Vierteljahresschrift für Sozialrecht: Beiheft 1/1978 Einführung in das Recht der sozialen Sicherheit von Frankreich, Großbritannien und Italien [Reprint 2019 ed.] 9783112322192, 9783112311035

Table of contents :
Übersicht
Vorbemerkung
Einführung in das Recht der sozialen Sicherheit von Frankreich
Einführung in das Recht der sozialen Sicherheit von Großbritannien
Einführung in das Recht der sozialen Sicherheit von Italien

Citation preview

Gerhard Igl • Bernd Schulte • Thomas Simons Einführung in das Recht der sozialen Sicherheit von Frankreich, Großbritannien und Italien

Vierteljahresschrift für Sozialrecht Herausgeber: Ministerialdirektor a.D. Otto Fichtner, Beigeordneter für Soziales, Jugend und Gesundheit der Stadt Duisburg Professor Dr. Wolfgang Gitter, Ruhr-Universität, Bochum Professor Dr. Hermann Heussner, Vorsitzender Richter am Bundessozialgericht, Kassel/Justus-Liebig-UniverSität Gießen Professor Dr. Theo Mayer-Maly, Universität Salzburg Professor Dr. Dr. Detlef Merten, Hochschule für Verwaltungswissenschaften, Speyer (Geschäftsführender Herausgeber) Professor Dr. Hans F. Zacher, Universität München

Beiheft 1

1978

J.Schweitzer Verlag • Berlin

Einführung in das Recht der sozialen Sicherheit von Frankreich, Großbritannien und Italien von Dr. Gerhard Igl Dr. Bernd Schulte Thomas Simons

1978

J. Schweitzer Verlag • Berlin

Aufteilung der Bearbeitung Frankreich: Dr. Gerhard Igl Großbritannien: Dr. Bernd Schulte Italien: Thomas Simons Die Autoren sind Mitarbeiter der Projektgruppe für Internationales und Vergleichendes Sozialrecht der Max-Planck-Gesellschaft, München. Leiter: Professor Dr. Hans F. Zacher

CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek Igl, Gerhard Einführung in das Recht der sozialen Sicherheit von Frankreich, Großbritannien und Italien/ von Gerhard Igl; Bernd Schulte; Thomas Simons. - Berlin: Schweitzer, 1978. (Vierteljahresschrift für Sozialrecht: Beih. 1) ISBN 3-8059-0501-7 NE: Schulte, Bernd; Simons, Thomas;

© 1977 by J. Schweitzer Verlag Berlin Alle Rechte, insbesondere das Recht der Vervielfältigung und Verbreitung sowie der Übersetzung vorbehalten. Kein Teil des Werkes darf in irgendeiner Form (Druck Photokopie, Mikrofilm oder ein anderes Verfahren) ohne schriftliche Genehmigung des Verlages reproduziert oder unter Verwendung elektronischer Systeme verarbeitet, vervielfältigt oder verbreitet werden. Druck: Color-Druck, Berlin. - Bindearbeiten: Dieter Mikolai, Berlin. - Printed in Germany.

U B E R S I C H T

Vorbemerkung

Gerhard

Recht

der

sozialen

S.

1

S.

]i»9

S.

339

Sicherheit

in

das

Recht

der

sozialen

Sicherheit

Großbritannien

Thoma s

S i mon s

Einführung von

das

Schulte

Einführung von

in

Frankreich

Bernd

VI

Igl

Einführung von

S.

Italien

in das

Recht

der

sozialen

Sicherheit

V O R B E M E R K U N G

Der

Sozialrecht

in d e n

staaten

Raum,

einnimmt,

hat m i t

Zeit

deutung

gewonnen.

Das T e m p o

nicht

den

das

überall

Faktoren

das

oder

Bereichen

Verschiedenheit Verhältnisse das

gleiche.

begünstigt

schiedlichen

der

dieses Es w u r d e

angesiedelt

das

auf

dieser

mit

diesem

des

juristischen

ein

entscheidender

sammengefaßten und

italienische

Schema

dehnung, wärtige

sind.

dieser

ihr

Vorgehen.

Die

Darstellung

des

Fragen

zu

bestrebungen System

der

turen,

wie

nicht

punkts.

auch

blick

und

nur

Fortschritts.

VI

ihre

Manches,

Grundbestand

die

gelten als

sich

Manche

muß

werden. Ihr

eine

abweisbar

mag,

auch

auf

der

als

dort dem

problematische

gegen-

angepaß-

wichtigsten

Blick

auf

sol-

Harmonisierungsdem

deutschen Die

des

von

und

den

Strukbewir-

eigenen

Stand-

unverrückbarer

bereits

Weg

Aus-

ihre

Problemstellungen noch

zu-

historische

Einrichtungen

erscheint

Etappe

Bande

ihre

werden.

Relativierung

mit

einheitlichen

und

den der

stellen

hierzulande

waren

französische

einem

drei

Die

entspre-

Individualität

im Z u g e

spezifischen

eine

aufbaut,

in d i e s e m

Hintergrund

von

die Und

individuelle

entwickelten

auch was

nach

beitragen,

Sicherheit

Nachbarn

zuletzt

dazu

weniger

sozialen

europäischen ken

lenken,

die

dieser

Sozialrechts soll

Immer

ein

etwa

erklären.

und

britische,

jeweils

von unter-

wirtschaftlicher

SozIa1rechtsordnungen,

geboten

EG-Mitg1iedstaaten

kann

Be-

freilich

Reihe

Sozialrechts

nicht

sozialpolitischer

Struktur

tes

che

Die

drei

So

gesehen

daß

das

war

eine

Umfeldes

des

dafür, über

Sozialrecht

aufgebaut

Entwicklung

Grund

Berichte

und

Unterbau

Gefüge

wachsende

in d u r c h a u s

Wirklichkeit

in Z u s a m m e n h a n g

unterschiedliche

die

Entwicklungen

Verschiedenheit chende

durch sind.

gesellschaftlicher

Sozialrecht,

Industrie-

stets

Werdegangs

verzögert,

unterschiedliche

modernen

eine

des

Im

Rück-

sozialen

Entwicklung

des

Aus-

lands

wiederum

gleichbarer Die

führt

Gesetzgebung

richte

auf

die

Entwicklungen

dies

wurde,

zuließ,

Frage

soweit

bis

der

im e i g e n e n

zum

der

Stand

Vermeidbarkeit

knappe vom

ver-

System.Raum

für

September

die

1977

Be-

ein-

gearbei tet.Besonderen und

Frau

München,

Dank

G. 3o.

schulden

Klauda

für

September

die

die 1977

Autoren

Frau

Fertigstellung Die

R. des

Ellwanger Manuskripts.

Verfasser

VI I

EINFUHRUNG

IN

DAS

RECHT

DER

SOZIALEN

VON FRANKREICH

Dr.

Gerhard

Igl

SICHERHEIT

FRANKREICH

I

N H A L T Seite

A.

Entwicklungsdaten

der

"Sécurité

sociale"

1

I . Uberbl ick II.

Die

1

Epochen

französischer

Sozialgesetz-

gebung 1)

4

Vor

1898

(Rudimentärformen

einer

Sozial-

gesetzgebung) 2)

1898-1928

(Einführung

rechtlicher 3)

4

1928-1945

typischer

sozial-

Regelungen)

(Errichtung

7

eines

Systems

von

Sozialversicherungen 4)

1945

(Errichtung

sozialen

B.

I. II.

III.

Systems

der

Sicherheit)

5)

Nach

6)

Bis

1967

7)

Die

Reform

8)

1967-197^

Uberblick

15

eines

25

1945

über

3o (Ausbau von

des

Systems)

33

1967

34 37

das

Recht

der

sozialen

Sicherheit

4o

Beg r i f f 1 i c h e s

4o

Aufbau

43

des

Systems

1)

Vorbemerkung

2)

Die

Das 1)

verschiedenen

Recht "Régime a)

43

der

Systeme

sozialen

général"

"Assurances

44

Sicherheit

(allgemeines

sociales"

47 System)

(Sozialver-

s i cherungen) aa)

"Assurance

47 maladie"

(Krankenver-

sicherung) Exkurs:

Die

Beziehungen

47

zwischen

Ärzten,

Patienten

FRANKREICH

II I

Sei te

und

Kassen bb)

5o

"Assurance

maternité"

(Mut t e r s c h a f t s v e r s i c h e r u n g ) cc)

"Assurance

dd)

"Assurance

invalidité"

(invaliditätsversicherung)

"Assurance

du

travail

professionnel les" und

et

59 maladies

(ArbeitsunfSIle

Berufskrankheiten)

c)"Prestations

familiales"

61» (Familien-

68

leistungen) d)

e) f)

0 r g a n i sa t i o n aa)

Versicherungsträger

72

bb)

Auf s i c h t s o r g a n e

77

Finanzierung

77

Rechtswege

83

2) A n d e r e 3)

Systeme

Möglichkeiten

(oder:

Sondersysteme)

zusätzlicher

a)

Die

" m u t u a l i té"

b)

Die

Zusatzsysteme

Sicherung

6) IV.

sociale"

Harmonisierung

9o

complé 91

Arbeitslosigkeit

5) " A i d e

86 90

("régimes

menta i res") ¿0

58

vieillesse"

(Altersversicherung) b)"Accidents

55

décès"

(Hinterbliebenenversicherung) ee)

5'»

91

(Sozia 1 h i 1 f e ) und

Genera1isierung

95 1 oo

Kriegsopfer

1o2

1)

Organisation

102

2)

Leistungsspektrum

103

3)

Pensionen

104

F R A N K R E I C H

IV

Seite

C.

S o z i a l p o l i t i s c h e

A s p e k t e

zur

sozialen

S ic h e r h e i t I.

A k t e u r e

1 o5 der

s o z i a l e n 1)

2)

S o z i a l p o l i t i k

im

Bereich

der

S i c h e r h e i t

1o6

S o z i a l p a r t n e r

1o6

a)

G e w e r k s c h a f t e n

1o7

b)

Ar be i t g e b e r v e r b ä n d e

O r g a n i s a t i o n e n

mit

1o8

s o z i a l p o l i t i s c h e r

A k t i v i t ä t

II.

III.

der

1o9

3)

Träger

k)

Staat

sozialen

112

5)

G e b i e t s k ö r p e r s c h a f t e n

11'»

I n s t r u m e n t a r i u m 1)

P1anung

2)

K o n z e r t a t i o n

3)

"Action

Einzelne 1 )

Fami1

der

("politique

IV.

Z i e l g r u p p e n

der

S o z i a l p o l i t i k

ien

b)

A s p e k t e

der

G e b ü r t e n p o l i t i k

129

13o

E i n k o m m e n s u m v e r t e i l u n g

Rahmen

der

F a m i 1 ie n p o 1

S i t u a t i o n

der

Frau

und

B e h i n d e r t e der

122

129 der

K o n z e p t e

115

M k

S i c h e r h e i t 2)

c o n t r a c t u e l 1 e " )

sociale"

A s p e k t e

c)

S o z i a l p o l i t i k

11o

116

a)

im

S i c h e r h e i t

itik

131

soziale 133 136

S o z i a l p o l i t i k

139

FRANKREICH

-

A.

Entwicklungsdaten

I .

U b e r b l i ck

Das

Ende

die

Entstehung

des

Frankreich. ten,

2.

der

Weltkrieges eines

Im J a h r e

19^5

die

das

erklärte

(in

Anlehnung

einzuführen.

Der

vorgedacht

vor

Wende

1

des

an

den

Jahres

Sicherheit

zum

ersten

Mal

haben,

ein

System

sozialer

die

britischen Gesetzgeber

internal isiert,

worden

Ausgangspunkt

sozialen

ergehen

französische

Konzeptionen

tannien der

Ziel

der

sind. 19^5

Aber

eine

-

sociale"^

markiert

Systems

cherheit

Zeitpunkt

"Sécurité

1

die

für in

VorschrifSi-

Vorstellungen) hat

zu

in

Frankreich

diesem

Großbrikann

Sozialgesetzgebung

schon aus-

Das Phänomen s o z i a l e r Umwälzungen in F r a n k r e i c h bes c h r e i b t LAROQUE, P i e r r e , G R E V I S S E , S u z a n n e , MORISOT, M i c h e l , RO-SON, H e n r i , Q U E S T I A U X , N i c o l e , GUILLAUME, G i l b e r t , GENTOT, M i c h e l , S u c c è s et f a i b l e s s e s de l'effort social f r a n ç a i s , P a r i s 1961 ( A . C o l i n ) , S. 8: " S u r l e p l a n s o c i a l comme s u r l e p l a n p o l i t i q u e , les t r a n s f o r m a t i o n s e n F r a n c e ne s ' e x p r i m e n t p a s e n é v o l u t i o n p r o g r e s s i v e et c o n t i n u e , mais par des à - c o u p s , des p é r i o d e s de b r u s q u . e s p r o g r è s s u i v i e s de t e m p s d'arrêt, de r e c u l s , les tenants des tendances t r a d i t i o n n e l l e s rés i s t a n t a u x i n n o v a t i o n s j u s q u ' a u moment où l a pression, devenue trop f o r t e , e n t r a î n e des r u p t u r e s , des bouleversements, s u i v i s i n é v i t a b l e m e n t de p é r i o d e s de réaction. Si l e s r é v o l u t i o n s p o l i t i q u e s que la F r a n c e a c o n n u e s d e p u i s un s i è c l e e t demi ne s e s o n t p a s t o u t e s accompagn é e s de r é v o l u t i o n s s o c i a l e s , les transformations socia l e s e s s e n t i e l l e s s e s o n t o p é r é e s d a n s un c l i m a t p l u s o u moins r é v o l u t i o n n a i r e . L ' e f f o r t s o c i a l , en F r a n c e plus qu'ailleurs, est largement a f f a i r e p o l i t i q u e . " ; GREFFE, X a v i e r , La p o l i t i q u e s o c i a l e , P a r i s 1 9 7 5 ( P r e s s e s univers i t a i r e s de F r a n c e ) , S . 159 f , u n t e r s c h e i d e t dementsprechend v i e r Phasen: Die r e v o l u t i o n ä r e Phase, in der w e s e n t l i c h e P r i n z i p i e n v e r k ü n d e t w o r d e n s i n d , d i e in der F o l g e z e i t jedoch n i c h t r e a l i s i e r t worden s i n d ; die Zeit des beginnenden w i r t s c h a f t l i c h e n L i b e r a l i s m u s , in der auf s o z i a l e Maßnahmen nur w e n i g Wert g e l e g t w u r d e ; die l i b e r a l e Phase mit i h r e r Intensivierung sozialer Auseina n d e r s e t z u n g e n , und d i e g e g e n w ä r t i g e P h a s e , in der d i e S o z i a l p o l i t i k eine beachtliche Ausdehnung erfahren hat.

7

-

2

FRANKREICH

-

weisen.

Auch

beeinflußt, Rückkehr die

von

von

Der

liegt

Schutz

Fürsorge

zuvor

eigentliche

jedoch

nach

und

die

auf

über

teilweise

Frankreich an

dem

einer

18 9 8 ,

wo

außen

war

Die Anlaß,

Recht

auszugenos-

Sozialgesetz-

Gesetze

Gegenseitigkeit

die

von

Gedankengut.

Elsaß-Lothringer

Beginn

im J a h r e

Versicherungsvereine die

war

Bismarck'schem

Sozialgesetzgebung

dessen

haben.

gebung

Gesetzgebung

E1 s a ß - L o t h r i n g e n

französische

richten, sen

diese diesmal

über

("la

Arbeitsunfälle

die

mutualité"),

geschaffen

wu r d e n . Trotz hat

der

sich

Beeinflussung in

Frankreich

herauskristallisiert, heiten

dieses

Jahres

Die

Entwicklung

19^5

möglich

war in

ist,

ein das

Landes

des

kaum

die der

System sich

an

ein

der

sozialen

Kräfte

zu

angeregt

sich zu

sozialen besonderen In

relativ

durch

Auch

ihrem

die

GegebenKonzeption

wider,

daß

schlüssiges ohne

die

drängende

konnte

Sicherheit

einprogrammiert.

spiegelt

dekretieren,

achten.

Organ i sat ionsprobleme,

der

Konfliktquelle

in

Sicherheit

Vorstellungen

den

mußte.

Folgezeit

sozialen

1967,

ausländische

orientieren

der

Jahres

durch

System

auf

große

es

das

Spiel

Reform

des

Finanzierungs-

und

Anspruch

nicht

genü-

gen. Nächstes zember

Datum

197^.

bereiche zialen

des

zur

der

Entwicklungsgeschichte

wurde

ein

sich

immer

mehr

Sicherheit

Zeitpunkt Neuere

in

Hier

lassen

dieser die

soll. Aufgabe

Sozialpolitiker

und

den

Gesetzgeber

Ein

weiterer

für

die

zukünftige

hier

noch

wahlen

im

Sicherheit

8

ist

nächsten

Jahre

sich

die

neue

muß

befassen.

Dies

ist

des

das

so-

Jahr

ahnen,

1978.

die

Entwicklung

den

1978

der

auf

zukommen.

Nach

Neuorientierung

DeTeil-

Selbstgesteckter

einzubeziehen .

grundsätzlichen

der das

Rechts

Schwierigkeiten

die

Faktor

ist

beschlossen,

verlaufenden

harmonisieren

Erfüllung

Analysen

Gesetz

Parlaments-

Regierung

Systems

wenigstens

die

ist

der

mit

einer

sozialen

Meinung

maß-

FRANKREICH geblicher

Experten.

Polarisierung tes

der

politisches

Deutschland einer der

neuen

"Union

hall ger

auch

Bevölkerung

Lager

vor

in

la der

Gauche"

dabei

Vorstellungen

tung

des

privaten

einhergehend

Listet de

für

Richtung man

die

1898

in

und

der

auf

Bundesrepublik

allem

bei

einem

der

Reform

Sieg

Linken, finden.

ihren Das

einer

allgemeinen

der

konservativen

werden,

eher

Zurückdämmung

für

Seite, eine

Daten

auf, 2

so

0rientierungshi1fen Rudimente

sozialer

können

Deutscher Einfluß Stillstand

19^5

-

1967

Britischer Einfluß - Aufbau der sozialen Sicherheit

1967

-

197A

Ausdehnung 1

die

Unternehmerseite

stieß

Fami1ienausg1eichskassen zuletzt Kassen

wohl

auch

wegen

beizutreten,

und

auf der

trugen.

immer

bei

ein

der

eines

Zusammen-

der

wurde

objektiven

Krite-

Summe d e r

Echo,

Löhne,

Kompenim

Errichtung

positives

fehlenden

wegen

mehr,

Ausgleichskasse nach

ge-

alleinstehende

i n t e r p r o f e s s i o n e 1 1en

man

schon

Anwendung

s a t i o n d e r F a m i l i e n b e i h i l f e n h a t s i c h b i s j e t2z6t der s o z i a l e n S i c h e r h e i t F r a n k r e i c h s tradiert Auf

Arbeitern

Rechnung

Persona 1 stand,

der

Unter-

ihren

weitere

bevorzugt Der

dazu

Arbeitsstunden, Diese

de

Einige

Unternehmerschaft

oder

Unternehmer Beiträge

und

Zulagen

einzustellen.

der Die

vorgesehen.

("primes

versuchte zu

nicht

diese

Teuerungszulagen

Später, die

Ebenbürtiges

25

System von

nicht

Verpflichtung,

Absenz

staatl

den

icher

Einmischung.

25 M. M a r c e s c h e i n L o r i e n t und M. R o m a n e t i n G r e n o b l e , v g l . C E C C A L D I , aaO ( A n m . 2 3 ) , S . 16 f . S c h o n 1891 h a t L é o n H a r m e l e i n e " C a i s s e de F a m i l i e " geschaffen; h i e r z u TURMANN, M a x , A c t i v i t é s S o c i a l e s , Troisième é d i t i o n r e v u e e t a u g m e n t é e , P a r i s 1911 (Librairie V i c t o r L e c o f f r e ) , S . 38 f f . Der E i n f l u ß d e r kathol i s c h e n S o z i a l l e h r e , w i e s i e in der E n z y c l i c a Rerum novarum i h r e n Ausdruck gefunden h a t , war a u s s c h l a g gebend f ü r d i e s e u n t e r n e h m e r i s c h e n A k t i v i t ä t e n , vgl. P I P P I , F é l i x , De l a n o t i o n de s a l a i r e i n d i v i d u e l â l a n o t i o n de s a l a i r e s o c i a l , P a r i s 1966 (L.G.D.J.), S . 8926

18

Ohne K e n n t n i s d i e s e r h i s t o r i s c h e n W u r z e l ist die immer w i e d e r a u f l e b e n d e D i s k u s s i o n um d i e V e r l a g e r u n g d e r F a m i 1 i e n 1 a s t e n zum S t a a t s b u d g e t h i n n i c h t zu v e r s t e h e n .

"

FRANKREICH Ähnlich

wie

die

"sociétés

Ausgleichskassen soziale

Dienste

nalisierung ein auch

die

das

Beihilfe

In

der

Ausgleichskassen

in

Aufgaben den

Griff

den

Fami1ienbeihi1fen Seiten

gegen

Spaltung

der

die der

einher. befaßt zu und

freiwillige

Gewährung allgemein

Leistung

des

Die

geht

Institu-

sind,

ihren

Arbeiterklasse, und

Institutio-

versuchen

bekommen.

marxistischen

durch

die als

und

Prob1embewußtsein

"

Institutionen

Gewerkschaften. von

gegen

Beihilfen die

dagegen,

gesteidaß

die

Unternehmers

ge-

tauchte

immer

wa r .

der

wieder Gehalts 27 gen

später

"mutualité"

von

als

man

wachsenden

bestimmten

sich

die

nehmen

der

Betriebsabhängigkeit

dacht

wahr,

an

Man w a n d t e

mutuels"

Mit

allem

verursachte gerte

Aufgaben

Problemumfeld

Kritik

ksm v o r

mit

secours

bezeichnet.

umfassenderes

tionen,

Die

der

auch

de

13

Lehre die

und Frage

seien,

. Die

Situation,

der

auf,

oder

Kritik die

in

Rechtsprechung ob

nur

die

Fami1ienbeihi1fen

zusätzliche

den

Familienbeihilfen

trotz

des

anfänglichen

sein

kann:

um 1 9 3 o

Teil

freiwillige

an

zufriedenstellend

dann

Leistun-

trifft

in

Aufschwungs erhielten

des

weit

eine

nicht weni-

a l s d i e H ä l f t e d e r A r b e i t n e h m e r B e i h i l f e n , u n d n u r2 g 1% Betriebe sind einer Ausgleichskasse angeschlossen 29 E i n e g e s e t z l i c h e R e g e l u n g w u r d e d e s h a l b immer d r i n g e n d e r .

ger der

27

D i e d o g m a t i s c h e n A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n k ö n n e n an S t e l l e nicht nachgezeichnet werden; v g l . hierzu aaO ( A n m . 2 5 ) , S . 89 f f .

28

CECCALDI,

29

Die G e s c h i c h t e der f r a n z ö s i s c h e n F a m i 1 i e n p o 1 i t i k in diesem A b s c h n i t t zeichnet SEELER, Hans, die Bevölkerungsp o l i t i k i n F r a n k r e i c h n a c h dem W e l t k r i e g e , D i s s . Berlin 1 9 3 o , i n s g e s a m t , n a c h ; v g l . auch v . POSADOWSKY-WEHNER, H a r a l d , G r a f , Das B e v ö 1 k e r u n g s p r o b 1 e m in F r a n k r e i c h , L e i p z i g 1939, insgesamt.

aaO,

(Anm.

23),

S.

dieser PIPPI,

35.

19

-

Ii»

FRANKREICH

-

Das

Verhältnis

war

zu

Beginn

zwischen des

andersetzungen ersten

die

zubauen,

damit

standen 5.

Um d e r

ke)

die

das

Errichtung

zu

der

nehmen,

rechtigten

vor

erklärt schon

Einführung

auf

einer

Nicht

selten

wurde

deshalb

weiter

ausent-

dem A I t e r s r e n t e n g e s e t z sich

ihre

weite

ihren

beim

obligatorischen

Recht

Ausein-

Fürsorgegesetze

für

Hilfe

vom

15.

Juli

bedürftige Kran31 eingeführt .

legale",

Unterstützung

Verzwei-

willkürlichen

Gesetz

Fürsorge

"assistance

von

Sozialversicherungen

("assistance") wurde

Form d e r

ein

noch

medizinische der

nur

von

französischen

Daraus

Fürsorge

Prinzip

dieser

Die Teil

191o.

(kostenlose

Neben

Sozialversicherung

Gegenstand

mit

Fürsorgegesetzgebung

zum g r o ß e n April

Charakter 1893

Jahrhunderts

im Z u s a m m e n h a n g

werde^0.

vermeidbar

gung.

und

Sozialversicherungsgesetzgebung.

erwogen,

vom

2o.

Fürsorge

die

gibt,

dem

Be-

steht

die

" a s s i s t a n c e p u b l i q u e " , d i e v o r n e h m l i c h zu p r i v a t e r Hilfe a u f r u f t , deren Einrichtungen jedoch ö f f e n t l i c h e r Natur s i n d 3 2 ; außerdem können d i e f i n a n z i e l l e n M i t t e l auch von der

Gemeinde 33 .

oder

dem

Departement

zur

Verfügung

gestellt

werden Der

Gesetzgeber

drei

unterscheidet

im B e r e i c h

der

"assistance"

Z i elg ruppen:

-

Personen, können,

-

Personen, die sich hierzu fehlen,

-

Personen, die den e t c . ) .

nicht

arbeiten

30

HATZFELD,aaO

(Anm.

17),

31

B R Y / P E R R E A U , aaO ( A n m . 6 ) , S . 8 9 2 f ; A L F A N D A R I , Elie, A i d e s o c i a l e a c t i o n s o c i a l e , Deuxième é d i t i o n , Paris 1977 ( O a l l o z ) , S. 8.

32

BRY/PERREAU,

33

Dto.

2o

die

sich

aaO

aus

physischen

helfen

(Anm.

Gründen

könnten,

S.

6),

wollen

7o

S.

denen

nicht aber

(Bettler,

helfen

die

Mittel

Vagabun-

ff.

885.

FRANKREICH

Zu

der

"

ersten

Kleinkinder, reiche und

Personengruppe Kinder,

Familien.

Eine

Einrichtungen

finden der

sich

auch

(Gesetz

vom

Die

14.

Juli

(Gesetz

würde,

Gesetzgebung

stützen.

Werkstätten

gerweise lichen wenn der

hat

sich

Hilfen

diese

bei

die

der

für

später

Hier zum

System

und

für

und

vom

14.

die

Juli

man

nicht

die

Alten

19o5)

ist

heute auf

als

eine

herrschen

Sinne etc.

der

nationale hier

der

noch

Gebiets-

Arbeitsbeschaffung

Fürsorgecharakter

noch

Arbeitslose

funktionieren.

bis

heute

bei

Eigenarti-

den

staat-

tradiert,

zweispurigen

eine

die

légale").

Einrichtungen

im

nur

Regelungen

ein.

1913)

gegenwärtigen

Arbeitslosenhilfe

man

und

Fami-

Arbeitslose

dem

die

Weitgehend

vor,

besondere

Gruppe

"

kinder-

kinderreichen

oder

körperschaften

und

die

sich

über

Neugeborene

gesetzlicher

diese

("assistance

kann

Einrichtungen

etwa

Für

Personengruppe,

bezeichnen

private

rechnet.

obligatorisch

zweite

für

Vorschriften,

Pflegebedürftigen Fürsorge

zählen

Pflegebedürftige

Vielzahl

greift

Familienhilfen

lien

Alte,

15

auch

System

untergeordnete

Rolle

spielt. Für

die

arbeitsunwilligen

("dépôts

de

mendicité")

Personen

von

den

wurden

Arbeitshäuser

Gebietskörperschaften

eingerichtet.

3)

1928

-

1945

(Errichtung

eines

Systems

von

Sozial-

vers i cherungen)

Bei

der

nossen

Rückkehr die

deutschen lung

der

lichung 34

von

Bewohner

E1 s a ß - L o t h r i n g e n dieser

Gebiete

Sozia 1versicherungssystems. nationalen

auf

Einheit

zu

schon Die

Frankreich die

Vorzüge

gedes

Wiederherstel-

erzwang auch eine Vereinheit34 Feld . Allerdings wird die

s o z i a 1r e c h t 1iehern

DUPEYROUX, S. 143.

aaO

(Anm.

4),

S.

55;

HATZFELD,

aaO

(Anm.17),

21

-

16

FRANKREICH

-

Rückgliederung

von

Anstoß

für

einen

haben.

Die

Mängel

die

Instabilität

werden

wohl

gewesen

der

sein.

E 1 saß-Lothringen

Aufbau des der

sozialen für

Gesetz

Sozialversicherungen, steht, Alter Pfl In

deckt und

nunmehr

Invalidität

in

solche April

der

Risiken o6

ab

.

April

Sicherheit 5-

Es

letzten

Folge

und

überhaupt

Neuorientierung 1928

über

dieser

Krankheit,

handelt

gegeben

die

Entwicklung Mutterschaft,

sich

um

ein

ichtversicherungssystem. der

Geschichte

Tendenzen

und

und

(etwa

Landwirte, auch

So

kommt

Klausel,

alle

daß

Fragen

in

Weiter

wird

einen die

aaO

(Anni.

und

der

"groupes

die

in

Frankreich

erschwert

zustande

zu

Beginn

der

in

Diskussion

neuen

der

S.

mit

GALANT,

der Legis-

aufge-

eingehen

Gesetzes

abhängig

143;

oder

nächsten

Gesetzentwurf des

de

Unternehmer,

Gesetz

Anwendung

17),

schon

ein

Ausführungsvorschriften

HATZFELD, S . 11.

sich

unterschiedlichen

Sozialpolitik

wesentlichen

sollten. der

die

Gewerkschaften, 37

kohärente

worfenen Erlaß

die

Einf1ußmög1ichkeiten

haben.

laturperiode

ab,

zeichnen

unterstreichen

eine

salvatorischen

Gesetzes

Parteien,

Ärzte)

später

verhindert

dieses

Faktoren

Einflußnahmen pression"

35

vom

den

Sicherung

vom 5-

eine

das die

nur

sozialen

Gesetzes

Grund

Das

der

vom

gemacht.

aaO

(Anm.

6),

36 A N T O N E L L I , E t i e n n e , G u i d e p r a t i q u e d e s a s s u r a n c e s s o c i a l e s , P a r i s 1928 ( P a y o t ) , S . 5o f f . 37

22

H A T Z F E L D , aaO ( A n m . 1 7 ) , S . 1^5 f f . Z u r V o r g e s c h i c h t e a u c h A N T O N E L L I , aaO ( A n m . 3 3 ) , S . 11 f f ; GOMBERT, F e r n a n d , L ' a s s u r a n c e s o c i a l e sur la v i e , P a r i s (o.J.) ( L i b r a i r i e F . A l c a n ) , S . 275 f f .

FRANKREICH

Das

Gesetz

heftigen

vor

vom

5-

April

wurde

unterworfen, 38 Neuentwürfe . Das

schließlich

allem

Wünsche 39 berücksichtigt . offensichtlich

werden

3o.

193o

der

"mutualité" Widerstand ein

das ihnen ko

gebrochen April

der

.

zu

Den

Arbeitslosigkeit.

Arbeitsvertrages)

Jahre

alten

und

der

Arbeitnehmer,

der ab

unter

ein

Land-

ist

man

"mutualité"

gezwungen

geführt

nenswert

ist

In

gewesen,

hat.

Es daß

des

spéciaux")

weiter

Lothringen

weiterhin

sein

aaO

6),

Aus-

sind

Sinn

Ausschluß

vom

mit

Personen

die

(Vorder

über

schulpflichtigen

b e s t immten

an

die

was

zu

einer

freie

Berufe

Arbeit-

können

und

Höchstfallen

Hinsicht

Institutionen Vielzahl

Kassenwahl.

Sondersysteme

existieren

bot,

Gesetzes

Risiken

sich

besteht die

konnte

verabschiedetes

organisatorischer

anzulehnen,

noch,

Landwirtschaft

Unternehmer

forstwirtschaftliche

Sondersystem.

der

Kassen

und

193o wurden

ei nem

einkommen.

So

arbeitsrechtIichen

Arbeitnehmer

einer

Erleichterungen

unter

1 7

vorher-

April

Zeit

Geschützte

liegen

nehmer

engeren

die

3o.

klassischen

im

6o

der

Seiten

Ende. der

Schutzbereich

Arbeitnehmer eines

und

gleicher

die

auch

vom ein

wesentliche

bilden

allen

wie

Gesetz

Oppositionen

Der

von

ebenso

den

durch

Steuergesetz,

nahme

1928

Kritik

gesehenen setzt

-

von Erwäh-

("régimes daß

Elsaß-

S o z i a 1 v e r s i c h e r u n g s s y stem

behält.-

38

GALANT,

S.

(Anm.

2o

S.

19

f.

17),

S.

151.

39

Ders.,

ko

HATZFELD,

41

L I P P M A N N , K a r l , Das neue f r a n z ö s i s c h e Sozialversicherungsgesetz im V e r g l e i c h z u d e n d e u t s c h e n Sozialversicherungsgesetzen, in: Z e i t s c h r i f t für die gesamte Versicherungs-Wissenschaft , Einunddreißigster Band, 1 9 3 1 , S . 9 2 - 1 o 7 ; C H A U V E A U , C . , La l o i s u r l e s assuranc e s s o c i a l e s ä la p o r t e e de t o u s , P a r i s 1 9 3 o (L.G.D.J.) S . 25 f f -

aaO

f. (Anm.

-

18

F R A N K R E I CH

-

Will

man d i e s e

digung den

Epoche

unterziehen,

immer

komplexer

politischen

auf

angedeutet

hältnis hatte.

zu

der

werden,

in

Existenz

Die

bis

193o ne

Sicherheit

der

dadurch

Fortbestand

in

Frankreich pas

aux

mangelte

gen

seitens

ein

organisatorisch System

Vorschläge der

der

diesem

Gebieten

Systems

Satz

acquis"

dieser

der

an

orientierten

im

von

1928

den In

Vorschlä-

Verwaltung,

sachlich

logi-

einzuführen.

Diese

überhandnehmenden

Interessengruppen,

vor

allem

der

Unternehmer,

auch

Beweis.

nicht

und

Sys-

Sozialpolitik

unter

Zeit

Sozialversicherung

der

konfron-

stellt

der

und

Ver-

wurde

Problem

Gesetzgebung

übersichtliches

(partei-)po1itisehen

im

Nachholbedarf

wegen

"mutualité" der

der

waren

kann

fortgeschrittenen

dieses

zentra1 i s t i s c h

die

besonders

diesen

gültigen zu

und

Sc h 1 a g w o r t a r t i g

angeregten

droits

es

mit

in

sozial-

E1 saß-Lothringen

relativ

der

Frankreich

sches

Weise

eines

Wür-

Schwierigkeit,

aufzuschlüsseln

von

einer

werdenden

s o z i a 1 recht 1 ichen

zu

touche

der

Frankreich

und

ebenfalls "on

daß

besonderer

sozialen

Vergleich

man v o r

Eingliederung

tiert.

sociales"

undurchsichtiger auszumachen.

Deutschland

Mit

der

steht

und ihn

Frankreich tems

so

"assurances

Entscheidungsgang

Außeneinflüsse etwa

der

Einflüsse

Landwirtschaft,

aber

auch

Konstellationen

aus

der

Gründen

nicht

realisier-

bar . M i t den s p ä t e r e r g e h e n d e n V o r s c h r i f t e n werden k e i n e g r u n d l e g e n d e n Ä n d e r u n g e n a n dem 1 9 2 8 b i s 1 9 3 o e r r i c h t e t e n 42 S y s tem v o r g e n o m m e n besserungen tober und dann Auf

1935

die

. Es

statt. der

personelle

Landwirtschaft

nur

Anwendungsbereich

erhält

dem G e b i e t

aer

Altersversorgung

Einführung

vailleurs

salariés"

42

GALANT,

einer

(Gesetz

aaO

1941

eigenes

5.

Hierzu

April

ihr

vom

die

Ergänzungen

im G e s e t z e s d e k r e t

im G e s e t z

Neuerung

24

finden

So w i r d

(Anm.

ist

die

vom

14.

6),

S.

März 21

ff.

VerOk-

ausgedehnt

System,

verselbständigt

"allocation

und

vom 3 o . das

wird.

bedeutendste

aux

vieux

1941),

die

traüber

FRANKREICH

einen dazu

-

reinen dient

stützung

Unternehmerbeitrag

,

zu

denjenigen gewähren,

versicherung Diese

noch

Eine

ist

die

Zuwendung

daß

ein

alter

Einwohnern

in

"de

An

französischen

1932

-

19^5

die

zu

den

sehr

privaten

zu

erst

einer

eine

aus

ä

jungen

terre"

einer

Stadt

mit

weniger

Familienhilfen

deutlich

die

Sozialkonnten.

für

mit

lassen

den

über

als

in

der

Zeit

Fall,

5o.ooo

2.ooo

Ein-

der

Jahre

in

einem

sich

Schutzformen

ab-

Charakter

Schwierigkeiten

Maßnahmen

staatlichen

die

Bedürfnisprüfung

la

"

Unter-

erwerben

Gesetzgebungsgeschichte

sozialpolitische

von

der

und

siedlungspolitischem

Gemeinde

zieht. ~

Teilbereich

von

retour

Arbeiter eine

wegen

mit

wird

Arbeitnehmern

Anwartschaften

ist

Maßnahme

wohner der

die

keine

Unterstützung

hängig.

alten

finanziert

19

ablesen,

des hin

Ubergangs mit

sich

bringen. 43 Das

Gesetz

wicklung,

vom die

kritisierte des

11. es

März

den

Haltung

Diskussion

darüber,

des

seien

ist,

wird Gesetz

henden

herigen

rahmen die 43

ist

Gesetz

im

jedoch

"Code

Organisatorisch

Leistungen

sowohl

in

du

weit

zu;

baut auf; das

D a z u C E C C A L D I , aaO (Anm. ( A n m . 2 4 ) , Bd, I I , S . l 4 o S. 182 ff.

Obwohl

noch

das

Bereich

theoreti-

verankert. ins

Detail

Grundzüge

Gesetz

gibt

auf

die

als

ge-

sind

den

einen

Hinsicht

obwohl

Ergän-

ausgetragen

Arbeitnehmern

Gesetz

23), ff ;

einer

Drei

den

ab,

nicht

Ent-

vielfach

im

die

Travail" von

organisatorischer

Leistungsvoraussetzungen

die

Familienbeihilfen

entfernt.

Ausgleichskassen

auf

die

nicht,

noch

Reglementierung

zumachen:

Recht

das

ob

oder

einer

Leistenden

einzunehmen.

sche

am E n d e

erlaubte,

freiwillig

zung

Das

steht

Unternehmern des

Familienausgleichs

Lohnes

J

1932

aus-

bis-

steht

ein

Minimalauch

Kassen

S. f f ; TALMY, BREMME, aaO (Anm.

für

gerade aaO 23),

25

-

2o

FRANKREICH

-

bei

den

Leistungen

Das

Gesetz

tritt

Per

Dekret

soll

und

geographische dazu

sind

Dreiviertel

zen,

auf

der

sehr

sich

die

Die

Auch

Industrie

die

.

Familienbeihilfen

Jahr

1933

haltszulage taucht

das

Beihilfe,

schwierig.

kommen

großen

bei

den

führen

44

Einige

nicht

die

Risiken

guten die

Kassen, der

Gesetzes

Bereich

der

be-

wird

Berufsgruppen des

den

den

stüt-

Verwaltung

verher-

des

Han-

Landwirtschaft

Unternehmer

versuchen,

Kosten

die

durch

das

die

die

Entstehen

nicht auf,

de

Der

besonderen

mere

erwerbstätige

ob man

au

Fami-

foyer"

(Haus-

Ehefrau)^.

generell,

Leistungsgewährung

wie

auf

bei

das

Es

dieser

Familienein-

muß.

Freiheiten, einer

einer la

die

das

Gesetz

verwirrenden Gesetzgeber

und

von

Vielzahl wird

1932

-höhen

den

Kassen

gelassen

hat,

unterschiedlicher

wiederum

auf

den

Plan

ge-

.

CECCALDI,

aaO

45

Ders. ,

49-

46

Dazu T A L M Y , aaO ( A n m . 2 4 ) , aaO ( A n m . 2 3 ) , S . 57 f f .

Bd.II,

S.

197

f

47

Zur Bewertung S . 59 f .

CECCALDI,

aaO

(Anm.

26

1936 Kasse

mit

verursachten

Leistungsvoraussetzungen zu

Anfang keiner neuer

über

auf

"allocation

Problem

Leistungen. rufen

fällt die

abstellen

Die

sind

aufzufangen.

für

für

1937

erhalten

Bestimmte

hinaus

durch

lienbeihilfe,

Erst

bei

Kraft.

Berufzweige

Entstehen

durch

Anwendung

sich

Lohnkürzungen

in

Finanzierungsmöglichkeiten

gestaltet

Ins

noch

dem A n w e n d u n g s b e r e i c h

dels

der

Schlage

erlassen.

Das

haben

bestimmte

Arbeitnehmer

gehandhabt

aus

Hand

werden.

Dekrete

Aufsicht Z) 5

auszuhalten.

die

für

geregelt

Leistungen.

Kassen.

freie

einem

Unternehmensbereiche

nachlässig

und

mit

Unternehmer der

2o%

beeinträchtigt

stehenden

suchen,

nicht

Anwendung

Zonen

zustehenden

sich

weitgehend

erforderlichen

eingeschrieben, die

auch seine

alle

ihnen

noch

S.

(Anm.

des

23),

S.

Gesetzes

46

ff. ;

CECCALDI, 23)>

-

FRANKREICH

21

Z,g

Mit

den

lingt für

Gesetzesdekreten

es,

die

innerhalb

keine

nur

bei

vorgegeben

Kasse

Aufnahme

der

die

verzerrt. Mutter

Mutter,

sog.

Eine

der

1938

zwar

so

besseren

hoch

als

Mini-

sind,

daß

Leistungen

Risiken)

dadurch

Hausfrauenzulage

wird

gewährt,

Tätigkeit

(und

aufzuwarten.

wird

verdient,

geSätze

Kassen

entlohnte

sie

die

jedoch

guten

innerhalb

keine

falls

mit

von

einheitliche

festzulegen,

werden,

unternimmt,

Lastenausgleich mehr

("Décrets-Lois") Departements

Familienbeihilfen

ma 1 s t a n d a r d s es

der

ausübt,

ausnahmslos

die

Der

nicht wenn

oder

wenn

Kinder

die

be-

treut. Die

Kassen

unterstehen

Das

Gesetzesdekret

nationalen tion") noch

vom

18.

Ausg1eich sfonds

vorgesehen; relativ

mende

nunmehr

die

frei

sprechende

November ("Fonds

des

auf

Ausführungsvorschrift

daß

der

Fonds

nicht

Die

Arbeitnehmer

errichtet

im

in

wohl

sich

wegen

finanziellen

der

alistischen die

Unternehmer

Auch

und

die

henden dier mit

48

werden

über

Dazu

Fonds.

nicht

der über

der

man

Schwäche

wegen

der

können. ein

S.

66

ff.

(vom

ein

29.

im

Famutu-

Dreier-Modell Produkt-

getragen.

la

Dieses

Juli

der

alle

Regierung

de

Ob

landwirt-

eine

nicht

der

Comité

Fami1ienpo1 i t i k .

Gesetzesdekret

ders . ,

"Haut

haben

Unter

so

kommen

starken

Grundsteuer,

1938

nun

der

der

Landwirtschaft eine

ent-

erlassen,

Sektor

von

sich

Die

Familienbeihilfen.

Gesetzesdekrete lösen

zuneh-

Staatsfinanzierung

wählt

immer

kann.

Unternehmer

Fragen

ein

eine

compensa-

eine

der

Probleme

den

Genuß

einen

Kassen

jedoch

Beiträge

befaßt

wirft

anböte,

Tradition

Beihilfen

abgabe

den

de

die

landwirtschaftlichen

ebenfalls

auch

diesen

werden

1938

milienbeihilfen

die

wird

Jahr

schaftlichen

hat

national

fürchten

Staates

Staatsaufsicht.

1938

Unternehmer,

führen,

Einflußnahme

stärkerer

ansteDala-

population" Komitee

1939)

mit

entdem

-

22

FRANKREICH

-

Titel

"relatif

à la

Famille

et à la N a t a l i t é f r a n ç a i s e " , Itg genannt . In d i e s e m Code h e r r s c h t

a u c h " C o d e de F a m i l l e " die

nata 1 i s t i s e h e

von 5o J a h r e n Ziel

der

Tendenz v o r .

Fami1ienpo1 i t i k

das e r s t e

essant burt Die

- werden

zumindest

Kindern

Fami1ienpo1itik

eine einmalige

Hilfen

rungen,

wird

nun

Von s t a a t l i c h e r

Unterstützung

sitive

innerhalb verloren''0.

eine

Durch-

Die

Beihilfen

weniger

Zulage

inter-

bei

der

in e i n e n g r ö ß e r e n

Seite

der

Ge-

Familie

getroffen,

der A d o p t i o n s -

es d u r c h Propaganda

hütungsmittel

und Al k o h o l i s m u s .

Bevölkerung streben

erhält

eine "aide

entspricht,

f e n werden

in

ihrer

gegen Abtreibung,

Die n i c h t

t e n K i n d an w e r d e n d i e Die Loslösung Ausübung 19^0 diger

der

beruflicher

Tätigkeit

Arbeitslosigkeit

Rentenbezug lichste

werden d i e

Maßnahme

wobei

hat

sowie

bei

Beihilfen

Vom

sich

a u c h POSADOWSKY-WEHNER,

51 Zum g a n z e n C E C C A L D I ,

aaO

erhöht.

i n den

von

der

Jahren

wie

vollstän-

(invaliden-

und

Alters-)

gezahlt. ist II,

aaO

(Anm.

drit-

teilweiser

in diesem B e r e i c h Bd.

für

Ausgangs-

ist.

beträchtlich

Auch bei

49 Dazu TALMY, aaO (Anm. 2 3 ) , aaO (Anm. 2 3 ) , S . 73 f f . 50 V g l .

nur

D i e Fami1 i e n b e i h i 1 -

Gewährung von F a m i l i e n b e i h i l f e n

19^5 f o r t g e s e t z t .

Ver-

was dem B e -

im D e p a r t e m e n t

Beihilfen

po-

arbeitstätige

Finanzbelastung

Höhe a u s g e g l i c h e n ,

Durchschnittslohn

es d u r c h

Steuererleichte-

nationale",

staatliche

ein-

Maßnahmen

und V o r m u n d s c h a f t s r e -

k o m p l e m e n t ä r e Z w e c k e zu ü b e r n e h m e n " ^ . punkt der

sei

wie F a m i 1 i e n b e i s t a n d s c h a f t ,

Verbesserung

Rahmen

werden mehrere

g e l ungen i s e i

28

auf

zu kommen.

- familienpolitisch

durch

hat

Einwohner

ersetzt.

gebettet. zur

Kind

35.ooo

ist,

s c h n i t t s f am i 1 i e m i t d r e i für

Frankreich

im J a h r e s s c h n i t t

Die

fortschritt-

d i e Gewährung S.

218 f f

(Anm.

3o),

23),

S.

7h

; S.

ff.

von

CECCALDI, 7

ff.

FRANKREICH

-

Familienbeihilfen

an d i e

Rechtslage,

d.h.

die

Verstorbene

noch

leben

Genuß Mit

der

späteren

dem G e s e t z

zösische salaire

hilfe Der te

die

wird 5 2

sinnlos. die

kommen

der bei

Vor

zu

die

wird

Die

zahlenmäßig

19^2

sieht

nach

Mißbrauch dem G e s e t z zurück,

lassen,

die

dann

damit

wenn

auch

der

in

den

eine die

weitere

fran-

"allocation

de

ersetzt

A11einverdienerbei -

bedeutendste

Familienbei-

Ihr

gelingt

der

gesehen, griff

18.

November

der

eine

Gelder

19^2

Mutter

die

wachen.

zu-

sociale"

Das

("Tutelle

man

Beihilfen

"assistante

zu

hat

zwar

eigene

Gesetz

aux

von

alloca-

Vorstellungen

am be r u f s s t ä n d i s e h e n es

jedoch

du T r a v a i l " ^

zusätzliche

erhöh-

Zurückhaltung

ist^ f a m i l i e n p o l i t i s c h

Pflegschaft

Familienleistungen

"Charte

natürlich

bloße

vor.

Vichy-Regierung die

zieht

Die

vom über

der

eine

familiales")

sich.

direkt

oder

Verwendung

rril ienpol i t i k , sind.

19^1

eingeführt:

Fami1ien1eistungen

Lösung

über

der

kommt

als

.

Beihilfen

Die

jeweiligen

Beihilfe,

(A11einverdienerbeihi1fe) . Sie

später

Ausbau

tions

März

Hausfrauenzu1age.

Mißbrauchsgefahr

auf

Sie

der

-

Rechtslage.

vom 2 9 .

unique"

gemäß

bekommt

würde.

Eigentümlichkeit

teilweise hilfe

Witwe

Witwe

23

Leistungen

nicht,

ihren

die

zum L o h n

von

aufzudrücken.

Fami1ienbeihi1fen

an.

In

Fa-

orientiert

dem ü b e r k o m m e n e n

Stempel

erkennt

Denken

System Die als

organisatorischer

52

1 9 ^ 3 s i n d 5 2 , 4 6 % A l l e i n v e r d i e n e r b e i h i 1 f e n , h5,5 % Fam i l i e n b e i h i l f e n im e n g e r e n S i n n . 7 6 % d e r M ü t t e r v o n 2 K i n d e r n , 88 % d e r M ü t t e r v o n 3 K i n d e r n und 92 % b i s 98 % d e r M ü t t e r m i t 4 K i n d e r n b e a n s p r u c h e n d i e A l l e i n v e r d i e n e r b e i h i l f e ; v g l . C E C C A L D I , aaO ( A n m . 2 3 ) , S . 8 3 .

53

Auszugsweise S. 80.

abgedruckt

bei

CECCALDI,

aaO

(Anm.

23),

29

-

Zk

FRANKREICH

-

Hinsicht

sollen

Organismen, ternehmern len

die

den

Sozia1komitees

-

die

Zusammenarbeit

von

sichern

sollen

Institutionen,

traut

werden.

diese dern

neuen zudem

Die

noch

so

Beihilfer.

bevölkerungspolitischen

zten der

sowohl

Gruppen.

bei

Hand

Voraussetzung

risch ohne

konnten

letzte

Punkt

eines

Konzept

des

2o.

wurde

politischen hier diese

französi-

Entwicklung

langsam

ging

die

Form

auch

die

Arbeitnehmer

der -

Ankopplung

Konzeption.

zwangen

als

damit

unterstützen-

Die

dieser

Leistungen

zu

Die

einer

den

geschüt-

Loslösung

von

Organisato-

Unternehmerkassen

tradieren.

Neuordnung

be-

fortgeschritter .

Arbeitsverhältnisses.

bei

der

der

Familienbeihilfen

Jahrhunderts

Existenzminimums

Konzept

Die

Notwendigkeiten

Hand

verhin-

Gerade

im J a h r e

19^5

Erfolge

dann

zu

verteilenden

für

schnell

Funktion

der

war

Familien

Beihilfen. 5k .

zugunsten

Wirkungen

der

in

zunächst mit

überlagert

verzeichnen

Motivationen

3o

Vgl.

der

zur

In

der

die

Dis-

Idee

ersten Sicherung

Kindern.

von

Schon

der

der

der ab

19**o

Folgezeit der

Dieses

bevölkerungswaren

treten

einkommensum-

Familienbeihilfen

in

den

Hintergrund.

5k

-

stehen.

Tragendes Hälfte

wird

der

im V o r d e r g r u n d .

jedoch

der

sehr

anvergegen

Konzepte.

Familieneinkommen

entsprach

den

in des

sich

Beteiligung

kussion

nur

das

Un-

sozia-

jedoch

Epoche

beschreiben:

ist

die

der

Kriegswirren

erste

Arbeitsverhältnis

Ausweitung

Die

die

stand der

sich

läßt

sich

und

Ausg1eichskassen,

wehren

geplanten

Schutzformen

Funktion

Führung

der

stimmter

das

der

die

Arbeitern

Anwendung

Zunächst de

etwa

Unternehmer

Familienpolitik

an

auch

0rganisationsformen. eine

Zusammenfassend schen

wie

-

beruf standisehen

die

Zahlen

bei

BREMME,

aaO

(Anm.

23),

S.

192.

FRANKREICH

b)

19^5

(Errichtung

Frankreich ches

Konzept

weisen. zu

sehr

von

der

flußt

rischer

das

war

dem Wege

neu

ein

die

zu

und

den

Richtungen

nach

in

"Plan zu

de

einer

Sicherheit

die

unter zu

19.

vom

ein

sich

hatten,

stark

war

beein-

die

Mög-

System

Vermeidung

Oktober System der

und

19^5 ab.

der

parlamenta-

19.

sociale"

Vereinheitlichung bisher

gaben

den

Rah-

Für

den

An-

Arbeiter

und

ihrer

des

genommen

Die

die

installieren.

Schutz

Sécurité

Systems politi-

konservative

Kräfte,

Umstand

Erweiterung

führen"^.

der

gesammelt

"ordonnances"

Angriff

Ordonnancen

neuen

nachUmstände

eines

Beveridge-Systems

etablierende Die

äußere

einmal

Befreiung

gewichtige

zunächst

vom

einheitli-

Sicherheit

Errichtung

die

Sicherheit)

kein

jedoch

Résistance"

des der

noch

gehörte

und

einheitlicher

und

kretisierte zialen

Idee

19^5

sozialen

sozialen

der

la

zweite

vorgesehen.

nach in

für Dazu

war

der

führten

Zeit de

Sicherheit

Familien dann

zur

National

auf

der

Auseinandersetzungen

men f ü r

55

daß

Ordonnancen

fang

Klima

englischen

sozialen

Die

Systems

Sicherheit.

waren^.Der

lichkeit,

zum J a h r e

geschwacht

im " C o n s e i l

Systems

Befreiung

günstigen

Umstand,

Seite

Der

der

sozialen

sche

bis

eines

Nach

einem

der

konnte

eines

Systems

sollte

werden. Oktober sollte

19^5 in

im B e r e i c h von

kon-

mehreren der

so-

getrennten

A L V I N , L o u i s , S a l a i r e et s é c u r i t é s o c i a l e , P a r i s 19^7 ( P r e s s e s u n i v e r s i t a i r e s de F r a n c e ) , S . 5 3 ; F O U R N I E R , J a c q u e s , Q U E S T I A U X , N i c o l e , T r a i t é du s o c i a l , Paris 1 9 7 6 ( D a l l o z ) , S . H 6 ; L A R O Q U E , im V o r w o r t z u G A L A N T , aaO ( A n m . 6 ) , S . X I V ; z u r V o r g e s c h i c h t e G A L A N T , aaO ( A n m . 6 ) , S . 27 f f .

