Staats-Kunde: Erster Band [1. Aufl.] 978-3-663-15234-7;978-3-663-15797-7

Table of contents :
Front Matter ....Pages i-iii
Wesen und Entwicklung des Staats (Richard Schmidt)....Pages 1-194
Völkerrecht und Völkerbund (Christian Meurer)....Pages 196-222
Geschichte der Staatstheorien (Max Layer)....Pages 223-257
Volk und Staat (Rudolf Laun)....Pages 258-268
Gesellschaft und Staat (Hermann Heller)....Pages 269-273
Verfassungsleben des Auslandes (A. Mendelssohn Bartholdy)....Pages 274-299
Der Vertrag von Versailles (E. Rosenbaum)....Pages 301-376

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TEUBNERS HANDBUCH DER STAATS- UND WIRTSCHAFTSKUNDE

Staats-

kunde

er 3eitgemäfjen Umbilbung ber es }.)olfes in Süqlung 3u bleiben. Jm (l;runbe ift Mefer innere Ra:p:port 3n>ifd}er Staat unb Volf 3U allen 3eiten !>er inftinftmäflig fiel} bietenbe ausgangs:punft für ben 3u befd}reitenben Weg !>er a;,efe1}gebung. Je uermiderter im Sortfcqreiten !>er Volfsfultur bie tagerung !>er fo3ialen Sd}id}ten ·eines l)olfs fiel} geftaltet, befto eingeqenber vorbereitet unb überbad)t mufl aud} ber er Staatsgemalt vorftellen. mit ijilfe ber Wert• ibee ber (iieted)tigfeit läflt fiel} erlennen, bafl aud) für bas (iiefen bas Sd}mergemid}t auf einem 3ufammenmirfen non ftaatlid)en olf ru~t.

nie Regierung. Die Willensoperation ber Regierung geqt non burd}aus anbeten motinen aus. Sie ruqt :praftifd} nid}t in bem Bebürfnis, für bie U:iitigfeit ber Beqörben gemein• fame Regeln auf3Uftellen, fonbern in !>er notmenbigfeit, für ben Bel)örbena pparat felbft 3u forgen. Sie will m. a.n>. Me unteren CDrgane ber ftaatlid)en ll>irffamfeit, bie uer• maltenben mie Me red}tfpred}enben, über~aupt erft ins teben rufen. Die mid}tigfte äu[Jerungs• form bes Regierens ift alfo bie Rnftellung unb Verteilung, euentuell bie er Verwaltung als fold)er - !>er !>es auswärtigen ober Jnnern, !>er Sinan3en, bes n>eqr• ober }.)erfeqrsn>efens (S. 6}, mie er burd} bie uer• ftreuten Beqörben in getrennten örtlid)en Be3irfen ober Sprengeln in :poii3eiauffid}t, Steuer• umlage, Solbatenaus~ebung ufn>. ausgeübt mir!>,- eine ein~eitlid)e olfsgemein• fd)a~ten mieber; unb es tel}ren' mit~in aud} bie ebanfes uom Priuatredjt auf bas öftentlid)e Redjt nid)t ol}ne weiteres fegensreid) 3u fein braudjt. !Die bas l]eutige Deutfdjlanb beroeift, lönnen in Dolfsfd)id)ten, bie für bas Uerfel]rsleben günftige Bebingungen bes lDettberoerbs mitbringen, gerabe besl]alb bie Bebingungen für bie Beteiligung am öff en t Ii d) e n ~eben jel]re nad)teilig fein.

II. ebanfen in immer neuen lDenbungen, 3.B. "S::unjü" ll, 16: "lDenn im Reidj bie red}ten a>runbfä~e ~errfd}en, ge~en bie Bräud}e (bie mufif, ber' R~t}t~mus) uom Kaifer aus. lDenn im Reid} b~e red}ten a>runbfd1Je

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R. Sd}mibt: toefen unb (fntmidlung bes Staats

mit l}ilfe ber trao•te~re unb ber ti•te~re, bie fiel) burdjbrlngen unb ergiin3en, aber aud} einanber ablöfen fönnen, ~at es bas rabes 1925 allbefannt geworben) jtellt bie ftmonspriefterfd}aft iqre fjerr. jd]aft roieber qer. 4*

