатель, в 1912 – 1916 гг. – член Совета Объединенного дворянства. Один из основателей «Отечественного Союза». Член «Русского собрания». В 1915 г. участвовал в Совещании представителей монархических организаций (Петроград, 21 – 23 ноября 1915 г.), избран в его Совет. Внес значительный вклад в отечественную культуру, историческую науку и археологию. С 1879 г. проводил раскопки курганов в Киевской губернии, Терской области, в Крыму. Всего обследовал около тысячи курганов. Материалы раскопок отразил в научном труде «Курганы и случайные археологические находки близ м. Смелы» (СПб., 1887–1901. Т. 1 – 3). Предложил свою классификацию курганных периодов. Часть своих богатых археологических и антропологических коллекций передал Московскому обществу естествознания, антропологии и этнографии и в Киевский музей древностей. Председатель Русского музыкального общества, член Московского нумизматического общества, почетный член Киевского отделения Русского технического общества, Комитета для изучения Средней и Восточной Азии и других научных и культурных обществ и организаций. С 1882 г. – действительный член, с 1894 г. – почетный член Русского Археологического общества. В 1886 – 1917 гг. – председатель Императорской Археологической комиссии. В 1889 – 1890 гг. – вице-президент Императорской Академии художеств. Драматург и поэт. Действительный статский советник, обер-гофмейстер, граф. Награжден орденами Св. Александра Невского и бриллиантовыми знаками к нему, Белого Орла, Св. Владимира 2-й, 3-й, 4-й степеней, Св. Анны 1-й степени, Св. Станислава 1-й степени. Список использованной литературы 1. Полное

12

собрание

законов

Россий-

№3

2017

ской Империи [Текст]. – Собр. 1. – Т. XXVII. – № 20406. 2. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. – Собр. 1. – Т. XXX. – № 23473. 3. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. – Собр. 1. – Т. ХХХI. – № 24686. 4. Полное собрание законов Российской Империи [Текст].– Собр. 2. – Т. 1. – № 785. 5. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. – Собр. 2. – Т. XV. – Отд. I. – № 13361. 6. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. – Собр. 2. – Т. XXII. – Отд. I. – № 21278. 7. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. – Собр. 2. – Т. XXVII. – Отд. I. – № 26004. 8. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. – Собр. 3. – Т. II. – № 1022. 9. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. ¬ Собр. 3. – Т. III. – № 1393. 10. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. – Собр. 3. – Т. XVI. – № 12984. 11. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. – Собр. 3. – Т. ХХ. – Отд. I. – № 18440. 12. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. – Собр. 3. – Т. XXI. – Отд. I. – № 19647. 13. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. – Cобр. 3. – Т. XXIV. – Отд. I. – № 25123. 14. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. – Cобр. 3. – Т. XXIV. – Отд. II. 15. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. – Собр. 3. – Т. XXV. – Отд. I. – № 26254. 16. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. – Собр. 3. – Т. XXV. – Отд. I. – № 26892. 17. Министерство внутренних дел России. 1802 – 2002 [Текст] : исторический очерк : в 2 т. – Т. II. – СПб., 2002. 18. Нижник, Н. С. Министры внутренних дел Российской Федерации (1802 – 2002) [Текст] : биобиблиографический справочник / Н. С. Нижник, В. П. Сальников, И. И. Мушкет. – СПб., 2002.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УДК 343.85

ИВАН АЛЕКСЕЕВИЧ ПОПОВ, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник НИЦ № 5 ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ОСОБЕННОСТИ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ СЛЕДОВАТЕЛЯМИ И СОТРУДНИКАМИ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ Сделан акцент на роли и значении изучения личностных особенностей и условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, попавшего в поле зрения правосудия, получения знаний об общих возрастных особенностях несовершеннолетних, а также изменениях в их психике. Отмечено, что любой выявленный факт и обстоятельство должны анализироваться с точки зрения их влияния на личность несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого. Рассмотрение психологических особенностей профилактического воздействия на несовершеннолетнего в рамках предварительного следствия необходимо в целях выполнения предусмотренных УПК РФ следственных действий, направленных на сбор и закрепление доказательств по уголовному делу. Обращено внимание, что основной объем оперативной работы по предупреждению преступлений осуществляют сотрудники подразделений уголовного розыска, а оперативно-розыскное предупреждение преступлений несовершеннолетних является составной частью системы государственных мер профилактики преступных посягательств. Ключевые слова: профилактическая деятельность следователя; личность несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого; профилактические беседы; оперативно-розыскное предупреждение преступлений; личность подростка; вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений; трудная жизненная ситуация; организация деятельности органов внутренних дел; прогнозирование криминогенной обстановки; индивидуальное предупреждение. I. A. Popov, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Chief Researcher, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 915-03-04. Features of Juvenile Delinquency Prevention by Investigators and Operative Units Officers. Attention is Accented on dug and importance of the study of the larval particularities and conditions to lifes and education minor, into view justices. It Is attention to reception of the knowledges about the general age particularity minor, as well as changes to their phyche. It Is Noted that any revealled fact and circumstance must be analysed with standpoint of their influence upon personality minor suspected, inculpated. At consideration of the psychological particularities of the preventive influence on minor within the framework of preliminary effect reasonable for the reason execution provided UPK RF investigstion action, directed on collection and fastening proof on criminal deal. It Is Point to the fact, the main volume of the operative work on warning the crimes realize the employees of the subdivisions of the criminal search, but operative warning the crimes minor is a component part of system of the state measures of the preventive maintenance criminal encroachment. Key words: preventive activity of the coroner; the personality minor suspected, inculpated; the preventive conversations; operative warning the crimes; the personality of the teenager; involvement minor in completion of the crimes; the difficult life situation; the organization to activity organ internal deals; the forecasting situations; individual warning.

1. Профилактическая деятельность следователя. В настоящее время одной из актуальных проблем является исследование личности,

условий жизни, а также воспитания несовершеннолетнего, который оказался в поле зрения правосудия. Действующим Уголовно-про-

13

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ цессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ) предусмотрена специальная глава 50 «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних». Тем самым законодатель уделил особое внимание личности несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, предусмотрев в УПК РФ ст. 421 и 425 [4]. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 421 УПК РФ органы предварительного расследования обязаны установить возраст лица, которое совершило преступление. Владение навыками выявления общих возрастных особенностей несовершеннолетних, а также изменений, происходящих в психике подростка в процессе его развития, дает возможность следователю провести психологопрофилактические мероприятия на высоком профессиональном уровне. Как свидетельствует следственная практика, профилактическая деятельность следователя осуществляется в процессуальных и непроцессуальных формах. Основой данной деятельности является устранение или нейтрализация причин и условий, которые способствовали совершению преступлений. Результативно решить данные задачи возможно только учитывая их психологические аспекты, поскольку в конечном счете противоправное поведение несовершеннолетнего можно определить лишь исходя из особенностей его психики, которые выражены в стойких личностных характеристиках, а также в возникших преступных мотивах. Из этого можно сформулировать вывод о том, что личность несовершеннолетнего, который совершил преступление, должна стать основным объектом исследования и центральным ядром профилактических мероприятий при производстве предварительного расследования. Каждый установленный факт, обстоятельство, как и любое процессуальное (в том числе непроцессуальное) действие, должны анализироваться с точки зрения их влияния на личность несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого. Для того чтобы обеспечить высокое качество планирования следственных действий, а также профилактических мероприятий, следователь должен учитывать то обстоятельство, что указанные выше действия и мероприятия не смогут обеспечить эффективность деятельности по предупреждению совершения несовершеннолетним новых преступлений, если не будут приняты действенные меры по выявлению и устранению тех условий и влияния, которые стали причиной его антиобщественного поведения.

14

№3

2017

Только на этой основе в первую очередь должна быть организована активная деятельность следователя, осуществляющего производство предварительного расследования. Реализация требований ст. 73 и 421 УПК РФ должна выражаться в том числе в осуществлении мероприятий, направленных на пресечение факта вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступлений и антиобщественных действий взрослыми лицами, а также следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), способствующих разобщению преступной группировки (в частности, организованной группы), участником которой мог быть несовершеннолетний. В тех случаях, когда были выявлены неблагоприятные семейные условия, с учетом их тяжести могут быть осуществлены профилактические беседы с родителями или лицами, их заменяющими, возбуждено перед судом ходатайство о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК РФ) или внесено представление в адрес должностных лиц органов опеки и попечительства о лишении родителей родительских прав. Выявление и исследование психологических особенностей профилактического воздействия на несовершеннолетнего в рамках предварительного следствия необходимо с целью производства предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации следственных действий, обеспечивающих сбор и закрепление доказательств по уголовному делу. Сам процесс предварительного следствия по уголовному делу о совершенном несовершеннолетним преступлении следует рассматривать как трудную жизненную ситуацию. Данная ситуация для подростка характеризуется неопределенностью и напряженностью, а также строгой регламентированностью и обязательностью соблюдения конкретных правил поведения. Особенно эта ситуация обострена для несовершеннолетнего, который конфликтует со следователем и дает заведомо ложные показания по уголовному делу. В стадии предварительного расследования в отношении несовершеннолетнего могут быть применены самые разнообразные меры уголовно-процессуального принуждения. В частности: меры, ограничивающие свободу подростка в целях исключения возможности скрыться от следствия и суда, воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу, совершить новые преступления; мероприятия, целью которых является сбор и

2008

оценка доказательств по результатам производства следственных действий; меры, обязывающие несовершеннолетнего, совершившего преступление, вести себя уважительно по отношению к должностным лицам органов предварительного следствия, которые наделены соответствующими властными полномочиями. 2. Предупреждение и пресечение преступлений сотрудниками оперативных подразделений. В системе МВД России основной объем оперативно-розыскной деятельности (ОРД) по предупреждению преступлений осуществляют сотрудники оперативных подразделений. Предупреждение и пресечение преступлений – одно из основных направлений деятельности полиции (п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции») [3]. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» [1] предусмотрено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые, в частности, возлагаются: предупреждение преступлений; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Организация деятельности органов внутренних дел (в частности, подразделений уголовного розыска) по предупреждению преступлений (в том числе несовершеннолетних) регламентирована Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений [2], утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 (в ред. от 20 января 2016 г.). В соответствии с данной Инструкцией структурные подразделения МВД России: 1) определяют основные направления профилактической работы и осуществляют нормативно-методическое обеспечение деятельности подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений; 2) осуществляют комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки; 3) разрабатывают предложения о мерах реагирования на ее осложнение; 4) участвуют в разработке целевых комплексных программ по предупреждению преступлений; 5) изучают практику применения законодательных и ведомственных нормативных правовых актов по проблемным вопросам предупреждения преступлений. Указанной выше Инструкцией также подроб-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ но определены обязанности сотрудников органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Так, сотрудники подразделений уголовного розыска: выявляют при проведении ОРМ причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению; проводят ОРМ по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление; принимают к ним меры, предусмотренные законодательством РФ; поддерживают взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, направленное на выявление преступлений, совершаемых несовершеннолетними, лицами, ранее судимыми, и лицами, ведущими аморальный образ жизни; принимают участие в проведении совместных комплексных оперативно-профилактических мероприятий; осуществляют в ходе ОРД мероприятия, направленные на выявление и предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними; предоставляют информацию, полученную в результате проведения ОРМ в отношении несовершеннолетних правонарушителей, в подразделения по делам несовершеннолетних, относящуюся к их компетенции; осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и др. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений несовершеннолетних – это составная часть системы государственных профилактических мер, которая представляет собой четкую организационно-тактическую форму ОРД. Она заключается: в гласном и негласном использовании специальных сил, средств и методов ОРД в индивидуально-профилактической работе с несовершеннолетними, от которых можно ожидать совершения преступлений; предупреждении и пресечении замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также в выявлении и устранении причин и условий, способствующих их совершению. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений несовершеннолетних основывается на сведениях о подростках, от которых следует ожидать совершения преступлений, а также на криминогенных ситуациях, чреватых такой опасностью.

15

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ При индивидуальном предупреждении сотрудники оперативных подразделений используют полученные данные в целях: позитивного воздействия на лиц, которые намереваются реализовать свои преступные замыслы, однако еще не совершили действия, направленные на приготовление или покушение на преступление; разобщения организованных групп из числа несовершеннолетних, а также нейтрализации ситуаций, условий, обстоятельств, которые способствуют или провоцируют конкретных подростков на совершение преступлений. Индивидуальное предупреждение осуществляется как гласными действиями (в частности, приглашение на профилактическую беседу, предупреждение о недопустимости противоправного поведения, установление контроля поведения и др.), так и негласными, зашифрованными (воздействие через конфидентов с целью склонить несовершеннолетнего отказаться от преступных замыслов, психологическое воздействие «изнутри» группы на ее участников с целью их разобщения и др.). Разработка и реализация мер оперативно-розыскного противодействия преступлениям несовершеннолетних должны осуществляться по наиболее приоритетным направлениям, которые соответствуют способам совершения конкретных видов преступлений. Эффективность проведения ОРМ, которые

16

№3

2017

направлены на предупреждение анализируемых нами преступлений, обеспечивается в процессе проведения комплексных операций с привлечением сотрудников соответствующих структурных подразделений и технических средств органов внутренних дел, а также государственных, общественных организаций и частных лиц. Список использованной литературы 1. Вопросы организации полиции [Текст] : [Указ Президента Рос. Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 : с изм. от 7 дек. 2016 г. № 657] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 10, ст. 1336. 2. Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений [Текст] : [утв. приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» : в ред. от 20 янв. 2016 г.]. 3. О полиции [Текст] : [Федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ : ред. от 18 июня 2017 г. № 122-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. № 7, ст. 900. 4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : [от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ : с изм. от 7 июня 2017 г. № 120-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 52 (Ч. I), ст. 4921.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УДК 343.9

АЛЕКСЕЙ АМИРБЕКОВИЧ ШИРВАНОВ, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»; Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России

О НЕОБХОДИМОСТИ ИЗМЕНЕНИЙ НЕКОТОРЫХ ПОЛОЖЕНИЙ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНА И ЗАКОНА ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Рассмотрены положения ст. 6 УПК РФ о назначении уголовного судопроизводства и сделан вывод, что данная норма регламентирует его задачи. Обосновано предложение о внесении соответствующих изменений. Также проанализировано понятие «раскрытие преступлений» с уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной точек зрения. Внесены предложения о дополнении нормы оперативно-розыскного закона, регламентирующей задачи оперативно-розыскной деятельности в части раскрытия преступлений. Ключевые слова: уголовно-процессуальный закон, назначение, задачи уголовного судопроизводства, оперативно-розыскная деятельность, раскрытие преступлений, осмысление понятия. А. А. Shirvanov, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Juridical Sciences, chief Researcher, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 691-20-98; S. I. Girko, RF Honorary Scientist, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Chief Researcher of Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. On the need to change certain provisions of the Criminal Procedure Law and the Law on Investigative Activities. The article deals with the provisions of Article 6 of the Criminal Procedure Code of the Russian Federation on the appointment of the criminal proceedings and concludes that this provision regulates its tasks. The author justified the proposal for appropriate amendments. The concept of «crime detection» is also analyzed with the criminal procedure and operational-investigative standpoint. Proposals to supplement the norms operative investigation of the law regulating the problem of operatively-search activity in the part of crime detection. Key words: сriminal рrocedure law, the purpose, the criminal justice problem, operatively-search activity, crime detection, understanding concepts.

Уголовно-процессуальный закон Российской Федерации формально не содержит нормы, регламентирующей задачи уголовного судопроизводства как в УПК РСФСР 1960 г., в котором было сказано, что «задачами советского уголовного судопроизводства являются быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден» (ч. 1 ст. 2 УПК РСФСР) [3, c. 11]. В действующий Уголовно-процессуальный

кодекс РФ (далее – УПК РФ) включена норма, регламентирующая назначение уголовного судопроизводства, в которой законодателем установлено, что: «1. Уголовное судопроизводство имеет своим назначением: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод» (ч. 1 ст. 6 УПК РФ) [7, c. 10]. Процессуальная норма о назначении уголовного судопроизводства по своему содержанию для отечественного уголовного процесса является уникальной. Впервые в этой норме в качестве

17

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ ГИРЬКО,

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ первостепенной определена задача защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, но не защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения и осуждения, как это было в УПК РСФСР. Несомненно, что оба процессуальных положения являются обязательными для всех участников уголовного судопроизводства. Однако принятая законодателем редакция статьи, на наш взгляд, призвана обратить особое внимание всех его участников на существующую в отечественном уголовном процессе проблему защиты прав и законных интересов потерпевших от преступлений. Анализ рассматриваемой нормы показывает, что ее содержание гораздо ближе к задачам уголовного судопроизводства, нежели к его назначению, что подтверждается научным толкованием этих слов. Так, в словаре русского языка слово «задача» толкуется как «то, что требует исполнения», а «назначение» – как «наметить», «установить», «определить» [6, c. 203, c. 382]. Поэтому название ст. 6 УПК РФ «Назначение уголовного судопроизводства», на наш взгляд, следовало бы изменить на отвечающее содержанию процессуальной нормы название – «Задачи уголовного судопроизводства» и ч. 1 ст. 6 изложить в редакции: «1. Задачами уголовного судопроизводства являются защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод». К тому же рассматриваемая норма в действующей редакции закона не в полной мере соответствует названию гл. 2 УПК РФ «Принципы уголовного судопроизводства». Поэтому в название главы закона следовало бы включить слово «назначение», но в связи со сделанными предложениями по поводу замены назначения уголовного судопроизводства на его задачи надо было бы принять ее новую редакцию: «Задачи и принципы уголовного судопроизводства», что вполне оправдывало бы содержание рассматриваемой нормы закона. Тем более что именно так разрешен этот вопрос в материальном законе Российской Федерации (УК РФ), в котором гл. 1 названа законодателем «Задачи и принципы Уголовного кодекса Российской Федерации» [8, c. 4]. Отсутствие в ст. 6 УПК РФ указаний на быстрое и полное раскрытие преступлений, связанное с известными изменениями роли суда в уголовном процессе, вызывает у правоприменителя некоторые сомнения в том, что раскрытие преступлений по-прежнему должно осуществляться органами предварительного расследования, а не

18

№3

2017

сотрудниками оперативных служб. Нормы уголовно-процессуального закона, регламентирующие полномочия следователя, руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания и дознавателя (ст. 38, 39, 41, 41.1 УПК РФ), являющихся участниками уголовного процесса со стороны обвинения и наделенных законом правом проведения предварительного расследования, также не содержат каких-либо упоминаний об их обязанности раскрывать преступления, тогда, как в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ «Об ОРД») раскрытие преступлений определено в качестве одной из задач, поставленных законодателем перед оперативными подразделениями соответствующих органов, наделенных законом правом осуществления ОРД (ст. 2 ФЗ «Об ОРД») [5, c. 4]. Сказанное предопределяет необходимость более глубокого научного осмысления понятия «раскрытие преступлений» как с уголовно-процессуальной, так и с оперативно-розыскной точек зрения. Юридическая наука под раскрытием преступлений понимает процесс познания сущности преступного события, которое развивается от обнаружения отдельных признаков преступления до установления всех факторов, присущих этому преступлению. Обнаруженные следы преступления, трансформируясь в доказательства, становятся средством его расследования. Как показывает анализ практики деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений, поисковая деятельность следователей и сотрудников оперативных подразделений преследует одну цель – установление объективной истины, но развивается в различных направлениях и поэтому понятие «раскрытие преступлений» оценивается ими далеко не однозначно [1, c. 7]. Так, с уголовно-процессуальной точки зрения раскрыть преступление означает доказать в том или ином деянии наличие преступного события, а затем собрать доказательства, подтверждающие факт совершения преступления определенным лицом. При этом при определении уголовнопроцессуальной сущности понятия «раскрытие преступлений» необходимо руководствоваться положениями материального права и теории доказательств, представленной в соответствующих нормах уголовно-процессуального закона. В этом случае с уголовно-процессуальной точки зрения раскрытие преступлений, явившись результатом доказывания, выразится в установлении всех элементов состава преступления, которые подлежат

2008

доказыванию. Именно в этом и будет заключаться сущность уголовно-процессуального раскрытия преступлений. С учетом сказанного раскрытие преступлений в уголовно-процессуальном смысле – это установление путем доказывания всех элементов состава преступления и других обстоятельств, имеющих непосредственное отношение к подготавливаемому, совершаемому или совершенному преступлению. При этом именно проведение расследования, в результате которого удается раскрыть преступление, является главным оценочным показателем деятельности следователя и его взаимодействия по обмену информацией с сотрудниками оперативных подразделений [9, с. 326–333; 10]. Именно поэтому, на наш взгляд, не вызывает каких-либо сомнений существующее утверждение, согласно которому «нельзя раскрыть преступление, не расследовав его» [4, c. 187]. То есть без проведения расследования процессуальный результат, заключающийся в установлении лица, виновного в совершении преступления, в принципе невозможен. В то же время необходимо отметить, что результат предварительного расследования является промежуточным ввиду того, что впереди судебное следствие, и «только суд правомочен признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание» (п. 1 ч. 1 ст. 29 УПК РФ). Однако при определенных обстоятельствах суд может прийти к выводу, противоположному тому, что был сделан органами предварительного расследования, и постановить оправдательный приговор, который согласно правилам, установленным уголовно-процессуальным законом, «постановляется в тех случаях, если: не установлено событие преступления; подсудимый не причастен к совершению преступления; в деянии подсудимого отсутствует состав преступления; в отношении подсудимого коллегией присяжных заседателей вынесен оправдательный вердикт» (ч. 2 ст. 302 УПК РФ). При этом «оправдание по любому из оснований, предусмотренных частью второй настоящей статьи, означает признание подсудимого невиновным и влечет за собой его реабилитацию» (ч. 3 ст. 302 УПК РФ). В этом случае необходимо констатировать, что органы предварительного расследования поставленную перед ними задачу раскрытия преступления не решили. Однако, несмотря на то, что раскрытие преступлений осуществляют органы предваритель-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ного расследования, раскрытие преступлений является оперативно-розыскной категорией, которая в ряде случаев может определять направление расследования конкретного преступления. В словаре русского языка слово «раскрыть» означает «обнаружить», «сделать известным», «объяснить что-нибудь тайное, неизвестное» [6, c. 659]. С научной точки зрения раскрыть преступление означает выявить все его признаки и установить лицо, его совершившее. Поэтому раскрытие преступлений и является одной из основополагающих задач, поставленных законодателем перед оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Раскрыть преступление с оперативно-розыскной точки зрения означает собрать с помощью непроцессуальных приемов, средств и методов и соответствующим образом зафиксировать информацию о преступном деянии и лицах, его совершивших [4, c. 186]. В оперативно-розыскном смысле любая деятельность, осуществляемая оперативными подразделениями в рамках ФЗ «Об ОРД» по раскрытию преступлений, всегда направлена на получение информации, дающей основание для выдвижения основной версии о совершении преступления определенным лицом. Но только после того, как все иные версии, взаимоисключающие эту версию, будут проверены и отвергнуты. Поэтому в оперативно-розыскном аспекте раскрытие преступлений представляет собой тактическую задачу по поиску лица, совершившего преступление, в связи с чем понятие «раскрытие при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», как правило, применяется в отношении преступлений, которые совершены в условиях неочевидности. Не отрицая значения принимаемых оперативно-розыскных мер по раскрытию преступлений, следует признать, что оперативнорозыскное раскрытие – это подготовка условий к их раскрытию, так как преступления раскрываются посредством проведения уголовно-процессуальных действий, но не оперативно-розыскным путем. Не вызывает сомнений, что в ряде случаев орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, может располагать полной совокупностью сведений о преступлении и о лице, его совершившем, но в правовом смысле преступление в подобных ситуациях не может считаться раскрытым [2, c. 19]. Таким образом, можно сделать вывод, что раскрытием преступлений с уголовно-процессуальной точки зрения является предварительное

19

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ расследование, проведенное следователем (дознавателем), что дает основание сделать вывод, согласно которому по отношению к уголовно-процессуальной деятельности раскрытие преступлений с оперативно-розыскных позиций носит обеспечительный характер [10]. Поэтому ст. 2 ФЗ «Об ОРД», регламентирующую задачи оперативно-розыскной деятельности, на наш взгляд, следовало бы дополнить словами «оперативно-розыскное обеспечение» и изложить в редакции: «Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и оперативно-розыскное обеспечение раскрытия преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших…». Список использованной литературы 1. Гавло, В. К. Актуальные проблемы поисково-познавательной деятельности в суде [Текст] : учеб. пособие / В. К. Гавло, С. Э. Воронин. – Барнаул : БЮИ МВД России, 2000. 2. Гаврилов, А. К. Раскрытие преступления [Текст] / А. К. Гаврилов. – Волгоград : ВСШ МВД СССР, 1976. 3. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР [Текст]. – М. : СПАРК, 1995. 4. Михайлов, А. И. Проблемы эффективности

20

№3

2017

предварительного следствия [Текст] / А. И. Михайлов // Эффективность применения уголовного закона. – М. : Юрид. лит., 1973. 5. Об оперативно-розыскной деятельности : [федер. закон от 12 августа 1995 г № 144-ФЗ] [Текст] [с изм. и доп. на 2016 г.]. – М. : Эксмо, 2016. 6. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений [Текст] / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова ; Российская академия наук ; Институт русского языка им. В. В. Виноградова. – 4-е изд., доп. – М. : ООО «ИТИ Технологии», 2008. 7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]. – М. : Проспект, 2016. 8. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]. – М. : Эксмо, 2017. 9. Ширванов, А. А. О некоторых вопросах предоставления и использования оперативнорозыскной информации в расследовании преступлений [Текст] / А. А. Ширванов, З. А. Асатрян // Известия Тульского государственного университета. – Сер.: Экономические и юридические науки. – 2010. – № 1-1. 10. Ширванов, А. А. Оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений оперативными подразделениями ОВД / А. А. Ширванов, Е. В. Камнева, З. А. Асатрян [и др.]. – М. : ВНИИ МВД России, 20 13.

№1

2008

УДК 349.6

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ ТУРЫШЕВ, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовного права ФГКОУ ВО «Омская академия МВД России»

Рассматриваются особенности экологических преступлений с альтернативной формой вины, раскрывается их конструкция, а также проблемы вменения покушения. Производится разграничение экологических преступлений и преступлений против жизни и здоровья на основании учета последствий и видов вины. Ключевые слова: умышленно-неосторожные преступления, преступления с альтернативной формой вины, экологические преступления, преступления с альтернативной формой вины, последствия экологических преступлений, покушение на умышленно-неосторожные преступления. A. A. Turyshev, Candidate of Juridical Sciences, Senior lecturer of criminal law chair, Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia; e-mail: [email protected], tel.: 8 (3812) 75-11-28. Problems of qualification of environmental crime with an alternative form of guilt. The article discusses the features of intentionally-negligent environmental crimes, revealed their design, as well as the problem of imputation of attempt. The author is performed a distinction environmental crimes from crimes against life and health on the basis of the consequences and forms of guilt. Key words: intentionally-negligent crimes, crimes with an alternative form of guilt, environmental crimes, crimes with a double form of guilt, consequences of environmental crime, attempted intentionally-negligent crimes.

Мы привыкли к правилу, что все преступления совершаются либо умышленно, либо по неосторожности. Этот принцип является основополагающим и входит в основу дифференциации ответственности. Например, оценка лишения жизни другого человека зависит в значительной степени от того, происходит это лишение умышленно или неосторожно. При умышленном совершении деяния налицо убийство (ст. 105 УК РФ), а при неосторожном – неосторожное причинение смерти (ст. 109 УК РФ). Различие содержания составов преступлений отражается на размере санкции. Например, при наличии умысла наказание составляет от 6 до 15 лет лишения свободы, а при неосторожности – до 5 лет лишения свободы. Следовательно, в действующем уголовном законодательстве размер санкции преступления, наряду с другими обстоятельствами, определяется формой вины. Размеры санкций за умышленное и неосторожное преступление могут различаться в 2–3 раза. Таким образом, можно вывести правило: тождественные деяния с различной формой вины (различной степенью общественной опасности) содержатся в различных составах преступлений. Однако действующее уголовное законода-

тельство содержит исключение из данного правила. Так, анализ комментариев к Уголовному кодексу Российской Федерации (далее – УК РФ) позволил выделить составы, в которых деяния с различной формой вины объединены в рамках одного состава преступления, например, ст. 110, 121, 215, 228.2, 248, 250, 251, 254, 255, 257, 259, 344 УК РФ [1; 2; 5]. Такие преступления следует именовать преступлениями с альтернативной формой вины, или умышленно-неосторожными преступлениями (термин «умышленно-неосторожное преступление» является синонимичным термину «преступление с альтернативной формой вины» и показывает абсурдность существования описываемых составов преступлений. При этом акцент делается на том, что диспозиция основного состава преступления содержит «равнозначные по общественной опасности» формы вины – умысел и неосторожность, из которых правоприменитель выберет только одну, исходя из условий совершения такого преступления, с дальнейшим уточнением конкретного вида вины). Преступления с альтернативной формой вины – преступления, в диспозиции регулирующей нормы которых в качестве равнозначных

21

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ С АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ФОРМОЙ ВИНЫ

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вариантов вины предусмотрен умысел и неосторожность в отношении действий (бездействий) и последствий. Таким образом, УК РФ содержит следующие сочетания форм и видов вины: 1) прямой умысел; 2) прямой или косвенный умысел; 3) неосторожность; 4) умысел или неосторожность. Наибольшее количество преступлений с альтернативной формой вины содержится в составах, связанных с причинением вреда при нарушении специальных правил, поскольку именно в них наблюдается отступление от правила отграничения умышленного от неосторожного. Законодатель считает допустимым смешение форм вины в преступлениях небольшой и средней тяжести, а также когда установление формы вины вызывает достаточные сложности на практике. Именно таким критериям отвечает большинство экологических преступлений. Более того, в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» содержится прямое указание на возможность существования преступлений с альтернативной формой вины. Так, исходя из положений ч. 2 ст. 24 УК РФ, если в диспозиции статьи из гл. 26 УК РФ форма вины не конкретизирована, то соответствующее экологическое преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание деяния, способы его совершения и иные признаки объективной стороны состава экологического преступления. Например, преступления, предусмотренные ст. 246, ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 248, чч. 1 и 2 ст. 250 УК РФ, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, тогда как преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 250 УК РФ, совершаются только по неосторожности [6]. Такая ситуация стала возможна благодаря толкованию ч. 2 ст. 24 УК РФ, которая указывает, что деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Неоднозначность положений позволяет сделать вывод о том, что неосторожными преступлениями являются те, в диспозиции которых конкретно указано на неосторожность. О форме вины остальных преступлений можно однозначно сказать, что они не являются неосторожными. Следовательно, они могут быть умышленными, а также умышленно-неосторожными. Видимо, этой же

22

№3

2017

логики придерживались авторы комментариев к УК РФ. Появление четвертой вариации вины явилось следствием непродуманности регламентации Общей части УК РФ, согласно которой неконкретизированность указания вины в отдельных составах преступлений Особенной части дала возможность некоторым авторам комментариев выявить умышленно-неосторожную форму. Анализ действующего законодательства и комментариев к УК РФ позволил отнести к экологическим преступлениям с альтернативной формой вины следующие составы преступлений: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ч. 1 ст. 246 УК РФ); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ч. 1 ст. 248 УК РФ); загрязнение вод (чч. 1–2 ст. 250 УК РФ); загрязнение атмосферы (ч. 1 ст. 251 УК РФ); загрязнение морской среды (чч. 1–2 ст. 252 УК РФ); порча земли (ч. 1 ст. 254 УК РФ); нарушение правил охраны и использования недр (ч. 1 ст. 255 УК РФ); нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ч. 1 ст. 257 УК РФ); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ч. 1 ст. 259 УК РФ); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ч. 1 ст. 262 УК РФ). Среди особенностей вышеперечисленных преступлений следует указать, что все основные составы являются материальными, так как предусматривают деяния и последствия с альтернативной формой вины. Кроме того, к категории преступлений с альтернативной формой вины можно отнести квалифицированные составы (ч. 2 ст. 247, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 252 УК РФ). Причем один из них – основной состав нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов – является формальным и относится к составам опасности (ч. 1 ст. 247 УК РФ), а квалифицированный состав содержит последствия в виде загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных с не определенной законодателем формой вины. Следующим эшелоном идут квалифицирующие признаки, содержащие указания на неосторожные последствия, в частности повлекшие по неосторожности смерть человека (ч. 3 ст. 247,

2008

ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 250, ч. 3 ст. 251, ч. 3 ст. 252, ч. 3 ст. 254 УК РФ); причинившие по неосторожности вред здоровью человека (ч. 2 ст. 251 УК РФ); по неосторожности массовое заболевание (ч. 3 ст. 247 УК РФ). Перечисленные составы при реализации умышленной формы вины в основном составе могут образовывать преступления с двойной формой вины, где деяние с последствиями совершается умышленно (основной состав), а последствия наступают по неосторожности (квалифицированный состав). Если в основном составе реализуется неосторожная форма вины, то при вменении вышеприведенных последствий все преступление признается неосторожным. Несмотря на то, что в диспозиции приведенных составов предусмотрена как умышленная, так и неосторожная вина при совершении преступления, правоприменителю требуется выбрать форму и вид вины, соответствующие объективным условиям его совершения. Поэтому в науке уголовного права существуют различные подходы к определению субъективной стороны большинства экологических преступлений с альтернативной формой вины: одни ученые видят возможность как умысла, так и неосторожности; вторые – производят разделение психического отношения виновного к деянию и последствиям; третьи – предполагают возможность только косвенного умысла. Мы считаем, что в науке уголовного права необходимо иметь четкое представление о формах и видах вины выделенной категории преступлений. Так, Д. Зумакулов и Л. Прохоров считают: если установлено, что лицо осознавало нарушение правил, не выполняя заключения экологической экспертизы, предвидело возможность причинения вреда здоровью людей, в том числе и тяжкого, желало его наступления, содеянное обретает иное содержание. Оно уже подпадает под признаки состава причинения тяжкого вреда здоровью человека, причем совершенного общеопасным способом (п. «в» ч. 2 ст. 111 УК РФ) либо в отношении двух или более лиц (п. «б» ч. 3 ст. 111 УК РФ), т. е. особо тяжкого преступления против личности [3]. Изложенная проблема пересечения преступлений против жизни и здоровья с экологическими преступлениями, совершенными с прямым умыслом, по признаку последствий ставит вопросы о правильности квалификации подобных ситуаций. На практике возможно появление следующих вариантов квалификации при наличии прямого умысла: 1) вменить только экологическое преступление; 2) вменить совокупность экологического

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ преступления с преступлением против жизни и здоровья; 3) вменить лишь преступление против жизни и здоровья. Для решения обозначенной проблемы можно обратиться к схожим подходам к квалификации причиненного вреда, когда происходит пересечение преступлений против жизни и здоровья с нарушением правил охраны труда и безопасности при производстве работ или с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 декабря 2008 г. № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения» поясняется, что в тех случаях, когда лицо, управлявшее транспортным средством, умышленно использовало его в целях причинения вреда здоровью потерпевшего, содеянное влечет уголовную ответственность по статьям Особенной части УК РФ о преступлениях против личности [8]. Универсальная схема квалификации изложена в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. № 1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ», где разъясняется, что в случае, когда умысел виновного был направлен на достижение преступного результата, а способом реализации такого умысла явилось нарушение правил охраны труда и безопасности работ, содеянное надлежит квалифицировать по соответствующей статье УК РФ, предусматривающей ответственность за совершение умышленного преступления. Если же виновный путем нарушения указанных правил преследовал цель причинить одни последствия, а отношение его к наступлению других последствий выступало в форме неосторожной вины, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, совершенных умышленно и по неосторожности [7]. Исходя из изложенных доводов квалификация будет зависеть от направленности умысла, а в дополнение к этому следует учитывать характеристику последствий. Понятно, что экологические преступления не совершаются только ради того, чтобы быть совершенными и нанести вред экологии. Экологический вред причиняется прежде всего потому, что является способом достижения иных интересов – экономических, социальных, производственных и т. д. Как правило, в основе лежит стремление извлечь выгоду из экономии

23

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ на переработке отходов человеческой жизнедеятельности. Фактически законодательно разрешено загрязнение окружающей среды, поскольку установлены нормативы сброса загрязнений, а административная и уголовная ответственность устанавливается лишь за превышение разрешенной меры. Таким образом, у экологических преступлений можно выделить два вида последствий: собственно экологические и вред человеку. Экологические последствия заключаются в причинении вреда экологической среде или отдельным ее элементам и могут быть выражены в существенном изменении радиоактивного фона, массовой гибели животных, рыбы и растений, распространении эпидемий или эпизоотий, вреде окружающей среде, уничтожении в значительных размерах кормовых запасов, загрязнении воздуха или морской среды, иных тяжких последствиях. Последствия, причиняемые человеку, выражены в причинении вреда здоровью или смерти и возникают, как правило, наряду с экологическими последствиями или являются их следствием. Таким образом, подход к квалификации экологических преступлений с альтернативной формой вины должен выглядеть следующим образом: 1) совокупность экологического преступления и тяжкого вреда здоровью, если установлен прямой умысел на причинение тяжкого вреда здоровью и при этом наступили иные экологические последствия, указанные в соответствующей норме; 2) тяжкий вред здоровью, если установлен прямой умысел на причинение тяжкого вреда здоровью, но не наступили иные экологические последствия, предусмотренные в соответствующей норме; 3) экологическое преступление, если наступили экологические последствия (прямой или косвенный умысел, легкомыслие или небрежность) или причинен вред здоровью человека (косвенный умысел, легкомыслие или небрежность), предусмотренные в соответствующей норме. Кроме того, вопрос об установлении вины становится особо актуальным, когда происходит покушение на совершение экологического преступления с альтернативной формой вины. Покушение – это действия (бездействие) лица, которые непосредственно направлены на выполнение объективной стороны конкретного преступления, не доведенные до конца по не зависящим от лица обстоятельствам. Для вменения покушения на преступление с альтернативной формой вины

24

№3

2017

формой вины должен быть умысел, а точнее, прямой умысел. Установление неосторожности или косвенного умысла исключает квалификацию действий виновного как покушения. Кроме того, поскольку большинство составов преступлений с альтернативной виной относятся к материальным, то покушение означает ненаступление последствий, указанных в диспозиции. Исходя из этого при вменении покушения возникает необходимость отграничения от административных правонарушений, предусмотренных гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» КоАП РФ. Например, ст. 8.21 «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха» включает следующие действия: 1) выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения; 2) нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него; 3) нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры [4]. Таким образом, отличие преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ, от административного проступка, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ, заключается в наличии последствий в форме загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха. В этом случае покушение на преступление будет неотличимо от административного правонарушения (поскольку нет последствий), поэтому виновное лицо должно привлекаться к административной ответственности. Вменять покушение на экологическое преступление возможно лишь при отсутствии состава административного правонарушения, предусматривающего точно такие же действия. Таким образом, нами подробно рассмотрены особенности экологических преступлений с альтернативной формой вины. Доказано, что законодатель не всегда устанавливает разницу в степени общественной опасности разных форм вины – умысла и неосторожности, которые размещаются в пределах части статьи и предусматривают одинаковые пределы наказания. Конструкция преступлений с альтернативной формой вины соответствует современной противоречивой уголовной политике, предусматривающей реализацию в УК РФ разнонаправленных явлений: правил и исключений из этого правила. Существование

2008

преступлений с альтернативной формой вины в УК РФ является в настоящий момент вынужденной мерой и противоречит принципу дифференциации уголовной ответственности. Список использованной литературы 1. Борзенков, Г. Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст] / Г. Н. Борзенков, А. В. Бриллиантов, А. В. Галахова [и др.] ; отв. ред. В.М. Лебедев. – 13-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2013. 2. Бриллиантов, А. В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст] / А. В. Бриллиантов, Г. Д. Долженкова, Э. Н. Жевлаков [и др.] ; под ред. А. В. Бриллиантова : в 2 т. – 2-е изд. – М. : Проспект, 2015. 3. Зумакулов, Д. Квалификация экологических преступлений [Текст] / Д. Зумакулов, Л. Прохоров // Российская юстиция. – 2000. – № 8. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ [Тест] : [принят Государственной Думой 20 дек. 2001 г. : ред. от 7 июля 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1 (Ч. 1), ст. 1. 5. Комментарий к Уголовному кодексу Рос-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ сийской Федерации [Текст] / отв. ред. А. А. Чекалин ; под ред. В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт-Издат, 2007. 6. О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования [Текст] : [постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 18 окт. 2012 г. № 21 : в ред. от 26 мая 2015 г.] // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. – 2012. – № 12. 7. О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ [Электронный ресурс] : [постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 23 апр. 1991 г. № 1 : ред. от 3 марта 2015 г.]. – Режим доступа : http://www.lawtech.ru/document/1991ppvs001 (дата обращения : 23.10.2016). 8. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения [Текст] : [постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 9 дек. 2008 г. № 25 : в ред. от 23 дек. 2010 г.] // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. – 2009. – № 2.

25

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УДК 343.16; 347.963

№3

2017

МАКСИМ АНАТОЛЬЕВИЧ МАКАРЕНКО,

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры уголовного процесса ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет МВД России»

ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ С УЧАСТИЕМ ПРОКУРОРА Посвящается актуальным проблемам уголовно-процессуальных правоотношений, складывающихся между следователем и прокурором по поводу осуществления прокурорского надзора. Рассматривается соотношение полномочий данных должностных лиц, предлагаются пути их оптимизации и совершенствования посредством внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, а также корректировки практической его реализации. Ключевые слова: процессуальное положение, уголовно-процессуальные правоотношения, прокурор, следователь, прокурорский надзор. M. A. Makarenko, Candidate of Juridical Sciences, Deputy Head, Sub-department of Criminal Procedure, Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia; e-mail: [email protected], tel.: 8 (931) 348-3124. Procedural status of the investigator in the criminal procedure legal relations with participation of the public prosecutor. The article is devoted to actual problems of the criminal procedure legal relations forming between the investigator and the public prosecutor on occasion of the prosecutor’s supervision. The correlation of their powers is considered. The author suggests ways to optimize and improve these relations by amendment legislation and correction practice of its realization. Key words: procedural status, criminal procedure relations, public prosecutor, investigator, prosecutor’s supervision.

Выполнение органами прокуратуры возложенных на них Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» [14] функций (ст. 1) реализуется преимущественно в рамках особого рода правовых отношений – прокурорско-надзорных. В рамки объекта данных отношений входят обеспечение законности и защита прав личности, общества и государства. Исходя из принципов независимости прокуратуры и недопустимости вмешательства в поднадзорные сферы деятельности, прокурор не становится участником тех или иных правоотношений, но, осуществляя надзор, оказывает на них корректирующее воздействие с целью привести их функционирование в соответствие с требованиями закона. Однако любое правило может иметь исключения. Одним из таких исключений являются уголовно-процессуальные правоотношения, в которых прокурор позиционируется в качестве одного из основных участников. Но это не меняет, хотя и несколько преломляет в свете действия назначения и принципов уголовного судопроизводства, юри-

26

дическую сущность института прокуратуры, а также систему возложенных на нее функциональных обязанностей [8, с. 5–11; 9, с. 193–197, 250]. Уголовно-процессуальные правоотношения характеризуются множественностью участников, которые вступают в правовые связи друг с другом [20, с. 23]. При этом исходя из их публично-правовой природы предполагается наличие основного субъекта, т. е. обязательного участника, наделенного государственно-властными полномочиями и осуществляющего производство по материалам процессуальных проверок или уголовному делу. В досудебных стадиях уголовного процесса в качестве такового выступает следователь. Несмотря на то, что его процессуальная самостоятельность существенно ограничена [6, с. 10–12], все же именно он направляет ход расследования, принимает решения о проведении следственных и иных процессуальных действий, дает органу дознания поручения, в том числе связанные с применением процессуального принуждения (ч. 2 ст. 38 УПК РФ). Предусмотренная законом система процессуальных гарантий обеспечения законности и за-

2008

щиты прав личности предполагает осуществление контроля и надзора за деятельностью следователя, что, в свою очередь, влечет возникновение особого рода правовых связей в рамках уголовнопроцессуальных правовых отношений. Нас интересует та их совокупность, которая складывается по поводу осуществления прокурорского надзора. В их рамках следователь ставится в положение поднадзорного объекта, приобретая при этом права и обязанности, характеризующие его правовое положение в процессуальных отношениях с участием прокурора. Прокурорский надзор направлен на процессуальную деятельность следователя, он должен обеспечивать выявление допущенных нарушений законности и прав личности, их устранение и предупреждение. Решение данных задач требует наделения прокурора определенным кругом полномочий, которые реализуются в процессуальных действиях и процессуальных решениях. Как показывает практика, юридическая сущность участия прокурора в уголовном процессе в значительной степени предопределяется возложением на него наряду с функцией прокурорского надзора, также и функции уголовного преследования (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). Государственный обвинитель поддерживает обвинение в суде, которое, по сути, представляет собой результат процессуальной деятельности следователя, ранее изученный прокурором посредством проверки поступившего по окончании расследования уголовного дела и одобренный им путем утверждения обвинительного заключения и принятия решения о направлении этого дела в суд. В связи с этим прокурор не может быть не заинтересован в качественной работе следователя на всем протяжении досудебного производства. Для этого он вынужден выявлять допущенные следователем ошибки и просчеты, принимать своевременные и исчерпывающие меры по их устранению и корректировать, если это необходимо, следственную деятельность с точки зрения законности. Но здесь появляется проблема баланса полномочий, которая касается правосубъектности не только прокурора и следователя, но и руководителя следственного органа. Недостаточность полномочий не позволяет прокурору решить надзорные задачи, их же избыток влечет превращение надзора в процессуальный контроль или даже руководство, что сказывается на его объективности. До вступления в силу Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О прокуратуре

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Российской Федерации”» [11] прокурор считался процессуальным руководителем следователей, был наделен для этого всеми необходимыми полномочиями властно-распорядительного характера. Вместе с тем в предшествующий его принятию период ограничения процессуальной самостоятельности следователя прокурорским надзором вынашивались идеи о создании единого следственного ведомства, поступали предложения о разделении функций надзора и предварительного расследования в досудебном производстве. Если подготовка к судебной реформе 1864 г. длилась более 20 лет, то к реформе 2007 г., как представляется, особо и не готовились. Политическое решение о разрушении или, по крайней мере, коренном преобразовании сложившейся за многие годы правовой модели уголовно-процессуальных отношений между прокурором и следователем было принято и претворено в жизнь. Прокурора лишили права возбуждать и расследовать уголовные дела, а из прокуратуры вывели следственный аппарат. Значительная часть прокурорских полномочий перешла к новой процессуальной фигуре – руководителю следственного органа. В практике прокурорского надзора стал ощущаться острый дефицит полномочий, не позволяющий решать большинство надзорных задач. Некоторые ученые и практические работники засвидетельствовали фактическое упразднение прокурорского надзора за следствием. Более того, произошли ранее невиданные события, выразившиеся в столкновении интересов прокуратуры и находящегося тогда еще при ней нового следственного ведомства – Следственного комитета. Новая модель уголовно-процессуальных правоотношений, складывающихся по поводу прокурорского надзора за следствием, стала предметом острых дискуссий, которые не прекращаются и по сей день. Практика показала непроработанность и недостаточную научную обоснованность нововведений. Объективная потребность в усилении прокурорского надзора за следствием оказалась очевидной и требовала возвращения прокурору ряда утраченных полномочий. В связи с этим законодатель, по сути, официально признавая допущенные ошибки, принимает ряд изменений и дополнений в УПК РФ. Так, Федеральным законом от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [12] прокурору было возвращено право знакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела, а Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в

27

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» [13] – истребовать и проверять отказные материалы, материалы прекращенных уголовных дел и дел, по которым следствие приостановлено, а также отменять принимаемые по ним процессуальные решения. Кроме того, усилению правосубъекности прокуратуры способствовало возведение постановления прокурора о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в ранг особого повода для возбуждения уголовного дела. Вместе с тем в настоящее время сохраняется тенденция возвращения к старой модели уголовно-процессуальных правоотношений, складывающихся между прокурором и следователем. В научной сфере подавляющее большинство авторов критикуют сложившуюся на данный момент модель, они предлагают вернуть прокурору многие утраченные им в 2007 г. полномочия. Их взгляды нашли свое отражение в ряде законопроектов [17]. Однако существуют и диаметрально противоположные позиции, поддерживаемые в основном представителями Академии Следственного комитета Российской Федерации [2, с. 71–73]. Они обстоятельно и активно защищают данную модель уголовно-процессуальных отношений, выступают за дальнейшее усиление следственной власти. Более того, ими была обоснована интересная позиция, согласно которой расширение полномочий прокурора в досудебном судопроизводстве входит в противоречие с Конституцией РФ [4]. Как представляется, сложилась актуальная проблема, требующая глубокой научной проработки. Дабы не допустить былых ошибок, нужно выбрать правильный путь дальнейшего развития и совершенствования прокурорского надзора за следствием. Как было показано, существуют различные для этого варианты. Наиболее оправданным видится путь, предполагающий оптимизацию уголовно-процессуальных правоотношений, складывающихся между прокурором и следователем. Действующая их модель близка к классической схеме прокурорского надзора, положительной характеристикой которой является возможность обеспечения независимого и объективного подхода к решению надзорных задач, минимизации прокурорского вмешательства в процессуальную деятельность следователя посредством ограничения прокурора постановкой только тех вопросов, которые связаны с нарушениями законности и соблюдением прав личности. Однако для того чтобы сделать данную модель реально работающей и

