Вестник МосУ МВД России. Вып. 7. 2006

Citation preview

 ÅÑÒÍÈÊ

Ó÷ðåäèòåëü: Ìîñêîâñêèé óíèâåðñèòåò Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Íà÷àëüíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ãåíåðàë-ëåéòåíàíò ìèëèöèè êàíä. þðèä. íàóê Í.Â. Ðóìÿíöåâ

ÌÎÑÊÎÂÑÊÎÃÎ

ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ

ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ

¹ 7 • 2006

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ Èç æèçíè óíèâåðñèòåòà

3

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Íàó÷íûé ðåäàêòîð, îòâåòñòâåííûé çà èçäàíèå äîêò. ýêîí. íàóê, êàíä. þðèä. íàóê Í.Ä. Ýðèàøâèëè

[email protected] òåë.: 8-499-740-60-15

E-mail:

Ðåäàêöèÿ: Ãëàâíûé ðåäàêòîð êàíä. þðèä. íàóê Ì.Â. Ìàêñþòèí Îòâåòñòâåííûé ñåêðåòàðü È.Å. Ñàâåëüåâ Ðåäàêòîðû íîìåðà Ë.Ñ. Àíòîíåíêî, Å.Ë. Êàòàëèíà, À.Ë. Ìèðîíîâ, Ì.È. Ýðèàøâèëè Âåðñòêà Ì.Å. Êèñåëåâà, Î.Å. Êðîòîâà

Æóðíàë çàðåãèñòðèðîâàí Ìèíèñòåðñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ïå÷àòè, òåëåðàäèîâåùàíèÿ è ñðåäñòâ ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé. Ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè ¹ 77-14723 Èíäåêñ ïî êàòàëîãó Àãåíòñòâà «Ðîñïå÷àòü» — 84629 Àäðåñ ðåäàêöèè: 109028, Ìîñêâà, Ìàëûé Èâàíîâñêèé ïåð., ä. 2 Òåë.: 628-57-16

Í.Â. Ðóìÿíöåâ, À.È. Ñòàõîâ. Ôîðìû àäìèíèñòðàòèâíî-ïóáëè÷íîãî îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè Ì.Â. Áåëüñêèõ. Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè À.Ï. Êàëàìáåò, Â.Ã. Þäèí. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è ôèíàíñèðîâàíèå âîñïðîèçâîäñòâà îñíîâíîãî êàïèòàëà ïðåäïðèÿòèÿ Ä.À. ×åðíûõ. Ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ

6 10 12 15

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ Ñ.Í. Áîíäîâ. Ïðàâîâîé ïðèíöèï: àíàëèç îäíîé äåôèíèöèè 16 Â.À. Áóðêîâñêàÿ. Î äèíàìèêå òåíäåíöèé äåöåíòðàëèçàöèè è öåíòðàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ÐÔ â êîíòåêñòå ðàäèêàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé 1990—2000 ãã. 20 Ã.Í. Ìàõà÷åâ. Çíà÷åíèå è ôóíêöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ 23 Î.À. Îñìàíîâ, Ñ.Ã. Ìóñàåâ. Ïðàâîâûå ïîçèöèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ êàê èñòî÷íèê ãðàæäàíñêîãî ïðàâà 26 Ã.Ñ. Ðîäèîíîâà. Èíñòèòóò îòðåøåíèÿ îò ãîñóäàðñòâåííîé äîëæíîñòè 28 Î.Ì. Ñåôåðÿí. Î ïîíÿòèè ïðàâîâîé èäåîëîãèè 30 Ã.Ô. Ñêðèïêèí. Ïðîáëåìû âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 33

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ Å.Â. Äóäàðåâà. Ïðàâîâàÿ êîíñòðóêöèÿ ïóáëè÷íûõ òîðãîâ Í.Â. Æèâåíêî. Íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ òàìîæåííûõ îðãàíîâ Å.À. Íèêîíîðîâ. Èíñòèòóò ñëóæåáíîé ïðîâåðêè â ñèñòåìå àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííûõ èíñòèòóòîâ Ò.À. Ïåòðîñîâà. Ïîíÿòèå æèëîãî ïîìåùåíèÿ ïî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó Ä.È. Ðûáèí. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äîãîâîðà ñîöèàëüíîãî íàéìà æèëîãî ïîìåùåíèÿ ïî æèëèùíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó

38 40 41 47 49

ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ È.Â. Êîðêèíà. Çíà÷åíèå óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ïîòåðïåâøåì â òàìîæåííîì äåëå 53 Å.Â. Ìèòëèí. Îñíîâíûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ðûíêà áàíêîâñêèõ âåêñåëåé 55 À.Â. Ôåäîò÷åíêî. Ïðèâëå÷åíèå ëèöà â êà÷åñòâå îáâèíÿåìîãî ïî óãîëîâíûì äåëàì, îòíåñåííûì ê êîìïåòåíöèè òàìîæåííûõ îðãàíîâ 61

ÒÅÎÐÈß ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈß Ñ.Þ. Àðçóìàíîâ. Ïðåäìåò ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ñîáñòâåííîñòè, ñîâåðøàþùèõñÿ íà ðûíêå æèëîé íåäâèæèìîñòè À.Î. Áåçðîêîâ. Óáèéñòâî èç êðîâíîé ìåñòè Â.Ã. Çàðèïîâ. Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «ïðèíóæäåíèå» â ñîâðåìåííîì óãîëîâíîì ïðàâå Í.Ô. Ìèõàéëîâ. Ñïîñîá ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ

62 63 66 68

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ Ð.Ã. Àáñàëÿìîâ. Ýòàïû íåçàêîííîãî îáîðîòà äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ, ïðèðîäíûõ äðàãîöåííûõ êàìíåé èëè æåì÷óãà Þ.Ñ. Ãîðáóíîâ. Ñòðóêòóðà òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé Ñ.Ó. Áàõàð÷èåâ. Íåçàêîííûé îáîðîò ïîäàêöèçíûõ òîâàðîâ è ïðîäóêöèè â ×å÷íå

70 71 74

Îðèãèíàë-ìàêåò ïîäãîòîâëåí èçäàòåëüñòâîì «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», æóðíàëîì «Çàêîí è ïðàâî»

Ìíåíèå ðåäàêöèè ìîæåò íå ñîâïàäàòü ñ òî÷êîé çðåíèÿ àâòîðîâ ïóáëèêàöèé. Îòâåòñòâåííîñòü çà ñîäåðæàíèå ïóáëèêàöèé è äîñòîâåðíîñòü ôàêòîâ íåñóò àâòîðû ìàòåðèàëîâ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ðåäàêöèÿ ïóáëèêóåò ìàòåðèàëû ñâîèõ ïîäïèñ÷èêîâ Ðåäàêöèÿ íå âñòóïàåò â ïåðåïèñêó ñ àâòîðàìè ïèñåì, ðóêîïèñè íå ðåöåíçèðóþòñÿ è íå âîçâðàùàþòñÿ Ïðè ïåðåïå÷àòêå èëè âîñïðîèçâåäåíèè ëþáûì ñïîñîáîì ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ìàòåðèàëîâ æóðíàëà «Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè» ññûëêà íà æóðíàë îáÿçàòåëüíà Ôîðìàò 60õ84 1/8. Ïå÷. ë. 20,0. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Òèðàæ 200 ýêç. Îòïå÷àòàíî â ÎÎÎ «Àíòåé 21» Òåë. (495) 730-47-86 Öåíà ñâîáîäíàÿ Çàêàç ¹

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ Ë.Â. Ãîò÷èíà. Âçàèìîäåéñòâèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî ïðîôèëàêòèêå íàðêîòèçìà â Ðîññèè Ì.Â. Çóáîâà. Îáùåñòâåííàÿ îïàñíîñòü ïðåñòóïëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ íåäðóæåñòâåííûì ïîãëîùåíèåì îáùåñòâ Â.Â. Êàëóãèí. Îñîáåííîñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ âûìîãàòåëüñòâ, ñîâåðøàåìûõ îðãàíèçîâàííûìè ãðóïïàìè À.Å. Øàðèõèí. Ê âîïðîñó î íîâîé ñòðàòåãèè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ

75 77 79 80

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ À.Ô. Àðñëàíîâ. Ëè÷íîñòíî-ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíûé ñòàòóñ ñïåöèàëèñòà ñèñòåìû ÌÂÄ Â.Ñ. Ðîìàíþê. Çíà÷åíèå êîììóíèêàòèâíîé êóëüòóðû â ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêà ÎÂÄ Î.Þ. ×åðíÿåâà. Îïòèìèçàöèÿ ïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ ó ñòóäåíòîâ óñòàíîâêè íà ïîçíàâàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü

82 83 87

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ Î.Â. Àäðîâà, Â.È. Íèëèïîâñêèé. Îñîáåííîñòè ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè ãîðîäà Ì.Ì. Âèíîãðàäîâà. Ñóäåáíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà: âèäû è âîçìîæíîñòè Þ.À. Äîëãèõ. Ïðîáëåìû êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ è èõ âëèÿíèå íà èíâåñòèöèîííûé êëèìàò â Ðîññèè Î.Î. Êîë÷ååâà. Àóäèò ýôôåêòèâíîñòè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ Â.Â. Êàëóãèí. Ìîäåëèðîâàíèå ñîâðåìåííîé óãîëîâíîé ïîëèòèêè Ðîññèè, íàïðàâëåííîé íà îõðàíó îôèöèàëüíîé âëàñòè À.Â. Ìàðêèí. Íåêîòîðûå òåîðåòè÷åñêèå ïîäõîäû ê èçó÷åíèþ ñîöèàëüíûõ äåâèàöèé â óñëîâèÿõ èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà È.Ì. Ðàññîëîâ. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû çàùèòû ÷åñòè, äîñòîèíñòâà è äåëîâîé ðåïóòàöèè â Èíòåðíåòå À.Å. Ñàìàðîâà. Î âûäà÷å ïåðåâîäíîãî âåêñåëÿ íà ñàìîãî âåêñåëåäàòåëÿ Í.Â. Ñîëîäîâíèêîâà. Ìåæ÷àñòåðå÷íûå êîððåëÿöèè àíãëèéñêîãî ïðèëàãàòåëüíîãî â ïåðñïåêòèâå åãî ñåìàíòè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê À.À. Ñòàâèöêèé. Ðàçâèòèå èíôîðìàöèîííûõ òàìîæåííûõ òåõíîëîãèé â Ðîññèè Â.Ã. Øàõíàçàðîâà. Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ è ïðîáëåìàòèêà ðàñïðîñòðàíåíèÿ ÑÌÈ ïðè ïåðåõîäå íà öèôðîâîå âåùàíèå

92 97 99 104 106 107 112 115 118 121 123

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ È.Ô. Êîëîíòàåâñêàÿ, È.È. Àìèíîâ. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè çà ðóáåæîì È.Á. Ãðèãîðüåâ. Òàéíà ñîîáùåíèé â êîíñòèòóöèîííîì çàêîíîäàòåëüñòâå ñòðàí ÑÍà Ê.Â. Âèøíåâåöêèé. Îðãàíèçàöèÿ âèêòèìîëîãè÷åñêîé ïðîôèëàêòèêè ïðåñòóïíîñòè (îïûò ñòðàí Çàïàäíîé Åâðîïû è ÑØÀ) Å.Í. Õîäàòåíêî. Öåíòðàëüíûå âîåíèçèðîâàííûå ôîðìèðîâàíèÿ Èíäèè

126 128 131 136

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ Ì.À. Áîáêîâ. Èñòîðè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëåé À.Â. Áûêîâ. Èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ãâàðäèè ÑØÀ Ò.À. Çåçþëèíà. Ãàðàíòèè ðåàëèçàöèè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóäåáíûõ ïðèñòàâîâ ïî ñóäåáíûì óñòàâàì 1864 ã. Ä.Â. Êîëîíòàåâñêèé. Èç èñòîðèè èíñòèòóòà ó÷àñòêîâûõ óïîëíîìî÷åííûõ ìèëèöèè â Ðîññèè Ë.È. Êóëåøîâà. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ è ôîðìû äåÿòåëüíîñòè öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ Ðîññèè â 1917—1920 ãã. Ê.Ì. Êóð÷àòîâà. Èñòîðèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèè (XI—XVIII ââ.) À.Í. Ñóëåéìàíîâ. Èñòîðèÿ áîðüáû ñ ïðåñòóïëåíèÿìè, ñîâåðøàåìûìè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ñíàáæåíèÿ Ò.Á. Òîêàëîâ. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé îïåðàòèâíûõ àïïàðàòîâ ÎÂÄ Êàçàõñòàíà

2

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

141 143 146 148 149 152 153 155

• 2006

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒ ÅÒÀ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ В Московском университете МВД России состоялся научно практический семинар: «К 10ле тию принятия Уголовного кодек са Российской Федерации: итоги и перспективы». В его работе при няли участие ведущие российс кие ученые в области уголовного права и криминологии из Акаде мии управления МВД России, Академии ФСБ России, Акаде мии ФСИН России, НИИ про блем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре России, Высшей школы экономики, Российского университета дружбы народов, Уральского юридического инсти тута МВД России, других вузов, а также практические работники С приветственным словом к участникам семинара обратился начальник Московского универ ситета МВД России Н.В. Румян цев, выразивший уверенность в том, что результатом работы на учного форума станут объектив ная оценка достоинств Уголовно го кодекса, обмен опытом препо

давания уголовноправовых дис циплин, формулирование имею щихся проблем и определение пу тей их преодоления. Николай Викторович особо от метил, что в работе семинара принимают участие известные ученые, составляющие «цвет» уголовноправовой и кримино логической наук. Среди них: зас луженные деятели науки Россий ской Федерации, доктора юриди ческих наук, профессора: Юрий Игнатьевич Ляпунов, Алексей Николаевич Игнатов, Лев Дави дович Гаухман, Сергей Василье вич Дьяков, Борис Васильевич Коробейников, Владимир Петро вич Илларионов, Юрий Мирано вич Антонян; Сергей Ефимович Вицин, Юрий Алексеевич Краси ков, Александр Яковлевич Гриш ко, Семен Яковлевич Лебедев, Владимир Алексеевич Плешаков и многие другие. Уголовный кодекс Российской Федерации был принят в 1996 г. Его положения основаны на Конституции и общепризнан ных принципах и нормах меж дународного права, приоритете общечеловеческих ценностей, обусловлены необходимостью усиления охраны прав и свобод человека.

Начальник Московского университета МВД России Н.В. Румянцев открывает работу семинара Н.В. Румянцев указал на веду щую роль уголовного закона в борьбе с преступностью, охране новых экономических отноше ний и современных политических реалий, подчеркнув его основные черты — социальную обусловлен ность, высокий уровень законо дательной техники, обоснован ность систематизации норматив ного материала. Уголовное законодательство играет важную роль в реализации задач, сформулированных в По слании Президента Российской Федерации к Федеральному Со

Участники научнопрактического семинара «К 10летию принятия Уголовного кодекса Российской Федерации: итоги и перспективы»

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

3

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ

Начальник кафедры уголовного праваМосУ МВД России, доктор юридических наук, профессор Н.Г. Кадников бранию. В их числе — борьба с организованной преступностью, с должностными и коррупцион ными преступлениями, с пре ступлениями террористическо го характера и экстремизмом. Нельзя забывать об опасности наркобизнеса, незаконных миг рации и оборота оружия, торгов ли людьми в целях сексуальной и иной эксплуатации. Вместе с тем, по мнению мно гих ученых и специалистовпрак тиков, не исключается возмож ность дальнейшего совершен ствования Уголовного кодекса Российской Федерации. В 2003 г. была проведена рефор ма уголовного законодательства, итогом которой стала новая ре дакция Кодекса. Основная цель реформы — либерализация уго ловной ответственности, смягче ние наказания за менее опасные преступления, ограничение при менения лишения свободы. Эта реформа позволила точно обо значить основные тенденции развития современного уголов ного законодательства: 1) сни жение общего уровня репрес сивности уголовного закона; 2) смягчение ответственности для женщин и несовершеннолет них и за неосторожные преступ

4

Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Л.Д. Гаухман

ления; 3) дифференциация от ветственности и реализация международноправовых обяза тельств. Однако, как показывает прак тика, не все решения оказались обоснованными и выверенны ми — например, без веских аргу ментов были отменены признак неоднократности совершения преступления и повышенная ответственность за специаль ный рецидив опасных преступ лений. Поспешной оказалась и отмена такого наказания, как конфискация имущества. Спе циалисты проводят работу по ус транению имеющихся недостат ков, которая продолжается и се годня. А ведь одним из основных условий эффективности законо дательства, в том числе уголов ного, являются адекватность за коноположений существующим социальным реалиям и стабиль ность закона. В настоящее время принят Фе деральный закон «О противодей ствии терроризму», в котором содержится немало норм, требу ющих внесения изменений в уголовное законодательство. Представляется, что в целях борьбы с терроризмом нужно не только ужесточить санкции за

акты террора, но и предусмотреть повышенную ответственность за пособничество террористам в различных формах, а особенно за их укрывательство, вооружение и финансирование. На семинаре были рассмотре ны: история создания Уголов ного кодекса Российской Фе дерации, его достоинства и не достатки; криминологические проблемы уголовного права, фун кции уголовного права в эпоху перемен; современные проблемы уголовного законодательства; вопросы уголовной ответственно сти за терроризм, за преступления против правосудия и др. В результате участники науч нопрактического семинара пришли к единодушному пони манию того, что реформа уголов ного законодательства, начав шаяся с принятия Уголовного кодекса Российской Федерации и продолжающаяся уже 10 лет, не решила все проблем. И важней шей задачей политики государ ства в области борьбы с пре ступностью остается утвержде ние в обществе законности, правопорядка, основных прин ципов международного права в области свободы и безопаснос ти человека.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ На прошедшей в г. Москве XIX Международной книжной выставкеярмарке состоялась презентация журнала «Вест ник Московского университета МВД России», которому испол нилось три года. За это время журнал изменился не только внешне. Возрос научнотеоре тический уровень публикуемых здесь материалов. Издание уве ренно входит в Перечень веду щих научных журналов и изда ний, выпускаемых в России и рекомендованных Высшей ат тестационной комиссией для опубликования научных работ, отражающих основное содер жание диссертаций на соиска ние ученых степеней доктора и кандидата наук. Одно из главных достоинств издания — возможность твор ческого самовыражения, предо ставляемая авторам публика ций, в числе которых не только профессора, доценты, аспиран ты, но и студенты, слушатели, курсанты многих вузов России и стран СНГ. Сегодня журнал занимает достойное место среди других известных научных и публи цистических изданий. Его чи тают не только в России, но и за рубежом.

Известность журналу принес ли не только и не столько каче ственно новая схема распростра нения, различные рекламные кампании. Главную роль здесь играют огромный научный и творческий потенциал, профес сионализм руководства и всего коллектива Московского уни верситета МВД России. Это по

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

зволяет журналу с энтузиазмом смотреть в будущее. Высокой оценки на выстав кеярмарке удостоились учеб ники и учебные пособия про фессоров и преподавателей Мос ковского университета МВД России, представленные на стенде издательства «ЮНИТИ ДАНА».

5

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÔÎÐÌÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ È×ÍÎÃÎ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÓÁË -ÏÓÁËÈ×ÍÎÃÎ -ÏÓÁË ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Н.В. РУМЯНЦЕВ, начальник Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, генераллейтенант милиции; А.И. СТАХОВ, кандидат юридических наук

В общем смысле слово «форма» означает: 1) спо соб существования содержания, не отделимый от него и служащий его выражением 2) внешнее очер тание, наружный вид предмета1. В административноправовой литературе поня тие «форма» чаще всего связывают с определенной управленческой деятельностью органов государ ственной власти. При этом для характеристики форм управленческой деятельности используются разнообразные термины: «формы управленческой деятельности»2, «формы государственноуправлен ческой деятельности» или «формы реализации ис полнительной власти»3, «формы деятельности го сударственной администрации» 4, «администра тивноправовые формы деятельности органов исполнительной власти»5. Классификация форм управленческой деятель ности в административноправовой литературе осуществляется исходя из того или иного пони мания6. Не подвергая сомнению используемые адми нистративноправовой наукой понятия и клас сификации форм управленческой деятельности, следует согласиться с мнением Ю.Н. Старилова о том, что «при отсутствии специального адми нистративноправового (в том числе и админис тративнопроцессуального) нормативного мате риала, в котором бы четко устанавливались фор мы и порядок осуществления управленческих действий применительно к конкретной сфере, полноценная классификация форм управления представляется весьма затруднительной» 7. И с этой точки зрения, научный и практический ин терес представляют внешневластные правовые формы управленческой деятельности государ ственных органов, а также отдельные внешне властные правовые формы управленческой дея тельности органов местного самоуправления, в которых находят выражение основные функции Российского государства, в том числе такая фун кция, как обеспечение безопасности.

6

По нашему мнению, внешневластные правовые формы управленческой деятельности государствен ных органов и органов местного самоуправления, в которых находят выражение основные функции Российского государства, регулируются админис тративным правом. Исходя из ст. 18 Конституции РФ, смысл и со держание внешневластных правовых форм уп равленческой деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируемых административным правом, оп ределяют права и свободы человека и гражда нина. Следовательно, логично предположить, что в условиях действия данного конституци онного установления указанные правовые фор мы имеют единую целевую направленность, оп ределяемую соотношением конституционных, иных законных интересов личности (частных ин тересов, опосредованных правом) и конституци онных, иных законных интересов общества, го сударства и нации (публичных интересов, опос редованных правом). С нашей точки зрения, внешневластные право вые формы управленческой деятельности государ ственных органов и органов местного самоуправ ления, регулируемые административным правом, направлены на обеспечение исполнения физичес кими и юридическими лицами общеобязательных установлений и правил, предусмотренных закона ми и иными нормативными правовыми актами, в целях установления равновесия (баланса) публич ных и частных интересов, опосредованных правом, и поэтому призваны, с одной стороны, регламен тировать (детализировать и конкретизировать) конституционные и иные законные интересы лич ности, общества, государства и нации, а с другой стороны — обеспечить защищенность данных ин тересов, т.е. охранять и защищать их. Таким образом, внешневластные правовые фор мы управленческой деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, ре

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ гулируемые административным правом, — одно родные категории, а потому их можно подразде лить на отдельные виды в зависимости от характе ра воздействия на конституционные и иные закон ные интересы личности, общества, государства и нации. По данному критерию логично выделить формы административноправовой регламента ции конституционных и иных законных интере сов личности, общества, государства и нации, а также формы административноправового обес печения защищенности конституционных и иных законных интересов личности, общества, госу дарства и нации. Формы административноправовой регламента ции конституционных и иных законных интере сов личности, общества, государства и нации, по нашему мнению, представляют собой действия государственных органов и органов местного са моуправления, их системных образований и дол жностных лиц по принятию (изданию) админи стративноправовых актов и заключению админи стративноправовых договоров, а также иные влекущие административноправовые последствия действия указанных органов (образований и долж ностных лиц), которые совершаются по отношению к организационно не подчиненным им физическим и юридическим лицам и призваны в целях установ ления равновесия (баланса) публичных и частных интересов, опосредованных правом, детализировать и конкретизировать те блага и ценности личности, общества, государства и нации, которые предусмот рены Конституцией РФ и текущим законодатель ством. К формам административноправовой рег ламентации конституционных и иных законных интересов можно отнести, например, принятие (издание) Федеральным агентством по образова нию, его системными образованиями и должнос тными лицами приказов по оказанию государ ственных услуг в сфере образования, заключение Федеральным агентством по рыболовству государ ственных контрактов по распределению между зая вителями квот на вылов (добычу) водных биологи ческих ресурсов и т.д. Под формами административноправового обес печения защищенности конституционных и иных законных интересов личности, общества, государ ства и нации, на наш взгляд, следует понимать дей ствия государственных органов и органов местного самоуправления, их системных образований и дол жностных лиц по принятию (изданию) админист ративноправовых актов и заключению админист ративноправовых договоров, а также иные влеку щие административноправовые последствия

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

действия указанных органов (образований и долж ностных лиц), которые совершаются по отношению к организационно не подчиненным им физическим и юридическим лицам и призваны в целях установ ления равновесия (баланса) публичных и частных интересов, опосредованных правом, охранять и за щищать блага и ценности личности, общества, го сударства и нации, предусмотренные Конституци ей РФ и текущим законодательством, от соци альных, природных и техногенных факторов и условий (ситуаций) окружающей среды, способных причинить (причиняющих либо причинивших) вред. Формами административноправового обес печения защищенности конституционных и иных законных интересов являются, например, принятие (издание) Государственной инспекцией безопасно сти дорожного движения предписаний, постанов лений и представлений по делам об административ ных правонарушениях в сфере безопасности дорож ного движения; принятие (издание) МЧС России правил и стандартов в области пожарной безопас ности и т.д. На основании предлагаемого подхода формы ад министративноправовой регламентации конститу ционных и иных законных интересов личности, об щества, государства и нации, в свою очередь, мож но подразделить на отдельные виды, целевая направленность которых обусловлена однородны ми благами и ценностями, составляющими консти туционные и иные законные интересы личности, общества, государства и нации. По данному крите рию логично выделить, например, административ ноправовые формы по оказанию государственных услуг; административноправовые формы по пре доставлению государственных гарантий; админис тративноправовые формы по предоставлению го сударственных льгот и т.д. Аналогичным образом можно выделить отдельные самостоятельные формы административноправо вого обеспечения защищенности конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации, целевая направленность ко торых обусловлена однородными факторами и ус ловиями (ситуациями) окружающей среды, способ ными причинить (причинивших либо причиняю щих) вред благам и ценностям, составляющим конституционные и иные законные интересы лич ности, общества, государства и нации. При таком подходе большой научный и практи ческий интерес представляют формы админист ративноправового обеспечения защищенности конституционных и иных законных интересов, обусловленные такими факторами и ситуациями

¹ 7 • 2006

7

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ окружающей среды, которые не в полной мере под вержены воздействию административного права и, следовательно, создают высокую вероятность причинения вреда конституционным и иным за конным интересам личности, общества, государ ства и нации в сфере административноправового регулирования. По данному критерию представляется обоснован ным выделить в качестве самостоятельной формы административноправового обеспечения защи щенности конституционных и иных законных ин тересов личности, общества, государства и нации действия государственных органов и органов мест ного самоуправления по изданию административ ноправовых актов и заключению административ ноправовых договоров, а также иные влекущие административноправовые последствия действия указанных органов, совершаемые по отношению к организационно не подчиненным им физическим и юридическим лицам в целях охраны и защиты кон ституционных и иных законных интересов личнос ти, общества, государства и нации от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с административно санкциони руемым и контролируемым государством исполь зованием физическими и юридическими лицами предметов, явлений и процессов — техногенных и природных источников опасности конституцион ным и иным законным интересам, а также в целях охраны и защиты конституционных и иных закон ных интересов от административных правонару шений и административноправовых казусов, спо собствующих возникновению и (или) развитию вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды. Перечисленные действия совершаются специа лизированными органами исполнительной влас ти, а также исполнительнораспорядительными органами местного самоуправления, их системны ми образованиями и должностными лицами (орга нами административнопубличного обеспечения безопасности) по отношению к не подчиненным им организационно физическим и юридическим лицам на основании и во исполнение общеобяза тельных условий и требований безопасности, пре дусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами, и связаны с непосредственным вмешательством данных органов (образований, должностных лиц) в административнохозяйствен ную, организационнораспорядительную и иную деятельность указанных лиц. Выделяемые административноправовые фор мы в силу их специфики можно назвать форма

8

ми административнопубличного обеспечения безопасности. В целях уяснения природы форм административ нопубличного обеспечения безопасности можно сформулировать основные, характерные признаки, раскрывающие сущность предлагаемой админист ративноправовой категории: Вопервых, формы административнопубличного обеспечения безопасности представляют собой внешне выраженные действия специализирован ных государственных органов и органов местного самоуправления — органов административно публичного обеспечения безопасности. Такого рода действия совершаются органами исполни тельной власти и исполнительнораспорядитель ными органами местного самоуправления, их си стемными образованиями и должностными лица ми, наделяемыми специальными полномочиями по обеспечению исполнения общеобязательных условий и требований безопасности, предусмот ренных законами и иными нормативными право выми актами. Вовторых, под формами административнопуб личного обеспечения безопасности следует по нимать лишь те действия органов администра тивнопубличного обеспечения безопасности, которые совершаются на основании общеобя зательных условий и требований безопасности по отношению к физическим и юридическим лицам, не подчиненным им организационно, и которые связаны с непосредственным вмеша тельством в административнохозяйственную, организационнораспорядительную и иную де ятельность указанных лиц. Втретьих, формы административнопублично го обеспечения безопасности имеют определенную целевую направленность. Выделяемые админис тративноправовые формы представляют собой действия органов административнопубличного обеспечения безопасности по изданию админис тративноправовых актов и заключению админи стративноправовых договоров, а также иные вле кущие административноправовые последствия действия указанных органов, направленные на обеспечение исполнения общеобязательных усло вий и требований безопасности физическими и юридическими лицами в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов личности, общества, государства и нации от вре доносных факторов и условий (ситуаций) окру жающей среды, которые подвержены воздействию административного права не в полной мере и, сле довательно, создают высокую вероятность при

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ чинения вреда данным интересам в сфере адми нистративноправового регулирования. Вчетвертых, формы административнопублич ного обеспечения безопасности вызывают опре деленные административноправовые послед ствия: влекут возникновение, изменение и пре кращение административных правоотношений между органами административнопубличного обеспечения безопасности, гражданами и органи зациями, которые складываются по поводу выяв ления, предупреждения и нейтрализации вредо носных техногенных и природных факторов ок ружающей среды, связанных с административно санкционируемыми и контролируемыми право мерными действиями (деятельностью) физичес ких и юридических лиц по использованию пред метов, явлений и процессов — техногенных и при родных источников опасности конституционным и иным законным интересам, а также влекут ад министративные правоотношения, складываю щиеся по поводу выявления, предупреждения и нейтрализации административных правонару шений и административноправовых казусов, способствующих возникновению и (или) разви тию вредоносных техногенных и природных фак торов окружающей среды. На основании изложенного, специфика охрани тельного содержания форм административнопуб личного обеспечения безопасности может быть рас крыта, если выделить и подвергнуть исследованию однородные формы административнопубличного обеспечения безопасности, адекватные формально определенным типизированным ситуациям, связан ным с возникновением и (или) развитием вредонос ных природных и техногенных факторов в сфере ад министративноправового регулирования. В данном случае можно говорить о таких формах администра тивнопубличного обеспечения безопасности, как: 1) принятие (издание) административноправо вых актов, призванных охранять и защищать кон ституционные и иные законные интересы личнос ти, общества, государства и нации от вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды, связанных с административно санкциони руемыми и контролируемыми государством право мерными действиями (деятельностью) физических и юридических лиц по использованию предметов, явлений и процессов — техногенных и природных источников опасности конституционным и иным законным интересам, а также охранять и защищать конституционные и иные законные интересы от ад министративных правонарушений и администра тивноправовых казусов, способствующих возник

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

новению и (или) развитию вредоносных техноген ных и природных факторов окружающей среды; 2) заключение административноправовых дого воров, призванных охранять и защищать консти туционные и иные законные интересы личности, общества, государства и нации от вредоносных техногенных и природных факторов окружающей среды, связанных с административно санкцио нируемыми и контролируемыми государством правомерными действиями (деятельностью) фи зических и юридических лиц по использованию предметов, явлений и процессов — техногенных и природных источников опасности конституци онным и иным законным интересам, а также ох ранять и защищать конституционные и иные за конные интересы от административных правона рушений и административноправовых казусов, способствующих возникновению и (или) разви тию вредоносных техногенных и природных фак торов окружающей среды; 3) иные административноправовые действия, призванные охранять и защищать конституцион ные и иные законные интересы личности, обще ства, государства и нации от вредоносных тех ногенных и природных факторов окружающей среды, связанных с административно санкцио нируемыми и контролируемыми государством правомерными действиями (деятельностью) фи зических и юридических лиц по использованию предметов, явлений и процессов — техногенных и природных источников опасности конституци онным и иным законным интересам, а также ох ранять и защищать конституционные и иные за конные интересы от административных правона рушений и административноправовых казусов, способствующих возникновению и (или) разви тию вредоносных техногенных и природных фак торов окружающей среды. 1

См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 2001. — С. 855. 2 См.: Коренев А.П. Административное право России (в трех час тях). — М., 1992. — Ч. 1. — С. 160. 3 См.: Алехин А.Л., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административ ное право Российской Федерации: Учебник. — М., 1996. — С. 218. 4 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М., 2000. — С. 268. 5 См.: Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административ ное право: Учебник для вузов. — М., 1998. — С. 229. 6 См., например: Алехин А.Л., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М., 1996. — С. 221; Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 151; Коренев А.П. Указ. соч. — С. 163. 7 См.: Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Кни га вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административ ная юстиция. — Воронеж, 2001. — С. 27.

¹ 7 • 2006

9

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ ÂÍÅØÍÅÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÐÎÑÑÈÈ

М.В. БЕЛЬСКИХ

Определение четких функций федеральных и ре гиональных органов исполнительной власти и их вза имодействия при выработке и реализации мер по за щите внешнеэкономической безопасности России — важная организационная задача. Без ее решения нельзя обеспечить национальные интересы России, предотвратить и парировать угрозы внешнеэкономи ческой безопасности. В ходе формирования механиз ма безопасности необходимо разработать институ циональную модель по защите национальных инте ресов России во внешнеэкономической сфере. Государственная деятельность, направленная на предотвращение внешних и внутренних угроз внеш неэкономической безопасности России, предпола гает осуществление как на федеральном, так и на региональном уровне. Тем самым создается строгая вертикаль ответственности за угрозы внешнеэко номической безопасности страны. Система защиты национальных интересов Рос сии при различных видах государственной эконо мической деятельности базируется на установлении и нормативноправовом закреплении Правитель ством РФ обязательных процедур по формированию целевых установок, программных мер и действий, обеспечивающих выявление, локализацию и про тиводействие угрозам внешнеэкономической безо пасности страны. Меры по внешнеэкономической безопасности страны также возведены в ранг стро гой обязанности и ответственности каждого орга на, осуществляющего внешнеэкономическую дея тельность. Но круг таких органов не определен, по этому и не создан регламентированный механизм защиты внешнеэкономической безопасности Рос сии с обязательным набором процедур. Минэкономразвития России могло быть призна но головным, координирующим органом по вопро сам взаимодействия федеральных служб и агентств, занимающихся внешнеэкономической деятельно стью. В их числе ФТС России, Банк России, Торго вопромышленная палата РФ. Задача Минэконом развития России в этой области — органичное вклю чение проблем внешнеэкономической безопасности в процедуры социальноэкономического прогнози рования на всех уровнях управления.

