Особые журналы Совета министров Российской империи. 1909— 1917 гг. 1915 год. 5824300089, 5824301565

Citation preview

УДК 94(47) ББК 63.3(2)524 О 72 Издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) I Іроект Л 06-01-16111

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Б.Д.Гальперина, доктор исторических наук (руководитель проекта); В.II.К озлов, член-корреспондент РАН; А.Р.Соколов, кандидат исторических наук; В .В .Ш елохаев, доктор исторических наук РЕДКОЛЛЕГИЯ ТОМА: Б.Д.Гальперина; А.Д.Степанский, доктор исторических наук; В.В .Ш елохаев

Ответственный составитель Б .Д . Гальперина Авторы введения к тому: Б.Д.Гальперина, В .В .Ш елохаев Авторы примечаний: С.Г.Беляев, доктор исторических наук, Б . Д . Гальпернна

0 72

Особые ж урналы Совета министров Российской империи. 1909—1917 гг. / 1915 год. — М .: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008. — 715 с. ISBN 5-8243-0008-9 ISBN 978-5-8243-0913-3 Книга представляет собой продолжение издания уникальных по своему происхожде­ нию документов — Особых журналов Совета министров Российской империи, отража­ ющих основные направления деятельности правительства по всему комплексу проблем внутренней и внешней политики в начале XX в. Составляющие данный том Особые журналы за 1915 г. снабжены введением, примечаниями и списком наиболее часто встречающихся в документах сокращений. В томе также содержится перечень журна­ лов, не вошедших в публикацию полностью. УДК 94(47) ББК 63.3(2)524

© Российский государственный исторический архив, 2008 ISBN 5-8243-0008-9 ISBN 978-5-8243-0913-3

© «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2008

ВВЕДЕН И Е На протяжении 1915 г. в России разрастался и углублялся системный кризис, охватив­ ший, но сути, все сферы жизнедеятельности и жизнеобеспечения. Правительство, возглавля­ емое престарелым премьер-министром И. Л. Горемыкиным, реагировало на складывающую­ ся ситуацию е большим опозданием, как говорится, вслед событиям, раздражая и возбуждая тем самым российское общество и прежде всего либеральную оппозицию, которая, как изве­ стно, уже е лета 1915 г. стала проявлять все большую активность, настаивать на продолжении реформ, претендовать на долю власти. Становилось все больше очевидным, что проявившаяся тенденция к сотрудничеству, наметившаяся в самом начале Первой мировой войны, так и осталась нереализованной, иллюзорной. В общем и целом не оправдались расчеты ни испол­ нительных, пи представительных структур на устойчивую политическую стабилизацию в стране. По мере поражения на фронте, обострения топливного и продовольственного кризиса в тылу, ухудшавшегося материального положения большинства народа в России вновь активи­ зировалось общественно-политическое движение, которое охватывало как центр страны, так и ее национальное окраины. В оппозиционно настроенных общественных кругах вновь стал дебатироваться вопрос о возможности повторения революционных событий 1905 г., стали предприниматься конкретные практические шаги, направленные на мобилизацию оппозици­ онных сил (в частности, летом 1915 г. возник Прогрессивный блок), активизировалась зако­ нотворческая деятельность, осуществлялся поиск контактов между либералами и умеренны­ ми социалистами. В условиях системного кризиса правительство вынуждено было осуществлять амбивалент­ ный политический курс. С одной стороны, оно, задействовав административный ресурс, ис­ пользуя іі том числе и демагогические пропагандистские приемы, рассчитывало сохранить контроль над ситуацией в стране. С другой — оно, хотя и весьма неохотно, вынуждено было делать робкие, непоследовательные шаги навстречу вее возрастающим оппозиционным требо­ ваниям, разрешая, в частности, деятельность массовых общественных организаций как на фронте, так и в тылу. Эта двойственность правительственного курса нашла свое отражение в деятельности Совета министров. На протяжении 1915 г. приоритетное внимание Совет министров продолжал уделять пре­ жде всего разработке и реализации комплекса мероприятий мобилизационного характера (док. № 15, 39, 92. 193, 217, 219, 2 2 2 ), рассчитывая при этом рационализировать промыш­ ленность, включая мелкую и кустарную, транспортную инфраструктуру. Речь шла об отрас­ лях, связанных главным образом со снабжением армии и флота, строительством новых ко­ раблей (док. № 31, 32, 36, 44, 53, 81, 94, 101, 102, 120, 129, 166, 229, 2360). Вместе стем большое внимание уделялось накоплению золотовалютных резервов в стране, укреплению ее финансовой системы с одновременным ужесточением контроля за рациональным использова­ нием сметных расходов министерств и ведомств, а также налоговыми поступлениями (док. № 1. 19, 21, 47, 56, 62, 137, 2 0 0 ). В условиях топливного п продовольственного кризиса прави­ тельство принимало меры к тому, чтобы обеспечить топливом н медицинской помощью те слои населения, которые в наибольшей степени ощущали тяготы войны (док. № 14, 18, 67, 86). В центре внимания Совета министров продолжала оставаться проблема упрочения союз­ нических отношений со странами Антанты (док. № 33, 34, 46, 61, 173, 202, 206). Разрабатывая военно-мобилизационную программу, Совет министров обсудил целый ряд важных проектов организационного плана, в частности «I Іоложенне об особом совещании для объединения мероприятий но обеспечению действующей армии предметами боевого и матери­ ального снабжения» (док. № 103, 238). Одновременно им была поддержана инициатива об­ щественности о создании военно-промышленных комитетов (док. Ло 146), Всероссийских Земского и Городского союзов (док. № 244). Исследовательского внимания заслуживает об­ суждение в Совете министров проектов об учреждении Главного управления Государственно­ 5