28

№3

2017

приносящей позитивные результаты, следует учитывать целый ряд обстоятельств. Прежде всего в рассматриваемых правоотношениях следует преодолеть и исключить дезорганизующие и иные деструктивные факторы. Прокуратура является органом надведомственного надзора и занимает особое положение в системе государственных органов власти. Это обстоятельство должно в полной мере способствовать слаженной работе прокуратуры и следствия, т. е. работе «в одной связке», объединенной общей целью, предопределяемой назначением уголовного судопроизводства. К сожалению, приходится констатировать процессы дезорганизации, произошедшие в результате реформы 2007 г. До этого в прокуратуре имелся мощный следственный аппарат, эффективно работал штат прокуроров-криминалистов. Сами прокуроры выезжали на осмотры мест происшествий, давали следователям, в том числе непрокурорским, указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий, разрабатывались и внедрялись в практику различные формы координации и взаимодействия [3]. Однако в связи с преобразованиями произошел уход прокуратуры от непосредственной работы по организации расследования преступлений, руководства процессуальной деятельностью следователей. Прокурорский надзор сосредоточился на окончательном этапе предварительного следствия, когда подготовленное уголовное дело с обвинительным документом поступает к прокурору для проверки и решения вопроса о возможности направления его в суд. Он стал менее оперативным и своевременным, но более субъективным, формальным и бюрократичным (документальным). Этому способствуют и многие предусмотренные процессуальным законом сложные процедуры, созданные для урегулирования дисбаланса между полномочиями прокурора и следователя. В связи с этим трудно не согласиться с профессором кафедры уголовного процесса Нижегородской академии МВД России А. С. Александровым, который бьет тревогу о произошедшем разрушении обвинительной власти. Им же отмечается и еще один крайне нежелательный феномен, который заключается в распространенности на практике региональных особенностей осуществления прокурорского надзора за следствием [19, с. 161]. Точно с такой же проблемой автору данной статьи пришлось столкнуться при проведении в Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах исследования практики надзора. Прокуратура призвана не просто надзирать за

2008

соблюдением и исполнением законов, но и обеспечивать их единообразное применение. Возникает вопрос: как оценить то обстоятельство, что единообразие отсутствует в прокурорской практике? По нашему мнению, причиной этому является не что иное, как неоптимальная модель правоотношений прокурор – следователь, ее несоответствие объективным потребностям практики. Прокурору и следователю приходится подстраиваться под предусмотренную законом процессуальную форму, восполнять пробелы в праве взаимодействием, позволяющим им работать в «одной связке». В частности, несмотря на отсутствие на то указаний в законе, в некоторых регионах следователи согласуют с прокурором принятие ряда наиболее важных процессуальных решений, обсуждают фабулу обвинения. Некоторые прокуроры видят необходимость оказания помощи следователям в их процессуальной деятельности, но, заметим, такие подходы носят частный характер и не устраняют существующих проблем. Все дело в том, что старая модель уголовно-процессульных правоотношений, складывающихся между следователем и прокурором, была разрушена, а вот определенности в том, что представляет собой новая модель, ни в праве, ни в науке до сих пор нет. Следует обратить внимание на функциональную составляющую данных правовых отношений. Их правовая регламентация противоречива и непоследовательна. Дело в том, что речь об уголовно-процессуальных функциях идет лишь в ст. 15 УПК РФ, закрепляющей принцип состязательности в уголовном процессе, который, как известно, способен полноценно действовать лишь в судебных стадиях. В досудебном производстве они не исчерпываются, но в целом охватываются обвинительной процессуальной деятельностью, защитой от него, а также предполагают возможность досудебного разрешения уголовного дела (посредством его прекращения). На самом деле закон наделяет каждого участника, обладающего государственно-властными полномочиями, не одной, а несколькими функциями. Прежде всего возникает вопрос о возможности отнесения прокурора к стороне обвинения с самого начала производства по уголовному делу. Дело в том, что при осуществлении расследования в форме предварительного следствия обвинение первоначально обосновывается в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого. Прокурор же лишь ставится в известность о привлечении лица в качестве обвиняемого, получая от следователя копию постановления. При этом, несмотря на то, что обвинение должно будет пройти провер-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ку в прокуратуре и именно ей решать вопрос, направлять или не направлять уголовное дело в суд, на рассматриваемом этапе следствия прокурор не наделен какими-либо возможностями по формированию обвинения. Единственное, что он может – требовать устранения нарушений закона при предъявлении обвинения, в том числе связанных с применением уголовного закона. По окончании же следствия после выполнения всех процессуальных действий (ознакомление участников с материалами дела, разрешение ходатайств и т. д.) обвинительное заключение в составе материалов уголовного дела направляется прокурору для решения вопроса о направлении в суд. Только с этого момента у прокурора появляется реальная возможность влиять на обвинение посредством возвращения уголовного дела следователю со своими указаниями, которые могут не только касаться процессуальных нарушений, но и предполагать проведение дополнительного следствия, изменение объема обвинения или уголовноправовой квалификации вменяемого обвиняемому деяния. Заметим, что ему не предоставлено право прекращения уголовного дела (за исключением случая, предусмотренного ст. 439 УПК РФ), несмотря на то, что в суде государственный обвинитель будет вправе отказаться от обвинения. Если же прокурор соглашается со следственной версией обвинения, то он утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд. При этом обвинение приобретает статус государственного [1]. Только с момента принятия такого решения прокуратура фактически приобретает обвинительную власть. Осуществляя надзор, прокурор должен оставаться объективным, сохранять независимость и нейтралитет. С теоретической точки зрения это возможно, но на практике не вполне, поскольку изначально известно, что поддержание обвинения в суде будет осуществлять не кто иной, как представитель прокуратуры, которому будет поручено поддержание государственного обвинения по конкретному уголовному делу. Заметим, что, исходя из организации обеспечения участия прокуроров в судах, государственный обвинитель и прокурор могут быть разными должностными лицами, а могут совпадать в одном лице. Так или иначе, государственный обвинитель может отказаться от обвинения. Но этот вопрос обязательно согласуется с выдавшим ему поручение на поддержание государственного обвинения прокурором, в качестве которого, как правило, выступает его непосредственный руководитель. Более того, в случае отказа государственного обвинителя от обвинения возможность его поддер-

29

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ жания предоставляется должностному лицу, утвердившему обвинительное заключение [16]. Так, законодательством Азербайджана установлен прямой запрет на осуществление государственного обвинения прокурором, производившим предварительное следствие и процессуальное руководство расследованием (ст. 19 Закона о прокуратуре Азербайджанской Республики) [15]. Такой подход позволяет обеспечить объективность обвинительной деятельности в суде, о проблеме которой писали еще известные юристы царской России (А. Ф. Кони, И. Г. Щегловитов и др.). Вместе с тем на данный момент, как видится, сложившаяся модель участия прокурора в уголовно-процессуальных правоотношениях в досудебном производстве носит надзорный характер, что допускает возможность поддержания государственного обвинения тому прокурору, который осуществлял надзор за процессуальной деятельностью следователя. Следующий важный момент, касающийся функциональной стороны рассматриваемых правовых отношений, связан с прямым указанием на то, что прокурор, кроме надзора, осуществляет также и уголовное преследование. На основе анализа правовых позиций Конституционного Суда РФ Б. Б. Булатовым предлагается в принципе правильный подход к соотношению понятий «уголовное преследование» и «обвинительная деятельность» как общего и частного. При этом под обвинительной деятельностью им понимаются действия изобличительного характера, осуществляемые стороной обвинения как в связи с проверкой причастности лиц к совершению общественно опасного деяния, так и в целях обоснования их виновности в совершении преступления и назначения им справедливого наказания либо применения иных мер уголовно-правового характера [5, с. 8]. В рамках поддержания государственного обвинения прокурор наделен всеми необходимыми процессуальными возможностями осуществления такой деятельности. В досудебном же производстве его деятельность носит проверочный, надзорный характер. Однако понятие «уголовное преследование» формулируется законом достаточно широко (п. 55 ст. 5 УПК РФ). Само преследование может осуществляться не только при обвинении лица в совершении преступления, но и при подозрении его в этом. Другими словами, до формирования следственной версии обвинения деятельность следователя нацелена на установление лица, которому в дальнейшем может быть предъявлено обвинение. Прокурор же в досудебном производстве вообще не наделен какими-либо правовыми средствами осуществления процессуальной де-

30

№3

2017

ятельности, позволяющей изобличать подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, несмотря на положения диспозиции ч. 1 ст. 37 УПК РФ. В. В. Колодко, наряду с функциями, предусмотренными положениями в ст. 15 УПК РФ, выделяет еще шесть функций, которые объединяют иных участников уголовного процесса по их специальному назначению [7]. Мы вполне разделяем его позицию относительно того, что прокурор осуществляет функцию прокурорского надзора в досудебном производстве и функцию обвинения в суде. На следователя данный автор возлагает функцию предварительного расследования, в содержание которой включаются, наряду с возбуждением уголовного дела, уголовным преследованием и обвинением, также и охрана прав и законных интересов участников стадии предварительного расследования, доказывание, возмещение вреда, причиненного преступлением, и принятие мер по реабилитации, а также выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, предупреждение последних. Для выполнения названных задач следователь осуществляет процессуальные действия и принимает процессуальные решения, законность которых составляет предмет прокурорского надзора. Значительным фактором, существенно затрудняющим оптимизацию уголовно-процессуальных правоотношений, складывающихся в сфере надзора за следователем, является сосредоточение процессуально-контрольных и административно-дисциплинарных полномочий «в руках» руководителя следственного органа. Совокупный анализ ст. 37 и 39 УПК РФ позволяет прийти к выводу, что его полномочия значительно шире прокурорских, дублируют некоторые из них. В связи с этим видится необходимость их разграничения по функциональному критерию. Руководитель следственного органа должен обеспечивать организацию деятельности подчиненных следователей и следственных групп, проверку ее соответствия закону, а также текущее оперативное процессуальное руководство и контроль. Для этого вполне достаточно полномочий, предусмотренных пп. 1, 3, 4, 6 и 8. Что касается отмены им постановлений следователя, то данное решение, как представляется, должно быть согласовано с прокурором. Процессуальное решение подлежит отмене в том случае, если оно не соответствует требованиям законности, обоснованности и мотивированности (ч. 4 ст. 7 УПК РФ). Следует понимать, что руководитель следственного органа не способен заменить прокурора

2008

даже при наличии идентичных полномочий. Надведомственный, внешний характер надзорной деятельности прокуратуры, контролирующей следствие, при отсутствии административных рычагов и ведомственных интересов является той ценностью, которую никак нельзя потерять при осуществлении тех или иных преобразований. Почти за 300 лет существования института прокуратуры не было предложено других полноценных вариантов его замены и, по всей вероятности, предложено не будет. Прокурор при осуществлении надзорной деятельности должен обращать особое внимание на то, выполняются ли надлежащим образом руководителем следственного органа возложенные на него функциональные обязанности. Другими словами, исполняются ли им требования ст. 6 УПК РФ, устанавливающие фундаментальные начала уголовного судопроизводства? К тому же ненадлежащее выполнение данных функций может рассматриваться как условие, способствующее нарушениям закона следователями, поскольку данные функции установлены законом, носят процессуальный характер и соответственно входят в предмет прокурорского надзора. Состояние законности в деятельности подчиненных данному должностному лицу следователей во многом зависит от того, насколько эффективно им осуществляются процессуальное руководство и контроль. В условиях ограниченности возможностей прокуратуры повышается спрос с руководителя следственного органа, его ответственность, раз уж он наделен законом таким широким кругом полномочий. При этом особое прокурорское внимание должно быть обращено на те случаи, когда предусмотрено согласование или утверждение руководителем тех или иных процессуальных решений следователя. По данному критерию можно объективно и достаточно точно оценить процессуальную деятельность руководителя следственного органа. Видится необходимым усиление надзора на данном направлении, развитие практики выявления негативных факторов в процессуальной деятельности руководителей следственных органов, реагирования на них. В этом отношении вполне применимы общенадзорные полномочия прокурора, которые могут реализовываться в случаях, не связанных с процессуальной деятельностью по конкретным материалам проверок или уголовным делам. Часто допускаемые следователями типичные нарушения законов могут объясняться ненадлежащим осуществлением процессуального руководства и контроля. В таких случаях возможно направление вышестоящему руководителю следственного органа представлений об устранении

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ нарушений законности, в том числе с предложениями о привлечении нижестоящего руководителя к дисциплинарной ответственности за упущения в процессуальном контроле и руководстве. Урегулированные нормами уголовно-процессуального права, складывающиеся между прокурором и следователем правоотношения характеризуются разнообразием и отражают соотношение их полномочий. Представляется возможным констатировать два основных типа правовых связей. 1. Прокурорско-проверочные правовые связи. Надзорный характер складывающихся между прокурором и следователем уголовно-процессуальных правоотношений предполагает обязательное наличие у прокурора полномочий проверочного характера, которым должны корреспондировать соответствующие права и обязанности следователя. Для стадии возбуждения уголовного дела характерны поездки прокурорских работников на места, проводимые на постоянной основе или по сигналам о нарушениях законности. Проверяется соблюдение законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. При этом проводятся сверки учетно-регистрационной документации с данными, полученными из иных источников. Одной из основных задач прокурора выступает выявление незарегистрированных, но подлежащих регистрации сообщений о преступлениях. Осуществляется, в силу требований закона, проверка направляемых следователем в прокуратуру копий процессуальных решений с приложением материалов, на основе которых они приняты. Однако прокурор также вправе истребовать постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и проверить их законность и обоснованность. На стадии предварительного расследования производится проверка материалов уголовных дел. Закон позволяет прокурору знакомиться с находящимися в производстве уголовными делами на основании мотивированного запроса (ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ). Однако следует заметить, что процессуальный порядок ознакомления с ними законом не регламентирован. Более того, необходимость направления прокурором мотивированного запроса для того, чтобы произвести проверку документов, выглядит как минимум странно, а, по сути, создает бюрократические процедуры, которые не нужны ни следствию, ни прокуратуре [18, с. 31]. Поскольку прокурор должен иметь доступ к не находящимся в производстве следователя уголовным делам, ему предоставлено право истребовать и проверять его решения о приостановлении следствия и прекращении уголовного дела.

31

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Корреспондирующие названным проверочным полномочиям прокурора обязанности следователя состоят в выполнении предъявляемых им требований. Кроме того, в предусмотренных законом случаях он обязан направлять в прокуратуру сообщения и уведомления о совершении им ряда процессуальных действий и принятии некоторых процессуальных решений. Поступающая информация проверяется и оценивается прокурором. Как уже отмечалось, наиболее важными являются проверочные полномочия прокурора по уголовным делам, направляемым следователем по окончании производства следствия с обвинительным заключением или постановлением о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (ст. 121 и 439 УПК РФ). Совокупный анализ правовых установлений и практики их реализации позволяет прийти к выводу, что все ограничения и формальности в части осуществления проверочных мероприятий прокуратурой процессуальной деятельности следователя должны быть сняты. В противном случае страдает эффективность прокурорского надзора, выполняется никому не нужная бумажная работа. Нарушения законности должны выявляться оперативно, обеспечивая своевременное реагирование на них. Перенесение основного надзорного внимания на этапы начала и окончания расследования, конечно, оправдано, но в разумных пределах. Дело в том, что в ходе самого предварительного следствия совершается множество следственных и процессуальных действий, принимаются различные решения, требующие оценки прокурором их соответствия закону в реальном времени. 2. Правовые связи, возникающие по поводу устранения нарушений законности, основанные на реагировании прокурора на выявленные нарушения законности. По общему правилу требования прокурора обязательны и должны быть исполнены следователем. Однако закон предусматривает ряд случаев, когда последний вправе представить возражения или обжаловать их. По сути, данное право, регламентации которого посвящена почти половина ст. 38 УПК РФ и громоздкая конструкция ч. 6 ст. 37 УПК РФ, является одной из гарантий процессуальной самостоятельности следователя в отношениях с надзирающим прокурором. Наиболее мощным властно-распорядительным полномочием прокурора, предусмотренным законом, выступает право отмены четырех наиболее важных процессуальных решений следователя. Это постановления о возбуждении уголовного

32

№3

2017

дела и об отказе в его возбуждении, от которых зависит решение вопроса о начале предварительного следствия. На стадии расследования – это постановления о прекращении уголовного дела и о приостановлении следствия. Отмена таких решений представляет собой юридический факт, оказывающий воздействие на уголовно-процессуальные отношения, определяющий их состояние и развитие. Другим властно-распорядительным полномочием прокурора является исключение недопустимых доказательств (ч. 3 ст. 88 УПК РФ). Оно реализуется на любом этапе досудебного производства и позволяет пресечь использование такого доказательства в процессе доказывания, при привлечении лица в качестве обвиняемого, формировании обвинения на окончательном этапе расследования. Важным средством устранения нарушений как уголовно-процессуального, так и уголовного закона служит предъявление прокурором письменных требований об их устранении (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). В последнее время наблюдается рост количества случаев их применения. Так, в 2014 г. их было предъявлено 184 300, а в 2015 г. на 16,8% больше – 215 246 [10]. Следует заметить, что данное правовое средство не практикуется при осуществлении надзора за дознанием. С предъявленными прокурором требованиями следователь вправе не согласиться. Свои письменные возражения, в силу ч. 3 ст. 38 УПК РФ, он представляет руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора. В таком случае прокурор может обратиться с требованием об устранении нарушений федерального законодательства к вышестоящему руководителю следственного органа и выше, запуская процедуру, регламентированную ч. 6 ст. 37 УПК РФ. Если разногласия между прокуратурой и следствием не будут устранены, то возникший спор может быть окончательно решен Генеральным прокурором Российской Федерации. Вызывает недоумение существование такого сложного и неэффективного механизма разрешения спорных вопросов между субъектом надзора и поднадзорным объектом в рамках осуществления ими процессуальной деятельности, строго ограниченной сроками и требующей реально работающих механизмов обеспечения законности, защиты прав участников уголовного судопроизводства. В связи с этим данный порядок требует замены на процедуру обжалования следователем вышестоящему прокурору требований прокурора в случаях несогласия с ними.

2008

Самое же мощное правовое средство устранения нарушений законности состоит в реализации прокурором права возвращать уголовное дело следователю. Оно снабжено возможностью дачи ему письменных указаний, которые могут предполагать производство дополнительного следствия, изменение объема обвинения или квалификации действий обвиняемых, пересоставление обвинительного заключения (по результатам проверки уголовного дела, поступившего с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера, прокурор вправе возвратить уголовное дело для дополнительного расследования, а также прекратить его на основании ч. 1 ст. 439 УПК РФ). Это единственный случай, когда прокурор может давать следователю указания. Само по себе данное полномочие носит надзорный характер, поскольку является формой реагирования на выявленные в ходе проверки поступившего уголовного дела нарушения законности, выразившиеся в неполноте проведенного следствия, неправильном применении уголовного закона, несоответствии обвинительного заключения требованиям закона и т. д. Однако заметим, что здесь находит свое проявление и обвинительная деятельность прокурора, ведь указания могут касаться корректировки обвинения, предполагать совершение следователем определенных следственных и процессуальных действий, направленных на получение доказательств. Вместе с тем закон предоставляет возможность следователю, но при получении на то согласия его руководителя, обжаловать вышестоящему прокурору решение нижестоящего прокурора о возвращении уголовного дела. Частью 4 ст. 221 УПК РФ установлен срок такого обжалования – 72 часа с момента поступления к следователю возвращенного уголовного дела. Данное право позволяет предотвратить случаи неоднократного и необоснованного возвращения уголовных дел прокурором, вмешательство его в процессуальную деятельность следователя на основаниях, не связанных с необходимостью устранения нарушений закона. Точно такой же порядок установлен для случаев несогласия следователя с решением прокурора об отмене его постановления о возбуждении уголовного дела (п. 5 ч. 2 ст. 38 УПК РФ). Однако в этой части он сформулирован законом некорректно, особенно относительно начала течения сроков обжалования и указания на последствия удовлетворения вышестоящим прокурором ходатайства следователя. Таким образом, ссылка на ч. 4 ст. 221 УПК РФ, предусматривающую процедуру обжало-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вания решения прокурора о возвращении уголовного дела, видится здесь не вполне оправданной. Но следует обратить внимание на то, что на практике следователи не часто обжалуют постановления прокуроров об отмене их решений о возбуждении уголовных дел. В ряде регионов это связано с тем, что по данному вопросу практикуется предварительное согласование. Так, в 2014 г. прокурорами отменено лишь 19 066 постановлений о возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями и дознавателями, в 2015 г. – 19 256. Для сравнения: в 2014 г. отменено 2 518 508 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, в 2015 г. – 2 516 501. В порядке подведения итогов проведенного исследования уголовно-процессуальных правоотношений, складывающихся между прокурором и следователем, следует подчеркнуть, что в настоящее время они не нуждаются в коренных преобразованиях, но должны быть подвергнуты оптимизации. Однако все же решение данной проблемы неизбежно коснется многих тесно связанных с ней вопросов, таких как независимость и процессуальная самостоятельность следователя, единство в достижении общих для органов следствия и прокуратуры целей, единообразный подход к формированию прокурорско-следственной практики в досудебном производстве и т. д. Как представляется, для этого необходимо решение следующих задач. 1. Концептуальных, в основе которых должны находиться правовые установления о назначении уголовного судопроизводства, связывающие органы следствия и дознания в выполнении единой для всех обязанности – защищать права и законные интересы потерпевших, подозреваемых и обвиняемых от незаконного или необоснованного обвинения, ограничения их прав и свобод. Следует определиться, какой характер должна приобретать уголовно-процессуальная деятельность прокурора. 2. Функциональных, которые предполагают уточнение и раскрытие содержания функций прокурора и следователя в досудебном производстве. 3. Компетентностных, касающихся состава и соотношения полномочий прокурора, следователя и руководителя следственного органа. 4. Организационных, позволяющих снять вопросы, препятствующие единству практики прокурорского надзора. Это может быть сделано как в организационно-распорядительных актах Генеральной прокуратуры РФ, так и в совместных приказах Генеральной прокуратуры РФ, МВД России и ФСБ России.

33

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

Список использованной литературы 1. Андреянов, В. А. Обвинение в российском уголовном процессе: понятие, сущность, значение и теоретические проблемы реализации [Текст] : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.09 / Андреянов Вячеслав Алексеевич. – Екатеринбург, 2009. 2. Багмет, А. М. У какого судьи прокурор всегда прав? [Текст] / А. М. Багмет, Ю. А. Цветков // Юридический мир. – 2015. – № 9. 3. Басманов, Н. Единство действий – залог успеха [Текст] / Н. Басманов, В. Саттаров // Законность. – 2009. – № 3. 4. Боруленков, Ю. П. Прокуратура: расширение полномочий в сфере досудебного уголовного судопроизводства противоречит Конституции РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http:// www.iuaj.net/node/1916. html (дата обращения : 29.10.2016). 5. Булатов, Б. Б. Процессуальное положение лиц, в отношении которых осуществляется обвинительная деятельность [Текст] : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08 / Булатов Борис Борисович. – Омск, 2011. 6. Венев, Д. А. Независимость следователя: реальность или фикция? [Текст] / Д. А. Венев // Российский следователь. – 2016. – № 9. 7. Колодко, В. В. Уголовно-процессуальная функция расследования [Текст] : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.09 / Колодко Владимир Владимирович. – Челябинск, 2013. 8. Макаренко, М. А. Правосубъектность органов прокуратуры по защите прав личности в досудебных стадиях уголовного судопроизводства [Текст] : монография / М. А. Макаренко. – Хабаровск : РИО ДВЮИ МВД России, 2014. 9. Макаренко, М. А. Юридическая сущность и содержание прокурорско-надзорных правоотношений [Текст] / М. А. Макаренко. – Хабаровск : Дальневосточный юридический институт МВД России, 2012. 10. Основные результаты прокурорской деятельности за январь-декабрь 2015 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://genproc. gov.ru/stat/data/1054853. html (дата обращения : 29.10.2016). 11. О внесении изменений в Уголовно-про-

34

№3

2017

цессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» [Текст] : [Федер. закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 24, ст. 283. 12. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федер. закон от 2 дек. 2008 г. № 226-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 49, ст. 5724. 13. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия [Текст]: [Федер. закон от 28 дек. 2010 г. № 404-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 1, ст. 16. 14. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : [ Федер. закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1-ФЗ : ред. от 3 июля 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 47, ст. 4472. 15. О прокуратуре [Электронный ресурс] : [Закон Азербайджанской Республики от 7 дек. 1999 г. № 767-IQ]. – Режим доступа : http://online.zakon. kz/Document/?doc_id=30607959. html (дата обращения : 30.10.2016). 16. Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства [Электронный ресурс] : [приказ Генпрокуратуры России от 25 дек. 2012 г. № 465] // СПС Консультант Плюс. 17. Синельщиков, Ю. Перспективы развития законодательства о прокуратуре в сфере досудебного уголовного процесса [Текст] / Ю. Синельщиков // Законность. – 2015. – № 10. 18. Спирин, А. В. О некоторых проблемах реализации полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования [Текст] / А. В. Спирин // Научный портал МВД России. – 2015. – № 4. 19. Уголовный процесс России. Проблемные лекции [Текст] : учеб. пособие (для студентов высших юридических учебных заведений) / науч. ред. В. Т. Томин, А. П. Попов, И. А. Зинченко. – Пятигорск : РИА-КМВ, 2014. 20. Уголовно-процессуальное право (уголовный процесс) [Текст] : учебник / под ред. проф. Э. К. Кутуева. – СПб. : СПб ун-т МВД России ; ООО «Р-КОПИ», 2016.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УДК 343.98

ЭЛЬВИРА ДАМИРОВНА НУГАЕВА,

О СПОСОБЕ МОШЕННИЧЕСТВА, СОВЕРШЕННОГО ПОД ПРЕДЛОГОМ ОКАЗАНИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ПЛАТНОЙ ПАРАПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ПРИ НЕПОСРЕДСТВЕННОМ КОНТАКТЕ ПОДОЗРЕВАЕМОГО С ПОТЕРПЕВШИМ Рассмотрены способы подготовки, совершения и сокрытия преступления в виде мошенничества под предлогом оказания квалифицированной платной парапсихологической помощи в офисе либо в салоне в ходе непосредственного визуального контакта подозреваемого с потерпевшим. Ключевые слова: мошенничество, расследование, способ, подготовка, совершение, сокрытие преступления. E. D. Nugaevа, Adjunct Ufa law Institute of MIA of Russia, Colonel of police, Federal public educational institution of higher professional education Ufa law Institute of the Russian interior Ministry; e-mail: [email protected], tel.: 8 (937) 489-18-73. Of fraud perpetrated under the pretext of providing qualified paid psychic help by direct contact of the suspect with the victim. The author considers the ways of preparation, Commission and concealment of crimes in the Commission of fraud under the pretext of providing qualified paid psychic help in the office or the cabin in the course of direct visual contact with the victim. Key words: fraud, investigation, method, preparation, perpetration, concealment of the crime.

За последнее время судебной практикой отмечается значительное преобразование модели мошенничества. Наряду с традиционными приемами обмана и злоупотребления доверием, преступники применяют современные, не имевшие аналогов в прошлом, разнообразные способы обмана. Наблюдается тенденция активного использования при совершении мошеннических действий вместе с информационными технологиями различных форм скрытого психологического воздействия на потерпевших, основанного на знании психологии личности, приемов нейролингвистического программирования (НЛП), внушения, транса, эриксоновского гипноза и т. п. На фоне серьезных проблем в системе российского здравоохранения, сложностей в получении бесплатной квалифицированной медицинской помощи и дороговизны лекарств за последние годы стало заметно появление большого количества экстрасенсов, колдунов, шаманов, знахарей и т. д., что привело к резкому всплеску оккультного целительства (в России таких «специалистов» не менее 300 тыс. (официально зарегистрированных народных целителей с лицензией – около 2 тыс.). Рынок оккультных услуг, по разным данным, оценивается только в г. Мо-

скве в 8–10 млн долларов в месяц, в России – до 40 млн) [5, с. 89]. Результаты анализа этой ситуации свидетельствуют о значительном ущербе для пострадавших, измеряемом миллионами рублей. Однако противозаконные действия мошенников, оказывающих оккультные услуги, ведут не только к причинению имущественного и физического вреда гражданам, но и зачастую к невосполнимым человеческим потерям. Ограничившись рамками данной статьи, рассмотрим способ совершения мошенничества под предлогом оказания квалифицированной платной парапсихологической помощи при непосредственном контакте подозреваемого с потерпевшим в салоне или офисе. Автор согласен с позицией А. Н. Колесниченко, что с точки зрения практики весьма важно раздельное рассмотрение способов подготовки, совершения и сокрытия преступления [7, с. 98–99]. Изучение эмпирического материала по теме исследования позволяет сделать выводы о том, что в рассматриваемом способе совершения преступления эти действия всегда взаимосвязаны и охвачены единым замыслом. Судебно-следственная практика показала, что в 80% случаев эти услуги оказывались в салонах и

35

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

адъюнкт ФГКОУ ВО «Уфимский юридический институт МВД России»

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ в офисах, на дому и в квартирах, в том числе съемных, – в 20%. Данный способ мошенничества совершался организованной группой лиц (далее – ОГ) в 25% случаев, преступным сообществом (далее – ПС) – в 75%. Предварительная подготовка имела место во всех случаях рассматриваемого вида мошенничества. Этапы деятельности по приготовлению к совершению преступления имеют определяющее значение в достижении преступных целей и, по нашему мнению, выглядят следующим образом. 1. Обучение мошенников на различных курсах и корпоративных тренингах по развитию экстрасенсорных, биолокационных способностей, в школах по изучению парапсихологии и гипноза и т. п. с получением соответствующих документов об обучении или повышении квалификации. Предпочтение отдают школам с привлекательными престижными названиями, например «Европейская Академия клинического гипноза и гипнотерапии» или «Мюнхенский институт парапсихологии». Мошенники самостоятельно изучают изотерическую литературу, книги, знакомящие с магическими заговорами и старинными лечебными молитвами, языческими и церковными ритуалами, редкими религиями и т. д. 20% мошенников ограничиваются лишь изготовлением красивых фальшивых дипломов об окончании «академий». Исследование показало, что 55% мошенников активно посещали семинары, практикумы по освоению методик распознавания реального характера по фотографии, телефонному разговору, в общении и наблюдении за человеком. 2. Создание организации. Преступниками организуются фирмы, в уставе которых прописываются «оказание консалтинговых услуг населению в области социологии» (35%), «оказание социальных услуг» (32%), «благотворительность» (5%) и т. п. 3. Определение месторасположения. Мошенники (в зависимости от размаха преступной деятельности) арендуют как комфортабельные офисы, так и скромные салоны. Изучение эмпирического материала показало, что офисы располагались в бизнес-центрах (25%), гостиницах (15%), санаториях (5%), на первых этажах жилых многоквартирных домов (35%), в отдельных зданиях (15%) и т. п. На этом этапе приобретается мебель, различная оргтехника, видеосистема, устанавливается специальное программное обеспечение по распознанию человека по лицу. 4. Подбор соучастников преступления, распределение обязанностей, обучение персонала. На этом этапе мошенники отбирают непосред-

36

№3

2017

ственных исполнителей преступления – «экстрасенсов», «целителей», «ясновидящих» и т. п. (70%); администраторов офиса или салона для принятия звонков и записи клиентов (65%); помощников, доверенных «экстрасенсов» (70%); водителей легковых автомобилей (10%); сотрудников службы безопасности (5%). Имели место случаи, когда нанимались профессиональные артисты для розыгрыша сцен перед клиентами (25%). По словам депутата Людмилы Стебенковой, «в оккультный рынок столицы вовлечены около 100 тысяч человек – сами колдуны, их ассистенты и помощники, актеры и сотрудники служб безопасности, изготавливающие реквизит мастера и агенты, подыскивающие потенциальных жертв» [13]. Анализ эмпирических данных показал, что мошенники чаще подбирают соучастников из числа родственников (35%), однокурсников по учебе на различных тренингах и курсах (30%), постоянных клиентов (15%). При выборе соучастников преступления мошенники обращают внимание на привлекательную внешность, коммуникабельность, знания в области психологии человека, владение искусством убеждения и внушения доверия. Среди персонала встречались лица с тонкой психикой, которые искренне верили в целебные силы мошенника, выполняли неукоснительно все требования. Чаще всего это психически нездоровые люди. На тренингах, проводимых руководством фирмы, представители службы безопасности, непосредственные исполнители преступления, персонал офиса практиковались в использовании вербальной и невербальной психологической манипуляции, осваивали оккультную литературу. Администраторы и помощники офиса инструктировались по сбору и передаче экстрасенсам информации о клиентах. К примеру, Ю. В. Борчикова, будучи психологом по образованию, оказывала теоретическую и практическую помощь сообщникам в организации рабочих мест в салонах, способствовала психологическому развитию навыков введения обратившихся граждан в заблуждение относительно возможности оказания услуг экстрасенсорного характера в целях достижения общего преступного результата, при этом обучала на общих собраниях сообщников психологическим приемам общения с клиентами, помогающим расположить к себе собеседника и обеспечить его повторное обращение за помощью [12] . 5. Оформление банковских счетов и карт. Разбор судебно-следственной практики выявил, что преступниками оформлялись банковские счета и карты как на организаторов преступления (45%),

2008

так и на их близких (55%). Безналичная оплата услуг имела место в 60% случаев. 6. Заключение договоров на аренду помещений; размещение рекламных объявлений в печатных, электронных средствах массовой информации; обслуживание сети Интернет, iP-телефонии. 7. Принятие мер по обеспечению устойчивости преступной деятельности. Преступниками на этом этапе разрабатывались схемы поведения на случай задержания и ареста (85%), принимались меры по конспирации деятельности (80%) и устранению конкурентов (60%). В 56% случаев формировалась служба безопасности, устанавливающая неформальные контакты коррупционного характера с должностными лицами государственных и муниципальных, а также правоохранительных органов. 8. Разработка схем вовлечения жертвы. Практика показала, что на этом этапе руководителем ОГ и ПС совместно с привилегированным составом соучастников проводилась детальная разработка одновременно нескольких сценариев скрытого психологического воздействия на жертву. Распределялись преступные роли, отрабатывались практические навыки. 9. Приобретение орудий и средств, обеспечивающих достижение преступного результата. В качестве их выступали: автомобили (10% случаев); сим-карты (100%); реквизиты (парики, шиньоны, костюмы) и магическая атрибутика (65%); изотерическая литература (50%), диски с релаксирующей музыкой (70%); ароматические масла, различные благовония, свечи (65%). В зависимости от способов гадания – карты Таро, зеркала, семена бобов, кофе, восковые свечи, рисовые зерна, руны, камни, песок и т. п. (100%). Закупались для дальнейшей реализации чудодейственные амулеты, монеты, свечи, жезлы и кинжалы «власти», «исцеляющие» пластыри и т. п., а также биологически активные добавки (60%). 10. Определение преимущественного курса противозаконной деятельности. Востребованной и доходной услугой является любовная магия. Клиентам предлагается приворот, заговоры («на верность и гармонию в браке», «снятие разлада в семье», «заговор для угождения мужу», «возбуждение чувств и другое», «снятие проклятий свекрови» и т. п.) и сеансы сексуальной переориентации. Стоимость подобных услуг колеблется от 25 до 250 долларов за сеанс, количество сеансов не ограничено. Далее по спросу и прибыльности идет розыск угнанных машин (через фото и документы на таковую), а также розыск пропавшего человека или любимого животного. Экстрасенс по желанию клиента наложит заклинания «на возврат долгов»,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ «достижение успеха», нашлет порчу на недруга или устранит конкурента по бизнесу. Выгодной для мошенников является услуга по излечению от наркотической и алкогольной зависимости. 11. Создание имиджа. Знаменитый социолог Эрвин Гоффман заметил, что имидж – это искусство «управлять впечатлением» [4]. На этапе подготовки к совершению преступления этому направлению преступной деятельности мошенники уделяют значительное время. В целях формирования авторитета и психологического воздействия на жертву мошенники активно используют такие компоненты, как титулы, одежда и атрибуты [10, с. 57]. «Офисным» мошенникам присуще брать себе звучные имена: «Зара», «Маг Радимир», «Измира» и т. п. Многие работают под своими персональными данными, так как всевозможные дипломы об окончании курсов, тренингов выдаются по их установочным данным. Мошенники наделяют себя различными титулами: «Иерофант высшей белой и черной магии», «Царица Ассирийского народа», «Духовный целитель», «Наследница Тайных Знаний», имеют многочисленные награды: «Лучший целитель тысячелетия», «100 лучших целителей России», а также должности, например «Член политического консультационного совета при Президенте РФ», «Сакральный космолог». Значительный акцент делают и на физическую привлекательность, одежду и аксессуары. Для них характерны вызывающий, порой шокирующий внешний вид, выразительный макияж, наличие украшений, крестов, фетишей и других колдовских реквизитов. Большое значение в подготовке к преступлениям придается интерьеру помещений для проведения сеансов, декорируемых с учетом предстоящей деятельности, формирующему чувство комфорта и внушающему будущему потерпевшему мнимую законность действий преступников. Этому способствуют, в частности, пространственные характеристики помещения (обилие портьер и драпировок с мягкими складками черно-бордового цвета, зеркала, затемненные окна); наличие удобных кресел для посетителей; приглушенный свет либо мягкое полутемное фиолетовое освещение, максимум свечей и масляных светильников; идеальная звукоизоляция; приятная, негромкая и расслабляющая музыка; в воздухе небольшое количество приятных ароматов (аромат у человека может вызывать положительные ассоциации (пищевые, сексуальные, связанные с безопасностью) и соответствующие физиологические реакции: углубление дыхания, нередко – снижение артериального давления и некоторое расслабление мышц при пребывании в зоне действия приятного летучего ароматного вещества). Как пра-

37

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вило, в салонах и офисах оформляют комнату ожидания и ритуальный зал для приема посетителей. Стены помещения увешивают для большей убедительности дипломами, сертификатами, свидетельствующими об окончании тех или иных академий и ассоциаций. На круглом или восьмиугольном столе экстрасенса обязательно присутствует соответствующая магическая атрибутика: иконы, образы, магические кристаллы, шары для проведения спиритических сеансов, свечи, блюдца, фарфоровые чашки, подносы, кубки, нераспечатанные колоды карт, нож и ножницы, черепа животных, травы, книги гаданий и предсказаний, Библия, Каббала и т. п. В интерьере обязательны кресла: массивное «готическое» с высокой спинкой для мага и большое мягкое – для клиента. 12. Развернутая массированная рекламная кампания. Для создания положительной репутации в целях реализации своих услуг мошенники активно размещают рекламные объявления в эфирных, печатных СМИ, сети Интернет. Уличную рекламу развешивают (подбрасывают) в онкологических и перинатальных центрах, поликлиниках, психиатрических и наркологических диспансерах. Нацеливаясь на доверчивых пенсионеров, которые не знакомы с Интернетом, активно подбрасывают уличную рекламу в почтовые ящики, наклеивают ее у подъездов домов. Самые продвинутые из магов-мошенников рекламируют свою деятельность с помощью СМС, публикуют и выступают в СМИ, проводят демонстрации с угощениями, осуществляют открытую борьбу с шарлатанами (на самом деле устраняют конкуренцию), расширяют спектр своих услуг, приписывая себе оздоровительные и психологические практики наряду с йогой и психотерапией. Мошенники подкупают доверчивых граждан бесплатным диагностированием болезней и первым консультационным приемом социально незащищенных слоев населения – пенсионеров и инвалидов, а также безвозмездным лечением детей до 14 лет. Спектр предлагаемых услуг достаточно широк. Это вопросы, касающиеся здоровья, финансов, семейной жизни, брака и т. д. При этом в рекламах обещают: мгновенный эффект («с первого визита 100% навсегда», «100% поможет с 1 сеанса по фото», «результат в первый день – на всю жизнь», «возврат мужа – результат за 1 час» и т. д.); проведение работы до результата (например, «работаю с особо сложными, запущенными случаями до полного 100% решения Вашей проблемы! Гарантия положительного результата в 100% случаев»);

38

№3

2017

письменную гарантию (например, «Только в Меркурии – письменная гарантия»); пожизненную гарантию (прочный, вечный, стопроцентно безгрешный приворот); бесплатную консультацию (например, бесплатно доведу до полного результата работу, недоделанную другими специалистами). Часто в рекламных слоганах слово «магия» и т. п. заменяется на что-то более современное: например, не маг, а эзотерический психолог; Академия иррациональной психологии, Центр семейной конфликтологии и реабилитации женщин после развода. 13. Поиск жертв преступления. Соучастниками преступления проводится агентурная работа по накоплению и расширению клиентской базы, по сбору сведений о клиенте через близких «жертвы». Схемы мошенничества различны: 1. Агенты, помощники, доверенные экстрасенса, гадалки целенаправленно посещают онкологические и перинатальные центры, поликлиники, психиатрические и наркологические диспансеры и т. п., где в очередях «вычисляют» убитых горем родственников либо легковнушаемых беременных женщин, молодых мам с детьми, рассказывают о чудесном исцелении их близких, распространяя координаты мошенника. 2. Соучастниками преступника среди длинных очередей на вокзалах, рынках, в почтовых отделениях, магазинах и даже в престижных банках разыгрывается представление о нечаянной встрече двух знакомых, одна из которых чудом выжила после страшной аварии благодаря «спасителю». Не гнушаются преступники работать по данной схеме в местах большого скопления людей на отдыхе, например, в санаториях и профилакториях, парках, на детских площадках и т. д. 3. Позвонившему в салон клиенту ложно сообщают, что очередь на прием к экстрасенсу расписана на месяцы вперед. Выясняя установочные данные клиента, вопрос, по которому он обращается, администраторы предлагают перезвонить. Искусственно создавая ажиотаж о бурной деятельности экстрасенса, поднимают в глазах клиента его авторитет. Затем, после незначительной паузы, перезванивают клиенту и сообщают, что в силу важности вопроса клиента экстрасенс найдет время для его приема. Проведенное нами исследование позволяет сделать вывод о том, что подготовка к совершению преступлений рассматриваемого вида является неотъемлемым элементом способа и механизма совершения мошенничества при оказании оккультных услуг, который предполагает необходимость

2008

совершения ряда различных подготовительных действий, направленных на создание условий, не только облегчающих совершение преступления, но и обеспечивающих сокрытие его следов. Исполнительный этап состоит из следующих действий мошенников. 1. Сбор информации о клиенте. Подготовка клиента к сеансу. Изучение материалов уголовных дел показало, что мошенниками использовались следующие схемы: а) непосредственно перед приемом нового клиента в салоне разыгрывается хорошо поставленное театральное действие: к экстрасенсу– спасителю с цветами и словами благодарности является выздоровевший клиент. На фоне эмоционального подъема, мощного психологического прессинга, удивления и растерянности клиента соучастники преступления в роли секретарей-помощников за чашкой душистого чая специально затевают с будущим клиентом разговор. Используя навыки распознавания психотипов собеседника по структуре речи, формируя доверие к себе у клиента, производят разведывательный опрос, устанавливают его социальный статус, эмоциональное состояние, наличие проблем, заболеваний, уровень материального благополучия. Выяснив как можно больше информации о последнем, незаметно передают ее преступнику в устной форме либо по телефону; б) клиента записывают на прием на определенное время. При этом, внося нотку тайны, скромно интересуются, от кого клиент узнал о целителе. Имея на руках персональные данные клиента, мошенники, используя Интернет, изучают личную переписку и фотографии или, аккуратно применяя определенную тактику поведения, общаются через знакомых будущей жертвы, собирая необходимые сведения. Выяснив образ жизни клиента, хладнокровно осуществляют прогноз и просчитывают варианты «раскрутки» последнего на неоднократное посещение целителя, приобретение заговоренных амулетов и т. д.; в) записавшихся на прием клиентов, особенно прибывших из другого города, встречает и любезно подвозит нанятый салоном таксист. В ходе поездки соучастник преступления в роли таксиста пытается определить основные черты характера клиента, его главные потребности. Выяснив необходимую для осуществления преступных целей информацию, передает ее непосредственному исполнителю; г) при входе в салон клиента (впервые пришедшего, чьи персональные данные пока мо-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ шенникам неизвестны) незаметно зафиксирует видеосистема. При помощи новейших интегрированных систем распознавания человека по лицу (например, MultiScope III FRS (TECHPORTAL.RU – глобальный онлайн-каталог технических средств безопасности. Система базируется на программно-аппаратном комплексе MSC/Face, разработанном для автоматического распознавания человека по образу лица. Работая по принципу клиент/ сервер, комплекс MSC/Face анализирует изображения с любой из телекамер в охранной видеосистеме компании GEUTEBRЬCK. В случае появления фронтального изображения лица человека в кадре система автоматически выделяет образ лица и сравнивает с имеющейся базой данных персон. В случае распознавания MSC/Face посылает по локальной сети тревожное сообщение на заданное устройство, CTS FaceFinder (бесплатная и простая в использовании программа, которая позволяет распознавать лица на фотографиях и является незаменимым инструментом при поиске в больших каталогах снимков с определенными людьми), приложение для смартфонов Nametaq (новое приложение для смартфонов NameTag угрожает конфиденциальности граждан. Пользователь может сфотографировать интересующего его человека с помощью камеры, встроенной в телефон, и отправить изображение на сервер. Программа сравнит образ с фотографиями на миллионах интернет-страниц и через несколько секунд выдаст подходящее изображение с именем, данными, дополнительными фотографиями и профилем в социальных сетях)) происходит идентификация разыскиваемого человека. Пока клиент ожидает своей очереди, ассистенты, собрав необходимую информацию в Интернете, передают ее экстрасенсам до начала приема либо в ходе сеанса непосредственно по беспроводным наушникам. Салон респектабельного вида, секретарь с нежным и приятным голосом, разного рода документация и красочные рекламные буклеты, изотерическая атрибутика, свечи, ароматические масла и благовония, расслабляющая музыка – все это производит на клиентов неизгладимое впечатление. Чтобы составить о себе благоприятное впечатление, мошенники, будто случайно, выставляют напоказ дружбу с влиятельными людьми (невзначай предъявляют визитные карточки с автографом владельца, в присутствии будущего потерпевшего ведут телефонные переговоры с известными людьми и т. д.), предъявляя рекламные проспекты и официальные бланки, афишируют причастность к солидным фирмам и организациям. Нередко с данной целью демонстрируют под-

39

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ложные документы, фотографии с элементами монтажа [9, с. 95]. 2. Прием и работа с клиентом: исполнители преступления, выступающие в роли «экстрасенсов», «магов» и т. п., беседуют с потенциальными жертвами и, применяя технологии речевого манипулирования, используя специальную терминологию, имитируют сеанс обрядов, проводят ряд ритуальных действий, в результате чего диагностируют несуществующие заболевания, утверждают о наличии проклятия, порчи, угрожающих в течение короткого промежутка времени ухудшением здоровья, непоправимыми тяжелыми событиями в их жизни и жизни их близких, вплоть до летального исхода. Искусственно создавая дефицит времени для принятия решения, предлагают записаться у администратора на дополнительный сеанс, приглашая при этом и других членов семьи; на повторных приемах клиенту сообщается, что лечение либо процедура снятия сглаза и порчи должны быть многоэтапными, в противном случае первичный сеанс не окажет действенного эффекта. После возврата и приворота любимого, снятия венца безбрачия для 100% гарантии клиенту на последующих сеансах необходимо подкорректировать карму, ликвидировать пробои в биополе и т. д. В ходе проведения сеанса мошенники создают у клиентов убежденность в необходимости приобретения предметов с оккультной символикой, использование которых якобы гарантированно решит имеющиеся проблемы, а также защитит от внешнего негативного влияния на судьбу [1]. Так, один из потерпевших – фермер, впечатленный обещаниями, заплатил за так называемый кинжал власти, способствующий хорошему урожаю, 2,5 млн рублей [3]; экстрасенс выясняет, что клиент сам обладает сверхспособностями, и предлагает обучиться у него на курсах черной либо белой магии всего за три месяца за символическую сумму. Некоторые же оккультисты делают ставку на обучение в группах, что, кстати, согласуется с мировым опытом (например, самая популярная школа оккультизма Барбары Бреннан (США) обучает полному курсу своего искусства, называемого «Руки света», в течение четырех лет. Плата за год – 5 725 долларов. Каждый год школу посещают 700 учеников, обеспечивая Барбаре 3,5 млн долларов в год. И многие парапсихологи, как только делают себе имя, сразу открывают свои школы. Например, Эмиль Багиров, Владимир Савенков, Юрий Подгорный, Раиса Рык давно сделали обучение своим основным бизнесом. У Подгорного сейчас двухнедель-

40

№3

2017

ный курс стоит 24 тыс. рублей, если заниматься в группе из 15-25 человек, ну а индивидуальное занятие стоит 8 тыс. И таких занятий нужно не меньше 15. Итого 120 тыс. рублей и вы – маг и волшебник. И ведь спрос на эти услуги растет, и желающих управлять своей и чужой судьбой все больше) [11]. Следует заметить, что экстрасенсы, владеющие гипнотическими способностями, ставят обратившемуся к ним человеку так называемый блок, для того чтобы клиент не обращался к другим магам или в правоохранительные органы: в его подсознание закладывается, что этот поступок обратится против него [6]. Практика изучения уголовных дел о мошенничестве при оказании оккультных услуг показала, что зачастую с заявлениями обращаются родные клиентов. Сами потерпевшие, догадываясь о противоправности действий экстрасенсов, не могли объяснить, почему до сих пор ходили к ним и не могли найти в себе силы обратиться в органы. Для расположения клиентов преступники, апеллируя к жизненному опыту, компетентности и стажу работы в этой области, с удовольствием афишируют знания в вопросах экстрасенсорики, методах альтернативной медицины, психиатрии и психологии. В беседе преступники облекают слова и свои рассуждения в научную оболочку, чтобы придать им научный авторитет и респектабельность [8, с. 153]. Постоянно ссылаются на большое число людей, которым они помогли, демонстрируют различные дипломы и удостоверения обществ, ассоциаций и союзов с громкими названиями. В беседе с клиентом за раскладыванием карт или заглядыванием в магическое зеркало хитро и замысловато рассуждают о проблемах, волнующих любого человека (здоровье, мир в семье, любовь, достаток, карьера). Перейдем к способам сокрытия преступления. Мы полностью разделяем точку зрения Г. Н. Мудьюгина, что сокрытие преступления – это комплекс действий преступника в целях уклонения от ответственности за содеянное преступление. Эти действия могут быть направлены на сокрытие самого события преступления, его преступного характера, участия в нем преступника [2, с. 67–68]. На основании полученных данных в ходе изучения уголовных дел и приговоров судов отмечаем, что этап сокрытия следов преступления сводится к следующим действиям: юридические лица регистрировались либо переводились участниками ОГ на номинальных лиц, изменялись наименования организаций и их юридические адреса; деятельность организации максимально ма-

2008

скировалась, ей придавался статус гражданскоправовых отношений; формировалась собственная служба безопасности; использовались системы безналичных электронных платежей, платежных карт и банковских счетов на подставных лиц; для придания законности денежные средства, добытые преступным путем, вводились в гражданско-правовой оборот; мошенники представлялись вымышленными именами (псевдонимами); преступники при общении с клиентами изменяли тембр и интонацию голоса; использовалось освещение и одежда, не позволяющие идентифицировать личность мошенника; для связи между собой соучастники применяли средства мобильной связи, используя одновременно несколько абонентских номеров сотовых телефонов, оформленных на посторонних лиц. Абонентские номера меняли часто. Разговоры велись завуалированно, по заранее разработанной терминологии и понятиям. Также обмен информацией между соучастниками осуществлялся путем смс-сообщений; во избежание чрезмерных контактов членов ПС (преступной организации) между собой использовалась пирамидальная схема получения доходов, добытых преступным путем, в процентной ставке от общей суммы денег, вырученных в результате криминальной деятельности каждым из соучастников; использовался подкуп должностных лиц (государственных и муниципальных), а также правоохранительных органов; анкеты клиентов уничтожались; осуществлялся переезд на новое место жительства. Знание способов подготовки, совершения и сокрытия преступления важно для правильной квалификации действий преступников, совершивших мошенничество при оказании оккультных услуг, выдвижения и отработки версий, разработки алгоритма действий сотрудников правоохранительных органов в раскрытии и расследовании данного вида преступлений. Список использованной литературы 1. Архив Советского районного суда г. Нижнего Новгорода (Нижегородская область) [Текст].