10

Схема работ по учету параметров внешнеэконо мической безопасности должна агрегироваться Минэкономразвития России и Советом Безопасно сти РФ с последующей координацией на их основе внешнеэкономической безопасности, а также эко номической и национальной безопасности страны. Схема взаимодействия органов в сфере обеспече ния внешнеэкономической безопасности подразу мевает непосредственное сотрудничество их верх него и нижнего уровней, а также позволяет более точ но определять возникаемые угрозы. Но ключевым моментов в обеспечении внешнеэкономической бе зопасности остается экспорт готовой продукции. Он позволит стать равноправным участником внешне экономических отношений в мировом хозяйстве. Поддержка экспорта — одно из важнейших и наи более динамичных стратегических направлений во внешнеэкономической безопасности зарубежных стран. Решая задачи повышения национальной конкурентоспособности, эти страны повысили ин тенсивность и масштабы государственного содей ствия экспорту. Сложился устойчивый общественный консенсус, в условиях глобализации только совмест ными усилиями власти и бизнеса можно добиться стра тегических преимуществ на мировом рынке. Такие структуры, организующие практическую работу по продвижению национального экспорта на внешние рынки, созданы во всех развитых странах. В предварительном порядке основные функции Рос сии агентства развития внешней торговли (поддержки экспорта) могли бы выглядеть следующим образом: организация информационной, аналитической и про гнозной работы в сфере экспортной деятельности; организация банков данных внешнеторговой ин формации и ее распространение среди участни ков внешнеэкономической деятельности; создание и ведение интернетпортала внешнетор говой информации; оказание информационноконсультационных ус луг экспортерам; содействие потенциальным экспортерам в поиске деловых партнеров; содействие в организации выставок и ярма рок, торговых делегаций, коммерческих пре

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ зентаций и иных промоционных мероприятий за рубежом; содействие в организации рекламных и маркетин говых кампаний за рубежом; помощь в ведении деловых переговоров и контактов; сертификация экспортных проектов для получе ния государственной финансовой поддержки; помощь в преодолении административных и иных торговых барьеров, содействие в разрешении тор говых конфликтов на внешних рынках; помощь в подготовке тендерной документации и лоб бирование интересов российских участников в ходе проведения официальных тендеров за рубежом; методическое обеспечение и координация работы других органов федеральной власти субъектов Фе дерации в области поддержки экспорта; организация обмена опытом экспортной дея тельности; содействие работе отраслевых объединений про изводителей и экспортеров, планирование и осу ществление совместных мероприятий с организа циями деловых кругов; подготовка и вынесение на рассмотрение Прави тельства РФ предложений по развитию экспорт ной деятельности; организация пропагандистских и просветительских кампаний в поддержку экспортной деятельности; организация поощрения лучших экспортеров; специализированные рекламноинформационные публикации по вопросам экспортной деятельности; участие в работе межправительственных комис сий по торговоэкономическому сотрудничеству с зарубежными странами. Важной задачей агентства могла бы стать ежегод ная разработка национальной экспортной страте гии (как, например, в США) для ее обсуждения и утверждения Правительством. В Законе о государ ственном регулировании внешнеторговой деятель ности 1995 г. содержалось положение о ежегодной разработке программы развития внешнеторговой деятельности, включавшей в себя специальный раз дел «Меры стимулирования промышленного экс порта». Программы разрабатывались до 1998 г. Федеральное агентство развития внешней торгов ли (поддержки экспорта), которое необходимо со здать, с учетом исключительной важности решае мых им задач целесообразно позиционировать как независимое и подчиненное непосредственно Пред седателю Правительства РФ. Высокий статус со здаваемого агентства позволит лучше координиро вать усилия госструктур в этой области и в даль нейшем успешно противостоять лоббированию узкогрупповых интересов.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

При создании агентства следует исходить из того, что бюджетное финансирование его деятельности должно постепенно снижаться за счет увеличения количества клиентов и роста потребления ими воз мездных экспортных услуг. Необходимо предусмот реть льготные условия оказания услуг субъектам малого предпринимательства. Для успешного функционирования агентства необ ходима развитая региональная и зарубежная сеть пред ставительств (корреспондентов) — собственных или сотрудничающих на контрактной основе. На первых порах агентство может заключить соглашение о сотруд ничестве с аппаратом уполномоченных Минэконом развития России в федеральных округах и российс кими торговыми представительствами за рубежом. Эффективной работе агентства будет способство вать широкое привлечение к его деятельности возвра щающихся изза рубежа сотрудников торговых пред ставительств, а также кадровых внешних торговцев пенсионного возраста на контрактной основе. С уче том современных возросших требований к качеству работы государственных структур положительным моментом предлагаемого для создания агентства слу жит то, что результаты его функционирования могут быть легко оценены исходя из следующих критериев: общего количества клиентов; количества клиентов, которые при содействии агентства начали или увеличили экспорт; общих объемов экспорта клиентов; общей выручки за услуги агентства; процента самофинансирования; количества посещений сайта агенства в Интернете; процента положительных отзывов после посеще ния сайта; уровня возврата предлагаемых вопросников о ра боте агентства; уровня повторных продаж услуг агентства. Можно предположить, что в зависимости от хода административной реформы, тенденций внутриэко номического и внешнеэкономического развития страны организационное оформление и усиление функций государственной поддержки экспорта пой дет иным путем, и будет создано не агентство, а иная структура или восстановлен соответствующий де партамент министерского уровня. Однако в любом случае очевидно, что в условиях дальнейшего углуб ления интеграции России в систему мирового хозяй ства, предстоящего присоединения страны к ВТО, сопровождающихся повышением внешней открыто сти национальной экономики, задачи ускорения и улучшения качества экономического роста могут быть решены только путем проведения активной государ ственной политики в сфере поддержки экспорта.

¹ 7 • 2006

11

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ È ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÅ ÂÎÑÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ ÎÑÍÎÂÍÎÃÎ ÊÀÏÈÒÀËÀ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß А.П. КАЛАМБЕТ, заслуженный экономист РФ, кандидат экономических наук; В.Г. ЮДИН

Под экономической безопасностью предприятия (хозяйствующего субъекта) следует понимать защи щенность его научнотехнического, технологичес кого, производственного и кадрового потенциала от прямых (активных) или косвенных (пассивных) экономических угроз, способных привести предпри ятие к кризису. Угрозы экономической безопаснос ти предприятия по источникам возникновения обыч но разделяются на внешние и внутренние. К наиболее значимым внешним угрозам безопас ности предприятий следует отнести экономическую нестабильность, нарушение традиционных хозяй ственных связей, социальноэкономическую диф ференциацию регионов, спад спроса на продукцию отечественных предприятий, инфляционные про цессы и др. Внешние угрозы безопасности в раз личной степени влияют на возможность возникно вения кризиса предприятия, которое может успеш но бороться с внешними кризисными явлениями или, наоборот, реагировать на них в сторону усиле ния отрицательных последствий. Внутренние угрозы экономической безопасности предприятия возникают непосредственно в сфере его хозяйственной деятельности и лежат преимуще ственно в производственной сфере. Наиболее серь езной из них является угроза массового выбытия устаревших элементов основного капитала, их сво евременное невосполнение и, как следствие — уте ря производственного потенциала. За годы реформ доля затрат промышленных пред приятий на восстановление своих основных средств сократилась в 6—15 раз. Самые низкие показате ли относятся к 1998 г.: коэффициент обновления фондов в целом по экономике снизился до 1,1% по сравнению с 5,8% в 1990 г., а в промышленности — с 6 до 0,9%1. В цивилизованных странах степень износа основ ных фондов предприятий не превышает 25%, а по

12

роговая для экономической безопасности величи на составляет 50%. В России же средняя степень износа основных фондов предприятий достигает 50,6%. Это тот порог, за которым начинается физи ческий распад производства. Пороговой величине износа основных фондов со ответствует их износ: в строительстве он составляет 44,2%, в других отраслях материального производ ства и сфере услуг он превышает вышеперечис ленные показатели. Так, в химической и нефте химической промышленности он составляет 51,4%, машиностроении и металлообработке — 51,2%, электроэнергетике — 56,4%. Чуть меньше износ в черной металлургии — 49,4%, легкой про мышленности — 47,8%. Результатом резкого снижения темпов воспроиз водства стало функционирование за пределами эко номически оправданных сроков службы большей доли активной части основных фондов. По подсчетам специалистов, 30% российского оборудования в промышленности пригодно лишь для того, чтобы производить неконкурентную уста ревшую продукцию. Реально востребована лишь одна половина основного капитала в промышлен ности, а вторая не используется и требует замены на новой технологической основе. Малоэффективное морально и физически уста ревшее оборудование снижает качество продукции и одновременно увеличивает цену производства, затрудняя конкуренцию отечественной продукции, основным преимуществом которой является низкая, по сравнению с мировой, себестоимость. В сложив шейся ситуации, если бы не запас прочности, обес печенный дешевыми сырьем, энергоносителями и рабочей силой, страна давно потеряла бы не только внешний, но и внутренний рынок. В то же время, продолжительное падение инвести ционной активности в стране, представляющее уг

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ розу экономической безопасности, чревато разва лом всей производственной базы. В России отмеча ется наличие инвестиционных ресурсов, однако эффективный механизм их трансформации в инве стиции отсутствует. Следствием этого стал значи тельный отток капитала из России. Темпы роста инвестиций в основной капитал по степенно сокращаются, как и государственные ин вестиции в промышленность. Если в феврале 2004 г. прирост инвестиций состав лял 112% к соответствующему периоду предшеству ющего года, то в феврале 2006 г. — всего лишь 101,7%2. Доля бюджетных средств в инвестициях российских предприятий ежегодно падает: в 2002 г. она составляла 19,9%, в 2003 г. — упала до 19,6%3 и в 2004 г. — до 17,4%. В 2005 г. объемы государ ственных инвестиций выросли до 1,75% ВВП (с 1,36% в 2004 г.). Однако это не смогло компенсировать замедле ние темпов роста инвестиций в частном секторе, наблюдающееся в последние несколько лет. Если подобные тенденции сохранятся, то в ближайшее время начнется массовое списание устаревшего оборудования. Объем инвестиций не достаточен для комплек сного обновления производственной базы боль шинства предприятий. Большая часть инвести ций в основной капитал используется для под держания действующего производственного аппарата в ущерб обновлению основных произ водственных фондов. Необходима разработка соответствующих нало говых и денежнокредитных инструментов, исполь зование которых улучшит видовую и технологичес кую структуру. Большая доля инвестиций в основной капитал приходится на здания и сооружения (42,8% в 2004 г.), а в технологической структуре — на строительно монтажные работы (48,4% в 2004 г.)4. Пороговое значение размера инвестиций в основ ной капитал составляет 25% ВВП. Эта цифра равна примерно 22% ВВП. Для подъема экономики необ ходимо повысить долю инвестиций в ВВП как ми нимум до 25—30%. Только таким образом можно обеспечить преодоление вводом производственных мощностей их выбытия и создать условия для осу ществления расширенного воспроизводства. Проблема активизации инвестиционной деятель ности приобретает общегосударственное значение. Однако этому препятствуют ограниченные возмож ности внутренних накоплений, неспособность час тных инвесторов полностью компенсировать не хватку капитальных вложений для преодоления

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

экономического спада. Рост инфляции и налого вый пресс оставили предприятия практически без источников финансирования своего развития. По данным Минэкономразвития России, цены производителей промышленных товаров только за январь — август 2006 г. увеличились в среднем на 13,7%. Высокие банковские процентные ставки на сред не и долгосрочные кредиты сделали последние недоступными для предприятий. Привлекаемый же в реальный сектор банковский капитал идет в основном только на краткосрочное пополне ние оборотных средств и выплату заработной платы. Низкая рентабельность предприятий на ряду с существующей степенью риска в сфере производства делают их малопривлекательными и для иностранных инвесторов. В инвестиционной сфере практически не исполь зуются временно свободные средства населения, хотя их сумма на рублевых счетах в марте 2006 г. со ставила 2154 млрд. рублей, увеличившись по отно шению к марту прошлого года на 631 млрд.5 В отраслях промышленности слабо используют ся методы нелинейной (ускоренной) амортиза ции, а также получающие все большее распрост ранение такие формы инвестирования, как ли зинг, селенг и др. Амортизация является первоочередным источни ком финансирования простого и расширенного воспроизводства. Сокращение сроков эксплуата ции машин и оборудования, применение ускорен ных методов амортизации, дифференциация норм амортизации по отраслям, использование опыта амортизационной политики в промышленно разви тых странах превращает этот традиционный источ ник в важнейший инструмент, обеспечивающий реновацию основного капитала. Одним из недостатков плановой экономики была теоретически необоснованная амортизационная политика использования основных производствен ных фондов. Существовавшие нормы амортизации были необоснованно низкими. Средний срок использования машин и оборудо вания в Советском Союзе составлял 20 лет, тогда как в США он не превышал 12 лет, в Японии, ФРГ, Фран ции — десяти лет. Необходимо пересмотреть нормы амортизации по всему спектру основных фондов. Целесообразно использовать возможности ускоренной амортиза ции, прежде всего в отраслях промышленности с длительным циклом производства, таких, как ма шиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, что способ

¹ 7 • 2006

13

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ствовало бы процессу их скорейшего технического перевооружения. Еще один фактор, препятствующий росту инвес тиций и обновлению основного капитала, заклю чается в следующем. Новая техника, машины и ап параты стоят намного дороже, чем низкоквалифи цированная рабочая сила. Кроме того, новая техника дорожает гораздо быстрее, нежели растет оплата тру да работников. В таких условиях модернизация или реконструкция предприятий, обновление основно го капитала стали менее выгодными для собствен ника и трудового коллектива, чем применение ма лопроизводительной, но низкооплачиваемой рабо чей силы. Внедрение новой техники требует также дополнительных вложений в подготовку и перепод готовку специалистов, способных обслуживать ее и управлять ею. Сложный и неоднозначный ход рыночных преоб разований в России способствовал тому, что на оп ределенное время вопросы инвестиционной деятель ности оказались вне существующих приоритетов экономической политики. Активизация инвести ционной деятельности во многом воспринималась как обязательное следствие смены формы собствен ности (в связи с инвестиционным эффектом при ватизации) и открытия российской экономики для мирового хозяйства (при привлечении иностранных инвестиций). Практика российских реформ последних 15 лет убедительно показала, что надежды негосударствен ных предприятий на такие источники финансиро вания инвестиций, как собственные и привлечен ные средства, не оправдали себя. Несмотря на все богатство природных и относительно высокое ка чество трудовых ресурсов, а также высокий потен циал научнотехнической сферы (унаследованные от советской хозяйственной системы), экономика не смогла воспроизвести минимальный набор мак роэкономических и институциональных предпосы лок, необходимых для того, чтобы задействовать приватизацию и привлечь иностранные инвестиции в качестве значимых факторов воспроизводства основного капитала. В переходной экономике России наиболее уяз вимой и непривлекательной для частного капи тала отраслью оказалась промышленность. Все надежды на то, что путем ускоренной приватиза ции, свободного ценообразования и политики не вмешательства государства удастся создать сти мул для предпринимателей, банкиров, иностран ных инвесторов вложение денег в реальный сектор экономики, прежде всего в промышлен ность, не оправдались.

14

Государству необходимо создать действенный ме ханизм экономической заинтересованности пред принимателей в активном обновлении производ ственных мощностей. Он поможет преодолеть не совершенство кредитной, страховой, налоговой систем и законодательной базы, слабо стимулиру ющих частный капитал к развитию. Воспроизводство основных средств на новом тех ническом уровне должно опираться при сложив шихся условиях на государственную поддержку, реальное финансирование, своевременно обеспечен ное законодательной базой. Поддержание и сохра нение с помощью государства финансовых источ ников воспроизводства основных фондов может быть реализовано на базе своевременного законо дательного обеспечения. В целях реновации капитала необходимо рассмот реть возможность привлечения средств из стабили зационного фонда, объем которых на начало апреля 2006 г. составил 1677 млрд. рублей6. Проблема обновления основного капитала пред приятий находит отражение в рамках специальных программ по развитию промышленности субъектов Федерации, разрабатываемых и финансируемых из соответствующих бюджетов. Приоритеты и условия этих программ разрабатываются и утверждаются без непосредственного участия центра. Проблема мо жет быть решена только путем активного вмеша тельства государства. Необходимы разработка и внедрение федеральной государственной програм мы по реновации основного капитала, охватываю щей и регулирующей финансовое обеспечение вос производства капитала в стране. Для превращения России в процветающую дер жаву необходимы: высокие темпы экономического роста; интенсивное развитие инфраструктуры; создание производительных сил индустриально го общества; стабилизация социальноэкономической обста новки; рациональное природопользование. Замена устаревших техники и технологий, ре новация основного капитала являются одним из направлений решения стоящих перед страной задач. 1

См.: Лисин В.И. Инвестиционные процессы в российской экономике // Вопросы экономики. — 2004. — № 6. — С. 12. 2 См.: Социальноэкономическое положение России. — 2006. — № 2. 3 См.: Россия в цифрах.: Краткий стат. сб. — М., 2004. 4 См.: Российский статистический ежегодник. 2006 г. — М., 2006. 5 См.: Социальноэкономическое положение России. — 2006. — № 3. 6 См.: РГ. — 2006. — № 84.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈß Д.А. ЧЕРНЫХ

Природа — дарованное нам свыше богатство. При этом наша сознательная деятельность вли яет на нее и изменяет ее. Развитие человечества и увеличение его запросов к природной среде «ав томатически» приводят к ухудшению экологи ческой ситуации: уменьшаются запасы природ ных ресурсов, загрязняется природная среда, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное простран ство. И с этой точки зрения, Россия, несомнен но, является страной, где экологическая ситуа ция складывается не лучшим образом. В настоя щее время загрязнение окружающей среды в несколько раз превосходит размеры тридцати летней давности. Финансовые убытки, направ ляемые на восстановление загрязненных или уничтоженных элементов природы, по подсчетам специалистов, в несколько раз превышают так называемую «прибыль» от использования при родных ресурсов. Самая главная проблема, имеющая непосред ственное отношение к охране окружающей при родной среды, — здоровье населения, которое ухудшается с каждым годом: средний возраст мужчин не превышает 58 лет; каждый десятый ребенок рождается умственно или физически не полноценным, что свидетельствует о негативных изменениях на генном уровне. По отдельным ре гионам этот показатель превышает средний по стране в 3—6 раз. В большинстве промышлен ных районов страны одна треть жителей страда ет иммунологическими заболеваниями. По стандартам ВОЗ при ООН, население РФ нахо дится на грани вырождения. Примерно 15% тер ритории страны можно смело отнести к зонам экологического бедствия и чрезвычайных эко логических ситуаций. Только 15—20% жителей небольших городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам каче ства. Около 20% потребляемой населением пи тьевой воды не отвечает гигиеническим требова ниям. Все это свидетельствует о необходимости введения жестких мер воздействия, нацеленных на осуществление природоохранных мероприя

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

тий и усиление ответственности за нарушения норм природопользования. В противном случае всему человечеству грозит вымирание и произ ведения писателейфантастов окажутся черным пророчеством. В сложившейся ситуации роль правоохрани тельных органов в области охраны окружающей среды неуклонно растет. Поддерживая экологи ческий правопорядок, стоя на страже закона, они охраняют не только сегодняшний, но и завтраш ний день. При этом число экологических правонаруше ний с каждым годом постоянно растет, становясь угрозой общественной безопасности, фактором политической дестабилизации, не только причи няя вред экономике страны, но и подрывая био логические основы существования человека во обще. Все это диктует необходимость наращи вания усилий всех государственных, в том числе и правоохранительных, органов, направленных на охрану и восстановление естественной среды обитания человека. Административный и Уго ловный кодексы РФ располагают достаточным перечнем статей, в которых предусмотрены на казания за нарушение природоохранного зако нодательства, и одной из основных задач, на правленных на улучшение состояния окружаю щей природной среды, является беспристрастное и более полное рассмотрение действия (бездей ствия) юридических и, в большей мере, физичес ких лиц, деяния которых причинили экологичес кий вред. Важную роль здесь будет играть и усиление норм ответственности, совершенствования деятельно сти правоохранительных органов, укрепление их высококвалифицированными кадрами, владею щими экологическими, правовыми и экономичес кими знаниями. Один из путей выхода из кри зисного состояния — усиление санкций по неко торым из статей главы 26 УК РФ. Эти действия, конечно же, не приведут к тому, что все будут пол ностью соблюдать закон, но, по крайней мере, за ставят многих задуматься и, возможно, воздер жаться от его нарушения.

¹ 7 • 2006

15

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÏÐÈÍÖÈÏ: ÀÍÀËÈÇ ÎÄÍÎÉ ÄÅÔÈÍÈÖÈÈ С.Н. БОНДОВ, кандидат юридических наук

Наибольшим вниманием и популярностью в теории пра в а п о л ь з у е т с я о пределение принципов права, предложен ное Л.С. Явичем. Он полагал, что принципы права — это «…такие начала, отправные идеи его бы тия, которые выражают важней шие закономерности и устои данной общественноэкономи ческой формации, являются од нопорядковыми с сущностью права и составляют его главное содержание, обладают универ сальностью, высшей импера тивностью и общезначимостью; соответствуют объективной не обходимости упрочнения гос подствующего способа произ водства» 1 . Нехитрая логико морфологическая операция поможет преобразовать это оп ределение в следующую кон струкцию, удобную для его последующего анализа: Принципы права — это нача ла или отправные идеи бытия пра ва, которые: выражают важнейшие для дан ной общественноэкономичес кой формации: а) закономер ности и б) устои; являются однопорядковыми с сущностью права; составляют главное содержа ние права; обладают: а) универсальностью, б) высшей императивностью и в) (высшей) общезначимостью; соответствуют объективной необходимости упрочнения господствующего способа производства. В этом определении есть мно гое, но очень мало от определе

16

ния того, что же такое принцип права. В сущности, о принципах сказано только одно: это начала или отправные идеи бытия пра ва. Все остальное относится не к принципам, а к их свойствам, причем не всегда юридическим. Отражение в принципах важ нейших «закономерностей и ус тоев» данной общественноэко номической формации нельзя назвать их юридическим каче ством или функцией. Сам же тезис о том, что прин ципы права — это «начала или отправные идеи бытия права», не кажется логически безупреч ным, поскольку представляет собой не столько определение понятия, сколько перевод этого словосочетания на русский язык и юридическую адаптацию од ноименного метафизического понятия. Этимологически слово «прин цип» (от лат. principium) означает в русском языке как раз основу, или начало. Так что утверждение «принцип — это начало или от правная идея» есть тавтология, маскируемая лингвистически. «Термин «начало» не очень точно передает смысловой оттенок яв ления. Начало есть прежде всего исходный пункт, точка отсчета, основная причина чеголибо»2. В метафизике принцип, или на чало, — то, чем объединяется в мысли и в действительности из вестная совокупность фактов. Указанием принципов начина ется философия у греков. Пер воначально одна из данных в опыте реальностей выделялась как основная и обозначалась

как принцип всего существую щего: вода — у Фалеса, воздух — у Анаксимена. У Гераклита — огонь (эфир); у Пифагора — чис ло; у Анаксагора — гомеомерия; у Эмпедокла — четыре элемента и, кроме того, ненависть и лю бовь; у Демокрита и Эпикура — форма и материя; у стоиков — пневма. Но в таком понятии обнаруживается противоречие: «вода = принцип» или «воздух = принцип» не могут быть тем, что обыкновенно называется водой или воздухом, и уже один из древнейших философов, Анак симандр, приходит к понима нию всемирного принципа как чегото беспредельного (каче ственно неопределенный, беско нечный «алейрон»). Найти такой принцип, который действительно содержал бы в себе основания для всего существующего, со ставляет главную задачу фило софии. Идеальные требования или нормы метафизического принципа сводятся к следую щим: такой принцип должен об ладать наибольшим внутренним единством и наибольшей полно той содержания, связь его с тем, что им объясняется, должна быть наиболее ясной и внутрен ней обязательностью. На поисках такого принципа были сосредоточены усилия мно гих философов. Спиноза считал им субстанцию, Лейбниц — мо нады, Фихте — «Я»; Шеллинг — абсолют; Гегель — идею, т.е. сам по себе существующий разум; Шопенгауэр — волю; Э. Гарт ман — бессознательное. Понятие действительности, свойственное

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ современной философии, не допускает сведения всего бы тия и всех процессов в мире к принципу. Наряду с этим принцип трак туется в философии и как осно вополагающее теоретическое знание, не являющееся ни дока зуемым, ни требующим доказа тельства (аксиома или постулат). Как основополагающая этичес кая норма, которая, согласно Канту, является или субъектив ной (максимой) и направляет волю, поскольку выступает как руководящий по отношению к отдельным индивидам момент, или объективной (законом) и в таком случае признается значи мой для воли каждого разумно го существа. Определение принципов права, предложенное Л.С. Явичем, сле дует онтологической и нрав ственной интерпретации прин ципа в философии, заменяя в ней действительность на юридичес кую реальность (бытие права) и подразумевая несводимость пра ва к какомулибо единственно му принципу. Кажется стран ным, что его почитают за обра зец дефиниции юридического принципа. Но все это от того, что в принципах права сосредоточе но предельно абстрактное содер жание права, исключающее воз можность определения их тради ционным способом подведения неизвестного под известное. Простота и бедность дефиниции принципа сродни в этом отноше нии аналогичным качествам де финиции права собственности, на которые К.И. Скловский указы вает как на отличительные осо бенности юридической катего рии права собственности. По его мнению, такие категории со ставляют сущность явления, от которой «так или иначе произ водятся другие правовые отно шения. Уместнее назвать их все

же юридическими конструкция ми, выражающими, отражающи ми правоотношения, но не отож дествлять их с самими правоот ношениями, поскольку речь идет о научных и позитивно нормативных дефинициях. Оп ределить все эти «иные отноше ния» — значит их ограничить, отделить, положить им предел, границы существования и при менения3. Тогда принцип права как выражение сущности пос леднего выступает в качестве некоей универсальной нормы, грунднормы, правовой нормы вообще. Все частные нормы можно представить поэтому как ограничения этой общей нормы в конкретных условиях. Так же, как трудно дать опре деление материи либо духа, труд но вычленить и отличительные свойства принципа иначе, как путем соотнесения его с таки ми же предельно общими, т.е. однопорядковыми свойствами юридического бытия. Отсюда Л.С. Явич не пишет о том, что есть принцип, но «окольным пу тем» подводит нас к пониманию его сущности, показывая, что принцип является юридическим императивом, воплощающим важнейшие закономерности и устои общественноэкономичес кой формации. Принцип права, по меньшей мере, своей сущнос тью обязан не праву, а его важ нейшим системообразующим факторам: способу производ ства, гражданскому обществу, политическому строю. Именно их «закономерности и устои» воплощаются, по Л.С. Явичу, в принципах права. Это самое общее свойство, по скольку точно не ясно, ни како вы закономерности в данный момент, ни какова степень их от ражения в принципах права, ни какова точность наших знаний об этом. Понятно, что речь не

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

может идти ни о плоском повто рении (репликации либо транс ляции) экономической, соци альной, политической и т.п. за кономерности (устоя) в сфере права, ни о полном тождестве. Принцип юридического равен ства, например, полностью про тивоположен неравенству в эко номической сфере, но именно он способен его воспроизводить в рыночной экономике наилуч шим образом. Не ясно также, каково разли чие между «закономерностью» и «устоем», что дополнительно при дает определению аморфный, «каучуковый» характер, показы вающий, однако, что существу ющее представление о принципе права не всегда и не обязательно соответствует объективной ре альности. Принцип права суще ствует как некоторый вектор раз вития юридической реальности, представляющей собой синтез позитивного права и юридичес кой практики. Принципы права не сводимы к некоей совокупности догмати ческих представлений о них, эти представления все равно выра жены в теории или воплощены в законодательстве. Именно это обстоятельство вводит иногда в заблуждение иных критиков данной конструкции, утвержда ющих, будто здесь наблюдается некоторое преувеличение дей ствительной роли принципов в правовой системе. Так, высшая императивность и соответствие объективной необходимости уп рочнения господствующего спо соба производства довольно ча сто не работают, остаются на уровне благих, декларируемых наукой пожеланий4. Такая оценка основана на по зитивистском преувеличении идеального начала в формирова нии принципа права. После дний выступает в качестве ка

17

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ тегории правосознания, некой руководящей идеей, как считала Е.А. Лукашева 5 . Термин «нача ло» (исходное, отправное) обыч но считается достаточным для объяснения смысла категории «принцип»6. Иначе считает Н.Н. Вопленко. Он полагает, что применитель но к принципам права этот тер мин показывает их происхожде ние, факторы влияния на право, его зависимость от других явле ний общественной жизни. По нятие же руководящей идеи и особенно правового идеала более конкретно высвечивает внутреннее содержание принци па и его предназначение. В то же время, всякий принцип права всегда выступает в виде положе ния нормативного характера, концентрированно выражаю щего идейное содержание права через систему его генеральных идей 7 . Поскольку с позиций позитивистской доктрины лю бое положение нормативного характера должно непременно иметь позитивную форму вы ражения, создается впечатле ние, что закрепление руководя щей идеи в нормативном акте опережает появление правово го принципа. Н.Н. Вопленко вслед за С.С. Алек сеевым вообще считает правовой принцип одним из общих норма тивных предписаний, сферы бы тия которых — правосознание, правовые нормы и правоотноше ния. Этого достаточно, чтобы по нять, что в каждой из этих сфер правовой принцип может иметь различные, не сопряженные друг с другом формы проявления. Это является одной из причин разви тия права, поскольку для него, с точки зрения юридического по зитивизма, все сферы одинаково важны. Невозможно преувеличи вать значение нормативного зак репления, поскольку оно может

18

неполно и искаженно отражать принцип права, формирующий реальные правоотношения, и не соответствовать различным формам общественного право сознания 8. Конструкция пра вового предписания как нор мативной «первоклеточки» по зитивного права разработана С.С. Алексеевым 9. В действительности же вне та кого эффекта благими пожела ниями остаются только прин ципы, формулируемые наукой и закрепляемые законода тельством, но не действитель ные, объективно существующие принципы права. В условиях, когда правом является последняя воля политической диктатуры, принцип равенства перед зако ном и судом не работает, сколько бы ни старались доказать обрат ное, поскольку этот принцип разрушает основы существова ния диктатуры. Централизован ное руководство экономикой не совместимо с принципами авто номии воли и юридического равенства. Принцип свободы развода в условиях преоблада ния аграрного хозяйства кажет ся даже более одиозным, чем принцип свободы брака от поло вого признака партнеров в по стиндустриальном обществе. И если сегодня, например, Россия не готова ни политичес ки, ни морально к тому, чтобы принять и тем более узаконить однополые «брачные союзы», то для этого имеются основания еще более глубокие, чем много вековая культурная среда, в со ставе которой хотя бы одной только веры уже достаточно, чтобы сформировать в обществе стойкое отторжение подобного извращения семейных связей. Основное же в том, что этот принцип окончательно разру шает и без того хрупкое положе ние семьи как главной обще

ственной формы воспроизвод ства населения в России, первич ной «клеточки» социального и ду ховного развития российского общества и государства. Однополые союзы не являются семьей ни в каком смысле, пола гает О.Ю. Косова. Признание их семьей «означало бы извращение сущности и социального пред назначения семьи, складывавше гося на протяжении тысячелетий института, позволяющего челове честву воспроизводить себя в но вых поколениях. Появление и су ществование таких «союзов», как свидетельствует история, сопро вождало развитие человеческого общества, однако однозначно рассматривалось как социальная аномалия, порок. Нормально развивающаяся матримониаль ная сфера и ее законы объектив но исключают обретение однопо лыми «союзами» значение соци альной нормы. С точки зрения физической природы человека и законов развития общества, это аномалия, значит, их юридичес кое признание — только право вой нонсенс»10. Вот что заметил по этому по воду один из авторитетных ци вилистов современной России Ю.К. Толстой: «Многое из того, что фигурировало в качестве принципов права, имело к ним более чем отдаленное отношение и к тому же находилось в резком несоответствии с реалиями, с ко торыми мы сталкивались на каж дом шагу. Исследование принци пов отдельных отраслей права во многом обесценивалось и благо даря тому, что общие принципы права, которые иногда таковыми не были, механически пересажи вались на отраслевую почву, где они заведомо не могли прижить ся. В результате отраслевые прин ципы, если и выполняли какую либо роль, то скорее идеологичес кого камуфляжа, с помощью

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ которого подлинное положение дел в той или иной отрасли права и законодательства, а особенно в правоприменитель ной практике, тщательно мас кировалось. Создавалась кар тина видимого благополучия, а «действие» принципов права, которые нередко бездействова ли, иллюстрировалось с помо щью подобранных на этот слу чай вырванных из системы права отдельных норм. При та ком подходе действие принци пов права не прослеживалось до конца, а их исследование не выходило за пределы порочно го круга» 11. Не лучшим решением, однако, служит и другая крайность, в ко торую впадают те, кто пытаются при определении правового прин ципа следовать методологии ма териалистического линейного или механистического детерминизма. Когда Е.М. Андреева утверждает, что без экономической обосно ванности принцип — фикция, она остается в рамках общего материалистического подхода, исходящего из первичности ба зиса и вторичности надстройки, предопределенности уровня со знания уровнем бытия. Перехо дя затем к объяснению содержа ния такой «обоснованности», Е.М. Андреева сводит суть этой сложной проблемы к абсолют ной подкрепленности юриди ческого принципа экономичес ким содержанием: «Любой про возглашенный принцип до тех пор останется лишь «голым»

принципом, пока он не будет подкреплен экономическим со держанием»12. Исходя из этого, трудно объяс нить различия и сходство юриди ческих принципов в правовых системах различных экономичес ких укладов. Принцип права при всех обстоятельствах остается ру ководящей идеей, объективиро ванным правосознанием, опира ющимся на объективно суще ствующую возможность выбора целей и средств их достижения, свободу правовой политики, ог раниченной экономическими ус ловиями лишь в конечном счете. Отсюда принципы права совсем не обязательно должны в каждом случае «подкрепляться» эконо мическим содержанием, но их действие всегда ограничено на личными обстоятельствами юри дической реальности, способны ми изменяться и влиять на изме нение обстоятельств реальности экономической. Принципы права в совокупно сти образуют сущность права (они одного уровня с нею) и со ставляют главное содержание права. Это означает, что они до статочно устойчивы для того, чтобы приобрести качество им перативности, но вместе с тем достаточно диалектичны и гибки, чтобы универсально воплощать ся в содержании правовых норм и вместе с ними иметь качество общезначимости, опережая их по приоритетности. Принципы права придают качественную определенность

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

праву, но именно потому они эволюционируют и даже отми рают, уступая место новым принципам, выражающим но вые закономерности социаль ноэкономического бытия. Правовые принципы выпол няют роль «жизненной силы», «механизма саморегулирова ния», «стержня», обеспечива ющего единство и согласован ность всех элементов правовой системы 13 . 1

Явич Л.С. Право развитого социалисти ческого общества. Сущность и принци пы. — М., 1978. — С. 11. 2 Вопленко Н.Н. Сущность, принципы и функции права: Учеб. пособие. — Волгог рад, 1998. — С. 35. 3 См.: Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. — 2е изд. — М., 2000. — С. 150. 4 См.: Вопленко Н.Н. Указ. соч. — С. 34. 5 См.: Лукашева Е.А. Принципы социали стического права // Сов. госво и право. — 1970. — № 6. — С. 22. 6 См.: Иванов Р.Л. Принципы советского права: Автореф. дис… канд. юрид. наук. — Л., 1988. 7 См.: Вопленко Н.Н. Указ соч. — С. 5, 34. 8 См.: Там же. — С. 18. 9 См.: Алексеев С.С. Структура советского права. — М., 1975. 10 Косова О.Ю. Предмет семейного права и семейное законодательство // Госво и право. — 2000. — № 7. — С. 77. 11 Толстой Ю.К. Принципы гражданского права // Правоведение. — 1992. — № 2. — С. 49—50. 12 Андреева Е.М. История возникновения права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право: Теория и практика (государствен ное и муниципальное управление): Меж вуз. сб. науч. трудов. — Калининград, 1999. — C. 50. 13 См.: Алексеев С.С. Указ. соч. — С. 90; Черданцев А.Ф. Системность норм права // Сборник ученых трудов СЮИ. — Сара тов, 1970. — Вып. 12. — С. 49.

