Die politischen Parteien im Verfassungssystem Israels [1 ed.] 9783428438631, 9783428038633

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Gerd-Rudolf Wehling Die politischen Parteien im Verfassungssystem Israels

STUDIEN AUS DEM INSTITUT AN

FÜR I N T E R N A T I O N A L E S

DER U N I V E R S I T Ä T

KIEL

Herausgegeben von Prof. Dr. W i l h e l m A . Kewenig

2

RECHT

Die politischen Parteien im Verfassungssystem Israels

Von

Dr. Gerd-Rudolf Wehling

DUNCKER&HUMBLOT/BERLIN

Meinen Freunden in Israel

Alle Redite, einschließlich das der Ubersetzung, vorbehalten. Ohne ausdrückliche Genehmigung des Verlages ist es nicht gestattet das Buch oder Teile daraus in irgendeiner Weise zu vervielfältigen © 1977 Duncker & Humblot, Berlin 41 ISBN 3 428 03863 0

Vorwort D e r S t a a t I s r a e l h a t s e i t s e i n e r G r ü n d u n g i m M a i 1948 v o r a l l e m w e g e n s e i n e r nationalen Aufbauleistung i m Wüstensand und der Behauptung s e i n e r Unabhängigkeit trotz der m i l i t ä r i s c h e n Bedrohung durch die arabischen Nachbarstaaten v i e l Beachtung in der Weltöffentlichkeit erfahren. Fragen n a c h den i n n e n p o l i t i s c h e n V o r a u s s e t z u n g e n d i e s e r E n t w i c k l u n g u n d d a m i t nach dem W i r k e n der g e s e l l s c h a f t l i c h - p o l i t i s c h e n K r ä f t e t r a t e n indes i n den H i n t e r g r u n d . I n s b e s o n d e r e g i b t es k e i n e u m f a s s e n d e n r e c h t s - , s t a a t s o d e r s o z i a l w i s s e n s c h a f t l i c h e n U n t e r s u c h u n g e n ü b e r das g e g e n w ä r t i g e i s r a elische Parteiwesen. Die vorliegende Schrift, die sich m i t der Rolle der p o l i t i s c h e n P a r t e i e n i m V e r f a s s u n g s s y s t e m des Staates I s r a e l b e s c h ä f t i g t , möchte dazu beitragen, diese Lücke ein wenig zu schließen. D e r A n a l y s e liegen alle verfügbaren neueren Daten sowie Sekundärquellen und eigene, in I s r a e l angestellte Recherchen zugrunde. Ohne die m i r w ä h r e n d m e i n e r I s r a e l a u f e n t h a l t e v o n H o c h s c h u l l e h r e r n , Staatsbeamten und P o l i t i k e r n gewährte Unterstützung, die m i r nicht n u r " L e k t i o n e n " auf d e m G e b i e t des i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n - u n d R e g i e r u n g s s y stems e r t e i l t , sondern auch w i c h t i g e T ü r e n und I n f o r m a t i o n s q u e l l e n geöffnet haben, hätte diese U n t e r s u c h u n g s c h w e r l i c h d u r c h g e f ü h r t w e r d e n können. I h n e n a l l e n b i n i c h z u D a n k v e r p f l i c h t e t . M e i n ganz b e s o n d e r e r D a n k g i l t f e r n e r den P r o f e s s o r e n D r . E b e r h a r d M e n zel und D r . W i l h e l m A . Kewenig f ü r die Betreuung der A r b e i t . Die A r b e i t l a g i m W i n t e r s e m e s t e r 1975/76 dem F a c h b e r e i c h R e c h t s w i s s e n s c h a f t e n d e r U n i v e r s i t ä t K i e l a l s D i s s e r t a t i o n v o r . Das M a n u s k r i p t w u r de i m A u g u s t 1974 f e r t i g g e s t e l l t . E s e n t h i e l t e i n e D a r s t e l l u n g d e r E n t w i c k lung der israelischen Parteien bis zum Jom - Kippur - K r i e g i m Oktober 1973. D i e E r g e b n i s s e d e r K n e s s e t w a h l e n v o m 31. D e z e m b e r 1973 u n d d i e w i c h t i g s t e n p o l i t i s c h e n E r e i g n i s s e i n I s r a e l b i s z u m H e r b s t 1976 s i n d n a c h getragen.

V

Inhaltsverzeichnis Seite Abkürzungsverzeichnis

XIV

Erläuterungen

XVI

Einleitung

1

E r s t e r Abschnitt: Die Grundzüge der Parteienentwicklung

3

A.

3

D i e h i s t o r i s c h e V o r f o r m u n g des i s r a e l i s c h e n P a r t e i w e s e n s I. II.

D e r A u f b a u des j ü d i s c h e n N a t i o n a l h e i m e s i n P a l ä s t i n a

3

Das A n f a n g s s t a d i u m d e r P a r t e i e n e n t w i c k l u n g

9

1.

D i e E n t s t e h u n g des z i o n i s t i s c h e n P a r t e i e n f e l d e s

lo

a)

Die religiösen Parteien

10

aa) D i e M i s r a c h i bb) D i e H a p o e l H a m i s r a c h i

10 11

Der sozialistische Parteienblock

11

aa) D i e P o a l e i Z i on bb) D e r H a p o e l H a z a i r

11 12

D i e P a r t e i e n des b ü r g e r l i c h e n L a g e r s

14

aa) D i e A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n bb) D i e R e v i s i o n i s t i s c h e B e w e g u n g

14 15

b)

c)

2€

Die Ursprünge der anti-zionistischen Parteien a)

b) B.

Die religiösen Parteigruppierungen

17

aa) D i e A g u d a t I s r a e l bb) D i e P o a l e i A g u d a t I s r a e l

I7 17

Das k o m m u n i s t i s c h e L a g e r

18

Die Entwicklungsphasen und die P o l i t i k der gegenwärtigen Parteien Israels I.

17

20

Die nichtreligiösen A r b e i t e r p a r t e i e n

20

1.

Die I s r a e l i s c h e A r b e i t e r p a r t e i (IAP)

20

a)

D i e V o r l ä u f e r d e r LAP

21

aa) D i e M a p a i bb) D i e A c h d u t H a a w o d a cc) Die Rafi

21 3I 33

Die p o l i t i s c h e E n t w i c k l u n g und die Z i e l e der I A P bis zur Gegenwart

35

b)

VII

Seite

II.

III.

2.

Die Mapam (Vereinigte Arbeiterpartei)

43

3.

Die kommunistischen Splittergruppen

45

a)

Die M a k i (Kommunistische Partei Israels)

45

b)

D i e H a k a c h (Neue K o m m u n i s t i s c h e L i s t e )

48

Der religiöse Parteienblock

49

1.

Die N a t i o n a l - R e l i g i ö s e P a r t e i (NRP)

50

2.

Die ultra-orthodoxen Parteien

52

a)

D i e A g u d a t I s r a e l ( G e m e i n s c h a f t von I s r a e l )

52

b)

Die P o a l e i Agudat I s r a e l (Gemeinschaft von Israel-Arbeiter)

53

D i e n i c h t r e l i g i ö s e n und N i c h t - A r b e i t e r p a r t e i e n das b ü r g e r l i c h e P a r t e i e n l a g e r 1.

IV.

54 Gush 54

a)

Die L i b e r a l e P a r t e i (Mifleget Haliberalim)

55

b)

Die Cherut

57

c)

D e r p o l i t i s c h e S t a n d o r t des G a c h a l

59

2.

Das F r e i e Z e n t r u m ( H a m e r k a s H a c h o f s c h i )

60

3.

Das W a h l b ü n d n i s L i k u d

61

4.

Die Unabhängige L i b e r a l e P a r t e i ( U L P ; Hamiflaga Haliberalit Haazmajit)

62

(Tenuat Hacherut)

Kleinere Parteien

63

1.

Die jüdischen Parteigruppierungen

63

a)

D i e H a o l a m H a z e h o d e r " D i e Neue K r a f t " .

63

b)

Ethnische Splitterparteien

64

c)

Die Bewegung f ü r die Rechte d e r B ü r g e r

65

Die arabischen Parteien

66

Die Stärkeverhältnisse der Parteien in der Knesset 1949 b i s 1976

68

2. C.

D e r B l o c k C h e r u t - L i b e r a l e P a r t e i (Gachal, Cherut-Leberalim)

oder

VIII

Seite Zweiter Abschnitt: A.

Das V i e l p a r t e i e n s y s t e m m i t E i n p a r t e i e n - V o r h e r r s c h a f t o d e r das " E i n e i n h a l b p a r t e i e n s y s t e m " I s r a e l s I. II.

B.

Das I s r a e l i s c h e P a r t e i e n s y s t e m

E n t s t e h u n g s u r s a c h e n und S t a b i l i s i e r u n g des Vielparteienphänomens Die Einparteienvorherrschaft

69 69

o d e r das s t a b i l e

"Eineinhalbparteiensystem"

73

Z u r Typologie der Parteien Israels

77

I.

II. IIL

D i e I s r a e l i s c h e n P a r t e i e n als d e m o k r a t i s c h e Integrationsparteien

77

Die I s r a e l i s c h e n P a r t e i e n als M i t g l i e d e r p a r t e i e n

79

Die I s r a e l i s c h e n P a r t e i e n als u n m i t t e l b a r e und zentralistische Parteien

C.

69

81

Die I n f r a s t r u k t u r der Parteien I.

II.

82

Die soziale Struktur der Mitgliedschaft der einzelnen Parteien

82

D e r A u f b a u u n d das i n n e r e L e b e n d e r P a r t e i e n

86

1.

G e m e i n s a m k e i t e n u n t e r den P a r t e i e n

86

2.

Der Aufbau der Israelischen A r b e i t e r p a r t e i (IAP) a) D i e O r g a n i s a t i o n s s t r u k t u r aa) Ü b e r b l i c k bb) D i e B a s i s e l e m e n t e des P a r t e i a u f b a u s cc) Organisationsgefüge und W i l l e n s b i l d u n g auf n a t i o n a l e r Ebene dd) B e s o n d e r e O r g a n i s a t i o n s e i n h e i t e n auf l o kaler, nationaler sowie internationaler Stufe b) D i e P a r t e i m i t g l i e d s c h a f t

95 95

Z u r r e a l e n M a c h t v e r t e i l u n g und F ü h r u n g s auslese - A m Beispiel der I A P

96

3.

a) Ü b e r b l i c k b) D i e F a k t i o n e n a l s T r ä g e r M a c h t und O p p o s i t i o n

IX

87 87 87 89 91

96 parteiinterner 99

Seite 4. D i e K a n d i d a t e n n o m i n i e r u n g f ü r d i e K n e s s e t

D.

101

a) Ü b e r b l i c k

101

b) D e r A u s l e s e p r o z e ß i n d e r I A P b z w . i m M a a r a c h

101

Die Finanzlage der Parteien I. II.

103

D i e F i n a n z i e r u n g aus d e m g e s e l l s c h a f t l i c h e n B e r e i c h

103

Die staatliche Parteiensubventionierung

106

1. Das s o g e n a n n t e P a r t e i e n f i n a n z i e r u n g s g e s e t z

107

2. D i e s t a a t l i c h e F i n a n z i e r u n g des W a h l k a m p f e s 1969

108

a) D e r S t r e i t u m das s o g e n a n n t e W a h l k a m p f finanzierungsgesetz

108

b) E r s t a t t u n g , B e g r e n z u n g u n d K o n t r o l l e d e r W a h l k a m p f k o s t e n 1969

109

aa) F i n a n z i e r u n g s m o d u s d e r a l t e n P a r t e i l i s t e n bb) R e g e l u n g d e r F i n a n z i e r u n g d e r neuen L i s t e n c) D a s neue W a h l k a m p f f i n a n z i e r u n g s g e s e t z

1973

3. I n d i r e k t e ö f f e n t l i c h e F i n a n z h i l f e n f ü r d i e P a r t e i e n III.

Die Wahlausgaben der Parteien

109 HO ill H l 112

D r i t t e r Abschnitt: Die Parteien i m sozio-politischen Bereich

115

A.

115

Die P a r t e i e n und die Interessengruppen I.

II.

P a r t e i e n und Gewerkschaften

116

1. D i e H i s t a d r u t

116

2.

121

Die Gewerkschaften d e r Rechten und d e r Religiösen

Die Verbände der A g r a r i e r

122

III.

Die Jugendbünde

125

IV.

Die Arbeitgebervereinigungen

126

V.

Die Religionsgemeinschaften

126

Z i o n i s t i s c h e Interessengruppen m i t nationalem und internationalem Aktionsradius

127

VI.

X

Seite Β.

Die P a r t e i e n und die M a s s e n k o m m u n i k a t i o n s m i t t e l I.

P a r t e i e n und P r e s s e

128

P a r t e i e n und Rundfunk

130

Parteien und Fernsehen

130

Die P a r t e i e n und die Wahlen

131

II. III. C.

128

I.

II.

III.

D i e G r u n d z ü g e des W a h l r e c h t s

131

1. Das V e r h ä l t n i s w a h l s y s t e m

131

2. Das a k t i v e u n d das p a s s i v e W a h l r e c h t

133

3. I n k o m p a t i b i l i t ä t e n

133

4. D i e P a r t e i e n u n d das W a h l v e r f a h r e n

134

a) D i e W a h l v o r s c h l ä g e

134

b) D i e E r m i t t l u n g des W a h l e r g e b n i s s e s

136

Ü b e r b l i c k über die zahlenmäßigen E r g e b n i s s e d e r bisherigen Knessetwahlen

137

Der Wahlkampf

138

1. N o r m a t i v e A k t i o n s s c h r a n k e n z u r S i c h e r u n g e i n e s " fairen " Wahlkampfes

138

2. O r g a n i s a t i o n u n d F o r m e n des W a h l k a m p f e s a) A l l g e m e i n e s

IV.

140 140

b) S t i l a r t e n des W a h l k a m p f e s aa) D e r s o g e n a n n t e u n p e r s ö n l i c h e W a h l k a m p f bb) S p i e l a r t e n " p e r s ö n l i c h e r " W a h l w e r b u n g Das W ä h l e r v e r h a l t e n

141 141 143 145

1. S t a b i l i t ä t d e r P a r t e i p r ä f e r e n z e n

146

2. D i e r e g i o n a l e o d e r l o k a l e S t r u k t u r d e r W ä h l e r schaft

151

a) Das W ä h l e r v e r h a l t e n i n den j ü d i s c h b e s i e d e l t e n Landgemeinden

152

b) S t r u k t u r m e r k m a l e d e r s t ä d t i s c h e n W ä h l e r s c h a f t

155

c) Das W a h l v e r h a l t e n i n den a r a b i s c h b e v ö l k e r t e n Gebieten

156

3. D e m o g r a p h i s c h e u n d s o z i o ö k o n o m i s c h e mungsfaktoren beim Wahlverhalten 4. G r ü n d e d e r S t i m m e n t h a l t u n g

XI

Bestim157 159

Seite V i e r t e r Abschnitt: Die allgemeine Rechtsstellung der Parteien

162

A.

163

Das R e c h t d e r i n n e r e n O r d n u n g d e r P a r t e i e n I.

R e c h t s c h a r a k t e r und B e g r i f f s b e s t i m m u n g der P a r t e i e n

163

Die Gründung

164

III.

Die Organisation

164

IV.

Die Mitgliedschaft

165

Die Auflösung der P a r t e i

167

II.

V. B.

Die Parteienfreiheit i m israelischen Verfassungssystem I. II.

III.

IV.

168

Das F e h l e n e i n e r g e s c h r i e b e n e n V e r f a s s u n g

168

Die Rechtsquellen der politischen Grundrechte

170

1. M a n d a t s g e s e t z e u n d C o m m o n L a w a l s R e c h t s g r u n d lagen der politischen Grundrechte

170

2. D i e U n a b h ä n g i g k e i t s e r k l ä r u n g a l s Q u e l l e d e r politischen Grundrechte

172

Inhalt und Schranken der politischen Grundrechte

173

1. Z u r G r ü n d u n g s - u n d B e t ä t i g u n g s f r e i h e i t d e r p o l i tischen Parteien

173

2. V e r e i n s r e c h t l i c h e A k t i o n s s c h r a n k e n d e r P a r t e i e n freiheit

174

3. V e r e i n u n d p o l i t i s c h e P a r t e i i m S t r a f - u n d S t a a t s sicherheitsrecht

176

4. P a r t e i e n u n d S c h r a n k e n d e r V e r s a m m l u n g s f r e i h e i t

177

5. P a r t e i e n u n d B i n d u n g e n d e r M e i n u n g s - u n d P r e s s e freiheit

177

6. D i e E i n s c h r ä n k u n g d e r P a r t e i e n f r e i h e i t Staatsbeamtenrecht

179

im

7. A k t i o n s s c h r a n k e n d e r P a r t e i e n i m N o t s t a n d s r e c h t

179

G r u n d r e c h t s s c h u t z u n d g e r i c h t l i c h e r Schutz d e r p o l i t i schen Parteien

180

XII

Seite F ü n f t e r Abschnitt: Die P a r t e i e n und die staatlichen Funktionsträger

183

A.

184

Die Parteien in der Knesset I. Z u r i n s t i t u t i o n e l l e n Ordnung d e r Knesset II.

Die Fraktionen

187

1. D i e F r a k t i o n s o r g a n i s at i o n

187

2.

III.

B.

Partei-Knessetfraktion-Fraktionsmitglieder. I h r Verhältnis zueinander

188

a) V e r f a s s u n g s r e c h t l i c h e S c h r a n k e n des F r a k t i o n s zwanges

188

b) D e r F r a k t i o n s z w a n g i n d e r p o l i t i s c h - s o z i a l e n Realität

189

c) B e s o n d e r h e i t e n des F r a k t i o n s - u n d K o a l i t i o n s z w a n g e s u n t e r den R e g i e r u n g s p a r t e i e n

191

3. D e r E i n f l u ß d e r F r a k t i o n e n auf d i e G e s e t z g e b u n g

192

Die Ohnmacht der parlamentarischen Opposition

199

D e r E i n f l u ß d e r P a r t e i e n auf d i e E x e k u t i v g e w a l t e n I.

II.

184

202

P a r t e i e n und Regierung

202

1. D i e f a k t i s c h e S u p r e m a t i e d e r R e g i e r u n g i m israelischen Parteienstaat

202

2. D i e B e t e i l i g u n g d e r P a r t e i e n an d e r R e g i e r u n g s b i l d u n g

203

3. D i e E i n f l u ß n a h m e d e r P a r t e i e n auf d i e A r b e i t u n d den politischen Entscheidungsprozeß in der Regierung

207

4. Z u r S t a b i l i t ä t d e r K o a l i t i o n s r e g i e r u n g e n

211

P a r t e i e n und V e r w a l t u n g

212

1. D i e z e n t r a l e S t a a t s v e r w a l t u n g

212

2. D i e k o m m u n a l e S e l b s t v e r w a l t u n g

214

C.

Parteien und Gerichtswesen

218

D.

Parteien und Staatsoberhaupt

219

E.

Parteien und M i l i t ä r

220

F.

Schlußbemerkung

223

Literaturverzeichnis

225

XIII

Abkürzungsverzeichnis AG

Agudat I s r a e l

AöR

A r c h i v des ö f f e n t l i c h e n R e c h t s

Art.

Artikel

Bd.

Band

BGBl. I ;II

Bundesgesetzblatt T e i l I; T e i l I I

C. A.

C o u r t of A p p e a l

CCO

C r i m i n a l Code O r d i n a n c e ,

chap.

Chapter

D-Ha.

D i v r e i HaKnesset

DÖV

Die Öffentliche Verwaltung, Zeitschrift für recht und Verwaltungspolitik

Dr.

Drayton

GeschO

Geschäftsordnung

GG

G r u n d g e s e t z f ü r d i e B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d v . 23. 5. 1949

H.

Heft

H. C .

H i g h C o u r t of J u s t i c e

HLR

H a r v a r d Law Review

IAP

Israelische Arbeiterpartei

I. L .

Israelisches

ILR

I s r a e l Law Review

IYoHR

I s r a e l Y e a r b o o k on H u m a n R i g h t s

JöR

J a h r b u c h des ö f f e n t l i c h e n R e c h t s

KnGG

G r u n d g e s e t z ü b e r d i e K n e s s e t , 5718 - 1958

KnProt (D-Ha. )

Protokolle der Knesset ( D i v r e i HaKnesset)

KnWahlG

G e s e t z ü b e r d i e W a h l e n z u r K n e s s e t , 5729 - 1969

Laws;LSI

L a w s of t h e State of I s r a e l

MdK

M i t g l i e d der Knesset

NRP

National-Religiöse

OVereinsG

O t t o m a n i s c h e s V e r e i n s g e s e t z v o n 1909

PAG

Poalei Agudat I s r a e l

1936

Verwaltungs-

Pfund

Partei

XIV

P. D.

Piskei Din

P . G.

Palestine Gazette

POiC

Palestine-Order-in Council,

PräsGG

G r u n d g e s e t z ü b e r den S t a a t s p r ä s i d e n t e n ,

RegGG

Grundgesetz über die Regierung,

S. H.

Sefer

S. J .

S e l e c t e d J u d g m e n t s of t h e S u p r e m e C o u r t of I s r a e l

StKontrG

G e s e t z ü b e r den S t a a t s k o n t r o l l e u r

Suppl. I ; I I

Supplement I ; I I

ULP

Unabhängige L i b e r a l e

vol.

Volume

WahlFinG

Wahlfinanzierungsgesetz,

WahlPropG

WahlpropagandaGesetz,

WVerzG

Wählerverzeichnisgesetz,

Ζ . A . ö. R. V . R.

Z e i t s c h r i f t f ü r Ausländisches öffentliches Recht und V ö l kerrecht Zionistische Weltorganisation

ZWO

1922 5 7 2 4 - 1964.

5728 - 1968.

HaChukkim

XV

5709 - 1949

Partei

5729 - 1969 5719 - 1959 5719 - 1959

Erläuterungen I. In h e b r ä i s c h e m U r t e x t erscheinende (amtliche) Sammlungen: D i v r e i HaKnesset

Protokolle der Knesset

Hatzaot Chok

Gesetzesvorlagen

Piskei Din

E n t s c h e i d u n g e n des O b e r s t e n G e r i c h t s hofes I s r a e l s

Reschumot

Gesetzblatt

Sefer H a C h u k k i m

G e s e t z b u c h des Staates I s r a e l ( i m R e s c h u m o t enthalten)

Taknon HaKnesset

G e s c h ä f t s o r d n u n g d e r K n e s s e t v. 26. 7. 1967

Yalkut HaPirsumim

Regierungsverordnungen Reschumot abgedruckt)

(im

I I . D i e aus d e r b r i t i s c h e n M a n d a t s z e i t s t a m m e n d e n g e s e t z l i c h e n B e s t i m mungen aller A r t ( O r d e r s - i n - C o u n c i l , Ordinances, Orders, Regulations, etc. ) w e r d e n folgendermaßen bezeichnet: 1. V o r 1934 v e r l a u t b a r t e G e s e t z e , V e r o r d n u n g e n u s f . s i n d i m e n g l i s c h e n U r t e x t i n d r e i v o n R. H. D r a y t o n z u s a m m e n g e s t e l l t e n B ä n d e n e r s c h i e n e n u n d w e r d e n u n t e r A n f ü h r u n g des N a m e n s D r a y t o n ( a b g e k ü r z t : D r . ) u n d A n g a b e d e r Z a h l des B a n d e s m i t r ö m i s c h e r Z i f f e r u n d d e r S e i t e n z a h l mit arabischer Ziffer zitiert. 2. D i e s e i t 1934 v e r l a u t b a r t e n G e s e t z e u s f . s i n d i n d e m j e w e i l i g e n J a h r g a n g des A m t s b l a t t e s , d e r P a l e s t i n e G a z e t t e , e r s c h i e n e n ; d i e O r dinances und O r d e r s - i n - C o u n c i l i m Supplement I, die Regulations, Orders e t c . i m S u p p l e m e n t I I . Sie w e r d e n m i t P . G. Suppl. I o d e r I I u n d d e r b e t r e f fenden Seitenzahl d e r e n g l i s c h e n Seitenzahl z i t i e r t . III. Die von der Knesset verabschiedeten Gesetze werden a m t l i c h ins Englische übersetzt; sie werden vom J u s t i z m i n i s t e r i u m Israels in der Sammlung " L a w s o f t h e S t a t e o f I s r a e l " (abgekürzt: L a w s oder LSI) h e r a u s g e g e b e n . Sie w e r d e n m i t L a w s o d e r L S I u n t e r A n f ü h r u n g d e r Z a h l des B a n d e s v o r d e r A b k ü r z u n g u n d d e r b e t r e f f e n d e n S e i t e n z a h l n a c h d e r Abkürzung zitiert. E i n e a m t l i c h e Ü b e r s e t z u n g d e r V e r o r d n u n g e n u n d E r l ä s s e g i b t es n i c h t . I V . A u s g e w ä h l t e E n t s c h e i d u n g e n des O b e r s t e n G e r i c h t s h o f s d e s S t a a t e s I s r a e l (S. J . = S e l e c t e d J u d g m e n t s of t h e S u p r e m e C o u r t of I s r a e l ) s i n d a m t l i c h i n s E n g l i s c h e ü b e r s e t z t w o r d e n u n d b i s h e r i n d r e i B ä n d e n (Bd. I: 1948 1953; B d . I I : 1954 - 1958; B d . I I I : 1958 - 1960) e r s c h i e n e n .

XVI

Einleitung Die politischen Parteien prägen nicht nur in maßgeblicher Weise durch ihr e E x i s t e n z u n d W i r k u n g s w e i s e das p o l i t i s c h e u n d k o n s t i t u t i o n e l l e L e b e n e i n e r j e d e n m o d e r n e n d e m o k r a t i s c h e n O r d n u n g , s o n d e r n s i e haben s i c h i m Laufe der letzten Jahrzehnte sogar zu u n e r s e t z b a r e n I n s t r u m e n t e n demok r a t i s c h e r R e g i e r u n g s w e i s e e n t w i c k e l t . Sie s t e l l e n das V e r b i n d u n g s g l i e d z w i s c h e n den s t a a t l i c h e n M a c h t t r ä g e r n u n d d e r a m o r p h e n V o l k s m a s s e d a r . N i e m a n d a n d e r s a l s d i e P a r t e i e n i n t e g r i e r e n h e u t z u t a g e das V o l k . Sie s i n d g l e i c h s a m das S p r a c h r o h r , d e s s e n s i c h die n i c h t o r g a n i s i e r t e n S t a a t s b ü r g e r bedienen, u m s i c h a r t i k u l i e r t zu äußern und p o l i t i s c h e Entscheidungen zu fällen. 1 Nicht von ungefähr w i r d deshalb von der m o d e r n e n M a s s e n d e m o k r a t i e als von der P a r t e i e n d e m o k r a t i e gesprochen, in d e r die P a r t e i e n die p o l i t i s c h e G e s e l l s c h a f t als den u r s p r ü n g l i c h e n R e p r ä s e n t a n t e n n m e d i a t i s i e r t " haben. I m M i t t e l p u n k t des p o l i t i s c h e n G e s c h e h e n s s t e h e n d , b i l d e n d i e P a r t e i e n auch i m p a r l a m e n t a r i s c h - d e m o k r a t i s c h e n R e g i e r u n g s s y s t e m I s r a e l s die einflußreichste politische Institution. Gleichwohl sind w e d e r sie noch i h r e Funktionen in der israelischen Verfassung normativ geregelt worden. D a es a l s o an e i n e r a u s d r ü c k l i c h e n s t a a t s r e c h t l i c h e n V e r a n k e r u n g des P a r teienwesens i n I s r a e l fehlt, sind die Rahmenbedingungen aufzudecken, die a l l g e m e i n den P a r t e i e n d u r c h das p o l i t i s c h e S y s t e m des L a n d e s g e s t e c k t w e r d e n . Dabei muß auch nach d e r F u n k t i o n s e r f ü l l u n g seitens d e r P a r t e i e n f ü r das p o l i t i s c h e S y s t e m g e f r a g t w e r d e n . I n s b e s o n d e r e i s t z u k l ä r e n , i n w i e w e i t die P a r t e i e n a m Prozeß d e r p o l i t i s c h e n W i l l e n s b i l d u n g und d e r Staatswillenbildung tatsächlich beteiligt sind. Die faktische Stellung und die R o l l e d e r P a r t e i e n i m Verfassungsgefüge des Staates I s r a e l l a s s e n s i c h n u r v o r d e m H i n t e r g r u n d h i s t o r i s c h e r , s o z i o · p o l i t i s c h e r u n d v e r f a s s u n g s r e c h t l i c h e r F a k t o r e n h i n r e i c h e n d aufzeigen. Infolgedessen werden i m ersten A b s c h n i t t die Grundzüge der g e s c h i c h t l i c h e n E n t w i c k l u n g d e r P a r t e i e n s k i z z i e r t . Da n a h e z u a l l e V o r l ä u f e r d e r i s raelischen Parteien innerhalb der Zionistischen Weltorganisation entstand e n s i n d u n d s i e i h r e H a u p t a u f g a b e i m A u f b a u des j ü d i s c h e n N a t i o n a l h e i mes i n P a l ä s t i n a e r b l i c k t e n , beginnen die Ausführungen m i t e i n e r Schilderung der geistigen und p o l i t i s c h e n Situation j e n e r " V o r staatlichen Z e i t Daß d e r C h a r a k t e r u n d d e r p o l i t i s c h e S t a n d o r t d e r h e u t i g e n P a r t e i e n I s r a e l s ü b e r w i e g e n d d u r c h d e r e n U r s p r u n g s g e s c h i c h t e g e p r ä g t w e r d e n , geht sodann aus d e r D a r s t e l l u n g d e r E n t w i c k l u n g s p h a s e n d e r g e g e n w ä r t i g e n P a r t e i e n des L a n d e s h e r v o r . I m z w e i t e n A b s c h n i t t w e r d e n d i e w e s e n t l i c h e n S t r u k t u r e l e m e n t e des I s r a e l i s c h e n P a r t e i e n s y s t e m s a u f g e z e i c h n e t . N e b e n den s t a a t s r e c h t l i c h e n , h i s t o r i s c h - i d e o l o g i s c h e n u n d s o z i o - p o l i t i s c h e n E n t s t e h u n g s u r s a c h e n des V i e l 1

So G. L e i b h o l z ,

Parteienstaat S. 100

1

p a r t e i e n s y s t e m s b e s c h ä f t i g t s i c h das e r s t e K a p i t e l m i t den A u s w i r k u n g e n des " E i n p a r t e i e n - V o r h e r r s c h a f t s - F a k t o r s " a u f das p o l i t i s c h e L e b e n u n d v e r a n s c h a u l i c h t die G r ü n d e , die z u m Ü b e r g e w i c h t d e r r e g i e r e n d e n I s r a e l i s c h e n A r b e i t e r p a r t e i i m R e g i e r u n g s s y s t e m g e f ü h r t h a b e n . I m engen Z u sammenhang m i t dem P a r t e i e n s y s t e m stehen die P a r t e i t y p e n . Die anges t e l l t e T y p i s i e r u n g d e r P a r t e i o r g a n i s a t i o n e n z e i g t , daß Ü b e r s c h n e i d u n g e n z w i s c h e n den e i n z e l n e n T y p e n d i e R e g e l b i l d e n . I n d i r e k t w i r d m i t d e r T y pisierung der Parteien deren politische Ordnungsfunktion angesprochen. Die I n f r a s t r u k t u r der P a r t e i e n w i r d i m nachfolgenden Kapitel untersucht. H i e r b e i läßt sich a m B e i s p i e l der I s r a e l i s c h e n A r b e i t e r p a r t e i der B ü r o k r a t i s i e r u n g s - und O l i g a r c h i s i e r u n g s p r o z e ß - dem i m ü b r i g e n alle i s r a e lischen Parteien unterworfen sind - innerhalb derselben besonders deutl i c h aufdecken. D e r zweite A b s c h n i t t schließt m i t einem K a p i t e l über die F i n a n z p r o b l e m e d e r P a r t e i e n u n d b e l e u c h t e t e i n e n e r s t e n V e r s u c h des G e s e t z g e b e r s , d i e P a r t e i e n f i n a n z i e r u n g s t a a t l i c h zu r e g e l n . Der dritte Abschnitt enthält Aussagen zur Rolle der Parteien i m sozio-pol i t i s c h e n L e b e n . D i e enge V e r z a h n u n g d e r P a r t e i g r u p p i e r u n g e n m i t den I n teressenverbänden und d e r P r e s s e , die p o l i t i s c h e n Relationen zwischen diesen K r ä f t e n und i h r e w e c h s e l s e i t i g e Beeinflussung w e r d e n abgehandelt. U n t e r s u c h u n g e n ü b e r d i e B e t e i l i g u n g d e r P a r t e i e n b e i den W a h l e n s c h l i e ßen s i c h an. Sie f ü h r e n z u d e m E r g e b n i s , daß d i e P a r t e i e n e i n e M o n o p o l s t e l l u n g b e i den W a h l e n innehaben. I m v i e r t e n Abschnitt w i r d festgestellt, welche Rechtsnatur die Parteien h a b e n , i n w e l c h e r W e i s e i h r e i n n e r e O r d n u n g r e c h t l i c h g e r e g e l t i s t und i n w i e w e i t i n d e r Verfassungsordnung I s r a e l s die P a r t e i e n f r e i h e i t g a r a n t i e r t ist. D e r fünfte A b s c h n i t t behandelt die v i e l s c h i c h t i g e n Beziehungen d e r P a r t e i en zu den v e r s c h i e d e n e n s t a a t l i c h e n M a c h t t r ä g e r n . I m M i t t e l p u n k t d e r A n a l y s e s t e h t d a b e i d i e F r a g e , ob d i e t r a d i t i o n e l l e G e w a l t e n t e i l u n g i n K o n s e quenz des P a r t e i e n s t a a t e s aufgehoben i s t u n d w e l c h e s o n s t i g e n A u s w i r k u n g e n d i e E x i s t e n z u n d W i r k u n g s w e i s e d e r P a r t e i e n auf das d e m o k r a t i s c h e R e g i e r u n g s s y s t e m i n s g e s a m t haben. Abschließend w i r d der V e r s u c h u n t e r n o m m e n , die Stellung d e r politischen P a r t e i e n i m V e r f a s s u n g s g e f ü g e des S t a a t e s I s r a e l an H a n d d e r e r z i e l t e n E r g e b n i s s e i n k o m p r i m i e r t e r F o r m n o c h m a l s n ä h e r zu u m s c h r e i b e n . Hierbei w i r d insbesondere der stabilisierenden Kraft der Israelischen A r b e i t e r p a r t e i f ü r das P a r t e i e n - u n d das R e g i e r u n g s s y s t e m des L a n d e s g r ö ßere A u f m e r k s a m k e i t geschenkt.

2

Erster Abschnitt Die Grundzüge der Parteienentwicklung

A. Die historische Vorformung des israelischen Parteiwesens

D i e G r u n d l a g e n des P a r t e i e n g e f ü g e s i n I s r a e l s i n d w ä h r e n d d e r F r ü h z e i t der jüdischen Einwanderungsbewegung nach Palästina gelegt worden. Etwa u m die Jahrhundertwende entwickelten s i c h i n n e r h a l b d e r Z i o n i s t i s c h e n W e l t o r g a n i s a t i o n die e r s t e n V o r l ä u f e r d e r heutigen i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n . Sie w a r e n i n i h r e r A n f a n g s z e i t p o l i t i s c h e N a t i o n a l b e w e g u n g e n , V e h i k e l z u r R e a l i s i e r u n g des T r a u m e s v o n d e r " n a t i o n a l e n W i e d e r g e b u r t " I s r a e l s . I n e r s t e r L i n i e w i d m e t e n sie s i c h daher dem Aufbau eines unabhängigen j ü d i s c h e n G e m e i n w e s e n s i n P a l ä s t i n a - i h r e m " E r e z J i s r a e l " . 1 N a c h knapp einem halben Jahrhundert hatten sie die e r f o r d e r l i c h e n s o z i a l e n und p o l i t i s c h e n G r u n d l a g e n g e s c h a f f e n , auf d e n e n d i e S t a a t s g r ü n d u n g I s r a e l s b e ruht. Unter m a ß g e b l i c h e r B e t e i l i g u n g d e r P a r t e i e n konnte m i t h i n die Utop i e des J u d e n s t a a t e s z u r R e a l i t ä t e r h o b e n w e r d e n . D a d i e E n t w i c k l u n g s g e s c h i c h t e des P a r t e i e n s p e k t r u m s e n g m i t d e m P r o zeß d e r S t a a t s w e r d u n g v e r b u n d e n i s t , m u ß j e n e r i n s e i n e n G r u n d z ü g e n aufg e d e c k t w e r d e n . Ohne K e n n t n i s d i e s e s V o r g a n g e s s i n d a u c h h e u t e d i e P a r teienverhältnisse völlig unverständlich.

I. DER A U F B A U D E S J U D I S C H E N Ν A T I ON A L HE I M E S I N PALÄSTINA D i e V o r g e s c h i c h t e des h e u t i g e n I s r a e l i s t n u r aus d e r j ü d i s c h e n G e s c h i c h t e zu v e r s t e h e n , aus d e r J u d e n n o t , u m e i n e F o r m u l i e r u n g v o n T h e o d o r H e r z l , d e m i d e o l o g i s c h e n V a t e r des S t a a t e s , z u g e b r a u c h e n . S e i t d e r Z e r s t ö r u n g J e r u s a l e m s d u r c h die R ö m e r i m J a h r e 70 n. C h r . u n d d e r d a m i t e i n s e t z e n den V e r t r e i b u n g aus P a l ä s t i n a , l e b t e n d i e J u d e n z e r s t r e u t ü b e r a l l e K o n t i nente i n d e r D i a s p o r a . 2 Z u m e i s t geächtet und V e r f o l g u n g e n ausgesetzt, f r i s t e t e n sie i h r Dasein als F r e m d l i n g e i n anderen V ö l k e r g e m e i n s c h a f t e n . Aufgrund i h r e r starken Religiosität und i h r e r unsicheren sozialen Lage l e b t e n s i e i n d e m G l a u b e n , daß e i n e s T a g e s d e r M e s s i a s k o m m e n w e r d e , u m s i e v o n i h r e m S c h i c k s a l z u e r l ö s e n u n d u m s i e i n das v e r h e i ß e n e L a n d i h r e r V o r v ä t e r zurückzuführen. Diese alte Zionssehnsucht 3 verstärkte

1 2 3

" L a n d I s r a e l " (hebr. ) " Z e r s t r e u u n g " (grch. ) h e b r ä i s c h : Gola oder Galut Benannt nach dem B e r g Z i o n i n J e r u s a l e m .

3

s i c h u n t e r d e m E i n d r u c k des w a c h s e n d e n A n t i s e m i t i s m u s 4 ü b e r a l l i n E u r o p a , u n d es e n t s t a n d s c h l i e ß l i c h i m a u s g e h e n d e n 19. J a h r h u n d e r t u n t e r dem N a m e n " Z i o n i s m u s M eine j ü d i s c h e p o l i t i s c h e Bewegung, die f o r t an d i e W i e d e r e r r i c h t u n g e i n e s j ü d i s c h e n N a t i o n a l s t a a t e s a u f d e m B o d e n P a l ä s t i n a s b e t r i e b . D i e s e r m o d e r n e S t a a t s z i o n i s m u s i s t eine Schöpfung Theodor H e r z l s . 5 H e r z l hatte als P a r i s e r Korrespondent einer W i e n e r Z e i t u n g d e n D r e y f u s - P r o z e ß ( 1 8 9 4 / 9 5) 6 u n d d i e d a m i t e i n h e r g e h e n d e n antijüdischen Ausschreitungen m i t e r l e b t . Diese Vorgänge brachten i h m die N o t w e n d i g k e i t e i n e r L ö s u n g des " J u d e n p r o b l e m s " z u m B e w u ß t s e i n . I m J a h r e 1896 p u b l i z i e r t e e r s e i n e S c h r i f t " D e r J u d e n s t a a t , V e r s u c h e i n e r 7 modernen Lösung der Judenfrage In diesem Werk, dem eigentlichen G r ü n d u n g s m a n i f e s t des p o l i t i s c h e n Z i o n i s m u s , v e r k ü n d e t e e r d i e A b s i c h t u n d das Z i e l , d i e i n a l l e r W e l t v e r s t r e u t l e b e n d e n J u d e n z u e i n e m S t a a t s v o l k zu o r g a n i s i e r e n u n d e i n e n e i g e n e n j ü d i s c h e n N a t i o n a l s t a a t zu g r ü n d e n . D e r B e s i t z e i n e s Staates s o l l t e es den J u d e n e r m ö g l i c h e n , f r i e d l i c h zu l e b e n u n d u n g e s t ö r t s i c h e n t f a l t e n z u k ö n n e n . E i n J a h r s p ä t e r (1897) s c h u f H e r z l das o r g a n i s a t o r i s c h e M i t t e l z u r V e r w i r k l i c h u n g s e i n e r Idee, die Z i o n i s t i s c h e W e l t o r g a n i s a t i o n (ZWO), deren konstituierende V e r s a m m l u n g i n B a s e l s t a t t f a n d . A u f d e m B a s l e r K o n g r e ß , an d e m V e r t r e t e r nahezu a l l e r jüdischen Gemeinschaften t e i l g e n o m m e n hatten, w u r d e n die Hauptziele der ZWO p r o k l a m i e r t : n

1. D i e z w e c k d i e n l i c h e F ö r d e r u n g d e r B e s i e d l u n g P a l ä s t i n a s m i t j ü d i s c h e n A c k e r b a u e r n , H a n d w e r k e r n und Gewerbetreibenden. 2. D i e G l i e d e r u n g u n d Z u s a m m e n f a s s u n g d e r g e s a m t e n Judenschaft d u r c h g e e i g n e t e ö r t l i c h e u n d a l l g e m e i n e V e r a n s t a l t u n g e n n a c h den L a n d e s g e setzen. 3. D i e S t ä r k u n g des j ü d i s c h e n V o l k s g e f ü h l s u n d - b e w u ß t s e i n s . 4. V o r b e r e i t e n d e S c h r i t t e z u r E r l a n g u n g d e r H e g i e r u n g s z u s t i m m u n g e n , d i e n ö t i g s i n d , u m das Z i e l des Z i o n i s m u s ( n ä m l i c h d i e Schaffung e i n e r H e i m s t ä t t e f ü r das j ü d i s c h e V o l k i n P a l ä s t i n a ) z u e r r e i c h e n . " 8

4

V o r a l l e m l i t e r a r i s c h v e r t r e t e n von A d o l f S t o e c k e r , 1835-1909 (Wach auf, Evangelisches V o l k ! A u f s ä t z e über K i r c h e und K i r c h e n p o l i t i k " , B e r l i n 1893) und Houston Stewart C h a m b e r l a i n , 1855-1927 ( " F o u n d a t i o n s of the Nineteenth C e n t u r y " , 2 v o l s . , London 1912). Z i o n i s t i s c h e Ideologen hatte es schon v o r H e r z l gegeben. U . a . H i r s c h K a l i s c h e r , 1795-1874 (Sefer D e r i s h a t Z i o n , d t . : B u c h d e r Z i o n s s e h n s u c h t ; T h o r n 1866); L e o P i n s k e r , 1821-91 ( A u t o e m a n z i p a t i o n ; pubi. 1882, Neud r u c k B e r l i n 1920); M o s e s H e s s , 1812-75 (Rom und J e r u s a l e m , 1862 v e r faßt; N e u v e r ö f f e n t l i c h u n g T e l A v i v 1935); v g l . dazu H e i l S. 265 ff. D e r j ü d i s c h e Hauptmann D r e y f u s w u r d e wegen L a n d e s v e r r a t e s v e r u r t e i l t und 1895 d e g r a d i e r t . Das G e r i c h t s v e r f a h r e n w u r d e i n der f r z . Öffentlichkeit von a n t i s e m i t i s c h e n P a r o l e n (" Tod den J u d e n " usf. ) begleitet. Später gelang der Nachweis s e i n e r Unschuld. L e i p z i g 1896. A u s : Stenographisches P r o t o k o l l der Verhandlungen des 1. Zionistenkongresses, Wien 1897; abgedr. bei U l i m a n n , Dokumente S. 127 f.

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U m das B a s l e r P r o g r a m m i n p r a k t i s c h e P o l i t i k u m z u s e t z e n , k a m es e n t s c h e i d e n d d a r a u f an, d i e v e r s t r e u t e n j ü d i s c h e n M i n d e r h e i t e n f ü r d i e n a t i o n a l e I d e e zu m o b i l i s i e r e n . D i e s e r A u f g a b e n a h m e n s i c h v o r a l l e m d i e z i o n i s t i s c h e n L a n d e s - u n d S o n d e r v e r b ä n d e i n n e r h a l b d e r Z W O an. D i e S o n d e r v e r b ä n d e , auch F ö d e r a t i o n e n genannt, v e r t r a t e n b e s t i m m t e p o l i tisch-ideologische Anschauungen innerhalb der ZWO. Dieser Verbandstyp o r g a n i s i e r t e s i c h auf i n t e r n a t i o n a l e r B a s i s ; s e i n e p o l i t i s c h e n E n t s c h e i d u n gen w u r d e n von e i n e r " W e l t k o n f e r e n z " , d e m o b e r s t e n O r g a n e i n e r j e w e i ligen Sondergruppe, getroffen. E i n zentrales " P a r t e i " - B ü r o leistete die laufenden o r g a n i s a t o r i s c h e n A r b e i t e n und führte die von d e r Konferenz beschlossene P o l i t i k aus. A l l e M i t g l i e d e r eines s o l c h e n V e r b a n d e s w a r e n einer strengen Partei- bzw. F r a k t i o n s d i s z i p l i n unterworfen. Aus diesen S o n d e r v e r e i n i g u n g e n e n t w i c k e l t e n s i c h die V o r l ä u f e r d e r h e u t i g e n P a r t e i e n Israels. Demgegenüber v e r t r a t e n die t e r r i t o r i a l bedingten Landesverbände keine b e s o n d e r e p o l i t i s c h e R i c h t u n g i n n e r h a l b d e r Z W O . Sie b e s c h r ä n k t e n s i c h a u s s c h l i e ß l i c h auf d i e V e r t r e t u n g d e r B a s l e r G r u n d s ä t z e i n d e n L ä n d e r n ihres Aktionsradius. 9 D i e Z i o n i s t e n b e m ü h t e n s i c h a n f ä n g l i c h , auf d i p l o m a t i s c h e m W e g d u r c h K o n t a k t a u f n a h m e m i t den e u r o p ä i s c h e n G r o ß m ä c h t e n i h r e n P l a n v o n d e r E r r i c h t u n g eines jüdischen Staatenwesens in Palästina i n t e r n a t i o n a l e Z u s t i m m u n g zu verschaffen. Insbesondere versuchten sie, diejenigen e u r o p ä i s c h e n Staaten f ü r i h r e Sache zu g e w i n n e n , d e r e n m a c h t p o l i t i s c h e s I n t e r e s s e s i c h auf d i e s e R e g i o n des v e r f a l l e n d e n O t t o m a n i s c h e n R e i c h e s r i c h t e t e . 1 0 I h r e B e s t r e b u n g e n b l i e b e n j e d o c h z u n ä c h s t ohne E r f o l g ; d i e M ä c h tigen Europas trafen k e i n e r l e i Anstalten, u m der zionistischen Hoffnung z u r E r f ü l l u n g z u v e r h e l f e n . I n f o l g e d e s s e n v e r l a g e r t e s i c h das S c h w e r g e w i c h t d e r z i o n i s t i s c h e n T ä t i g k e i t auf d i e k o l o n i s a t o r i s c h e E r s c h l i e ß u n g und den w i r t s c h a f t l i c h e n A u f b a u P a l ä s t i n a s . A l l e n v o r a n o r g a n i s i e r t e n d i e v e r s c h i e d e n e n i d e o l o g i s c h e n S o n d e r v e r b ä n d e d i e j ü d i s c h e B e s i e d l u n g des L a n d e s . Z w i s c h e n 1904 u n d 1914 s t r ö m t e n e t w a 40. 000 P i o n i e r e i n das L a n d , d i e s i c h z u m g r ö ß t e n T e i l aus den R e i h e n d e r j ü d i s c h e n (aus R u ß l a n d s t a m menden) Sozialisten r e k r u t i e r t e n . 1 1 D i e s e r E i n w a n d e r u n g s w e l l e , die als Z w e i t e A l i y a 1 2 i n d i e A n n a l e n des Z i o n i s m u s e i n g e g a n g e n i s t , g e h ö r t e n d i e e i g e n t l i c h e n G r ü n d e r v ä t e r I s r a e l s an, d i e a u c h g r ö ß t e n t e i l s h e u t e n o c h i m B e s i t z e d e r p o l i t i s c h e n S c h l ü s s e l p o s i t i o n e n i m Staate I s r a e l sind. 1 3 In den J a h r e n d e r Z w e i t e n A l i y a g e l a n g es, a l l e F u n d a m e n t e zu 9 10 11 12

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Siehe E n c y c l o p e d i a of Z i o n i s m and I s r a e l , I, S. 375. Vgl. J e n d g e s , Nahostkonflikt S . l l . W o l f e n s o h n S. 35. " A l i y a " , d . h . A u f s t i e g (nach Zion) ; M e h r z a h l : A l i y o t ; Bezeichnung f ü r E i n w a n d e r u n g e n ) . M a n u n t e r s c h e i d e t : 1. A l i y a 1882-1903, 2. 1904-14, 3. 191923, 4. 1924-31, 5. 1932-39 und 6. 1940-48. V g l . dazu die Ausführungen i m K a p i t e l " Reale M a c h t v e r t e i l u n g und F ü h r u n g s auslese " .

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l e g e n , auf d e n e n f o r t a n d i e j ü d i s c h - p a l ä s t i n e n s i s c h e G e m e i n s c h a f t , J i s c h u w 14 , errichtet wurde. 15

der

Z u den i n n e n p o l i t i s c h b e s t i m m e n d e n K r ä f t e n des J i s c h u w e n t w i c k e l t e n s i c h die beiden A r b e i t e r p a r t e i e n P o a l e i Z i o n ( A r b e i t e r Z i o n s ) und H a p o e l H a z a i r (Der junge A r b e i t e r ) , die in g e m e i n s a m e r P i o n i e r a r b e i t die e r s t e n A r b e i t e r v e r e i n e , L a n d w i r t s c h a f t s v e r b ä n d e und z a h l r e i c h e soziale Institutionen (Arbeitsvermittlung, Hilfsarbeiterfonds, Volksbildungsanstalten usw. ) schufen. 1 6 F e r n e r entstanden i n d i e s e r Z e i t die e r s t e n K i b b u z i m . Sie w u r d e n n a c h s t r e n g s o z i a l i s t i s c h e n P r i n z i p i e n aufgebaut und ebneten als l a n d w i r t s c h a f t l i c h e P r o d u k t i o n s g e n o s s e n s c h a f t e n der j ü d i s c h e n K o l o n i s a t i o n i n P a l ä s t i n a den Weg. I n v i e l e r A u g e n g e l t e n s i e h e u t z u tage a l s das e i g e n t l i c h e S y m b o l des j ü d i s c h e n Staates. 1 7 W ä h r e n d d i e z i o n i s t i s c h e n P i o n i e r e so S c h r i t t f ü r S c h r i t t d i e i n n e r e E n t w i c k l u n g des J i s c h u w v o r a n t r i e b e n , e r r a n g e n f ü h r e n d e P e r s ö n l i c h k e i t e n der ZWO in England einen spektakulären diplomatisch-politischen E r f o l g f ü r die z i o n i s t i s c h e Sache. D e m C h e m i e p r o f e s s o r C h a i m Weizmann (1874-1952 ; s p ä t e r d e r e r s t e S t a a t s p r ä s i d e n t I s r a e l s ) gelang es, die b r i t i s c h e R e g i e r u n g zu e i n e r " S y m p a t h i e - E r k l ä r u n g f ü r die j ü d i s c h - n a t i o n a l e n B e s t r e b u n g e n " 1 8 z u b e w e g e n . Sie w u r d e a m 2. N o v e m b e r 1917, i n F o r m e i n e s S c h r e i b e n s des A u ß e n m i n i s t e r s L o r d B a l f o u r 1 9 an L o r d R o t h s c h i l d , e i n e m e i n f l u ß r e i c h e n j ü d i s c h e n B a n k i e r i n E n g l a n d , abgegeben. D i e s e r als B a l f o u r - D e k l a r a t i o n b e r ü h m t gewordene B r i e f lautete f o l gendermaßen: 2 0 " S e i n e r M a j e s t ä t R e g i e r u n g b e t r a c h t e t die Schaffung e i n e r n a t i o n a l e n H e i m s t ä t t e i n P a l ä s t i n a f ü r das j ü d i s c h e V o l k m i t W o h l w o l l e n u n d w i r d die g r ö ß ten A n s t r e n g u n g e n machen, u m die E r r e i c h u n g dieses Z i e l e s zu e r l e i c h t e r n , w o b e i k l a r v e r s t a n d e n w i r d , daß n i c h t s g e t a n w e r d e n s o l l , w a s d i e b ü r g e r l i c h e n und r e l i g i ö s e n Rechte bestehender n i c h t j ü d i s c h e r G e m e i n s c h a f t e n i n P a l ä s t i n a o d e r d i e R e c h t e u n d die p o l i t i s c h e S t e l l u n g d e r J u d e n i n i r g e n d e i n e m anderen Lande b e e i n t r ä c h t i g e n könnte. " 14

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J i s c h u w i s t die g e b r ä u c h l i c h e B e z e i c h n u n g f ü r die j ü d i s c h e G e m e i n s c h a f t P a l ä s t i n a s . Die Epoche des J i s c h u w (1882-1948, also 1. b i s 6. A l i y a ) w i r d auch als " V o r s t a a t l i c h e Z e i t " b e z e i c h n e t . U l l m a n n , Dokumente S. 221. Böhm I S . 427. Vgl. d a z u S p i r o , K i b b u z : Venture i n Utopia, C a m b r i d g e 1956; J e n d g e s , I s r a e l S. 53 ff. E i n l e i t e n d e W o r t e A r t h u r B a l f o u r ' s z u r sogenannten B a l f o u r - D e k l a ration. B r i t . A u ß e n m i n i s t e r (1916-19) u n t e r D a v i d L l o y d G e o r g e , 1902-1905 brit. Premierminister. aus: B e r i c h t e d e r E x e k u t i v e d e r Z i o n i s t i s c h e n O r g a n i s a t i o n an den X I I . Z i o n i s t e n - K o n g r e ß , 1921; abgedr. bei U l l m a n n , Dokumente S. 2 51 f. Z u r V o r g e s c h i c h t e sowie p o l i t i s c h e n und v ö l k e r r e c h t l i c h e n P r o b l e m a t i k der F o r t s , s. n. S. 6

N a c h d e r Z e r s c h l a g u n g des O t t o m a n i s c h e n R e i c h e s 2 1 e r h i e l t G r o ß b r i t a n n i e n i m J a h r e 1920 das V ö l k e r b u n d s m a n d a t ü b e r P a l ä s t i n a . I n d e m v o m V ö l k e r b u n d s r a t a m 24. J u l i 1922 r a t i f i z i e r t e n M a n d a t s v e r t r a g w u r d e d i e B a l f o u r - D e k l a r a t i o n ü b e r n o m m e n . N a c h A r t . 2 des P a l ä s t i n a - M a n d a t s v e r M trages w a r nunmehr die b r i t i s c h e M a n d a t s m a c h t v e r p f l i c h t e t , . . . das L a n d u n t e r solche p o l i t i s c h e , a d m i n i s t r a t i v e und w i r t s c h a f t l i c h e Bedingung e n (zu s t e l l e n ) , w e l c h e d i e E r r i c h t u n g d e r j ü d i s c h e n n a t i o n a l e n H e i m s t ä t te . . . und die E n t w i c k l u n g von S e l b s t v e r w a l t u n g s I n s t i t u t i o n e n sowie die Wahrung der b ü r g e r l i c h e n und r e l i g i ö s e n Rechte a l l e r E i n w o h n e r P a l ä s t i n a s , ohne U n t e r s c h i e d d e r R a s s e u n d R e l i g i o n " s i c h e r t e n . 2 2 F e r n e r bes t i m m t e A r t . 4 des M a n d a t s s t a t u t s , daß e i n e " a n g e m e s s e n e j ü d i s c h e V e r t r e t u n g (Jewish Agency) als eine öffentliche K ö r p e r s c h a f t a n e r k a n n t " w e r den s o l l t e . D e r J e w i s h A g e n c y w u r d e d i e A u f g a b e z u g e d a c h t , d i e M a n d a t s Verwaltung " i n solchen w i r t s c h a f t l i c h e n , sozialen und anderen Angelegenheiten zu b e r a t e n und m i t i h r z u s a m m e n z u w i r k e n , welche die E r r i c h t u n g d e r j ü d i s c h e n nationalen H e i m s t ä t t e und die I n t e r e s s e n d e r j ü d i s c h e n B e v ö l k e r u n g " betrafen. F e r n e r v e r p f l i c h t e t e s i c h der M a n d a t a r , die l o k a l e S e l b s t v e r w a l t u n g der Juden zu f ö r d e r n . 2 3 Den B e s t r e b u n g e n d e r j ü d i s c h - p a l ä s t i n e n s i s c h e n B e v ö l k e r u n g n a c h i n n e r e r A u t o n o m i e w a r e n m i t d e m M a n d a t s s t a t u t die r e c h t l i c h e n R a h m e n b e d i n g u n gen gesetzt w o r d e n . J ü d i s c h e S e l b s t v e r w a l t u n g s o r g a n e e n t w i c k e l t e n s i c h ; die w i c h t i g s t e n w a r e n die A s s e f a t Haniwcharim (Deputiertenvers a m m l u n g ) und der W a a d L e u m i ( N a t i o n a l e r Rat). D i e A s s e f a t H a n i w c h a r i m , d i e A b g e o r d n e t e n v e r s a m m l u n g des J i s c h u w , w u r d e v o n d e r j ü d i s c h e n B e v ö l k e r u n g des L a n d e s , w e l c h e i n d e r " K n e s e t J i s r a e l " ( G e m e i n schaft I s r a e l s ) zusammengefaßt w a r , nach dem V e r h ä l t n i s w a h l s y s t e m gew ä h l t u n d b i l d e t e die o b e r s t e j ü d i s c h e g e s e t z g e b e n d e I n s t i t u t i o n i n P a l ä s t i na. Sie besaß G e s e t z g e b u n g s b e f u g n i s s e f ü r s o z i a l e u n d k u l t u r e l l e A n g e l e genheiten. Die Assefat H a n i w c h a r i m w ä h l t e i h r e r s e i t s den W a a d L e u m i . A l s deren E x e k u t i v o r g a n hatte d i e s e r die Aufgabe, a l l e A n g e l e g e n h e i t e n d e r p a l ä s t i n e n s i s c h e n J u d e n h e i t z u l e i t e n u n d s i e n a c h i n n e n u n d außen z u v e r t r e t e n . 2 4 Während der Mandatszeit stellten die beiden großen A r b e i t e r -

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F o r t s . v. v. S . F u ß n . 2 0 B a l f o u r - D e k l a r a t i o n vgl. v o r a l l e m L . S t e i n : The B a l f o u r - D e c l a r a t i o n , London 1 9 6 1 ; S c h m i d t - S i b e t h S . 3 f . ; J . K i m c h e , The U n r o m a n t i c s . The G r e a t P o w e r s and the B a l f o u r D e c l a r a t i o n , L o n d o n 1968; R. N e h e r B e r n h e i m , L a d e c l a r a t i o n B a l f o u r 1917, C r e a t i o n d ' u n f o y e r n a t i o n a l j u i f en P a l e s t i n e , P a r i s 1969; W a g n e r S. 1 1 0 - 1 2 1 . Das O t t o m a n i s c h e R e i c h w a r auf d e r Seite d e r M i t t e l m ä c h t e i n den E r s t e n W e l t k r i e g eingetreten. Nach deren Niederlage t e i l t e n die A l l i e r t e n das Ottom a n i s c h e R e i c h w e i t g e h e n d ( z w i s c h e n F r a n k r e i c h und G r o ß b r i t a n n i e n ) auf. Deutsche Ü b e r s e t z u n g des T e x t e s s . U l l m a n n , D o k u m e n t e S . 2 8 1 f. A r t . 3 des P a l ä s t i n a - M a n d a t s v e r t r a g e s . Das Mandat t r a t am 29. S e p t e m b e r 1923 i n K r a f t ; die b r i t . M i l i t ä r a d m i n i s t r a t i o n w u r d e d u r c h eine Z i v i l v e r w a l tung e r s e t z t . Vgl. dazu H a y m s o n S. 37. W a g n e r S. 246.

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Parteien A c h d u t H a a v o d a und H a p o e l H a z a i r - die s i c h später z u r M a p a i v e r e i n i g t e n - die s t ä r k s t e n p o l i t i s c h e n K r ä f t e i n diesen autonomen Körperschaften dar. D i e s e b e i d e n P a r t e i e n l e g t e n s t a r k e s G e w i c h t auf den A u s b a u d e r i m J a h r e 1920 g e g r ü n d e t e n H i s t a d r u t 2 5 , w e l c h e g l e i c h z e i t i g d i e A u f g a b e n e i n e r Einheitsgewerkschaft und einer U n t e r n e h m e r o r g a n i s a t i o n , einer A r b e i t s v e r m i t t l u n g s s t e i l e u n d e i n e s P i o n i e r i n s t i t u t s e r f ü l l t e u n d den d e r H a g a n a h 2 6 , d e r j ü d i s c h e n U n t e r g r u n d o r g a n i s a t i o n , d i e s i c h des S c h u t z e s des J i s c h u w gegen a r a b i s c h e Ü b e r f ä l l e annahm. D e r A u s b a u d i e s e r f ü r den J i s c h u w b e d e u t s a m e n I n s t i t u t i o n e n w a r v o n e i nem stetigen Anwachsen der jüdisch-palästinensischen Bevölkerung begleit e t . I m V e r l a u f e d e r V i e r t e n A l i y a (1924 - 1931) s t r ö m t e n 82. 000 N e u e i n w a n d e r e r , v o r w i e g e n d polnische Juden, ins Land. A l s s i c h m i t d e r M a c h t ergreifung der Nationalsozialisten in Deutschland der militante A n t i s e m i t i s m u s v e r s t ä r k t e , s e t z t e d e r j ü d i s c h e M a s s e n e x o d u s e i n , d e r b i s 1939 e t w a 2 65. 000 I m m i g r a n t e n n a c h P a l ä s t i n a f ü h r t e . U n t e r den N e u e i n w a n d e r e r n - v o r a l l e m u n t e r d e n e n aus D e u t s c h l a n d - w a r e n T e c h n i k e r u n d W i s s e n s c h a f t l e r , L e h r e r , F i n a n z - und Geschäftsleute, deren F ä h i g k e i t e n und F i n a n z k a p i t a l d e m Landesaufbau zugute k a m e n . 2 7 Sie b e w i r k t e n eine f o r t s c h r e i t e n d e I n d u s t r i a l i s i e r u n g ; z u g l e i c h v e r ä n d e r t e s i c h die I n f r a s t r u k t u r des L a n d e s 2 e i n e w e i t g e h e n d e U r b a n i s i e r u n g u n d E u r o p ä i s i e r u n g d e r G e s a m t g e s e l l s c h a f t fand statt. 2 8 M i t der zunehmenden jüdischen Einwanderung wuchs gleichzeitig der Wid e r s t a n d d e r a r a b i s c h - p a l ä s t i n e n s i s c h e n B e v ö l k e r u n g gegen d i e J u d e n , n a mentlich der der arabischen Nationalisten, welche ihr politisches Fernz i e l , d i e E r r i c h t u n g e i n e s a r a b i s c h e n G r o ß r e i c h e s i m Nahen O s t e n , d u r c h die ins L a n d s t r ö m e n d e n Juden und d e r e n eigenes Streben nach n a t i o n a l e r Unabhängigkeit gefährdet sahen. D i e Gegensätze z w i s c h e n Juden und A r a b e r n v e r h ä r t e t e n s i c h ; i n den J a h r e n 1936 b i s 1939 k a m es z u b l u t i g e n A u s einandersetzungen zwischen ihnen. Aufgrund d i e s e r E r e i g n i s s e entsandte die b r i t i s c h e R e g i e r u n g v e r s c h i e d e n e U n t e r s u c h u n g s k o m m i s s i o n e n nach P a l ä s t i n a , e i n e r s e i t s u m die U r s a c h e n d e r j ü d i s c h - a r a b i s c h e n Z u s a m m e n stöße a u f z u d e c k e n , a n d e r e r s e i t s , u m V o r s c h l ä g e f ü r e i n e L ö s u n g des K o n f l i k t s zu entwerfen. E i n e r d e r Untersuchungsausschüsse, die sogenannte P e e l k o m m i s s i o n , g e l a n g t e z u d e m E r g e b n i s , daß das M a n d a t u n d u r c h f ü h r b a r s e i . Sie e m p f a h l die T e i l u n g des L a n d e s i n e i n e n a r a b i s c h e n u n d e i n e n j ü d i s c h e n Staat. 2 9 W ä h r e n d d i e Z i o n i s t e n d i e s e m T e i l u n g s p l a n ü b e r w i e g e n d 25

26 27 28 29

K u r z f o r m von " A l l g e m e i n e r G e w e r k s c h a f t s v e r b a n d I s r a e l s " . Ü b e r die H i s t a d r u t s. A u s f ü h r u n g e n i m I I I . A b s c h n i t t 1. K a p i t e l " P a r t e i e n und I n t e r e s sengruppen N ä h e r b e s c h r i e b e n i m A b s c h n i t t ü b e r die P a r t e i e n und das M i l i t ä r . H o l d h e i m S. 45; H ö h r i n g S. 49. s e g r e S. 61 f. " R e p o r t of P a l e s t i n e R o y a l C o m m i s s i o n " ; G r e a t B r i t a i n , C o m m a n d P a p e r 5479 (1937), London 1937; v g l . E l s t o n S. 28. 8

z u s t i m m t e n , w i e s e n die a r a b i s c h e n N a t i o n a l i s t e n ihn entschieden z u r ü c k . 3 0 I n d e r F o l g e z e i t e r h i t z t e s i c h d i e A t m o s p h ä r e i n P a l ä s t i n a ; z w i s c h e n den Juden und A r a b e r n sowie den b r i t i s c h e n M i l i t ä r s b r a c h ein offener K l e i n k r i e g aus, d e r das L a n d b i s an den Hand des C h a o s f ü h r t e . Da s i c h die b r i t i s c h e R e g i e r u n g a u ß e r s t a n d e sah, S i c h e r h e i t u n d O r d n u n g i n P a l ä s t i n a w i e d e r h e r z u s t e l l e n , e n t s c h l o ß s i e s i c h , das P a l ä s t i n a p r o b l e m v o r d i e V e r e i n t e n N a t i o n e n z u b r i n g e n . A m 28. A p r i l 1947 t r a t d i e U N - V o l l v e r s a m m l u n g z u e i n e r S o n d e r s i t z u n g z u s a m m e n , d i e a m 15. M a i m i t d e r K o n s t i t u i e r u n g e i n e s " S p e c i a l C o m m i t t e e on P a l e s t i n e " ( U N S C O P ) e n d e t e . 3 1 I m S e p t e m b e r 1947 l e g t e d e r U N S C O P e i n e n M e h r h e i t s v o r s c h l a g v o r , d e r die T e i l u n g Palästinas in einen unabhängigen arabischen und einen unabhängigen j ü d i s c h e n Staat u n d e i n e n S o n d e r s t a t u s f ü r J e r u s a l e m e m p f a h l . A m 29. N o v e m b e r 1947 w u r d e d i e s e r V o r s c h l a g v o n d e r U N - V o l l v e r s a m m l u n g m i t 33 g e g e n 13 S t i m m e n b e i 10 E n t h a l t u n g e n g e b i l l i g t . 3 2 D i e b r i t i s c h e R e g i e r u n g e r k l ä r t e d a r a u f h i n i m D e z e m b e r 1947 i h r e A b s i c h t , i h r M a n d a t a m 15. M a i des f o l g e n d e n J a h r e s z u b e e n d e n . I n d e r N a c h t v o m 14. z u m 15. M a i 1948 p r o k l a m i e r t e D a v i d Ben G u r i o n v o r dem " V o l k s r a t " in T e l A v i v die G r ü n d u n g des S t a a t e s I s r a e l . 3 3 W e n i g e S t u n d e n s p ä t e r f i e l e n d i e S t r e i t k r ä f t e Ä g y p t e n s , des I r a k , des L i b a n o n , S y r i e n s u n d T r a n s j o r d a n i e n s i n das L a n d e i n . So b e g a n n d i e G e b u r t des n e u e n i s r a e l i s c h e n S t a a t e s m i t d e m K a m p f u m seine Existenz - g l e i c h s a m m i t e i n e r Feuertaufe.

II. DAS A N F A N G S S T A D I U M DER

PARTEIENENTWICKLUNG

B i s auf w e n i g e A u s n a h m e n e n t s t a n d e n d i e h i s t o r i s c h e n V o r l ä u f e r d e r P a r t e i e n I s r a e l s e n t w e d e r als F r a k t i o n e n (auch: S o n d e r v e r b ä n d e ) i n n e r h a l b der Zionistischen Weltorganisation (ZWO) in der Diaspora oder als p o l i t i s c h e B e w e g u n g e n auf d e m Boden P a l ä s t i n a s . A l l e d i e s e p a r t e i l i c h e n G r u p pierungen mußten sich zuvörderst m i t dem politischen Zionismus auseinandersetzen, der nahezu alle ideologischen Gruppen z e r k l ü f t e t hat. F o l g l i c h hoben s i c h zunächst e i n m a l z i o n i s t i s c h e und a n t i - z i o n i s t i s c h e P a r t e i en v o n e i n a n d e r ab. F e r n e r w a r e n die P a r t e i e n g e z w u n g e n , z u m J u d a i s m u s u n d z u m ( m a r x i s t i s c h e n ) S o z i a l i s m u s S t e l l u n g z u b e z i e h e n . So gab es r e l i giöse und sozialistische (nichtreligiöse) P a r t e i e n sowie P a r t e i g r u p p i e r u n gen, die w e d e r r è l i g i ô s n o c h s o z i a l i s t i s c h o r i e n t i e r t w a r e n , und die m a n a m e h e s t e n a l s P a r t e i e n des s o g e n a n n t e n b ü r g e r l i c h e n L a g e r s k l a s s i f i z i e r e n kann. I n d e r A u f f ä c h e r u n g des P a r t e i e n f e l d e s muß a l s o u n t e r s c h i e d e n w e r d e n z w i schen 30 31 32 33

V g l . S y k e s S. 211 ; W e i ζ m a n η , M e m o i r e n S. 566; R ö h r i n g S . 5 1 ff. S t e p p a t S. 1191 ff. (1194) ; W a g n e r S. 289 ff. V g l . W a g n e r S. 294. Deutsche Übersetzung der U n a b h ä n g i g k e i t s e r k l ä r u n g b e i U l i m a n η , Dok u m e n t e S. 309 f.

9

(a) d e n z i o n i s t i s c h e n u n d a n t i - z i o n i s t i s c h e n P a r t e i e n u n d (b) den d r e i g r o ß e n r e l i g i ö s e n , s o z i a l i s t i s c h e n u n d b ü r g e r l i c h e n P a r t e i b l ö c k e n i n n e r h a l b des z i o n i s t i s c h e n b z w . a n t i - z i o n i s t i s c h e n L a gers.

1.

Die

Entstehung

des

zionistischen

Parteienfeldes

Als zionistische Parteien werden i m folgenden alle diejenigen ideologischen Gruppierungen bezeichnet, deren p o l i t i s c h e s P r o g r a m m die Thesen des Z i o n i s m u s e i n s c h l o ß . I n d i e s e n g i n g es d a m a l s i m w e s e n t l i c h e n u m : -

den V o l k s c h a r a k t e r d e r J u d e n ; die N o t w e n d i g k e i t d e r n a t i o n a l s t a a t l i c h e n L ö s u n g ; den j ü d i s c h e n A n s p r u c h a u f i h r h i s t o r i s c h - b i b l i s c h e s H e i m a t l a n d Palästina; - die N o t w e n d i g k e i t e i n e r R e n a i s s a n c e j ü d i s c h e r K u l t u r s o w i e L e b e n s form. 34 a) Die r e l i g i ö s e n P a r t e i e n

aa) Die M i s r a c h i U n t e r d e r F ü h r u n g v o n R a b b i J a k o b R e i n e s f o r m i e r t e s i c h 1902 e i n e G r u p pe r e l i g i ö s e r Z i o n i s t e n i n n e r h a l b d e r Z W O i n d e r M i s r a c h i ( G e i s t i g e s Z e n trum) 3 5 , der ersten jüdisch-zionistischen Parteigruppe. Auf i h r e r Gründ u n g s v e r s a m m l u n g i n W i l n a b e k a n n t e s i e s i c h z u den G r u n d s ä t z e n des B a s l e r P r o g r a m m s u n d f o r d e r t e d i e g l ä u b i g e n J u d e n auf, d e m t a l m u d i s c h e n G e b o t F o l g e z u l e i s t e n u n d n a c h P a l ä s t i n a a u s z u w a n d e r n , da n u r d o r t e i n r e l i g i o n s g e m ä ß e s L e b e n m ö g l i c h sei. 3 6 Sie b e t e i l i g t e s i c h a k t i v a m A u f b a u des j ü d i s c h e n N a t i o n a l h e i m e s , a l l e r d i n g s m i t d e m Z i e l , r e l i g i ö s e n I n s t i t u t i o n e n u n d G e s e t z e n e i n e v o r r a n g i g e S t e l l u n g i m J i s c h u w zu s i c h e r n . In P a l ä s t i n a s p i e l t e sie v o r a l l e m eine führende Rolle i m r e l i g i ö s e n E r ziehungswesen; Schulen a l l e r Ausbildungsrichtungen w u r d e n von i h r gegründet. Obwohl die M i s r a c h i eine a n t i s o z i a l i s t i s c h e Haltung einnahm, w a r s i e m e i s t e n s b e r e i t , m i t den A r b e i t e r p a r t e i e n i n den j ü d i s c h - p a l ä s t i n e n s i s c h e n S e l b s t v e r w a l t u n g s o r g a n e n z u s a m m e n z u a r b e i t e n . U n t e r den J u den i n d e r D i a s p o r a e n t w i c k e l t e s i e e b e n f a l l s A k t i v i t ä t e n , u m den t r a d i t i o nellen Judaismus zu stärken. Auch zu diesem Z w e c k gründete sie bereits z w i s c h e n 1902 u n d 1904 S c h w e s t e r n p a r t e i e n i n n a h e z u a l l e n L ä n d e r n E u r o p a s , i n den USA u n d i n P a l ä s t i n a . 1904 e n t s t a n d i n P r e ß b u r g d e r M i s r a c h i Weltverband, die Dachorganisation s ä m t l i c h e r M i s r a c h i g r u p p e n . Nach der Staatsgründung I s r a e l s vereinigten sich M i s r a c h i und Hapoel H a m i s r a c h i zur Nationalreligiösen P a r t e i (Mafdal). 34 35 36

V g l . W a g n e r S. 33 ff. " M i s r a c h i " i s t die A b k ü r z u n g f ü r M e r k a z Ruhani (= G e i s t i g e s Z e n t r u m ) . S. E n c y c l o p e d i a of Z i o n i s m and I s r a e l I I S. 792 f. ; W o l f s b e r g S. 62 f. ; S c h u b e r t S. 38. 10

bb) D i e H a p o e l H a m i s r a c h i H a p o e l H a m i s r a c h i ( G e i s t i g e s Z e n t r u m - A r b e i t e r ) s p a l t e t e s i c h 1922 i n P a l ä s t i n a v o n d e r M u t t e r p a r t e i M i s r a c h i ab. I h r e G r ü n d e r w a r e n z u m g r ö ß ten T e i l Pioniere der o r t h o d o x - r e l i g i ö s e n Z e i r e M i s r a c h i (Geistiges Zent r u m · Jugend) aus P o l e n , d i e m i t d e r D r i t t e n A l i y a 3 7 i n s L a n d g e k o m m e n w a r e n . Sie w a n d t e n s i c h gegen den " ö k o n o m i s c h e n K o n s e r v a t i s m u s " 3 8 d e r M i s r a c h i und s t r i t t e n u n t e r d e m Slogan " T o r a v a ' A v o d a ( T o r a und A r b e i t ) f ü r d i e E r r i c h t u n g e i n e r auf A r b e i t u n d s o z i a l e r G e r e c h t i g k e i t b a s i e r e n d e n Gesellschaft. Ihre Parteiideologen erblickten in einer Ausbeutung der A r b e i t e r den s c h w e r w i e g e n d s t e n V e r s t o ß g e g e n d i e f u n d a m e n t a l e n G l a u b e n s s ä t z e d e r T o r a , die es g e r a d e den J u d e n z u r P f l i c h t m a c h t , eine u n t e r d r ü k kungs- und ausbeutungsfreie Gemeinschaft aufzubauen, w e l c h e a l l e i n menschliche K r e a t i v i t ä t und individuelle S e l b s t v e r w i r k l i c h u n g g e w ä h r l e i stet. 3 9 Aufgrund dieser prosozialistischen Grundhaltung entwickelte sich die Hapoel H a m i s r a c h i alsbald z u r s t ä r k s t e n r e l i g i ö s e n P a r t e i in d e r A r b e i t e r g e s e l l s c h a f t des J i s c h u w . I m R a h m e n d e r H i s t a d r u t n a h m s i e a k t i v an d e r P i o n i e r t ä t i g k e i t t e i l ; z a h l r e i c h e K i b b u z i m u n d M o s c h a w i m w u r d e n von i h r ins Leben gerufen. In d e r D i a s p o r a v e r b r e i t e t e s i c h die Bewegung der Hapoel H a m i s r a c h i über Polen, Deutschland, England, die Baltischen L ä n d e r und s c h l i e ß l i c h auch ü b e r N o r d a m e r i k a . 4 0

b) D e r s o z i a l i s t i s c h e

Parteienblock

I n n e r h a l b des Z i o n i s m u s b i l d e t e n s i c h m e h r e r e s o z i a l i s t i s c h e P a r t e i e n , v o n denen die P o a l e i Z i o n ( A r b e i t e r Z i o n s ) 4 1 u n d d e r H a p o e l H a z a i r ( D e r Junge A r b e i t e r ) i n P a l ä s t i n a den g r ö ß t e n E i n f l u ß g e w a n n e n . aa) D i e P o a l e i Z i o n Die Anfänge d e r Poalei Zion, die i m z a r i s t i s c h e n Rußland entstand, r e i c h e n b i s i n das J a h r 1901 z u r ü c k . 4 2 1 9 0 3 e n t w i c k e l t e n s i c h d i e e r s t e n P o a l e i Z i o n - G r u p p e n aus z i o n i s t i s c h e n Z i r k e l n m a r x i s t i s c h - s o z i a l i s t i s c h e r F ä r b u n g in Ö s t e r r e i c h ; in N o r d a m e r i k a v e r b r e i t e t e s i c h die p o a l e i - z i o n i s t i s c h e B e w e g u n g i m J a h r e 1905. D i e e r s t e n A n h ä n g e r d e r P o a l e i Z i o n k a m e n m i t d e r Z w e i t e n A l i y a u m 1904 n a c h P a l ä s t i n a , u m d o r t i h r e n B e i t r a g z u r t e r r i t o r i a l e n K o n z e n t r a t i o n des j ü d i s c h e n V o l k e s z u l e i s t e n u n d e i n e n " w i r k l i c h e n K l a s s e n - und n a t i o n a l e n K a m p f zu f ü h r e n . " 4 3 Sie b e m ü h t e n 37 38 39 40

41

42 43

1919 b i s 1923 Z e u n e r , I s r a e l S. 186. F e d e r b u s c h S. 83. E n c y c l o p e d i a of Z i o n i s m and I s r a e l I I S. 794 ; E n c y c l o p e d i a J u d a i c a V I I S. 1320 f f . ; F e d e r b u s c h S. 82 f f . ; B e r n s t e i n , P o l i t i c s of I s r a e l S. 71 V o l l s t ä n d i g e r Name: " Jüdische S o z i a l d e m o k r a t i s c h e A r b e i t e r p a r t e i P a l ä s t i nas - P o a l e i Z i o n " . V g l . M i s c h k i n s k i S. 27 ff. M e r c h a v , L i n k e S. 41. 11

s i c h , u n t e r d e r A r b e i t e r s c h a f t des L a n d e s F u ß z u f a s s e n u n d s i e i n e i n e r einzigen p a r t e i l i c h e n O r g a n i s a t i o n zu v e r e i n i g e n . Dieses Vorhaben s c h e i t e r t e j e d o c h ; a m E n d e des J a h r e s 1905 k o n s t i t u i e r t e n s i c h z w e i e i g e n s t ä n dige P a r t e i v e r b ä n d e , die P o a l e i Z i o n und d e r Hapoel H a z a i r . Die Haupttrennungslinie zwischen diesen beiden Parteien bestand in i h r e n gegensätzlichen ideologischen Positionen. Die P o a l e i Z i o n w a r s t ä r k e r von den r e v o l u t i o n ä r e n T h e o r i e n des e u r o p ä i s c h e n S o z i a l i s m u s g e p r ä g t als d e r Hapoel Hazair. Unter dem maßgeblichen Einfluß von B e r Borochow f o r m u l i e r t e s i e i n den J a h r e n 1905 b i s 1907 i h r P a r t e i p r o g r a m m , i n d e m m a r x i stisches Gedankengut und zionistische V o r s t e l l u n g zusammengeflossen sind. 4 4 I m einzelnen bekannte s i c h die P o a l e i Z i o n d a r i n z u m p r o l e t a r i schen M a r x i s m u s , K l a s s e n k a m p f und I n t e r n a t i o n a l i s m u s , aber auch z u m Z i o n i s m u s und d a m i t z u m j ü d i s c h e n N a t i o n a l i s m u s . 4 5 Diese " r o t r u s s i s c h e " V e r s i o n des P o a l e i - Z i o n i s m u s w u r d e i n d e r P r a x i s j e d o c h k a u m angewandt. 4 6 Die beiden F ü h r e r g e s t a l t e n der P a r t e i , David Ben G u r i o n und Izhak Ben Z w i 4 7 w a r e n nie d o k t r i n ä r e M a r x i s t e n gewesen, v o r a l l e m Ben G u r i o n h a t t e d e n K l a s s e n k a m p f i m m e r a b g e l e h n t u n d p r o p a g i e r t e den A u f b a u e i n e s auf A r b e i t g e g r ü n d e t e n j ü d i s c h e n N a t i o n a l h e i m e s d u r c h k o l l e k t i v e u n d k o o p e r a t i v e E r s c h l i e ß u n g des L a n d e s . 4 8 Gegen E n d e des E r s t e n W e l t k r i e g e s b e f ü r w o r t e t e d i e P o a l e i Z i o n e i n e u m f a s s e n d e V e r e i n i g u n g a l l e r s o z i a l i s t i s c h e n K r ä f t e . So e n t s t a n d 1919 d i e A c h d u t H a a w o d a (Arbeitereinheit) 4 9 , deren K e r n p a r t e i die Poalei Z i o n w a r . D e r Hapoel H a z a i r hatte s i c h nicht entschließen können, d i e s e r n e u e n P a r t e i b e i z u t r e t e n . E r s t i m J a h r e 1930 t a t e r s i c h m i t d e r A c h d u t Haawoda z u s a m m e n , u m m i t i h r die M a p a i ( A r b e i t e r p a r t e i des E r e z I s rael) 5 0 zu gründen. bb) H a p o e l H a z a i r D e r 190 5 i n P e t a c h T i k w a ( P a l ä s t i n a ) e n t s t a n d e n e H a p o e l H a z a i r h i e l t den anfangs k l a s s e n k ä m p f e r i s c h e n u n d i n t e r n a t i o n a l i s t i s c h e n T h e s e n d e r P o a l e i Z i o n die Idee eines eigenen j ü d i s c h e n V o l k s s o z i a l i s m u s entgegen. D i e se b e s o n d e r e S p i e l a r t des S o z i a l i s m u s w u r d e v o n d e m g e i s t i g e n F ü h r e r des H a p o e l H a z a i r , A a r o n D a v i d G o r d o n , 5 1 f o r m u l i e r t . G o r d o n w a r v o n 44 45 46 47 48

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50 51

V g l . B o r o c h o w S. 142 ff. u. 150 ff. ; G o d e l m a n S. 43. V g l . P a r t e i p r o g r a m m d e r P o a l e i Z i o n , abgedr. b e i P r e u s s S. 2 5 f. M e r c h a v , L i n k e S . 4 5 , Fußnote 8 B e n Z w i wurde Israels zweiter Staatspräsident V g l . W o l f e n s o h n S . 4 0 f. ; P e r l m u t t e r , T h e P o l i t i c s of S o c i a l i s t P a r t i e s i n I s r a e l S. 98 f . Vollständiger Name: " Z i o n i s t i s c h - s o z i a l i s t i s c h e r jüdischer A r b e i t e r v e r band P a l ä s t i n a s " . Vollständiger Name: " Mifleget Poalei Erez I s r a e l " . E r k a m m i t d e r Z w e i t e n A l i y a nach P a l ä s t i n a und l e b t e a l s l a n d w i r t s c h a f t l i c h e r A r b e i t e r i m K i b b u z Degania.

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der Ideologie der r u s s i s c h e n N a r o d n i k i , 5 2 der r e l i g i ö s e n E t h i k der Juden, dem Rousseauismus und der Sozialphilosophie Tolstois geformt. E r p r e digte die R ü c k k e h r z u m einfachen L e b e n und z u r B o d e n b e a r b e i t u n g . Seine A u f f a s s u n g , daß d i e V o r b e d i n g u n g e n d e r n a t i o n a l e n R e n a i s s a n c e des j ü d i schen Volkes die V e r m e h r u n g der jüdischen A r b e i t e r s c h a f t i n P a l ä s t i n a u n d i h r e V e r w u r z e l u n g i n a l l e n Z w e i g e n des W i r t s c h a f t s l e b e n s s e i , m o t i v i e r t e ihn, den Gedanken d e r " E r o b e r u n g d e r A r b e i t " und d e r " E r n e u e r u n g des ( j ü d i s c h e n ) M e n s c h e n " ( C h i d d u s c h h a a d a m ) i n den M i t t e l p u n k t s e i n e r L e h r e zu s t e l l e n . 5 3 I m Gegensatz z u r Poalei Z i o n betrachteten die Hapoel H a z a i r - M i t g l i e d e r die jüdische B o u r g e o i s i e n i c h t als eine f e i n d l i c h e , d u r c h K l a s s e n k a m p f zu besiegende Gesellschaftsschicht, sondern sie fühlten sich m i t i h r - w i e ü b e r h a u p t m i t a l l e n d i s k r i m i n i e r t e n und v e r f o l g t e n J u d e n - s o l i d a r i s c h v e r b u n d e n . 5 4 D i e s e b e s o n d e r e K o m p o n e n t e des j ü d i s c h e n V o l k s s o z i a l i s m u s wurde von C h a i m A r l o s o r o f f 5 5 , der wohl h e r v o r r a g e n d s t e n F ü h r e r g e s t a l t des H a p o e l H a z a i r , f o l g e n d e r m a ß e n u m s c h r i e b e n : D e r j ü d i s c h e V o l k s S o z i a l i s m u s i s t " e i n e B e w e g u n g , die i h r e n S o z i a l i s m u s n i c h t auf d e n I n t e r e s s e n e i n e r K l a s s e . . . a u f b a u e n w i l l , . . . d i e n i c h t d i e H e r r s c h a f t e i n e r K l a s s e a n s t r e b t , s o n d e r n s i c h d a f ü r e i n s e t z t , daß s i c h . . . kooperative Auffassungen i m Volk ausbreiten. Eine Bewegung m i t dem Z i e l , I s r a e l m i t d e r W i l l e n s k r a f t des I d e a l i s m u s zu e r o b e r n , die E x i l j u d e n e i n e r nationalen und sozialen Zukunft entgegenzuführen. . . " 5 6 In der Diaspora w i d m e t e sich der Hapoel H a z a i r v o r n e h m l i c h der S a m m lung j ü d i s c h e r A u s w a n d e r e r nach Palästina. H i n t e r diesen A k t i v i t ä t e n v e r b a r g s i c h sein p o l i t i s c h e s F e r n z i e l , eine jüdische M a j o r i t ä t in P a l ä s t i n a z u s c h a f f e n , u m das v o n den Z i o n i s t e n i n A n s p r u c h g e n o m m e n e " g e s c h i c h t l i c h e " R e c h t auf E r e z I s r a e l i n e i n " m o r a l i s c h e s W i r k l i c h k e i t s - R e c h t " z u verwandeln. 5 7 G l e i c h z e i t i g e r b l i c k t e n die Chefideologen der P a r t e i in e i n e r j ü d i s c h - p a l ä s t i n e n s i s c h e n B e v ö l k e r u n g s m e h r h e i t die G e w ä h r f ü r eine k u l t u r e l l e , s o z i a l e und p o l i t i s c h e I n t e g r i t ä t d e r neuen j ü d i s c h e n H e i m s t ä t te. Daneben erkannten sie aber auch f r ü h z e i t i g die N o t w e n d i g k e i t e i n e r f r i e d l i c h e n B e i l e g u n g des a u f f l a m m e n d e n a r a b i s c h - j ü d i s c h e n K o n f l i k t s . Sie w a r e n entschiedene Verfechter einer Verständigung zwischen Juden und Arabern. 58 52

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V o l k s s o z i a l i s t e n , die i n d e m gesamten a r b e i t e n d e n V o l k die S t r e i t e r f ü r e i ne neue s o z i a l e G e s e l l s c h a f t s o r d n u n g e r b l i c k t e n . V g l . G o d e l m a n S. 42; K r e u t z b e r g e r S. 28; P r e u s s S . 2 4 ; G o r d o n , E r l ö s u n g d u r c h A r b e i t ; A u s g e w ä h l t e A u f s ä t z e , B e r l i n 1929. S. B ö h m I S. 427. A r l o s o r o f f w a r e i n e r d e r Hapoel H a z a i r - F ü h r e r i n Deutschland. E r w u r de 1933 am Strand von T e l A v i v e r m o r d e t . Aus C h a i m A r l o s o r o f f , D e r V o l k s s o z i a l i s m u s d e r Juden, B e r l i n 1919, z i t . b e i M e r c h a v , L i n k e S. 55. A r l o s o r o f f S. 51. Kreutzberger S. 28. 13

Während s i c h der S t a m m der M i t g l i e d e r und W ä h l e r der Poalei Z i o n v o r w i e g e n d aus d e r s t ä d t i s c h e n A r b e i t n e h m e r s c h a f t r e k r u t i e r t e , k o n z e n t r i e r t e s i c h d e r H a p o e l H a z a i r a n f ä n g l i c h auf d i e M o b i l i s i e r u n g d e r l a n d w i r t schaftlichen A r b e i t e r . E r s t als ein großer T e i l seiner einwandernden M i t g l i e d e r i n d i e Städte g i n g , sah e r s i c h g e z w u n g e n , s i c h m i t den P r o b l e m e n der städtischen W e r k t ä t i g e n zu beschäftigen und seinen t r a d i t i o n e l l e n Char a k t e r als A g r a r i e r b e w e g u n g aufzugeben. G e g e n E n d e d e r z w a n z i g e r J a h r e k a m es z u e i n e r w e i t g e h e n d e n i d e o l o g i schen A n g l e i c h u n g zwischen dem Hapoel H a z a i r und d e r P o a l e i Zion. I m J a n u a r 1930 v e r e i n i g t e n s i c h b e i d e L i n k s p a r t e i e n u n d g r ü n d e t e n d i e M a p a i . D i e M a p a i e n t w i c k e l t e s i c h f o r t a n z u r tonangebenden P a r t e i i m J i s c h u w und i m Staat.

c) D i e P a r t e i e n des " b ü r g e r l i c h e n "

Lagers

Von den sogenannten b ü r g e r l i c h e n P a r t e i e n s p i e l t e n n u r die A l l g e m e i n e Z i o n i s t i s c h e P a r t e i und die R e v i s i o n i s t i s c h e Bewegung V l a d i m i r J a b o t i n s kis eine g e w i c h t i g e r e Rolle. 5 9 aa) D i e A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n Sie b i l d e t e n l a n g e Z e i t d i e m ä c h t i g s t e p o l i t i s c h e G r u p p i e r u n g i n n e r h a l b d e r z i o n i s t i s c h e n Bewegung. I m Gegensatz zu den r e l i g i ö s e n und s o z i a l i s t i s c h e n P a r t e i e n w o l l t e n s i e a l l e i n das v o n H e r z l i m B a s l e r P r o g r a m m n i e d e r g e l e g t e Z i e l v e r w i r k l i c h e n und ü b e r e i l t e F e s t l e g u n g e n ü b e r G r u n d w e r t e u n d G e s e l l s c h a f t s o r d n u n g d e r j ü d i s c h e n H e i m s t ä t t e v e r m e i d e n . 6 0 Sie r e p r ä s e n t i e r t e n d i e M e h r h e i t d e r Z i o n i s t e n , da a u t o m a t i s c h j e d e r Z i o n i s t , der nicht in einen Sonderverband eintrat, ihnen zugerechnet wurde. I m Zent r u m des p o l i t i s c h e n S p e k t r u m s d e r Z W O a n g e s i e d e l t , w a r d i e A l l g e m e i n e Zionistische P a r t e i ein Sammelbecken heterogener b ü r g e r l i c h - l i b e r a l e r und g e m ä ß i g t e r K r ä f t e . In den z w a n z i g e r J a h r e n zwang d e r zunehmende Parteienwettbewerb innerhalb der Z W O und i m Jischuw die A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n , e i n e p r o g r a m m a t i s c h e P o s i t i o n z u r R e l i g i o n s - und S o z i a l i s m u s F r a g e zu beziehen. Es gelang Izhak S c h w a r z b a r t , die A l l g e m e i n e n Z i o n i 59

F e r n e r gab es noch die " A l i y a C h a d a s c h a " (Neue Einwanderung), eine l i b e r a l e und l a n d s m a n n s c h a f t l i c h a u s g e r i c h t e t e P a r t e i ( ü b e r w i e g e n d Juden aus Deutschland und Ö s t e r r e i c h als P a r t e i m i t g l i e d e r ) , die m i t den A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n die Auffassung von der Notwendigkeit der K l a s s e n h a r m o n i e und der P r i o r i t ä t der nationalen Interessen gemeinsam hatte. Diese unter Führung von F e l i x R o s e n b l ü t h (Pinhas R o s e n ) stehende P a r t e i o r g a n i s a t i o n erlangte keinen nennenswerten p o l i t i s c h e n Einfluß i n P a l ä s t i n a . - Z u r g e s c h i c h t l i c h e n E n t w i c k l u n g d i e s e r P a r t e i v g l . P a l t i e l S. 26 und B . C o h e n , A l i y a Hadasha in: Encyclopedia of Z i o n i s m and I s r a e l I S. 21.