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R. Sd}mibt: tDefen unb olles ift nidjt nur für bie griecl}ifcl}e unb römifdje, fonbern aud) für bie antife unb bie moberne (englifcl}e unb beuifcl}e) t>erfaffungsentwicflung ber gemein• fame flusgangsvunft gewonnen (Dgl. unten III, Ur. 3).- Da bie Überlieferung als Sdjmörenbe nur bie Könige unb CEvlJoren. fannte, muf:l man anneqmen, baf:l bas 'f}auptelement ber t>erfaffung bereits beftanb, elje bie ffierufie bem Königtum feine .Sunftionen ent;}ogen ljatte. 2) anfdjeinenb ift ber name 3Uerft uon 'flelos entnommen, einer lafonifdjen Stabt, bie fiel} gegen bie fpartanijd)e l)orl}errfcl}aft emvört qatte unb beffen CEinmoljner mie fonft Dereinleite Sd)ulb•, lerwaltungsaftes. Sür hie Dargänge ber großen :pontif er!)nlten bie trribunen 3u bkfem 2iwecfe Sin o~ne Stimme im Senat. Sie fönneu aber iqr "!>eto" jeber3eit aud) im amtlid)en Betrieb bes Sorums, ber Straße ober.~ wo fonft ausüben unb genießen im Dicnfte i!)rer Rufgabe bie a;arantie bet Unnerleßlid)feit, ber potestas sacrosancta. Um if)r Uad)brucf 3u geben, fönnen fie jeben :priuaten, ber fid) an i'f)nen nergreift, aber erft redjt aud) jeben magiftrat, Konful, äbiien, Qluäftor, her if)re :Perfon ober iqre. Jnter3effion mif3ad)tet, not bie unter if1rem !>orfit nad) {[tibus 3ttfammentr~tenbe Bürgerfd)aft, bie comitia tributa forbern, ben Sd}ulbigen bort 3ttt Redjenfdjajt 3ieqen unb iqn burd} bas Dolf net• urteilen, unter Umftänhen 3um trabe Tii~ren laffen. Damit wirb nidjt nur jeber Derfud) eines magiftrats, eine tl:l}tannis ober aud! nur eine eigenmäd)tige Diftatur (o. S. 75) auf l>eit 3u begrünben, im Keime erfticft. G:s entwicfelt fid) baraus aud) eine tid)terlid)e Redjenfd)aftsinftan3 bes !>olfes über bie gefamte flmtsfüqrung bes magiftrats nad) flblauf feines flmtsjaqres; ja, hie {[tibunen eignen fidj fdjon frü~ bie mad)t an, bie trributfomitien audj 3ttt Befd)lufjfaffung über entutien unb Komitien uorbeqaiten. Das {[ribunat ift qiernad) ber flngelpuntt ber tömifdjen Derfaffung. meclmäßigfeit. Das «ribunat fid}ert ebenfo bem ~in3elbürger bie nolle freie Bewegung in feinem :ptinatleben. flber bas große Sid)et• l)eitsuentil wirb eben burd) biefe Befd)tänfung bes !>olfs auf olfes, bas burd) eine ausge3eidjnete !>erfaffung in jaqrf)unbertlanger Pra~is bie bentbar befte "ftaatsbürgerlid)e G:r3iequng" er~ält, eine geiftige mad)t ~im Staat, unb bie erftärlung 3u benunen~ Die Oerfaffung ber römifd)en Re:pubm wirb alfo bas ewige mufterbeifpiel einer un• gefdjriebenen ertfl)ftem einer miffenfdjaft. Iidjen Durd)btingung bes Staatslebens (o. S. 10-23) in allen il}ren orfteUung nid}t. So• woql bas partqerreid} im eid}fel finb große mäd)te unb feit fluguftus unb '[ibeo rius als fold}e etfannt. a=ine taum geringere uabalquivit bie unbänbigen mauten, unb balb fd)ließt fid} an ber unteren Donau bie ewige Dafernot an, von ben fleinen, aber oft feqr läftigen unb 3äqen Störenfrieben an anbeten Stellen bet Ianggeftrelften airen3e, fllpenuölfern, Jilt}tern (Dalmatinern), Uumibern, nubiern, U>üftenbebuinen gan3 3U fd)weigen. Jeber biefer a>ren3feinbe aber fte~t in Rapport mit flufftanbsqerben in ben benad)barten t!eilen bes Reid}s felbft. So bebeuten aqrqeit eine nie ruqenbe aufreibenbe a=nergieleiftung erften Ranges. Verbunben mit bet Bereitftellung unb fompli3ietten Disrotation ber '[ruppen, mit ber Be· fd}affung ber finan3iellen mittel, mit bet flnlage bet Befeftigungen, mit bem Bau unb bem Unterqalt ber Reid}s~eerftraßen füllt fie allein bie Sorge ber l}errfd}er vollftänbig aus. Saft oqne Unterbred}ung erwad)fen me~rjäqtige opfernolle Kriege nur aus bem Beftreben, bie a>ren3e möglid}ft 3wecfmäßig aus3ubauen, wie ben germanifd}en i:imes uon main3 nad) Regensburg. toiberwillig muß bie Regierung um ber a>ren3fid}erung wiiien nod} fpät neue Pronin3en erobern unb otganifieren, - Btitannien unter nero, Da3ien (Rumänien) unter trrajan, - unb bod} enbet bie a>Ian33eit bes Reid}es im 2. Jq. in einet Petiobe von l{tiegen, bie mit äußerftet flnftrengung non flntonin unb marc flute! an allen Stonten - gegen partqei, Dafet, marfomannen unb mauren 3ugleid) - gefüqrt werben müffen. neben biefer lebenswid}tigften Verwaltungsaufgabe ~er geqen aber - im ein3elnen fiel} ber fluf• 3äl}Iung ent3ie~enb - in allen pronin3en bebeutenbe trempel•, Bäbet•, '[qeatet•, 3irtus•, Straäenanlagen unb anbete Bauten. Unter bem Sd}u1} ber römifd)en .U>affen entfaltet fid) nun ein Voltsleben von fo reid)er unb bewegter Sülle, baß um biefet Srüd}te willen bie Verfaffung bes jmperiums tro~ ber a:lnfeitigfeit i~tes erbad}t eines Sel}lfd}Iags gefid}ert ift. fluf 3Wei Jaqrqunberte ~at fie iqre miffion erfüUt. Jebenfalls ift bis 3u jenem 3eitpunft in ber materiellen Sp~iire bes menfd}Iid}en tebens, im U>ittfd}aftsleben, eine fo gleid}mäßige aiüterer3eugung unb enußmitteln unb Sabritaten 3wifd}en allen Reid)s• Iänbern, in erfter tinie 3ugunften Jtaliens, ift in ber europiiifd}•afialifd}en Kulturwelt eine ein3igartige &fd}einung, aud} eine