Вестник МосУ МВД России. Вып. 9. 2011

Citation preview

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации Начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант полиции, кандидат юридических наук Н.В. Румянцев Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ: Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук Ответственный секретарь В.Н. Калинин кандидат юридических наук, доцент В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, Е.Л. Каталина, М.И. Эриашвили. Верстка номера А.П. Яковлев Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» — 84629 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected]

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД России

Содержание

№ 9 • 2011

М.Ю. Бабаев, Место и роль маркетинга в инвестиционных процессах...........................................................................5 А.Н. Ищенко, Проблемы расследования экономических и налоговых преступлений...............................................................................10 Н.А. Попонова, О некоторых проблемах эффективности налоговой системы России на современном этапе.........................................16 И.В. Фирсов, Отдельные свойства системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и их проявление......19 А.А. Хабибулина, Совершенствование нормативного правового обеспечения противодействия организованной преступности экономической направленности.......................................................................29 И.С. Якшина, Эффективный механизм привлечения инвестиций в железнодорожный транспорт как залог его экономической безопасности.....................................................................33 И.И. Ординарцев, Перспективы электронного книгоиздания в России......................................................................................36 Н.В. Румянцев, Модель формирования эффективной системы управления органами внутренних дел в особых условиях............41 О.В. Сараджева, Управление развитием предприятий по показателям устойчивости при реализации инновационных стратегий в долгосрочном периоде......................................47 Г.Ф. Скрипкин, К.В. Чувилкин, Преемственность развития местного самоуправления в России.................................................................52 А.Ф. Волынский, К вопросу о создании единой государственной системы регистрации граждан: проблемы, пути их решения........................56 А.П. Герасимов, В.М. Юсупов, Н.В. Юсупов, Совершенствование санкций, предусмотренных ст.ст. 174, 174.1 УК РФ, как мера дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания за легализацию (отмывание) имущества, полученного преступным путем.......................................................................59 Ю.Ф. Байков, Заключение и показания специалиста как форма использования специальных знаний в состязательном уголовном судопроизводстве..............................................63 И.Р. Метшин, Понятие правообразующих позиций органов государственной власти......................................................................71 Г.В. Минх, С.В. Кабышев, Проблемы совершенствования экспертизы нормативных правовых актов в Российской Федерации на основе опыта Канады...................................................................................74 К.P. Мурсалимов, Проблемы использования оценочных понятий и норм-дефиниций в нормативных правовых актах.......................................80 М.C. Иванова, Использование элементов медиации при расторжении брака в административном и судебном порядке по законодательству зарубежных стран............................................83 Д.Г. Степанов, Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам реализации права на заявление ходатайств в механизме привлечения к административной ответственности................88 Б.Н. Габричидзе, Б.Б. Казак, О контроле в лицензионноразрешительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации......................................................................................92

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» • Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. • Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и невозвращаются. • При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. • В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные вредакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажает смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом. Формат 60x84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод — 300). Отпечатано в типографии ООО «Контент-пресс» Москва, ул. Складочная, д. 1 стр. 18 Тел.: 8 (495) 971-82-90

А.И. Глушков, А.М. Плешаков, О некоторых вопросах организации работы полиции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних........................................................94 Д.С. Гольцев, Совершенствование региональной политики в сфере обеспечения экономической безопасности регионов.......................96 В.Ю. Дибель, Административно-правовые вопросы процедуры регистрации в государственном управлении...................................................99 Б.Б. Казак, В.М. Столяренко, О подзаконных актах валютного регулирования....................................................................................................104 А.С. Прудников, Ю.В. Пуздрач, К вопросу о зависимости современной российской государственности от идей, приемов и методов управления российского самодержавия.........................106 З.Б. Соктоев, Об обыденном познании при установлении причинности в уголовном праве.......................................................................108 Г.В. Старцев, Структурно-функциональная модель противодействия финансированию терроризма в Российской Федерации................................112 А.И. Абдрахманов, Деятельность службы обхсс по пресечению преступлений в сфере экономики в период великой отечественной войны.........................................................................................117 М.Р. Асадуллин, Система субъектов исполнительного производства ........123 Э.Е. Исаев, Юридический процесс и юридическая процедура....................127 А.Н. Пучкина, Влияние роста тарифов естественных монополий на уровень инфляции.........................................................................................131 М.В. Самодурова, Проблемы и пути повышения качества высшего профессионального образования в России......................................135 К.П. Шик, Теневые процессы при переделе собственности........................139 А.Л. Бредихин, Е.Д. Проценко, Суверенитет как юридическая категория.............................................................................................................142 А.И. Зорин, Концептуальное дидактическое проектирование туристских дестинаций.....................................................................................152 И.В. Боярская, Формирование инновационных методов управления в сфере культуры...........................................................................154 А.М. Бушуев, К вопросу о соотношении философского и научного знания..............................................................................................158 Н.П. Майлис, Этические нормы в экспертной деятельности.......................162 М.М. Милославская, Роль диверсифицикации в управлении промышленными предприятиями в современных условиях.........................165 И.О. Морар, К проблеме типологии личности субъекта компьютерного преступления...........................................................................168 В.И. Безпрозванный, Вопросы гражданско-правовой ответственности акционерного общества за нарушение прав акционеров на получение информации о деятельности акционерного общества участниками которого они являются................................................................170 В.В. Груздев, Свойства, интересы и состояния человека: историко-правовые аспекты..............................................................................174 В.Н. Галузо, «обер-прокурор святейшего синода» или «обер-прокуратура святейшего синода» в России: допустимо ли отождествление?........................................................................180 А.Л. Миронов, Конституционно-правовое регулирование института статуса судей....................................................................................183 Е.Я. Озерова, Трансформация банковской сферы в условиях финансового кризиса......................................................................187 С.А. Чернов, Экспериментальное исследование системы условий эффективности изучения правовых норм старшеклассниками с недостатками слуха.........................................................................................194

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, lieutenant general of police, candidate of law sciences N.V. Rumyantsev Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the government of the Russian federation in the field of a science and technics, doctor of Economics, candidate of law sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF: Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences Editor L.I. Kubar candidate of law sciences Responsible secretary V.N.Kalinin candidate of law, senior lecturer In edition preparation participated: L.S. Antonenko, E.L. Katalina, M.I. Eriashvili. Imposition A.P. Yakovlev The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration №77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» — 84629 Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII

Contents

№ 9 • 2011

M.Ju. Babayev, Place and marketing role in investment processes...................5 A.N. Ishchenko, Problems of investigation of economic and tax crimes...........10 N.А. Poponova, About some problems of efficiency of tax system of Russia at the present stage...............................................................................16 I.V. Firsov, Separate properties of system of maintenance of economic safety of the Russian federation and their expression.....................19 A.А. Habibulina, Perfection of the normative legal maintenance of counteraction of the organized crime of an economic orientation..................29 I.S. Jakshina, The efficient way to involve investment sources in railway transport as a guarantee of its economic security...............................33 I.I. Ordinartsev, Prospects of electronic book publishing in Russia..................36 N.V. Rumjantsev, Model of formation of an effective control system of law-enforcement bodies in special conditions.................................................41 O.V. Saradjeva, Management of development of the enterprises for stability indicators at realization of innovative strategy in the long-term period.........................................................................................47 G.F. Skripkin, K.V. Chuvilkin, Continuity of development of local government in Russia..............................................................................52 A.F. Volynskij, To a question on creation of uniform state system of registration of nationals: problems, ways of their decision.............................56 A.P. Gerasimov, V.M. Jusupov, N.V. Jusupov, Improving sanctions under articles 174, 174.1 of the criminal code, as a measure of differentiation and individualization of criminal penalties for the legalization (laundering) of property obtained by crime..........................59 Y.F. Baykov, The conclusion and indications of the expert as the form of use of spe-cial knowledge in adversarial criminal legal proceedings.............63 I.R. Metshin, Concept of positions of public authorities forming the right..................................................................................................71 G.V. Minh, S.V. Kabyshev, Problems of perfection of expertise of standard legal certificates in the Russian federation on the basis of experience of canada.......................................................................................74 K.R. Mursalimov, Problems of estimated concepts and norms-definitions in normative legal acts.....................................................80 M.S. Ivanova, The use of the mediation in a divorce settlement in the administrative and judicial procedure under the laws of foreign countries..............................................................................................83 D.G. Stepanov, Legal positions of the constitutional court of the Russian federation concerning realization of the right to the statement of petitions in the attraction mechanism to administrative responsibility........................................................................................................88 B.N. Gabrichidze, B.B. Kazak, On the control the licensing and permitting activities of internal affairs agencies of the Russian federation..........................92 A.I. Glushkov, A.M. Pleshakov, On some issues related to arrangement of police work for prevention of abandonment and juvenile delinquency.....................................................................................94 D.S. Goltsev, Regional policy improvement in the sphere of economic security of regions...........................................................................96

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» • The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. • Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. • At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. • In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their consideration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch—300) It is printed in Company OOO «Content-press» Moscow, street Skladochnaja, d.1 str. 18 Ph. 8 (495) 971-82-90

V.Yu. Dibel, Legal and administrative matters of registration in the state administration....................................................................................99 B.B. Kazak, V.M. Stolyarenko, On by-laws of currency regulation.................104 A.S. Prudnikov, Yu.V. Puzdrach, On the dependence of the modern Russian statehood on the administration ideas, techniques and methods of the Russian autocracy...............................................106 Z.B. Soktoev, On a trivial perception in establishing of causation in criminal law.................................................................................108 G.V. Startsev, Structurally functional model of counteraction to terrorism financing in the Russian federation..................................................112 A.I. Abdrahmanov, Activity of divisions of the ministry of internal affairs of the ussr on control of offenses in sphere of economy in the great patriotic war..................................................................117 M.R. Asadulin, System of subjects of the executory process ............................123 E.Е. Isaev, Legal process and legal procedure....................................................127 A.N. Puchkina, Influence of growth of tariffs of natural monopolies on a rate of inflation.............................................................................................131 M.V. Samodurova, Problems and ways to improve the quality of higher education in Russia...............................................................................135 K.Р. Shik, Shadow processes at property repartition..........................................139 A.L. Bredihin, E.D. Protsenko, Sovereignty as a legal category......................142 A.I. Zorin, Conceptual design of a didactic tourist destinations.........................152 I.V. Boyarskaya, Formation of innovative management methods in culture sphere...................................................................................................154 A.M. Bushuev, To a question on a parity of philosophical and scientific knowledge......................................................................................158 N.P. Maylis, Ethics norms are in expert activity.................................................162 M.М. Miloslavskaya, The role of diversification in ruling over industrial enterprises in modern conditions.........................................................................165 I.О. Morar, To the problem of typology of the person of the subject of the computer crime....................................................................168 V.I. Bezprozvanny, Problems of civil liability company for violating the rights of shareholders to be informed about the activities of joint-stock company, which they are parties...................................................170 V.V. Gruzdev, Features, interests and states of a person: historical-low aspects...........................................................................................174 V.N. Galuzo, «The ober-public prosecutor of the most holy synod» or «ober-office of public prosecutor the most holy synod» Russia: whether the identification is admissible?................................................180 А.L. Mironov, Konstitutsionno-legal regulation of institute of the status of judges..........................................................................................183 E.Y. Ozerova, Transformation of the banking sector in financial crisis.............187 S.A. Chernov, Experimental research of system of conditions of efficiency of studying of rules of law senior students with hearing lacks................................................................................................194

Место и роль маркетинга в инвестиционных процессах М.Ю. Бабаев, кандидат юридических наук Научная специальность: 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит

Аннотация. Инвестиционный маркетинг представляет собой совокупность действий от разработки концептуальных инвестиционных предложений до получения окончательного результата. Автор приходит к выводу, что маркетинг в современных условиях играет важную роль в обосновании инвестиционных проектов с позиций на рынке и в реализации проекта, определяющие механизм достижения запланированного объема продаж и приехали предприятий путем маркетинговых акций. Ключевые слова: инвестиционный маркетинг, инвестиционные процесс, инвестиционный проект, рынок, объем продаж.

Place and marketing role in investment processes M. Ju. Babayev, The candidate of jurisprudence

Annotation. Investment marketing is a set of actions from development of the conceptual investment offer before reception of final resources. The author comes to a conclusion that marketing in modern conditions plays an important role in a substantiation of the investment project from positions of the market and in project realization, defining the mechanism of achievement of the planned sales volume and there have arrived the enterprises by means of marketing actions. Keywords: investment marketing, investment process, the investment project, the market, sales volume. В переходный период от плановой экономики к рыночной существенно изменялся весь механизм формирования инвестиционной деятельности. С упразднением структур управления плановой экономикой, проведением приватизации практически одновременно были утрачены основные централизованные источники капитальных вложений, что в свою очередь привело к резкому спаду инвестиционной активности. В этих условиях, с одной стороны, появились значительные незагруженные мощности подрядных организаций, а с другой возникла неуправляемая и неизученная инвестиционная сфера. Традиционные заказчики, не имея реальных источников финансирования строительства новых и реконструкции действующих объектов различного назначения, стали свертывать свою деятельность, а новые, рыночные, методы инвестирования еще не сформировались. Отсутствие цивилизованного

№ 9 / 2011

инвестиционно-строительного рынка как в России, так и в других странах СНГ еще более усугубляет проблему инвестиционной деятельности. Участники инвестиционного процесса (предприятиязаказчики, проектные и подрядные организации, коммерческие банки, местные органы администрации, заводы-поставщики строительных материалов, конструкций и различного оборудования) в современных условиях ищут и часто находят необходимые взаимосвязи, но в целом этот процесс носит стихийный характер. В средствах массовой информации таким процессам нередко дают определение «дикий рынок». Поэтому объективно назрела необходимость использовать накопленный опыт системного подхода и применения организационно-экономических методов для выработки инвестиционного маркетинга. Высокая инновационная активность товаропроизводителей, нацеленность на постоянное об-

Вестник Московского университета МВД России

5

новление невозможны без инвестиций в производственный аппарат, освоение новой продукции, обучение персонала. Следовательно, вопросы повышения конкурентоспособности промышленных предприятий строительного комплекса, укрепления их позиций на рынке, а также перехода на маркетинговые принципы управления во многом связаны с возможностью привлечения инвестиций на предприятия. Происходящие в российской экономике преобразования затронули все стороны инвестиционного механизма: • изменились объекты инвестирования, ими стали предприятия, вложения в которые направляются в основном напрямую (устранена многозвенность поступления инвестиций); • основным источником инвестирования становятся собственные средства предприятий, которые направляются на собственное развитие и вкладываются в другие предприятия. Следует отметить, что тот или иной источник в процентах из года в год меняется в сторону увеличения или в сторону уменьшения. Кроме того, согласно правительственному решению, на госфинансирование, например, из инвестфонда могут рассчитывать проекты масштабом не менее 5 млрд.руб. и с вкладом частного капитала не менее 25%. Предполагается, что заявки на финансирование проектов будут поступать в Минэкономразвития, а решения  — приниматься правительственной комиссией. • меняются формы и способы привлечения средств: на смену государственным централизованным капиталовложениям и льготным кредитам приходят кредиты коммерческих банков и других инвесторов, которые предоставляются на условиях платности и возвратности, развивается, хотя и медленно механизм привлечения инвестиций через рынок ценных бумаг; • все чаще используется принцип конкурсности предоставления инвестиций. Из всего многообразия проблем, связанных с инвестиционной деятельностью промышленных предприятий строительного комплекса, остановимся на проблемах, касающихся маркетинга. Общее понятие маркетинга уже рассмотрено в первой главе данного исследования. Что касается инвестиционного маркетинга, то он представляет собой более сложный процесс, чем доведение продукции (услуг) от производителя до потребителя. Это совокупность действий от выработки концептуального инвестиционного предложения до получения конечных результатов. Первое действие состоит в выработке концептуального инвестиционного предложения, которое могло бы заинтересовать потенциальных инве-

6

сторов и пользователей (покупателей) инвестиционного проекта. Зарубежный, да и имеющийся отечественный опыт показывают, что потенциальные инвесторы (коммерческие банки, концерны, корпорации, фирмы), обладающие финансовыми ресурсами, нередко слабо представляют возможности конкретных выгодных инвестиционных проектов или опасаются рисковых операций по кредитам. Поэтому выработка концептуального инвестиционного предложения должна быть основана на изучении конъюнктуры отечественного и зарубежного рынков по соответствующим видам продукции и услуг, а также на прогнозных проработках вариантов выгодности такого предложения для будущих инвесторов и пользователей (покупателей) готовой строительной продукции. Одному человеку, даже высококвалифицированному специалисту, невозможно охватить инвестиционную проблему в целом. За рубежом, например в Финляндии, имеются специализированные фирмы по выработке инвестиционных предложений и последующего их осуществления по заказам как юридических, так и физических (частных) лиц. В любом случае выработка концептуального инвестиционного предложения требует усилий группы высококвалифицированных специалистов в области техники и технологии, экономики и финансов, проектных и строительных решений. Они должны обладать компьютерной базой данных, которую следует систематически пополнять и обновлять. После выработки концептуального инвестиционного предложения следует перейти ко второму этапу, который включает формирование базы данных по возможным инвесторам, пользователям (покупателям) промышленной строительной продукции, а также осуществлению вариантных предпроектных проработок инвестиционного проекта. Для сокращения времени опытные специализированные фирмы или группы специалистов заранее создают и периодически обновляют заложенные в памяти компьютеров базы данных как по возможным инвесторам и пользователям (покупателям) готовой строительной продукции, так и по ценовым параметрам стройматериалов и целых блоков объектов различного назначения. Далее отобранным потенциальным инвесторам и пользователям (покупателям) строительных объектов рассылаются предварительные инвестиционно-коммерческие предложения. При этом речь идет не о формальной рассылке таких предложений, а об активной работе специалистов по инвестиционному маркетингу с отобранным контингентом инвесторов и возможных пользователей промышленной строительной продукции. Целесообразно не только знать и учитывать их пожелания и убеждения, но и доказа-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

тельно помогать им в оценке эффективности предлагаемых вариантов инвестиционного проекта. По существу возникает необходимость формирования у инвесторов и пользователей продукции потребительских вкусов и убежденности в целесообразности и надежности инвестирования. По нашему мнению, это один из ключевых аспектов инвестиционного маркетинга. Однако инвесторы и пользователи (покупатели) инвестиционных проектов могут выдвинуть встречные требования, которые следует оценить и принять или убедительно отклонить. Следовательно, речь идет о согласовании требований к предпроектному предложению. Эти требования анализируются и оцениваются с точки зрения экономической, социальной и экологической целесообразности и эффективности. И только после этого составляется и выдается задание на проектирование объекта. Задание на проектирование объекта, по нашему мнению, должно разрабатываться не в традиционном аспекте, а отражать концептуальные основы инвестиционного предложения, учитывать требования инвесторов и перспективных пользователей проекта и, что особенно важно — экономические и социальные критерии, отраженные в бизнесплане. На основе задания на проектирование подготавливается форпроект (ТЭО, краткий проект) и одновременно производятся экспертные анализ и оценка. Рабочий (технический) проект в его окончательном варианте должен быть согласован с инвесторами (заказчиками), а также с местными органами по охране природы, санитарному надзору, противопожарной безопасности и др. Это сложный этап работы, однако при качественном проектировании вопросы согласования решаются относительно быстро. На основе рабочего проекта осуществляется выпуск продукции. Наш опыт показывает, что в современных условиях для контроля за качеством промышленной строительной продукции следует привлекать не только собственных специалистов, но также представителей основных инвесторов и будущих пользователей промышленной строительной продукции, имеющих договорные отношения (контракты) с организатором инвестиционного проекта. Методически применительно к инвестиционным процессам маркетинг можно рассматривать с двух сторон: • в качестве необходимого раздела любого инвестиционного проекта (бизнес-плана) — маркетинговое обоснование проекта; • как методический подход, направленный на разработку проекта в соответствии с требованиями инвесторов и его продвижение на рынок в качестве

№ 9 / 2011

специфического товара — маркетинг инвестиционных проектов. Следует отметить, что в научной и прикладной литературе отсутствует однозначное определение инвестиционного проекта, программы, предложения или бизнес-плана предприятия. Обычно под ними понимают структурированные и представленные в стандартной форме материалы, которые должны предоставить потенциальным инвесторам объективную и полную информацию о предприятии-инициаторе проекта, содержании проекта и предполагаемых результатах. Считается, что условия и цели реализации проекта должны быть четко определены исходя из основной цели и возможных вариантов стратегии маркетинга, желаемой и достижимой доли рынка, соответствующих производственных мощностей, месторасположения предприятия, имеющихся сырья и материалов, соответствующей технологии и оборудования и, если требуется, оценки воздействия производства на окружающую среду. Финансовая часть исследований состоит в определении объема инвестиций, включая чистый оборотный капитал, издержки производства и маркетинга, поступления от продаж и прибыль на инвестированный капитал. В российской практике достаточно четкие правила разработаны только для проспектов эмиссий ценных бумаг, которые можно рассматривать как разновидность инвестиционных проектов. Как свидетельствует российская практика, представленной в бизнес-планах или инвестиционных проектах информации бывает достаточно для принятия отрицательного решения (отказа от финансирования проекта) и недостаточно для положительного решения об инвестировании средств в проект. По мнению автора, бизнес-план разрабатывается в соответствии с иерархией стратегических решений на уровне хозяйственных подразделений предприятия (стратегических единиц бизнеса) и отражает стратегию деятельности на определенном товарном рынке, в то время как инвестиционный проект разрабатывается в рамках корпоративной (портфельной) стратегии. Часто инвестиционные проекты связаны с новым строительством и отличаются большей масштабностью работ, длительностью реализации, требующей осуществления дисконтирования финансовых потоков. В некоторых странах (Америка, Англия) бизнес-планы традиционно связывают с малым бизнесом. В российской практике чаще всего термины инвестиционный проект и бизнес-план употребляются как синонимы: «стандартной формой представления инвестиционного проекта является бизнес-план»1.

Вестник Московского университета МВД России

7

Наличие инвестиционного проекта или бизнесплана хотя и не гарантирует решения всех проблем и безусловного привлечения инвестиций, но является, как правило, одним из необходимых условий плодотворного взаимодействия между возможными инвесторами и предпринимателями, поэтому в российской практике бизнес-планы разрабатываются чаще всего для внешних инвесторов. Между тем хорошо составленный бизнес-план, показывающий условия успешной реализации проекта, его жизнеспособность, необходим в первую очередь самому предприятию и его руководителям. Бизнес-план — это четко структурированный плановый документ, описывающий, к чему стремится предприятие, как предполагает достичь намеченных целей и как будет выглядеть после реализации проекта. Хотя разные инвестиционные институты могут иметь несколько различные формы бизнеспланов, тем не менее в них обязательно присутствует маркетинговый раздел, являющийся одним из основных разделов плана. В методическом плане в любом инвестиционном проекте должны быть отражены два аспекта маркетинга: 1. Описана конъюнктурная ситуация, сложившаяся на рынке, на который предприятие собирается выйти при реализации проекта. Это касается состояния конкуренции, степени насыщения рынка, его емкости и возможной доли предприятия на рынке, уровня развития сбытовой сети, а главное  — характеристик потенциальных потребителей. Успешная реализация проекта во многом зависит от правильного определения круга потенциальных потребителей продукции (сегмента рынка или рыночной ниши), мотивов их поведения, а также пожеланий и предпочтений относительно потребительских свойств продукции и предлагаемых услуг. Такая комплексная информация может быть получена только в результате проведения исследований рынка, которые особенно важны для новых товаров и которые обычно приводятся в приложении к бизнес-плану. Особо следует подчеркнуть важность сбора конъюнктурной информации до начала реализации проекта, так как это помогает уменьшить риск, присущий любому инвестиционному проекту, хотя и не избавляет от него полностью. Изучение рынка самыми современными методами должно лежать в основе пересмотра направлений деятельности предприятий, любого проекта по производству новой продукции. Исследование рынка должно подтвердить обоснованность или показать несостоятельность предлагаемого проекта. Данный раздел, который называется «Рынок и конкуренция» (Рынок и план продаж), является одним из важнейших в бизнес-плане, поскольку при-

8

зван показать наличие рыночный потребности в предлагаемом продукте/услуге, дать объективную оценку состояния конкуренции и конкурентных преимуществ предприятия, предлагающего проект. Но самым главным фактором является то, что анализ рынка подводит фундамент под оценку будущего сбыта (объема продаж), которая является отправной точкой расчета финансового плана проекта. 2. Исходя из конъюнктуры товарного рынка, выявленного потребительского сегмента определяется маркетинговая стратегия предприятия по реализации инвестиционного проекта, которая позволит выйти на этот рынок и достигнуть на нем запланированного уровня продаж и прибыли. Планируемая стратегия деятельности предприятия на рынке является второй важной частью бизнес-плана, связанной с маркетингом (раздел бизнес-плана «Стратегия маркетинга»). В этом разделе плана описываются действия предприятия по основным составляющим маркетинга: • политика ценообразования на продукцию предприятия -позиционирование цены, скидки и условия платежа; • предполагаемая система сбыта продукции  — каналы сбыта, плотность сбытовой сети, система хранения и доставки продукции потребителям/посредникам; • мероприятия по продвижению продукции на рынок — реклама, стимулирование продаж, мероприятия по связи с общественностью, политика в отношении торговой марки; • стратегия рыночного роста в отношении новых сегментов рынка и модификации продуктового ряда, а также предполагаемый бюджет маркетинга. Следовательно, маркетинг играет важную роль в обосновании предлагаемого инвестиционного проекта с позиций рынка и в реализации проекта, определяя механизм достижения запланированного объема продаж и прибыли предприятия посредством мероприятий маркетинга. Однако следует отметить, что бизнесплан не заменяет план маркетинга как оперативный документ, описывающий путь предприятия на рынок. В методическом плане одним из основных отличий технико-экономических обоснований проектов (ТЭО), традиционно существовавших в плановой экономике, от бизнес-планов является смещение акцентов с производственных возможностей предприятия на возможности сбыта продукции: отправной точкой расчетов становится не объем производства, а объем продаж, подкрепленный соответствующими мероприятиями маркетинга. Причем это не просто смена терминов (продажи вместо объемов производства), это изменение идеологии планирования. Опыт работы автора с инвестиционным проектами промышленных предприятий строительного

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

комплекса различных размеров и сфер деятельности в Ханты — Масийском округе показывает, что предприятия довольно часто пренебрегают маркетинговыми исследованиями рынка или представляют их чисто формально, хотя именно маркетинговый раздел может оказаться решающим для инвестора, особенно западного, и для самого предприятия при принятии окончательного решения о реализации проекта. Рыночные преобразования в стране и последовавшие за ними относительное насыщение товарных рынков, обострение конкуренции еще более повышают значение маркетинговых исследований и соответствующих разделов бизнес-плана. Для успешной коммерческой реализации проекта предприятия должны тщательно прорабатывать вопросы о том, когда, где, кому и как предложить новый продукт. Между тем, несмотря на изменение внешних условий функционирования промышленных предприятий строительного комплекса, их внутренние целевые установки, организация деятельности остаются, как правило, прежними. По-прежнему преобладает производственный, а не маркетинговый подход, при котором во главу угла ставятся производственно-технические вопросы, а проблемы сбыта, маркетинга отодвигаются «на потом». Естественно, что эта особенность присуща и большинству инвестиционных проектов. Анализ инвестиционных проектов и планов последних лет в строительной отрасли позволяет нам говорить о слабости маркетинговой части проектов: как правило, практически отсутствует анализ рыночной ситуации — размер и прибыльность рынка, состояния конкуренции, оценка доли рынка, которую можно захватить, не проработана маркетинговая стратегия предприятия, отсутствует или имеет очень общий характер информация о возможных потребителях результатов проектов и предполагаемой системе сбыта продукции. Такой «производственный подход», при котором предлагается производство продукции в связи с наличием свободных производственных мощностей и рабочей силы, без оценки перспектив потенциального рынка, сбыта продукции, является одной из причин отклонения проектов банками и другими потенциальными инвесторами. Излишний оптимизм и энтузиазм предпринимателей часто приводит к завышенным оценкам, изза чего намечаются совершенно нереальные темпы роста предприятия и окупаемости проекта. Практически мгновенное достижение полной загрузки производственных мощностей, намеченного уровня рентабельности — крайне редкое явление о деловой практике. Как правило, требуется время на то, чтобы найти покупателей и заключить с ними договора о поставках, наладить связи с оптовыми и розничными торговцами или создать собственную сбытовую сеть. Среди факторов, которые сдерживают

№ 9 / 2011

реализацию проекта, отметим ограниченный или неправильно определенный спрос на предлагаемую продукцию, давление конкурентов и невозможность расширения рынка сбыта, недоступность дополнительных денежных средств. Отсутствие анализа рынка и прогноза объема продаж может стать причиной отклонения бизнес-плана или проекта, а также его неудачи при реализации. Между тем промышленные предприятия строительного комплекса, предлагающие инвестиционные проекты, как правило, обладают производственными мощностями, технологиями, квалифицированной рабочей силой, другими производственными факторами, которые в принципе делают многие из них привлекательными объектами инвестирования. Однако недостаточное внимание к маркетинговым разделам проекта, мероприятиям по продвижению проекта на рынок, информационная закрытость предприятий и другие факторы порождают трудности поиска и диалога с потенциальными инвесторами. Важно иметь возможно более полное представление о всех существенных чертах, конкурентных преимуществах и особенностях настоящей и планируемой деятельности, а конкретные формы подачи информации, степень проработки и детализации отдельных разделов бизнес-плана или проекта будут меняться в зависимости от требований, предъявляемых потенциальными инвесторами. Западная статистика свидетельствует, что из десяти выведенных на рынок изделий восемь не оправдывают себя в коммерческом плане, причем на первом месте среди причин неудач стоит ошибочное определение спроса — 45%, далее идут дефекты товара — 29%, недостаточная реклама — 25%, завышенная цена, ответные действия конкурентов, неверно выбранное время выхода с новинкой на рынок, нерешенные производственные вопросы. В этом списке причин неудач явно преобладают маркетинговые вопросы. Российская практика, к сожалению, по-прежнему свидетельствует о производственном подходе, при котором тратятся средства на приобретение нового оборудования, разработку и освоение производства новой продукции без проведения маркетинговых исследований рынка. Для объяснения причин обратимся к опыту развитых стран, в частности, к исследованиям английской экономики, проведенным в связи с потерей конкурентных позиций по многим товарам на собственном рынке. Большинство английских фирм, задействованных в этом исследовании, имели «весьма расплывчатые цели... у них не было четкой стратегии собственного рыночного позиционирования, они не могли описать своего, целевого сегмента рынка, своего отличительного преимущества. ...Советы директоров британских фирм не разбираются в маркетин-

Вестник Московского университета МВД России

9

ге. Они чувствуют себя в нем как-то неуютно. Они не заставляют своих менеджеров разрабатывать стратегии маркетинга, и как следствие, такие стратегии не получают четко сформулированного воплощения»2. В другом крупном исследовании под названием «Маркетинг в Соединенном Королевстве» показано, что «фирмы со слабыми показателями деятельности нередко демонстрируют низкую приверженность к исследованиям рынка, позволяя тем самым сиюминутным финансовым затруднениям заслонять собой главную приоритетную необходимость постоянного обновления информации о рынке»3. Все эти положения можно справедливо перенести на промышленные предприятия строительного комплекса, которые также в большинстве своем не понимают, на каком рынке они работают, не имеют стратегии рыночного позиционирования, а инвестиционные решения зачастую принимаются без учета рыночных аспектов4. Следовательно, в переходной экономике существенно возрастает роль маркетинга в обосновании инвестиционных решений, по сути именно маркетинговые разделы инвестиционного проекта ста-

новятся решающими при принятии окончательных решений о реализации проекта или отказе от его инвестирования. Однако руководство промышленных предприятий строительного комплекса пока уделяет недостаточно внимания маркетингу, принимая инвестиционные решения зачастую без учета рыночных аспектов. На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что использование методов инвестиционного маркетинга позволит стабилизировать инвестиционную сферу в промышленной сфере строительной отрасли, придать ей необходимый импульс к росту инвестиционной активности и достижению лучших конечных результатов. Идрисов А.Б. Планирование и анализ эффективности инвестиций (Prolnvest Consulting). М., 1995; Мендель А.В. Методы принятия решений // Юнити-Дана, 2010. 2 Пилдич Дж. Путь к покупателю. О том, как преуспевающие компании делают товары, которые мы с удовольствием покупаем. М.: Прогресс, 1991. С. 92–93. 3 Там же. С.93–94. 4 См.: Градецкий А., Гурова Т. Mismanagment не кредитуется  // Эксперт. 1996, №38; Кучин Б.Л., Казаков С.В. Инвестиционный маркетинг // МАТИ, 2009. 1

Проблемы расследования экономических и налоговых преступлений А.Н. Ищенко,

кандидат экономических наук Научная специальность: 12.00.08 — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы расследования экономических и налоговых преступлений. Предлагается решение социально-экономической задачи по обеспечению правоохранительных и налоговых органов необходимым инструментарием для более эффективного контроля за полнотой и правильностью исчисления и уплаты в бюджет налогов. Ключевые слова: экономические преступления, налоговые преступления, уклонение от уплаты налогов, автоматизации расследования экономических и налоговых преступлений.

Problems of investigation of economic and tax crimes A.N. Ishchenko, candidate of economic sciences

Annotation. In article problems of investigation of economic and tax crimes are considered. The decision of a social and economic problem on maintenance law-enforcement and tax departments necessary toolkit for more effective control behind completeness and correctness of calculation and payment in the budget of taxes Is offered. Key words: economic crimes, tax crimes, evasion from payment of taxes, automation of investigation of economic and tax crimes.

10

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

В результате социально-экономических преобразований общественные отношения в России перешли в качественно новое состояние. Сращивание организованной, экономической преступности, бизнеса и коррумпированной власти диктует острую потребность развития функций и задач правоохранительных органов, сил обеспечения экономической безопасности в выработке радикальных подходов эффективного противодействия организованной преступности в информационной сфере, борьбы с такими новыми явлениями как киберпреступность. В условиях развития электронного документооборота в сфере налогового администрирования и необходимости организации электронного судопроизводства растут потребности совершенствования методов документально-проверочной деятельности органов внутренних дел и при производстве налоговых экспертиз. Рассматривая налоговые составы, содержащие в себе преступные деяния, связанные с уклонением от уплаты налога на прибыль и налога на добавленную стоимость можно выделить основные способы, используемые преступниками для осуществления упомянутых выше действий. К таким способам относятся, во-первых, завышение расходов уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль и принимаемых к вычету по НДС и, во-вторых, занижение доходов увеличивающих налоговую базу по налогу на прибыль и учитываемых при налогообложении НДС. Поскольку сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, арифметически рассчитывается в данном случае как произведение налоговой базы и налоговой ставки можно рассмотреть следующую схему, отражающую сущность механизма совершения налогового преступления. Так как налоговая ставка в данном случае есть величина условно-постоянная, то есть не меняется, то по сути дела рассмотрение сущности механизма совершения налогового преступления сводится к анализу изменения налоговой базы (см. рис.1) по соответствующим видам налогов.

Рис.1. Налоговая база по налогу на прибыль В частности, на рисунке 1 изображено: SА — расход, уменьшающий налоговую базу по налогу на прибыль (без искажений); SА+SБ+SВ+SГ — доход, увеличивающий налого-

№ 9 / 2011

вую базу по налогу на прибыль (без искажений). Разность площадей этих фигур представляет собой налоговую базу по налогу, то есть фактически для расчёта налога должна использоваться величина налоговой базы, определяемая по формуле: SА+SБ+SВ+SГ–SА = SБ+SВ+SГ, где SБ+SВ+SГ  — фактическая налоговая база. В случае завышения расходов на величину площади фигуры SБ налогооблагаемая прибыль составит величину: SА+SБ+SВ+SГ–(SА+SБ) = SВ+SГ, где SВ+SГ  — искажённая налоговая база. Естественным является факт неравенства фактической и искаженной налоговой базы: SБ+SВ+SГ > SВ+SГ, что говорит о неполучении Бюджетом части налоговых доходов. В случае занижения доходной части на величину фигуры SГ налоговая база складывается из площадей фигур: SА+SБ+SВ–SА = SБ + SВ, где SБ+SВ — искажённая налоговая база. Естественным является факт неравенства фактической и искаженной налоговой базы: SБ+SВ+SГ > SБ+SВ, что говорит о неполучении Бюджетом части налоговых доходов (см. рис.2).

Рис.2. Схематичное изображение налоговой базы по налогу на прибыль с учётом искажения в виде завышения расходов и занижения доходов Возможно одновременное использование обоих вариантов. При этом на долю налоговой базы будет приходиться только величина фигуры SВ, что значительно меньше, чем истинная налоговая база: SБ+SВ+SГ >> SВ Принимая во внимание то, что основные виды нарушений законодательства о налогах и сборах, упомянутые выше, рассматриваемые как преступления, предусмотренные ст. 199 УК РФ в виде уклонения от уплаты налога на прибыль, а как следствие и налога на добавленную стоимость их можно классифицировать в две группы: 1. завышение расходов, учитываемых при налогообложении налогом на прибыль; 2. занижение доходов, учитываемых при налогообложении налогом на прибыль.

Вестник Московского университета МВД России

11

Рассмотрим пример финансово-хозяйственной деятельности некоторой фирмы «Х» во взаимосвязи с поставщиком и покупателем (см. рис.3):

усложнит проверочную деятельность. «Прокладки», изображённые на схемах на практике могут представлять собой цепочку, или даже параллельные цепочки вполне реальных контрагентов, один или несколько из которых являются «чёрными дырами» относительно налогового законодательства.

Рис.3. Схематичное изображение деятельности фирмы «Х» Основным способом совершения указанных выше нарушений является использование так называемых «схем» осуществления финансово-хозяйственной деятельности с использованием фирм «однодневок», которые внедряются в цепь взаиморасчётов фирм-уклонистов и их контрагентов. Естественным является сдача заведомо ложной отчётности или вообще отсутствие какой-либо отчётности указанных «серых» фирм, а возможно и отсутствие их государственной регистрации. Деятельность вышеописанных фирм связана, прежде всего, с созданием документооборота, призванного либо увеличить стоимость расходной части фирмы-уклониста, либо уменьшить её налогооблагаемые доходы, при этом сами «серые сателлиты» естественно периодически исчезают, сменяются новыми, официально сдавая нулевые или убыточные налоговые декларации. Относительно рассматриваемого примера можно схематично изобразить две основные ситуации. Деятельность «прокладки» увеличивающей расходную часть представлена на рис.4.

Рис.4. Схематичное изображение деятельности фирмы, увеличивающей расходную часть Деятельность фирмы-«прокладки», уменьшающей доходную часть, представлена на рис.5. Естественно обе схемы могут использоваться одновременно, кроме того, возможно внедрение очень большого числа контрагентов, которые могут находиться в различных регионах, что, безусловно,

12

Рис.5. Схематичное изображение деятельности фирмы, уменьшающей доходную часть Рассмотренные цепочки могут выглядеть самым изощрённым образом, включая сколь угодно большое количество контрагентов-«прокладок» и т.д. (см. рис.6).

Рис.6. Схематичное изображение деятельности фирмы с использованием контрагентов-«прокладок» При этом ещё одной важной отличительной чертой данного рода схем с участием фирм-«однодневок» («прокладок» и т.д.) является несоответствие фактического движения товара, работы или услуги тому документообороту, который непосредственно оформляет ту или иную схему. Например, движение товара при использовании «прокладки» между поставщиком и фирмой «Х» и покупателем, несмотря на количество «прокладок» и посредников, будет выглядеть следующим образом (см. рис.7). Фактически товар не поступает ни на склад к «чёрному посреднику»; его материально-ответственные лица не подписывают ни какую сопроводительную документацию на товар. Таким образом, происходит лишь формирование фиктивной первичной документации, используя которую преступники снижают налоговую нагрузку. Подвергая вышерассмотренные схемы более углублённому анализу можно встретить её несколько усложнённой использованием оффшорных юрисдикций. Оффшорные компании — один из самых

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

привлекательных инструментов для минимизации налогообложения. Ведь перевод прибыли в компанию, зарегистрированную в оффшорной зоне,  — это, по сути, более безопасный аналог созданию «фирмы-однодневки». Отличительной особенностью оффшорных зон по сравнению со многими государствами, имеющими низкую или нулевую налоговую ставку на все или определенные категории дохода и обеспечивающие определенный уровень банковской и коммерческой секретности, является наличие особых законодательных гарантий финансовой секретности и возможностей для налогового планирования. Особенностью оффшорной юрисдикции является не только низкий уровень налогообложения, но и распространение льготного режима исключительно на нерезидентные компании, не осуществляющие деятельность на территории юрисдикции, и, что наиболее важно, обеспечение эффективного режима финансовой секретности. Именно эти признаки являются определяющими для характеристики оффшорных зон.

Рис.7. Схематичное изображение движения товара при использовании фирмы «прокладки» между поставщиком и Фирмой «Х» В случае с занижением доходов товар будет двигаться таким образом (см. рис.8):

Рис.8. Схематичное изображение движения товара при использовании фирмы «прокладки» между покупателем и Фирмой «Х» Налоги являются основным источником формирования доходной части бюджета государства, за счёт которого обеспечивается его существование, оборона, решение большого количества социально-

№ 9 / 2011

экономических задач. Грамотная налоговая политика способна обеспечить формирование бюджета с учётом потребностей всех социальных слоёв граждан. Однако, поскольку взимание налогов сопровождается отчуждением у граждан и организаций, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, денежных средств, это может вызывать появление субъектов, которые уклоняются от налогообложения и тем самым наносят вред бюджету государства. Проблема заключается и в том, что при появлении такого рода субъектов, в случае безнаказанности за совершение уклонения от уплаты налогов, порождается, можно сказать, цепная реакция, затрагивающая практически все звенья экономической системы. С одной стороны лицо, уклонившееся от уплаты налогов, имеет большую прибыль, так как меньше денежных средств отчуждено, с другой стороны, что более пагубно для экономики государства, это лицо может «задушить» своих конкурентов, которые несут как раз таки расходы, связанные с содержанием страны, а следовательно цена на их товары, услуги, работы может быть выше именно на суммы налогов. В итоге видим проблему налогового преступления  — кто-то обогащается за счёт другого, а при более детальном рассмотрении — за счёт всех граждан или за счёт всего государства. Эта проблема имеет и обратную сторону медали — современное состояние налоговой системы, бухгалтерского и налогового учёта, по данным которых и происходит расчёт налогового бремени находится в состоянии не позволяющем наносить «точечные удары» по налоговым преступникам, выявляя их при использовании исключительно методов аналитического характера, не прибегая к различного рода выездным мероприятиям, проверкам, затрагивающим большое количество субъектов не причастных к преступлениям в налоговой сфере. Проводить различного рода контрольные мероприятия — значит создать основу для развития коррупции, а так же «кошмарить» бизнес, что руководством нашей страны строго запрещено. Таким образом, приходим к выводу, о существовании проблемы собираемости налогов, уклонения от уплаты налогов и одновременной необходимости недопущения необоснованного давления на бизнес. Пути решения проблем налогов, уклонения от уплаты налогов и одновременной необходимости недопущения необоснованного давления на бизнес. Для решения проблем собираемости налогов, уклонения от уплаты налогов и одновременной необходимости недопущения необоснованного давления на бизнес, возможно, предложить решение следующих задач:

Вестник Московского университета МВД России

13

• Создание информационной инфраструктуры, позволяющей иметь необходимые и достаточные данные для анализа, выявления и пресечения преступного уклонения от уплаты налогов. • Для недопущения необоснованного давления на бизнес необходимо создание инструментария для правоохранительных органов, позволяющего выявлять преступников дистанционно, используя анализ имеющейся информации для нанесения «точечных ударов» по ним, не затрагивающих добросовестных налогоплательщиков. Создание информационной инфраструктуры и инструментария для контроля за полнотой и правильностью исчисления и уплаты налогов. Официальная трактовка понятия налог в нашей стране содержится в Налоговом кодексе: Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Исходя из перечисленных определений видно, что налог представляет собой часть денег налогоплательщика, которую он отдаёт государству для выполнения им своих функций. В современном понимании деньги есть информация о долгах — применительно к безналичным деньгам, так как, по сути, деньги являются банковским кредитом. Таким образом, можно придти к выводу о том, что деньги, на сегодняшний день, есть не что иное, как информация о внутреннем продукте страны приходящимся на конкретного их собственника. В свою очередь процесс денежного обращения можно понимать как информационный поток о распределении, обмене и перераспределении внутреннего продукта между участниками хозяйственных отношений. Рассматривая наложение понятий налог и деньги друг на друга можно сделать другой вывод, который показывает, что налог, в конечном счёте, есть часть внутреннего продукта страны, использование которого позволяет государству функционировать. С другой стороны, если деньги представляют собой информацию, а налоги по своей сущности есть некоторый объём денег, тогда можно придти к выводу о том, что налог тоже есть не что иное, нежели чем информация о экономических благах за счёт которых существует государство. Это не трудно проиллюстрировать на следующей схеме: налог=деньги; деньги=информация → → налог=информация

14

Кстати, этот факт можно подтвердить ещё и тем обстоятельством, что как только налог обретает информационную инфраструктуру, содержащую необходимые и достаточные данные для его расчёта, вообще отпадает необходимость в каких либо декларациях и иных документах первичного бухгалтерского и налогового учёта, поскольку и без них становится всё ясно. В качестве примера можно рассматривать транспортный налог, который с 2011 года уплачивается, а расчёты по исчисленному налогу даже не представляются в ИФНС. В этом, что самое интересное, нет ничего удивительного, поскольку имеется информационный ресурс ГИБДД, где имеется информация о транспортных средствах и информационный ресурс ФНС где имеется информация о налогоплательщиках. Смысл декларирования исчезает — нет необходимости в бесполезной бумажной работе. Рассматривая схемы совершения преступлений (рис.4,5,6,7,8), можно сказать, что описать любое экономическое (налоговое) преступление можно имея в своём распоряжении информацию трёх типов. 1. Информация, содержащаяся в отчётах; 2. Информация о сделках и хозяйственных операциях совершаемых хозяйствующими субъектами; 3. Информация об оперативной составляющей расследования преступления. Любой из этих типов информации можно представить в виде двумерной таблицы, с которой может справиться электронно-вычислительная машина, так как именно информация в табличном виде используется в современных реляционных базах данных. Наиболее объёмным является второй тип информации, поскольку это не что иное, как первичная документация, а её объём прямо пропорционален объёму сделок хозяйствующих субъектов. Под третьим типом информации можно понимать творческую работу оперативных сотрудников и следователей по поиску доказательств. Рассматривая современное состояние принципов формирования налоговой отчётности в нашей стране можно сказать, что составление отчётных данных происходит практически так, чтобы максимизировать сложность и трудоёмкость контроля со стороны налоговых и правоохранительных органов. Хотя, законодательно установлено, что отчётность используется не только её внутренними, но и внешними пользователями (в том числе налоговые и правоохранительные органы), найти действительно необходимые для контроля данные, не прибегая к рассмотрению информации из первичных бухгалтерских документов, нет возможности. Практически все показатели налоговой и бухгалтерской отчётности являются сводными и обезличенными, использование этих показателей возможно лишь

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

на последнем, итоговом этапе расчёта налога. А информационный поток, о котором упоминалось выше, включает в себя большое количество аналитических составляющих. Практически любая аналитика понадобится при расчёте налога, а использование сводных показателей не приведёт нас к должному результату. При этом на сегодняшний момент времени, деятельность связанная с контролем полноты и правильности исчисления и уплаты налогов и сборов представляет собой очень сложный, трудоёмкий и более того растянутый во времени процесс, отнимающий значительные трудовые затраты, а так же иные материальные и нематериальные ресурсы. Связано это с тем, что все показатели вышеприведённых формул можно получить, только обобщив информацию из первичной документации. При ответе на вопрос о правильности исчисления налога на прибыль, в общем случае, мы сталкиваемся с необходимостью получения информации об оборотах между контрагентами. На данный момент эту информацию можно получить только из первичной документации путём обобщения, что приводит к необходимости проведения трудоёмкого исследования первичной информации при обработке документированных сведений. В качестве решения указанной проблемы можно предложить изменение форм отчётности налогоплательщика (в том числе и по налогу на прибыль) направленное на декларирование не только итоговых сумм дохода или расхода, но и информации по доходам и расходам в разрезе контрагентов от которых эти доходы получены или которым эти расходы произведены, а также иных аналитических составляющих. Данные изменения приведут к формированию

№ 9 / 2011

информационного ресурса в электронном виде (база данных ФНС), который с большой долей вероятности будет указывать на нарушителей законодательства в сфере налогообложения, так как основной трудоёмкий и затратный по времени этап обработки документированных сведений для налоговых расследований, проверок и экспертиз будет за счёт этих изменений сведён к минимуму и получит возможность быть максимально автоматизированным.

Рис.9. Схематичное изображение объединения второго и третьего типа информации с целью упрощения и автоматизации расследования экономических и налоговых преступлений Таким образом, будет решена достаточно сложная социально-экономическая задача по обеспечению правоохранительных и налоговых органов необходимым инструментарием для более полного контроля за полнотой и правильностью исчисления и уплаты в бюджет налогов с целью устранения проблемы обеспечения экономической безопасности в налоговой сфере.

Вестник Московского университета МВД России

15

О некоторых проблемах эффективности налоговой системы России на современном этапе Н.А. Попонова, кандидат экономических наук, доцент Научная специальность: 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит 12.00.14 — Административное право, финансовое право, информационное право

Аннотация. В статье рассматриваются некоторые проблемы эффективности налоговой системы России на современном этапе. Ключевые слова: налоговая система, бюджетные доходы, управление налогами, налоговая нагрузка, налоговые органы.

About some problems of efficiency of tax system of Russia at the present stage N.A. Poponova, candidate of economic sciences, senior lecturer

Annotation. In article some problems of efficiency of tax system of Russia at the present stage are considered. Keywords: tax system, budgetary incomes, management of taxes, tax loading, tax departments. Поскольку фискальная функция налогов заключается в обеспечении поступлений в бюджет в соответствии с действующим законодательством, основными критерием эффективности налоговой системы является оптимальный уровень налоговой нагрузки, а также полнота сбора налогов (собираемость налогов). В качестве таких критериев выступают также степень выполнения всех установленных законом налоговых процедур и уровень расходов на взимание налогов, то есть на содержание самой налоговой службы (бюджетная эффективность). При этом следует отметить, что реализация государственных интересов в сфере бюджетных доходов происходит именно в сфере налогового администрирования. Рассмотрим некоторые аспекты эффективности налоговой системы России на современном этапе с позиций налогового администрирования. 1. Налоговая нагрузка. По данным Института экономики переходного периода, величина налоговой нагрузки на экономику России с 2000 по 2009 гг. почти не менялась, находясь в пределах 35,2 — 35,6%. С одной стороны, приоритеты налоговой политики, определенные Президентом России, заключаются в необходимости последовательного снижения совокупной налоговой нагрузки, а также качественного улучшения налогового администрирования. С другой — налоговая нагрузка на бизнес

16

и население в России с 2011г. существенное возросла (увеличение страховых взносов, ставок акцизов, НДПИ), причем в условиях относительно низких темпов экономического роста. Пойти на такие меры правительство было вынуждено в целях покрытия дефицита бюджета. Наблюдается тенденция к минимизации количества налогов и сборов, а также замене системы налоговых (обязательных) платежей на неналоговые, соответственно на последние смещается и налоговая нагрузка. В результате фискальное бремя в целом увеличивается, но официально декларируемая налоговая нагрузка при этом остается неизменной или даже уменьшается. Рост налоговой нагрузки, стимулируя налогоплательщиков к уходу от налогов, несет в себе существенные риски — как для налогоплательщиков, так и для государства, о чем свидетельствуют многочисленные сообщения в СМИ о возобновлении практики «зарплатных» схем в российских компаниях. Кроме того, как свидетельствует опыт ряда стран, сокращение налогового бремени само по себе не приведет к уменьшению объема теневой экономики в условиях России, где уход от налогов является национальной традицией. Необходим комплекс мер по институциональному обеспечению рыночной экономики, в том числе — обеспечение эффективной защиты прав собственности всех

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

участников экономической деятельности, реального равенства всех граждан перед законом, разработка механизмов соблюдения контрактов и др. По данным ряда опросов предпринимателей, негативным фактором выступает не столько высокий уровень налогообложения сам по себе, сколько нестабильность налоговой системы, противоречивость и сложность законодательства и т.п. Об этом говорит, например, тот факт, что для обслуживания НДС, проведения счетных операций по нему у нас фактически задействовано 1 млн. 300 тыс. человек1. Кроме того, значительная часть высокого бремени, которое несут российские товаропроизводители, предприниматели, проистекает не от высоких налоговых ставок, а от поборов со стороны государственных и муниципальных служб, чиновников, рэкета. Эти своеобразные «налоги», порождаемые коррумпированностью аппарата управления, слабым действием закона, служат дополнительной нагрузкой на предпринимателей, которые с большим удовольствием отдавали бы затрачиваемые на подкуп деньги в государственную казну. Еще на Всероссийском налоговом форуме в апреле 2007  г. была выработана совместная платформа деловых кругов, где, наряду с предложением комплекса мер по совершенствованию налогообложения, отмечалась заинтересованность бизнеса в рациональном расходовании бюджетных средств и готовность предпринимателей предложить четкие стимулы по вскрытию фактов злоупотреблений и коррупции, что неоправданно повышает бюджетные расходы, фактически включающие в себя «откаты» чиновникам, их экспертам и т.п. Одной из причин коррупции является неэффективность легального механизма перераспределения доходов через систему налогообложения, вызванная, в свою очередь, рядом факторов, в том числе  — «плоской» шкалой подоходного налога, а также отсутствием контроля соответствия доходов и расходов граждан. Такой контроль успешно применяется в западных странах именно в рамках налогового законодательства. В его основе лежит сопоставление стоимости приобретенного налогоплательщиком имущества и суммы его доходов от всех источников на основе косвенных индикаторов налоговой базы, связанных с рядом внешних признаков благосостояния, образом жизни, расходами налогоплательщика и т.п. Контроль расходов граждан должен осуществляться именно в рамках налогового законодательства, поскольку основной целью данных мер должно являться полное и своевременное поступление денежных средств в бюджет. 2. Оценка эффективности работы налоговых органов и полноты сбора налогов. Со второй половины 2000-х гг. подходы к налоговому контролю стали осно-

№ 9 / 2011

вываться на сборе информации о налогоплательщиках, учете экономической целесообразности хозяйственных операций, анализе финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также воспитании высокого уровня налоговой дисциплины и грамотности налогоплательщиков, предупреждении нарушений налогового законодательства. Был сделан переход от «тотального» налогового контроля, в первую очередь крупнейших налогоплательщиков, и жестких санкций за нарушения налогового законодательства, к концепции «управления рисками», то есть выявления как видов деятельности, так и налогоплательщиков, которые могут стать категориями повышенного риска совершения налоговых правонарушений. В целом, по данным Федеральной налоговой службы, новая концепция способствовала повышению эффективности налогового контроля при сокращении числа выездных налоговых проверок. Так, если в 2004  г. было проведено 306 тыс. выездных налоговых проверок, в 2009  г. их число сократилось до 86 тыс. В 2010г. из 56 554 выездных налоговых проверок организаций нарушения были выявлены в 56 034 случаях (более 99%), а из 18 989 проверок физических лиц — в 18 743 (98,7%)2.Таким образом, эффективность проверок с точки зрения отбора налогоплательщиков приближается к 100%; «пустых» проверок почти нет. Постоянно увеличивалась также сумма доначислений на одну проверку. В то же время приведенные цифры свидетельствуют о несоответствии данных налоговой отчетности налогоплательщика реальному положению вещей. Выявление неуплаты или неполной уплаты налога практически при каждой выездной налоговой проверке позволяет сделать вывод о том, что фирмы, особенно небольшие, декларируют не реальные налоги, а лишь те, которые бизнес в данный момент хочет и может уплатить. При этом такой показатель, как сумма доначислений, не учитывает причину перерасчетов: ошибка, сознательное неисполнение или нарушение закона, крупная или мелкая недоплата налога и т.п. Кроме того, не принимается во внимание реальный уровень взыскания доначисленных сумм. Кроме того, необходимо учитывать следующее обстоятельство. Согласно данным Института экономики переходного периода, достоверность сведений о финансовом состоянии компаний, структуре себестоимости, занятости и заработной плате, в России составляет чуть более 50%3. Мало того, даже эти, «наполовину» недостоверные сведения, еще более искажаются при исчислении налоговых обязательств. Одной из основных причин недостоверности отчетности является сложность и противоречивость ее форм, а также чрезмерный объем документации и высокие затраты на ее составление. Следует от-

Вестник Московского университета МВД России

17

метить чрезмерную сложность всех процедур, связанных с исчислением и уплатой налогов, в особенности налогового учета; противоречивость систем бухгалтерского учета и налогообложения. Постоянные изменения в порядок исчисления основных налогов приводили к тому, что учет на микроэкономическом уровне становился крайне запутанным и неоднозначным. При этом, поскольку налогоплательщикам была предоставлена значительная свобода при выборе правил налогового учета, появились значительные возможности для применения различных схем ухода от налогообложения. В последнее время примерно ¾ налоговых правонарушений выявляются по основным налогам — НДС и налогу на прибыль. Наибольшее количество правонарушений связано с такими обстоятельствами, как взаимодействие с компаниями, имеющими признаки «однодневок»; уменьшение налоговой базы на сумму необоснованных расходов; применение трансфертных цен; дробление бизнеса с целью применения спецрежимов.4 При этом налоговых споров остается стабильно высоким. Одной из причин является то, что в российском налоговом законодательстве отсутствуют четкие критерии разграничения экономически оправданных и необоснованных затрат. Кроме того, действующее законодательство не содержит единого перечня доказательств, которые могут быть использованы при рассмотрении налоговых споров. Поэтому на современном этапе в качестве одного из приоритетов в работе налоговых органов выступает повышение роли досудебного аудита и качества защиты в судах позиции налоговых органов, формирование надлежащей доказательственной базы5. 3. Расходы на налоговое администрирование. Рентабельность Федеральной налоговой службы России (соотношение между доходами бюджета, администрируемыми налоговой службой, и расходами бюджета на обеспечение деятельности этой службы) в 2006  г. составляла 10  808%, то есть на рубль бюджетных средств, вложенных в ФНС, бюджетная система России получила 108,08 рублей. В 2007, 2008 и 2009 гг. этот показатель несколько уменьшился и составлял соответственно 8 724, 9%, 9 794,  8% и 8 124, 3%6. Для сравнения: общая стоимость налогового администрирования, осуществляемого Службой внутренних доходов в США, в 2006г. оценивается в 10, 6 млн. долл. США, при общем объеме налоговых поступлений около 2,6 трлн. долл., то есть 42 цента на каждые 100 долл. налоговых поступлений7. Таким образом, рентабельность налоговой службы в США в 2006  г. составляла 24 528,3 %, что примерно в 2,5 раза выше, чем в России. Исходя из обозначенных выше проблем, перво-

18

очередными мерами, которые способствовали бы повышению эффективности налогового администрирования и контроля, являются следующие: • развитие методов и средств выявления признаков нарушений законодательства о налогах и сборах, базирующихся на применении современных информационных технологий; • расширение использования внешних источников информации при проверке достоверности данных налоговой и бухгалтерской отчетности, при выявлении различных схем ухода от налогов, завышения расходов, а также для формирования доказательственной базы налоговых органов в суде; • дальнейшее совершенствование законодательства о бухучете с целью формирования объективного учета и достоверной информации в организациях, в первую очередь — в наиболее криминальных сферах; • одновременная борьба с экономической и налоговой преступностью, объединение с этой целью усилий различных ведомств, как одно из условий успешной борьбы с фирмами-однодневками, предотвращения схем с их участием; • упрощение системы налоговой отчетности; • разработка косвенных индикаторов налоговой базы по НДФЛ и налогу на имущество для физических лиц. Одним из путей минимизации издержек, связанных с налоговым контролем, является повышение качества услуг, предоставляемых налогоплательщикам налоговыми органами, применение электронных информационных технологий. Развитие электронного документооборота будет способствовать также сокращению затрат налогоплательщиков. Так, внедрение обмена счетами-фактурами в электронном виде позволит достичь компаниям общей экономии в размере 1-2% от валового оборота8. Налоговая политика и пути выхода из кризиса: взгляд бизнеса. По материалам V Всероссийского налогового форума ТПП России//Налоги и налогообложение.2010, №1. С. 46. 2 По данным налоговой отчетности ФНС (Форма №2 — НМ за соответствующие годы). 3 Кузнецов К. Раскрытие информации российскими акционерными обществами — требования законодательства и особенности деловой практики // Общество и экономика. 2008, №1. С. 130. 4 По материалам IV налогового форума журнала «Российский налоговый курьер» 8.04.2011 Принципы и практика налогового администрирования. 5 ФНС России внедряет новые технологии налогового администрирования //Налоговая политики и практика. 2011, №2. С. 5. 6 Брызгалин, А.В. О налогах и о жизни //Налоги и финансовое право. 2010, №7. С. 24. 7 Белоусов, А.В. Процедуры разрешения налоговых споров по законодательству США. /Под ред. д.ю.н., проф. А.Н. Козырина.  — М: ИД «Юриспруденция», 2008. С. 64. 8 Резюме доклада ТПП России «Налоги и бизнес в 2010г. Итоги и перспективы». //Налоги и налогообложение. 2011, №1. С. 28. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Отдельные свойства системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и их проявление И.В. Фирсов, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.14 — Административное право, финансовое право, информационное право «Люди оказываются более мудрыми не благодаря умению действовать, а потому, что они владеют понятием и знают причины. … Высшей истинностью обладает то, что является причиной следствий» Аристотель

Аннотация. В статье рассматриваются отдельные свойства системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и их проявление. Ключевые слова: экономическая безопасность, свойства системы обеспечения экономической безопасности, структурность, целостность, уровень системности.

Separate properties of system of maintenance of economic safety of the Russian Federation and their expression I.V. Firsov, candidate of law sciences

Annotation. In article separate properties of system of maintenance of economic safety of the Russian Federation and their display are considered. Key words: economic safety, properties of system of maintenance of economic safety, organization, integrity, level of the system. Минуло достаточно продолжительное время, как произошел коллапс Советского Союза и его плановой экономики. Доля частного сектора на тот период была близка к нулю, государственный долг превышал годовой объем валового внутреннего продукта, бушевала в невиданных до этого темпах гиперинфляция. За 20 лет Россия совершила огромный прогресс в развитии. И сейчас руководство страны подводит определенные итоги. Президент нашего государства Д.А. Медведев, выступая на Петербургском международном экономическом форуме, подчеркнул определенные успехи России в экономической сфере. Доля частного сектора сейчас составляет более 60 процентов, государственный долг уменьшился практически до 10  процентов ВВП, гиперинфляция сменилась вполне умеренными темпами роста цен, удвоилось

№ 9 / 2011

реальное потребление российских семей. С нуля создана налоговая система. В России в настоящий момент одни из самых низких ставок корпоративного и подоходного налогов. В целях стимулирования долгосрочных инвестиций, начиная с 2011 года, доходы от прироста капитала освобождены от налогообложения1. Мировой экономический кризис стал для нашей страны серьезной проверкой на устойчивость не только экономической, но всей политической системы. Известно, что он начался как финансовый, а затем проблемы на фондовых и банковских площадках привели к структурному сбою в глобальной мировой экономике, в ряде стран последовала разбалансировка государственных финансов. Последствия кризиса оказались настолько серьёзными, что они привели к социальному напряжению во многих

Вестник Московского университета МВД России

19

государствах и целых регионах мира. Справедливыми в связи с этим являются слова председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, сказанные им в докладе о результатах работы Правительства Российской Федерации в 2010 году в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: «…Урок для всех нас заключается в том, что экономическая и государственная немощь, неустойчивость к внешним шокам неизбежно оборачиваются угрозой для национального суверенитета. И все мы с вами прекрасно понимаем, будем откровенны, в современном мире, если ты слаб, обязательно найдётся кто-то, кто захочет приехать или прилететь и посоветовать, в какую сторону двигаться, какую политику проводить, какой путь выбирать для своего собственного развития. И такие с виду вполне доброжелательные ненавязчивые советы в общем-то казались и неплохими, но за ними на самом деле стоят грубый диктат и вмешательство во внутренние дела суверенных государств…»2. Создание надежных барьеров внешним и внутренним угрозам в социально-экономической сфере, иными словами обеспечение экономической безопасности России, на начальном периоде модернизации экономики, несомненно, является приоритетной задачей. Видный ученый-экономист Хатаев А.Ц. рассматривает понятие «обеспечение экономической безопасности» как экономико-правовые отношения, способствующие независимости государства, созданию условий для стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижению экономического роста3. Обеспечение экономической безопасности России, с точки зрения государственного управления, — это деятельность государственных органов по осуществлению государственной политики, направленной на эффективное управление силами и средствами с одной стороны, для создания условий устойчивого экономического роста Российской Федерации, достижения достойного качества и уровня граждан жизни экономическими методами, с другой — по противодействию преступности в экономической сфере, которое включает профилактику экономической преступности, собственно борьбу с криминальными проявлениями, а также устранение причин и условий порождающих такие явления4. Страна пережила серьёзнейшие экономические испытания, столкнулась с дефицитом бюджета. Не смотря на это, Россия является одним из немногих государств, государственная власть которого не отказалась от своих социальных обязательств перед своими гражданами. Начиная с июля 2009 года, возобновился экономический рост. В 2010 году ВВП России увеличился на 4%, что является самый высоким показателем из всех стран G8. Необходимо

20

признать, что вполне успешное «прохождение» основной волны мирового кризиса стало возможно не только благодаря только накопленным сверхдоходам от продажи энергоресурсов, но и от грамотной «настройки» на самую высокую эффективность всех звеньев государственного аппарата, ответственных за управление в социально-экономической сфере. Несмотря на такие успехи, большинство экономистов признает, что ранее существующая модель построения системы государственных органов, ответственных за осуществления государственной политики в сфере экономики и финансов требует совершенствования. По словам Министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина задачи перехода страны на новый более высокий уровень неразрывно связаны с преодолением серьезной проблемы неэффективного государственного управления.5 Анализ доклада министра финансов Российской Федерации «Оценка социально-экономической ситуации, прогноз развития, новые требования к системе управления» показал, что в условиях глобализации, высокой конкуренции среди ведущих стран мира в мировом хозяйстве ранее существующие методы достижения достойного качества и уровня жизни наших граждан более не применимы. Осуществление государственной политики в части обеспечения относительной макроэкономической стабильности не может не затрагивать вторую составляющую общероссийской системы обеспечения экономической безопасности — подсистемы нейтрализации внешних и внутренних угроз в экономике России, непосредственно отвечающей за противодействие экономической преступности. Несмотря на многообразие элементов, входящих в ее структуру, сложности взаимосвязей, попрежнему указанная подсистема все же еще справляется с задачами, поставленными руководством страны. С чем это связано? Несомненно, в том числе и с налаженной работой каждого элемента, отвечающего за то или иное направление противодействия угрозам экономики нашего государства. Каждый федеральный орган исполнительной власти финансово-экономического или силового блока имеет нормативно обозначенные цель, задачи, функции, инструменты управления, административного и экономического воздействия на определенную сферу общественно-полезной деятельности граждан и организаций. Структура этих органов позволяет организовать работу элементов более низкого уровня структуры системы. Однако нельзя не признать, что успехи в нейтрализации всей совокупности угроз в период мирового финансового кризиса связаны и с наличием в рассматриваемой нами системе определенных свойств, не присущих каждому ее элементу в отдельности,

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

так называемых системных свойств. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть указанные свойства для более глубокого понимания сущности системы обеспечения экономической безопасности. С точки зрения терминологии понятие «свойство» тесно связано с понятием «качество». Попробуем пояснить. Мы часто слышим выражения в русском языке: «данный объект обладает определенными качествами», «данному предмету присущи следующие качества…». В другом смысле мы иногда встречаемся с такими выражениями: «Этот продукт высокого (или низкого) качества…». Как видно слово «качество» в русском языке может иметь разные значения. В толковом словаре русского языка, с одной стороны, «качество» — это совокупность существенных признаков, свойств, особенностей, отличающих предмет или явление от других и придающих ему определенность. Но качество может пониматься и по-другому. Во втором толковании русского языка «качество»  — это то или иное свойство, признак, определяющий достоинство чего-нибудь6. Из названных нами определений можно увидеть, что термины «качество» и «свойство» употребляются в одном и том же смысле, что не может способствовать их уяснению в отдельности. Поэтому по нашему мнению следует обратиться к философии и трудам современных мыслителей для проведения историческо-философского анализа указанных выше терминов. В силу того, что понятие «качество» является одной из важнейших философских категорий, первое достаточно ясное ее истолкование восходит к Аристотелю. Он связывал качество вещи с ее сущностью, иначе говоря, по нему качество — это видовое отличие сущности: В своей «Метафизике» Аристотель утверждал, что «...сущность связана с качеством, а качество имеет определенную природу».7 Гегель понимал качество как логическую категорию, составляющую начальную ступень познания вещей и становления мира, как непосредственную характеристику бытия объекта. В философии Гегеля категория «качество» получает двоякое истолкование. В гносеологическом смысле качество им определяется как начальная ступень познания вещей. Как онтологическая категория «качество», по Гегелю, «есть вообще тождественная с бытием непосредственная определенность; нечто есть благодаря своему качеству то, что оно есть, и, теряя свое качество, оно перестает быть тем, что оно есть».8 Представители диалектического материализма исходили из признания объективности и всеобщности качеств. У них качество объекта обнаруживается в совокупности его свойств. Энгельс Ф. считал, что

№ 9 / 2011

«...существуют не качества, а только вещи, обладающие качествами, и притом бесконечно многими качествами»9. При этом объект не состоит из свойств, не является своего рода «пучком свойств», а обладает ими. Современным философам качество мыслится как первоначальное и подлинное единство или многообразие реальности, которое еще не предполагает пространственного или даже мыслимого расчленения, осуществляя его скорее наглядно, с другой это внешняя и внутренняя определенность, система характерных черт предметов, теряя которую предметы перестают быть тем, что они есть.10 И. Кондрашин определяет качество как структурно нерасчлененную совокупность признаков, свойств вещества, поля или предмета, проявляемую в системе отношений с другими веществами, предметами или тому подобными материальными образованиями; оно есть существенная определенность вещества, поля или предмета, в силу которого они являются данным, а не иным материальным образованием и отличаются от других образований11. Таким образом, с позиций философии «качество» выражает неотделимую от бытия объекта его существенную определённость, благодаря которой он является именно этим, а не иным объектом.12 «Неотделимая от бытия» означает, что изменение качества сопровождается уничтожением данного объекта (полной ликвидации, превращением в другой объект и т.п.). «Существенная» означает присущая объекту, то есть изменение объекта повлечет изменение качества. В свою очередь, «определенность» — это нечто, чему можно положить хотя бы условный предел, «то есть нечто не вездесущее, а «привязанное» именно к данному объекту».13 Качество отражает устойчивое взаимоотношение составных элементов объекта, которое характеризует его специфику, дающую возможность отличать один объект от других. Именно благодаря качеству каждый объект существует и мыслится как нечто отграниченное от других объектов. Вместе с тем качество выражает и то общее, что характеризует весь класс однородных объектов14. Термин «свойство» (греч. «idion»; лат. «proprium»), так же как и «качество», не всеми учеными понимается единообразно. Например, Кемеров В. в своей Философской энциклопедии считает, что свойство — это момент качественной определенности «своего» (самобытия, вещи А), который через взаимодействие с «иным» (инобытием, другими вещами В, С, D или N) отделяется от собственного основания, проникает в это иное бытие, обретает в нем и через него свою видимость и существует уже на осваиваемом чужом основании (носителе, субстрате). Иными словами, по Кемерову В. свойство — это «определенность своего в ином»,

Вестник Московского университета МВД России

21

не есть сущее само по себе, если под «сущим» понимать некоторое наличное бытие,  качество, вещь15. Губский  Е.Ф. и ряд других философов считают, что свойство — это то, что присуще какому-либо предмету, что составляет его конкретное существование16. Ивин И. говорит о свойстве как о том, что присуще какому-либо предмету и характеризует его само по себе, а не говорит о его отношении с некоторыми другими объектами.17 Из приведенных точек зрения видно, что многие философы определяют качество через свойство и свойство через качество объектов, порой отождествляя их18. Несомненно, каждый человек имеет право на свою обоснованную точку зрения. В связи с этим, автор настоящей статьи считает, что эти два понятия связаны друг с другом, однако называть их синонимами не вполне правильно. Ведь мы никогда не можем ощутить качество объекта только потому, что качество неотъемлемо от самого объекта, вне зависимости от того, есть ли при этом субъекты (то есть мы) или нет. Мы можем ощущать объект только во взаимодействии с ним. Во здесь и скрывается взаимосвязь понятий «качество» и «свойства». Свойства объекта — это некие его стороны, которыми проявляется качество объекта. Они выражают такую сторону предмета, которая обусловливает  его  различие  или  сходство  с  другими  предметами. При этом главное отличие категорий «качество», «свойство» заключается в том, что качество объекта существует всегда, а свойства объекта могут проявляться, а могут не проявляться19. Итак, свойство можно охарактеризовать следующим образом. Во-первых, это особенность, присущая предмету, позволяющая включить его в тот или иной класс предметов и обусловливающая   его   различие   или   общность   (сходство)   с   другими   предметами (явлениями), вовторых, это то, что присуще какому-либо предмету (явлению), характеризует его само по себе и проявляется во взаимодействии с ними, в-третьих, это то, что выражает отношение данного предмета (явления) к другим предметам (явлениям), с которыми она вступает во взаимодействие. Представители разных направлений науки делят свойства по различным основаниям. В общем плане можно сказать, что свойства предметов (явлений) делятся на: абсолютные и относительные, первичные и вторичные, внутренние и внешние, существенные и несущественные, необходимые и случайные, главные и второстепенные. В целом все свойства системы обеспечения экономической безопасности можно разделить на три группы: свойства, связанные со структурой, свойства, связанные с целями и функциями и свойства, связанные с состоя-

22

нием взаимодействия с внешней средой (см. рис. 1). Анализ и обобщение различных классификации свойств не являются предметом данной статьи. Поэтому автор считает целесообразным рассмотреть некоторые наиболее значимые свойства системы обеспечения экономической безопасности. Все ученые, исследующие разные системы (технические, биологические, социальные и др.) единодушны в том, что любая из них состоит из составляющих ее компонентов, называемых элементами.20 Элементы и свойства системы взаимосвязаны. Чтобы определить элемент, сначала выясняют, какие свойства системы интересуют исследователя. Затем находят те законо­мерности, которые порождают эти свойства, по которым окружающий мир выделяет эту систему, как целую среди дру­гих. А затем уже находят наименьшую часть системы, которая еще подчиняется данным закономерностям, т.е. сам элемент21. Очевидно, система обеспечения экономической безопасности состоит из элементов, которые создаются для достижения целей поставленной перед ней. Это органы (организации), наделенные государством властью, соответствующей компетенцией в сфере государственного управления (реализации исполнительной власти), в состав функций которых входит реализация задач по противодействию внешним и внутренним угрозам экономике России. В силу того, что экономическая безопасность является лишь определенной частью национальной безопасности, в структуре системы органов исполнительной власти нет органов, в функции которых входит только лишь обеспечение экономической безопасности. Иными словами монофункционального органа исполнительной власти в рассматриваемой нами области нет. Например, все органы исполнительной власти так называемого силового блока имеют и другие обязанности, права, ответственность, реализуемые ими при обеспечении национальной безопасности. Не смотря на это в качестве элементов системы обеспечения экономической безопасности можно назвать МВД, ФСБ, ФТС, ФСКН, ФМС, СВР, Росфинмониторинг России. Другие федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, осуществляющие государственное управление в экономической сфере так же входят в систему обеспечения экономической безопасности на правах государственных организаций обеспечивающих макроэкономическую стабильность. Это Правительство Российской Федерации (координирующий орган), Министерство финансов, Министерство экономического развития, ФАС, Министерство промышленности и торговли, Министерство топлива и энергетики и ряд других. Центральным элементом в «звездной» структуре системы обеспе-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

чения экономической безопасности является Совет безопасности Российской Федерации, возглавляемый Президентом России, и на который возложены функции по организации взаимодействия и координации органов государственной власти, в том числе, и в части обеспечения экономической безопасности страны. Исходя из нормативных правовых актов, каждый названный нами элемент обладает относительной самостоятельностью в принятии конкретных решений по реализуемым им функциям, по вопросам обеспечения экономической безопасности. Будет ли правильным сказать, что простое объединение (в данном случае мысленное) образует понятие системы обеспечения экономической безопасности? Здесь, по мнению автора настоящей статьи, следует сказать однозначное «нет». Система обеспечения экономической безопасности только в том случае будет называться «системой», когда элементы в условиях отлаженного механизма взаимосвязей (управления, координации и взаимодействия) будут образовывать единой целое, и рассматриваемая нами система будет иметь свойство, имеющее название «целостность». В истории философии в трактовке данного понятия можно выделить две тенденции. В первом случае целостность понимается как полнота всех свойств, сторон и связей объекта. Во втором, под целостностью определяется внутренняя сущность объекта, определяющая его специфику, уникальность. В данном случае для нас это понятие играет существенную роль, так как мы хотим получить синтетическое (или комплексное) знание о системе обеспечения экономической безопасности, структура которой представляется достаточно сложной. С наличием такого специфического системного свойства, как целостность согласно большинство философов. Еще в античные времена философы рассуждали о целом (в нашем случае системе) и частях. Так, Платон рассуждал, что есть и целое, и части; части в свою очередь не могут существовать, если нет целого, частями которого они являются; часть не может быть частью многого, иначе она и частью не будет, а станет чем-то беспредельным: ведь часть — это тоже что-то определенное, что-то одно, а значит она причастна единому. С другой стороны, Платон говорил, что взятое в качестве целого единое охватывает части; чтобы охватывать, оно должно быть ограниченным, хотя в качестве частей (т.е. со стороны своей множественности) оно бесконечно22. Кикель П. считал, что целостность — это системное качество организованных материальных объектов, выражающее их унитарную природу, нерасчлененность, континуальность23. Губский Е.Ф. и ряд других ученых определили целостность как

№ 9 / 2011

завершенность, тотальность, цельность и собственную закономерность вещи. По их мнению, указание свойств составных частей никогда не сможет объяснить общего состояния или общего действия вещи; ибо отдельное, «часть» может быть понята только вне целого, а целое … больше суммы своих частей. Целое не «составлено» из частей, в нем только различаются части, в каждой из которых действует целое24. Ряд философов считают, что целостность систем проявляется лишь через их отдифференцированность от окружающей среды23. Здесь целостность  — внутреннее единство объекта, а также сам объект, обладающий самостоятельностью по отношению к окружающей его среде. Это следует понимать не в абсолютном, а только в относительном смысле, поскольку сам объект обладает множеством связей со средой, существует лишь в единстве с ней. В Советском философском словаре 1974 года мы можем найти следующее определение целостности  — это обобщённая характеристика объектов, обладающих сложной внутренней структурой. Оно выражает самодостаточность, автономность этих объектов, их противопоставленность окружению, связанную с их внутренней активностью; оно характеризует их качественное своеобразие, обусловленное присущими им специфическими закономерностями функционирования и развития. Понимание ученых, исследующих различные системы (технические, биологические, социальные) такого понятия, как «целостность систем», в целом единодушно. В связи с развитием системного подхода, структурно-функционального анализа, теории систем в целом данное понятие стало наиболее актуальным в науке XX века. Особенно важным оказалось осознание целостности называемых «открытых» систем, потому что их сущность и деятельность определяется не только внутренней структурой, а и теми связями, в которые они вступают в процессе бытия. Здесь целостность — это обобщенная характеристика объекта, демонстрирующая его завершенность, самодостаточность, приведенность всех элементов структуры объекта в их оптимальное состояние, позволяющее ему функционировать с максимальным результатом. Целостность рассматривается с точки зрения ее отношения к частям, при этом здесь отмечается неразрывность и взаимообусловленность частей и целого. В наиболее общем плане целостность системы обеспечения экономической безопасности означает с одной стороны, что все подсистемы и компоненты, входящие в систему, связаны между собой различными видами связей и функционируют согласованно для достижения поставленных перед системой целей. С другой стороны, поставленные перед системой цели могут быть достигнуты толь-

Вестник Московского университета МВД России

23

ко при совместном функционировании всех компонентов, входящих в систему. По мнению автора настоящей статьи, для любых систем, в том числе и социальных, указанное свойство является одним из главных, влияющих на непрерывность деятельности (живучесть) системы. Анализ различных точек зрения, в том числе в области теории систем, системного подхода, системного анализа, позволил обобщить ряд следствий вытекающих из свойства целостности системы обеспечения экономической безопасности: Во-первых, целое — первично, а части (элементы) — вторичны. Данное положение, в частности, говорит о том, что решения системы как единого целого по вопросам противодействия угрозам экономики России, всегда приоритетны над решением отдельного элемента, входящим в его структуру. Иначе говоря, деятельность элементов системы должна быть сообразована с функционированием самой системы. Во-вторых, взаимосвязанность частей (элементов) внутри системы обеспечения экономической безопасности является системообразующим фактором. Отсутствие устойчивых взаимосвязей по вопросам реализации целевого назначения системы между ее элементами приводит к разрушению структуры системы, и, в конечном итоге, к гибели системы. В-третьих, части образуют в системе неразрывное целое так, что воздействие на любые из них влияет на все остальные. Примером проявления такого следствия целостности системы может являться следующий пример. Недавнее принятие решения Правительством Российской Федерации об увеличении вывозных таможенных пошлин на сырую нефть в целях стабилизации внутреннего рынка нефтепродуктов, привело к росту теневых процессов по реализации «серых» схем купли/продажи бензина и других нефтепродуктов, что не могло не влиять на усиление работы по выявлению, пресечению преступлений и правонарушений экономической направленности таких элементов системы обеспечения экономической безопасности, как МВД, ФСБ, ФТС России и др., которые проводят комплекс дополнительных мероприятий по противодействию экономической преступности. В-четвертых, целое ведет себя как нечто единое, независимо от степени его сложности. Все процессы, происходящие в экономике России, взаимосвязаны (одни, как правило, порождают другие). Поэтому элементы системы экономической безопасности взаимосвязаны в своем функционировании, и, в конечном итоге, система несет ответственность за конечные результаты обеспечения экономической безопасности.

24

В-пятых, каждая часть имеет свое определенное назначение с точки зрения той цели, на достижение которой направлена деятельность всего целого. Действительно, каждый вышеперечисленный орган исполнительной власти (либо его территориальное подразделение) в системе обеспечения экономической безопасности имеет свое строго обозначенное целевое назначение. Совокупность реализации целей каждого элемента служит достижению целей самой системы. Дублирование целей элементов вносит отрицательный эффект в деятельность всей системы, снижает ее эффективность. В-шестых, природа частей и их функции определяются положением частей в целом, а их поведение регулируется взаимоотношением целого и его частей. Элементы в системе не расположены хаотично, а имеют строго определенное для них место. Это место определяется назначением и реализуемыми функциями элемента. Например, Минфин и Минэкономразвития России находятся на высшем уровне в соответствующей подсистеме, отвечающей за обеспечение макроэкономической стабильности России. В свою очередь, подразделение экономической безопасности Главного управления внутренних дел по Ульяновской области структурно находится в подсистеме противодействия экономической преступности регионального уровня. Поведение (функционирование) названных элементов координируется (управляется) центральным органом звездной структуры (Советом безопасности России, Советом (комитетом и др.) по экономической безопасности региона и т.п.), и оно подчинено целям всей системы. Здесь обычно говорят, что элементы находятся в определенной иерархии, и положение каждого элемента в структуре системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации связано с таким ее свойством как иерархичность. Иерархия — термин, образованный от сочетания греческих слов «hieros» — священный, и «arche» — власть. Свое первое упоминание данный термин получил в сочинениях (трактатах) «О небесной иерархии» и «О церковной иерархии».26 Философское понимание иерархии до XIX века было связано с построением церковной власти. Представления современных философов на понятие «иерархия» разделились. Губский Е.Ф. и некоторые другие философы считают, что под иерархией следует понимать, как и прежде, господство святых, субординация священников; в переносном смысле иерархия — подразделение с возрастающим значением и уменьшающимся числом членов, например иерархия наук, иерархия ценностей. Частично разделяя их мнение, Ивин И. определил, что иерархия — это расположение частей или элементов целого в порядке от низшего к высшему. В.