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Vgl. W e l t s e h , A l l g e m e i n e r Z i o n i s m u s , P r a g 5697 (1936/37); B e r n s t e i n , P o l i t i c s of I s r a e l S. 75; S c h u b e r t S.42; Z e u n e r , I s r a e l S. 189.

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s t e n auf e i n e i n h e i t l i c h e s P r o g r a m m f e s t z u l e g e n u n d z u g l e i c h e i n e W e l t u n i o n d e r A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n , d e r e n G r ü n dungs V e r s a m m l u n g 1 9 3 1 i n B a s e l stattfand, ins Leben zu rufen. 6 1 A l s R i c h t l i n i e n i h r e r P o l i t i k hatte s i c h die A l l g e m e i n e Z i o n i s t i s c h e P a r t e i ua. gesetzt: F ö r d e r u n g d e r A n siedlung von Einwanderern in Palästina; M o b i l i s i e r u n g von Investitionsk a p i t a l f ü r d e n w i r t s c h a f t l i c h e n A u f b a u des N a t i o n a l h e i m e s ; d i e K l a s s e n harmonie zwischen A r b e i t e r - und Unternehmerschaft herzustellen und für die Abschaffung d e r P a r t e i e n k o n t r o l l e über k u l t u r e l l e und soziale E i n r i c h t u n g e n zu s t r e i t e n . 6 2 D e r P a r t e i g e h ö r t e n d a m a l s d i e f ü h r e n d e n K ö p f e d e r Z W O an. C h a i m W e i z m a n , P e r e t z B e r n s t e i n , N a h u m G o l d m a n n u. a. m . s c h a r t e n s i c h h i n t e r i h r e m Banner. Abspaltungen nach r e c h t s 6 3 d e z i m i e r t e n die P a r t e i . Das Z e p t e r d e r F ü h r u n g i n n e r h a l b d e r Z W O g i n g v o n i h r a l l m ä h l i c h auf d i e A r b e i t e r b e w e g u n g ü b e r . Da die A l l g e m e i n e Z i o n i s t i s c h e P a r t e i den S c h w e r punkt ihres politischen W i r k e n s in der M o b i l i s i e r u n g der Diasporajuden f ü r die z i o n i s t i s c h e Idee sah, w u r d e sie i n P a l ä s t i n a e r s t spät a k t i v . D o r t v e r s u c h t e s i e a l s V e r t r e t u n g des G r o ß b ü r g e r t u m s , e i n G e g e n p r o g r a m m z u r s o z i a l i s t i s c h vorgeprägten Ordnung zu entwickeln. I h r e Bemühungen b l i e b e n j e d o c h ohne E r f o l g . 1948 s c h e r t e d e r l i n k e F l ü g e l aus d e r A l l g e m e i n e n Z i o n i s t i s c h e n P a r t e i aus u n d k o n s t i t u i e r t e s i c h a l s P r o g r e s s i v e P a r t e i . D i e M i t g l i e d e r des r e c h t e n F l ü g e l s f i r m i e r t e n w e i t e r h i n a l s A l l g e m e i n e Z i o n i s t e n . Das Gedankengut b e i d e r P a r t e i e n w i r d heute von d e r L i b e r a l e n und der Unabhängigen L i b e r a l e n P a r t e i w e i t e r g e t r a g e n . bb) D i e R e v i s i o n i s t i s c h e B e w e g u n g D i e R e v i s i o n i s t e n s p a l t e t e n s i c h 1925 u n t e r d e r F ü h r u n g v o n J a b o t i n s k i v o n d e n A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n ab. S i e f o r d e r t e n e i n e g r u n d l e g e n d e R e v i s i o n des P a l ä s t i n a m a n d a t s u n d d e r z i o n i s t i s c h e n P o l i t i k . 6 4 Das P a l ä s t i n a m a n dat s o l l t e s o w e i t r e v i d i e r t w e r d e n , a l s a u c h T r a n s j o r d a n i e n f ü r d i e j ü d i sche B e s i e d l u n g offenstehen s o l l t e , u m die Schaffung eines j ü d i s c h e n Nat i o n a l s t a a t e s i n s e i n e n b i b l i s c h - h i s t o r i s c h e n G r e n z e n b e i d e r s e i t s des J o r dan zu e r m ö g l i c h e n . 6 5 F e r n e r v e r l a n g t e J a b o t i n s k i e i n e R e v i s i o n d e r 1 1 F a b i e r t a k t i k " u n d des " m i n i m a l i s t i s c h e n M i n d e r z i o n i s m u s " des e n g l a n d f r e u n d l i c h e n W e i z m a n n i m Sinne e i n e r s o f o r t i g e n m a c h t p o l i t i s c h e n u n d n o t f a l l s m i l i t ä r i s c h e n L ö s u n g des P a l ä s t i n a p r o b l e m s . 6 6 D e s h a l b v e r u r t e i l t e e r die o f f i z i e l l e " Appeasement P o l i t i k d e r Z W O g e g e n ü b e r den A r a b e r n u n d d e r b r i t i s c h e n M a n d a t s m a c h t und f o r d e r t e die A u f s t e l l u n g e i n e r s c h l a g k r ä f t i g e n jüdischen A r m e e . M i t Hilfe d i e s e r S t r e i t m a c h t gedachte e r , Pa61 62 63 64

65 66

S c h w a r z b a r t S. 24-53. S. Encyclopedia Judaica V I I S. 384. 1925 spalteten sich u n t e r der Führung von J a b o t i n s k i die Revisionisten ab. S c h l e c h t m a n , Struggle f o r T o m o r r o w S. 86; K o e s t i e r S. 302 ff. ; S c h l e c h t m a n / B e n a r i , H i s t o r y of the R e v i s i o n i s t M o v e m e n t 1 (19251930), T e l A v i v 1970. B e r n s t e i n , P o l i t i c s of I s r a e l S. 78 f. S. M e i e r - C r o n e m e y e r S. 39. 15

l ä s t i n a z u b e i d e n S e i t e n des J o r d a n z u e r o b e r n .

67

Die chauvinistischen und m i l i t a r i s t i s c h e n Parolen der Revisionistischen Bewegung fielen w ä h r e n d der nationalistischen und faschistischen A t m o s p h ä r e i n E u r o p a d e r d r e i ß i g e r J a h r e auf f r u c h t b a r e n B o d e n . D i e A n h ä n g e r s c h a f t d e r P a r t e i , v o r a l l e m u n t e r den J u g e n i n O s t e u r o p a , w u c h s s t ä n d i g . U n z ä h l i g e O r g a n i s a t i o n e n w u r d e n v o n den R e v i s i o n i s t e n i n s L e b e n g e rufen , deren bedeutendste die p a r a m i l i t ä r i s c h e Jugendgruppe B e t a r ( B r i t Joseph Trumpeldor) w a r . 6 8 Das V e r h ä l t n i s d e r R e v i s i o n i s t i s c h e n P a r t e i zu den ü b r i g e n p o l i t i s c h e n K r ä f t e n , i n s b e s o n d e r e das zu den L i n k s p a r t e i e n , w a r w e g e n d e r r a d i k a l e n u n d m i l i t a n t e n P r a k t i k e n d e r P a r t e i w ä h r e n d d e r g e s a m t e n D a u e r des J i s c h u w b e l a s t e t . A l s 1933 d e r A r b e i t e r f ü h r e r A r l o s o r o f f e r m o r d e t w u r d e , v e r m u t e t e m a n d i e T ä t e r u n t e r den E x t r e m i s t e n d e r R e v i s i o n i s t i s c h e n B e wegung. Es b r a c h ein s c h w e r e r Konflikt zwischen d i e s e r Bewegung und den A r b e i t e r p a r t e i e n aus. D i e s e r h ä t t e s i c h b e i n a h e z u m B ü r g e r k r i e g z w i s c h e n R e c h t e n u n d L i n k e n a u s g e w e i t e t , w e n n es n i c h t i m l e t z t e n A u g e n b l i c k z u e i n e r V e r s t ä n d i g u n g z w i s c h e n den F ü h r e r n b e i d e r G r u p p e n , B e n Gurion und Jabotinski, über einen p o l i t i s c h e n modus v i v e n d i g e k o m m e n wäre. 6 9 Die politischen Auseinandersetzungen zwischen beiden Blöcken f l a u t e n i n d e r F o l g e z e i t n i c h t ab. I m J a h r e 1935 v e r l i e ß e n d i e R e v i s i o n i sten s c h l i e ß l i c h die Z W O und g r ü n d e t e n i h r e eigene " Neue Z i o n i s t i s c h e W e l t o r g a n i s a t i o n " , welche sich als K o n k u r r e n z u n t e r n e h m e n z u r ZWO v e r stand. 7 0 A u s d e n R e i h e n d e r R e v i s i o n i s t i s c h e n B e w e g u n g e n t s t a n d 1937 e i n s t r a f f organisierter Terroristenverband, der Irgun Z w a ' i L e ' u m i ( " M i l i t ä r i s c h Nationaler V e r b a n d " ) , der die defensive T a k t i k der jüdischen Schutztrupp e , d e r H a g a n a h , g e g e n ü b e r den a r a b i s c h e n A n g r i f f e n v e r u r t e i l t e u n d e i n rigoroseres Vorgehen empfahl. 7 1 Der Irgun Zwa' i Le' u m i führte Vergelt u n g s a t t a c k e n g e g e n a r a b i s c h e D ö r f e r u n d g i n g s e i t 1943 z u A n g r i f f e n auf E i n r i c h t u n g e n des b r i t i s c h e n M i l i t ä r s u n d d e r z i v i l e n M a n d a t s V e r w a l t u n g über. Nach der Staatsgründung ließ der damalige M i n i s t e r p r ä s i d e n t Ben Gurion den I r g u n Z w a ' i L e ' u m i auflösen. D a r a u f h i n fanden s i c h die A n g e h ö r i g e n dieser Terroristenorganisation unter ihrem F ü h r e r Menachem Begin mit den M i t g l i e d e r n d e r R e v i s i o n i s t i s c h e n P a r t e i z u r G r ü n d u n g d e r T e n u a t H a cherut (Freiheitsbewegung) zusammen, der führenden Oppositionspartei Israels.

67 68 69 70 71

W a g n e r S. 83. S c h l e c h t m a n , S t r u g g l e f o r T o m o r r o w S. 88. Wolfensohn S. 55. E r s t 1946 t r a t d i e R e v i s i o n i s t i s c h e B e w e g u n g w i e d e r i n d i e Z W O e i n . S y k e s S. 260.

16

2. D i e U r s p r ü n g e

der

anti-zionistischen

Parteien

J ü d i s c h e P a r t e i e n m i t a n t i - z i o n i s t i s c h e r A u s r i c h t u n g hat es n u r w e n i g e gegeben. D i e s e l e h n t e n aus r e l i g i ö s e n o d e r p o l i t i s c h e n G r ü n d e n d i e Z i e l e des Z i o n i s m u s ab. a) D i e r e l i g i ö s e n

Parteigruppierungen

aa) D i e A g u d a t I s r a e l 1911 v e r s a m m e l t e n s i c h n e o - o r t h o d o x e Juden aus O s t - u n d M i t t e l e u r o p a i n F r a n k f u r t a m M a i n , u m eine Gegenbewegung z u m s ä k u l a r e n Z i o n i s m u s z u schaffen. Sie b e t r a c h t e t e n die A b s i c h t d e r w e l t l i c h e n Z i o n i s t e n , den S t a a t I s r a e l v o r d e m K o m m e n des M e s s i a s z u e r r i c h t e n , a l s u n v e r e i n b a r m i t i h r e m G l a u b e n . I m J a h r e 1913 f o r m i e r t e n s i c h d i e s e s t r e n g o r t h o d o xen und a n t i - z i o n i s t i s c h e n K r e i s e außerhalb d e r Z W O als W e l t o r g a n i s a t i o n d e r A g u d a t I s r a e l ( G e m e i n s c h a f t von I s r a e l ) i n K a t t o w i t z . 7 2 I n den z w a n z i g e r J a h r e n w u r d e die P a r t e i auch i n P a l ä s t i n a a k t i v . D o r t opponierte sie v o r a l l e m gegen d i e z i o n i s t i s c h e K o n z e p t i o n e i n e s n i c h t auf d e m B o d e n d e r T o r a ruhenden jüdischen Nationalheimes. A l s a n t i - z i o n i s t i s c h e Gruppe bet e i l i g t e s i e s i c h n i c h t an d e n W a h l e n z u den I n s t i t u t i o n e n des J i s c h u w u n d f ü h r t e z u s a m m e n m i t den a r a b i s c h e n N a t i o n a l i s t e n H e t z k a m p a g n e n gegen die Z i o n i s t e n i n d e r p a l ä s t i n e n s i s c h e n u n d a u c h i n d e r i n t e r n a t i o n a l e n P r e s -

A b e r a u c h d i e a n t i - z i o n i s t i s c h e A g u d a t I s r a e l h a t a m A u f b a u des u n a b h ä n g i g e n j ü d i s c h e n S t a a t e s m i t g e w i r k t . W e n n i h r e r e l i g i ö s e Ü b e r z e u g u n g es den M i t g l i e d e r n d e r P a r t e i a u c h v e r b o t , e i n w e l t l i c h e s S t a a t s w e s e n z u e r r i c h t e n , so o b l a g i h n e n g l e i c h w o h l d i e t a l m u d i s c h e P f l i c h t , i n das b i b l i s c h historische Heimatland Palästina zurückzukehren. Infolgedessen organis i e r t e die Agudat I s r a e l ebenso w i e die z i o n i s t i s c h e n Gruppen die A n s i e d lung von Juden i n Palästina. 7 4 A l s n a c h d e m Ende des Z w e i t e n W e l t k r i e g e s das A u s m a ß d e r J u d e n v e r nichtung i n E u r o p a bekannt w u r d e , r e v i d i e r t e Agudat I s r a e l i h r e ablehnende H a l t u n g g e g e n ü b e r d e r S t a a t s g r ü n d u n g . S i e w a r n u n m e h r b e r e i t , a m A u f b a u des geplanten Staates m i t z u w i r k e n . bb) D i e P o a l e i A g u d a t I s r a e l Die Poalei Agudat I s r a e l (Gemeinschaft von I s r a e l - A r b e i t e r ) spaltete sich 1924 v o n d e r A g u d a t I s r a e l ab u n d k o n s t i t u i e r t e s i c h a l s e i n e r e l i g i ö s e P i onierbewegung m i t dem Z i e l , der Säkularisierung der jüdischen A r b e i t e r s c h a f t e n t g e g e n z u w i r k e n . 1934 g r ü n d e t e d i e s e P a r t e i i h r e e r s t e n K i b b u z i m 72 73 74

L e w i n S. 200 ff. Vgl. Encyclopedia of Z i o n i s m and I s r a e l I W a g n e r S. 81.

17

S. 12.

und M o s c h a w i m i n P a l ä s t i n a . In der Siedlungstätigkeit sah sie die Bewähr u n g s p r o b e f ü r die E r l ö s u n g d u r c h den M e s s i a s . 7 5 In r e l i g i ö s e n F r a g e n entsprach i h r e P o l i t i k der i h r e r M u t t e r p a r t e i . A n d e r s als diese überwand s i e j e d o c h i h r e r e l i g i ö s e n V o r b e h a l t e gegen d i e Staat s g r ü n dung w e s e n t l i c h l e i c h t e r u n d b e t e i l i g t e s i c h an d e r m i l i t ä r i s c h e n V e r t e i d i g u n g d e r j ü d i s c h p a l ä s t i n e n s i s c h e n G e m e i n s c h a f t gegen die A r a b e r . 7 6

b) D a s k o m m u n i s t i s c h e

Lager

1920 w u r d e d i e M o p s i ( S o z i a l i s t i s c h e A r b e i t e r p a r t e i ) nistische P a r t e i Palästinas gegründet.

77

als e r s t e k o m m u -

A n f ä n g l i c h v e r f o l g t e d i e s e P a r t e i k e i n e a n t i - z i o n i s t i s c h e P o l i t i k . Sie wandte s i c h l e d i g l i c h g e g e n den K o n s t r u k t i v i s m u s d e r s o z i a l i s t i s c h - z i o n i s t i s c h e n K r ä f t e . I h r e S y m p a t h i s a n t e n l e b t e n i n d e r E r w a r t u n g , daß e i n e s " T a g e s die Rote A r m e e den K a u k a s u s ü b e r q u e r e n w ü r d e , u m i h n e n e i n s o w j e t i sches Palästina zu b r i n g e n " . 7 8 O b w o h l M o p s i n i c h t w i e d i e a n d e r e n z i o n i s t i s c h e n P a r t e i e n d e m I d e a l des " b i n y a n h a ' a r e t z " (des L a n d e s a u f b a u s ) n a c h s t r e b t e , b e t e i l i g t e s i e s i c h d e n n o c h an d e r E r r i c h t u n g d e r H i s t a d r u t u n d d a m i t a m A u f b a u d e r j ü d i s c h palästinensischen Arbeitergesellschaft. W e g e n i h r e r B e t e i l i g u n g an den M a i a u f s t ä n d e n 1921 i n J a f f a w u r d e d i e P a r t e i v o n d e r b r i t i s c h e n M a n d a t s v e r w a l t u n g v e r b o t e n und a u f g e l ö s t . I h r e F ü h r e r w u r d e n des L a n d e s v e r w i e s e n . 7 9 D a r a u f h i n b e g a b e n s i c h d i e K o m m u n i s t e n i n den p o l i t i s c h e n U n t e r g r u n d . Sie k o n z e n t r i e r t e n s i c h d o r t i n s b e s o n d e r e auf e i n e " W ü h l a r b e i t " i n n e r h a l b d e r P o a l e i Z i o n , u m u n t e r d e m D e c k m a n t e l d i e s e r P a r t e i o r g a n i s a t i o n eine " l e g a l e F r o n t zu g e w i n n e n " und u m die P o a l e i Z i o n zugleich " von innen h e r zu z e r b r e c h e n " . 8 0 Da den K o m m u n i s t e n l e t z t e r e s V o r h a b e n n i c h t g e l a n g , e t a b l i e r t e n s i e s i c h e r neut als eine s e l b s t ä n d i g e p o l i t i s c h e Gruppe. Diese t r u g schon b e i i h r e r K o n s t i t u i e r u n g d e n K e i m des Z e r f a l l s i n s i c h , n ä m l i c h e i n e r s e i t s den W i derspruch zwischen der Realisierung kommunistischer Vorstellungen i m Rahmen d e r j ü d i s c h - z i o n i s t i s c h e n Gemeinschaft, a n d e r e r s e i t s eine antiz i o n i s t i s c h e , p r o a r a b i s c h e G r u n d h a l t u n g . 8 1 N a c h d e m es d e r P a r t e i n i c h t gelang, eine Synthese von K o m m u n i s m u s und Z i o n i s m u s h e r z u s t e l l e n , spal75 76 77 78

79

80 81

Z u m P o a l e i - A g u d i s m u s s. L e w i n S. 204. B e r n s t e i n , P o l i t i c s of I s r a e l S. 74 f f . ; Ζ e u n e r , I s r a e l S. 188. M o p s i i s t die A b k ü r z u n g f ü r " M i f l e g e t P o a l i m S o z i a l i s t i m S. " Die k o m m u n i s t i s c h e Bewegung i n P a l ä s t i n a " T e i l I i n : D e r F u n k , W a r schau 1930 ( j i d d i s c h ) ; L a q u e u r , C o m m u n i s m S. 75. E r s t nach dem E i n t r i t t d e r UdSSR i n den K r i e g gegen N a z i d e u t s c h l a n d w u r de die M o p s i w i e d e r zugelassen. " Die k o m m u n i s t i s c h e Bewegung i n P a l ä s t i n a " S. 16. C z u d n o w s k i / L a n d a u S.4; Z e u n e r , I s r a e l S. 177.

18

t e t e s i e s i c h 1922 i n e i n e p r o - z i o n i s t i s c h e " P a r t e i d e r K o m m u n i s t e n i n P a l ä s t i n a " (P. K . P. ) u n d i n eine a n t i - z i o n i s t i s c h e " K o m m u n i s t i s c h e P a r t e i v o n P a l ä s t i n a " ( Κ . P . P . ) . 8 2 A n g e s i c h t s i h r e r N i e d e r l a g e n b e i den H i s t a d r u t w a h l e n s c h l o s s e n s i c h b e i d e R i c h t u n g s g r u p p e n i m S o m m e r 1923 w i e d e r z u s a m m e n und f i r m i e r t e n f o r t a n als n K o m m u n i s t i s c h e P a r t e i Palästinas " ( K . P. P. ) D e r neue G e n e r a l s e k r e t ä r d e r P a r t e i , I z h a k B a r s i l a i - B e r g e r , v e r s t ä r k t e die Kontakte seiner P a r t e i zum sowjetischen " V a t e r l a n d " , E r t r a f in M o s k a u u. a. w i e d e r h o l t m i t S t a l i n z u s a m m e n , u m ü b e r d i e k o m m u n i s t i s c h e Strategie i m Nahen Osten und ü b e r s o w j e t i s c h e Hilfe b e i m A u s b a u d e r Κ . P. P. zu sprechen. 8 3 I m F e b r u , a r 1924 v e r ö f f e n t l i c h t e d i e Κ . P . P . i h r neues P r o g r a m m . E s d o k u m e n t i e r t e den E i n f l u ß des K r e m l auf d i e p o l i t i s c h e L i n i e d e r P a r t e i u n d die unbedingte Gefolgschaftstreue der Κ . P. P. gegenüber Moskau. Danach wurden als die w i c h t i g s t e n Z i e l e der P a r t e i bezeichnet: d i e U n t e r s t ü t z u n g des a r a b i s c h e n N a t i o n a l i s m u s ; die Bekämpfung der zionistischen Bewegung und d e r K r i e g gegen den b r i t i s c h e n I m p e r i a l i s m u s . 8 4 N i c h t zu g u t e r L e t z t a u f g r u n d d i e s e r neuen p r o g r a m m a t i s c h e n F o r d e r u n gen k o n n t e d i e Κ . P . P . i n d i e K o m i n t e r n E i n l a ß f i n d e n u n d d o r t a l s o f f i z i e l l e r Repräsentant Palästinas Anerkennung erheischen. 8 5 A n d e r e r s e i t s mußte sie wegen " s u b v e r s i v e r U m t r i e b e " in der j ü d i s c h - p a l ä s t i n e n s i s c h e n A r beiterbewegung die H i s t a d r u t o r g a n i s a t i o n v e r l a s s e n . 8 6 Gegen Ende d e r z w a n z i g e r J a h r e w u r d e die A r a b i s i e r u n g d e r Κ . P. P. b e t r i e b e n , u m eine arabische M a s s e n p a r t e i m i t a n t i - z i o n i s t i s c h e r Z i e l r i c h tung zu f o r m i e r e n . Die s i c h daraufhin entfachenden p a r t e i - i n t e r n e n S t r e i tigkeiten zwischen arabischen und jüdischen M i t g l i e d e r n endeten m i t d e r V e r t r e i b u n g z a h l r e i c h e r j ü d i s c h e r P a r t e i b ü r g e r aus d e r O r g a n i s a t i o n . 8 7 W ä h r e n d d e r a r a b i s c h e n A u f s t ä n d e i n den J a h r e n 1936 b i s 1939 p a k t i e r t e n die K o m m u n i s t e n m i t d e r a r a b i s c h - n a t i o n a l i s t i s c h e n I s t i g l a l (Unabhängigk e i t s - ) P a r t e i u n d n a h m e n m a n c h e r o r t s a u c h an den t ä t l i c h e n A u s e i n a n d e r setzungen zwischen A r a b e r n und Juden zugunsten der e r s t e r e n t e i l . Z u g l e i c h f ü h r t e d i e Κ . P . P . K a m p a g n e n gegen d i e s o z i a l i s t i s c h - z i o n i s t i s c h e n

82 83

84 85 86 87

S t o n e S. 422. " K o m m u n i s t i s c h e Parteien i m N a h o s t r a u m " in: O s t - P r o b l e m e , (o. V e r f a s s e r a n g a b e ) ; S y k e s S. 69. H i r a m S. 1483; Ν i e d e r m e i e r S. 5 ff. S t o n e S.423. L a q u e u r , C o m m u n i s m S. 77. L a q u e u r , C o m m u n i s m S. 85.

19

1960 S.493

P a r t e i e n , d i e s i e n u n m e h r a l s 11 s o z i a l f a s c h i s t i s c h e j ü d i s c h e H o r d e n " 8 8 t i t u l i e r t e n . Diese unversöhnliche P o l i t i k gegenüber dem Zionismus v e r u r s a c h t e i n den e r s t e n K r i e g s j a h r e n 8 9 e i n e n G ä r u n g s p r o z e ß u n t e r den P a r t e i m i t g l i e d e r n d e r Κ . Ρ . Ρ . , da i n z w i s c h e n v i e l e k o m m u n i s t i s c h e F l ü c h t l i n g e aus M i t t e l e u r o p a n a c h P a l ä s t i n a g e k o m m e n w a r e n , d i e d i e t r a d i t i o nelle anti-zionistische Haltung der palästinensischen Altkommunisten nicht e i n n a h m e n . A l s 1943 d i e i n n e r p a r t e i l i c h e n S p a n n u n g e n w e g e n d e r Z i o n i s m u s - F r a g e i h r e n H ö h e p u n k t e r r e i c h t e n , z e r f i e l die P a r t e i i n v e r s c h i e d e n e j ü d i s c h e u n d a r a b i s c h e S e k t i o n e n . 9 0 A u s den j ü d i s c h e n G r u p p i e r u n g e n g i n g 1948 u n t e r d e r F ü h r u n g v o n M i k u n i s d i e M a k i ( K o m m u n i s t i s c h e P a r t e i I s raels) 9 1 h e r v o r . Die arabischen Sektionen der alten S t a m m p a r t e i v e r schwanden zunächst von der p o l i t i s c h e n Bühne.

B. Die Entwicklungsphasen und die Politik der gegenwärtigen Parteien Israels E b e n s o w i e das j ü d i s c h - p a l ä s t i n e n s i s c h e P a r t e i s p e k t r u m i s t das i s r a e l i sche P a r t e i e n f e l d z e r k l ü f t e t . Die m e i s t e n P a r t e i e n gehören p o l i t i s c h - i d e o l o g i s c h e i n e m d e r d r e i f o l g e n d e n g r o ß e n P a r t e i e n b l ö c k e an, 9 2 d i e s i c h b e r e i t s i m J i s c h u w h e r a u s g e b i l d e t haben.

I. DIE N I C H T R E L I G I Ö S E N

ARBEITERPARTEIEN

G e g e n w ä r t i g g i b t es z w e i s o z i a l i s t i s c h e u n d z w e i k o m m u n i s t i s c h e ( A r b e i t e r - ) P a r t e i e n v o n B e d e u t u n g i n I s r a e l . E s s i n d d i e s die I s r a e l i s c h e A r b e i t e r p a r t e i , die M a p a m , M o k e d und die Rakach.

1. D i e I s r a e l i s c h e A r b e i t e r p a r t e i

(IAP)

Die s o z i a l d e m o k r a t i s c h e I s r a e l i s c h e A r b e i t e r p a r t e i (Mifleget Haawoda Hai s r a e l i t ) 9 3 e n t s t a n d a m 21. J a n u a r 1968 aus e i n e r V e r e i n i g u n g d e r d r e i s o z i a l i s t i s c h e n P a r t e i e n M a p a i , A c h d u t Haawoda u n d R a f i . D i e s e P a r t e i e n -

88

89 90

91 92

93

" K r e u z w e g e " (hebr. ), pubi, von d e r Young C o m m u n i s t League of P a l e s t i n e , 1 9 3 / . S. 9 ; z i t i e r t b e i L a q u e u r , C o m m u n i s m S. 86. Des Z w e i t e n W e l t k r i e g e s . Die arabische Gruppe legte s i c h die Bezeichnung " Nationale B e f r e i u n g s l i g a " zu. M a k i i s t die A b k ü r z u n g f ü r " M i f l e g e t K o m m u n i s t i t J i s r a ' e l i t . " In dieses K l a s s i f i k a t i o n s s c h e m a fügen s i c h n u r s c h w e r e i n i g e k l e i n e r e P a r t e i e n e i n , d i e a n s c h l i e ß e n d an die d r e i P a r t e i e n b l ö c k e b e h a n d e l t w e r d e n . Hebr. ; wörtliche Übersetzung: Israelische A r b e i t e r p a r t e i .

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f u s i o n w a r i m w e s e n t l i c h e n e i n e i n n e n p o l i t i s c h e R e a k t i o n auf d i e a n h a l t e n de S p a n n u n g s l a g e i m N a h e n O s t e n . 9 4 E i n w e i t e r e r S c h r i t t auf d e m Weg zu e i n e r g e e i n t e n A r b e i t e r p a r t e i v o l l z o g sich b e r e i t s ein Jahr später d u r c h die Bildung eines Wahlbündnisses und e i n e r F r a k t i o n s g e m e i n s c h a f t zwischen der I s r a e l i s c h e n A r b e i t e r p a r t e i und d e r l i n k s g e r i c h t e t e n M a p a m . D i e s e r als M a a r a c h (Bund) b e z e i c h n e t e A r b e i t e r b l o c k e r r a n g b e i den W a h l e n i n den J a h r e n 1969 u n d 1973 56 b z w . 51 P a r l a m e n t s s i t z e und b i l d e t heute die s t ä r k s t e K n e s s e t f r a k t i o n . 9 5 Gegenw ä r t i g g e h ö r e n 16 R e g i e r u n g s m i t g l i e d e r d e m M a a r a c h an.

a) D i e V o r l ä u f e r d e r I A P Da die i n d e r I A P - O r g a n i s a t i o n b e h e i m a t e t e n d r e i G r ü n d u n g s p a r t e i e n g l e i c h s a m als " P a r t e i e n i n der P a r t e i " i h r e p o l i t i s c h - i d e o l o g i s c h e Ident i t ä t w e i t e r h i n b e i b e h a l t e n haben, s o l l e n sie i m folgenden g e t r e n n t v o n e i n ander dargestellt werden. aa) D i e M a p a i Die M a p a i ( A r b e i t e r p a r t e i I s r a e l s ) 9 6 i s t die S t a m m p a r t e i der I A P . Achdut H a a w o d a u n d R a f i h a t t e n i h r b i s z u d e r e n A b s p a l t u n g e n i m J a h r e 1944 u n d 1965 a n g e h ö r t ; d e m z u f o l g e k a n n d i e B i l d u n g d e r I A P a u c h a l s e i n e W i e d e r v e r e i n i g u n g d e r " h i s t o r i s c h e n " M a p a i i n n e r h a l b i h r e s v o r den S p a l t u n g e n d e r J a h r e 1944 u n d 1965 b e s t e h e n d e n R a h m e n s g e s e h e n w e r d e n . 9 7 Ä h n l i c h der deutschen Sozialdemokratie entwickelte s i c h die u r s p r ü n g l i c h l i n k s g e r i c h t e t e M a p a i zu e i n e r s o z i a l d e m o k r a t i s c h e n M a s s e n p a r t e i , i n d e r alle V o l k s s c h i c h t e n r e p r ä s e n t i e r t w e r d e n . Seit i h r e r Entstehung i m J a h r e 1930 w a r s i e d i e e i n f l u ß r e i c h s t e P a r t e i i m J i s c h u w u n d i m S t a a t . M i t e i n e m steten D r i t t e l d e r S t i m m e n b e i den W a h l e n z u r A s s e f a t H a n i w c h a r i m u n d z u r K n e s s e t ü b e r t r a f s i e i m m e r den S t i m m e n a n t e i l d e r b e i d e n n ä c h s t starken P a r t e i e n z u s a m m e n . D a m i t oblag i h r stets die Aufgabe der Regierungsbildung. Infolgedessen gingen alle fünf M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n 9 8 , alle Außen- und V e r t e i d i g u n g s m i n i s t e r sowie d r e i von v i e r Staatspräsidenten u n d d i e p o l i t i s c h e u n d w i r t s c h a f t l i c h e F ü h r u n g s e l i t e des L a n d e s aus i h r e n Reihen h e r v o r . Die V o r r a n g s t e l l u n g der M a p a i i m i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n - und Regierungssystem w u r d e v o r a l l e m d u r c h die folgenden Umstände begünstigt: 94 95 96 97 98

V g l . J e n d g e s , I s r a e l S. 90 f. Die Knesset, das P a r l a m e n t I s r a e l s , hat 120 Abgeordnetensitze. M a p a i i s t die A b k ü r z u n g f ü r " M i f l e g e t P o a l e i E r e z I s r a e l " . M e r c h a v , L i n k e S. 251. David Ben Gurion, Mosche Scharett, L e v i E s c h k o l , Golda M e i r Jitzhak Rabin.

21

und

- A l s Avantgarde der jüdischen Nationalbewegung und als Exponent der i m Jischuw v o r h e r r s c h e n d e n s o z i a l i s t i s c h - n a t i o n a l e n Ideologie w a r die P a r t e i d i e t r e i b e n d e K r a f t u n d d e r A r c h i t e k t des w e r d e n d e n S t a a t e s I s r a e l . Nach der Staatsgründung s y m b o l i s i e r t e i h r damaliger c h a r i s m a t i s c h e r Führ e r David Ben Gurion die Kontinuität zwischen der v o r s t a a t l i c h e n Bewegung und d e m unabhängigen Staat. 9 9 - A l s sogenannte S t a t e - m a k i n g p a r t y stand i h r e O r g a n i s a t i o n s f o r m r e n P a r t e i e n ebenso w i e staatlichen I n s t i t u t i o n e n M o d e l l .

ande-

- A l s Regierungspartei w a r sie i m Besitze der politischen Kommandostell e n i m Staate. - A l s p l u r a l i s t i s c h e Massenpartei nahm sie sich der Interessenvertretung n a h e z u a l l e r S o z i a l g r u p p e n an. F e r n e r b e f a n d s i e s i c h i d e o l o g i s c h i n d e r M i t t e des P a r t e i e n f e l d e s . 1 0 0 D i e s e m ä c h t i g s t e a l l e r P a r t e i e n I s r a e l s e n t s t a n d a m 6. J a n u a r 1930 i n T e l A v i v m i t dem Ziel, alle Kräfte der Arbeiterbewegung in einem parteilichen O r g a n i s a t i o n s g e f ü g e z u k o n z e n t r i e r e n , u m das a n s t e h e n d e A u f b a u w e r k i n P a l ä s t i n a r a s c h e r v o r a n z u t r e i b e n . 1 0 1 In i h r e m e r s t e n P r o g r a m m p r o k l a m i e r t e sie daher auch die E i n h e i t l i c h k e i t d e r j ü d i s c h e n A r b e i t e r b e w e g u n g , d e r e n H a u p t a u f g a b e es f o r t a n s e i n s o l l t e , das j ü d i s c h e V o l k i n P a l ä s t i n a " a l s f r e i e s , a r b e i t e n d e s V o l k , das i n a l l e n Z w e i g e n p r o d u k t i v e r A r b e i t i n D o r f und Stadt s i c h v e r w u r z e l t und i n e i g e n e r V e r a n t w o r t u n g seine h e b r ä ische K u l t u r entwickelt, zu neuem Leben zu erwecken. " 1 0 2 Zugleich unt e r s t r i c h sie i h r e p o l i t i s c h e Rolle als T r ä g e r i n der V e r w i r k l i c h u n g der zion i s t i s c h e n Bewegung und erhob eine S t e i g e r u n g d e r j ü d i s c h e n A u s w a n d e r u n g s w e l l e n nach P a l ä s t i n a zu e i n e m v o r d r i n g l i c h e n Z i e l i h r e r P o l i t i k . M i t dies e r p r o g r a m m a t i s c h e n Stellungnahme offenbarte die M a p a i b e r e i t s f r ü h z e i t i g , daß es i h r n i c h t auf e i n e n K l a s s e n k a m p f u n d d a m i t auf eine M a c h t ü b e r nahme d u r c h die A r b e i t e r k l a s s e i m j ü d i s c h - p a l ä s t i n e n s i s c h e n Gemeinwesen a n k a m s o n d e r n v i e l m e h r auf e i n e E n t w i c k l u n g des J i s c h u w " v o n e i n e r Klasse zur N a t i o n " ( m i - m a ' amad l e - a m ) 1 0 3 ; demzufolge sollte also kein m a r x i s t i s c h e r , sondern ein k o n s t r u k t i v e r oder p r a g m a t i s c h e r Weg zum Sozialismus eingeschlagen werden. I n den d r e i ß i g e r J a h r e n und auch n o c h gegen A n f a n g d e r v i e r z i g e r J a h r e

99

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Die M a p a i hat i m ü b r i g e n eine ähnliche h i s t o r i s c h e Rolle f ü r die S t a a t s w e r dung I s r a e l s g e s p i e l t w i e ζ . B. die i n d i s c h e K o n g r e ß p a r t e i N e h r u s f ü r d i e j e nige des i n d i s c h e n Subkontinents. V g l . S e l i g m a n n S. 35. V g l . J e n d g e s , I s r a e l S. 77. V g l . dazu K a p i t e l I I 1 b dieses A b s c h n i t t e s . S. V e r e i n i g u n g s p r o g r a m m d e r M a p a i b e i P r e u s s c h a v , L i n k e S. 67. Aus spruch D a v i d B e n Gurions.

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S. 92 ff. (93) und

Mer-

r e k r u t i e r t e sich der S t a m m der M i t g l i e d e r und W ä h l e r der M a p a i v o r w i e g e n d aus d e r l ä n d l i c h e n A r b e i t e r s c h a f t . V o n den 20. 000 e i n g e t r a g e n e n P a r t e i m i t g l i e d e r n i m J a h r e 1941 g e h ö r t e n 47% K i b b u z i m u n d M o s c h w i m a n , 18% l e b t e n i n M o s c h a v o t u n d n u r 3 5% d e r M i t g l i e d e r s t a m m t e n a u s d e n S t ä d t e n des L a n d e s . E r s t a l s i m Z u g e d e r f o r t s c h r e i t e n d e n I n d u s t r i a l i s i e r u n g P a l ä s t i n a s v i e l e A r b e i t e r i n d i e Städte g i n g e n , w i d m e t e s i c h d i e P a r tei s t ä r k e r der organisatorischen Erfassung der Stadtbevölkerung, u m ihr e n Einfluß auch in der städtischen A r b e i t e r k l a s s e auszuweiten. Gleichzeit i g w a r b s i e u n t e r den A n g e h ö r i g e n des u n t e r e n M i t t e l s t a n d e s u m S y m p a thisanten. Die P a r t e i b a s i s v e r b r e i t e r t e s i c h und anfangs e r w i e s s i e s i c h als e l a s t i s c h genug, u m s o g a r i d e o l o g i s c h d i v e r g i e r e n d e R i c h t u n g s g r u p pen aufzunehmen. M i t der V e r w a n d l u n g i n eine p l u r a l i s t i s c h e M a s s e n p a r t e i v e r l o r d i e M a p a i a b e r a u c h an F e s t i g k e i t . S i e g l i c h z u s e h e n d s e i n e r l o c k e r e n Konföderation v e r s c h i e d e n e r ideologischer, p o l i t i s c h e r und w i r t 104 schaftlichèr " Faktionen N e b e n den b e i d e n G r ü n d u n g s f l ü g e l n d e r M a pai, Achdut Haawoda und Hapoel H a z a i r , rangen z w e i Kibbuzverbände, d e r HaKibbutz HaJ M e u c h a d und d e r C h e v e r Hakwutzot sowie die F ü h r u n g s z i r k e l d e r Z w e i t e n und D r i t t e n A l i y a u m P o s t e n und E i n f l u ß i n n e r h a l b d e r P a r t e i , 1 0 5 Z u d e m mußten noch a n t i - m a r x i s t i s c h e Grüppchen und d o k t r i n ä r e M a r x i s t e n , w i e z . B . Schiomo Kaplansky (1891-1950) und Izhak Tabenkin (1887 - ), auf eine g e m e i n s a m e P a r t e i l i n i e e i n g e s c h w o r e n w e r d e n . U m d i e s z u b e w e r k s t e l l i g e n , v e r z i c h t e t e d i e P a r t e i f ü h r u n g f o r t a n auf d i e F o r m u l i e rung ausführlicher weltanschaulicher Plattformen und beschränkte sich auf die A u f s t e l l u n g v o n M i n i m a l p r o g r a m m e n . 1 0 6 I n d i e s e n w u r d e a l s H a u p t aufgabe d e r M a p a i h i n g e s t e l l t : d i e g e m e i n s a m e A k t i o n z u r F ö r d e r u n g d e r Auswanderung von Diasporajuden nach Palästina und der Aufbau einer A r beitergesellschaft in E r e z I s r a e l . F e r n e r bemühte s i c h Ben Gurion d u r c h einen a u t o r i t ä r e n und z e n t r a l i s t i s c h e n F ü h r u n g s s t i l alle d i v e r g i e r e n d e n Elemente innerhalb der P a r t e i i n Schranken zu halten und oppositionelle Strömungen f r ü h z e i t i g auszuschalten. Dennoch konnte er seine P a r t e i o r g a n i s a t i o n n i c h t v o m K e i m des F a k t i o n a l i s m u s b e f r e i e n . D i e s e r b e d r o h t e g e gen Ende d e r d r e i ß i g e r J a h r e die E i n h e i t d e r P a r t e i . I n s b e s o n d e r e u n t e r den s t ä d t i s c h e n P a r t e i m i t g l i e d e r n b r e i t e t e s i c h o p p o s i t i o n e l l e U n r u h e a u s . Z u den H a u p t u r s a c h e n d i e s e s G ä r u n g s p r o z e s s e s z ä h l t e n d i e B ü r o k r a t i s i e rungs- und Oligarchisierungstendenzen in der P a r t e i und deren G e w e r k schaftspolitik, welche der zunehmenden sozialen Ungleichheit unter der Arbeiterschaft nicht m e h r entgegenzuwirken vermochte. I m J a h r e 1937 n a h m e n d i e o p p o s i t i o n e l l e n S t r ö m u n g e n i n d e r P a r t e i e r s t m a l i g i n d e m als " S i a h B e t " ( F r a k t i o n n B n ) bekannt gewordenen l i n k s g e r i c h t e t e n T e l - A v i v e r P a r t e i z w e i g e i n e o r g a n i s i e r t e F o r m an. 1 0 7 D e r S i a h Bet schlossen sich z a h l r e i c h e K i b b u z - und städtische Oppositionsgruppen 104

Z u r B e g r i f f s b e s t i m m u n g vgl. die Ausführungen über die Faktionen als T r ä g e r p a r t e i i n t e r n e r Macht und Opposition i m zweiten Abschnitt. 105 P e r l m u t t e r , The P o l i t i c s of Socialist P a r t i e s in I s r a e l S. 241. 106 S. i n Encyclopedia of Z i o n i s m and I s r a e l I I S. 762. 107 Vgl. M e r c h a v , L i n k e S. I l l ff.

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an. B e i d e n W a h l e n z u m P a r t e i r a t i m D e z e m b e r 1938 g e w a n n e r b e r e i t s ein D r i t t e l der Stimmen. Dieser unverhoffte E r f o l g e r m u t i g t e diese p a r teiinterne p r e s s u r e group nunmehr, i h r e F o r d e r u n g nach p r o p o r t i o n a l e r V e r t r e t u n g i n den P a r t e i o r g a n e n und i n d e r H i s t a d r u t offen a n z u m e l d e n . Daraufhin erhitzte sich der parteiinterne Kampf der Faktionen untereinand e r . D i e r e c h t s o r i e n t i e r t e F ü h r u n g s g r u p p e u m Ben G u r i o n bangte u m den B e s i t z i h r e r S c h l ü s s e l s t e l l u n g e n i n d e r P a r t e i . Sie b e g a n n d e s h a l b u n t e r A u s n u t z u n g i h r e r M a c h t ü b e r den P a r t e i a p p a r a t , d i e R e i h e n d e r P a r t e i m i t g l i e d e r s y s t e m a t i s c h von " O p p o s i t i o n e l l e n " zu säubern. U m die Siah Bet zu z e r s c h l a g e n und überhaupt j e g l i c h e s zukünftige A u f k o m m e n von u n l i e b s a m e n f a k t i o n a l i s t i s c h e n T e n d e n z e n v o n v o r n h e r e i n zu v e r h i n d e r n , f o r d e r t e B e n G u r i o n auf d e m M a p a i - K o n g r e ß 1942 d i e A n n a h m e e i n e s z e n t r a l i s t i s c h e n O r g a n i s a t i o n s s t a t u s . E s s o l l t e f o r t a n den P a r t e i v e r t r e t e r n eine s t r e n g e D i s z i p l i n auferlegen, die p r o p o r t i o n a l e R e p r ä s e n t a t i o n abschaffen und F a k t i o n s b i l d u n g e n untersagen. Die K o n g r e ß m e h r h e i t folgte seinem A n t r a g u n d faßte den f o l g e n d e n B e s c h l u ß : " . . . D i e P a r t e i l e n k t die T ä t i g k e i t i h r e r M i t g l i e d e r und V e r t r e t e r in der H i s t a d r u t , i m Jischuw, i n der zionistischen Bewegung und in der internationalen A r b e i t e r b e w e g u n g . In a l l e n F r a g e n , d i e i n das G e b i e t d e r P a r t e i a r b e i t f a l l e n , h a n d e l n d i e M i t g l i e d e r d e r P a r t e i a u s s c h l i e ß l i c h g e m ä ß den v o n d e r P a r t e i g e n e h m i g ten R i c h t l i n i e n und i m R a h m e n der P a r t e i d i s z i p l i n . Die P a r t e i duldet i n i h r e n R e i h e n k e i n e F r a k t i o n e n ( F a k t i o n e n ) 1 0 8 ; d e n M i t g l i e d e r n i s t es nicht erlaubt, Faktionen zu bilden oder sich ihnen anzuschließen. " 1 0 9 M i t d i e s e m V e r b o t p a r t e i i n t e r n e r G r u p p e n b i l d u n g w u r d e die H e r a u s b i l d u n g e i n e r i n n e r p a r t e i l i c h e n O p p o s i t i o n e r s c h w e r t . N e g a t i v e A u s w i r k u n g e n auf das d e m o k r a t i s c h e P a r t e i l e b e n w a r e n d i e F o l g e . A l s e t w a d i e W a h l e n z u m Sechsten Histadrutkongreß bevorstanden, v e r p f l i c h t e t e die P a r t e i f ü h r u n g i h r e K a n d i d a t e n , s i c h s t r i k t an d i e B e s c h l ü s s e d e r P a r t e i l e i t u n g z u h a l t e n . Siah Bet w i d e r s e t z t e s i c h d i e s e m Verlangen. Die Spaltung der P a r t e i w a r u n v e r m e i d l i c h . D i e l i n k s g e r i c h t e t e Siah B e t v e r l i e ß den g e m e i n s a m e n P a r t e i r a h m e n , k o n s t i t u i e r t e s i c h i m M a i 1944 a l s " T n u a A c h d u t H a a w o d a " (Bewegung für A r b e i t e r e i n h e i t ) und legte eine eigene Kandidatenliste f ü r den H i s t a d r u t k o n g r e ß v o r . 1 1 0 B e i den n a c h f o l g e n d e n W a h l e n k o n n t e d i e s e neue L i n k s p a r t e i i m m e r h i n 17, 5% d e r S t i m m e n auf s i c h v e r e i n e n . D i e M a p a i e r z i e l t e 54% d e r S t i m m e n u n d s t e l l t e d a m i t w i e d e r u m d i e M e h r h e i t s fraktion im Histadrutkongreß.

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F r a k t i o n e n i m folgenden " F a k t i o n e n " . Beschluß z u r 3. Satzung auf dem 5. P a r t e i k o n g r e ß , O k t o b e r 1942, i n : " M a p a i " , N o v . - D e z . 1942, S. 1-8 ; Ρ e r 1 m u t t e r , The P o l i t i c s of Socialist P a r t i e s i n I s r a e l S. 272 f. ; M e r c h a v , L i n k e S. 114. 110 V g l . E n c y c l o p e d i a Judaica X I S. 913. F ü r

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N a c h d e m s i c h die M a p a i von i h r e n i n n e r e n K r i s e n e r h o l t hatte, begann sie v e r s t ä r k t m i t der Organisierung der politischen und m i l i t ä r i s c h e n Unterg r u n d t ä t i g k e i t g e g e n d i e b r i t i s c h e M a n d a t s m a c h t . A l s i m N o v e m b e r 1947 die T e i l u n g Palästinas und die E r r i c h t u n g eines jüdischen und eines a r a b i s c h e n Staates v o n d e r U N - V o l l v e r s a m m l u n g b e s c h l o s s e n w u r d e , v e r h a n d e l t e s i e m i t den ü b r i g e n j ü d i s c h - p a l ä s t i n e n s i s c h e n P a r t e i e n ü b e r d i e B i l dung eines " P r o v i s o r i s c h e n R e g i e r u n g s r a t e s der sich schließlich am 12. A p r i l 1948 k o n s t i t u i e r t e . I h m g e h ö r t e n 37 M i t g l i e d e r an. B e n G u r i o n w u r d e zu s e i n e m V o r s i t z e n d e n g e w ä h l t . A u s d e r M i t t e des P r o v i s o r i s c h e n R e g i e r u n g s r a t e s (Mo' ezet Haam) U 1 , der abweichend von s e i n e r B e z e i c h n u n g a l s p a r l a m e n t a r i s c h e K ö r p e r s c h a f t w i r k t e , w u r d e s o d a n n e i n aus 13 Personen bestehender " Nationaler Vollzugsausschuß " (Minhelet H a a m ) 1 1 2 m i t e x e k u t i v e m A u f g a b e n f e l d b e s t i m m t . E r s e t z t e s i c h aus v i e r V e r t r e t e r n der Mapai, je zwei Repräsentanten der Allgemeinen Zionisten und der M a pam sowie je einem V e r t r e t e r von M i s r a c h i , Hapoel H a m i s r a c h i , der A l i y a Chadascha, Agudat I s r a e l und der Sepharden zusammen. 1 1 3 A m 5. I j a r 5708 (14. M a i 1948) p r o k l a m i e r t e B e n G u r i o n d e n j ü d i s c h e n Staat. D e r P r o v i s o r i s c h e R e g i e r u n g s r a t ü b e r n a h m n u n m e h r die F u n k t i o n eines P r o v i s o r i s c h e n Staatsrates ; dessen V o l l z u g s o r g a n , d e r M i n h e l e t Haam, die Aufgaben einer p r o v i s o r i s c h e n Regierung. U n m i t t e l b a r n a c h d e r A u s r u f u n g des S t a a t e s I s r a e l e n t b r a n n t e d e r U n a b hängigkeitskrieg, in dessen V e r l a u f Ben Gurion und seine P a r t e i die führende Rolle i m Lande übernahmen. A u c h n a c h d e m s i e g r e i c h e n W a f f e n g a n g g e g e n d i e A r a b e r v e r s t a n d es d i e M a p a i , i h r e d o m i n i e r e n d e P o s i t i o n i n n e r h a l b des P a r t e i e n f e l d e s u n d i m Staate w e i t e r z u f e s t i g e n u n d i n s b e s o n d e r e m i t d e m P r e s t i g e i h r e s P a r t e i f ü h r e r s und N a t i o n a l h e l d e n Ben G u r i o n zu w u c h e r n . A l s R e g i e r u n g s p a r t e i g e l a n g es i h r f e r n e r , w ä h r e n d d e r a n f ä n g l i c h e n A u f b a u - u n d K o n s o l i d i e rungsphase Israels die soziale Integration der heterogenen i s r a e l i s c h e n V i e l k u l t u r e n - und V i e l v ö l k e r g e s e l l s c h a f t v o r a n z u t r e i b e n und I s r a e l zu e i n e m m o d e r n e n W o h l f a h r t s s t a a t zu entwickeln. Aufgrund i h r e r ständigen Regierungstätigkeit und i h r e m Angewiesensein auf d i e U n t e r s t ü t z u n g m ö g l i c h s t b r e i t e r S c h i c h t e n des V o l k e s , m u ß t e d i e M a p a i von einigen t r a d i t i o n e l l e n s o z i a l i s t i s c h e n F o r d e r u n g e n abrücken und i m w e s e n t l i c h e n eine k o n s t r u k t i v e und p r a k t i s c h e P o l i t i k v e r f o l g e n . D i e weitgehende Identität i h r e r P r o g r a m m e m i t denjenigen der Regierung dürft e u . a. a l s I n d i z d i e s e r E n t w i c k l u n g g e w e r t e t w e r d e n . B e r e i t s i n i h r e m ersten P a r t e i p r o g r a m m nach der Staatsgründung r a n g i e r ten nationale (zionistische) v o r sozialistischen Forderungen. Zu ihren v o r 111 112 113

H e b r . ; w ö r t l i c h e Übersetzung: V o l k s r a t . W ö r t l i c h e Übersetzung: Volksführung. Vgl. F r e u d e n h e i m S. 8.

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r a n g i g e n Z i e l e n e r h o b s i e d a m a l s : D i e S a m m l u n g des j ü d i s c h e n V o l k e s i n I s r a e l ; d i e B e s i e d l u n g u n t e r e n t w i c k e l t e r R e g i o n e n des L a n d e s ; den A u f b a u e i n e r auf s o z i a l e n u n d d e m o k r a t i s c h e n G r u n d l a g e n r u h e n d e n G e s e l l s c h a f t ; die w i r t s c h a f t l i c h e Expansion und E n t w i c k l u n g einer p l u r a l i s t i s c h e n W i r t schaft s s t r u k t u r m i t einem öffentlichen ( H i s t a d r u t - ) , einem staatlichen und e i n e m p r i v a t e n S e k t o r ; d i e W a h r u n g des s t a t u s quo i n r e l i g i ö s e n A n g e l e g e n h e i t e n , u m e i n e n " K u l t u r k a m p f " zu v e r m e i d e n ; d i e V e r s t ä r k u n g d e r i s r a e l i s c h e n V e r t e i d i g u n g s a r m e e ; den A b s c h l u ß e i n e s F r i e d e n s v e r t r a g e s m i t den a r a b i s c h e n N a c h b a r n , d e r auf d e r t e r r i t o r i a l e n I n t e g r i t ä t a l l e r Staaten des M i t t l e r e n O s t e n s b e r u h e n s o l l t e ; die W a h r u n g d e r N e u t r a l i t ä t i n d e r O s t - W e s t - A u s e i n a n d e r s e t z u n g u n d das R i n g e n u m eine v e r e i n t e z i o n i s t i s c h e Arbeiterpartei. 114 D u r c h die Abfassung d e r a r t i g e r ideologischer M i n i m a l p r o g r a m m e gelang es d e r M a p a i , e i n e S i t u a t i o n des i d e o l o g i s c h e n P l u r a l i s m u s i n i h r e n R e i hen h e r b e i z u f ü h r e n u n d i h r e A n h ä n g e r s c h a f t zu v e r g r ö ß e r n . W e g e n i h r e r e r f o l g r e i c h e n Innen- und A u ß e n p o l i t i k (Wirtschaftsaufschwung und äußere K o n s o l i d i e r u n g I s r a e l s n a c h d e m S i n a i f e l d z u g 1956) w u c h s das V e r t r a u e n d e r I s r a e l i s i n das F ü h r u n g s v e r m ö g e n d e r P a r t e i . B e i den W a h l e n z u r V i e r t e n K n e s s e t i m N o v e m b e r 1959 k o n n t e s i e i h r e n g r ö ß t e n W a h l s i e g v e r z e i c h nen. 1 1 5 A b e r schon ein J a h r s p ä t e r sank d e r S t e r n d e r M a p a i . Sie w u r d e von e i nem alten Schicksal ereilt: dem E r s t a r k e n faktionalistischer Tendenzen i n n e r h a l b i h r e r O r g a n i s a t i o n . 1960 f l a m m t e n d i e i d e o l o g i s c h e n A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n z w i s c h e n den k o n s e r v a t i v e n K r ä f t e n und den P r a g m a t i k e r n o d e r T e c h n o k r a t e n d e r P a r t e i e r n e u t auf. Z u d e m h a t t e s i c h m i t d e m W i e d e r a u f r o l l e n der sogenannten Affäre L a v o n ein h e f t i g e r F ü h r u n g s s t r e i t in der M a p a i entfacht. Die L a v o n - A f f ä r e hatte nach dem Scheitern einer geheimen K o m m a n d o a k t i o n des i s r a e l i s c h e n S i c h e r h e i t s d i e n s t e s i n Ä g y p t e n i m J a h r e 1953 die M a p a i u n d d i e R e g i e r u n g i n e i n e s c h w e r e K r i s e g e f ü h r t . Sie e n d e t e 1954 m i t d e m R ü c k t r i t t des d a m a l i g e n V e r t e i d i g u n g s m i n i s t e r s P i n h a s L a v o n . 1 1 6

114 115

116

V g l . R o l b a n t S. 14 ff. ; G u t m a η η , Das p o l i t i s c h e System S. 105 f. I h r S t i m m a n t e i l l a g 1959 b e i 3 8 , 2 % ; d a m i t e r h i e l t s i e 47 Sitze i n d e r Knesset. In d e r D r i t t e n Knesset verfügte sie l e d i g l i c h ü b e r 40 M a n d a t e ; i h r S t i m m a n t e i l b e t r u g 32%. B e i d i e s e m K o m m a n d o u n t e r n e h m e n h a n d e l t e es s i c h u m S p r e n g s t o f f a n s c h l ä g e , die a n g e b l i c h v o m i s r a e l i s c h e n G e h e i m d i e n s t v e r ü b t w o r d e n s e i n s o l l t e n , u m das V e r h ä l t n i s d e r USA z u r V A R z u b e l a s t e n . D i e B e z i e h u n g e n z w i s c h e n b e i d e n Staaten h ä t t e n s i c h d a m a l s v e r b e s s e r t . Die A n s t i f t e r der Aktionen wurden e r m i t t e l t ; wegen deren Z u g e h ö r i g k e i t z u m i s r a e l i s c h e n G e h e i m d i e n s t k a m es z u Spannungen z w i s c h e n I s r a e l und den USA. L a v o n b e h a u p t e t e , von d i e s e n A k t i o n e n n i c h t s gewußt zu haben.

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1960 f o r d e r t e L a v o n , d e r i n z w i s c h e n den P o s t e n des G e n e r a l s e k r e t ä r s d e r H i s t a d r u t v e r s a h , eine erneute Untersuchung d i e s e r S i c h e r h e i t s a f f ä r e . E i n m i n i s t e r i e l l e r Untersuchungsausschuß wurde m i t der Aufklärung der A n gelegenheit betraut. Dessen E r m i t t l u n g s e r g e b n i s s e bestätigten w i d e r E r w a r t e n , daß L a v o n k e i n e r l e i V e r a n t w o r t u n g f ü r d i e m i ß g l ü c k t e G e h e i m dienstaktion getragen habe. D i e R e h a b i l i t i e r u n g L a v o n s e r r e g t e den Z o r n B e n G u r i o n s u n d s e i n e r A n h ä n g e r . Sie f o r d e r t e n e i n e R e v i s i o n d i e s e r E n t s c h e i d u n g u n d d i e A b l ö s u n g Lavons von seinem Posten als G e n e r a l s e k r e t ä r der Histadrut. Nachdem Ben Gurion vergeblich seinen Einfluß in der P a r t e i eingesetzt hatte, u m L a v o n aus d e m A m t zu e n t f e r n e n , t r a t e r a m 31. J a n u a r 1961 a l s M i n i s t e r p r ä s i d e n t z u r ü c k und drohte d a m i t , dieses A m t nicht w i e d e r anzutreten. D a r a u f h i n l e n k t e das Z e n t r a l k o m i t e e d e r M a p a i e i n u n d b e s c h l o ß , L a v o n zum Rücktritt aufzufordern. 1 1 7 D i e s e s K e s s e l t r e i b e n gegen L a v o n , d e r u m d i e W i e d e r h e r s t e l l u n g s e i n e r E h r e gefochten hatte, f ü h r t e zu P r o t e s t e n i n d e r i s r a e l i s c h e n Ö f f e n t l i c h keit. Der M a p a i wurde vorgeworfen, einem " F ü h r e r k u l t " zu frönen und sich über demokratische Grundsätze hinwegzusetzen. 1 1 8 Innerhalb der M a p a i f o r m i e r t e sich eine oppositionelle Gruppe u m L a v o n u n d P r o f . R o t e n s t r e i c h , d i e s c h a r f e K r i t i k an den a n t i d e m o k r a t i s c h e n u n d b ü r o k r a t i s c h e n Entartungserscheinungen in der eigenen P a r t e i übten. D i e s e r o p p o s i t i o n e l l e K r e i s s a m m e l t e s i c h u m das H a l b w o c h e n b l a t t " M i n H a j e s o d " (Von der W u r z e l ) und bezeichnete s i c h f o r t a n als M i n H a j e s o d - B e w e g u n g . Z w i s c h e n d i e s e r F a k t i o n u n d den A n h ä n g e r n B e n G u r i o n s k a m es i n d e r F o l g e z e i t zu e r b i t t e r t e n i d e o l o g i s c h e n S t r e i t i g k e i t e n , d i e s i c h h a u p t s ä c h l i c h u m d i e e t a t i s t i s c h e P o l i t i k B e n G u r i o n s u n d u m den d a m i t v e r b u n denen Sub s t a n z v e r l u s t an z i o n i s t i s c h - s o z i a l i s t i s c h e n W e r t e n i n d e r A r b e i t e r g e s e l l s c h a f t I s r a e l s d r e h t e n . 1 1 9 A l s B e n G u r i o n 1963 das A m t des M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n n i e d e r l e g t e und L e v i E s c h k o l seine N a c h f o l g e a n t r a t , h i e l ten die M i t g l i e d e r d e r M i n H a j e s o d - F a k t i o n den Z e i t p u n k t f ü r g e k o m m e n , die a l t e L a v o n - A f f ä r e n o c h m a l s a u s z u g r a b e n . E s g e l a n g i h n e n j e d o c h n i c h t , i h r e F o r d e r u n g nach e i n e r R e h a b i l i t i e r u n g L a v o n s gegen den W i d e r s t a n d d e r B e n G u r i o n - L o b b y d u r c h z u s e t z e n . I m N o v e m b e r 1964 b e s c h l o s s e n d i e A n h ä n g e r d e r M i n H a j e s o d - G r u p p e deshalb, s i c h v o n M a p a i zu l ö s e n und d i e " M i n H a j e s o d - B e w e g u n g " zu g r ü n d e n . 1 2 0 I n d i e s e r p o l i t i s c h e n G r u p p i e r u n g fanden z a h l r e i c h e l a n g j ä h r i g e P a r t e i g ä n g e r d e r M a p a i und a l t g e diente H i s t a d r u t f u n k t i o n ä r e i h r e neue p o l i t i s c h e H e i m a t ,

117

V g l . M e r c h a v , L i n k e S. 184. M e r c h a v , L i n k e S. 184 f. 119 Sanders S.239. 120 E r k l ä r u n g der Gründerversammlung der " M i n Hajesod-Bewegung " , T e l A v i v , 7 . 1 1 . 1 9 6 4 i m H a l b w o c h e n b l a t t " M i n H a j e s o d " S. 62 f. , a b g e d r . bei M e r c h a v , L i n k e S. 189 f. 118

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Die M i n Hajesod-Bewegung e r r a n g jedoch keine nennenswerten politischen E r f o l g e . Sie z e r f i e l , u n d i h r e M i t g l i e d e r k e h r t e n i n d i e M a p a i z u r ü c k . I n d e r M a p a i h a t t e s i c h s e i t d e m F ü h r u n g s w e c h s e l v o n B e n G u r i o n auf L e v i E s c h k o l das p a r t e i i n t e r n e K l i m a anfangs m e r k l i c h v e r b e s s e r t . Eschkol v e r f o l g t e eine g e m ä ß i g t e r e P o l i t i k als sein V o r g ä n g e r . E r w a r i n der Behandlung der v e r s c h i e d e n e n o p p o s i t i o n e l l e n F a k t i o n e n f l e x i b l e r und v e r s t a n d es, K o m p r o m i ß l ö s u n g e n h e r a u s z u a r b e i t e n . A u c h v e r t r u g e r i m G e g e n s a t z z u B e n G u r i o n K r i t i k an s e i n e m F ü h r u n g s s t i l . A l s R e g i e r u n g s c h e f f ü h r t e e r d u r c h e i n M e h r an K o o p e r a t i o n e i n e d e u t l i c h e V e r ä n d e r u n g des b i s h e r i g e n S t i l s d e r i n t e r n e n K a b i n e t t s a r b e i t ein. W ä h r e n d B e n G u r i o n h ä u fig eine A r t der " K a n z l e r d e m o k r a t i e " m i t a u t o r i t ä r e n " E i n - M a n n - E n t scheidungen" p r a k t i z i e r t hatte, neigte E s c h k o l zur kollegialen Entscheidungsfindung. In der Außen- und S i c h e r h e i t s p o l i t i k setzte E s c h k o l zudem e i n i g e neue A k z e n t e . E r r e v i d i e r t e d i e s t a r k e p r o w e s t l i c h e O r i e n t i e r u n g I s r a e l s zugunsten einer e r s a t z w e i s e n e u t r a l i s t i s c h e n P o l i t i k , u m die Bez i e h u n g e n s e i n e s L a n d e s z u r UdSSR zu n o r m a l i s i e r e n . G e g e n ü b e r den a r a bischen Nachbarstaaten übte er Z u r ü c k h a l t u n g m i t m i l i t ä r i s c h e n V e r g e l t u n g s a k t i o n e n ; die M i l i t ä r v e r w a l t u n g i n den a r a b i s c h b e s i e d e l t e n Gebieten I s r a e l s w u r d e u n t e r s e i n e r L e i t u n g abgebaut. A b e r a u c h L e v i E s c h k o l i s t es n i c h t g e l u n g e n , d i e a l t e n R e i b e r e i e n z w i schen der " A l t e n F ü h r u n g s g a r d e " und den " J u n g t ü r k e n " i n n e r h a l b d e r M a p a i aus d e r W e l t z u s c h a f f e n . 1 2 1 S c h o n k u r z e Z e i t n a c h s e i n e r A m t s ü b e r n a h m e als R e g i e r u n g s c h e f entzündeten s i c h die R i v a l i t ä t e n z w i s c h e n b e i d e n F a k t i o n e n aufs N e u e . B e i d i e s e n A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n g i n g es v o r dergründig um ideologische Richtungsstreitigkeiten, hintergründig um part e i i n t e r n e Machtkämpfe. Die ideologische Komponente dieser Gegnerschaft b e s t a n d i m w e s e n t l i c h e n d a r i n , daß e i n e r s e i t s d i e " O l d t i m e r " ( L e v i E s c h k o l , M o s c h e S c h a r e t t , G o l d a M e i r , P i n h a s S a p i r u. a. ) 1 2 2 an d e r t r a d i t i o nellen zionistischen Arbeiterideologie festhielten, während andererseits die " J u n g t ü r k e n " (Mosche Dayan, Schimon P e r e s u . a . ) f ü r ideologische Debatten nichts ü b r i g hatten, sondern v i e l m e h r einem a l l i s r a e l i s c h e n " Etat i s m u s " das W o r t r e d e t e n , e i n e a k t i v i s t i s c h e P o l i t i k g e g e n ü b e r den A r a b e r n u n d e i n e Ü b e r t r a g u n g z a h l r e i c h e r A u f g a b e n d e r H i s t a d r u t auf s t a a t liche Funktionsträger befürworteten. 1 2 3 Bei dieser Kontroverse generat i o n s m ä ß i g v e r s c h i e d e n e r M a c h t b l ö c k e h a n d e l t e es s i c h a u ß e r d e m u m eine R i v a l i t ä t u m Posten und Einfluß i n der Mapai.

121

V g l . z u m M a c h t k a m p f b e i d e r p a r t e i i n t e r n e r G r u p p e n die A u s f ü h r u n g e n i m K a p i t e l über die r e a l e M a c h t v e r t e i l u n g und Führungsauslese i m 2 . A b s c h n i t t . 122 A l l e Regierungschefs I s r a e l s , b i s auf R a b i n , e n t s t a m m t e n der alten F ü h r u n g s s c h i c h t , die entweder m i t der Z w e i t e n oder der D r i t t e n A l i y a aus O s t europa nach Palästina eingewandert waren. L e v i E s c h k o l und Golda M e i r w a r e n K o m p r o m i ß - K a n d i d a t e n der A l t e n Garde, u m insbesondere D a y a n s A n s p r ü c h e auf das A m t des P r e m i e r m i n i s t e r s zu v e r e i t e l n .

123

Vgl.

Jendges,

I s r a e l S. 94.

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Die Gruppe der alten F ü h r e r hielt Ausschau nach n a t ü r l i c h e n Bundesgenoss e n i m K a m p f e m i t d e n J u n g t ü r k e n . 1 2 4 Sie f a n d e n d i e s e i n d e n F ü h r e r n d e r A c h d u t H a a w o d a , d i e ebenso w i e s i e i n d e r G e d a n k e n w e l t d e r t r a d i t i o nellen zionistisch-sozialistischen Pionierwerte verhaftet waren. 1 2 5 Levi E s c h k o l leitete Verhandlungen m i t der Achdut Haawoda über ein Z w e i e r bündnis und eine m ö g l i c h e V e r e i n i g u n g b e i d e r P a r t e i e n ein. Die Gruppe der " j u n g e n M ä n n e r " u m Ben G u r i o n und Mosche Dayan sprachen s i c h gegen d i e a n g e s t r e b t e B l o c k b i l d u n g a u s . I n d e m a n g e s t r e b t e n B ü n d n i s s a h e n sie die Gefahr einer V e r l a g e r u n g der i n n e r p a r t e i l i c h e n M a c h t v e r h ä l t n i s s e z u g u n s t e n d e r ä l t e r e n G e n e r a t i o n . Sie t r a t e n d e m g e g e n ü b e r f ü r e i n Z u s a m m e n g e h e n d e r M a p a i m i t d e r L i b e r a l e n P a r t e i e i n , u m e i n e r s e i t s das w e i t e r e E r s t a r k e n der C h e r u t zu v e r h i n d e r n , a n d e r e r s e i t s , u m dem Einfluß der " P i o n i e r - L i n k e n " E i n h a l t zu g e b i e t e n . 1 2 6 Die Jungtürken konnten i h r e Z i e l e nicht v e r w i r k l i c h e n . Das Z e n t r a l k o m i t e e d e r M a p a i f o l g t e a m 15. N o v e m b e r 1964 d e m V o r s c h l a g L e v i E s c h k o l s , ein Wahlbündnis und eine p a r l a m e n t a r i s c h e A r b e i t s g e m e i n s c h a f t m i t d e r Achdut Haawoda einzugehen. 1 2 7 M i t d i e s e r Entscheidung konnte s i c h die " Jungmänner " - F a k t i o n nicht abfinden. Nachdem b e r e i t s M o s c h e Dayan aus P r o t e s t gegen d i e B ü n d n i s v e r e i n b a r u n g a m 5. N o v e m b e r 1964 v o n s e i n e m K a b i n e t t s p o s t e n z u r ü c k g e t r e t e n w a r , s c h i e d B e n G u r i o n aus d e m M a p a i - Z e n t r a l k o m i t e e aus u n d k ü n d i g t e an, daß e r d e n B ü n d n i s b e s c h l u ß auf d e m nächsten P a r t e i t a g anfechten und w e i t e r h i n die E i n s e t z u n g eines " unp a r t e i i s c h e n A u s s c h u s s e s " z u r A u f k l ä r u n g d e r l e i d i g e n L a v o n - A f f ä r e des J a h r e s 19 54 f o r d e r n w e r d e . H i n t e r d i e s e n A t t a c k e n v e r b a r g s i c h s e i n U n mut gegenüber L e v i Eschkol, der m i t seiner Bündnis- und P e r s o n a l p o l i t i k d e m von B e n G u r i o n a u s g e w ä h l t e n " K r o n p r i n z e n " ( M o s c h e Dayan) s y s t e m a t i s c h die F ü h r u n g s n a c h f o l g e b l o c k i e r t e . 1 2 8 A u f d e m P a r t e i t a g d e r M a p a i i m F e b r u a r 1965 e n t l u d e n s i c h d i e p a r t e i i n t e r n e n Spannungen z w i s c h e n den w i d e r s t r e i t e n d e n M a c h t b l ö c k e n . D i e D e batten z w i s c h e n L e v i E s c h k o l , M o s c h e S c h a r e t t und Golda M e i r auf d e r e i n e n u n d D a v i d B e n G u r i o n auf d e r a n d e r e n S e i t e l i e ß e n a l s b a l d e r k e n n e n , daß es b e i d e n G r u p p e n n i c h t so s e h r u m p o l i t i s c h - i d e o l o g i s c h e A u s e i n a n dersetzungen, sondern v i e l m e h r u m persönliche Zwistigkeiten und u m Machtpositionen ging. 1 2 9 Die von Ben G u r i o n eingebrachten A n t r ä g e z u r Bündnisfrage und zur Wiederaufnahme der L a v o n - A f f ä r e w u r d e n abgelehnt. A l s dann i m J u n i 1965 das Z e n t r a l k o m i t e e u n d d i e P a r l a m e n t s f r a k t i o n d e r M a p a i L e v i Eschkol anstatt Ben Gurion zum Listenanführer und Kandidat e n f ü r das A m t des M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n w ä h l t e n , v e r k ü n d e t e B e n G u r i o n , 124

In der i s r a e l i s c h e n Öffentlichkeit w i r d die alte F ü h r u n g s g a r d e auch als " v a t t i k i m " (" Die A l t e n ; h e b r . ) und die " Junge G a r d e " auch a l s " t z e r i m " ( " D i e Jungen") tituliert. 125 L a n d a u , I s r a e l i n den J a h r e n 1963-1969 S. 369 f. 126 M e r c h a v , L i n k e S. 205. 127 M e r c h a v , L i n k e S. 206. 128 Vgl. M e r c h a v , Linke S.210. 129 M e r c h a v , L i n k e S.211. 29

e r w e r d e zu den S e c h s t e n K n e s s e t w a h l e n e i n e u n a b h ä n g i g e K a n d i d a t e n l i s t e e i n r e i c h e n . D a r a u f h i n e r k l ä r t e das Z e n t r a l k o m i t e e d e r M a p a i , daß P a r t e i m i t g l i e d e r , welche die G u r i o n - L i s t e unterstützen würden, fortan als von der P a r t e i ausgeschlossen anzusehen seien. 1 3 0 Die Spaltung der P a r t e i r e i h e n w a r n u n m e h r u n v e r m e i d l i c h . A m 12. J u l i v e r l i e ß e n s i e b e n K n e s s e t m i t g l i e d e r d i e M a p a i . Sie b i l d e t e n m i t B e n G u r i o n , P e r e s u n d A l m o g i an d e r S p i t z e e i n e e i g e n e F r a k t i o n , d i e R a f i ( L i s t e d e r A r b e i t e r I s r a els). 1 3 1 I n f o l g e d e r R a f i a b S p a l t u n g m u ß t e d e r M a a r a c h 1 3 2 , das A r b e i t e r b ü n d n i s M a p a i - A c h d u t H a a w o d a , b e i den H i s t a d r u t w a h l e n i m S e p t e m b e r 1965 e r h e b l i c h e S t i m m e n v e r l u s t e h i n n e h m e n 1 3 3 ; m i t 50, 89 P r o z e n t d e r a b g e g e b e nen S t i m m e n konnte er gerade noch die absolute M e h r h e i t e r r i n g e n . D e r R a f i g e l a n g es, knappe 12 P r o z e n t d e r S t i m m e n zu e r z i e l e n . A u c h b e i den K n e s s e t w a h l e n i m N o v e m b e r e r w a r b R a f i n u r 10 M a n d a t e , w ä h r e n d d e r M a a r a c h 45 S i t z e f ü r s i c h b u c h e n konnte. D i e s e W a h l e r g e b n i s s e z e r s t ö r t e n d i e H o f f n u n g d e r R a f i i s t e n , daß s i c h i h r e P a r t e i z u e i n e r r e l e v a n t e n p o l i tischen Kraft i m Lande entwickeln würden Angesichts i h r e r Niederlage d e s i n t e g r i e r t e sich die P a r t e i zusehends. A l s O p p o s i t i o n s p a r t e i spielte sie n u r eine g e r i n g e R o l l e i n d e r K n e s s e t . In den R e i h e n d e r R a f i w u r d e frühzeitig die F o r d e r u n g nach einer Rückkehr zur M u t t e r p a r t e i laut. 1 3 4 A l s i m M a i 1967 e i n n e u e r N a h o s t k r i e g d r o h t e , f o r d e r t e n v e r s c h i e d e n e K a b i n e t t s m i t g l i e d e r des M a a r a c h u n d d e r F ü h r e r des r e l i g i ö s e n K o a l i t i o n s partners, Mosche Schapira (Nationalreligiöse Partei), Ministerpräsident E s c h k o l auf, V e r h a n d l u n g e n z u r B i l d u n g e i n e r b r e i t e r e n K o a l i t i o n s r e g i e r u n g m i t d e m o p p o s i t i o n e l l e n G a c h a l u n d d e r R a f i e i n z u l e i t e n . G e g e n den anfänglichen W i d e r s t a n d Eschkols und Golda M e i r s forderte Schapira f e r n e r die E r n e n n u n g M o s c h e Dayans - d e r S y m b o l f i g u r m i l i t ä r i s c h e r E r f o l ge I s r a e l s - z u m V e r t e i d i g u n g s m i n i s t e r . 1 3 5 A m 27. M a i 1967 l e g t e E s c h k o l sein A m t als V e r t e i d i g u n g s m i n i s t e r n i e d e r und ernannte Mosche Dayan z u m n e u e n C h e f des V e r t e i d i g u n g s r e s s o r t s ; g l e i c h z e i t i g k o n s t i t u i e r t e s i c h die " R e g i e r u n g der Nationalen E i n h e i t " , der alle größeren P a r t e i e n I s r a els angehörten. N a c h d e m S e c h s t a g e k r i e g i m J u n i 1967 b e g a n n d i e M a p a i V e r h a n d l u n g e n ü b e r d i e B i l d u n g e i n e r v e r e i n i g t e n A r b e i t e r f r o n t , b e s t e h e n d aus d e r M a p a i , d e r A c h d u t H a a w o d a , d e r R a f i u n d d e r M a p a m . A m 21. J a n u a r 1968 v e r e i n i g t e n s i c h die M a p a i , die Achdut Haawoda und die Rafi zur " I s r a e lischen A r b e i t e r p a r t e i " (Mifleget Haawoda H a i s r a e l i t ) . 130

V g l . L o u v i s h , The A l i g n m e n t and the A f f a i r S. 4 5 0 - 6 5 . R a f i i s t die A b k ü r z u n g f ü r " R e s c h i m a t P o a l e i I s r a e l " . 132 " B u n d " oder " B l o c k " ( h e b r . ) . 133 I m V e r g l e i c h zu den H i s t a d r u t w a h l e n des J a h r e s 1961. 134 I n t e r v i e w m i t W e r n e r D a v i d M e l c h i o r ( I A P ) , 27. 12. 1971. 135 L a q u e u r , The Road to W a r 1967 S. 142 ff. (150 f. ). V o r D a y a n w a r der M i n i s t e r p r ä s i d e n t L e v i E s c h k o l z u g l e i c h V e r t e i d i g u n g s m i n i s t e r gewesen.

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bb) D i e A c h d u t H a a w o d a Die Achdut Haawoda (Einheit der A r b e i t ) , der l i n k s o r i e n t i e r t e Gründungsf l ü g e l d e r I A P , b e t r a t 1944 a l s l i n k e A b s p a l t u n g v o n d e r M a p a i d i e p o l i t i sche Bühne. 1 3 6 S o z i a l i s t i s c h e m Ideengut h i n g s i e s t ä r k e r an a l s die M a pai, jedoch weniger als die M a p a m . Gegenüber der arabischen Welt nahm s i e e i n e b e t o n t c h a u v i n i s t i s c h e u n d a k t i v i s t i s c h e H a l t u n g e i n , so daß i h r e ideologische Richtung als " l i n k s - n a t i o n a l i s t i s c h " bezeichnet werden dürfte. 1 3 7 Wie die M a p a m w a r auch die Achdut Haawoda eine P a r t e i , d e r e n R ü c k g r a t hauptsächlich von der i h r angeschlossenen K i b b u z - B e w e g u n g , dem H a k i b buz H a m e u c h a d - V e r b a n d 1 3 8 , gebildet w u r d e . I h r e n C h a r a k t e r als eine " A g r a r i e r b e w e g u n g " bewahrte sie i m wesentlichen bis zu i h r e r V e r e i n i g u n g m i t d e r M a p a i u n d d e r R a f i z u r I A P i m J a h r e 1968. W ä h r e n d des G u e r i l l a k r i e g e s d e r p a l ä s t i n e n s i s c h e n J u d e n g e g e n d i e B r i ten (1945-47) v e r f o l g t e die A c h d u t Haawoda eine e x t r e m - a k t i v i s t i s c h e P o l i t i k . Sie s t r i t t a n f ä n g l i c h f ü r e i n e A b l ö s u n g des b r i t i s c h e n z u g u n s t e n e i nes i n t e r n a t i o n a l e n M a n d a t s ü b e r P a l ä s t i n a . I m U n a b h ä n g i g k e i t s k r i e g 1948/ 1949 e r w a r b e n i h r e h e u t i g e n F ü h r e r J i g a l A l o n 1 3 9 , M o s c h e C a r m e l u n d I s r a e l G a l i l i 1 4 0 w e g e n i h r e r m a ß g e b l i c h e n B e t e i l i g u n g an d e n O p e r a t i o n e n d e r E l i t e e i n h e i t e n n P a l m a c h " 1 4 1 ein hohes Ansehen u n t e r d e r j ü d i s c h - p a l ä s t i n e n s i s c h e n Bevölkerung. Diese m i l i t ä r i s c h e Vergangenheit w a r und i s t i s t i m ü b r i g e n e i n e r d e r Gründe f ü r den v e r t e i d i g u n g s p o l i t i s c h e n A k t i v i s m u s u n d f ü r das P r e s t i g e , das d i e A c h d u t H a a w o d a u n d i h r e P a r t e i f ü h r e r auch heute noch u n t e r den n i c h t s o z i a l i s t i s c h e n K r e i s e n genießen. 1 4 2 I m F e b r u a r 1948 v e r e i n i g t e s i c h d i e A c h d u t H a a w o d a m i t d e r H a s c h o m e r H a z a i r z u r M a p a m ( V e r e i n i g t e A r b e i t e r p a r t e i ) 1 4 3 , u m eine b r e i t e p i o n i e r zionistische, a n t i r e f o r m i s t i s c h e und links sozialistische A r b e i t e r p a r t e i aufzubauen, die s i c h als A l t e r n a t i v e z u r M a p a i p r o f i l i e r e n s o l l t e . 1 4 4

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Sie entwickelte s i c h aus der " Siah B e t " ( F a k t i o n " B " ) ; vgl. die Ausführungen über die Siah Bet i m K a p i t e l über die M a p a i (1. A b s c h n i t t , B I 1 a, aa). 137 B r e c h e r S. 171. Demgegenüber könnte m a n die M a p a i als s o z i a l d e m o k r a t i s c h und die M a p a m als l i n k s s o z i a l i s t i s c h k l a s s i f i z i e r e n . 138 D i e s e m gehören g e g e n w ä r t i g 23. 700 M i t g l i e d e r an; v g l . M e r c h a v , L i n k e S. 285. 139 A l o n i s t heute V i z e p r e m i e r m i n i s t e r und A u ß e n m i n i s t e r . 140 D e r z e i t M i n i s t e r ohne P o r t e f e u i l l e . 141 " K o m m a n d o e i n h e i t e n " ( h e b r . ). V g l . h i e r z u d i e A u s f ü h r u n g e n i m K a p i t e l " P a r t e i e n und M i l i t ä r " . 142 V g l . B e r n s t e i n , P o l i t i c s of I s r a e l S. 64; Z e u n e r , I s r a e l S. 181. 143 M a p a m i s t die A b k ü r z u n g f ü r " M i f l e g e t H a p o a l i m H a m e u h e d e t " . 144 M e r c h a v , L i n k e S. 117.

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Da d e r l i n k e F l ü g e l d e r M a p a m , die H a s c h o m e r H a z a i r , alle A b s t i m m u n gen i n d e r neuen P a r t e i m a j o r i s i e r t e , f o r d e r t e die r e c h t e S e k t i o n , d i e A c h dut H a a w o d a , eine p a r i t ä t i s c h e B e s e t z u n g d e r P a r t e i ä m t e r u n d e i n e n " f a k tions " - s t r u k t u r e l l e n Aufbau der P a r t e i . 1 4 5 A l l e r d i n g s b l i e b e n die Bemühungen d e r E x - A c h d u t Haawoda erfolglos. Auf d e m 2. P a r t e i k o n g r e ß i m J a h r e 19 51 b e s c h l o ß d i e M e h r h e i t d e r D e l e g i e r t e n , k ü n f t i g h i n a l l e P a r t e i o r g a n e n a c h den S t ä r k e v e r h ä l t n i s s e n i m K o n g r e ß u n d n i c h t p a r i t ä t i s c h zu b e s e t z e n . F e r n e r w u r d e b e s t i m m t , daß S e k t i o n e n oder Faktionen aufzulösen seien, u m die Integration der P a r t e i voranzut r e i b e n . 1 4 6 Infolge d i e s e r R e s o l u t i o n w e i t e t e s i c h die K l u f t z w i s c h e n den beiden Parteiflügeln. V o r a l l e m n a c h den W a h l e n z u r Z w e i t e n K n e s s e t i m H e r b s t 1951 v e r s t ä r k t e n s i c h d i e Spannungen i n n e r h a l b d e r M a p a m . W ä h r e n d die A c h d u t H a a w o d a i s t e n den E i n t r i t t i n d i e K o a l i t i o n s r e g i e r u n g b e f ü r w o r t e t e n , l e h n t e die H a s c h o m e r H a z a i r - G r u p p e j e n e n e n t s c h i e d e n ab. I h r e s Status a l s " o p p o sitionelle Minderheit in einer Oppositions-Minderheitspartei " allmählich ü b e r d r ü s s i g w e r d e n d , s c h e r t e die E x - A c h d u t H a a w o d a d a h e r i m J a h r e 1954 aus d e m g e m e i n s a m e n P a r t e i r a h m e n a u s . Sie k o n s t i t u i e r t e s i c h a l s e i n e selbständige Partei, die ihren alten Namen wieder aufgriff. 1 4 7 B e i d e n K n e s s e t w a h l e n 1955 ü b e r f l ü g e l t e s i e d i e ( R u m p f - ) M a p a m u m 1% 1 4 8 u n d e r z i e l t e f o r t a n i n a l l e n P a r l a m e n t s w a h l e n b i s z u i h r e r B l o c k b i l dung m i t d e r M a p a i i m J a h r e 1965 u m 6% d e r W ä h l e r s t i m m e n . 1 4 9 Seit 1955 g e h ö r t e s i e j e d e r R e g i e r u n g a l s K o a l i t i o n s p a r t n e r an. I h r e n p o l i t i s c h e n Standort u m r i ß die Achdut Haawoda i n i h r e r W a h l b r o s c h ü r e z u r D r i t t e n K n e s s e t 1955. 1 5 0 D a r i n l e g t e s i e e i n B e k e n n t n i s zu den z i o n i s t i s c h - s o z i a l i s t i s c h e n P i o n i e r g r u n d s ä t z e n ab u n d b e t o n t e b e s o n d e r s d i e Notwendigkeit landwirtschaftlicher Siedlungstätigkeit. Zu weiteren Postulaten i h r e s P r o g r a m m s erhob sie: - die A n s i e d l u n g der M e h r h e i t a l l e r Juden i n einem j ü d i s c h - s o z i a l i s t i s c h e n S t a a t i n g a n z P a l ä s t i n a , a l s o z u b e i d e n S e i t e n des J o r d a n ; 145

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D e r Achdut H a a w o d a - F l ü g e l s t e l l t e 40% der P a r t e i t a g s d e l e g i e r t e n , während aus den Reihen der E x - H a s c h o m e r H a z a i r die r e s t l i c h e n 60% der D e l e g i e r ten s t a m m t e n . Vgl. M e r e h a ν , L i n k e S. 122 ff. M e r c h a v , L i n k e S. 126. Die Achdut Haawoda e r h i e l t 1955 einen S t i m m e n a n t e i l von 8, 2%, die M a p a m hingegen n u r einen von 7, 3% 1959 e r r a n g sie 6% der S t i m m e n ; 1961 sogar 6, 5%. Vgl. Matza Hamiflaga Labchirot Laknesset Haschlischit (Parteiprogramm z u r 3. K n e s s e t ) , T e l A v i v , A c h d u t H a a w o d a - P o a l e i Z i o n , J u l i 1955, 30 S. , abgedr. in: The I s r a e l Y e a r b o o k 1961 S. 266 ff. Z u m außenpolitischen Stando r t der P a r t e i s. f e r n e r B r e c h e r S. 171.

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- die Z u s a m m e n a r b e i t m i t d e r M a p a i und d e r M a p a m ; - . eine a k t i v i s t i s c h e r e V e r t e i d i g u n g s p o l i t i k gegenüber d e r a r a b i s c h e n Bedrohung b e i g l e i c h z e i t i g e r Bemühung nach einem dauerhaften F r i e den i m N a h e n O s t e n ; - eine a u ß e n p o l i t i s c h e N e u t r a l i t ä t I s r a e l s i m Sinne e i n e r " N i c h t - I d e n t i f i z i e r u n g " u n d U n a b h ä n g i g k e i t g e g e n ü b e r den b e i d e n W e l t m ä c h t e n UdSSR u n d USA. I n den l e t z t e n J a h r e n i h r e s s e l b s t ä n d i g e n B e s t e h e n s suchte d i e P a r t e i h a u p t sächlich nach Möglichkeiten einer (Wieder-) Vereinigung m i t der M a p a m und der M a p a i . Da s i c h jedoch eine vollständige V e r s c h m e l z u n g a l l e r soz i a l i s t i s c h e n A r b e i t e r p a r t e i e n des L a n d e s zu e i n e r E i n h e i t s f r o n t a l s u n r e a l i s t i s c h e r w i e s , strebte die Achdut Haawoda s c h l i e ß l i c h eine V e r b i n d u n g m i t d e r M a p a i an. I m S e p t e m b e r 1965 w u r d e e i n P a k t z w i s c h e n d e r A c h d u t H a a w o d a u n d d e r M a p a i abgeschlossen, der die Vorstufe einer vollständigen V e r s c h m e l z u n g der beiden P a r t e i e n m i t der Rafi zur I s r a e l i s c h e n A r b e i t e r p a r t e i (IAP) i m J a n u a r 1968 w a r . I n n e r h a l b d e r I A P k o n n t e u n d k a n n d e r A c h d u t H a a w o d a F l ü g e l s e i n e p o l i t i s c h - i d e o l o g i s c h e und p e r s o n e l l e G e s c h l o s s e n h e i t w a h r e n , so daß a u c h h e u t e n o c h e i n e E x - A c h d u t H a a w o d a a l s F a k t i o n i n n e r h a l b des Organisationsgefüges der I A P agiert. cc) Die R a f i Der tete von als

d r i t t e V o r l ä u f e r d e r I A P , die R a f i ( L i s t e d e r A r b e i t e r I s r a e l s ) 1 5 1 , s p a l s i c h 1965 v o n d e r M a p a i ab u n d k o n s t i t u i e r t e s i c h u n t e r d e r F ü h r u n g David Ben Gurion, Mosche Dayan, Josef A l m o g i und Schimon P e r e s eine selbständige p o l i t i s c h e P a r t e i . 1 5 2

Rafi stellte ein N o v u m i m i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n f e l d dar. A n d e r s als alle a n d e r e n P a r t e i e n k o n n t e u n d w o l l t e s i e s i c h n i c h t auf e i n e b i s i n d i e J i s c h u w - Ä r a z u r ü c k r e i c h e n d e z i o n i s t i s c h e T r a d i t i o n b e r u f e n , s o n d e r n gab s i c h das I m a g e e i n e r " P a r t e i d e r Z u k u n f t . " 1 5 3 Sie w a r d u r c h a u s d i e e r s t e w i r k l i c h neue P a r t e i s e i t d e r S t a a t s g r ü n d u n g g e w e s e n u n d g a l t g e w i s s e r m a ß e n - i m Gegensatz zu den G r u p p i e r u n g e n m i t j ü d i s c h - z i o n i s t i s c h e m A n s t r i c h - als erste r e i n " i s r a e l i s c h e " P a r t e i . A n fangs w u r d e d i e R a f i a u c h a l s E x p o n e n t e i n e r n e u e n p o l i t i s c h e n S t r ö m u n g b e t r a c h t e t . M a n t r a u t e i h r zu, daß s i e d i e G e n e r a t i o n d e r ä l t e r e n P o l i t i k e r aus d e r e n F ü h r u n g s p o s i t i o n e n v e r d r ä n g e n u n d auf d i e s e W e i s e eine V e r ä n d e r u n g des P a r t e i e n l e b e n s u n d d e r p o l i t i s c h e n S t r u k t u r i n s g e s a m t - e i n e A r t " I s r a e l i s i e r u n g " - h e r b e i f ü h r e n könne. Infolgedessen b e h e r r s c h t e n

151 152

153

R a f i i s t die A b k ü r z u n g f ü r " R e s c h i m a t P o a l e i I s r a e l " . V g l . dazu die A u s f ü h r u n g e n über die A b s p a l t u n g d e r " J u n g t ü r k e n " u m G u r i o n von der M a p a i i m K a p i t e l ü b e r die " M a p a i " . Zeuner,

Israel

S. 185. 33

Ben

seit der Gründung der Rafi die e r b i t t e r t e n Auseinandersetzungen zwischen i h r und dem " A r b e i t e r e s t a b l i s h m e n t dem M a a r a c h , die p o l i t i s c h e Szen e r i e des L a n d e s . B e i den W a h l e n z u r S e c h s t e n K n e s s e t i m J a h r e 1965 e r r e i c h t e n d i e K ä m p f e z w i s c h e n den b e i d e n L a g e r n i h r e n H ö h e p u n k t . I n i h r e r W a h l p l a t t f o r m 1965 p o s t u l i e r t e d i e R a f i i n e r s t e r L i n i e d i e r a s c h e Ablösung der führenden A l t g a r d i s t e n . F e r n e r f o r d e r t e sie die Abschaffung des b e s t e h e n d e n P r o p o r t i o n a l - W a h l s y s t e m s z u g u n s t e n e i n e r E i n f ü h r u n g des r e l a t i v e n M e h r h e i t s w a h l r e c h t s , u m d e r P a r t e i e n z e r s p l i t t e r u n g i m L a n de e i n E n d e zu m a c h e n . M i t d i e s e m Z i e l v e r b a n d s i c h i h r e A b n e i g u n g g e gen das P a r t e i e n g e z ä n k u n d e i n e V o r l i e b e f ü r n a t i o n a l e E i n h e i t u n d " t e c h n o k r a t i s c h e " H e r r s c h a f t s f o r m e n . 1 5 4 Daneben f o r d e r t e sie eine a k t i v i s t i schere Sicherheitspolitik. 1 5 5 D e r Rafi blieb der p o l i t i s c h e D u r c h b r u c h versagt. Die Wahlergebnisse von 1965 ( n u r 8% i n d e r K n e s s e t u n d 12% i n d e r H i s t a d r u t ) z e i g t e n , daß d i e P a r t e i ohne R ü c k h a l t an k u l t u r e l l e n , l a n d w i r t s c h a f t l i c h e n u n d s o z i a l e n B e wegungen sowie eigenen W i r t s c h a f t s u n t e r n e h m e n keine Chancen besaß, gegen die i m s o z i o ö k o n o m i s c h e n B e r e i c h fest v e r a n k e r t e n ä l t e r e n P a r t e i organisationen erfolgreich anzutreten. 1 5 6 Angesichts dieser Lage schied B e n G u r i o n 19 65 aus d e r a k t i v e n P a r t e i p o l i t i k a u s . D a y a n ü b e r n a h m die Parteiführung. Da die Rafi als eine S p l i t t e r p a r t e i keine g e w i c h t i g e p o l i t i s c h e R o l l e s p i e l te, hielt Dayan Ausschau nach möglichen Bündnispartnern, u m m i t deren H i l f e seine p o l i t i s c h e n A m b i t i o n e n v e r w i r k l i c h e n zu können. Dayan dachte d a b e i an e i n A r r a n g e m e n t e n t w e d e r m i t d e n R e c h t s p a r t e i e n ( C h e r u t u n d L i b e r a l e P a r t e i ) oder m i t dem M a a r a c h (Mapai und Achdut Haawoda). E i n B ü n d n i s m i t den R e c h t e n e r w i e s s i c h a l s u n r e a l i s t i s c h , da s i e e n t s c h i e den gegen die von d e r R a f i p r o p a g i e r t e n W a h l r e c h t s r e f o r m Stellung b e z o gen. M i t h i n b l i e b d e r R a f i n u r n o c h d e r W e g z u r ü c k z u i h r e r " M u t t e r p a r t e i " , d e r M a p a i . I m J a n u a r 1968 v e r e i n i g t e s i e s i c h m i t i h r u n d d e r A c h dut H a a w o d a z u r I A P . Innerhalb d i e s e r neuen A r b e i t e r p a r t e i kämpfen die ehemaligen R a f i i s t e n w e i t e r h i n als eine p a r t e i i n t e r n e Oppositionsgruppe f ü r die R e a l i s i e r u n g i h r e r politischen Vorstellungen. Ihretwegen w u r d e die I A P häufig von inneren K r i s e n heimgesucht und von Spaltungen bedroht.