19

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

Î ÄÈÍÀÌÈÊÅ ÒÅÍÄÅÍÖÈÉ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÈ È ÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ Â ÐÔ Â ÊÎÍÒÅÊÑÒÅ ÐÀÄÈÊÀËÜÍÛÕ 2000 ÃÃ. 1990—2000 ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ 1990 В.А. БУРКОВСКАЯ

Переход от авторитарнотота литарной системы властных от ношений к демократической в 1990х годах в России сопровож дался преобладанием децентра листских тенденций вплоть до возникновения угрозы парали зации и распада государства. Важнейшей и наиболее опасной из них была регионализация страны, так называемый «парад суверенитетов». Однако к концу 1990х — началу 2000х годов стали вызревать как объектив ные, так и субъективные предпо сылки, оформившиеся в новый курс федерального руководства, направленный на восстановле ние жизнеспособного баланса «Центр — регионы» и формиро вание эффективных механиз мов сдержек и противовесов во всей системе федеративных от ношений. Закон о порядке формирования Совета Федерации 1995 г. имел ряд существенных недостатков. По Конституции Российской Федерации, Совет Федерации яв ляется постоянно действующим органом, а это можно обеспечить при условии, что исполнение обязанностей в палате для ее чле нов — единственный род заня тий. Но это было невозможно, так как главы законодательных

20

и исполнительных органов госу дарственной власти в субъектах Федерации тоже избирались как постоянно действующие и были сильно перегружены теку щей работой. Кроме того, принцип разделе ния власти нарушался и в том плане, что руководители испол нительной власти субъектов Фе дерации входили в законодатель ную власть Федерации. Положение коренным образом изменилось после принятия Фе дерального закона «О порядке формирования Совета Федера ции Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 ав густа 2000 г. В соответствии с новым Зако ном, член совета Федерации — представитель от законодатель ного органа законодательной власти субъекта Российской Фе дерации избирается этим орга ном на срок полномочий указан ного органа, а при формировании органа путем ротации — на срок полномочий однократно избран ных депутатов этого органа. Представитель в Совете Федера ции от исполнительного органа государственной власти субъек та Российской Федерации на значается высшим должност ным лицом (руководителем выс

шего исполнительного органа) на срок полномочий. Здесь так же появляется дополнительная новация: указ (постановление) о назначении представителя в Со вет Федерации от исполнительно го органа вступает в силу, если на очередном или внеочередном за седании законодательного орга на две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представите ля в Совете Федерации, т.е. пред ставительство от исполнительной власти (субъекта Федерации) в законодательном органе (Феде рации) «смягчается» дважды: вопервых, тем, что в Совете Фе дерации теперь не участвует член (а тем более — глава) исполни тельного органа власти субъек та Федерации, а вовторых, тем, что в его назначении участвует законодательный орган субъек та Федерации. Практически одновременно с введением новых правил форми рования Совета Федерации по указу Президента РФ от 1 сентяб ря 2000 г. «О государственном Совете Российской Федерации»1 был создан новый орган при Пре зиденте, который в сложившейся ситуации сыграл роль амортиза тора (имела место некоторая ком пенсация утери веса губернато

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ров и президентов). Этот орган обладал высоким статусом, буду чи совещательным органом при Президенте, призванным прини мать участие в рассмотрении и внесении рекомендаций по важ нейшим вопросам государствен ной жизни. Важным звеном в формируемом новом балансе взаимоотношений Центра и регионов стало «Поло жение о полномочном представи теле Президента Российской Фе дерации в федеральном округе», утвержденное указом Президен та от 13 мая 2000 г.2 Создание ок ругов было нацелено на преодоле ние раздробленности государства и усиление федерального участия в решении проблем субъектов Российской Федерации3. Полпреды, как показывает опыт, сыграли важную роль в решении задачи приведения законодатель ства субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федераль ными законами. С установлени ем нового порядка утверждения на должность глав регионов (по представлению Президента РФ) возросло значение их работы с кадрами. Важной функцией пол предов является консолидация, координация деятельности под разделений федеральных мини стерств и ведомств. Институт полпреда выполняет и важную функцию организации взаимо действия федеральных органов исполнительной власти с органа ми государственной власти субъек тов Федерации4. Опыт 1990х годов показал не достаточность договорных, со гласительных, координацион ных и других действовавших в то время механизмов взаимодей ствия центра и субъектов РФ. Все более ясной становилась не обходимость признания права Федерации на применение все го комплекса мер по защите сво его единства.

О необходимости разработки соответствующего законодатель ства (регламентирующего феде ральное вмешательство) В. Пу тин говорил так: «Подобные ин ституты вмешательства есть во многих государствах. Они при меняются крайне редко, но само их наличие служит надежной гарантией четкого исполнения Конституции и федеральных законов»5. Наиболее важную роль в разви тии института федерального вме шательства сыграло расширение полномочий Президента Россий ской Федерации — его участие в формировании института главы региона, а также возможность пресечения нарушений Консти туции РФ6. Наряду с выравниванием ба ланса «центр — субъект Федера ции» стали предприниматься меры по развитию системы сдер жек и противовесов на регио нальных «площадках», а именно: повышение роли общероссийс ких партий, в том числе на уров не субъектов Федерации, что серьезно ограничивало возмож ности губернаторов создавать свои «непобедимые» партии власти; развитие местного самоуправ ления; расширение возможностей сме щения губернаторов. Таким образом, центр через федеральное законодательство инициировал развитие инсти туционных механизмов сдер живания исполнительной влас ти прежде всего в лице их глав — губернаторов и президентов. На чашу весов была положена са мая весомая «гиря»: было введе но новое правило — Президент рекомендует на пост губернато ра кандидата, региональный парламент утверждает канди датуру. Здесь еще раз проявля ется специфика России: осо

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

бую роль в демократизации об щественной жизни играет центр. «Умение центра настойчиво и деликатно, в рамках закона от стаивать государственные ин тересы будет необходимым ба лансиром во внутренней поли тике России»7. Здесь надо обратить внимание на то, что это «внешнее» средство сдерживания не подменяет всех других. Просто оно создает ситу ацию, когда начинают работать и другие, ранее «дремавшие» рыча ги — например, региональный парламент8, активнее работает партийная система: по новым за конам, не менее 50% депутатских мест в региональных парламентах должно быть представлено обще российскими партиями. Демократизации политической жизни регионов будет способ ствовать и ряд других изменений в законодательстве, касающихся партийной системы России9. Для регистрации в качестве полити ческой партии теперь необходи мо иметь свои отделения в боль шинстве субъектов Федерации. Повышен порог для прохождения в Парламент (7%), что побуждает родственные партии и группы к объединению, а значит повыша ет их «проникающую» способ ность в регионы. Важная роль отводится и мест ному самоуправлению. Новации, внесенные в законодательство о местном самоуправлении: с одной стороны, — укрепление его гаран тий, более активное включение его возможностей по развитию де мократии «снизу»10, демократиза ции общественнополитической жизни в регионах, подключение местного самоуправления к ба лансировке отношений субъектов Федерации с центром, а с дру гой — обеспечение функциониро вания самоуправления в русле конституционализма — вполне обоснованны.

21

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ Таким образом, мы наблюдали, как на протяжении пяти лет шел процесс ограничения всевластия губернаторов и президентов, про водилась политика постепенно го ограничения административ ных, информационных возмож ностей региональных элит, как они теряли контроль над наибо лее крупными компаниями, как происходило перераспределение доходов в пользу федерального бюджета и ограничивались пра ва регионов по введению соб ственных налогов и т.д.11 Относительная безболезнен ность этих процессов обусловлена: объективным усилением по зиций центра — оживлением экономики, накоплением со лидного золотовалютного за паса и т.д.; завершением, в основном, борь бы за передел собственности, в котором «суверенитет» регио нов (особенно республик) был очень опасным оружием в руках региональных лидеров; спадом волны этнонационализ ма, который «будоражил» все субъекты Федерации, поощряя их на максимизацию требова ний к центру; возрастанием заинтересован ности новых собственников в стабилизации общероссийско го рынка, обеспечении свободы передвижения капиталов, това ров, рабочей силы, гарантий ин вестиций и т.д.; решимостью власти вести бес компромиссную борьбу с сепа ратизмом; более сдержанным отношением западных лидеров к проблеме

22

Чечни. Этому способствовали события 11 сентября 2001 г. в США, вторжение США в Ирак, более четкое осознание опасно сти международного террориз ма и необходимости объедине ния усилий в борьбе с ним. Центр попрежнему ориентиру ется на модернизацию российс кого общества. Но теперь он пы тается решать возникающие проблемы не «кавалерийским наскоком», методом «шоковой терапии» и т.д., а с учетом нацио нальной специфики; создает ре шающие предпосылки для сохра нения стабильности, согласия, так необходимых для неуклонно го продвижения по пути социаль ного прогресса. Существенную роль в этом про цессе, наряду с политической во лей, сыграла тактическая гиб кость политики Президента, в которой сочетались настойчи вость и осторожность, поэтапное продвижение, комплексность подхода, готовность идти на ком промиссы, компенсировать поте ри тем, кого затрагивали новации, а главное — учет специфики Рос сии, ее традиций, стремление к синтезу этих традиций и устрем ленность в будущее. События прошедшего пятиле тия подтвердили правильность избранного политического кур са. Развал государства был оста новлен. Сегодня можно говорить о том, что в России политическая ситуация, в том числе в сфере фе деративных отношений, стабили зирована. В этих условиях стало возможно более спокойно, на дежно, конструктивно решать

вопрос о расширении полномо чий субъектов РФ (которым пере дано более 100 полномочий). Изложение соответствующих материалов в таких курсах выс шей школы, как «Политоло гия», «Конституционное право» и др. необходимо для понимания важности, с одной стороны, по литической воли, а с другой — конструктивной, систематичес кой работы по выстраиванию механизмов властных отноше ний как обязательных условий успешности проводимых в со временной России политичес ких преобразований. 1 См.: Указ Президента Российской Фе дерации «О государственном Совете Рос сийской Федерации // Собрание зако нодательства Российской Федерации. — 2000. — № 3в. 2 См.: Российская газета. — 2000. — 16 мая. 3 См.: Баглай М.В. Конституционное пра во Российской Федерации. — М., 2005. — С. 395. 4 Конев Ф.Ф. Федеральные отношения и развитие самостоятельности субъектов Федерации // Конституционное и муни ципальное право. — 2004. — № 3. — С. 13. 5 Цит. по: Гончаров И.В. Полномочия Пре зидента РФ при осуществлении федераль ного вмешательства в дела субъектов Фе дерации // Конституционное и муници пальное право. — М., 2000. — С. 23—24. 6 См.: Собрание законодательства Россий ской Федерации. — 2004. — № 50. 7 Игнатов В. и др. Региональные элиты и российский федерализм // Власть. — 2002. — № 1. — С. 53. 8 Васютин Ю.С. Регион как субъект поли тической власти. — Орел. 2003. 9 См.: Федеральный закон «О внесении из менений в Закон «О политических парти ях» // Собрание законодательства Рос сийской Федерации. — 2004. — № 52. — Ст. 5272. 10 Баглай М.В. Указ. соч. — С. 745—750. 11 См.: Галкин А.А. и др. Эволюция Рос сийского Федерализма // Полис. — 2003. — № 3. — С. 126.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÇÍÀ×ÅÍÈÅ È ÔÓÍÊÖÈÈ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÑÎÁÐÀÍÈß ÐÔ Г.Н. МАХАЧЕВ, депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, кандидат юридических наук, доцент

История появления российско го парламентаризма, а также Фе дерального Собрания РФ непро ста. Ведь Парламент и обе его палаты — Совет Федерации и Го сударственная Дума — специфи ческие органы государственной власти. Их деятельность направ лена на выполнение следующих задач: принятия законов; взаимо действия с иными центральными, а также региональными властны ми структурами. Парламент — важный инструмент российской политики и политической жизни, поскольку в нем, особенно в Госу дарственной Думе, переплетают ся интересы и усилия политичес ких партий и движений, иных общественных объединений, об щегосударственные и территори альные заботы и интересы. В отличие от других государ ственных органов Федеральное Собрание РФ — сложный, мно гофункциональный механизм, имеющий разнообразные связи и отношения с другими государ ственными и общественными институтами. Федеральное Со брание РФ — постоянно дей ствующий представительный и законодательный орган России (ст. 94 и 99 Конституции РФ). Этим подчеркиваются двуеди ная природа Парламента и тес ная взаимосвязь двух основопо лагающих его функций. В основу порядка образования Федерального Собрания, помимо принципа разделения властей, положены также принципы феде рализма и многопартийности. Принцип федерализма призван

обеспечивать интересы многона ционального народа России, яв ляющегося носителем суверени тета и единственным источником власти. На практике этот прин цип реализуется в 2палатной структуре Федерального Собра ния РФ1. Государственная Дума представляет весь народ, Совет Федерации — состоит из пред ставителей каждого субъекта Федерации. При формировании Совета Федерации проводится принцип равенства субъектов Федерации. При существенных различиях и в территориальном отношении, и по численности населения субъекты Федерации равно имеют по два представи теля в Совете Федерации. Статус Совета Федерации зак реплен в ст. 11 Конституции РФ. Совет Федерации совместно с Го сударственной Думой составля ют Федеральное Собрание РФ, Парламент страны, осуществля ющий государственную власть наряду с Президентом РФ, Пра вительством РФ и судами. Про цедура формирования Совета Фе дерации регламентирована Феде ральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Россий ской Федерации». Принцип многопартийности заложен в ценностях мировой парламентской теории и практи ки, в которую постепенно вписы вается практика отечественная. Многопартийная система — это один из институтов современно го общества, без которого невоз можна представительная демок

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ратия. Парламент как главный элемент представительной де мократии не может считаться демократически избранным без соперничества партий в поли тической борьбе за депутатские мандаты. На принципе много партийности основываются фор мирование и деятельность Госу дарственной Думы. Деятельность Федерального Собрания РФ происходит в трех традиционных парламентских функциях: представительной, за конодательной и контрольной. Палаты Парламента осуществ ляют законодательную и предста вительную функции. При этом Государственная Дума выражает представительство населения, отсюда ее неофициальная харак теристика — «народная палата». Совет Федерации обеспечивает представительство субъектов Фе дерации (за ним прочно укорени лась другая характеристика — «палата регионов»)2. Отношения народного предста вительства многогранны, и пала ты Парламента отражают разные их стороны. Это отмечено в по становлении Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117 и ч. 2 ст. 135 Конституции РФ. Согласно по зиции Конституционного Су да РФ, идея народного предста вительства находит воплощение не только в факте самого суще ствования Парламента и его па лат, но и должна учитываться в их практической деятельности.

23

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ Это требование должно быть реа лизовано во внутреннем устрой стве палат, процедурных прави лах, актах парламента. С целью обеспечения представительства акты Парламента должны вопло щать интересы большинства в об ществе, а не только самого пар ламентского большинства. Та ким образом, Конституционный Суд РФ не только не отрицает представительную природу Сове та Федерации, а напротив, призна ет, обосновывает ее необходимос тью представительства интересов субъектов Федерации3. Представительная функция при звана выражать волю народа — основу государственной власти. Она реализуется путем проведения периодических свободных выбо ров. Последние направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федера тивных связей и отношений, обес печение мирного, ненасильствен ного перехода государственной власти от одних выборных пред ставителей общества к другим на основе свободного волеизъявле ния избирателей. Среди всех государственных институтов Парламент выступает единственным органом общена родного представительства. Имен но народу, точнее избирателям, т.е. правоспособной и дееспособной части населения, предоставлено право формировать Парламент. Выборность и «мандат народа» позволяют Парламенту законода тельствовать и выполнять другие функции, а избирателям — ви деть свою сопричастность с ним. Следовательно, представитель ность — определяющее свойство парламента. Это способ и форми рования Федерального Собрания как органа законодательной вла сти, и функционирования. Представительство — это фун кция, которая проявляет себя в той или иной мере через все на

24

правления парламентской дея тельности, включая законо творчество. Следующий аспект представительства — во взаи моотношениях с органами вла сти и иными органами, долж ностными лицами. Председатель Совета Федерации представляет палату во взаимоотношениях с Государственной Думой, уча ствует в согласительных проце дурах, используемых для разре шения разногласий между орга нами государственной власти субъектов Федерации (п. «к», «р», «с» ч. 1 ст. 18 Регламента Совета Федерации). В основу порядка выборов де путатов Государственной Думы положена мажоритарнопропор циональная избирательная сис тема, которая позволяет в какой то степени обеспечить народное представительство. В условиях современной России, когда недо статочно развита партийная си стема, низка политическая куль тура избирателей и т.п., смешан ная избирательная система имеет свои преимущества. С помощью мажоритарной системы избира тели имеют своих представителей в Государственной Думе, а про порциональная система помо гает партиям набирать силы и приведет к созданию несколь ких крепких политических сил (вместо множества средних и слабых), конкурирующих в битве за места в Государствен ной Думе, что позволит отка заться от пропорциональной избирательной системы 4 , как это сделано в странах развито го парламентаризма (Италии, Германии, Японии и др.). В Московскую городскую Думу за 2004 г. к депутатам обратились более 4 тыс. граждан для решения конкретных вопросов. За весь пе риод работы Государственной Думы второго созыва ее приемной рассмотрено 171 тыс. писем и те

леграмм от граждан, трудовых коллективов и общественных орга низаций. На личном приеме побы вало более 27 тыс. посетителей, в том числе 4118 — приняты депу татами фракций и депутатских групп5. Большинство обращений было связанно с нерешенностью проблем охраны правопорядка, на рушением порядка предоставления жилья гражданам, имеющим пра во на его первоочередное получение, непринятием на местах своевре менных мер по жалобам и заявле ниям. Преодоление экономических проблем, решение вопросов соци альной и правовой защиты, а так же других прав и свобод граждан органами государственной власти многие заявители увязывали с за конотворческой деятельностью Государственной Думы. Депутаты представительных орга нов должны исполнять юридичес кие обязательства перед народом. Однако возникает вопрос о прак тической реализации этих обяза тельств. Нередко некоторые депу таты игнорируют закон, забывают о своих обязанностях. Представи тельным органам власти необхо димо вырабатывать практические меры по реализации юридических положений, касающихся дея тельности самих депутатов. Если Государственная Дума — орган народного представитель ства, то охарактеризовать та ким образом Совет Федерации можно лишь с определенной до лей условности. Связано это с порядком формирования Совета Федерации. Он является пред ставительным органом России. Однако возможно косвенное представительство, когда из бранные непосредственно насе лением глава администрации субъекта Федерации (губернатор, президент) и глава законодатель ного органа субъекта Федерации представляют субъект Федерации по должности.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ Концепция парламентаризма подразумевает парламент как орган общенародного представи тельства, что возможно только тогда, когда он (одна или две па латы) избирается населением не посредственно. В случае же с российским Парламентом надо либо изменять концепцию феде рального представительного уч реждения и признать, что одна из его палат может состоять из де легированных представителей субъектов Федерации, либо ста вить вопрос о том, что истинно представительным органом наро да России является Государствен ная Дума, она и есть Парламент. А Совет Федерации есть не часть Парламента, а орган представи тельства субъектов Федерации (т.е. воспринять модель Германии). По Конституции РФ, Совет Фе дерации последовательно высту пает как палата, консолидирую щая интересы субъектов Федера ции в Парламенте. Именно в лице Совета Федерации наиболее от четливо проявляется влияние фе деративного устройства России на организацию государственной власти и деятельность органов государственной власти на феде ральном уровне6. Законодательная функция — наиболее важная и объемная по своему значению и содержанию. В ее рамках формируется право вая система государства, обеспе чивается правовое регулирова ние всех отношений, возникаю щих в обществе и требующих законодательного закрепления. Смысл законодательной дея тельности Парламента заключа ется в подготовке и принятии за конов, которые либо предусмотре ны Конституцией РФ, либо их издание вызывается потребнос тями развития общества и госу дарства в разных областях — в политической, экономической и социальной сферах жизни.

Законодательная функция пред полагает установление надеж ного правопорядка, допускает только один диктат — диктат права и закона. Она нацеливает на деловое сотрудничество, коор динацию, партнерские и союз нические отношения всех ветвей власти в нормотворческой дея тельности, что гарантирует ста бильность в стране, формирова ние правовой основы дальней шего развития государства. Федеральное Собрание прини мает законы (федеральные консти туционные и федеральные), выра жающие в наиболее полном объе ме волю народа и обладающие после Конституции РФ высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными правовы ми актами. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов об щего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Как отмечает А.В. Зиновьев, «за все три созыва Государствен ная Дума Федерального Собра ния РФ приняла 1831 закон» 7. Всего за десять лет работы Феде рального Собрания РФ вступили в силу 1805 федеральных законов, в том числе 23 кодекса, а также 26 федеральных конституцион ных законов8. Принятые Государственной Ду мой федеральные законы в тече ние пяти дней передаются на рас смотрение Совета Федерации (ч. 3 ст. 105 Конституции РФ). Феде ральный закон считается одобрен ным Советом Федерации, если за него проголосовало более полови ны общего числа членов этой па латы либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Статья 106 Конститу ции устанавливает перечень феде ральных законов, которые подле жат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Это феде ральные законы по следующим

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

вопросам: федерального бюдже та; федеральных налогов и сбо ров; финансового, валютного, кредитного, таможенного регули рования, денежной эмиссии; ра тификации и денонсации между народных договоров России; ста туса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира. В случае отклонения проекта федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разно гласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рас смотрению Государственной Ду мой. В случае несогласия Госу дарственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовали не менее двух третей общего числа депутатов Го сударственной Думы. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в течение 14 дней. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, Государственная Дума и Со вет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают этот закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одоб рен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов общего числа членов Совета Федерации и де путатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Пре зидентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Федеральные конституцион ные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Федеральный конституционный закон считает ся принятым, если одобрен боль шинством не менее трех четвертей

25

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ голосов общего числа членов Со вета Федерации и не менее двух третей голосов общего числа чле нов Государственной Думы. При нятый федеральный конституци онный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Прези дентом РФ и обнародованию. Участие Совета Федерации, с учетом его роли в государственном механизме, могло бы быть расши рено и в процедуре согласования законопроектов. Ничто не меша ет рассматривать наиболее значи мые законодательные инициативы субъектов Федерации на уровне Совета Федерации, в том числе ни каких процедурных препятствий не содержится для этого и в Регла менте. Совет Федерации по приме ру Бундесрата ФРГ мог бы акку мулировать законодательные ини циативы субъектов Федерации,

«укрупнять их» и после этого вно сить к первому чтению в Государ ственную Думу. Активную коорди нирующую функцию в этом про цессе мог бы осуществлять и Совет законодателей, тем более что его ос новными задачами являются опре деление основных направлений развития федерального законо дательства и законодательства субъектов Федерации, придание законодательному процессу в Рос сии системного характера, обсуж дение наиболее значимых проектов федеральных законов, содействие распространению позитивной за конотворческой деятельности. 1

См.: Пономарев Е.Г. Формирование ос нов правовой базы российского пар ламентаризма // Российская юридичес кая наука на этапе формирования пра вового государства. — М., 2003. — С. 184—192.

2

См.: Вихарев А.А. Совет Федерации Фе дерального Собрания Российской Феде рации (вопросы конституционной теории и практики) // Аналитический вестник. — 2002. — № 23 (179). 3 См.: Булаков О.Н. Двухпалатный парла мент Российской Федерации. — СПб., 2003. — С. 144. 4 См.: Чиркин В.Е. Пути развития совре менного парламента: «Минипарламен ты» // Правоведение. — 2002. — № 2 (241). — С. 24—33. 5 См.: Государственная Дума второго со зыва (1996—1999) // Информационно аналитический бюллетень. — 1999. — Вып. 2. — С. 173. 6 См.: Миронов С.М. Конституционнопра вовой статус Совета Федерации и его вза имодействие с другими органами государ ственной власти // Журнал рос. права. — 2003. — № 1. — С. 3. 7 Зиновьев А.В. Основные направления повышения качества законов в России: полезные советы депутатам четвертого со зыва Государственной Думы // Правове дение. — 2004. — № 4. — С. 4. 8 См.: Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования // Госво и пра во. — 2005. — № 6. — С. 12.

ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÏÎÇÈÖÈÈ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÑÓÄÀ ÐÔ ÊÀÊ ÈÑÒÎ×ÍÈÊ ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÃÎ ÏÐÀÂÀ

О.А. ОСМАНОВ, кандидат юридических наук; С.Г. МУСАЕВ, кандидат юридических наук

Источник гражданского пра ва — это формы выражения граж данскоправовых норм, имеющих общеобязательный характер, уста новленных или признанных госу дарством. К числу источников гражданского права в юридичес кой литературе отнесены: Конституция РФ; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры россии; федеральные конституционные законы, федеральные законы; подзаконные акты, иные норма тивные акты;

26

обычаи делового оборота. Иные, кроме законодательства, источники права тоже должны быть по возможности конкретизированы и формализованы как по содержа нию, так и по сфере применения. В отечественной теории права давно ведутся споры относитель но признания судебного преце дента источником права. Они ос новываются на тезисе о том, что формально не признанный источ ник права, как и содержащиеся в нем правила поведения, не имеет юридического (общеобязатель ного) значения. Одни авторы счи

тают его источником права1, дру гие, указывая на недостаточную формализованность, отрицают его роль как источника права2. Судебный прецедент исполняет роль основного источника права в англоамериканской правовой системе. Как правило, речь идет о решениях судов высших ин станций, систематизированных или обобщенных, составляющих понятие судебной практики. В ка честве источника права (case law) она, по сути, предопределяет даже порядок применения писаного, статутного права (statute law), т.е.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ законов и других нормативных актов. В континентальной, в том числе российской, правовой сис теме судебный прецедент фор мально не считается источником права, хотя фактически значение судебной практики разрешения тех или иных споров и здесь весь ма велико, а в известной мере даже формализовано. Несмотря на то, что формально прецедент не признан источником права, его роль в установлении еди нообразного понимания и приме нения гражданскоправовых норм велика. Определенным образом ориентируя суды, а следовательно, участников судебных споров, в том числе потенциальных, они в зна чительной мере предопределяют порядок, условия и последствия применения многих гражданско правовых норм (даже при отсут ствии конкретного спора). Все это можно отнести к актам Конституционного Суда РФ, ко торый, в соответствии со ст. 125 Конституции РФ, проверяет кон ституционность законов и неко торых других нормативных актов, а также дает обязательное толко вание Конституции РФ. В этой связи роль правовой позиции Конституционного Суда РФ как общеобязательной, имеющей нормативный характер установ лений, сформулированной в его решениях, обусловлена тем, что в них содержится интерпрета ция конституционных принци пов и норм, т.е. они являются инструментом конституцион ного судопроизводства. Правовая позиция Конститу ционного Суда РФ — это не вы вод по конкретному делу, а идея, представления Суда, являющие ся фундаментом для построения вывода по конкретному делу. Если вывод составляет решение о конституционности или некон ституционности той или иной нормы законодательства, то пра

вовой позицией Конституцион ного Суда РФ будут его представ ления о сущности и содержании конституционной нормы, кон ституционных принципов и духа Конституции, а также о правовом механизме, способе и направле ниях их воздействия на оценива емую норму законодательства. Как следует из ч. 4 и 6 ст. 125 Кон ституции РФ и конкретизирующих ее ст. 6, ч. 2 ст. 36, ч. 2 ст. 74, п. 9 ч. 1 ст. 75, ст. 79—81, 86, 96, 97, 99 и 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», данная Конституционным Судом РФ оцен ка проверяемой правовой нормы как не соответствующей или, на против, как соответствующей Кон ституции РФ, а также выявлен ный им конституционноправовой смысл правовой нормы являются обязательными как для законода теля, так и для правоприменителя и не могут быть отвергнуты или преодолены в законодательной и правоприменительной практике. Следовательно, суды при разре шении конкретных дел не вправе придавать рассмотренным Кон ституционным Судом РФ нормам какоелибо иное значение, расхо дящееся с их конституционно правовым смыслом, выявленным Судом в его решениях. Таким образом, правовая по зиция Конституционного Су да РФ — это суть его решений. Она имеет основной целью тол кование конституционных норм, что исключает любое иное их ис толкование в правоприменитель ной практике. Идеи, сформули рованные в них, являются источ никами права, не могут быть предметом иного судебного конт роля, действуют непосредствен но и не требуют подтверждения другими органами и должност ными лицами. Правовая позиция Конституционного Суда, сфор мулированная им при оценке кон

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ституционности норм гражданс кого законодательства, является источником гражданского права, чему не мешает их недостаточная формализованность. В деятельности Конституцион ного Суда РФ возникла целая си стема правовых позиций (катего рия введена в научный оборот Г.А. Гаджиевым), которая пред полагает наличие построенной в строго иерархическом порядке структуры взаимосвязанных и взаимозависимых установлений. Вершину их «составляют право вые позиции Конституционного Суда РФ, формулирующие, обо сновывающие конституционные принципы, не имеющие тексту ального выражения в Конститу ции РФ»3. Их системность и иерар хичность наглядно явствуют из содержащихся в решениях Кон ституционного Суда ссылок на ра нее сформулированные позиции, указаний о сохранении ими своей юридической силы. Таким образом, к числу источ ников отечественного гражданс кого права следует относить: законодательство (нормативные акты); международные договоры, в ко торых участвует Россия; обычаи делового оборота и иные признанные законом обычаи; судебный прецедент (правовые позиции Конституционного Суда РФ). 1

См.: Иоффе О.С. Советское гражданское право. — М., 1967. — С. 54—55; Калмы ков Ю.Х. Вопросы применения граждан скоправовых норм. — Саратов, 1976. — С. 31—45; Жуйков В.М. К вопросу о су дебной практике как источнике права // Судебная практика как источник права. — М., 2000. — С. 78. 2 См.: Гражданское право: В 2 т. Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. — М., 2003. — Т. 1. — С. 60—61. 3 Гаджиев Г.А. Принципы конституцион ного права, общие принципы права и кон ституционные принципы: Сб. ст. Инта сравнительного законодательства. — М., 2003. — С. 44.

27

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÎÒÐÅØÅÍÈß ÎÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÎËÆÍÎÑÒÈ Г.С. РОДИОНОВА

Отрешение от государственной должности является распростра ненным основанием досрочного прекращения полномочий долж ностного лица, которое суще ствует наряду с такими основани ями, как самоотставка, должнос тная недееспособность, смерть. Отрешение от должности всегда предполагает освобождение зани маемой должности вопреки жела нию лица и открытие должност ной вакансии. Основанием отрешения высту пает совершение лицом должност ного проступка или иного право нарушения, что соответствует эти мологическому значению термина, сложившемуся в русском языке. Так, в толковом словаре В.И. Даля записано: «Отрешить когото от места, от должности — удалить или уволить, отставить, исключить, за проступок или вину»1. Отрешение от занимаемой дол жности выступает мерой юриди ческой ответственности, которая применяется к представителям публичной власти. Субъектами этой ответственности обычно вы ступают должностные лица, на деленные властнораспоряди тельными полномочиями, выпол няющие руководящие функции, лица, занимающие ответственное положение в государственном или муниципальном аппарате властвования. Лица, подлежащие отрешению от должности, как правило, занимают конституци онные должности, что объясняет экстраординарный характер про цедуры отрешения. Характерной особенностью от решения от занимаемой должно

28

сти является то, что субъект от ветственности не находится в от ношениях ведомственной или служебной подчиненности к лицу (органу), осуществляющему на казание. В противном случае бу дет иметь место освобождение от должности, увольнение с должно сти, которое далеко не равнознач но отрешению от нее. Отрешение от должности носит характер внешнего принуждения, в кото ром стороны не состоят в отноше ниях субординации. Отрешение от должности гла вы государства хотя и предпола гает лишение занимаемой дол жности, однако к должностной ответственности не относится, поскольку глава государства не связан должностной подчинен ностью ни с одним органом или лицом. Не случайно глава госу дарства во многих конституци ях именуется высшим должнос тным лицом. Чаще всего субъектом отреше ния от государственной должно сти выступает глава государ ства. В ряде федеративных госу дарств закрепляется институт отрешения от должности главы субъекта федерации. В более редких случаях отрешению от должности подвергаются иные должностные лица. Отрешение от должности долж ностных лиц рангом ниже главы государства (главы субъекта фе дерации), однако, не имеет прак тического значения. Эти случаи крайне редки. Министров, напри мер, проще лишить должности в порядке парламентского вотума недоверия, нежели путем сложной

и обременительной процедуры от решения от должности, отыски вая в их действиях признаки пра вонарушения. Выразить такое недоверие тем проще, что оно не дает главе государства права при бегать к роспуску парламента, поскольку недоверие высказыва ется отдельным министрам, а не всему правительству. Отрешение от власти главы го сударства есть важнейший ин ститут современной демократии, едва ли не основной показатель правовой государственности, ко торая предполагает возможность юридической ответственности высших должностных лиц. Не случайно конституционное зако нодательство авторитарных госу дарств тщательно избегает зак репления правовой ответственно сти руководителей государства. Особенностью отрешения от государственной должности вы ступает то, что практически по всеместно в механизме отреше ния участвует парламент в каче стве либо обвиняющей стороны, либо органа, осуществляющего само наказание. Даже в тех стра нах, где предусматривается рефе рендум по досрочному прекра щению полномочий главы госу дарства, «статьи импичмента» формулируются парламентом. Участие парламента в процеду ре ответственности главы госу дарства находит то логическое объяснение, что это единствен ный орган власти, по степени представительства равный либо даже превосходящий (в парла ментарных республиках) главу государства, единственно «дос

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ тойный» в силу своего места и положения в государственной системе обвинять главу государ ства или смещать его с занимае мой должности. В то же время, парламент лишь применяет на казание. В политикоправовом отноше нии глава государства, избран ный всенародно, отвечает не пе ред народным представитель ством, а перед народом, как его поверенный в делах государства. И все же отрешение главы госу дарства от должности относится к мерам конституционной, а не уголовной ответственности, хотя процедура отрешения, действи тельно, может иметь внешнее сходство с судебным процессом, чему есть историческое объясне ние. Речь на самом деле идет не о судебной, а о квазисудебной процедуре. Это подтверждается тем, что лицо, отрешенное от дол жности, впоследствии за те же действия может быть подвергну то мерам уголовного воздей ствия. Так, согласно Конститу ции США, после отстранения Президента США от должности в отношении него «производится расследование, отстраненному от должности предъявляется об винение, он предается суду и не сет согласно приговору наказа ние в соответствии с законом» (разд. 3 ст. 1). Однако с точки зрения принци пов правосудия лицо не может нести двойное наказание за со вершение одного преступления. Даже если президент в порядке импичмента был оправдан, впос ледствии за те же действия он мо жет понести уголовное наказание. Отличие проявляется и в том, что при наличии состава преступ ления суд обязан вынести обви нительный вердикт, в то время как отрешение главы государства от должности является не обязан ностью, но только правом соот

ветствующего органа, которым он может свободно пренебречь. Согласно Конституции РФ, Пре зидент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации (ч. 1 ст. 93), что допускает воз можность принятия Верхней па латой оправдательного решения даже при наличии несомненных признаков вины Первого лица государства. Все это свидетель ствует о том, что отрешение от го сударственной должности лежит в плоскости не уголовной, а имен но конституционной ответствен ности. Эти виды юридической ответственности на практике не совпадают, хотя и находятся во взаимосвязи. Лишение президен та должности является предвари тельным условием и предпосыл кой привлечения лица к уголов ной ответственности. Отрешение от государственной должности в порядке конституци онной ответственности в науке и законодательстве получило на звание «импичмент» (от англ. impeachment — порицание, обви нение, привлечение к суду за го сударственное преступление). С.Г. Колбая указывает, что тер мин «импичмент» происходит от лат. impedioare (захватывать, улав ливать). Первая форма импич мента, по мнению автора, суще ствовала еще в Древней Греции в виде процедуры eisangelia. Зако нодательство Афин предусматри вало право ареопага отрешить от должности любого государствен ного служащего, чьи действия наносили вред государству2. В современной конституцион ноправовой науке импичмент рассматривается в контексте ре жима государственной демокра тии, механизма сдержек и проти вовесов и расценивается как мощное и эффективное средство сдерживания исполнительной власти властью законодатель ной. В этом качестве ценность

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

импичмента состоит в его про филактической роли, возможно сти применения, с которой ис полнительной власти приходит ся считаться. Хрестоматийный пример — уход Президента США Р. Никсона в 1974 г. в отставку, которая была продиктована уг розой импичмента. Особенностью импичмента как меры конституционноправовой ответственности следует считать то, что основанием его выступает не только правонарушение (кон ституционный деликт), но и иное предосудительное дей ствие, например аморальный проступок. Об этом свидетель ствует, например, конституци онная практика США. В России основанием импич мента выступает совершение Президентом РФ государствен ной измены или другого тяжкого преступления. Здесь наблюдает ся та характерная особенность, что конституционная ответствен ность наступает за совершение не конституционного деликта, а уголовного преступления. Это по ложение вытекает из особого ста туса Главы государства, который не может нести уголовную ответ ственность. Таким образом, отрешение от государственной должности — мера конституционноправовой ответственности, состоящая в принудительном лишении лица государственной должности вви ду совершенных им противоправ ных деяний, направленная на обеспечение конституционной законности и дисциплины в го сударственном аппарате, поддер жание режима разделения власти. 1

Даль В.И. Толковый словарь русского языка. — М., 2000. — С. 559. 2 См.: Колбая С.Г. Отрешение президента от должности: мировой опыт и пробле мы российского законодательства // Журнал российского права. — 2004. — № 4. — С. 99.