bebeutenbe Steigerung ber tage, wie fie im babt}loni• fd}en unb perfifd}en Reid} vorqanben gewefen waten; unb man barf anneqmen, baß nid)t nur bie neuen, bis~er l}albbarbatifd)en tiinber wie Spanien, Britannien, eft• germanien, fonbetn aud} bie älteften Kulturgebiete wie flfien unb St}rien in biefer ära ben überqaupt qöd}ften Stanb i'qm widfd}aftlid}en Blüte genießen; nur uerein3elte Stellen bes Reid)s, befonbets fllt·efamtftaat unb inöinibuellen (l)efeUfd)aftsfreifen, in roeldjem ber Iofale (l)üteroerfeqr feinen Sammelpuntt finbet, ber Stabt. Die I}eileniftifd)en (l)rof3ftaaten qatten für ausgebeqnte (l)ebiete bes IDftens erft bie Bebingung für bie Sorm eines biffe" ren3ierten IDarenaustaufdjs gefd)affen, in benen fie ber tanbfd)aft ben Sl)noifismos, bas f!äbtifdje Oerfeqrs3entrum gaben (S. 69). Diefe Beroegung roirb nun oomStaat besfluguftus auf• genommen unb metqobifd) in ben neu in bie politifd)e ~iniiifation qineinge3ogenen tänbern bes !Deftens roeitergefüqrt. (l)rofle a>ebiete non Spanien, (l)aiiien, (l)ermanien, Britannien, norbaftifa werben nunmeqr erft für bie Sorm bes ftäbtifd)en tebens erfd)Ioffen, unb 3roar überaU in bem Sinn, baf3 bie Stabt 3ugleid) als Siß einer Iofalen Selbftoerroaitung unb ]u(ti3, alfo in befd)ränften egnerfd)aft non lifd)en patti3iat unb mittelalterlid)en oünften, - unter ben uerfd)iebenen 13ebingungen uielfad) mit ben aller• gegenfä\}lid)ften ~rgebniffen. 1) flm tiefften greifen bie inneren unb bie äußeren Bewegungen bei be1: Umgeftaltung ber Verqältniffe im Jtalien bes 14. unb 15. Jq. ineinanber. l}ier mad)t ficl1 wäqrenb bes anignonifd)en ung unb bamit i>en ttllStlleg bes franaöfifd)en leijt beqerrjdjt bas Derroaltungsred)t nodj uerjtätft: bie gefeMebenbe, bubgetvrüfenbe Uolfsuertretung (Senat, U:ribunat, legislative KörlJer) ift nur als Sd}einfonftitutionalismus angelegt. 4) qodjjtanb 1810, als ber Kaifer bas norbroeftlidje Deutfd}lanb mit bem Königreidj 1Deft• falen bis 3um "DelJariement ber dlbemünbungen" ausgebel}nt unb bas fübroeftlidje unb mittlere Deutfd}lanb (im R[Jeinbunb unter Sranfreidjs Uorfi~) auf Sad}jen erftredt [Jat. 1Däl}renb ber beiben nädjften Ja[Jre gelangt C'Englanb [Jart ans (Erjticfen (große roudjerverbienjte feiner S:anb• roirtjd}aft bei bauernber fiungersnot unb Arbeiterrenolten, Steigen ber Kriegsfdjulb auf 9 mu. liarben pfunb). Der it öfttr= rtid}ifd},ungarifd}t Union. tl.lllannaattn. (tnglifd}t Kolonialftaaten. 3tntral= unb füb~ amtrifanifd}t Staaten. Japan. 2) mit her Befeitigung ber bonapadifdjen qegemonie ift efdjidjte nodj unbetannt gewefen war. Die uöifer• red)tlidje G>leid)beredjtigung t>er Staaten ift nidjt nur eine Sorberung, font>ern vermöge ber anniil)ernb gleid)en madjtuerteifung ein wirtiid) uorqanbener S::ebens3uftanb. Sranfreid) feibft fann bant ber- I)eute befonbers bemertenswerten - Sdjonung, bie uon allen Seiten feiner freien mUitiirifd)en uni:> wirtfdjaftiidjen Wiehererl)ebung entgegengebrad)t wirt>, feine Stellung als (J;roßmad)t unter ber frül)er vertriebenen Dqnaftie fofort wiet>er einnel)men! JebenfaUs funftioniert bie gegenfettige Überwadjung unb qemmung aUer a>roflmiidjte mit t>em urdj eine ein3elne (J;rof3madjt, gefdjweige t>enn jeber !)erfud) 3ur Be· grünbung einer benorredjtigten O>bermad)t uerl)ütet werben fann. Die Bebeutung bes mobernen 3eitaiters erfdjöpft fiel) jebod) nidjt in t>er rof3mäd)te 3Ufammenwidenb tätig werben, um il)nen bie Selbfttonftituierung 3u ermögiid)en, foweit fie nidjt felbft Stiirfe genug befi\}en, um biefe l{onftituierung aus eigener l{raft 3Uftant>e 3u bringen. Seine (J;ren3e fintlet bas Sl')ftem freunbUdjen Uebeneinanberbefteqens unb gegenfettiger Rücffidjtnaqme aUerbings bei O>fteuropa. Ru f3 I an b - unb I)ier 3eigt fiel) uon anfang an, baß bie feit 1715 gefdjaffene unb 1815 uernoutommnete tage nid)ts Rbfd)Iießenbes bebeutet (u. S. 161)- bel)auptet audj je1}t feine l}altung als erobernher Staat mit abfolutifti• fd)er, nadj feiner eigenen Rebeweife: mit autofratifdjer Regierung. Jmmerl)in fett es bie non :peter t>em a>ro[3en eingeleitete :Pontif t>es tanberwerbs I)auptfäd)Iid) gegen Rfien fort, teils gegen O>ftfibirien unb ben Stillen Q)3ean, teils gegen Jnnerafien (U::ransfafpien 1) (fnbe Juli 1812 erfämpft lDeUington bei Salamanca ben erften entfcl)eibenben (Erfolg gegen bie fran3öfifd}en marfd}älle, mitte September mirb ber Kaifer ge3mungen, bas brennenbe lliosfau 3u räumen. ftm 10. lliär3 1814 auf Seite ber öftlid}en Derbünbeten ber Ie~te Sieg bei S::aon, am 12. mär3 auf Seite lDellingtons Befe~ung non Borbeau~. (fin3ug aller t:>erbünbeten in Paris 31. ffiär3. 2) Die Darfteilung barf fidJ non qier ab in immer gröberem ma[Je auf bloße ftnbeutungen befd)ränfen, ba '!.udJ im Raqmen biefes lDerfs bie Darftellungen bes beutfcl)en t:>erfaffungs• red)ts unb ber Uberblict über bie mid)tigften auslänbifd)en Oerfa ffungen ergän3enb ein• greifen. (Eine meitere überfid)tlid)e Oeroollftänbigung bietet gerabe für ben mobernen Stanb ber nerfaffungsrecl)tlicl)en äl)• 1)