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V g l . P r e u s s S. 212; Ζ e u η e r , I s r a e l S. 185. Brecher S. 181. 156 A u f g r u n d i h r e r g e r i n g e n s o z i a l e n V e r w u r z e l u n g l i t t s i e demzufolge auch an mangelnden G e l d m i t t e l n . F e r n e r u n t e r h i e l t sie nur einen schwach ausgebauten P a r t e i a p p a r a t (14 h a u p t a m t l i c h e P a r t e i a n g e s t e l l t e i m Gegensatz zu m e h r e r e n Hundert der M a p a i ) . S . J e n d g e s , I s r a e l S. 80; Encyclopedia Judaica X I I I S. 1512. 155

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b) D i e p o l i t i s c h e E n t w i c k l u n g u n d d i e Z i e l e d e r I A P b i s z u r G e g e n w a r t M i t d e r S c h a f f u n g d e r I A P i m J a h r e 1969 g l a u b t e n d e r e n G r ü n d u n g s v ä t e r anfangs, eine s o z i a l d e m o k r a t i s c h e M e h r h e i t s p a r t e i ins L e b e n gerufen zu haben, d e r e n E x i s t e n z f o r t a n eine neue Ä r a d e r i s r a e l i s c h e n P o l i t i k e i n l e i t e n w e r d e . D i e I A P h o f f t e , b e i den W a h l e n i m O k t o b e r 1969 d i e a b s o l u t e M e h r h e i t d e r K n e s s e t s i t z e auf s i c h v e r e i n i g e n zu können. D a m i t s c h i e n e i n E n d e des t r a d i t i o n e l l e n S y s t e m s d e r i s r a e l i s c h e n K o a l i t i o n s d e m o k r a t i e 1 5 7 i n g r e i f b a r e N ä h e g e r ü c k t zu s e i n . F e r n e r h i e l t m a n e i n e K o n z e n t r a t i o n s b e w e g u n g u n t e r den P a r t e i e n f ü r m ö g l i c h , d e r e n E n d p h a s e d a n n d i e H e r ausbildung eines Z w e i - o d e r D r e i p a r t e i e n s y s t e m s gewesen w ä r e . 1 5 8 Die b ü r g e r l i c h - l i b e r a l e n Antipoden der i s r a e l i s c h e n A r b e i t e r b e w e g u n g sahen demgegenüber in dem Zusammenschluß der d r e i s o z i a l i s t i s c h e n P a r t e i e n die G e f a h r e i n e r E i n p a r t e i e n h e r r s c h a f t a m H o r i z o n t a u f s t e i g e n . D e n n a n d e r s a l s i n den a n d e r e n D e m o k r a t i e n d e r w e s t l i c h e n H e i m s p h ä r e w ä r e eine (sozialistische) M e h r h e i t s p a r t e i i m p o l i t i s c h e n System I s r a e l s w e i t aus m ä c h t i g e r u n d e i n f l u ß r e i c h e r a l s i n d i e s e n L ä n d e r n , d a e i n e s o l c h e P a r t e i n i c h t n u r d i e R e g i e r u n g u n d das P a r l a m e n t , s o n d e r n d a n e b e n a u c h die H i s t a d r u t b e h e r r s c h e n und d a m i t die K o n t r o l l e über einen beachtlichen Sektor der W i r t s c h a f t I s r a e l s ausüben w ü r d e . 1 5 9 D i e E r g e b n i s s e d e r K n e s s e t w a h l e n v o n 1969 e r f ü l l t e n w e d e r d i e E r w a r t u n gen des A r b e i t e r b l o c k s n o c h d i e B e f ü r c h t u n g e n d e r R e c h t e n . I m w e s e n t l i c h e n b l i e b a l l e s b e i m a l t e n , die i s r a e l i s c h e n W ä h l e r v e r w e i g e r t e n den v e r einigten A r b e i t e r p a r t e i e n die absolute M e h r h e i t und bestätigten w i e d e r u m die seit d e r Staatsgründung bestehenden M a c h t v e r h ä l t n i s s e z w i s c h e n den Parteien. A u c h d i e R i c h t u n g s k ä m p f e i n n e r h a l b des A r b e i t e r b l o c k s k o n n t e n n i c h t b e i g e l e g t w e r d e n . D i e F u s i o n d e r d r e i A r b e i t e r p a r t e i e n z u r I A P beendete k e i neswegs die p o l i t i s c h e n A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n z w i s c h e n diesen d r e i G r u p pen. D i e s e v e r l a g e r t e n s i c h n u r i n d i e g r ö ß e r e P a r t e i , die a u c h h e u t z u t a g e noch w i e eine l o c k e r e F ö d e r a t i o n v o n d r e i P a r t e i g r u p p i e r u n g e n a n m u t e t . Die parteiinternen Zustände drückten sich während der anfänglichen Entw i c k l u n g s p h a s e d e r I A P a u c h d a r i n a u s , daß d i e Z u s a m m e n s e t z u n g a l l e r P a r t e i o r g a n e sowie die der K a n d i d a t e n l i s t e n f ü r die K n e s s e t - und H i s t a d r u t w a h l e n n a c h den S t ä r k e v e r h ä l t n i s s e n d e r e h e m a l i g e n d r e i P a r t e i o r g a 157

V g l . h i e r z u die Ausführungen ü b e r die " P a r t e i e n und die R e g i e r u n g " . N ä m l i c h ein Z w e i p a r t e i e n s y s t e m bestehend aus e i n e r s o z i a l i s t i s c h e n und e i ner b ü r g e r l i c h - l i b e r a l e n P a r t e i oder aber ein D r e i p a r t e i e n s y s t e m m i t je einer sozialistischen, b ü r g e r l i c h - l i b e r a l e n und r e l i g i ö s e n P a r t e i . Vgl. B i r n b a u m , O l d P r o b l e m s i n a N e w G u i s e S. 23. 159 D i e i s r a e l i s c h e W i r t s c h a f t i s t zu 25% d e m H i s t a d r u t s e k t o r z u z u r e c h n e n , während der staatliche Sektor etwa 30% und der P r i v a t s e k t o r u m 45% ausmachen. S. u. a. zur i s r a e l i s c h e n V o l k s w i r t s c h a f t F r e y S. 123 ff. 158

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n i s a t i o n e n v o r g e n o m m e n w u r d e n . So s e t z t e s i c h ζ . B . d e r e r s t e P a r t e i t a g d e r v e r e i n i g t e n P a r t e i i m S o m m e r 1969 n i c h t a u f g r u n d a l l g e m e i n e r A b stimmungsergebnisse in der Parteimitgliedschaft, sondern nach folgendem D e l e g i e r t e n s c h l ü s s e l z u s a m m e n : M a p a i 57%, A c h d u t H a a w o d a 21, 5% u n d R a f i 21, 5%. D i e V e r t r e t u n g s v e r h ä l t n i s s e i m e r s t e n P a r t e i v o r s t a n d s a h e n genauso aus. A n d i e F ü h r u n g s s p i t z e d e r I A P r ü c k t e f e r n e r e i n v o n d e r M a p a i b e s t e l l t e r G e n e r a l s e k r e t ä r (zunächst Golda M e i r , danach P i n h a s Sap i r ) . I h m w u r d e n z w e i S t e l l v e r t r e t e r aus den R e i h e n d e r R a f i u n d d e r A c h dut H a a w o d a b e i g e o r d n e t . 1 6 0 Innerhalb der I A P bemühte sich die " A l t e G a r d e " der Mapai, J i g a l A l o n ( E x - A c h d u t H a a w o d a ) a l s k ü n f t i g e n N a c h f o l g e r L e v i E s c h k o l s i m A m t des M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n a u f z u b a u e n , u m auf d i e s e W e i s e M o s c h e D a y a n s A u s s i c h t e n auf E r l a n g u n g d e r p o l i t i s c h e n F ü h r u n g i m S t a a t e z u n i c h t e z u m a chen. M i ß t r a u i s c h r e g i s t r i e r t e n die E x - R a f i i s t e n deshalb die Ernennung A l o n s z u m s t e l l v e r t r e t e n d e n M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n ; m i t i h r b r a c h eine e r n s t e p a r t e i i n t e r n e K r i s e aus u n d w u r d e m i t A b s p a l t u n g s d r o h u n g e n s e i t e n s der Rafi beantwortet. D e r T o d L e v i E s c h k o l s i m F e b r u a r 1969 l ö s t e s c h l i e ß l i c h e i n e K r i s e i n d e r P a r t e i aus. E i n D i a d o c h e n k a m p f z w i s c h e n J i g a l A l o n und M o s c h e D a y a n drohte. Infolgedessen h i e l t die P a r t e i f ü h r u n g A u s s c h a u nach e i n e m K o m p r o m i ß - K a n d i d a t e n , u m e i n W e t t r e n n e n z w i s c h e n D a y a n u n d A l o n , das u n w e i g e r l i c h eine Spaltung d e r LAP n a c h s i c h gezogen hätte, zu v e r h i n dern. 1 6 1 D i e s e n Kandidaten fand die I A P in Golda M e i r , e i n e r V e r t r e t e r i n der Altgardisten. Von einer Spaltung w u r d e die I A P aber t r o t z d e m heimgesucht. Wenngleich auch die M e h r z a h l d e r e h e m a l i g e n R a f i i s t e n i m p a r t e i l i c h e n R a h m e n v e r b l i e b , so s a g t e s i c h d o c h e i n e k l e i n e G r u p p e v o n E x - R a f i i s t e n u m B e n Gur i o n von d e r I A P l o s und e t a b l i e r t e s i c h v o r den W a h l e n z u r H i s t a d r u t und K n e s s e t i m H e r b s t 1969 a l s e i n e s e l b s t ä n d i g e P a r t e i m i t d e r B e z e i c h n u n g " R e s c h i m a M a m l a c h t i t " (Staatsliste). Sie s t e l l t e s i c h den W ä h l e r n als " F o r t s e t z u n g d e r R a f i " v o r u n d t r u g w e s e n t l i c h d a z u b e i , daß d i e i m M a a rach verbundenen beiden A r b e i t e r p a r t e i e n I A P und Mapam einen Verlust von sieben Knessetmandaten hinnehmen mußten. 1 6 2 N a c h den W a h l e n s t e l l t e G o l d a M e i r a m 15. D e z e m b e r 1969 i h r e neue " R e g i e r u n g d e r N a t i o n a l e n E i n h e i t " d e r K n e s s e t v o r . D i e s e r g e h ö r t e n neben 12 M i n i s t e r n aus d e r I A P n o c h 2 aus d e r M a p a m , 6 aus d e m G a c h a l , 3 aus d e r N a t i o n a l r e l i g i ö s e n P a r t e i ( N R P ) u n d e i n e r aus d e r U n a b h ä n g i g e n L i b e r a l e n P a r t e i ( U L P ) an. D i e d e m G a c h a l a n g e h ö r e n d e n K a b i n e t t s m i t g l i e d e r 160

E n c y c l o p e d i a Judaica I X S. 678. S . M e r c h a v , L i n k e S. 259. 162 M e r c h a v , L i n k e S. 263. B e i den K n e s s e t w a h l e n 1969 e r h i e l t d i e M a p a i n u r 33 S i t z e i m V e r g l e i c h zu 37 b e i den W a h l e n 19 65, A c h d u t H a a w o d a 8 a n s t a t t 9, R a f i 8 a n s t a t t 9 u n d M a p a m 7 a n s t a t t 8 i m J a h r e 19 65. 161

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l e g t e n j e d o c h i m A u g u s t 19 70 aus P r o t e s t g e g e n d i e B i l l i g u n g d e r a m e r i k a n i s c h e n F r i e d e n s i n i t i a t i v e i m Nahen Osten d u r c h die i s r a e l i s c h e R e g i e rung ihre Ä m t e r nieder. 1 6 3 Die vakanten M i n i s t e r s e s s e l teilten sich dara u f h i n d i e ü b r i g g e b l i e b e n e n K o a l i t i o n s p a r t n e r u n t e r e i n a n d e r auf: d i e LAP ü b e r n a h m d r e i zusätzliche R e s s o r t s , die N R P und die U L P e r h i e l t e n je ein weiteres M i n i s t e r i u m . In außen- und s i c h e r h e i t s p o l i t i s c h e n F r a g e n b e z o g die LAP b i s z u m J o m K i p p u r - K r i e g i m O k t o b e r 1973 i m w e s e n t l i c h e n f o l g e n d e P o s i t i o n e n : 1 6 4 Z u r f r i e d l i c h e n B e i l e g u n g des N a h o s t k o n f l i k t s f o r d e r t e s i e d i e A u f n a h m e d i r e k t e r V e r h a n d l u n g e n m i t den a r a b i s c h e n S t a a t e n , i m Z u g e d e r e r d i e künftigen " s i c h e r e n und anerkannten G r e n z e n " I s r a e l s ausgehandelt w e r den s o l l t e n . B i s zu e i n e r v e r t r a g l i c h e n F r i e d e n s r e g e l u n g s o l l t e n die i m V e r l a u f e des S e c h s t a g e k r i e g e s e r o b e r t e n G e b i e t e w e i t e r h i n u n t e r i s r a e l i s c h e r M i l i t ä r v e r w a l t u n g s t e h e n . W o h l aus a u ß e n p o l i t i s c h - t a k t i s c h e n G r ü n den v e r m i e d es d i e I A P , d i e v o n i h r a n v i s i e r t e neue L a n d k a r t e I s r a e l s d e t a i l l i e r t e r offenzulegen. In i h r e m P r o g r a m m brachte sie l e d i g l i c h z u m A u s d r u c k , daß I s r a e l auf d e m w i e d e r v e r e i n i g t e n J e r u s a l e m , d i e G o l a n h ö h e n , den G a z a s t r e i f e n u n d auf s o n s t i g e g e w i s s e G r e n z k o r r e k t u r e n b e s t e h e n s o l l t e , d i e d e m b e s o n d e r e n S i c h e r h e i t s b e d ü r f n i s des L a n d e s R e c h n u n g zu t r a g e n hätten. 1 6 5 Neben diesen s c h r i f t l i c h f i x i e r t e n V o r s t e l l u n g e n g e i s t e r t e aber noch eine sogenannte " M ü n d l i c h e L e h r e " (" H a t o r a Schebealpeh") 1 6 6 d u r c h die R e i h e n d e r I A P , d i e es d e n v e r s c h i e d e n e n p a r t e i i n t e r n e n M e i n u n g s g r u p p e n erlaubte, von der offiziellen P a r t e i l i n i e abweichende Stellungnahmen i m H i n b l i c k auf d i e L ö s u n g des N a h o s t d i l e m m a s u n d auf d i e Z u k u n f t d e r b e s e t z t e n G e b i e t e i n a l l e r Ö f f e n t l i c h k e i t v o r z u t r a g e n . So e x i s t i e r t e n i n n e r halb der P a r t e i zwei unterschiedliche politische Meinungsblöcke, der der " F a l k e n " 1 6 7 und j e n e r der " T a u b e n " 1 6 8 , die eine Palette von V o r s c h l ä 163

" I s r a e l " in: The M E and N o r t h A f r i c a , 1971-1972 S. 315. The C h a r t e r of the I s r a e l L a b o u r P a r t y , 21. 1. 1968 in: The J e r u s a l e m Post P r e s s , J e r u s a l e m 1968; The I s r a e l L a b o u r P a r t y in: T h e I s r a e l Y e a r b o o k 1970 S. 3 0 0 - 3 0 2 ; T h e I s r a e l L a b o u r P a r t y , P o l i t i c a l R e s o l u t i o n s of 1971 C o n v e n t i o n , 6 S. ; Z u r a u ß e n p o l i t i s c h e n K o n z e p t i o n d e r I A P s. S t o c k , F o r e i g n P o l i c y S. 44 ff. 165 T h e I s r a e l L a b o u r P a r t y , P o l i t i c a l R e s o l u t i o n s of 19 73 C o n v e n t i o n , T e l A v i v 19 73 S. 4 ff. ; F r i e d , D i s s . S. 261 ff. 166 W ö r t l i c h e Ü b e r s e t z u n g : " M ü n d l i c h e s G e s e t z " . E s i s t h i e r m i t die m ü n d l i che ( r e l i g i ö s e ) Ü b e r l i e f e r u n g , die j e nach Z e i t u m s t ä n d e n o d e r - g e i s t v e r schieden ausgelegt w e r d e n kann, g e m e i n t . Gegensatz: die s c h r i f t l i c h e L e h r e , d. h. die B i b e l . 167 Ihnen gehörten an: M o s c h e D a y a n , J i g a l A l o n und v e r s c h i e d e n e M i t g l i e der der E x - A c h d u t Haawoda und E x - R a f i . 168 A l s " T a u b e n " w u r d e n bezeichnet: der damalige A u ß e n m i n i s t e r Abba E b a n , E x m i n i s t e r Pinchas S a p i r und die damalige Regierungschefin Golda M e i r . 164

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gen h i n s i c h t l i c h einer F r i e d e n s r e g e l u n g i m Nahen Osten k o n z i p i e r t hatten. D i e " F a l k e n " f o r d e r t e n n e b e n den i m P a r t e i p r o g r a m m f o r m u l i e r t e n " G r e n z b e r i c h t i g u n g e n " die endgültige i s r a e l i s c h e Präsens i n S h a r m - e l Sheikh am Roten M e e r und die E r r i c h t u n g e n t m i l i t a r i s i e r t e r Sicherheitszonen in OstJ o r d a n i e n (auch: W e s t b a n k u f e r ) s o w i e auf d e r S i n a i h a l b i n s e l . D e m g e g e n ü b e r s p r a c h e n s i c h d i e " T a u b e n " gegen j e d e M a ß n a h m e o d e r P o l i t i k aus, d i e den A n s c h e i n e i n e r A n n e x i o n d e r b e s e t z t e n T e r r i t o r i e n d u r c h I s r a e l h ä t t e e r w e c k e n k ö n n e n . Sie b e t r a c h t e t e n d i e e r o b e r t e n G e b i e t e a l s " F a u s t p f ä n d e r " f ü r eine v e r t r a g l i c h e F r i e d e n s r e g e l u n g i m Nahen Osten. Eine I n t e g r a t i o n h i e l t e n die " T a u b e n " schon deshalb für indiskutabel, w e i l s i e d i e E i n b e z i e h u n g d e r i n den b e s e t z t e n T e r r i t o r i e n l e b e n d e n A r a b e r i n das i s r a e l i s c h e S o z i a l - u n d W i r t s c h a f t s g e f ü g e a l s B e d r o h u n g f ü r den s p e z i f i s c h j ü d i s c h e n C h a r a k t e r des Staates ansahen. 1 6 9 M i t d e m D a h i n s c h w i n d e n d e r F r i e d e n s a u s s i c h t e n v e r h ä r t e t e s i c h i n den J a h r e n 19 72 u n d 1973 z u s e h e n d s das i s r a e l i s c h e B e h a r r e n a u f " s i c h e r e und anerkannte G r e n z e n " . Die i s r a e l i s c h e K o n z e s s i o n s b e r e i t s c h a f t v e r m i n d e r t e s i c h . D e r Standpunkt d e r i s r a e l i s c h e n R e g i e r u n g - und d a m i t auch die außenpolitischen Z i e l e der I A P - wurden h i n s i c h t l i c h der Zukunft der b e s e t z t e n G e b i e t e k o n k r e t e r . Es z e i c h n e t e s i c h eine T e i l a n n e k t i o n und eine T e i l r ü c k g a b e ab. A u f j e d e n F a l l s o l l t e n b e i I s r a e l v e r b l e i b e n O s t j e r u s a l e m , d i e G o l a n h ö h e n , das J o r d a n t a l u n d S h a r m - e l S h e i k h m i t d e m L a n d w e g e n t l a n g des R o t e n M e e r e s d o r t h i n . Ü b e r das t e r r i t o r i a l e S c h i c k s a l d e r W e s t B a n k u n d des G a z a s t r e i f e n s w a r k e i n e d e f i n i t i v e E n t s c h e i d u n g g e f ä l l t w o r den. I n d i e s e n G e b i e t e n s o l l t e n i s r a e l i s c h e M i l i t ä r s t ü t z p u n k t e u n d W e h r siedlungen e r r i c h t e t werden. Ansonsten sollten diese Gebiete einen noch n ä h e r zu b e s t i m m e n d e n S o n d e r s t a t u s m i t e i n e m g e w i s s e n G r a d p o l i t i s c h e r und w i r t s c h a f t l i c h e r A u t o n o m i e erlangen. Zu einem Rückzug v o m Ostufer des S u e z k a n a l s e r k l ä r t e I s r a e l s i c h h i n g e g e n b e r e i t , f a l l s es zu e i n e m A b schluß eines ( T e i l - ) F r i e d e n s a b k o m m e n s m i t Ägypten k o m m e n s o l l t e . 1 7 0 A m 6. O k t o b e r 1973, d e m j ü d i s c h e n V e r s ö h n u n g s t a g ( J o m K i p p u r ) , w u r d e I s r a e l von Ägypten und Syrien angegriffen. D e r A u s b r u c h dieses v i e r t e n Nahostkrieges k a m für die I s r a e l i s überraschend. Z w a r hatten I s r a e l s G e h e i m d i e n s t u n d M i l i t ä r s den A u f m a r s c h f e i n d l i c h e r T r u p p e n a m S u e z k a n a l u n d v o r den G o l a n h ö h e n w a h r g e n o m m e n , d i e m i l i t ä r i s c h e L a g e w u r de v o n i h n e n j e d o c h f a l s c h e i n g e s c h ä t z t . D i e z u s p ä t e M o b i l i s i e r u n g d e r i s r a e l i s c h e n S t r e i t k r ä f t e , d i e den Ä g y p t e r n u n d S y r e r n d i e V o r t e i l e d e r 169

J e r u s a l e m P o s t , 1. 8. 1972; d e r d a m a l i g e A u ß e n m i n i s t e r A b b a E b a n in: Neue Z ü r c h e r Z e i t u n g , 3. 8. 1972. 170 So E x - V e r t e i d i g u n g s m i n i s t e r Mosche D a y a n , vgl. J e r u s a l e m Post, 15. 2. 1972; Neue Z ü r c h e r Zeitung 3 16. 2. 1972; sowie die damalige Regierungschefin Golda M e i r , v g l . J e r u s a l e m Post, 11. 9. 1972, 27. 8. 1973; vgl. auch F r i e d , D i s s . S. 288, 294 f.

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ersten Kriegstage eintrug, wurde in der israelischen Öffentlichkeit dem damaligen V e r t e i d i g u n g s m i n i s t e r Mosche Dayan und der m i l i t ä r i s c h e n Führ u n g des L a n d e s a n g e l a s t e t . I n s b e s o n d e r e d e r n e u g e b i l d e t e o p p o s i t i o n e l l e L i k u d - B l o c k machte die R e g i e r u n g und die I A P f ü r V e r s ä u m n i s s e i n d e r S i c h e r h e i t s p o l i t i k v e r a n t w o r t l i c h u n d f o r d e r t e den R ü c k t r i t t d e r R e g i e r u n g . E i n e N i e d e r l a g e d e r I A P b e i den b e v o r s t e h e n d e n W a h l e n z u r A c h t e n K n e s set a m 31. D e z e m b e r 1973 w u r d e f ü r m ö g l i c h g e h a l t e n . Die I A P konnte jedoch z u s a m m e n m i t der M a p a m als M a a r a c h w i e d e r u m d i e m e i s t e n P a r l a m e n t s s i t z e e r r i n g e n . M i t 51 M a n d a t e n s t e l l t e e r die s t ä r k s t e F r a k t i o n v o r d e m L i k u d m i t 39 S i t z e n . G e g e n ü b e r d e n K n e s s e t w a h l e n v o n 1969 h a t t e d e r M a a r a c h z w a r f ü n f M a n d a t e v e r l o r e n , w ä h r e n d d e r L i k u d s i e b e n h i n z u g e w i n n e n k o n n t e . Daß d e r M a a r a c h k e i n e s t ä r k e r e n S t i m m e n v e r l u s t e e r l i t t e n h a t t e , i s t i n s b e s o n d e r e d a r a u f z u r ü c k z u f ü h r e n , daß e r s i c h i m W a h l k a m p f m i t E r f o l g a l s W a h l b l o c k des " F r i e d e n s " 1 7 1 d a r s t e l l e n konnte. E r zeigte s i c h zu t e r r i t o r i a l e n K o m p r o m i s s e n m i t den a r a b i schen Nachbarstaaten b e r e i t . D e r B e g i n n d e r N a h o s t - F r i e d e n s k o n f e r e n z i n Genf i m D e z e m b e r 1973 l i e ß z u d e m b e i den W ä h l e r n den E i n d r u c k e n t s t e h e n , daß d i e i s r a e l i s c h e R e g i e r u n g F o r t s c h r i t t e auf d e m W e g e e i n e r f r i e d l i c h e n L ö s u n g d e s N a h o s t k o n f l i k t s machen w ü r d e . Eine F o r t s e t z u n g der Gespräche sahen die W ä h l e r n u r d u r c h einen W a h l s i e g des M a a r a c h als g a r a n t i e r t an. In einem etwaigen Wahlsieg der nationalistischen Likud-Opposition e r b l i c k t e n d i e m e i s t e n I s r a e l i s d e m g e g e n ü b e r e i n e G e f a h r f ü r das Z u s t a n d e k o m m e n e i n e r F r i e d e n s r e g e l u n g m i t den a r a b i s c h e n N a c h b a r s t a a t e n . 1 7 2 D i e n a c h den K n e s s e t w a h l e n v o n G o l d a M e i r e i n g e l e i t e t e n K o a l i t o n s g e s p r ä che zogen s i c h ü b e r M o n a t e h i n und f ü h r t e n auch zu Spannungen i n n e r h a l b des M a a r a c h . W ä h r e n d G o l d a M e i r s i c h f ü r d i e B i l d u n g e i n e r K o a l i t i o n s r e g i e r u n g b e s t e h e n d aus d e m M a a r a c h , d e r N R P , d e r U L P u n d d e n A r a bischen L i s t e n aussprach, f o r d e r t e n Mosche Dayan und Shimon Peres von d e r E x - R a f i s o w i e die F ü h r e r d e r N R P d i e Schaffung e i n e r " R e g i e r u n g d e r N a t i o n a l e n E i n h e i t " 1 7 3 u n t e r B e t e i l i g u n g des L i k u d . 1 7 4 Z u g l e i c h m a c h t e die N R P i h r e n B e i t r i t t z u r K o a l i t i o n v o n e i n e r L ö s u n g d e r F r a g e " W e r i s t J u d e ? " a b h ä n g i g . 1 7 5 D a b e i g e h t es u m das P r o b l e m d e r i m Ausland von nichtorthodoxen Rabbinern ausgeführten Konversionen zum Judentum. Die N a t i o n a l r e l i g i ö s e n w e i g e r n sich, solche K o n v e r t i e r t e als 171

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Y o l i n - M o r , T h e C o n f u s i n g E l e c t i o n s 19 73 i n : New O u t l o o k , F e b r u a r y 1974, S. 31. S e g a l , F i n a l C a m p a i g n Shots i n : J e r u s a l e m P o s t , 31. 12. 19 73 und 11. 2. 1974. E i n e solche Große K o a l i t i o n w a r 1967 g e b i l d e t w o r d e n . J e r u s a l e m Post, 3. 1. 1974 und 20. 2. 1974. V g l . J e r u s a l e m Post,18. 2. und 21. 2. 1974; Neue Z ü r c h e r Zeitung, 25. 2. 1974.

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v o l l b e r e c h t i g t e j ü d i s c h e E i n w a n d e r e r zu b e t r a c h t e n , denen b e i i h r e r A n kunft in I s r a e l a u t o m a t i s c h die Staatsbürgerschaft und andere P r i v i l e g i e n zustehen. I n n e r h a l b des M a a r a c h w u r d e f e r n e r v o n d e r M a p a m u n d d e r E x - A c h d u t Haawoda eine erneute B e r u f u n g von M o s c h e Dayan zum V e r t e i d i g u n g s m i nister kritisiert. A m 19. F e b r u a r 1974 e r k l ä r t e e r s c h l i e ß l i c h , e i n e r neuen R e g i e r u n g n i c h t m e h r b e i t r e t e n zu w o l l e n . 1 7 6 Sein R a f i - F l ü g e l i n d e r I A P b e s c h l o ß d a r a u f h i n , d i e R e g i e r u n g z w a r zu u n t e r s t ü t z e n , s i c h i h r j e d o c h n i c h t a n z u s c h l i e ßen. 1 7 7 N a c h d e m es G o l d a M e i r n i c h t g e l u n g e n w a r , D a y a n zu e i n e m E i n t r i t t i n die neue R e g i e r u n g z u b e w e g e n , k ü n d i g t e s i e a m 20. F e b r u a r 1974 d i e B i l d u n g e i ner M i n d e r h e i t s r e g i e r u n g , der ersten in der Geschichte Israels, a n . 1 7 8 Der M i n d e r h e i t s r e g i e r u n g sollten angehören der M a a r a c h , die U L P und die A r a b i s c h e n L i s t e n . Sie k o n n t e m i t 58 K n e s s e t - M a n d a t e n r e c h n e n , v o r a u s g e s e t z t , daß s i e v o n den s i e b e n A b g e o r d n e t e n des R a f i - F l ü g e l s u n t e r s t ü t z t w ü r d e . F e r n e r s o l l t e n die f ü r Dayan und P e r e s vorgesehenen Posten i m K a b i n e t t eine W e i l e l a n g offen gehalten w e r d e n . A n f a n g M ä r z 1974 l e g t e G o l d a M e i r d e m Z e n t r a l k o m i t e e i h r e r P a r t e i d i e Kabinettsliste v o r . Diese wurde von prominenten P a r t e i m i t g l i e d e r n heftig k r i t i s i e r t . Golda M e i r sah s i c h daraufhin außerstande, eine ausreichende p a r l a m e n t a r i s c h e Basis für i h r M i n d e r h e i t s k a b i n e t t s i c h e r z u s t e l l e n und e r k l ä r t e , sie w e r d e den A u f t r a g z u r R e g i e r u n g s b i l d u n g z u r ü c k g e b e n und d e m neuen K a b i n e t t n i c h t m e h r a l s M i n i s t e r p r ä s i d e n t i n a n g e h ö r e n . 1 7 9 G o l da M e i r m a c h t e i h r e n E n t s c h l u ß j e d o c h - i n s b e s o n d e r e a u f g r u n d des D r ä n gens der " T a u b e n " i n d e r I A P , A l o n , Sapir, Eben etc. - w i e d e r r ü c k g ä n g i g und l e i t e t e neue K o a l i t i o n s v e r h a n d l u n g e n ein. 1 8 0 D a m i t w o l l t e sie e i n e r seits ein Auseinanderbrechen der v ö l l i g z e r s t r i t t e n e n I A P , andererseits die B i l d u n g e i n e r R e g i e r u n g s k o a l i t i o n d e r R e c h t e n v e r h i n d e r n . M o s c h e D a y a n w a r es i n z w i s c h e n n ä m l i c h g e l u n g e n , A b g e o r d n e t e d e r I A P e i n s c h l i e ß l i c h seiner eigenen E x - R a f i f ü r eine K o a l i t i o n m i t der L i k u d - O p p o s i t i o n und der N R P zu gewinnen. Eine solche R e g i e r u n g s k o a l i t i o n hätte fatale außenpolitische Konsequenzen g e h a b t : Sie w ä r e w e d e r f ü r d i e a r a b i s c h e n S t a a t e n n o c h f ü r d i e v e r b ü n d e ten USA ein a k z e p t a b l e r V e r h a n d l u n g s p a r t n e r gewesen. I s r a e l hätte s i c h auf e i n e n neuen K r i e g v o r b e r e i t e n m ü s s e n . V o r a l l e m i n A n b e t r a c h t d i e s e r A u s s i c h t e n s c h l o s s e n s i c h d i e R e i h e n i m M a a r a c h e r n e u t h i n t e r Golda M e i r . 176 177 178 179 180

Vgl. J e r u s a l e m Post,20. 2. 1974. Vgl. Neue Z ü r c h e r Zeitung,25. 2. 1974. J e r u s a l e m Post,21. 2. 1974. J e r u s a l e m Post,4. 3. 1974; Die Welt , 5. 3. 1974. J e r u s a l e m Post, 5. 3. 1974.

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I n n e r h a l b v o n z w e i T a g e n k o n n t e u n t e r i h r e r F ü h r u n g eine neue K o a l i t i o n s r e g i e r u n g gebildet werden. In i h r w a r e n der M a a r a c h , die U L P und die N R P v e r t r e t e n . D a y a n e r h i e l t w i e d e r u m das V e r t e i d i g u n g s m i n i s t e r i u m . 1 8 1 A m 2. A p r i l 1974 l e g t e d i e A g r a n a t - K o m m i s s i o n , d i e i m A u f t r a g d e r R e g i e r u n g d i e V e r s ä u m n i s s e z u B e g i n n des J o m - K i p p u r - K r i e g e s z u ü b e r p r ü fen h a t t e , e i n e n Z w i s c h e n b e r i c h t v o r . 1 8 2 D a r i n w u r d e n d e r H e e r e s f ü h r u n g und dem Geheimdienst F e h l e r b e i der B e u r t e i l u n g der m i l i t ä r i s c h e n Lage u n m i t t e l b a r v o r d e m 6. O k t o b e r 1973 n a c h g e w i e s e n . D e r G e n e r a l s t a b s chef r e i c h t e daraufhin seine Abdankung ein. Eine A n z a h l hoher O f f i z i e r e w u r d e n i h r e s K o m m a n d o s enthoben. D e r d a m a l i g e V e r t e i d i g u n g s m i n i s t e r Dayan w u r d e z w a r von der m i l i t ä r i s c h e n V e r a n t w o r t u n g f ü r die S c h w i e r i g k e i t e n d e r A r m e e z u B e g i n n des K r i e g e s f r e i g e s p r o c h e n . D e n n o c h w u r d e i h m aber die p o l i t i s c h e V e r a n t w o r t u n g h i e r f ü r von M i t g l i e d e r n der M a p a m u n d d e r E x - A c h d u t H a a w o d a a n g e l a s t e t . 1 8 3 Sie f o r d e r t e n s e i n e n R ü c k t r i t t . Dayan widersetzte sich diesem Verlangen. D e r R a f i - F l ü g e l stellte s i c h h i n t e r D a y a n ; e r n e u t d r o h t e e i n e S p a l t u n g d e r I A P . 1 8 4 U m d i e E i n h e i t des M a a r a c h zu w a h r e n , e n t s c h l o ß G o l d a M e i r s i c h z u m R ü c k t r i t t . 1 8 5 A l s a u s s i c h t s r e i c h s t e r B e w e r b e r f ü r das A m t des M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n g a l t der damalige F i n a n z m i n i s t e r Pinhas Sapir, ein M i t g l i e d der " A l t e n Gard e " . S a p i r v e r z i c h t e t è j e d o c h auf e i n e K a n d i d a t u r , " u m den j u n g e n K r ä f ten in der P a r t e i Platz zu m a c h e n " . 1 8 6 A l o n , P e r e s u n d R a b i n t r a t e n a l s B e w e r b e r i n d e r L A P auf. D i e P a r t e i e n t s c h i e d s i c h f ü r J i z h a k R a b i n . E r ü b e r n a h m das A m t des M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n a m 6. J u n i 1974. 1 8 7 P e r e s w u r d e V e r t e i d i g u n g s m i n i s t e r , A l o n s t e l l v e r t r e t e n d e r M i n i s t e r p r ä s i d e n t und A u ß e n m i n i s t e r . M o s c h e Dayan e r hielt keinen Kabinettsposten. D e r p o l i t i s c h e S t a n d o r t der I A P hat s i c h seit i h r e r Gründung i m J a h r e 1968 n u r u n w e s e n t l i c h v e r ä n d e r t . N u r i n a u ß e n - u n d s i c h e r h e i t s p o l i t i s c h e n F r a g e n ist ein g e w i s s e r Wandel zu verzeichnen. B e h e r r s c h e n d e s T h e m a i s t d i e f r i e d l i c h e B e i l e g u n g des N a h o s t k o n f l i k t s . D i e I A P s e t z t s i c h f ü r den w e i t e r e n V e r b l e i b d e r U N - F r i e d e n s t r u p p e i m S i n a i u n d d e m G o l a n g e b i e t e i n . Sie b e f ü r w o r t e t d i e T r u p p e n e n t f l e c h t u n g s a b k o m m e n u n d s p r i c h t s i c h f ü r e i n e R ü c k g a b e des g r ö ß t e n T e i l s d e r S i n a i w ü s t e an Ä g y p t e n aus. S h a r m e l - S h e i k h s o l l j e d o c h u n t e r i s r a e l i s c h e r K o n t r o l l e v e r b l e i b e n , u m e i n e r S c h l i e ß u n g des G o l f e s v o n E i l a t v o r z u b e u g e n . 181 182 183 184 185 186 187

J e r u s a l e m Post, 6. , 7. , 8. und 11. 3. 1974. F a c t s about I s r a e l 1974 / 7 5 S. 58. Süddeutsche Z e i t u n g , 6 . / 7 . 4. 1974; J e r u s a l e m Post, 6. 4. 1974. Süddeutsche Z e i t u n g , 1 1 . / 1 2 . 4. 1974. J e r u s a l e m Post,11. 4. 1974. J e r u s a l e m Post,18. 4. 1974. Facts about I s r a e l 1974/75 S. 58.

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Das r e s t l i c h e Sinaigebiet muß e n t m i l i t a r i s i e r t

werden.

U n k l a r u n d w i d e r s p r ü c h l i c h i s t i h r e P o s i t i o n b e z ü g l i c h des t e r r i t o r i a l e n Schicksals der Westbank (Ost-Jordanien). Der Verteidigungsminister Per e s v o n d e r E x - R a f i b e t r a c h t e t den J o r d a n a l s G r e n z e I s r a e l s . E r f o r d e r t eine v e r s t ä r k t e jüdische B e s i e d l u n g der Berglandschaft von S a m a r i a und Judäa. 1 8 8 D a m i t v e r t r i t t e r die von Dayan i n d e r Vergangenheit gemachten Vorschläge. D e r A u ß e n m i n i s t e r A l o n v o m A c h d u t H a a w o d a - F l ü g e l b e f ü r w o r t e t die Schaffung j ü d i s c h e r W e h r s i e d l u n g e n und m i l i t ä r i s c h e r Stützpunkte i m J o r d a n t a l , u m eine s i c h e r e G r e n z e zu J o r d a n i e n zu e r r i c h t e n . Die von A r a b e r n dicht besiedelten Judäischen und S a m a r i s c h e n Berge sollen von I s r a e l nicht ann e k t i e r t w e r d e n . Sie s o l l e n n a c h d e m A b s c h l u ß eines F r i e d e n s v e r t r a g e s m i t den a r a b i s c h e n N a c h b a r s t a a t e n e n t w e d e r an J o r d a n i e n z u r ü c k g e g e b e n w e r d e n o d e r a b e r i n n e r h a l b e i n e s zu g r ü n d e n d e n J o r d a n i s c h - P a l ä s t i n e n s i s c h e n Staates o d e r e i n e s a n d e r e n " p o l i t i s c h e n S y s t e m s " i h r e n a t i o n a l e U n abhängigkeit erlangen. 1 8 9 D e r Plan von A l o n w i r d in der I A P von der M e h r heit unterstützt. V e r h a n d l u n g e n m i t der P L O ü b e r die Zukunft d i e s e r Gebiete w e r d e n s t r i k t abgelehnt, w i e i m übrigen jedwede Gespräche m i t dieser Organisation wegen d e r e r t e r r o r i s t i s c h e r T ä t i g k e i t und d e r A b s i c h t , den j ü d i s c h e n Staat aufzulösen, von der I A P f ü r indiskutabel gehalten werden. 1 9 0 F e r n e r w i r d d i e R ü c k g a b e d e r s t r a t e g i s c h b e d e u t s a m e n Golanhöhen z u r Z e i t noch abgelehnt. In d i e s e r F r a g e ist jedoch ein Wandel erkennbar. Es i s t m ö g l i c h , daß d i e I A P i n n a h e r Z u k u n f t d e r Schaffung e i n e r e n t m i l i t a r i s i e r t e n Z o n e auf d e m G o l a n i h r e Z u s t i m m u n g geben w i r d . 1 9 1 Eine Rückgabe O s t - J e r u s a l e m s w i r d ausgeschlossen. Die Einheit l e m s als Hauptstadt I s r a e l s s o l l gewahrt bleiben. 1 9 2

Jerusa-

Z u den w e i t e r e n a u ß e n - u n d s i c h e r h e i t s p o l i t i s c h e n P r o g r a m m p u n k t e n d e r I A P g e h ö r e n u. a. d e r v e r s t ä r k t e A u s b a u d e r - r ü s t u n g s w i r t s c h a f t l i c h m ö g l i c h s t autarken - i s r a e l i s c h e n Verteidigungsmacht und Aufrechterhaltung des m i l i t ä r i s c h e n G l e i c h g e w i c h t s i m Nahen O s t e n ω 3 , d e r K a m p f gegen den i n t e r n a t i o n a l e n T e r r o r u n d den A n t i s e m i t i s m u s , f e r n e r die P f l e g e b z w . die

188

S h e m - T o v , Peace P l a n s - E x p e c t a t i o n and D i s a p p o i n t m e n t s i n : M a p a m B u l l e t i n , June 1976, S. 12 f. 189 D e r s . , a. a. O. , S. 13. 190 P r o f . G u t m a n n , M i t g l i e d des Z e n t r a l k o m i t e e s d e r I A P , i n e i n e m G e s p r ä c h m i t dem V e r f a s s e r i m M a i 1976; B o t s c h a f t e r Johanan M e r o ζ v o r d e r D e u t s c h - I s r a e l i s c h e n G e s e l l s c h a f t a m 13. 12. 19 74 i n Bonn. 191 p r o f . G u t m a η η , a. a. Ο. 192 193

F a c t s about I s r a e l 1975, S. 69; J e r u s a l e m P o s t , Jerusalem Post, 11. 3. 1974. 42

11.3. 1974.

Verbesserung der Beziehungen zur internationalen Arbeiterbewegung und z u r UdSSR, d e r V o l k s r e p u b l i k C h i n a u n d d e r E W G . V o n d e r UdSSR f o r d e r t sie insbesondere A u s r e i s e e r l e i c h t e r u n g e n f ü r s o w j e t i s c h e Juden, die nach I s r a e l a u s w a n d e r n w o l l e n . Sodann v e r u r t e i l t s i e d i e S o w j e t s w e g e n i h r e s politischen und m i l i t ä r i s c h e n Engagements v o r a l l e m in Syrien; w e i t e r h i n a p p e l l i e r t s i e an d i e UdSSR, i m N a h o s t k o n f l i k t e i n e n e u t r a l e P o s i t i o n z u beziehen. I n n e n p o l i t i s c h v e r t r i t t die I A P i m w e s e n t l i c h e n u n v e r ä n d e r t i h r e b i s h e r i gen G r u n d s ä t z e w i e : V e r s t ä r k u n g d e r j ü d i s c h e n E i n w a n d e r u n g s b e w e g u n g ; W a h r u n g d e r t r a d i t i o n e l l e n W e r t e des j ü d i s c h e n V o l k e s , d e r z i o n i s t i s c h e n I d e e n , des S o z i a l i s m u s u n d d e r A r b e i t e r b e w e g u n g s o w i e S t ä r k u n g d e r H i s t a d r u t i n a l l e n i h r e n T ä t i g k e i t s b e r e i c h e n ; F ö r d e r u n g des G e n o s s e n s c h a f t s wesens; Verringerung der Einkommensunterschiede und gerechtere V e r t e i l u n g des V o l k s e i n k o m m e n s . 1 9 4

2. D i e M a p a m { V e r e i n i g t e

Arbeiterpartei)

D i e l i n k s o r i e n t i e r t e M a p a m 1 9 5 , d i e s e i t 1969 z u s a m m e n m i t d e r I A P e i n e g e m e i n s a m e A r b e i t e r f r o n t (Maarach) in der Knesset b i l d e t , steht ideologisch zwischen der sozialdemokratischen I A P und der k o m m u n i s t i s c h e n Maki. Sie e n t s t a n d i m J a n u a r 1948 aus e i n e r V e r s c h m e l z u n g d e r A c h d u t H a a w o d a m i t d e m H a s c h o m e r H a z a i r . 1 9 6 A l s eine s t r e n g l i n k s s o z i a l i s t i s c h e P a r t e i b e t r i e b s i e a n f a n g s e i n e P o l i t i k des " r e v o l u t i o n ä r e n S o z i a l i s m u s " , d i e s i c h d e u t l i c h von d e r j e n i g e n des n s o z i a l d e m o k r a t i s c h e n R e f o r m i s m u s " d e r d a m a l i g e n M a p a i abhob. W e g e n i h r e r T r e u e z u r m a r x i s t i s c h - l e n i n i s t i schen L e h r e b e z e i c h n e t e s i c h d i e M a p a m s e l b s t a l s die " e i n z i g w a h r e k o m 197 munistische Partei Israels V o n d e r M a k i u n t e r s c h i e d s i e s i c h anfängl i c h nur durch ihre prozionistische Einstellung, also gewissermaßen durch 198 e i n e n " Schuß b ü r g e r l i c h e n N a t i o n a l i s m u s Die Partei wurde alsbald nach i h r e r Gründung durch m e h r e r e Absplitter u n g e n d e z i m i e r t . N e b e n den i n n e r p a r t e i l i c h e n R i c h t u n g s k ä m p f e n z w i s c h e n i h r e r r e c h t e n u n d i h r e r l i n k e n F l ü g e l g r u p p e h a t t e d i e v o n d e r UdSSR u n d d e r CSSR i n d e n f ü n f z i g e r J a h r e n ü b e r r a s c h e n d a n g e n o m m e n e a n t i s e m i 194

195 196

197 198

Vgl. das P r o g r a m m der I A P v. 21. 1. 1968, dt. b e i P r e u s s S. 213; Convent i o n 1971 ( L a b o u r and E c o n o m y ) , T h e I s r a e l L a b o u r P a r t y , 19 71, 4 S. ; T h e I s r a e l L a b o u r P a r t y , P o l i t i c a l R e s o l u t i o n s of 19 73 C o n v e n t i o n , T e l A v i v 1973. Abkürzung für " Mifleget Hapoalim Hameuchedet " . V g l . h i e r z u die A u s f ü h r u n g e n ü b e r den s o z i a l i s t i s c h e n P a r t e i e n b l o c k ( K a p i t e l A I I a b). C y g i e l m a n S. 13. L a m b e r g S. 24.

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t i s c h e und d a m i t auch a n t i - i s r a e l i s c h e H a l t u n g eine U n r u h e i n den R e i h e n der Mapam verursacht. I n P r a g h a t t e m a n 1951 den M a p a m - F u n k t i o n ä r M o r d e c h a i O r e n w e g e n a n g e b l i c h e r Agententätigkeit ins Gefängnis gesteckt. E i n J a h r später w u r d e dort dem t s c h e c h i s c h - j ü d i s c h e n K o m m u n i s t e n Rudolf Slansky wegen " i m p e r i a l i s t i s c h - z i o n i s t i s c h e r U m t r i e b e " der Prozeß gemacht. In Moskau bes c h u l d i g t e m a n i m J a h r e 1953 d i e z u m e i s t j ü d i s c h e n K r e m l - Ä r z t e , f ü h r e n de " S o w j e t m e n s c h e n " v e r g i f t e t z u haben. 1 9 9 Angesichts dieser a n t i s e m i t i s c h e n Akte r e v i d i e r t e die M a p a m i h r e prosowjetische Haltung und schlug fortan einen n e u t r a l i s t i s c h e n K u r s ein. Dieser Richtungswechsel führte zu Rissen innerhalb der P a r t e i . Eine prosow j e t i s c h e G r u p p e u m M o s c h e Sneh v e r l i e ß d i e M a p a m u n d g e s e l l t e s i c h s p ä t e r d e r M a k i h i n z u . A l s i m J a h r e 1954 d e r r e c h t s o r i e n t i e r t e G r ü n d u n g s f l ü g e l d e r P a r t e i , die A c h d u t H a a w o d a , aus d e r g e m e i n s a m e n O r g a n i s a t i o n a u s s c h e r t e , b l i e b v o n d e r 1948 i n s L e b e n g e r u f e n e n P a r t e i n u r e i n e A r t R u m p f - M a p a m ü b r i g , d e r e n M i t g l i e d e r s i c h v o r w i e g e n d aus dem e h e m a ligen Haschomer H a z a i r und der Kibbuzbewegung Hakibbuz H a a r t z i r e k r u tierten. B i s heute s t ü t z t s i c h d i e M a p a m i n e r s t e r L i n i e auf den i h r a n g e g l i e d e r ten Kibbuzverband. Der Einfluß der K i b b u z n i k i m innerhalb der P a r t e i ist b e t r ä c h t l i c h ; s i e s i t z e n i n den F ü h r u n g s p o s i t i o n e n d e r M a p a m u n d w a c h e n d a r ü b e r , daß d i e P a r t e i d i e t r a d i t i o n e l l e n W e r t e des P i o n i e r t u m s u n d d e r Kibbuzbewegung in Ehren hält. 2 0 0 In der I n n e n p o l i t i k t r i t t die M a p a m f ü r die Rechte und I n t e r e s s e n der W e r k t ä t i g e n e i n . Sie k r i t i s i e r t das b e s t e h e n d e k a p i t a l i s t i s c h a u s g e r i c h t e t e W i r t s c h a f t s - u n d G e s e l l s c h a f t s s y s t e m des Landes u n d s i e h t i m K l a s s e n k a m p f i m m e r n o c h das g e e i g n e t s t e M i t t e l z u r Ü b e r w i n d u n g d e r k a p i t a l i stischen Ordnung und zum Aufbau einer sozialistischen Gemeinschaft. 2 0 1 A l s eine a n t i - r e l i g i ö s e P a r t e i g e h ö r t s i e zu den V e r f e c h t e r n e i n e r T r e n n u n g v o n Staat u n d S y n a g o g e . 2 0 2 N e b e n den b e i d e n k o m m u n i s t i s c h e n P a r teien(Moked und Rakach) i s t die M a p a m die einzige bedeutende p o l i t i s c h e G r u p p i e r u n g des L a n d e s , w e l c h e d i e A n l i e g e n d e r a r a b i s c h e n M i n d e r h e i t t a t k r ä f t i g v e r t r i t t u n d gegen j e d e D i s k r i m i n i e r u n g a r a b i s c h e r B ü r g e r e r n s t haft z u F e l d e z i e h t . 2 0 3 199

D u n n e r , P a r t e i e n S. 40; A l e χ a η d e r , I s r a e l ' s C o m m u n i s t s S. 138. J o h n s t o n , E l e c t i o n P o l i t i c s S. 311. 201 V g l . h i e r z u das P r o g r a m m d e r M a p a m , n i e d e r g e l e g t in: " The I s r a e l i Road t o S o c i a l i s m " , P r e p a r a t o r y M a t e r i a l f o r t h e N a t i o n a l C o n f e r e n c e of t h e M a p a m , N o v e m b e r 1971, T e l A v i v u n d J e r u s a l e m . 202 S. R e s o l u t i o n s of M a p a m ' s S i x t h C o n v e n t i o n - 2 7 - 3 0 t h D e c e m b e r 1972 i n : M a p a m B u l l e t i n , N r . 2 6 , A p r i l 19 73, S. 10-13; v g l . f e r n e r Z e u n e r , I s r a e l S.179. 203 V g l . R e s o l u t i o n s of M a p a m ' s 7th C o n g r e s s - June 9 - 1 1 , 1976, T e l A v i v in: M a p a m B u l l e t i n , June 1976, S. 16-18. 200

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A u f g r u n d i h r e r v e r s ö h n l i c h e n H a l t u n g gegenüber den A r a b e r n I s r a e l s und d e r a r a b i s c h e n W e l t , s t e l l t s i e eine f r i e d l i c h e R e g e l u n g des N a h o s t k o n f l i k t s i n den V o r d e r g r u n d i h r e s a u ß e n p o l i t i s c h e n P r o g r a m m s . Sie f o r d e r t den R ü c k z u g d e r i s r a e l i s c h e n T r u p p e n aus den b e s e t z t e n G e b i e t e n u n d den A b s c h l u ß e i n e s F r i e d e n s v e r t r a g e s z w i s c h e n I s r a e l u n d den a r a b i s c h e n N a c h b a r l ä n d e r n . Sie t r i t t f ü r d i e G r ü n d u n g e i n e s j o r d a n i s c h - p a l ä s t i n e n s i s c h e n S t a a t e s e i n , i n d e m das P a l ä s t i n e n s i s c h e V o l k s e i n e n e u e p o l i t i s c h e H e i m a t f i n d e n s o l l . Sie f o r d e r t die s o f o r t i g e A u f n a h m e v o n G e s p r ä c h e n m i t j e d e r palästinensischen Gruppe, die I s r a e l s Existenz anerkennt und keinen T e r r o r a l s M i t t e l des p o l i t i s c h e n K a m p f e s g e g e n I s r a e l e i n s e t z t . 2 0 4 D i e Einheit J e r u s a l e m s s o l l auch nach i h r e r V o r s t e l l u n g gewahrt bleiben; die Altstadt w i r d von i h r als u n t r e n n b a r e r T e i l I s r a e l s betrachtet. 2 0 5 I h r e B e r e i t w i l l i g k e i t , m i t den A r a b e r n F r i e d e n zu s c h l i e ß e n , b e i n h a l t e t a b e r n i c h t , daß s i e a l l e m i l i t ä r i s c h e n A k t i o n e n I s r a e l s v e r u r t e i l t . Solange es s i c h b e i d i e s e n u m S e l b s t v e r t e i d i g u n g s m a ß n a h m e n h a n d e l t , u n t e r s t ü t z t s i e d i e s e ohne V o r b e h a l t . I n d e r A u ß e n p o l i t i k t r i t t d i e M a p a m f e r n e r gegen die W e s t o r i e n t i e r u n g I s r a e l s e i n u n d p l ä d i e r t f ü r e i n e s t r i k t e N e u t r a l i t ä t des L a n d e s z w i s c h e n dem Ost- und Westblock. A l l e r d i n g s lassen die Stellungnahmen d e r M a p a m z u r A u ß e n p o l i t i k n e u e r d i n g s eine g e w i s s e W e s t - D r i f t e r k e n n e n : D e n n die a m e r i k a n i s c h e U n t e r s t ü t z u n g I s r a e l s e i n e r s e i t s und die entschieden p r o - a r a b i s c h e H a l t u n g d e r UdSSR i m N a h o s t k o n f l i k t a n d e r e r s e i t s s c h ü r e n a n t i - s o w j e t i s c h e Tendenzen i n n e r h a l b der P a r t e i und t r e i b e n jene zwangsläufig m e h r und m e h r in " w e s t l i c h e G e w ä s s e r " .

3. D i e k o m m u n i s t i s c h e n

Splittergruppen

I n I s r a e l g i b t es g e g e n w ä r t i g z w e i k o m m u n i s t i s c h e P a r t e i e n , und die Rakach.

die M o k e d

D i e M o k e d i s t 1973 aus e i n e m Z u s a m m e n s c h l u ß d e r M a k i ( M i f l a g a K o m m u n i s t i t I s r a e l i t ) h e r v o r g e g a n g e n . Sie w i r d i m f o l g e n d e n w e i t e r h i n a l s M a k i b e z e i c h n e t . W ä h r e n d die R a k a c h eine das j ü d i s c h - z i o n i s t i s c h e S t a a t s w e s e n ablehnende P a r t e i m i t s t r e n g a r a b i s c h - n a t i o n a l i s t i s c h e r M a r s c h r i c h t u n g i s t , s t e l l t die M a k i (Moked) eine j ü d i s c h e , staatsbejahende G r u p p e d a r .

a) D i e M a k i ( K o m m u n i s t i s c h e P a r t e i I s r a e l s ) D i e i m J a h r e 1948 v o n M i k u n i s i n s L e b e n g e r u f e n e M a k i 2 0 6 i s t d i e p o l i t i s c h e N a c h f o l g e o r g a n i s a t i o n d e r z u r Z e i t des P a l ä s t i n a - M a n d a t s a g i e r e n 204

V g l . M a p a m ' s Peace P l a n , B u l l e t i n June 1976, S. 3 - 5 , T e l A v i v . H a z a n , Die Zukunft J e r u s a l e m s in: DJG - I n f o r m a t i o n N r . 2 1976, S. 5 - 7 . 206 K u r z f o r m f ü r " H a m i f l a g a H a k o m u n i s t i t H a i s r a e l i t " .

205

45

den k o m m u n i s t i s c h e n G r u p p i e r u n g e n . K u r z v o r d e r S t a a t s g r ü n d u n g r e v i d i e r t e sie i h r e m i l i t a n t - r a d i k a l e a n t i - z i o n i s t i s c h e P o l i t i k und beschränkte sich f o r t a n darauf, sich m i t dem Z i o n i s m u s n u r noch " g r u n d s ä t z l i c h " auseinanderzusetzen. 2 0 7 Heute führt die M a k i - i m Gegensatz z u r p r o - a r a b i schen, a n t i - z i o n i s t i s c h e n Rakach - innerhalb der k o m m u n i s t i s c h e n W e l t b e w e g u n g d e n K a m p f u m das R e c h t I s r a e l s a u f s e i n e s t a a t l i c h e E x i s t e n z und Unabhängigkeit. 2 0 8 G l e i c h w o h l steht die M a k i t r o t z i h r e r staatstreuen H a l t u n g v ö l l i g i s o l i e r t i m P a r t e i e n s y s t e m u n d i n d e r Ö f f e n t l i c h k e i t da u n d f r i s t e t ein D a s e i n als s e k t i e r e r i s c h e M i n d e r h e i t s p a r t e i . B e i den P a r l a m e n t s w a h l e n i n d e n J a h r e n 1969 u n d 19 73 g e l a n g es i h r g e r a d e n o c h , d i e einprozentige S p e r r k l a u s e l zu überwinden und j e w e i l s m i t einem Abgeordneten in die Knesset einzuziehen. V o r i h r e r S p a l t u n g i m J a h r e 1965 h a t t e d i e M a k i j e d o c h g r ö ß e r e n E i n f l u ß auf die p o l i t i s c h e Ö f f e n t l i c h k e i t gehabt. A n g e s i c h t s d e r s o w j e t i s c h e n U n t e r s t ü t z u n g b e i d e r S c h a f f u n g I s r a e l s k o n n t e n d i e K o m m u n i s t e n i n den f r ü h e n f ü n f z i g e r J a h r e n eine g e w i s s e P o p u l a r i t ä t in d e r i s r a e l i s c h e n B e v ö l k e r u n g für sich verbuchen. V o r a l l e m u n t e r der a r a b i s c h e n B e v ö l k e r u n g konnte die P a r t e i las Potent i a l i h r e r S y m p a t h i s a n t e n v e r g r ö ß e r n . Das G a l i l l e e g e b i e t u m N a z a r e t h w u r de z u r H o c h b u r g d e r K o m m u n i s t e n ; w e i t ü b e r d i e H ä l f t e d e r d o r t a b g e g e b e n e n W ä h l e r s t i m m e n e n t f i e l e n r e g e l m ä ß i g auf d i e M a k i . Die P a r t e i t r a t f ü r die I n t e r e s s e n der a r a b i s c h e n M i n d e r h e i t ein, p r o f i l i e r t e s i c h a l s e n t s c h i e d e n e r G e g n e r d e r M i l i t ä r v e r w a l t u n g i n den v o n A r a b e r n bewohnten L a n d s t r i c h e n 2 0 9 und t r a t f ü r eine R ü c k k e h r a l l e r a r a b i schen Palästinaflüchtlinge und für eine Aussöhnung m i t der arabischen W e l t d u r c h dia weitgehende E r f ü l l u n g a r a b i s c h e r F o r d e r u n g e n ein. 2 1 0 I m Laufe der Z e i t entwickelte sich die M a k i zu einer P r o t e s t g r u p p e der a r a b i s c h e n M i n o r i t ä t in I s r a e l , die i n der P a r t e i ein legales S p r a c h r o h r f ü r i h r e K r i t i k an d e m j ü d i s c h - z i o n i s t i s c h e n S t a a t s w e s e n u n d an d e r R e gierungspolitik vorfand. W ä h r e n d d e r s e c h z i g e r J a h r e v e r ä n d e r t e d i e M a k i j e d o c h i h r e e h e m a l s abl e h n e n d e H a l t u n g g e g e n ü b e r d e r R e g i e r u n g u n d u n t e r s t ü t z t e das K a b i n e t t E s c h k o l i n z a h l r e i c h e n a u ß e n p o l i t i s c h e n F r a g e n . Sie k r i t i s i e r t e u. a. die sowjetische Nahostpolitik. 2 1 1 207

A l e x a n d e r , I s r a e l ' s C o m m u n i s t s S. 137. Die M a k i r e v i d i e r t e i h r anfängl i c h a n t i - z i o n i s t i s c h e P o l i t i k , nachdem sich die UdSSR für die Schaffung eines jüdischen Staates i n der UNO eingesetzt und u n m i t t e l b a r nach der Staatsgrün dung d i p l o m a t i s c h e Beziehungen zu I s r a e l aufgenommen hatte. 208 B a r t h S. 9. 209 Die grenznahen Regionen m i t a r a b i s c h e r B e v ö l k e r u n g s m e h r h e i t standen von 1948 b i s 1966 u n t e r M i l i t ä r v e r w a l t u n g . V g l . h i e r z u J i r y i s , The A r a b s i n I s r a e l (1948-1966), B e i r u t 1969. 210 K r a i n e s , G o v e r n m e n t S. 73. 211 V g l . M e r c h a v , L i n k e S. 83. 46

D i e s e r neue a u ß e n p o l i t i s c h e S t i l d e r M a k i f ü h r t e z u R i c h t u n g s k ä m p f e n i n n e r h a l b d e r s e l b e n . I n den J a h r e n 1964 b i s 1965 b r a c h e i n K o n f l i k t z w i s c h e n d e r j ü d i s c h e n , e h e r s t a a t s t r e u e n G r u p p e u m M i k u n i s , Sneh u n d W i l e n s k a u n d d e m U d S S R - t r e u e n , p r o a r a b i s c h e n F l ü g e l u m M e i r W i l n e r aus. D i e s e r endete m i t d e m A u s z u g d e r T o u b i - W i l n e r - F a k t i o n , d e r s i c h f o r t a n die M e h r z a h l d e r a r a b i s c h e n P a r t e i k a d e r a n s c h l o ß , aus d e m g e m e i n s a m e n P a r t e i r a h m e n und deren K o n s t i t u i e r u n g als eine selbständige P a r t e i m i t der B e z e i c h n u n g R a k a c h (Neue K o m m u n i s t i s c h e L i s t e ) . D i e j ü d i s c h e n M i t g l i e d e r der M a k i verblieben zum überwiegenden T e i l in der alten Parteiorganisat i o n und f i r m i e r t e n nach der Spaltung w e i t e r h i n als M a k i . 2 1 2 N a c h d e m M i k u n i s u n d Sneh i m F r ü h j a h r 1966 n o c h m a l s v e r g e b l i c h v e r s u c h t hatten, beide P a r t e i e n w i e d e r zusammenzuführen, weitete s i c h die ideolog i s c h - p o l i t i s c h e K l u f t z w i s c h e n den beiden k o m m u n i s t i s c h e n P a r t e i e n z u sehends. 2 1 3 I h r e gegensätzlichen Positionen w u r d e n v o r a l l e m w ä h r e n d des S e c h s t a g e k r i e g e s 1967 d e u t l i c h : D i e M a k i s a h i n d i e s e m e i n e n V e r t e i d i g u n g s k a m p f u n d ü b t e K r i t i k a m s o w j e t i s c h e n E n g a g e m e n t auf S e i t e n N a s s e r s ; d i e R a k a c h h i e l t h i n g e g e n an i h r e r R o l l e a l s E c h o w a n d s o w j e t i s c h e r N a h o s t p o l i t i k fest, v e r u r t e i l t e den i s r a e l i s c h e n Waffengang als einen v ö l k e r r e c h t s w i d r i g e n A k t der A g g r e s s i o n und b e z i c h t i g t e I s r a e l , Handlanger des " a m e r i k a n i s c h e n I m p e r i a l i s m u s " z u s e i n . 2 1 4 S e i t h e r g i l t d i e R a k a c h in der k o m m u n i s t i s c h e n H e m i s p h ä r e als die " einzig l e g i t i m e K P I s r a els".215 A l s eine " r e v o l u t i o n ä r e P a r t e i d e r A r b e i t e r k l a s s e " setzt die M a k i heute die A k z e n t e i h r e s P r o g r a m m s m i t N a c h d r u c k auf die S o l i d a r i t ä t und die I n t e r e s s e n d e r W e r k t ä t i g e n u n d e r b l i c k t i h r p o l i t i s c h e s F e r n z i e l i n d e r Stab i l i s i e r u n g e i n e s s o z i a l i s t i s c h e n R e g i m e s i n I s r a e l . 2 1 6 A l l e r d i n g s hat d i e P a r t e i n i c h t den E h r g e i z , I s r a e l i n eine V o l k s d e m o k r a t i e n a c h d e m M u s t e r d e r o s t e u r o p ä i s c h e n Staaten u m z u w a n d e l n . 2 1 7 Ü b e r h a u p t n ä h e r t s i c h d i e M a k i n a c h d e m J u n i k r i e g 1967 den l i n k s z i o n i s t i s c h e n G r u p p e n , w a s i m L i c h t e des i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n s p e k t r u m s ü b e r aus b e m e r k e n s w e r t i s t , i n s o f e r n n ä m l i c h , a l s s i e s i c h u r s p r ü n g l i c h a l s e i ne a n t i - z i o n i s t i s c h e P a r t e i v e r s t a n d . H e u t z u t a g e d ü r f t e n die j ü d i s c h e n K o m m u n i s t e n d a h e r auch m i t V o r b e h a l t a l s Z i o n i s t e n b e z e i c h n e t w e r d e n , da s i e an d e r P i o n i e r - u n d A u f b a u a r b e i t i m H e i m a t l a n d d e r J u d e n t e i l n e h m e n . 2 1 8 212

Vgl. F r e i S. 126 und L e Monde, 5 . 8 . 1 9 6 5 , S. 7. M a k i vs. Rakach. A documentation by the C e n t r a l C o m m i t t e e of the C o m m u n i s t P a r t y of I s r a e l (C. P. I . ; M a k i ) , M a y 1968, T e l A v i v S. 2 f. 214 V g l . D u n n e r , P a r t e i e n S. 4 6 ; s. a u c h G o l d b e r g , D e r N a h o s t k o n f l i k t , F r a n k f u r t 1972. 215 So Neues D e u t s c h l a n d , 1 5 . 7 . 1 9 6 7 ; L e b r e c h t S. 250 f. 216 V g l . M a k i , I n f o r m a t i o n B u l l e t i n , J a n u a r y 1969. 217 D u n n e r , Parteien S.46. 218 M e r c h a ν , L i n k e S. 85; D a n e / Κ a d r i t ζ k e S. 1249 ; M o s c h e S η e h i n I n f o r m a t i o n B u l l e t i n ( M a k i ) 1968 S. 32 ff. 213

47

D i e außen- und s i c h e r h e i t s p o l i t i s c h e n V o r s t e l l u n g e n d e r M a k i u n t e r s c h e i den s i c h g e g e n w ä r t i g k a u m noch von denen d e r M a p a m . Sie s t i m m t m i t j e n e r d a r i n ü b e r e i n , daß es ohne e i n e v e r t r a g l i c h e F r i e d e n s r e g e l u n g k e i n e n R ü c k z u g i s r a e l i s c h e r T r u p p e n aus d e n b e s e t z t e n T e r r i t o r i e n g e b e n k a n n . 2 1 9 E t w a s u n k l a r ä u ß e r t s i c h die M a k i z u r F r a g e , ob I s r a e l i m F a l l e e i n e s F r i e d e n s s c h l u s s e s auf n s i c h e r e n u n d a n e r k a n n t e n G r e n z e n " b e s t e hen und w i e i m einzelnen die neuen G r e n z l i n i e n v e r l a u f e n sollen. H i e r z u l ä ß t s i e l e d i g l i c h d u r c h b l i c k e n , daß s i e d e r S c h a f f u n g e n t m i l i t a r i s i e r t e r Z o nen den V o r z u g v o r A n n e x i o n e n , die i h r e r A u f f a s s u n g zufolge n u r die G e fahr eines neuen K r i e g e s heraufbeschwören könnten, e i n r ä u m e . 2 2 0 D a d i e M a k i i h r e t r a d i t i o n e l l e A n l e h n u n g an d i e P o l i t i k d e r UdSSR a u f g e g e b e n h a t , b e f ü r w o r t e t s i e e i n e s t r i k t e N e u t r a l i t ä t z w i s c h e n den m a c h t p o l i t i s c h e n B l ö c k e n von Ost und West und die " S u c h e nach Freunden, wo sie zu finden s i n d " . 2 2 1

b) D i e R a k a c h (Neue K o m m u n i s t i s c h e L i s t e ) D i e R a k a c h 2 2 2 v e r d a n k t i h r e E n t s t e h u n g i m J a h r e 1965 d e m W i d e r s p r u c h zwischen der Realisierung kommunistisch-marxistischer Zielvorstellungen i n der j ü d i s c h - z i o n i s t i s c h e n Gesellschaftsordnung e i n e r s e i t s und e i n e r a n t i - z i o n i s t i s c h e n , p r o - a r a b i s c h e n G r u n d h a l t u n g a n d e r e r s e i t s . 2 2 3 Sie i s t d e r z e i t die e x t r e m s t e L i n k s p a r t e i I s r a e l s v o n e i n i g e r p o l i t i s c h e r Bedeutung. In der Knesset i s t sie gegenwärtig m i t v i e r Abgeordneten vertreten. Sie i s t neben den m i t d e r I A P v e r b u n d e n e n a r a b i s c h e n L i s t e n eine ü b e r w i e g e n d aus a r a b i s c h e n M i t g l i e d e r n b e s t e h e n d e P a r t e i . D e r A n t e i l d e r A r a b e r an i h r e r G e s a m t m i t g l i e d e r s t ä r k e b e t r ä g t n a c h Schätzungen etwa 70 P r o zent. 2 2 4 Die Sympathie der A r a b e r f ü r die R a k a c h l i e g t d a r i n begründet, daß d i e s e P a r t e i e i n e r a d i k a l e a n t i i s r a e l i s c h e P o l i t i k v e r f o l g t u n d d a m i t den U n m u t d e r i s r a e l i s c h e n A r a b e r g e g e n ü b e r d e m J u d e n s t a a t a m n a c h h a l tigsten artikuliert. W ä h r e n d d i e i n n e n p o l i t i s c h e n P o s t u l a t e d e r R a k a c h w e i t g e h e n d m i t denen der M a k i übereinstimmen, weicht sie, wie bereits hervorgehoben, in ihr e n a u ß e n p o l i t i s c h e n Z i e l s e t z u n g e n e r h e b l i c h v o n d e n e n d e r M a k i ab. I m U n t e r s c h i e d zu j e n e r l e i s t e t sie M o s k a u u n b e i r r b a r e Gefolgschaftstreue u n d b e z e i c h n e t d i e UdSSR a l s G a r a n t e n des W e l t f r i e d e n s . 2 2 5 219

220 221 222 223 224 225

So das M i t g l i e d des P o l i t b ü r o s der M a k i Jakob S i l b e r m i t dem V e r f a s s e r i n T e l A v i v am 15. 3. 1972. D a n e / K a d r i t z k e S. 1259. B a r t h S. 9. V o l l s t ä n d i g e Bezeichnung " R e s c h i m a Chadascha Z e u n e r , I s r a e l S. 177. L a n d a u , The A r a b s i n I s r a e l S. 87. V g l . Rakach I n f o r m a t i o n B u l l e t i n No. 6, 1969 S. 1 ff.

48

in einem Gespräch

Zu ihren Hauptprogrammpunkten gehören daher die F o r d e r u n g nach der D u r c h f ü h r u n g d e r R e s o l u t i o n e n des S i c h e r h e i t s r a t e s v o m 2 2 . N o v e m b e r 1967 2 2 6 u n d n a c h e i n e r a u f F r i e d e n u n d F r e u n d s c h a f t m i t d e r S o w j e t u n i o n und allen s o z i a l i s t i s c h e n und f r i e d f e r t i g e n L ä n d e r n gerichteten Außenpolitik. 2 2 7 O b w o h l die R a k a c h den P r o - A r a b i s m u s auf i h r e F a h n e n g e s c h r i e b e n hat u n d als Z e n t r u m a r a b i s c h e r n a t i o n a l i s t i s c h e r K r ä f t e in I s r a e l fungiert, w i r d s i e v o n den S o z i a l i s t e n u n d N a t i o n a l i s t e n i n d e r a r a b i s c h e n W e l t a b g e l e h n t 2 2 8 ; z u den k o m m u n i s t i s c h e n L ä n d e r n O s t e u r o p a s , i n s b e s o n d e r e z u r DDR, unterhält sie allerdings freundschaftliche Beziehungen.

II.

DER

RELIGIÖSE

Ρ AR Τ EIEN Β LOC Κ

D i e r e l i g i ö s e n P a r t e i e n h a b e n i m p o l i t i s c h e n S y s t e m I s r a e l s eine m a c h t v o l l e Stellung inne. Diese steht i n k e i n e m V e r h ä l t n i s zu i h r e r p a r l a m e n t a r i s c h e n S t ä r k e - i h r W ä h l e r p o t e n t i a l hat s e i t d e r S t a a t s g r ü n d u n g s t e t s b e i n u r r u n d 15% g e l e g e n - . D e r p o l i t i s c h e E i n f l u ß d i e s e s P a r t e i e n b l o c k s z e i g t s i c h i n s t i t u t i o n e l l i n : den u n a b h ä n g i g e n r e l i g i ö s e n ( R a b b i n a t s - ) G e r i c h t e n , d i e n a c h d e m t a l m u d i s c h - r a b b i n i s c h e n K o d e x ü b e r das g e s a m t e P e r s o n e n stands- und E r b w e s e n j u d i z i e r e n ; dem M i n i s t e r i u m f ü r r e l i g i ö s e A n g e l e genheiten; der Existenz eines anerkannten r e l i g i ö s e n E r z i e h u n g s w e s e n s neben d e m s t a a t l i c h e n U n t e r r i c h t s s y s t e m u n d den R u h e t a g s - s o w i e den S p e i sevorschriften. D e n r e l i g i ö s e n P a r t e i e n g r u p p i e r u n g e n i s t es aus m e h r e r e n G r ü n d e n g e l u n gen, d e r a r t i g e n r e l i g i ö s e n N o r m e n u n d I n s t i t u t i o n e n eine v o r r a n g i g e P o s i t i o n i m Staat und i n d e r G e s e l l s c h a f t zu v e r s c h a f f e n . E i n m a l haben sie s c h o n f r ü h z e i t i g w ä h r e n d d e r J i s c h u w - Ä r a d a f ü r g e s o r g t , daß a n t i - r e l i giöse oder säkularistische Bestrebungen nie die Oberhand gewinnen konnt e n und d e r J u d a i s m u s s t e t s i m B e w u ß t s e i n d e r J u d e n w a c h g e h a l t e n w u r d e . Z u d e m p o c h t e n s i e m i t E r f o l g d a r a u f , daß d i e j ü d i s c h e R e l i g i o n z u m g e m e i n s a m e n nationalen Erbe der Juden gehöre 2 2 9 und der eigentliche Katal y s a t o r f ü r eine V e r s c h m e l z u n g d e r h e t e r o g e n e n J u d e n h e i t z u e i n e r g e e i n t e n N a t i o n i n I s r a e l s e i . F e r n e r konnte die N a t i o n a l - R e l i g i ö s e P a r t e i (NR Ρ) als ständiger K o a l i t i o n s p a r t n e r der M a p a i i h r e r e l i g i o n s p o l i t i s c h e n F o r d e r u n g e n g e g e n ü b e r j e n e r auf d e r R e g i e r u n g s e b e n e g r ö ß t e n t e i l s d u r c h s e t z e n .

226

227

228 229

D a r i n w i r d I s r a e l a u f g e f o r d e r t , die i m J u n i k r i e g 1967 b e s e t z t e n G e b i e t e zu r ä u m e n . Vgl. Facts about I s r a e l 1972 (edited by L o u v i s h ) S. 71; P e r e t z , I s r a e l ' s 1969 E l e c t i o n Issues S. 33. Vgl. D a n e / K a d r i t z k e S. 1252. Vgl. L e m b e r g S. 160 ff.

49

Z w i s c h e n Staat u n d " S y n a g o g e " h a t s i c h h e u t e e i n g e w i s s e r Status quo e i n g e p e n d e l t , d e r v o n den R e g i e r u n g s p a r t e i e n r e s p e k t i e r t w i r d . 2 3 0 E i n R ü t teln daran dürfte die Gefahr eines " K u l t u r k a m p f e s " h e r a u f b e s c h w ö r e n und zu Rissen innerhalb der j ü d i s c h - i s r a e l i s c h e n Nation führen. U n t e r d e n v e r s c h i e d e n e n r e l i g i ö s e n P a r t e i e n h a t es h ä u f i g V e r e i n i g u n g s b e s t r e b u n g e n gegeben. Schon b e i den W a h l e n z u r E r s t e n K n e s s e t i m J a h r e 1949 s c h l o s s e n s i c h a l l e v i e r r e l i g i ö s e n P a r t e i e n i n d e r " V e r e i n i g t e n R e ligiösen F r o n t " zusammen. Diese brach jedoch zwei Jahre später wieder a u s e i n a n d e r , da s i c h d i e p o l i t i s c h - i d e o l o g i s c h e n D i f f e r e n z e n u n t e r den P a r t e i e n a l s u n ü b e r b r ü c k b a r h e r a u s g e s t e l l t h a t t e n . A u c h e i n 19 55 i n s L e ben gerufenes W a h l b ü n d n i s z w i s c h e n den b e i d e n u l t r a - o r t h o d o x e n Agudat I s r a e l P a r t e i e n , das u n t e r d e r B e z e i c h n u n g " T o r a - R e l i g i ö s e F r o n t " f i r m i e r t e , hatte keinen Bestand. B e i den K n e s s e t w a h l e n 1973 b i l d e t e n s i e e r s t m a l s w i e d e r eine g e m e i n s a m e L i s t e , die " R e l i g i ö s e T o r a f r o n t " u n d e r h i e l t e n 5 M a n d a t e . Was die gegenwärtigen d r e i r e l i g i ö s e n P a r t e i e n v o r a l l e m voneinander trennt, ist einerseits der Grad i h r e r Orthodoxie und andererseits i h r e E i n s t e l l u n g g e g e n ü b e r d e r i m Staate I s r a e l v o r h e r r s c h e n d e n I d e o l o g i e des A r b e i t e r z i o n i s m u s . G e m e i n s a m i s t ihnen jedoch i h r e Abneigung gegenüber d e m ( w e l t l i c h e n ) M a t e r i a l i s m u s u n d i h r e O r i e n t i e r u n g an den W e r t e n d e r jüdischen Religion.

1.

Die N a t i o n a l - R e l i g i ö s e

Partei

(NRP)

Die National-Religiöse P a r t e i (Miflaga datit leJ u m i t - " M a f d a l " ) wurde 19 56 d u r c h d i e V e r e i n i g u n g des M i s r a c h i u n d d e s s e n A r b e i t e r b e w e g u n g Hapoel H a m i s r a c h i gegründet. 2 3 1 Ihre M i t g l i e d e r s t ä r k e liegt bei etwa 100. 0 0 0 . A l s g r ö ß t e r e l i g i ö s e u n d g e g e n w ä r t i g d r i t t s t ä r k s t e P a r t e i m i t d u r c h s c h n i t t l i c h r u n d 10% d e r W ä h l e r s t i m m e n w a r d i e N R P e i n s t e t s k o a l i t i o n s w i l l i g e r P a r t n e r der M a p a i (später IAP) und gehörte, m i t einer k u r z e n U n t e r b r e c h u n g 1 9 5 8 / 5 9 , a l l e n R e g i e r u n g e n an. 2 3 2 D i e Z u s a m m e n a r b e i t b e i d e r P a r t e i e n w a r f ü r b e i d e S e i t e n f r u c h t b r i n g e n d : W ä h r e n d die M a p a i d e r N R P w e i t g e h e n d f r e i e Hand i n r e l i g i ö s e n F r a g e n l i e ß , m i s c h t e s i c h die N R P selten i n die von der M a p a i und d a m i t f a k t i s c h in die von der Reg i e r u n g b e t r i e b e n e S o z i a l - , W i r t s c h a f t s - und A u ß e n p o l i t i k ein. V e r s c h i e dene V e r s u c h e d e r M a p a i , den A r b e i t e r f l ü g e l d e r N R P aufzusaugen, u m auf d i e s e W e i s e die s o z i a l e B a s i s i h r e r e i g e n e n P a r t e i zu e r w e i t e r n , s c h l u gen f e h l . 2 3 3

230

F r i e d m a n n S . 162 f f . ; N u s s b a u m S.23 und 103; E t ζ i o n i , " K u l t u r k a m p f " on C o a l i t i o n S. 311 ff. ; R u d y , Soziologie S. 192 f. 231 V g l . h i e r z u die Ausführungen i m K a p i t e l ü b e r die r e l i g i ö s e n P a r t e i e n i m J i schuw (1. A b s c h n i t t Kap. A I I 1 a ). 232 233

V g l

J e n d g e s , I s r a e l S. 81. E t ζ i o n i , " K u l t u r k a m p f " on C o a l i t i o n S. 311 ff. 50

D i e N R P hat g e g e n w ä r t i g 10 S i t z e i n d e r K n e s s e t . I n d e r R e g i e r u n g i s t s i e m i t 3 M i n i s t e r n v e r t r e t e n , die ü b e r die " t r a d i t i o n e l l e n " N R P - R e s s o r t s für Inneres, für Religiöse Angelegenheiten und für Wohlfahrt gebieten. Die tet, den und

Sympathisanten der NRP sind in allen Gesellschaftsschichten beheimaso daß j e n e a l s V o l k s - o d e r a u c h p l u r a l i s t i s c h e P a r t e i b e z e i c h n e t w e r kann. I h r W ä h l e r p o t e n t i a l i s t v e r h ä l t n i s m ä ß i g s t a r k b e i den A r b e i t e r n k o n f e s s i o n e l l g e b u n d e n e n N e u e i n w a n d e r e r n aus o r i e n t a l i s c h e n L ä n d e r n 234 . Wenig W i d e r h a l l findet die N R P hingegen b e i W ä h l e r n m i t h ö h e r e m Bildungsniveau. 2 3 5 D i e P a r t e i hat g r o ß e n A n t e i l an d e r P i o n i e r - u n d L a n d w i r t s c h a f t s b e w e g u n g ; u n t e r i h r e r Ä g i d e s t e h e n r u n d 100 K i b b u z i m u n d M o s c h a w i m . V o n B e d e u t u n g s i n d d i e v o n d e r N R P g e p f l e g t e n K o n t a k t e z u den J u d e n i n d e r D i a s p o r a , v o r a l l e m z u den r e l i g i ö s e n K r e i s e n i n den U S A , d i e e r h e b l i c h e f i n a n z i e l l e M i t t e l in die Kassen der N R P - und d a m i t nach I s r a e l - pumpen. Das P r o g r a m m d e r N R P hat s i c h s e i t d e r e n G r ü n d u n g n u r g e r i n g f ü g i g v e r ä n d e r t . W i e e h e d e m s t r e i t e t s i e f ü r d i e D u r c h d r i n g u n g des p o l i t i s c h e n u n d g e s e l l s c h a f t l i c h e n L e b e n s m i t den e t h i s c h e n u n d s o z i a l e n W e r t e n des J u d a i s m u s und s e t z t s i c h i n s b e s o n d e r e f ü r die F ö r d e r u n g e i n e r auf d e r j ü d i schen L e h r e aufgebauten Gesetzgebung ein. 2 3 6 Was die w i r t s c h a f t s - und s o z i a l p o l i t i s c h e n P r o g r a m m s ä t z e d e r P a r t e i anl a n g t , so f ä l l t auf, daß d i e N R P auf d i e F o r m u l i e r u n g k l a r u m r i s s e n e r P o s t u l a t e v e r z i c h t e t . Sie f o r d e r t l e d i g l i c h d i e " E n t w i c k l u n g d e r W i r t s c h a f t des L a n d e s auf g e s u n d e r G r u n d l a g e u n t e r g e r e c h t e r B e r ü c k s i c h t i g u n g a l l e r Schichten". 2 3 7 Angesichts i h r e r wirtschaftspolitischen " Konzeptionsl o s i g k e i t " w a r sie stets geneigt, die W i r t s c h a f t s p o l i t i k der M a p a i bzw. der I A P zu u n t e r s t ü t z e n . Ebenso v e r f u h r die N R P l a n g j ä h r i g i n a u ß e n p o l i t i s c h e r H i n s i c h t . B i s z u m S e c h s t a g e k r i e g 1967 e n t h i e l t s i e s i c h d e r P r o p a g i e r u n g e i g e n e r außen- u n d s i c h e r h e i t s p o l i t i s c h e r V o r s c h l ä g e u n d b e g n ü g t e s i c h d a m i t , a u c h auf d i e s e m G e b i e t d e r M a p a i G e f o l g s c h a f t s t r e u e zu z o l l e n . 2 3 8 E r s t auf i h r e m P a r t e i t a g i m J a h r e 1968 e n t w i c k e l t e s i e e i g e n e a u ß e n p o l i t i s c h e V o r s t e l l u n g e n , die i n i h r e r n a t i o n a l i s t i s c h e n F ä r b u n g denen d e r C h e r u t n i c h t n a c h s t a n d e n . D e n n ebenso w i e d i e s e f o r d e r t e s i e d a m a l s d i e E i n v e r l e i b u n g d e r i m J u n i k r i e g e r o b e r t e n G e b i e t e i n das " d e m j ü d i s c h e n V o l k v o n G o t t v e r h e i ß e n e 239 Erez Israel". 234 235 236 237 238 239

R o s c h w a l d S.212 ff. M a t r a s , S o c i a l Change in I s r a e l S. 118 ff. Z u m P r o g r a m m d e r N R P v g l . G u t m a n n , Das p o l i t i s c h e S y s t e m S. 107. V g l . G u t m a n n , Das p o l i t i s c h e S y s t e m S. 107. Brecher S. 179. Beschluß des N R P - P a r t e i t a g e s 1968, abgedr. i n E n c y c l o p e d i a J u d a i c a X I I S.*882.

51

In i h r e n außenpolitischen F o r d e r u n g e n steht diese P a r t e i auch heute dem L i k u d , e i n e m P a r t e i b ü n d n i s u n t e r F ü h r u n g d e r C h e r u t , n a h e . Sie f o r d e r t d i e j ü d i s c h e B e s i e d l u n g des W e s t b a n k u f e r s u n d i s t z u t e r r i t o r i a l e n K o m promissen nur hinsichtlich der Sinaiwüste b e r e i t . 2 4 0

2. D i e u l t r a - o r t h o d o x e n

Parteien

A u ß e r d e m g i b t es z w e i s t r e n g o r t h o d o x e S p l i t t e r p a r t e i e n , d i e A g u d a t I s r a e l und die P o a l e i Agudat I s r a e l , die i h r e o r g a n i s a t o r i s c h e Selbständigk e i t b i s i n d i e G e g e n w a r t b e w a h r e n k o n n t e n . 2 4 1 Sie s i n d z u s a m m e n n u r h a l b so s t a r k w i e d i e g e m ä ß i g t o r t h o d o x e N R P . W a s d i e s e b e i d e n p o l i t i s c h e n 11 B a n n e r t r ä g e r " des o r t h o d o x - j ü d i s c h e n T r a d i t i o n a l i s m u s v o n e i n a n d e r u n t e r s c h e i d e t , i s t i h r e E i n s t e l l u n g zu den W e r t e n des A r b e i t e r z i o n i s m u s . W ä h r e n d die P o a l e i Agudat I s r a e l d e r s o z i a l i s t i s c h - z i o n i s t i s c h e n Ideologie g r u n d s ä t z l i c h p o s i t i v g e g e n ü b e r s t e h t u n d d e s h a l b a l s eine " r e l i g i ö s e A r b e i t e r p a r t e i " e i n g e s t u f t w e r d e n kann, z i e h t d i e A g u d a t I s r a e l t r a d i t i o n s g e m ä ß i n k ä m p f e r i s c h e r W e i s e gegen den A r b e i t e r z i o n i s m u s zu F e l d e .

a) D i e A g u d a t I s r a e l ( G e m e i n s c h a f t v o n I s r a e l ) Die e x t r e m orthodoxe Agudat I s r a e l ist eine t y p i s c h e M i t t e l s t a n d s p a r t e i , die s i c h d e r I n t e r e s s e n v e r t r e t u n g des s t r e n g g l ä u b i g e n j ü d i s c h e n B ü r g e r t u m s a n n i m m t . Obwohl sie g e g e n w ä r t i g n u r d r e i Abgeordnete in der Knesset hat, i s t s i e doch von n i c h t zu u n t e r s c h ä t z e n d e r p o l i t i s c h e r Bedeutung. Denn m e h r a l s a l l e a n d e r e n P a r t e i e n k a n n s i e auf d i e t r e u e E r g e b e n h e i t i h r e r G e f o l g s l e u t e b a u e n . 2 4 2 I h r e A n h ä n g e r s c h a f t r e k r u t i e r t s i c h z u m g r ö ß t e n T e i l aus d e m g h e t t o ä h n l i c h e n , n a h e z u a u s s c h l i e ß l i c h von A s c h k e n a s i m 2 4 3 b e v ö l k e r t e n , J e r u s a l e m e r S t a d t t e i l M e ' a She' a r i m , i n d e m s i e k o n s t a n t w e i t m e h r als ein D r i t t e l i h r e r W ä h l e r s t i m m e n e r h ä l t . 2 4 4 I m U n t e r s c h i e d z u r NRP, d i e v o n L a i e n g e l e i t e t w i r d , b e s t e h t i h r e F ü h r u n g s s p i t z e h a u p t s ä c h l i c h aus Rabbinern, 2 4 5 die zumeist p o l n i s c h e r A b s t a m m u n g sind. D i e A g u d a t I s r a e l , die b i s z u r G r ü n d u n g I s r a e l s aus i h r e r ablehnenden H a l t u n g g e g e n ü b e r d e r E r r i c h t u n g eines J u d e n s t a a t e s d u r c h " u n g l ä u b i g e , w e l t l i c h e Z i o n i s t e n " k e i n e n H e h l g e m a c h t h a t t e , ü b e r w a n d e r s t n a c h d e r Staatsg r ü n d u n g i h r e r e l i g i ö s e n V o r b e h a l t e gegen j e n e . I h r d a m a l i g e r P a r t e i f ü h r e r , R a b b i L e v i n , t r a t 1949 a l s W o h l f a h r t s m i n i s t e r i n d i e R e g i e r u n g e i n u n d v e r b l i e b d o r t b i s 1951/52. S e i t d e m w a r s i e n i e w i e d e r i n d e r R e g i e r u n g vertreten. 240 241 242 243 244 245

Vgl. New Outlook, F e b r u a r y 1974, S. 33 f. Vgl. J e n d g e s , I s r a e l S. 81 und Ζ e u n e r , I s r a e l S. 187 f. J e n d g e s , I s r a e l S. 81. Juden europäischer Herkunft; Sephardim = o r i e n t a l i s c h e Juden. Nach S t a t i s t i c a l A b s t r a c t 1966 S. 644 ff. S a f r a n S. 100; Z e u n e r , I s r a e l S. 187.