29

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

Î ÏÎÍßÒÈÈ ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÈÄÅÎËÎÃÈÈ О.М. СЕФЕРЯН

Социальное значение идеоло гии в современных условиях не уклонно растет, а потому эта про блема требует к себе присталь ного внимания. Идеология есть комплекс идей, выражающих определенную систему ценнос тей, а также механизм реализа ции этих идей. Иногда с поня тием «идеология» связывают лишь определенную систему идей, отождествляя саму идеологию с ее содержанием. В таком случае об идеологии можно говорить как об уровне общественного сознания. Рассматривая идео логию государства, мы имеем в виду не только систему идей, но и идеологический механизм. При этом идеология государства и идеология как уровень обще ственного сознания зачастую со впадают по содержанию. Все сказанное справедливо и для правовой идеологии как вида идеологии государства и как уровня общественного правосоз нания. Выделяя правовую идео логию государства, мы не отри цаем ее связи с другими видами идеологии, например с полити ческой, экономической, нрав ственной и т.д. Но правовая иде ология государства обладает оп ределенной спецификой, которая выражена как в ее содержании (правовая идеология базируется на идеях, имманентных право сознанию, — правовых идеях), так и в механизме ее реализации (она часто имеет позитивнопра вовое оформление и предусмат ривает особую форму интерпре тации своего содержания). Иде ология государства воздействует

30

на правовое сознание, а право сознание оказывают формирую щее влияние на идеологию госу дарства. Идеология государства, воздействуя на общественное со знание, внедряет в него на идео логическом уровне свои компо ненты, и государство заинтересо вано в том, чтобы содержание государственной правовой идео логии стало также содержанием правовой идеологии как части общественного сознания. Обще ственное сознание, в свою оче редь, оказывая влияние на идео логию государства, по сути, яв ляется источником идей для последней, задает некие системо образующие идеи для правовой идеологии государства. Здесь необходимо указать на некоторые различия содержа ния правовой идеологии как части идеологии государства и правовой идеологии как уров ня общественного правосозна ния, которые обусловлены тем, что содержание правовой идео логии государства составляют комплексные идеи, обладающие деятельноустановочным значе нием. Однако некоторые идеи правового и политического со знания, хотя непосредственно и не входят в содержание идеоло гии, тем не менее являются смыслообразующими и обус ловливают специфику право вой идеологии. Содержанием же правовой идеологии как ча сти общественного сознания служат, главным образом, идеи, имманентные правовому созна нию, которые, как правило, не носят непосредственного дея

тельноустановочного характе ра, несмотря на то, что частично они выступают как смыслообра зующие для правовой идеологии государства и могут образовы вать комплексные идеи, отлича ющиеся непосредственным дея тельноустановочным смыслом, которые, в свою очередь могут входить в содержание идеологии государства. Тем не менее, со держание правовой идеологии государства и идеологии как ча сти общественного сознания может совпадать, что законо мерно, исходя из приведенных выше соображений. В современном обществе пра вовая идеология стала «веду щей»: любое принципиальное социальное явление подвергает ся оценке со стороны правосоз нания. Многие древние мифоло гические, магические и религи озные инструменты социального регулирования в современном секулярном обществе приобрели правовую форму. Неслучайно ученые указывают на то, что со временное правосознание при няло эстафету у религиозного сознания1. Правовая идеология государ ства обращена к правовому со знанию человека. А поскольку для большинства людей правовое сознание во многом определяет поведение и оценки, правовая идеология всегда обращена к ши роким массам. Еще одна черта правовой идео логии — отражение в той или иной степени ее положений (идей и ценностей) в позитивном праве, и, соответственно, лояльное отно

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ шение к правовой идеологии го сударства в таком случае не только желательно, но и обяза тельно вплоть до легитимного государственного принужде ния. Тем не менее, здесь необхо димо принять во внимание мне ние о том, что государственная правовая идеология не должна полностью отождествляться с ценностями, закрепленными в нормах позитивного права2. Бе зусловно, правовая идеология государства не полностью отра жена в позитивном праве. Не которые исследователи форму лируют широкое понятие пра вовой идеологии, включая в нее и идеологию экономическую и политическую. Такой широкий подход к определению понятия «правовая идеология» демонст рирует известный специалист в области сравнительного право ведения К. Осакве: «Под пра вовой идеологией понимаются те основополагающие фило софские принципы права, ко торые регулируют политичес кие, экономические и соци альные отношения в обществе. Правовая идеология охватыва ет три вида идеологии — соци альную, политическую и эко номическую. Она отражается в общих принципах права»3. Та кой подход обусловлен специ фикой предмета и методологии сравнительного правоведения, где правовая идеология высту пает одним из важнейших кри териев дифференциации право вых систем. Правовая идеология государ ства максимально абстрактна по той причине, что направлена на все население и претендует на адекватное отражение его инте ресов. Соответственно, в ней зак репляются базовые ценности и идеи идеологии государства. Правовая идеология как вид идеологии государства пред

ставляется выполняющей, глав ным образом, легитимирующую функцию. Здесь допустимо говорить и о расширенном понимании кате гории «содержание идеологии», включая в него не только идеи, но и понятия, теории, концепции, мифы и т.д. При этом нельзя за бывать, что содержание идеоло гии есть система. Структурирова ние обозначенных выше элемен тов (определение их взаимного положения в системе) представ ляется весьма сложной задачей, поскольку это объекты идеаль ной, а не материальной сферы. Принимая такое широкое виде ние содержания правовой идео логии государства в качестве до пустимого, необходимо отметить, что основным ее элементом выс тупают идеи, выражающие опре деленные ценности. Все осталь ные элементы есть проявление этих идей. Данное положение и дает нам ключ к структурирова нию элементов системы право вой идеологии. Идея может выражаться в виде категории или понятия. Одно и то же слово или словосочетание может быть и понятием, и кате горией4. Тем не менее, это — раз личные формы выражения идеи и характерны они для понятий ного или категориального мыш ления5. Идея может также выра жаться как символ. Идеи пат риотизма и народного единства, например, выражены в различ ных агитационных плакатах военного времени. Изображение Фемиды содержит в себе симво лическое выражение идеи влас ти, равенства и справедливости. Идея может также выражаться и в форме принципа. Например, идеи равенства, справедливос ти и гуманизма выражены в виде принципов уголовного права в УК РФ, соответствен но, в ст. 4, ст. 6, ст. 76.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

Идеи также тесно связаны с ценностями, интересами и по требностями. Ценности как ма териальные, так и духовные вы ражаются в идеях: нет ценнос ти без идеи и идеи без ценности. Не случайно категория «идей ность» зачастую определяется, как приверженность опреде ленной системе ценностей. Со ответственно, идея, не выража ющая ценность, перестает быть частью содержания политичес кой или правовой идеологии го сударства. Ценность, в свою оче редь, может восприниматься в контексте идеологии государ ства только в виде идеи. Нормы и правила поведения есть выражение идей. Однако право включает в себя и иные стандарты, например принципы, на которых оно базируется. Прин ципы также представляют собой форму проявления идей. Идеи в системе идеологии взаи мосвязаны со взглядами. Взгляды представляют собой возникаю щие на базе идей их интерпрета ции в соответствии с их внутрен ним ощущением, пониманием и чувством, т.е. взгляды формиру ются на основе идей. Идеи также формируют теории, концепции, учения и т.д. Идеи часто бывают представле ны в мифологии. Мифы занима ют важное место как в политичес кой, так и в правовой идеологии. В идеологическом смысле, они служат инструментами воздей ствия на общественное сознание и выполняют функции объясне ния и оправдания существующе го порядка, т.е. инструментами его легитимации7. Идеями обусловлены стереоти пы и предрассудки. Стереотип предстает в качестве уже имею щегося в сознании мнения отно сительно некоторой категории явлений. В сфере того или иного стереотипа личность не задей

31

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ствует свои мыслительные спо собности для оценки явления, а выносит определенное «заготов ленное» оценочное суждение. Сте реотипы мысли очень часто назы вают предрассудками, когда хо тят подчеркнуть их негативную роль в той или иной ситуации. Именно идеи определяют прин ципиальное содержание идеоло гии государства, когда мы рас сматриваем эту категорию в ши роком смысле, и составляют собственно содержание идеоло гии, если мы подходим к пони манию данной категории в уз ком смысле. Содержание идеологии госу дарства в стабильном состоянии не должно быть внутренне проти воречивым, т.е. составляющие ее содержание идеи не могут в их официальной идеологической интерпретации вступать в проти воречие или конфликт друг с дру гом, несмотря на их различную природу и возможность разных их трактовок. Существуют смыслообразую щие идеи, входящие в содержа ние правовой и политической идеологии как уровней соответ ствующих форм общественного сознания. Это, в определенном смысле, универсальные идеи. В отношении современной госу дарственной идеологии они, бе зусловно, составляют идеологи ческую парадигму современной цивилизации. Это идеи боль шой степени общности, некото рые из которых настолько фун даментальны для современного общества, что государство про сто не может их игнорировать и вынуждено их особым образом интерпретировать (идеи свобо ды, равенства, прогресса и т.д.). Существует и другой уровень идей, производных от «макро идей», которые конкретизируют их смысл. Производные идеи имеют непосредственное ценно

32

стное, деятельноустановочное значение и входят в содержание идеологии государства. Возвра щаясь к смыслообразующим идеям, можно выделить таковые и для правовой идеологии госу дарства. На наш взгляд, это идеи свободы, порядка и спра ведливости. Идея свободы — предпосылоч ная для любой общественной де ятельности в социальном смысле и содержит в себе как разруши тельный, так и созидательный потенциал. Идея свободы зани мала умы многих мыслителей именно в связи с правом8. Сво бода, как безотносительная идея, предполагает безгранич ность реализации воли, кото рая, будучи неограниченной, является правом и правом же ог раничивается. Свобода инди вида является таковой лишь в пределах, не занятых сферой свободы других индивидов. Взаимное ограничение (умерен ность) свобод представляет со бой право — среду согласован ности воли разных индивидов (среду компромисса) в обще стве. Г.В.Ф. Гегель выводил по нятие права через связь с кате горией свободы9. В качестве смыслообразую щей идеи правовой идеологии выступает и идея порядка 10 , которая тесно связана с более глубокой идеей меры. В соци альном контексте порядок под разумевает мерное поведение субъектов социальной жизни. С нарушением меры нарушает ся и порядок. Когда нарушение меры в реализации индивида ми волевых устремлений в об ществе становится системным, мы можем говорить об отсут ствии порядка, а отсутствие по рядка ведет к разложению струк туры социальной системы. С идеей порядка связана катего рия правопорядка. Правопоря

док — состояние общества, ха рактеризующееся упорядоченны ми, в соответствии с позитивным правом, общественными отно шениями. Идея справедливости — важ нейший содержательный компо нент правовой идеологии госу дарства. В идеологическом пла не право всегда выступает как справедливое. Именно в идее справедливости право черпает свою легитимность 11 . В этом смысле вызывает особый инте рес соотношение идей справед ливости и порядка в рамках правовой идеологии. Порядок содержательно нейтрален, он может быть как справедливым, так и несправедливым. Каза лось бы, именно в идее порядка заключена «идея права», по скольку только в упорядочении общественных отношений, в «умерении» свободы и состоит ценность права как социально го регулятора. 1

См., например: Гарапон А. Хранитель обещаний: суд и демократия. — М., 2004. — С. 124—126. 2 См.: Овчинников А.И. Правовое мышле ние в герменевтической парадигме. — Ро стов н/Д., 2002. — С. 209. 3 Осакве К. Сравнительное правоведение в схемах: Общая и Особенная части. — М., 2002. —С. 34. 4 См.: Малахов В.П. Философия права. М. — Екатеринбург, 2002. — С. 40. 5 См.: Там же. — С. 40—46. 6 См.: Комментарий к Уголовному кодек су Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. — М., 1996. — С. 3—5. 7 См.: Баландье Ж. Политическая антро пология. — М., 2001; Кольев А.Н. Поли тическая мифология: реализация социаль ного опыта. — М., 2003. 8 См.: Сигалов К.Е., Прокуратов А.А. Свобода личности как среда права в воз зрениях русских мыслителей XXI в. — М., 2006; Ллойд Д. Идея права. — М., 2002; Лейст О.Э. Сущность права. Про блемы теории и философии права. — М., 2002. 9 См., Гегель Г.В.Ф. Философия права. — М., 1990. 10 См. подробнее: Лейст О.Э. Указ. соч. 11 См. подробнее: Рикер П. Справедли вое. — М., 2005; Ллойд Д. Указ. соч.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈß ÎÐÃÀÍÎÂ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ È ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Г.Ф. СКРИПКИН, заместитель начальника Московского университета МВД России по служебнобоевой подготовке, полковник милиции

Демократическая организация государства исходит из того, что носителем суверенитета и един ственным источником власти в стране выступает ее народ. Народ осуществляет свою власть в раз личных формах и различными средствами, в том числе и через органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции Российской Федерации). Конституционное закрепление в ст. 12 Конститу ции Российской Федерации того, что органы местного само управления не входят в систему органов государственной влас ти, фактически приводит к су ществованию в Российской Федерации двух в определенной степени независимых друг от друга и взаимодействующих друг с другом систем социаль ного управления: государствен ной власти и местного самоуп равления. Существование и функционирование на одной территории федеральной влас ти, власти субъектов Федера ции, местного самоуправления нескольких уровней (высшего и низшего) обусловливает необ ходимость решения вопросов их взаимодействия. В то же время, отсутствие в Конституции Российской Феде рации определения понятия «ме стное самоуправление» не толь ко порождает теоретические спо ры о его государственноправовой природе, но и затрудняет решение проблемы положения местного

самоуправления в вертикальной системе отношений власти. В России государственные органы всегда относились к земству, го родскому самоуправлению и местным советам как к второ степенным элементам власти в государственной системе, госу дарственности «второго сорта». Такой подход не изжит и до на стоящего времени. Следует обра тить внимание и на то, что Кон ституция Российской Федерации и федеральное законодательство, включая, в том числе, и Федераль ный закон № 131ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации», регла ментируют организацию госу дарственной власти и местного самоуправления по отдельности, не создавая механизм их взаи модействия. В этой связи раз личные аспекты взаимодей ствия органов государственной власти и местного самоуправле ния в основном решаются на ре гиональном уровне, при этом подходы к решению указанных вопросов, содержащиеся в за конах и иных нормативных правовых актах, принимаемых субъектами Российской Феде рации, отличаются большим разнообразием. Процесс преобразования ме стного государственного уп равления в местное самоуправ ление в Российской Федерации начался в начале 90х гг. про

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

шлого века. Однако в настоя щее время состояние взаимодей ствия государственной власти и местного самоуправления еще далеко от совершенства и требу ет законодательной конкретиза ции. Объясняется это достаточ но большим количеством объек тивных факторов: исторической неразвитостью местного самоуп равления; отсутствием традиций местного самоуправления у на селения; патерналистским вос приятием государства, отсут ствием самостоятельной финан совоэкономической основы местного самоуправления. Все это приводит к зависимости ор ганов местного самоуправления от органов государственной вла сти и т.д. Специфическая особен ность местного самоуправления в России — его внедрение в об щество государственной влас тью «сверху». В ходе становления местного самоуправления попрежнему вызывают затруднение вопросы, касающиеся форм взаимодей ствия его с органами государ ственной власти. Прежде всего это касается разграничения пред метов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федера ции и муниципальными образо ваниями в сфере местного само управления. Дискуссионными остаются вопросы о территори альной основе местного самоуп равления, о делегировании госу

33

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ дарственных полномочий орга нам местного самоуправления, совместном осуществлении ряда полномочий. Неотрегулирован ность механизма взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправ ления приводит к тому, что на ме стах органы государственного управления зачастую подменяют деятельность органов местного самоуправления. Можно отметить и то, что де мократизация государства и об щества должна проводиться ком плексно, а не по отдельным направ лениям. Так, успешная реализация федеративной и администра тивной реформ невозможна без становления местного самоуп равления, что предполагает со здание особого механизма вза имоотношений государствен ной власти и власти местного самоуправления — основы реа лизации права населения на са моуправление и повышения эф фективности управления госу дарством в целом. Анализ российского и зару бежного опыта организации и функционирования местного са моуправления и взаимодействия его с государством позволяет сде лать вывод о том, что в теорети ческом плане российской органи зации местного самоуправления в большей мере соответствует госу дарственная (континентальная) концепция местного самоуправле ния, основанная на невозможно сти отделения местного самоуп равления от государства. По своей природе местное са моуправление — один из видов публичной власти, ее первичный уровень организации, дополняю щий систему государственной власти. Власть местного само управления можно определить, как ограниченную законода тельством государства (а в Рос сийской Федерации, как феде

34

ративном государстве, — также и законодательством субъектов Федерации) публичную негосу дарственную и неполитическую власть по вопросам местного зна чения. Власть местного самоуп равления, будучи в максимальной степени приближенной к населе нию, одновременно выступает и институтом гражданского обще ства, и механизмом реализации общегосударственных задач. В этой связи вполне оправдано включение местного самоуправ ления в качестве основы консти туционного строя в Конституцию Российской Федерации. Несмотря на организационную обособленность, государствен ная власть и местное самоуправ ление являются разными форма ми публичной власти. Не обла дая суверенным характером, власть местного самоуправления не ограничивает власть государ ственную, а, наоборот, дополня ет ее, будучи ее продолжением в других правовых формах. И го сударственные органы, и орга ны местного самоуправления наделены публичной властью, действуют на основе и в соот ветствии с федеральными зако нами и имеют один источник власти — народ. Поэтому про тивопоставление местного само управления и органов государ ственной власти необоснованно в теоретическом плане и нецеле сообразно в практическом. Местное самоуправление не может быть оторвано от государ ства, поскольку такой подход противоречит как интересам местного самоуправления, так и интересам государства. Дея тельность местного самоуправ ления невозможна без системы мер государственной поддерж ки и государственных гарантий. Вся деятельность местного са моуправления развивается на основе и в соответствии с зако

нами, действующими на терри тории государства: все государ ственные органы, должностные лица, предприятия и учрежде ния, граждане и их объединения обязаны соблюдать права мест ного самоуправления. Несмотря на имеющуюся ар гументацию о необходимости изменения редакции ст. 12 Кон ституции Российской Федера ции и включения органов мест ного самоуправления в систему органов государственной влас ти, слабость и неразвитость ме стного самоуправления отнюдь не связана напрямую с указан ной конституционной нормой. Статус местного самоуправле ния в любом случае должен де тализироваться в федеральном законодательстве, которое, в свою очередь, должно исхо дить из идеи единства местно го самоуправления и государ ственной власти. Более справедливо то, что при чины неудач в деле строительства местного самоуправления следу ет искать в отсутствии развитого механизма взаимодействия орга нов местного самоуправления с государством, а не в организаци онном разделении органов госу дарственной власти и органов ме стного самоуправления. Норма, закрепленная в ст. 12 Конститу ции РФ и устанавливающая, что органы местного самоуправления не входят в систему органов госу дарственной власти, означает лишь организационное обособле ние данного уровня власти, необ ходимость учета специфики ее реализации, заключающейся в праве жителей самостоятельно решать местные дела, а отнюдь не отделение местного самоуправ ления от государства. В России институт местного самоуправле ния органически интегрирован в общую систему публичного уп равления федеративным госу

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ дарством. Несмотря на наличие государственных элементов в природе местного самоуправле ния, не следует отождествлять органы местного самоуправления с государственными органами, и, соответственно, муниципальную власть и власть государственную. Вопрос о переводе муниципаль ных органов в разряд органов государственной власти не обо снован, поскольку это противо речит самой концепции местно го самоуправления. Оптимальным, по нашему мне нию, является не внесение изме нений в ст. 12 Конституции Российской Федерации, а со здание организационноправо вых средств, усиливающих фор мы взаимодействия государства и местного самоуправления. Формы взаимодействия орга нов государственной власти и местного самоуправления изна чально можно разделить на формы взаимодействия, уста новленные федеральным зако нодательством и прежде всего Законом «Об общих принципах организации местного самоуп равления в Российской Федера ции» 2003 г. № 131ФЗ1, и фор мы взаимодействия, устанав ливаемые законодательством субъектов Федерации и догово рами субъектов с органами ме стного самоуправления. Формами взаимодействия, ука занными в Законе «Об общих принципах…», являются: правовое регулирование мест ного самоуправления; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномо чиями; участие при определенных условиях государственных органов и государственных должностных лиц в формиро вании органов местного са моуправления;

переход полномочий органов и должностных лиц местного са моуправления к органам госу дарственной власти; заключение договоров и др. Кроме того, решение вопроса о разграничении предметов веде ния и полномочий органов госу дарственной власти субъектов Федерации и органов местного са моуправления должно осуществ ляться этими органами совместно, т.е. в форме взаимодействия. В законах, принимаемых субъектами Федерации, и в зак лючаемых договорах могут так же находить закрепление следу ющие формы взаимодействия между органами государствен ной власти и местного самоуп равления: принятие совместных норма тивных актов; предоставление в пользование государственного и муници пального имущества на безвоз мездной основе; обмен информацией; создание временных или посто янно действующих координа ционных органов; совместное финансирование и проведение различных мероп риятий, разработка и осуществ ление региональных программ развития и др. Несмотря на то, что на уровне местного самоуправления нет законодательных органов, от сутствует самостоятельная су дебная власть, а распределение функций между представитель ными и исполнительными орга нами местного самоуправления производится не так, как в орга нах государственной власти, следует говорить, по меньшей мере, о разделении функций ме стного самоуправления. При от сутствии эффективного контро ля деятельности органов мест ного самоуправления, как со стороны государства, так и со

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

стороны населения муниципаль ного образования, представляет ся целесообразным применение принципа разделения властей на уровне местного самоуправле ния, а также повышение конт рольных функций представи тельных органов муниципаль ных образований, прежде всего в области исполнения муниципаль ных бюджетов. Взаимодействие органов госу дарственной власти и местного самоуправления осуществляет ся с помощью определенного механизма, предусматривающе го: порядок формирования сис темы органов государственной власти и органов местного само управления; их компетенцию; принципы, на которых основы вается взаимодействие органов государственной власти и ме стного самоуправления; пра вовые нормы, регулирующие данное взаимодействие и пра вовые отношения, возникаю щие в указанной сфере; пра вовую ответственность орга нов государственной власти и местного самоуправления друг перед другом по взаимным обя зательствам. Взаимодействие между систе мами государственной власти и местного самоуправления дол жно основываться на принци пах законности, целесообраз ности, самостоятельности орга нов государственной власти и местного самоуправления в преде лах их компетенции, равноправия, недопустимости ущемления ин тересов других муниципальных образований, согласования ин тересов, обеспеченности мате риальными и финансовыми ресурсами, взаимной ответ ственности, гласности. В целях повышения эффективности государственного и муници пального взаимодействия ука занные принципы должны быть

35

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ закреплены на законодатель ном уровне. Важнейшей проблемой взаимо действия органов государствен ной власти и местного самоуп равления остается необходимость более конкретного разграничения предметов ведения, полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между данными органами. Рассматривая соответствие существующих в мировой прак тике основных способов разгра ничения предметов ведения и предоставления полномочий органам местного самоуправле ния и российской модели, мож но сделать вывод о том, что для Российской Федерации, на пер вый взгляд, характерно сочета ние как континентального, так и англосаксонского способов, существующих в мировой прак тике. В то же время, в реальнос ти скорее проводится российс кий вариант становления систе мы местного самоуправления «сверху», по решениям феде рального центра при непосред ственном участии правитель ственных органов, без необходи мого учета интересов субъектов Федерации. Кроме того, станов ление местного самоуправления в Российской Федерации взаи мосвязано со становлением фе деративных отношений, рефор мированием системы органов государственной власти, а так же земельной, жилищнокомму нальной реформами, реформами образования, здравоохранения и др., требующих адекватного правового регулирования. Принятие Федерального зако на «Об общих принципах…» 2003 г. свидетельствует о том, что законодатель избрал путь концентрации правового регу лирования местного самоуп равления на федеральном уров не и, по сути, вышел за пределы

36

установления «общих принци пов», обосновывая это необхо димостью обеспечения гаран тий на федеральном уровне права населения на местное са моуправление. Поскольку местное самоуправ ление — часть системы публич ной власти и управления, вопро сы «местного значения», по сути, следует рассматривать как продолжение вопросов «го сударственного значения», в силу чего государство просто обязано помогать местному са моуправлению в их решении. Более того, государство своими актами может наделять местное самоуправление дополнитель ными полномочиями, перено сить на него часть функций своих органов, передавать в му ниципальную собственность новые объекты. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочи ями следует рассматривать как функциональную форму взаи модействия между органами го сударственной власти и местным самоуправлением, смягчающую жесткое организационное и ком петенционное разведение госу дарства и местного самоуправ ления. Гарантиями органов ме стного самоуправления в сфере наделения их отдельными го сударственными полномочия ми выступает передача не всех, а только отдельных государ ственных полномочий; актом передачи является федеральный или региональный закон при условии одновременного предо ставления необходимых ресур сов и сохранения государствен ного контроля. При этом орга ны местного самоуправления исполняют и несут ответствен ность за осуществление пере данных государственных полно мочий в пределах предоставлен

ных материальных и финансовых ресурсов. Даже при соблюдении консти туционного требования о необхо димости обязательного ресурсно го сопровождения передаваемых органам местного самоуправле ния отдельных государственных полномочий останется опасность перегрузки муниципалитетов го сударственными полномочиями. Отсюда вытекает задача законо дательного урегулирования опти мальной меры, допустимого объе ма государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Составной частью механизма взаимодействия органов госу дарственной власти и местного самоуправления должны стать координация и сотрудничество органов государственной власти и местного самоуправления в от ношении решения общих вопро сов. Необходимо более широко использовать согласительные процедуры при решении про блем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной влас ти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Ответственность органов и дол жностных лиц государственной власти и местного самоуправле ния должна носить обоюдный ха рактер. Органы государственной власти должны отвечать за при нятие незаконных нормативных актов о местном самоуправле нии, а также за недофинансиро вание переданных органам мес тного самоуправления полномо чий в тех случаях, когда это повлекло за собой ущемление прав и законных интересов граж дан, в том числе и права на мест ное самоуправление. Взаимодействие между органа ми государственной власти и ме

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ стного самоуправления осуще ствляется не только в функцио нальном, но и в территориальном плане. С точки зрения территори ального взаимодействия государ ства и местного самоуправления, основой и проводником государ ственной власти в системе мест ного самоуправления являются муниципальные районы и город ские округа. Именно на них возложена обязанность осуще ствления передаваемых им от дельных государственных пол номочий, что, как следствие, оз начает и контроль со стороны органов государственной влас ти надлежащего осуществления этих полномочий. В современных условиях ста новления местного самоуправле ния необходимо и оправданно увеличение государственного воздействия. Анализ историчес кого опыта взаимодействия госу дарства и местного самоуправле ния в России позволяет сделать вывод о том, что будущее мест ного самоуправления в решаю

щей мере определяется феде ральным центром. Именно от него зависят успех реформы ме стного самоуправления и акти визация механизма построения гражданского общества. Государство должно устанавли вать основные параметры органи зации и функционирования мес тного самоуправления и одновре менно гарантии его развития. Конституционноправовые га рантии местного самоуправле ния, обеспечение его финансовой и иной автономии и независимо сти от государственного аппара та позволят ускорить формиро вание и развитие гражданского общества в России, повысить жизненный уровень народа и, что очень важно, сблизить государ ственную власть с народом. Таким образом: в целях усиления гарантий мес тного самоуправления целесо образно наделение муници пальных органов правом на об ращение в Конституционный Суд РФ;

при решении вопроса, связан ного с формированием должно сти глав местного самоуправ ления (мэров) крупных горо дов предпочтителен вариант, связанный с назначением мэ ров крупных городов Прези дентом РФ; необходим пересмотр закреп ленного в Бюджетном кодек се РФ принципа перераспре деления доходов между цент ром, субъектами Федерации и местным самоуправлением путем их равномерного рас пределения тремя уровнями публичной власти в соотно шении «1/3; 1/3; 1/3»; целесообразно закрепление в Законе «Об общих принци пах…» возможности взаимного делегирования полномочий ор ганов государственной власти и местного самоуправления, хотя бы в течение переходного пери ода — периода становления ме стного самоуправления. 1

Далее – Закон «Об общих принципах…».

ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ представляет издания материалов научнопрактических конференций

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

37

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÏÐÀÂÎÂÀß ÊÎÍÑÒÐÓÊÖÈß ÏÓÁËÈ×ÍÛÕ ÒÎÐÃΠЕ.В. ДУДАРЕВА

Законом об ипотеке предусмот рена реализация заложенных дома или квартиры по договору об ипотеке путем продажи с тор гов, проводимых в форме откры того конкурса или аукциона (п. 2 ст. 78). Согласно его ст. 54, су ществует два варианта опреде ления начальной продажной цены заложенного недвижимо го имущества: 1) сторонами пу тем заключения соответствую щего соглашения и 2) судом в случае спора между сторонами. В Законе об ипотеке не указано, когда должно быть заключено соглашение между сторонами, которым они определяют на чальную продажную цену. Пред ставляется, что такое соглаше ние может быть достигнуто в су дебном процессе, в котором рассматривается исковое заяв ление об обращении взыскания на заложенное имущество. Позиция законодателя направ лена на получение наиболее опти мальной цены от реализации со ответствующего недвижимого имущества, а также на защиту интересов залогодателей, так как начальная цена продажи имуще ства будет рассчитываться по ры ночной стоимости, действующей на день продажи, а не приобрете ния объекта недвижимости. Такое мнение законодателя подтвержда ется судебной практикой. Федеральный арбитражный суд Уральского округа в соответствии с п. 3 ст. 350 ГК, на основании от чета об определении рыночной стоимости, выполненного обще ством с ограниченной ответ ственностью «ЭКСОИжевск»,

38

определил начальную продажную цену имущества, заложенного по договору об ипотеке, на которое судом обращено взыскание, в раз мере 1275 тыс. рублей. Имуще ство, в силу п. 1 ст. 350 ГК, подле жит реализации с публичных тор гов. Согласно п. 3 ст. 350 ГК, заложенное имущество продает ся лицу, предложившему на торгах наивысшую цену. Таким образом, определение судом начальной про дажной цены заложенного имуще ства, в соответствии с требова ниями п. 3 ст. 350 ГК, не свиде тельствует о том, что именно по этой цене имущество будет реа лизовано с торгов1. Тем не менее, законодательство содержит ряд определенных про тиворечий, связанных с реализа цией заложенного имущества. Так, в п. 1 ст. 350 ГК и п. 1 ст. 56 Закона об ипотеке указано, что имущество, заложенное по дого вору об ипотеке, на которое по ре шению суда обращено взыска ние, реализуется по общему пра вилу путем продажи с публичных торгов, порядок проведения кото рых определяется процессуаль ным законодательством. Но в п. 2 ст. 63 Закона об исполнительном производстве указано, что поря док проведения торгов определя ется ГК. Как справедливо отме чает Л.А. Новоселова, позиция законодателя в отношении вы бора модели регулирования от ношений в сфере публичных торгов противоречива и непос ледовательна, так как нормы за конодательства об исполнении судебных решений не связаны с нормами материального права,

а последние не отражают осо бенностей, возникающих в сфе ре принудительной реализации имущества2. Однако, в отличие от отсылок общего толка, содержащихся в ГК и Законе об исполнительном производстве, Закон об ипотеке содержит нормы, устанавливаю щие порядок проведения публич ных торгов по решению суда. В нем, в частности, указано, что организация и проведение пуб личных торгов возлагаются на органы, на которые, в соответ ствии с законодательством, возложено исполнение судеб ных решений (п. 1 ст. 57); мес то проведения зависит от места нахождения реализуемого с тор гов объекта недвижимости (п. 2 ст. 57); определены порядок и организация публикации изве щения о приглашении к торгам; порядок внесения и размер обес печения (п. 4 ст. 57). Несмотря на установленный законодательством порядок реа лизации имущества, на которое обращено взыскание по решению суда, ставится под сомнение пра вильность употребления понятия «публичные торги». В п. 4 ст. 447 ГК указано, что торги проводят ся в форме конкурса или аукцио на. Этой же статьей, п. 6, вводит ся понятие публичных торгов, ко торые проводятся с соблюдением общих правил. Их отличием от обычных торгов является прове дение в порядке исполнения ре шения суда. Согласно п. 1 ст. 56 Закона об ипотеке, реализация заложенного имущества проис ходит путем продажи с публич

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ных торгов, за исключением слу чаев, предусмотренных этим За коном. Некоторые исследователи считают, что понятие «публичные торги» является синонимом поня тия «открытые торги»3. Выигравшим публичные тор ги признается лицо, предложив шее наиболее высокую цену за продаваемое имущество (п. 6 ст. 57 Закона об ипотеке). В со ответствии с п. 4 ст. 447 ГК, вы игравшим торги на аукционе признается лицо, предложив шее наиболее высокую цену, а по конкурсу — лицо, которое по заключению конкурсной ко миссии, заранее назначенной организатором торгов, предло жило лучшие условия. Таким образом, содержащийся в спе циальных нормах Закона об ипотеке термин «публичные торги» не имеет единого содер жания, по смыслу ГК является видовым понятием. Однако он воплощен в форму родового, т.е. торгов. Подмена видового понятия ро довым, вопервых, существенно ограничивает права и законные интересы участников таких тор гов, так как с учетом специфики реализуемого с торгов заложен ного имущества покупатели могут предлагать не только наибольшую цену, но, как воз можный вариант, какоелибо ре шение жилищной проблемы за логодателя, на чье имущество обращается взыскание. Вовторых, в соответствии со ст. 62 Закона об исполнитель ном производстве, торги недви жимым имуществом организу ются и проводятся специализи рованными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, с которыми заключен соответ ствующий договор судебным приставомисполнителем. Сле довательно, введенный ГК тер

мин «публичные торги» служит лишь указанием на то, что реа лизация предмета этих торгов проводится на основании реше ния суда. Однако, согласно об щим положениям ГК, инфор мация о проведении торгов раз мещается в общедоступном доступе в специализированных печатных изданиях, следова тельно имеет публичный харак тер. Указание на публичный ха рактер торгов, проводимых на основании решения суда, в та ком случае не имеет смысла. Получается дублирование прин ципа публичности. Втретьих, в извещении о про ведении торгов, согласно п. 2 ст. 448 ГК, должны содержать ся сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и по рядке проведения, в том числе об оформлении участия в тор гах, определении лица, выиг равшего торги, а также сведе ния о начальной цене. Прове дение торгов по продаже жилого помещения в случае обращения на него взыскания по решению суда изначально будет связано с нарушениями общих норм ГК. Поскольку указать на форму торгов невозможно, в законода тельстве отсутствует указание на разделение публичных тор гов на подвиды. Для того чтобы удостоверить ся в правильности рассуждения, обратимся к нормам других за конов, содержащим понятие «публичные торги». Реализация жилого помещения с публичных торгов предусмотрена ЖК в слу чае применения судом послед ствий самовольного переустрой ства и (или) самовольной пере планировки жилого помещения (ст. 29). Суд принимает решение в отношении собственника о продаже с публичных торгов жилого помещения с выплатой ему вырученных от продажи по

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

мещения средств за вычетом расходов на исполнение судеб ного решения с возложением на нового собственника жилого помещения обязанности по при ведению его в прежнее состоя ние. Этот пример в очередной раз подтверждает только указа ние на цену. Статья 15 Закона об ипотечных ценных бумагах также содержит указание на обращение взыска ния на ипотечное покрытие обли гаций, которое в случае обраще ния взыскания по решению суда будет проводиться в форме пуб личных торгов. Обращение взыс кания на требования и иное иму щество, составляющие ипотечное покрытие облигаций, в том числе их реализация, осуществляются в порядке, предусмотренном Зако ном об ипотеке. Проведенный анализ показал противоречие, сложившееся в законодательстве. Необходимо внести соответствующие изме нения в законодательство и су ществующий термин «публич ные торги» заменить термином «принудительный аукцион» (как видовым понятием, смысл кото рого заложен в употребляемый сейчас термин «публичные тор ги»). Принцип публичности от ражен в самом понятии «торги», поэтому целесообразнее ука зывать на характер принуди тельности исполнения реше ния суда как основания прове дения торгов. 1 См.: постановление Федерального ар битражного суда Уральского округа от 29 марта 2006 г. № Ф092204/06С4 . 2 См.: Новоселова Л.А. Судьба залога иму щества, реализованного при обращении на него взыскания // СПС «Консультант Плюс»: Комментарии законодательства. 3 См.: Комментарий к Гражданскому ко дексу Российской Федерации, Части первой (постатейный) / Под ред. С.П. Гри шаева, А.М. Эрделевского // СПС «Кон сультант Плюс»: Комментарии законода тельства.

