Журнал "Справочник специалиста по охране труда", 2018, №11

Table of contents :
События. Минтруд сформировал предложение по учету микротравм......Page 8
Законодательство. ФСС возместит затраты на импортные СИЗ......Page 10
Проекты. Больше регионов будет возмещать средства из ФСС по особым правилам......Page 12
Регионы. Страус напал на работника, который нарушил требования охраны труда......Page 14
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА......Page 17
Оценка рисков с нуля: как выстроить систему, чтобы пройти проверку......Page 18
Трехступенчатый контроль: зачем нужен и как его организовать......Page 34
Вопросы и ответы. Покупка еды работникам, кухня на предприятиии новые правила по охране труда......Page 53
ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА......Page 55
Дистанционное обучение: в учебном центре и самостоятельно......Page 56
Как специалисту по охране труда подготовиться к экзамену на IV группу: подсказки, шпаргалка и тест......Page 62
Действующие разделы и главы. Правил устройства электроустановок (ПУЭ)......Page 74
Можно ли обучением по охране труда заменить инструктаж......Page 86
Вопросы и тветы. Инструктаж по охране труда с опозданием, обучение первой помощи для фельдшера и разработка положения об обучении......Page 91
НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЯ......Page 93
Как квалифицировать несчастный случай: спорные ситуации......Page 94
3 правила, с которыми несчастный случай не застанет врасплох......Page 100
Истории бывалых. Осторожно, сосульки!......Page 104
Вопросы и ответы. Несчастный случай при подготовке к корпоративу и расследование профзаболевания двадцатилетней давности......Page 113
ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ......Page 115
Аттестация и проверка знаний по промышленной безопасности: планировщик и памятки......Page 116
Инструкция: как организовать аттестацию по промышленной безопасности......Page 124
Вопросы и ответы. Аттестация по промбезопасности для директора, страхование ОПО и учет лифта в Ростехнадзоре......Page 132
Проверь свои знания по теме «Аттестация и проверка знаний по промышленной безопасности»......Page 136

Citation preview

Журнал издает с 2001 года медиакомпания

e.otruda.ru

№ 11 ноябрь 2018

 14  Оценка рисков с нуля:   как выстроить систему,   чтобы пройти проверку Дистанционное обучение: в учебном центре   и самостоятельно

  82 

Как квалифицировать несчастный случай:   спорные ситуации

 102 

Аттестация и проверка   знаний по промышленной   безопасности:   планировщик и памятки

9 771727 660181

11

ISSN 1727-6608

  48 

Для любимых подписчиков!

Продлите подписку в ноябре  и получите в три раза больше бонусов! Узнайте, сколько у Вас накоплено бонусов, на сайте action-bonus.ru  На что потратить, решайте сами:

Продлить подписку со скидкой

Выбрать подарки себе и коллегам

Пополнить счет мобильного телефона

Реклама

Подробности на сайте: 

action-bonus.ru Или по телефону:

8 (800) 511-98-64 (по России звонок бесплатный даже с мобильных)

С Л О В О   РЕ Д А К ТО РА

Пора оценить риски В редакцию стали поступать вопросы «С чего начать оценку рисков?»,  «Какой  метод  выбрать?»,  «А  могут  ли  нас  оштрафовать,  если  официальную методику еще не утвердили?». С вопросом об ответственности мы обратились к начальнику Управления государственного  надзора в сфере труда Роструда Егору Иванову и получили ответ,  что оштрафовать работодателя могут. Давайте разберемся в ситуации. Трудовой кодекс требует, чтобы  работодатель создал СУОТ (ст. 212 ТК), а управление профрисками  сделал  ее  составной  частью  (ст.  209  ТК).  Значит,  оценка  рисков  –  не право, а обязанность. При этом требований к качеству процедуры  нет, как нет и утвержденной методики для оценки рисков. Поэтому  сегодня работодатель вправе выбрать любой метод для оценки профессиональных рисков, внедрить его в своей организации, чем уже  исключит претензии от инспектора ГИТ. Провести оценку рисков или доказывать в суде, что инспектор  необоснованно оформил штраф, так как нет официальной методики и других документов, – каждый решает сам. Для тех, кто  принял решение управлять рисками, мы подготовили статью  «Оценка рисков с нуля: как выстроить систему, чтобы пройти  проверку» (с. 14). Екатерина СИТЬКО, главный редактор   [email protected]