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Василенко, выражая свое отношение к названному термину, посчитал, что иерархия — основной и неизменный принцип организации космического и сверхкосмического порядка сущего, согласно которому низшие чины иерархии подчинены высшим и черпают у них силы для своего обращения и устремления к божественному Свету, тогда как высшие чины промыслительно заботятся о низших и являются посредниками в передаче благ свыше. В Глоссарии философских терминов понимание иерархии приближено к теории систем. Здесь иерархия  — вхождение или функциональное соподчинение систем, при которых меньшие подсистемы составляют большие системы, сами являющиеся подсистемами еще более крупных систем. В Философском энциклопедическом словаре иерархия  — тип структурных отношений в сложных многоуровневых системах, характеризуемый упорядоченностью, организованностью взаимодействий между отдельными уровнями по вертикали. Анализируя и обобщая все имеющиеся точки можно сказать, что в общем смысле иерархия — это расположение частей или элементов целого в порядке возрастания от высшего к низшему. В социальных науках понятие «иерархия» применялось для описания сословно-классового деления антагонистического общества и характеристики структуры власти. Термин «иерархия» широко применяется сегодня и в общей теории организации, и употребляется при характеристике строения (устройства) организации и как один из основополагающих принципов управления. С позиций общей теории систем явление иерархии можно определить как разноуровневое распределение частей (элементов) целого (системы) по степени общности их функций (свойств). Иерархия  — это принцип построения сложноорганизованных систем, суть которого в разноуровневом расположении (распределении) их элементов (или подсистем). Очевидно иерархические отношения имеют место во многих системах, элементы которых дифференцированы как в структуре (то есть по уровням), так и по функциям. При этом в указанных системах существует требования по обеспечению их интеграции, согласования. Как уже было сказано выше целостность можно рассматривать в двух ипостасях. Целостность рассмотренная в ее отношении к внешнему окружению, к среде, т.е. в функциональном аспекте, выступает прежде всего как фактор, обусловливающий индивидуализацию самой системы обеспечения экономической безопасности. Такую целостность называют функциональной. Благодаря целостным свойствам, рассматриваемая нами система есть то, что она есть, а вне целостных свойств вся совокупность внешних

№ 9 / 2011

отношений и связей этой системы разрушается. Исчезает, следовательно, и сама система. Иерархическое строение системы обеспечения экономической безопасности в методологическом контексте выступает как следствие функционального характера целостности. Анализируя природу иерархии в данном случае, видно, что целостность как характеристика связи системы со средой выступает с самого начала в форме иерархообразующего фактора. Все построение структуры элементов подчинено этому. Необходимость иерархического построения системы обеспечения экономической безопасности обусловлена тем, что управление в ней связано с переработкой и использованием больших массивов информации о состоянии российской экономики в условиях глобализации, макро-, мезоэкономических показателях, внешних, внутренних угрозах экономике России, других взаимосвязанных факторах, требующих принятия решений. Принимая во внимание наличие трех уровней иерархии системы обеспечения экономической безопасности, необходимо понимать, что на самом низком уровне структуры используется более детальная и конкретная информация, охватывающая лишь отдельные аспекты функционирования всей системы обеспечения экономической безопасности, а на второй поступает обобщенная информация, характеризующая условия деятельности всей системы. Здесь же принимаются решения относительно низшего уровня системы. Высший уровень — приоритетный. На него поступает обобщенная информация, характеризующая условия функционирования всей системы, и принимаются решения относительно системы в целом. Конечно, в системе обеспечения экономической безопасности России иерархическая структура не является абсолютно жесткой в силу того, что в ней существует все же некоторая автономия нижележащих уровней по отношению к вышележащим, а в управлении указанными уровнями используются возможности самоорганизации. С некоторой долей условности можно сказать, что у целостности есть «обратная» сторона — структурность. Под структурностью системы обеспечения экономической безопасности ним следует понимать возможность декомпозиции системы на компоненты, установление связей между ними. Кроме того, структурность может означать управляемость, способность проводить сигнал к каждому составному элементу, т.е. непрерывность внутренних структурных связей. В ходе функционирования системы обеспечения экономической безопасности ее элементы строят свою деятельность по определенным правилам (законам). Подчиняя целям системы, они должны каж-

Вестник Московского университета МВД России

25

дый раз соотносить свои цели с целями системы. Однако сама система не может быть аддитивным объектом. Здесь необходимо пояснение. Аддидтивность — слово праиндоевропейского происхождения (*do- «давать») и восходит из addere, имеющее значение «добавлять, прибавлять» (из ad «к, на» + dāre «давать»); в латинском  additivus  — «добавочный, прибавочный». В целом указанный термин, введенный Ж. Пиаже, имеет широкое употребление в математических науках. Здесь аддитивность — свойство величин, состоящее в том, что значение  величины, соответствующее целому объекту,  равно сумме значений величин, соответствующих его частям, каким бы образом ни был разбит объект. С точки зрения алгебры или геометрии это очевидно. Отношение аддитивности часто выражают формулой «целое равно сумме частей». Однако в других наука указанное свойство имеет несколько другое значение. Например, с точки зрения психологии свойством аддитивности, например, обладает величина группы, но не обладают межличностные отношения в ней или совместная деятельность.27 В социологии аддитивность — ситуация, в которой модель для зависимой переменной получается простым сложением соответствующим образом вычисленных эффектов каждого из факторов (независимых переменных). Иными словами в социологии она означает отсутствие взаимодействий.28 В философии аддитивность означает понятие, посредством которого обозначается нечто суммативное, не образующее органической цельности.29 Очевидно, абсолютно аддитивный сложный объект, состоящий из частей, не является системой. Иначе говоря, в сложных целостных объектах, каковыми, например, являются системы, проявляются свойства неаддитивности. Неаддитивность обусловлена взаимосвязями между частями целого. Для познания такого целого недостаточно знаний о его частях, необходимы знания о взаимодействии частей. В таких целостных объектах как системы неаддитивность выражается формулой «целое больше суммы частей». Поэтому существует принципиальная не сводимость свойств системы к сумме свойств составляющих её компонентов. И здесь уже следует говорить о проявление такого свойства системы, как эмерджентность. Эмерджентность — слово иностранного происхождения. Слово emergence (англ.) означает возникновение, появление нового. В связи с этим под эмерджентностью системы понимается такое ее свойство, которое не присуще ее элементам в отдельности, а возникают благодаря объединению этих элементов в единую, целостную систему.30 С позиций теории систем эмерджентность системы  — особое ее свойство, не присущее ее подсистемам и элементам, а также сумме элементов, не

26

связанных системообразующими связями. По мнению автора статьи, наиболее очевидным свидетельством проявления системного свойства эмерджентности являются результаты сравнения поведения простой совокупности (суммы) объектов и поведения системы тех же объектов, образующих такую систему. Один из наиболее известных ученых — родоначальников современной теории систем Л. фон Берталанфи31 указывал, что свойства суммативных систем равны сумме свойств ее компонентов. В данном случае при увеличении или сокращении количества компонентов, система не претерпевает заметных функциональных изменений, но может изменять свои размеры и границы. А. Холл и Р. Фейджин в своих работах утверждали, что если изменение каждой части системы не вызывает изменения других частей, то система может считаться суммативной.32 Связи и отношения между частями суммативных совокупностей объектов носят случайный характер, хотя во взгляде со стороны они имеют некоторые черты систем. Примерами суммативных совокупностей является случайно собравшаяся толпа людей, отара овец, груда камней и т.п. В ранние периоды истории нашего государства такого понятия как «экономическая безопасность» с правовой точки зрения не существовало. Государственные органы в рамках «нарезанной» им компетенции, как правило, автономно решали задачи по обеспечению своего сегмента экономической безопасности. Это было связано и с тем, что не существовало единого нормативно-правового документа, регламентирующего условия, принципы и основные положения обеспечения экономической безопасности России. В этот период хотя органы исполнительной власти и находились в определенной иерархии, но они не были объединены общими системообразующими связями и не имели общей системной цели. Цель является одним из основных понятий, характеризующих функционирование систем. Цель  — это то, к чему стремится система; то, что надо ей осуществить. Иными словами цель представляет собой идеальный окончательный результат поведения системы (то, что побуждает ее совершать те или иные ее действия). Целенаправленность (или целеустремленность) — еще одно неотъемлемое свойство системы обеспечения экономической безопасности. Формирование цели — одна из важнейших функций системы, ошибки в реализации которых могут повлиять на всю последующую деятельность внутри системы, а, возможно, привести к ее гибели. Системы, способные к самостоятельному определению (коррекции) цели, могут изменять свои задачи в условиях постоянства или изменений внешней среды. Функционирование

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

систем, способных к целеполаганию, определяется внешними критериями эффективности, заданными надсистемой. Нецелеполагающие системы, т.е. системы, которые не формируют цели, не могут быть эффективны. С эмерджентностью тесно связано понятие синергии и такое свойство систем, как синергичность. Под синергичностью (от греч. synerqeila — сотрудничество, содружество) понимается однонаправленность действий, интеграция усилий в системе, которые приводят к возра­станию (умножению) конечного результата.33 В более общем плане наука синергетика изучает за­коны упорядоченности и самоорганизации частей системы из со­стояния хаоса. Повышение синергии в системе осуществляет­ся прежде всего посредством упорядочения системообразующих связей. Однако каким образом может проявляться названное свойство в поведении системы обеспечения экономической безопасности. Краеугольным камнем в создании синегретического эффекта в системе обеспечения экономической безопасности является синергическая связь, присутствие которой и создает эмерджентность, увеличивает эффект системы до значения, большего, чем простая сумма эффектов от её элементов. Именно из синергетических связей вытекают интегральные (эмерджентные) свойства, т.е. свойства целост­ной системы, которые не присущи составляющим ее элементам, рассматриваемым вне системы. Здесь, по мнению автора статьи, следует говорить не о возрастании (умножении) результата благодаря действиям всех элементов, а об ускорении достижения цели системы, минимизации затрат для его получения. Иными словами максимальный эффект деятельности системы обеспечения экономической безопасности достигается только в случае максимальной эффективности совместного функционирования её элементов для достижения общей цели. Возвращаясь к проявлению такого свойства как эмерджентность, следует сказать, что впервые на нормативном уровне понятие «экономическая безопасность» было обозначено в Указе Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года №608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)». Именно тогда, исходя из угроз в экономической сфере, были определены контуры будущей системы. В указанном документе проведена попытка обобщить цель обеспечения экономической безопасности и ее объекты и механизмы, устраняющие или смягчающие воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики. Иными словами был установлен субъектный (элемент-

№ 9 / 2011

ный) состав системы. Очевидно, что состав системы обеспечения экономической безопасности в определенные промежутки времени не являлся одинаковым. В зависимости от угроз экономики страны менялась не только структура и функции органов, ответственных за ее обеспечение, но и их место в системе исполнительной власти государства. По сути происходила трансформация количественного и качественного состава системы обеспечения экономической безопасности. В период такой трансформации изменялся количество и структура информационных потоков, а также качество и количество связей между элементами системы. Так как все элементы системы связаны между собой, то изменения любого из них по «цепочке» затрагивали другие. Поэтому чтобы отследить возрастание эмерджентности системы, необходимо сравнивать и отслеживать изменения во времени не только всей системы в целом, но и его отдельных подсистем, составляющих ее элементов. Путь последовательного преобразования системы обеспечения экономической безопасности в другое ее качество можно разбить на совокупность изменений отдельных подсистем. Так, в условиях все нарастающей глобализации изменения в элементах подсистемы обеспечения макроэкономической стабильности России неизбежно приводили к изменениям в функционировании элементов, отвечающих за противодействие экономической преступности.34 Подводя итог исследованию эмерджентных свойств системы обеспечения экономической безопасности, необходимо подчеркнуть, что она представляет собой множество элементов, объединенных в целое за счет взаимодействия элементов друг с другом, т.е. за счет отношений между ними, и обеспечивает преимущества в достижении целей. Преимущества в достижении целей может быть обеспечено за счет системного эффекта. Системный эффект состоит в том, что свойства системы обеспечения экономической безопасности не сводятся к сумме свойств ее элементов, т.е. система как целое обладает рядом новых свойств, которых не было у ее элементов, взятых по отдельности. Уровень системности тем выше, чем выше интенсивность взаимодействия элементов системы друг с другом, чем сильнее отличаются свойства системы от свойств входящих в нее элементов, т.е. чем выше системный эффект, чем значительнее отличается система от множества (суммативной совокупности) органов. Таким образом, система обеспечивает тем большие преимущества в достижении целей, чем выше ее уровень системности. См.: Президент России Д.А. Медведев. Выступление на Петербургском международном экономическом форуме / www. forumspb.com (17 июня 2011 года).

1

Вестник Московского университета МВД России

27

См.: Выступление председателя Правительства Российской Федерации Владимира Владимировича Путина в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации с отчетом за 2010 год / http://premier.gov.ru /events/news (26 июня 2011 года). 3 См.: Хатаев А.Ц. Интеграция правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечение экономической безопасности. Монография. М. 2007. С. 22. 4 См.: Фирсов И.В. К вопросу о понятии «система обеспечения экономической безопасности». / Вестник Академии экономической безопасности МВД России. №3. 2011. 5 См.: Доклад Заместителя Председателя Правительства РФ  — Министра финансов РФ А. Л. Кудрина «Оценка социальноэкономической ситуации, прогноз развития, новые требования к системе управления»/ http://www.krasnoforum.ru/ (7 августа 2011 года) 6 См.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: Ок. 100  000 слов, терминов и фразеологических выражений / под ред. проф. Л.И. Скворцова. М. 2010. С. 414. 7 См.: «Метафизика», 1063, а 25. 8 См.: Гегель  г. В. Энциклопедия философских наук. Т. 1. М., 1974. С. 228. 9 См.: Маркс К. и Энгельс Ф. Собрание соч. Т. 20. С. 547. 10 См. например, Философский энциклопедический словарь / Ред.- сост.е.Ф. Губский и др, 2003  г. Глоссарий философских терминов проекта «Distance»/ http://www.terme.ru/dictionary/ (13 августа 2011  г.). 11 См.: И. Кондрашин. Глоссарий философских терминов, 2006  г. / http://www.terme.ru/dictionary/ (14 августа 2011  г.). 12 См. например, Советский философский словарь, М., 1974; П. Кикель. Краткий философский словарь; Новая философская энциклопедия, 2003  г. / http://www.terme.ru/dictionary/ (26 августа 2011  г.). 13 См.: Жилин Д.М. Теория систем: Опыт построения курса. Изд. 5-е испр. М., 2010. С. 13-14. 14 См. например, Советский философский словарь, М., 1974; П. Кикель. Краткий философский словарь; Новая философская энциклопедия, 2003  г. / http://www.terme.ru/dictionary/ (26 августа 2011  г.). 15 См.: В. Кемеров. Философская энциклопедия. М.: «Панпринт», 1998. / http://www.terme.ru/dictionary/ (27 августа 2011  г.). 16 См.: Философский энциклопедический словарь /Ред.сост.е.Ф. Губский и др, 2003  г. / http://www.terme.ru/dictionary/ (27 августа 2011  г.). 17 См. Ивин И. Философский словарь. / http://www.terme.ru/ dictionary/ (27 августа 2011  г.). 18 См. также, Дидье Жюлиа. Философский словарь. Пер. с франц. М.: Междунар. отношения, 2000; В.Зорин. «Евразийская мудрость от а до Я», толковый словарь. / http://www.terme.ru/ dictionary/ (27 августа 2011  г.). 19 См.: Жилин Д.М. Теория систем: Опыт построения курса. Изд. 5-е испр. М., 2010. С. 14. 20 Система — это взаимосвязанное со средой и взаимозависимое от статуса (положения) его структурных частей множество элементов, состоящих в определенных отношениях и связях друг с другом (целостность (единство) системы), и находящихся в определенном порядке и организации (структурность системы) / цит. по: Фирсов И.В. К вопросу о понятии «система обеспечения 2

28

экономической безопасности». / Вестник Академии экономической безопасности МВД России. №3. 2011. 21 Это еще понимал Платон, который утверждал, что «…малость никогда не будет находиться ни в чем из существующего, раз она не может пребывать ни в части, ни в целом; и значит, не будет ничего малого, кроме самой малости...». / цит. по: Парменид, 150b. / Диалоги Платона // http:// psylib.org.ua / books / plato01 /24parme.htm. 22 См.: Парменид, 157с-d. / Диалоги Платона // http:// psylib. org.ua / books / plato01 /24parme.htm. См. также: Гайденко П.П. «Проблема единого и многого и решение ее Платоном» // http:// www.philosophy.ru /library/gaid/gaid.html. 23 Континуальность — непрерывность, отсутствие лакун, квантованности, разделенности на фрагменты, противоположность дискретности. 24 См. например: Философский энциклопедический словарь / Ред.-сост.е.Ф.Губский и др, 2003  г., В.Зорин. «Евразийская мудрость от а до Я», толковый словарь. / http://www.terme.ru/ dictionary/ (28 августа 2011 года). 25 См.: Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989  г. / http://www.terme.ru/dictionary/ (28 августа 2011 года). 26 Автор — Псевдо-Дионисий Ареопагит (христианский мыслитель V и начала VI в. н. э.). 27 См.: Психологический словарь. http://psychology.net.ru/ dictionaries/ psy.html?word=27 (28 августа 2011 года). 28 См.: Словарь социологической статистики, 2004  г. http:// voluntary.ru/dictionary/696/word/ (28 августа 2011 года). 29 См.: С.Ю. Солодовников. Новейший философский словарь: 3-е изд., исправл. Мн.: Книжный Дом. 2003. http://www. philosophi-terms.ru/word (28 августа 2011 года). 30 См.: Современный экономический словарь. М., 2011. 31 См.: Берталанфи Л. Общая теория систем. М.: Системное моделирование, 1969. 32 См.: Лекторский В.А., Садовский В.Н. О принципах исследования систем // Вопросы философии, 1960, №8. 33 См. например, Ерохина Е. А. Теория экономического развития: системно — синергетический подход. М.: 1999; Капица С.П., Курдюмов С.П., Малинецкий  г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. М.: Наука, 1997; Князева Е.Н, Курдюмов С.П. Основания синергетики. Режимы с обострением, самоорганизация. Темпомиры. СПб.: Алетейя, 2002; Колесников А.А. Синергетическая теория управления. М.: Энергоиздат, 1994; Курдюмов С.П., Малинецкий  г.Г. Синергетика — теория самоорганизации // Идеи, методы, перспективы. М.: 1983; Хакен  г. Синергетика. М.: Мир, 1980. 34 Например, в период становления Российского государства в 90-х произошел отказ от жесткого регулирования экономики, в силу чего в правовых актах, регламентирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти в отдельных сферах экономики, были исключены (изменены) отдельные функции по регулированию, контролю и надзору. Относительно свободное регулирование привело к возрастанию экономических правонарушений (в частности, в «теневой» экономике), что, в свою очередь, повлекло необходимость создания самостоятельных структурных подразделений (в МВД и ФСБ России), отвечающих за реализацию функции по противодействию экономической преступности.

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Совершенствование нормативного правового обеспечения противодействия организованной преступности экономической направленности А.А. Хабибулина, кандидат экономических наук Научная специальность: 12.00.08 — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы совершенствования нормативного правового обеспечения противодействия организованной преступности экономической направленности. Ключевые слова: организованная преступность, экономика, финансы, оборот денежных средств, незаконные действия в финансово-кредитной сфере.

Perfection of the normative legal maintenance of counteraction of the organized crime of an economic orientation A.A. Habibulina, candidate of economic sciences

Annotation. In article questions of perfection of the normative legal maintenance of counteraction of the organized crime of an economic orientation are considered. Key words: the organized crime, economy, the finance, a turn of money resources, illegal actions in financiallycredit sphere. В настоящее время в кредитно-финансовой сфере имеет место устойчивая тенденция проявления постоянного внимания преступности и, прежде всего, криминальных организованных структур к институтам финансового посредничества. Для криминальной деятельности в финансово-экономической сфере одной из наиболее востребованных оказалась услуга по обналичиванию денежных средств, источниками которых являются деньги, выводимые из-под налогообложения, а также получаемые от совершения иных преступлений экономической направленности. В последнее десятилетие организованные преступные сообщества ставят перед собой все больше экономические цели. Некоторые из них фактически превратились в сетевые структуры, способные не только полностью финансировать свою преступную деятельность, но и накапливать финансовые ресурсы для ее расширения, а также для финансирования научных исследований, в области разработки схем

№ 9 / 2011

совершения преступлений. Таким образом, сфера финансовых угроз, исходящих от организованной преступности, сильно расширилась, охватывая угрозы экономической безопасности государства и национальной безопасности в целом. В соответствие со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года основными направлениями обеспечения безопасности в области повышения уровня защищенности российских граждан, общества и государства, определяющими приоритеты в сфере обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации являются: снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркомании; противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы; достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации, устойчивость финансово-банковской системы.

Вестник Московского университета МВД России

29

Криминальная обстановка в сфере экономики и финансов является одним из основных факторов, негативно влияющих на реализацию защищаемых государством конституционных прав и свобод граждан. Выработка эффективных мер организации противодействия криминальным угрозам финансовой безопасности России, основу которых представляют криминальные финансы, как масштабный феномен, затрагивающий все стороны национальной экономики, и создание на этой базе необходимых предпосылок для устойчивого обеспечения финансовой безопасности страны может осуществляться, прежде всего, на основе установления взаимосвязи, роли и места криминальных денежных отношений в общей системе общественных экономических отношений, устанавливаемых в процессе производства, распределения и перераспределения материальных благ. В современных условиях криминальные финансы обособляются от производства в собственном смысле слова, при этом они получают свое движение и следуют собственному развитию, над которым объективно главенствует движение производства. Криминальные финансы, имея свои собственные свойства, в свою очередь, оказывают обратное, преимущественно негативное воздействие на развитие производства. Когда же эти отношения поддерживаются отношениями коррупции, тогда они расширяются до уровня государственных финансов, к ним могут присоединяться финансы определенной части хозяйствующих субъектов, промышленных и транспортных предприятий, а также криминальной экономики в сфере торговли наркотиками, работорговли, торговли оружием, людьми и частями человеческого тела. В условиях масштабной коррупции криминальные финансы завоевывают прямое господство над частью экономики и производства, хотя, в общем и целом, экономика и производство остаются господствующими над ними. В таких условиях обратное действие криминальных финансов на экономику становится еще сильнее и сложнее. Исходя из выявленных особенностей и специфики исследуемого феномена криминальных финансов, а также с учетом обратного действия государственной власти на экономическое развитие троякого рода (положительного, отрицательного и смешанного), можно заключить, что одним из основных направлений организации адекватного противодействия криминальным денежным отношениям по поводу распределения стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, повышения эффективности борьбы с ними является, совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти

30

при обеспечении финансовой безопасности Российской Федерации и, прежде всего, взаимодействия Генпрокуратуры России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России, Следственного комитета Российской Федерации, Росфинмониторинга, ФНС России, ФАС России и Банка России. Важными факторами обеспечения финансовой безопасности страны также являются организация и осуществление борьбы с организованной преступностью экономической направленности, противодействие процессам развития, укрупнения и объединения организованных преступных групп и превращения их в преступные сообщества (преступные организации) с использованием уголовно правовых и иных мер. Организация этой работы основана на отработке оперативной информации о подготовке и реализации различных финансовых, налоговых и экономических правонарушений, хищений, мошенничества, незаконного предпринимательства, незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, преднамеренного банкротства финансово-кредитных организаций и иных предприятий, отмывания (легализации) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, хищения и нецелевого использованием бюджетных (государственных) средств, вывода средств из-под государственного контроля и налогообложения, других преступлений финансово-экономической и коррупционной направленности. Важными факторами обеспечения финансовой безопасности страны являются организация и осуществление борьбы с организованной преступностью экономической направленности, противодействие процессам развития, укрупнения и объединения организованных преступных групп и превращения их в преступные сообщества (преступные организации) с использованием уголовно правовых и иных мер. Организация этой работы основана на анализе информации о подготовке и реализации различных финансовых, налоговых и экономических правонарушений, хищений, мошенничества, незаконного предпринимательства, незаконного возмещения налога на добавленную стоимость (НДС), преднамеренного банкротства финансово-кредитных организаций и иных предприятий, отмывания (легализации) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, хищения и нецелевого использованием бюджетных (государственных) средств, вывода средств из-под государственного контроля и налогообложения, других преступлений экономической и коррупционной направленности. На основе обобщения результатов выполненного анализа информации в сфере финансовой безопасности Российской Федерации можно заключить, что

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

основными областями экономической деятельности, имеющими стратегическое значение для национальной экономики и наиболее подверженными финансовым преступным посягательствам являются: • национальные (государственные) проекты, федеральные целевые и государственные программы, система целевых бюджетных денежных средств, выделяемых на поддержку системообразующих отраслей и предприятий промышленности; • проекты и направления деятельности государства, играющие значительную роль в обеспечении престижа Российской Федерации на международной арене подготовка и проведение зимних олимпийских и паралимпийских игр «Сочи-2014», саммита государств Азиатско-Тихоокеанского региона во Владивостоке «АТЭС-2012»; чемпионата мира по футболу 2018  г. и др. • производство и оборот наркотических средств и психотропных веществ, производство и торговля военной техникой и вооружением; • бюджето- и градообразующие сферы экономики, обеспечивающие продовольственную, энергетическую и сырьевую безопасность, в частности, сельское хозяйство, лесопромышленный, рыбно-хозяйственный комплекс, топливно-энергетический комплекс и т.д.; • кредитно-банковский сектор экономики; • внешне экономическая деятельность. К настоящему времени масштабы организованной преступности в указанных областях достигли уровня, представляющего угрозу национальной безопасности. Наибольшее влияние организованные преступные группировки оказывают на отрасли экономики, характеризующиеся высокой доходностью, инвестиционной привлекательностью, гарантированным характером сбыта продукции, экспортной ориентированностью, присутствием в системе расчетов наличного денежного оборота, возможностью включения в легальный оборот незаконно полученных капиталов. Типичными направлениями криминальной деятельности преступных сообществ являются: криминальнопредпринимательская (в том числе финансовое мошенничество) и противозаконная коммерческопроизводственная деятельность; криминальная приватизация; фальшивомонетничество; торговля оружием, наркотиками, контрабанда и др. Обеспечение финансовой безопасности отраслей экономики, характеризующихся высокой доходностью, инвестиционной привлекательностью, гарантированным характером сбыта продукции, экспортной ориентированностью, присутствием в системе расчетов больших объемов наличного денежного оборота и возможностей включения в легальный оборот незаконно полученных капиталов

№ 9 / 2011

непосредственно связано со взаимосогласованном развитием мер нормативно-правового и оперативно-тактического характера. В целях предупреждения незаконных действий по выводу из легального оборота денежных средств, устранения причин и условий, способствующих проведению сомнительных операций, целесообразно внести изменения и дополнения в ряд законодательных актов, обеспечивающих: • наделение коммерческих банков правами отказа в открытии клиенту счета; приостановления операций клиента по счету и расторжения договора банковского счета при проведении клиентом сомнительных операций (изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»); • введение обязательного ежедневного норматива банковской деятельности, связывающего возможность проведения операций с наличными средствами с размером уставного капитала банка (дополнения в федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации»); • наделение Банка России правом обязательного отказа в согласовании кандидатур при назначении на руководящие должности в коммерческих банках лиц, ранее занимавших руководящие должности в коммерческих банках, лишенных лицензии на осуществление банковской деятельности в связи с нарушениями требований законодательства о противодействии легализации преступных доходов (дополнение в федеральный закон «О банках и банковской деятельности»); • наделение Банка России правами проведения повторных в течение года проверок кредитных организаций по вопросам соблюдения кредитными организациями законодательства по противодействию отмыванию доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма (дополнения в федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации»); • установление зависимости размера государственной пошлины, взимаемой при регистрации юридических лиц от рода уставной деятельности, увеличение его минимального значения (изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации); • наделение органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, правами отказывать в регистрации вновь создаваемых организаций, учредителями которых ранее учреждались юридические лица, не сдающие налоговую отчетность, либо имеющие задолженность по налогам (изменения в федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц»);

Вестник Московского университета МВД России

31

• введение сбора в размере, зависящем от величины сделки купли-продажи товаров на территории Российской Федерации между юридическими лицами резидентами Российской Федерации и нерезидентами в случае, если отсутствуют сведения о пересечении товаров таможенной границы Российской Федерации (дополнение в Таможенный кодекс Российской Федерации); • введение административной и уголовной ответственности руководителей юридических лиц, занимающихся финансово-хозяйственной деятельностью, за умышленное не обеспечение сохранности бухгалтерских документов и не передачу их на архивное хранение (дополнения в Административный кодекс Российской Федерации, уголовный кодекс Российской Федерации). В качестве основных мер оперативно-тактического характера, требующих формирования соответствующего нормативно-правового и методического обеспечения целесообразно рассматривать: организацию противодействия на каналах поступления наличных средств для дальнейшего использования в схемах по трансформации безналичных денег в наличность (правоохранительные органы совместно с Банком России); осуществление контрольно-проверочных мероприятия в отношении заказчиков схем вывода денежных средств из легального оборота, выявление источников этих средств (правоохранительные органы совместно с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Федеральной таможенной службой, Счетной палатой Российской Федерации); установление должностных лиц, обеспечивающих с использованием служебного положения не-

32

принятие мер реагирования на осуществление незаконной деятельности (МВД России, ФСБ России). • формирование структур на уровне субъектов Российской Федерации аналогичных создаваемым на федеральном уровне межведомственных рабочих группы по противодействию нарастающей угрозе финансовой безопасности Российской Федерации от деятельности коммерческих банков по выводу из легального оборота значительных объемов денежных средств. При этом целесообразно концентрировать внимание Росфинмониторинга на выявлении коммерческих банков и их клиентов, участвующих в незаконных действиях, на ранних этапах их включения в схемные действия и создании необходимых условий для обеспечения оперативного информирования правоохранительных органов о выявленных объектах в режиме «он-лайн»; • осуществление мер по совершенствованию аналитической и контрольно-надзорной деятельности, направленной на выявление заказчиков операций обналичивания и вывода денег за рубеж (Росфинмониторинг, Банк России); • организацию установления заказчиков операций на предмет соблюдения ими налогового, бюджетного, таможенного законодательств. Взаимоувязанная реализация сформулированных нормативных правовых мер позволит создать необходимые условия и предпосылки для эффективного осуществления деятельности органов государственной власти по предупреждению незаконных действий в финансово-кредитной сфере, по выводу из легального оборота денежных средств, а также для устранения причин и условий, способствующих проведению сомнительных финансово-хозяйственных операций.

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ КАК ЗАЛОГ ЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И.С. Якшина, старший преподаватель кафедры бухгалтерского учета и аудита Московского университета МВД РФ полковник полиции Научная специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством e-mail: [email protected] 8-910-477-85-04

Аннотация. В статье определена зависимость деятельности железнодорожного транспорта от уровня инвестиций и обозначены сдерживающие факторы привлечения частного капитала в развитие железнодорожной инфраструктуры. На основе анализа проведения структурной реформы ОАО «РЖД» обозначены возможные механизмы привлечения инвестиций, являющиеся залогом его экономической безопасности. Ключевые слова: инвестиции в железнодорожный транспорт, экономическая безопасность, этапы структурной реформы ОАО «РЖД», механизм привлечения инвестиций.

THE EFFICIENT WAY TO INVOLVE INVESTMENT SOURCES IN RAILWAY TRANSPORT AS A GUARANTEE OF ITS ECONOMIC SECURITY I.S. JAKSHINA, the senior lecturer of the department of accounting and audit of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation colonel of police

Annotation. The article identified the dependence of the railway transport on the level of investment and identifies the constraints of private capital in the development of railway infrastructure. Based on the analysis of structural reform of OAO «RZD» denotes possible ways for attracting investment, which are key to its economic security. Key words: investment in rail transport, economic security, the stages of structural reform «RZD», mechanism for attracting investment. Транспортная проблема — одна из приоритетных макроэкономических проблем современного периода. Транспортная отрасль причислена к сфере национальных интересов. В условиях перехода экономики в фазу роста и развития интеграционных процессов возрастает роль комплексного развития транспортной инфраструктуры. На сегодняшний день состояние транспортной системы не в полной мере отвечает современным требованиям экономики. В структуре конечной стоимости отечественной продукции доля транспортных издержек в среднем составляет 15-20% по сравнению с 7-8% в развитых странах. Мобильность населения России в 2,5 раза ниже, чем в развитых

№ 9 / 2011

странах. В России развитие транспортной сети значительно неравномерно по регионам. Показатели безопасности движения не соответствуют мировому уровню. Усиливается износ основных фондов, технический и технологический уровни подвижного состава и оборудования отстают от мировых стандартов. Высокая степень износа основных фондов железнодорожного транспорта обусловлена недофинансированием модернизации и развития его инфраструктуры и подвижного состава. Уровень износа основных фондов ОАО «РЖД» к концу второго этапа реформы достиг критической величины  — 63%, при том, что при своевременном воспроизводстве

Вестник Московского университета МВД России

33

уровень износа в отрасли не превышал 30-35% стоимости основных фондов компании. А грузовой вагон, как наиболее задействованный актив компании имеет предельно высокий уровень износа — 86%. К началу третьего этапа реформы более 20% грузового вагонного парка ОАО «РЖД» составляли вагоны с просроченным сроком службы, а в 2010 году истек срок службы еще 240 тыс. вагонов (около 40% парка). Железнодорожный транспорт, на который приходится 81 процент всего отечественного грузооборота, является ведущим видом транспорта в России. Его развитие охватывает интересы многих отраслей экономики, способствует социально-экономическому росту, развитию связей между регионами и темпам роста валового внутреннего продукта. Инвестиции в транспорт и транспортную инфраструктуру достаточно затратны, однако они являются залогом экономической безопасности государства, и при этом приносят немалый стабильный доход, т.к. постоянные сбои в системе грузоперевозок могут стать фактором, сдерживающим рост промышленного производства. Существенное влияние на формирование параметров инвестиционного бюджета ОАО «РЖД» на 2010-2012 гг. оказала сложившаяся в стране финансово-экономическая ситуация. Так, в проект инвестиционного бюджета на среднесрочную перспективу не внесено ни одного нового инвестиционного проекта по развитию транспортной инфраструктуры, а основная доля инвестиций сконцентрирована на продолжении реализации ранее начатых проектов. На более поздний срок перенесено и начало реализации проектов, предусмотренных Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг). Таким образом, реализация новых проектов, связанных с развитием сети, фактически отодвинута на 2016-2020 гг., а основные приоритеты инвестиционной программы связанны с обновлением инфраструктуры и подвижного состава. Одной из проблем развития железнодорожного  транспорта является его низкая инвестиционная привлекательность. Сдерживающими факторами привлечения частного капитала в развитие железнодорожной инфраструктуры являются: Высокая фондоемкость транспортных проектов. Срок окупаемости инвестиционных проектов, обеспечивающих увеличение объемов перевозок, равен 17 годам, проектов, снижающих эксплуатационные затраты, — 10, в среднем он составит 13 лет. Существующая законодательная база. Основная часть объектов инфраструктуры не надлежит передаче их в аренду или залог, а продажа или другие операции требуют специального распоряжения. До-

34

кументы ОАО «РЖД» затрагивают лишь отдельные аспекты взаимоотношений частных инвесторов и Компании. Недостаточно четкая методологическая база участия частного капитала в инфраструктурных инвестиционных проектах, а именно в части, касающейся: собственности на объекты инфраструктуры; управления объектами инфраструктуры или их эксплуатации (например, продажи услуг по их пользованию сторонними участниками); тарифообразования — за пользование объектами инфраструктуры  — для Компании, ее партнеров по инвестиционному проекту, для сторонних пользователей; механизмов привлечения и возврата инвестиций1. Выполнение обременительных государственных регуляторных и социальных функций, что ограничивает возможности ОАО «РЖД» по привлечению средств частных инвесторов. Влияние конкурентного окружения на различных сегментах рынка транспортных услуг (по видам транспорта, внутри самого железнодорожного транспорта, со стороны альтернативных путей сообщения в обход России). Потребность железнодорожного транспорта в инвестициях определяется, помимо макроэкономических установок и параметров, перспективами и целями развития самой отрасли. Экономическая эффективность инвестиций обеспечивает снижение эксплуатационных расходов и рост объема перевозок и доходов без учета затрат на капитальный ремонт и восстановление основных фондов. Третий этап структурной реформы в основном направлен на развитие железнодорожного транспорта общего пользования и призван стать инвестиционной стадией развития отрасли. Основными направлениями инвестиционной программы является поддержка инфраструктуры железнодорожного транспорта и увеличение заказов для предприятий транспортного машиностроения. Проекты инвестиционной программы разрабатываются с учетом реализации мероприятий третьего этапа структурной реформы и в соответствии с утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации Планом мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2006-2010 годы и Транспортной стратегией. Указанные документы подготовлены в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 г., а также параметрами прогноза на период до 2012 г. и предельными уровнями цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Зависимость состояния железной дороги от объемов инвестирования

Таблица 1

Объемы инвестирования (млрд. руб./год)

К чему приведут

110-115

Поддержание железнодорожного транспорта на существующем уровне без обновления производственной базы и роста удельных расходов на перевозки

130-150

Позволят несколько снизить износ производственных фондов и эксплуатационных расходов, обеспечить приобретение подвижного состава, реализовать некоторые инвестиционные проекты развития инфраструктуры.

170-200

Появится возможность замены в среднесрочной перспективе устаревших основных фондов, повышения качества услуг, реализации транзитного потенциала.

Механизмы привлечения и возврата инвестиций

Таблица 2

Механизм привлечения

Механизм возврата

Выдача частным инвесторам кредита или займа на строительство конкретного объекта инфраструктуры

Выплата процентов, а также потенциальный рост доходов, связанный с пользованием данной инфраструктурой

Создание концессий, партнерства между Компанией и частным инвестором

Дивиденды от акций новой компании, рост доходов, связанный с пользованием инфраструктурой

Использование системы проектного финансирования с применением специального компенсационного тарифа для частного инвестора на определенный период в счет вложенных средств

Снижение стоимости услуг при эксплуатации объекта, потенциальный рост доходов при увеличении грузопотоков

Изменение корпоративной структуры в течение 2010 года определялось деятельностью ОАО «РЖД» по созданию дочерних и зависимых обществ, а также продаже их акций в рамках реализации третьего этапа Программы структурной реформы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 года № 384. В 2010 году в рамках структурной реформы на железнодорожном транспорте было создано 14 дочерних и зависимых общества, в том числе: в сферах оперирования грузовыми вагонами, пассажирских перевозок, промышленного производства, контрактной логистики, научно-технической деятельности, терминально-складских услуг и ремонта грузовых вагонов. Всего за время реформирования советом директоров ОАО «РЖД» приняты решения о создании 84 дочерних и зависимых обществ, в том числе 54 на третьем этапе (с 2006 г. по 2010 г.). По данным отчета ОАО «РЖД» за 2010 г., по состоянию на 31 декабря 2010 г. инвентарный парк ОАО «РЖД» насчитывал более 212 тыс. вагонов или 20,7% от общего российского парка. На 31 декабря 2009 г. доля ОАО «РЖД» составляла 34,1% (парк ОАО «РЖД» — 337,9 тыс. вагонов).

№ 9 / 2011

В связи с преобладанием выбытия вагонов ОАО «РЖД» над их поступлением при увеличении количества приватных вагонов изменилась структура парка по видам собственности. Доля парка ДЗО ОАО «РЖД» составила 29,7%, а независимых частных собственников — 49,5% в общей структуре парка (против 23,9% и 41,9% на 31.12.2009 г.). Увеличен принадлежащий независимым частным компаниям парк полувагонов (+22,3%), в т.ч. прочих (специализированных) вагонов (+36,0%), крытых вагонов (+7,9%), цистерн (+8,9%) и платформ (–2,5%)2. С июля 2011 года весь подвижной состав передан компаниям-операторам. Система вышла из равновесия. Однако, экономический рост страны требует увеличивать инвестиции на транспорте3 (табл.1). Для эффективной реализации инвестиционной политики железнодорожного транспорта путем совершенствования нормативно-правовой базы и имущественной структуры железнодорожного комплекса, необходимо создать соответствующие организационные и экономические условия для дополнительных инвестиций. Возможными механизмами привлечения инвестиций могут быть (табл.2). Таким образом, анализ проблем, возникших в

Вестник Московского университета МВД России

35

сфере железнодорожного транспорта, позволил выявить, что одним из ключевых моментов, являющимся критическими для дальнейшего социально-экономического роста страны является недостаточность инвестиционных ресурсов транспортной отрасли. Решение данной проблемы возможно только лишь с применением эффективного механизма привлечения инвестиций в железнодорожный транспорт. Литература: 1. Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р 2. «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте», Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 г. N 384 (с изменениями от 20 декабря 2004 г.) 3. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. — М.: Дело, 2005.

4. В.Н.Филипа Инвестиционная политика на железнодорожном транспорте в условиях реформирования отрасли / WWW.LOGISTICS.RU 5. Доклад о целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы (Министерство транспорта Российской Федерации) 6. Особенности национального железнодорожного транспорта в условиях «дефицита вагонов»  / Rusmet.ru 20.07.11. Где «потерялись» полувагоны?

1 Доклад о целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы (Министерство транспорта Российской Федерации) 2 Особенности национального железнодорожного транспорта в условиях «дефицита вагонов» ( Rusmet.ru 20.07.11. Где «потерялись» полувагоны?) 3 Инвестиционная политика на железнодорожном транспорте в условиях реформирования отрасли. В.Н.Филипа WWW. LOGISTICS.RU

Перспективы электронного книгоиздания в России И.И. Ординарцев,

научный сотрудник НИИ образования и науки Научный руководитель: Эриашвили Н.Д., доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Научная специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством

Аннотация. Согласно оценкам экспертов, в России объем рынка электронных книг в 2005 г. определялся показателем 0,6 млн. долл., а к 2009 г. достиг отметки 0,9 млн. долл., что являет собой крайне незначительный показатель роста. Как любое новое направление деятельности, электронное книгоиздание переживает период становления, что характеризуется неустойчивостью показателей и отсутствием стабильных взаимосвязей внутри отрасли. Ключевые слова: электронное книгоиздание, перспективы рынка, интернет, сетевые информационные ресурсы.

Prospects of electronic book publishing in Russia

I.I. Ordinartsev, research assistant of scientific research institute of science and education scientific supervisor: Eriashvili N.D., doctor of Economics, candidate of law sciences, professor

Annotation. According to estimations of experts, in Russia the volume of the market of electronic books in 2005 was defined by an indicator 0,6 mln. dollars, and by 2009 has reached a point 0,9 mln. dollars that shows the extremely insignificant indicator of growth. As any new line of activity, electronic book publishing endures the formation period that is characterized by instability of indicators and absence of stable interrelations in branch. Key words: electronic book publishing, market prospects, the Internet, network information resources.

36

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Электронные издания имеют несколько форм (способов) представления информации: • электронные издания на съемных (оптических) носителях; • электронные издания в виде файлов для использования на «устройствах для чтения» (e-book); • сетевые информационные ресурсы; • комбинированные (диск/сеть) издания. Сетевые электронные издания не имеют на сегодняшний день единой системы регистрации, прежде всего из-за отсутствия национальной системы архивирования и хранения сетевых версий изданий, недостаточно разработанной нормативной базой в части защиты информации и охраны прав производителей и владельцев информационных ресурсов. Динамичный рост количества электронных изданий на съемных носителях (первоначально на дискетах, впоследствии — на оптических дисках) потребовал создания специализированной структуры по их учету. Такая потребность выразилась включением данного вида продукции в Федеральный Закон «Об обязательном экземпляре» в 1994 году, что послужило основанием создания Депозитария электронных изданий — структурного подразделения ФГУП НТЦ «Информрегистр». Анализ рынка электронных изданий основывается на данных фонда Депозитария и отражает развитие сегмента рынка изданий на съемных носителях. Следует отметить, что многие российские производители не выполняют предписанную законом «Об обязательном экземпляре документов» регистрацию изданий, поэтому представленная в Депозитарии информация об электронных изданиях не является исчерпывающей. По состоянию на июль 2008 года фонд Депозитария составлял около 13500 наименований электронных изданий, что является достаточно репрезентативной выборкой данного сегмента рынка. Серьезную проблему развития рынка электронного книгоиздания представляет отсутствие сводной информации о выпускаемой продукции. Информация об электронных изданиях не носит систематического характера. Основные источники сведений  — каталоги издательств, рекламные материалы, каталоги библиотек — содержат разнородную, трудно сравнимую информацию, не отражающую свойств электронных изданий. В настоящее время электронные издания выпускают около 400 издающих организаций, при этом на долю стабильных приходится 12%, остальные же возникают, реорганизуются и прекращают существование. Изданием электронной продукции занимаются фирмы, специализирующиеся в области компьютерных технологий, учебные и научные учреждения, рекламные организации. Структура рынка, по данным НТЦ «Информрегистр», выгля-

№ 9 / 2011

дит следующим образом: 43% электронных изданий представляются коммерческими издательствами, профессионально занимающимися выпуском электронных изданий; 57% — некоммерческими издательствами (издания системы образования, науки, культуры). Если обращаться к оценке регионального распределения изданий, то примерно 90% продукции приходится на Москву и СанктПетербург. Одна из важнейших проблем рынка — пиратские издания. Мониторинг электронных изданий показывает, что пиратские издания составляют около 80% продукции, представленной на развалах и лотках. Хотя точных данных о масштабах выпуска пиратских изданий на сегодняшний день нет, эксперты считают, что эта цифра приблизительно адекватна проценту видеопиратства. Еще одна проблема, которая может быть выделена, — несоблюдение издателями каких-либо стандартов, требований в оформлении электронных изданий. Развитие бизнеса, который опирается на цифровой контент, осуществимо, если и производитель (поставщик), и потребитель получают реальную выгоду. Прибыльность данного бизнеса зависит непосредственно от формирования структурированной системы дистрибуции. Пока реализационные схемы отличаются неупорядоченностью, о прибыльности данного бизнеса для производителя говорить не приходится. Большинство издателей или авторов (правообладателей) расценивают сегодня электронное книгоиздание скорее в качестве рекламной поддержки основного бизнеса по выпуску традиционных книг на бумажном носителе. В сегодняшних условиях электронная книга в России представляет собой, как правило, текстовой файл в виде записанного на сервер материала стоимостью 25-30 руб. При продажах цифрового контента посредством его прямого скачивания покупателем с сервера оператора отсутствуют возможности для контроля данного процесса. Естественно, правообладатель получает от оператора отчет о количестве продаж-скачиваний, которые и определяют размер комиссионных, и правообладателю не остается ничего иного, как только полагаться на эти сведения, принимая их на веру. В то же время, сегодня от Интернета и развивающихся в последнее время электронных носителей исходит серьезная угроза традиционному книгоиздательскому бизнесу. В Интернете, и особенно в Рунете, стремительно развивается идеология бесплатного «показа» информации, разрушающая финансовую модель копирайта. В настоящее время по различным оценкам существует до 5000 бесплатных «электронных библиотек», каждая из которых

Вестник Московского университета МВД России

37

содержит от нескольких сотен до нескольких сотен тысяч русскоязычных текстов. Большинство из них содержат охраняемые авторским правом тексты произведений. Деятельность «электронных библиотек» в подавляющем большинстве случаев осуществляется без получения какого-либо согласия от правообладателей. Лишь в единичных случаях они действуют в соответствии с требованиями части IV Гражданского кодекса Российской Федерации — на основании договоров с правообладателями. Так действует, в частности, электронная библиотечная система «КнигаФонд», заключившая к настоящему времени договоры с 73 издательствами и предоставляющая доступ к более чем 17 000 учебных и иных изданий с ежемесячным пополнением доступных для использования фондов на полторы — две тысячи единиц контента. Значительная часть «нелегальных» библиотек создается и поддерживается ВУЗами, при этом оцифровка книг и их размещение в сети нередко осуществляется государственными библиотеками, ВУЗами и иными государственными организациями на бюджетные средства. Часть вузовских библиотек ограждена от прямого доступа внешних читателей, что, однако, не устраняет проблемы несоблюдения ими требований законодательства Российской Федерации об авторском праве (положений к части IV ГК РФ). Одной из проблем является отсутствие нормативной базы, позволяющей бюджетным учреждениям, в том числе вузам, направлять средства на подключение к легальным электронным библиотечным системам. Попытки борьбы с нелегальными электронными библиотеками не имели системного характера, судебное преследование осуществлялось эпизодически, меры административного и уголовного воздействия фактически не применялись. В результате число таких бесплатных нелегальных «электронных библиотек» постоянно возрастает, что затрудняет развитие платных легальных электронных ресурсов. В то же время сами издатели в ряде случаев лишены возможности использовать собственные издания даже на своих сайтах или предоставлять разрешения на их использование другим заинтересованным организациям. Это связано с тем, что у многих издателей оказывается недостаточно прав для обеспечения такого «электронного использования», в частности, многие издатели не приобретали у правообладателей права на доведение произведений до всеобщего сведения, действующие в российском законодательстве с 2006 года и предусмотренные также частью IV ГК РФ. В результате использование множества изданий оказывается заблокированным. Кроме того, значительная часть учебной литературы создается

38

самими вузами на бюджетные средства, но при этом отсутствует правильное оформление прав и, соответственно, оказывается невозможным дальнейшее правомерное использование таких созданных за бюджетный счет изданий. Между тем, компания «Google» в настоящее время стремится с помощью судебного прецедента закрепить за собой право использования в Интернете «по умолчанию» любого произведения, изданного любым издательством (кроме специально исключаемых из такого использования). Таким образом, возможно создание монопольной системы электронного распространения книг и иных изданий в Интернете, в отношении которой у российских издателей останется возможность только присоединиться на продиктованных им условиях. Никакой реальной конкуренции подобной системе в России создать не удастся, если только не использовать системы коллективной реализации издателями своих прав на базе специально уполномоченного общества по коллективному управлению авторскими правами. Однако в случае использования систем коллективного управления необходимо придерживаться подхода, предусматривающего обязательное депонирование пользователями крупных сумм вознаграждения для правообладателей до начала использования изданий, чтобы исключить создание организаций-однодневок, которые будут получать лицензию на использование произведений, извлекать выгоду из такого использования, но в дальнейшем уклоняться от выплаты вознаграждения. Необходимо также введение единых стандартов учета произведений и их использования в электронной цифровой форме. Таким образом, перспективы рынка электронных книг зависят от достижения прозрачности для правообладателей реализационных схем, от возможности для потребителя не только пользоваться ценовым выигрышем, но и получать качественный полноценный продукт. «Чтобы подхватить и продолжить жизнь книги, — отмечает генеральный директор «Директмедиа Паблишинг» К.Костюк, — электронное книгоиздание должно усвоить существующую культуру книги. Поэтому провайдерами электронных книг должны выступать издательства, занимающиеся подготовкой книги, а не массовые сайты, подобные Google или библиотеке Мошкова». Сегодня формирование предложения электронных книг происходит вне коммерческого рынка, в результате чего качество электронного книгоиздания остается невысоким. И пока для потребителя не будет сформировано предложение электронных книг, сравнимое с тем, которым потребитель располагает применительно к бумажным книгам, мо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

тивация для его перехода на новый формат будет носить схоластический характер. Главное же — рынок электронных книг должен предлагать полную линейку бестселлеров, дающих половину годового книжного оборота. Эксперты полагают, что стратегическая определяющая для книгоиздателей связана сегодня с возникновением сети розничных точек продаж, платных электронных библиотек и Интернет-магазинов. В апреле 2008 г. отраслевой журнал «Книжная индустрия» провел исследование, в котором приняли участие в равных долях издатели, отдающие предпочтение традиционной книге, издатели, предлагающие электронные материалы в комплекте с печатными, а также производители аудио- и мультимедиаверсий бумажных изданий. Проведенный опрос показал, что только 6,6% принявших участие в опросе полагают, что бумажные и цифровые носители выступают непримиримыми конкурентами. Треть респондентов рассматривает традиционную и цифровую книгу в качестве принципиально различных областей бизнеса, ориентированных на непересекающиеся аудитории. Однако большинство  — 53,3% все же видит в цифре и бумаге партнеров, поддерживающих продажи друг друга. Результаты вышеназванного опроса показали, что явной тенденции в предпочтениях потребителей книги пока нет. Отвечая на вопрос: «Какому варианту отдает предпочтение ваш клиент?» в качестве приоритетного выбора издатели выделяли и бумажную книгу, и аудиоверсию, и пакетное предложение «бумага + цифра». По мнению немалого числа респондентов, книги с CD-приложением продаются лучше, что обусловлено скорее всего удобством и быстротой поиска нужной информации, несмотря на то, что приложение и ведет к увеличению цены книги. Как считают издатели, неразвитость технологий и их дороговизна также препятствуют в настоящее время полноценному развитию рынков аудио- и электронных книг. Надо отметить, что в обозримом будущем возможны позитивные сдвиги в этом отношении. Благоприятная почва для этих изменений создается благодаря ряду факторов: распространению широкополосного Интернета. В настоящее время к нему подключены до 70% пользователей в Москве и Санкт-Петербурге. Соответственно, произошло значительное расширение ассортимента, который может скачиваться напрямую, включая «тяжелые» словари Lingvo; устойчивому росту реализации цифровых устройств (смартфонов, DVD- и MP3-плееров и др.); разработке и внедрению технологии, которая позволяет правообладателю осуществлять контроль

№ 9 / 2011

онлайн-продаж цифрового контента. В реализационной схеме «платформа-витрина» физически весь продаваемый контент находится у правообладателей, но официальный дистрибьютор отвечает за процесс продажи: обеспечивает поддержку каталога, прием и обработку заказов и платежей, логистику. Партнерские сайты (небольшие Интернет-магазины) функционируют фактически не в качестве самостоятельных торговых точек, а в качестве витрин, представляющих ассортимент, обслуживание продаж которого опять же лежит на самом дистрибьюторе. Благодаря структуризации рынка, появлению крупных дистрибуционных центров, распространению широкополосного Интернета становится возможен переход к массовому производству нового книжного формата — мультимедийного книжного проекта. По мнению генерального директора ООО «Директмедиа Паблишинг» К.Костюка, вопрос стоит острее, чем это кажется многим книжникам. «Электронное книгоиздание — это задача адаптации книжной отрасли к цифровому веку, и двигать это направление книжники должны сами. Если издатели не смогут найти удобный для поколения «next» формат книги, это поколение просто не заметит книгу и проигнорирует ее». Как считает эксперт, издателям не очень стоит рассчитывать на то, что у современного читателя существует «врожденная привязанность к перелистыванию страниц». По его мнению, причины опасности для книгоиздания лежат гораздо глубже простой смены технологической платформы, поскольку издатель, работает, прежде всего, с информацией, а не просто с книгами на бумаге. Так, в 2008 г. приступило к продаже книг в электронном виде издательство «Манн, Иванов и Фербер». Для совершения покупки необходимо зарегистрироваться на портале «ЛитРес», зайти на страницу «Деловая литература» и сделать заказ. Оплата производится с помощью кредитной карты, электронных денег, а также посредством SMS. Стоимость электронных книг находится на уровне 100-160 руб., тогда как те же издания на бумажном носителе продаются по цене от 400 руб. Электронные книги могут читаться с экрана мобильных телефонов, смартфонов, специальных читающих устройств — ридеров. Со всеми авторами оформлен контракт, предусматривающий продажу книг в электронном виде. Как полагают эксперты, существование удобного материального носителя — устройства для чтения, несмотря на достигнутый в этой области ощутимый прогресс, еще не является достаточным условием для развития электронного книгоиздания.

Вестник Московского университета МВД России

39

В условиях, когда большая часть населения может записать в свой актив не более одной прочитанной книги в год, решающее значение приобретает проблема навигации, доступа к желаемому контенту. По мнению экспертов, чтобы устройство e-book могло существенно дополнить формат бумажной книги, нужны электронные магазины и библиотеки, позволяющие свободно выбирать из широкого спектра предложения, сравнимого с предложением бумажных книг на рынке. Очевидно, что российский рынок электронных книг будет развиваться только в симбиозе с рынком устройств для чтения электронных книг («ридеров»), при этом «ридеры» должны предоставлять пользователям возможность скачивания контента так же легко, как скачивает музыку с iTunes пользователь iPod. Данная точка зрения находит подтверждение в статистике: через шесть месяцев после того, как «Amazon» стал продавать собственное устройство для чтения книг «Kindle», продажи электронных книг увеличились на 12%. В феврале 2009 г. компания «Amazon» представила новую версию устройства для чтения электронных книг «Kindle-2». Новое устройство стало заметно тоньше (0,9 против прежних 1,7 см), обладает большей памятью, которая возросла с 256 Мб до 2 Гб, был ускорен процесс «перелистывания» страниц (чуть более 0,5 сек.). Загрузка текстов в «Kindle-2» по-прежнему производится через сотовую связь третьего поколения — 3G, при этом пользователем вносится плата только за книгу. «Kindle-2», как и его предшественник, предоставляет возможность прослушивания аудиокниг и музыкальных композиций. «Kindle-2» обладает такой новой функцией, как сервис по чтению текстов вслух, позволяющий использовать устройство для прослушивания книг, если у пользователя нет желания или отсутствует возможность читать (например, в автомобиле). При этом пользователь, воспользовавшись настройками, может выбрать голос, читающий тексты, — мужской или женский. К функциональным характеристикам «Kindle-2» следует отнести наличие веб-браузера, позволяющего вести поиск в Сети, заходить на различные сайты (в  настоящее время на сайте компании «Amazon»  — в «Kindle Store» — доступно около 230 тыс. электронных книг). На российском рынке к популярным устройствам для чтения книг можно отнести «Sony Reader Digital Book» (хотя официально в Россию оно не поставляется), «ORSiO b721», устройства российской компании «Profile». Стоимость «Amazon Kindle» в Великобритании составляет 359 долл., в России  — еще больше. «Sony Reader» также не относится к дешевым моделям. Устройства российских производителей, правда, дешевле — их стоимость составляет в среднем чуть

40

больше 7  тыс. руб. при отсутствии, однако, ажиотажного спроса на них. Как считает ведущий аналитик «Mobile Research Group» Э.Муртазин, рынок устройств для чтения электронных книг производит крайне слабое впечатление, месячный объем продаж исчисляется в 450-500 штук. Согласно данным исследовательской компании «iSupply», к 2012 г. мировой рынок «ридеров» увеличится до 18,3 млн. устройств, что более чем в 100 раз превысит продажи 2007 г. — 150 тыс. приборов. Прогнозируется, что в денежном выражении рынок возрастет с 3,5 млн. долл. до 291,2 млн. долл. По мнению аналитика инвестиционной компании «Финам» Т.Меньковой, сегодняшний экономический кризис формирует предпосылки для роста продаж электронных книг: «С одной стороны, их цена существенно ниже бумажных книг — разница может составлять 5-10 раз. С другой — устройства для чтения электронных книг становятся более доступными, а проникновение Интернета увеличивается. Как результат, стремящийся сэкономить потребитель будет больше внимания обращать на электронные книги». Согласно прогнозу Т.Меньковой, доходы от продаж электронных книг займут заметное место в доходах книгоиздателей через два-три года. Реальные выгоды для потребителей цифрового контента означают доступность (моментальность получения) и преимущества интеграции текстового, звукового и видеоряда в одном продукте. В целях обеспечения моментальности получения книги, некоторые сотовые операторы начали практиковать доставку книжного контента на мобильные устройства. Так, оператор связи «Билайн» для формирования книжного предложения запустил мобильный сайт wap.lib.beeline.ru. Мобильная библиотека включает бестселлеры С.Лукьяненко, С.Минаева, П.Дашковой, других популярных авторов. При чтении книг из мобильной библиотеки предусмотрена оплата только WAP-трафика по ценам тарифного плана. Любая понравившаяся книга может быть заказана с оплатой ее стоимости и доставки курьером со счета пользователя сотовой сети «Билайн». Похожий сервис предлагает WAP-сайт waplib. ru. Для чтения с использованием данного мобильного сайта требуется телефон с поддержкой WAP и подключение к сотовому оператору, предусматривающее поддержку данной услуги. Специализацией первого мобильного издательства «MobileBook» (www.mobilebook.ru) является издание книг в формате mobileBook для чтения с экрана мобильного телефона. Ассортимент отличает преобладание художественной литературы. Каталог включает книги с указанием кода книги и ее цены. В отправляемом SMS на короткий номер ука-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

зывается код выбранной книги. В ответном сообщении дается WAP-ссылка, переход на которую позволяет скачать книгу в мобильный телефон. Ссылка на страницу скачивания является доступной на протяжении одной недели. Помимо стоимости книги, требуется оплатить также Интернет-трафик сотовой компании. Несмотря на то, что можно прогнозировать усиление конкурентного давления электронных книг на традиционные книги, тем не менее, традиционная и электронная книги еще долго будут сосуществовать на рынке в качестве двух версий носителя контента со своими достоинствами и недостатками. Представляет интерес мнение главы Amazon Дж.Безоса, ко-

торый указал на эффект синергии продаж устройств для чтения электронных книг со сбытом печатных книг. В своем интервью, появившемся в газете «Washington Post» 29 января 2009 г., он обратил внимание на то, что «те, кто приобретают устройства для чтения, не только не отказываются от обычных книг, они покупают их больше, чем обычно. Выявленное соотношение таково: на 1,6-1,7 покупаемых электронных книг приходится одна дополнительно приобретенная книга в печатной версии». Литература: 1. http://www.adbookfair.german-pavillion.com

Модель формирования эффективной системы управления органами внутренних дел в особых условиях Н.В. Румянцев, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.11 — Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Аннотация. В статье рассматриваются особенности системы управле-ния органами внутренних дел в особых условиях, а именно при введении специальных административно-правовых режимов. Автором обосновывается перечень мероприятий необходимых для эффективной подготовки ОВД к действиям в особых условиях, а также факторы, влияющие на эффективность деятельности ОВД в условиях специальных административно-правовых режимов. Ключевые слова: управление ОВД, уровни управления, особые условия деятельности ОВД, специальные административно-правовые режимы.

Model of formation of an effective control system of law-enforcement bodies in special conditions N.V. Rumjantsev, candidate of law sciences

Annotation. In article features of a control system by law-enforcement bodies in special conditions are considered, namely at introduction special is administrative-legal regimes. The author proves the list of actions of law-enforcement bodies necessary for effective preparation for actions in special conditions, and also the factors influencing efficiency of activity of law-enforcement bodies in the conditions of special is administrative-legal regimes. Keywords: management of law-enforcement bodies, management levels, special conditions of activity of the law-enforcement bodies, special is administrative-legal regimes.

№ 9 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

41

Анализ практики управления органами внутренних дел (далее — ОВД) показывает, что в особых условиях, а именно при введении специальных административно-правовых режимов (не только криминального характера), система управления ОВД должна иметь, как минимум, три уровня управления. Первый уровень, тактический, наиболее простой, включает в себя силы и средства территориальных ОВД и внутренних войск (далее — ВВ). Создаваемый оперативный штаб имеет устоявшуюся и проверенную практикой структуру. Его руководителем является начальник ОВД как старший оперативный начальник. По усмотрению руководителя оперативного штаба могут назначаться заместители по другим направлениям работы (раскрытие преступлений, охрана общественного порядка, предварительное следствие, кадровое и тыловое обеспечение и т.д.). Оперативный штаб должен иметь все необходимые полномочия и нести всю полноту ответственности за принимаемые решения. Второй уровень, региональный, является более высоким по сравнению с предыдущим и значительно отличается от него. На сегодняшний день в практической деятельности региональный уровень применяется крайне редко, хотя в последние годы получает все большую научную проработку. Третий уровень, федеральный, применяется в случае введения специального административноправового режима на всей территории Российской Федерации. Совершенствование деятельности органов внутренних дел современной России неразрывно связано с использованием положительного опыта полиции зарубежных стран, в том числе и по обучению и подготовке кадров. Укрепление взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации с полицейскими ведомствами других стран способствует борьбе с транснациональной преступностью и международным терроризмом. Система органов внутренних дел Российской Федерации не полностью адаптировалась к новым экономическим и социальным условиям переходного периода и вследствие этого не может продемонстрировать того сочетания силы и гибкости, которые необходимы для поддержания должного уровня стабильности в сфере правопорядка в быстро меняющейся социальной и криминологической ситуации, особенно в части адекватного и оперативного реагирования на новые феномены противоправного поведения. Проводимая реформа МВД призвана преодолеть указанные недостатки. По мнению автора, реформирование органов внутренних дел должно одновременно осуществляться в двух взаимосвязанных направлениях: организационном и функционально-правоохранительном.

42

Организационное направление, основная цель которого — создание условий, обеспечивающих осуществление органами внутренних дел эффективной правоохранительной деятельности. Функционально-правоохранительное направление, основная цель которого — обеспечение режима законности как в обществе в целом, так и в деятельности органов внутренних дел в частности. Преобразования в рамках организационного направления, в свою очередь, могут быть сведены к трем составляющим: а) структурной; б) кадровой; в) социально-гарантирующей. Под структурной составляющей преобразований в рамках организационного направления следует понимать создание структурных подразделений, обладающих компетенцией, достаточной для решения современных задач в сфере охраны права. Необходимость структурной перестройки в системе органов внутренних дел обусловлена наличием проблемы пересекающихся и дублирующих компетенций. Эта проблема заключается, во-первых, в пересечении функций различных подразделений органов внутренних дел и, во-вторых, в дублировании функций других служб, т.е. в том, что исполнение одних и тех же функций нередко возлагается на несколько подразделений или служб. Все вновь создаваемые подразделения должны иметь четко очерченные компетенции, дополняющие, а не дублирующие компетенции уже существующих подразделений. Под кадровой составляющей в рамках организационного направления следует понимать обеспечение кадрового потенциала органов внутренних дел, способного решать задачи, определяемые компетенцией структурных подразделений. Кадровая проблема в органах внутренних дел осложняется, прежде всего, массовым оттоком квалифицированных кадров из системы органов. Одновременно приходится констатировать, что невысокий престиж службы в милиции приводил к тому, что до недавнего времени в органы внутренних дел принимали тех, кто изъявлял желание служить, а не тех, кто этого действительно достоин. Представляется, что для решения названной проблемы следует: разработать систему критериев отбора наиболее достойных кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел; создать действенный механизм удержания на службе квалифицированных кадров. Под социально-гарантирующей составляющей в рамках организационного направления следует понимать создание действующей системы социальных

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

гарантий для сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Диссертант выделяет два направления гарантийных механизмов: с одной стороны, создание условий для эффективной профессиональной деятельности, с другой — социальную защиту сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и действенную социальную заботу о них. Существующая в настоящее время система гарантий имеет немало пробелов, в частности в отношении гарантий семьям сотрудников, погибших при исполнении служебного долга. Многие декларированные гарантии не реализуются на практике вследствие отсутствия финансирования. Представляется, что для решения названной проблемы следует: развивать действующую систему гарантий; законодательно закрепить ответственность должностных лиц, по вине которых происходит нарушение прав сотрудников органов внутренних дел, и создание судебных прецедентов по отстаиванию нарушенных прав сотрудников. Преобразования в рамках функционально-правоохранительного направления реформирования органов внутренних дел, с точки зрения автора, должны осуществляться в двух сферах: во внешней и внутренней. Во внешней сфере осуществляется деятельность органов внутренних дел по профилактике, пресечению, раскрытию правонарушений и привлечению к ответственности правонарушителей, не являющихся сотрудниками органов внутренних дел. В рамках внешней правоохранительной деятельности должна решаться проблема взаимодействия органов внутренних дел и населения. Одна из сторон указанной проблемы, в частности, заключается в неверии граждан в способность сотрудников органов внутренних дел защитить их от противоправных действий, в том случае, если они будут в дальнейшем выступать в качестве свидетелей, или просто сообщат о совершенном преступлении. Другая сторона данной проблемы состоит в том, что граждане не верят в способность органов внутренних дел обеспечить возмещение им материального ущерба, вызванного чьими-либо противоправными действиями. Проблема может быть решена совершенствованием существующего законодательства в сфере защиты прав потерпевших и свидетелей, а также созданием механизма реализации ст. 52 Конституции Российской Федерации, согласно которой права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обязано обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Необходимо принять правовые меры к

№ 9 / 2011

обеспечению реального исполнения решений о возмещении или компенсации причиненного потерпевшему вреда1. Во внутренней сфере должна осуществляться деятельность по обеспечению законности в деятельности самих органов внутренних дел. В контексте данного направления особую значимость приобретает противодействие коррупции среди сотрудников органов внутренних дел. Эта проблема не может быть решена изнутри МВД России, она требует решения извне. Для ее решения необходимо принятие комплекса нормативно-правовых актов федеральными органами государственной власти. Автор отмечает огромные возможности для международного сотрудничества в области профессионального обучения. Признавая значение контактного обучения, многого можно достичь с помощью дистанционного обучения по Интернеттехнологиям. Таким образом, необходимо отметить, что: 1) при подготовке ОВД к действиям в особых условиях следует предусматривать такие мероприятия, как: организацию ведения адресно-справоч­ной работы; поиск без вести пропавших; опознание людей и трупов; восполнение потерь личного состава; 2) при возможных материальных потерях следует принять участие в учете этих потерь, организации контроля и распределения среди пострадавшего населения имеющихся ресурсов, подвозе резервов; 3) при возможном заражении необходимо предусмотреть обеспечение личного состава средствами индивидуальной защиты, контроля за степенью заражения, средствами дезинфекции и санитарной обработки; 4) в случаях угрозы возникновения пожаров, следует проверить наличие пожарной техники и оборудования, средств индивидуальной защиты; 5) в случаях, если стихийное бедствие сопровождается затоплением, необходимо иметь в запасе спасательные средства, плавсредства, технику для возможной эвакуации населения. Личный состав ОВД должен быть готов к охране оставленного без присмотра жилья и охране общественного порядка в районе эвакуации. В этой связи возникает необходимость целенаправленного обучения личного состава органов внутренних дел к действиям в данных условиях, основными формами которого являются теоретические и практические занятия, тренировки, учения, игры. Высшей формой обучения личного состава органов внутренних дел к действиям в чрезвычайных ситуациях техногенного характера является проведение учений (оперативных, тактических, командных), в результате которых не только теоретически, но и практически в условиях, приближенных к чрезвы-

Вестник Московского университета МВД России

43

чайным, проверяется реальность разработанных планов к действиям в этих ситуациях. Как показывает практика, учения являются высшей формой оперативной и профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в действиях при чрезвычайных ситуациях техногенного характера. В процессе учений отрабатываются всевозможные аспекты деятельности при чрезвычайных ситуациях техногенного характера в условиях, реально приближенных к экстремальным, проверяется реальность разработанных планов не только в теоретическом варианте, но и в практическом применении сил и средств, управлении структурными подразделениями органов обеспечения общественной безопасности. В ходе анализа правоприменительной практики действия органов внутренних дел в особых условиях были определены проблемные вопросы, требующие межведомственного согласования. В частности, назрела необходимость обеспечить воинские части и подразделения, участвующие в охране радиационно-опасных предприятий, средствами радиационной разведки, дозиметрического контроля и специальной одежды, применяемой персоналом АЭС; пересмотреть действующие во внутренних войсках и органах внутренних дел нормы положенности приборов радиационно-химической разведки и дозиметрического контроля, средств индивидуальной защиты, произвести бронирование наиболее уязвимых мест на АЭС, в том числе и мест несения служб нарядами и караулами. По нашему мнению, самым слабым звеном в подготовке личного состава к действиям при чрезвычайных ситуациях является недостаточная материально-техническая обеспеченность специальной техникой, оборудованием и средствами. В связи с тем, что на место техногенной аварии, катастрофы, как правило, первыми прибывают сотрудники полиции, отсутствие у них специального оборудования, индивидуальных средств защиты может привести к негативным последствиям для жизни и здоровья как самих сотрудников полиции, так и пострадавших граждан. На наш взгляд, на уровне Министерства внутренних дел Российской Федерации необходимо разработать и утвердить перечень необходимого оборудования и специальных средств на случай чрезвычайных ситуаций техногенного характера, комплекты которых должны находиться в дежурных частях органов внутренних дел, а также в служебных автомобилях дорожно-патрульной службы ГУОБДД, патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны и т.д., взяв за основу нормы положенности для аварийно-спасатель­ных служб МЧС России, переработав их применительно к органам внутренних дел.

44

В комплект в обязательном порядке должны входить гидравлические ножницы для резки металла, огнетушитель, специальная лента для ограждения локального места происшествия и т.д. Подводя итоги вышеизложенного, можно сделать вывод, что деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях техногенного характера представляет собой сложный динамический процесс решения взаимодействующих друг с другом задач в едином комплексе. Обеспечивающими факторами в их решении, являются: • создание полномочного, межотраслевого органа управления (в данном случае оперативного штаба), способного обеспечить эффективную работу как по подготовке органов внутренних дел, так и при организации непосредственных их действий в чрезвычайных ситуациях техногенного характера; • степень готовности подразделений и служб органов внутренних дел к функционированию в условиях чрезвычайной ситуации техногенного характера; • отработанное взаимодействие между различными формированиями органов внутренних дел с местными органами государственной власти и управления, а также с приданными силами; • психологическая и профессиональная готовность личного состава органов внутренних дел к работе в экстремальных условиях; • полное и своевременное обеспечение подразделений органов внутренних дел, участвующих в предотвращении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, необходимыми техническими и специальными средствами, а также средствами защиты личного состава. Основные направления совершенствования деятельности ОВД в особых условиях: развитие правовой базы функционирования системы, создание таких правовых и организационных предпосылок для перехода на новую организационно-штатную структуру, которая бы обеспечила гибкость и восприимчивость к резким изменениям оперативной обстановки, учитывала бы интересы и компетентность как федеральных органов, так и органов внутренних дел субъектов Российской Федерации. Решать проблему управления в особых условиях необходимо не только путем перестройки функциональной структуры и повышения квалификации управленческих кадров, но и перехода к новой «управленческой парадигме». Под ней понимается система взглядов, базирующихся на основе ситуационного управления, согласно которым построение системы управления в чрезвычайных ситуациях (далее — ЧС) есть отклик на различные по своей

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

природе воздействия внешней среды. При этом система управления в ЧС рассматривается как открытая система. Основные предпосылки ее успешного функционирования должны определяться не внутри, а вне ее, т.е. эффективность функционирования системы связывают с тем, насколько она удачно реагирует на внешнее окружение, насколько устойчива к неожиданным изменениям внешней среды, в том числе стратегическим, насколько эффективно использует потенциальные возможности, в том числе и различные резервы. При сложной и изменчивой внешней среде структура системы управления в особых условиях, прежде всего, должна быть гибкой и адаптивной. В отличие от организационных механизмов традиционных систем аналогичные механизмы систем управления в особых условиях должны быть приспособлены к определению новых проблем и выработке новых решений в большей степени, чем к контролю уже принятых решений и их реализации. В рамках структур таких систем управления должна быть обеспечена возможность максимальной концентрации всех ресурсов, объединения информационных, организационных и других типов резервов для ликвидации в кратчайшие сроки создавшейся экстремальной ситуации. В рамках структуры системы управления в особых условиях должно быть реализовано совместное использование двух, казалось бы, взаимоисключающих принципов: единоначалия (единства полномочий и ответственности) и распределенных полномочий и ответственности, что обеспечивает проведение согласований и консультаций, а также создает условия для устранения неизбежных конфликтов и разногласий. Руководитель в системе управления по предупреждению наступления условий и факторов введения того или иного специального административно-правового режима несет персональную ответственность за состояние дел, однако в работе штаба, в котором решаются вопросы взаимодействия и координации между руководителями различных уровней и зон развития внештатных ситуаций, реализуется принцип распределенной ответственности. Это обеспечивает его минимальное вмешательство в оперативную деятельность руководителей нижестоящих уровней. Организационная структура в особых условиях должна быть иерархической. Ее различные элементы участвуют в установлении целей и задач и совместными усилиями добиваются их реализации, иначе говоря, это структура с локальной автономией и глобальной координацией. Обязанности по управлению в особых условиях принимает на себя группа лиц из высшего руководства, располагающая необходимыми полномочиями

№ 9 / 2011

и ресурсами для того, чтобы можно было немедленно приступить к оперативным действиям. Успешность деятельности руководителей по выработке адекватных управленческих решений во многом зависит от уровня их осведомленности. При низких уровнях осведомленности прибегают к методам экспертных оценок. При ее более высоких уровнях можно использовать количественное прогнозирование, моделирование и оптимизацию. При этом существуют три направления принятия решений: получение дополнительной информации, увлечение осведомленности и понимания ситуации; внедрение мероприятий, направленных на увеличение гибкости организации; выбор необходимых мероприятий для отражения опасности или использования всех имеющихся возможностей для ликвидации последствий введения специального режима. Стратегия гибкости, необходимая в особых условиях, ориентирована на повышение эффективности принятия ответных мер в широком спектре возможных неблагоприятных изменений (в отличие от стратегии непосредственной реакции на конкретное возмущение). Для повышения гибкости управления необходимы: стиль руководства, его психологическая готовность к встрече с незнакомыми явлениями; повышение творческой активности сотрудников и их способности решать новые проблемы; использование сотрудников, владеющих различными специальностями и имеющих различные квалификации; повышение уровня осведомленности сотрудников; гибкая структура всех функциональных и обеспечивающих подсистем. Особую важность приобретает гибкость подсистем материально-технического снабжения. Информации о возможном источнике угрозы достаточно для того, чтобы разработать программу активной подготовки системы материально-технического обеспечения. Таким образом, значительная часть мер, разработанных на основе данных о возможности появления той или иной ЧС, при обеспечении требуемого уровня гибкости может быть принята задолго до того, как опасность наступления установленных условий и факторов станет явной. Создание еще одного бюрократического аппарата для раннего предупреждения и планирования ликвидации последствий специального режима на этом этапе представляется спорным. Наиболее целесообразными и перспективными направлениями являются функциональная перестройка и укрепление существующих структур и механизмов соответствующими службами и постоянным руководящим звеном. Особое внимание и усилия должны быть направлены не просто на охрану общественного по-

Вестник Московского университета МВД России

45

рядка и борьбу с преступлениями, число которых значительно возрастает в таких ситуациях. Важнейшая задача органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях — оказание неотложной помощи пострадавшим. Изложенное позволяет сделать следующие выводы: 1. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях техногенного характера представляет собой сложный динамический процесс решения взаимодействующих друг с другом задач в едином комплексе. Решающими факторами, обеспечивающими управление ОВД на этом направлении, являются: • создание полномочного, межотраслевого органа управления (в данном случае оперативного штаба), способного обеспечить эффективную работу, как по подготовке органов внутренних дел, так и при организации непосредственных их действий в чрезвычайных ситуациях техногенного характер; • степень готовности подразделений и служб органов внутренних дел к функционированию в условиях чрезвычайной ситуации техногенного характера; • отработанное взаимодействие между различными формированиями органов внутренних дел с местными органами государственной власти и управления, а также с приданными силами; • психологическая и профессиональная готовность личного состава органов внутренних дел к работе в экстремальных условиях; • полное и своевременное обеспечение под-

46

разделений органов внутренних дел, участвующих в предотвращении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, необходимыми техническими и специальными средствами, а также средствами защиты личного состава. 2. При подготовке ОВД к действиям в особых условиях следует предусматривать такие мероприятия, как: организацию ведения адресно-справочной работы; поиск без вести пропавших; опознание людей и трупов; восполнение потерь личного состава. 3. При возможных материальных потерях следует принять участие в учете этих потерь, организации контроля и распределения среди пострадавшего населения имеющихся ресурсов, подвозе резервов. 4. При возможном заражении необходимо предусмотреть обеспечение личного состава средствами индивидуальной защиты, средствами контроля степени заражения, средствами дезинфекции и санитарной обработки. 5. В случае угрозы возникновения пожаров следует проверить наличие пожарной техники и оборудования, средств индивидуальной защиты. 6. В случае, если стихийное бедствие сопровождается затоплением, необходимо иметь в запасе спасательные средства, плавсредства, технику для возможной эвакуации населения. Личный состав ОВД должен быть готов к охране общественного порядка и оставленного без присмотра жилья в районе эвакуации. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В.Лазарева. — М.: Изд-во «Спарк», 1997. — С. 241.

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Управление развитием предприятий по показателям устойчивости при реализации инновационных стратегий в долгосрочном периоде О.В. Сараджева, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Финансы и кредит» Московского государственного индустриального университета Научная специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством e-mail: [email protected] Аннотация. Обеспечение экономического роста является одной из самых актуальных проблем управления современными российскими промышленными предприятиями в условиях макроэкономической нестабильности и финансового кризиса. При ограниченности доступных финансовых ресурсов, падении платежеспособного спроса, изменении сложившихся хозяйственных отношений инвестиции в инновации позволяют решать задачи не только функционирования, но и эффектного развития в случае обоснованного выбора типов, объектов инвестирования и методов его организационного и управленческого сопровождения. Предлагаемое решение проблемы — это создание механизма обеспечения устойчивости предприятия при реализации инновационных стратегий в условиях высоконестабильной среды. Ключевые слова: инновации, динамическая устойчивость, инновационная инфраструктура, риск, инновационные стратегии, развитие предприятия.

Management of development of the enterprises for stability indicators at realization of innovative strategy in the long-term period O.V. Saradjeva, сandidate of economic sciences, the senior lecturer of chair «the Finance and the credit» the Moscow state industrial university scientific speciality 08.00.05 — economy and management of a national economy e-mail: [email protected] Annotation. Maintenance of economic growth is one of the most actual problems of management of the modern Russian industrial enterprises in the conditions of macroeconomic instability and financial crisis. At limitation of accessible financial resources, falling of solvent demand, change of the developed economic relations of the investment in an innovation allow to solve problems not only functioning, but also effective development in case of a well-founded choice of types, objects of investment and methods of its organizational and administrative support. The offered solution of a problem is a creation of the mechanism of maintenance of stability of the enterprise at realization of innovative strategy in the conditions of the astable environment. Key words: innovations, dynamic stability, an innovative infrastructure, risk, innovative strategy, enterprise development.