52

D i e G r u n d l a g e des A g u d a t I s r a e l - P r o g r a m m s i s t i h r e k o m p r o m i ß l o s gefaxte F o r d e r u n g n a c h e i n e m t h e o k r a t i s c h e n S t a a t s w e s e n . S i e b e g r e i f t d i e d u r c h " G o t t e s Gnade " e r m ö g l i c h t e R ü c k k e h r d e r J u d e n i n das G e l o b t e L a n d als V e r p f l i c h t u n g , den j ü d i s c h e n Staat auf den G e s e t z e n d e r T h o r a a u f z u b a u e n . 2 4 6 D e m z u f o l g e b e h a r r t s i e auf d e r B e a c h t u n g d e r r e l i g i ö s e n G e s e t z e i n a l l e n B e r e i c h e n des s t a a t l i c h e n u n d ö f f e n t l i c h e n L e b e n s u n d f o r dert die Einsetzung der r a b b i n i s c h e n Behörden als a l l e i n i g e T r ä g e r d e r staatlichen Gerichtsbarkeit. 2 4 7 In der W i r t s c h a f t s p o l i t i k v e r l a n g t sie die Beschränkung der H i s t a d r u t - F u n k t i o n e n , d i e V e r s t a a t l i c h u n g d e r K r a n k e n k a s s e n u n d eine F ö r d e r u n g d e r P r i vatinvestitionen. Auf außenpolitischem Gebiet setzt sie sich f ü r freundschaftliche Beziehungen z u a l l e n f r i e d f e r t i g e n L ä n d e r n e i n . I h r V e r h ä l t n i s z u r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d und z u r D D R i s t j e d o c h " u n t e r k ü h l t " ; s i e l a s t e t d e m d e u t s c h e n V o l k d i e K o l l e k t i v s c h u l d f ü r d i e i m D r i t t e n R e i c h v e r ü b t e n G r e u e l t a t e n an J u d e n an. Z u r A u s s ö h n u n g m i t d e n a r a b i s c h e n Staaten i s t s i e b e r e i t ; i n e i ner Friedensregelung zwischen I s r a e l und seinen Nachbarländern sieht sie eine V o r b e d i n g u n g f ü r eine dauerhafte S t a b i l i t ä t i m Nahen O s t e n . 2 4 8

b) D i e P o a l e i A g u d a t I s r a e l ( G e m e i n s c h a f t v o n I s r a e l - A r b e i t e r ) D i e 1924 g e g r ü n d e t e P o a l e i A g u d a t I s r a e l i s t e i n e u l t r a - o r t h o d o x e A r b e i t e r p a r t e i , d i e l i n k s v o n d e r k o n f e s s i o n e l l e n A g u d a t s t e h t . 2 4 9 Sie i s t g e g e n w ä r t i g m i t z w e i Abgeordneten in der Knesset v e r t r e t e n und damit die p a r l a m e n t a r i s c h s c h w ä c h s t e Gruppe u n t e r den r e l i g i ö s e n P a r t e i e n . A n d e r s a l s i h r e M u t t e r p a r t e i 2 5 0 b e t e i l i g t e s i e s i c h h ä u f i g an d e n K o a l i t i o n s r e g i e r u n g e n , z u l e t z t i m J a h r e 1969. S e i t h e r b e f i n d e t s i e s i c h i n d e r O p p o s i t i o n . I m U n t e r s c h i e d z u r A g u d a t I s r a e l , d e r e n A n h ä n g e r v o r w i e g e n d aus den r e ligiösen V i e r t e l n J e r u s a l e m s stammen, leben i h r e Parteisympathisanten h a u p t s ä c h l i c h i n den v o n i h r u n t e r h a l t e n e n r e l i g i ö s e n S i e d l u n g s d ö r f e r n . 2 5 1 T r a d i t i o n e l l betont die P a r t e i die Pflege der Beziehungen z u r z i o n i s t i s c h e n Arbeiterbewegung; i h r parteieigener Gewerkschaftsverband, in dem weit ü b e r 20. 000 M i t g l i e d e r o r g a n i s i e r t s i n d , i s t eng m i t d e r H i s t a d r u t v e r b u n den.

246

G o l d m a n S. 57; S a m u e l , State and R e l i g i o n i n I s r a e l S. 380 f. G u t m a n n , Das p o l i t i s c h e System S. 107. 248 V g l . B r e c h e r S. 180. 249 Y g i Ausführungen ü b e r die r e l i g i ö s e n P a r t e i g r u p p i e r u n g e n i m Jischuw (1. A b s c h n i t t Kap. A I I 2 a). 247

250 251

Die Agudat I s r a e l . F e i n S. 124. 53

K e r n i h r e r P r o g r a m m e b i l d e t d i e F o r d e r u n g nach d e r E n t w i c k l u n g des Staates i m Geiste der Thora. Auf innenpolitischem Gebiet setzt sie sich f ü r den Schutz d e r A r b e i t e r r e c h t e , f ü r d i e G l e i c h h e i t a l l e r B ü r g e r u n d f ü r d i e F ö r d e r u n g des P i o n i e r t u m s e i n . 2 5 2 I n d e r A u ß e n - u n d S i c h e r h e i t s p o l i t i k u n t e r s t ü t z t die P o a l e i Agudat I s r a e l i m w e s e n t l i c h e n die F o r d e r u n g e n der regierenden IAP.

I I I . D I E N I C H T R E L I G I Ö S E N UND N I C Η Τ - AR Β E I Τ E R Ρ AR Τ Ε Ι Ε Ν ODER DAS " B Ü R G E R L I C H E " P A R T E I E N L A G E R Die p o l i t i s c h - i d e o l o g i s c h e n Besonderheiten der sogenannten b ü r g e r l i c h e n P a r t e i e n I s r a e l s s i n d z u n ä c h s t d a r i n z u s e h e n , daß s i e w e d e r r e l i g i ö s e s noch s o z i a l i s t i s c h e s Gedankengut p r o p a g i e r e n . Insofern i s t i h r e B e z e i c h nung auch als n i c h t r e l i g i ö s e und N i c h t - A r b e i t e r p a r t e i e n g e r e c h t f e r t i g t und z u g l e i c h s i n n v o l l , u m s i e v o n den a n d e r e n P a r t e i b l ö c k e n a b z u h e b e n . I m b ü r g e r l i c h e n P a r t e i e n f e l d hat es ebenso h ä u f i g S p a l t u n g e n u n d N e u g r u p p i e r u n g e n gegeben w i e e t w a u n t e r den A r b e i t e r p a r t e i e n . G e g e n w ä r t i g g i b t es v i e r b ü r g e r l i c h e P a r t e i e n . Von i h n e n s i n d die L i b e r a l e P a r t e i u n d d i e C h e r u t p o l i t i s c h a m b e d e u t s a m s t e n . Sie h a b e n s i c h 1965 i m s o g e n a n n t e n G a c h a l z u s a m m e n g e f u n d e n . D i e a n d e r e n G r u p p e n des b ü r g e r l i c h e n P a r t e i e n s p e k t r u m s , d i e U n a b h ä n g i g e L i b e r a l e P a r t e i u n d das F r e i e Z e n t r u m , s i n d aus A b s p a l t u n g e n v o n den e r s t g e n a n n t e n P a r t e i e n h e r v o r g e gangen. P l a c i e r t m a n a l l e d i e s e G r u p p i e r u n g e n i d e o l o g i s c h auf e i n e r L i n k s R e c h t s - S k a l a , so e r g i b t s i c h f o l g e n d e s B i l d : U n a b h ä n g i g e L i b e r a l e P a r t e i , L i b e r a l e Partei, Cherut und F r e i e s Z e n t r u m . B e i d e n K n e s s e t w a h l e n 1973 g i n g e n d e r G a c h a l , d a s F r e i e Z e n t r u m u n d d i e N a i o n a l e L i s t e e i n W a h l b ü n d n i s e i n - d e n L i k u d - , d e r 39 M a n d a t e erhielt.

1. D e r

B l o c k C h e r ut - L i b e r a l e P a r t e i Cherut - Liberalim)

("Gachal",

Gusch

V o r den W a h l e n i m J a h r e 1965 b i l d e t e n d i e C h e r u t u n d die L i b e r a l e n e i n e n g e m e i n s a m e n P a r t e i e n b l o c k i n der F o r m eines Wahlbündnisses und einer P a r l a m e n t a r i s c h e n A r b e i t s g e m e i n s c h a f t - G a c h a l g e n a n n t - , u m s i c h den W ä h l e r n als A l t e r n a t i v e z u r permanenten R e g i e r u n g s p a r t e i M a p a i bzw. zum M a a r a c h d a r s t e l l e n zu können. Da d e r G a c h a l b e i d i e s e n W a h l e n j e d o c h n u r 21% d e r W ä h l e r s t i m m e n u n d d a m i t 26 M a n d a t e g e w a n n , d e r M a a r a c h h i n g e g e n 37% (45 K n e s s e t s i t z e ) d e r S t i m m e n e r z i e l t e , m u ß t e j e n e r e n t t ä u s c h t auf den O p p o s i t i o n s b ä n k e n P l a t z n e h m e n . E r s t a l s s i c h Ende M a i 1967 d i e G e f a h r e i n e r k r i e g e r i s c h e n A u s e i n a n d e r s e t z u n g z w i s c h e n I s r a e l und den 252

Vgl.Gutmann,

Das p o l i t i s c h e S y s t e m S. 107.

54

a r a b i s c h e n Staaten abzeichnete und d e r d a m a l i g e M i n i s t e r p r ä s i d e n t L e v i E s c h k o l eine n R e g i e r u n g d e r N a t i o n a l e n E i n h e i t " schuf, fanden z w e i dem Gachal angehörige M i t g l i e d e r als M i n i s t e r Einlaß ins K o a l i t i o n s k a b i n e t t . A u c h an d e r v o n G o l d a M e i r a m 15. D e z e m b e r 1969 g e b i l d e t e n R e g i e r u n g b e t e i l i g t e s i c h d e r Gachal. A u s P r o t e s t gegen die v o m i s r a e l i s c h e n K a b i n e t t g e b i l l i g t e n N a h o s t - F r i e d e n s b e m ü h u n g e n des a m e r i k a n i s c h e n A u ß e n m i n i s t e r s R o g e r s l e g t e n d i e s e c h s G a c h a l - M i n i s t e r i m A u g u s t 1970 i h r e Ä m ter nieder. Wegen i h r e r u n t e r s c h i e d l i c h e n E n t w i c k l u n g s g e s c h i c h t e sollen die L i b e r a l e P a r t e i u n d d i e C h e r u t i m f o l g e n d e n b i s zu i h r e r G a c h a l - B l o c k b i l d u n g 1965 getrennt voneinander behandelt werden.

a) D i e L i b e r a l e P a r t e i ( M i f l e g e t

Haliberalim)

D i e L i b e r a l e P a r t e i w u r d e i m J a h r e 1961 d u r c h e i n e V e r e i n i g u n g d e r P r o g r e s s i v e n P a r t e i ( g e g r . 1948) m i t den A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n (1931 i n B a s e l g e g r . ) 2 5 3 ins L e b e n g e r u f e n . Sie i s t eine G r o ß b ü r g e r t u m s - und M i t t e l s t a n d s p a r t e i l i b e r a l e n C h a r a k t e r s , d i e v o r n e h m l i c h auf w i r t s c h a f t s p o l i t i schem Gebiet aktiv ist. Den U r s p r u n g der P a r t e i b i l d e t die Bewegung d e r A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n , d i e z w e i F l ü g e l g r u p p e n u m f a ß t e , n ä m l i c h d i e l i n k s o r i e n t i e r t e n sogenannten A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n A l e f (A) u n d d i e r e c h t s g e r i c h t e t e n A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n Bet ( Β ) . D i e p a r t e i i n t e r n e n M e i n u n g s v e r s c h i e d e n h e i t e n z w i s c h e n d i e sen b e i d e n R i c h t u n g s g r u p p e n e r w i e s e n s i c h b a l d a l s z u s t a r k , u m A b s p a l t u n g e n z u v e r h i n d e r n . 1948 s c h i e d d e r L i n k s f l ü g e l aus d e m g e m e i n s a m e n P a r t e i r a h m e n aus u n d e t a b l i e r t e s i c h a l s P r o g r e s s i v e P a r t e i , d e r e n A n h ä n g e r s c h a f t s i c h i n s b e s o n d e r e aus m i t t e l s t ä n d i s c h e n S c h i c h t e n u n d aus d e r n a c h d e r M a c h t e r g r e i f u n g H i t l e r s aus M i t t e l e u r o p a e i n g e w a n d e r t e n I n t e l l i g e n z r e k r u t i e r t e . Die P a r t e i setzte die Akzente i h r e s s o z i a l - l i b e r a l e n P r o g r a m m s auf die s o z i o ö k o n o m i s c h e n I n t e r e s s e n d e r v o n i h r r e p r ä s e n t i e r t e n G e s e l l s c h a f t s g r u p p e , und sie t r a t f ü r eine V e r b e s s e r u n g i h r e s L e b e n s s t a n d a r d s ein. B e i den P a r l a m e n t s w a h l e n e r r a n g s i e s t e t s z w i s c h e n 4 und 5 P r o z e n t der W ä h l e r s t i m m e n . Bis zu i h r e r (Wieder-)Vereinigung m i t den A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n i m J a h r e 1961 b e t e i l i g t e s i c h d i e P r o g r e s s i v e P a r t e i an a l l e n v o n d e r M a p a i g e f ü h r t e n K o a l i t i o n s r e g i e r u n g e n . N a c h d e r S p a l t u n g d e r A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n i m J a h r e 1948 b e h i e l t i h r e rechtsorientierte Flügelgruppe die alte Parteibezeichnung bei. A l s V e r t r e t u n g des G r o ß b ü r g e r t u m s v e r f o l g t e s i e e i n e k o n s e r v a t i v - l i b e r a l e P o l i t i k und v e r s u c h t e , s i c h v o r d e r W ä h l e r s c h a f t als p o l i t i s c h e A l t e r n a t i v e zu den " E s t a b l i s h m e n t " - P a r t e i e n des A r b e i t e r l a g e r s z u p r o f i l i e r e n .

253

V g l . dazu die A u s f ü h r u n g e n ü b e r d i e A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n i n d e r " V o r s t a a t l i c h e n Z e i t " (1. A b s c h n i t t , Kap. A I I 1 c ) .

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H i e r i n hatte sie anfangs auch E r f o l g . Denn w ä h r e n d sie n o c h m i t n u r s i e ben Abgeordneten i n der E r s t e n Knesset (1949-51) v e r t r e t e n w a r , gelang es i h r b e r e i t s b e i d e n W a h l e n z u r Z w e i t e n K n e s s e t 20 M a n d a t e z u e r r i n gen. D a m i t w a r s i e z u r z w e i t s t ä r k s t e n P a r t e i i m L a n d e u n d zu e i n e r e r n s t haften Gegenbewegung z u r r e g i e r e n d e n M a p a i geworden. I h r Stern sank j e d o c h a l s b a l d , da s i e a l l z u d e u t l i c h d i e K l a s s e n i n t e r e s s e n i h r e r g r o ß b ü r g e r l i c h e n S y m p a t h i s a n t e n s c h a r v e r t r a t u n d d a h e r an V o l k s t ü m l i c h k e i t v e r l o r . 2 5 4 I n d e r V i e r t e n K n e s s e t ( 1 9 5 9 - 6 1 ) h a t t e s i e n u r n o c h 8 S i t z e , 1961 s c h l o ß s i e s i c h dann w i e d e r m i t d e r P r o g r e s s i v e n P a r t e i z u r L i b e r a l e n Partei zusammen. E r k l ä r t e s Z i e l d i e s e r neuen P a r t e i w a r , ein s o z i a l - l i b e r a l e s Gegenprog r a m m zur s o z i a l i s t i s c h vorgeprägten Ordnung zu entwickeln. Die L i b e r a l e n o p p o n i e r t e n d e s h a l b v o r a l l e m g e g e n den v o m Staat u n d v o n d e r H i s t a d r u t b e t r i e b e n e n W i r t s c h a f t s d i r i g i s m u s und gegen die V o r h e r r s c h a f t d e r A r b e i t e r b e w e g u n g . I h r P a r t e i p r o g r a m m aus d e m J a h r e 1961 f o r d e r t e d a h e r i n s b e s o n d e r e d i e F ö r d e r u n g d e r p r i v a t e n U n t e r n e h m e r i n i t i a t i v e , den Abbau der H i s t a d r u t - F u n k t i o n e n und die V e r s t a a t l i c h u n g der b i s h e r gewerkschaftseigenen K r a n k e n v e r s i c h e r u n g . F e r n e r verlangte die L i b e r a l e P a r t e i die A n n a h m e e i n e r g e s c h r i e b e n e n V e r f a s s u n g , die S i c h e r u n g d e r M e n s c h e n - und B ü r g e r r e c h t e s o w i e d i e v o l l s t ä n d i g e E n t f e r n u n g p o l i t i s c h e r E i n f l ü s s e auf d i e S t a a t s b e a m t e n s c h a f t . I n d e r A u ß e n p o l i t i k t r a t s i e f ü r d i e W e s t o r i e n t i e r u n g I s r a e l s und für eine a k t i v i s t i s c h e S i c h e r h e i t s p o l i t i k geg e n ü b e r den a r a b i s c h e n S t a a t e n e i n . 2 5 5 D e r v e r e i n t e n L i b e r a l e n P a r t e i g e l a n g es j e d o c h n i c h t , s i c h z u e i n e r b e s o n d e r e n p o l i t i s c h e n K r a f t u n d d a m i t zu e i n e r s o z i a l l i b e r a l e n A l t e r n a t i v e z u r d a m a l i g e n M a p a i z u e n t w i c k e l n . B e i den K n e s s e t w a h l e n 1961 e r z i e l t e s i e n u r 13, 7% d e r W ä h l e r s t i m m e n ( M a p a i 34, 7%) und zog m i t s i e b z e h n A b g e o r d n e t e n i n s P a r l a m e n t . D o r t e n t f a l t e t e s i e i n s b e s o n d e r e A k t i v i t ä t e n auf w i r t s c h a f t s - und r e c h t s p o l i t i s c h e m G e b i e t . A l s 1965 d e r d a m a l i g e M i n i s t e r p r ä s i d e n t L e v i E s c h k o l V e r h a n d l u n g e n ü b e r die Bildung eines A r b e i t e r b ü n d n i s s e s (Maarach) zwischen der M a p a i und der Achdut Haawoda eröffnete, sahen s i c h die L i b e r a l e n und die Cherut g e z w u n g e n , e i n e n n i c h t s o z i a l i s t i s c h e n P a r t e i e n b l o c k zu s c h a f f e n , u m s i c h als b ü r g e r l i c h - l i b e r a l e A l t e r n a t i v e z u m A r b e i t e r b u n d d a r s t e l l e n zu könn e n . D i e L i b e r a l e P a r t e i g i n g d a h e r f ü r d i e W a h l e n 1965 m i t d e r C h e r u t e i n e L i s t e n v e r b i n d u n g e i n u n d e r l a n g t e 21% d e r W ä h l e r s t i m m e n . D e r l i n k e F l ü g e l , der s i c h gegen ein Bündnis m i t d e r n a t i o n a l i s t i s c h e n C h e r u t ausg e s p r o c h e n h a t t e , w a r z u v o r aus d e r L i b e r a l e n P a r t e i a u s g e s c h e r t u n d k o n s t i t u i e r t e sich als Unabhängige L i b e r a l e P a r t e i , die i m wesentlichen i n p e r s o n e l l e r u n d p r o g r a m m a t i s c h e r H i n s i c h t m i t d e r 1948 b i s 1961 a g i e renden Progressiven P a r t e i identisch ist. 254

Vgl. zur sozialen Basis der P a r t e i E t ζ i o n i , A l t e r n a t i v e ways to Democ r a c y S. 20 5; R o s h w a l d S. 210 ff. ; E i s e η s t a d t , I s r a e l i Society S. 289. 255 V g l . P a r t e i p r o g r a m m 19 61 i n : E n c y c l o p e d i a of Z i o n i s m and I s r a e l I I S. 717; G u t m a n n , Das p o l i t i s c h e System S. 107; Ζ e u η e r , I s r a e l S. 189 f. 56

1969 b i l d e t e die L i b e r a l e P a r t e i w i e d e r u m g e m e i n s a m m i t d e r C h e r u t e i n e W a h l l i s t e . B e i d e P a r t e i e n o p e r i e r t e n i n d e r K n e s s e t a l s e i n e F r a k t i o n (Gac h a l ) m i t e i n e m g e m e i n s a m abgefaßten P r o g r a m m . 2 5 6

b) D i e C h e r u t ( T e n u a t H a c h e r u t ;

" Freiheitsbewegung ")

D i e C h e r u t i s t den W e g v o n d e r e x t r e m e n n a t i o n a l i s t i s c h e n P a r t e i z u r g e m ä ß i g t - n a t i o n a l e n R e c h t s p a r t e i gegangen. Sie g a l t l a n g e Z e i t a l s d i e e i gentliche Oppositionspartei i m i s r a e l i s c h e n Parteienspektrum. Etwas grundl e g e n d Neues f ü r das p o l i t i s c h e S y s t e m des L a n d e s w a r d a h e r i h r e B e t e i l i g u n g an d e r " R e g i e r u n g d e r N a t i o n a l e n E i n h e i t " i m M a i 1967. D i e C h e r u t i s t g e g e n w ä r t i g d i e z w e i t s t ä r k s t e p o l i t i s c h e P a r t e i des L a n d e s . S i e e n t w i c k e l t e s i c h aus d e r r e v i s i o n i s t i s c h e n B e w e g u n g , e i n e r v o n J a b o t i n s k i i m J a h r e 192 5 i n s L e b e n g e r u f e n e n z i o n i s t i s c h e n R i c h t u n g s g r u p pe. 2 5 7 Sie k o n s t i t u i e r t e s i c h u n m i t t e l b a r n a c h d e r S t a a t s g r ü n d u n g u n t e r der Führung von Menachem Begin, dem ehemaligen Kommandanten der revisionistischen Terrororganisation Irgun Z w a ' i L e ' u m i ( " M i l i t ä r i s c h N a t i o n a l e r V e r b a n d " ) . 2 5 8 D i e P a r t e i sagte d e r i m L a n d e v o r h e r r s c h e n d e n z i o n i s t i s c h e n A r b e i t e r b e w e g u n g den K a m p f a n ; i h r e k o m p r o m i ß l o s v o r g e tragenen F o r d e r u n g e n und die demagogischen K a m p f m e t h o d e n M e n a c h e m B e g i n s e r h i t z t e n das p o l i t i s c h e K l i m a i n den e r s t e n J a h r e n des S t a a t e s . 2 5 9 Noch k ä m p f e r i s c h e r als die A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n / L i b e r a l e n zog sie gegen die V o r m a c h t s t e l l u n g der H i s t a d r u t i m S o z i a l - und W i r t s c h a f t s l e b e n , gegen die t r a d i t i o n e l l e n W e r t e des z i o n i s t i s c h e n P i o n i e r t u m s u n d gegen die außenpolitische O r i e n t i e r u n g der Regierung zu Felde. 2 6 0 Die p o l i t i s c h i d e o l o g i s c h e n A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n z w i s c h e n d e r C h e r u t und den A r b e i t e r p a r t e i e n w u r d e n f e r n e r noch d u r c h die e r b i t t e r t e p e r s ö n l i c h e F e i n d schaft zwischen Begin und David Ben Gurion b e l a s t e t . 2 6 1 N a c h d e m s i c h i n den f ü n f z i g e r J a h r e n die Spannungen z w i s c h e n d e r C h e r u t u n d d e m A r b e i t e r l a g e r etwas gelegt hatten, konnte die P a r t e i i h r e P o s i t i o n i m p o l i t i s c h e n S y s t e m I s r a e l s z u n e h m e n d f e s t i g e n u n d s i c h m i t d u r c h s c h n i t t l i c h 16 M a n daten als z w e i t s t ä r k s t e P a r t e i nach der M a p a i behaupten. A u ß e r d e r scharfen Opposition gegen die bestehende W i r t s c h a f t s o r d n u n g sind die p r o g r a m m a t i s c h e n B e s o n d e r h e i t e n d e r C h e r u t i n i h r e r expansionistischen Forderung nach einem Israel in seinen historischen Grenzen z u b e i d e n S e i t e n des J o r d a n s u n d i n i h r e m a n t i d e u t s c h e n , a n t i s o w j e t i s c h e n 256

Z u m gegenwärtigen p o l i t i s c h e n Standort des G a c h a l s. die A u s f ü h r u n g e n i m K a p i t e l I I I 1 c dieses A b s c h n i t t s . 257 V g l . h i e r z u die Ausführungen i m K a p i t e l über die R e v i s i o n i s t e n i n der " V o r s t a a t l i c h e n Z e i t " (1. A b s c h n i t t , Kap. A I I 1 C bb). 258 The J e w i s h H e r a l d X I I , June 1949 S. 1. 259 Z e u n e r , I s r a e l S. 191. 260 J e n d g e s , I s r a e l S. 83. 261 F e i η S. 117 f.

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und a n t i b r i t i s c h e n N a t i o n a l i s m u s zu sehen. 2 6 2 F e r n e r v e r t r i t t sie eine r a d i k a l - n a t i o n a l i s t i s c h e S i c h e r h e i t s p o l i t i k g e g e n ü b e r den a r a b i s c h e n N a c h b a r s t a a t e n ; z e i t w e i l i g b e f ü r w o r t e t sie sogar die Führung eines P r ä v e n t i v k r i e g e s gegen d i e A r a b e r , u m I s r a e l s t e r r i t o r i a l e I n t e g r i t ä t ( i n s e i n e n b i b l i s c h - h i s t o r i s c h e n G r e n z e n ) h e r z u s t e l l e n und d e s s e n n a t i o n a l e E x i s t e n z zu sichern. I h r e W ä h l e r s c h a f t b e s t e h t ü b e r d u r c h s c h n i t t l i c h aus u n g e n ü g e n d i n t e g r i e r t e n N e u e i n w a n d e r e r n , d i e v o r n e h m l i c h aus o r i e n t a l i s c h e n L ä n d e r n s t a m m e n s o w i e aus d e n u n z u f r i e d e n e n K r e i s e n des K l e i n b ü r g e r t u m s u n d d e r Arbeiterschaft. 2 6 3 Ebenso w i e die anderen P a r t e i e n b e t r e i b t die C h e r u t eigene W i r t s c h a f t s u n t e r n e h m e n . Neben s o z i a l e n und k u l t u r e l l e n E i n r i c h t u n g e n u n t e r h ä l t sie eine eigene G e w e r k s c h a f t s b e w e g u n g , d i e H i s t a d r u t H a o v d i m H a l e u m i t (" N a t i o n a l e A r b e i t e r o r g a n i s a t i o n " ) m i t m e h r a l s 50. 000 M i t g l i e d e r n . 2 6 4 N a c h l a n g w i e r i g e n V e r h a n d l u n g e n g i n g die P a r t e i s c h l i e ß l i c h f ü r die W a h l e n 1965 z u r H i s t a d r u t u n d z u r K n e s s e t m i t d e r L i b e r a l e n P a r t e i eine L i s t e n v e r b i n dung - genannt G a c h a l - e i n , u m d i e A r b e i t e r p a r t e i e n aus d e r R e g i e r u n g s v e r a n t w o r t u n g zu v e r d r ä n g e n und u m ein " N a t i o n a l - L i b e r a l e s R e g i m e in I s r a e l zu e r r i c h t e n . " 2 6 5 Da die L i b e r a l e P a r t e i den p o l i t i s c h e n S t a n d o r t d e r G a c h a l - V e r b i n d u n g weitaus nachhaltiger b e s t i m m t e als der P a r t n e r z u r Rechten, näherte sich d i e C h e r u t z w a n g s l ä u f i g d e r i d e o l o g i s c h e n M i t t e des P a r t e i e n s p e k t r u m s . D a m i t v e r w a n d e l t e s i e s i c h i n eine g e m ä ß i g t e R e c h t s p a r t e i . I h r e U m o r i e n t i e r u n g f ü h r t e i n d e s auch z u r B i l d u n g r e c h t s r a d i k a l e r i n n e r p a r t e i l i c h e r Opp o s i t i o n s g r u p p e n . Z w i s c h e n i h n e n u n d d e r a l t e n F ü h r u n g s g a r d e entzündeten s i c h 1966/67 heftige A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n . Diese endeten s c h l i e ß l i c h m i t e i n e m S i e g des a l t e n F ü h r u n g s k e r n s i n d e r P a r t e i u n d d e r A b s p a l t u n g e i n e r r e c h t s - e x t r e m i s t i s c h e n F l ü g e l g r u p p e u n t e r F ü h r u n g von S h m u e l T a m i r , d i e e i n e s e l b s t ä n d i g e P a r t e i , das " F r e i e Z e n t r u m " ( H a m e r k a s Hachofschi), bildete. Das p o l i t i s c h e P r o g r a m m d e r C h e r u t i s t ebenso w i e d a s j e n i g e d e r L i b e r a l e n P a r t e i i n d e m G r ü n d u n g s m a n i f e s t des G a c h a l u n d d e s s e n W a h l p l a t t f o r m e n niedergelegt worden. Es s o l l i m folgenden näher e r l ä u t e r t werden.

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V g l . das P r o g r a m m d e r C h e r u t abgedr. in: E n c y c l o p e d i a of I s r a e l and Z i o n i s m I S. 489 f. 263 M a t r a s , S o c i a l Change i n I s r a e l S. 12 7 ff. ; K i e s , D i s s . S. 200; R o s h w a i d S. 211 ff. 264 P i r k e r S.43. 265 V g L Herald, 11. 5. 1965 S. 6. T h e J e w i s h

58

c) D e r p o l i t i s c h e S t a n d o r t des G a c h a l D i e p o l i t i s c h e L i n i e des G a c h a l w i r d i m w e s e n t l i c h e n d u r c h die t r a d i t i o n e l len außenpolitischen Überlegungen der C h e r u t und die l i b e r a l e W i r t s c h a f t s konzeption der L i b e r a l e n P a r t e i b e s t i m m t . 2 6 6 Auf w i r t s c h a f t s p o l i t i s c h e m G e b i e t f o r d e r t e r den A b b a u des s t a a t l i c h e n W i r t s c h a f t s d i r i g i s m u s u n d d i e F ö r d e r u n g einer f r e i e n M a r k t w i r t s c h a f t . F e r n e r t r i t t der Gachal f ü r eine R e d u k t i o n d e r S t e u e r p r o g r e s s i o n u n d e i n e B e s c h r ä n k u n g des A u f g a b e n b e r e i c h e s d e r H i s t a d r u t auf r e i n g e w e r k s c h a f t l i c h e F u n k t i o n e n e i n . D e m z u f o l g e i s t e r a u c h auf e i n e V e r s t a a t l i c h u n g d e r b i s l a n g g e w e r k s c h a f t s e i g e nen K r a n k e n v e r s i c h e r u n g bedacht. In seinem sozialpolitischen P r o g r a m m legt der Gachal sein besonderes A u g e n m e r k auf e i n e n b e s c h l e u n i g t e n A u s b a u des b e s t e h e n d e n G e s u n d h e i t s und W o h l f a h r t s s y s t e m s . K o n k r e t e V o r s c h l ä g e z u r R e a l i s i e r u n g dieses V o r habens w e r d e n j e d o c h n i c h t u n t e r b r e i t e t . T r a d i t i o n e l l w i r d die S i c h e r u n g d e r R e c h t s s t a a t l i c h k e i t d u r c h eine g e s c h r i e bene, m i t e r h ö h t e r B e s t a n d s g a r a n t i e ausgestatteten V e r f a s s u n g und d e r Schutz d e r i n d i v i d u e l l e n F r e i h e i t s r e c h t e d i s k u t i e r t . D e u t l i c h e r a l s d i e a n d e r e n P a r t e i e n f o r d e r t d e s h a l b d e r G a c h a l d i e Aufhebung des s e i t d e r S t a a t s gründung geltenden Staatsnotstandes, der der Regierung außerordentliche V o l l m a c h t e n z u G r u n d r e c h t s e i n s c h r ä n k u n g e n v e r l e i h t . Sodann p l ä d i e r t e r f ü r die E r r i c h t u n g eines V e r f a s s u n g s g e r i c h t s h o f e s , d e r als " H ü t e r d e r Verfassung" fungieren soll. R e f o r m e n z u r E n t p o l i t i s i e r u n g des ö f f e n t l i c h e n D i e n s t w e s e n s w e r d e n a n geregt. W ä h r e n d die w i r t s c h a f t s - , r e c h t s - und s o z i a l p o l i t i s c h e n P r o g r a m m s ä t z e des G a c h a l d u r c h w e g aus d e r F e d e r des l i b e r a l e n P a r t n e r s s t a m m e n , r ü h ren die s i c h e r h e i t s - und außenpolitischen V o r s t e l l u n g e n d i e s e r P a r t e i e n verbindung hauptsächlich von der Cherut her. In seinen offiziellen E r k l ä r u n g e n l e g t d e r G a c h a l b e s o n d e r e s G e w i c h t auf d i e e x p a n s i o n i s t i s c h e F o r derung nach einer " E r w e i t e r u n g der i s r a e l i s c h e n Staatsoberheit über die sog. b e f r e i t e n Gebiete m i t j ü d i s c h e r A n s i e d l u n g " . 2 6 7 D a h i n t e r v e r b i r g t s i c h d i e F o r d e r u n g , J u d ä a , S a m a r i a ( G e b i e t e des s o g e n a n n t e n W e s t b a n k u f e r s ) u n d d e n G a z a s t r e i f e n a l s B e s t a n d t e i l e des " u r s p r ü n g l i c h e n e r e z i s r a e l i s c h e n M a n d a t s g e b i e t e s " zu annektieren. 2 6 8 D e r Gachal hat seine e x p a n s i o n i s t i s c h e H a l t u n g b i s h e u t e n i c h t aufgegeben. N a c h d e r v o r a l l e m noch von der C h e r u t v e r t r e t e n e n Ideologie v o m G r o ß r e i c h I s r a e l würde eine Rückgabe des b e s e t z t e n W e s t b a n k u f e r s " z u r W i e d e r a u f t e i l u n g des L a n -

266

Vgl. A g r e e d Joint P r i n c i p l e s and L i n e s of A c t i o n of the two P a r t i e s ; Herut and L i b e r a l s - Gachal - , T e l A v i v 1965. 267 V g h F a c t s a b o u t I s r a e l 1972, S. 70. 268

J e r u s a l e m Post,25. 10. 1967; Jedioth Hadashot, 28. 2. 1969.

59

des I s r a e l " f ü h r e n . 2 6 9 D i e d e m o g r a p h i s c h e P r o b l e m a t i k e i n e r A n n e k t i o n d e r W e s t b a n k w e g e n d e r d o r t l e b e n d e n 650. 000 A r a b e r w i r d v o n d e m C h e r u t - F l ü g e l z w a r a u c h g e s e h e n . D i e s e r r e c h n e t j e d o c h d a m i t , daß i n f o l g e einer Annektion der größte T e i l der arabischen Bevölkerung i n andere a r a b i s c h e L ä n d e r a u s w a n d e r n w i r d . J u d e n aus o r i e n t a l i s c h e n L ä n d e r n k ö n n t e n dann i m Gegenzuge das G e b i e t d e r W e s t b a n k b e s i e d e l n . 2 7 0 Ansonsten i s t der Gachal allenfalls zu t e r r i t o r i a l e n K o m p r o m i s s e n gegenü b e r Ägypten b e r e i t , f o r d e r t jedoch die V e r e i n b a r u n g e i n e r anerkannten Sicherheitsgrenze i m Sinaigebiet. 2 7 1

2. Das

Freie

Zentrum

(Hamerkas

Hachofschi)

Das F r e i e Z e n t r u m i s t eine r e c h t s e x t r e m i s t i s c h e G r u p p e , die m i t i h r e n r a d i k a l - r e v i s i o n i s t i s c h e n P a r o l e n auf d e m b e s t e n Wege i s t , die C h e r u t r e c h t s zu ü b e r h o l e n . N e u e r d i n g s ü b t d i e P a r t e i e i n i g e n p o l i t i s c h e n E i n f l u ß auf d i e H i s t a d r u t H a o v d i m H a l e u m i t ( " N a t i o n a l e A r b e i t e r o r g a n i s a t i o n " ) aus. Das G r o s i h r e r A n h ä n g e r s c h a f t i s t i n d i e s e m G e w e r k s c h a f t s v e r b a n d b e h e i m a t e t . 2 7 2 V o n 1967 b i s 1969 w a r das F r e i e Z e n t r u m m i t d r e i b z w . v i e r A b g e o r d n e t e n i n d e r K n e s s e t v e r t r e t e n ; 19 72 h a t t e es n u r n o c h 2 Sitze i m Parlament. D i e G r ü n d u n g d e r P a r t e i g e h t auf d i e i d e o l o g i s c h e n u n d m a c h t p o l i t i s c h e n Auseinandersetzungen zwischen der alten Führungsgruppe der Cherut u m Begin und dem aufbegehrenden Schmuel T a m i r , einem e h e m a l i g e n K ä m p f e r des t e r r o r i s t i s c h e n S t o ß t r u p p s I r g u n Z w a ' i L e ' u m i , z u r ü c k . T a m i r m a c h t e B e g i n f ü r d i e W a h l n i e d e r l a g e des G a c h a l 1965 v e r a n t w o r t l i c h u n d f o r d e r t e eine R e v i s i o n d e r neuen g e m ä ß i g t - k o n s e r v a t i v e n P o l i t i k der Cher u t . Z u g l e i c h m e l d e t e e r s e i n e n A n s p r u c h auf e i n e n F ü h r u n g s p o s t e n i n d e r P a r t e i an. D a r a u f h i n e n t b r a n n t e e i n p a r t e i i n t e r n e r K a m p f z w i s c h e n d e n Vertretern der " A l t e n Garde" (Begin, M e r i d o r und Landau) und dem " J u n g t ü r k e n " T a m i r . I m Verlaufe der erbittert geführten Auseinandersetzungen obsiegte l e t z t l i c h die " ä l t e r e G e n e r a t i o n " ; T a m i r w u r d e wegen p a r t e i s c h ä d i g e n d e n V e r h a l t e n s von seinen P a r t e i ä m t e r n s u s p e n d i e r t . Da T a m i r n u n m e h r s e i n e n M a c h t k a m p f gegen den F ü h r u n g s c l a n i n d e r C h e r u t a l s g e s c h e i t e r t a n s e h e n m u ß t e , w a n d t e e r d e r P a r t e i den R ü c k e n z u u n d g r ü n d e t e e i n e e i g e n e P a r t e i , das F r e i e Z e n t r u m . D a s I n t e r e s s e d i e s e r r e c h t s r a d i k a l e n G r u p p e g i l t v o r n e h m l i c h außen- u n d s i c h e r h e i t s p o l i t i s c h e n P r o b l e m e n . Sie m a c h t s i c h z u m B e f ü r w o r t e r e i n e r 269

J e r u s a l e m P o s t , 2. 4. 1972; Süddeutsche Zeitung, 12. 4. 1974. Vgl. F r i e d l e r , W e i z m a n n b l a s t s A l l o n P l a n in: J e r u s a l e m P o s t , 14. 6. 1972; J e r u s a l e m P o s t , 1 4 . 8. 1972. 271 J e r u s a l e m P o s t , 1 1 . 4. 1974. 272 B i r n b a u m , P o l i t i c s of C o m p r o m i s e S. 65 sowie I n t e r v i e w m i t P r o f . G u t m a n n am 16.2. 1972 in J e r u s a l e m . 270

60

a u s g e d e h n t e n B e s i e d l u n g d e r " b e f r e i t e n T e r r i t o r i e n " u n d t r i t t f ü r den A b schluß e i n e s d a u e r h a f t e n F r i e d e n s i m Nahen O s t e n " auf d e r G r u n d l a g e d e r W a h r u n g d e r w i e d e r g e w o n n e n e n E i n h e i t des L a n d e s I s r a e l " e i n . 2 7 3 Deutl i c h e r als die C h e r u t bekennt sie s i c h s o m i t zu i h r e r e x p a n s i o n i s t i s c h e n F o r d e r u n g nach einem I s r a e l in seinen b i b l i s c h - h i s t o r i s c h e n Grenzen zu b e i d e n S e i t e n des J o r d a n . U m den j ü d i s c h e n B e v ö l k e r u n g s a n t e i l i n d i e s e m a n g e s t r e b t e n G r o ß - I s r a e l z u v e r s t ä r k e n , p l ä d i e r t das F r e i e Z e n t r u m f ü r eine j ü d i s c h e M a s s e n e i n w a n d e r u n g nach I s r a e l . I m ü b r i g e n setzt s i c h die P a r t e i f ü r die F ö r d e r u n g der p r i v a t e n Unternehm e r i n i t i a t i v e u n d e i n e S t e u e r r e f o r m e i n , v e r z i c h t e t j e d o c h auf d i e V o r l a ge e i n e s a u s f ü h r l i c h e n p o l i t i s c h e n K o n z e p t s h i e r z u .

3. Das W a h l b ü n d n i s

Likud

D e r G a c h a l , das F r e i e Z e n t r u m u n d d i e S t a a t s l i s t e b i l d e t e n k u r z v o r den K n e s s e t w a h l e n a m 31. D e z e m b e r 1973 e i n W a h l b ü n d n i s , den L i k u d , d e r 39 M a n d a te e r h i e l t . I n i t i a t o r d e r L i k u d - K o a l i t i o n w a r d e r R e s e r v e - G e n e r a l A r i k S h a r o n , d e r i m J o m - K i p p u r - K r i e g d i e i s r a e l i s c h e n T r u p p e n ü b e r den S u e z k a n a l g e f ü h r t h a t t e und i n I s r a e l a l s n e u e r " K r i e g s h e l d " g e f e i e r t w u r d e . D e m L i k u d g e l a n g es n i c h t , den M a a r a c h aus d e r R e g i e r u n g s v e r a n t w o r t u n g z u v e r d r ä n g e n . D e m M a a r a c h w a r es i m W a h l k a m p f m i t E r f o l g g e l u n g e n , die L i k u d - L i s t e als " w a r t i c k e t " zu b r a n d m a r k e n . 2 7 4 D i e außen- und s i c h e r h e i t s p o l i t i s c h e n P o s t u l a t e d e r L i k u d - O p p o s i t i o n unt e r s c h e i d e n s i c h n i c h t v o n denen des G a c h a l , so daß i n s o f e r n auf d i e s e v e r w i e s e n w e r d e n kann. D i e i m L i k u d v e r t r e t e n e S t a a t s l i s t e w u r d e k u r z v o r den W a h l e n i m J a h r e 1969 g e g r ü n d e t . Sie i s t e i n e n a t i o n a l i s t i s c h e A r b e i t e r p a r t e i , i n d e r s i c h B e n G u r i o n u n d e i n i g e s e i n e r A n h ä n g e r z u s a m m e n f a n d e n , w e i l s i e es a b l e h n t e n , m i t d e r R a f i i n den p a r t e i l i c h e n V e r b a n d d e r M a p a i b z w . d e r I A P z u r ü c k z u k e h r e n . Sie s t e l l t e s i c h 1969 den W ä h l e r n d a h e r a u c h a l s " F o r t s e t z u n g d e r R a f i " v o r 2 7 5 u n d e r h i e l t v i e r M a n d a t e . S e i t 1972 f a n d i n d e r Staatsliste ein Desintegrationsprozeß statt. Einige i h r e r M i t g l i e d e r wechs e l t e n i n die I A P ü b e r , a n d e r e e r w o g e n e i n e n E i n t r i t t i n den G a c h a l , d e s sen außen- u n d s i c h e r h e i t s p o l i t i s c h e n Z i e l s e t z u n g e n s i e t e i l t e n . 2 7 6

273

Vgl. S. 33. 274 Vgl. 275 Vgl. 276 Vgl.

Tatsachen über I s r a e l

1971,

S. 71; New O u t l o o k ,

New O u t l o o k , F e b r u a r y 1974, S. 31. M e r c h a v , L i n k e S . 2 63. J e r u s a l e m P o s t , 7 . 7. 1972.

61

February

1974,

4. D i e U n a b h ä n g i g e L i b e r a l e P a r t e i ( U L P , Haliberalit Haazmajit)

Hamiflaga

D i e U L P i s t eine s o z i a l l i b e r a l e P a r t e i , die p r o g r a m m a t i s c h d e r b u n d e s r e p u b l i k a n i s c h e n F . D. P. nahesteht. Obwohl eine z a h l e n m ä ß i g schwache P a r t e i , i s t s i e a u f g r u n d i h r e r b e s t ä n d i g e n K r i t i k an d e r W i r t s c h a f t s p o l i t i k d e r R e g i e r u n g u n d a u f g r u n d des h o h e n A n s e h e n s i h r e r F ü h r u n g s p e r s ö n l i c h k e i t e n i m ö f f e n t l i c h e n L e b e n des L a n d e s von n i c h t zu u n t e r s c h ä t z e n d e r p o l i t i s c h e r B e d e u t u n g . 2 7 7 B e i den l e t z t e n K n e s s e t w a h l e n 1969 und 1973 e r z i e l t e die P a r t e i j e w e i l s v i e r Mandate. In der R e g i e r u n g i s t sie m i t z w e i M i n i s t e r n v e r t r e t e n . Sie n i m m t a k t i v e n A n t e i l an d e r P i o n i e r b e w e g u n g u n d o p e r i e r t auch in der Histadrut. Ihre Anhänger- und Wählerschaft r e k r u t i e r t s i c h v o r a l l e m aus den m i t t e l s t ä n d i s c h e n B e w o h n e r n T e l A v i v s , J e r u s a l e m s und Haifas. Unter ihren Sympathisanten d o m i n i e r e n dabei die aus M i t t e l e u r o p a s t a m m e n d e n E i n w a n d e r e r . D i e U L P , d i e 1965 aus e i n e r A b s p a l t u n g von d e r L i b e r a l e n P a r t e i h e r v o r g e g a n g e n i s t , f ü h r t p r o g r a m m a t i s c h d i e T r a d i t i o n d e r 1948 g e g r ü n d e t e n P r o g r e s s i v e n P a r t e i f o r t , 2 7 8 die den L i b e r a l e n von 1961 b i s 1965 als l i n k s l i b e r a l e Richtungsgruppe angehört hatte. 2 7 9 B e m ü h u n g e n des G a c h a l , d i e U L P f ü r e i n e n Z u s a m m e n s c h l u ß z u g e w i n n e n , u m einen b r e i t e n l i b e r a l e n P a r t e i e n b l o c k als A l t e r n a t i v e zum M a a r a c h zu bilden, sind stets gescheitert. Die U L P ist entschlossen, i h r e n unabhängigen K u r s z w i s c h e n den A r b e i t e r p a r t e i e n u n d d e m G a c h a l b z w . L i k u d f o r t zusetzen. 2 8 0 D i e G r u n d l a g e des U L P - P r o g r a m m s i s t d i e F o r d e r u n g n a c h e i n e m d e m o k r a t i s c h - l i b e r a l a u f g e b a u t e n S t a a t s w e s e n . Sie b e f ü r w o r t e t d i e A n n a h m e einer geschriebenen Verfassung m i t einem umfangreichen Grundrechtskat a l o g n a c h b u n d e s r e p u b l i k a n i s c h e m M u s t e r . F e r n e r s p r i c h t s i e s i c h gegen j e d e " W a h l r e c h t s m a n i p u l a t i o n " aus und p r o p a g i e r t die V o r z ü g e des g e l t e n den V e r h ä l t n i s w a h l s y s t e m s , n i c h t z u l e t z t d e s h a l b , w e i l die E i n f ü h r u n g des M e h r h e i t s w a h l r e c h t s i h r e r E x i s t e n z e i n Ende s e t z e n w ü r d e . 2 8 1 A u f w i r t s c h a f t s p o l i t i s c h e m G e b i e t t r i t t s i e f ü r eine F ö r d e r u n g d e r p r i v a t e n U n t e r n e h m e r i n i t i a t i v e und eine V e r k ü r z u n g d e r H i s t a d r u t f u n k t i o n e n ein. Die Erhaltung möglichst zahlreicher selbständiger Privatbetriebe in allen 277

Z e u n e r , I s r a e l S. 189. V g l . dazu die A u s f ü h r u n g e n ü b e r die L i b e r a l e P a r t e i i m K a p i t e l Β I I I 1 a dieses A b s c h n i t t s . 279 So J u l i a n A r o n von d e r U L P i n e i n e m G e s p r ä c h m i t d e m V e r f a s s e r a m 28. 12. 1971 i n T e l A v i v . 280 So J u l i a n A r o n (ULP) i n einem Gespräch m i t dem V e r f a s s e r i m M ä r z 1972 in T e l A v i v ; E s t r e i c h e r , Neuer R e c h t s b l o c k ohne uns (August 1973) S. 1. 281 A r o n S. 1 sowie I n t e r v i e w des V e r f a s s e r s m i t d e m s e l b e n a m 28. 12. 1971 in T e l Aviv. 278

62

W i r t s c h a f t s s e k t o r e n und deren öffentliche Subventionierung liegen i h r besonders am Herzen. In der Außen- und S i c h e r h e i t s p o l i t i k v e r f o l g t sie etwa die L i n i e der r e g i e r e n d e n I A P . 2 8 2 Ebenso w i e die " T a u b e n " d e r I A P b z w . des M a a r a c h i s t sie gegen eine A n n e k t i e r u n g d e r i n den K r i e g e n v o n 1967 und 1973 e r o b e r t e n G e b i e t e . I n d e s v e r t r i t t s i e a b e r a u c h d i e A u f f a s s u n g , daß I s r a e l i m F a l l e e i n e s F r i e d e n s s c h l u s s e s auf " s i c h e r e n u n d a n e r k a n n t e n G r e n z e n " b e s t e h e n m ü s s e . F e r n e r h ä l t s i e an i h r e r t r a d i t i o n e l l e n W e s t o r i e n t i e r u n g u n d der F o r d e r u n g nach freundschaftlichen Beziehungen zur B R D fest. 2 8 3 Dam i t g e h ö r t s i e zu den w e n i g e n P a r t e i e n I s r a e l s , d i e e i n e A u s s ö h n u n g z w i s c h e n d e m j ü d i s c h e n u n d d e m d e u t s c h e n V o l k e auf i h r e F a h n e n g e s c h r i e b e n haben.

IV. KLEINERE

PARTEIEN

Z u den k l e i n e r e n P a r t e i e n g e h ö r e n e i n i g e j ü d i s c h e u n d a r a b i s c h e G r u p p e n , die s i c h an den W a h l e n z u r K n e s s e t b e t e i l i g t e n , t e i l w e i s e j e d o c h k e i n e P a r l a m e n t s s i t z e e r r i n g e n k o n n t e n , da s i e an d e r e i n p r o z e n t i g e n S p e r r k l a u s e l scheiterten.

1. D i e j ü d i s c h e n

Parteigruppierungen

a) D i e H a ' o l a m H a z e h o d e r " D i e N e u e K r a f t " D i e s e P a r t e i w u r d e k u r z v o r den K n e s s e t w a h l e n 1965 v o n U r i A v n e r y , d e m H e r a u s g e b e r des i n t e l l e k t u e l l - o p p o s i t i o n e l l e n W o c h e n b l a t t e s " H a ' o l a m H a z e h " 2 8 4 , g e g r ü n d e t . Sie e r z i e l t e b e i den W a h l e n 1965 - ebenso w i e 19691, 2 P r o z e n t d e r S t i m m e n . I h r P a r t e i g r ü n d e r u n d - f ü h r e r z o g i n s P a r l a m e n t e i n u n d b i l d e t e d o r t e i n e " E i n - M a n n - F r a k t i o n " . 1969 g e l a n g es d e r Ha' o l a m Hazeh, ein w e i t e r e s M a n d a t zu e r w e r b e n . I d e o l o g i s c h e A u s e i n andersetzungen zwischen ihren beiden P a r t e i v e r t r e t e r n in der Knesset, A v n e r y und Cohen, f ü h r t e n a l s b a l d z u r Spaltung d e r F r a k t i o n . B e i den K n e s s e t w a h l e n 1973 s c h e i t e r t e d i e P a r t e i an d e r e i n p r o z e n t i g e n S p e r r k l a u s e l . Die P a r t e i w i r d v o r n e h m l i c h von l i n k s o r i e n t i e r t e n und a n t i r e l i g i ö s eingestellten Jugendlichen jüdischer sowie arabischer Herkunft unterstützt. 2 8 5

282

V g l . h i e r z u die A u s f ü h r u n g e n ü b e r die Z i e l e d e r I A P i m K a p . B . I 1 b des 1. A b s c h n i t t s . 283 So J u l i a n A r o n i n e i n e m G e s p r ä c h m i t d e m V e r f a s s e r . 284 W ö r t l i c h e Ü b e r s e t z u n g : " D i e s e W e l t " . Das W o c h e n m a g a z i n " Ha' o l a m Haz e h " g i l t als i s r a e l i s c h e s Pendant z u " D e r S p i e g e l " . 28 5 P e r e t z , I s r a e l ' s 1969 E l e c t i o n Issues S. 33.

63

A l s eine n i c h t - z i o n i s t i s c h e R i c h t u n g s g r u p p e befindet sie s i c h i n s c h a r f e r Opposition zur Regierung. Ihre wichtigsten Forderungen lauten i m einzelnen 2 8 6 : I s r a e l s o l l e aufhören, s i c h a l s j ü d i s c h e n und z i o n i s t i s c h e n Staat zu verstehen und sich statt dessen als ein m i t t e l ö s t l i c h e s s e m i t i s c h e s und p l u r a l i s t i s c h e s Staatswesen begreifen, i n dem Juden und A r a b e r gutnachb a r l i c h z u s a m m e n l e b e n k ö n n t e n . E i n e B e s e i t i g u n g des K r i s e n h e r d e s i m " s e m i t i s c h e n R ä u m e " , 2 8 7 die H e r b e i f ü h r u n g e i n e r " Pax S e m i t i c a " , m ü s se das h ö c h s t e Z i e l i s r a e l i s c h e r N a h o s t p o l i t i k s e i n . A v n e r y legte u n t e r dem L e i t s a t z " Palästina i s t die Heimat z w e i e r Nationen - der hebräischen und der arabischen P a l ä s t i n a - N a t i o n " ein ausführliches politisches Konzept zur Erlangung einer Friedensregelung i m Nahen Osten v o r . 2 8 8 D a r i n schlägt er z w e i umfassende Z i e l e v o r : Die E r r i c h t u n g e i n e r F ö d e r a t i o n z w i s c h e n I s r a e l u n d e i n e r neuen a r a b i s c h e n P a l ä s t i n a - R e p u b l i k sowie die Gründung einer " S e m i t i s c h e n U n i o n " , ein Bündnis a l l e r Staaten i n d e r s e m i t i s c h e n Region. Die besonderen V o r z ü g e e i n e r d e r a r t i g e n U n i o n s i e h t A v n e r y u. a. d a r i n , daß d i e s e z w a n g s l ä u f i g d i e g e g e n s e i t i g e F u r c h t u n d das g e g e n s e i t i g e M i ß t r a u e n z w i s c h e n J u d e n u n d A r a b e r n abbauen u n d zu e i n e r p o l i t i s c h e n , w i r t s c h a f t l i c h e n s o w i e m i l i t ä r i s c h e n Z u s a m m e n a r b e i t a l l e r Staaten des M i t t l e r e n Ostens f ü h r e n könnte. I n d e r I n n e n p o l i t i k s e t z t s i c h d i e Ha' o l a m H a z e h e i n f ü r e i n e g e s c h r i e b e n e Verfassung, für v o l l e Gleichheit der i s r a e l i s c h e n A r a b e r und für einen kostenlosen staatlichen F ü r s o r g e d i e n s t für j e d e r m a n n . 2 8 0 F e r n e r i s t die P a r t e i e r b i t t e r t e r W o r t f ü h r e r i m K a m p f e f ü r e i n e T r e n n u n g v o n Staat u n d Synagoge. b) E t h n i s c h e S p l i t t e r p a r t e i e n Bei allen Knessetwahlen präsentierten sich dem israelischen Wählervolk ethnische (orientalisch-jüdische) Parteien. Eine gewisse politische Rolle haben j e n e a b e r n u r i n den e r s t e n J a h r e n n a c h d e r S t a a t s g r ü n d u n g g e s p i e l t . S p ä t e r b l i e b i h n e n d e r D u r c h b r u c h auf n a t i o n a l e r E b e n e v e r s a g t ; l e d i g l i c h auf d e r k o m m u n a l e n Stufe k o n n t e n s i e v e r e i n z e l t W a h l e r f o l g e e r r i n g e n . So e r h i e l t e n e t h n i s c h e P a r t e i l i s t e n ζ . B . b e i den K o m m u n a l w a h l e n 1965 i n d e r E n t w i c k l u n g s s t a d t D i m o n a r u n d 10 P r o z e n t d e r S t i m m e n . 2 9 0 Ethnische Gruppen von e i n i g e r Bedeutung w a r e n die " Union der sephardis c h e n J u d e n " u n d d i e " j e m e n i t i s c h e L i s t e " g e w e s e n . Sie e r l a n g t e n b e i d e n W a h l e n z u r V e r f a s s u n g g e b e n d e n V e r s a m m l u n g 1949 u n d z u r E r s t e n u n d 286

Vgl. A v n e r y S. 20 f. A l s " s e m i t i s c h e R e g i o n " b e z e i c h n e t A v n e r y den g e s a m t e n a r a b i s c h e n Raum i m M i t t l e r e n Osten. 288 Vgl. A v n e r y S. 189, 185, 215. 289 A v n e r y S. 182 f. s o w i e " F a c t s about I s r a e l 1972 " , L o u v i s h ( H r s g . ) S. 71. 290 Nach S t a t i s t i c a l A b s t r a c t 1966 S. 649.

287

64

Z w e i t e n K n e s s e t s t e t s u m 1 b i s 3, 5 P r o z e n t d e r S t i m m e n . 2 9 1 B e i d e P a r t e i e n v e r s c h w a n d e n j e d o c h a l s b a l d v o n d e r B i l d f l ä c h e . D e r M a p a i u n d den A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n w a r es g e l u n g e n , s i e a u f z u s a u g e n . 2 9 2 E n d e d e r f ü n f z i g e r J a h r e gaben a u f k e i m e n d e g e s e l l s c h a f t l i c h e Spannungen z w i s c h e n den e u r o p ä i s c h e n u n d den o r i e n t a l i s c h e n J u d e n den e t h n i s c h e n G r u p p e n a l l e r d i n g s n o c h e i n m a l d e n n ö t i g e n A u f w i n d . I m W a h l k a m p f 1959 e r z i e l t e n d i e s e P a r t e i e n i n s g e s a m t 1, 7 P r o z e n t d e r S t i m m e n 2 9 3 ; d i e s t ä r k ste ethnische L i s t e , die " U n i o n d e r n o r d a f r i k a n i s c h e n J u d e n " e r r a n g a l l e i n 0, 8 P r o z e n t . B e i den P a r l a m e n t s w a h l e n 1969 k a n d i d i e r t e n u r eine e t h n i s c h e P a r t e i , d i e es l e d i g l i c h auf 0, 1 P r o z e n t d e r W ä h l e r s t i m m e n b r a c h t e . A u c h b e i den W a h l e n 1973 k o n n t e d i e s e P a r t e i , d i e " j e m e n i t i s c h e L i s t e " , nur rund 3.000 Stimmen erzielen. c) D i e " Bewegung f ü r die Rechte d e r B ü r g e r " Haesrach)

(Hatnuah L e s c h u j o t

D i e s e s o z i a l d e m o k r a t i s c h e S p l i t t e r g r u p p e w u r d e k u r z v o r den W a h l e n 1973 v o n S h u l a m i t A l o n i i n s L e b e n g e r u f e n . Sie e r h i e l t r u n d 35. 000 S t i m m e n und ist m i t d r e i Abgeordneten i n der Knesset vertreten. A l o n i w a r z u v o r e i n p r o m i n e n t e s M i t g l i e d d e r I A P u n d g e h ö r t e 1965 d e r M a p a i - F r a k t i o n i n d e r K n e s s e t an. D e r M a a r a c h v e r w e i g e r t e i h r e i n e n L i s t e n p l a t z z u den K n e s s e t w a h l e n i m J a h r e 1969, da s i e s i c h m i t d e r P a r teiführung, insbesondere m i t Golda M e i r , überworfen hatte. V i e l e soziald e m o k r a t i s c h e W ä h l e r gaben i h r e r neuen P a r t e i i h r e S t i m m e , w e i l s i e m i t der Politik der " A l t e n Garde" in der IAP unzufrieden waren. Zu ihren Sympathisanten zählen v o r a l l e m Jungwähler und Intellektuelle. 2 9 4 Die " Bewegung für die Rechte der B ü r g e r " setzt s i c h insbesondere f ü r eine W a h l r e c h t s ä n d e r u n g z u g u n s t e n des M e h r h e i t s w a h l s y s t e m s , eine T r e n n u n g v o n Staat u n d S y n a g o g e u n d d e n A b b a u d e r B ü r o k r a t i e i n d e r S t a a t s v e r w a l t u n g ein. In außen- und s i c h e r h e i t s p o l i t i s c h e n F r a g e n v e r t r i t t sie i m w e s e n t l i c h e n die Auffassungen der " T a u b e n " i n d e r I A P . 2 9 5 D i e P a r t e i s t r e b t e i n e Z u s a m m e n a r b e i t m i t d e r I A P an, u n t e r s t ü t z t d i e s e i n der Knesset und hat m e h r f a c h i h r e B e r e i t s c h a f t angedeutet, i n die Regierungskoalition einzutreten. 2 9 6

291 292 293 294 295 296

L i s s a k S. 267 ( T a b e l l e ) V g l . A k z i n , ' P a r t i e s S. 534. L i s s a k S. 267 ( T a b e l l e ) . A r i a n , Old W i n e i n new B o t t l e s in: J e r u s a l e m P o s t , 1 1 . 2 . 1974 S. 5. New O u t l o o k , F e b r u a r y 1974, S. 31. S e g a l , A g a i n s t the M a c h i n e in: J e r u s a l e m P o s t , 1 1 . 2 . 1 9 7 4 , S. 6.

65

Ob d i e s e P a r t e i i h r e E i g e n s t ä n d i g k e i t i n d e r Z u k u n f t w a h r e n k a n n , i s t u n g e w i ß . M ö g l i c h i s t , daß s i e s i c h d e r I A P a n s c h l i e ß t .

2.

Die a r a b i s c h e n

Parteien

Bei allen Wahlen kandidierten mehrere arabische Listen. Ihr Gesamtstimm e n a n t e i l l a g b i s l a n g i m m e r z w i s c h e n 3 u n d 5% ( 2 b i s 5 M a n d a t e ) . G e g e n w ä r t i g g i b t es z w e i a r a b i s c h e F r a k t i o n e n i n d e r K n e s s e t , d i e " S c h i t u f V e ' a c h w a h " ( Z u s a m m e n a r b e i t und B r ü d e r l i c h k e i t ) und die " M i f l e g e t H a k i d m a V e ' h a p i t u a c h " ( P a r t e i des F o r t s c h r i t t s u n d d e r E n t w i c k l u n g ) . B e i d e L i sten s i n d eng m i t d e r I A P v e r b u n d e n . D i e E x i s t e n z v e r s c h i e d e n e r a r a b i s c h e r P a r t e i e n i s t n i c h t etwa auf p r o g r a m m a t i s c h e U n t e r s c h i e d e z w i s c h e n i h n e n z u r ü c k z u f ü h r e n , s o n d e r n hat i m w e sentlichen geographische, ethnische und r e l i g i ö s e Gründe: Schituf V e ' a c h w a h i s t die p a r l a m e n t a r i s c h e V e r t r e t u n g eines T e i l s der d r u s i s c h e n B e v ö l k e r u n g der K a r m e l r e g i o n , die M i f l e g e t H a k i d m a V e ' h a p i t u a c h r e p r ä s e n t i e r t v o r n e h m l i c h M o s l e m s u n d a r a b i s c h e C h r i s t e n aus M i t t e l g a l i l ä a . E i n e r V e r e i n i g u n g a l l e r a r a b i s c h e n P a r t e i e n w i d e r s e t z t s i c h zudem die I A P . D a h i n t e r v e r b i r g t s i c h d i e A b s i c h t u n d das Z i e l d i e s e r P a r t e i , d u r c h A u f s t e l l u n g s e p a r a t e r a r a b i s c h e r L i s t e n die k o n f e s s i o n e l l e und e t h n i s c h e F r a g m e n t a t i o n u n t e r den i s r a e l i s c h e n A r a b e r n z u s a n k t i o n i e r e n , u m s i c h n i c h t einer vereinten arabischen Kraft m i t entsprechend starkem innenpolitischen G e w i c h t g e g e n ü b e r s e h e n zu m ü s s e n . 2 9 7 Die a r a b i s c h e n P a r t e i e n verfügen w e d e r ü b e r eine p e r m a n e n t e P a r t e i o r ganisation noch über ein eigenes P r o g r a m m oder einen beitragszahlenden M i t g l i e d e r s t a m m . Sie e n t w i c k e l n l e d i g l i c h k u r z v o r den W a h l e n A k t i v i t ä t e n ; d i e F i n a n z i e r u n g i h r e s W a h l k a m p f e s w i r d v o n den j ü d i s c h e n P a r t e i e n , denen s i e a f f i l i i e r t s i n d , b e s o r g t . D i e j ü d i s c h e n P a r t e i e n - a l l e n v o r a n die I A P - nehmen sogar die Kandidatenauslese f ü r die a r a b i s c h e n L i s t e n v o r . Auf ihnen w u r d e n noch j e d e s m a l ausschließlich Oberhäupter der m ä c h t i g sten arabischen F a m i l i e n c l a n s , Großgrundbesitzer, I n d u s t r i e l l e , Großkaufleute u s w . , die eng m i t den I s r a e l i s z u s a m m e n a r b e i t e n , p l a c i e r t . 2 0 8 Von d e r U n t e r s t ü t z u n g j u n g e r a r a b i s c h e r I n t e l l e k t u e l l e r als Kandidaten z u r Knesset hat die M a p a i (IAP) b i s l a n g A b s t a n d g e n o m m e n . 2 9 9 Jene dürften d e r I A P i m P a r l a m e n t u n b e q u e m s e i n , da d i e a r a b i s c h e n J u n g a k a d e m i k e r v e r m u t l i c h einen eigenständigen politischen K u r s - sehr w a h r s c h e i n l i c h sogar einen oppositionellen - einschlagen würden. Die arabischen F a m i lienbosse l e i s t e t e n und leisten demgegenüber der von der M a p a i (IAP) v e r f o l g t e n P o l i t i k f a s t a u s n a h m s l o s B e i s t a n d . Sie u n t e r s t ü t z t e n d i e r e g i e r e n de M a p a i s o g a r i n F r a g e n , i n denen d i e I n t e r e s s e n d e r a r a b i s c h e n M i n o r i 297 298 299

So J i r y i s S. 121 ff. (122). V g l . A b u - G o s h S. 244; L a n d a u , Les A r a b e s i s r a é l i e n s " D e r Nahe O s t e n " , 1 7 . 8 . 1 9 6 5 S . U .

66

S. 1 ff.

tat u n m i t t e l b a r v e r l e t z t w u r d e n . So s t i m m t e n s i e ζ . B . 1963 i m P a r l a m e n t f ü r die B e i b e h a l t u n g d e r M i l i t ä r a d m i n i s t r a t i o n i n den a r a b i s c h b e s i e d e l t e n R e g i o n e n . 3 0 0 I h r e A b h ä n g i g k e i t v o n den r e g i e r e n d e n A r b e i t e r p a r t e i e n l ä ß t sie daher als deren p o l i t i s c h e H i l f s t r u p p e erscheinen. 3 0 1 Die a r a b i s c h e n L i s t e n können s i c h m i t h i n k e i n e s w e g s r ü h m e n , W o r t f ü h r e r d e r s p e z i f i s c h e n Interessen und F o r d e r u n g e n der a r a b i s c h e n M i n o r i t ä t zu sein. D e r U m s t a n d s c h l i e ß l i c h , daß s i e a l s t y p i s c h e R e p r ä s e n t a t i o n s p a r t e i e n n u r z u r Zeit der Wahlen aktiv werden, ansonsten aber k e i n e r l e i s o z i o p o l i t i s c h - i n tegrale Funktionen i m arabischen Bevölkerungssektor wahrnehmen, trägt w e n i g d a z u b e i , i h r e W i r k u n g s m ö g l i c h k e i t e n u n t e r den f a s t 4 0 0 . 000 a r a b i schen I s r a e l i s zu erhöhen. I n d e r V e r g a n g e n h e i t hat es V e r s u c h e gegeben, a r a b i s c h e P a r t e i e n zu g r ü n den, d e r e n Aufgabe und Z i e l eine a n g e m e s s e n e r e V e r t r e t u n g d e r a r a b i s c h e n I n t e r e s s e n s e i n s o l l t e . D i e s e V o r h a b e n s c h e i t e r t e n j e d o c h m e i s t e n s an f e h l e n d e n F i n a n z m i t t e l n u n d d e m M a n g e l an p o l i t i s c h e n F ü h r u n g s t a l e n t e n u n t e r den A r a b e r n . 3 0 2 N u r e i n m a l s c h i e n e i n e r s e l b s t ä n d i g e n a r a b i s c h e n P a r t e i d e r p o l i t i s c h e D u r c h b r u c h z u g l ü c k e n : 1964 k o n s t i t u i e r t e s i c h d i e a r a b i s c h - n a t i o n a l i s t i s c h e A l A r d ( D a s L a n d ) - B e w e g u n g . Sie w u r d e j e d o c h schon ein J a h r später v o m d a m a l i g e n V e r t e i d i g u n g s m i n i s t e r L e v i E s c h k o l v e r b o t e n u n d n i c h t z u r K n e s s e t w a h l 1965 z u g e l a s s e n . 3 0 3 S e i t h e r k ö n n e n a l l e i n die k o m m u n i s t i s c h e Rakach und die M a p a m von s i c h behaupten, die Belange der A r a b e r I s r a e l s w i r k u n g s v o l l e r zu r e p r ä s e n t i e r e n .

300

Κ r a i n e s , Government S. 82. J i r y i s S. 122 ; A b u - G o s h S. 244. 302 D i e F ü h r u n g s s c h i c h t d e r p a l ä s t i n e n s i s c h e n A r a b e r h a t t e w ä h r e n d des U n a b h ä n g i g k e i t s k r i e g e s 1948/49 das L a n d v e r l a s s e n . 303 Vgl. J i r y i s S. 130 ff. 301

67

1

15

7, 3

45

9

^

IV. Andere Parteien Arabische Listen Ha' olam Hazeh (1965) Andere 10, 1 Rechte der Bürger (Aloni)

Progressive Partei (1948 - 61) ULP (1961) Freies Zentrum (67)

fi"! Γβυ"""5ίβη

Liberale Partei(196lF

III. Bürgerl. Block Cherut (1948) 11,5

-

-

"

7

0, 7

2

c 5

-

6 2,8

-

1, 9

-

:

'

I

7 9

5(2)

7, 6

^ 5

-

4 6

'3

~

13,6

-

3, 5 5 0/7 -

-

-

%

1, 1

I

6, 6

-

6,1

-

(3)

L 56

I

0

-

3, 5 4 1,2 ^ Ï7Ô

• :

\

5 3,2 4

oc

/

00

\

3 1 1,2 ^

„

51

Sitze

•

Ί

Sitze

_

2

-

4

•

2

:

1,2

\

/

/

\

2

IQ 5

•

(

-

-

7,9-10 (Maarach = : IAP +Mapam) . J J I I 4 1 2,3 3 2, 8 3 4

1

%

8, 9 11 9, 7 12 4 3, 2 4 \ 1,9 2 1, 8 2 1, 8

; -_Ç7) 3 , 8

B

3, 5 4 3 , 3 4 2,9(1)

6

-

I I 1, 15 1

17 \ 0 1

^

45

46,2

J 36,7

12 3, 3

- t 3,6

17 13, 7

8

42

Sitze

34,7

1973 Sitze %

47

1

6, 5 8

38,2

11 9 , 9 12 9, 8 > 4, 7 6 3, 7 4

- 374 ^

5

9

3 ~ 4, 1

15

4 4

4, 9

12,6

10 9, 1 >4,7 6

4, 7 5

3 2

I

4, 5

„ « „ 4 '

8, 3 5

5

6, 6 8

>3,6

3^_0 7

.,

14

II. Religiöse Parteien NR P (1956) "Ι Agudat Israel >-12,2 16 Poalei Agudat Israel J

LA.P (1968) Staatspartei (1969) Maki (1948) Rakach (1965)

3, 5

I

4 4,0

Rafi (1965-68)

40

10 6 , 0

32,2

1959 1961 1965 1969 % Sitze % Sitze

7, 3

19 12, 5

46 37, 3

1951 1955 % Sitze

8,2

14,7

33,7

1949 Sitze

(1944/54-68)

%

Mapam (1948)

Achdut Haawoda

I. Nichtreligiöse Arbeiterparteie n Mapai (bis 1968)

Partei

/

\

3

.

C. Die Stärkeverhältnisse der Parteien in der Knesset 1949—1973

Das folgende Schaubild s o l l einen Ü b e r b l i c k ü b e r d i e W a h l e r g e b n i s s e d e r einzelnen Parteien und i h r e zahlenmäßige V e r t r e t u n g i n d e r Knesset seit der Staatsgründung bis i n die Gegenwart v e r m i t t e l n .

L i k u d 1973 g e b i l d e t e s W a h l b ü n d n i s , bestehend a u s : G a c h a l , F r e i e s Z e n t r u m und S t a a t s p a r t e i . 68

Zweiter Abschnitt Das Israelische Parteiensystem A. Das Vielparteiensystem mit Einparteien-Vorherrschaft oder das "Eineinhalbparteiensystem" Israels D i e i s r a e l i s c h e A k t i v b ü r g e r s c h a f t o r g a n i s i e r t s i c h i n g e g e n w ä r t i g r u n d 25 P a r t e i e n . V o n d i e s e n s i n d 15 i n d e r K n e s s e t v e r t r e t e n . Z u r Z e i t g e h ö r e n 8 v o n i h n e n 3 W a h l b ü n d n i s s e n an. A u f f ä l l i g e s S t r u k t u r e l e m e n t des i s r a e l i s c h e n S y s t e m s i s t m i t h i n d e s s e n P a r t e i e n p l u r a l i s m u s , d e r es a l s e i n k l a s sisches Vielparteiensystem ausweist. D i e E i n o r d n u n g des i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n s y s t e m s i n den R a h m e n eines V i e l p a r t e i e n m o d e l l s b e r u h t a b e r l e d i g l i c h auf n u m e r i s c h e n K r i t e r i e n . Sie e r m ö g l i c h e n z w a r e i n e ä u ß e r l i c h e , u m r i ß h a f t e K e n n z e i c h n u n g des P a r t e i e n systems, v e r m i t t e l n indes jedoch keinen hinreichenden E i n b l i c k in dessen g e n a u e r e r e a l p o l i t i s c h e A u s g e s t a l t u n g . D e s h a l b s o l l i m f o l g e n d e n u. a. m i t Hilfe einer mehr analytischen Betrachtungsweise der Versuch unternommen w e r d e n , e i n e d i f f e r e n z i e r t e B e s c h r e i b u n g d e r B e s o n d e r h e i t e n des i s r a e l i schen P a r t e i e n s y s t e m s zu l i e f e r n und d a m i t einhergehend eine w i r k l i c h keitsgerechtere K l a s s i f i z i e r u n g desselben zu entwerfen. Z u v o r sind aber die F a k t o r e n b ü n d e l aufzudecken, die b e i d e r H e r a u s b i l d u n g des i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n p l u r a l i s m u s u n d d e s s e n V e r f e s t i g u n g e i n e maßgebliche R o l l e g e s p i e l t haben.

I. E N T S T E H U N G S U R S A C H E N U N D S T A B I L I S I E R U N G VIELPARTEIENPHÄNOMENS

DES

V o r a l l e m h i s t o r i s c h e , soziologische und auch p s y c h o l o g i s c h e K a u s a l f a k t o r e n haben die A u s b i l d u n g und V e r f e s t i g u n g des P a r t e i e n p l u r a l i s m u s i n Israel gefördert. D i e G r u n d l a g e n f ü r das h e u t i g e , ä u ß e r s t d i f f e r e n z i e r t e P a r t e i e n s p e k t r u m s i n d schon w ä h r e n d d e r " V o r s t a a t l i c h e n Z e i t " (1897 - 1948) g e l e g t w o r d e n . In j e n e r Ä r a haben die demographischen, k u l t u r e l l - s p r a c h l i c h e n und p o l i t i s c h - i d e o l o g i s c h e n V e r s c h i e d e n h e i t e n u n t e r d e n J u d e n aus a l l e r W e l t d i e E n t s t e h u n g e i n e r V i e l z a h l v o n P a r t e i e n b e g ü n s t i g t . D a n e b e n h a t n o c h das V e r h ä l t n i s w a h l r e c h t i n d e r Z W O eine g e w i s s e v e r v i e l f ä l t i g e n d e W i r k u n g ausgeübt. Die Z i o n i s t e n hatten sich d a m a l s f ü r die A n n a h m e der e x t r e m s t e n F o r m des P r o p o r z s y s t e m s e n t s c h i e d e n , n ä m l i c h f ü r d i e V e r h ä l t n i s w a h l i m E i n h e i t s w a h l k r e i s , in d e m die gesamte i n t e r n a t i o n a l e O p e r a t i o n s b a s i s d e r

69

Z W O als ein e i n z i g e r W a h l b e z i r k betrachtet w u r d e , u m die V e r t r e t u n g a l l e r p o l i t i s c h e n R i c h t u n g e n i m h e t e r o g e n e n J u d e n t u m zu s i c h e r n . A l s die z i o n i s t i s c h e n P a r t e i e n m i t dem w i r t s c h a f t l i c h e n und p o l i t i s c h - s o z i a l e n A u f b a u P a l ä s t i n a s begannen, f ü h r t e n s i e das P r o p o r z w a h l s y s t e m auch i m Lande ein. Es t r u g z u r P a r t e i e n z e r s p l i t t e r u n g i m Jischuw entscheidend b e i und hat selbst k l e i n e r e Gruppen e r m u n t e r t , s i c h als p o l i t i sche P a r t e i zu f o r m i e r e n . N a c h d e r S t a a t s g r ü n d u n g w u r d e das V e r h ä l t n i s w a h l r e c h t auf d e r B a s i s v o n s t a r r e n P a r t e i l i s t e n m i t dem ganzen Staatsgebiet als einem einzigen W a h l k r e i s aus d e r F r ü h z e i t d e r z i o n i s t i s c h e n B e w e g u n g v o m m o d e r n e n J u d e n s t a a t ü b e r n o m m e n . E s h a t i n i h m d i e K o n s o l i d i e r u n g des t r a d i t i o n e l l e n Vielparteiensystems begünstigt. Dieses P a r t e i e n s y s t e m w i r d d u r c h eine Reihe w e i t e r e r F a k t o r e n i n seiner S t r u k t u r g e s t ü t z t . So b i l d e t d i e h e t e r o g e n e B e v ö l k e r u n g s - u n d S o z i a l s t r u k t u r I s r a e l s m i t der V i e l f a l t sich überlagernder Gegensätzlichkeiten einen N ä h r b o d e n f ü r den P a r t e i e n p l u r a l i s m u s . I n d e r i s r a e l i s c h e n V i e l v ö l k e r o d e r - k u l t u r e n g e s e l l s c h a f t l e b e n h e u t e r u n d 2, 6 M i l l i o n e n J u d e n , 350 T a u s e n d M o s l e m s , e t w a 75 T a u s e n d C h r i s t e n u n d u n g e f ä h r 35 T a u s e n d D r u sen. 1 V o n d e r j ü d i s c h e n B e v ö l k e r u n g s i n d r u n d 45 P r o z e n t i m L a n d e geb o r e n (die S a b r e s ) ; d i e a n d e r e n 55 P r o z e n t d e r i n I s r a e l l e b e n d e n J u d e n s i n d a l s I m m i g r a n t e n aus ü b e r 100 v e r s c h i e d e n e n L ä n d e r n h e r b e i g e s t r ö m t . D i e s e E i n w a n d e r e r s t a m m e n zu 28 P r o z e n t aus e u r o p ä i s c h e n u n d a m e r i k a n i s c h e n S t a a t e n ( d i e " E u r o p ä e r " o d e r A s c h k e n a s i m ) u n d e t w a zu 27 P r o z e n t aus d e r a f r o - a f r i k a n i s c h e n , i n s b e s o n d e r e aus d e r a r a b i s c h e n W e l t (die " O r i e n t a l e n " o d e r S e p h a r d i m ) . D i e s o z i a l e n B e z i e h u n g e n z w i s c h e n den A s c h k e n a s i m und den S e p h a r d i m s i n d n i c h t f r e i v o n Spannungen. Sie hab e n i m L a u f e des l e t z t e n V i e r t e l j a h r h u n d e r t s t r o t z d e r v o n d e r R e g i e r u n g b e h a r r l i c h verfolgten " Schmelztiegel " - P o l i t i k noch zugenommen. Während die e u r o p ä i s c h e n J u d e n - g r o b g e s p r o c h e n - das E s t a b l i s h m e n t b i l d e n , g e h ö r e n d i e O r i e n t a l e n den u n t e r p r i v i l e g i e r t e n S c h i c h t e n a n . 2 D i e g e s e l l s c h a f t l i c h e U n g l e i c h h e i t z w i s c h e n i h n e n l ä ß t s i c h an H a n d eines V e r g l e i c h s d e r E i n k o m m e n s v e r h ä l t n i s s e v e r d e u t l i c h e n . So l i e g t e t w a das d u r c h s c h n i t t l i c h e E i n k o m m e n e i n e r e u r o p ä i s c h e n F a m i l i e u m m i n d e s t e n s 50 P r o z e n t h ö h e r a l s das e i n e r o r i e n t a l i s c h e n F a m i l i e , d e r e n H a u s h a l t f e r n e r h i n o f t m a l s d r e i m a l so v i e l e P e r s o n e n u m f a ß t w i e d e r F a m i l i e n h a u s h a l t d e r E u r o p ä e r . 3 Die p o l i t i s c h e n und w i r t s c h a f t l i c h e n Führungsposten werden zud e m b i s auf w e n i g e A u s n a h m e n v o n A s c h k e n a s i m b e s e t z t . D e m g e g e n ü b e r s p i e l t d i e M a s s e d e r O r i e n t a l e n , w i e b ö s e Z u n g e n b e h a u p t e n , heute die R o l l e e i n e r " A r b e i t e r k l a s s e " i n e i n e m k o l o n i s i e r t e n L a n d . 4 V o n den o r i e n 1

2 3 4

In den Grenzen I s r a e l s v o r dem A u s b r u c h des Sechstagekrieges i m J u n i 1969. In den von I s r a e l o k k u p i e r t e n Gebieten l e b e n d e r z e i t r u n d 1 M i l l i o n A r a b e r . V g l . R u d y S. 506 ff. J e n d g e s , I s r a e l S. 37. Friedmann S. 134

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t a l i s c h e n Juden w i r d häufig d e r V e r d a c h t geäußert, von den A s c h k e n a s i m ( " d e n H e r r e n des L a n d e s " ) d i s k r i m i n i e r t zu w e r d e n . D i e s e s G e f ü h l d e r Orientalen, i n s g e h e i m d i s k r i m i n i e r t zu werden, m a g als ein Anzeichen f ü r die s o z i a l e n Spannungen z w i s c h e n d i e s e n b e i d e n g e s e l l s c h a f t l i c h e n G r o ß gruppen gelten. Es i s t zugleich ein ernsthaftes Hindernis für die w i r k l i c h e V e r s c h m e l z u n g d e r " b e i d e n " I s r a e l 5 u n d s t e l l t e i n e B e d r o h u n g des i n n e r e n Z u s a m m e n h a l t s des i s r a e l i s c h e n G e m e i n w e s e n s d a r . Daß es n o c h n i c h t z u e i n e r E n t l a d u n g des g e s e l l s c h a f t l i c h e n S p a n n u n g s f e l d e s g e k o m m e n i s t , verdankt I s r a e l i n e r s t e r L i n i e s e i n e r außen- und s i c h e r h e i t s p o l i t i s c h e n B e d r o h u n g d u r c h d i e A r a b e r . So s t e l l t s i c h die Ü b e r e i n s t i m m u n g d e r M e h r h e i t d e r I s r a e l i s d a r ü b e r , e i n e m ä u ß e r e n F e i n d die S t i r n b i e t e n z u m ü s s e n , a l s das b i s l a n g w i r k u n g s v o l l s t e B i n d e m i t t e l u n t e r i h n e n d a r . W e n n g l e i c h deshalb die g e s e l l s c h a f t l i c h e n K o n f l i k t e b i s h e r auch n i c h t zu e i n e r e r n s t h a f t e n G e f ä h r d u n g d e r s t a a t l i c h e n O r d n u n g g e f ü h r t haben, so s i n d s i e a b e r d o c h m i t u r s ä c h l i c h f ü r d i e A u s p r ä g u n g des V i e l p a r t e i e n s y s t e m s g e w e s e n . Neben der heterogenen B e v ö l k e r u n g s - und S o z i a l s t r u k t u r s p i e l t e n und spiel e n K o n f l i k t e p o l i t i s c h - i d e o l o g i s c h e r N a t u r i m S y s t e m des L a n d e s e i n e e n t s c h e i d e n d e R o l l e b e i d e r A u f r e c h t e r h a l t u n g des P a r t e i e n p l u r a l i s m u s . So s p i e g e l n s i c h u . a. i m P a r t e i e n f e l d u n d a u c h i n d e r A k t i v b ü r g e r s c h a f t d i e folgenden unversöhnlichen ideologischen Gegensätze w i d e r : K a p i t a l i s m u s gegen S o z i a l i s m u s ; a u ß e n p o l i t i s c h e W e s t - gegen a u ß e n p o l i t i s c h e O s t o r i e n tierung oder Neutralität i m Ostwestkonflikt; aktivistische oder gemäßigte S i c h e r h e i t s p o l i t i k g e g e n ü b e r d e r a r a b i s c h e n W e l t ; R ü c k z u g aus den i m J u n i k r i e g 1967 e r o b e r t e n G e b i e t e n o d e r d e r e n t e r r i t o r i a l e E i n v e r l e i b u n g ; K l e r i k a l i s m u s gegen L a i z i s m u s . 6 Diese p a r t e i i d e o l o g i s c h e n T r e n n u n g s l i n i e n haben z u r E r s t a r r u n g des g e g e n w ä r t i g e n P a r t e i e n s p e k t r u m s b e i g e t r a g e n und e r s c h w e r e n K o n z e n t r a t i o n s b e s t r e b u n g e n u n t e r den P a r t e i e n . F e r n e r w i r d d e r Hang z u r A b s p a l t u n g und Gründung n e u e r P a r t e i e n noch von Gegensätzen genährt, die durch nahezu alle P a r t e i e n hindurchgehen. Es sind dies v o r n e h m l i c h die K o n f l i k t e z w i s c h e n den a l t e n P a r t e i g a r d i s t e n , d i e an den t r a d i t i o n e l l e n W e r t e n des P i o n i e r t u m s f e s t h a l t e n u n d i h r e p o l i t i s c h e M a c h t z u w a h r e n v e r s u c h e n , u n d d e r i m L a n d e g e b o r e n e n Gen e r a t i o n der " J u n g t ü r k e n " , die sich nicht m e h r f ü r Ideologien e r w ä r m e n können, s o n d e r n f ü r t e c h n o k r a t i s c h e H e r r s c h a f t s f o r m e n . D i e A b s p l i t t e r u n g d e r R a f i e b e n s o w i e d i e d e r S t a a t s p a r t e i v o n d e r d a m a l i g e n M a p a i h a t u. a. i h r e U r s a c h e n i n d i e s e m S t r e i t d e r Generationen gehabt. W e i t e r h i n w i r d d i e S t r u k t u r des P a r t e i e n s y s t e m s d u r c h d e n i s r a e l i s c h e n Nationalcharakter beeinflußt. Die israelische Nation ist ein in e x t r e m e r W e i s e p o l i t i s i e r t e s p l u r a l i s t i s c h e s G e m e i n w e s e n . F ü r d e n B ü r g e r g i b t es k a u m F l u c h t m ö g l i c h k e i t e n ins P r i v a t l e b e n ; auf S c h r i t t und T r i t t w i r d e r mit politischen Fragen konfrontiert. 5 6

D . h . des e u r o p ä i s c h e n u n d des o r i e n t a l i s c h e n B e v ö l k e r u n g s e l e m e n t s . V g l . G o o d l a n d S. 263 f f . ; G u t t m a n n S. 14 f f . ; S a f r a n S. 98 f f . ; Z e u n e r , I s r a e l S. 158 f f .

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Die a u ß e n p o l i t i s c h e B e d r o h u n g I s r a e l s und i m m e r n o c h das T r a u m a v o n A u s c h w i t z dürften h i e r f ü r u r s ä c h l i c h sein. Z u g l e i c h sucht der I s r a e l i aber a u c h d i e p o l i t i s c h e A u s e i n a n d e r s e t z u n g . E r h a t n i c h t n u r eine V o r l i e b e f ü r ein Debattieren, zur P o l e m i k , z u m I n d i v i d u a l i s m u s , sondern neigt dabei auch z u m D o g m a t i s m u s und oftmals zum F a n a t i s m u s . 7 Eine bis z u r E r schöpfung b e t r i e b e n e P r i n z i p i e n r e i t e r e i läßt ihn häufig zu e i n e r äußerst u n b e q u e m e n P e r s o n i n e i n e m auf p o l i t i s c h e G e s c h l o s s e n h e i t e r p i c h t e n p a r teilichen Verband werden. D i e s e b e s o n d e r e D i s p o s i t i o n des i s r a e l i s c h - j ü d i s c h e n N a t i o n a l c h a r a k t e r s b i l d e t u . a. d e n H i n t e r g r u n d f ü r a u f k o m m e n d e S p a l t u n g s t e n d e n z e n i n d e n P a r t e i e n u n d s t ü t z t auf d i e s e W e i s e e b e n s o d e n P a r t e i e n p l u r a l i s m u s . F e r n e r haben p a r t e i s t r u k t u r e l l e und sozioökonomische Kausalfaktoren z u r S t a b i l i s i e r u n g des t r a d i t i o n e l l e n V i e l p a r t e i e n s y s t e m s b e i g e t r a g e n . A l s t y pische M i t g l i e d e r p a r t e i e n legen die i s r a e l i s c h e n Parteien größtes Gewicht auf e i n e E r w e i t e r u n g i h r e r S y m p a t h i s a n t e n s c h a r , u m eine s t a b i l e u n d l o y a l e P a r t e i b ü r g e r s c h a f t h i n t e r s i c h zu v e r s a m m e l n . So i s t es i h n e n gelungen, r u n d ein D r i t t e l der A k t i v b ü r g e r als feste M i t g l i e d e r zu gewinnen. H i e r b e i h a n d e l t es s i c h z u m e i s t u m e i n e n s e h r a k t i v e n M i t g l i e d e r s t a m m , d e r s i c h ganz und g a r s e i n e r j e w e i l i g e n P a r t e i v e r s c h r i e b e n h a t . Dies w i r d u. a. auch b e i m Gang z u r W a h l u r n e d e u t l i c h : So b e t r u g ζ . B. 19 61 d e r A n t e i l d e r P a r t e i m i t g l i e d e r an den W ä h l e r n b e i den r e l i g i ö s e n P a r t e i e n ü b e r 70 P r o z e n t , b e i den s o z i a l i s t i s c h e n G r u p p e n r u n d 50 P r o z e n t u n d b e i den a n d e r e n P a r t e i e n e t w a 20 P r o z e n t . 8 D i e W a h l e r g e b n i s s e l a s s e n z u d e m e r k e n n e n , daß Verschiebungen i m Kräfteverhältnis der Parteien sehr gering sind. A u s a l l d e m k a n n m a n u . a. e n t n e h m e n , daß d i e P a r t e i e n f e s t i m s o z i o p o l i t i s c h e n Leben v e r w u r z e l t sind und über u n u m s t r i t t e n e " H e r z o g t ü m e r " v e r f ü g e n . M a n k a n n sagen, daß das i s r a e l i s c h e G e m e i n w e s e n e i n e m " C o m m o n w e a l t h of p o l i t i c a l p a r t i e s " m i t k o n s t a n t e n K r ä f t e v e r h ä l t n i s s e n d e r P a r t e i e n g l e i c h t . 9 A u c h d i e s e b e s o n d e r e n V e r h ä l t n i s s e s t ü t z e n das g e g e n w ä r tige Vielparteiensystem in seiner Struktur. D e r w i c h t i g s t e G r u n d f ü r die hohen M i t g l i e d e r z a h l e n - und d a m i t i n d i r e k t f ü r d i e S t a b i l i s i e r u n g des d e r z e i t b e s t e h e n d e n P a r t e i e n p l u r a l i s m u s i n I s r a e l - r e s u l t i e r t aus d e r s o z i o ö k o n o m i s c h e n M a c h t s t e l l u n g d e r P a r t e i e n . Sie u n t e r h a l t e n e i g e n e W i r t s c h a f t s b e t r i e b e , B a n k e n , V e r s i c h e r u n g e n , Gew e r k s c h a f t e n , Siedlungen, k u l t u r e l l e und soziale Institutionen und b e t e i l i g e n s i c h a k t i v an d e r E i n g l i e d e r u n g v o n N e u e i n w a n d e r e r n , d e r L e h r p l a n g e s t a l t u n g i n den S c h u l e n , d e r A r b e i t s v e r m i t t l u n g s o w i e d e r B e s e t z u n g v o n Stellen i m Staatsdienst usw. A u c h gibt jede P a r t e i eigene Zeitungen und 7 8

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Z w e i g , I s r a e l : the s w o r d and the h a r p S. 31. V g l . G u t m a n η , I s r a e l S. 704. Die m i t g l i e d e r s t ä r k s t e P a r t e i d e r B R D , die SPD, konnte v e r g l e i c h s w e i s e n u r knapp 5% i h r e r W ä h l e r v o n 1965 zu i h r e n P a r t e i m i t g l i e d e r n r e c h n e n ; s . Z e u n e r , I s r a e l S. 175. V g l . h i e r z u die T a b e l l e i m 1. A b s c h n i t t , K a p . C .