56 A L V I N , aaO ( A n m . 5 5 ) , S . 5 7 , b e t o n t , d a ß d i e O r d o n n a n cen nur e i n e a d m i n i s t r a t i v e V e r e i n h e i t l i c h u n g im A u g e hatten .

31

- 26 -

Trägern

verwalteten

Farni1ien 1 e i s t u n g e n zusammengefaßt te m a n auf

eine

Risiken sollten

werden.

Straffung

die

Begründet

"Sécurité

zialer

des

war

nicht

vorgesehen,

kassen

wirtschaft Die

bestimmte

wurde

Präambel

gibt

die

Grundidee

Sicherheit Arbeit,

tion.

die

Zentral

vom

die

vom

zu

plan-

Richtung Auf-

Argument,

daß

und

die

soziale

sowie

zu

des

zu

die

lassen.

so-

System

u.a. zur

Familie

Sicherheit

Land-

integriert.

der

die

auch

ist, sozialen

aufgeführt

und

das

seitens ist

T9^5

Familien-

19^6,

Systems

wird

Be-

Die

inkorporiert

Pflicht der

schon

k. O k t o b e r

Oktober

1958

Präambel

Unterstützung

für

27.

Konzeption

Frau,

jedoch

allgemeine

k. O k t o b e r

In d e r

der

konnte

existieren

in d a s

der

wieder.

Gleichbehandlung auf

vom

in

technischer

Sondersysteme

der Verfassung

in d e r V e r f a s s u n g

dem

der

sociales"

Hinsicht

staatlicher

mit

Ordonnance

weiter

nicht

und

sei"^.

In d e r

provisorisch

System

in f i n a n z i e l l e r ,

unteilbar

greifen.

"assurances

verstärkter

dieses

Die V e r e i n h e i t l i c h u n g s p o l i t i k ginn

den

Verwaltungsapparates

unter

wurde

Sociale"

Hinsicht

mit

Unfallversicherung

In o r g a n i s a t o r i s c h e r

Territoria 1 klassen

sicht.

der

die

Recht der

Na-

folgender

Absatz : " E l l e (sc. la N a t i o n ) g a r a n t i t à t o u s , n o t a m m e n t à l ' e n f a n t , à la m è r e et a u x v i e u x t r a v a i l l e u r s , la p r o t e c t i o n d e la s a n t é , la s é c u r i t é m a t é r i e l l e , le r e p o s et les l o i s i r s . T o u t ê t r e h u m a i n , qui e n r a i s o n de s o n â g e , de s o n é t a t p h y s i q u e o u m e n t a l , d e la s i t u a t i o n é c o n o m i q u e , se t r o u v e d a n s l ' i n c a p a c i t é d e t r a v a i l l e r a le d r o i t d ' o b t e n i r d e la c o l l e c t i vité des moyens convenables d ' e x i s t e n c e " Dem

Reformelan wurden jedoch massive Widerstände entgegenço gebracht . Zwar d e h n t e man 19^6 die F a m i 1 i e n 1eis t u n g e n

57

So

LAROQUE,

58 H i e r z u

32

zit.

bei

ausführlich

BREMME,

BREMME,

aaO

aao

(Anm.

(Anm.

23),

23),

S.

S.

137.

159

ff.

FRANKREICH

fast

auf

August

-

alle

1946).

(Gesetz

zumindest

der

sozialen

Bei

der

der

sich

Ordonnancen einmaligen

gen

Zeit

Diese

en

Der

Neubeginns

des

Berufe liegt

die

die

über

17.

Einheitskasse

der

Sozialversicherung Gruppen

der

die 0

errichtet

werden.

das

Mal

zusammenKon-

die

immer

konnten. der

Verab-

Landwirte, sich

die

dem

dieses

freiIn-

Widerstan-

A1tersrentenversicherung

der

Gesetz

wurde

progressiven

Andere

(nicht und

das Für

be-

abhängig

Be-

Versicherungs-

Sondersysteme,

System

Prin-

Ausdehnung

beeinträchtigt.

Kassen

allgemeine

damali-

der

Zeit nach

Am E n d e

diesem

eigene

aufgrund der

verdecken

widersetzten

schwer

daß

Altersrentenversicherung

zur

sowie

Projekts

wirtschaftlichen

kurze

"non-sa1aries"

konnten in

des

für

Gesetzes^1.

der

nur

"Resistance"

Mitte1stand, die

zip

1945

So

bewußt,

Machtlosigkeit

zum e r s t e n

vom

systeme

die

das

gliederung

der

Anreiz

"cadres"^

dieses

schäftigte)

in

22.

System

angelegten

Tatsache

Oktober

und

brachen

einheitliches

groß

der

Reformgesetz 62 J a n u a r 1948 . Mit

stimmte

19.

vom

1946).

Kräftekonstellation

Faktoren,

Gesetzes

und

September

der

Interessengegensätze

französische

krafttreten des

und

des

(Gesetz

"

Altersversicherung

13.

mehr

konnten.Die

Gegensätze

schiedung auf.

immer

vom 4 .

waren

die

vom

für ein 59 gelegt .

politischen

tragenden

aus

Grundstock

Gruppierungen,

servativen

für

und

Durchführung

ergehen

sozialen

noch

gilt

1946

jedoch

die

gefaßten

Bevölkerung

Sicherheit

der

und

Mai

weiteren

man

der

Gleiches

vom 2 2 .

war

wurde

Teile

27

vorgesehen

deren war,

Ein-

wurden

beibehalten. 59 V g l .

GALANT,

60 V o r s i c h t i g zen . 61

GALANT,

62

Ders. , S.

aaO

etwa

aaO

(Anm. mit

(Anm.

114

6),

S.

"höhere

6),

S.

1o5

79

ff.

Angestellte

"

zu

überset-

ff.

ff.

33

-

28

Die

FRANKREICH

-

Neuorganisation

der

zösischen

Plans

kussionen

verursacht^.

Oktober durch

1945

die

zur

mit

der

wird

gerung

der

als

der

der

zunehmenden

net

wa r . waren

Familienkassen der

mit

werden

Kassen

der

reichen nur

Kassen

beitnehmern beitern Die

daß

und

Nationale

de des

63

Zur und

64

LAROQUE,

ent-

materiellen

Seite,

die

Einflußnahme bei

Man

hat

der

Zwecke, so

Kassen

wird

In

auch

Frage,

daß

das

Modell

neben als

ebenfalls

territorial Beiträge erhoben.

-

von

den

zusamwegen au-

Sozialverstehen.

zumindest

werden Die

Be-

existiert auf

natio-

Verwaltung die

von

der

den

unabhängigen

Ar-

Ar-

werden. Fami1ienkassen

parallel

Sécurité Caisses

zu

der

Sociale"

kommt

auch

"Fédération

darin

bei

eine

d1 A I 1 o c a t i o n s F a m i 1 ia 1 e s "

CECCALDI,

aaO

(Anm.

zum

Nationale

(F.N.O.S.S.)

23),

Ausdes

"Union

(U.N.C.A.F.)

V o r g e s c h i c h t e C E C C A L D I , aaO ( A n m . 2 3 ) , S . zu den a n s c h l i e ß e n d e n D i s k u s s i o n e n S . l o 6 zit.

die

abgegrenzten

Leistungs berechtigten, sowie

ob

der

den

Block

Arrondissements)

Die

Höhe

der

gekennzeich-

sch1 ieß1 ich , u . a .

Fami1ienkassen

-gebern,

der

1947

Organismes

34

die

den

gewählt

Autonomie

druck,

Art

gleicher

obliegt

Sektor

Sozia 1 ver s i c h e r u n g s t r â g e r n

aufgeräumt.

in

4.

Familienausgleichskassen

den

Ausgleichskasse.

Ebene

Dis-

vom

Widerstände

(Departements,

eine

naler

-

Ordonnance

die

der

fran-

öffentlichen

der

verabschiedet,

Vielzahl

großenteils

auf

sollten.

sicherungsträgern Mit

den

staatlichen

unterschiedlichen

tonomen

der

des

heftige

Die L e i s t u n g von F a m i l i e n 64 public" a n e r k a n n t . Die V e r l a -

in

Entwicklung

Am s t ä r k s t e n

die

hat

Schluß.

Organisation

spricht

mengelegt

So m a c h t e

"service

von

aufgrund

Sicherheit

Führung

Unternehmer

hilfen

Fam i 1 i e r . k a s s e n

sozialen

S.

98 f f ff. 1o5.

,

FRANKREICH

ins

Leben

19^9 die

-

gerufen

wird

die

lienkassen

in

den

Cotisations

Fami 1 ¡ a i e s " Nur

auf der

legt.

dieser den

wie

tigt von

die

sein

Ebene

Ebene

beiden zu

Komplex

wenn

wenn man

Familie

der

es

le

et

und

Für

Fami-

Recouvrement

d'Allocations

Zweige

Sociale"

der

statt

(vor

in

allem

sich

angeknüpft

anläßlich

Schwangerschaft,

sind.

wie

bei

Geburt

kaum zu

noch der

von

Auszahlung die

die

bei

an

der

Zweiden

"action

bestimmten

und

den

gerechtfer-

wird

denkt,

Sowohl

auch

Kassen

hin).

bedenklicher

Leistungen

der

zusammenge-

Finanzausgleich

Wahrnehmung

umso

alle

sociale"^

sachlich

beiden

auch

um d i e

geht, an

die

Kassen

et

sich

Sozial-

pour

Sécurité

findet

sanitaire geben

Februar

besiegelt.

Sozialversicherungen

Autonomie

mag,

de

Branchen

den

Geldleistungen

teilung,

vom 2 1 .

die

Sociales

sind

Nationale

Fami1 i e n k a s s e n So,

sich

Communes

d'Assurances

nationaler

zwischen

haben

"Unions

Gesetz

Farni 1 i e n k a s s en

zusammengeschlossen.

"Caisse Auf

Durch

der

Beitragsaufbringung

des

in

wird^.

Autonomie

29

Leistungen

Mutterschaft^

rechtfertigende

er-

Kompetenz-

a u f spa 1 t u n g e n . Bei

dieser

historisch Wurf" wagen,

Bilanz

günstigen

einer daß

wird

Ordnung aber

deutlich,

Augenblick des

Systems

mächtige

daß

es

zwar

zu

möglich

war,

den

der

sozialen

Partikularinteressen

einem "großen

Sicherheit

zu

imstande

65 V g l . B R E M M E , aaO ( A n n . 2 3 ) , S . 1 9 1 ; C E C C A L D I , aaO ( A n m . 2 3 ) , S . 1o7 f f . D i e V e r e i n i g u n g e n d i e n e n d e r gemeinsamen Übernahme von A u f g a b e n , w i e P e r s o n a l schulung, Forschung e t c . 66

CECCALDI,

67

BREMME,

aaO

aaO

(Anm.

(Anm.

23),

23),

S.

S.

III

f;

vgl.

unten

C.II.3).

188.

35

-

3o

FRANKREICH

-

waren, Teil

ihre

gegenläufigen 68

durchzusetzen

. Man w i r d

Scheitern

des

"Plan

Immerhin

wurde

in

für

das

heute für

das

Das

Nach

System Auf

der die

nicht

sociale"

der

des

anderen der

die

Sicherheit

Seite

die

einem können.

19^5

Änderungen liegt

"Sécurité

durch

von

zum

sprechen

Jahres

sozialen

zahlreichen

Reformen

Saat,

gestreut

hat

Studenten

Witwen

68

der

allgemeine

soldaten und

in

Sécurité

wenigstens

-

gebis

der

sociale"

damaligen

Basis

Keim zum

Modifi-

wurde^.

19^5

cherheit Die

hat.

trotzdem

Ordonnancen

- mit

notwendigen

schon

zierungen 5)

sich

tradiert

die

Teil

de

den

französische

schaffen,

Vorstellungen

der

("régime

Folgezeit

(Gesetz

(Gesetz

und

nach,

System

in

vom 2 3 .

vom 2 1 .

Waisen zum T e i l

Juli

(Gesetz auch

général") eine

September 19^9),

vom 2 9 .

nur

für

der

Sogwirkung

Si-

bewiesen.

19^8) , d i e

die

April

sozialen

Berufs-

K r i e g s i n v a 1 iden , 195Mwurden

bestimmte

Leistungen,

nach an

( L a S é c u r i t é s o c i a l e a ) " b u t é s u r l ' o b s t a c l e de s t r u c t u r e s e x i s t a n t e s qui se s o n t r é v é l é e s p l u s puissantes q u e l e s f o r c e s de r e n o u v e l l e m e n t " , s o L A R O Q U E , im V o r w o r t z u G A L A N T , aaO ( A n m . 6 ) , S . X V I I .

69 V g l . a l l g e m e i n n e b e n d e n b e r e i t s Z i t i e r t e n z u r R e f o r m v o n 1 9 ^ 5 a u c h B R O N , J e a n , H i s t o i r e du M o u v e m e n t o u v r i e r f r a n ç a i s , tome 2 , P a r i s 1 9 7 o (Editions ouvrières), S . 2 7 7 f f ; N E T T E R , aaO ( A n m . 7 ) , S . 1o f f . B O U V I E R A J A M , M a u r i c e , H i s t o i r e du t r a v a i l en F r a n c e d e p u i s l a R é v o l u t i o n , P a r i s 1969 ( L . G . D . J . ) , S. 432 f f ; JAMBUM E R L I N , aaO ( A n m . 2 2 ) , S . 18 f ; D O U B L E T , J a c q u e s , S é curité sociale, Paris 1 9 7 2 ( P r e s s e s u n i v e r s i t a i r e s de F r a n c e ) , S . 3 9 f f ; D U P E Y R O U X , aaO ( A n m . 4 ) , S . 2 6 4 .

36

FRANKREICH

das

-

allgemeine

gehend 19A7

von

-,

System

Zusatzsystemen

die

über

den

nach

Die

Sozialhilfe

vember

und

1953

vom

2k.

Ein

"Fonds

1956) ren.

Reform

1956

Ab

1958

de

Fonds

rente

für

bedürftige

im J a h r e

Die 19^5

ist noch

einer wenn

nationale

grenzen

zu

der

nach

Dazu

71

GALANT,

72

Vgl.

bei

72

entiere"

aaO

Lohnsätze)

aaO

(Anm.

BREMME,

das

des

aaO

(Anm.

Juli gewäh-

Mitteln allgemeinen

Zusatz-

verzichtete

der

-

Sozialhilfe

den

-

Unterhalts-

wird

jetzt

von

dem

ausgezahlt.nach

Zunächst

jedoch

de

dem

und

Gedanke

und

nach

Die

ohne

mehr,

dem

Motto,

Leistungen Lohnhöchst-

Später

591

sich

Der

collectivité

Anknüpfung

S.

Jahre

hält

mehr

la

sollten.

31),

3o.

eine

Vordergrund

(unter

65

No-

Dekret

Geldmittel

Man

bei

Fonds

gewährt.

S.

29.

Sozia 1 hi1fecharakters ,

"charge

(Anm.

6),

vom

Funktion,

tritt

sein

Einheitssätzen

ALFANDARI,

durch

Argumentation^'.

den

wer-

geschaffen. vom

Lasten

nachzuzeichnen.

in

März

Dekret

Fami1 ien 1 e i s t u n g e n

eine

14.

wurden,

(Gesetz

Gedanken

dem

aus-

fiskalischen

Altersrente

um d i e

0

leisten.

Bedürftigkeitsprüfung

départementale

70

zu

die

vom

demographische

tout

ist

aus

mehr

aus

unvollkommen,

ohne

und

-

-

worden.-

Regreßnahme

Fami1ien 1eistungen

werden

im

reinen

Einkommensumverteilung auch

hat

zusätzliche

dann

Alte

die

schwer

die

und

Hilfe

Träger

nur

er

Abwendung

Die

Diskussion

zwar

daß

mehr

197*1 a u f

jeweiligen

Alten

zunächst

vom

errichtet

Solidarité"^

lief

der

konsequenter

"cadres"

Berufsgruppen

erfahren

ursprünglich

bekam

pflichtigen.

mehr

kodifiziert

wurde

Obwohl

die

sociale")

bedürftigen

gespeist.

in

immer

("Aide

ihre

Fonds

Systems.

für

National

soll

für

Zusatzsysteme

Kollektivverträge

nach

Januar

Der

assimiliert.

31

an

(Dekret

bestimmte vom

31.

ff.

ff,

81

ff.

23),

S.

189-

37

-

32

-

FRANKREICH

Dezember der

195^

und

Erfahrung

scheidend

Mit

dem

den

Gesetz

natales",

vom

getragen,

und

22.

August

de

kommen

von

Gesetz

vom

1.

September

vom

2.

August

einer

vom

6.

Die

des

sind

neuen

August

19^8

Bereich

salaire Jahre

mit

nach

von

ent-

Familie die

ist.

Daran

Folge.

sind

auch

die

Schwan-

("allocations eingeführt

eine

vor

la

au

pré-

worden.

neue

durch Leistungs-

sind

im

und

Bereich

subtileren Bei

ist

auch

(im

Vergleich

rischer

Hinsicht

Bereich

der

gegenwärtig

wurde

in

"allocation

zur

Rückgang eine

Grundstock

mit

aaO

(Anm.

Ders . ,

15o

f.

S.

23),

S.

142

fes tzu -

Tendenz

In wie

auch

im

Abwandlungen

gelegt.

f.

des

organisato-

D a z u DURAND, P a u l , La p o l i t i q u e c o n t e m p o r a i n e S é c u r i t é s o c i a l e , P a r i s 1953 ( D a l l o z ) , S. 239 CECCALDI,

die

L o h n e n t w i c k 1 un g )

Jahren, der

an

geburtenbezogenen

verzeichnen^. diesen

Ausdehnung

Anpassung

den

generell

Sozialversicherung, vorhandene

der

betragsmässiger

zu

(Gesetz

Fami1 i e n h i 1 f e n

der

19^9

Fam i 1 i e n 1 e i s t u n g e n

der

Leistungen,

Abbaus

Seit

ein

der

der

Faktoren.

foyer"

landwirtschaft-

werden.-

stellen

.

im

Fami1 ien 1 e i s t u n g

Erhöhung

Empfängerkreises

mère

allem

gleichgezogen

19^5

der

de

sollte der

unique"

anteilmäßigen

38

Kindesalter

(weiterentwickelt

ist

75

auch

brachte

Unterstützungen 7 If

73

man

Soz i a 1 v e r s i oherurigst rägern .

19^9)

"allocation

1955)

ko s t e n v e r u r s a c h e n d e n

der

hat

Wohnung s b e i h i 1 f e n ^ .

Mit

geprägt

einer

1956

den

Gesetz

de

das

maternité")

Das

lichen

daß

1957)

Mutterschaftsbeihi1fen

"allocations

das

die

August

Kostenzuwachs

vom

Leistungen

art:

7-

Leistungserhöhungen

gerschafts-

Die

Rechnung

für

anknüpfende

Gesetz

de f.

noch

FRANKREICH

6)

Bis

Das

-

1967

(Ausbau

Werk^der

sozialen trales vor

allgemeines im

Berufe.

Der

tert

werden.

Im

auf

Boden

dem

Bereich

wirtschaftlichen

Aber

die

gerade

Leistungen währen^. kosten durch

System der

des

der

oft

zu

immer

mehr

Gebiet

eine

sich

dem

Systems Gebiet

der

unabhän-

der

bei

aus

ab,

dem

werden

des

land-

Altersrente Systeme. sind

Schutz

den

erwei-

geschah

und

mehrerer

ausreichenden sich

der zen-

konnte

Alterssicherung

Aufblähung

gegenübergetreten

Gebiet Um e i n

Sondersysteme

und

Systeme

mittels

der

zeichnet

dem

auf:

Fami1 ien 1 e i s tungen

Auf

gering,um

Außerdem

der

allgemeinen

Systems.

dem

auf

Züge

gruppieren

Genera 1 i s i e r u n g auf

1958)

Landwirtschaft

Finanzumschichtungen

kassen

(bis

folgende

Schutzbereich

dies

erfolgte

weist

Bereich

-

Systems)

Republik

Sicherheit

allem

gigen

IV.

des

33

die

zu

ge-

Gesundheits-

der

vorerst

Bereich

der

nur

Familien-

kann. 78

Zu

Beginn

der

V.

Republik

Verwa1tungs strukturen nehmer

werden

unter

stellt.

Außerdem

rium

einem

zu

gefaßt

(1966).

1958)

reformiert.

verstärkte

wurde

das

"Ministère Wie

(ab

unter

Die

der

und

Affaires IV.

zunächst

Systeme

ministerielle

Arbeitsdes

werden

der

die

Arbeit-

Aufsicht

ge-

Gesundheitsministesociales"

Republik

zusammen-

werden

auch

76

Zum G a n z e n D O U B L E T , a a O ( A n m . 6 9 ) , M E R L I N , aaO (Anm. 2 2 ) , S . 2o f f .

77

H a u t C o m i t é c o n s u l t a t i f de l a p o p u l a t i o n e t de l a fam i l l e , P o l i t i q u e de l a v i e i l l e s s e , R a p p o r t de l a c o m m i s s i o n d ' é t u d e d e s p r o b l ê m e s de l a v i e i l l e s s e ("Rapport LAROQUE"), P a r i s (o.J.) (La D o c u m e n t a t i o n française), S . 154 f f .

78

Hierzu die eingehenden Gesamtdarstellungen in: Les insti t u t i o n s s o c i a l e s de l a F r a n c e ( s o u s l a d i r e c t i o n de P i e r r e LAROQUE), P a r i s 1963 (La d o c u m e n t a t i o n français e ) , i n s g e s a m t , und LAROQUE u . a . , aaO (Anm. 1 ) , insgesamt.

S.

39

ff

;

JAMBU-

-

34

-

jetzt

FRANKREICH

die

dehnt.

Schutzbereiche

Für

die

Krankheits-,

der

landwirtschaftlichen

Mutterschafts-

Arbeitsunfallversicherung nuar und

1961

und

nicht

Genuß setz

in

einer vom

So w u r d e

vom 2 2 . der

in

Berufe

geschaffen

und

Sicherheit

Die

eine

sowie

(Gesetze

1966).

ausge-

wurde

Inva 1 i d itäts -

Landwirtschaft

Juli

auch

und

Dezember

Krankheits-

12.

sozialen

vom 2 1 .

nicht

Beschäftigten

kamen

Mutterschaftsversicherung

der

V.

von

Republik

den

Reform

in

personeller

Hinsicht)

halten,

die

Vereinheitlichung

(=Schaffung

eines

privater

den (Ge-

beiden

Schutzbereichs immer

die

von

der

jedoch

1945

zwar

des

vention

in

1966).

weitung

Systems)

Ja-

abhängig

motiven

chen

eine

Generalisierung

mehr

aufgegeben.

beibe-

einheitli-

Die

Inter-

im B e r e i c h

der

Krankenversicherung

(mit

ne-

gativen

im L e i s t u n g s s e k t o r )

entsprach

Auswirkungen

stellungen, sie

offen den

daß

Mit

gebrochen.

zunehmend

Schutz,

den

sich

schaffen

79

den

dies

In

den

mehr

genießen

auf

System

Systemen

errichtete den

nicht

bietet,

Vorsoll,

wurde

also

entstan-

Systeme. hinreichenden

und

auf

staatsunabhängigeSicherung

von

eine

zu

Nei-

ver-

als

1967

2o

Jahren

sozialen

seines

Sicherheit

sungsbedürftiger

erwiesen: und

4o

gesetzlichen

einmal

"regime

79

Schutz

den

.

Reform

Systems.

den

ihren

Vereinheit1ichungsidee

allgemeine

möglichst

Die

der

Neben

ist

das

7)

System

Berufsgruppe der

kollektivvertraglich

Zurückzuführen gung,

jede

wünscht.

zunächst

Aus-

landwirtschaftlichen

den

Versicherungen

(=

Leit-

général" Die

DUPEYROUX,

die

finanzielle

aaO

(Anm.

Die

Bestehens

zwei

Probleme

finanzielle

organisatorische Situation

4),

S.

haben

274.

hat

als

sich immer

Situation Struktur

sich

in

im

den

lö-

des

des einzel-

FRANKREICH

nen

-

Zweigen

des

verschlechtert,

Systems daß

Probleme

der

sozialen

Sicherheit

Finanzlage denfalls

eine

gesehen

dahin,

durch

ihrem

in

möglich

Forderung siken bei

hier

sich

Hand

in

sei,

lief

Klarheit

selbst Hand

Risikozweige

die

Vier

Die

sollen

Die

hat

ermächtigt die

vom

orten.

Die

sie

kaum

erste

Trennung

die

daß

es

der

Ri-

sollte

sorgen.

Verwaltung

der

der

finanziellen

der

(Gesetz

nötigen

21.

französische vom

Schritte 1967

August

22.

Juni

einzu-

zeichnen

nationale

nationale

salariés"

"Caisse

vailleurs

drei

Kassen

die

folgenden

abdecken:

"Caisse

vailleurs -

Regierung

daß

kann.

Reform

Ordonnancen

Ordonnancen

daß

Finan-

gebracht,

Ausgewogenheit

tragen

der

die

Risikozweig

Forderung,

je-

Weg.

Risikozweige -

zu

zu

der

Kommission

sei ,

eine

Jeder

finanzielle

organisieren,

leiten.

Zunächst

genau

der

zielen

auch

Ausdruck

durch

schaffen.

Rechnung

mittels

neuen

Defizite

die

Systems

so Die

Hintergrund

Die

verworren

so

1967),

den

zum

ging

Bewerkste11igung

Gesetzgeber

bekommen.

derart

hinaus,

zu

für

zu 81

damit

Ausgewogenheit Zur

die

des

dem

wurde^ .

Neuregelungen

Bericht

darauf

auf

-

-

0

unvermeidbar

Reorganisation

Griff

F i n a n z i e r u n g s s y stem

Fam î 1 i e n k a s s e n

Struktur

Die

eine

den

die

(auch)

werden.

Friedel

noch

auf

Reform

müssen

in

hat

bis

organisatorischen

zierungsfragen

das

-

35

nationale

salariés"

de

l'assurance

(C.N.A.V.) de

für

l'assurance

(C.N.A.M.)

mit

vieillesse

die

des

tra-

Altersrenten,

maladie

des

Regionalkassen

traund

80

G r ü n d e f ü r d i e s e S i t u a t i o n w e i s t P A V A R D , F . , Le d o s s i e r f i n a n c i e r de l a s é c u r i t é s o c i a l e , in: Promotions, 3 T r i m e s t r e 1 9 6 7 , N u m é r o s p é c i a l , La S é c u r i t é sociale a p r è s la r é f o r m e , S. 29 f f ( S . 31 f ) , auf.

81

Auszugsweise abgedruckt (Anm. 2 2 ) , S . 1o4 ff.

bei

JAMBU-MERLIN,

aaO

it1

- 36 -

FRANKREICH

Ortskassen heit, -

Die

("caisses

Mutterschaft,

"Caisse

(C.N.A.F.) Diese

drei

zur

die

Invalidität,

Tod

und

des

lokalen

Zweige

waren,

für

nationale mit

verantwortlich lich

primaires")

sollten

sein.

sollten

allocations

Kassen

Die

in

zumindest

richtung des

eines

organismes

neben ders

der im

im

de

Bereich

der

übernehmen

Um d i e

Eigenverantwortlichkeit

Zweige

auf

nationaler

Kassen

auf

lokaler

eine Der

Reform

Ebene

tativen

den

und

sollte

einzelnen

cherung, wurden

zusätzlich

für

vor

Möglichkeit

sicherung

das

Risiko

Reform

berseite die

durch

raten 1T2

kl

von

1967

geprägt. die

Sitze

war

Die

großen

beson-

gemeinsame

einzelnen

allem

bot

Kassen von

der

von

sich

auch

an. Vertretern

werden.

dabei die

Krankheit stark

die

verschiedenen

die

Die

der

repräsen-

jeweiligen

Farni 1 i e n k a s s e n ) . in

der

Krankenvers

kostenreduzierende

Die

Die

der

besetzt

durchgeführt. für

der

unterstreichen,

bestimmen

Zweigen,

der

auch

paritätisch

(Sonderregelungen

die

Er-

centrale

(A.C . 0.S . S . ) ,

sowohl

als

Arbeitnehmer

Organisationen

Vertreter

zu

die

diese

sollten.

Verwaltungsrats

Verwa1tungsrat

Arbeitgeber

In

des

Ebene

durch

"Agence

auch

üb-

Kassen

wurde

Angelegenheiten,

sociale",

eigen-

bisher

um d i e

Jedoch

der

sociale"

gemeinsamer "action

Finanzkas s enführung

die

kompromittiert

Organismus,

sécurité

Behandlung

Hinsicht

werden,

anzuhalten.

Ansatz

Arbeitsunfälle,

Farni 1 i e n 1 e i s t u n g e n .

Finanztransfers ,

zentralen

Krank-

familiales"

die

finanzieller

ausgeschlossen

Eigenverantwortlichkeit

Aufgabe

für

Risiken

Maßnahmen

freiwilligen wurde den

i-

Zusatzver-

ausgedehnt.

Ideen

der

Arbeitge-

Arbeitnehmerorganisationen,

Einführung

verloren

der P a r i t ä t in den V e r w a l t u n g s 82 haben , reagierten zurückhaltend.

D i e A r b e i ' t g e b e r , im C . N . P . F . o r g a n i s i e r t , v e r f ü g e n bei der P a r i t ä t über einen B l o c k , während d i e fünf repräsentativsten Gewerkschaften sich die Sitze aufteilen müssen .

FRANKREICH

-

37

-

83 Mit

der

Reform

gedanke

von

1967

aufgegeben.

Verantwortlichkeit

wurde

Man

glaubte,

bessere

Sicherheit

geschaffen

Seit

Gesetz

31-

dem 1967

gorien

der

Juli

hat,

einbezogen

Dabei

soll

die

wirtschaftlicher

mit

zu

der

(zum

das

auch

in

das

ersten

Entwicklung

wie

finanzieller

der

Reform

Aufteilung

für

ein

der

System

der

haben.

1968,

werden

Sozial lei stungen"

nungssystem 1975).

vom

ratifiziert

V e r e i n h e i t 1 ichung s -

Mechanismen

sozialen

von

der

die die

Ordonnancen "großen

Kate-

französische

Mal der

im V I .

Kategorien

Hinsicht

Pla-

Plan

1971

-

in

begutachtet

werden.

8)

1967

Der

-

Weg,

ist,

der

hat

mit

sich

cherheit steme

197^

als

der

für

die

nicht

nicht

zum

non-salariés")

Situation

eine

Aufspaltung systeme Die

neue

auch

83

Krise.

gefordert. der

nicht

noch

nicht

eingeschlagen

Probleme

führend

der

erwiesen.

Die

erleben

der

Ihre

wegen

Adaption weiter

zu

Sicherheit

1972)

an

das

dem in

worden

sozialen

Arbeitnehmer

tragbar

(seit

1967

beschäftigten

kommt

sozialen

mehr

Politik

jetzt

Man

der

Erfolg

abhängig

vailleurs

wird

von

Lösung

Si-

Sy("tra-

demographischen "regime

Schluß,

général"

daß

vielzählige

die Einzel-

ist.der

sozialen

abgeschlossen

ist,

Sicherheit, wird

Zur Reform von 1967 v g l . neben den b e r e i t s i n s b e s o n d e r e n o c h G I R A U D , P . , La r é f o r m e d e sociale, in: Promotions, 3 Trimestre 1967, F L A M M E , P . , L ' é v o l u t i o n du mode de g e s t i o n ' mes de l a S é c u r i t é s o c i a l e , in: Promotions 1 9 6 7 , S . 47 f f . Das S o n d e r h e f t d e r Z e i t s c h r s o c i a l , La r é f o r m e de l a s é c u r i t é s o c i a l e , i s t e b e n f a l l s der Reform gewidmet.

von

die

drei

Zitierten la Sécurité S . 17 f f ; des organis3 Trimestre ift Droit Januar 1968,

bl

-

38

FRANKREICH

-

Grundthemen -

Ha rmon i s i e r u ng

-

bestimmt:

Generalisierung demographischer

Eine

Ausgleich

Reorientierung

Sécurité

sociale"

an

von

den

Vorstellungen

19^5

des

Solidarität

wird

dabei

die

Gesamtheit

das

Recht

der

N i c h t - A k t i v e8nÇ a u f

eile des

Hilfe

seitens

und

der

Lasten,

Ausgleich

teilende tik

der

Aktiven

sich

Im B e r e i c h

der

Ziele

Jahre drei

entstanden

zwischen

1 97o w i r d

die

Grundzügen

der

an

la

Die

dabei und

P o l i t i k der 86 :

einmal:

nur

AusAlter

unver-

Reg i e r u ng s po 1 i -

Extremen

konnten

Pole

durch

zum a n d e r e n :

erreicht

ver-

finanzi-

beiden

Krankheit,

beiden

ehesten

eine

. Die

offizielle

diesen

Mechanismen

die

an.-

ursprünglich

werden.

Fami1ien1eistungen

Bis

zum

von

beherrscht

GeneraIi sierung samtheit

sind durch

Familienleistungen noch

der

bewirkt

Fami1 ien 1 a s t e n ;

Einkommenspo1itik.

siedelt

verfolgten

-

in

So 1 i d a r i t ä t s v e r s t ä n d n î s se s

gleich

-

der

de

u n v e r k e n n b a r . Der S o l i d a r i 8k den V o r d e r g r u n d . Unter

tritt

die

"Plan

ist

tätsgedanke standen,

wieder

("compensation").

der

Leistungsberechtigung.

Bevölkerung

Diversifikation Leistungstypen

der

erhält

die

Ge-

Fami1 ien 1 e i s t u n g e n .

Leistungen.

herausgeschält:

Fast

Dabei die

haben

sich

drei

Fami1 ien 1 e i s tungen

8k

C o m m i s s a r i a t g é n é r a l du P l a n , P r é p a r a t i o n du 6 e P l a n R a p p o r t de l a C o m m i s s i o n P r e s t a t i o n s s o c i a l e s , tome 1 , S . 26 .

85

Dto.

86

DUPEYROUX,

aaO

(Anm.

k),

S.

519

ff.

-

FRANKREICH

im

engeren

die

Sinn,

die

der

Familie

bei

bestimmten

Ereignissen

Mutterschaft);

die

Leistungen

mit

speziellen

Beihilfen

bei

Schulbeginn,

hilfen

für

Sonder erz i ehung

Vereinheitlichung Ausnahmen sätze

Trotz

einer

und

die

ist

sich

die

teilweise stark

positive

sich

eine

nach

(u.a.

bei

Zwecken

Bis

Bei-

auf

werden

wenige

Einheits-

dieser

alten

durch

die

hingewirkt, zielter

die

Planungs-

Mütter eine

schaffen.

So

werden

(Waisen,

Kindern

die

Unterstützungen

sieht eine

für

man

Auf

werden

-

des

das

die

effektiver,

Behinderte), pour

verwendet. der

gezwungen,

Bedürftigkeitsprüfung

Vgl. die Vorschläge im R a p p o r t d e l a P r e s t a t i o n s s o c i a l e s , aaO (Anm. 8 4 ) ,

Gebur-

vor

allem darauf

d.h.

ge-

besonders für

frais

nichtberufstätige

sich

1967

Uberschüsse

haben

für

So-

ein-

Kontrollkommissionen

Beihilfen

Ge-

1976

der

der

Absinken -

Die

Jahres

Bereich

Begrenzung

in

anderen

Ausweitung

innerhalb

be-

Jahre

(erst

der

Reform

("allocation

A I t e r s s icherung Jedoch

ab).

Fami1ien1eistungen

Gruppen mit

und

7o-er

Vorzeichen.

im e i g e n e n

Bedingungen

finanzielle

anzuwenden.

nachteiligte

nur

der

zurückgegangen

Wende

Finanzierung

nicht

beiden

und

Fami1ien1eistungen

Anfang

finanzielle

der

autonomen

staatlichen

tige

der

Sozia1vers1 cherungszwe1ge

tenziffer

und

mit

Fam 1 1 i e n k a s s e n

Wegen

Grenzen

Systems

wieder

Auch

eingeführten

des

eine

verbietet

ziallasten.

zelnen

Leistungsbeträge .

Fami1 ienpo1 i t i k

Krise

burtenziffer zeichnet

der

der

dienen;

u.a.)

bestimmten

Ausbaues

sich neuen

Seite

in

-

gezahlt.

des

findet

87

Unterhalt

Leistungen

(Wohnungsbeihilfen,

-

dem

39

für

be-

berufstäde

garde")

Mütter

ge-

bestimmte

einzuführen

87

Commission S. 152 ff.

45

-

bo

-

FRANKREICH

B.

Überblick

I.

Begriff!

Die

zum

Rechts

über

Verständnis der

Es des

kurz

Klarstellung

Sozialrechts

notwendigen vorgestellt wäre

hier

soll

nur

hat

und

in

Frankreich

keine für des

ähnlich

festen

die

wie

scheint,

im

sei ob

du

ein

folgenden

sociale" seiner

werden.

des

Eine

unangebracht. erste

Zu-

noch

bundesdeutschen

Konturen. des

"Droit Er

de

wobei

daß

zugewandt

Umschreibung

sind,

dem

sollen

zitiert

hier

des

de

so-

Trennungs-

88

ganz

geklärt de

"droit

sociale"

einige Die

sécurité

("droit

"droit

werden.

Der als

verläuft

nicht

S o z i a 1 hi 1 f e r e c h t

Erörterungen

la die

Sozialrecht

vermerkt,

Begriff

social".

funktioniert

"droit

travail",

hiesigen

das

dem

Terminus

Gebiete

"droit

Randproblem sein

die

und

Begriffs-

eine

sociale") zusätzlich eine eigene Sparte 89 bildet o d e rr cdem " d r o i t d e l a s é c u r i t é So schlagen ist" Da

Sicherheit

erlauben.

Oberbegriff

zu

hier

Sozialrechts.ähnlicher

linie

sozialen

französischen

Bedeutungsanalyse

existiert

ciale"

der

Sicherheit

sollen

begriffliche

Begriff

Als

des

sozialen

tiefgehende

ordnung

Recht

iches

bestimmungen

Die

das

la

l'aide social"

zuzu

sécurité

Ausprägungen

p o s i t i v - r e c h t 1 ich

88

C A M E R L Y N C K , G . H . , L Y O N - C A E N , G é r a r d , D r o i t du travail, 8e édi t ion e n t i è r e m e n t r e f o n d u e , P a r i s 1976 (Dalloz), S. 29 f .

89

Das e r g i b t s i c h aus der DOUBLET, aaO (Anm. 69).

90

So d i e G l i e d e r u n g der L e h r b ü c h e r von (Anm. k) und J A M B U - M E R L I N , aaO (Anm.

46

Gliederung

des

Lehrbuchs

DUPEYROUX, 22).

von

aaO

FRANKREICH

-

gebundene Sécurité

Definition, sociale

die

sich

( künftig:

C.

in A r t . sêc.

det

eine

Beschreibung

des

Rechts

Sie

gibt

vielmehr

was

"die

Sicherheit"

an,

gewährleistet.

die

gesetzlich

gezogenen

len

Sicherheit

abzulesen.

wird de

nicht

l'aide

curité

erwähnt. sociale"

sociale"

Sie

das

Risiko

gefunden.

Immerhin

soc.

die

ten

Personenkreisen,

Art.

L.

Möglichkeit

C.

in

séc.

hat

sozialen

der

("aide

de

la

im

"Code

des

Art.

Kategorien

Leistungen

sind sozia-

sociale")

famille

Arbeitslosigkeit aufgrund

und

la

Sicherheit.

der

Begriffs

d e m 'Code

weitere

Risiken

de

vermei-

Gewährleistungen

eines

Ebenso

der

Code

findet,

sozialen

Sozialhilfe

steht

offen,

der

diesen

Die

ist

soc.)

1er

Organisation

Grenzen

geregelt.

gang

1er

An

L.

-

de

et

la

sé-

keinen L.

Ein-

2 C. s ê c .

von

geschütz-

einzubringen.

soc.:

L ' o r g a n i s a t i o n d e la s é c u r i t é s o c i a l e g a r a n t î t l e s t r a v a i l l e u r s et l e u r s f a m i l l e s c o n t r e les r i s q u e s de t o u t e n a t u r e s u s c e p t i b l e s de r é d u i r e ou de s u p p r i m e r leur c a p a c i t é de g a i n . E l l e c o u v r e é g a l e m e n t les c h a r g e s de m a t e r n i té e t l e s c h a r g e s d e f a m i l l e . E l l e a s s u r e le s e r v i c e d e p r e s t a t i o n s d ' a s s u r a n c e s sociales, d ' a c c i d e n t s du travail et m a l a d i e s p r o f f e s s i o n n e l 1 es, de l ' a l l o c a t i o n a u x v i e u x t r a v a i l l e u r s s a l a r i é s , a i n s i q u e le s e r v i c e d e s p r e s t a t i o n s f a m i l i a l e s d a n s le c a d r e d e s d i s p o s i t i o n s f i x é e s p a r le p r é s e n t c o d e .

(• . .) Die

Vorschrift

nahme sind

der

nimmt

allgemein

fen

zählen

Der

gesetzlich

bei

einer

den. fe

oder

als

globalen

aufheben zur

die

die

der in

für

die

mit

Regelung.

AusEs

die

Erwerbsfähigkeit

können.

Die

Fami 1 i en be i h i 1 -

sociale". der"Sécurité

Definition auch

die

sociale"

gebraucht,

während

Arbeitslosenversi-

Arbeitslosenhilfe

Eingang

jedem

privater

Fall

Unterstützungsmaßnahmen

gilt

einer

Risiken

die

Begriff

Handhabung

sind

Anlaß

"Sécurité

enge

einschließlich

Gleiches

zum

klassischen

Risiken,

vorgegebene

Ausgeschieden

und

alle

ebenfalls

gemeinhin

cherung

die

Arbeitslosigkeit

dies

beeinträchtigen

wird

also

Sozialarbeit

Formen

finHil-

für

die

Kriegsopfer.

und

die

sozialen

Dienste.

b7

-

k 2

Zwei der

FRANKREICH

-

weitere Lehre

zeigen, lungen

über

tution

auch die

Funktion

haben,

schützen,

die

bleibt Eine

die

len.

also

die

zitiert.

diesem

ohne

Sie

herrschen.

"eine

Insti-

die

die

Berücksichtigung

Anzahl

genannt

von

ihrer

Risiken

werden,

weil

zu ihnen

beim ! ßt".Hier

Risikoschutz;

die

in

Vorstel-

Gebiet

Institutionen,

Bedeutung

nur

Das

der

Recht

der

ganz

das

sich

Die

jüngste den

Probleme

der

sozialen

in

das

ist

Sozialhilfe

eine

auf

Abhandlung das

der

sogar

sozialen

für

Sicherheit

will,

unsicheres

begibt

Terrain. 93

"Sozialen"bezieht

Erziehungsder

das

folge.-

der

zum

Weg

herstel-

demnach

definieren

ein

Verbraucherschutz,

Sinn

ihm

öko-

dem

spezifischen,

Regeln

Recht

auf

sei

in-

. Nach

gewisse

Personen

sie

"Soziale"

Urbanisierung,

DUPEYROUX

Sicherheit

das

Sicherheit 92

im w e i t e s t e n

soweit

Frankreich

umfassende

gibt

Sicherheit

konzipierten

Sozialrecht,

auch

sozialen

geschützten

Umverteilung

allgemein

man

der

zuweist,

Umverteilung,

Umverteilung

oder

Recht

sozialen

Sicherheit

dieser

man

dem

Charakter

Systeme

Wenn

auch

von

Risiken

noch

die

einheitlichen

JAMBU-MERLIN91

gewisse

besondere

finanziellen

diese

eine

auf

sociale",

außerhalb.

nomische

Recht

nach

hier

keine

Individuen

soziale

sociale"

strumentalen

einer

ist

gegen

Definition

sollen

seien

Frankreich

Gesamtheit

Gesellschaft

"Sécurité

"Sécurité

Begriffsbildung

eine

Mittel

der

werden,

in

Sicherheit"

oder

eigenen

die

verwandt

daß

"Soziale

Definitionen

und

Justiz

mit

Schulwesen, ein.

Bis-

l a n g j e d e n f a l l s w a r e n d i e b e i d e n l e t z t e n G e b i e t e in 94 F r a n k reich noch nicht dem "Sozialen" zugerechnet worden .

91

JAMBU-MERLIN,

aaO

92

AaO

S.19

93

FOURNIER/QUESTI AUX,

94

S A V A T 1 E R , J e a n , in d e r B e s p r e c h u n g d e s B u c h e s v o n F O U R NI E R / Q U E S T I A U X , a a O ( A n m . 5 5 ) , in: D r o i t s o c i a l 1976, S. 4 7 5 .

48

(Anm.

4),

(Anm.

22),

S.

1o.

f. aaO

(Anm.

55),

S.

945.

FRANKREICH

Als

bundesdeutscher

deutschen wickelte

Sozialrecht Trias

der

gleichssysteme gung In

-

rung

des

rechts)

Trias

auf

sichtlich

II. 1)

das

-

Aufbau

der

dieser

sozialen

Ein

Recht

einer (oder

Frankreich

-

ent-

AusVersor-

übertragen.

existiert

zu

in

am

-

zu

Sicherheit

wird

die

und

Versicherung

Bedürfnis

43

Sicherheit)

Entschädigungs-

französische

sozialen Ebene

nicht

des

der

man v e r s u c h t ,

Sozia1rechtsdogmatik

nicht.

Rechts

ist

herkömmlich:

auf

französischen

derartige

(Recht

Vorsorge-,

(oder

Fürsorge)

der

Betrachter

-

eine

Strukturiedes

-

Sozial-

soweit

er-

erkannt.

Systems

Vorbemerkung

Das

System

aus

historischen

der

sozialen

Großbritannien reich

Gründen

oder

der

Sicherheit anders

Bundesrepublik

kann

kein

originäres

aufweisen.

Auch

wenn

dung

finden

sollte,

Beveridge-Model1s zösische

System

System

im J a h r e der

Frankreichs

entwickelt

sich

19^5 an

jenem

Frank-

Sicherheit

Reformplan

man d a s

aus

in

Deutschland.

Anwen-

Vorstellungen

kann

sich

etwa

sozialen

ein

den

orientierte,

keineswegs

der

hat

als

des

jetzige

großbritannischen

fran-

Modell

zuordnen. In

der

wurde

vorhergehenden versucht,

sam d i e

historischen

Entwicklungsdaten

Kristallisationspunkte

tems

herauszustellen

des

französischen

lyse

wurde

immer

Sozialpolitik

nie

und

um a u f

Systems

der

Weise

nachzuzeichnen.

deutlich,

ein

nur

Konzept

durchgesetzt

werden

Systems

der

Sicherheit

sozialen

Geschichte

diese

wieder

auch

Darstellung

daß

in

konnte.

An

der

um des

die Bei

der

annähernd in

(unter

aufzuzeigen,

A.)

gleichSys-

Eigenart dieser

Ana-

französischen

synthetisches Entwicklung

Frankreich

läßt

des

sich

49

-

kk

FRANKREICH

-

etwas

verallgemeinernd

liche

Reformen

französischen besondere nem

So

nur

der

dann

logisch

veridge

weist

in

sukzessiv

sich

das

überschießende merkmal

kann

die

oder

sind

und

(etwa

System

etwa

bei

den

bei

Tatsache

der

den

an

den

verhält-

Gemessen von

eher

kann

Regelungen Als

der

Be-

durch

Seite

zur eine

weiteres daß

in

Orten

Defizits

Sicherung

ei-

geführt

und

verzeichnen,

intensiv

wenn

zu

Fami1 ien 1 e i s t u n g e n )

ausmachen.

sozialpolitischen bei

ist.

anderen

(so

waren,

Entwicklung

Bismarck

der

der

evolutiv

französische

Sozialpartner

rechtlichen

von

in

Vakuum

die

Etappen,

Auf

grundsätz-

Biographie

aus.

Originalität

man d i e

daß

erfolgt

Modellen

Teilbereichen

Arbeitslosigkeit

reich

und

Originalität

möglich

sozialen

sprechen,

fixierbaren

daß

Orientierungen

nationalen

in

ursprünglichen

mangelnde

den

in

man d a v o n

Sozialrechts den

man

Sozialpolitik

kann

ablesen,

grundlegende

Ereignisse

nismäßig an

These

i m p 1 e m e n t i e r u n g s b e d ü r f t i g en

haben. des

oder

die

StilFrank-

sozial-

tätig

gewor-

Arbeitslosen

und

der

AIten) .

2)

Die

Den

verschiedenen

Kern

"regime Zwe i g e -

die

des

général"

die

der

(allgemeines

Kranken-,

das

bildet

sich

in

das vier

Invaliditäts-

und

iebenenversicherung,

Arbeitsunfälle

und

die

Altersversicherung,

-

die

Fami1 ien 1 e i s t u n g e n .

Die

drei

die

ersten

abhängig

einschlägig;

So

Sicherheit

System),

Mutterschafts-,

-

die

sozialen

g 1i e d e r t :

Hinterbl -

Systems

Systeme

Zweige

Berufskrankheiten,

des

Beschäftigten nur

Unabhängigen

bei

den

allgemeinen

Systems

("travailleurs

Fami1 ien 1 e i s t u n g e n

einbezogen

(jedoch

mit

sind

für

dépendants") sind

anderen

auch Lei-

FRANKREICH

- 45 -

stungsvoraussetzungen) . Für

bestimmte

("régimes

spéciaux"),

stungszweige Das

"régime

setzliche men

général"

("régimes

spielen, liehe Die

der die

sie

Sicherung

für

zusammengesetzt

den

Fall

aus

Säule

des

"aide

sociale"

für

"Sécurité

neueren

keit

95

der

greift

eine

zum

Ein

den

ge-

Zusatzsystewerden,

erhebliche

oder

die

Rolle

kol1ektivvertrag

werden

hier

sozialen

FOURNIER/QUESTIAUX,

aaO

und

nicht

System,

kollektivver-

Platz. sozialen

Sicherheit

dar.

gezählt. wird

ist

zweispanniges

Hilfe

der

in

Auch nicht

sozialpolitischen

zumindest

mit

sind

Arbeitslosigkeit

hier

Systems

Kriegsopfer sociale"

Entfaltungshilfen der

spéciaux"

verwechselt

staatlicher

Die

Hilfen

nicht

begriffen.

Sicherung,

die

"régimes

Lei-

Bereiche.

betriebliche

traglicher

stellt

die

bestimmte

entstehen.

général"

zweite

alle

dürfen

Sondersysteme

für

für

A1 t e r s s i c h e r u n g durch

Einigung

"régime

und

nur

complémentaires")

bei und

existieren

teilweise

, teilweise

Systeme,

besonders

im

Berufsgruppen

Frankreich der

gesamte

Bereich

von

der

ausgegangen

55),

S.

725

zur

K o m p 1 ex

eingeordnet,

Literatur

(Anm.

nicht

ff

obwohl

der in

Zugehörig 95 wird

, 829

ff.

-

A6

FRANKREICH

-

AUFBAU

52

DES

SYSTEMS

FRANKREICH

III.

Das

- 47

Recht

1) " R e g i m e

der

général"

Der

abhängige

der

Bezugspunkt

Sécurité

des

Definition

gibt

(Art.

des

Zahlung dingt

und

L.

und

Krankheit,

a)

der

weitere

einzelne

Kindes,

"Assurances

514

C.

de

Stellen des

séc.

Arbeitnehmers^

"assurances

im

abhängigen

soc.).

setzt

Gruppen

Die

voraus

freiwilligen

Beitritt

"artistes - auf

unter hinaus

worden, du

so

spectacle",

Mütter

eines

be-

.

kennen

den o b l i g a t o r i s c h e n 99 ("affiliation") . Bei d e r

stellen

in I n d u s t r i e u n d H a n d e l 96 D U P E Y R O U X , a a O ( A n m .

Tod

die

(Sozialversicherungen)

sociales"

Pflichtversicherung

etc.

(also

ist d a r ü b e r

ausgedehnt

Leistungszweige 98 Häftlinge

sociales"

Invalidität,

Alter)

Mannequins,

sociales"

Die " a s s u r a n c e s den

Beschreibungen

Mutterschaft,

Schriftsteller,

hinderten

la

verschiedenen

415,

Hinterbliebener,

verschiedene - für

ist

Der"Code

Arbeitsvertrag).

Zurücklassung z.B.

241,

dépendant")

oder

Der A n w e n d u n g s b e r e i c h

auf

Systems.

A b h ä n g i g k e i t s v e r h ä l t n i s , eine Be97 Abmachung ("convention" , nicht unbe-

eine

einen

Risiken

("travailleur

an drei

abhängigen

Unterordnungs-

System)

allgemeinen

gleichlautende

Arbeitnehmers

Sicherheit

(allgemeines

Arbeitnehmer

sociale"

wesentlichen

ein

sozialen

-

den 4),

die

abhängigen

Kern dar. Dazu S. 3 2 5 f f .

und

Arbeitnehmer gehören

weiter

97

O e r s . , S. 3 3 o ; d i e " c o n v e n t i o n " s t e l l t P r o b l e m e v o r a l l e m für den B e r e i c h der k l e r i k a l e n und p a r a k l e r i k a l e n Berufe.

98

Ders.,

S.

332

ff.

99

D e r s . , S.

337

ff.

53

-

48

FRANKREICH

-

die

Studenten,

bestimmte

die

Sozialversicherungen

Immatrikulation

zu

einer

Ortskasse

freiwillige

für

bestimmte

Versicherung

Krankheit

letzten

(aber

Risiken

nur

für

Um

in d e n

Genuß

je

nach

und

sollen

zu und

erfüllen. die

sind

Es

sind

bestimmte

Die

Krankenversicherung^0^

wohl en

der

maladie"

Sach-

wie

Versicherte

nature")

erfüllt

D e r s . , S.

bei

den

vorgenommen

101

Zum

54

Ganzen

3^3

Sonderfrei-

früheren

zu

kommen,

sind

bestimmte

War-

Immatriku1ationsFür

der

Sachleistungen Krankenversichevorzuweisen.

zwei

Aufgaben:

Sie

S.

wird,

346

ge-

Ob-

Sachleistungen("prestations

ff.

ders.,

die

Einkommensersatz1eistungen .

Sachleistungen.

100

sind

(Krankenversicherung)

vorleistungspflichtig

stenerstattung

den

Versiche-

verpflichtet,

die

aus

Bei

eine

Beschäftigungszeiten

"Assurance

sowohl

dies

ist In-

pflichtversichert

Leistungsart

Geldleistungen

aa)

währt

und

der

Alter,

geöffnet.

Jedoch

ihrer

(Zuord-

hat

volontaire")

Personen

nicht

der

Versiche-

Beitritt

Risiken

Beschäftigungsdauer.

für

nur

die

alle

die

zwischen der

in

machen.