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Дело № 1-379/2014 в отношении подсудимой Ваграмян Рипсимэ по ч. 4 ст. 159 УК РФ. 2. Васильев, А. Н. Планирование расследования преступлений [Текст] / А. Н. Васильев, Г. Н. Мудьюгин, Н. А. Якубович. – М., 1954. 3. В Москве задержали 20 лжецелителей [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https:// www.1tv.ru/news/2015/09/01/11979-v_moskve_ zaderzhali_20_lzhetseliteley (дата обращения : 01.09.2015). 4. Гоффман, Э. Управление впечатлением [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http:// www.sociologydeep.ru/sdps-95-1.html (дата обращения : 10.12.2015). 5. Ерофеев, К. Б. Магические услуги: правовой анализ [Текст] / К. Б. Ерофеев // Евразийская адвокатура. – 2013. – № 3 (4). 6. Из интервью сотрудника МУРа Кирилла Мазурина. «Нечестное волшебство» [Электронный ресурс] // Итоги. – 2001. – 4 июня. – № 22 (260). – Режим доступа : http://www.itogi.ru/ archive/2001/22/105121.html (дата обращения : 16.09.2015). 7. Колесниченко, А. Н. Научные и правовые основы методики расследования отдельных видов преступлений [Текст] : дис. … канд. юрид. наук : 12.717 / Колесниченко Алексей Никифорович. – Харьков, 1967. 8. Костандов, Э. А. Психофизиология сознания и бессознательного [Текст] / Э. А. Костандов. – СПб. : Питер, 2004. 9. Мешков, В. М. Методика расследования преступлений [Текст] / В. М. Мешков. – М. : Юрлитинформ, 2013. 10. Онищенко, О. Р. Манипулирование сознанием и поведением жертв при мошенничестве [Текст] : дис. … канд. психол. наук : 19.00.06 / Онищенко Ольга Романовна. – Рязань, 2005. 11. Приговор Тверского районного суда г. Москвы № 1-456/2015 от 22.12.2015 г. по обвинению Борчиковой Ю.В. по ч. 2 ст. 210, ч. 4 ст. 159, ч. 4 ст. 159, ч. 4 ст. 159 УК РФ. 12. Рынок магов. Как отличить настоящего волшебника от шарлатана? Сапфо : женский образовательный клуб [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://sapfo.com.ua/page/view/191/rynokmagov.-kak-otlichit-nastojaxhego-volshebnika-otsharlatana?.html (дата обращения : 15.08.2014). 13. Трифонов, И. Плесните колдовства. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http:// rg.ru/2005/03/31/okkultizm.html (дата обращения : 12.12.2013).

41

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2017

КРИМИНОЛОГИЯ УДК 343.97

ОЛЬГА РОМАНОВНА АФАНАСЬЕВА, доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник НИЦ № 1 ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

ИГОРЬ БОРИСОВИЧ КОЛЧЕВСКИЙ, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника НИЦ № 1 ФГКУ «ВНИИ МВД России»

КРИМИНОЛОГИЯ

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ На основе анализа ведомственной статистики МВД России за 2012–2016 гг. представлена общая характеристика коррупционных правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, также рассмотрены основные показатели преступлений коррупционной направленности сотрудников органов внутренних дел. Ключевые слова: преступление коррупционной направленности, гражданско-правовые коррупционные деликты, дисциплинарные коррупционные правонарушения, административные коррупционные правонарушения, коррупционные преступления, органы внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел, коррупционер, личность преступника. O. R. Afanasyeva, Doctor of Juridical Sciences, Assistant Professor, Chief Researcher, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (499) 230-17-09; I. B. Kolchevkiy, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor, Deputy Head, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (499) 230-19-20. Criminological assessment of the status of corruption crimes in the internal affairs Russian Federation. The article based on the analysis of departmental statistics Ministry of Internal Affairs of Russia for 2012–2016 years. It provides a general description of corruption offenses committed by members of the Interior, as the basic indicators of the crimes of corruption of law enforcement officers. Key words: crime of corruption, civil torts corruption, disciplinary offenses of corruption, administrative corruption offenses, crimes of corruption, police, internal affairs officials, corrupt, criminal personality.

В действующем российском законодательстве не закреплены ни понятие коррупционного преступления, ни перечень статей Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) [9], образующих коррупционную преступность. В соответствии с положениями международных правовых актов и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [3, с. 107 – 108; 4] коррупция – это обобщающая категория, объединяющая достаточно широкий круг коррупционных действий, следовательно, понятие коррупционного преступления нетождественно категории «коррупция» и, тем более, не сводится только ко взяточничеству и коммерческому подкупу. Общепризнанным является и тот

42

факт, что категория «коррупционное правонарушение» имеет межотраслевой характер и включает коррупционное административное правонарушение, коррупционное дисциплинарное нарушение, коррупционное гражданское правонарушение, коррупционное этическое нарушение, влекущее дисциплинарную ответственность, и коррупционное преступление [2, с. 16–25]. В связи с этим коррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел можно подразделить на следующие виды: 1) гражданско-правовые коррупционные деликты – нарушение правил дарения. В 2015 г. в целях соблюдения антикоррупционного законодательства поступило 74 уведомления о получении

Таблица 1 Сведения об исполнении установленного порядка сообщения о получении подарка в 2015 г. (данные предоставлены ДГСК МВД России) Центральный аппарат (далее – ЦА)

Территориальные органы (далее – ТО)

Количество поступивших уведомлений о получении подарка

74

164

Количество сданных подарков

Наименование позиции

231

216

Количество поступивших заявлений о выкупе подарка

2

0

Количество выкупленных подарков

2

0

Общая сумма, полученная по итогам выкупа подарков, тыс. рублей

23

0

Количество уничтоженных подарков

0

0

Таблица 2 Динамика привлечения служащих (сотрудников, военнослужащих) к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений 2013

2014

2015

ЦА

ТО

ЦА

ТО

ЦА

ТО

Количество служащих (сотрудников, военнослужащих), привлеченных к юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений

11

3 130

122

1 922

7

6 003

Количество служащих (сотрудников, военнослужащих), привлеченных к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений

11

2 675

82

1 668

7

5 549

Удельный вес лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений

100

85,5

67,2

86,8

100

92,4

подарков сотрудниками центрального аппарата МВД России и 164 – сотрудниками территориальных органов МВД России (табл. 1); 2) дисциплинарные коррупционные правонарушения – виновно совершенные деяния, выражающиеся в нарушении сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством ограничений и запретов, влекущих дисциплинарную ответственность (табл. 2). Однако дисциплинарные коррупционные проступки не только не имеют нормативно утвержденного перечня, но и выделение их конкретных составов вызывает определенные сложности в правоприменительной практике; 3) административные коррупционные правонарушения – виновно совершенные деяния, содержащие признаки коррупционного поведения,

за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность; 4) коррупционные преступления – виновно совершенные общественно опасные деяния, содержащие признаки коррупционного поведения, запрещенного УК РФ под угрозой наказания. Из-за отсутствия в уголовном законодательстве понятия коррупционного преступления наличествует проблема определения круга общественно опасных деяний, которые следует относить к преступлениям коррупционной направленности. В связи с тем, что ни в УК РФ, ни в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не раскрывается понятие преступлений коррупционной направленности, а только лишь дается их примерный перечень (ст. 201, 285, 291, 290, 204 УК РФ и др.), в научной

43

КРИМИНОЛОГИЯ

Наименование позиции

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ литературе предпринимались многократные попытки по доктринальному определению как признаков коррупционных преступлений, так и их видов. Необходимость единства понимания коррупции при определении ее масштабов, отражении в уголовной статистике, формировании уголовной политики и выработке эффективных мер по ее предупреждению и искоренению обосновала принятие ведомственного акта, закрепившего перечень статей, образующих преступления коррупционной направленности: указание Генпрокуратуры России № 797/11, МВД России № 2 от 13 декабря 2016 г. «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» (перечень № 23). В данном указании закреплены признаки, характерные для преступлений коррупционной направленности, а также перечень преступлений, который был разделен на несколько групп [9]: 1. Преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий (ст. 141.1, 184, п. «б» ч. 3 ст. 188, ст. 204, 204.1, 204.2, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, ст. 289, 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ). 2. Преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий (при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности; в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке основ-

№3

2017

ного преступления отметки о его коррупционной направленности; при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом и т. д.). 3. Преступления, которые могут способствовать совершению преступлений коррупционной направленности (ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6, 169, 178, 179 УК РФ). Анализ данных уголовной статистики ФКУ «ГИАЦ МВД России» [5] и приговоров суда о привлечении сотрудников органов внутренних дел к уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности позволяет сделать вывод, что к числу наиболее распространенных их видов относятся (рис.1): получение взятки (ст. 290 УК РФ) – 54,6%; мошенничество (чч. 3, 4 ст. 159 УК РФ) – 21,8%; превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) – 7,1%; злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) – 6,2%; служебный подлог (ст. 292 УК РФ) – 3,9%; посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) – 1,1%; присвоение и растрата (чч. 3, 4 ст. 160 УК РФ). Такая совокупность преступлений не только представляет наибольшую общественную опасность, но и относится к числу традиционных и наиболее распространенных преступлений коррупционной направленности.

Рис. 1. Структура преступлений коррупционной направленности, за совершение которых выявлены сотрудники органов внутренних дел в 2015 г.

44

В целях определения масштабов пораженности органов внутренних дел преступностью коррупционной направленности считаем необходимым представить краткий криминологический анализ коррупционной преступности в целом, основываясь на статистических данных ФКУ «ГИАЦ МВД России» за 2012–2016 гг. Несмотря на солидный информационный массив, объективная оценка коррупционной преступности затруднена как в силу известных пороков существующей системы учета преступлений и лиц, их совершивших, так и по причине чрезвычайно высокого уровня латентности такого вида преступности [8, с. 625]. Следовательно, анализируемые статистические данные отражают не ее фактическое состояние, а

статистику реакций правоохранительных органов на криминальные явления. Последние три года в Российской Федерации наблюдается незначительная тенденция к увеличению числа зарегистрированных преступлений коррупционной направленности: в 2014 г. – 32 204; в 2015 г. – 32 455 и в 2016 г. – 32 924, при этом в период с 2012 по 2014 г. темпы снижения коррупционной преступности значительно превышали темпы снижения преступности в целом. Так, в 2013 г. количество всех зарегистрированных преступлений снизилось на 4,2%, а количество преступлений коррупционной направленности – на 14,2%; в 2014 г. общее снижение преступности в стране составило 1,8%, а коррупционной преступности – 24,2%.

Рис. 3. Динамика удельного веса преступлений коррупционной направленности в структуре зарегистрированной преступности в России в 2012–2016 гг.

45

КРИМИНОЛОГИЯ

Рис. 2. Динамика регистрации преступлений коррупционной направленности в 2012–2016 гг.

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Изменение количественных показателей регистрации преступлений коррупционной направленности объясняется рядом фактов: изменениями уголовного законодательства. Например, Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ (традиционно коррупционная преступность относится к числу наиболее высоколатентных. Например, коэффициент латентности (показывает во сколько раз фактическая преступность больше зарегистрированной) получения взятки (ст. 290 УК РФ) равен 75, дачи взятки (ст. 291 УК РФ) – 70) ряд коррупционных деяний был переведен в разряд преступлений небольшой тяжести, в отношении которых не могут производиться основные оперативно-розыскные мероприятия. Поскольку большинство преступлений коррупционной направленности регистрируется только при условии наличия определенной оперативной информации, это могло повлиять на регистрируемые показатели; улучшением учетно-регистрационной дисциплины; активизацией прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания по делам о преступлениях коррупционной направленности; снижением темпов низовой преступности коррупционной направленности за счет проводимых государством профилактических, а также организационных мер, направленных на выявление преступлений. Оценивая степень распространенности преступлений коррупционной направленности в фе-

№3

деральных округах Российской Федерации, необходимо отметить, что по итогам 2016 г. наиболее сложной в этом смысле следует признать ситуацию в Приволжском и Центральном федеральных округах, где отмечаются наивысшие показатели регистрации преступлений: 6 488 и 5 329 соответственно. Наименьшие показатели отмечаются в Северо-Кавказском (1 727) и Дальневосточном (1 218) федеральных округах. Наибольшие темпы увеличения количества выявленных преступлений коррупционной направленности зафиксированы в Сибирском федеральном округе, а снижения количества выявленных преступлений – в Северо-Кавказском и Северо-Западном федеральных округах: –6,9 и –4,9 соответственно. Несмотря на рост показателей зарегистрированных преступлений исследуемого вида, число лиц, выявленных за их совершение, в 2016 г., напротив, снизилось и составило 16 680, что на 1,5% ниже значений предыдущего года. При этом на каждое выявленное лицо приходилось практически по два зарегистрированных преступления (в 2016 г. – 1,97, в 2015 г. – 1,91, в 2014 г. – 2,02, в 2013 г. – 2,6; в 2012 г. – 3,7) (рис. 4). На фоне снижения в 2012–2014 гг. и незначительного роста в последующие годы показателей зарегистрированных преступлений коррупционной направленности зафиксирован ежегодный прирост правонарушений и преступлений данного вида, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Об этом косвенно могут свидетельствовать следующие статистические данные. 1. Увеличилось как число фактов, являющих-

Рис. 4. Динамика зарегистрированных преступлений коррупционной направленности и лиц, выявленных за их совершение, в 2012–2016 гг.

46

2017

ся основанием для рассмотрения материалов в отношении сотрудников в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссиях), так и количество сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности, по результатам их заседаний (рис. 5). 2. В 2015 г., несмотря на уменьшение количества поступивших сообщений о коррупционных правонарушениях, совершенных служащими органов внутренних дел, в центральном аппарате МВД России, напротив, увеличились показатели удельного веса служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности, в 4 раза, уволенных – в 9,4 раза, возбужденных уголовных дел – в 3,1 раза (табл. 3). Результаты проверок в центральном аппарате МВД России также свидетельствуют об увеличении показателей обоснованности поступающих сообщений о коррупционных правонарушениях, совершенных служащими органов внутренних дел. Также статистические данные показывают, что все чаще в качестве дисциплинарного наказания к сотрудникам органов внутренних дел применяется увольнение. Между тем рост показателей зарегистрированных правонарушений коррупционной направленности не всегда свидетельствует о негативной криминальной ситуации в исследуемой сфере, он может являться результатом ужесточения борьбы с коррупцией, в том числе реализации профилак-

тических мероприятий, а также повышения эффективности реализуемых мер по противодействию коррупционным правонарушениям, что стало возможным в том числе и за счет улучшения кадрового потенциала подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений (рис. 6). Положительно можно оценить и ежегодный рост количества уведомлений служащих органов внутренних дел о фактах обращений к ним в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Наблюдаемая динамика свидетельствует о росте неприемлемости сотрудниками коррупционной формы поведения и готовности активно противодействовать коррупционным правонарушениям (табл. 4) Между тем анализ уголовных дел и результаты отдельных криминологических исследований показывают, что наиболее общественно опасные коррупционные проявления, как-то: организованные формы коррупции, системы «откатов», взяточничество в крупных, особо крупных размерах, по-прежнему редко выявляются и остаются латентными. Характеристика лиц, выявленных за совершение преступлений коррупционной направленности, по месту их работы свидетельствует, что в 2015 г. в сравнении с показателями 2013 и 2014 гг. наблюдается увеличение числа и удельного веса лиц, совершивших преступления коррупционной направленности, проходивших службу в правоохранительных органах.

47

КРИМИНОЛОГИЯ

Рис. 5. Динамика показателей работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в 2012–2015 гг.

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2017 Таблица 3

Результаты проверок обращений о коррупционных правонарушениях, совершенных служащими федеральных государственных органов № п/п

2011

2012

2013

2014

2015

ЦА

ТО

ЦА

ТО

ЦА

ТО

ЦА

ТО

ЦА

ТО

Количество поступивших сообщений о коррупционных правонарушениях, совершенных служащими (сотрудниками, военнослужащими)

974

34 312

729

10 620

552

8 889

1 115

9 282

416

8 095

Количество рассмотренных сообщений о коррупционных правонарушениях служащих (сотрудников, военнослужащих)

938

24 531

718

9 918

520

8 469

1 098

8 666

410

7 650

Количество служащих (сотрудников, военнослужащих), привлеченных к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения

388

14 071

13

2 218

18

2 015

86

2 136

127

1 469

4

Удельный вес служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности

41,4

57,4

1,8

22,4

3,5

23,8

7,8

24,6

31,0

19,2

5

Из них уволено

95

2 132

2

517

1

533

21

645

73

509

6

Удельный вес уволенных служащих от количества рассмотренных сообщений

10,1

8,7

0,3

5,2

0,2

6,3

1,9

7,4

17,8

6,7

7

Удельный вес уволенных служащих от количества привлеченных к дисциплинарной ответственности

24,5

15,2

15,4

23,3

5,6

26,5

24,4

30,2

57,5

34,6

8

Количество возбужденных уголовных дел

49

718

80

700

42

589

84

429

98

531

9

Удельный вес возбужденных уголовных дел

5,2

2,9

11,1

7,1

8,1

7,0

7,7

5,0

23,9

6,9

1

2

3

КРИМИНОЛОГИЯ

Наименование позиции

Рис. 6. Штатная численность и укомплектованность подразделений (должностных лиц) по профилактике коррупционных и иных правонарушений

48

Таблица 4 Результаты проверок обращений о коррупционных правонарушениях, совершенных служащими федеральных государственных органов

1

2

3

Наименование позиции

2011

2012

2013

2014

2015

ЦА

ТО

ЦА

ТО

ЦА

ТО

ЦА

ТО

ЦА

ТО

Количество поступивших уведомлений служащих (сотрудников, военнослужащих) о фактах обращений в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений

0

654

44

1 023

23

2 513

45

3 951

54

5 049

Количество рассмотренных уведомлений служащих (сотрудников, военнослужащих) о фактах обращений к ним в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений

0

649

44

1 019

23

2 507

45

3 931

54

5 045

По результатам рассмотрения направлено материалов в правоохранительные органы

0

500

17

940

12

2 070

45

3 376

54

4 421

77,0

38,6

92,2

52,2

82,6

100,0

85,9

100,0

87,6

443

17

682

22

1 516

33

2 511

39

3 225

4

Удельный вес материалов, направленных в правоохранительные органы

5

Возбуждено уголовных дел

6

Удельный вес возбужденных уголовных дел от количества рассмотренных уведомлений

68,3

38,6

66,9

95,7

60,5

73,3

63,9

72,2

63,9

Удельный вес возбужденных уголовных дел от количества материалов, направленных в правоохранительные органы

88,6

100,0

72,6

183,3

73,2

73,3

74,4

72,2

72,9

294

3

426

13

911

19

1 838

44

2 233

7

8

Привлечено к уголовной ответственности лиц

0

0

Значительным остается число сотрудников органов внутренних дел, совершивших противоправные деяния коррупционной направленности. Более того, отмечается тенденция роста их числа среди лиц, выявленных за совершение преступлений коррупционной направленности. Они составляют наибольшую долю среди выявленных лиц, проходивших службу в иных правоохранительных органах (рис. 7). Однако абсолютные статистические показатели искажают параметры криминальной пораженности органов внутренних дел, поскольку не учитывают того, что органы внутренних дел, согласно показателям штатной численности, установленным указами Президента РФ, относятся к наиболее многочисленной правоохранительной службе. Количество сотрудников ОВД превышает, например, органы прокуратуры, следственные органы СК России в несколько раз. Следовательно, в целях получения объективной криминальной картины следовало бы оперировать значениями коэффициента криминальной активности сотрудников правоохранительных органов, достоверное определение которых ввиду отсутствия требуемой статистиче-

ской информации в настоящий момент не представляется возможным. Отметим, что согласно данным ФКУ «ГИАЦ МВД России» в 2015 г. число всех сотрудников органов внутренних дел, привлеченных к ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности, составило примерно 0,1% от их общей штатной численности. В 2015 г. общее число выявленных сотрудников органов внутренних дел за совершение преступлений коррупционной направленности возросло по сравнению с 2014 г. на 24,3% и составило 916. При этом каждый второй выявленный сотрудник привлекался к уголовной ответственности за взяточничество, 200 сотрудников ОВД, т. е. 21,8% от всех выявленных сотрудников, – за мошенничество (+ 69,5% к 2014 г.), 57 (+ 1,8% к 2014 г.) – за злоупотребление должностными полномочиями, 65 (+ 18,2% к 2014 г.) – за превышение должностных полномочий. Данные негативные тенденции криминализации полицейской среды можно объяснить влиянием совокупности как объективных, так и субъективных факторов.

49

КРИМИНОЛОГИЯ

№ п/п

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2017

Рис. 7. Структура выявленных лиц – сотрудников правоохранительных органов за совершение преступлений коррупционной направленности в 2015 г. Что касается размера взятки, то согласно результатам анализа уголовных дел в 38% случаев он составлял от 3 тыс. до 10 тыс. руб., в 29,8% – свыше 20 тыс. руб., в 9,9% – от 1 501 до 3 тыс. руб., в 5% случаев – от 501 до 1 500 руб. и от 10 тыс. до 20 тыс. руб. Результаты исследований свидетельствуют, что размеры взяток, полученных сотрудниками органов внутренних дел, привлеченными к уголовной ответственности, позволяют отнести коррупцию в ОВД к низовой, поскольку ее объемы несопоставимы с показателями коррупционного рынка деловой коррупции, где средний размер взятки равен средней по России стоимости одного квадратного метра на первичном рынке жилья [7]. Выбор места совершения преступлений коррупционной направленности предопределялся совокупностью обстоятельств, в том числе связанных с необходимостью маскировки преступной деятельности и обеспечением личной безопасности, возможностью визуально выявить сотрудников правоохранительных органов и скрыться с места совершения преступления, а также видом преступления и личностью виновного лица. Результаты изучения приговоров свидетельствуют, что в 33,1% случаев преступления совершались сотрудниками ОВД на иной территории, не относящейся ни к служебному

50

помещению, ни к служебному автотранспорту, в 32,2% – в служебном помещении, изолированном от посторонних, в 19,0% – в служебном автотранспорте, в 8,3% – в личном транспортном средстве, в 7,4% – на территории, прилегающей к служебному зданию. Наиболее распространенное время проявления максимальной «коррупционной активности» – это рабочее время с 12.00 до 18.00 часов (47,1%) и вечернее – с 18.00 до 00.00 часов (28,9%). Реже преступления совершались в утренние часы – с 06.00 до 12.00 часов (18,2%) и ночное время – с до 06.00 часов (5%). Таким образом, несмотря на существенное снижение с 2012 г. количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности, число данных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, напротив, ежегодно увеличивается, что является не только следствием криминальной пораженности органов внутренних дел, но и результатом эффективной деятельности по профилактике и противодействию коррупции в органах внутренних дел. Между тем анализ уголовных дел позволяет заключить, что общественно опасные коррупционные проявления, как-то: организованные формы коррупции, системы «откатов», взяточничество в крупных, особо крупных размерах, по-прежнему редко вы-

Список использованной литературы 1. Багмет, А. М. Противодействие коррупции в полиции (криминологическое исследование) [Текст] : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.08 / Багмет Анатолий Михайлович. – М., 2014. 2. Занина, Т. М. К вопросу о коррупции в органах внутренних дел [Текст] / Т. М. Занина, Е. В. Позднякова // Общество и право. – 2009. – № 3. 3. Максимов, С. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы [Текст] / С. Максимов // Уголовное право. – 1999. – № 2. 4. Мирошниченко, Д. В. Коррупция и уголовно-правовое воздействие [Текст] : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Мирошниченко Даниил Викторович. – Саратов, 2009.

5. О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности [Текст] : [указание Генпрокуратуры России № 797/11, МВД России № 2 от 13 дек. 2016 г.]. (Документ опубликован не был). 6. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : [Федер. закон от 7 дек. 2011 г. № 420-ФЗ] [ред. от 3 июля 2016 г.]. – Режим доступа : http : // www.pravo.gov.ru 7. О противодействии коррупции [Текст] : [Федер. закон от 25 дек. 2008 г. № 273-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 52 (ч. 1), ст. 6228. 8. Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности [Текст] / под ред. С. М. Иншакова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2013. 9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25, ст. 2954. 10. Фадеев, А. В. Антикоррупционное законодательство России и зарубежных стран : криминологическое исследование [Текст] : монография / А. В. Фадеев. – М., 2013.

51

КРИМИНОЛОГИЯ

являются и остаются высоколатентными. В связи с этим отмечается недостаточная эффективность деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию и пресечению преступлений коррупционной направленности, усилия правоохранительных органов сосредоточены в основном на выявлении «низовой» коррупции. Следовательно, латентная составляющая коррупционных правонарушений по-прежнему достаточно высока и требует адекватного реагирования.

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УДК 343.91

2017

МАРИЯ ВИТАЛЬЕВНА ГОНЧАРОВА, доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА СТОРЧИЛОВА, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

ЮЛИЯ СЕРГЕЕВНА ДРОЖЖА, кандидат юридических наук, старший специалист ФКУ «ГЦСиЗИ МВД России»

ЛИЧНОСТЬ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, СОВЕРШАЮЩЕГО КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

КРИМИНОЛОГИЯ

На основе изучения материалов уголовных дел рассмотрены социально-демографические и нравственно-психологические характеристики сотрудников органов внутренних дел, совершающих коррупционные преступления. Ключевые слова: сотрудник органов внутренних дел, совершающий коррупционные преступления, личность, пол, возраст, образование, семейное положение, социальный статус. M. V. Goncharova, Doctor of Juridical Sciences, Assistant professor, Chief researcher, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (499) 230-17-09; N. V. Storchilova, Candidate of Juridical Sciences, Leading researcher, Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-15-48; Y. S. Drozhzha, Candidate of Juridical Sciences, Senior specialist of The main center of communications and protection of information of the Ministry of Internal Affairs of Russia; e-mail: [email protected]; tel.: 8 (495) 667-53-23. The identity of the police officer committing corruption crimes. Based on the study of criminal cases the article deals with demographic and psychological characteristics of the police officer committing corruption crimes. Key words: the police officer committing corruption crimes, personality, gender, age, education, family status, social status.

Коррупция как общественное явление сопровождала человечество на протяжении всей истории его существования. В настоящее время, когда масштабы распространения коррупции в стране, в том числе и в правоохранительных органах, вызывают негативную оценку руководства государства и имеют широкий общественный резонанс, совершенствование противодействия коррупции особенно актуально. По итогам 2016 г. устоявшаяся на протяжении последних лет тенденция снижения числа преступлений коррупционной направленности существенных изменений не претерпела, несмотря на незначительный рост абсолютных показателей (+1,4%, всего – 32 924) (табл. 1). Наиболее коррупционно пораженными областями остаются: распространение бюджетных средств в рамках государственного заказа;

52

совершение операций с имуществом, находящимся в федеральной и муниципальной собственности; осуществление контролирующих функций, особенно в отношении субъектов предпринимательской деятельности; предоставление льгот и преференций за счет административного ресурса и др. Такие коррупционные деяния делают уязвимыми достижения политической, социально-экономической и научной сфер жизнедеятельности общества, самым негативным образом оказывают влияние на развитие социально-правовых государственных институтов, подрывают веру в закон, выступают тормозом достижения главной цели уголовной политики – обеспечения безопасности личности, общества и государства. О широком распространении коррупции свидетельствует не только официальная статистика,

Таблица 1

Показатели Всего преступлений коррупционной направленности Прирост, %

2012

2013

2014

2015

2016

49 513

42 506

32 204

32 455

32 924

–

-14,2

-24,2

0,8

1,4

но и резонансные факты с участием представителей высших органов государственной власти (Е. Васильевой, Л. Меламеда, Н. Белых, В. Гайзера, А. Улюкаева и др.). Не являются исключением и органы внутренних дел (далее – ОВД), где также фиксируются вопиющие случаи коррупционных проявлений. Особый резонанс имели коррупционные скандалы с участием представителей подразделений, непосредственно призванных бороться с экономическими преступлениями и коррупцией. Например, когда за организацию преступного сообщества, превышение служебных полномочий и провокацию взятки осужден бывший начальник ГУЭБиПК МВД России Д. Сугробов. Преступления, совершаемые сотрудниками ОВД в связи со своей служебной деятельностью, представляют повышенную общественную опасность, поскольку не только нарушают нормальную работу правоохранительных органов, но и подрывают авторитет государственной власти, существенно нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Исследование личности сотрудника ОВД, совершающего коррупционные преступления (в качестве синонима термина «сотрудник ОВД, совершающий коррупционные преступления» будет использован термин «сотрудник ОВД – коррупционер»), позволяет объяснить факт такого преступления как человеческого поступка и волеизъявления конкретного лица, порожденного его сущностной характеристикой и особенностями. Важным этапом познания личности преступника является изучение ее структуры. В ней отражается не только разнообразие образующих ее признаков, но и их различная роль в преступном поведении, что имеет большое практическое значение как на стадии расследования преступления, так и в процессе рассмотрения уголовного дела в суде, способствуя более правильной индивидуализации наказания.

Вместе с тем криминологические особенности личности коррупционных преступников, в сравнении с личностью других преступников, остаются мало изученными. Это связано с тем, что сведения о личности коррупционных преступников в уголовной статистике отражаются кратко. Материалы уголовных дел о коррупционных преступлениях содержат определенную информацию о личности правонарушителя, но многие криминологически значимые сведения (например, мотивация преступного поведения) в них также не представлены. Однако основные характеристики – социально-демографические и нравственно-психологические – определить позволяют. С целью выявления таких особенностей были изучены материалы 150 уголовных дел о коррупционных преступлениях сотрудников ОВД. Социально-демографические свойства личности не обнаруживают причинной связи с преступным поведением, однако их анализ позволяет составить обобщенный портрет сотрудника ОВД – коррупционера, определить, какие группы таких сотрудников наиболее нуждаются в профилактическом воздействии (социальнодемографическая характеристика личности сотрудника ОВД – коррупционера базируется на материалах уголовных дел и вынесенных приговорах в отношении сотрудников ОВД, совершивших деяния, предусмотренные ст. 159, 285, 286 и 290 УК РФ, – наиболее часто совершаемые преступления такими преступниками). Исследование не выявило сотрудников ОВД – коррупционеров женщин. Возрастная характеристика личности сотрудников ОВД – коррупционных преступников дает возможность судить о степени интенсивности криминальной активности, особенностях преступного поведения различных возрастных групп, а также определить категории, требующие наиболее интенсивного профилактического воздействия.

53

КРИМИНОЛОГИЯ

Динамика преступлений коррупционной направленности и их раскрываемости в период с 2012 по 2016 г. (по данным ФКУ «ГИАЦ МВД России»)

№3

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Результаты исследования фиксируют, что наиболее часто коррупционные преступления совершают сотрудники в возрасте от 26 до 35 и 36–45 лет, когда человек наиболее активен, амбициозен, решителен и т. п. Вместе с тем можно предположить, что старшая возрастная группа строит свое противоправное поведение более обдуманно, в том числе и с точки зрения его возможных негативных последствий. Это и позволяет им избежать огласки и ответственности. В этом смысле сотрудники ОВД, совершающие коррупционные преступления, несколько отличаются от «среднестатистических коррупционеров» (табл. 2). Коррупционные преступники, как правило, старше по возрасту, чем сотрудники ОВД – коррупционеры. Из общего числа коррупционных преступлений в возрасте до 30 лет в среднем совершается лишь треть должностных преступлений. Доля молодых осужденных коррупционных преступников до 25 лет составляет 11%, в возрасте от 26 до 35 лет – 25%, от 36 до 45 лет – 37%, более старших преступников – 27%. На поведение, сферу интересов, круг общения, способ достижения жизненных целей личности влияет образование, уровень которого у

2017

коррупционных преступников в отличие от других, как правило, значительно выше. Не являются исключением сотрудники ОВД – коррупционеры. Среди них 81,8% имеют высшее образование. В большинстве своем это люди семейные (62,8%), имеющие детей (одного – 24%, двух – 28,1%, трех и более – 8,3%). Наибольшая коррупционная активность отмечается у среднего начальствующего состава (67,8%) (табл. 3). Вместе с тем не секрет, что коррупционные преступления высоколатентны. Более того, как свидетельствуют криминологические исследования, к уголовной ответственности привлекаются, как правило, представители низовой коррупции, реже – среднего уровня, коррупция высших должностных лиц выявляется и придается огласке единично. Это может быть объяснено: возрастанием криминального профессионализма коррупционеров; принадлежностью должностного лица к организованной преступной группе; общей терпимостью и лояльностью к протекционизму и коррупционным проявлениям; наличием тесных контактов с материально обеспеченными лицами, государственными чиновниками, представителями элит. Таблица 2

Возраст совершающих коррупционные преступления Доля сотрудников ОВД, совершающих коррупционные преступления, %

Доля осужденных, совершивших коррупционные преступления, %

18-25

15,7

11,0

26-35 36-45 от 46 и старше Нет сведений

41,3 19,8 7,4 15,7

25,0 37,0 27,0 –

Возрастная группа, лет

Таблица 3 Должностное положение сотрудников ОВД, совершающих коррупционные преступления Начальствующий состав

Доля, %

Старший

24

Средний

67,8

Младший

5,8

Нет сведений

2,5

54

Таблица 4 Стаж сотрудников ОВД, совершающих коррупционные преступления Доля, %

Менее 1 года

10,7

От 1 до 5

38,0

5-10

8,3

Свыше 10

5,8

Нет сведений

37,2

Стаж сотрудников ОВД – коррупционеров в основном составляет от 1 года до 5 лет (38%) (табл. 4). Анализируя принадлежность сотрудников ОВД – коррупционеров к подразделениям ОВД, следует выделить наибольшую распространенность рассматриваемых посягательств в ГИБДД (45,5%), которая на несколько порядков превышает те же данные в других службах (УР – 11,6%, УЭБиПК – 9,1%, ППС – 7,4% и др.). В качестве типичного примера коррупционного преступления сотрудников ГИБДД может быть приведен следующий. М. и П. – инспекторы ДПС взвода № *** роты *** полка ДПС ГИБДД Управления МВД России – совершили получение должностным лицом взятки в виде денег за незаконное бездействие в пользу взяткодателя группой лиц по предварительному сговору при следующих обстоятельствах. в период с 14 часов до 18 часов М. и П. на служебном автомобиле подъехали к стоящему автомобилю, где находился водитель Н., для проверки документов, в ходе которой выяснилось, что у Н. отсутствовал полис ОСАГО. В этот момент у М. и П. возник преступный умысел, направленный на получение взятки группой лиц по предварительному сговору за непривлечение последнего к административной ответственности. Реализуя совместный преступный умысел, М. предложил Н. передать деньги за непривлечение его к административной ответственности, т. е. за незаконное бездействие, на что Н. дал свое согласие. После этого М. и П., находясь в салоне служебного автомобиля, совместно получили от Н. взятку в виде денежных средств в размере 7 тыс. рублей за незаконное бездействие в пользу последнего в виде несоставления протокола об административной ответственности и непривлечения Н. к административной ответственности.

Вместе с тем результаты опроса общественного мнения об уровне коррупции в ГИБДД, в котором приняли участие 48 800 чел. из 85 регионов России, показывают снижение количества упоминаний респондентами о коррумпированности сотрудников ГИБДД [2, с. 257]. В основном по месту работы они характеризуются положительно (многие из них имеют хороший послужной список, примерно пятая часть – государственные награды). Диапазон психологических качеств, присущих личности сотрудников ОВД, совершающих коррупционные преступления, достаточно широк, и во многом именно эти качества предопределяют формы и методы, продолжительность, масштабы и другие характеристики их преступного поведения. Они отличаются деловыми качествами и высокой работоспособностью, обладают знаниями в сфере психологии общения с людьми, умеют устанавливать психологический контакт, пользуются уважением и авторитетом у окружающих. Одновременно им присущи тенденция к сокращению круга общения, осмотрительность при установлении дружеских отношений, отсутствие жалости к жертвам коррупции и т. п. [1, с. 65–67]. Среди них достаточно распространены лица с такими особенностями, как предприимчивость, инициативность, индивидуальность, лидерские способности. Однако эти качества в совокупности с антисоциальными ценностными ориентациями и искаженными нравственными основами поведения могут усиливать общественную опасность лица, замещающего должность представителя власти. Для нравственно-психологической характеристики сотрудников ОВД – коррупционеров общим является гипертрофированный приоритет личных нужд (чаще всего корыстных), стремление к незаконному обогащению, неразборчивость в средствах достижения целей, система само-

55

КРИМИНОЛОГИЯ

Стаж, лет

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ оправданий. В большинстве случаев не нужда, не материальные затруднения, а именно низкий нравственный уровень приводит к преступлению. Стремление к сознательному культивированию выгодных для себя коллизий и ситуаций с полным игнорированием их негативных последствий дискредитирует деятельность ОВД, морально разлагает подчиненных, подрывает принцип социальной справедливости. Представляя личность сотрудника ОВД – коррупционного преступника, необходимо отметить, что она проявляется не только в его социальнодемографических и психологических характеристиках, но и в особенностях совершаемых преступлений, позволяющих установить степень общественной опасности лица, его мотивах и целях. Анализ изученных нами уголовных дел показывает, что наиболее частые коррупционные деяния сотрудников ОВД квалифицируются по следующим составам УК РФ: ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 5 ст. 290 – 2%; ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 30 – 5%; ч. 1 ст. 290 – 1%; ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 292 – 4%; ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 303 – 1%; ч. 2 ст. 291, ч. 3 ст. 30 – 2%; ч. 1 ст. 291, ч. 3 ст. 30 – 2%; ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 30 – 1%; ч. 3 ст. 159, п. «б» ч. 5 ст. 290 – 1%; п. «б» ч. 5 ст. 290, ст. 286, ч. 3 ст. 30 – 1%; п. «б» ст. 290, ст. 286 – 3%; ч. 3 ст. 290, ч. 1 ст. 285 – 1%; ч. 3 ст. 290, ст. 286 – 1%; ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 290, ст. 286 – 1%; ч. 3 ст. 290 – 1%; ч. 1 ст. 291 – 3%; п. «б» ч. 5 ст. 290 – 20%; ч. 3 ст. 159 – 8%; ч. 3 ст. 290 – 23%; ч. 1 ст. 285 – 7%; ч. 1 ст. 290 – 8%; ч. 2 ст. 290 – 2%; ч. 6 ст. 290 – 2%. Речь идет о получении взятки; совершении мошенничеств с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере; злоупотреблении должностными полномочиями; превышении должностных полномочий; даче взятки; служебном подлоге и фальсификации доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности. Всех сотрудников, совершивших коррупционные преступления по службе в ОВД, можно разделить на две группы:

56

№3

2017

лица, совершившие преступления с использованием должностного положения в целях восстановления справедливости по отношению к себе и восполнения материальных благ, упущенных (нарушенных) в связи со службой; лица, стремящиеся занять определенное должностное положение с целью осуществления коррупционной деятельности, так называемые предприниматели. Данная группа сотрудников представляется наиболее опасной, поскольку служба ими рассматривается с позиции получения постоянной материальной выгоды, более того, они стремятся к карьерному росту и, заняв руководящие посты, пытаются получить максимально возможные привилегии и выгоды в целях восполнения затрат, понесенных ими в процессе продвижения по службе [3, с. 321–326]. Таким образом, исследование особенностей личности сотрудников ОВД, совершающих коррупционные преступления, показало, что в основном это: лица мужского пола; в возрасте от 26 до 45 лет; семейные, имеющие детей; с высшим образованием; представители среднего начальствующего состава, проходящие службу в государственной инспекции безопасности дорожного движения, уголовном розыске, подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией и в патрульно-постовой службе; положительно характеризующиеся по месту службы; коммуникабельные, но избирательные в общении; эгоистичные и корыстные. Выявление личностных особенностей сотрудников ОВД, совершающих коррупционные преступления, выступает важным этапом деятельности по противодействию коррупционным проявлениям в правоохранительной системе. Адаптируя положения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к задачам противодействия коррупции в ОВД, отметим, что такая деятельность представляет собой осуществление мероприятий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции в ОВД (профилактика коррупции); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений, совершаемых сотрудниками ОВД (борьба с коррупцией);

создание системы моральной и материальной мотивации к отказу от коррупционного поведения; действенное поощрение за высокие результаты работы достойных сотрудников ОВД; внедрение при проверке соответствия уровня профессиональных и личностных качеств сотрудников ОВД занимаемой должности методов оценки, разработанных специально для конкретных подразделений и учитывающих специфику их деятельности, что помогло бы избежать субъективизма в отношении кандидата; создание условий для успешного выполнения сотрудниками ОВД их функций. Список использованной литературы 1. Журавлев, А. Л. Коррупция в современной России: психологический аспект [Текст] / А. Л. Журавлев, А. В. Юревич // Знание. Понимание. Умение. – 2012. – № 2. 2. Исследование общественного мнения о деятельности органов внутренних дел (полиции) в 85 субъектах Российской Федерации (второй этап) [Текст] : аналитический отчет. – М. : РГСУ, 2015. 3. Новоселов, С. А. Повышение эффективности предупреждения преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками ГИБДД, как условие организации дальнейшего реформирования ОВД РФ согласно дорожной карте [Текст] / С. А. Новоселов, Ю. В. Трунцевский // Административное и муниципальное право. – 2013. – № 4.

57

КРИМИНОЛОГИЯ

минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, совершенных сотрудниками ОВД. Подобное определение подразумевает, что противодействие коррупционной преступности в ОВД опирается, главным образом, на репрессивные меры, осуществляемые в рамках уголовного судопроизводства. Бесспорно, преступники должны привлекаться к ответственности, предаваться суду, отбывать наказания. Но это практически не влияет на само явление коррупции. Международная и отечественная практика свидетельствует о малоэффективности такого подхода. Данный вывод объясняется тем, что основные силы объективно направляются на борьбу с коррупционерами, т. е. фактически на ликвидацию последствий уже совершенных сотрудниками ОВД преступлений. Поэтому важным направлением борьбы с коррупционной преступностью в ОВД, наряду с совершенствованием системы правовых, организационных, социальных и экономических мер, должно стать воспитательное направление, нацеленное на устранение причин коррупционных преступлений, т. е. антикоррупционная профилактика. Воспитательные меры должны включать: пропаганду и стимулирование активной антикоррупционной позиции граждан и сотрудников ОВД; своевременное доведение до сведения неограниченного круга лиц информации о принятых нормативных правовых актах по противодействию коррупции;

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УДК 341.21

№3

2017

ВАЛЕНТИН МИХАЙЛОВИЧ ЖУРАВЛЕВ, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИЦ № 2 ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

АЛЕКСЕЙ ОЛЕГОВИЧ ЗУБРИЦКИЙ, старший научный сотрудник НИЦ № 2 ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ ОБЩЕУГОЛОВНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

КРИМИНОЛОГИЯ

Рассматриваются состояние, тенденции развития организованной преступности и указываются причины ее возникновения и существования на современном этапе развития российского общества. Ключевые слова: организованная преступность, этническая преступность, наркобизнес, преступные сообщества, преступные организации. V. M. Zhyravlev, Candidate of Juridical Sciences, Senior Researcher, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-43-56; A. O. Zubritskiy, Senior Researcher, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-43-56. Major trends of development of organized crime of general negotiation. The article defines the status and trends of organized crime and the reasons for their occurrence and existence at the present stage of development of russian society. Key words: organized crime, ethnic crime, drug trafficking, criminal groups, criminal organizations.

В настоящее время ситуация в регионах России, связанная с противодействием организованной преступности, продолжает оставаться сложной. Комплексный анализ показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации отмечается наличие организованных групп и преступных сообществ. Ими контролируются такие доходные виды противоправной деятельности, как наркобизнес, азартные игры, проституция, вымогательство, похищения и торговля людьми, незаконный оборот оружия. Проведенный анализ статистических данных за 2009–2016 гг. (сведения о результатах борьбы с организованной преступностью за 2009–2016 гг. : форма 1-ОП) показал, что динамика преступлений, совершенных в составе организованных групп (далее – ОГ) и преступных сообществ (преступных организаций) (далее – ПС), имеет волнообразный характер. Наибольшее количество преступлений данного вида, уголовные дела и материалы о которых окончены расследованием и разрешены в указанный период, приходится на 2009 г. – 31 643 (темп прироста – 13,5% к АППГ). Следует отметить, что удельный вес преступлений, совершенных в составе ОГ и ПС, от всех зарегистрированных преступлений за 2009–2016 гг. составил около 1% (от 0,57 до 1,08%).

58

Анализ правоприменительной практики свидетельствует, что количество выявленных преступлений, совершенных ОГ и ПС, и лиц, к ним причастных, в различных регионах Российской Федерации существенно различается. Причины подобной ситуации обусловлены целым рядом объективных географических, социально-экономических и демографических факторов. Согласно статистическим данным более 50% преступлений, совершаемых ОГ и ПС, относятся к компетенции подразделений уголовного розыска. Наибольшую опасность представляют такие формы организованной преступности, как ПС, уголовная ответственность за создание которых и участие в них предусмотрена ст. 210 УК РФ. Продолжает оставаться сложной ситуация с разобщением ОГ и ПС. Более 82% опрошенных оперативных сотрудников отметили, что выявляются и привлекаются к уголовной ответственности, как правило, отдельные, «рядовые», участники ОГ и ПС, а само формирование продолжает активно функционировать. При этом следует отметить, что относительно благоприятная статистика оперативно-розыскной работы формируется за счет выявления и пресечения наиболее очевидных преступлений.

наркотические средства на регулярной основе; часть наркопреступников, отбывших наказание в местах лишения свободы, после освобождения фактически остаются без контроля и соответственно вне рамок профилактической деятельности; активизация деятельности ОГ и ПС в сети Интернет может спровоцировать массовую наркотизацию населения, что, в свою очередь, несет непосредственную угрозу государственной безопасности. Особую опасность представляет тот факт, что широкие возможности анонимного приобретения наркотиков и новых потенциально опасных психоактивных веществ с использованием телекоммуникационных устройств и программ (в том числе Tor браузера) получают дети и подростки; постоянное изменение тактики незаконного распространения наркотиков (изменение маршрутов транспортировки наркотических средств, механизмов торговли, способов маскировки и пр.) создает объективные трудности для работы сотрудников правоохранительных органов «на опережение»; наркоситуация усугубляется усилением связей наркобизнеса с другими видами преступлений, в первую очередь с экономическими преступлениями, терроризмом и незаконным оборотом оружия. Российский наркобизнес в значительной степени контролируется этническими преступными формированиями. На основе постоянных контактов с национальными диаспорами практически во всех регионах России обеспечивается функционирование разветвленных схем поставок и сбыта наркотиков. Наибольшую активность в этом проявляют таджики. Выходцы из Таджикистана, объединенные в ПС, заняли одно из ведущих мест на российском черном рынке наркотиков. Кроме того, в период с 2014 г. по настоящее время активизировалась деятельность ОГ и ПС, состоящих из граждан и уроженцев Украины, прибывающих в Россию для организации каналов распространения крупных и мелких партий синтетических наркотиков во многих регионах Центрального, Южного и Приволжского федеральных округов. Анализ показывает, что деятельность ОГ и ПС, причастных к НОН, будет характеризоваться следующими важнейшими аспектами: улучшением конспирации, технической оснащенности и вооруженности; осуществлением контрмер действиям право-

59

КРИМИНОЛОГИЯ

Для преступных группировок, действующих сегодня на территории России, характерны высокий уровень конспирации и активная реализация контрмер высокого профессионального уровня в отношении правоохранительных органов. Поэтому приведенные данные официальной статистики лишь в малой степени отражают реальное число преступлений, совершаемых ОГ и ПС, и чуть больше – их общие тенденции. Организованную преступность в сфере незаконного оборота наркотиков (далее – НОН) можно определить как совокупность различных видов преступлений, подготавливаемых и совершаемых специально созданными устойчивыми, законспирированными и защищаемыми от разоблачения преступными формированиями, занимающимися противоправной деятельностью на постоянной основе в целях незаконного обогащения и получения максимальной прибыли от незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В последние годы в Российской Федерации наркобизнес продолжает захватывать позиции в криминальной сфере, оказывая разрушительное воздействие на социальные и нравственные устои общества. Особое беспокойство вызывает рост потребления наркотиков в среде подростков и молодежи. Подавляюще большинство наркоманов (более 80%) составляют лица в возрасте от 18 до 30 лет. Наиболее опасным видом наркопреступности являются преступления, совершаемые организованными преступными формированиями. Основные усилия направлены на организацию стабильных и безопасных поставок крупных партий наркотиков и их сбыт. В этих целях участники ОГ и ПС активно вовлекают в противоправную деятельность представителей органов государственной власти, в том числе сотрудников таможни, полиции. Несмотря на сравнительно незначительное количество регистрируемых наркопреступлений, оперативная обстановка на данном направлении деятельности органов внутренних дел остается достаточно сложной по следующим причинам: латентность преступности в сфере НОН – одна из самых высоких среди других ее видов. Основная объективная причина высокой латентности – это взаимная заинтересованность участников таких преступлений в неразглашении фактов их совершения; доступность наркотиков для населения дает возможность реальным и потенциальным потребителям практически беспрепятственно приобретать

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ охранительных органов, в том числе таких, как контрнаблюдение и обеспечение охраны при передвижении наркокурьеров; использованием лиц, не посвященных в преступный замысел наркосбытчиков; вовлечением в мелкооптовый и розничный наркобизнес несовершеннолетних, студентов; активным применением мобильных средств связи и Интернета; проникновением участников наркогруппировок в сферу экономической деятельности коммерческих структур, сопряженным с перемещением незаконных доходов от торговли наркотиками в сферу легального бизнеса. Как показывает анализ криминальной ситуации, еще одной распространенной и общественно опасной разновидностью организованной преступной деятельности являются имущественные преступления (преступления против собственности – кражи, разбои, вымогательства). Анализ материалов практики и проводившихся научных исследований позволяет сделать вывод, что к числу мер, применяемых участниками ОГ и ПС на стадии подготовки к совершению преступлений против собственности, относятся: наблюдение за объектом преступления и сбор информации о нем; установление непосредственных и опосредованных контактов с намеченными жертвами преступлений с целью изучения их образа жизни, привычек, увлечений, времяпрепровождения и т. п.; приискание орудий и средств совершения преступлений; подбор исполнителей и распределение между ними ролей. Проведение вышеназванных подготовительных действий позволяет совершить преступление за короткое время с минимальными помехами для исполнителей. Одной из наиболее распространенных и общественно опасных разновидностей преступной деятельности стали кражи из квартир граждан, удельный вес которых составляет в среднем от 20 до 27% от всего массива регистрируемых краж. При этом наблюдается негативная тенденция к снижению раскрываемости этого вида краж, что требует принятия соответствующих управленческих мер. Раскрытие преступлений данной категории сопряжено с большими сложностями, поскольку совершаются кражи в условиях неочевидности и в ходе их раскрытия возникают серьезные затруднения в получении сведений о преступнике и обстоятельствах совершенного преступления.