Редакционная коллегия Юрий СОРОКИН – президент  

Валерий КОРЖ – директор 

Егор ИВАНОВ – начальник  

Ассоциации «СИЗ», председатель 

Департамента условий и охраны 

Управления государственного  

редакционного совета,   

труда Минтруда России

надзора в сфере труда Роструда

Татьяна ЖИГАСТОВА – заместитель  

Екатерина КУЗНЕЦОВА – начальник  

Ольга ГРЕВЦЕВА – руководитель 

директора Департамента  

отдела экономического анализа  

направления «Охрана труда»  

условий и охраны труда 

и мониторинга условий и охраны труда  

«Актион-МЦФЭР»

Минтруда России

ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России

кандидат технических наук

Содержание НОВ О С ТИ

6 

События. Минтруд сформировал предложение по учету микротравм

8 

Законодательство. ФСС возместит затраты на импортные СИЗ

10 

Проекты. Больше регионов будет возмещать средства из ФСС по особым правилам

12 

Регионы. Страус напал на работника, который нарушил требования охраны труда

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ  ПО ОХРАНЕ ТРУД А

14 

Оценка рисков с нуля:   как выстроить систему, чтобы   пройти проверку

54 

Ангелина КОЛОМЕЙЧЕНКО

66 

Действующие разделы и главы Правил  устройства электроустановок (ПУЭ)

74 

Можно ли обучением по охране труда  заменить инструктаж

Андрей ЛЮБИМОВ

26 

Трехступенчатый контроль:   зачем нужен и как его организовать Илья БРОВКИН

45 

Вопросы и ответы.  Покупка еды работникам,  кухня на предприятии  и новые правила по охране труда

Ольга ГРЕВЦЕВА

79 

ОБУ ЧЕНИЕ  ПО ОХРАНЕ ТРУД А

48 

Дистанционное обучение:   в учебном центре и самостоятельно Екатерина ЕФРЕМОВА

2 

Как специалисту по охране труда  подготовиться к экзамену на IV группу:  подсказки, шпаргалка и тест

Вопросы и ответы. Инструктаж  по охране труда с опозданием, обучение  первой помощи для фельдшера  и разработка положения об обучении

НЕСЧАС ТНЫЕ   С ЛУ ЧАИ  И ПР О ФЗАБ ОЛЕВАНИЯ

82 

Как квалифицировать несчастный  случай: спорные ситуации Александр ОБУХОВ

Справочник специалиста по охране труда

88 

3 правила, с которыми несчастный  случай не застанет врасплох

№ 11 ноябрь 2018 года

Александр ПАВЛОВ

92 

Истории бывалых. Осторожно,  сосульки!

99 

Вопросы и ответы. Несчастный  случай при подготовке к корпоративу  и расследование профзаболевания  двадцатилетней давности

ПР ОМЫШЛЕННА Я  БЕ З ОПАСНО С ТЬ

102  Аттестация и проверка знаний  по промышленной безопасности:  планировщик и памятки Светлана КУЗНЕЦОВА

110  Инструкция: как организовать  аттестацию по промышленной  безопасности Екатерина СИТЬКО

Учредитель – ООО КФЦ «Актион» Издательство – ООО «МЦФЭР» 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 57, стр. 1, 2-й этаж, комната 77 Издатель – Анна Голубева

Над номером работали: Редакция Руководитель – Ольга Гревцева, [email protected]  Главный редактор – Екатерина Сергеевна Ситько, [email protected] Редактор – Екатерина Ефремова, [email protected] Выпускающий редактор – Екатерина Исламова Верстка – Галия Жафярова Адрес редакции: 127015, г. Москва, ул. Новодмитровская,  д. 5а, стр. 8 Для писем: 127015, г. Москва, а/я 100, «Актион»; [email protected] trudohrana.ru, proflit.ru Электронная версия журнала: e.otruda.ru Группа маркетинга  Директор – Наталья Молчановская, [email protected] Рекламная служба  Руководитель – Анатолий Беручев, [email protected]  Тел.: 8 (495) 660-17-18, 730-55-14 Служба клиентской поддержки Тел.: 8 (495) 937-90-82 (многоканальный) Претензии по доставке направляйте по факсу: 8 (495) 933-52-62,  [email protected] Служба подписки

118  Вопросы и ответы. Аттестация  по промбезопасности   для директора, страхование ОПО   и учет лифта в Ростехнадзоре 122  Проверь свои знания по теме  «Аттестация и проверка   знаний по промышленной  безопасности»

8 (800) 511-98-64, 

Тел.:  e-mail: [email protected] 