1) Uad} meften uetftärft Rufllanb nur feine ftaatlid}e (liefd}loffen~eit gegen :Polen, bas uom miener Kongrefl i~m nur als lJerfonaluniertes felbftänbiges Königreid} 3UgeflJrodjen mirb, aber infolge ber lJOlnifdjen Aufftänbe uon 1830 unb 1863 aufgelöft unb bem ruffifd}en Reid} als ein Koml)le~ ruffifdjer (liouuernements o~ne ~ö~ere nationale OEin~eit angegliebert wirb. Das 1809 anneftierte erbanb mit eigenem tanb• tag unb eigener erfaffung ber Kantone geübt ~at, bilbet burdj bie Bunbesuerfaffung uom 12. Sel)tember 1848 bie Bunbesuerfammlung als gefetgebenbe (liemalt in 3mei (liliebern aus: bem "Stänberat" - tänber~aus in ben Sormen ber Tiagfatung- bem .,Uationalrat"- t>olts~aus uott Abgeorbneten ber ortftamm "tschin" = fjanbeln abgeleitet (foniel als "Sunttionär").

a: e u b n er s t;anbbulfl

ber Staats• unb lVfttfd!aftsfunbe I, 1

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R. Sdjmibt: IDefen unb erbinbung bas Streben nacl) Hon3entration ber ftaatlidjen aiewalten in einer fjanb, ber es in erfter tinie bie Be· wegung 3ur biplomatifdjen ober militärifdjen Bewältigung ber auswärtigen Honflifte frei 3u maciJen gilt, in einer bie gefamte po!itif bei)mfdjenben Weife in bem l)orbergrunb ftei)f.l) Der l}egemonieftellung in erwenbung ber Kolonien als Reftutierungsgebiet non farbigen Sölbnern bas aiebeiqen bes nationalen l)olfstums. Jm übrigen bienen fie ber flusbeutung ber Bobenf:pefulanten, Rol}ftoffimpodeure, an3 neuerbings ift burd) bie (liefd)id)te ber englifd)en politil feit ber 3eit bes jüngeren :Pitt, l}erausg. non ber Uniuerfität a:ambribge unter Derwertung ber Urfunben ber Staatsard)ios (2 Bbe. 1922. 1923; ugi. preufl. Jal)rb. 191, 192) anfd)aulid) geworben, bafl bie Un3ufrieben• ljeit mit ber angeblid) 3u fd)road)en auswärtigen Politif burd)geljenbs ein qauptmotiu in ber lolf nad) :Paläftina ausgemiefen. Dubois fie~t propqetifdjen ölferbunbspläne 3eitigte, trat 1739 aud) bas Harbinalfollegium mit einet Denffd}rift I}ernor, bie bie Bilbung einer qeifigen tiga empfaql. Vom l{arbinal atberoni ftammten 3wei Sonberprojefte biefer flrt, nadJ benen insbefonbete ber beutfcqe Reid}stag bie ie Red}t unb Staat ift il)m aud) ein tveltfriebensbunb im (f)egenfat 3um englifd}en Utilitarismus ein reines Vernunftprobuft, einfad) eine Verwirflid)ung ber ege. älter unb wirffamer als bie d:infid}t ift bie teibenfd}aft. Dfe. Staaten nettraten iqren einfettigen unb fur3fid}tigen Jnteteffenftanbpunft unh waren nur auf einen matfltuotfprung bebad)t, ben fie burcq tift unb (l;ewalt 3u gewinnen fud)ten. Souueränitiit wurbe has Sd}lagmorl für hen d:igennut}, hem has Solibatitätsgefü~I nur als Sd}wäd}e etfd)ien. So uoll3og fiel) bie ~erfet}ung d:uropas. Die tDelt uetlangt aber nun einmal nad} einem flUqeilmittei, unb bas glaubte man bann in einer gered)ten Ktäfteuetteilung gefunben ~u l)aben. "p oli ti f d} es erwfrf, Iid}ung rang unb ber fiel} nad} bem ~ufammenbrud} ber tDeltmonarcqie mit bem d:rftarfen ber d:in3elftaaten in tl)pifl'fler Sorm wieberqolte, um fiel) fd)Iiefllid) 3um politifd}en Sl}ftent 3u uerftefnem. flls im 15. Jaqrqunhert bie italienifd}en Staaten uom aufblüqenhen Denebig bebroqt waren, uereinigten fie fiel) 3ur gerneinfamen flbwe~r, unb ba warf t or en 3o uon mebici bas ll>ort "politifcqes ölferbunb ift bis je1Jt fein l}ort bes Red)ts, fonbern ein Jnftrument ber ölterbunb aufgaben 3Ugemiefen, bei beren töfung er enttäufd)te. tDir braud)en uns nur an Cfupen unb maimebt}, ilna fotnie bie manbats•, Saat•, flbrüftungs• unb minberf)eitsfd)u1Jftage 3U erinnern. Aud) gegen bie red)tsmibrige Sanftionspolitit fanb ber Dölterbunb fein tllort. Sinb aber bie (J)roü• mäd}te mit gegenfä1Jiid)en Sorberungen einmal am toten puntt angelangt, fo ift ber t>ölfer• bunbsrat ungemein f!eUfid}tig in ber Auffinbung ber mad)tbiagonale unb bringt bas ge• fd)äbigte U~rmert ber antan3politif mieber in (J)ang. Sein 3iel ift nid)t Sd)u1J ber Sd)mad)en unb Red)tsbebrängten, fonbern tDa~rung unb Städung ber Siegerintereffer.. Der Döifer· bunb ift ein reiner l}egem onialbu nb. 3ielfe1Jung unb (J)eift finb nod) uormiegenb friegerifd). Die t>ölterbunbsafte, ein öiferbunbsatte ftarrt uns fo in froftiger Kälte entgegen, unb ber ölferbunb befd}äftigt in ber l}aupt• fad)e nur bie Sorge um bie Sriebensuertragsred)te. 3u bem 3mecfe murbe er aud} gefd)affen unb bes~alb ift fd}mer eine Befferung 3u ermatten. man ~at 3Ur erbinbung ber t>ölferbunbsafte mit bem Sriebens• uertrag aud) gemeint, ber Dölferbunb l}ätte ol}ne biefe Derbinbung befonbers im Anfang feine genügenbe Arbeit ge~abt. nun an Arbeit fel}lt es je1Jt aiierbings nid}t; aber fie liegt in einer burd)aus einfettigen Rid}tung. Der t>ölferbunb fül}It fiel} nur als (J)arant ber SriebensuertragserfüUung, aber gegen t>er• tragsuerlet}ungen ber Sieger finbet Deutfdjlanb fein ö!fer&unb, 1920. perels, Der Stiebe non t>erfaiUes unb ber beutfd}e Staat, 1920. u.fll}abben, Völferred}t unb t>ölferbunb, 1920. S:ufas, Deutfd}Ianb unb bie Jbee bes Völferbunbes, 1921. ll>ol3enborff, t>olfsl)eer unb Völfer&unb, 1921. V. Völfer&unb enquMe, orranftaltet non ber öfterr. t>ötterbunbliga, 1922. Umfrage ü&u Deutfd}lanbs CEintritt in ben l>ölferbunb ilt ber Sriebens•ll>arte Juni 1923, Jaf}rgang XXIII, 178ff. 1918.