60

№3

2017

Кражи обычно сопровождаются подготовкой к преступному посягательству, активной и длительной преступной деятельностью. ОГ и ПС, специализирующиеся на квартирных кражах, организуют маскировку последствий преступной деятельности, оказывают противодействие деятельности по раскрытию и расследованию преступлений. Наиболее характерно эта тенденция проявляется в крупных городах. Сохраняется на высоком уровне количество противоправных посягательств на автотранспорт. При этом крайне низкой остается их раскрываемость. Практика раскрытия преступных посягательств на автотранспортные средства показывает, что в России появились глубоко законспирированные, технически оснащенные ОГ и ПС, специализирующиеся на криминальном обороте транспортных средств. Эти ОГ и ПС имеют широкие связи и налаженные каналы сбыта и легализации криминальных автомобилей, что препятствует деятельности правоохранительных органов при раскрытии и расследовании указанных преступлений. За последние годы усложняются способы совершения преступных посягательств на автотранспорт, повышается «профессиональный» уровень действий преступников по подготовке, совершению и сокрытию преступлений. Криминальные операции с автотранспортом, помимо причинения значительного вреда собственнику транспортного средства, способствуют подготовке и совершению других тяжких и особо тяжких преступлений (умышленных убийств, бандитизма, незаконной перевозки наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, взрывных устройств и т. д.). Серьезной проблемой является укрепление ОПиПС, сформированных по этническому принципу (согласно п. 20 Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов как этнические преступные формирования учитываются группы, сообщества (организации), представляющие собой специфические криминальные объединения, формирующиеся по национальному (этническому) признаку, т. е. объединяющие в своем составе лиц одной или нескольких родственных национальностей (этнических образований). Отнесение преступной группировки к этнической не определяется однородностью ее национального состава, он может быть и смешанным. Этническую принадлежность группировки определяют те, кто занимает в ней лидирующее положение). Криминальные структуры, сформированные

разбойные нападения, совершается гражданами именно этих государств. Нелегальные мигранты зачастую испытывают трудности с поиском жилья и работы, пополняют ряды этнических ОГ. Из их среды нередко вербуются террористы. Маршруты нелегальной миграции часто используются для транспортировки наркотиков, переброски террористов, оружия, взрывчатых веществ и контрабандных товаров. Среди наиболее проблемных вопросов, влияющих на эффективность оперативно-розыскных мер борьбы с этническими ОГ, можно выделить: высокую степень закрытости этнических ОГ, что существенно осложняет работу по созданию оперативных позиций в преступной среде; языковой барьер при проведении отдельных ОРМ; более высокую, чем в среде «местного» криминалитета, степень устойчивости, поскольку общность корыстных интересов дополняется общностью национальной (религиозной) психологии участников ОГ и ПС; наличие устойчивых и проверенных связей на исторической родине, где можно скрыться на определенный период (так называемая территория отхода). Необходимо отметить, что одной из особенностей этнической преступности является ее повышенная латентность, что объясняется национальной обособленностью этнических преступных формирований, закрытостью для проникновения коренных жителей данного региона, а также совершением большого количества преступлений в отношении своих земляков, которые по целому ряду причин не обращаются в правоохранительные органы. Подобная ситуация в ряде случаев приводит к росту авторитета лидеров таких групп, к которым потерпевшие обращаются за защитой и покровительством. Отмечаются попытки проникновения лидеров преступной среды или их пособников в органы власти путем выдвижения своих кандидатов на выборах различных уровней. Подобные случаи в настоящий момент не имеют массового распространения, но, несомненно, представляют большую опасность и требуют к себе повышенного внимания со стороны оперативных подразделений уголовного розыска и других служб ОВД. Процессы интернационализации преступности, т. е. возрастания в ней удельного веса иностранных и международных элементов, объективно свидетельствуют об изменении тенденций в развитии криминальной ситуации, связанной с иностранцами.

61

КРИМИНОЛОГИЯ

на этнической основе, условно можно разделить на ОГ иностранных граждан и ОГ, состоящие из граждан России. Этническая организованная преступность тесно связана с процессами миграции, в том числе незаконной миграции, а также с национальными диаспорами, которые не только могут объединяться по криминальному признаку, но и связаны с этнической преступностью на основе групповой морали, общности религии, родственных связей. ОГ, созданные по этническому признаку, зачастую используют в своих интересах финансовые, информационные, а в ряде случаев и политические возможности своих национальных диаспор. ОГ и ПС, сформировавшиеся на национальной (этнической) основе, серьезно осложняют оперативную обстановку. Так, анализ оперативной обстановки на территории гг. Москвы и СанктПетербурга показывает, что данные регионы отличаются многонациональным составом населения, при этом различия культуры и менталитета представителей разных национальностей во многих случаях способствуют развитию межэтнической напряженности, эскалации криминального насилия. Указанные субъекты РФ являются современными многонациональными и многоконфессиональными мегаполисами, что обусловлено как историческими, так и современными политикоэкономическими факторами. Миграционный приток, характерный для современной ситуации в данных городах, создает множество проблем как для населения, так и для властных, а также правоохранительных структур, вынужденных решать целый ряд социально-экономических, общественно-политических и правовых проблем мигрантов. Стабильно низкий уровень жизни, отсутствие постоянной работы у себя на родине, последствия межэтнических конфликтов усилили нелегальную миграцию населения из республик бывшего СССР в центральные регионы Российской Федерации. На примере г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области можно сделать вывод, что этнические преступные группы, состоящие из граждан Узбекистана и Таджикистана, оказывают наиболее значительное влияние на состояние криминогенной обстановки. Учитывая, что в Санкт-Петербурге узбекская и таджикская диаспоры являются самыми многочисленными, а также принимая во внимание занятость мигрантов неквалифицированной, низкооплачиваемой деятельностью, значительное число общеуголовных преступлений, таких как кражи, грабежи,

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Характеризуя преступные группы из числа жителей республик Средней Азии, необходимо отметить, что особенности криминального взаимодействия в группе обусловлены спецификой межличностных отношений в указанной среде. Особенностью этнических преступных группировок, состоящих из выходцев из республик Средней Азии, является то, что регулирование отношений между их членами осуществляется на основе народных традиций и обычаев, а не на идеологии «воров в законе», как в славянских и закавказских ПС. Можно выделить основные факторы, определяющие организованную преступность иностранных граждан: несовершенство информационно-технической системы криминальных учетов и оперативно-розыскных баз данных, касающихся иностранцев и лиц без гражданства, подготавливающих либо совершающих преступления; недостаточный уровень обмена информацией между различными правоохранительными органами; недостаточный контроль за проживанием, учебой и работой иностранных граждан, в том числе иностранных студентов и аспирантов, обучающихся в России. В структуре организованной преступности значительное место занимает незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, военного снаряжения и взрывчатых веществ. В большинстве случаев он используется в преступных целях, в том числе для террористической деятельности. Сегодня по уровню доходности и динамизму развития незаконный оборот оружия уступает лишь индустрии наркобизнеса. Насилие с применением оружия превратилось в инструмент давления на государственные структуры различных уровней, стало способом запугивания или устранения конкурентов по бизнесу, несговорчивых банкиров, должников и настойчивых кредиторов, средством разрешения конфликтов в преступной среде. Практика показывает, что большая часть оружия попадает в незаконный оборот из государственных военизированных организаций, и в первую очередь – Министерства обороны РФ. Другим, не менее значимым источником поступления оружия, являются зоны региональных вооруженных конфликтов, особенно Северный Кавказ и Украина, а также нелегальные производства. Следует отметить, что наиболее опасная – организованная часть незаконного оборота оружия – редко попадает в поле зрения правоохранительных органов. Анализ уголовных дел и стати-

62

№3

2017

стических источников показывает, что к уголовной ответственности в основном привлекаются не принадлежащие к ОГ и ПС одиночки и чаще всего за незаконное ношение или хранение оружия. Для контрабанды оружия применяются самые изощренные способы: оружие переправляется в специальных тайниках, в тушах скота, бензобаках автомобилей, под прикрытием крупных партий одежды, продовольственных товаров и т. д. Среди каналов нелегального перемещения оружия и боеприпасов через границы в последнее время выделяется контрабанда на судах торгового и рыболовного флота России. Увеличение незаконного оборота оружия находится в прямой зависимости от ухудшения политико-экономической ситуации в стране. Возрастающая роль оружия, используемого как правонарушителями для достижения преступных целей, так и организациями, обеспечивающими защиту жизни, здоровья, имущества и иных ценностей, повлекла увеличение количества фактов незаконного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов (ст. 222 УК РФ), а также взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222.1 УК РФ). Анализ практики и проводившихся исследований позволяет отметить тенденцию дальнейшего сближения и слияния организованной преступности общеуголовной направленности с экономической организованной преступностью. Основная цель организованной преступности – получение финансовой или иной материальной выгоды. Общеизвестно, что организованная преступность подрывает экономику, в результате деятельности криминальных сообществ происходит незаконное изъятие из государственного, банковского или коммерческого оборота значительных материальных и денежных средств. Какие бы преступления ни совершали участники ОГ и ПС, практически все они направлены на получение материальной выгоды, выраженной в различной форме (деньги, часть в бизнесе, недвижимость и т. д.). Так, в ходе рейдерских захватов имущества совершаются убийства, похищения людей, применяется физическое насилие. Повышенную опасность представляют преступления, направленные на завладение землей, сопровождающиеся убийствами, вымогательством. Значительная часть похищенных у собственников денежных средств и другого имущества посредством многочисленных каналов попадает в руки уголовных преступников, создавая условия для втягивания в преступную деятельность все новых и новых сил, в том числе и молодежи.

Список использованной литературы 1. Гафаров, З. М. Преступления международного характера в глобализирующемся мире [Текст] / З. М. Гафаров. – М. : Олма-Пресс, 2006. 2. Жук, О. Д. Оперативно-розыскное преследование по уголовным делам об организации преступного сообщества [Текст] / О. Д. Жук. – М. : Альфа-М, 2010 3. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями [Текст] : сб. документов / сост. А. Г. Волеводз. – М. : Юрлитинформ, 2001. 4. Конституция Российской Федерации. 5. Маркова, Л. А. О связи наркобизнеса с организованной преступностью [Текст] / Л. А. Мар-

кова // Состояние и тенденции развития организованной преступности в Российской Федерации : материалы круглого стола (Москва, 14 ноября 2008 г.). – М. : ВНИИ МВД России, 2009. 6. Незаконный оборот наркотиков. Угроза национальной безопасности России [Электронный ресурс] : пресс-релиз конференции 4 окт. 2010 г. / Государственная Дума Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 7. Неищенко, В. Д. О сотрудничестве пограничных ведомств государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом, контрабандой оружия, наркотических средств и незаконной миграцией [Текст] / В. Д. Неищенко // Антитеррор: комплексный подход : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конференции. – М., 2016. 8. О едином учете преступлений [Электронный ресурс] : [приложение № 3 к приказу Генеральной прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ № 39/1070/1021/253/780/353/399] // СПС КонсультантПлюс. 9. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] : [Указ Президента Рос. Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683] // СПС КонсультантПлюс. 10. О фактах терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах – участниках СНГ, их причинах и источниках финансирования за 2014 г. [Текст] : аналитический обзор / Антитеррористический центр государств – участников СНГ, БКБОП – М., 2015. 11. Об оперативно-розыскной деятельности [Текст]. – М. : ЭКСМО, 2015. 12. Протокол рабочей встречи руководителей подразделений уголовного розыска МВД (Полиции) и иных правоохранительных органов государств – участников Содружества Независимых Государств [Текст]. – М. : ГУУР МВД России, 2013. 13. Состояние преступности в Российской Федерации за 2009–2016 гг. [Текст]. – М. : ГИАЦ МВД России. 14. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]. – М. : Эксмо. 2015.

63

КРИМИНОЛОГИЯ

Существует и множество других проявлений этого процесса, которыми неизбежно сопровождается проникновение в экономическую сферу общеуголовной организованной преступности. Одной из важных черт современной организованной преступности является наличие коррумпированных связей отдельных участников ОГ и ПС с представителями государственной власти и управления, в том числе правоохранительных органов. Именно наличие таких связей в отдельных случаях обеспечивает длительное безопасное существование ОГ и ПС и их дальнейшее развитие. Располагая достаточно отлаженным механизмом преступных и коррупционных связей в сфере государственной власти и управления, ОГ и ПС оказывают определенное влияние на принятие экономических, а в ряде случаев и политических решений в нужном им направлении. Важность выявления и изобличения коррупционеров во всех сферах государственной жизни заключается в их прямой связи с ОГ и ПС, которые, по различным экспертным оценкам, расходуют на подкуп должностных лиц не менее 50% своих доходов. Сказанное предопределяет необходимость объединения, координации усилий различных оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и документированию организованной преступной деятельности.

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2017

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УДК 343.102

ЮЛИЯ АНДРЕЕВНА СЕДОВА,

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

специалист Центра научно-технической информации УМВД России по Владимирской области

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАСКРЫТИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОШЛЫХ ЛЕТ Рассматриваются основные направления взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по раскрытию преступлений прошлых лет. Ключевые слова: преступления прошлых лет, взаимодействие оперативных подразделений, направления взаимодействия по раскрытию преступлений. Y. A. Sedova, Specialist of the Scientific and Technical Information Center, Interior Ministry Department of Vladimirskaya oblast; e-mail: [email protected], tel.: 8 (904) 032-75-23. The Interaction between Interior Ministry Operational Units and the Federal Service of Execution of Penal Sentences of Russia on Detected Crimes of Past Years. The article is devoted to the main directions between interaction of operational units of Interior Ministry and the Federal Service for Execution of Penal Sentences of Russia on detected crimes of past years. Key words: crimes of past years, the interaction of operational units, areas of interaction of crime detected.

Проблема раскрытия преступлений прошлых лет в настоящее время является одной из самых острых. Так, по сведениям, предоставленным «Порталом правовой статистики» на 1 сентября 2016 г., в целом по России насчитывалось 616 096 [3] нераскрытых преступлений. Из них не раскрыто более 37 тыс. особо тяжких и более 95 тыс. тяжких преступлений, большую часть из которых составляют кражи, грабежи и разбои, однако количество нераскрытых убийств, фактов причинения тяжкого вреда здоровью в настоящий момент также составляют существенную часть от общего количества нераскрытых преступлений. По нашему мнению, одной из главных причин несвоевременного раскрытия преступления является отсутствие должного взаимодействия органов внутренних дел (далее – ОВД) с другими правоохранительными структурами, дающего возможность комплексного использования сил, средств и методов. Данное обстоятельство обусловливает не-

64

обходимость рассмотрения вопроса раскрытия преступлений прошлых лет в качестве общей проблемы, предполагающей участие в ее решении, наряду с оперативными подразделениями ОВД, оперативных подразделений других правоохранительных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД). Анализ юридической и научной литературы позволяет нам сделать вывод, что взаимодействие представляет собой основанную на законах и подзаконных нормативных правовых актах согласованную деятельность процессуального, уголовно-исполнительного, оперативно-розыскного, организационно-управленческого и иного характера с использованием присущих ей сил, средств и методов для успешного решения задач борьбы с преступностью. В рамках данной научной статьи остановимся на рассмотрении вопросов взаимодействия оперативных подразделений ОВД и Федеральной

2008

службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России). Этот выбор обусловлен тем, что значительная доля преступлений связана с действиями лиц, которые отбывают наказание за другие совершенные ими деяния. В этом случае возникает необходимость в привлечении оперативных аппаратов исправительного учреждения в целях выявления всей преступной деятельности. К тому же, если раскрытие преступлений по горячим следам в большей степени зависит от усилий сотрудников полиции, то успех раскрытия преступлений, совершенных осужденными ранее, до их поступления в исправительные учреждения, и оставшихся нераскрытыми, в значительной мере обусловлен совместным участием ОВД и оперативных аппаратов ФСИН России. Именно поэтому в ведомственных приказах МВД России в последнее время серьезное внимание уделяется взаимодействию оперативных подразделений ОВД и органов, исполняющих наказание. Взаимодействие как совместная согласованная деятельность данных органов по раскрытию преступлений, в том числе и преступлений прошлых лет, по своему содержанию является сложной и многогранной и характеризуется несколькими критериями: характером связей, временем, функциями, отношением к системе, степенью конспирации, этапами осуществления, субъектами. Такой анализ взаимодействия, как отмечает Е. Н. Билоус, имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, поскольку знание типологии взаимодействия позволяет найти наиболее эффективный вариант его организации в конкретных условиях деятельности, для конкретных субъектов, для решения конкретных задач на различных иерархических уровнях системы [1, с. 8]. Кроме того, авторы, занимающиеся исследованием вопросов организации ОРД, по-разному аргументируют необходимость взаимодействия оперативных подразделений ОВД и оперативных аппаратов пенитенциарной системы. Анализ их мнений позволяет прийти к выводу о том, что они, говоря об объективной необходимости взаимодействия, обосновывают это в первую очередь общностью задач, стоящих перед подразделениями, а во вторую – различием в их функциональном и структурном положении. Таким образом, взаимодействие оперативных подразделений ОВД и органов, исполняющих наказание, в раскрытии преступлений можно рассматривать как определенную систему. Системообразующим фактором является общая цель – раскрытие преступлений, в совершении которых

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ подозреваются лица, находящиеся в местах лишения свободы. Данная система включает в себя следующие составляющие: выявление нераскрытых преступлений, а также лиц, виновных в их совершении; изобличение лиц, совершивших преступление, как до поступления в места лишения свободы, так и во время нахождения в них; установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу; установление возможных свидетелей; выявление причин и условий уголовного деяния; принятие всех возможных мер по возмещению потерпевшим материального вреда, нанесенного преступлением. Изучение специальной литературы и практики деятельности оперативных подразделений ОВД и ФСИН России по раскрытию преступлений прошлых лет позволяет, на наш взгляд, выделить следующие направления их взаимодействия. 1. Совместное планирование и проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), осуществляемых в целях выявления и раскрытия преступлений, розыска лиц, причастных к совершению преступления, инициативной оперативной проверки отдельных лиц. 2. Оказание в пределах своих полномочий взаимной помощи наличными силами и средствами. 3. Разработку оперативным аппаратом подозреваемых и обвиняемых лиц, содержащихся в следственных изоляторах (далее – СИЗО) и исправительных учреждениях, изоляторах временного содержания (далее – ИВС) ОВД, для получения информации о ранее совершенных преступлениях, а также об обстоятельствах, им способствовавших, и лицах, к ним причастных. 4. Обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной, криминалистической и иной оперативно значимой информацией, представляющей оперативный интерес. 5. Обмен опытом ОРД, профессиональной подготовки сотрудников оперативных подразделений, проведение совместных учений [4, с. 27]. Исходя из анализа данных форм взаимодействия можно сделать вывод о том, что оперативные подразделения ОВД и ФСИН России в целях раскрытия преступлений прошлых лет должны не только проводить в установленном порядке согласованные ОРМ и оперативную проверку подозреваемых, обвиняемых и осужденных, но и осуществлять обмен информацией по делам оперативного учета, а также использовать ведущиеся

65

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ в подразделениях обоих ведомств учеты о лицах, предметах, фактах в целях решения задачи по раскрытию преступлений прошлых лет, установлению виновных лиц. Таким образом, оперативные подразделения ОВД, взаимодействуя с оперативными аппаратами следственных изоляторов, колоний и тюрем, постоянно раскрывают большое количество преступлений, в том числе и преступлений прошлых лет, изымают скрытое или незаконно хранимое огнестрельное оружие, наркотические средства, а также деньги и ценности, нажитые преступным путем. Анализ нормативных правовых актов и практической деятельности оперативных подразделений ОВД и ФСИН России позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время взаимодействие данных органов носит лишь условный характер и имеет ряд недостатков. Во-первых, практически половина сотрудников оперативных подразделений ОВД никогда не посещали оперативные отделы учреждений, исполняющих наказания, для осуществления и налаживания деловых контактов с сотрудниками, а также совместного планирования разработок арестованных или осужденных. А ведь специфика оперативной обстановки в местах лишения свободы требует создания постоянно функционирующей системы взаимодействия оперативных подразделений ФСИН и ОВД России, которая позволит существенно активизировать взаимодействие по раскрытию преступлений прошлых лет как в учреждениях, исполняющих наказания, так и за их пределами. Осуществление этой задачи возможно лишь при условии всестороннего изучения, обобщения, анализа и оценки накопленного опыта в рамках науки ОРД в случае необходимости проведения междисциплинарных исследований. Во-вторых, следует отметить, что со стороны отдельных руководителей ОВД практически отсутствует контроль и за качеством оформления заданий. В частности, вопросы, которые следует выяснить в ходе разработки, в них освещаются не в полной форме и часто вообще не отражены, а их содержание носит неконкретный характер и может излагаться в виде предположений. Кроме того, оперативные аппараты ОВД несвоевременно проводят ОРМ по горячим следам в отношении задержанных лиц, содержащихся в ИВС, что впоследствии ведет к перекладыванию данной обязанности на сотрудников оперативного аппарата СИЗО. По этим причинам оперативные аппараты ФСИН вынуждены либо возвращать

66

№3

2017

задания инициатору, либо проводить нецеленаправленную разработку [4, с. 30]. Все это в дальнейшем может привести к отрицательному результату по данному мероприятию, не способствует повышению эффективности разработки содержащихся в следственных изоляторах лиц и нуждается в принятии дополнительных мер по улучшению ситуации. Очевидно, что необходимость взаимодействия оперативных подразделений ОВД и оперативных аппаратов ФСИН России обусловливается общностью задач в области борьбы с преступностью, наличием в каждой службе оперативных подразделений сил и средств для участия в раскрытии преступлений, возможностью достижения эффективных результатов. В настоящее же время взаимодействие в раскрытии преступлений прошлых лет носит формальный и нерегулярный характер. В целях повышения эффективности деятельности данных подразделений по раскрытию преступлений прошлых лет, на наш взгляд, целесообразно: сотрудникам ОВД постоянно информировать оперативные подразделения ФСИН России о совершенных на обслуживаемой территории тяжких и особо тяжких преступлениях; закрепить в оперативных подразделениях данных органов сотрудников для проведения в установленном порядке совместных ОРМ по раскрытию преступлений; в соответствии с требованиями приказа МВД России и ФСИН России обеспечить информирование территориальными ОВД оперативных подразделений ФСИН России о лицах, имеющих опыт негласного сотрудничества и содержащихся в следственных изоляторах ФСИН России, для решения вопроса об их дальнейшем использовании для выявления среди арестованных преступлений, оставшихся неизвестными в ходе предварительного следствия и дознания; организовать проведение совместных разработок лиц с целью выявления и раскрытия ранее совершенных ими преступлений. Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что хотя указанные оперативные подразделения принадлежат к различным правоохранительным системам, их работа теснейшим образом взаимосвязана. Необходимость взаимодействия при проведении ОРД оперативными подразделениями возникает потому, что значительная часть преступлений, оставшихся нераскрытыми, совершается лицами, отбывающими наказание за другие преступления. При этом эф-

2008

фективность раскрытия преступлений прошлых лет в основном определяется качеством взаимодействия оперативных подразделений ОВД и оперативных подразделений ФСИН России. В свою очередь, повышение уровня ОРД данных подразделений по раскрытию преступлений позволит обеспечить принцип неотвратимости наказания и восстановить нарушенные права граждан. Список использованной литературы 1. Билоус, Е. Н. Взаимодействие оперативных подразделений криминальной милиции, органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в раскрытии преступлений [Текст] : учеб.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ пособие / Е. Н. Билоус, А. В. Горячев, В. С. Кулаков. – М. : Академия управления МВД России, 1998. 2. Лавров, В. П. Раскрытие преступлений прошлых лет – проблема, ставшая для России глобальной [Текст] / В. П. Лавров // Проблемы раскрытия нераскрытых преступлений прошлых лет : материалы межвузовского научного семинара. – М., 2008. 3. Режим доступа : http://crimestat.ru/ offenses_table (дата обращения: 20.02.2016). 4. Усенко, С. В. Стратегия и тактика оперативно-розыскной деятельности по нераскрытым преступлениям [Текст] : учеб. пособие / С. В. Усенко, В. В. Стукалов, В. В. Яковлев, М. В. Дармин. – Краснодар : КрУ МВД России, 2010.

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

№1

67

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2017

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС УДК 342.951

ЮРИЙ ВИКТОРОВИЧ СТЕПАНЕНКО,

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»; профессор кафедры административного права и процесса ФГКОУ ВО «Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина»; профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

НОВЫЙ ЗАКОН О НАУЧНОЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рассматриваются предпосылки, обусловившие необходимость разработки проекта федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации», анализируются его концепция и проект технического задания. Показываются недостатки действующего Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Обосновывается необходимость учета при разработке законопроекта положений Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642, и других документов стратегического планирования (подготовлено при информационной поддержке СПС КонсультантПлюс).. Ключевые слова: закон о науке, закон о научной, научно-технической и инновационной деятельности, стратегия научно-технологического развития. Y. V. Stepanenko, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Legal Sciences, Professor, Сhief Researcher, Russia MI FPI National Research Institute; Professor of administrative law and process Moscow state law University named after O. E. Kutafin; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 695-71-00. The new law on scientific-technical and innovation activities in the Russian Federation. Discusses the background behind the need for the development of the draft Federal law «On scientific, scientific-technical and innovative activity in Russian Federation». Shown the inadequacies of the Federal law from August 23, 1996 № 127-FZ «On science and state scientific and technical policy». Substantiates the necessity of taking into account the development of the bill provisions of the Strategy of scientific and technological development of the Russian Federation approved by the decree of the President of the Russian Federation from December 1, 2016 No. 642, and other strategic planning documents. Key words: science, scientific, scientific-technical and innovative activity, strategy of scientific and technological development.

Первого декабря 2016 г. Указом Президента РФ № 642 утверждена Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации (далее также – Стратегия). Предпосылками для ее разработки послужили: 1) вызовы, с которыми сталкивается наше государство в геополитической, экономической, демографической, социальной сферах, в области национальной безопасности, в том числе внешние угрозы и ограничения;

68

2) отставание России от ведущих государств мира в реагировании на стремительные изменения в различных сферах жизнедеятельности общества, в том числе в научно-технической сфере; 3) образовавшийся отрыв российской науки от задач развития страны, слабость отечественного научного потенциала [9, с. 5]. Важно отметить, что Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации придан статус документа стратегического плани-

2008

рования, разработанного в рамках целеполагания на федеральном уровне. Не менее важно подчеркнуть, что когда этот номер журнала выйдет в свет, Правительством РФ уже будет разработан и утвержден согласованный с президиумом Совета при Президенте РФ по науке и образованию план мероприятий по реализации Стратегии. Целью научно-технологического развития России определено обеспечение независимости и конкурентоспособности страны за счет создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации. Исходя из указанной генеральной цели целями второго уровня (подцелями), на наш взгляд, можно определить: а) обеспечение научного и технологического суверенитета страны без притязаний на ее интеллектуальную самоизоляцию и самодостаточность в этой сфере; б) достижение мирового лидерства по ряду ключевых направлений науки и технологий; в) повышение роли науки как важнейшего инструмента и института развития общества. Представляется, что в условиях резко обострившейся в последние годы геополитической ситуации стремительный рывок России в части развития науки и технологий крайне необходим. Гарантированное получение прогнозируемых результатов в этом направлении обеспечит не только достижение указанных целей, но и, главное, максимально снизит риск втягивания страны в глобальный вооруженный конфликт, в том числе с применением оружия массового поражения. Видимо, не случайно в Военную доктрину Российской Федерации внесено положение о том, что «Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства». Выступая 3 декабря 2015 г. с Посланием Федеральному Собранию РФ, Президент РФ В. В. Путин отметил: «Россия не имеет права быть уязвимой. Нам нужно быть сильными в экономике, в технологиях, в профессиональных компетенциях, в полной мере использовать сегодняшние благоприятные возможности, которых завтра может уже и не быть». Иными словами, современная Россия сильна, но за планируемый период (до 2035 г. и в дальнейшей перспективе) она должна стать многократно сильнее. По нашему мнению,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ именно в этом заключается генеральная цель научно-технологического прорыва. Во многих выступлениях российских политиков, в том числе главы государства, лейтмотивом звучит тезис о том, что с Россией нельзя разговаривать языком силы, санкций, шантажа и угроз [1]. Даже такой рафинированный русофоб, американский политолог, бывший советник по национальной безопасности президента США Джимми Картера (1977–1981) Збигнев Бжезинский сказал в 2013 г., что было бы неплохо иметь Россию на своей стороне [2]. Итак, Стратегия утверждена, Правительство работает над проектом плана мероприятий по ее реализации. Представляется, что важная роль в нем будет отведена законодательному и в целом нормативно-правовому оформлению новых и переоформлению существующих общественных отношений. Особенно трудно переоценить значение в этом процессе административного права, его регулятивной и охранительной функций. Ведь государственное управление неразрывно связано с властью, властеотношениями, которые реализуются в административно-правовых формах. Законодательство о науке и в советский период в значительной мере тяготело к сфере административного права, поскольку рассматривалось главным образом как инструмент государственного управления научно-техническим развитием в целом и отношениями в сфере науки в частности [6, с. 186]. В то же время важно подчеркнуть, что административно-правовое регулирование реформаторских преобразований будет осуществляться в очень деликатной сфере отношений, весьма отзывчивой на возмущающие воздействия внешней среды и управленческие решения субъектов разных уровней. Это – сфера науки. Известно, что наука с трудом поддается администрированию. Более того, чрезмерное администрирование оказывает на нее разрушительное воздействие. В ней очень сильны научные традиции, правила академической этики и другие неписаные правила, вырабатываемые, признаваемые и одобряемые самим научным сообществом. Представляется поэтому, что во многих сегментах научной сферы можно навести и поддерживать порядок без помощи права. По этому поводу будет нелишним вспомнить высказывание великого русского философа Ивана Александровича Ильина. «Государственная власть, – писал он, – имеет свои пределы, обозначаемые именно тем, что она есть власть, извне подходящая к человеку... И все творческие состояния души и духа, предполагающие любовь, свободу и добрую волю, не подлежат

69

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ведению государственной власти и не могут ею предписываться... Государство не может требовать от граждан веры, молитвы, любви, доброты и убеждений. Оно не смеет регулировать научное, религиозное и художественное творчество... Оно не должно вторгаться в нравственный, семейный и повседневный быт и без крайней надобности стеснять хозяйственную инициативу и хозяйственное творчество людей» [4]. Примечательно, что глава государства привел эту цитату в Послании Федеральному Собранию РФ на 2005 г. и попросил не забывать об этом. Так что субъектам правового регулирования в сфере науки и технологий необходимо действовать по принципу Гиппократа – «не навреди». Забегая вперед, подчеркнем, что в концепции проекта федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» справедливо отмечается, что «наука, технологическое развитие, формирование „прорывных” интеллектуальных продуктов являются особыми видами человеческой деятельности, основанными на творческом подходе, личной инициативе и энтузиазме, требующими особого правового регулирования, преимущественно основанного на „мягком” праве, закреплении в качестве общего правила дозволения, регулирующего отношения между равноправными участниками посредством диспозитивных норм» [7]. Свой вклад в реализацию Стратегии должна внести и административно-правовая наука, с тем чтобы предусмотренные этим программным документом задачи решались в научно обоснованных правовых формах, надлежащими правовыми методами, с соблюдением правил юридической техники, профессиональной этики и т. д. Прежде всего подвергнется существенной корректировке законодательство о науке (в широком смысле, включая подзаконные акты). Оно будет гармонизировано с положениями Стратегии научно-технологического развития. Определяя перспективы и объем правотворческой работы в сфере науки и технологий, необходимо отметить, что отношения в ней в настоящее время регулируются нормами около 30 федеральных законов, такого же количества нормативных указов Президента РФ, 180 постановлений и распоряжений Правительства РФ и 200 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Следует принимать во внимание и тот факт, что во многих субъектах Российской Федерации приняты законы о науке и научно-технической политике [5]. Несложно также предположить, что с учетом большого политического, экономического

70

№3

2017

и социального значения Стратегии, необходимости научно-технологического прорыва новым законопроектам и проектам иных правовых актов вряд ли дадут залежаться в кулуарах Государственной Думы и кабинетах чиновников. В первую очередь придется «списать в архив» Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – Закон о науке). После внесения многочисленных изменений (к настоящему времени принято 37 федеральных законов) он, по существу, стал комплексным нормативным правовым актом, регулирующим три сферы общественных отношений: а) научную и научно-техническую деятельность; б) государственную научно-техническую политику; в) инновационную деятельность и государственную поддержку инновационной деятельности. За 20 лет своего действия Закон о науке не только сыграл положительную роль, но и превратился в своеобразный тормоз дальнейшего научно-технологического развития страны. В настоящее время к его недостаткам можно отнести: 1) декларативный характер многих норм, их низкий регулятивный потенциал; 2) несогласованность многих положений с нормами иных отраслей законодательства, а также нормативных актов, принятых после введения в действие Закона о науке; 3) неравномерность (несоразмерность) регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности; 4) несоответствие понятийного аппарата Закона общепринятым международным стандартам; 5) пробелы в правовом статусе субъектов научной и научно-технической деятельности; 6) недостатки норм, посвященных государственному управлению научной и научно-технической деятельностью и государственной научнотехнической политике; 7) фрагментарность норм о финансовом обеспечении научной, научно-технической и инновационной деятельности; 8) бессистемный характер норм о государственной поддержке инновационной деятельности [10, с. 14]. Отметим, что закон, анонсированный в названии настоящей статьи, пока еще не принят. Более того, пока не опубликован в открытом доступе и его проект. Инициатива о необходимости подготовки нового законопроекта возникла до поручения Президента РФ о разработке стратегии научно-технологического развития и исходила от

2008

Минобрнауки России. Законопроект называется «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации». Разрабатывается он Минобрнауки России с участием временного творческого коллектива Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, а его научно-правовой анализ в рамках государственного задания на НИР осуществляется группой ученых Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). На сайте Минобрнауки России размещена концепция законопроекта [7], состоящая из пяти разделов: 1) основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся; 2) место будущего закона в системе действующего законодательства; 3) общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений; 4) социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона; 5) соответствие законопроекта положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Основной идеей законопроекта являются установление системного и функционально полного правового регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности; обеспечение стабильности и преемственности в развитии законодательства о науке; совершенствование законодательных основ функционирования национальной научнотехнологической системы; обеспечение высокой эффективности ее деятельности как основного ресурса инновационного развития Российской Федерации. Общая задача законопроекта заключается в минимизации директивного управления научной, научно-технической и инновационной деятельностью, создании возможностей саморазвития и саморегулирования национальной научно-технологической системы, в том числе посредством передачи отдельных полномочий на уровень самих субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, при одновременном создании эффективных инструментов взаимо-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ действия ученых и научных организаций с обществом, бизнесом, государством. Целью законопроекта является обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в сфере науки, технологий и инноваций, использования результатов научной, научно-технической деятельности для инновационного развития Российской Федерации, его приведение в соответствие со сложившейся новой системой общественных взаимоотношений. В соответствии с проектом технического задания (вместе с концепцией проекта федерального закона находится на рассмотрении в Правительстве РФ) головным разработчиком законопроекта является Минобрнауки России, разработчиками – Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минздрав России, Минсельхоз России, ФАНО России, Минфин России, государственные корпорации «Роскосмос» и «Росатом», ОАО «РОСНАНО», ФГБУ «Российская академия наук». Предполагается, что законопроект будет содержать девять глав, объединяющих 15 параграфов и 89 статей, отражающих ключевые принципы, подходы и инструменты, обеспечивающие функционирование национальной научно-технологической и инновационной системы. Глава 1. Общие положения. Глава 2. Политика Российской Федерации в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности. Глава 3. Научная, научно-техническая и инновационная деятельность. Глава 4. Субъекты научной, научно-технической и инновационной деятельности. Глава 5. Инфраструктура научной, научнотехнической и инновационной деятельности. Глава 6. Территории развития научной, научно-технической и инновационной деятельности. Глава 7. Оценка и мониторинг в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности. Глава 8. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере научной, научнотехнической и инновационной деятельности. Глава 9. Заключительные и переходные положения. Проект федерального закона планируется внести в Государственную Думу в марте 2018 г. Это обусловливает необходимость для его разработчиков в ближайшее время разместить его текст в сети Интернет в открытом доступе, например на сайте Минобрнауки России, и организовать

71

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ общественное обсуждение. А пока, в отсутствие официально опубликованного текста законопроекта, а также возможности проанализировать в ограниченных рамках статьи его концепцию и проект технического задания, ограничимся лишь некоторыми соображениями и пожеланиями как критического, так и конструктивного характера. 1. Статья 2 законопроекта называется «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе». Вместе с тем представляется, что, зачастую раскрывая в понятийном аппарате закона только «основные» понятия, законодатель тем самым создает вокруг закона и внутри него атмосферу правовой неопределенности, недосказанности, что впоследствии нередко влечет за собой легковесное отношение к терминологии на уровне подзаконного нормотворчества. На наш взгляд, «неосновных» понятий в федеральном законе как нормативном правовом акте высшей юридической силы, как правило, создающем правовые основы в определенной сфере или области общественных отношений, быть не может. В концепции проектируемого законодательного акта также заявлено, что «законопроект представляет собой проект нормативного правового акта, регламентирующего отношения в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности и выполняющего роль системообразующего (базового) акта в данной сфере». Поэтому представляется целесообразным изложить название статьи 2 в следующей редакции: «Статья 2. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе». 2. Полагаем, что законодателю вновь не удастся установить четкие критерии разграничения понятий «научная (научно-исследовательская) деятельность» и «научно-техническая деятельность». Это особенно заметно в связи с частым клишированным употреблением в наименованиях статей и параграфов законопроекта словосочетания «научная, научно-техническая деятельность», что свидетельствует о преобладании в них общих норм, распространяющихся как на научную, так и на научно-техническую деятельность. В какой-то мере это даже ставит под вопрос рациональность и целесообразность нормативного разграничения этих видов деятельности. На протяжении 20 лет не добавляло ясности определение понятия научно-технической деятельности, приведенное в действующем Законе о науке. Под ней понимается деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производ-

72

№3

2017

ства как единой системы. Необходимо отметить, что из этого определения усматриваются лишь цели научно-технической деятельности и сферы (области) применения ее результатов. В то же время суть научно-технической деятельности попрежнему остается невыясненной, так же как и ее отличия от научной деятельности. Не способствует точному пониманию дефиниции научно-технической деятельности и утверждение о том, что это деятельность, «направленная на получение, применение новых знаний для… обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы». Здесь явно нарушен принцип информативности нормативного высказывания, поскольку эта декларативная часть нормы не поддается однозначному толкованию, а тем более единообразному применению. По нашему мнению, научно-техническая деятельность – это прежде всего инженерная деятельность, являющаяся основным источником научно-технического прогресса. Полагаем, что с помощью такого критерия ее можно отличить от научной деятельности, связанной с познанием в общественных, гуманитарных и отчасти – в естественных науках. Кроме того, нет необходимости перечислять проблемы, на решение которых она направлена. Результаты научно-технической (инженерной) деятельности могут быть направлены на решение любых проблем и задач. Например, на основе инженерных идей производятся и совершенствуются кресла-коляски и лифтыподъемники для инвалидов, разрабатываются средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации, и т. д. Указанные и другие инженерные разработки направлены на решение важной социальной проблемы – создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Обобщая сказанное, полагаем, что научной и научно-технической деятельности в законопроекте должны быть посвящены отдельные главы, а не статьи (ст. 23 «Научная деятельность», ст. 24 «Научно-техническая деятельность»). Можно предложить и несколько иной вариант решения этой проблемы. По воле законодателя, легализовавшего известную классификацию, мы всякий раз практически искусственно пытаемся укрепить формальный «водораздел» между научной и научно-технической деятельностью. В то же время здравый смысл подсказывает обратное – по мере усложнения соответствующего законода-

2008

тельства лучше устранить этот барьер. Государственное регулирование научного познания должно основываться на минимуме опорных правовых понятий. Ключевое из них – научная (научно-исследовательская) деятельность. Бесспорным, пожалуй, будет являться только ее законодательное деление на фундаментальные, прикладные и поисковые научные исследования. По утверждению разработчиков законопроекта, принятая классификация исследований в целом будет сохранена, при этом будут определены основные виды результатов, характерные для каждого вида деятельности, и одновременно устранена жесткая демаркация между фундаментальными, прикладными и поисковыми исследованиями. По нашему мнению, многие последующие законодательные новеллы, принятые с целью модернизации законодательства о науке, могут быть расценены в научном сообществе как ложно понятое стремление преодолеть архаичность определенных терминов и понятий, как попытка заключить научную деятельность в тесное прокрустово ложе императивных правовых предписаний. К сожалению, подобные нововведения нередко лишают юридические нормы ясности, подвергают эрозии их смысл, дезориентируют субъектов права. Во избежание этого целесообразно, как нам представляется, на законодательном уровне ограничиться основами, а остальное нормативно-правовое регулирование перевести на подзаконный уровень, в том числе уровень локального регулирования. Пусть каждый нормотворец, организующий научную деятельность, с обязательным учетом мнения научного коллектива оформляет в праве свою методологию научного познания – экспериментирует, ошибается, исправляет свои ошибки, находит верные и эффективные пути, формы, средства и методы. Сейчас же законодательные шоры не позволяют ему творить «шедевры в малых формах», т. е. издавать правовые акты управления по широкому кругу вопросов научной деятельности. Исключение, наверное, составят вопросы, регулируемые гражданским, бюджетным, трудовым и налоговым законодательством. В то же время мы не отказываемся от тезиса о том, что правовые нормы вовсе не единственный, а может быть, и не главный инструмент регулирования научной деятельности. 3. Глава 3 законопроекта называется «Научная, научно-техническая и инновационная деятельность». Однако при ознакомлении с ее структурой мы обнаруживаем и другие виды деятельности, не охватываемые предметом регулирования указанной главы. Так, ст. 25 называется «Научно-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ просветительская деятельность», а § 3 – «Научно-экспертная деятельность». С содержанием научно-просветительской деятельности, полагаем, проблем не будет. Это пропаганда научных знаний, популяризация науки, научных достижений и т. д. А вот термин «научно-экспертная деятельность» законодательству Российской Федерации неизвестен. Крайне редко он используется и в правовых актах управления, причем его содержание в них не раскрывается. Кроме того, понятие «научно-экспертная деятельность», по существу, отождествляется авторами законопроекта с понятием экспертизы в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности (ст. 30 «Субъекты, осуществляющие экспертизу в сфере научной, научно-технической деятельности»; ст. 31 «Права и обязанности экспертов»; ст. 32 «Экспертное заключение»; ст. 33 «Права и обязанности заказчика экспертизы в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности»). Так не лучше ли вместо того, чтобы вводить в закон новое понятие «научно-экспертная деятельность», назвать § 3 «Научная экспертиза» или «Экспертиза в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности». И еще одна оговорка. Мы последовательно высказываем претензии относительно встречающихся в законопроекте клишированных формулировок. Полагаем, что в нем появится и такая формулировка, как «научная и (или) научно-техническая экспертиза». Велика вероятность и того, что не будет предпринято попыток разграничить понятия «научная экспертиза» и «научно-техническая экспертиза», показать отличия в их задачах, объектах и методике производства. На наш взгляд, в таком случае целесообразно воспользоваться обобщающим, собирательным понятием – «научная экспертиза». К сожалению, указанные понятия не разграничиваются и в Модельном законе «О научной и научно-технической экспертизе», принятом на двадцать втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 15 ноября 2003 г. № 22-17). Если, конечно, не считать не вполне понятного законодательного утверждения о том, что «научная и научно-техническая экспертиза является одним из видов научно-исследовательской деятельности», а «экспертное заключение и другие результаты, полученные в ходе проведения научной и научно-технической экспертизы, относятся к результатам научно-технической деятельности». Как видим, здесь говорится даже не об «экспертизах», а об «экспертизе», как в анализируемом законопроекте.

73

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 4. Параграф 1 гл. 4 «Субъекты научной, научно-технической и инновационной деятельности» называется «Ученые» и состоит из семи статей (ст. 34 «Правовой статус ученого»; ст. 35 «Государственные гарантии деятельности ученых»; ст. 36 «Научные коллективы»; ст. 37 «Научные работники»; ст. 38 «Аттестация научных работников»; ст. 39 «Меры социальной поддержки ученых (исследователей)»; ст. 40 «Формы государственного и общественного признания достижений ученых»). Необходимо отметить, что понятие «статус ученого» в действующем законодательстве РФ отсутствует и поэтому будет являться законодательной новеллой. В постановлении Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. № 1261 «О Межведомственной программе мер по регулированию миграции научных и научно-технических кадров» указывается на неразработанность многих правовых норм, определяющих статус ученого в России. В программе отмечается, что «дальнейшая разработка законодательства в сфере науки и научного обслуживания должна быть направлена на подготовку ряда законов и подзаконных актов, определяющих правовой статус научных организаций и научных центров, правовой, социальный и экономический статус ученого, научного работника в России и меры по защите его прав». В рекомендациях международной научной конференции «Интеллектуальные ресурсы нации и право», состоявшейся 25 ноября 2009 г. в Отделении общественных наук РАН, говорится о том, что «необходим пересмотр принципиальных положений законодательства в связи с признанием ученого в качестве основной производящей силы постиндустриального общества. Вместо декларативного и мало отражающего специфику и задачи научной деятельности перечня прав научных работников необходим целостный комплексный институт правового статуса ученого» [8]. Указанные и другие предпосылки обусловливают необходимость точного раскрытия в законопроекте понятия «статус ученого», выяснения его правовой природы, содержания и правовых связей с такими понятиями, предусмотренными в действующих нормативных правовых актах РФ, как «ученая степень», «ученое звание», «ученый-исследователь», «ведущие ученые», «молодые ученые», «выдающиеся ученые» и др. Представляется, что с этой целью может быть полезен Модельный закон «О статусе ученого и научного работника», принятый в г. Санкт-Петербурге на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 25 ноября 2008 г. № 31-14). Важно ответить на вопрос и обеспечить убеди-

74

№3

2017

тельной аргументацией соответствующий вывод – может ли называться ученым лицо, не имеющее специальной профессиональной подготовки и не владеющее специальными приемами, методами и навыками исследовательской деятельности? Исходя из конституционного положения о свободе научного и иного творчества, можно утверждать, что для занятия любым творчеством вовсе не обязательно иметь официальный статус ученого, научного работника. Ведь можно заниматься творческой деятельностью как профессионально, так и непрофессионально (в порядке личного хобби). Так, в Основах законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 под творческим работником понимается физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников. Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства. Поэтому при проектировании анализируемых норм может возникнуть конкуренция понятий «ученый», «научный работник», «исследователь», «творческий работник», «изобретатель». Вместе с тем в ч. 1 ст. 4 Закона о науке научным работником (исследователем) признается гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью. В Туркменистане, например, в соответствии с Законом от 15 августа 2009 г. № 52-IV «О статусе научного работника» [3] научным работником является лицо, имеющее высшее образование, обладающее необходимой квалификацией и профессионально занимающееся научно-исследовательской, научно-технической деятельностью и (или) экспериментальными разработками. Аналогичный подход продемонстрирован в Модельном законе «О научной и научно-технической деятельности», принятом в г. Санкт-Петербурге на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 25 ноября 2008 г. № 31-15). В этом законодательном акте под научным работником понимается ученый, который по основному месту работы и в соответствии с трудовым договором (контрактом)

2008

профессионально занимается научной, научнотехнической или научно-педагогической деятельностью, имея соответствующую квалификацию, подтвержденную результатами аттестации. Ученым в этом же акте признается физическое лицо (гражданин государства, иностранец или лицо без гражданства), имеющее ученую степень и (или) научное звание, осуществляющее профессиональную научную или научно-техническую деятельность с целью проведения научных исследований и опытно-экспериментальных разработок, получившее признанные научным сообществом научные и научно-технические результаты в определенной области знаний. Резюмируя сказанное, выразим уверенность в том, что после официального опубликования проекта федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» к нему будет приковано внимание многих ученых и практических работников, для которых небезразлично то, в каких правовых условиях им предстоит работать в обозримом будущем, обеспечивая стране научно-технологический прорыв. Список использованной литературы 1. Анохин, П. С Россией нельзя разговаривать языком силы [Электронный ресурс] / П. Анохин. – Режим доступа : http://www.russia-today.ru/article. php?i=1042 (дата обращения : 14.03.2017). 2. Бжезинский, З. Неплохо иметь Россию на своей стороне [Электронный ресурс] / З. Бжезинский. – Режим доступа : http://www.taday.ru/ text/2074945.html (дата обращения : 14.03.2017). 3. Закон Туркменистана о статусе научного работника: Web-версия [Электронный ресурс] // Законодательство стран СНГ. – Режим доступа : base.spinform.ru (дата обращения : 19.03.2017).