Подписные индексы «Роспечать»  80774 (полугодие), 81989 (год) «Почта России»  П2601 (полугодие), П2602 (год) «Пресса России»  43520 (полугодие), 44870 (год) «Каталог российской прессы» 99738 (полугодие), 16678 (год) Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. За содержание статей несут ответственность  авторы. Перепечатка материалов, опубликованных в журнале   «Справочник специалиста по охране труда», допускается  только с письменного согласия редакции. Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-64191 от 25.12.2015.  Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций. Цена свободная. Подписано в печать 15.10.2018. Дата выхода в свет 25.10.2018  Формат 84 × 108/16. Тираж 10 300 экз. Печать офсетная.  Бумага офсетная. Усл. печ. л. 13,44 + вкл. 1,26. Уч.-изд. л. 9,6.   Зак. № 24051.  12+ Отпечатано в ООО ПО «Периодика» 105082, г. Москва, Спартаковская площадь, д. 14, стр. 3. Тел.: 8 (499) 267-44-57 © Актион-МЦФЭР, 2018

№ 11 ноябрь 2018 года 

3

Номер одним взглядом У нас в гостях Александр ПАВЛОВ

Срок на расследование несчастного случая  короткий. Что специалисту по охране труда  сделать заранее, чтобы несчастный случай  не застал врасплох?  С. 88

9,5 

тысяч нарушений в расследовании, оформлении и учете несчастных  случаев на производстве выявила Государственная инспекция труда  в 2017 году

ОРГАНИЗАЦИ Я  РАБ ОТЫ    ПО  ОХРАНЕ  ТРУД А

ОБУ ЧЕНИЕ    ПО   ОХРАНЕ   ТРУД А

Трехступенчатый контроль:   зачем нужен и как его организовать

Дистанционное обучение:   в учебном центре и самостоятельно

Чтобы внедрить в своей организации трехступенчатый контроль, воспользуйтесь  шаблонами документов. Такой метод  контроля позволит распределить обязанности по уровням управления, что снизит  нагрузку на специалиста по охране  труда  С. 26

Дистанционная форма обучения по охране  труда – доступный способ сэкономить   время и при этом не нарушить закон. В статье расскажем, как организовать дистанционное обучение, а также о его  плюсах и минусах  С. 48

4 

Справочник специалиста по охране труда

ГЛАВНОЕ  В  НОМЕРЕ

Оценка рисков с нуля: как выстроить систему,   чтобы пройти проверку

31 

метод оценки   Инспекторы  ГИТ  уже  сейчас  начали  проверять,  как  работодатели  внедряют  управление  профессиональными  рисками  в  своей  организации.  И  внедряют  ли  вообще?  Редакция  совместно  с  начальником  отдела  инжиниринга  систем  управления  охраной  труда и профессиональных рисков ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда  России  Андреем  Любимовым  разобрала  основные  составляющие  процедуры. Воспользуйтесь предложенными методами, чтобы организовать оценку рисков с нуля.  С. 14

профессиональных  рисков описывает   ГОСТ Р ИСО/МЭК  31010-2011 

НЕСЧАС ТНЫЕ  С ЛУ ЧАИ    И   ПР О ФЗАБ ОЛЕВАНИЯ

ПР ОМЫШЛЕННА Я    БЕ З ОПАСНО С ТЬ

Как квалифицировать несчастный  случай: спорные ситуации

Аттестация и проверка знаний  по промбезопасности

Ошибки при квалификации несчастных  случаев – причины судебных споров и дополнительных издержек для работодателя. В статье расскажем, какие критерии   учитывать при квалификации и в каких  ситуациях чаще всего возникают  споры  С. 82

В статье планировщик, который покажет  кто, где и с какой периодичностью должен  пройти аттестацию и проверку знаний  по промбезопасности. Альтернатива   сервису – наглядные памятки с информацией о подготовке сотрудников  по промбезопасности  С. 102

№ 11 ноябрь 2018 года 

5

НОВ О С ТИ

события

 

6 

Минтруд сформировал предложение  по учету микротравм Работодателей обяжут вести учет  микротравм  сотрудников,  а  также рассматривать обстоятельства  и  причины,  которые  к  ним  привели. Такие поправки в Трудовой  кодекс разработал Минтруд. По  законопроекту  микротравмы  –  это  ссадины,  кровоподтеки,  ушибы  мягких  тканей,  поверхностные раны и другие повреждения, которые не привели к уходу  на больничный. В  министерстве  считают,  что  микроповреждения часто предшествуют серьезным производственным травмам и профессиональным  заболеваниям. А значит, каждый  такой  случай  –  повод  проверить,  выполняют ли требования безопасности на рабочем месте, и внести  улучшения в трудовой процесс. Минтруд также планирует разработать рекомендации по оформ-