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andere Schriften heraus. 1 0 Diese " n i c h t p o l i t i s c h e n " Tätigkeiten w i r k e n s i c h e i n e r s e i t s z u g u n s t e n d e r P a r t e i m i t g l i e d e r aus, da s i e s i c h g l e i c h s a m von der " W i e g e b i s z u r B a h r e " d e r Obhut i h r e r P a r t e i a n v e r t r a u e n können. Die P a r t e i b e s o r g t d e m l o y a l e n P a r t e i m i t g l i e d einen A r b e i t s p l a t z , Geldkredite usf. Z u g l e i c h geraten v i e l e P a r t e i b ü r g e r aber auch i n eine w i r t s c h a f t l i c h e Abhängigkeit von i h r e r P a r t e i . Häufig e n t w i c k e l t sich sog a r e i n i n t e r e s s e n o r i e n t i e r t e s K l i e n t e n v e r h ä l t n i s z w i s c h e n i h n e n , das d e r Beziehung zwischen einem m i t t e l a l t e r l i c h e n L e h n s h e r r e n und seinen V a s a l l e n ä h n e l t . 1 1 Das t r a d i t i o n e l l e V i e l p a r t e i e n s y s t e m w i r d a u c h a u f g r u n d dieser w i r t s c h a f t l i c h e n und sozialen Machtposition der P a r t e i e n am Leben erhalten. N a c h d i e s e r ä u ß e r l i c h e n K e n n z e i c h n u n g des P a r t e i e n s y s t e m s s o l l n u n m e h r dessen genauere r e a l p o l i t i s c h e A u s f o r m u n g und d a m i t g l e i c h s a m die " V e r f a s s u n g s w i r k l i c h k e i t " des i s r a e l i s c h e n V i e l p a r t e i e n s y s t e m s b e s c h r i e b e n werden.

I I . D I E E I N P A R T E I E N V O R H E R R S C H A F T O D E R DAS STABILE " E I N E I N H A L B P A R T E I E N S Y S T E M " ISRAELS G e s t a l t und F u n k t i o n i e r e n e i n e s p a r l a m e n t a r i s c h e n R e g i e r u n g s s y s t e m s häng e n m a ß g e b l i c h v o n d e m i h m z u g r u n d e l i e g e n d e n P a r t e i e n s y s t e m ab. I n s b e s o n d e r e w i r d ein Z u s a m m e n h a n g z w i s c h e n d e m i n e i n e r d e m o k r a t i s c h e n Ordnung e x i s t i e r e n d e n P a r t e i e n s y s t e m und dem Grad d e r Stabilität in d e r s e l b e n v e r m u t e t . 1 2 E s w i r d b e h a u p t e t , daß e i n V i e l p a r t e i e n s y s t e m w e g e n der notwendigen Bildung von K o m p r o m i s s e n und Koalitionskabinetten instabile Regierungen und ein labiles politisches K l i m a in einem Lande e r zeuge, w ä h r e n d e i n Z w e i p a r t e i e n s y s t e m d e m g e g e n ü b e r e i n s t a b i l e s R e g i e r u n g s s y s t e m g e w ä h r l e i s t e . A l s B e i s p i e l f ü r das V i e l p a r t e i e n s y s t e m u n d die I n s t a b i l i t ä t eines d e m o k r a t i s c h e n R e g i m e s w e r d e n die W e i m a r e r R e p u b l i k (1919 - 1933), d i e I V . R e p u b l i k i n F r a n k r e i c h v o n 1946 b i s 1958, s o w i e d i e g e g e n w ä r t i g e p o l i t i s c h e O r d n u n g I t a l i e n s genannt. I n I s r a e l hat s i c h d e m g e g e n ü b e r aber ein s t a b i l e s , R e g i e r u n g s s y s t e m e t a b l i e r e n können.

gut f u n k t i o n i e r e n d e ^

W e d e r die außenpolitische Bedrohung noch die P a r t e i e n z e r s p l i t t e r u n g und die häufig wechselnden K o a l i t i o n s r e g i e r u n g e n haben der S t a b i l i t ä t d e r i s raelischen D e m o k r a t i e ernsthaft geschadet.

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Vgl. ater, Etz 1961 Vgl.

Ζ e u n e r , I s r a e l S. 175 f.; F a e r b e r , W i s s e n s c h a f t e n , P r e s s e , T h e M u s i k , Kunst S. 317 ff. i o n i , T h e D e c l i n e of N e o - F e u d a l i s m S. 229 ff. ; A k z i n , P a r t i e s , S.21. L i p s e t S.460.

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Neben der i m Lande v e r w u r z e l t e n d e m o k r a t i s c h e n T r a d i t i o n , die die B e reitschaft der politischen Antipoden zum gegenseitigen Ausgleich fördert, t r ä g t v o r a l l e m die I s r a e l i s c h e A r b e i t e r p a r t e i (früher: Mapai) aufgrund i h r e r h e g e m o n i a l e n Stellung i m P a r t e i e n - und R e g i e r u n g s s y s t e m z u r S t a b i l i s i e r u n g d e r d e m o k r a t i s c h e n O r d n u n g b e i . I h r i s t es t r o t z d e r P a r t e i e n z e r klüftung stets gelungen, die z e n t r i f u g a l e n K r ä f t e i m P a r l a m e n t und die i n t e r n e n A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n i n den K o a l i t i o n s k a b i n e t t e n e i n z u d ä m m e n und d a m i t die A r b e i t s f ä h i g k e i t sowie Stabilität der staatlichen M a c h t t r ä g e r zu sichern. V o n d e r I A P s a g t m a n , s i e h a l t e d i e " k e y s t o the k i n g d o m " i n i h r e n H ä n den, u n d m a n b e z e i c h n e t I s r a e l m a n c h e r o r t s s o g a r a l s e i n v e r k a p p t e s E i n p a r t e i e n s y s t e m , 1 3 w e i l b i s l a n g jede Regierung von der I A P geführt worden ist. Die Machtposition der I A P w i r d zudem noch aufgrund i h r e r M a j o r i t ä t i n d e r H i s t a d r u t g e f e s t i g t . D e n n da s i e d i e s e k o n t r o l l i e r t , b e h e r r s c h t s i e z u g l e i c h w e i t e B e r e i c h e d e r W i r t s c h a f t s o w i e des s o z i a l e n u n d k u l t u r e l l e n Lebens. D i e u n u n t e r b r o c h e n e E i n p a r t e i e n v o r h e r r s c h a f t hat d e m p o l i t i s c h e n R e g i m e des L a n d e s Z ü g e v e r l i e h e n , d i e es g e r e c h t f e r t i g t e r s c h e i n e n l a s s e n , a n s t e l l e eines V i e l p a r t e i e n s y s t e m s von e i n e m sogenannten E i n e i n h a l b p a r t e i e n system in I s r a e l zu sprechen. Unter d i e s e m Phänomen s o l l ein Parteiens y s t e m v e r s t a n d e n w e r d e n , i n d e m neben d e r H a u p t - R e g i e r u n g s p a r t e i z w a r a n d e r e i m P a r l a m e n t v e r t r e t e n e P a r t e i e n e x i s t i e r e n , denen es j e d o c h f ü r l ä n g e r e Z e i t u n d aus v e r s c h i e d e n e n G r ü n d e n n i c h t g e l u n g e n i s t , d i e r e g i e r e n d e P a r t e i aus d e r R e g i e r u n g s v e r a n t w o r t u n g z u v e r d r ä n g e n . 1 4 Die Entstehung dieses " E i n e i n h a l b p a r t e i e n s y s t e m s " - und d a m i t zugleich das F e h l e n e i n e r R e g i e r u n g s ü b e r n a h m e d u r c h die t r a d i t i o n e l l e n O p p o s i t i o n s p a r t e i e n (Cherut und L i b e r a l e Partei) i n I s r a e l - ist d u r c h eine F ü l l e von v e r s c h i e d e n e n F a k t o r e n b e g ü n s t i g t w o r d e n . D a b e i h a n d e l t es s i c h i m w e sentlichen u m i n s t i t u t i o n e l l e , ideologische, sozioökonomische und sogenannte " F ü h r e r s c h a f t " - sowie " A u s w ä r t i g e B e z i e h u n g e n " - F a k t o r e n . 1 5 E i n w i c h t i g e r G r u n d i n s t i t u t i o n e l l e n C h a r a k t e r s i s t ζ. B. d a r i n zu finden, daß d e r I A P 1 6 e i n e w o h l g e f e s t i g t e T r a d i t i o n v o n " p a r t y g o v e r n m e n t " z u g u t e k a m . Sie h a t a l s p e r m a n e n t e R e g i e r u n g s - o d e r S t a a t s p a r t e i n i c h t e r s t 13 14

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H a l p e r n , The Role of M i l i t a r y in I s r a e l S. 351. Z u m B e g r i f f des " Eineinhalbparteiensystems " vgl. H e i d e n h e i m e r S. 393 f. Als " Eineinhalbparteiensysteme " oder Systeme m i t E i n p a r t e i e n v o r h e r r schaft hat man i n der Vergangenheit ζ . B. das p o l i t i s c h e System Japans, d e r P h i l i p p i n e n und d e r B u n d e s r e p u b l i k D e u t s c h l a n d b e s c h r i e b e n . V g l . K e v e n h ö r s t e r , Das p o l i t i s c h e System Japans S. 149; C o r p u z , F i l i p i n o P o l i t i c a l P a r t i e s and P o l i t i c s S. 141 f f . ; H e i d e n h e i m e r , D e r s t a r k e R e g i e r u n g s c h e f und das P a r t e i e n s y s t e m : D e r " K a n z l e r - E f f e k t " i n d e r B u n d e s r e p u b l i k S. 393 ff. Z u den U r s a c h e n f ü r die A u s b i l d u n g d e r E i n p a r t e i e n v o r h e r r s c h a f t v g l . H e i d e n h e i m e r S. 395 f. I m folgenden w i r d als I A P auch die M a p a i als deren V o r l ä u f e r i n bezeichnet. 74

seit der Gründung I s r a e l s , sondern b e r e i t s v o m Tage i h r e r K o n s t i t u i e r u n g i m J a h r e 1930 an die H a u p t v e r a n t w o r t u n g f ü r d i e G e s c h i c k e des L a n d e s get r a g e n . Sie ü b t e d i e K o n t r o l l e ü b e r d i e p o l i t i s c h e n S c h l ü s s e l s t e l l u n g e n i m J i s c h u w aus u n d w a r f e d e r f ü h r e n d i n d e r i n t e r n a t i o n a l e n z i o n i s t i s c h e n B e w e g u n g gewesen. A l s d e r e n A v a n t g a r d e f ü h r t e s i e d i e J u d e n i n die n a t i o n a l e Unabhängigkeit. I m neuen Staatswesen konnte sie aufgrund i h r e r h e g e m o n i a l e n S t e l l u n g s o f o r t d i e L e i t u n g i n den w i c h t i g s t e n s t a a t l i c h e n , w i r t s c h a f t l i c h e n und s o z i a l e n I n s t i t u t i o n e n übernehmen. Gegenüber dem o p p o s i t i o n e l l e n P a r t e i e n f e l d befand s i c h die I A P i n allen Wahlkämpfen von v o r n h e r e i n i m V o r t e i l , i n s o f e r n a l s i h r v o n den W ä h l e r n d i e E r r u n g e n s c h a f t e n d e r R e gierung zugerechnet wurden. Die Opposition mußte s i c h d a m i t begnügen, von Rückschlägen (ζ. B. L a v o n - A f f ä r e ) zu p r o f i t i e r e n . E i n e r e a l e Chance z u r Machtübernahme i s t i h r nie vergönnt gewesen. A u c h gegenwärtig gibt es i n I s r a e l k e i n e w i r k l i c h e p o l i t i s c h e A l t e r n a t i v e z u r " i n s t i t u t i o n a l i s i e r ten" Hauptregierungsträgerin IAP. 17 F e r n e r h a b e n b e i d e r E n t w i c k l u n g des E i n p a r t e i e n ü b e r g e w i c h t - P h ä n o m e n s sogenannte F ü h r e r s c h a f t - F a k t o r e n e i n e m a ß g e b l i c h e R o l l e g e s p i e l t . I n d i e s e m Z u s a m m e n h a n g i s t i n s b e s o n d e r e an D a v i d B e n G u r i o n z u d e n k e n . M i t n u r k u r z e r U n t e r b r e c h u n g f ü h r t e e r v o n 1948 b i s 1963 P a r t e i u n d S t a a t . 1 8 A n g e s i c h t s s e i n e r h i s t o r i s c h e n V e r d i e n s t e u m die Staatwerdung konnte e r s i c h einer w e i t v e r b r e i t e t e n B e l i e b t h e i t und Anerkennung i m j ü d i s c h - i s r a e lischen Volke erfreuen. A l s s t a r k e r Regierungschef und zugleich V e r t e i d i g u n g s m i n i s t e r hat e r e n t s c h e i d e n d z u r m i l i t ä r i s c h e n u n d p o l i t i s c h e n K o n s o l i d i e r u n g des Staates b e i g e t r a g e n . Das V e r t r a u e n d e r N a t i o n i n s e i n e Führungsqualitäten w a r groß. Während seiner Regentschaft hatte er seine P a r t e i o r g a n i s a t i o n fest in d e r Hand; i n j e n e r e n t w i c k e l t e s i c h s c h n e l l ein " F ü h r u n g s k u l t " , d e r von den P a r t e i b ü r g e r n s o r g s a m gepflegt w u r d e . In d e n W a h l k ä m p f e n n u t z t e d i e I A P das A n s e h e n u n d C h a r i s m a i h r e s P a r t e i f ü h r e r s , i n s b e s o n d e r e b e i den o r i e n t a l i s c h e n N e u e i n w a n d e r e r n . N a c h d e m Ende der Ben G u r i o n - Ä r a folgte L e v i E s c h k o l als P a r t e i f ü h r e r und Regier u n g s c h e f . Sein P o p u l a r i t ä t s g r a d l a g u n t e r d e m v o n B e n G u r i o n . M i t G o l d a M e i r p r ä s e n t i e r t e die P a r t e i j e d o c h w i e d e r eine F ü h r e r g e s t a l t , die i n I s r a e l s t a r k e s V e r t r a u e n genoß. Neben i h r konnte die I A P n o c h eine R e i h e von anerkannten F ü h r u n g s k r ä f t e n v o r w e i s e n , w i e ζ . B. M o s c h e Dayan, J i g a l A l o n , A b b a E b a n u n d P i n c h e s S a p i r . Den t r a d i t i o n e l l e n O p p o s i t i o n s p a r t e i e n f e h l t e es b i s l a n g an p o p u l ä r e n P o l i t i k e r n . D a d e r W a h l k a m p f i n I s r a e l - w i e i n nahezu a l l e n D e m o k r a t i e n - auch zu e i n e m W e t t b e w e r b z w i s c h e n den u m das A m t des R e g i e r u n g s c h e f s a n s t e h e n d e n P a r t e i k a n d i d a t e n g e w o r den i s t , haben die O p p o s i t i o n s p a r t e i e n w e g e n d e r g e r i n g e r e n Z a h l i h r e r Führungstalente p r a k t i s c h keine r e a l e Chance, d e r I A P die M a c h t zu entreißen. Unter Zugrundelegung der parlamentarischen Stärkeverhältnisse d e r l e t z t e n 25 J a h r e w ä r e s e l b s t e i n e b r e i t e o p p o s i t i o n e l l e K o a l i t i o n n i c h t i n der Lage, eine r e g i e r u n g s f ä h i g e M e h r h e i t zu s t e l l e n . 17

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Vgl. P e r l m u t t e r , A n a t o m y of P o l i t i c a l I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n , H a r v a r d 1970; J o h n s t o n , M a j o r P a r t y P o l i t i c s i n a M u l t i - P a r t y System S. 331 ff. ; S h e r m a n S. 221. Die G e s c h i c k e des J i s c h u w b e s t i m m t e e r e b e n f a l l s i n m a ß g e b l i c h e r W e i s e von 1930 b i s 1948. 75

A n a l y s i e r t m a n n u n m e h r den E i n f l u ß v o n " A u s w ä r t i g e B e z i e h u n g e n - F a k t o r e n " auf d i e A u s p r ä g u n g d e r E i n p a r t e i e n v o r h e r r s c h a f t i n I s r a e l , so i s t h i e r b e i i n e r s t e r L i n i e d e r N a h o s t k o n f l i k t zu b e t r a c h t e n . Die p e r m a n e n t e B e d r o h u n g d u r c h d i e a r a b i s c h e W e l t h a t den I s r a e l i s das G e f ü h l g e g e b e n , i n einer b e l a g e r t e n F e s t u n g ( G a r r i s o n state) zu leben. Diese Situation i s t von nicht zu unterschätzendem Nutzen f ü r die I A P . Wegen i h r e r Identifiz i e r u n g m i t d e m A u s b a u des m i l i t ä r i s c h e n P o t e n t i a l s u n d d e r w o h l g e f e s t i g ten s t a a t l i c h e n Ordnung e r s c h e i n t sie v i e l e n W ä h l e r n als Garant der Stabil i t ä t n a c h i n n e n u n d außen. I h r e r e l a t i v b e s o n n e n e S i c h e r h e i t s p o l i t i k h e b t sich zudem vom außenpolitischen Irredentismus der oppositionellen Cher u t ab, d e r v o n d e n m e i s t e n I s r a e l i s a l s eine G e f ä h r d u n g d e r i s r a e l i s c h e n P o s i t i o n i m N a h o s t d i l e m m a angesehen w i r d . F e r n e r w a r die W e r t s c h ä t zung, die M o s c h e Dayan aufgrund s e i n e r E r f o l g e und E r f a h r u n g e n als V e r t e i d i g u n g s c h e f u n t e r den I s r a e l i s genoß, v o n V o r t e i l f ü r d i e I A P . S c h l i e ß l i c h f ö r d e r t e n d i e A u f t r i t t e B e n G u r i o n s , G o l d a M e i r s , M o s c h e D a y a n s u. a. m . auf d e r i n t e r n a t i o n a l e n Bühne das A n s e h e n d i e s e r P o l i t i k e r - und d a m i t a u c h das i h r e r P a r t e i - i n d e r A k t i v b ü r g e r s c h a f t . D a s I m a g e a l s " S t a a t s m a n n " v e r l i e h j e d e m v o n i h n e n i n den W a h l s c h l a c h t e n einen b e a c h t l i c h e n p e r s ö n l i c h e n V o r s p r u n g v o r den m e h r " p r o v i n z i e l l " a n m u t e n d e n P o l i t i k e r n der Opposition. W e i t e r h i n h a b e n n o c h s o z i o ö k o n o m i s c h e u n d i d e o l o g i s c h e F a k t o r e n die a n haltende Dominanz der I A P begünstigt. L e i c h t e r als die anderen P a r t e i e n konnte s i c h die LAP v o n a l l z u s t a r r e n i d e o l o g i s c h e n F e s s e l n f r e i m a c h e n u n d s i c h auf n e u e R e a l i t ä t e n e i n s t e l l e n . Sie s c h l u g e i n e n p r a g m a t i s c h e n K u r s ein und e n t w i c k e l t e s i c h zu e i n e r A r t p l u r a l i s t i s c h e r I n t e r e s s e n a u s g l e i c h s - und - i n t e g r a t i o n s p a r t e i . 1 9 I m Laufe der Zeit legte sie s i c h eine O p e r a t i v i d e o l o g i e 2 0 zu, die d e r e h e m a l i g e M i n i s t e r p r ä s i d e n t M o s c h e Schar e t t e i n m a l i n die folgenden W o r t e einkleidete: " W i r sind eine P a r t e i der A k t i o n , eine Synthese z w i s c h e n d e m , w a s w i r w o l l e n u n d d e m , w a s w i r e r r e i c h e n können. " 2 1 I n d e m s i c h die I A P auf i h r e V e r d i e n s t e b e i m A u f b a u des W o h l f a h r t s s t a a t e s u n d d e r W i r t s c h a f t b e r i e f , befand s i e s i c h a u c h b e i d e r W e r b u n g n e u e r S y m p a t h i s a n t e n g e g e n ü b e r den O p p o s i t i o n s p a r t e i e n d e u t l i c h i m V o r t e i l . Schließl i c h w u r d e sie zu e i n e m A d r e s s a t e n von T r ä g e r n s o z i a l e r und w i r t s c h a f t l i c h e r I n t e r e s s e n , da s i e a l s p e r m a n e n t e R e g i e r u n g s p a r t e i die S o z i a l - u n d W i r t s c h a f t s p o l i t i k des L a n d e s f o r m u l i e r t e . 2 2

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E i n e ä h n l i c h e F u n k t i o n a l s " I n t e r e s s e n i n t e g r a t i o n s p a r t e i " üben die a m e r i k a n i s c h e n P a r t e i e n aus ; v g l . L i ρ s e t , P o l i t i c a l M a n S. 403, 415. Z u m B e g r i f f und den W e s e n s m e r k m a l e n v g l . S e l i g e r S. 513 ff. Interview m i t Mosche S c h a r e t t bei J o h n s t o n , M a j o r Party Politics i n a M u l t y - P a r t y S. 335. E t ζ i ο η i , A l t e r n a t i v e w a y s to D e m o c r a c y S. 209 ff. ; Ρ e r i m u 11 e r , T h e P o l i t i c s of S o c i a l i s t P a r t i e s i n I s r a e l S. 440; A r i a n , I d e o l o g i c a l Change S. 132. 76

I m g e w i s s e n S i n n e h a t a u ß e r d e m d e r U m s t a n d , daß i m i s r a e l i s c h e n V i e l p a r t e i e n s p e k t r u m die O p p o s i t i o n auf v e r s c h i e d e n e P a r t e i e n v e r t e i l t i s t , daz u b e i g e t r a g e n , i h r e W i r k u n g s m ö g l i c h k e i t e n z u s c h w ä c h e n u n d d a d u r c h die h e g e m o n i a l e S t e l l u n g d e r I A P zu f e s t i g e n . A b s c h l i e ß e n d l ä ß t s i c h aus den b i s h e r i g e n K r ä f t e v e r h ä l t n i s s e n d e r P a r t e i e n d i e H y p o t h e s e a b l e i t e n , daß e i n e V e r ä n d e r u n g d e s b e s t e h e n d e n " E i n e i n h a l b p a r t e i e n s y s t e m s 11 i n I s r a e l w e n i g w a h r s c h e i n l i c h i s t . S e l b s t d i e E i n führung eines M e h r h e i t s w a h l r e c h t s dürfte w o h l k a u m zu e i n e r E r s c h ü t t e rung der V o r h e r r s c h a f t der I A P führen, sondern allenfalls zu deren F e s t i g u n g , da d e n W a h l c h a n c e n e i n e s b ü r g e r l i c h e n O p p o s i t i o n s b l o c k s i n e i n e r s o z i a l i s t i s c h vorgeprägten Gesellschaft, w i e sie i n I s r a e l nun e i n m a l von A n b e g i n n an b e s t a n d e n h a t , n a t ü r l i c h e G r e n z e n d u r c h das G r o s d e r s o z i a l i stisch o r i e n t i e r t e n Wählerschaft gesetzt sind.

B. Zur Typologie der Parteien Israels D i e g e g e n w ä r t i g e n P a r t e i e n I s r a e l s v o n p o l i t i s c h e r B e d e u t u n g s t i m m e n , abgesehen von wenigen Ausnahmen, typenmäßig weitgehend ü b e r e i n . Dabei hat s i c h i h r P a r t e i t y p i m L a u f e i h r e r E n t w i c k l u n g s g e s c h i c h t e j e w e i l s m e h r fach v e r ä n d e r t ; er i s t g e w i s s e r m a ß e n h i s t o r i s c h gewachsen. B e m e r k e n s w e r t e r w e i s e e r f u h r e n sie i m m e r dann eine t y p e n m ä ß i g e M e t a m o r p h o s e , wenn s i c h i h r Aufgabenbereich wandelte. Insofern r i c h t e t e s i c h die typenm ä ß i g e A u s g e s t a l t u n g e i n e r j e d e n P a r t e i auch n a c h den F u n k t i o n e n , d i e s i e in der jeweiligen konkreten politischen Gesellschaft wahrnahm oder ausü b e n m u ß t e , u m i m W e t t b e w e r b m i t den a n d e r e n P a r t e i e n e r f o l g r e i c h b e s t e h e n z u können. Da s i c h i m ü b r i g e n die P a r t e i t y p e n n a c h z a h l r e i c h e n K r i t e r i e n , w i e e t w a M i t g l i e d e r - und W ä h l e r z a h l , O r g a n i s a t i o n und Z i e l s e t z u n g b e s t i m m e n , 2 3 ist eine r e i n e T y p i s i e r u n g auch der i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n k a u m d u r c h f ü h r b a r . Ü b e r w i e g e n d v e r e i n i g t eine P a r t e i v i e l m e h r die W e sensmerkmale m e h r e r e r Parteitypen in sich.

I.DIE ISRAELISCHEN P A R T E I E N ALS DEMOKRATISCHE I N T E GR A Τ IONS Ρ AR Τ E I E Ν F a s t a l l e h e u t i g e n P a r t e i e n des L a n d e s h a b e n s i c h s t u f e n w e i s e v o n l i b e r a len Repräsentationsparteien, auch Honoratiorenparteien, zu d e m o k r a t i schen I n t e g r a t i o n s p a r t e i e n m o d e r n e r S p i e l a r t e n t w i c k e l t . 2 4

23 24

V g l . L a u f e r S. 153. V g l . zu den B e g r i f f e n N e u m a n n S. 400 ff. ; D u v e r g e r t i c h S. 375 ff. ; L a u f e r S. 153 ff.

77

S. 35 ff. ;

Hät-

Die Vorläufer der gegenwärtigen Parteien entstanden z u m größten T e i l durch sporadischen Zusammenschluß gleichgesinnter Repräsentanten in d e r w e l t w e i t e n Z i o n i s t i s c h e n O r g a n i s a t i o n . Sie v e r f ü g t e n anfangs ü b e r k e i nen p e r m a n e n t f u n k t i o n s f ä h i g e n P a r t e i a u f b a u . A l l e n f a l l s k u r z v o r den W a h len zur V e r t r e t u n g s k ö r p e r s c h a f t der ZWO verfestigte sich i h r e ansonsten l o c k e r e Organisation, u m als " W a h l m a s c h i n e " zu fungieren. A l s typische W e l t a n s c h a u u n g s p a r t e i e n v e r f o l g t e n s i e p r i m ä r das Z i e l , i h r e j e w e i l i g e n Ordnungsentwürfe in i h r e r T o t a l i t ä t f ü r die Gestaltung der jüdischen H e i m stätte v o r dem F o r u m der ZWO durchzusetzen. Z u g l e i c h erkannten sie a b e r , daß d i e K o n s t i t u i e r u n g e i n e s J u d e n s t a a t e s n u r d u r c h e i n e n s c h r i t t w e i s e n w i r t s c h a f t l i c h e n und sozialen Aufbau eines jüdischen Gemeinwesens i n P a l ä s t i n a s e l b s t v e r w i r k l i c h t w e r d e n k o n n t e . U m das L a n d k o l o n i s a t o r i s c h e r s c h l i e ß e n u n d d i e d a z u e r f o r d e r l i c h e n P i o n i e r e u n t e r den J u d e n gew i n n e n zu können, benötigten sie eine weitaus o p t i m a l e r e O r g a n i s a t i o n s f o r m a l s d i e j e n i g e , die e i n e r t y p i s c h e n H o n o r a t i o r e n p a r t e i zu eigen i s t . Desh a l b e n t l e d i g t e n s i e s i c h d i e s e s h i s t o r i s c h ü b e r h o l t e n O r g a n i s a t i o n s t y p s und nahmen a l l m ä h l i c h die Gestalt von sozialen und d e m o k r a t i s c h e n I n t e g r a t i o n s p a r t e i e n m i t s t ä n d i g e m , s t a r k z e n t r a l i s i e r t e m A u f b a u an, d . h . m i t e i n e m s t r a f f g e g l i e d e r t e n u n d g e f ü h r t e n " A p p a r a t " , d e r von e i n e m Stab haupta m t l i c h e r und besoldeter Funktionäre unterhalten wurde. Ihre politische Z i e l s e t z u n g w a r b e g r e n z t . E s k a m i h n e n h a u p t s ä c h l i c h auf e i n e V e r t r e t u n g d e r p a r t i k u l a r e n I n t e r e s s e n i h r e r A n h ä n g e r s c h a f t an, d i e m e i s t e n s e i n e r b e s t i m m t e n Klassenschicht oder Bevölkerungsgruppe angehörte. F o l g l i c h wies dieser P a r t e i t y p auch die M e r k m a l e einer Klassen- oder Interessenp a r t e i auf. D e r a r t i g e i n t e r e s s e n g e r i c h t e t e I n t e g r a t i o n s p a r t e i e n s i n d h e u t e n o c h d i e u l t r a - r e l i g i ö s e n P a r t e i e n , d i e s i c h v o r a l l e m auf d i e F ö r d e r u n g des J u d a i s m u s b e s c h r ä n k e n u n d auch i n g e w i s s e m M a ß e e i n i g e b ü r g e r l i c h e sowie die k o m m u n i s t i s c h e n P a r t e i e n I s r a e l s , welche v o r n e h m l i c h die A n l i e g e n b e s t i m m t e r s o z i a l e r Schichten oder r a s s i s c h e r M i n d e r h e i t e n (so die Rakach) v e r t r e t e n . Daneben b i l d e t e n sich aber auch schon f r ü h z e i t i g I n t e g r a t i o n s p a r t e i e n h e r aus, die die I n t e g r a t i o n v i e l f ä l t i g e r S o z i a l i n t e r e s s e n z u m Maß stab i h r e r P o l i t i k machten und grundsätzlich allen Sozialschichten Einlaß in i h r e Reihen gewährten. Dieser Typ einer demokratischen Integrationspartei m o d e r n e r S p i e l a r t , a u c h V o l k s - o d e r M a s s e n p a r t e i genannt, w i r d a m v o l l k o m m e n s t e n v o n d e r LAP v e r k ö r p e r t . 2 5 A l s t r e i b e n d e K r a f t des w e r d e n d e n J u denstaates o r i e n t i e r t e sich i h r e P o l i t i k b e r e i t s i m Jischuw am Gesamtint e r e s s e o d e r G e m e i n w o h l . I h r e Z i e l e w a r e n p r i m ä r auf d i e S c h a f f u n g e i n e r j ü d i s c h e n N a t i o n und eines Staates g e r i c h t e t . In der gegenwärtigen i s r a e l i s c h e n D e m o k r a t i e i s t die I A P die große V o l k s o d e r M a s s e n p a r t e i . Sie s t e h t g r u n d s ä t z l i c h d e r g e s a m t e n A k t i v b ü r g e r schaft offen und v e r m a g aufgrund i h r e r p r a g m a t i s c h e n , äußerst g e m ä ß i g 25

Daneben können i n g e w i s s e m Sinne a u c h d e r G a c h a l ( C h e r u t - L i b e r a l e P a r t e i ) und die N R P a l s V o l k s - u n d M a s s e n p a r t e i e n b e z e i c h n e t w e r d e n . V g l . S e I i g m a n S. 58 ff. ; S e l i g e r S. 530 f.

78

ten sozialdemokratischen P o l i t i k die innergesellschaftlichen Gegensätze am w i r k u n g s v o l l s t e n zu schlichten, was w e s e n t l i c h z u r S t a b i l i s i e r u n g der demokratischen Ordnung beiträgt.

II. DIE I S R A E L I S C H E N P A R T E I E N ALS MITGLIEDERPARTEIEN Die Parteien I s r a e l s sind durch einen weit s t ä r k e r e n S t a m m von M i t g l i e dern gekennzeichnet als ζ. B. die der w e s t e u r o p ä i s c h e n L ä n d e r oder g a r die N o r d a m e r i k a s . A u c h d i e s e r U m s t a n d hängt w i e d e r u m m i t der besonderen h i s t o r i s c h e n Rolle und Entwicklung der Parteien I s r a e l s zusammen. A l s T r ä g e r der F o r d e r u n g nach nationaler Emanzipation und staatlicher Unabhängigkeit konnten sie sich nicht nur darauf beschränken, l e d i g l i c h b e i den W a h l e n z u den j ü d i s c h e n S e l b s t v e r w a l t u n g s k ö r p e r s c h a f t e n a k t i v z u w e r d e n , s o n d e r n s i e m u ß t e n z u d e m a u c h n o c h an d e r k o n s t r u k t i v e n A u f b a u a r b e i t des " h a l b - a u t o n o m e n Q u a s i - S t a a t e s " 2 6 i n P a l ä s t i n a t e i l n e h m e n . E i n kleiner K r e i s von P a r t e i a k t i v i s t e n hätte diese p o l i t i s c h e und " n i c h t p o l i t i s c h e " T a g e s a r b e i t k a u m bewältigen können. Es galt v i e l m e h r , die M a s s e n zu m o b i l i s i e r e n , s i e f ü r d i e Z w e c k e u n d Z i e l e d e r P a r t e i e n z u g e w i n n e n u n d s i e i n e i n e s c h l a g k r ä f t i g e O r g a n i s a t i o n e i n z u g l i e d e r n . Jede P a r t e i baute i h r e i g e n e s W i r t s c h a f t s i m p e r i u m auf u n d s c h u f e i n e F ü l l e v o n s o z i a l e n und k u l t u r e l l e n E i n r i c h t u n g e n , i n denen die P a r t e i m i t g l i e d e r i h r e n Dienst taten. F e r n e r e r r i c h t e t e n die P a r t e i e n K i b b u z i m und p a r a m i l i t ä r i sche K o m m a n d o t r u p p s z u m Schutze d e r j ü d i s c h e n Siedlungen. 2 7 F ü r jene mußten P a r t e i m i t g l i e d e r gewonnen w e r d e n . M i t h i n b e t r i e b e n die P a r t e i e n eine s t a r k e M i t g l i e d e r w e r b u n g . I h r B e d a r f an P a r t e i b ü r g e r n s t i e g m i t d e r zunehmenden sozioökonomischen Entwicklung Palästinas. Die soziale Bas i s d e r P a r t e i e n e r w e i t e r t e s i c h a l l m ä h l i c h d e r a r t i g , daß j e d e v o n i h n e n e i n e m " S t a a t i m S t a a t e " g l i c h . I n n e r h a l b des o r g a n i s a t o r i s c h e n R a h m e n s eines solchen " P a r t e i s t a a t e s " lebte und w i r k t e eine homogene G e m e i n s c h a f t von P a r t e i b ü r g e r n , d e r e n g e m e i n s a m e s p o l i t i s c h e s Z i e l die V e r w i r k l i c h u n g eines b e s t i m m t e n O r d n u n g s m o d e l l s des k ü n f t i g e n J u d e n s t a a t e s w a r . Da fast jede P a r t e i eine r e g e l r e c h t e G l a u b e n s - und L e b e n s g e m e i n s c h a f t b i l d e t e , w a r d e r A u s t r i t t o d e r A u s s c h l u ß aus j e n e r O r g a n i s a t i o n e i n f o l g e n s c h w e r e s U n t e r f a n g e n , das z u n ä c h s t e i n m a l z u e i n e r s o z i a l e n E n t w u r z e l u n g des " A b t r ü n n i g e n " f ü h r t e . D i e s e r v e r l o r i m a l l g e m e i n e n n i c h t n u r s e i n e n P a r t e i - u n d F r e u n d e s k r e i s , s o n d e r n es d r o h t e n i h m e b e n s o m a t e r i e l l e Einbußen, wie ζ . B. der V e r l u s t der von der P a r t e i b e r e i t g e s t e l l t e n W o h n u n g u n d o f t m a l s s o g a r des A r b e i t s p l a t z e s s o w i e d e r v o m P a r t e i - K r e ditbüro erhaltenen Darlehen usw. In der " V o r s t a a t l i c h e n Ä r a " w a r deshalb d e r B e s i t z eines P a r t e i b u c h e s i n den m e i s t e n F ä l l e n e i n e r s e i t s c o n 26

27

E i s e n s t a d t / B a r - Y o s e f / A d l e r , I n t e g r a t i o n and d e v e l o p m e n t i n I s r a e l S. 1; H o r o w i t z / L i s s a k S. I f f . V g l . die Ausführungen ü b e r die Beziehungen z w i s c h e n den P a r t e i e n und d e m M i l i t ä r i m 5. A b s c h n i t t .

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d i t i o s i n e qua n o n f ü r e i n e g e s e l l s c h a f t l i c h e u n d p o l i t i s c h e K a r r i e r e , ander e r s e i t s aber auch ein notwendiger " Berechtigungsschein " z u r Entgegenn a h m e d e r d u r c h die b e t r e f f e n d e P a r t e i v e r m i t t e l t e n q u a s i - s t a a t l i c h e n F ü r s o r g e · und W i r t s c h a f t s l e i s t u n g e n i m w e i t e s t e n S i n n e . 2 8 D i e s e r U m s t a n d b i l dete den w i c h t i g s t e n G r u n d f ü r d i e h o h e n M i t g l i e d e r z a h l e n d e r P a r t e i e n i m Jischuw. A l s n a c h d e r S t a a t s g r ü n d u n g z a h l r e i c h e A u f g a b e n , d i e z u v o r v o n den P a r t e i e n w a h r g e n o m m e n w o r d e n w a r e n , i n die Hände von s t a a t l i c h e n F u n k t i o n s t r ä g e r n übergingen, büßte die P a r t e i z u g e h ö r i g k e i t bzw. d e r - b e i t r i t t n u r g e r i n g f ü g i g an A t t r a k t i o n f ü r den e i n z e l n e n A k t i v b ü r g e r e i n . D e n n i m m e r n o c h b e h a u p t e n d i e P a r t e i e n u. a. i h r e w i r t s c h a f t l i c h e n und s o z i a l e n M a c h t p o s i t i o n e n . A u ß e r d e m n e h m e n s i e a k t i v e n A n t e i l an d e r B e s e t z u n g s o g a r u n t e r e r Stellungen i m Staatsdienst. W a s d i e g e n a u e r e Höhe d e r P a r t e i m i t g l i e d s c h a f t u n t e r d e r B e v ö l k e r u n g b e t r i f f t , so g i b t es h i e r z u k e i n v e r l ä ß l i c h e s Z a h l e n m a t e r i a l . N a c h S c h ä t z u n g e n v o n G u t m a n n g e h ö r t e n 1963 z w i s c h e n 25 b i s 30 P r o z e n t d e r W a h l b e r e c h t i g t e n p o l i t i s c h e n P a r t e i e n a l s e i n g e t r a g e n e M i t g l i e d e r an. 2 9 D i e s e Z a h l dürfte bis heute ähnlich hoch liegen. M i t g l i e d e r s t ä r k s t e P a r t e i des L a n d e s i s t d i e LAP ( M a p a i ) ; g e g e n w ä r t i g g e h ö r e n i h r r u n d 300. 000 M i t g l i e d e r a n . 3 0 D i e M a p a m b e z i f f e r t e 1971 i h r e n M i t g l i e d e r s t a n d auf 4 0 . 0 0 0 P e r s o n e n . 3 1 A l l e a n d e r e n P a r t e i e n l a s s e n k e i n e offiziellen Angaben über ihre jeweiligen Mitgliederzahlen verlautbaren. F ü r d i e Höhe d e r M i t g l i e d s c h a f t i n d e r U L P , d e r M a k i u n d R a k a c h k ö n n e n jedoch Schätzungen von P a r t e i f u n k t i o n ä r e n herangezogen werden. Danach betragen die M i t g l i e d e r z a h l e n i n diesen P a r t e i e n ungefähr: U L P 15.000 3 2 , M a k i 2. 000 u n d R a k a c h 4. 000. 3 3 F e r n e r w i r d e i n e M i t g l i e d e r z a h l d e r N a t i o n a l - R e l i g i ö s e n P a r t e i v o n 100. 000 f ü r m ö g l i c h g e h a l t e n . D e r g e s a m t e M i t g l i e d e r s t a n d d e r ü b r i g e n P a r t e i e n ( C h e r u t , L i b e r a l e P a r t e i usf. ) d ü r f t e e t w a b e i 160. 000 B ü r g e r n l i e g e n . F o l g l i c h k a n n m a n v o n e i n e r G e s a m t z a h l d e r M i t g l i e d e r a l l e r P a r t e i e n i n H ö h e v o n r u n d 600. 000 a u s g e h e n . D a m i t b e t r ä g t heute schätzungsweise b e i e i n e r G e s a m t z a h l , v o n i n s g e s a m t r u n d 1, 7 M i l l i o n e n W a h l b e r e c h t i g t e n 3 4 d e r P r o z e n t a n t e i l d e r i n P a r t e i e n o r g a 28 29 30

31 32 33 34

Ähnlich T a r t a k o w e r S. 92. G u t m a η η , I s r a e l S. 704 f. So W e r n e r D a v i d M e l c h i o r (IAP) i n e i n e m G e s p r ä c h m i t dem V e r f a s s e r . V g l . auch die Angaben b e i M e r c h a v , L i n k e S. 301. D i e zahlenmäßige E n t w i c k l u n g d e r M i t g l i e d e r i n d e r I A P ( M a p a i ) v e r l i e f w i e f o l g t : 1930: r u n d 6. 000 B ü r g e r , 1945: 18. 000, 1946 (nach A b s p a l t u n g d e r A c h d u t Haawoda): 19.000, N o v e m b e r 1947: 3 0 . 0 0 0 , 1950: 7 5 . 0 0 0 , 1957: 160.000, 1966 (nach A b s p a l t u n g d e r R a f i ) : 1 8 0 . 0 0 0 , n a c h d e r V e r e i n i g u n g i m J a h r e 1968 e t w a 2 6 0 . 0 0 0 . Z u m Z a h l e n m a t e r i a l b i s 1957 s. R o l b a n t S. 18. V g l . M e r c h a v , M a p a m S. 10; d e r s . , L i n k e S. 301. So J u l i a n A r o n , i n e i n e m I n t e r v i e w m i t d e m V e r f a s s e r . So Jacob S i l b e r v. P a r t e i b ü r o der M a k i i n einem Gespräch m i t dem Verfasser. Vgl. L o u v i s h ( H r s g . ) , Facts about I s r a e l 1972 S. 67. 80

n i s i e r t e n A k t i v b ü r g e r u n g e f ä h r 35% - das s i n d r u n d 43% d e r 1 , 4 M i l l i o n e n z ä h l e n d e n G e s a m t w ä h l e r s c h a f t des J a h r e s 1969. 3 5

I I I . DIE ISRAELISCHEN P A R T E I E N ALS U N M I T T E L B A R E UND Z E N T R A L I S T I S C H E P A R T E I E N D i e K l e i n r ä u m i g k e i t des S t a a t e s I s r a e l i n d e n G r e n z e n v o n 1948 b i s 1967 u n d s e i n e g e r i n g e B e v ö l k e r u n g s z a h l h a b e n n i c h t n u r das p o l i t i s c h e S y s t e m des L a n d e s i n s g e s a m t , s o n d e r n a u c h d i e S t r u k t u r u n d d a m i t den T y p u s d e r Parteien entscheidend beeinflußt. Vergleichbar dem stark z e n t r a l i s i e r t e n Staatsaufbau 3 6 sind die P a r t e i e n festgefügte, h i e r a r c h i s c h und z e n t r a l i stisch ausgerichtete Gemeinschaften. Innerhalb der Parteiorganisationen konnten s i c h keine l o k a l e n oder regionalen " H e r z o g t ü m e r " entwickeln; der E i n f l u ß d e r l o k a l e n P a r t e i v e r b ä n d e auf d i e n a t i o n a l e P a r t e i m a s c h i n e i s t d e n k b a r g e r i n g . 3 7 D i e K l e i n h e i t des L a n d e s e r m ö g l i c h t s t ä r k e r e K o n t a k t e z w i s c h e n den n a t i o n a l e n F ü h r e r n u n d d e r P a r t e i b ü r g e r s c h a f t . Sie v e r k ü r z t den K o m m u n i k a t i o n s w e g z w i s c h e n den ö r t l i c h e n u n d den n a t i o n a l e n P a r t e i instanzen und erzeugt zudem eine A r t s o z i a l e r und p o l i t i s c h e r " N e s t w ä r m e " u n t e r den P a r t e i s y m p a t h i s a n t e n , d e r e n S c h a t t e n s e i t e i n d e s a b e r e i n e umfassende politische Kontrolle und zentrale Parteiführung ist. 3 8 Anges i c h t s d i e s e r b e s o n d e r e n S i t u a t i o n w i r d v e r s t ä n d l i c h , daß s i c h d i e i s r a e l i schen P a r t e i e n zwangsläufig zu sogenannten u n m i t t e l b a r e n P a r t e i e n entw i c k e l t haben, a l s o z u P a r t e i e n , d i e s i c h aus i n d i v i d u e l l e n M i t g l i e d e r n z u s a m m e n s e t z e n - und n i c h t e t w a aus e i n z e l n e n G r ü n d e r g r u p p e n o d e r s o n s t i gen K o r p o r a t i o n e n r e g i o n a l e n oder b e r u f s s t ä n d i s c h e n C h a r a k t e r s , d e r e n M i t g l i e d e r zugleich Angehörige der nationalen Parteiorganisation sind (Typus e i n e r m i t t e l b a r e n P a r t e i ) . 3 9 W e n n g l e i c h auch die A u f n a h m e n e u e r P a r t e i m i t g l i e d e r gewöhnlich durch die B e z i r k s - oder D i s t r i k t s v e r b ä n d e der j e w e i l i g e n P a r t e i e n e r f o l g t , so v e r l e i h t d i e s d e n P a r t e i e n n i c h t d i e Z ü g e e i n e r m i t t e l b a r e n P a r t e i , da d i e B e z i r k s - u n d D i s t r i k t s g r u p p e n d e r P a r teien keine M i t g l i e d e r , sondern n u r Gebietsgliederungen derselben s i n d . 4 0

35 36

37

38

39 40

S. Fußnote 39. V g l . dazu die Ausführungen ü b e r die Beziehungen z w i s c h e n den P a r t e i e n und d e r S t a a t s v e r w a l t u n g i m 5. A b s c h n i t t . V g l . h i e r z u die Ausführungen ü b e r das V e r h ä l t n i s der P a r t e i z e n t r a l e n zu den O r t s v e r b ä n d e n in d i e s e m A b s c h n i t t . V g l . f ü r das V e r h ä l t n i s S t a a t s v e r w a l t u n g - S t a a t s b ü r g e r J e n d g e s , I s r a e l , S. 21. V g l . zu den B e g r i f f e n D u v e r g e r S. 24 ff. S. A r t . 29 ff. d e r I A P - S a t z u n g sowie A r t . 3 des Statuts d e r U L P .

81

C. Die Infrastruktur der Parteien

I. D I E S O Z I A L E S T R U K T U R D E R M I T G L I E D S C H A F T EINZELNEN PARTEIEN

DER

D a es ü b e r d i e g e s e l l s c h a f t l i c h e Z u s a m m e n s e t z u n g d e r e i n z e l n e n P a r t e i e n I s r a e l s keine neueren Daten gibt, können über jene nur recht grobe E r k e n n t n i s s e g e w o n n e n w e r d e n . Ganz a l l g e m e i n l ä ß t s i c h j e d o c h s a g e n , daß in der Mitgliedschaft einer Partei in der Regel diejenigen Sozialschichten d o m i n i e r e n , deren Sozial- und W i r t s c h a f t s i n t e r e s s e von d e r P o l i t i k d e r betreffenden P a r t e i am nachhaltigsten vertreten werden. Demzufolge präg e n v o r a l l e m d i e W e r k t ä t i g e n das s o z i a l e E r s c h e i n u n g s b i l d d e r A r b e i t e r p a r t e i e n , w ä h r e n d s i c h die Anhänger d e r b ü r g e r l i c h - l i b e r a l e n P a r t e i g r u p p i e r u n g e n t r a d i t i o n s g e m ä ß aus d e m M i t t e l s t a n d u n d aus den o b e r e n G e s e l l s c h a f t s k l a s s e n , d. h. aus den K r e i s e n d e r G e w e r b e t r e i b e n d e n , I n d u s t r i e l l e n u n d f r e i b e r u f l i c h T ä t i g e n , r e k r u t i e r e n . F e r n e r d ü r f t e n i n den d r e i r e l i g i ö s e n P a r t e i e n des L a n d e s ( N R P , A g u d a t u n d P o a l e i A g u d a t I s r a e l ) v o r n e h m l i c h gläubige bzw. u l t r a - o r t h o d o x e Juden, die i n I s r a e l überwiegend dem u n t e r e n und m i t t l e r e n Gesellschaftsplateau angehören, r e p r ä s e n t i e r t s e i n . Indes k ö n n e n d i e s e A n n a h m e n a b e r n u r e i n s k i z z e n h a f t e s B i l d von d e r s o z i a l e n F ä r b u n g d e r v e r s c h i e d e n e n P a r t e i e n l i e f e r n ; es d ü r f t e l e d i g l i c h die sozialen Kerntruppen i h r e s j e w e i l i g e n M i t g l i e d e r s t a m m e s erfassen. Denn m i t der E n t w i c k l u n g d e r P a r t e i e n zu m o d e r n e n d e m o k r a t i s c h e n Integ r a t i o n s p a r t e i e n h ö r t e n d i e s e auf, p r i m ä r O r g a n i s a t i o n e n z u r W a h r n e h m u n g g e s e l l s c h a f t l i c h e r E i n z e l i n t e r e s s e n zu sein und d a m i t eine r e l a t i v g e s c h l o s s e n e i n n e r e S o z i a l s t r u k t u r a u f z u w e i s e n . 4 1 Heute s i n d v i e l m e h r die bedeutsameren P a r t e i e n I s r a e l s d u r c h eine heterogene soziale S t r u k t u r ihr e r Parteimitgliedschaft gekennzeichnet. Insbesondere die M i t g l i e d s c h a f t der I A P r e p r ä s e n t i e r t einen Q u e r s c h n i t t d u r c h die i s r a e l i s c h e Gesellschaft, wobei der A n t e i l der M i t g l i e d e r von K i b b u z i m und M o s c h a w i m sowie der A r b e i t n e h m e r und der i m öffentlichen D i e n s t Stehenden ü b e r w i e g t . 4 2 K o n k r e t e Angaben ü b e r die s o z i a l e Schicht u n g i h r e r P a r t e i b ü r g e r l i e g e n j e d o c h n u r aus ä l t e r e r Z e i t v o r . D i e s e k ö n nen aber als ein H i n w e i s f ü r die g e g e n w ä r t i g e i n n e r e S o z i a l s t r u k t u r d e r I A P h e r a n g e z o g e n w e r d e n . So s t e l l t e s i c h die s o z i a l e S c h a t t i e r u n g d e r M i t g l i e d s c h a f t d i e s e r P a r t e i i m J a h r e 1957 f o l g e n d e r m a ß e n d a r 4 3 : V o n den 160. 000 P a r t e i m i t g l i e d e r n w a r e n 2 8% i n d e r L a n d w i r t s c h a f t b e s c h ä f t i g t ; 14% h a t t e n P o s t e n i n d e r S t a a t s v e r w a l t u n g , d e r H i s t a d r u t u n d d e r J e w i s h A g e n c y i n n e ; d i e r e s t l i c h e n 58% w a r e n e n t w e d e r a l s A r b e i t n e h m e r i n d e r I n d u s t r i e , i n h a n d w e r k l i c h e n s o w i e k a u f m ä n n i s c h e n B e t r i e b e n und i m T r a n s p o r t w e s e n t ä t i g o d e r ü b t e n f r e i e B e r u f e aus. D e r F r a u e n a n t e i l i n d e r P a r -

41 42 43

V g l . dazu die A u s f ü h r u n g e n ü b e r die P a r t e i t y p e n i m v o r h e r i g e n K a p i t e l . W. D. M e 1 c h i o r ( I A P ) i n e i n e m G e s p r ä c h m i t d e m V e r f a s s e r . R o l b a n t S. 18. 82

t e i l a g b e i r u n d 37 P r o z e n t . F e r n e r w a r e n 70% d e r G e s a m t m i t g l i e d s c h a f t e u r o p ä i s c h e J u d e n ( A s c h k e n a s i m ) u n d 30% S e p h a r d i m ( O r i e n t a l e n ) . I s r a e lischen A r a b e r n wurde damals noch der P a r t e i b e i t r i t t v e r w e h r t . E r s t seit d e m M a i 1973 k ö n n e n s i e i n d e n p a r t e i l i c h e n V e r b a n d a u f g e n o m m e n w e r den. 4 4 Z a h l e n m a t e r i a l - auch solches ä l t e r e n D a t u m s - über die g e s e l l s c h a f t l i c h e Z u s a m m e n s e t z u n g d e r ü b r i g e n P a r t e i e n f e h l t g ä n z l i c h . I h r e i n n e r e Soz i a l s t r u k t u r kann deshalb n u r in s e h r groben Zügen s i c h t b a r gemacht w e r den. I n d e r M a p a m r ü h r t d i e M e h r z a h l d e r P a r t e i a n g e h ö r i g e n aus d e m k l a s s e n b e w u ß t e n T e i l d e r s t ä d t i s c h e n A r b e i t e r s c h a f t h e r . D a n e b e n hat d i e s e P a r t e i einen n e n n e n s w e r t e n A n h a n g u n t e r den K i b b u z n i k i m u n d den i s r a e l i schen A r a b e r n . 4 5 Die interne Zusammensetzung der P a r t e i k ö r p e r der beiden k o m m u n i s t i s c h e n P a r t e i e n z e i g t , daß i n d i e s e n O r g a n i s a t i o n e n v o r a l l e m s t ä d t i s c h e A r b e i t e r u n d L i n k s i n t e l l e k t u e l l e aus A r b e i t e r k r e i s e n ü b e r r e p r ä s e n t i e r t sind. Die M a k i hat zudem ü b e r w i e g e n d j ü d i s c h e M i t g l i e d e r , w ä h r e n d die Rakach nahezu ausschließlich von arabischen Anhängern getragen w i r d . D i e P a r t e i m i t g l i e d s c h a f t d e r N R P r e k r u t i e r t s i c h z w a r h a u p t s ä c h l i c h aus A r b e i t e r n und o r i e n t a l i s c h e n N e u e i n w a n d e r e r n , die ü b e r w i e g e n d den u n t e r e n S o z i a l s c h i c h t e n angehören, u m f a ß t i n d e s a b e r a u c h B ü r g e r aus a l l e n G e s e l l s c h a f t s k l a s s e n . Sie t r ä g t d i e t y p i s c h e n Z ü g e e i n e r V o l k s - o d e r M a s s e n p a r t e i , w e i s t a l s o e i n e r e l a t i v offene S t r u k t u r auf. Eine typische M i t t e l s t a n d s p a r t e i i s t die Agudat I s r a e l . I h r e M i t g l i e d e r k o n z e n t r i e r e n s i c h v o r n e h m l i c h i n den r e l i g i ö s e n S t a d t v i e r t e l n J e r u s a l e m s . 4 6 In d e r P o a l e i A g u d a t I s r a e l h e r r s c h e n h i n g e g e n d i e A r b e i t e r i n der Parteimitgliedschaft vor. D e r M i t g l i e d e r s t a m m d e r C h e r u t setzt s i c h v o r a l l e m aus des s t ä d t i s c h e n K l e i n b ü r g e r t u m s u n d A r b e i t e r n z u s a m m e n , den a n d e r e n b ü r g e r l i c h - l i b e r a l e n P a r t e i e n ( L i b e r a l e P a r t e i , s t e r L i n i e K a u f l e u t e , I n d u s t r i e l l e u n d s o n s t i g e V e r t r e t e r des tums ansässig sind. 4 7

Angehörigen während in ULP) in erGroßbürger-

Da s i c h die g e s e l l s c h a f t l i c h e Z u s a m m e n s e t z u n g d e r P a r t e i e n n i c h t n u r auf d e r E b e n e d e r e i n f a c h e n M i t g l i e d e r , s o n d e r n i m a l l g e m e i n e n a u c h auf 44

45 46 47

V g l . B e s c h l u ß des F ü h r u n g s b ü r o s d e r I A P v o m 22. M a i 1973, a b g e d r . i n : T h e J e r u s a l e m P o s t W e e k l y , M a y 29, 1973 S. 2. V g l . R o s h w a l d S. 199 ff. N a c h S t a t i s t i c a l A b s t r a c t s 1966 S. 644 ff. Angaben f ü r die U L P von J u l i a n A r o n i n e i n e m G e s p r ä c h m i t d e m V e r fasser.

83

der der Gewählten erfassen läßt, v e r m i t t e l t die Berufs s t r u k t u r der P a r t e i e n v e r t r e t e r i m P a r l a m e n t z u m i n d e s t einen E i n b l i c k i n die gegenwärtige soziale Schichtung d e r F ü h r u n g s e l i t e n d e r P a r t e i e n . Die folgende Schautafel s o l l d e s h a l b d i e b e r u f s s t ä n d i s c h e n D a t e n ü b e r d i e i m O k t o b e r 1969 i n d i e Knesset gewählten Abgeordneten nach F r a k t i o n e n aufzeigen: 4 8 I n s g e s a m t b e t r a c h t e t f ä l l t b e i den angegebenen S t r u k t u r d a t e n d e r hohe A n t e i l v o n " B e r u f s p o l i t i k e r n " u n d P a r t e i f u n k t i o n ä r e n auf. Ü b e r e i n V i e r t e l d e r M a n d a t s t r ä g e r g e h ö r t d i e s e r K a t e g o r i e an. E s h a n d e l t s i c h b e i i h n e n z u m e i s t u m V e r t r e t e r d e r sogenannten A l t e n G a r d e , den G r ü n d e r v ä t e r n d e r Nation, die g r ö ß t e n t e i l s schon seit e i n e m V i e r t e l j a h r h u n d e r t i n der K n e s s e t s i t z e n . Sie d o m i n i e r e n i n s b e s o n d e r e i m M a a r a c h , w o s i e e i n D r i t t e l d e r A b g e o r d n e t e n s t e l l e n . A l l e r d i n g s m u ß h i e r h i n z u g e f ü g t w e r d e n , daß diese " B e r u f s p o l i t i k e r " in früheren Zeiten hauptsächlich Kibbuznikim, also l a n d w i r t s c h a f t l i c h e A r b e i t e r g e w e s e n s i n d . A u c h heute l e b e n n o c h v i e l e von ihnen in diesen Siedlungsgemeinschaften. I m M a a r a c h i s t f e r n e r die A n z a h l der " L a n d w i r t e " b e m e r k e n s w e r t . In dieser R u b r i k befinden sich w i e d e r u m i n e r s t e r L i n i e K i b b u z n i k i m ; es f o l g e n s o d a n n B a u e r n aus d e n genossenschaftlich organisierten Moschawim. Die Parteienallianz Maarach e r w e i s t sich daher v o r a l l e m als ein Bündnis von B e r u f s p o l i t i k e r n u n d A g r a r i e r n . Neben i h n e n s i n d i m M a a r a c h d i e a k a d e m i s c h e n B e r u f e r e l a t i v s t a r k v e r t r e t e n ; i h r e " S p i t z e n r e i t e r " b i l d e n Rechtsanwälte und Not a r e . Daß u n t e r den M a a r a c h - A b g e o r d n e t e n n u r e i n i m ö f f e n t l i c h e n D i e n s t Stehender vorhanden i s t , t r ü g t . U n t e r den " B e r u f s p o l i t i k e r n " befinden s i c h n ä m l i c h u . a. z a h l r e i c h e e h e m a l i g e o d e r v o m D i e n s t s u s p e n d i e r t e S t a a t s b e a m t e . D e r U m s t a n d s c h l i e ß l i c h , daß i m A r b e i t e r b l o c k ( M a a r a c h ) n u r z w e i A n g e h ö r i g e d e r A r b e i t e r k l a s s e r e p r ä s e n t i e r t s i n d , w i r k t auf den e r s t e n B l i c k p r o v o k a t o r i s c h . M e h r n o c h , es h a n d e l t s i c h b e i i h n e n u m d i e einzigen i m Parlament der " A r b e i t e r g e s e l l s c h a f t " Israels vertretenen Werkt ä t i g e n . B e d e n k t m a n j e d o c h , daß d i e K i b b u z n i k i m l a n d w i r t s c h a f t l i c h e A r b e i t e r s i n d und daß f e r n e r a u c h e h e m a l i g e A r b e i t e r aus d e r s t ä d t i s c h e n A r b e i t e r s c h a f t m i t i n d e r R u b r i k " B e r u f s p o l i t i k e r " u n t e r g e b r a c h t s i n d , so v e r ä n d e r t sich dieses E r s c h e i n u n g s b i l d ein wenig. U n t e r den P a r l a m e n t a r i e r n des G a c h a l b i l d e n d i e R e c h t s a n w ä l t e u n d N o t a r e die g r ö ß t e B e r u f s g r u p p e ; i h r g e h ö r t e i n V i e r t e l s e i n e r A b g e o r d n e t e n an. E s f o l g e n die w i r t s c h a f t l i c h S e l b s t ä n d i g e n aus d e m H a n d e l und d e r I n d u s t r i e , d i e v o r n e h m l i c h d e m l i b e r a l e n P a r t n e r des B l o c k s , d e r L i b e r a l e n P a r t e i , angehören. I n a l l e n a n d e r e n P a r t e i e n h e r r s c h e n a k a d e m i s c h e B e r u f e v o r . Sodann f ä l l t n o c h d e r hohe A n t e i l d e r R a b b i n e r u n t e r den P a r l a m e n t a r i e r n d e r u l t r a o r t h o d o x e n A g u d a t und P o a l e i A g u d a t I s r a e l auf. Diese Angaben über die B e r u f s s t r u k t u r der Abgeordneten l i e f e r n aber keine b r a u c h b a r e n H i n w e i s e f ü r die S o z i a l s c h i c h t u n g d e r g e s a m t e n P a r t e i m i t gliedschaft. 48

Vgl. Tabelle bei B r i c h t a

S. 128. 84

85

-

Kaufleute, Industrielle und Ge-

1

Dr. Mosche S η e h ,

Arbeiter

3

1972

2

-

Ärzte

werbetreibende

1

-

Öffentl. Beamte

2

Volkswirte

-

Ingenieure

Univ. - Professoren

1

1

Soziologen

Sozialarbeiter

-

1

Journalisten

Rabbiner

8

5

Lehrer

15

Anwälte, Notare

Landwirte

"Berufspolitiker" und Hauptamtliche 19 Parteifunktionäre

-

-

4

-

2

-

-

-

3

1

1

3

9

-

-

2

1

-

-

-

-

-

-

-

1

Gachal

verstorben

Maarach

-

-

-

-

-

-

-

1

-

-

1

-

-

1

_

-

-

-

-

-

-

-

1

Staatsliste

_

-

-

2

-

ULP

_

-

1

_

_

_

1

_

_

1

_

-

2 2

_

_

-

5

1

Zentrum

Freies

_

_

_

AG

1

_

_

-

_

_

_

-

-

_

-

_

-

_

2

_

_

_

_

_

_

-

-

-

PAG

-

_

Hazeh

_

_

_

1

_

_

_

2

-

1

NRP

SCHAUBILD

_

-

_

_

_

_

-

!

_

_

_

-

-

-

_

_

_

_

_

_

1

-

Rakach

Gesamtanteil der ver-

_

_

26

2

3

2

5

1

3

1

1

9

15

22

21

1

1

schiedenen Berufe

Maki

_

_

_

-

Haolam

Die soziale Gliederung der P a r t e i f ü h r u n g s e l i t e n in der Knesset dürfte von einer effektiven Sozialstruktur der Gesamtparteimitgliedschaft der einzeln e n P a r t e i e n e n t f e r n t s e i n . D i e s z e i g t s c h o n d i e T a t s a c h e , daß i m P a r l a m e n t a l l e i n 75 L a n d w i r t e u n d A k a d e m i k e r , das s i n d ü b e r 60% d e r A b g e o r d n e t e n , v e r t r e t e n s i n d , h i n g e g e n a b e r n u r 10% d e r I s r a e l i s i n K i b b u z i m o d e r M o s c h a w i m leben und auch d e r A n t e i l d e r A k a d e m i k e r u n t e r d e r B e v ö l k e r u n g n i c h t s e h r v i e l g r ö ß e r s e i n d ü r f t e . D a z u v e r m u t e n i s t , daß s i c h d e m gegenüber i n d e r P a r t e i m i t g l i e d s c h a f t i n b e s c h r ä n k t e m Maße die soziale Schichtung der G e s a m t b e v ö l k e r u n g w i d e r s p i e g e l t , können die Daten ü b e r die soziale Herkunft d e r Abgeordneten kaum als Indizien f ü r die Sozialfärbung der gesamten P a r t e i m i t g l i e d s c h a f t v e r w a n d t werden. Die S o z i a l s t r u k t u r der P a r t e i m i t g l i e d s c h a f t der einzelnen P a r t e i e n läßt s i c h d a r ü b e r h i n a u s a u c h n o c h auf d e r E b e n e d e r W ä h l e r e r f a s s e n . G e n a u e r e s o z i o l o g i s c h e D a t e n ü b e r das W ä h l e r v e r h a l t e n w e r d e n j e d o c h i n e i n e m s p ä t e r e n K a p i t e l g e l i e f e r t ; i n s o f e r n i s t auf d i e d o r t i g e n A u s f ü h r u n g e n z u verweisen. 4 9

II.

DER A U F B A U

U N D DAS I N N E R E PARTEIEN

1. G e m e i n s a m k e i t e n

unter

den

LEBEN

DER

Parteien

Die f o r m a l e O r g a n i s a t i o n der einzelnen P a r t e i e n w i r d d u r c h die B e s t i m m u n g e n des O t t o m a n i s c h e n V e r e i n s g e s e t z e s aus d e m J a h r e 1909 5 0 u n d d u r c h deren Statuten festgelegt. Da die v e r e i n s r e c h t l i c h e n V o r s c h r i f t e n n u r das a l l e r n ö t i g s t e f o r m a l r e c h t l i c h e G e r i p p e d e r P a r t e i e n s k i z z i e r e n , b e s i t z e n die P a r t e i e n e i n e n w e i t e n S p i e l r a u m b e i d e r s t a t u a r i s c h e n A u s f o r mung i h r e r betreffenden Organisation. A b e r auch die Satzungen d e r v e r s c h i e d e n e n P a r t e i e n sind i m a l l g e m e i n e n recht w e i t m a s c h i g gestaltet. V e r m u t l i c h w o l l t e n die P a r t e i e n einer mannigf a l t i g e n A u s l e g u n g und A n w e n d u n g i h r e r P a r t e i v e r f a s s u n g V o r s c h u b l e i s t e n . Es e n t w i c k e l t e s i c h a u c h i m L a u f e d e r Z e i t i n f a s t j e d e r P a r t e i o r g a n i s a t i o n neben d e r g e s c h r i e b e n e n P a r t e i v e r f a s s u n g e i n e r e c h t u m f a n g r e i c h e " u n g e schriebene V e r f a s s u n g " , die i n vielen F ä l l e n sogar der satzungsmäßigen Ordnung zuwiderläuft und zu e i n e r V e r l a g e r u n g der p a r t e i i n t e r n e n M a c h t v e r h ä l t n i s s e geführt hat. Oftmals klaffen daher f o r m a l e Organisation einer P a r t e i und " V e r f a s s u n g s w i r k l i c h k e i t " in d e r s e l b e n b e t r ä c h t l i c h auseinander. Bezeichnenderweise werden diese Divergenzen von sämtlichen P a r 49 50

V g l . K a p i t e l I I I des 3. A b s c h n i t t s . S. " L o i s u r les A s s o c i a t i o n s " ; Text abgedr. bei B i b l i o t t i / S e d a d (Hrsg. ), L e g i s l a t i o n , P a r i s 1912, S. 295-299. V g l . sodann die näheren A u s f ü h r u n g e n ü b e r die a l l g e m e i n e R e c h t s s t e l l u n g d e r P a r t e i e n i m 4. A b s c h n i t t .

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t e i e n a l l e r s t r e n g s t e n s v e r s c h w i e g e n , so daß s i c h n u r s c h w e r l i c h e i n a b g e r u n d e t e s B i l d v o m t a t s ä c h l i c h e n W i r k u n g s z u s a m m e n h a n g i n den e i n z e l nen P a r t e i e n gewinnen läßt. B e s c h r ä n k t m a n s i c h z u n ä c h s t auf e i n e U n t e r s u c h u n g d e r S t a t u t e n d e r e i n z e l n e n P a r t e i e n , so k a n n m a n e i n e w e i t g e h e n d e S t r u k t u r g l e i c h h e i t u n t e r den m e i s t e n P a r t e i e n f e s t s t e l l e n . Diese f o r m a l o r g a n i s a t o r i s c h e Ä h n l i c h keit u n t e r den P a r t e i e n hat s i c h i m Laufe i h r e r E n t w i c k l u n g s g e s c h i c h t e h e r a u s g e b i l d e t , da d i e M e h r z a h l d e r P a r t e i e n d e m K o n z e p t e i n e r d e m o k r a t i s c h e n I n t e g r a t i o n s - und M i t g l i e d e r p a r t e i anhingen und d a m i t deren typenm ä ß i g e A u s g e s t a l t u n g a n n a h m e n . 5 1 A u ß e r d e m d i e n t e das A u f b a u s c h e m a d e r I A P (Mapai) - einer " m i t g l i e d e r l ü s t e r n e n " P a r t e i par excellence - allen b e d e u t s a m e r e n P a r t e i e n a l s M o d e l l f ü r d e r e n eigene o r g a n i s a t o r i s c h e A u s f o r m u n g . 5 2 Soweit die P a r t e i e n indes u n t e r s c h i e d l i c h e S t r u k t u r m e r k m a l e a u f w e i s e n , b e r u h e n d i e s e h a u p t s ä c h l i c h auf d e m v e r s c h i e d e n s t a r k e n O r g a n i s a t i o n s g r a d und e i n e r a n d e r s a r t i g e n Z u s a m m e n s e t z u n g sowie B e z e i c h nung i h r e r O r g a n e .

2. D e r A u f b a u

der I s r a e l i s c h e n a) D i e

Arbeiterpartei

(IAP)

Organisationsstruktur

aa) Ü b e r b l i c k D i e i n n e r e O r d n u n g d e r I A P w i r d d u r c h d e r e n O r g a n i s a t i o n s s t a t u t aus d e m J a h r e 1971 f e s t g e l e g t . 5 3 D a n a c h b e s t e h t d i e P a r t e i a u s e i n e r s t ä n d i g e n Organisation, deren Struktur bis in alle Einzelheiten ausgefeilt ist und in manchen i h r e r Grundzüge d e m A u f b a u m o d e l l d e r s o z i a l i s t i s c h e n und sozia l d e m o k r a t i s c h e n M a s s e n p a r t e i e n Westeuropas ähnelt. 5 4 Die Israelische A r b e i t e r p a r t e i gliedert sich zunächst nach geographischen E i n h e i t e n , so daß s i c h das i n n e r e L e b e n d e r P a r t e i i n d e r R e g e l auf d r e i v e r s c h i e d e n e n E b e n e n a b s p i e l t , n ä m l i c h auf d e r Stufe d e r l o k a l e n , d e r r e gionalen und der nationalen P a r t e i o r g a n i s a t i o n . O r g a n i s a t i o n s e i n h e i t e n auf d e r l o k a l e n u n d r e g i o n a l e n E b e n e s i n d d i e U n t e r b e z i r k s - und B e z i r k s g r u p p e n sowie die D i s t r i k t s v e r b ä n d e . D i e s e p a r 51 52

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V g l . dazu die A u s f ü h r u n g e n i m K a p i t e l B I u. I I i n d i e s e m A b s c h n i t t . V g l . ä h n l i c h P e r l m u t t e r , T h e P o l i t i c s of S o c i a l i s t P a r t i e s i n I s r a e l , P r e f a c e S. i v . Die Satzung der I A P (in H e b r ä i s c h abgefaßt) w u r d e v o m 2. Kongreß der P a r t e i i m A p r i l 1971 i n J e r u s a l e m und T e l A v i v g e b i l l i g t . V g l . ζ . B. das O r g a n i s a t i o n s s t a t u t d e r S P D v o m 21. 3. 1968, a b g e d r . b e i Z e u n e r , I n n e r p a r t e i l i c h e D e m o k r a t i e S. 138 ff.

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teiinternen Gebietsgliederungen decken sich nicht m i t der a d m i n i s t r a t i v e n E i n t e i l u n g des i s r a e l i s c h e n S t a a t s g e b i e t e s , w e l c h e s i n (sechs) D i s t r i k t e und (vierzehn) B e z i r k e z e r f ä l l t 5 5 , sondern sie werden v o m Führungsbüro der I A P nach r e i n p o l i t i s c h e n und p a r t e i s t r u k t u r e l l e n Z w e c k m ä ß i g k e i t s e r wägungen voneinander abgegrenzt. 5 6 A u f d e r n a t i o n a l e n Stufe e x i s t i e r e n m e h r e r e P a r t e i o r g a n e , die u n t e r s c h i e d l i c h e K o m p e t e n z e n haben und nach u n t e r s c h i e d l i c h e n V e r f a h r e n b e s t e l l t w e r d e n . Das Z u s a m m e n s p i e l d i e s e r Organe dürfte als eine A r t i n n e r p a r t e i l i c h e r Gewaltenteilung - vergleichbar m i t der Gewaltenbalancierung i m Staatswesen - zu bezeichnen sein, wobei jene allerdings i n der P r a x i s oftmals nicht funktioniert. D i e w i c h t i g s t e n P a r t e i i n s t a n z e n auf n a t i o n a l e r B ü h n e s i n d : d e r K o n g r e ß ( V e i d a ) 5 7 , das V o r b e r e i t u n g s k o m i t e e ( V a a d a M a t m e d e t ) 5 8 , das Z e n t r a l k o m i t e e ( M e r k a z ) , das S e k r e t a r i a t ( M a z k i r o o t ) u n d d a s F ü h r u n g s b ü r o ( L i s c h k a ) , i m f o l g e n d e n s c h l i c h t B ü r o g e n a n n t . D a n e b e n g i b t es n o c h das s o g e n a n n t e S e k r e t a r i a t des B ü r o s , d e n G e n e r a l s e k r e t ä r d e r P a r t e i , K o n t r o l l - u n d S c h i e d s o r g a n e (das P a r t e i g e r i c h t u n d K o n t r o l l k o m m i s s i o n e n ) , d i e S t a t u t e n k o m m i s s i o n s o w i e fünf s t ä n d i g e A r b e i t s a u s s c h ü s s e ( f ü r A u ß e n p o l i t i k , W i r t s c h a f t und Soziales, E r z i e h u n g und K u l t u r , K o m m u n a l v e r w a l t u n g s o w i e f ü r F r a g e n aus d e m B e r e i c h d e r B e r u f s o r g a n i s a t i o n e n ) . A l s s e l b s t ä n d i g e O r g a n i s a t i o n s e i n h e i t e n e n t w e d e r auf n a t i o n a l e r o d e r l o k a l e r s o w i e i n t e r n a t i o n a l e r Ebene w i r k e n zudem noch die F r a k t i o n e n d e r I A P i n d e r Knesset, der Histadrut, der A g r a r i e r o r g a n i s a t i o n , in dem nationalen A r b e i t e r r a t , den k o m m u n a l e n S e l b s t v e r w a l t u n g s k ö r p e r s c h a f t e n , den ö r t l i c h e n A r b e i t e r r ä t e n u n d i n den i n t e r n a t i o n a l e n z i o n i s t i s c h e n O r g a n i s a t i o n e n . A u ß e r d e m e x i s t i e r e n n o c h i n n e r h a l b des O r g a n i s a t i o n s g e f ü g e s d e r L A P zahlreiche Unterorganisationen, die sich der V e r t r e t u n g b e s t i m m t e r i n d i v i d u e l l e r oder ökonomischer Interessen annehmen sowie Sonderverbände f ü r Jugendliche und w e i b l i c h e P a r t e i m i t g l i e d e r . Es sind dies insbesondere die Studenten- und S c h ü l e r o r g a n i s a t i o n e n , die Verbände d e r U n i v e r s i t ä t s p r o f e s s i o n e l l e n und die nationalen sowie i d e o l o g i s c h e n Z i r k e l und s c h l i e ß l i c h noch die Jugend- und Frauensektionen. A u f der Regierungsebene haben s i c h f e r n e r noch z w e i w e i t e r e p a r t e i i n t e r n e F ü h r u n g s g r e m i e n h e r a u s gebildet, n ä m l i c h ein ständiges K o m i t e e der I A P - M i n i s t e r , Sarenu ( " U n sere M i n i s t e r " ) genannt, sowie die i n n e r p a r t e i l i c h e K o o r d i n a t i o n s s t e l l e Chaverenu ( " U n s e r e G e n o s s e n " oder " U n s e r e F r e u n d e " ) , die als V e r b i n d u n g s g l i e d z w i s c h e n den I A P - M i n i s t e r n und d e m P a r t e i a p p a r a t sowie d e r

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Z u r G e b i e t s g l i e d e r u n g I s r a e l s v g l . d i e A u s f ü h r u n g e n ü b e r das V e r h ä l t n i s d e r P a r t e i e n z u r S t a a t s v e r w a l t u n g i m 5. A b s c h n i t t . Die genauere G l i e d e r u n g der I A P i s t i n einer O r g a n i s a t i o n s l a n d k a r t e festgelegt. H e b r ä i s c h e B e z e i c h n u n g e n w e r d e n i m folgenden d e r Ü b e r s e t z u n g i n K l a m m e r n nachgesetzt oder gar nicht verwandt. Das V o r b e r e i t u n g s k o m i t e e w i r d auch als " S t ä n d i g e K o m m i s s i o n " bezeichnet. 88

Histadrut fungiert. 5 9 Diese beiden Parteiorgane werden i m Parteistatut n i c h t a u f g e f ü h r t ; s i e haben s i c h i m L a u f e des l e t z t e n J a h r z e h n t s a u ß e r h a l b der geschriebenen Verfassung entwickelt.

bb) D i e B a s i s e l e m e n t e des P a r t e i a u f b a u s Laut Verfassung der I A P ist der B e z i r k s v e r b a n d die Basiszelle der P a r t e i und d a m i t i h r e u n t e r s t e o r g a n i s a t o r i s c h e Einheit. 6 0 P r o Ortschaft i s t die K o n s t i t u i e r u n g eines solchen B e z i r k s v e r b a n d e s v o r g e s e h e n . D e r B e z i r k s v e r b a n d hat das R e c h t , s i c h eine eigene Satzung zu geben. D i e se d a r f j e d o c h n i c h t d e n B e s t i m m u n g e n des P a r t e i s t a t u t s w i d e r s p r e c h e n . In allen l o k a l e n Angelegenheiten kann e r g r u n d s ä t z l i c h eine autonome P o l i tik verfolgen. Z u den w i c h t i g s t e n A u f g a b e n des B e z i r k s v e r b a n d e s g e h ö r e n : D u r c h f ü h r u n g und L e i t u n g d e r p r o p a g a n d i s t i s c h e n Ö f f e n t l i c h k e i t s a r b e i t und Z i e l e i m l o k a l e n B e r e i c h , d i e F ö r d e r u n g des i d e o l o g i s c h e n u n d p o l i t i s c h e n B e w u ß t s e i n s d e r P a r t e i m i t g l i e d e r s o w i e d e r e n M o b i l i s i e r u n g f ü r die W a h l s c h l a c h t e n auf l o k a l e r und n a t i o n a l e r E b e n e , die A u f n a h m e n e u e r M i t g l i e d e r i n den p a r t e i l i c h e n V e r b a n d u n d die E i n s a m m l u n g v o n M i t g l i e d e r b e i t r ä g e n u n d Spenden, s o w i e die Ü b e r m i t t l u n g d e r J a h r e s a b r e c h n u n g e n und T ä t i g k e i t s b e r i c h t e d e r B e z i r k s g r u p p e an das B ü r o i n T e l A v i v . B e s o n d e r e s G e w i c h t l e g t d e r B e z i r k s v e r b a n d m i t u n t e r auf d i e D u r c h f ü h r u n g ö f f e n t l i c h e r V e r a n s t a l t u n g e n g e s e l l s c h a f t l i c h e n o d e r k u l t u r e l l e n C h a r a k t e r s . D i e s e haben den Z w e c k , die P a r t e i i m V o l k e p o p u l ä r zu m a c h e n und i h r eine führende R o l l e i m öffentl i c h e n L e b e n d e r j e w e i l i g e n O r t s c h a f t z u z u w e i s e n . E i n e enge T u c h f ü h l u n g d e r B e z i r k s g r u p p e m i t den P a r t e i f r a k t i o n e n i n d e r k o m m u n a l e n V e r t r e t u n g s k ö r p e r s c h a f t und i m ö r t l i c h e n A r b e i t e r r a t s o l l f e r n e r die p o l i t i s c h e D u r c h s c h l a g s k r a f t d e r P a r t e i i m l o k a l e n B e r e i c h e r h ö h e n . A n s o n s t e n g e h ö r t es zu den K o m p e t e n z e n des B e z i r k s v e r b a n d e s , K a n d i d a t e n l i s t e n f ü r die W a h l e n z u den k o m m u n a l e n V e r t r e t u n g s o r g a n e n und A r b e i t e r r ä t e n a u f z u s t e l l e n s o w i e i h r e Repräsentanten f ü r die regionalen und nationalen P a r t e i g r e m i e n zu b e s t i m m e n und Kandidaten f ü r die W a h l l i s t e z u r Knesset vorzuschlagen. D i e p o l i t i s c h e W i l l e n s b i l d u n g s p i e l t s i c h i m B e z i r k s v e r b a n d auf d r e i , m i t u n t e r v i e r E b e n e n ab, n ä m l i c h g r u n d s ä t z l i c h auf d e r Stufe d e r M i t g l i e d e r v e r s a m m l u n g , d e r des B e z i r k s r a t e s u n d i m S e k r e t a r i a t , s o w i e h ä u f i g n o c h i m sogenannten R e d u z i e r t e n S e k r e t a r i a t , e i n e m f a k u l t a t i v e n G r e m i u m , w e l c h e s aus G r ü n d e n o r g a n i s a t o r i s c h e r Z w e c k m ä ß i g k e i t g e b i l d e t w e r d e n kann.

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Vgl. z u r Z u s a m m e n s e t z u n g und W i r k u n g s w e i s e d i e s e r p a r t e i i n t e r n e n I n s t a n zen die Ausführungen über den Einfluß der P a r t e i e n auf die R e g i e r u n g s t ä t i g keit i m 5. A b s c h n i t t . So A r t . 39 (a) d e r I A P - S a t z u n g 1971. I m folgenden beziehen s i c h a l l e f o r m a l o r g a n i s a t o r i s c h e n A n g a b e n auf das I A P - S t a t u t 1971, s o f e r n n i c h t a n d e r e Q u e l l e n genannt w e r d e n . 89

Die M i t g l i e d e r v e r s a m m l u n g , also die Gesamtheit der i m Orte ansässigen P a r t e i m i t g l i e d e r , w ä h l t a l l e v i e r J a h r e den B e z i r k s r a t , d e r so e t w a s w i e e i n 11 P a r t e i p a r l a m e n t " i s t . A l s o b e r s t e s O r g a n des B e z i r k s v e r b a n d e s v e r k ö r p e r t e r s o z u s a g e n d i e " M i t g l i e d e r s o u v e r ä n i t ä t " . Seine F u n k t i o n e n b e stehen i m w e s e n t l i c h e n d a r i n , die grundlegenden p o l i t i s c h e n B e s c h l ü s s e , d i e a l l e i h m n a c h f o l g e n d e n P a r t e i i n s t a n z e n des B e z i r k s v e r b a n d e s v e r p f l i c h t e n , z u f a s s e n . N a c h den V o r s c h r i f t e n des P a r t e i s t a t u t s m u ß d e r R a t m i n d e s t e n s a l l e d r e i M o n a t e e i n m a l t a g e n . Spätestens z w e i M o n a t e n a c h s e i n e r k o n s t i t u i e r e n d e n S i t z u n g m u ß e r z u r W a h l eines S e k r e t a r i a t s s c h r e i t e n . D i e M i t g l i e d e r des S e k r e t a r i a t s w e r d e n g r u n d s ä t z l i c h aus d e r M i t t e des R a t s b e s t i m m t ; K a n d i d a t e n , d i e d e m R a t n i c h t a n g e h ö r e n , können z w a r auch von i h m ins Sekretariat gewählt werden, doch darf i h r e G e s a m t s t ä r k e nicht m e h r als ein Zehntel der G e s a m t z a h l der S e k r e t a r i a t s m i t g l i e d e r a u s m a c h e n . D a s S e k r e t a r i a t k a n n , f a l l s es i h m o p p o r t u n e r s c h e i n e n s o l l t e , aus s e i n e r M i t t e e i n s o g e n a n n t e s R e d u z i e r t e s S e k r e t a r i a t b i l d e n , j e n e s hat d i e F u n k t i o n eines geschäftsführenden V o r s t a n d e s - auch P r ä s i d i u m genannt. D a s S e k r e t a r i a t u n d - f a l l s g e b i l d e t - das R e d u z i e r t e S e k r e t a r i a t s i n d d i e E x e k u t i v o r g a n e des B e z i r k s v e r b a n d e s . I h r e A u f g a b e n b e s t e h e n i m w e s e n t l i c h e n d a r i n , d i e R e s o l u t i o n e n des B e z i r k s r a t s - des " l e g i s l a t i v e n " O r g a n s - i n p r a k t i s c h e P o l i t i k u m z u s e t z e n u n d d a r a u f zu a c h t e n , daß d i e s e r r e g e l m ä ß i g tagt. O b w o h l die P a r t e i v e r f a s s u n g v o n d e r S u p r e m a t i e des Rats a u s g e h t , b e s t e h t in der heutigen p o l i t i s c h - s o z i a l e n R e a l i t ä t eine k l a r e Präponderanz d e r Exekutivinstanzen gegenüber dem Rate. Z u dieser M a c h t v e r l a g e r u n g hab e n h a u p t s ä c h l i c h d i e U m s t ä n d e g e f ü h r t , daß d i e e x e k u t i v e n G r e m i e n e i n e r seits die W i l l e n s b i l d u n g i m Rate d u r c h gezielte V o r s c h l ä g e zu dessen Bes c h l ü s s e n u n d W a h l e n s t e u e r n u n d s i e a n d e r e r s e i t s den " P a r t e i a p p a r a t " b e h e r r s c h e n . F e r n e r hat auch der in j e d e m Sozialgebilde a l l g e m e i n v o r h e r r s c h e n d e T r e n d z u r O l i g a r c h i s i e r u n g und B ü r o k r a t i s i e r u n g 6 1 zu e i n e m f a k t i s c h e n M a c h t z u w a c h s auf Seiten d e r F ü h r u n g s o r g a n e u n d d a m i t z u e i n e m e n t s p r e c h e n d e n M a c h t v e r l u s t s e i t e n s des l e g i s l a t i v e n G r e m i u m s des B e z i r k s v e r b a n d e s g e f ü h r t . A u f d e m m i t t l e r e n O r g a n i s a t i o n s p l a t e a u s c h l i e ß e n s i c h die B e z i r k s g r u p p e n eines Gebietes von P r o v i n z g r ö ß e zu e i n e m D i s t r i k t s v e r b a n d z u s a m m e n , u m e i n e r s e i t s die i n n e r e Geschlossenheit der P a r t e i o r g a n i s a t i o n zu s t ä r ken und a n d e r e r s e i t s , u m eine erhöhte W i r k u n g s i n t e n s i t ä t der m i t u n t e r kleinen B e z i r k s g r u p p e n zu erzeugen. Demzufolge erschöpfen s i c h denn auch die Hauptfunktionen eines solchen D i s t r i k t s v e r b a n d e s i m wesentlichen d a r i n , d i e A k t i v i t ä t e n d e r i h m z u g e h ö r i g e n B e z i r k s g r u p p e n zu u n t e r s t ü t z e n s o w i e s i n n v o l l z u h a r m o n i s i e r e n u n d zu k o o r d i n i e r e n . D i e p o l i t i s c h e W i l l e n s b i l d u n g s p i e l t s i c h i n d i e s e r O r g a n i s a t i o n s e i n h e i t auf z w e i G e s c h o s s e n ab, n ä m l i c h i m D i s t r i k t s r a t , d e r s i c h aus D e l e g i e r t e n d e r B e z i r k s g r u p p e n 61

V g l . a l l g e m e i n zu den O l i g a r c h i s i e r u n g s t e n d e n z e n i n p a r t e i l i c h e n V e r b ä n den M i c h e l s , Z u r S o z i o l o g i e des P a r t e i w e s e n s i n d e r m o d e r n e n D e m o k r a t i e , 1925; J a e g g i S. 132. 90

z u s a m m e n s e t z t s o w i e i m S e k r e t a r i a t , d e m V o r s t a n d des D i s t r i k t s v e r b a n d e s . Da d i e o r g a n i s a t o r i s c h e A u s g e s t a l t u n g d e r D i s t r i k t s g r u p p e n u r u n w e sentlich von derjenigen eines B e z i r k s v e r b a n d e s abweicht, kann i n s o f e r n auf d i e A u s f ü h r u n g e n ü b e r d i e S t r u k t u r des B e z i r k s v e r b a n d e s v e r w i e s e n werden. c c ) O r g a n i s a t i o n s g e f ü g e u n d W i l l e n s b i l d u n g auf n a t i o n a l e r E b e n e Nach der P a r t e i v e r f a s s u n g i s t d e r Kongreß (Veida) die höchste Instanz der P a r t e i , a l s o s o e t w a s w i e das o b e r s t e " P a r t e i p a l a m e n t " . E r w i r d a l l e v i e r Jahre e i n m a l gewählt und t r i t t w ä h r e n d seiner v i e r j ä h r i g e n L e g i s l a turperiode in der Regel nur zweimal zusammen. Ihm gehören gegenwärt i g 3. 000 D e l e g i e r t e an. Sie r e p r ä s e n t i e r e n d i e B a s i s o d e r P a r t e i o r g a n i s a t i o n , n ä m l i c h d i e e i n f a c h e n M i t g l i e d e r i n den B e z i r k s v e r b ä n d e n . Z u den H a u p t a u f g a b e n des K o n g r e s s e s g e h ö r e n v o r a l l e m : -

die a u s f ü h r l i c h e D i s k u s s i o n d e r P a r t e i p o l i t i k und d e r e n F o r m u l i e r u n g ; die S e l b s t d a r s t e l l u n g d e r P a r t e i und die p o l i t i s c h e W e r b u n g i n d e r Öffentlichkeit; - d i e i n n e r p a r t e i l i c h e I n t e g r a t i o n des I n t e r e s s e n p l u r a l s ; - d i e W a h l des Z e n t r a l k o m i t e e s ; - die Statutenrevision. D i e E i n f l u ß m ö g l i c h k e i t e n des K o n g r e s s e s auf d i e p a r t e i i n t e r n e W i l l e n s b i l dung s i n d b e g r e n z t . A l l e i n d i e r e l a t i v g r o ß e M i t g l i e d e r z a h l d e r D e l e g i e r ten und d e r s e l t e n e Z u s a m m e n t r i t t d i e s e s O r g a n s m a c h e n h i n r e i c h e n d d e u t l i c h , daß es k e i n a l l z u e f f e k t i v e s A r b e i t s - u n d E n t s c h e i d u n g s g r e m i u m s e i n kann. Insbesondere i s t d e r Kongreß n i c h t i n d e r L a g e , eine laufende und bis in alle E i n z e l h e i t e n gehende K o n t r o l l e ü b e r die E x e k u t i v o r g a n e d e r P a r t e i auszuüben. Seine w i c h t i g s t e p o l i t i s c h e F u n k t i o n d ü r f t e daher v o r allem in einer Massendemonstration der Parteistärke, in einer A r t Heers c h a r der I A P , zu sehen sein. A u ß e r h a l b d e r S i t z u n g s p e r i o d e des K o n g r e s s e s i s t das Z e n t r a l k o m i t e e ( i m f o l g e n d e n Z K ) das h ö c h s t e L e g i s l a t i v - u n d E x e k u t i v g r e m i u m d e r P a r t e i . 6 2 I h m g e h ö r e n 501 P e r s o n e n an, d i e v o m K o n g r e ß auf V o r s c h l a g d e r V o r b e r e i t u n g s k o m m i s s i o n gewählt werden. 6 3 Grundsätzlich m ü s s e n die Kandidat e n f ü r das Z K aus d e r M i t t e des K o n g r e s s e s h e r r ü h r e n , F e r n e r k ö n n e n a b e r auch B e w e r b e r i n das Z K g e w ä h l t w e r d e n , d i e d e m K o n g r e ß n i c h t a n g e h ö r e n ; s i e s o l l e n j e d o c h e i n Z e h n t e l d e r G e s a m t m i t g l i e d e r z a h l des Z K ' s nicht übersteigen. 62

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So A r t . 5(a) d e r I A P - S a t z u n g 1971: " Das Z K i s t die o b e r s t e P a r t e i i n s t a n z z w i s c h e n den K o n g r e s s e n " . I m J a h r e 1950 g e h ö r t e n d e m Z K d e r M a p a i ( I A P ) n u r 101 M i t g l i e d e r an; 1951 b i s 1956 130 und i n den s e c h z i g e r J a h r e n 256. Die V e r g r ö ß e r u n g d e r M i t g l i e d e r z a h l des Z K ' s i s t auf das D r ä n g e n p a r t e i i n t e r n e r Pressure g r o u p s nach v e r s t ä r k t e r R e p r ä s e n t a t i o n i n d i e s e m O r g a n z u r ü c k z u f ü h r e n . 91

Das Z K t r i t t i n d e r R e g e l a c h t m a l i m J a h r z u s a m m e n . N a c h A r t . 7 d e r l A P S a t z u n g e r s t r e c k e n s i c h d i e Z u s t ä n d i g k e i t e n des Z K ' s i n s b e s o n d e r e auf die B e s t i m m u n g d e r p o l i t i s c h e n R i c h t l i n i e n z w i s c h e n den K o n g r e ß v e r s a m m l u n g e n , d i e R e g e l u n g d e r i n n e r p a r t e i l i c h e n O r g a n i s a t i o n s f r a g e n u n d den E n t s c h e i d ü b e r d i e i h m z u g e w i e s e n e n R e k u r s e . W e i t e r h i n f u n g i e r t e r als K r e a t i o n s o r g a n f ü r die P a r t e i s p i t z e . F e r n e r muß das Z K d e r v o m N o m i n i e r u n g s k o m i t e e v o r g e s c h l a g e n e n K a n d i d a t e n l i s t e f ü r die K n e s s e t w a h l s e i n e Z u s t i m m u n g e r t e i l e n . G e m e i n s a m m i t d e r K n e s s e t f r a k t i o n d e r LAP entscheidet das Z K ü b e r d e n K a n d i d a t e n f ü r das A m t des S t a a t s p r ä s i d e n t e n u n d ü b e r d e n j e n i g e n f ü r d e n P o s t e n des M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n . A u c h d i e v o m R e g i e rungschef - b i s l a n g i m m e r noch von der I A P gestellt - angefertigte M i n i s t e r l i s t e b e d a r f e i n e r a u s d r ü c k l i c h e n B i l l i g u n g d u r c h das Z K . S c h l i e ß l i c h k a n n das Z K i n n e r p a r t e i l i c h ad h o c - K o m m i s s i o n e n b i l d e n , die s i c h m i t speziellen A r b e i t s t h e m e n befassen sollen. E b e n s o w i e b e i m K o n g r e ß b e h i n d e r t d i e hohe M i t g l i e d e r z a h l des Z K ' s d e s sen A r b e i t s - u n d E n t s c h e i d u n g s e f f e k t i v i t ä t . N i c h t z u l e t z t d e s w e g e n s i e d e l t e n s i c h d i e e i g e n t l i c h e n p o l i t i s c h e n F ü h r u n g s z e n t r e n i n den n a c h f o l g e n d e n E x e k u t i v o r g a n e n an, d i e i n i h r e r G e s a m t h e i t die " R e g i e r u n g s m a c h t " i n n e r halb der I A P verkörpern. D e m Z K f o l g t i m A u f b a u d e r P a r t e i das S e k r e t a r i a t ( M a z k i r o o t ) . E s b e s t e h t g e g e n w ä r t i g aus 151 v o m Z K g e w ä h l t e n M i t g l i e d e r n . D i e R o l l e des S e k r e t a r i a t s i m i n n e r e n Leben der I A P (Mapai) hat s i c h i m Laufe der E n t wicklungsgeschichte der P a r t e i s t a r k verändert. F r ü h e r hatte dieses G r e m i u m die w i c h t i g e Aufgabe gehabt, die von der P a r t e i einzuschlagende pol i t i s c h e R i c h t u n g festzulegen und alle P a r t e i a k t i v i t ä t e n zu k o o r d i n i e r e n . 6 4 I n d e n f ü n f z i g e r J a h r e n g e h ö r t e n i h m d i e f ü h r e n d e n K ö p f e d e r P a r t e i an. 1951 w u r d e ζ . B . e i n n u r a c h t P e r s o n e n u m f a s s e n d e s S e k r e t a r i a t g e b i l d e t , in dem der damalige M i n i s t e r p r ä s i d e n t David Ben Gurion, der M i n i s t e r Pinchas Lavon, der G e n e r a l s e k r e t ä r der P a r t e i und derjenige der H i s t a d r u t , sowie die v i e r leitenden P a r t e i f u n k t i o n ä r e Bäsch, T o i , Kesse und K i t r o n v e r t r e t e n w a r e n . Schon i m J a h r e 1954 h a t t e s i c h d i e M i t g l i e d e r z a h l des S e k r e t a r i a t s auf 19 e r h ö h t ; i n d e r F o l g e z e i t s t i e g s i e w e i t e r h i n r a p i d e an und e r r e i c h t e i h r e n d e r z e i t i g e n Stand von 151. M i t z u n e h m e n d e r M i t g l i e d e r s t ä r k e v e r l o r das S e k r e t a r i a t z u g l e i c h a l s e h e m a l s w i c h t i g e r T r ä g e r i n n e r p a r t e i l i c h e r W i l l e n s b i l d u n g an B e d e u t u n g . H e u t z u t a g e ä h n e l t es e i n e r V e r s a m m l u n g v o n v e r d i e n s t v o l l e n P a r t e i v e t e r a n e n und p a r t e i i n t e r n e n L o b b y i s t e n , die v o r dem F o r u m dieses G r e m i u m s i h r e Sonderwünsche propag i e r e n . D e r E i n b a u d i e s e s " H o u s e of L o r d s " i n das O r g a n i s a t i o n s g e f ü g e d e r L A P b e r e i t e t e denn a u c h e r h e b l i c h e S c h w i e r i g k e i t e n , da s i c h d i e V ä t e r d e r P a r t e i v e r f a s s u n g a u ß e r s t a n d e s a h e n , d i e F u n k t i o n e n des S e k r e t a r i a t s n ä h e r z u u m r e i ß e n . 6 5 So b e s t i m m t A r t . 11 d e r I A P - S a t z u n g l a p i d a r , daß 64

65

V g l . h i e r z u die M a p a i - V e r f a s s u n g 1951, A b s c h n . 1, A r t . 6 ff. und die Satzung aus d e m J a h r e 1956, A b s c h n . 3, A r t . I f f . ; M e d d i n g , I n s t i t u t i o n s of the I s r a e l i L a b o u r P a r t y S. 199 f. So auch M e l c h i o r (LAP) i n e i n e m G e s p r ä c h m i t d e m V e r f a s s e r .