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 4. Ильин, И. А. Наши задачи. – Историческая судьба и будущее России. – Статьи 1948–1954 годов [Текст] / И. А. Ильин // Задачи грядущей России Подготовка текста и вступительная статья И. Н. Смирнова. – М. : МП «Рарог», 1992. – Т. 1 : [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http:// apocalypse.orthodoxy.ru/problems/abstract.htm (дата обращения : 15.03.2017). 5. Лапаева, В. В. Законодательство о науке: история формирования и перспективы развития [Электронный ресурс] / В. В. Лапаева // Журнал российского права. – 2005. № 11 // СПС КонсультантПлюс. 6. Мигачев, Ю. И. Государственное управление в сфере образовательной и научной деятельности (правовые и информационные аспекты) [Электронный ресурс] / Ю. И. Мигачев, Л. А. Петручак // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 2 // СПС КонсультантПлюс. 7. Министерство образования и науки Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/ (дата обращения : 18.03.2017). 8. Нанба, С. Б. Обзор международной научной конференции «Интеллектуальные ресурсы нации и право» [Электронный ресурс] / С. Б. Нанба, М. А. Мещерякова // Журнал российского права. – 2010. – № 3 // СПС КонсультантПлюс. 9. Степаненко, Ю. В. Перспективы административно-правового регулирования научной деятельности в свете разрабатываемой Стратегии научно-технологического развития России на долгосрочный период [Текст] / Ю. В. Степаненко // Административное право и процесс. – 2016. – № 9. 10. Степаненко, Ю. В. К вопросу о стратегии научно-технологического развития России на долгосрочный период [Текст] / Ю. В. Степаненко // Современный юрист. – 2016. – № 3 (16).

75

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УДК 342.9

№3

2017

АНДРЕЙ МИХАЙЛОВИЧ ЗАПАРЕНКО, начальник 3 отдела НИЦ № 4 ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА КЛЕВЦОВА, старший научный сотрудник НИЦ № 4 ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

ИЛОНА АНАТОЛЬЕВНА ГРОЗАН, старший научный сотрудник НИЦ № 3 ФГКУ «ВНИИ МВД России»

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЯМИ 6.23 И 6.24 КОАП РФ, УЧАСТКОВЫМИ УПОЛНОМОЧЕННЫМИ ПОЛИЦИИ И ИНСПЕКТОРАМИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Рассмотрены вопросы выявления и документирования административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.23 и 6.24 КоАП РФ, участковыми уполномоченными полиции и инспекторами по делам несовершеннолетних. Ключевые слова: процессуальное оформление, административная ответственность, административное правонарушение. A. M. Zaparenko, Head of Department 3 NIC № 4, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 695-87-94; N. A. Klevtsova, Senior Researcher NIC № 4, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 915-34-44; I. A. Grozan, Senior Researcher NIC № 3, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-43-84. Administrative Proceedings in Offences under Articles 6.23 and 6.24 of the Administrative Code of the Russian Federation Performed by Police Commissioners and by Inspectors for the Affairs of Minors. In article are considered questions, connected with attraction to administrative responsibility. Key words: process registration, administrative responsibility, administrative offense.

Федеральным законом от 21 октября 2013 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон “О рекламе” в связи с принятием Федерального закона “Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака”» внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части установления административной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака, а также нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах. Законодателем определены органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, посягающих на здоровье граждан в связи с потреблением табака. В их число входят: феде-

76

ральный антимонопольный орган, его территориальные органы; органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сферах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, транспорта, связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, защиты прав потребителей и потребительского рынка; государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям; государственный пожарный надзор. Кроме того, должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, государственный надзор и контроль за соблюдением законодатель-

2008

ства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, также уполномочены составлять протоколы в указанной сфере. Наряду с названными органами и должностными лицами, юрисдикционные полномочия в рассматриваемой области предоставлены и органам внутренних дел (полиции) в случае совершения административных правонарушений в общественных местах. В соответствии со ст. 6.23 КоАП РФ за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака установлена административная ответственность. К административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.23 КоАП РФ, может быть привлечено лицо, достигшее возраста 16 лет. Вместе с тем практика применения ч. 1 ст. 6.23 КоАП РФ свидетельствует о том, что по общему правилу к административной ответственности привлекаются лица, достигшие 18-летнего возраста, в силу того, что в отношении лиц 16–17 лет, вовлекших других несовершеннолетних лиц в процесс потребления табака, имеется сложность оценки противоправного деяния, сбора доказательственной базы, установления их вины. В ч. 2 ст. 6.23 КоАП РФ содержится квалифицирующий признак, предполагающий совершение данного действия родителем или иным законным представителем (усыновителем, опекуном, попечителем) несовершеннолетнего. Способами вовлечения несовершеннолетних в процесс потребления табака являются: покупка для несовершеннолетнего табачных изделий и табачной продукции; передача несовершеннолетнему табачных изделий и табачной продукции; предложение несовершеннолетнему употребить табачные изделия и табачную продукцию любым способом; требование употребить несовершеннолетним табачные изделия или табачную продукцию любым способом. При квалификации данного правонарушения в соответствии с Федеральным законом № 274-ФЗ под потреблением табака понимается: курение табака, сосание, жевание, нюхание табачных изделий. Правонарушение считается оконченным с момента дачи согласия несовершеннолетним на потребление табачных изделий. Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 6.23 КоАП РФ наделены должностные лица органов внутренних дел.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Основными доказательствами наличия в действиях лица рассматриваемого состава административного правонарушения, являются: рапорт сотрудника полиции, выявившего правонарушение; показания свидетелей; результаты фото- или видеофиксации административного правонарушения. При наличии достаточных оснований, указывающих на вовлечение несовершеннолетнего взрослым лицом в процесс потребления табака путем покупки для него либо передачи табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования их употребить любым способом, в отношении взрослого лица составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст. 6.23 КоАП РФ (при составлении протокола об административном правонарушении по ст. 6.23 КоАП РФ в фабуле необходимо делать ссылку на ст. 20 Федерального закона № 15-ФЗ). Например, 16 ноября 2014 г. в 13 ч. 45 мин. гр. Иванов Сергей Петрович, 1954 г. р., в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г. Владимир, Суздальский проспект, д. 423, в нарушение ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» приобрел пачку сигарет марки «Прима» по цене 25 рублей, которую передал несовершеннолетнему Петрову А. А., 2001 г. р. При выявлении факта вовлечения несовершеннолетнего взрослым лицом в процесс потребления табака необходимо: 1) опросить взрослое лицо, которое подозревается в совершении правонарушения: знал ли взрослый о возрасте несовершеннолетнего; где, когда и при каких обстоятельствах приобреталась табачная продукция, в каком количестве, с какой целью; 2) опросить несовершеннолетнего: где, когда и при каких обстоятельствах приобреталась табачная продукция; кто приобретал табачную продукцию несовершеннолетнему, в каком количестве, с какой целью; 3) опросить родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего: знали ли они о том, что несовершеннолетний употребляет табачную продукцию; где, когда и при каких обстоятельствах приобреталась табачная продукция; кто приобретал табачную продукцию несовершеннолетнему, в каком количестве, с какой целью;

77

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ проводились ли профилактические беседы с несовершеннолетним о недопустимости употребления табачной продукции; 4) установить и опросить свидетелей на предмет вовлечения подростка взрослым лицом в потребление табака (при их наличии); 5) при установлении места приобретения табака опросить работников торговой точки (по необходимости). На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 15-ФЗ в случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск табачной продукции (продавца), сомнения в достижении лицом, приобретающим табачную продукцию (покупателем), совершеннолетия продавец обязан потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст покупателя. При опросе всех участников производства по делу об административном правонарушении необходимо выяснить: подробности обстоятельства вовлечения, в том числе системность; способ потребления табака; стаж курения участников правонарушения; установочные и характеризующие данные; родственные связи. Кроме рапортов сотрудников полиции, выявивших правонарушение, к административному делу прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность правонарушителя; характеризующие материалы на правонарушителя; другие материалы, доказывающие факт вовлечения. При согласии родителей можно осуществлять фото- и видеофиксацию. Материалы дел об административных правонарушениях по ст. 6.23 КоАП РФ уполномочены рассматривать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН и ЗП), поэтому уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел в соответствии со ст. 29.4, 23.2 КоАП РФ выносится определение о передаче материалов об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в КДН и ЗП. В рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях у КДН и ЗП возникают вопросы, связанные с необходимостью подтверждения осведомленности лица, совершившего правонарушение, на момент его совершения о возрасте подростка. В Удмуртской Республике

78

№3

2017

имели место факты прекращения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.23 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения в связи с тем, что при рассмотрении дел на заседании комиссии взрослые лица поясняли, что не знали о возрасте несовершеннолетних, когда при первоначальном опросе по факту совершения административного правонарушения в объяснениях сведения об этом не указывались. В соответствии с приказом МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» (с изменениями, внесенными приказом МВД России от 19 мая 2014 г. № 426) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.23, 6.24 КоАП РФ, наделены следующие сотрудники территориальных органов МВД России: должностные лица подразделений охраны общественного порядка; начальник отделения по делам несовершеннолетних; старший инспектор по делам несовершеннолетних; инспектор по делам несовершеннолетних; должностные лица подразделений вневедомственной охраны; должностные лица отделений (групп) по осуществлению административного надзора; должностные лица подразделений по исполнению административного законодательства; начальник подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; заместитель начальника подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; начальник отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; старший участковый уполномоченный полиции; участковый уполномоченный полиции; начальник дежурной части; заместитель начальника дежурной части; начальник дежурной смены; старший оперативный дежурный; оперативный дежурный; помощник оперативного дежурного; дежурный. Кроме того, должностные лица строевых подразделений ППСП имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 КоАП РФ. Требования к составлению протокола об административном правонарушении определены ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составляется с обязательным

2008

разъяснением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, порядка обжалования, уведомлением о времени и месте рассмотрения протокола. Обязательна для заполнения графа «проверка лица по ИЦ, АБ», в которой необходимо отражать, находится ли лицо в розыске, а также результаты привлечения правонарушителя к административной ответственности за аналогичные правонарушения в течение 1 года (ст. 4.6 КоАП РФ). Проверка на наличие неоднократности осуществляется по «ИБД-регион» или системе удаленного доступа «CLON-95». Сведения о привлечении лица к административной ответственности за ранее совершенные аналогичные правонарушения учитываются при определении меры наказания, так как повторность совершения аналогичных административных правонарушений является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ). В графе «ходатайствую» протокола об административном правонарушении может быть отражено желание правонарушителя о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства. В случае отказа от ходатайства в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ в протоколе делается соответствующая запись и ставится подпись правонарушителя. В графе «к протоколу прилагаются» указывается перечень документов, устанавливающих наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные документы, имеющие значение для правильного разрешения дела: рапорты сотрудников органов внутренних дел, выявивших административное правонарушение и осуществлявших мероприятия по установлению личности правонарушителя, а также иных обстоятельств по делу; объяснения свидетелей; определения об истребовании сведений и ответы на них; схема места совершения правонарушения; вещественные доказательства; иные документы. Постановление по делу в данной графе указываться не должно, так как оно выносится только по результатам рассмотрения дела. В протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке указываются место, дата и время рассмотрения дела, которые объявляются правонарушителю под роспись. Возможность рассмотрения дела в отсутствие правонарушителя допускается, но при ус-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ловии, что он был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела и что от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо в удовлетворении такого ходатайства отказано. Подпись лица, совершившего административное правонарушение, в графе «место и время рассмотрения нарушения» будет считаться надлежащим его извещением. При заполнении протокола об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол, обязано проверить правильность его заполнения, наличие всех необходимых подписей. В случае отказа правонарушителя от подписи в протоколе делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, изложены в ст. 26.1 КоАП РФ. Особое внимание необходимо уделять установлению личности лица, совершившего противоправные действия. В случае возникновения сомнений в подлинности представленных сведений при установлении личности лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимо осуществить доставление граждан в территориальный орган МВД России по району (городу) исключительно в целях установления личности на срок не более 3 часов с составлением соответствующего протокола о доставлении. При оформлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.23 КоАП РФ событие правонарушения излагается следующим образом: 15 января 2014 г. около 12 ч 25 мин гражданин Савельев Иван Сергеевич, 1985 г. р., находясь в помещении общего пользования многоквартирного дома (на лестничной площадке между первым и вторым этажами второго подъезда дома № 1 по ул. Первомайская г. Архангельска), вовлекал несовершеннолетнего Михайлова Алексея Петровича, 1999 г. р., в процесс потребления табака, а именно предложил несовершеннолетнему покурить сигареты «Прима» в нарушение ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». При оформлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.23 КоАП РФ событие правонарушения излагается следующим образом: 20 сентября 2014 г. около 14 ч 25 мин гр. Строев Алексей Владимирович, находясь по месту жительства: г. Новокузнецк, ул. Ленина д. 10, кв. 20, вовлек

79

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ несовершеннолетнего сына Строева Виктора Алексеевича, 1998 г. р., в процесс потребления табака, а именно предложил покурить сигареты «Оптима», в нарушение ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Санкция ч. 1 ст. 6.23 КоАП (вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака) предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей. Санкция ч. 2 ст. 6.23 КоАП (действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего) предусматривает повышенную административную ответственность в виде штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей. В соответствии с законодательством должностные лица органов внутренних дел (полиции) наделены полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 КоАП РФ «Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах» в случае совершения таких правонарушений в общественных местах. Понятие «общественное место» законодательством Российской Федерации не определено. Однако правоприменительная практика полиции и судебная практика свидетельствуют о том, что при определении критериев общественного места необходимо оперировать такими категориями, как пространство или территория (в том числе транспорт), выделенные для общественного пользования; место, открытое для свободного доступа неограниченного круга лиц; места, предполагающие возможность нахождения в них неопределенного круга лиц. Правонарушение составляют действия, совершенные в нарушение установленного порядка (требований ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ), по курению табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах. Перечень мест и объектов, курение в которых запрещено, определен ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»: 1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта;

80

№3

2017

2) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг; 3) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; 4) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего следования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем 15 метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров; 5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания; 6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах; 7) в помещениях социальных служб; 8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; 9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях; 10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов; 11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами; 12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении; 13) на автозаправочных станциях. Данный перечень является исчерпывающим. В ряде территориальных органов МВД России установлены факты привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ лиц при отсутствии достаточных оснований (курение в местах, не входящих в перечень), подтверждающих наличие состава административного правонарушения. Например, курение на улицах, территориях, прилегающих к торговым объектам и жилым домам, остановках общественного транспорта в данный перечень не входит. Проблемным вопросом является курение электронных сигарет,

2008

ответственность за употребление которых действующим законодательством не установлена. Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения. В ч. 2 ст. 6.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за курение табака на детских площадках. В законодательстве также не закреплено понятие «детская площадка», не определены границы детских площадок. В действительности во дворах жилых домов чаще всего расположены песочницы, качели и т. п., не имеющие ограждений и четких границ, что осложняет процесс документирования правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6. 24 КоАП РФ. Ранее действовавшим приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 613 были утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых определялись понятие детской площадки и требования к ее обустройству. Детские площадки обычно предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов. Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам. Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке обычно включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование. К административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.24 КоАП РФ, может быть привлечено лицо, достигшее возраста 16 лет. Иностранные граждане и лица без гражданства, в соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Основными доказательствами наличия в действиях лица рассматриваемого состава административного правонарушения, связанного с потреблением табака, являются: протокол об административном правонарушении; объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; рапорт сотрудника полиции, выявившего правонарушение; показания свидетелей;

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ результаты фото- или видеофиксации административного правонарушения. Сбор доказательственной базы при помощи средств фото- и видеофиксации при отсутствии свидетелей и очевидцев совершения административного правонарушения предупреждает возможные проблемы, связанные с уходом от наказания правонарушителя в случае непризнания своей вины. При сборе доказательственной базы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 КоАП РФ, следует обращать внимание на следующие проблемы: информация от граждан в полицию поступает, как правило, не в момент совершения правонарушения, а по истечении некоторого времени, в связи с чем правонарушитель отказывается от предъявленных ему обвинений, при этом обычно фото- и видеофиксация правонарушения также отсутствует; при непосредственном выявлении правонарушения сотрудником полиции граждане зачастую отказываются выступать в качестве заявителей либо свидетелей совершенного правонарушения; в рамках разбирательства совершения несовершеннолетними правонарушений, предусмотренных ст. 6.24 КоАП РФ, изучаются обстоятельства приобретения ими табачных изделий с целью установления наличия признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.23 КоАП РФ. При этом в ходе опроса нередко выясняется, что подростки без разрешения родителей берут сигареты дома, которые находятся в доступном для них месте, либо предложили другие подростки, не достигшие возраста административной ответственности. Факты употребления табака несовершеннолетними выявляются достаточно часто, однако в связи с недостижением ими 16-летнего возраста к административной ответственности привлекаются их родители (иные законные представители) по ст. 5.35 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях по ч. 1, ч. 2 ст. 6.24 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; органы, осуществляющие государственный пожарный надзор; органы внутренних дел (полиция) (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах); органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта, по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ; органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от

81

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов). Анализ практики применения ст. 6.24 КоАП РФ показывает, что в отношении лиц, не достигших 18-летнего возраста, основная масса правонарушений выявляется должностными лицами при осуществлении работы в образовательных организациях (общеобразовательные школы, средние специальные учебные заведения, колледжи). При выявлении факта употребления подростками табачной продукции на территории образовательных организаций сотрудниками полиции осуществляется фотографирование подростков на фотоаппарат или фотокамеру сотового телефона. После чего сотрудник полиции представляется и предлагает несовершеннолетнему пройти в образовательное учреждение. О факте совершения подростком правонарушения информируются законные представители, которым предлагается прибыть в образовательное учреждение для дачи объяснения по выявленному факту. При отсутствии у законного представителя возможности прибыть, достигается договоренность о встрече в помещении органа внутренних дел. В образовательной организации в присутствии законного представителя или педагога (классного руководителя, социального педагога, заместителя директора по воспитательной работе) проводится опрос несовершеннолетнего, выясняются обстоятельства правонарушения, а также обстоятельства приобретения табачной продукции. В отношении несовершеннолетнего правонарушителя составляется протокол об административном правонарушении по ст. 6.24 КоАП РФ, который впоследствии направляется на рассмотрение территориальной КДН и ЗП. К протоколу приобщаются: объяснение лица, совершившего правонарушение; объяснение законного представителя; объяснения свидетелей (при их наличии); фото, видео, сделанные сотрудниками полиции либо полученные от лиц, сообщивших о курении в запрещенном месте; копия документа, подтверждающего личность правонарушителя; характеристика с места учебы. В случаях, когда при установлении причин и условий, способствовавших совершению несовершеннолетними правонарушения, выявляют-

82

№3

2017

ся факты вовлечения подростков в процесс употребления табака взрослыми лицами, последние привлекаются к административной ответственности по ст. 6.23 КоАП РФ. Материалы направляются на рассмотрение территориальных КДН и ЗП. В рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях у КДН и ЗП возникают вопросы, связанные с требованиями членов комиссии о предоставлении свидетельств очевидцев, зачастую даже в случаях, когда нарушитель признает свою вину. Имеют место факты отложения рассмотрения дела в связи с неявкой на заседание правонарушителя, впоследствии рассмотрение дела прекращается за истечением срока давности. Порядок оформления материалов дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 КоАП РФ, аналогичен действиям, осуществляемым в рамках применения ст. 6.23 КоАП РФ. Например, санкция ч. 1 ст. 6.24 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. Санкция ч. 2 ст. 6.24 КоАП (курение табака на детских площадках) предусматривает повышенную административную ответственность в виде штрафа на граждан от двух тысяч до трех тысяч рублей. При оформлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ событие правонарушения излагается следующим образом: 16 ноября 2014 г. в 15 ч. 30 мин. гр. Сидоров В.А., 1988 г. р., в нарушение пункта 10 части 1 статьи Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» на лестничной площадке между вторым и третьим этажами 5-го подъезда, являющейся помещением общего пользования многоквартирного дома № 321 по ул. Большая Московская г. Владимира, осуществил курение табака, а именно сигарет марки «Ява». При оформлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.24 КоАП РФ событие правонарушения излагается следующим образом: 22 ноября 2014 г. в 10 ч. 30 мин., находясь на детской площадке во дворе дома по адресу г. Кемерово, ул. Дзержинского, д. 10, гр. Викторов С. П. курил сигареты марки «Прима», чем нарушил п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

№1

2008

УДК 342.95

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

СВЕТЛАНА ИВАНОВНА ИВАНОВА,

кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административной деятельности ОВД ФГКУ ДПО «Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России»;

ЕЛЕНА АНДРЕЕВНА ЛЕТАЕВА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД ФГКУ ДПО «Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России»

Проведена классификация ситуаций применения видеозаписи в административной деятельности сотрудников полиции, определены правовые основания ее проведения, порядок фиксации и значение. Ключевые слова: административное правонарушение, видеозапись, законность, открытость, понятой, полиция, процессуальные действия. S. I. Ivanova, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor, Head of chair of administrative activities of internal Affairs bodies, Federal state institution of additional professional education «Tyumen advanced training Institute of Ministry of the Interior of the Russian Federation»; e-mail: [email protected], tel.: 8 (3452) 59 84 76; E. A. Letaeva, Candidate of Juridical Sciences, Senior lecturer of chair of administrative activity of internal Affairs bodies, Federal state institution of additional professional education «Tyumen advanced training Institute of Ministry of the Interior of the Russian Federation»; e-mail: [email protected], tel.: 8 (3452) 59 84 33. The video as a means of implementing the principles of openness and justice in policing. The authors held of the classification of situations of the use of videotaping in the administrative activities of police, identified the legal basis of its conduct, the order of fixing, value. Key words: administrative offence, the video, the legality, openness, witness, police, procedural steps.

Современное административное законодательство предусматривает широкое применение видеозаписи в деятельности сотрудников полиции. При этом основания, порядок ее применения и оформления в различных служебных ситуациях существенно отличаются. Особое значение видеозаписи в правоприменительной деятельности полиции стали придавать в период реформирования системы МВД России, что было обусловлено необходимостью как упрощения административного производства, поиска новых способов выявления и раскрытия правонарушений, так и защиты самих сотрудников полиции от противоправных посягательств и необоснованных обвинений. Следствием недоверия общества к сотрудникам полиции стали многочисленные случаи оказания неповиновения законным действиям сотрудников полиции, что, в свою очередь, послужило основанием принятия мер по их защите (в частности, по оснащению сотрудников полиции устройствами

регистрации (персональными видеорегистраторами) ДОЗОР-77, которые в мае 2015 г. приняты на снабжение МВД России) [2, с. 107]. Именно поэтому при принятии Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции») большое внимание было уделено закреплению принципов ее деятельности. При этом, наряду с основополагающими принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина и законности, появились современные, востребованные временем принципы. Прежде всего это принципы открытости, публичности, а также использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Само их появление в законодательстве является новацией и служит основой для применения видеозаписи всеми участниками правоотношений, возникающих в деятельности полиции. Провозгласив деятельность полиции открытой для общества, законодатель призвал граждан

83

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

ВИДЕОЗАПИСЬ КАК СРЕДСТВО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ОТКРЫТОСТИ И ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ к реальной реализации своих конституционных прав по участию в управлении государством. Видеозапись как особое средство, достоинством которого является ее наглядность, способность с объективностью и «технической» точностью фиксировать отдельные события и факты, неуклонно расширяет «географию» своего применения. Если изначально видеозапись рассматривалась как дополнительное средство фиксации процессуальных действий и на усмотрение правоприменителя могла быть отнесена к доказательствам по делу об административном правонарушении как разновидность документа, то сейчас она не только может фактически служить заменой института понятых, но и определяет вид самого административного производства, переводя его в упрощенное (ст. 28.6 КоАП РФ). Особую значимость это имеет тогда, когда само событие административного правонарушения имеет скоротечный, кратковременный характер [5, с. 39]. Все основания применения видеозаписи в административной деятельности сотрудников полиции, в том числе при реализации принципов открытости и законности, можно классифицировать на следующие группы: 1) для фиксации административных правонарушений; 2) для фиксации административно-процессуальных действий; 3) для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности. Значение видеозаписи для фиксации административных правонарушений с каждым годом возрастает, и об этом свидетельствуют статистические данные. Если еще десять лет назад в стране регистрировалось более 60 млн всех административных правонарушений, то теперь – более 77 млн только в области дорожного движения. И этот рост будет продолжаться, поскольку обусловлен не только изменениями в административном законодательстве, в том числе связанными с введением новых видов правонарушений, но и развитием системы специальных технических средств фиксации правонарушений в данной области, работающих в автоматическом режиме [4, с. 154–155]. За последние семь лет количество наказаний за нарушения, выявленные с их помощью, увеличилось в 177 раз [3, с. 48–75]. Правовая основа использования видеозаписи при фиксации события административного правонарушения и ее значение для производства по делу об административном правонарушении зависят от вида применяемого технического сред-

84

№3

2017

ства. Для реализации упрощенного производства в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, требуется фиксация административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции видеозаписи. При этом они должны обладать необходимыми тактико-техническими характеристиками, находиться на балансе в органах внутренних дел и проходить соответствующую поверку [6, с. 232]. Во всех остальных случаях упрощенное производство возможно только в присутствии данного лица и при условии, что оно не оспаривает событие административного правонарушения и назначенное наказание, а видеозапись, полученная иными техническими средствами, расценивается как доказательство по делу об административном правонарушении наравне с иными их видами [5, с. 428–432]. Не менее эффективно применяется видеозапись для фиксации административно-процессуальных действий, значение которой усилилось с появлением возможности использования ее вместо двух понятых, что значительно облегчает само административное производство, в то же время обеспечивает при соблюдении порядка ее применения реализацию принципа законности. При этом видеозапись может применяться: взамен понятых, наряду с понятыми, как дополнительное средство фиксации, при фиксации иных процессуальных действий, не требующих участия понятых. Правовой основой применения видеозаписи для фиксации совершения процессуальных действий в отсутствие понятых являются нормы, содержащиеся в чч. 2, 6. ст. 25.7, ч. 3 ст. 27.7, ч. 2 ст. 27.8, ч. 2 ст. 27.9, чч. 1, 2 ст. 27.10, ч. 2 ст. 27.12, ч. 8 ст. 27.13, ч. 2 ст. 27.14, ч. 3 ст. 28.1.1 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 25.7 в случаях, предусмотренных гл. 27 и ст. 28.1.1 КоАП РФ, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. При этом видеозапись может осуществляться при проведении любого процессуального действия, за исключением личного досмотра (ч. 6 ст. 25.7 КоАП РФ). Применение видеозаписи в отсутствие понятых возможно при проведении следующих процессуальных действий: досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ); осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ); досмотр транс-

2008

портного средства (ст. 27.9 КоАП РФ); изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ); отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида (ст. 27.12 КоАП РФ); освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ); направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12 КоАП РФ); задержание транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ); арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ); осмотр места совершения административного правонарушения (ст. 28.1.1 КоАП РФ). В перечисленных случаях, а также при личном досмотре (ч. 5 ст. 27.7 КоАП РФ) видеозапись может применяться как иной установленный способ фиксации вещественных доказательств. Кроме того, видеозапись может применяться в случае необходимости при взятии проб и образцов (ч. 2 ст. 26.5 КоАП РФ), выступать как доказательство по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ). Для правильного использования видеозаписи с целью фиксации совершения процессуальных действий без участия в них понятых сотрудникам полиции следует учитывать, что ее проведение должно осуществляться в три этапа [7, с. 130-137]: 1) подготовительный – подготовка видеозаписывающей аппаратуры, участников процессуальных действий; 2) основной – непосредственное проведение процессуальных действий; 3) заключительный – документальное оформление (составление протокола и иных материалов). На подготовительном этапе должны быть произведены следующие действия: 1) определение состава участников процессуального действия, при этом закон предусматривает обязательный порядок для участия отдельных лиц в проведении процессуальных действий (представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или его представитель (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ), лицо, во владении которого находится транспортное средство (ч. 3 ст. 27.9 КоАП РФ), лицо, у которого изъяты вещи и документы (ч. 8 ст. 27.10 КоАП РФ), лицо, которое отстраняется от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствуется на состояние алкогольного опьянения, направляется на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 5 ст. 27.12 КоАП РФ), владелец вещей (ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ));

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 2) приглашение лиц, в присутствии которых будет осуществляться конкретное действие, т. е. лиц, перечисленных выше, а также при необходимости специалиста (ст. 25.8 КоАП РФ) (в частности, может быть приглашен видеооператор, поскольку выполнение одновременно функций по проведению самого действия и его видеозаписи одним лицом затруднительно, защитник или представитель (ст. 25.5 КоАП РФ), если дело уже возбуждено, законные представители физического или юридического лица (ст. 25.3, 25.4 КоАП РФ), поскольку имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц, потерпевший, если он заявил соответствующее ходатайство (ст. 25.2 КоАП РФ)); 3) подготовка технических средств для видеозаписи – проверка исправности технических средств, достаточности батареи для производства непрерывной записи, технических возможностей для ее проведения в соответствующих погодных условиях и освещения; 4) подготовка иных технических средств, необходимых для фиксации административного правонарушения, – специальных технических средств (ст. 26.8 КоАП РФ) (например, технические средства измерения, обеспечивающие запись результатов исследования на бумажном носителе, разрешенные к применению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, поверенные в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, тип которых внесен в государственный реестр утвержденных типов средств измерений), облегчающих обнаружение доказательств (например, металлодетектор, досмотровый набор зеркал на телескопических ручках и телевизионные досмотровые системы, эндоскопы, осветительные приборы, ультрафиолетовые лампы, компьютерные средства и т. д.). На втором этапе происходит непосредственное проведение процессуальных действий. В начале видеозаписи сотрудник полиции должен: представиться – назвать фамилию, имя, отчество, должность, место службы, специальное звание (при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения (п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции»)); сообщить дату, время и место совершения процессуальных действий; предупредить о проведении видеосъемки

85

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ (назвать техническое средство, с использованием которого осуществляется видеозапись, его серийный номер, на какой носитель производится запись) и о том, что результаты видеозаписи будут приобщены вместе с другими доказательствами к материалам дела об административном правонарушении, а в дальнейшем – отнесены к доказательствам по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ); назвать фамилии участников, разъяснить их права и обязанности, при этом сотрудник полиции может попросить участников лично озвучить эти сведения (в обязательном порядке называются фамилия, имя, отчество, гражданство, дата, место рождения правонарушителя, место регистрации (проживания), иные личные сведения, необходимые для применения мер обеспечения). При совершении данных действий сотрудник полиции обязан проверить документы, удостоверяющие личность. Правовой основой проверки документов у граждан и должностных лиц является п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»; если видеозапись применяется для фиксации меры обеспечения по делу об административном правонарушении, то лицу, в отношении которого она применяется, разъяснить причину и основания применения этой меры обеспечения, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина (п. 2 ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции»). По общему правилу материальным основанием выступает наличие в действиях лица состава конкретного административного правонарушения, процессуальные основания зависят от самой меры обеспечения. Так, например, основанием осмотра вещей или транспортного средства является необходимость обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. А освидетельствование на состояние алкогольного опьянения проводится при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида, находится в состоянии опьянения, либо если в отношении него вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24 КоАП РФ (ч. 1.1 ст. 12.8 КоАП РФ). Поводом для направления на медицинское освидетельствование также являются достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 27.12.1 КоАП РФ), которые вытекают из наличия одного из критериев, установленных п. 6 Порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного ток-

86

№3

2017

сического), утвержденного приказом Минздрава России от 18 декабря 2015 г. № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» (далее – Порядок). К таким критериям относятся: а) запах алкоголя изо рта; б) неустойчивость позы и шаткость походки; в) нарушение речи; г) резкое изменение окраски кожных покровов лица. В свою очередь, основаниями для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения являются наличие протокола о направлении на медицинское освидетельствование, составленного должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях (подп. 2 п. 5 Порядка), а также отказ от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласие указанного лица с результатами освидетельствования, а равно наличие достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательный результат освидетельствования на состояние алкогольного опьянения (ч. 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ); предложить перед проведением действия добровольно выдать имеющиеся у лица орудия совершения или предметы административного правонарушения и документы, имеющие значение для дела об административном правонарушении. В случае отказа выдать данные предметы они изымаются принудительно на основании ст. 27.10 и 27.1 КоАП РФ. В дальнейшем видеосъемка должна проводиться путем непрерывного фиксирования наблюдаемых или выполняемых действий при соблюдении требований, предъявляемых к осуществлению такого действия с участием понятых. В частности, необходимо обеспечить обзорную видимость выполняемых действий. При невозможности выполнить это одной видеокамерой, применяют еще дополнительную. Например, при досмотре транспортного средства по тактике осуществления действий понятых расставляют с двух сторон автомобиля, соответственно применение только одной видеокамеры не позволит качественно зафиксировать действия лица, производящего досмотр, а также иных участников, которые могут давать комментарии по ходу выполнения действий. При этом сотрудник полиции должен зафиксировать не только действия, но и обнаруженные предметы или орудия административного правонарушения (например, у оружия идентификационный номер (марка, калибр)), поскольку

2008

согласно ч. 2 ст. 26.6 КоАП РФ вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. Если в ходе выполнения видеозаписи потребуется технический перерыв, то при каждом перерыве в съемке должностное лицо, осуществляющее процессуальные действия, должно дать краткое разъяснение, чем вызван такой перерыв и когда съемка будет продолжена [8, с. 12]. При возобновлении видеозаписи фиксируется новый временной отрезок начала фиксации и участвующие лица. На заключительном этапе должностное лицо должно спросить о том, имеются ли у участвующих в процессуальном действии замечания относительно его проведения; воспроизвести видеозапись участникам процессуального действия и произвести видеофиксацию поступающих от них заявлений и замечаний по поводу правильности видеозаписи; перезаписать процессуальное действие на цифровой носитель, упаковать и удостоверить носитель записью; после проведенного действия составить соответствующий протокол или акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и разъяснить лицу, в отношении которого возбуждено производство, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ (при условии, что это первый процессуальный документ, выступающий основанием для возбуждения дела). В соответствии с ч. 6 ст. 25.7 КоАП РФ при применении видеозаписи для фиксации процессуальных действий в протоколе должна быть сделана соответствующая запись, а материалы видеозаписи (флеш-карты или оптический диск, предназначенный для разового или многократного пользования) приобщены к протоколу. Вручить копию протокола, если того требует закон (например, досмотра транспортного средства), лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру (ч. 8 ст. 27.9 КоАП РФ). Третья группа случаев применения видеозаписи для фиксации действий самих сотрудников полиции также имеет существенное значение в реализации принципов открытости и законности. Во-первых, она позволяет осуществлять ведомственный контроль за законностью и правомерностью действий самих сотрудников полиции, повышая его эффективность в профилактике профессиональных деформаций и правонарушений, допускаемых сотрудниками. Во-вторых, она обеспечивает защиту прав самих сотрудников поли-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ции при возникновении различных конфликтных или опасных ситуаций. Наличие видеозаписывающего устройства во многом дисциплинирует как сотрудников полиции, так и иных участников правоотношений. При этом применение личных технических средств с функциями видеозаписи не является нарушением законности со стороны сотрудников полиции, поскольку в этих случаях закон не предъявляет каких-либо требований к средствам видеозаписи [1, с. 76]. Таким образом, действующее административное законодательство предусматривает широкое применение видеозаписи в деятельности сотрудников полиции. Изложенные в статье предложения и рекомендации должны способствовать повышению эффективности применения видеозаписи при реализации принципов открытости и законности в деятельности полиции. Список использованной литературы 1. Гарманов, В. М. Правовая оценка использования видео- и звукозаписывающей аппаратуры при фиксировании действий сотрудников ДПС ГИБДД [Текст] / В. М. Гарманов, С. И. Иванова // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. – 2014. – № 1 (2). 2. Десятова, О. В. Основные направления предупреждения типичных ситуаций нарушения законности в деятельности сотрудников патрульно-постовой службы полиции [Текст] / О. В. Десятова // Административная деликтология : состояние и перспективы : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (г. Тюмень, 15 апреля 2016 г.). – Тюмень : Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2016 ; Челябинск : Цицеро, 2016. 3. Дресвянникова, Е. А. Об эффективности реализации административного законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения [Текст] / Е. А. Дресвянникова // Юридические исследования. – 2015. – № 8 ; [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://enotabene.ru/lr/article_15591.html 4. Иванова, С. И. Административная деликтность в области дорожного движения и административная деликтология / С. И. Иванова // Административная деликтология:состояние и перспективы : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (г. Тюмень, 15 апреля 2016 г.). – Тюмень : Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2016 ; Челябинск : Цицеро, 2016.

87

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 5. Иванова, С. И. Применение видеозаписи как способ фиксации применения мер обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях [Текст] / С. И. Иванова, Е. А. Летаева // Административная деликтология: состояние и перспективы : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (г. Тюмень, 15 апреля 2016 г.). – Тюмень : Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2016 ; Челябинск : Цицеро, 2016. 6. Сидоров, Э. Т. Значение фотосъемки и видеозаписи как средств фиксации административных правонарушений в правоприменительной деятельности полиции [Текст] / Э. Т. Сидоров, Д. А. Темников // Вестник экономической безопасности. – 2016. – № 1. 7. Сидоров, Э. Т. Роль видеозаписи как средства фиксации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых полицией без участия понятых [Текст] / Э. Т. Сидоров // Юридическая

88

№3

2017

наука и правоохранительная практика. – 2016. – № 2 (36). 8. Черкасова, Е. К. Деятельность сотрудников полиции по изъятию предметов и документов, имеющих доказательственное значение по делу об административном правонарушении [Текст] : учеб.-практ. пособие / Е. К. Черкасова. – Тюмень : Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2016. 9. Шадрина, Л. В. Особенности усеченного производства по делу об административном правонарушении в области дорожного движения с применением специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме [Текст] / Л. В. Шадрина // Управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения (состояние, проблемы, пути совершенствования), к 40-летию со дня образования ОрЮИ МВД России имени В. В. Лукьянова : сб. материалов X междунар. науч.-практ. конф. – Орел : Орловский юридический институт МВД России им. В. В. Лукьянова, 2016.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УДК 342

ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА ИВАНОВА, преподаватель кафедры административного права ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет МВД России»

К ВОПРОСУ О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ЗАКРЕПЛЕНИИ ПОНЯТИЯ «ОБЩЕСТВЕННОЕ МЕСТО»

E. V. Ivanova, Lecturer of the department of administrative law, St. Petersburg University the Ministry of Internal Affairs of Russia; e-mail: [email protected], tel.: 8 (812) 744-70-24. Concerning the problem about the legislative definition of the concept «public place». The debates about different interpretations of the phrase «public place» take place in this article. The necessity of attaching it to legislative standard is also proved there. The special attention is paid to the considering this definition in the context of legal acts the Russian Federation. Key words: social order, public place, breach of the rights, bans and restrictions.

В правоприменительной деятельности не существует единой практики квалификации деяний, совершаемых в общественных местах. Причиной этому является отсутствие законодательного закрепления понятия «общественное место». Так, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (изм. от 5 апреля 2016 г.) (далее – КоАП РФ) данный термин используется применительно к ст.: ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство», ст. 20.2.2 КоАП РФ «Организация одновременного массового пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка», ст. 20.20 КоАП РФ «Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ и одурманивающих веществ в общественных местах», ст. 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения [7], а также в ст. 213 «Хулиганство» и ст. 214 «Вандализм» Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30 марта 2016 г.) [26] (далее – УК РФ). Таким образом, место совершения правонарушения является одним из факультативных признаков объективной стороны перечисленных составов правонарушений и преступлений, поскольку оно включается в конструкцию состава и приобрета-

ет роль обязательного либо квалифицирующего признака. Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что законодатель порой использует иные тождественные по объему слова и словосочетания, такие как «места общественного пользования», «помещения», «места общего пользования» и т.п., что ведет к узкому толкованию понятия «общественное место». Как правило, в действующем законодательстве и его официальных комментариях приводится примерный перечень общественных мест. Помимо национального законодательства, международное право для регулирования определенных общественных отношений использует также выражения, аналогичные словосочетанию «общественное место», а именно «место общественного пользования», означающее те части любого здания, земельного участка, улицы, водного пути или других мест, которые доступны или открыты для населения, будь то постоянно, периодически или время от времени, и включают любой коммерческий, деловой, культурный, исторический, просветительский, культовый, государственный, развлекательный, рекреационный или аналогичный объект, который таким образом доступен или открыт для населения» (п. 5 ст. 1 Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, заключенной в г. Нью-Йорке 15 декабря 1997 г.) [9, с. 5–14].

89

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Излагаются дискуссионные вопросы различных трактовок понятия «общественное место» и обосновывается необходимость его закрепления на законодательном уровне. Особое внимание обращено на рассмотрение данной дефиниции в контексте нормативных правовых актов Российской Федерации. Ключевые слова: общественный порядок, общественное место, правонарушения, запреты, ограничения.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Ведущее место правового регулирования в сфере общественного порядка принадлежит конституционным нормам, которые закрепляют основные права и свободы человека и гражданина, возлагают на граждан обязанность уважать права и законные интересы других лиц, содействовать охране общественного порядка, а в случае нарушения – подвергаться мерам принудительного воздействия со стороны государственных органов. В то же время общественное место имеет огромное значение и для нормального функционирования деятельности органов государственной власти и управления, особенно когда это связано с введением специальных административно-правовых режимов, таких как «режим чрезвычайного и военного положений», допускающих ограничение прав и свобод граждан, их объединений, прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами [11; 16], в том числе и в виде запрета на передвижение по территории в определенное время, где действует комендантский час, без специального разрешения. В названных законах рассматриваемая дефиниция указывается в контексте «находиться на улице и в иных общественных местах…». Предполагаем, что под возможным перечнем в данном контексте законодатель подразумевает те места нахождения людей, в которых при сложившихся обстоятельствах может быть причинен более значительный вред жизни и здоровью последних, чем в обычных условиях. Общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка обладают определенным своеобразием, складываются в различных социальных сферах, регулируются специальными правовыми нормами, регулирующими различные виды общественных отношений, за которые законом предусмотрена возможность применения мер административного принуждения, в том числе и мер административной ответственности. Так, п. 3 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (с изм. от 30 марта 2016 г.) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» указывает на перечень основных общественных мест, где не допускается употребление (распитие) алкогольной продукции [12]. В данном Законе понятием «общественное место» охватываются места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности

90

№3

2017

[18]. За несоблюдение данных запретов применяются меры административной ответственности. Кроме того, при характеристике признаков (объективной стороны) составов правонарушений, предусмотренных ст. 20.20 и 20.21 КоАП РФ, к разновидностям общественных мест законодатель добавляет улицы, стадионы, скверы, парки, транспортные средства общего пользования, а также другие общественные места [7]. В Федеральном законе от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в ч. 1 ст. 12, установлен «Запрет курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах», а именно: 1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта; 2) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг; 3) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; 4) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров; 5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания; 6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах; 7) в помещениях социальных служб; 8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; 9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях; 10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов; 11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами; 12) на пассажир-

2008

ских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении; 13) на автозаправочных станциях» [21]. Одновременно согласно ч. 6 ст. 12 указанного Закона «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях». Применительно к данным правовым установлениям законодатель использовал термины «общественное место» и «помещение». Как представляется, такое разграничение проводится с точки зрения степени вредоносности воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека, а указанные термины использованы в контексте «открытое место» и «замкнутое пространство» (помещение). Полномочиями по установлению дополнительных общественных мест с учетом культурных и иных местных традиций, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, наделены и субъекты Российской Федерации [19]. Закон Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. № 273-70 (ред. от 18 декабря 2015 г.) «Об административных правонарушениях в СанктПетербурге» [17] в ст. 8-1 содержит одно из правил нарушения содержания собак – «допущение нахождения и (или) выгул собак гражданами в общественных местах без поводка…». Следует учитывать, что собака с точки зрения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является предметом одушевленным и рассматривается как имущество, а исходя из характеристик отдельных пород (бойцовых) может рассматриваться и как источник повышенной опасности, неправильное использование которого может повлечь неблагоприятные последствия для жизни и здоровья людей. Однако Закон не предполагает ограничения (допуска) входа в указанные места и возможности причинения вреда гражданам, который может быть значительным. Употребляя термин «общественное место», законодатель в федеральных законах, как правило, ограничивается перечислением таких мест, которые являются наиболее типичными для конкретных видов административных правоотноше-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ний и выступают неотъемлемой составляющей общественного порядка, не раскрывая его признаков, при этом употребляется словосочетание «иные общественные места». Это дает право правоприменителю квалифицировать противоправные деяния по своему усмотрению. Зачастую общественные места сводятся к местам массового скопления людей (многолюдности). Положительным является опыт законодателей Челябинской области: понятие «общественные места» раскрывается в Законе Челябинской области от 29 апреля 2004 г. № 227-ЗО (ред. от 27 сентября 2012 г.) «О соблюдении общественного порядка на территории Челябинской области» [15] в контексте понятия «общественный порядок». В данном Законе указанное понятие закреплено в норме-дефиниции и используется в следующем значении: «общественные места – территории и помещения, где находится большое скопление людей или такое скопление людей может образоваться. К ним относятся помещения и прилегающие территории больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских садов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов; гостиницы и общежития; подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, больниц, санаториев, диспансеров, домов отдыха, пансионатов, гостиниц, общежитий, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов; места отдыха граждан, иные общественные места». Совсем по-другому учитываются общественные места применительно к совершенному преступлению в карточке учета статистического документа, утвержденной Инструкцией о порядке представления учетных документов п. 17 разд. III статистического документа № 1 [13]. Согласно данной Инструкции «Общественно опасное деяние будет относиться к категории преступлений, совершенных в общественных местах, если противоправное деяние осуществлялось на территории города либо иного населенного пункта, объектах транспорта, лесопарковых зон, водной акватории, предназначенных для общего пользования гражданами, в период реализации в указанных местах общественных функций». Все общественные места, согласно данному документу, подразделяются на постоянные и периодического пользования. К числу мест постоянного пользования относятся места с открытым свободным доступом в любое время года и суток (проспекты, улицы, переулки, скверы, бульвары, набережные, площади, внутридворовые территории и тупики, проезды, а также круглосуточно

91

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ работающие предприятия торговли и общественного питания, культурные, развлекательные учреждения, вокзалы, аэропорты). К числу мест периодического пользования относятся территории учреждений, предприятий, организаций, а также территории, охраняемые частными охранными предприятиями, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы, и т.д. В то же время при заполнении показателя «преступление совершено в общественном месте» не отражаются сведения о преступлениях, совершенных: на охраняемых территориях частных земельных владений (со строениями или без таковых); на территориях частных домовладений (земельные участки частных жилых домов с постоянным проживанием граждан и временным (сезонным), т.е. дачные и садоводческие участки, кооперативы) и т.д. Возникает резонный вопрос, как будут квалифицированы действия лица, повредившего имущество, являющееся составной частью этого места в период, когда доступ для посетителей закрыт, к примеру: на танцевальной площадке, на территории парка (аттракционного парка). На наш взгляд, неприемлемо считать общественными эти места только в период осуществления в них какой-либо деятельности. Хочется также отметить, что такой признак объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 20.1 КоАП РФ и ст. 213 УК РФ, как публичность, проявляется либо в совершении действий в присутствии людей, либо в их отсутствие, но при ознакомлении с результатом хулиганских действий (непристойные записи) именно членами общества, т.е. действия рассчитаны на массовую доступность самого места. Таким образом, хулиган, нарушая общественный порядок, затрагивает публичные интересы, что не тождественно многолюдности. Все это говорит о том, что хулиганство возможно не только в многолюдном месте, но и в отсутствие очевидцев, не только против многих лиц, но и против одного (представителя общества). Главным при оценке выступает то, какую роль виновный отводит этой обстановке в механизме нарушения общественного порядка. Представляется, что отсутствие определения «общественное место» порождает противоречия при применении норм права и приводит к искажению статистической отчетности при регистрации и учете преступлений, совершенных в общественных местах. С учетом сказанного считаем необходимым уточнить места, которые в карточке статистической отчетности должны указываться как общественные.