№ 9 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

47

Главным фактором мировой экономической динамики последних десятилетий является широкое использование инноваций. Ориентация на интеллектуальные, а не сырьевые ресурсы позволяет обеспечивать высокие темпы экономического роста, сохранять естественную экосистему, уменьшать число вредных и опасных производств, достигать противоречивых экономических, экологических и социальных целей, гарантирующих самоподдерживающееся, сбалансированное развитие. Общепризнанным на государственном уровне является утверждение, что повышение конкурентоспособности и национальной безопасности экономики России на мировом рынке невозможно без активизации инновационных процессов. Именно инновационное развитие при наличии уникального ресурсного и интеллектуального потенциала является единственно приемлемой альтернативой энергосырьевому сценарию развития страны. По словам президента Российской Федерации Д.А.  Медведева, принципами развития промышленности на ближайшую перспективу должны стать четыре «И» — инвестиции, инфраструктура, институты и инновации, а развитию инноваций препятствует нормативно-правовая система и сложившаяся система управления1. Преобразование последней приобретает особую значимость в условиях кризиса, определяя значимость рационального выбора объектов инвестирования. В условиях нестабильной среды, ограниченности финансовых ресурсов именно инвестиции в инновации при соответствующем организационноуправленческом сопровождении позволяют решать задачи как выживания, так и развития предприятий. Изменение условий хозяйствования, вызванное нарушением сложившихся хозяйственных связей, разрушением инфраструктуры, моральным старением основных фондов и промышленной продукции на фоне усиления тенденций глобализации и интернационализации бизнеса, открытия границ национальной экономики, приводят к снижению конкурентоспособности отечественных предприятий. Среди факторов, определяющих стратегическую эффективность предприятий, главное место в настоящее время приобретает уровень внедрения инноваций, вызывающих принципиальное обновление технологии производства, выпуск новых видов продукции. Возможности инновационного развития определяются не только финансовым состоянием и характеристиками ресурсного потенциала предприятия, уровнем развития инновационной инфраструктуры в регионе, но и, прежде всего, существующими методами управления. Управление развитием является высшей формой управления на уровне отельного предприятия,

48

региона и страны в целом. Между тем управление российскими промышленными предприятиями в большинстве случаев направлено на количественные производственные и финансовые результаты. Ситуация усугубляется отсутствием интегральных механизмов управления инновационными процессами, целостной государственной инновационной политики. Существующие федеральные и региональные законодательные акты, система поддержки инновационно-активных предприятий в большинстве случаев не охватывают все виды инновационной деятельности и элементы инновационной инфраструктуры и, как следствие, не способствуют производству товаров с высокой долей добавленной стоимости. Наблюдавшийся до недавнего времени экономический рост не был связан с интенсификацией производства и активизацией инновационных процессов, несмотря на имеющиеся предпосылки. Об этом свидетельствуют как статистические данные по Российской Федерации в целом, так и показатели социально-экономического развития отдельных регионов и отраслей2. Инновации, являясь жизненно необходимым элементом современных воспроизводственных процессов, не могут реализовываться без инвестиций. Управление инновационным развитием осуществляется в условиях информационной, процедурной и конъюнктурной неопределенности, противодействия со стороны конкурентов, а также случайности комбинаций факторов и причин, определяющих потенциальную эффективность инноваций. Все вышеперечисленное является причинами рисков. Причем инновационным инвестиционным проектам свойственны практически все виды рисков, величина которых выше простых инвестиционных рисков вследствие слабой апробированности и недостаточной разработанности системы статистических оценок и методов прогнозирования экономических показателей, а также высокой вероятности неподтверждения потребительских свойств продукции при массовом производстве. При этом высока вероятность возникновения новых рисков и их комбинаций с нелинейными эффектами взаимодействия. Реализация инновационных проектов в условиях высокой неопределенности приводит к необходимости изменения стандартного хода основных и вспомогательных процессов, к необходимости использования специальных методов управления, упреждающих отрицательные воздействия факторов среды. Поэтому необходимо разработать механизмы управления предприятием, позволяющие успешно реализовывать инновационные стратегии и создающие возможности эффективного функционирования предприятию, реализующего эти стратегии, путем обеспечения устойчивости. При

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

низкой степени устойчивости возникновение непредвиденных отрицательных факторов, являющихся особенностью инновационных процессов, может привести к катастрофическим результатам деятельности промышленных предприятий. Таким образом, управление развитием предприятия по показателям устойчивости при реализации инновационных стратегий в условиях кризисной среды является важным и необходимым аспектом для исследований. Успешная реализация инновационных проектов позволяет обеспечить соответствие продукции техническим, экологическим и социальным стандартам, повысить экономическую эффективность и конкурентоспособность предприятий, его инвестиционную привлекательность с точки зрения внешнего инвестора. Особенности инновационных процессов диктуют требования, которым должны соответствовать методы и инструменты управления ими в долгосрочном периоде. Взаимосвязи и взаимозависимости категорий «риск», «устойчивость» и «развитие» существуют на различных аналитических уровнях, что обуславливает целесообразность их рассмотрения в едином контексте — для разработки механизма обеспечения устойчивости предприятия при реализации инновационных стратегий в долгосрочном периоде, характеризующемся высоким уровнем нестабильности среды. Сущность риска состоит в отклонении от ожидаемого хода событий под действием различных факторов. Общепризнанно, что между эффективностью и рискованностью имеется высокая степень корреляции, а следствием риска как регулятора экономики выступает естественная ротация предприятий, которые теряют устойчивость и перестают быть целостными системами. Посред-

ством учета риска достигается наиболее рациональное развитие предприятий и сбалансированность экономических систем. Риск наряду с конкуренцией является движущей силой экономического развития, одной из побудительных причин для нововведений, а отсутствие риска приводит к остановке в развитии предприятий, так как теряется стимул для изменений. Эффективное функционирование и развитие экономических субъектов могут происходить лишь в случае их устойчивости. Устойчивость предприятия как системы — это способность сохранять себя, существовать. При наличии устойчивости характеризующие предприятия параметры при наличии возмущений, нарушающих нормальный ход бизнеспроцессов, находятся в определенной, меняющейся во времени зоне. Высшая ступень развития  — развитие инновационное, которое позволяет расширить эту зону, обеспечить динамическую устойчивость вследствие достижения стратегических конкурентных преимуществ, несмотря на то, что связанные с повышенным риском инновационные проекты могут приводить к снижению устойчивости в текущий момент, ухудшению финансового состояния предприятия. Подчеркнем, что и устойчивость, и развитие являются функциями адекватности происходящих на предприятии изменений изменениям внешним. Успешность инновационных стратегий и надежность оценок их эффективности связаны с внедрением систем управления с учетом специфических факторов риска, присущих инновациям. Разработанные теоретические положения, позволяющие проводить диагностику возможностей инновационного развития предприятия, приведены в табл. 1.

Теоретические положения управления развитием предприятия в условиях нестабильной среды

Таблица 1

Теоретическое положение

Использование в системе управления развитием

1. Тип развития предприятия определяется параметрами его устойчивости и характеристиками наиболее значимых факторов риска

Разработка обшей и функциональных стратегий развития; определение вида инноваций, доступных к реализации в данный момент, не нарушающих экономическую состоятельность предприятия

2. Обеспечение устойчивости при реализации инновационных стратегий связано с нахождением компромисса между уровнем статической и динамической устойчивости предприятия

Выбор форм и моделей реализации инновационных стратегий, формирование программы инновационного развития и инвестиционного портфеля. Согласование денежных потоков инновационных проектов в системе эффективность–доходность– ликвидность

3. Управление инновационным развитием связано с оптимизацией затрат на поддержание устойчивости при достижении целей развития (в терминах используемых критериев эффективности)

Выбор превентивных методов, механизмов элиминирования рисковых ситуаций и локализации их последствий, которые препятствуют развитию событий риска при реализации инновационных проектов и влияют на показатели экономической эффективности инновационных проектов

№ 9 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

49

Типы развития промышленных предприятий в контексте видов устойчивости сложных систем Иерархия устойчивости сложных систем Функционирования

Тип развития предприятия

развития

Видимая устойчивость 1-го рода

Основные процессы приращения стоимости

Вид устойчивости и характеризующая его динамика показателей устойчивости предприятия

Операционные

Финансовая устойчивость в краткосрочной перспективе (показатели ликвидности, платежеспособности)

Суженное развитие в перспективе Видимая устойчивость 2-го рода

—

Операционные

Финансовая устойчивость в долгосрочной перспективе (структура капитала, обеспеченность запасов и затрат источниками формирования) Статическая экономическая устойчивость (показатели устойчивости тренда конечных результатов деятельности)

Групповая устойчивость

Простое воспроизводство

Инвестиционные

Адаптивная устойчивость 1-го рода

Расширенное воспроизводство

Инвестиционноадаптационные

Интенсивное развитие

Адаптационноинвестиционные

Адаптивная устойчивость 2-го рода

Отложенная устойчивость

Адапатация и пассивное ожидание

Активное ожидание — подготовка к изменениям

Стимулирование желательных изменений

Устойчивое развитие

Инновационное развитие

Сбалансированное устойчивое развитие (параметры экономического потенциала, доли рынка и конкурентоспособности предприятия и отдельных хозяйственных единиц)

Типы развития предприятий в контексте видов устойчивости сложных систем приведены в табл. 2. В результате исследования стратегий предприятийлидеров, сопоставления их с положениями общей теории систем, принципами обеспечения экономической устойчивости и со способами реагирования на изменения внешней среды выявлено, что тип развития предприятия определяется видом его устойчивости, находящим отражение в динамике экономических показателей.

50

Динамическая экономическая устойчивость (характеристики показателей изменения ресурсного потенциала, экономической добавленной стоимости, интегрального уровня риска предприятия) Сбалансированное устойчивое развитие (параметры экономического потенциала, доли рынка и конкурентоспособности предприятия и отдельных хозяйственных единиц)

Таблица 2

Характеристика наиболее значимых факторов риска предприятия

Эндогенные факторы, вызванные ошибками при разработке базовой конкурентной и функциональных стратегий предприятия

Эндогенные факторы риска, связанные с изменением внутрифирменных стандартов и сопротивлением персонала предприятия переменам; экзогенные факторы, определяемые долгосрочным характером инвестиционных решений

Экзогенные, факторы, обусловленные спецификой инновационных процессов и долгосрочным характером принимаемых решений

Каждому типу развития присущи специфические факторы риска, диктующие особенности организации системы управления ими. Выбор стратегии развития является функцией от параметров устойчивости, формирующих границы, в которых предприятие сохраняет экономическую состоятельность, несмотря на возникновение новых факторов риска, определяемых выбранной стратегией. Эффективность предприятий в настоящее время определяется стратегиями, направленными на активное

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

использование внутреннего потенциала для изменения внешнего окружения, а не только приспособления к нему. При этом среди процессов, создающих стоимость, на первое место выходят процессы активной адаптации. Инновационно-адаптационные процессы, представляющие высшие уровни устойчивости, предполагают стимулирование необходимых изменений. Анализ теорий и видов устойчивости в математическом, эколого-биологическом, физико-техническом и экономико-социальном направлении позволил установить, что разные степени устойчивости (от неустойчивости до гиперустойчивости) в равной степени необходимы для развития (в зависимости от стадии жизненного цикла предприятия и продукта). Предприятия не могут постоянно находиться в состоянии статической устойчивости. Эффективная деятельность в условиях высоконестабильной среды предполагает учет, анализ, временное и пространственное согласование постоянно возникающих дисбалансов. Это обеспечивается за счет структурных, информационных и функциональных изменений. Совокупность изменений, позволяющая достигать качественных и количественных целей более высокого порядка, является развитием. Именно инновационно-направленные изменения являются результативными и стабильными в течение длительного периода времени, выступая сущностной основой динамической устойчивости. Динамическая устойчивость предприятия означает периодическую смену состояний статической устойчивости, которые обеспечиваются соответствием параметров протекания бизнес-процессов меняющимся требованиям внешней среды. Подчеркнем, что инновационное развитие будет обеспечивать эффективность и устойчивость, если основой управления станет превентивный учет отклоняющих воздействий факторов риска. Траектория развития предприятия становится устойчивой за счет управления по возмущениям, а не только путем реализации стабилизационных мероприятий, направленных на устранение последствий после наступления неблагоприятных событий. Таким образом, устойчивость в контексте управления предприятием или ситуацией — это способность аппарата управления адекватно реагировать на угрозы факторов риска, учитывая внутренние уязвимости, используя зарезервированные ресурсы с целью нормального ведения инвестиционной, операционной и финансовой деятельности. На наш взгляд, управление инновационным развитием предполагает нахождение компромисса между статической и динамической устойчиво-

№ 9 / 2011

стью предприятия. Предприятие должно характеризоваться устойчивым финансовым состоянием на каждую дату реализации инновационного проекта в условиях отвлечения значительных экономических ресурсов от возможностей их использования с гарантированной текущей эффективностью в высокорисковые программы с про-гнозной высокой эффективностью. Это обеспечивается согласованием противоречий между показателями текущей и перспективной эффективности, эффективности и ликвидности, эффективности и риска. Задача обеспечения устойчивости при реализации инновационных стратегий — поддерживать оптимальные значения уровней устойчивости, при которых связанные с их обеспечением затраты будут гарантировать приемлемый уровень эффективности инновационных проектов в терминах критерия выбора управленческого решения. В исследовании обоснована целесообразность использования экономического критерия оптимизации — минимизации затрат на поддержание устойчивости при достижении целей развития. Подчеркнем, что согласование уровней эффективности и риска является одной из ключевых задач управления. Высокие инновационные риски ведут к потенциальным потерям эффективности, поэтому задача управления заключается в локализации и/или нейтрализации возможных рисков, для чего необходимо предусматривать увеличение инвестиционных затрат, сопоставление их с величиной потерь. Под оптимальным определением затрат на локализацию рисков понимается принцип непревышения величины затрат по сравнению с величиной возможных потерь. Рациональное распределение ограниченных ресурсов между основными и вспомогательными процессами и инновационными проектами позволяет предприятию реализовать эти проекты вследствие достижения устойчивости. Литература: 1. Социально-экономические показатели Российской Федерации в 1991 — 2009гг. (приложение к статистическому сборнику «Российский статистический ежегодник. 2010») — http://www.gks.ru 2. Точки над «И» // «Российская газета» — Федеральный выпуск №4591. М.: 16.02.2008 г. Точки над «И» // «Российская газета» — Федеральный выпуск №4591. М.: 16.02.2008 г. 2 Социально-экономические показатели Российской Федерации в 1991 — 2009гг. (приложение к статистическому сборнику «Российский статистический ежегодник. 2010») — http://www. gks.ru 1

Вестник Московского университета МВД России

51

Преемственность развития местного самоуправления в России Г.Ф. Скрипкин, заместитель начальника Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, К.В. Чувилкин, адъюнкт заочной формы обучения кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, e-mail: [email protected] Научный руководитель: А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор Рецензент: И.В. Гончаров, доктор юридических наук Научная специальность: 12.00.02 – конституционное и муниципальное право

Аннотация. В статье исследуется особенности местного самоуправления в Российской Федерации как важнейшего элемента государственности. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о высокой степени преемственности между современным этапом и предыдущими этапами развития местного самоуправления. Ключевые слова: государство, конституция, государственность, мест-ное самоуправление, преемственность, взаимодействие.

Continuity of development of local government in Russia G.F. Skripkin, deputy chief of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of law sciences, K.V. Chuvilkin, postgraduate student of correspondence mode of study at the chair of the constitutional and municipal law of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia,

Annotation. In article it is investigated features of local government in the Russian Federation as major element of statehood. The carried out analysis allows to draw a conclusion on high degree of continuity between the present stage and the previous stages of development of local government. Keywords: the state, the constitution, statehood, local government, continuity, interaction. Преемственность развития государственности проявляется в преемственности развития таких составляющих ее важнейших элементов, как местное самоуправление, гражданство, избирательная система, организация государственного аппарата. Трансформация указанных институтов, произошедшая в

52

последнее десятилетие, свидетельствует не только о сохранении, но и о восстановлении преемственности с предыдущими этапами развития российской государственности. Демократическая организация государства предполагает, что носителем суверенитета и един-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

ственным источником власти в стране выступает ее народ, который осуществляет свою власть в различных формах и различными средствами, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции Российской Федерации). Местное самоуправление представляет собой основной структурный элемент гражданского общества, соединяющий государство и общество. Однако отсутствие в Конституции Российской Федерации определения понятия «местное самоуправление» порождает не только теоретические споры о его государственно-правовой природе, но и затрудняет решение проблемы положения местного самоуправления в вертикальной системе отношений власти. В России государственные органы традиционно относились к земству, городскому самоуправлению и местным советам как к второстепенным элементам власти в государственной системе, государственности «второго сорта». Такой подход не изжит и до настоящего времени. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, включая, в том числе, и Закон РФ № 131-ФЗ от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, регламентируют организацию государственной власти и местного самоуправления по отдельности, не предусматривая механизма их взаимодействия. Процесс преобразования местного государственного управления в местное самоуправление в Российской Федерации начался в начале 90-х гг. прошлого века. В настоящее время состояние местного самоуправления еще далеко от совершенства и требует своей дальнейшей законодательной конкретизации. Объясняется это достаточно большим количеством объективных факторов, среди которых можно выделить историческую неразвитость местного самоуправления и отсутствие традиции местного самоуправления у населения, патерналистское восприятие государства, отсутствие самостоятельной финансово-экономической основы местного самоуправления, что приводит к его зависимости от органов государственной власти и т.д. К числу специфических особенностей становления местного самоуправления в России следует отнести, прежде всего, то, что оно внедряется в общество государственной властью «сверху», в силу осознания его необходимости и целесообразности высшей политической властью страны. Государство, принимая в развитие конституционных норм меры по развитию местного самоуправления, и гарантируя его самостоятельность, вместо самоуправления, основой которого является исхо-

№ 9 / 2011

дящая «снизу» инициатива, имеет место еще один уровень публичной власти, который, хотя и не именуется государственным, но, по сути, таковым является. На деле, как отмечает А.А.Макушин, произошла смена вывесок, и то, что раньше именовалось местными Советами, теперь стало именоваться местным самоуправлением2. Возможно, в каких-то отдельных местностях исключения имеют место, но в целом деятельность этого уровня власти обеспечивается усилиями государства, и контроль над ней осуществляет только государство. Как пишет А.А.Сергеев, на практике местное самоуправление оказалось деятельностью муниципальных органов, ничем не отличающихся по степени своей легитимности от государственных органов3. В ходе становления местного самоуправления по-прежнему вызывают затруднения вопросы, касающиеся форм взаимодействия его с органами государственной власти. Прежде всего, это касается разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в сфере местного самоуправления. Дискуссионными остаются вопросы о территориальной основе местного самоуправления, о делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления, совместном осуществлении ряда полномочий. Не отрегулированный механизм взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления приводит к тому, что на местах органы государственного управления зачастую подменяют деятельность органов местного самоуправления. Среди особенностей современного российского законодательства, регулирующего организацию местного самоуправления, следует выделить два важнейших: это определение населением самостоятельно структуры муниципальных органов (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ); и невключение органов местного самоуправления в систему государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Отделение местного самоуправления от государственной власти является наиболее концептуальным положением теории местного самоуправления в Российской Федерации. В основе радикальной конституционной переориентации модели местного самоуправления, при которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, лежит, целая комбинация причин и условий. Одна из причин заключается в стремлении выработать качественно новые принципы государственности, основанные, в том числе на возрождении прежде традиционной для России демократии малых территорий. Другая причина

Вестник Московского университета МВД России

53

тесно связана с первой и отражает желание авторов Конституции Российской Федерации полностью отказаться от советского принципа «демократического централизма», в соответствии с которым местные Советы народных депутатов были продолжением единой системы государственной власти. Однако можно отметить и еще одно обстоятельство, связанное с экономическими проблемами, объясняющее избранный в Конституции Российской Федерации подход: отделение местных органов от государственных диктуется стремлением государства дистанцироваться от местных социально-экономических забот и тягот. В правовой литературе можно встретить утверждения о том, что Конституция Российской Федерации в ст. 12 закрепляет концепцию негосударственного местного самоуправления, базирующейся на устаревших западных конструкциях. Согласно этой концепции необоснованно противопоставляются понятия» государственное руководство», «управление», «местное самоуправление». С помощью категории «местное самоуправление» предпринята попытка превратить органы, стоящие ближе всего к населению, в негосударственные, т.е. вывести их за пределы государственного механизма. Как считает С.А.Авакьян, более удачной было бы принятие конституционной формулировки, давно предложенной многими отечественными учеными: характеризовать органы в муниципальных образованиях как органы государственной власти и местного самоуправления4. Имеются и более радикальные подходы. Так, А.А.Макушин пишет: «Списанные с различных зарубежных конституций детали организации государственной власти зачастую являются препятствием для осуществления самим государством данной ему человеком и обществом единой и неделимой по своей сути государственной власти. К чему, например, объявлять в конституции о разделении власти как по вертикали — на государственную и местного самоуправления, так и по горизонтали — на законодательную, исполнительную и судебную, если эта историческая имитация чуждого опыта только вводит общество в состояние самообмана и вносит путаницу в осуществлении государственной власти»5. В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. получила закрепление классическая, идеальная модель местного самоуправления, трудноосуществимая в сегодняшних условиях в Российской Федерации6. Между тем, в теоретическом плане организации местного самоуправления в России в большей мере соответствует государственная концепция местного самоуправления, основанная на невозможности отделения местно-

54

го самоуправления от государства. При рассмотрении теоретических концепций, касающихся взаимоотношения государства и местного самоуправления автор разделяет точку зрения ученых (Е.И.Колюшин7, Н.С.Тимофеев8 и др.) о том, что независимость местного самоуправления означает не свободу от государства, а свободу и самостоятельность внутри него. Местное самоуправление не может быть оторвано от государства, поскольку такой подход противоречит как интересам самого местного самоуправления, так и государства. Деятельность местного самоуправления немыслима без законодательного регулирования государством основ местного самоуправления, государственной поддержки и государственных гарантий. Государство своими актами может наделять местное самоуправление дополнительными полномочиями, переносить на них часть функций своих органов, передавать в муниципальную собственность новые объекты. Многие ученые (К.Ф.  Шеремет9, О.О.  Миронов10, В.Л.  Шейнис11 и др.) утверждают, что модель организации местного самоуправления, предусмотренная в Конституции Российской Федерации,  — утопична, и не может быть практически реализована. Признавая наличие государственных начал в природе местного самоуправления, автор, вместе с тем, не считает необходимым изменение конституционной формулировки и распространении исполнительной вертикали на уровень местного самоуправления. Недостатки конституционного регулирования, по мнению автора, проявляются не столько в фиксации принципа отделения местного самоуправления от государства, сколько в отсутствии конституционных норм, закрепляющих принцип сотрудничества и взаимодействия, основанного на наличии общих задач государства и местного самоуправления как двух разных форм единой власти народа. Как представляется, слабость местного самоуправления не связана непосредственно с редакцией ст. 12 Конституции Российской Федерации. Статус местного самоуправления в любом случае нуждается в конкретизации, прежде всего, в федеральном законодательстве, которое должно быть основано на идее органического единстве местного самоуправления и государственной власти. Исходя из особенностей отечественной правовой системы и традиции взаимодействия государства и местного самоуправления, можно утверждать, что развитию местного самоуправления в Российской Федерации отвечает континентальная муниципальная модель. В реальности же, скорее проводится российский вариант становления системы местного самоуправления «сверху», по решени-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

ям федерального центра, без необходимого учета интересов субъектов федерации. Кроме того, становление местного самоуправления в Российской Федерации взаимосвязано со становлением федеративных отношений, реформированием системы органов государственной власти, а также земельной, жилищно-коммунальной реформой, реформой образования, здравоохранения и др., требующих адекватного комплексного правового регулирования. Закрепленные в гл. 8 Конституции Российской Федерации положения, касающиеся организации местного самоуправления, полностью соответствуют Европейской Хартии местного самоуправления. Исключительно важным источником взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, опосредующим Конституцию Российской Федерации и Европейскую хартию местного самоуправления, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В то же время Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»12 имел ряд дефектов, связанных с регламентацией организационно-правовых основ местного самоуправления (в том числе, с проблемой формирования одних муниципальных образований внутри других), а также с вопросами, касающимися финансов и собственности муниципальных образований. Принятие Федерального закона «Об общих принципах…» от 6 октября 2003 г. и вступившего в силу с 1 января 2006 г, (отдельные положения которого вступили в силу в 2007 г.)13, позволяет говорить о победе государственной теории в конструировании современного российского местного самоуправления, поскольку в нем публично-правовая природа местного самоуправления выражена весьма отчетливо. Новый Закон существенно усиливает воздействие государственной власти, фактически включая, по мнению некоторых авторов, органы местного самоуправления в систему государственной власти14. Анализ Закона «Об общих принципах…» показывает, что законодатель избрал путь концентрации правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне, и, по сути, вышел за пределы установления «общих принципов», обосновывая это необходимостью обеспечения гарантий на федеральном уровне права населения на местное самоуправление. По мнению И.В.Выдрина — в новом Законе неприкрыто сквозит советский опыт, который про-

№ 9 / 2011

является во всем: в стремлении к централизации, в характере правового регулирования, в идеях и даже в особенностях законодательной техники15. Все это свидетельствует о наличии преемственности в развитии современного российского местного самоуправления. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в течение переходного периода становления местного самоуправления в России оправданным является развитие местного самоуправления, главным образом, с помощью государственного механизма. Усиление воздействия государства должно выражаться не в направлении непосредственного участия в решении отдельных вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от эпизодических мер государственной поддержки развития отдельных муниципальных образований к системному реформированию в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления. Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822; Далее — Закон «Об общих принципах…». 2 См.: Макушин А.А. Закономерное и случайное в конституции российского народа // Конституцион-ное и муниципальное право. 2009. № 6. — С. 12. 3 См.: Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовла-стия. — М.: ИД «Юриспруденция», 2005. — С. 128. 4 См.: Авакьян С.А. Указ. соч. — С. 12–13. 5 Макушин А.А. Логика и конструкция конституции // Конституционное и муниципальное право. 2005. — № 7. — С. 8. 6 См.: Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2000. — С. 181. 7 Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. — М.: Изд-во МГУ, 1999. — С. 349. 8 Тимофеев Н.С. О сущности и территориальной основе местного самоуправления. — М., 1996. — С. 2. 9 См.: Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации (круглый стол) // Государство и право. — 1997. — № 5. — С. 33. 10 Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право. — 1998. — № 4. — С. 7. 11 Шейнис В.Л. Конституция и жизнь. Когда, как и что надо изменять в Основном законе страны // Не-зависимая газета. — 1999. — 27 января. 12 Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 35. — Ст. 3506. 13 Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822. 14 См.: Васильев В.И. Закон о местном самоуправлении требует многих поправок // Российская Феде-рация сегодня. — 2003. — № 7. — С. 39–41. 15 См.: Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы // Российский юридический журнал. — 2003. — № 1. — С. 105–108. 1

Вестник Московского университета МВД России

55

К вопросу о создании единой государственной системы регистрации граждан: проблемы, пути их решения А.Ф. Волынский, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации. Научная специальность: 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы создании единой государственной системы регистрации граждан, предлагаются пути решения данных проблем. Ключевые слова: система регистрации граждан, криминалистический учет, права и свободы граждан, дактилоскопирование.

To a question on creation of uniform state system of registration of nationals: problems, ways of their decision A.F. Volynskij, doctor of law sciences, professor, honored worker of a science of the Russian Federation, deserved lawyer of the Russian Federation.

Annotation. In article problems creation of uniform state system of registration of nationals are considered, ways of the decision of the given problems are offered. Keywords: system of registration of nationals, the criminal record, the rights and freedom of nationals, fingerprinting. В настоящее время особую актуальность приобрели проблемы использования в борьбе с преступностью современных достижений науки и техники, а особенно современных технологий. Эта мысль мной выражалась образно и более кратко: «преступников, летающих на сверхзвуковых самолетах, можно обогнать только с помощью электроники». Одним словом, внимание криминалистов все пристальней обращается на информационно-поисковые системы, позволяющие собирать, обобщать, исследовать и использовать криминалистически значимую информацию. Такие системы в виде криминалистических уче-

56

тов формировались с момента зарождения криминалистики, т.е. имеют свою историю, начало которой, как известно, положили А.Бертильон (Франция), а в области дактилоскопии — В.Гершель,  г.Фолдс, Ф.Гальтон (Англия). Изначально криминалистические учеты и до настоящего времени были рассчитаны на борьбу с общеуголовной преступностью, на раскрытие и расследование таких преступлений как убийство, разбой, кражи, грабежи и т.п. При этом регистрировались преступления и лица, их совершающие, несколько позже появились учеты по видам следов преступлений (дактилоскопический учет; учет пуль

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

и гильз, изъятых с мест происшествий; учет похищенных номерных вещей, в том числе огнестрельного оружия, автомобилей и т.п.). Эти учеты отвечали потребностям практики до тех пор, пока не проявились довольно масштабно современные тенденции развития международной преступности, организованной преступной деятельности, пока не столь опасны для общества были проявления терроризма, бандитизма. То есть, говоря обобщенно, пока глобализация международных экономических и политических отношений не внесла в общем-то негативные коррективы и в преступность, и организацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с ней. При этом становилось все более очевидно, что недостаточно учитывать преступления и лиц, их совершающих, орудия преступлений и оставляемые ими следы, то есть то, что предоставляет собой некие последствия уже совершенных преступлений. Эта система практически не работала и не работает на раскрытие и расследование преступлений в сфере экономики, потому что они совершаются наряду и под прикрытием законной экономической деятельности и образуется совершенно иная следовая картина (в документах). Необходимо было искать новые подходы, позволяющие действовать правоохранительным органам на опережение, на предупреждение преступлений. Такая возможность появилась и находит все более широкую практическую реализацию по мере автоматизации криминалистических учетов на основе современных информационных технологий. Она отвечает реальным потребностям расширить перечень и разнообразие регистрируемых объектов, упорядочить правовые основания их регистрации. Это, естественно, обуславливает необходимость совершенствования организации и правового регулирования функционирования данной системы. Теперь ее называют АИПС криминалистического назначения. Российские криминалисты все более склоняются к мнению, что основным объектом регистрации в этой системе был и остается человек и гражданин. Именно он (человек и гражданин) регистрировался и ранее, но через систему следов, оставляемых им при совершении преступлений. Не криминалисты, а власть лукавила, когда «разрешала» регистрировать по месту жительства гражданина паспорт, а не его самого; регистрировались оружие, автомашина, а не их владельцы; наконец регистрировались следы пальцев рук, а не те лица, которыми они были оставлены и т.д. В настоящее время уже во многих странах мира разработаны и задействованы на практике единые государственные системы регистрации граждан: в

№ 9 / 2011

Швеции кодовая регистрация новорожденных — присваиваемый им в органе власти (магистратуре) код «сопровождает» человека всю жизнь, способствуя его индивидуализации и идентификации. В Англии еще в 1996 году создан регистр населения  — все граждане этой страны включены в этот регистр по 49 индивидуализирующим их признакам, включая результаты ДНК-анализа и отпечатки пальцев рук. Такие системы, что следует подчеркнуть особо, имеют общесоциальное значение. Они реализуются в управлении самыми разными социальными процессами в области образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, обороны, в сфере экономической деятельности, контроля за миграцией и т.д. Естественно, на их возможности обратили внимание и правоохранительные органы. В конечном итоге, основная задача таких систем заключается в обеспечении безопасности граждан страны, в создании комфортных условий для их жизни. В США данная система так и называется — социальной защиты (social security). Возможность создания и организации функционирования таких систем обеспечивается современными достижениями науки и техники, а прежде всего, в области компьютерной техники современных информационных технологий. При этом предметно-идентификационная их составляющая в значительной мере заимствована из криминалистики — науки, в которой изучаются, анализируются и систематизируются такие идентификационные признаки и свойства человека и гражданина, которые характеризуют внешность человека, его генотип, социальное положение, узоры капиллярных линий пальцев рук и др. Однако проблема всеобщей регистрации граждан с использованием комплекса индивидуализирующих их признаков и свойств не так проста, как может показаться с первого взгляда. Дело в том, что эта проблема не сугубо техническая, в ней противоречиво сочетаются достоинства и опасности достижений научно-технического прогресс, вопросы организационного и правового характера, вопросы возможного, с точки зрения техники, и допустимого, с точки зрения права и общественного восприятия, т.е. сознания обществом необходимости их использования в указанных выше целях. Ни в одной из стран мира, где в настоящее время такие системы уже реализуются на практике, не обошлось без острейших дискуссий, без противоречивых, взаимоисключающих решений на референдумах, парламентских слушаниях, на заседаниях партийных и общественных организаций. Основным предметом таких дискуссий была опять же

Вестник Московского университета МВД России

57

безопасность общества и государства, но в данном случае от возможного злоупотребления властей той личной или персональной информацией, которая сосредотачивается в данных системах. Настораживает общество и реальная возможность тотального контроля власти не только над социальными явлениями, но и над личной жизнью граждан. Таким образом, научно-технический прогресс (НТП) невозможно остановить, его нельзя запретить (он развивается не спрашивая разрешения у парламентариев и общественных организаций, причем с ускорением). Кроме того, безопасную реализацию его достижений можно обеспечить не иначе, как в жесточайших рамках закона, в котором должны быть определены пределы и условия допустимого. Законность, как известно, а права и свободы граждан попираются там и тогда, где и когда они не урегулированы законом. Очевидно и другое, если система всеобщей автоматизированной регистрации граждан не будет решена на законодательном уровне, она все равно не останется без внимания правоохранительных органов и спецслужб, но будет регулироваться их закрытыми (секретными) приказами и инструкциями, исключающими официальный, действенный контроль со стороны представительных органов власти и общественных организаций. А это, действительно, небезопасно. Так или иначе, постепенно, но все большее количество стран признают вынужденную необходимость использовать достижения НТП в борьбе с преступностью. Хотя, делается это, как правило, не на опережение, а в порядке реагирования на очередные вызовы преступности. В США после 11 сентября 2001 года (самолетная террористическая атака на ВТЦ) были серьезно ужесточены меры контроля за финансовыми потоками, за пассажирами, за миграцией населения и др. И все это было воспринято абсолютным большинством граждан данной страны как вынужденные, связанные с ограничением их конституционных прав и свобод, но вместе с тем необходимые, меры. Аналогичные

58

ситуации имели место в Англии, во Франции, в Германии и других странах. В России отмечаются те же закономерности — только возрастающая активность террористов побуждает власть принимать до того необычные меры обеспечения безопасности граждан. В 1998 году принят закон «О дактилоскопической регистрации граждан в российской Федерации», в связи с трагическими последствиями военного конфликта на Кавказе. Поэтому он оказался искусственно ограниченным так называемыми «группами риска» (сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие и т.п.). Судя по всему, наш законодатель не придал значение тому очевидному факту, что сегодня Россия, став открытой страной для многих граждан сопредельных и дальних стран, превратилась в «территорию риска». В этих условиях мной разделяется мнение о необходимости всеобщей дактилоскопической регистрации граждан нашей страны при получении ими паспорта (14 лет), а также иностранцев и лиц без гражданства, въезжающих в нашу страну. Кстати, в США всеобщая дактилоскопическая регистрация была введена в 1924 году, а дактилоскопирование въезжающих в эту страну иностранцев после упомянутых событий 11 сентября. И за это время, как и в целом за всю историю дактилоскопии, не отмечено ни одного случая подделки отпечатка или следа пальцев рук. Это к тому, что противники данной идеи пугают всех такой возможностью и, соответственно, злоупотребления ею со стороны правоохранительных органов. А самое главное, что следует иметь ввиду, что дактилоскопия, будучи наиболее простым и надежным средством индивидуализации человека, а при необходимости его идентификации, становится важнейшим элементом системы единой государственной регистрации граждан, приобретая, таким образом, общесоциальное значение. Ошибочно и даже вредно представлять ее возможности только в аспекте борьбы с преступностью.

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Совершенствование санкций, предусмотренных ст.ст. 174, 174.1 УК РФ, как мера дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания за легализацию (отмывание) имущества, полученного преступным путем А.П. Герасимов, Профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России, доктор юридических наук, профессор, В.М. Юсупов, Доцент кафедры экономических дисциплин Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент, Н.В. Юсупов, Преподаватель кафедры уголовного права Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.08 — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Аннотация. В статье анализируются санкции, предусмотренные статьями. 174, 174.1 как мера дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания за легализацию (отмывание) имущества, полученного преступным путем. Предлагается направление оптимизации наказания за легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем. Ключевые слова: легализация (отмывание) имущества, уголовная ответственность, уголовное наказание.

Improving sanctions under Articles 174, 174.1 of the Criminal Code, as a measure of differentiation and individualization of criminal penalties for the legalization (laundering) of property obtained by crime A.P. Gerasimov, professor of the department of civil-law disciplines of the Ufa legal institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of jurisprudence, the professor, V.M. Jusupov, senior lecturer of the department of economic disciplines of the Ufa legal institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of law sciences, senior lecturer, N.V. Jusupov, lecturer of the department of economic disciplines of the Ufa legal institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of law sciences

Annotation. The article analyses the sanctions of the crimes, provided for by the articles. 174, 174.1 diffuser of the criminal code of the Russian Federation. The authors noted that the sanctions for the legalization (laundering) of proceeds from crime, shall be such as to make an «unprofitable activity of this criminal activity». In connection with this proposed author’s position on the optimization of punishment for the legalization (laundering) of proceeds from crime. Key words: legalization (laundering) of the property, criminal liability, criminal penalties.

№ 9 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

59

Уголовное наказание представляет собой реакцию государства на совершенное лицом преступление. Для самого же преступника наказание — это уголовно-правовое последствие совершенного им преступления.1 Понятие наказания закреплено в ч. 1 ст. 43 УК РФ и определяется как «мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренном настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица». В литературе процесс определения характера наказуемости деяний, а также их фактическая наказуемость, т.е. процесс назначения уголовного наказания в судебной практике, определяется понятием «пенализация».2 Пенализация состоит в установлении принципов и критериев применения наиболее строгого государственного принуждения за деяния, признаваемые преступными; в формулировании целей уголовного наказания; в определении его видов и размеров; в предложении иных мер уголовно-правового характера, необходимых и достаточных для воздействия на лиц, совершивших общественно опасные деяния.3 Таким образом, пенализация характеризует процесс законодательного введения рамок наказуемости того или иного общественно опасного деяния с последующим определением мер наказания судами в пределах этих рамок. Стоит отметить, что указанный процесс на всех стадиях его функционирования сталкивается с множеством проблем. Прежде всего, проблемы закрепления рамок наказуемости и последующего их применения связаны с отсутствием теоретических основ конструирования санкций уголовно-правовых норм. Как справедливо отмечает К.М. Хутов, возникает дилемма: если законодательная рамка слишком узка, то нет возможностей для эффективной индивидуализации уголовной ответственности; если законодательная рамка слишком широка, то это может привести к судейскому произволу при определении меры наказания.4 Практика законотворчества, лишенная научно обоснованных рекомендаций, вынуждена зачастую прибегать в этой сфере к методу проб и ошибок, устанавливая санкции не путем научного постижения существа уголовно-правовых запретов, а, так сказать, «прикидывая на рулетке», исходя из уже существующих санкций по другим составам и из субъективных мнений участников выработки предложений.5 Вместе с тем, в юридической литературе имеются работы, посвященные рассмотрению указанных про-

60

блем.6 Нам в большей степени импонируют приемы и методы построения уголовно-правовых санкций, предложенные Т.А. Лесниевски-Костаревой.7 Так, автор считает, что значительные «скачки» по лестнице наказаний, как правило, неоправданны. Квалифицированное преступление отличается от простого по типовой степени общественной опасности, характер же последней — одинаков для обеих разновидностей преступления. Поэтому следует изменять вид наказания не более чем на одну ступень «лестницы» наказаний и по возможности использовать альтернативные наказания при переходе от санкции простого к санкции квалифицированного вида преступления. Также Т.А. Лесниевски-Костарева пишет о недопустимости «разрыва» между максимумом типового наказания за преступление с основным составом и минимумом наказания за преступление с квалифицированным составом.8 Аналогично недопустим разрыв и между санкциями за квалифицированное и особо квалифицированное преступления.9 При проведении настоящего исследования мы попытались дать оценку обоснованности существующих санкций за легализацию (отмывание) имущества, полученного преступным путем. С этой целью был проведен опрос работников следственных органов. Перед ними ставился вопрос: «Является ли, с Вашей точки зрения, обоснованной санкция основного состава легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, полученного преступным путем (ч. 1 ст. 174 УК РФ)?». Распределение ответов на этот вопрос приводится в таблице 1. Уместно приведенные точки зрения сравнить с мнением 266 респондентов-осужденных к лишению свободы, опрошенных К.М. Хутовым в рамках исследования «Экономическая и коррупционная преступность: региональное состояние и особенности реализации уголовно-правовой и криминологической политики по противодействию им».10 Так, на вопрос «Какие виды уголовного наказания являются, с Вашей точки зрения, наиболее эффективными в случаях привлечения к ответственности за предпринимательские преступления?» абсолютное большинство респондентов — 134 (50,3 %) ответило, что наиболее эффективным считают назначение наказания за предпринимательские преступления в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; на втором месте — 92 (34,6 %) — наказание в виде штрафа. Как справедливо отмечает А.В. Наумов, в настоящее время чрезмерное занижение санкций за экономические преступления, неоправданно снижает опасность этих преступлений.11  г. Рамазанов также полагает, что «вызывает сомнение смягчение наказания за преступления в сфере экономики».12

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Таблица 1 Является ли, с Вашей точки зрения, обоснованной санкция основного состава легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, полученного преступным путем (ч. 1 ст. 174 УК РФ)? а) Да, санкция обоснованна и не нуждается в изменении б) Нет, санкцию необходимо усилить: — предусмотреть лишение свободы — не предусматривать лишение свободы, но установить дополнительную санкцию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а размер штрафа повысить до 500 тыс. рублей — иное (например, установить альтернативную санкцию в виде обязательных работ или исправительных работ) — не пояснили, каким образом усилить Всего

Следует согласиться с приведенными выше мнениями. Санкция за указанное преступление должна быть такой, чтобы сделать «невыгодным занятие преступной деятельностью». В связи с этим, на наш взгляд, необходимо существенно повысить размер имущественного наказания в виде штрафа за основной состав легализации (отмывания) имущества, полученного преступным путем (ч. 1 ст.ст. 174, 174.1 УК РФ), кроме того, ввести дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. На основании вышеизложенного предлагаем за неквалифицированную легализацию (отмывание) имущества, полученного преступным путем, предусмотреть наказание в виде штрафа в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до трех лет. В целях соблюдения соразмерности при установлении предела наказания в санкции ч 2. ст.ст. 174, 174.1 УК РФ следует предусмотреть штраф в качестве дополнительного наказания без указания нижнего предела — до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет. Полагаем, что санкции за совершение легализации (отмывания) имущества, полученного преступным путем, группой лиц, по предварительному сговору, лицом с использованием своего служебного положения и организованной группой (ч.ч. 2, 3 ст.ст. 174, 174.1 УК РФ) должны предусматривать дополнительное наказание в виде штрафа в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет.

№ 9 / 2011

Число ответивших

%

0 86

0 100

28

32,5

46

53,5

7

8,1

5 86

5,8 100

Кроме того, предлагаем по аналогии с предложенной нами санкцией ч. 1 ст. 174 УК РФ предусмотреть в ч. 2, 3 и ч. 4, наряду со штрафом, дополнительный вид наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Считаем необоснованным отсутствие альтернативного наказания за неквалифицированную легализацию (отмывание) имущества, полученного преступным путем. По этому поводу Н.А. Лопашенко справедливо отмечает, что пенализация неквалифицированной легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества является позором нашей уголовной политики. Автор пишет также, что в главе 22 УК РФ только две санкции не содержат альтернатив в видах наказания (исключая, разумеется, тяжкие и особо тяжкие преступления), и к ним относятся именно ч. 1 ст. 174 и ч. 1 ст. 174.1 УК РФ. При этом оба вида легализации отнесены законодателем к преступлениям небольшой тяжести, оба могут быть наказаны только штрафом и ничем более, по обеим видам легализации минимальная граница штрафа не установлена (то есть, теоретически она может составить и две с половиной тысячи рублей), а максимальная исчисляется в сто двадцать тысяч рублей.13 При этом, в соответствии с ч. 5 ст. 46 УК РФ «в случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса». Поэтому теоретически преступник может позволить себе не платить и без того небольшой штраф без особых последствий для себя. Так, Петрова К.Ю., проживающая в  г. Набережные Челны, в период с апреля 2006  г. по ноябрь 2007  г. занималась сбытом наркотических средств

Вестник Московского университета МВД России

61

на собственной квартире. Также установлено, что денежные средства, полученные от сбыта наркотиков, переводились на банковский счет Петровой  К.Ю., а в последующем использовались ею в различных целях. Таким образом, Петрова К.Ю. за указанный период легализовала денежные средства, полученные от сбыта наркотических средств, на общую сумму 103 560 рублей.13 Суд признал Петрову К.Ю. виновной в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 228.1, ч. 1 ст. 174.1 УК РФ. По ч. 1 ст. 174.1 УК РФ Петровой К.Ю. назначено наказание в виде штрафа в 20 000 рублей.14 К сожалению, не решил эту проблему и Федеральный закон от 27 декабря 2009  г. №377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса РФ и Уголовно-исполнительного кодекса РФ о наказании в виде ограничения свободы».15 Указанным Федеральным законом санкции ч.ч. 2, 3, 4 ст. 174 УК РФ дополнены наказанием в виде ограничения свободы. Однако, санкция ч. 1 ст. 174 УК РФ осталась без изменения. Вместе с тем в новой редакции ст. 174.1 УК РФ, внесенной Федеральным законом от 7 апреля 2010  г. №60-ФЗ, указанные замечания были частично устранены. Так, в ч. 1 ст. 174.1 УК РФ законодатель обоснованно предусмотрел альтернативное наказание в виде лишения свободы. В связи с этим, думается, что наличие альтернативного наказания за простую (неквалифицированную) легализацию (отмывание) имущества, полученного преступным путем (ч. 1 ст.ст. 174, 174.1 УК РФ), в виде лишения свободы на срок от одного года до четырех лет, послужит достаточной превентивной мерой, а также позволит в случае злостного уклонения от уплаты штрафа заменить его в пределах санкции на более тяжкий вид наказания. Обозначение нижней границы наказания в виде лише-

62

ния свободы (от 1 года) в санкции ч. 1 ст. 174 УК РФ не оставит неоправданно широких возможностей для судейского усмотрения. Более того амплитуда санкций от одного года до четырех лет позволит индивидуализировать наказание и ограничит потенциальные проявления субъективизма. См.: Российское уголовное право. Курс лекций: в 3 т. Т. 2. Особенная часть (главы I — X) / А.В. Наумов. 4-е изд., переаб. и доп.  — М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 514. 2 См.: Коробеев А.И. Советская уголовно-правовая политика: проблемы криминализации и пенализации. Владивосток, 1987. С. 137 3 См.: Лопашенко Н.А. Уголовная политика. — М., 2009. С. 142. 4 См.: Хутов К.М. Преступный монополизм: уголовно-политическое и криминологическое исследование / Система КонсультантПлюс. 5 См.: Российское уголовное право: Курс лекций Т. 1: Преступление / Под ред. А.И. Коробеева. С. 101. 6 См.: Кригер  г.А. Построение санкций в новом уголовном законодательстве // Актуальные проблемы уголовного права. М., 1988; Дементьев С.И. Построение уголовно-правовых санкций в виде лишения свободы // Советское государство и право. — 1985. — №4; Козлов А.П. Уголовно-правовые санкции (проблемы построения, классификации и измерения). Красноярск, 1989 и др. 7 См.: Лесниевски-Костарева Т.А. Дифференциация уголовной ответственности. Теория и законодательная практика. — М., 2000. С. 312-364. 8 По мнению Т.А. Лесниевски-Костаревой, «лестница» санкций должна идти либо «встык» (ч. 1 — до трех лет, ч. 2 — от трех до пяти лет, ч. 3 — от пяти до семи лет), либо «с перекрытием» (ч.  1 — до трех лет, ч. 2 — от двух до пяти лет, ч. 3 — от четырех до семи лет). См.: Лесниевски-Костарева Т.А. Указ. соч. С. 341. 9 См.: Там же. С. 341. 10 См.: Хутов К.М. Указ. соч. // Система КонсультантПлюс. 11 См.: Наумов А.В. Глава IX. Проблемы стабильности и динамизма Уголовного кодекса РФ 1996  г. // Концепция стабильности закона (серия «Конфликт закона и общества»). — М., 2000. С. 134. 12 Рамазанов  г. Куда движется уголовное законодательство? // Российская юстиция. — 1999. — №1. С. 18. 13 См.: Лопашенко Н.А. Указ. соч. С. 261. 14 Архив Набережночелнинского городского суда РТ. Дело №2445/2008. 15 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. №52. Ст. 6453. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Заключение и показания специалиста как форма использования специальных знаний в состязательном уголовном судопроизводстве Ю.Ф. Байков, преподаватель кафедры исследования документов Московского университета МВД России, тел. 8-926-528-97-92 Научный руководитель: В.А. Жбанков, доктор юридических наук, профессор Рецензент: И.Н. Усков, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистка; оперативно-розыскная деятельность

Аннотация. Статья посвящена анализу доказательственного значения таких новых для российского уголовно-процессуального права источниках доказательств как заключение и показания специалиста. На основе проведенного исследования автор делает вывод, что, несмотря на законодательное закрепление заключения специалиста, с теоретической точки зрения оно не может считаться доказательством, а данная форма использования специальных знаний — процессуальной. Ключевые слова: заключение специалиста, показания специалиста, следователь, специалист, эксперт, специальные знания, источник доказа-тельств.

The conclusion and indications of the expert as the form of use of spe-cial knowledge in adversarial criminal legal proceedings Y.F. Baykov, lecturer of the department of research of documents of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation: The article is about the analysis of the expert’s report and statement evidentiary meaning. The author concludes on the basis of the carried out research, that in theory, the expert’s report can’t be considered as an evidence in spite of the legislative consolidation and special knowledge is not procedural. Keywords: Expert’s report, Expert’s statement, Expertise, Testimony of an expert, Testimony of an investigator, Special knowledge, Source of proving evidence Демократические преобразования российского общества обусловили потребность глубоких изменений в уголовно-процессуальном законодательстве. Одним из основных направлений реформы уголовного судопроизводства стало формирование

№ 9 / 2011

и обеспечение реальных состязательных основ уголовного процесса. Последнее неизбежно связывается с расширением возможностей участия в доказывании стороны защиты, в том числе, относительно использования специальных знаний.

Вестник Московского университета МВД России

63

В современном российском процессе до недавнего времени действовали формы применения специальных познаний, сложившиеся в период значительной нереализованности принципа состязательности1. В своей основе, в период действия УПК РСФСР, они находили выражение в двух процессуальных формах использования специальных знаний: во-первых, в форме производства судебной экспертизы; и, во-вторых, в использовании помощи специалиста в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств в ходе следственных действий. Обе эти формы применялись участниками уголовного процесса, наделенными властными полномочиями. В соответствии с ранее действовавшим законодательством, специалист, в отличие от эксперта, не мог давать никаких заключений. Обычно его устные пояснения заносились в протокол того следственного действия, в котором он участвовал, либо к материалам уголовного дела прилагалась справка специалиста, где отражались результаты применения его специальных познаний в виде письменной консультации, которая самостоятельное значение приобретала только в случае ее приобщения к делу в качестве документа-доказательства2. Основной и апробированной временем функцией специалиста по УПК РФ, как и ранее по УПК РСФСР, остается его участие в производстве следственных действий (ст. 168 УПК). Специалист приглашается следователем (дознавателем) для участия в следственном действии с целью оказания различного рода научно-технической помощи. Результаты такой деятельности специалиста (в отличие от деятельности эксперта) не имеют самостоятельного доказательственного значения, а выступают как составная часть совокупной деятельности всех участников данного следственного действия, выраженной в формировании следователем соответствующего доказательства3. Содействие специалиста в указанных выше целях используется, в первую очередь, должностными лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство — дознавателем, следователем, судьей (судом). Защитник может привлекать специалиста для разъяснения вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию, а также для формирования с целью постановки через следователя и суд вопросов эксперту4. Кроме того, защитник вправе заявлять ходатайства о привлечении специалиста для участия в процессуальных действиях в целях содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств при исследовании материалов уголовного дела. Поскольку в современных условиях интеграции и дифференциации научного знания возрастает необходимость применения интенсивно развиваю-

64

щейся науки и техники, новых областей знания и новых технологий5, то, соответственно, принцип состязательности, таким образом, во многом реализуется через расширение справочно-консультативной формы использования специальных знаний в уголовном судопроизводстве. С точки зрения использования специальных знаний состязательное построение уголовного судопроизводства позволяет более полно использовать такую форму использования специальных знаний в доказывании по уголовному делу. Кроме того, расширение форм использования специальных знаний и придание им самостоятельного доказательственного значения диктуется постоянным возрастанием в современном мире сложности и высокотехнологичности совершаемых преступлений, особенно в банковской и иной финансово-хозяйственной сфере, сфере компьютерных преступлений, сфере внешнеэкономической деятельности. Установление истины по таким уголовным делам практически стало невозможно без использования обширного арсенала специальных знаний6. В этой связи совершенствование системы источников доказательств и средств доказывания расширяет возможности как специалиста, так и сторон в уголовно-процессуальном доказывании, способствует изобличению виновных в совершении преступления и привлечению их к уголовной ответственности. Федеральный закон РФ, принятый Государственной Думой 21 июня 2003 года № 92-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», ввел в уголовное судопроизводство России два новых источника (вида) доказательств — заключение и показания специалиста. Часть 3 ст. 80 УПК РФ устанавливает, что заключение специалиста — это представленное в письменном виде суждение по вопросам, поставленным перед специалистом сторонами. Часть 4 этой же статьи определяет показания специалиста как сведения, сообщенные им на допросе об обстоятельствах, требующих специальных познаний, а также разъяснения своего мнения в соответствии с требованиями ст. ст. 53, 168 и 271 УПК РФ. Проблема заключается в том, что процессуальные формы получения указанных видов доказательств в законе остались не определены, что следует считать недостатком правового регулирования7. В этой связи в науке отсутствует единство мнений относительно процессуальной природы и назначения заключения специалиста8. Теория и практика отечественного уголовного судопроизводства до указанных изменений не знала придания статуса самостоятельного источника доказательств подобным формам использования

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

специальных знаний. Традиционно считалось, что основная функция специалиста — оказание научно-технической и консультационной помощи органам расследования и суду. В соответствии с ранее действовавшим законодательством специалист, в отличие от эксперта, не мог давать никаких заключений. Пояснения специалиста, даваемые им в устном виде, как правило, заносились в протокол того следственного действия, в котором он принимал участие, либо к материалам уголовного дела прилагалась справка специалиста, где отражалась результаты применения его специальных знаний в виде письменной консультации. Поскольку привлечение специалиста, согласно ст. 58 УПК РФ для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию законом не регламентируется, в этой связи не ясным остается вопрос о процессуальной форме консультационной деятельности специалиста, ее оформлении и доказательственном значении. Ю.К.Орлов в этой связи отмечает, что устные советы и консультации специалиста никакого процессуального значения не имеют. Консультация специалиста, облеченная в письменную форму, может быть приобщена к материалам уголовного дела и использована в доказывании в качестве иного документа (в смысле ст. 84 УПК)9. Заключение специалиста, предусмотренное п.  3-1 ч. 2 ст. 74 УПК РФ, как отмечает Е.А.Зайцева, обособляет консультационную форму реализации специалистом своих знаний, указанную в ч. 1 ст. 58 УПК, хотя ее и не конкретизирует. Облеченные в письменную форму подобные разъяснения, теперь приобретают значение заключения специалиста как самостоятельного доказательства10. Поскольку до настоящего времени УПК РФ никак не регламентирует порядок получения заключения специалиста и его процессуальную форму, это вызывает затруднения с получением и использованием данного вида доказательства. Дознаватели и следователи редко используют в доказывании заключение специалиста и допрос специалиста, иногда отказываются приобщать к материалам уголовного дела заключение специалиста, полученное и представленное защитником. Зачастую вместо получения у специалиста заключения, следователи предпочитают вместо этого получать у специалиста нужную консультацию, а затем назначать на его основе соответствующую экспертизу11. Возникают вопросы, связанные с получением заключения специалиста до возбуждения уголовного дела, с трудом внедряется в уголовное судопроизводство оказание специалистом консультативно-справочной помощи следователю (дознавателю) и суду. Проблемы также

№ 9 / 2011

возникают и определением компетенции и статуса специалиста при даче им заключения, поскольку порядок подтверждения его компетенции ничем не регламентирован. Заключение специалиста может быть получено любой стороной в досудебном или судебном производстве. Следователю нецелесообразно назначать судебную экспертизу в случаях, когда для решения какого-либо вопроса, требующего специальных знаний, достаточно получить мнение (суждение) специалиста, не основанного на исследовании, а вытекающего из его специальных знаний и логических умозаключений. В этих случаях следователь имеет возможность инициировать заключение специалиста, при условии, что оно не будет подменять заключение эксперта. В этой связи следует поддержать предложение С.В.Тетюева о необходимости нормативного отграничения оснований получения того и другого доказательства12. Наиболее оптимальным способом такого отграничения можно считать установление в законе перечня случаев, когда использование специальных знаний в форме заключения специалиста недопустимо. Указанные проблемы обусловливают необходимость проведения дальнейшего теоретического исследования процессуальной природы заключения и показаний специалиста, а также влекут за собой необходимость дальнейших законодательных изменений, касающихся совершенствования порядка получения указанных видов доказательств. Возможность формирования новых для отечественного уголовного процесса источников уголовно-процессуальных доказательств — заключения и показания специалиста в теории и на практике оказалась связанной с необходимостью их правильного разграничения от иных средств доказывания и источников доказательств, в которых реализуются формы использования специальных знаний. Речь идет, с одной стороны, о необходимости отграничения заключения специалиста от заключения эксперта, а с другой стороны, от результатов проведенных специальных исследований, проводимых, как правило, в ходе предварительной проверки (так называемых предварительных, или «доэкспертных» исследований) Так, в случае, когда специалист делает выводы, основанные не только на специальных знаниях, но и не необходимом изучении материалов уголовного дела (копий материалов уголовного дела)13, то заключение специалиста будет по своей природе близко заключению эксперта, также основанному исключительно на материалах уголовного дела (подобное возможно, например, при проведении судебно-психологической экспертизы). Допустимость использования материалов уголовного дела в качестве

Вестник Московского университета МВД России

65

объектов судебной экспертизы помимо ч.  3 ст.  57 УПК РФ закреплена в Федеральном законе РФ «О государственной судебно-экспертной деятельности». Различие в приведенном случае больше заключается в процессуальных возможностях получения доказательства: статусе участника уголовного процесса, использующего специальные знания, наличия необходимых экспертов и специалистов, иных организационных условий (включая условия оплаты труда специалиста). Но и для стороны обвинения и для стороны защиты определяющим при этом должен являться критерий необходимости проведения специальных исследований для чего требуется производство судебной экспертизы, либо возможность использования специальных знаний в форме заключения специалиста, не требующих проведения таких исследований. С другой стороны, введение в УПК РФ заключения специалиста как нового вида доказательства, привело к необоснованному отождествлению некоторыми авторами результатов специальных исследований, проводимых в ходе предварительной проверки в порядке ч. 1 ст. 144 УПК РФ с заключением специалиста. Некоторые ученые восприняли изменения в УПК как попытку придать непроцессуальной форме использования специальных знаний — проведению исследований — статус доказательств. Так, по мнению С.Зернова, «через вновь введенное в число доказательств «заключение специалиста» могут быть легализованы, получить законное признание так называемые «предварительные исследования», справки о которых получили столь широкое распространение в практике проверки заявлений и сообщений о преступлениях»14. По мнению Л.Винницкого, «следователь до возбуждения уголовного дела может получить информацию от специалиста о степени вреда, причиненного здоровью потерпевшего, является ли изъятое устройство огнестрельным оружием, какова реальная стоимость конкретных предметов и т.п.»15. Очевидно, что ответы на поставленные выше вопросы требуют проведения специальных исследований. Оценочную же деятельность, как отмечает Е.В.Селина, проблематично рассматривать как консультативную, а не экспертную16. Практика во многих регионах также сначала пошла по ошибочному пути придания результатам предварительного исследования процессуальной формы заключения специалиста как источника доказательств. Ошибка заключается в том, что во внимание не принимаются следующие обстоятельства: а) специалист, как участник уголовного судопроизводства до возбуждения уголовного дела вправе принимать участие лишь в таких следственных

66

действиях, как осмотр места происшествия, осмотр трупа и освидетельствование, однако, участвуя в следственных действиях, специальных исследований он не проводит; б) привлечение специалиста для дачи им заключения возможно только после возбуждения уголовного дела, при этом заключение специалиста, исходя из ч. 3 ст. 80 УПК РФ не может быть основано на исследовании; в) УПК не регламентирует порядок проведения предварительных исследований и привлечения к их производству лица в качестве специалиста. Таким образом, несмотря на введенное в ч.  1 ст.  144 УПК РФ положение о том, что при проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов 144 УПК РФ, данная форма использования специальных знаний по-прежнему остается непроцессуальной, а сведущее лицо, их проводящее — не является специалистом в процессуальном смысле. Ошибка авторов, полагающих иначе, заключается в отождествлении названия документа, в котором отражены результаты предварительных исследований (он может называться «справка эксперта», «заключение специалиста» и т.д.) с заключением специалиста как названием источника доказательств. Результаты же проведенных специальных исследований в доказательственном смысле, как и ранее, до внесения в УПК РФ указанных изменений, должны расцениваться как иные документы (ст. 84 УПК)17. Как пишет Е.А.Зайцева, правоприменители и ряд ученых18 недостаточно верно представляют значение и сущность таких документов, как заключение эксперта, заключение специалиста, справка эксперта, которые являются результатом применения специальных познаний сведущих лиц, как в рамках уголовного судопроизводства, так и за его пределами19. Сходство этих документов по признаку наличия специальных знаний и навыков у лиц, их составляющих, ведет к тому, что правоприменители зачастую не видят существенных отличий между этими документами, смешивают понятия, их обозначающие, что приводит к грубым нарушениям закона. На практике пытаются заменить заключение эксперта заключением специалиста, поскольку процедура получения последнего гораздо проще назначения и производства экспертизы. Ряд сотрудников органов предварительного следствия готовы использовать в доказывании по уголовным делам в качестве заключений справки экспертов, составляемые сотрудниками экспертных служб по резуль-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

татам лабораторных исследований, проводимых в рамках оперативно-розыскной деятельности. Они ошибочно полагают, что норма о заключении специалиста, предусмотренная ч. 3 ст. 80 УПК, была введена законодателем намеренно для того, чтобы органы предварительного расследования, не назначая судебную экспертизу до возбуждения уголовного дела, получали доказательство — заключение специалиста, разрешающего те же вопросы, что и экспертное заключение20. Введение в уголовное судопроизводство таких новых видов доказательств как заключение и показания специалиста сразу же вызвало оживленную научную дискуссию. Одни ученые увидели в возможности истребования заключения специалиста расширение возможностей следователя и дознавателя по собиранию доказательств и в целом поддержали эту новеллу законодателя21. Другие встретили новый вид доказательства — заключение специалиста  — резко отрицательно. По мнению многих ученых-процессуалистов, несмотря на изменения в ч. 2 ст. 74 УПК, с теоретической точки зрения заключение специалиста вообще не является доказательством. Так, например, А.  Верещагина полагает, что признание показаний и заключения специалиста доказательствами, во-первых, противоречит сохраняющейся вспомогательной роли специалиста в уголовном судопроизводстве, а, во-вторых, законодатель, признав показания и заключение специалиста самостоятельными видами доказательств, проигнорировал необходимость их процессуальной регламентации и не предусмотрел ответственности специалиста (в отличие от эксперта) за дачу заведомо ложного показания22. Действительно, в УПК РФ новый источник доказательства получил, по сути, одно только лишь указание на свое существование без закрепления соответствующего правового механизма формирования заключения специалиста. Так, в УПК РФ отсутствует законодательная регламентация порядка его получения, порядка представления, корреспондирующих прав участников уголовного процесса, требований к содержанию и процессуальному оформлению, отсутствует ответственность специалиста за заведомо ложное заключение. Не ясен вопрос об ответственности специалиста за неразглашение данных предварительного расследования в случае его привлечения защитником в порядке п. 3 ч. 1 ст. 53 УПК РФ, как и то, следует ли считать сведущее лицо, привлеченное защитником для дачи заключения специалистом в процессуальном смысле ст. 57 УПК. В этой связи отход от требований процессуальной формы, отсутствие процессуальной регламентации, по мнению многих ученых, не может

№ 9 / 2011

придавать заключению специалиста свойство допустимости. Соответственно, заключение специалиста продолжает, как и раньше рассматриваться ими в качестве непроцессуальной формы использования специальных знаний. Заключение специалиста как самостоятельное доказательство в литературе нередко оценивается критически, и решение законодателя о его включении в число доказательств не поддерживается, считается преждевременным, поскольку в УПК РФ остались нерешенными многие вопросы, касающиеся его структуры, содержания и процедуры получения, отличии от заключения эксперта, «иных» документов и т.д.23 Так, С.А.  Шейфер считает, что заключение специалиста никак не вписываются в систему доказательств, как сведений полученных субъектом доказывания с соблюдением требований допустимости»24. Е.А.  Доля пишет, что «заключение специалиста доказательственного значения не имеет. Суждения, содержащиеся в данном заключении, лишь способствуют правильному пониманию сторонами и судом фактов и обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, уяснение которых в этом новом доказательстве требует специальных познаний»25. Отрицает доказательственное значение заключения и показаний специалиста и Б.Т.  Безлепкин, который полагает, что «отнесение заключения и показаний специалиста к самостоятельной разновидности доказательств пока не имеет научного обоснования»26. В.И.  Зажицкий также не видит в заключении и показаниях специалиста ни правовых, ни фактических предпосылок для того, чтобы такие заключение и показания считать средствами доказывания27. По его мнению, возможен единственный вывод — в результате включения в систему доказательственного права заключения и показаний специалиста нового самостоятельного вида доказательств в отечественном доказательственном праве не появилось28. В.П.  Божьев, отмечает, что нововведения не сопровождались установлением и инкорпорацией в УПК РФ норм, предусматривающих процессуальный порядок получения указанных доказательств; структуру и содержание самого заключения; полномочия участников процесса, ответственных за ведение производства по делу; права других участников процесса, отнесенных законом к той или иной стороне29. В.П.Божьев приходит к выводу, что заключение специалиста не отвечает требованиям не только допустимости доказательств, но и относимости30. В.И.  Зажицкий по этому поводу пишет: «С содержанием доказательств связано такое их свойство, как относимость. Процесс возникновения

Вестник Московского университета МВД России

67

следов преступления и превращение их в содержание доказательств имеет гносеологический характер, поэтому сведения, как объективную основу любого доказательства, нельзя заменить никакими логическими суждениями, мнениями или умозаключениями, сколь бы привлекательными они не были. Заключение специалиста представляет собой источник результатов мыслительных, логических действий человека, а не сведений, как объективных отражений обстоятельств совершенного преступления. Именно данным обстоятельством обусловлено то, что закон предусматривает конкретные требования, которым должно отвечать заключение эксперта (ст. 204 УПК), но никаких требований не предъявляет к заключению специалиста»31. Проведенный опросы судей показывают, что в случаях, когда специалист принимает участие в процессе, его показания и заключение, по мнению некоторых судей, оцениваются ими как вспомогательное, неполноценное, полу-доказательство, не имеющее доказательственного значения само по себе32. Таким образом, доказательственное значение заключения специалиста подвергается сомнению как с точки зрения отсутствия процессуальной формы его получения, т.е. с точки зрения наличия допустимости, так и с содержательной стороны, с точки зрения наличия относимости, поскольку заключение специалиста не представляет собой нового знания о фактах. В научной литературе высказаны многочисленные предложения о необходимости более подробной законодательной регламентации получения заключения специалиста. В.М.Быков и Т.Ю.Ситникова полагают, что до устранения данного недостатка заключения специалиста могут составляться, исходя из общих требований уголовно-процессуального права по аналогии с заключением эксперта33. При этом решение о необходимости установления определенных обстоятельств, признание специалистом лица, обладающего специальными знаниями, принимается в форме постановления, в котором формулируются вопросы либо обстоятельства, подлежащие выяснению, а также обосновывается целесообразность их выяснения. В том же постановлении специалист предупреждается об ответственности за разглашение данных предварительного расследования. Предлагается также нормативно закрепить обязанность специалиста давать заключение по вопросам дознавателя, следователя, прокурора или суда, а ст. 198 УПК дополнить правами подозреваемого, потерпевшего и свидетеля в отношении назначения и производства заключения специалиста34. Как видно из вышесказанного, предлагается создание процессуального механизма привлечения специалиста для дачи заключения стороной обвинения, тогда как полномочия стороны защиты при

68

привлечении специалиста (для чего, собственно, и вводился рассматриваемый источник доказательств) полностью игнорируются. Относительно формулировки целей получения заключения специалиста в уголовном судопроизводстве мнения ученых также расходятся. С.Зернов считает, что «в заключении специалиста могут быть проанализированы результаты осмотра места происшествия, выдвинуты и обсуждены версии о причине пожара, сформулированы соответствующие выводы»35. Е.  Иванова полагает, что целью обращения к специалисту является получение следователем консультаций об обстоятельствах, имеющих значение для расследования дела, оказание содействия в оценке имеющейся доказательственной информации и придание этой информации доказательственного значения. Так, при производстве предварительного расследования неоценима помощь специалиста в разъяснении специальных вопросов, необходимых для установления механизма расследуемого события. Специалистом может быть осуществлен анализ норм права, могут быть произведены результаты которых могут иметь значение для дела. Консультационная деятельность специалиста может оказать существенную помощь в объяснении механизма расследуемого события преступления36. Отметим, что при всей обоснованности вышеприведенные цели получения заключения специалиста сформулированы только лишь применительно к интересам стороны обвинения, интересы же стороны защиты при этом игнорируются. В то же время, цели получения заключения специалиста защитником можно найти в работах других авторов. Так, Л.В.  Винницкий указывает на получение заключения специалиста защитником о выводах уже проведенных экспертиз и, в определенных случаях, на заключение специалиста по правовым вопросам37. В.В.  Конин рекомендует адвокатам обращаться для консультации к специалисту при назначении следователем любых экспертиз и в обязательном порядке при назначении сложных экспертиз, а также для проведения специалистом анализа полученного заключения эксперта38. Однако при этом остается открытым вопрос об ответственности защитника и специалиста за неразглашение данных предварительного расследования, как и более общий вопрос о том, можно ли считать сведущее лицо, привлеченное защитником или иными участниками процесса для дачи заключения специалистом в смысле ст. 57 УПК. Таким образом, изложенное свидетельствует, что заключение специалиста может быть использовано в достаточно разнообразных ситуациях для

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

решения весьма широкого круга вопросов. При этом должно обязательно учитываться общее условие получения заключения специалиста — обстоятельства, требующие выяснения у специалиста, не должны быть предметом экспертного исследования определенных объектов. По мнению автора, отсутствие в УПК РФ подробной процессуальной регламентации получения заключения специалиста, как и его уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, как важнейшие условия допустимости доказательств, не является ни пробелом в уголовнопроцессуальном законе, ни упущением законодателя. Отсутствие процессуальной формы позволяет обеспечивать участие защитника в доказывании. Заключение специалиста с этой точки зрения можно рассматривать как разновидность особого рода документов, требований к процессуальной форме которых УПК не предусматривает (ст. 84 УПК). Более детальная процессуальная регламентация, предлагаемая учеными, явилась бы серьезным препятствием или сделала бы невозможным получение защитником этого вида доказательств на практике. В этих же целях в УПК РФ, в отличие от указания на ответственность эксперта в соответствии со ст. 307 УК РФ (ч. 5 ст. 57 УПК), не содержится указания на уголовную ответственность специалиста за дачу заведомо ложного заключения, которая в УК РФ не предусмотрена. Объясняется это тем, что наложить такого рода ответственность на специалиста вправе только следователь, дознаватель и суд, как официальные участники уголовного судопроизводства, имеющие властные полномочия, но не защитник или иные лица, имеющие личный интерес. Защитник не может наложить на специалиста и ответственность за разглашение данных предварительного расследования в соответствии со ст. 310 УК РФ. По этим же причинам, в целях усиления доказательственного значения заключения специалиста, и формирования полноценной связки доказательств (заключение специалиста + показания специалиста), следователи, дознаватели и суд практикует допрос специалиста, при котором последний несет в соответствии с ч. 1 ст. 307 УК РФ уголовную ответственность за дачу заведомо ложного показания. В этой связи автор не разделяет предложений о необходимости дополнения ст. 307 УК РФ уголовной ответственностью специалиста за заведомо ложное заключение39, несмотря на то, что это повышает юридическую силу заключения специалиста, по сути, обеспечивая ему допустимость. Возможность привлечения специалиста защитником в целях получения заключения будет невозможна в случае установления уголовной ответственности специалиста за заведомо ложное заключение

№ 9 / 2011

и детальной законодательной регламентации получения заключения специалиста, следовать которой может только должностное лицо, наделенное властными полномочиями. Таким образом, закономерен вывод об отсутствии необходимости детально законодательной регламентации, касающейся получения заключения специалиста. Последнее может составляться в свободной форме, с учетом общих требований уголовного судопроизводства, предъявляемых к процессуальным документам. В то же время, как отмечает Л.Лазарева, отсутствие вообще какой-либо законодательной регламентации процедуры формирования заключения специалиста также вряд ли следует признать правильным40. Содержательно заключение специалиста должно содержать следующие сведения: дата, время и место составления заключения специалиста; должностное лицо или иной участник процесса, по требованию которого специалист составил свое заключение; сведения о специалисте — его фамилия, имя, отчество, образование и специальность, ученая степень и ученое звание, место работы и занимаемая должность; объекты, представленные специалисту для заключения (предметы, документы, вещества, материалы уголовного дела и т.д.); вопросы, поставленные перед специалистом; ответы специалиста на поставленные перед ним вопросы (суждения и мнения). В случае, если специалисту для дачи заключения необходимо ознакомиться с дополнительными материалами дела, он может обратиться с ходатайством к следователю. В этом случае специалист отражает в заключении факт ознакомления с материалами уголовного дела (в каком объеме он ознакомился с материалами уголовного дела). Установление требований к заключению специалиста должно сочетаться с установлением критериев и пределов компетенции специалиста, привлекаемого сторонами и судом. Критерии должны касаться уровня образования лица, обладающего специальными знаниями, его специализации, стажа профессиональной деятельности. Пределы компетенции специалиста должны определяться в соответствии с уровнем его квалификации. Высокий уровень специальных знаний и профессиональной компетентности должен быть необходимым условием вовлечения лица в уголовный процесс в качестве специалиста41. Судебно-следственная практика идет, по общему правилу, по пути необходимости допроса специалиста, представившего заключение. Допрос специалиста позволяет дополнительно получить сведения об обстоятельствах, требующих специальных познаний, а также разъяснения его мнения в соответствии с требованиями ст. 53, 168 и 271 УПК. Ряд ученых справедливо указывают, что в ст. 58 УПК РФ в ее настоящей редакции прямо ничего не

Вестник Московского университета МВД России

69

говорится ни о праве, ни об обязанности специалиста давать заключение и показания, что также следует считать недостатком правового регулирования показаний специалиста. Процессуальный порядок истребования и представления заключения специалиста и получения его показаний должен быть связан с правами и обязанностями последнего42. В этой связи ч. 4 ст. 80 УПК РФ следует изложить в следующей редакции: «Показания специалиста — сведения, сообщенные им на допросе об обстоятельствах, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла, полученные в соответствии с требованиями статей 53, 58, 168 и 271 настоящего Кодекса» (с внесением в ст. 58 УПК указания на обязанность специалиста давать показания). См.: Селина Е. Состязательность в применении специальных познаний по уголовным делам // Рос-сийская юстиция. 2003. № 3. — С. 48. 2 См.: Уголовный процесс: учебник. Издание 2-е, перераб. и доп.  / Под ред. С.А.Колосовича, Е.А.Зайцевой. — М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. — С. 132. 3 См.: Орлов Ю.К. Специалист — это сведущее лицо, не заинтересованное в исходе дела // Российская юстиция. 2003. №4.  — С. 36. 4 См.: Соловьев А.Б. Использование специальных познаний при доказывании по УПК РФ // Уголовное право. 2007. № 2. — С. 95. 5 См.: Лазарева Л. К вопросу о правовой сущности заключения специалиста // Уголовное право. 2009. № 1. — С. 93. 6 Саушкин А.Г. Производство экспертизы до возбуждения уголовного дела // Российский следователь. 2005. № 5. — С. 14. 7 Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. 2-е изд. /Отв. ред. И.Л.Петрухин. — М.: Проспект, 206. — С. 173-174. 8 Тетюев С.В. Заключение специалиста: проблемы использования в уголовно-процессуальном дока-зывании // Следователь. 2010. № 6. — С. 29. 9 Орлов Ю.К. Специалист — это сведущее лицо, не заинтересованное в исходе дела // Российская юс-тиция. 2003. № 4. — С. 36. 10 См.: Зайцева Е.А. Применение специальных познаний в уголовном судопроизводстве: учебное по-собие. — Волгоград: ВА МВД России, 2005. — С. 50-51. 11 См.: Лазарева Л. К вопросу о правовой сущности заключения специалиста // Уголовное право. 2009. № 1. — С. 95. 12 Тетюев С.В. Заключение специалиста: проблемы использования в уголовно-процессуальном дока-зывании // Следователь. 2010. № 6. — С. 29-30. 13 Как считает Е.В.Селина, защитник может предоставить сведущему лицу полученные им на вполне законных основаниях копии материалов уголовного дела для получения заключения специалиста. — См.: Селина Е.В. Указ. соч. — С. 49. 14 Зернов С.И. Заключение специалиста как новый вид судебных доказательств // Криминалистиче-ские средства и методы в раскрытии и расследовании преступлений: Материалы 2-й Всероссийской научно-практической конференции по криминалистике и судебной экспертизе. — М., 2004. 15 Винницкий Л.В. Актуальные вопросы участия специалистов в доказывании // Материалы междуна-родной научно-практической конференции «Теория и практика судебной экспертизы в современных усло-виях». — М., 2007. — С. 67-70. 16 См.: Селина Е.В. Состязательность в применении специальных познаний по уголовным делам. — С. 49. 17 См., напр.: Уголовный процесс России: Учебник / Науч. ред. В.Т.Томин. — М.: Юрайт-Издат, 2003. — С. 220. 1

70

См.: Клейман Л.В. Проблемы использования заключения специалиста в доказывании по уголовным делам // Актуальные проблемы теории и практики уголовного судопроизводства и криминалистики: Сб. ст. в 3-х ч. Ч. 1: Вопросы уголовного судопроизводства. — М., 2004. — С. 60. 19 Зайцева Е.А. Применение специальных познаний в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие. — Волгоград: ВА МВД России, 2005. — С. 51-52. 20 Там же. — С. 52. 21 См.: Быков В. Заключение специалиста // Законность. 2004. № 9. — С. 21-24; Гришина Е.П., Саушкин С.А. Проблемные вопросы совершенствования правового регулирования производства следственных дей-ствий с участием специалиста // Российский следователь. 2005. № 8. — С. 16-19. 22 См.: Верещагина А. Указ. соч. — С. 89. 23 См.: Адигамова Г.З. Изменения уголовно-процессуального законодательства и процессуальных ха-рактер специалиста // Проблемы применения норм уголовно-процессуального законодательства РФ в дея-тельности правоохранительных органов: материалы Всероссийской научно-практической конференции.  — Челябинск, 2004. Ч. П. — С. 3-7. 24 Шейфер С.А. Пути развития российского судопроизводства // Правовые проблемы укрепления рос-сийской государственности. Из-во Томского ун-та, 2005. Ч. 29. — С. 7. 25 См.: Доля Е.А. Виды доказательств // Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучаю-щихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2004. — С. 200. 26 См.: Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. Учебник. М., 2004. — С. 205. 27 См.: Зажицкий В.И. Истина и средства ее установления в УПК РФ: теоретико-правовой анализ // Государство и право. — 2005. — № 6. — С. 74. 28 Зажицкий В.И. Заключение и показания специалиста в системе доказательственного права // Рос-сийская юстиция. 2007. № 9. — С. 58. 29 Божьев В.П. Изменение УПК — не всегда средство его совершенствования. — Законность. 2005. № 8. — С. 4. 30 См.: Там же. — С. 2-6. 31 Зажицкий В.И. Заключение и показания специалиста в системе доказательственного права // Рос-сийская юстиция. 2007. № 9. — С. 56. 32 См.: Лесковец М.А. Разграничение компетенции эксперта и специалиста по уровню решения экс-пертных задач // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». 2007. № 18. — С. 56-57. 33 См.: Быков В.М., Ситникова Т.Ю. Заключение специалиста и особенности его оценки // Вестник криминалистики. — М., 2004. Вып. 1(9). — С. 22. 34 Там же. — С. 22-25. 35 Зернов С.И. Указ. соч. — С. 60. 36 Иванова Е. Использование заключения специалиста в доказывании по уголовным делам // Закон-ность. 2010. № 4. — С. 59. 37 Винницкий Л.В. Указ. соч. — С. 67-70. 38 Конин В.В. Использование специальных знаний адвокатом при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве // Материалы международной научно-практической конференции «Теория и практика судебной экспертизы в современных условиях». — М., 1958. — С. 339. 39 См.: Гришина Е.П. Совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов участия специалиста в уголовном судопроизводстве России // Российский следователь. 2005. № 10. — С. 12. 40 Лазарева В.А. Доказывание в уголовном процессе. — М., 2009. — С. 299-300. 41 См.: Иванова Е. Указ. соч. — С. 62. 42 См.: Овсянников И. Заключение и показания специалиста // Законность. — 2005. — №7. — С. 19. 18

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Понятие правообразующих позиций органов государственной власти И.Р. Метшин, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Аннотация. В статье рассматривается понятие правообразующих позиции государственных органов Ключевые слова: правообразующие позиции, органы государственной власти, знание о правовой действительности, индивидуальная оценка правовой действительности.

