Особые журналы Совета министров Российской империи. 1909— 1917 гг. 1911 год. 5824300089, 5824301565

Citation preview

Особые журналы Совета министров Российской империи 1909-1917 гг.

М осква РОССПЭН

2002

Федеральная архивная служба России Российский государственный исторический архив

П(

Особые журналы Совета министров Российской империи 1911 год

Москва РОССПЭН

2002

ББК 63.3(2)523 О 72 Издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) проект № 01-01-16004

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Б.Д.Гальперина, доктор исторических наук (руководитель проекта); В.П.Козлов, член-корреспондент РАН; А.Р.Соколов, кандидат исторических наук; В.В.Шелохаев, доктор исторических наук РЕДКОЛЛЕГИЯ ТОМА: Б.Д.Гальперина; А.Д.Степанский, доктор исторических наук; В.В.Шелохаев Ответственный составитель Б.Д.Гальперина Авторы введения к тому: Б.Д.Гальперина, В.В.Шелохаев Авторы примечаний: С.Г.Беляев, кандидат исторических наук; Б.Д.Гальперина

О 72 Особые журналы Совета министров Российской империи. 1909—1917 гг. / 1911 год. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002. — 592 с. Книга представляет собой продолжение издания уникальных по своему происхождению и со­ держанию документов — Особых журналов Совета министров Российской Империи, отражающих основные направления деятельности правительства по всему комплексу проблем внутренней и внешней политики в начале XX в. Составляющие данный том Особые журналы за 1911 г. снабже­ ны введением, примечаниями и списком наиболее часто встречающихся в документах сокращений. В томе также содержится перечень журналов, не вошедших в публикацию полносчъю. ББК 63.3(2)523

ISBN 5 8243 - 0008 - 9 ISBN 5 - 8243 - 0303 - 7

© Российский госудаіиггвенный исторический архив, 2002. © «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002.

ВВЕДЕНИЕ Данный том содержит Особые журналы Совета министров Российской империи за 1911 г. В последнем царствовании было два крупнейших государственных деятеля — С.Ю.Витте и П.А.Столыпин. И какое совпадение! Том открывается публикацией Особого журнала от 4 января 1911 г., рассматривавшего вопрос о покушении на С.Ю.Витте (док. № 1), а Особый журнал от 13 сентября посвящен гибели П.А.Столыпина (док. № 97). 1911 год в деятельности Совета министров России в известной степени стал перелом­ ным. 1 сентября в Киевском оперном театре террорист Д. Г. Багров двумя выстрелами смертельно ранил премьер-министра П.А.Столыпина. На пост председателя Совета мини­ стров Николай II назначил министра финансов В.Н.Коковцова. Новому премьер-министру императрица Александра Федоровна настоятельно посоветовала поскорее забыть о своем предшественнике, который начиная с 1909 г. вызывал у царской четы чувство раздраже­ ния и нарастающей неприязни. С трагической гибелью П.А.Столыпина грандиозные за­ мыслы системных трансформаций понемногу стали притормаживаться, а их либеральная направленность все более сменятся консерватизмом. В отличие от целеустремленного и волевого П.А.Столыпина, В.Н.Коковцов, будучи рационалистом-технократом, предпочитал избегать «острых углов» и действовал традиционными методами управления. Тенденция к перемене темпов и акцентов в синхронизации масштабных преобразова­ ний наметилась еще в период премьерства П.А.Столыпина, который, уступая давлению камарильи и правых в Государственной думе и Государственном совете, тем не менее все же пытался сохранить системный характер реформ. После его смерти В.И.Коковцов, стремясь уйти от коренных политических и управленческих реформ, где наиболее остро сталкивались интересы либеральной бюрократии и правоконсервативных кругов дворян­ ства, нежелавшего поступиться даже толикой своего господства в сфере центрального и местного управления и самоуправления, сосредоточился на проблемах дальнейшего рефор­ мирования экономики, финансов, инфраструктуры, которые напрямую не затрагивали ин­ тересы традиционных господствующих страт. Все это, в конечном счете, не могло не привести к определенной деформации стратегического столыпинского замысла системных преобразован ий. Публикуемые в томе Особые журналы Совета министров отражают сложные и про­ тиворечивые процессы смены акцентов в проведении внутриполитического курса. В отли­ чие от предшествующих лет, особенно 1906—1907 гг., когда на заседаниях Совета ми­ нистров обсуждались концептуальные проблемы преобразований во всех сферах жизнеде­ ятельности и жизнеобеспечения, ставились и рассматривались крупные законопроекты, в 1911 г. акцент был перемещен в сферу технологическую и организационную. С одной стороны, речь шла о безусловной «доделке» начатых Столыпиным реформ и их финансо­ вом обеспечении, а с другой — внимание концентрировалось на проблемах, весьма отда­ ленных от общеполитических. Так, на заседаниях интенсивно продолжает рассматривать­ ся целый комплекс аграрных, прежде всего землеустроительных и переселенческих, во просов общероссийского и особенно регионального масштаба (Сибирь, Закавказье), меры по поощрению сельскохозяйственного машиностроения, развитию различных форм креди­ тования сельского хозяйства (док. № 60, 73, 75, 85). Большое внимание Совет министров уделял проблемам экономики, финансам, разви­ тию инфраструктуры: строительству железных дорог (Западная Сибирь, Северный Турке­ стан, Кавказ, индоевропейский транзитный путь); строительству гидростанций, портов, гаваней, развитию телефонных и телеграфных сообщений; кредитованию земств и горо­ 5