92

№3

2017

Рассматриваемый признак публичности места также находит свое закрепление и в п. 6 ч. 2 ст. 1270 ГК РФ (ч. III) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 9 марта 2016 г.), согласно которому «публичное исполнение произведения будет рассматриваться как публичное, если оно осуществляется в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимается произведение в месте его представления или показа либо в другом месте одновременно с представлением или показом произведения» [3]. Таким образом, признаками публичности места выступают: многолюдность и открытость для свободного доступа неопределенного круга лиц (общественности). Место – это некая ограниченная пределами территория, где могут сталкиваться те или иные интересы и реализовываться отношения. В связи с этим большое значение представляет интерес, который может как являться мотивом к действиям субъекта, благодаря которому претворяются в действительность желания и цели, так и иметь определенную основу в окружающих обстоятельствах. Согласно толковому словарю русского языка С. И. Ожегова, Н. Ю. Шведовой понятие «место» трактуется как «пространство, которое занято кем или чем-нибудь, на котором что-нибудь происходит, находится; как участок на земной поверхности; как помещение, пространство, предназначенное для временного пребывания кого-нибудь» [23]. В свою очередь, термин «общество» определяется как «совокупность людей, объединенных исторически обусловленными социальными формами совместной жизни и деятельности; как круг людей, объединенных общностью положения, происхождения, интересов» [23]. Понятие «общественное место» подвергается критике в научной литературе. Р. Б. Границкий определяет общественное место как «место публичного общения, взаимодействия (пребывания) людей для достижения жизненных целей и удовлетворения различных жизненных потребностей, которое свободно для доступа неопределенному кругу лиц, а также место, куда доступ людей ограничен» [4, с. 234]. Д. Н. Бахрах под общественным местом понимает места общего пользования, а также помещения учреждений, предприятий, обслуживающих население. Помимо этого, он приводит перечень таких мест: улицы, пляжи, привокзальные площади, вокзалы, выделяя помещения и территории зрелищных предприятий – стадионы, ипподромы, кинотеатры и т.д.

2008

А.П. Коренев отмечает, что к общественным местам следует относить места общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей, отмечая связь общественного места с пребыванием в нем людей [1, с. 478]. Ю.П. Соловей считает, что к общественным местам следует относить места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различные жизненные потребности, которые свободны для доступа неопределенного круга лиц: улицы, площади, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, парки, подъезды, жилые микрорайоны и др. В то же время он делает акцент на том, что общедоступность некоторых мест является относительным признаком и, наоборот, некоторые, по своей сути, общедоступные места (участок леса) могут быть признаны общественными лишь при наличии в них людей [8, с. 476]. В.В. Денисенко понимает под общественным местом «место общего пользования, публичного общения, пребывания людей вне зависимости от формы его собственности (государственная, муниципальная, частная, общественных объединений) в целях удовлетворения различных жизненных интересов и потребностей, постоянно, временно или эпизодически доступное для нахождения неопределенного круга лиц» [5, с. 43]. Как правило, «общественное место – это территория или объект, имеющие открытый доступ, на которых постоянно либо временно реализуются общественные отношения между людьми в бытовой, культурной, рекреационной либо в иных сферах социальной жизни» [28, с. 69-73]. В юридической литературе под общественным местом понимается место постоянного, периодического или разового (эпизодического) общения людей в целях удовлетворения их различных потребностей, а также и всякое другое место, где должен поддерживаться общественный порядок [24, с. 12]. И.В. Иванько общественные места подразделяет на три группы [6, с. 209–213]: 1) общественные места постоянного пользования – улицы, площади, скверы и т.п., куда доступ людям открыт в любое время суток; 2) общественные места временного пользования – магазины, театры, стадионы и т.д., куда доступ открыт в определенное время; 3) эпизодические общественные места – лес, горный склон, озеро, река, т.е. места за пределами населенного пункта. Таким образом, в самом общем виде термин «общественное место» может означать: 1) конкретный перечень мест, где причинен-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ный вред общественным отношениям будет более значительным; 2) обобщенное понятие, характеризующееся определенными признаками, позволяющими относить к нему места, где реализуются общественные отношения. К примеру, Р.В. Сидорцов выделяет признаки, позволяющие отграничить общественные места от иных мест. Он полагает, что общественными следует считать: территории и объекты, на которых реализуются общественные отношения из бытовой, культурной, рекреационной сфер социальной жизни, а также транспортные помещения; территории и объекты, которые призваны служить для реализации указанных общественных отношений временно; территории и объекты, к которым есть возможность доступа всех людей независимо от их социальной и групповой принадлежности и без каких-либо специальных разрешений, т.е. территории и объекты общегражданского доступа [25]. И.Д. Мотрович предлагает закрепить в КоАП РФ в качестве понятия «общественное место» «тотальное» перечисление возможных объектов [10, с. 10]. Вместе с тем существует устоявшаяся формулировка рассматриваемого понятия, которой чаще всего руководствуются практические работники правоохранительных органов. Согласно ей общественным называют место регулярного, частого и единовременного посещения граждан. Однако при данном подходе может теряться ряд мест, отвечающих признаку публичности. Кроме того, общественными местами предлагается считать места, «в которых происходит пребывание и общение людей при удовлетворении ими материальных, культурных потребностей, в сфере управления, во время отдыха» [2, с. 72]. Подобная трактовка, по мнению Е.А. Федяева [27, с. 77–79], «…позволяет понимать под общественным местом квартиры и иные места, которые таковыми явно не являются». В связи с этим возникает вопрос в отношении квартир на праве общей долевой собственности или по поводу конфликта интересов частного и общественного характера между жильцами многоквартирного дома, т.е. о месте частного и публичного интересов. Так, согласно ч. 1 ст. 290 ГК РФ (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) собственникам квартир на праве общей долевой собственности в многоквартирном доме принадлежат общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое,

93

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Одновременно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 29 декабря 2015 г.) (далее – ЖК РФ) закреплено, что к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, находящиеся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного помещения. В соответствии с п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» «к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения». Согласно п. 1 рассматриваемого постановления «собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания». Верховный Суд РФ в своем определении от 17 января 2012 г. № КАС11-789 подтвердил позицию о том, что «балконные плиты, отнесенные к ограждающим несущим конструкциям, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме» [20]. Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что несущая стена одной квартиры является одновременно стеной другой квартиры, плиты перекрытий в виде потолка и пола являются тоже потолком и полом для других квартир и находятся в общей долевой собственности. Физическое же лицо, по сути, является лишь собственником пространства, заключенного в сте-

94

№3

2017

нах. Собственность квартиры – это юридическая фикция, дающая простоту понимания. В свою очередь, квартира предназначена для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Поэтому курение на балконе, который включен в список общего имущества, будет подпадать под нормы Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Таким образом, при проживании в квартире на правах частной собственности лицо фактически находится в месте, на которое распространяются действия норм права, охраняющих как частный, так и общественные интересы. На данные объекты распространяются нормы Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях и Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы [22]. В большинстве субъектов Российской Федерации установлено время проведения ремонтных работ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Полагаем, что разграничение общественного места по видам собственности будет неверным, поскольку фасад многоквартирного здания можно использовать для публичного высказывания и формирования общественного мнения путем установки рекламной конструкции, что будет подпадать под признаки общественного места. Однако при этом следует помнить, что не всякое общественное место открыто для свободного доступа. Согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», в случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном ЖК РФ. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, данная норма закрепляет за субъектами Российской Федерации право на установление предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов ре-

2008

кламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков [14]. В связи с этим места свободного доступа или массового посещения должны быть кем-то открыты или дано разрешение на их использование или нахождение в них, что должно быть отражено в законодательстве, в уставных документах лица либо в форме решения государственных органов управления или местных органов власти в силу их компетенции. При этом следует также помнить, что не любое общественное место может быть доступно для посещения. Например, посещение производственных помещений заводов может быть открыто в определенные дни. Водоем, парк, площадь, пляж могут быть открыты для массового посещения с учетом обеспечения требований безопасности в местах скопления людей. Иногда в практической деятельности правоохранительных органов могут возникнуть ситуации, когда место само по себе не является публичным, к примеру квартира многоэтажного дома, но при этом могут быть ущемлены права других граждан, такие как несоблюдение санитарных норм, норм тишины и покоя в ночное время. Анализ имеющихся норм позволяет признать, что в отношении каждого типа общественного места могут действовать определенные наборы требований, ограничений и запретов. Кроме того, выделяются также места, куда доступность граждан ограничивается в силу распорядка дня. Подводя итог, можно сделать вывод, что законодатель, указывая основные общественные места, не раскрывает иные или ограничивается перечислением основных общественных мест, руководствуясь регулируемыми нормами права отношениями, которым может быть причинен существенный вред. Что не всегда верно, поскольку подобная практика может привести к тому, что определение понятия «общественное место» будет излишне громоздким и неудобным в исполь-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ зовании. На наш взгляд, необходимо выделять признаки видов общественных мест, ориентируясь на сферу применения действующего закона, подлежащую правовому регулированию, поскольку от этих признаков будет зависеть возможность привлечения к ответственности за нарушение норм, регулирующих данные общественные отношения. Исходя из вышеизложенного под общественным местом следует рассматривать территорию, предназначенную для многолюдного доступа неопределенного круга лиц, либо иное место, доступное для проведения законных мероприятий, где удовлетворяются различные жизненные потребности людей. Критериями общественного места, по нашему мнению, являются следующие. 1. Возможность доступа (открытости) для неопределенного круга лиц или нахождения в нем представителей общества. 2. Как правило, связь с реализацией различных жизненных потребностей граждан. 3. Соответствие критерию коллективного пользования гражданами. 4. Квалификация этого места в зависимости от времени посещения (доступа) как места постоянного, временного (периодического) и эпизодического пользования. 5. Наличие признаков и категорий мест, ранее прямо указанных в законодательстве в качестве общественных. Список использованной литературы 1. Административное право. Общая и Особенная части [Текст] : учебник / под ред. А. П. Коренева. – М., 1986. 2. Бархатов, И. С. Этимология понятия «общественное место» как места совершения преступления и его значение в системе учета преступлений [Текст] / И. С. Бархатов // Вестник Самарского юридического института. – 2011. – № 3 (5). 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 нояб. 2001 г. № 146ФЗ [Электронный ресурс] : [в ред. от 9 марта 2016 г.] // СПС КосультантПлюс. 4. Границкий, Р. Б. К вопросу о проблеме определения понятий «общественный порядок» и «общественное место» в правоприменительной деятельности полиции, деятельность правоохранительных органов по обеспечению законности и правопорядка в Дальневосточном регионе [Текст] : сб. мат. науч.-практ. конференции, 29-30 мая 2014 г. / Р. Б. Границкий. – Хабаровск : РИО ДВЮИ МВД России, 2014.

95

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 5. Денисенко, В. В. Детерминизм категорий «общественный порядок» и «общественное место» [Текст] / В. В. Денисенко // Философия права. – 2012. – № 2 (51). 6. Иванько, И. В. Нормативное закрепление понятия «общественное место» [Текст] / И. В. Иванько // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : мат. ежегодной всероссийской науч.-практ. конференции. – СПб. : СПб ун-т МВД России, 2011. Ч. 1. 7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс] : [с изм. от 5 апр. 2016 г.] // СПС КосультантПлюс. 8. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст] / под ред. В. В. Черникова и Ю. П. Соловья. – М. : Юрайт-Издат, 2002. 9. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Заключена в г. НьюЙорке 15 декабря 1997 г.) [Электронный ресурс] : бюллетень международных договоров. – 2001. № 11. Конвенция была открыта для подписания с 12 января 1998 г. по 31 декабря 1999 г. Конвенция вступила в силу 23 мая 2001 г. Россия подписала Конвенцию 12 января 1998 г. с заявлением (распоряжение Президента РФ от 11 января 1998 г. № 4-рп), ратифицировала с заявлениями (Федеральный закон от 13 февраля 2001 г. № 19-ФЗ). Конвенция вступила в силу для России 7 июня 2001 г. // СПС КосультантПлюс. 10. Мотрович, И. Д. Предупреждение и пересечение органами внутренних дел (полицией) административных правонарушений в сфере общественного порядка, связанных с потреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции и появлением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах [Текст] : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Мотрович Иван Дмитриевич. – Хабаровск, 2015. 11. О военном положении [Электронный ресурс] : [Федер. конституционный закон от 30 янв. 2002 г. № 1-ФКЗ : ред. от 12 марта 2014 г.] // СПС КонсультантПлюс. 12. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции [Электронный ресурс] : [Федер. закон от 22 нояб. 1995 г. № 171-ФЗ : с изм. от 30 марта 2016 г.] // СПС КосультантПлюс. 13. О едином учете преступлений (вместе с Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообще-

96

№3

2017

ний о преступлениях, Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов) (Зарегистрировано в Минюсте России 30 декабря 2005 г. № 7339) [Электронный ресурс] : [приказ Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29 дек. 2005 г. : в ред. от 20 февр. 2014 г.] // СПС КосультантПлюс. 14. О рекламе [Электронный ресурс] : [Федер. закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ : ред. от 8 марта 2015 г. : с изм. и доп., вступ. в силу с 1 окт. 2015 г.] // СПС КосультантПлюс. 15. О соблюдении общественного порядка на территории Челябинской области [Электронный ресурс] : [Закон Челябинской области от 29 апр. 2004 г. № 227-ЗО : ред. от 27 сент. 2012 г.] // СПС КосультантПлюс. 16. О чрезвычайном положении [Электронный ресурс] : [Федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ : ред. от 12 марта 2014 г.] // СПС КосультантПлюс. 17. Об административных правонарушениях в г. Санкт-Петербурге [Электронный ресурс] : [Закон Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. № 273-70 : ред. от 18 дек. 2015 г.] // СПС КосультантПлюс. 18. Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (вместе с Правилами определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции) [Электронный ресурс] : [постановление Правительства РФ от 27 дек. 2012 г. № 1425] // СПС КосультантПлюс. 19. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации [Электронный ресурс] : [Федер. закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ : ред. от 28 нояб. 2015 г.] // СПС КосультантПлюс.

2008

20. Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 9 ноября 2011 г. № ГКПИ11-1727, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме [Электронный ресурс] : [определение Верховного Суда Рос. Федерации от 17 янв. 2012 г. № КАС11-789 : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 13 авг. 2006 г. № 491] // СПС КосультантПлюс. 21. Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака [Электронный ресурс] : [Федер. закон от 23 февр. 2013 г. : в ред. от 30 дек. 2015 г. № 15-ФЗ] // СПС КосультантПлюс. 22. Об утверждении СанПиН 2.1.2.264510 (вместе с СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы) (Зарегистрировано в Минюсте России 15 июля 2010 г. № 17833) [Электронный ресурс] : [постановление Главного государственного санитарного врача Рос. Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 : в ред. от 27 дек. 2010 г.] // СПС КосультантПлюс. 23. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений [Текст] / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. – 4-е изд. – М. : Высшая школа, 1993.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 24. Рябов, Ю. С. Административные правонарушения, рассматриваемые ОВД [Текст] / Ю. С. Рябов. – М., 1981. 25. Сидорцов, Р. В. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок [Текст] : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Сидорцов Роман Валерьевич. – М., 2005. 26. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [Электронный ресурс] : [в ред. от 30 марта 2016 г.] // СПС КосультантПлюс. 27. Федяев, Е. А. О закреплении в законодательстве дефиниции «общественное место» [Текст] / Е. А. Федяев // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : мат. ежегодной всероссийской науч.-практ. конференции (Сорокинские чтения), 20 марта 2015 г. : в 3 ч. / сост. Ю. Е. Аврутин, А. И. Каплунов. – СПб.: СПб ун-т МВД России, 2015. – Ч. III. 28. Чмырев, С. Н. К вопросу о понятии «общественное место» в административном праве [Текст] / С. Н. Чмырев, Т. И. Губарева, М. С. Чмырев // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : мат. ежегодной всероссийской науч.-практ. конференции (Сорокинские чтения), 20 марта 2015 г. : в 3 ч. / сост. Ю. Е. Аврутин, А. И. Каплунов. – СПб. : СПб ун-т МВД России, 2015. – Ч. III.

97

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2017

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ УДК 340.1

КОНСТАНТИН ЕВГЕНЬЕВИЧ РАЗМАХОВ, кандидат исторических наук, начальник кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин МОФ ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя»

РЕЛИГИОЗНЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ: К ПРОБЛЕМЕ ДЕФИНИЦИИ

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

Рассматривается феномен религиозного экстремизма, виды его проявления (экстремистская деятельность). На основе отечественных нормативных правовых актов и научной литературы анализируется понятие «религиозный экстремизм». Ключевые слова: религиозный экстремизм, экстремистская деятельность, противодействие экстремизму. K. E. Razmakhov, Candidate of Historical Sciences, Chief of the Department of state civil-law disciplines of Moscow Regional Branch of Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia; e-mail: [email protected], tel.: 8 (499) 754-10-90. Religious extremism: the problem of definition The article discusses the phenomenon of religious extremism and its manifestations (extremist activities). On the basis of domestic normative legal acts and scientific literature examines the concept of «religious extremism». Key words: religious extremism, extremist activities, countering extremism.

При анализе происходящих в российском обществе процессов становится очевидной тенденция к возрастанию количества фактов проявления религиозного экстремизма. Дело в том, что за последние два десятилетия в России появились и расширили свое влияние новые религиозные движения, организации и культы. В отечественной литературе они получили название нетрадиционных религий. На Западе их именуют «новые религии». Исследователь-религиовед Л. Н. Митрохин предложил назвать эти вероисповедания религиями «Нового века» [5]. Иногда их называют «внеконфессиональные неканонические верования», «альтернативные культы», «молодежные религии». По мнению ряда исследователей, распространение новой религиозности связано с совершенно новой религиозной ситуацией, сложившейся на рубеже веков. Считается, что когда процесс секуляризации завершен, наступает постсекулярная эпоха, для которой, по мнению, например, публициста А. И. Кырлежева, характерно, в частности, появление «новой религиозности», которая в каком-то смысле сегодня одерживает победу над устаревшим христианством [4]. «Для нынешней социокультурной ситуации

98

характерна возможность выбирать религиозные представления и формировать соответствующие комплексы представлений, обращаясь к самым разным источникам – не только к религиозным традициям, но и к тем информационным ресурсам, которые существуют в свободном пространстве, за границами юридически оформленных религиозных организаций», – утверждает А. И. Кырлежев [3, с. 149]. Специфическую почву для своего распространения нетрадиционные религии находят в молодежной среде. Это вызвано растущим интересом среди молодежи к культу сатанизма, увлечением мистикой и оккультизмом, подстегиваемым эстрадно-музыкальным искусством, фильмами, вэб-ресурсами в Интернете и модой («готика», «Black metal» и т. д.). Многие теологи утверждают, что сегодня эффективными источниками мистических настроений стали реклама, торговля, предпринимательство, подверженные в значительной степени риску, а также сфера отдыха и развлечений и, конечно же, средства массовой информации. Секулярный мир стал плодородной почвой для распространения новой религиозности, проникнутой духом мистики, оккультизма и мифологии [2].

2008

В нашей стране распространение новых религий началось в конце 80-х годов. А с начала 90-х годов, с тех пор как граждане России получили религиозную свободу, проблема распространения нетрадиционной религиозности (в форме тоталитарных сект, деструктивных культов) стала объектом повышенного общественного внимания. Действительно, новые религии зачастую способны принимать форму тоталитарных сект, нарушающих права своих членов и наносящих им вред путем использования определенной методики, называющейся контролированием сознания. Распространение так называемых новых религий породило питательную среду для формирования в отдельных социумах таких моделей девиантного поведения, которые характеризуются религиозной мотивацией и часто приводят к нарушению закона, т. е. к преступлению. В нашей статье речь идет прежде всего о наиболее крайних проявлениях этого феномена – религиозном экстремизме или религиозном радикализме, или, как уточняют некоторые специалисты, религиозно мотивированном экстремизме, когда специфическое религиозное мировоззрение толкает людей на противоправные поступки, а в определенных случаях – и к борьбе с самим государством. К проявлениям новой религиозности необходимо отнести и так называемый радикальный ислам, или исламский экстремизм, который следует отличать от традиционного ислама. Радикальный ислам представляет собой современное реформаторское направление, призывающее к чистому исламу (обновленческое движение в исламе, получившее в нашей прессе название «ваххабизм»). Применять термин «ваххабизм» по отношению к исламскому экстремизму можно лишь условно. По сути, это одна из тоталитарных идеологий, использующая веру как орудие для достижения политических целей. И в этом исламский экстремизм схож со многими религиозными учениями деструктивного плана. Не следует отождествлять исламский экстремизм и с понятием «фундаментализм», т. е. с восстановлением основ исламского вероучения. Как замечает известный публицист Михаэль Дорфман, «западные правительства не озаботились понять природу арабского радикализма… Запад постоянно игнорировал тот факт, что „Аль-Каида” является глобалистской структурой (по типу транснациональной корпоративной франшизы) с совсем неглубокими корнями в арабских обществах» [7]. Религиозная реформация, а не традиционные религии порождает экстремистские проявления. Крайнюю нетерпимость как к предста-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вителям других конфессий, так и к светскому обществу проявляют не выросшие в лоне традиционных обществ, столетиями вырабатывавших привычки мирного сосуществования, верующие, а утерявшие культурную связь адепты новых религий. Религиозный экстремизм – продукт секулярного общества. Низкий уровень религиозного образования, отсутствие элементарных знаний в этой сфере на фоне возросшего интереса к религии порождают сегодня расцвет духовных эрзац-заменителей в форме новой религиозности. При этом традиционные религии становятся питательной средой для возникновения религиозных представлений, имеющих к этим религиям весьма отдаленное отношение. В современной научной литературе у специалистов различных сфер гуманитарного знания (религиоведы, юристы, политологи) отсутствует единое общепринятое определение понятия «религиозный экстремизм». Существует, например, мнение о некорректности использования понятия «экстремизм» применительно к религиозной сфере общественной жизни, необходимости замены его понятием «радикализм». Предлагаются альтернативные определения, например «религиозно мотивированный экстремизм» [11]. Совершенно очевидно, что разногласия в понимании и определении феномена религиозного экстремизма на теоретическом уровне определяют противоречивость практического применения норм права различными государственными структурами, призванными противодействовать проявлениям экстремистской деятельности. Понятие «религиозный экстремизм» состоит из двух частей – религия и экстремизм. Таким образом, и определение этого понятия возможно лишь с учетом содержания обеих составляющих. Первая составляющая рассматриваемого понятия – религия. Религия – сложное в структурном отношении социальное явление. Существует огромное количество определений религии. Каждое определение несвободно от идеологических установок и предполагает вполне определенную мировоззренческую позицию автора и того человека, который это определение принимает. Но большинство современных религиоведов сходятся во мнении, что любой религии присущи три основных элемента: религиозное сознание, религиозный культ и специфическая организация последователей (в формах церкви, деноминации или секты). Такое понимание сущности религии нашло свое закрепление в нормах российского права.

99

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Вероисповедание, совершение культовых действий (богослужений, религиозных обрядов и церемоний), религиозное обучение и воспитание своих последователей, согласно ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», выступают отличительными признаками религиозных объединений. Действительно, основой всех религий является религиозное сознание, а именно религиозная вера. Вера – это и центральная мировоззренческая позиция, и одновременно психологическая установка. Она выражает специфическое отношение верующего к иллюзорному, сверхъестественному миру и соответствующее этому отношению духовное состояние. Вера в первую очередь – это признание ценности и истинности религиозных постулатов. Вера меняет восприятие человеком объективной действительности, формирует его личностно-практическое отношение к миру, подчиняет религиозным установкам сознание и поведение. Об этом важно помнить, говоря о причинах, побуждающих последователей деструктивных культов совершать общественно опасные и противоправные деяния. Попадая в религиозную группу радикального толка, неофит принимает идеи истинности Бога, собственная же жизнь утрачивает для него абсолютную ценность. Но учение традиционных конфессий подменяется для него набором религиозных суррогатов. И если религия есть прежде всего идеология, мировоззрение, основанное на вере, то и противодействовать экстремизму необходимо главным образом идеологическими, просветительными методами. Термин «экстремизм» (от латинского слова «extremus» – крайний, чрезмерный) определяется в справочной и научной литературе как приверженность крайним взглядам, мерам, методам действий (обычно в сфере политики) [14, с. 802; 13, с. 754; 1, с. 12]. В самых общих чертах экстремизм – это идеология и практика применения крайних (в основном преступных) мер для достижения поставленных целей, связанных с нарушением конституционных принципов, прав и свобод человека, общества и государства. Пункт 3 ст. 1 Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. определяет экстремизм как «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное

100

№3

2017

изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организацию в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемое в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон». Религиозный экстремизм – совершенно особенный и наиболее опасный вид экстремизма. Хотя существует довольно спорное мнение, что он является всего лишь одной из разновидностей политического экстремизма. Действительно, в чистом виде религиозный экстремизм (как и другие виды) никогда не встречается. Как правило, он тесно сопряжен с политической сферой. С точки зрения российского права действия, которые можно определить собственно как проявление религиозного экстремизма, содержатся в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Это возбуждение религиозной розни, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его религиозной принадлежности или отношения к религии, нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его религиозной принадлежности или отношения к религии, совершение преступлений по мотивам религиозной ненависти или вражды. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утверждена Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 г. № Пр-2753) к проявлению экстремизма относит общественно опасные и противоправные деяния, совершаемые по мотивам религиозной ненависти или вражды, а также деяния, способствующие возникновению или обострению межконфессиональных конфликтов. Таким образом, принимая во внимание содержание обеих составляющих понятия «религиозный экстремизм», его можно определить как противоправные деяния, сопряженные с нарушением конституционных принципов, прав и свобод человека, общества и государства, совершенные по причине приверженности определенной религиозной (или атеистической) идеологии либо принадлежности к радикальному религиозному объединению, осуществляющему экстремистскую деятельность. Учитывая мировоззренческий характер основы любой религии, можно сделать вывод, что профилактика религиозного экстремизма должна вестись главным образом идеологическими, просветительными методами.

2008

Как подметил в одном из интервью доктор философии, кандидат богословских наук заведующий кафедрой сектоведения Православного Свято-Тихоновского гуманитарного университета А. Л. Дворкин, «главный способ борьбы с жуткой и небезопасной мешаниной в сознании, конечно, просвещение. Образованный человек, знающий религиозную традицию своего народа, более защищен – у него развит духовный вкус. „Если ребенок воспитан на классике, ему не понравится попса. А секта – это и есть религиозная попса”» [12]. «Если бы на Северном Кавказе не формировалась система религиозного образования, касающаяся именно традиционного толерантного ислама, то ситуация была бы намного хуже. Именно религиозное образование способствует профилактике экстремизма», – отмечал заместитель председателя Координационного центра мусульман Северного Кавказа муфтий Шафиг Пшихачев в интервью газете «НГ-Религии» еще в 2004 г. [6] Итак, именно развитие религиозного образования, возможно, является одним из действенных методов предотвращения распространения экстремизма. Список использованной литературы 1. Авдеев, Ю. И. Современный экстремизм: понятие, структура, связь с терроризмом [Текст] / Ю. И. Авдеев, А. Я. Гуськов // Экстремизм и другие криминальные явления. – М., 2008. 2. Балагушкин, Е. Г. Нетрадиционные религии в современной России: системно-аналитический подход [Текст] : автореф. дис. … д-ра философ. наук : 09.00.13 / Балагушкин Евгений Геннадьевич. – М., 2006. 3. Кырлежев, А. И. O религиозности в ситуации постмодерна [Текст] / А. И. Кырлежев ; под ред. И. Я. Кантерова, Е. С. Элбакяна, И. Н. Яблокова // Классификация религий и типология религиозных организаций. – М., 2008.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 4. Кырлежев, А. И. Религия в современном мире: итоги века [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.religare.ru/2_25412.html (дата обращения : 24.11.2016). 5. Митрохин, Л. Н. Религиозные культы в США [Текст] / Л. Н. Митрохин. – М., 1984. 6. НГ-Религии. – 2004. – 1 дек. 7. НГ-Религии. – 2013. – 6 марта. 8. О подписании Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом [Электронный ресурс] : [распоряжение Президента Рос. Федерации от 7 июня 2001 г. № 312-рп] // СПС КонсультантПлюс. 9. О противодействии экстремистской деятельности [Электронный ресурс] : [Федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ : ред. от 23 нояб. 2015 г.] // СПС КонсультантПлюс. 10. О свободе совести и о религиозных объединениях [Электронный ресурс] [Федер. закон от 26 сент. 1997 г. № 125-ФЗ : ред. от 6 июля 2016 г.] // СПС КонсультантПлюс. 11. Практические формы противодействия религиозно мотивированному экстремизму [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http:// www.rodon.org/relig-091126122451 (дата обращения : 24.11.2016). 12. Скибинская, И. Секта – это религиозная попса [Электронный ресурс] / И. Скибинская. – Режим доступа : http://mk.tula.ru/articles/a/11407/ index.php?month=02&year= 2011&sphrase_ id=477915 (дата обращения : 24.11.2016). 13. Словарь иностранных слов [Текст]. – М., 1955. 14. Словарь Русского языка [Текст]. – М., 1961. – Т. IV. 15. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года [Электронный ресурс] : [утв. Президентом Рос. Федерации 28 нояб. 2014 г. № Пр-2753] // СПС КонсультантПлюс.

101

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УДК 343.341

№3

2017

АНДРЕЙ ЮРЬЕВИЧ БОГАТЫРЁВ,

заместитель начальника отдела по противодействию националистическому экстремизму Главного управления по противодействию экстремизму МВД России

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКОГО ДВИЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С НАЧАЛА 90-Х ГОДОВ ХХ В. ДО НАСТОЯЩЕГО ВРЕМЕНИ Рассматриваются особенности развития националистических объединений и групп в России в постсоветский период. Проведен анализ социально-экономических, политических причин и исторических особенностей нашей страны, оказавших влияние на становление основных националистических течений, определение их целей, методов деятельности и идеологической основы. С учетом анализа практических данных рассмотрено взаимодействие националистических объединений и групп разных течений, создание коалиций для достижения поставленных целей. Ключевые слова: субкультура скинхедов, нацизм Третьего Рейха, итальянский фашизм Муссолини, языческие символы, древнеславянские руны, триколор Российской империи, национал-социалистические движения, православно-монархические националистические организации, национал-патриотические движения, языческие националистические течения, национал-демократические организации, ультрарадикальные автономные боевые группы, политические партии националистов, коалиции националистов с леволиберальными течениями, «Русский марш», список экстремистских организаций. A. Y. Bogatyrev, Deputy chief of the anti-nationalist extremism Department of the anti-extremism directorate general of the Russian Ministry of internal Affairs; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-33-25. The main directions of development of the nationalist movement in Russian Federation from the 1990s the present. The article elaborates peculiarities of the nationalist organizations and groups in Russia in the post-Soviet period. The author provides an analysis of the socio-economic and political roots and historical features of our country, which influenced the development of the main nationalist movements, defining their objectives, approach of work and ideological ground. Based on the analysis of the actual data the article summarizes the interaction of the nationalist organizations and groups of different trends, building a coalition in order to achieve set goals. Key words: Skinhead subculture, Nazism of the Third Reich. Italian fascism of Mussolini, pagan symbols, ancient Slavic runes, tricolor of the Russian Empire, national-socialist movement, Orthodox-monarchical nationalist organization, national-patriotic movement, pagan nationalist movement, national-democratic organizations, ultraradical autonomous military groups, political parties of the nationalists, coalition of the nationalists with left liberal movements, «Russian March», list of the extremist organizations.

Национализм – это вполне здоровое социально-политическое явление общества, объединенного по признаку принадлежности к определенной нации. Это осознание субъектом своей национальной идентичности, выражение чувства гордости и уважения к историческому прошлому, достижениям и победам предков, ощущение общности со своим народом, ответственность за сохранение национальных традиций и преумножение заслуг нации для страны в частности и мирового сообщества в целом. Однако зачастую это благое проявление выходит за рамки разумного, принимая крайние формы, что приводит к порождению националистического экстремизма. Неприкрытая непри-

102

язнь, оскорбление национальных чувств, выражение неуважения и враждебности к другим нациям, ущемление их в законных правах, призывы, а также непосредственная их реализация в виде насильственных действий вплоть до физического уничтожения представителей «ненавистных» национальностей – это не только преступно и вредоносно по отношению к другим нациям, но и разрушительно для собственного национального восприятия. Агитация к таким способам защиты своего народа только ослабляет самосознание и ведет нацию к деградации и соответственно уязвимости. Но надо понимать, что зарождение в обществе определенных «патологических» движений, в

2008

особенности противоправных, напрямую связано с историческими и культурными особенностями нации, ее социальным и экономическим уровнем на определенном этапе развития. В зависимости от того, какие изменения в государстве и обществе Российской Федерации происходили в то или иное время, можно выделить следующие основные факторы, оказывавшие влияние на развитие националистического движения в стране: 1. Политические катаклизмы или преобразования. 2. Экономические кризисы. 3. Реформы правоохранительной системы и результаты работы силовых структур. 4. Международные взаимоотношения со странами СНГ и ближнего зарубежья. Распад Советского Союза, крах идеологии и отсутствие сдерживающей силы мощной государственной системы в 90-х годах прошлого столетия стали сильным толчком в развитии межнациональной неприязни, ненависти и вражды. Это наглядный пример влияния политических и социально-экономических изменений в государстве и обществе на развитие протестного, оппозиционного движения, в частности, основанного на идеологии национальной ненависти и вражды. Именно в это время на территорию России через страны Прибалтики проникла субкультура так называемых скинхедов, которая существовала в Европе уже на протяжении десятка лет. Идеи радикального национализма были одной из особенностей данного течения и, попав в благодатную почву разделившихся народов, стали крепнуть и развиваться. Однако российские «бритоголовые» отличались самобытностью, обусловленной историческими особенностями развития нации, что отразилось на используемой символике, в которой в огромном количестве присутствовали и присутствуют по сей день различные языческие символы и древнеславянские руны. В качестве флага своих группировок «бритоголовые» использовали штандарты триколора Российской империи. Период слабости российской государственности с наслоившимися социально-экономическими проблемами в обществе разбудил в простом русском человеке воспоминания о самобытном и сильном государстве, каким была крепнувшая Киевская Русь, объединявшая разрозненные языческие славянские племена, или Российская Империя царских времен, достигшая во второй половине XIX в. необычайного расцвета и величия.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Именно это обусловило возникновение на основе группировок НС-скинхедов первых националистических движений в России, которые сформировались в первой половине 90-х годов XX в. и которые на тот период времени условно можно разделить на три группы. Первые базировались на идеологии итальянского фашизма Муссолини или гитлеровского нацизма периода Третьего Рейха. С учетом принятия сторонниками этих объединений принципов «извращенного» национал-социализма, пропагандировавшегося национал-социалистической немецкой рабочей партией, назовем их национал-социалистическими движениями. Первыми такими организациями, предполагавшими создание и утверждение на достаточно обширной территории национально и расово чистого государства, имеющего все необходимое для благополучного существования титульной нации, а также изоляцию некоренных народностей, стали Русский Фронт Освобождения «Память», созданный Дмитрием Васильевым, и «Русское Национальное Единство» Александра Баркашова. Именно в этих движениях проходили становление будущие основатели и лидеры большинства национал-социалистических объединений, возникших впоследствии в стране. Второе возникшее направление базировалось на идее о необходимости православно-монархического устройства России, прославлении царской Российской Империи, божественном предопределении царя – движение «Русский Общенациональный Союз» (РОНС) Игоря Артемова и «Чёрная Сотня» Александра Штильмарка. Одной из отличительных черт данных организаций является пропаганда православной веры в различных ее трактовках. Условно к данному блоку так называемых религиозных националистов можно отнести поклонников языческих обрядов, ставших прообразом родноверческих националистических течений, яркими представителями которых выступали Илья Лазаренко – лидер языческого общества «Нави», Александр «Огневед» Аратов и Александр «Доброслав» Добровольский – лидеры родноверческого «Русского национально-освободительного движения». А. Аратов выработал мощнейшую идеологическую основу по данному направлению национализма, которую изложил в многочисленных трудах, изданных «Русской Правдой», многие из которых по результатам лингвистических исследований были признаны экстремистскими. Эти движения базировались на языческой религии древних славян и прославлении государственности времен Киевской Руси.

103

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Идеологии организаций второго блока в большей степени утопичны, так как все течет, все меняется, и повторить исторические эпохи невозможно – и это в полной мере касается неповторимости языческой Киевской Руси и православной монархии Российской империи. Но для нынешнего времени и современного государственного устройства они явно устарели. На стыке нацизма и язычества в 1994 г. возникло одиозное псевдорелигиозное объединение «Русская катакомбная церковь истинно-православных христиан» (РКЦ ИПХ). Его сторонники создали некий идеологический симбиоз религиозности и нацизма, возведя представителей Третьего Рейха в разряд святых и воздавая им почести и молитвы. Отдельно стоит отметить некоторый крен в сторону национализма официальных организаций и партий, действовавших в стране. Так, в начале 90-х годов возникают такие политические партии, как «Российский Общенародный Союз», созданный С. Н. Бабуриным, а также «Конгресс Русских Общин» Д. О. Рогозина. В связи с официальной деятельностью этих объединений в их идеологии национализм был «факультативом» и носил умеренный характер. Указанные движения, создавшие основу для третьего блока националистических организаций, строились в большей степени на патриотической основе. Придерживаться аналогичной базы поддерживать и продвигать в массы националистические идеи в этот период стали такие официальные движения, как «Союз офицеров России» под руководством С. Н. Терехова, «Союз казаков России». Под видом последнего свою деятельность начали развивать многочисленные объединения так называемого нереестрового казачества, которые исповедовали менее либеральный национализм. На фоне воспоминаний о сильном Русском государстве возникло желание бороться за русскую нацию, но методы борьбы были выбраны ошибочно – не укреплять и развивать свой народ, а разрушать и уничтожать все «чужеродное» и всех «нерусских». Естественно, что это свойственно вовсе не всем русским националистам, но определенная часть представителей упомянутых движений рассматривают в качестве оружия только радикальные методы, а некоторые лидеры и идеологи, возомнив себя руководителями борьбы по освобождению и возрождению русской нации, подогревают противоправные стремления своих сторонников искаженными идеологическими учениями. Политический катаклизм, подорвавший деятельность практически всех государственных

104

№3

2017

структур, – не единственный фактор, оказавший влияние на становление и развитие националистического движения в стране. Нараставший экономический и, как следствие, социальный кризис послужил мощным катализатором развития протестного движения, в том числе националистического характера. Такую окраску ему придавало еще и то обстоятельство, что через несколько лет после обретения бывшими республиками Советского Союза независимости в них, так же как и в России, но более гипертрофированно нарастали кризисные явления всех сфер деятельности государства и общества, которые вели к массовым миграционным потокам коренного населения вновь образовавшихся стран на территорию Российской Федерации, вызвавшим откровенное возмущение русского населения нашей страны. Огромное влияние на рост националистических настроений оказала деятельность незаконных вооруженных бандформирований на территории Северо-Кавказского региона. Жестокость радикальных исламистов при проведении диверсионно-террористических актов в отношении российских военнослужащих и мирного населения взрастила в глазах русского народа облик злейшего врага в лице всех выходцев из республик Северного Кавказа. В этот период существовавшие националистические движения предпринимают попытку объединения и выхода на официальный политический уровень – осенью 1999 г. появляется движение «Спас», в котором начинали свою деятельность такие лица, ставшие впоследствии известными националистами, как Баркашов Александр Петрович, Кассин Олег Юрьевич, Севастьянов Александр Никитич и др. Именно их кандидатуры были выдвинуты от партии «Спас» в качестве кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ 3 созыва на выборах в декабре 1999 г. Однако этот план потерпел фиаско. Объединение произошло и в среде языческих движений, проповедующих националистические идеи. Летом 1999 г. Московская община «Родолюбие» и еще десяток групп язычников создали Содружество родноверческих общин «Велесов Круг». Двумя годами ранее волхв Максим «Белояр» Ионов объединил группы славянских язычников в «Союз Славянских Общин Славянской Родной Веры». Достигший дна к концу XX в. экономический кризис в России, массовый приток мигрантов с территории бывших союзных азиатских республик, противостояние между русскими и севе-

2008

ро-кавказскими народами привели к новой волне роста национализма, выразившейся в появлении движений национал-социалистического (радикального) толка, активно распространявших идеологию ненависти к «нерусским», базировавшуюся на принципах Германского Третьего Рейха. Яркими представителями конца 90-х годов прошлого века стали такие организации, как международная «Blood and Honor», «B&H» («Кровь и Честь»), «Русская Цель» С. Токмакова и «Объединенные бригады–88» (ОБ-88), объединившие разрозненные группировки скинхедов, организации «Народная Национальная партия» (ННП), созданная А. К. Ивановым-Сухаревским, «Славянский Союз» (СС) Д. Дёмушкина, «Шульц-88» Д. Боброва. Эти движения не только продвигали в умы молодежи радикальные националистические идеи благодаря мощной идеологической работе их одиозных лидеров и активистов, но и воплощали их в жизнь – конец 90-х годов стал периодом резкого увеличения насильственных тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных представителями боевых звеньев, действовавших под крылом каждой из упомянутых организаций, в отношении выходцев из республик Северного Кавказа и Средней Азии. События на Северном Кавказе, а также растущие протестные движения в стране привели к созданию в августе 2003 г. в качестве противодействующей силы террористической угрозе и иным проявлениям экстремизма в структуре подразделений по борьбе с организованной преступностью так называемых Центров «Т». Помимо борьбы с членами незаконных вооруженных формирований, Центры «Т» были призваны осуществлять противодействие различным проявлениям экстремизма, в том числе националистическому. Результат не заставил себя долго ждать. Первые плоды антиэкстремистской деятельности Центров появились уже в 2003 г. Именно в это время была признана экстремистской и запрещена на территории страны первая националистическая организация – омское и татарское региональные отделения общественного политического движение «Русское национальное единство» Александра Баркашова. В отношении лидеров ставших крупными к тому времени националистических движений Ю. Беляева («Партия Свободы»), Д. Боровикова («Шульц–88») были собраны оперативные материалы, свидетельствовавшие об их причастности к экстремистской деятельности. В 2004-2006 гг. они, а также будущий идеолог одиозных националистических движений

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ «Народное ополчение имени Минина и Пожарского» и «Пара Беллум» Юрий Екишев были признаны виновными в разжигании межнациональной розни и вражды, а также в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности и осуждены к различным срокам лишения свободы за совершение преступлений, предусмотренных ст. 280 и 282 УК РФ. Но националисты не спешили сдаваться под натиском силовых структур. Напротив, оригинальным ответом стала деятельность объединения «Северное Братство», созданного на базе известного на тот период националистического «Движения против нелегальной иммиграции» А. Поткина. Активисты «Северного Братства» Петр Хомяков и Антон Мухачев разработали программу «НОРНА», которая представляла собой сетевую игру, выходящую в реальность. Члены движения посредством Интернета получали задания о проведении различного рода противоправных акций террористического и насильственного характера, в том числе в отношении сотрудников правоохранительных органов, которые реализовывали в жизнь. Апогеем в развитии националистического движения в этот период времени стало создание выходцем из националистического РФО «Память» Дмитрием Румянцевым в начале 2004 г. «Национал-социалистического общества» (НСО). НСО было одной из мощных националистических организаций, основанных на идеях германского нацизма, которая имела свыше 50 региональных ячеек на территории страны, а также отделения в Белоруссии, Англии, Канаде. По всей стране всего за два-три года «бойцами» НСО было совершено свыше 30 убийств и огромное количество иных тяжких и особо тяжких преступлений. В структуре движения образовалась даже своя медийная группа «Формат–18» под руководством Максима Марцинкевича по кличке «Тесак», которая в сети Интернет освещала деятельность активистов НСО на поприще борьбы с «чужеземцами» – убийства и нанесения телесных повреждений, публичные акции устрашения. Самым известным «репортажем» стало публично размещенное в сети Интернет видео демонстрации «казни азиатского наркоторговца», который с отрубленными ногами был повешен и сожжен представителями националистических движений, облаченными в балахоны организации «Ку-КлуксКлан». Противодействие националистическому движению, в особенности базировавшемуся на идеях

105

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ нацизма и фашизма, со стороны правоохранительных структур привело к появлению большого числа организаций, продвигавших идеи национализма, но без использования радикальных методов, а с примесью «демократии» и уважения прав «некоренных» народов страны, однако с определенными для них законодательными ограничениями, в частности территориального характера и уважения культурных обычаев и традиций русского народа. Таковыми организациями, образовавшими новый четвертый блок, были – «Движение против нелегальной иммиграции» (ДПНИ) Александра («Белова») Поткина, «Русское общественное движение» (РОД) Константина Крылова, «Русский Порядок» Владимира «Тора» Кралина. Новый виток развития получили и православно-монархические движения, декларирующие главенство русской нации в Российском государстве исключительно с монархической формой правления. 2005 г. стал годом рождения таких организаций, как «Русское Имперское движение» (РИД) под руководством Станислава Воробьева, «Союз Русского Народа» (СРН) во главе с Александром Туриком, «Светлая Русь» Ивана Отраковского. В последующем развитие националистических движений православно-монархического толка сойдет на нет, так как утопичность их идеологии и несоответствие выбранной модели реалиям времени станут очевидными. Существенное развитие в 2005 г. получили движения национал-патриотического толка, пропагандировавшие идеологию исключительной роли русского народа для всех остальных наций, проживающих на территории страны, в деле обеспечения их безопасности, культурного и экономического развития и т. д. В 2005-2007 гг. появляются такие движения, как «Народный Собор» Олега Касина, Партия защиты российской Конституции «Русь» (ПЗРК «Русь») под руководством полковника вооруженных сил в отставке Александра Никитина, «Великая Россия» во главе с Андреем Савельевым, а также «КонсервативноРеволюционный фронт» Юрия Горского. Именно последний стал инициатором создания и проведения ежегодной акции националистов «Русский Марш», ставшей основным мероприятием «демонстрации сил» националистического движения в стране и проходившей каждый год с 2005 г. по настоящее время 4 ноября – в «День народного единства и согласия». Первые «Русские Марши» были очень массовыми мероприятиями, в которых принимали участие до нескольких десятков тысяч представителей националистических структур страны, и

106

№3

2017

поначалу проводились в центре Москвы. Практически сразу проведение шествий и митингов поддержали все крупные города России – в основном региональные центры. С каждым годом националистическое движение в стране росло и крепло, что наглядным образом показывала увеличивавшаяся массовость «Русских Маршей» и возраставшее количество преступлений, совершенных на почве межнациональной розни. Но трансформация национализма в первые годы XXI в. шла не только в направлении демократизации и патриотизации, но и в противоположном направлении – радикализации. 2003 г. стал годом появления первых так называемых автономных ультранационалистических боевых группировок – иерархичных законспирированных вооруженных объединений, состоящих из самых радикально настроенных националистов. Такие группы как возникали самостоятельно под воздействием определенных идеологий, как правило, нацистских либо фашистских, так и создавались как боевые отделения уже существовавших национал-социалистических движений. Первой такой бригадой стала сформировавшаяся на базе питерского «Шульц–88» боевая террористическая организация Боровикова-Воеводина «Mad Crowd». Члены группировок такого рода для достижения целей «очищения расы и нации» не гнушались даже самыми кровавыми методами. Лидерам и активистам «Mad Crowd» в 2008 г. было инкриминировано 13 эпизодов преступлений, предусмотренных ст. 209 УК РФ (бандитизм), ст. 105 УК РФ (убийство), 282 УК РФ (разжигание национальной розни) и 222 УК РФ (незаконный оборот огнестрельного оружия). В 2011 г. 12 членов группировки «Mad Crowd» были признаны судом присяжных виновными и приговорены к различным срокам лишения свободы – от 3–18 лет и до пожизненного в отношении двух лидеров. С 2005 г. число таких боевых группировок стало неумолимо расти прямо пропорционально деятельности правоохранительных органов по их нейтрализации. В различных регионах страны ежегодно появляется до десятка объединений «автономов», совершающих жесточайшие «акции возмездия» в отношении лиц неславянских национальностей и правоохранительных структур. Московская группа М. Базылева «Адольфа», возникшая как отделение НСО Север в структуре НСО Д. Румянцева, екатеринбургская группировка «Фольксштурм», банда Николы Королева «Спас», сформированная на базе одноименного спортклуба, принадлежавшего активистам СС, «Боевая организация русских националистов»

2008

(БОРН), созданная на основе международного движения B&H, – все они совершали ежегодно десятки убийств мигрантов, уничтожение принадлежащих им коммерческих объектов и автотранспорта, поджоги мечетей и синагог. Но на этом ультрарадикалы не останавливались. После опубликования М. Базылевым «Пособия революционного террора», в котором он обосновывал необходимость на первый план ставить борьбу с либеральной властью, а не с плодами ее правления, члены автономных боевых группировок стали нападать на сотрудников МВД и ФСБ, забрасывать «коктейлями Молотова» отделения милиции. Ситуацию усугубило кризисное состояние экономики в стране, резко обозначившееся с 2008 г. в связи с мировым экономическим кризисом, глобальной тенденцией после острой фазы которого стало ослабление среднего класса. Снижение покупательной способности российской валюты, увеличение безработицы и, следовательно, обвал доходов и накоплений населения – все это способствовало росту и укреплению радикальных настроений в обществе. Такое развитие ситуации требовало пересмотра борьбы с экстремизмом на государственном уровне. Созданные в 2008 г. указом Президента РФ в структуре МВД России самостоятельные подразделения по противодействию экстремизму стали реальной угрозой разросшейся к тому времени «коричневой чумы». Опыт Центров «Т» и новые разработки «антиэкстремистского» ведомства к концу первого десятилетия XXI в. вылились в сотни уголовных дел, возбужденных в отношении лидеров и активистов основных националистических движений. 27 мая 2008 г. организатор одиозной праворадикальной группировки НСО Д. Румянцев осужден по ч. 1 ст. 282 УК РФ. Возбуждение в 2010 г. в отношении лидера РОНС И. Артемова уголовного дела по ст. 282 УК РФ, а 13 февраля 2012 г. – по ч. 2 ст. 282.2 УК РФ вынудило его скрыться от правосудия за границей. Лидер националистической организации «Народное ополчение имени Минина и Пожарского» В. Квачков за подготовку со своими соратниками вооруженного мятежа 8 февраля 2012 г. был приговорен к 13 годам колонии строгого режима по ст. 279 УК РФ. В 2013 г. были осуждены лидер «правого» движения «Русские пробежки» М. Калиниченко по ч. 4 ст. 33, ч. 2 ст. 318 УК РФ на 2,5 года условно с испытательным сроком 2 года, а также руководитель РОД К. Крылов по ч. 1 ст. 282 УК РФ к 120 часам исправительных работ.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Большинство «автономов» в 2008–2009 гг. были задержаны и привлечены к уголовной ответственности. Лидеры и активисты движений были осуждены к различным срокам лишения свободы, в том числе к пожизненным. В начале 2010-х годов на основании собранных подразделениями по противодействию экстремизму материалов около десятка националистических движений были признаны в судебном порядке экстремистскими и их деятельность на территории страны была запрещена. В один год «вне закона» стали такие известные националистические движения, как международное общественное объединение «Национал-социалистическое общество» (НСО) Д. Румянцева, межрегиональное общественное движение «Славянский Союз» Д. Демушкина, межрегиональное общественное объединение «Формат–18» М. Марцинкевича и др. В связи с активным противодействием со стороны правоохранительных органов начало второго десятилетия XXI в. обозначилось некоторой либерализацией национализма в России. Большинство национал-демократических организаций в 2011–2012 гг. переориентировали свою деятельность в направлении консолидации усилий и активного партстроительства. Это четко было видно на примере РОД К. Крылова, которое, поглотив собой «Русский гражданский союз» и «Лигу обороны Москвы», создало «Национально-демократическую партию» (НДП). В том же направлении вели работу и активисты запрещенных ДПНИ и СС, организовавшие этнополитическое движение «Русские» (ЭПО «Русские») и проводившие активную работу по укреплению позиций в регионах на базе бывших территориальных ячеек. Некоторые национал-демократы переориентировались на правозащитную деятельность. Возникают информационно-правовой центр «Русский вердикт», правозащитный центр «Род» Е. Холмогоровой на базе одноименного движения и др. Такой тренд был обусловлен пониманием рядом активистов данных движений невозможности достижения поставленных целей путем проведения массовых акций и интернет-агитации. Поэтому активное участие в уличных шествиях и митингах сменилось на стремление создания партии с развитой региональной сетью отделений, ее регистрации и интеграции во власть. Так, попытка лидера ЭПО «Русские» Д. Н. Демушкина в начале июля 2012 г. зарегистрировать Партию националистов, а в августе 2012 г. выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра г. Калининграда, благодаря

107

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Минюсту России и горизберкому, закончилась провалом из-за выявленных нарушений. Другие же лидеры национал-демократов переориентировались на деятельность, направленную на извлечение финансовой выгоды, в том числе не без нарушения закона. 24 августа 2016 г. лидер ЭПО «Русские» А. Поткин был приговорен к 7,5 годам колонии общего режима и штрафу в 600 тыс. рублей за легализацию похищенного имущества, принадлежавшего вкладчикам БТА-банка. Национал-социалисты вообще занялись банальными кражами. 24 мая 2013 г. лидеры движения «Реструкт» Р. Железнов «Зухель» и А. Касич «Антицыган» были задержаны с поличным при краже замороженного мяса из сетевого магазина г. Москвы. В декабре 2013 г. оба были признаны виновными в совершении кражи группой лиц по предварительному сговору и приговорены каждый к году лишения свободы в колонии строгого режима. Привлечение к уголовной ответственности активистов националистического движения «Реструкт» за совершение кражи продуктов питания из магазина привело к мощной дискредитации националистического движения и идеологии, исповедуемой их членами, являющимися ярыми противниками аморальных деяний. Последователи таких национал-социалистических движений, как «Национал-социалистическое общество», «Формат–18», «Blood’n’honor», исповедовавшие идеи фашизма и нацизма, вовсе ушли в «глухое подполье» и начали вести скрытую борьбу, активно используя всевозможные интернет-ресурсы. В 2012-2013 гг. они создают в основном замкнутые на сетевую деятельность интернет-проекты: «Русская национал-монархическая радикальная партия “Союз русских фашистов”» А. Амелина, выходца из ДПНИ, движения «Wotanjugend», созданного на базе музыкальной группы «М8Л8ТХ» бывшим членом тверского отделения РНЕ А. Лёвкиным, «Национал-социалистическая инициатива» Д. Боброва, ставшего более осторожным после отбытия наказания за деятельность в составе «правого» движения «Шульц–88». Сетевую пропаганду начал развивать и М. Марцинкевич, создав в структуре своего детища – националистического движения «Реструкт» – социально направленные проекты «Оккупай-педофиляй», «Оккупай-наркофиляй», «Оккупай-геронтофиляй», «Оккупай-выселяй», реализуя которые, активисты движения посредством сети Интернет организовывали «ловушки» для педофилов, геронтофилов, наркоторговцев и незаконных мигрантов.