лению  микротравм.  Сейчас  законопроект  предусматривает  заяви т ельный  характер  учета  микро  повреждений, то есть по обращениям самих работников.  В  Федерации  независимых  профсоюзов  опасаются,  что  корректно  реализовать  идею  не  получится: собирать комиссии ради  ссадин не будут. А чтобы сотрудники  не  смогли  обмануть  работодателя  по  поводу  того,  откуда  у них появились синяки, придется  проводить  ежедневный  осмотр  в  начале  рабочего  дня.  Но  в  министерстве считают, что учет микротравм  полезен,  и  ссылаются  на мировой опыт: практика отслеживания причин возникновения  микротравм  есть  во  многих  развитых странах. Источник: ТАСС Российские новости

Справочник специалиста по охране труда

   

№ 11 ноябрь 2018 года 

Роструд рассказал,  что нужно обязательно включить  в коллективный договор  Если  в  организации  есть  коллективный договор, работодатель обязан вносить туда пункт о гарантиях  медицинского обеспечения работников. Такую информацию опубликовал Роструд в докладе по соблюдению обязательных требований. К  медицинскому  обеспечению  относится проведение медосмотров, 

вакцинация  от  гриппа,  наличие  медицинских пунктов в организации. Для работников федеральных  органов коллективным договором  могут предусматривать оплату стоимости проезда работника до медучреждений за счет работодателя. Источник: доклад Роструда от 26.09.2018

ГИТ начала применять при проверках  новые чек-листы по охране труда Роструд  увеличил  количество  чек-листов,  которые  инспекторы  используют  при  плановых  проверках, с 107 до 132. Всего  ввели  26  новых  чек-листов,  в  том  числе  21  по  охране  труда,  и  отменили  один  действующий чек-лист, по которому ГИТ  проверяла,  как  на  предприятии  соблюдали требования разработки  и утверждения правил и инструкций по охране труда. Его требования ГИТ может проверить с помощью других проверочных листов,  например, по листу № 36.

В  числе  новых  –  чек-листы  по проверке соблюдения требований по охране труда на предприятиях  легкой  промышленности,  общественного  питания,  АЗС,  предприятиях,  которые  хранят,  транспортируют и реализуют нефтепродукты, и пр. Новые чек-листы вступили в силу с 05.10.2018, и инспекция начала  их  применять  при  плановых  проверках предприятий. Источник: Электронная Система  «Охрана труда»

7

НОВ О С ТИ

законодательство

21  сентября

5 

октября

23  октября

8 

Начал действовать порядок регистрации  аварийно-спасательных формирований МЧС  утвердило  Порядок  регистрации  аварийно-спасательных  служб  и  аварийно-спасательных  формирований. В Порядке описали, как будет проходить регистрация  нештатных  аварийно-спасательных формирований, которые  создают организации, эксплуатирующие ОПО и гидротехнические  сооружения высокой опасности.

Порядок определяет процедуру  регистрации,  в  том  числе  прием  письменного заявления с комплектом  документов.  Приложения  к Порядку содержат форму заявления и форму паспорта аварийно-спасательного формирования.

Источник: приказ МЧС от 12.03.2018 № 99

ФСС возместит затраты на импортные СИЗ С  5  октября  работодателям  разрешили  приобретать  за  счет  страховых  взносов  СИЗ,  которые  произвели  в  странах  –  членах  Евразийского экономического союза. Раньше за счет ФСС можно  было закупать только отечественные СИЗ. Чтобы  возместить  расходы  на  импортные  средства  индивидуальной  защиты  работодателю 

нужно предоставить копию декларации  или  сертификата  о  происхождении  товара.  Для  российских  СИЗ  предоставляют  копию  заключения  о  подтверждении  производства  продукции  на  территории  России,  которое  выдает  Минпромторг. Источник: приказ Минтруда от 31.08.2018  № 570н

Новый порядок уведомления Ростехнадзора Ростехнадзор  отменил  прежний  порядок, когда предприятия уве-

домляли отдельно об эксплуатации  взрывопожароопасных и химиче-

Справочник специалиста по охране труда

ских  ОПО  IV  класса  опасности.  Вместо него утвердили новый единый регламент для всех случаев,  когда предприятие должно уведомить  Ростехнадзор  о  начале  осуществления предпринимательской  деятельности. Процедура  в  новом  порядке  осталась прежней. Предприятие  представляет уведомление непосредственно в Ростех надзор или 

9 

апреля

Источник: приказ Ростехнадзора  от 20.09.2018 № 452

Утвердили новые правила   по охране труда при эксплуатации  промышленного транспорта Минтруд утвердил правила при эксплуатации промышленного транспорта.  Правила  обязательны  для  организаций,  которые  эксплуатируют, обслуживают и ремонтируют  напольный колесный промышленный  транспорт  и  промышленный  транспорт непрерывного действия. Напольный колесный промышленный транспорт – это автопогрузчики и электропогрузчики, автокары и электрокары, грузовые тележки  и вагонетки. Промышленный транспорт непрерывного действия – конвейеры всех типов, рольганги, транспортеры, трубопроводный транспорт  и пневмотранспорт.