Versicherungs1eistung

Versicherungszweig

teilweise

rung

der

zu

("assurance für

Eintritt

Arbeitgeber

Anzeige

in A n s e h u n g

aufzunehmen.

periode

Der

speciaux")vorrangig

Tätigkeit

tezeiten

eigentlichen

Sachleistungen).

Versicherte

Beim

Liste

Mutterschaft

erhalten,

s y s t e m e (" reg i m e s willig

und

in d i e

Kasse).

Personengruppen

rungsmöglichkeit sind

dem

u.a.

unterschieden

diesbezügliche

Die

beiden

und

bestimmten

eine

validität,

wird

(Einschreibung

rungspflichtigen)^00 nung

Kriegsopfer

ff.

ist,

also

spricht

das

nur

eine

Gesetz

Kovon

FRANKREICH

Die

wichtigsten

sind

(Art.

L.

medizinische prothesen,

und

Sachleistungen

283

in

gewisse

Die

und

zählen

bis

16.,

zum

unter

Kosten

ten

von

für

der zu

dem

einem

(Art.

in

den

% und

zur

Behandlung

(teilweise) bestimmten stimmte Die

liehen

wie

müssen

jedoch

sicherte

bei

privaten eine

behandeln

werden

können.

In

Region

system

eben-

Behand-

neuerdings

seinen

Fa-

séc.

soc.).

Zur

allem 2o.

werden

die

Kinder

Lebensjahr

Kinderer-

den

Versicher-

primaire

erstattet.

"ticket 3o

für

%,

bei

Krankheiten ist

ma-

nicht ge-

KrankenMedika-

6o%.

Eine

möglich

Krankheiten

de

Der

modérateur"

bestimmte

Selbstbehalt

und

Verwandte.

("Caisse

Fällen

und

und

weitere

neuerdings

vom

sind

und

für

bei be-

Rentenbezieher.

Unterbringung

der

meisten

leichterer

Befreiung

Rehabili-

und

fällt

C.

vor

Prozentsatz

Behandlungsarten

KrankenKranken-

Mittel

(Hausarbeit,

Ortskasse

nannt,

2o

285

zum

auch

Kostenanteil,

mente

L.

bis

erstattungsfähige beträgt

der

berufliche

dem V e r s i c h e r t e n

Sachleistungen

hau s a u f e n t h a 1 t

von

Zahn

Krankenversicherung.

Ehegatten

gewissen

von

Jugendlicher

Wohnung)

zuständigen

und

Unterbringung

Voraussetzungen

die

und

sonder-

Leistungen

werden

die

Studierenden

gemeinsame

Die

ladie")

gewährt

neben

bei

bestimmten

ziehung,

werden

und

Gestellung

Kontrazeptive

Auch

der

Familie

allgemein-

-Untersuchungen,

medizinische

Kinder

milienmitgliedern

und

Weiter

-

Krankenversicherung

Leistungen,

Leistungsbereich

Sachleistungen

der

zahnärztliche

getragen.

behinderter

aus

soc.):

L a b o r a na 1 y s e n

erstattungsfähig.

den

séc.

Kuraufenthalte.

tationsmaßnahmen

lung

C.

Leistungen,

versicherung

falls

a)

pharmazeutische

Hilfsmitteln, haus-

kS

-

Paris

abgekommen.

ständigen

Kasse

ein

Krankenhausaufenthalt

Krankenhäusern Genehmigung zu

dürfen,

ist Dort

man

erfolgen.

erhalten damit

die

teilweise

haben

die

Ubereinkommen

kann

in

öffent

Letztere

haben,

Sozialver-

Kosten

erstattet

vom

Apotheken

Vor1eistungsmit

geschlossen,

der

zu-

nach

dem

-

5o

die

-

FRANKREICH

Versicherten

lung

der

Kasse Die

noch

Medikamente

direkt

mit

L.

Tag

nach

283

b),

der

Versicherte ("gain Hat

Selbstbehalt

entrichten.

den

Apotheken

der Tage

erhält

Art.

eines

Bei

die de

aufgestockt.

von

293

einer

, so

der

C.

von

Zahl

interministerielle

Eine

g e s e t z 1 i che nicht.

tivvertrag

eine

des

über.

Exkurs: Kassen

Die

Beziehungen

zu

auf

2/3

des

de

360

das

innerTage,

Bei

longue

Erleichterungen wird

Tages-

wird

gewährt.

("affections

län-

durée",

vorgesehen.

Tagegeld

über

angeglichen.

durch

einem

den

Arbeitgeber

Arbeits-

vereinbart,

Versicherten

zwischen

soc.).

ernähren,

maximal

Krankheiten

in

werden

in

soc.),

die

oder

so

geht

gegenüber

Ärzten,

Kollek-

der

Patienten

die Kasse

und

einer

des

zwischen

den

Konvention

zwischen

der

travailleurs

Ortskassen

geregelt

"Caisse

und

(Art.

nationale

salariés"und

den L.

de

einer

Ärzten

2'61

C.

séc.

l'assurance oder

mehreren

102

Ders. , S.

103

H i e r z u i n s g e s a m t d e r s . , S. 363 f f ; JAMBU-MERLIN , ( A n m . 2 2 ) , S . 1 2 7 f f ; D O U B L E T , aaO ( A n m . 6 9 ) , S . f f ; F O U R N I ER/QU E S T I AUX , aaO ( A n m . 5 5 ) , S . 8 l 8 f .

56

Der

Einkommensersatz

Krankentagegeld

sind

k.

1 o 3

Beziehungen

maladie

dieser

für

am ein.

séc.

Das

Lohnfortzahlung

Arbeitgeber

C.

Arbeit

jedoch

Lohnersatzforderung

erst

Tagesgrunderwerbs

29o

Kinder

Verordnung

auf

den

drei

Lohnfortzahlung Ist

setzen

sog.

L.

Lohnerhöhung

eine

existiert

eines Art.

3 Jahren

soc.)

allgemeinen

soc.)

wird

Krankheiten séc.

die

journalières",

der

der

Bezah-

rechnet

("indemnités

mindestens

Zeitraumes

Ansonsten

der

Arbeitsunfähigkeit

Hälfte base",

bei

ab.

séc. der

Unterbrechung

andauernden L.

C.

à chargé")

nach

unabhängig ger

ff

Versicherte

grunderwerbes halb

289

Feststellung

journalier

("enfants

Die

den

Einkommensersatz1eistungen

Art.

31

nur

358. aaO 600

FRANKREICH

-

der

repräsentativsten

das

gesamte

Staatsgebiet

nisterieller hält der

im w e s e n t l i c h e n Eine

und

Hebammen

Um d a s

Verständnis

aufzuhellen, gen

Situation

Anläßlich cherheit

des

haben,

Installierung

im J a h r e

19^5

jedes

und

den

Kassen

die

fixiert

werden

sollten.

tungen

Departement

waren

gehalten, Die

die

sich

Kassen

eine

nicht

Zudem w a r eine von

an

ersten

Etappe

die

selbst

man w e i t

seinem

"notoire" davon

zu

Recht

eine

Gebrauch

Konvention

da

schien.

In

seitig

("tarif

d'autorité")

zu

stattet

d.h.,

den

wurde,

die

Das

80

somit

war

daß

Fall

sich

konnte

sich was

nur

sehr

illusorisch

ihm

in

Frage

das ge-

ein-

ministériel"

dieser,

niedrige

(auf

Dezember

wenn

Honorare

praktisch

an

häufig

vom 2 o .

die

ihm

erlaubte.

Departements

"arrêté

Rückerstattungssystem häufig

Rück-

Konventionssys-

sociale"

wurden

jedoch

ihrer

erklären,

(Dekret

dem P a t i e n t e n

Ärzte

waren

hielten

billigen,

durch

Konvention s tarifen

genossen. %)

diesem

Ärzten

unterwerfen.

außerdem

alle

der

Ärztevertre-

Arbeitsminister

"Sécurité

stellt

festgelegt,

zu

den

Honorarberechnung

der

Si-

nach

Ärzte

zu

des

(bekannt)

machte

nicht

der

sozialen

Leistungen

die

Ärzte

entfernt,

binden,

Finanzgleichgewicht

gleich

Die

konventionsgebundene

Konvention

195o),

auf:

jetzi-

Lösung,

Grundlage

Vereinbarungen;

für

zur

zwischen

Tarifen

dieser

Mängel

die

medizinischen

vereinbarten

Zahn-

geschlossen.

berufsständischen

als

In

immer

Vertrag

Tarife

zwei

Arzt

der

Die

Hono-

für

der

eine

diese

tems ein

einem

ent-

werden.

Systems

man an

Vertragsunterzeichner;

erstattungen. nicht

in

Tarife

den

nahmen

tauchten

eines

intermi-

Konventionssystems

Etappen,

vorgestellt

dachte

für

auch

Hilfsberufe

drei

für

Konvention

ärztlichen

wird

gegenwärtigen die

und

-

Verpflichtungen

die

Konvention

hier

geführt

der

sowie

und m e d i z i n i s c h e

sollen

Die

gegenseitigen

Ärzte

gleichartige

ärzte,

wird

unterliegt.

die

der

Berufsvertretungen

ausgehandelt

Approbation

Ortskassen

rare.

ärztlichen

51

im Satz

Verer-

Honorarfreiheit der

geworden.

Basis Da d i e

von ärzt57

-

FRANKREICH

52 -

lichen ment

Berufsvertretungen

oder

war

eine

1 er

Ebene

Mit

den

wurde

In

gar

keine

ungleiche

zwar

das

vom

12.

wurde

ten.

nen.

gehörte

Außerdem

war

wesentliche

das

in

der

das

Beitritts

Für

zur

diejenigen

nur

Konflikt

Arzt

wurde

für

-

Krankenkassen

58

Dekret

der

die

Berufe)

D a z u kommt sicherung,

waren

die

eingehen

soll-

der

zu

Ärzte,

kennzeich-

Honorare

durch

auf

zum

dem

ein

1971)

des

dar.

der

keiner

Rücken die

1

zu

war,

der

Tarifs dies,

der

großen

(Gesetz n ü •

"tarif

vom

ein

Pa-

daß

Patienten der

anzure-

Krankenver-

Teilen 31.

daß

Rücker-

Angehörigen

Ärzte

Ebene

bedeutete,

bedeutete

(und

wur-

Konven-

niedrigere nur

in-

Somit

Konventionsbeitritt

das

wurde

sich

niedrigeren

konvent ion i e r t e n

Juli

Möglichkeit

limitiert

facto

Ärzte

errichtet,

2.

er-

depa r temen ta 1 e r

die

nicht

De

Kassen

finanziert vom

1966

aufrecht

Honorar

wiederum

dieses

Um d i e

die

sicherungssystem

aber

konnte.

wurde.

Januar

Verpflichtung

kam w i e d e r

was

aufgrund

paramedizinischen

lo^

die

Ärzte,

wollten,

erlangen

ausgetragen

197o,

nationa-

eingeschränkt:

Mu s t e r k o n v e n t i o n

Honorierung

aber

7.

Konvention

stellte

der

in

vom

Hinsicht

Höchstbetrag

der

gen,

auf

Verhandlungsspielraum

verlangte

Zuge,

der

der

jede

zum

stattung

konnten,

"arrêté"vorgegeben.

Neuerung

unterwerfen

tient

vereinbaren

("convention-type")

d'autorité" Arzt

Departe-

und

A 1 1 e s - o d e r - N i c h t s - P r i nz i p a u f

gebrochen. tion

ein

Konvent ionierung

insbesondere

Krankenschein

dividuellen de

für

Patienten

i960

zweierlei

die

interministériel les Die

der

in

enthalten,

Dazu dem

Mai

Musterkonvention

Klauseln

der

inhaltlich

Vertragspartner

auf

Konvention

Behandlung

Prinzip

Jedoch

einer

insgesamt

gegeben.

Dekreten

halten. der

aber

nur

von

den

Dezember

e i n e Mu 1 1 e r s c h a f t s - u n d Hinterbliebenenversowie eine Alterszusatzversorgung.

FRANKREICH

Die

-

gegenwärtige

getreten den

ist.

(Art.

Ärzte zu

etwa

96

der

Höhe frei

Die

einen

zwei

Seite

Seite

zu

Tabelle

über

sind

alle

Jedoch

regelt

ein

einer in

Ärzte

besteht von

gebun-

für

der

Kraft

die

Konvention

interministerielles Gegenwärtig

Ärzte

der

der

Institut

Um d i e

sind

Konvention

eingegangen,

die

hier

von

der

die

Arzt

Kassen

Leistungen

über

und

dem

Durchschnitt

auf

und

auf

jeden

seinem

kontrol-

Arzt

eine

Kosten

("pro-

Kostendurch-

der

Konvention

der

Honorar-

anderen

Sanktionsmechanismus

der

gebieten

Ärzte

deren

Arzt

von

mit

der

die

sind

Ärzte

gerechtfertigten

der

abgestufter

Einhalt

gelten,

der

Selbstdisziplin

führen

Weicht

der

Regelungen

Selbstdisziplin

erbrachte

ein

Ende

auch

im G e s u n d h e i t s w e s e n

Ärzte

ein,

an

ausgeschlossen

0

kann' ''. Möglichkeit

kann

ein

Arzt

der zum

besonderen

Bedürfnisse

Fall

ein

liegt

permanentes Arzt

1971

individuell

Prinzipien, die

erheblich

werden

tung

auf

November

Rückerstattung.

sind

können,

greift

dessen

weitgehend

1.

praktizierenden

das

médical").

schnitt

Von

Fall

Kostensteigerung

lieren

soc.) .

sich

der

am

Konvention

séc.

diesem

überschreitung.

ab,

C.

Konvention

anderen

fil

diese

beruht

die

-

r f e n ' .

sollen. der

In die

% der

u nterwo die

An 261

Möglichkeit,

lösen.

"Arrêté"

In

L.

die

Rechtslage

Konvention'0^,

nationalen

53

des

Gebrauch

Patienten

akademische

Tätigkeit

in:

in

Droit

ist

Titel

einem

Abgedruckt

106

Zahl

107

Zu d i e s e m V e r f a h r e n M I G N O N , J e a n , g a g e m e n t . M i s e h o r s c o n v e n t i o n ou naire, in: Droit social 1971, S.

DUPEYROUX,

social

oder

aaO

1971,

(Anm.

k),

wenn

erfordern.

gegeben, Titel

Krankenhaus

105

bei

Taifüberschrei-

machen,

E i n z e 1 f a 11 ü b e r s c h r e i t u n g s r e c h t

Überschreitungsrecht

bestimmte

hergehender

gerechtfertigten einen

In

es

diesem

vor.

Ein

wenn

ein

aufgrund nachweisen

S.

598

S.

373.

die

vorkann,

ff.

La p r o c é d u r e d u d é sanction discipli626 f f .

59

FRANKREICH

Das

Uberschreitungs recht

gegeben. Arztes,

Bei die

der aus

persönlichen

resultieren

kann, der

aus

der

ist Arzt

der

schen

mit

fen

daß

in

vor-

während

die

zustehen.

von

sich

allem Art

einer

im V e r g l e i c h

ausschließlich Die

einem in

die

gewährt,

demographi-

einer

hat,

die

geburten-

kann

in

man

begleitenden

bereitgestellt

Hil-

die

anbietet.

"assurance

maladie"

sa-

werden,

hauptsächlich

der

"assurance selbst

Sachleistungen

Sozia 1versicherten

postnataler

Krankenversicherung

zur die

und

Lei-

Leistungskomplexes

manifestiert vor

nicht der

Fami1 ien 1 e i s t u n g e n .

immer der

Leistungsempfänger

stung sberec ht i g t sind auch

Geburt

Mutterschaftsversicherung

der

denen

Übersehreitungs -

dieses den

fast

nachgeburt1ieher

Der

ist

des

dem G e s a m t k o m p l e x

bei

werden,

Bereich

Leistungen

Kreis

Disziplin

ma t e r n i t é " ' d ü r f e n

von

Flügel

Sozialpolitik

typischen

nité"

Ein

getragen

diesem

und

gleichen

Einze1fa 11untersuchung

Schwangerschaft,

Fami 1 i e n 1 e i s t u n g e n

freundlichen gen,

werden

organisatorisch

Impetus

in

ständigen

(Mutterschaftsversicherung)

"assurance

betrachtet

zusammenhängen.

Da d i e

der

kann^ ^.

Leistungen

sich

ei-

Tätigkeit

eine

Die

findet

aus

der

der

eines

Krankenhaus,

aus

Genuß

maternité"

die

Autorität"

oder

Kollegen den

einem

automatisch

Dauer

in

"Assurance

stungen,

der

in

jedoch

bb)

Sorge

Fälle

0

gelangen

losgelöst

diese

medizinischen

Lehrbetrieb

seitens

damit

rechts

mit

für

Funktion

Arbeiten,

Konsultation nötig,

"erhöhten seiner

nem K r a n k e n h a u s

ist

mater-

enger.

s o z i a 1 ver s i c h e r t e n

LeiFrauen,

Einkommensersatzleistungen werden

ebenso

auch wie

der

Frau

dessen

eines

Töchtern.

108

197*» g e n o s s e n e t w a 2o % d e r f r e i p r a k t i z i e r e n d e n Ä r z t e ein permanentes T a r i f ü b e r s c h r e i tüngsrecht (Zahl bei D U P E Y R O U X , aaO ( A n m . k ) , S . 3 7 ^ ) .

109

Zum G a n z e n

6o

DUPEYROUX,

aaO

(Anm.

4),

S.

399

ff.

FRANKREICH

Die

"

Sachleistungen,

kunft

erhält,

erstattet sicherte

(Art. Frau

mindestens Wochen geld

L.

hat

acht,

vor,

die

werden

296

hier

Mutter

kann

leistungen den, Die

sofern vor-

(Art.

falls

von

auf der

während

der

516

Stillgeld

ff,

Absolvierung

(Art.

cc)

"Assurance

invalidité"

Die

"assurance

invalidité"^

die

Kriegsereignisse stungen C.

aus

séc.

beitsd.h.

soc.) oder

daß

stande

der

der

sein

in

Code

muß,

0

einen

derjenige,

sich

Entlohnung

in

1/3

von

Kategorie

vorher

ausgeübt

hat,

Diese

Konzeption

11o

Zum G a n z e n

Familienebenabhän-

publique).

Leistungen

ist.

In

den

dessen

wegen

seiner

irgendeinem zu

des

wegen

oder

Genuß

der

Lei-

3ol»

ff

Invalidität

die

Ar-

2/3

Beruf

ein

verschaffen, der

auf

L.

(Art.

reduziert,

Invalidität

Berufes,

einer

gleichen den

der

außer-

höheres was

die

Region

norund

Versicherte

ausmacht.

der

Invalidität

der

werden

Arbeitsunfall

Arbeitnehmern

gleichen

wer-

werden.

Kontrollen

um m i n d e s t e n s

dessen

der

Geld-

erbracht

soc.)

santé

gewährt

zurückzuführen

als

sog.

(Inva 1 iditätsversicherung)

auf

Versicherte

die

la

(6

9o % des

eingehalten

séc.

sie

nimmt

Bestimmte

Kassen

Inva1iditätsversicherung

kommt

daß

C.

sofern

Genesung.

Geldleistungen

de

Erwerbsfähigkeit

Arbeitsentgelt male

nicht

den

medizinischer

gemacht

Invalidität,

L. 1 5 9

der

beziehen.

von

ff

gig

sozialver-

Mutterschafts-

Obergrenzen)

Kontrollen

519

Nieder-

selbst

Das

"

Se 1 b s t b e h a 1 t )

Genesungszeit

Dauer

nachgeburt1ichen L.

Die

Geburt).

der

zusätzlich

der

(ohne

Einkommensersatz,

14 W o c h e n

medizinische

und

kasse

anläßlich Kasse

bestimmten

weiter

können

der

séc.soc.).

nach

(mit

Tagesgrunderwerbes Die

C.

maximal

Mutter

von

Anspruch

8 Wochen

beträgt

die

voll

55

Inva 1 i d i t ä t s v e r s i c h e r u n g an

ders.,

einem S.

^03

möglicherweise

zu

hat

zur

Folge,

erzielenden

ff.

61

-

56

FRANKREICH

-

Arbeitsentgelt ausgeübten schutz,

Beruf

sondern

g e g e bue n Die

in

1

(Art.

gemessen nur

-

in

nicht

wird.

Es

nur

wird

geringem

in

dem

also

Maße

-

vorher

kein

Berufs-

Erwerbsschutz

1 1

Bewertung

gewisse

irgendeinem,

der

Invalidität

Stabilisierung

L.3o5

ihres

einer

Person

Zustandes

C.sec.soc.)sieht

drei

setzt

voraus.

eine

Das

Gesetz

Festste11ungszeitpunkte

vor : -

n a c h d e r Kon so 1 i d i e r u n g

-

nach

der

rung

E i nkommen s e r s a t z l e i s t u n g e n

-

bei

vorzeitiger

der

medizinischen

Diese

Verletzung,

in

Abnutzung

der

des

Spielraum

denversicherung, zur

Kranken-

lig

ist.

Auslaufen

So

oder kann

der

ja

der

für

ist

der

Krankenversiche-

gewährt

der

werden, zum

lassen

den

Kassen

nach

zu

2/3

in

der

bei

nicht

noch

geführt

abzusehender

Inva1idenzustandes

und

bei

für

Geldleistungen

der

Krankenversicherung

in

die

aus

nachteibis

zum

Ablauf

Inva1iditätsversicherung

der

mit

werden.

Stabilisierung

des

nahme

InvaliVergleich

Krankenversicherung

Einkommensersatz1eistungen auch

im sehr

Arbeitsunfähiger

einen

der

Versicherten

Arbeitsunfallversicherung ein

Zeitpunkt

Invalidität.

Verrentung

den

3-Jahresfrist

besseren

Umgekehrt

bei

die

nach

Organismus

Feststellung

Festste11ungsmög1ichkeiten 11 2

gewissen

ihren

der

3-Jahresfrist,

3-Jahresfrist eine

Über-

möglich.

111

B e i s p i e l : V e r l i e r t ein Arbeitnehmer mit einem monatl i c h e n E i n k o m m e n v o n 2.koo.~ FF e i n e n Arm d u r c h einen anderen Unfall als einen A r b e i t s u n f a l l , so hat er k e i n e n A n s p r u c h auf I n v a l i d e n r e n t e , f a l l s er in s e i n e m oder in einem anderen Beruf bei einem Lohn von 8 o o . FF ( w e i t e r ) b e s c h ä f t i g t wird.

112

DUPEYROUX,

62

aaO

(Anm.

4),

S.

bok

Fußnote

3.

FRANKREICH

-

Für

die

gen

Immatrikulationszeit

dität

Leistungsgewährung

verursachenden

stimmte muß

Der

einer

üben,

er a b s o l u t

ob oder

ob

der

die

(Art.

L. 3 1 o

ersten

Fall

C.

jährlichen

für

den

der

"allocation

315

C.

Fall

Mit

dem

die

Altersrente,

sec.soc.)

Altersrente

wird vieux

muß

Rente

um

darf

auszu-

ist,

einen

täglichen beträgt

ko%

Le-

ist für

den

innerhalb

zweiten

Fall

5o%;

angehoben.

nicht

travailleurs

auszu-

angewiesen

den

der

unter

salaries"

Der

dem

Satz

(Art.

L.

liegen. 60 die

ersetzt

validenrente,

des

ob

Beruf

Arbeitsentgeltes

die

kommt.

unfähig

Rentenhöhe für

Arbeits-

danach,

irgendeinen

Invalidenrente

von

wird,

Die

der

Tätigkeit

Person

be-

Invalide

Zuge

sich

Invalisind

Altersversiche-

Fall

zum

absolut

dritten

letzten

aux

den

die Verrichtungen

einer

des

der

Alter

ist,

Bemessungsgrenze,

dritten

Mindestbetrag

die

bezahlte

der

sec.soc.).

3o%

der

unfähig

für

Hilfe

für

bestimmt

eine

Invalide,

auszuüben, auf

ist,

sonst

65 J a h r e n

Invalidenrente fähig

da

Rente

60 u n d

zwischen

der

sein,

besonderen

noch

gewährt

die

nachzuweisen.

60 J a h r e

als

Invalide

bens

des

Beschäftigungszeiten

Höhe

Beruf

Eintritt

"

12-monati-

Ebenso

mit

üben

zum

einer

erforderlich.

unfähigkeit Die

bis

Ablauf

Unfalls

jünger

rung

ist d e r

57

Jahren für

(Art.

mindestens

die mit

wird

den

dem

die

Fall L. 3 2 2

genau Alter

Invalidenrente

der C.

so

sec.soc.).

hoch 60

von

durch

Arbeitsunfähigkeit Diese

sein wie

Jahren

die

In-

gewährt

wur-

wieder

eine

de. Die

Invalidenrente

Erwerbsfähigkeit C . sec.

entfällt,

von mehr

wenn

als

Invalide

(Art.

L.

319

soc.).

Der

I nva1 i d e n r e n t n e r

und

seine

und

Mutterschaftsversicherungen,

stungen;

der

5o % e r l a n g t

Familie der

berufliche

kommt

in d e n

Selbstbehalt

Tätigkeit

aus,

ohne

Genuß fällt kann

Beitragszahlung

der

Leistungen

jedoch weg.

Übt

er u n t e r

nur der

für

aus

für

sich

Kranken-

Sachlei-

Rentner

bestimmten

eine

Vor~ 63

FRANKREICH

- 58 aussetzungen erhält

er

spruch

auf

auch

die

Lohnersatzleistungen

Fami1 ien 1 e i s t u n g e n ;

Invalidenrenten

ten

angeglichen,

werden

der

sich

s c h n i t t s g e ha 1 t s d e r

jährlich aus

erfolgen

Beim Tod

des

Ehegatte,

soll,

der

("pension

keinen hat,

rente

die

sion

er

einen

An-

hat

falls

selbst 6o

zu

er

Er-

C.

soc.).

auf

Rente

Invalide

er

Invaliden-

nicht

sich mit

ist.

Bedingungen

einer

Altersrente

séc.

Sozia 1 versiche-

selbst

darf

Jahr

überlebende

auf

wandelt

Durch-

dem d i e

diejenigen

Außerdem

einer

313

der

zum B e z u g

Jahren

in

Anspruch

muß d a b e i

Koeffizien-

des

vergangene

L.

(Art.

einen

Mit

de v e u f / v e u v e "

das

Anspruch

würden.

sein.

einem

Jahr,

nunmehr

auch

berechtigen

verheiratet

für

eigenen

Ehegatte

ihn

nach

das

errechnet

de v e u f / v e u v e " )

überlebende

erfüllen,

für

Invalidenberechtigten

rungs 1eis tungen Der

hat

dem V e r h ä l t n i s

Versicherten

dem D u r c h s e h n i t t s g e h a 1 t

höhung

zudem

Weiter

Umschulung.

Die

und

beziehen.

wieder

diese

"pen-

gleichem

Be

-

trag. Die"Witwer/Witwenpension" Rente

des

stens

den

verstorbenen Betrag

salariés" gatten ken-

seinen

"Assurance

Für

den

Fall,

C.

séc.

stimmten

64

décès" ein

die

aux

Art.

soc.).

Grenzen L.

das

29o

Zum G a n z e n

C.

vieux

stehen

Hälfte

ist

für

minde-

travailleurs aus

der

S.

l»32

ff.

bei

letztere

Unterstützung soc.).

EheKran-

zu.

décès"

9o-fache

der

dem ü b e r l e b e n d e n

Sachleistungen

"capital

séc.

ders.,

die

muß j e d o c h

Sozia 1versicherter

Diese das

auf

( H i n t e r b 1 ieben e n v e r s i c h e rung)

hinterläßt,

Unterstützung,

(vgl. 113

Kindern

daß

Hinterbliebene 36o

Außerdem

sie

Mutterschaftsversicherung

dd)

ge

sich

Ehegatten;

"allocation

erreichen.

und

und

der

beläuft

seinem eine

vorgesehen beträgt

des

sog.

Das

"capital

-

113

Tod

einmali(Art. in

L.

be-

Tagesgrunderwerbes décès"

wird

FRANKREICH

an

die

zwar

"

Rechtsnachfolger

in

folgender

voll,

ten

sofern

sonen

sind;

nicht

denten

und

vorhanden die

Verstorbenen

Reihenfolge:

dem V e r s t o r b e n e n worden

des

auf

sind,

bliebenenunterstützung

ist

eine

an

überbrückungszeit

"Assurance

Die

Altersversicherung

die

und

diese Sinn die

Personen,

Weise

Ehefrau,

die

Gewährung

einer

Per-

Deszen-

einmaligen

Hinter-

Hilfe

unterhaltsabhängige

vieillesse"

von

unterhal-

unterhaltene

dieser

"

und

die

tatsächlich

an d i e

Aszendenten.

ee)

an

dauernd

ausgezahlt

59

für

Personen.

(Altersversicherung)

11 ^

lich sei

nicht es

es,

-

eine daß

das

dieses

dene

aufstockende

gen

erst

Nr.

72-1223

gime

eine

Zu

oder

alle auch

in

zuzuordnen,

der

So

wichtigen verschie-

sichernde

durch der

einem

speziellen

jedoch

bieten.

1972,

von

Seit das

Leistun-

dem

die

"assurance

vieil("ré-

man g e n e r e l l

Alterssicherung

als

ein

Gesetz

Verpflich-

Zusatzsystem

kann

die

das

"zusammen-

bezeichnen^"'.

aus

de

Minimum

eigent-

werden,

bringen.

einen

ausmacht,

ein

ist,

der

wie

"assurance

Leistungen

retraite",

ders.,

vieillesse"

sind

sowohl

beitragsunabhängig.

beitragsabhängigen

("pension

im Rahmen

Sicherung

worden

System

-

kann

betrachtet

gênêral"zwar

Dezember

29-

System"

Leistungen

den

es

auch

adäquate

vom

beitragsabhängig

ge1d

"regime

complémentaire")

französische Die

Systemen

général"

Alterssicherung

Pflichtversicherten

gesetztes

"régime

Leis tungsbereiches

geschaffen

lesse"

den

besondere

Teil

tung

von

Zu s a t z 1 e i s t u n g e n , s e i

Systemen kommt

isoliert

des

S.

41o

Art.

L.

zählt 331

C.

das sêc.

AItersruhesoc.).

11A

Zum G a n z e n

115

Dazu FAUST, G i s b e r t F . , A l t e r s z u s a t z v e r s o r g u n g durch K o l l e k t i v v e r t r ä g e in F r a n k r e i c h , B e r n - F r a n k f u r t / M . M ü n c h e n 1 9 7 6 , S . 12 f f .

ff.

65

-

60

FRANKREICH

-

Altersruhegeldberechtigt Alter

rechnet genden

Jahren

sich

nach

erreicht

dem

der

Alter,

hat.

der

die

ein

Das A 1 t e r s r u h e g e 1 d

("salaire

Versicherungsdauer in d e m

Person,

durchschnittlichen

Jahresarbeitsentgelt

base"), dem

60

von

ist d i e j e n i g e

zugrunde

moyen

zu

annuel

in b e s t i m m t e n

Rentenanspruch

bele-

de

Grenzen

geltend

und

gemacht

wird. Die

Höchstversicherungsdauer

jähre Höhe

(=15o des

welchem tend

Trimester)

Alter

gemacht können

geltes

der

Dieser

Satz

nur

Bei 25

1o b e s t e n erhöht

teneintritts

um

5

im A l t e r

5o % e r h a l t e n

kann

mester,

von

durch

Jahren)

Verrentung

pro

die

der 65

Jahren

Dekret

Nr.

Berechnung

in d e n e n

der

terschaft,

der

Versicherte

Arbeitslosigkeit sowie 3^2 Wenn bei

Alter

des Wehr-

niedrigere auf

bei

Ren-

einem von

vom

29.

Dezember

vom

28.

Januar

den

als

15o

belegten

Tri-

Tri-

wegen 65

von

oder

sind

die

Krankheit,

oder

für

Perioden, Mut-

unfreiwilliger

Jahren

erhalten

Kriegsdienstes

hat,

(Art.

L.

soc.).

Rentenberechtigte

vieux

C . sec.

Leistungen

Arbeitsunfall

dem

Arbeitsunfähigkeit

Rente

66

Perioden

sec.

der

eine aux

die

C.

vor

werden.

Versicherungszeiten

Versicherungsdauer

Invalidität,

60

von

Arbeitsent-

weniger

entsprechend

gel-

Höchstsatz

72-78

in

späteren

des

den

Die

ab,

Rente

erzielt

Dekrets

mestern berechnet . G l e i c h g e s t e l l t e die

die

Versicherte

7o d e s

Rente

davon

im A l t e r

Jahr

die V e r s i c h e r u n g s d a u e r

so w i r d

Zeiten.

wesentlich

65

jeweils

(Art.

Versicherungs-

durchschnittlichen

so d a ß

19^5, modifiziert

1/2

Versicherungsjahre

sich

Rentenantritt

Beträgt

einer

% des

37

gleichgestellte hängt

60 u n d

(zwischen wird.

Jahren

1972).

oder

AI t e r s r u h e g e 1 d e s

beträgt

Rente

travailleurs die

s o c .).

Höhe

im A l t e r

im A l t e r als

die

65

zwischen

Beihilfe

salaries"

dieser

von

Beihilfe

60 u n d

der

erhalten

Jahren, 65

oder Jahren,

"allocation würde,

angehoben

wird

(Art.

L.

die 3^5

FRANKREICH

Neben ren

dem

-

Normalfall

Altersruhegeld

5o

%

6o

und

des

rentênberechtigt 65

Jahren

A 1ter s r e n t n e r s ,

bezieht,

als

die

(Art.

L.

drei

332

C.

séc.

Kinder

sicherungszeiten eine

manuelle

Waren der

Frauen

zur

séc. Die

Personen,

die

soc.).

Für

nachweisen

Tätigkeit

werden

haben

ihnen

65

dem

Satz

im A l t e r

und

pro

für

haben, eines

Kind

Jahvor,

zwischen

sind,

sowie

die

wenig-

Mindestver-

bestimmte gilt

oder

zwei

angerechnet

-

Kriegsgefangene

bestimmte und

ausgeführt

Versicherungsdauer

mit

Familienmütter,

haben, können

und

der nach

anerkannt

combattants")

aufgezogen

versichert

aufgezogen,

lich

ebenso

arbeitsunfähig

Kriegsveteranen ("anciens

stens

sind

61

das

Zeit gleiche

mehrere

Jahre

(Art.

Kin-

zusätz-

L.

3^2

C.

soc.). Altersrente

wird

unter

folgenden

Voraussetzungen

er-

höht : -

um

1o%,

(Art. -

um

wenn

L.

3-75o

der

338

C.

FF

(ab

Berechtigten erhält -

und

wenn

der

tigt

(Art.

Die

ihre

stungen C.

séc.

Die 1.

T.

1976),

Leistungen

bestimmtes

Versicherte L.

356

C.

und

der

eine

dritte

séc.

soc.).

-

unter

gewissen haben

Krankenversicherung

werden

zweimal

jährlich,

vom

29.

Dezember

1973,

Der

Anpas s u n g s k o e f f i z i e n t

den

Gatte

hat

des sociale"

hat; als

Hilfe

benö-

Voraussetzungen

Anspruch

("revalorisation",

Für

Kinder

"Sécurité

Person

angepaßt

Für

der

der

erreicht

Juli

net.

mehr

(Art.

auf

L.

-

Sachlei-

352 ,

ö ^ b i s

soc.).

Renten

globalen

oder

wenn

aus

Alter

Familienmitglieder

aus

drei

soc. ) ;

Januar

keine

ein

R e n t e n b e z iéier

auch

Versicherte séc.

den

1.

Januar

vgl.

wird

Anpassungssatzes 1.

Juli

wird

der

Durchschnittseinkommen

auch

wird

das

halbe

das

1.

Januar

Dekret

Arrêté

für

der

für

zum

Nr.

vom gesamte

zum

73-1212 Juli

1975).

Jahr

berech

Anpassungssatz

Vor j ä h r

des

herangezogen.

Anpassungskoeffizient

der

und

Sozia 1versicherten

nach in

den

dem 12

-

62

FRANKREICH

-

Monaten und

vor

danach

erste

dem

1.

durch

Hälfte

April

den

des

des

Anpassungsjahres

Koeffizienten

Anpassungsjahres

geteilt,

entscheidend

Zukünftig

können

selbst

sozia1versieherte

63

(ab

Januar

1978)

Jahren

1979)

ihre

sichert dem

Vollrente

waren

besteht

zogenes Das

(Gesetz

seit

auf

der

das

hierbei

1977

-

die

A 1 t e r s r u h e g e 1 d aus diesen

Die

(Art.

L.

um d i e

614

C.

durch

versicherung bereits

Die ren

soc.),

Dauer

-

Der eine

von

der

Art

verAußer-

vorge-

baut

Auf

de

werden kann

die

meres

1941 193o

die

de

sie

Ebene

(seit

muß

dem

1.

durch

oder

erzielt

über werden.

zählen: salaries"

eingeführt

wurde,

errichteten

noch

Sys-

Mechanis-

entweder

Versorgungslücken zu

großen

base")

dieser

Beihilfen

der

zum

Dieses

keine

Alters-

der

damals

ausreichen-

füllen. famille"

(Art.

a b dem A l t e r

mindestens

L. von

5 Kinder

9 Jahren

vor

deren

(Art.

628

C.

16.

64o 65 für

C. Jahdie

Lebensjahr

haben. viager"

Altershilfe

tigten

mit

Januar

1 977).

eine

auf.

Beihilfen

Familienmütter

mindestens

Juli

travailleurs

soc.),

wenn

Jahre

Altersversicherung

hatten,

aux

wird,

"secours

da r s t e 1 1 1 . 68

die

gewährt

aufgezogen

dar.

Betrag

Arbeitnehmer,

"allocation

sec.

der

entstandenen

alten

1/2

37

zweistufigen

erreicht

Dieser

anläßlich

den A n w a r t s c h a f t e n -

Stufe

vieux

sec.

die

sie

("avantages

beitragsunabhängigen aux

1.

12.

eines

beitragsunabhängige

"allocation

schon

(ab

Leistungen

Basis

erste

FF).

war.

Frauen

Mindestrente

Jahresbetrag

4.750.-

verschiedene Zu

der

die

Jahren

Möglichkeit,

Grundsicherungen

bestimmter

Juli

auf

vom

für

beziehen.-

französischen

sog.

6o

sofern

77~77^ die

beitragsunabhängigen

Die

stellen ein

Nr.

neuestem

tem f u n k t i o n i e r t mus.

bzw.

beziehen,

A 1 t e r s r u h e g e 1d z u

System

Teil

1.

berechnet

der

für

L.

Witwen/Witwer

"allocations

aux

vieux

sec.

eines

soc.),

der

Bezugsberech-

travailleurs

salaries"

FRANKREICH

-

- 63 -

Die " a l l o c a t i o n eine

Hilfe

system Auf

der

eine

für

Personen,

(Art. die

L. 67^

keinem

zweiten

L. 6 8 5

solidarité"

Stufe

C.

lich

zu e i n e m 1977

des

Hilfe séc.

gewährt

Juli

ein, die

soc.), wird.

"avantage

beträgt

Systems

diese

der M i n d e s t r e n t e n

"allocation

Diese

beläuft

FF j ä h r l i c h .

Mit diesem

sich

garantierten

seit

dem

auf m o n a t l i c h

legt

ist,

Versicherungszu

Mindestrente

wie auch

zusammensetzen. Mischform

Man

tun.

Juni

te, n u n m e h r

de

1956)

(für e i n e Auf

Für d e n "pension

Mindest1ohnes,

der

1.666,92

FF

sich also

sowohl

aus

général"

vom 3o.

finanziert. Zug

der

festge-

für

Hinterbliebenen de

réversion"

eines (an den

eigentümlichen Mindestrente 1o.9oo.-

ursprünglich gespeist

FF

der (Gesetz

werden

1958)

über

soll-

das

Sozia 1 hi1fe1eistun-

Finanzierung

die G 1 1e6b i e t s k ö r p e r s c h a f t e n ^ finden

aus

Leistungen

Seite wird

Dezember

Der

der

der

Einzelperson

Steuermitteln

(Ordonnance

einer

Bezug

der a n d e r e n

bzw. durch zu

auf die

hier m i t

solidarité",

gen charakteristische

mehr

insgesamt wird

1.

die

etwa

kann

ist für d e n

festgelegt.

national

"régime

zusätz-

S e i t dem

sozia 1 h i 1 f e ä h n 1 i c h e n

hat es

So

Einkommensgrenze

jährlich) vom 3o.

nur

de

erreicht.

französische

"Fonds

somit

Betrag

Hälfte des gesetzlich 1977

national

5 - 2 5 o . - FF j ä h r l i c h ;

Mindestrente

1. Juli

wird

de b a s e " g e l e i s t e t . Hilfe

greift

supplémentaire

"Fonds

Beihilfe

lo.ooo.-

eine

soc.) ,

A1 t e r s v e r s i c h e r u n g s -

die a u s d e m

H ö h e der

Die

C. s é c .

angehören.

zusätzliche

(Art.

speciale"

durch

ist a l s o

Altersrentners

den

hier

kommt

hinterb1eibenen

Teil

Staat

nicht

die zurück

116 V g l . zur P r o b l e m a t i k der M i n d e s t r e n t e n o c h " R a p p o r t L A R O Q U E , a a O (Anm. 7 7 ) , S. 1bo f.; B E L O R G E Y , J e a n - M i c h e l , La p o l i t i q u e s o c i a lev P a r i s 1976 ( S e g h e r s ) , S. 77 f; F O U R N I E R / Q U E S T I A U X , aaO (Anm. 5 5 ) , S. 6 l o .

-

64

-

FRANKREICH

fallenden soc.)

Rente

= Hinterbliebenenrente,

zum Z u g e .

Hinterbliebenenrenten

Voraussetzungen alt

sein,

Rahmen te mit

seit

eines

haben.

gezahlt: mehr

möglich.

Altersrente

Ist

überlebende

berechtigten

Die

Ehegatte

ebenfalls

Invalidenrente séc.

der

Anspruch

die

nachstehende

Angehörigen der

bahner

weit

den

("regime

über

"Accidents

den

du

L.

414

ff

und C.

(einschließlich

krankheiten'^.

7o

so

im

Einkünf-

Kumulierung

und

hat

er

Gatten.

Invalidenwie

(Art.

mittleren

durch

Graphik und

Sätzen der

travail

(Arbeitsunfälle Art.

der

wie

Gaswerke,

der

bei L

der

323

Altersrenten

Zahl

der

etwa

die

Beamte

macht fast

maladies

Rentner)

ersichtlich,

3o

das

daß

Arbeit-

und

Industriearbeiter

immerhin

et

die

wird

Industrie

complémentaire")

b)

117

Alters-

Sondersystemen,

Arbeitnehmern

aus.

fälle

Jahre

und

verstorbenen

Witwenrente

die

dividiert

Aus

von

zeigt

E1ektrizitäts-

te

Die

die

55

Hinterbliebenenrente des

Invalide,

auf

Graphik

Jahresbeträgen.

nehmer Bei

eines

drei

sein

ist

séc.

soc . ) .

(Gesamtrentenbeträge in

ein

Die

C.

muß

persönlichen

Voraussetzungen

Leistungen

die

C.

keine

351

unter

Gatte

verheiratet

Hälfte

beträgt der

Satzes

bestimmten

L.

werden

überlebende

2 Jahren

bestimmten

Unter

anderen

als

Der

Art.

Eisenliegen.

Zusatzsystem

% der

Gesamtren-

professionne11 es"

Berufskrankheiten) sec. der

soc.

behandeln

Wegeunfälle)

Im U n t e r s c h i e d

zur

und

die die

ArbeitsunBerufs-

Krankenversicherung

Zum G a n z e n D U P E Y R O U X , aaO ( A n m . 4 ) , S . k l k f f ; M E L E N N E C , L o u i s , JUTTARD, J e a n , T r a i t é de l a r é p a r a t i o n d e s a c c i d e n t s du t r a v a i l , P a r i s 1 9 6 9 ( L . G . D . J . ) , insgesamt; F A B R Y , C h r i s t i a n , L e s a c c i d e n t s de t r a j e t : La c o u v e r t u r e de c e r i s q u e en d r o i t f r a n ç a i s e t en d r o i t c o m p a r é , P a r i s 197o ( L . G . D . J . ) , insgesamt.

FRANKREICH

- 65 -

ALTERSRENTEN (durchschnitt!iche

Jahresbeträge)

Francs

Quelle:

Le

Monde

vom

8.2.1977

71

-

66

FRANKREICH

-

erhält

das

Opfer

Wegeunfall ohne

und

bei

jegliche

Arztwahl

Apotheken

für

die

L.

C.

rechnen

séc.

direkt

der

außerdem

"rééducation

den

GenuB der

-

dauernde

-

Tod

(berufliche

der

448

des C.

Tagegeld danach

an

mit

séc. die

2/3

Verletzfonctio-

und

des

der

"re-

drei

verschiedene

soc . ).

dieses aus

fähigkeit

Für

des

die

dauernder

hen

(Art.

L.

Formel

Beispiel: 6o %.

ersten

beträgt

das

28

Tage (mit

wegen

C.

Im V e r g l e i c h

der

werden,

Jahreseinkommen r j,

3 6 . 0 0 0 FF X (

2

+

Rente von 1 4 . 4 O O . - FF

L.

Die

wenn und

ist

soc.). (Art.

den

steht

besser.

angestiegen

séc.

zu

Obergrenzen), Ersatz-

das

Opfer

unterschiedlichen

hinausgeht

berechnet

(für

die

Arbeitsentgelts

Arbeitsunfähigkeit ff

ein

Art.

Obergrenzen

allgemein

Tag

Er-

weiter,

angeglichen

451

folgenden

die

Arbeitsentgelt

Krankenversicherung

3 Monate

Löhne

Bei

folgender

und

Unfall

tritt

das

Entgelts.

der

kann über

(Tagesgelder)

(Renten)

den

läuft

Arbeitsunfalles

Leistungen

72

Der

der

den

Fähigkeiten),

Arbeitsunfähigkeit

dem a u f

Hälfte

nungsgrundlagen

118

ab.

mit

Hinterbliebene).

Unfalls

leistungen

fall

Basis

-

Wiedereingliederung).

für

Arbeitsunfähigkeit

vorübergehenden

Tag

eines

werden

der

"rêadaption

physischen

Arbeitsunfähigkeit

(Renten

satzleistung

L.

auf

gewährt :

vorübergehende

den

der

freie

Krankenhäuser,

Tarife

p r o f e s s i o n ne 1 1 e " ( U m s c h u 1 u n g ) professionnel"

-

Bei

meistens

beim

Sachleistungen

besteht

Ärzte,

geltenden

Einkommensersatz1eistungen Fälle

soc.). -

die Es

Krankenversicherung

in

(Wiederherstellung

classement

(gleicherweise

Berufskrankheit)

Krankenversicherung

kommt

nelle"

der

436

Ortskrankenkassen te

Arbeitsunfalles

Vorausleistungspflicht.

(Art.

und

eines

Höhe

die

wenn

Berechder

Arbeitsunnach

dem

Un-

sind. eine

Diese 453

Rente Rente

C.

36.ooo.-FF,

séc.

vorgesewird

nach 118 soc.):

Invaliditätsgrad

1o % x 1 , 5 ) = 3 6 . 0 0 0 FF x (25 % + 15 % ) = jährlich.

FRANKREICH

- 67 -

T e i l der X

Einkommen

die

tigung, 2

Berechnung

ursprünglich jedoch

wieweit

die

gehen

Beeinträchd i e über 5o %

x 1,5

1 iegt also

geleisteten

reseinkommen, keit,

T e i l der

d ie unter 5o % 1iegt

Jahres-

In

Beeinträchtigung

ein

einerseits

Arbeit,

andererseits

die

in m o d i z i z i e r t e r

ausgedrückt

Reduzierung Form,

Arbeitsfähigkeit

der

je

zu mehr

Wert

durch

der

So

das

Jah-

Arbeitsfähig

nachdem,

als

der

%

ob und

in-

eingeschränkt

ist. Unter

bestimmten,

als

Kapital

Für

die

werden

sehr

ausgezahlt

engen werden

H i n t e r b l i ebenen ebenfalls

Voraussetzungen (Art.

eines

Renten

L.

Opfers

gewährt

L.

z i v i 1 r e c h t 1 i che V e r a n t w o r t l i c h k e i t

die

bei

(Art. und

L.

bei

wieder hier

466

séc.

auf.

Das

(Art.

L.

riellen

über 468

C.

séc.

Schadens

Abschluß

einer

ist

nicht

Die

Aufgaben

in

bei

Verhalten der

soc.). einem

Versicherung

gegen

Rente

soc.) .

C.

séc.

soc.).

Arbeitgebers,

ausgeschlossen

vom 6 .

kann

Fall

Handeln

Dezember

1976

hat

vom

Ar-

die

abgeschöpft der

Ersatz

verlangt

eigene

ist

inexcusable")

vorgesehen,

Beitrag

Außerdem

solchen

séc.

vorsätzlichem

Renten

zusätzlichen

des

die

Arbeitsunfalles

455

("faute

76-II06

Nr.

Erhöhung einen

gemeinhin

soc.), lebt

Gesetz

zudem e i n e

beitgeber

sind

C.

unentschuldbarem

C.

eines

(Art.

Die

den A r b e i t s u n f ä l l e n

462

kann

"faute

wird immate

werden.

Ein

inexcusable

zulässig. zur

den

"Caisses

sécurité

sociale" Nr.

vorbeugenden régionales"

Verhütung und

von

der'taisse

Arbeitsunfällen nationale

de

z u g e s c h r i e b e n ( A r t . L . 4 1 9 C. s é c . 119 3 76-1106 h a t im p r ä v e n t i v e n B e r e i c h

soc.). etli-

gebracht.

bei

Das

Gesetz

che

Neuerungen

119

Zu d i e s e m G e s e t z d a s S o n d e r h e f t v o n D r o i t s o c i a l N r . M ä r z 1 9 7 7 , " L a l o i du 6 d é c e m b r e 1 9 7 6 r e l a t i v e à l a p r é v e n t i o n d e s a c c i d e n t s du t r a v a i l " .

So

kann

nunmehr

das

Gericht

3,

-

FRANKREICH

68

einem

Verstoß

(Art.

L.

gegen

263-2-1

gen

geführt

mer

aufbürden,

wortlichen mit

C.

hat,

der

sec.

die

auch

Tatsache

Zahlung

der

Rechnung

Sicherheitsvorschriften werden

Verurteilung nehmer eines

soll

ir,

zur

c)"Prestations Die

Zahlung

also

Betriebes

kann,

.

der

insgesamt

Sie

haben

bezwecken

Junggesellen

gleichen

Arbeitseinkommens.

allem

bei

den

Steuerung

speziellen

Zeit

ihrer

der

erstmaligen

in

einmal

Auseinandersetzung Zeit,

als

torisch

die

HOCHARD,

121

DUPEYROUX,

122

Tb

Dazu

durch

den

Unter-

Sicherheitspo 1 itik

den

eine

Finanzausgleich

finden,

Gesundheits-,

Gewährung

Thesen

der

bis

vertreten

ihre

der die

volle

Basis sich

sind

etwa

Wohnungs-

war

umstritten.

seitens

doppelte

schon

Von

zum " s a l a i r e 1 22 .

Die

Berechtigung nicht

(bis

März

1932).

aaO

PIPPI,

(Anm.

aaO

aaO

23),

(Anm.

(Anm.

1») ,

vom

S. S.

25),

11.

163

ff.

526

S.

8

f.

ff.

vor die oder

zur über social"

doktrinäre

noch

zum G e s e t z

des

der

Unternehmer

Familienunterstützungen

waren

120

der

Fami1 i e n 1 e i s t u n g e n

hatte

Zu-

Mit

Beihilfen

("sursalaire")

denkbaren

Person

betriebliche

Zwecke,

das

alle

Verstoß

bestimmte

Frankreich

Leistung

wurden

der

ienleistungen)

rechtsgarantielosen Zusatzeinkommen

nicht

muß.

Andere

der

Reehtscharakter

der

werden

mangelnde

der

Vorschrift

daß

Fami1ienväternauf

Geburten-, 1 21 Wi r t s c h a f t s p o l i t i k Der

in

und

verant-

werden.

(Famil

zwischen

Unterneh-

personalisiert

eine

daß

dem

ist,

immer

Verletzun-

einem

dieser

Geldstrafen

die

fami1 i a1e s "

von

werden, an

gezogen

angesprochen

Fami1 i e n 1 e i s t u n g e n

Finalität

Mit

nicht

sondern

Erwägung

oder

worden

ist.

Unternehmens 1eistung

mit

Tod

Geldstrafen

getragen

von

sammenhang

zu

Verstoß

verursacht

identisch

(d.h.

"delegiert")

der

dieser

gegen

der

Sicherheitsvorschriften

soc. ) ,

wenn

Vorgesetzten

dem U n t e r n e h m e r

soll

bestimmte

zu

der

obligaGegen-

FRANKREICH

wärtig zu

ist

-

e s kaum 123

erfassen

nisprüfung

. zurr

möglich,

Sobald Zuge

hilfe

zuzuschlagen.

Platz

im

wird

auch

zierung kommen Aus

Bereich immer

der

wieder

um

hier

51 o

C.

ff

die

sec.

"AIlocations sec. Ein

soc.):

C.

trag

sec.

(seit

sie

dem

Kindern

Kind von

noch

eine

1.

Juli

de

22

X des

Kindern

von

salaire

L.

533

2.

über

ff

96

t

und

gewährt. 15

Jahren

( Be ih i1f e soc.):

sec.

Die

jeweils ein 1o

pro

noch %,

bei

jährlich jeweils von

19^,50

wenigstens

ein

Kind

Kind

zwei

5o

% des

Kind

Kindern

%,

weiteren

Kind

123

DUPEYROUX , aaO

25

b) ,

bei weitere im

Alter zu-

ist

S.

528

FF,

FF.

nicht

bei

Die

2

jedem Beihilfe

und

Jahre

Grundbetrages. der

drei 5o

E i nf a c hv e

Einfachverdiener

berechnet

noch

bei

gleichbleibend (Anm.

FF

genannten

2-jähriges

dem

in

Einkommensgrenzen

5.76o.-

Grundlage

nicht

der

angepaßt

jeweils

f ür

28.8oo.-

nicht

L.

Grundbe-

jedes

Die

einkommensabhängig.

falls

(Art.

Kinder

werden

C.

geleistet.

C.

zusätzlich

ff

abhängig

einem

für Für

einem

Kind

L.

gewährt.

Grundbetrages,

ist

der

52A

errechnet,

unique "

Kind

L.

erhalten

bei

auf

ab-

(Art.

Kind

von

betragen weiteren

Finan-

überbürden.

wobei

beihilfe

wird

der

Preisentwicklung

Steigerungsbeträge

(Art.

von

Grunde

ien1eistungen

sein,

FF)

768.-

bei

bzw.

tätig

der

% zusätzlich

d iener

Sozial

ihren

diesem

(Art.