108

№3

2017

Осенью 2013 г. М. Марцинкевич за распространение в сети Интернет высказываний, направленных на разжигание межнациональной розни и вражды, был заочно арестован, а в январе 2014 г. – задержан на Кубе и передан российским правоохранительным органам. 15 августа 2014 г. он был приговорен к 5 годам лишения свободы в колонии строгого режима. В 2013 г. из состава «Реструкт» в связи с нестыковками в идеологии вышла группа активистов, которые создали интернет-проект «Русское националистическое объединение “Атака”». Вся деятельность сводилась исключительно к пропаганде борьбы с лицами неславянских национальностей в рамках созданных интернет-ресурсов и проведению закрытых собраний, за что в 2016 г. шесть лидеров и четыре участника РНО «Атака» были привлечены к уголовной ответственности по фактам организации экстремистского сообщества, разжигавшего межнациональную рознь и вражду, а 11 августа 2016 г. Московским городским судом принято решение о признании РНО «Атака» экстремистской организацией и запрете ее деятельности на территории Российской Федерации. После привлечения М. Марцинкевича к уголовной ответственности его последователи при руководстве Р. Железнова окончательно извратили идею проведения изобличительных акций «Оккупай-педофиляй» и «Оккупай-наркофиляй», совершая в отношении пойманных педофилов и наркоторговцев преступления. Это привело к возбуждению ряда уголовных дел в отношении «Зухеля» и других активистов движения, в связи с чем Р. Железнов предпочел бежать от уголовного преследования на Украину под крыло праворадикалов из батальона «Азов». Существенно изменились и национал-патриоты. «Облавы» на места массового проживания нелегальных мигрантов и совершение так называемых карательных акций со стороны крупных молодежных патриотических нацдвижений, таких как «Светлая Русь», «Щит Москвы», в ходе которых были нередки факты совершения таких преступлений, как хулиганство и причинение вреда здоровью, не остались без внимания правоохранительных органов. В 2013 г. после возбуждения ряда уголовных дел по фактам противоправной деятельности активистов «Щита Москвы» и «Светлой Руси» обе организации прекратили свое существование. В связи с активным противодействием правоохранительных органов изменилась и деятельность религиозно-монархистских движений.

2008

Представители ДРДР, признанной судом экстремистской организацией на территории страны, в настоящее время практически полностью прекратили свою деструктивную деятельность, связанную с угрозами в адрес сотрудников правоохранительных органов и властных структур государства, которым они выносили обвинительные приговоры в ответ на привлечение их к уголовной ответственности. Активисты «Русской катакомбной церкви истинно-православных христиан» также подверглись уголовному преследованию. В отношении лидера Смирнова А. Б. (Амвросия фон Сиверса) было возбуждено уголовное дело по ст. 159 УК РФ по факту хищения кредитных денежных средств, после чего он бежал в Швецию. К концу 2016 г. обозначился ряд основных тенденций в развитии национализма на данном этапе. А. Стало очевидным то, что практически не проводятся массовые акции, что объясняется в большей степени отсутствием одиозных лидеров и идеологов, способных собрать вокруг себя массы. Часть из них привлечены к уголовной ответственности, другие – покинули территорию Российской Федерации. Не видя явного лидера, практически все националисты осели в интернетпространстве, создав многочисленные сайты и блоги, где продолжают развитие идеологии национальной неприязни. Б. Вторая тенденция стала следствием первой. Так как практически ни одна из существующих националистических организаций не представляет какой-либо действенной силы, их активисты предпринимают многочисленные попытки объединения в различные коалиции с другими националистическими движениями, а также представителями либеральных и левых течений. Все чаще представителей и тех и других сторон можно встретить рука об руку на проводимых массовых мероприятиях. В. Существенная часть членов националистических движений переориентировалась на родноверие, объединив идеи национализма с язычеством. Это один из способов «уйти с линии атаки» со стороны правоохранительных структур наряду с переводом деятельности в «виртуальное пространство» с целью переждать сложный период и продолжить идеологическую работу и привлечение новых кадров для восполнения поредевших рядов националистических движений под прикрытием древнеславянского язычества. Такое смещение идеологии националистических движений в сторону либерализма под воз-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ действием правоохранительной системы как раз и привело к некоторому количественному сокращению и снижению тяжести совершаемых ими противоправных деяний. Несмотря на существенный спад националистических проявлений, нужно понимать, что это «затишье», скорее всего, временное, вызванное активным противоборством правоохранительных структур, и при определенных социальноэкономических предпосылках «дремлющий» радикальный национализм выйдет на поверхность. Особую опасность представляют подпольно действующие национал-социалистические группировки, которые в настоящее время развернули широкую идеологическую работу в сети Интернет, в частности путем создания закрытых групп в социальных сетях. Взятые ими за основу принципы фашизма и нацизма очень привлекательны для широкой массы течения «скинхедов» и «фирм», объединяющих радикальных футбольных фанатов. Особо стоит отметить тот факт, что события на Украине привели к размежеванию в националистической среде – часть представителей российских движений националистического толка активно поддерживают «Юго-Восток», другие же, напротив, выступают на стороне праворадикальных движений Украины, таких как «Правый сектор», УНА УНСО. Так, российские националисты создали в 2013 г. в различных субъектах Российской Федерации отделения украинской праворадикальной организации «Mesantropic Division», признанной 17 июля 2015 г. Красноярским краевым судом экстремистской. Представители этого движения, а также ряда других принимают активное участие в боевых действиях в составе батальона «Азов» и иных украинских радикальных вооруженных формирований. Ряд «бойцов» «Mesantropic Division» в настоящее время уже привлекаются к уголовной ответственности. Этим обусловлена некоторая фашизация активистов российских националистических течений, поддерживающих украинские ультрарадикальные нацистские группировки. Данный фактор необходимо учитывать в ближайшем будущем с целью недопущения радикализации ряда националистических движений в России под воздействием идеологии и деятельности профашистских украинских организаций. Свои коррективы в дальнейшее развитие национализма в стране может внести и продолжающийся экономический кризис, и международное «санкционное» противоборство.

109

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УДК 343.326

№3

2017

ЕКАТЕРИНА НИКОЛАЕВНА БАРХАТОВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии ФГКОУ ВО «Восточно-Сибирский институт МВД России»

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

Исследуются спорные вопросы и пробелы российского законодательства, регламентирующего ответственность за преступления террористического характера. Анализируются изменения и дополнения, внесенные в УК РФ и направленные на ужесточение борьбы с терроризмом, предлагаются разъяснения по некоторым вопросам квалификации подобных преступлений. Акцентировано внимание на подробном изучении таких составов преступлений, как содействие террористической деятельности, несообщение о преступлении, акт международного терроризма. Ключевые слова: терроризм, пособничество, международный терроризм, финансирование, несообщение о преступлении. E. N. Barkhatova, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor of Criminal Law and Criminology of The East-Siberian institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia The EastSiberian institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia; e-mail: [email protected], tel.: 8 (3952) 42-26-07. Some questions of the criminal liability regulation for terrorist crimes Explores controversial issues and gaps in legislation regulating the responsibility for terrorist crimes. The author analyzes the changes and additions made to the Criminal Code and to tighten the fight against terrorism, offered clarifications on some issues of qualification of such crimes. The attention is focused on a detailed study of such offenses as facilitating terrorist activity, failure to report a crime, an act of international terrorism. Key words: terrorism, aiding and abetting, international terrorism, financing, failure to report a crime.

В настоящее время вопрос о противодействии терроризму стоит наиболее остро. На протяжении последних лет человечество все чаще сталкивается с его проявлениями. Так, в 2016 г. ряд ужасающих событий потряс мировое сообщество. В марте 2016 г. серия терактов произошла в столице Бельгии Брюсселе (взрывы в аэропорту и метро), в результате которых погибли 13 человек, 35 – пострадали. В июне 2016 г. взрывы прогремели в турецком аэропорту им. Ататюрка (погибли 36, пострадали более 150 человек). В июле 2016 г. исламисты захватили церковь во Франции, где находились пятеро прихожан и священник, которому преступники перерезали горло [1]. Многочисленными стали факты совершения террористами-одиночками террористических актов способами, не характерными для такого рода преступлений. Так, в Ницце во время фестиваля водитель грузового автомобиля на высокой скорости врезался в толпу и проехал несколько километров прямо по людям. В Мюнхене 18-летний выходец

110

из Ирана открыл огонь по посетителям торгового центра, в результате убил 9 человек, ранил 35, после чего покончил с собой [1]. Необходимо отметить, что за последние годы теракты в Европе участились, это связано в том числе с просчетами в миграционной политике. Россию также не обошли стороной угрозы террористического характера. По данным «Российской газеты», только в 2015 г. во время контртеррористических операций были нейтрализованы более 150 боевиков, в том числе около 40 бандглаварей. Удалось предотвратить свыше 30 терактов, а также выезд более 100 граждан в Сирию и Ирак для участия в вооруженных формированиях. По итогам 2015 г. к уголовной ответственности привлечены 832 россиянина, прошедшие подготовку в рядах боевиков террористической организации «ИГИЛ», в том числе 22 вербовщика [2]. По данным МВД России, за 5 месяцев 2016 г. в стране зарегистрировано 1 035 преступлений террористического характера (+55,9%), или 0,1% от общего числа зарегистрированных преступлений. Раскрыто только 197 из них (-10,5%),

2008

или 19%. Органами внутренних дел выявлено 682 преступления экстремистской направленности (+10,4%), раскрыто – 455 (+9,9%). На 200% в стране возросло число террористических актов (с 4 до 12), ни один не раскрыт. Зарегистрировано четыре факта захвата заложников (+33,3%), раскрыто – два (-77,8%). Раскрыто два террористических акта прошлых лет, один из которых совершен организованной группой [4]. Усиливающиеся процессы глобализации, несмотря на очевидные положительные моменты, в некоторой степени несут в себе и отрицательный заряд, открывая новые возможности для деятельности террористических группировок. Преступники беспрепятственно пересекают границы между государствами под благовидными предлогами по настоящим документам, поскольку чаще всего действительно являются гражданами, не вызывающими подозрений, а правоохранительным органам несвоевременно становится известно о том, что данные граждане завербованы террористами. Терроризм возникает и развивается в результате взаимодействия многих факторов, имеющих исторические, этнопсихологические, политические и другие корни. Одним из условий, способствующих распространению терроризма в мире и в России, является несовершенство системы борьбы с этой угрозой. Несмотря на принимаемые меры, система противодействия террористической преступности продолжает оставаться несовершенной, поскольку преступники разрабатывают новые методики, принимают на вооружение последние достижения науки и техники. В основе терроризма лежат три компонента: идеологический, организационный и деятельностный. Идеологический компонент, на наш взгляд, играет решающую роль в распространении терроризма, чему способствуют современные информационные технологии. Посредством сети Интернет, через социальные сети преступники осуществляют распространение идеологии терроризма и вовлечение в свою деятельность новых членов, преимущественно молодых людей. Кроме того, формированию и насыщению идеологии терроризма способствуют недостатки в различных сферах общественной жизни, например, такие, как слабая социальная защищенность граждан, высокий уровень коррупции, недостатки в вопросах образования и воспитания. В целях предупреждения преступлений террористической направленности международным сообществом, органами государственной власти

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Российской Федерации и общественными организациями разрабатываются и применяются правовые и организационные меры, постоянно совершенствуется нормативно-правовая база. Так, 6 июля 2016 г. принят Федеральный закон № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (далее – Закон № 374-ФЗ). Закон № 374-ФЗ вносит коррективы в нормы, регламентирующие взаимодействие органов власти в вопросах противодействия терроризму и его профилактики. Законом устранены пробелы, касающиеся вопросов регламентации административной ответственности за неисполнение решений органов власти по вопросам предупреждения терроризма. Положительным моментом является включение в Закон № 374-ФЗ ст. 5.2, конкретизирующей полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму. Так, в обязанности органов местного самоуправления входят подготовка и реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, проведение информационно-пропагандистских мероприятий в муниципальных образованиях, обеспечение требований к антитеррористической защищенности, выработка предложений по вопросам участия в профилактике терроризма. В целях усиления мер по предупреждению террористических проявлений в киберпространстве перечень оперативно-розыскных мероприятий, отраженных в ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», дополнен мероприятием «получение компьютерной информации». Законом предлагается определение миссионерской деятельности и порядок ее осуществления в целях отграничения ее от террористических проявлений. Необходимо отметить, что при разъяснении действий, которые запрещено совершать в рамках осуществления миссионерской деятельности, законодателем упоминается гипноз – термин, который в нормативных правовых актах стараются избегать, учитывая недостаточный объем знаний о данном явлении, его латентность и труднодоказуемость. Усилена административная ответственность за правонарушения, касающиеся осуществления миссионерской деятельности, в том числе совершаемые иностранными гражданами.

111

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Кроме совершенствования нормативно-правовой базы, отлаживаются механизмы контроля за перемещением нелегальных мигрантов, осуществляется постоянный мониторинг информационных ресурсов. Противодействие терроризму предусмотрено в качестве одного из основных направлений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В рамках ее реализации органы внутренних дел осуществляют регулярные проверки мест концентрации иностранных граждан, посещение их по месту жительства, беседы с лидерами этнических диаспор. Активно проводится разъяснительная работа среди молодежи в высших и средних специальных учебных заведениях. 6 июля 2016 г. в целях совершенствования законодательной базы противодействия терроризму принят Федеральный закон № 375-ФЗ, вносящий изменения в УК РФ и УПК РФ в части установления дополнительных мер по противодействию терроризму и обеспечению общественной безопасности. Насколько действенны предложенные в данном Федеральном законе меры? Итак, ч. 3 ст. 12 УК РФ, регламентирующей действие уголовного закона по кругу лиц, в части регламентации нормативной базы дополнена иными документами международного характера, содержащими основания, по которым иностранный гражданин или лицо без гражданства, не проживающие постоянно на территории Российской Федерации, совершившие преступление вне ее пределов, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с уголовным законодательством России. Что относится к иным документам? Федеральный закон, а также пояснительная записка к его проекту не уточняют содержание данного термина, в связи с чем не совсем понятно, что же все-таки за нормативные акты имелись в виду. Полагаем, что законодателем подразумевались такие документы, как Международные Конвенции различного характера (Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. и т. д.). Кроме того, международное законодательство, направленное на борьбу с терроризмом, представлено резолюциями Совета Безопасности ООН. Так, например, резолюция № 1269, принятая в 1999 г., обязывает государства к сотрудничеству в целях предотвращения и пресечения террористических актов и привлечения к ответственности лиц, виновных в их совершении. К международным же договорам относятся, следуя логике законодателя, исключительно договоры, хотя, на наш взгляд, не совсем логично ссылаться

112

№3

2017

прежде всего на договоры, а затем упоминать не менее, а может быть, и более важные международные нормативные правовые акты как иные документы, преуменьшая их значение. Следующее изменение касается возраста уголовной ответственности за преступления террористического характера, который для ряда статей снижен до 14 лет. Так, с 14 лет теперь подлежат ответственности лица, проходящие обучение в целях осуществления террористической деятельности, принимающие участие в террористическом сообществе, в деятельности террористической организации, в незаконном вооруженном формировании, не сообщившие о преступлении (в рамках ст. 205.6 УК РФ). Подобное решение представляется обоснованным, поскольку эмансипация подростков в настоящее время стала проявляться на более ранних этапах, а вовлечению их в преступную деятельность активно способствуют получившие широкое распространение социальные сети и интернет-форумы. Несомненно, положительным является факт увеличения размеров наказания за преступления террористического характера или повышения его нижних пределов. В ч. 2 ст. 205.2 УК РФ, устанавливающей ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, конкретизированы способы преступления, состав которого будет являться квалифицированным, – с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Данное уточнение имеет важное значение, поскольку, если сеть Интернет правоприменитель еще относит к средствам массовой информации, то иные электронные сети остаются за пределами поля зрения правоохранительных органов, во всяком случае, формально. Указание на право их использования существенно расширяет возможности правоохранителей по предупреждению такого рода преступлений. По нашему мнению, нельзя назвать удачной редакцию примечания к ст. 205.2 УК РФ, из которого по неясным причинам исключена ч. 1, предлагающая довольно внятное понятие публичного оправдания терроризма, однако введена ч. 2, содержащая определение террористической деятельности, сформулированное путем перечисления всех статей УК РФ, подпадающих под предложенную категорию, т. е., по сути, не раскрывающее содержание понятия. Возможно, это верный подход, однако думается, что таким образом необоснованно ограничивается содержание понятия, обозначающего явление, имеющее

2008

тенденцию к трансформации. Это значит, что в случае возникновения новых форм терроризма, которые законодатель также решит закрепить в законе, существующие формы, потерявшие актуальность, необходимо будет исключить и указанное примечание также подвергнется изменениям. Справедливо ужесточены и основания освобождения от уголовной ответственности за участие в деятельности террористической организации. Если ранее лицу, принимавшему участие в такой деятельности, достаточно было добровольно отказаться от дальнейшего участия в ней независимо от того, являлось ли оно ранее участником подобной организации или нет, то теперь обязательным условием освобождения от уголовной ответственности наряду с добровольным отказом является еще и факт совершения преступления впервые. Представляется недостаточно обоснованным включение в УК РФ ст. 205.6 «Несообщение о преступлении». Полагаем, что подобные деяния будут обладать высокой степенью латентности, лица, их совершающие, останутся безнаказанными, а сама норма – «мертвой». Кроме того, смущает формулировка «по достоверно известным сведениям», имеющая место наряду с примечанием, гласящим: «лицо не подлежит ответственности за несообщение о подготовке или совершении преступления его супругом или близким родственником». Вопервых, лицо, достоверно знающее о подготовке преступления террористического характера, скорее всего, само принимает в нем участие либо опасается, что его заподозрят в соучастии, если оно сообщит об этом в правоохранительные органы. Маловероятно получение от него подобной информации. Во-вторых, обратная ситуация: лицо предполагало, что достоверно знает о готовящемся преступлении и, учитывая существующую уголовную ответственность за несообщение о таковом, сработало на предупреждение, однако заблуждалось относительно преступления. В данном случае силы правоохранительных органов будут необоснованно отвлечены, а само лицо, в случае ошибки в квалификации его действий и некачественного установления субъективной стороны, рискует быть привлеченным к уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение об акте терроризма. Примером соблюдения принципа гуманизма в российском уголовном законе является примечание к ст. 208 УК РФ, гласящее, что лицо, добровольно прекратившее участие в незаконном вооруженном формировании и сдавшее оружие, освобождается от уголовной ответственности. Вместе с тем в рамках ужесточения ответственности за преступления террористического характера примечание было

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ конкретизировано законодателем. Обязательным условием освобождения от уголовной ответственности, наряду с добровольным прекращением участия и сдачей оружия, теперь является еще и совершение преступления лицом впервые. В целях повышения роли воспитательной функции уголовного закона увеличены минимальный и максимальные пределы наказания за преступления экстремистской направленности. Так, за организацию экстремистского сообщества предусмотрено лишение свободы от шести до десяти лет, в то время как ранее оно составляло от двух до восьми лет. Таким образом, данное преступление в полном объеме переведено законодателем в категорию тяжких. Также ужесточено наказание за возбуждение ненависти либо вражды, а равно за унижение человеческого достоинства и ряд других деяний, предусмотренных статьями гл. 29 УК РФ. Важнейшим дополнением в УК РФ, на котором следует акцентировать внимание, является ст. 361, предусматривающая ответственность за акт международного терроризма. Статья состоит из трех частей, устанавливающих ответственность за разные по своему характеру действия. Так, ч. 1 ст. 361 УК РФ предусматривает ответственность непосредственно за акт международного терроризма. Объективная сторона данного преступления выражается в совершении действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан. В данном случае для квалификации преступления важное значение имеет такой факультативный признак объективной стороны, как место. Террористический акт должен быть совершен вне пределов Российской Федерации. В этом состоит, на наш взгляд, основное отграничение от ст. 205 УК РФ. Далее указывается обязательный для квалификации факультативный признак субъективной стороны – цель. Указанное преступление должно быть совершено с целью нарушения мирного сосуществования государств и народов либо направлено против интересов России. Кроме того, объективную сторону рассматриваемого состава образует угроза совершения подобных действий. Часть 2 ст. 361 УК РФ предусматривает ответственность за финансирование акта международного терроризма или вовлечение в участие в нем. Третья часть указывает на последствия в виде смерти человека, произошедшей в результате акта международного терроризма. Необходимо признать, что в целом идея закрепления в УК РФ ответственности за подобное деяние неплоха. Вместе с тем уголовное законодательство практически всех стран содержит

113

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ нормы об ответственности за преступления террористического характера, в том числе за террористический акт. Поэтому лицо в любом случае будет привлечено к уголовной ответственности. При этом уголовный закон государства, на территории которого совершено подобное деяние, может, как и УК РФ, содержать норму, запрещающую выдачу собственных граждан. В таком случае необходимо разъяснение либо соответствующее положение в международном нормативном правовом акте либо в международном договоре. Однако не все страны подобные договоры ратифицируют. В случае возникновения такой ситуации в данный момент не понятно, как ее разрешить. Что касается нового состава «Несообщение о преступлении», то неизбежно возникают вопросы о доказательственной базе. Представляется, что в подобном случае под подозрение может попасть рядовой гражданин, проживающий по соседству и действительно не подозревавший о готовящемся преступлении. Подобные меры, на наш взгляд, носят репрессивный характер. Более того, особо бдительные граждане для избежания ответственности за несообщение станут сообщать в органы внутренних дел любую информацию, вызвавшую у них подозрение, которую необходимо будет проверять. Вместе с тем данная информация в большинстве случаев не подтверждается. С учетом проведенных реформ и сокращения штата органов внутренних дел проблематично качественно осуществлять проверку большого количества подобных сообщений, не отвлекая при этом силы, задействованные в инициативной работе по выявлению готовящихся террористических преступлений. Но это лишь предположения, надеемся, они окажутся безосновательными. Кроме того, действия, составляющие объективную сторону рассматриваемого состава, подпадают под признаки пособничества в осуществлении террористической деятельности и могут быть квалифицированы по ст. 205.1 УК РФ «Содействие террористической деятельности», тем более что санкция ч. 3 ст. 205.1 УК РФ гораздо жестче и в большей мере способствует реализации цели восстановления социальной справедливости. Поэтому дополнение УК РФ ст. 205.6 представляется необоснованным и излишне перегружающим его. Особенности законодательной конструкции статей уголовного закона, устанавливающих ответственность за преступления террористического характера, вызывают многочисленные вопросы. Так, представляет интерес ст. 205.1 УК РФ, устанавливающая ответственность за содействие террористической деятельности. В диспозиции данной статьи наряду с вербовкой, склонением,

114

№3

2017

подготовкой и иными действиями присутствует указание на финансирование терроризма. В качестве особо квалифицированного состава в ч. 3 рассматриваемой статьи выделено пособничество в совершении террористических преступлений. Исходя из определений, предложенных в примечании к статье, признаки финансирования полностью охватываются признаками пособничества. Так, под финансированием, согласно примечанию, необходимо понимать предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1-205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277-279 и 360 УК РФ, либо для финансирования или иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного из этих преступлений, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из этих преступлений. Пособничество же выражается в умышленном содействии совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий к его совершению, а также в обещании скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно в обещании приобрести или сбыть такие предметы. Финансовые средства, направляемые на поддержание функционирования террористических организаций, могут быть расценены как предоставляемые пособником средства совершения террористического преступления (к примеру, ст. 205.3, 205.4 УК РФ). Кроме того, само по себе финансирование можно расценить как устранение препятствия к совершению преступления, а именно – невозможности его совершения без надлежащего обеспечения. Более того, на наш взгляд, подпадают под признаки пособничества не только финансирование терроризма, но и остальные действия, перечисленные в ст. 205.1 УК РФ. Если мы обратимся к этимологии слов «содействие» и «пособничество», то увидим, что под содействием понимается деятельное участие в чьих-нибудь делах с целью облегчить, помочь, поддержать в какой-либо деятельности [3, с. 834]. Пособничество же определяется как содействие в преступлении [3, с. 772]. Таким образом, можно говорить о равнозначности используемых законодателем терминов.

2008

С какой же целью был введен дополнительный состав преступления, выделяющий пособничество как особо опасный вид содействия? Представляется, что законодатель стремился подчеркнуть опасность, которую содействие терроризму представляет для общества. Ввиду распространенности в последние годы склонения и вербовки (в частности) граждан России к участию в деятельности террористических организаций дополнение закона указанной статьей представлялось социально обусловленным. Введение данной статьи позволило определить единый вид и размер наказания за содействие в различных видах террористической деятельности без привязки к конкретной статье. Вместе с тем перечисленные аргументы представляются недостаточно вескими. Отдельная статья, еще и разделенная на части, вносит путаницу в правоприменительную практику. Разграничение ч. 1 ст. 205.1 УК РФ с ч. 3 ст. 205.1 УК РФ практически не всегда возможно. Кроме того, если рассматривать норму, существующую в актуальной редакции, можно заметить, что в примечании, раскрывающем понятие «финансирование», почему-то не нашла отражения ст. 361 УК РФ. Вместе с тем ответственность за финансирование акта международного терроризма устанавливается ч. 2 указанной статьи. В подобных случаях отмечается отсутствие единообразного подхода законодателя к урегулированию ответственности за рассматриваемые преступления. Кроме того, отсутствует логика построения норм, когда в одном случае (ст. 205.1 УК РФ) финансирование и вовлечение в террористическую деятельность выносятся в первую часть статьи, а в другом (ст. 361 УК РФ) – во вторую часть. Удивительна и конструкция ст. 361 УК РФ, во вторую часть которой вынесено деяние, обладающее меньшей степенью общественной опасности, нежели деяние, размещенное в первой части. На основе анализа указанных положений мы приходим к выводу о том, что выделение содействия терроризму в отдельную статью, а также финансирования акта международного терроризма и вовлечения в участие в нем в ч. 2 ст. 361 УК РФ представляется излишним, поскольку подобные деяния могут быть квалифицированы как пособничество в совершении соответствующего террористического преступления без сложных, не оправдывающих себя, конструкций. Практика привлечения к уголовной ответственности лиц по ст. 205.6 и ст. 361 УК РФ пока отсутствует, в связи с чем сложно говорить об их актуальности или о безосновательности их включения в закон, ориентируясь на практику. Вместе

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ с тем прецеденты позволили бы не только получить подкрепление теории, но и поставить и решить практические вопросы квалификации с разъяснением отдельных нюансов, которые, без сомнения, будут иметь место при применении таких сложных составов. Подводя итог, необходимо обратиться к зарубежному опыту противодействия терроризму, в рамках которого внимание акцентируется на разработке качественной нормативно-правовой базы. Между тем большинство международных нормативных актов действует уже достаточно продолжительное время. Данные акты призваны обеспечить единый подход к борьбе с терроризмом. Однако, как показывает практика, такой подход на сегодняшний день не выработан. Представляется, что основные усилия должны быть сосредоточены не на «перекраивании» нормативной базы, а на выработке качественных мер предупредительного воздействия за счет грамотной организации профилактической работы. Разумеется, важную роль в организации подобной работы играет обмен опытом. Подготовка единой площадки для такого обмена позволила бы консолидировать профилактические меры и выбрать наиболее действенные и актуальные из них. Важное значение имеет также противодействие вербовке граждан в ряды террористов. Пресечение вовлечения граждан в террористическую деятельность должно осуществляться на раннем этапе вплоть до осуществления контроля за гражданами, выезжающими с различными целями в страны с осложненной террористической обстановкой. Предупредительные меры, безусловно, являются приоритетными, совершенствование же нормативной базы путем усложнения законодательных конструкций и их размножения явно не способствует борьбе с терроризмом. Список использованной литературы 1. Данные информационного канала «Вести» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http:// www.vesti.ru/ 2. Егоров, И. Спецслужбы РФ предотвратили 30 терактов в 2015 году [Электронный ресурс] / И. Егоров // Официальный сайт «Российской газеты». – Режим доступа : http://www.rg.ru (дата обращения : 27.07.2016). 3. Ожегов, С. И. Словарь русского языка: Ок. 53 000 слов [Текст] / под общ. ред. проф. Л. И. Скворцова. – 24-е изд., испр. – М. : Оникс ; Мир и Образование, 2007. 4. Статистика МВД России [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.mvd.ru (дата обращения : 30.09.2016).

115

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УДК 343

2017

АБДУЛАТИП МАГОМЕДЗАГИДОВИЧ АБДУЛАТИПОВ, кандидат юридических наук, начальник Центра профессиональной подготовки МВД по Республике Дагестан

КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ (ПО МАТЕРИАЛАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

Посвящена криминологическому исследованию личности террориста по материалам Республики Дагестан, раскрытию генезиса и механизма ее формирования. На основе исследования сделан ряд выводов и предложений, имеющих теоретическое и практическое значение. Ключевые слова: терроризм, личность террориста, криминологическое изучение, криминологический признак, типы личности террориста. A. M. Abdulatipov, Candidate of Juridical Sciences, Head of vocational training centre of the Ministry of Interior, Republic of Dagestan; e-mail: [email protected], tel.: 8 (8722) 98-49-22. Criminological research of the perpetrators of terrorist crimes according (to the materials of the Republic of Dagestan). The article is devoted to criminological research of a terrorist personality according to the materials of the Republic of Dagestan, as well as to reveal origins and mechanism of its formation. Based on researches the author has made a number of conclusions and proposals of theoretical and practical importance. Key words: terrorism, a terrorist personality, criminological research, criminological features, types of a terrorist personality.

В последнее десятилетие серьезно осложнилась криминогенная обстановка в СевероКавказском регионе. Невиданные ранее масштабы приобрела деятельность преступных групп террористической и экстремистской направленности, представляющих угрозу безопасности наиболее значимых общественных отношений, функционированию и безопасности государственных и муниципальных органов, общественных организаций, религиозных объединений, реализации прав, свобод и законных интересов граждан. В связи с этим большое научное и прикладное значение имеет углубленное исследование личности террористов, определение той социальной среды, из которой наиболее вероятна их вербовка, и на этой основе разработка и принятие превентивных мер. Вместе с тем необходимо отметить, что на данный момент мало научных работ, раскрывающих генезис и механизм формирования противоправного поведения, а также углубленно изучающих личность террориста на региональном уровне, в том числе и в Дагестане. С учетом данных обстоятельств нами предпринята попытка выявить и оценить отличитель-

116

ные особенности криминологических признаков личности террориста, субъективных причин и мотивации совершения данных преступлений и использовать полученные данные для повышения эффективности борьбы с терроризмом. Большинство ученых придерживаются мнения о некорректности составления целостного криминологического портрета террориста в связи с тем, что терроризм является сложным негативным социальным явлением с разнообразными формами проявления. Поэтому мы стремились выявить практически значимые социологические и психологические черты личности террористов и особенности лиц, которые могут быть завербованы в качестве пособников. Для составления криминологической характеристики личности террористов мы использовали основные положения учения о личности преступника отечественной криминологии, а также практический материал по результатам изучения уголовных дел, статистических данных и анкетных опросов, личных встреч и интервьюирования участников террористических групп. Основные блоки криминологических признаков были сгруппированы следующим образом: социально-демографические, поведенческие, со-

2008

циально-психологические, социально-ролевые; субъективно-ситуативные, а также правовая психология. Для изучения этих признаков были изучены полученные из ИЦ МВД по Республике Дагестан (РД) данные на 1457 лиц, совершивших на территории РД за период с 1997 по 2016 г. преступления террористической направленности, предусмотренные ст. 205, 205.1–205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 УК РФ. В результате исследования социально-демографических параметров (возраста, образовательного уровня, социального и семейного положения, пола) получены следующие данные. Возраст рассматриваемых лиц составляет: до 24 лет – 420 чел. (28,8%); от 25 до 29 лет – 469 чел. (32,2%); от 30 до 49 лет – 534 чел. (36,7%); свыше 50 лет – 34 чел. (2,3%). Из приведенных данных видно, что преступления террористической направленности на территории Республики совершают в основном лица в возрасте от 18 до 50 лет (97,7%). В возрасте до 18 лет привлечено к уголовной ответственности 5 лиц. Но проведенные опросы и изученные оперативные материалы свидетельствуют, что в последние годы наметилась тенденция вовлечения в террористические группы несовершеннолетних из родственной базы террористов. Это подтверждают также данные анкетных опросов респондентов (сотрудников МВД по РД, которые непосредственно принимали участие в противодействии терроризму). Около 90% опрошенных лиц указали, что в основном возраст лиц, совершающих террористические преступления, составляет 20-45 лет. Одним из социально-демографических параметров личности преступника является образовательный уровень. Из изученных нами лиц основное общее среднее образование имеют 85 человек (5,8%), полное общее среднее – 1008 (69,2%), среднее специальное – 93 (6,4%), высшее – 123 (8,4%), имеют только религиозное образование – 148 (10,2%). Таким образом, абсолютное большинство террористов имеют полное среднее образование. Тем не менее, каждый десятый террорист не получил светского образования. Данная категория преступников в раннем возрасте бросила школу и обучалась в религиозных учебных заведениях, в основном за рубежом. В результате преступных действий именно террористов, обучавшихся в зарубежных религиозных образовательных учреждениях, не раз нарушалось функционирование объектов связи, энергетики, транспорта, газоснабжения в Республи-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ке и в других субъектах Российской Федерации (теракты в 2013 г. в Пятигорске, Волгограде и ранее – в Москве). В основном к данному процессу причастны лица, получившие религиозное образование в ближневосточных странах (Саудовской Аравии, Египте, Пакистане, Йемене, Турции и Сирии), ставшие активными проповедниками так называемого чистого ислама, или салафизма, отвергающие российское государственно-правовое устройство и предлагающие вместо него построение исламского халифата на основе принципов шариата. По информации ЦПЭ МВД по РД в период с 1996 по 2014 г. для обучения в религиозных образовательных учреждениях за рубежом выехали более 2000 дагестанцев, в настоящее время в таких заведениях обучаются более 300 человек, в основном в Египте и Сирии. Многие из них там подвергаются идеологической обработке, а в некоторых случаях обучаются основам ведения диверсионной деятельности. В ряде районов Дагестана, где в различное время имамами мечетей являлись выпускники зарубежных религиозных образовательных учреждений, отмечены факты пропаганды религиозного экстремизма, под воздействием которой большая часть прихожан этих мечетей стали членами бандподполья. [3, с. 104]. Так, в террористическом сообществе «Вилаят Кавказ» сначала кадием, а затем и амиром был выбран руководитель горного сектора террористического сообщества М. А. Сулейманов, который прошел религиозное обучение в Сирии [1, с. 95]. Реальность такова, что светская образовательная система тихо и равнодушно рассеяла богатейший воспитательный и образовательный опыт советской школы [8, с. 20]. В результате молодежь оказалась в новых социально-экономических и политических условиях без определенных, устойчивых духовно-нравственных ориентиров и ценностей, т. е. беззащитной перед идеологической агрессией и насилием салафитских и ваххабитских проповедников. Так, только в 2015 г. из высших учебных заведений Республики отчислены 67 студентов, придерживающихся идей религиозного экстремизма. За пропаганду идей религиозного экстремизма среди студентов привлечены к ответственности студенты ДГУ М. Алидибиров, ДГПУ М. Нурмагомедов и др. [5]. За пропаганду идей религиозного экстремизма среди студентов, создание в сети Интернет

117

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ страницы с размещением материалов с призывами к экстремистской деятельности привлечена к уголовной ответственности студентка факультета востоковедения ДГУ А. Ф. Рамалданова, вдова члена ДТГ «Губденская» М Даудова. [16]. Характеризуя личность террориста по социальному положению, следует отметить наличие в их составе 95,3% безработных. Из исследованных 1457 террористов – 1389 из категории неработающих и неучащихся, которые не занимались социально полезной деятельностью. Фактически же это наиболее деятельная часть общества. Следует отметить, что часть безработных осознанно вступала в террористические группы в 90-е годы прошлого столетия из-за вопиющей социальной несправедливости в обществе, веря в религиозные лозунги ваххабитских лидеров, а другая часть избрала преступный путь из-за корыстной и иной личной заинтересованности. Таким образом, в абсолютном большинстве своем террористы – это мужчины в возрасте от 18 до 29 лет (61%), в расцвете сил, дерзкие, жестокие, с устоявшейся агрессивной направленностью, неработающие или числящиеся формально в каких-либо частных структурах. Вместе с тем за преступления террористической направленности привлечены к ответственности также 40 женщин (3%). Они в основном приняли участие в религиозно-политическом терроризме. Женщинам-террористкам характерна склонность к эмоциональному, а не рациональному восприятию окружающего мира, фанатизму, самопожертвованию, игнорированию сложившихся обычаев и норм морали, семейных устоев. Такие качества женщин умело используются лидерами террористического подполья в подготовке смертниц (шахидов). Будучи ключевым субъектом Федерации на юге России, РД привлекает интересы специальных служб различных государств и рассматривается многими из них в качестве возможного плацдарма для утверждения своего духовного и политического влияния на Северном Кавказе и в других мусульманских регионах России. С этой целью представители международных преступных организаций под видом миссионерства способствовали распространению в Республике Дагестан политического и религиозного экстремизма [14, с. 368]. Мы согласны с мнением А. А. Ярлыкапова, который отмечает, что «первоначально бандподполье формировалось за счет маргиналов и даже представителей криминального мира, что, тем не менее, не мешало им активно эксплуати-

118

№3

2017

ровать исламские призывы и лозунги. Но в последние годы в террористическом движении в регионе произошла смена поколений: в войну вступило новое поколение мусульман, зараженное вирусом русофобии и сепаратизма, а потому более ожесточенное и дерзкое, нежели их предшественники» [17, с. 57]. В настоящее время в террористических группах встречаются профессионалы, которые ранее работали в государственных и муниципальных органах, а также студенты, учителя, врачи, спортсмены с высокими достижениями даже на мировом уровне, лица, имеющие ученую степень кандидата наук. При этом их профессиональный и образовательный уровень резко оторвался от таких ценностных показателей, как культурный уровень, состояние нравственно-правового сознания, и не стал сдерживающим фактором от жестокости и произвола. По изученным нами уголовным делам доля рецидивистов и лиц, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы, в числе террористов составляет 7,5%. При этом опасной тенденцией является участившаяся в последние годы вербовочная работа в местах лишения свободы, способствующая сплочению общеуголовных преступников с террористами. Однако поведенческая характеристика личности террориста связана не только с его преступным прошлым. Так, среди привлеченных к уголовной ответственности за терроризм встречаются лица, которые ранее подвергались административной ответственности за сбыт алкогольной продукции, хулиганство и другие правонарушения. Ликвидированный в ходе спецоперации в поселке Герей Авлак г. Буйнакска амир террористического сообщества «Имарат Кавказ» Кебеков (с марта 2014 по апрель 2015 г.) в 1996 г. был подвергнут административному штрафу в размере 759 тыс. рублей за торговлю поддельной водкой и получил кличку «самогонщик» [15]. Для изучения личности террориста большое значение имеет исследование такого социальнодемографического признака, как семейное положение. Среди них 87% лиц, состоящих в законном либо гражданском (так называемом «никяхском») браке. В нормальном обществе семья стимулирует положительное поведение, осуществляет социальный контроль над личностью. Наличие семьи и детей увеличивает число социальных функций у человека, круг обязанностей. Однако деградация ценностей в обществе меняет положение и в семье [2, с. 66-67]. Вместе с тем вопиющее мракобесие поглощает основные семейные ценно-

2008

сти. Так, почти все террористы оправдывают свое преступное поведение религиозными мотивами, стремлением к так называемому всемирному халифату. Глубокая законспирированность террористических ячеек позволяет их членам за религиозными мотивами и завесой занятия бизнесом внешне скрывать от семьи источники огромных доходов, полученных на крови других. В блоке криминологических признаков личности террориста важное место занимает поведенческая характеристика, роль в совершении отдельных преступлений террористической направленности. Как отмечает А. Б. Сахаров, «изучение генезиса личности преступника предполагает выявление и установление условий и ситуаций в различных сферах общественной жизни, на различных ее уровнях, способствующих формированию негативных нравственно-психологических свойств личности. Особое внимание при этом должно быть обращено на явления и процессы, связанные со спецификой современного этапа социального развития» [13, с. 36]. Важными элементами такой характеристики являются убеждения и ценностные ориентации, мотивация поведения и направленность личности в целом, отношение к выполнению гражданских обязанностей и т.д. Для террористов характерно негативное отношение к выполнению гражданских обязанностей, игнорирование интересов других общественных групп, искаженность мировосприятия, ограниченность социально-позитивных интересов и развитость социально-негативных. Важно проследить, каким образом формируется поведение личности под влиянием определенной среды и как на поступки людей влияет конкретная жизненная ситуация. Так, при изучении поведенческих аспектов личности жительницы с. Балахани Унцукульского района, учительницы местной школы М. Р. Шариповой, совершившей в г. Москве самоподрыв в метро, установлено, что она окончила школу с золотой медалью, с отличием окончила математический и социальный факультеты ДГУ, по месту работы характеризовалась положительно, но умело скрывала свои отрицательные наклонности, среди которых коллеги по работе отмечают: демонстрацию абсолютной веры в свою правоту, стремление получить любой ценой поддержку своих идей о «всемирном халифате» со стороны окружающих, абсолютный фанатизм, высокую самооценку, которая часто подвергалась ею самой сомнению. В ее сознании преобладала мысль о своей исключительности, она постоянно

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ переживала за недооценку своих личных и профессиональных качеств коллегами по работе и односельчанами. Как отмечают Н. И. Журавленко и А. В. Клюев, жизнь террориста – это постоянное метание между абстрактными глобальными идеями, «великими мотивами» (а чаще – мотивировками), с одной стороны, и конкретными террористическими акциями, достаточно скучной, рутинной работой – с другой. Вследствие такой неустойчивой самооценки террористу приходится постоянно совершать новые и новые террористические действия с целью самоутверждения. Именно нестабильность самооценки, по нашему мнению, представляет собой наиболее важный фактор экстремального поведения террористов [9, с. 99]. Именно динамические изменения психологического состояния и частое колебание от демонстрируемой абсолютной веры в свою правоту до ее внутреннего отрицания оказали серьезное влияние на формирование социально-негативного поведения М. Р. Шариповой То, что ее старший брат вступил в террористическую группу, и конкретная жизненная ситуация - встреча с лидером террористической группы «Губденская» Вагабовым, который женился на ней, завершили этот процесс [6]. Как отмечает Т. М. Лопатина, мотивация террористической деятельности бывает различной: меркантильной, идеологической, обусловленной стремлением преобразовать мир на основе субъективного понимания справедливости или желанием властвовать над людьми. Кроме того, побудительной причиной могут быть товарищеское взаимодействие на основе эмоциональной привязанности или ложно воспринимаемая идея самореализации. Террористическая деятельность в виде соответствующего поведения всегда полимотивирована, но в ее основе лежит, безусловно, политическая направленность, которая не исключает наличие иных мотивов [11, с. 123]. Так, по результатам интервьюирования добровольно сдавшихся членов террористической группы «Гимринская» установлено, что в ее преступной деятельности присутствовали во всем многообразии различные мотивы (корыстные - при вымогательствах с должностных лиц строителей Ирганайской ГЭС и коррумпированных должностных лиц органов власти и местного самоуправления; месть – при посягательстве на руководителя Унцукульского РОВД из-за ликвидации членов их группы; политизированные – угрозы и нападения на конкурентов при выдвижении ими «своего» человека в депутаты

119

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ представительного органа Республики и местного самоуправления, подстрекательство, взаимовыручка, подражание лидеру, групповая солидарность, а в отдельных случаях и молодежная романтика [15]. При этом, как отмечает Г. М. Миньковский, детерминация поведения, реализующего позицию личности, не соответствующую нормам поведения в обществе, опосредована внутренними побудительными началами. Таким образом, степень эффективности предупреждения такого поведения зависит от точности «привязки» к вариантам формирования и реализации общественно опасной мотивации [12, 24]. Определяющее влияние на формирование преступного поведения террористов в РД оказывает «ваххабитская» психология, насаждаемая лидерами и активными участниками преступных групп и сообществ. Особенно подвержены этому неискушенная молодежь и подростки. Насаждение радикальной идеологии сформировало у них искаженные взгляды на понятие морального и аморального, законного и незаконного. Принцип «победа или рай» определяет у них линию поведения. Так, действовавшая в Унцукульском районе Дагестана террористическая группа М. А. Сулейманова, который впоследствии, будучи эмиром так называемого террористического сообщества «Имарат Кавказ», в ходе КТО ликвидирован спецслужбами России, сформировалась и опиралась на ваххабитские традиции. В поведении членов этой группы четко просматривается приверженность к религиозному фундаментализму: глубокая законспирированность (ни в коем случае не выдавать друг друга), строгая дисциплина, показная, внешняя справедливость, взаимная выручка, помощь семье и другие черты [15]. На поведение изученных нами террористов, на совершение ими преступлений террористической направленности повлияли именно те свойства образа жизни, которые являются основными стимулами, поводами и мотивами поведения. Ошибки, допущенные при их воспитании в семье и в школе, обстановка вседозволенности, безответственности, социальной несправедливости повлияли на поведенческие аспекты формирующихся террористов. Так, изучение личности одного из самых одиозных лидеров террористической группы Северного Кавказа Гаджидадаева Ибрагима Шамиловича и его брата Имама позволило выявить отрицательное воздействие родителей в детском возрасте. После скоропостижной смерти матери их воспитывали в жестких условиях отец с мачехой. По информации от соседей отец кричал

120

№3

2017

на них, бил, из-за чего братья панически боялись его. Уже в юношеском возрасте в их поведении наблюдалась неоправданная жестокость, вседозволенность. Когда началась вторая чеченская война, они приняли участие в составе международной террористической организации под руководством Эмира Хаттаба. После ее разгрома, в начале 2000–х годов, организовали в республике самую кровавую террористическую группу, которая причастна к многочисленным обстрелам и подрывам сотрудников и служащих правоохранительных и других государственных и муниципальных органов, прокуратуры, суда, духовных лиц, бандитизму, рэкету, похищениям людей и другим особо тяжким и тяжким преступлениям. Если суммировать результаты проведенных исследований [4], наиболее характерными для террористов особенностями являются следующие: тенденция к экстернализации, поиску вовне источников личных проблем, паранояльность (подозрительность, злопамятность), которые являются психологической и идеологической основой для сплачивания террористов и, несомненно, принадлежат к числу ведущих, которые активно питают ненависть к представителям иных национальных, религиозных или социальных групп; ригидность, т.е. застреваемость эмоций и переживаний, которые сохраняются на длительный срок даже после того, как исчезла вызвавшая их причина; нарциссизм (склонность к самолюбованию и превозношению собственных достоинств); восприятие мира в черно-белом ракурсе, склонность переложить свои неудачи и ошибки на окружающих; объединение в группы по религиозным, земляческим, национальным, родственным или территориальным признакам; маскировка образа жизни и поведения под «глубоко верующего человека»; устойчивая деформация сознания, внутренне пренебрежительное отношение к законам, извращение общественных принципов и нравственных правил жизни, некритическая и завышенная самооценка; ощущение себя «мессией» спасения и утверждения своей нации или религии; неспособность к эмпатии – сопереживанию. Наряду с изучением общих черт, присущих личности террориста, следует учитывать и особенности личности отдельных участников террористической организации по ролевым функциям: личности организатора, участников, лиц, совершающих финансирование, содействие и пособничество террористической деятельности, и т. д. Проведенные исследования показывают, что мотивация поведения лидеров и руководителей

2008

террористических групп основана на стремлении установить сферу своего влияния в определенном регионе. В большинстве случаев им удается выработать единые взгляды в группе по многим жизненным вопросам, установить соответствующие нормы поведения членов группы. Длительное пребывание в группе прививает и укрепляет у них чуждые нормальному обществу взгляды, привычки, нормы поведения, делает их фанатичными и «зомбированными». Из нравственно-психологических признаков личности организаторов и участников террористических преступлений присущи черты насильственного преступника с превалированием собственного значения, пренебрежения к другим людям, их правам и законным интересам. Как отмечает Ю. М. Антонян, по психологическому профилю террористы ближе всего к убийцам. Этой категории преступников также свойственны постоянное озлобление, готовность к насилию, решительность в действиях, преданность интересам преступной группировки, враждебность к иным лицам, отсутствие каких-либо сомнений в правильности своего поведения и колебаний в его осуществлении [10, с. 160]. Так, для лидеров террористических организаций Республики (Вагабова, Сулейманова, Кебекова, Абдулаева и др.) характерны следующие черты: большие организаторские способности, выдержанность, дисциплинированность; знание шариатских норм, традиций и стремление «подстроить» под них свое поведение, безграничная преданность делу организации, доходящая до готовности пожертвовать своей жизнью; строгое соблюдение конспирации; умение найти связи с продажными чиновниками; сильная воля, жестокость, дерзость и цинизм; опыт боевой и подрывной деятельности и др. Можно отметить также характерные криминологические признаки личности отдельных участников террористических групп по выполняемым ими функциям в группе: лицам, осуществляющим вербовку и вовлечение в группу других лиц, присущи ораторские способности, умение «манипулировать толпой», хитрость, лживость; преданность лидеру, скрытность, конспиративность; осуществляющим связь между лидерами групп – умение скрыто получить и передавать информацию, денежные средства для нужд групп, организовать тайные встречи и тайные передвижения руководителей; осуществляющим вооруженную охрану группы, а также участвующим в вооруженных напа-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ дениях и другим исполнителям – коллективизм, преданность своему делу (террору) и своей организации, повиновение (беспрекословное выполнение приказов лидера), умение обращаться с оружием или взрывными устройствами, наличие боевого и криминального опыта, готовность к самопожертвованию, выдержанность, дисциплинированность; так называемым смертникам (шахидам) – бессмысленное поведение, противоречащее элементарному инстинкту самосохранения; искаженная самооценка, преданность лидеру, сопряженная с неосознанной боязнью предательства его интересов; незыблемая вера в идею вознаграждения попаданием в рай после смерти в борьбе с неверными (кафирами); экстремальная готовность к самопожертвованию. В последнее десятилетие лидеры стали использовать смертниц, которых в основном набирают из числа «черных вдов» (женщин, потерявших в ходе контртеррористической либо специальной операции мужей, сыновей, братьев); пособникам (лицам, обеспечивающим группу оружием, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем и т. д.) – слабоволие, трусость, корыстолюбие, эгоизм, беспринципность, подверженность предательству (многие террористические преступления раскрыты именно после задержания пособников) [7]; использующим свое служебное положение, лидерам террористических групп, которые вклинились в государственный аппарат, свойственно служебную деятельность в значительной степени подчинять интересам своей организации. Для них характерны все перечисленные особенности лидеров, но в то же время они приобретают такие черты, как стремление скрыть свою преступную деятельность, показывая ее как законную, окружают себя «своими» людьми; насаждают страх в коллективе вплоть до увольнения неугодных членов коллектива; втягивают других членов коллектива в незаконную деятельность под угрозой насилия и др.; а для использующих свое служебное положение исполнителей или пособников в террористической группе характерны продажность, подхалимаж, внешне примерное поведение на службе, трусость. Некоторые из них добровольно входят в группы в корыстных целях или из мотивов мести руководителю или иному лицу. Встречаются и служащие, завербованные организатором или руководителем террористической группы путем шантажа, подкупа, угроз физического или психического насилия и т.д.