Concept of positions of public authorities forming the right I.R. Metshin, candidate of jurisprudence

Annotation. In article the concept of positions of state structures forming the right is considered Key words: positions forming the right, public authorities, knowledge of the legal validity, an individual estimation of the legal validity. Основу правообразующего решения государственного органа составляет правовая позиция, в отношении которой в юридической науке нет однозначного понимания. По мнению Н.А. Власенко под правовыми позициями следует понимать правовые идеи, основанные на правовых мотивах юридического решения фактической ситуации (не обязательно только правоприменительной). Важнейшим признаком правовых позиций, их стержнем является структурированность содержания на основе объединяющей правовой идеи. В основе такого тезиса следующая логика: определенные фактические данные, обнаруживающие необходимость правового регулирования, предлагается отрегулировать в соответствии с каким-либо принципом. В случаях, когда отношения уже регулируются юридическими нормами, нередко предлагается их более совершенная юридическая регламентация.1 Правовые позиции, вокруг которых строятся рассуждения, суть своеобразный мыслительный продукт, имеющий логически обусловленные количественные и качественные параметры. В этой связи В.Н. Карташов верно отмечает, что под «правовой позицией следует понимать соответствующим образом осознанное, мотивированное и внешне

№ 9 / 2011

выраженное положение по поводу разрешения того или иного юридического вопроса, ситуации и т.д.».2 Правовая позиция — понятие общей теории права. Это, несомненно, продукт мыслительной деятельности человека, прежде всего, профессионала. Основу понятия, как уже отмечалось, составляет принцип, идея, на базе которой выстраивается предложение (версия, гипотеза, рекомендация и т.д.), обеспечивающее решение какой-либо юридической проблемы. Правовые позиции имеют разные формы выражения и особенности, как на стадии формирования права, так и на стадии его результата — правотворчества. Причем правовые позиции могут появиться как на начальном этапе формирования права, так и на завершающей стадии — правотворчества. Здесь важно видеть общее между ними. Общим является их цель — правовое урегулирование фактического отношения. Дело в том, что субъект нормотворчества, субъект законодательной инициативы, любой, полагающий необходимым включить в предмет правового регулирования какое-либо общественное отношение, может высказать свою правовую позицию по этому вопросу. Она может существовать в единственном числе либо конкурировать с аналогичной, высказанной иным субъектом и не совпадающей

Вестник Московского университета МВД России

71

по содержанию. Как отмечалось, правовая позиция — это принцип, идея, на основе которой что-то утверждается, предлагается, образно говоря, «расставляется». Другими словами, правовая позиция в правотворческой деятельности представляет собой некий «стержень», на который «нанизываются» положения, нормы, объединенные одной мыслью. Формирование права — это процесс, в результате которого в действующую юридическую систему вводятся новые (а также изменяются или отменяются уже существующие) юридические нормы.3 Формирование права — процесс, относительно длящийся во времени, обусловленный объективными и субъективными факторами. Завершает правообразовательный процесс (правотворчество) целенаправленная деятельность по подготовке и принятию нормативных правовых актов. Среди ученых не утихают споры относительно определения правовых позиций и их нормативной природы. Во-первых, правовая позиция представляет собой элемент правосознания, который соединяет в себе рациональное знание правовой действительности и её субъективную оценку. В этом качестве она выступает промежуточным этапом к воплощению правосознания в действительности и отличается осознанностью, устойчивостью. Во-вторых, с грамматической точки зрения правовая позиция выражается в виде устной речи и текста преимущественно при помощи языка права с характерными для него особенностями употребления слов, словосочетаний и предложений. В-третьих, исходя из логической формы — это мысль субъекта в виде системы понятий, суждений и умозаключений, подчиненная общим формально-логическим законам и вытекающим из них требованиям применительно к интеллектуальной деятельности в сфере права. В её основе находится соответствующая общая идея или принцип, которые служат исходными для формирования единой системы суждений. В-четвертых, с формально-юридической стороны она представляет собой конструктивный подход к вопросам права, т.е. определенный вариант решения конкретных практических задач на основе правовых норм, признаваемый в качестве оптимального или правильного. Совокупность данных признаков позволила выделить правовую позицию из ряда подобных явлений и сформулировать определение данного феномена. По мнению И.В. Шульги, правовая позиция — это элемент правосознания, включающий знание о правовой действительности и её индивидуальную оценку в виде внешне выраженной, объединенной общей идеей системы мотивированных суждений и

72

должном правовом регулировании фактической реальности. В самом общем виде — это качественно более высокий уровень мнений, предложений, выводов, аргументов по поводу наиболее субъективно оптимального правового регулирования, состояния правовых явлений, разрешения конкретных юридических случаев.4 Данное определение «правовой позиции» хотя и охватывает некоторые элементы структуры этой категории, все-таки страдает определенной статичностью. Динамика правовых позиций как раз и заключается в том, что они быстро видоизменяются во времени, происходит переоценка явлений, событий и обстоятельств со стороны субъектов, принимающих решение. Проблема изменения правовых позиций в отношении оцениваемых обстоятельств дает возможность сделать вывод о том, что и сами обстоятельства могут быть не стабильными, как и весь процесс правового регулирования. Динамика жизни накладывает отпечаток и на процесс формирования правовых позиций как судебных учреждений, так и всех участников общественного процесса. Словосочетание «правовая позиция» появилось в постановлении Конституционного Суда РФ от 1 апреля 1997  г. о соответствии Конституции РФ ряда положений постановления Правительства РФ «Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет».5 Конституционный Суд РФ указал, что данная правовая позиция ранее была высказана в постановлении Суда от 18 февраля 1997  г. по делу о проверке конституционности постановления Правительства РФ от 28 февраля 1995  г. «О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции». С этого момента, с нашей точки зрения, данный термин стал активно использоваться в конституционном правосудии. Необходимо отметить, что исследование процесса формирования и реализации правовых позиций судебных инстанций следует рассматривать на основе более широкой теоретической концепции: нормотворческой функции суда. Естественно, что сразу возникает проблема соотношения данной концепции с одним из принципов правового государства, таким как разделение властей, который предполагает, что нормотворческая функция должна принадлежать законодательным органам власти. Тем не менее современное состояние правосудия в мире в разных правовых системах основывается на правовых позициях судебных инстанций, в которых отражается не только общее состояние юридических правил, но и конкретные прецеденты по индивидуальным делам. Это связано прежде всего с реализацией су-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

дами функции осуществления правосудия, защиты прав и законных интересов граждан и организаций в случаях пробельности и применения права по аналогии. В данном случае в современной теории права не оспаривается право суда принимать решения по конкретным делам и создавать прецеденты. Таким образом, можно констатировать, что в континентальной правовой системе суд получил дополнительную нормотворческую функцию в результате делегирования её суду государством на основе закона. Суд не может отказать в правосудии субъектам, обратившимся к нему за защитой нарушенного права, по мотивам отсутствия соответствующих для принятия решения норм. Он обязан принимать решения на основе аналогии, а при её отсутствии создавать правообразующее решение. Итак, правовая позиция — явление многофункциональное, в определенной мере, как отмечалось, это показатель демократичности современного российского общества. Правовая позиция — удел не только правоприменительной деятельности, хотя до настоящего времени именно в рамках этого направления данная проблема находила свое разрешение, что достаточно объективно, ибо традиционно в этой деятельности юридическая позиция могла иметь место (в том числе, в определенной мере, и в советский период). Между тем, развитие современного российского общества поставило задачу разрешения проблемы правовой позиции в правообразовании. Разновидностью правовых позиций являются правообразующие позиции, возникающие в ходе правотворческой и правоприменительной деятельности, которые и определяют появление правообразующих решений. К основным характеристикам правообразующих позиций следует отнести следующие: во-первых, это итогово-обобщающий характер правообразующих решений. Правообразующие позиции определяют внутренний смысл решений го-

№ 9 / 2011

сударственных органов, составляют юридическую квинтэссенцию принятого правообразующего решения; во-вторых, оценочная, аксиологическая природа правообразующих позиций, в которых получает выражение отношение государственного органа к конкретной правовой норме; в-третьих, правообразующие позиции есть результат истолкования конкретных положений законодательства, итог выявления законодательного смысла рассматриваемых положений и выявление предпосылок для их совершенствования в пределах компетенции органа государственной власти; в-четвертых, концептуальный в своей основе характер правообразующих позиций государственных органов, в рамках которых не только разрешается дело на основе действующего права, но и предлагается новая правовая конструкция для более эффективного решения рассматриваемых проблем; Достаточно сложным является формирование правообразующих позиций в ходе правоприменительного процесса, который характеризуется определенной спецификой. Во-первых, это длящееся во времени явление, во-вторых, правоприменение осуществляется разными органами, в-третьих, правоприменительная деятельность заключена в достаточно жесткую юридическую процедуру. Власенко Н.А. Правовые позиции: понятия и виды // Журнал российского права. 2008. №12. С. 80. 2 Карташов В.Н. Правовые позиции Верховного суда РФ по поводу применения судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права // Судебное правоприменение: проблемы теории и практики / под ред. В.М. Сырых. М., 2007. С. 234. 3 Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т. 1. М., 1981. С. 306. 4 Шульга И. В. Категория «правовая позиция» в теории права // Политика и право: ученые записки. Вып. 9. Благовещенск: АмГУ, «Юрист», 2009. С. 16–17. 5 СЗ РФ. 1997. №14. Ст. 1729. 1

Вестник Московского университета МВД России

73

Проблемы совершенствования экспертизы нормативных правовых актов в Российской Федерации на основе опыта Канады Г.В. Минх, Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации С.В. Кабышев, доцент Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина. Научная специальность: 12.00.11 — Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право

Аннотация. В статье рассматриваются такие виды экспертиз нормативных актов в России как антикоррупционная, антибюрократическая и общественная. Используя опыт Канадской правовой системы, авторы предлагают методы повышения эффективности проведения указанных экспертиз в России. Ключевые слова: экспертиза нормативных правовых актов, антикоррупционная экспертиза, антибюрократическая экспертиза, общественная экспертиза.

Problems of perfection of expertise of standard legal certificates in the Russian Federation on the basis of experience of Canada G.V. Minh, the plenipotentiary of the President of the Russian Federation in the State Duma of Federal Meeting of the Russian Federation, the deserved lawyer of the Russian Federation S.V. Kabyshev, senior lecturer of the Moscow state legal academy named after O.E.Kutafin.

Annotation. Different kinds of expert examinations of normative acts in Russia are considered in this article: anticorruption, antibureaucratic and public. Measures of effectiveness increase using experience of Canada are offered. Key words: expertise regulations, anti-corruption expertise, anti-bureaucratic expertise, public expertise. Правотворчество является одной из форм государственного управления. В последнее время, количество принимаемых нормативно-правовых актов растет. С одной стороны, это отрадно, что существенные вопросы нашей жизни облекаются в правовую форму, ведь основная функция права — регулирование распределения социальных благ. Право особый феномен социальной жизни, которое человечество

74

выстрадало на протяжении своего развития и оно обладает собственными закономерностями, с которым законодатель должен считаться. Игнорирование их ведет к тому, что законы оказываются неэффективными, порой принося больше вреда, чем пользы. Усложнение современных социально-экономических процессов, переход к информационному обществу, глобализация, техногенные катастрофы ставят перед государством задачи создания надеж-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

ных механизмов «защиты» законов от всякого рода случайностей. Институт экспертизы направлен на повышение качества принимаемых нормативно-правовых актов. Под экспертизой, как правило, понимают совокупность определенных действий исследовательского характера, либо результат таких действий с использованием специальных познаний в определенных областях науки, техники, искусства и т.д. Правовая экспертиза получила признание в качестве обязательного элемента нормотворческого процесса,1 но как институт права, имеющий строгий порядок проведения еще не сложился. Это подтверждает и появление в последнее время новых видов экспертиз нормативно-правовых актов, направленных на минимизацию последствий современных вызовов. Ключевыми вызовами современной России являются коррупция, закрытость власти, непрозрачность механизмов принятия решений, неразвитость институтов гражданского общества, острые этнические конфликты, социальный пессимизм, непоследовательность экономической политики государства, низкий уровень экономической безопасности промышленного производства и др.2 Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. В рамках законодательного обеспечения противодействия коррупции была создана система антикоррупционной экспертизы, своего рода антикоррупционного фильтра, который позволил бы ограничить предпосылки возникновения коррупционных отношений из-за несовершенства правовых норм. 17 июля 2009 года принят Федеральный закон №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в котором установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Так, в качестве коррупциогенных факторов рассматриваются: • положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанав-

№ 9 / 2011

ливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, • положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010  г. №96 утверждены Правила и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, определяющие механизм ее проведения. В настоящее время в большинстве субъектов и муниципальных образований Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения антикоррупционной экспертизы, что позволяет проводить соответствующий анализ региональных и муниципальных нормативных правовых актов для выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции и своевременно принимать меры по их устранению. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: прокуратурой Российской Федерации; федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (Министерство юстиции Российской Федерации); органами, организациями, их должностными лицами. В 2009-2011 годах органами прокуратуры и юстиции выявлено свыше 30  тысяч коррупциогенных положений в нормативных актах. Не вызывает сомнений, что без опоры на гражданское общество борьба с коррупцией малоэффективна. Институтам гражданского общества и гражданам также предоставлена возможность за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Предусмотрена государственная аккредитация Министерством юстиции Российской Федерации юридических и физических лиц (уже аккредитовано около 1000 независимых экспертов), имеющих соответствующий опыт и квалификацию. С принятием в 2005 году Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» стал развиваться институт общественной экспертизы законопроектов. Именно общественная экспертиза по замыслу законодателя должна стать социальным институтом, учитывающим и выражающим

Вестник Московского университета МВД России

75

консолидированное мнение организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально-экономической политики. К задачам общественной экспертизы члены Общественной палаты относят: аргументированное заключение о соответствии законопроектов направлениям социально-экономической политики, целям и задачам развития и функционирования гражданского общества; выявление положений и статей законопроектов, которые могут иметь негативные социальные последствия, и оценка возможных масштабов таких последствий; оценку законопроектов на предмет их соответствия конституционным нормам и законным интересам граждан, а также представление выводов о целесообразности и допустимости реализации таких законопроектов; внесение предложений по возможным решениям социальной проблемы, которая возникнет в результате принятия анализируемого проекта. За пять лет Общественные палаты РФ и субъектов РФ проделали большую работу. Подготовлено больше тысячи заключений, обращений, предложений. Оправдались ли надежды общества на этот новый инструмент обновления отношений с властью, как формы участия в управлении делами государства? К сожалению, по мнению самих членов общественнных палат эффективность общественных экспертиз невысока. Среди причин называются и недостаточная правовая регламентация общественной экспертизы, отсутствие навыков и соответствующей квалификации такой экспертной деятельности. 9 февраля 2011 года Президент РФ издал указ «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов».3 Теперь проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации по поручению Президента РФ, а также пояснительные записки и финансово — экономическое обоснование к проекту законов разработчики размещают в сети Интернет на своих официальных или специально созданных сайтах. Более того, теперь жители России смогут оставлять свои комментарии, давать оценку законодательной инициативы на специальных сайтах, и даже смогут ознакомиться с поступившими замечаниями и предложениями по законопроекту от других лиц. В указе установлено, что: «по истечении 90 дней со дня завершения общественного обсуждения законопроекта необходимо представлять Президенту РФ доклад о результатах его обсуждения». Новый в российском законотворчестве институт имеет совершенно небогатую историю. Лишь в

76

прошлом году на обсуждение общественности был представлен проект закона «О полиции». Размещенный на специальном Интернет-сайте законопроект за месяц собрал десятки тысяч комментариев, некоторые оказали существенное влияние на само содержание документа. По тому же пути пошли и при разработке новых законов «Об образовании», «О здравоохранении», «О любительском и спортивном рыболовстве». Практика проведения экспертиз выявила ряд моментов, требующих совершенствования ее организационных основ и повышения ее результативности. Так, Правительство РФ, своим постановлением №96 от 26.02.2010, обязало федеральные органы исполнительной власти, занимающееся разработкой проектов нормативно-правовых актов, размещать их на своих официальных сайтах в сети Интернет. Кроме текста проекта в сети должна быть размещена информация о дате начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. С момента издания постановления прошло уже более года, однако многие органы до сих пор не исполнили требований закона. Не обнаружена такая информация и на официальных сайтах органов исполнительной власти большинства субъектов РФ. Имеются также официальные сайты, с текстами проектов нормативно правовых актов, без указания сроков проведения экспертизы. Кроме того, есть и другие проблемы затрудняющие осуществление деятельности института независимых экспертов. Например, проведенная ими антикоррупционная экспертиза остается без внимания со стороны органов исполнительной власти.4 При этом есть и положительный опыт, когда независимые эксперты входят в состав экспертных советов при органах исполнительной власти и имеют возможность конструктивного диалога, повышения своего профессионального уровня при проведении независимой экспертизы и обмена опытом.5 Например, на федеральном уровне публикация поступивших заключений вообще не предусмотрена. На уровне субъектов РФ это предусмотрено только в п. 8 Правил проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы, утв.постановлением Правительства Москвы от 2 июня 2009  г. N 513-ПП, согласно которому «экспертные заключения размещаются соответственно на официальных сайтах органов исполнительной власти города Москвы, официальном сервере Правительства Москвы в сети Интернет с указанием даты их поступления»;

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

и в п. 8 Порядка проведения в Московской городской Думе антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов города Москвы и поправок к ним, утв. постановлением Московской городской Думы от 7 октября 2009  г. N 333, согласно которому «заключения,подготовленные по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы и поступившие в Московскую городскую Думу, размещаются на официальном сайте Московской городской Думы не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления». В мае 2010 года было принято решение о введении в практику нормотворческой деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти института оценки регулирующего воздействия, своеобразной «антибюрократической» экспертизы. Предметная область оценки регулирующего воздействия определяется в данный момент регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004  г. №260 и правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997  г. №1009. В соответствии с пунктом 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, и пунктом 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997  г. №1009. на заключение об оценке регулирующего воздействия в Минэкономразвития России направляются проекты актов, вносимые федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации, а также проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти. Указанные проекты направляются на оценку регулирующего воздействия в случае, если они регулируют отношения в области: 1) организации и осуществления государственного контроля (надзора); 2) установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; 3) установления, применения и исполнения обязательных требований к выполнению работ и оказанию услуг;

№ 9 / 2011

4) в области оценки соответствия; 5) в области безопасности процессов производства. Порядок подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия на проекты нормативных правовых актов определен приказом Минэкономразвития России от 29 августа 2010  г. №398. Указанный порядок предусматривает проведение оценки регулирующего воздействия в два этапа. На первом этапе проводится предварительная оценка, а по ее результатам может проводиться углубленная оценка. Цель первого этапа — отсечь проекты актов, которые не повлекут за собой существенных последствий, а, следовательно, не требуют отвлечения серьезных ресурсов на их углубленную оценку. Процедура оценки регулирующего воздействия предполагает последовательное осуществление разработчиком следующих действий: 1) описание общего контекста и целей введения регулирования, в первую очередь четкое определение проблемы, решение которой требует принятия нормативного правового акта; 2) выявление и описание всех возможных вариантов решения проблемы, включая варианты, которые позволят достигнуть поставленных целей без введения нового регулирования; 3) выявление и количественная оценка последствий, к которым приведут предлагаемые варианты, включая затраты, выгоды и распределительные эффекты (распределение благ между различными заинтересованными группами); 4) разработка стратегий, обеспечивающих реализацию таких вариантов на практике и их соблюдение потенциальными адресатами регулирования, оценка их эффективности и результативности; 5) разработка механизмов мониторинга достижения целей регулирования и сбора информации, которая может потребоваться при дальнейшем совершенствовании регулирования. В период с августа 2010  г. по 20 июля 2011  г. Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлено 158 заключений на проекты актов федеральных органов исполнительной власти и проекты актов, подготовленные указанными органами для внесения в Правительство Российской Федерации. Из них 70 заключений содержали вывод о том, что в проекте акта содержится избыточное регулирование, еще в 17 случаях разработчикам предложено доработать проект акта к его принятию во втором чтении. Институт оценки регулирующего воздействия предполагает публичное обсуждение проекта акта со всеми заинтересованными сторонами, включая бизнес. Министерством по каждому проекту акта, в отношении которого принято решение об углублен-

Вестник Московского университета МВД России

77

ной оценке (а это, по опыту первого года, примерно половина всех актов), проводятся публичные консультации, — посредством направления запросов в крупнейшие бизнес-ассоциации, ряд субъектов Российской Федерации. Уведомление о проведении публичных консультаций по проекту акта, а также сам проект размещаются на сайте Минэкономразвития России. В период с августа 2010  г. по 20 июля 2011  г. Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлено 158 заключений на проекты актов федеральных органов исполнительной власти и проекты актов, подготовленные указанными органами для внесения в Правительство Российской Федерации. Из них 70 заключений содержали вывод о том, что в проекте акта содержится избыточное регулирование, еще в 17 случаях разработчикам предложено доработать проект акта к его принятию во втором чтении. Итоговые заключения по результатам публичных консультаций публикуются на сайте министерства. В них содержаться аргументированные выводы по поводу возможности учета поступивших замечаний и предложений. Антикоррупционная, общественная и «антибюрократическая» экспертиза появились как ответ на соответствующие вызовы. Но являясь обязательным элементом правовой экспертизы, — это не только способ борьбы с коррупцией и бюрократизмом, — это и эффективный инструмент повышения качества нормативных правовых актов. При их проведении обязательно учитывается ряд общих требований (свобода доступа к информации о разработке и принятии документа, соблюдение иерархии нормативных актов, соблюдение установленного порядка подготовки и принятия документа и т.д.), что позволяет обеспечить более высокий уровень качества нормативных актов и совершенствовать правовое регулирование в целом. Важнейшей задачей является формирование принципиально иной культуры разработки правовых актов. И развитие различных видов экспертиз способствует этому процессу. Так, процедура оценки регулирующего воздействия предполагает последовательное осуществление разработчиком следующих действий: 1) описание общего контекста и целей введения регулирования, в первую очередь четкое определение проблемы, решение которой требует принятия нормативного правового акта; 2) выявление и описание всех возможных вариантов решения проблемы, включая варианты, которые позволят достигнуть поставленных целей без введения нового регулирования; 3) выявление и количественная оценка последствий, к которым приведут предлагаемые варианты,

78

включая затраты, выгоды и распределительные эффекты (распределение благ между различными заинтересованными группами); 4) разработка стратегий, обеспечивающих реализацию таких вариантов на практике и их соблюдение потенциальными адресатами регулирования, оценка их эффективности и результативности; 5) разработка механизмов мониторинга достижения целей регулирования и сбора информации, которая может потребоваться при дальнейшем совершенствовании регулирования. Очевидно, что экспертиза важный этап правотворческого процесса и для повышения ее результативности необходим прозрачный механизм формирования итоговых документов. Но пока все взаимодействия между разработчиками и экспертами урегулированы недостаточно четко. В этой связи интересен опыт Канады, где организация правотворческого процесса является уникальной и заслуживает пристального изучения. Консультаций с общественностью в Канаде предусматривают различные варианты обратной связи, которая является важным элементом отчетности. В течение всей процедуры разработки нормативных актов министерства должны учитывать мнения заинтересованных сторон и объяснять им, каким образом эти мнения были учтены. Если учесть какие-либо предложения было невозможно, то ответственные лица должны четко объяснить почему. Обратная связь должна быть возможной как во время консультаций, так и после их завершения. Во время мероприятий такая обратная связь может происходить неофициально, посредством составления промежуточных отчетов, вопросников и оценок. По окончании мероприятий следует составить заключительный доклад, в котором будет говориться о том, какие предложения были внесены, насколько консультации соответствовали намеченному плану, и каким образом были использованы полученные предложения. Заключительный доклад должен быть своевременно распространен среди участников и опубликован на интернет-сайте. Его краткое изложение должно быть включено в отчет по результатам изучения возможных последствий принятия того или иного акта. В это изложение должна войти информация об участниках, о внесенных предложениях, об их использовании, а также о методах проведения консультаций и графике мероприятий В докладе должно быть отражено совпадение либо расхождение оценок экспертов и граждан соответствующего проекта нормативно-правового акта. В структуре Министерства юстиции Канады четко определены исполнители, которые ответственны за планирование и проведение обществен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

ных консультаций. Они также отвечают за обеспечение области, как в рамках Министерства и, при необходимости, между федеральными министерствами и ведомствами и другими уровнями власти. В Министерстве юстиции есть специальный отдел, который отвечает за проведение независимой оценки по участию общественности в процессе консультаций и выработке показателей для самооценки сотрудников Министерства. В 2005 году был создан специальный интернетпортал «Сервис-Канада»6 для улучшения предоставления государственных программ и услуг для канадцев, сделав доступ к ним быстрее, проще и удобнее. «Сервис-Канада» обеспечивает обратную связь между гражданами и государством, предоставляя интернет-услуги независимой организации — Управлению по удовлетворенности клиентов (OCS), которая получает предложения и жалобы, касающиеся оказания государственных услуг. Управление по удовлетворенности клиентов руководствуется тремя основными принципами: оперативность, тщательное и беспристрастное рассмотрение и персональное внимание, с обязательным доведением до сведения соответствующего государственного органа. Последние пять лет степень удовлетворенности канадцев государственными услугами, предоставляемым «он-лайн» составляла от 64% до 83 %. Степень удовлетворенности общественности учетом их мнения при окончательной редакции проекта нормативного акта рассматриваются при служебной аттестации соответствующих сотрудников министерств. На основе этих данных, а также отчетов по финансовым затратам, Совет секретариата казначейства Канады делает вывод об эффективности расходования бюджетных средств Министерством юстиции, что также доводится до сведения граждан.7 В процессе принятия закона учет мнений представителей гражданского общества, которые будут участвовать в его реализации, не только дает возможность привести законы в соответствие с жизненными реалиями, исключить некорректные и заведомо невыполнимые установления, но и позволяет закону заранее получить определенную поддержку социальных групп и институтов, и общества в целом, начать подготовительную работу по обеспечению его

№ 9 / 2011

выполнения заблаговременно. Это связано также с созданием у наиболее активных граждан ощущения сопричастности к подготовке законов и работе государственной власти. Современный этап развития интернет-диалога можно характеризовать созданием сети горизонтальных связей, объединяющих структуры гражданского общества в их области, как в рамках Министерства и, при необходимости, между федеральными министерствами и ведомствами и другими уровнями власти. В процессе принятия закона учет мнений представителей гражданского общества, которые будут участвовать в его реализации, не только дает возможность привести законы в соответствие с жизненными реалиями, исключить некорректные и заведомо невыполнимые установления, но и позволяет закону заранее получить определенную поддержку социальных групп и институтов, и общества в целом, начать подготовительную работу по обеспечению его выполнения заблаговременно. Это связано также с созданием у наиболее активных граждан ощущения сопричастности к подготовке законов и работе государственной власти. Cм.: Журкина Е.В. Правовая экспертиза нормативного правового акта как средство повышения эффективности законодательства. Автореферат дисс. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. Москва — 2009. Разуваев А. А. Экспертиза как средство повышения эффективности процесса правореализации: вопросы теории и практики. Дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006. Закиров И. А. Правовая экспертиза. Дисс. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2008. Рогозин В.Ю. Правовая экспертиза законопроектов в Российской Федерации. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003. Надеев Р.К. Правовая экспертиза законопроектов в Государственной Думе: Учебное пособие. — М.: Изд-во МГУ, 2005. 2 www.wciom.ru (Дата обращения: 20.08.2011г.) www.fom.ru (Дата обращения: 20.08.2011г.) www.levada.ru (Дата обращения: 20.08.2011г.) Материалы Института социально-экономических и политических исследований. www.iseps.ru(Дата обращения: 20.08.2011г.) 3 Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: www.kremlin.ru (дата обращения: 20.08.2011г.) 4 http://tatar-inform.ru (дата обращения: 20.08.2011г.) 5 Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области экспертно-консультативный совет по противодействию коррупции. Информация о результатах деятельности независимых экспертов и членов Экспертноконсультативного совета в 2010г. http://www.minjust-nn.ru 6 URL: www.servicecanada.gc.ca (дата обращения: 20.08.2011  г.) 7 Официальный сайт секретариата совета казначейства Канады. URL: www.tbs-sct.gc.ca (дата обращения: 20.08.2011г.) 1

Вестник Московского университета МВД России

79

Проблемы использования оценочных понятий и норм-дефиниций в нормативных правовых актах К.Р. Мурсалимов, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность: 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы использования оценочных понятий и нормдефиниций в нормативных правовых актах. Ключевые слова: оценочное понятие, норма-дефиниция, нормативно-правовой акт.

Problems of estimated concepts and norms-definitions in normative legal acts K.R. Mursalimov, candidate of law sciences, the senior lecturer

Annotation. In article problems of estimated concepts and norms-definitions in normative legal acts are considered. Keywords: estimated concept, norm-definition, the regulatory legal act.

Современная юридическая практика свидетельствует о наличии дефектов в российском законодательстве. Необходимо констатировать бессистемность развития законодательства, изрядное количество изменений и дополнений к действующим законам. Кроме того, законодатель допускает сбои в юридической технике — пренебрежение терминологическими требованиями, нестыковку в рамках межотраслевого законодательства, несогласованность нормативных правовых актов различной юридической силы и др. Устранение технико-юридических дефектов в действующем законодательстве, а также их предупреждение возможны лишь при определённых предпосылках и при помощи определённых средств. Среди них необходимо выделить научные положения, выводы, рекомендации по технико-юридическим вопросам. Изучение материалов юридической практики свидетельствует о том, что государственные органы сталкиваются с проблемой применения отдельных положений некоторых нормативных правовых актов, в которых содержаться оценочные категории.

80

Последние представляют собой достаточно сложную и практически не исследованную проблему современной общетеоретической науки. В качестве примера неоднозначности понятийного аппарата нормативного акта можно привести некоторые положения Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации1 (далее — Правил). Так в абзаце пятом пункта 3 Правил используется такое выражение как «…необоснованно затрудняющих ведение…». Кроме того, в абзаце первом подпункта 4.2 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997  г. №1009 употребляется формулировка «…избыточные административные и иные ограничения…». Смысл словосочетаний с использованием слов «затрудняющий» или «избыточный» может трактоваться неоднозначно, поэтому требуется официальная интерпретация таких выражений, либо исключение их из текста нормативных правовых актов. Кроме того, в абзаце первом пункта 9 Правил закрепляется, что «подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (ут-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

верждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка…». Вместе с тем, в абзаце первом пункта 6 Порядка подготовки и внесения проектов указав и распоряжений Президента Российской Федерации (далее — Порядка), утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993  г. № 85рп2, устанавливается, что «… проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации должны проходить юридическую экспертизу и редактирование …». И в пункте 9 Правил и в пункте 5 Порядка речь идет об одной и той же процедуре. Однако в каждом случае используется различный категориальный аппарат, соответственно изменяется и смысловая нагрузка контекста. Поэтому в целях оптимизации нормативно-правового материала, единообразного его понимания и применения следует в зависимости от юридической силы все нижестоящие нормативные правовые акты привести в соответствие с вышестоящими на предмет одинакового толкования всех употребляемых понятий и словосочетаний, а также различного рода событий и деяний. Наличие правовых дефиниций создает благоприятные условия для одинакового понимания и толкования правовых норм, единообразного их применения и реализации в иных формах. Однако ученые-правоведы весьма неоднозначно оценивают потребность в нормативных определениях различных терминов. Так, в частности, одни из них полагают, что юридические определения должны даваться всем терминам, имеющим решающее значение для правового регулирования, а также понятиям, не имеющим общераспространенного употребления или употребляемым в более узком или существенно ином значении по сравнению с общеизвестными.3 Другие убеждены в том, что в законе, обращенном ко всему обществу или значительной его части каждый юридический термин должен найти свое разъяснение.4 Третьи же, наоборот, предостерегают от чрезмерного увлечения определениями, поскольку они делают правовую норму негибкой.5 Отметим, что нормы-дефиниции не только расширяют и углубляют профессиональное и обыденное правосознание как юристов, так и простых граждан, но и имеют большое практическое значение для осуществления правоприменительной деятельности на незыблемых началах законности, поскольку подобного рода нормы позволяют органам и должностным лицам, их применяющим, четче и полнее уяснить волю законодателя, а также точнее истолковывать соподчиненные и корреспондирующие с ними правовые нормы и, как следствие, при-

№ 9 / 2011

менять или реализовывать закон в иной форме действительно надлежащим образом. Одним из примером подобного упущения законодателя является отсутствие нормативного закрепления дефиниции понятия «юридическая ошибка». Следует отметить, что термин «ошибка» используется в российском законодательстве. Так, в ст. 200 ГПК РФ определяется порядок исправления описок и явных арифметических ошибок в решении. В ст. 390 ГПК РФ указывается, что суд, рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением или постановлением вправе: отменить либо изменить решение суда первой, кассационной или надзорной инстанций и вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права. Очень редко в законодательстве можно встретить дефиницию понятия «ошибки». Так, в Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999  г. №81-ФЗ (с последними изменениями от 18 июля 2009  г.) дается определение понятия «навигационная ошибка». В статье 167 данного акт установлено, что «перевозчик не несет ответственность за утрату или повреждение принятого для перевозки груза либо за просрочку его доставки, за исключением груза, перевозимого в каботаже, если докажет, что утрата, повреждение или просрочка произошли вследствие действия или бездействия в судовождении или управлении судном капитана судна, других членов экипажа судна либо лоцмана (навигационная ошибка)».6 Проведенный нами анализ свидетельствует о наличии проблем, связанных с отражением понятия «ошибки» в российском законодательстве. Вопервых, отсутствует четкое однозначное определение как понятия «юридическая ошибка», так и ее разновидностей. Во-вторых, отсутствие дефиниции понятия юридической ошибки порождает противоречия в его трактовке. Таким образом, для решения названных проблем необходимо четко и однозначно закрепить в законодательстве общее понятие правоприменительной ошибки, причем, как минимум, на уровне федерального закона. Кроме того, в отраслевых и ведомственных нормативных актах следует отразить дефиниции разновидностей правоприменительной ошибки. Законодательное закрепление понятия ошибки способствовало бы укреплению законности, облегчило бы правоприменительным органам применение закона и уменьшило бы довольно часто встречаемые на практике случаи объективного вменения.7 Законодательство некоторых стран имеет норму об ошибке. Так, например, Уголовный Кодекс Шта-

Вестник Московского университета МВД России

81

та Нью-Йорк в параграфе 15.20 —«Влияние наказания или ошибки на ответственность» предусматривает целых три и достаточно развернутых части.8 В Уголовном Кодексе ФРГ имеются две нормы специально посвященных ошибке. Это параграф 16 — «Фактическая ошибка» и параграф 17 — «Ошибка в запрете».9 Содержит нормы об ошибке УК Франции10 и Испании11. В некоторых уголовно-правовых системах, где нет четкой кодификации уголовного права ошибка, например, в праве собственности учитывается при разрешении уголовного дела.12 Ряд авторов предлагают ввести в законодательство нормы, посвященные ошибке. Так, в частности, В.А. Якушин сделал вывод о том, что в Уголовный Кодекс РФ следовало бы включить статьи об ошибке. Одна из них посвящена заблуждению лица в отношении уголовной противоправности, а другая — ошибке в отношении характера и степени общественной опасности совершаемого лицом деяния.13 В.В. Кулыгин считает, что реализация принципа субъективного вменения требует законодательной фиксации института ошибки.14 Следует закрепить дефиниции понятий «правоприменительная ошибка», «правотворческая ошибка», «правоинтепретационная ошибка» в нормативном правовом акте, объединяющем наиболее общие положения, определяющие основы для всех направлений юридической деятельности. В число таких положений должны входить нормы устанавливающие механизм преодоления таких ошибок. Формализация юридической природы ошибки поможет проявить ошибки в юридической деятельности, характер их негативного воздействия на процесс реализации субъективных прав, юридических обязанностей и охраняемых законом интересов. В этом смысле процедура выступает одним из способов возможного выявления и фиксации негативного воздействия ошибки на данные правовые параметры. Поэтому через данный механизм могут задаваться некоторые качества нормативного содержания ошибки. Следовательно, задаваемые через процедуру преодоления юридических ошибок наиболее существенные её формально-юридические свойства преобразуют функциональную роль ошибки в тех отношениях, где она себя обнаружила. В этой связи было бы также целесообразным закрепить процедуру преодоления юридических ошибок в действующем законодательстве. Вот другой пример отсутствия дефиниции понятия, что значительно затрудняет понимание нормативно-правового материала. В абзаце третьем пункта 2 Правил указывается, что «…Структурные

82

подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты». Однако ни в самих Правилах, ни в Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной, утвержденных приказом Минюста РФ от 04.05.2007 №88 не указывается, что следует понимать под территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Предложение: в целях единообразного понимания термина «территориальный орган федерального органа исполнительной власти» необходимо закрепить его толкование либо в Правилах, либо в Разъяснениях. Отдельной проработки требует проблема использования в нормативных правовых актах понятий и выражений неоднозначного толкования. В частности, в абзаце пятом пункта 3 Правил используется такое выражение как «…необоснованно затрудняющих ведение…». Кроме того, в абзаце первом подпункта 4.2 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997  г. №1009 употребляется формулировка «…избыточные административные и иные ограничения…». Смысл словосочетаний с использованием слов «затрудняющий» или «избыточный» может трактоваться неоднозначно, поэтому требуется официальная интерпретация таких выражений, либо исключение их из текста нормативных правовых актов. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 №1009 (ред. от 29.07.2011) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ. 18.08.1997. №33. Ст. 3895. 2 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 15.02.1993. №7. Ст. 598. 3 Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1990. С. 126-128. 4 Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991. С. 99. 5 Кнапп В., Герлох А. Логика в правовом сознании / Пер. с чешск. М., 1987. С. 279. 6 Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г. №18. Ст. 2207. 7 См.: Якушин В.А. Субъективное вменение и его значение в уголовном праве. Тольятти, 1998. С. 244. 8 См.: Уголовное право буржуазных стран. Общая часть. М., 1990. С. 92-93. 9 См.: Там же. С. 228. 10 См.: Крылова Н.Е. Основные черты нового уголовного кодекса Франции. М., 1996. С. 65. 11 См.: Кузнецова Н.Ф., Решетников Ф.М. Уголовный кодекс Испании. М., 1998. С. 15. 12 См.: Сюкияйнен. Мусульманское право. М., 1986. С. 185. 13 Якушин В.А. Указ. раб. С. 290. 14 Кулыгин В.В. Субъективное вменение в уголовном праве. Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1994. С. 24-25. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Использование элементов медиации при расторжении брака в административном и судебном порядке по законодательству зарубежных стран М.С. Иванова, соискатель кафедры гражданского права Тверского государственного университета Научная специальность: 12.00.03 — Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Аннотация: Автором исследуется зарубежное законодательство, устанавливающее основания и порядок расторжения брака. Акцентируется внимание на соотношении административной и судебной процедур расторжения брака, подчеркивается возможная обязательность досудебного порядка (административной процедуры). Рассматривается соотношение медиации (ее элементов) с досудебными формами разрешения семейно-правовых споров. Ключевые слова: судебная защита семейных прав; досудебный порядок разрешения семейно-правовых споров; медиация, расторжение брака.

The use of the mediation in a divorce settlement in the administrative and judicial procedure under the laws of foreign countries M.S. Ivanova, competitor of a scientific degree at the department of civil law of the Tver state university

Annotation. The author examines foreign legislation, which establishes the grounds and procedure for dissolution of marriage. Focuses on the ratio of administrative and judicial procedures for divorce, emphasizes the possibility of compulsory pre-trial order (Administrative Procedure). We consider the relation of mediation (its elements) with pre-trial forms permit family law disputes. Key words: judicial protection of family rights, pre-trial procedure for resolving family law disputes, mediation, divorce. Укрепление семьи и брака является приоритетным направлением политики любого государства. В случае возникновения семейно-правовых споров, правовые нормы, регламентирующие разрешение соответствующих конфликтов, должны быть направлены не только на урегулирование разногласий между субъектами, но и на обеспечение баланса интересов сторон и гармонизацию семейных правоотношений. В соответствии с традициями законодательства

№ 9 / 2011

большинства государств разрешение семейно-правовых конфликтов и защита семейных прав граждан осуществляются с помощью правосудия. Согласно ст.1 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ) семейное законодательство исходит из недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Вестник Московского университета МВД России

83

Однако, как справедливо утверждает Е.И.  Носырева, обращение к судебной форме защиты права не всегда требуется и не всегда целесообразно в тех конфликтах, которые возникают в сфере, где участники этих отношений имеют возможность сами урегулировать спор или использовать помимо судебной формы иные правомерные процедуры1. По нашему мнению, разрешение отдельных семейно-правовых споров является наглядным подтверждением данной позиции. Зачастую наличие спора лишь формально признается, в то время как субъекты семейных правоотношений вынуждены соблюдать процессуальные предписания. Российское и зарубежное законодательство предусматривают различные формы и способы разрешения семейно-правовых споров. При этом устанавливаются предписания различного содержания и характера: императивные и диспозитивные, детальные и общего плана, регламентирующие судебный или досудебный порядок и т.д. С целью выяснения особенностей применения форм и способов разрешения семейно-правовых конфликтов и споров в настоящей статье будет предпринята попытка анализа норм зарубежного законодательства исходя из возможного заимствования тех или иных правил отечественным законодателем. Данная проблематика приобретает особую актуальность в свете реализации Федерального закона РФ от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»2 ( далее — Закон). В частности, представляется необходимым определить соотношение медиации с иными внесудебными, в том числе и досудебными процедурами урегулирования семейно-правовых споров, а также выявить возможности применения элементов медиации в судебном порядке. Поскольку семейно-правовые конфликты весьма разнообразны как по субъектному составу, так и по вопросам, относительно которых эти конфликты могут возникнуть, нами будут рассмотрены формы и способы урегулирования лишь наиболее распространенных споров — связанных с расторжением брака. Прежде всего, предлагаем обратиться к содержанию Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее — КоБС РБ), вступившего в силу с 1 сентября 1999 года, и Семейного кодекса Украины (далее — СК Украины), вступившего в силу с 1 января 2003 года, поскольку соответствующие государства нам более близки по менталитету, традициям культуры и общежития. Заметим, что названные источники предусматривают судебный и административный порядок разрешения семейно-правовых споров, возникающих при расторжении брака.

84

В отношении процедуры урегулирования споров, связанных с расторжением брака, следует отметить, что в действующем законодательстве России и Украины допускается возможность расторжения брака в органах ЗАГСа (в Украине — РАГСа) по совместному заявлению супругов при их взаимном согласии на развод и отсутствии общих несовершеннолетних детей, а также по заявлению одного из супругов, в случаях, когда другой супруг признан безвестно отсутствующим, признан недееспособным либо осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Во всех остальных случаях вопросы расторжения брака в России и Украине решаются в судебном порядке. КоБС РБ вообще не предусматривает возможности административного порядка расторжения брака и даже при наличии вышеназванных оснований установил только судебный порядок развода3. Заметим, что современное законодательство большинства европейских стран предусматривает как судебный, так и внесудебный порядок расторжения брака. На международном универсальном уровне эти вопросы урегулированы в Гаагской конвенции о признании развода и судебного разлучения супругов 1970 г (Россия не является членом данной конвенции)4. Так, например, в Греции предусмотрен судебный порядок урегулирования споров, связанных с расторжением брака. При этом длительность бракоразводного процесса и последующие алиментные обязательства зависят от волеизъявления супругов, длительности раздельного проживания и причин развода5. Развод по обоюдному согласию супругов –это самый упрощенный вид развода в Греции, при котором супружеская пара может воспользоваться услугами одного адвоката. По временным срокам этот вид развода занимает 1 год, так как судебный процесс проходит несколько стадий. При первом слушании дела стороны заявляют о своем намерении расторгнуть брак, и личное присутствие не обязательно, так как их интересы может представлять адвокат на основании доверенностей, оформленных у нотариуса сроком давности не более месяца на день слушания. Второе слушание должно быть только через 6 месяцев после первого. После решения суда необходим также письменный отказ от апелляции сторон. Брак, зарегистрированный в церкви, необходимо расторгнуть и в Церковных Органах. После того, как произведен церковный развод, факт расторжения брака фиксируется в муниципалитете, где был зарегистрирован брак, и затем совершается запись по месту регистрации в семейном реестре. Развод после 2-х лет раздельного проживания  — еще один вид развода, при котором факт раз-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

дельного проживания не менее двух лет к моменту судебного заседания необходимо подтвердить показаниями свидетеля непосредственно в рамках слушания дела. Более сложная процедура имеет место тогда, когда между сторонами возникают разногласия. В этом случае адвокат одной из сторон подает исковое заявление в суд и вызывает на слушание дела вторую сторону через судебного исполнителя. На слушании дела в суде каждую сторону представляет свой адвокат. Если достигнуто расторжение брака по данному виду развода, в решении суда указывается, в чью пользу выходит развод. Например, если развод произведен на основании того, что супруг изменил супруге, то после расторжения брака супруга претендует на содержание, независимо от того, если бывший супруг создаст новую семью или не будет иметь лишних средств для выплаты алиментов. Во Франции судебное рассмотрение споров, связанных с прекращением брака, можно условно разделить на два вида6. В первом случае оба супруга подают совместное заявление о расторжении брака. При этом никаких доказательств в подтверждение распада брака приводить не требуется, за основу расторжения брака в данном случае берется обоюдное согласие супругов расторгнуть брак. Задача суда сводится лишь к тому, чтобы удостовериться, что такое согласие не было вызвано каким-либо принуждением или вынужденными обстоятельствами, а было добровольным. Такой вид развода согласно закону возможен только по истечении шести месяцев со дня заключения брака. Суд выносит решение о разводе не сразу, а предварительно устанавливает трехмесячный срок на размышление, в течение которого супругам предоставляется возможность взвесить свое решение о разводе и попытаться восстановить семейные отношения. Если супруги в течение шести месяцев после окончания установленного судом срока не подадут заявление, подтверждающее желание развестись, то первое заявление о разводе теряет силу. Развод по добровольному взаимному согласию супругов оформляется единолично судьей, регистрирующим заявление супругов. Вместе с тем следует отметить, что закон наделил суд правом не расторгать такой брак, если судья придет к выводу, что заключенное между супругами соглашение о разводе не обеспечивает надлежащей защиты детей или одного из супругов. Второй вид развода, это когда заявление о расторжении брака подает лишь один из супругов, являющийся инициатором развода. Второй супруг лишь смиряется с неизбежностью развода и активно не поддерживает развод путем отказа от подписи под совместным заявлением. В заявлении о

№ 9 / 2011

расторжении брака истец обязан указать причины, которые привели его к убеждению о невозможности продолжения совместной жизни, а ответчик должен признать их наличие и дать согласие на развод7. Путем введения обоих видов расторжения брака по соглашению супругов французское законодательство стремится максимально упростить процедуру развода с одной стороны, и с другой стороны, избавить суд от необходимости публичного обсуждения интимных подробностей семейной жизни. В Швеции используется судебный порядок разрешения бракоразводных споров, при этом судья лишен права вмешиваться в развод. Он обязан развести супругов, не требуя никаких доказательств распада семьи, ограничиваясь постановлением о последствиях расторжения брака. В США наряду с судебными способами разрешения семейно-правовых конфликтов существуют и применяются разнообразные альтернативные процедуры. Они не заменяют правосудия и не лишают заинтересованных лиц конституционного права на судебную защиту. Напротив, предоставляют им возможность выбора между государственной и негосударственными формами разрешения семейных споров, позволяют сторонам самим решать, какая процедура наиболее приемлема для достижения компромисса. В странах, относящихся к континентальной системе права, также расширяется использование несудебных форм разрешения споров. В рекомендациях Комитета Министров Совета Европы по вопросам доступа к правосудию и обеспечения его большей эффективности и справедливости указывается на необходимость принятия мер по облегчению или поощрению, где это уместно, примирения сторон или дружественного урегулирования спора до принятия его к производству суда или же в ходе разбирательства8. В США медиация как метод конструктивного урегулирования конфликтов используется с 60-х годов. В США расторжение брака происходит как в судебном, так и во внесудебном порядке. Внесудебный порядок применяется при наличии брачного договора, в котором урегулированы все имущественные вопросы и определены права и обязанности сторон в отношении детей. На основании брачного договора брак можно расторгнуть в любом штате при отсутствии спора. В отсутствие брачного договора внесудебный порядок расторжения брака предусмотрен только законами штатов, выделяющих раздельное и общее имущество супругов. Стороны вправе не обращаться в суд за разводом при условии, что у супругов нет имущественных претензий друг к другу и нет общих детей. Развод в этих условиях оформляется ор-

Вестник Московского университета МВД России

85

ганом или должностным лицом штата, выдающим и регистрирующим документ о заключении брака. Как отмечает Л. Паркинсон, эксперт Коллегии семейной медиации Юридического общества в Великобритании, главная причина споров между близкими людьми кроется не в законных требованиях или поисках выгоды, а в эмоциях, владеющих спорящими, и, следовательно, разрешать данные споры гораздо проще не судьям, а медиаторам, ведь когда брачное партнерство разрушается, остальные элементы семейных отношений также оказываются под угрозой разрушения9. Мировая практика свидетельствует об эффективности применения процедуры медиации при разрешении споров, возникающих в брачно-семейной сфере. Так, Великобритания была одной из первых стран Европы, в которой услуги семейной медиации развивались независимо от судов, способствуя обращению к медиации еще до начала судебных процедур10. Английская система досудебной медиации упрощает достижение договоренности на раннем этапе и часто делает возможным быстрое урегулирование споров без обращения в суд. В то же время расторжение брака в Великобритании осуществляется в судебном порядке путем выдачи приказа о разводе или о раздельном проживании, как правило, предшествующем выдаче приказа о разводе. Суд вправе также выдать приказ, запрещающий развод: если расторжение брака может повлечь за собой финансовые затруднения для супруга-истца или общих детей; если, с учетом всех обстоятельств, интересов детей и поведения сторон, расторжение брака будет несправедливым. В Великобритании предусмотрены следующие основания для развода: супружеская неверность; оставление супруга-истца без уважительных причин на срок не менее трех лет; жестокое обращение; неизлечимая душевная болезнь супруга при условии нахождения на излечении не менее пяти лет до обращения супруга-истца в суд. В Германии большую долю конфликтов, требующих для урегулирования участия медиатора, составляют брачно-семейные споры, среди которых можно назвать конфликты, связанные с брачным договором, договором о расторжении брака, солидарной ответственности супругов, раздела имущества при внебрачном сожительстве и т.д. Брак же в Германии может быть расторгнут во внесудебном порядке, если он фактически распался, то есть супруги больше не ведут совместную жизнь и нет оснований ждать ее возобновления. Непоправимо распавшимся считается брак, если супруги живут раздельно не менее года и подают совместное заявление о расторжении брака или оно подается одним из них при отсутствии возражений другого

86

супруга; если супруги проживают раздельно в течение трех лет. Брак не может быть расторгнут, если сохранение брака необходимо в интересах несовершеннолетних детей от этого брака или если в силу особых обстоятельств развод стал бы жестоким испытанием для не согласного на развод супруга. Распространение медиации в Австрии началось с обсуждения вопроса о возможности введения медиации как средства помощи для лиц в период развода. Были организованы несколько пробных проектов, — в Зальцбурге и Флоридсдорфе, — результаты которых были институционально закреплены созданием Общества Ко-медиации. В австрийской правовой реформе проблем регулирования споров при разводах (начало введения — 2000 год) были разработаны судебно-процессуальные меры, которые предусматривали медиацию возможных конфликтов, связанных с разводом. Также предусмотрена возможность консультаций для всех сторон, которые не представлены в официальном разбирательстве при разводах, но для которых развод может иметь последствия. В документах реформы регламентировались также процессуальные права и обязанности медиаторов. Например, медиаторам предписывалась обязанность хранить молчание и не разглашать ставшие им известными сведения, за исключением достигнутого в ходе переговоров соглашения об условиях развода11. Особенность семейной медиации в Австрии состоит в  том, что данная процедура осуществляется двумя медиаторами (ко-медиация), один из которых прошел обучение в психосоциальной сфере и имеет опыт работы в области семейных конфликтов, в то время как другой является по профессии юристом с некоторой специализацией в сфере семейного законодательства12. Таким образом, как следует из анализа законодательства зарубежных стран, при расторжении брака применяются как судебные, так и альтернативные формы разрешения конфликтов, при этом медиативные процедуры используются в качестве самостоятельных способов, а элементы медиации внедряются в судебные процессы. Медиация широко известна как в США и Англии, так и в странах континентальной Европы. Так, в действующем Гражданском процессуальном кодексе Франции подробно регулируется порядок медиации, назначаемой судом. Традиционно популярны и широко распространены примирительные процедуры в Нидерландах. Праву и практике этой страны свойственна ориентированность на неформальное добровольное урегулирование всяческих конфликтов, самое широкое применение компромисса и консенсуса при решении общественных и частных противоречий, чувствительность к со-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

циальным конфликтам, разрешение проблем в не состязательной форме, разработанность и применение в жизни концепции «мягкого права» и всевозможных неформальных процедур. Важную роль посредничество играет и в Германии, а также в скандинавских странах. В США медиация как метод конструктивного урегулирования споров используется с 60-х годов. В Европе за относительно короткий период медиация стала самостоятельной профессиональной практикой. Менее чем за двадцать лет движению медиаторов удалось обеспечить поддержку государства и общества в создании специальных служб медиации. Как средство улаживания споров медиация (посредничество) признана в ст. 33 Устава ООН. На сегодняшний день медиация распространена в таких странах, как Новая Зеландия, Канада, Австралия, Великобритания, Франция, Испания, Италия, Бельгия13. В России в настоящее время растет количество браков с иностранным элементом. При расторжении таких браков возникают коллизии, избежать которые поможет унификация механизма расторжения брака. Внедрение элементов процедуры медиации в судебный процесс сделает возможным реализацию прав как иностранных, так и российских граждан в соответствии с мировой практикой. Сравнительно-правовые исследования позволяют не только определить позитивные тенденции в развитии права иностранного государства, но и адаптировать их для российской правовой системы. Тем самым, как отмечает Матвеева Н.А., сравнительноправовое исследование не ограничивается задачей расширения сферы познания, оно способствует развитию, как российской национальной правовой доктрины, так и отечественного законодательства14. Проанализировав законодательство ряда зарубежных стран, можно сделать вывод, что для разрешения семейно-правовых споров, возникающих при расторжении брака, используются судебные процедуры, в тоже время применяются и альтернативные способы разрешения семейных конфликтов, среди которых особое место занимает медиация. Опыт европейских стран и США в части обязательной досудебной медиации может быть использован и в нашей стране для разрешения семейно-правовых конфликтов. С учетом зарубежного опыта следует отметить, что медиация является действенным инструментов в разрешении конфликтов. Это обусловлено тем, что субъекты спора, в рассматриваемом случае супруги, расторгающие брак, могут сами контролировать ход процесса и влиять на его конечный результат. Тем не менее, большинство стран исходят из необходимости судебного решения о расторжении

№ 9 / 2011

брака. При этом элементы медиации используются либо в ходе судебного разбирательства либо медиация является обязательной досудебной процедурой. Это позволяет сторонам разрешить возникший спор на основе баланса интересов, а суду утвердить достигнутые договоренности. Исходя из необходимости укрепления семьи, ее сохранения, нивелирования семейных конфликтов, было бы целесообразно предусмотреть обязательное использование элементов медиации при судебном рассмотрении споров о расторжении брака. Так в настоящее время, в соответствии со ст. 22 СК РФ при расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство. Однако через три месяца дело все равно будет рассмотрено и брак будет расторгнут, то есть роль суда в данном случае, по сути, сводится к функциям органов ЗАГС, а именно к фиксации гражданского состояния бывших супругов. Законом «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» медиация рассматривается как внесудебная процедура, поэтому нормы данного закона не применимы к судебному порядку рассмотрения споров. В связи с этим предлагается внести изменения в статью 22 СК РФ, которыми предусмотреть обязательное использование медиативных процедур для примирения супругов. Такое нововведение позволит сторонам прийти к обоюдному согласию и разрешить возникший между ними конфликт. См.: Носырева Е.И. Альтернативное разрешение гражданскоправовых споров в США : Дис. ... д-ра юрид. наук. Воронеж, 2001. – 362 c. 2 СПС «КонсультантПлюс» 3 См.: Матвеева, Н.А. Институт брака в семейном праве России, Украины и Беларуси :Автореферат дисс. … канд.юрид.наук. Москва,2006. — 26 с. 4 См.: http://lawyers-portal.ru/index.php. 5 См.: www.greecetoday.ru/home/articles/107/. 6 См.: http://lawyers-portal.ru/index.php. 7 См.: Там же. 8 См.: Носырева Е. И. Указ.соч., С.6. 9 Паркинсон, Л. 25 лет спустя. Семейная медиация в Англии и Уэльсе / Л. Паркинсон // Медиация и право. Посредничество и примирение. — 2008. — № 3 (9). — С. 16. 10 См.: Там же.С.18. 11 См.: Besemer, Ch. (1997). Mediation — Vermittlung in Konflikten, Stiftung Gewaltfreies Leben, Werkstatt für Gewaltfreie Aktion [Медиация — посредничество в конфликте, утверждение свободной от насилия жизни, мастерская создания акций, освобождающих от насилия], Baden. 4. Auflage. 12 См.: Там же. С. 23. 13 См.: http://www.z-gr.ru/publications. 14 См.: Матвеева, Н.А. Институт брака в семейном праве России, Украины и Беларуси :Автореферат дисс. … канд.юрид.наук. Москва,2006. — 26 с. 1

Вестник Московского университета МВД России

87

Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам реализации права на заявление ходатайств в механизме привлечения к административной ответственности Д.Г. Степанов, соискатель кафедры административного права Московского университета МВД России Рецензент: Ф.П. Васильев, доктор юридических наук, доцент Научная специальность: 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

Аннотация: В статье анализируются правовые позиции Конституци-онного Суда Российской Федерации по вопросам реализации института хо-датайств по делам об административных правонарушениях, приводятся аргументы в пользу признания последних в качестве источников законодательства об административной ответственности. Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, правовые позиции, дела об административных правонарушениях, институт ходатайств, законодательство об административной ответственности.

Legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation concerning realization of the right to the statement of petitions in the attraction mechanism to administrative responsibility D.G. Stepanov, competitor of a scientific degree at the department of administrative law of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. In article legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation concerning realization of institute of petitions on affairs about administrative offenses are analyzed, arguments in favor of a recognition of the last as sources of the legislation on administrative responsibility are resulted. Key words: the Constitutional Court of the Russian Federation, legal positions, affairs about administrative offenses, institute of petitions, the legislation on administrative responsibility. Система законодательства об административной ответственности включает КоАП РФ (нормы материального и процессуального права) и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях (нормы материального права). При этом КоАП РФ основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. Таким образом, приведенный перечень нормативных источников права по вопросам привлечения

88

к административной ответственности (производства по делу), в целом, и правореализации ходатайств, в частности, является исчерпывающим (закрытым) и, с учетом предметов ведения РФ, если следовать буквальному толкованию законодательства, состоит из КоАП РФ. Вместе с тем, Конституция РФ, являясь фундаментальной основой КоАП РФ, получает практическое воплощение в его ключевых институтах (правовых нормах), реализация которых в силу объективных и субъективных причин не всегда отвечает ценностям

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

конституционно-правовой доктрины и идеологии. В данной связи, результаты их судебной проверки на предмет конституционности (правовые позиции КС), на наш взгляд, так же могли бы выступить в роли источника законодательства об административной ответственности по следующим основаниям. Во-первых, решения Конституционного Суда РФ (далее — КС РФ) (резолютивная часть) и связанные с ними правовые позиции (мотивировочная часть) в целом являются особыми нормативными правовыми актами и отличаются от решений судов других видов юрисдикции спецификой правовой основы1. С одной стороны, они сочетают в себе свойства различных видов источников права, но в то же время не могут быть в полной мере отнесены ни к одному из них, с другой, — содержат правовые нормы, одновременно являясь индивидуальными актами правоприменения2. Во-вторых, специфика функциональной нагрузки решений КС РФ (постановлений и определений) связана не только с разрешением правовых споров как результата толкования конституционных положений и соотносимых с ними правовых норм КоАП РФ, но и с изложенными в них правовыми позициями — сформулированными и обоснованными подходами к юридическому отношению и фактическому определению различных видов административно-деликтной нормативности, которые служат образцом и стандартом для решения вопросов, возникающих в будущем3. Тем самым, правовые позиции КС РФ носят универсальный официальный и общеобязательный характер, т.е. распространяются не только на случай, ставший предметом рассмотрения, но и на все возможные аналогичные; обязательны на всей территории РФ для всех органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан. В-третьих, надо признать, что судебное право более подвижно и объективно опережает в своем развитии законодательный процесс. Поэтому оперативная официальная интерпретация КоАП РФ, проводимая на основе адекватной оценки современных условий правоприменения, учитывающая динамику изменений общественных отношений в той или иной сфере, активно способствует развитию текущего законодательства об административной ответственности, совершенствованию механизма его регулирующего воздействия4. В-четвертых, деятельность КС РФ всецело содействует претворению в повседневную жизнь каждого индивида конституционных положений о правах и свободах и их гарантированности государством в КоАП РФ. Так, по заявлению Председателя КС РФ В. Зорькина, сделанному накануне 20-и летнего юбилея высшего органа конституционного контроля, главной задачей для КС всегда оставалась

№ 9 / 2011

защита политических, личных и социальных прав и свобод гражданина и человека5. В-пятых, обобщение правовых позиций КС РФ и их систематизация, учет и внедрение в правоприменительную практику является значимым средством не только правильного применения Основного закона, но и КоАП РФ, ведущим инструментом формирования основ административно-деликтной политики, теории и практики производства по делам об административных правонарушениях, что справедливо и в полной мере приемлемо для института ходатайств и его правореализации. В данной связи примечателен тот факт, что попытка оспаривания конституционности ст. 24.4 КоАП РФ «Ходатайства» на предмет несоответствия и противоречия ст. 35, 46 и 49 Конституции РФ как не допускающей возможности заявления устных ходатайств была предпринята гр. В.В. Козловым. Однако при решении вопроса о возможности принятия его жалобы к рассмотрению, КС РФ определил отказать заявителю в принятии к рассмотрению жалобы как не отвечающей требованиям допустимости (как и по всем иным жалобам, тем или иным образом связанным с оспариванием механизма правореализации ходатайств, либо иными институтами производства по делам об административных правонарушениях, не названными в КоАП РФ, но допустимых к реализации посредством ходатайств). В обоснование этого КС РФ однозначно указал, что «ст.  24.4 КоАП РФ, предусматривающая, что ходатайство заявляется в письменной форме (ч. 2), представляет собой гарантию, обеспечивающую соблюдение и реализацию участниками производства по делам об административных правонарушениях процессуального права заявлять ходатайства. Следовательно, она не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан»6. К сожалению, КС РФ ограничился лишь этими суждениями, в отличии, например, от указания в том же Определении о возможности внесудебного извещения (должностным лицом) о времени и месте рассмотрения дела судьей; допустимости ведения протокола судебного рассмотрения дела и заявления соответствующего ходатайства, подлежащего обязательному и немедленному рассмотрению. Изложенные позиции, в части, касающейся права заявления ходатайства о составлении протокола при рассмотрении дела судьей, как не нарушающего требования КоАП РФ о составлении протокола при рассмотрении дела коллегиальным органом и не противоречащего Конституции РФ, подтверждены КС РФ в Определении об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Ф.К. Бабинцевой, Марченко Ю.М. и др. на нарушение их конституционных прав ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ7, жалобы гр. А.А. Смирнова8,

Вестник Московского университета МВД России

89

а также В.А. Артемьева на нарушение конституционных прав правовым регулированием КоАП РФ, не предполагающим ведение протокола и тем самым исключающим возможность фиксации отказа в удовлетворении заявляемых ходатайств9. Попытка оспаривания конституционности ст. 24.4 КоАП РФ на предмет противоречия ст.  33 Конституции РФ как не предусматривающей обязанность должностных лиц, рассматривающих ходатайства участников производства, уведомлять заявителя о принятом решении, если ходатайство удовлетворено, предпринята гр. А.А. Ромазановым. Отказав в принятии жалобы к рассмотрению, тем не менее, КС РФ сделал важное замечание: «праву лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, заявлять ходатайства корреспондирует обязанность судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, не только незамедлительно его рассмотреть, но и уведомить лицо, заявившее ходатайство, о результатах его рассмотрения»10. При изучении представленных материалов по жалобе гр. Ф.К. Бабинцевой, Ю.М. Марченко и др., оспаривающих конституционность п. 6 и 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, как допускающих возможность отказа в удовлетворении ходатайства о вызове и допросе свидетелей со ссылкой на преждевременность его заявления, т.е. нарушающих права, гарантированные ст. 2, 3, 9, 15, 18, 19, 21, 45, 46 и 55 Конституции РФ, КС РФ пришел к выводу, что «разрешение судьей ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляется с учетом необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела. Сам по себе мотивированный отказ в удовлетворении заявленного ходатайства, обусловленный задачами производства по делам об административных правонарушениях, не может рассматриваться как препятствующий реализации прав лица, в отношении которого ведется производство по делу»11. Ранее допустимость и правомерность самого факта мотивированного отказа в удовлетворении заявленного ходатайства, обусловленного задачами производства, как не нарушающего конституционные права граждан, была обоснована в Определении КС РФ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. С.В. Серегина на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ как не гарантирующей защиту прав граждан, привлекаемых к административной ответственности, поскольку в заявленном им ходатайстве об отложении рассмотрения дела для привлечения защитника было отказано12. На тех же позициях основывался КС РФ при решении вопроса о допустимости жалобы гр. Е.В.

90

Кирьяновой, оспаривающей конституционность положений ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ как не предусматривающих, по мнению заявительницы, обязательного удовлетворения ходатайства о вызове свидетеля. При этом КС РФ определил, что «ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, определяющая права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует ему заявить ходатайство о вызове свидетелей. Данный Кодекс предполагает немедленное рассмотрение ходатайства, при этом отказ в его удовлетворении должен быть обоснованным, учитывающим установленные обстоятельства дела (ст. 24.4 и 29.12). Такое регулирование согласуется с задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1) и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан»13. Рассматривая в порядке решения вопроса о возможности принятия к производству жалобы гр. Д.А.  Мурза о конституционности п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в соответствии с которым по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение тому же судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, КС РФ, в частности, заключил, что «оспариваемое заявителем законоположение имеет универсальный для привлечения к административной ответственности характер и, равно как и иные процессуальные нормы КоАП РФ, рассчитано на регулирование производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого не только судами (судьями), но и иными органами и должностными лицами государственной власти. При этом в случае, если повторное рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в судебном порядке, оно само по себе в силу конституционных принципов независимости и беспристрастности суда не исключает такое рассмотрение иным составом суда — в случае подачи лицом, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении, соответствующего ходатайства (ст. 24.4 КоАП РФ)»14. Аналогично этому и по тем же основаниям, оценивая доводы гр. Л.В. Брусницына о признании не соответствующими Конституции РФ п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, согласно которому по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста может быть вынесено решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, КС РФ отметил, что оспариваемые заявителем законоположения не исключают новое рассмотрение дела

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

об административном правонарушении, решение по которому было отменено судом вышестоящей инстанции, иным составом суда — в случае подачи лицом, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении, соответствующего ходатайства (ст. 24.4 КоАП РФ)»15. Таким образом, по результатам анализа правовых позиций КС РФ, сформулированных по вопросам производства по делам об административных правонарушениях в аспекте права на заявление ходатайств и механизма его реализации (института ходатайств), представляется возможным сформулировать ряд выводов теоретико-правового и практического значения: • установленное нормами КоАП РФ право на заявление ходатайств выступает материальной предпосылкой создания и функционирования процессуального механизма его реализации, предусмотренного ст. 24.4 КоАП РФ; • механизм правореализации ходатайств является гарантией, обеспечивающей соблюдение и реализацию участниками производства процессуального права на заявление ходатайств; • содержательным началом механизма правореализации ходатайств следует считать корреспондирующую связь между правом на их заявление и обязанностью судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело (уполномоченного субъекта), незамедлительно рассмотреть ходатайство; • полнота реализации права на заявление ходатайств связана с уведомлением уполномоченным субъектом участника производства о результатах рассмотрения заявленного ходатайства; • мотивированный отказ в удовлетворении заявленного ходатайства, обусловленный задачами производства, конституционно допустим, поэтому сам по себе не влечет нарушений прав его участников; • отказ в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении рассмотрения дела ввиду привлечения защитника, о вызове свидетелей, по мотиву преждевременности заявления может быть обоснован необходимостью всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, поэтому при прочих равных условиях, как таковой, не может рассматриваться в качестве препятствия реализации права на защиту; • являясь универсальным правовым институтом, ходатайства обеспечивают возможность реализации иных элементов (институтов) производства по делам об административных правонарушениях, хотя и не предусмотренных в КоАП РФ, но необходимо допустимых в нем исходя из их общего конституционно-правового смысла (ходатайство о ведении протокола при рассмотрении дела судьей; ходатайство о рассмотрении дела иным составом суда в случае отмены состоявшегося по делу постановления и (или) решения; уведомление о результатах рассмотрения ходатайства в случае его удовлетворения и др.).

№ 9 / 2011

См.: Кальяк А.М. Исполнение решений конституционных судов: вопросы теории и практики: на материалах постсоциалистических государств // Дисс. …канд. юрид. наук. Томск, 2006. 2 См.: Голубицкая С.Г. Решения Конституционного Суда Российской Федерации в правовой системе России (Теоретические и практические вопросы) // Дисс. ... канд. юрид. наук. Моск-ва, 2002. 3 См.: Бастен И.С. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, конститу-ционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации как источники конституционного права России // Дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2003; Волкова Н.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам парламентского права // Дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2002. 4 См.: Алпатов К.А. Акты Конституционного Суда Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации // Дисс. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006; Лагушкин А.В. Нормы права и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: Вопросы теории и практики // Дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006. 5 См.: Закатнова А. «Мы же не в холодильнике живем». В воскресенье Конституционному суду исполняется 20 лет // Рос. газета. 26.10.2011. № 240 (5616). 6 Определение КС РФ от 15.07.2010 г. № 940-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Козлова Виталия Викторовича на нарушение его конституционных прав ст. 24.4, 29.4, 29.7 и 29.8 КоАП РФ и ст. 11 ФЗ «О судебных приставах» // http://www.ksrf.ru. 7 См.: Определение КС РФ от 22.03.2011 г. № 438-О-О «Об отказе в принятии к рассмотре-нию жалобы гр. Бабинцевой Фаины Камаловны, Марченко Юрия Михайловича и других на нарушение их конституционных прав ст. 222 ГК РФ и ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ // http://www.ksrf.ru. 8 См.: Определение КС РФ от 16.07.2009 г. № 948-О-О «Об отказе в принятии к рассмотре-нию жалобы гр. Смирнова Александра Александровича на нарушение его конституционных прав и свобод ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ // http:// www.ksrf.ru. 9 См.: Определение КС РФ от 13.10.2009 г. № 1267-О-О «Об отказе в принятии к рассмотре-нию жалобы гр. Артемьева Вадима Александровича на нарушение его конституционных прав положениями КоАП РФ // http://www.ksrf.ru. 10 Определение КС РФ от 16.07.2009 г. № 916-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Ромазанова Анатолия Амангалеевича на нарушение его конституционных прав ст. 24.4 КоАП РФ // http://www.ksrf.ru. 11 Определение КС РФ от 26.05.2011 г. № 647-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Бабинцевой Фаины Камаловны, Марченко Юрия Михайловича и других на нарушение их конституционных прав п. 3 ч. 1 ст. 16 ГПК РФ, п. 6 и 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ // http://www. ksrf.ru. 12 См.: Определение КС РФ от 16.12.2010 г. № 1577-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Серегина Сергея Валериевича на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ // http://www.ksrf.ru. 13 Определение КС РФ от 29 января 2009 г. № 18-О-О «Об отказе в принятии к рассмотре-нию жалобы гр. Кирьяновой Екатерины Васильевны на нарушение ее конституционных прав ч. 1 ст. 25.1, ч. 3 ст. 26.4, ч. 1 ст. 29.10 и ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ // http:// www.ksrf.ru. 14 Определение КС РФ от 29.09.2011 г. № 1298-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Мурзы Дениса Алексеевича на нарушение его конституционных прав положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ // http://www.ksrf.ru. 15 Определение КС РФ от 14.07.2011 г. № 1033-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Брусницына Леонида Владимировича на нарушение его конституционных прав ст. 29.2 и п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ // http://www.ksrf.ru. 1

Вестник Московского университета МВД России

91

О контроле в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации Б.Н. ГАБРИЧИДЗЕ, профессор кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета Б.Б. КАЗАК, начальник Псковского юридического института ФСИН России e-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.14 — Административное право, финансовое право, информационное право

Аннотация. Автор последовательно рассматривает вопросы, касающиеся специфики контроль как один из методов (способов) правоохранительной деятельности. Отмечается правовая основа контроля за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью сотрудниками полиции Ключевые слова: контроль, оборот оружия, частная детективная и охранная деятельность, полиция

On the control the licensing and permitting activities of internal affairs agencies of the Russian Federation B.N. Gabrichidze, professor of the department of the criminal law and special disciplines of the Moscow University of Humanities B.B. KAZAK, Head of the Pskov Law Institute of the Federal Penitentiary Service Russia

Annotation. The author consistently considers the issues related to the specific nature of control as one of the methods (ways) of law-enforcement activities. Legal basis of control over weapon circulation, private detective and security activities by police officers is noted. Key words: control, weapon circulation, private detective and security activities, police Контроль — проверка, а также наблюдение с целью проверки. Контроль представляет собой одну из форм руководства и управления, выступает одним из методов (способов) правоохранительной деятельности1. Контроль — это система наблюдения и провер-

92

ки процесса функционирования соответствующего объекта с целью устранить его отклонения от заданных параметров2. В Российской Федерации осуществление контроля за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью возложено в целом на Ми-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

нистерство внутренних дел, что нашло свое нормативное закрепление в «Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», в котором предусмотрена организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению выполнения требований разрешительной системы3. В ходе осуществления контроля за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью правовой основой для сотрудников полиции является действующее законодательство Российской Федерации, а именно: Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»4; Закон РФ от 7 февраля 2011 г. №3 «О полиции»5; Закон РФ от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»6; Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»7; Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. №587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности»8; Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности»9; Гражданский Кодекс РФ в области осуществления частной детективной и охранной деятельности определяет правовое положение юридических лиц, в частности коммерческих организаций, к которым относятся частные детективные и охранные фирмы, также регулирует договорные отношения между сторонами, которые возникают по поводу данного вида деятельности, в частности заключение договоров на оказание соответствующих услуг. Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях РФ, также являются правовой основой частной и детективной деятельности. Для осуществления деятельности по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия в структуре МВД России; МВД; ГУВД; УВД субъектов РФ, окружных, городских, районных органов внутренних дел созданы специальные подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции. Контроль за предметами и объектами лицензионно-разрешительной работы, осуществляемый органами внутренних дел, есть их деятельность по проведению проверки исполнения административно-правовых режимов физическими и юридическими лицами в порядке, установленном в соответ-

№ 9 / 2011

ствии с действующим законодательством, иными нормативными документами, и в необходимых случаях аннулирование соответствующих лицензий (разрешений), изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов и привлечение нарушителей правил оборота оружия и взрывчатых материалов к установленной законом ответственности (как административной, так и уголовной). Таким образом, контроль за объектами лицензионно-разрешительной системы осуществляется гласно и негласно. Гласный контроль за выполнением правил разрешительной системы включает первоначальную проверку объектов при выдаче соответствующих разрешений, последующее систематическое обследование этих объектов, проверку и допуск лиц к работе, связанной с предметами и веществами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему, последующий контроль за их деятельностью, учет объектов, а также проведение профилактических мероприятий по предупреждению и устранению нарушений установленных правил. Ожегов С.И. Словарь русского языка. — 1983. С.259. Мак-Мак В.П., Савелий М.Ф. Закон о частной детективной и охранной деятельности в РФ / научно-практический комментарий. — М., 1997. С. 105. 3 Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 14 марта 2010 г.)// Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 30. — Ст. 3149 4 Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (в ред. от 25 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 16. — Ст. 1935 5 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»  // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 900. 6 Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 27 декабря 2009 г. ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — № 17. — Ст. 888. 7 Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 31 мая 2010 г.) // Собрание законодательства РФ.  — 1996. — № 51. — Ст. 5681. 8 Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (в ред. от 2 ноября 2009 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ.  — 1992. — № 8. — Ст. 506 9 Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» от (в ред. от 26 января 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 34. — Ст. 3295 1 2

Вестник Московского университета МВД России

93

О некоторых вопросах организации работы полиции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних А.И. ГЛУШКОВ, профессор кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета А.М. ПЛЕШАКОВ, профессор кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета e-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.11 — Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Аннотация. В статье рассмотрены важные вопросы организации работы полиции, определены ее составляющие, раскрыта деятельность основных подразделений полиции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Ключевые слова: безнадзорность, профилактика правонарушений, правонарушения несовершеннолетних, беспризорность

On some issues related to arrangement of police work for prevention of abandonment and juvenile delinquency A.I. GLUSHKOV, professor of the department of criminally-legal and special disciplines of the Moscow humanitarian university A.M. PLESHAKOV, professor of the department of criminally-legal and special disciplines of the Moscow humanitarian university

Annotation.The article discusses the important issues of the police work arrangement, defines its constituents, reveals the activities of the major police units for prevention of abandonment and juvenile delinquency. Keywords: abandonment, prevention of offences, juvenile delinquency, homelessness

Правовое положение и основные функции служб и подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних определяются Законом «О полиции»1; Федеральным Законом от 24 июня 1999 г. « Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Положением о милиции общественной

94

безопасности, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №209; Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»; постановлениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами субъ-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

ектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, Инструкцией по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 года № 569 и другими нормативными актами Министерства. Основным содержанием работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комплекс разнообразных мероприятий социально-экономического, организационного, воспитательного характера, среди которых правовые и административно-правовые меры играют достаточно важную роль. Вместе с тем, основная роль в этой работе отводится подразделениям органов внутренних дел структурно входящих в состав подразделений общественной безопасности, это дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных, отделы (отделения) по делам несовершеннолетних и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач в соответствии с Законом Российской Федерации «О полиции». В соответствии со ст. 14 полиция вправе (но не обязана!?) участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний. Также он вправе доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом; В системе органов внутренних дел, уполномоченных решать вопросы, связанные с предупреждением административных и иных правонарушений несовершеннолетних, практически нет службы или подразделения, которые не проводили бы эту работу, одни в большей, иные в меньшей степени. Рассмотрим вначале функции некоторых служб и подразделений горрайлинорганов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

№ 9 / 2011

Дежурные части территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ) обязаны доставлять выявленных безнадзорных и заблудившихся детей в подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних или передавать родителям, родственникам, а детей, оставшихся без родителей. Сотрудники Государственной автоинспекции безопасности дорожного движения организуют работу по разъяснению среди молодежи и учащихся правил дорожного движения, ответственности за их нарушение, проводят в школах и других образовательных учреждениях занятия по привитию несовершеннолетним навыков поведения на улицах, вождения велосипедов, соблюдению правил дорожного движения. Важная роль в работе с несовершеннолетними отводится участковым уполномоченным полиции. Сотрудники полиции принимают участие или самостоятельно проводят воспитательную и профилактическую работу с несовершеннолетними. Назовем некоторые направления воспитательной работы: • правое воспитание; • воспитание нравственности и культуры поведения; • антиалкогольное и антинаркотическое воспитание; • воспитательная работа с родителями несовершеннолетних состоящих на учете в ОДН. В завершении следует отметить, что важнейшим из указанных направлений является правовое воспитание — оно направлено на повышение уровня правосознания и правовой культуры молодежи. Оно тесно связано с политическим и нравственным воспитанием, но в отличие от них — преследует цель формирования у молодежи правового сознания, т.е. знание права, отношения к праву, к исполнению правовых предписаний2. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3–ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 900. 2 См.: Долгова А., Кожевников А., Медведев А. Правовое воспитание несовершеннолетних. М., 1977. С. 7. 1

Вестник Московского университета МВД России

95

Совершенствование региональной политики в сфере обеспечения экономической безопасности регионов Д.С. Гольцев, адъюнкт кафедры бухгалтерского учета и аудита Московского университета МВД России e-mail: [email protected] Научный руководитель: А.Ф. Дятлова, кандидат экономических наук, доцент Рецензент: Г.В. Щелоченкова, кандидат экономических наук, доцент Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Аннотация. В статье рассматривается проблема обеспечения экономической безопасности регионов в современных экономических условиях, а также анализируются текущие изменения законодательства России в целях укрепления системы экономической безопасности страны. Изучается процесс формирования системы обеспечения экономической безопасности ре¬гиона и методы использующиеся при этом. Даются предложения по совершенствованию российского законодательства в целях борьбы с коррупцией. Ключевые слова: Экономическая безопасность, налоговое законодательство, теневая экономика, коррупция, органы внутренних дел, социально-правовой контроль, комплексные меры.

Regional policy improvement in the sphere of economic security of regions. D.S. Goltsev, competitor of a scientific degree at the department of accounting and audit of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. The paper considers the problem of ensuring the economic security of the regions in the current economic climate, and explores current developments in Russian legislation in order to strengthen the country’s economic security. We study the process of forming a system of economic security in the region and the methods used in this case. We give suggestions for improvement of Russian legislation in order to fight corruption. Keywords: Economic Security, tax laws, the shadow economy, corruption, police, social and legal control, comprehensive measures. Задачи, стоящие перед регионами России, субъектами Федерации, многоплановы и разнообразны однако у них есть много общего, особенно то, что связано с выработкой эффективной стратегии социально-экономического развития и обеспечением национальных интересов в сфере региональной

96

экономики. Главное в активизации реформирования — создание в регионах нормальных условий для устойчивого и безопасного развития, поддержка региональных инициатив, стимулирование притока инвестиций, налажива­ние нормального диалога в системе «центр — регионы».

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

В процессе исследования определены следующие основные на­правления по противодействию теневой экономике и экономической преступ­ности в регионах России. Либерализация условий экономической деятельности, то есть отмена запрещения тех или иных видов деятельности, сокращение статисти­ческой и иных видов отчетности. Несомненно, что излишние барьеры и огра­ничения должны быть сняты как на пути создания и ликвидации, так и на пути функционирования предприятий. Однако путь простой либерализа­ции есть экстенсивный способ развития экономики, при котором меха­нически расширяется объем использования ресурсов без изменения техно­логии. В России необходима рационализация и оптимизация соответст­вующих процедур, в том числе по борьбе с коррупцией государственных и муниципальных чиновников, но не их ликвидация. Общество заинтересовано в защите от недобросовестного производителя, по­ставщика, плательщика налогов, работодателя и т.д. Путем внесения изменений в налоговое законодательство с целью снижения налого­вого бремени необходимо обеспечить перенос тяжести налогообложения с доходов, получаемых от трудовой, инновационной и инвестиционной деятельности, на налогообложение рентных доходов от эксплуатации при­родных ресурсов, доходов от собственности, а также от деятель­ности, связанной с негативными экологическими и социальными послед­ствиями. Базой налогообложения должны стать главным образом не ре­зультаты производства, а ресурсы, находящееся в пользовании того или иного предприятия, и последствия его деятельности, наносящие вред обществу. Базовой проблемой на пути сокращения теневой экономики и эконо­мической преступности является кардинальное повышение ответственности государственных и муниципальных должностных лиц. Для этого следует ко­ренным образом перестроить механизмы формирования кадрового состава ис­ полнительной и судебной власти на основе таких понятий, как «профессиональная этика», «репутация», «квалификация», «опыт». Это позволит очистить состав государственных чи­новников от лиц, связанных с теневой экономикой, укрепить судебную систему. В основе национальной безопасности страны лежит деятельность людей, препятствующих нарастанию и реализации внешних или внутренних угроз. Теневая экономика, расшатывающая нравственные устои личности, многократно повыша­ет риск отказа лиц, призванных защищать безопасность, от своих обязанностей. Особенно опасен переход в «стан» теневой экономики тех, кто призван с нею бороть-

№ 9 / 2011

ся — сотрудников властных и силовых органов. Социологические опросы показывают, что, по мнению подавляющего большинства опрошенных, высшие органы государственного управления и правоохранительные структуры поражены коррупцией и, следовательно, сами принадлежат к теневой экономике. Такая оценка обществом государства — одно из наиболее опасных для национальной безопасности следствий расширения теневой экономики. Таким образом, меры по противодействию росту масштабов теневого сектора и криминализации экономики должны охватывать все уровни управ­ления, а также взаимоотношения общества, государства и экономики. Решение данной проблемы не может быть достигнуто, если оставаться ис­ ключительно в рамках собственно экономики. Речь идет об оздоровлении массово­го, общественного и индивидуального сознания и поведения, улучшении дея­тельности правоохранительных органов, прежде всего, органов внутренних дел России. При формировании системы обеспечения экономической безопасности ре­гиона предлагается применять следующие методы: прогнозирование состояния экономической безопасности по сферам и отраслям, направлениям экономиче­ской деятельности; планирование упреждающих воздействий в сфере теневой экономики, экономической преступности; стимулирование законопослушных физических и юридических лиц в сфере сбора налогов; принуждение и строгие санкции в отношении лиц, нарушающих налоговое законодательство, другие нормы и правила экономической деятельности; информационный обмен, информиро­вание, защита конфиденциальных сведений. Меры по обеспечению экономической безопасности обычно подразделяют на меры правового, организационно-управленческого, экономического, опера­тивно-розыскного и уголовно-процессуального, а также предупредительно- профилактического характера. Наряду с деятельностью органов внутренних дел по борьбе с экономической преступностью предлагается организовать контроль над экономической преступностью, в основе которого лежит регламентирование нор­мами права деятельности государственных, муниципальных органов, а также негосударственных организаций, направленное на предупреждение, выявление и пресечение нарушений правовых норм, обеспечивающих нормальное функ­ционирование экономики региона. Сущность такого контроля направлена на достижение основных целей обеспечения экономической безопасности — предупреждение и борьбу с тене­ выми процессами и экономической преступностью. Это находит выражение в социально-правовой и уголовно-правовой формах управления регионом.