1977

%,

"Allocation

Bedürf-

der

werden.

dem

wird

werden b

ab

Kindergeld

Abständen

Kindern

15

sie

zu

Fami1

Ausgleichszulage

Das

33

bis

der

erst

59

1o

eine

jedoch

man

(Kindergeld)

wird

jeweils

sätzliche

ob

exakt

Arbeitgeberbeiträge

vorgestellt

beruflich

soc.).

2

sie

Staatshaushalt

wichtigsten

muß

dem

Bei

reine

System

familiales"

unregelmäßigen wird.

geneigt,

finden

-

soc . ) :

Elternteil

532

man

diskutiert, durch

Kindergeld

Beschäftigte

ist

E n t f a 1 t u n g s h i 1 f e n . Aus

dem w e i t v e r z w e i g t e n

sollen

3

kommt,

der

Rechtscharakter

Farni1ien1eistungen

Am e h e s t e n

Beihilfen

sollte,

bei

ihren

69

Satz

bei

Kindern

% des f.

beträgt alt Ohne

einem

und

ist

bei

Kind je-

Grundbetrages .

-

7o

Für

andere

loge L.

FRANKREICH

-

abhängig

Beihilfe,

535-1

Die

als

C.

beiden

die

sec.

jedes

4 3 3 ,4o die über

drei

Neben an

pro

diesen

und

tern,

Mit Kind

Jahren

nach

der

Kind,

4.570.Betrages

unter

drei

Kind bei

sie

Beihilfe

Schulbeginn, für

zum

in

Beihilfen

und

die

sichtspunkt rufliche

Der

1977

wie

Die

neue

Familienzulage

Kind

mit

Kinder ihre zen

haben.

Die

Gewährung (3.666.-

monatlich Zusätzlich sicherung 124

weniger

bei

bei

einem

hat jener

die

einem

alleinstehende

und

eine 1 24

. Mit

Frauen,

dem

genannten

erfahren, Gesetz

Nr

zentralen

bei dem

dem

soll an

hat

sich

von

Anknüpfung

nicht

von

soll

des

die

eine

34o.-

be-

Zweck ent-

wegfallen. wenigstens

FF

drei

betragen;

E i n k o m m e n sg r e n -

Verbesserung

keine

eine

Familien-

wenigstens

bestimmten

Ge-

Kindes

künftig

Familien, oder

an

eigentlichen

Schutz

also

dem

einigen

E i n v e r d i e n e r h a u s h a 1t,

die

Kin-

Bei-

die

in

El-

Waisen).

Reform

Zweiverdienerhausha1t) Reform

Reihe

(etwa

zu-

3 Jahren

jedoch

eine

genannt,

Familienzulage

wird

FF

geht

steht

einzigen

nämlich

als

Grundbetrages.

einer

bisher

war,

von

beträgt

Leistungen

tritt die

FF

(Familienzulage)

daß

sie

Voraussetzung

ein

des

ein-

Kindern

Wohnungsbeihilfen,

kürzlich

Kraft

lassen,

erforderlich

Diese

für

Reformgesetzgeber

leiten

%

Jahren vier

Behinderte

werden

familial"

Familienleistungen,

spricht.

5o

Kinderhütebeihi1fe

Tätigkeit,

leistungen der

1978

"complement

sammengefaßt.

ebenso

anknüpfende

die

hilfe,

mindestens

Familienbeihilfen

Beihilfen

Juli

ebenfalls

eines

haben

Januar

werden,

Basis

%;

Geburt,

beim

12.

(Art.

einem

Fami1ien1eistungen 1.

foyer"

bei

Die

vom

au

der

5o

beträgt

derhütebeihi1fen,

77-765

mere

ana-

FF

Situationen

Beihilfe

la

eine

auf

einem

zentralen

spezifische

vor

Kind),

erhöht.

Erhöhung

de

Beihilfen

(22.85o.-

weitere

FF

"allocation

existiert

soc.).

letztgenannten

kommensabhängig für

Beschäftigte

4.32o.~

abhängig der

FF

gemacht

Alters-

Berufstätigkeit

ausüben

V g l . IGL, G e r h a r d , T e i l r e f o r m der f r a n z ö s i s c h e n l i e n h i l f e n , in: F a m R Z 1 9 7 7 , S . 4 4 3 f f .

Fami-

FRANKREICH

und

die

Frauen

-

Familienzulage werden

der

obligatorisch ein

Kind

zu

Hau s e

pf1egen.

In

dieser

Reform

getragen, gen

in

nachweisen tik,

die

darauf

ist

damit

Neben

eine

den

doch des

Anderen

kann,

Absage

auch

sonst

nicht

nachgegangen familial"

im R a h m e n

("impôts

sur

le

gression

ist

dieses

Haushalte

günstiger

Bereich

die

Möglichkeiten und

Geburt ten Eine

der

der

hat

bedeutende

urlaubes

wurde

kann. die

bevorzugt. jedoch

für

Durch

Wegen

für

niedrig

mehr

gewähren,

erfahren Hilfen denen

die

die (so

hier

je-

Institution

auch

eines

höher

steuer-

verdienende

562

ff.

Nr.

zählen

auf

77-766

einen séc.

des

auch

der

Anläßlich

C.

dem G e b i e t

dem G e s e t z

Haushalte.

anläßlich

Anspruch

L.

auf

Steuerpro-

verdienende

Kleinkindes.

(Art.

Neuerung

der

Erleichterungen

Familienvater

mit

Sinn

Familien

Arbeitsbefreiung

Urlaub

nicht zu

tatsächliche

Kindergärten),

tatsächlichen

jeder

dreitägigen

die

Einkommen s s t e u e r v e r a n 1 a g u n g

als

Erziehung

LeistunBedarf

worden.

werden

System

der

Rechnung

Familienpoli-

Ersatzgehalt

werden

revenu")

Zum

burt

der

der

Mutter,

die

neueren

Familien

im e n g e r e n

und

général"

Jugendlichen

finanziellen

der

Art

zahlreiche

Kinderkrippen

rechtlich

solchen

Diese

Frauen,

wurde

Konzeptionen

erteilt

"regime für

behinderten

einen

eine

durch

"quotient

des

gilt

-

gebracht.

Familienpolitik

nur

die

Fami1 ien 1 e i s tungen

Familien etwa

gehen,

hinausliefen,

sein

sich

Fami1 ien 1 e i s t u n g e n

lassen,

können.

berufstätig

einen

französischen

dahin zu

Gleiches

oder

der

der

die

zukommen

mit

Altersversicherung

zugeordnet.

behindertes

Erwägungen

erhalten,

71

Geder

bezahlsoc.).

Erziehungs-

vom

12.

Juli

1 25 1977

eingeführt

tätigen

Frauen,

arbeiten, des

nach

125

Dto.

. Mit die

dieser

mindestens

ermöglicht,

bei

Neuregelung 1 Jahr

Geburt

dem M u t t e r s c h a f t s -

oder

oder

in

wird

es

einem

Adoption

berufs-

Betrieb eines

Adoptionsur1aub

Kin-

einen

77

-

72

FRANKREICH

-

Erziehungsurlaub Jahren

zu

("congé

mal

2

der

Arbeitsvertrag

beanspruchen.

oder

einen

Mutter

auf

tet

die

den

Urlaub die

ment

familial")

Familie

ist

jedoch

Liegen den

nur

2oo

auch

bei

Betrieben

Die

für

mit

Die

Organisation

der

des von

(ab

der

1oo

Vater

vor,

so

("complé-

ErziehungsurBetrieben

1.

Januar

mit

1981

Beschäftigten).

Versicherungsträger

Systems

risiko-

funktion sbedingte

Die

wie

risikobedingte

schematisch la

lassung heit der sich

der

Sécurité

Krankheit,

("régime

Aufzählung sociale"

Mutterschaft,

Sach-

einzigen wie

hierbei

Vergleich

zu

général")

der

Invalidität,

organisatorischen

den

übrigen

Kassen

auf

jedoch sie

sind

Tod

unter

und

Zweig

als

drei

nicht

im

die

"Code

Risiken Zurück-

Berufskrankzugeordnet,

bestreitet. die

des

eine 12 6

erfahren

wie

So

Arbeitsunfälle

Krankenkassen,

Bereich sowohl

folgt

Risiken,

stattfindet.

Einkommens 1 e i s t u n g e n um d i e

im hat

Gliederung

Aufgabenverteilung

Hinterbliebener,

einem

wo r d e n

78

Verzich-

kann

Versicherungsträger

allgemeinen

126

den

Familienzulage

eröffnet als

bleibt

auf

Voraussetzungen

der

Möglichkeit

mehr

so

maxi-

Wiederein-

Arbeitsplatz.

Arbeitnehmer

Beschäftigten

Zeit

eine

Lohnbedingungen

die

Genuß

von

Organisation

a a)

de

dieser

besteht

E r z i e h u n g s u r 1 aub ,

kommen.

als

Es

entsprechenden den

in

mehr

d)

gleichen

antreten.

kann

laubes

bei

d'éducation")

Während

suspendiert.

s t e 1 1ung s g a r a n t i e gleichen

parental

Es

handelt

einzige

Ebenen

im

errichtet

sind:

Z u r G e s c h i c h t e s . o . K a p i t e l A. I I . 7 ) . D i e Rechtsgrundl a g e n f ü r d i e O r g a n i s a t i o n f i n d e n s i c h in der Ordonn a n c e N r . 6 7 " 7 o 6 vom 2 1 . A u g u s t 1 9 6 7 , u n d i n d e n D e k r e t e n N r . 6 7 - 1 o 4 7 vom 3 o . N o v . 1 9 6 7 , N r . 67-1211, N r . 6 7 - 1 2 3 0 , N r . 6 7 - 1 2 3 2 vom 2 2 . D e z e m b e r 1967•

FRANKREICH

-

-

Caisse

nationale

vailleurs -

Caisses

salariés

Caisses

vailleurs Für

den

Bereich

naler

Ebene

ales"

und

der

für

den Die

" C a i s se n a t i o n a 1 e

Moselle)

des

nationale

d'assurance

Bas-Rhin,

nimmt

travailleurs

werden

Aufgaben

Beitragserhebung gemeinsame

centrale können

des

sich

Die

drei

die

getragen des

Kassen de

von

die

"Caisse

régio-

wahr.

wahrgenommen, so

recouvrement" in

einer

sociale". in

der

Haut-Rhin,

darstellen,

Finanzen

sécurité

famili-

travailleurs

Strasbourg"

"Unions der

natio-

"Cais sesd'a 11ocatîon s

Aufgaben

aller

de

allocations

wird

untereinander

Nationalkassen

dieser

gigkeit

des

auf

die die

oder

"Agence

Außerdem

"unions"

oder

"fé-

zusammenschließen.

1 i ch-recht 1 i che Wegen

die

Kassen

de

solche

Verwaltung

organismes die

dérations"

über

tra-

tra-

existieren

Aufgaben

salariés

teils

des

des

(Departements

diese

Funkt ionsbed ingt

die

maladie

vieillesse

Elsaß-Lothringen

gemeinsame

maladie

Familienbeihilfen

Leistungssektor

Für

tra-

(Ortskassen).

Altersversicherung

salariés'.'

nale

d'assurance

"Caisse

des

(RegionaIkassen),

salariés

eine

familiales".

d'assurance

salariés

primaires

maladie

-

(Nationalkasse),

régionales

vailleurs -

d'assurance

73

des

allgemeinen

Systems

E i n r i ch t unge n ( " é ta b 1 i s semen t s

Rechtsform 128 . Die

gegeben

ist

eine

anderen

starke Kassen

sind

öffent12 7 publics")

staatliche des

Abhän-

allgemeinen

127

Ein"établissement public", ähnlich einer Körperschaft o d e r A n s t a l t g e n i e ß t e i n e g e w i s s e A u t o n o m i e und h a t e i g e n e R e c h t s p e r s ö n l i c h k e i t , v g l . de L A U B A D E R E , A n d r é , T r a i t é de d r o i t a d m i n i s t r a t i f , S e p t i è m e E d i t i o n e n tièrement refondue, Bd. 1 , P a r i s 1976 (L.G.D.J.), S. 2o6 f f .

128

Hierzu

79

DUPEYROUX,

aaO

(Anm.

k) ,

S.

653.

-

lk

FRANKREICH

-

Systems

sind

öffentliche und den

dagegen Aufgabe

Funktionsweise Vorschriften

"Code

de

private

Organisationen, die eine 1 29 wahrnehmen . Ihre K o n s t i t u i e r u n g

richtet

des

la S é c u r i t é

"Code

Die

privatrecht1iche

öffentlich-rechtlichen öffentliche

de

Natur

Aufgaben

dabei

grundsätzlich 0

la m u t u a l i t é " ^ ,

sociale"

den bald

sich

nichts

dieser

anderes

Kassen

Charakter ("service

sofern

Akte

public")

der

bestimmt.

beeinflußt

ihrer

nach

jedoch

nicht,

so-

wahrgenommen

werden'^. Die sich den

Kassen

paritätisch

von aus

einem

ernannt

Vertreter

der

"Union

Bei

Unabhängigen des

den

Es w i r d

hier

daß

Fami1ienkassen,

Kassen

des

allgemeinen

werbstätigen

zuständig

französischen Mit

also

Aufgaben

einmal

Systems,

der

krankenkassen

sowie der

auch

Mitglieder,

Tatsache

die

von

ernannt

Rechnung

als die

noch

ge-

übrigen

für

die

unabhängig

wird

die

Bedeutung

Erder

berücksichtigt.

Leistungsgewährung

("Caisses

von

kommen

familiales"

anders

sind; weiter

Fami1ienverbände

die

der

Arbeitnehmerorgani-

Fami1ienkassen

hinzu,

tragen,

die

und

associations

werden.

geführt,

zusammensetzt,

Arbeitgeber-

werden.

nationale

Verwa1tungsrat

Beteiligten

repräsentativsten

sationen der

werden

primaires

sind

betraut

d'assurance

die

Orts-

maladie"),

129

Die ständig a n g e w a n d t e Formel lautet "des p r i v é s c h a r g é s de la g e s t i o n d ' u n s e r v i c e D U P E Y R O U X , a a O ( A n m . k ) , S. 6 5 ^ .

130

Die mu tua 1 i s t i s e h e T r a d i t i o n hat s i c h hier a l s o n o c h e r h a l t e n . G R E F F E , a a O ( A n m . 1 ) , S. 1 8 1 , k o m m t in d i e s e m Z u s a m m e n h a n g zu d e m S c h l u ß , d a ß d i e m u tua 1 i s t i s e h e T r a d i t i o n , d i e s i c h in e i n e r B e t e i l i g u n g d e r B e t r o f f e n e n an d e r A u f g a b e n w a h r n e h m u n g ä u ß e r t , e h e r a l s L e g i t i m a tionsquelle der staatlichen Politik dient.

131

DUPEYROUX,

8o

aaO

(Anm.

4),

S. 661

f.

organismes public", vgl.

FRANKREICH die

Familienkassen

wie

die

nale

nationale

d'assurance

zweig

auch

nitaire

et

nalkassen Caisse

noch

Bereich

aus

heiten Der

des

der

die

von den

Kontrolle

über

sind.

Die

und

die

Kontrol1befugnisse

der

Arbeitsunfälle

Die " A g e n c e

centrale

hat w i e

Nationalkassen

die

ist e b e n f a l l s de

übt

die

"Agence"

Auf

nationaler des

N.S.S.) sich

des

und

Aufgaben

de

ein

Ebene

caisses

die

haben

sich

nationales

zusammengeschlossen. der

angelegenheiten

unten

mit

der

wahr,

und

Berufskrank-

geführt

wird.

hierarchische zu, w ä h r e n d zu d e n vor

im

übrigen ausgeprägt

allem

sécurité

und

präventiv tätig.

sociale"

die

Einrichtungen

Nationalkassen

de S é c u r i t é Diese

sanitaire"

sociale

U.C.A.N.S.S. mit

sowie mit 1 34 Versicherungsträger .

und

Gegenüber

Kontrollrecht

Immobiliengeschäften,

"action

für

Rechtspersönlichkeit

autonome

Direktions-

sowie

Finanzaufkom-

Berufskrankheiten

eigene

sa-

Natio-

nehmen

weniger

werden

organismes

recouvrement",

vornehmlich

ordinierung

anderen

e i n *e tab 1 i s s e m e n t p u b l i c " ' ' ^ .

"Unions

"Union

Ortskasse

Familienkasse

Regiona1krankenkassen

im B e r e i c h

die

"action

das

Bereichen auch

natio-

maladie"

familiales")

Arbeitsunfall

nationalen

Fami1 i e n k a s s e n

beiden

letztgenannten

steht

Regional-

der

Den

so-

Versiche rungs -

die

l'assurance

übrigen

N a t i o n a 1 k r a n k e n k a s se

Verhältnis

sowie

Nationa1krankenkasse

Risikozweigen

getrennt

de

allocations

ebenfalls

bei

den

übernimmt. nationale

("Caisse

in d i e s e m

die B e i t r a g s e r h e b u n g 1 32

nationale aber

die

-

familiales")

Altersversicherungskasse

sociale"

ihren

d'allocations

vieillesse"),

("Caisse

wobei men

("Caisses

75

den

sind,

aus. in

der

(U.C.A.

befaßt der

den

Ko-

Personal-

132

Dazu

C . II.3) .

133

S. A n m .

134

V o r d e r S c h a f f u n g d e r U . C . A . N . S . S . e x i s t i e r t e n zwei O r g a n i s m e n , die F . N . O . S . S . und die U . N . C . A . F . , die j e d o c h aus politischen Gründen aufgelöst wurden, vgl. DUPEYR O U X , a a O ( A n m . 4 ) , S. 6 4 8 , Fn 2.

127

81

- 76 -

F R A N K R E I C H

0)

i in i !3 "o tn 3 tn (U •

— tö " O ra • O VI (/)/-% (/) O • • • in 0) O V I O L

tu

T3

tn

N C d) i_ Ol in Ol c

CU

"O C

L. Ol in Ol

in (1) TJ

in

•—

3

l/l

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C 3

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4J

1

4-I

CD

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1

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c.

LA VO

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un

IU

IA

UJ

1-

L.

IU 4-1


c

0

L_

•—

:3 M-

C

in

IU

_

E

ra u.

4-»

•

IU


g e f ü h r t . Nach den Regiona1wah1en vom J u n i 1 9 7 5 h a t s i c h d i e s e s B i l d w e i t e r z u g u n s t e n d e r L i n k e n v e r s c h o b e n . V g l . zu den. W i d e r s t ä n d e n g e g e n d i e A k t u a l i s i e r u n g d e r R e g i o n a 1 O r d n u n g im ü b r i g e n TREVES, L ' o r g a n i z z a z i o n e a m m i n i s t r a t i v a , k. A u f l . , T o r i n o 1975, S. 189.

I T A L I EN

-

Kompetenzen Ausmaß

hiervon

betroffen Die

auf

die die

Regionen

vielfältigsten

der

Regionen

systems

liegen

gemäß

auf

Gebiet

der

pubblica"), der

können auf

der

von

4.3•

die

Träger

Autonome Italien

nunmehr

der

der

ihnen

stehen

lokaler

67

und

di

vor

allem

("beneficenza

ist

hier

abzusehen.

getrennt

sowie

jeweils Dabei

Anstöße

in

Systems

erwartet

und

mit

Richtung

unterschied-

wird.

Provinzen.

in

Ebene

im

"enti

bisherigen

Auf

Leistungs-

assistenza

die

notwendig

pubbliche

Interessen

Krankenversorgung ,

bestehenden

regional

Leistungen

ri"

Verfassung

weitergehende

des

erfolgen

Kommunen

der

welchem

sozialen

Fürsorge

und

Gebietskörperschaften

Teils

nach

ital.

zumindest

sicherlich

Dynamik

117

des

Regiona 1 isierung

doch

Fortentwicklung

werden, licher

Die

oder

ihr

art.

Bereich

Gesundheits-

erfolgt

die

in

politischen

im

öffentlichen

Berufsbildung.

bereits

gezeigt,

-

wurden^.

Aufgaben

dem

erneut

35

Bereich comunali

staatlichen

jeder

Kommune

arbeiten

beneficenza

ed

der

unteren

Sie

sind

der di

Ebene

Träger

Ordnung

als

eingerichtet

weiterhin

die

assistenza"

in

eines

assistenza. assistenza"

sind

Neben (ECA),

"enti

die

necessa-

werden

mußten.

"istituzioni (IPAB).

Letztere

Im R a h m e n d e s v o n a r t . 1 1 7 i t a l . V e r f . vorgesehenen U m f a n g s w a r b e r e i t s d u r c h d a s G e s e t z n . 1 1 2 1 vom 2 8 . 1 2 . 1971 und d u r c h a u f s e i n e r G r u n d l a g e e r g a n g e n e Gesetzesd e k r e t e e i n T e i l des den R e g i o n e n z u g e w i e s e n e n Aufgabenbereichs in d e r e n Kompetenz ü b e r f ü h r t w o r d e n . Das G e s e t z n. 3 8 2 vom 2 2 . 7 . 1 9 7 5 e n t h ä l t d i e Ermächtigung zur V e r v o l l s t ä n d i g u n g der Kompetenzübertragung . Die s e i t Ende J u l i 1977 e r l a s s e n e n G e s e t z e s d e k r e t e müssen a l s e i n w e s e n t l i c h e s E r g e b n i s der g e g e n w ä r t i g e n politischen Konstellation in I t a l i e n a n g e s e h e n w e r d e n , in der e i n e M i n d e r h e i t s r e g i e r u n g (Democrazia Cristiana) p a r l a m e n t a r i s c h von e i n e r M e h r h e i t aus 6 P a r t e i e n , d a r u n t e r der k o m m u n i s t i s c h e n , " g e d u l d e t " wird.

379

-

36

I T A L I EN

-

sind

Woh1tät!gkeitseinrichtungen

privater, ein ge

häufig

beträchtliches staatliche

rechtlichen heute zeit ab.

kirchlicher

in

einen Die

hatte

sie

unterworfen.

großer

nicht

Initiative,

zurückblicken

Gesetzgebung

Regelung

noch

Trägern

Alter

aufgrund

Zahl.

Ihr

die

zuweilen

können.

einer

Die

Derartige

Teil

der

Kompetenzvertei1ung

zwischen

ist

und

auf

bisheri-

öffentlichIPAB

bestehen

Leistungsangebot

unerheblichen

unübersichtlich

ursprünglich

deckt

der-

Fürsorge1eistungen

den

zuweilen

verschiedenen wenig

einleuch-

tend. Die

Regiona1 isierung

gende

organisatorische

Zunächst die

waren

zuvor

aufsicht

mit

in

Aufgaben

öffentlichen jeweils ins

lichen,

Anlaß der

die und von

gerufen

bereits

für

Aufgaben

tionaler,

also ist

die

38o

"enti",

"opere",

für

sie

der

regional

und

die

wurden

zu

jetzt

Rahmen

von

auf

na-

vereindieser in

Möglichkeit

bestimmten

einen

Anzahl

Institutionen

Träger

die

wesent-

Zuständigkeit

großen

schwer

62

im

Sozialversicherung

Mehrzahl

Effizienz

von

Aufgabenbereiches

nur

ihre

werden.

Vielzahl

der

vorgesehen:

einen

erfüllten

Ebene

Liste

in

Mit

einer

er-

überwie-

Liquidation

Einrichtungen auf

zum

Regiona1isierung

wahrnehmenden

überregionaler daher

gilt der

dar.

baren.

Einpassung

bestimmten

Rechtlich

Region

ihnen

eine

"istituti",

Fortbestehen

bisherigen

wahrgenommen

bislang

Reform

öffentliche

der

Regionen

grundlegenden das

der

jeweiligen

von

die

ist

Regio-

dabei

Träger

Rechts-

weitergehenden

bisher

stellt

die

übertragen

werden

die

bringen. lediglich

assistenza

der

hier

Regionen

Auch

grundle-

sich

insbesondere der

die

eines

wurden.

mit

IPAB

den

eine

Schritt

Neuordnung

operieren

Ausfüllung

was

Es

eine

Zuständigkeit

Ebene

wurde. zur

Träger

Einrichtungen,

zur

Leben

gesagt

nunmehr

unmittelbar

Bereich

erster

Befugnisse,

aufgelöst

nationaler

als

eingeleiteten

Insbesondere Teil

diesem

Umstrukturierung

lokalen

der

in

Regionen

1977

wird

Strukturen folgen.

die

der

nalisierung

genden

den

staatlichen über

worden;

Auf

wird

hin

eine

ihrer zu

-

I T A L I EN

überprüfenden nächsten

Jahres

aufgelöst

soll

werden.

den

Regionen

II.

Das

1 .

Einrichtungen die

Ihre

Allgemein:

der

überwiegende

Aufgaben

übernommen

System

aufgenommen.

und

Innerhalb

Mehrzahl

ihr

-

des

von

Vermögen

37

ihnen

wird

von

werden

Einkommenssicherung

Einkommenserha 1tung

und

Sicherung

gegen

Armut

Das

bestehende

erschließt

italienische

sich

aus

einer

schiedlichen

Formen

der

Zusammenhang

setzt.

Neben

videnza

assistenza

rung

und

für

nennen,

einen die

Großteil

aus

dem

System d e r

Einkommenssicherung

umfassenden

Sicht,

Leistungserbringung den

die

die

miteinander

Leistungsbereichen

ist

dabei

der

öffentlichen

allgemeinen

noch

unter-

die

von

besondere

Siche-

Bediensteten

Vorsorgesystem

in

pre-

zu

ausgenommen

sind. Im V e r h ä l t n i s daß

Leistungen spricht der

der

eine

reich

sieht der

der

den

previdenza Formen

der

Basissicherung

im

der

der

Bedeutung

fehlt

es

lassen

stungen

Einkommenssicherung

68

So S.

eine 5.

Notiz

ent-

Leistungssystems

vor

für

allem

typischer

hingegen

im

Be-

Behinderte

in

vor.

Aufgaben-

der

Regel

an

Versorgung.

Vereinfacht der

heute

als

dem

sich, auch

Einkommenssicherung .

sowie

Armenfürsorge

zeigt

zunehmend

werden;

des

der

Einkommens1eistungen

assistenza

assistenza

erbracht

Kriegsopferversorgung

ausreichenden

und

previdenza

Problembereich

allgemeinen

stellung einer

in

Abnahme

assistenza

Dieses

In

zwischen

einerseits

sich

des

in

der

Corriere

Aufgabenstellung zwei

della

der

Gesichtspunkte Sera

vom

Leiunter-

22.8.1977, 381

-

38

ITALIEN

-

scheiden.

In

minimums, setzung. dienen der

der

liegt

sie

der

eine,

die

Bewahrung

zuvor

Hier

von

geht

es

dem

Bedürftigkeit, Status, Es des

ist

des

des

ist

der

bedeutet Formel,

assistenza teilweise zelnen

nicht

allein die

sie

vielfach wird

bewirkt.

bewirkt

in

Sicherung der

hier,

Vor daß

allem die

partielle bezogenen vor

auf

wird.

,

auf

die

von

des

im

Orts.

Erörterungen

letztere

Einrichtung die

Die und

nicht

Bereich

Einkommenserha 1tung des

der

Auf-

sociale

bestehenden

Abdeckung

der

sozialen

sozialen

deshalb

soweit

Leistungen

Erhaltung

previdenza

der

von

dem Z u s t a n d

diese

der

die einprevi-

abgezielt Grundbedarfs

Mindestrente

Grenzen

des

"minimo

69

V g l . Z A N O T T I , aaO ( A n n . aaO (Anm. 3 ) , S . 22 f f ; Vgl. im ü b r i g e n b e r e i t s

70

V g l . etwa S I M I , aaO (Anm. 3 ) , S. 68o f f ; MAZZONI, aaO (Anm. 5 ) , S . 1 9 6 ; P E R S I A N I , Il s i s t e m a giuridico d e l l a p r e v i d e n z a s o c i a l e , Padova i 9 6 0 , S. 28.

71

S o e t w a C H I A R E L L I , a a O (Anm. 1 ) , S . 19 f f ; Lezioni I , a a O ( A n m . 3 ) , S . 3 8 ; AL I B RAND I , sul l a v o r o , aaO (Anm. 2 o ) , S . 15-

382

ist

Einkommens.

Sicurezza

leugnet

si-

elemen-

Grundbedarfes.

Finalität

eine

der

vor

theoretischen

des

Auch

zugleich

bisogno",

Hauptaufgabe

besetzten

den

Ziel-

S i c he r u ng s z i e 1

zweite

Integration

sieht

primär

i s t ^ .

sociale

die

doch

dal

Grundrecht

Bewahrung

aus

Leistungssysteme.

denza

als

konkret

abgestellt

entstehen

wesentliche

A u f r e c h t e r h a 1tung

daß

Lebens-

Lebensbedürfnisse

zumindest

Gesicherten

unterschiedliche

wird,

Eine

um d i e

sicurezza

des

Le i s t u n g s e m p f ä n g e r s

die

um d i e

dem

ihre

"libertà

die

worden

Not.

bemerkenswert,

gabenstellung

mit

als

von

Begriffs

der

Gesicherten

weniger

vitale",

allgemeinen

bezeichnet

wirtschaftlicher

"minimo

allerdings

der

Bedürfnis",

Einkommens1 e i s t u n g e n des

des

Ermöglichung vom

sociale

insoweit tarer

nur

Hinsichtlich

"Freiheit

curezza

Sicherung

3 ) , S. 28; P E R S I A N I , L e z i o n i S I M I , aaO (Anm. 3 ) , S. 676. oben 1.1.1.

PERSIANI, Infortuni

I,

I T A L I EN

vitale"

- 39 nicht

unterschreiten.

D i e s e zwei A u f g a b e n s t e l l u n g e n blick

über das System der

leiten. der

Italiener generell

Die z w e i t e

überhaupt auf

seine

Sozialsystem

Einkommensstatus

mögliche

Seine w i c h t i g s t e

Grenze f i n d e t

chronischer men s i n d

Arbeitslosigkeit

hier

losigkeit

entgegen.

Die

2.1.

h i n zu

ist

untersuchen.

aufgeworfenen einer

in

d i e A u f r e c h t e r h a 1tung ermöglicht;

das

zu

hier

ist

italienische

der

System

G e b i e t e n des Südens

aufgeworfenen

besonderen

in-

der

Vor

kommt

den d u r c h d i e

Die e i n z e l n e n

Formen

Bedürfnissen

sozialen

Problematik

gesonderten

eines

erfragen.

in solchem Umfang von der d u r c h d i e

daß e i n U b e r b l i c k vorbehalten

eine

System

s i c h auf den Umfang,

Sozia11eistungssystem

nur u n z u r e i c h e n d

das

im Problem der A r b e i t s l o s i g k e i t .

in den s t r u k t u r s c h w a c h e n

das b e s t e h e n d e

UberItalien

Leistungen

erfährt;

Sicherungsumfang

Einkommenssicherung

2.

richtet

in

in welchem Umfang

Lücken1osigkeit

Fragestellung

tatsächlichen dividuell

durch s o z i a l e

Mindestsicherung

dem das b e s t e h e n d e

allem

den f o l g e n d e n

Zum e i n e n w i r d danach g e f r a g t ,

wirtschaftliche hier

sollen

Einkommenssicherung

MaßnahArbeits-

geprägt,

Darstellung

unter

V.

wurde.

Sozialversicherung

Allgemeine

Leistungen

Grundsätze

der Einkommen s s i c h e r u n g

den S i c h e r u n g s f o r m e n

werden a b g e s e h e n

der A r b e i t s l o s i g k e i t

versicherung,

der U n f a l l v e r s i c h e r u n g ,

sicherung

im Rahmen der

und

Sicherung

bracht.

Die Einkommens 1 e i s t u n g e n

derzeit

noch über d i e

herigen Träger

der

bei

in L i q u i d a t i o n

in der

der

von

Renten-

Tuberkulosever-

gegen K r a n k h e i t Krankheit

befindlichen

Krankenversicherung.

er-

laufen

Im Zuge der

bisReform 383

-

I T A L I EN

-

der

Gesundheitsversorgung

ist

den

Gesundheits1eistungen

getrennten

leistungen der

in

die

Perspektive

immer

der

weitergehendem

zentrale der

Kompetenz

Einrichtung

Reform Maße für

es

des

vorgesehen,

die

zu

sich

neben

dann

von

Einkommensersatz72

INPS

erweist als

die

der

Einbringung

überführen

.

das

in

INPS

so

In

Unfallversicherung von

Leistungen

Einkommenssicherung.

2.1.1.

Das

In

juristischen

der

läßt

sich

Sozialversicherungsverhältnis

in

hältnisses

eine

interessante

"traditionelle" liches

Auffassung

umfaßt

entgegengesetzte

unabhängig

wird. eine

Es

ist

besondere

Bei

sieht,

folgerichtig,

Form

der

der

previdenza

es

beobachten. als

ein

Beitragsverhä 11nis PERSIANI die

beide

verbunden

Tatbestandsmerkma1e, nur

Recht

Sozialversicherungsver-

Entwicklung

Ansicht,

voneinander

gemeinsamen

.

zum des

betrachtet

R e c h t s v e r h ä l t n i s , das 73

stungsverhä1tnis die

Literatur

dem V e r s t ä n d n i s

an

wenn

Besteuerung

u m g e k e h r t d i e L e i s t u n g e n a l s s o z i a7 l4e ("pubblico servizio"), erscheinen

die dann

findet

Die

einheitund

sich

Leijetzt

Rechtsbeziehungen allein

durch

jweils

angeknüpft

der

Beitrag

verstanden

wird,

die

als während

Dienstleistungen

72

V g l . dazu a r t . h j des Regierungsentwurfs für ein Gesetz zur E i n r i c h t u n g des n a t i o n a l e n G e s u n d h e i t s d i e n s t e s , dis e g n o d i l e g g e DAL F A L C O , e i n g e b r a c h t im P a r l a m e n t am 16.3.1977, Parlamentsakten V I I . L e g i s l a t u r n. 1252.

73

So AL I BRAND I , I s o g g e t t i e l ' o g g e t t o d e l r a p p o r t o d i assicurazione sociale, i n : Nuovo t r a t t a t o di d i r i t t o del l a v o r o (Anm. 1 ) , B d . I I I , S . 23 f f ( S . 2 8 ) ; L E V I SANDRI, I s t i t u z i o n i , aaO (Anm. 5 ) , S . 2 1 9 ff.

Ih

PERSIANI, Lezioni I , aaO (Anm. 3 ) , S . 46 f f , 5 ^ . Bereits V E N T U R I , aaO (Anm. 1 ) , S . 5 8 5 , h a t t e d a r a u f hingewiesen, daß d i e A u f f a s s u n g , d i e B e i t r ä g e s e i e n S t e u e r n , auch die N e g i e r u n g des V e r s i c h e r u n g s v e r h ä l t n i s s e s bedeuten müsse; unter Hinweis auf BEVERIDGE, Social Insurance a n d A l 1 i e d S e r v i c e s , L o n d o n 1 9*»2 , § 2 7 3 -

38A

41

I T A L I EN

Ausgangspunkt

dieser

Zeit

den

zwischen

Weltkriegen

v e r s i c h e r u ng s r e c h t ticità"^^. den in

Es

Unfall

gilt und

sicherung,

im

Krankheit deren

Beiträge

daß

die

jährt

sein für

der

die

Vom

der

(Versicherter) die

der

und

nicht

dieses

mehr

LEVI er

die

SANDRI

infolge

es

Risiken

unter

außer

der

dem

nicht

an-

Vorbever-

Beiträge

Betracht

zeigen

stehen

wur-

Rentenver-

noch

sich

durch

Beiträge

Anzahl

in

sich

die

auch

sozial-

eingebunden "assicurato"

(Versicherungsträger);

"assicurante"

geht der

die

der

Rechtsbeziehungen

als

daß

einklagbare

daher

Sozial-

abgeführt

der

Prinzips

Personen,

bindet

nehmer

ist,

in

von

der

Sicherung

gegen

steht

"assicuratore"

Arbeitgeber^. wo

ist,

Leistungsbeziehung

Beitragspf1icht

dort,

Sicherung

Rentenberechnung

Auswirkungen

Bestimmung

In

abhängig Arbeitgeber

auch

seit

dell'automa-

der

Beitragsschuld

INPS

vers i cherungs recht 1 ichen finden.

vom

abhängig

bereits

italienische

uneingeschränkt;

betreffende

darf.

das

das

"principio

davon

der

ist

Gewährung

Leistungshöhe

halt,

bleiben^.

die

Umfang

Bereich

gesparten

müssen

daß

nicht

geschuldeten

Es

in

eingeführte

besagt,

Leistungsträger dem

den.

bei

Auffassungen

-

dabei

so

allein

weit,

"autornaticitä"

dem

den Arbeit-

uneinge-

75

E r s t m a l i g e i n g e f ü h r t mit der U n f a l l v e r s i c h e r u n g in der Landwirtschaft (1917) wird dieses P r i n z i p zunächst auch auf die U n f a l l v e r s i c h e r u n g für Industriearbeiter ausgedehnt ( 1 9 3 5 ) , s o d a n n in d i e Arbeitslosenversicherung ( 1 9 3 9 ) und 1942 in d i e N e u k o d i f i k a t i o n des codice civile in a r t . 2116 mit aufgenommen.

76

V g l . zum p r i n c i p i o d e l l ' a u t o m a t i c i t à P E R S I A N I , Lezioni I , aaO (Anm. 3 ) , S . 48 f f ; L E V I S A N D R I , Istituzioni, aaO (Anm. 5 ) , S . 2 1 8 . In den B e r e i c h d e r Rentenversic h e r u n g f a n d e s E i n g a n g m i t d e n G e s e t z e n n . 1 5 3 vom 3 0 . 4 . 1 9 6 9 u n d n . 4 8 5 vom 1 1 . 8 . 1 9 7 2 . E s i s t h e u t e geregelt in d e r m o d i f i z i e r t e n F a s s u n g v o n a r t . 27 G e s e t z e s d e k r e t n . 6 3 6 vom 1 4 . 4 . 1 9 3 9 .

77

So auch d i e V e r t r e t e r der " t r a d i t i o n e l l e n " Auffassung von der Natur des S o z i a 1 v e r s i c h e r u n g s v e r h ä 1 t n i s s e s . V g l . AL I BRAND I , Soggetti e l ' o g g e t t o , aaO (Anm. 73), S. 334; LEVI SANDRI, I s t i t u z i o n i , aaO (Anm. 5 ) , S . 228.

385

-

42

-

I T A L I EN

schränkt

geschützt

tragspflicht gen

die

oem

Klage

auf

säumigen

Einhaltung

Arbeitgeber

der

zu

Bei-

versa-

78

Anknüpfungspunkt die te

wird,

gegenüber

Form der

der

für

die

einzelnen

Einkommenserz1e1ung.

Sozialversicherung

ist

Beschäft1gungsverhä1tnis ren

sämtlichen

Zweigen

fallversicherung zogen:

nur

ist

solche

Abhängigkeit

der

erfaßt

unter

In

"typische" einem

abhängigen

Lediglich

der

Gesicherten

werden

Anleitung

hier

der in

erfaßt,

Dritter

Ist

Gesicher-

Arbeitnehmer,

wird.

Kreis

Personen

und

Der

stehende

der

Versicherungszwe1ge

in

ih-

der

Un-

enger

ge-

die

"In

entgeltlich

ma-

79 nuelle

Arbelt

lichen testo

Katalog unico).

versicherung heiten, an

leisten"

die

einer

,

versicherter Entsprechendes

verbundene dieselben

als

sofern

solche

diese

unter

Tätigkeiten gilt

für

Personen

gegen

vorgesehenen

fällt

die

Versicherung

einen

das

(art.

mit

gegen

gesetz-

der

1 Unfall-

Berufskrank-

Risiko

schützt,

Berufskrankheit

zu

er-

kran ken^°. 2.1.2.

Soziale

Die

Trennung

und

dem

zwischen

System

Krankheit

auf

historischen kann

Sicherung

auch

aus der

der

Unfallversicherung

anderen

noch

ihre

Seite

ist

bedingt.

aaO

auf

der

Sicherung

weitgehend

Die

Abstammung

Istituzioni,

und

In

einen gegen

der

Unfallversicherung aus

78

LEVI

79

So a r t . 4 Z i f f . 1 testo unico delle l'assicurazione obbligatoria contro l a v o r o e le m a l a t t i e p r o f e s s i o n a l i , vom 3 o . 6 . 1 9 6 5 .

80

Art. 3 testo unico Infortuni für die Beschäftigten in d e r zeichnis liegt als "allegato an .

386

SANDRI,

Entschädigung

Rentenversicherung

Entwicklung

heute

und

(Anm.

der

5),

Diskussion

S.

228.

disposizioni per gli Infortuni sul d . p . r . n. 1124

(Anm. 7 9 ) , und a r t . 211 Landwirtschaft. Ein Vern . 4 " dem t e s t o unico

-

I T A L I EN

um d i e

Verteilung

Arbeitgebern gedanke Ansatz dient

ist

und in

des

erhöhten

Arbeitnehmern

ihr

immer

noch

schädigenden

Ereignis

als

eines

der

für

Elemente

hinzutreten, kausal

daB

der

für

auf

ihre

hier

der

Regel der

und

den

den

für

der

Sicherung

den

außer

Fall

der

gerade bestand.

typischerweise

auf

abgestellten

di

hingegen durch die

assicurazione"

die

in

des

einzelnen

einander

In

der

hier

als

die

der

Erfordernis dem

der

an

Versicherten

den

abgestimmt.

Die

in

Ausgrenzung Versorgungs-

daß

der

davon

ab,

dieses

Die

für

Versimit

ihren

Ausgrenzung

für

werden.

dem

Abgrenzungs-

Erfüllung

ersten

jene

er-

bestimmter den

Als

Bezug

"periodo

Eintritt

bezeichnet.

in

"Periodi

versicherten

Versicherungsträger

principio

angerechnet

Sicherungssysteme

den

Versorgungsbedürftigkeit

hingegen

des

bei

Krankheitszeit

Risikoeintritt

Zeitraum

Beiträge

Anwendung

so

Ursachen

hängt

tauglich.

seit

den

Grundsatz

Der

vorausgesetzt

wird

und

dessen

erscheint

wenig

umge-

Im

Rentenversicherung

als

neben

sind

Gesichtspunkte.

der

das

bezeichnen

effektiv bzw.

zugunsten Die

der

ausgerichtet,

bleiben.

Krankheit während

vergangene

c o n t r i buz i o n e "

führt,

in

versicherten,

gleichermaßen

langfristige

Renten1eistungen

Versicherung

für

Dieses

des

Krankheit

hin

abgestellt

andere

Leistungsformen

Wartezeiten, von

dem

Eintritt

gerade

garantieren.

Betracht

hier

cherungsschutz

hier

gegen

angesetzt,

möglicherweise

erfordert

Betroffenen

folgt

Zum

bestimmten,

Sicherungserfo1g

Vorsorgefall

hingegen

Zahl

merkmal

eines

Risikoeintritts

bedürftigen Schutz

Ausdruck.

Bestimmung

sich

Ersatzin

dem V e r s i c h e r t e n

Leistungsadressaten

auf

des

aus

den

bei

Der

gelangt

darstellt.

final

Folgen

muß

Risikoeintritt

Folge

Rentenversicherung

wird

zum

Leistungsberechtigten.

verursachte

Unfalles

die

und

"

zwischen

verhehlen.

einem

Ve r s o r g u n g s bed ü r f t i g ke i t

sie

nicht

lebendig

an

Unfallversicherung

kehrt

Arbeitsrisikos

I»3

sind

Im Z u s a m m e n h a n g

d e 11

1

die di

Zeiten, abge-

automaticitä

wurden.

nur

unvollkommen

gesehen

kann

es

aufso

zu 387

-

kk

-

Lücken dungen.

I T A L I EN

in

der

Hinzu

stungsniveau

Sicherung

kommen,

kommt

häufig

in

der

schnei dungsbereich lichen

einer

kürlichkeit

Die

dem

Der

System

zu

gesicherte

Arbeitern

Sozialversicherung

Rentenversicherung

das

allgemeine

Drittel

Die

Sicherung schwer

System

sind

gemindert Bei

derung

um d i e

sein,

Angestellten Hälfte

Vor

kommen, das

Lei-

allem der

im

Uber-

unterschied-

denen

Attribut

abgesprochen

unter der

werden

dem Will-

kann.

von

geringerer

um d i e

Der

ist

In in

die

Invalidi-

Differenzierung

Arbeiters

hingegen

im

Bedeutung.

mußte

Rentenberechtigung

reichte

Un-

unterschiedslos

Lediglich

eine

eines

geläufige 81

Angestellten

Angestellte

anfangs

aus.

durchaus

und

integriert.

hatte

Erwerbsfähigkeit

lösen.

besseres

infolge

Arbeitsrecht

der

sehen.

deshalb

Überschnei-

Personenkreis

zwischen

tätsversicherung

zu

wesentlich

Ergebnissen

nur

italienischen

der

es

sozialen

mitunter

terscheidung

auch

Unfallversicherung. kann

Systemansätze

Vorzeichen

2.1.3.

ein

oder

bereits

italienische

vorge-

um

zwei

auszudie

Min-

Verfassungsge-

r i c h t s h o f s a h h i e r i n e i n e n G l e i c h h e i t s8v2 e r s t o ß u n t e r s c h i e d l i c h e Behandlung b e s e i t i g t . In d e r

und hat die bisherigen

81

A r t . 2 o 9 5 c o d i c e c i v i l e . Zu E i n z e l h e i t e n v g l . D i r i t t o del l a v o r o , a a O ( A n m . 1 8 ) , S . i )3 i t f f , dere S. 38 ff.

82

D i e E n t s c h e i d u n g n . 1 6 0 vom 6 . 7 - 1 9 7 1 , in Giurisprudenza c o s t i t u z i o n a I e 1971, S. 1736 f f , e r k l ä r t e d i e Differenzierung i n s o w e i t für n i c h t i g , a l s n i c h t auch bei Arbeit e r n d i e M i n d e r u n g um 1 / 2 a u s r e i c h t e . Der i t a l . Gesetzgeber hat d i e A n f o r d e r u n g e n sodann f ü r A r b e i t e r und A n g e s t e l l t e e i n h e i t l i c h a u f d i e M i n d e r u n g um 2 / 3 festg e s e t z t , a r t . 2k G e s e t z n . 1 6 0 v o m 3 . 6 . 1 9 7 5 . D i e Rentenversicherung hatte ursprünglich zwischen Arbeitern und A n g e s t e l l t e n auch insoweit d i f f e r e n z i e r t , a l s allein für letztere eine Einkommensgrenze für die Versicher u n g s p f l i c h t b e s t a n d . D a s G e s e t z n. 6 3 3 vom 2 8 . 7 - 1 9 5 o hat d i e s e U n t e r s c h e i d u n g dann b e s e i t i g t . V g l . zur S t e l l u n g der A n g e s t e l l t e n in der Rentenversicherung ROSS I , aaO (Anm. 6 1 ) , S. 26 ff.

388

MAZZONI, insbeson-

-

I T A L I EN

Krankenversicherung stungsangebot für

bestanden

Angestellte.

währt

ihre

arbeit der

nicht

aus

genti"

im

für

werden

Betrieb

allgemeinen

.

per

daß Die

System

i

zur

besondere

Leistung

besteht

Hand-

der

Personen

ein

di

ge-

hier

Angehörigen

ausgegliedert:

Dirigenti

Regeln

von

Angestellte

-

Lei-

schließlich

beschäftigten

Angestellte)

Nazionale

differenzierten

verschiedentlich

lediglich

erfaßt

(leitende

"Istituto

höchst

A r b e i t n e h m e r , so 8 Ì

von

dem

ihrem

Unfallversicherung

Sicherung

Hauptgruppe gegen

Die

bestellte

Regel

mit

45

in dritten

sind

für

hin-

"diri-

besonderes

Aziende

Industriali"

(INPDAI). In

der

le",

Rentenversicherung

das

"regimi für

die

INPS

2.1.4.

Das

speciali"

bestimmte

kommen vom

allgemein

die oder

neben

"trattamenti

Berufsgruppen

Sonderregeln

"gestioni"

organisatorisch

Arbeitseinkommen

und

schützt

den

in

für

"regime

genera-

erfaßt,

speciali", 84 setzen

die

gesondert

.

die die

Hinzu

Selbständigen, geführt

die

werden.

Einkommensersatz

sozialversicherungsrechtliche

leistungen

dem

Beschäftigten

auch

besonderen

auch

stehen

abhängig

ihm

System

Gesicherten

der

Einkommens-

gegen

die

Gefahr,

83

Art. 4 testo unico infortuni (Anm. 7 9 ) . PERSIANI, Lezioni I I , aaO (Anm. 3 ) , S . 2 3 » w e i s t d a r a u f h i n , daß der H a n d a r b e i t s c h a r a k t e r der a u s g e ü b t e n T ä t i g k e i t für s i c h genommen k e i n g ü l t i g e s A b g r e n z u n g s m e r k m a l für die U n t e r s c h e i d u n g z w i s c h e n A r b e i t e r n und Angestellten da r s t e 1 l e .

84

Zum V e r h ä l t n i s z u m r e g i m e m e n t i s p e c i a l i , aaO (Anm. ( A n m . 6 1 ) , S . 13 f f .

generale LAFRANCONI, Tratta4 5 ) , S . 31 f f ; R O S S I , aaO

389

-

46

-

durch zur

I T A L I EN

den

Verlust

Erzielung

beraubt

zu

der

steht,

ratore

zieht.

aus Für

dem den

versicherung Pflicht

des

infolge

des

Bereich

einem

der

dort

Arbeitgebers Eintritts

(Typ:

(Typ:

keit

an

des

zusetzen" Die

sich

infolge

das

Hinzu

"...das

8^

der

des

ständige

Sozial-

Risiken

endet.

physischer

Be-

zeitweilige

körperlicher

Beeinträchtigung

Erreichen

Vermutung

seine

der

Arbeitsunfähigkeit

körperlichen das

vor-

be-

Arbeitsentgelts

infolge

die

"lavo-

arbeitsrecht1iche

unterscheiden:

kommt

den

Einkommen

Leistungen

des

der

RentenUnfähig-

Erwerbstätigkeit

zeigt

Einkommens1eistung

sich

Arbeitsverhältnisses

liehen

sein

vorübergehender

knüpft,

für

fort-

.

Arbeitsentgelt

Das

dann

"lavoratore

Arbeitskraft

derversicherten

Gesetz

Arbeitnehmers

auch

die

Zahlung

und

permanenten

Ersatzfunktion

des

eines

lassen

Invalidität).

alters,

zur

Arbeitsunfähigkeit

Krankheit)

einer

die wo

den

B e s c hä f t i g u ng s v e r -

eigenen

sind

Möglichkeit

Arbeitstätigkeit

für

Weise

berufen,

der

eigener

allem

Selbständiger

seiner

Arbeitnehmer

somit

der

aus

vor

abhängigen

als

Einsatz

einträchtigung

Störung

gilt

vergleichbarer

Arbeitsunfähigkeit

aufgrund

Arbeitsfähigkeit

Einkommens Dies

in

in

autonomo",

wiegend

Im

eines

werden.

dipendente", hältnis

seiner

in

dem

und

der

Leistungsberechtigung

Arbeitsverhältnis

gesicherten

Risiken

nach

Ablauf

dessen

kann,

ist

der

Falle

des

Alters

bleibt

zunächst es

von

Kündigungsschutz

mit

bei

dem

bestehen

.

Regelung

gesetzliche

dem

Eintritt

II,

aaO

die

Regeln

abgestimmt

Eintritt 86

dem A r b e i t g e b e r

der

dem

(Anm.

der 3),

Der

eines

sind. der

Zeitraum,

aufgelöst überlassen.

werden Im

arbeitsrecht1iche Voraussetzungen S.

für

85

PERSIANI,

86

Zu d e r a r b e i t s r e c h t 1 i c h e n K o n s t r u k t i o n der "sospensione" des A r b e i t s v e r t r a g e s während der Z e i t der Krankh e i t , e t c . v g l . MAZZONI, D i r i t t o del lavoro, aaO (Anm. 1 8 ) , S. 6 3 9 f f •

39o

Lezioni

in

dem

sozia1versicherungsrecht-

aufeinander

ta r i f v e rt rag I i chen endet

Ausmaß,

gegenüber

95.

I T A L I EN

einen

-

Rentenanspruch

Besondere der

der

werden

des von

Unfalls art.

t a r i f v e r t r a g 1 ichen

Regelung

solchen

die

Regelungen

leistungen auf

die

2.2.

durch

normale

Der

Im f o l g e n d e n Rahmen

der

cherheit

wird

ten

b e s c h rän k t .

In

(INAIL),

auf

im

jedoch

Rahmen

dabei ten.

auch

und d i e

der

setzungen leistungen

87

Art.

11

des

Gesetz

bis

das

Ausmaß

der

im

Einkommenssiwird

Beschäftig-

unter

also

Unfallversicherung sowie

der

des

den

ist,

Leitung

eines

erbracht.

bisher

als

Kommissars

von

Unfall-

besondere

greifen

die

den

Fällen

der

Fälle,

die

gesetzlich

n.

vom

1 5.7.1966.

Der

Umfang

richten

geltenden

"in

60*)

Uber-

Krankenversicherungs-

INAM,

jeweils

bisherigen

einer

befindlichen,

Leistungsberechtigung nach

der

während

Liquidation

bisherigen

durch

allgemein jene

in

vielfach

abhängig

der

werden

Leistungsbereich

eingegrenzt

"ausgenommen

in

Einheit

kuloseversicherung

ist

Übersichtlichkeit

Leistungen

der

weiterhin

Während

der

Letztere

insbesondere

Leistungen

der

Versicherungs-

ermöglichten

Sicherung

hier

fortbestehenden

träger, der

über

Tuberkuloseversicherung,

organisatorische

Häufig

der

Fällen Mutter-

Arbeitsunfähigkeit

kommen

der

ebenfalls

Arbeitgebers,

Uberblick

Gründen

die

Krankenversicherung. gangszeit

ein

Aus

Zeitweilige

Betracht

den

bzw.

vorgesehen.

Sozialversicherung

Darstellung

civile

zugewiesen.

des

in

Schwanger-

.

Risikoabdeckung

nun

gegeben.

die

2.2.1.

codice

Leistungen

der

Arbeitgebers der

"Integration"

Lohnhöhe,

Umfang

des

oder

211o

-

A1tersrentenvers!cherung

Leistungspf1ichten

Krankheit,

schaft

aus

47

sich

Vorschrifund

Tuber-

Leistungsvoraus-

KrankenversicherungsKrankheit" von

anderen

ein, Ver-

391

48

-

I T A L I EN

sicherungsformen

abgedeckt

sind"

Tuberkuloseversicherung

Das

Vorhandensein

erklärt

sich

aus

einer

besonderen

ihrer

Entstehung

Tuberku1oseversicherung zu

eine

allgemeine

Krankenversicherung

war.