го здравоохранения (док. № 176, 2 1 0 ), об образовании Совещания по финансово-экономи­ ческим вопроса (док. № 2 4 3 ). об устройстве Всероссийского санатория в Крыму (док. № 80) и т. д. По мере поражения на фронтах Совет министров все чаще стал обсуждать вопросы, свя­ занные с разного рода ограничениями прав иностранных подданных (док. № 4, 8, 27, 57, 58, 65, 69, 117, 118, 2 2 3 ), меры по оказанию помощи различным стратам населения, пострадав­ шим непосредственно в результате военных действий (док. № 9, 20, 97, 115, 148), разработ­ ке пакета социальных льгот увечным и раненым воинам, а также членам их семей (док. № 72, 104). Чтобы как-то компенсировать нехватку рабочей силы, Совет министров па своих засе­ даниях неоднократно рассматривал вопросы, связанные с использованием труда военноплен­ ных. При этом речь шла о распределении их как по регионам страны, так и по отраслям про­ мышленности, в казенном и частном землевладении (док. № 26, 29, 57, 64, 108, 140, 171). Одновременно Совет министров вынужден был внести достаточно серьезные изменения в су­ ществующее рабочее законодательство, разрешив применение труда женщин, подростков и малолетних в ночные часы, а также на тяжелых подземных работах, в каменноугольных копях в Европейской России (док. № 4 1 ,8 7 ) . Совет министров продолжал вносить коррективы и во внутриполитический курс: про­ длил срок действия Положения о мерах к охране государственного порядка (док. № 149), дополнил в плане ужесточения некоторые статьи временного Положения о военной цензуре (док. № 100), санкционирован карательные меры в отношении мусульман, живущих в Кар­ ской и Батумской областях, которые были заподозрены в сотрудничестве с неприятелем (док. № 8 2 ). В частности, планировалась их высылка в азиатскую часть России. Совет ми­ нистров принял решение об образовании Особого совещания для объединения мероприя­ тий, направленных к укреплению народной трезвости (док. № 6 8 ), о борьбе с опиекуренисм (док. № 9 8 ). Таким образом, в 1915 г. деятельность Совета министров, возглавляемого И. Л. Горемыки­ ным, носила весьма разнообразный характер. Однако масштабы и интенсивность этой де­ ятельности все же были далеко неадекватны вызовам военного времени. В конечном счете правительству Горемыкина так и не удалось найти эффективного выхода из углубляющегося системного кризиса. * * * Всего в данном томе публикуется 1327 Особых журналов с января по декабрь 1915 года. Из них полностью помещено 244, а 1083 — в виде регеет. 1321 Особый журнал представ­ ляют собой подлинники, 4 — копии, 2 — проекты Особых журналов. 1114 журналов пос­ ланы на утверждение императору, а 213 — рассмотрены собственной властью Совета ми­ нистров. Подавляющее число Особых журналов (1321) посвящены обсуждению только одного вопроса, а 6 — отражают обсуждение 2-х вопросов. Типографских текстов — 1305, машинописных — 22. К некоторым Особым журналам имеются довольно обширные приложения, которые в сборнике не публикуются, так как публикация видовая, а кроме того, это увеличило бі.і и без того огромный объем. Сведения о них помещены в комментарии с подробными ссылками. Документы снабжены комментариями, проверены по Собранию узаконений и распоряже­ ний правительства (СУ), что указано в 3-й строке легенды. К сожалению, полного собрания законов за 1915 год не имеется и не все Особые журналы, утвержденные Николаем II, прохо­ дят по Собранию узаконений. Но второй строке легенды указан шифр дела, содержащего документы, поступившие в кан­ целярию Совета министров в связи с рассмотрением вопроса, которому посвящен данный журнал. Выявление проводилось по фондам архивов Санкт-Петербурга и Москвы. В основном все Особые журналы хранятся в Российском государственном историческом архиве (РГИА) в фонде 1276 (Совет министров Российской империи) и в научно-справочной библиотеке РГИА. В Российском государственном архиве Военно-морского флота ( РГАВМФ). в канцелярии Морского министерства обнаружено 15 Особых журналов за 1915 год (Ф . 410. Оп. 3. Д. 1065, 1511), которые представляют собой либо копии, либо проекты Особых жур­ налов. Их подлинники хранятся в РГИА. Выявление проводилось также но фондам Россий­ ской библиотеки Академии паук (БРАН), Российской национальной библиотеки (РН Б ), 6

Российской государственной библиотеки (РГБ), в которой обнаружено только 3 журнала, отпечатанных типографским способом и имеющихся в РГИА. Методика подготовки данного тома такая же, как н предыдущих томов. Предисловие написано Б.Д. Гальпериной и В.В. ІНелохаевым, примечания — Б.Д. Галь­ периной и С.Г.Беляевым. Отбор для факсимильной части и редактирование проведены Б.Д. Гальпериной. Выявление Особых журналов и подготовка рукописи к печати выполнены ведущим науч­ ным сотрудником Е.Е. Князевой. Б.Д. Гальперина В.В. Шелохаев

7

£о$ѵт&ми-и>*о S ic ‘U'M-fiCjyoiAno aeftoiio с&слигеші&і pijfioto novztjMnovHo: „ (5оглOHU