39

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÐÀÇÂÈÒÈß ÒÀÌÎÆÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ Н.В. ЖИВЕНКО

Учитывая сложность стоящих перед страной проблем и недоста точность финансовых средств для их решения одновременно, важ но сосредоточиться на реализа ции приоритетных задач, в том числе и в сфере внешнеэкономи ческой деятельности. И здесь важную роль играет совершен ствование правовой базы, приве дение национального законода тельства в соответствие с между народным правом. Под правовым регулировани ем внешнеэкономической дея тельности понимается совокуп ность нормативных актов, в рам ках которых осуществляется ее практика. Эта совокупность представлена: международными правилами и нормами, международными договорами России с други ми странами — участницами внешнеэкономической дея тельности; федеральным законодатель ством по внешнеэкономичес кой деятельности. Россия нуждается прежде все го в базовых, системообразую щих законах. И здесь представ ляется необходимой разработка процедуры участия таможенной службы Российской Федерации на постоянной основе в выра ботке, уточнении законов и дру гих государственных решений в области регулирования внеш неэкономической деятельнос ти, поскольку российское за конодательство попрежнему неполно, нестабильно, проти воречиво, допускает различ ные толкования.

40

Главная задача на текущий момент, понашему мнению, состоит в формировании внеш неэкономической политики че рез законы. Необходимо обо значить приоритетные законы и рассматривать их вне зави симости от очередности по ступления. В первую очередь это касается блока экономи ческих законов. Таможенные органы во всем мире осуществляют широкий круг государственных функций, способствуя созданию и совер шенствованию законодательной базы по регулированию внешне экономической деятельности. За последние годы существенно возросла роль таможенной служ бы в законодательной деятельно сти, оказании широкого круга услуг предпринимателям. Тамо женная служба Российской Фе дерации превратилась в систему, осуществляющую разнообраз ные функции по регулированию внешнеэкономической деятель ности и поддержке бизнеса, она готова к квалифицированному выполнению широкого круга го сударственных функций, вклю чая участие в организации взаи модействия с государственными органами, охране интеллекту альной собственности и товар ных знаков, экспертизу качества товаров и услуг, сертификацию товаров и услуг, правовое кон сультирование по таможенным вопросам и т.д. Необходимо даль нейшее совершенствование пра вовой базы в области обеспече ния координации деятельности лиц, участвующих в регулиро

вании внешнеэкономической деятельности. Совершенствование правово го обеспечения внешнеэконо мической деятельности предпо лагает ужесточение методов борьбы с контрабандой, защиту российских производителей и поощрение экспорта продук ции, постоянную координацию деятельности государственных служб, связанных с перемеще нием через таможенную грани цу товаров и услуг. Решение данной проблемы яв ляется необходимой предпосыл кой организации защиты инте ресов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере. Понятно, что развитие тамо женных органов Российской Федерации, базирующееся на информационных технологиях, соответствующее принципам де ятельности таможенных служб ведущих стран мира, определе ние четких и понятных правил таможенного оформления, бази рующихся на международных конвенциях и рекомендациях, позволили за прошедшие годы создать правовую и организаци онную базу деятельности тамо женных органов Российской Федерации. Дальнейшее совершенствова ние деятельности таможенных органов Российской Федерации невозможно, на наш взгляд, без разделения документооборота и товаропотока с учетом междуна родного опыта, накопленного в данной сфере, в сочетании с пред варительным информированием и электронным декларированием.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ Все это будет способствовать ускорению таможенных проце дур и усилению таможенного контроля информации о товарах в достаточном объеме. Элект ронный документооборот позво лит создать условия для внедре ния упрощенных таможенных процедур, применяемых в зави симости от репутации участни ков внешнеэкономической дея тельности. Создание благоприятных усло вий для юридических и физичес ких лиц при прохождении ими таможенных процедур, примене ние универсальных международ ных принципов позволят сокра тить материальные и временные издержки. Эффективность развития тамо женных органов Российской Фе дерации оценивается по таким показателям, как:

уровень контроля соблюдения таможенного законодательства участниками внешнеторговой деятельности; затраты времени для прохожде ния таможенных процедур, при таможенном оформлении това ров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, при обеспечении эффективного та моженного контроля; правоохранительная деятель ность. Приоритет отдельных направ лений деятельности таможенных органов Российской Федерации может изменяться в соответствии с задачами, которые ставит перед ними государство. Задачи развития таможенной службы: всемерное содействие разви тию торговли, ускорение това

рооборота и расширение внеш неторговых связей России; наполнение доходной части фе дерального бюджета Российс кой Федерации; уменьшение потенциальных угроз государству, вызванных перемещением запрещенных, ограниченных к ввозу (выво зу) на территорию Российской Федерации товаров или неза конным перемещением това ров через таможенную грани цу Российской Федерации, а также проведением незакон ных валютных операций, ко торые могут нанести вред об ществу или подорвать эконо мику страны1. 1

См.: Иванов А.А. Теневая экономика и контрольные функции таможенных органов. http://www.ronl.ru/refs/5494/ ref_part_0.shtml.

ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÑËÓÆÅÁÍÎÉ ÏÐÎÂÅÐÊÈ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÞÐÈÑÄÈÊÖÈÎÍÍÛÕ ÈÍÑÒÈÒÓÒÎÂ Е.А. НИКОНОРОВ

Административноправовые нормы, регламентирующие про ведение служебной проверки в дисциплинарном производстве, образуют определенную сово купность, некоторое единство, систему, что позволяет опре делить данную совокупность норм, как административно правовой институт. Однако для того, чтобы сделать такой вы вод, необходимо ответить на ряд вопросов: какое место занима ют эти нормы в системе адми нистративного права? Каково

соотношение данной совокуп ности норм административного права со смежными правовыми институтами? Каково конкрет ное содержание рассматривае мого института? Административное право регу лирует широкую сферу обще ственных отношений, что пред полагает систематизацию адми нистративноправовых норм в различные институты. Пробле мы развития административно правовой науки обычно связыва ют с совершенствованием этих

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

институтов1. При этом структур ность права объективно обус ловлена особенностями его ре гулятивных свойств, приемов воздействия на общественные отношения. В теории права под правовым институтом понимают совокуп ность норм права, регулирую щих определенную группу вза имосвязанных общественных отношений2, либо группу норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления3, совокуп

41

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ность норм права, которая обес печивает достаточную полноту и согласованность регулирования наиболее устойчивых и функци онально однородных отношений в системе права4. Будучи струк турной единицей отрасли права, категория «институт» как сово купность норм в системе права представляет собой организаци онноструктурную категорию, которой присущи такие при знаки, как устойчивость и од нородность отношений, кото рые подлежат урегулированию, согласованность и достаточная полнота правовых средств5; со держание института пронизано общими юридическими начала ми, идеями. С.С. Алексеев отмечает, что большинство правовых институ тов закрепляется в виде самосто ятельных структурных подразде лений кодифицированного нор мативного акта — главы или раздела6. По нашему мнению, в современной развитой структуре права, включающей норматив ные правовые акты различной юридической силы, первичные и производные нормы, следует го ворить об относительно сложной вертикальной структуре правово го института, на вершине которо го располагается правовая норма или небольшая группа норм, воз можно содержащаяся в одной статье соответствующего закона. На следующих уровнях (ярусах) своеобразной пирамиды распола гаются нормы, детализирующие подзаконные акты: указы Прези дента РФ, постановления Прави тельства РФ, приказы федераль ных органов исполнительной власти. Самый нижний уровень занимают нормативные право вые акты территориальных под разделений федеральных орга нов исполнительной власти. Во многих случаях структура пра вового института существенно

42

усложняется, разветвляется пу тем дополнения его нормами субъектов Российской Федера ции. В таких случаях, вероятно, следует говорить об образова нии специальных институтов, регулирующих соответствую щие общественные отношения, складывающиеся на территории отдельных субъектов Российс кой Федерации. Представляет интерес процесс формирования института слу жебных проверок в администра тивном праве России. С.С. Алек сеев называет два пути форми рования правовых институтов: 1) непосредственно «конструк торская» деятельность право творческих органов; 2) непосред ственное влияние на развитие за конодательства юридической (судебной) практики. Представ ляется, что на формирование лю бого института права оказывает влияние юридическая практика как средство, позволяющее вы явить коллизии и пробелы нор мотворчества, требующие внесе ния изменений и дополнений в институт права, а значит, оба способа должны использоваться в полной мере. В целях более полного исследо вания института служебных про верок в административном праве необходимо определить его соот ношение с другими институтами отрасли. В теории права различа ют регулятивные и правоохрани тельные, предметные и функцио нальные, процедурнопроцессу альные, общезакрепительные и основные институты. По нашему мнению, институт служебных проверок следует отнести к про цедурнопроцессуальным регу лятивным институтам, объектом регулирования которых выступа ют процедуры совершения тех или иных действий. Однако в теории администра тивного права выделяют ин

ституты Общей части (админи стративной ответственности, государственной службы, адми нистративного надзора и т.д.) и Особенной части (управления в сфере экономики, в социально культурной и административно политической сферах)7. Так, по мнению Д.Н. Бахраха, правовой институт государственной служ бы состоит из норм админист ративного права, устанавлива ющих только правовые основы ее организации и особенности правового положения государ ственных служащих 8 . Право мерно ли в этом смысле говорить об институте служебных прове рок, представляющем собой органическую часть института государственной службы? По нашему мнению, это вполне до пустимо, поскольку институт права не имеет четко очерчен ных границ. Он не выделяется в нормативных правовых ак тах, будучи неким идеальным объектом, создаваемым путем логического объединения норм права, порой содержащихся в различных нормативных право вых актах как одного, так и раз ных уровней. Исходя от противного, если мы объявим существующим инсти тут государственной службы, то лишимся возможности рассмат ривать в качестве правовых ин ститутов совокупности норм права, регламентирующих во енную службу, правоохрани тельную службу, дисциплинар ную ответственность (так назы ваемый институт поощрений и взысканий), порядок проведе ния аттестации и др. Кроме того, существуют ин ституты, независимые от инсти тута государственной службы (институт ответственности, ин ститут контроля), которые в оп ределенной части регулируют го сударственнослужебные отно

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ шения. В правовом институте возможно выделение субинсти тутов или подинститутов. Но в таком случае мы будем вынуж дены в институте государствен ной службы выделить субинсти тут дисциплинарной ответствен ности, а в нем — субинститут служебной проверки, далее, в свою очередь, субинститут дока зывания по дисциплинарным де лам и т.д. Таким образом, любая сово купность, общность норм пра ва, регулирующих обществен ные отношения определенного рода или вида, может рассмат риваться как институт права. Следовательно, правомерно рассматривать институт госу дарственной службы, институт должностного лица, институт контроля, институт дисципли нарной ответственности, ин ститут служебных проверок. Не возникает сомнения в том, что по месту в системе ад министративного права инсти тут служебных проверок рас полагается в институте госу дарственной службы. Об этом свидетельствует то, что компе тенция соответствующих дол жностных лиц по назначению и проведению служебных про верок, порядок их проведения, документальное оформление и делопроизводство по служеб ным проверкам — все это рег ламентируется нормами инсти тута государственной службы. С другой стороны, процедура служебной проверки, как уже было сказано, — это стадия дисциплинарного производ ства, т.е. производства по при влечению к дисциплинарной ответственности — одного из видов юрисдикционных про изводств. Следовательно, ин ститут служебных проверок связан с другими юрисдикци онными институтами.

Российское административное право регулирует, среди прочего, общественные отношения, воз никающие в связи с противо правным поведением, соверше нием правонарушений субъекта ми административного права, административноюрисдикци онные правоотношения. Будучи составной частью правоохрани тельной деятельности, админи стративная юрисдикция — сложный правовой феномен, имеющий свое содержание, нор мативную базу, формы осуще ствления9. Понятие администра тивной юрисдикции достаточно подробно и глубоко исследовано в теории административного пра ва, что позволяет нам не останав ливаться на его специальном рас смотрении10. Наиболее глубокое исследова ние административной юрис дикции было проведено В.В. До рохиным, который формулиру ет следующую дефиницию: «Административная юрисдик ция — круг полномочий судей, органов, должностных лиц по разрешению в предусмотренных законом случаях спорных воп росов применения норм публич ного права (за исключением уго ловного права), оценке действий конкретных лиц с точки зрения соответствия их этим нормам и применению в необходимых слу чаях административного при нуждения»11. В соответствии с приведенным выше определением, админист ративная юрисдикция включает полномочия властных субъектов административного права по разрешению широкого круга ад министративных дел, охватыва ющих в том числе и дисципли нарные дела. В таком случае в административноюрисдикци онном производстве следует вы делить: 1) производство по делам об административных правона

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

рушениях; 2) дисциплинарное производство. Производство по делам об ад министративных правонаруше ниях, по мнению В.В. Дорохи на, — это юридически властная деятельность уполномоченных субъектов административного права (судей, органов, должно стных лиц) по разрешению дел об административных правона рушениях, осуществляемая в административнопроцессуаль ной форме12. Дисциплинарное производство, по нашему мне нию, представляет собой про цессуальную административно юрисдикционную деятельность уполномоченных субъектов ад министративного права по при влечению к дисциплинарной и материальной ответственности лиц, находящихся в служебном подчинении. В научных работах дисципли нарное производство обычно от носят к административноюрис дикционному процессу, к адми нистративноюрисдикционным производствам13. Мы разделяем мнение В.Д. Сорокина о том, что производство по дисциплинар ным делам — это одно из произ водств в административном про цессе14. Вышесказанное позволя ет выделить в административном праве два смежных материально правовых института: админист ративной ответственности и дис циплинарной ответственности, а также два смежных процедурно процессуальных института: ин ститут производства по делам об административных правонару шениях и институт дисципли нарного производства. Пред ставляется, что названные ин ституты объединяются понятием «административная юрисдик ция». Кроме того, необходимо также упомянуть материально правовой институт дисципли нарной ответственности по тру

43

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ довому праву и процедурнопро цессуальный институт дисцип линарного производства по тру довому праву. Поэтапный анализ производ ства по делам об администра тивных правонарушениях и дисциплинарного производ ства показывает, что служебная проверка соотносится с этапами, стадиями производства по делу об административном правона рушении. Главное отличие пер вых стадий рассматриваемых производств состоит, по нашему мнению, в том, что решение о возбуждении дела об админис тративном правонарушении принимает должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административ ных правонарушениях, которое и осуществляет необходимые проверочные действия, направ ленные на сбор и фиксацию до казательств по делу об админи стративном правонарушении. В дисциплинарном же производ стве решение о возбуждении дис циплинарного дела принимает должностное лицо, уполномочен ное применять дисциплинарную ответственность. В то же время, по своему содер жанию служебная проверка зак лючается прежде всего в доказы вании. Доказывание имеет мес то в деятельности различных органов государственного управ ления, а не только судов и про куратуры15. С.С. Алексеев писал: «Специальное познание, направ ленное на установление факти ческих обстоятельств дела, полу чило название юридического до казывания»16. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях Б.В. Россинс кий считает, что доказывание — это процесс установления объек тивной истины по делу, содер жанием которого являются со

44

бирание, исследование, оценка и использование доказательств. Доказывание по делу об адми нистративном правонарушении осуществляют судья, орган, должностное лицо, в производ стве которых оно находится. С одной стороны, доказывание имеет целью установление имев ших место фактов и обстоя тельств, оценку их сущности, значения для установления исти ны по делу, с другой — фиксацию в определенном законом поряд ке и формах полученных резуль татов для придания им статуса доказательств17. Мы разделяем мнение, выска занное в литературе о том, что правовая общность норм, регу лирующих доказывание, образу ет институт доказывания в про изводстве по делам об админис тративных правонарушениях, базирующийся на положениях Конституции РФ, принципах Общей части КоАП РФ и нор мах гл. 26 КоАП РФ, отдельных нормах Особенной части и раз дела IV КоАП РФ. Кроме того, институт доказывания в произ водстве по делам об админист ративных правонарушениях включает некоторые правила доказывания, установленные УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, нормы иных федеральных зако нов, принятых в соответствии с названными процессуальными кодексами, а также нормы под законных актов18. Что же включает в себя инсти тут служебных проверок? К со жалению, приходится констати ровать, что институт служебных проверок в административном праве характеризуется «беднос тью» нормативного наполнения. Проводя аналогию с институтом доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях, можно ут верждать, что в основе институ

та служебных проверок также лежат конституционные поло жения о правах человека. В то же время, представляется, что здесь необходимо учитывать специ фику правового статуса госу дарственного служащего, его отличие от правового статуса гражданина. Институт служеб ных проверок в административ ном праве — комплексный ин ститут, содержащий как матери альные, так и процессуальные нормы административного права. Всю правовую материю рассмат риваемого института должны пронизывать основные идеи — принципы, среди которых поми мо общеправовых, администра тивноправовых принципов, принципов института государ ственной службы должны при сутствовать и специальные прин ципы, характерные для юрисдик ционной деятельности. Следующая группа норм — ста тусные нормы, устанавливающие правовое положение участников административных правоотно шений, складывающихся в свя зи с проведением служебных проверок (помимо обязательных участников — служащего, при влекаемого к дисциплинарной ответственности, и его началь ника, уполномоченного приме нять меры дисциплинарной от ветственности, в круг участни ков таких правоотношений могут входить представители, должностные лица, уполномо ченные проводить служебные проверки, свидетели, специали сты, эксперты и, возможно, по терпевшие). В отдельную группу матери альных норм, как представляет ся, должны быть включены нор мы, позволяющие определить предмет доказывания по дис циплинарному делу, распреде лить бремя доказывания, а так же нормы, устанавливающие

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ требования к доказательствам по дисциплинарному делу. Процессуальные нормы инсти тута служебных проверок долж ны регулировать все процедурные вопросы, касающиеся назначе ния служебной проверки, поряд ка ее проведения, в том числе сбо ра и фиксации доказательств, их предварительной оценки, форму лировки предложений по резуль татам проверки, оценки всех ма териалов дисциплинарного дела уполномоченным должностным лицом и принятия окончательно го решения по делу. Принципиальное отличие ин ститута служебных проверок от института доказывания в про изводстве по делам об админи стративных правонарушениях, по нашему мнению, заключает ся в специфике административ ных правоотношений, склады вающихся между лицом, при влекаемым к дисциплинарной ответственности, и лицом, уполномоченным применять меры дисциплинарной ответ ственности. Вопервых, к дисциплинарной ответственности привлекается государственный служащий. И здесь не так важно, к какому виду государственной службы он принадлежит: к военной, гражданской или правоохрани тельной. Важно, что это — лицо, наделенное определенными го сударственными властными полномочиями, применяемыми по отношению к иным субъек там административного права. Отсюда следуют повышенные требования к служебной дис циплине. Не случайно государ ственный служащий, совершив ший преступление или админи стративное правонарушение, несет уголовную или админист ративную ответственность как должностное лицо, в повышен ном размере.

Вовторых, государственный служащий находится в подчи ненном положении по отноше нию к субъекту дисциплинар ной юрисдикции, наделенному определенными государствен ными властными полномочия ми, применяемыми по отноше нию к невластным субъектам данного вида правоотношений, что ставит его в значительно бо лее невыгодное положение, чем лицо, привлекаемое к админис тративной ответственности. Не смотря на то, что государствен ный служащий в полной мере обладает общим администра тивноправовым статусом граж данина Российской Федерации и не лишен естественных прав человека, закрепленных в Кон ституции РФ и международных актах, зачастую существую щие корпоративные правила, угроза быть уволенным из сис темы государственной службы (например, из органов внутрен них дел), значительно менее развитое (практически полнос тью отсутствующее) профсо юзное движение в системе го сударственной службы и ряд других обстоятельств ставят го сударственного служащего, при влекаемого к дисциплинарной ответственности, в уязвимое по ложение. К наименее защищен ной категории государственных служащих, по нашему мнению, следует отнести военнослужа щих, проходящих срочную служ бу по призыву. Во многих случа ях в качестве единственной воз можности защиты своих прав они выбирают единственный доступный им способ — бег ство из расположения воинс кой части и обращение к обще ственным организациям. Сле довательно, здесь необходимо четкое, полное и детальное ре гулирование прежде всего про цедуры привлечения к дисцип

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

линарной ответственности в це лом и проведения служебных проверок в частности. О.Э. Лейст писал, что «для пре дупреждения и пресечения нео боснованных и незаконных ак тов и решений об ответственнос ти практика, законодательство и теория эпохи становления граж данского общества определили два средства. Первое — лицо, об виняемое (подозреваемое, упре каемое) в правонарушении, по закону, наделяется комплексом прав, дающих ему возможность участвовать в исследовании об стоятельств дела, оспаривать квалификацию правонаруше ния, сам факт его совершения, представлять доказательства, пользоваться услугами адвока та, добиваться с помощью юри дических средств освобождения от ответственности либо ее смяг чения. Комплекс этих прав охва тывается понятием «право на за щиту». Это право призвано урав новесить фактически неравное положение сторон в отношениях ответственности. Реализация права на защиту придает юридической ответствен ности (особенно на стадии подго товки решения по делу о право нарушении) состязательный ха рактер. Первостепенная задача состязательности — не только особенная защита прав лица, оказавшегося во власти право охранительных органов, но и до стижение истины по делу о пра вонарушении. Еще в XVIII в. русский юрист профессор Мос ковского университета С.Е. Дес ницкий справедливо замечал: «Во многих государствах опы том доказано, что без споров в суде справедливости доходить иного средства другого никако го нет»19. Состязательность про цесса исследования и решения дела о правонарушении — не идеальная, но пока единствен

45

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ная предпосылка обоснованно сти решения дела, учитывающе го все наличные доказательства и обстоятельства совершенного правонарушения. Второе средство обеспечения законности и обоснованности юридической ответственности — совершенствование процедуры ее осуществления. Способы уста новления истины по делу о пра вонарушении в настоящее время не вполне совершенны. Офици альным признанием неизбежно сти ошибок при решении таких дел служит законодательное оп ределение права и порядка обжа лования решений о юридической ответственности. Необходимой предпосылкой и способом пре дупреждения и исправления этих ошибок выступает формализа ция процесса осуществления от ветственности, разделение его на этапы, завершающиеся доку ментально оформленными акта ми, доступными последующей проверке и оценке. Этот процес суальный порядок позволяет вы явить слабые звенья в системе государственных органов, реа лизующих ответственность, ук репить кадровый состав этих звеньев, освободить их от недо статочно компетентных или не добросовестных работников. Процессуальная регламентация юридической ответственности — необходимая предпосылка пос ледующего контроля и объектив ной проверки возбуждения, рас смотрения и решения дел о пра вонарушениях: при обнаружении ошибок, допущенных на том или ином этапе ответственности, су ществует возможность вернуть дело на этот этап, рассмотреть его заново или вообще прекратить. Не менее важны процессуальные гарантии прав личности, привле ченной к ответственности. Со стязательность и право на защи ту воплощены именно в процес

46

суальных нормах, в которых ре ализуются нормы материально го права, определяющие составы правонарушений и санкции за их совершение20. Таким образом: институт служебных проверок в системе административного права аналогичен институту административного расследо вания или проверки обстоя тельств совершения правонару шения в производстве по делам об административных правона рушениях, следовательно явля ется административноправо вым институтом в ряду админи стративноюрисдикционных институтов; специфические особенности института служебных прове рок, отличающие его от ин ститута доказывания в произ водстве по делам об админи стративных правонарушениях, обусловлены, с одной стороны, спецификой правового статуса государственного служащего, с другой — линейной подчинен ностью лица, совершившего дисциплинарный проступок, и субъекта юрисдикции; институт служебных проверок в административном праве включает нормыпринципы, статусные нормы, нормы о до казательствах и доказывании в дисциплинарном производстве, нормы, устанавливающие сро ки совершения процессуаль ных действий, а также процес суальные нормы, регламенти рующие процедуру проведения служебной проверки. 1

См.: Хаманева Н.Ю. Актуальные про блемы развития институтов администра тивного права // Институты админист ративного права / Ответственные ре дакторы докт. юрид. наук И.Л. Бачило, докт. юрид. наук Н.Ю. Хаманева. — М., 1999. — С. 7. 2 См.: Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. — М., 1997. — С. 344.

3

См.: Коренев А.П. О соотношении ад министративноправовых институтов и отрасли административного права // Институты административного пра ва… — С. 41. 4 См.: Бачило И.Л. Государственноправо вые институты в условиях информатиза ции общества // Институты администра тивного права… — С. 22. 5 См.: Там же. — С. 17, 21. 6 См.: Алексеев С.С. Указ. соч. — С. 126; Якушев В.С. О понятии правового инсти тута // Правоведение. — 1970. — № 6. — С. 66—67. 7 См., напр.: Козлов Ю.М. Административ ное право: Учебник. — М., 2005. — С. 79—80; Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М., 2000. — С. 28 и др. 8 См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 220. 9 См.: Сасыков Т.П. Проблемы админист ративной юрисдикции органов внутрен них дел: Дис… канд. юрид. наук. — М., 2005. — С. 13. 10 См., напр.: Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция. — М., 1970; Шергин А.П. Административная юрисдикция. — М., 1979; Сасыков Т.П. Указ. соч.; Дорохин В.В. Производство по делам об административных правонару шениях, осуществляемое органами внут ренних дел: Дис… канд. юрид. наук. — М., 2006. и др. 11 Дорохин В.В. Указ. соч. С. 34. 12 См.: Там же. 13 См.: Административное право: Учеб ник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. По пова. — М., 2000. — С. 384. 14 См.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административнопроцессуаль ное право. — СПб., 2002. — С. 124. 15 См., напр.: Додин Е.В. Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов советского госу дарственного управления. — Киев, 1976. — С. 66. 16 См.: Алексеев С.С. Общая теория социа листического права. — Вып. 4. — Сверд ловск, 1966. — С. 28. 17 См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное пра во: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2004. — С. 610. 18 См.: Горбунов Д.В. Правовая основа до казывания в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Адми нистративное и административнопроцес суальное право. Актуальные проблемы. — М., 2006. — С. 442. 19 Десницкий С.Е. Представление о учреж дении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской Им перии // Избранные произведения рос сийских мыслителей второй половины XVIII в. — М., 1952. — Т. 1. — С. 305. 20 См.: Проблемы теории государства и пра ва: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Мар ченко. — М., 2005. — С. 629—631.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÏÎÍßÒÈÅ ÆÈËÎÃÎ ÏÎÌÅÙÅÍÈß ÏÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÌÓ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÓ Т.А. ПЕТРОСОВА

Жилье для человечества во все времена имело важное социаль ное значение как средство к су ществованию и место непосред ственного проживания. Тем не менее, понятие жилого помеще ния получило законодательное закрепление лишь в Жилищном кодексе РФ. Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное поме щение, которое является недви жимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. В данном определении выражены три признака поме щения, необходимые и достаточ ные для признания его жилым, а именно: недвижимый характер; изолированность; пригодность для постоянного проживания. В первую очередь следует обра тить внимание на то, что понятие жилого помещения определено через помещение, формулировка которого не нашла отражения ни в гражданском, ни в жилищном законодательстве. Поэтому целе сообразно было бы вначале дать легальное определение помеще нию, а затем выделить признаки, свойственные непосредственно жилым помещениям. Определе ние значения термина «помеще ние» было дано в ФЗ «О товари ществах собственников жилья», который утратил силу с приняти ем ЖК РФ. Для формирования четкого представления о жилом помещении это понятие можно внести в ЖК РФ в следующей формулировке: помещение — это обособленная единица комп лекса недвижимого имущества (часть здания или сооружения),

предназначенная для самостоя тельного использования в жилых, нежилых и иных целях1. В силу вышеизложенного пер вый критерий, характеризующий жилое помещение как недвижи мость, не вызывает сомнения, так как представить себе движимое помещение практически невоз можно в силу того, что помеще ние — это всегда часть здания, которое, согласно ст. 130 ГК РФ, прямо отнесено к недвижимым вещам. Кроме того, жилое помещение должно отвечать такому, на пер вый взгляд, минимальному, но непременному качеству, как изолированность. Изолирован ные жилые помещения пред ставляют собой часть или целое строение, которое в силу своих характеристик может быть юри дически отделено от других жи лых помещений, а также отгра ничено от остального простран ства 2 . Изолированное — т.е. отделенное от других смежных помещений стенами без про емов, автономно оборудованное видами инженерного благоуст ройства, имеющее самостоя тельное сообщение с местами общего пользования жилого по мещения, или лестничной клет кой, или улицей, или придомо вым земельным участком. Этот признак не является новым для жилищного законодательства. Например, согласно ст. 52 ЖК РСФСР, предметом договора со циального найма могло быть только изолированное жилое помещение, в то время как к от ношениям собственности на

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

жилые помещения требование о его изолированности законода тельно не упоминалось. Это спо собствовало тому, что на сегод няшний день в собственности граждан оказались смежные и смежноизолированные помеще ния в коммунальных квартирах, определение правового режима которых вызывает некоторые сложности. Пригодность помещения для постоянного проживания граж дан определяется соответствием помещения требованиям, уста новленным санитарными и тех ническими правилами и норма ми, а также иными требованиями законодательства, отражающи ми достигнутый в обществе уро вень жилищной обеспеченности и общее представление о потреб ностях человека. Установление санитарных правил и норм регу лируется специальным законода тельством, в частности ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно эпидемиологическом благополу чии населения». Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 было утверждено «Положение о санитарноэпиде миологическом нормировании». Технические правила и нормы ус танавливаются на основании ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техни ческом регулировании» и при нимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Жилые помещения, не отвечающие сани тарным и техническим правилам и нормам, признаются непригод ными для проживания по основа

47

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ниям и в порядке, установленным Правительством РФ. Особый интерес представляет соотношение формулировок «при годности для постоянного прожи вания» как квалифицирующего признака жилого помещения и «предназначенности жилого по мещения для проживания граж дан». Несмотря на то, что ряд ав торов отождествляют понятия «пригодность» и «предназначен ность», на наш взгляд, это раз личные правовые категории. Определяя понятие жилого по мещения в ст. 15 ЖК РФ, зако нодатель имеет в виду объек тивную возможность использо вания жилого помещения для постоянного проживания в свя зи с соответствием определен ным санитарным, техническим и иным правилам. Кроме того, говоря о целевом назначении объекта, законода тель устанавливает запрет на размещение в жилых помещени ях промышленных производств. Однако, по справедливому за мечанию многих юристов, ни гражданское, ни жилищное за конодательство не раскрывают понятия «промышленного про изводства». В некоторых зако нодательных актах также нет определений данного понятия. В связи с этим на практике могут возникнуть сложности при ре шении вопросов об отнесении какоголибо вида деятельности к «промышленному производ ству», вследствие чего представ ляется необходимым определить признаки промышленного про изводства. Общественный совет при Министре регионального развития РФ провел в данном на правлении определенную рабо ту и вынес на обсуждение про ект ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Жилищный ко декс РФ», касающийся ограни чения размещения в жилых поме

48

щениях промышленных произ водств. Принимая во внимание результаты научных исследова ний, под промышленным произ водством следует понимать дей ствия по изготовлению, созда нию, выработке, переработке, добыче продукции с использова нием различного оборудования, влекущие выделение опасных вредных веществ, загрязнение окружающей среды, появление специфических запахов или сопровождаемые повышением уровня шумности либо создаю щие угрозу сохранности общего имущества или жилых помеще ний, так или иначе нарушающие права граждан проживающих в жилом помещении. Более того, следует обратить внимание на юридическую не проработанность формулировки «о недопущении размещения про мышленных производств в жи лых помещениях». По нашему мнению, не только промышлен ное, но и любое другое производ ство может быть размещено лишь в нежилом доме в целом. Определяя назначение жило го помещения, как ГК РФ, так и ЖК РФ не делают акцента на по стоянстве проживания граждан. На наш взгляд, это вполне оправ данно тем, что законодатель при знает жилым только помещение, в котором граждане могут прожи вать постоянно, в то время как фактическое проживание может быть как постоянным, так и вре менным. Более того, в данном жи лом помещении долгое время мо жет вообще никто не жить. На пример, общежитие как жилое помещение объективно пригодно для постоянного проживания, од нако субъективно, будучи обще житием, используется для времен ного проживания. Среди нововведений ныне дей ствующего жилищного законо дательства особо следует отметить