C6efcl}icl}te ber Staatstl}eorien. Don

ma~

taqer.

J n l} a It. (Einleitung: Die riginalität bet er~ä.Itnis 3U ben entfpred}enben 3a~Ien für bas qeutige Deutfd}e Reid}, 59 1/ 9 ntiUionen auf 474304 qkm, fo ergibt fiel), baß nid}t nielweniget als ein t>ierlel bes gan3en beutfd}en tanbes unb t>olfes gewaltfam nom Deutfcf)en Reid} getrennt ift. Um bie Parallele 3u 3ie~en unb bas fluslanb auf3utlären, benfe man fid} ben umgefe~rlen SaU, baß mir ein gan3es t>ierlel non jfuglanb ober Sranfteid} gewaltfam anneftiert I}ä.tten. Das gan3e Deutfd}lanb I}arrt feinet CEinigung, wobei bas ~eutige Deutfd)e Reid} offen• bar berufen fein wirb, ben lolf.

~at

.tlterotur unb nattoncllitltenflarien. allgemeines. Die titeratur iiber bie nationaleSrage ift faft unüberfel)bar groü unb auf viele Spracl}en uerteilt. 3ur ~infii~rung unb als erfte öllerrecl}ts unb ber Diplo• matie, Berlin 1922, artifel Uationalitlitenfrage einflflliefJlilfl bes minberl)eitsrelflts. ane biefe Scl}riften entl)alten meitere titeraturangaben. 1923 ift eine bebeutenb fleinere unb fel)r billige lDinUerfcl}e Harte, "DiSIIer unb Staaten mttteleuropas", vom l}Ufsuerein für Deutflflböl)men in lDien VIII, Suqrmanngaffe 18a, l)erausgegeben morben. 3u I t>olf unb Staat in ber (J;efd}ilflte: l}anbbucl} ber :Politif, 3. auf{., Bb. I, S. 59ff.; Bernat3U, Die ausgeftaltung· bes nationalgefül)ls im 19. Jal)rqunbert, l}annouer, l}elming 1912. 3u II Das gegenmlirtige t>erl)liltnis von Don unb Staat: 3ur öllerrelflts unb ber Diplomatie, Berlin, 1922, arttlel Uationalitlitenfrage, abflflnitte I, II, IV unb V. 3u ben mHalicl}leiten einer töfung ber nationalen Srage ugl. ben eben 3itierten