Versichert

ist

Tuberkulose. genden:

der

ständigen

Die

ausschließlich

Leistungen

Versicherte

Genesung

Krankheitsfa11e, 89 satz

.

Soweit

Tagen

vorausging, ein

dieses

Zeltraums

erhält

die

während

die

nicht

in

Wartezeit

einen

einer

Zeit

voll-

normalen Tages-

mindestens

von Ist

fol-

zur

im

bestimmten

geleistet.

Erwerbsfähigkeit

an die

bis

wie

von

der

ausgebildet

Erkrankung

Leistungen

aber

Tagessatz

Zeit,

im w e s e n t l i c h e n

Sa n a t o r i u m s a u f e n t h a 1t wird

höherer

noch

ohne

gleichen

mindestens

ein

Jahren

die

sind

einer

bis

nach

("capacitä

zu

6o

2

Ablauf di

gua-

dagno") um m i n d e s t e n s 2 / 3 g e m i n d e r t , s o w e r d e n b i s z u i h r e r W i e d e r h e r s t e l l u n g w e i t e r h i n G e l d l e i s t u n g e n e r b r a c h t 9o . Versicherung

gegen

Unfall

und

Um L e i s t u n g s a n s p r ü c h e

in

88

Art.

138

89

D i e Höhe d e s T a g e s s a t z e s w i r d gem. a r t . 4 G e s e t z n . 419 vom 6 . 8 . 1 9 7 5 j ä h r l i c h in g l e i c h e m Umfang w i e d i e Mindestrente erhöht. 1 9 7 6 b e t r u g e r 1.87o L i r e . Er I s t mit d e r B e r e c h t i g u n g zum B e z u g d e r F a m i 1 i e n 1 e i s t u n g e n der "assegni f a r t i i l i a r i " verbunden. V g l . zur Tuberku1oseverSicherung im e i n z e l n e n CAMPOP I A N O / V I G L I , La previdenza sociale, 1o. A u f l . , Roma 1 9 7 6 , S . 3 2 1 ff.

90

D e r e r h ö h t e T a g e s s a t z b e t r u g 1976 3 - 1 1 7 L i r e . Er unterl i e g t e b e n f a l l s der j ä h r l i c h e n Anpassung an d i e Geldentw i c k l u n g . Z u r c a p a c i t ä d i g u a d a g n o n o c h im f o l g e n d e n . Die w e i t e r e n L e i s t u n g e n werden j e w e i l s für zwei Jahre bewilligt (48o.ooo L i r e / J a h r ) und k ö n n e n n a c h A b l a u f dieses Zeitraums j e w e i l s erneuert werden. Vgl. CAMPOP I A N O / V I G L I , aaO ( A n n . 8 9 ) , S . 335 f f .

392

5

I

Gesetz

n.

der

Berufskrankheiten

vom

Unfallversicherung

zu

erzeugen,

11.1.1943.

I T A L I EN

muss

ein

sione

Unfall

di

anlässlich

lavoro")

ist

schen

gilt

Recht.

Anderes

italienischen wird,

risiko

Recht

wenn

der

erfolgt

grenz ungsprob1ematik

zogen

k3

-

wird.

In

hier

nicht

versichert

Die

etwa

aber

dann

für

in

gerade

weitergehendem

hierzu

die

wie

Versicherung

der

Umfang

occa-

im

Wegeunfall,

jedermann

mit

("in

bestehende

gleiche

den

die

allgemeine,

im Z u s a m m e n h a n g

höht

sein. in

nur

das

Arbeitsleistung

Abdeut-

der

mit

im einbe-

treffende

Unfall-

Arbeitsleistung

ist

der

Weg

-

zur

erArbeit

91 Unfalls fähig,

oder so

gesamte

Zeit

erbracht:

einer

werden

zur

der

Allgemeine

Sicherung

Nach

zumeist

einer

die

Tagen

werden

Krankheit

führt gruppe diese

hat.

zur

Die

Leistungen

92

Versicherte

gegen

zunächst nach

9o

füf

die

6o%

des

Tagen

auf

bisherigen 75%

erhöht.

Krankheit

abgedeckten

sind

das

vereinbarte

Karenzzeit

je 92

unterschiedlich daß

arbeitsun-

Karenzzeit

t a r i f v e r t r a g 1 ich

d.h.

eines

Einkommensersatz1eistungen

Arbeitsunfähigkeit

ist,

infolge

zeitweilig

dreitägigen

E i nkommens1e i s t u n g e n

s i c h e r u n g s z e i t raums , 91

von

sich

Leistungen

durchaus

der

Gesundung

über

b e i t g e b e r 1 e i s t u ng e n drei

einer

Tagessatz

Nettoeinkommens,

Ist

Berufskrankheit

nach

bis

ein

.

.

gleichfalls

erbracht,

des

nach

sofern

Versicherten der

des

während

ge-

Vers i cherten-

Voraussetzungen

Leiden

während

von

Ar-

eines

Bestehens

des

für VerBe-

Zur Q u a l i f i z i e r u n g des a n s p r u c h e r z e u g e n d e n U n f a l l s vgl. a r t . 2, 21o t e s t o u n i c o i n f o r t u n i (Anm. 7 9 ) . ZurRegelung des W e g e u n f a l l e s in der U n f a l l v e r s i c h e r u n g v g l . LEVI S A N D R I , I s t i t u z i o n i , aaO (Anm. 5 ) , S. 2 6 4 ; P E R S I A N I , Lezioni I I , aaO (Anm. 3 ) , S . 3o f f ; BARN I / G R A E V , L'inf o r t u n i o s u l l e v i e del lavoro nei suoi presupposti dottrinari e nei suoi fondamenti giurisprudenziali, Roma 1 9 6 2 . Im F a l l e d e s I n d u s t r i e a r b e i t e r s w e r d e n beispielsweise f ü r e i n e D a u e r v o n m a x . I 8 0 T a g e n im J a h r b i s zum 2 1 . T a g 5o% und a n s c h l i e ß e n d b i s zu 2/3 d e s N e t t o l o h n s gezahlt. Vgl. insoweit CHIAPPELLI, L'assicurazione s o c i a l e di m a l a t t i a , 5- A u f l . M i l a n o 1 9 6 9 , S. 1^5 ff.

393

-

5o

I T A L I EN

-

schäftigungsverhä1tnissesjauftritt. liegt

in

der

Begrenzung

Tage/Jahr.

Sie

innerhalb

eines

erst

im

von

Krankheit

I80

sich

Höchstwerte

über

und

bei

Der

Mutterschutz

Geburt

gegenüber

Mutter dung

vom

letzten der

während

Recht, Der

.

sich

durch

Lohns

39*t

das

falls

dann,

um

einem

Maxi-

die

wenn

erstrecken,

besteht

des und

mehrere

der

diese

im

die

der

120^

sechs

an

bis

INAM

der

die

(art. die

nach k) ;

Mutter

lassen

(art.

Einkommensver1ust

Sicherung die

für

gegen

die

stehende

erbracht

die

Vollen-

für

zu

ver-

für

Monate

hat

freistellen

obligatorischen vom

3o.12.

und

zur

2);

drei

Monate

erlittene

System

vom

geordnet

(art.

ersten

Leistungen,

Abwesenheit

Zur G e n e s i s p e d i c o , aaO

Versicherten

Kündigungsschutz

Kindes

Arbeit Zeit

bisherige

während

n.

neu

Beschäftigungsverhä1tnis

das

der

Beschäftigungsverbot

der

Die

Gesetz

Regelungen

vor

Leistungen

fakultativen

93

auch

Schwangerschaft

ein

von

ausgeglichen.

über

der

dieser

heit

rin

enden,

zu

werden,

Zeitraum

anschl ießenden

wird

des

durch

Danach

Monate

während

abhängigen

gilt

bis

180

Zeitraums

Kindes

früheren 93

besteht

der

6).

zu

maximal

dieses

Leistungen

wiederum

Schwangerschaft

Lebensjahres

zwei

das

bei

ist

Beginn

1.

Geburt

einen

eines

worden

des

die

auf

Schranke

überschreitet.

Einkommenssicherung

bessert

Ablauf

aufgenommen

fortdaue rt.G1e i ches

Krankheiten

1971

nach

Kalenderjahr

Tagen

wichtige

Le i s t u n g s d a u e r

daß

Kalenderjahres

folgenden

malwert

der

bedeutet,

Eine

werden, und

in

Krank-

einem

Arbeitnehmebetragen

80%

während

der

3oX

Arbeitsplatz.

des M u t t e r s c h u t z e s v g l . Manuale ( A n m . 6 0 ) , S . I I , 95*t ff.

Enciclo-

I T A L I EN

-

2.2.2.

Dauernde

In

dauernden

der

entscheidende troffenen. platz

als

Arbeitsunfähigkeit

körperlichen

Wende

Mit

der

solcher

Problemstellung, die

nur

ohne

eine

bleibs

im

für

Frage

die

ist:

d.h.

benen

körperlichen

warum

für

die

Beeinträchtigung

gesamte

fernere

Arbeitsfähigkeit in

für

die

Erwerbsleben

trächtigung,

verbliebene

das

die

hängt

umgekehrt

von

dem

Tauglichkeit

ab.

zum

dem

Es

Be-

Arbeits-

auf

eine

darstellt,

weiteren

Grad

dauernd

des

der

führt

eine

Beeinträchtigung,

eines

hier

Arbeitsfähigkeit

Leben

Arbeitsfähigkeit

von

des

liegt

auch

Dies

zeitweilige

der

Möglichkeit

Versorgung

wird

gestellt.

Unterbrechung

Relevanz

51

Ausmaß der

der

noch

erklärt

Beein-

verbi

ie-

sich

so,

die

ihm

Beschädigten

Ansatzpunkt

Ver-

genommen

wird.

Unfa11rentner

Leistungen der

werden

rung

(INPS) sind

beider

von

der

zeigt

"inabilità

seiner

sich

das

In

dabei Die

den

die

wird

.

Die

die

BeschädiAn-

Wesensversehiedenheit

Beschädigung

einer

von

Rentenversiche-

Unfallversicherung al

Arbeitsfähigkeit,

3k

an

und

unterschiedlichen

Ausmaß

der

der

Anforderungen

assoluta

überhaupt

genommen

Rahmen

permanente

allgemeinen

Ausübung

punkt

Die

Unfallversicherung

im

einheitlich.

Sicherungssysteme.

bezeichnet

94

hier

erbracht.

nicht

satzpunkten

die

Inva1idenrentner

Inva 1 i d i t ä t s v e r s i c h e r u n g

gung

die

und

lavoro" des

wobei

der

auf

Diese

Betroffenen

in

die

für

Arbeitstätigkeit

Leistungen

ab.

hebt

Eignung zum

Ausgangs-

U n f a 11 v e r s i c h e -

D i e L e g a 1 d e f i n i t i o n f i n d e t s i c h i n a r t . 74 I t e s t o unico i n f o r t u n i (Anm. 7 9 ) : " . . . a l s inabilità permanente... ist die Folge eines U n f a l l s oder einer Berufskrankheit anzusehen, durch die die A r b e i t s f ä h i g k e i t vollständig und f ü r d a s g e s a m t e w e i t e r e L e b e n b e s e i t i g t (bzw. gem i n d e r t ) w i r d . . . " . V g l . AL I BRAND I , I n f o r t u n i sul lavoro» aaO (Anm. 2 o ) , S . 4 6 2 f f ; P E R S I A N I , L e z i o n i II, aaO (Anm. 3 ) , S . 35395

-

52

I T A L I EN

-

rung

richten

Minderung

sich

der

rung

kennt

gung

des

nur

Invaliden.

Als

"capacità in

di

um m e h r

eine

Möglichkeit angemessenen

erzielen^.

Die

t e n 1 e i s t u n g en

von sind

die

Die sind

durchaus

währt buße von

eine an

beiden

Mindest-

und

und

dessen mehr.

"assegno"

deren

vollen

für

diesem

die

falls

lichen

Konstitution

der

t ä t s ve r s i c h e r u ng

von

der

Wartezeiten

tragsjahren folgenden 95

96

396

Höhe

von

Auf

erbrachten

dem

bei

Grad

diese

einem

wird

durch

fünf Art

der

Rente

die

In-

aufgrund

dem

noch

In

bisund

setit

der vor die

Berechnung

von

ein

seiner

Vers icherungsihrer

Grenzen

Pflegeperson

bedarf.

Sie

Ein-

Schädigungsgrad

zusätzlich eine

an

ge-

der

orientiert

Einkommens1 e i s t u n g e n

die

Ren-

Unfallversicherung nach

ist

erbracht.

einzugehen

zu

unter-

während

Innerhalb

solchen

jeweils

seinen

Einkommen

gewährt.

Versicherten

Falle

einer

werden

voraus.

noch

Die

richtet.

Wert

be-

I nva 1 i d i t ä t s v e r s i e h e r u n g

sich

des

Die

wird,

in"einer

ein

Er-

ist.

voneinander

"pensione"

Rentenberechtigte

Invalidenrente

abgestellt

"rendita",

und

Betreuung

zahlt,

Form

eine

wessen

gemindert

Betroffenen,

Höchstwerten

In

hier

heißt

Rentenberecht i -

anzusehen,

Versicherungen

Unfall-

Arbeitseinkommen

erreicht

ist

erfaßten

Invaliditätsversiche-

Drittel

unterschiedlich.

Rente,

Die

terminologisch

Arbeitsfähigkeit

herigen

75%

von

Prozentsätzen

Beschäftigung"

Unfallrente

Leistungen

.

die

des

auch

v a i i d i t ä t s v e r s i c he r u n g

in

einheitliche

zwei

auf

Fähigkeiten

schieden:

der 95

solcher als

guadagno",

der

nach

Arbeitsfähigkeit

hingegen

w e r b s f ä h i g ke i t

steht

sodann

gekörper-

Invalidiallem

in

Erfüllung und wird

Beiim

sein.

Dem t e s t o u n i c o i n f o r t u n i (Anm. 79) s i n d verschiedene T a b e l l e n a n g e f ü g t , d i e zu d i e s e m Z w e c k j e w e i l s bestimmte Prozentwerte festlegen. A r t . I o I G e s e t z e s d e k r e t n . 6 3 6 vom 1939: " S i considera invalido l'assicurato la cui c a p a c i t à di guada gno, i n o c c u p a z i o n i c o n f a c e n t i a l l e s u e a t t i t u d i n i , sia ridotta i n modo p e r m a n e n t e p e r i n f e r m i t à o d i f e t t o fisic o o m e n t a l e . . . " . A u f d i e E n t s p r e c h u n g zum d e u t s c h e n B e g r i f f der E r w e r b s f ä h i g k e i t w e i s t LAFRANCONI, Trattam e n t i s p e c i a l i , aaO (Anm. **5), S . 136 f f hin.

ITALIEN

-

Die

"pensione

Als

besondere

INPS

die

einen des

privilegiata"

Form

der

"pensione

gewissen

Die

erfaßt,

anders

nicht

den

privi1egiata"

von

Gesamtbereich

cherung,

aber

von

Betroffene

der

zeit

aus

anläßlich war

ditätsversicherung Erfüllung

der

Der

seiner

bereits von

unter

Der

auf

außerhalb

die

Seine

ge-

sondern dieser von

allgemeine

Invali-

fünfjährigen

galt.

Die

einem

war

hat

nur Si-

damit

Warte-

hier

eine

"pensione

solche Arbeitsunfälle im w e i t e r e n von der U n f a l l v e r s i c h e r u n g nicht

ermöglicht der

zu

Arbeitswelt

Versorgung

Gesetzgeber

schließen

dazu,

Schutz

Unfallversicherung,

erforderlichen

zu

vom

dient

Arbeitstätigkeit

es

Erfüllung

der

Arbeitstätigkeit ,

die

Sie

Sie

der

gesehen,

.

Sicherung

dieser.

zunächst

für die

.

beschränkten

deutsche

italienische

werden

nur

die

Der

erfaßt

geführt

wird

Unfallversicherung

angewiesen.

p r i v i 1 e g i a t a " wurde Sinne eingerichtet, 98

der

die

abhängig.

Lücke

rente

den

bewirkte

etwa

Abschnitte

für

durch

dieser als

einzelne

Unfall

Inva1 id i t a t s v e r s i cherung 97

Ausgleich

Arbeitsbereiches

währen.

53

den

Bezug

erleichterten

Wartezeiten

von

jeweils

einer

Invaliden-

Voraussetzung nur

einem

Jahr

der in

Rentenversicherung. von

bereich

der

"pensione

weist

sie

privi1egiata"

systematisch

einer di 12

abgedeckte Stellung

Sicherungsim

Zwischen-

97

Die " p e n s i o n e p r i v i l e g i a t a s e r v i z i o " wurde durch a r t . 1965 eingeführt.

i n v a l i d i t à per c a u s a di G e s e t z n . 9 o 3 vom 2 1 . 7 -

98

V g l . z u m U m f a n g des m i t der " p e n s i o n e p r i v i l e g i a t a " gesicherten Arbeitsbereichs, PERSIANI, Lezioni II, aaO ( A n m . 3 ) , S . 9 9 ff; DI B E R A R D I N O , La p e n s i o n e d i inval i d i t à ed a i s u p e r s t i t i per c a u s a di s e r v i z i o , in: T r a t t a t o di previdenza s o c i a l e (Anm. 2 7 ) , S . 373 f f (S. 399 f f ) . Insbesondere der Wegeunfall wird h i e r in v o l l e m Umfang erfaßt.

397

5k

-

I T A L I EN

-

bere ich Mit

zwischen

dem A n s a t z

Folge

eines

henden die

Unfall-

lediglich

mit

Unfalls

der

näher

Sicherung ten

1 iegen der

bewirkt

bruch.

Sie

und

die

ein

destrente

aller

daß

Regel

bedürfen^

0 0

.

Im

legiata"

besondere

eine

Fonds

Die

der

Sicherung

in

der

im

Falle

der

permanente" an

Grund es

die

Ende

der

bisher

und

sicherung.

Liegen

der

Kranke

nicht

gesichert.

99

Darauf hin.

weist

auch

398

Ver-

niedrig

lie-

der

ein

Min-

bestimmter

"pensione Rückgriff

auf

das

priviauf

den

ist

nur

auch

die

hin

deren

II,

der

(Anm.

übergangsauf

Anders

der

ist

Sicherung

bedeutet

Überschreitung

Eingreifen

BERARDINO,

aaO

treten.

Hier

Ver-

"inabilitä

Leistungen

Leistungen

Voraussetzungen

DI

Die

zur

Unfallrente

erbrachten

ein

Leistungssystem

abgestimmt.

Zustands

wegen

keineswegs

Lezioni

auf

Inval idenrente.

Krankenleistungen

P E RS I AN I ,

unter

geringen

Satz

so

der

System-

Arbeitsunfähigkeit

zwischen

der

Tage-Frist

1oo

den

Arbeitsunfähigkeit

im V e r h ä l t n i s

Krankheit

nur sehr

erhält mit

Unfähigkeit

Anspruch

der

ja

auf

lückenlos

körperlichen den

Rentenversiche-

aufeinander

zeitweiliger

vorübergehender

jedoch

gegen

läßt Stelle

Anhebung

sicher-

strukturier-

gewissen

der

es

in

Rentenversicherung.

permanenten des

der

ste-

umfassende

kausal

Rentenwerte

Sicherung

der

In

einen

Ergebnis

Leistungen

bei

der

Grund

als

Moment

hätte

erwünschte

bei

A r b e i t s 1 eben)

Unfallversicherung

schlechterung

los

auf

der

(das

Abstimmung

die

sich

einkausales

Systematisch

Lösung

möglichen

Risikobereich

allgemeinen

. für

die

zu.

im Z u s a m m e n h a n g

sie

anzusetzen.

jetzige

die

Schädigung,

führt 99

müssen,

bedeutet,

in

der

Arbeitstätigkeit

siehe r ung s z e i t gen

I nva1 i d i t ä t s v e r s i c h e r u n g

Arbeitstätigkeit

Unfallversicherung

rung

an

darstellt,

Rentenversicherung

1 ich

und

der

ein 18o-

Rentenver-

nicht

vor,

so

ist

aaO

(Anm.

98),

S.

4oo

3),

S.

lol.

I T A L I EN

-

Mit

Ausnahme

der

und

Invalidenrenten

Nettoeinkommens sich

wiederum

"pensione

innerhalb

miteinander

die

nur

Versicherungssysteme daß

der

die

Unfallrente

beide

überhaupt

2.2.3.

der

Grenzen

unzureichende

entweder

erhält;

zugleich

denkbar

ist hat

bei

der

Untergrenze

der

EG-Länder^°^ .

gen

bestehen

der

Zahlung

der

Erreichung

und

Beitragszeiten)

55

der

liegt

Jahren

forderlich

in

beiden

denkbar

aber

auch,

oder

daß

auch,

ist,

oder er

daß

auf

er

des

"pensione des

zumindest

Altersgrenze besondere

im

für

Normalfall

Frauen.

Rentenalters in

Höhe

35 die

di

von

anzianità"

Rentenalters Jahren Rente

Rentenform

kann in

Jahren

liegt

Die

für

insoweit

Männer an

Versicherungsleistun-

Altersrente,

für

Wartezeiten mindestens

ist

Ausweg

gegenüber

unfreiwilligen Der

wird

die

neben

(Vers i cherungs15

Jahren

dem

Problem

ältere

im

Arbeitnehmer

Nach

er-

im

der

Erreichen

werden.

Zusammenhang

indem

sie

besonders

dann

bereits

P E RS I AN I , L e z i o n i I I , aaO (Anm. 3 ) , S. 3 9 , f ü h r t Grund h i e r f ü r das a l l g e m e i n sehr n i e d r i g e Niveau I n v a 1 i den r e n t e n a n .

102

DUMSCH, d e r EG,

sozialen

Diese mit

prekären

101

H a r m o n i s i e r u n g der K ö l n 1973, S. 27-

der

partiell

fortgeschrittenen kann

einer

Wartezeiten

vor

genommen

sehen,

Arbeitslosigkeit

Möglichkeit

bereits

sicherlich zu

die

eröffnet. auch

Anspruch

Arbeitsmarktsituation

eröffnet.

der

60

bei

Italien

sind.

Vorverlegung

einen

der

läßt

Alter

Rentenalter

der

hier

bleibt.

und

von

bisherigen

Invalidenrente

-

"

Unfall-

Auch

Abstimmung

die

Das

Mit

des

konstatieren:

nur

Anspruch

ungesichert

können

kumul i e r e n ' ° ' .

aufeinander

Versicherte

Renten

privilegiata"

55

Sicherungen

Alter vor-

als der

in

399

-56

-

I T A L I EN

zeitig

diese

2.2.4.

Sicherung

Sowohl

die

rung die

von

die

ihnen ihre

eines

Hinterbliebenen

gewährte

steht

Sicherung

den

ist

.

In

Hinterbliebenenrente zungen

wie

die

zeiten

von

jeweils

erleichterten

ta"

gelten

dem

den

auch

mit

ein.

dann

zu,

Rentenversicherung an

versicherten

die

gleichen

geknüpft: fünf

es

Jahren der

fall

im w e i t e r e n

rung

macht

es

keinen

noch

aktiv

im

Erwerbsleben

Ereignis

handelte

.

Unterschied,

ob

stand

In

oder

zeigt

ist

zu-

eine

Vorausset-

müssen

Warte-

erfüllt

sofern

der

der

Unfall

um e i n e n

der

sich Eine

wenn

"pensione

Hinterbliebenen,

auslösenden

in

Stellung.

der

Voraussetzungen

Sinne

Dabei

einen

hingegen

die

Rentenversiche-

Versicherten

auf

mindestens

für

Rentenfall

die

eines

systematische

Invalidenrente

Die

auch

Hinterbliebenen

Arbeitnehmers 1 o4

rückzuführen

wie

Hinterbliebenen

unterschiedliche

Unfallrente Tod

der

Unfallversicherung

beziehen

erneut

beziehen^0^.

Rente

sein'°^. privilegia-

es

sich

bei

Arbeitsun-

RentenversicheFamilienvorstand

selbst

bereits

als

103

E i n g e f ü h r t wurde die " p e n s i o n e di a n z i a n i t à " durch art. 22 G e s e t z n . 153 vom 3 o . 4 . 1 9 6 9 u n d b e r e i t s z u v o r einmal v o r ü b e r g e h e n d d u r c h a r t . 13 G e s e t z n . 9 o 3 vom 2 1 . 7.1 965. P E R S I A N I , L e z i o n i I I , aaO (Anm. 3 ) , S . 1o4, will hinter dieser Rentenform die Anerkennung gegenüber dem M i t b ü r g e r s e h e n , d e r n a c h 3 5 A r b e i t s j ä h r e n seinen B e i t r a g zum Wohl d e r A l l g e m e i n h e i t e r b r a c h t habe.

104

AL I BRAND I , I n f o r t u n i s u l l a v o r o , aaO (Anm. 2o) , CATALDI, Compendio d e g l i infortuni sul lavoro e malattie professionali, Roma 1 9 7 3 , S . 1 2 o ff.

105

Art.

106

A r t . 12 I I G e s e t z DI B E R A R D I N O , aaO

h 00

13

Gesetzesdekret

n.

636

n. 9 o 3 vom (Anm. 9 8 ) ,

vom

S.619 ; delle

14.4.1939.

21.7.1965. S. 4oo ff.

Vgl.

dazu

I T A L I EN

-

Rentner rung

das

kennt

Fami1ieneinkommen hingegen

berechtigung. eines

Der

Kreis

auf der

das in

deckt

rechtlichen

dann

zu,

wenn

sonen

sind

dem

für

die

Höhe

folgt

dem

dem

der

im

Scheitert

in

jedem

zu

in

mit steht dem

wenigstens

1/3

und

dem

um-

familienbeiden

Ehemann

(Ren-

gleichgestellte

überwiegend

nicht

Umfang der

Pergesichert,

assegni

der auf

Hinterbliebenenrente

Bruchteile selbst

Rentenversicherung der

fehlenden

As-

sind.

Rentenberechnung .

gegebenenfalls

gilt

unterhaltenen

vorhanden

gezahlten

aber

arbeitsun-

erwerbsunfähig

gleichen

ist.

Verstor-

in

Fall,

aber

noch

Personen

k ö n n e n ' E n t s p r e c h e n d e s

Modus

an

Rente

Fami1 i e n 1 e i s t u n g e n

Anspruch

der

Tod

zurückzuführen

notwendig

oder

Einzelfall

jeweiligen

sein

einbezogenen

Kinder

Kinder

dem V e r s t o r b e n e n

hätte.

.

werden

haben

Ereignis

Die

in

selbst

die

auch

dem

Verstorbenen

sofern

terbliebenen sie

auch

bezogen

von

zendenten, Die

sie

wenn

Renten-

Hinterbliebenen

nicht

im w e s e n t l i c h e n

für

familiari

ist

abgeleitete den

-

Unfallversiche-

des

(Unfallversicherung) 1 0 7

Die

Familienangehörigen

Ehefrau er

keine steht

zu,

Sicherung die

jedoch

der

tenversicherung)

in

dann

Angehörigenkreis.

Versicherungen

fähig

Rente

schädigende

die

sich

Grundsatz

nur

im w e s e n t l i c h e n

benen,

nur

im

eigene

Unfal1rentners

ursächlich

faßt

Eine

bestritt.

57

der

Die

Rente,

Hinwie

zugestanden die

der

Hinterbliebenen

107

A r t . 85 Z i f f . 1 testo unico infortuni (Anm. 7 9 ) ; art. 13 V G e s e t z e s d e k r e t n . 6 3 6 v o m 1 4 . . 1 9 3 9 , i . d . F . durch a r t . 22 G e s e t z n . 9 o 3 vom 2 1 . 7 . 1 9 6 5 . D e r italienische Verfassungsgerichtshof hat f ü r d i e unterschiedliche Behandlung wiederholt einen Verfassungsverstoß vern e i n t , v g l . d i e E n t s c h e i d u n g e n n. 2 o 1 , 1 9 7 2 , in: Giurisp r u d e n z a c o s t i t u z i o n a l e 1 972 , S. 2 2 3 2 f f und n. 5o,197i» i b i d . 1 9 7 ^ , S . 181 ff.

108

Auf die F a m i l i e n l e i s t u n g e n zurückzukommen sein.

wird

Erfüllung

Sicherung

unter

III,

der

1.1.

Warte-

noch

4o1

-

58

I T A L I EN

-

Z e i t e n , so e r h ä l t ,, 1 o9 Zahlung

der

Ehegatte

2.3-

vom

INPS

Die

Der

Die

Höhe

der

eine

getragenen

Ausgleichs-

Renten

Berechnungsmodus

Höhe

der

Renten

"Einkommensformel" auf

Alters-

für

Hinterbliebene

danach

auf

letzten wobei

und

der

Jahren

aus

den

wird

erstmals

berechnet.

Invalidenrenten, Anwendung.

Grundlage seines

des

Die

1o

mißt

sich

in

dem V e r s i c h e r t e n werden

je

mum v o n

4o

tragsjahr)

Jahren.

Die

und

(4o

8o%

Für

sämtliche

gesetzlichen Maßgabe

vom

der

mehrfacher

Mindestrente Höhe.

Während

INPS

2%

ist

liegt

des

Renten erfolgt

dann

in

zu

die

Rente diese

von

Seit

den

Einkommens, Jahren

auf

abhängig

bis

sog.

Weise

der

von

dem

1.1.1976

einem

zwischen

be-

2%

Maxi(1

Bei-

Beitragsjähre). getragenen

Rentenformel

Der

erhält

Renten

unter

Leistungen

Mindestrente

bei

gilt

die

Versicherte,

berechnete

Rentenberechtigung)

die

die

w e r d e n ' D i e

Beitragszeit .

Mindestrente .

liegen,

auf

erzielten

angerechnet,

Rente

der

Rentenberechnung

Prozentsatz

Dieser

erdienten

Beitragsjahr

der nach

einem

Einkommens.

auch

bei t r a g s p f l i c h t i g e n

herausgegriffen

sodann

nach

gleichermaßen

dem V e r s i c h e r t e n

Arbeits1ebens

letzten

1968

findet

wie

von

günstigsten

ermittelten

seit

Diese

drei

bei

einmalige

Ansprüche dem W e r t

zumindest

ihrer

Regelung dessen (auch der in

Einführung

dieser 1952

109

A r t . 13 G e s e t z n . 2 1 8 v o m 4 . 4 . 1 9 5 2 i.d.F. durch Gesetz n . 9 o 3 vom 2 1 . 7 . 1 9 6 5 Die A u s g l e i c h s z a h l u n g beträgt den 4 5 - f a c h e n S a t z der b i s h e r e r b r a c h t e n Beitragsl e i s t u n g e n und i s t an M i n d e s t - und H ö c h s t w e r t e gebunden.

110

Zu den (im E i n z e l f a l l komplizierteren) Formen der R e n t e n b e r e c h n u n g v g l . a r t . 14 G e s e t z n . 1 5 3 v o m 3 o . 4 . 1 9 6 9 » s o w i e M I N I C O N E , Le p r e s t a z i o n i in g e n e r e , in: T r a t t a t o di p r e v i d e n z a s o c i a l e (Anm. 2 7 ) , S . 111 f f ( S . 153 ff).

4o2

I T A L I EN

noch

-

bestimmte

tuation

des

Folgezeit sätzlich wertes

Rentners

jedem

in

che

Arbeit

ist

gesetzlich

die

Seit

einem

geleistet

1965

der

sind

worden.

ist

die ihr

diese

Heute

in

wird

Leistung Bezug

w i r d ' ^ .

Der

und

Betrag

wird

Mindestlöhne

der

in

der

der grund-

des

nicht

jährlich

-

Bedarfssi-

Beschäftigungsverhältnis

festgelegt

Entwicklung

subjektive

hatte,

bese i t i gt

Rentenberechtigten

garantiert. ob

an

gestellt

weitgehend

abhängig,

der

Anforderungen

59

Mindest-

mehr

davon

entgeltliMindestrente

nach

Maßgabe

Industrie

angeho-

1 1 2

u ben Ein

Höchstwert

direkter die

Form

für

die

dadurch

B e r e c h n u n g s w e i se

dere

ist

das

Einkommen fähig,

nach

nur

der

zu

derzeit

merkenswert

ist,

lichen

Geldentwertung

so

in

daß

gewissem

nivellierung einen

Fall,

ermöglicht

Rentenformel einem

bei

daß

in

dem

Rentenhöhe bei

1.o5o.ooo

dieser seit

Umfang

die

allein

1969 eine hat.

in

liegt.

trotz mehr

der

handelt es

Untätigkeit

Bebeträcht-

angehoben

"stillschweigende" Es

letzte

berücksichtigungs-

Lire/Monat

nicht

in-

Insbeson-

zugrundezulegende

Ge1dinf1ation

zu

wird

Rentenwerten

unterliegt.

Höchstwert

durch

Sachlage

hohen

Maximalwert

stattgefunden

hat,

daß

Modifikationen

der

bis

erreichbare erzielt,

sich

dem eine

wurde,

Renten-

hier

um

Gesetzgeber Modifizierung

der

bestehenden

erreichen.

111

G e s e t z n . 1 1 9 9 vom 2 7 . 1 o . 1 9 6 5 . M I N I C O N E , a a O ( A n m . 11o), S. 167, s p r i c h t von e i n e r "Tendenz zur Objektivierung" der M i n d e s t r e n t e g e g e n ü b e r den f r ü h e r w e i t g e h e n d subjektiven Voraussetzungen.

112

Der M i n d e s t w e r t l i e g t f ü r B e s c h ä f t i g t e im Industriebereich derzeit (1977) bei 7 9 . 6 5 o L i r e / M o n a t (13 M o n a t s r a t e n ) . Der ( v o r l ä u f i g e ) Wert f ü r 1978 liegt bei 1o2.5oo L i r e / M o n a t , bei e b e n f a l l s 13 M o n a t s raten.

4o3

-

60

I T A L I EN

-

Während

so

die

italienische wiegend neten

noch

den

zu

Prozentsatz

eine

besitzt

erhöhte

um d i e

gibt

das

mit

System

daß

die

halt

Andere,

einer

Es

Bei

Inf1ationsraten muß

Problem

Einkommen eine

der

Anpassung

lungen.

Die

von

Erhaltung

gesehen

werden.

letzten der

in

jährliche

wird

der

den

der Die

ist an

letzten

Ausrichtung

«Jen G r e n z e n sich

Arbeitsjahre

automatische

Preisanstieg

Jahren

wird

im

Beginn

zugrunde

gelegt,

wie

ledig-

sind

auch

aus

zumeist ein

um

an

dem

jeweils

nur

der

Rentenzah-

sodann

durch

erhalten. er

dem

wichtiges

Renten

folgenden

Rentenanpassung

des

abhängi-

Gruppen

ermöglicht

bei

hier

Beziehern

der

dem-

allerdings

Rentenkaufkraft

Eingangswerte

Rentenkaufkraft

eine

Hinsichtlich

handelt den

über-

berech-

Pf 1 i c h t v e r s i c h e -

verdienende

Rentenkaufkraft

der

Dabei

zwischen

Die

lo%

der

die

überschreitenden

Umverteilung

ausgenommen

in

eine

ausgegliederten Versicherung 11 3

der

kennt

Rentenversicherung

Umvertei1ungsf1uß

Erhaltung

Begrenzung

Bereich

der

besser

ist,

Arbeitseinkommen

weder

macht.

Redistribution

Einkommen.

häufig

keine

vom

Umverteilungswirkung.

Versichertenkreises

ger

Es

begrenzt

Beitragsbemessungsgrenze.

berücksichtigen,

lich

oben

berücksichtigungsfähigen

Einkommen nach

nach

Rentenversicherung

einem

Beitragspflicht.

rungsder

in

Rentenhöhe

sich

Dabei

aus

e i n e m a m t l i c h zum Z w e c k e d e r a u t o m a t i s c h e n L o h n a n h e b u n g im Industriebereich ("scala mobile") errechneten Index erg i b t 1 1 k. D e r R e n t e n a n p a s s u n g u n t e r l i e g e n a u c h d i e a u f d e n

113

V g l . dazu FORTE, 1968, S. IkG ff.

114

Die " s c a l a m o b i l e " b e d e u t e t , daß v i e r t e l j ä h r l i c h für e i n e bestimmte Anzahl von f e s t g e l e g t e n Gütern (den s o g . "paniere") Variationen im P r e i s i n d e x f e s t g e s t e l l t und d i e s e in e i n e a u t o m a t i s c h e Anhebung des Arbeitsentgelts u m g e r e c h n e t w e r d e n . D i e " s c a l a m o b i l e " i s t A n f a n g 1977 im R a h m e n d e r B e s t r e b u n g e n z u r I n f 1 a t i o n s b e k ä m p f u n g für d i e B e z i e h e r h ö h e r e r Einkommen e i n g e f r o r e n worden.

kok

La

strategia

delle

riforme,

Milano

I T A L I EN

Betrag dem

-

der

die

einen Ein

Mindestrente

periodische

gewissen

anderes

Anhebung

an

des

System

letzten

Mindest-

werden

der

und

Die

von

Inflation

auf

Orientierung

bis

nimmt

Rente

die

Mindestwertes

und

Feststellung gen

des

zumindest lassen.

den

Nach

den

vom

den

sind

Zeiten

hängigen

bei

und

Eintritt

Anspruch

an

auf

für

Bei

Nivellierung

die

bleibt Von

Rentenbeso

lange

dann

Steigerungen

an

des

V e r s i c l i e r u n g s z e i ten

dienen

die

der

ersten

Regeln: derer

Arbeitsverhältnis

einen

für

wird

Ereignisses

entstehen

darüber

Die

hinaus

zur

berechnen

Versicherungspflichtige Versicherte

steht.

d e 11 a u t o m a t i c i t ä "

Sie

wenn

in

werden

innerhalb

angerechnet,

die

Versicherungszeit

Beitragspf1 icht

der

der

Renten1eistun-

Mindestrente

Beitragszeiten

1

dann

zum

versicherten

berechnet.

gemessen.

während

auch

hier

Rahmenwerte

eine

einholt.

des

Be i t r a g s z e i t e n

folgenden

"principio grenzen

Beitrags-

Zeitpunkt

nach

der

der

Prozentist

angehoben''"'.

Einkommenswert

periodischen

Rentenhöhe

versicherung

für

Bereich

einem

Diese

Mindestvoraussetzungen

die

den

tatsächliche wird

am M i n d e s t w e r t :

ihn

im

in

letztlich

Versicherungszeiten der

INPS,

zu-

teil.

erforderlichen

Beitrags-

sorgt

Betroffenen

3 Jahren

dies

Mindestwert

an

des

gebunden.

jeweils

bedeutet

der

gilt

Rentenberechnung

ausschlaggebende

konstant,

Die

Rentenanpassung

Höchstsätze

im A b s t a n d

die

hier

Mindestrentenwertes

Nettoeinkommens

starker

rechnung

des

Renten;

Inflationsausgleich.

Unfallversicherung. satz

angehobenen

61

der

einem

Rentensich Zeiten ab-

aufgrund

des

Verjährungs-

Versicherungsbeiträge

114

(Forts.) Im G e g e n s a t z z u d e r Lohnanpassung im 3 - M o n a t s r h y t h m u s werden d i e Renten nur einmal j ä h r l i c h ang e h o b e n , a r t . 1 9 G e s e t z n . 1 5 3 vom 3 o . 4 . 1 9 6 9 .

115

P E RS I AN I ,

Lezioni

Ii,

S.

b3

ff.

4o5

-

62

I T A L I EN

-

regelwidrig können

unter

werden,

daß

Zeitraums Für

nicht

bestimmten während

Die

etc.

Möglichkeit

riscatto") auch dem

für

die

keine

nung

dort

2.k.

Der

Der

1965

"Fondo

beim

aus

aufkommen

sociale"

INPS

in

des

einem

werden.

die

Militär-

angerechnet.

Studiums

anderen

Abkommen

unter

über

di

oder

Staat,

eine

mit

Anrech-

bestehen1

soziale

ihm

Rentner

eine

Sein

Rentenanspruch

wird des

zusätzliche

dargestellten den

erhält

Altersrente

aus

seither

INPS

der

jedoch

der

Rentner nichts,

für dem

zwei sich

darstellt,

die

Diese

so

sociale"

auf

ihn den

aus-

Steuersociale"

stellt

nicht

Versicherten

INPS,

zu-

1.1.1976

"pensione

den

Renten für

beson-

wie

er

wird

dar.

aus

dem

umgekehrt

wieder

gekürzt.

ausbezahlter

merkt

die

beiden

nach

aus

genau

116

Für E i n z e l h e i t e n sei v e r w i e s e n auf d i e ausführliche Darstellung i n P r e v i d e n z a s o c i a l e , h r s g . vom P a t r o n a t o AC L I , 2 . A u f l . Roma 1 9 7 ^ , B d . I , S . 7 o f f .

117

Vgl. art. ff Gesetz

1 f f G e s e t z n. 9 o 3 vom n . 1 5 3 vom 3 0 . 1 4 . 1 9 6 9 .

er

Summe

als

4o6

Wert

so

dem

resultiert,

"pensione

da

seit

ein

erfolgte

dem a l l g e m e i n e n

gezahlt.

Leistung

gegenüber

Bezeichnung

Finanzierung

Anteil,

Berechnungsmodus Betrag

der

dieser Seine

Überweisungen

Aus

sämtliche

hiervon

und

wachsenden

etwa

Zwar

erbracht

("contr i buzione

Ze.it

Versicherungszeiten

eingerichtet.

einem

schließlich

um g e n a u

Arbeit

erworben

soc i a1e"

Fonds zu

der

die

zwischenstaatlichen

wurde

nächst

Zeit

dadurch

Arbeitslosigkeit,

Nachversicherung für

Zeiten

versicherungspflichtigen

"figurative"Beiträge

etwa

erfüllter

"Fondo

derer

der

nicht

Krankheit,

sog.

besteht

Freiwillige

ße i t r a g s I e i s t u n g e n

wie

werden

wurden.

Voraussetzungen

eines

freiwillige

Ausfallzeiten

dienst

an

abgeführt

21.7.1965

der

und

Renten-

art.

1

I T A L I EN

formel Diese in

-

Anspruch

der

auf

diese

der

aufkommen.

Berechnungsweise

Weise

die

erhöhte

sicherten

durch

Einrichtung

F i nanz i e r u n g s s y s t e m für

zumindest

Mindestrente Der

die

.

anderes

die

steht

als

die

in

der

"pensione

erbracht

Solidarität dann

sociale"

wieder

jede

der

die

gefördert

wird.

Der

italienische

Gesetzgeber

rung

der

Rentenversicherung

ein

Ausgangspunkt inspirierte

1969

rente

ein

vor

allem

der

Ver-

Form

Rentenversicherung ist

letztlich

aus

Systems.

dem

zunächst

Betrag

vollem

die

von

Zwar

allgemeinen

in

über

nichts

Bei-

Umfang Doch

wird

"pensione

12.ooo

Lire

aus

Altersrente

hier

Seit

Ausgleich

dieses

indem

Finan-

Steuer-

ging

Versichertengemeinschaft.

einem

soziale

sociale

die

heute

mit

Die

dem

verschiedener

sociale"

entlastet,

Rente

Steuerge1dern

an

wird,

bewirkten

aus

sociale"

zum

in

Vereinheitlichung

Mindestrente,

tragsaufkommen

diese

Die

dem

Erklärung

So 1 i d a r g e m e i n s c h a f t

Mindestrente

staatliche Finanzzuweisungen 11 9

ihre

teilweise

"Fondo

in

der

findet

Zuschüsse

des

voraus,

Belastung

durch

erfolgten

-

hätte

komplizierte

zierung

63

wird

aus

für

hat vor

eine

diese allem vom

Leistungsform dem " F o n d o

Form

der

deshalb

Gedanken

gelegt

sociale"

gewählt, der

werden

die

Finanzieweil

sicurezza sollte.

soziale

Alters-

gezahlt

118

V g l . d i e D a r s t e l l u n g b e i C A M P O P I A N O / V I GL I , a a O (Anm.89), S . 2 1 o f f . V g l . a u c h M I N I C O N E , aaO (Anm. I l o ) , S . 171 , der d a r a u f h i n w e i s t , daß der V e r s i c h e r t e d i e "pensione s o c i a l e " n i c h t g e t r e n n t von der Gesamtrente verlangen kann .

119

Vgl.

120

E i n g e f ü h r t d u r c h a r t . 2 6 G e s e t z n . 1 5 3 vom 3 o . 4 . 1 9 6 9 . D i e Höhe d e r s o z i a l e n A l t e r s r e n t e l i e g t d e r z e i t (1977) bei 5 3 - 3 o o L i r e / M o n a t (13 M o n a t s r a t e n ) . Der (vorläufige) Wert f ü r 1978 l i e g t , bei 6 3 - 7 o o L i r e / M o n a t , bei e b e n f a l l s 13 M o n a t s r a t e n .

dazu

LEVI

SANDRI,

Istituzioni,

aaO

(Anm.5),S.297ff.

hol

- 64

-

I TAL I EN

Bürger ohne

im A l t e r

jede

Betrag

von

mehr

als

65 J a h r e n

versicherungsmäßige

liegt

unter

dem d e r wird

Ge1dwertentwick1ung

angepaßt.

kommen werte wird

gewährt

und

und

Vermögen

nicht

dem e i g e n e n

ist

Rückgriff so

Die

anfangs

legen,

die

soziale

"pensione

ten

Subsidiarität

oder

Vermögen

hat

systematisch

eine

entscheidend

von

ten

"pensione

Entwicklung Rentenformen eine te,

werden

ihre zu

121

4o8

der

als

Anpassung

Funktion

soziale

ge-

Dagegen

nicht

etwaigen

erUnter-

zu

der

Höhe

Altersrente

einem

die

an sie

gewähr-

nicht

erforderobsolet

sociale"

12.000

beider

Ge1 d e n t w i c k 1 u n g

Altersrente

"pensione bei

Anfang

anschließende

Basissicherung der

von

Auseinandergehen

sozialen

einem

Einkommen

zugewiesen, Die

be-

zu

unterschiedslos

inflationäre

unverändert

eine

auszugestal-

sonstigem

Stellung

mag

Gesetzgebers

allerdings

Rentnern

die

einer

Die

bisher

nur

Ehegatten.

Solidarität

unterscheidet.

rasch

geführt,

Einkommen

Leistungsarten

gegenüber

allen

dann

Ein-

Höchst-

allerdings

A1terssicherung

besondere der

lassen.

demgegenüber

und

letzteren

sociale"

hat

mehrfache um

der

liegendes

der

wird

sonstige

festgelegte

dem d e s

in der

Altersrente

das

italienischen

sociale"

Basissystem

Die

daß

jährlich

Altersrente

beider

des

gemeinsamen 1 21 .

Ihr

vorgeht.

Höhe

Absicht

und

Rente

Mindestrente

besteht

familiäre

insoweit

gleiche

ursprüngliche

die

diese

erhalten.

dieser

soziale

Darunter

Vermögen

auf

daß

h a i t san s p rü chen

Die

voraus,

Subsidiarität

genüber

forderlich,

wie

Antragstellers

überschreitet.

angerechnet. ein

jedoch

setzt

des

Voraussetzung

gesetzlichen

Rentenversicherung, subsidiär

können

liegt

Lire/Monat.

CAMPOP I A N O / V I GL I , P r e v i d e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. S. 2 9 8 , weisen auf e i n e s o l c h e A b s i c h t hin.

89),

I T A L I EN

2.5-

65

Uberblick

über

die

Sozialversicherung

der

lavoratori

au t o n o m i Die

Selbständigen

rung

in

zelnen bei

zwei

sche

Gruppen

der

über

Ausgleich

in

hinausgeht.

Landwirten, den,

deren

die der

abhängig

ist,

Regel

Anders

ist

aus

und

jeweilige

Bereich

der

Landwirtschaft

gen

der

auch

besondere

des

die

lichen

Als

seiner

Betrieb

seit die

Eintragung

des

Die

der

122

Die B i l a n z der L e i s t u n g e n für von S e l b s t ä n d i g e n s e t z t e s i c h zu sammen: Bei träge Landwirte Handwerker Handelsgewerbe Freiberufler

hohen

Zu-

erfolgen

neben

in

bei

diese

Landwirte,

und

der

Schaf-

einbezo-

Pächter

einen

Im

land-

angesehen,

wird

.

den

mit

eigenen

des

wer sowie

etc. mit der

landwirtschaft-

durchgeführt

seiner

Angehörigen

die wichtigsten Gruppen 1974 i n f o l g e n d e r Weise

staatl.

Zuschüsse

Leistungen

621 76 65

Lire. Quelle: B o l o g n a 1976,

Gruppenrah-

Uberweisungen

bereits

seiner

Betroffenen

3o 51 48 77

Angaben in Mrd. delle pensioni,

1957

Versicherung

mit

solidari-

Beitragsaufkommen 1 22

Familienangehörigen

führt.

von

von

wird

Einsatzes

ein-

daß

selbständigen

"gestione"

solcher

die

Hande1sgewerbetreiben-

sowie

selbständigen

unmittelbaren

Arbeitskraft

sind

für

gilt,

engen

weitgehend

Rentenversicherung

versicherungspflichtig. Hilfe

bei

Arbeitnehmern,

sozialen

wurden,

den

kleinen

Siche-

bewirkte

über

dem a l l g e m e i n e n

die

wirtschaftlichen

allem

Tätigen

hingegen

finanziell

an

fung

nicht es

dem S t a a t s h a u s h a l t die

Vor

freiberuflich

sozialen

Sozialversicherung

Handwerkern

aus

ihrer

unterteilen.

der

Sicherung

schüssen

INPS

hinsichtlich

zu

Berufsgruppen

ihnen

men

sind

CASTELLINO, S. 23.

1 o34 2o2 174 77 Il

labirinto

4o9

-

66

in

I T A L I EN

-

die

auf

kommunaler

"Servizio

per

Die

geringen)

(sehr

festgesetzt für In

den

i

Ebene

Contributi

und

auf

vergleichbarer und

der

Weise

kleinen

sondere und

ihres

Listen

seine

Die

Leistungen

Beschäftigten len

drei

erst

bei

Jahren

Wartezeiten bei

ihre

für

für

jährlichen

Die

werden

geln

des

scala

regime

mobile

periodisch

im

der

Ihr

Betrag

ist

tigten

geltende

gleich

mit

der

123

als

Rentenalter

dem

d.h.

Wert.

eine als

die

Altersrente

Abführung

Anlegung

errechneten Auch

die

Lediglich

die

Landwirte

auch

gefunden

das

für

Redie

Preisindexes, bei

diesen

vorgesehen.

abhängig

in

der

des

Mindestrentenhöhe für

einer

erfordert.

Maßgabe

angepaßt.

Rentenversicherung

al-

Frauen.

Beiträgen

der

Eingang

für

die

nach

unter

bei

Beschäftigten,

Hinterbliebenenren-

von

Industriebereich

ist

für

abhängig

liegt

Jahren

bzw.

1.1.1977

Ge1dentwick1ung

geringer

6o

jeweils

deren

die

abhängig

Jahren

be-

Geschäfts

auf

für

den

15

wird

und

bei

bei

werden

des

Das

bzw.

der der

werden.

denen

Männer

generale,

Fami1ien1eistungen

werden

die

persönliche

hier

Inhaber

erhoben

Mindestzahl

seit

Vers i cherungsformen

erhoben.

der

Auch

der

Invaliden-,

Erfüllung

bestimmten

Tagessätze

Versicherung

sofern

im w e s e n t l i c h e n

liegen

5 Jahren

Renten

die

nachgebildet.

und

für

in

Beiträge

Gruppen^ a n d e r s 65

die

überwiegt.

eingetragen

die

sind

Die

ten;

unterliegen,

geführt,

sodann

auch

(SCAU).

einheitlich

festliegender

Angehörigen

erfolgt

des

Agricoltura"

jährlich

H a n d e l s g e w e r b e t re i benden ,

Betriebes

Angehörigen

Grundlage

seine

Namensregister in

werden

Grundlage

und

Versicherungspf1icht Charakter

Unificati

Beiträge

Versicherten

Handwerker

geführten

Beschäf-

haben System

zuder

1 23

D i e Höhe d e r M i n d e s t r e n t e f ü r d i e l a v o r a t o r i autonomi liegt derzeit (1977) bei 76.25o L i r e / M o n a t (13 Monatsr a t e n ) . Der ( v o r l ä u f i g e ) Wert f ü r 1978 l i e g t bei 9 1 . 1 o o L i r e / M o n a t , b e i e b e n f a l l s 13 M o n a t s r a t e n . Zu E i n z e l h e i t e n der S i c h e r u n g der S e l b s t ä n d i g e n vgl.GHERA, Forme s p e c i a l i di p r e v i d e n z a , in: Nuovo t r a t t a t o di d i r i t t o del l a v o r o (Anm. 1 ) , Bd. I I I , S . 5 6 9 f f , i n s - .

I T A L I EN

Nur

67

für

die

Landwirte

Unfallversicherung hier

in

tigten

gegen

stehen

mit

INAIL,

an

3.

Versorgung

Italien lichen dem

kennt

allgemeinen

inhaltet. Staates, gen

Seine der

Träger

Bereich bei

den

der

einigen

lichen

sind

jede

neben selbst

Träger

der

versicherte

abzuführen

"pubblico

Regeln

gelten

öffentlicher

impiego",

Beschäftigten

bei

Beschäf-

gewährt,

die

des

"gewöhnlich"

Versicherung Person

ein

ist festlie-

für

das

für

die

den

auch

öffentdie

Beschäftigten

sowie

der

Ausnahmen

denen

Bereich

aus

Versorgung

be-

des

meisten

übri-

bestehen

Dienst1eistungsunternehmen

p r i v a t r e c h t 1 ich

die

Arbeitstätig-

Inhaber

auch

ausgenommene

im w i r t s c h a f t l i c h e n

Einrichtungen,

wird

Bediensteten

Verwaltung.

öffentlichen

dem

Dienstrecht

Vorsorgesystem

1958,

der

ist.

öffentlichen

besonderes

in

abhängig

Unfällen

Gebietskörperschaften,

der

die

landwirtschaftlichen

der

ein

Dienst,

für

von

Betriebes

auch

Eingeführt

der

für

Jahresbeitrag

wie

sie

Folgen

Angehörigen. das

gender

Die

Weise

. Versichert

mitarbeitenden

sind.

daß

die

landwirtschaftlichen

das

weiterhin,

gesichert

vergleichbarer Schutz

im Z u s a m m e n h a n g 1 2k keit

gilt

-

tätigen

im

und öffent-

das

Arbeitsverhältnis der 1 25 geordnet ist . Der öffent-

123

( F o r t s . ) bes. S. 679 f f ; s p e z i e l l zur Sozialversicherung der Landwirte VAVASSORI, Manuale d e l l e assicuraz i o n i s o c i a l I a g r i c o l e , 3- A u f l . B o l o g n a 1 9 7 6 .

