Особые журналы Совета министров Российской империи. 1909— 1917 гг. 1917 год. 5824300089, 5824301565

Citation preview

Федеральное архивное агентство Российский государственный исторический архив

Особые журналы Совета министров Российской империи 1909-1917 гг.

Москва РОССПЭН

2009

Особые журналы Совета министров Российской империи 1917 год

Москва РОССПЭН

2009

УДК 94(47) ББК 63.3(2)524 0-72 Издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) Проект № 08-01-16012д

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Ь .Д .Гальперина, доктор исторических наук (руководитель проекта); В.П.Козлов, член-корреспондент РАН; А.Р.Соколов, доктор исторических наук; В.В.Ш елохаев, доктор исторических наук РЕДКОЛЛЕГИЯ ТОМА: Б .Д .Гальперина; А.Д.Стснанский. доктор исторических наук; В.В.Ш елохаев

Ответственный составитель В .Д .Гальперина Авторы введения к тому: Ь.Д.Гальперина, В.В.Ш елохаев Авторы примечаний: С.Г.Беляев, доктор исторических наук, Б. Д. Гальперина

Особые журналы Совета министров Российской империи. 1909—1917 гг. / 0-72 1917 год. — М .: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2009. — 303 с. ISBN 5-8243-0008-9 ISBN 978-5-8243-1178-5 В настоящем издании представлены уникальные по своему происхождению и содер­ жанию документы — Особые журналы Совета министров Российской империи, отра­ жающие основные направления деятельности правительства по всему комплексу про­ блем внутренней и внешней политики, конфессиональным, национальным вопросам, в сфере образования и культуры. Данный том включает в себя помимо корпуса Особых журналов за 1917 г. введение к тому и примечания. УДК 94(47) ББК 63.3(2)524

ISBN 5-8243-0008-9 ISBN 978-5-8243-1178-5

© Российский государственный исторический архив, 2009 © Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2009

ВВЕДЕНИЕ Публикуемые в данном томе Особые журналы Совета министров охватывают два послед­ них месяца существования царской монархии в России, в течение которых 'тотальный кризис политической системы достиг своего апогея. Начавшаяся Февральская революция 1917 г. в считанные дни раз и навсегда покончила с архаичной монархической системой, рухнувшей, в буквальном смысле слова, в одночасье и увлекшей за собой в небытие исполнительные, а затем и созданные в 1906 г. представительные органы власти. Не случайно два последних драматических месяца существования Совета министров са­ мым непосредственным образом сказались и на масштабности рассматриваемых на его заседа­ ниях проблем и, как следствие, на эффективности реализации принимаемых решений. За че­ тыре дня до нового, 1917 г., 27 декабря 1916 г. вместо 54-летнего А. Ф. Трепова Николай 11 назначил председателем Совета министров 66-летнего князя Н. Д. Голицына, который через два месяца (28 февраля 1917 г.) был арестован новой революционной властью и препро­ вожден в т . н. «Министерский павильон» Государственной думы. Будучи по своим убеждени­ ям правым консерватором, князь 11. Д. Голицын, как, впрочем, и подавляющее большинство членов последнего состава Совета министров, был малоинициативным, предпочитавшим сле­ довать в фарватере стремительно развивающихся политических событий. Недаром возглав­ ляемый им Совет министров вообще отказался ставить и решать какие-либо стратегические задачи, выдвигаемые на повестку дня вызовами военного времени. Но сути, последний состав Совета министров выполнял «технические» функции, без всякой инициативы и решительно­ сти пытался реагировать на запросы текущего момента. Как и прежние составы Совета министров военного времени, «голицынский» Совет мини­ стров преимущественное внимание продолжат уделять разработке мер военно-мобилизацион­ ного характера. Прежде всего речь шла об обсуждении вопросов, связанных с выделением чрезвычайных и обычных кредитов на нужды Военного (док. № 100, 134, 136) и Морско­ го (док. № 18) министерств, кредитов на строительство 12 миноносцев для Черного моря (док. № 108, 128), на укрепление обороны побережья Балтийского, Баренцева и Белого морей, а также Северного Ледовитого океана (док. № 75, 76, 79), на совершенствование инфраструктуры (прежде всего железнодорожной) для оперативной доставки военных грузов во фронтовые и прифронтовые регионы (док. № 1, 3, 5, 62, 116, 143, 188), на строительство предприятий военно-промышленного комплекса (док. № 39), выделение денежных средств на ведение морской контрразведки (док. № 8). Одновременно на заседаниях Совета министров рассматривался целый комплекс проблем, связанных с экстренным пополнением контингента армии и флота за счет призыва на воен­ ную службу все новых и новых категорий лиц призывного возраста, включая учителей и слу­ жащих, ранее пользовавшихся отсрочкой. Продолжали обсуждаться вопросы размещения и трудоустройства нескончаемого потока беженцев из фронтовой и прифронтовой зон, органи­ зации лечения больных и раненых воинов и оказания помощи членам их семейств (док. № 50, 5 4 ,9 2 , 111, 114, 132,166, 170). Помимо вопросов собственно военно-мобилизационного характера Совет министров вы­ нужден был все чаще и чаще обращаться к обсуждению проблем, вызванных усилением в стра­ не топливного, продовольственного и жилищного кризиса. Продолжая политику расширения поля государственного регулирования, Совет министров рассматривал вопросы нормирова­ ния цен на не(1>ть и нефтепродукты (док. № 85), на жилье (док. № 53). При этом Совет минист|юв настаивал на предоставлении ему особых полномочий в отношении акционерных об­ ществ (док. № 120). Правительство кн. Н. Д. Голицына неоднократно рассматривало вопро­ сы, связанные с изысканием дополнительных ассигнований на заготовку и закупку топлива для больниц, военно-учебных заведений (док. № 34, 35, 52, 69). В связи с ростом дороговиз­ ны на продукты первой необходимости Совет министров разрабатывал меры, направленные на повышение пенсий различным категориям лиц (док. № 58). Характерно, что, несмотря на продовольственные трудности в стране, Совет министров сохранял верность своим союзни­ ческим обязательствам. Об условиях поставки хлеба союзникам шла речь 10 января и даже 21 февраля — за два дня до революции (док. № 36, 172). 5