Вестник Московского университета МВД России

97

Соци­ально-правовой контроль представляет собой деятельность по контролю над противоправным поведением в сфере экономики, осуществляемую государст­венными органами и институтами гражданского общества, эффективное воздей­ствие на криминогенные факторы, детерминанты экономической преступности1. Сущностью социально-правового контроля над экономической пре­ступностью в самом общем виде является установление правового порядка в жизни и деятельности общества. Он не связан, как правило, с применением уголовно-правовых норм. Уголовноправовая составляющая присутствует здесь лишь в той мере, в какой выполняет предупредительную функцию при неэффективности других мер. Большинство криминологов признает, что именно социально-правовой контроль является основным в общей системе контроля над экономической преступностью. Его антикриминогенная роль подтверждается и международными исследованиями. Зарубежные и отечественные ученые отмечают взаимосвязь и взаимо­обусловленность между гражданскими, административными правонаруше­ниями и преступлениями. В особенности это касается правонарушений и преступлений в сфере экономики. Они имеют общие детерминанты противо­правного поведения, общую правовую природу, схожесть механизма форми­рования личности преступника, совершаются в одинаковых типичных усло­виях, порождены сходными причинами и имеют единую направленность. Исходя из вышеизложенного, эффективную борьбу с менее опасными видами право­ нарушениями следует вести административными, гражданско-правовыми, финансовыми мерами, которые осуществляют контролирующие органы. Государственный социально-правовой контроль над экономической преступностью охватывает различные типы деятельности и, в зависимости от этого, подразделяется на следующие виды. Первый вид государственного контроля направлен на обеспечение соблюдения правовых норм, регули­рующих различные сферы экономических отношений, и может быть обозначен как социально-правовой контроль в сфере экономики. Такой вид государст­венного контроля осуществляется специализированными контролирующими ор­ганами законодательной и исполнительной власти, а также Прокуратурой РФ. При этом контролирующие органы выполняют следующие основные функ­ции: выявление правонарушений и виновных лиц в процессе осуществ­ления контрольной деятельности: установление факта правонарушения и конкретных субъектов, совершивших неправомерные действия, анализ и оценка совершенного деяния, применение санкций к правонарушителю;

98

реализация правовых актов, принятых по результатам контроля, ре­комендации по устранению условий, способствующих правонарушениям; проведение конкретных профилактических мер. Второй вид государственного социально-правового контроля осущест­вляется посредством правотворческой деятельности в сфере экономических отношений, а также реализации социально-экономических, политических мер, воздействующих на детерминанты экономической преступности. Важным условием эффективного контроля над экономической пре­ступностью является гармоничное, сбалансированное сочетание действенно­го социально-правового, контроля над социально-экономическим состояни­ем регионов и соблюдение прав человека на местах. Успешное достижение этой цели требует реализации комплекса неотложных мер. Прежде всего, необходимы меры, способствующие открытости принятия экономически значимых решений (о приватизации, акционировании, о про­ ведении аукционов и т.д.) государственными должностными лицами. Имен­но несоблюдение этого фундаментального принципа является важнейшим фактором развития теневой экономики, организованной преступности, кор­рупции и связанной с ней криминализации экономики региона. Важнейшим направлением социально-правового контроля является усиление различных видов контроля над социально-экономическим состоя­ нием региона, над финансовыми и товарными потоками (бюджетным, бан­ковским, валютным, таможенным и другими). Необходимо закрепить реально действующие формы коррупции, к которым относятся: лоббизм, протекционизм, различные виды взносов на политические цели, предоставление конфиден­циальной информации, традиции перехода государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестиро­вание коммерческих структур за счет бюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества и др., в уго­ловном законодательстве,. Обеспечение экономической безопасности является одним из основ­ных приоритетов деятельности властных структур. Достижение какой-либо цели представляет собой решение субъектом деятельности комплекса задач в процессе осуществления его функций путем реализации соответствующих полномочий. Важнейшим недостатком деятельности исполнительной, зако­нодательной власти, правоохранительных, контрольных органов, связанных с обеспечением экономической безопасности является недостаточная сис­темность и комплексность проводимых программных мероприятий. В целях реализации комплексных мер по пре-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

одолению или недопуще­нию угроз со стороны теневой экономики, экономической и организованной преступности, на региональном уровне необходимо рассматривать меха­низм взаимодействия органов законодательной, исполнительной власти, правоохранительных и контролирующих структур региона.

Манаенков А.М. Институциональные основы обеспечения экономической безопасности и противодействия теневой экономике. Автореф. канд. экон. наук. М., 2010. Бекряшев А.К., Белозеров И.П. Теневая экономика и экономическая преступность: Электронный учебник. 2010.

1

Административно-правовые вопросы процедуры регистрации в государственном управлении В.Ю. Дибель, Научная специальность: 12.00.14 — Административное право, финансовое право, информационное право

Аннотация. В статье анализируется некоторые вопросы правового регулирования регистрационных отношений в системе государственного управления. Исследуется место регистрации в государственном управлении. О роли государственной регистрации в обеспечении прав и свобод граждан. Административно-правовой механизм процедуры регистрации. Ключевые слова: права и свободы граждан, функционирование норм права, институт правового регулирования, административно-правовые нормы, государственная регистрация, нормы юридического действия, государственное управление, процедура регистрации.

Legal and administrative matters of registration in the state administration V.Y. Dibel

Abstract. The article examines some of the legal regulation of relations in the registration system of government. We investigate the place of registration in the state administration. The role of the state registration of rights and freedoms of citizens. Administrative and legal mechanism for registration procedures. Key words: civil rights and liberties, the functioning of the law, the institution of legal regulations, administrative rules, state registration, the rules of legal action, public administration, the registration procedure. Обеспечение прав и свободы человека и гражданина приоритет государства. Механизм реализации данного направления постоянно государством совершенствуется. С изменениями экономических преобразований, совершенствуется правовая система государственного управления. Не является исключением и развитие административно-правовой науке. Нормы административного права обеспечивают равные права и возможности человека

№ 9 / 2011

и защищают их от посягательств со стороны нарушителей норм административного права. Правовые нормы дают возможность решать многие вопросы в повседневной жизни государственного управления. Проблемы развития административно-правовой отрасли права неразрывно связано с развитием государства. Административное право регулирует общественные отношения. Оно закрепляет обязанности и права всех сторон общественных отноше-

Вестник Московского университета МВД России

99

ний: и властных, и невластных субъектов. Главная составляющая предмета административного права, его ядро — система отношений государственной администрации с гражданами и их организациями. Основная задача административного права — правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан1. Активное применение института регистрации в механизме правового регулирования общественных отношений обуславливает необходимость установления пределов действия правового режима, не допуская их чрезмерного расширения, а также теоретического и законодательного определения единых критериев, наличие которых предполагает обязательность регистрации того или иного объекта, выработки оснований их классификаций. За последние годы расширилась сфера применения института регистрации, что привело к значительному росту количества правоотношений. Соответственно увеличилось количество различных нормативных актов, составляющих данный административно-правовой институт. В настоящее время, в условиях развивающейся рыночной экономики, появляется множество самостоятельно действующих хозяйствующих субъектов. Сложная и противоречивая ситуация, сложившаяся в ходе проведения политических и экономических преобразований, не оставляет сомнения в необходимости ее регулирования со стороны государства. Государство, уменьшая объем прямого управления хозяйствующими субъектами, сохраняет и увеличивает объем регулирования их деятельности. В частности в регистрационной деятельности влияние государственных функций постоянно совершенствуется в целях защиты прав, свобод и интересов граждан. Современное регистрационное законодательство носит фрагментарный и несистемный характер. Недостаточно исследованы материально-правовые и процессуально-правовые признаки института регистрации. Развитие и совершенствование законодательства, появление качественно новых правоотношений между органами исполнительной власти, с одной стороны, и организациями, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами, с другой, которые связаны с реализацией их прав и законных интересов. Решение этой сложной задачи вызывает потребность не только обновления российского законодательства, но и формирования многих принципиально важных правовых институтов, к числу которых относится институт регистрации. Определение регистрации содержится, в частности, в Большой советской энциклопедии2, где регистрация трактуется как взятие на учет, занесение в реестр лиц, актов гражданского состояния, учреждений, материальных ценностей и других объектов;

100

в ракурсе государственно-управленческой деятельности существует регистрационная система — форма государственного учета, состоящая в обязательной регистрации уполномоченными органами. Ученые правоведы по разному с научной точки зрения подходят к определению регистрация. Так, .М. Козлов и Л.Л. Попов относят регистрацию, наряду с лицензированием и порядком принятия правовых актов управления, к административно-процедурному производству. Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий… и служит целям обеспечения законности совершаемых в сфере государственного управления определенных действий, представляющих значительный публично-правовой интерес, и одновременно целям гарантирования прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также различного рода негосударственных образований3. Профессор Д.Н. Бахрах считает, что регистрация состоит в проверке законности фактов, их официальном признании и последующем учете4. Ее осуществление возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. И.М. Лазарев отмечает, что регистрация является одним из видов административных процедур, осуществляемых органами исполнительной власти во взаимоотношениях с гражданами и их организациями. Регистрационные административные процедуры включают в себя деятельность органов исполнительной власти, урегулированную административно-процессуальными нормами, в ходе которых решаются вопросы об официальном признании законности существования определенных материальных объектов и юридических фактов5. В первые понятие регистрации было дано Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»6. Согласно ст. 2 указанного выше Закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В данном Федеральном законе понятие регистрации является слишком узким и охватывает лишь особенности механизма регистрации недвижимого имущества.

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Многие ученые административисты посвятили свои работы раскрытию сущности и выяснению критериев регистрации. До сих пор нет единого мнения о том, входит ли государственная регистрация в понятие «разрешительное производство». Д.Н. Бахрах считает, что государственная регистрация во многом схожа с разрешительной системой. Но это два разных способа, принадлежащие к разным методам административного воздействия. Так, при регистрации граждан, транспортных средств, сделок с недвижимостью и т.д. не принимается административный акт, разрешающий деятельность. Регистрация состоит в проверке законности фактов, их официальном признании и последующем учете, а выдача разрешений с последующим надзором связана с определенными видами деятельности, правонаделением соответствующих субъектов7. А.Б. Агапов считает, что регистрация является одной из форм государственной разрешительной политики, вместе с лицензированием и сертификацией, так как их реализация влечет за собой существенные правовые последствия для субъектов правоотношений8. Мнение ученых административистов разделяется в связи с неурегулированностью процедуры регистрации законами. На уровне регионального нормотворчества пытаются компенсировать пробелы в законодательстве. Принимаемые в органах власти субъектов Российской Федерации акты часто противоречат не только действующему законодательству, но и друг другу. Такое положение, естественно, подрывает и без того нестабильную нормативно-правовую основу процедуры регистрации, способствует возникновению коллизий и противоречий, затрудняет работу регистрирующих структур, приводит к возрастающему потоку писем, жалоб и обращений в судебные органы. По мнению К.С. Бельского государственная регистрация выполняет две функции: — правоустановительная, заключающая в том, что путем официальной констатации в соответствующих журналах определенных фактов обеспечиваются необходимые условия для реализации гражданами своих прав на те или иные социальные блага; — правоохранительная, заключается в осуществлении административного надзора за законностью регистрируемых действий и фактов9. К примеру регистрация в органах внутренних дел необходимо считать как одного из видов государственной регистрации. Как вытекает из норм Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждение Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской

№ 9 / 2011

Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационным учетом граждан является порядок регистрации и снятие граждан с учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнение ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Способ регистрации выбранный гражданином РФ (постоянный или временный) может иметь для гражданина различное правовое содержание и последствия. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. При регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства производится уже снятие его с регистрационного учёта по прежнему месту жительства. Различие в регистрации состоит, прежде всего, в сроках, на которые граждане вселяются в жилые помещения. При постоянной регистрации срок вселения не определён а при временной регистрации срок вселения, как правило, является заранее определённым. Осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, согласно ст. 6 Положения о Федеральной миграционной службе Российской Федерации10, возложено на территориальные органы Федеральной миграционной службы Регистрация граждан РФ по месту пребывания (временная регистрация). Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны в 3-дневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется в жилые помещения любых форм собственности без снятия с регистрационного учета по месту жительства. При вселении граждан в жилые помещения по месту пребывания указанные граждане получают статус «временных жильцов». Таким образом регистрация граждан по месту жительства или по месту пребывания урегулирована правовыми нормами в целях упорядоченья миграционных процессов в государстве а также для осуществления гражданами своих прав и свобод. Например, регистрация автомототранспорта в Государственной инспекции безопасности дорожного движения — это не только получение на него номерных знаков после покупки. В понятие регистраци-

Вестник Московского университета МВД России

101

онных действий входит внесение изменений в документы, получение их дубликатов и восстановление утраченных номерных знаков, переоформление машины по наследству или в связи с переоборудованием, снятие с учета перед продажей и многое другое. В настоящее время порядок регистрации транспортных средств устанавливается «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденными Приказом МВД РФ от 24 ноября 2008 г. N 100111 Правилами установлен единый на всей территории Российской Федерации порядок регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства. Транспортные средства, зарегистрированные в других государствах и временно ввезенные на территорию Российской Федерации на срок более 6 месяцев, также подлежат регистрации. Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства. Регистрационные подразделения совершают следующие основные регистрационные действия, направленные на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении: а) регистрируют транспортные средства; б) производят изменение регистрационных данных; в) снимают с регистрационного учета транспортные средства; г) выдают регистрационные знаки «ТРАНЗИТ»; д) выдают дубликаты свидетельств о регистрации и дубликаты паспортов транспортных средств взамен утраченных или непригодных для использования; е) выдают регистрационные знаки транспортных средств; ж) производят временную регистрацию транспортных средств по месту пребывания собственников; Транспортные средства регистрируются по ме-

102

сту жительства физических лиц. В том случае, если они не имеют регистрации по месту жительства, то регистрация транспортных средств производится по месту пребывания указанных лиц12. Регистрация транспортных средств за юридическими лицами производится по месту нахождения юридических лиц. Регистрация служит важным средством управленческого воздействия, «отдельные права и обязанности появляются лишь в связи с наличием ненормативного акта, каким является акт-разрешение»13. Он служит индивидуальным регулятором общественно значимого поведения. Складывающиеся, прежде всего в сфере экономики переменами существенно расширили институт регистрации в Российской Федерации (по сравнению с советским периодом) — это было обусловлено в характере воздействия государства на общественные отношения. Осуществление регистрации является одной из мер со стороны государства, призванной обеспечить публичный интерес. Смысл реализации данной меры состоит в сбалансировании определенным образом публичного и частного интереса. Регистрацию можно отнести к числу правовых форм исполнительной деятельности, поскольку она оформляется и осуществляется на основе правового акта (свидетельство о регистрации), в результате которого наступают юридические последствия. Юридические последствия выражаются в возникновении административно-правовых отношений между заявителем и органом исполнительной власти, осуществляющим процедуру регистрации. Таким образом, регистрацию необходимо рассматривать как правовой институт, то есть совокупность правовых норм, регулирующих следующие группы отношений: Во-первых отношения, возникающие по поводу создания и организации деятельности регистрирующих органов; Во-вторых отношения, возникающие между органами исполнительной власти (регистрирующий орган) и лицом, желающим зарегистрировать свои права или определенный правовой статус. В связи с вышеизложенном, необходимо выделить следующие особенности понятие регистрации, которые являются неоднозначными: Являясь системой государственно-исполнительных отношений, содержание которых определяют регулирование общественных отношений, требуется выполнение предписаний и определенного правового поведения в тех сферах, где нарушение правил регистрации приводит к правонарушениям. Государственная регистрация имеет свои принципы организации управленческого воздействия. Такие как координация государства и граждан при

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

реализации программ управления, специализация управленческого воздействия, профессиональная компетентность, ограничение государственного вмешательства в деятельность социальных институтов, заинтересованность граждан в выполнении административных условий государственной регистрации. Необходимо обратить внимание на то что, государственная регистрация выступает формой контроля за выполнением обязательных условий, связанных с государственной регистрацией, деятельностью субъектов регистрационных правоотношений. Так, граждане прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны в 3-дневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. За нарушение указанных правил в законодательном порядке предусмотрена административная ответственность. Таким образом, определение государственная регистрация понимается официальное признание за определенными субъектами прав или правового статуса, в тех случаях, когда необходимо регулирование со стороны государства конкретных общественных отношений, а также осуществление контроля за фактически осуществляемыми действиями является формой исполнительной деятельности, выраженной в санкционировании. Природу регистрационных отношении регулируют административно-правовые нормы. Они охраняют и определяют права и обязанности участников регистрационных отношений. Для функционирования норм права по отношению к государственной регистрации, нормы права создают юридическую базу для осуществления правоприменительной деятельности исполнительнораспорядительных органов. Нормы права регламентируют процесс применения права Регистрация как одна из административных процедур включает в себя несколько последовательно сменяющих друг друга стадий. Особенность состоит в том, что стадии плавно сменяют друг друга, и в некоторых процедурах между ними нет четких границ. В общей теории юридического процесса под стадиями обычно понимаются относительно самостоятельные этапы процесса, на каждом из которых решаются специфические задачи производства и с этой целью совершаются строго определенные правовыми нормами юридические действия и составляются (издаются) юридические документы (правовые акты)14. Анализ действующего законодательства, позволяет сделать вывод, что с учетом специфики, процедуру регистрации условно можно разделить на обязательные и факультативные стадии: Прием документов необходимых для осуществления регистрации (обязательная).

№ 9 / 2011

Рассмотрение и проверка представленных документов (обязательная). Назначение и проведение предрегистрационной экспертизы (факультативная). Принятие решения о регистрации или об отказе в регистрации (обязательная). Обжалование отказа в регистрации и проведение независимой экспертизы при обжаловании отказа регистрирующего органа (факультативная). Внесение данных на основании поданных документов в единый реестр, оформление и выдача свидетельства, подтверждающего факт регистрации (обязательная). Представление сведений о регистрации в государственные органы, перечень которых определен отдельными нормативными актами (факультативная). Проанализировав выше сказанное видными учеными административистами необходимо сделать вывод, что институт государственной регистрации урегулирован нормами административного права, а предмет регулирования можно определить как совокупность общественных отношений, возникающих при обеспечении органами исполнительной власти прав и обязанностей граждан, юридических лиц посредством государственной регистрации, а также иных отношений, связанных с формированием и деятельностью регистрирующих органов. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. — М., 2008. С. 18. 2 Большая советская энциклопедия. М., 1958. Т.23. С. 221. 3 Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. — М.: Юристъ, 2000. С. 398. 4 Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. — М., 2008. С. 377. 5 Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Автореф. Дисс… канд. юрид. наук. М., 2002. С. 17. 6 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». «Российская газета», N 145, 30.07.1997. 7 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. — М., 2008. С. 338. 8 См.: Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М., 2011. С 467. 9 См.: Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / К.С.  Бельский. — М.: Дело и Сервис. 2004. — С.786. 10 Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 (в ред. Указа Президента РФ от 03.12.2011 N 1577) «Вопросы Федеральной миграционной службы». //СПС. «Консультант Плюс» 11 Приказ МВД РФ от 24.11.2008 N 1001 (в ред. Приказа МВД РФ от 29.08.2011 N 974) «О порядке регистрации транспортных средств».// СПС «Консультант Плюс» 12 Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (ред. от 26.10. 2011) «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». 13 Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. С. 61. 14 См, например: Теория государства и права. Под ред. Н.И.  Матузова и А. В. Малько. М., Юристъ, 2001. С. 400-402. 1

Вестник Московского университета МВД России

103

О подзаконных актах валютного регулирования Б.Б. КАЗАК, начальник Псковского юридического института ФСИН России В.М. СТОЛЯРЕНКО, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета e-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.14 — Административное право, финансовое право, информационное право

Аннотация. В современном законодательстве Российской Федерации отсутствует четкое определение подзаконных актов валютного регулирования. В статье авторы проанализировали иерархию Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и нормативные акты Банка России по вопросам валютного регулирования Ключевые слова: Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Банк России, валютное регулирование

On by-laws of currency regulation B.B. KAZAK, head of the Pskov Law Institute of the Federal Penitentiary Service Russia V.M. Stolyarenko, professor of chair of state-legal disciplines of the Moscow humanitarian university

Annotation. The present-day legislation of the Russian Federation lacks a clear definition of currency regulation subordinate acts. In the article the authors analyzed the hierarchy of RF President’s Decrees, RF Government decrees and statutory acts of Bank of Russia on the issues of currency regulation. Keywords: RF President’s Decrees, RF Government decrees, Bank of Russia, currency regulation Внутри подзаконных актов имеется своя иерархия в соответствии с их юридической силой. Это указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Банка России. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», органы валютного регулирования вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования.

В этой связи оправдана позиция Н. Ю. Ерпылевой о широком смысле валютного законодательства, включающем в себя законы и акты органов валютного регулирования, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые приняты в пределах их компетенции1. Правительство РФ и Банк России издают нормативные правовые акты по вопросам валютного

104

регулирования только в случаях, предусмотренных Законом о валютном регулировании. Органы валютного контроля могут издавать акты валютного контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции, только в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством РФ и актами органов валютного регулирования. Акты органов валютного контроля не должны содержать

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

положения, касающиеся вопросов регулирования валютных операций. Актами органов валютного контроля являются акты Банка России и Росфиннадзора. Но Банк России является одновременно и органом валютного регулирования и вправе принимать нормативные акты в данной сфере, поэтому положение, согласно которому акты органов валютного контроля не должны содержать положения, касающиеся вопросов регулирования валютных операций, распространяется только на Росфиннадзор. В этой связи А. В. Емелин писал, что Банк России сохранил за собой статусы и органа валютного регулирования, и органа валютного контроля; как следствие, практически невозможно определить, в каком качестве выступал Банк России при издании того или иного нормативного акта2. Нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования издают органы валютного регулирования, а Росфиннадзор3 — орган валютного контроля — издает акты ненормативного характера в сфере валютного контроля, т. е. индивидуальные правовые акты4. Акты валютного законодательства подлежат опубликованию и вступают в силу согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»5. При этом акты, устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Обратную силу, если прямо предусматривают это, могут иметь акты, отменяющие ограничения на осуществление валютных отношений или иным образом

№ 9 / 2011

улучшающие положение резидентов и нерезидентов. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства России, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции6. Нормативные акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Их издание в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Ерпылева Н. Ю. Валютное регулирование в России: современная правовая регламентация // Международные банковские операции. — 2007. — № 2. 2 Емелин А. В. Новеллы и нерешенные проблемы // ЭжЮрист.  — 2004. — № 5. 3 Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 25. — Ст. 2561. 4 Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 11. — Ст. 945. 5 Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 8. — Ст. 801. 6 Постановление Правительства России от 13 августа 1997г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ.  — 1997. — № 33. — Ст. 3895. 1

Вестник Московского университета МВД России

105

К вопросу о зависимости современной российской государственности от идей, приемов и методов управления российского самодержавия А.С. ПРУДНИКОВ, Ученый секретарь Ученого совета Московского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор Ю.В. ПУЗДРАЧ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета, доктор юридических наук, профессор e-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право

Аннотация. Авторами исследуется наследие самодержавия, которым является практика реформаторских революций сверху, которые были и до сих пор являются одним из главных методов развития российского государства. При этом в статье отмечается, что решения, принимались и принимаются без учета мнения народа-источника власти. Ключевые слова: самодержавие, конституционное право, правосознание

On the dependence of the modern Russian statehood on the administration ideas, techniques and methods of the Russian autocracy A.S. PRUDNIKOV, scientific secretary of the Academic council of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of jurisprudence, professor Yu.V. Puzdrach, professor of the department of state-legal disciplines of the Moscow humanitarian university, doctor of jurisprudence, professor

Annotation. The authors study the heritage of autocracy which is the practice of reform revolutions from above that were and are still one of the main methods for developing the Russian state. In addition the article points out that the decisions were and are made without taking into account the opinion of the people – the source of authority. Keywords: autocracy, constitutional right, legal consciousness. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года страна диаметрально изменила

106

свои нормативно-конституционные ценности. Необходимо уточнить, что к тому времени в теории

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

консти­туционализма сформировались два противоположных взгляда на сущность и социальное назначение Конституции. Во-первых, Конституция воспринимается с точки зрения со­циально-классовой борьбы, как норма­тивный результат победы одних над другими. Другая позиция указывает на то, что конституция есть акт, нивелирующий эту борьбу до цивилизованных пра­вил-норм, обеспечивая тем самым эволюционное развитие общества. Анализ современного состоя­ния общественного правосознания в России говорит о том, что общество, включая представителей органов власти и управления, тяготеет к классовому подходу. Как и в прошлом, народ воспринимает поли­тическую борьбу как требование уступок со стороны оторванной от жизни общества и во многом оппозиционной ему власти. При этом Конституция, являющаяся, по су­ти, договором власти и общества, зачастую воспринимается гражда­нами и властью как документ, нормы которого носят скорее моральный, чем обязательный характер. Поэтому Конституцию можно не знать, нормы её выполнять не обяза­тельно, а часто и, увы, просто невозможно. А это значит, что общественное правосознание не содержит морального и фактического требования выполнять нормативные предписания вообще. В результате власть не выполняет своих обязательств перед народом, а народ  — перед влас­тью. Далее. Так же, как и ранее, правосознание носителей государственной власти во многом основывается на идее, что одно лишь провозглашение того или ино­го положения в нормативном акте равнозначно реализации сути это­го положения в жизни. Это традицион­ное поведение самодержавной власти. Сделав ту или иную уступку, она уве­рена, что выполнила свою задачу, и не предпринимает дальнейших шагов к развитию обозначенных отношений. Однако реальная власть, как в самодержавном, так и в современном госу­дарстве принадлежит бюрократии, поэтому после провозглашения некоей нормы, улучшающей жизнь общества, в будущем мож­но ожидать только возврат в исходное состояние, с той лишь разни­цей, что уступка властью провозглашена, а реализовать свое право человек как не мог, так и не может. Примеров соответствующих ситуа­ций множество, это и практика «управляемой де­мократии», и кабинетное партийное строительство, и прямое действие конституции, и невозможность реализации многих провозглашенных прав и свобод и тому подобное. Еще одно наследие самодержавия — неумение и невозможность длительного эволюционирования в политическом, социальном и экономиче­ском развитии. Действительно, достижение абсолютной власти — это достижение тупика в развитии, за которым только борьба за выжи­вание. В этих услови-

№ 9 / 2011

ях любая уступка под нажимом общества на ка­което время приводит к ослаблению государственного контроля, а череда уступок ведет к ситуации, когда испуганная бюрократия оказывается дезориен­ тированной. Наступает относительно короткий период абсолютной свободы, когда абсолютной власти наверху противостоит абсолютная анархия внизу. В результате устойчивого развития не наблюдается, а успехи чередуются провалами. Здесь уместно говорить еще об одном аспекте этой проблемы — о готовности общества воспринять крайние проявления уступок само­державной и современной государственной власти, как-то: заимст­вованные за рубежами образцы, или, так сказать, клоны, конститу­ционных документов, стандарты демократии, прав и свобод, режимы орга­ низации взаимоотношений между обществом и государством и т.д. Кстати, в Конституции Российской Федерации нет упоминания о гражданском обществе, что также свидетельствует о нежелании власти иметь жесткого и организованного соперника в лице субъектов гражданского общества. Действительно, демократия предполагает, что гражданин, реализуя свое избирательное право, должен голосо­вать на основе собственных политических взглядов. Эти взгляды — продукт эволюционного развития. Однако, вместо создания условий для такого развития, нам предлагают поразмышлять о проблемах «управляе­ мой демократии», о необходимости сокращения числа политических партий и т.д. Говоря об организации экономических отношений, можно говорить о возвращении к естествен­ ному ходу развития, который был пре­рван революцией 1917 года. Однако следует помнить, что в резуль­тате революции была создана так называемая народная собствен­ность, со временем превратившаяся в собственность аппарата уп­равления, которой тот безраздельно распоряжался. И это никак не противоречит модели вотчинного монархического государства, в котором все в границах государства-вотчины принадлежит монарху, с той лишь разницей, что управление этой собственностью осуществляет бюрократия. Когда же в Российской Федерации начался процесс разгосударствления и приватизации, целью которых стало появление класса собственни­ ков, то государственная (общенародная) собственность была пере­распределена в пользу представителей все того же аппарата управ­ления. Наконец, влияние самодержавной власти сказывается и на ходе реализации принципов социальной государственности. Государство, основанное на принципах самодержавия, не заинтересовано в по­вышении социальной активности населения. К сожалению, политика современ­ной России в зна-

Вестник Московского университета МВД России

107

чительной степени основана на перераспределении социально-экономических благ не просто в пользу пожилых, инва­лидов или временно не работающих граждан, а в пользу социально неактивной части населения, что противоречит декларируемому Конституцией Российской Федерации принципу формального ра­венства. На практике это означает, что все общество делится на три группы. Первая группа — та его часть, за счет которой создается на­ циональное богатство. Вторая — часть населения, имеющая мораль­ное право на справедливое перераспределение национального дохо­да в свою пользу (пенсионеры, которые ранее работали в народном хозяйстве, инвалиды и временно не работающие граждане). Нако­нец, третья — группа лиц, паразитирующих на усилиях общества жить лучше. И последнее. Одним из самых ярких наследий самодержавия можно считать принятую схему раз-

деления властей, в которой глава государства занимает надстроечное, абсолютное и доминирующее положение в системе организации и исполнения государственной власти. Кстати говоря, это положение, чрезвычайно напоминает то, которое занимал русский монарх после проведения конституцион­ ных реформ начала XX века. Здесь же уместно говорить о таких чертах самодержавия, как фаворитизм и клановость, при наличии которых демократические приемы и методы управления не работа­ют, а ложно толкуемая демократия используется для камуфлирова­ния подлинной власти. Таким образом, остается признать, что по уровню общественно­го сознания, которое влияет и на политику правительства, и на по­ведение граждан, наша страна находится в самом начале пути к подлинной демократии, республиканской форме правления и конституционализму.

Об обыденном познании при установлении причинности в уголовном праве З.Б. Соктоев, заместитель директора Юридического института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, к.ю.н., доцент, Научная специальность: 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. e-mail: [email protected]

Аннотация: Рассматривается подход об употреблении в уголовном праве причины в условном, житейском смысле. Приведены данные о том, что эта позиция господствует в правоприменительной практике. Сделан вывод о необходимости использования в уголовном праве научной теории причинности. Ключевые слова: причинность, обыденное познание, квалификация преступления.

On a Trivial Perception in Establishing of Causation in Criminal Law Z.B. Soktoev, deputy director of Legal institute of Academy of the State Office of Public Prosecutor of the Russian Federation, Candidate of Law sciences, dotsent

Annotation. An approach to the usage of a causation notion in Criminal Law in its conditional and commonplace sense is examined. The data pertaining to the fact that this approach is prevailing in the law enforcement practice are presented. The conclusion on the need to use the scientific theory of causation in Criminal Law is drawn. Keywords: causation, trivial perception, crime qualification.

108

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Причинный закон как первый универсальный объяснительный закон формировался на почве обыденного познания причинно-следственных зависимостей, житейского опыта преобразования окружающего мира на основе знания о том, что одно событие влечет при прочих равных условиях за собой другое событие. Первое событие нашло в языке обозначение «причина», второе  – «следствие». Именно с момента появления в языке этих слов можно утверждать, что человек впервые обнаружил и в своей практической деятельности подтвердил действие причинно-следственных закономерностей. Слово «причина» включает приставку «при» и этимологически связано со словами «чин», «чинить» (др.-рус. чинити  – устраивать, производить, делать, совершать, поступать)1. Слово «следствие» в настоящее время имеет два значения: 1)  то, что следует, вытекает из чего-нибудь, результат чегонибудь, вывод; 2) выяснение расследование обстоятельств, собирание и проверка данных, связанных с преступлением2. Происхождение этих слов связано с корнем «след» (как самостоятельное слово, оно обозначает отпечаток, остаток или сохраняющийся признак чего-нибудь и т.п.3). Необходимо учитывать, что слово причинность в языке воспринимается не иначе как философское, научное понятие. Причинность (каузальность, лат. сausa — причина) ‑ философская категория для обозначения необходимой генетической связи явлений, из которых одно (называемое причиной) обусловливает другое (называемое следствием или действием)4. Понятно, что для решения задач о причинных зависимостях на бытовом уровне вполне достаточно объема обыденного представления о компонентах причинности, без какого-либо дополнительного обращения к научным источникам. Это объясняется тем, что, во-первых, употребляемые слова «причина», «следствие» в силу нечеткости естественного языка отличаются емкостью содержания и универсальностью их приложения. Во-вторых, при использовании их в быту они всегда рассматриваются в узком, специфическом смысле с учетом конкретного контекста их применения  — так, что собеседники, отличающиеся здравомыслием, практически всегда понимают друг друга. Стоит напомнить, что еще Н.С.  Таганцев призывал использовать в уголовном праве причину в условном, житейском смысле, подчеркивая, что в этом вопросе он придерживается позиции, отличающейся от двух основных направлений по проблеме каузальности, сложившихся в уголовном праве: субъективного, отождествляющего понятие причинности и виновности и направления, пытающегося разрешить вопрос о причинной связи на основании объективных условий, независимых от виновно-

№ 9 / 2011

сти5. «Именно житейские, общеупотребительные представления о причине и следствии могут служить ориентирами в признании определенного поведения причиной каких-либо событий», ‑ уже в XXI веке пишет Н.Н. Ярмыш6. В связи с указанным возникает вопрос: можно ли для целей квалификации преступления ограничиться только бытовым представлением о «причине» и «следствии», без обращения к философии этого вопроса? По отдельным делам очевидное развитие причинного ряда событий позволяет, руководствуясь обыденным пониманием составляющих причинности, здравым смыслом, правильно по сути решать эту проблему. В таких ситуациях обыденное познание вряд ли явно уступает философскому и конкретно-научному познанию. По результатам проведенного нами анкетирования 45 % респондентов на вопрос: «Испытывали ли Вы сложности при применении положений уголовно-правовой доктрины по проблеме причинности» ответили, что «да, сложности возникали»; 34 % опрошенных дали отрицательный ответ; 21  % анкетируемых указали на то, что положений уголовно-правовой доктрины вообще не использовали при решении задач установления причинных зависимостей7. Вместе с тем, отвечая на «контрольный» вопрос: «Назовите теории причинной связи (авторов концепций), которые Вы использовали или считаете необходимым использовать при квалификации преступления», 98 % опрошенных из числа практических работников затруднились дать ответ. Оставшиеся 2  % респондентов, называя теории причинной связи, перечисляли следующие: «главной причины», «следственная теория», «метод банальной эрудиции», «внутреннего убеждения» и другие, оценивая которые в совокупности, можно сделать вывод, что практически 100  % правоприменителей не используют достижения уголовноправовой доктрины, ограничиваясь житейским, бытовым представлением о причинной связи. Чем объяснить отмеченную «гегемонию» обыденного познания о причинной связи, утвердившуюся в практике применения уголовного закона? А.Э.  Жалинский, характеризуя состояние разработанности уголовно-правовой причинности, отмечает его парадоксальную противоречивость: «…литература, посвященная изучению причинной связи в российском, континентальном и англо-американском уголовном праве, настолько объемна, что уже оказалась плохо обозримой…»8, и в то же время, «… недостаточна ориентация теории уголовноправовой причинности на потребности практики»9. В.А.  Номоконов пишет, что «отечественные учебники по уголовному праву традиционно уделяют место для изложения в критическом плане зарубежных теорий причинной связи. Представляется, что

Вестник Московского университета МВД России

109

это связано не столько с необходимостью критики, сколько с неясностью собственных позиций. Однако никакая самая сокрушительная критика оппонентов не отменяет необходимости иметь свою ясную и последовательную концепцию»10. И это при том, что едва ли не аксиомой на протяжении нескольких последних десятилетий стало утверждение, что правовая наука не создает никакого особого учения о причинной связи, отличного от учения о причинности в философии11; что нет и не может быть учений о причинной связи в научных дисциплинах, не может быть поэтому особого учения о причинной связи и в уголовном праве12. Исходя из данного посыла, практический работник, применяющий категорию причинность при установлении связи между преступным деянием и общественно опасными последствиями, как будто бы должен руководствоваться теми же философскими положениями, что и любой иной специалист, решающий задачу определения причинной связи в своей конкретной области знаний. В литературе советского периода эта позиция объяснялась обычно тем, что есть единое марксистско-ленинское понимание философской категории причинности, основанное на единственно верной философской платформе диалектического детерминизма. Ясно, что одной лишь идеологической установкой такую позицию нельзя сейчас объяснить. Тем более что авторские воззрения на проблему причинности в праве в то время различались весьма существенно13. По нашим наблюдениям степень доктринальной разработанности проблемы причинной связи в уголовном праве определяется тем, что рассуждения криминалистов в настоящее время не идут дальше приложения понятий высокой степени абстракции к конкретным криминальным ситуациям: на отдельных примерах показывается то, как устанавливается причинность по уголовному делу. Однако иллюстрации решения отдельных эпизодов причинения общественно опасных последствий, сколь многочисленны они ни были бы не могут, по нашему убеждению, образовать научно состоятельную и практически применимую теорию. При квалификации преступления неправильно руководствоваться исключительно бытовым представлением о причинной связи в силу того, что при таком выводе о причинной связи он не приобретает статус научно-обоснованного заключения. Как известно, обыденное познание не требует предварительных систем доказательств, поэтому оно, предполагаем, обречено на ошибки и противоречия. Напротив, процесс научного познания хотя в итоге и содержит риски формирования ошибочных знаний, но отличается тем, что ему присущи прежде всего стремление их устранения — это процесс получения доказательного, заслуживающего доверие специ-

110

алистов, истинного знания. Так, под научной теорией обычно понимают органически целостную непротиворечивую систему знаний относительно сущностных свойств и закономерных связей некоторой предметной области. Эту систему знаний отличают строгая доказательность, обоснованность полученных особым субъектом – ученым результатов, достоверность выводов, принципиальная возможность их эмпирической проверки другими исследователями. Бытовое представление о причине и следствии оказывается недостаточным для решения квалификационных вопросов в уголовном праве. Принятие справедливого решения по уголовному делу предполагает установление подлинной картины произошедшего при использовании научного инструментария. Кроме того, «отказ от абстрактного понятия причины и сведение его к условно-житейскому уровню влечет за собой методологический порок…: вместо рассмотрения причинной связи … выясняется, чтó является причиной последствий, — существенная разница!»14. Понятно, что научные знания возникли не на пустом месте. Это прежде всего продукт экспериментов и опыта, отраженных в обыденном сознании. В связи с этим, с другой стороны, принципиально недопустимо создание собственного, изолированного, оторванного от обыденного значения понятий «причина» и «следствие». Во всяком случае, вкладываемое в эти понятия содержание не должно расходиться с тем смыслом, какой имеют данные слова в естественном языке. Литература: 1. Благов Е.В., Мотовиловкер Е.А. Конструкции причинной связи профессора Н.С. Таганцева // Категориальный аппарат уголовного права и процесса. Ярославль, 1993. 2. Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. 3. Значение слова причинность. Толковый словарь под ред. C. И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой; Толковый словарь русского языка под ред. Д. Н. Ушакова; Новый толково-словообразовательный словарь русского языка. Автор Т. Ф. Ефремова и др. // URL: http://poiskslov.com/word/причинность/ (дата обращения: 21.10.2010). 4. Козаченко И.Я., Курченко В.Н., Злоченко Я.М. Проблемы причины и причинной связи в институтах Общей и Особенной частей отечественного уголовного права: вопросы теории, оперативно-следственной и судебной практики. СПб., 2003. 5. Козлов А.П. Причинная связь и бездействие в уголовном праве // Проблемы уголовной политики: советский и зарубежный опыт. Красноярск, 1989.

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

6. Кудрявцев В.Н. Основные вопросы причинной связи в советском уголовном праве: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1952. 7. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии (о структуре индивидуального преступного поведения). М., 1968. 8. Курс российского уголовного права. Общая часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А. В. Наумова. М., 2001. 9. Малинин В.Б. Причинная связь в уголовном праве. СПб., 2000. 10. Побегайло Э.Ф. Проблема причинной связи в творчестве В.Н. Кудрявцева // Современные проблемы теории и практики борьбы с преступностью. Первые Кудрявцевские чтения (10 апреля 2008  г.): сб. науч. трудов. Науч. ред. С.В. Максимов. М., 2009. 11. Полный курс уголовного права: В 5 т. / Под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки РФ А.И. Коробеева. Т. I: Преступление и наказание. СПб., 2008. 12. Таганцев Н.С. Русское уголовное право: лекции. Общая часть. М., 1994. Т. 1. 13. Толковый словарь русского языка с включением сведений о происхождении слов. М., 2007. 14. Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. М., 1957. 15. Ярмыш Н.Н. Теоретические проблемы причинно-следственной связи в уголовном праве (философско-правовой анализ) : Монография. Харьков, 2003. См.: Толковый словарь русского языка с включением сведений о происхождении слов. М., 2007. С. 725, 744, 1093. 2 См.: Там же. С. 895. 3 См.: Там же. 4 См.: Значение слова причинность. Толковый словарь под ред. C.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой; Толковый словарь русского языка под ред. Д.Н. Ушакова; Новый толково-словообразова1

№ 9 / 2011

тельный словарь русского языка. Автор Т.Ф. Ефремова и др. // URL: http://poiskslov.com/word/причинность/ (дата обращения: 21.10.2010). 5 Таганцев Н.С. Русское уголовное право: лекции. Общая часть. М., 1994. Т. 1. С. 282. 6 См.: Ярмыш Н.Н. Теоретические проблемы причинно-следственной связи в уголовном праве (философско-правовой анализ) : монография. Харьков, 2003. С. 274. 7 Опрошены 627 практических работников, 182 преподавателей и научных сотрудников (специалистов в области уголовного права). 8 Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 363. 9 Там же. С. 365. 10 Полный курс уголовного права: В 5 т. / Под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки РФ А.И. Коробеева. Т. I: Преступление и наказание. СПб., 2008. С. 374. 11 Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. М., 1957. С. 154; Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии (о структуре индивидуального преступного поведения). М., 1968. С. 5; Курс российского уголовного права. Общая часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А. В. Наумова. М., 2001. С. 194; Козлов А.П. Причинная связь и бездействие в уголовном праве // Проблемы уголовной политики: советский и зарубежный опыт. Красноярск, 1989. С.164; Малинин В.Б. Причинная связь в уголовном праве. СПб., 2000. С. 314; Побегайло Э.Ф. Проблема причинной связи в творчестве В.Н. Кудрявцева // Современные проблемы теории и практики борьбы с преступностью. Первые Кудрявцевские чтения (10 апреля 2008 г.): сб. науч. трудов. Науч. ред. С.В. Максимов. М., 2009. С. 42-43 и др. 12 См.: Козаченко И.Я., Курченко В.Н., Злоченко Я.М. Проблемы причины и причинной связи в институтах Общей и Особенной частей отечественного уголовного права: вопросы теории, оперативно-следственной и судебной практики. СПб., 2003. С. 21. 13 Примечательно, что В.Н. Кудрявцев еще в своей кандидатской диссертации по этому вопросу писал, что «суд нуждается в простом и ясном, юридическом, а не только сугубо философском критерии» (См.: Кудрявцев В.Н. Основные вопросы причинной связи в советском уголовном праве: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1952. С. 82, 87). 14 Благов Е.В., Мотовиловкер Е.А. Конструкции причинной связи профессора Н.С. Таганцева // Категориальный аппарат уголовного права и процесса. Ярославль, 1993. С.147-148.

Вестник Московского университета МВД России

111

Структурно-функциональная модель противодействия финансированию терроризма в Российской Федерации Г.В. Старцев, Консультант аппарата Совета Безопасности РФ, кандидат экономических наук Научная специальность: 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит, 12.00.08 — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы формирования модели противодействия финансированию терроризма в России. Особое внимание уделяется противодействию международному терроризму. Ключевые слова: противодействие терроризму, финансирование терроризма, международный терроризм.

Structurally functional model of counteraction to terrorism financing in the Russian Federation G.V. Startsev, The adviser of the device of Security council of the Russian Federation, candidate of economic sciences

Annotation. In article problems of formation of model of counteraction to terrorism financing in the Russian Federation are considered. The model structure is shown through subject-objective relations, requirements to it are defined. The special attention is given counteraction to the international terrorism. Key words: counteraction to terrorism, terrorism financing, the international terrorism. В настоящее время отсутствует разделяемое большинством специалистов и государственных деятелей понимание необходимости формирования эффективной модели противодействия финансированию терроризма. Рассмотрим несколько фактов, связанных с экономической оценкой деятельности террористических организаций (как легальных, так и теневых, включая организованные преступные группировки) и формированием именно ими экономической и финансовой основ терроризма. Зачастую на практике социально-экономическая оценка деятельности (в отношении к финансированию терроризма) той или иной организации может быть различной, как и достаточно полярной может быть оценка различных социальных и экономических факторов, влияющих на деятельность органов государственной власти и спецслужб по перекрытию каналов финансирования терроризма, противодействию тщательно планируемым и подготавливаемым диверсионно-террористическим атакам,

112

которые зачастую имеют международный характер. Это объясняется, на наш взгляд, тем, что некоторые государства не захотели оказывать влияние на организации, осуществляющие финансовую поддержку террористической деятельности, которые вроде бы согласились на переговоры с властями, но продолжают использовать легальные финансовые структуры для финансирования своей деятельности, фактически превращая терроризм (в том числе и международный) в разновидность бизнеса. За последнее время прослеживается тенденция к постановке террористическими организациями перед собой экономических целей, а именно — получение прибыли от совершения террористических акций, дестабилизации как внутригосударственных, так и международных экономических отношений. По оценкам политологов, не менее спорен и американский список международных террористических организаций. Попасть в него организация может двумя путями. Первый и самый простой — убийство американского гражданина. Второй куда

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

более сложен: нужно выступить против правительства страны, которой США чем-либо обязаны. Считается, что именно из-за гибели одного американца во время захвата заложников в Москве осенью 2002 года, а вовсе не по каким-то другим причинам, в «черный список» американского Государственного департамента США были включены три чеченские организации, которые американцы сочли причастными к теракту: Исламская интернациональная бригада, Исламский полк особого назначения и бригада шахидов «Риядус Салихийн». При этом представитель госдепартамента ранее отмечал, что США не считают террористами всех чеченских бойцов. В таких условиях органам государственной власти непросто добиваться выдачи международных террористов российскому правосудию.1 Так, Генеральная прокуратура Российской Федерации безуспешно пыталась добиться от Англии, которая сама пострадала от серии мощных терактов в июле 2005 года, выдачи одного из лидеров чеченских террористов А. Закаева. Английские власти до сих пор сохраняют у себя в стране различного рода пристанища для представителей воинствующего исламизма.2 Приведенный факт дает основания утверждать, что модель противодействия терроризму тесно связана с политической оценкой наличия террористических организаций и совершения ими именно террористических актов, а также с признанием высшим политическим руководством террористов как своих политических противников. Очевидно, что террористические акты в большинстве случаев направлены в конечном итоге против высшего руководства страны и проводимой им политики, а также против существующего политического строя или режима. Как отмечает А.И. Селиванов, «…все более очевидно, что терроризм стал элементом механизма влияния на принятие управленческих решений различного политического масштаба, используется как инструмент воздействия на управление для установления, удержания или усиления власти (влияния) какой-либо группой, корпорацией, государством в том, или ином регионе планеты».3 Помимо внутренних источников для обеспечения террористов используются и внешние источники финансирования, роль которых особенно возрастает в свете интернационализации терроризма, проникновения его из одних регионов мира в другие. К внешним источникам относится помощь иностранных государств, международных организаций, благотворительных организаций, диаспор и др. Нельзя отрицать такого факта, как участие иностранных спецслужб в финансировании терроризма, поскольку данная деятельность направлена, в первую очередь, на ослабление конкурирующих государств. Опасность финансирования терроризма

№ 9 / 2011

из внешних источников заключается также в значительно больших возможностях для сбора средств, нежели это возможно при внутреннем финансировании. Кроме того, практически невозможно привлечь государства и организации-спонсоры к ответственности за помощь террористам. Вопросам противодействия финансированию терроризма как основной предупредительной мере борьбы с международным терроризмом уделяется повышенное внимание со стороны международных организаций и национальных спецслужб, правоохранительных органов и других субъектов противодействия терроризму, однако по утверждению профессора О.Ф. Тимофеевой «в настоящее время нет организации или группы, которая занималась бы исключительно борьбой с финансированием терроризма, его экономическими основами.4 Следует отметить, что спецслужбы в антитеррористической деятельности нередко проявляют политику «двойных стандартов»: с одной стороны, борются с терроризмом, с другой — создают или способствуют созданию новых террористических организаций посредством финансовой и материальной поддержки. В качестве примера к таким спецслужбам отнесем ЦРУ США, породившее своими действиями крупнейшую террористическую группу («Аль-Каида») с недавно ликвидированным лидером Усамой бен Ладаном, которая вскоре вышла из под их контроля и стала проводить свою собственную политику, направленную и против США. Не вызывает сомнений, что таким образом спецслужбы оправдывают свое существование и получают дополнительные финансовые средства от руководства государства. Итак, под моделью противодействия финансирования терроризма следует понимать обобщенное теоретическое описание основных элементов государственной системы противодействия финансирования терроризму с указанием их взаимосвязей и основных функций, направленных, в конечном счете, на обеспечение безопасности личности, общества и государства от угроз терроризма. Рассмотрим структуру модели противодействия финансированию терроризма через субъектно-объектные отношения. Субъектами модели противодействия финансированию терроризма должны выступать, в первую очередь, основные объекты терроризма: руководство государства или нескольких государств, политических партий, общественных и религиозных организаций, которые осознали, что против них тем или иным образом направлена деятельность террористов.5 Среди субъектов модели противодействия финансированию терроризма можно выделить спецслужбы со своими структурами экономической и финансовой безопасности, которые способны выра-

Вестник Московского университета МВД России

113

батывать стратегические задачи государства в сфере противодействия финансированию терроризма. Российская Федерация принимает активное участие в международных усилиях по противодействию легализации преступных доходов и финансированию международного терроризма, ратифицировав, в частности, Международную конвенцию ООН о борьбе с финансированием терроризма 1999  г. Объектами модели противодействия финансированию терроризма могут выступать такие субъекты терроризма, как государства на международной арене, а внутри государств — социальные слои, неудовлетворенные, во-первых, своим социально-экономическим или любым иным другим положением, социальные группы, которые косвенно или латентно поддерживают террористов, а также лица и организации, деятельность которых признана террористической. Поэтому элементом противодействия финансированию терроризма является нейтрализация условий и причин, способствующих возникновению и росту террористической угрозы. Объектами модели противодействия финансированию терроризма в некоторых случаях могут быть и внутригосударственные органы, оказывающие поддержку терроризму, криминальные и уголовные группы, лица и группы, занимающиеся наркоторговлей, предприниматели, которые напрямую или косвенно оказывают финансовую или материальную помощь террористическим организациям. К другим элементам структуры модели противодействия финансированию терроризма относятся ее средства и инструменты. Инструментами модели противодействия финансированию терроризма, как правило, являются правоохранительные органы и специальные службы по борьбе с терроризмом, вооруженные силы, налоговые органы, а также другие государственные службы и агентства. Можно сюда включить и некоторые общественные и религиозные организации.6 В качестве примера приведем деятельность Росфинмониторинга, призванного осуществлять межотраслевую координацию и принимать меры в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, проведению сбора, обработки и анализа информации об операциях с денежными средствами и другим имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством. Сравнительные данные об информационном объеме (запросах на проверку) Росфинмониторинга с правоохранительными органами по выявлению финансовых операций, имеющих признаки легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, приведены в таблице 1.

114

Таблица 1 Данные об информационном объеме (запросах на проверку) Росфинмониторинга с правоохранительными органами Год 2006 2007 май 2008

Количество Количество проверяемых юрид. запросов и физ. лиц 386 2957 896 7173 346 3195

В целом по итогам за 2008 год проведено свыше 240 финансовых расследований, около 50 из них с выводами о наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что выявленные операции (сделки) связаны с финансированием терроризма направлены в правоохранительные органы для принятия уголовно-процессуальных решений. В 2008 году от организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, Росфинмониторингом было принято и обработано свыше 1,2 тыс. сообщений с участием фигурантов перечня. По результатам обработки сообщений в органы прокуратуры направлено 206 информационных писем о проведенных операциях, издано 10 постановлений о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом7. Модель противодействия финансированию терроризма подразделяется на внешнюю и внутреннюю. В свою очередь внешнюю антитеррористическую политику можно разделить на два уровня: в рамках ООН и в рамках регионального и межгосударственного сотрудничества. Внутреннюю антитеррористическую политику можно разделить на политику, проводимую на всей территории страны, и на политику, проводимую в отношении одного или нескольких ее регионов. Требования к модели противодействия финансированию терроризма должны быть следующими: • эффективность и положительная результативность (в любом виде деятельности важен конечный результат. Здесь, прежде всего, имеется в виду необходимость постоянного снижения террористической угрозы, вплоть до ее полной ликвидации); • своевременное и оперативное реагирование на возникающие угрозы (это в первую очередь прогнозирование событий и возможных угроз и их упреждение; • научное обоснование модели противодействия финансированию терроризма; • законодательное обеспечение противодействия финансированию терроризма, которое включает в себя юридическое определение терро-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

ристической деятельности, разработку и принятие законов, способствующих устранению причин и условий, порождающих терроризм, деятельность всех субъектов антитеррористической политики строго в соответствии с действующим законодательством; • комплексный подход и согласованность действий всех государственных и международных структур, органов правопорядка и специальных служб (модель противодействия финансированию терроризма находится в тесной взаимосвязи с экономической, правовой, социальной, национальной, военной, и другими направлениями общегосударственной политики, поэтому противодействие терроризму требует комплексного подхода, в котором должны присутствовать меры экономического, социального, политического и специального характера. В борьбу с терроризмом и экстремизмом должны включиться все общество, все ветви власти, в том числе и средства массовой информации, причем эта работа должна быть согласованной. Необходимость международного сотрудничества в проведении политики противодействия финансированию терроризма все настоятельнее диктуют события последних лет. С этой целью уже созданы региональные антитеррористические центры СНГ, ШОС и других стран; • авторитет и профессионализм лиц, отвечающих за реализацию модели противодействия финансированию терроризма. Государственную политику противодействия финансированию терроризма невозможно оценивать вне связи со всеми социально-экономическими, политическими процессами, происходящими в стране последние десятилетия. Был принят ряд решений, направленных на коренное повышение эффективности в области противодействия терроризму, в первую очередь, за счет совершенствования нормативно-правового обеспечения антитеррористической деятельности, а также выработки предложений по созданию общегосударственной системы координации антитеррористической деятельности, разработаны «Инструкция по организации подготовки и проведения контртеррористической операции» и «Наставление по организации и проведению антитеррористических учений». Аппаратом Национального антитеррористического комитета разработан и в мае 2008  года был представлен на рассмотрение главе государства проект Комплексного плана информационного противодействия терроризму в Российской Федерации на 2008–2012 годы (по результатам рассмотрения подписано поручение Президента РФ от 13 мая 2008 г. Пр-954 об организации до 1 августа 2008  г. работы федеральных органов исполнительной власти по финансированию и реализации мероприятий Комплексного плана).

№ 9 / 2011

Особое внимание в государственной политике противодействия финансированию терроризма в России необходимо уделять вопросам международного терроризма, которые характеризуют акции, осуществляемые гражданами одной или нескольких стран с целью подрыва конституционного строя иных государств либо международного правопорядка или международных отношений в целом. Об интернациональном характере современного терроризма свидетельствуют также устанавливаемые террористами широкие и взаимовыгодные связи с транснациональной организованной преступностью, в первую очередь, — с преступными организациями, занимающимися таким преступным бизнесом, как незаконный оборот наркотиков. Террористы разного национального и этнического происхождения оперативно и практически бесконфликтно устанавливают контакты друг с другом на любой территории и при любых специфических обстоятельствах, особенно когда создаются предпосылки и условия легализации (отмывания) доходов, добытых преступным путем, или остаются не перекрытыми финансовые потоки, направляемые на поддержку террористических организаций — в том числе в тех случаях, когда идеологии конкретных террористических группировок находятся в формальном взаимном противоречии по существенным, принципиальным позициям. Это не мешает террористам финансово сотрудничать, часто намного проворнее и эффективнее противостоящих им правоохранительных органов и спецслужб. Это особенно заметно, когда за определенными группами террористов просматриваются спецслужбы наиболее агрессивных сегодня государств, которые, не ограничиваясь щедрым финансированием террористов, снабжают их современной техникой и вооружением. К особенностям современного международного терроризма также относится создание под видом объектов хозяйственной деятельности или их филиалов опасных объектов, предназначенных для использования в террористических целях. Эффективная борьба с терроризмом достижима лишь совместными и сплоченными усилиями всего международного сообщества на прочном фундаменте международного права и при центральной координирующей роли ООН как единственной всемирной организации, обладающей необходимым мандатом, бесспорной легитимностью и универсальной представительностью. Приоритетное место отводится инициативному и конструктивному, лидирующему участию России в ключевых составляющих международного антитеррористического сотрудничества, в частности, в совместных усилиях мирового сообщества по укреплению и совершенствованию международно-правовой базы коллективного антитеррора, расширении мно-

Вестник Московского университета МВД России

115

говекторного практического антитеррористического взаимодействия в международных многосторонних и двусторонних форматах, в первую очередь, в рамках ООН, региональных организациях ближнего зарубежья, в согласованной разработке на международном уровне и эффективном применении мер по противодействию финансированию терроризма, воспрепятствованию доступу террористов к оружию массового уничтожения, пресечению пропаганды терроризма, террористическому рекрутированию, в том числе в целях подготовки террористов-смертников. Анализ сложившейся ситуации показывает, что действовавшие ранее локально террористические группы объединяются в единую транснациональную систему. Она стала реальной и очень опасной силой. Необходим единый фронт борьбы с ней, координация международных усилий. Особую опасность представляют попытки лидеров террористических движений и организаций придать своей деятельности характер национально-освободительной борьбы, а также борьбы за «демократизацию» государств, еще недостаточно втянутых, по мнению идеологов международного терроризма, в отмывание доходов, полученных от наркосети, современной работорговли и т.п. В последнее время происходит сращивание и координация усилий террористов с транснациональной уголовной преступностью. Особую опасность представляет расширение их связей с наркомафией, в том числе путем использования финансовых доходов от наркотрафика для подготовки и проведения террористических актов. Более 83 стран в 2009 году испытали на себе последствия террористических акций. Наибольшее количество жертв терактов в мире пришлось на Ирак, Афганистан, Пакистан, Сомали, Индию, Таиланд, Судан, Филиппины, Россию, Алжир. В Российской Федерации в 2009 году действующим на Северном Кавказе бандподпольем было совершено 1030 преступлений террористического характера, а за первое полугодие 2010 г. — 368 преступлений.8 Среди принятых в последнее время документов в области противодействия терроризму следует выделить Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации.9 Концепция разработана на основе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020  года.10 Концепция определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму. Таким образом, глобализация террористической деятельности сторонников «джихада» ставит перед мировым сообществом задачу безотлагательного создания единой эффективной системы противодействия терроризму. Для обеспечения противодействия международному терроризму необходимо

116

основные усилия государства сосредоточить на следующих направлениях работы: • взаимодействие антитеррористических структур всех заинтересованных государств, направленное на пресечение деятельности наиболее опасных международных террористических организаций в мире, в том числе путем включения их в списки ООН, региональные и национальные списки; • выработка одинаковых или близких межгосударственных подходов к противодействию международному терроризму в многосторонних форматах на площадках ООН, «Группы восьми», ЕС, БРИК, АСЕМ, НАТО, ОБСЕ, ШОС, СНГ, ОДКБ, а также с Лигой арабских государств, Организацией Исламская конференция, Организацией африканского единства, Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива; • развитие многостороннего и двустороннего диалога, нацеленного на противодействие финансированию терроризма и регионального экстремизма, а также на борьбу с наркоугрозой; • передача опыта противодействия финансированию терроризма между государствами. Укрепление взаимодействия в этой области с Украиной, Абхазией, Южной Осетией, рядом стран Латинской Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона. Соболев В.А. Истоки международного терроризма и возможность противодействия ему на современном этапе / Международный терроризм: истоки и противодействие: Материалы междунар. науч.-практ. конф. (18–19 апреля); под ред. Е.С. Строева, Н.П. Патрушева. — СПб., 2001. С.164. 2 Исламизм в политике — это организация политической жизни на основе догм и предписаний исламской религии. Исламисты отвергают существующий мировой порядок как «гегемонию Запада», отрицают законность прав человека, особенно в отношении женщин и «врагов ислама» в своих странах (немусульманских меньшинств, сторонников секуляризации и либералов) (Коновалов В.Н. Развитие идеи особого исламского государства / Политология: Краткий словарь. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. С. 107-108.) 3 Селиванов А.И. Современный терроризм как инструмент глобального управления // Власть. 2004. № 10. С.21. 4 Тимофеева О.Ф. Международный терроризм — экономическая сущность. — М.: Институт микроэкономики, 2008. С.70. 5 В Российской Федерации именно Верховный Суд определяет законность действий той или иной организации, и только суд может признать деятельность террористической организации в качестве таковой или не признать (данная им правовая оценка отличается от политической, которую дает руководство государства). 6 Соболев В.А. Терроризм — глобальная угроза ХХI столетия / Терроризм и электронные СМИ: Материалы второй междунар. конф. (Кипр, 6-11 ноября 2006 г.). — М., 2006. С.16. 7 Федеральная служба по финансовому мониторингу. Итоги 2008 года. — М., 2009. С.47. 8 Медведев проведет в Кисловодске совещание, касающееся безопасности на Северном Кавказе. Интерфакс. URL: http:// www.interfax-russia.ru/South/main.asp?id=190789 (дата обращения: 19.11.2010). 9 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009г.) // Рос. газ.2009. 20 окт. 10 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Рос. газ. 2009. 19 мая. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Деятельность службы ОБХСС по пресечению преступлений в сфере экономики в период Великой Отечественной войны А.И. Абдрахманов, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.11 — Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Аннотация. В статье рассматривается деятельность службы ОБХСС по пресечению преступлений в сфере экономики в период Великой Отечественной войны. Ключевые слова: деятельность службы ОБХСС, преступления в сфере экономики, Великая Отечественная война.

Activity of divisions of the Ministry of Internal Affairs of the USSR on control of offenses in sphere of economy in the Great Patriotic War A.I. Abdrahmanov, candidate of law sciences

Annotation. In article activity of divisions of the Ministry of Internal Affairs of the USSR on control of offenses in sphere of economy in the Great Patriotic War is considered. Key words: divisions of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, offenses in sphere of economy, Great Patriotic War. Задача защиты экономических интересов общества от преступных посягательств актуальна на любом историческом этапе. В условиях же столь масштабных исторических испытаний, каким явилась Великая Отечественная война, значение данной задачи многократно возрастало. Вторжение войск гитлеровской коалиции в числе прочих негативных последствий вызвало резкое ухудшение экономической ситуации, заметный рост преступности в СССР: «неотъемлемые спутники войны — ухудшение положения с продовольствием, промтоварами, карточная система, инфляция, рост дороговизны. В этих условиях неизбежно происходит рост «черного рынка», хищений, злоупотреблений, коррупции».1 До сегодняшнего дня полная статистика проявления перечисленных и целого ряда иных негативных явлений не публиковалась.

№ 9 / 2011

Одним из факторов, определявших значение и формы борьбы с экономической преступностью в СССР, выступала высочайшая степень огосударствленности советской экономики. В силу этого преступления в хозяйственной сфере либо иные антиобщественные деяния экономической направленности нередко имели признаки должностного злоупотребления, характеризовались определенной политической составляющей. В свою очередь, сугубо должностные преступления наряду с противоправностью самого деяния нередко сопровождались ощутимым экономическим ущербом. В связи с этим приходится отметить проявление в советском государственном аппарате в условиях крайне неблагоприятной обстановки на фронте довольно тревожных тенденций. Так, отмечались факты, когда при приближении противника часть

Вестник Московского университета МВД России

117

ответственных (в данной ситуации — по статусу) работников «пускалась в бега», покидая на произвол судьбы возглавляемые участки, имущество и подчиненных. В этом плане весьма характерна ситуация, сложившаяся 16-17 октября 1941  г. в Москве, где «...в условиях эвакуации … началась массовая паника. Она охватила не только рядовых жителей столицы, но и руководящее звено города. Только 16 октября из Москвы бежало 779 руководящих работников».2 Отметим, что беспорядочное бегство представителей руководящего звена из сражающейся столицы является не только морально предосудительным, но и, безусловно, дестабилизирующим явлением. К счастью, для большинства советских людей упомянутая склонность к паникерству оказалось все же не характерной. Относительно же проявленной частью советского руководства «пугливости» приходится отметить, что она нередко сопровождалась различными формами шкурничества, наносившего нашей стране наряду с дискредитацией власти ощутимый экономический ущерб. Например, в сентябре 1941 года, когда противник стал угрожать захватом Ленинграда, «…часть руководителей предприятий поддалась паническим настроениям и проявила «эгоистический интерес», выразившийся в стремлении «использовать государственные средства в личных целях». ... сам факт того, что 5 сентября (!) 1941  г., когда ожидался штурм города, бюро ГК ВКП(б) сочло необходимым принять специальное постановление «Об усилении финансового контроля за расходованием государственных средств и материальных ценностей», говорит о многом. ... В документе, в частности, говорилось: «...в последнее время имеют место случаи незаконных выплат из соцбытфонда и других источников на лечение, компенсации за неиспользованный отпуск; выплаты за «сверхурочные работы» в воскресные дни руководящим работникам аппарата; производство расходов на эвакуацию семей под видом служебных командировок; грубейшие нарушения финансовой дисциплины, приводящие к прямому использованию государственных средств в личных целях; бесхозяйственное расходование средств по эвакуации и консервации предприятий и организаций; несвоевременная сдача наличных денег в кассы банков; рост растрат и хищений в торгующих организациях; составление фиктивных сделок и операций и ряд других антигосударственных действий. Больше того, отдельные работники, рассчитывая на ослабление финансового контроля в условиях военной обстановки, встали на путь обмана государства, воровства и расхищения государственных средств...».3 Не менее тревожные симптомы проявились в ходе панической эвакуации части представителей

118

руководящего звена страны из Москвы, когда «бежавшие похитили материальных ценностей и денег на сумму около 1,5 млн. руб., разбазарили имущество на сумму более 1 млн. руб., угнали 100 легковых и грузовых машин».4 Таким образом, можно заключить, что и в условиях войны задачи защиты экономических ресурсов страны от посягательств со стороны недобросовестных представителей государственного аппарата, хозяйственников, как минимум, не потеряли своей актуальности. В значительной степени осуществление этих задач возлагалось на учрежденную 16 марта 1937 года службу по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). Особое значение и остроту деятельность ОБХСС приобрела в окруженном гитлеровцами Ленинграде. В условиях жесточайшей ограниченности ресурсов жизнеобеспечения корыстные махинации ряда должностных лиц заметно ухудшали и без того крайне тяжелое положение горожан, негативно сказывались на обороноспособности северной столицы. Остроту ситуации повышало то, что в блокадном городе действия расхитителей угрожали множеству ленинградцев, большинство из которых находились в стадии крайнего истощения, в буквальном смысле перспективой мучительной смерти от голода и лишений. О неблагополучном положении в деле обеспечения сохранности и распределения продовольствия свидетельствует ряд источников. Весьма характерно в этом плане содержание писем из сражающегося города: «Паек нам полагается хороший, но дело в том, что в столовой крадут много»; «Есть люди, которые голода не ощущали и сейчас с жиру бесятся. Посмотреть на продавщицу любого магазина, на руке у нее часы золотые. На другой — браслет, золотые кольца. Каждая кухарка, работающая в столовой, имеет теперь золото. Или взять военных, которые работают в городе при штабах, приезжают на машинах домой, привозят продукты и пьянствуют. Воюют, наверное, так же, как здесь в тылу работают»; «Хорошо живут те, кто в столовых, в магазинах, на хлебозаводах работают, а нам приходится много времени тратить, чтобы получить мизерное количество пищи. А когда видишь наглость сытого персонала столовой — становится очень тяжело»; «Прожить трудно. … Хотя некоторые живут хорошо и войны не чувствуют. Особенно везет евреям, уселись в магазины и столовые, где не только жрут и крадут продукты. Они имеют возможность посылать своим эвакуированным семьям по несколько тысяч в месяц»5. «Есть люди, которые живут хорошо и наживаются на чужом горе. Это воры и продавцы столовых и лавок, а честные, нужные работники гибнут».6

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

В складывающейся ситуации возрастало значение службы БХСС, ее действий по пресечению расхищения продовольствия, мошенничества, спекуляции. О масштабах и интенсивности работы на этом направлении свидетельствуют данные отчетов управления НКВД по Ленинградской области и городу Ленинграду за осень 1941-го — 1943 годы: в ноябре 1941  г. были разоблачены: «а) — Хищническая группа на Хлебозаводе и в торговой сети в количестве 8 человек (грузчики, шофера, заведующие хлебобулочными магазинами)... б) — Преступная группа в системе треста столовых и ресторанов Ленинграда в составе 6 человек… в) — Спекулятивная группа в столовой №10 Василеостровского района в составе 5 чел.».7 10 июня 1942  г. управление НКВД сообщало о том, что «за последнее время арестовано несколько преступных групп, которые, используя поддельные и похищенные продовольственные талоны, расхищали хлеб и другие продукты. В системе Горпромторга арестована хищническая группа в составе: К. — начальник инспекции Горпромторга, чл. ВКП/б/ Э. — экономист Горпромторга, беспартийный… Следствием установлено, что К., возглавляя инспекторский аппарат Горпромторга по контролю за работой пищевых точек, постоянно участвовал в комиссии по проверке и уничтожению использованных продовольственных талонов. Войдя в преступный сговор с экономистом Горпроторга Э., К. во время проверок систематически похищал талоны на мясо, крупу, масло и сахар».8 В дальнейшем соответствующие сообщения повторяются с удручающей периодичностью, свидетельствующей о значительном количестве совершаемых и выявляемых злоупотреблений. «Арестована хищническая группа: П. — без определенных занятий, беспартийный; М. — директор магазина №1 «ПИЩЕПРОДУКТ», беспартийный… И другие, всего 14 человек. Участники группы собирали корешки талонов, использованных продкарточек, счищали штампы и надписи и тушью рисовали фиктивные талоны на хлеб и другие продукты. (…) Арестована группа подделывателей хлебных и продуктовых карточек: Р. — зам. начальника цеха фотоцинкографии типографии «ПЕЧАТНЫЙ ДВОР», б/п. Ш. — механик мастерских навигационных приборов ЛВО, беспартийный. Р. и Ш., используя свои профессиональные знания, изготовили клише для фабрикации поддельных хлебных и продовольственных карточек»9.

№ 9 / 2011

5 августа 1942 года НКВД сообщал: «В Свердловском и Куйбышевском Райпищеторгах ликвидирована хищническая группа: Д. — директор Свердловского Райпищеторга, чл. ВКП/б/; Г. — зав. бюро отчета нормированных товаров Свердловского Райпищеторга; Я. — директор магазина... Е. — директор магазина и др., всего 15 человек. Участники группы систематически расхищали из магазинов продукты… В системе Горпромторга арестована преступная группа в составе 8 чел., которую возглавляли нач. инспекции Горпромторга, член ВКП/б/ К. и экономист Э...».10 «Арестованы 7 чел. работников магазина №1 Трансторгпита Октябрьской ж.д. во главе с зав. хлебным отделом И., чл. ВКП/б/… Арестована зав. столовой №12 Кировского Райпищеторга Ф., чл. ВКП/б/. Ф. систематически расхищала продукты из столовой, которые обменивала на ценные вещи и промтовары. … Проводим дополнительные аресты. Директор столовой №17 Петроградского района  г., чл. ВЛКСМ, кладовщики — К., канд. КП/б/, Р. и гл. бухгалтер Д., в течение ряда месяцев расхищали продукты питания».11 Кроме того, в августе 1942 года «…к уголовной ответственности были привлечены 8 человек во главе с заведующим детским очагом завода им. Воскова. Руководящие работники заводоуправления систематически посещали детский очаг, устраивали там пьянки и самоснабжение нормированными продуктами. Преступление тщательно скрывалось путем подлогов, систематического занижения количества питания детей против установленных норм, составления фиктивных отчетов с включением «мертвых душ». Ревизия, назначенная в ходе следствия, никаких злоупотреблений не установила. И только оперативное мастерство сотрудников позволило следственно-оперативными мероприятиями собрать необходимые доказательства и прекратить хищения, совершавшиеся с конца 1941 года по август 1942 года».12 4 ноября 1942  г. информационная сводка содержала сообщения о том, что «Управхоз домохозяйства Фрунзенского района Ф. И. и директор детдома №49 Ф. 3., член ВКП/б/, систематически получали излишние продкарточки путем подлогов и составления фиктивных списков. Полученные продукты продавали по мародерским ценам. Обыском у Ф. И. изъяты золотые изделия, бриллианты и другие ценности. Ф. И. и Ф. З. арестованы. Управделами городского управления по учету продкарточек З., член ВКП/б/, систематически похищала продкарточки, изымаемые у преступного

Вестник Московского университета МВД России

119

элемента и направляемые в управление по учету для ликвидирования. Выяснено, что никакого учета этих карточек в Управлении не было. При обыске у З. обнаружено 25 кгр. продуктов и разные промтовары. … За систематическое расхищение продуктов из магазина военторга арес­тованы — зав. магазином Е. и работница завода «Ленфрукткооп» С.. Для покрытия недостач расхищенных продуктов преступницы использовали отоваренные талоны, которые С. приобретала через служащих разных столовых»13. 6 мая 1943  г. Наркоматом внутренних дел были представлены следующие сведения: «арестована группа хищников и спекулянтов в составе: Р.  — 1916  г.р., б/п, начальник продснабжения 42 отдельного батальона понтонных работ 55 армии; М.  — 1915  г.р., шофер 42 отдельного батальона понтонных работ 55 армии… Участник группы Р., пользуясь своим служебным положением, систематически расхищал продукты питания, хранившиеся в продскладе 55 отдельного батальона понтонных работ... Вскрыта и ликвидирована хищническая группа, состоявшая из работников базы Кч 2 «ГЛАВРЫБСБЫТА» и работников Фрунзенского и Куйбышевского райпищеторгов. Арестованы: Я. — 1914  г.р., член ВКП/б/, директор базы №2 «1 Главрыбсбыта»; К. — 1894  г.р., член ВКП/б/, главный бухгалтер базы №2 «Главрыбсбыта»: С. — 1905  г.р., б/п., старший кладовщик базы №2 «Главрыбсбыта» и другие, всего 8 человек. Следствием установлено, что участники группы, работавшие в базе «Главрыбс­быта», по договоренности между собой умышленно не приходовали поступавшие на базу сельди. Созданные таким путем излишки сельдей работники базы по сговору с работ­никами Куйбышевского и Фрунзенского райпищеторгов по фиктивным документам вывозили с базы в магазины Куйбышевского и Фрунзенского райпищеторгов, где делили между собой, а затем обменивали их на ценные вещи и продавали по спекулятивным ценам».14 Учитывая значительное количество уличенных директоров хозяйственных предприятий, руководителей объектов сферы обслуживания, уже не вызывает удивления то обстоятельство, что в их числе оказывались и те, чьей основной профессиональной обязанностью было обеспечение охраны подведомственного имущества. Так, «зимой 1942 года на хлебозаводе №10 сотрудники ОБХСС разоблачили преступную группу из 26 человек во главе с начальником охраны завода»15.

120

Выявление преступных групп расхитителей и спекулянтов продолжалось и в последующем16, но в результате прорыва блокады острота ситуации была снижена. Обобщая приведенные данные, отметим, что «всего за годы блокады по линии ОБХСС было привлечено 14,5 тыс. чел.».17 Как видим, имеющиеся факты свидетельствуют о значительной работе ленинградской милиции. Тем не менее, реальное положение дел в рассматриваемой сфере было еще более неприглядным, чем оно выглядит в милицейских сводках и отчетах. Одним из подтверждений таковой констатации могут послужить сведения, содержащиеся в произведениях Э.А. Хруцкого — писателя, уделяющего большое внимание истории советских органов охраны общественного порядка. В частности, по утверждению данного автора, в годы войны некоему ловкому московскому администратору удалось организовать поставку в блокадный Ленинград продовольствия и фальшивых продуктовых карточек в обмен на вымениваемые у голодающих людей золото и драгоценности. Как можно заключить по размаху и уровню организации этой деятельности, в приведенной ситуации фигурировала еще одна организованная преступная группировка. Мало того, в данном случае сложилась группа, представляющая особую общественную опасность уже в силу того, что она имела межрегиональный характер, выраженную «специализацию» среди своих участников. Тем не менее, как утверждает Э.А.  Хруцкий, данная преступная деятельность осталась не наказанной в силу того, что розыску так и не удалось собрать по ней доказательств судебной убедительности18. Хотя приведенная версия пока и не подкреплена документально, она может служить подтверждением того, что органы ленинградской милиции выявили далеко не весь объем должностных злоупотреблений в сфере хранения и распределения продовольствия. В целом, уже приведенные данные позволяют сделать определенные выводы. Количество выявленных и привлеченных к ответственности групп расхитителей, их состав и численность свидетельствуют о том, что на протяжении рассматриваемого периода в блокадном Ленинграде сохранялась угроза масштабной криминализации сферы хранения и распределения продовольствия, всех остальных ресурсов жизнеобеспечения. Реализация данной тенденции в первую очередь угрожала усугублением тех сверхчеловеческих бедствий, которые выпали на долю ленинградцев, без преувеличения, означая для многих из них мучительную смерть от голода и истощения. Кроме того, расхищение скудных продовольственных ресурсов вело к обогащению определенной категории лиц, наживающихся на пере-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

живаемых согражданами бедствиях, и, серьезно подрывало обороноспособность города. В этой ситуации успешная деятельность ОБХСС означала прежде всего спасение жизней тысяч горожан, что являлось одним из важных условий, позволивших Ленинграду выстоять. Отметим, что ситуация в Ленинграде была наиболее трагической и острой, но соответствующие преступления фиксировались по всей стране, а значит, борьба с ними осуществлялась практически повсеместно. Так, значительное количество хищений выявлялось и пресекалось в Москве — городе, охрана порядка в котором всегда служила объектом особого внимания властей. Например, в 1943 году «ОБХСС Московского городского управления милиции разоблачил группу расхитителей в 12 человек, действующую на кондитерской фабрике «Ротфронт». Возглавлял ее начальник транспортного отдела фабрики».19 Аналогичные преступные группы выявлялись и в других регионах Советского Союза — Рязанской20, Калининской, Саратовской21, Оренбургской22 областях, Хабаровском крае.23 Обращает на себя внимание то обстоятельство, что значительная часть уличенных расхитителей занимала ответственные должности в системе хранения и распределения продовольствия, торговли, общественного питания, социального обеспечения. Довольно высокий должностной статус многих из перечисленных лиц подразумевает наличие у них определенного образовательного уровня, специальной подготовки, организаторских способностей, опыта работы по специальности. Данные качества, вкупе с явной моральной нечистоплотностью их носителей, частично объясняют то обстоятельство, что многие выявляемые преступные группировки имели «…четко разработанные каналы связи, сбыта похищенной продукции, элементы организации, что, безусловно, было наиболее опасным фактом».24 Разумеется, выявленные свойства орудующих в хозяйственной сфере преступных группировок требовали использования соответствующих ресурсов и применения адекватных подходов, возможностями для применения которых служба ОБХСС располагала далеко не всегда. Сложность ситуации выражалась и в том, что наряду с торгово-распределительной сферой угроза криминализации распространялась на целый ряд отраслей государственного управления, по понятным причинам исключаемым из милицейской компетенции. Тем не менее, в контексте пресечения обозначенной угрозы ряд случаев мошенничества, расхищения казенного имущества был выявлен и пресечен даже в вооруженных силах.25 Вести борьбу за чистоту собственных рядов приходилось и самой милиции. Так, в 1943 году

№ 9 / 2011

в Ленинграде была проведена ликвидация банды Черненко-Черновицкого, которая, в числе прочего, наладила канал систематического хищения подлинных чистых бланков с печатями воинских частей. Используя открывающиеся таким образом возможности, преступники получили в воинских частях продовольствие на общую сумму 2635243 рублей по розничным ценам. Кроме того, в воинских частях они получили две грузовые автомашины, два мотоцикла, большое количество горючего и оружие.26 В ходе разработки данной банды были установлены ее связи со служащими штаба 55-й армии и сотрудниками ГАИ, за взятки выписывающими преступникам поддельные водительские удостоверения.27 В литературе можно встретить и другие примеры криминализации, коррумпирования части сотрудников правоохранительных органов в условиях военного периода.28 В условиях войны значительная нагрузка по поддержанию жизнеобеспечения страны, снабжению вооруженных сил возлагалась на финансовую систему СССР. Понимание этого вызвало к жизни директиву ГУМ НКВД СССР от 29 декабря 1944 года «об усилении агентурно-оперативной работы в финансовых органах».29 В ходе реализации данной директивы управлением БХСС были выявлены серьезные должностные преступления в финансовой сфере, наносящие ощутимый ущерб нашей стране. В 1945 году ОБХСС УМ Татарской АССР организовало массовую проверку работы финансовых инспекторов и агентов по сбору от населения налогов, страховых взносов и других платежей. В результате по 45 районам республики вскрыто хищение 1  140 000 рублей, полученных с граждан в уплату налогов и сборов. В связи с этим привлечено к уголовной ответственности 104 работника финансовых органов.30 Относительно последнего факта приходится констатировать, что столь впечатляющие результаты достигнуты в ходе плотной проверки только одного из регионов Советского Союза. Таким образом, в нашем случае рассмотрены данные по одному из аспектов работы службы ОБХСС — выявлению и пресечению экономических преступлений, связанных со злоупотреблением должностным положением. В условиях одного из самых суровых из когда либо выпадавших на долю России испытаний часть советского общества оказалась неспособна подняться над собственными узкоэгоистическими или, в терминологии того времени, шкурническими, хищническими интересами. В результате расхищение государственного имущества, спекуляция, паразитирование ряда недобросовестных лиц (части хозяйственников, руководителей и сотрудников госпредприятий питания, торговли, финансовых служб и т.д.) на переживаемых страной

Вестник Московского университета МВД России

121

трудностях грозили приобрести постоянный характер и угрожающий размах. Осуществление такого варианта событий было чревато пагубной дестабилизацией внутреннего положения в стране, снижением ее обороноспособности, новыми лишениями и потерями. В связи со всем вышеотмеченным можно заключить, что деятельность сотрудников ОБХСС на рассмотренном участке «внутреннего фронта» нередко приобретала серьезное оборонное значение, зачастую требуя от милиционеров не только профессионализма и энергии, но и мужества, самоотверженности. Накопленный же в чрезвычайных условиях Великой Отечественной войны опыт защиты экономической безопасности СССР еще далеко полностью не изучен и может служить предметом перспективного научного исследования. Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб.: С.Петербургский ун-т МВД России, 2001. С. 353. 2 Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб.: С.Петербургский ун-т МВД России, 2001. С. 315. 3 Ломагин Н.А. Неизвестная блокада. СПб: Издательский Дом «Нева», М., 2002. с. 106. 4 Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб.: С.Петербургский ун-т МВД России, 2001. С. 315. 5 Ломагин Н.А. В тисках голода. Блокада Ленинграда в документах германских спецслужб и НКВД. СПб., 2001. С. 246. 6 Ломагин Н.А. В тисках голода. Блокада Ленинграда в документах германских спецслужб и НКВД. СПб., 2001. С. 208. 7 Ломагин Н.А. В тисках голода. Блокада Ленинграда в документах германских спецслужб и НКВД. СПб., 2001. С. 154. 8 Ломагин Н.А. В тисках голода. Блокада Ленинграда в документах германских спецслужб и НКВД. СПб., 2001. С. 239. 9 Ломагин Н.А. В тисках голода. Блокада Ленинграда в документах германских спецслужб и НКВД. СПб., 2001. С.240. 10 Ломагин Н.А. В тисках голода. Блокада Ленинграда в документах германских спецслужб и НКВД. СПб., 2001. С. 243. 11 Ломагин Н.А. В тисках голода. Блокада Ленинграда в документах германских спецслужб и НКВД. СПб., 2001. С. 247. 12 Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект): Монография / СПбГУАП, СПб. 1998. С. 106. 13 Ломагин Н.А. В тисках голода Блокада Ленинграда в документах германских спецслужб и НКВД. СПб., 2001. С. 254. 1

122

Ломагин Н.А. В тисках голода. Блокада Ленинграда в документах германских спецслужб и НКВД. СПб., 2001. С. 270-2. 15 Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб.: С.Петербургский ун-т МВД России, 2001. С. 354. 16 Ломагин Н.А. В тисках голода. Блокада Ленинграда в документах германских спецслужб и НКВД. СПб., 2001. С. 257, 8, 260-2, 267, 268, 270. 17 Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб.: С.Петербургский ун-т МВД России, 2001. С. 354. 18 Хруцкий Э.А. Криминальная Москва // http://www.hruckiy.ru. 19 Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб.: С.Петербургский ун-т МВД России, 2001. С.354. 20 Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб.: С.Петербургский ун-т МВД России, 2001. С.354. 21 Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб.: С.Петербургский ун-т МВД России, 2001. С.355. 22 Третий век на страже правопорядка: очерки истории оренбургской милиции. Сост. и научный редактор Д.А. Сафонов. Оренбург, 2005. С. 164. 23 Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб.: С.Петербургский ун-т МВД России, 2001. С. 354. 24 Третий век на страже правопорядка: очерки истории оренбургской милиции. Сост. и научный редактор Д.А. Сафонов. Оренбург, 2005. С. 164. 25 Громов С.М. Записки «важняка». М., 2000. С.20-21; Емелин С.М. Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 годы: основные этапы развития и деятельности. Монография. М., 2009. С. 68; Ломагин Н.А. В тисках голода Блокада Ленинграда в документах германских спецслужб и НКВД. СПб., 2001. С. 270. 26 Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект): Монография / СПбГУАП, СПб. 1998. С.101. 27 Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб.: С.Петербургский ун-т МВД России, 2001. С. 346. 28 Громов С.М. Записки «важняка». М., 2000. С.20-24, Емелин С.М. Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 годы: основные этапы развития и деятельности. М., 2009. С. 158. 29 Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 годы: сборник документов и материалов. Автор-составитель С.М. Емелин. М., 2009. С. 246. 30 Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 годы: сборник документов и материалов. Автор-составитель С.М. Емелин. М., 2009. С. 246. 14

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Система субъектов исполнительного производства М.Р. Асадуллин, Ассистент Института права Башкирского государственного университета Научная специальность: 12.00.11 — Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Аннотация. В статье рассматривается система субъектов исполнительного производства. Обосновывается вывод, что система субъектов исполнительного процессуального права представляет собой единство в рамках исполнительного производства пяти групп субъектов. Ключевые слова: исполнительное производство, субъекты, исполнительная система.