внедрение такого понятия, как «общая площадь жилого поме щения», ранее отсутствовавше го в федеральном законодатель стве. Так, согласно ЖК РФ, об щая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех его частей, включая площадь по мещений вспомогательного ис пользования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом поме щении, за исключением балко нов, лоджий, веранд и террас. Между тем не все региональные правовые акты придерживаются указанного содержания, что сви детельствует о необходимости приведения их в соответствие с федеральным законодательством. Например, в соответствии с Рас поряжением мэра Москвы от 9 но ября 1995 г. № 592РМ «О поряд ке подсчета площадей жилых зда ний», общая площадь квартир определяется, как сумма площа дей их помещений, встроенных шкафов, а также лоджий, бал конов, веранд, террас и холод ных кладовых, подсчитываемых с соответствующими коэффи циентами. На сегодняшний день жилое помещение способно выступать объектом как права собственно сти и других вещных прав, так и договорных отношений, что не допускалось в советском граж данском и жилищном законода тельстве. Вместе с тем законода тель при определении жилого по мещения не был в полной мере последовательным в своем реше нии, а значит, оставшиеся пробле мы требуют дальнейшего научно го осмысления. 1

См.: Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуще стве от 15 декабря 2003 г. — С. 36. 2 См.: Комментарий к Жилищному кодек су РФ (постатейный) / Под. ред. В.В. Глазо ва. — М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005. — С. 21.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÄÎÃÎÂÎÐÀ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÍÀÉÌÀ ÆÈËÎÃÎ ÏÎÌÅÙÅÍÈß ÏÎ ÆÈËÈÙÍÎÌÓ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÓ Д.И. РЫБИН

Институт социального найма жилого помещения является од ним из правовых средств осуще ствления социальной политики Российского государства, обя занного обеспечить достойные условия жизни и предоставить необходимое жилье слабозащи щенным и указанным в законе категориям своих граждан (ст. 7, 40 Конституции РФ). До 2005 г. этот институт регули ровался нормами ЖК РСФСР 1984 г. По договору социального найма жилое помещение в поряд ке установленной очереди мог по лучить любой нуждающийся в нем гражданин России, незави симо от своего имущественного положения, т.е. государство не сло на себе практически все бре мя содержания жилищной сфе ры своих граждан. С изменением благосостояния населения и появлением в его структуре значительной части граждан богатых и среднего дос татка появилась возможность частичного освобождения госу дарства от бремени расходов на всеобщее обеспечение нуждаю щихся жильем по договорам со циального найма, что позволяет направить высвобождающиеся средства на решение других со циальных задач. Поэтому с вве дением в действие ЖК РФ в 2005 г. изменилась социально жилищная функция государ

ства — оно перешло от обеспече ния всеобщего права граждан на получение жилого помещения по договору социального найма к обеспечению этого права только для двух категорий населения — малоимущих граждан и граждан, хотя и не являющихся малоиму щими, но имеющих специально предусмотренное законом право на получение жилья в порядке со циального найма (ст. 49). Изменение социальножилищ ной функции государства соот ветствует требованиям Консти туции РФ, обязывающей госу дарство осуществлять поддержку своих граждан, а не иждивенство их за счет государственной каз ны, что отличает социальную функцию государства от ушед шей в историю социалистичес кой функции. Приведение жилищного зако нодательства в соответствие с требованиями Конституции РФ повлекло за собой изменение ин ститута социального найма жи лья, породив немало вопросов и проблем в практике его примене ния вследствие его непривычной для российского менталитета новизны. Эта новизна породила потребность и в теоретическом переосмыслении института со циального найма жилого поме щения. В отличие от прежнего жилищ ного законодательства, допус

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

кавшего обмен жилых помеще ний социального жилищного фонда на жилые помещения ча стного фонда (т.е. на квартиры, принадлежавшие гражданам на праве собственности, квартиры жилищных кооперативов и т.д.) ЖК РФ запретил такой обмен, ограничив его лишь жилыми по мещениями, предоставленными гражданам по договору соци ального найма. Так, нанима тель жилого помещения по до говору социального найма с письменного согласия наймо дателя и проживающих совме стно с нанимателем членов его семьи вправе обменять занима емое им жилое помещение толь ко на жилое помещение, кото рым меняющийся гражданин владеет по такому же виду дого вора (п. 1 ст. 72). Введя особый статус жилищно го фонда социального использо вания, представляющего собой совокупность предоставляемых гражданам по договорам соци ального найма жилых помещений государственного и муниципаль ного жилищных фондов (п. 3.1 ст. 19 ЖК), государство предпри няло попытку исключить возмож ность уменьшения этого фонда, запретив первоначально с 1 марта 2007 г. приватизацию этих поме щений, но продлив, однако, впос ледствии этот срок до 1 марта 2010 г. Государство обеспечивает

49

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ постепенность перехода на новый режим жилищных правоотноше ний и в связи с выявлением по требности в дополнительном времени на осуществление это го перехода продлило его еще на три года. Установив новые критерии для граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, государство соблюдает один из главных принципов российско го права — недопустимость об ратного действия законов, ухуд шающего положение субъектов правоотношений. В частности, граждане, принятые на учет для получения жилых помещений по договору социального найма до введения в действие нового ЖК, сохраняют право состоять на учете с последующим предо ставлением жилья даже в том случае, если по ЖК не обладают правом на получение такого жи лья (ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищ ного кодекса Российской Феде рации»). Принцип необратимого дей ствия закона проявляется и в том, что если после получения жилого помещения по договору социаль ного найма малоимущий гражда нин разбогател и стал владельцем имущества, стоимость которого в несколько раз превышает сто имость многоквартирного дома, в котором находится его жилье, то действие договора социального найма жилого помещения не пре кращается. Государство не впра ве изъять у него это жилье в целях перераспределения в пользу ма лоимущих граждан. В прежнем жилищном законо дательстве существовал опреде ленный либерализм в отношении граждан, совершивших действия, в результате которых они незакон но получили статус нуждающих ся в жилых помещениях и право

50

постановки их на учет для полу чения жилья. В отношении таких лиц применялось лишь снятие с очереди. Они не лишались воз можности попасть в эту очередь вновь, если реально становились нуждающимися. ЖК ввел для таких «умников» существенную жилищнопра вовую санкцию, отбивающую у них «охоту» заниматься проти воправным изобретательством. Для них установлен 5летний запрет принятия на очередь для получения жилого помещения по договору социального най ма (ст. 53). ЖК устранил причины и усло вия, способствовавшие наруше нию принципа справедливости в очередности на получение жилых помещений по договору социаль ного найма. Если раньше при сносе жилого дома выселяемые жильцы имели право на получе ние жилья размером не менее ра нее занимаемого, то сейчас им предоставляется жилая площадь, равнозначная по общей площади ранее занимаемому ими жилому помещению (ст. 89). Это означа ет, что, по прежнему законода тельству, выселяемые жильцы по лучали в порядке социального найма благоустроенные кварти ры в соответствии с нормами нуж даемости, чем решались сразу все их жилищные проблемы, но в об ход граждан, состоявших на оче реди уже десятки лет. Справедли вость в соблюдении очередности периодически нарушали «счаст ливые случаи» в виде сноса жи лых домов с проживающими в них очередниками. ЖК пресек вмешательство «счастливых случаев» в спра ведливость жилищных очередей, установив при сносе жилых до мов предоставление «сноси мым» жильцам квартиры пре жнего метража общей площади сносимого жилья. В результате

жильцы сносимых жилых домов становятся не «счастливчиками», оказывающимися впереди сто ящих в очереди, а продолжают свое нахождение в очереди и по лучают необходимую жилую площадь в порядке очередности. Эта справедливость по сути выг лядит для жильцов сносимых до мов несправедливостью по фор ме, когда, например, две семьи, проживающие в 1комнатной квартире, получают при сносе жилого дома такую же квартиру, отличающуюся разве что своим благоустройством. Однако в силу действия объек тивного закона противоречий форма общественных явлений зачастую находится в противоре чии своему содержанию, и муд рость порой выглядит глупо, а глупость кажется мудрой. Кро ме того, новелла не лишает госу дарственные и муниципальные органы права предоставлять жильцам сносимых домов пол ноценную и решающую жилищ ные проблемы жилую площадь, но при условии, что это не про изойдет за счет очередников. В отличие от ЖК РСФСР, пре дусматривавшего лишь порядок регулирования жилищных отно шений, ЖК РФ устанавливает систему мер по решению жи лищных проблем граждан Рос сии путем стимулирования и расширения жилищного строи тельства для увеличения соци ального фонда жилья, развития рынка недвижимости в жилищ ной сфере, повышения качества жилья и применение других мер, кардинально решающих эту важнейшую социальную про блему (ст. 2 ЖК РФ). ЖК РФ сохранил в основном прогрессивный правовой режим социального жилья и ряд прежних положений, регулирующих дого вор социального найма жилья. Этому договору, по новому жи

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ лищному законодательству, при сущи следующие признаки: социальный характер, выража ющийся в государственной поддержке в решении жилищ ных проблем не всем российс ким гражданам, а лишь уста новленных законом категорий; в применении при этой форме пользования жилыми помеще ниями субсидий и иных льгот при оплате жилья и коммуналь ных услуг; в соблюдении типо вой формы договора, исключа ющей навязывание нанимате лю и наймодателю кабальных условий договора, и др.; публичноправовое регулирова ние договорных отношений, когда в целях соблюдения жи лищных прав граждан, имею щих конституционный статус высшей ценности, составляю щий смысл и содержание дея тельности всех ветвей власти в России (ст. 2, 17, 18 Конститу ции РФ), частично ограничива ется свобода воли сторон дого вора социального найма. Наймодатель жилого помеще ния не вправе отказать граждани ну в заключении договора соци ального найма жилого помеще ния. В то же время, наниматель лишен возможности навязывать наймодателю условия такого до говора, входящие в противоречие с условиями Типового договора найма жилого помещения. ЖК воспринял и ряд прежних положений, составляющих со держание договора социального найма жилого помещения, выра жающееся в правомочиях владе ния и пользования нанимателем полученным по договору соци ального найма жилым помещени ем, при котором правомочие: владения жилым помещением выражается в абсолютном пра ве нанимателя не допускать в помещение иных лиц, в том числе для проживания в нем, за

исключением случаев, предус мотренных в законе. Так, на ниматель обязан обеспечить допуск в жилое помещение представителей правоохрани тельных органов в порядке, оп ределенном в законе, и прожи вать на период капитального ремонта жилого помещения в помещении переселенческого фонда (ст. 88); пользования жилым помещени ем выражается в возможности эксплуатировать помещение строго по целевому назначению (для своего проживания и про живания членов своей семьи). Одновременно ЖК предостав ляет нанимателю право использо вать жилое помещение для полу чения доходов путем сдачи его в поднаем в порядке, определенном законом (ст. 76—79), а также осу ществлять безвозмездную по мощь третьим лицам, пуская их для проживания в качестве вре менных жильцов (ст. 80) Правомочия владения и пользо вания жилым помещением дол жны осуществляться с соблюде нием следующей совокупности правил: своевременного и правильного внесения платы за нанимаемое по договору социального най ма жилое помещение и за ока зание коммунальных услуг, по скольку в случае невнесения ее в течение более шести месяцев договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном поряд ке по иску наймодателя (п. 4.1 ст. 83 ЖК); бережного (не допускающего ухудшения) использования жилого помещения, своевре менного и качественного про ведения его текущего ремонта (п. 3 ст. 67). Наймодатель впра ве требовать в судебном поряд ке расторжения договора найма жилого помещения при разру

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

шении жилого помещения как нанимателем, так и иными граж данами, за действия которых на ниматель отвечает (п. 4.3 ст. 83); правил соседства, т.е. ненару шения прав и законных инте ресов соседей, поскольку сис тематическое их нарушение может явиться основанием ра сторжения договора социаль ного найма жилого помещения (п. 4.3 ст. 83); противопожарных, санитарно эпидемиологических и иных правил содержания жилого по мещения (п. 4 ст. 17). Исследование истории разви тия жилищноправового регули рования в России показало, что в стране исторически действовало два противоположных друг другу способа правового регулирова ния: 1) дореволюционный, при котором государство практичес ки не вмешивалось в жилищно правовую сферу, и 2) социалисти ческий, при котором государство держало эту сферу в специальном жилищноправовом режиме. Каждый из этих способов име ет свои положительные и отрица тельные аспекты. Если для доре волюционного периода харак терно существование резкого контраста жилищных проблем значительной массы населения на фоне жилищной роскоши ма лочисленной группы богатого населения, то для советского пе риода — излишнее иждивенче ство в жилищной сфере страны, тяжким бременем ложившееся на государственную казну. Исторический опыт учтен зако нодателем при разработке и вве дении в действие ЖК, прежде всего при совершенствовании института социального найма жилья в жилищном законода тельстве. Оценивая положительно новый ЖК, нельзя не обратить внимания на следующие несовершенства,

51

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ содержащиеся в нем и нуждаю щиеся в устранении: 1. Устанавливая типовую фор му договора социального найма жилого помещения, утверждае мую Правительством РФ (ст. 63 ЖК) и являющуюся одной из ос новных гарантий против приме нения кабальных условий, ЖК не дает правовых гарантий того, что эта форма будет соблюдена. Целесообразно дополнить ст. 63 ЖК п. 3, сформулировав ее сле дующим образом: «Условия дого вора социального найма жилого помещения, противоречащие ус ловиям Типового договора соци ального найма, являются нич тожными.». 2. ЖК не устраняет проблемы, порождающей должностные зло употребления и выражающейся в отсутствии гласности в использо вании жилищного фонда соци ального использования.

Необходимо дополнить ЖК ст. 49.1, которую следует посвя тить требованиям к государствен ным и муниципальным органам, управляющим жилищным фон дом социального использования, и их должностным лицам: обязательно периодически ин формировать население через специально оговоренные в за коне источники о состоянии использования данного вида жилищного фонда; установить особый порядок предоставления информации об этом фонде по запросам заин тересованных лиц; предусмотреть специальные виды ответственности для дол жностных лиц, виновных в со крытии или искажении инфор мации об этом виде жилищного фонда. 3. ЖК фактически отказался от решения проблемы постепенной

ликвидации коммунальных квар тир, являющихся порождением жилищных проблем ушедших в историю периодов жизни нашего государства. Целесообразно внести в ст. 2 ЖК, предусматривающую обес печение условий для осуществле ния права на жилище, дополни тельную обязанность государ ственных органов и органов местного самоуправления при нимать меры к постепенному ус транению в структуре социаль ного жилищного фонда комму нальных квартир. 4. Для обеспечения действия ЖК необходимо предусмотреть в административном, уголовном и иных видах законодательства специальные виды ответственно сти для должностных лиц за на рушение правил предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ представляет издания материалов научнопрактических конференций

52

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ

ÇÍÀ×ÅÍÈÅ ÓÃÎËÎÂÍÎ-ÏÐÎÖÅÑÑÓÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ Î ÏÎÒÅÐÏÅÂØÅÌ Â ÒÀÌÎÆÅÍÍÎÌ ÄÅËÅ И.В. КОРКИНА

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, дознава тели таможенных органов Российской Федерации производят дознание по уголовным делам о преступ лениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ, таможенные орга ны Российской Федерации производят неотложные следственные действия по делам о преступлениях, пре дусмотренных ч. 2—4 ст. 188, ст. 189, ст. 190 и ст. 193 УК РФ. В теории уголовного права данные преступ ления принято выделять в самостоятельную класси фикационную группу уголовно наказуемых деяний, получившую название «таможенные преступления»1. Специфика составов преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов в силу публич ноправового характера объекта их уголовнопра вовой охраны, состоит в том, что участие потер певших в расследовании и последующем судебном рассмотрении соответствующих уголовных дел практически исключено. По этой причине право охранительные подразделения таможенных органов традиционно не уделяют должного внимания про цессуальному законодательству, регламентирующе му правовое положение потерпевшего в российском уголовном судопроизводстве. Борьба с контрабандой и другими преступления ми в сфере таможенной деятельности, безусловно, является основным, но не единственным направле нием правоохранительной деятельности таможен ных органов Российской Федерации. Важным фак тором обеспечения нормального функционирования Федеральной таможенной службы России является обеспечение личной безопасности должностных лиц таможенных органов и безопасности таможенной инфраструктуры от преступных посягательств. Выявление и пресечение преступных посяга тельств на жизнь и здоровье должностных лиц та моженных органов, связанных с их служебной дея тельностью2, а также должностных преступлений таможенников3 — одна из важнейших функций под разделений собственной безопасности Федеральной таможенной службы России. Не случайно большин ство уголовных дел о таких преступлениях возбуж дается именно по инициативе управлений и отделов

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

собственной безопасности таможенных органов. Так, в 2001 г. против сотрудников таможен было воз буждено всего 212 уголовных дел, при этом 170 из них, т.е. 80%, было инициировано Службой соб ственной безопасности ГТК России4. Потерпевшими от таких преступных посяга тельств могут быть как должностные лица таможен ных органов Российской Федерации и их близкие, так и собственно таможенные органы как юриди ческие лица. В этой связи представляется, что зна ние таможенниками основ правового статуса потер певшего в уголовном судопроизводстве, прав и обя занностей данного участника процесса, активная и грамотная реализация соответствующих правомо чий в ходе расследования и судебного рассмотре ния уголовных дел могут способствовать укрепле нию законности в сфере таможенного дела. Согласно ч. 1 ст. 42 УПК РФ, потерпевшим явля ется физическое лицо, которому преступлением при чинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причине ния преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. При этом, в соответствии с действую щим уголовнопроцессуальным законом, решение о признании потерпевшим оформляется постанов лением дознавателя, следователя, прокурора или суда по уголовному делу. Это означает, что лицо, которому преступлением причинен тот или иной вид вреда, получает процессуальный статус потерпев шего и может осуществлять соответствующие пра ва и исполнять юридические обязанности после вынесения постановления о признании его потер певшим по возбужденному уголовному делу. Если в результате преступления наступила смерть лица, права потерпевшего, предусмотренные ст. 42 УПК РФ, переходят к одному из его близких род ственников. В случае признания потерпевшим юридического лица его права осуществляет представитель. Все права по терпевшего регламентированы ст. 42 п. 2 УПК РФ. Потерпевшему также обеспечивается возмещение имущественного вреда, причиненного преступлени ем, а также расходов, понесенных в связи с его уча

¹ 7 • 2006

53

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ

ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ стием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя, согласно требованиям ст. 131 УПК РФ. По иску потерпев шего о возмещении в денежном выражении причи ненного ему морального вреда размер возмещения определяется судом при рассмотрении уголовного дела или в порядке гражданского судопроизводства. Вместе с тем уголовнопроцессуальный закон (ч. 5 ст. 42 УПК РФ) налагает на потерпевшего и ряд про цессуальных обязанностей. Исполнение потерпевшим его обязанностей обес печивается возможностью применения к нему та ких мер государственного принуждения, как при вод (ч. 6 ст. 42, ст. 113 УПК РФ) и привлечение к уголовной ответственности за отказ от дачи пока заний (ст. 308 УК РФ), за заведомо ложные показа ния (ст. 307 УК РФ) и разглашение данных предва рительного расследования (ст. 310 УК РФ). Подобное закрепление в уголовнопроцессуаль ном законодательстве прав потерпевшего и исчер пывающего перечня его обязанностей как участни ка уголовного судопроизводства со стороны обви нения — важнейшая предпосылка восстановления социальной справедливости, защиты и восстанов ления прав, нарушенных в результате совершения преступления, охраняемых законом интересов. Понятие потерпевшего в уголовном процессе, со вокупность его прав и обязанностей стали предме том исследования многих авторов — В.П. Божье ва, А.Д. Бойкова, А.И. Бойко, Л.Н. Маслен никовой, В.М. Савицкого, В.С. Шадриной, С.П. Щербы и др.5 При этом предназначение соответствующих науч ных исследований видится нам не только в теорети ческом осмыслении норм уголовнопроцессуального законодательства и практики его применения, но и в выработке научно аргументированных и отвечающих потребностям практики предложений по совершен ствованию положений УПК РФ, определяющих круг и содержание прав и обязанностей потерпевшего, с целью усиления существующих гарантий процессу альной защиты граждан и юридических лиц, постра давших от преступлений. Представляется, что дости жению данной цели могла бы способствовать реали зация следующих предложений по изменению действующего УПК РФ в части определения про цессуального положения потерпевшего, а именно о: предоставлении некоторых процессуальных прав гражданам и юридическим лицам, испытавшим негативные последствия преступления, уже на стадии возбуждения уголовного дела6; расширении объема прав потерпевшего при про изводстве следственных действий, предъявлении

54

обвинения, ознакомлении с материалами уголов ного дела и окончании предварительного рассле дования до объема, не меньшего, чем объем прав обвиняемого и его защитника; нормативном закреплении равенства процессуаль ных прав представителя потерпевшего и защит ника обвиняемого и др. Реализация предлагаемых мер по совершенство ванию уголовнопроцессуального законодательства России могла бы укрепить процессуальное положе ние потерпевшего, усилить его позиции как участ ника уголовного судопроизводства. Обновленный в данной части УПК РФ мог бы оказать позитивное воздействие на правосознание всех граждан, вклю чая сотрудников таможенных органов, придав им дополнительную уверенность в государственной защите от противозаконных вмешательств в их слу жебную деятельность и иных преступных деяний. 1

Яковлев А.М. Таможенные преступления // Российское уго ловное право. Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. — М., 1997; Михайлов В.И., Федоров А.В. Тамо женные преступления: уголовноправовой анализ и общие воп росы оперативнорозыскной деятельности. — СПб., 1999; Крю кова Н.И. и др. Ответственность за таможенные преступления / Крюкова Н.И., Бушуева Т.А., Фатхутдинова А.М., Гравина А.А. // Таможенное право. Т 2. Особенная часть / Под ред. В.Г. Драга нова, науч. рук. М.М. Рассолов. — М., 1999; Сучков Ю.И. Тамо женные преступления. — Калининград, 2000; Ларичев В.Д., Гильмутдинова Н.С. Таможенные преступления. — М., 2000 и др. 2 О проблемах уголовноправовой квалификации соответствую щих преступных деяний см. подробнее: Беспалько В.Г. Уголов ная ответственность за посягательства на жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество сотрудников таможенных органов. М.: РИО РТА, 2004. 3 См. подробнее: Анатомия коррупции // Таможня. — 2001. — № 15 (40); Гармаев Ю.П. Злоупотребление в таможне — кор рупция или обусловенная практика // Законность. — 1998. — № 1; Гармаев Ю.П. Должностные преступления в таможенных органах. — М.: Юрлитинформ, 2002; Прибылова Т.К. Понятие и правовые основы борьбы с коррупцией в таможенных органах // Ученые записки СанктПетербургского филиала Российской таможенной академии. — 2001. — № 2 (15) и др. 4 См.: Комсомольская правда. — 2002. — 26 января. 5 См., например: Божьев В.П. Процессуальный статус потерпев шего // Российская юстиция. — 1994. — № 1; Бойков А.Д. Защи та жертв преступлений в уголовном судопроизводстве Российс кой Федерации // Правовые и социальные проблемы защиты жертв преступлений. — М.: НИИ проблем укрепления закон ности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ, 1998; Бой ко А.И. Потерпевший от преступления // Законодательство. — 2003. — № 11; Савицкий В.М. Потерпевший от преступления: расширение прав, усиление гарантий // Советское государство и право. — 1986. — № 5; Шадрин В.С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. — М.: Юрлитинформ, 2000; Щерба С.П., Зайцев О.А. Охрана прав потерпевших и свидетелей по уголовным делам. — М.: Спарк, 1996 и др. 6 Одним из вариантов реализации данного предложения могло бы стать введение в число участников судопроизводства на дан ной стадии уголовного процесса новых процессуальных фи гур — заявителя, пострадавшего с определением в УПК РФ предоставляемых им процессуальных прав и возлагаемых на них обязанностей.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ

ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÛÍÊÀ ÁÀÍÊÎÂÑÊÈÕ ÂÅÊÑÅËÅÉ Е.В. МИТЛИН

В настоящее время наиболее значимой тенденци ей является пересмотр большинством банков — уча стников рынка консервативной стратегии управле ния и формирования портфелей, использовавшей ся на протяжении всего 2005 г. Это выражается в отказе от концентрации исключительно на перво классных векселях и начале работы с векселями всех сегментов рынка. Пересмотр принципов формиро вания вексельных портфелей вызван несколькими причинами, а именно: спокойной обстановкой на денежном рынке, отсутствием какихлибо предпо сылок для нового витка напряженности на рынке векселей, чрезвычайно высокими ценами векселей первого сегмента рынка, а также успешной работой основных партнеров и конкурентов — финансовых компаний, первыми отказавшихся от консерватив ного принципа формирования портфелей. С начала этого года участники рынка не испыты вали дефицита в денежных средствах. Деньги зако номерно дорожали в конце месяца, а также во время проведения налоговых платежей. Численность де нежных средств на корреспондентских счетах ком мерческих банков достигла своего минимума (187 млрд. рублей) только лишь в последних чис лах марта, т.е. в конце квартала, в период значи тельных налоговых выплат. В тот же период про изошел и самый заметный рост ставок на рынке межбанковского кредитования с начала года: сред невзвешенная ставка сделок на рынке составила 8,6%, для банков второго эшелона банки первого выставляли котировки 8,5 : 9,5%. Средняя ставка межбанковского кредита для банков второго сег мента рынка с начала года составляла 1,5—2,5%. Низкая стоимость заемных ресурсов позволяла участникам рынка прогнозировать развитие си туации на несколько месяцев вперед, а отсут ствие негативных новостей, таких, как задерж ки погашений в срок векселей известных заем щиков или сведения о проблемах с ликвидностью у векселедателей, заставляли участников рынка задумываться о пересмотре применяемой консер вативной стратегии.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Повышенный интерес к векселям других сегмен тов рынка обусловлен частичной потерей участни ками рынка интереса к первоклассным векселям. С прошлого года векселя первого эшелона котиру ются в пределах 4—7%, что в современных услови ях дешевых денег и спокойной обстановки на рын ке обещает его участникам явно недостаточную прибыль. Если цены первоклассных векселей в по сткризисный период не снижались благодаря по вышенному спросу на них, возраставшему по мере роста их доли на рынке, то сейчас участники рынка, наоборот, ожидают снижения цен, в том числе по причине большого предложения перво классных бумаг. Потребность рынка в более при влекательных ставках на эти векселя была на столько велика, что участники рынка возлагали большие надежды на коррекцию в этом сегменте рынка изза роста месячного уровня инфляции, при помощи которого обычно оценивается целе сообразность вложения в первоклассные вексе ля. Однако и в этом случае при росте цен в февра ле этого года на 1,2% по сравнению с январем и на 3,9% по сравнению с декабрем прошлого года цены высоколиквидных векселей снизились в среднем лишь на 0,5%. Первоклассные векселя стали утрачивать свою привлекательность. Участники рынка, банки и фи нансовые компании стремятся выгоднее разместить имеющиеся денежные ресурсы и обращаются к бо лее доходным векселям. Этому способствуют как увеличение количества новых вексельных программ банков, так и успешное продолжение вексельных программ банков, приостановленных в результате кризиса «доверия». Значительно увеличились вексельные программы Пробизнесбанка, Собинбанка, банка «Абсолют» и других представителей второго эшелона. Практика работы на рынке показывает, что если в начале про шлого года банки второго сегмента рынка могли при влекать от 50 до 100 млн. рублей в квартал, предла гая премию к рынку в 1,5—2%, то сейчас их возмож ности значительно возросли. В среднем банк второго

¹ 7 • 2006

55

ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ эшелона в состоянии разместить векселей номина лом до 300 млн. рублей за полтора — два месяца, а размер премии не будет превышать 1—1,5%. Следующей заметной тенденцией стало возрас тание роли финансовых компаний. Они первыми пересмотрели стратегию поведения на рынке. Ос новной причиной, побудившей их изменить прин ципы формирования своих вексельных портфе лей, стало давление корпоративных клиентов, тре бовавших более прибыльного вложения своих средств в условиях подорожавшего первого сегмен та вексельного рынка. Свою роль сыграла и специфика банковского кризиса «доверия». В случае с финансовыми компаниями это выразилось в том, что в ходе кризиса они выступали в качестве пассивных участников, т.е. их действия были ответной ре акцией на происходящее и не влияли на разви тие ситуации. Более того, остановка нормальной работы банковской системы летом 2004 г. не пре кратила деятельность компаний. Так, многие из них, начавшие свои вексельные программы до кризиса, безупречно выполняли свои обязатель ства в самый разгар критической ситуации на рынке, что только подтверждает локальный ха рактер кризиса «доверия». Пересмотр финансовыми компаниями выбран ной в кризисный период стратегии поведения был обоснованным шагом, позволившим работать с век селями всех сегментов рынка. В свою очередь, сме на тактики и стратегии работы на рынке в несколь ко раз увеличила количество клиентов финансовых компаний, не сумевших торговать с банками, зам кнувшимися на первоклассных векселях либо во обще прекративших на время все операции на рын ке, сочтя это чрезмерно рискованным. В совокупности это обусловило преимущества финансовых компаний над банками и определило их лидерство. Сейчас их лидирующее положение выражается, в частности, в том, что многие банки, начинающие свои вексельные программы или продолжающие размещать векселя на рынке, об ращаются за помощью к финансовым компани ям. Обширная клиентская база позволяет им в крат чайшие сроки реализовать векселя, а знание спе цифики рынка и контрагентов дает возможность продавать векселя с оптимальной премией к рынку. Более того, финансовые компании обладают репу тацией надежных деловых партнеров, которая не была поставлена под сомнение пережитым кризи сом. Ведь недоверие инвесторов было обращено именно на банковский сектор, как на источник и первопричину критической ситуации.

56

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ В настоящее время при покупке векселей у бан ков, самостоятельно продолжающих собственные вексельные программы, финансовые компании по лучают большие премии, чем другие участники рын ка. Как правило, это касается сделок с банками второго и третьего сегментов рынка, т.е. банков, по стоянно нуждающихся в длинных деньгах и исполь зующих вексельный рынок в качестве источника этого вида ресурсов. Такие действия является ре зультатом своевременной смены финансовыми компаниями тактики и стратегии поведения на рын ке. В посткризисный период, в условиях закрытых лимитов друг на друга банки, восстанавливающие свои вексельные программы, могли реализовывать собственные векселя только финансовым компани ям и их клиентам. Банки, не желая терять вновь по лученных клиентов и стремясь быстро продать век селя, предлагают им привлекательные премии, ко леблющиеся от 0,5 до 1%. Еще одной наиболее заметной тенденцией, вли яющей на рынок банковских векселей, стала ак тивизация корпоративных вексельных программ. Они являются прямыми конкурентами банковс ких векселей второго и третьего эшелона. При этом речь идет не о таких гигантских корпораци ях, как «Газпром» или «Алроса», а о компаниях, известных исключительно в своей отрасли и за частую не обладающих репутацией надежных за емщиков, т.е. ключевым фактором для успешной продажи своих векселей. Однако они успешно реа лизуют свои вексельные программы, хотя и не столь быстро, как банки. Успех объясняется следующими причинами: со трудничеством с известными финансовыми ком паниями, обладающим широкой клиентской ба зой, т.е. потенциальными покупателями этих век селей, а также сложившейся конъюнктурой рынка, благоприятной для привлечения средств. Значи тельные премии к рынку в 3—5%, недолгие сроки погашения (в среднем полгода), а главное — безуп речное исполнение своих обязательств в кризис ный период определили устойчивый спрос на кор поративные векселя. В I квартале 2005 г. были размещены вексельные займы 25 компаний на общую сумму 3,8 млрд. рублей и погашены векселя 23 компаний на сумму 3,1 млрд.1 В размещении и погашении принимали участие 15 бан ков и финансовых компаний — профессиональных уча стников вексельного рынка. Однако было бы несправедливо рассматривать текущий спрос на корпоративные векселя в каче стве непрерывного процесса. Банковский кризис 2004 г. затронул также сегмент корпоративных век

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ селей, но компаниизаемщики, в отличие от ситуа ции с банками, сами усилили негативное воздей ствие кризиса. В 2003 г. компании «Стройметресурс» и «Русагрока питал» выпустили векселей больше чем на 2 млрд. руб лей, но в силу ошибок менеджмента, а уже впослед ствии кризиса и отказа банков в перекредитовании, не смогли погасить векселя в срок. Эти события на несли сильный урон корпоративным векселям: их доля на рынке в 2005 г. снизилась до 20% с 30% в начале 2004 г., а сумма учтенных банками корпоративных век селей в марте прошлого года составила 80 млрд. рублей против 160—180 млрд. в 2004 г.2 Стремлением окончательно преодолеть недоверие рынка и объясняются значительные премии, кото рые компаниизаемщики предлагают потенциаль ным покупателям. Корпоративные векселя выписывались в I квартале прошлого года по ставкам от 11,25 до 18%, при том что первоклассные банковские векселя котировались на уровне 5—7%, а банковские векселя второго и тре тьего сегментов — 10—15%. Тем не менее, корпоративные векселя прочно зак репились на рынке и в дальнейшем будут увеличи вать занимаемую долю, составляя еще большую конкуренцию банковским векселям. Этому будут способствовать прежде всего преимущества век селей: их быстрая и простая процедура выписки, отсутствие длительного срока регистрации выпус ка, отсутствие издержек при регистрации. Расши рению вексельных программ компаний способ ствует и то, что векселя помогают им сбалансиро вать текущие активы и обязательства, а главное — регулярно удовлетворять постоянный спрос на оборотные ресурсы. Наиболее распространенный способ их пополне ния — банковское кредитование, объем которого на 1 сентября 2004 г., по данным Банка России, соста вил более 1,96 трлн. рублей, из которых более 68% приходится на срок менее одного года3. Увеличению доли корпоративных векселей будет содействовать и увеличение ставок банковских кре дитов. Только за 2005 г. их рост составил 0,5%: с 10,7 до 11,2%. Вексельный рынок, в свою очередь, дает компаниям возможность самим определять цену заимствований, а при осуществлении продуманной учетной политики — и удешевлять займы. Исполь зование векселей также позволяет им миновать про цедуру рассмотрения вопроса кредитования, осво бождает от необходимости закладывать имущество или переводить обороты в банккредитор. Наиболее активными корпоративными заемщика ми на рынке являются компании «ЮТэйр», «Илью

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ шин Финанс», «Трансаэро» и «Тяжмаш». В I кварта ле прошлого года, т.е. практически сразу после за вершения банковского кризиса, они выпустили вексе лей больше чем на 1 млрд. рублей. При текущих темпах выписки корпоративных векселей, а также при сохранении ставок выписки на более привлекательных уровнях по сравнению с банковскими векселями в ближайшем будущем можно ожидать увеличения доли корпоративных векселей на рынке. Росту корпоративного сегмента рынка будет способствовать возросшая роль фи нансовых компаний. Большинство корпоративных вексельных размещений проводится через посред ников — профессиональных участников рынка. Ре путация и клиентская сеть позволяют им быстро продать векселя. Однако специфика рынка такова, что при раз мещении векселей компаний через посредников покупатели векселей возлагают ответственность за надежность заемщика именно на них. Это объясняется тем, что для клиентов финансовых компаний значительную роль в оценке качества предлагаемых векселей играет репутация посред ника. Нередки случаи, когда самостоятельной оценки и изучения векселедателя покупателем не проводится. Единственным шагом, направленным на мини мизацию кредитного риска, на который идет в этом случае покупатель, является приобретение вексе лей с недолгими сроками погашения, т.е. от одного до трех месяцев. При этом компания, начинающая собственную вексельную программу, обычно про водит первоначальный выпуск векселей с неболь шими сроками погашения, в среднем от трех до ше сти месяцев. Таким образом, вложения в корпора тивные векселя, как ничто другое, стимулирует компании к расширению и увеличению своих век сельных займов. Сейчас опасения негативного развития ситуации усиливаются и тем, что третий сегмент рынка, вклю чающий в себя как банковские, так и корпоратив ные векселя, сильно увеличился как раз за счет раз вития корпоративных вексельных программ. В марте этого года на рынке обращались векселя 46 компаний, при этом ставки корпоративных век селей находились в пределах от 5,5 до 20%. В то же время банковские векселя третьего сегмента рынка были представлены 13 векселедателями, а ставки этих векселей были от 10,4 до 14% и не опускались на вто ричном рынке ниже 9%. Ставки по многим векселям корпоративных за емщиков были ниже ставок банковских векселей, но, несмотря на это, они пользуются спросом, со

¹ 7 • 2006

57

ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ поставимым со спросом на банковские финансо вые векселя третьего эшелона. Векселя компаний «Вымпел» продавались на рынке по ставкам 9,5—11,5%, «Инвестэлектросвязь» — 9,8—10%, «Транстелеком» — 5,5—6,9%, «ЮТэйр» — 7—9,8%, «Ильюшин Финанс» — 7%, «ЮТК» — 6— 8,75%. Одновременно с ними векселя банков «Глобэкс» и «Евротраст», прочно занимающих место в третьем эшелоне, котировались на рынке по ставкам 12,5— 14,1%, а самые дорогие векселя банка «Глобэкс» имели погашение через месяц и неделю. Они продавались на рынке, соответственно, по ставкам 10 и 6%. Значительное различие в ставках существует по тому, что вексельные программы этих банков про должаются больше пяти — шести лет, векселедате ли пережили разрушительный для рисковых векселей кризис, проводят учетную политику, направленную на поддержание рынка своих векселей. Эти банки предпринимают все меры, требующиеся для обеспе чения регулярных заимствований на рынке. Доверие участников рынка к банкам, по сути, не восстановлено. Как следствие — налицо стремле ние найти новых векселедателей и предпочтение приобретать векселя компаний. Но здесь и инвес торы, и спекулянты работают с векселедателями, не обладающими ни длительной кредитной исто рией, ни прочной деловой репутацией на рынке, к тому же не проводящими самостоятельную учет ную политику, а досрочно выкупающими в луч шем случае свои векселя через финансовые ком пании, продвигающие их на рынке. В этом случае полностью нарушается основной принцип работы всего вексельного рынка. Для многих компаний размещение векселей яв ляется лишь пробным шагом перед более крупной и долгосрочной программой облигационных займов. Понимая специфику вексельного рынка, заключа ющуюся в оценке надежности заемщика по его ра боте на рынке, корпорации зарабатывают себе по средством вексельных выпусков репутацию и та ким образом подготавливают потенциальных покупателей к более крупным облигационным зай мам уже по менее высоким ставкам. Рост влияния финансовых компаний, увеличение доли корпоративных векселей при сохраняющихся высоких ценах банковских векселей внушают опа сения относительно будущего этого рынка. С начала этого года ставки векселей первого эшело на, т.е. векселей Сбербанка России, Газпромбанка, Внешторгбанка, повысились в среднем на 0,5%, и по прошествии четырех месяцев ставки на вторичном рынке колебались в пределах 6—7,5%, не переходя гра ницу в 8% годовых.