73 "" titeratur ""t fluffatl bei Strupp, Qbfd}nitt III. Die l>orfd}Iäge ber beutfd}en Regierung nom 29. mai 1919 fi~b abgebrudt ~n "'Der Kampf um ben Red}tsfriebenu, l}erausgeg. Don ber 'Deutfd}en tiga filr t>olferbunb, Berhn, CEngelmann, 1919, unb 3roar S. 172, 173. öu bem nä'fteren Jnl}alt ber bar• geftellten l>orfd)Iäge Dgl. ben Quffatl "Die nationale Stage im flinftigen l>ölfemd}t" in ber öeit• fd}rift "Deutfdje arbeit in d>fterreidj", .I}erausg. DOn Dr. qermann UIImann, 18. Jaqrgang 7.-8: fjeft, flpril.-mai. 1919, S. 199ff.; -über bie Berner t>ölferbunbfonferen3 nodj qeft 2 ber "Sdjrtften über ffitnberl}ettenfdjut", 'fterausg. DOm Deutfd}en Sdju1Jbunb für bie ölferbunb, Pfingften 1920, in ber öeitfd}tift "'Das l>ereinsleben" muteHungsblätter bes Deutfcf)en SdJutbunbes, 1. Ja'ftrgang Ur. 7, DOm 15. Juli 1920, s. 6. , 3um Sd}utl nationaler ffiinber'fteiten namentlicf) Dr. Sran3 Borbi'ftn, bas pofitiue Redjt ber nationalen ffiinberl}eit, fjeft 2 ber Sd}riftenfolge "Das Selbftbeftimmungsred}t ber Deutfd}en", 'fterausg. non Joqannes U:iebje, Berlin, Cfngelmann, 1921; ferner ben Qrtifel "natio• nalitiitenfrage einfdjliefllicf) bes ffiinberl}eitsredjts in Sttupps tDörterbud} bes l>ölferred)ts unb bet Diplomatie Qbfd}nitt VI; CE p ft ein, Der nationale minberqeitsfd)utlals internationales Red}ts• problern Betlin, Cfngelmann, 1922; ba3u bie fottlaufenben ffiitteilungen in bet Rubtif "mino• ritäten" be3ro. "Sd}u~ bet minbet'fteiten" bet monatlid} erfd}einenben publifation "Die U:dtigfeit bes l>ölferbunbes", l>erteilungsfteUe für Deutfd}lanb: Deutfd}e tiga für l>ölferbunb Berlin. Der oben bargeftellte 3uftanb ift ber nom 1. fluguft 1922. Cfs werben fid} DOtausfidjtlid) ben genannten l>ertr~gen nod) einige roeitere anreiqen. Uber bas auslanbsbeutfd }tum fjanbbud} ber politit, 3. flufl., Bb. V, '5. 266ff. (Deutfd)e olfsfd}ule aufroiirts foroie burd) maffennerbreitung einer nollfommen maqrl)eits• gemiiflen Uationalitätenfarte non gan3 mitteleuropa unb auf anbete geeignete lt>eife bem beutfd)en t>olfe eine angemeffene Kenntnis über alle bem auslanb geopferten U:eile bes beutfd}en Sprad}• gebietes unb beten fulturelle, roirtfd)aftUd)e unb politifd}e Bebeutung nermittelt roerbe, unb 3mar in gleid}er ll>eife, ob biefe iberfprucl} 3mifcl}en Recl}t unb macl}t. maffe unb Süqm. i:iteratur.

45tftUfd!aft$btgriff. Der menfd), ber religiös# metapi}l)fifd)en tebensform entrungen, fd}eibet fein inneres aUerverfönlid)ftes Ieid}qeit im britifd}en Bürger• red)t über bas gan3e Reid) I}inweg. Jm a>egenteil, es qerrfd}t bie benfbar grö~te t>er• fd)iebenqeit. Jn einem lreil bes Reid}s l}aben britifd}e Untertanen gar feine politifd}en Red}te, in einem anbeten wieber Red}te biefer ober jener art, in einem britten nolle po• Iitifd}e Souneränitätsred}te; in einem unb bemfelben tanb leben britifd}e Untertanen mit politifd)en Red}ten unb ol}ne politifd}e Red}te nebeneinanber." Das ift fo unb foU, naölferbunbes, einer a>efellfd}aft (partnership) freier unb gleid}er nationen unter einem gerneinfamen erblid)en Souverän fid} burd}fet}t, befto grö~er werben bie t>erfd}iebenqeiten ber a>efe~gebung in ben Staaten werben. Das Reid) qat feine ergeltungsmaflregeln gegen ilngeqörige ber fübafrifanifd)en Union gebroqt, falls bie Union iqren lDiberftanb gegen bte politifd}e a>Ieid)bered}tigung ber Jnber nid}t aufgibt, genauer gefagt, auf iqrem Reon ben Ricqtern ift f)eute weniger als bei früf)eren ecqfelfällen ber Politif ift mit biefem Stillfcqweigen genug be• ftäftigt. Dem Civil Service f)at aber biesmal nicqt nur bie bürgerlicqe Preffe tob ge3oUt, fonbern ber Premierminifter f)at fef)r bemonftratin burcq bie tl:at befunbet, bafl er f)ier fein neues Regime will: bie Prinatfeftetär~ ber minifter finb 3um großen t!eU non ben neuen Kabinettsmitgliebern übernommen worben, uollenbs finb bie übrigen minifterialbeamten unb bas Perfonal bes auswärtigen Dienfies unbeeinträcqtigt non ber neuen politifcqen ut inner• l}alb unb außerqalb ber tl:älet gegen alle, bie iqnen irgenb c»emalt, müqfal unb Unted)t 3Ufügen mürben, aus allen Kräften unb auf eigene Koften unter eiblid}er Beftätfung, bod} unbefd}abet ben t>erpflid}tun~en, bie ein jeber nad} feinem Stanbe feinem l}erm in Dienft unb teiftungen 3u erfüllen qat,'' angelobten unb, neben anberer art ber Red}tsqUfe, feft• fetten, "baß fie bei Uneinigfeit über bie Pflid)t 3u gegenfettiger l}ilfeleiftung burd) Sptud) ber lt>ägften unb Beften aus ben tänbern fd)lid)ten wollen unb alle anberen gegen ben, ber fiel} fold}er Rid)tung nilflt fügen foUte, bem Red)te nad}ad)tung vetfd)affen werben" So ift ber Bunb geblieben in allen lt>anblungen feiner t>erfaffung, unb bie urfprünglid}e Uotmenbigfeit biefer Staatsform qat fiel} beutlid}ft in ber fut3en ~eit ber "f)eluetif" (1789 bis 1803) ermiefen, als von Sranfreid} qer bem Slflmei3er t>olf eine in patis qergefteUte olfe abgeworfen murbe, einer jener SäUe in ber Staaten• geflflid}te, in betten .man moqi non einer afuten Kranfqeit unb lt>iebergenefung eines Staats• wefens wie bei einem menfd)Iid}en Körper fpred}en fann. Sogar ber Sonberbunbftteit ber niet3iger Jaqre mit feinem gefäl}riilflen etl}ältnis bes Bunbes 3U ben Kantonen nid}t ungebüqdid} nenücft unb feine ~entralregierung gefd}affen, bie fiel) fraft irgenbeines eigenen Red}ts göttrid)er olf qätte fteUen wollen. t>ielmel)t ift ber alte tanbsgemeinbegebanfe ftarl geblieben, verbunben mit ber bem Sd}mei3et t>olt in feinen beutfd}en, melfd)en unb grifonifd}en llarus, Bern) non Stabt unb tanb um• faßt, eine befonbere Kraft ber Selbftbeqauptung unb 3ugleid} 3u nad)batlid}em Dertragen liegt. t)ie Uerfoffung oon l81•• !lud} nad) ber t>erfaffung nom 29. mat 1874, bie bem l}eermefen ber Sd)mei3 bie völlige olf feine Souveränität boppelt übt, in bet öffentlid}en c»emalt bes Kantons unb in ber öffentlid}en cDemalt bes Bunbes, fiel) aud} bie mad}t 3Uetfennt, bie flbgten3Ung 3Wifd)en biefen c»ewalten 3U änbern - immer unter bem natütlid)en t>otbeqalt, ber für jeben Bunb gelten