дов; разрешению иностранным акционерным обществам проводить операции в России (док. № 5, 10, 21, 26, 33, 37, 47, 55, 63, 118, 123, 130, 134 и др.). Совет министров достаточно оперативно откликался на поразивший Россию в 1911 г. неурожай, от которого пострадало население почти 30 губерний (док. № 75). Опреде­ ленные меры социальной поддержки были приняты правительством в отношении рабочих уральских горных заводов (док. № 48). Достаточно острым продолжал оставаться национальный вопрос. Правительство П.А.Столыпина продолжало настойчиво проводить ассимиляционную политику в отноше­ нии Финляндии, Польши и западных губерний. Неоднократно в повестку дня заседаний Совета министров включался уже набивший оскомину еврейский вопрос (док. № 20, 54). Известно, что правые в представительных учреждениях блокировали все семь столыпин­ ских законопроектов, касающихся всего комплекса религиозных вопросов. В связи с этим Совет министров предпринял попытку «обходного маневра», сделав определенные послаб­ ления относительно преподавания закона Божьего детям старообрядцев и сектантов, а также рассмотрев вопрос об открытии в Москве шестиклассного старообрядческого ин­ ститута (док. № 104). Много внимания Совет министров уделял проблемам образования. В частности, 20 января 1911 г. было принято решение о необходимости увеличения количества высших учебных заведений в России, особенно в области агрономического и политического обра­ зования. Было рассмотрено предложение об открытии Академии сельского хозяйства, лесоводства и ветеринарии в Красноярске; высших сельскохозяйственных школ в Томске, Воронеже и Казани; сельскохозяйственных отделений при Томском технологическом ин­ ституте в Екатеринославском горном училище; политехнических институтов в Омске, Ир­ кутске, Ново-Николаевске, Екатеринбурге, Перми, Самаре, Тифлисе, Нижнем Новгороде; историко-филологического и физико-математического факультетов при Томском универ­ ситете и т.д. Николай II одобрил эти предложения. Правда, любопытна оговорка мини­ стров, что в ближайшем будущем осуществление этих планов невозможно из-за ограни­ ченности средств (док. № 9). Довольно часто на заседаниях Совета министров рассматривались вопросы из сферы куль­ туры. 17 марта в Государственную думу правительством был направлен законопроект об охране памятников древности (док. № 30); 24 марта рассмотрен вопрос о приобретении в казну имения наследников А.С.Пушкина — Болдино (док. № 32); 6 июня обсуждался вопрос о приобретении в казну собрания псковского коллекционера Ф.М.Плюшкина (док. № 59); 3 ноября и 29 декабря рассматривался вопрос о приобретении в казну имения Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» и о назначении пенсии его вдове С.А.Толстой (док. № ПО, 136). Как и в предыдущие годы, среди проблем, решаемых Советом министров, было поло­ жение в Финляндии, чему посвящено большое количество Особых журналов (док. № 1 1 , 24, 25, 56, 72, 80, 81, 102, 105, 123, 128 и др.). В частности, был специально выделен и обсужден вопрос о мерах борьбы с политическим террором Правительство внимательно следило за событиями на Кавказе. 4 августа были продлены действия исключительного положения на Кавказе, а наместнику были предоставлены дополнительные полномочия (док. № 79). 2 сентября было принято решение о продлении положения усиленной ох­ раны в некоторых местностях Туркестанского края (док. № 79, 92). Оперативно Совет министров откликнулся на декабрьские революционные события в Персии. Большое внимание на заседаниях Совета министров было уделено внешнеполитическим проблемам, в частности дальнейшему развитию и упрочению дипломатических и торговых отношений России с Японией и Китаем. Учитывая обострение международной обстановки, Совет министров интенсивно продол­ жал обсуждать вопросы, связанные с реформами в армии и на флоте. Так, 15 декабря было рассмотрено письмо морского министра И.К.Григоровича о развитии морских воору­ женных сил России на 1912—1916 гг. (док. № 126). Несколько ранее обсужден вопрос о реорганизации Туркестанского военного округа. Невозможно перечислить весь круг вопросов, подлежащих рассмотрению Совета ми­ нистров в 1911 г. Публикуемые документы являются ценнейшими прежде не публиковав­ шимися источниками но изучению истории нашей страны. 6