№ 11 ноябрь 2018 года 

через  МФЦ.  Сведения  в  реестр  вносят  в  течение  одного  рабочего  дня  со  дня  регистрации  уведомления  в  Ростехнадзоре.  Сведения из реестра размещают  на сайте Ростехнадзора в течение 10 дней со дня регистрации  уведомления.

В новых правилах требования  охраны труда: –  к эксплуатации транспорта; –  производственным  территориям; –  организации рабочих мест; –  проверке  техсостояния  транспорта и ремонту; –  погрузочно-разгрузочным площадкам, складским помещениям и т. п. Новые правила начнут действовать с 9 апреля 2019 года.

Источник: приказ Минтруда от 27.08.2018  № 553н

9

НОВ О С ТИ

проекты

5 

статей,  в которые внесут  изменения

Для предпринимателей штраф заменят  предупреждением Минэкономразвития опубликовало  проект закона о смягчении административной ответственности для индивидуальных предпринимателей.  Проект сформировали по результатам совещания правительства. По  проекту  всем  предпринимателям,  а  не  только  тем,  кто  относится  к  субъектам  малого  и среднего бизнеса, вместо административного штрафа будут выносить предупреждение. Условия для  замены штрафа предупреждением:  предприниматель  впервые  нару-

456 

шил закон и при этом не причинил  материального ущерба и не создал  угрозы причинения вреда жизни  или катастрофы.  По условиям проекта предпринимателей  смогут  оштрафовать  только после проверки или мероприятий по контролю. Перед этим  инспектор должен переслать прокурору копию определения о возбуждении дела. Источник:  regulation.gov.ru/projects#npa=84720

Женщинам станет доступно больше  профессий

профессий,  на которых  запрещено  трудиться  женщинам

10  

Министр труда Максим Топилин  рассказал,  что  завершается  работа  по  пересмотру  действующего  перечня  из  456  профессий,  на которых запрещено трудиться  женщинам. Перечень  актуализировали,  потому  что  автоматизация  технологических  процессов  и  современное  оборудование  позволило  существенно  уменьшить  уровень  опасности. А также часть профессий уже не применяют в современном производстве. 

Женщинам снимут ограничения  на работы в хлебопекарном производстве,  на  воздушном,  морском,  речном и железнодорожном транспорте, работы в качестве водителей  большегрузных автомобилей и машинистов специальной техники. Точный срок, когда начнет действовать  новый  перечень,  неизвестен,  но,  по  словам  министра  труда,  соответствующий  приказ  подпишут в ближайшее время. Источник: Минтруд

Справочник специалиста по охране труда

38 

регионов  добавят в пилотный  проект ФСС

7 

лет –  минимальный  срок действия  программы  повышения  экологической  эффективности

№ 11 ноябрь 2018 года 

Больше регионов будет возмещать  средства из ФСС по особым правилам Минтруд  предложил  добавить  в пилотный проект ФСС 38 регионов.  В  регионах,  которые  входят  в  пилотный  проект,  действует  прямое финансирование расходов  по  профилактике  травматизма  и профзаболеваний за счет средств  ФСС,  без  использования  взносов  на страхование от несчастных случаев и профзаболеваний. В проект предлагают включить: –  с 1 января 2019 года�– Вла ди мирскую, Псковскую и Смоленскую  области,  Ингушетию,  Марий  Эл, Хакасию, Чечню, Чувашию,  Камчатский  край,  Ненецкий  и Чукотский автономные округа; –  с  1  июля  2019  года  –  Ар х ангель скую,  Воронежскую,  Ива- 

  ов скую, Мурманскую, Пензен-  н  скую, Рязан скую, Сахалинскую  и  Тульскую  области  и  Забайкальский край; –  с  1  января  2020  года  –  Коми,  Якутию, Удмуртию, Кировскую,  Кемеровскую,  Оренбургскую,  Саратовскую,  Тверскую  области  и  Ямало-Ненецкий  автономный округ; –  с  1  июля  2020  года� –  Вол г о-   град скую,  Иркутскую,  Ленин-   г радскую,  Тюмен с кую,  Ярославскую  области,  Башкирию,  Дагестан, Красноярс кий и Ставропольские края. Источник:  regulation.gov.ru/projects#npa=84757