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das Z K d e m S e k r e t a r i a t e i n z e l n e A u f g a b e n n a c h e i g e n e m E r m e s s e n ü b e r t r a g e n kann. Jedoch läßt das Z K d e m S e k r e t a r i a t n u r s e l t e n die E h r e w i derfahren, als Diskussionsforum für b e s t i m m t e , zumeist p o l i t i s c h unbedeutendere Gegenstände zu fungieren. D e r M a c h t v e r l u s t des S e k r e t a r i a t s f ü h r t e z w a n g s l ä u f i g z u e i n e m M a c h t g e w i n n auf Seiten d e r n ä c h s t h ö h e r e n P a r t e i i n s t a n z , n ä m l i c h des B ü r o s . D a s B ü r o ( L i s c h k a ) w u r d e e r s t m a l s i m J a h r e 1962 a l s e i n I n s t r u m e n t z u r K o o r d i n i e r u n g und H a r m o n i s i e r u n g der P a r t e i p o l i t i k und - a k t i v i t ä t e n i n s L e b e n g e r u f e n , u n d es ü b t e i m w e s e n t l i c h e n d i e F u n k t i o n e n a u s , d i e e i n s t das S e k r e t a r i a t w a h r g e n o m m e n h a t t e . I n s e i n e r A n f a n g s z e i t u m f a ß t e dieses G r e m i u m nur sieben Spitzenfunktionäre, darunter R e g i e r u n g s m i t g l i e d e r w i e ζ . B . L e v i E s c h k o l u n d M o s c h e D a y a n (19 62). D a j e d o c h d i e Forderungen der verschiedenen innerparteilichen Interessenklüngel nach angemessenerer oder s t ä r k e r e r Repräsentation in diesem gewichtigen Organ ständig zunahmen, w u r d e dessen p e r s o n e l l e E r w e i t e r u n g schließlich u n u m g ä n g l i c h . So e r k l ä r t es s i c h , daß das B ü r o h e u t z u t a g e b e r e i t s aus 31 v o m Z K gewählten M i t g l i e d e r n besteht. Es tagt r e g e l m ä ß i g e i n m a l i n d e r Woche. D e r G e n e r a l s e k r e t ä r der P a r t e i oder ein von i h m b e s t e l l t e r V e r t r e t e r f ü h r e n den V o r s i t z i n d i e s e m G r e m i u m . N a c h d e r P a r t e i v e r f a s s u n g b e s i t z t das B ü r o r e c h t a n s e h n l i c h e B e f u g n i s s e . Es ist insbesondere zuständig für: 6 6 -

die F ü h r u n g d e r P a r t e i n a c h innen und außen, a l s o v o r a l l e m f ü r die Festlegung der praktischen Marschroute der Fraktionen der I A P in der K n e s s e t , i n d e r H i s t a d r u t , d e r Z i o n i s t i s c h e n Bewegung und i n a l l e n k o m munalen Vertretungskörperschaften; 6 7

-

d i e D u r c h f ü h r u n g d e r R e s o l u t i o n e n des K o n g r e s s e s , Sekretariats;

-

d i e K o n t r o l l e des o r d n u n g s g e m ä ß e n Z u s a m m e n t r i t t s u n d ganges des K o n g r e s s e s , Z K ' s u n d S e k r e t a r i a t s ;

-

die E r l e d i g u n g der laufenden P a r t e i g e s c h ä f t e ;

-

den E n t s c h e i d ü b e r die i h m v o r g e l e g t e n A n f e c h t u n g e n v o n P a r t e i a u s schlüssen oder Aufnahmeverweigerungen;

-

d i e U n t e r s u c h u n g d e r A m t s f ü h r u n g des S e k r e t a r i a t s d e s B ü r o s , f a l l s e i n e n t s p r e c h e n d e r A n t r a g h i e r z u aus d e r M i t t e des B ü r o s v o r l i e g t ;

-

d i e W a h l d e r M i t g l i e d e r des S e k r e t a r i a t s des B ü r o s u n d d e r j e n i g e n d e r fünf s t ä n d i g e n K o m m i s s i o n e n ;

-

die Z u w a h l von Kandidaten f ü r Wahlen z u r Knesset.

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V g l . A r t . 16 ff. der I A P Satzung 1971. So A r t . 21 der I A P - S t a t u t e n .

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des Z K ' s u n d des

Geschäftsaus-

N e b e n d e m B ü r o h a t s i c h 1 9 7 1 d i e I n s t i t u t i o n des s o g e n a n n t e n S e k r e t a r i a t s d e s B ü r o s h e r a u s g e b i l d e t . Es hat die F u n k t i o n eines P r ä s i d i u m s oder geschäftsführenden Vorstandes inne. Es tagt gewöhnlich e i n m a l i n d e r Woche. Seine Z u s a m m e n s e t z u n g i s t d u r c h eine weitgehende p e r s o n e l l e I d e n t i t ä t s e i n e r M i t g l i e d e r m i t den A n g e h ö r i g e n d e r R e g i e r u n g , d e r F r a k t i o n s v o r s t ä n d e in der Knesset und der H i s t a d r u t gekennzeichnet. Die M i t g l i e d e r z a h l des S e k r e t a r i a t s des B ü r o s i s t g e r i n g ; s i e b e t r ä g t fünf. Gew ä h l t w e r d e n d i e s e S p i t z e n f u n k t i o n ä r e d e r I A P v o m B ü r o , aus d e s s e n M i t te die K a n d i d a t e n a l l e s a m t s t a m m e n m ü s s e n . Z u den Hauptaufgaben des S e k r e t a r i a t s des B ü r o s g e h ö r e n i m e i n z e l n e n : -

d i e D u r c h f ü h r u n g d e r B e s c h l ü s s e des B ü r o s ;

-

d i e V o r b e r e i t u n g a l l e r S i t z u n g e n des B ü r o s ;

-

die K o n t r o l l e und Lenkung der l o k a l e n und r e g i o n a l e n der Partei;

Gebietsverbände

-

die E i n s t e l l u n g d e r h a u p t a m t l i c h e n A n g e s t e l l t e n des

Parteiapparates;

-

die Regelung a l l e r f i n a n z i e l l e n Angelegenheiten d e r P a r t e i V e r f ü g u n g ü b e r das P a r t e i v e r m ö g e n ;

-

de f a c t o d i e F e s t l e g u n g d e r P a r t e i l i n i e , w o b e i es d u r c h ö f f e n t l i c h e S t e l l u n g n a h m e n die Haltung d e r anderen P a r t e i g r e m i e n p r ä j u d i z i e r e n kann.

sowie die

G e g e n w ä r t i g i s t das S e k r e t a r i a t des B ü r o s das b e d e u t s a m s t e F ü h r u n g s o r gan i n n e r h a l b d e r I A P - O r g a n i s a t i o n . Schon w e g e n s e i n e r g e r i n g e n M i t g l i e d e r z a h l k a n n es w e s e n t l i c h r a s c h e r u n d e f f e k t i v e r auf a l l e p o l i t i s c h e n T a g e s e r e i g n i s s e r e a g i e r e n und p o l i t i s c h e L ö s u n g e n e r a r b e i t e n als etwa das m i t g l i e d e r s t ä r k e r e B ü r o o d e r g a r das Z K . Neben d i e s e r v e r t i k a l e n G l i e d e r u n g d e r P a r t e i g i b t es sodann eine h o r i z o n tale Spezifizierung m i t zahlreichen innerparteilichen Organisationseinheiten. Solche O r g a n i s a t i o n s g e b i l d e sind in e r s t e r L i n i e die f ü n f ständigen A r b e i t s a u s s c h ü s s e f ü r die B e r e i c h e A u ß e n p o l i t i k , W i r t s c h a f t und Soz i a l e s , E r z i e h u n g s w e s e n und K u l t u r , K o m m u n a l v e r w a l t u n g sowie schließl i c h n o c h f ü r F r a g e n aus d e m S e k t o r d e r B e r u f s o r g a n i s a t i o n . D i e s e A u s schüsse haben i m w e s e n t l i c h e n die Funktionen von E x p e r t e n k o m m i s s i o n e n , d i e p o l i t i s c h e s I n f o r m a t i o n s m a t e r i a l s i c h t e n u n d a u f b e r e i t e n , u m es d a n n den F ü h r u n g s o r g a n e n d e r P a r t e i als G r u n d l a g e f ü r d e r e n p o l i t i s c h e E n t s c h e i d u n g s f ä l l u n g an d i e H a n d z u g e b e n . D i e M i t g l i e d e r d e r f ü n f A r b e i t s a u s s c h ü s s e w e r d e n v o m B ü r o g e w ä h l t . I n den w i c h t i g e n A u s s c h ü s s e n - s o ζ . B. i n d e m f ü r A u ß e n p o l i t i k - s i t z e n i n d e r R e g e l die M i t g l i e d e r d e r I A P R e g i e r u n g s m a n n s c h a f t s o w i e e i n i g e des F r a k t i o n s v o r s t a n d e s d e r I A P i n d e r K n e s s e t . V o n den A u s s c h ü s s e n abgefaßte R e s o l u t i o n e n und a n d e r w e i -

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tige schriftliche Arbeitsergebnisse gelegt werden.

müssen dem Büro zur Billigung vor-

F e r n e r g i b t es das P a r t e i g e r i c h t u n d d i e K o n t r o l l k o m m i s s i o n e n . Sie d i e n e n d e r S i c h e r u n g d e r i n n e r p a r t e i l i c h e n R e c h t s o r d n u n g u n d d e r F i n a n z - s o w i e V e r w a l t u n g s k o n t r o l l e . I m Gegensatz zu den b i s h e r genannten nationalen L e g i s l a t i v - und E x e k u t i v o r g a n e n d e r I A P üben sie keine p o l i t i s c h e n F u n k t i o n e n aus; zudem sind sie p o l i t i s c h weitgehend unabhäng i g , d. h. , daß s i e v o r a l l e m v o n den E x e k u t i v g r e m i e n d e r P a r t e i u n a b h ä n gig sind. W e i t e r h i n e x i s t i e r t innerhalb der L A P - O r g a n i s a t i o n die S t a t u t e n k o m m i s s i o n . Sie b e s t e h t aus s i e b e n v o m Z K auf d i e D a u e r v o n v i e r J a h r e n z u w ä h l e n d e n M i t g l i e d e r n , d a r u n t e r d e m P r ä s i d e n t e n des P a r t e i g e r i c h t s u n d d e m j e n i g e n d e r I n s t a n z d e r F i n a n z - u n d V e r w a l t u n g s k o n t r o l l e . D i e Stat u t e n k o m m i s s i o n hat die Aufgabe, b e i Z w e i f e l n ü b e r die I n t e r p r e t a t i o n der P a r t e i v e r f a s s u n g eine v e r b i n d l i c h e A u s l e g u n g zu e r a r b e i t e n . dd) B e s o n d e r e O r g a n i s a t i o n s e i n h e i t e n auf l o k a l e r , n a t i o n a l e r s o w i e i n t e r n a t i o n a l e r Stufe A u f a l l e n Ebenen g l i e d e r t s i c h die I A P f e r n e r i n s o z i a l s t r u k t u r e l l e und pol i t i s c h - i d e o l o g i s c h e sowie sonstige Organisationseinheiten, die die i n n e r p a r t e i l i c h e W i l l e n s b i l d u n g o f t m a l s m a ß g e b l i c h b e e i n f l u s s e n . So g i b t es i n n e r h a l b d e r P a r t e i e i n d i f f e r e n z i e r t e s G e f l e c h t p a r t e i i n t e r n e r G r u p p e n , der e n E x i s t e n z auf U n t e r s c h i e d e n d e r e i n z e l n e n M i t g l i e d e r i n G e s c h l e c h t , A l t e r , B e r u f und W e l t a n s c h a u u n g b e r u h t , u n d d i e a l s T r ä g e r p a r t i k u l ä r e r Sozialinteressen i m parteilichen Verband agieren. Zu diesen " Interessengruppen " gehören i m einzelnen die Z e l l e n a m A r b e i t s p l a t z , die F r a u e n o r g a n i s a t i o n e n und J u g e n d s e k t i o n e n , S t u d e n t e n - u n d S c h ü l e r b ü n d e , d i e V e r e i n i g u n g d e r U n i v e r s i t ä t s p r o f e s s i o n e l l e n und s c h l i e ß l i c h n o c h d i e sogenannten Nationalen und Ideologischen Z i r k e l . D i e s e n i n n e r p a r t e i l i c h e n Subgeb i l d e n r ä u m t die P a r t e i f ü h r u n g a l l e r d i n g s n u r b e g r e n z t e Befugnisse und Selbständigkeit ein, u m die Gefahr einer Gruppenisolation und - k o n f r o n t a tion i n der P a r t e i von v o r n h e r e i n auszuschalten.

b) D i e P a r t e i m i t g l i e d s c h a f t Nach d e r P a r t e i v e r f a s s u n g d e r I A P aus d e m J a h r e 1971 w e r d e n folgende Voraussetzungen f ü r die M i t g l i e d s c h a f t in d i e s e r P a r t e i aufgestellt, n ä m l i c h e i n m a l die Innehabung der i s r a e l i s c h e n Staatsangehörigkeit, f e r n e r d i e V o l l e n d u n g des 18. L e b e n s j a h r e s u n d w e i t e r h i n d i e M i t g l i e d s c h a f t i n d e r H i s t a d r u t . 6 8 G e w i s s e E r l e i c h t e r u n g e n g e l t e n f ü r die A u f n a h m e von Neueinwanderern und Angehörigen der internationalen Z i o n i s t i s c h e n A r b e i t e r bewegung sowie f ü r f r e i b e r u f l i c h Tätige. A l l g e m e i n e A u f n a h m e s p e r r e n ge68

So A r t . 29 IAP-Satzung 1971.

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gen b e s t i m m t e G r u p p e n v o n P e r s o n e n , w i e s i e ζ . B. n o c h b i s z u m S o m m e r 1973 f ü r d i e i s r a e l i s c h e n A r a b e r e x i s t i e r t h a b e n , d ü r f e n n e u e r d i n g s n i c h t m e h r verhängt werden. D e r E r w e r b d e r P a r t e i m i t g l i e d s c h a f t e r f o l g t g r u n d s ä t z l i c h d u r c h den E i n t r i t t i n e i n e n B e z i r k s v e r b a n d d e r I A P . Ü b e r d i e A u f n a h m e e n t s c h e i d e t das E x e k u t i v o r g a n des b e t r e f f e n d e n B e z i r k s V e r b a n d e s . Gegen d e s s e n a b l e h n e n d e n B e s c h e i d k a n n s i c h d e r B e t r o f f e n e m i t e i n e m R e k u r s an das B ü r o w e n den; dieses entscheidet abschließend. Eine Beendigung der M i t g l i e d s c h a f t erfolgt entweder durch einen f r e i w i l l i gen A u s t r i t t aus d e r P a r t e i o d e r m i t t e l s eines P a r t e i a u s s c h l u s s e s , d e r v o m P a r t e i g e r i c h t a u s g e s p r o c h e n w i r d . A u s s c h l u ß g r ü n d e s i n d g e m ä ß A r t . 36 d e r L A P - S a t z u n g u. a. : - die r e c h t s k r ä f t i g e V e r u r t e i l u n g wegen eines k r i m i n e l l e n V e r g e h e n s ; - e i n s c h w e r w i e g e n d e r V e r s t o ß gegen d i e P a r t e i d i s z i p l i n ; - N i c h t z a h l u n g d e r P a r t e i b e i t r ä g e o d e r Spenden.

3. Z u r

r e a l e n M a c h t ve r t e i l u n g u n d F ü h r un g s au s 1 e s e am B e i s p i e l der I A P a) Ü b e r b l i c k

N a c h den e i n z e l n e n P a r t e i v e r f a s s u n g e n m u ß d i e i n n e r e O r d n u n g d e r i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n d e m o k r a t i s c h e n Grundsätzen entsprechen. Dies bedeutet i n s b e s o n d e r e , daß i h r A u f b a u v o n u n t e n n a c h oben z u e r f o l g e n h a t , u n d daß i h r e M i t g l i e d e r nicht v o m i n n e r p a r t e i l i c h e n Willensbildungsprozeß ausgeschlossen werden dürfen. A m B e i s p i e l d e r I A P w u r d e d e u t l i c h g e m a c h t , daß s i c h d e r e n Satzung d u r c h w e g an d i e s e n G r u n d s ä t z e n o r i e n t i e r t . A b e r e b e n s o w e n i g w i e m a n a l l e i n aufgrund der Verfassung die realen M a c h t v e r h ä l t n i s s e in einem Staatswesen e r u i e r e n k a n n , l ä ß t s i c h a u c h n i c h t aus d e m Statut e i n e r P a r t e i die t a t sächliche Machtverteilung und damit auch nicht der Grad der effektiven D e m o k r a t i e i n j e n e r entnehmen. Ü b e r den w a h r e n Gehalt p a r t e i i n t e r n e r D e m o k r a t i e g i b t a l l e i n d i e " V e r f a s s u n g s W i r k l i c h k e i t " i n den e i n z e l n e n P a r t e i e n A u f s c h l u ß . D i e i n n e r p a r t e i l i c h e D e m o k r a t i e i s t i n d e r I A P , genauso w i e i n den a n d e r e n P a r t e i o r g a n i s a t i o n e n , n u r m a n g e l h a f t v e r w i r k l i c h t . In d e r R e a l i t ä t b e s t i m m e n n i c h t d i e e i n f a c h e n P a r t e i b ü r g e r auf d e r u n t e r e n E b e n e des p a r t e i l i c h e n G e f ü g e s d i e E n t s c h e i d u n g e n d e r P a r t e i , s o n d e r n diese werden von einer r e l a t i v schmalen Führungsschicht getroffen; nicht w e s e n t l i c h a n d e r s i s t es b e i m A u s l e s e p r o z e ß d e r K a n d i d a t e n f ü r d i e F ü h rungsposten der P a r t e i und f ü r die staatlichen Ä m t e r . A l s ein H e m m s c h u h i n n e r p a r t e i l i c h e r D e m o k r a t i e e r w e i s t sich in der I A P

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i n s b e s o n d e r e d e r e n P a r t e i b ü r o k r a t i e . I n den H ä n d e n d e r P a r t e i s p i t z e h a t der P a r t e i a p p a r a t eine bedeutsame F u n k t i o n als F ü h r u n g s i n s t r u m e n t . E r l i e f e r t i h r die notwendigen t e c h n i s c h - a d m i n i s t r a t i v e n M i t t e l zu deren H e r r s c h aft s a u s ü b u n g und - S i c h e r u n g . B e z e i c h n e n d e r w e i s e entstand der M e r k a z oder Gush (" B l o c k " ) 6 9 , die nat i o n a l e P a r t e i m a s c h i n e d e r I A P , g e r a d e zu e i n e r Z e i t , n ä m l i c h i n den fünfz i g e r J a h r e n , a l s i n n e r h a l b d e r d a m a l i g e n M a p a i d e r Ruf n a c h m e h r D e m o k r a t i s i e r u n g und V e r t r e t u n g b i s l a n g u n t e r r e p r ä s e n t i e r t e r p a r t e i i n t e r n e r G r u p p e n i n d e n F ü h r u n g s o r g a n e n d e r P a r t e i an L a u t s t ä r k e z u g e n o m m e n h a t t e . 7 0 I n f o l g e d e s s e n b a n g t e d i e b i s h e r r e l a t i v h o m o g e n e und s t a b i l e F ü h r u n g s e l i t e u m i h r e H e r r s c h a f t s m a c h t , u n d s i e sah i n d e m A u f b a u e i n e r zent r a l i s i e r t e n Parteimaschine ein M i t t e l zur Stabilisierung i h r e r Position. Schon a l s b a l d w u r d e d e r G u s h i n den H ä n d e n d e r P a r t e i f ü h r e r e i n e f f e k t i ves W e r k z e u g z u r M a c h t b e w a h r u n g . D e r G u s h w a c h t e i n s b e s o n d e r e m i t A r g u s a u g e n ü b e r das p a r t e i i n t e r n e G e schehen, r e g i s t r i e r t e das A u f k o m m e n u n l i e b s a m e r g e f ä h r l i c h e r F ü h r u n g s konkurrenten und sorgte für deren politische Isolierung. Eine für beide Seiten nutzbringende V e r b i n d u n g gingen insbesondere der d a m a l i g e Regier u n g s c h e f D a v i d B e n G u r i o n u n d d e r G u s h m i t e i n a n d e r e i n . So e r b l i c k t e n i n den f r ü h e n s e c h z i g e r J a h r e n d e r G u s h u n d d e s s e n F ü h r e r i h r e F u n k t i o n v o r a l l e m d a r i n , die P a r t e i in Ordnung zu halten, die P o l i t i k Ben Gurions i n d e r P a r t e i d u r c h z u s e t z e n , s o w i e s t e t s f ü r eine B e n G u r i o n u n t e r s t ü t z e n de M e h r h e i t z u s o r g e n , u m i h m das R e g i e r e n z u e r l e i c h t e r n . W i e K o n r a d A d e n a u e r k o n n t e es s i c h B e n G u r i o n e r l a u b e n , e i n " M a n n d e r e i n s a m e n E n t s c h l ü s s e " zu sein; die s a t z u n g s m ä ß i g b e r u f e n e n E x e k u t i v o r g a n e d e r P a r t e i spielten a l l m ä h l i c h eine i m m e r g e r i n g e r e R o l l e i m p o l i t i s c h e n E n t scheidungsprozeß. Z u g l e i c h k ü m m e r t e sich Ben Gurion, der sich v o r n e h m l i c h den R e g i e r u n g s g e s c h ä f t e n z u w a n d t e , k a u m n o c h u m d i e i n n e r e n A n g e l e g e n h e i t e n d e r M a p a i . D i e s e s T e r r a i n ü b e r l i e ß e r b e r e i t w i l l i g d e m Gush, der s i c h i m Laufe der Z e i t zu einem M a c h t f a k t o r ersten Ranges i n der M a p a i ( s p ä t e r i n d e r I A P ) e n t w i c k e l t e . 7 1 H e u t z u t a g e u n t e r l i e g t das g e s a m t e i n n e r e L e b e n d e r LAP e i n e r s t r e n g e n Ü b e r w a c h u n g und Steuerung d u r c h den Gush - b z w . d u r c h die i h n b e h e r r s c h e n d e F ü h r u n g s e q u i p e . D e s s e n E i n fluß m a c h t s i c h i n s b e s o n d e r e b e i den i n t e r n e n W a h l e n zu den P a r t e i ä m t e r n , der Kandidatenaufstellung für die Knesset, die H i s t a d r u t und die k o m m u nalen Vertretungsorgane b e m e r k b a r ; ferner vereinzelt sogar bei der Ausw a h l d e r B e w e r b e r u m d i e M i n i s t e r w ü r d e u n d u m das A m t des S t a a t s p r ä sidenten 7 2 , sowie bei der Festlegung der politischen M a r s c h r o u t e der P a r tei. 69

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" M e r k a z " (hebr. ): n i c h t zu v e r w e c h s e l n m i t dem Z e n t r a l k o m i t e e d e r I A P , das ebenfalls als " M e r k a z " b e z e i c h n e t w i r d ; " G u s h " i s t die e n g l i s c h e B e zeichnung d e r P a r t e i m a s c h i n e . V g l . M e d d i n g , I n s t i t u t i o n s of the I s r a e l i L a b o u r P a r t y S.213 ff. V g l . M e d d i n g , I n s t i t u t i o n s of the I s r a e l i L a b o u r P a r t y S. 22 5 f. ; Y . Y e s h a y a m , " The Men of the Gush " against the A t t a c k e r s , in: D a v a r , 1. 8. 1963. B e i d e r W a h l des heutigen S t a a t s p r ä s i d e n t e n P r o f . E p h r a i m K a t z i r ( v o r F o r t s . s. n. S. 97

Neben d i e s e n t e c h n i s c h - a d m i n i s t r a t i v e n E n t s t e h u n g s u r s a c h e n d e r i n n e r p a r t e i l i c h e n O l i g a r c h i e g i b t es f e r n e r s o l c h e p s y c h o l o g i s c h e r u n d i m g e w i s s e n Sinne a u c h h i s t o r i s c h e r s o w i e i n t e l l e k t u e l l e r A r t . C h a r i s m a t i s c h e F ü h r e r p e r s ö n l i c h k e i t e n , w i e b e i s p i e l s w e i s e Ben Gurion, Golda M e i r und Mosche Dayan, w u r d e n von den I A P - S y m p a t h i s a n t e n und M i t g l i e d e r n m i t s c h i e r p s e u d o - r e l i g i ö s e r V e r e h r u n g b e d a c h t u n d m i t d e r P a r t e i i d e n t i f i z i e r t . Sie r ü c k t e n schon allein aufgrund i h r e s hohen P r e s t i g e s f o r t w ä h r e n d i n die w i c h t i g s t e n P a r t e i - und S t a a t s ä m t e r ein; i h r F ü h r u n g s a n s p r u c h w u r d e n u r selten i n F r a g e g e s t e l l t , auch n i c h t i m F a l l e Dayans, d e m m a n n u r den n T h r o n " des R e g i e r u n g s c h e f s v e r w e i g e r t e . I n a l l e n i n n e r p a r t e i l i c h e n D i s k u s s i o n e n w a r e n s i e t o n a n g e b e n d ; das n i e d e r e P a r t e i v o l k b e s c h r ä n k t e s i c h h ä u f i g aufs A k k l a m i e r e n . E i n m a l abgesehen v o n d e r h ö c h s t e n n a t i o n a l e n F ü h r u n g s e l i t e g i b t es z u d e m i n f a s t j e d e r i s r a e l i s c h e n P a r t e i e i n e a l t e i n g e s e s s e n e F ü h r e r k a s t e - d i e v e t t a k i m 7 3 - , d i e s i c h b i s l a n g an den S c h a l t h e b e l n d e r M a c h t f e s t h a l t e n k o n n t e u n d das A u f s t e i g e n e h r g e i z i g e r J u n g p o l i t i k e r - der t z e r i m 7 4 - geschickt zu v e r h i n d e r n wußte. Die F ü h r u n g s stellung und A u t o r i t ä t d i e s e r A l t g a r d i s t e n , die größtenteils m i t der Z w e i t e n u n d D r i t t e n A l i y a (1904 - 1923) n a c h P a l ä s t i n a e i n g e w a n d e r t s i n d , b a s i e r t auf d e r e n E r f a h r u n g e n , i h r e n K e n n t n i s s e n u n d h i s t o r i s c h e n V e r d i e n sten. A l s P a r l a m e n t s a b g e o r d n e t e v e r f ü g e n sie ü b e r e i n a u s g e f e i l t e s O r g a n i s a t i o n s t a l e n t , ein ausgeprägtes F a c h w i s s e n und ganz a l l g e m e i n ü b e r ein praktisches politisches Verhandlungsgeschick. A l l e s dies v e r l e i h t ihnen e i n e n V o r s p r u n g v o r den J u n g p o l i t i k e r n u n d den e i n f a c h e n P a r t e i b ü r g e r n , deren politische F e r t i g k e i t e n in der Regel noch nicht genügend geschult sind. Da die Ratschläge der A l t p o l i t i k e r b e i allen p a r t e i i n t e r n e n D i s k u s sionen, i n s b e s o n d e r e b e i den P e r s o n a l d e b a t t e n , s c h w e r w i e g e n , gelangen neue K r ä f t e g r u n d s ä t z l i c h n u r dann i n F ü h r u n g s p o s i t i o n e n d e r P a r t e i , wenn s i e z u v o r v o n den A l t g a r d i s t e n a k z e p t i e r t w o r d e n s i n d . Gegen i h r e n W i d e r s t a n d k ö n n e n o p p o s i t i o n e l l e K r ä f t e g e g e n w ä r t i g so gut w i e g a r n i c h t z u den K o m m a n d o h ö h e n d e r P a r t e i a u f r ü c k e n . Daß d e r a l t e F ü h r u n g s k e r n d e r I A P z . B . k o n t i n u i e r l i c h i n d i e K n e s s e t w i e d e r g e w ä h l t w i r d , b e l e g e n u . a. b e r e i t s Angaben ü b e r die A l t e r s s t r u k t u r und - e n t w i c k l u n g der Abgeordneten: D a s d u r c h s c h n i t t l i c h e A l t e r d e r M a n d a t s t r ä g e r b e t r u g 1949 ( E r s t e K n e s set) 43 J a h r e , 1969 ( S e c h s t e K n e s s e t ) 63 J a h r e , s t i e g a l s o i n d e n v e r g a n g e n e n 20 J a h r e n u m g e n a u 20 J a h r e . 7 5 F e r n e r i s t b e m e r k e n s w e r t , daß von 277 j ü d i s c h e n P a r l a m e n t a r i e r n (1949 b i s 1970) 74% i n O s t - o d e r M i t t e l e u r o p a g e b o r e n s i n d , w a s b e d e u t e t , daß s i e i n d e r R e g e l d e r K a s t e d e r z i o n i s t i s c h e n P i o n i e r e , also der " A l t e n G a r d e " angehören. Die personelle Z u s a m m e n s e t z u n g des K a b i n e t t s b i e t e t e i n ä h n l i c h e s E r s c h e i n u n g s b i l d : V o n 54 R e g i e r u n g s m i t g l i e d e r n (des Z e i t r a u m e s 1948 - 1969) s t a m m e n a l l e i n 44

73 74 75

F o r t s , v. v. S. F u ß n . 7 2 m a i s K a t c h a l s k i ) i m F r ü h j a h r 19 73 u n t e r l a g d e r Gush a l l e r d i n g s , d e r einen a l t g e d i e n t e n P a r t e i f u n k t i o n ä r auf den P o s t e n des S t a a t s o b e r h a u p t e s hieven wollte; vgl. T h e J e r u s a l e m P o s t W e e k l y , 1 6 . 4 . 73 S. 1. " V e t t a k i m " ( h e b r . ) = die " A l t e n " . " T z e r i m " = die " J u n g e n " . V g l . E l o n , T h e I s r a e l i s S. 315 f.

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aus O s t e u r o p a ; s i e s i n d a l s o Z i o n i s t e n d e r E r s t e n Stunde g e w e s e n ; i h r D u r c h s c h n i t t s a l t e r l a g 1970 b e i 63 J a h r e n . 7 6 D i e S t a b i l i t ä t d i e s e r F ü h r u n g s s c h i c h t d ü r f t e e i n g e w i c h t i g e s I n d i z f ü r das B e s t e h e n d e r i n n e r p a r t e i l i c h e n O l i g a r c h i e sein. Zusammenfassend läßt s i c h über die i n n e r p a r t e i l i c h e Dem o k r a t i e b i s h e r folgendes konstatieren: 1. I n d e r P r a x i s b e s t i m m t d i e P a r t e i s p i t z e d i e E n t s c h e i d u n g e n d e r P a r t e i . 2. D i e F ü h r u n g s s p i t z e r e k r u t i e r t s i c h f a s t a u s s c h l i e ß l i c h aus den M i t g l i e dern der " A l t e n G a r d e " , der bislang dominierenden Führungs elite. Die Z u g e h ö r i g k e i t zu d i e s e r " Generation der G r ü n d e r v ä t e r " i s t ausschlaggebendes S e l e k t i o n s k r i t e r i u m . 3. A n c i e n i t ä t s p r i n z i p u n d e l i t e i n t e r n e H i e r a r c h i e w i r k e n e i n e r p e r s o n e l l e n F l u k t u a t i o n i n den F ü h r u n g s z e n t r e n entgegen. " J u n g t ü r k e n " g e l a n g e n e r s t dann i n die S p i t z e n p o s i t i o n e n d e r P a r t e i , w e n n s i e s i c h i n G e i s t und T e m p e r a m e n t d e r " A l t e n G a r d e " angepaßt haben. 4. D i e P a r t e i b ü r o k r a t i e , d e r Gush, i s t i m w e s e n t l i c h e n e i n I n s t r u m e n t d e r Parteiführung zur Machterhaltung. 5. D i e n a c h d e r P a r t e i v e r f a s s u n g den e i n f a c h e n P a r t e i b ü r g e r n g a r a n t i e r t e Souveränität ist i n der Realität zu einer I l l u s i o n geworden; die P a r t e i m i t g l i e d e r u n t e r l i e g e n einer weitgehenden M a n i p u l a t i o n d u r c h die F ü h rungszirkel. 6. D i e o b e r s t e n I n s t a n z e n d e r P a r t e i , d e r K o n g r e ß u n d das Z K , s i n d f a k t i s c h zu A k k l a m a t i o n s o r g a n e n herabgesunken; die p o l i t i s c h e Macht liegt i n den Händen d e r E x e k u t i v g r e m i e n .

b) D i e F a k t i o n e n a l s T r ä g e r p a r t e i i n t e r n e r M a c h t und O p p o s i t i o n e n A l l e g r ö ß e r e n P a r t e i e n I s r a e l s s i n d i n s i c h g e g e n s e i t i g befehdende G r u p p e n o d e r F l ü g e l (" F a k t i o n e n " ) z e r k l ü f t e t , d i e ü b e r e i g e n e p o l i t i s c h e Z i e l v o r stellungen verfügen und g l e i c h s a m " P a r t e i e n i n P a r t e i " d a r s t e l l e n . 7 7 Die E i g e n d y n a m i k d i e s e r F a k t i o n e n i s t nicht n u r eine d e r H a u p t u r s a c h e n f ü r die häufigen Spaltungen der P a r t e i e n 7 8 , sondern sie i s t in d e r Regel zugleich ein wichtiges Element zur Belebung der i n n e r p a r t e i l i c h e n D e m o k r a tie und i s t d a m i t ein F a k t o r , w e l c h e r der a l l g e m e i n e n Tendenz z u r B ü r o k r a t i s i e r u n g und O l i g a r c h i s i e r u n g der Parteien entgegenwirkt. 7 9 76 77

78 79

V o m V e r f a s s e r e r r e c h n e t aus Personalangaben b e i B r e c h e r S. 584. Z u r E r s c h e i n u n g s f o r m des F a k t i o n a l i s m u s i m i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n s y s t e m v g l . E t z i o n i , A l t e r n a t i v e Ways to D e m o c r a c y S. 209 ff. V g l . die A u s f ü h r u n g e n ü b e r das V i e l p a r t e i e n s y s t e m i m 2. A b s c h n i t t , Kap. A . V g l . a l l g e m e i n zu den F u n k t i o n e n und dem B e g r i f f d e r F a k t i o n i n einem P a r t e i e n s y s t e m M a s c h o l d , O r g a n i s a t i o n und D e m o k r a t i e S. 38 ff. ; Ζ e u η e r , F o r t s , s. η. S. 99

Der Faktionalismus macht sich, wie häufig hervorgehoben, vor allem in der pluralistischen Volkspartei I A P breit. Innerhalb dieser Parteiorgan i s a t i o n o p e r i e r e n u. a. d e r e n G r ü n d u n g s f l ü g e l , n ä m l i c h d i e E x - M a p a i , Achdut Haawoda und Rafi als weitgehend geschlossene Faktionen. Quer d u r c h die Reihen der I A P w i r d f e r n e r der e r b i t t e r t e Nachfolgekampf z w i schen den A l t g a r d i s t e n u n d den J u n g t ü r k e n a u s g e f o c h t e n . D i e s e r b e i n h a l t e t auch p o l i t i s c h - i d e o l o g i s c h e S t r e i t i g k e i t e n und b e l e b t d a h e r a l l e i n n e r p a r t e i l i c h e n Diskussionen. Ü b e r d i e s zwingt e r die beiden w i d e r s t r e i t e n d e n Gruppen, i h r e p o l i t i s c h k o n t r o v e r s e n V o r s t e l l u n g e n , V o r s c h l ä g e sowie A n t r ä g e v o r d e n M i t g l i e d e r - u n d D e l e g i e r t e n v e r s a m m l u n g e n zu r e c h t f e r t i g e n u n d d a m i t i h r e M e i n u n g s v e r s c h i e d e n h e i t e n offen a u s z u t r a g e n . Da die t r a d i t i o n e l l e F ü h r u n g s e l i t e der Z w e i t e n und D r i t t e n A l i y a aber i m m e r n o c h d i e " R e g i e r u n g s g e w a l t " i n d e r I A P i n n e h a t , m u ß s i c h die S c h a r d e r J u n g p o l i t i k e r d e r z e i t d a m i t begnügen, die R o l l e e i n e r i n n e r p a r t e i l i c h e n Opposition zu spielen. Infolgedessen übt die " J u n g e G a r d e " eine gewisse K o n t r o l l f u n k t i o n g e g e n ü b e r d e r P a r t e i f ü h r u n g aus, und sie t r ä g t m a ß g e b l i c h dazu bei, einen m ö g l i c h e n M a c h t m i ß b r a u c h d e r s e l b e n zu v e r h i n d e r n . Die J u n g p o l i t i k e r können also i n s o f e r n als M i t h ü t e r und Belebungselement f ü r die innere F r e i h e i t der P a r t e i angesehen w e r d e n . F r e i l i c h i s t i n d i e s e m Z u s a m m e n h a n g a b e r a u c h z u b e d e n k e n , daß s i e d e m B ü r o k r a t i s i e r u n g s - und O l i g a r c h i s i e r u n g s p r o z e ß in der I A P n u r begrenzt E i n h a l t gebieten. Dies schon a l l e i n deswegen, w e i l i n der F a k t i o n der Jungt ü r k e n ebenfalls o l i g a r c h i s c h e Tendenzen vorzufinden sind. A u c h in ihnen h e r r s c h t n ä m l i c h e i n h i e r a r c h i s c h e s G e f o l g s c h a f t s v e r h ä l t n i s v o r , das auf e i n e r s t r e n g e n p e r s ö n l i c h e n L o y a l i t ä t b a s i e r t . So b e s t i m m t w i e d e r u m d e r Führungskern einer jeden Faktion in erster L i n i e deren Entscheidungen. F o l g l i c h k a n n d i e p a r t e i i n t e r n e G r u p p e n b i l d u n g n i c h t das w i c h t i g s t e B e l e b u n g s e l e m e n t d e r i n n e r p a r t e i l i c h e n D e m o k r a t i e s e i n , s o n d e r n dies d ü r f t e n v i e l m e h r der politische M i t b e s t i m m u n g s w i l l e der einfachen P a r t e i b ü r g e r u n d f e r n e r die d e m o k r a t i s c h e G e s i n n u n g d e r P a r t e i f ü h r u n g s k r ä f t e s e i n , die sich in einer Selbstbeschränkung i h r e r M a c h t dokumentiert. Wählende und G e w ä h l t e tun d i e s e n A n f o r d e r u n g e n z w a r m e h r o d e r w e n i g e r Genüge; n i c h t s destotrotz w i r d aber die i n n e r e F r e i h e i t der P a r t e i e n durch die O l i g a r c h i sierungstendenzen innerhalb jener empfindlich tangiert.

F o r t s , v. v. S. F u ß n . 7 9 I n n e r p a r t e i l i c h e D e m o k r a t i e S. 111 ff. F e r n e r v g l . z u m F a k t i o n a l i s m u s i n Japan K e v e n h ö r s t e r S. 108 ff. ; i n I t a l i e n Β e y m e S. 9 5 ff. (98 f f . ).

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4.

Die Kandidat e n n o m i n i erung für

die

Knesset

a) Ü b e r b l i c k D a es i n I s r a e l n u r n a t i o n a l e u n d s t a r r e L i s t e n z u den K n e s s e t w a h l e n g i b t , i s t die Kandidatenauslese eine r e i n e Domäne der n a t i o n a l e n P a r t e i z e n t r a l e n und z u g l e i c h t r a d i t i o n e l l ein w i c h t i g e s M a c h t i n s t r u m e n t i n d e r e n H ä n den. 8 0 I m e i n z e l n e n i s t n a c h den Satzungen d e r v e r s c h i e d e n e n P a r t e i e n e i n aus e t w a 10 b i s 20 P a r t e i l e u t e n b e s t e h e n d e s N o m i n i e r u n g s g r e m i u m f ü r die A u f s t e l l u n g d e r L i s t e n b e w e r b e r zuständig. W e n n g l e i c h jenes auch v i e l f ä l t i g e n G r u p p e n p r e s s i o n e n a u s g e s e t z t i s t , so hat es d o c h b e i d e r A u s w a h l der Kandidaten einen weiten Entscheidungsspielraum; i h m von i n n e r p a r t e i l i c h e n Gruppen vorgeschlagene B e w e r b e r , die i h m w e n i g zusagen, pflegt e r auf d i e u n s i c h e r e n L i s t e n p l ä t z e z u v e r w e i s e n . D i e s i c h e r e n P l ä t z e w e r den g e w ö h n l i c h von den n a t i o n a l e n S p i t z e n p o l i t i k e r n o k k u p i e r t . 8 1 S c h r i f t l i c h n i e d e r g e l e g t e R i c h t l i n i e n ü b e r die A u f t e i l u n g d e r L i s t e n p l ä t z e u n t e r G r u p p e n o d e r R e g i o n e n g i b t es g r u n d s ä t z l i c h n i c h t . So h a t t e ζ . B. B e e r Sheva, die s e c h s t g r ö ß t e Stadt des L a n d e s und M e t r o p o l e d e r b e d e u t s a m s t e n E n t w i c k l u n g s r e g i o n , nicht einen Repräsentanten i n der Sechsten K n e s s e t . 8 2 Von allen P a r t e i e n I s r a e l s w e i s t n u r die I A P eine schwache regionale und f u n k t i o n a l e D e z e n t r a l i s i e r u n g d e r K a n d i d a t e n a u s w a h l auf; d e r e n V e r f a h r e n b e i d e r A u f s t e l l u n g d e r L i s t e n b e w e r b e r i s t i n s o f e r n w o h l a m s t ä r k s t e n n a c h dem o k r a t i s c h e n Gesichtspunkten ausgerichtet. 8 3 Es s o l l i m folgenden näher beleuchtet werden. b) D e r A u s l e s e p r o z e ß i n d e r I A P b z w . i m M a a r a c h F ü r d i e A u f s t e l l u n g d e r L i s t e n z u den K n e s s e t w a h l e n i s t e i n N o m i n i e r u n g s k o m i t e e zuständig, welches für diesen Z w e c k eigens v o m Z K der I A P bes t i m m t w i r d . 8 4 Die vom Nominierungsausschuß angefertigte Kandidatenl i s t e muß anschließend v o m Z K g e b i l l i g t w e r d e n , was i n d e r R e g e l auch ohne W i d e r s p r u c h g e s c h i e h t ; K a m p f ab S t i m m u n g e n ü b e r d i e e n d g ü l t i g e G e staltung der Wahlliste sind selten. V o r s c h l a g s r e c h t e f ü r d i e K a n d i d a t u r h a b e n n a c h d e r I A P - S a t z u n g 1971 d i e B e z i r k s v e r b ä n d e sowie d e r N o m i n i e r u n g s a u s s c h u ß . I m einzelnen muß die H ä l f t e d e r W a h l b e w e r b e r v o n den B e z i r k s g r u p p e n , d i e a n d e r e v o m N o m i nierungskomitee vorgeschlagen werden. Diese Bestimmung verhindert all e r d i n g s n i c h t , daß i n d e r P r a x i s d i e v o n d e r n a t i o n a l e n P a r t e i s p i t z e b e v o r z u g t e n K a n d i d a t e n auf d e n s i c h e r e n L i s t e n p l ä t z e n l a n d e n , w ä h r e n d d i e 80 81

82 83 84

V g l . A k z i n , The Knesset S. 568 ff. ; Ζ e u η e r , I s r a e l S. 176. V g l . zum R e k r u t i e r u n g s p r o z e ß der I A P ( M a p a i ) - K a n d i d a t e n C z u d n o w s k i , L e g i s l a t i v e R e c r u i t m e n t S. 348 ff. ; B r i c h t a S. 109 ff. V g l . Z e u n e r , I s r a e l S. 176. V g l . E t ζ i ο η i , A l t e r n a t i v e ways to D e m o c r a c y S. 196 ff. S . A r t . 62 f. I A P - S a t z u n g 1971. Z u m A u s l e s e v e r f a h r e n i n d e r d a m a l i g e n M a p a i v g l . J o h η s t ο η , E l e c t i o n P o l i t i c s S. 311.

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v o n den u n t e r e n P a r t e i e i n h e i t e n , den B e z i r k s v e r b ä n d e n , v o r g e s c h l a g e n e n B e w e r b e r m e i s t e n s auf d i e w e n i g e r s i c h e r e n P l ä t z e v e r w i e s e n w e r d e n . Z u r Vertiefung der Darstellung s o l l nunmehr die Kandidatenauslese für d i e W a h l e n z u r S i e b e n t e n K n e s s e t e i n g e h e n d e r b e s c h r i e b e n w e r d e n . Da die I A P i m J a h r e 1969 w i e d e r u m z u s a m m e n m i t d e r M a p a m e i n e g e m e i n s a m e Wahlliste unter der Bezeichnung M a a r a c h aufgestellt hatte, ist auch der N o m i n i e r u n g s p r o z e ß i n d e r M a p a m i n die B e t r a c h t u n g e i n z u b e z i e h e n . Ausgehend von i h r e r stärkemäßigen V e r t r e t u n g in der Sechsten Knesset (63 M a n d a t e ) e i n i g t e n s i c h d i e i m M a a r a c h v e r b ü n d e t e n A r b e i t e r p a r t e i e n , d i e 63 s i c h e r e n P a r l a m e n t s s i t z e n a c h d e r r e l a t i v e n S t ä r k e d i e s e r P a r t e i e n in der letzten Knesset untereinander aufzuteilen. Infolgedessen wurden d e r E x - M a p a i 37 s i c h e r e L i s t e n p l ä t z e , d e r E x - A c h d u t H a a w o d a u n d d e r E x - R a f i je 9 und der M a p a m 8 Plätze zugewiesen. 8 5 D a s N o m i n i e r u n g s k o m i t e e des M a p a i f l ü g e l s r e s e r v i e r t e d i e 37 s i c h e r e n Listenplätze für ihre traditionelle Führungsgarde. I m einzelnen unterteilte sie die zu vergebenden s i c h e r e n Plätze in d r e i Gruppen: einer e r s t e n G r u p p e w u r d e n 8 P l ä t z e z u g e b i l l i g t . Sie e n t f i e l e n a l l e s a m t auf d i e 8 K a b i n e t t s m i t g l i e d e r d e r E x - M a p a i . 13 L i s t e n p l ä t z e w u r d e n sodann e i n e m z w e i t e n P e r s o n e n k r e i s , b e s t e h e n d aus d e n V i z e m i n i s t e r n u n d f ü h r e n d e n A b g e o r d n e t e n d e r E x - M a p a i , z u g e s c h a n z t . U m d i e V e r g a b e d e r r e s t l i c h e n 14 Plätze mußten sich die Führungskräfte der d r e i stärksten B e z i r k s v e r b ä n de i n T e l A v i v , J e r u s a l e m u n d H a i f a , f e r n e r d i e d e r K i b b u z i m - u n d M o s c h a w i m - L o b b y , d e r e t h n i s c h e n G r u p p e n , d e r F r a u e n o r g a n i s a t i o n u n d des Jugendsektors untereinander verständigen. D i e K a n d i d a t e n d e r R a f i f r a k t i o n w u r d e n v o n den R e p r ä s e n t a n t e n d e r E x Rafi i m Z K der I A P gesondert gewählt. Die 8 sicheren Listenplätze erhielt e n die M i n i s t e r u n d b i s h e r i g e n A b g e o r d n e t e n d e r E x - R a f i . Der Achdut Haawoda-Flügel teilte seinem Kibbuzverband 5 sichere Plätze und s e i n e m s t ä d t i s c h e n Sektor 4 zu. Diese 9 Kandidaten w a r e n b e r e i t s als M a n d a t s t r ä g e r in der Sechsten Knesset v e r t r e t e n gewesen. Das N o m i n i e r u n g s g r e m i u m d e r M a p a m b e s t i m m t e die 8 a u s s i c h t s r e i c h s t e n L i s t e n b e w e r b e r nach folgendem Schlüssel: 4 Kandidaten mußten dem K i b buzverband angehören, 2 d e r städtischen A r b e i t e r s c h a f t und je ein B e w e r b e r dem a r a b i s c h e n und dem w e i b l i c h e n Sektor. Diese 8 Kandidaten w a r e n w i e d e r u m allesamt M i t g l i e d e r der alten Führungsgarde der Mapam. Abschließend läßt sich die schon m e h r f a c h geäußerte V e r m u t u n g b e s t ä t i g e n , daß g e w ö h n l i c h n u r d e n a l t e i n g e s e s s e n e n F ü h r u n g s c l i q u e n d e r P a r t e i e n die a u s s i c h t s r e i c h s t e n L i s t e n p l ä t z e v o r b e h a l t e n s i n d ; b e i d e r K a n d i d a t e n a u s l e s e d o m i n i e r t das P r i n z i p d e r A n c i e n n i t ä t . 85

V g l . zu den folgenden A u s f ü h r u n g e n B r i c h t a

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S. 1 1 3 - 1 1 5 .

D. Die Finanzlage der Parteien Ü b e r die f i n a n z i e l l e n V e r h ä l t n i s s e der P a r t e i e n i n I s r a e l h e r r s c h t großes Schweigen. D i e s e r Z u s t a n d hat s i c h a u c h nach d e r E i n f ü h r u n g des sogenannt e n W a h l k a m p f f i n a n z i e r u n g s g e s e t z e s v o n 1969 8 6 , zu d e s s e n Z i e l e n u. a. die Begrenzung und z u g l e i c h die öffentliche K o n t r o l l e der Wahlkampfausgaben der Parteien gehören, nur wenig verändert. In d e r V e r g a n g e n h e i t a n g e s t e l l t e R e c h e r c h e n , w i e die von E m a n u e l Gutm a n n 8 7 , d e r d i e F i n a n z s t r u k t u r d e r P a r t e i e n 1963 u n t e r d i e L u p e g e n o m m e n h a t t e , f i e l e n m e i s t u n e r g i e b i g a u s . A n f r a g e n des V e r f a s s e r s ü b e r d i e H a u s h a l t e d e r P a r t e i e n b e i den e i n z e l n e n P a r t e i z e n t r a l e n w u r d e n , w i e w o h l v o n v o r n h e r e i n z u e r w a r t e n w a r , b i s auf e i n e A u s n a h m e 8 8 a b s c h l ä g i g b e s c h i e d e n . Da s o m i t d i e s t r e n g g e h e i m g e h a l t e n e F i n a n z g e b a r u n g d e r P a r t e i en s c h w e r zu d u r c h l e u c h t e n i s t , k a n n d a h e r i m f o l g e n d e n a u c h n u r e i n s p ä r l i c h e r Ü b e r b l i c k ü b e r den F i n a n z i e r u n g s m o d u s u n d das t a t s ä c h l i c h e F i n a n z volumen der einzelnen Parteien v e r m i t t e l t werden.

I . D I E F I N A N Z I E R U N G AUS D E M BEREICH

GESELLSCHAFTLICHEN

Z u den h e r k ö m m l i c h e n E i n n a h m e q u e l l e n , aus d e n e n d i e P a r t e i e n d i e f ü r P a r t e i o r g a n i s a t i o n und W a h l k a m p f f ü h r u n g e r f o r d e r l i c h e n f i n a n z i e l l e n M i t t e l s c h ö p f e n , g e h ö r e n v o r a l l e m d i e M i t g l i e d e r b e i t r ä g e u n d d i e Spenden. W a s d i e M i t g l i e d e r b e i t r ä g e angeht, so b i l d e n s i e a u c h heute n o c h e i n e n u m f a n g reichen Einnahmeposten i m Finanzetat der einzelnen Parteien. Dabei w e r den die s o z i a l i s t i s c h e n M a s s e n p a r t e i e n I s r a e l s i n e i n e m w e i t g r ö ß e r e n A u s maß d u r c h M i t g l i e d e r b e i t r ä g e f i n a n z i e r t als etwa die b ü r g e r l i c h e n P a r t e i en, die m e h r auf d i e Z u w e n d u n g v o n F r e m d m i t t e l n (Spenden v o n N i c h t m i t g l i e d e r n usf. ) angewiesen sind. Die P f l i c h t der M i t g l i e d e r , B e i t r ä g e zu l e i sten, i s t i n a l l e n P a r t e i v e r f a s s u n g e n v e r a n k e r t . 8 9 D i e Höhe d e r M i t g l i e d e r beiträge w i r d in der Regel durch einen entsprechenden Beschluß der P a r t e i f ü h r u n g s s p i t z e n f e s t g e s e t z t . So s i n d ζ . B . n a c h e i n e r R e s o l u t i o n des Z K ' s d e r I A P v o m 2. F e b r u a r 1972 d i e M i t g l i e d s b e i t r ä g e v o n 18 I . L . b i s 100 I . L . p r o J a h r e n t s p r e c h e n d d e r E i n k o m m e n s h ö h e des j e w e i l s z a h l e n den P a r t e i m i t g l i e d s g e s t a f f e l t . 9 0 D i e A n g e h ö r i g e n d e r a n d e r e n P a r t e i e n m ü s s e n d u r c h w e g e t w a e i n e i n h a l b P r o z e n t i h r e r B r u t t o e i n k ü n f t e an i h r e j e 86

K n e s s e t and L o c a l A u t h o r i t i e s E l e c t i o n s (5730) ( F i n a n c i n g , L i m i t a t i o n of E x p e n s e s and A u d i t ) L a w , 5729 - 1969, 23 L a w s 53 m . s p . A n d . u . E r g . : 23 L a w s 218. 87 D e r s . , I s r a e l S. 703 ff. 88 Auskünfte über die Finanzen der I A P wurden dem V e r f a s s e r von W e r n e r Dav i d M e l c h i o r (IAP) i m M ä r z 1972 i n T e l A v i v gegeben. 89 Vgl. A r t . 34 (e) I A P - S a t z u n g 1971 und A r t . 3 (h) U L P - S t a t u t . 90 S. n. S.

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w e i l i g e P a r t e i o r g a n i s a t i o n a b f ü h r e n . U n t e r den K o m m u n i s t e n I s r a e l s i s t d i e f i n a n z i e l l e O p f e r b e r e i t s c h a f t b e m e r k e n s w e r t g r o ß . Sie e r b r i n g e n i h r e r P a r t e i a l l j ä h r l i c h ein volles Monatsgehalt. 9 1 D i e A u s g a b e n v o l u m e n d e r P a r t e i e n w e r d e n n u r z u m T e i l von den e i n g e n o m m e n e n P f l i c h t b e i t r ä g e n d e r M i t g l i e d e r g e d e c k t . So k o n n t e b e i s p i e l s w e i s e d i e M a p a i ( I A P ) i h r i n den s e c h z i g e r J a h r e n s i c h j ä h r l i c h auf r u n d 4 M i l l i o nen I. L . belaufendes Budget n u r z u r Hälfte d u r c h M i t g l i e d e r b e i t r ä g e f i n a n z i e r e n . N o c h s c h l e c h t e r w a r es d a m a l s u m d i e F i n a n z l a g e d e r b e i d e n n ä c h s t g r ö ß e r e n P a r t e i e n , C h e r u t und L i b e r a l e P a r t e i , b e s t e l l t : I h r j e w e i l i g e r 1 M i l l i o n - 1 . L . - J a h r e s e t a t w u r d e n u r knapp zu e i n e m V i e r t e l d u r c h P a r t e i b e i t r ä g e i h r e r M i t g l i e d e r b e s t r i t t e n . 9 2 A u c h heute b i l d e n d i e P f l i c h t b e i t r ä g e keine s i c h e r e f i n a n z i e l l e B a s i s f ü r die einzelnen P a r t e i e n . E i n V e r g l e i c h z w i s c h e n den geschätzten A u s g a b e n - und E i n n a h m e p o s t e n d e r m i t g l i e d e r s t ä r k s t e n P a r t e i I s r a e l s , der I A P , läßt dies hinlänglich deutlich werden. Angaben von W e r n e r David M e l c h i o r 9 3 zufolge benötigt diese P a r t e i a l l e i n f ü r i h r e laufende P a r t e i a r b e i t a l l j ä h r l i c h etwa 5 M i l l i o n e n I. L . D e m g e g e n ü b e r h a t s i e b e i Z u g r u n d e l e g u n g e i n e r 100% B e i t r a g s l e i s t u n g a l l e n f a l l s E i n n a h m e n aus M i t g l i e d e r b e i t r ä g e n i n Höhe von r u n d 3 M i l l i o n e n I . L . E s l i e g t d e s h a l b auf d e r H a n d , daß d i e P a r t e i e n neben den P f l i c h t b e i trägen noch andere wichtige Finanzquellen f ü r i h r e n ständigen Ausgabenbedarf erschließen müssen. A l s solche k o m m e n in e r s t e r L i n i e i n Betracht Spenden v o n S y m p a t h i s a n t e n , W i r t s c h a f t s u n t e r n e h m e n , I n t e r e s s e n g r u p p e n s o w i e L e i s t u n g e n aus E i g e n b e t r i e b e n d e r P a r t e i e n . Ü b e r die Höhe d e r Spend e n s o w i e d i e E i n n a h m e n e i n z e l n e r P a r t e i e n aus i h n e n , l i e g e n k e i n e z u v e r l ä s s i g e n I n f o r m a t i o n e n v o r . A u f beiden Seiten, b e i m Geber w i e b e i m E m p f ä n g e r , w i r d d i s k r e t g e s c h w i e g e n . Offenes G e h e i m n i s i s t es a b e r d e n n o c h , daß v o r a l l e m d e r H a u p t r e g i e r u n g s p a r t e i I A P u n d den b e i d e n l i b e r a l e n K r ä f t e n , d e r L i b e r a l e n P a r t e i u n d d e r U L P , b e t r ä c h t l i c h e S u m m e n aus d e n K r e i s e n d e r I n d u s t r i e s o w i e des H a n d e l s z u g e f ü h r t w e r d e n . D e n l i b e -

90

91 92 93

V. v. S. F u ß n . 9 0 D e r Beschluß des Z K ' s d e r I A P s p r i c h t n i c h t von M i t g l i e d e r b e i t r ä g e n , sond e r n von e i n e r " e i n j ä h r i g e n Spende". In i h m sind die B e i t r a g s stufen d e t a i l l i e r t w i e folgt festgesetzt: M o n a t l . E i n k o m m e n ( i n I s r . Pfunden; I. L . ) + J ä h r l i c h e Spende 500 699 18 700 999 30 1. 000 - 1. 199 48 1. 200 - 1. 499 60 1. 500 - 1. 799 75 1.800 100 + K u r s des I . L . (Stand Januar 1972): 1 I. L . = 0, 767 D M V g l . G u t m a n n , I s r a e l S. 708. V g l . dazu G u t m a n n , I s r a e l S. 710. So M e l c h i o r ( I A P ) i n e i n e m G e s p r ä c h m i t d e m V e r f a s s e r 1972 i n Tel Aviv.

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r a l e n P a r t e i e n l e i s t e t die P r i v a t w i r t s c h a f t insbesondere deshalb f i n a n z i e l l e H i l f e , w e i l d i e s e P a r t e i e n i n i h r e n P r o g r a m m e n die F ö r d e r u n g des p r i vaten W i r t s c h a f t s s e k t o r s propagieren. P o l i t i s c h - i d e o l o g i s c h stehen die I n d u s t r i e l l e n , d i e B a n k i e r s u n d d e r g e w e r b l i c h e M i t t e l s t a n d sodann i m L a g e r der L i b e r a l e n . Z u g l e i c h t r i t t die P r i v a t w i r t s c h a f t aber auch als F i n a n z m ä z e n g e g e n ü b e r d e r s o z i a l d e m o k r a t i s c h e n I A P auf, u m auf d i e s e W e i se i h r e w i r t s c h a f t l i c h e n I n t e r e s s e n u n d A n s c h a u u n g e n i n d e n K r e i s e n d e r I A P zu f ö r d e r n , u n d u m s i c h ü b e r d i e s das W o h l w o l l e n d e r S t a a t s f ü h r u n g , die j a l e t z t l i c h die W i r t s c h a t f s p o l i t i k des L a n d e s b e s t i m m t , zu s i c h e r n . F e r n e r g i b t es e i n e b e s o n d e r e F o r m d e r i n d i r e k t e n F i n a n z h i l f e f ü r e i n e P a r t e i durch Industrieunternehmen und Bankkonzerne, von der in I s r a e l s t a r k e r Gebrauch gemacht w i r d . Es i s t dies die Vergabe von sogenannten F ö r d e r u n g s i n s e r a t e n an die P u b l i k a t i o n s o r g a n e d e r e i n z e l n e n P a r t e i e n . V i e l e I n s e r e n t e n aus d e r W i r t s c h a f t e n t r i c h t e n den p a r t e i e i g e n e n P r e s s e u n t e r nehmen r e g e l m ä ß i g ein w e i t überhöhtes Entgelt f ü r Werbeanzeigen. 9 4 E i n e w e i t e r e , w o h l e i n z i g a r t i g e F i n a n z i e r u n g s q u e l l e , aus d e r d i e i s r a e l i schen P a r t e i e n G e l d e r schöpfen, b i l d e n Zuwendungen z i o n i s t i s c h e r O r g a n i s a t i o n e n aus d e m A u s l a n d . 9 5 D i e s e V e r b ä n d e ü b e r m i t t e l n i h r e n b e f r e u n d e t e n i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n b e t r ä c h t l i c h e G e l d s u m m e n , d i e e n t w e d e r aus den r e g u l ä r e n E t a t s d i e s e r O r g a n i s a t i o n e n h e r r ü h r e n o d e r a b e r v o n j e n e n durch spezielle Sammelaktionen aufgebracht werden, die meistens k u r z v o r den W a h l e n i n I s r a e l i n den b e t r e f f e n d e n D i a s p o r a l ä n d e r n s t a t t f i n d e n . G u t m a n n b e h a u p t e t , daß i n I s r a e l l a n g e Z e i t W a h l k ä m p f e ü b e r h a u p t n u r a u f grund ausreichender Finanzzufuhr durch diese j ü d i s c h - z i o n i s t i s c h e n Geldg e b e r aus d e m A u s l a n d f i n a n z i e l l a l s g e s i c h e r t a n g e s e h e n w e r d e n k o n n ten. 9 6 E i n besonderes A u g e n m e r k v e r d i e n e n daneben die von i s r a e l i s c h e n Spitz e n p o l i t i k e r n den j ü d i s c h e n G e m e i n d e n i n d e r D i a s p o r a a b g e s t a t t e t e n B e s u c h e , d i e i h n e n u. a. d i e G e l e g e n h e i t b i e t e n , v o n d e n d o r t i g e n j ü d i s c h e n G l a u b e n s b r ü d e r n Spenden e i n z u s a m m e l n , d i e z u m T e i l a u c h i n d i e K a s s e n der i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n fließen. Ü b e r dem Umfang d e r a r t i g e r Spendene r t r ä g e l i e g t d e r S c h l e i e r des S c h w e i g e n s . F e r n e r w e r d e n den P a r t e i e n Z u w e n d u n g e n i n F o r m v o n D i e n s t - u n d S a c h l e i s t u n g e n e r b r a c h t . Sie s p i e l e n i n s b e s o n d e r e w ä h r e n d d e s W a h l k a m p f e s eine b e d e u t e n d e r e R o l l e . D e r a r t i g e Z u w e n d u n g e n u m f a s s e n u. a. die u n e n t geltliche B e r e i t s t e l l u n g von H i l f s p e r s o n a l , T r a n s p o r t m i t t e l n und V e r s a m m l u n g s r ä u m l i c h k e i t e n f ü r d i e j e w e i l i g e n P a r t e i e n . Sie w e r d e n h a u p t s ä c h l i c h v o n den p a r t e i n a h e n K i b b u z i m u n d M o s c h a w i m e r b r a c h t . 94

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96

So A r o n (ULP) i n einem Gespräch m i t dem V e r f a s s e r am 28. 12. 1971 d e s gleichen P r o f . D r . K l i n g h o f f e r ( L i b e r a l e P a r t e i ) a m 13. 2. 1972 i n J e r u s a lem. V g l . dazu die Ausführungen über die Beziehungen der P a r t e i e n zu den z i o n i s t i s c h e n O r g a n i s a t i o n e n auf i n t e r n a t i o n a l e r Ebene i m 3. A b s c h n i t t (Kap. A) So G u t m a n n , I s r a e l S. 711. 105

S c h l i e ß l i c h f l i e ß e n den P a r t e i e n n o c h G e l d m i t t e l aus P a r t e i v e r m ö g e n u n d aus E i n k ü n f t e n p a r t e i e i g e n e r B e t r i e b e zu. Da s i c h nahezu a l l e P a r t e i e n a k tiv als U n t e r n e h m e r am Wirtschaftsleben beteiligen, dürften die Einnahm e n aus i h r e n B e t r i e b e n e i n e n b e t r ä c h t l i c h e n T e i l i h r e s F i n a n z v o l u m e n s a u s m a c h e n . I n f o r m a t i o n e n ü b e r d e r e n G r ö ß e n o r d n u n g g i b t es i n d e s n i c h t .

I I . DIE S T A A T L I C H E

P A R T E I E N S U Β VE Ν Τ I ON I E R U Ν G

Das k l ä g l i c h e S c h e i t e r n d e r f i n a n z s c h w a c h e n R a f i b e i den W a h l e n 1965 h a t te n i c h t n u r den R a f i i s t e n , s o n d e r n auch a n d e r e n i s r a e l i s c h e n P o l i t i k e r n i n d r a s t i s c h e r W e i s e v o r A u g e n g e f ü h r t , daß s i c h v i e l e P a r t e i e n n i c h t a l s I n s t r u m e n t d e m o k r a t i s c h e r R e g i e r u n g s w e i s e zu e n t f a l t e n v e r m ö g e n , s o l a n ge s i e a u s s c h l i e ß l i c h auf e i n e F i n a n z i e r u n g aus d e m g e s e l l s c h a f t l i c h e n B e r e i c h ( P f l i c h t b e i t r ä g e , Spenden, etc. ) a n g e w i e s e n s i n d . D i e a l l g e m e i n e Ausgabenexpansion, v e r u r s a c h t d u r c h die wachsenden Wahlkampfkosten und den s t ä n d i g steigenden F i n a n z b e d a r f z u r U n t e r h a l t u n g k o n t i n u i e r l i c h a r b e i t e n d e r P a r t e i a p p a r a t e , h a t t e v o r a l l e m an d e r f i n a n z i e l l e n B a s i s d e r k l e i n e r e n P a r t e i e n I s r a e l s g e z e h r t . Sie w a r e n i m L a u f e d e r Z e i t g e g e n ü b e r den f i n a n z s t ä r k e r e n P a r t e i e n i m m e r m e h r i n s H i n t e r t r e f f e n g e r a t e n . Gegen Ende d e r s e c h z i g e r J a h r e p l ä d i e r t e deshalb e r s t m a l i g die R a f i f ü r d i e E i n f ü h r u n g d e r P a r t e i e n f i n a n z i e r u n g aus ö f f e n t l i c h e n M i t t e l n . 9 7 I h r e Bestrebungen hatten Erfolg. Die Knesset verabschiedete nachfolgende Gesetze: 1. Das E r g ä n z u n g s g e s e t z z u m " L o h n s c h u t z g e s e t z " ( L a w f o r the P r o t e c t i o n of R e m u n e r a t i o n ( A m e n d m e n t No. 5) 1968) 9 8 , das - a l l e r d i n g s m i t V o r behalt - auch als " Parteienfinanzierungsgesetz " bezeichnet w e r d e n kann. 2. D a s " G e s e t z ü b e r d i e W a h l e n z u r K n e s s e t u n d z u den G e m e i n d e v e r t r e t u n g e n i m J a h r e 5730 ( F i n a n z i e r u n g , K o s t e n b e s c h r ä n k u n g u n d U b e r p r ü f u n g ) , 5729 - 1969 " ( L a w f o r t h e E l e c t i o n s t o t h e K n e s s e t a n d L o c a l A u t h o r i t i e s i n t h e y e a r 5730 ( F i n a n c i n g , L i m i t a t i o n of E x p e n s e s a n d A u d i t i n g ) L a w , 5729 - 1 9 6 9 ) " , k ü n f t i g h i n " W a h l k a m p f f i n a n z i e r u n g s gesetz " genannt.

97

98 99

V g l . W a h l p r o g r a m m d e r Rafi z u r Siebenten Knessetwahl, Pkt. 7 i m A b s c h n i t t über " W i r t s c h a f t und G e s e l l s c h a f t " , D - H a . , 1968, V o l . 16 S. 1359. S-Ha. 543, 1968 S. 256. S - H a . 550, 1969 S. 48 s o w i e 23 L a w s 53 m . sp. Ä n d . u. E r g . : 23 L a w s 218.

106

1.

Das

sogenannte

P a r t e i e nf i n a η ζ i e r u η g s g e s e t ζ

A l s sich der israelische Gesetzgeber dem P r o b l e m der Parteienfinanzier u n g w i d m e t e , scheute e r s i c h , e i n Gesetz zu v e r a b s c h i e d e n , dessen N a m e und Inhalt b e r e i t s die s t a a t l i c h e F i n a n z i e r u n g der P a r t e i e n v e r r ä t . E r bef ü r c h t e t e o f f e n b a r , daß d e r G r i f f n a c h S t e u e r g e l d e r n e i n e n A n t i p a r t e i e n affekt in der B e v ö l k e r u n g v e r u r s a c h e n könnte. Deshalb r e g e l t e er die öff e n t l i c h e S u b v e n t i o n i e r u n g d e r P a r t e i e n auf e i n e a u s g e s p r o c h e n u n a u f f ä l l i g e A r t und W e i s e , i n d e m e r den A r t . 25 a des L o h n s c h u t z g e s e t z e s , e i n e s Sozialgesetzes par excellence 1 0 0 , folgendermaßen ergänzte: " . . . Die P f l i c h t b e i t r ä g e f ü r eine G e w e r k s c h a f t s o r g a n i s a t i o n ( g e m e i n t i s t d i e H i s t a drut) dürfen u m einen T e i l b e t r a g , der für die F i n a n z i e r u n g von T ä t i g k e i t e n d e r P a r t e i e n b e s t i m m t i s t , e r h ö h t w e r d e n , es s e i d e n n , d e r A r b e i t n e h m e r t e i l t s e i n e m A r b e i t g e b e r s c h r i f t l i c h m i t , daß e r m i t d e m z u s ä t z lichen Abzug dieses Teilbetrages von seinem Gehalt nicht einverstanden ist". Die Höhe d e r P a r t e i a b g a b e , ein b e s t i m m t e r m o n a t l i c h zu e n t r i c h t e n d e r P r o m i l l e a n t e i l v o m E i n k o m m e n des b e t r e f f e n d e n A r b e i t n e h m e r s , w u r d e d u r c h e i n e n B e s c h l u ß d e s Z K ' s d e r H i s t a d r u t v o m 12. M a i 1968 f e s t g e setzt. 1 0 1 D e r A r b e i t g e b e r behält die festgelegte Abgabe b e i der Lohnausz a h l u n g ein u n d l e i t e t s i e d e r H i s t a d r u t zu. D o r t w e r d e n d i e G e l d e r aus den A b g a b e n an d i e e i n z e l n e n P a r t e i e n v e r t e i l t , w o b e i a l s V e r t e i l u n g s m a ß stab die s t ä r k e m ä ß i g e V e r t r e t u n g der j e w e i l i g e n P a r t e i e n i m H i s t a d r u t Kongreß dient. Die Vergabe der Gelder unterliegt der Überprüfung durch den H i s t a d r u t - K o n t r o l l e u r . Obwohl s i c h die H i s t a d r u t f u n k t i o n ä r e und die P a r t e i e n von diesen " P a r t e i - A b g a b e n " einen zusätzlichen Geldzufluß von r u n d 11 M i l l i o n e n I . L . p r o J a h r v e r s p r o c h e n h a t t e n , f l ö s s e n 1968 j e d o c h n u r k n a p p 3, 5 M i l l i o n e n I . L . i n d i e b e s o n d e r e " P a r t e i e n - K a s s e " d e r G e w e r k s c h a f t s o r g a n i s a t i o n . 1 0 2 D i e s e r B e t r a g r e i c h t e noch n i c h t e i n m a l aus, u m d i e e n t s t a n d e n e n W a h l k a m p f k o s t e n d e r P a r t e i e n b e i den H i s t a d r u t w a h l e n 1969 z u d e c k e n . D e n n a l l e i n d i e W a h l a u s g a b e n des M a a r a c h b e l i e f e n s i c h auf 8. 565. 626 I . L . 1 0 3 D e m g e g e n ü b e r w u r d e n i h m n u r 2. 150. 000 I. L . aus d e m " P a r t e i e n - B u d g e t " d e r H i s t a d r u t z u r V e r f ü g u n g g e s t e l l t . 1 0 4 I n einer ähnlichen F i n a n z m i s e r e steckten auch a l l e anderen wettbewerbenden P a r t e i e n . Da a b e r n u r a l l e v i e r J a h r e H i s t a d r u t w a h l e n s t a t t f i n d e n , d e c k e n d i e E i n n a h m e n aus d e r " P a r t e i - S t e u e r " g e r a d e n o c h d i e W a h l k a m p f k o s t e n der einzelnen Parteien. Indessen bieten sie aber keine s i c h e r e Finanzba100

Das sog. Lohnschutzgesetz (Law f o r the P r o t e c t i o n of R e m u n e r a t i o n , 19 58), dessen p r i m ä r e r Zweck die S i c h e r s t e l l u n g e i n e r r e c h t z e i t i g e n und v o l l s t ä n digen Lohnvergütung f ü r die A r b e i t n e h m e r i s t , w u r d e am 11. 3. 1958 als ein " e l e m e n t a r e s Sozialgesetz f ü r die a r b e i t e n d e B e v ö l k e r u n g " v e r a b s c h i e d e t ; v g l . S - H a . 247, 1958 S. 86 und D - H a . 1958, V o l . 21 (I) S. 373. 101 B a - h i s t a d r u t , No. 5, 1968 S. 45 f. 102 B a - h i s t a d r u t , No. 5, 1968 S. 46; Ha' a r e t z , 1 7 . 8 . 1 9 6 8 . 103 Vgl. Ma' ariv , 22.3.1970. 104 H a ' a r e t z , 11. 8. 1969.

107

sis f ü r die laufenden Unkosten der P a r t e i e n t ä t i g k e i t in der Gewerkschaftsorganisation.

2. D i e s t a a t l i c h e

Finanzierung

a) D e r S t r e i t u m d a s s o g e n a n n t e

des W a h l k a m p f e s

1969

Wahlkampffinanzierungsgesetz

Das a m 19. F e b r u a r 1969 v o n d e r S e c h s t e n K n e s s e t b e s c h l o s s e n e " G e s e t z ü b e r d i e W a h l e n z u r K n e s s e t u n d zu den G e m e i n d e v e r t r e t u n g e n " i m J a h r e 5730 ( F i n a n z i e r u n g , K o s t e n b e s c h r ä n k u n g u n d Ü b e r p r ü f u n g ) , 5729 - 1969 ( i m f o l g e n d e n W a h l F i n G) 1 0 5 s o l l t e e i n e r s t e r V e r s u c h s t a a t l i c h e r W a h l kampffinanzierung sein. 1 0 6 V o m i s r a e l i s c h e n Gesetzgeber als ein " exper i m e n t e l l e s " G e s e t z e s w e r k b e t r a c h t e t , w u r d e d e s s e n A n w e n d u n g auf d i e W a h l e n a m 28. O k t o b e r 1969 b e s c h r ä n k t . 1 0 7 Das W a h l F i n G g e r i e t sofort nach s e i n e r V e r a b s c h i e d u n g in die Schußlinie h e f t i g s t e r K r i t i k , da es d i e E r s t a t t u n g d e r W a h l k a m p f k o s t e n auf d i e i n d e r Sechsten Knesset v e r t r e t e n e n P a r t e i e n beschränkte. Neue P a r t e i e n , die s i c h e r s t z u den W a h l e n z u r Siebenten K n e s s e t f o r m i e r t hatten, s o l l t e n k e i nen A n s p r u c h auf s t a a t l i c h e S u b v e n t i o n i e r u n g haben. D i e s s e l b s t dann, wenn s i e b e i den W a h l e n M a n d a t e e r z i e l e n s o l l t e n . In d i e s e r R e g e l u n g eine B e günstigung der etablierten, in der Knesset bereits repräsentierten Parteien u n d d a m i t e i n e n V e r s t o ß gegen den i n A r t . 4 des G r u n d g e s e t z e s ü b e r d i e K n e s s e t (KnGG) 1 0 8 v e r a n k e r t e n G r u n d s a t z d e r G l e i c h h e i t d e r W a h l sehend, l e g t e R e c h t s a n w a l t D r . A a r o n B e r g m a n n g e m ä ß A r t . 7 des G e r i c h t s g e s e t zes 1 0 9 B e s c h w e r d e g e g e n das W a h l F i n G v o r d e m O b e r s t e n G e r i c h t s h o f i n J e r u s a l e m e i n . D a s G e r i c h t e n t s c h i e d d a r a u f h i n a m 3. J u l i 1969, daß das W a h l F i n G die Chancengleichheit der W a h l v o r s c h l ä g e v e r l e t z e und deshalb nicht anwendbar sei. 1 1 0 D i e K n e s s e t ä n d e r t e d a r a u f h i n m i t B e d a c h t n a h m e auf die R e c h t s a n s i c h t des O b e r s t e n G e r i c h t s h o f e s das W a h l F i n G ; d i e e r g ä n z e n d e n V o r s c h r i f t e n w u r den v o n i h r a m 15. J u l i 1969 b e s c h l o s s e n . 1 1 1 D a n a c h w u r d e n u n m e h r a u c h 105

K n e s s e t and L o c a l E l e c t i o n s 5730 ( F i n a n c i n g , L i m i t a t i o n of Expenses and A u d i t ) L a w , 5729 - 1969, 23 L a w s 53. 106 V g l . D - H a . , 1969, V o l . 9 S. 788 Anhang. 107 V g l . K l i n g h o f f e r , Staatliche Wahlkampffinanzierung in: ZaöRV 1970,S. 504 ff. und B o i m in: JöR 1971 S. 257 ff. (270 ff. ). 108 Basic Law: The Knesset, 12 Laws 85. 109 Courts Law, 5717 - 1957, 11 Laws 157. 110 Bergmann, F i n a n z m i n i s t e r und S t a a t s k o n t r o l l e u r , Bagâz 9 8 / 6 9 , 23 1 P i s k e ' i Din 693 - 700; engl. Übersetzung i n 4 I L R ( I s r a e l Law Review) 1969 S. 559 ff. ; deutsche Ü b e r s e t z u n g (Auszüge) b e i K l i η g h ο f f e r , S t a a t l i c h e W a h l k a m p f f i n a n z i e r u n g in: ZaöRV 1970 S. 512 - 15. 111 G B l . ( h e b r . ) 5729 - 1968/69 S. 201 und 23 Laws 218.

108

den neuen P a r t e i l i s t e n g r u n d s ä t z l i c h e i n A n s p r u c h auf E r s t a t t u n g d e r W a h l kampfausgaben zugebilligt. b) E r s t a t t u n g ,

B e g r e n z u n g u n d K o n t r o l l e d e r W a h l k a m p f k o s t e n 1969

Da das r e c h t k o m p l i z i e r t abgefaßte W a h l F i n G die E r s t a t t u n g d e r W a h l k a m p f k o s t e n f ü r d i e a l t e n , d. i . i n d e r S e c h s t e n K n e s s e t v e r t r e t e n e n P a r t e i e n z u m T e i l abweichend von d e r S u b v e n t i o n i e r u n g d e r neuen P a r t e i l i s t e n r e g e l t e , muß i m f o l g e n d e n z w i s c h e n a l t e n u n d neuen W a h l l i s t e n d i f f e r e n z i e r t werden. aa) F i n a n z i e r u n g s m o d u s d e r a l t e n P a r t e i l i s t e n Die Erstattungsberechtigung einer alten P a r t e i w a r nach A r t . 7 W a h l F i n G an das V o r l i e g e n d e r f o l g e n d e n V o r a u s s e t z u n g e n g e k n ü p f t :

112

E r s t e n s m u ß t e es s i c h u m e i n e P a r t e i i m S i n n e d e s A r t . 1 g e h a n d e l t h a ben. 1 1 3 Von d e r e r s t a t t u n g s b e r e c h t i g t e n P a r t e i l i s t e w u r d e zweitens v e r l a n g t , daß s i e d e m K n e s s e t p r ä s i d e n t e n e i n e n s c h r i f t l i c h e n N a c h w e i s e r b r a c h t e , aus d e m h e r v o r g i n g , daß s i e einen W a h l v o r s c h l a g e i n g e r e i c h t h a t te. 1 1 4 D r i t t e n s mußte sie s c h r i f t l i c h v e r s p r e c h e n , ü b e r die K o s t e n i h r e s W a h l k a m p f e s o r d n u n g s g e m ä ß e n t s p r e c h e n d d e n R i c h t l i n i e n des S t a a t s k o n t r o l l e u r s Rechnung zu führen. 1 1 5 Hatte eine alte P a r t e i l i s t e a l l e n diesen E r f o r d e r n i s s e n Genüge g e t a n , so e r h i e l t s i e n a c h A r t . 8 s c h o n v o r der W a h l eine A b s c h l a g s z a h l u n g i n Höhe v o n 70 v . H. des i h r gemäß d e r e r s t e n und zweiten Anlage z u m W a h l F i n G gebührenden E r s t a t t u n g s b e t r a g e s . 1 1 6 D i e s e A b s c h l a g s p a u s c h a l e u n t e r l a g k e i n e r R ü c k z a h l u n g s p f l i c h t und w a r u n p f ä n d b a r . 1 1 7 W a s d i e z i f f e r n m ä ß i g e Höhe des E r s t a t t u n g s b e t r a g e s b e t r i f f t , so b e s t i m m t e n d i e b e i d e n A n l a g e n z u m W a h l F i n G , daß i h r a l s M a ß s t a b d e r B e t r a g v o n 120. 000 I . L . ( d a m a l s , 1969, r u n d 114. 000 D M ) j e M a n d a t i n d e r S e c h s t e n K n e s s e t d i e n e n s o l l t e . D i e A u s z a h l u n g d e r r e s t l i c h e n 30 v . H. d e r G e s a m t e r s t a t t u n g s s u m m e h a t t e n a c h den W a h l e n z u e r f o l g e n . Sie w u r de a l l e r d i n g s n u r dann v o r g e n o m m e n , w e n n d i e W a h l a u s g a b e n d e r b e t r e f fenden P a r t e i d i e i n A r t . 3 f e s t g e s e t z t e H ö c h s t g r e n z e n i c h t ü b e r s t i e g e n h a t t e n . A r t . 3, d e s s e n Z i e l es w a r , d i e W a h l k a m p f k o s t e n d e r P a r t e i e n auf e i n

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A r t . ohne Gesetzesangabe sind i m folgenden solche des W a h l F i n G . V g l . A r t . 1, der folgendermaßen l a u t e t : " In d i e s e m Gesetz (bedeutet) " P a r t e i " - eine P a r t e i , d e r e n N a m e i n d e r 1. o d e r 2. A n l a g e ( z u m W a h l F i n G ) genannt i s t . . . " . I n d i e s e n A n l a g e n w u r d e n d i e i n d e r S e c h s t e n K n e s s e t vertretenen Parteien allesamt n a m e n t l i c h aufgeführt. D i e s e r w i r d gemäß A r t . 7 N r . 1 d u r c h eine Bescheinigung des V o r s i t z e n d e n der Hauptwahlbehörde b e i g e b r a c h t . V g l . A r t . 7 N r . 2. V g l . h i e r z u die A u f s t e l l u n g d e r Wahlkosten i m K a p i t e l ü b e r die W a h l k a m p f kosten (Kap. I I I dieses A b s c h n i t t s ) . A r t . 8 und 13.

109

v e r n ü n f t i g e s M a ß z u r e d u z i e r e n , s a h v o r , daß e i n e P a r t e i i m W a h l k a m p f n i c h t m e h r a l s 160. 000 (d. i . 120. 000 + e i n D r i t t e l , aus e i g e n e n G e l d m i t t e l n d e r P a r t e i aufgebrachte) I. L f ü r jedes d e r i n d e r Sechsten K n e s s e t i n n e g e h a b t e n M a n d a t e a u s g e b e n s o l l t e . Ob d i e W a h l a u s g a b e n e i n e r P a r t e i i m einzelnen innerhalb dieser erwähnten Höchstgrenze lagen, hatte der S t a a t s k o n t r o l l e u r an H a n d d e r B ü c h e r d e r b e t r e f f e n d e n P a r t e i ü b e r d e r e n A u s g a b e v o l u m e n zu p r ü f e n . l l ß S t e l l t e d e r S t a a t s k o n t r o l l e u r b e i s e i n e n R e c h e r c h e n e i n e Ü b e r s c h r e i t u n g des z u l ä s s i g e n A u s g a b e m a x i m u m s f e s t , so h a t t e d i e j e w e i l i g e P a r t e i i h r e n A n s p r u c h a u f A u s z a h l u n g des R e s t e s i n H ö h e v o n 30 v . H . des E r s t a t t u n g s b e t r a g e s v e r w i r k t . 1 1 9 bb) R e g e l u n g d e r F i n a n z i e r u n g d e r n e u e n L i s t e n D i e N o v e l l e z u m W a h l F i n G d e f i n i e r t e a l s " n e u e L i s t e " o d e r neue P a r t e i l i s t e j e d e , m i n d e s t e n s v o n 750 W a h l b e r e c h t i g t e n e i n g e r e i c h t e 1 2 0 K a n d i d a t e n l i s t e m i t A u s n a h m e d e r i n den b e i d e n A n l a g e n z u m W a h l F i n G a u f g e f ü h r t e n , d. i . i n d e r S e c h s t e n K n e s s e t r e p r ä s e n t i e r t e n P a r t e i e n . E b e n s o w i e d i e a l t e n P a r t e i e n m u ß t e n d i e neuen L i s t e n z u n ä c h s t die i n A r t . 7 b z w . 7 A u m s c h r i e b e n e n Bedingungen für eine Subventionierung e r f ü l l t haben. Gemäß A r t . 2 A w u r d e j e d o c h d e r E r s t a t t u n g s a n s p r u c h einer neuen P a r t e i l i ste von der E r l a n g u n g m i n d e s t e n s eines Mandats in der Siebenten Knesset abhängig g e m a c h t . Diese Regelung b e n a c h t e i l i g t e die neuen L i s t e n gegenü b e r a l t e n P a r t e i e n i n s o f e r n , a l s l e t z t e r e n n ä m l i c h a u c h dann A n s p r ü c h e auf E r s t a t t u n g zustanden, f a l l s sie k e i n e n Sitz i n d e r Siebenten K n e s s e t e r w e r b e n s o l l t e n . F e r n e r r i c h t e t e s i c h d i e Höhe des E r s t a t t u n g s a n s p r u c h s eines neuen W a h l v o r s c h l a g s n a c h d e s s e n E r f o l g b e i den W a h l e n z u r Siebenten Knesset, indem i h m für jedes erworbene Mandat eine Pauschale v o n 120. 000 I . L . z u g e b i l l i g t w u r d e . D e m g e g e n ü b e r b i l d e t e n n i c h t d i e n e u en W a h l r e s u l t a t e , s o n d e r n l e d i g l i c h d i e a l t e n S t ä r k e v e r h ä l t n i s s e i n d e r S e c h s t e n K n e s s e t d i e B e m e s s u n g s g r u n d l a g e f ü r den E r s t a t t u n g s b e t r a g an d i e a l t e n P a r t e i e n . Sodann w u r d e e i n e neue P a r t e i l i s t e i n s o f e r n a n d e r s a l s eine alte P a r t e i behandelt, indem sie n ä m l i c h keine Abschlagszahlungen v o r d e r W a h l auf den G e s a m t e r s t a t t u n g s b e t r a g e r h i e l t . D i e s e R e g e l u n g f ü h r t e i m m e r dann z u e i n e r S c h l e c h t e r s t e l l u n g d e r n e u e n W a h l l i s t e , w e n n d i e s e e n t w e d e r d i e A n w e i s u n g e n des S t a a t s k o n t r o l l e u r s ü b e r d i e o r d n u n g s g e m ä ß e B u c h f ü h r u n g d e r W a h l a u s g a b e n n i c h t b e f o l g t o d e r das g e s e t z l i c h festgelegte A u s g a b e n m a x i m u m ü b e r s c h r i t t e n hatte. Dann büßte sie n i c h t n u r w i e e i n e a l t e P a r t e i 30 v . H . d e r E r s t a t t u n g s p a u s c h a l e , s o n d e r n den gesamten E r s t a t t u n g s b e t r a g ein.

118

Siehe A r t . 11 b i s 13. So A r t . 13 b. 120 A r t . 4 W a h l G (Knesset E l e c t i o n s Law (Consolidated V e r s i o n ) ) , 23 L a w s 110. 119

110

5729 - 1969,

c) D a s n e u e W a h l k a m p f f i n a n z i e r u n g s g e s e t z

1973

D a s a m 1. J a n u a r 1973 i n K r a f t g e t r e t e n e W a h l k a m p f f i n a n z i e r u n g s g e s e t z w e i c h t i n h a l t l i c h n u r u n w e s e n t l i c h v o m G e s e t z des J a h r e s 1969 a b . 1 2 1 N e u i s t , daß d i e s e s G e s e t z auf d i e k ü n f t i g e n W a h l e n A n w e n d u n g f i n d e t u n d n i c h t n u r auf e i n W a h l v e r f a h r e n - w i e das F i n a n z i e r u n g s g e s e t z des J a h r e s 1969 - b e schränkt ist. D i e b i s h e r u n t e r s c h i e d l i c h e R e g e l u n g d e r F i n a n z i e r u n g d e r a l t e n u n d neuen L i s t e n w u r d e b e i b e h a l t e n . N a c h A r t . 4 a des n e u e n G e s e t z e s e r h a l t e n d i e a l t e n P a r t e i e n e i n e A b s c h l a g s z a h l u n g v o n 60% u n m i t t e l b a r n a c h d e m s i e d e r H a u p t w a h l k o m m i s s i o n i h r e j e w e i l i g e K a n d i d a t e n l i s t e e i n g e r e i c h t haben. H a t d i e b e t r e f f e n d e P a r t e i l i s t e m i n d e s t e n s e i n M a n d a t e r l a n g t , so w e r d e n i h r w e i t e r e 2 5% d e r W a h l k a m p f p a u s c h a l e n a c h d e r o f f i z i e l l e n V e r l a u t b a r u n g d e r W a h l e r g e b n i s s e g e z a h l t . D i e r e s t l i c h e n 15% d e r G e s a m t s u m m e b e k o m m t sie nach der p o s i t i v ausgefallenen Überprüfung i h r e r Wahlausgaben d u r c h d e n S t a a t s k o n t r o l l e u r ( A r t . 4 b Z i f f . 2 des W a h l k a m p f f i n a n z i e r u n g s g e s e t z e s 1973). N e u e L i s t e n e r h a l t e n 85% d e r W a h l a u s g a b e n p a u s c h a l e n a c h B e k a n n t g a b e der Wahlergebnisse, falls sie mindestens ein Mandat e r r i n g e n konnten. D i e r e s t l i c h e n 15% w e r d e n n a c h e i n e r p o s i t i v a u s g e f a l l e n e n P r ü f u n g i h r e r W a h l a u s g a b e n d u r c h den S t a a t s k o n t r o l l e u r an s i e a u s g e z a h l t ( A r t . 16).