124

D i e R e g e l u n g f i n d e t s i c h in a r t t . 2o5 f f testo unico infortuni (Anm. 7 9 ) ; v g l . A L I BRAND I , I n f o r t u n i sul l a v o r o , aaO (Anm. 2o) , S . 8 1 7 ff.

125

Vgl.

dazu

Aldo

SANDULLI,

aaO

(Anm.

65),

S.

193

ff.

i»1 1

-

68

I T A L I EN

-

liehe

Bedienstete

Regel

der

feste

Stelle

Fall

ist,

Versorgung

den

staatlichen

auf in

der

Regel

anderen

mento aus,

in

mindestens

bei

Erreichen

65

Jahren

sowie

bei

Gründen. hat

vor

der

Fall

und

nimmt

Die

Höhe

Der

Regelung

das

in

sein

damit der

den an

der

von

Dienstalter Anspruch

Der

auch

und

ruolo"

eine

er

auf

zu

von

seiner

und

setzt

Ein

Anrecht

in

den

Fällen INPS

die

sich

seinem

des

der

Sicherung

trägt 12 6

der

übrigen

insbesondere

der

Regionen,

Grundsätzen.

Pensioni

Die

Dipendenti

folgt

Leistungen Enti

besteht

dieser

der

Bediensteten locali"),

nach

Dienstjähre)

der

("en t i

werden

Träger

öffent-

Provinzen

hier

(CPDEL)

Lei-

Bedienste-

im w e s e n t l i c h e n

Locali"

teil.

Prozent-

sich

Bruchteil

bei

haben,

Invalidität

einem

(15

Gehalt

Dienst

zu

nachversichert in

35%

dem

Hinterbliebenen

Versorgung

Ar-

"tratta-

aus

richtet

bestimmten

ko

Ruhestand

erworben

gewährten

Dieser

von

hier

unfal Ivers icherungs-

Betroffene

beim

die

Dienstunfalles

der

zwischen

einen

Rente

Versorgung

diesem

Für

bei

voraus.

Verwaltung,

gleichen

412

liegt

Abzüge

selbst

Kommunen

"Cassa

126

Uber

Versorgung

licher

der

erfolgt

Leistungen

berechnet

8 o % (4 o D i e n s t j ä h r e ) .

te

di

Ableistung

eines

der

Dienstbezüge. und

nach

die

eine

wird

Versorgung

letzten

auf

allgemeinen

kann,so

und

stungen.

in

Ruhea1tersgrenze,

Versetzung

Scheidet auf

einer

Jahren

der

infolge

dem

jeweils

was

pubblico

Form 15

angelehnten

Anrecht

allem

der

er,

quiescenza")

liegt,

der

Anspruch

privi1egiato". ohne

was

satz

Bediensteten von

bei

beitsunfähige rechtlichen

sofern

"impiegato

di

besteht

Dienst jähren, aus

als

("trattamento

Dienstzeit sie

unkündbar,

besetzt.

Die eine

ist

von

den einer

erbracht,

V g l . z u E i n z e l h e i t e n M a n u a l e E n c i c l o p e d i c o , aaO (Anm. 6o), Stichwort " P e n s i o n i dei dipendenti d e l l o Stato", S . I I , 1 1 7 1 f f ; A l d o S A N D U L L I , aaO (Anm. 6 5 ) , S . 2 4 9 f f . E i n z e l n e besondere L e i s t u n g e n werden z u s ä t z l i c h von dem " E n t e N a z i o n a l e d i P r e v i d e n z a e A s s i s t e n z a p e r i D i p e n d e n t i S t a t a l i " (ENPAS) erbracht.

I T A L I EN

die

-

aus

Beiträgen

Anste1 1ungskörperschaften 127 finanziert wird

Gesicherten

4.

der

Einkommenssicherung

Der

Bereich

aus

unterschied! icher

der

Hilfestellung

tigkeit

des

und

der

nach

typen

kombiniert

der

trennen.

Die

Bedürftigengruppte

wie

den

assistenza der

Die

(ECA)

der

dem

der

lassen

je

Provinzen, den

Kompetenzen

organisatorische

den

Zeit

in

sozialen

sich,

der

Leistungs-

etwa

"enti

dem

und

Bereich mit

so-

di

Trägern

stattfindende

diesem

den

Staat,

comunali

übrigen

Veränderungen

in

voneinander

Leistung

zwischen

zahlreichen zur

die

Hilfsbedürf-

und

sinnvoll

nach

bisher

und

Die

durch-

für

Einkommens1eistungen

nicht

ist

sociale

unterschiedliche

und

-

der

Aufgaben Ansatz

Natur

sich

den

verteilt.

regionalen

greifende gen

Trägerschaft

Kommunen,

assistenza"

umfaßt

nach

sind

Heimunterbringung,

nach

der

assistenza

Gesundheitsversorgung

Vielfach

miteinander

Je

finden

Dienstleistungen.

Fällen

der

sociale

Natur.

Betroffenen

Haßnahmen

Bereich

assistenza

soziale

neben

im

und

69

der

Ausweitung

wird

tief-

sich

brin-

1 28 Leistungen,

Einkommens

für

die die

vorwiegend Betroffenen

auf

die

Sicherung

abzielen,

lassen

eines sich

in

127

V g l . A l d o S A N D U L L I , aaO (Anm. 6 5 ) , S. 251 f f ; Manuale E n c i c l o p e d i c o , aaO (Anm. 6 o ) , S t i c h w o r t " P e n s i o n i dei d i p e n d e n t i da e n t i l o c a l i " , S. I l , 1139 ff.

128

COLOMBO, A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 1 3 ) , S . 13o, s p r i c h t b e z ü g l i c h der b i s h e r i g e n S i t u a t i o n von einem " s i s t e m a d i p l u r a l i s m o o r g a n i c o " . Zu den T r ä g e r n der a s s i s t e n z a u n d zum S t a n d d e r R e g i o n a 1 i s i e r u n g vgl. b e r e i t s oben 1.4.3.

413

-

7o

der

I T A L I EN

-

folgenden

Weise

ordnen:

der

Beeinträchtigung

und

Behinderte

Leistungen,

stehen

Leistungen

die

dem

Ereignissen

die

Versorgung

bei

Naturkatastrophen

gemein

sind

begründeten der

hier

von

den

Armen,

nur

von

den

sehr

sind.

s t u n g s b e re i c hen

zumeist sie

der

assistenza

sociale

stärkt

nach in

dann

Anfängen

grösserem nach

verschiedentlich, worden'^0.

Die

dem

bei

bereits

Umfang

im

zweiten

Rechtsnatur

der

vor

sind

allem

in

Hilfelei-

Hilfen

mögI i c h ,

und

in

zwischen

der

alldie

Regel

diesen

Lei-

unterschieden.

seine

Darstellung

PANTOZZI b l e i b t 1 29

hin-

ausgespart

von

in

Kriegsversehrten

der

Zeit

Gefolge

Weltkrieg.

1968,

Insbesondere

gewährten

Umfang

zugunsten

zuletzt

die

grundsätzlich

Kriegsopferversorgung

Vorkehrungen

auch

wird

ein;

stehen schädigen-

dienen.

Fall

Ursache

Arbeitsunfähige

E i nkommenslosen

mit

Kriegsopferversorgung

sich

zu

die

Daneben

Schließlich

nicht

4.1.

kriegen

Fall

auf

bestimmten

aber

unterschiedslos

die

Besondere

in

geringem

gegen

den

von

Systematisch

C0L0MB0

bezieht

(zivile)

Nachteilen

anzuführen.

für

Rücksicht

Verfügung.

Kriegsopfer,

allerdings

unzureichend

für

zur

Ausgleich

den

stungen

ohne

vor

des Die

grundlegend Leistungen

den

ersten

Weltund

Materie neu

wird

fin-

verist

geordnet in

der

Ent-

129

V g l . C 0 L 0 M B 0 , A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 13);PANT O Z Z I , A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 3 2 ) . A u c h d e r Ges e t z g e b e r z ä h l t d i e K r i e g s o p f e r v e r s o r g u n g z u w e i l e n den L e i s t u n g e n der a s s i s t e n z a z u , so in der D i k t i o n des a r t . 26 I G e s e t z n . 1 5 3 vom 3 o . 4 . 1 9 6 9 -

130

A n f ä n g e n i n dem G e s e t z n . 6 6 7 v o m 3 - 6 . 1 9 1 2 ( n a c h e i n e m K r i e g mit der T ü r k e i ) f o l g t d a s D e k r e t n. 1 4 9 1 vom 1 2 . 7.1923 mit z a h l r e i c h e n s p ä t e r e n M o d i f i k a t i o n e n . Das G e s e t z n . 6 4 8 v o m 1 o . 8 . 1 9 5 o b r a c h t e n a c h dem . z w e i t e n W e l t k r i e g e i n e e r s t e N e u o r d n u n g . Nach z a h l r e i c h e n Änd e r u n g e n in d e r F o l g e z e i t ist die wichtigste Rechtsg r u n d l a g e h e u t e d a s G e s e t z n . 3 1 3 vom 1 8 . 3 - 1 9 6 8 , das wiederum b e r e i t s mehrfachen M o d i f i k a t i o n e n unterwo r f e n w u r d e .

414

I T A L I EN

-

Schädigung

einer

im

rischen

Ereignissen

Auf

die

Leistungen

Sie

bestehen

Auszahlung soro

)

in

ist

Zusammenhang erlittenen besteht

der das

zuständig,

Regel

dem

ehemaligen

Gleichgestellt darunter

während

rassisch

Verfolgte

renten Grad grad, hatte.

den

der

Neben

leistungen

in

.

Betroffene Rente

vor

anderer

bei

gibt

allem

nach

für

seiner es

Herkunft,

Regel

etwa die

sind

politisch

wer

und

infolge

wurde.

Für

von

die

Witwen-

bzw.

Waisen-

richtet

sich

nach

militärischen Verletzung Reihe

von

Schwerbehinderte.

Rentenversicherung,können der

eine

die

Zivilpersonen.

erhält,

dem

te-

für

Personengruppen,

Rentenhöhe

sowie

del

Abteilung

Regimes

sind

die

Für

Ministero

auch

beschädigt

Kriegstoten Die

Rechtsanspruch

Anspruchsberechtigt

Leistungen

körperlich

von

der

(

verschiedene andere

Invalidität,

stungsformen ,

der

besteht.

vorgesehen'^.

der

kriege13 1 verstanden

besondere

des f a s c h i s t i s c h e n 132

Kriegsereignissen Hinterbliebenen

eine

-

von

Lebensrente.

Militärangehörigen

sind

Folge

einklagbarer

einer

Schatzministerium bei

Kriegsopferversorgung neben

als

Schädigung

ein in

und

71

einer

ggf.

inne-

anderen Mit

dem

Dienst-

Lei-

Sozial-

Invalidenrente

in

Kriegsopfer1eistungen

kumulieren.

131

COLOMBO, A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 1 3 ) , S. 544 , s p r i c h t v o n " r i s a r c i m e n t o d i un d a n n o " ; P R I N Z I VA L L I / FOSCHINI, La n u o v a d i s c i p l i n a legislativa sulle pensioni di g u e r r a , P i a c e n z a 1968, S. 22, s p r e c h e n von "indennizzo", unter Berufung auf die zur Entscheidung von R e c h t s s t r e i t i g k e i t e n in d i e s e m B e r e i c h zuständige Corte dei Cont i .

132

Vgl. im 3 1 3 vom

133

K i n d e r w a r e n im N o r m a l f a l l n u r b i s m a x i m a l zum 2 6 . Lebensjahr (bei U n i v e r s i t ä t s s t u d i u m ) waisenrentenberechtigt. Diese Altersgrenze g i l t jedoch nicht für Kinder, die selbst behindert sind (art. 51 G e s e t z n. 3 1 3 vom 1 8 . 3 . 1 9 6 8 ) , so daß auch h e u t e noch Kriegswaisenrenten möglich sind.

e i n z e l n e n den 18.3.1968.

ersten

Titel

des

Gesetzes

n.

415

-

72

4.2.

Für

I T A L I EN

-

Einkommens1 e i s t u n g e n

Behinderte,

herausfallen,

die

die

also

Sozialversicherung sind

besondere

weils die

aus

den

Behinderte

übrigen

Leistungssystemen

insbesondere

oder

als

Leistungen

Bedürftigkeit

gleichen

für

des

nicht

im

Kriegsversehrte

vorgesehen.

gelten

der

versorgt

sind,

Voraussetzung

Behinderten,

Voraussetzungen

Rahmen

wofür wie

in

für

der

die

ist

je-

Regel soziale

Altersrente. Leistungen

waren

Gruppen

unter

übrigen

nur

standen. gen

der

den

die

Seit

1966

werden

erfaßten

Schutzbereich

stehen

in

einer

vollständig fähigkeit gewährt. stummen

und

vor

allem

höher

als

auf

lich

durehsetzbarer

vom

diese

der für

gewährt.

Die

. Die

inabilità"

wurden

Minderung "assegno

Blinden.

Für

besteht

der

Voraussetzung

in be-

der

die

A r b1e3i 5t s -

der

letztere

Taub-

liegen

die

Behinderten.

ein

subjektiver,

Sie

Kompetenz für

1971

mensile"

Versorgung

übrigen

nur

Behinderte,

Bei

die

Leistun-

Leistungen

für

die

Verfügung

zunächst

ein

ist

für

zur

wird

die

in

während

Behinderte

Behinderten 1 34

Rechtsanspruch.

Staat

besondere

sind.

2/3

Leistungen

italienischen

steriums

di

geregelt

Auch

an

erbracht.

mit e i n b e z o g e n

arbeitsunfähig

einige

Armenfürsorge

allgemein

"pensione

Gesondert

für

vorgesehen,

der

geistig

um m i n d e s t e n s

Leistungen

nur

Behinderten

Leistungen

Einkommenssicherung

unzureichend ihren

ursprünglich

die

werden des

gericht-

unmittelbar Innenmini-

Leistung

ist

die

134

G e s e t z n. 625 von 1966 und G e s e t z n. 118 Zu E i n z e l h e i t e n v g l . COLOMBO, A s s i s t e n z a (Anm. 1 3 ) , S. 5 8 4 .

135

D i e Höhe d e r " p e n s i o n e di i n a b i l i t à " b e t r u g 1976 3 8 . 0 0 0 L i r e / M o n a t , d i e des " a s s e g n o m e n s i l e " 35-ooo Lire/Monat ( j e w e i l s 13 M o n a t s r a t e n ) . A u c h d i e s e Leis t u n g e n u n t e r l i e g e n der p e r i o d i s c h e n A n p a s s u n g an d i e Ge 1 d e n t w i c k 1 u n g . D i e d e r z e i t i g e n W e r t e liegen demnach b e r e i t s h ö h e r . V g l . d i e R e g e l u n g in a r t t . 4 - 7 G e s e t z n . 1 6 0 vom 3 . 6 . 1 9 7 5 .

416

vom 3 o . 3 . 1 9 7 1 . sociale, aaO

I T A L I EN

-

Vollendung

des

Lebensjahres

18.

Lebensjahres.

erhält

der

soziale

Altersrente,

zogenen

Leistung

deren

Altersrente Eine

in

den

die

des

gers.

des

der

aus

Grenze

seines

mutet

wird.

fang,

wie

wird,

deutet

chung

des

werden

fang. nicht.

Ein Es

durch sich

in

der

eine

der

von

eines

dem

in

der

der

sich

65-

auf

die

bisher

die

be-

Blinden,

sozialen

den

Formen

Leistungen so

in

Sicherung und

an

der

des

Alters durch

umfassende der

eigenständigen

und

ihm

nicht

mehr

höchst

den

Bereich

ausgegangen, "interesse

der

Verwirkli-

a n ' ^ .

aber

nur

Rechtsanspruch Grundsatz

Um-

Einkommens1osen

Armen

assistenza

zuge-

bezeichnet

eine

sociale

des

auf-

bescheidenen

Leistungshöhe

diesen

Bür-

derjenige,

derer

dem

Ver-

gehinderten

hat,jenseits

in

der

jedem

subsidiär

eine

Einkommens

sicurezza

Rechtsref1exes , äussert.

136

des

Erwerbstätigkeit

für

für

es

Bedürftigkeit mit

geringe

der

subjektiver wird

sei

Arbeitsunfähige

nur

die damit

Rahmen

Form

für der

Gründen

Unterstützung

Leistungstragers nur

nur

Rahmen

ergibt

überschritten

Alters

Gedankens

im

der

Betrag

Sozialversicherung

Wenngleich

er

im der

Zusammen

Einkommens1eistungen es

Anspruch

Stelle

gilt

dem

ausreichenden

Allgemeine

gibt

es

Falle

körperlichen

eines

grund

4.3.

sei im

Altersrente

Geschützt

die

über

den

die

Behinderten,

Verfügung.

Formen

Erzielung

der

steht

soziale

sorgung

an

Anderes

zumeist

Sozialversicherung, assistenza, zur

dann

Erreichung

"

liegt.

Versorgung

Falle

Behinderte

die

tritt.

Versorgung

Mit

73

des

in

sehr

auf

sich

und

geringem

Hilfe

freien bei

legittimo",

Diskutiert

Arbeitsfähigen

besteht

Ermessens dem

eines

Um-

des

Betroffenen objektiven

abgelehnt

wird

die

So b e z o g e n a u f d i e s o z i a l e A l t e r s r e n t e P E R S I A N I , Lezioni I I , aaO (Anm. 3 ) , S. 1o5 f f ; L E V I S A N D R I , Istituzio n i , aaO (Anm. 4 ) , S . 3 o 8 , z ä h l t s i e z u r Verwirklichung des s o z i a l e n Verfassungsauftrags.

*17

-

7h

I T A L I EN

-

Frage, ver

ob

nicht

aus

Rechtsanspruch

allerdings, schen

Zuständigkeit

stenza r i cht et

geführt

für

sich

Reform

der

die

Zeit

Hilfesuchenden, die

nicht dig

ein

weist

den

umrissen

C0L0MB0

der

ist.

nen

Niveau

des

Überlegungen

assistenza liegen

als

ECA

bei

Rechtsanspruch

zurück,

grundsätzlich müßten,

das

der

hat

prakti-

Lichte

der sociale

der

des

assiHilfsbe-

erbracht. di

den

ist

Voraus-

bisogno",

gesetzlich

nicht

notwen-

Lebensminimums.

denen

unter

zufolge

dem

des

Leistungen,

besteht,

Erforderlich absoluten

Frage

Einkommens1eistun-

"stato

anders

im

Wohnsitz

der

Unterschreiten

gen

dem

soccorso". von

hier,

Die

subjekti-

keinen

Leistungen

allem

der

vor

nach di

ein

assistenza

Bedürftigkeit,

subjektiver

weiter

das

einzelnen

zumeist

zur

auf

zu

um d i e

gen

die

müsse.

bislang

eher

"domicilio

ist

werden

dürfte

dem

werden

Verfassung

und

dürftigen,

setzung

ital.

ersichtlich,

allgemeinen Diskussion . . 1 37 zu s e h e n sein Die

38

abgeleitet

soweit

Folgerungen

art.

auch

Betroffene

So

Leistunbescheide-

durch

Arbeit

13 8 erzielen in

den

reich

könnte

tatsächlich der

.

Die

Realität

gewährten

Armenfürsorge,

die

zeigt

sich

allerdings

Einkommens1eistungen etwa

vom

Manuale

im

Be-

Enciclope-

d i c o a u f e i n Maximum von c a . 2 o . o o o L i r e / M o n a t f ü r eine F a m i l i e und m i n i m a l mit " . . . e i n p a a r t a u s e n d L i r e a u s A n 1 39 laß der hohen F e i e r t a g e " b e z i f f e r t werden . Die assistenza

137

V g l . zu d i e s e r F r a g e s t e l l u n g P A N T O Z Z I , Assistenza s o c i a l e , a a O ( A n m . 3 2 ) , S . 17 f f . Z u a r t . 3 8 v g l . unter 1.2.2.

138

COLOMBO, A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 1 3 ) , S. 1oA. Die konstante O r i e n t i e r u n g unterhalb eines normalen L e b e n s n i v e a u s m ü s s e dazu f ü h r e n , den B e t r o f f e n e n in e i n e s o z i a l e R a n d s t e l l u n g zu d r ä n g e n und so zu e i n e r schädlichen Verlängerung seiner Hi1fsbedürftigkeit beitragen.

139

M a n u a l e E n c i c l o p e d i c o , aaO (Anm. 6 0 ) , S . I, 313Das Manuale d a t i e r t von 1975- Die Angaben d ü r f t e n etwa d i e s e r Z e i t z u g e o r d n e t werden.

i»l8

in

-

I T A L I EN

steht

unter

auch

dem V o r z e i c h e n

gegenüber

den

Beschränkungen lage

gemacht.

familiären

werden Gerade

die

Notlage

des

Betroffenen

der

menschlichen

der

auch bei

eingetreten

bei

sein

Kräfte

ichtungen.

Eigenverschu1den

muß

von

nur

insbesondere

Unterha 1tsverpf1

Geldleistungen

im G e f o l g e

„Ho

Subsidiarität,

wird

schwer

an

der

Not-

gefordert,

"unabhängig

Umständen,

75 -

daß

vom

Willen

im

Rahmen

die

vermeidbar

gewesen

assistenza

können

waren"

Einkommens1eistungen terhin re

in

sehr

Umstände

bewirkten

beispielsweise für

die

auch

auf

die

werden. einer

eines

stieg

Wanderarbeitnehmers.

verschiedentlich

italienischen

im

ständig

wachsen

System:

der

Es

Das

steigendem zu

handelt

Bewilligungen

klärungszusammenhang

der

Umfang

sich von

So

gibt

es

Ubergangszeit

Hinzuweisen

ist

ge-

längst

führte

der

bei

den

Verhältnis

der

um d e n

des

INPS

in

Zahlung

zu

den

Assistenza

1o3

sociale,

ausge-

den

einige

Reggio

aaO

(Anm.

für

aus,

befind! ichen

bei

Er-

Angaben

Invalidenrenten betrug;

An-

bedingten

Bilanzbericht

1976

zu

der

physisch

Nur

Jah-

bemerkbar,

Problem

überproportionalen

Altersloo

einigen

Phänomen

hat.

seinem

Präsident

Beschäftigten

C0L0MB0, 1o7•

ein

seit

ernsthaften

überschritten

am J a h r e s e n d e

sich

Invalidenrenten

Invalidenrenten,

verdeut1 ichen.In derzeitige

der

"natürl ichen",

dies

das

macht

einem

Invalidität

So S.

wei-

besonde-

Naturkatastrophen

"Ausufern"

sollen

T»o

bei

Rentensystem

mittlerweile hat.

abhängig

durch

gewährt

Im

in

bei

Hilfestellungen.

Bruch

sich

auch

während

Der

ren

der

Umfang

Notlagen

5.

das

Rahmen

Hilfestellungen

Familie

leisteten

im

beschränktem

den

1976 daß

Renten bei

den

lavora-

13),

419

-

76

-

tori

I T A L I EN

autonomi 1 41

kamen

gar

Betrachtet

232

renten

.

ligungen ständige

in den l e t z t e n J a h r z e h n t e n , s o V e r s c h i e b u n g des V e r h ä l t n i s s e s 1 42

val idenrenten wird

noch

fragt

Das

bunter,

wird.

renten

.

in

Hier

den

man

Invalidenrenten

die

von

wenn zeigt

Entwicklung

der

die

daß

strukturschwachen

Invaliden-

finden

gL e a nn d,

II n t av la il ei dn e, n z ubmeisncdher seti b ei nn 1 e i n i g e n

Eines

jedenfalls

der

erhellt

Presse

aus

diesen

tätsversicherung

ist

stungssystem

Einbruchste11e

telbaren

zur

im h e u t i g e n

S icherungszwecks

geworden.

hat

darauf

Bericht

des

Corriere

des

im N o r d e n

" M e z z o g i o r 1n o 4 3" des

verschreckte

Befürchtun-

Gebieten,

Angaben:

Die

außerhalb

Landes

als

ein

Invalidi-

S o z i a l 1e i ihres

unmit-

Interessengestaltungen

hingewiesen,

della

Sera

daß

vom

eine

nach-

141

So S.

142

C A S T E L L I N O , a a O ( A n m . 1 2 2 ) , S . 48, f ü h r t f o l g e n d e Werte a n : 1 9 5 5 kamen a u f 1 . 6 9 7 . o o o A l t e r s r e n t e n 7o4.ooo I n v a l i d e n r e n t e n . 1965 lag das V e r h ä l t n i s b e r e i t s bei 2 . 3 4 8 . o o o ( A l t e r ) zu 1 . 6 7 9 . o o o ( I n v a l i d i t ä t ) . 1976 hatte d i e Zahl der I n v a l i d e n r e n t e n mit 3 - o 8 9 - 7 o o d i e der A l t e r s r e n t e n mit 2 . 9 8 9 - 5 o o ü b e r t r o f f e n (vorläufige W e r t e ; n a c h C o r r i e r e d e l l a S e r a vom 1 6 . 5 * 1 9 7 7 , S . 2).

143

1 9 7 3 k a m e n a u f j e 1 o o neu b e w i l l i g t e A l t e r s r e n t e n in d e r L o m b a r d e i 5 1 , im V e n e t o 7 1 , i n L i g u r i e n 8 1 , in P i e m o n t 83 I n v a l i d e n r e n t e n . In S a r d i n i e n w a r e n es hing e g e n 5 4 5 , i n d e r B a s i l i c a t a 5 5 4 u n d i n dem t i e f a r m e n M o l i s e 679 neu b e w i l l i g t e Invalidenrenten. Angaben n a c h C A S T E L L I N O , aaO (Anm. 1 2 2 ) , S . 7 1 .

144

C o r r i e r e d e l l a S e r a vom 7 - 8 . 1 9 7 7 , S . 2 : j e d e r vierte E i n w o h n e r von A v e l l i n o ( e i n e S t a d t in den A b r u z z e n ) ist Invalide - hier sei gar eine Einschaltung der Strafverfo1gungsbehörden erfolgt; Corriere della Sera vom 1 . 6 . 1 9 7 7 , S . 1 1 : i n M e s s i n a kommen a u f 36.000 A1tersrentner 85.000 Bezieher einer Invalidenrente.

4 2o

der 2.

liegende

PERSIANI

der

italienischen für

Bild

hinter-

Zuweilen

in

gezeichnete

Gebieten als

Rentenbewil-

Anteil

erheblich

sich

liegt

Alters-

Verteilung

durchweg

d d ei er

höher

der

der

1oo

zeigt sich eine z u g u n s t e n der In-

Statistik

regionale

sich,

auf

7-8.1977,

I T A L I EN

-

giebige

Definition

wicklung

des

begünstigt

hat

Erwerbsunfähigkeit, Fähigkeit den.

zur

In

die

die

der

Wohnorts,

hier

sichtigung

Hier

weitem finden in

Das

Norditalien,

können,

die

kann. renten

der

an

Tat

denen

Unfang

der

eine

fließen

sie

in

der

physische hin

die

Es

verstan-

der

sozio-

Betroffene

Beschädigung

lebt. die

der

bisherigen

Er -

daher

Faktoren

ein,

ist

solche

im

Umkreis

des

wie

leicht

Alter,

einsichtig,

Besonderheiten

außerhalb

der

Berück-

erlittenen

Lebensumständen

der

des

der

die

Maße

Ver-

deren

allein

der

Funktion

Weise in

28,8%

Rentenalter

im

wahr-

in

System

erfaßt

ist

Anspruch der

In-

Basissi-

Inanspruchnahme

Altersrente

1973 das

"Ausufern"

Bevölkerung

ausreichender. höhere

das

unzureichenden

geringere

Großteil in

für

nur

zunehmendem die

gingen

Personen,

.

auch

Erklärungen

normalerweise In

unter

En t -

liegen.

erklärt wo

die

Berücksichtigung

allgemeinen

der

Rentenversicherung so

die

etc.

angesichts

scheint

zunehmen.

auf

-

guadagno",

Erwerbstätigkeit

Fortführung

Umfang

den

eine

allein

di

diese

subjektive Geschichtspunkte 1 46

begründet

liegt

Invalidität

Beschäftigungschancen

auch

validenrenten: cherung

zur

Fähigkeiten,

Beschädigung sicherten

auch

welchem

realen

in

nicht

herbeiführt,

oder

allgemeine daß

in

Unfähigkeit

werbstätigkeit wie

ist

der

"Incapacitä

einer

Bedingungen,

Prüfung,

dauernde

.

wird

Ausübung

Erforderlich

ökonomisehen

Begriffs 1 45

77

der

und nehmen

Invaliden-

erreicht,

jedoch

die

erforderlichen Wartezeiten für die Altersrente nicht 147 e r f ü l l t hatten . Diese Ersatzfunktion gegenüber der 145

PERSIANI,

146

Zum B e g r i f f d e r " i n v a l i d i t à p e n s i o n a b i l e " v g l . auch R O S S I , La p e n s i o n e d i i n v a l i d i t à , i n t T r a t t a t o di previdenza sociale ( A n m . 2 7 ) , S . 323 f f ( S . 336 f f ) . AL I B R A N D I , S o g g e t t i e l ' o g g e t t o , aaO (Anm. 73), S.

147

381

Lezioni

II,

aaO

(Anm.

3),

S.

84

ff.

ff.

S o C A S T E L L I N O , a a O ( A n m . 1 2 2 ) , S . 71 f f , d e r darauf h i n w e i s t , daß der A n t e i l im S ü d e n e r h e b l i c h h ö h e r als dieser nationale Durchschnittswert liegen dürfte. Er w i r f t a u c h d i e F r a g e s t e l l u n g a u f , ob n i c h t anderer421

-

78

-

I T A L I EN

Altersrente

erscheint

gegeben:

Die

wird

allem

vor

der

Invalidenrente

vorausgesetzte im A l t e r

in

gewissermaßen

körperliche der

vor-

Beeinträchtigung

Mehrzahl

der

Fälle

gegeben

sein. Die

Basisfunktion

Mindestrente die

der

Rentenformel

Erst

Altersrente

die

lich

Wer

nicht

nur

auf

zu

den

einer

Für

den

Betroffenen

besser

dar

als

keine

Altersgrenze

Tatsache, Aufgabe daraus

daß

die

einer

die

die und

auf

häufig

der

sie

sich

weitem

im " M e z z o g i o r n o "

vielfach

Armut

von

ihren

besonders

erheb-

kennt

höher.

in

in

Die

diese

läßt

Bevölkerung

die

Leistungen

läßt

als

Sie

Umfang

hat,

wirtschaft, lebt,

dann

liegen

übernommen die

haben.

Lebensminimums

Altersrente:

in

nach

Mindestrente

des

Leistungen

allem

der

allein

Kleinstrenten

stellt

ihre

vor

wird

Betrag

soziale

Einrichtung

Wartezeiterfordernisse

Invalidenrente

daß

der

Sicherung

Grundsicherung

ersehen,

in

erfüllt,

Anspruch

Aufstockung

Invalidenrente

werden.

letztlich

begründet.

für

die

liegt

sich der

auch Land-

verbreiteter

häufig

Gebrauch

macht. Die

zunehmende

nur

eine

rentner. nicht

der

Daneben

steht

unerheblichem

versicherung Hypothese,

wenn

starke

festgestellt

einer für

die

Umfang

stattfindet.

vergleichbarer vinz

Funktion

Erklärungen

innerhalb

werden

hohe

Zahl

Tatsache,

daß

Mißbrauch

zu

Die

Statistik

der

gleichen

ökonomischer

Schwankungen

Basissicherung die

Struktur,

ist

der

allerdings Invaliden-

vermutlich Lasten

der

erhärtet Region,

von

in der H ä u f i g k e i t 1 48 können . Hier s t e l l t

in Renten-

diese

d.h.

Provinz

zu

bei Pro-

der

Invalidität

sich

die

Inva-

147

(Forts.) seits die Tatsache unzureichender Wartezeiterfüllung h ä u f i g auch a l s das E r g e b n i s ausgedehnter Beitragshinterziehung anzusehen sei.

148

A n g a b e n f i n d e n s i c h w i e d e r u m bei C A S T E L L I N O , aaO (Anm. 1 2 2 ) , S. 7 2 : A u f j e 1oo A l t e r s r e n t e n w u r d e n 1973 in B r i n d i s i 92, in Lecce aber 87o I n v a l i d e n r e n t e n bewilligt (Region Apulien), in M a t e r a 1 9 7 , a b e r 1.oo3 in P o t e n z a (Region B a s i l i c a t a ) , in R a g u s a 132, aber 1 . 1 6 9 in Enna ( R e g i o n Sizilien).

422

I T A L I EN

-

I i den r e n t e schen der

dann

als

Einbruchstelle

K1 i e n t e 1 i s m u s ,

der

Sozia1verwa1tung

scheint brauch

insoweit und

zur

sich

zeit

nur

stellt vor

die

allem

für

ernsthafte steht mene

eine

die

die

Schwierigkeiten der

behandlung

gegenüber

den

gleichermaßen rung

der

Genuß

Auf

denjenigen

dieser

bedürftig

bestehenden

die

sind.

Die

zum

soziale

der

Miß-

Verfahren

wird,

kann

einen

des

Auf

der-

Seite

Systems

der

dar,

anderen

gegenüber

die

sich

die

kommen,

Forderung

Seite

wahrgenom-

nicht

Probleme

aufgeworfen

Sicherung

Formen

sie

er-

Rentenversicherung

Mindestsicherung, durch

politi-

verführt.

aufwirft.

und

-

Dysfunktion

entwickeln

der

des

Situation

indem

Invalidenrentnern

läßt

der

das

Störung

Finanzierung

machen

in

in

werden.

schwerwiegende

rückgängig nicht

den

weiterhin

abgesehen

Millionen

Funktion

und

bedenklich, mit

Formen

gegenwärtige

Verwaltungsinstanzen

Situation

schwer

sie

Die

sehr

Kollision

eingeschalteten Wie

Protektion

dar.

als

für

79

mehr

der

Gleich-

werden, obwohl nach

der

Basissicherung

die

derzeitige

die sie

Erweite-

ist

nicht

1 kB neu

; möglicherweise

wird

l i d i t ä t s v e r s i c he r u n g e i n e n in

dieser

Richtung

zu

Anstoß

dazu

Lage

geben,

der

nach

InvaLösungen

suchen.

So b e i s p i e l s w e i s e d i e INPS R e g g i o gegenüber 1 6 . 5 . 1 9 7 7 , S. 2.

Äusserungen des P r ä s i d e n t e n dem C o r r i e r e d e l l a S e r a vom

des

423

-

8o

III.

1.

I T A L I EN

-

Die

Familie

im

Farn i 1 i e n 1 e i s t u n g e n

Sozia11eistungen belastung wie

es

gibt

etwa

nissen

nach

immer

1.1.

in

in

es

beim

lienleistungen

Die

Sozialrecht

in

Italien

deutschen

werden

assegni

wichtigste

Form

familiari'!

Auswirkungen

erkennen. te,

für

sondert

in

der

hat.

senschaften, auch

sind^^.

ihrer

Rechtsgrundlagen

und

nicht

Jahren^

sind

"Cassa

der

0

sind

Selbständige

der

Anfangsgründen zum

Bereich

des

niedri-

heute

noch

Beschäftig-

vom

Mitglieder

aus

als

INPS

ge-

familiari" von

Genos-

Versicherung

und

ausgenommen

f o r tw i r k e n d e Z u o r d n u n g

der

assegni

150

So P E R S I A N I , P o l i t i c a d e l l a f a m i g l i a e politica della p r e v i d e n z a s o c i a l e , Roma 1 9 6 8 , S . 5 6 . Bevölkerungspol i t i s c h e G e s i c h t s p u n k t e w e r d e n v o n COLOMBO, Assistenza s o c i a l e , aaO (Anm. 1 3 ) , S. 3'*3, angeführt.

151

A r t . 1 t e s t o u n i c o d e l l e norme d . p . r . n. 7 9 7 vom 3 o . 5 . 1 9 5 5 .

k2k

familiari

die

assegni

Leistungsberechtigung

ihren

des

sich

abhängig

an

gli

die

bedarfsorien-

"Politik

Beiträge per

als

lassen

insbesondere

unica

sind

geführten"assegni

Entstehung

allgemeinen

Gleichgestellt

aus

ist.

Rechtsverhält-

Fami1 i e n 1 e i s t u n g e n

3o-er

während

aus

Die

Fami-

Fall

verschiedenen

Arbeitgeber

geführte

Form,

der

Sozialversicherung

einer

den

Versichert

die

abzuführen

damit

der

Ausgleich

Lohns"

einheitlicher

erbracht.

der

Zweig

tierter

in

Unterhalts-

familiari

besonderer

gen

familiären

nicht

in

Umfang

der

Kindergeld

unterschiedlichen

gleichem

Die

Anbetracht

Arbeitsentgelts

sugli

assegni

des

familiari,

I T A L I EN

-

Arbeitnehmers Arbeitgebers bis

sind,

sonderer gebers

im

Arbeitgeber

der

der

und

Zeit

läßt

assegni

der

Rentenversicherung

sich

Landwirte

des

Verwandte

nicht

mit

einbe-

mitarbeiten:

Leistungen

assegni

eine

bedarf

es

ohnehin

familienabhängiger durch

selbständigen

z i e r u ng smod u s m i t

über für

gekoppelt.

Zahlung

bis

be-

des

Arbeit-

nicht,

wenn

Unterhalts-

Landwirte hier

von

Leistungs-

1967

hinaus

wurden zuvor

-

eingeführt für

die

zum

assegni sind

System

1.1.197^

familiari

die

und

Rentner

bestehende

wurde

er-

auch

aufer-

wichtigsten

dem

assegni sich

des

bereits

Das

dahin

Arbeitnehmer

seit

die

Pächter

Rentenzuschläge die

Sicherungs1eistungen der

-

Arbeitnehmer

(INPS)

arbeitslose

Bezug

Ausweitung feststellen.

und

Rentenversicherung

zum

Betrieb

familiari

der

Für

Ehegatte

zusammenlebende

Arbeitnehmer

landwirtschaftlichen

und

der

Versicherung

Landwirtschaftsbereich

gehoben

daß

bestehen.

mit

der

darin,

seinem

auch

selbständige

gung

die

in

für

setzt.

auch

diesem

in

sie

folglich

einiger

faßten

mit

Grad

falls

beziehungen

systems

sich

fami 1 i e n u n t e r h a 1 t s b e z o g e n e r

und

zwischen

sie

sowie

zum d r i t t e n

zogen

Seit

zeigt

81

1 . 1 . 1 9 6 9 mit der Berechti1 52 verbunden . Die Einbeziehung hat

gebracht.

g e b e r be i t r ä g e n

ist

ein

Staatshaushalt

getreten.'^

einen

besonderen

An

Stelle

von

Arbeit-

Zuschuß

aus

dem

die

wachsender

Finan-

152

Für d i e L a n d w i r t e wurden d i e a s s e g n i durch G e s e t z n. 5 8 5 vom 1 7 . 7 . 1 9 6 7 e i n g e f ü h r t . D i e A u s d e h n u n g a u f d i e R e n t n e r e r f o 1 g t e d u r c h d a s G e s e t z n . 1 1 k vom 1 6 . 4 . 1 9 7 * » , d i e B e z u g s b e r e c h t i g u n g f ü r d i e Empfänger von L e i s t u n g e n der A r b e i t s l o s e n s i c h e r u n g i s t in a r t . 6 G e s e t z n. 1115 vom 5 . 1 1 . 1 9 6 8 g e r e g e l t . V g l . z u r E n t w i c k l u n g d e r a s s e — g n i f a m i l i a r i auch MINICONE, G l i a s s e g n i f a m i l i a r i nelle prestazioni pensionistiche e previdenziali, in: Trattato di p r e v i d e n z a s o c i a l e (Anm. 2 7 ) , Bd. I l i (1977), S. 757 f f .

153

So b e r e i t s d i e V o r s c h r i f t d e s a r t . 9 G e s e t z n. 585 vom 1 ^ . 7 . 1 9 6 7 . A r t . 3 d e s G e s e t z e s n . 1 6 1 vom 2 6 . 5 . 1 9 7 5 l e g t d i e Höhe d e s s t a a t l i c h e n Z u s c h u s s e s f ü r 1 9 7 7 und d i e f o l g e n d e n J a h r e a u f j e w e i l s 80 M r d . L i r e f e s t . Ang e s i c h t s der durch d i e f o r t s c h r e i t e n d e Inflation erforderten p e r i o d i s c h e n Leistungserhöhung i s t auch eine

425

-

82

I T A L I EN

-

Hinsichtlich vergierende

der

Auffassungen.

auf

den

des

Arbeitgebers

läge

engen

zum

fassung mers

Bezug

hier

ein

ausreicht, zu

Entgelt

um

für

Sie

stungssystem auf

standes Die kann

die

zu

ihn

der

5k

.

auf

Vor

allem

der

ein das

seine Auch

als

art.

uneingeschränkt

die

familiäre

s e i ' ^ .

Diese

Zusammenhang

auf ihre

der

immer

jedem

eine

Hintergrund

als

dieser

systematische

die

Soziallei-

Vorsorgeeinrichtung ,

Belastung

erzeugte

jeweiligen

Gruppen

Ex i *•

sieht

Verfassungs-

dem

Fam i I i e n 1 e i s t u n g e n neue

Ver-

Falle

würdige

unterschiedlichen des

ital.

Zu-

Arbeitneh-

Gegenposition

sie

sie

Pflichten

I

des

" . . . i n

dem

versteht

36

Recht

Familie

die

hebt

akzessorische

vor

Regelung

Ausweitung auch

im

sie

di-

Meinung

a r b e i t s v e r t r a g 1 ichen

versteht

und

bestehen

ordnet

durch

müssen

assegni

konservativere

statuiert,

und

abgestimmt

lungen

1

gewährleisten".

bestimmung.

lage

den

und

angeführt,

Fami1 i e n 1 e i s t u n g e n

die

zu

ab

der

Die

Arbeitsentgelt wird

auf

Stenz

Rechtsnatur

von

Entwicklungsgesehen

werden.

Berechtigten

Qualifizierung dieses

nicht

ohne

153

(Forts.) kontinuierliche festzustellen.

154

Nachweise f i n d e n s i c h bei T R E V I S I , Le prestazioni (assegni familiari), in: T r a t t a t o di p r e v i d e n z a social e (Anm. 2 7 ) , Bd. III.S. 619 f f ( S . 6 9 4 , FN 1 ) . Die S t e l l u n g n a h m e n entstammen f a s t a l l e noch der Z e i t vor der Ausweitung des B e r e c h t i g t e n k r e i s e s . CAMPOPIANO/ VIGLI, Previdenza sociale, aaO (Anm. 89)>vertreten auch in der l o . A u f l . von 1976 n o c h d i e s e Auffassung (S. 735). Für d i e assegni familiari der selbständigen Landwirte, denen a n g e s i c h t s des F e h l e n s e i n e s Arbeitg e b e r s auch der E n t g e 1 t c h a r a k t e r a b g e h t , müssen diese Autoren eine Wesensverschiedenheit gegenüber den Leis t u n g e n an d i e a b h ä n g i g B e s c h ä f t i g t e n annehmen.

155

So e t w a P E R S I A N I , Lezioni II, aaO (Anm. 3 ) , S. LEVI SANDRI, Istituzioni, aaO (Anm. 5 ) , S . 356 die assegni in ökonomischer S i c h t hingegen a l s bestandteile verstehen w i l l . Weitere Nachweise T R E V I S I , aaO (Anm. 1 5 4 ) , S . 698.

426

Ausweitung

Bedarfs-

Vorstel-

Zuschusses

149; ff, der Lohnbei

-

I T A L I EN

Auswirkungen finden,

die

wie

es

der

Fall

weist

bleiben. über

etwa

bei

ist.

sie

Inhaber

den den

Vor

jedoch

des

Anspruchs

der

Ehemann.

für

den

bis

hinaus bis sind

18.

zum

innerhalb des

und

Eltern besteht

26. der

in

für

die

Form der

und

für

previdenza

die

Den

besteht

der

vor wer-

darüber

mit

Unterhalt

gleichgestellt

auch

sofern

weitere

dieser

ihm

Aszendenten

bestimmte

in

Letztere

Kindern

Leistungsanspruch , ihrem

Landwirte Versicherung

Universitätsausbildung

Altersgrenzen

weitere

auf-

zu.

Kinder.

bzw.

Lebensgemeinschaft

zu

sozialen

berücksichtigt'"^,

Schul-

gleichen

Einkommen

selbständigen

einer

-

hinausweisen,

Haushaltungsvorstand,

Lebensjahr.

ein

Ansätze

Leistungsberechtigung

der

eventuelle

bereits

Vorsorgebereich

der

Lebensjahr Dauer

ebenfalls

eigenes

ist

Die

s p r u c h s be r e c h t i g t e ihr

noch

sich

Anspruchsberechtigten ,

sie

und

die

Ehegatten

die

maximal

wandte hält

zum für

assegni

heute

Regel

lassen

engeren

allem

allem den

So

83

sie

leben. im

Für

die

Rentenalter

sofern

beiträgt

Maximalwerte

Ver-

unter-

der

An-

und

nicht

über-

steigt. Die

Leistungen

Beziehergruppen trag

.

Seine

bestehen

in

einem

innerhalb

für

alle

Berechtigten

Höhe

wird

periodisch

der

gleichen

der

einzelnen Geldbe-

inflationären

Geld-

156

So nunmehr e i n h e i t l i c h a r t . 15 G e s e t z n . 1 1 4 vom 1 6 . 4 . 1974. Zuvor hatte a r t . 4 I t e s t o unico a s s e g n i familiari (Anm. 1 5 1 ) A r b e i t e r und A n g e s t e l l t e u n g l e i c h behandelt, indem d i e A l t e r s g r e n z e nur f ü r Angestellte s c h o n i m m e r b e i 18 J a h r e n l a g , A r b e i t e r h i n g e g e n nach dem 1 4 . G e b u r t s t a g d e s K i n d e s d a r l e g e n m u ß t e n , d a ß d i e s e s noch k e i n e i g e n e s Einkommen bezog.

157

I n d u s t r i e a r b e i t n e h m e r e r h a l t e n f ü r den E h e g a t t e n und f ü r j e d e s K i n d ( s o w i e f ü r d i e g l e i c h g e s t e l l t e n Personen) e i n e n B e t r a g in Höhe von L i r e 9 • 8 8 o / M o n a t ( W e r t festges e t z t i n a r t . 1 G e s e t z n . 161 vom 2 6 . 5 . 1 9 7 5 ) . F ü r Aszendenten l i e g t der B e t r a g s e i t 1964 bei L i r e 2.34o/Mon a t ( s o z u l e t z t f e s t g e s e t z t d u r c h d a s G e s e t z n . 4 3 3 vom 23.6.1964). Im B e r e i c h d e r L a n d w i r t s c h a f t g e l t e n andere Werte.

45?

-

84

-

ITALIEN

entwicklung

angepaßt.

italienische zendenten dem

Gesetzgeber

seit

1964

des

ausgegangen

werden

des

hier

nicht

kann,

geschützten

sich

und

mehr

daß

ein

einer

Gesetzgeber

die

erwartungen e r m ö g l i c h t , politischen

Maßnahme

1.2.

Formen

Andere

Gruppenspezifisch Leistungen samte der

assegni

die te

auch

Bereich

in

anderer

Weise

I NA I L

wiederum

in

schutzlos

so

Aus-

eine

für

daß

eine

davon

Reduzie158 wird

.

Es

gewissermaßen

Sozia11eistungssystems Geldwertentwicklung,

bestehender

einer

Leistungs-

konkreten

fami1

sozial-

ienbezogene

erbracht.

So

Bediensteten

ausgenommen.

Gehalt,

As-

müssen.

werden

hier

sowie 1 59

Berücksichtigung

insoweit

in zu

für

späteren

abgezielt

des

der

Leistungen

auf

für

daß

ien1eistungen

staatlichen

zum

Unfallversicherung sich

Fami1

Unterha 1ts1ast

famiglia"

"pensioni"

von

familiari

familiäre di

dies

verschieden

der

werden

Beschneidung

ohne

somit

den

inflationären

ausweisen

assegni

vorgesehen,

Beispiel

Modifizierung

dem

Bei

letztlich

unter

Zuhilfenahme

der

diese

hat.

Personenkreises

erneut

feststellen,

Anpassung

"stillschweigende"

die

sich

Berecht igtenkre i ses

überhaupt

rung

die

ausgesetzt

Aszendenten

zeigt

läßt

unterlassen

Ge1dwertschwund

weitungen

Dabei

An

. Auch

wegen ihrer

ihrer

im W e g e zu

aus

den etwa

ist

von

ge-

Regelung

Stelle

findet

sog.

"aggiun-

staatlichen die

Rente

Erwerbsunfähigkeit Abweichung

der

der

der

zeigt

gegenüber

dem

158

A l l e r d i n g s w u r d e n d i e S ä t z e f ü r d a s d i e B e z ug s be r ec h tigung für die assegni ausschließende eigene Einkommen des A s z e n d e n t e n v e r s c h i e d e n t l i c h e r h ö h t und s i n d heute an d i e E n t w i c k l u n g d e r M i n d e s t r e n t e g e k o p p e l t , a r t . 6 G e s e t z n . 4 8 5 vom 1 1 . 8 . 1 9 7 2 . N u r d i e Leistungshöhe w u r d e s o dem u n g e h i n d e r t e n E i n f l u ß d e r I n f l a t i o n ausg e s e t z t , nicht aber die Leistungsvoraussetzungen.

159

Zu E i n z e l h e i t e n v g l . M a n u a l e E n c i c l o p e d i c o d e l l a sicur e z z a s o c i a l e , aaO (Anm. 6 0 ) , S . I I , 68 f f , Stichwort " a g g i u n t e di famiglia".

428

-

I T A L I EN

System

der

jedes

Kind

Diese

Sonderregelungen

sollen

nur

Regelung

wird

hier

für

2.

Das

auf

von

Le i s t u n g s s y s t e m ergänzen

einander

Solidarität te

aus

kennt

Umverteilung

fließen

die

ihm w i r d

schaft

Bü r g e r

für

die

erhöht,

einzigen

koordinierte

Ausdehnung

einer

alle

Familie

sich

Uberschneidungsbereich Funktionen

die wenig

für

und

Zwanzigstel

kei neswegs

sind

Ehefrau

wird

-

und gesamte

w e r d e n ' E i n e der

Regelung

der

verschiedentlich

erachtet'^ .

Verhältnis

soziale

um e i n

Rente

im W e g e

familiari

meinschaft

die

Farni 1 i e n 1 e i s t u n g e n a n g e f ü h r t

von

notwendig

Zum

die

beispielhaft

Vereinheitlichung assegni

Für

Rentenversicherung,

85

in

sind

und

der

die

auch

.

Weise.

jeweils Auch

der

SolidargeIn

ihrem

wahrgenommenen

die

Mitgliedern Im

aller

der

Leistungssystem

familiäre

hier 1 62

ihren

Leistungen.

Lebensbedarf also

die

vielfacher

Individualeinkommen

gedeckt,

sozialem

komplementär

zwischen

von

und

familiäre eine

beschränk-

Fami1 ieneinkommen Verdiener

zusammen;

Angehörigen

einkommens1osen

etwa

der

Gemein-

Familienmit-

160

Z u r R e g e l u n g d e r U n f a l l v e r s i c h e r u n g v g l . a r t . 77 testo unico infortuni (Anm. 7 9 ) . W e i t e r e E i n z e l h e i t e n finden s i c h b e i COLOMBO, A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 13), S. 3^9 f f . Für d i e von der s t a a t l i c h e n Regelung ausges c h l o s s e n e n Handwerker haben d i e R e g i o n e n Sardinien und S i z i l i e n a s s e g n i f a m i l i a r i e i n g e f ü h r t : Regionalg e s e t z S a r d i n i e n n . 18 vom 6 . 8 . 1 9 7 o , R e g i o n a 1 g e s e t z S i z i l i e n n . 18 vom 6 . 8 . 1 9 7 o .

161

V g l . AL I BRAND I , S. 259-

162

V g l . d a z u RULAND, F a m i l i ä r e r U n t e r h a l t und Leistungen der s o z i a l e n S i c h e r h e i t , B e r l i n 1973, der d i e s e Komp l e m e n t a r i t ä t für das deutsche Recht umfassend dargestellt hat.

Soggetti

e

l'oggetto,

aaO

(Anm.

73),

429

-

86

I T A L I EN

-

glieder.

In

sächliche halb

der

und

eines

persönliche

Sorge

wie

Kranke.

wie

eigenen

Regeln.

rechts,

dort

Verhältnis

ist

von

folgen

gelten

des

zwischen

früheren

Zumeist

ist

es

das

Bereich

anhält,

Bedürfnis

nach

daß die

scherweise

gilt

familiären

der

dies

Leistungsbeziehung des

Leistenden

nach

Einkommens1eistungen werden,

auf

den

jahres

einen

Alters

beläßt

Personen

diese

der

gelangt

der eine

Sozia11eistungssystems zum

Ausdruck,

Kategorien auch

die

daß

des

keren

Autonomie

sozial Aus

der

einer

kehrt

sich

vorrangig jedoch

Die

Familie

Typi-

Hinterbliebenen, und

des

des

diese

Todes

kann

!n

den

gesehen

18.

Lebens-

dieses diese

Funktion

des

Fami1ienverband

Begriffsbi1dung damit

Wertungen Ausbau zu

verändern,

in

und

die

bis

zum

an

zum des

Sozial-

einer

stär-

hin

der

zum

Familie.

Blickrichtung

erscheint

den

Einfließen

Ordnung

zwischen

darin

allerdings

Verhältnis

sozia1recht1ichen

z i a 1 1 e i s t un g s s y s t em . 43o

dem

dieses

Verhältnis

ein

Sorge.

Sicherungsidee,

das

jenem

so

läßt.

Erreichung

ansetzt,

Gesichtspunkte

an

Behinderte

subsidiäre

Sozialrechts

sozialen

geprägter

für

fortschreitendem

sich

geprägt.

und

Sozia1gesetzgeber

gegenüber

Mit

Familien-

ansetzt

infolge

familienrechtlichen

kann des

der

Beispiel

der

s o z i a 1 r e c h t 1 iche

nimmt.

l e i s t u n g s s y s t em s

Vorrang

solche

des

abdeckt

Vollendung

vor

familiären

Fami1ienrechts

spezifisch

Ausgangspunkt

nach

haben;

familiäre

aufkommen

Wegfall

weiteres

italienische

in

nicht

assistenza

erst

Anspruch

allein

Rechtlich

der

Alte

Leistungssystem

Leistungssystem

wirksam

Sicherung

ihrem Ein

für

Sozialleistungssystem

Unterhaltsbeziehung

ersetzt.

außer-

Familienstrukturen

soziale

die

der

soziale

und

Familie

für

die

Sozia11eistungen

Vorschriften

Sozia11eistungen

die

an

das

Familie

historisch

den

Angehörigen

Le i s t u n g s r e c h t s .

den

so,

den

erbracht,

typische

einerseits

die

sozialen

von

P f 1 ege 1 e i s t u ngen

andererseits

Hier

die

Das

als

beispielsweise

Rechtlich

Sol i d a r v e r b a n d

werden

Leistungen

Fami1 i e n v e r b a n d e s

erscheinen, oder

familiären

Familie von

ver-

und

hierher

Soals

-

I T A L I EN

gesellschaftliche

Primärzelle,

übergreifende

Sozialsystem

diniert

Als

wird.

rechtliche

und

milie

und

müssen den

vorrangig

Beziehungen

Wertungen Ihre

nach

Ort

der

mißt.

ist

diesen

aus

im

von

dieser die

Sicht

sozia1recht1iche

in

das

soziale einige

heutigen

in

diesem

die

sozial rechtlichen

Das

Überlegungen

Familie

und

anzusehen,

an

Einbindung

Leistungskraft

integriert

BegriffsbI1dung

rechtlichen gen

deren

87

-

das

koor-

die

sozial-

familienZielvorstellunBild

der

Fa-

Leistungssystem

Rückschlüsse

Sozialsystem

auf

Italiens

er-

mög1 i c h e n .