58

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ Отсутствует значительное изменение цен и вексе лей лидеров второго сегмента рынка: Росбанка, бан ков «Еврофинанс», «Зенит», Альфабанка и др. Став ки этих векселей находились в пределах 10—11%, и нет никаких предпосылок для их повышения. Рынок банковских векселей оказался в замкну том круге: отсутствие ценовой коррекции в этих сег ментах и на рынке вызвано прежде всего ажиотаж ным спросом на первоклассные векселя в конце 2004 г. и работой большинства участников рынка в прошлом году только с высоколиквидными век селями. Еще одной причиной является возобнов ление работы с более рискованными банковски ми и корпоративными векселями: включая в свои портфели менее надежные векселя, участники рынка стремятся снизить кредитный риск путем сохранения значительной доли первоклассных векселей. Такая система поддерживает постоян ный спрос на высоколиквидные векселя и не по зволяет им упасть в цене. Следующей причиной стабильно высоких цен банковских векселей первого и второго эшелонов выступает низкая стоимость денег. Снижение ста вок первоклассных векселей и векселей лидеров второго сегмента рынка при дешевых деньгах уже является закономерностью, сформированной в те чение последних пяти лет работы рынка. Опасения относительно развития рынка банков ских векселей и последствий затянувшего перио да ценовой стагнации подтверждает резкий ска чок цен денежных ресурсов в конце марта этого года. Достигнув отметки в 9%, ставка одноднев ного кредита на рынке межбанковского кредито вания поставила под сомнение целесообразность вложения в высоколиквидные векселя по суще ствующим ценам. Настораживает и то, что векселедержатели реши ли вопрос временной нехватки и роста цен денег при помощи сделок РЕПО, т.е. участники рынка не продавали векселя, стремясь получить таким об разом недостающие средства, а закладывали их, занимая деньги, чтобы вернуть в начале следую щего месяца. На первый взгляд, такой шаг в со здавшихся условиях выглядит вполне обоснован ным, но одновременно означает, что векселедержа тели не изменили структуру своих портфелей, в которых попрежнему значительную долю занима ют дорогие векселя первого сегмента рынка. Опасность заключается в том, что нет гарантии, что векселедержатели смогут пользоваться сдел ками РЕПО и дальше для преодоления нехватки средств. Помешать этому могут, например, избы точное предложение первоклассных бумаг на

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ рынке и, как следствие, заполненные лимиты. У кредиторов может не быть возможности предос тавлять деньги под залог векселей, и так перепол нивших их портфели. Возможно самое нежелательное развитие событий, когда коррекция структуры портфелей, продажа наиболее ликвидных векселей будут вынужденны ми, массовыми и с фиксацией убытка. При этом массовая реализация на рынке первоклассных векселей может и не вызвать коррекции на век сельном рынке в пользу увеличения ставок пер воклассных векселей, а лишь послужит причи ной крупномасштабной фиксации убытков. От сутствие ценового изменения в первом сегменте рынка в этом случае может быть вызвано тем, что векселедержатели оценят продажи высоколик видных векселей как вынужденную меру, а не как естественное движение рынка. Фактором, усиливающим опасения по поводу дальнейшего развития ситуации с банковскими векселями, является сохранение принципа исполь зования покрытия дорогих активов дешевыми пас сивами. Это означает, что приобретение векселей со средними и длительными сроками погашения за частую осуществляется не на средства, полученные от продажи других векселей с такими же сроками погашения, а на деньги, занятые на гораздо более короткие сроки: день, неделю, максимум месяц. Как правило, на основе этого принципа работают банки второго и третьего сегментов рынка, а их при верженность этому принципу работы объясняется хронической нехваткой длинных денег в банковс кой системе и, как следствие, их дороговизной даже в нынешних условиях порой избыточного предло жения средств на рынке. В марте этого года на денежном рынке сложно было занять денег на срок больше недели по ставке ниже 6—7%, т.е. дешевле, чем размер средних ста вок по векселям первого сегмента рынка. Банки финансируют покупки при помощи заим ствований средств на рынке однодневных кредитов. Этот принцип работы активно критиковался и во время кризиса «доверия», назывался одной из ос новных причин разразившейся критической ситу ации. Однако, несмотря на пережитые вексельным рынком потрясения, он применяется его участни ками и по сей день. Было бы неверным считать, что участники век сельного рынка не вынесли уроков из пережитого банковского кризиса. Осознавая потенциальную угрозу, таящуюся в используемом принципе, век селедержатели прибегают к следующему приему: они закладывают только что приобретенные у бан

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ ков векселя им же в качестве обеспечения для полу чения однодневных кредитов. Источником средств для финансирования покупки векселей становится сам банквекселедатель. Конечно, этот прием работы является скорее не кой модификацией принципа покрытия дешевыми короткими деньгами покупок длинных векселей, а вовсе не отказом от него. Применение этого при ема поддерживается как сложившейся конъюнк турой денежного рынка, так и самими банками векселедателями. Стремясь восстановить и рас ширить свои вексельные программы, банки в условиях низкой стоимости ресурсов стремятся поддерживать ликвидность своих векселей при помощи досрочного учета, залога векселей, а так же обычного РЕПО. Векселедержатели, как пра вило, не встречают отказа при обращении к бан кам с целью заложить векселя. Несовершенство этого принципа работы заклю чается и в том, что заключение договора залога вовсе не гарантирует залогодателю получение од нодневных кредитов ежедневно и по фиксирован ной ставке. Стремясь максимально облегчить себе условия сделки, банки заранее предупреждают клиентов, что ставки кредитов, объем кредитова ния в рамках установленного лимита, а также сама возможность выдачи кредита будут опреде ляться исходя из рыночной ситуации. При зак лючении сделок принимаемые в залог собствен ные векселя обычно оцениваются по следующей системе: ставка на вторичном рынке плюс 10% залогового дисконта. В результате банк принимает в залог свои векселя, фактически ничем не рис куя. Ведь невозвращение заемщиком денег будет, по сути, означать приобретение у него собствен ных векселей по ставке, на порядок превышаю щей рыночную. Такая работа банков кажется нелогичной для под держания ликвидности рынка собственных вексе лей — оценка своего векселя в 20—25% годовых при среднерыночной ставке этого же векселя в 10—12% не выглядит шагом по поддержке своих векселей. Но, несмотря на это, банки продолжают такую прак тику. В ответ на недовольство залогодателей низкой оценкой своих векселей банки обычно предлагают досрочно выкупить свои бумаги, но в этом случае сами залогодатели отказываются от предложения, так как их целью является не фиксация прибыли или убытка, а получение средств для финансирова ния открытой длинной позиции. Негативной тенденцией компаний является и со храняющийся значительный ценовой разрыв меж ду векселями третьего сегмента рынка и банковс

¹ 7 • 2006

59

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ

ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ кими векселями, явившийся одним из результатов восстановления рынка после кризиса. Кажется, что обоснованная разница в ценах между риско выми векселями и первоклассными выражает от ношение участников рынка к векселям третьего сегмента и указывает на значительный уровень кредитного риска. Но различие ставок векселей разных сегментов рынка показывает, существует ли ценовая сбалансированность на рынке. В насто ящее время она отсутствует. В марте — апреле этого года в среднем первокласс ные векселя котировались на рынке по ставкам 6— 7%, второго сегмента — 8—10%. При этом ставки третьего эшелона не опускаются ниже 11% и в сред нем колеблются между 13—15%. Самые дешевые век селя Сбербанка России сроком погашения в 2008 г. котировались по ставке 8%, т.е. по ставке полугодо вых и годовых векселей второго эшелона. Двугодич ные финансовые векселя третьего сегмента рынка вообще не будут оценены рынком, так как его участ ники не пойдут не только на риск вложения в них, но и на проведение спекулятивных операций с ними. На лицо разрыв в 5—7% между первоклассными банков скими векселями и менее надежными, а также чрез мерное сближение цен векселей второго эшелона и первого сегмента рынка. Баланс цен на рынке точно указывает на суще ствующие тенденции и тем самым служит участ никам рынка предостережением от ошибочных стратегических решений. При отсутствии ценово го баланса на рынке банкам и финансовым ком паниями сложно сформировать вексельный порт фель, структура которого предусматривала бы рез кое изменение рыночной ситуации, обычное для несбалансированного рынка. Иллюстрацией это го служит современная рыночная ситуация, при ко торой цены банковских векселей второго сегмента рынка вплотную подошли к ценам первоклассных векселей. В то же время рисковые векселя сильно недооценены рынком, т.е. их цены слишком низки по сравнению с остальными. Включение в портфель векселей всех сегментов рынка или же концентрация на работе только с первоклассными банковскими векселями не столько сокращает кредитный риск, сколько уве личивает зависимость от конъюнктуры денежно го рынка. Ведь в случае скачка цен на денежные ресурсы ставится вопрос о целесообразности при обретения дорогих векселей первого и второго эшелонов, а при дефиците денег ликвидность и без того недооцененных рисковых векселей силь но падает. Заключение сделок РЕПО под перво классные бумаги с целью финансирования длин

60

ной позиции по ним также не всегда является ре шением, так как цена заемных денежных средств может намного превышать цену приобретения векселей. В настоящее время прослеживаются опасная тенденция увеличения конкуренции со стороны финансовых компаний, роста их влияния на рынке банковских векселей, замещение банков ских векселей корпоративными в наиболее при быльном и рисковом сегменте рынка, а также со храняющийся значительный ценовой разрыв меж ду высоколиквидными и рисковыми векселями. Однако из всего перечня стоит выделить именно расширение на вексельном рынке корпоративных вексельных программ. Опасения вызывает то, что в сложившейся обста новке угроза развитию рынка может исходить из вне, т.е. в случае нестабильности на фондовом рын ке или локального кризиса внутри отрасли компа ниивекселедателя критическая ситуация на вексельном рынке уже не будет носить локальный характер. Потребуется гораздо больше времени и усилий для возобновления нормальной работы. В случае проблем с векселями третьего эшелона участникам рынка не останется места для маневра. Вторичный рынок корпоративных векселей по срав нению со вторичным рынком банковских векселей выглядит неразвитым. Корпоративные векселя рас пространяются на рынке при помощи финансовых компаний, продающих их своим клиентам, и в боль шинстве случаев на этом обращение векселей за канчивается. Отсутствует возможность спекуляций и быстрой продажи векселей с фиксацией прибы ли. Держатели векселей компаний оставляют их в своих портфелях до погашения. Ситуацию может усугубить и то, что первокласс ные банковские векселя, как и векселя второго сег мента рынка, уже достигли своего исторического максимума и дороже, чем сейчас, стоить не могут, а рисковых банковских векселей намного мень ше, чем корпоративных, и доверие к ним до конца не восстановлено. Следовательно, при кризисе по этому сценарию работа рынка банковских вексе лей может быть полностью парализована, а средств для возмещения ущерба и времени на восстановле ние понадобится намного больше, чем после кризи са «доверия» 2004 г. 1

См.: Ермак А., Федоров А. Вексельный рынок: итоги первых месяцев 2005 г. // Рынок ценных бумаг. — 2005. — № 11. 2 См.: Там же. 3 См.: Ермак А.Структура российского рублевого долгового рын ка // Рынок ценных бумаг. — 2004. — № 23.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ

ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ

ÏÐÈÂËÅ×ÅÍÈÅ ËÈÖÀ  ÊÀ×ÅÑÒÂÅ ÎÁÂÈÍßÅÌÎÃÎ ÏÎ ÓÃÎËÎÂÍÛÌ ÄÅËÀÌ, ÎÒÍ ÎÒÍÅÅÑÅÍÍÛÌ Ê ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÒÀÌÎÆÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠА.В. ФЕДОТЧЕНКО

Производство предварительно го следствия в форме дознания по уголовным делам о преступлени ях, отнесенных к компетенции таможенных органов, представля ет определенные трудности, обус ловленные положениями УПК: ст. 223 УПК предусматривает проведение дознания только в отношении конкретных лиц, а даже максимальный срок доз нания (до 30 суток) не обеспе чивает полного, всестороннего, объективного расследования уголовного дела, поскольку в указанный период весьма слож но собрать доказательства, необ ходимые для составления обви нительного акта. Однако показания обвиняе мого не могут быть получены при производстве неотложных следственных действий, так как допрос его возможен лишь после предъявления обвинения, сфор мулированного на базе достаточ ной совокупности доказательств. Именно производство неотлож ных следственных действий обес печивает следователю получение совокупности достаточных дока зательств, являющихся основой обвинения на предварительном следствии, изложенного в поста новлении о привлечении лица в качестве обвиняемого. Эти дока зательства, полученные в ре зультате проведения неотлож ных следственных действий, позволяют следователю считать

установленными событие пре ступления, лицо, его совершив шее, квалификацию преступно го деяния и отсутствие обстоя тельств, устраняющих уголовную ответственность. В целях повышения эффектив ности расследования уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушениями таможенного за конодательства и отнесенных к компетенции подразделений доз нания таможенных органов (ч. 1 ст. 188, ст. 194 УК РФ), в первую очередь необходимо изменить не которые нормы УПК, устанав ливающие подследственность указанных преступлений. Здесь видится несколько вари антов решения проблемы. Внести изменения в ст. 150, 151 УПК для передачи ч. 1 ст. 188, ст. 194 УК РФ из дознания в пред варительное следствие. Произ водство предварительного след ствия по указанным статьям поручить органам МВД, проку ратуры, ФСБ. При этом дознание в таможенных органах как фор ма предварительного следствия ликвидируется. Здесь останется только право на проведение нео тложных следственных действий и оперативнорозыскных мероп риятий. Это позволит снять с ФТС ответственность за конечные ре зультаты расследования преступ лений и сосредоточить все их силы и возможности на выявле нии и раскрытии преступлений в

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

таможенной сфере. Однако за этим может последовать и полная ликвидация правоохранительных функций ФТС, что делает подоб ный вариант решения проблемы неприемлемым. Наделить таможенные органы правом предварительного след ствия по уголовным делам о пре ступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ, с од новременным оставлением пра вомочий по производству нео тложных следственных действий по ч. 2—4 ст. 188 и ст. 189, 190, 193 УК РФ. Таможенные орга ны смогут использовать весь «арсенал» следственных дей ствий и будут полноправными участниками уголовного про цесса. В таком случае будет пра вомерно говорить и о функцио нировании института привлече ния лица в качестве обвиняемого по уголовным делам таможен ных органов. Внести предложения по расши рению возможностей дознания та моженных органов путем увеличе ния сроков производства дознания до 50—60 дней. Это позволит уве личить количество уголовных дел, направляемых прокурору с обви нительным актом. Внести изменения в УПК с це лью наделения таможенных орга нов правом производства дозна ния по ч. 1 и 3 ст. 327 УК РФ (под делка и использование поддельных документов).

61

ÒÅÎÐÈß ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈß

ÏÐÅÄÌÅÒ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ ÏÐÎÒÈÂ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ, ÑÎÂÅÐØÀÞÙÈÕÑß ÍÀ ÐÛÍÊÅ ÆÈËÎÉ ÍÅÄÂÈÆÈÌÎÑÒÈ С.Ю. АРЗУМАНОВ

Специфика преступлений против собственности, совершающихся на рынке жилой недвижимости, определяется предметом преступного посягатель ства. Притязания субъектов этих преступлений не редко выражаются в завладении жильем граждан. Определение понятия жилья в законодательстве от сутствует. В своих актах законодатель склонен опери ровать термином «жилище», а не «жилье», например в ст. 25, 40 Конституции РФ, в ст. 139, 158 и 161 УК. В примечании к ст. 139 УК жилище определяется, как индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помеще ние независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но пред назначенные для временного проживания. Законодатель не раскрывает критерия оценки этого понятия с позиции пригодности и предназначенности для проживания. Такая интерпретация закона позво ляет отнести к жилищу в виде иного помещения или строения любые объекты, пригодные для нормального проживания в них людей. К жилищу можно отнести, например, автомобильный трейлер, туристическую па латку или шалаш (времянку), если они в силу доста точной прочности могут использоваться людьми для проживания и оборудованы предметами, необходи мыми в повседневном обиходе (столом, кроватью). В соответствии с федеральным законодатель ством, право на жилье и все сделки с ним требуют обязательной государственной регистрации. Таким образом, в качестве предмета преступлений против собственности, совершающихся на рынке жилой недвижимости, можно рассматривать только жилые постройки, прочно связанные с землей и требую щие специальной государственной регистрации. Вопрос о признании недвижимого имущества, а также права на него в качестве предмета хищений, отличных от мошенничества или вымогательства, в юридической литературе задается постоянно. Пред лагается, в частности, отойти от традиционного по нимания хищения как перемещения имущества в пространстве с постоянного или временного его ме

62

стонахождения, в результате которого собственник или иной владелец лишается контроля над своим имуществом, перестает обладать им, а виновный становится фактическим владельцем этого имуще ства. С. Скляров считает, что «требование немедлен ного переоформления права собственности на ка коелибо недвижимое имущество либо выдачи до веренности на совершение указанных действий под угрозой применения насилия в зависимости от его характера должно квалифицироваться как разбой или покушение на грабеж»1. Однако это мнение не бесспорно. Вопервых, од номоментное переоформление права собственнос ти на недвижимость невозможно (этот процесс ха рактеризуется долговременностью), а грабеж или разбой нельзя отнести к преступлениям длящегося характера. Вовторых, при требовании выдачи до веренности на право совершения сделок с недви жимостью можно вести речь лишь о приобретении права на нее, что не отражено в диспозициях норм уголовного закона, устанавливающих ответствен ность за разбой и грабеж. Вместе с тем правовая оценка приведенного С. Скля ровым примера преступного поведения как вымо гательства вызывает трудности на практике. Требо вания преступника в примере подкреплены угрозой немедленного применения насилия. Именно по этой причине квалификацию данного преступления как вымогательства нельзя признать правильной. Возможны два варианта решения проблемы ква лификации преступления: 1) признать, что уголовный закон допускает вклю чение недвижимого имущества в предмет любого хищения (в том числе кражи и грабежа) и отойти от традиционного толкования понятия хищения; 2) признать наличие в УК пробела, связанного с установлением ответственности за незаконное зав ладение чужим недвижимым имуществом без при знаков хищения. Второй вариант удачнее первого. 1

Скляров С. Уголовная ответственность за хищение чужого имуще ства // Рос. юстиция. — 2001. — № 6. — С. 52—53.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÒÅÎÐÈß ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈß

ÓÁÈÉÑÒÂÎ ÈÇ ÊÐÎÂÍÎÉ ÌÅÑÒÈ А.О. БЕЗРОКОВ

С объективной стороны все виды убийств, в том числе на почве кровной мести, выражаются в про тивоправном лишении жизни потерпевшего. Ха рактерным для объективной стороны убийства на почве кровной мести является совершение его ак тивными действиями, пассивными действиями (бездействиями) оно практически не совершается. Это объясняется тем, что мститель, согласно обы чаям, не скрывает своих намерений, старается, что бы факт кровомщения был известен всем. По этой причине достижение цели кровомщения путем без действия представить трудно. Со слов сотрудника правоохранительной системы выяснилось, что, как правило, сотрудники органов внутренних дел узна ют имя совершившего убийство на почве кровной мести до сообщения имени потерпевшего. Эти дан ные доходят до них не со стороны конфликта кро вомщения, а от посторонних людей, которые слы шали о факте совершения убийства на почве кров ной мести или были его очевидцами. Кроме того, кровной вражде предшествует объявление о ней. Основным орудием совершения убийства на почве кровной мести являются огнестрельное и холодное оружие. Около 90% убийств совершается с примене нием огнестрельного оружия и 10% — с применени ем холодного (ножей, кинжалов и пр.)1. Совершение убийства на почве кровной мести путем примене ния огнестрельного или холодного оружия не зат рудняет в дальнейшем установления причинной связи между преступным действием и результатом. В связи с применением п. «л» ч. 2 ст. 105 УК в час ти мотива кровной мести возникает вопрос о дей ствии этой нормы в пространстве. По УК РСФСР (ст. 236), действие его гл. X «Преступления, состав ляющие пережитки местных обычаев» распростра нялось на те республики и местности РСФСР, где такие деяния были пережитками местных обычаев. Кроме того, п. «к» ст. 102 находился вне системы норм гл. X. Следовательно, его применение УК РСФСР не было ограничено территориями респуб лик и местностей. С 1 января 1997 г., по УК РФ, убийство может быть признано совершенным на почве кровной мести при наличии данных, которые для этого необходимы, и в том случае, если оно со вершено за пределами местности, где кровная месть признается и применяется населением. Совершение убийства по мотиву кровной мести в любой местно сти России не изменяет его юридической природы, а следовательно, не влияет на квалификацию.

Таким образом, убийство на почве кровной мести не знает границ, оно может совершаться в любом месте, в пределах местности, где кровная месть как пережиток прошлого еще встречается среди насе ления, или даже за пределами этой местности. Убийство по мотивам кровной мести, как и убий ство вообще, сконструировано законодателем по форме материальных составов. Последствием убий ства является насильственная смерть человека, т.е. смерть, наступившая в результате какоголибо внешнего вмешательства или повреждения, насиль ственных действий. К числу конструктивных по следствий следует отнести смерть человека. В тео рии уголовного права встречается мнение, что в связи с продолжительностью кровомщения пре ступный результат — это жизнь не одного челове ка, а нередко несколько десятков людей. Однако такая позиция ошибочна, ибо нельзя путать по следствия конкретного преступления и послед ствия обычая как такового. Момент, который с медицинской и юридической позиции должен считаться моментом наступле ния смерти, определен Инструкцией по опреде лению критериев и порядка определения момен та смерти человека, прекращения реанимацион ных мероприятий, утвержденной приказом Минздрава России от 4 марта 2003 г. Различают два основных этапа смерти: так называемую клиничес кую смерть и следующую за ней биологическую, или истинную, смерть. Главные черты убийства на почве кровной мести и его отличие от убийств по другим мотивам заклю чаются в особенности его субъекта и субъективной стороны, в частности мотива преступления. В число обязательных элементов состава преступ ления входит субъект, поскольку преступление все гда совершается конкретным лицом. Теория уголов ного права субъектом преступления считает физичес кое лицо, совершившее умышленно или неосторожно общественно опасное деяние, предусмотренное уго ловным законом, если оно достигло установленного возраста, вменяемо, а в отдельных случаях также об ладает некоторыми специальными признаками, ука занными в соответствующей норме2. Некоторые правоведы считают, что субъектом убий ства, совершенного на почве кровной мести, могут быть только лица мужского пола. Так, Б. Сарычев оп ределяет субъект этого преступления следующим об разом: им «может стать вменяемое лицо мужского

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

63

ÒÅÎÐÈß ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈß пола, достигшее четырнадцатилетнего возраста и вхо дящее в круг близких людей убитого, могущих по обычаю кровной мести считать себя обиженными»3. Действительно, если потерпевшим может быть только мужчина, не исключается участие в реали зации обычая кровной мести женщины в качестве субъекта преступления. Это подтверждается анали зом содержания понятия обычая кровной мести, а также судебноследственной практикой. Субъектами убийства на почве кровной мести могут быть не только сам обиженный или его близкие род ственники, но и другие лица, находящиеся в родствен ноплеменных отношениях, считающие себя обя занными за него отомстить в силу действия обычая. В практике достаточно часто встречаются факты, когда убийство на почве кровной мести совершается не только правонаследником убитого, но и лицом, не являющимся таковым, исходя из общей солидарно сти членов рода, как того требует обычай. Субъект убийства, совершенного на почве кровной мести, от личается от субъекта других видов убийства тем, что он должен принадлежать к той группе населения, где еще признается кровная месть как обычай, сохра нившийся в сознании людей, и в силу этого обычая совершаются убийства4. «Поскольку кровная месть есть осуществление обычая, — отмечает Б.С. Вол ков, — постольку исполнителем этого преступления может быть лишь лицо, принадлежащее к группе на селения, где бытует этот мотив»5. Однако встречают ся факты, когда это обстоятельство не учитывалось. Правильным является суждение авторов, которые считают возможным рассматривать в качестве субъекта убийства на почве кровной мести предста вителя той группы населения, которая признает обычай кровной мести, при этом не обязательно ви новный должен принадлежать к соответствующей национальности. Потерпевший от этого убийства может относиться к любой группе населения. Среди, например, народов Северного Кавказа, признающих данный обычай, могут жить предста вители иных этносов, у которых кровная месть дав но утратила регулятивное значение. Однако, окуль турившись там и живя «по уставу чужого монасты ря» в соответствии с местной нормативностью, они могут быть втянутыми в кровную вражду. Особенно это может иметь место среди тех, кто «обзавелся» местной родней. Поскольку побуждения кровной мести и мести за причиненное зло очень похожи, возникают трудно сти в разграничении этих видов убийств. Действи тельно, и в первом, и во втором случаях виновный чувствует личную неприязнь к потерпевшему вви ду того, что тот причинил зло ему или его близким.

64

Поэтому не совсем правильна попытка разграни чить эти два состава по субъекту. Верна позиция С.В. Бородина, который указывает на необходи мость учета того обстоятельства, что установление принадлежности лица, совершившего убийство, к группе населения, которая признает кровную месть как обычай, еще недостаточно для квали фикации этого преступления как убийства, со вершенного на почве кровной мести: для этого необходимо установить мотив кровной мести6. Термин «субъективная сторона» в уголовном за коне не употребляется. Однако законодатель рас крывает его путем использования таких понятий, как «вина», «мотив», «цель», «эмоциональное состо яние». Каждое из них характеризует психическую сущность преступления с различных сторон. Закон не дает также понятия вины, ограничива ясь определением понятия виновности в соверше нии преступления и указанием форм вины в ст. 24 УК. Такое понятие дается наукой уголовного пра ва. Наиболее удачное определение вины приведено Н.Ф. Кузнецовой, которая определяет вину, как пси хическое отношение лица к совершаемому им обще ственно опасному действию (бездействию) и его по следствиям, включает в себя интеллектуальные, во левые и эмоциональные (чувственные) признаки7. При выяснении признаков субъективной сторо ны для квалификации действий виновного по п. «л» ч. 2 ст. 105 УК необходимо установить характер умысла виновного. Убийство на почве кровной ме сти всегда совершается с прямым умыслом, так как лицо, его совершившее, осознавало кровомщение, предвидело возможность или неизбежность наступ ления смерти потерпевшего и желало этого. Умысел при преступлениях, совершенных по мо тиву кровной мести, как правило, заранее обдуман. По мнению ученых, совершение такого рода пре ступления осуществляется расчетливо и хладнок ровно. Вместе с тем при определенных условиях умы сел убийства по мотивам кровной мести может быть и внезапно возникшим. Установление умысла в случае с убийствами по мотивам кровной мести в некоторых случаях весьма важно. В практике имеются факты, когда установ ление умысла осуществлялось с привлечением спе циалистов, посредством проведения этнографичес кой экспертизы. Так, с помощью этнографической экспертизы суд не позволил ввести себя в заблужде ние подсудимымичеченцами, которые пытались выдать совершенное ими убийство за кровную месть. Четверо чеченцев обвинялись в убийстве сопле менника изза финансовых претензий. По матери алам дела, они не поделили партию опиясырца,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÒÅÎÐÈß ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈß импортированного из Ирана. В ходе предваритель ного следствия и в суде они утверждали, что совер шили убийство из кровной мести, полагая, что та кой оттенок преступления смягчит их вину. Судья был вынужден пригласить в заседание в качестве эксперта по культурным и религиозным особенностям этносов Северного Кавказа научно го работника академии государственной службы. Эксперт выслушал показания подсудимых, кото рые не отрицали, что похоронили убитого и прочли над ним молитву, и сделал вывод, что подсудимые лгут. Оказалось, что хоронить убитого на почве кровной мести, а тем более читать при этом молит ву — позор для нохчи (чеченца). Труп кровника бро сают, где придется, и желают ему быть съеденным собаками. Подсудимые были в шоке, поскольку не ожидали от русского по национальности эксперта таких познаний в укладе их жизни. В зависимости от степени вины в преступлении каждый из подсу димых получил от двух до 13 лет лишения свободы. Конструктивным признаком этого вида убийства является мотив преступления. В словаре В. Даля месть определяется, как «оплата злом за зло, обидой за обиду, злопамятство, готовность мстить»8. Кров ная месть — особый мотив, обусловившие его по буждения в полной мере характеризуют субъектив ную сторону совершенного преступления. Кровная месть — это прежде всего личный мотив. Приговором Верховного Суда ЧеченоИнгушской АССР Толдиев признан виновным в том, что он в селе Экажево убил на почве кровной мести выстрелом из нагана Аушева Магомеда Сали. Между Аушевым Магомедом, с одной стороны, и братом Толдиева Муссы — Толдиевым Исой и его родственниками — с другой, произошла ссора, при которой Аушев был избит. Старшие рода Аушевых и Толдиевых приняли меры к примирению. Однако братья Толдиевы до пускали оскорбительные выпады против Аушева, в связи с чем Аушев нанес несколько ножевых ране ний Толдиеву Исе, причинив ему легкие телесные повреждения без расстройства здоровья. Старшие рода Аушевых, Хасан и Закри, узнав о случившемся, стали просить отца Толдиева Исы, Абукара, примириться, на что тот согласился. Од нако фактически примирение не состоялось. Аушев Магомед повез на мельницу мешок куку рузы. Толдиев Мусса с двумя не установленными следствием лицами вызвали Аушева с мельницы и у трансформаторной будки выстрелом в голову из револьвера убил его. После убийства Аушева Толдиев и его соучастники скрылись с места преступления, а утром следующего дня Толдиев явился с повинной в милицию, скрыв

своих соучастников. Виновность Толдиева в убий стве Аушева доказана материалами дела, и он осуж ден по ч. 1 ст. 222 и по п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РСФСР. Кровная месть занимает особое место в структуре мотивов совершения преступления. Она является родовым обычаем, в силу которого родственники убитого или близкие ему лица, которые считают себя обиженными, по обычаю кровной мести «обязаны» убить обидчика. «По обычаям горцев Кавказа от каз от мести был большим грехом и позором. При этом на кровную месть смотрели как на обязанность не только светского, но и религиозного характера»9. Кровная месть — не только личный мотив совер шения преступления. Это явление, имеющее более широкую сферу действия. Посягая на личность, виновный стремится не столько получить удовлет ворение, сколько исполнить обычай. Таким образом, кровная месть отличается от мес ти основанием возникновения. Кровная месть от личается от мести, главным образом, основаниями ее возникновения. Кровную месть способна выз вать не любая обида, а только такая, которая по обы чаям того или иного народа карается исключитель но кровомщением. Следовательно, чтобы привлечь лицо к уголовной ответственности за убийство на почве кровной мес ти, необходимо установить, что оно совершено имен но по мотиву кровной мести, а не просто по мотиву мести, так как между убийством, совершенным на почве кровной мести, и убийством при наличии ме сти иного вида существует большая разница. В отличие от понятия убийства вообще под убий ством из кровной мести с учетом разных правовых источников и доктрин следует понимать только умышленное противоправное лишение жизни дру гого человека, совершенное лицом во исполнение своего долга, связанного с обычаями прошлого, за причиненную ему или его родственникам обиду. 1

См.: Уголовная статистика Центрального управления уголов ного розыска. — М., 2000—2002. 2 См.: Курс уголовного права. Общая часть. Т. 1. Учение о пре ступлении / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. — М., 1999. — С. 257. 3 Сарычев Б. Опасные последствия пережитков. — АлмаАта, 1967. — С. 6. 4 См.: Комментарий к УК РФ / Под. ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. — М., 1997. — С. 235. 5 Волков Б.С. Мотивы преступлений. — Казань, 1982. — С. 58. 6 См.: Бородин С.В. Ответственность за убийство: квалификация и наказание по российскому праву. — М., 1994. — С. 87—88. 7 См.: Курс уголовного права… — С. 299. 8 Даль В. Толковый словарь великорусского языка. — М., 1956. — Т. 2. — С. 321. См. также: Шляпочников А.С. Происхождение уголовного права. — М., 1934. — С. 14. 9 Резин В.Б. Обычай кровной мести. — М., 1998. — С. 45.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

65

ÒÅÎÐÈß ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈß

ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÏÎÍßÒÈß «ÏÐÈÍÓÆÄÅÍÈÅ» Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÌ ÓÃÎËÎÂÍÎÌ ÏÐÀÂÅ В.Г. ЗАРИПОВ

Учитывая специфику разнооб разных преступных деяний, УК оперирует большим количеством различных понятий, признаков, категорий, относящихся к его структуре, охраняемым благам, объективным и субъективным свойствам конкретных групп и видов преступлений. Все эти по нятия имеют свою содержатель ную сторону, однако установле ние последней является порой не таким уж легким делом. Основ ная причина — в уголовном зако не не всегда дается определение того или иного термина. В подоб ных случаях остается обращать ся к научным наработкам, одна ко и здесь мы можем встретить «белые пятна» или различные мнения. В частности, это относит ся к понятию «принуждение». В юридической литературе нет об щепринятого его определения. Выяснение содержания понятия «принуждение» с уголовноправо вых позиций возможно через оп ределение принуждения, как кате гории уголовного права вообще. Определение тех или иных поня тий, терминов, юридических кате горий предполагает опору на их этимологическую характеристи ку. В русском языке глагол «при нуждать» означает «принудить», «приневолить», «силовать», «зас тавлять»1. «Принудить — заста вить сделать чтонибудь», «при нужденный — неестественный, деланный»2. Таким образом, «при нуждение» по своему смысловому содержанию в русском языке оз начает такое действие, которое так или иначе ущемляет волю челове ка, его естество, свободу.