System of subjects of the executory process M.R. Asadulin, The assistant to Institute of the right of the Bashkir state university

Annotation. In article the system of subjects of the executory process is considered. The conclusion is proved that the system of subjects of the executive procedural right represents unity within the limits of executive manufacture of five groups of subjects. Keywords: the executory process, subjects, executive system. Согласно данным статистики, менее 20% от общего количества исполнительных производств исполняются должниками в добровольном порядке1. Процент реального исполнения имущественных требований по исполнительным документам по Российской Федерации за последние пять лет едва превышает в динамике 20%. Данные цифры свидетельствуют о малоэффективности существующих мер, обеспечивающих принудительное исполнение. Вполне логично предположить, что субъект частного права при нарушении его субъективных прав обращается в суд не для получения судебного постановления, а для восстановления нарушенного права. В случае неисполнения судебного акта в добровольном порядке производится принудительное осуществление права в исполнительном производстве. Отсюда напрашивается вывод о дальнейшей трансформации статуса субъекта материального частного права из процессуально-правового в статус субъекта исполнительных правоотношений, который в идеале должен быть завершающим в процессе такой трансформации. Эта трансформация должна обеспечить не только и не столько реализацию права, сколько реализацию правомерного интереса

№ 9 / 2011

субъекта (см. параграф 1 диссертации). В современных правовых реалиях не до конца определено место исполнительного производство в системе отраслей российского права. Данное положение объясняется наличием, с одной стороны, сложившейся трактовкой широкого толкования предмета гражданского процессуального права, с другой  — все возрастающей ролью исполнительного производства. В отечественной доктрине утвердилось три подхода к определению места исполнительного производства в системе отраслей права, исполнительное производство рассматривается: как стадия гражданского (арбитражного) процесса; как подотрасль административного права; как самостоятельная отрасль права. Первый подход был выдвинут в советский период развития права и представлен группой исследователей: М.С. Шакарян2, Л.Ф. Лесницкая3, Д.М. Чечот4, А.В. Цихоцкий5. Основные их положения базируются на следующих постулатах: а) основанием возбуждения исполнительного производства являются преимущественно постановления судов; б) одним из субъектов исполнительного производства считается суд, наделенный полномочиями по

Вестник Московского университета МВД России

123

совершенствованию ряда важных действий на этой стадии процесса; в) суд рассматривает жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением судебного решения6. Сторонники второго подхода7, рассматривающие исполнительное производство подотраслью административного права, приводят два аргумента в пользу своей точки зрения: а) федеральная служба судебных приставов относится к системе исполнительных органов власти; б) судебный пристав-исполнитель наделен властными полномочиями. На наш взгляд, более убедительной представляется точка зрения третьей группы авторов, рассматривающих исполнительное производство в качестве самостоятельной отрасли права. При этом среди сторонников самостоятельности исполнительного производства нет единства в определении названия самостоятельной отрасли права. Так, часть авторов рассматривающих исполнительное процессуальное право как комплексную отрасль российского права выдвигают название — гражданское исполнительное право8, исполнительное право9. Наиболее предпочтительной нам представляется позиция Д.Х.  Валеева, рассматривающего исполнительное производство как самостоятельную процессуальную отрасль права с названием — исполнительное процессуальное право. Аргументированность данного подхода вытекает из авторского определения данной отрасли как отрасли права, предмет регулирования которой составляют процессуальные отношения, складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя, облеченные в особую процессуальную форму10. Определившись с местом исполнительного производства в системе отраслей права, мы можем утверждать, что правоотношения, возникающие в сфере исполнительного производства, входят в предмет правового регулирования цивилистического процесса, так как деятельность службы судебных приставов-исполнителей может быть охарактеризована как деятельность юрисдикционного органа по защите нарушенного или оспоренного права. Как было отмечено, принудительное осуществление субъектами права субъективного права (материально-правового характера) или принудительной реализации соответствующего интереса являются самостоятельными звеньями в едином процессе реализации гражданского субъективного права11. На сегодняшний день среди ученых-правоведов, занимающихся изучением исполнительного производства нет единого подхода к определению «системы субъектов» и как следствие этого авторами предлагаются различные классификации субъектов исполнительного процессуального права. Так,

124

В.М.  Шерстюк всех участников исполнительного производства в зависимости от целевой направленности их деятельности и роли при исполнении исполнительных документов предлагает разделить на четыре группы: органы принудительного исполнения, к которым автор относит службу судебных приставов и службу судебных приставов органов юстиций субъектов Российской Федерации; суд (судья), полномочия которого в исполнительном производстве можно свести к полномочиям: связанным с выдачей исполнительных документов; связанным с движением исполнительного производства; предоставленным суду для исправления выявленных при исполнении недостатков собственного решения; я по контролю за деятельностью пристава-исполнителя; стороны (взыскатель и должник) как лица материально заинтересованные в результате исполнительных действий наделяются распорядительными правами, связанными с возбуждением, развитием и прекращением исполнительного производства; другие участники исполнительного производства — переводчик, понятой, специалист, функции которых заключаются в оказании содействия органам принудительного исполнения и сторонам в достижении цели исполнительного производства — реальном восстановлении нарушенных или оспоренных прав12. П.П. Заворотько же в рамках исполнительного производства выделяет пять групп субъектов: лица, наделенные властными функциями, т.е. органы исполнения — суд и судебный исполнитель; лица, участвующие в исполнении; лица, которые по предписанию закона обязаны содействовать судебному исполнению; лица, удерживающие имущество должника на законных основаниях; лица, имущественные права которых затрагиваются или нарушаются судебным исполнителем13. А.А. Максуров называет три группы субъектов: органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов либо обеспечивающие исполнительные действия (налоговые органы, банки и иные кредитные организации); лица и организации, непосредственно способствующие совершению исполнительных действий (переводчик, специалист, понятые, сотрудники милиции); факультативная группа — участники гражданского исполнительного правоотношения, которые могут появиться в зависимости от характера требований исполнительного документа14 Анализируя проблему субъектов исполнительного производства В.В. Ярков, вычленяет четыре их большие группы: • органы принудительного исполнения в лице судебных приставов-исполнителей и в целом всей службы судебных приставов в той мере, в какой ее отдельные должностные лица наделены полномо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

чиями по разрешению вопросов в стадии исполнительного производства; • суд как участник исполнительного производства, что может быть сведено, в основном, к следующему: во-первых, на суд возлагается разрешение вопросов об обеспечении иска как гарантии будущего исполнения его решения; во-вторых, судебные приставы-исполнители исполняют ту часть решения, которая называется резолютивной, включающаяся впоследствии в исполнительный лист; в-третьих, в компетенции суда осталось решение ряда существенных вопросов, в частности выдача исполнительного листа; в четвертых, суд осуществляет контроль за действиями и постановлениями судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава; • лица, участвующие в исполнительном производстве, к которым относятся стороны исполнительного производства — взыскатель и должник, их представители; • лица, содействующие совершению исполнительных действий (налоговые органы, банки, учреждения юстиций, переводчики, понятые, специалисты и т.д.)14. По логике законодателя, в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007  г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»16 следует выделять две группы субъектов. В первую очередь, это органы принудительного исполнения. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч.1,2 ст. 5 ФЗ). Во вторую группу субъектов исполнительного производства Федеральный закон включает лиц, участвующих в исполнительном производстве. Лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются: взыскатель и должник (далее  — стороны исполнительного производства); лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставомисполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.) (ст. 48 ФЗ). На наш взгляд, разделение субъектов исполнительного производства на две группы не отражает всей особенности субъектного состава данной от-

№ 9 / 2011

расли. Возможно, неприятие двугрупповой классификации объясняется сложившимися традициями в понимании термина «лица, участвующие в деле», как лиц, имеющих юридическую заинтересованность в исходе. В данной же классификации не отражается главный признак — юридическая заинтересованность. Исходя из этого, возможна следующая кассификация субъектов исполнительного процессуального права: • во-первых, органы принудительного исполнения, т.е. это Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы, осуществляющие руководство исполнительным производством. Основная задача данной службы заключается в осуществлении принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов (нотариата, третейского суда) посредством применения мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного листа. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов; • во-вторых, суд (суд общей юрисдикции либо арбитражный суд), осуществляющий контроль за деятельностью органов принудительного действия, а также в силу имеющихся полномочий совершающий ряд действий, имеющих характер юридического факта в исполнительном производстве. В частности, арбитражный суд выполняет функции по: выдаче исполнительного листа; восстановлению пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению; выдаче дубликата исполнительного листа; отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменению способа и порядка его исполнения; повороту исполнения судебного акта; приостановлению, возобновлению и прекращению исполнительного производства; отложению исполнительных действий; оспариванию постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия); • в-третьих, лица, участвующие в исполнительном производстве, к которым относятся взыскатель и должник, их представители. В соответствии с законом, взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ, а должником — гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воз-

Вестник Московского университета МВД России

125

держаться от совершения определенных действий. • в-четвертых, лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе. К их числу относятся банки и иные кредитные организации, должностные лица и граждане; • в-пятых, лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе: переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество и др. Таким образом, система субъектов исполнительного процессуального права представляет собой единство в рамках исполнительного производства пяти групп субъектов: органов принудительного исполнения; суда; лиц, участвующих в исполнительном производстве; лиц, непосредственно исполняющих требования, содержащиеся в исполнительном документе; лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, находящихся во взаимной связи между собой посредством участия в исполнительных процессуальных правоотношениях. См.: Гражданское исполнительное право: Учебник для вузов / Под ред. А.А.Власова. — М.: Экзамен, 2004. — С.142. 2 См.: Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян. — М.: Юристъ, 2002. — С. 50-52. 3 См.: Лесницкая Л.Ф. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве». — М.: Юридический дом «Юстицинформ», 1999. — С.3-4. 4 См.: Гражданский процесс / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. — М.: «Проспект, 1997. — С. 10. 5 См.: Цихоцкий А.В. Теоретические проблемы эффективности 1

126

правосудия по гражданским делам. — Новосибирск: Наука, 1997. — С. 202. 6 См.: Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян. — М.: Юристъ, 2002. — С. 52. 7 См., например: Бурмаков И. О принадлежности исполнительного производства к исполнительной власти // Право и жизнь.  — 2001. — №36. — С. 43 — 53.; Кононов И.П. Современное состояние и вопросы кодификации административнопроцессуального законодательства // Журнал российского права.  — 2001. — №7. — С. 284 и др. 8 См.: Гражданский процесс: Учебник для вузов / Отв.ред. В.В. Ярков. — М.: Волтерс Клувер, 2006. — С. 540.; Марданов Д.А. Система субъектов гражданского исполнительного права // Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. — Казань: Казан. гос. ун-т, 2006. — С. 439 — 442. 9 См.: Юков М.К. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное производство // Научные труды Свердловского юридического института. — Свердловск, 1975. — Выпуск 40. — С. 91. 10 См.: Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы / Под ред. Д.Х. Валеева, М.Ю. Челышева — М.: Статут, 2007. — С. 34 — 36. 11 См.: Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы / Под ред. Д.Х. Валеева, М.Ю. Челышева — М.: Статут, 2007. — С. 58. 12 См.: Гражданский процесс: Учебник для вузов / Е.А. Борисова и др.; отв.ред. М.К. Треушников. — М.: Городец–издат, 2003.  — С. 550 — 557. 13 См.: Заворотько П.П. Процессуальные гарантии исполнения судебного решения / П.П. Заворотько — М.: Юрид. лит., 1974.  — С. 188. 14 См.: Гражданское исполнительное право: Учебник для вузов / Под ред. А.А. Власова. — М.: Экзамен, 2004. — С. 44 — 89. 15 См.: Гражданский процесс: Учебник для вузов / Отв.ред. В.В. Ярков. — М.: Волтерс Клувер, 2006. — С. 548 — 552. 16 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп.)// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 41 — Ст. 4849

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Юридический процесс и юридическая процедура Э.Е . Исаев, Аспирант кафедры теории и истории государства и права Казанского (Приволжского) федерального университета Научная специальность: 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Аннотация. В статье анализируются такие правовые явления как юридический процесс и юридические процедуры: рассматриваются различные точки зрения ученых на эти явления, выявляются особенности, а также сходства и различия данных явлений. Ключевые слова: юридический процесс, юридическая процедура, обеспечении прав и свобод человека и гражданина, юрисдикционная деятельность, деятельность органов власти и должностных лиц.

Legal process and legal procedure E.E. Isaev, post-graduate student of the department of the theory and history of the state and the right of the Kazan (Privolzhsky) federal university

Annotation. This article presents an analysis of legal phenomena such as the legal process and legal procedure: considering different points of view of scientists of these phenomena, marking their features, as well as revealing their similarities and differences. Key words: legal process, legal procedure, ensuring human rights and freedoms and civil jurisdictional activity, the activity of the authorities and officials. Юридический процесс, по мнению В.М. Горшенева — это комплексная система органически взаимосвязанных правовых форм деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права, которая: а) выражается в совершении операций с нормами права в связи с разрешением определенных юридических дел; б) осуществляется уполномоченными органами государства и должностными лицами в пользу заинтересованных субъектов права; в) закрепляется в соответствующих правовых актах — официальных документах; регулируется процедурно-процессуальными нормами; обеспечивается соответствующими способами юридической техники1. С.С. Алексеев определяет юридический процесс как урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера2. В правовом государстве или в государстве, которое стремится стать правовым, вся деятельность

№ 9 / 2011

органов и должностных лиц должна быть организована так, чтобы она протекала в определенных правовых формах, т.е. по заранее установленным юридическим правилам. Особенности юридического процесса заключаются в следующем. Во-первых, это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц; во-вторых, это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами; в-третьих, это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты применения права) характера. Юридический процесс — это сложная, длящаяся во времени деятельность, состоящая из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последовательность. По содержанию он представляет собой цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, фиксируемых в соответствующих документах Традиционное представление о процессе как исключительно юрисдикционном имеет глубокие исторические корни и подчас выражается в несколько неуважительном отношении к процедуре

Вестник Московского университета МВД России

127

и ее неукоснительному соблюдению в неюрисдикционных правовых формах, в позитивном аспекте правового регулирования. Эта процедура обычно подается представителями традиционного процесса как явление второго сорта, более низкого порядка по сравнению с юрисдикционной процедурой. Кроме того, всякие попытки отождествить, поставить в один ряд процедуру позитивного порядка и юрисдикционныи процесс расцениваются как недопустимое посягательство на классичность, богатство и содержательность понятия «юридический процесс». Например, А. М. Васильев полагает, что «при такой постановке вопроса понятие процессуальной формы юрисдикционной деятельности обедняется, а специфика правоприменения в процессе организующей управленческой деятельности не выделяется»3. Одновременно он считает, что утверждать о наличии правовой процессуальной формы без соответствующих на то законодательных решений для нее некорректно. Другие ученые квалифицируют попытку расширительного понимания процесса как коренной недостаток этой новой концепции и предупреждают, что если принять ее, «то под понятие юридического процесса или процессуального права подойдут совершенно различные по своему существу явления... Защита в ученом совете диссертации на соискание ученой степени, проведение и обсуждение результатов обследования деятельности учреждения или организации — все это и многое другое оказывается есть «юридический процесс», поскольку регулируется «процессуальным правом» и облекается в «юридическую процессуальную форму». И далее подчеркивается, что «данная концепция (или конструкция) имеет искусственный характер и совершенно не выражает подлинной сущности процессуального права»4. Обсуждая признак правовой природы юридического процесса, необходимо отметить следующее. Всякий процесс — правовое явление. Он должен быть регламентирован внутренними или международными актами. Однако, В.Н. Протасов, критикуя конструкцию, предложенную В.М. Горшеневым, отмечал: «Авторы «широкого» понимания процесса, исчерпав возможности своего критерия разграничения явлений на материальные и процессуальные, на пути «дотягивания» процесса до «процедуры», оставили за бортом огромные пласты процедурных отношений: Творцы концепции, признав, с одной стороны, понятия «процесс» и «процедура» равными по объему, а с другой — полагая юридическим процессом: процедурно урегулированное правоприменение, были вынуждены не считать процессуальными: те нормы и отношения, которые не связаны с применением права»5. Поскольку в работе по теории юридического процесса, осуществленной под

128

руководством В.М. Горшенева, ясно указывается на правотворчество как на разновидность юридического процесса, то приведенное высказывание следует понимать как указание на наличие какого-то иного, «внеправового» процесса. Кроме того, если все же юридический процесс можно определять через понятие процедуры, то, может быть, стоит отказаться от бесполезного спора и не настаивать на требовании четкого разделения юридического процесса только для юрисдикции и юридической процедуры — только для неюрисдикционных органов. В этом плане заслуживают внимания соображения, высказанные С. С. Алексеевым. Он поддерживает главный вывод концепции широкого понимания процесса, заключающийся в том, что «вся правоприменительная деятельность, основанная на властных полномочиях тех или иных органов, должна быть подчинена строгим процедурным формам, обеспечивающим законность, обоснованность и целесообразность этой деятельности» и полагает, что разногласия в основном касаются лишь терминологической стороны проблемы, поскольку терминология здесь связана с сохранением или утратой традиционных представлений о весьма важных правовых ценностях. И с целью оптимального решения проблемы С. С. Алексеев предлагает принять в качестве родового, наиболее («широкого общетеоретического понятия юридическую процедуру с последующим четким разграничением ее видовых ответвлений — процессуальных форм, процедурно-процессуальных форм правотворчества, процедурных производств позитивной индивидуально-регулятивной административной деятельности, т.е. вместо «юридического процесса» — «юридическую процедуру»6. Соотношение понятий «юридический процесс» и «юридическая процедура» можно проследить на следующих примерах. Деятельность компетентных государственных органов по принятию законов представляет собой законодательный процесс. Порядок внесения законопроектов в законодательный орган, порядок рассмотрения и голосования по этим законопроектам — это юридические процедуры, определяемые нормами конституционного права. Деятельность органов следствия, дознания и суда по расследованию и рассмотрению уголовных дел — это уголовный процесс. Порядок производства отдельных следственных действий, например, осмотра места происшествия, допроса, обыска, порядок проведения судебного следствия, оглашения приговора и т.п. — это юридические процедуры, предусмотренные уголовно-процессуальными нормами. В отечественном правоведении выделяется узкое и широкое понимание юридического процесса.

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Например, можно представить таковой в качестве юрисдикционной деятельности уполномоченных субъектов (лиц, органов), непосредственно связанной с судебным рассмотрением споров и, естественно, возможностью обеспечения действия соответствующего правоприменительного акта силой государства. Данный подход представляется излишне зауженным, так как юридический процесс в нем увязывается сугубо с публично-принудительной формой реализации права, с правоприменением. Тем не менее, именно в этом значении — видимо, по историко-временным причинам — понимание юридического процесса воспринимается по «традиции». Так, В.М. Горшенев, говоря о «традиционном юридическом процессе», указывает на следующие его характеристики: 1) он всегда, причем именно непосредственным образом, связан с «совершением операций» с нормами права на основе стадий правоприменительной деятельности; 2) осуществляется исключительно компетентными лицами, наделенными правоприменительными полномочиями; 3) непременно заключается в деятельности по рассмотрению конкретных юридических дел и принятию корреспондирующих правовых актов; 4) представляет форму деятельности, объективно нуждающуюся в процедурной регламентации; 5) в качестве правовой формы прямо связан с юридико-техническими правилами, требованиями и приемами7. В отношении же юридической процедуры можно привести определение В.Е. Кузнеченковой, согласно которому она предстает в качестве особого установленного нормами права порядка юридической деятельности, гарантирующего ее соответствие мере права и результативность, а также ориентирующего правоприменителя на достижение «заданной» профильной цели. Касательно данного видения возникают вопросы в отношении результативности и должной правовой ориентации (особенно с учетом того, что последняя, так или иначе, определяется в первую очередь)8. С.С. Алексеев пишет, что не всякая урегулированная правом процедура совершения юридических действий может быть признана процессом. Юридический процесс — это не просто процедура, длящиеся, растянутые по времени юридические отношения, а особая процедура, которая является выражением специфических юридических режимов применения права. Следует не только сохранить категорию «процессуальная форма», но и утвердить в теории права понятие «юридическая процедура» Процедура относится только лишь к «включенному» в него действию или бездействию (к элементу целого). Процесс же — к какому-либо явлению (к целому), ведь процесс уже по самой своей природе предполагает последовательность, а проце-

№ 9 / 2011

дура — всего-навсего официальность. При этом у процесса нет исключительной официальной «привязки». Юридический процесс представляется понятием, более глубоким по сути, так как представляет собой дальнейшее развитие правоотношения, не нашедшего своего окончательного урегулирования в рамках процедуры. Юридический процесс осуществляется реализацией процессуальных норм права, которые можно назвать нормами «глубокого тыла» законодательства в силу того обстоятельства, что они вступают в действие только в тех случаях, когда применением норм процедурного характера не достигнут удовлетворяющий стороны спорного правоотношения правовой результат. Юридическая процедура представляет собой совокупность совершаемых в определенной последовательности юридически значимых действий, каждое из которых имеет собственные, локальные правовые последствия, влияющие на действительность всей процедуры в целом. В российском праве существуют настолько объемные процедуры (макропроцедуры), что их следует рассматривать как совокупность меньших по объему процедур (микропроцедуры), каждая из которых необходима при достижении результата, на который ориентирована основная процедура. Более того, результат части основной процедуры может не только влиять на действительность основной, но и определять направление дальнейшего развития ситуации. Примером тому может служить процедура прекращения трудового договора, состоящая из нескольких самостоятельных процедур, основывающихся на причине его прекращения. Юридическая процедура предоставляет сторонам возникшего правового спора возможность самостоятельно добиться приемлемого для всех участников результата, используя при этом возможности, рамки которых установлены максимально широко — от четко установленных границ до указания на любые способы защиты и осуществления прав и обязанностей, не запрещенных действующим законодательством. В связи с широким пониманием назначения процессуальной формы Ю.И. Мельников не разделяет мнения С.С. Алексеева о необходимости утверждения в теории права наряду с понятием «юридический процесс» еще и особой процедуры, являющейся выражением специфических юридических режимов применения права, такого понятия, как «юридическая процедура», охватывающего все виды правовой регламентации длящихся во времени юридических действий. Он отмечает, что и «процесс», и «процедура» ассоциируются с представлением именно о какой-то совершающейся деятельности, подчиненной определенному по-

Вестник Московского университета МВД России

129

рядку. Поэтому трудно объяснить, почему в одних случаях об определенном порядке деятельности по применению норм материального права следует говорить как о «юридическом процессе», а в другом — как о «юридической процедуре». Поскольку и «процесс», и «процедура» — понятия юридические, определяющие порядок деятельности по применению норм материального права, постольку «процесс» практически тождествен, равнозначен «процедуре»9. Таким образом, понятие правового процесса в соотношении с одноименной процедурой представляется более объемным. Оно охватывает не только официальные порядковые, но и иные срезы правовых явлений, в том числе такие, что не исключают наличия материального компонента. Именно поэтому часть правовых общностей и получила наименование процессуальных, а не процедурных отраслей права, образующих в своей упорядоченной совокупности такой структурный элемент системы права, как процессуальное право. Юридический процесс можно рассматривать как деятельность субъектов права по осуществлению правового регулирования общественных отношений, а юридическую процедуру — как урегулированную процессуальными нормами правовую форму осуществления этой деятельности. Юридическая процедура определяет порядок совершения субъектами права тех или иных юридически значимых действий, совокупность которых и образует юридический процесс. Как видно, в данном случае юридический процесс выступает именно как деятельность (содержание), а юридическая процедура — как форма такой деятельности (форма). При этом юридический процесс складывается из совокупности юридических процедур. Получается, что тот или иной юридический процесс осуществляется в форме юридической процедуры, например, гражданский процесс — в форме гражданской процедуры, административный процесс — в форме административной процедуры и т.п. Иными словами, процедура — это отдельное звено в целостной системе предписаний, регулирующих уголовно-процессуальные правоотношения. Говоря о достаточной законченности отдельно взятой процедуры, необходимо иметь в виду, что каждая процедура приспособлена под нужды конкретной стадии, в пределах которой данная процедура предусмотрена». Таким образом, в юридическом процессе деятельность, именуемая «процедура», имеет своего рода вспомогательный характер по отношению к «процессу». Иначе говоря, процедурная деятельность в основном характеризуется как своего рода

130

организационно-управленческая либо как исполнительно-распорядительная деятельность, даже в сфере судебного процесса, хотя нормы, регулирующие такую деятельность, могут также обеспечиваться правовыми санкциями. Юридический процесс прежде всего имеет своей целью достижение определённого правового результата путём совершения управомоченными (уполномоченными) органами и лицами юридически значимых, последовательных действий для регулирования и охраны соответствующих общественных отношений, предусмотренных в материально-правовых нормах. Процедура же в юридическом процессе представляет собой «техническую работу», призванную обеспечить нормальное функционирование юридического процесса. Соответственно, юридический процесс регулирует процессуальные отношения на основе процессуально-правовых норм, а процедура — организационные отношения на основе процедурных норм, которые, также являясь правовыми, могут «вкрапливаться» как в процессуальные, так и в материальные нормы. При этом, как было рассмотрено выше, правовая (юридическая) процедура необязательно может связываться именно с юридическим процессом. Таким образом и юридический процесс, и юридическая (правовая) процедура, которые осуществляются не только в форме правоприменения, но и во всех иных формах реализации права, претворяя в жизнь материально-правовые нормы, выступают одним из важных правовых средств в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Горшенев В.М. Природа юридического процесса как комплексной системы // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. Ярославль, 1980. 2 Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов. М.: Норма, 2005. 3 Васильев А. М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. «Юридическая литература», 1976. С. 261. 4 Там же. 5 Баландин В.Н. Проблема соотношения «материального» и «процессуального» в праве и ее значение для определения понятия «юридической процесс» // Журнал российского права. — 2000. №6. — с.93 — 101 6 Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. 7 Горшенев В. М. Некоторые методологические проблемы теории юридического процесса // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности в СССР. Ярославль, 1977. 8 Кузнеченкова В.Е. Налоговый правотворческий процесс в системе юридических категорий // Журнал российского права. 2005. № 1. 9 Мельников Ю.И. К вопросу о соотношении «юридического процесса» и «юридической процедуры» // Актуальные проблемы теории правовой системы общества: сб. науч. тр. / отв. ред. В.Н. Карташов. — Ярославль: Яросл.гос.ун-т, 2001. — Вып. 1. — С. 11 — 15. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Влияние роста тарифов естественных монополий на уровень инфляции А.Н. Пучкина, Адъюнкт Московского университета МВД России Научная специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы, повышения цен и увеличения темпа инфляции в России на современном этапе развития экономики. Анализируется проблема влияния роста тарифов естественных монополий на уровень инфляции, предлагаются пути ее решения. Ключевые слова: повышение цен, инфляция, темпы инфляции, уровень инфляции, естественны монополии.

Influence of growth of tariffs of natural monopolies on a rate of inflation A.N. Puchkina, competitor of a scientific degree of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. In article the questions connected with an exclusive rise in prices and increase of a rate of inflation in Russia at the present stage are considered. The basic problems are allocated and social and economic consequences of high inflation in the country are analyzed. Measures under their possible decision are offered, recommendations about regulation of inflationary processes are made. Keywords: rise in prices, inflation, rates of inflation, a rate of inflation, are natural monopolies. На современном этапе развития экономики страны вопросы функционирования и повышения эффективности деятельности естественных монополий в России заслуживают особого внимания. К естественным монополиям на федеральном уровне относят: передачу электроэнергии, газа и нефти, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи; на региональном уровне  — коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д. Естественная монополия дела Особые условия функционирования естественных монополий предопределили необходимость выделения их в особую сферу государственного регулирования. Злоупотребление монопольным положением в форме завышения издержек или увеличения прибыли приводит к снижению технической эффективности производства и ущемлению потребителей. Злоупотребления данного характера достаточно сложно распознать, так как информация о реальной эффективности деятель-

№ 9 / 2011

ности известна лишь самому производителю, единственному на рынке. В настоящее время цены на продукцию естественных монополий, должны отражать их реальные издержки, которые, на сегодняшний день, непомерно высоки для экономики. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования деятельности естественных монополий, а также осуществляющим функции по принятию нормативно правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в этой сфере, является Федеральная антимонопольная служба России. Установление жесткого контроля над тарифной политикой, должно послужить одним из основных направлений деятельности ФАС России. Необходима поддержка тарифов на уровне, приемлемом для эффективного функционирования организаций естественных монополий, развития реального сектора экономики, малого и среднего бизнеса, а также населения.

Вестник Московского университета МВД России

131

По оценкам Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), коммунальные услуги будут продолжать разгонять инфляцию. Планируется, что к 2012 году правительство примет решение понизить плату за услуги ЖКХ, в среднем на 0,5% именно по причине их дороговизны. Рост цен на бензин, продукты питания, предметы первой необходимости, приводит к снижению реально располагаемых доходов населения, спаду уровня жизни и ухудшению её качества, что в свою очередь, как следствие, влечет за собой ряд других проблем, таких как рост преступности, снижение рождаемости и другие. Все эти негативные последствия мы можем наблюдать на сегодняшний день. По данным Федеральной службы государственной статистики России, тарифы на услуги ЖКХ за прошедшие восемь месяцев выросли на 12,1%. Рост индекса потребительских цен в России за период январь-август 2010  г. составил 105,4%. Таким образом, на сегодняшний день темп роста тарифов ЖКХ 2010 опережает уровень инфляции более чем в два раза1. При этом если сравнивать тарифы на услуги ЖКХ в августе 2010  г. с аналогичным периодом 2009 года, то повышение тарифов ЖКХ составило 13,2%. Стоимость жилищных услуг за январь-август 2010  г. выросла в среднем на 7,4%, коммунальные услуги выросли в цене значительно больше — на 14,4%. На рисунках 1 и 2 представлена динамика изменения цен на услуги за январь-август 2010  г. Ежегодное повышение тарифов на коммунальные услуги в 2010 году было особенно ощутимо. В отдельных муниципальных образованиях страны рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги составил от 40 до 80%. Основными причинами, спровоцировавшими новый скачок тарифов на ЖКХ, по данным Минрегиона, стали рост стоимости топлива, прекращение дотирования организаций коммунального комплекса, снижение перекрестного субсидирования между электрической и тепловой энергией и учет при тарифообразовании выпадающих доходов энергокомпаний за предыдущие годы2. Все усилия законодателей сосредоточены на переходе к долгосрочному тарифообразованию. Этот вопрос активно обсуждался в рамках реализации федеральной целевой программы модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы. Утверждение окончательных тарифов на отопление и водоснабжение правительство передало на уровень регионов, разрешив им превышать установленные предельные показатели. В итоге местные чиновники увеличили коммунальные платежи значительно больше, чем ожидалось, что и вызвало массовые протесты населения. Тарифные конфликты зрели

132

многие годы, и урегулировать ценообразование в сфере ЖКХ за короткие сроки практически невозможно.

Рис. 1. Рост тарифов на жилищные услуги за январь-август 2010  г. Источник: Федеральная служба государственной статистики

Рис. 2. Повышение тарифов на коммунальные услуги за январь-август 2010  г. Источник: Федеральная служба государственной статистики На ближайшие годы в стране запланировано продолжение политики опережающего роста тарифов в электроэнергетике и газовой отрасли по сравнению с обрабатывающей промышленностью. Подобные тенденции ведут к тому, что к 2012 году в России средние конечные цены на электроэнергию для промышленности станут выше, чем в США. Между тем в 2009 году индексация тарифов монополий при падении цен в обрабатывающей промышленности уже привела к резкому росту доли затрат на электроэнергию и природный газ в стоимости отечественной продукции — с 3,3% в 2008 году до 4,1% в 2009 году на электроэнергию. Доля затрат на природный газ выросла за прошлый год с 2,7% до 3,2%. Вместе с тем тарифы продолжают разгонять рост инфляции. Как свидетельствует таблица, показатели цен на услуги ЖКХ имеют постоянную тенденцию к увеличению, что в свою очередь также приводит к ежегодному росту уровня инфляции. Отсюда следует, что рост тарифов на услуги ЖКХ является одним из основных факторов, разгоняющих уровень инфляции. О чем также свидетельствуют и данные графика 1.

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Ключевые вопросы нынешней экономики России так и остаются без кардинальных перемен и решений: изношенная инфраструктура, старение основных фонды, у малых и средних компаний не хватает собственных ресурсов, инноваций и специалистов среднего звена почти нет. По данным Минрегионразвития, в среднем по России физический износ коммунальных сетей водопровода достиг 65%, электрических сетей — 58%, водопроводных и канализационных насосных станций — 65%. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ продолжает расти с каждым годом, повышение вероятности техногенных, экологических, а вслед за ними и социальных катастроф начинает возрастать3. Все эти вопросы требуют государственного участия, прежде всего, инвестирования. Повышение цен не является инструментом повышения эффективности. В настоящее время инфляция — один из самых болезненных и опасных процессов, негативно воздействующих на финансы, денежную и экономическую систему в целом. Инфляционные процессы не могут рассматриваться как прямой результат только определенной политики. Рост цен является неизбежным результатом глубинных процессов в экономике, объективным следствием нарастания диспропорций между спросом и предложением, производством предметов потребления и средств производства, накоплением и потреблением и т.д. К негативным последствиям инфляционных процессов относятся: • снижение реальных доходов населения; • спад уровня жизни и ухудшению её качества, что в свою очередь, повлечет за собой ряд других проблем, таких как рост преступности, снижение рождаемости; • обесценение сбережений населения; • потеря у производителей заинтересованности в создании качественных товаров; • ограничение продажи сельскохозяйственных продуктов в городе сельскими производителями в силу падения заинтересованности, в ожидании повышения цен на продовольствие; • ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных групп, с твердыми доходами (пенсионеров, служащих, студентов, доходы которых формируются за счет госбюджета) и т.д. Параметры повышения тарифов на продукцию естественных монополий должны соответствовать возможностям экономики. В прогнозируемом периоде они не должны приводить к резкому росту издержек потребителей и повышению инфляции. По прогнозу на 2011г. инфляция в России составит 6,5%4. Но, уже на сегодняшний день отмечается, что цифра может быть значительно выше.

№ 9 / 2011

Процесс инфляции — в различных его проявлениях — носит не случайный характер, а весьма устойчивый. Инструмент повышения эффективности — стабильные и благоприятные экономические условия. В условиях стабильного экономического роста предприятиям доступны средства для инвестиций в бережливое производство и т.п. Рост же цен на энергоресурсы всегда имеет лишь обратный эффект, сопряженный с изъятием дополнительной прибыли предприятий и снижением их инвестиционного потенциала. Причины низкой доли инвестиций в технологичных отраслях по сравнению с сырьевыми — меньшая доступность кредитных ресурсов, меньшие прибыли и стимулы к инвестированию. Нормальные стимулы к инвестированию и развитию — естественные условия конкуренции — не особо распространены в России. Примерно та же ситуация и с привлечением капитала в энергоэффективное производство: цивилизованные методы стимулирования инвестиций заменяются стратегически неверными — дорогими энергоресурсами, которые якобы позволяют быстро ощутить эффект от экономии. Рост тарифов в России на энергоносители в ближайшие годы будет выше уровня инфляции. Тарифы будут расти быстрее инфляции. В 2014-2015 году стоимость газа возрастет до 180 долларов, когда в 2010 цены составляли 91доллар за тысячу кубометров. Несмотря на рост стоимости энергоносителей, ожидать резкого роста экономики в России не стоит. Рост ВВП страны в 2011году составит — 3,4%, а в 2012 году — около 5%5. Выбор в качестве приоритета правительством РФ курса на модернизацию экономики и инновационное развитие требует переноса инвестиционной доминанты в технологичные сектора, а это должно быть сопряжено с увеличением доступности капитала. Необоснованное увеличение тарифов на услуги инфраструктурных монополий будет, наоборот, действием в направлении изъятия прибыли из экономики, в первую очередь из обрабатывающей промышленности, в пользу инфраструктурных секторов и соответствующего снижения инвестиционного потенциала технологичных отраслей промышленности. Инвестиционный процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Почти во всех отраслях естественных монополии финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоящее время все инвестиционные и стабилизационные фонды не являются эффективным средством финансирования инвестиций и нередко используются нерационально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и компании необходимо стимули-

Вестник Московского университета МВД России

133

ровать или даже принуждать к использованию заемного или акционерного капитала. Минимизация цен на энергоресурсы — должна являться одной из основных целей государственной энергетической политики. Это не означает, что электроэнергетика и газовая отрасль должны субсидировать остальные отрасли за счет заниженных тарифов. Но объективные предпосылки для снижения запланированного роста тарифов есть. Тариф естественных монополий, который является статьей издержек любой компании, — важный инструмент рационального перераспределения ресурсов в экономике, и в рамках выбранной стратегии модернизации он должен служить целям повышения эффективности работы всей экономики, а не быть лишь источником прибыли для нескольких монополий. Во всех отраслях естественных моно-

полий необходимо дальнейшее совершенствование механизма ценообразования. Сдерживание уровня инфляции, в данной ситуации, может быть обеспечено за счет двух факторов: роста цен и тарифов естественных монополий. При прогнозе и регулировании уровня тарифов естественных монополий должно учитываться их влияние не только на доходы и инвестиционную привлекательность самих монополий, но также на конкурентоспособность и перспективы развития всей промышленности и экономики в целом. В этих условиях ограничения уровня тарифов и цен естественных монополий на некоторый период должны решать задачу нахождения компромисса между потребностями самих субъектов естественных монополий с одной стороны, и экономики в целом, а также населения с другой. Таблица 1

Динамика роста тарифов на услуги ЖКХ и инфляции

Год

Отопление (руб. м. М общей площади

Горячее водоснабжение (руб./чел.)

Холодное водоснабжение (руб./чел.)

Газ (руб./чел.)

Электроэнергия ( кВт/ч)

Инфляция (%)

2001

2,60

47,60

44,84

4,70

63

18,6

2002

3,30

61,20

50,70

6,50

90

15,1

2003

4,20

77,30

68,40

8,20

105

12

2004

4,90

89,70

95,80

9,90

122

11,7

2005

6,70

123,80

133,0

11,90

153

10,9

2006

8,40

191,60

54,40/76,30 водоотведение

14,10

184

9,0

2007

9,90

228,70

67,80/90,90

15,90

208

11,9

2008

11,80

272,90

81,84/106,28

19,40

237

13,3

2009

15,30

354,30

107,15/132,57

24,30

301

12,0

2010

19,04

444,06

137,86/168,19

29,04

345

8,8

В 9 раз или на 800%

В 6 раз или на 500%

В 5 раз или на 400%

В 5 раз или на 400%

Рост инфляции 115%

Повышение за В 7 раз 9 лет(в или на 600% среднем)

Источник: По данным РЭК  г. Москвы и информационно-аналитического портала Индустрии управления активами фондов Таблица 2

Инфляция в России в период с 2000 по 2010 год Год

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Значение (%)

20,2

18,6

15,1

12,0

11,7

10,9

9,0

11,9

13,3

8,8

8,8

6,5 (прогноз)

Источник: Федеральная служба государственной статистики

134

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Рис. 3. Структура роста потребительских цен. Источник: По данным Минэкономразвития В настоящее время управление инфляцией является одной из важнейших проблем. Необходимо учитывать при этом сложный, многофакторный характер инфляции. Необходимо проведение широкого комплекса антиинфляционных мероприятий. Одним из направлений должна послужить антимонопольная политика государства, которая должна включать: • содействие повышению прозрачности российской экономики, формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; • совершенствование законодательной базы в сфере регулирования естественных монополий; • предупреждение, ограничение, и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, разработка совместно с МВД России порядка взаимодействия антимонопольных

и правоохранительных органов; • выявление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, имеющих рыночную и монопольную власть; • предотвращение коррупции и взяточничества; • проведение определенных мер по регулированию цен и доходов. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики//URL:  http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/ rosstatsite/main/ 2 Тарифы//URL: http://www.rf-agency.ru/acn/tarif_ru.htm 3 Соколин Б.М. Инфляция и власть, Санкт-Петербург, Бизнеспресса, 2010. 4 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики//URL:  http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/ rosstatsite/main/ 5 Официальный сайт Министерства экономического развития РФ//URL: http://www.economy.gov.ru/minec/main 1

Проблемы и пути повышения качества высшего профессионального образования в России М.В. Самодурова, Советник Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Научная специальность: 13.00.08 — Теория и методика профессионального образования

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы и пути повышения качества высшего профессионального образования в России. Дается характеристика основным положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Ключевые слова: высшее профессиональное образование, повышение качества образования, содержание образования, технологии образования.

Problems and ways to improve the quality of higher education in Russia M.v. Samodurova Financial Advisor of the University under the Government of the Russian Federation

№ 9 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

135

Annotation. The article deals with the problems and ways to improve the quality of higher education in Russia. Describes the main provisions of the Concept of Socio-Economic Development of the Russian Federation until 2020. Keywords: higher professional education, quality education, the education, technology education. Необходимость существенного повышения качества функционирования системы высшего профессионального образования в России, методологии, технологии и организации обучения студентов в высших учебных заведениях, качественного уровня и инновационности получаемых знаний становится все более очевидной. В связи с непосредственной зависимостью качества образовательных процессов в вузах от действенности и эффективности управления этими процессами проблема обеспечения роста качества образования тесно связана с совершенствованием организационно-экономических механизмов регулирования деятельности образовательной системы на всех ее уровнях, включая управление отраслью образования в целом, в отдельных регионах и в образовательных учреждениях системы высшего профессионального образования. Проводимая в стране линия на повышение качества образования, подготовки квалифицированных специалистов для работы в самых разных отраслях российской экономики, социальной сферы непосредственным образом связана с реализуемым в стране курсом на модернизацию общественнополитической системы и перевод экономики на инновационные рельсы. Современное общество в возрастающей степени становится обществом знаний, что настоятельно требует их непрерывного пополнения, обновления, придания нового качества образовательным процессам и самим знаниям как конечному продукту обучения, который надлежит успешно применять в практической деятельности выпускника вуза. В повышении качества высшего профессионального образования заинтересованы в той или иной степени все прямые и косвенные участники образовательной системы. Вузам качество необходимо для поддержания и наращивания своего имиджа, привлечения студентов, получения конкурентных преимуществ, достижения высокого рейтинга. Для профессорско-преподавательского состава качество получаемых студентами знаний, умений, навыков есть измеритель качества преподавания. Что же касается студентов, то высокое качество приобретенного ими образовательного продукта — одно из весомых условий успешного трудоустройства. На качество образования реагирует и рынок труда, формирующий спрос на квалификационных специалистов. В последние годы предпринимаются настоятельные попытки поднять систему российского

136

высшего профессионального образования на более высокой уровень посредством изменения организационных форм, содержания и целевой ориентации образовательных стандартов и учебных программ, применения современных информационно-образовательных технологий, учета запросов рынка труда, изменения способов и объектов финансирования. Осознана острая необходимость дальнейшего сближения высшего профессионального образования с наукой как важнейшей предпосылки улучшения качества образования. Вместе с тем, явно недостаточна достигнутая степень научного познания природы процессов управления качеством высшего образования, определения способов воздействия на качество, отражающих отечественный опыт и интернационализацию образовательных систем. Задачи перехода на двухуровневую, а затем и трехуровневую систему образования в России, совершенствование основ функционирования образовательной системы, установление методов и критериев оценивая качества высшего профессионального образования не могут быть успешно, эффективно решены без проведения научных исследований в области управления качеством образования. Результаты таких исследований призваны придать новый импульс проведению далеко не завершенного реформирования российской образовательной системы, достижению целей, решению задач и осуществлению мероприятий государственной программы развития образования в России на период с 2010 по 2020 годы, объединившей ранее принятые федеральные целевые и ведомственные программы развития образования. В системе мировых ценностей образование тесно увязывается с уровнем и качеством жизни населения, в связи с чем качество образования следует считать неотъемлемой, органичной компонентой качества жизни. В свете изложенного имеются объективные основания утверждать, что решение проблем повышения качественного уровня деятельности системы высшего профессионального образования в России, обладает выраженной актуальностью в научном и прикладном аспектах. Органам государственной власти в сотрудничестве с экономической наукой, наукой управления, коллективами высших учебных заведений надлежит выработать и обосновать эффективные в экономическом и социальном отношении путей и способов повышения качественного уровня высшего профес-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

сионального образования в России, приведение его в соответствие с запросами государства и общества, потребностями экономики и социальной сферы, рынка труда. На пути решения проблем повышения качества российской системы высшего профессионального образования приходится преодолевать многие трудности. Исторически высшее образование в России, в особенности техническое, а в определенной мере и гуманитарное, вышло на высокие рубежи качества, что ощущается вплоть до настоящего времени. Но в течение весьма длительного времени критерии качества образования были напрямую связаны с идеологическими представлениями, соответствовавшими природе государствовавшего в стране общественнополитического строя. Смена этого строя привела к частичной потере прежних идеалов и связанных с ними критериев качества без адекватной замены. С другой стороны, методология, организация и технология образовательных процессов, структура ряда образовательных программ оказались законсервированными и в весьма малой степени, зачастую формально были подстроены под установившиеся в капиталистическом мире, в связи с чем присоединение к мировым конвенциям оказалось нелегким. Ярким примером тому служит переход от одноуровневой системы выпуска специалистов к двухуровневой системе «бакалавриат-магистратура». Практическое непризнание бакалавров как полноценных специалистов с высшим образованием затрудняет их прием на работу, поступление в аспирантуру, защиту диссертаций и тем самым приводит к восприятию этой формы высшего образования как неполноценной. Слишком многие лица в России восприняли переход к рыночной экономике как необходимость крутого смещения структуры высшего профессионального образования в сторону массированной подготовки экономистов, финансистов, юристов, что породило нарастающую нехватку инженеров. Платность высшего образования, которая негативно воспринимается обширными слоями населения, резко обострила проблему обеспечения равнодоступности качественного профессионального образования, различий качества образовательной подготовки в государственных и негосударственных вузах. Необходимость внесения весьма солидной платы за обучение в высших профессиональных учебных заведениях потребовала от многих студентов совмещения «безотрывного» образования с реальной трудовой занятостью для получения заработка, что негативно отражается на уровне, качества обучения, образовательных процессов в высшей школе.

№ 9 / 2011

Отрицательное воздействие на качество высшего профессионального образования в России поневоле оказывает сохранившаяся с советских времен тенденция. Суть ее в том, чтобы делать упор на объемные показатели, на количество лиц, получающих или уже получивших высшее образование, на долю таких лиц в общем составе населения. И дело здесь не только в том, что стопроцентное высшее образование — пока иллюзия, а в том, что высокие объемные показатели достигаются за счет качественных. Вряд ли у всех граждан России имеется, существует настоятельная потребность в поголовном высшем образовании, хотя отдельным россиянам приходится встречаться с необходимостью получать второе, а то и третье высшее образование. Думается, что и с государственных позиций лучше готовить ограниченное количество классных специалистов, чем вооружать дипломом всех и вся вне зависимости от потребности, обоснованной нуждами народного хозяйства и культурными запросами жителей страны. Из сказанного вовсе не вытекает, что государству следует пренебрегать доступностью высшего образования, но надо уделять внимание не беспредельной всеобщей, а рациональной доступности. Во имя повышения качества высшего образования и необходимости его гибкого приспособления к требованиям рынка труда приходится осуществлять многочисленные изменения, преобразования. Спектр таких изменений, представленный в книге «Экономика знаний»1, охватывает обширный круг перемен, включающий трансформацию: • содержания образования (приоритетность практико-ориентированных программ); • структуры (в основном переход к более гибкому двухуровневому образованию); • технологии и организации обучения (индивидуальные траектории обучения, упор на самостоятельную работу студентов, применение компьютерных технологий, технологий дистанционного обучения); • усиление исследовательской составляющей обучение; • наращивание частной составляющей финансирования нарастающих затрат на получение высшего образования. Указанные изменения, обладающие разными масштабами и различной степенью интенсивности, наблюдаются во многих странах, но в России они характеризуют сложившиеся в настоящее время магистральный курс реформирования системы высшего профессионального образования. Предполагается, что именно эти перемены приведут к значительным сдвигам, обеспечат рост качества подготовки квалифицированных специалистов.

Вестник Московского университета МВД России

137

Подъем общего уровня и возрастающие требования к качеству высшего образования воспринимаются молодежью и обществом, различными социальными группами российского населения по-разному. Глубокий анализ отношения получателей профессионального образования, будущих обладателей дипломов, свидетельствующих о наличии такого образования, к пробе качества требует применения социологического, психологического подходов. Ценностные приоритеты, социальные ориентиры, стратегии жизненного поведения особенно глубоко сказываются на отношении к высшему образованию и его качеству в условиях, когда образование становится платным, получаемым за деньги, уплачиваемые потребителем образовательных услуг. Вполне естественным выглядит желание студента получить за свои деньги качественный образовательный продукт, благодаря которому он сможет в будущем возместить затраченные денежные средства. Менее притягательным с морально-этических позиций выглядит распространяющееся в студенческой среде убеждение, что платность образования дает повод считать его обоснованием приобретения диплома как его покупки. В еще большей степени внесение платы за обучение ассоциируется с получением права на положительные оценки при сдаче экзаменов и зачетов. Укоренение подобного искаженного подхода, граничащего с коррупцией, лишает преподавателя возможности использовать оценки как измерители качества усвоения знаний. Не следует упускать из вида и то принципиально важное обстоятельство, что качественное, дифференцированное высшее профессиональное образование характеризует не только индивидуальный, но в еще большей степени общественный продукт высокой социальной значимости. По большому счету качество профессионального образования предопределяет судьбу, будущее состояние российской экономики, ее роль и местно в мировом экономическом пространстве, степень мирового признания. Как справедливо отмечает в своей статье Б.В.Дубин2, «проблема качества высшего образования за 2000-е годы не только не потеряла свою актуальность, а, напротив, еще больше обострилась. Это испытывает на себе как население в целом, так и его более молодая часть, находящаяся перед выбором жизненного и профессионального пути». Автор статьи обоснованно указывает на многообразие способов улучшения нынешней системы высшего образования в России, увязывая их с развитием современных информационных ресурсов вузов, созданием механизмов ответственности преподавателей перед студентами за качество преподавания, расширением свободы выбора студентами преподаваемых предметов, спецкурсов по собственному интересу

138

и плану, формированием механизмов конкуренции между преподавателями. Перспективная ориентация на повышение качества высшего профессионального образования в России нашла отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В Концепции сформулированы следующие целевые ориентиры развития высшего образования, связанные с повышением его качества: • развитие интегрированных инновационных образовательных программ на основе сочетания образовательной, научной и производственной деятельности; • ужесточение лицензионных и аккредитационных требований к учреждениям и программам высшего профессионального образования; • привлечение работодателей к созданию образовательных стандартов и аккредитации образовательных программ; • введение систем оплаты труда педагогического персонала, учитывающих качество и результативность деятельности; • обеспечение условий, в которых показатели качества образования российских образовательных учреждений будут находиться в верхней трети рейтинг-листа по результатам международных сопоставительных исследований; • усиление позиций российского образования на мировом рынке образовательных услуг; • аккредитация не менее 15 процентов программ профессионального образования в международных ассоциациях, действующих в Российской Федерации. В Концепции поставлена целевая задача обеспечения каждому учащемуся возможности получать образование в условиях полной оснащенности образовательного процесса комплексом современного учебного и компьютерного оборудования, укомплектованности педагогическими кадрами, имеющими необходимую квалификацию, соответствия требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Задачи повышения качества высшего профессионального образования нашли заметное отражение в проекте разрабатываемой государственной программы Российской Федерации на 2012-2020 годы «Развитие образования». Стратегическая цель государственной политики в области образования сформулирована в проекте Программы развития образования как «повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина».

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

В число приоритетных задач Программы, ориентированных на рост качественного уровня высшего образования в России, включены: развитие вариативности образовательных программ, создание системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования, формирование механизмов оценки качества образовательных услуг с участием потребителей. Для решения обширного круга задач, связанных с повышением качества высшего профессионально-

го образования в России, понадобится продолжить реформу образовательной системы, затратить много времени и средств, но ожидаемый результат оправдывает усилия. Экономика знаний: Коллективная монография / Отв. ред. проф. В.П.Колесов. — Инфра-М, 2008. — С. 28 2 Борис Дубин. Качество или диплом? Журнал «Pro et Contra» №3 (49), май-июнь 2010 1

Теневые процессы при переделе собственности К.П. Шик, Адъюнкт заочной формы обучения Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.08 — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право 12.00.03 — Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Аннотация. В статье рассматривается понятие теневых процессов в экономике, проводится краткий анализ теневых процессов при переделе собственности в России. Ключевые слова: теневые процессы, экономика, передел собственности, теневые приватизационные процессы, рейдерство.

Shadow processes at property repartition K.P. Shik, aspirant of correspondence mode of study of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. In article the concept of shadow processes of economy is considered, the short analysis of shadow processes is carried out at property repartition in Russia. Keywords: shadow processes, economy, property repartition, shadow privatization processes, corporate raid, raiding. В настоящее время в России продолжается начатый в начале девяностых годов прошлого века процесс реформирования политической и экономической системы. Экономическая политика на современном этапе развития государства направлена на реализацию одной из основных задач — развитие экономики. Для этого целесообразен переход от защитной реструктуризации к стратегической, которая включает создание новых рынков, продуктов, технологий, а также существенное развитие отношений финансов и собственности1. В настоящее время объектом различных исследований, публикаций, выступлений являются вопросы, связанные с собственностью как основным показателем и фактором развития общества.

№ 9 / 2011

Роль отношений собственности как одного из факторов развития экономики обосновывалась еще К. Марксом и Ф. Энгельсом, которые, подчеркивая важнейшую роль собственности в обществе, писали, что во всяком революционном движении выдвигается «на первое место вопрос о собственности как основной вопрос движения»2. Вместе с переходом нашей страны от административно-плановой экономики к экономике рыночного типа появилось и такое явление как теневая экономика, оценка масштабов которой является достаточно сложной задачей, так как она носит скрытый характер. Наряду с термином теневая экономика учеными используются такие понятия как «теневой

Вестник Московского университета МВД России

139

сектор» экономики, «теневые операции», «теневой рынок», «теневая экономическая деятельность» «теневые процессы». Однако четко сформулированных однозначных определений вышеперечисленных терминов в литературе не дано. Среди экономистов существуют различные подходы к определению понятия «теневая экономика» и как следствие используются различные, преимущественно косвенные методы для ее измерения. В общемировом масштабе удельный вес теневой экономики оценивается в 5-10% от валового внутреннего продукта, а российской теневой экономики — в 40-60%3. Теневая экономика связана с многообразными теневыми процессами практически во всех сферах экономической деятельности, оказывающими различное воздействие на экономику страны и на ее экономическую безопасность. Необходимо отметить, что теневые процессы являются не только базовыми составляющими теневой экономики, но и ее основой. Однако понятие «теневые процессы» экономической наукой практически не исследовано, несмотря на то, что именно теневые процессы являются тем фундаментом, на котором и формируется современная структура теневой экономики. Под процессом в философском словаре под процессом (от лат. Processus – прохождение, продвижение) понимается закономерное, последовательное изменение явления, его переход в другое явление (развитие)4. Социологический словарь приводит следующие трактовки данного понятия: 1) последовательная смена явлений в развитии чего-либо; 2) процесс — последовательная смена состояний, тесная связь закономерно- следующих друг за другом стадий развития, представляющих непрерывное единое движение, например, процесс работы5. То есть любой процесс представляет собой какое-либо последовательное и закономерное изменение явления или состояния, которое может быть разделено на ряд последующих стадий. Говоря о семантике слова «тень», в словаре русского языка данное слово и производные от него имеют нейтральную (в прямом смысле), либо косвенно-отрицательную оценку. Употребление их в переносном смысле приобретает чаще всего ясно выраженный ценностно-негативный смысл: «Теневая сторона — темная, отрицательная характеристика какого-либо явления»; «Отражение внутреннего состояния (беспокойства, печали) на лице, в глазах человека»; «Бросить тень на кого-то — вызывать сомнение в чьей-либо добропорядочности»6. При использовании понятия теневой процесс, слово теневой приобретает именно ценностно-негативный смысл, подчеркивающий отрицательное свойство данного процесса для экономики.

140

Теневые процессы в экономике России представляют собой финансово-хозяйственные операции, действительное содержание которых или же факт их проведениях скрываются. Эти операции отличаются от других экономических операций особой формой скрытости осуществления, не позволяющей государству регулировать экономику административными методами. Именно эти операции с формально-правовой точки зрения выделяют в экономике в качестве теневых процессов, составляющих содержание теневой экономики. Наибольшее развитие теневые процессы получили именно в сфере перераспределения собственности. На различных этапах развития экономики теневые процессы в сфере перераспределения собственности носили различный характер. К теневым процессам перераспределения собственности можно отнести такие как процесс приватизации государственного и муниципального имущества, национализация, рейдерские захваты предприятий. В период перехода от командной к рыночной системе хозяйствования одним из основных приоритетных направлений реформирования отечественной экономики являлось формирование частной собственности путем поведения приватизации. После начала официальной приватизации спонтанная приватизация начала переходить в подполье, используя все более изощренные способы обхода действовавшего порядка приватизации. К числу таких способов можно отнести: создание фиктивных юридических лиц, претендующих на получение льгот в процессе приватизации; создание «дочерних» юридических лиц и использование подставных лиц для установления контроля над акционерным обществом. Среди теневых методов приватизации исследователи выделяют также злоупотребление правами организатора аукционов с целью ограничения доступа к нему нежелательных лиц; создание смешанных предприятий с перекачкой в них львиной доли уставного капитала государственного предприятия и с последующим исключением государства из числа учредителей; инвестирование средств государственных предприятий в различные акционерное общества и товарищества; фальсификация арендных договоров7. Однако теневые приватизационные процессы по перераспределению объектов собственности утрачивают свою актуальность в связи тем, что практически все крупные предприятия уже приватизированы. В настоящее время именно рейдерство представляет серьезную угрозу экономической безопасности как отдельной отрасли государства, так и наносит колоссальный вред экономике страны. Стратегия противодействия рейдерству имеет значимый социаль-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

ный аспект, учитывая некогда сложившуюся в СССР политику создания градообразующих предприятий. Рейдерский захват именно градообразующих предприятий (иногда осуществляемый через банкротство) означает не только потерю работы для многих жителей данного поселения, но и разрушение всей социальной инфраструктуры, системы жизнеобеспечения. Рейдерские захваты носят скрытый характер, как от действительных собственников, так и от органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства. Рейдерский криминальный захват осуществляется в условиях, когда попирается право, зачастую наносится ощутимый ущерб не только отдельной компании или группе фирм, но и целой промышленной отрасли. В последние годы в России значительно обострилась необходимость борьбы с рейдерством. В условиях не всегда честной конкурентной борьбы, количество рейдерских захватов до наступления кризиса росло. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, рейдеры значительно снизили свою активность в предыдущих годах. По заявлению руководства Следственного комитета (СК) при МВД, в 2008 году было зафиксировано 353 случая рейдерского захвата предприятий. В 2007 году этот показатель составлял 512, в 2006-м — 367, в 2005-м — 346. Снижение числа захватов, по информации МВД, отмечено и в 2009 году8. Представители силового ведомства, связывая это явление с финансовым кризисом, отмечают, что у рейдеров стало в наличии меньше финансовых средств. В целом по России в первом квартале 2010 года в производстве органов предварительного следствия находилось 186 дел о рейдерских захватах имущества, из них 59 дел расследовано, 26 — окончено, 16 дел направлено в суд, десять дел прекращено и 33 — приостановлено9. Значительные затруднения вызывает у практических работников министерства внутренних дел и прокуратуры расследование уголовных дел по фактам криминального присвоения прав на управление и владение предприятиями и организациями. Если количество прекращенных дел по экономическим преступлениям колеблется от 30 до 40%, то по захватам предприятий этот показатель составляет 60-70%. Данный факт является прямым доказательством того, что рейдерство является латентным теневым процессом в экономике страны. Факт захвата активов преждприятия доказать при расследовании проблематично, о чем свидетельствует тот факт , что по самым скромным подсчетам в год происходит около 10 тысяч рейдерских атак, а обвинительных приговоров выносится менее 100. Однако, несмотря на статистику снижения количества зарегистрированных в правоохранительных

№ 9 / 2011

органах рейдерских захватов, в условиях кризиса и ликвидации его последствий при исследовании такого явления как рейдерство была отмечена тенденция к изменению способов захвата предприятий. И в настоящее время латентность совершаемых захватов по мнению специалистов крайне высока10. Рейдерские захваты осуществляются информационно и материально подготовленными сформированными устойчивыми властно-хозяйственными структурами, зачастую имеющими покровительство в виде того или иного государственного властного органа. Рейдерские группы, распоряжаясь крупными суммами накопленного финансового капитала, ставят своей целью захват активов предприятия и получения возможности управлять предприятием и последующую смену собственника. Теневые процессы широко распространены в российской экономике, особенно в ее наиболее криминализированных сферах. При этом выбор той или иной формы теневых операций определяется возможностями субъекта и объемами осуществляемой им деятельности. Теневые процессы также обладают спецификой в зависимости от сферы экономической деятельности, в которой они применяются. Необходимо отметить, что до недавнего времени в России объектом рейдерских захватов в основном были крупные предприятия, то сейчас отмечена тенденция по увеличению количества рейдерских захватов предприятий малого бизнеса. При выяснении мнения предпринимателей по вопросу рейдерских захватов, было отмечено, что увеличилось участие чиновников в захватах бизнесов и помещений. Если в марте прошлого года о подобных случаях говорили 13% опрошенных компаний, а в ноябре того же года — 9%, то апреле 2010 года речь идет уже о 18% опрошенных11. Это свидетельствует о том, что на сегодняшний день именно объекты малого бизнеса для рейдеров становятся все более привлекательными. Особенностью рейдерства как теневого процесса является непрерывное совершенствование его механизмов (способов захвата), а также высокая степень адаптации к существующим на рынке условиям сложный механизм привлечения к ответственности. Важнейшей тенденцией его развития является криминализация данного процесса, возрастание влияния организованной преступности, усиление общественной опасности данного явления. Для борьбы с рейдерством необходима существенная разработка законодательной базы. Отмечая значительную роль законодательных органов в формировании правового поля для деятельности субъектов хозяйствования, необходимо отметить, что законодательные органы страны не всегда оперативно реагируют на реальные обычаи деловой практики, сложившиеся на корпоративных рынках России.

Вестник Московского университета МВД России

141

Если разрешение корпоративного конфликта мирным путем невозможно, или нарушено действующее законодательство, материалы, составляющие суть нарушения норм права, рассматриваются органами внутренних дел. Основным принципом, при этом, является невмешательство в финансово-хозяйственную деятельность субъектов рынка. Рейдерство является одной из серьезных угроз экономической безопасности и отдельного предприятия, и экономики страны в целом, так как данное явление трансформируется, приобретает все новые и новые формы, используя пробелы законодательства. Именно поэтому необходимо совершенствовать правовую базу противодействия рейдерству. Ряховский Д.И. Финансово-кредитная система. Бюджетное, валютное и кредитное регулирование экономики, инвестиционные ресурсы// Проблемы современной экономики, N 4(28), 2008. 2 В.А. Тархов, В.А. Рыбаков Собственность и право собствен1

ности (издание 3-е, дополненное). М.: Издательская группа «Юрист», 2007. 3 http://www.kommentator.ru 4 Философский словарь /Под ред. И.Т. Фролова.-7-е издан, перераб. и допн. — М.: Республика, 2001г. 5 Социологический словарь проекта Социум, 2003г. 6 Словарь русского языка: В 4-х т. / АН СССР, Ин-т рус. яз.; Под ред. А. П. Евгеньевой. — 3-е изд. стереотип. М.: Русский язык, 1985–1988., т. 4, с. 352–353. 7 Игнатов Владислав Михайлович Приватизация государственной собственности в Российской Федерации: прблемы правового регулирования Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002 С. 63-64. 8 Субботина М. Анатомия рейдерства // Финансовый контроль (Москва), 01.04.2010. 9 Официальный сайт МВД РФ www.mvd.ru. 10 Алексеев Ю.Ф. О результатах работы органов предварительного следствия МВД России по противодействию рейдерским захватам // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, № 1 (38), апрель 2009. 11 Реут Е. Давят по-прежнему //Российская Бизнес-газета №747 (14) от 27 апреля 2010 г.

СУВЕРЕНИТЕТ КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ А.Л. Бредихин, кандидат юридических наук Е.Д. Проценко, доктор юридических наук, профессор Научная специальность: 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве.

Аннотация. В статье проводится всесторонний анализ категории «суверенитет» с точки зрения юриспруденции. Ключевые слова: суверенитет, юридический суверенитет, нормативные акты, государственные органы власти.

Sovereignty as a legal category A.L. Bredihin, candidate of law sciences E.D. Protsenko, doctor of law sciences, professor

Annotation. In article the all-round analysis of a category «sovereignty» from the point of view of jurisprudence is carried out. Keywords: the sovereignty, the legal sovereignty, statutory acts, power state structures. Несмотря на свою политико-правовую сущность, в современной науке категория «суверенитет» рассматривается больше как юридическая категория, чем политическая. Особенно эта традиция прослеживается в таких отраслях как конституци-

142

онное право, административное право и международное право. Известный советский ученый И.Д. Левин определял юридический суверенитет как «высшую власть органов государства, зафиксированную в

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

законе, регулируемую правом, и, следовательно, осуществляемую в правовых формах»1. Автор тем самым предполагает юридический суверенитет формой отражения суверенитета политического. По мнению Т.С. Мелешкиной, правовой суверенитет предполагает самостоятельность и независимость государства при осуществлении национальной правовой политики в целях обеспечения внутригосударственного правопорядка и эффективного взаимодействия с другими субъектами международных отношений2. Т.С. Мелешкина представляет правовой суверенитет как отдельный аспект суверенитета, как общего политико-правового явления. Из чего следует, что правовой (юридический) суверенитет существует среди бесчисленного множества проявлений суверенитета государства и проявление правовой стороны суверенитета сильно сужено. Более правильным, на наш взгляд, является подход И.Д. Левина, у которого юридический суверенитет предстает формой выражения фактического суверенитета государства и призван адекватно отражать реальные основания власти. Однако на практике юридическая форма часто расходится с политическим содержанием. Важнейшим документом, предопределившим размежевание политической и правовой сторон суверенитета являлся так называемый «Вестфальский трактат» 1648 г.3, который включал в себя два взаимосвязанных мирных договора, подписанные по итогам Тридцатилетней войны4. В данном документе впервые отражены положения о территориальной целостности государств и принципах невмешательства во внутренние дела, определены ряд принципов межгосударственных отношений. Данный документ является истоком современного международного права. Тем самым, трактат как бы ограничил возможность проявления отдельных свойств государственной власти, установил ее правовые пределы. Однако мы видим, что правовая схема власти не совпадает с ее политической картиной. Точнее сказать, право не в состоянии ограничить либо очертить границы проявления государственной власти. Если рассматривать юридический суверенитет, то, с одной стороны, он предстает как внешнее оформление власти определенной социальной группы, отражение внутригосударственных отношений, а с другой стороны — это определенная юридическая конструкция, которая сформирована на основе отдельных политико-правовых концепций. Суверенитет здесь представляется в большей степени как набор правомочий, практически сливающийся со значением юрисдикции. Суверенитет в данном смысле практически растворяется в законодательстве, и отдельные право-

№ 9 / 2011

вые нормы содержат некоторый его фрагмент. Например, конституция страны определяет основы государства, устанавливает положения о принадлежности власти, систему органов власти, политическую систему и т.д., то есть выражает суверенитет как некий набор необходимых атрибутов, требуемых государству для признания его таковым. Таким образом, можно предложить следующее определение юридического суверенитета. Юридический суверенитет — это внешнее формальное закрепление свойств суверенитета в системе законодательства, структуре и компетенции органов государственной власти. Юридический суверенитет берет начало в юридических документах. Источниками юридического суверенитета государства могут быть: конституция, которая провозглашает суверенитет; акты о признании суверенитета другими государствами (например, Указ Президента Российской Федерации от 26 августа 2008. № 1261 «О признании Республики Южная Осетия»5); декларация независимости и другие юридические документы, в которых провозглашается и обосновывается суверенитет данного государства. М.Ш. Шарифов в качестве специфических форм закрепления (источников) суверенитета называет следующие примеры: • Закрепление суверенитета во внутригосударственных публично-правовых договорах (например, Соглашение о разделении Чешской и Словацкой Федеративной Республики с 1 января 1993 г.). • Институционализация суверенитета в международно-правовых договорах (например, Договор об объединении ФРГ и ГДР от 31 августа 1990 г.). • Подтверждение суверенитета страны международно-правовым актом (например, Резолюция 1546 (2004) Совета Безопасности от 8 июня 2004 г., на основании которой была принята временная конституция Ирака)6. Носителем юридического суверенитета следует признать всю систему органов государственной власти государства, между которыми разделена компетенция. Именно данные органы осуществляют власть, то есть издают властные распоряжения в виде нормативных актов, а также представляют государство в международных отношениях. Распределение компетенции между отдельными элементами системы государственной власти в совокупности составляют содержание суверенитета. Взятая в своем единстве система органов власти обладает неограниченной компетенцией. Каждый орган государственной власти может принять любое решение в рамках отведенных ему законом правомочий. Для современной России первичным источником суверенитета является Декларация СНД РСФСР

Вестник Московского университета МВД России

143

от 12 июня1990. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»7. В данном документе провозглашается суверенитет РСФСР и в то же время, заявляется о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. Здесь указывается на приоритет законов РСФСР над Законами СССР, если они противоречат друг другу, устанавливается гражданство РСФСР, сохраняется право свободного выхода из состава Союза ССР и другие суверенные права. В целом нужно сказать, что документ, с одной стороны, провозглашает суверенитет, а с другой — устанавливает курс на существование в составе СССР. Тем не менее, все атрибуты суверенного государства нашли свое отражение в содержании Декларации, поэтому ее можно назвать полноценным источником суверенитета России. Конституция (основной закон) является основным источником юридического суверенитета практически любого государства. Именно в ней отражаются базовые элементы суверенитета и раскрываются его признаки, определяется система органов власти и др. Юридические нормы, отражающие содержание суверенитета, имеются практически во всех отраслях российского права, а также в Конституции Российской Федерации, являющейся высшим и основополагающим нормативным актом. Среди положений Конституции России, так или иначе затрагивающих вопросы суверенитета, можно выделить следующие: — В Преамбуле Конституции Российской Федерации записано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, возрождая суверенную государственность России принимаем Конституцию Российской Федерации». Из этого положения следует, что государство, а следовательно, и суверенитет, возникает по воле многонационального народа России. Преамбула выступает своего рода юридическим актом всего народа, объявляющим конституцию действующей8. — Статья 4 Конституции Российской Федерации содержит следующие положения: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Здесь раскрывается верховенство государства на своей территории как необходимый признак суверенитета и соответственно государства. — Часть 3 статьи 5 содержит фразу: «Федеративное устройство Российской Федерации основано

144

на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти…». Это положение исключает возможность обладания независимостью субъектами Российской Федерации. — В части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации указано «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Из этого положения нельзя сделать однозначный вывод о том, что международное право имеет приоритет над правом национальным, поэтому не может браться за основу при обосновании верховенства международных норм. Так, например, П.А.  Клюев указывает, что «государственный суверенитет — это политико-правовая категория, обозначающая свойство государства и выражающая его право на проведение самостоятельной (независимой от другой государственной и иной власти) внешней и внутренней политики, в рамках общепризнанных принципов и норм международного права»9. Из этого определения напрашивается вывод о том, что государственный суверенитет является остаточной компетенцией государства. Но «компетенция» — это не «суверенитет». Если употреблять эти термины как синонимы, то существование суверенитета как свойства государства бессмысленно. В связи с чем такое понимание категории суверенитет недопустимо. — Ст. 67 Конституции Российской Федерации определяет, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права». Здесь Конституция очерчивает границы суверенитета России. — Ст. 68 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Несмотря на то, что наряду с государственным языком, в национальных республиках может существовать и национальный язык, это положение направлено на создание единого культурного пространства. С позиции верховной власти единый государственный язык необходим: во-первых, для создания единого культурного пространства, а во-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

вторых, для передачи и единообразного понимания властных предписаний на всей территории России. — Ст. 70 Конституции Российской Федерации устанавливает государственные символы государства (флаг, герб и гимн). Эти атрибуты говорят о единстве нации и выступают символами всего государства, которые позволяют обособить данное государство в числе других. — Ст. 71 Конституции Российской Федерации устанавливает сферу исключительных полномочий Российской Федерации. Если проанализировать указанные там полномочия, то можно сделать однозначный вывод о том, что решения наиболее важных вопросов государственной жизни относится к федеральной власти. — Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам». То есть, из верховенства федеральных органов государственной власти прямо следует и верховенство принимаемых ими нормативных актов. — Статья 79 Конституции Российской Федерации гласит: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации». Если ч. 2 ст. 4 гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации гласит: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации», то соглашения, которые противоречат этому положению, незаконны. Нельзя согласиться с Л.М. Романовой, которая утверждает, что объем государственного суверенитета сильно сузился юридически за счет международных договоров и еще больше фактически в связи с уже сложившимися традициями11. Основополагающие характеристики суверенитета содержаться в как раз в разделе «Основы конституционного строя». «Сужающие» государственный суверенитет международные договоры обязательно будут противоречить основам конституционного строя и поэтому не могут действовать на территории России. — Во втором разделе Конституции Российской Федерации «Заключительные и переходные положения» содержится очень спорное положение, а именно: в 4 абз. ч.1 указано: «в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора — Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной

№ 9 / 2011

власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации действуют положения Конституции Российской Федерации». Это положение дословно повторяет название договора, подписанного 31 марта 1992 г., из чего можно сделать предположение о возможности обладания суверенитетом субъектами Российской Федерации и о существовании суверенитета двух уровней — федерального и регионального. До недавнего времени в конституциях некоторых республик в составе Российской Федерации существовали положения, устанавливающие суверенитет данного вида субъектов федерации12. В связи с этим Конституционным судом Российской Федерации 7 июня 2000 г. принято Постановление по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации»13. Здесь сказано: «Суверенитет, предполагающий, по смыслу статей 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции Российской Федерации, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус. Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, кроме суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации». Те самым, на вопрос о суверенитете субъектов Российской Федерации получен однозначный отрицательный ответ. Юридическое закрепление суверенитета не всегда адекватно его политическим основам и содержит элементы фикции. В частности, утверждение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, является весьма спорным. Данное положение является фик-

Вестник Московского университета МВД России

145

цией и направлено на обоснование политической основы власти, попыткой представить носителем власти весь народ14. Так, Томас Ф. Ремингтон отмечает: «На самом деле доктрина народного суверенитета является фикцией, так как правила, в соответствии с которыми принимаются решения в любом обществе, предполагают предпочтение интересов одной из групп людей»15. В референдуме по принятию Конституции Российской Федерации по официальным данным участвовало 58 187 775 зарегистрированных избирателей (54,8 %), большинство из которых — 32 937 630 (58,43 %) проголосовали за принятие новой Конституции, что составило гораздо менее половины избирателей, которые могли принять участие в выборах16. Неофициальные данные показывают еще более низкие проценты. Таким образом, утверждение о принятии Конституции Российской Федерации всем народом преувеличено. Подобное мнение выражает Г. Курскова: «Народный суверенитет, закрепленный в конституциях демократических государств, не ведет к практическому осуществлению прямого политического господства народа»17. Учитывая то, что референдум проводится нечасто и только по определенным вопросам, а на выборах население избирает органы власти и отстраняется от дальнейшего участия в решении государственных вопросов, можно сказать, что власть принадлежит всему народу в небольшой степени. Основные юридические характеристики государственной власти, а также политической стороны суверенитета содержаться в Главе 1 Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя». Здесь в общем виде представлены положения о том, от кого исходит власть и в чьих интересах осуществляется, о территориальном делении государства, системе органов власти и законодательства, экономической системе и т.п. Законодательство содержит не только нормы, оформляющие содержание суверенитета, но и охраняющие его от посягательств. Так, Уголовный кодекс Российской Федерации в Главе 29 содержит составы преступлений, посягающих на основы конституционного строя. Среди них необходимо выделить следующие: — Статья 278. Насильственный захват власти или насильственное удержание власти, то есть действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. — Статья 279. Вооруженный мятеж, то есть ор-

146

ганизация вооруженного мятежа либо активное участие в нем в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации либо нарушения территориальной целостности Российской Федерации. — Статья 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности» (принят ГД ФС РФ 27 июня 2002)18 к экстремистской деятельности относится, в том числе, насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации. — Статья 282.1. Организация экстремистского сообщества. — Статья 282.2. Организация деятельности экстремистской организации. Указанные выше нормы направлены на защиту определенного порядка, установленного государственной властью и учрежденных ею государственных институтов. Деятельность тех или иных групп, направленная на изменение закрепленных в Конституции Российской Федерации основ, запрещена, даже если их призывы будут содержать более гуманные и прогрессивные положения об устройстве общества и государственной власти. И в том случае, если господствующая власть не пользуется поддержкой населения, не является легитимной властью, нормы уголовного закона будут защищать ее устройство. В правовом смысле суверенитет близок к понятиям «компетенция государства» и «юрисдикция государства»19. Компетенцию упрощенно можно представить в виде единства полномочий и предмета ведения. Ю.А. Тихомиров определяет компетенцию как «комплекс легально установленных способов осуществления публичных функций»20. По мнению автора, она состоит из двух элементов. К собственно компетенционным элементам относятся предмет ведения, объекты воздействия и властные полномочия; к сопутствующим элементам — цели как долгосрочные нормативные ориентации. Термин «юрисдикция» применяется в большей степени к судебным органам, однако, по сути, совпадает со значением категории «компетенция». Юрисдикция является проявлением суверенитета, она определяется им, исходит от него и выражает сферу действия суверенитета. В связи с этим, логично было бы предположить, что юрисдикция имеет действие в тех же пределах, как и суверенитет, однако анализ действующих норм не позволяет однозначно сделать данный вывод. Во-первых, в большинстве демократических конституций содержатся положения о распростра-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

нении юрисдикции государства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (Конституции Испании, Японии, России и т.д.). Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О континентальном шельфе Российской Федерации»21 континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. В Федеральном законе Российской Федерации «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»22 исключительная экономическая зона Российской Федерации определяется как морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Таким образом, ни континентальный шельф, ни исключительная экономическая зона не являются государственной территорией, поэтому суверенитет фактически не может распространяться да данные территории, а юрисдикция может. Во-вторых, в международном праве существует понятие «экстерриториальность», которая означает статус физических или юридических лиц, учреждений либо объектов, изъятых из-под действия местного законодательства и подпадающих (частично или в полном объеме) под действие законодательства государства, национальность которого таковые имеют23. В настоящее время данный институт существует в виде дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов, предоставляемых в соответствии с положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. и других многосторонних международных договоров. Экстерриториальностью пользуются также военные морские и воздушные суда в пределах иностранной территории, если они оказались там законным путем (ст. 32 — Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Принцип экстерриториальности выводит изпод действия суверенитета отдельные территории (например, территории посольств), а также распространяет действие юрисдикции одного государства на суверенную территорию другого, что не корреспондирует с принципом верховенства государственной власти. Решающее значение в юридизации суверенитета сыграло развитие международного права и про-

№ 9 / 2011

цесс глобализации. Международное право связало государства взаимными обязательствами, в результате чего появились международные организации, имеющие возможность оказывать влияние на внутригосударственные дела. Л.Е. Гринин под глобализацией понимает «процесс, в результате которого мир становится более связанным и более зависимым от всех его субъектов. Происходит как увеличение количества общих для государств проблем, так и расширение числа и типов интегрирующихся субъектов»24. В настоящее время уровень интеграции достиг большого масштаба, и часто появляются научные работы, обосновывающие необходимость отказа от принципа суверенитета в межгосударственных отношениях25. Как отмечает В.А. Кварацхелия: «… глобализация является основным процессом, посредством которого с большой интенсивностью осуществляется подавление интересов суверенных государств и разрушение национальных основ функционирования экономических комплексов»26. В.И. Волков выделяет две модели десуверенизации государственной власти: европоцентрическая и американская. Европоцентрическая модель глобализации предполагает на смену Вестфальской системе сформировать систему международных организаций и учреждений, наделенную глобальным суверенитетом27. Американская (имперская) модель глобализации, наоборот, придерживается принципа, согласно которому международные неправительственные организации, а также международные законы, декларации и соглашения не существуют независимо от свободной государственной воли28. Однако даже Европейский союз, где существует единая валюта, наднациональные органы власти (например, Европейский парламент, Президент) не лишил суверенитета государства-члены29. Тем не менее, юридическая сторона суверенитета в данных условиях претерпела серьезные изменения. Глобализация в международно-правовых отношениях проявляется в том, что созданные международные организации (например, ООН, СНГ, Европейский союз) для своих участников устанавливают единые стандарты в различных областях политики, права и экономики, которые оказывают влияние на внутреннее законодательство договаривающихся государств30. Тем самым происходит унификация законодательства государств. Кроме того, международные судебные органы в случае нарушения международно-правовых норм принимают решения, возлагающие обязанности на суверенные государства. Такого рода связанность государств, порожденная глобализацией, в юридическом плане формирует общемировую систему правовых норм, где право

Вестник Московского университета МВД России

147

конкретного государства выступает ее относительно обособленной ячейкой. Нормы международного права в иерархии стоят выше положений большинства нормативных документов национального государства, поэтому можно сказать, что юридический суверенитет имеет юридические пределы действия. Это проявляется не в том, что ограничена воля государственной власти в принятии решений, а в том, что нормы более низкого порядка, по сравнению с международными нормами, просто не будут действовать ввиду своего несоответствия нормам высшего порядка. Такую же структуру имеет иерархически построенная система органов власти, где для каждого органа определено свое место, то есть обозначены полномочия и предмет ведения и юридическая сила принимаемых данным органом нормативных актов. В.А. Карташкин выделяет следующие случаи ограничения суверенитета государства в межгосударственных отношениях: • когда государство добровольно принимает на себя определенные международные обязательства; • когда оно становится участником двустороннего или многостороннего договора; • когда государство вступает в ту или иную международную организацию, принимая на себя соответствующие обязательства; • когда международными или региональными органами принимаются решения, имеющие обязательную силу для государств; • когда государство признает верховенство международных норм над национальным законодательством31. Приведенные В.А. Карташкиным примеры относятся к юридическому суверенитету, но ограничить фактическую сторону суверенитета данные случаи не могут. Например, государство может как вступить в ту или иную организацию, так и выйти из нее. Кроме того, в качестве ограничивающих суверенитет факторов называются принципы международного права: принцип суверенного равенства государств; принцип неприменения силы и угрозы силой; принцип нерушимости государственных границ; принцип территориальной целостности государств; принцип мирного разрешения международных споров; принцип невмешательства во внутренние дела; принцип всеобщего уважения прав человека; принцип самоопределения народов и наций; принцип сотрудничества; принцип добросовестного выполнения международных обязательств32. В п.п. 1-5 ст. 2 Устава Организации объединенных наций33 устанавливается, что принципы действуют в отношении членов Организации объединенных наций. В п. 6 той же статьи указано, что Организация (то есть ООН) обеспечивает, чтобы

148

государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности. Из этого положения следует право Организация объединенных наций вмешиваться во внутренние дела любого государства, даже если они не являются участниками данной организации. В этом случае суверенитет государства, не имеющего членства в Организации объединенный наций, ограничивается извне. Несмотря на юридическую целесообразность принятия таких норм, это не стыкуется с теоретическими положениями о суверенитете и его сущности. Отдельную роль в попытке юридического ограничения суверенитета играют международные суды. В соответствии со ст. 94 Устава Организации объединенный наций «каждый член Организации обязуется выполнить решение Международного Суда по тому делу, в котором он является стороной. В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности, который может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение». В соответствии с п. 4 Положения об экономическом суде Содружества независимых государств34 по результатам рассмотрения спора Экономический суд принимает решение, в котором устанавливается факт нарушения государством-участником соглашений, других актов Содружества и его институтов (либо отсутствие нарушения) и определяются меры, которые рекомендуется принять соответствующему государству в целях устранения нарушения и его последствий. Государство, в отношении которого принято решение Суда, обеспечивает его исполнение. Данные примеры говорят о том, что формально ограничивающими суверенитет факторами являются не только нормативные документы, но и судебные решения. Однако это не позволяет сделать вывод об ограниченном характере суверенитета. Если мы возьмем суверенитет в статике, то юридические нормы и институты на первый взгляд могут ограничивать суверенитет. Если же рассматривать суверенитет в динамике, то можно сказать, что юридически нельзя ограничить волю политической власти, поэтому в целом суверенитет неограничен. Немаловажным является вопрос о моменте возникновения юридического суверенитета. С одной стороны, юридический суверенитет должен возникать в один момент с установлением политического господства определенной социальной власти на данной территории. Большинство властных решений облекается в правовую форму и любое решение, если оно направлено на установление определенно-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

го устройства и порядка в государстве, должно быть внешне оформлено и доступно для ознакомления. А это и есть право. Однако суверенитет имеет как внутренние, так и внешние характеристики. Верховенству внутри страны должна соответствовать внешняя независимость, что и выступает предпосылкой возникновения международной правосубъектности. В международном праве то или иное государственное образование становится субъектом межгосударственных отношений в случае его признания со стороны других суверенных организаций. Так, М.В. Богданова отмечает, что «суверенитет государства предполагает во внутренней жизни страны верховенство государственной власти, а во внешнеполитических делах — признание мировым сообществом наций»35. Под международным правовым признанием понимают признание в соответствии с международным правом существующими государствами новых государств или правительств либо других органов, позволяющее установить с ними официальные или неофициальные, полные или неполные, постоянные или временные отношения36. С юридической точки зрения признание государства является юридическим актом, на основании которого государственный суверенитет приобретает свое окончательное оформление и правовая система данного государства становится частью общемировой либо региональной системы. В подтверждение этого необходимо назвать следующие примеры. В п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 августа 2008 г. № 1261 о признании Республики Южная Осетия указано: «Учитывая волеизъявление югоосетинского народа, признать Республику Южная Осетия в качестве суверенного и независимого государства»37. «Заявление «двенадцати» о будущем статусе России и других бывших республик» (Вместе с «О критериях ЕС для признания новых государств в Восточной Европе на территории Советского Союза») (Подписано в г. г. Брюсселе, Гааге 23 декабря 1991) называет следующие критерии официального признания: • соблюдение положений Устава ООН и обязательств, принятых по Хельсинкскому Заключительному акту и Парижской хартии, особенно в том, что касается верховенства закона, демократии и прав человека; • гарантии прав этнических и национальных групп и меньшинств в соответствии с обязательствами, принятыми в рамках СБСЕ; • уважение нерушимости всех границ, которые не могут быть изменены иначе, как мирными средствами и с общего согласия;

№ 9 / 2011

• принятие всех соответствующих обязательств, касающихся разоружения и нераспространения ядерного оружия, а также безопасности и региональной стабильности; • обязательство разрешать по соглашению, в том числе предусматривая в случае необходимости обращение в арбитраж, все вопросы, касающиеся правопреемства государства и региональных споров38. Правовыми нормами регламентирована также процедура преобразования суверенитета. В Российской Федерации по данному вопросу существует Федеральный конституционный закон т 17 декабря 2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»39, где определяются основания, порядок и условия принятия иностранного государства в состав России. Так, согласно ст. 4 указанного закона в случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, а в случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа, если международным договором не указан иной статус. Таким образом, вступившему в состав России иностранному государству либо его части предоставляется статус, который не предполагает наличия суверенитета, так как субъекты Российской Федерации не могут обладать им в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В связи с этим, принятое в состав России государство утрачивает свой суверенитет в пользу федеральной власти Российской Федерации и получает взамен компетенцию согласно Конституции Российской Федерации и Договору о разграничении полномочий. Следовательно, юридический суверенитет — это внешнее формальное закрепление свойств суверенитета в системе законодательства, структуре и компетенции органов государственной власти. Юридический суверенитет берет начало в юридических документах, то есть, источниками юридического суверенитета государства могут быть: конституция, которая провозглашает суверенитет; акты о признании суверенитета другими государствами (например, Указ Президента Российской Федерации от 26 августа2008. № 1261 «О признании Республики Южная Осетия»); декларация независимости и другие юридические документы, в которых провозглашается и обосновывается суверенитет данного государства. Носителем юридического суверенитета следует признать всю систему органов государственной власти государства, между которыми разделена

Вестник Московского университета МВД России

149

компетенция. Именно данные органы осуществляют власть, то есть издают властные распоряжения в виде нормативных актов, а также представляют государство в международных отношениях. Взятая в своем единстве система органов власти обладает неограниченной компетенцией. Каждый орган государственной власти может принять любое решение в рамках отведенных ему законом правомочий. Литература: 1. Конституция РФ. — М., 2011 г. 2. Устав Организации объединенных наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945)//Действующее международное право. Т. 1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. 3. Заявление «двенадцати» о будущем статусе России и других бывших республик (Вместе с «О критериях ЕС для признания новых государств в Восточной Европе и на территории Советского Союза») (Подписано в г. г. Брюсселе, Гааге 23.12.1991) // Действующее международное право. Т. 1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. 4. Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в Хельсинки 01.08.1975 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. — М.: БЕК, 1996. 5. О статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств: Соглашение стран СНГ от 06.07.1992 г. // Бюллетень международных договоров. — 1994. — № 9. 6. О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: Декларация СНД РСФСР от 12 июня1990. № 22-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1990. — № 2. — ст. 22. 7. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ //Российская газета от 20.12.2001. 8. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1995. — № 187-ФЗ // Российская газета от 07.12.1995. 9. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998. — № 191-ФЗ // Российская газета от 24.12.1998. 10. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002. — № 114ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 29.07.2002. — № 30. — ст. 3031. 11. О признании Республики Южная Осетия: Указ Президента Российской Федерации от 26 августа 2008. № 1261 // Собрание законодательства Рос-

150

сийской Федерации. — 2008 — № 35. — Ст. 4012. 12. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2000 № 10-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.06.2000. — № 25. — ст. 2728. 13. Богданова М.В. Государство в современных международных отношениях (эволюция понятия «суверенитет»): автореф. дис. ... канд. полит. наук.  — М., 2008. 14. Большой юридический словарь / Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. и др. — М., 2001. 15. Вестфальский мир / Антология мировой правовой мысли. Т. 2. — М.: Мысль, 1999. 16. Волошин Ю.А. Конституционная доктрина ограниченного суверентета государств в системе процессов межгосударственной интеграции: вопросы теории и практики // Вестник ВГУ. Серия право.  — 2008. — № 1. 17. Волков В.И.Современные политико-правовые проекты десуверенизации государственной власти: европоцентрическая и американская модели // Философия права. — 2008. — № 5. 18. Выборы в Российской Федерации в 1993-2004 г. URL: http://www.agitclub.ru/vybory/result4.htm. 19. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2007. 20. Гринин Л.Е. Национальный суверенитет и процессы глобализации // Полис. — 2008. — № 1. 21. Гэлбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. — М., 1976. 22. Дмитриев Ю.А. О юридическом значении Преамбулы Конституции России// Государство и право. — 2008. — № 12. 23. Каюмова А.Р. Суверенитет и юрисдикция государства: проблемы соотношения // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 9. 24. Кварацхелия В.А. Вопросы совместимости суверенитета и глобализации // Человек: соотношение национального и общечеловеческого: Сб. материалов межд. симпозиума (г. Зугдиди, Грузия, 19-20 мая 2004 г.) Выпуск 2 / Под ред. В.В. Парцвания.  — СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2004. 25. Карташкин В.А. Соотношение принципов уважения прав человека и государственного суверенитета // Юрист-международник. — 2006. — № 1. 26. Кремянская Е.А. Вопросы суверенитета в практике Конституционного Суда России // Право и власть. — 2002. — № 2.