2.1.

Der

Familie

gesellschaftliche auf

die

geschritten. Im

Kernfamilie

Auswirkungen

familiären

Ausgestaltung

Prozeß ist

der

Reduzierung

auch

lassen

Unterhaltsrecht,

der

in

sich

in

stärker

Fami1Ien1eIstungen

FamI1Ienrecht1Ich

wird

im

Grundsatz

Italien

zum

"manten imento"

dem

von

Unterhaltenem

und

Unterhaltendem

von

dem

der

Lebensgemeinschaft

pisch det.

nur

Ausdruck die

zwischen

Daneben

steht

der

Sie

dürftigkeit subsidiär

in

des

tatsächlichen

zwei

Typen

Lebenszuschnitt

orientiert. geprägt

Sie

ist

und

ty-

der

Pflicht

"a 1imentazione"

an

familiären

weiter dem

seinen

zur

Kernfamilie

Solidarität,

reichenden

"stato an,

di

Umfang

bisogno",

Ist

sonstigen

Maße der

Verpflichtung

Angehörigen

"alimentando"

gegenüber

Die

den

einem

setzt

In

die

überkommenen

Verwandte

s i n d ' ^ .

geringerem

zwischen

unterschieden.

Regelfall

fort-

feststellen.

Unterha 1tsbeziehungen an

weit

hingegen

von

Ist

der

im

an

geschulals durch

verbunden der

Grundsatz

Be-

also

Einkommensmög1 i c h k e i -

ten .

163

D i e G r u n d r e g e l d e r V e r p f l i c h t u n g d e r E l t e r n zum " m a n tenimento" der e h e l i c h e n Kinder ist in a r t . 1^7, die Unterha 1 t s v e r p f 1 Ichtungen der Ehegatten untereinander s i n d in a r t . 143 c o d i c e c i v i l e g e r e g e l t . Der U m f a n g , i n dem d i e " a l i m e n t i " g e s c h u l d e t s i n d , e r g i b t sich aus a r t t . ^33 f f c o d i c e civile.

431

-

88

-

I T A L I EN

Der

Vergleich

dem

System

sind

zwischen

der

wesentlich

troffenen

zur

dieser

sozialen darauf

Funktion

Leistungen gerichtet,

eigenständigen

der

liegt die

"alimenti"

nahe.

Unfähigkeit

Sicherung

und

Auch

seines

diese

des

Be-

Lebensunter-

1 64 halts der

aufzufangen

über

die

daß

der

Sicherheit eine

der

in

einzelne

subsidiäre

die

in

autonom wird.

Position

Entwicklung

ablesen,

im

immer

in

hier

tenversicherten,

1 ien1eistungen rung

sowie

Altersrente

des

letztere

familiären

Generation.

nur

in

beschränkt

auf

die

Umverteilung

Sorge in

über

wird

sich

die

dies

Ausgleich

Kreises

dem

der Eine

der

Einrichtung

In

des

er

gewähren.

des

geschützten

eine

dem

ent1 a s t e t '

einen

der

werden.

sozialer

läßt

Aszendenten

Unterhaltsverbandes

zunehmend Der

Maße

Lebensminimums

Fami1 i e n 1 e i s t u n g e n

in

abgelöst

verfügt,

Alimentation

weiterhin

sicherlich

des

so

System

Ausdehnung

gesehen

der

Familie

die

der

überhaupt

elementaren

die

System

Familienleistungen

durch

kann

das

daß

familiäre

dadurch

dem M a ß e ,

geringerem

werden,

gespannte

Maße

in

In

familiäre der

Erklärung

durch

festgestellt

sozialen

Unterha 1tsbe1astung

sozialen

kann

fortschreitendem

integriert

eigene

insoweit An

Dabei

Verwandtschaftsbeziehung

So 1 i d a r v e r b a n d wird,

.

Ren-

der

über

die

Fami-

Bereich

der

Siche-

Alten

wesentliche erzielt sich

die

für

die

umgekehrter

ist

vor

allem

Entlastung

worden.

Im

Aufgabe

der

Bild

heranwachsende Richtung,

von

164

COLOMBO, A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 1 3 ) , S. 366, s p r i c h t von den a l i m e n t i a l s " p r e s t a z i o n i tipicamente assistenziali". Und w e i t e r g e h e n d : " I m M i k r o k o s m o s der F a m i l i e g e l t e n so die Grundsätze jener Solidarität, d i e s i c h - i n w e i t e r e r S i c h t - zum E i n g r i f f d e r öffentlichen Fürsorgeeinrichtungen erweitert". Vgl. dazu a u c h P E R S I A N I , P o l i t i c a d e l l a f a m i g l i a , aaO (Anm. 15o) , S. 36: " J e n s e i t s der K e r n f a m i l i e ( E h e g a t t e n und Kinder) ...reduziert sich die familiäre S o l i d a r i t ä t . . . zu e i n e r b e s o n d e r e n F o r m d e r C a r i t a s g e g e n ü b e r dem M i t m e n s c h e n " .

165

V g l . zu d i e s e r E n t l a s t u n g d e r f a m i l i ä r e n S o r g e COLOMBO, G l i a n z i a n i , M i l a n o 1976, S . 147-

432

auch

I T A L I EN

der

-

jüngeren

immer

zur

stärkerem

unabhängige,

2.2. lie

liche

Maße

System

Umgekehrt die

älteren

dient

allgemeine,

insoweit

sozialer

zeigt

Tendenz

das

Generation,

zur

sich

in

Hier

Eingang

Fami1 i e n r e c h t

in

das

der

Entwicklung

auch

auf

hinausreichenden

Personensorge.

hat

die

soziale

der

einfachen

jeden wie

dieser

auch

für

gestellten auch

in

die

die

Die

Erbringung

stitution

der

hinaus

wiederum

eigenen sind

Unterstützung

weiterhin

Sozia11eistungen

Sorge

Kindern

dort

der

zum

Ausdruck,

ungeachtet

der

gleichPersonen

mit

Familie

gerichteter

für

ebenso

diese

Hinterb1 iebenensicherung

persönlicher

und

sind

vorgesehen,

Weise

Kin-

daneben

"affil iazione"'^

den

gleicher

bevorzugte

gelangt

spezifische

In

unmittelbar

speciale",

S o z i a 1 r e c h t 1 ich

darüber

Schutz

der

über

Familienleistungen

Personen.

den

zogen'^.

Adoption. Fälle

familiären

leiblichen

"adozione

Rechtsbeziehunen

der

natür-

die

sich

Fälle

die

Kernfamidie

Unterha 1tsband

erstreckt der

der über

Das

hinaus auf

familien-

Final i tät

"mantenimento"

auch

in

gefunden.

der

die

die

Fälle

des

auf

hingegen

-

Leistungen.

Ausweitung

Verwandtschaft

89

einbeals

auf

sozialer

In-

wo

familien-

ansonsten

be-

166

Die " a d o z i o n e s p e c i a l e " , a r t t . 31^/2 ff codice civile, e n t s p r i c h t der d e u t s c h e n V o 1 1 a d o p t i o n . S i e d i e n t der E i n g l i e d e r u n g von K i n d e r n ohne z u r e i c h e n d e familiäre V e r s o r g u n g i n e i n e n n e u e n ( K 1 e i n - ) F a m i 1 i e n v e r b a n d . Im V e r h ä l t n i s zu den A d o p t i v e l t e r n e r h ä l t d a s K i n d den Status eines ehelichen Kindes. Die " a f f i 1 i a z i o n e " , a r 1 1 . Aoo f f c o d i c e c i v i l e , d i e n t e b e n f a l l s der familiären Versorgung bedürftiger Kinder. Sie bedeutet die Eing l i e d e r u n g " g l e i c h einem K i n d e " , begründet jedoch keine V e r w a n d t s c h a f t s b e z iehung .

167

V g l . f ü r d i e F a m i 1 i e n 1 e i s t u n g e n DE S T E F A N I S , I soggetti protetti, i n : T r a t t a t o di p r e v i d e n z a s o c i a l e (Anm. 27), Bd. I I I , S. 579 f f ( s . 607 f f ) . Zur Hinterb1iebenensic h e r u n g P I E R I N I , aaO (Anm. 2 7 ) , S . 4 3 2 , u n d f ü r d i e U n fallversicherung ALIBRANDI, I n f o r t u n i sul l a v o r o , aaO ( A n m . 2 o ) , S . 6 1 6 f f . E i n b e z o g e n s i n d a u c h d i e v o n dem betreffenden Elternteil anerkannten nichtehelichen Kind e r . D i e B e s e i t i g u n g e i n e s G r o ß t e i l s der Anerkennungs h i n d e r n i s s e des i t a l . K i n d s c h a f t s r e c h t s in G e s e t z n.151 vom 1 9 . 5 . 1 9 7 5 h a t h i e r m i t t e l b a r a u c h e i n e A u s w e i t u n g der L e i s t u n g s b e r e c h t i g u n g bewirkt.

433

-

9o

-

I T A L I EN

stehenden

Altersgrenzen

gewährt

werden:

gestellte

Personen,

infolge

körperlicher

Behinderung den

nicht

arbeitsfähig

Schutzbereich

benensicherung

2.3-

Auf

cherung

die

von

besondere

Problematik

Ehegatten,

System

vor

sozialer

anzubieten.

Einer

rung

kein

Erfolg

großer

sicherung

ist

hier

Erreichen

des

65-

für

diese

Versicherung,

für

den

Fall

sozialen

der

denn

auch

rente

bei

weitem

Im ü b r i g e n geleitete über

die

und

gleich-

oder

geistiger

unbegrenzt und

in

Hinterblie-

kennt

Sicherung

eine

die

unter mehr das

Sicherung

den

ist

als

nicht

familienrechtlichen

Wertungen einer

.

der

Ver-

bei

Anreize

Einführung

eine

solche

stellt.

Männer

Die

wird

Die

der

ohne Statistik

sozialen

Alters-

a u s ' ^ .

Rentenrecht

nur

arbeitenden

Diese

ist

unterworfen. bestehenden

die

Ehegatten

dabei

den

Berechtigt Ehe.

ab-

Lebten

ist

der

überlebende

168

D u r c h d a s G e s e t z n . 3 8 9 vom 5 - 3 - 1 9 6 3 w u r d e d i e "mutualità pensioni a favore delle casalinghe" eingericht e t . B i s zum 3 1 - 1 2 . 1 9 7 1 h a t t e n s i c h e r s t 1 9 • 9 o o Hausf r a u e n in d i e V e r s i c h e r u n g e i n g e s c h r i e b e n . So P r e videnza sociale ( M a n u a l e A C L I , Anm. 1 1 6 ) , B d . I I , S. 795- V g l . in d e u t s c h e r S p r a c h e HÖFER, Die soziale S i c h e r u n g der n i c h t b e r u f s t ä t i g e n H a u s f r a u in F r a n k r e i c h , B e l g i e n und I t a l i e n , S t u 1 1 g a r t - B r ü s s e 1 , 1 9 7 2 , S. 118 f f .

169

1 9 7 5 w u r d e n L e i s t u n g e n an 1 0 0 . 0 0 0 M ä n n e r , a b e r an 725-000 Frauen e r b r a c h t . Angaben nach CASTELLINO, (Anm . 1 2 2 ) , S . 1 o*t .

klk

Ehegatte

das

Mindestrente

der

der

selbst

Hinterb1 iebenensicherung.

Einer

einer

die

Beziehern

Si-

hat

ansatzweise

gewesen

mit

Verfügung

Frauen

Frau,

Altersrente

Garantie

italienische des

nur

gezahlt.

fortgefallen,

der

Hausfrauenvers i che1 68

beschieden

Bedürftigkeit,

zur

eigenständigen

also

besonderen

Lebensjahres

Versicherung

weist

der

allem

freiwillig,

Altersrente

vorherige

sind

Fami1 i e n 1 e i s t u n g e n

Lösungen ist

sind,

Kinder

einbezogen.

beider

italienische

die

die

aaO

I T A L I EN

-

Ehegatten

rechtlichen folglich

Trennung'^0,

in

Beziehungen.

auch

den

an

der

Scheidung

nicht

der

einen

auf

die

Trennung

selbst

ordnung

des

Teil

so

endet

Ein

auch

allein die

versicherten

der

bei

Ehegatten.

IV.

Gesundheitsversorgung :

Das

rasche

sozialer

Entwicklung

rungsprinzip riode

der

fassender

der

der

Ehe

auf

Doch

besteht

nur

für

Ehegatten.

Mit

Sicherung

kann

durch

geschiedene

Weg

zum

des

An-

Ehegatte

zugesprochen

zugestanden

dem

und

erhalten,

hätte^^.

servizio

nazionale

Entwicklung

System

Unterhalt

schuldigen

Hinterbliebenenrente

Fortbestehen

sanitario

auf

unterhalts-

rentenrecht 1 iche

Scheidungsgerichtes

ihm

Die

Anspruch

die

Hinterbliebenenrente

nicht

die

1.

entscheiden

91

seit

und

Kriege

Krankenversicherung erlebt.

praktisch

Krise

dem

Einer

der

Diskussion

Versorgungskonzepte. geprägt.

Zeit,

unangefochten

Das

Die

hat in

galt,

in

der

Italien das

folgt

eine

Versicheeine

Pe-

weiterreichender,

um-

heutige

ist

Situation

vom

Ubergang

Versicherungssystem

ist

noch

170

Das i t a l i e n i s c h e Recht kennt neben der S c h e i d u n g die " s e p a r a z i o n e " der E h e g a t t e n a l s r e c h t l i c h e Form der Aufhebung der e h e l i c h e n L e b e n s g e m e i n s c h a f t . Zur Hinterbliebenensicherung im F a l l e d e r E h e t r e n n u n g vgl. PIERINI, aaO (Anm. 2 7 ) , S. 4 4 2 .

171

A r t . 9 G e s e t z n . 8 9 8 vom 1 . 1 2 . 1 9 7 o , d a s d i e Scheidung in das i t a l . R e c h t e i n f ü h r t e . V g l . zu den rentenvers i c h e r u n g s r e c h 1 1 ichen A u s w i r k u n g e n der Scheidung P I E R I N I , aaO (Anm. 2 7 ) , S . 4 4 3 -

435

-

92

-

nicht

I T A L I EN

voll

festen

erschüttert.

fassenden tario

aufgegeben,

noch

zahlreiche

Hinblick

systems vier

den

weitgehend

ist

nur

"quattro

in

der

Form

ten

Krankenkassen,

Phase

5o-er

ist

Jahre

zunächst

nicht aus

Rentner Phase

in

wiegenden Die

eines Teil

Jahre

auf

Systems, der

der das

einsetzen,

sind des

die

Die

dem

dessen

allein

kompensatorischen

und

Beginn

Beschäftigten

und

den

Die

einzelner

andauernde

seit

Ziel

bisherigen

am V e r s i c h e r u n g s p r i n z i p

seit

Systems.

der vierte

strukturel-

weitaus

über-

erfaßt^^.

verstärkt

Kritik

etwa des

Die

Einbeziehung

noch

inzwischen

von

einheitlichen Ebene.

abhängig die

ersten

eingerichte-

autonomi

wie

von

Versicherung,

in

finanziellen

Bevölkerung

Unzulänglichkeiten

Die

private

nationaler

von

ebenso

die

mutualità", 1 72

worden

durch

seine

Versieh erungs-

Ausweitung

Gruppen

die

des

Konzentrierung

Leistungssystem . ist

scheint

sein.

della

lavoratori

Zeit,

Reformbestrebungen,

6o-er der

der

erfaßter

schließlich

Krise

ihre

zumeist

schon

Tarifvertrag

gekennzeichnet

dieser

das

durch

doch und

zu

zunächst

stattfindende

Krankenversicherung

datieren

tempi

gesprochen

von

und

Versicherungsträgern, dritte

Zeit

den

allem

um-

sani-

weisen

von

die

einer

servizio

Papier;

Entwicklungsgang

bezeichnen

Grund-

stehen

den

Phasen

den

Richtung

der

seiner

Gesundheitsdienst,

auf

vor

len

Frage

einige

Strukturen

durch

dem

seine

Entwick1ungsphasen,

beiden

der

auf

in

eine

sind

konzipierten

nationalen

Maßnahmen

Realisierung Im

Die

schon

Gesundheitsversorgung

nazionale,

vorerst

doch

etwa

der

sich

Charakter.

der

Uberwindung

Systems

richtete

Mitte

geprägt. vor

Der

allem

Ansatz

Die auf am

172

PETRONI/PIETR0PA0L0, Storia s o c i o - p o 1 i t i c a ma g i u r i d i c a d e l l a s a n i t à . D a l l e m u t u e a l s a n i t a r i o n a z i o n a l e , Roma 1 9 7 5 . S . 5 f f .

173

Die L e i s t u n g s b e r e e h t i g t e n in der Krankenversicherung w a r e n 1 9 7 6 m e h r a l s 51 M i o . , d a s s i n d c a . 9 2 % d e r ital i e n i s c h e n B e v ö l k e r u n g . So d i e r e d a k t i o n e l l e "Rassegna d e l l a p r e v i d e n z a " der Z e i t s c h r i f t I problemi della s i c u r e z z a s o c i a l e 1976, S. 566.

436

della riforservizio

I T A L I EN

Risiko

-

Krankheit

pathologischen Vorbeugender als

auch

in

sozialen

setzt

Zustandes,

Schutz der

Ambiente,

die

Folgen

Neben

den

Trägern

in

bislang

Ebene

umfassenden fassung dieser Ein

soll

vielfach stehung an

von

nur

in

"Schutzes

und

Ziel

Gestaltung der

den

des

Versicherung 1 74

bedingt

in

Platz

Kranken

steht

Verwaltungsstellen Getragen

Gesundheit"

zur

voraus.

individuell

in

vom art.

wechselseitigen

die

auf

Postulat

des

32

Ver-

ital.

Integration

führen. der

des

Reformüberlegungen

Leistungsangebotes.

unzureichend

haftet

nur für

bereits

-

des

Gesundheitsverwa1tung,

ist^^.

der

Reform

der

Eintritt

sowohl

System

Leistungen

regionale

die

einem

System

den

Krankheit,

Krankheit,

Erkrankungen

der

Strukturen

zweites

hat

gegliedert

einheitlichung

die

gegen

das

staatliche,

lokaler

Betroffenen

gesundheitspo1 itischen

gegen

deshalb

beim

93

der

Differenzierung

bisherigen nach

Kritik

und

gewesen

ein

Ver-

ihrer

hohes

EntMaß

Leistungsumfang

das

174

DELOGU, S a n i t à p u b b l i c a , s i c u r e z z a s o c i a l e e p r o g r a m m a z i o n e e c o n o m i c a , T o r i n o 1967, S. 63; P E R S I A N I , Lezioni I , aaO (Anm. 3 ) , S . 31 f f . V g l . a u c h G i o v a n n i BERLINGUER, D a l l e mutue al s e r v i z i o s a n i t a r i o n a z i o n a l e , in: M e d i c i n a e p o l i t i c a , B a r i 1 973 , S . 127 f f C S . 13 3 ) : " M p r o b l e m a da a f f r o n t a r e a t t u a l m e n t e è p e r c i ò q u e l l o d i p a s s a r e . . . d a 11 1 a s s i s t e n z a a i m a l a t i a l l a protezione dei sani". V g l . zur O r g a n i s a t i o n der Gesund h e i t s v e r w a 1 t u n g ANGELICI, Principi di d i r i t t o s a n i t a r i o . Parte generale, M i l a n o 1 9 7 ^ , p a s s i m ; DE C E S A R E , S t a t o e p r o s p e t t i v e del d i r i t t o s a n i t a r i o , Roma 1 9 7 ^ , S . 2 7 f f . E i n Großteil der f r ü h e r s t a a t l i c h e n Kompetenzen s i n d h i e r in den letzten Jahren auf die Regionen übergegangen. Im B e r e i c h der U n f a l l v e r s i c h e r u n g b e s t e h t n e b e n dem I N A I L , finanz i e r t aus dessen M i t t e l n , das " E n t e N a z i o n a l e per la Prevenzione degli Infortuni" (ENPl), dessen Aufgaben im B e r e i c h d e r U n f a l l v e r h ü t u n g liegen. V g l . etwa C H I A P P E L L I , aaO (Anm. 9 2 ) , S. 45 f f . Giovanni B E R L I N G U E R , S i c u r e z z a e i n s i c u r e z z a s o c i a l e , Roma 1 9 6 8 , S . 8 9 , w e i s t a u f den U n t e r s c h i e d h i n , der z w i s c h e n Einkommen s s i c he r u n g u n d G e s u n d h e i t s v e r s o r g u n g bestehe. Erstere trage einer gesellschaftlichen Realität vielfac h e r E i n k o m m e n s u n t e r s c h i e d e R e c h n u n g , wenn s i e a u c h

176

häufiger

der

historischen

Versicherung

Leistungszugang

in

Relikt

an,

175

Gegenstand

koordinierten

liegt Als

i s t ^ ^ .

Hinzu-

437

9h ~

-

I T A L I EN

kommt,

daß

erfolgten gende

mit

der

Ausdehnung

Mehrheit

gerückt fügung

ist,

der

das

steht.

hörigkeit

ihren

Die

einheitliche System

Zielsetzung

oder

Fassung

wird

tischen

Kräften

zu

ein

jeden

heute

praktisch

von

Gesundheitsdienstes,

sind

erst

zu

Die

leitung

sich

in

Initiativen der

steht

Democrazia rung

hin

Änderung

ab.

Fünfjahresplan die den

Regierung

beim

grundlegende

i»38

der

folgenden

die noch

Zuge-

umfasso

als

allgemeinen

wichtigen

poli-

besteht

im

organisatorische zur

Durchführung

etwa

und

der

bisherigen Weise

Auffassungen hinsichtlich

Form

der

poli-

später eine

eine

Auch

hier in

von

Reform

Jahren

Parlament

der

der

zeichnet dem

als

sich

jedoch

der

bald

verkündeten 19 6 6 - 19 7 o vorgesehen.

Gesetzentwürfe

die

abzielen,

allem

Krankenversiche-

Entwicklung

eingebracht,

Umstrukturierung

aufgegriffen vor

Gesetz

mehrfach

ersten

Forderungen

KP I

Gesundheitsdienstes

werden

Die

Linken.

Orientierung

wirtschaftlichen eines

Entwicklungsganges

bestimmen.

politischen

auf

Bereits

Einrichtung

der

erscheint

allen

der

Organe

des

der

CGIL,

anfangs

gegenüber.

Ver-

einem

Unterschiedliche

folgenden von

Cristiana

eine

176

der

zur

Gesundheitsversorgung.

Schritte

Gewerkschaft

werden,

In

der

in

Einigkeit

anzutreffen,

einzelner

kommen

nach

Nähe

Le i s t u n g s s y s t e m

dieser

allgemeine

ist.

Detailfragen

wichtigsten

lassen

die

geplant

Ausgestaltung

tischen

ist

über

In

getragen.

Struktur

der

überwie-

greifbare

Bürger

Bürgers

Gesundheits1eistungen

auch

des

ganz

verlieren.

Italiens

Aufgaben

Strukturen

in

jeden

anderen

wesentlichen

dieser

die

Differenzierung

Gesundheitsreform.

sie

auf

System

für

einem

Versorgung

von

bestehenden

Versorgung

bisherige

Sinn

der

den

Bevölkerung

einem

dann

der

in

gleichermassen

Die

zu

muß

senden

bereits

auf

ohne

eine daß

solche

es

( F o r t s . ) die E r h a l t u n g des konkret e r z i e l t e n a n s t r e b e . Dagegen sei Gesundheit im G r u n d s a t z h e i t l i c h e s Gut. Die L e i s t u n g e n d ü r f t e n hier f n u r n a c h dem j e w e i l i g e n p h y s i s c h e n B e d ü r f n i s

der

jedoch

Einkommens ein einolglich differieren.

I T A L I EN

zu

-

konkreten

Ein

erster

leitet.

Ergebnissen

Schritt

Anlaß

auf

ist

die

dem

Weg

zur

Reform

Kostenexp1osion

Krankenhaus 1eistungen,

die

der

Versicherungsinstitute

gegenüber

ma

hatte.

sanitaria"

nicht dem

mit

der

Unter

der

sich

Tilgung

dieser

zur

der

Ubergang

der

tenz

der

Regionen

verfügt.

wird

gesetzlich

ger

nach

1977

Ablauf

die

Die

Bedeutung

noch ein

regionale

1 97*t Gesetz

unterstrichen. folge

der

Seit

Anfang ein

zur

179

n.

386

seit

mit

diesem

drei

wird

durch

die

KompeSchritt

1-7-

ebenfalls

ebenfalls

sanitario kommt

wesentlich

im

für

nazionale

jedoch nicht

in-

mehr.

Gesetzgeber veränderter

erRegie-

politischer

Strukturen

wird

es

1976

Alternativentwürfe die

ab

restlichen

den

italienischen

. Auf

in

aus Zugleich

R e g i e r u n g s e n t wu r f

1 79

vor

durch

Mittel.

Wirkung

servizio

Gesundheitsdienstes

rifor-

17-8-197^

Zeitpunkt 1 78

Verabschiedung

dem

der

vom

verbliebenen

vorgelegten

197** n i c h t

Bereich

Krankenversicherungsträ -

gefallen

des

im

Verschuldung

wichtiger

Par1 amentsauf1ösung

liegen

sowie

zurückzukommen

178

einer

Beratung

entworfenen

177

Zu

1977

noch

Maßnahmen

Einrichtung

gegenüber

rungsentwurf teien

sind

vorzeitigen

neut

der

einge-

Krankenhausträgern

gestellte

Ubergangszeit

Parlament

zur

den

weiterer

Trägerschaft

dieser

dem

allem

tiefen

"Einleitung

Gesetz

Als

diesen

Gesund h e i t s 1 e i s t u n g e n in

vor

einer

197^

Verbindlichkeiten

Auflösung

Die

wird

Krankenhaus1eistungen

einer

angeordnet.

das

Verfügung

wird

die

zu

Uberschrift

begnügt

Staatshaushalt

-

käme^^.

der

geführt

95

des

folgenden

Par-

darin noch

sein.

Eine a u s f ü h r l i c h e D a r s t e l l u n g der E n t w i c k l u n g b r i n g t die b e r e i t s a n g e f ü h r t e A r b e i t von PETRON I / P I E T R 0 P A 0 L 0 , aaO (Anm. 172). A r t . 1 G e s e t z n . 3 ^ 9 vom 2 9 - 6 . 1 9 7 7 . Z u Einzelheiten v g l . n o c h im f o l g e n d e n . G e s e t z e n t w u r f V i t t o r i n o COLOMBO vom 1 2 . 8 . 197*», Parlam e n t s a k t e n V I . L e g i s l . n . 3 2 o 7 ; G e s e t z e n t w u r f DAL F A L C O vom 1 6 . 3 . 1 9 7 7 , P a r l a m e n t s a k t e n V I I . L e g i s l . n . 1252. D i e G e s e t z e n t w ü r f e der e i n z e l n e n P a r t e i e n stammen von A b g e o r d n e t e n d e r KP I , d e s P S I u n d v o n D e m o c r a z i a Prolet a r i a . P a r l a m e n t s a k t e n V I I . L e g i s l . n. 9 7 1 . n. 1145, n . 11o5.

439

-

96

I T A L I EN

-

2 . Zum

2.1.

gegenwärtigen

Trägerschaft

Das

System

det

sich

einer sich

der

nach

Phase die

des

rechtlichen

allein

für

die

von

den

reich

und

Ein

sie

des

den

Bereich

den

im

der

Versorgung

der

1 97*t

n.

386 der

der

lichen l8o

44o

der

einen

kann

Dies

In

Behandlungskosten

nicht

erbrachten im

Gesund-

worden

Weichen

für

das,

waren^°.

der

den

anderen von

orientierten

an

neues Hier

ein

hat

System

wenngleich

geplanten

Trägerschaft

der

medi-

Leistungsbe-

Fürsorge1eistungen

von

seit

übergegangen,

gestellt,

Entrichtung

Die

Krankenversicherung.

gleichermaßen

von

noch

gegen

der

dar:

Leistungsstrukturen

des

stellt

Krankenhaus-

gilt

sonstigen

die

in

ihrem

Krankenhaus 1eistungen.

Strukturen

wie

von

der

ausgegliedert

17-8.1976

ten

Empfängern

in

Leistungen

Regionen

dem

Bevölkerung die

vorwegnimmt.

den

aus

überkommenen

vom

Weise

sind

übrigen

erbracht.

die

Trägers

Bereich

Ansätzen,

wird,

folgenden

Leistungen

die

befin-

heute

Ubergangsstadium

bisherigen

auf

Krankenhausbehand1ung

faßt

Italien

Versorgungs1eistungen

jetzt

die

weder

der

in

Versicherungsträgern

zunächst

Gesetz

dienstes

in

Regionen

jeweiligen

gilt

in

diesem

197*1.

sonstigen

das

erst

Gesundheitsbereich

Gesundheits1eistungen

aufgelöst.

seit

sind

gegenüber

Modell

im

Gesagten

In

derzeit

anderen

heitsbereich nachdem

Umbruchs.

Bestand

von

zinischen

mit

vorstehend

werden

1.7.1977

Auch

Gesundheitsversorgung

Leistungssystem

Versorgung dem

der

Krankenversicherungsinstitute

versorgung dem

und

Situation

bisherigen

Stand

GesundheitsRegionen

wird

Sozia1versichergewährt.

Wer

Leistungsform

er-

den

Abgaben

durchschnittdie

Leistung,s-

Die T r ä g e r s c h a f t der Regionen e r g i b t s i c h aus a r t . 12 G e s e t z n . 3 8 6 v o m 1 7 - 8 . 197*t u n d a u s a r t . 1 G e s e t z n . 3 ^ 9 vom 2 9 - 6 . 1 9 7 7 . H i n s i c h t l i c h d e r Versorgungsstrukturen a n d e r e r a l s der K r a n k e n v e r s i c h e r u n g s t r ä g e r verfügte a r t . 1 2 - b i s G e s e t z n. 386 von 197^ d i e Ausgliederung der " s e r v i z i di a s s i s t e n z a s a n i t a r i a " aus ihrem L e i s t u ng s be r e i c h u n d d i e v o r l ä u f i g e k o m m i s s a r i s c h e Verwalt u n g b i s zum K o m p e t e n z ü b e r g a n g am 1 . 7 - 1 9 7 7 a u f d i e R e gionen.

ITALIEN

berechtigung Finanziert Haushalt senen

wird

des

die

Krankenhausversorgung

staatlichen nazionale

ser

wird

Sozialversicherung,

gespeist

von

werden

durch

aus

diese

soweit

dem S t e u e r a u f k o m m e n .

Schlüssel

auf

die

Regionen

der der der

übrigen

als

eine

erfolgt

wie

Leistungen

Ablösung

in

Versicherungsleistungen.

Dieser

die

Tatsache

daß

Strukturen

blieben ihrem

sind. Ihr

bisher

Zwar

rechtlichen

überführt. nächst

verstärkt, sind

die

Bestand Die

Hinzu

kommen

dieses

Fonds

die

hinaus aus

auch

der

ist

zunächst

wenig

Leistungsträgerschaft

Eindruck

wird

durch

sachl i ch-organ i sator i die

gleichen

ge-

Krankenversicherungsträger

aufgelöst

dem

regiona-

ergibt.

im w e s e n t l i c h e n

organisatorischer

erhalten.

Mittel

sich

der

der

noch

Ausg1 iederung

hat.

darüber er

Versorgungsstrukturen

Hinsichtlich

die

anderer

Regierung festge182 umgelegt . Sie dienen

Behandlungskosten,

Invest i t ionsbedarf,

mehr

sehen

Die

ital ienischen

Die-

Beitragsaufkommen

entlastet

der

Planung

im

-

ausgewie-

Uberweisungen

von

Deckung

einen

ospeda1 i e r a " .

dem

einem

laufenden len

aus

sowie

Gesundhe i t s I e i stungen,

nach

setzten

l'assistenza

Mittel

Krankenhausversorgung

Zweisungen

der

durch

über

G e s u n d h e i t s m i n i s t e r i ums

per

der der

97

erwerben'^ .

"Fondo

Träger

-

und

Bestand

in

blieb

Leistungsverhältnisse

in

Liquidation jedoch

werden,

zu-

jetzt

für

Rechnung der R e g i o n e n , z u n ä c h s t w e i t e r h i n über d i e s e n 1 Ot abgewickelt . Dies g i l t insbesondere auch hinsichtlich 181

Vgl. im e i n z e l n e n a r t t . 1 2 u n d 1 3 G e s e t z n . 3 8 6 vom 1 7 - 8 . 1 9 7 ^ - Angehörige der w i r t s c h a f t l i c h zumeist besser g e s t e l l t e n l e t z t e r e n Gruppe werden a l l e r d i n g s in der Regel auf d i e Behandlung in p r i v a t e n K l i n i k e n ausweic h e n . V g l . d a z u n o c h im f o l g e n d e n .

182

A r t t . 1 4 u n d 1 6 G e s e t z n . 3 8 6 vom 1 7 - 8 . 1 9 7 4 . Kriterien f ü r d i e E r r e c h n u n g des V e r t e i l e r s c h l ü s s e l s s i n d neben der B e v ö l k e r u n g s z a h l auch etwa der G e s u n d h e i t s s t a n d , V e r s o r g u n g s s t r u k t u r e n , Anzahl der vorhandenen Krankenhausbetten, etc. i n den e i n z e l n e n Regionen.

183

Art.

3 Gesetz

n.

349

vom

29-6.1977.

441

-

98

-

der

I T A L I EN

Finanzierung

cherungsbeiträge der

aufgelösten

Leistungen fahren

taria"

der sind

für

zeichnis, bereits

auch

hier

die

den im

assistenza denfalls

über

noch

Bereits

bisher

die

nach

eingezogen.

Auch

bisherigen

Ver-

Ihre

die

poveri"

die

in

ein

vorgenommen

werden,

daß

Ihre

auf

in

von

fast

allen

und

als

Teil

des

Systems

der

sicurezza

Die

Regiona1gesetzgebung

hat

in

Kompetenzbereich

Gesetzgebung

die

häufig

vorgezeichneten

je-

in

Regio-

im

für

den

Bereich

definiert

Jahren,

die

Grenzen

wer-

Zusammenhang

sociale

an

den

Versorgungsstruk-

letzten bis

wird

Dynamik

diesem

ausdrücklich

den

der

eigene

erst

umfassenden

Aufgaben

Regionen

nicht

Regiona1isierung

wird

Verschiedentlich

vorgesehenen

Armenver-

eintreten.

die

hat.

vorausschauend

die

grundlegende

eine

genommen.

an

Sofern

werden,

eine

Gesundhe i t s v e r s o r g u n g

bereits

sani-

sind

Regiona1isierung

sanitaria"

die die

"assistenza

gebunden.

zunehmenden

gesagt

allem

Leistungen

den

eröffneten

Vor

Versorgungsstrukturen

kann der

werden.

Eintragung

dei

"riforma

Gesundheitsdienst

von

den

der

igt

ihr

staat-

auszuschöpfen

184

COLOMBO, A s s i s t e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. k r i t i s i e r t diese " . . . d i e Menschenwürde Form d e r K o n t r o l l e " . V g l . d o r t a u c h zu der V e r s o r g u n g der " n o n abbienti".

185

V g l . h i e r z u A N G E L I C I , aaO (Anm. 1 7 5 ) , S . 1 4 9 ; Sanità e sicurezza sociale nella legislazione n a i e , Padova 1974, S. 4o ff.

442

Versi-

Verwaltungsstrukturen

dem

denen

Veränderungen

geb'racht

Bezug

nennen, obliegt. 184

der

dieser

nalstatuten

lichen

werden

Gesundheits1eistungen ,

erbracht

anmutende

der

heute

Bereichs Gang

zu

"elenco

hier

mit

weiterhin

Armen

Gefolge

Uberwindung

turen

und

derzeit

assistenza

anachronistisch

in

erhoben

Wie

Versicherungsinstitute

werden

stehen

Rahmen

Kommunen

des

Leistungen.

abgerechnet.

Daneben im

der

1 3 ) , S'. 2 4 3 , verletzende Einzelheiten

BELLINI, regio*

I T A L I EN

-

versucht.

Vor

hat

die

die

Zukunft

allem

regionale

wicklung

die

Planung

wichtige

des

Übernahme berufen

Anstöße

Systems

der

der 186

in

Krankenhaus

.

Hier

Richtung

auch

eine

Gesundhe i tsver sorgung

"

1eistungen

können

auf

99

für

Fortent-

erwartet

werden. 2.2.

Die

Leistungen

nach im

Überblick

dem

der

insbesondere rigen.

Die

eine

auch

Mittel so

die

länger zu

können

assistenza Schutz

erbracht

Recht

.

weiterhin

Gesicherten,

ist

heute

krank

auch

Leistungsberechtigt

sowie

auch

von

Versicherte

überwiegend

maximal

ist,

ist

rekurrieren. dann

für

Rentner,

Versorgung

Wer

stungen,

sich

Leistungsdauer

eigenen

ohne

Leistungen

Krankenversicherung

grenzt.

sehen,

die

richten

bisherigen

Rahmen

auf

über

allerdings

ihre noch 180

er

ganz

überwiegend

Tagen/Jahr

als

subsidiär

die

Familienangehö-

gezwungen,

Ist

sind

darunter

auf

beseine

bedürftig Leistungen

anzuder

e i n g r e i f e n , so daß der B e t r o f f e n e n i c h t völlig 187 ist . Anderes g i l t nur für Krankenhaus 1 e i -

die

von den R e g i o n e n ohne z e i t l i c h e Begrenzung 1 88 werden . Anderes g i l t auch für die außerhalb

186

B E L L I N I , La s a n i t à d o p o l a p r i m a l e g i s l a t u r a regionale, in: I problemi d e l l a s i c u r e z z a s o c i a l e 1975. S. 197 f f , b e r i c h t e t ü b e r d i e v i e l f a c h r e c h t weitreichende r e g i o n a l e Gesetzgebungstätigkeit.

187

C 0 L 0 M B 0 , A s s i s t e n z a s o c i a l e , a a O ( A n m . 1 3 ) , S . 2kk . Die 1 8 0 - T a g e f r i s t für die V e r s i c h e r u n g s l e i s t u n g e n i st i n a r t . 6 G e s e t z n . 1 3 8 vom 1 1 . 1 . 1 9 ^ 3 geregelt.

188

A r t . 12 G e s e t z n . 3 8 6 vom 1 7 - 8 . 197*». E i n e wesentliche K o s t e n e r s p a r n i s s c h e i n t durch d i e 18o-'Tag ef r i s t n i c h t b e w i r k t zu w e r d e n . In der B e g r ü n d u n g des Regier u n g s en twu r f s 1 9 7 7 z u r E i n r i c h t u n g d e s Gesundheitsd i e n s t e s w i r d h i n s i c h t l i c h der dann e r f o l g e n d e n Aufhebung d i e s e r L e i s t u n g s g r e n z e a u s g e f ü h r t , daß spürb a r e M e h r k o s t e n d a v o n n i c h t zu e r w a r t e n s e i e n . Parlamentsakten V I I . Legis!. n. 1 2 5 2 7 S . 8.

U 3

1 oo

der

-

I T A L I EN

Krankenversicherung,

cherung,

gewährten

Leistungsgewährung

und

nur

rung

erfolgt

ausnahmsweise

der

in

selbst

direkten

schaft

hat

zentren

und

Leistung halb bar

in

auch von

ten.

so

sten

direkter

sächlichen

der

das

Zur

INAM

Durchfüh-

Netzes

worden,

In

den

Netz

von

das Behand-

eigener

ein

von

Krankenver-

eines

.

Ersatz

den

gemacht

bedeutet

Träger-

von

und

jedoch

nicht,

persönlichen

Mittel

selbst

unterhalten

werden

juristischen

bis

war

Ausbau

direkter

durch

Kosten.

mußte

Krankenhäuser eine

in

Diagnose-

aufgebaut.

Form

Leistungsträger

betrieben,

Reform

der

Aufgabe

entsprechen

ospeda1ieri",

Rechts,

Unfallversi-

Organ i sat i o n s p l a n " 1 89

Ambulatorien

Öffentl¡che

"enti

zur

beispielsweise

die

dem

Form

entstandenen

territorialen

1ungsbedürfnissen

der

grundsätzlich

indirekter

gesetzlich

Leistungseinrichtungen einem

Rahmen

Leistungserbringung

s i c h e r u ng s t r a g e rn

"nach

im

Leistungen.

Die

dem V e r s i c h e r t e n

etwa

der

Personen

Rechtsform,

dahin

in

die

bestehenden

daß

unmittel-

werden

Regel

des

1968

des-

von

müßsog.

öffentlichen in

einer

Strukturen

er-

entwickelt

1 9o worden

war

.

Arztliche

praktizierenden als

die

Ärzte

"enti

Ärzten

ospedalieri"

erbringen

ihre

Interessenverbänden Gesetz

die

von

wird

Andere die im

ihnen

zumeist

frei

frei

praktizierenden

Rahmen bzw.

von

Krankenhausträger

von den

mit

dem

Leistungsträger

n.

1^3

vom

sog.

"conven-

betreffenden geschlossen

werden.

189

So

190

G e s e t z n . 1 3 2 vom 1 2 . 2 . 1 9 6 8 . Z u " e n t i o s p e d a l i e r i " wurden d a m a l s ö f f e n t l i c h e E i n r i c h t u n g e n , d e r e n Aufgaben ausschließlich in der F ü h r u n g e i n e s K r a n k h a u s e s bestand; w e i t e r h i n K r a n k e n h ä u s e r , d i e von ö f f e n t l i c h e n Institutionen mit daneben anderen Z i e l s e t z u n g e n betrieben w u r d e n . B e i s p i e l s w e i s e d i e u r s p r ü n g l i c h vom T r ä g e r der Unfallversicherung INAIL betriebenen " c e n t r i traumatolog i c i " wurden 1968 zu b e s o n d e r e n " e n t i o s p e d a 1 i e r i " . N i c h t zu s o l c h e n wurden d a g e g e n i n s b e s o n d e r e d i e von U n i v e r s i t ä t e n unterhaltenen K l i n i k e n , sowie Privatkliniken. Besonderes g i l t auch für die Behandlungseinrichtungen kirchlicher Träger.

kkk

8

sowie

Leistungen

zioni",übereinkommen,

art.

Behandlung

geleistet.

11.1.19^3-

I T A L I EN

1 ol

Krankenhausbehand1ung leistet. nome se

Die

"enti

"bedienen"

sind

sich

Abrechnung

ihrer

erfolgt

brachten

Leistungen;

dalieri"

global

Daneben

Institute, mit

den

nen.

aus

stehen

Der

die

ihre

Kliniken

stattung

des

der

der

direkten

Dies

auf

soweit

nach

verbundenen

auf

sich

wie

der

in

Grund

der

Grund diesen

er

den

Die-

Form. er-

"enti

ospe1 91

zugewiesen

von

und

andere

"convenz ion i "

darüber

abrech-

öffentliche

"nicht

läßt,

den

kirchliche

auf

auto-

einzelnen

Regionen

dieses

in

wird

ge-

gebunden.

direkter der

mit

Grundlage

der

möglich

d.h.

dem

Leistungs-

konventionierten"

hat

Anspruch

auf

die

durchschnittlichen vergleichbarer

Behandlung

Ärzte

die

der

kann

in

Trägerschaft

in den

Zugleich der

ein Arzt

mit

ist

dem

Er-

Be-

"con-

durch

Arztwahl,

zu

sind

den

ver"medi-

die

dem

"convenzione"

Verzeichnis seines

Grundsatz

gewährleisten.

erreicht:

einer

aufgenommen,

Vertrauens

dem U b e r g a n g

Regionen

der

Erfordernis

Behandlung

freie

Grundlage

werden

Versicherte 1 92 .

die

mit

Kassenarztprinzip

auf

wählen die

und

ärztlichen

als

famiglia",

dem

Haushalt

leistungserbringung

Leistungsträger

aus

auf

rechtlich

Regionen

Finanzbedarf

behandeln

ambulanten

wird

die

Form

entspricht.

Bei

di

Leistung

der

und

Betrages,

handlungskosten

bunden,

zur

Leistungen

Versicherte,

privaten

co

dem

dreifacher

wenngleich

an

nicht

ihr

in

eng

erbringen

verzichtet

venz ion i "

Zeit

Universitätskliniken,

Regionen

angebot

zur

ospeda1 i e r i " ,

Institutionen,

Eine

wird

-

1977

der als

frei

Leistungen weiterer

Schritt in R i c h t u n g auf d i e r i f o r m a s a n i t a r i a Vorschriften über den I n h a l t der " c o n v e n z i o n i " m i t den Ä r z t e n erlassen w o r d e n 1 93 . D a n a c h w e r d e n d i e U b e r e i n k o m m e n einheitlich 191

Artt. 1 2 , 16 G e s e t z n . 3 8 6 vom 1 7 . 8 . 1 9 7 ^ - V g l . die Kommentierung bei BORSARI, L ' o s p e d a l e e i primi passi d e l l a r i f o r m a s a n i t a r i a , V e r o n a 1 9 7 7 , S. 297-

192

P E R S I AN I ,

193

Artt.

8

Lezioni

und

II,

aaO

insbesondere

(Anm.

3 Gesetz

3), n.

S.

125

ff-

3^9

vom

29-6.1977.

kkS

-

1 o2

-

ITALIEN

auf

nationaler

gen

enthalten

beispielsweise

der

Patienten

je

Arzt

zu

barkeit

der

Arzt;

bei

den

der

anfangs

höchst

eine

einzelnen

seinen

ist

dieses

verbindlich den

Kosten

vorgesehen.

der

i nst i tuten

oder

194

446

die

italienische

vorgelegt,

Leistungen, und

beispielsweise

auch

jetzt

der

bisher

von

den

das

von

mit

ander-

Arzthonorar,

nach

je

der

der

bestand

nach

den

die

tera-

Medikamente,

w e r d e n konnten. übrigen

1974

Versicherten

Se 1 b s t b e t e i 1 i g u n g

lange

Zeit hat

solche

von

"Prontuario

sämtlicher

den

Regionen

hindurch jetzt

einführen

an nicht

einen soll

1 94

Vers i cherungs-

erbracht

Rehabilitationsmaßnahmen,

Versorgung

Verein-

Grundlage

global

Regierung

die

der

einem

Versichertengruppen.

Eine

eine

das

Regelung

brachte

war

der

Arzneimitteln

und

auf

von

wird.

von

worden.

Maß

über

auf

verschrieben

Arzneimittel

Die

nicht

Aufstellung

"Prontuario" ausgedehnt

das

Verhältnis

der

convenzionato"

differenzierte

eine

Bestimmun-

optimale

sondern

Verschreibung

INAM,

über

festgesetzt

Versicherten

Gesetzentwurf Sonstige

Ärzten

Vereinheitlichung

des

die

das

müssen

Höchstzahl

"medico

Versicherungsträgern

erste

Sie

Berufsausübung;

Leistung,

Behandelten der

peutico"

als

allgemeinen

erbrachten

über die

Patienten;

Tätigkeit

Hinsichtlich

Eine

über

medizinischer

einzelnen Anzahl

abgeschlossen.

behandelnden

weitiger das

Ebene

werden,

sind

Geburtshilfe

Kleinkindern.

N a c h e i n e r M i t t e i l u n g d e s C o r r i e r e d e l l a S e r a vom 2 2 . 9 . 1 9 7 7 , S. 2, s o l l d i e B e t e i l i g u n g danach bei uner l ä ß l i c h e n A r z n e i e n b i s zu 2oo L i r e , bei "komplement ä r e n " M i t t e l n z w i s c h e n 2oo und 600 L i r e betragen. Z u r D i s k u s s i o n um d i e W ü n s c h b a r k e i t e i n e r Kostenb e t e i l i g u n g v g l . FORTE, S t r a t e g i a d e l l e r i f o r m e , aaO (Anm. 1 1 3 ) , S . 352 ff.

I T A L I EN

3.

-

Grundzüge

Wenngleich

der

erscheint

es

sentlichen Die

des

geplanten

die

Eindruck

ohnehin

im

den

sich

dürfte

politischen

erscheint

angebracht:

in

Italien hat

ihre

Zeit;

dies

erneut

abzuwarten, andauern Den

wie

grundlegenden

tungen

"...dem

nach

die

Schutz,

der

Kreis

Gang

werden

sind

...in

einer

Eine

der

ver-

Bemerkung brauchen

GesundheitsEs

(art.

2),

seien

und

Beseitigung

bleibt noch

Gesundheit

im A l t e r ;

hinderten,

vor

allem

von

mit

zu

Organisatorisch lokale

die

einheit, benheiten

erfüllen ist

die

eine

entsprechend

Wiedererlan-

durch

für

die

die

wird".

die

Aus

dem

beispielhaft der

sozialen

ange-

Krankheiten;

Ursachen

gesundheitlicher

von

Mutterschutz;

Rehabilitation

geistig

da-

von

Behinderten.

Be-

Auch

Aufgaben

wer-

sein. Gliederung

sanitaria Für

der

veterinärmedizinische

Strukturen

"unitä sein.

auch

Entwurfs

Gesundheitsdienst

der

umfassender

und

1 des

Behandlung

ein

hier

und

dem

der

Lebensmitte1hygiene

art.

Gesundheit

die

Schutz

und

Gegenstand

Ubergangsphase

sichergestellt

Krankheit;

le

Leser

vermitteln,

lassen.

Weise,

der

wird

um dem

sind. Re-

Versorgungseinrich-

Erhaltung

Diagnose

und

in

die

psychischen

Aufgaben,

Vorbeugung,

wird

dienen

Behandlung

der

Erforschung

den

den

Reformen

gegenwärtige

der

und

Bevölkerung,

vorgegeben

führt:

Danach

physischen

Gleichheit weiten

die

Prinzipien

gegeben.

der

gesamte

bisherige

deutlich

we-

geplant

auf

zu

werden.

Umfassende

der

wird.

Ausdruck

gung

der

lange

hier

noch

besteht,

einige

ausreichen,

sein

nicht

allein

Durchgang

Modifikationen

reform

die

dabei

Reformbestrebungen

schiedent1ieher zudem

noch kurz

nachzuzeichnen,

dieser

von

heute

zumindest

beschränkt

gierungsentwurf; einen

sinnvoll,

Strukturen

Darstellung

"

Gesundheitsdienstes

Gesundheitsdienst

doch

1o3

in

staatliche,

vorgesehen.

Wichtigstes

locale",

lokale

Bevölkerung jeweils

die von

zwischen

den

regionaElement

Versorgungs-

lokalen

5o.ooo

Gege-

und

kkj

-

1 ok

ITALI EN

-

2oo.ooo

Personen

wird

Behand1ungs1eistungen den

Kommunen

wird; der

der

Kommune

die

für

deren

bezeichnet

(art.11).

Aufgaben

erforderlichen

durchführen.

verbunden,

Entwurf

reichende

sie

Für

sie

über

werden

Sie

ist

Gebiet als

den

lokalen

den

Regionen

Auf

regionaler

werden.

werden

Leistungsstrukturen

allgemeinen

Dies

gilt

auf

Richtlinien

staatlicher

l i n i e n kom pe t e n z d e r größtmögliches zelnen

Regionen

Leistungen, jährlich auch

Maß

die

"livelli

Abstimmung

auf

auf

die

5).

Als

konsultatives

Den

Regionen

sation

und

der

staatlichen

tion

und

einigen

dem

repräsentieren

zugeordnet, des

Aufgaben

eigene

kk8

des

frei

wesentlich

und

Ein

der

locali"

vertreten die

mit

Organivor

die

soll

Kommunen

nationaler

Personal

Ärzte,

(art.

werden

Ebene

super iore

Forschungszwecken soll

allem

Beratungsfunk-

regionale"

Auf

Norm-

staatli-

Zugrundelegung

"Istituto

dienen

eigenes

praktizierende

neben

unter

9)-

das

Gesundheitsdienstes

Einrichtungen

über

das

Gesundheitswesens

Rahmen

insbesondere

(art.

(art.

sanitario

Bereich

im

sanitario

Interessen

Italiens

ihren

wird

obliegen.

"Consiglio

die

werden

Regionen

sanitarie

Gesundheitsministerium

sanitä"

oder

"unitä

Direktiven

Bereich Die

der

Ihnen

für

ein-

verschiedenen die

Gesund heitsversorgung

anderen

Provinzen

neben

für

den

erfolgt

"Consiglio

allem

wird

zustehen.

ausgestatteter

neben

wird

der

Hier

Richt-

Wirtschaftspolitik

Gesundheitsbereich

Kontrolle

Planung

dem vor

wiederum im

Rahmengesetze

die

in

Gruppen

der

und

ein in

minimi" ,

festgesetzt. nationale

die

die

Mindeststandards

wird

staatli-

für

Versorgung

Verpflichtungen

Organ

eingerichtet,

setzungskompetenz cher

die

und

Ein-

werden.

a s s i S t e n z iaIi

internationalen

gesellschaftlichen sind.

soll.

hinaus-

koordiniert

Regierung, der

bzw.

operativo"

besondere

insbesondere

Gleichheit

Regierungsebene

und

nazionale"

Ebene

italienischen an

bewirken

sog.

auf

erarbeitet

der

Bereich

von

geschaffen

die

mit

und

eingerichtet

"strumento

richtungen

die

eng

sie

cher

Ebene

Dienst-

di

im

7).

entweder

durch

durchgeführt

Krankenhäuser

und

I T A L I EN

andere

-

Versorgungseinrichtungen.

Leistungen bzw.

im

Rahmen

ausgehandelten

von

Rechtslage,

nahme

der

künftigen

nicht

allein

sein,

die

bunden

das

sondern für

sind

Entgelt

der

hin

zu

nationalen

des

.

Die

Auf

Mittel

die

Regionen

hier

Diskussion

Gebiet

zur

über

hinaus.

wie

weit

der

Einsatzes

der

"servizio

kann

sozialen auf

der

es

heute

über

bereits

der

Fall

ist,

Sch 1 üsse 1 ve r f ah 26).