121

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Характеризуя правовую психологию террористов, необходимо отметить безразличное, пренебрежительное, внутренне негативное отношение к правовым предписаниям до полного их неприятия. Типична позиция самооправдания, поиск доводов относительно оправдания террористической деятельности. Характерно и то, что даже при указанных обстоятельствах пособники террористов маскируют свои образ жизни и поведение под общественно полезные. Наибольшую опасность для Республики представляют террористы, принимающие участие в боевых действиях на территории ближневосточных государств в составе международной террористической организации «Исламское государство» (далее – МТО «ИГ»), что создает предпосылки для последующего формирования из них ядра вооруженного террористического подполья в Дагестане. По данным УФСБ России по РД и МВД по РД, в боевых действиях на стороне МТО «ИГ» в настоящее время принимают участие 1229 выходцев из РД, из которых 188 лиц убиты на территории Сирии. Исследование показывает, что криминологические характеристики личности этих международных террористов и изученных нами террористов, совершивших преступления на территории Республики, мало чем отличаются. Представляется, что основным фактором, влияющим на формирование личности террористов в РД, является непрекращающаяся деятельность миссионеров и проповедников салафизма и ваххабизма по внедрению всеми доступными способами в сознание подростков и молодежи радикальных идей, которые приводят к деформации всей психики и поведения личности, ее «зомбированию», фанатизму, к бессмысленным поступкам, порой противоречащим элементарному инстинкту самосохранения. На основании исследования можно предложить следующие меры, направленные на предупреждение формирования личности террористов в Республике: в целях разрушения религиозных основ терроризма соответствующим органам государственной власти и местного самоуправления необходимо проводить совместную работу с религиозными организациями и авторитетными представителями традиционного ислама среди прихожан мечетей по воспитанию толерантности, неприятия ими насилия как такового; при этом выявлять и принимать меры по устранению психологических причин и условий, способствующих принятию ими идей салафизма и ваххабизма;

122

№3

2017

с использованием всех доступных способов, в том числе СМИ, приложить максимальные усилия по преодолению фанатизма и радикализма, дегероизации террористов среди ваххабитов и салафитов, особенно среди членов их семей; разработать эффективный и действенный механизм противодействия терроризму и экстремизму, особенно по подавлению действий террористов в ближневосточном регионе и недопущению их возврата домой; в целях своевременного предупреждения обращения молодежи и подростков в салафитское и ваххабитское течение создать гибкую систему противодействия на уровне «семья – школа (или иное учебное заведение) – трудовой коллектив», а также отдельно среди неработающей и неучащейся молодежи. Список использованной литературы 1. Абдулатипов, А. М. Организация террористического сообщества и участие в нем (уголовноправовые аспекты) [Текст] / А. М. Абдулатипов // Юридический вестник Дагестанского гос. ун-та. – 2016. – № 2. 2. Абдулатипов, А. М. Проблемы борьбы с бандитизмом [Текст] / А. М. Абдулатипов : учеб. пособие. – Махачкала: ООО «Издательско-полиграфическое объединение "Юпитер"», 2003. 3. Абдулатипов, А. М. Совершенствование специальных криминологических мер противодействия терроризму (на примере Республики Дагестан) [Текст] / А. М. Абдулатипов // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. – 2015. – № 3. 4. Аналитическая справка об особенностях личности террориста, подготовленная НИИ МВД России (исх. № 1/801 от 06.02.2003 г.) 5. Аналитическая справка ЦПЭ МВД по РД за 2015 год. 6. Архив Верховного суда РД. Уголовное дело № 2-12\11. 7. Архив Верховного суда РД. Уголовные дела № 2-10\11; 2-12\1; № 2-12\11; 2-12\2012; 2-17\2012; 2-20\2012; 2-21\11; 2-40\2012. 8. Буттаева, А. М. Государству выгоднее развивать и поддерживать исламское просвещение, чем тратить средства на борьбу с экстремизмом и терроризмом [Текст] / А. М. Буттаева // Профилактика распространения идеологии экстремизма и терроризма в Республике Дагестан: материалы региональной науч.-практ. конференции (24 мая 2016 г.). – Махачкала: Дагестанский гуманитарный институт, 2016.

2008

9. Журавленко, Н. И. Детерминанты терроризма и организация его профилактики / Н. И. Журавленко, А. В. Клюев: монография. – Уфа: УЮИ МВД России. – 2005. 10. Криминология. Особенная часть [Текст] : учебник / под общ. ред. Ф. К. Зиннурова. – Казань : КЮИ МВД России, 2010. 11. Лопатина, Т. М. Новые виды современной террористической деятельности [Текст] / Т. М. Лопатина // Современное право. – 2012. – № 4. 12. Миньковский, Г. М. О некоторых общих положениях криминологического изучения личности преступника [Текст] / Г. М. Миньковский: сб. науч. тр.– М., 1979. 13. Сахаров, А. Б. Актуальные вопросы учения

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ о личности преступника [Текст] / А. Б. Сахаров: сб. науч. тр. – М., 1979. 14. Сулейманов, А. Л. Транснациональный характер политического и религиозного экстремизма [Текст] / А.П. Сулейманов // Материалы Всероссийской научно-практической конференции (20-21 ноября 2008 г.). Т. 2. – Махачкала: Лотос, 2009. 15. Уголовное дело № 49012 от 24.02.2014 г. 16. Уголовное дело № 56880 от 03.04.2015 г. по ч. 1 ст. 205.2 и ст. 282 УК РФ. 17. Ярлыкапов, А. А. Борьба с преступностью в условиях глобализации: Новые вызовы и поиски адекватных ответов [Текст] / А. А. Ярлыкапов. – Нальчик : НлФ КрУ МВД России, 2011.

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

123

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2017

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ УДК 351.74+351.863.6

РОСТИСЛАВ СЕРГЕЕВИЧ МАЦКЕВИЧ,

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

кандидат экономических наук, доцент, начальник центра организационного обеспечения научной деятельности ФГКУ «ВНИИ МВД России»

О ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ НАПРАВЛЕНИЙ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В СФЕРЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА Рассмотрены вопросы формирования системы направлений научных исследований проблем правоохранительного обеспечения экономической безопасности государства. Предложены модель основных направлений исследований в интересах интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики и методика ее построения (статья подготовлена при информационной поддержке СПС КонсультантПлюс). Ключевые слова: экономическая безопасность, правоохранительная деятельность, интеллектуализация правоохранительной деятельности, научное обеспечение, подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, иерархическое агрегирование. R. S. Matskevich, Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor, Head of the Research Organization Department, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 697-43-81. On the Formation of Scientific Research Areas System for Problems of Law Enforcement Maintaining National Economic Security. The article addresses the issues of the formation of scientific research areas system for problems of law enforcement maintaining national economic security. The author proposes a model of the main research areas in support of the intellectualization of law enforcement activity in the economic sphere; the methodology of such model’s construction is also provided. Key words: economic security, law enforcement activity, intellectualization of law enforcement activity, scientific support, economic security and anti-corruption units, hierarchical aggregation.

Для формирования полноценной системы направлений научных исследований проблем правоохранительного обеспечения экономической безопасности государства необходимо построить и описать две модели [5]: во-первых, производственных отношений, факторов и условий их реализации в сфере правоохранительной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации (далее – ЭБиПК); во-вторых, противоправных экономических отношений, факторов и условий их реализации в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг.

124

Модель производственных отношений, факторов и условий их реализации в сфере правоохранительной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции Функциональную основу правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК по оказанию услуг населению страны в части защиты его законных прав и интересов в сфере производства, распределения и перераспределения материальных благ представляют функции и задачи, вытекающие из общественных отношений по поводу создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан России, защиты их экономических интересов от преступ-

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Таблица 1

Основные функции головного подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России Содержание функции

1

Обеспечение и осуществление в пределах своей компетенции функции МВД России по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также правоприменительные полномочия в области обеспечения экономической безопасности государства, противодействия преступлениям экономической и коррупционной направленности

2

Выполнение функции головного подразделения МВД России по обеспечению экономической безопасности государства, противодействия преступлениям экономической и коррупционной направленности

3

Осуществление в установленном порядке взаимодействия по вопросам своей деятельности с подразделениями МВД России, подразделениями правоохранительных органов, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями и организациями, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями

4

Обеспечение в установленном порядке совместно с территориальными органами МВД России эффективности деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов МВД России

ных посягательств, обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства, противодействия противоправным экономическим отношениям, отражаемым действующим законодательством и иными нормативными правовыми документами. Одним из основных таких документов ведомственной юрисдикции является Положение о головном подразделении экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение), которое определяет его функции в области осуществления правоохранительной деятельности в сфере экономики, основные из которых приведены в таблице 1. Исходя из положений нормативно-правовой базы, регламентирующей трудовые отношения, лежащие в основе правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК системы МВД России, сформировано взаимоувязанное множество, состоящее из 53 функциональных задач рассматриваемых подразделений, определяющих основные направления научных исследований при интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики. Совокупность таких производственных отношений, выраженных в виде взаимоувязанного многомерного множества изменяющихся во времени функциональных задач и условий их реализации (Ф), образует функциональную модель указанных отношений, которая может быть описана формулой 1:

Ф(О,СЭО)={фi(О,СЭО)},i Є [1;I], (1) где: фi(О,СЭО) є Ф(О,СЭО) – i-я функциональная задача деятельности подразделений ЭБиПК; I – мощность множества ф(О,СЭО) ); О=O(Т)={oj(T)} – множество экономических условий текущей оперативной обстановки, зависящее от времени (Т); j є [1;J]; j – мощность множества O={o(T)j}); Оj(Т) є О(T) – j-е условие (параметр) состояния экономических отношений (составляющая оперативной обстановки), зависящее от времени Т; CЭО=СЭО(Т)={сэоm(T)} – множество условий, определяющих состояния социальной обстановки в сфере экономики, зависящее от времени Т; m є [1;М]; M – мощность множества CЭО={сэоm(T)}); сэоm(T) Є СЭО(Т) – m-е условие (параметр) состояния социальной обстановки в сфере экономики, зависящее от времени Т. В целом динамическое (зависящее от времени Т) множество функциональных задач подразделений ЭБиПК и условий их реализации (Ф=Ф(О(Т),СЭО(T)) образует основу функциональной модели правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК в механизме обеспечения экономической безопасности страны как объекта интеллектуализации. Представленное в модели множество задач (Ф=Ф(О(Т),СЭО(T)) в процессе осуществления правоохранительной деятельности подразделе-

125

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№ п/п

№3

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ний ЭБиПК решается в отношении совокупности видов противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг или составов преступлений экономической направленности, криминализированных в 55-ти статьях УК РФ, образует множество составов преступлений (СП), определяемое формулой 2: СП(О,СЭО)={cnk(О,СЭО)},k є [1;K], (2) где: cnk(О,СЭО) є СП(О,СЭО) – k-й состав преступления; K – количество видов противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг (составов преступлений экономической направленности) или мощность множества СП(О,СЭО). Множеству видов противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг (составов преступлений – СП(О,СЭО)) соответствует множество технологий воздействия органов внутренних дел (подразделений ЭБиПК) на преступность экономической направленности (ОВД)Т)): ОВД(Т)={овдl(Т)},l є [1;L], (3) где: L – мощность множества ; овдl(Т) є ОВД(Т) – l-я технология (вид) воздействия органов внутренних дел на преступность экономической направленности. Динамическое множество видов противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг или составов преступлений экономической направленности (СП=СП(О(Т),СЭО(Т)) является открытым и образует основу модели противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг (составов преступлений экономической направленности) как элемента предметной области интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики. Исходя из сформированных моделей задач деятельности подразделений ЭБиПК (Ф(Т)), видов противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг (составов преступлений экономической направленности (СП(Т)) и соответствующих воздействий органов внутренних дел на преступность (ОВД(Т)) можно заключить, что реализация криминализированных УК РФ отношений в сфере

126

2017

экономики определяется динамическими множествами условий (О(Т),СЭО(Т)) и особенностями их осуществления. Объединенное множество, отражающее предметную область интеллектуализации деятельности подразделений ЭБиПК в целом (Мпои), определяемое множеством производственных отношений в сфере правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК, множеством видов противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг (составами преступлений экономической направленности), множеством способов и технологий воздействия органов внутренних дел на преступность, а также множеством условий и параметров состояния экономических отношений (социально-экономической обстановки), является динамичным, открытым и многомерным и образует основу модели рассматриваемой предметной области. Мощность объединенного множества Мпои определяется произведением мощностей частных множеств (формула 4): Мпои=I•J•M•K•L. (4) В таблице 2 приведены оценочные значения (определенные экспертным путем) мощностей частных множеств, определяемых функциями, задачами, отношениями и условиями осуществления правоохранительной деятельности в сфере экономики. Таблица 2 Оценочные значения мощностей частных множеств № п/п

Множество

Оценочное значение

1

I

53

2

J

20

3

M

130

4

K

55

5

L

14

Подставляя оценочные значения мощностей частных множеств в формулу 4, можно получить, что мощность объединенного множества, отражающего предметную область интеллектуализации деятельности подразделений ЭБиПК в целом: Мпои=53•20•130•55•14=1,07•108 [единиц]. (5) Каждый элемент этого обобщенного множества определяет содержание научного вопроса,

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

подлежащего рассмотрению при интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики. Модель противоправных экономических отношений, факторов и условий их реализации в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг Сфера правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК как объект научного познания или научных исследований непосредственно связана с экономикой страны и, прежде всего, негативными экономическими процессами, явлениями и отношениями в сфере производства, распределения и перераспределения материальных благ противоправного (криминального) характера. Поэтому важным представляется классифицировать экономические отношения по их правовой опосредованности и отношению к праву, при этом различаются отношения, опосредованные правом (или правовые), неопосредованные правом и запрещенные правом (противоправные, прежде всего, преступные или криминальные). Современная трансформация российской экономики и кризисные явления сопровождаются ростом числа преступлений, включая экономические и налоговые. Увеличилось количество преступлений экономической направленности, совершенных

организованными группами и преступными сообществами (ОП и ПС) в крупном и особо крупном размерах. Доля преступлений против собственности составляет свыше 60% от общего числа преступлений [7]. Причем доходность (прибыльность) отраслей четко коррелируется с уровнем развития (влияния) в отрасли организованной преступности и теневых структур. Естественно, что под особым вниманием организованных и теневых структур находятся именно особо ценные (прибыльные) типы продукции, товаров и услуг, а также такой специфический тип универсального товара, как деньги. Анализ внутриполитической и экономической ситуации в стране показывает, что в перспективе следует ожидать развития ряда негативных тенденций [1; 3], основные из которых приведены в таблице 3. Исходя из приведенной в таблице 3 совокупности негативных тенденций развития внутриполитической и экономической ситуации в стране, а также результатов оперативно-служебной деятельности подразделений ЭБиПК [4] в качестве основных сфер проявления противоправных экономических отношений, подверженных деструктивному воздействию преступности экономической направленности и подлежащих научному исследованию в интересах интеллектуализации правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК, расТаблица 3

Негативные тенденции развития внутриполитической и экономической ситуации в России № п/п

Содержание функции

1

Усиление позиций криминальных субъектов хозяйственной деятельности в отраслях добычи и переработки нефти и нефтепродуктов, леса, цветных, драгоценных и редкоземельных металлов, в энергетике

2

Сохранение широкого спектра схем оплаты сделок наличными деньгами при обострении кризиса в экономике, дефиците денежной массы, а также в связи с ожидаемой инфляцией, что будет поощрять фальшивомонетничество и подделку ценных бумаг

3

Рост мошенничества с денежными суррогатами: долговыми обязательствами, векселями и проч.

4

Рост активности криминального капитала для обеспечения нужных результатов выборов всех уровней

5

Усиление активности организованной преступной деятельности по широкомасштабному перемещению капиталов за рубеж

6 7

Рост преступности, связанной с «выбиванием» долгов с физических и юридических лиц Рост потенциала преступной среды за счет притока специалистов из числа разорившихся и прекративших свою деятельность в процессе развития мирового финансового кризиса и кризисных явлений в национальных экономиках России и стран ближнего зарубежья финансовых учреждений (банки, инвестиционные фонды, биржи и т. д.), а также рабочих и технической интеллигенции с остановившихся производств

127

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

№3

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ сматриваются: собственность, топливно-энергетический комплекс и рынок нефтепродуктов, электроэнергетика, лесопромышленный комплекс, рыбопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс или аграрный сектор экономики, потребительский рынок, кредитно-финансовая сфера, внешнеэкономическая деятельность, оборот наркотических средств, оборот оружия. Криминальные отношения и преступления, совершаемые в указанных областях, составляют основу предметной области исследований при интеллектуализации правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК. Совокупность изложенных противоправных экономических отношений в области производства, распределения и перераспределения материальных благ и оказания услуг по аналогии с деятельностью подразделений ЭБиПК может описываться математической моделью многомерного множества изменяющихся во времени факторов и условий (КрД(Т)), определяемых свойствами: отраслей и секторов экономики, в которых реализуются противоправные экономические отношения (преступления), – ЭУКрД(Т)={эуКрДr(Т)},r є [1;R], R – мощность множества ЭУКрД; регионов (субъектов Российской Федерации), в которых реализуются противоправные экономические отношения (преступления), – РУКрД(Т)={руКрДv(Т)},v є [1;V], V – мощность множества РУКрД; схем и способов реализации различных противоправных экономических отношений (составов преступлений) – CхКрД(Т)={схКрДх},х є [1;X], Х – мощность множества CхКрД(Т); социально-психологической и этнонациональной специфики участников противоправных экономических отношений (преступной деятельности) – НВУКрД(Т)={нвуКрДу(Т)},у є [1;y], Y – мощность множества НВУКрД; религиозной и возрастной специфики участников противоправных экономических отношений (преступной деятельности) – РВКрД(Т)={рвКрДz(Т)},z є [1;Z], Z – мощность множества РВКрД(Т). Предлагается совокупность таких противоправных экономических отношений, факторов и условий их реализации описывать по аналогии с производственными отношениями, факторами и условиями их реализации в сфере правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК математической моделью многомерного, зависящего от времени, множества факторов и условий (КрД(Т)) (формула 6):

128

2017

КрД(Т) = КрД(ЭУКрД(Т), РУКрД(Т), СхКрД(Т), НВУКрД(Т), РВКрД(Т)). (6) Объединенное множество условий, свойств и особенностей, отражающее сферу противоправных экономических отношений (сферу криминальной финансово-хозяйственной деятельности), является динамичным, открытым и многомерным и образует основу модели рассматриваемой области. Это множество характеризуется мощностью МКрД, которая может быть определена как произведение мощностей частных множеств (формула 7): МКрД= R•V•X•Y•Z. (7) В таблице 4 приведены оценочные значения (определенные экспертным путем) мощностей частных множеств, определяемых условиями, свойствами и особенностями криминальной деятельности в сфере экономики. Таблица 4 Оценочные значения мощностей частных множеств, характеризующих криминальную деятельность в сфере экономики № п/п

Множество

Оценочное значение

1

R

11

2

V

83

3

X

110

4

Y

180

5

Z

12

Подставляя оценочные значения мощностей частных множеств в формулу 7, можно определить, что мощность объединенного множества, характеризующего криминальную деятельность в сфере экономики, равняется: МКрД=11•83•110•180•12=2,16•108 [единиц]. (8) Каждый элемент этого обобщенного множества, как и в случае с элементами обобщенного множества, отражающего область деятельности подразделений ЭБиПК, определяет содержание научного вопроса, подлежащего рассмотрению при интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики в целом. Алгоритм формирования системы направлений научных исследований проблем правоохранительного обеспечения экономической безопасности государства Результаты формирования модели функциональной основы (функций и задач) правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК и

2008

анализа особенностей противоправных (преступных) отношений в различных отраслях и секторах экономики как предметной области исследований при интеллектуализации правоохранительной деятельности позволяют оценить общую мощность гипермножества, элементы которого описывают одновременно функции, задачи, отношения и условия осуществления правоохранительной деятельности в сфере экономики, с одной стороны, и криминальные отношения (преступления) в различных территориально-административных образованиях (вплоть до страны в целом) и отраслях (секторах) экономической деятельности, с другой стороны. Мощность такого гипермножества как результата мультипликации входящих в него объединенных множеств правоохранительной деятельности и противоправных отношений будет характеризоваться числом порядка МОбъединен≈109 элементов, каждый из которых определяет содержание научного вопроса, подлежащего определенному рассмотрению при интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики. Естественно, что в силу своей сверхбольшой мощности в таком представлении гипермножество научных вопросов является не полностью наблюдаемым и, как следствие, слабоуправляемым. Для преодоления указанной проблемы можно использовать преобразование исходного множества научных вопросов в адекватное множество научных направлений исследования предметной области. В качестве такого преобразования предлагается использовать принцип декомпозиции и иерархического агрегирования (объединения) (агрегирование – англ. «aggregation»; нем. «Aggregation». 1. Преобразование модели в модель с меньшим числом переменных или ограничений, т. е. агрегированную модель, дающую приближенное по сравнению с исходной описание изучаемого объекта или процесса. 2. В социологии – процедура группировки объектов в категории высшего уровня, напр., индивидов в общество, группы, групп в соц. слои, слоев в классы и т. п.) [9] по базовым классификационным основаниям с выделением кластеров (кластер – (англ. «cluster» – гроздь, скопление) – скопление однотипных объектов) [8] научных вопросов: агрегирование элементов исходного множества научных вопросов осуществляется: с одной стороны, по основным элементам объектной области интеллектуализации; с другой стороны, по основным элементам предметной области правоохранительной деятельности в сфере экономики.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Обоснованность применения такого подхода вытекает из самой природы феномена наука: «Наука – это непрерывно развивающаяся система знаний об объективных законах природы, общества и мышления» [2]. Системообразующее содержание научной работы и ее иерархическое представление могут быть отражены блок-схемой, приведенной на рис. 1 [4]. Существо любой научной работы не является консервативным и с позиции системного подхода определяется совокупностью научных направлений, в рамках которых осуществляется научная деятельность. Научное направление – это наука или комплекс наук, в области которых ведутся исследования в интересах решения комплексных научных проблем, со своими специфическими методами, технологиями и инструментарием. Под научным направлением обычно понимается сфера научных исследований научного коллектива (как правило, научной школы), посвященных решению каких-либо крупных фундаментальных теоретико-познавательных задач в определенной отрасли науки. Успех научной работы такого коллектива, его эффективность во многом зависят от того, насколько удачно обосновано научное направление.

Рис. 1. Иерархическое представление взаимосвязи различных уровней научной работы

129

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Под научной проблемой понимается сложная научная задача, которая охватывает значительную область исследования и имеет перспективное значение. Полезность таких задач и их экономический эффект иногда можно определить только ориентировочно. Научная проблема или сложная научная задача – это взаимоувязанная совокупность теоретических и практических задач, ориентированных на получение новых знаний, которые необходимы для осуществления той или иной практической деятельности. С философской точки зрения научная проблема отражает основное противоречие между практическими потребностями в новом знании и существующими путями его получения. С практической точки зрения научная проблема отражает противоречие между потребностями решения сложной жизненной задачи и располагаемым арсеналом средств или ресурсов ее решения. Составной частью научной проблемы является научная задача. В результате исследований, направленных на решение научной задачи, должны быть получены ответы на совокупность поставленных научных вопросов, охватывающих относительно самостоятельную часть проблемы. Обобщение результатов по комплексу взаимоувязанных научных задач дает решение проблемы в целом для всей исследуемой предметной области. Под научным вопросом понимается минимальная конкретная часть научной задачи, которая может иметь относительно самостоятельное решение. Результатом такого решения может быть исчерпывающий для данной части научной задачи ответ или сформулированный новый научный вопрос. Формирование перечня научных направлений, его детализация по всем иерархическим уровням научной работы, вплоть до формулировки конкретных научных вопросов, организация научных исследований по направлениям и управление ходом научно-исследовательских работ определяют содержание руководства научной работой. При руководстве научной работой объектом управления является деятельность научных организаций и их структурных элементов в части выполнения научно-исследовательских работ. В системе МВД России организация научных исследований опирается не только на общепринятые правила, но и на локальные нормативные правовые акты, учитывающие специфику и регламентирующие организацию ведомственного научного обеспечения. Поэтому основные направления научных исследований, а также структура системы научного обеспечения МВД России должны отражать потребности интеллектуализации различных сфер деятельности Министерства и определяться

130

№3

2017

функциями и задачами, структурой и содержанием объекта научного обеспечения и предметной области научных исследований. В рамках рассматриваемого вопроса система МВД России представляет собой взаимоувязанную совокупность сил и средств, предназначенных для решения задач по обеспечению экономической безопасности России и правоохраны (борьбы с экономическими и налоговыми правонарушениями и преступлениями). При этом основными структурными составляющими МВД России является триада взаимосвязанных элементов: оперативно-служебная (оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, административно-юрисдикционная и др.) деятельность в системе МВД России; управление функционированием системы МВД России; обеспечение функционирования системы МВД России. В общем случае в рамках рассматриваемой сферы оперативно-служебной деятельности подразделений ЭБиПК проблематику проводимых в МВД России научных исследований целесообразно разделить на две основные группы: 1) общесистемные исследования; 2) прикладные исследования. К первой группе могут быть отнесены научные направления, связанные с проведением исследований по общесистемным проблемам МВД России, таким, например, как: обеспечение экономической безопасности страны; правоохранительная деятельность МВД России в сфере обеспечения экономической безопасности страны. Ко второй группе можно отнести научные направления, связанные с проведением исследований по проблемам: оперативно-служебной деятельности подразделений ЭБиПК; управления подразделениями ЭБиПК; организационного строительства и обеспечения деятельности подразделений ЭБиПК. Общими приоритетами научного обеспечения деятельности подразделений ЭБиПК, по мнению автора, являются: стратегия развития правоохранительной деятельности в сфере экономики; организационно-управленческая деятельность; совершенствование оперативно-служебной деятельности, повышение ее эффективности; раскрытие и расследование экономических, налоговых и финансовых преступлений;

2008

совершенствование методов борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями в целом; борьба с экономическими преступлениями в сфере высоких технологий; информационно-аналитическое обеспечение деятельности подразделений ЭБиПК; борьба с негативным воздействием преступности на деятельность подразделений ЭБиПК; совершенствование финансово-экономической деятельности подразделений ЭБиПК; кадровое и медицинское обеспечение деятельности сотрудников подразделений ЭБиПК; международное сотрудничество в сфере борьбы с экономическими преступлениями; правовое обеспечение деятельности сотрудников подразделений ЭБиПК и т. д. На основании вышеизложенного все исходное обобщенное множество научных вопросов можно представить в виде двумерной матрицы кластеров, каждый из которых будет представлять одно из основных направлений исследований: одну ось матрицы образуют функции и задачи подразделений ЭБиПК, реализуемые при осуществлении правоохранительной деятельности в сфере экономики (объектная область интеллектуализации правоохранительной деятельности); другую ось матрицы образуют структурные элементы экономики, в которых реализуются противоправные экономические отношения и которые являются областями правоохранительного обеспечения (предметная область правоохранительной деятельности: обеспечение ЭБ, борьба с преступностью экономической направленности). На основании функционально-отраслевого (для объектной оси) и территориально-отраслевого (для предметной оси) принципов агрегирования научных вопросов в качестве базовых могут быть определены следующие элементы: а) объектная область интеллектуализации правоохранительной деятельности: стратегия развития и управление; организация и осуществление выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений экономической и коррупционной направленности, в том числе тяжких и особо тяжких, совершенных организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями), носящих транснациональный или межрегиональный характер; оперативно-розыскная деятельность; документально-проверочная и экспертнокриминалистическая деятельность, судебно-экономическая экспертиза;

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ уголовно-правовая квалификация; раскрытие преступлений и расследование уголовных дел; профилактика преступности в сфере экономики; мониторинг и криминологический анализ оперативной обстановки, информационно-аналитическое обеспечение; взаимодействие с подразделениями органов государственной власти и международное сотрудничество; противодействие коррупции и защита подразделений ЭБиПК, их личного состава и деятельности от преступных посягательств экономической направленности; обеспечение правоохранительной деятельности; б) предметная область правоохранительной деятельности: обеспечение ЭБ, борьба с преступностью экономической направленности: страна – противодействие криминальным угрозам экономической безопасности и защита экономических интересов человека, общества и государства от преступных посягательств; регион – противодействие криминальным угрозам экономической безопасности субъекта Федерации, борьба с преступностью экономической направленности в регионе; субъект экономической деятельности – противодействие криминальным угрозам экономической безопасности и защита экономических интересов физических и юридических лиц от преступных посягательств; собственность – борьба с преступностью экономической направленности в сфере собственности; лесопромышленный комплекс – борьба с преступностью экономической направленности в сфере лесопромышленного комплекса; рыбопромышленный комплекс – борьба с преступностью экономической направленности в сфере рыбопромышленного комплекса; топливно-энергетический комплекс – борьба с преступностью экономической направленности в сфере топливно-энергетического комплекса, включая рынок нефтепродуктов, электроэнергетики; аграрный сектор – борьба с преступностью экономической направленности в аграрном секторе экономики, включая агропромышенный комплекс; потребительский рынок – борьба с преступностью экономической направленности в сфере потребительского рынка; кредитно-финансовая сфера и сфера денеж-

131

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2017

Таблица 5 Матрица (модель 1-го уровня) основных направлений исследований в целях интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики

Стратегия развития и управление

Организация, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений экономической и коррупционной направленности

Оперативно-розыскная деятельность

Документально-проверочная и экспертно-криминалист-ическая деятельность, судебно-экономическая экспертиза

Уголовно-правовая квалификация

Расследование уголовных дел

Профилактика преступности

Мониторинг и криминологический анализ

Взаимодействие

Противодействие коррупции и защита подразделений ЭБиПК

Ресурсное обеспечение правоохранительной деятельности

Предметная область правоохранительной деятельности: обеспечение ЭБ, борьба с преступностью экономической направленности

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Объектная область интеллектуализаций правоохранительной деятельности

Страна, человек, общество, государство

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

1.7

1.8

1.9

1.10

1.11

Регион – субъект Федерации

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

2.7

2.8

2.9

2.10

2.11

Субъект экономической деятельности - ФЛ, ЮЛ

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

3.7

3.8

3.9

3.10

3.11

Собственность

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

4.8

4.9

4.10

4.11

Лесопромышленный комплекс

5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

5.6

5.7

5.8

5.9

5.10

5.11

Рыбопромышленный комплекс

6.1

6.2

6.3

6.4

6.5

6.6

6.7

6.8

6.9

6.10

6.11

Топливно-энергетический комплекс

7.1

7.2

7.3

7.4

7.5

7.6

7.7

7.8

7.9

7.10

7.11

Аграрный сектор

8.1

8.2

8.3

8.4

8.5

8.6

8.7

8.8

8.9

8.10

8.11

Потребительский рынок

9.1

9.2

9.3

9.4

9.5

9.6

9.7

9.8

9.9

9.10

9.11

Кредитно-финансовая сфера и сфера денежного обращения

10.1

10.2

10.3

10.4

10.5 10.6

10.7

10.8

10.9

10.10

10.11

Внешнеэкономическая деятельность

11.1

11.2

11.3

11.4

11.5 11.6

11.7

11.8

11.9

11.10

11.11

Другие отрасли и сектора экономики

12.1

12.2

12.3

12.4

12.5 12.6

12.7

12.8

12.9

12.10

12.11

Оборот наркотических средств, оружия, торговля людьми и частями человеческого тела

13.1

13.2

13.3

13.4

13.5 13.6

13.7

13.8

13.9

13.10

13.11

132

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

Таблица 6 Рис. 3. Матрица (модель 2-го уровня) проблем интеллектуализаци правоохранительной деятельности в сфере экономики – научное направление 9.5 (территориальный фактор)

Изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование

9.5/2.6

9.5/2.7 9.5/2.8 9.5/2.9

9.5/2.10

Центральный федеральный округ

9.5/3.1 9.5/3.2 9.5/3.3 9.5/3.4 9.5/3.5

9.5/3.6

9.5/3.7 9.5/3.8 9.5/3.9

9.5/3.10

Сибирский федеральный округ

9.5/4.1 9.5/4.2 9.5/4.3 9.5/4.4 9.5/4.5

9.5/4.6

9.5/4.7 9.5/4.8 9.5/4.9

9.5/4.10

Южный федеральный 9.5/5.1 9.5/5.2 9.5/5.3 9.5/5.4 9.5/5.5 округ

9.5/5.6

9.5/5.7 9.5/5.8 9.5/5.9

9.5/5.10

Северо-Кавказский федеральный округ

9.5/6.1 9.5/6.2 9.5/6.3 9.5/6.4 9.5/6.5

9.5/6.6

9.5/6.7 9.5/6.8 9.5/6.9

9.5/6.10

Северо-Западный федеральный округ

9.5/7.1 9.5/7.2 9.5/7.3 9.5/7.4 9.5/7.5

9.5/7.6

9.5/7.7 9.5/7.8 9.5/7.9

9.5/7.10

Дальневосточный федеральный округ

9.5/8.1 9.5/8.2 9.5/8.3 9.5/8.4 9.5/8.5

9.5/8.6

9.5/8.7 9.5/8.8 9.5/8.9

9.5/8.10

Уральский федеральный округ

9.5/9.1 9.5/9.2 9.5/9.3 9.5/9.4 9.5/9.5

9.5/9.6

9.5/9.7 9.5/9.8 9.5/9.9

9.5/9.10

ного обращения – обеспечение финансовой безопасности и борьба с преступностью экономической направленности в кредитно-финансовой сфере и сфере денежного обращения, противодействие финансовым основам терроризма; внешнеэкономическая деятельность – борьба с преступностью экономической направленности в сфере внешнеэкономической деятельности; другие отрасли и сектора экономики; оборот наркотических средств – борьба с преступностью экономической направленности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Результаты формирования матрицы класте-

ров, представляющей собой модель основных направлений исследований в интересах интеллектуализации правоохранительной деятельности подразделений ЭБиПК в сфере экономики (матрица первого уровня), приведены в таблице 5. В свою очередь, каждый элемент матрицы 1-го уровня представляет собой матрицу комплексных проблем интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики – матрица 2-го уровня (таблица 6). Аналогично каждый элемент матрицы 2-го уровня представляет собой матрицу частных проблем интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики – матрица 3-го

133

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков

9.5/2.1 9.5/2.2 9.5/2.3 9.5/2.4 9.5/2.5

Коммерческий подкуп

Приволжский федеральный округ

Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем

9.5/1.10

Мошенничество с использованием платежных карт

9.5/1.7 9.5/1.8 9.5/1.9

Мошенничество в сфере кредитования

9.5/1.6

Мошенничество

9.5/1.1 9.5/1.2 9.5/1.3 9.5/1.4 9.5/1.5

Незаконное предпринимательство

Российская Федерация

Налоговые преступления Проблемы обеспечения ЭБ, борьбы с преступностью экономической направленности на потребительском рынке – научное направление 9.5.

Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем

Проблемы уголовно-правовой квалификации – научное направление 9.5.

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ уровня; каждый элемент матрицы 3-го уровня представляет собой матрицу научных задач интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики – матрица 4-го уровня и, наконец, каждый элемент матрицы 4-го уровня представляет собой матрицу научных вопросов интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики – матрица 5-го уровня. Такое системное иерархическое построение проблемной области исследований в области интеллектуализации деятельности подразделений ЭБиПК позволяет охватить в полном объеме все исходное обобщенное множество (гипермножество) научных вопросов, образующих нижний (5-й) уровень системы. Это утверждение подтверждается следующими цифрами. Если предположить, что среднее число элементов матрицы какого-либо уровня составляет 100 ед., или 102 (в частности, в приведенных в таблицах 5 и 6 матрицах число элементов составляет 143 и 90 ед. соответственно), то число элементов какого-либо уровня системы (М(N)) будет определяться формулой 9: М(N)=102N , (9) где N = 1, 2, 3, 4, 5 – номер уровня. По формуле 9 можно вычислить, что среднее число элементов 5-го уровня будет составлять порядка 1010 единиц, что соизмеримо с вышеопределенной мощностью исходного гипермножества научных вопросов, характеризуемой величиной МОбъединён≈109 . Сформированное множество научных направлений (таблица 5) является динамично развивающимся, достаточно адекватно и полно отражающим сущность и содержание основных направлений научных исследований в рассматриваемой сфере и включает порядка 140–150 макроэлементов. Данное множество обеспечивает принципиальный учет всех основных составляющих исходного обобщенного множества научных вопросов, является принципиально наблюдаемым и управляемым при интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики. В свою очередь, каждый элемент матрицы другого уровня объединяет в себе достаточно ограниченное множество элементов матрицы следующего нижестоящего уровня и, как следствие, является принципиально наблюдаемым и управляемым при интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики. Кластеры каждого уровня по своей научной и практической значимости могут сильно отличаться друг от друга как по вертикали, так и по горизонтали. Их актуализация, необходимость практического решения зависят от развития внутренней и внешней обстановки как в части деятельности

134

№3

2017

подразделений ЭБиПК или МВД России в целом, так и относительно оперативной обстановки в сфере национальной экономики, социально-экономических условий развития Российской Федерации и мировой экономики в целом. Иными словами, модель основных направлений исследований в интересах интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики не является статичной и консервативной, она непрерывно изменяется и развивается, т. е. является динамичной как по значимости, так и по составу, структуре и содержанию входящих в нее элементов. Предложенная модель и механизм ее формирования могут быть успешно использованы не только при исследовании других направлений правоохранительной деятельности, но и распространяться на проблемы интеллектуализации деятельности других правоохранительных и иных органов исполнительной власти. Список использованной литературы 1. Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью и терроризмом [Текст] : сб. материалов. – М. : ВНИИ МВД России, 2003. 2. Грушко, И. М. Основы научных исследований [Текст] / И. М. Грушко, В. М. Сиденко. – 3-е изд., перераб. и доп. – Харьков : Вища школа ; Харьк. ун-т, 1983. 3. Магнусон, Д. Варианты развития противодействия организованной преступности и финансированию террора на ближайшее десятилетие [Текст] / Д. Магнусон // Финансовый мониторинг потоков капитала с целью предупреждения финансирования терроризма. – М. : МНЭПУ, 2005. 4. Мацкевич, Р. С. Научное обеспечение правоохранительной деятельности в сфере экономики:экономико-правовой аспект [Текст] : монография / Р. С. Мацкевич, В. Н. Анищенко, Е. В. Анищенко. – М. : ВНИИ МВД России, 2014. 5. Мацкевич, Р. С. Правоохранительный механизм обеспечения экономической безопасности России (интеллектуализация, управление, эффективность) [Текст] / Р. С. Мацкевич. – М. : Литео, 2016. 6. Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://mvd. ru/folder/101762/item/2994866/ 7. Статистическая отчетность ГИАЦ МВД России 2002-2013 гг. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://mvd.ru/mvd/structure/unit/giac 8. Энциклопедический словарь [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://dic. academic.ru/searchall.php?SWord 9. Antinazi [Текст]. Энциклопедия социологии. 2009. – Режим доступа : http://dic.academic. ru/dic.nsf/socio/67

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ АВТОРОВ

В журнале «Научный портал МВД России» размещаются материалы, имеющие научное и практическое значение, обладающие высокой степенью актуальности и новизны. Для публикации принимаются статьи на русском языке. Предпочтение отдается научным материалам докторантов, аспирантов, соискателей, преподавателей вузов, докторов и кандидатов наук. Правила оформления статей и критерии их конкурсного отбора 1. К рассмотрению редакционной коллегией принимаются материалы статей по направлениям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, не опубликованные ранее в других печатных изданиях, соответствующие тематической направленности специального издания и включенные в тематический план1. 2. Статья направляется с сопроводительным письмом учреждения, организации, подразделения, в котором выполнена работа, при наличии визы руководителя на первой странице статьи и информации о том, что данный материал не был опубликован в других изданиях. 3. Рукопись статьи сопровождается рецензией специалиста, имеющего ученую степень, соответствующую направлению представляемой работы, актом экспертизы и авторской справкой. Статьи представляются после проверки рукописи на оригинальность с использованием специализированного программного обеспечения и обсуждения на заседании кафедры (цикла, отдела, центра, лаборатории) образовательной или научной организации системы МВД России. К рукописи статьи прилагается распечатка с результатами проверки и выписка из протокола заседания кафедры (цикла, отдела, центра, лаборатории) с решением о ее опубликовании2. 4. Авторский оригинал рукописи представляется в редакцию в электронном виде и на бумажном носителе. Статья должна быть подписана автором, рукопись адъюнкта – также и научным руководителем. Визы проставляются на лицевой стороне последнего листа статьи и каждого приложения. 5. Объем статьи, как правило, не должен превышать 18 страниц компьютерного набора (аналогично машинописному тексту). 6. Требования к формату статей, установленные редакционной коллегией журнала «Научный портал МВД России». 6.1. Формат страницы – А4, книжная ориентация. Шрифт – Times New Roman, цвет шрифта – черный, размер – кегль 14 пунктов, сноски – кегль 12 пунктов, междустрочный интервал – полуторный. 6.2. Допускается наличие рисунков, формул и таблиц только в тех случаях, когда описать процесс в текстовой форме невозможно. В этом случае каждый объект не должен превышать указанные размеры страницы, а размер шрифта – быть не менее 12. Запрещены рисунки, имеющие залитые цветом области, все объекты должны быть черно-белыми, без оттенков. Все формулы создаются с использованием компонента Мicrosoft Eguation или в виде четких картинок. При нарушении требований объекты (рисунки) удаляются из статьи. 6.3. Запрещено уплотнение интервалов. 7. Статья должна содержать следующие реквизиты. 7.1. Индекс Универсальной десятичной классификации (УДК) в левом верхнем углу. 7.2. Фамилию, имя, отчество автора (авторов), ученую степень, ученое звание, должность, место работы, специальное (воинское) звание (классный чин федеральной государственной гражданской службы), телефон (рабочий, мобильный), e-mail, почтовый адрес (включая почтовый индекс) – на русском и английском языках. 7.3. Название статьи – на русском и английском языках. 7.4. Аннотация объемом 5-8 строк (на русском и английском языках) приводится после названия статьи. С целью обеспечения конкурсного отбора статей аннотация приводится также при подаче предложений о включении статьи в тематический план. 7.5. Ключевые слова на русском и английском языках – после аннотации (не более 10 слов на каждом языке). 7.6. Текст статьи, состоящий из вступительной, основной и заключительной частей. 7.7. Список использованной литературы, составленный в соответствии с ГОСТ 7.1-2003 «СИБИД. 1 См.: Инструкция об организации подготовки и выпуска специальных ведомственных изданий органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 21 мая 2012 г. № 535. 2 См.: Инструкция о подготовке учебных и научных изданий в системе МВД России: приказ МВД России от 20 июля 2015 г. № 780.

135

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2017

Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления», приводится в конце статьи. 7.8. Ссылки на представленный список помещаются в тексте статьи в квадратных скобках. 8. Все статьи, публикуемые в журнале, проходят внутреннее рецензирование, осуществляемое членами редакционной коллегии журнала. 9. Статьи, направленные авторам на доработку, подлежат возврату в редакцию с произведенными изменениями и исправлениями в тексте. Доработка рукописи автором осуществляется в срок, установленный редакционной коллегией. К новой версии статьи автор прилагает ее электронную копию и справку о внесенных изменениях. Справка визируется руководителем подразделения (научным руководителем), после чего рукопись возвращается в подразделение-издатель для публикации. В случае несогласия с мнением рецензента автор приводит в справке обоснованный отказ от внесения изменений в статью. Решение о публикации подобных статей принимается редакционной коллегией. 10. Председатель редакционной коллегии имеет право изменить сроки публикации отдельных материалов в целях соблюдения установленных объемов специального ведомственного издания либо в интересах обеспечения их актуальности. 11. Редакция оставляет за собой право на редактирование статей, не изменяя их научного содержания. 12. Рукописи, оформленные с нарушением установленных правил, не рассматриваются. 13. Принадлежность и объем авторских прав на публикуемые в специальном издании материалы определяются действующим законодательством Российской Федерации. 14. Рукописи не возвращаются. 15. Плата за публикацию рукописей не взимается. 16. Ответственность за соблюдение режима секретности возлагается на автора и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением режима секретности, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России. 17. Материалы для опубликования направляются в адрес редколлегии «Научного портала МВД России»: 123995, Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25, стр. 1. Телефон: (495) 695-77-41, 667-41-14. Тел./факс: (495) 691-35-90. Электронный адрес: e-mail: [email protected]; http://www.vnii-mvd.ru. Электронный адрес научного периодического издания в Интернете: http://www.elibrari.ru Редакция

136