II. Die l>erfnffung ber Sd}mei3

2, 91

mufJ, baß bei einer gewaltfamen 3erlrümmerung nid}t bie G>Iieber nerfd}winben unb ber a>efamtförver bleiben fönnte, fonbetn beim l>erlorenge~en bes l3unbes bie fleineren ~n· qeiten wieber in iqrer vollen Souveränität qernorttiiten. 1) l)ie fiemeinbe. So fann bet Staatsred}tsleqrer ber fd)wef3erlfd}en a>egenwart, Srlt Sleiner, in feinem l3unbesftaatsred}t mit Red}t fagen: "Das l}eimatgefüql bilbet bie a>runblage bes Staats• unb Uationalgefüqls. Das Uationalgefüql fteigt in ber Sd}wei3 von unten qerauf aus ben engen Kteifen bes politifd}en tebens unb wirb geförbed burd) bie in bem l3ürger jeben fleinen Staates lebenbige Übef3eugung non bet Uotmenbigfeit, 3ufammen3uqalten unb alle Kräfte 3um ll>oqle bes fjeimatftaates 3Ufammen3ufd)lief3en." Unb "in brei Stufen fteigt bie politifd)e O>tganifation auf: 05emeinbe, Kanton, l3unb. Die a>emeinbe ift ber engfte unb jebem Sd)mei3er notmenbige tebensheis. Jeber Sd)mei3et mufJ einer beftimmten it finb bie erften auf bem Plat, mit Untetmalbnet" (ll>ilqelm trell, II. fluf3ug, 2. S3ene). Der nolf• reid)fte Kanton l3ern fd}ließt 675 000 Seelen ein, Stabt, Slad)lanb, olfs· lebens im Staat geqa&t qaben, bie mit in ber europiiifd)en titetatur fennen, Jeremias unbemerf vom bemifd)en l3ürger unb l3auern bet mttte bes 19. Jaqrqunbeds, unb ie aber qat fiel} bas Sd)wei3ervolf im l3unb I ber bod) niet mmtonen menfd}en um· faßt (non benen nur ein fleiner tl:eil "proletariat" im Sinne einer bemagogifd} unb blinb· lings lenfbaren maffe ift), im l3unb, ber edeqts unb un3ugänglid)fte a>e&irgstälet, menfd)en nietet Sptad)en unb aller• Iei aqlted)t, 1) So benn aud} nad} bet Bunbesnerfaffung: ber Bunb l}at bie Hompeten3en, bie il}m bie l>erfaffung ausbtiidlid} 3Ufd}reibt; aUe ftaatlid}en Hompeten3en aber, bie nid}t fo bem Bunb iibertragen finb, l}aben bie Kantone.

92, 2

El.

menbelsfo~n Bart~olbt):