Новые правила разработки программы  повышения экологической эффективности Минприроды  предложило  проект  правил,  по  которым  предприятия  будут  разрабатывать  программу  повышения экологической эффективности.  В  правилах  –  требования к ее составу, материалам обоснования  и  порядку  разработки.  Программу будут разрабатывать организации, которые не могут соблюдать  технологические  нормативы 

и нормативы допустимых выбросов  веществ  I  и  II  классов  опасности,  на срок от 7 до 14 лет в зависимости от характеристик объекта, без  возможности продления. Планируют, что правила вступят  в силу с 1 января 2019 года. Источник:  regulation.gov.ru/projects#npa=84007

11

НОВ О С ТИ

регионы

Пензенская область Страус  напал  на  работника,  который  нарушил  требования  охраны труда В пензенском зоопарке сотрудника сбил с ног и побил лапами страус.  Работник не получил серьезных травм, только царапины. По итогам  проверки в инциденте обвинили самого пострадавшего, так как он нарушил требования безопасности и вошел в вольер к животным в брачный  период в одиночестве, что запрещено. Согласно требованиям охраны  труда к животным нужно заходить вдвоем и брать с собой сопроводительный предмет – щит или длинную жердь. Представитель зоопарка от лица работодателя сообщила, что работник  получил выговор, а с остальными сотрудниками провели внеочередной  инструктаж по охране труда. Источник: РИА Новости

 

Уфимская область Работника прокрутило в установке для перемешивания раствора В  Уфе  29-летнего  каменщика  дважды  прокрутило  в  оборудовании  для  перемешивания  раствора.  Сотрудник  очищал  приемный  бункер  установки, когда она неожиданно включилась, зацепила шнеком левую руку мужчины и прокрутила его внутри. Пострадавший получил  травматическую ампутацию на уровне плечевого сустава. Государственная  инспекция  труда  закончила  расследование  несчастного  случая  и  назвала  основные  причины  –  эксплуатация  оборудования с неисправным механизмом блокировки установки и привлечение  каменщика  к  работам,  которые  не  были  предусмотрены  трудовым  договором.  Кроме  того,  с  работником  не  провели  обучение  по работе с установкой, а также не обеспечили контроль за соблюдением  требований охраны труда. За нарушения на работодателя наложили  штраф 250 тыс. руб. Источник: Роструд

12  

Справочник специалиста по охране труда

Новый сервис Разработан специально для специалиста по охране труда

АРМ ТрудОхрана 360

0

Обучение по охране труда Медицинские осмотры

Инструктажи по охране труда

Готовы попробовать? Заходите на сайт promo.360ot.ru

Реклама

е т ь м о ! н и о к м э а н С с я м е р в е о н н е ц о г а свое др

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ  ПО ОХРАНЕ ТРУДА Оценка рисков с нуля:  как выстроить систему,   чтобы пройти проверку С. 14 Андрей ЛЮБИМОВ, начальник отдела инжиниринга систем управления охраной труда  и профессиональных рисков ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России,  кандидат технических наук

Трехступенчатый контроль:  зачем нужен и как его  организовать С. 26

Ответы на вопросы: покупка  еды работникам, кухня  на предприятии и новые  правила по охране труда С. 45

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ  ПО ОХРАНЕ ТРУД А

управление профессиональными рисками

Оценка рисков с нуля: как выстроить  систему, чтобы пройти проверку 1

Цель оценки рисков Перейти от реагирования на страховые  случаи постфактум  к управлению рисками  до повреж дения  здоровья сотрудников

Принцип Р – С – Р

Руководители

(работодатель,   линейное звено)

Специалисты

со стороны (консультанты, эксперты)

внутри компании (служба ОТ, группа оценки   рисков)