3. I n d i r e k t e ö f f e n t l i c h e

Finanzhilfen für

die

Parteien

Die staatliche Parteiensubventionierung erschöpft sich nicht m i t der u n m i t t e l b a r e n Z u w e n d u n g ö f f e n t l i c h e r G e l d e r an d i e P a r t e i e n ; a u c h i n d i r e k t e F i n a n z h i l f e n des S t a a t e s f a l l e n i n d i e s e n B e r e i c h . S i e e r l e i c h t e r n d e n P a r t e i e n z u m T e i l die B e w ä l t i g u n g i h r e r A u f g a b e n a l s I n s t r u m e n t e d e m o k r a t i scher Regierungsweise. Derartige Staatshilfen sind in Israel: W ä h r e n d des W a h l k a m p f e s - i n s b e s o n d e r e d i e B e r e i t s t e l l u n g a m t l i c h e r W a h l z e t t e l f ü r die P a r t e i e n , die unentgeltliche Ü b e r l a s s u n g von R ä u m e n in M i l i t ä r l ä g e r n und i n ö f f e n t l i c h e n Gebäuden etc. f ü r i h r e W a h l p r o p a g a n da. I m p a r l a m e n t a r i s c h e n B e r e i c h - i m g e w i s s e n Sinne v o r a l l e m d i e A u s s t a t tung der i n d e r Knesset v e r t r e t e n e n P a r t e i e n m i t eigenen F r a k t i o n s z i m m e r n i m P a r l a m e n t s g e b ä u d e und H i l f s k r ä f t e n , die v o m Staat i h r e Gehälter beziehen.122 Außerdem erhalten alle Fraktionen monatliche Beiträge z u r F i n a n z i e r u n g i h r e r p o l i t i s c h e n A r b e i t i m P a r l a m e n t aus d e m K n e s s e t -

121 122

Vgl. S e f e r , HaChukkim (Gesetzbuch) N r . 680, S. 52-56 (Hebr. ). A r t . 18 a u n d b d e r G e s c h ä f t s o r d n u n g d e r K n e s s e t ( T a k a n o n H a K n e s s e t ) v. 26. 7. 1967. 111

b u d g e t . V e r t e i l u n g s s c h l ü s s e l i s t h i e r b e i die S t ä r k e d e r j e w e i l i g e n F r a k tionen. 1 2 3 F e r n e r w e r d e n den P a r t e i v e r t r e t e r n i n d e r K n e s s e t neben i h r e n G e h ä l t e r n 1 2 4 n o c h T a g e s p a u s c h a l e n f ü r i h r e T e i l n a h m e an d e n P l e n a r - , Ausschuß- und F r a k t i o n s s i t z u n g e n gewährt. 1 2 5 A u c h ein pauschaliertes Jahresurlaubsgehalt w i r d ihnen gezahlt. 1 2 6 Wenngleich die A b g e o r d n e t e n g r u n d s ä t z l i c h auch keine T e i l b e t r ä g e von i h r e n G e h ä l t e r n an i h r e P a r t e i e n a b f ü h r e n 1 2 7 , so k a n n m a n a b e r d e n n o c h d i e e r w ä h n t e n Z a h l u n g e n an s i e a l s e i n e F o r m d e r m i t t e l b a r e n F i n a n z h i l f e d e s S t a a t e s an d i e P a r t e i e n a n s e h e n .

I I I . D I E W A H L A U S G A B E N DER

PARTEIEN

D i e W a h l a u s g a b e n w u r d e n v o n den e i n z e l n e n P a r t e i e n b i s z u r V e r a b s c h i e dung des W a h l F i n G 19 69 n o c h w e i t a u s h a r t n ä c k i g e r v e r t u s c h t a l s d i e l a u fenden K o s t e n f ü r die U n t e r h a l t u n g des P a r t e i a p p a r a t e s . A b g e s e h e n von d e r d e t a i l l i e r t e n R e c h n u n g s l e g u n g des A u s g a b e n v o l u m e n s f ü r den W a h l k a m p f 1969 g e l a n g es e r s t m a l i g , d i e W a h l a u s g a b e n d e r i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n b e i den K n e s s e t w a h l e n des J a h r e s 1961 a n n ä h e r n d zu s c h ä t z e n . N a c h R e c h e r c h e n v o n E m a n u e l G u t m a n n 1 2 8 b e z i f f e r t e n s i c h d i e s e e t w a auf 2 5 M i l l i o n e n I . L . ( d a m a l s r u n d 33 M i l l i o n e n D M ) . 1 2 9 D i e s e K o s t e n v e r t e i l t e n s i c h w i e folgt: 1· L a u f e n d e S a c h - u n d P e r s o n a l k o s t e n (6 M o n a t e v o r d e m W a h l t e r m i n ) : 2. A u s g a b e n f ü r ö f f e n t l i c h e W a h l v e r s a m m l u n g e n : 3. K o s t e n f ü r " H ä u s l i c h e Z i r k e l " 1 3 1 : 4. A u s g a b e n f ü r A n n o n c e n : 5. D r u c k k o s t e n ( W a h l b r o s c h ü r e n , F l u g b l ä t t e r etc.): 123

4 Mill. 2 Mill. 1 Mill. 1 Mill. 2 Mill.

I. L . 1 3 0 I. L . I. L . I. L . I. L .

Neuerdings i s t die K o s t e n e r s t a t t u n g i m W a h l k a m p f f i n a n z i e r u n g s g e s e t z 1973 (vgl. Sefer H a c h u k k i m N r . 680, S. 52-56) i n d e r e n A r t . 2 ff. g e r e g e l t . D a v o r w u r d e die Z a h l u n g a u f g r u n d e n t s p r . B e s c h l ü s s e des P r ä s i d i u m s des Knessetausschusses geleistet. 124 A r t . 1 des Gesetzes ü b e r die Bezüge d e r K n e s s e t m i t g l i e d e r (Knesset M e m b e r s ' E m o l u m e n t s L a w 5 7 0 9 - 1 9 4 9 , 3 L a w s 28 m . sp. Ä n d . ) s p r i c h t a u s d r ü c k l i c h v o m " G e h a l t " des A b g e o r d n e t e n u n d n i c h t von " D i ä t e n " o d e r " Aufwandsentschädigungen " . 125 A r t . 5 (a) Z i f f e r 2 des K n e s s e t M e m b e r s ' E m o l u m e n t s ( A m e n d m e n t No. 6) L a w , 5723-1963, 17 L a w s 160. 126 A r t . 5 (a) Z i f f e r 3 i n d e r A n m . 149 z i t . F a s s u n g 127 Die k o m m u n i s t i s c h e n A b g e o r d n e t e n f ü h r e n T e i l b e t r ä g e i h r e s " Gehalts " an i h r e P a r t e i e n ( M a k i und Rakach) ab. 128 G u t m a n η , I s r a e l S. 703 ff. 129 1961 b e t r u g das i s r . Pfund noch ca. 1, 35 D M . 130 I m folgenden W ä h r u n g s e i n h e i t e n ohne Angaben stets i s r . Pfunde. 131 V g l . z u m B e g r i f f die A u s f ü h r u n g e n i m K a p i t e l ü b e r die W a h l k a m p f s t r a t e g i e d. P a r t e i e n i m 3. A b s c h n i t t . 112

6. " G e h a l t s z a h l u n g e n " ( v o r n e h m l i c h f ü r w a h l p r o p a gandistisch tätige Staatsbedienstete und Geistliche): 7. B e s o n d e r e B ü r o k o s t e n ( B r i e f p o r t o e t c . ): 8. M i e t z a h l u n g e n ( i n s b e s o n d e r e f ü r F a h r z e u g e , V e r s a m m l u n g s r ä u m e e t c . ): 9. U n k o s t e n w ä h r e n d des W a h l t a g e s : 10. S o n s t i g e A u f w e n d u n g e n :

3 M i l l . I. L . 2 M i l l . I. L . 2 M i l l . I. L . 3 M i l l . I. L . 5 M i l l . I. L .

B e i e t w a 1, 27 M i l l i o n e n S t i m m b e r e c h t i g t e n i m J a h r e 1961 b e d e u t e t d i e s u n g e f ä h r e i n e n p r o - K o p f - A u f w a n d v o n 20 I . L . ( r u n d 27, - - D M ) j e W a h l b e r e c h t i g t e n f ü r den K n e s s e t w a h l k a m p f . L e g t m a n ü b e r d i e s n u r d i e A n z a h l d e r W a h l b e t e i l i g t e n (1961: 1. 037 M i l l i o n e n o d e r 81, 6% d e r S t i m m b e r e c h t i g t e n ) e i n e r B e r e c h n u n g z u g r u n d e , so b e l i e f e n s i c h d i e W a h l k o s t e n p r o W ä h l e r i m J a h r e 1961 g a r auf 25 I . L . ( c i r c a 34, - - D M ) . D i e s e Z a h l e n z e i gen, daß i n I s r a e l d i e P o l i t i k k o s t s p i e l i g e r b e t r i e b e n w i r d a l s a n d e r s w o i n i n der W e l t ; die Wahlausgaben in I s r a e l dürften, r e l a t i v b e t r a c h t e t , die h ö c h s t e n i n d e r w e s t l i c h e n H e m i s p h ä r e s e i n . E i n V e r g l e i c h m i t den W a h l kosten in anderen L ä n d e r n m a g dies verdeutlichen: In der Bundesrepublik D e u t s c h l a n d l i e g t die p r o - K o p f - P a u s c h a l e je S t i m m b e r e c h t i g t e n b e i D M 2, 50; d a m i t w e r d e n d i e K o s t e n f ü r e i n e B u n d e s t a g s w a h l auf e t w a 100 M i l l i o n e n D M f i x i e r t . 1 3 2 Bei einer d r e i ß i g m a l größeren A n z a h l von Wahlberechtigten als in I s r a e l v e r l ä u f t der bundesrepublikanische W a h l k a m p f in der Regel a l s o n u r d r e i m a l so t e u e r w i e d e r i s r a e l i s c h e . 1 3 3 A u c h d e r W a h l k a m p f i n den USA i s t w e s e n t l i c h b i l l i g e r a l s i n I s r a e l . K r a m e r s c h ä t z t b e i s p i e l s w e i s e das A u s g a b e n v o l u m e n f ü r die W a h l k ä m p f e des J a h r e s 1956 auf n a t i o n a l e r , e i n z e l s t a a t l i c h e r und k o m m u n a l e r Ebene i n den USA auf r u n d 33 M i l l i o n e n D o l l a r , a l s o u m g e r e c h n e t auf 60 Cents p r o W ä h l e r . 1 3 4 N a c h 1961 w u r d e n die i s r a e l i s c h e n W a h l k m ä p f e n o c h w e i t a u s k o s t s p i e l i g e r . E i n e A u s g a b e n e x p a n s i o n z e i c h n e t e s i c h i n s b e s o n d e r e b e i den W a h l e n z u r Sechsten K n e s s e t 1965 ab. S c h ä t z u n g e n des G a c h a l z u f o l g e s o l l e n die W a h l k o s t e n 1965 etwa 150 M i l l i o n e n I . L . b e t r a g e n haben. 1 3 5 D e m A r b e i t e r b l o c k ( M a a r a c h ) a t t e s t i e r t e e r a l l e i n 100 M i l l i o n e n I . L . f ü r d e s s e n W e r b e a u f w a n d . D e m g e g e n ü b e r b e z i f f e r t e A r i e l A r i e l i v o m I A P - S e k r e t a r i a t das A u s g a b e n v o l u m e n a l l e r P a r t e i e n f ü r den W a h l k a m p f 1965 auf n u r knapp 35 M i l l i o n e n I. L . E i n B e a m t e r des P r e s s e - und I n f o r m a t i o n s a m t e s d e r R e g i e r u n g l i e ß i n d e s v e r l a u t b a r e n , daß b e r e i t s d i e A u f w e n d u n g e n d e r P a r t e i e n f ü r Z e i t u n g s a n n o n c e n 30 M i l l i o n e n I . L . b e t r a g e n h ä t t e n . R e c h e r c h e n ü b e r die tatsächliche Höhe der W a h l k a m p f kosten f i e l e n u n e r g i e b i g aus. F r e i l i c h k a n n m a n s a g e n , daß d i e e r w ä h n t e n S c h ä t z u n g e n w e i t an d e r R e a l i t ä t v o r -

132

V g l . dazu das Gesetz ü b e r die p o l i t i s c h e n P a r t e i e n v. 24. 7. 1967, B G B l . I S. 773 u n d K a a c k S. 382 ff. 133 Des J a h r e s 1961. 134 V g l . K r a m e r S. 1 - 1 0 . 135 V g l . zu den folgenden Schätzungen K r i v i n e S.3.

113

b e i z i e l e n ; i n s b e s o n d e r e d i e des G a c h a l d ü r f t e a l s m a ß l o s ü b e r t r i e b e n angesehen w e r d e n . B e r ü c k s i c h t i g t m a n b e i d e r m u t m a ß l i c h e n K o s t e n b e s t i m m u n g des W a h l k a m p f e s 1965, daß j e n e r b i s l a n g d e r a u f w e n d i g s t e ü b e r h a u p t i n I s r a e l g e w e s e n i s t , so d ü r f t e die A n g a b e v o n E m a n u e l G u t m a n n 1 3 6 , d e r v o n e i n e r G e s a m t s u m m e v o n 50 M i l l i o n e n I . L . s p r i c h t , i n e t w a das t a t s ä c h l i c h e A u s gab e n v o l u m e n t r e f f e n . N i c h t z u l e t z t w e g e n s e i n e r a n g e s p a n n t e n W i r t s c h a f t s l a g e m u ß t e das i s r a e l i s c h e S t a a t s w e s e n n a c h g e e i g n e t e n M i t t e l n zur Drosselung der Wahlkampfkosten Umschau halten. M i t der Verabschiedung des W a h l F i n G 1969 w u r d e e i n w i r k s a m e s I n s t r u m e n t a r i u m z u r K o s t e n b e s c h r ä n k u n g g e s c h a f f e n . S p r u n g a r t i g s a n k e n d i e W a h l a u s g a b e n 1969 auf k n a p p 20 M i l l i o n e n I . L . V o n d i e s e r S u m m e s t a m m t e n e t w a 15 M i l l i o n e n v o m Staat; d i e r e s t l i c h e n 5 M i l l i o n e n w u r d e n v o n den P a r t e i e n aus e i g e n e n M i t t e l n a u f g e b r a c h t . 1 3 7 U n t e r Z u g r u n d e l e g u n g d e r 1. 748. 710 S t i m m b e r e c h t i g t e n i m J a h r e 1969 b e l i e f s i c h d e r p r o - K o p f - A u f w a n d d a h e r n u r n o c h auf e t w a 11 I . L . ( u n g e f ä h r 8, 50 D M ) j e W a h l b e r e c h t i g t e n . D e m z u f o l g e i s t es a l s o d e m i s r a e l i s c h e n G e s e t z g e b e r g e l u n g e n , d i e u n g e w ö h n l i c h hohen W a h l ausgaben auf e i n v e r n ü n f t i g e s M a ß z u r e d u z i e r e n .

136

So G u t m a n n i n e i n e m G e s p r ä c h m i t d e m V e r f a s s e r a m 16. 2. 1972 i n J e r u s a l e m ; ä h n l i c h auch B o i m , F i n a n c i n g of the 1969 E l e c t i o n s S. 140. 137 V g l . D - H a . 1968, V o l . 18 S. 1664; B o i m i n JöR 1971 S. 283. A u c h die B e f ö r d e r u n g s k o s t e n f ü r die W ä h l e r z u m W a h l l o k a l v e r r i n g e r t e n s i c h , 1969 bet r u g e n sie n u r noch 2 70. 000 I. L . , w ä h r e n d s i e d e m g e g e n ü b e r 1961 s c h ä t z u n g s w e i s e eine Höhe von 2 M i l l . I . L . e r r e i c h t h a t t e n .

114

Dritter Abschnitt Die Parteien im sozio-politischen Bereich A. Die Parteien und die Interessengruppen I s r a e l kennt w i e alle heutigen p l u r a l i s t i s c h e n D e m o k r a t i e n m i t f r e i h e i t l i cher Grundordnung unzählige Interessenverbände welche die p o l i t i s c h e n E n t s c h e i d u n g s t r ä g e r b e e i n f l u s s e n o d e r z u b e e i n f l u s s e n suchen. I m G e g e n s a t z zu den P a r t e i e n v e r t r e t e n I n t e r e s s e n v e r b ä n d e g e m e i n h i n k e i ne g e s e l l s c h a f t l i c h e n G e s a m t k o n z e p t i o n e n o d e r d i e k o m b i n i e r t e n I n t e r e s sen s o z i a l e r G r u p p i e r u n g e n , s o n d e r n s i e o r i e n t i e r e n s i c h i n e r s t e r L i n i e an den p a r t i k u l a r e n I n t e r e s s e n i h r e r A n h ä n g e r s c h a f t . E i n m a l a b g e s e h e n von d e r H i s t a d r u t , und v i e l l e i c h t a u c h den K i b b u z i m v e r bänden, i s t die M a c h t der I n t e r e s s e n g r u p p e n i m p o l i t i s c h e n System I s r a e l s g e g e n ü b e r j e n e r d e r P a r t e i e n u n g l e i c h g e r i n g e r . Den V e r b ä n d e n i s t es n i e g e l u n g e n , den P a r t e i e n i h r e v o r r a n g i g e S t e l l u n g b e i m p o l i t i s c h e n W i l lensbildungsprozeß s t r e i t i g zu machen. I s r a e l i s t w e i t davon entfernt, etw a z u e i n e m 11 V e r b ä n d e s t a a t " 2 , z u e i n e r A r t p l u r a l i s t i s c h e r F u n k t i o n s gemeinschaft, zu entarten. 3 D a s w o h l w e s e n t l i c h s t e K e n n z e i c h e n des V e r b ä n d e w e s e n s i n I s r a e l i s t d i e auffallend s t a r k e o r g a n i s a t o r i s c h e und p e r s o n e l l e V e r q u i c k u n g der I n t e r e s s e n g r u p p e n m i t den P a r t e i e n . D a d i e P a r t e i e n " i h r e " I n t e r e s s e n v e r b ä n de z u m e i s t s t r e n g k o n t r o l l i e r e n , t a u c h t b e r e c h t i g t e r w e i s e o f t m a l s s o g a r d i e F r a g e auf, ob d i e V e r b ä n d e ü b e r h a u p t a l s e i g e n s t ä n d i g e , v o n den P a r teien gesonderte politisch-gesellschaftliche Organisationsgebilde betracht e t w e r d e n k ö n n e n . H i n z u k o m m t , daß d i e I n t e r e s s e n g r u p p e n i n d e r R e g e l zwangsläufig in irgendeiner F o r m m i t bestimmten Parteien oder Parteia l l i a n z e n eine V e r b i n d u n g e i n g e h e n m ü s s e n , u m ü b e r h a u p t E i n f l u ß auf d i e P o l i t i k i m Lande nehmen zu können. V o n den V e r b a n d s t y p e n ,

1

2 3

die i n I s r a e l teils s t ä r k e r e n ,

teils

schwächeren

Sonstige gebräuchliche Bezeichnungen f ü r das Verbändewesen sind: " P r e s s u r e G r o u p s " , " L o b b i e s " oder " I n t e r e s s e n g r u p p e n " . A l l g e m e i n zum Wesen und W i r k e n der Interessenverbände s. u. a. B r e i t l i n g S. 53 ff. ; K a i s e r , Die Repräsentation o r g a n i s i e r t e r I n t e r e s s e n , 1956; O f f e , P o l i t i s c h e H e r r s c h a f t und K l a s s e n s t r u k t u r e n , in: K r e s s / S e n g h a a s S. 155-189. V g l . zum B e g r i f f W a m b a c h , Verbändestaat und P a r t e i e n o l i g o p o l , 1971. D e r a r t i g e E n t w i c k l u n g s t e n d e n z e n m a c h e n s i c h i n s b e s o n d e r e i n den f o l g e n den L ä n d e r n b e m e r k b a r : i n G r o ß b r i t a n n i e n , v g l . S o n t h e i m e r , Das pol i t i s c h e System G r o ß b r i t a n n i e n s S. 142 ff. ; i n Japan, s. K e v e n h ö r s t e r S. 132 ff. ; i n den USA, v g l . K e y , P o l i t i c s , P a r t i e s , and P r e s s u r e Groups, 1952. 115

E i n f l u ß auf den p o l i t i s c h e n W i l l e n s b i l d u n g s p r o z e ß a u s ü b e n , d a b e i z u m e i s t als P a r t n e r oder H i l f s truppe, seltener jedoch als K o n k u r r e n t e n der P a r teien eine R o l l e spielen, s i n d v o r a l l e m die A r b e i t n e h m e r - und A r b e i t g e berverbände, die l a n d w i r t s c h a f t l i c h e n Vereinigungen sowie die r e l i g i ö s e n G e m e i n s c h a f t e n e r w ä h n e n s w e r t . Daneben v e r d i e n e n s c h l i e ß l i c h noch z a h l r e i c h e J u g e n d v e r b ä n d e u n d z i o n i s t i s c h e O r g a n i s a t i o n e n auf i n t e r n a t i o n a l e r Ebene Beachtung.

I . P A R T E I E N UND

GEWERKSCHAFTEN

In der s t a r k s o z i a l i s t i s c h - z i o n i s t i s c h ausgerichteten Gemeinschaft I s r a e l s sind die I n t e r e s s e n o r g a n i s a t i o n e n d e r Lohnabhängigen von b e s o n d e r e r B e deutung.

1. Die

Histadrut

M a c h t v o l l s t e p r e s s u r e group i m Lande i s t die allgemeine Gewerkschaftsbewegung H i s t a d r u t 4 , deren volle Bezeichnung " HaHistadrut HaK v l a l i t shel H a ' O v d i m H a ' I v r i m Β v E r e z J i s r a e l " (Allgemeine Organisation der jüdischen A r b e i t e r i m Lande Israel) lautet. 5 D i e H i s t a d r u t w u r d e a m 5. D e z e m b e r 1920 i n H a i f a v o n den s o z i a l i s t i s c h e n P a r t e i e n i n s L e b e n g e r u f e n . Sie d i e n t e v o r a l l e m a l s S e l b s t s c h u t z o r g a n i s a t i o n d e r j ü d i s c h e n W e r k t ä t i g e n gegen d i e a r a b i s c h - p a l ä s t i n e n s i s c h e K o n k u r r e n z u n d a l s K o o r d i n a t i o n s z e n t r u m f ü r die ö k o n o m i s c h e u n d k o l o n i s a t o rische Tätigkeit der verschiedenen Arbeiterparteien. 6 Unter der Führung von David Ben Gurion 7 entwickelte sie sich alsbald zum Hauptträger der j ü d i s c h e n A u f b a u a r b e i t i n P a l ä s t i n a . Sie ü b e r n a h m z u g l e i c h v i e l e A u f g a b e n nichtgewerkschaftlichen C h a r a k t e r s , die anderswo der staatlichen V e r w a l t u n g und den w i r t s c h a f t l i c h e n K r ä f t e n o b l i e g e n . A u c h heutzutage e r f ü l l t die H i s t a d r u t neben g e w e r k s c h a f t l i c h e n auch noch genossenschaftliche, unternehmerische, soziale, kulturelle und erzieherische Funktionen. Dieses weitgesteckte Aktionsfeld begründet ihre einzigartige soziopolitische Machtstellung.

4

5 6 7

V g l . z u r g e s c h i c h t l i c h e n E n t w i c k l u n g und z u r s o z i o ö k o n o m i s c h e n R o l l e d e r H i s t a d r u t P r e u s s , D i e A r b e i t e r b e w e g u n g i n I s r a e l 1969; d e r s . , D i e A r b e i t e r b e w e g u n g I s r a e l s S. 2 0 3 - 2 3 5 i n L a n d a u , I s r a e l ; P i r k e r , D i e H i s t a d r u t , 1965; Z w e i g , T h e J e w i s h T r a d e U n i o n M o v e m e n t i n I s r a e l , i n Eisenstadt/Adler/Bor-Yosef, 1970 S. 1 6 2 - 1 8 5 ; Perlmutter, A n a t o m y of P o l i t i c a l I n s i t u t i o n a l i z a t i o n S. 18 ff. 1966 w u r d e das W o r t " j ü d i s c h " aus d e r o f f i z i e l l e n B e z e i c h n u n g g e s t r i c h e n . J e n d g e s , I s r a e l S. 58 ff. ; Z e u n e r , I s r a e l S. 194 f. Von 1920 b i s 1933 e r s t e r G e n e r a l s e k r e t ä r d e r H i s t a d r u t .

116

A l s G e w e r k s c h a f t s v e r b a n d m o n o p o l i s i e r t sie p r a k t i s c h die Soziali n t e r e s s e n d e r A r b e i t n e h m e r . N a h e z u 95 P r o z e n t d e r w e r k t ä t i g e n B e v ö l k e r u n g I s r a e l s ( i m J a h r e 1975 w a r e n d i e s r d . 1. 300. 000 P e r s o n e n ) g e h ö r e n ihr an.8 A l s " W i r t s c h a f t s i m p e r i u m 11 g e b i e t e t s i e a l s d e r g r ö ß t e A r b e i t g e b e r des L a n d e s ü b e r e i n V i e r t e l d e r i s r a e l i s c h e n L o h n a b h ä n g i g e n u n d e r w i r t s c h a f t e t z w i s c h e n 20 u n d 25 P r o z e n t des B r u t t o s o z i a l p r o d u k t s . 9 S ä m t liche Histadrutbetriebe unterstehen der Dachorganisation Chewrat Owdim, dem Allgemeinen Israelischen Genossenschaftsverband der Histadrut. Als S o z i a l v e r s i c h e r u n g s a n s t a l t b e h e r r s c h t s i e f a s t das g e s a m t e s o z i a l e F ü r s o r g e w e s e n . D i e s i s t n i c h t z u l e t z t e i n e r d e r G r ü n d e f ü r den stetigen Z u s t r o m neuer M i t g l i e d e r . 1 0 Die Kuppat C h o l i m ( " A l l g e m e i n e K r a n k e n k a s s e " ) , die K r a n k e n k a s s e der H i s t a d r u t , b e t r e u t d e r z e i t ü b e r 2 M i l l i o n e n P e r s o n e n ( r u n d 71 P r o z e n t d e r G e s a m t b e v ö l k e r u n g ) . 1 1 D a n e b e n g i b t es k e i n e s t a a t l i c h e K r a n k e n v e r s i c h e r u n g . A l s " K u l t u r b u n d " sorgt sie sich überdies u m die Erwachsenenbildung, die Berufsausbildung und die E i n g l i e d e r u n g der N e u e i n w a n d e r e r . F e r n e r l e i t e t sie i s r a e l i s c h e E n t w i c k l u n g s p r o j e k t e k u l t u r e l l e r N a t u r in einigen Staaten d e r D r i t t e n W e l t . Die Machtfülle der Histadrut w a r einigen Parteien, insbesondere der rechtse x t r e m i s t i s c h e n Cherut, stets ein D o r n i m A u g e . 1 2 Deswegen plädierten i h r e G e g n e r f ü r eine u m f a n g r e i c h e Ü b e r t r a g u n g i h r e r F u n k t i o n e n auf d e n Staat. Sogar aus d e m L a g e r d e r A r b e i t e r p a r t e i e n w u r d e n F o r d e r u n g e n n a c h einer Beschränkung der Einflußsphäre dieses Gewerkschaftskolosses 13 laut. Gegenüber solchen Tendenzen konnte s i c h die H i s t a d r u t b i s l a n g e r f o l g r e i c h zur Wehr setzen. V o r a l l e m i h r e n Lobbyisten innerhalb der Reg i e r u n g g e l a n g e s , e i n e V e r s t a a t l i c h u n g u n d d a m i t A u s w e i t u n g des ö f f e n t l i c h e n S e k t o r s auf K o s t e n d e r H i s t a d r u t w i r t s c h a f t z u v e r h i n d e r n . 1 4 D i e 8

V g l . L o u v i s h , F a c t s of I s r a e l 1976 S. 123. I s r a e l h a t eine d r e i g e t e i l t e W i r t s c h a f t s s t r u k t u r : e i n e n ö f f e n t l i c h e n W i r t s c h a f t s s e k t o r , d e r etwa 20% des N a t i o n a l v e r m ö g e n s e r w i r t s c h a f t e t ; e i n e n p r i v a t e n S e k t o r , auf den ca. 55% des B r u t t o s o z i a l p r o d u k t s e n t f a l l e n s o w i e s c h l i e ß l i c h den H i s t a d r u t s e k t o r m i t r u n d 2 5% des B r u t t o s o z i a l p r o d u k t s . V g l . h i e r z u i m einzelnen B a r k a i , The F a l k P r o j e c t f o r Economic Research i n I s r a e l , S i x t h R e p o r t 1961 - 1963, J e r u s a l e m 1964. 10 So F r i e d m a n n S. 78 f. 11 L o u v i s h , F a c t s of I s r a e l 1972 S. 141. 12 V g l . J o s e p h S. 639. 13 V g l . B a r - N a t a n , T h e L a v o n A f f a i r S. 4 - 6 ; F r i e d m a n n S. 266 f. B e i d e r L a v o n - A f f ä r e g i n g es auch u m den S t r e i t z w i s c h e n Ben G u r i o n , d e r die B e f u g n i s s e d e r H i s t a d r u t v e r r i n g e r t w i s s e n w o l l t e , u n d d e m G e n e r a l s e k r e t ä r d e r H i s t a d r u t , L a v o n , d e r die M a c h t p o s i t i o n e n s e i n e r O r g a n i sation wahren wollte. 14 F r i e d m a n n S. 93. 9

117

P o s i t i o n d e r H i s t a d r u t i m S o z i a l - u n d W i r t s c h a f t s l e b e n des L a n d e s i s t heut e k a u m n o c h z u e r s c h ü t t e r n . B e z e i c h n e n d e r w e i s e haben d i e R e c h t s p a r t e i en, die C h e r u t u n d die L i b e r a l e P a r t e i , m i t t l e r w e i l e i h r e n r a d i k a l e n K a m p f gegen die G e w e r k s c h a f t s o r g a n i s a t i o n aufgegeben. M e h r noch: 1965/66 e r zwangen sie gegen den W i d e r s t a n d d e r A r b e i t e r p a r t e i e n i h r e n E i n t r i t t i n d i e H i s t a d r u t , u m an d e r e n M a c h t f ü l l e p a r t i z i p i e r e n z u k ö n n e n . 1 5 A n d e r s a l s die e i n z e l n e n G e w e r k s c h a f t s b e w e g u n g e n ü b e r a l l i m W e s t e n , d i e j e w e i l s Föderationen von einzelnen Gewerkschaften darstellen, i s t die H i stadrut eine z e n t r a l i s t i s c h e E i n h e i t s o r g a n i s a t i o n . I h r e M i t g l i e d e r gehören u n m i t t e l b a r d e r G e s a m t h i s t a d r u t an; g l e i c h z e i t i g b e s i t z e n s i e d i e M i t g l i e d schaft in i h r e r j e w e i l i g e n F a c h g e w e r k s c h a f t . Das o b e r s t e O r g a n d e r H i s t a d r u t i s t d i e aus g e g e n w ä r t i g 1. 0 0 1 D e l e g i e r ten bestehende G e n e r a l v e r s a m m l u n g oder der Kongreß. 1 6 Die M i t g l i e d e r d i e s e r V e r s a m m l u n g w e r d e n ebenso w i e die R e p r ä s e n t a n t e n z u den l o k a l e n Gesamtarbeiterräten in alle v i e r Jahre stattfindenden Verhältniswahlen von s ä m t l i c h e n H i s t a d r u t m i t g l i e d e r n gewählt. 1 7 Dabei w e r d e n die W a h l l i s t e n in der R e g e l von denselben P a r t e i e n aufgestellt, die auch z u r K n e s set k a n d i d i e r e n . F o l g l i c h geben d i e G e w e r k s c h a f t s m i t g l i e d e r i h r e S t i m m e n f ü r e i n e b e s t i m m t e , s t a r r e P a r t e i l i s t e ab, k e i n e s w e g s e t w a f ü r e i n e n K a n didaten i h r e r Fachgewerkschaft. B e i a l l e n H i s t a d r u t w a h l e n e r r a n g d i e M a p a i (ab 1966 d e r M a a r a c h ) b i s h e r i m m e r noch die absolute M e h r h e i t . W ä h r e n d die A r b e i t e r p a r t e i e n i n s g e s a m t von 1949 b i s 1961 d u r c h w e g z w i s c h e n 85 und 90 P r o z e n t d e r D e l e g i e r t e n s i t z e f ü r s i c h v e r b u c h e n k o n n t e n , m u ß t e n s i e n a c h d e r A u f n a h m e des Gachal in die G e w e r k s c h a f t s o r g a n i s a t i o n e r h e b l i c h e S t i m m e n v e r l u s t e h i n n e h m e n . 1966 u n d 1969 e r z i e l t e n d i e " o p p o s i t i o n e l l e n " R e c h t s p a r t e i e n i n d e r H i s t a d r u t r u n d 15 b z w . 20 P r o z e n t d e r W ä h l e r s t i m m e n . D i e f o l g e n d e n Schautafeln s o l l e n d i e E n t w i c k l u n g d e r S t ä r k e v e r h ä l t n i s s e i n den H i s t a d r u t k o n g r e s s e n s e i t 1966 v e r d e u t l i c h e n : 1 8

15

16

17

18

Jewish Herald, 2 9 . 6 . 1 9 6 5 S. 3 und v o m 6. 7. 1965 S. 1; v g l . auch B a r N a t a n , Shifts i n the H i s t a d r u t S. 4 - 6 . Die A n z a h l d e r D e l e g i e r t e n b e t r u g 1949: 501; 1956, 1960 und 1966: 801; s e i t 1969: 1.001. F ü r die H i s t a d r u t w a h l e n g i l t d a s s e l b e V e r h ä l t n i s w a h l r e c h t w i e f ü r d i e Wahlen z u r K n e s s e t und zu den k o m m u n a l e n V e r t r e t u n g s k ö r p e r s c h a f t e n ; vgl. dazu die A u s f ü h r u n g e n ü b e r die P a r t e i e n und die K n e s s e t i m 5. A b schnitt. V g l . M e r c h a v , L i n k e S. 295 f. (Anhang).

118

Zehnter Kongreß Januar 1966

801

Delegierte

B ü n d n i s für die. E i n h e i t d e r I s r a e l i s c h e n Werktätigen (Mapai, Achdut Haawoda, Religiöse Arbeiter)

408

(50, 88%)

Cherut-Liberale

122

(15, 20%)

116

(14, 51%)

97

(12, 13%)

35

(

4,42%)

Maki

13

(

1,58%)

Rakach

10

(

1,25%)

Partei

(Gachal)

Mapam Rafi U L P (Unabhängige Liberale

Partei)

Elfter Kongreß D e z e m b e r 1969

1. 0 0 1

LAP-Mapam-Bündnis Cherut-Liberale

(Maarach)

Partei

(Gachal)

Delegierte

622

(62,11%)

129

(16,85%)

U L P

57

(

5,69%)

Staatsliste (Rafi-Unabhängige,

39

(

3,85%)

31

(

3,06%)

20

(

1,99%)

13

(

1,33%)

Maki

18

( 1, 7 9 % )

Rakach

22

(

Der Religiöse Arbeiter (dem angeschlossen) Freies Haolam

Ben

Gurion)

Maarach

Zentrum Hazeh

2,25%)

B e i den l e t z t e n a m 11, S e p t e m b e r 1973 a b g e h a l t e n e n W a h l e n e r z i e l t e n d i e P a r t e i e n die folgenden R e s u l t a t e (in P r o z e n t e n d e r g e s a m t e n abgegebenen S t i m m e n ) : M a a r a c h 58, 30; L i k u d 22, 74; U L P 5, 9 7 ; R e l i g i ö s e A r b e i t e r 4 , 2 6 ; N e u e K o m m u n i s t i s c h e L i s t e 2 , 4 1 ; M o k e d 1, 72; S c h w a r z e P a n t e r I s r a e l D e m o k r a t e n 1, 63; a n d e r e L i s t e n 2, 47. U n m i t t e l b a r nach s e i n e r k o n s t i t u i e r e n d e n Sitzung w ä h l t der Kongreß einen G e n e r a l r a t ( M o a z a ) , d e m 322 M i t g l i e d e r a n g e h ö r e n . E r s e t z t s i c h i m a l l gemeinen nach dem gleichen P a r t e i e n p r o p o r z w i e der Kongreß zusammen. D e r G e n e r a l r a t b e s t i m m t s o d a n n e i n aus 105 P e r s o n e n b e s t e h e n d e s E x e k u t i v k o m i t e e (Waad Hapo ' e l ) , w e l c h e s f ü r die E r l e d i g u n g d e r laufenden G e s c h ä f t e e i n 1 9 - k ö p f i g e s E x e k u t i v b ü r o w ä h l t , d a r u n t e r den G e n e r a l s e k r e tär der Histadrut. I m Exekutivbüro sitzen fast ausschließlich Repräsent a n t e n d e r I A P b z w . des M a a r a c h . E s z e i g t s i c h a l s o , daß d i e H i s t a d r u t v ö l l i g v o n d e n p o l i t i s c h e n P a r t e i e n d u r c h s e t z t i s t , u n d daß d i e P a r t e i e n d i e z e n t r a l e R o l l e i n d i e s e r m ä c h t i g s t e n I n t e r e s s e n o r g a n i s a t i o n des L a n d e s s p i e l e n . 1 9 19

Z u r R o l l e der P a r t e i e n i n der H i s t a d r u t I n t e r v i e w s des V e r f a s s e r s m i t W e r n e r D . M e l c h i o r ( I A P ) , 22. 12. 1971; I s r a e l K e i s s a r ( M i t g l i e d des E x e k u t i v k o m i t e e s d e r H i s t a d r u t ) , 15. 3. 1972; B a r u c h A ζ a n i a ( P r ä s i d e n t d e r H i s t a d r u t - K o n t r o l l k o m m i s s i o n , 15. 3. 1972; Hannah L e h m a n n (Außenabteilung d e r H i s t a d r u t ) i m M ä r z und A p r i l 1972. 119

Die Besetzung s ä m t l i c h e r Führungsposten i m Histadrutapparat erfolgt nach d e m P a r t e i e n p r o p o r z . Da m i t h i n d i e V e r b a n d s f u n k t i o n ä r e i h r e Ä m t e r l e t z t l i c h n u r i h r e r j e w e i l i g e n P a r t e i verdanken, zollen sie d i e s e r und nicht etwa der Histadrut in e r s t e r L i n i e Loyalität. Die i n n e r v e r b a n d l i c h e W i l l e n s b i l d u n g w i r d in der H i s t a d r u t d u r c h die P a r teien sowie d u r c h einen ausgeprägten Z e n t r a l i s m u s der höchsten E x e k u t i v i n s t a n z e n b e s t i m m t . D i e Debatten i n den v e r s c h i e d e n e n H i s t a d r u t o r g a n e n w e r d e n v o n den R e p r ä s e n t a n t e n d e r e i n z e l n e n P a r t e i e n g e f ü h r t , d i e m e i stens die o f f i z i e l l e L i n i e i h r e r P a r t e i v o r t r a g e n . Grundlegende p o l i t i s c h e E n t s c h e i d u n g e n w e r d e n außerhalb d e r H i s t a d r u t , n ä m l i c h i n den H a u p t q u a r t i e r e n d e r e i n z e l n e n P a r t e i e n , g e f ä l l t . 2 0 A n d i e s e s i n d die P a r t e i v e r t r e t e r i n d e r G e w e r k s c h a f t s o r g a n i s a t i o n gebunden. Sie u n t e r l i e g e n e i n e r s t r e n g e n P a r t e i - bzw. F r a k t i o n s d i s z i p l i n . 2 1 I m a l l g e m e i n e n hat d i e P a r t e i p o l i t i s i e r u n g d e r H i s t a d r u t d a z u g e f ü h r t , d i e se zu n e u t r a l i s i e r e n u n d s i e a l s p o t e n t i e l l e K o n k u r r e n z d e r R e g i e r u n g w e i t gehend a u s z u s c h a l t e n . W e g e n d e r h e g e m o n i a l e n S t e l l u n g d e r I A P b z w . des M a a r a c h i n d i e s e r G e w e r k s c h a f t s o r g a n i s a t i o n können ü b e r d i e s n u r K o n f l i k te z w i s c h e n d e r H i s t a d r u t und der R e g i e r u n g entstehen, wenn ein I n t e r e s s e n w i d e r s t r e i t zwischen d e r I A P - G r u p p e i m H i s t a d r u t a p p a r a t und d e r j e n i gen i n d e r R e g i e r u n g e n t s t ü n d e u n d d i e s e r n i c h t m e h r m i t den M i t t e l n d e r P a r t e i d i s z i p l i n b e r e i n i g t w e r d e n k ö n n t e . 2 2 D e r a r t i g e S i t u a t i o n e n h a t es h ä u f i g e r g e g e b e n . So k a m es i n s b e s o n d e r e i n den s e c h z i g e r J a h r e n z u schweren Auseinandersetzungen zwischen dem damaligen Generalsekretär der Organisation, Pinches Lavon, und dem Regierungschef David Ben Gur i o n , i n dessen V e r s t a a t l i c h u n g s a b s i c h t e n L a v o n eine ernste Gefahr f ü r die M a c h t p o s i t i o n d e r H i s t a d r u t e r b l i c k t e . Die H i s t a d r u t spielt heute eine gewichtige R o l l e als sogenannte " Zweite K a m m e r " i n w i r t s c h a f t s - und s o z i a l p o l i t i s c h e n F r a g e n . 2 3 Ü b e r die F ü h r u n g s g r e m i e n d e r I A P und daneben i n V e r h a n d l u n g e n m i t den R e g i e r u n g s m i t g l i e d e r n w i r k t s i e a k t i v an d e r G e s t a l t u n g d e r S o z i a l - u n d W i r t s c h a f t s p o l i t i k des L a n d e s m i t . A l s t y p i s c h e p r e s s u r e g r o u p v e r s u c h t s i e a u ß e r d e m , E i n f l u ß auf d i e B e s e t z u n g von M i n i s t e r p o s t e n u n d h ö h e r e n V e r w a l t u n g s s t e l l e n auszuüben. Z u i h r e n t r a d i t i o n e l l e n " V e r b a n d s h e r z o g t ü m e r n " g e h ö r t so ζ . B. das A r b e i t s m i n i s t e r i u m , d e s s e n C h e f u n d o b e r s t e s B e a m t e n k o r p s i n d e r R e g e l aus dem I A P - H i s t a d r u t f u n k t i o n ä r s k r e i s stammen. Desgleichen n i m m t sie E i n fluß auf die E r n e n n u n g u n d B e f ö r d e r u n g d e r B e a m t e n i m F i n a n z - s o w i e 20

21

22 23

V g l . K e i s s a r , P a p e r S. 21 f. ; Z w e i g , The J e w i s h T r a d e U n i o n M o v e m e n t in I s r a e l S. 165. V g l . A r t . 94 I A P - S a t z u n g 1971: " D i e B e s c h l ü s s e des Z K ' s u n d des B ü r o s v e r p f l i c h t e n die P a r t e i m i t g l i e d e r i n den H i s t a d r u t i n s t a n z e n " . Ζ e u n e r , I s r a e l S. 194. R o y , I s r a ë l a l ' h e u r e du 'Syndikat P a t r o n ' in: Le Monde, 9 . 9 . 1969 S. 3.

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W i r t s c h a f t s m i n i s t e r i u m . W e i t e r h i n m a c h t s i c h i h r V e r b a n d s einfluß b e i d e r A u f s t e l l u n g d e r K a n d i d a t e n l i s t e n f ü r die K n e s s e t w a h l e n b e m e r k b a r . So s i n d i m g e g e n w ä r t i g e n P a r l a m e n t a l l e i n 24 H i s t a d r u t f u n k t i o n ä r e v e r t r e t e n . 2 4 A u c h i n n e r h a l b des I A P - u n d M a p a m - P a r t e i a p p a r a t e s k ä m p f t s i e u n e r m ü d l i c h u m den B e s t a n d i h r e r d o r t i g e n M a c h t p o s i t i o n e n , i n d e m s i e v o r a l l e m b e i den p a r t e i i n t e r n e n W a h l e n v e r s u c h t , i h r e P r o t e g e s i n d i e e n t s c h e i d e n den P a r t e i o r g a n e z u b u g s i e r e n . T r o t z des z w e i f e l l o s b e s t e h e n d e n s t a r k e n E i n f l u s s e s auf d i e p e r s o n e l l e n u n d p o l i t i s c h e n E n t s c h e i d u n g e n d e r e i n z e l n e n P a r t e i e n w ä r e es f r e i l i c h v e r f e h l t , v o n e i n e r " U n t e r w a n d e r u n g " d e r v e r s c h i e d e n e n P a r t e i e n d u r c h d i e H i s t a d r u t l o b b y i s t e n zu s p r e c h e n . D i e enge o r g a n i s a t o r i s c h e u n d p e r s o n e l l e V e r z a h n u n g d i e s e r G e w e r k s c h a f t s o r g a n i s a t i o n m i t den e i n z e l n e n P a r t e i e n f ü h r t d e m B e t r a c h t e r v i e l m e h r e i n auß e r o r d e n t l i c h k o m p l e x e s S y s t e m von B e e i n f l u s s u n g s k a n ä l e n v o r Augen, das, g r o b s k i z z i e r t , e i n e r s e i t s v o n d e r H i s t a d r u t zu den j e w e i l i g e n P a r t e i o r g a n i s a t i o n e n u n d a n d e r e r s e i t s , u m g e k e h r t , v o n den P a r t e i e n z u m H i s t a d r u t apparat führt. In diesen Sozialgebilden w i r d demzufolge der politische W i l lensbildungsprozeß von wechselseitigen Impulsen genährt, wobei jedoch d i e P a r t e i e n w e g e n i h r e r ü b e r g e o r d n e t e n R o l l e a l s H a u p t t r ä g e r des p o l i t i schen Systems l e t z t l i c h die Brennpunkte der p o l i t i s c h e n Entscheidungsszen e r i e b i l d e n . M a n kann deshalb eher von e i n e r " U n t e r w a n d e r u n g " d e r H i stadrut d u r c h die P a r t e i e n sprechen.

2. D i e G e w e r k s c h a f t s o r g a n i s a t i o n e n Religiösen

d e r R e c h t e n und d e r

N e b e n d e r H i s t a d r u t g i b t es n o c h d r e i w e i t e r e G e w e r k s c h a f t s v e r b ä n d e , der e n Bedeutung jedoch i m V e r g l e i c h zu der d e r H i s t a d r u t g e r i n g i s t . I h r e Existenz verdanken sie dem Bestreben der nichtsozialistischen Parteien, " K o n k u r r e n z u n t e r n e h m e n " z u r H i s t a d r u t aufzubauen. Von diesen d r e i Gewerkschaftsorganisationen ist der " Nationale Gewerkschaftsbund " (H i s t a d r u t H a ' o v d i m H a i e 1 u m i t ) m i t gegenwärtig r u n d 90. 000 M i t g l i e d e r n p o l i t i s c h g e s e h e n w o h l d i e b e d e u t s a m s t e G e w e r k schaftsbewegung. 2 5 I m J a h r e 1934 a l s eine n i c h t m a r x i s t i s c h e A r b e i t e r v e r e i n i g u n g v o n d e r dam a l i g e n R e v i s i o n i s t i s c h e n P a r t e i g e g r ü n d e t , g e h ö r t d e r V e r b a n d heute d e r C h e r u t an. O r g a n i s a t o r i s c h g l i e d e r t e r sich ähnlich w i e die H i s t a d r u t . Die i n n e r v e r bandliche Willensbildung w i r d in i h m durch einen ausgeprägten Z e n t r a l i s 24 25

V g l . B r i c h t a i n A r i a n S. 119 ( T a b e l l e ) . Ü b e r d i e s e G e w e r k s c h a f t s o r g a n i s a t i o n e n g i b t es n u r w e n i g L i t e r a t u r . A n s o l c h e r i s t l e d i g l i c h vorhanden: M e y e r , The L a b o u r M o v e m e n t in: I s r a e l , I s r a e l - I n f o r m a t i o n s b ü r o Z ü r i c h , 1963; Z w e i g , T h e J e w i s h T r a d e U n i o n M o v e m e n t i n I s r a e l S. 163.

121

m u s seiner obersten Entscheidungsinstanzen b e s t i m m t . A l s Pressuregroup übt d e r N a t i o n a l e V e r b a n d d e r A r b e i t n u r b e g r e n z t e n E i n f l u ß auf s e i n e M u t t e r p a r t e i , d i e C h e r u t , a u s . D e m g e g e n ü b e r l ä ß t s i c h f e s t s t e l l e n , daß d i e P a r t e i f ü h r u n g d e r C h e r u t das e n t s c h e i d e n d e W o r t i n a l l e n w i c h t i g e n A n g e l e g e n h e i t e n des V e r b a n d e s s p r i c h t . N a c h d e r A b s p a l t u n g d e r T a m i r g r u p p e von der Cherut und deren K o n s t i t u i e r u n g als " F r e i e Z e n t r u m s Partei w a n d t e n s i c h i m ü b r i g e n z a h l r e i c h e M i t g l i e d e r des N a t i o n a l e n A r b e i t e r b u n des d i e s e r neuen p o l i t i s c h e n K r a f t zu, d e r e n H a u p t w ä h l e r s t a m m s i e gegenw ä r t i g bilden. 2 6 F e r n e r g i b t es n o c h die b e i d e n r e l i g i ö s e n G e w e r k s c h a f t s b e w e g u n g e n , n ä m l i c h die von der N a t i o n a l - R e l i g i ö s e n P a r t e i k o n t r o l l i e r t e " H a p o e l Ham i s r a c h i " und die der Poalei Agudat I s r a e l angegliederte A r b e i t e r v e r einigung gleichen Namens. Beide Verbände sind über die Gewerkschaftssektion und die sozialen I n s t i t u t i o n e n p r a k t i s c h d e r H i s t a d r u t angeschlossen. D i e H a p o e l H a m i s r a c h i , 1922 i n J e r u s a l e m g e g r ü n d e t , u m f a ß t e t w a 100.000 M i t g l i e d e r . S i c h h a u p t s ä c h l i c h an r e l i g i ö s e n L e i t b i l d e r n f e s t k l a m m e r n d , s i e h t s i e i h r e p r i m ä r e A u f g a b e v o r a l l e m d a r i n , d u r c h eine " r e l i g i ö s e R e v o l u t i o n " e i n e G e s e l l s c h a f t ohne A u s b e u t e r u n d A u s g e b e u t e t e , a l l e i n auf der Grundlage der b i b l i s c h e n W e r t e der Gleichheit, B r ü d e r l i c h k e i t und T o l e r a n z r u h e n d , zu s c h a f f e n . 2 7 Sie f ö r d e r t d i e a k t i v e P i o n i e r t ä t i g k e i t ; g e g e n w ä r t i g b e t r e i b t s i e ü b e r 70 l a n d w i r t s c h a f t l i c h e S i e d l u n g e n . D i e P o a l e i A g u d a t I s r a e l , 192 6 i n J e r u s a l e m e n t s t a n d e n , w i d m e t s i c h ebenfalls i n e r s t e r L i n i e l a n d w i r t s c h a f t l i c h e n und e r z i e h e r i s c h e n Aufgaben. I h r g e h ö r e n u n g e f ä h r 31. 000 o r t h o d o x - r e l i g i ö s e A r b e i t n e h m e r an. Da d i e N R P u n d d i e P o a l e i A g u d a t i h r e b e i d e n G e w e r k s c h a f t s b e w e g u n g e n f e s t i m G r i f f h a b e n , w e r d e n d i e s e w e s e n t l i c h v o n den j e w e i l i g e n z e n t r a l e n P a r t e i i n s t a n z e n g e s t e u e r t . D i e E i n f l u ß n a h m e d e r b e i d e n A r b e i t e r b ü n d e auf ihre Mutterparteien ist demgegenüber gering.

I I . D I E V E R B Ä N D E DER A G R A R I E R F a s t a l l e j ü d i s c h e n D ö r f e r g e h ö r e n b e s t i m m t e n P i o n i e r g e m e i n s c h a f t e n an, die s i c h j e w e i l s d u r c h i h r e s p e z i f i s c h e n S i e d l u n g s f o r m e n u n d d u r c h a n d e r s a r t i g e s o z i a l e s o w i e p o l i t i s c h e A n s c h a u u n g e n v o n e i n a n d e r abheben. U n t e r i h n e n z ä h l e n d i e K i b b u z i m - u n d d i e M o s c h a w i m b e w e g u n g e n 2 8 z u den a k t i v 26

27 28

So G u t m a n n i n e i n e m G e s p r ä c h m i t d e m V e r f a s s e r a m 1 6 . 2 . 1 9 7 2 i n J e r u salem. V g l . M e y e r , T h e L a b o u r M o v e m e n t S. 13. E s gibt folgende S i e d l u n g s f o r m e n j ü d i s c h e r D ö r f e r i n I s r a e l : 1. Den K i b u z o d e r die K w u z a ( " K o m m u n e " ) , P l u r a l : K i b b u z i m b z w . K w u t z o t , G e m e i n s c h a f t s - oder K o l l e k t i v d ö r f e r , i n denen s i c h der gesamte B e s i t z i n G e m e i n F o r t s . s. n. S. 122

s t e n u n d g r ö ß t e n A g r a r i e r v e r b ä n d e n . Sie s i n d f o r m a l d e r H i s t a d r u t a n g e g l i e d e r t , doch verfügen sie als deren U n t e r o r g a n i s a t i o n und zugleich als die der einzelnen Parteien über zusätzliche politische Einflußkanäle. Die w i c h t i g s t e n l a n d w i r t s c h a f t l i c h e n Interessenverbände sind: 2 9 -

-

-

-

D e r K i b b u z A r z i / H a s c h o m e r H a t z a i r , 192 7 g e g r ü n d e t , m i t r u n d 33. 500 M i t g l i e d e r n , d i e i n ü b e r 70 K i b b u z i m l e b e n . D i e B e w e g u n g i s t d e r M a pam angeschlossen. D e r e b e n f a l l s i m J a h r e 1927 i n s L e b e n g e r u f e n e K i b b u z M e ' u c h a d , d e m u n g e f ä h r 2 6. 000 M i t g l i e d e r a n g e h ö r e n ; e r i s t m i t d e r A c h d u t H a a w o d a (jetzt Flügelgruppe innerhalb der IAP) verbunden. D e r 1951 entstandene I c h u d H a k w u t z o t V e h a k i b b u z i m m i t i n s g e s a m t 32.000 Angehörigen, die der I A P nahestehen. In d i e s e m K i b b u z i m v e r band s i n d daneben noch die K i b b u z i m d e r P o a l e i Agudat I s r a e l und die d e r 1935 g e g r ü n d e t e n H a n o a r H a z i o n i ( d e r U L P a n g e s c h l o s s e n ) o r g a n i siert. D e r K i b b u z D a t i , 1930 g e g r ü n d e t , d e r d e r H a p o e l H a m i s r a c h i , d e r G e werkschaftsbewegung der NRP, angegliedert ist.

N e b e n d i e s e n a u f g e f ü h r t e n K i b b u z i m v e r b ä n d e n g i b t es e i n e R e i h e v o n M o schawimgruppen: -

-

D e r T n u a t H a m o s c h a w i m , d e r 230 M o s c h a w i m m i t e i n e r G e s a m t e i n w o h n e r z a h l von 85. 000 v o r w e i s e n kann. D i e m e i s t e n A n g e h ö r i g e n d i e s e r O r ganisation sympathisieren m i t der I A P . Die Union der Religiösen Genossenschaftsdörfer der National-Religiös e n P a r t e i m i t r u n d 2 5. 000 M i t g l i e d e r n . D e r Haowed H a z i o n i , w e l c h e r der Unabhängigen L i b e r a l e n P a r t e i anges c h l o s s e n i s t u n d u n g e f ä h r 5. 500 E i n w o h n e r h a t . Das G e n o s s e n s c h a f t l i c h e L a n d w i r t s c h a f t s Zentrum d e r C h e r u t u n d des B e t a r ( J u g e n d s e k t i o n d e r C h e r u t ) m i t r u n d 3. 000 A n g e h ö r i g e n . D i e P o a l e i A g u d a t I s r a e l - M o s c h a w i m g r u p p e m i t 3. 000 M i t g l i e d e r n .

F o r t s , s . v . S. F u ß n . 2 8 s c h a f t s e i g e n t u m befindet und die A r b e i t n a c h K o l l e k t i v g r u n d s ä t z e n o r g a n i s i e r t w i r d . - 2. Den M o s c h a w ( P l u r a l : M o s c h a w i m ) , G e n o s s e n s c h a f t s s i e d l u n g e n von K l e i n b a u e r n , die auf d e r B a s i s g e g e n s e i t i g e r H i l f e und G l e i c h h e i t d e r w i r t s c h a f t l i c h e n C h a n c e n b e r u h e n . - 3. D e n M o s c h a w a ( P l u r a l : M o s c h a w a t ) , D o r f s i e d l u n g e n m i t P r i v a t b e s i t z . - 4. Den M o s c h a w S c h i t u f i ( P l u r a l : M o s c h a w i m S c h i t u f i i m ) , D ö r f e r , die ä h n l i c h w i e die K i b b u z i m auf d e r Grundlage d e r k o l l e k t i v e n B e w i r t s c h a f t u n g und des g e m e i n s c h a f t l i c h e n B e s i t z e s b e r u h e n ; j e d o c h hat jede F a m i l i e i h r eigenes Haus. A n L i t e r a t u r zu den Dorfbewegungen v g l . M e r c h a ν , L i n k e S. 284 f. ; B e n - Y o s e f , The P u r e s t D e m o c r a c y i n the W o r l d , 1963. S p i r o , K i b b u z : V e n t u r e i n U t o p i a , 1956. 29

Vgl. M e r c h a v , r a e l S. 74 f.

L i n k e S. 285; S a m u e l ,

123

T h e S t r u c t u r e of Society i n I s -

V o n d i e s e n l a n d w i r t s c h a f t l i c h e n I n t e r e s s e n v e r b ä n d e n übt i n s b e s o n d e r e d i e K i b b u z i m - L o b b y e i n e n s t ä r k e r e n p o l i t i s c h - i d e o l o g i s c h e n E i n f l u ß auf d i e P a r t e i e n und die Staatsorgane aus; j e n e r steht i n k e i n e m V e r h ä l t n i s zu i h r e m z a h l e n m ä ß i g e n R ü c k h a l t i n d e r B e v ö l k e r u n g . So r e k r u t i e r t e n s i c h ζ . B . i n d e n l e t z t e n 25 J a h r e n aus den R e i h e n d e r K i b b u z n i k i m d u r c h s c h n i t t l i c h z w i s c h e n 20 u n d 30 P r o z e n t d e r K n e s s e t a b g e o r d n e t e n , o b w o h l d e r A n t e i l d e r K i b b u z a n g e h ö r i g e n an d e r G e s a m t e i n w o h n e r z a h l seit d e r S t a a t s g r ü n d u n g b i s auf d e n h e u t i g e n T a g v o n 10 a u f r u n d 3, 3 P r o z e n t z u s a m m e n g e s c h r u m p f t i s t . 3 0 N i c h t m i n d e r hoch ist i h r e Repräsentanz i n den anderen s t a a t l i c h e n und auch m i l i t ä r i s c h e n F ü h r u n g s e l i t e n . E i n D r i t t e l a l l e r K a b i n e t t s m i t g l i e d e r v o n 1949 b i s 1969 g e h ö r t e n d i e s e n K o l l e k t i v s i e d l u n g e n an. A l l e i n i n d e r z w e i t e n M R e g i e r u n g d e r N a t i o n a l e n E i n h e i t " 1969 b i s 1973 saßen v i e r (= 16, 5 P r o z e n t ) a k t i v e K i b b u z n i k i m ; w e i t e r e s e c h s M i n i s t e r (= 25 P r o z e n t ) w a r e n i n f r ü h e r e n Z e i t e n e i n m a l i n K i b b u z i m b e h e i m a t e t gewesen. 3 1 D i e s e u n g e w ö h n l i c h s t a r k e R e p r ä s e n t a t i o n d e r K i b b u z n i k i m i n den F ü h r u n g s z e n t r e n d e r P a r t e i e n u n d des Staates hängt m i t d e r b e s o n d e r e n h i s t o r i schen Rolle zusammen, die die Kibbuzimbewegung b e i m s o z i a l i s t i s c h - z i o n i s t i s c h e n A u f b a u w e r k i n P a l ä s t i n a gespielt hat. Die K i b b u z i m bildeten die K e i m z e l l e n des w e r d e n d e n S t a a t e s . A l s V o r k ä m p f e r e i n e r n a c h s o z i a l i s t i s c h e n G r u n d s ä t z e n a u s g e r i c h t e t e n G e s e l l s c h a f t s o r d n u n g , i n d e r das " L u f t m e n s c h e n - und H ä n d l e r v o l k " der Juden e i n e r neuen Zukunft entgegenblikken s o l l t e , e r k l o m m e n d i e K i b b u z n i k i m a l s b a l d d i e o b e r s t e S p r o s s e auf d e r L e i t e r des S o z i a l p r e s t i g e s . 3 2 D i e K i b b u z i d e o l o g i e w u r d e z u r " S t a a t s i d e o l o g i e " ; die K i b b u z z u g e h ö r i g k e i t w a r - und ist i m m e r noch - ein gutes Sprungbrett f ü r eine P a r t e i k a r r i e r e . T r o t z d i e s e r ü b e r m ä c h t i g e r s c h e i n e n d e n P o s i t i o n der K i b b u z n i k i m i m öff e n t l i c h e n L e b e n I s r a e l s w ä r e es j e d o c h v e r f e h l t , i n i h r e n v e r s c h i e d e n e n O r g a n i s a t i o n e n p o l i t i s c h e i g e n s t ä n d i g e " I n t e r e s s e n m o l o c h e " z u sehen, d i e a l s K o n k u r r e n t e n d e r P a r t e i e n auf d e n p o l i t i s c h e n W i l l e n s b i l d u n g s p r o z e ß einwirken. V i e l m e h r sind diese Interessenverbände p e r s o n e l l und organis a t o r i s c h d e r a r t eng m i t d e n e i n z e l n e n P a r t e i e n v e r z a h n t , daß s i e a l s d e r e n Nebenorganisation erscheinen. I m allgemeinen beherrschen die P a r t e i en d i e K i b b u z i m g r u p p e n , u n d n i c h t u m g e k e h r t d i e K i b b u z i m l o b b y i s t e n d i e P a r t e i e n . A u c h h i e r z e i g t s i c h w i e d e r u m , daß d i e P a r t e i e n t r a d i t i o n e l l die F o r m u l i e r e r d e r i s r a e l i s c h e n P o l i t i k und z u g l e i c h die H a u p t t r ä g e r des p o l i tischen Regimes sind.

30 31 32

L o u v i s h , Facts about I s r a e l 1972 S. 43; J e η d g e s , I s r a e l S. 54. E 1 ο η , The I s r a e l i s S. 325. P r e u s s , D i e A r b e i t e r b e w e g u n g i n I s r a e l S. 174; J e η d g e s , I s r a e l S. 53.

124

III.

DIE

JUGENDBÜNDE

I n I s r a e l g i b t es eine F ü l l e v o n J u g e n d o r g a n i s a t i o n e n . Sie v e r f o l g e n Z i e l e , die w e i t ü b e r den e r z i e h e r i s c h e n oder s p o r t l i c h e n B e r e i c h hinausgehen. Ganz a l l g e m e i n betonen sie eine l a n d w i r t s c h a f t l i c h e u n d p o l i t i s c h e Schulung i h r e r M i t g l i e d e r . A l s Pionierbewegung von Jugendlichen spielen viele von ihnen eine a k t i v e R o l l e b e i m S i e d l u n g s w e r k i n den E n t w i c k l u n g s r e g i o n e n des L a n d e s . F a s t a l l e J u g e n d v e r b ä n d e s i n d i r g e n d w e l c h e n P a r t e i e n angeschlossen. V i e l e von ihnen dienen als R e s e r v o i r für die K i b b u z i m . F e r n e r haben sie die F u n k t i o n von T r a n s m i s s i o n s r i e m e n zwischen der student i s c h e n u n d w e r k t ä t i g e n Jugend und den e i n z e l n e n P a r t e i e n ; sie f ü h r e n die J u g e n d l i c h e n an d i e s e n ä h e r h e r a n . D e r E i n f l u ß d e r J u g e n d o r g a n i s a t i o n e n auf d i e v e r s c h i e d e n e n P a r t e i e n i s t i m a l l g e m e i n e n g e r i n g . I h r e n V e r t r e t e r n g e l i n g t es n u r s e l t e n , a l s " L o b b y i s t e n d e r J u g e n d " i n d i e F ü h r u n g s p o s i t i o n e n d e r P a r t e i e n a u f z u r ü c k e n . D a s i c h d i e A l t p o l i t i k e r n i c h t aus i h ren Schlüsselstellungen i m Parteiapparat verdrängen lassen, blieb in Isr a e l b i s l a n g die n o t w e n d i g e R e g e n e r a t i o n d e r F ü h r u n g s k r ä f t e , d i e auch aus den J u g e n d v e r b ä n d e n h ä t t e n k o m m e n können, aus. Z u den p o l i t i s c h r e l e v a n t e s t e n O r g a n i s a t i o n e n d e r J u g e n d g e h ö r e n :

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-

D e r 1959 g e g r ü n d e t e H i s t a d r u t H a n o a r H a ' o w e d V e h a l o m e d (" V e r b a n d d e r A r b e i t e r - u n d S t u d e n t e n j u g e n d " ) m i t r u n d 100. 000 M i t g l i e d e r n . E r i s t o f f i z i e l l d e r H i s t a d r u t a n g e g l i e d e r t , steht t a t s ä c h l i c h indes u n t e r ausschließlichem Einfluß der Israelischen A r b e i t e r p a r t e i .

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Die H i s t a d r u t H a s c h o m e r H a z a i r Be ' erez J i s r a e l (" O r g a n i s a t i o n der H a s c h o m e r H a z a i r i n P a l ä s t i n a " ) , eine z i o n i s t i s c h - s o z i a l i s t i s c h e P i o niergruppe von Jugendlichen, welche dem Kibbuz A r z i angeschlossen ist und sich unter der Ägide der M a p a m befindet.

-

Das H a m a c h a n o t H a o l i m ( " P i o n i e r l a g e r " ) , w e l c h e s eng m i t d e m K i b b u z M eue h a d - V e r b a n d v e r b u n d e n i s t u n d u n t e r d e m E i n f l u ß d e r I A P s t e h t .

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D e r 1948 g e g r ü n d e t e B r i t H a n o a r H a k o m m u n i s t i H a 1 j i s r a e l i , k u r z : B a n k i ( " i s r a e l i s c h e r k o m m u n i s t i s c h e r J u g e n d v e r b a n d " ) . E r hat s i c h 1965 i n z w e i r i v a l i s i e r e n d e O r g a n i s a t i o n e n g e s p a l t e n , w o b e i d i e e i n e der M a k i und die andere der Rakach angeschlossen i s t .

Neben diesen s o z i a l i s t i s c h e n Jugendverbänden e x i s t i e r e n noch solche, die e n t w e d e r eng m i t den r e l i g i ö s e n o d e r den b ü r g e r l i c h - l i b e r a l e n P a r t e i e n v e r flochten sind.

33

V g l . M e r c h a v , L i n k e S. 169-173 u n d 2 9 0 - 2 9 2 ; E i s e n s t a d t , Society S. 2 3 8 - 2 4 0 ; L o u v i s h , F a c t about I s r a e l 1972 S. 147.

125

Israeli

IV.

DIE

ARBEITGEBERVEREINIGUNGEN

I m G e g e n s a t z z u d e r gut o r g a n i s i e r t e n A r b e i t e r s c h a f t i s t d i e P o s i t i o n d e r unternehmerischen und erwerbsständischen Interessengruppen in I s r a e l als äußerst schwach zu bezeichnen. 3 4 D i e s e r Umstand dürfte nicht zuletzt aus d e r ü b e r r a g e n d e n R o l l e d e r s o z i a l i s t i s c h - z i o n i s t i s c h e n A r b e i t e r b e w e g u n g i m p o l i t i s c h e n L e b e n des L a n d e s r e s u l t i e r e n . N e n n e n s w e r t e n Einfluß üben die A r b e i t g e b e r v e r e i n i g u n g e n a l l e n f a l l s auf die P o l i t i k der L i b e r a l e n und d e r Unabhängigen L i b e r a l e n P a r t e i aus, denen sie i n der Vergangenheit häufiger f i n a n z i e l l e U n t e r s t ü t z u n g g e w ä h r ten. 3 5 A n b e d e u t s a m e r e n U n t e r n e h m e r - o d e r A r b e i t g e b e r v e r e i n i g u n g e n g i b t es den I n d u s t r i e l l e n v e r b a n d , dessen F i n a n z o r g a n die I s r a e l I n d u s t r i a l Bank i s t , und f e r n e r h i n die V e r e i n i g u n g der H a n d w e r k e r und K l e i n b e t r i e b e sow i e den V e r b a n d d e r K a u f l e u t e , d e m i n s g e s a m t 40. 000 M i t g l i e d e r a n g e h ö ren.

V.

DIE RELIGIONSGEMEINSC H A F T E N

I s r a e l kennt keine k l a r e T r e n n u n g von Staat u n d " S y n a g o g e " . D i e R e l i g i onsgemeinschaften 3 6 nehmen zahlreiche öffentliche Funktionen w a h r und w e r d e n v o m Staate u n t e r s t ü t z t . 3 7 M i t h i n i s t die Stellung d e r (jüdischen) R e l i g i o n i m " L a n d d e r B i b e l " a u c h s e h r e i n f l u ß r e i c h . A l s eine s c h l a g k r ä f t i g e p r e s s u r e g r o u p b e t e i l i g t s i c h die Synagoge r e g e a m p o l i t i s c h e n W i l l e n s b i l d u n g s p r o z e ß . A d r e s s a t e n i h r e s E i n f l u s s e s s i n d i n s b e s o n d e r e die o r t h o d o x - r e l i g i ö s e n P a r t e i e n . M i t diesen i s t sie p e r s o n e l l und p o l i t i s c h s t a r k v e r b u n d e n . Ü b e r d i e N R P g e l i n g t es i h r o f t m a l s , auf d i e S a c h e n t s c h e i d u n g e n des R e l i g i o n s m i n i s t e r i u m s e i n z u w i r k e n .

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V g l . P i r k e r , D i e H i s t a d r u t S. 115 f. ; G u t m a η η , O b s e r v a t i o n s S. 10; Z e u n e r , I s r a e l S. 195. I n t e r v i e w des V e r f a s s e r s m i t P r o f . K l i n g h o f f e r ( L i b e r a l e P a r t e i ) und A r o n (ULP). Die w i c h t i g s t e n R e l i g i o n s g e m e i n s c h a f t e n sind: die d e r Juden m i t 2. 561.400, die der M o s l e m s m i t 330. 000 und die d e r C h r i s t e n m i t 76. 000 A n g e h ö r i g e n ; v g l . dazu L o u v i s h , F a c t s about I s r a e l 1972 S. 49, 58 f. Vgl. zur Rolle der Religion i m politischen System Israels B i r n b a u m , P o l i t i c s of C o m p r o m i s e S. 251 ff. ; G o g u e l , " K u l t u r k a m p f " ou C o a l i t i o n S. 332 f f . ; G u t m a n n , R e l i g i o n i n I s r a e l i P o l i t i c s S. 550 ff. ; R u b i n s t e i n , Law and R e l i g i o n i n I s r a e l S. 569. V g l . f e r n e r die Ausführungen ü b e r die r e l i g i ö s e n P a r t e i e n i m Kap. Β I I des 1. A b s c h n i t t s .

126

V I . Z I O N I S T ISC HE I N T E R E S S E N G R U P P E N M I T N A T I O N A L E M Β ZW . I Ν Τ ER Ν Α Τ IO NA L E M A K T I O N S RADIUS D i e a u ß e r h a l b des S t a a t e s I s r a e l s i c h b e t ä t i g e n d e n z i o n i s t i s c h e n O r g a n i sationen treten gelegentlich i n einzigartiger Weise wie Interessenverbände i n d e r D i a s p o r a und auch i n I s r a e l auf. A l s d e r e n w i c h t i g s t e p o l i t i s c h e Z i e l setzung dürfte die M o b i l i s i e r u n g der E x i l - J u d e n zur Unterstützung I s r a e l s g e l t e n . I n s b e s o n d e r e d i e 1897 i n B a s e l g e g r ü n d e t e Z i o n i s t i s c h e W e l t o r g a nisation (ZWO) p r o p a g i e r t z i o n i s t i s c h e V o r s t e l l u n g e n ü b e r a l l i n der W e l t . Sie u n t e r s t ü t z t d u r c h v i e l f ä l t i g e p o l i t i s c h - d i p l o m a t i s c h e s o w i e f i n a n z i e l l e H i l f e l e i s t u n g e n den S t a a t I s r a e l . I m O r g a n i s a t i o n s g e f ü g e d e r Z W O s i n d f a s t a l l e i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n u n d d e r e n A u s l a n d s g r u p p e n v e r t r e t e n . Sie b e s t i m m e n p r a k t i s c h die i n n e r v e r b a n d l i c h e W i l l e n s b i l d u n g in der Z W O . D a s P r o g r a m m d i e s e r w e l t w e i t e n O r g a n i s a t i o n w u r d e auf d e r e n 27. K o n greß 1968 i n J e r u s a l e m neu f o r m u l i e r t . D a r i n v e r k ü n d e t e sie a l s i h r e w i c h tigsten politischen Z i e l e : 3 8 -

-

-

D i e E i n i g u n g des j ü d i s c h e n V o l k e s ; d i e S a m m l u n g des j ü d i s c h e n V o l k e s i n s e i n e r h i s t o r i s c h e n H e i m a t , d e m L a n d e I s r a e l , d u r c h A l i y a aus a l l e n L ä n d e r n d e r W e l t ; die S t ä r k u n g des Staates I s r a e l ; d i e E r h a l t u n g d e r j ü d i s c h e n V o l k s i d e n t i t ä t d u r c h die F ö r d e r u n g j ü d i s c h e r E r z i e h u n g und K u l t u r a r b e i t i n a l l e n L ä n d e r n m i t j ü d i s c h e n B e v ö l k e r u n g s gruppen; den Schutz j ü d i s c h e r R e c h t e ü b e r a l l .

Neben d e r Z W O g i b t es sodann eine u n ü b e r s c h a u b a r e F ü l l e v o n j ü d i s c h - z i o n i s t i s c h e n V e r b ä n d e n ü b e r a l l i n d e r W e l t . Sie s i n d d u r c h w e g p o l i t i s c h u n d z u m e i s t a u c h o r g a n i s a t o r i s c h m i t den e i n z e l n e n P a r t e i e n I s r a e l s v e r b u n den. A l s B e i s p i e l h i e r f ü r m a g d i e M a p a m d i e n e n : 3 9 Sie i s t a l s p o l i t i s c h e P a r t e i oder V e r e i n i g u n g dieses N a m e n s i n den m e i s t e n w e s t e u r o p ä i s c h e n Staaten, i n M i t t e l - u n d S ü d a m e r i k a a k t i v . F e r n e r w i r d d i e M a p a m - I d e o l o g i e i n den U S A d u r c h d i e " A m e r i c a n s f o r P r o g r e s s i v e I s r a e l " ( A . P . I . ), i n F r a n k r e i c h d u r c h den " C e r c l e B a r n a r d L a z a r e " sowie d u r c h den " M i s c h m a r - J u g e n d k r e i s " , i n K a n a d a d u r c h d i e " F r i e n d s of P i o n e e r i n g I s r a e l " , i n A u s t r a l i e n d u r c h d i e " F r i e n d s of H a s c h o m e r H a z a i r " , i n A r g e n t i n i e n u n d U r u g u a y - z u s ä t z l i c h z u den d o r t a g i e r e n d e n M a p a m - P a r t e i e n - d u r c h den " C i r c u l o M a r t i n B u b e r " v e r t r e t e n . A n w e i t e r e n A u s l a n d s v e r b ä n d e n d e r M a p a m e x i s t i e r e n noch die " Jugendgruppen M o r d e c h a i A n i l e v e t z " 4 0 38

39 40

Vgl. das " J e r u s a l e m P r o g r a m m e 1968" in: L o u v i s h , F a c t s about I s r a e l 1972 S. 86 s o w i e i n : " R e p o r t s f o r the P e r i o d J a n u a r y 1968 - S e p t e m b e r 1971 s u b m i t t e d to the 28th Z i o n i s t Congress i n J e r u s a l e m , J a n u a r y 1972, by: The E x e c u t i v e of the W o r l d Z i o n i s t O r g a n i s a t i o n , J e r u s a l e m , D e c e m b e r 1971 S . 4 . V g l . M e r c h a v , M a p a m S. 11 f . Benannt nach M . A n i l e v e t z , dem F ü h r e r d e r W a r s c h a u e r G h e t t o r e v o l t e 1943; ehemals L e i t e r d e r H a s c h o m e r H a z a i r i n P o l e n . 127

und einige Frauenbewegungen, w i e ζ. B. die " C h a v i v a R a i k F r a u e n b e w e g u n g " . 4 1 A l s Dachorganisation der verschiedenen Mapam-Gruppen fungiert der "Weltverband der Mapam-Parteien ". I n w i e w e i t diese j ü d i s c h e n A u s l a n d s g r u p p e n die P o l i t i k i h r e r j e w e i l i g e n i s raelischen M u t t e r p a r t e i e n beeinflussen, ist nicht näher bekannt. Indes k a n n m a n a b e r v e r a l l g e m e i n e r n d s a g e n , daß d i e s e G r u p p e n d e n P a r t e i e n I s r a e l s w e r t v o l l e Hilfe b e i deren zionistischen Bestrebungen (ζ. B. A l i y o t der Juden nach I s r a e l ) leisten.

B. Die Parteien und die Massenkommunikationsmittel Die M a s s e n k o m m u n i k a t i o n s m i t t e l oder - m e d i e n (Presse, Rundfunk und Fernsehen) sind f ü r die politische Öffentlichkeitsarbeit der P a r t e i e n von w a c h s e n d e r B e d e u t u n g , i n s b e s o n d e r e s e i t d e m die t r a d i t i o n e l l e n p o l i t i s c h e n Veranstaltungen ( V e r s a m m l u n g e n etc. ) b e i der V e r b r e i t u n g p o l i t i s c h e r Inf o r m a t i o n e n u n d d e m M e i n u n g s b i l d u n g s p r o z e ß n a c h und nach an G e w i c h t eingebüßt haben. U n t e r den M a s s e n m e d i e n s p i e l t d i e P r e s s e m i t A b s t a n d die w i c h t i g s t e R o l le in Israel.

I.

P A R T E I E N UND

PRESSE

D i e i s r a e l i s c h e P r e s s e b i e t e t e i n buntes E r s c h e i n u n g s b i l d . T ä g l i c h e r s c h e i n e n 23 M o r g e n - u n d 2 A b e n d z e i t u n g e n i n 12 v e r s c h i e d e n e n S p r a c h e n . I h r e G e s a m t a u f l a g e s c h w a n k t u m 700. 000 E x e m p l a r e . A l l e B l ä t t e r s i n d ü b e r r e g i o n a l v e r b r e i t e t . E i n e L o k a l p r e s s e konnte s i c h w e g e n d e r g e r i n g e n G r ö ße des L a n d e s n i c h t e n t w i c k e l n . Neben den T a g e s z e i t u n g e n g i b t es n o c h e t w a 550 Z e i t s c h r i f t e n , d a r u n t e r 65 W o c h e n - u n d 150 H a l b m o n a t s - o d e r M o natsmagazine. Die restlichen Druckerzeugnisse werden in längeren Z e i t a b s t ä n d e n auf den M a r k t g e b r a c h t . Ü b e r 70 v o n i h n e n s i n d R e g i e r u n g s v e r öffentlichungen. 4 2 Fast alle Tagesblätter befinden s i c h i m Besitz oder zumindest unter dem Einfluß der einzelnen P a r t e i e n . N u r wenige Zeitungen sind p o l i t i s c h unabhängig und entsprechend f r e i i n der W a h r n e h m u n g i h r e r k r i t i s c h e n K o n t r o l l f u n k t i o n e n . 4 3 A l s die w i c h t i g s t e n i s r a e l i s c h e n Z e i t u n g e n sind - j e w e i l s m i t i h r e r P a r t e i z u g e h ö r i g k e i t - zu nennen: A l H a m i s c h m a r - " A u f der W a c h t " - (Mapam); Hamodia - " D e r I n f o r m a t o r " - (Agudat I s r a e l ) ; 41 42 43

Benannt nach Ch. R a i k , M i t g l i e d des H a s c h o m e r H a z a i r K i b b u z v e r b a n d e s . L o u v i s h , F a c t s about I s r a e l 1972 S. 161. V g l . J e η d g e s , I s r a e l S. 73; K ü s t e r m e i e r , D i e P r e s s e I s r a e l s S. 213.

128

Hazofeh - " D e r S p ä h e r " - (National-Religiöse Partei); Hajom - " Der Tag " - (Gachal); K o l Haam - " Die V o l k s s t i m m e " - (Maki); L a m e r c h a w - " I n der W e i t e " - (Achdut H a a w o d a - F l ü g e l der I A P ) ; S h e a r i m - " W ä c h t e r der T o r e " - ( P o a l e i A g u d a t I s r a e l ) . Z u den a u f l a g e s t ä r k s t e n u n d e i n f l u ß r e i c h sten T a g e s - b z w . A b e n d b l ä t t e r n i n h e b r ä i s c h e r Sprache g e h ö r e n die als p a r t e i l i c h u n a b h ä n g i g b e z e i c h n e t e M a 1 a r i w - " D e r A b e n d " - (150. 000 E x e m plare), die Jediot A c h r o n o t - " Die Neuesten N a c h r i c h t e n " (Auflage 1 0 0 . 0 0 0 ) , das G e w e r k s c h a f t s b l a t t D a w a r - " D a s W o r t " - 40 b i s 50 T a u s e n d E x e m p l a r e ) u n d d i e 1915 g e g r ü n d e t e H a ' a r e t z - " D a s L a n d " - A u f l a g e 5 0 . 0 0 0 ) . V o n e i n i g e r p o l i t i s c h e r B e d e u t u n g s i n d f e r n e r n o c h d i e engl i s c h s p r a c h i g e " J e r u s a l e m P o s t " sowie die deutschsprachige Jediot Chadaschanot ( " D i e Neuesten N a c h r i c h t e n " ) . Diese sechs letztgenannten Z e i tungen w e r d e n z w a r als p a r t e i l i c h unabhängig bezeichnet. Indes bedeutet d i e s e " U n a b h ä n g i g k e i t " n i c h t , daß s i e e i n e n ü b e r p a r t e i l i c h e n S t a n d p u n k t v e r t r e t e n . Sie b e s t e h t l e d i g l i c h d a r i n , daß d i e s e B l ä t t e r k e i n e O r g a n e i r gendwelcher Parteien, also Parteizeitungen, sind. Ansonsten stehen sie z u e i n e m g e w i s s e n G r a d b e s t i m m t e n P a r t e i e n nahe o d e r u n t e r l i e g e n i h r e m E i n f l u ß . So u n t e r s t ü t z t e z . B . d i e k o n s e r v a t i v - l i b e r a l e H a 1 a r e t z b i s l a n g die P o l i t i k der L i b e r a l e n P a r t e i und der Cherut. I h r H e r a u s g e b e r , G e r schon Schokon, s e l b s t M i t g l i e d u n d K n e s s e t a b g e o r d n e t e r d e r L i b e r a l e n P a r t e i , p r o p a g i e r t e i n s e i n e r Z e i t u n g u . a. d i e E r r i c h t u n g e i n e s k o n s e r v a t i v l i b e r a l e n O p p o s i t i o n s b l o c k s , u m die A r b e i t e r p a r t e i e n aus i h r e r R e g i e r u n g s v e r a n t w o r t u n g z u v e r d r ä n g e n . 4 4 F e r n e r übt das B l a t t p e r m a n e n t h e f t i g s t e K r i t i k a m A r b e i t e r e s t a b l i s h m e n t u n d an d e r R e g i e r u n g . D i e d e u t s c h s p r a c h i g e J e d i o t C h a d a s c h a n o t v e r f o l g t e i n e l i b e r a l e R i c h t u n g . Sie l e i s t e t d e r U L P Schützenhilfe i m p o l i t i s c h e n A l l t a g . Von der H i s t a d r u t w i r d die Daw a r h e r a u s g e g e b e n . D e r e n R e d a k t i o n b e f i n d e t s i c h g r ö ß t e n t e i l s i n den Händen v o n L A P - F u n k t i o n ä r e n . Sie s o r g e n d a f ü r , daß d i e s e Z e i t u n g d i e Ö f f e n t l i c h k e i t i m Sinne i h r e r P a r t e i beeinflußt. Ma' a r i w und J e d i o t A c h r o n o t stehen e i n d e u t i g i m L a g e r d e r A r b e i t e r b e w e g u n g u n d d e r H i s t a d r u t . Sie m o b i l i s i e r e n die öffentliche M e i n u n g ebenfalls f ü r die r e g i e r e n d e n A r b e i terparteien. Die englischsprachige J e r u s a l e m Post schließlich macht kein H e h l aus i h r e r r e g i e r u n g s f r e u n d l i c h e n H a l t u n g u n d d a m i t i h r e r S y m p a t h i e f ü r die I s r a e l i s c h e A r b e i t e r p a r t e i . I n d e r i s r a e l i s c h e n P r e s s e s p i e g e l t s i c h m i t h i n das P a r t e i e n s p e k t r u m g e t r e u w i d e r . Jede P a r t e i gebietet ü b e r eine g e w i s s e P r e s s e m a c h t ; dabei h a b e n d i e A r b e i t e r p a r t e i e n d e n g r ö ß t e n A n t e i l an d e r P r e s s e . M i t H i l f e i h r e r Z e i t u n g s o r g a n e t r a g e n die e i n z e l n e n P a r t e i e n i h r e p o l i t i s c h i d e o l o g i s c h e n A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n i n d e r Ö f f e n t l i c h k e i t aus u n d w e r b e n u m die G u n s t d e r A k t i v b ü r g e r s c h a f t . Ob die P a r t e i e n d u r c h U n t e r s t ü t z u n g d e r P a r t e i p r e s s e neue A n h ä n g e r g e w i n n e n k ö n n e n , i s t a l l e r d i n g s z w e i f e l h a f t . J e d e n f a l l s e r a c h t e n die P a r t e i e n i h r e P r e s s e p o l i t i k a b e r schon a l l e i n deshalb f ü r w i c h t i g , u m die L o y a l i t ä t der ü b e r z e u g t e n P a r t e i a n h ä n g e r zu festigen. 4 5 44

45

S t o c k , I s r a e l ' s P r e s s M i r r o r s the New State Die Presse Israels S.216. B a r - N a t a n , P r e s s and P a r t y S. 6. 129

S. 251; K ü s t e r m e i e r ,

II.

PARTEIEN

UND

RUNDFUNK

Der israelische Staatsrundfunk " K o l I s r a e l " (Stimme Israels) unterstand b i s z u m M a i 1965 a l s U n t e r a b t e i l u n g b e i m A m t des M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n d i r e k t e r R e g i e r u n g s k o n t r o l l e . 4 6 Seine M i t a r b e i t e r w a r e n Staatsbeamte und damit weisungsgebunden. I m allgemeinen hatte der Rundfunk die A u f g a b e , d i e Ö f f e n t l i c h k e i t v o n d e r a m t l i c h e n P o l i t i k zu u n t e r r i c h t e n u n d d i e se z u k o m m e n t i e r e n . D e r E i n f l u ß d e r R e g i e r u n g u n d d a m i t d e r r e g i e r e n den M a p a i ( s p ä t e r : I A P ) auf d i e P e r s o n a l - und I n f o r m a t i o n s p o l i t i k d e r R u n d f u n k a n s t a l t w a r g r o ß . A l s B e i s p i e l e f ü r eine " p o l i t i s c h e Z e n s u r " d e r Sendungen d u r c h d i e R e g i e r u n g m ö g e n z w e i E r e i g n i s s e aus den J a h r e n 1 9 6 0 / 6 1 u n d 1966 d i e n e n . 4 7 1 9 60 / 61 s t r a h l t e d e r Rundfunk keine I n f o r m a t i o n e n o d e r K o m m e n t a r e ü b e r d i e b e k a n n t e L a v o n - A f f ä r e a u s ; 1966 w u r d e v o m A u ß e n m i n i s t e r i u m v e r h i n d e r t , daß e i n T e l e g r a m m des t u n e s i s c h e n S t a a t s p r ä s i d e n t e n B o u r g i b a z u r E r ö f f n u n g des " T r u m a n C e n t e r f o r t h e A d v a n c e m e n t of P e a c e " i n J e r u s a l e m ü b e r den R u n d f u n k v e r l e s e n w u r d e . E i n B e a m t e r des " K o l I s r a e l " b e r i c h t e t , daß v o r 1965 r e g e l m ä ß i g A n w e i s u n g e n v o m A m t des M i n i s t e r p r ä s i d e n t e n e r g a n g e n s e i e n , b e s t i m m t e I n f o r m a t i o n e n zu senden oder auch n i c h t . 4 8 U m d i e Ü b e r p a r t e i l i c h k e i t u n d d i e O b j e k t i v i t ä t des M a s s e n m e d i u m s R u n d f u n k z u g e w ä h r l e i s t e n , w u r d e das R u n d f u n k w e s e n i m J a h r e 1965 m i t d e r V e r a b s c h i e d u n g des R u n d f u n k g e s e t z e s 4 9 n e u g e r e g e l t . D i e A u f s i c h t ü b e r d i e " I s r a e l B r o a d c a s t i n g A u t h o r i t y " ( I B A ) g i n g auf e i n e n p o l i t i s c h u n a b hängigen Rundfunk- und V e r w a l t u n g s r a t ü b e r , i n dem alle r e l e v a n t e n p o l i tischen Kräfte und sozialen Gruppen r e p r ä s e n t i e r t sind. 5 0 D a m i t büßten die Regierungsgruppen i h r M o n o p o l ü b e r dieses M a s s e n k o m m u n i k a t i o n s m i t t e l e i n ; es i s t n u n m e h r a u c h d e m E i n f l u ß o p p o s i t i o n e l l e r K r e i s e offen. I m V e r g l e i c h z u den d e u t s c h e n R u n d f u n k a n s t a l t e n übt K o l I s r a e l a l l e r d i n g s m e h r Z u r ü c k h a l t u n g m i t eigenen K o m m e n t a r e n . 5 1

III.

P A R T E I E N UND

FERNSEHEN

I s r a e l f a n d e r s t 1 9 6 8 / 6 9 A n s c h l u ß an das Z e i t a l t e r des F e r n s e h e n s . 5 2 D e r E i n f ü h r u n g d i e s e s M a s s e n m e d i u m s w a r e i n e b i s i n s J a h r 1960 z u r ü c k r e i 46 47 48

49

50 51 52

V g l . J e n d g e s , I s r a e l S. 73. V g l . dazu B r e c h e r S. 189, Fußnote 3. B e a m t e des " K o l I s r a e l " i n e i n e m G e s p r ä c h m i t B r e c h e r ; v g l . Brec h e r S. 189. B r o a d c a s t i n g A u t h o r i t y L a w , 572 5 - 1965; v g l . K o m m e n t i e r u n g h i e r z u i n : Y e a r b o o k on H u m a n R i g h t s , 1966 S. 197. J e n d g e s , I s r a e l S. 73. V g l . G o l o n , T h e T r o u b l e d A i r S. 10; Z e u n e r , I s r a e l S. 196. J e n d g e s , I s r a e l S. 73.

130

c h e n d e h e f t i g e p o l i t i s c h e K o n t r o v e r s e z w i s c h e n den B e f ü r w o r t e r n u n d den G e g n e r n des F e r n s e h e n s v o r a n g e g a n g e n . D i e F r o n t d e r F e r n s e h g e g n e r w u r d e v o n d e n r e l i g i ö s e n P a r t e i e n u n d d e r Synagoge a n g e f ü h r t . Sie s a h e n in d i e s e m M a s s e n m e d i u m eine Gefahr f ü r die k u l t u r e l l e E i g e n a r t I s r a e l s u n d eine E n t w e i h u n g d e r h e i l i g g e h a l t e n e n S a b b a t - O r d n u n g . 5 3 U m den W i d e r s t a n d der o r t h o d o x - r e l i g i ö s e n K r ä f t e zu unterlaufen, w u r d e n i m J a h r e 1966 z u n ä c h s t n u r F e r n s e h p r o g r a m m e f ü r S c h u l e n e n t w i c k e l t u n d a u s g e strahlt. Daraufhin z e r b r ö c k e l t e die Phalanx der B i l d s c h i r m g e g n e r . Ber e i t s i m M a i 1968 k o n n t e m i t d e r v e r s u c h s w e i s e n A u s s t r a h l u n g a l l g e m e i n e r F e r n s e h s e n d u n g e n begonnen w e r d e n . S e i t d e m hat dieses M a s s e n k o m m u n i k a t i o n s m i t t e l s t ä n d i g an B e d e u t u n g f ü r d i e ö f f e n t l i c h e M e i n u n g s b i l d u n g z u g e n o m m e n . A l s M e d i u m d e r ö f f e n t l i c h e n M e i n u n g s p i e l t es h e u t e n a c h der Presse die zweitwichtigste Rolle. Während der letzten Wahlkämpfe d i e n t e es d e n e i n z e l n e n P a r t e i e n a l s W e r b e f o r u m . 5 4 Ebenso w i e " K o l I s r a e l " steht das F e r n s e h e n u n t e r d e r L e i t u n g und K o n t r o l l e d e r " I s r a e l B r o a d c a s t i n g A u t h o r i t y " . W a s den E i n f l u ß d e r P a r t e i e n auf d i e P e r s o n a l - u n d I n f o r m a t i o n s p o l i t i k des F e r n s e h e n s a n b e l a n g t , s o k a n n h i e r b e i auf d i e A u s f ü h r u n g e n ü b e r d i e P a r t e i e n u n d d a s R a d i o v e r wiesen werden.