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

27. Курскова Г. Идея народного суверенитета в западной политико-правовой мысли // Закон и право. — 2008. — № 9. 28. Клюев П.А. Проблемы суверенитета в сложных государственных образованиях: дис. … канд. юрид. наук. — Уфа, 2007. 29. Левин И.Д. Суверенитет / Предисловие д-ра юрид. наук, проф. С.А. Авакьян. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. — Мелешкина Т.С. Политико-правовые механизмы защиты суверенитета российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2007. 30. Мещерякова О.М. Юридическая природа Европейского союза и суверенитет государств-членов // Юрист-международник. — 2007. — № 4. 31. Новикова Л.А. Краткий словарь терминов по международному праву — Орел: ОрЮИ МВД России, 1999. 32. Романова Л.М. Современные политико-правовые трансформации суверенитета // Философия права. — 2008. — № 1. 33. Романчук И.С. Властный произвол или проявления суверенитета государства // Вестник Тюменского государственного университета. — 2008.  — № 2. 34. Ремингтон Т.Ф. Суверенитет, конституционная демократия и плюрализм // Сравнительное конституционное обозрение. — 2008. — № 2. 35. Сорос Дж. О глобализации. — М., 2004. 36. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. — 2000. — № 10. 37. Шарифов М.Ш. О некоторых формах конституционно-правового закрепления суверенитета в национальном законодательстве разных стран // Право и государство: теория и практика. — 2009. — № 7 Левин И.Д. Суверенитет / Предисловие д-ра юрид. наук, проф. С.А. Авакьян. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. — С. 62. 2 Мелешкина Т.С. Политико-правовые механизмы защиты суверенитета российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2007. — С.8. 3 Вестфальский мир / Антология мировой правовой мысли. Т. 2. — М.: Мысль, 1999. — С. 809 — 813. 4 См.: Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2007. — С. 343-346. 5 Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008  — № 35. — Ст. 4012. 6 Шарифов М.Ш. О некоторых формах конституционно-правового закрепления суверенитета в национальном законодательстве разных стран // Право и государство: теория и практика.  — 2009. — № 7. — С. 28-29. 7 Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1990. — № 2. — ст. 22. 8 См.: Дмитриев Ю.А. О юридическом значении Преамбулы Конституции России// Государство и право. — 2008. — № 12.  — С. 38. 9 Клюев П.А. Проблемы суверенитета в сложных государственных образованиях: дис. … канд. юрид. наук. — Уфа, 2007. — С. 10. 10 Романова Л.М. Современные политико-правовые трансформации суверенитета // Философия права. — 2008. — № 1. — С. 82. 1

№ 9 / 2011

См.: Кремянская Е.А. Вопросы суверенитета в практике Конституционного Суда России // Право и власть. — 2002. — № 2.  — С. 78-82. 12 Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000.  — № 25. — Ст. 2728. 13 См.: Романчук И.С. Властный произвол или проявления суверенитета государства // Вестник Тюменского государственного университета. — 2008. — № 2. — С. 43. 14 Ремингтон Т.Ф. Суверенитет, конституционная демократия и плюрализм // Сравнительное конституционное обозрение. — 2008. — № 2. — С. 59. 15 См.: URL: http://www.agitclub.ru/vybory/result4.htm (дата обращения — 26.01.2011 г.). 16 Курскова Г. Идея народного суверенитета в западной политико-правовой мысли // Закон и право. — 2008. — № 9. — С. 48. 17 Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002.  — № 30. — Ст. 3031. 18 См.: Каюмова А.Р. Суверенитет и юрисдикция государства: проблемы соотношения // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 9. — С. 12-15. 19 Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. — 2000. — № 10. — С. 24. 20 Российская газета. — 1995, 07 декабря. 21 Российская газета. — 1998, 24 декабря. 22 Большой юридический словарь / Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М.А. и др. — М., 2001. — С. 614. 23 Гринин Л.Е. Национальный суверенитет и процессы глобализации // Полис. — 2008. — № 1.- С. 124-125. 24 См: Сорос Дж. О глобализации. — М., 2004. — С. 25; Гэлбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. — М., 1976. — С. 224-226. 25 Кварацхелия В.А. Вопросы совместимости суверенитета и глобализации // Человек: соотношение национального и общечеловеческого: Сб. материалов межд. симпозиума (г. Зугдиди, Грузия, 19-20 мая 2004 г.) Выпуск 2 / Под ред. В.В. Парцвания.  — СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2004. — С. 134. 26 Волков В.И.Современные политико-правовые проекты десуверенизации государственной власти: европоцентрическая и американская модели // Философия права. — 2008. — № 5. — С. 80. 27 Там же. — С. 81. 28 Мещерякова О.М. Юридическая природа Европейского союза и суверенитет государств-членов // Юрист-международник.  — 2007. — № 4. — С. 13-21. 29 См.: Волошин Ю.А. Конституционная доктрина ограниченного суверентета государств в системе процессов межгосударственной интеграции: вопросы теории и практики // Вестник ВГУ. Серия право. — 2008. — № 1. — С. 297-305. 30 Карташкин В.А. Соотношение принципов уважения прав человека и государственного суверенитета // Юрист-международник. — 2006. — № 1. — С. 3-16. 31 См.: Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в Хельсинки 01.08.1975 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. — М.: БЕК, 1996. — С. 8-12. 32 Действующее международное право. Т. 1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. — С. 7-33. 33 Бюллетень международных договоров. — 1994. — № 9. 34 Богданова М.В. Государство в современных международных отношениях (эволюция понятия «суверенитет»): автореф. дис. ... канд. полит. наук. — М., 2008. — С. 11. 35 Новикова Л.А. Краткий словарь терминов по международному праву — Орел: ОрЮИ МВД России, 1999. — С. 44. 36 Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008  — № 35. — Ст. 4012. 37 Действующее международное право. Т. 1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. — С. 159-161. 38 Российская газета. — 2001, 20 декабря. 11

Вестник Московского университета МВД России

151

Концептуальное дидактическое проектирование туристских дестинаций А.И. Зорин, кандидат педагогических наук, доцент, заведующий кафедрой научно-экспедиционного туризма Российской международной академии туризма Научная специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм)

Аннотация. В статье раскрыты научные подходы к концептуальному дидактическому проектированию туристских дестинаций Ключевые слова: дидактическое проектирование, туристские дестинации, туристика, менеджмент дестинации, аксиология дестинаций

Conceptual design of a didactic tourist destinations A.I. Zorin, candidate of pedagogical sciences., dotsent, Head of the Department of Science — Expeditionary tourism Russian International Tourism Academy

Abstract. In the article the scientific approach to the conceptual design of didactic tourist destinations Keywords: didactic design, tourist destination, hiking, destination management, axiology destinations Пятнадцать лет назад в ЮНЕСКО Генеральный секретарь этой организации, ректор Сорбонны и ректор Российской международной академии туризма подписали соглашение, в результате которого в этих двух университетах была создана сетевая кафедра ЮНЕСКО «Культурный туризм в целях мира и развития». В 2009 году перед кафедрой была поставлена задача — разработать учебно-методический комплекс и осуществить организационное взаимодействие, которые позволили бы решить главную проблему, — готовить профессиональные кадры для дестинаций, где размещены объекты Всемирного культурного и природного наследия. Партнеры договорились, что каждый из них предложит вариант решения, опирающийся на собственный научный и педагогический опыт, а затем уже ЮНЕСКО согласует универсальный план подготовки менеджеров дестинаций, поскольку именно дестинации являются комплексными объектами сосредоточения Всемирного наследия и приема туристов. Данная статья представляет текущие результаты исследований Российской международной академии туризма в этом направлении.

152

Термин «дестинация» вошел в словарь туризма поначалу как слово, которое означало «место назначения». 1840 год считается первые туристы,  — единомышленники организатора экскурсий за здоровый образ жизни — Томаса Кука, прочитали в его программе, что «destination» их поездки (т.е. место назначения) — Ламфборо, где и пройдет съезд Ассоциации трезвенников южных графств центральной Англии. Так появилась первая туристская дестинация мира — Ламфборо, где единовременно собралось более пятисот туристов. В то время это слово воспринималось одинаково туристами и организаторами туризма как направление маршрута. Для большинства туристов этот термин так и остался в том же первичном значении. Что же касается профессионального туризма и туристики, то в течение последующих двух столетий происходило постоянное усложнение значения данного понятия. В конце ХХ века термин дестинация стал официальным термином Всемирной туристской организации, которая дала следующее официальное определение: «дестинация — физическое пространство, в котором посетитель проводит вре-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

мя, по крайней мере, с одной ночевкой. Оно включает туристские продукты, такие как услуги и аттракции и  туристские ресурсы в  пределах одного дня путешествия. Это пространство имеет физические и  административные границы, определяющие способ его управления, образы и перцепции, определяющие его рыночную конкурентоспособность». Как видим, в определении используется целый ряд аргументов: физическое пространство; посетитель; ночевка; туристский продукт; туристская услуга; аттракция; туристские ресурсы; доступность; образ; восприятие; рынок; конкурентоспособность. Каждый из этих аргументов по-своему углубляет первичное понятие и создает из обычного слова культурную константу. Эти актуализации — концепты, вытекающие из определения дестинации ВТО, будут рассмотрены ниже. Но начнем мы наш анализ с позиций туристики. Значения терминов в тексте раскрывает семантика. Сердцевину семантики составляет лингвистический анализ, который позволяет соотнести каждое понятие с высшими духовным ценностям, имеющими языковое выражение и отмеченными этнокультурной спецификой (Зусман В., 2003). По определению, семантика изучает отношения между знаком (десигнатом) и означаемым (денотатом). Через интерпретации семантика стремится раскрыть содержание означаемого. Основатель общей семантики Альфред Коржибски определял общую семантику как общую теорию оценки фактов, отношений, ощущений в контексте оценочных реакций. С этой точки зрения, основной задачей общей семантики он считал т.н. «осознание абстрагирования», то есть выявление соотношения образа и реальности («карты и территории») на основе лингвистического анализа. (Korzybski A., 1994). В нашем случае, полагаем, семантика должна усилить туристику в аспектах восприятия дестинаций и отражения их образа в речи и в системе жизненных ценностей. Казалось бы, аксиологическая ценность туризма всегда лежала на поверхности. Но долгое время (да подчас и сегодня) она ассоциировалась больше с территорией, нежели с содержанием путешествия или паломничества. Еще в середине Х1Х века русский политэконом Иван Васильевич Вернадский писал: «Каждая местность имеет свой идеал, каждая страна — свои формы совершенства, чуждые другой, под иными условиями стоящей местности. В этом-то преимущественно и кроется главная причина того различия, которое существует в хозяйственном, общественном и политическом положении» (Вернадский И.В., 1865). Благодаря этому свойству дестинация скоро восприняла один из универсальных концептов

№ 9 / 2011

культуры «свое-чужое». Как отмечает В.А.  Зусман, «свой»  — означает собственный, особенный, личный, отдельный, значимый «сам собой», имеющий «собь»  — «существо». Слово «чужой» пришло в русский язык от готов, значит, «чужого» народа. «Чужой» не имеет личности, собственного лица, отдельности. «Чужое»  — не вычлененное, лишенное существа. Сопоставление данных концептов включает: 1) осмысление «своего» на фоне «чужого»; 2) «остранение» своего и придание «личного» чужому (Зусман В., 2003). Для семантического анализа дестинаций важен и тот случай, когда удаляется «свое» и приближается «чужое». С точки зрения семантики каждое понятие должно отвечать представлению о тех смыслах, которыми оперирует человек в процессах мышления (Кубрякова Е.С., Демьянков В.З., Панкрац Ю.Г., Лузина Л.Г., 1996). Семантический опыт туристики быстро развивает в этом направлении значение концепта дестинация, поскольку заставляет нас открывать при их восприятии новые отношения, а также высший метафизический и сакральный смысл. Туризм создает возможности для значительного усиления коммуникации концептов дестинации, благодаря «одновременной обращенности к трансцендентному источнику речи — Богу» (Неретина С.С.  Тропы и концепты. М., 1999). Семантический анализ концепта дестинация указывает на всеобщий, универсальный источник, порождающий Смысл  . Более того, дестинация открывает метафизический смысл людям во всем многообразии благодаря, как писал Алексей Федорович Лосев, «налаганию» имен ниспосланных людям Мастером, самим Богом. При этом имена становятся «орудиями восприятия вещей и мест» (Лосев А.Ф., 1997). Анализ семантической структуры тезауруса туристики выделил понятие «дестинация» как одну из четырех ее культурных констант. Что это значит? Согласно самому общему определению, — константа это то, что остается неизменным при всех изменениях и расчетах. Физика установила ряд униаерсальных физических констант. Например,  — скорость света, гравитация, квант действия и прочее. Их значения в том, что именно физические константы устанавливают решающие отношения между мировыми явлениями и связывают воедино все измерения. Туристская дестинация — константа не физическая, а культурная. Современная наука определяет культуру либо как созданный человеком (и для человека) мир, либо как избранные людьми высшие ценности (Постижение культуры: концепции, дискуссии, диалоги. — М., 2002). Культурные константы воздействуют на развитие культуры как постоянные инварианты и формируют этот комплекс как в

Вестник Московского университета МВД России

153

объективном мире, так и в ментальном. Туристские дестинации формируют культуру современного общества, предоставляя и развивая комплекс особых и значимых материальных возможностей для отдыха и туризма, а также развивая систему ценностей людей, благодаря туризму на объектах культурного и природного наследия. Таким образом, два главных аспекта дестинации должны быть выделены в качестве основных: менеджмент дестинации; аксиология дестинаций. В соответствии с первым аспектом, дестинация как культурная константа рассматривается нами в качестве инварианта материальной культуры, формируя ее совместно с другими константами — город, ландшафт, музей, транспорт, этносы и др.. Второй аспект дестинации формирует современную духовную культуру совместно с такими константами как праздник, семья, музыка, искусство, образование, туризм, путешествие, рекреация, наследие, вера, память и др.

Менеджмент дестинации — направление в подготовке технологов и концептологов туризма для управления (планирование, регулирование, контроль), руководства, организации туриской деятельности, а также совокупности методов, форм и средств управления развитием дестинаций. Будущий менеджер готовится стать предпринимателем, эффективно действующим в рыночных условиях, рационально использующим материальные и трудовые ресурсы и конкурентные преимущества дестинаций для их дальнейшего развития с применением принципов, функций и методов экономического механизма менеджмента. Большинство позиций менеджмента раскрываются в общем курсе «Менеджмент». Особые позиции менеджмента дестинаций раскрывают концепты при константе «Дестинация», которые положены нами в качестве учебных модулей в основу концептуального дидактического проектирования учебной программы магистерского уровня «Менеджмент дестинаций».

ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И.В. Боярская, старший преподаватель Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, тверской филиал Научная специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством

Аннотация. Произошедшие изменения в институциональном поле культуры, обусловленные появлением новых участников культурной деятельности, таких как негосударственные некоммерческие и коммерческие организации, вызывают необходимость развития существующих методов управления, не способных в настоящее время обеспечивать эффективную координацию деятельности разнообразных субъектов управления. Недостаточное развитие инструментов и моделей управления, таких как, например, система проектного мониторинга и технология социально-культурного партнерства, препятствуют внедрению инновационных методов в практику управления. Таким образом, выявление недостающих инструментов, их изучение и включение в практику управления обеспечит формирование системы управленческих инноваций в сфере культуры. Ключевые слова: инновационные методы, творческие индустрии, программно-целевой метод, комплексный подход, сфера культуры.

FORMATION OF INNOVATIVE MANAGEMENT METHODS IN CULTURE SPHERE I.V. Boyarskaya, senior lecturer Moscow state university of economy, statistics and computer science, the Tver branch

154

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Annotation. The occurred changes in an institutional field the cultures caused by occurrence of new participants of cultural activity, such as the nonstate noncommercial and commercial organizations, cause of development of the existing management methods not capable now to provide effective coordination of activity of various subjects of management. Insufficient development of tools and models of management, such as, for example, system of design monitoring and technology of welfare partnership, interfere with introduction of innovative methods in management practice. Thus, revealing of missing tools, their studying and inclusion in management practice will provide formation of system of administrative innovations in culture sphere. Key words: innovative methods, the creative industries, program target method, the complex approach, culture sphere.

Существующие механизмы управления, такие как планирование и программирование развития сферы культуры, несмотря на свое повсеместное распространение в практике управления социокультурной сферой, не обеспечивают устойчивых результатов развития сферы культуры в контексте реформы бюджетной сферы и внедрения программно-целевого финансирования культуры. Необходимо адаптировать зарекомендовавшие себя механизмы управления, а также разрабатывать и внедрять инновационные технологии в управление, принимая во внимание усложнение задач, стоящих перед субъектами сферы культуры в связи с обновлением потребительской аудитории культурных продуктов и услуг, и с учетом потребностей постиндустриального (информационного) общества. Применение комплексного подхода к формированию инновационных механизмов управления обеспечит развитие инновационных процессов как в отдельных субъектах, так и, в сфере культуры в целом. Управление сферой культуры осуществляется на разных уровнях: федеральном, региональном, городском и муниципальном, что неизбежно приводит к проблемам координации управленческих действий и к вопросам со-финансирования объектов сферы культуры разных форм собственности. Государственный сектор культуры находится в состоянии реорганизации в связи с реформой бюджетной сферы, направленной на уточнение статуса учреждений и внедрение новых организационноправовых форм бюджетных организаций, способных наиболее эффективно предоставлять государственные (муниципальные) услуги, оплачиваемые за счет бюджетных средств. Организации негосударственного некоммерческого и коммерческого секторов не входят в сферу интересов и приоритеты государственной политики в сфере культуры. Среди существующих инструментов культурной политики, учитывающих интересы негосударственных организаций, назовем конкурсы субсидий, предназначенные для поддержки проектной деятельности в области культуры. Мы рассматриваем модернизацию в сфере культуры с точки зрения совершенствования управленческих процессов, что выражается в определении приоритетов модернизации, разработке стратегических планов и формировании среды, необходимой для внедрения инновацион-

№ 9 / 2011

ных методов и моделей управления сферой культуры. Особенности инновационных процессов в сфере культуры демонстрируют возрастающую роль культуры как ключевого фактора постиндустриального общества. Присущие культуре творческий характер деятельности и определяющая роль индивидуума (творца) в творческом процессе созвучны мировым тенденциям глобализации. С целью развития высокого инновационного потенциала культуры необходимо разработать модели управления в сфере культуры, основанные на специфике применения инноваций в культуре. Подчеркнем, что обновление сферы культуры, приложение консолидированных усилий в развитие и поддержку инновационных процессов в сфере культуры, будет способствовать формированию инновационного конкурентоспособного общества. Творческие индустрии (ТИ) постепенно получают признание как основные участники инновационных процессов. Изучаются взаимосвязи и взаимовлияние творчества, культуры и инноваций, рассматриваются способы внедрения управленческих инноваций, направленных на поддержку творцов и организаций сектора творческих индустрий. Важной особенностью, отличающей продукты и услуги творческих индустрий, является создание добавленной стоимости продукта благодаря наличию в нем культурного компонента. Анализ состава творческих индустрий позволяет сделать вывод о том, что новые направления творческой деятельности опираются и взаимосвязаны с традиционными культурными институтами, являющимися необходимой платформой для формирования контента инновационной творческой продукции. Задача по стимулированию создания, производства, распространения и потребления инновационных продуктов и услуг творческих индустрий, объединяет не только все заинтересованные стороны в сфере культуры, но также представителей государственной власти и бизнеса. Для принятия согласованных мер по развитию творческих индустрий необходимо изучение этого сектора экономики, состоящего из государственных учреждений культуры, негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, а также индивидуальных предпринимателей. Недостаточное понимание со стороны государственных и общественных институтов экономического значения творчества, его роли в ускорении иннова-

Вестник Московского университета МВД России

155

ционного развития, увеличении производительности и экономического роста свойственно странам, в которых становление рыночной экономики произошло сравнительно недавно. Это присуще России в целом, и Твери, в частности, несмотря на существование в городе культурных традиций. Важно подчеркнуть, что и сам сектор творческих индустрий в Твери не позиционирует себя как целое, как сложившееся единое профессиональное сообщество творческих новаторов, представляющее одно из важнейших направлений культурного развития в современной экономике. В регионе, как и в целом по России, отсутствует программа развития и поддержки творческих индустрий, не существует специальных фондов целевого и начального кредитования, а также статистических данных, позволяющих судить о деятельности сектора. Проектная деятельность, обладающая характеристиками сроков реализации, масштаба деятельности, многоканальности разнородных ресурсов, стратегии продвижения и построения социокультурных партнерств, становится рыночным продуктом, связывающим творчество с экономически детерминированным результатом. Проектная деятельность, таким образом, становится катализатором внедрения рыночных механизмов в сфере культуры, развивая и дополняя продукт творчества, каким являются художественные произведения разных жанров, системой менеджмента, маркетинга и распространения. Мы рассматриваем проектные направления развития творческих индустрий как инновационные формы существования сферы культуры в рыночных условиях. Основываясь на изучении существующего опыта организации деятельности по поддержке ТИ и сложившейся ситуации в г.Тверь, представляется необходимым разработать механизм, обеспечивающий создание условий для развития сектора ТИ в экономике города и включающий в себя задачи и роль каждой из заинтересованной сторон, а именно: государственной власти, сектора негосударственных творческих индустрий и государственных учреждений культуры, а также алгоритм формирования социокультурного партнерства, основанного на принципах построения межсекторального взаимодействия. Мы предлагаем принципиально новый подход к программно-целевому методу при его применении в сфере культуры, учитывая текущую ситуацию в социокультурной сфере и многофункциональность сферы культуры, являющуюся основой комплексного подхода к программно-проектной деятельности. Программно-целевой метод (ПЦМ)  – это инновационная технология управления в сфере культуры, представляющая собой сочетание рамочной программы, создаваемой для выполнения общественных задач, набор проектов, входящих в программу и многомерный мониторинг реализации отдельных проектов, программы в целом и обозначенные цели, на решение которых направлена

156

программа. Для обеспечения устойчивого развития и результативности программно-целевая деятельность должна осуществляться на основе создания социально-культурного партнерства, представляющего все заинтересованные общественные группы и придающего легитимность, а также экономическую и организационную устойчивость программе. На рис. 1 представлена схема взаимосвязей каждого из подходов с используемым инструментарием. Анализ построенных взаимосвязей дает основание сделать вывод о том, что маркетинговый подход в планировании и управлении в полной мере использует инструменты проектного подхода, а проектное  – инструменты маркетинга. Следовательно, интеграция обеих методологий является объективным процессом, который по мере развития современных методов управления в сфере культуры и искусства будет усиливаться. Проект, как и сам будущий интеллектуальный продукт, моделируемый в этом проекте, имеет жизненный цикл. Фазами (этапами) жизненного цикла проекта являются: 1) разработка замысла проекта; 2) постановка цели (целей) проекта; 3) подготовка (разработка) проекта; 4) реализация (осуществление) проекта; 5) достижение (завершение) поставленных целей проектом. Реализация метода проектного управления основана на методологии, использование которой требует от персонала, ее реализующего, не только общих профессиональных знаний в области менеджмента, но и специфических знаний инновационных технологий в сфере культуры и искусства. Это вытекает из того, что управление проектами и программами включает: 1) определение цели проектов и программы и обоснование их; 2) структурирование цели (редуцирование цели) и установление рациональной структуры программы; 3) оценку необходимых объемов и источников финансовых, материальных и нематериальных инвестиций; 4) осуществление подбора исполнителей, подготовку и осуществление контактов с ними; 5) определение сроков выполнения проектов и программы; 6) определение затрат ресурсов по подцелям проекта и видам предусмотренных в них работ; 7) оценку рисков и разработку системы мер понижения рисков; 8) организацию эффективной системы управления реализацией проектов и программы; 9) обеспечение контроля, учета и анализа выполнения проекта. Принципиальная блок-схема разработки проектов и программы представлена на рис. 2. При этом имеется в виду, что проект разраба-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Рис. 1. Взаимосвязь управления маркетингом и программно-целевого управления

Рис. 2. Принципиальная блок-схема разработки и реализации проекта в сфере культуры и искусства

№ 9 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

157

тывается для творческого коллектива r-го уровня, а программа — для системы (организации) более высокого уровня r + п. По своей сути проектный подход представляет методологию реализации системного подхода к созданию интеллектуальной продукции в сфере культуры и искусства, дает возможность решать задачи синтеза механизмов достижения целей, которые могут возникнуть в рамках действующих организаций в будущем. Инструментом управления являются целевые комплексные программы, позволяющие управлять системой по конечным результатам, по так называемой программной продукции. На основе данной программы возможно обеспечить: • эффективную координацию деятельности хозяйствующих субъектов культуры и искусства как по вертикали (отраслевые), так и по горизонтали (региональные, межотраслевые и межрегиональные); • создание при необходимости новых организационных структур, видов деятельности в суще-

ствующей организации; • максимально возможное эффективное использование ресурсов, выбирая для этого наиболее прогрессивные направления деятельности; • интеграцию инновационных и инвестиционных процессов; • использование свободного финансового капитала. Литература: 1. Кизилова И.Н., Зонин А.С. Инвестиции в культуру: бюджетные ресурсы// Только уникальное глобально. Личность и менеджмент. Культура и образование: сборник статей в честь 60-летия проф. Г.Л. Тульчинского / Санкт-Петерб. гос. ун-т культуры и искусств. — СПб.: СПбГУКИ, 2011. — C. 143 — 158. 2. Переверзев М.П., Косцов Т.В. Менеджмент в сфере культуры и искусства: учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 216 с.

К вопросу о соотношении философского и научного знания А.М. Бушуев, профессор, доктор философских наук, профессор кафедры теории и социологии управления Академии управления МВД России Научная специальность: 09.00.11 — социальная философия e-mail: [email protected] Аннотация. Статья посвящена исследованию вопросов научного и ненаучного знания, значению ценностей в процессе познания и роли философии в этом процессе. Ключевые слова: наука, философия, ценность, система знаний, эмпирический уровень, теоретический уровень.

To a question on a parity of philosophical and scientific knowledge A.M. Bushuev, professor, Doctor of Philosophy, professor of the department of the management theory and sociology of the Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. Article is devoted research of questions of scientific and unscientific knowledge, value of values in the course of knowledge and a philosophy role in this process. Keywords: a science, philosophy, value, system of knowledge, empirical level, theoretical level.

158

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Научное познание есть форма духовного производства. Оно необходимо для того, чтобы совершенствовать и регулировать человеческую жизнедеятельность, представляет собой сущность, ядро науки. Главной целью научного познания является производство объективных знаний об окружающем мире, его основной ценностью является получение истинных знаний о действительности, его цель заключается и в том, чтобы предвидеть возможные в будущем изменения объектов. Поиск истины как высшей ценности науки — одна из основных установок научного познания. Что такое познание вообще? Познание сформировалось задолго до появления науки. Это — человеческая деятельность, направленная на получение, хранение, переработку и систематизацию информации об объектах. Информация же есть сведения, исключающие энтропию. Она отличается от знания. Знание так же результат познания. Это - отражение в сознании человека объективных характеристик действительности в систематизированной форме, т.е. в форме взаимосвязанных понятий, представлений, законов, принципов. Знание идеально и для своего существования нуждается в опредмечивании, в объективации в продуктах труда, культуры и др. Оно объективируется знаково-символическими средствами естественных и искусственных языков (книги, компьютеры). Есть личностное знание. В науке высшей формой организации знания является теория. С точки зрения Платона, знание «самая мощная из всех способностей». Существует истинное знание (эпистема) как знание о бытии и противоположное ему мнение (докса) как промежуточное знание между наукой и незнанием, бытием и небытием. Познание, соответственно знание, можно разделить на научное, ненаучное (донаучное, обыденное или житейское) и вненаучное, или паранаучное, содержащееся в описании событий и не основанное на научных законах. К паранаучным знаниям относятся оккультные науки: алхимия, астрология, магия и др., в которых есть и компоненты полезного. Наука — высшая форма познания. Научное познание есть прежде всего познание объективных законов. Науки нет в тех формах познания, в которых не раскрываются объективные законы, характеризующиеся такими признаками, как необходимость, всеобщность, существенность, устойчивость, повторяемость. Законы проявляются в форме случайностей, поэтому они являются тенденциями, особенно в обществе. Близким по смыслу и значению понятию «научное познание» является понятие «исследование». Исследование — это характерный для науки способ производства нового знания. Оно существенно от-

№ 9 / 2011

личается от непосредственного восприятия явлений и др., основано на объективности и доказательности, предполагает обязательную фиксацию цели и средств познания. К числу основных компонентов исследования относятся: постановка задачи; предварительный анализ имеющейся в наличии информации, условий и методов решения определенных задач; формулирование исходных гипотез и их теоретический анализ; планирование, организация и проведение эксперимента; анализ полученных результатов; проверка исходных гипотез на базе полученных фактов; окончательная формулировка новых фактов и законов, получение научных объяснений и предсказаний. Исследования делятся на фундаментальные, прикладные, комплексные, междисциплинарные и др. Научное познание возникло в результате отмежевания от мифологии и религии, от объяснения явлений сверхъестественными причинами. Научное познание является рациональным способом познания мира. Рациональность есть способность мыслить всеобщее в его существенных признаках. Она характеризуется такими качествами, как понятийность, системность, дискурсивность, доказательность. Предпосылкой научной рациональности является тот факт, что наука осваивает мир именно в понятиях, категориях, а научное мышление - это понятийно-категориальная деятельность. Рационально обоснованное знание есть знание, имеющее достаточные основания, доказательную базу. В общем виде рациональность понимается как постоянная апелляция к доводам разума и максимальное исключение эмоций и страстей в процессе анализа и принятия решений (еще Сократ называл разум единственной правильной монетой). В истории науки и философии представления о научной рациональности развивались. В настоящее время возникла точка зрения, согласно которой рациональная деятельность в сфере науки характеризуется опорой на доводы разума и опыта, логической и методологической упорядоченностью, системностью научного мышления, а также регулятивным воздействием на него идей, идеалов и норм, которые заложены в дисциплинарной матрице, имеющей определенную историческую и социокультурную обусловленность. Вместе с тем, современные исследователи учитывают тот факт, что научная рациональность - не абсолютный идеал, что наука несовершенна и в ней, при всем преобладании рационального, имеют место иррациональные компоненты. Но рациональность формообразующий принцип жизнедеятельности цивилизованного человека, его отношения к внешнему миру и к другим людям.

Вестник Московского университета МВД России

159

Она проявляется в способности человека самостоятельно мыслить и принимать решения; субъект рационального мышления полностью ответствен за содержание своей мысли. Рациональное познание в науке радикально отличается от мнений и иллюзий. В свое время Аристотель утверждал, что мнение есть нечто непостоянное, и такова его природа. В отличие от обыденного познания, научное познание направлено и на наблюдаемые, и на ненаблюдаемые объекты (элементарные частицы, гены и др.), проникает в сущность предметов и процессов. В своё время И. Кант подчеркивал, что познание явлений не приближает нас к познанию «вещей в себе», т.е. сущности. В целом научная деятельность выражается в двух основных аспектах - познавательном (когнитивном) и социокультурном. Итак, каковы основные особенности научного познания? 1) Основная задача научного познания - обнаружение объективных законов реальной действительности и самого познания; 2) Его основная цель — объективная истина, которая достигается главным образом рациональными средствами; 3) Оно ориентировано на практику; 4) Научное познание - сложный и противоречивый процесс производства знаний через сомнения, заблуждения, ошибки; Гегель полагал, что вместо неба истины можно овладеть облаками заблуждений, но сама боязнь заблуждений есть уже заблуждение, а страх перед заблуждением - это скорее страх перед истиной; 5) Его характерным признаком является доказательность; 6) В научной познании используются материальные (разнообразная техника) и идеальные (методы, способы) средства. В связи с тем, что в истории науки выделяются такие ее исторические типы, как классический (возник в XVII–XIX вв., его парадигма — механика), неклассический (возник в первой половине XX в., его парадигма — теория относительности, квантовая физика) и постнеклассический (возник во второй половине XX в., его парадигма — синергетика), существуют следующие стили научного мышления: классический, неклассический и постнеклассический. К особенностям научного познания относится то, что оно не связано границами и возможностями существующего производства и обыденного опыта. Познание объектов и процессов в науке относительно независимо от нынешних возможностей использования и освоения его результатов. Результаты на-

160

учного познания направлены и на настоящее, и на будущее, содержание которого может быть неопределенным и неизвестным. В одной из оценок самостоятельное значение философии не признается, считается, что она должна выполнять по отношению к науке подчиненную функцию. Отчетливо эта оценка была дана неопозитивизмом и аналитической философией (20-30-е годы XX в.). Представители данных философских направлений полагают, что главным назначением философии является выполнение функции логического анализа языка науки. Философы должны быть методологами науки и должны логически прояснять смысл действий ученых. Вторая оценка возникла в русле реакции на возрастающее значение науки и выразилась в стремлении превратить философию в такую же строгую науку как физика или математика (позиция позитивизма XIX в.). В этом же плане основатель феноменологии немецкий философ Э.  Гуссерль (1859–1938) утверждал, что «интересы человеческой культуры требуют образования строго научной философии». Э. Гуссерль и его последователи были заняты разработкой специального метода, который, по их мнению, должен был способствовать превращению философии в науку. В третьей оценке, в третьем варианте ответа на названную проблему утверждается, что философия и не является, и не должна быть наукой, что вообще она принципиально отличается от науки (позиция X. Ортеги-и Гасета). Более того, заявляется, что философия больше, чем наука, то есть философы должны не комментировать научные достижения, а обобщать их и прибавлять новое знание, которое не могут дать конкретные науки. Вместе с тем данная позиция утверждает наличие общего между философией и наукой, которое проявляется в рациональных формах познания, в ориентации на логическое исследование. Современные исследователи полагают, что позитивные моменты проблемы соотношения философии и науки содержатся в первых двух оценках (подходах), но наиболее оптимальной следует считать третью, последнюю оценку (третий подход). К настоящему времени в решении вопроса о соотношении философии и науки, о роли философии в научном познании сложилось два крайних подхода: 1) умозрительно-философский (натурфилософия, философия истории и др.), с позиций которого положения конкретных наук непосредственно выводятся из общих философский принципов и 2) позитивистский подход с его утверждением «наука сама себе философия». С позиции позитивизма роль философии в частнонаучном познании или преувеличивается или принижается и отвергается.

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Плодотворную и глубокую концепцию проблемы взаимодействия философской и научной мысли разработал французский историк науки (русский по происхождению) Александр Койре1, утверждавший, что влияние философских концепций на развитие науки было столь же существенным, сколь и влияние научных концепций на развитие философии. В истории есть множество примеров этого взаимовлияния. Один из них «дает нам послекоперниковский период развития науки, который принято рассматривать как начальный этап новой науки ...без малого три столетия господствовавшей в европейском мышлении...»2. История науки учит, что научная мысль никогда не была полностью отделена от философской мысли, что великие научные революции всегда определялась катастрофой или изменениями философских концепций, что научная мысль (физические науки) развивалась не в вакууме; это развитие всегда происходило в рамках определенных философских идей и фундаментальных принципов. Наличие философской обстановки или среды является необходимым условием существования самой науки. В отношении же проблемы положительного или отрицательного влияния философии на развитие научной мысли, следует остерегаться слишком поспешных оценок: то, что вчера представлялось превосходным, сегодня может не оказаться таковым, и наоборот. История учит нас осмотрительности. Рождение новой науки совпадает с изменением философской установки. Философская установка, которая оказывается правильной,  — это не концепция позитивистского или прагматистского эмпиризма, а, наоборот, кон-

№ 9 / 2011

цепция математического реализма. С учетом исторических и современных реалий соотношение философии и науки можно интерпретировать следующим образом: сама философия относится к науке как способу познания мира и системе знаний, потому что имеет 1) свой предмет познания (всеобщее в системе «человек- мир»), 2) субъект (исследователь), 3) специфический научный аппарат: систему категории, принципов, законов, 4) систему методов анализа, 5)специфический язык (не только «чисто» научный), 6) способность объяснять и предсказывать процессы и явления. Формирование в современном мире новой научной парадигмы тесно связано с философскими исследованиями, отражающими сущность современной общественно-исторической практики и учитывающими идейное наследие предшественников. Таким образом, можно утверждать, что понятия философии и науки частично совпадают. И та, и другая являются способами исследовательской деятельности, ведут поиск истины собственными средствами. Как способ исследовательской деятельности философия обладает поисковым началом и потому, как и наука, создает рациональные идеи, концепции, теории, учения, является системно-рационализированным, рационально-теоретическим мышлением. Вместе с тем, по отношению к науке философия выполняет функцию методологии познания и мировоззренческой интерпретации результатов познавательной деятельности. Она есть методология фундаментального научного познания. Она воздействует на развитие прикладных наук через фундаментальные науки.

Вестник Московского университета МВД России

161

ЭТИЧЕСКИЕ НОРМЫ В ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Н.П. Майлис, профессор, доктор юридических наук, Заслуженный деятель Российской Федерации, профессор кафедры оружиеведения и трасологии экспертного факультета Московского университета МВД РФ Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность e-mail: [email protected] Аннотация. В статье рассматриваются проблемные вопросы экспертной этики. Актуальность поднятых проблем обусловлена тем, что на практике возникают сложные и серьезные вопросы этического характера. В специальной литературе в основном освещены проблемы судебной этики. Профессиональная мораль в области судебной экспертизы имеет определенную специфику. Строгое выполнение норм профессиональной этики является гарантом объективности и достоверности экспертного заключения. Ключевые слова: этика, нравственность, судебная экспертиза, объективность, достоверность, беспристрастность, принципиальность, научная добросовестность.

ETHICS NORMS ARE IN EXPERT ACTIVITY N.P. Maylis, doctor of law, professor, honorary lawyer of the Russian Federation, professor of the department of forensic arms and trace examinations, Moscow university of the MIA of the Russian Federation Annotation. The problem questions of expert ethics are examined in the article. Actuality of heaved up problems is conditioned that in practice there are difficult and serious questions of ethics character. The problems of legal etiquette are mainly lighted up in the special literature. A professional moral in area of judicial examination has a certain specific. Strict implementation of norms of professional ethics is a guarantor objectivity and authenticity of expert conclusion. Key words: ethics, morality, judicial examination, objectivity, authenticity, impartiality, of principle, scientific honesty.

Как известно, этика это философская наука о нравственности. Объектом ее является любая общественно-практическая деятельность, имеющая нравственное содержание. Интегральная природа современной криминалистики обусловливает ее неразрывные связи со многими областями научного знания. Их данные используются криминалистикой для выполнения своей служебной функции — разработки средств, приемов и рекомендаций по выявлению, раскрытию, расследованию и предотвращению преступлений. Область связи криминалистики с одной из таких смежных наук — этикой, этической теорией  — это, главном образом, проблемы допустимости использования в практике борьбы с преступностью криминалистических рекомендаций, условий и форм их реализации. Именно в данной области возникают проблемы, которые можно с известной степенью условности назвать этическими проблемами криминалистики, хотя в ряде случаев они являются этическими проблема-

162

ми не только криминалистической науки, но и уголовного судопроизводства — особой разновидности общественной человеческой деятельности. Этика, как одна из философских наук, наука о морали, нравственности, выражает и опосредует определенные общественные отношения. Являясь общественным институтом, выполняющим функцию регулирования поведения человека, формой общественного сознания, совокупностью принципов, правил, норм, которыми люди руководствуются в своем поведении, мораль служит необходимым критерием допустимости применения криминалистических рекомендаций в практике. Требование законности применения средств и приемов предварительного расследования дополняется требованием их нравственности, соответствия принципам общественной морали. Эти требования не должны противоречить друг другу в обществе, как и не должны противоречить друг другу и принципы законности и целесообразности.

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Исходя из принципов этики, с философской точки зрения сложилась система моральных норм или комплекс профессиональных нравственных правил, именуемых судебной этикой. Судебная этика — применение общих норм нравственности в специфических условиях судебной и следственной деятельности. Нормы нравственности находят свое отражение в уголовном процессе, в уголовно-процессуальном законодательстве, в определении статуса участников процесса, в отношениях между ними. Профессиональная, судебная мораль, складывается из многих составляющих, так как в сфере судопроизводства осуществляют свою деятельность представители различных юридических специальностей: судьи, прокуроры, следователи, эксперты, защитники и другие. Каждая из этих юридических специальностей имеет свою специфику, определяющую соответствующие нравственные правила. Но общим для всех отмеченных специальностей, является профессиональная мораль, содержащая комплекс обязывающих, более строгих нравственных правил, чем комплекс общих нравственных принципов. К проблемам современного этапа развития судебной экспертизы относятся не только проблемы теории и практики, но и сложные вопросы этического порядка, отражающие профессиональную мораль. Благодаря судебной экспертизе в уголовное судопроизводство внедряются достижения естественных и технических наук. Как известно, особенно в последнее десятилетие, за счет научно-технического прогресса, широкого внедрения компьютерной техники, значительно расширились возможности судебной экспертизы. Эксперт, являясь одним из участников процесса, обязан выполнять определенные нравственные нормы, обусловленные его профессией. Эти нормы отличаются своей специфичностью от аналогичных норм других юридических специальностей. Экспертная этика складывается из совокупности моральных норм, правил поведения во всех областях профессиональной деятельности эксперта. Моральные нормы выражают такие нравственные начала у судебного эксперта, как принципиальность, объективность, беспристрастность, самостоятельность и самокритичность. Именно эти начала, прежде всего, должны реализовываться в его деятельности. Основными и наиболее значимыми нравственными правилами являются объективность, беспристрастность и принципиальность судебного эксперта. Под объективностью понимается установление истины при решении поставленной следователем (судом) задачи. Эксперт, при достаточности представленных материалов исследования, должен установить истину независимо от версии следователя

№ 9 / 2011

(суда), не опираясь на сведения из материалов дела, очевидцев события преступления и т.п. В случае если материалов недостаточно, эксперт должен отказаться от решения вопроса или подготовить сообщение о невозможности дачи заключения. Беспристрастность вытекает из объективного подхода. Эксперт не должен быть заинтересован в исходе дела. Поэтому, неслучайно в Российском уголовно-процессуальном законодательстве (ст.57 УПК РФ) обязывает эксперта соблюдать ряд нравственных норм. К ним, в частности, относятся «… составить мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение; отказаться от дачи заключения по вопросам, выходящим за пределы специальных знаний…; не разглашать сведения, которые ему стали известны в связи с производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну» и т.п. Принципиальность судебного эксперта тесно связана с объективностью и беспристрастностью. Она выражается в независимости эксперта в своих суждениях. В том случае, если эксперт под влиянием следователя, судьи, защитника и прокурора формулирует либо изменяет свое заключение, он должен быть отстранен от выполнения ответственных процессуальных функций судебного эксперта. Самостоятельность в доводах и суждениях свидетельствует о компетенции и профессионализме эксперта, умении отстаивать свою точку зрения при оценке полученных результатов и сформулированных выводах. Кроме того, нравственные нормы подразумевают: осознание общественно-социальной значимости этой деятельности; воспитание в себе надлежащего правосознания и овладение основами права; постоянное совершенствование профессиональных знаний и расширение общей эрудиции; овладение методами и средствами экспертного исследования. Честность, безупречность и профессиональную готовность к выполнению своих обязанностей. Высокая степень ответственности, инициативность и творческий подход при выполнении любой, независимо от сложности, экспертизы. Большое значение в экспертной деятельности имеет научная добросовестность. Проявление экспертом научной добросовестности начинается уже на предварительной стадии экспертного производства. При первичном осмотре представленных объектов исследования, изучении поставленных на разрешение задач, эксперт определяет их достаточность и при отсутствии таковой, заявляет ходатайство о предоставлении дополнительных материалов. Такой

Вестник Московского университета МВД России

163

подход свидетельствует не только о профессионализме и тщательности, но и об отсутствии поверхностного или поспешного выполнения порученного задания. Далее эксперт продумывает алгоритмы решения задач, строит экспертные гипотезы для установления истины по делу. На аналитической стадии эксперт должен провести полное и всестороннее исследование. Это означает глубокое изучение представленных объектов с использованием современных достижений научно-технических средств, приемов и методов, различных экспертных методик. Важным и ответственным этапом является оценка полученных результатов и формулирование выводов. На этой заключительной стадии производства экспертизы проявление научной добросовестности служит залогом качества в установлении истины по делу. Такое правило как корректность поведения должно быть присуще эксперту, как во взаимоотношениях со следователем, судом, так и со своими коллегами. Особое значение это правило приобретает при производстве комиссионных, в том числе комплексных, и повторных экспертиз. Именно здесь проявляются индивидуальные особенности эксперта, которые выражаются в психических процессах: эмоциях, восприятии, мышлении, памяти, ощущениях, чувствах, отстаивании своего убеждения. При производстве таких экспертиз могут возникнуть недоверие и несовместимость при оценке результатов исследований и формулировании выводов. В одном случае эксперт придает большую значимость собственным исследованиям и не всегда достаточно самокритично оценивает их результаты. В другом случае он может принижать результаты и недооценивать их значимость. При совместной оценке результатов, авторитет одного из участников комиссии может невольно оказать психологическое давление на эксперта, имеющего небольшой стаж экспертной работы. Так, например, при производстве комплексных экспертиз, особое место занимает ведущий эксперт. Он не наделен каким-то определенным статусом полномочиями «главного» в экспертной комиссии, тем не менее, эта фигура должна отвечать определенным психологическим требованиям. При возникновении конфликта между членами комиссии он должен умело, используя свои профессиональные знания, объяснить, убедить, «примирить» и направить работу экспертов для выполнения общей, поставленной перед ними, задачи. Этика ведущего эксперта в данном случае заключается в том, чтобы эти его действия не принижали достоинства членов комиссии, а полученные результаты были бы максимально использованы. Экспертная этика включает и такие понятия как полнота и достоверность экспертного исследования, формирование внутреннего убеждения эксперта, уверенность в достоверности выводов.

164

Полнота и достоверность экспертного исследования определяется использованием существующих в конкретной области методик, методов и приемов при изучении объектов, максимальным выявлением признаков, аргументации их достаточности, существенности и устойчивости для правильного решения поставленных вопросов. Внутреннее убеждение эксперта, психическое состояние, возникающее в итоге оценки результатов исследования, осуществленной свободно, без следования каким-либо внешним догмам с учетом специфики конкретной экспертной задачи. При формировании внутреннего убеждения, психологическое состояние отличается твердой уверенностью в истинности полученных результатов, которые объективно отражают доказанность факта. Внутреннее убеждение эксперта складывается на протяжении всего процесса исследования. Применяя различные методы, эксперт должен быть, уверен, что они объективно отражают выявленные им признаки и свойства объекта и его особенности. При производстве экспертизы важное место занимают многие психологические факторы (например, восприятие, представление, запоминание, интуиция, эвристика и т.п.). Эвристическое мышление имеет особую значимость в познавательном процессе, так как эксперт постоянно строит рабочие гипотезы, проверяет их, отвергает, выдвигает новые до тех пор, пока не устранит все противоречия или сомнения и не убедится в правильности своих суждений и выводов. Как отмечалось ранее, оценка экспертом результатов исследования объектов экспертизы является достаточно сложным мыслительным процессом, в котором реализуются предшествующие этапы его познавательной деятельности. Вывод эксперта, отражающий его убеждения, формируется в виде оценочного суждения о значении полученной информации. Уверенность в правильности своих выводов, основанная на объективных данных исследования и их оценке, может быть поставлена под сомнение в результате каких-либо фактов, в том числе и не имеющих прямого отношения к исследованным объектам. В результате эксперт начинает сомневаться в собственных выводах и может принять неправильное решение. Таким образом, убеждение эксперта складывается из многих факторов, но главным является процессуальная самостоятельность. Независимость эксперта является важной гарантией свободы его внутреннего убеждения и, соответственно, гарантией объективности заключения. Выводы Основы демократического правопорядка зависят от многих факторов. Особую значимость в раскрытии и расследовании преступлений имеет

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

профессиональная этика. В правоохранительной деятельности сформирована специальная отрасль научных знаний — судебная этика. Одним из ее важных направлений является экспертная этика. Соблюдение экспертом нравственных правил служит залогом объективности заключения. Благо-

даря судебной экспертизе в судопроизводство внедряются достижения естественных и технических наук. Это важный путь научно-технического оснащения производства по уголовным и гражданским делам, способствующий достижению объективной истины.

Роль диверсифицикации в управлении промышленными предприятиями в современных условиях М.М. Милославская, соискатель по кафедре «Управление» Королевского института управления, экономики и социологии Старший преподаватель кафедры «Бухгалтерского учета и аудита» Московского Университета МВД России e-mail: [email protected] Научная специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством

Аннотация. Сейчас для многих корпораций наступил этап самоидентификации — этап очередной переоценки ценностей и определения приоритетов в развитии, поэтому проблема формирования диверсифицированных корпораций, в настоящее время, стоит очень остро. Ключевые слова: диверсификация производства, экономическая стабильность, финансовая устойчивость, конкурентноспособность, эффективность отраслей, уровень рентабельности, корпорации.

The role of diversification in ruling over industrial enterprises in modern conditions M.M. Miloslavskaya, competitor of a scientific degree at the chair of «Management» of the Royal institute of management, economy and sociology senior lecturer of the chair «Accounting And audit» the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. Nowadays the step of self identification came to a lot of corporations- it is the step of revaluation of values and defining the priorities in development, that is why the problem of forming diversified corporations is very actual. Keywords: Diversification of production, economical stability, financial steadiness, competitiveness, effectiveness of branches, the level of profitability, corporations. Являясь инструментом устранения диспропорций воспроизводства и перераспределения ресурсов, диверсификация производства и предпринимательской деятельности преследует различные цели и определяет направления реструктуризации экономики корпорации.

№ 9 / 2011

Цели, ради которой корпорации диверсифицируют свое производство могут быть различными, но в основном они сводятся к следующим: экономическая стабильность и финансовая устойчивость, прибыль, конкурентоспособность. Цели диверсифицированных структур находят-

Вестник Московского университета МВД России

165

ся в прямой зависимости от их организационного построения. Интересно мнение в данном случае Блошенко М.В. [1], по мнению которого если в качестве цели диверсификации выступает только текущая прибыль, то диверсифицированные структуры развиваются в форме вертикально интегрированных холдингов, сформированных по принципу максимально плотного взаимодействия всех участников бизнеса конгломерата. Если в качестве цели выступает рост капитализации, то диверсифицированные структуры развиваются на основе стратегического контроля над капиталом предприятий, осуществляющих свою производственно-хозяйственную деятельность по технологической цепочке снизу вверх  — от сырья до готового продукта. Диверсификация, прежде чем приобрела современные черты, в рамках глобальной стратегии фирм прошла сложный путь развития, меняясь под влиянием внешних обстоятельств, так и внутрифирменных критериев. Можно говорить об эволюции соответствующих идей - от манипулирования набором товаров к манипулированию набором стран. Историю такой эволюции условно можно разделить на четыре этапа, и на каждом из них происходило становление таких основных элементов, как: товарный набор; отраслевой набор; набор отраслей и сфер деятельности; набор стран. Каждый последующий этап был шагом в достижении целей производства и отличался изменением приоритетов в развитии предпринимательской деятельности. На предприятиях отечественной промышленности и в отраслях экономики в настоящее время сформировались различные предпосылки диверсификации производства. Поэтому в России мы наблюдем не эволюционный характер развития явления, что имело место в мировой практике, а наоборот, диверсификация осуществлятся одновременно на различных этапах. При сокращении издержек на поиск сфер приложения капитала и разработку перспективных стратегий диверсификации неизбежно возникает вопрос: почему равновеликие инвестиции, вложенные в различные отрасли и сферы деятельности, позволяют получить различную норму прибыли? Самое простое объяснение разницы потенциальной эффективности отраслей состоит в том, что исторически в различные отрасли экономики вложено неодинаковое количество и качество совокупного общественного труда. Накопленный капитал  — основной, финансовый, интеллектуальный  — в отраслях с высоким производственным потенциалом позволил удовлетворить потребительский спрос и свел норму прибыли к среднеотраслевой. В связи с этим возникает проблема определения совокупности признаков, отличающих отрасли друг от друга и влияющих на эффективность диверсификационных программ. Как правило, выделяются

166

пять основных факторов, воздействующих на потенциал эффективности отрасли [2]: 1) конкуренция между фирмами, выпускающими одинаковую продукцию; 2) возможность появления новых конкурентов; 3) производство товаров-заменителей; 4) позиции поставщиков сырья и материалов; 5) положение покупателей на рынке. Однако перечисленные факторы в большей степени относятся к маркетинговым и не учитывают внутрикорпоративные коммерческие интересы. Дополнительно можно указать и четыре других фактора, которыми руководствуется корпорация при выборе для инвестирования того или иного вида деятельности: 1) экономическая эффективность нового вида деятельности; 2) уровень предпринимательского риска; 3) продолжительность оборота капитала; 4) уровень ликвидности. С точки зрения развития корпорации совокупность и величина признаков отличия остаются неизменными в конкретный период времени. По мере удовлетворения потребностей, насыщения спроса, изменения вкусов и предпочтений потребителей меняются социальные приоритеты в обществе. Макроэкономическая ситуация заставляет корпорации адекватно приспосабливаться к изменившейся ситуации и искать новые виды деятельности, товары, технологии, перспективы существования. Циклы диверсификации, следующие за циклическими колебаниями экономической конъюнктуры, в долговременном периоде порождают два разнонаправленных процесса (таблица 1). Посредством постоянного перелива ресурсов и их перераспределения между различными отраслями бизнеса в зависимости от понижения и повышения нормы прибыли инвестированный капитал обуславливает такое соотношение между спросом и предложением, что всегда существует стремление развивать отрасли с высокой рентабельностью и тормозить с низкой. В ходе этого достигается не просто равновесие между спросом на товары и предложением, а более существенное равновесие между производственным потенциалом каждой отрасли и потребностями в продукции, производимой этой отраслью. Отсюда можно сделать вывод, важный как для определения направлений реструктуризации экономики, так и для распределения ресурсов: уровень потребностей обратно пропорционален уровню производственного потенциала отрасли, удовлетворяющей эту потребность. Следует отметить еще один аспект проблемы поиска потенциально привлекательных сфер деятельности. Первое направление характеризуется последовательным проведением линии на диверсификацию на базе основного вида деятельности, то есть той отрасли специализации, которая первоначально была положена в основу создания предприятия. Иногда ее называют ключевым бизнес-направлением корпорации.

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Сравнение уровней рентабельности Традиционное производство

Таблица 1

Диверсификация

Снижение объема традиционного производства

Увеличение объема производства новой продукции

Уменьшение предложения

Увеличение предложения

Повышение цены товара

Снижение цены товара

Увеличение прибыли

Снижение прибыли

Ликвидация убытков

Ликвидация прибыли

Падение нормы прибыли

Высокая норма прибыли

Извлечение капитала

Вложение капитала

Отрицательный эффект масштаба производства

Положительный эффект масштаба производства

Второму направлению свойственно, наоборот, другое утверждение — стратегия диверсификации необязательно связана с главным производством. Между двумя крайними позициями нет противоречия. Существо различных подходов состоит в том, что стратегические направления диверсификационной политики также зависят от финансового состояния и тенденции эволюции предприятия [3]. Связь между финансовым положением корпорации и диверсификацией деятельности является достаточно простой, поскольку первое определяет направления и эффективность второго. Отличие следующих этапов диверсификации состояло в уменьшении роли основного производства, не ограничивалось экспансией в свои или сопряженные отрасли и сопровождалось полным отрывом финансовых интересов от интересов производства. По мере развития, как корпораций, так и собственно диверсификации, цели извлечения прибыли достигались путем расширения возможностей миграции ресурсов за пределы отрасли, региона, национальные экономики. Поэтому два направления в развитии предпринимательской деятельности нетрудно объяснить эволюцией процесса от связанной диверсификации к автономной. При объединении корпораций изменяется объем потребностей в ресурсах, а также рыночная позиция корпорации-результата, в этой связи менеджменту корпорации необходимо оценивать объем ресурсов, которые она может привлечь для реализации проектов. Таким образом, диверсификация — это: • во-первых, проникновение фирм в отрасли, не имеющие прямой производственной связи или

№ 9 / 2011

функциональной зависимости от основной отрасли их деятельности. Диверсификация связана с процессом концентрации производства на межотраслевом уровне и структурной перестройкой хозяйства. Можно смело утверждать, что диверсификация - это процесс, связанный с переходом на новые технологии, рынки, и в новые отрасли, к которым ранее предприятие не имело отношения; • во-вторых, распространение хозяйственной деятельности на новые сферы (расширение номенклатуры продукции, видов предоставляемых услуг и т.п.) [4]. Корпорации имеющие диверсифицированный характер деятельности имеют возможность маневра инвестиционными ресурсами. Однако при этом балансовая модель финансирования деятельности корпорации значительно усложняется. Литература: 1. Блошенко М.В. Обеспечение условий эффективного развития промышленности на основе диверсификации производства: дис... канд. экон. наук: 08.00.05. / Кубанский государственный технологический университет. - Краснодар - 2006. 2. Немченко Г. Диверсификация производства / Дальневосточное отделение РАН. — Благовещенск, 1994. 3. ПТиПУ. — 1994. — №1. — С.89-95. 4. Большой Энциклопедический Словарь, CDROM

Вестник Московского университета МВД России

167

К ПРОБЛЕМЕ ТИПОЛОГИИ ЛИЧНОСТИ СУБЪЕКТА КОМПЬЮТЕРНОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ И.О. Морар, адъюнкт кафедры криминологии Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Аннотация. Изучение проблем противодействия преступлениям, совершаемым в сфере компьютерной информации, сегодня является одной из острейших задач, стоящих перед обществом и государством. Несмотря на то, что в последние годы в специальной литературе вопросам противодействия упомянутым преступлениям уделяется повышенное внимание, в то же время в данном сегменте отношений остается еще ряд нерешенных дискуссионных вопросов. В их числе — многочисленные проблемы предупреждения «компью-терных преступлений». Одной из таких проблем является задача детальной криминологи-ческой характеристики лиц, совершающих такого рода деяния. Ключевые слова: киберпреступность, криминология, предупреждение преступлений, за-щита от неправомерного доступа к компьютерной информации.

TO THE PROBLEM OF TYPOLOGY OF THE PERSON OF THE SUBJECT OF THE COMPUTER CRIME I.O. Morar, competitor of a scientific degree at the department of criminology of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. Studying of problems of counteraction to the crimes made in sphere of the com-puter information, is today one of the sharpest problems facing a society and the state. In spite of the fact that last years in the special literature to the mentioned crimes special attention is given to counteraction questions, at the same time in the given segment of relations there are some more unresolved debatable questions. Among them — numerous problems of the prevention of the computer crimes». One of such problems is the problem of the detailed criminological character-istic of the persons making such acts. Key words: criminality in sphere of high technologies, criminology, warning of crimes, protecting from illegal access to computer information. Личность делинквента всегда вызывала и, видимо, в дальнейшем будет вызывать интерес исследователей. Причины такого интереса обусловлены далеко не только самим фактом нестандартности отклоняющегося поведения указанной категории лиц, отличиями в их образе жизни и суждениях. Основная причина интереса, видимо, обусловлена сугубо прагматической подоплекой, так как понимание данной стороны проблемы позволяет обществу и государству минимизировать вред, наносимый субъектами преступлений. Среди оснований для типизации личности преступника, в первую очередь, выступают вопросы

168

корреспонденции между операциональными признаками упомянутых агентов и определенными видами их преступной деятельности. Применительно к деяниям, посягающим на сферу компьютерной информации, этот вопрос неоднократно поднимался в специальной литературе1. Среди предлагаемых различными авторами типологий субъектов компьютерных преступлений можно найти значительные сходства2. На первое место, как правило, ставится группа так называемых «хакеров» (17%) и «крэкеров» (32%). Как показывает исследование, и те, и другие занимаются поиском уязвимых мест в вычисли-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

тельных системах и осуществлением атак на данные системы («взломы»). Однако «хакер» при этом руководствуется желанием, не только обнаружить слабые места в системе безопасности компьютерной системы, но и информировать пользователей и разработчиков, с целью последующего устранения найденных недостатков, а также внесения предложений по усовершенствованию данной системы. Поэтому термину «хакер», видимо, не всегда заслуженно придается сугубо негативный оттенок3. Хотя не вызывает сомнений то, что деятельность «хакера» имеет пограничный характер между правонарушением и требованиями закона. Деятельность «крэкера», напротив, институализируется совершенно иными целями и задачами. При взломе компьютерной системы данное лицо стремиться получить несанкционированный доступ к чужой информации, для использования ее именно в своих, как правило, корыстных или иных преступных целях (хулиганские побуждения, озорство, месть, промышленный или иной вид шпионажа и пр.). Группа «крэкеров» также не является однородной и делится на три подгруппы: 1) «Взломщики» — профессиональные «крэкеры», осуществляющие взлом компьютерных систем с целью хищений денежных средств, промышленного, коммерческого шпионажа, хищений дорогостоящего программного обеспечения и т.д. Эта группа лиц обладает устойчивыми преступными навыками. А совершаемые ими преступления, как правило, носят серийный характер. Профессиональный «крэкер» может действовать как в своих интересах, так и интересах третьих лиц. 2) «Вандалы». Целью данной категории делинквентов является взлом компьютерной системы для ее последующего разрушения. 3) «Шутники». Основная цель — незаконное внедрение в действующую компьютерную программу различных звуковых и/или визуальных эффектов. И наконец, кроме отмеченных категорий правонарушителей, существенную по численности группу (47%) составляют так называемые «временщики», не обладающие серьезными познаниями в соответствующей сфере, но их деятельность также направлена на уничтожение, блокирование или изменение плохо защищенной информации. В эту же группу входят лица, страдающие психическими отклонениями («больные»), имеющие так называемые компьютерные фобии (3,5%). Зачастую действия хакеров носят формально противоправный характер, но не несут общественной опасности. Такие действия, по нашему мнению, можно оценивать как демонстративный вызов,

№ 9 / 2011

стремление показать, что нарушение или соблюдение законов не ставится такими лицами в зависимость от возможного наказания. Особо следует обратить внимание на две функции, присущие субкультуре данной категории лиц легитимационную и информационную. Легитимационная. Оправдание в глазах окружающих и соответствие своим морально-этическим установкам преступлений в Интернете дает дополнительный стимул для выбора криминального пути при достижении цели. Информационная. В хакерской среде передаются сведения не только о новых способах и современных средствах компьютерного взлома, но и путях ухода от средств социального контроля. Акцент на эти две составляющие рассматриваемой субкультуры обусловлен тем, что в основе идейной базы хакеров лежит либерализация доступа к информации. При этом авторы в поддержке свободы информации не голословны, зачастую их лозунги подкрепляются серьезными и продуманными аргументами, которые культурно, философски и логически обоснованы. Субкультура хакеров очень схожа со многими молодежными культурами своей идеологией, ее следует скорее относить к молодежным субкультурам, чем к криминальным. При этом важный аспект идеологии — это вера в способность компьютера изменить жизнь к лучшему; неприятие каких-либо авторитетов и отрицание расовых, религиозных, социальных различий. Вся жизнь хакера: работа и досуг, музыка, книги и фильмы — так или иначе, связана с компьютером. Они надеются, что благодаря информационным технологиям, и особенно Интернету, возможно достижение истинного равенства и равноправия. Подводя итоги сказанному, следует подчеркнуть, что личность субъекта преступления представляют интерес в связи с тем, что позволяют «нарисовать» собирательный образ однотипных агентов криминальных деяний, способных типизироваться на основе одного или нескольких признаков. В данном случае, это субъект «компьютерного преступления». Литература: 1. Данильян О.Г. Философия права: Учебник / О.Г  Данильян, Л.Д., С.И. Максимов и др.; Под. ред. О.Г.  Данильяна. — М.: Изд-во Эксмо, 2006.  — 288 с. 2. Дубягина О.П. Криминологическая характеристика норм обычаев и средств коммуникации криминальной среды: автореферат на соискание степени ... канд. юрид. наук: 12.00.08. — М., 2008.  — 176с.

Вестник Московского университета МВД России

169

3. Касперский К. Техника и философия хакерских атак — записки мыша. — М.: СОЛОН-Пресс, 2004.  — 165с. 4. Менжега М.М. Особенности установления личности хакера // Закон и право. — 2004.  — №8.  — С. 62. 5. Жмыхов А.А. Компьютерная преступность за рубежом и ее предупреждение: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. — М., 2003. — 187с.

См. например: Гаджиев М.С. Криминологический анализ преступности в сфере компьютерной информации (по материалам Республики Дагестан): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08.  — Махачкала, 2004. С. 70–71. 2 Вехов В.Б. Компьютерные преступления: способы совершения, методики расследования. М.,1996. 3 Айков Д., Сейгер К., Фонстрох У. Компьютерные преступления. М.,1999. С.91 1

Вопросы гражданско-правовой ответственности акционерного общества за нарушение прав акционеров на получение информации о деятельности акционерного общества, участниками которого они являются В.И. Безпрозванный, Аспирант кафедры частного права Российского государственного гуманитарного университета Email: [email protected] Научный руководитель: Н.И. Косякова, доктор юридических наук, профессор Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право, семейное право международное частное право

Аннотация. Анализ действующего российского законодательства позволяет прийти к выводу об отсутствии положений, устанавливающих гражданско-правовую ответственность за неисполнение акционерным обществом обязательства по предоставлению своим акционерам информации, предусмотренной законодательством. В настоящей статье автором будет осуществлена попытка комплексного исследования положений о неустойке и возможности применения данных положений к рассматриваемым правоотношениям. Ключевые слова: акционерное общество, акционер, информация, ответственность, неустойка.

Problems of civil liability company for violating the rights of shareholders to be informed about the activities of joint-stock company, which they are parties V.I. Bezprozvanny Postgraduate of the department of private law of the Russian state humanitarian university

170

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Annotation. Analysis of Russian legislation allows to come to a conclusion about the absence of provisions establishing civil liability for joint-stock company committed to providing its shareholders with information provided by law. In this article the author made an attempt to be a comprehensive study of the provisions of penalty and the possibility of applying these principles to the legal relationship sunder consideration. Keywords: joint-stock company, shareholder in formation, liability, penalty. В соответствии со ст. 67 Гражданского кодекса Российской Федерации1 (далее — ГК РФ), ст. 52, 91 Федерального закона от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»2 (далее — Закон об акционерных обществах), ст. 6 Федерального закона от 05.03.1999г. N 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»3 акционеры имеют право на получение информации о деятельности акционерного общества, участниками которого они являются. К данной информации относится достаточно широкий перечень документов, образующихся в деятельности каждого акционерного общества, к примеру, устав, протоколы органов управления общества, бухгалтерский учет и бухгалтерская отчетность, хозяйственно-правовые договора, годовые отчеты, судебные акты по спорам, связанным с акционерным обществом, внутренние документы и т.д. Предусмотренная действующим законодательством обязанность акционерного общества предоставлять своим акционерам указанную информацию, дает последним возможность следить за состоянием дел в акционерном обществе, принимать взвешенные и рациональные решения при голосовании на общем собрании акционеров, а также решать судьбу своих активов. Безусловно, наличие у акционеров данного права является важным правовым институтом в сфере корпоративных правоотношений. Тем не менее, неэффективное законодательное регулирование правового механизма предоставления акционерам информации о деятельности акционерного общества, участниками которого они являются, на практике создает достаточно большое количество проблем и споров4. Одной из важных проблем, по мнению автора, является то, что в действующем российском законодательстве отсутствует норма, позволяющая привлечь к гражданско-правовой ответственности акционерное общество, нарушающее правосвоих акционеров на получение информации. Предусмотренное ст. 12, 15 ГК РФ право требовать возмещения причиненных убытковдостаточно сложно реализовать в рамках рассматриваемых правоотношений, поскольку при нарушении права акционера на информацию факт наличия реального вреда, выраженного в материальных величинах, доказать практически невозможно.

№ 9 / 2011

Из положений действующего законодательства следует, что правоотношения в области предоставления акционерам информации о деятельности общества носят обязательственный характер. Следовательно, в случае неправомерного отказа, либо пропуска срока в предоставлении акционеру запрашиваемой информации, возникает нарушение обязательства со стороны акционерного общества, которое в силу ст. 307, 308 ГК РФ является должником в рассматриваемых правоотношениях. По мнению автора, справедливым будет вывод о том, что к рассматриваемым правоотношениям допустимо применение положений о неустойке, которая будет выступать своего рода штрафной санкцией за нарушение акционерным обществом обязательств по предоставлению акционеру информации. В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. В соответствии со ст. 332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. Размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает. Законная неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства предусмотрена в таких нормативных актах как Земельный кодекс Российской Федерации5, Семейный кодекс Российской Федерации6, Закон Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»7, Федеральный закон от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»8 (далее — Закон о почтовой связи), Федеральный закон от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»9 и т.д. Следует отметить, что обеспечение обязательств - традиционный институт гражданского права. Брагинский М.И. и Витрянский В.В. указывают, что «обеспечение обязательств имеет одной из своих

Вестник Московского университета МВД России

171

целей побудить должника исполнить обязательство надлежащим образом. Скажем, неустойка представляет собой меры гражданско-правовой ответственности, и в качестве таковой ориентируют должника на исполнение обязательства в натуре под угрозой применения ответственности, которая носит реальный характер, поскольку взыскание неустойки или пени в фиксированном размере не требует от кредитора больших усилий, как, например, в случае с возмещением убытков, где нужно обосновывать и доказывать их размер.Использование неустойки предпочтительнее в тех случаях, когда интерес кредитора заключается не в получении от должника денежной суммы, а в приобретении определенного результата10. Также указанными авторами отмечается, что «доказать причинение убытков, а в особенности их размер, весьма трудно; доказать же нарушение договора, за которое назначена неустойка, напротив, сравнительно легко. Вот почему неустойка в состоянии сильнее побуждать должника к исполнению обязательства и вернее и легче обеспечивать верителя, нежели взыскание убытков»11. Аналогичной позиции придерживался и Шершеневич  Г.Ф.12 По мнению О.С. Иоффе «во-первых, убытки взыскиваются лишь в тех случаях, когда они действительно причинены, между тем как, несмотря на правонарушение, убытки могут и не возникнуть. При отсутствии условия о неустойке подобные нарушения не влекли бы для совершившего их лица никаких отрицательных последствий. А для того чтобы они все же наступили, целесообразно снабдить обязательство особыми обеспечительными мерами. Этой цели и служит условие о неустойке. Будучи мерой особо обременительной, штрафная неустойка должна использоваться для борьбы с наиболее злостными нарушениями обязательств»13. В свою очередь В.П. Грибанов указывал, что гражданско-правовая ответственность «наряду с имущественным воздействием на нарушителя гражданских прав и обязанностей выполняет и важную созидательную задачу правильной организации имущественных и личных неимущественных связей»14. Также В.П. Грибанов считал, что «существенным признаком штрафных санкций в гражданском праве является их независимость от убытков. Причем независимость эта состоит в том, что штрафные санкции взыскиваются независимо от того, будет ли вообще предъявлен иск об убытках, независимо от того, возникли ли вообще убытки у потерпевшей стороны и в каком размере. Эта независимость выражается во взыскании штрафных санкций вообще сверх возмещаемых потерпевшему убытков»15. При этом из положений главы 26 ГК РФ следует, что неисполнение обязательства к установленному сроку не приводит к прекращению обязательства,

172

за исключением случаев невозможности исполнения такого обязательства. В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии со ст. 396 ГК РФ уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре. Таким образом, в случае уплаты акционерным обществом неустойки за нарушение обязательства по предоставлению акционерам информации, само обязательство не прекращается, а неустойка будет иметь характер штрафной санкции. По мнению автора, следует законодательно установить, что в том случае, если со стороны акционерного общества последовал неправомерный отказ в предоставлении акционеру информации о деятельности общества, то такое деяние следует квалифицировать как неисполнение обязательства, а если акционерным обществом был пропущен срок исполнения обязательства по предоставлению акционеру информации, то такое деяние следует квалифицировать как ненадлежащее исполнение обязательства. При этом пропуск срока не всегда должен расцениваться только как ненадлежащее исполнение обязательства. К примеру, в соответствии со ст. 45Федерального закона от 10.01.2003г.№ 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»16. (далее — Устав железнодорожного транспорта) груз считается утраченным, если он не выдан грузополучателю по истечении тридцати дней со дня истечения срока доставки или по истечении четырех месяцев со дня приема груза для перевозки в прямом смешанном сообщении. По мнению М.И. Брагинского и В.В.Витрянскогов подобных ситуациях происходит накопление некоторых определенных признаков, которые приводят к тому, что ненадлежащее исполнение обязательства трансформируется в неисполнение обязательства, т.е. его неисполнение в натуре17. В указанном случае одним из таких признаков будет нарушение определенного срока. Потому для рассматриваемых правоотношений также следует установить четко определенный срок, пропуск которого будет основанием для трансформации ненадлежащего исполнения в неисполнение обязательство. По мнению автора, при определении размера законной неустойки за нарушение обязательства по предоставлению акционерам информации, следует отталкиваться от следующих принципов. Во-первых, размер ответственности должен дифференцироваться в зависимости от размера уставного капитала общества, от величины его активов, находящихся на балансе, и выражаться в про-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

центном соотношении к указанным показателям. Во-вторых, размер ответственности за неисполнение обязательства должен существенно превышать размер ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства. Справедливо будет отметить, что нарушение срока представления информации не причиняет столь значительного ущерба корпоративным отношениям и интересам акционеров, как отказ в представлении такой информации. По общему правилу неустойка может быть уплачена добровольно, либо взыскана по решению суда.В случаяхнарушения акционерным обществом права акционера на информацию, целесообразным будет законодательно установить, что акционер обязан первоначально заявить требование непосредственно в акционерное общество и только в случае отказа, либо игнорирования его требования, акционер имеет право обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением. По мнению автора, установление обязательного досудебного порядка урегулирования споров, связанных с выплатой неустойки, позитивным образом скажется не только на корпоративных правоотношениях, но и на отношениях процессуальных, поскольку, во-первых создаст поле для диалога между акционером и акционерным обществом, поможет формированию культуры правоотношений, а вовторых поможет существенным образом разгрузить и без того загруженные судебные инстанции. Порядок обязательного досудебного урегулирования споров применяется в действующем законодательстве достаточно широко. Такой порядок установлен, к примеру, ст. 797 ГК РФ, ст. 37 Закона о почтовой связи, ст. 403, 407 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации18, ст. 120, 124, 125 Устава железнодорожного транспорта и т.д. По мнению автора, инкорпорируя предложен-

№ 9 / 2011

ный правовой механизм в систему действующего законодательства, акционеры получат реальный и эффективный инструмент воздействия на недобросовестные акционерные общества, а последние, в свою очередь, станут более внимательно относиться к вопросу соблюдения прав акционеров, и исполнять возложенные на акционерное общество обязанности добросовестно и в установленный срок. СПС «Консультант Плюс» Там же 3 Там же 4 См., например: В.А. Белов. Корпоративное право. Актуальные проблемы теории и практики.г. Москва, изд. «ЮРАЙТ», 2009г.; Д.В. Гололобов. Акционерное общество против акционера: противодействие корпоративному шантажу.г. Москва, 2004г.; А.Ю. Федоров. Рейдерство и корпоративный шантаж.г. Москва, изд. «ВолтерсКлувер», 2010г.; М.И. Фаенсон, А.А. Пиманова. Рейдерство: практика современной России.г. Москва, 2007г.; О.В. Осипенко. Корпоративный шантаж как угроза интересам добросовестныхминоритариев., журнал «Акционерное общество: вопросы корпоративного управления», № 6(49), Июнь 2008г.; М.Г. Ионцев. Корпоративные захваты. Слияния, поглощения, гринмейл. г. Москва, Изд. «Ось-89», 2003г. 5 СПС «Консультант Плюс» 6 Там же 7 Там же 8 Там же 9 Там же 10 М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Договорное право. Книга первая. Общие положения. Издание 3-е, стереотипное.г. Москва, изд. «Статут», 2006г., стр. 270 11 М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Указ.соч. стр. 370 12 Г.Ф. Шершеневич. Учебник русского гражданского права.г. Москва, 1995г., стр. 293 13 О.С. Иоффе Обязательственное право.г. Москва, изд. «Юридическая литература», 1975  г., стр. 160, 163 14 В.П. Грибанов. Осуществление и защита гражданских прав.г. Москва, изд. «Статут», 2001г., стр. 298 15 В.П. Грибанов. Указ.соч. стр. 316 16 СПС «Консультант Плюс» 17 М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Указ.соч. стр. 234 18 СПС «Консультант Плюс» 1 2

Вестник Московского университета МВД России

173

СВОЙСТВА, ИНТЕРЕСЫ И СОСТОЯНИЯ ЧЕЛОВЕКА: ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ В.В. Груздев, кандидат юридических наук, доцент, заместитель декана юридического факультета, заведующий кафедрой теории права и гражданско-правовых дисциплин Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова; член избирательной комиссии Костромской области e-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Аннотация. На обширном историческом материале в статье рассматривается проблема человека как субъекта правоотношений. Делается вывод о возможности определения правового положения человека с точки зрения анализа практики правоотношений (правоотношений-отношений). Ключевые слова: человек, личность, свойство, право, отношение, состояние, субъект.