Работники

14 

  Выберите работников, которые будут  проводить оценку рисков Оценку рисков может проводить служба охраны труда совместно с производственно-техническим отделом. Эффективнее – создать отдельную оценочную группу из 3–7 человек. Назначить в ней руководителя, который будет  связующим звеном между руководством и персоналом предприятия. Также  к оценке рисков можно привлечь экспертов из сторонних организаций.  Оценка рисков – комплексная задача, поэтому выполнять ее лучше  силами трудового коллектива. Для работы привлекают сотрудников  из разных подразделений и уровней управления, используют при этом  принцип Р – С – Р (работодатель – специалисты – работники). Участие работников очень важно, так как именно они ежедневно сталкиваются с рисками на своих рабочих местах. Вовлечь в работу по оценке рисков  сразу всех работников организации не получится, для начала включите  в оценочную группу одного или нескольких их представителей. Это могут  быть уполномоченные по охране труда либо наиболее опытные сотрудники.  Во время работы оценочной группы представитель работников будет взаимодействовать с трудовым коллективом и привлекать их к выявлению факторов  опасности на конкретных рабочих местах. Каждый сотрудник в течение всей  смены должен добровольно и осознанно оценивать риски, их последствия,  принимать необходимые меры по устранению опасностей, чтобы обеспечить  безопасную для себя работу.  Оценка рисков не предполагает особой подготовки, но члены оценочной  группы должны разбираться в вопросе. Эффективным обучением могут быть  краткосрочные тренинги, на которых работники освоят основные методы  оценки рисков. Организовать обучение можно самостоятельно либо с привлечением сторонних организаций.

Справочник специалиста по охране труда

Инспекторы ГИТ уже сейчас начали проверять, как работодатели внедряют  управление профессиональными рисками в своей организации. И внедряют  ли вообще? Редакция совместно с начальником отдела инжиниринга систем  управления охраной труда и профессиональных рисков ФГБУ «ВНИИ труда»  Минтруда России Андреем Любимовым разобрала основные составляющие  процедуры. Воспользуйтесь предложенными методами, чтобы организовать  оценку рисков с нуля.

2

Составьте план оценки рисков

Проведите обучение. Чтобы оценивать риски, работники изучают ГОСТы,  данные о характеристике производственных объектов, опыт оценки профессиональных рисков на других предприятиях, результаты мониторинга и контрольных мероприятий систем управления профессиональными  рисками. Выберите объекты оценки. Оценку рисков невозможно сделать за один раз,  поэтому весь объем работы делят на части. Это позволяет рационально использовать время и детально сосредоточиться на оценке каждого из объектов. Оценку можно разграничить по технологическим процессам, отделам,  участкам, бригадам, по цехам или зданиям. На одну проверку количество  оцениваемых рисков должно быть четко ограничено. Составьте графики оценки рисков. Чтобы равномерно распределить нагрузку между работниками и обеспечить пошаговое выполнение плана оценки  рисков, используйте графики. Наиболее опасные для работников участки  ставят в начало графика. Чтобы определить такие участки, оценочная группа  изучает материалы по проверкам соблюдения требований охраны труда. Это  могут быть как результаты внутреннего контроля, так и проверок контрольно-надзорных органов. Так же используют данные по несчастным случаям,  профзаболеваниям, микротравмам и протоколы замеров производственных  факторов. 

Особенности оценки   рисков При оценке рисков  учитывают не только  инциденты, которые  происходили ранее,  но и потенциальные  опасности.  На рабочих местах  выявляют факторы,  которые могут стать  причиной производственной травмы,  профессионального  заболевания либо  вызвать чрезмерное  физическое или психологическое напряжение

Определите, нужно ли привлекать сторонних специалистов. В качестве  вспомогательной силы работодатель может привлекать дополнительных специалистов, чтобы оценить риски, о которых у него самого нет достаточной  информации. Либо для проведения более детального анализа.

№ 11 ноябрь 2018 года 

15

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ  ПО ОХРАНЕ ТРУД А

управление профессиональными рисками

3

Локальные документы Чтобы организовать  управление профрисками,  можно разработать  отдельное положение,  но удобнее описать  процедуру в положении  о СУОТ.  Каждый этап оценки  рисков документируют.  Выбрали методику – 

Выберите методику оценки рисков

Метод оценки рисков выбирают самостоятельно в зависимости от характера  деятельности и сложности производственных операций на предприятии  (п. 37 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н). При выборе учитывают практический  опыт и навыки оценочной группы, доступность ресурсов, объекты оценки,  характер и наличие статистических данных и информации. Работодатель  может использовать одновременно несколько различных методик. В мире применяют более 70 методов оценки профессиональных рисков.  Национальный стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 описывает 31 метод  оценки. При этом все нормативные документы по оценке рисков базируются  на единых принципах и не содержат нормы, которые обязывают работодателей применять какие-то конкретные методы.

оформите ее локальным  документом, разработайте к ней необходимые  формы и утвердите.  Выявили опасности  на рабочем месте –  составьте их перечень 

Все методы основаны на последовательном определении потенциальных  опасностей, вероятности их появления и оценке возможных последствий.  То есть независимо от метода нужно ответить на три ключевых вопроса:  – Что может случиться? – Какова вероятность, что это произойдет?  – Какие могут быть последствия? Ответы на эти вопросы всегда приведут к определению уровней риска.