C. Die Parteien und die Wahlen I. DIE GRUNDZÜGE 1. Das

DES

WAHLRECHTS

Verhältniswahlsystem

N a c h A r t . 4 des G r u n d g e s e t z e s ü b e r d i e K n e s s e t ( i m f o l g e n d e n K n G G ) 5 5 w i r d das i s r a e l i s c h e E i n k a m m e r p a r l a m e n t , d i e K n e s s e t 5 6 , a l l e v i e r J a h r e i n p r o p o r t i o n e i l e n L a n d e s w a h l e n g e w ä h l t . G e m ä ß A r t . 14 W a h l G 5 7 b i l det f ü r d i e F e s t s t e l l u n g des W a h l e r g e b n i s s e s das g e s a m t e S t a a t s g e b i e t e i nen W a h l k r e i s . D a s i s r a e l i s c h e W a h l s y s t e m s t e l l t a l s o d i e e x t r e m e F o r m des P r o p o r z s y s t e m s d a r , n ä m l i c h die V e r h ä l t n i s w a h l i m E i n h e i t s w a h l k r e i s . D a d u r c h w i r d eine m a x i m a l e B e r ü c k s i c h t i g u n g und B e w e r t u n g der W ä h l e r s t i m m e n e r r e i c h t . 5 8 U m e i n e r s e i t s das A u f k o m m e n v o n S p l i t t e r -

53 54

55 56 57 58

V g l . E n c y c l o p e d i a of Z i o n i s m and I s r a e l I S. 584. Vgl. h i e r z u die Ausführungen ü b e r die P a r t e i e n und die Wahlen i m nächsten K a p i t e l . B a s i c L a w : The K n e s s e t , 5718 - 1958, 12 L a w s 85. A r t . 1 KnGG bezeichnet die Knesset als das " Gewähltenhaus des S t a a t e s " . Knesset (Elections) L a w , 5729-1969, 23 Laws 111. V g l . z u m W a h l r e c h t u. a. G u t m a n n , Das p o l i t i s c h e System S. 110.

131

g r u p p e n zu e r s c h w e r e n , a n d e r e r s e i t s die F u n k t i o n s f ä h i g k e i t des P a r l a m e n t s z u g e w ä h r l e i s t e n , i s t das V e r h ä l t n i s w a h l r e c h t a l l e r d i n g s d u r c h e i ne e i n p r o z e n t i g e S p e r r k l a u s e l g e r i n g f ü g i g m o d i f i z i e r t w o r d e n . 5 9 Das V e r h ä l t n i s w a h l s y s t e m i s t seit d e r Staatsgründung i m m e r w i e d e r Gegenstand heftigster K r i t i k gewesen. Insbesondere Ben G u r i o n p l ä d i e r t e f ü r d i e E i n f ü h r u n g des M e h r h e i t s w a h l r e c h t s n a c h b r i t i s c h e m M u s t e r , u m d e m P a r t e i e n p l u r a l i s m u s u n d den " K o a l i t i o n s h ä n d e l n " i n I s r a e l e i n E n d e zu bereiten. 6 0 In seinen F o r d e r u n g e n w u r d e e r z e i t w e l l i g von s e i n e r dam a l i g e n P a r t e i , der M a p a i , s p ä t e r f ü r k u r z e D a u e r von den A l l g e m e i n e n Z i o n i s t e n und s c h l i e ß l i c h von den R a f i i s t e n b z w . von d e r S t a a t s p a r t e i u n t e r s t ü t z t . V e r s c h i e d e n e S o z i a l - u n d R e c h t s w i s s e n s c h a f t l e r des L a n d e s h a b e n e b e n f a l l s e i n e Ä n d e r u n g des b e s t e h e n d e n W a h l s y s t e m s b e f ü r w o r t e t . 6 1 D i e V e r f e c h t e r e i n e r W a h l r e c h t s r e f o r m f ü h r e n g e g e n das g e l t e n d e V e r h ä l t n i s w a h l s y s t e m insbesondere die folgenden A r g u m e n t e ins F e l d : Die V e r h ä l t n i s w a h l begünstige die Neubildung von P a r t e i e n , was eine Z e r s p l i t t e r u n g des P a r t e i e n f e l d e s u n d e i n e D e s i n t e g r a t i o n d e r W ä h l e r s c h a f t b e w i r k e . U n t e r den z a h l r e i c h e n i d e o l o g i s c h v e r w a n d t e n P a r t e i e n k o m m e es z u e i n e r B e t o n u n g u n d V e r s c h ä r f u n g d e r D i f f e r e n z e n , da j e n e g e z w u n g e n seien, s i c h s t ä r k e r v o n e i n a n d e r a b z u g r e n z e n , u m i h r e E x i s t e n z v o r den W ä h l e r n r e c h t f e r t i g e n zu können; S e k t i e r e r t u m und p o l i t i s c h - i d e o l o g i s c h e I n t o l e r a n z s e i e n die F o l g e . D i e V e r h ä l t n i s w a h l e r s c h w e r e das Z u s t a n d e k o m m e n stabiler M e h r h e i t s v e r h ä l t n i s s e in der Knesset und mache damit die B i l d u n g von K o a l i t i o n s k a b i n e t t e n e r f o r d e r l i c h , die d e r R e g i e r u n g s s t a b i l i t ä t a b t r ä g l i c h seien. Daneben könne s i c h k e i n e e i n h e i t l i c h e , a l t e r n a t i v z u r gierungsgewalt fähige Opposition entwickeln. D e r für gut f u n k t i o n i e r e n d e D e m o k r a t i e notwendige p o l i t i s c h e d e s h a l b aus. D i e s f ö r d e r e l e t z t l i c h d i e E r s t a r r u n g des

Übernahme der Reeine lebendige und Kurswechsel bleibe politischen Lebens.

V o n d e r E i n f ü h r u n g des M e h r h e i t s w a h l r e c h t s v e r s p r e c h e n s i c h d i e R e f o r m e r dagegen: d i e A b l ö s u n g des V i e l p a r t e i e n s y s t e m s d u r c h e i n Z w e i - o d e r D r e i p a r t e i e n s y s t e m und d a m i t die M ö g l i c h k e i t z u r B i l d u n g e i n e r Opposit i o n , d i e eine w i r k u n g s v o l l e p a r l a m e n t a r i s c h e K o n t r o l l e d e r R e g i e r u n g g e währleistet. D i e V o r s c h l ä g e d e r W a h l r e c h t s r e f o r m e r s t i e ß e n j e d o c h auf e r b i t t e r t e n W i derstand der k l e i n e r e n P a r t e i g r u p p i e r u n g e n . Diese befürchteten ein Ende 59

A r t . 81 a WahlG. So Ben G u r i o n i n d e r R e g i e r u n g s e r k l ä r u n g v o m N o v e m b e r 1961; v g l . h i e r z u I s r a e l G o v e r n m e n t Y e a r b o o k 1961/62 S. 64 ff. (66); s. auch den öff e n t l i c h e n A u f r u f d e r M a p a i v o r den W a h l e n z u r 5. K n e s s e t a m 29. 6. 1961 i m Haaretz. 1 A b r o m o w , B e t h H i l l e l 1953 ; v g l . dazu auch L i k h o v s k i , P a r l i a m e n t S. 213 ff.

60

6

132

i h r e r E x i s t e n z auf p a r l a m e n t a r i s c h e r " B ü h n e " , s o b a l d e i n e Ä n d e r u n g des geltenden V e r h ä l t n i s - zugunsten eines M e h r h e i t s w a h l r e c h t s W i r k l i c h k e i t w e r d e n s o l l t e . D a d i e H a u p t r e g i e r u n g s p a r t e i , d i e I A P , auf das W o h l w o l l e n i h r e r k l e i n e r e n K o a l i t i o n s p a r t n e r angewiesen i s t , s p r i c h t sie s i c h gegen e i n e A b s c h a f f u n g des V e r h ä l t n i s w a h l s y s t e m s a u s .

2.

Das a k t i v e u n d das p a s s i v e

Wahlrecht

D i e W a h l b e r e c h t i g u n g o d e r das a k t i v e W a h l r e c h t i s t i m G r u n d g e s e t z ü b e r die Knesset (KnGG), dem Knessetwahlgesetz (KnWahlG) 6 2 und in z a h l r e i chen ergänzenden Rechtsquellen geregelt. S t i m m b e r e c h t i g t ist gemäß A r t . 5 KnGG j e d e r i s r a e l i s c h e Staatsbürger i m A l t e r v o n m i n d e s t e n s 18 J a h r e n , f a l l s i h m e i n G e r i c h t k r a f t G e s e t z e s d i e ses R e c h t n i c h t a b e r k a n n t h a t . D a a l l e r d i n g s d e r i s r a e l i s c h e G e s e t z g e b e r b i s l a n g noch keine gesetzlichen Ausschlußgründe f ü r die S t i m m b e r e c h t i gung s t a t u i e r t h a t , k a n n d i e s e d e r z e i t a u c h n i c h t g e r i c h t l i c h e n t z o g e n w e r den. W ä h l b a r i s t n a c h A r t . 6 K n G G g r u n d s ä t z l i c h j e d e r i s r a e l i s c h e S t a a t s a n g e h ö r i g e , d e r a m T a g e d e r E i n r e i c h u n g des s e i n e n N a m e n e n t h a l t e n e n L i s t e n w a h l v o r s c h l a g e s m i n d e s t e n s 21 J a h r e a l t i s t , v o r a u s g e s e t z t , daß i h m die W a h l f ä h i g k e i t n i c h t d u r c h e i n G e r i c h t k r a f t G e s e t z e s e n t z o g e n w u r de. N a c h A r t . 7 KnGG i s t eine Reihe von A m t s - und F u n k t i o n s t r ä g e r n von d e r W a h l b e w e r b u n g a u s g e s c h l o s s e n . N i c h t w ä h l b a r s i n d u . a. : d e r S t a a t s p r ä sident; der Generalstabschef der i s r a e l i s c h e n A r m e e (Zachal); der Staatsk o n t r o l l e u r ; gewisse Gruppen von Staatsbeamten, die s i c h i m Dienst befinden; die beiden O b e r r a b b i n e r sowie s c h l i e ß l i c h die R i c h t e r s c h a f t d e r s t a a t l i c h e n u n d r e l i g i ö s e n G e r i c h t s h ö f e , solange s i e i h r e A m t s t ä t i g k e i t ausüben.

3.

Inkompatibilitäten

Das i s r a e l i s c h e Staatsrecht kennt noch I n k o m p a t i b i l i t ä t e n f ü r einen K r e i s von A m t s - und F u n k t i o n s t r ä g e r n . Diese können z w a r als W a h l b e w e r b e r a u f g e s t e l l t w e r d e n ; s o l l t e n s i e h i n g e g e n g e w ä h l t w e r d e n , so d ü r f e n s i e i h r e A b g e o r d n e t e n s t e l l e n u r dann a n t r e t e n , w e n n s i e z u v o r aus i h r e m s o n s t i g e n A m t oder Beruf ausscheiden. I m einzelnen bestehen Unvereinbarkeitsgründe f ü r die f o l g e n d e n P e r s o n e n g r u p p e n : R i c h t e r s t a a t l i c h e r 6 3 u n d d e r r e l i g i ö sen Rabbinats- 6 4 , Shari' a - 6 5 sowie D r u s e n g e r i c h t e 6 6 , die sich nicht i m 62 63 64 65 66

Knesset (Elections) L a w , 5729-1969, 23 Laws 111. A r t . 19 des R i c h t e r g e s e t z e s (Judges L a w , 5713-1953), 7 Laws 124. A r t . 18 D a y n i m L a w , 5715-1955. A r t . 15 Qadis Law, 5721-1961. A r t . 21 Druze R e l i g i o u s C o u r t s L a w , 5723-1962.

133

a k t i v e n D i e n s t b e f i n d e n u n d d e s h a l b n i c h t s c h o n a u f g r u n d des A r t . 7 s e c t . 3 o d e r 4 K n G G v o n d e r W a h l b e w e r b u n g a u s g e s c h l o s s e n s i n d ; f ü r den G o u v e r n e u r u n d d i e V i z e g o u v e r n e u r e d e r B a n k v o n I s r a e l 6 7 ; n a c h A r t . 56 (b) K n WahlG f ü r Staatsbeamte m i t Ausnahme der L e h r e r s c h a f t sowie für Soldat e n , s o w e i t j e n e n i c h t b e r e i t s gemäß A r t . 7 s e c t . 8 K n G G i . V . m . A r t . 56 (b) KnWahlG wahlunfähig sind; indirekt für alle unselbständigen Beschäftigten, da es den K n e s s e t a b g e o r d n e t e n n a c h A r t . 8 des G e s e t z e s ü b e r d i e B e z ü g e der K n e s s e t m i t g l i e d e r 6 8 u n t e r s a g t i s t , neben dem Abgeordnetengehalt 6 9 n o c h eine a n d e r e g e h a l t s m ä ß i g e V e r g ü t u n g zu b e z i e h e n . D i e l e t z t g e n a n n t e R e g e l u n g hat v o r a l l e m den Z w e c k , d i e A u s w ü c h s e des " L o b b y i s m u s " z u beschneiden.

4. D i e P a r t e i e n u n d das a) D i e

Wahlverfahren

Wahlvorschläge

N a c h A r t . 5 K n W a h l G e r f o l g t die S t i m m a b g a b e f ü r W a h l v o r s c h l ä g e , Kandidatenlisten.

d. h. f ü r

Das Recht z u m E i n r e i c h e n von W a h l v o r S c h l ä g e n haben gemäß A r t . 4 K n WahlG jede F r a k t i o n ( " S i y a " ) 7 0 der l e t z t e n Knesset und jede Gruppe von 750 W a h l b e r e c h t i g t e n . 7 1 D a d i e K n e s s e t f r a k t i o n e n f a k t i s c h a l l e s a m t O r g a n i s a t i o n e n d e r v e r s c h i e d e n e n P a r t e i e n i m P a r l a m e n t s i n d , h a n d e l t es s i c h b e i den F r a k t i o n s l i s t e n i m G r u n d e u m W a h l v o r s c h l ä g e d e r P a r t e i e n . P a r teiungebundene A u ß e n s e i t e r b e w e r b e n s i c h so gut w i e g a r n i c h t b e i den W a h len. In der p o l i t i s c h e n R e a l i t ä t w e r d e n daher g r u n d s ä t z l i c h n u r P a r t e i l i sten eingereicht. Eine Kandidatenliste braucht nicht unbedingt m i t e i n e r F r a k t i o n bzw. ein e r P a r t e i o r g a n i s a t i o n i n d e r K n e s s e t i d e n t i s c h zu s e i n . Gemäß A r t . 57 (h) K n W a h l G kann n ä m l i c h e i n g e m e i n s a m e r W a h l v o r s c h l a g v o n m e h r e r e n Fraktionen der letzten Knesset eingereicht werden. Von dieser Möglichk e i t haben in d e r V e r g a n g e n h e i t insbesondere die I s r a e l i s c h e A r b e i t e r p a r t e i und die M a p a m u n t e r der Listenbezeichnung " M a a r a c h " sowie die Cher u t und die L i b e r a l e P a r t e i als " G a c h a l " Gebrauch gemacht.

67

68 69

70 71

G e m . A r t . 13 (a) des I s r a e l b a n k g e s e t z e s 1954 ( B a n k of I s r a e l L a w , 5714 1954, 8 L a w s 163). K n e s s e t M e m b e r s J E m o l u m e n t s L a w , 5709 - 1949, 3 L a w s 28. Das i s r a e l i s c h e Staats r e c h t b e t r a c h t e t die A b g e o r d n e t e n t ä t i g k e i t i m Gegensatz zu den V e r f a s s u n g e n a n d e r e r L ä n d e r als " B e r u f " ; daher die B e z e i c h nung " A b g e o r d n e t e n g e h a l t " i m A r t . 8 des z i t . Gesetzes. Hebr. Gemäß A r t . 60 K n W a h l G muß e i n v o n 750 W a h l b e r e c h t i g t e n e i n g e r e i c h t e r W a h l v o r s c h l a g g l e i c h z e i t i g von ihnen u n t e r z e i c h n e t w e r d e n und b e i s e i n e r V o r l a g e i s t eine S i c h e r h e i t s l e i s t u n g von 5. 000 I s r . L . zu h i n t e r l e g e n .

134

N e b e n d e n W a h l b ü n d n i s s e n k e n n t das i s r a e l i s c h e W a h l v e r f a h r e n n o c h d i e L i s t e n v e r b i n d u n g . N a c h A r t . 67 (a) K n W a h l G d a r f d i e s e n i c h t m e h r als z w e i F r a k t i o n e n u m f a s s e n . N a c h A r t . 82 (a) K n W a h l G g i l t d i e L i s t e n v e r b i n d u n g f ü r die M a n d a t s z u t e i l u n g j e w e i l s als ein W a h l v o r s c h l a g . D e r b e i beiden P a r t e i e n n o r m a l e r w e i s e a u f t r e t e n d e S t i m m e n r e s t w i r d so m i t e i n a n d e r a d d i e r t und dadurch der E r w e r b eines z u s ä t z l i c h e n Mandats e r m ö g l i c h t . Die Wahlvorschläge müssen der Hauptwahlbehörde eingereicht werden. 7 2 Sie p r ü f t , ob die e i n g e r e i c h t e n L i s t e n den B e s t i m m u n g e n des K n W a h l G g e n ü g e n . L e h n t s i e d i e Z u l a s s u n g e i n e r L i s t e ab, so k a n n d e r V e r t r a u e n s m a n n d e r b e t r o f f e n e n L i s t e gegen d i e s e n a b l e h n e n d e n B e s c h e i d d e r H a u p t w a h l k o m m i s s i o n Berufung b e i m Obersten Gerichtshof einlegen. 7 3 B i s h e r hat die Hauptwahlbehörde n u r in einem F a l l die Z u l a s s u n g e i n e r W a h l l i s t e v e r w e i g e r t . H i e r v o n w u r d e i n den W a h l e n z u r S e c h s t e n K n e s s e t 1965 die " S o z i a l i s t i s c h e L i s t e " b e t r o f f e n , d i e v o n e h e m a l i g e n M i t g l i e d e r n d e r 1964 v e r b o t e n e n a r a b i s c h - n a t i o n a l i s t i s c h e n A l A r d ( D a s L a n d ) - B e w e gung 7 4 e i n g e r e i c h t w o r d e n w a r . Die H a u p t w a h l k o m m i s s i o n begründete i h r e n a b s c h l ä g i g e n B e s c h e i d d a m i t , daß A n g e h ö r i g e n e i n e r v e r b o t e n e n s t a a t s f e i n d l i c h e n O r g a n i s a t i o n das R e c h t g e n o m m e n s e i , a m W a h l v e r f a h r e n d u r c h Aufstellung von W a h l v o r s c h l ä g e n teilzunehmen. D e r Oberste Gerichtshof b e s t ä t i g t e i n d e m d a r a u f h i n s t a t t f i n d e n d e n B e r u f u n g s v e r f a h r e n den a b w e i senden B e s c h e i d der B e h ö r d e . 7 5 In s e i n e m u m s t r i t t e n e n U r t e i l n a h m das G e r i c h t S t e l l u n g z u m I n h a l t u n d Umfang der Prüfungsbefugnis der Hauptwahlkommission hinsichtlich der i h m e i n g e r e i c h t e n K a n d i d a t e n l i s t e n . E s s t e l l t e z u n ä c h s t f e s t , daß die K o m m i s s i o n die L i s t e n v o r s c h l ä g e auf i h r e Ü b e r e i n s t i m m u n g m i t den v e r f a h r e n s r e c h t l i c h e n B e s t i m m u n g e n d e r A r t . 56 b i s 62 K n W a h l G ü b e r p r ü f e n k ö n n e . S c h w i e r i g e r w a r d i e F r a g e z u e n t s c h e i d e n , ob d i e H a u p t w a h l k o m m i s s i o n darüber hinaus kompetent ist, Kandidatenlisten zurückzuweisen, falls sie zu d e m E r g e b n i s g e l a n g e n s o l l t e , daß d i e s e von r e c h t s w i d r i g e n o d e r s t a a t s f e i n d l i c h e n O r g a n i s a t i o n e n h e r r ü h r t e n . Das G e r i c h t b i l l i g t e d e r H a u p t w a h l b e h ö r d e eine d e r a r t i g e , s i c h auf d i e R e c h t s m ä ß i g k e i t b z w . S t a a t s t r e u e d e r h i n t e r den W a h l v o r s c h l ä g e n stehenden P a r t e i e n o d e r p o l i t i s c h e n O r g a n i s a t i onen e r s t r e c k e n d e Ü b e r p r ü f u n g s k o m p e t e n z zu. D a s i c h d i e s e B e f u g n i s j e d o c h n i c h t u n m i t t e l b a r aus d e n A r t . 63 f. K n W a h l G e r g i b t , m ü s s e n n a c h d e r A n s i c h t des G e r i c h t s d i e g e s e t z l i c h e n V o r s c h r i f t e n ü b e r das V e r b o t r e c h t s w i d r i g e r oder staatsfeindlicher Vereinigungen (insbesondere der 72 73 74

75

A r t . 57 (i) KnWahlG. A r t . 64 (a, b) KnWahlG. V e r b o t des d a m a l i g e n V e r t e i d i g u n g s m i n i s t e r s L e v i E s c h k o l i n Y a l k u t Ha P i r s u m i m ( V e r o r d n u n g s b l a t t ) , N r . 1134 v o m 23. 11. 1964. V g l . I r e d o r v. The C h a i r m a n of the C e n t r a l E l e c t i o n C o m m i t e e ( 1965), E l e c t i o n s appeal 1 / 6 5 , 19 P . D . (III) 365, e n g l i s c h e Ü b e r s e t z u n g i m L a w R e p o r t der J e r u s a l e m P o s t , 19. 10. und 21. 10. 1965 S. 7.

135

A r t . 3 des O t t o m a n i s c h e n V e r e i n s g e s e t z e s v o n 1909) 7 6 i n d i e oben e r w ä h n t e n B e s t i m m u n g e n des K n W a h l G " h i n e i n g e l e s e n " w e r d e n . D i e s s e i e r f o r d e r l i c h , u m den d e m o k r a t i s c h e n S t a a t v o r e i n e r U s u r p a t i o n d u r c h s t a a t s f e i n d l i c h e u n d z e r s t ö r e r i s c h e E l e m e n t e zu b e w a h r e n .

b) D i e E r m i t t l u n g des W a h l e r g e b n i s s e s Das W a h l e r g e b n i s w i r d nach dem P r o p o r z p r i n z i p folgendermaßen festges t e l l t : Z u n ä c h s t w e r d e n d i e auf d i e v e r s c h i e d e n e n W a h l v o r s c h l ä g e e n t f a l l e n d e n S t i m m e n u n d d i e G e s a m t z a h l d e r abgegebenen g ü l t i g e n S t i m m e n f ü r das g e s a m t e S t a a t s g e b i e t e r r e c h n e t . 7 7 A n s c h l i e ß e n d w e r d e n d i e K n e s s e t m a n d a t e u n t e r den a m W a h l k a m p f b e t e i l i g t e n L i s t e n n a c h d e m V e r h ä l t n i s d e r f ü r jeden L i s t e n v o r s c h l a g abgegebenen S t i m m e n v e r t e i l t . Gemäß A r t . 81 K n W a h l G n e h m e n an d e m V e r t e i l u n g s v e r f a h r e n a b e r n u r s o l c h e K a n d i d a t e n l i s t e n t e i l , die w e n i g s t e n s 1 P r o z e n t a l l e r i m L a n d e abgegebenen g ü l tigen W ä h l e r s t i m m e n e r r i n g e n konnten. Die Grundlage für die Z u t e i l u n g der Knessetmandate b i l d e t i m einzelnen d e r sogenannte Wahlquotient. E r w i r d d u r c h T e i l u n g der G e s a m t z a h l d e r z u v e r g e b e n d e n M a n d a t e , n ä m l i c h 120, b e s t i m m t . B e m e r k e n s w e r t i s t d a s r a p i d e A n w a c h s e n d e r W ä h l e r z a h l v o n 1949 b i s 1973 u m m e h r a l s das V i e r f a c h e , v o n r u n d 5 0 0 . 0 0 0 W a h l b e r e c h t i g t e n auf knapp 2 M i l l i o n e n . D i e s e E n t w i c k l u n g r ü h r t von d e m r a s c h e n B e v ö l k e r u n g s w a c h s t u m I s r a e l s h e r , denn v o n d e r S t a a t s g r ü n d u n g b i s 1973 n a h m die B e v ö l k e r u n g u m knapp das V i e r f a c h e , v o n 782. 000 E i n w o h n e r n auf 3. 250. 000 zu. 7 8 I m einzelnen b e r u h t die B e v ö l k e r u n g s v e r m e h r u n g zu e i n e m D r i t t e l auf n a t ü r l i c h e m W a c h s t u m , zu z w e i D r i t t e l n auf Z u w a c h s d u r c h die E i n w a n d e r u n g von Juden aus a l l e r W e l t . M i t dem Ansteigen der W ä h l e r z a h l v e r g r ö ß e r t e sich der Wahlquotient. Währ e n d b e i den W a h l e n z u r E r s t e n K n e s s e t n u r 3. 592 g ü l t i g e S t i m m e n f ü r die E r l a n g u n g eines M a n d a t s a u s g e r e i c h t h a t t e n , w a r e n b e i den A c h t e n K n e s s e t w a h l e n dazu b e r e i t s 13. 342 W ä h l e r s t i m m e n e r f o r d e r l i c h . D e r Z u w a c h s an W a h l b e r e c h t i g t e n n a c h 1949 f ü h r t e k e i n e s f a l l s z u e i n e r g l e i c h s t a r k e n Z u n a h m e d e r W a h l b e t e i l i g u n g u n d d e r Z a h l d e r abgegebenen g ü l t i g e n S t i m m e n . W ä h r e n d d i e W a h l b e t e i l i g u n g 1949 b e i 86, 9 P r o z e n t l a g , g i n g s i e 1 9 5 1 a u f 75, 1 P r o z e n t z u r ü c k ; d i e A n z a h l d e r g ü l t i g e n S t i m m e n v e r r i n g e r t e s i c h g a r auf 7 4 , 3 P r o z e n t (1949: 85, 9 P r o z e n t ) . D a n a c h w u c h s z w a r v o n 1949 b i s 1951 d i e Z a h l d e r W a h l b e r e c h t i g t e n u m 82, 6 P r o z e n t , d i e d e r e f f e k t i v e n W a h l b e t e i l i g u n g j e d o c h n u r u m 57, 9 P r o z e n t . 76

77 78 78

V g l . z u m O t t o m a n i s c h e n V e r e i n s g e s e t z 1909 die A u s f ü h r u n g e n i m 4. A b schnitt über die a l l g e m e i n e R e c h t s s t e l l u n g der p o l i t i s c h e n P a r t e i e n . A r t . 14 K n W a h l G . s . n . S. T a b e l l e . T a t s a c h e n ü b e r I s r a e l 1975, S. 73. 136

I

79

%

137

1nn

10

3.592

Mandate erhielten

Wahllisten, die

Wahlquotient

12

Anzahl der ungültigen c 5 411 Stimmen ·

.,,

Λ

°'°

n

85,8

86,9

Prozentualer Anstieg , der Wahlbeteiligten 100'0 Prozentsatz der unl 2 gültigen Stimmen '

der Wahlberechtigten

Prozentuale Zunahme

Stimmen unter d. Gesamtzahl d. Wahlberechtigten

teil d. gültigen

Prozentualer An-

Wahlbeteiligung

'

515

'

1 1

'

„

15

182 6

·

7

157 9

80,7

, 00 _

74,3

'

22.866

'

2 6

1 225

8

n

'9

79 0

81.4

12

5

2

5

12

8.332

2,9

282, 8

251, 6

80 5

81,7

969.337

3, 0

11

10.050

12

11.274

1,9

13

304,5

'

1.206.900

37.800

3,5

397,1

76 1 '

296,0

30.066

300, 2

78 2

78,0

1.006.964

13.342

60.238

10

399,2

'

1.367.743

31.243

1.569.855

1.601.098

2,037.478

31.12.1973

1.427.981

1.758.685

8 Knesset 28.10.1969

1.244.706

1.499.672

1.037.030

1.274.280

994.306

24.969

>

235, 6

'

83,0

240

853.219

6 . 9 3 8 7.800

199

208

nnn

'

81,6

79,6

82,8

687.492

1.268.483

876.085

1.057. 795

3. Knesset 4. Knesset 5. Knesset 6. Knesset 7. Knesset 26.7.1955 3,11.1959 15.8.1961 2.11.1965

695.007

75, 1

5.692

440.095

434.684

Wahlbeteiligung

505.567 924. 885

GültigeStimmen

Wahlberechtigte

1. Knesset 2. Knesset 25.1.1949 30. 7. 1951

II. Ü B E R B L I C K Ü B E R D I E Z A H L E N M Ä S S I G E N E R G E B NISSE D E R B I S H E R I G E N K N E S S Ε T W A H L Ε Ν Die folgende Schautafel s o l l d i e E n t w i c k l u n g d e r zahlenmäßigen E r g e b n i s se b e i den b i s h e r i g e n K n e s s e t w a h l e n v e r a n s c h a u l i c h e n . Tabellen: Wählerwachstum, Wahlbeteiligung, gültige sowie ungültige Stimmen. 7 9

V g l . R e s u l t s o f E l e c t i o n s to t h e Seventh Knesset and t o the L o c a l A u t h o r i t i e s ( J e r u s a l e m : C e n t r a l B u r e a u of S t a t i s t i c s , 1970 S. 15-17; z u r 1 . - 6 . Knesset s. Ü b e r s i c h t b e i S m i t h i n L i s s a k / G u t m a n n S . 246

B e i den n a c h f o l g e n d e n K n e s s e t w a h l e n l i e ß e n d i e h e f t i g e n S c h w a n k u n g e n i n d e r W a h l b e t e i l i g u n g n a c h . D i e g e r i n g s t e W a h l b e t e i l i g u n g l a g b e i 78 P r o z e n t i m J a h r e 1973, d i e s t ä r k s t e b e i 83 P r o z e n t i m J a h r e 1965. D u r c h s c h n i t t l i c h l a g d i e W a h l b e t e i l i g u n g d a m i t u m 82 P r o z e n t . B e i e i n e r d i f f e r e n z i e r t e n B e t r a c h t u n g d e r W ä h l e r s t i m m e n f ä l l t das s t e t e A n w a c h s e n d e r a b g e g e b e n e n u n g ü l t i g e n S t i m m e n b i s z u den K n e s s e t w a h l e n 1973 b e s o n d e r s auf. I h r e A n z a h l v e r g r ö ß e r t e s i c h v o n 5 . 4 1 1 i m J a h r e 1949 u m m e h r a l s das E l f f a c h e , auf 60. 238 i m J a h r e 1969. D e r p r o z e n t u a l e A n t e i l d e r u n g ü l t i g e n S t i m m e n an den abgegebenen W ä h l e r s t i m m e n b e t r u g d a m i t 1949 1, 2 P r o z e n t u n d 19 69 b e r e i t s 3, 5 P r o z e n t . E i n V e r g l e i c h z w i s c h e n den j e w e i l i g e n Z i f f e r n d e r u n g ü l t i g e n S t i m m e n u n d den W a h l q u o t i e n t e n e r g i b t i m H i n b l i c k auf d i e M a n d a t s z u w e i s u n g f o l g e n d e s B i l d : B e i den W a h l e n z u r E r s t e n K n e s s e t 1949 w u r d e n s o v i e l e u n g ü l t i g e S t i m m e n a b g e geben w i e sie zur E r l a n g u n g eines Sitzes i m P a r l a m e n t e r f o r d e r l i c h gewes e n w ä r e n ; 1969 h ä t t e n d i e w e g e n U n g ü l t i g k e i t u n t e r d e n T i s c h g e f a l l e n e n S t i m m e n sogar f ü r die Z u t e i l u n g von 5 Mandaten a u s g e r e i c h t . B e i d e n K n e s s e t w a h l e n 1973 i s t d i e A n z a h l d e r u n g ü l t i g e n S t i m m e n r u n d 31. 000 j e d o c h a u f e i n v e r n ü n f t i g e s M a ß a b g e f a l l e n .

III. 1. N o r m a t i v e

DER

mit

WAHLKAMPF

A k t i o n s sc h r a n k e n z u r S i c h e r u n g "fairen" Wahlkampfes

eines

B e i d e r A u s w a h l i h r e r W e r b u n g s m e t h o d e n i m W a h l k a m p f s i n d den i s r a e l i schen P a r t e i e n g e s e t z l i c h e Beschränkungen auferlegt. Jene sollen gewährl e i s t e n , daß s i c h e i n e r s e i t s d i e A u s t r a g u n g d e r W a h l s c h l a c h t e n i n den G r e n zen der F a i r n e ß bewegt und a n d e r e r s e i t s die wettbewerbenden P a r t e i e n e i n g e w i s s e s M a ß an C h a n c e n g l e i c h h e i t h a b e n . 8 0 V o r s c h r i f t e n ü b e r V e r bote oder Beschränkungen v e r s c h i e d e n e r W a h l k a m p f p r a k t i k e n während eines Z e i t r a u m e s v o n 150 T a g e n v o r d e m W a h l t e r m i n u n d a m W a h l t a g s e l b s t t r e f f e n das W a h l p r o p a g a n d a g e s e t z v o n 19 59 8 1 u n d das K n e s s e t w a h l g e s e t z 1969. 8 2 Sie u n t e r s a g e n u . a. d i e f o l g e n d e n W a h l w e r b u n g s m e t h o d e n 8 3 : d i e Benutzung von L u f t - und Wasserfahrzeugen für Werbezwecke ( A r t . 3 WahlP r o p a g G ) 8 4 ; d i e V e r w e n d u n g v o n L a u t s p r e c h e r n , es s e i d e n n j e n e w e r d e n 80

81

82 83 84

Das i s r a e l i s c h e W a h l r e c h t folgt h i e r b e i dem englischen W a h l r e c h t , das ebenf a l l s Beschränkungen der Wahlwerbungsmethoden kennt (vgl. die V o r s c h r i f ten i m R e p r e s e n t a t i o n of the People A c t von 1949, 12 und 13 Geo 6 Ch. 68). E l e c t i o n s (Modes of Propaganda) L a w , 5719-1959, 13 Laws 146 m i t sp. E r g . , zuletzt 2 3 Laws 215, 216; v g l . insbes. A r t . 2 des Gesetzes. K n e s s e t E l e c t i o n s L a w ( C o n s o l i d a t e d V e r s i o n ) , 5 7 2 9 - 1 9 6 9 , 23 L a w s 110. V g l . a u s f ü h r l i c h A r a ζ i S. 91 ff. ; F r e u d e η h e i m S. 229 ff. A r t . ohne Gesetzesangabe i m folgenden solche des W a h l P r o p G 1959.

138

z u r V e r s t ä r k u n g d e r S t i m m e des W a h l r e d n e r s auf e i n e r V e r s a m m l u n g b e n ö t i g t ( A r t . 4); K i n o v o r f ü h r u n g e n z u m Z w e c k e d e r W a h l p r o p a g a n d a u n d das A b s p i e l e n v o n F i l m e n w ä h r e n d e i n e s Z e i t r a u m e s v o n 30 T a g e n v o r d e m W a h l t e r m i n , in denen e i n K n e s s e t k a n d i d a t oder M i t g l i e d d e r R e g i e r u n g g e z e i g t w i r d ( A r t . 5); d i e V e r t e i l u n g v o n G e s c h e n k e n , S p e i s e n u n d G e t r ä n ken, ausgenommen die V e r a b r e i c h u n g von Speisen und Getränken b e i Z u s a m m e n k ü n f t e n i n p r i v a t e n H ä u s e r n ( A r t . 8); P r o p a g a n d a , d i e an G e b ä u den, K r a f t f a h r z e u g e n o d e r auf S t r a ß e n o d e r a n d e r e n ö f f e n t l i c h e n P l ä t z e n u n d W e g e n a n g e b r a c h t w i r d , s o w e i t n i c h t n a c h A r t . 10 A u s n a h m e n h i e r v o n g e s t a t t e t s i n d ( A r t . 9); d i e S t ö r u n g d e r W a h l p r o p a g a n d a e i n e r P a r t e i o d e r W ä h l e r g r u p p e d u r c h e i n e a n d e r e i n u n g e b ü h r l i c h e r W e i s e ( A r t . 13). N e b e n d i e s e n V e r b o t e n e n t h a l t e n das W a h l p r o p a g a n d a g e s e t z u n d das K n WahlG noch zahlreiche Beschränkungen hinsichtlich der Anwendung bes t i m m t e r W a h l w e r b e m i t t e l . So d ü r f e n W a h l p l a k a t e n u r z w e i f a r b i g s e i n u n d e i n e m a x i m a l e G r ö ß e v o n 50 χ 70 Z e n t i m e t e r n h a b e n . I h r e A n b r i n g u n g i s t n u r an d e n j e n i g e n S t e l l e n , d i e g e m e i n h i n d e r A u s h ä n g u n g ö f f e n t l i c h e r B e k a n n t m a c h u n g e n d i e n e n s o w i e i n den R ä u m l i c h k e i t e n d e r w e t t b e w e r b e n d e n P a r t e i e n e r l a u b t . 8 5 Propaganda- und sonstige I n f o r m a t i o n s Schriften können f r e i l i c h a l l e r o r t s v e r t e i l t w e r d e n . F ü r d i e A u s t r a g u n g des W a h l k a m p f e s i n M i l i t ä r l a g e r n gelten noch b e s o n d e r e V o r s c h r i f t e n , die den W a h l k a m p f p r a k t i k e n d e r P a r t e i e n G r e n z e n z i e h e n . G e m ä ß A r t . 92 (c) K n W a h l G i s t ζ . B . j e d e F o r m d e r ö f f e n t l i chen m ü n d l i c h e n Propaganda, w i e die D u r c h f ü h r u n g von öffentlichen V e r anstaltungen und Gesprächen i n einem M i l i t ä r b e z i r k , verboten. S c h r i f t l i che Propaganda kann a l l e r d i n g s b e t r i e b e n w e r d e n . Diese darf s i c h jedoch n i c h t s p e z i e l l an S o l d a t e n w e n d e n und muß z u d e m an e i n e m h i e r f ü r b e s t i m m t e n O r t a u s g e l e g t o d e r an e i n e r d a f ü r v o r g e s e h e n e n A n s c h l a g t a f e l a u s g e hängt werden. 8 6 N a c h A r t . 92 (d) K n W a h l G d ü r f e n f e r n e r w ä h r e n d e i n e s Z e i t r a u m e s v o n zwei Monaten v o r dem Wahltage außer m i l i t ä r i s c h e n , technischen oder w i s s e n s c h a f t l i c h e n K u r s e n sowie h e b r ä i s c h e m S p r a c h u n t e r r i c h t keine sons t i g e n L e h r v e r a n s t a l t u n g e n , e t w a i n G e g e n w a r t s k u n d e u. a. v o n d e n A u s b i l d e r n abgehalten werden. Zweck dieser Regelung ist es, jede nur denkb a r e p a r t e i p o l i t i s c h e E i n f l u ß n a h m e d e r m i l i t ä r i s c h e n V o r g e s e t z t e n auf die Soldaten von v o r n h e r e i n auszuschalten. V e r s t ö ß e gegen das W a h l p r o p a g a n d a g e s e t z und die e i n s c h l ä g i g e n V o r s c h r i f t e n des K n W a h l G k ö n n e n s t r a f r e c h t l i c h geahndet w e r d e n . Das R e c h t , S t r a f a n t r ä g e zu s t e l l e n , h a b e n h i e r b e i neben d e r z u r S t r a f v e r f o l g u n g b e r u f e n e n Staatsanwaltschaft auch jedes M i t g l i e d der H a u p t w a h l k o m m i s s i o n und Bev o l l m ä c h t i g t e d e r K a n d i d a t e n l i s t e n , d. h . d e r P a r t e i e n u n d W ä h l e r g r u p -

85 86

A r t . 10 Z i f f e r 4. A r t . 92 (a) und (b) K n W a h l G .

139

pen.

87

N e b e n den o b e n a u f g e f ü h r t e n V e r b o t e n u n d B e s c h r ä n k u n g e n b e i n h a l t e n das W a h l p r o p a g a n d a g e s e t z u n d das K n W a h l G s o d a n n B e s t i m m u n g e n , d i e d e n w e t t b e w e r b e n d e n P a r t e i e n e i n g e w i s s e s Maß an C h a n c e n g l e i c h h e i t i m W a h l k a m p f gewährleisten. H i e r b e i i s t i n s b e s o n d e r e die R e g e l u n g ü b e r eine p l a n m ä ß i g e V e r t e i l u n g v o n Rundfunkund F e r n s e h s e n d e z e i t e n an die e i n z e l n e n P a r t e i e n v o n B e d e u t u n g . I m e i n z e l n e n b e z e i c h n e t g e m ä ß A r t . 15 i . V . m . A r t . 15 A des E r g ä n z u n g s g e s e t z e s 1969 z u m W a h l p r o p G 8 8 d e r V o r s i t z e n d e d e r H a u p t w a h l k o m m i s s i o n nach v o r h e r i g e r Beratung m i t d e r K o m m i s s i o n und dem G e n e r a l d i r e k t o r der Rundfunk- und Fernsehbehörde die Sendezeiten, i n w e l c h e n d i e M a s s e n m e d i e n den P a r t e i e n z u r A u s s t r a h l u n g i h r e r W a h l p r o paganda z u r V e r f ü g u n g zu s t e l l e n sind. F ü r die V e r t e i l u n g der Sendezeiten g i l t : S ä m t l i c h e P a r t e i e n und W ä h l e r g r u p p e n h a b e n e i n e n A n s p r u c h auf G e w ä h r u n g e i n e r i n s g e s a m t 2 5 - m i n ü t i gen W a h l s e n d u n g i m R u n d f u n k s o w i e e i n e r 1 0 - m i n ü t i g e n i m F e r n s e h e n w ä h r e n d d e r D a u e r des W a h l k a m p f e s . D e n i n d e r l e t z t e n K n e s s e t v e r t r e t e n e n P a r t e i e n stehen d a r ü b e r hinaus w e i t e r e 4 Sendeminuten i m Rundfunk sowie F e r n s e h e n f ü r j e d e n i h r e r A b g e o r d n e t e n zu. Z u r C h a n c e n g l e i c h h e i t d e r P a r t e i e n i m W a h l k a m p f g e h ö r t a u c h , daß j e n e n V e r s a m m l u n g s l o k a l e und Plätze unter f r e i e m H i m m e l unterschiedslos für i h r e Propagandaveranstaltungen z u r Verfügung stehen. U m dies von v o r n h e r e i n s i c h e r z u s t e l l e n , kann der V o r s i t z e n d e der H a u p t w a h l k o m m i s s i o n g e m ä ß A r t . 14 K n W a h l G d e n E i g e n t ü m e r n u n d / o d e r B e s i t z e r n s o l c h e r b e nötigter Räumlichkeiten i m Weigerungsfalle deren zwangsweise V e r m i e tung auferlegen.

2. O r g a n i s a t i o n

und F o r m e n

des

Wahlkampfes

a) A l l g e m e i n e s D i e W a h l k a m p a g n e n w e r d e n v o n den i s r a e l i s c h e n P a r t e i e n z e n t r a l g e s t e u e r t . A l s o b e r s t e B e f e h l s - u n d P l a n u n g s s t e l l e des W a h l k a m p f a p p a r a t e s e i ner jeden P a r t e i fungiert in der Regel deren Z e n t r a l k o m i t e e oder ein i h m e n t s p r e c h e n d e s E x e k u t i v o r g a n . E s e n t s c h e i d e t ü b e r den E i n s a t z d e r G e l der und die A u s w a h l der W e r b e m e t h o d e n .

87

88

V g l . A r t . 18 WahlpropG, A r t . 128 KnWahlG sowie A r t . 19 M a g i s t r a t e s ' Courts J u r i s d i c t i o n O r d i n a n c e , 1947 (P. G. of 1947, Suppl. I , No. 1612 S. 277); " Friedensgerichtsprozeßordnung E l e c t i o n s (Modes of Propaganda) ( A m e n d m e n t No. 3) L a w , 5729-1969, 23 L a w s 215.

140

U m für die F ü h r u n g der Wahlschlachten genügend H i l f s p e r s o n a l z u r V e r fügung zu haben, w e r d e n u. a. f r e i w i l l i g e W a h l h e l f e r u n t e r den P a r t e i a n h ä n g e r n gewonnen. 8 9 Das G r o s d e r F r e i w i l l i g e n s t a m m t dabei aus den m i t den einzelnen Parteien verbundenen Kibbuzim. F e r n e r b e m ü h e n s i c h d i e P a r t e i e n , b e k a n n t e P e r s ö n l i c h k e i t e n des ö f f e n t l i c h e n Lebens aus K u l t u r , W i r t s c h a f t , W i s s e n s c h a f t und M i l i t ä r f ü r die W e r b u n g i h r e r P o l i t i k i m W a h l k a m p f zu gewinnen.

b) S t i l a r t e n d e s W a h l k a m p f e s E s l a s s e n s i c h z w e i F o r m e n des W a h l k a m p f e s v o n e i n a n d e r u n t e r s c h e i d e n : der " u n p e r s ö n l i c h e " und der " p e r s ö n l i c h e " . Der Einsatz von Plakaten, Zeitungsannoncen, Flugzetteln und sonstigen Propagandaschriften sowie die V e r a n s t a l t u n g von M a s s e n v e r s a m m l u n g e n und Wahlsendungen i n Rundfunk und F e r n s e h e n gehören z u m R e p e r t o i r e des u n p e r s ö n l i c h e n W a h l k a m p f e s . Z u s a m m e n k ü n f t e z w i s c h e n den w a h l p r o p a g a n d i s t i s c h T ä t i g e n u n d den W ä h l e r n i n sogenannten häuslichen Z i r k e l n , in Synagogen-Gruppen und anläßl i c h g e m e i n s a m e r A u s f l u g s f a h r t e n s i n d ebenso w i e die p a r t e i p o l i t i s c h e B e einflussung von F a m i l i e n o b e r h ä u p t e r n sowie von F ü h r e r n r e l i g i ö s e r und e t h n i s c h e r G e m e i n s c h a f t e n u n d das p e r s ö n l i c h e G e s p r ä c h z w i s c h e n P o l i t i k e r n und den " L e u t e n auf d e r Straße " F o r m e n des p e r s ö n l i c h e n W a h l k a m p fes. aa) D e r sogenannte u n p e r s ö n l i c h e

Wahlkampf

Eine quantitative Analyse der W e r b e m i t t e l der einzelnen Parteien zeigt, daß die a l t h e r g e b r a c h t e n M i t t e l d e r P l a k a t i e r u n g , d e r V e r t e i l u n g von F l u g b l ä t t e r n , P r o p a g a n d a s c h r i f t e n u n d Z e i t u n g s a n n o n c e n u s w . i m m e r n o c h den weitaus größten Raum in i h r e r Wahlwerbung einnehmen.90 Die Wählerschaft w i r d f ö r m l i c h von einer F l u t von D r u c k s a c h e n aller A r t ü b e r s c h w e m m t , i n denen die P a r t e i e n i h r e i d e o l o g i s c h e n Standpunkte und i h r e errungenen p o l i t i s c h e n E r f o l g e r ü h m e n oder zukünftige L e i s t u n gen v e r s p r e c h e n . A l l e r d i n g s m u ß t e n die P a r t e i e n b e i den l e t z t e n W a h l s c h l a c h t e n r e g i s t r i e r e n , daß d e r g r ö ß t e T e i l d i e s e r S c h r i f t e n v o n den E m p fängern gar nicht gelesen w i r d . Diejenigen, die s i c h dennoch der Mühe i h r e r L e k t ü r e u n t e r z i e h e n , h a b e n s i c h i n den m e i s t e n F ä l l e n b e r e i t s f ü r die U n t e r s t ü t z u n g e i n e r b e s t i m m t e n P a r t e i e n t s c h i e d e n . 9 1 Da die W e r b e s c h r i f 89

90

91

I m J a h r e 1961 w a r e n b e i s p i e l s w e i s e ü b e r 50. 000 P e r s o n e n a l s W a h l h e l f e r t ä t i g ; v g l . G u t m a n n , I s r a e l ( i n : P o l i t i c a l I n s t i t u t i o n and P r o c e s s ) S. 343. V g l . h i e r z u d i e A u s f ü h r u n g e n ü b e r die W a h l k a m p f k o s t e n i m K a p i t e l D I I I des z w e i t e n A b s c h n i t t s . K i e s i n L i s s a k / G u t m a η η S. 315. 141

ten f e r n e r in der Regel ü b e r die eigenen P a r t e i z e i t u n g e n v e r t e i l t w e r d e n , g e l a n g e n s i e h a u p t s ä c h l i c h an den e i g e n e n f e s t e n W ä h l e r s t a m m ; d e r W e r b e e r f o l g d i e s e r P r o p a g a n d a m i t t e l d ü r f t e daher als äußerst g e r i n g angesehen werden. W e r b e w i r k s a m e r s i n d d e m g e g e n ü b e r A n n o n c e n i n den g r o ß e n T a g e s z e i tungen und Plakate. Diese tragen heutzutage v o r n e h m l i c h die Handschrift v o n W e r b e p s y c h o l o g e n und z i e l e n d a r a u f ab, den n a i v e n W ä h l e r , d e r bekanntlich zahlenmäßig in jeder politischen Gemeinschaftsordnung überw i e g t 9 2 , m i t e i n p r ä g s a m e n W a h l s l o g a n s einzufangen. W a h l v e r s a m m l u n g e n werden von allen P a r t e i e n in großer Z a h l und m i t e i n e m v e r h ä l t n i s m ä ß i g hohen W e r b e a u f w a n d v e r a n s t a l t e t . 9 3 Sie s i n d i m allgemeinen s t a r k besucht, insbesondere wenn die " b i g g u n s " der j e weiligen Parteien, nämlich deren Spitzenfunktionäre, Regierungsmitglieder usw. i h r e Wahlansprachen halten. 9 4 D e r a r t i g e Kundgebungen haben b i s l a n g n i c h t an B e d e u t u n g f ü r d i e W a h l w e r b u n g eingebüßt; s e l b s t d e r E i n s a t z des M a s s e n m e d i u m s F e r n s e h e n f ü r w a h l p r o p a g a n d i s t i s c h e Z w e c k e f ü h r t e z u k e i n e m W e c h s e l des W a h l k a m p f s t i l s , e t w a z u g u n s t e n e i n e s " T e lekampfes ". Des F e r n s e h e n s k o n n t e n s i c h d i e P a r t e i e n f ü r i h r e W a h l w e r b u n g e r s t m a l i g 19 69 b e d i e n e n , n a c h d e m I s r a e l g e r a d e e i n J a h r z u v o r A n s c h l u ß an das Z e i t a l t e r d e r T e l e v i s i o n g e f u n d e n h a t t e . 9 5 W a h l p r o g r a m m e d e r v e r s c h i e d e n e n P a r t e i e n w u r d e n 1969 w ä h r e n d e i n e s Z e i t r a u m e s v o n d r e i W o chen a u s g e s t r a h l t ; die Wahlsendungen w ä h r t e n p r o Abend eine halbe Stunde. I n s g e s a m t v e r f o l g t e n 57 P r o z e n t d e r i s r a e l i s c h e n B e v ö l k e r u n g d i e s e n W a h l k a m p f auf d e m B i l d s c h i r m . 9 6 D a b e i s a h e n s i c h 29 P r o z e n t d e r I s r a e l i s d i e W e r b e s e n d u n g e n a l l e r o d e r d e r m e i s t e n P a r t e i e n , 27 P r o z e n t v o n ihnen solche e i n i g e r w e n i g e r P a r t e i e n und 1 P r o z e n t s c h l i e ß l i c h jene " i h r e r " P a r t e i an. D a z u r Z e i t des W a h l k a m p f e s n u r 40 P r o z e n t d e r E i n w o h n e r I s r a e l s i m B e s i t z e eines F e r n s e h g e r ä t e s w a r e n , v e r f o l g t e e i n b e t r ä c h t l i c h e r T e i l d e r B e v ö l k e r u n g d i e W a h l p r o p a g a n d a auf den B i l d s c h i r m e n v o n Bekannten. D i e s d ü r f t e neben d e r a l l g e m e i n e n N e u g i e r d e an d e m neuen M a s s e n m e d i u m a u c h a l s e i n I n d i z f ü r das I n t e r e s s e an den W a h l s e n d u n g e n betrachtet werden. I n w i e w e i t d i e P r o p a g a n d a s e n d u n g e n d e r P a r t e i e n i m F e r n s e h e n das W ä h l e r v e r h a l t e n beeinflussen, liegt i m Dunkeln v e r b o r g e n . F e s t steht a l l e r d i n g s , daß s e i t E i n f ü h r u n g d e r T e l e v i s i o n i n I s r a e l d i e P o l i t i k e r m i t H i l f e 92 93 94 95

96

V g l . L a u f e r , D e m o k r a t i s c h e Ordnung S. 171. V g l . G u t m a n n , I s r a e l in: P o l i t i c a l I n s t i t u t i o n s and Process S. 342. K i e s i n L i s s a k / G u t m a n n S. 315. V g l . A u s f ü h r u n g e n ü b e r die P a r t e i e n und das F e r n s e h e n i m K a p i t e l Β I I I des 3. A b s c h n i t t s . So eine R e p r ä s e n t a t i v u m f r a g e des I s r a e l i s c h e n I n s t i t u t s f ü r angewandte Soz i a l f o r s c h u n g , z i t . b e i G u r e v i t c h i n A r i a n ( E l e c t i o n s 1969) S. 221.

142

des B i l d s c h i r m s e i n e n w e i t a u s g r ö ß e r e n K r e i s d e r W ä h l e r s c h a f t a n s p r e c h e n k ö n n e n a l s es j e m a l s z u v o r d u r c h d i e t r a d i t i o n e l l e n W a h l v e r s a m m l u n g e n u s w . m ö g l i c h g e w e s e n i s t . A u c h e r m ö g l i c h t das F e r n s e h e n , daß d i e W a h l k a m p f a t m o s p h ä r e an d i e p o l i t i s c h d e s i n t e r e s s i e r t e n S u b g r u p p e n i n n e r h a l b d e r G e s e l l s c h a f t h e r a n g e t r a g e n w e r d e n kann. D i e w i c h t i g s t e n F u n k t i o n e n d e r W e r b e s e n d u n g e n i m W a h l k a m p f des J a h r e s 1969 l a g e n denn w o h l a u c h d a r i n , daß s i e e i n e r s e i t s d e n A k t i v b ü r g e r n e i nen i n f o r m a t i v e n Ü b e r b l i c k ü b e r die W a h l k a m p f l a n d s c h a f t v e r s c h u f e n und a n d e r e r s e i t s d i e w e r b e n d e n P o l i t i k e r den W ä h l e r n " n ä h e r g e b r a c h t " w e r den k o n n t e n . 9 7 bb) S p i e l a r t e n " p e r s ö n l i c h e r "

Wahlwerbung

S e i t d e r S t a a t s g r ü n d u n g I s r a e l s i m J a h r e 1948 i s t d e r S t i m m e n a n t e i l d e r e i n z e l n e n P a r t e i e n b e i den K n e s s e t w a h l e n i m w e s e n t l i c h e n s t a b i l g e b l i e b e n . D i e P a r t e i e n k ö n n e n d a h e r b e i den W a h l e n v o n v o r n h e r e i n d a v o n a u s g e h e n , daß s i c h d i e S t i m m e r g e b n i s s e a l l e n f a l l s g e r i n g f ü g i g v e r ä n d e r n w e r d e n . D i e s e r U m s t a n d hat A u s w i r k u n g e n auf d i e W a h l k a m p f s t r a t e g i e d e r P a r t e i en. V e r e i n f a c h e n d k a n n m a n sagen, daß die P a r t e i e n a u f g r u n d des s t a b i l e n W ä h l e r v e r h a l t e n s n i c h t i n e r s t e r L i n i e i h r e K r a f t d a r a u f v e r w e n d e n , neue Wählergruppen hinzuzugewinnen, sondern v i e l m e h r bestrebt sind, i h r e jeweilige Stammwählerschaft und Sympathisantenschar zur Stimmabgabe für d i e e i g e n e P a r t e i zu v e r a n l a s s e n . D e s h a l b s a m m e l n d i e P a r t e i e n v o r den W a h l e n u m f a s s e n d e I n f o r m a t i o n e n ü b e r i h r e M i t g l i e d e r u n d A n h ä n g e r , u m d i e s e dann i m W a h l k a m p f p e r s ö n l i c h ansprechen und i n i h r e r L o y a l i t ä t gegenüber der P a r t e i b e s t ä r k e n zu können. A l s äußerst beliebte F o r m der Wahlwerbung s t e l l t sich die Veranstaltung von politischen Z u s a m m e n k ü n f t e n i n p r i v a t e n H ä u s e r n durch die P a r t e i e n dar. 9 8 Diese dienen der p e r s ö n l i c h e n Kontaktaufnahme z w i s c h e n den w e r b e n d e n P o l i t i k e r n s o w i « K a n d i d a t e n u n d den W ä h l e r n . 9 9 Z u g l e i c h k ö n n e n die P a r t e i e n d u r c h d i e V i e l z a h l d e r v o n i h n e n o r g a n i s i e r t e n " häuslichen Z i r k e l " i h r e Stärke und A k t i v i t ä t gegenüber der Bevölkerung demonstrieren. O f f i z i e l l e r Gastgeber eines jeden häuslichen Treffens i s t i m allgemeinen ein M i t g l i e d oder Sympathisant der jeweiligen wettbewerbenden Partei. Be-

97 98

99

Vgl. G u r e v i t c h i n A r i a n (Elections 1969) S. 225. V g l . G u t m a n n , I s r a e l i n : P o l i t i c a l I n s t i t u t i o n s and P r o c e s s S. 342; n a c h dessen Angabe fanden a l l e i n w ä h r e n d d e r K n e s s e t w a h l e n 1961 ü b e r 20. 000 derartige häusliche Zusammenkünfte statt. D e r p e r s ö n l i c h e K o n t a k t z w i s c h e n den p o l i t i s c h e n F ü h r u n g s k r äf ten und d e r B e v ö l k e r u n g i s t i n I s r a e l äußerst w i c h t i g .

143

s o n d e r s f ö r d e r l i c h f ü r d i e W e r b u n g d e r P a r t e i i s t e s , w e n n es s i c h b e i i h m u m eine i m O r t e angesehene P e r s o n handelt. E r lädt Bekannte und N a c h b a r n z u m h ä u s l i c h e n A b e n d i n s e i n H e i m , d i e dann G e l e g e n h e i t haben, den m i t e i n g e l a d e n e n K a n d i d a t e n o d e r F u n k t i o n ä r d e r P a r t e i i m p e r s ö n l i c h e n G e s p r ä c h n ä h e r kennen zu l e r n e n . W ä h r e n d des B e i s a m m e n s e i n s w e r den G e t r ä n k e , S p e i s e n und T a b a k w a r e n h e r u m g e r e i c h t ; d i e s f ö r d e r t z u m e i s t das A u f k o m m e n e i n e r g e l o c k e r t e n A t m o s p h ä r e u n t e r d e n V e r s a m m e l t e n . D i e s e S p i e l a r t d e r W a h l w e r b u n g hat b e i den l e t z t e n W a h l k a m p a g n e n e r h e b l i c h an U m f a n g z u g e n o m m e n ; sie i s t i n s b e s o n d e r e von d e r LAP s t a r k b e t r i e b e n w o r d e n u n d d ü r f t e v o n n i c h t z u u n t e r s c h ä t z e n d e m E i n f l u ß auf d i e Wahlausgänge gewesen sein. 1 0 0 F e r n e r b e m ü h e n s i c h d i e P a r t e i e n , k u r z v o r und w ä h r e n d des W a h l k a m p f e s K o n t a k t e z u den O b e r h ä u p t e r n d e r j ü d i s c h e n s o w i e a r a b i s c h e n G r o ß » F a m i l i e n , der Synagogengemeinschaften und der verschiedenen ethnischen Gruppen a u f z u n e h m e n b z w . b e r e i t s bestehende zu v e r s t ä r k e n , u m m i t d e r e n H i l fe p a r t e i p o l i t i s c h e n E i n f l u ß ü b e r d i e b e t r e f f e n d e n S o z i a l g e b i l d e z u g e w i n nen. S o l l t e es b e i s p i e l s w e i s e e i n e r P a r t e i g e l i n g e n , den P a t r i a r c h e n e i n e s jüdisch-orientalischen oder arabischen Familienclans zur Stimmabgabe f ü r d i e s e l b e zu b e w e g e n , so i s t m i t a l l e r g r ö ß t e r W a h r s c h e i n l i c h k e i t z u e r w a r t e n , daß a u f g r u n d d e s s e n i n n e r f a m i l i ä r e n E i n f l u s s e s a u c h D u t z e n d e , wenn nicht gar Hunderte von wahlberechtigten F a m i l i e n m i t g l i e d e r n ebenfalls ihre Stimme dieser Partei anvertrauen. In den v e r g a n g e n e n W a h l s c h l a c h t e n sahen s i c h v i e l e P a r t e i e n gezwungen, s i c h die n L o y a l i t ä t " d i e s e r F a m i l i e n b o s s e " e r k a u f e n " zu m ü s s e n . Dabei e r w i e s s i c h b e i den " H ä n d e l n " , daß j e w e i l i s d i e j e n i g e P a r t e i d i e g r ö ß e r e Ü b e r z e u g u n g s k r a f t b e s a ß , w e l c h e den C l a n f ü h r e r n e i n e h ö h e r e f i n a n z i e l l e Vergütung f ü r deren Unterstützung i n A u s s i c h t stellen konnte. G e s e t z l i c h i s t d e r " S t i m m e n k a u f " j e d o c h u n t e r s a g t ; auch b e s t e h t k e i n Z w e i f e l d a r a n , daß a l l z u offene P r a k t i k e n b e i e i n e r d e r a r t i g e n S t i m m e n w e r b u n g p o l i t i s c h kaum h a l t b a r w ä r e n . Deshalb bedienten sich die f r a g l i c h e n P a r t e i e n f e i n e r e r M i t t e l d e r W e r b u n g i n d i e s e m S e k t o r . Sie s p a n n t e n d i e S i p penbosse schlichtweg als W a h l h e l f e r m i t entsprechender überhöhter E n t l o h n u n g i n i h r e D i e n s t e e i n . H i e r b e i i s t es n i c h t s e l t e n v o r g e k o m m e n , daß einzelne Familienoberhäupter zwecks Verbesserung i h r e r E i n k o m m e n s quellen g l e i c h z e i t i g Abmachungen als Wahlhelfer m i t m e h r e r e n P a r t e i e n eingingen. U m i h r e unsoliden Machenschaften zu v e r s c h l e i e r n , betrieben sie in der Öffentlichkeit jedoch überwiegend Propaganda für die stärkste i s r a e l i s c h e P a r t e i , die LAP ( f r ü h e r : M a p a i ) . 1 0 1 W e i t e r h i n v e r s u c h e n die P a r t e i e n ü b e r die ihnen nahestehenden R a b b i n e r u n d s o n s t i g e n r e l i g i ö s e n F ü h r e r E i n f l u ß auf d i e v e r s c h i e d e n e n R e l i g i o n s g e m e i n s c h a f t e n zu gewinnen. Sogar die a n t i - k l e r i k a l e M a p a m un100 101

Vgl. Vgl.

Kies Kies

in L i s s a k / G u t m a n n in L i s s a k / G u t m a n n

144

S. 317. S. 318.

ternahm in der Vergangenheit vereinzelt Anstrengungen, zelnen Synagogen-Gruppen Fuß fassen zu k ö n n e n . 1 0 2

u m i n den e i n -

V o r a l l e m die r e l i g i ö s e n P a r t e i e n (NRP, Agudat und Poalei Agudat Israel) s c h a l t e n R a b b i s i n den W a h l k a m p f e i n . D i e s e f o r d e r n i h r e " g l ä u b i g e n B r ü d e r " i n den S y n a g o g e n g e m e i n s c h a f t e n i n p e r s ö n l i c h e n G e s p r ä c h e n auf, i h r e r j e w e i l i g e n P a r t e i d i e S t i m m e z u geben. 1 0 3 Die n i c h t - r e l i g i ö s e n Gruppen suchen die Gunst d e r Synagogen-Gruppen oftm a l s dadurch zu e r w e r b e n , i n d e m sie ihnen großzügige " W a h l g e s c h e n k e " i n F o r m v o n f i n a n z i e l l e n U n t e r s t ü t z u n g e n g e w ä h r e n . Sodann s c h i c k e n s i e i h r e Kandidaten oder F u n k t i o n ä r e zu i h r e n V e r t r a u e n s l e u t e n i n die b e t r e f fenden Glaubensgemeinschaften und e r i n n e r n sie daran, i h r e n p a r t e i l i c h e n P f l i c h t e n Genüge zu tun, d . h . die e i n z e l n e n M i t g l i e d e r d e r S y n a g o g e n - G r u p pe dazu zu bewegen, die b e t r e f f e n d e P a r t e i zu w ä h l e n . 1 0 4 Ähnliche Beeinflussungstechniken gebrauchen die P a r t e i e n auch gegenüber den v e r s c h i e d e n e n e t h n i s c h e n S u b g r u p p e n . Z u m Repertoire der W e r b e m i t t e l der regierenden I A P gehören außerdem organisierte Ausflugsfahrten m i t Sympathisanten der P a r t e i in Entwicklungsg e b i e t e o d e r - s t ä d t e . D i e s e v e r f o l g e n a l l g e m e i n den Z w e c k , d e n W ä h l e r n die Aufbauleistungen und E r f o l g e der Regierung und d a m i t v o r a l l e m der I A P v o r A u g e n z u f ü h r e n . E s h a t s i c h j e d o c h h e r a u s g e s t e l l t , daß d e r W e r beerfolg dieser relativ kostspieligen Ausflugsfahrten gering ist. 1 0 5 M e h r E r f o l g v e r s p r e c h e n hingegen die persönlichen Kontaktgespräche der P o l i t i k e r m i t den " L e u t e n auf d e r S t r a ß e " . D i e s e S p i e l a r t d e r p e r s ö n l i c h e n Wahlwerbung wurde erstmalig m i t viel Aufwand vom Bürgermeister Jerus a l e m s , T e d d y K o l l e k , i m J a h r e 1965 b e t r i e b e n . Sie hat zu s e i n e r s i e g r e i c h e n W a h l k a m p a g n e e r h e b l i c h b e i g e t r a g e n u n d hat s e i t d e m a l s W e r b e m i t t e l an B e d e u t u n g gewonnen. 1 0 6

IV.

DAS

WÄHLERVERHALTEN

V o n d e r S t a a t s g r ü n d u n g b i s 1973 w u c h s die W ä h l e r s c h a f t u m w e i t m e h r a l s das V i e r f a c h e , v o n r u n d 5 0 0 . 0 0 0 S t i m m b e r e c h t i g t e n auf 2 M i l l i o n e n . 1 0 7 Z u g l e i c h u n t e r l a g die i s r a e l i s c h e Gesellschaft e i n e m tiefgreifenden sozioökon o m i s c h e n und k u l t u r e l l e n Veränderungsprozeß. Angesichts d i e s e r dynami102

K i e s i n L i s s a k / G u t m a n η S. 32 5. Vgl. D e s h e n , I m m i g r a n t V o t e r s in I s r a e l S. 127. 104 D e s h e n , a . a . O . , S. 109. 105 K i e s i n L i s s a k / G u t m a n n S. 325 f. 106 Vgl. a u s f ü h r l i c h K i e s , Diss. S. 259. io? V g l > T a b e l l e i m K a p i t e l C I I des 3. A b s c h n i t t s . 103

145

s e h e n g e s e l l s c h a f t l i c h e n E n t w i c k l u n g i s t es e r s t a u n l i c h , daß s i c h w e d e r das a l t e i n g e s e s s e n e P a r t e i e n s p e k t r u m n o c h die S t ä r k e v e r h ä l t n i s s e d e r e i n zelnen P a r t e i e n i n der Knesset seit der E r r i c h t u n g I s r a e l s w e s e n t l i c h v e r ä n d e r t h a b e n . D i e n e u e n W ä h l e r h a b e n s i c h j e w e i l s an d a s v o n i h n e n v o r gefundene P a r t e i e n f e l d angepaßt u n d k e i n e r l e i A n s t r e n g u n g e n u n t e r n o m m e n , die p o l i t i s c h e n K r ä f t e v e r h ä l t n i s s e d u r c h i h r e Wahlentscheidung zu v e r ä n dern. Demzufolge w i r d die p o l i t i s c h e Landschaft I s r a e l s in entscheidendem Maße von der traditionellen Parteienkonstellation und der Stabilität des W ä h l e r v e r h a l t e n s g e k e n n z e i c h n e t .

1.

Stabilität

der

Parteipräferenzen

In der folgenden T a b e l l e sind die S t i m m e r g e b n i s s e der v e r s c h i e d e n e n p o l i t i s c h - i d e o l o g i s c h e n P a r t e i e n g r u p p i e r u n g e n b e i d e n K n e s s e t w a h l e n 1949 b i s 1969 a u f g e f ü h r t . D i e d o r t a n g e g e b e n e n s t a t i s t i s c h e n D a t e n v e r d e u t l i c h e n , daß das W ä h l e r v e r h a l t e n i n d i e s e m Z e i t r a u m i m w e s e n t l i c h e n s t a b i l gewesen i s t . Stärkere Veränderungen i m W ä h l e r v e r h a l t e n sind nur b e i den Wahlen a m 31. D e z e m b e r 1973 - z w e i M o n a t e n a c h d e m E n d e des J o m - K i p p u r - K r i e g e s f e s t z u s t e l l e n . W ä h r e n d d e r M a a r a c h b e i d i e s e n W a h l e n den V e r l u s t von fünf Parlamentssitzen i m Vergleich zur vorangegangenen Knesset hinnehmen mußte, gewann die L i k u d - O p p o s i t i o n sieben Mandate hinzu. Diese V e r schiebungen zugunsten d e r O p p o s i t i o n hängen w e s e n t l i c h m i t den anfängl i c h e n M i ß e r f o l g e n d e r i s r a e l i s c h e n V e r t e i d i g u n g z u s a m m e n , die d e m M a a r a c h a l s d e r R e g i e r u n g s p a r t e i a n g e l a s t e t w u r d e n . B e i den n ä c h s t e n K n e s setwahlen dürfte der M a a r a c h seine alte Stärke wiedergewinnen. A l l e n f a l l s i n n e r e o d e r ä u ß e r e E r s c h ü t t e r u n g e n ( ζ . B. d e r A u s b r u c h eines n e u e n K r i e g e s m i t u n g ü n s t i g e m V e r l a u f f ü r I s r a e l ) könnten zu e i n e r g r u n d l e g e n den V e r ä n d e r u n g i m K r ä f t e f e l d d e r P a r t e i e n f ü h r e n . Die nachfolgende Untersuchung d e r P a r t e i p r ä f e r e n z e n s o l l s i c h daher n u r auf die Z e i t v o n 1949 b i s 1969 e r s t r e c k e n , da d i e E r g e b n i s s e v o n 1973 n u r w e n i g r e p r ä s e n t a t i v f ü r das W a h l v e r h a l t e n z u " n o r m a l e n " Z e i t e n sind. D i e f o l g e n d e n S c h a u t a f e l n s o l l e n A u s k u n f t d a r ü b e r g e b e n , ob s i c h i n n e r h a l b d e r P a r t e i e n g r u p p i e r u n g e n w e s e n t l i c h e V e r s c h i e b u n g e n e r g e b e n haben. Aus ihnen läßt s i c h auch ersehen, i n w i e f e r n s i c h die häufigen Z u s a m m e n s c h l ü s s e und Spaltungen d e r P a r t e i e n i n n e r h a l b eines B l o c k s auf die Ges a m t s t i m m e n a n z a h l desselben a u s g e w i r k t haben. Die Mapai, welche bis zur (Wieder-) Vereinigung der A r b e i t e r p a r t e i e n d i e s t ä r k s t e P a r t e i des L a n d e s g e w e s e n i s t , e r h i e l t b i s 1965 d u r c h s c h n i t t l i c h 3 5, 7 P r o z e n t d e r W ä h l e r s t i m m e n . D a m i t k o n n t e s i e s t e t s u m z w e i D r i t t e l d e r auf den A r b e i t e r b l o c k i n s g e s a m t e n t f a l l e n e n S t i m m e n e r z i e l e n . Der Stimmenanteil der übrigen Arbeiterparteien lag durchschnittlich bei

146

147

108

8, 4

II.

3,0

4,0

1955

VI.

0, 3

2, 8

48

VII. 1961

S. 66.

1,6 2, 2

4,5

1959

III. IV. V.

in A r i a n

3,5

Vgl. hierzu S m i t h

Sonstige Splitterparteien: (Haolam Hazeh u. a. )

Kommunistischer Block: (Maki, Rakach (seit 1965)

Religiöser Parteienblock (NRP, Agudat Israel u. Poalei Agudat Israel)

Bürgerl. Zentrumsblock: (Cherut, Liberale Partei (später Gachal) Allgem. Zionisten, Unabhängige liberale Partei (früher: Progressive Partei und Freies Zentrum)

Arabische U. Drusische Listen

Arbeiterblock: Mapai Achdut.Haawoda, Rafi, Mapam und Staatsliste

Parteiengruppen:

1951

Wahlen

1949

I.

Knesset

2,4

4,2

1965

2,3

3,4

1969

108

4,0

3, 8

0,5

Durchschnittl. . Abweichung

0,7

, ,. Ί ,T, ,, ,. Wahlergebnis 1949 - 1969

^

2, 2

Durchschnitt!..

Schaubild: Wahlergebnisse nach Parteigruppen (in Prozentsätzen)

T a b e l l e : V e r t e i l u n g d e r W ä h l e r s t i m m e n auf die P a r t e i e n des A r b e i t e r l a g e r s (in Prozentsätzen) 1 0 9 Wahlen

1949

1951

1955

1959

1961

1965

1969

Ges amtstimm energebnis des Arbeiterblocks

50,4

49,8

47,7

51,4

48,8

51,2

49,3

Mapai

35, 7

37, 3

32, 2

38, 2

34, 7

Durchschnittl. Wahlergebnis

49,7 35, 7

34, 7 Achdut Haawoda 14, 7 Mapam Rafi

-

Staatsliste

-

8, 2

6. 0

6,6

7, 3

7, 2

7,5

6,6

-

-

-

7,9

-

-

-

46,2

6, 7

12, 5 -

7, 3

3, 1

T a b e l l e : V e r t e i l u n g d e r W ä h l e r s t i m m e n auf d i e P a r t e i e n des b ü r g e r l i c h e n Z e n t r u m s (in Prozentsätzen) 1 1 0 Wahlen

1949

1951

1955

Gesamtstimmenergebnisse des Blocks

20,8

26,0

27, 2

Unabhängige L i berale Partei (bis 1959 Progres sive Partei)

4, 1

3, 2

4,4

4, 6

Liberale Partei (zuvor Allgemeine Zionisten)

5, 2

16, 2

10, 2

6, 2

(M

co

Cherut

1959

110

1965

1969

27,4

25, 1

26, 1

26,0

3, 8

3, 2

3,9

21, 3

21, 7

-

Durchschnittl. Wahlergebnis

13, 6

11, 5

6, 6

13, 5

12, 6

Freies Zentrum

109

1961

Tabelle vgl. bei S m i t h V g l . S m i t h in A r i a η

9, 6 13,8

-

-

1, 2

in A r i a η S. 69.

148

S. 621.

12, 5

14 P r o z e n t . D e r U m s t a n d , daß m a n c h m a l z w e i o d e r d r e i A r b e i t e r p a r t e i e n an d e m W a h l k a m p f t e i l g e n o m m e n h a t t e n , w a r ohne n e n n e n s w e r t e n E i n f l u ß auf d i e G e s a m t s t i m m e n e r g e b n i s s e des A r b e i t e r b l o c k s g e w e s e n . Die sich d u r c h Spaltungen oder Z u s a m m e n s c h l ü s s e verändernde A n z a h l d e r P a r t e i e n i n n e r h a l b e i n e r P a r t e i e n g r u p p i e r u n g ( h i e r des A r b e i t e r b l o c k s ) w i r k t e s i c h d e m z u f o l g e n i c h t auf d i e W a h l e r g e b n i s s e des B l o c k s aus. D i e P a r t e i e n des b ü r g e r l i c h e n Z e n t r u m s e r h i e l t e n i n s g e s a m t d u r c h s c h n i t t l i c h 26 P r o z e n t d e r W ä h l e r s t i m m e n . W e n n g l e i c h s i c h d i e S t i m m e n s t ä r k e d i e s e s B l o c k s v o n 1949 b i s 1969 a u c h n u r u n w e s e n t l i c h v e r ä n d e r t e , so fand aber dennoch eine W ä h l e r w a n d e r u n g i n n e r h a l b desselben statt (siehe Ü b e r s i c h t auf S. 148). D i e L i b e r a l e P a r t e i hat s e i t i h r e m g r ö ß t e n W a h l e r f o l g i m J a h r e 1951(16, 2 Prozent der W ä h l e r s t i m m e n ) bei allen nachfolgenden Knessetwahlen S t i m menverluste hinnehmen müssen. A m schlechtesten schnitt sie i m Wahlk a m p f des J a h r e s 1959 a b , i n d e m s i e n u r 6, 2 P r o z e n t d e r a b g e g e b e n e n Stimmen erzielte. Nach i h r e r Vereinigung m i t der P r o g r e s s i v e n P a r t e i ( s p ä t e r U n a b h ä n g i g e L i b e r a l e P a r t e i ) g e w a n n s i e w i e d e r e t w a s an S t ä r k e . Seit i h r e m B ü n d n i s m i t d e r C h e r u t i m G a c h a l (1965) b ü ß t e s i e j e d o c h w i e d e r u m an S t i m m e n s t ä r k e e i n ; i n den K n e s s e t w a h l e n 1965 u n d 1969 e r r a n g sie schätzungsweise z w i s c h e n 7 und 8 Prozent der S t i m m e n . 1 1 1 Ebenso wie der S t i m m e n a n t e i l der L i b e r a l e n P a r t e i ist derjenige der Unabhängigen L i b e r a l e n P a r t e i b e i den l e t z t e n K n e s s e t w a h l e n z u s a m m e n g e s c h r u m p f t . D e m g e g e n ü b e r k o n n t e d i e C h e r u t s e i t 1955 s t ä n d i g e S t i m m e n g e w i n n e v e r z e i c h n e n . I n den W a h l e n 1965 und 1969 e r z i e l t e s i e s c h ä t z u n g s w e i s e u m 15 P r o z e n t d e r W ä h l e r s t i m m e n . 1 1 2 S i e i s t d a m i t d i e s t ä r k s t e K r a f t i n n e r h a l b des b ü r g e r l i c h e n Z e n t r u m s ; auf s i e e n t f a l l e n e t w a 60 P r o zent d e r i n s g e s a m t f ü r die b ü r g e r l i c h e n P a r t e i e n abgegebenen W ä h l e r s t i m m e n . In d i e s e m P a r t e i e n b l o c k v e r l ä u f t d e r a l l g e m e i n e W a h l t r e n d a l s o z u g u n s t e n d e r C h e r u t auf K o s t e n d e r U n a b h ä n g i g e n u n d d e r L i b e r a l e n P a r tei. D i e W a h l e r g e b n i s s e d e r P a r t e i e n des r e l i g i ö s e n L a g e r s w e i s e n w e n i g e r S c h w a n k u n g e n auf a l s d i e d e r b ü r g e r l i c h e n P a r t e i e n . D e r d u r c h s c h n i t t l i c h e S t i m m e n a n t e i l d e r r e l i g i ö s e n P a r t e i e n g r u p p e l a g v o n 1949 b i s 1969 b e i 14, 1 P r o z e n t ( v g l . f o l g e n d e T a b e l l e ) . D i e N a t i o n a l - R e l i g i ö s e P a r t e i i s t die d o m i n i e r e n d e K r a f t i n n e r h a l b des r e l i g i ö s e n P a r t e i e n f e l d e s ; sie konnte stets u m z w e i D r i t t e l d e r f ü r die r e l i g i ö s e P a r t e i e n g r u p p e i n s g e s a m t abgegebenen W ä h l e r s t i m m e n auf s i c h v e r einigen.

111 112

Smith Smith

S . 69. S. 70.

149

Schautafel: W a h l e r g e b n i s s e d e r r e l i g i ö s e n P a r t e i e n

Wahlen

1 9 4 9

1 9 5 1

1 9 5 5

9 ,1

1 9 5 9

1 9 6 1

113

1 9 6 5 1 9 6 9

Durchschnittl. Wahlergebnis

Gesamtstimmenergebnisse der religiösen Parteiengruppe National-religiöse Partei

-

8 ,3

Agudat Israel

12, 2

2, 0

9 ,9

9 ,8

8 ,9

9 ,7

9 , 3

4 ,7

3 ,7

3 ,3

3 ,2

3 , 1

1 , 9

1 , 8

1 , 8

1 , 7

4, 7 Poalei Israel

Agudat

1,6

Religiöse Splittergruppen

1 ,7

0 ,6

0 ,3

D e r j e w e i l i g e S t i m m e n a n t e i l der Agudat I s r a e l und der P o a l e i Agudat I s r a e l h a t s i c h b e i d e n K n e s s e t w a h l e n 1965 auf 5 P r o z e n t e i n g e p e n d e l t u n d ist seitdem i m wesentlichen stabil geblieben. Die k o m m u n i s t i s c h e n P a r t e i e n haben keinen nennenswerten Anhang unter der Aktivbürgerschaft Israels. Ihre Wahlergebnisse weisen allerdings r e c h t b e t r ä c h t l i c h e S c h w a n k u n g e n auf. B i s 1955 k o n n t e n d i e K o m m u n i s t e n i h r e S t i m m e n e r g e b n i s s e l a u f e n d v e r b e s sern; aufgrund der zunehmenden Unterstützung der arabischen Nachbars t a a t e n d u r c h d i e S o w j e t u n i o n n a c h d e m S i n a i f e l d z u g 1956 s a n k i h r S t i m m e n a n t e i l b e i d e n K n e s s e t w a h l e n 1959 j e d o c h auf 2, 8 P r o z e n t . S e i t 1959 n i m m t das W ä h l e r p o t e n t i a l d e r k o m m u n i s t i s c h e n P a r t e i e n g r u p p e a l l m ä h l i c h w i e d e r z u ; s i e h a t v o r a l l e m u n t e r den i s r a e l i s c h e n A r a b e r n z a h l r e i che Sympathisanten. H i n t e r diesen s t a t i s t i s c h e n Daten v e r b e r g e n s i c h i m ü b r i g e n tiefgreifende Veränderungen in der k o m m u n i s t i s c h e n W ä h l e r s t r u k t u r , die insbesondere m i t d e r A b s p a l t u n g des p r o a r a b i s c h e n F l ü g e l s d e r M a k i u n d d e s s e n K o n s t i t u i e r u n g a l s T a k a c h i m J a h r e 1965 e i n s e t z t e n ( s i e h e T a b e l l e auf S. 151). 19 55 b i l d e t e n J u d e n r u n d z w e i D r i t t e l d e r k o m m u n i s t i s c h e n W ä h l e r m a s sen, m o s l e m i s c h e und c h r i s t l i c h e A r a b e r hingegen n u r knapp ein D r i t t e l . D i e s e s V e r h ä l t n i s v e r ä n d e r t e s i c h i n d e r F o l g e z e i t z u g u n s t e n des a r a b i s c h e n W ä h l e r a n t e i l s ; 1 9 6 1 b e t r u g j e n e s b e r e i t s 1 : 1. D i e S p a l t u n g d e r K o m m u n i s t e n i n eine p r o - z i o n i s t i s c h e und i n e i n e p r o - a r a b i s c h e , a n t i - z i o n i s t i s c h e F r a k t i o n f ü h r t e 19 65 z u e i n e r k l a r e n P o l a r i s i e r u n g d e r b e i d e n 11

Smith

S. 7 .

150

Tabelle: Wahlergebnisse der kommunistischen

Parteigruppierungen

(in Prozentsätzen)

Wahlen

1949

1951

1955

1959

1961

1965

1969

Gesamtstimmenergebnisse der kommunistischen Parteien

3, 5

4,0

4, 5

2, 8

4, 2

3,4

4, 0

3, 8

Maki

3, 5

4,0

4, 5

2, 8

4, 2

1, 1

1, 1

(1,2)

-

-

-

-

-

2, 3

2, 8

(2,6)

Rakach

Durchschnittl. Wahlergebnis

e t h n i s c h e n W ä h l e r g r u p p e n i n n e r h a l b des k o m m u n i s t i s c h e n L a g e r s ; w ä h r e n d die M a k i zu e i n e r fast r e i n jüdischen P a r t e i w u r d e , entwickelte s i c h die R a k a c h z u m S p r a c h r o h r d e r a r a b i s c h e n M i n d e r h e i t . 1969 e r r a n g d i e R a k a c h 30, 3 P r o z e n t d e r a r a b i s c h e n S t i m m e n ; f ü r d i e M a k i s t i m m t e n n u r 1, 2 P r o z e n t d e r j ü d i s c h e n u n d 0, 8 P r o z e n t d e r a r a b i s c h e n W a h l b e r e c h t i g t e n . D i e angegebenen s t a t i s t i s c h e n D a t e n ü b e r die W a h l e r g e b n i s s e d e r v e r s c h i e denen p o l i t i s c h - i d e o l o g i s c h e n P a r t e i g r u p p i e r u n g e n i n s g e s a m t u n d d i e d e r P a r t e i e n i n n e r h a l b d e r s e l b e n haben h i n r e i c h e n d v e r d e u t l i c h t , daß das W ä h l e r v e r h a l t e n i n d e r p a r t e i e n p l u r a l i s t i s c h e n O r d n u n g I s r a e l s v o n 1949 b i s 1969 v e r h ä l t n i s m ä ß i g s t a b i l g e w e s e n i s t . In d i e s e m Z u s a m m e n h a n g erhebt s i c h die F r a g e nach der W ä h l e r s t r u k t u r u n d d e n W a h l t r e n d s u n t e r den v e r s c h i e d e n e n B e v ö l k e r u n g s g r u p p e n . Die Struktur der Wählerschaft w i r d insbesondere durch regionale oder lokale und demographische sowie d u r c h sozioökonomische M e r k m a l e bes t i m m t ; d i e R e l e v a n z d i e s e r F a k t o r e n b e i d e r W a h l e n t s c h e i d u n g g i l t es zu ermitteln.

2. D i e r e g i o n a l e

oder lokale S t r u k t u r

der

Wählerschaft

Die Aufschlüsselung der Parteipräferenzen nach regionalen oder lokalen G e s i c h t s p u n k t e n e r m ö g l i c h t A u s s a g e n d a r ü b e r , i n w i e w e i t das W ä h l e r v e r halten m i t dem Wohnort k o r r e l i e r t . Obwohl s i c h in I s r a e l wegen der K l e i n r ä u m i g k e i t seines Staatsgebietes kein nennenswerter g e s e l l s c h a f t l i c h e r oder p o l i t i s c h e r R e g i o n a l i s m u s entfalten

11

Smith

S. 7 . 151

Übersicht: Aufschlüsselung der kommunistischen W ä h l e r s t i m m e n (1955 - 1969) 1 1 5 Maki Wahlen

1955

Jüd. Wählerstimmen

Anteil an der Gesamtstimmenzahl (in %)

26.000

Arab. Wählerstimmen

3,4

12.500

Anteil an den arab. Wählerstimmen (in%) 16,2

1959

18.000

1, 9

9.400

11,3

1961

21.000

2,2

21.000

23,2

1965

12.900

1, 2

700

0,6

1969

14.200

1,2

1.000

0,8

Rakach 1955

-

1959

-

1961

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1965

(2.000)

0,2

25.400

23,8

1969

(2.500)

0, 2

36.300

30,3

konnte, bergen die V e r s c h i e d e n h e i t e n zwischen der Stadt- und der L a n d b e v ö l k e r u n g d e n n o c h b e t r ä c h t l i c h e G e g e n s ä t z l i c h k e i t e n i n s i c h . Sie g e l a n gen i m W ä h l e r v e r h a l t e n s i c h t b a r z u m A u s d r u c k .

a) D a s W ä h l e r v e r h a l t e n i n d e n j ü d i s c h b e s i e d e l t e n

Landgemeinden

I n den l ä n d l i c h e n R e g i o n e n I s r a e l s s i n d r u n d 10 P r o z e n t d e r W a h l b e r e c h t i g t e n b e h e i m a t e t . V o n den d o r t i m J a h r e 1969 abgegebenen 132. 000 g ü l t i g e n S t i m m e n r ü h r t e n 56. 500 aus den M o s c h a w i m u n d 50. 100 aus den K i b b u z i m h e r ; d i e r e s t l i c h e n 2 5 . 4 0 0 W ä h l e r s t i m m e n s t a m m t e n aus g e n o s s e n schaftlich nicht organisierten Dörfern. W i e s i c h aus d e r f o l g e n d e n T a b e l l e e n t n e h m e n l ä ß t , b e v o r z u g t d i e L a n d b e v ö l k e r u n g insbesondere die A r b e i t e r p a r t e i e n b e i i h r e r S t i m m a b g a b e . D i e W a h l e r g e b n i s s e d e r A r b e i t e r p a r t e i e n s c h w a n k t e n i n den l ä n d l i c h e n Geb i e t e n z w i s c h e n 67 u n d 71 P r o z e n t u n d l a g e n d a m i t w e i t ü b e r d e r e n d u r c h s c h n i t t l i c h e n g e s a m t n a t i o n a l e n S t i m m e n a n t e i l v o n 49, 7 P r o z e n t . Das W ä h l e r p o t e n t i a l d e r P a r t e i e n des r e l i g i ö s e n L a g e r s i s t u n t e r d e r L a n d b e v ö l k e r u n g e b e n f a l l s s t ä r k e r a l s d a s j e n i g e d i e s e r P a r t e i e n u n t e r den Städ115

Tabelle bei S m i t h

S. 72.

152

T a b e l l e : W a h l t r e n d s u n t e r d e r ( j ü d i s c h e n ) L a n d b e v ö l k e r u n g ( 1959- 1969)

Gültige Stimmen (in T s d . )

Arbeiterparteien (%)

Religiöse Parteien {%)

Cherut (%)

Liberale Partei (%)

Unabhängige Liberale Partei (%)

116

Sonstige Splittergruppen (%)

1959

145

67, 6

1 7 , 6

5 , 8

7, 3

1 , 8

1961

131

68, 0

19, 0

4, 9

7, 2

1 , 0

1965

122

70, 9

16, 3

7, 7

3, 7

1 , 4

1969

132

6 8 , 4

16, 7

9, 3

3, 3

2 , 3

t e r n . W ä h r e n d j e n e auf d e m L a n d e z w i s c h e n 16 u n d 19 P r o z e n t d e r W ä h l e r s t i m m e n e r z i e l e n konnten, e r r a n g e n sie auf g e s a m t n a t i o n a l e r Ebene d u r c h s c h n i t t l i c h n u r 14, 1 P r o z e n t . Demgegenüber ist der Wähleranhang der bürgerlichen Parteien (Cherut und L i b e r a l e P a r t e i ; später Gachal) i m l ä n d l i c h e n Sektor g e r i n g e r als i m s t ä d t i s c h e n . N u r 11, 5 b i s 13 P r o z e n t d e r l ä n d l i c h e n W a h l b e r e c h t i g t e n v o t i e r t e n z w i s c h e n 19 59 u n d 1969 f ü r das b ü r g e r l i c h e L a g e r ; d e r e n G e s a m t s t i m m e n a n t e i l b e i den K n e s s e t w a h l e n l a g i n d i e s e m Z e i t r a u m dagegen b e i r u n d 26 P r o z e n t . D i e A r b e i t e r p a r t e i e n w a r e n u n d s i n d u n t e r den l ä n d l i c h e n W ä h l e r n v o r a l l e m d e s h a l b so e r f o l g r e i c h , w e i l d i e m e i s t e n D o r f s i e d l u n g e n v o n i h n e n g e gründet w u r d e n und m i t ihnen auch heute noch o r g a n i s a t o r i s c h verbunden sind. 1 1 7 Lokale Hochburgen der A r b e i t e r p a r t e i e n sind insbesondere deren Kibbuzim. 1965 gaben r u n d 93 P r o z e n t a l l e r K i b b u z n i k i m i h r e S t i m m e f ü r d i e P a r t e i en des A r b e i t e r l a g e r s a b ; 1969 i m m e r h i n n o c h 9 1 P r o z e n t . E i n e w e i t e r e A u f s c h l ü s s e l u n g d e r K i b b u z n i k i m - S t i m m e n z e i g t , daß z. B . d i e M a p a m i m J a h r e 19 61 a l l e i n 98 P r o z e n t d e r S t i m m e n d e r w a h l b e r e c h t i g t e n M i t g l i e d e r des i h r a n g e s c h l o s s e n e n K i b b u z A r t z i - V e r b a n d e s e r h i e l t u n d daß d i e d a m a l i g e M a p a i e t w a 94 P r o z e n t d e r S t i m m e n d e r i n d e n I h u d - K i b b u z i m lebenden Wähler errang. 1 1 8 A u c h d i e N a t i o n a l - R e l i g i ö s e P a r t e i , d i e a k t i v an d e r S i e d l u n g s b e w e g u n g m i t a r b e i t e t , v e r b u c h t e g r ö ß e r e E r f o l g e u n t e r den W ä h l e r n d e r r e l i g i ö s e n

116 117 118

S m i t h S. 74. V g l . dazu die Ausführungen i m Kap. A I I i m 3. A b s c h n i t t . S m i t h S. 74.

153

154

1959

614,8

'

6

50, 3

51, 5

47


9

16, 2 17

52, 8 16, 5 ^? ^g