Einsatzbereich

geistig

sozialer

und

Hilfsbedürftigen, und

körperlich

bedürfen

Hilfen.

Bedarfslage

Allein

oftmals

Alten,

Einkommenssicherung Vorsorgesystem

nur

die

und

Be-

des

Problemstellungen, der

der

Gesundheitsversor-

von

Randgruppen,

jene

den

werden

Einrichtungen

und

Gruppen

ihrer

Das

d.h.

sociale"

reicht

Bedürfnisse

ausgerichteten

erfolgen.

Jährlich

(art.

sozialen

kommen

Ablauf

Gesundhe i tsve r -

bestimmten

vielfacher

Hinzu

vorwiegend

Krankheit

ver-

Finanzierung

die

wie

werden

sozialer

Einkommensleistungen

die

einem

Waisenkinder,

komplexen

derzeit

Ähnl ich

Besondere

Angehörige

etwa

für

Einkommenssicherung

werden.

regeln

nach

Krankenhaus1eistungen

stehenden

beispielsweise

wird

Steuern.

Mittel

assistenza

hinderte,

begegnet

aus

verteilt

um d e n

Verfügung

gung

die

nach

der

Maßnahmen

zu

Gesundhe i t s k o s t e n ,

überwiegenden

werden.

diese

dem

festgelegt

Steueraufkommen

der

solchen

Haushalt

Finanzierung

auf

das

jetzigen einer

ausgewiesen

ren

hier

Konventionierung

Gesundheitsdienstes über

sorgung

werden

Vorweg-

Ärzte

23).

bei

der

Leistungen

der

Fiska 1isierung

von

für

mit

Ubergangsze i ten

Beiträge

ihre

der

weitgehende wird

umgekehrt

von

im

für

ihre

nach

Verpfl ichtungen

(art.

Ubergang

eine

bedeutet,

-

festgelegten

bereits

die

Finanzierung

die

Ebene

Wie

insoweit

erbringen

auch

Die

bedingt

die

Regelung

werden

sie

nationaler

"convenzioni".

geltenden

werden,

auf

Letztere

1o5

von

Schutz

mit

nicht wie dem gegen

unzureichend U 9

-

1 o6

oder

-

I T A L I EN

gar

nicht

mentären ist

Einsatz

davon

sorgung

oft

nicht

klar

der

vizio

an,

jetzigen

sociale",

Verbindung

mit

argumentiert,

Bevölkerung

Die

Diskussion

diehen

wie

fürchtung könnten

im

haben

in

den

geführt

Dinge der

in

Zeit

in

abzielen.

noch was

1976

daß 1 97

den

In

"ser-

enger

so

wird

Versorgung

nicht

so

weit

ge-

zu

der

Be-

nächsten

der

Zeit

übrigen

sozialen

stellen'"^.

vorzeitig

mehrere

Groß-

bereits

der

Kosten

wei-

setzen

eines

umfassende

Reformen

zu

Immerhin

Ende

gegange-

Reformgesetzentwürfe

diese

. Mit

Strukturen

Fluß

zur

genügen,

ohne

Hier

assistenza

Vordergrund

der

kann.

Dienst,

Dabei

diesen

Gesundheitsdienst,

auf

hätten

der

hinsichtlich

Hinweis

die

sehr

während

Regiona1 isierung

mag

hat,

allzu

vorgelegen,

Angesichts

der

komple-

Gesundheitsver-

Uberführung

allerdings

Legislaturperiode

Ergebnissen

die

hier

geführt

diesen

Parlament

hier

sozialen

dem

verlangen.

der

werden

die

Gesundheitsbereich,

bereits

VI.

auf

dieser eine 1 95 erlauben

Dienstleistungen

nen

gezogen

geplanten

ist

nach

zwischen

allem

könnte

der

die

Grenze

vor

Strukturen

den dem

die

und

die

und

Dienstleistungen

daß

Maßnahmen

Überlegungen

teils

werden

sozialer

auszugehen,

terreichenden

die

bewältigt

der

jedoch

der

in

zu

Gang

assistenza

dem

konkreten befindlichen sind

auch

geraten. bestehenden

der

bisherigen

daß

sich

hier

übergangssituation

Versorgungsstrukturen Aufgaben

der

Kommunen,

der der

195

Siehe dazu C O R S I N I , Si avrä la r i f o r m a dell'assistenza nella settima legislatura?, i n : La r i v i s t a d i servizio s o c i a l e 1976, Heft 3, S. 3 ff (S. 5 f f ) .

196

CORSINI,

197

V g l . die D a r s t e l l u n g von CATALDI, I p r o g e t t i di legge per la r i f o r m a dei s e r v i z i sociali nella sesta legislatura, in: Regioni e s e r v i z i sociali, hrsg. von A. Z u c c o n i , M i l a n o 1 9 7 ^ , S. 2^5 ff.

45o

aaO

(Anm.

195),

S.

6

ff.

-

I T A L I EN

Provinzen finden ist So

und

nach sind

den

einer

häufig

für

die

die

Betreuung

Provinzen

Trägern

kinder

Leistungen Reform

sowie

der

der

auf

vor

Weg

reichs

der

sozialen

gehenden sion an

wurde. ale

der

für

Von

dem

Planung

gefunden; Stellung 1 98

etwa der

Moment

die

an,

in

der

e

benefi-

häufig

hier Gang von

der

Vergangenheit

dem

in

den

des

Be-

Reform

vonstatten der

der

Regionen hat,

DiskusKritik

beherrscht die

haben

Bürger stellen

Eingang

und

Lind

sozi-

neue

Diskussion

Partizipation

zwischen

der

überwiegenden

Institutionen

der

Verwal-

.

in

folgenden Weise dar: " D i e Neuordnung des Systems w i r d sich auf moderne G e s i c h t s p u n k t e s t ü t z e n müssen, . . . d i e an d i e S t e l l e v o n C a r i t a s und Benef i z ienz die Ausdehnung der s o z i a l e n Dienste auf a l l e B r ü g e r s e t z e n , ohne Ansehen des G e s c h l e c h t s und der B e s o n d e r h e i t ihrer Bed ü r f n i s s e . Dies wird die Anerkennung eines echten Rechtes für a l l e Bürger auf die

198

Perspektive

eingelei-

freimachen.

inhaltliche

sozialer

Waisen-

jüngst der

von

größere

für

assistenza

angenommen

Dienste

eine

und

sozialpolitische

Frage

eheliche

Strukturierung

bislang

Formen

die

sozialen der

di

um

tung der

In

Auflösung

bestehender

hingegen

die

der

Erscheinungen der

sich

bisher

Im Z u g e

die

Strukturen

die

es

werden

Ebene,

organische

kann

werden,

in

kamen

einleuchtend.

außerhalb

Dienstleistungen

konkrete

Fragestellungen

wenig

wenn

Kinder

pubbliche

eine

Entwicklung

überholten

Kompetenzvertei1ung

Einrichtungen

wichtigsten

angesehen

den

allem

"istituzioni

den

eine

Hinzu

"

Leistungsträger

Kindern

nationaler

nationalen

cenza"

Als

von

erbrachten.

wird

Die

zuständig,

versorgt.

von

anderer

zuweilen

nichtehe1 iche

Anzahl

teten

Auffassung

Kommunen

handelt;

Mehrzahl

Vielzahl

überschneiden.

heutiger

Familien Kinder

sowie

1o7

diese

sich

H i e r z u s e i v e r w i e s e n a u f LA R O S A / M I N A R D I / M O N T A N A R I (Hrsg.), I servizi sociali tra programmazione e partecipazione, Milano 1977.

451

-

108

I T A L I EN

-

L e i s t u n g e n d e r a s s i s t e n z a b e d e u t e n , und die V e r p f l i c h t u n g für die K o l l e k t i v i t ä t z u r Übernahme der L a s t e n der s o z i a l e n D i e n s t e ; d i e Vorbeugung wird a l s v o r r a n g i g e Maßnahme i n dem Kampf g e g e n j e g l i c h e Form von B e d ü r f t i g k e i t b e s t ä t i g t und e s w i r d d i e a k t i v e P a r t i z i p a t i o n des B e t r o f f e n e n 1 q q an d e r L ö s u n g s e i n e r P r o b l e m e b e r u f e n "

V.

1.

I t a l i ens

Problem:

Zum Ausmaß d e s

Arbeitslosigkeit

Problems

Im P r o b l e m

der

Fragen

Soz i a l s y s t e m e

ten.

der

Arbeitslosigkeit

Auswirkungen

einem

Land m i t

I t a l ien

in

das

denfalls

eine

spürbarem der

seiner

lagen

des

Systems,

einer

umfassenden

mit

begründet

ein

ausreichendes

die

um e i n e

solche

lassen.

Zudem d a r f

ist

immer

noch

Schaut

das

hat

ihrerseits

h o h e n Maß an A r b e i t s l o s i g k e i t (Anm.

die

wohl

ihr

je-

GrundFehlen

auch

Personen

acht

in einem

beiablesen;

daß das

bisher

außer

Sprengstoff

E n c i c 1 o p e d i c o , aaO

in

sicherlich

Herkunftsland die

sich

findet

von

hat,

452

läßt

nicht

in

wie

Rentenalter man a u f

getragen

199 Manuale

sozialen

feststellbar,

letztlich

Grundsicherung

Arbeitsemigration, den

Das

große Anzahl

nicht

zentralen

Industriestaa-

man f e s t s t e l l e n ,

Arbeitseinkommen

hen zu Italien

Maße.

Basissicherung

liegt;

System

niedrigen

Ursachen.

so w i r d

der

an A r b e i t s l o s i g k e i t

Invalidenrenten

getan,

lichen

Grad

an dem b e s o n d e r s

"Ausufern"

eine

den w e s t l i c h e n

im g e s a m t e n

hohen

besonders

speilsweise auch

sind

einem

in

liegt

hier

ohne das

ihre

entste-

bleiben:

einer

beträcht-

bislang

dazu

zu e n t s c h ä r f e n , begründet

6o) , S .

I,

liegt. 32 5 -

beider

-

I T A L I EN

Eine

Analyse

nicht Doch

des

ansatzweise sollen

sentlichen auch

italienischen die

zumindest Probleme

verständlich,

fassenden Bekämpfung

von

sind.

Die

gemeldeten 1.2oo.ooo darüber jenigen,

einheitlichen,

um-

von

Einze1maßnahmen

zur

die

und

vollständige

ist

in Ihre

der

Ausmaß

der

auf

auf

dem ist

Prob-

mehr

als

werden

vor

muß der-

Arbeitsmarkt die

partielle

allem

im

südlichen

konzentriert.

Zu

berücksich-

die

dem

Arbeitsmarkt

drängendste

Mehrzahl

einer

der

Empfänger

überhaupt

vorzeitigen

bewirkt

Problem

so

muß

Jugendarbeitslosigkeit

cherheit

(dazu

Weg

der

ein

von

nicht

mehr

Altersrente

zugleich

eine

Ent-

Arbeits1osenstatistiken.

Arbeitsmarkt

immer

nur

arbeitslos

derzeit

Regional

daß

Zuerkennung

sicherer

leben

sind.

ihrer

"sottoccupati",

Mangellage

Arbeitslosigkeit

Invalidenrente

weitaus

als

der

Anzahl

oder

Das

Ausmaß

die

große

Die

der

dürfte

geben

Berücksichtigt

weiterhin,

einer

Zahl

so

anzutreffen

betragen^0^.

erscheint.

lastung

tatsächliche Regel

nur

wird

Uberwindung

der

"Mezzogiorno"

Sozia11eistungen

zur

das

beschäftigt

dem

und

Betroffenen

Arbeitslosenziffern

über

aufgrund

teilweise

Landesteil,

Vielzahl

einzelnen

Personen.

nur

tigen

eines

eine

Vielleicht

we-

anstelle

Bild

die

die

warum

erfassen

hinaus

sein^°°.

wie

sind.

den

Personen

Berichtes zeigen,

auch

verteilt

statistischen

Sie

dieses Angaben

Arbeitslosigkeit

auf

unzulängliches lematik.

einige

kann

-

hier

Programmes

Auswirkungen

Aufgabe

Arbeitsmarktes

1o9

im

und

folgenden)

schwieriger in

eine

Schulbildung

und

gesehen

in

den

lassen.

dem

hohen

werden.

ausgebaute

haben

werden

heute

Eintritt Einer

Universität

Ein

un-

Arbeitsp1atzsi-

der

ins

Berufs-

Auswege

ist

der

200

An U n t e r s u c h u n g e n s e i v e r w i e s e n a u f V I N C I (Hrsg.), II m e r c a t o del l a v o r o in I t a l i a , 3- A u f l . M i l a n o 1977; auch d i e b e r e i t s a n g e f ü h r t e A r b e i t von FUA, Occupazione e c a p a c i t ä p r o d u t t i v e (Anm. 57).

201

So aaO

d i e Z i f f e r n bei RIGHETTI, (Anm. 52) , S . 638 f f .

geworden.

Disoccupazione

Vor

giovanile,

453

-

1 1 o

I T A L I EN

-

allem

das

Studium,

Alternative, Wartestand losigkeit als

auf

aufgebläht

sich

dem

vielfach

kurzer

zur

Zahlen,

arbeitslosen

Studenten

als

innerhalb

Durchgang

entwickelt.

1oo.öoo

benen

hat

dann

die

sind

zum

häufigen

akademischen

bereits

Akademikern

sprechen,

naheliegendste

Zeit

bei

heute

von

25o.ooo

sicherlich

Arbeitsmehr

eingeschrie-

nicht

zu

hoch

ge-

2o2 griffen

.

Die

gesamte

dem j ü n g s t e n

Gesetz

losigkeit

in

Betracht

15

Jahren

und

29

sind

Unterbeschäftigte Es

wird

dern, dem

wenn

wird,

2.

das

sondern

Das

System

die

zu

im

der

für

auf

800.000

ca.

Maßnahme

der

nach

Jugendarbeits-

Arbeitslosen

zwischen

geschätzt

worden^°\

eingerechnet.

dieser

Problemdimensionen

folgenden

dargestellte

Problem

Arbeitslosigkeit

zumeist

nur

der

die

Bekämpfung

ziehenden

nicht

angesichts

komplexen

Anzahl

über

Teilaspekte

Sicherung

und

nicht

verwun-

Leistungssystem

nicht

voll

gerecht

aufgreift.

Erhaltung

des

Arbeits-

platzes

Leistungen sich

in

len.

Ein

zur

Sicherung

Italien Teil

im f o l g e n d e n

in

zwei

richtet

gegen

unterschiedliche

sich

an

darzustellenden

stungen

und

stehen.

Andere

solche

der

Arbeitslosigkeit

den

richten

eintei-

dem

in

dem

Einkommensersatz1 e i -

Berufsförderung

Maßnahmen

Bereiche

Arbeitslosen,

Umfang

lassen

sich

zur auf

Verfügung die

Sicherung

202

A n g a b e n n a c h R I G H E T T I , D i s o c c u p a z i o n e g i o v a n i l e , aaO ( A n m . 5 2 ) , S . 6 ^ 3 . F E R R I , I l m e r c a t o d e l l a v o r o i n un contesto dualistico, i n : Il mercato del l a v o r o (Anm. 2 o o ) , S. 111, s p r i c h t f ü r den Süden von e i n e r "Radik a l i s i e r u n g der A l t e r n a t i v e n : e m i g r i e r e n oder stud ie ren".

203

S o e i n A r t i k e l d e s C o r r i e r e d e l l a S e r a vom 1 2 . 8 . 1 9 7 7 , S . 1 ( A u t o r : SCAR DOCCHI A ) . A u f d i e s e s G e s e t z w i r d noch zurückzukommen sein.

I T A L I EN

und

- I I I -

Erhaltung

platzes. keit

Sie

zu

Diesen

des

dienen

letzteren

dazu,

Dabei

sei

Jahren

eine Die

insbesondere

Kündigungsschutzes sich 2o4

hier

lassen

des

den

hohen

bedeutet Störung

des

platzes

ses

des

ausgebaut Maßstab

mit

Anteil ein

sich.

von

Hier

hoher

Grad

an

Kräftegleichgewichts eine

ein

Maß

starken

Störungen eine

der

Arbeit.

an Ar-

und

von

Ursachen

Andererseits

Arbeitslosigkeit im A r b e i t s l e b e n ,

ausreichende

letz-

sehen

hohes

einer

liegt

den

Italien

durchaus

von

"irregulärer"

in

arbeitsrechtli-

worden.

bringt

gegenüber

die

Charakters ist

Sicherheit

eine dessen

des

Arbeits-

erfordert.

Der

a r b e i t s r e c h t 1 iche

umfassender wurde

erstmals

eingeführt^ "'. auf

durch

durch

Die

unbestimmte den

Kündigungsschutz

individua1arbeitsrecht1icher

0

eines

weit

Bereich

Gefahr

gerade

Aufmerksamkeit

allgemeinen

allerdings

Aufrechterha1tung

1966

Arbeits-

Arbeitslosig-

die

Arbeitsplatzes

Mobi1itätsver1usten

eines

im

im e u r o p ä i s c h e n

b e i t s na c h f r a g e

schutz

drohender

zuerst

. Arbeitsmarktpolitisch

Sicherheit

Ein

soll

Bemerkung

kann

2.1.

vor

besetzten

Arbeitsplatzsicherheit

chen

für

Arbeitnehmer

ihn

Maßnahmen

vorausgeschickt. 1o

einem

bewahren.

gelten.

ten

von

Gesetz

ordentliche

Zeit

Arbeitgeber

Kündigungsgrundes

das

ist

danach

6o4

vom

15-

Juli

Individualkündigung

eingegangenen

zulässig

n.

Kündigungs-

Arbeitsverhältnis-

allein

(art.

1).

bei Als

Vorliegen "subjektiver"

204

Das g i l t insbes. im H i n b l i c k a u f d i e P f l i c h t z u r W i e d e r e i n s t e l l u n g des u n g e r e c h t f e r t i g t e n t l a s s e n e n Arbeitnehmers. So ZANGARI, C o n t r i b u t o a l l a t e o r i a del licenz i a m e n t o nel d i r i t t o i t a l i a n o e comparato, Milano 197^, S. 159-

205

D i e K ü n d i g u n g s s c h u t z b e s t i m m u n g e n w a r e n im w e s e n t l i c h e n b e r e i t s z u v o r t a r i f v e r t r a g 1 ich vorweggenommen worden. Vgl. im e i n z e l n e n M A Z Z O N I , D i r i t t o d e l l a v o r o , aaO (Anm. 1 8 ) , S . 6 9 0 f f ; M A Z Z I O T T I , D i r i t t o d e l lavoro, aaO (Anm. 3 7 ) , S. 368 ff.

455

- 1 1 2 -

Grund der in

I T A L I EN

kommt

dafür

lediglich

a r b e i t s v e r t r a g 1 ichen Betracht;

solcher

aus

der

das

(art.

gekündigt

begründet

Vorliegen

5)-

Vom

werden,

liegen

dieser

Gründe

Kündigungsschutz

die

kollektiven

Entlassungen

der

Belegschaft

eines

War

eine

tigt,

so

nach

hatte

Arbeitgeber

wieder

einstellen,

Geldbetrages ist

der

durch

bessert gebers

art.

und zur

worden.

oder

ob

wichtige

Beschränkung 11

I

auf

Gesetz

von

der

Reduzierung

nicht

gerechtfer-

die

einer

Wahl,

ob

er

letztere

Zahlung

eines

Regelung

"Arbeitnehmerstatuts"^0^

des

in

den

bis

der

mit

1966).

einem

des ihm

Arbeitnach

Zeitpunkt

tatsächlichen

dem

der

ge-

Vornahme

Kündigungsschutz

mehr Das

als

35

in

Beschäftigten

"Arbeitnehmerstatut"

lavoratori",

der

Gesetz

n.

hat

206

" S t a t u t o dei d i r i t t i vom 2 o . M a i 197o.

207

Der A r b e i t n e h m e r hat nach d e r s e l b e n V o r s c h r i f t darüber h i n a u s A n s p r u c h a u f E r s a t z d e s ihm d u r c h d i e ungerechtf e r t i g t e Kündigung entstandenen Schadens, mindestens a b e r i n Höhe v o n f ü n f M o n a t s 1 ö h n e n . Zu Einzelheiten v g l . die a u s f ü h r l i c h e Kommentierung von Pasquale SANDULLI, in: Commentario d e l j o s t a t u t o dei lavoratori, d i r e t t o da P r o s p e r e t t i , M i l a n o 1 9 7 5 . B d . I , Kommentierung zu a r t . 18, S. k38 ff.

456

dei

vom

Arbeitersetzt

Betrieb^0^.

den

findet

zur

des

ver-

des

gegenüber

Anspruch

Fortzahlung Entgelts

an

Pflicht

Arbeitnehmers

Pflicht

über

den

Dreitagesfrist die

diese

Betriebe

hingegen

Diese

geschuldeten

Grenze

Arbeitgeber sind

durch

unbefristete

(art.

Regelung

uneingeschränkte

Wiedereingliederung

Beweislast

11).

die

Entscheidung

geregelten

Die

Ziel

durch

Arbeitsvertrag

Produktions-

ihn

nehmers

Eine

dem

anfangs

er

Arbeitgeber

der

beim

sog.

die

dem

liegt

des

ist

der

wollte.

widerstrebenden

richtlichen

oder

18

Durchsetzbar

"in

(art.

Wiedereingliederung

auf

die

innerhalb

entschädigen

Vorliegen

ausgenommen

dieser

Arbeitnehmer

Arbeitnehmer

bei

3).

Betriebes

Kündigung

betroffenen

den

kann

(art.

mit

Nichterfüllung"

durch

Grund

Arbeitsorganisation

Arbeitsablauf" für

"erhebliche

Pflichten

"objektivem"

Umstände

tätigkeit,

die

3oo

ITALIEN

diese

- 1 1 3 -

Schranke

Bereich im

von

Bereich

Die

in

gegen

gegen

duzierung

dieser

Die

in

drohen

durch

schränkung Unternehmen

2o8

sich

Ausgleich

ein,

der

Ursprünge

schaft

läßt

infolge

mit

Der

Grundkon-

der

Schutz

Gründen der

von

denen

würde.

der dei

des

Arbeitnehrecht

versagt

der

hin-

Betriebsre-

Produktionstätig-

der

Kurzarbeit Sie

Ihie

Cassa

zu

Gefahr

oder

greifen

anderenfalls Aufgabe

für

integrazione

zur

Leistungen

erkennen.

von

die

sol-

von

Erhal-

Abwendung Arbeit-

19^1 :

Möglichkeit, Produktionsein-

brachte

für der

für

der

betroffenen

Abwanderns

Ausgleichszahlungen

in der

datieren und

in

kollektive

damit

die

des

vorüber-

folglich

eine

zeitweiligen

werden, eines

der

besteht

und

Arbeitskräftemangel

gezwungen

sich.

guadagni"

Arbeitsplätze

Rohstoffmangel

die

Standort

Einkommensver1ustes

Arbeitslosigkeit

kriegsbedingter etwa

ist

des

integrazione

1 i n t e g r a z ione

dem

bestehenden

Gefahr 2o8 nehme r

folgenden

Individua1kündigung

aus

Cassa

Betriebsstillegung.

der

der

geschützt.

1

per

dienen

Fällen

Beschäftigte

Kündigungsschutzes

Geltung

Einstellung

der

Grundlage

"Cassa

der

danach

der

5

im

herabgesetzt.

seiner

gar

Beschäftigte

erfolgt.

Leistungen

Kündigung tung

folgt

Grenzen

effektiv

Arbeitnehmers

chen

auf

oder

Die

gehender

und

Kündigung

2.2.

Diese

Industrie

die

heraus

der

15

wo

keit

Auf

auf

ungerechtfertigte

und

dort,

35

a r b e i t s r e c h t 1 ichen

Rechts

den

die

weitgehend

und

art.

Landwirtschaft

des

italienischen

mer

seinem

Handel der

Regelung

zeption:

in

einen

Teil

der

Arbeitnehmer-

ausgefallene

V g l . allgemein zur Cassa i n t e g r a z i o n e LEVI SANDRI, I s t l t u z i o n i , a a O ( A n m . 5 ) , S . 3 ^ 1 f f ; PE R S I AN I Lez i o ni I I , aaO (Anm. 3 ) , S. I M ff. Eine p a r t i e l l e Neuordnung der M a t e r i e i s t z u l e t z t d u r c h d a s G e s e t z n . 16*) vom 2 o . 5 . 1 9 7 5 erfolgt.

^57

- 1 1 1 » -

I T A L I EN

Arbeitszeiten

sollten

betrieblichen

Bestandes

Zeit die

rührt vom

auch

INPS

wird.

Seit

Ende

immer mer

des

weiter

in

in

Die

der

eine

keit der

verursacht

in

zurechenbaren

liegt.

Sie

können

Seit

1968

jst

Die

hinzugetreten,

diesem

die

weitergehendem Arbeitsmarkt-

der

dann

"gestione

ordinaria"

vorübergehenden

Krise

soll

werden,

verhindert

daß

hin der

Lohnausfalls,

der

Betriebstätig-

greifen

ein, noch

Umständen

sofern dem

Arbeit-

begründet

werden,

wenn

eine

Produktionsbeschränkung

ein

die

in

hat. zweiter

Einsatzbereich

straordinaria" . Eigenschaft

Ihr

kommt

eines

die

Auswirkungen

Unternehmens lediglich

In einer

aufgefangen;

zeitweilige

in

Instru-

Wirtschafts1enkung

werden

eines

Arbeitneh-

Leistungen

des

Arbeitgeber

bewirkt

Maße und

der

Produktionsbereichen

gewährt

die

integrazione

Sicherung

Leistungen

"gestione

erheblich

Cassa

Ausgleich

dem

dieser

Versicherung,

vorgesehenen

ersten

ments

der

die

betrieblichen

ferner

Aus

des

Arbeitgeberbeiträgen

Einschränkung

Unternehmen

zu

sich

dem

weder

Wirtschaftslage

betroffenen

aus

eine

.

Gefährdung

soziale

und

allein

dienen

wird.

nehmer

dem

auf

zeitweilige

Arbeitsausfa11

besondere

hat

als

gefährdeten

anfangs

ordinaria"

durch

geführt

Richtung

"gestione

liegenden 2o9

entgegenwirken

Krieges

wirtschaftlich

entwickelt.

darin

Einrichtung

gesondert

gespeist dem

die

einer

es

Schwierig-

209

Vgl. zur h i s t o r i s c h e n E n t w i c k l u n g der Cassa integrazione CARINCI, La d i s c i p l i n a d e l l a c a s s a integrazione: Evoluzione storica e interpretazioni dottrinali, in: A t t i del c o n v e g n o su " l i c e n z i a m e n t i per r i d u z i o n e di personale e cassa integrazione" in B o l o g n a 28-29 aprile 1973 , M i l a n o 197*», S . 9 f f .

210

Die " g e s t i o n e s t r a o r d i n a r i a " wurde e i n g e f ü h r t durch G e s e t z n. 1 1 1 5 vom 5 - 1 1 - 1 9 6 8 , m i t s p ä t e r e n Modifikationen i n d e n G e s e t z e n n . 1»61» v o m 8 . 8 . 1 9 7 2 u n d n . 161» vom 2 0 . 5 . 1 9 7 5 . V g l . z u E i n z e l h e i t e n U N E D D U , La cassa integrazione guadagni, gestione straordinaria, in: T r a t t a t o di p r e v i d e n z a s o c i a l e (Anm. 2 7 ) , Bd. III ( 1 977) ,

1»58

S.

233

ff

(S.

235) •

I T A L I EN

keiten plätze gegen

- 1 1 5 -

bereits

zu

führen.

Die

Hilfe

bei

wenn

angehört,

gen

Umfangs

der

oder

in

können

den

die

aber

darüber

von

einer zu

Fällen

Förderung

gung

zu

zum

Änderung 21 1 der

ministeriellen

wird,

künftigen

Markt-

retten

Standort betroffen Zwecke

.

die

wird und

die

ein,

das

des

Betriebes

wird.

Unternehmen

Ihre

von

Leistun-

Sanierung

und

werden;

sogar

Das

Erfordernis

an

daß

der

straordinaria" der hier

vier

von

Wirtschaftsstruktur

Form

Ministerien

eines der

kann

Bewilliin

wesentlich

Opportunität

zuletzt

Krise

beste-

greift

dem

einer

Restrukturierung nicht

hin-

eine

Produktionstätigkeit

Verfügung, an,

über

und Sie

bewilligt

"gestione

zeigt

Arbeits-

der

wirtschaftspo1 itiseher

beispielsweise

zu

erhalten.

der

leistet

Unternehmen

Unternehmens

eingreifen

sind,

der

Krise

hinaus

des

einer

gefördert

rung

hinweg

lokal

Leistungen

beteiligen

wagungen Ob

ein

Wirtschaftsbereich,

wirtschaftlichen

Restrukturierung

Gefährdung

straordinaria"

Versuch,

Arbeitsmöglichkeiten

allgemein

einer

endgültigen

"gestione

dem

weiterreichenden henden

einer

auch

einfließen Betriebes

Beurteilung

durch

Er2 12

die

der

Regie-

abhängen.

211

Vgl. 1 II

a r t . 1 des G e s e t z e s n. d e s G e s e t z e s n . 4 6 4 vom

1 6*) vom 2 o . 5 - 1 9 7 5 8.8.1972.

und

art.

212

B e t e i l i g t s i n d das M i n i s t e r o del L a v o r o , das Ministero del T e s o r o , das M i n i s t e r o del B i l a n c i o und das Ministero dell'Industria. Ein interessanter Hinweis findet s i c h bei PALAZZO, Cassa i n t e g r a z i o n e e r e a l t à socioeconomica del M e z z o g i o r n o , in: A t t i del c o n v e g n o di B o l o g n a (Anm. 2 o 9 ) , S. 177 f f : D i e T a t s a c h e , daß Leis t u n g e n der " g e s t i o n e s t r a o r d i n a r i a " fast ausnahmslos nach N o r d - bzw. M i t t e l i t a l i e n g e h e n , f ü h r t er darauf z u r ü c k , daß nur d o r t d i e s o z i o - ö k o n o m ¡ s e h e n Bedingungen g e g e b e n s e i e n , d i e e i n e n e r f o l g r e i c h e n A u s g a n g dera r t i g e r F ö r d e r u n g s m a ß n a h m e n e r w a r t e n l i e ß e n . An e i n e m Beispiel aus S i z i l i e n v e r s u c h t er n a c h z u w e i s e n , daß demgegenüber die erhöhte Gefahr von M a n i p u l a t i o n e n und politischen Pressionen im M e z z o g i o r n o d e n Förderungse r f o l g h ä u f i g in F r a g e stelle.

*»59

- 1 1 6

Die

I T A L I EN

Leistungen

zweifache

den

werden

Cassa

Arbeitnehmer,

erl ittenen aber

auch den

die

von

bleibt.

Entsprechend

staatlichen Die

neben

werden

erbracht.

Höhe

von

8o%

wird

sowohl

ständige

für der

Leistungsdauer in

der

werden. stungen Fällen

In bis mit

auf dem

keine

muß

die

weils

neue

zunächst

der

18

der

auf

Monate

hier

Verfügung

an

Cassa Teil

den

der

Arbeitin

durch

voll-

steht

landwirtschaftliche

Die

und

kann

verlängert

können

erstreckt

aus

Ersetzt

Trimester

die

Leiin

den

Restrukturierung

ist

werden;

vorgeschrieben.

Aller-

durch

gestattet

integrazione

entwickelt.

für

Ein

die

einem

Monate

periodisch

dustriebereich auch

12

Höchstdauer

Cassa

zu

auch

einem

betrieblichen

zwingende

wird

Einkommen s a u s f a 1 1 .

bei

bis

Ent-

erhalten

Lohnausgleich

s t r a o r d i nar i a "

Verlängerung

ministerielle

wie

Ausgleich

Geschützt

Arbeitszeit.

Kurzarbeit,

maximal

Leistungssystem

einem

die

ursprünglichen

Arbeitgeber in

entstehende

ordinaria"

Ziel

dings

den

ausgefallene

"gestione

überhaupt

Das

über

sie

zeitweiliger

den

Aufgabenstellung

eine

Umfang

wird.

bei

so

durch

Belegschaft

über

die

liegt

der

weit

bestehen

durch

"gestione

denen die

Sie

Arbeitsruhe

gewissem

Beitragsaufkommen 21 3 finanziert

Zuschüssen

Leistungen

nehmer

dem

in

werden

gewährt

Betriebe,

Arbeitskosten

hinausreichenden

integrazione

denen

ihrer

verfolgen

Geschützt

Lohnausfall

lastung

Rahmen

integrazione

Aufgabenstellung.

betroffenen für

der

eine j e 214 werden

hat

sich

im

In-

entsprechendes

System be21 5 Arbeitnehmer u n d im

213

Gem. a r t . 1 2 Z i f f . 3 d e s G e s e t z e s n . 1 6 4 vom 2 o . 5 - 1 9 7 5 b e t r ä g t d e r j ä h r l i c h e S t a a t s z u s c h u ß d e r z e i t 2o M r d . L i r e .

214

A r t . 11 G e s e t z n . 1 6 4 v o m 2 o . 5 . 1 9 7 5 , a r t . 1 G e s e t z n . 4 6 4 vom 8 . 8 . 1 9 7 2 u n d a r t . 2 G e s e t z n . 1 1 1 5 vom 5 . 1 1 . 1 9 6 8 . Zu E i n z e l h e i t e n v g l . C O T T R A U , L ' i n t e g r a z i o n e salariale, M iI ano 1976, S . 118 f f .

215

" C a s s a per l ' i n t e g r a z i o n e dei s a l a r i d e g l i o p e r a i dip e n d e n t i da i m p r e s e a g r i c o l e " , e i n g e r i c h t e t d u r c h G e s e t z n . 4 5 7 vom 8 . 8 . 1 9 7 2 . D a z u C O T T R A U , a a O (Anm.214), S . 67 ff.

4 60

ITALIEN

Bereich Eine vom

der

neue 29.

rung Es

- 1 1 7 -

Bauwi

Form

März

des

rtschaft.

der

1976

Intervention eingeleitet,

Charakters

handelte

sich

schäftigten

des

der

Cassa

um d a s von

Innocent i - L e y I and.

Lösung

öffentliche

Finanzinstitut

zu

die

der

gründen,

die

wurde

nahme

von

eine

der

an

bedrohten

GEPI

Leistungen

aus

der

wurde

Be-

das

Gesellschaften mit

einstellten.

"gestione

könnte.

Automobilwerks

Problems

für

n . 62 Ände-

Tausend

ermächtigt,

Grundlage

Gesetz

bedeuten

Arbeitnehmer

Dritte

formelle

das

grundlegende

mehreren

dieses

entlassenen

Weitervermittlung

Weise

durch

eine

integrazione

Problem

Stillegung Zur

wird die

dem

Auf

die

Ziel

diese

Inanspruch-

s t r a o r d i na r i a "

ge-

21 6 schaffen Cassa es

.

nicht

mehr

Substanz auf

3.

Leistungen

sicherung

216

Maßnahme

einem

Zusammenhang

um d i e

bleibt

in

die

Erhaltung

abzuwarten,

Richtung

von

Interventionen

der

der

ob

Einkommenssicherung

Einsatz

der

bedeuten,

wo

betrieblichen

weitere

allein

folgen

den

auf

Schritte

den

Arbeits-

werden.

bei

Verlust

Arbeitsplatzes

dieser

dienen,

diese

in

Es

gezielten

des

An

Weg

muß

auch

allein

geht.

diesem

markt

L e t z t l ich

integrazione

Stelle zu

der

sind

jetzt

untersuchen, seinen

die

die

Maßnahmen

dem

Arbeitsplatz

Schutz

endgültig

der des

EinkommensArbeitnehmers

verloren

hat.

Sie

Die " S o c i e t à g e s t i o n i e p a r t e c i p a z i o n i industriali" ( G E P I ) g e h t z u r ü c k a u f d a s G e s e t z n . 1 8 4 vom 2 2 . 3 - 1 9 7 1 u n d z ä h l t z u dem I n s t r u m e n t a r i u m d e r staatlichen Intervention im W i r t s c h a f t s b e r e i c h m i t dem Z i e l d e r S a nierung w i r t s c h a f t l i c h kränkelnder Unternehmungen. Zur Abwicklung der Operationen im Z u s a m m e n h a n g m i t d e r Res t r u k t u r i e r u ng v o n I n n o c e n t i - L e y 1 a n d w u r d e d i e G E P I m i t e i n e r F i n a n z d e c k e v o n 1o M r d . L i r e a u s öffentlichen Mitteln ausgestattet.

461

1 1 8 -

I T A L I EN

setzen

im

losigkeit

Grundsatz

an

als

Ubergangszeit

einer

Eingliederung Leistungen gel

auch

in

zur

dann,

ein

Sicherung wenn

hältnis

gefunden

es

nicht

bereits

Fehlen

Grund

3-1.

Systems

Nur

ein

allgemeine

halb die

sind, rend

217

1(62

dieser

ist

dann wie

das

Einkommens

be-

arbe i tsbere i t

jedoch

keine

Beschäf-

des

italieni-

aus.

die

allgemeine

Arbeitslosenversicherung

Arbeits-

erfaßt

Arbeitsverhältnis 2 1 7

stehen

und

des

Versichert

ist

im

bedürfen

.

Arbeitslosigkeit,

Leistungen

auch

Versicherung

bestehen

Re-

igungsver-

jetzt

Schwachste11en

Schutz:

Die

in

dann

auf

doch

zu,

Wunsch

Schutzes

die

Beendigung

dem

Rententräger

die

zumindest

einem

Beitragsjahr

Tagessatz von

von

zumeist

8oo bis

Geset

Arbeitnehmers

für

Leistungszeit

nur

das

von

ein

er-

INPS

zwei

voran

erforderlich

Lire, zu

un-

des-

Grundsatz

wird

und

abhängi

einem

gesteht

wenn des

die in

Leistungen,

Vers icherungs-

einer

der

des

der

der

berufen,

macht s i c h

Sicherheit

Arbeitsverhältnisses

gehende

Hier

Arbeitsmarktlage eine

in

Betroffenen

nicht

Die

Die

Ablauf

sie

durchgeführt.

die

icherung

unfreiwillige

folgte.

zum

sofern

nicht

Ende

steht.

enden

Arbeitnehmer,

verminderte des

der

weist

minimaler

beschäftigten kündbaren

wurde.

sozialer

losenvers

Die

den

Arbeits-

deren

Einkommenssicherung

ßasissicherung

findet,

der

Beschäft

Arbeitslose,

ist,

schen

Für

bis

neues

langfristig

Der

auf

hat.

ein

umfassenden

merkbar.

tigung

an

Arbeitslosen

in

der

dargestellt

einer

an,

Arbeitslose

Eingang

System

von

Arbeitsverhältnis

des

der

den

allgemeine

Vorstellung

neues

Ubergangszei t

das

der

18o

der

wäh-

Tagen

ge-

A r t . *to G e s e t z e s d e k r e t r.d.l. n. 1827 vom k.Io.1935Zu E i n z e l h e i t e n des V e r s i c h e r t e n k r e i s e s vgl. SINISCALCHI, L'assicurazione contro la disoccupazione involontaria nel sistema della previdenza sociale, Napol i, 1966 , S. 1 f f •

-

I TAL I EN zahlt als

wird

Voraussetzung

arbeitslos

fügung ten

.

kann

beim

etwa

Höhe

2,2o

Lebensbereich Seit

der

selbst

weitergehende der

sondere des

der

den

dankens

der

wendung

zu

3•2. Für

Die die

als

nicht werden

allgemeinen gezielten

letztere

Lire im

der

sind

ver-

("sus-

ist den

zudem

Leistungen der

es

sich

Anzeichen

müssen,

die

in

Eine

Erwägung

der

gewisse

allenfalls zu,

wie

insbe-

Berücksichtigung der

Rentenversi-

allerdings, für

eine

unter

Eingriffen

ob

die

Umorien-

Aufgabe

Arbeitslosenversicherung

einzelnen

21 9

ausreichen

eingetreten.

sowie

der-

inf1ationsbedingt

Nebenleistungen

fragt als

entsprechen

nicht

des eine

GeHin-

bedeutet.

Arbeitslosenversicherung

könnten

5.11.1968

Sonder1eistungen

vom

gewissermaßen

als

ein

Gegenstück

Erhaltung

des

Arbeitsplatzes

der

Verbestimm-

großstädtischen

1115

dem Z i e l

n.

- 800

Beitragszeit

Sonder1eistungen

dem G e s e t z sich

1974

kommt

abgesehen

gewertet

in

Vorliegen

erbringen

allem

Fami1ien1eistungen

Davon

ohne

zu

Meldung

ministerielle Leistungen

Lebensminimum

verbundenen

Minima11eistungen tierung

als

vor

Kaufkraftver1ust

Bezugszeitraumes

cherung.

auch

Leistungen

Bedeutung

damit

die

die

"

disoccupazione") •

Anhebung

wesentlicher

wegen

di

weiteren

Durch

daß

Gebieten

DM - d ü r f t e

letzten

des

Voraussetzungen

straordinario

geringe

zeit

ein

werden,

strukturschwachen

sidio Die

Arbeitsamt.

bestimmt

sicherungsmäßigen

ist

119

sprechen. zu

Diese

den

nach stellen

Maßnahmen

dar:

mit

Erheblich

218

V g l . C A M P O P I A N 0 / V I GL I , P r e v i d e n z a s o c i a l e , aaO (Anm. 8 9 ) , S. 356. P E R S I A N I , L e z i o n i I I , aaO (Anm. 3 ) , S.143, nennt f ü r e i n z e l n e Gruppen M a x i m a l w e r t e zwischen 12o und 3 6 0 T a g e n .

219

Von e i n e r S i c h e r u n g d e s L e b e n s m i n i m u m s s p r i c h t CINELLI, Le p r e s t a z i o n i d i d i s o c c u p a z i o n e , i n : T r a t t a t o di prev i d e n z a s o c i a l e (Anm. 2 7 ) , B d . I l i ( 1 9 7 7 ) , S . 56 f f ( S . 8 9 ) . D e r V e r g l e i c h m i t dem L e i s t u n g s n i v e a u d e r M i n d e s t r e n t e und d e r s o z i a l e n A l t e r s r e n t e z e i g t jedoch,daß h i e r v o n nur s c h w e r l i c h d i e Rede s e i n kann.

463

-

1 2o

-

I T A L I EN

bessere

Leistungen

des

Arbeitslosen

der

Aufgabe

dann, zwei

Drittel

Anforderungen sen

Fällen

an

die

an

infolge

Ältere

Lohnes

wird

Arbeitnehmer

während

des

einer

könenn

unter

dieser

men

des

"prepens ionamento"

als

drei

der

Erreichen

betroffene

Rentenberechtigung

ten,

wie

weise

sie

nach

würde.

Altersrente

Rahmen

der

Versicherung tenalters der

ihm

zustehen

zogenen im

vor

Leistungen

fristeten

b i s zu 22o

gezahlt

den

Leistungen der Es

in

bis

Höhe

sich

greift

ist

von

wird

dann dieser

der

die

normale

zunächst

Leistungsmög1ichkeit

nur

der

erhal-

vorge-

die der

jedoch Renten-

Vollendung

selten

einer

Berechnungs-

nicht

zum

Rah-

Eintritt

Altersrente

bis

er

weniger

Rente

um e i n e

der

im

von

zum

Leistungsform,

. Von

den hat.

Voraussetzun-

Der

rentenrecht 1 ichen handelt

angenäherte

war,

Versorgung 221

kann

dieder

letzten

Rentenalters

Arbeitnehmer

in

daß

verloren

optieren

die

sind

gleichen

die

Tagen,

. Auch

beschäftigt

oder

werden

180

verlangt,

A r b e i t s l o s e n v2e2 r2 s i c h e r u n g , erbracht

ab

Praxis

Hier

vorangehenden

für

des

Entlassung

Einschränkung

Kollektiventlassung

anstelle

Jahre

von

lediglich

gen

Entlassung

der

die

erfolgte.

Dauer

dem A r b e i t s p l a t z

sodann

sog.

mit

wo

Leistungsvoraussetzungen Es

zumindest

Vierteljahres

einer

bisherigen

geringer.

Arbeitslose

erbracht,

Industriebetriebes

während

des

dort

im Z u s a m m e n h a n g

eines

ebenfalls

werden

des ein.

31-12.1977 Gebrauch

RenIn be-

gemacht

worden . 3.3.

Andere

Lei stungsformen

Eine

zusammenhängende

Darstellung

der

im

übrigen

bestehen-

220

A r t . 8 f f d e s G e s e t z e s n . 1 1 1 5 vom 5 - 1 1 . 1 9 6 8 . Zu h e i t e n v g l . C A M P O P I A N O / V I GL I , P r e v i d e n z a s o c i a l e , (Anm. 8 9 ) , S. 373 ff.

221

Art. art.

222

MINICONE, Il p r e - p e n s i o n a m e n t o , in: Trattato videnza sociale (Anm. 3 8 ) , Bd. I I I (1977) S.

464

11 47

d e s G e s e t z e s n . 1 1 1 5 vom 5 - 1 1 - 1 9 6 8 G e s e t z n . 1 5 3 vom 3 0 . 4 . 1 9 6 9 .

i.d.F.

EinzelaaO durch

di pre299 ff-

-

I T A L I EN

den

Lei s t u n g s f o r m e n

men.

Nur

erwähnt

werden

Leistungssysteme Bereich,

die

mer

auch

oder

lose

4.

Leistungen

4.1.

lung,

kennt

die

geber

und

das

eine

etwa

im

die

für

Rah-

besonderen

landwirtschaftlichen

italienischen

Regelung

ihren

dem

Wanderarbeitneh-

arbeitsfähige 223 iden

Zahl

Dieses

gemeldeten

Qualifikation regeln,

von

die

aber

notwendigen

um d e n

arbeits-

Arbeitgeber

sodann

Bewerber

len

Gesichtspunkten

der

örtlichen

das

aus.

festgelegt

der

sind

den

nur

die

bei

di

von

ihm

als

arbeits-

entsprechenden

Dabei

Nominelle

Arbeit224

co11ocamento"

ihm

gelten

insbesondere

sind

dem

Vermittlungsantrag

der

werden.

allein

einschränkt

für

"ufficio

Arbeitgeber-

vertreten.

zwischen

muß

mit

Kommission

Arbeitsverwa1tung

Repräsentanten

Einstellung

einen

unter

Arbeitssuchenden

einer

Arbeitsvermitt-

Arbeitsplatz

Arbeitsamt,

einen

die

Verhandlungen

Arbeitnehmern

wählt

von

Organisationen

der

Geltungsbereich

Bewerber

zuständige

stellen.

auch

möglichen

Berufsförderung

einste11ungsbereite

los

die

daher und

hier

Kriegsinva1

unmittelbarer

gewünschte an

für

Hilfen

und

der

für

Grund

Der

die

sollen

Bausektor

den

Arbeitsvermittlung

Italien

auf

im

Hilfen

Behinderte

überschreitet

121

Neben

in und

dieser der

Präferenznach

Vertretern Kommission Arbeitnehmer-

Anforderungen

ausnahmsweise

für

sozia-

bestimm-

ter

Arbeitnehmer

Familienange-

223

Eine umfassende D a r s t e l l u n g der v e r s c h i e d e n e n Leistungsa r t e n f i n d e t s i c h bei C I N E L L I , aaO (Anm. 219).

22h

G e s e t z n . 2 6 4 vom 2 9 . 4 . 1 9 4 9 u n d a r t t . 3 3 u n d 3 4 d e s S t a t u t o dei l a v o r a t o r i . Vgl. die D a r s t e l l u n g e n bei LEVI SANDRI, I s t i t u z i o n i , aaO (Anm. 5 ) , S . 144 ff; D ' E U F E M I A , C o s t i t u z i o n e del r a p p o r t o , in: Nuovo trattato di d i r i t t o del l a v o r o ( A n m . l ) , Bd. I I ( 1 9 7 1 ) , S. 1 f f ( S . 58 f f ) . 465

122

-

hörige, kation

ITALIEN

Führungskräfte zugelassen.

Verteilung

der

und

Ziel

dieser

Arbeitschancen"

Ihre

Wirksamkeit

bei

wird

zuweilen

Zweifel

Eine

entsprechende

schaftlichen lichen deres der

in

Bewerber der

Regel

gilt

mit

auf

von

im

müssen mehr

mit

diese

m

diesen

über dem

Betriebe

Personen

landwirt-

der

öffent-

ein aus

besonden

Reihen 22 7 soll

werden

Arbeitsvermittlung über

einzelner

die

obligatorische

Sondergruppen .

und

öffentliche insgesamt

besetzen.

Behinderte,

T a u b s t umme,

it

herausgefunden

Beschäftigten

Weise

darunter

B1 i n d e ,

In

Einrich-

15%

ihrer

Bevorzugt insbesondere

Kr i e g e r w Ì twen

und

Bildung

Maßnahmen

wichtige

35

der

Auswahl

"

allgemeinen

private als

Bereich

Die

Vorschriften

Angehörigen

Berufliche

den

der

Qualifi-

Arbeitslosigkeit

demgegenüber

Geeigneteste

Kriegsbeschädigte, 228 - w a 1 s en

Bei

erfolgt

besonderen

Arbeitsplätze werden

eine

Regelung

Regelung

die

Einstellung

tungen

der

besonderer

Bekämpfung der 226 gezogen

Arbeitsvermittlung.

Bediensteten

stehen

4.2.

der

mit

Regelung ist die "gerechte 225 auf die Arbeitsuchenden.

Pr üf ung s ve r f a h re n -"concorso"

Neben

der

Personen

zur

Änderung

beruflichen

Fortbildung

eingetreten,

als

deren

ist

1972

Durchführung

225

So C O N T I , i n : C o m m e n t a r i o d e l l o s t a t u t o dei lavoratori ( A n m . 2 o 7 ) , Bd . I I , K o m m e n t i e r u n g z u a r t t . 3 3 u n d 3 4 , S. I 0 8 9 , der in der R e g e l u n g des c o l l o c a m e n t o e i n Instrument zur t e i l w e i s e n R e a l i s i e r u n g des Rechts auf A r b e i t des a r t . 4 i t a l . V e r f a s s u n g sieht.

226

D'EUFEMIA,

227

Die v i e l e n U n r e g e l m ä s s i g k e i t e n , ü b e r d i e g e r a d e in d i e sem B e r e i c h i m m e r w i e d e r g e k l a g t w i r d , s t e h e n f ü r die N a c h t e i l e e i n e s S y s t e m s , das P r o t e k t i o n und d i e Bildung k l i e n t e l a r e r S t r u k t u r e n e h e r h e r a u s f o r d e r n muß.

228

Die Regelungen sind zusammengefaßt vom 2 . 4 . 1 9 6 8 . Z u E i n z e l h e i t e n v g l . t u z i o n i , aaO (Anm. 5 ) , S. 151 ff.

466

aaO

(Anm.

22k),

S.

59-

i n dem G e s e t z LEVI SANDRI,

n.482 Isti-

-

I T A L I EN

zum ü b e r w i e g e n d e n Kompetenz nächst ten

die

um d e n

i

19 t9^^ fort kunft

des mit

gionen Nach

und

neuen

einem der

in

mit

anderen

internen

fördert dern

versorgung

u.

hier bei

im Rahmen

kann

die

vom 2 9 .

noch

die

jedoch von

gel-

berufliche

26A

allem

April

Grund-

in

naher

Seite

eine

ihrem

Zu-

der

Re-

werden.

Die

mit

der mit

Kurse

mit

Cassa

zur

besonders Zeit

Arbeiten, einigen

als

die

looo

wie

Ar-

Arbeitslose

beispielsweise

begründet die

son-

Mindest-

ausgeprägter können

ge-

sog.

einer

Gebieten

ist

in

Erhöhung

Ausbi1 dungszwecke ,

Ermöglichung

verbunden

Fähig-

auch

mehr

für

integrazione

Namen v e r f o l g e n

begrenzte in

ihrer oder

können

Betrieb

Beschäftigung

ihr

Fortbildungskurse

Tätigkeit

der

weniger

öffentlicher

es

Vervollkommnung

einem

Gebieten

Für

gibt

Mitteln

hingegen

den

beitsverhältnis;

231

in

aus

Aufforstungsmaßnahmen

eingesetzt

229 230

a.

der

im w e s e n t l i c h e n in

vor

ausgeübten

Entgegen

beitslosigkeit.

n.

derzeit

Hier

Betriebliche

Mobilität

scuola"

dienen

auch

Regelung

bisher

werden.

"cantieri

über

Gesetz

Sachlich

werden.

Beruf.

Beschäftigten

das

Rechts.

dem Z i e l

einer

Trägerschaft.

Vorschriften

Entwicklungen

bisherigen

Arbeitslose

der

bezeichnen

geltenden

gerechnet der

keiten

Ubergang

insbesondere

0

linien

aus der s t a a t l i c h e n in d i e regionale 229 wurde . Dabei h a n d e l t e es s i c h z u -

vorhergehenden

Fortbildung,

-

Teil

überführt

nur

123

des

Südens,

kein

Ar-

Berechtigung

231

P r ä s i d e n t i a 1 d e k r e t d . p . r . n . 1o vom 1 5 . 1 . 1 9 7 2 . D i e s e s G e s e t z s t e l l t e d a m a l s den V e r s u c h e i n e r organis c h e n G e s a m t h e i t v o n Maßnahmen z u r S t e u e r u n g d e s A r b e i t s marktes dar ( A r b e i t s v e r m i t t l u n g , Ausweitung der A r b e i t s l o s e n v e r s i c h e r u n g , b e r u f l i c h e B i l d u n g ) . Es war d a s Geg e n s t ü c k z u r A u f h e b u n g d e s n a c h dem K r i e g e b i s 1 9 ^ 9 geltenden " b l o c c o dei 1 i c e n z i a m e n t i " (Kündigungsschutz). V g l . z u d i e s e n M a ß n a h m e n a r t t . 59 f f G e s e t z n . 2 6 4 vom 2 9 . 4 . 1 9 ^ 9 . Die " c a n t i e r i s c u o l a " , r i c h t i g e r auch " c a n t i e r i del l a v o r o " g e n a n n t , s i n d v o r a l l e m in den u n t e r e n t w i c k e l t e n G e b i e t e n d e s S ü d e n s zum E i n s a t z gelangt. T r o t z der g e r i n g e n L e i s t u n g e n (l.'too L i r e / T a g zuzüglich Familienzuschläge) i s t ihre Bedeutung dort in m a n c h e n d e r t i e f a r m e n k l e i n e n O r t e a u f dem L a n d e n i c h t z u u n t e r s c h ä t z e n , wo s i e n e b e n d e n U b e r w e i s u n g e n d e r A r b e i t s e m i g r a n t e n v i e l f a c h eine der w e s e n t l i c h e n Geldeinkommensquellen ausmachen.