и т. д.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕР ТА Обязаны ли работодатели организовать управление  профессиональными рисками? Да, обязаны. Каждый работодатель обязан создать систему управления  охраной труда и обеспечить ее функционирование (ст. 212 ТК). В свою очередь, управление профессиональными рисками – составная часть системы  управления охраной труда (ст. 209 ТК). За неисполнение требований трудового законодательства работодателя оштрафуют по ст. 5.27.1 КоАП. Управлять профессиональными рисками – значит разработать комплекс  взаимосвязанных мероприятий, направленных на предотвращение произ-

16 

Справочник специалиста по охране труда

4

Проведите идентификацию

Цель идентификации – определить, какие опасности есть на рабочих местах, их источники. После того  как группа выявила риски, нужно выяснить кто им подвержен и в каких ситуациях. Для выявления опасностей можно использовать: 1.  Контроль состояния условий труда на рабочих местах. В рамках плановых и внеплановых внутренних  проверок, например трехступенчатого контроля. Также проверки, которые проводит служба охраны  труда. 2.  Результаты СОУТ и производственного контроля. Замеры производственных факторов на конкретных  рабочих местах помогут оценочной группе идентифицировать опасности.  3.  Метод контрольных листов. Проводят в рамках контроля за состоянием условий труда на рабочих  местах. Они представляют собой опросники, с помощью которых по принципу чек-листа можно выявить потенциальные опасности на конкретных рабочих местах. Во время записи фиксируйте уточнения, комментарии и вопросы. 4.  Метод интервью. Проводят в формах анкетирования, тренингов для сотрудников, чтобы узнать  их мнение о возможных факторах опасности на рабочих местах.  Помимо перечисленных способов, используют различные методы анализа и идентификации опасностей.  Зарисовки, фотографии, видеосъемка также помогут заметить профессиональные риски. Эту часть  работы нельзя ограничивать только выявлением опасностей и их фиксацией. Об опасностях на рабочих  местах следует незамедлительно сообщить работодателю и сотруднику, который отвечает за охрану труда на предприятии. Опасности по возможности следует устранить. Если устранить риски нельзя, нужно  их оценить и разработать мероприятия, которые позволят снизить опасность для жизни сотрудников.

водственного травматизма. Чтобы выявить и оценить уровни рисков, работодатель самостоятельно выбирает любую существующую  методику исходя из специфики своей организации. При расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев отсутствие  системы оценки рисков будет свидетельствовать о наличии вины  в деяниях работодателя.  Егор ИВАНОВ, начальник Управления государственного надзора  в сфере труда Роструда

№ 11 ноябрь 2018 года

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБ ОТЫ  ПО ОХРАНЕ ТРУД А

управление профессиональными рисками

5

Оцените величину рисков

Все многообразие методов оценки рисков можно разделить на качественные, количественные и смешанные методы. Разберем один из самых простых – количественный метод Файна и Кинни. Его основная  идея – оценка индивидуальных рисков отдельного работника.  При определении степени риска рассматривают все этапы работы: от процесса подготовки до стадий  их завершения. Чтобы дать оценку профессиональному риску, устанавливают его количественную степень. Каждый вид риска оценивают по трем составляющим: подверженность, вероятность и последствия  наступления события. Для оценки каждого применяют балльную шкалу: Подверженность

Вероятность

Последствия

Баллы  Характер воздействия  опасности 10 Постоянно

Баллы  Прогноз вероятности  несчастного случая 10 Скорее всего, произойдет

6

6

Очень вероятно

3

Нехарактерно, но возможно

15

2

Ежедневно в течение  рабочего дня От случая к случаю,  еженедельно Иногда (ежемесячно)

Баллы Описание тяжести  последствий 100 Чрезвычайная ситуация,  много жертв 40 Разрушения, есть жертвы

1

Маловероятно

7

1

Редко (ежегодно)

0,5

Вряд ли возможно

3

0,5

Очень редко

0,2 0,1

Почти невозможно Фактически невозможно

1

3

Серьезные последствия,  есть смертельный случай Потеря трудоспособности,  тяжелая травма Случаи временной нетрудоспособности Легкая травма, оказана первая  медицинская помощь

Чтобы получить количественную степень риска значения подставляют в формулу:  

 

Риск = Подверженность × Вероятность × Последствия. 

Полученный показатель – это уровень профессионального риска. Его классифицируют:  Баллы > 320 160–320 70–160 20–70