В условиях неудержимого роста цен и галопирующей инфляции правительство вынуждено было все чаще и чаще на своих заседаниях рассматривать вопросы, связанные с задержкой выплаты зарплаты на государственных промышленных предприятиях, ведомствах и учрежде­ ниях. Речь шла об увеличении заработной платы и квартирных денег прежде всего низшим служащим и чиновникам центральных управлений военного ведомства, министерств народ­ ного просвещения, путей сообщения и т. д. (док. № 28, 30, 51, 57, 60). В контексте постанов­ ки социальных проблем Совет министров рассматривал вопросы, связанные с необходимо­ стью ускоренного продвижения в законодательных учреждениях — Государственной думе и Государственном совете — правительственных законопроектов: «Об изменении правил о ста­ ростах в промышленных предприятиях» (док. № 61), «О кооперативных товариществах и их союзах» (док. № 142). В условиях расширения масштабов либерально-оппозиционного и леворадикального дви­ жений в стране в январе—феврале 1917 г. Совет министров вынужден был разрабатывать меры, направленные на укрепление центрального и регионального репрессивного аппарата. Речь шла, например, о выделении дополнительных ассигнований на содержание полиции в 50 губерниях Центральной России (док. № 37). Одновременно Совет министров ассигновал дополнительные средства на усиление губернских и областных правлений и канцелярий генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников (док. № 27). Продолжалась прежняя политика и в отношении ограничения прав иностранных подданных, выходцев из стран австро-германского блока (док. № 24, 25, 63, 82, 98, 99, 106, 125). Речь шла о дальнейшем закрытии и даже конфискации их промышленных и торговых предприятий и землевладений, наложении ограничений на владение земельной собственностью, а также мерах превентивно­ го выселения иностранных подданных не только из прифронтовых районов, но из столиц и крупных городов. В рассматриваемый период Совет министров определенное внимание продолжал уделять выс­ шему образованию. Так, речь шла о выделении дополнительных средств Петроградскому исто­ рико-филологическому институту (док. № 44), Томскому технологическому институту (док. № 83), Екатеринославскому горному институту (док. № 103), Киевскому политехническому институту (док. № 110). Отпускались средства на развитие народною издательства (док. № 178). Перегруженный разрешением массы текущих проблем, Совет министров, хотя и в общей, гипотетической, форме, пытался ставить и такие, например, важные проблемы, как создание Особого совещания по развитию Русского Севера (док. № 101), о выработке мер «к поднятию и развитию отечественного торгового мореплавания» (док. № 131). Как видим, на протяжении двух последних месяцев своей деятельности высший исполни­ тельный орган страны —Совет министров —занимался по преимуществу решением текущих оперативных задач, которые, безусловно, были жизненно важными и необходимыми. Однако за этими «текущими» задачами Совет министров «проглядел» надвигающуюся революцию. Лишь 24 февраля, в разгар революционного движения, появился проект Особого журнала об оставлении в очередной раз некоторых местностей на положении чрезвычайной охраны с предложением членам Совета дать замечания 26 и 27 февраля (док. № 187). Поразительно! * * * В данном томе публикуется 189 Особых журналов за январь—февраль 1917 г. Учитывая, что это последние месяцы деятельности Совета министров Российской империи, все журналы публикуются полностью. Из них подлинники — 161, копийные — 1 и проектов Особых жур­ налов — 27. На утверждение императора послано 144 журнала, а 45 рассмотрены собствен­ ной властью Совета министров. В основном журналы представляю!’ собой типографские эк­ земпляры (180) и только 9 машинописных. 185 журналов по 1 вопросу, 3 — по нескольким. Публикуются журналы по современной орфографии, редакторские правки исключены. Резолюции, пометы царя и председателя Совета министров передаются факсимильным спосо­ бом, подписи министров расшифровываются. Методика публикации документов в данном томе такая же, как и в предыдущих томах за 1906—1916 гг. В научно-справочный аппарат помимо примечаний включен список наиболее часто встречающихся сокращений. Все доку­ менты данного тома публикуются впервые. Выявление Особых журналов проводилось по фондам Российского государственного исто­ рического архива (РГИА), в котором они хранятся; научно-справочной библиотеки РГИА, Российской национальной библиотеки (РН Б), Российской государственной библиотеки (РГБ), Библиотеки Российской академии наук. В выявлении принимала участие ведущий научный сотрудник РГИА к. и. н. Е. Е. Князева. Б. Д. Гальперина В. В. Шелохаев 6

/РоДслл1-6ми-t-opt|iu 6іи § г о ‘’lU m tp o r m o p c H o c to в ^ с м и е с т і а з-ноі/і* р