FEATURES, INTERESTS AND STATES OF A PERSON: HISTORICAL-LOW ASPECTS V.V. Gruzdev, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, the deputy dean of the faculty of law, director of department of the legal theory and civil-law disciplines of the Kostroma State University name after N.A. Nekrasov; a member of the election committee of the Kostroma region

Annotation. A problem of a person as a party to legal relationships is examined in the article on the basis of an extensive historical material. The conclusion about a possibility to define a legal status of a person in terms of the analysis of the legal relationships practice (legal relationships — relationships) is drawn. Keywords: person, characteristic, law, relationship, state, party. Для того чтобы не потерять своей научной значимости теория личности должна учитывать сбор и последующую обработку новых эмпирических данных. В этом случае она также может корректироваться. Иные акценты могут быть сделаны в результате исследования генезиса юридически релевантных свойств человека как участника общественных отношений. Исследование юридической релевантности свойств человека, особенно в аспекте историческом, предопределяет определение объекта такого исследования. Казалось бы, на поверхности лежат нормативно-правовые акты той или иной эпохи, содержащие нормативно-правовые предписания относительно тех или иных свойств человека. В большинстве случаев именно они учеными и исследуются. Исходя из них, моделируются и право-

174

отношения, участниками которых становились субъекты права. Соответственно, изучаются нормативные правовые акты и возникающие на их основе субъективные права и обязанности. С этой точки зрения определяется возможность и необходимость поведения человека, обладающего определенными свойствами, закрепленными в позитивном праве конкретной страны данного времени. Наряду с данным подходом вполне допустим анализ не только правоотношений-моделей, содержание которых составляют субъективные права и обязанности, но и рассмотрение реального юридического взаимодействия субъектов, осуществление которого происходит в рамках условно выделяемого правоотношения-отношения1. Возможно чрезмерно категорично, но в целом справедливо Ю.И. Гревцов замечает, что правоотношение как «модель, как ни была бы

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

она совершенна, сама по себе, вне осуществления в условиях, которые она моделирует и для которых она предназначена, необходимой и достаточной информации … не несет и нести не может»2. В таком понимании правоотношение предстает как абстракция, признаки которой устанавливаются нормой права. Но эта абстракция, как модель, может совпадать с реальным взаимодействием, но может и не совпадать, поскольку норма права, определяя модель правового отношения, воплощает лишь основные, типические его черты3. Если непосредственными созидателями правовых общественных отношений являются их субъекты, живые люди, которые своими действиями формируют общественные отношения, руководствуясь при этом нормой права, выступающей одним из основных условий возникновения правовых отношений4, то исследование юридически значимых свойств человека не может исключать ни норм права, ни реального взаимодействия субъектов. Кроме того, предметом изучения должны быть определены и субъективные права и обязанности, с одной стороны, возникающие на основе норм права, с другой стороны, сами являющиеся основой, моделью действий субъектов. В отечественной науке предложено два основных подхода к понятию правоотношения. Сторонники первого определяют его как общественное отношение, урегулированное нормами права. Ученые, разделяющие второй подход, видят в правоотношении особого рода юридическое (идеальное) отношение, которое не сливается с фактическими отношениями. В первом случае в правоотношение помещаются фактические и идеологические отношения, во втором случае они разделяются и рассматриваются как субстанции разнородного порядка. Ближе к истине те авторы, которые видят в правоотношении форму осуществления права, а не форму права. Так, С.А. Комаров считает, что правоотношение является средством регулирования общественных отношений, а не их регулятором (им остается норма права); правоотношение включает управомоченное и обязанное поведение, а не оставляет его за своими пределами; правовое регулирование общественных отношений не изменяет их характера, они остаются такими же какими были до опосредования их нормами права: либо экономическими, либо политическими, либо духовными. Недопустимо разрывать содержание правоотношений и сводить их только к правам и обязанностям, так как без поведения нет юридического взаимодействия и, кроме того, связь правовых и материальных отношений упрощается5. Указанные подходы к пониманию правоотношения содержат в себе не только различия, но и позволяют рассматривать разные стороны сложного фе-

№ 9 / 2011

номена. Как модель, правоотношение характеризует возникающий на основе нормы права образец индивидуального поведения, позволяет дать оценку действий субъектов посредством соотнесения их с признаками тех действий, которые возможны или необходимы. Как реальное поведение субъектов, правоотношение дает возможность оценить степень эффективности регулирования общественных отношений. Кроме того, знания о реальном юридическом взаимодействии субъектов права в некоторых случаях позволяет осуществить достаточно точное ретроспективное восстановление моделей существовавших правоотношений. Более того, на основе последних, как представляется, можно реконструировать если не сами нормативные правовые акты, которые в силу объективных или субъективных обстоятельств были утрачены, то содержащиеся в их статьях нормы права. Сказанное равно относится и к правовому обычаю, юридическому прецеденту и нормативному договору как источникам права в формально-юридическом смысле. В таком соотношении известным элементом будет выступать юридически релевантное взаимодействие, неизвестным — модель правоотношения. Двигаясь индуктивным путем дальше, можно ставить задачу определения действовавших норм права, при условии восстановления знания о модели правоотношения и т.д. Мы полагаем, что вполне оправдано использование данного методологического подхода применительно к историческому исследованию изменений юридически значимых свойств человека как участника реально существовавших общественных отношений. И не только потому, что это способно открыть будущее (как раз в этом возможности истории ограничены), а потому, что на удалении от событий намного легче найти объяснения произошедших перемен. Определение объекта исследования, под которым понимается право, законодательство, правовая практика, а также социально-политическая и иная (неюридическая) практика, даст все основания для выявления совокупности закономерностей, в соответствии с которыми право возникло, развивается и функционирует, а также совокупности социологических, экономических иных закономерностей, влияющих на действие и развитие права, т.е. то, что составляет предмет исследования6. Связка «человек — личность — физическое лицо — субъект права» в настоящее время более или менее очевидна. Однако, фактические данные истории права не предоставляют возможность для подтверждения такого однозначного вывода применительно к генезису права. В родовом строе система формирования права внутри родовой общины не предполагала в каче-

Вестник Московского университета МВД России

175

стве основы существование внутриродового права. Она, скорее, основывалась на правовых нормах, существовавших между различными родами. Конфликты внутри племени — это конфликты не между отдельными индивидами, а между родами. Это показывает то положение, которое в то время занимал отдельный человек. Не представляя собой субъекта, он был членом рода, членом субъекта. Вне рода человек оказывался вне сферы действия его правил, и наоборот, даже не член рода получал защиту рода в случае принятия его в качестве члена рода7. В римском праве нет терминов, которые бы адекватно соотносились с рассматриваемой в данной работе терминологией. «Персона» как специфическое античное понятие может быть правильно понято и приобретает смысл лишь в связи с присутствием базовой формы общественного существования — полиса. Для О. Шпенглера, единичная личность — это тело, принадлежащее наличному составу полиса, права которого распространяются лишь на него. Им обозначены вертикальные границы персоны: вверху  — божественное право, где рубежом выступает герой, сделавшийся из персоны божеством, внизу  — вещное право, где правовое положение раба, являющегося только телом, образует нижнюю черту8. Русское древнейшее право также не содержит терминов, последовательно раскрывающих понятие о лицах. Встречающиеся в литературных и законодательных памятниках переводные термины носят порой прямо противоположный смысл. Заимствованный из греческого термин «лице» означает не лицо в современном понимании, а отрицание достоинства лица, один из видов рабства. Так, ряд древнерусских памятников называет лицом или раба-пленника, или вещь. По мнению М.Ф. Владимирского-Буданова весь период с IX по XII в. представляет эпоху полного подавления частного лица так называемыми общественными союзами: семейными, родовыми, общинными и государственными. И лишь с XIII в. лицо постепенно выходит из тени семьи, рода и общины, что бы тут же попасть под влияние государства9. Исходя из этого русское древнейшее право не предоставляет практической возможности юридически точно сформулировать и раскрыть понятие «лицо», даже если этот термин употребляется применительно к человеку (отождествляется с ним). Древнеримские учебники права последовательно начинаются с исследования правового положения лиц. Совокупность правовых качеств, выражающих включенность субъекта в ту или иную сферу социальной жизни, регулируемую нормами права, определяет статус (status)10 или состояние лица. С правовой позиции состояние в виде лица и, соответственно, обладание полной юридической правоспособностью, предполагает наличие трех составляю-

176

щих в полном объеме: status libertatis, status civitatis и status familiae. Первой принципиальной причиной, характеризующей неодинаковое правовое положение людей и соответственно отнесение или не отнесение их к лицам, является рабство как общий и обычный институт большинства народов того времени. Субъектами права могли быть только свободные. Раб по общему правилу не считается субъектом ни цивильного права, ни права народов. Право лиц имеет свои истоки в гражданской общине квиритов, т.е. является сферой ius civile. О том, что рабство есть установление права народов, в силу которого лицо подчинено чужому владычеству, говорит Флорентин, одновременно оговариваясь (впрочем, существует мнение, что данная оговорка является интерполяцией) о его характере, противном природе (D. 1.5.4.1). В древнейшем сакральном праве различия между свободными и рабами не были такими глубокими, как впоследствии. Раб пользовался известной защитой и некоторыми человеческими правами, несколько стиравшими грани между свободными и несвободными членами фамилии11. Плутарх следующим образом описывает патриархальный характер рабства: «К рабам тогда относились с большой снисходительностью, и это вполне понятно; трудясь собственными руками и разделяя образ жизни своих слуг, римляне и обращались с ними мягче, совсем запросто» (Plut., Marc.24). В русском праве наиболее сильное ограничение прав несло состояние холопства. Вместе с тем в источниках отмечается дуализм по отношению к юридическому положению холопов. С одной стороны они полностью лишены правоспособности, с другой — обладают некоторыми, и весьма существенными правами. Подобное зависимое состояние имеет ряд ярко выраженных параллельных моментов с римским рабством, отличаясь сравнительной мягкостью по ключевым пунктам. М.Ф. Владимирский-Буданов, исследуя истоки русского зависимого состояния, в качестве его источника указывает на древнерусское семейное право. Слово «семия» означало рабы, домочадцы. Первоначально используется термин «сирота». В Московском государстве (XIV — XVI вв.) служилые люди по отношению к государю именуются холопами, а тягловые — сиротами. Термины «челядь» (чадь, чадо), «раб» (робя, робенец, ребенок), «холоп» (хлопец, мальчик, сын) одинаково применяются как к лицам, подчиненным отеческой власти, так и к рабам. Связь рабства с семейным правом отражается и на режиме рабства12 (если это явление можно так обозначить), которое никогда не достигает крайностей и уровня жесткости римского

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

или североамериканского. В трудах греческих философов прослеживаются признаки затруднений, которые рабство вызывало в сознании античных мыслителей. Так, Аристотель, пытаясь осмыслить феномен состояния рабства, задает следующий вопрос: «может ли или не может существовать по природе такой человек, т.е. раб, и лучше ли и справедливо ли быть кому-либо рабом или нет, но всякое рабство противно природе». По общему правилу (оно прослеживается в сентенциях юристов по конкретным случаям) рабы не признавались самостоятельными субъектами гражданского права, не обладали правоспособностью, не могли обладать ни личными, ни имущественными правами. Как правило, они выступали в качестве объекта правоотношений, они были — res mancipi. Но так ли однозначно было их положение? Источники в ряде случаев содержат противоречивые свидетельства в отношении обращения с рабами, что является отражением меняющегося отношения к рабству в разные периоды римской истории. В своем учебнике права Гай говорит о рабах в разделах, посвященных положению личности, в ряде случаев называя их людьми (Gai. 1.9; 1.10). Стоическая философия, оказавшая достаточно сильное влияние на римских юристов, рассматривала каждого человека по природе свободным, единственное подлинное рабство для нее — это власть страстей. В итоге часть римского общества соглашается, что рабство не соответствует естественному праву, а является творением гражданского права. Отсюда следует представление о человеческой природе раба. Возможно, под влиянием этих идей Павел в 43-й книге «Комментариев к Сабину» отмечает, что в цивильном праве рабы считаются за ничто, однако в естественном праве иначе, потому что согласно естественному праву все люди между собой равны (D. 50.17.32). В дошедшей до нас русской христианской духовной литературе также прослеживается общая тенденция отрицания существования состояния несвободы. Христианское учение, имея сильнейшее моральное влияние, оказывает определяющее воздействие на соответствующие политико-правовые институты, не ликвидируя их, оно меняет их характер. Религиозное и человеческое равенство господ и рабов никогда не подвергается сомнению. Особенно ярко это выражено в домострое, где не свободные приравниваются к членам семьи. В древнеримской публично-уголовной сфере раб всегда рассматривается в качестве лица, на которого могли накладываться наказания. Наказания отличает жестокость и специфичность, которая в этом (рабское наказание, servile supplicium) подчеркивает само состояние рабства. Но постепенно происходит признание человеческих свойств раба: так,

№ 9 / 2011

закон Петрония при Августе или Тиберии запрещал отдавать рабов для цирковых представлений со зверями; убийцу раба могли обвинять не только в нанесении ущерба, но и в уголовном преступлении (Gai. 3, 213), а сенатусконсульт 83 г. н.э. наказывал за кастрацию рабов. В свою очередь, в древнерусском праве первоначальное отсутствие ограничений на наказания холопов сменяется со времени принятия христианства обратной тенденцией. В Двинской Уставной грамоте (XIV в.) умышленное убийство холопа уже карается штрафом, а Уложение царя Алексея Михайловича прямо запрещает нанесение увечий выданным беглым. Несколько раньше закон предоставил холопам право требовать от своего господина еды во время голода и даже права иска (например, рабыненаложнице) против своего господина. В брачно-семейных отношениях положение рабов было также неоднозначно. С одной стороны, с позиции права раб не мог жениться, не мог иметь семью, его потомство было вне закона, но с другой  — мог сожительствовать, образовав длительный фактический союз (Paul., Sent., 2.19.6), который фактически вплотную приближался к брачному состоянию. При совершении рабом delictum действовал принцип, согласно которому, по отношению к третьим лицам, ответственность мог нести как господин, так и сам раб. Гай указывает на ноксальные иски, по которым господину предоставлялось право принять на себя последствия совершенного delictum в виде предоставления вознаграждения, или же выдать виновного раба, поскольку не считалось справедливой ситуация, при которой преступные действия рабов причиняли бы убытки их господам (Gai. 4.75). В имущественных отношениях также могли проявляться определенные свойства раба как их участника и которые правопорядок прямо или косвенно в итоге принимал. Так, упоминающийся Варроном закон, запрещающий просить или давать поручителей (vades) из числа рабов, свидетельствует, что еще в древности были случаи выступления раба в качестве поручителя (Varro, LL.,VI,74). Раб мог совершать определенные юридические действия, идущие на пользу его хозяину. Нередки были случаи выделения рабу определенного имущества в управление  — peculium, правда, ответственность по сделкам в итоге возлагалась на господина, которому, в то же время, пекулий был выгоден, так как давал возможность использовать предпринимательские способности раба, предоставляя возможность последнему себя выкупить. Отношения раба с третьими лицами по поводу имущества, входящего в пекулий, не несли возможности возникновения цивильных обязательств, порождая обязательства натуральные13, т.е. обязательства не облеченные

Вестник Московского университета МВД России

177

правом иска, которые в то же время не считались недействительными. Отношения раба с господином по поводу выкупа имели правовые последствия для всех третьих лиц (D. 40.1.6). На Руси законодательство никогда не признает возможность холопов и крепостных крестьян обладать имущественными правами, но действующий, фактический правопорядок, значительной частью которого является обычай, признает за ними возможность владеть, пользоваться и распоряжаться движимым и недвижимым имуществом, и нередко имуществом немалым. В самом общем плане можно отметить тот факт, что в Риме, как и в других рабовладельческих обществах, свобода (status libertatis) являлась необходимой и обязательной предпосылкой правоспособности. Юристы того времени, высказывая свои суждения по конкретным случаям, рассматривали не свободных, скорее, в качестве вещей, объектов, а не в качестве лиц, субъектов. Однако, несмотря на то, что необходимость подчинения налагала на рабов правовую обязанность повиновения, это, тем не менее, не лишало их правоспособности в полном объеме. По мнению И.А. Ильина раб оставался субъектом права, но его правовое состояние, состоя практически полностью из обязанностей и запретов, включало и элемент полномочий, который с течением времени увеличивался14. Особенностью России является тот факт, что до Екатерины II статуса свободного человека как такового не существует. Лишь Манифест 1775 г. предоставляет дворянству права свободного гражданина, что, в свою очередь, как это ни парадоксально звучит, наряду с укреплением крепостного строя создает предпосылки для освобождения других сословий15. Следует отметить, что в Риме правовое и фактическое положение рабов, как правило (но не всегда), совпадают, чего не наблюдается на Руси — Российской империи, где правовое положение холопов, а позже крепостных не соответствует, за некоторыми исключениями позитивным правовым предписаниям. Состояние несвободы в значительной мере регулируется обычаем, которому противостоит фрагментарное и казуистическое законодательство, не находящее достаточного отражения в сознании как господ, так и самих не свободных. Идеи принятия новых законов всегда соотносятся с правилами средневекового канонического права, указывающими на то, что закон должен соответствовать обычаям страны. Соответственно и идеи о поступательном, не революционном признании лицами всего населения Российской империи — это проявление не только, а может быть, и не столько консерватизма, сколько отражение зарождающихся основ либерального мировоззрения.

178

Таким образом, исторические данные показывают, что законодательная возможность признания человека в качестве лица связана с определенным видом общественных отношений. Именно поэтому в зависимости от экономического и политического строя господствующего в обществе, в соответствии с потребностями его развития человек становится лицом, соответственно, приобретая качество правоспособности. Т.Е. Новицкая прямо указывает на тип права, который во многом определяет статус субъектов гражданского права16. Однако рассмотрение генезиса права предоставляет возможность выявить определенные моменты, показывающие действительное положение дел, когда социальные, культурные, экономические и иные факторы и закономерности проступают сквозь наслоение позитивных установлений того или иного времени и предопределяют реальный правовой порядок эпохи. С.А. Муромцев определяет его как существовавший порядок отношений17, который не только может не совпадать с моделями отношений, построенных исключительно при помощи дошедших до нас юридических норм, но, в ряде случаев, значительно отличаться от них или им противоречить. Причины отмеченного несоответствия могут быть следующие: • во-первых, требование одинаковой трактовки равных субъектов является способом выражения тезиса, согласно которому право должно иметь рациональную структуру, поскольку различная трактовка одинаковых вещей является иррациональной; • во-вторых, объективное наличие у любого человека своих интересов способствует общественному признанию таких интересов, предопределяет появление иных (не законодательных) юридических (рациональных) форм, закреплению в них такого признания и соответствующего отражения отдельных элементов правосубъектности каждого человека. Существование отмеченных закономерностей может вступать в противоречие с действующим законодательством, однако, проникая сквозь него, они становятся частью правовой действительности. Даже римское право, несмотря на достаточно жесткое разделение лиц и вещей, иллюстрирует примеры такого проявления. В большей степени это можно видеть в истории русского права. Признание обществом наличия у человека интересов, признание его в качестве субъекта интересов ведет в той или иной степени к соответствующему признанию человека в качестве субъекта общественной жизни. Причина такого признания  — социальный характер взаимодействия людей. А поскольку именно правом опосредуются большинство наиболее важных общественных отношений, способных удовлетворить основную массу имущественных

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

интересов субъектов, то правопорядок не может не признать каждого человека (с теми или иными ограничениями или без них) субъектом права в определенной сфере. Если правопорядок допускает рассмотрение того или иного человека в качестве участника каких-либо отношений, в той или иной мере признает такое его участие, то это может свидетельствовать о присущем правопорядку определенном дуализме. При этом сам дуализм если не санкционируется государством напрямую, то, по крайней мере, им допускается и опосредованно признается. В настоящее время правоспособностью обладает каждый человек. Дееспособность может возникнуть лишь при условии наличия правоспособности. Но, насколько нам это представляется нормальным и разумным положением, настолько обычным и типичным могло быть положение, при котором человек, не обладая способностью быть обладателем прав, имел возможность их создавать для третьего лица. А. Райнах подчеркивал, что едва ли можно найти какое-либо установление позитивного права, которое не отсутствовало бы в каком-нибудь другом праве, и совершенно невозможно найти такое установление, которое нельзя было бы помыслить отсутствующим в другом праве18. Это дает возможность сделать вывод о том, что правоспособность человека (ее отдельные элементы) не всегда выступает в качестве обязательного условия наличия у него дееспособности. И если понятие лица основывается на абстракции, поскольку им охватывается не все существо человека19, а лишь то, что позволяет ему выступать в качестве обладателя прав и обязанностей, то его свойства, позволяющие ему быть субъектом юридически значимой деятельности, результатом осуществления которой могут быть данные права и обязанности, в понятие лица не входит. В этом можно наблюдать относительно незамкнутый характер права, который, при традиционном позитивном подходе принято редуцировать исключительно к воле государства. Приведенный пример также позволяет сделать вывод следующего порядка. Если гипотеза о том, что реализация интереса человека начинает осуществляться задолго до его признания и закрепления в нормативных актах, если интерес — лишь синтез тех отношений, возможностей и долженствований человека, в которых последний участвовал, пользовался или обладал ранее, и синтез не всегда полный и законченный, то также возможно утверждение о том, что некоторые свойства человека, как участника реальных общественных отношений в процессе нормативного формирования его правового статуса были сведены к позитивному праву, а некоторые, при этом, вольно или невольно утрачены. И если это так, то сущностная идентификация принадлежности таких свойств и характеристик человека может быть прослежена гене-

№ 9 / 2011

тически довольно точно. Если свойства субъекта как участника публично-правовых отношений нормируются «сверху», отражаясь в представлениях о структуре власти и вертикальных властеотношениях, то характеристики субъекта как участника частно-правовых отношений несут на себе печать взаимного (сверху и снизу) воздействия. В большинстве случаев первое совпадает со вторым. Частное право, как правило, отражает закономерности соответствующих общественных отношений и интересы субъектов. Объективным исключением из этого правила являются отдельные случаи, когда фактические свойства и характеристики человека, способные оказать воздействие на возможности его участия в частных правовых отношениях, оказываются не отраженными в официальном признании. Тогда возникают предпосылки возникновения ситуации противоречия между интересами конкретного человека и фактом их официального непризнания, когда отсутствуют средства правового обеспечения интересов данного субъекта. Данные термины «правоотношение-модель» и «правоотношение-отношение» введены в научный оборот Ю.Г. Ткаченко. См.: Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980. С. 94-115, 133-174. 2 Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981. С. 78. 3 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 35, 95. 4 Гревцов Ю.И. Указ. соч. С. 80. 5 См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. Саранск, 1994. С. 200-201; он же. Общая теория государства и права: Учебник. 3-е изд., М.: Юрайт, 1997. С. 287–288, 290. 6 См.: Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Т.2. Логика правового исследования. М., 2004. С. 513. См. также: Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Т.1. Элементный состав. М., 2004. С. 43–127. 7 См.: Аннерс Э. История европейского права / Ин-т Европы. М.: Наука, 1996. С. 13, 16. 8 См.: Шпенглер О. Закат Европы: В 2 т. Т. 2. М.: 2004. С. 61. 9 См.: Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М., 2005. С. 437-438. 10 См.: Дождев Д.В. Римское частное право. Учебник для вузов. Под ред. члена-корр. РАН, профессора В.С. Нерсесянца. М.: Издательская группа ИНФРА М — НОРМА, 1996. 228. 11 См.: Штаерман Е.М. Расцвет рабовладельческих отношений в Римской республике. М., 1964. С. 164. 12 См.: Владимирский-Буданов М.Ф. Указ. соч. С. 456-457. 13 См.: Гарсиа Гарридо М.Х. Римское частное право: Казусы, иски, институты. М.: Статут, 2005. С. 249–250. 14 Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве // Ильин И.А. Теория права и государства. М.: «Зерцало», 2003. С. 105 15 См.: Леонтович В.В. История либерализма в России. М., 1995. С. 37. 16 См.: Новицкая Т.Е. Правовое регулирование имущественных отношений в России во второй половине XVII века. М.: Зерцало-М, 2005. С. 200. 17 См.: Муромцев С.А. Определение и основное разделение права // Муромцев С.А. Избранные труды по римскому и гражданскому праву. М., 2004. С. 654-656, 661. 18 См.: Райнах А. Априорные основания гражданского права // Собрание сочинений. М., 2001. С. 153. 19 См.: Пухта Г.Ф. Энциклопедия права // Немецкая историческая школа права. Челябинск: Социум, 2010. С. 464–465. 1

Вестник Московского университета МВД России

179

«Обер-Прокурор Святейшего Синода» или «Обер-Прокуратура Святейшего Синода» в России: допустимо ли отождествление? В.Н. Галузо, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИИ образования и науки, Научная специальность: 12.00.01 e-mail: [email protected]

Аннотация: В статье речь идет о представителе «должности прокурора» при Святейшем Правительствующем Синоде, который рассматривается в качестве «присутственного места». Автором высказано суждение о недопустимости отождествления терминов «Обер-Прокурор Святейшего Синода» и «ОберПрокуратура Святейшего Синода». Ключевые слова: представитель «должности прокурора», Святейший Правительствующий Синод, «должность прокурора», «Обер-Прокурор Святейшего Синода», «Обер-Прокуратура Святейшего Синода», «присутственное место», узаконение, прокуратура, государственный орган, «институт обер-прокуратуры».

«The Ober-public prosecutor of the Most holy Synod» or «Ober-Office of Public Prosecutor The most holy Synod» in Russia: whether the identification is admissible? V.N. Galuzo, the candidate of jurisprudence, the senior research assistant of scientific research institute of science and education

Annotation. In article it is a question of the representative of «a post of the public prosecutor» at Most holy Pravitelstvujushchem the Synod which is considered as «office». The author states judgement about inadmissibility of an identification of terms «Ober-public prosecutor of the Most holy Synod» and «Ober-Office of Public Prosecutor of the Most holy Synod». Keywords: the representative of «a post of the public prosecutor», Most holy Pravitelstvujushchy the Synod, «a post of the public prosecutor», «the Ober-public prosecutor of the Most holy Synod», «Ober-Office of Public Prosecutor of the Most holy Synod», «office», legalization, Office of Public Prosecutor, a state structure, «institute of ober-Office of Public Prosecutor». В данной статье речь идет о представителе «должности прокурора» при Святейшем Правительствующем Синоде, фактически как об одном из «присутственных мест»1. Святейший Правительствующий Синод как «присутственное место» Государства Российского2 был учрежден в начале 1721 г.3 Вопрос об этом «присутственном месте» столь обширен и многоаспектен, что побуждает многих уче-

180

ных проводить самостоятельные исследования4. Первое упоминание об указанном представителе «должности прокурора» нами обнаружено еще задолго до принятия «Государем Императором» Петром Алексеевичем известного Именного указа от 12 января 1722 г.5, а именно в «Резолюции Обер-Прокурора Синода на докладные пункты от Прокурорских Монастырского приказа дел» «1. О посылке доноше-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

ний, по делам о протестах к Обер-Прокурору, вместе с пакетами Монастырского приказа: 2. о неделании предложения Синодальной Конторе по делам, нетерпящим отлагательства; 3. о данных от Синодальной Конторы Монастырскому приказу указам негласно с приговорами Синода; 4. о недовольных разного сословия людям действиями подведомственных Синоду мест, и о посылке письменных доношений к Обер-Прокурору; 5. о донесении Обер-Прокурору о Протоинквизиторах и Инквизиторах, преступающих должность их; 6. о руководстве Коллегиям Канцеляриями Конторам, при отлучке во время каникул и праздничных дней, Регламентом» от 1 апреля 1721 г.6 Примечателен и Именной указ «О выборе в Обер-Прокуроры в Синод из Офицеров» от 11 мая 1722 г.7, в котором предписывалось следующее: «В Синод выбрать из Офицеров доброго человека, что бы имел смелость и мог управление Синодального дела знать, и быть ему Обер-Прокурором и дать ему инструкцию, применясь к инструкции Генерал-Прокурора». Данным предписанием исчерпывается все содержание «узаконения». Умение сводить воедино разные правовые нормы в столь краткой дефиниции, несомненно, свидетельствует о высочайшем уровне правовой культуры ее авторов. Нравственная норма («доброго человека») возведена в ранг правовой нормы. Две правовые нормы являются бланкетными («Синодского дела знать» и «применясь к инструкции Генерал-Прокурора»). «Инструкция Обер-Прокурору Святейшаго Синода» была принята 13 июня 1722 г.8 Как и предписывалось в Именном указе от 11 мая 1722 г., «Инструкция Обер-Прокурору Святейшаго Синода» не противоречила узаконению с большей юридической силой — Именному указу «О должности Генерал-Прокурора» от 27 апреля 1722 г.9 «Инструкция Обер-Прокурору Святейшаго Синода» состоит из пунктов (1—11), преамбула отсутствует. Важность пункта 2 предопределила необходимость приведения его здесь в полном объеме: «ОберПрокурор повинен сидеть в Синоде и смотреть накрепко, дабы Синод свою должность хранил, и во всех делах, которые к Синодскому разсмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял, разве некая законная причина ко отправлению ему помешает, что все записывать повинен в свой журнал; также накрепко смотреть, чтоб в Синод не на столь только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись. В чем он должен спрашивать у тех кто на что указы получил, исполнено ли по ним в такое время, в которое начало и совершенство оного исполнено быть может и буде не исполнено, то ему ведать надлежит, для какой причины, невозможность ли какая по-

№ 9 / 2011

мешала, или по какой страсти или за леностью; и о том немедленно Синоду предлагать должен. Для чего повинен иметь книгу, в которую записывать на одной половине, в который день какой указ состоялся, а по другой половине записывать, когда что по оному указу исполнено, или не исполнено, и для чего, и прочие обстоятельства нужные вносить». В пункте 2 детализированы положения пункта 1. Кроме того, положение пункта 4, содержащее и отсылочную норму («против 7 пункта»), позволяет определить наименование структурных элементов данного узаконения. В пункте 9 закреплен иммунитет «Обер-Прокурора». В пункте 10 закреплена бланкетная норма в виде указания на Именной указ от 17 апреля 1722 г. В последующие правления Российской Империи принимались узаконения о представителе «должности прокурора» при Святейшем Синоде10. Не утратил своей роли представитель «должности прокурора» при Святейшем Синоде и в Российском Государстве (с 3 марта по 26 октября 1917 г.)11, когда «Верховная» власть преимущественно осуществлялась Временным Правительством. Так, в соответствии с постановлением Временного Правительства «О составе Временного Правительства» от 5 мая 1917 г.12 в составе такового значится и «ОберПрокурор Святейшаго Синода». В аналогичном постановлении Временного Правительства от 25 июля 1917 г.13 также значится «Обер-Прокурор Святейшаго Синода». В Российской Республике (с 26 октября 1917 г. по 10 июля 1918 г.)14 уже при господстве советской власти в соответствии с Декретом СНК «О суде» от 22 ноября (5 декабря) 1917 г.16 «институт прокурорского надзора» был упразднен (пункт 3). Положения данного узаконения распространялись на всех представителей «должности прокурора» всех «присутственных местах», в том числе и на «Обер-Прокурора Святейшего Синода». И, наконец, положения Декрета СНК «О суде» от 22 ноября (5 декабря) 1917 г. получили развитие в Декрете СНК «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» от 23 января 1918 г.16 Таким образом, представитель «должности прокурора» при Святейшем Правительствующем Синоде, как «присутственном месте», - «Обер-Прокурор Святейшего Синода» - в России просуществовал не менее 196 лет (с 1 апреля 1721 г.17 по 5 декабря 1917 г.). Иного мнения придерживается М.А. Бабкин: «Обер-прокуратура была учреждена императором Петром Великим 11 мая 1722 г., а упразднена Временным Правительством 5 августа 1917 г.»18. К сожалению, в научной литературе «Обер-Прокурор Святейшего Синода» трансформировался в «Обер-Прокуратуру Святейшего Синода» (по ана-

Вестник Московского университета МВД России

181

логии трансформации «должности прокурора» в государственный орган – прокуратуру19). Так, автор одного исторического исследования ошибочно указывает на «институт обер-прокуратуры». При этом приведено и обоснование для подобного утверждения: «Юридической основой создания института обер-прокуратуры была необходимость доклада верховной власти о течении церковных дел»20. Правда, следует признать, что поименованный современный исследователь фактически реанимировал положения об институте обер-прокуратуры, разработанные еще самими представителями «должности прокурора» в начале XX в.21 Изложенное позволяет нам высказать принципиально важное суждение о недопустимости отождествления терминов «Обер-Прокурор Святейшего Синода» и «Обер-Прокуратура Святейшего Синода». Термин «Обер-Прокурор Святейшего Синода» указывает на представителя «должность прокурора» при «присутственном месте» - Святейшем Правительствующем Синоде. Термин же «Обер-Прокуратура Святейшего Синода» указывает на государственный орган - прокуратуру (или ее структурный элемент) (по терминологии законодательства Российской Империи – «присутственное место»). Совокупность же полномочий представителей «должности прокурора», в том числе и «ОберПрокурора Святейшего Синода», урегулированная в узаконениях22, рассматривается нами как институт власти прокурора. Автор одного научного исследования обосновывает следующее положение: «Петровские реформы положили конец теократическим претензиям православных иерархов и превратили церковь в государ-ственное ведомство - Святейший Синод» (см.: Левина А.А. Институт «свободы совести и вероисповеда-ния» (историко-правовой опыт России): Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2003. С. 16). 2 О наименовании государства с 1649 г. подробнее см.: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123. 3 См. об этом: «Регламент или Устав Духовной, Коллегии» от 25.01.1721 г. // ПСЗ РИ-1. Т. VI. № 3718; «О возношении в церковных служениях, вместо Патриаршаго имени, Синода, о сношениях Синоду с Сенатом и Коллегиями, о мирских судьях при духовных персонах у дел раскольнических, об избрании Архиереев, и о бытии монастырским вотчинам в ведении одной Духовной Коллегии»: «Высочайшия резолюции на доклад Синода» 1

182

от 14.02.1721 г. // ПСЗ РИ-1. Т. VI. № 3734. См., например: Алексеева С.И. Святейший Синод в системе высших и центральных государственных учреждений пореформенной России. 1856-1904 гг.: Монография. С.-Пб.: Наука, 2003; Русская Право-славная церковь в мировой и отечественной истории: Материалы научно-практической конференции, 17-19 мая 2006 г. / Отв. ред. Р.В. Каурин. Н. Новгород: НГПУ, 2006. С. 139-275. 5 От указанной даты («12 января») поименованного узаконения принято вести отсчет лет существования именно прокуратуры в России (подробнее об этом см.: История прокуратуры России: Учебное пособие / Под ред. А.Г. Звягинцева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 105-106). 6 См.: ПСЗ РИ-1. Т. VI. № 3769. 7 См.: ПСЗ РИ-1. Т. VI. № 4001. 8 См.: ПСЗ РИ-1. Т. VI. № 4036. 9 См.: ПСЗ РИ-1. Т. VI. № 3979. 10 Подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Власть прокурора в России (историко-правовое исследование): Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. С. 76-77, 98-99, 137-139, 184185, 221-222, 241-242. 11 Подробнее о наименовании государства см.: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства. С. 119-123. 12 См.: СУ ВП. 1917. № 103. Отдел первый. Ст. 573. 13 См.: СУ ВП. 1917. № 174. Отдел первый. Ст. 958. 14 Подробнее о наименовании государства см.: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства. С. 119-123. 15 См.: Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 1917. 24 ноября; СУ РКП. 1917. № 4. Ст. 50. 16 См.: Газета Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. 23 января; СУ РКП. 1918. № 18 (отдел первый). Ст. 263. Утратил юридическую силу в связи с принятием постановления ВС РСФСР № 268-1 от 25.10.1990 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий» (см.: Ведо-мости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 21. Ст. 241). 17 Указанная дата является условной, ибо она подтверждает лишь факт первого упоминания этого пред-ставителя «должности прокурора» в ПСЗ РИ-1. 18 См.: Бабкин М.А. Священство и Царство (Россия, начало XX в. – 1918 г.). Исследования и материа-лы: Монография. М.: Индрик, 2011. С. 33. 19 Подробнее об этом см.: Галузо В.Н. «Должность прокурора» в России: тернистый путь к возрождению // Закон и право. 2008. № 10. С. 73-74. 20 См.: Бабкин М.А. Духовенство Русской православной церкви и свержение монархии (начало XX в. - конец 1917 г.): Монография. М.: ГПИБ, 2007. С. 59. 21 См. об этом, например: Воспоминания товарища Обер-Прокурора Св. Синода Н.Д. Жевахова. С.-Пб.: Царское Дело, 2007. С. 834-842. 22 Об узаконениях подробнее см.: Галузо В.Н. О системе узаконений в Российской Империи // Закон и право. 2009. № 9. С. 110-112. 4

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА СТАТУСА СУДЕЙ А.Л. Миронов, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право 12.00.11 – Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности e-mail: [email protected]

Аннотация. В статье раскрываются особенности конституционно-правового регулирования института статуса судей. Также подробно рассмотрены особенности прекращения и приостановления статуса судей. Сквозь призму законодательного урегулирования полномочий судей раскрываются независимость судей и особенности гарантий их независимости. Ключевые слова: статус судей, конституция, федеральное законодательство, судья, полномочия

KONSTITUTSIONNO-LEGAL REGULATION OF INSTITUTE OF THE STATUS OF JUDGES Annotation. In article features of konstitutsionno-legal regulation of institute of the status of judges reveal. Also features of the termination and stay of the status of judges are in detail considered. Through a prism of legislative settlement of powers of judges reveal independence of judges and feature of guarantees of their independence. Keywords: status of judges, constitution, federal legislation, judge, powers Конституционно-правовой статус судей — это определяемые Конституцией РФ и федеральным законодательством правовое положение судей, их права, обязанности, порядок назначения на должность, гарантии их деятельности. Основы статуса судей закреплены в Конституции РФ, в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» и находят развитие в Законе РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации». Судья — должностное лицо, наделенное в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Для реального действия этого положения судье должна быть обеспечена защита от любого влияния или вмешательства. Закон о статусе судей предусматривает, что всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия

№ 9 / 2011

преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность. Все судьи обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенностями отличается лишь правовой статус судей военных судов и судей Конституционного Суда РФ. Конституция РФ и Закон о статусе судей содержат перечень профессиональных требований, предъявляемых к судьям и кандидатам на судейские должности. В числе этих требований — определенный возраст и состояние здоровья, а также профессиональные качества: высшее юридическое образо-

Вестник Московского университета МВД России

183

вание, определенный стаж работы по юридической профессии. В данный стаж включается время работы на требующих юридического образования: государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Федерации, а также в государственных органах, существовавших в Российской Федерации до принятия действующей Конституции России; муниципальных должностях, в том числе, в органах местного самоуправления. Кроме того, в стаж работы по юридической профессии включаются: время работы на требующих юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ; в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; в научно-исследовательских учреждениях; время работы в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также время работы в качестве адвоката и нотариуса. Среди других требований, предъявляемых к судье, выделяется обязанность неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законы. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменения его статуса относительно других судей в Российской Федерации. Федеральное законодательство устанавливает порядок наделения судей полномочиями. Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ; судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов

184

назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ; судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу, в которой клянется честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым. Закон о статусе судей предусматривает еще одно специфическое требование, предъявляемое к кандидату в судьи: сдачу им квалификационного экзамена, который принимается комиссией, состоящей при органе юстиции. В случае нарушения судьей какого-либо из перечисленных требований квалификационная комиссия вправе приостановить или прекратить его полномочия. Гарантии независимости судей (а также присяжных, народных и арбитражных заседателей) устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом. К числу средств обеспечения независимости судей относятся: а) наличие предусмотренной законом процедуры осуществления правосудия; б) установление под угрозой ответственности запрета чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; в) установление порядка приостановления и прекращения полномочий судьи; г) право судьи на отставку; д) неприкосновенность судьи; е) система органов судейского сообщества; ж) предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; з) наличие особой защиты государством не только судьи, но и членов его семьи, а также имущества. Органы государства, прежде всего органы внутренних дел, обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом РФ «Об оружии». Полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет. Судья федерального суда (за исключением судей Конституционного Суда РФ,

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда) в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Полномочия судьи прекращаются: в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий (если этот срок установлен законом); в последний день месяца, в котором он достигает возраста, установленного законом; на следующий день после вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи. Судья, полномочия которого прекращены в связи с истечением их срока или в связи с достижением предельного возраста, продолжает осуществлять полномочия судьи до вступления в должность нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с участием данного судьи. Основания прекращения полномочий судей предусматриваются федеральным законодательством. Такими основаниями могут выступать: 1) письменное заявление судьи об отставке; 2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; 3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; 4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; 5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; 6) прекращение гражданства Российской Федерации; 7) занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи; 8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; 9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо признании его недееспособным; 10) совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти; 11) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; 12) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются также ввиду: нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или соверше-

№ 9 / 2011

ния действий, несовместимых с его должностью; неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи. Конституция устанавливает принцип несменяемости судей, который является важным звеном в системе правовых гарантий независимости судей. Судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленным Законом о статусе судей. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований: 1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; 3) участие судьи в избирательной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ; 4) избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ. Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если: 1) было дано согласие Конституционного Суда РФ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности; 2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. Судья, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию. Конституционный Суд РФ приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Неприкосновенность судьи является одним из важнейших средств обеспечения независимости и самостоятельности судей, их способности осуществлять

Вестник Московского университета МВД России

185

правосудие беспристрастно и справедливо. Неприкосновенность судьи является одной из конституционных гарантий его статуса (ст. 122 Конституции РФ). Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность его личности, а также занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений). Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта. Однако установление особых правил о неприкосновенности судей не означает, что они выведены из числа субъектов, на которых распространяется действие конституционного принципа равенства всех перед законом и судом. Данный конституционный принцип имеет целью «предупреждение возможного воздействия на судью, ограждение его от влияния извне, недопущение ущемления его прав при осуществлении судебной власти. Вот почему судья вообще не может быть привлечен к дисциплинарной и административной ответственности. Но он может быть привлечен к уголовной ответственности с соблюдением специального порядка, обусловленного положением судьи как носителя одной из ветвей государственной власти»1. Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Генеральным прокурором РФ с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Уголовное дело в отношении судьи по его требованию рассматривается только Верховным Судом РФ. После возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия в отношении судьи (кроме заключения его под стражу) производятся в порядке, установленном УПК РФ и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». При рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий

186

суд либо квалификационная коллегия судей, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывают в даче согласия на производство указанных мероприятий или действий2. Как уже отмечалось, определенные особенности имеет статус судьи Конституционного Суда РФ. Так, его должность обусловлена еще большим числом (чем для судей других высших судебных органов) правовых запретов, в том числе закон устанавливает прямые запреты для судей конституционных судов. Судья Конституционного Суда РФ не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда РФ. Судья не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать, кому бы то ни было, покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей. Судья Конституционного Суда РФ не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в состав каких-либо общественных объединений, даже если они не преследуют политических целей. Судья Конституционного Суда РФ не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу. 1 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. С. 591. 2 Конституционное право России: учебник для студентов вузов  / под ред. Эбзеева Б.С., Прудникова А.С. М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2012, С. 520

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

ТРАНСФОРМАЦИЯ БАНКОВСКОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА Е.Я. Озерова, Федеральная налоговая служба Российской Федерации консультант Аналитического управления аспирантка Института экономики РАН, Научная специальность: 08.00.10 — финансы, денежное обращение и кредит e-mail: [email protected]

Аннотация. На современном этапе развития мировой экономики большое значение стали иметь процессы глобализации и либерализации финансовых рынков. Смягчение барьеров и открытие границ национальных рынков финансовых инструментов несет в себе опасность переноса негативных факторов из экономики одного государства в экономическую среду другого. Обеспечение стабильности работы финансового сектора, а главным образом, его банковской составляющей, должно стать одной из главных задач Правительства Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности всего государства. Ключевые слова: банк, кризис, безопасность, экономика, либерализация, активы, система, государство.

Transformation of the banking sector in financial crisis E.Y. Ozerova, Federal Tax Service of Russia consultant of Analytical Directorate postgraduate student of the Institute of Economics of the RAS

Annotation. At the present stage of the world economy development, globalization and liberalization of financial markets are gaining great importance. Abatement of barriers and openness of the national markets of financial instruments are posing threat of transferring negative factors from a national economy of one state to the economic environment of another country. Ensuring stability of the financial sector and essentially of its banking system must be one of the top priority targets of the Government of the Russian Federation within the framework of its activity aimed at guaranteeing of the state economic security. Keywords: bank crisis, security, economy, liberalization of the assets, the system state. В современном мире на изменение процессов экономического развития оказывают большое влияние такие факторы, как глобализация и либерализация финансовых рынков. Зарождение и наращивание темпов глобализации экономики привело к изменению структуры банковской отрасли практически всех государств. Банковская система постепенно становится международной, стираются границы между отдельными государственными рынками банковских услуг. Одновременно с этим происходит процесс укрупнения банковского бизнеса, то есть количество банков сокращается, а сфера их деятельности расширяется и постепенно охватывает все большее количество финансовых услуг. В настоящее время существует большое количество финансовых групп, в том числе банковских, имеющих свои представительства

№ 9 / 2011

не только в разных регионах одного государства, но и в разных государствах, и даже на различных материках, но в тоже время функционирующих и ориентированных на достижение результата в рамках общего направления деятельности, единой стратегии. Процесс глобализации еще больше усиливается под воздействием финансовой либерализации (многие страны в предкризисный период сознательно ослабили барьеры для притока иностранного капитала), диверсификации рисков (размещение вложений за рубежом с целью сокращения степени риска относительно внутренних вложений), расширения зарубежной деятельности (открытие представительств в зарубежных странах) и некоторых других факторов1. Наращивание объемов вовлечения различных экономик в процессы снятия ограничений с целью

Вестник Московского университета МВД России

187

свободного перемещения финансовых ресурсов между национальными рынками и всеобщего объединения финансового пространства не может не отражаться на изменениях состояния экономики в целом, и банковской системы, как ее важнейшей составляющей части. При этом особое значение имеет распространение опасных для банковской сферы явлений, таких как банковская паника, сокращение ликвидности активов, недоверие со стороны других финансовых организаций и т.д. Открытость рынков предполагает возможность «заражения» национальных банковских систем явлениями из вне. Например, кризис 2008 года очень быстро перерос из ипотечного кризиса банковской системы США в полномасштабный мировой финансовый кризис вследствие снятия барьеров с финансовых рынков отдельных стран. Кризис, родиной которого были США, стал причиной падения производств, увеличения массовой безработицы, снижения уровня жизни населения в мире в целом. Россия не стала исключением, даже, наоборот, для неё воздействие мирового кризиса оказалось наиболее ощутимым. Экономические и финансовые проблемы, существование которых стало очевидным в кризисный и посткризисный периоды, являются следствием структурных проблем в экономике, накапливающихся многие годы, неразвитости рыночных институтов, в том числе и финансовых, сильной зависимости от экспорта природных ресурсов и слабой конкурентоспособности несырьевых секторов экономики 2. Из-за слабой развитости и устойчивости национальной банковской системы, объединяющей финансовые потоки всех субъектов, кризисные тенденции очень быстро распространились на внутреннем российском рынке во всех отраслях экономики, что привело к угрозе экономической безопасности страны в целом. До наступления кризиса Российский банковский сектор характеризовался весьма позитивным развитием. Внешние негативные настроения второй половины 2007 года не оказали отрицательного воздействия на состояние банковской системы, на что указывает рост ключевых показателей банковской деятельности. А одновременный рост их доли в объеме ВВП характеризовал устойчивое развитие банковской системы в целом и повышение ее значения для экономики. В результате банковский сектор по итогам работы за 2007 год продемонстрировал позитивный тренд основных показателей, характеризующих его место в экономике. За 2007 год увеличились следующие показатели: • отношение совокупных банковских активов к ВВП на 9,1 процентного пункта (составило 61,4%); • отношение банковского капитала к ВВП на

188

1,8 процентного пункта (составило 8,1%); • отношение вкладов физических лиц к ВВП на 1,5 процентного пункта (составило 15,6%); • отношение выданных кредитов физическим лицам и нефинансовым организациям к ВВП на 7,4 процентного пункта (составило 37,3%); • отношение выданных кредитов физическим лицам составило 9,8% ВВП, в том числе объём ипотечных жилищных кредитов составил 1,9% ВВП2. Однако положительная динамика развития продолжилась и в 2008 году, несмотря на нестабильность финансового сектора на мировом уровне, но темпы роста значительно замедлились. К примеру, отношение объема активов банковского сектора к объему ВВП увеличилось на 6,1 процентного пункта и составило 67,5%, а отношение величины капитала банковского сектора к ВВП увеличилось на 1,1 процентного пункта и достигло 9,2%. Также вырос показатель отношения суммы кредитов нефинансовым организациям и физическим лицам к ВВП на 2,7 процентного пункта, однако, отношение вкладов физических лиц к ВВП сократилось до 14,2%, то есть на 1,4 процентного пункта4. При этом рост банковских активов в 2008 году, также как и в 2007 году, был связан с ростом объемов кредитования. Отношение суммарной величины выданных кредитов к ВВП выросло за год на 4,8 процентного пункта и составило 47,9%. Ресурсы банковских институтов в течение 2008 года формировались, главным образом, за счет средств, привлекаемых от организаций. Отношение привлеченных от организаций средств к ВВП за указанный год составило 21,1% ( в 2007 году – 20,5%), доля в пассивах банковского сектора – 31,3%. Положительные тенденции в работе банковской системы в 2008 году были обусловлены удачным первым полугодием, о чем свидетельствовали высокие темпы роста соответствующих показателей, но уже с сентября 2008 года сфера банковских услуг подверглась давлению мирового кризиса, приведшего к ускоренному оттоку капитала, падению цен на экспортируемые сырьевые товары. Банковская система стала сильно зависимой от наступления и степени развития кризиса доверия. Множество кредитных организаций столкнулись с проблемой ликвидности, что привело к затруднениям по выполнению обязательств. Операции на рынке межбанковского кредитования были заторможены, участники сами усугубили кризис доверия, не доверяя друг другу и отказывая в средствах. У некоторых банковских институтов из-за невозможности исполнения обязательств перед своими кредиторами были отозваны лицензии на осуществление банковской деятельности. Недоверие как со стороны других банковских организаций, так и со стороны населения

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

привело к сильному оттоку средств из финансовой сферы в целом и как следствие к угрозе полной потери устойчивости российской банковской системы.

Данные о работе банковской системы в период кризиса 2008 года, до и после него представлены в таблице 1. Таблица 1

Показатели работы кредитных организаций на начало года5 Показатели

1999

2001

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Число кредитных организаций, имеющих право на осуществление банковских операций

1476

1311

1253

1189

1136

1108

1058

1012

352

174

56

43

37

31

26

17

в том числе по величине уставного капитала, млн. руб. до 3 от 3 до 10

464

282

106

87

61

51

38

23

от 10 до 30

349

313

205

168

120

99

71

46

от 30 до 60

189

254

212

182

161

140

117

98

от 60 до 150

72

127

227

226

207

194

204

222

от 150 до 300

21

68

204

217

248

254

252

250

300 и выше

29

93

243

266

302

339

350

356

Число филиалов действующих кредитных организаций на территории РФ

4453

3793

3295

3281

3455

3470

3183

2926

Зарегистрированный уставный капитал действующих кредитных организаций, млрд.руб.

52,5

207,4

444,4

566,5

731,7

881,4

1244,4

1186,2

Число кредитных организаций с иностранным участием в уставном капитале, имеющих право на осуществление банковских операций

142

130

136

153

202

221

226

220

304,0

695,8

5152,3 7738,4 11569,0 14573,4 16159,4 19729,8

депозиты и прочие привлеченные средства организаций

60,4

212,0

1271,1 2146,7 3520,0

4945,4

5466,6

6035,6

вклады (депозиты) и прочие привлеченные средства физических лиц

201,3

453,2

2761,2 3809,7 5159,2

5907,0

7485,0

9818,0

Вклады (депозиты) физических лиц Сбербанке РФ, млрд.руб.

153,3

347,1

1500,1 2028,6 2656,5

3063,6

3701,1

4702,1

Общий объём размещённых средств, млрд.руб.

421,6

956,3

6212,0 9218,2 13923,8 19362,5 19179,6 21537,3

Общий объём привлеченных средств, млрд.руб. в том числе

Кризис 2008 года мог привести к панике вкладчиков и серьезным затруднениям в проведении расчетов, как в 1998 году, и перерасти в системный социально-экономический кризис, то есть он являлся главной угрозой безопасности всей экономической системы государства. Однако благодаря своевременно предпринятым мерам удалось поддержать работоспособность банковской системы России на требуемом уровне. При анализе данных, приведенных в таблице 1, можно увидеть, что сократились темпы роста вкладов от населения и организаций, однако бегства вкладчиков удалось избежать. Также из данных видно, что не было значительного банкротства банков, превышающего средний ежегодный уровень, но надо иметь в виду, что изменились причины отзыва лицензий. Если в предкризисный период наиболее частыми причи-

№ 9 / 2011

нами отзыва лицензий на осуществление банковской деятельности у кредитных организаций были нарушение банковского законодательства в разрезе п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ «О банках и банковской деятельности» (неисполнение федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, нормативных актов Банка России и т.п.), то в 2008-2009 годы к ним добавились причины неисполнения требований кредиторов (п.  4 ч.  2 ст.  20 ФЗ «О банках и банковской деятельности») и установления фактов отчетных данных (п.  3 ч.  1 ст.  20 ФЗ «О банках и банковской деятельности»)6. С целью сдерживания процессов развития кризиса осенью 2008 года Правительством Российской Федерации был принят план действий по укреплению финансового сектора страны, предусматривающий следующие первоочередные направления:

Вестник Московского университета МВД России

189

• расширение ресурсной базы банковской системы; • повышение ликвидности кредитных организаций; • упрощение процедуры предоставления государственных гарантий; • обеспечение санации кредитных организаций через Агентство по страхованию вкладов. Выполнение запланированных мероприятий в банковском секторе должно было оздоровить банковскую систему и привести к оживлению в экономике в целом. Помимо указанных мероприятий план действий включал задачи и меры по разрешению проблем в других отраслях экономики: сельское хозяйство, обороно-промышленный комплекс, автомобилестроение, жилищное строительство и ЖКХ, лесопромышленный комплекс и др. В рамках стабилизации финансовой, а именно  — банковской, системы были разработаны мероприятия по расширению ресурсной базы, повышению ликвидности активов, обеспечению конечных потребителей кредитными средствами, по очищению банковского сектора от недоброкачественных участников. Выполнение запланированных мероприятий должно было поспособствовать созданию в стране более гибкой и устойчивой к внешним переменам финансовой системы с благоприятной инвестиционной составляющей (средой), интересной как для национальных, так и для иностранных инвесторов, что обеспечило бы доступ к более дешевым и длинным деньгам. На решение задач по стабилизации и санации финансовой системы были выделены значительные финансовые ресурсы (около 2 трлн.руб.). А за Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации были закреплены функции по определению конкретных мероприятий (например, снижение нормативов обязательных резервов, изменение ставки рефинансирования, размещение временно свободных средств федерального бюджета на депозитах в коммерческих банках, предоставление кредитов банкам за счет средств Банка России и т.д.), способов их реализации и использованию предоставленных средств. Таким образом, Правительством Российской Федерации совместно с Банком России были приняты несколько оперативных масштабных мер по поддержанию устойчивости национальной банковской системы, главным образом, его ликвидности. Нескольким банкам, важнейшим для российской банковской сферы, были предоставлены субординированные кредиты за счет средств государства для последующего укрепления ресурсной базы. За 2008–2009 годы были предоставлены субординированные кредиты Сбербанку в размере 1 трлн.

190

руб., Банку ВТБ — 400 млрд. руб., Внешэкономбанку  — 130 млрд.руб., иным кредитным организациям  — 475 млрд.руб.). В других банках были открыты депозитные счета, на которых были размещены средства федерального бюджета и государственных корпораций. Другими мерами стали выделение ресурсов из активов Фонда национального благосостояния на проведение капитализации банковских институтов посредством предоставления ресурсов Внешэкономбанку в размере 450 млрд.  руб. Для поддержания ликвидности в период острой фазы кризиса Банк России имел право заключать соглашения с банками, в соответствии с которыми он компенсировал им часть убытков, полученных в связи с осуществлением сделок по предоставлению кредитов банковским учреждениям, у которых во время кризиса была отозвана лицензия на осуществление банковской деятельности. Кроме этого, для обеспечения необходимого уровня ликвидности банковских организаций Банком России были предприняты такие меры, как увеличение сроков кредитования под залог нерыночных активов (векселей, поручительств, прав требования). Был расширен ломбардный список Банка России с целью создания дополнительных источников рефинансирования кредитных институтов. Дополнительно ко всему перечисленному Банк России ввел в действие новый инструмент для сохранения ликвидности — беззалоговые кредиты. Также для поддержания финансовой устойчивости в государстве регулятор за период кризиса несколько раз менял величину ставки рефинансирования, при чем в начале кризиса Центробанк пытался сдерживать темпы инфляции, уменьшая объем денежной массы в обращении путем увеличения ставки рефинансирования, однако это не привело ни к каким положительным изменениям, после чего, воспользовавшись опытом европейских стран, Банк России стал постепенно снижать размер указанной ставки. Однако снижение ставки, с тем чтобы уменьшить стоимость денег, и сделать средства банков более доступными для организаций и населения, не привело к должному снижению процентных ставок по кредитным продуктам для общества, а только увеличило маржу для самих банков. При создании новой системы финансирования важное значение имеет обеспечение возможности доступа каждого участника экономической жизни на рынок финансовых ресурсов. При этом большое влияние оказывает деятельность Правительства Российской Федерации, направленная на повышение доступности банковских продуктов, в том числе и кредитных средств для предприятий реального сектора экономики.

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

Таблица 2 Ставка рефинансирования, устанавливаемая в период кризиса Центральным банком Российской Федерации7 Период действия

Ставка, %

3 мая 2011 г. – н/вр

8,25

28 февраля 2011 г. – 2 мая 2011 г. 1 июня 2010 г. – 27 февраля 2011 г. 30 апреля 2010 г. – 31 мая 2010 г.

8 7,75 8

29 марта 2010 г. – 29 апреля 2010 г.

8,25

24 февраля 2010 г. – 28 марта 2010 г.

8,5

28 декабря  2009 г. – 23 февраля 2010 г.

8,75

25 ноября 2009 г. – 27 декабря 2009 г.

9

30 октября 2009 г. – 24 ноября 2009 г.

9,5

30 сентября 2009 г. – 29 октября 2009 г.

10

15 сентября 2009 г. – 29 сентября 2009 г.

10,5

10 августа 2009 г. – 14 сентября 2009 г.

10,75

13 июля 2009 г. – 9 августа 2009 г. 5 июня 2009 г. – 12 июля 2009 г. 14 мая 2009 г. – 4 июня 2009 г. 24 апреля 2009 г. – 13 мая 2009 г.

11 11,5 12 12,5

1 декабря 2008 г. – 23 апреля 2009 г.

13

12 ноября 2008 г. – 30 ноября 2008 г.

12

14 июля 2008 г. – 11 ноября 2008 г.

11

10 июня 2008 г. – 13 июля 2008 г.

10,75

29 апреля 2008 г. – 9 июня 2008 г.

10,5

4 февраля 2008 г. – 28 апреля 2008 г.

10,25

С целью контроля над движением средств от банковских организаций к предприятиям была усилена контрольная функция государства за деятельностью банковских структур, получивших от него финансовую помощь, в том числе и средства в виде субординированных кредитов. Более того, в такие банки были назначены представители от государства для контролирования мероприятий, касающихся установления размера кредитования, отношения объема активов и пассивов, вознаграждения руководящего состава и т.п. Также Центральный банк ужесточил контроль над проведением мероприятий по предупреждению банкротства с целью сохранения активов организаций и обеспечения максимального выполнения обязательств перед кредиторами. В октябре 2008 года по инициативе Банка России был принят новый закон федерального уровня №175>ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года», который регламентировал процедуру санации проблемных банковских организаций и закрепил за Агентством по страхованию

№ 9 / 2011

вкладов (АСВ) право по осуществлению мер по предупреждению банкротства банков, являющихся участниками системы страхования вкладов. С целью успешной реализации нового закона Агентству по страхованию вкладов были предоставлены государственные ресурсы в сумме 200 млрд. руб., при этом Агентство имело возможность привлекать средства Банка России на цели по реструктуризации банков. Санация банковских институтов проходила в трех формах: • продажа санируемого банка банку-санатору за символическую цену (такую санацию прошли банки «КИТ Финанс» и Связь-Банк); • санация банковской организации Агентством по страхованию вкладов совместно с коммерческими организациями (санация Банка ВЕФК осуществлялась совместными усилиями Агентства по страхованию вкладов, корпорации «Открытие» и Номос-Банка); • передача части активов и обязательств санируемого банка другому лицу (часть кредитного портфеля и вкладов банка «Электроника» была передана Национальному Резервному Банку)8. В результате своевременно осуществленных мер, закрепленных законодательно, национальная банковская система достаточно быстро и без огромных потерь преодолела наиболее острую фазу кризиса, сохранив при этом возможности для выполнения основных банковских функций по осуществлению расчетов в экономике, включая проведение расчетов с бюджетами разных уровней. Помимо этого удалось не потерять доверия со стороны вкладчиков, как в кризис 1998 года. Несмотря на сокращение темпов роста банковских показателей в 2008 году по сравнению с 2007 годом, в декабре 2008 года отток вкладов удалось прекратить, и в целом по 2008 году был зафиксирован рост объема привлеченных ресурсов до 11 569 млрд.руб., что на 49,5% превышает результат предыдущего года. Однако в последующие годы темпы прироста объема привлеченных средств существенно сократились и составили в 2009 году по отношению к 2008 — 25,9%, а в 2010 году по отношению к 2009  — 10,9%. Необходимо также отметить, что еще в предкризисный период началась агитация идеи укрупнения банковского бизнеса. Кризис стал показательным для российского Правительства и Банка России, которые в этот период однозначно обозначили приоритетность укрупнения внутреннего банковского сектора. Так, Премьер-министр Российской Федерации Владимир Путин в начале 2009 года высказал мнение о необходимости проведения мероприятий, на-

Вестник Московского университета МВД России

191

правленных на укрупнение российских банков с тем, чтобы улучшить их качественную составляющую и повысить конкурентоспособность российской финансовой системы: «Необходимо сформировать надежную ресурсную базу, а значит, активизировать привлечение средств на депозиты. Надо подумать над возможными способами увеличения собственного капитала банков, причем не только государственных, но и коммерческих. Считаю, что для повышения конкурентоспособности российской финансовой системы следует поощрять укрупнение кредитных организаций…».9 Помимо этого был сделан акцент на том, что меры, принимаемые в банковском секторе во время кризиса, направлены, в первую очередь, на сохранность сбережений вкладчиков и сохранение их доверия к национальной банковской системе, а не на поддержку отдельных финансовых институтов, имеющих особый интерес у правительства. В итоге началось стимулирование консолидации в банковской сфере, и как следствие — создание более устойчивых, крупных банковских организаций, конкурентоспособных на международном финансовом рынке, а также имеющих возможности для привлечения «длинного» финансирования в будущем10. Однако процессы по слиянию и поглощению на рынке банковских услуг всегда имели место. Просто тенденция по вытеснению мелких, слабых банков более сильными организациями, главным образом, с участием иностранного капитала, не носила такого масштабного характера, как в период кризиса 2008 года. Из таблицы 1 видно, что за 2007 и 2008 годы число кредитных организаций с участием иностранного капитала увеличилось на 49 и 19 банков соответственно. Эта мера правительства имеет положительный момент. В России до кризиса существовало около 1300 кредитных организаций, несмотря на то, что более 90% депозитных и кредитных средств приходится на первые 200 банков. Остальные банки имеют свою направленность, большая часть их них является карманными, то есть существует как составляющая какой-нибудь группы и обслуживает ее нужды. Такие банки являются неконкурентоспособными и не имеют возможности привлекать большие объемы средств не межбанковском рынке, а доступ к зарубежным средствам для них просто закрыт. В случае проблем в финансовом секторе, такие организации первыми сталкиваются с кризисом ликвидности, и обычно не имеют возможности выжить. Но для идеальной работы банковской системы в ней должны существовать не только крупные банки, такие как Сбербанк или Банк ВТБ, но и мелкие, обслуживающие нужды физических лиц в городах с небольшой численностью и отсутствием

192

крупных финансовых потоков. Но это количество должно быть намного меньше 1000 организаций, чтобы у государства была возможность контролировать их деятельность и при столкновении с неблагоприятными условиями помочь им справиться с трудностями11. В течение разрешения кризисной ситуации в 2009 — 2010 годах была проделана беспрецедентная работа по разработке и реализации новых механизмов, направленных на оздоровление всей банковской системы, в рамках антикризисной программы, отчет о реализации которой на ежеквартальной основе Правительство Российской Федерации и Банк России предоставляли с целью контроля за проводимой ими политикой в законодательно закрепленном порядке в Государственную Думу и Совет Федерации. За время существования Программы, хотя банковский сектор и был полностью оздоровлен, однако кризис привел к банкротству многих неэффективных организаций, и в банковской системе остались только наиболее крепкие банки с продуманной политикой ведения своей деятельности. Кризис не смогли пережить даже некоторые крупные банки из-за плохого портфеля активов и несбалансированности активов и пассивов по структуре и срокам. В их чило входят такие банки, как СвязьБанк, «КИТ Финанс», «Глобэкс», банк ВЕФК и некоторые другие. Банк «Глобэкс», обслуживающий дивелоперский бизнес своего владельца, не смог преодолеть ухудшающейся ситуации на рынке недвижимости, что и привело банк к кризису ликвидности. СвязьБанк и «КИТ Финанс» столкнулись с проблемами ликвидности также из-за плохой диверсификации активов, они активно участвовали в пирамиде РЕПО. Банк ВЕФК принимал активное участие в сделках слияний и поглощений и в предкризисный период не смог вовремя интегрировать приобретенные банки. Таким образом, кризис смогли пережить только банки с хорошо диверсифицированным по активам и пассивам бизнесом. В настоящее время, по мнению ряда экспертов, прогнозируется возможность начала второй волны кризиса. Об этом свидетельствует снижение индекса деловой активности. Динамика сырьевых индексов показывает среднесрочный снижающийся тренд. Происходит замедление мировой торговли. В банковской сфере сейчас проявляется дефицит ликвидности. Банки снова создают некачественные портфели. По итогам третьего квартала текущего года доля вложений банковских институтов в ценные бумаги составила 16,2% совокупных активов, из-за чего банки являются сильно чувствительны-

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

ми к изменениям на фондовом рынке. Помимо этого начал расти объем просроченной задолженности, то есть объем кредитных рисков снова начал увеличиваться. И большое их наращивание может привести в случае изменения экономической конъюнктуры в негативную сторону к повторению ситуации 2008 года12. Подводя итоги, необходимо отметить следующее. Несмотря на то, что острая фаза кризиса в сфере банковских услуг была удачно преодолена, кризис привел к снижению операций кредитования, главным образом субъектов нефинансового сектора, из-за опасения банков очередного наращивания некачественного кредитного портфеля, с которым сложно будет что-либо сделать при наступлении новых затруднений в финансовом секторе. Поэтому в рамках антикризисной программы кредитные продукты не стали более доступными, в первую очередь, для предприятий реального сектора. Несмотря на то, что в настоящее время большинство банков возобновили все операции, они снова наращивают объемы рисков, некачественно формируя и анализируя свой портфель. Необходимость контроля формирования резервов и привлечения дополнительного капитала в условиях нестабильного финансового состояния предприятий и экономической конъюнктуры должна стать одной из составляющих процесса по обеспечению российским правительством экономической безопасности государства и одним из приоритетных направлений деятельности регулятора, в том числе в рамках функций по банковскому регулированию и банковскому надзору, в среднесрочной перспективе. Литература: 1. Глобальный финансовый кризис: безопасность финансовой сферы России. Под ред. В.К.Сенчагова. — М.: Институт экономики РАН, 2010. — С.234. 2. И.В. Пашковская. Роль и место иностранных банков в архитектуре национальных банковских систем // Бизнес и банки, январь 2011, №1 (1030).

№ 9 / 2011

3. О.Л. Рогова, Денежно-кредитная система воспроизводства экономики России. М.: Институ т экономики РАН.2009. 4. О. Заславская. Финансы в зоне риска. Банковской системе нужен план спасения. // Российская Бизнес-газета, 08.11.2011, №822(40) 5. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год // Российская газета. Федеральный выпуск № 4872 от 20 марта 2009 г. 6. Россия в цифрах. 2011: крат.стат.сб./Росстат – М., 2011. 7. М.Завараев. Укрупнение банков — логика развития, 25.09.2008, http://www.ibk.ru/44801.html 8. М.Осадчий, Санация банков: промежуточные итоги, 22.06.2009, http://www.banki.ru/news/ daytheme/?id=1315071 9. Правительство России за укрупнение банков, 04.02.2009, http://www.pravovest.ru/ComingSoon/5909/ 10. ЦБ укрупняет банки, 29.09.2008, http://www. prosto-credit.ru/news/1328 11. www.cbr.ru И.В. Пашковская. Роль и место иностранных банков в архитектуре национальных банковских систем // Бизнес и банки, январь 2011, №1 (1030). 2 Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год // Российская газета. Федеральный выпуск № 4872 от 20 марта 2009 г. 3 http://cbr.ru/publ/main.asp?Prtid=God&Y=2007 4 http://cbr.ru/publ/main.asp?Prtid=God&Y=2008 5 Россия в цифрах. 2011: крат.стат.сб./Росстат — М.,2011 — С.  430–435. 6 http://cbr.ru/credit/likvidbase/print.asp?file=about.htm 7 http://www.cbr.ru/print.asp?file=/statistics/credit_statistics/ refinancing_rates.htm 8 М.  Осадчий, Санация банков: промежуточные итоги, 22.06.2009, http://www.banki.ru/news/daytheme/?id=1315071 9 Правительство России за укрупнение банков, 04.02.2009, http:// www.pravovest.ru/ComingSoon/5909/ 10 ЦБ укрупняет банки, 29.09.2008, http://www.prosto-credit.ru/ news/1328 11 М.  Завараев. Укрупнение банков – логика развития, 25.09.2008, http://www.ibk.ru/44801.html 12 Заславская О. Финансы в зоне риска. Банковской системе нужен план спасения. // Российская Бизнес-газета, 08.11.2011, №822(40) 1

Вестник Московского университета МВД России

193

ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ УСЛОВИЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИЗУЧЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ СТАРШЕКЛАССНИКАМИ С НЕДОСТАТКАМИ СЛУХА С.А. Чернов, аспирант кафедры сурдопедагогики Московского педагогического государственного университета учитель-дефектолог СКОШ №1406 «Центр на Павелецкой» Научная специальность: 13.00.03 — коррекционная педагогика Научный руководитель: Б.П. Пузанов, кандидат педагогических наук, профессор Рецензент: С.В. Сацевич, кандидат педагогических наук, доцент E-mail: [email protected]

Аннотация. В статье Чернова С.А. определены условия эффективности изучения правовых норм, способы освоения правовых знаний учащимися с недостатками слуха, показан интерактивный характер взаимодействия учителя и учащихся. Выявлена система уровней эффективности изучения правовых норм старшеклассниками с недостатками слуха. Выделены основные положения экспериментальной работы. Ключевые слова: репрезентация правовых знаний, эффективность правовых норм, неявное знание, уровни правовых знаний, учащиеся с недостатками слуха

EXPERIMENTAL RESEARCH OF SYSTEM OF CONDITIONS OF EFFICIENCY OF STUDYING OF RULES OF LAW SENIOR STUDENTS WITH HEARING LACKS S.A. Chernov, the post-graduate student of chair surdopedagogics, the Moscow pedagogical state university

Annotation. In Chernova S.A.’s article conditions of efficiency of studying of rules of law, ways of development of legal knowledge by students with hearing lacks are defined, interactive character of interaction of the teacher and students is shown. The system of levels of efficiency of studying of rules of law by senior students with hearing lacks is revealed. Substantive provisions of experimental work are allocated. Keywords: representation legal knowledge, efficiency of rules of law, implicit knowledge, levels of legal knowledge, students with impaired hearing Правовое воспитание учащихся с недостатками слуха является необходимым условием их успешной социализации и адаптации в современном обществе. Если правовое воспитание глухих

194

и слабослышащих учащихся ведется недостаточно эффективно или не учитывает специфику их речевого и психического развития, то возрастает риск социальной дезодаптации этих учащихся, совершения

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

ими различных проступков и правонарушений. Изучение правовых норм является важнейшим направлением организации правового воспитания. Знание правовых норм необходимо учащимся с недостатками слуха для правильного выбора способа действия в сложных жизненных ситуациях. В настоящее время в коррекционных учреждениях I и II вида отсутствуют уроки, на которых специально и целенаправленно изучались бы правовые нормы. Лишь на некоторых уроках ОБЖ, Обществознания и Права затрагиваются общие вопросы правового поведения. Исходя из этого, мы можем констатировать, что в специальных (коррекционных) учреждениях для учащихся с недостатками слуха изучение правовых норм не является достаточно последовательным и целенаправленным. В целях определения условий эффективности изучения правовых норм учащимися с недостатками слуха нами было проведено экспериментальное исследование, которое было направленно на определение способов и форм освоения правовых знаний учащимися с недостатками слуха, уточнение приемов и подходов разъяснения основных правовых понятий данной категории учащихся, установление возможностей и путей инновационного развития методики правового воспитания учащихся с нарушениями слуха на основе репрезентации правовых норм. Экспериментальное исследование было проведено на базе СКОШ №1406 «Центр на Павелецкой» г.  Москвы в котором приняли участие 110 учащихся с недостатками слуха старших классов в возрасте от 14 до 24 лет. Организация экспериментального исследования предполагала проведение занятий по развитию правосознания и правового поведения на основе изучения комплекса правовых знаний. Главными методами исследования являлись констатирующий, обучающий и контрольный эксперименты, которые были разработаны нами с учетом возрастной группы учащихся, степени потери слуха, уровня развития речи, и других релевантных параметров. После проведения констатирующего эксперимента, результаты показали, что у большинства школьников имеются трудности в понимании основных правовых норм. Интерес к правовым знаниям у учащихся с нарушениями слуха существует, но не устойчив, ввиду значительных сложностей в усвоении правовой информации, а также отсутствия мотивации их изучения. На определенные вопросы предложенной анкеты, учащиеся с недостатками слуха не смогли дать развернутого ответа. Эти трудности в понимании правовых норм учащимися связаны с проблемами восприятия информации, незнанием основных правовых терминов, бедностью

№ 9 / 2011

социальных представлений. У некоторых глухих и слабослышащих школьников возникают трудности в понимании смысла правовых норм, содержания простых вопросов, представленных в непривычной формулировке. Необходимо отметить, что мотивация правового поведения у учащихся с недостатками слуха носит поверхностный характер и не сформирована в необходимой степени для эффективной регуляции поведения. Исходя из полученных данных констатирующего эксперимента, мы пришли к выводам, что правовые знания глухих и слабослышащих учащихся являются недостаточными и требуется специальная воспитательная работа для расширения и уточнения этих знаний. В связи с этим был организован обучающий эксперимент, который проводился в наиболее простой и доступной учащимся форме интерактивного общения, чтобы активизировать участников эксперимента и снять у каждого из них трудности в разрешении правовых коллизий. Задания большинство учащихся, выполняли строго по рекомендациям преподавателя, четко соблюдая регламент, и по настоянию преподавателя в процессе игры общались только словесной речью. Интерактивный характер взаимодействия учителя и учащихся является новым моментом в методике правового воспитания, поскольку прежде уделялось основное внимание внешним аспектам, условиям и формам передачи правовых знаний, а субъектная активность учащихся с недостатками слуха в достаточной мере не учитывалась. После проведения обучающего эксперимента, каждый ученик самостоятельно смог ответить на вопросы анкеты. Учащиеся стали больше общаться словесной речью, развивая слух и навыки общения, что положительно повлияло на развитие их коммуникативной и правовой культуры. После проведения коррекционно-развивающих занятий, учащиеся с нарушениями слуха, как показали материалы контрольного эксперимента, в основном усвоили правовой материал, стали ясно осознавать ответственность за то, или иное нарушение законодательства. Заключительной частью исследования был контрольный эксперимент, на котором была поставлена цель, определить уровень изменений правовых знаний учащихся с недостатками слуха, а также выявить эффективность проведенной коррекционнообучающей работы. В ходе проведения контрольного эксперимента учащимся была предложена анкета аналогичная анкете констатирующего эксперимента. Сравнительный анализ данных констатирующего и контрольного эксперимента, позволил установить наличие изменений в содержании и структуре представлений учащихся о правовых нормах, также

Вестник Московского университета МВД России

195

показали нам, что обучающая работа является эффективной и предложенная обучающая экспериментальная методика интерактивного типа способствует повышению качества правового воспитания учащихся с недостатками слуха. Эмпирическое исследования подтвердило положение о том, что без проведения специальной коррекционно-развивающей работы правовой направленности знания учащихся с недостатками слуха по правовым вопросам находятся на низком уровне. Результаты контрольного эксперимента дали понять, что специально организованное изучение правовых норм оказывает позитивное влияние на развитие учащихся с недостатками слуха и способствует формированию правовых установок поведения. На половину вопросов анкеты контрольного эксперимента, ученики дали корректные ответы, благодаря усвоению полученной информации и четкому контролю её понимания и применения в реальном поведении. Анализ научной литературы, свидетельствует о наличии специфических особенностей правового воспитания учащихся с недостатками слуха, таких как: продолжительность обучения; замедленное накопление знаний правовых норм и опыта осознанного и целенаправленного правового поведения; детальный анализ каждого понятия в структуре рассматриваемых правовых норм и пояснение его на бытовых примерах; наглядность и демонстративность методов правового обучения (В.Ф. Пирожков, И.П. Ларина, Б.А. Юлин, А.И. Алексеев и др.). Проведенное нами экспериментальное исследование свидетельствует о том, что у значительной части старшеклассников отсутствуют четкие представления о правовых нормах и их реализации в поведении. Для того чтобы повысить эффективность формирования у старшеклассников с нарушением слуха правового сознания, требуется реализация ряда педагогических условий: • последовательное и системное изучение правовых норм, основных нормативных актов и законов, касающихся прав инвалидов и социальной защиты несовершеннолетних; • воспитание негативного отношения к правовому нигилизму; • разъяснение смысла и закрепление основных терминов, входящих в структуру изучаемых правовых норм; • реализация знаний о правовых нормах в повседневной жизни учащихся; • учет отношения воспитуемых к праву, уровня знания прав и обязанностей каждого человека; • развитие способности беспрекословно выполнять правовые нормы в ситуациях, значимых с правовой точки зрения;

196

• развитие нравственного сознания учащихся с недостатками слуха в целях создания предпосылок для формирования правового сознания и правового поведения; • использование интерактивных форм для организации изучения правовых норм учащимися с нарушениями слуха и обсуждение возможности реализации этих норм в разных ситуациях повседневной жизни. Необходимо учитывать психофизиологические особенности старшеклассников с нарушениями слуха в процессе правового воспитания и обучения. Важна эмоциональная насыщенность содержания правового воспитания, доступность педагогических средств и методов, затрагивающих мотивационную сферу личности учащихся с недостатками слуха. К каждому глухому и слабослышащему учащемуся нужен индивидуальный подход, который предусматривает определенные меры воздействия и стимулирования. Имеется потребность воспитывать у учащихся с недостатками слуха отрицательное отношение к насильственным методам разрешения конфликтов как со своими сверстниками и знакомыми, так и с другими людьми, а также создавать воспитывающую среду на основе учета возрастных, психофизиологических, речевых и индивидуальных особенностей учащихся с нарушениями слуха. Формирование правосознания старшеклассников с недостатками слуха является длительным процессом, который должен быть ориентирован на воспитание гражданской ответственности и социально-правовой компетентности. С учетом материалов экспериментального исследования можно сформулировать ряд положений, которые характеризуют особенности изучения правовых норм учащимися с нарушениями слуха. 1. В процессе изучения правовых норм учащимися с недостатками слуха возникают трудности, связанные с непониманием правовой информации, отсутствием целостного представления о содержании, значении и применении правовых норм, неразвитостью категориального осмысления правовых отношений, недостаточностью внутренней мотивации изучения правовых норм. 2. Эффективность изучения учащимися с нарушениями слуха правовых норм в определяющей мере зависит от особенностей репрезентации правовых знаний в процессе воспитания. Репрезентация правовых норм в структуре технологий сурдопедагогической деятельности является двусторонним процессом, который включает с одной стороны деятельность сурдопедагога, направленную на последовательное и системное представление правовых норм, специально отобранных для изучения, а с

Вестник Московского университета МВД России

№ 9 / 2011

другой стороны когнитивную деятельность учащихся с нарушениями слуха, связанную с восприятием, пониманием и воспроизведением этих норм. На понимание правовых норм учащимися с нарушениями слуха влияет неявное знание, приобретенное в процессе общения и воспитания в предшествующий период развития. Учащиеся с нарушениями слуха имеют ограниченный запас неявных знаний, что необходимо учитывать при репрезентации правовых норм, которая должна содержать разъяснение смысла основных терминов в структуре изучаемых норм и общего смысла этих норм. 3. Повышению эффективности изучения правовых норм учащимися с нарушениями слуха способствует комплексная реализация условий, которые предусматривают системность и целенаправленность организации правового воспитания при осуществлении постоянного взаимодействия семьи и школы, последовательность изучения правовых норм, доступность содержания и формы их представления пониманию учащихся с нарушениями слуха, стимулирование словесного общения учащихся с недостатками слуха при обсуждении правовых вопросов, развитие у учащихся внутренней мотивации изучения и исполнения правовых норм, применение инновационных технологий обучения,

№ 9 / 2011

в том числе интерактивных форм работы по изучению правовых норм. 4. Оценка эффективности изучения правовых норм в процессе воспитания учащихся с недостатками слуха должна опираться на систему критериев, среди которых полнота, точность и целостность знаний о правовых нормах, развитие внутренней мотивации исполнения правовых норм, способность оценивать ситуации повседневной жизни с правовой точки зрения. 5. Эффективность изучения правовых норм учащимися с недостатками слуха имеет систему уровней, включающую правовую грамотность, правовую культуру и социально-правовую компетентность. При проведении правового воспитания учащихся с потерей слуха необходимо обращать особое внимание на развитие их правовых знаний, систематически и последовательно знакомить глухих и слабослышащих учащихся с правовыми нормами, приводить понятные примеры применения правовых норм в жизни и последствия нарушений этих норм, информировать о важнейших изменениях в нормативной системе действующего законодательства. Изучение правовых норм способствует развитию правосознания учащихся с нарушенным слухом, их эффективной адаптации в социальной среде.

Вестник Московского университета МВД России

197