В своей совокупности публикуемые в томе Особые журналы Совета министров дают емкое представление о правительственном внутриполитическом и внешнеполитическом курсе в 1911 г. Как и в предшествующий, 1910 г., правительство П.А.Столыпина и В.Н.Ко­ ковцова, стимулируя развитие новых явлений прежде всего в экономической области, ф ак­ тически прекратило инициировать преобразования в сферах политической и управленчес­ кой, в которых продолжали нарастать административно-бюрократические тенденции. Неда­ ром 1911 г., по сути, стал последним «спокойным» годом накануне нового общественно-по­ литического подъема в 1912 году. Б. Д. Гальперина В.В.Шелохаев •к * * В данном томе публикуется 386 Особых журналов за 1911 г., из них полностью публи­ куется 137, в виде регест — 249. Из опубликованных полностью журналов 308 подлинни­ ки, 78 — копии. На утверждение Николая II было послано 218 Особых журналов, собст­ венной властью Совета министров утверждено 168. 364 Особых журнала представляют собой типографские тексты, 22 — машинописные. Рассмотрению одного вопроса посвяще­ ны 360 Особых журналов, обсуждению нескольких вопросов — 26. Методика публикации документов в данном томе такая же, как и в предыдущих томах за 1909— 1910 гг.* В научно-справочный аппарат данного тома, помимо примечаний, вклю­ чен также список наиболее часто встречающихся в документах сокращений. Все документы данного тома публикуются впервые. Выявление Особых журналов проводилось по фондам Российского государственного ис­ торического архива (РГИА), в котором они хранятся, научно-справочной библиотеки РГИА, Российской национальной библиотеки (Р Н Б ), Российской государственной библио­ теки (РГ Б ), Российской библиотеки Академии наук. В выявлении принимала участие веду­ щий научный сотрудник РГИА Е.Е.Князева. Б. Д. Гальперина

См.: Особые журналы Совета министров Российской империи. 1909 год. М.: РОССПЭН, 2000. С. 11.

тш.-д о д т е т ш к arj*wi>* miuhhi'jjk вийезф.омот с а ш ^ а м ^ п кккчігпізоиеі» мооа (1 ,,,, МОауЭРЮ'ИіиміС'ііЩОіШ к мею:»'»л»1’«1.0?1нду8{иг

МрКЯМНЭДКЭТЯв&р! Я иЭІМЗДШСТПДЭфІ

90 ММЭ

•oH.tl.ti к шмпьшиО.А П ■атгллѵдоов(Л> йоичэрнмоііш.. н оізои дцнэдц ііжіЭВіуѵ/ь

«ПОООІІ. а і г ^ ы р ш ц м о д о т .«■«ин(.Ч'Яои.,1$8 ,.£Эі ои{^і}а«^..чччг*мш»

•

.

.

•

-•in О ю и н аи гф у ./-^ iniftt'iRft'tVW i'ttf Фі зЬоіЩоАофі abtulHqp- *м?«оЖг -*я»пі ••.: iH иіі ігбмНймй йЬшчжвдФчиПР^дн■•■.it'Vrtthiitix unit MOq •» к л to rr ЙГ.онГ; .й 'Н ІР Я Г Іф Й Ѵ М Г і | | М М ф в № : ,(Н Н Ч '> -'К Н ''

^ftrtKjtyutWHHHKffi Mitfr-Hi*rtdaii Я*'.яѵвіі мнм'ДкША нй^

окпЬнГі йоятйй

■x * f','{•