Uetfaffungsleben bes auslanbes

bas fie felbft belieben. nationaltat unb Stäuberat fte~en in gleid}em Red}t; für bie mu. glieber beiber l{ammern ift, wenn fie gewä~lt fjnb, feine Jnftruftion i~rer l:Däqletfd)aften ober ijeimatfantone, fonbern nur bie Derantmortung, i~res CDewiffens nor bem Dol! bie Ricf}tfd}nur. Diefe Bunbesnerfammlung ~at aber nicqt nur bie gefetJgebenbe CDewalt; fie übt aud} ijerrfd}aftsrecqte ber Staatsnermaltung aus; fie nerfügt übet bas ijeer; iQr fte~en in Uotftiinben bie außerorbentlicqen Dollmacqten 3U, bie anbermärts bet Ptäfibent übt, Ultb fie ~at bie Q>berauffid}t über bie Red}tspflege unb über bie Verwaltung ber (fibgenoffen• fcf}aft 3u füf)ren, wie i~t aud} bie l3egnabigung im Bunb 3Ufte~t. Sie wäi)It fid}, als "obetfte voll3ie~enbe unb Ieüenbe B~örbe ber cEibgenoffenfd}aft" ben fiebenföpfigen l3unbesrat, bas minifterium. Sie wäf)It i~n auf btei Jaqre, biefelbe ~eit, auf bie ber nationaltat gewii~It ift aber bie Regel bes politifcqen tebens ift bie Wiebermai)I betet, bie nid}t freiwillig aus· fd)eiben. Der l3unbesrat ift nun aber nicqt, wi! man barnad} meinen möd}te, ein efeMebung, beren fiauptfäUe bie gefe~lid}e (fr, Iaubnts 3U olfsl)aus) bes Kongreffes ben präfibenten, barf-aber nur einen ber nominierten ber brei ftärfften Parteien wäl)Ien. man fie~t l)ier eines ber Sid)er• l)eitsuentile, in benen fiel) bie Derfaffungen CEnglanbs unb ber amerifanifd}en Union einen guten 1leil il)res CErfolgs gefid}ert ~aben: wenn aucq bas ~weiparteienft}ftem 3unäd}ft burd)• aus mit ber ·Derfaffung uerwad}fen, in ben Dereinigten, Staaten fogar gefetJlid) mittelbar anerlannt ift, fo läßt bie t>erfaffung bod) bem t>oif bas al)I eine britte Partei erfd)einen, bie fo ftatf ift, baß fie eine abfolute me~rl)eit ber einen t;aupfvadei ~inbert. Dann ftel)t bie CEntfd)eibung über ben präfibenten (unb bamit über einen erl)eblid}en 1leil ber Staatsämter unb ber inbireften Dorteile aus bem Staatsnermögen) beim abgeorbnetenl)aus, bas ~eißt einer Körperfd}aft, ·bie non ber parteimafd)ine niel unabl)ängiger ift als ber parteifonnent unb bie in il)rem Selbftänbigfeitsgefül)I burd) bie t>olfsftimme geftätft ift, fo baß es feines• wegs unwa~rfd)einlid} ift, baß fie ben Kanbibaten ber britten partei wä~It. Kommt bie IDal)l im Repräfentantenl)aus nicqt 3Uftanbe (bas t;aus. ftimmt in Staatengruppen ab unb bie mel)r~eit ber Staaten entfd)eibet), fo tritt ber non Dolf ober Senat gewäl)Ite Di3eprä· fibent fogleid) bie Präfibentfd}aft an. mit bem präfibenten wirb ber Di3epräfibent nominiert unb gemä~lt, ber bem Präfiben• ten nad)rülft, falls biefer wä~renb feiner amtsbauet ausfd}eibet. CEr ge~ört berfelben Partei an. J~n mäl)It, wenn feine abfolute me~rqeit ber ll>al)Imänner gegeben ift, ber Senat (Staatenqaus) bes Kongreffes. Der Präfibent· fteqt mit feiner amtsgemalt aUein über ber "trrennung ber erl}anblungsgrunblage gebadjte note a:unos einer fleinlidjen unb gel}dffigen Hritif; er erteidjte, baß bem Reidjsfan3ler am 10. De3ember folgenbe Etntmort erteilt wurbe: " ••. it is with sincere regret that I have to say that the plan submitted does not, in their opinion, offer a solution which could, in the existing situation, be considered satisfactory to the Allied Governments." Ungelöft blieb audj bie Srage ber interalliierten t>erfdjulbung. poincare legte einen plan vor, bet im we[entlidjen batin be[tanb, biefe Sdjulben burd} gegenfeitigen Etustaufd} bes Etnteils an ben "C" Bonbs aus bem tonbonet 3aqlungsplan (vgl. S. 37) 3U tilgen, alfo butd} Übet• eignung von Sorberungen an Deutfdjlanb, über beten Uneinbringlidjfeit fein 3meifel befteqen fonnte. Dennodj etflärte Bonat taw, biefen t>orfd}lag ernftqaft prüfen 3U wollen, vorausgefett, baß in t>erbinbung mit iqm bie beutfdje Ret~arationslaft auf einen Betrag feftgelegt würbe, ber nadj bem Urteil bet Welt tragbat fein unb Deutfd}lanb neuen Htebit eröffnen würbe. poincare leqnte jebe fold)e politif unter fjinweis auf bie öffentlid}e meinung Stanfreidjs ab unb beftanb auf bem "in brei Stunben" butdjfüqrbaren «tinmarfd} in «tffen unb Bodjum, um bie beutfdje Regierung unb bie Sdjwetinbuftriellen gefügig 3u mad}en : " ••. by going to Essen and Bochum it would save Herr Stinnes the trouble of coming to Paris." Da «tnglanb gegen bie gefamte Pfänbertl}eorie poincares (finft~tud} erqob, :Jtalien menig[tens audj gegen bas Hoqlen• pfanb, murbe bie Befpredjung am 11. De3ember auf ben 2. Januar 1923 in paris vertagt.

poincare nutte bie 3roifd)en3eit, unb 3roar nad} englifd}er Etuffaffung in unfairer lDeife, um eine neue Sad)lage 3u fd)affen. Durd) brei juriftifd)e Etuslegungen glaubte er einen Red)tsgrunb für feine fcftfte~enbe politifd}e flbfid)t gewinnen 3u fönnen. flm 26. De3ember 1922 Uefl er burd} bie Reparationsfommiffion feftfteiien, bafl Deutfd}lanb bie ijol3befteiiungen Sranfreid)s für 1922 unuoiiftänbig ausgefüqd ~abe. Dieferctrllärung, bie nur einen unbeftreit• baren Sad)oerqalt flarftellt, ftimmte aud} ber englifd)e Delegierte 3u. Dagegen wurbe gegen feine Stimme entfd)ieben, bafl bie Uid)tausfüqrung eine "Uid)terfüUung" im Sinne bes § 17 ber Etnlage II 3u treil VIII bes Vertrages barfteiie. Etuflerbem rourbe am gleid}en trage, in überlegtem 3ufammenqang mit biefen flnträgen, eine Etuslegung ~erbeigefü~d, burd} bie bie Uid)terfüllung bes § 17 als eine "uorfä1Jiid}e" im Sinne bes § 18 ber gleid}en Etnlage erllärt rourbe. Unb nun folgerte poincare: biefer § 18 gibt ben beteiligten mad)ten bas Red)t 3U 3wangsmafina~men gegen Deutfd)Ianb, unb 3tt>ar jeber mad}t ein3eln. tnit biefer Deutung fe1Jte er fiel) in lDiberfprud} 3u bem gefamten Sinn ber Reparationsregelung, bie eine Etrt non liherftanhes, unter fd)onungslofer lliif3ad)tung aller Red)tsbürgfd)aften, Oie felbft einem befenten