В теории уголовного права по нимание термина «принужде ние», его содержание издавна вызывают споры. Ученые рас сматривают его поразному, вы деляя различные его признаки. Принуждение состоит как в физическом насилии (побоях, пытках, причинении телесных повреждений, незаконном ли шении свободы и пр.), так и в психическом насилии (различ ных угрозах, объектом которых могут стать безопасность жизни, здоровье, честь, достоинство, имущественные интересы)3. Эта точка зрения получила наиболь шее распространение в литерату ре. Согласно ей, принуждение фактически отождествляется с физическим либо психическим насилием над личностью, но та кой подход не бесспорен. В УК нет четкого определения понятия «насилие». По утвержде нию Л.Д. Гаухмана, собственно в законе под этим термином подра зумевается лишь насилие физи ческое, «если же предусматрива ется ответственность за угрозу применения насилия, то это спе циально оговаривается в диспо зиции уголовноправовой нор мы»4. Таким образом, правовая наука появлению в ней понятия «психическое насилие» обязана отечественной доктрине уголов ного права, в связи с чем и воз никло традиционное разделение в уголовном праве насилия на фи зическое и психическое. Многие ученые разделяют на силие на физическое и психичес кое, хотя сами приходят к тому, что психическое насилие и есть

66

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

психическое воздействие. Нужно ли усложнять терминологию уго ловного права? Не совсем пра вильно употреблять термин «пси хическое насилие» как тожде ственный (или словосиноним) термину «психическое принуж дение». Насилие может быть только физическим, так как на правлено на физическую сферу человека. Принуждение (его пси хологический аспект) — это пси хическое воздействие, но не пси хическое насилие. Принуждение всегда подразу мевает собой цель — добиться от принуждаемого совершения им либо отказа его от совершения какихлибо действий, выгодных принуждающему. Принуждае мый, в свою очередь, должен вос принять и осознать те требова ния, которые предъявляет при нуждающий, и впоследствии принимать решение, согласить ся или нет с принуждающим. Та ким образом, принуждаемому не обходимо для себя проводить факт осмысления обращенных к нему требований, что свидетель ствует о наличии психического воздействия со стороны при нуждающего. Сравнение определений «при нуждение» и «насилие» приводит к выводу о том, что существенным признаком, характеризующим принуждение, является его цель, которая преследуется в связи с этим, — принудить лицо действо вать или бездействовать против или вопреки его воле. Цель в ка честве обязательного признака понятия насилия не выступает, ибо возможны случаи применения

• 2006

ÒÅÎÐÈß ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈß насилия в иных целях (например, действия киллера). Это позволяет утверждать о различной природе таких уголовноправовых катего рий, как принуждение и насилие. В уголовном праве насилие в при нуждении можно определить, как способ принуждения другого лица к совершению им какихлибо действий (бездействия) или отка зу от правомерных действий. Вызывает интерес вопрос о при нуждении при лишении челове ка свободы. Нельзя ограничи ваться узким пониманием сво боды как возможности человека выбирать маршрут передвиже ния или место пребывания. По нятие физической свободы более сложно, включает в себя весь спектр двигательной активнос ти и волеизъявления человека по поводу места своего пребывания. Физическая свобода человека — это возможность по своему ус мотрению совершать активные телодвижения, передвигаться в пространстве, а также избирать место своего пребывания. Статья 40 УК указывает не на физическую невозможность со вершить необходимые действия, а на психическое состояние лица, при котором оно не могло руково дить своими действиями (бездей ствием), хотя, казалось бы, не способность руководить своими действиями является одним из признаков невменяемости. Одна ко при невменяемости такое со стояние вызвано болезнью, рас стройством здоровья, а в данном случае неспособность руководить своими действиями обусловлена физическим принуждением. Если в результате, например, пыток лицо находится в таком со стоянии, что, сохраняя сознание, не может вынести дальнейшие мучения и выдает государствен ную тайну, имеет место ситуация, предусмотренная ч. 1 ст. 40 УК (физическое принуждение, вслед

ствие которого лицо не могло ру ководить своими действиями или бездействием). Соответственно, подразумеваются случаи, когда лицо физически имеет возмож ность совершить определенные действия или, наоборот, воз держаться от их совершения, но, испытывая экстремальные физические нагрузки, теряет способность руководить своим поведением по своей воле. При освобождении лица от ответ ственности на основании поло жений этой нормы необходимо устанавливать степень физичес кого принуждения, индивиду альные возможности организма лица и его психическое состоя ние в результате физического воздействия на него. Лишение (утрата) физичес кой (без психического воздей ствия) не является непреодоли мым принуждением. Указан ным в законе условиям скорее соответствует воздействие не преодолимой силы (форсма жорное обстоятельство), выра женное в объективной стороне состава преступления. Физическое насилие — более широкое определение. Воздей ствие, осуществляемое в замкну том пространстве, является меха ническим и влияет на физиоло гическую функцию движения организма. Оно препятствует полноценной взаимосвязи между окружающей средой и человеком, противоречит его деятельной ак тивности, реально ограничивает возможность передвигаться в пространстве. Лишение свободы в смысле уголовно наказуемого деяния — длящееся насильственное пре ступление. Установление факта утраты потерпевшим физичес кой свободы производится след ственным путем и не вызывает трудностей ввиду очевидности его совершения. Если такие дей

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ствия еще подкреплялись в отно шении потерпевшего требовани ем совершения какихлибо дей ствий или отказа от правомерных действий, тогда это можно на звать понуждением. Лишь после исполнения потерпевшим требо ваний понуждающего такие дей ствия следует квалифицировать как принуждение. Его следует рассматривать только как резуль тат понуждения. Принуждение следует рассмат ривать только как результат по нуждения, поэтому эти два поня тия не могут отождествляться. Методология требует развести их между собой и под понуждением понимать воздействие на волю, т.е. стремление снять волю, а под принуждением — реакцию воли и деятельность человека в резуль тате понуждения, т.е. результат снятия воли. Принуждение — это результат умышленного, противоправного, психического (возможно с приме нением физического) воздей ствия на лицо с целью заставить его совершить какоелибо дей ствие или воздержаться от его со вершения. Целесообразно включить в УК общую норму, предусматриваю щую ответственность за при нуждение к совершению какого либо действия или бездействию. Необходимость этого обусловле на прежде всего целями обеспе чения прав и свобод человека, гарантированных ст. 2 Консти туции РФ. Выбор подходов по совершенствованию норм УК остается за законодателем. 1

См.: Даль В. Толковый словарь. — М., 1990. — Т. 3. — С. 431. 2 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый сло варь русского языка. — М., 2004. — С. 595. 3 См.: Комментарий к Уголовному кодек су Российской Федерации. Общая часть / Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебеде ва. — М., 1996. — С. 114. 4 Гаухман Л.Д. Насилие как средство совер шения преступления. — М., 1974. — С. 75.

67

ÒÅÎÐÈß ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈß

ÑÏÎÑÎÁ ÑÎÂÅÐØÅÍÈß ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈß Н.Ф. МИХАЙЛОВ

По отношению к общему поня тию преступления способ совер шения преступления выступает в двух значениях: 1) обязательного, в том числе альтернативного, при знака объективной стороны и 2) факультативного ее признака. В первом значении способ иден тичен описанному в диспозиции статьи Особенной части УК дея нию, характеризующему соответ ствующий вид преступления, и отличает его от других видов пре ступлений. Во втором значении — факультативного признака — способ совершения преступления выступает тогда, когда дополни тельно предусмотрен в диспози ции статьи Особенной части УК в качестве квалифицирующего признака, например общеопас ный способ (п. «е» ч. 2 ст. 105, п. «в» ч. 2 ст. 111), поджог, взрыв или иной общеопасный способ (ч. 2 ст. 167)1. По мнению В.Н. Кудрявцева, факультативные признаки «не являются самостоятельными элементами объективной сторо ны, так как они только характе ризуют деяние (действие или бездействие) преступника. К объективной стороне относятся поэтому не сами способ, место, время и обстановка совершения преступления, взятые помимо или наряду с действием (бездей ствием), а внешняя сторона об щественно опасного действия (бездействия), выполненного определенным способом в дан ных условиях места, времени и обстановки»2. Н.И. Панов полагает, что «в ре альной действительности пре

ступное действие (бездействие) всегда характеризуется местом, временем, обстановкой и спосо бом его совершения. Эти объек тивные признаки, безотноситель но к тому, указаны они или не ука заны в законе при описании соответствующей формы (вида) преступного поведения, прису щи любому преступлению. При чем место, время, способ, обста новка и средства совершения преступления различным обра зом соотносятся с общественно опасным деянием (действием или бездействием). Так, место, время, обстановка совершения преступления, взятые в их сово купности выступают в роли объективнопредметных усло вий, в которых развивается и осуществляется преступное дея ние». Далее автор приходит к вы воду, что «способ выступает в ка честве одной из единиц обще ственно опасного поведения субъекта (его действия или без действия). Способ характеризу ет действие, в то же время суще ственно от него отличается. Кро ме того, способ находится в неразрывной связи не только с действием (бездействием), но и с другими элементами преступ ного посягательства: объектом, предметом, мотивом, целью, субъектом преступления. Спо соб, таким образом, по своему значению выходит за пределы действия (бездействия). Все это свидетельствует о том, что спо соб совершения преступления выступает в качестве самостоя тельного элемента не только объективной стороны преступ

68

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

ления, но и в структуре элемен тов преступного посягательства в целом»3. С таким пониманием уголов ноправовых функций способа совершения преступления и иных факультативных призна ков объективной стороны вряд ли можно согласиться. В самом деле, хотя ни время, ни место, ни обстановка (впрочем, и ни способ совершения преступле ния) сами по себе (самостоя тельно) не входят во внутрен нюю структуру действия как такового, из этого факта ничего не следует, поскольку преступле ние — сложное социальное обра зование, органически включаю щее в себя, помимо действия (без действия), и деятеля, и объект, на который он посягает, и сопут ствующие деянию объективные факторы, при участи которых развивается преступное событие. Представлять положение вещей иначе — значит обеднить его именно как антисоциальное яв ление. Если объективная сторо на состава преступления есть законодательный, нормативно закрепленный образ его как со циальной реальности, то это отображение во всех своих су щественных чертах и признаках должно соответствовать отобра жаемому явлению, т.е. антисо циальному аналогу. Время и ме сто совершения преступления, будучи значимыми уголовно правовыми категориями, опре деляющими прежде всего дей ствие уголовного закона во вре мени и пространстве, изучаются в юридической науке именно в

• 2006

ÒÅÎÐÈß ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈß качестве признаков объективной стороны преступного посягатель ства4. Будучи актом конкретного по ведения, преступление в силу своей реальности немыслимо вне рамок времени и пространства, определенной внешней формы своего проявления (развития), характеризуется объективными обстоятельствами, способом, ме стом, временем, обстановкой, орудиями и средствами его со вершения, которые непременно сопутствуют исполнению любо го общественно опасного дей ствия. Эти обстоятельства пре дусматриваются в законе лишь тогда, когда их наличие в соде янном влияет на характер и сте пень общественной опасности преступления. Действительно, повышение такой опасности не в последнюю очередь зависит от способа совершения преступле ния. В этом легко убедиться, если сравнить между собой сан кции ст. 158 (кража), 161 (гра беж), 162 (разбой) УК. В других случаях общественная опас ность одного и того же преступ ления существенно возрастает, если имеет место применение оружия или иных предметов, ис пользуемых в качестве оружия (например, вооруженный раз бой — ч. 2 ст. 162). Таким образом, «признаки, ко торые характеризуют объектив ную сторону не всех, а некоторых составов преступлений, в отличие от обязательных принято назы вать факультативными, или до полнительными. К их числу от носятся: способ, место, время,

обстановка, орудия и средства со вершения преступления»5. В то же время, «утвердившееся в юриди ческой литературе представление о способе как о факультативном признаке преступления не дол жно восприниматься как воз можность совершения преступ ления без какоголибо способа его осуществления. Именно спо соб причинения вреда охраняе мым общественным отноше ниям составляет материальное или идеологическое содержание любого преступного действия. Без способа посягательства на объект преступление представить невозможно»6. Нельзя согласиться с тем, что иногда в литературе определяют факультативные признаки соста ва в виде лишь признаков, игра ющих часто вспомогательную роль. Исходя из такой позиции, И.Я. Козаченко и З.А. Незнамо ва относят их к совокупности конкретных условий, в которых совершается преступление. Юри дически значимы эти условия, по их мнению, только в случаях, ког да они указаны в законе. Если же они не влияют на исход преступ ления и не могут влиять на него согласно закону, в них нет юри дического смысла7. Однако точка зрения И.Я. Ко заченко и З.А. Незнамовой про тиворечит уголовноправовой доктрине, согласно которой фа культативные признаки объектив ной стороны состава преступле ния не только носят вспомогатель ный характер, но и могут иметь определенное юридическое значе ние, даже если не указаны в той

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

или иной статье Особенной части УК. Их установление или неуста новление может повлиять на ква лификацию совершенного пре ступления и на вид, размер назна чаемого за содеянное наказания. Одним из основных подтвержде ний этого является то, что в ч. 1 ст. 63 в числе обстоятельств, отягчающих наказание по лю бому из совершенных преступ лений, названы отдельные спо собы совершения преступления (п. «и», «к», «м», «н»). По сравнению с иными фа культативными признаками объективной стороны способ совершения преступления зна чительно чаще учитывается за конодателем в качестве обяза тельного признака конкретных составов преступлений. Он «бо лее чем в 35% норм Особенной части УК выступает либо в ка честве обязательного, либо фа культативного признака того или иного конкретного состава преступления»8. 1

См.: Гаухман Л.Д. Квалификация преступ лений: закон, теория, практика. 3е изд., перераб. и доп. — М., 2005. — С. 116—117. 2 Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления. — М., 1960. — С. 10. 3 Панов Н.И. Способ совершения преступ ления и уголовная ответственность. — Харьков, 1982. — С. 20, 24. 4 См.: Уголовное право. Общая часть / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. — М., 1997. — С. 229, 228. 5 Там же. 6 Филимонов В.Д. Норма уголовного пра ва. — СПб., 2004. — С. 106. 7 См.: Уголовное право. Общая часть/ Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамовой. — М., 1999. — С. 165. 8 Шкеле М.В. Способ совершения преступ ления и его уголовноправовое значение: Автореф. дис… канд. юрид. наук. — СПб., 2001. — С. 3.

69

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÝÒÀÏÛ ÍÅÇÀÊÎÍÍÎÃÎ ÎÁÎÐÎÒÀ ÄÐÀÃÎÖÅÍÍÛÕ ÌÅÒÀËËÎÂ, ÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÄÐÀÃÎÖÅÍÍÛÕ ÊÀÌÍÅÉ ÈËÈ ÆÅÌ×ÓÃÀ Р.Г. АБСАЛЯМОВ

Преступления, связанные с не законным оборотом драгоценных металлов, природных драгоцен ных камней или жемчуга, зани мают особое место среди деяний, посягающих на сферу экономи ческой деятельности. Это объяс няется тем, что драгоценные ме таллы, природные драгоценные камни или жемчуг являются ос новными источниками пополне ния Государственного фонда драгоценных металлов и драго ценных камней РФ, золотого за паса России, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Федерации. Соответственно, го сударством регулируются все этапы оборота этих предметов, от их добычи до реализации. Несмотря на, казалось бы, дос таточно строгую регламентацию всего процесса их оборота (см. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных кам нях»), начиная от добычи, пере работки, транспортировки, хра нения и заканчивая реализацией эта сфера была и остается в числе наиболее криминально поражен ных. Уголовный закон предус матривает ответственность за на рушение правил сдачи государ ству драгоценных металлов и камней, не только добытых из недр, но и полученных из вторич ного сырья, а также поднятых и найденных. В настоящее время в стране су ществует нелегальный («черный») рынок драгоценных металлов и

70

камней, охватывающий устойчи вые каналы движения валютных ценностей за рубеж. Продолжает ся незаконный вывоз за границу платины, золота, бриллиантов, что наносит крупный ущерб эко номическим интересам страны. Этот рынок контролируется орга низованными группами, к нему проявляют интерес уголовные ав торитеты, «теневые» бизнесмены, коммерсанты. Нельзя отрицать также участия в этой сфере кор румпированных государствен ных чиновников. Ослабление государственного контроля над отраслью, а также централизованного управления ею привело к всплеску преступ ности и созданию теневого сек тора оборота добытых драгоцен ных камней. Нарушения правил сделок с драгоценными металла ми и природными драгоценными камнями либо жемчугом совер шаются на всех стадиях техноло гического процесса. Первый этап: преступления, со вершаемые при геологической раз ведке драгоценных металлов и кам ней. Технологическая цепочка по добыче и переработке драгоцен ных металлов и камней начина ется с геологической разведки. Возможно хищение этих пред метов преступного посягатель ства и их поступление в неза конный оборот. Второй этап: преступления, со вершаемые при добыче драгоцен ных металлов и камней. В соответ ствии с Федеральным законом «О драгоценных металлах и драго

ценных камнях», под добычей драгоценных металлов и камней понимается их извлечение из ко ренных, россыпных и техноген ных месторождений, а также сор тировка, первичная классифика ция и первичная оценка добытых металлов и драгоценных камней. Сортировка и первичная клас сификация являются заверша ющей частью процесса обога щения, позволяющей на осно вании утвержденных коллекций типовых образцов и классифи каторов выделить из извлечен ного минерального сырья драго ценные металлы и драгоценные камни, а также разделить их на отдельные сорта, соответствую щие принятым на мировом рын ке. Первичная их оценка — за вершающая часть технологи ческого процесса обогащения, обеспечивающая оценку драго ценных металлов и камней на основании прейскурантов, при меняемых для оценки аналогич ных сортов минерального сырья на мировом рынке. Характерными правонаруше ниями являются: передача недро пользователями драгоценного сырья по договорам о совместной деятельности; использование сырья в качестве средства пла тежа по взаиморасчетам за ока зание различных видов услуг; уклонение от сдачи драгоцен ных камней государству; пере возка сырья неспециализиро ванными подразделениями; нео беспечение охраны добытого драгоценного сырья и др.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ Третий этап: преступления, со вершаемые при обработке дра гоценных камней. В области производства и использования драгоценных камней ранее уста навливалось лицензирование ре куперации драгоценных камней. В настоящее время юридические лица и индивидуальные предпри ниматели осуществляют деятель ность по производству, использо ванию, обращению и экспорту драгоценных камней на основа нии выданных временных регис трационных удостоверений госу дарственных инспекций пробир ного надзора. Сделки с вторичным драгоцен ным сырьем могут производить торговопосреднические органи зации, осуществляющие опто вую куплюпродажу ограненных вставок из природных драгоцен ных камней для ювелирных из делий. Заготовленное вторичное сырье продается Гохрану. Про дажа (поставка) предприятия мизаготовителями и скупоч

ными организациями вторично го сырья другим субъектам не до пускается. Четвертый этап: преступления, совершаемые при незаконном хра нении, перевозке или пересылке, а также обращении драгоценных камней. Противоправные деяния составляют также незаконные хранение, перевозка или пересыл ка природных драгоценных кам ней либо жемчуга. Наряду с этим драгоценные камни похищаются на всех стадиях технологическо го процесса и поступают в неза конный оборот. Пятый этап: преступления, со вершаемые на более поздних эта пах обращения драгоценных ме таллов и природных драгоценных камней. Кроме вышеперечис ленных совершаются и другие, не менее опасные правонару шения и преступления. Это взя точничество, нарушение пра вил сдачи государству драго ценных камней, контрабанда, уклонение от постановки на

учет в налоговом органе с целью уклонения от уплаты налогов и др. Криминогенную обстанов ку осложняет неконтролируе мый экспорт ювелирного сы рья, значительная часть которо го — алмазы. После обработки за рубежом обработанные кам ни в Россию не возвращается. Многоэтапный характер оборо та драгоценных металлов, природ ных драгоценных камней или жемчуга требует детальной прора ботки комплекса мероприятий, направленных на противодей ствие различного рода преступле ниям в этой сфере. Успеха при коррекции данного сегмента со циальноэкономических отно шений следует ожидать в том случае, если используются не только правовые средства борь бы, но и новейшие методы опе ративноэкономического анали за, нацеленного на каждый этап незаконного оборота соответ ствующих предметов преступно го посягательства.

ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÒÅÐÐÎÐÈÑÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÉ Ю.С. ГОРБУНОВ, кандидат юридических наук

Изначально и до начала 70х гг. прошлого века превалировала иерархическая (линейноиерархи ческая), или классическая, фор ма построения террористических организаций с четкой централи зованной конспиративной систе мой управления. Однако жесткая централизация делала эти органи зации достаточно уязвимыми и недолговечными, что вынудило перейти к более эффективной си стеме управления. Во многом это му способствовал К. Маригела, который выдвинул тезис о том,

что боевые группы городских партизан должны быть автоном ными, иметь право на планиро вание и проведение террористи ческих актов, быть связанными между собой не организационно, а общностью целей. Под воздействием наносимых ударов ближневосточные терро ристические организации «Хиз болла», ФАТХ, «Исламский джи хад Палестины», «Хамас», а затем «АльКаида» и др. стали отказы ваться от централизованного уп равления и контроля и переходить

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

к сетевым формам построения организаций, предоставляя сво им структурным звеньям право действовать по собственным планам, руководствуясь базовой идеологией глобального террора, что позволяло достигать боль шей конспирации и эффектив ности1. В их структуре появились достаточно самостоятельные элементы — автономные функ циональные ячейки. Наибольшее распространение получила сетевая модель «все направленная структура», или

71

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ «полная матрица». В такой орга низации элементы имеют связи друг с другом, а в качестве объе диняющего стержня выступает общая идеология, религиозная или этническая доминанта. Сеть в целом (но не обязательно каж дый из ее элементов) содержит очень мало атрибутов иерархии и может иметь несколько лидеров или не иметь их вообще. Решения принимаются и операции прово дятся децентрализовано, т.е. пре доставляется простор для иници ативы и автономии. Классический образец сете вой террористической органи зации — «АльКаида». Построе ние сетевой организации по многим аспектам сходно с сег ментированной многоцентричной идеологически интегрированной сетью (так называемой SPIN структурой), или сотовой струк турой. Они состоят из несколь ких групп, имеющих различных лидеров или разную направлен ность, которые объединяются или взаимодействуют для реше ния общих задач2. Кроме того, сеть оказывается прекрасно приспособленной к инфильтрации в органы власти и управления, обладает большей устойчивостью к регенерации пу тем включения все новых узлов, если те решают аналогичные за дачи. Такая организация пред ставляет собой малочисленную и более подвижную, трудноуязви мую сеть, нежели централизован ные организации3. Автономные ячейки сотовой системы также не нуждаются в формальной команде, чтобы ис полнить террористический акт, поскольку считают себя в состо янии постоянной войны («джиха да») на враждебной территории. Каждая ячейка самостоятельно готовит и осуществляет террори стический акт и финансирует свое существование. Доступность

72

современных высокотехнических средств террористической дея тельности позволяет небольшим террористическим организациям действовать автономно, но в нуж ный момент координировать свои действия. На практике встречаются все три варианта построения террористических организаций (иерархическая, сетевая и сото вая). Организационное построе ний «содружеств» террористичес ких организаций или организа ций, имеющих несколько ячеек (структур), способных самостоя тельно осуществлять террористи ческие акции, чаще принимает сетевую или сотовую формы, а ячейки в основном строятся по иерархической системе. Прав да, на уровне «независимости» или самостоятельности элемен тов структуры могут сказывать ся национальные традиции, как, например, это происходит в арабском мире. Особое место в развитии орга низационных структур терро ризма занимает создание «бло ков» или «содружеств» террори стических организаций как внутри отдельных государств, так и на международном уров не. Эти процессы наиболее эф фективны между террористичес кими структурами, близкими или одинаковыми по своим идейно политическим позициям. Этот процесс характерен для террори стических организаций различ ной направленности: для струк тур левацкого и крайне правого толка, для организаций национа листического типа, формирова ний религиозноэкстремистско го, особенно «исламского» ха рактера. Он отражает стремление к повышению эффективности своей деятельности и выражает ся в таких формах, как согласо вание идейнополитических по зиций, стратегических и такти

ческих установок (путем прове дения координационных совеща ний, создания координационных органов, использования между народных средств коммуника ций, интернета и др.); обмен ин формацией; оказание помощи в организации террористической деятельности (приобретение необ ходимых документов прикрытия, средств совершения террористи ческих акций, подготовка терро ристов, предоставление укрытий, согласование времени проведе ния террористических актов). Одной из организационных форм объединения является создание стабильных сообществ и сово купности террористических фор мирований. Деятельность и построение террористических организаций представляют собой подвижный механизм, который для целей своей деятельности и выживания должен оперативно реагировать на изменение обстановки в сво ем окружении, в том числе на из менения в деятельности компе тентных органов по борьбе с тер роризмом. Для эффективного противо действия терроризму государ ство должно постоянно отслежи вать все изменения, происходя щие в сфере терроризма, в том числе в деятельности террористи ческих организаций, внося сво евременные упреждающие кор рективы в систему противодей ствия терроризму. Это касается прежде всего поиска путей ми нимизации угроз, исходящих от внутригосударственного и международного терроризма, с пресечением их взаимосвязи, стремлением изолировать их друг от друга. К числу критериев, позволяю щих квалифицировать органи зацию как террористическую, в том числе в судебном порядке, что потребует соответствующего

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ нормативного закрепления этих критериев, могут быть отнесены следующие: декларация в программных до кументах террористических це лей, признание возможности использования противоправно го насилия или угрозы его при менения для достижения целей организации; публичные призывы руково дителей организации или ее структурных подразделений к использованию терроризма, а также публичные высказыва ния террористических намере ний или угроз; подстрекательство к террорис тическим акциям, насилию над физическими лицами или орга низациями, уничтожению мате риальных объектов в террорис тических целях; издание или распространение через средства массовой ин формации материалов, пропа гандирующих совершение уго ловно наказуемых деяний, ква лифицируемых как терроризм; организация незаконного воо руженного формирования, пре ступного сообщества (преступ ной организации), организован ной группы для совершения террористической акции, а рав но участие в ней; вербовка, вооружение, обуче ние, переброска в «горячие точки» или использование тер рористов, профессиональных боевиков или наемников, а равно участие членов органи зации в качестве таковых на территории России или за ее пределами; обучение членов организации в установленных террористичес ких организациях или в их лаге рях практической подготовки; участие членов этой организа ции в качестве преподавателей (инструкторов) в таких орга низациях или лагерях;

создание объединенных финан совых фондов с признанными в судебном порядке террористи ческими организациями; фи нансирование террористичес кой организации или иное со действие ей; поддержание контактов с зарубежными политическими партиями, движениями или организациями, проповедую щими и (или) использующими в своей практике экстремизм, терроризм и насилие. Признаки, которые могут пред ставлять определенный практи ческий интерес для компетентных органов и свидетельствовать о причастности той или иной орга низации к террористической де ятельности: проповедование идей расовой, этнической и (или) религиозной нетерпимости или превосход ства, ориентация на сепаратизм, насилие, создание религиозных школ, исследовательских цен тров, благотворительных орга низаций для подбора кадров, сбора информации и финансо вых средств для террористичес ких целей; наличие организационной цен трализованной вертикальной структуры группы, где управле ние и связь осуществляются с элементами конспирации; наличие военизированных струк тур, складов оружия и боепри пасов, лагерей (школ) идеоло гической и практической под готовки, целенаправленный подбор и прием в члены орга низации родственников по гибших боевиков, психически неуравновешенных лиц, спо собных исполнять роль смер тников (пристальное внима ние следует обращать на част ные охранные предприятия и их структуры); поддержание контактов, вклю чая финансовые, с установлен

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ными террористическими орга низациями, а также организа циями, занимающимися неза конным оборотом наркотиков и оружия, вербовкой, вооружени ем, обучением, направлением в «горячие точки» и использова нием боевиков или наемников; членство в организации специа листов по минновзрывному делу, бывших наемников, учас тников незаконных вооружен ных формирований, террорис тов, лиц, проходивших обучение в лагерях боевиков, зарубежных религиозных школах или препо дававших там, или связь с ними; «непрозрачность» финансовой деятельности организации и по ступление средств изза рубежа. Законодательная и исполни тельная власти должны искать и находить пути совершенство вания законодательной базы и непосредственно процесса пре дупреждения и профилактики терроризма, в том числе по лик видации социальноэкономи ческих корней и предпосылок его возникновения и развития. Особое значение имеют своевре менная криминализация новых приемов и способов террористи ческой деятельности и создание условий для эффективной дея тельности компетентных орга нов по борьбе с терроризмом. Компетентные органы, участву ющие в борьбе с терроризмом, обязаны выявлять и ликвидиро вать подпольные террористичес кие ячейки, наносить удары по инфраструктуре терроризма, пе рекрывать каналы его финан сирования, поставки вооруже ния и взрывчатых веществ. 1

См.: Соловьев Э.Г. Трансформация тер рористических организаций в условиях глобализации. — М., 2006. — С. 7. 2 См.: Супертерроризм: новый вызов но вого века / Под ред. А.В. Федорова. — М., 2002. — С. 42—43. 3 См.: Соловьев Э.Г. Указ. соч. — С. 5.

73

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÍÅÇÀÊÎÍÍÛÉ ÎÁÎÐÎÒ ÏÎÄÀÊÖÈÇÍÛÕ ÒÎÂÀÐÎÂ È ÏÐÎÄÓÊÖÈÈ Â ×Å×ÍÅ С.У. БАХАРЧИЕВ

Население Чечни постепенно возвращается к нормальной жиз ни. Застраиваются города, восста навливаются объекты социальной сферы, активизируется работа в сельском хозяйстве и на различ ных объектах промышленности. Задача территориального кри минологического исследования незаконного оборота подакциз ных товаров и продукции состоит в том, чтобы определить местный набор криминогенных и антикри миногенных факторов, детерми нирующих соответствующий сег мент преступности. При измене нии уровня незаконного оборота подакцизных товаров и продук ции необходимо выявить дестаби лизирующие факторы и указать пути их стабилизации, а при на личии высокого потенциала анти криминогенных факторов — ука зать пути их активизации для снижения влияния преступнос ти на жизнь населения Чечни. В настоящее время, когда рез кое обострение социальных, эко номических, политических, за конодательных противоречий зеркально отобразилось на уров не преступности в Чечне, когда центр тяжести решения большин ства вопросов жизнедеятельно сти общества перешел на реги ональный, местный уровень, исследование особенностей неза конного оборота подакцизных товаров и продукции и его пре дупреждение на региональном уровне весьма актуальны. Для Чечни наиболее характер ной является сфера производ ства нефтепродуктов, алкоголь ной продукции и табачных изделий.

74

Быстрая окупаемость вложений вовлекает в эту область значи тельное число криминальных групп и сообществ, совершаю щих множество правонарушений и преступлений, в том числе тер рористического характера. В ре зультате Республика недополуча ет значительные суммы так назы ваемых косвенных налогов, чем наносится ущерб ее экономичес ким интересам. Необходимо активизировать реагирование органов государ ственной власти, осуществляю щих контроль над оборотом по дакцизных товаров и продукции, на различные правонарушения в этой сфере. Целью современной криминологической науки явля ются, с одной стороны, четкое описание параметров конкретно го криминального явления, а с другой — принятие необходимых мер по его коррекции в выгодном для общества направлении. По различным оценкам, на 1 ян варя 2006 г. в Чечне недоимка по акцизам в консолидированный бюджет превысила 1 млрд. руб лей, из них 55% приходилось на недоимку по нефтепродукции. Как показали проверки фи нансовохозяйственной дея тельности различных нефтепе рерабатывающих организаций, дислоцируемых в Чечне, наибо лее крупные суммы доходов скрываются от налогообложения фирмами, занимающимися про изводством и реализацией нефтя ной продукции. По экспертным оценкам, ежед невно в Чечне похищается около 300 т нефти. Нефть и горюче

смазочные материалы незаконно вывозятся за пределы Республи ки как автомобильным, так и же лезнодорожным транспортом. Кроме этого, сырая нефть под вергается кустарной переработ ке на минизаводах. На террито рии Левокумского и Нефтекумс кого районов Ставропольского края за два прошедших года было демонтировано 112 минизаво дов, из незаконного оборота изъято 52 м3 сырой товарной не фти, 2 т газового конденсата. На криминогенную обстанов ку в сфере производства и реа лизации подакцизных товаров и продукции оказывают влия ние следующие факторы: высокая доходность незакон ной деятельности этого вида, так как фальсифицированная нефтяная продукция попре жнему остается одним из самых доходных видов товаров; высокий уровень латентности этого вида незаконной деятель ности; большая рентабельность произ водства фальсифицированной продукции (высокая октано вость и небольшая глубина за легания нефти, добываемой в Чечне). Незаконный оборот подакциз ных товаров и продукции являет ся своего рода подструктурным элементом теневой экономики Чечни. Нет сомнений в том, что «теневая» экономика является пи тательной средой для незаконной деятельности бандформирований. В то же время, эти проявления яв ляются весьма красноречивым от ражением «теневой» экономики.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÅ ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ ÏÎ ÏÐÎÔÈËÀÊÒÈÊÅ ÍÀÐÊÎÒÈÇÌÀ Â ÐÎÑÑÈÈ Л.В. ГОТЧИНА, кандидат социологических наук

Исключительное значение для анализа практики профилакти ки наркотизма представляют концептуальные модели орга низационноуправленческих процессов в теориях среднего уровня. В частности, структур нофункциональный подход, обоснованный в трудах Р. Мер тона и Т. Парсонса, дает осно вание рассматривать органи зационные процессы взаимо действия при осуществлении профилактики наркотизма как важный структурирующий эле мент системы управления и со циума. Они определяют эволю цию структурнофункциональ ной подсистемы управления. Особое методологическое значе ние для исследования ситуации в сфере профилактики и разработ ки предложений по оптимизации взаимодействия правоохрани тельных органов в ходе ее осуще ствления имеет системная теория. Исследования показывают, что существующие субъекты профи лактики наркотизма пока не об разуют систему, хотя информация о системе профилактической ра боты нередко содержится в офи циальных документах. Определение системы только как совокупности ряда элемен тов не состоятельно в философс ком и социологическом отноше ниях1. В философии понятие «си стема» не просто подчеркивает организованный характер неко его множества. Так и определял ее основоположник концепции си

стемного подхода Л. фон Берта ланфи, и это понимание оста валось инвариантным во всех предлагавшихся с тех пор под ходах к определению системы. Понятие «система» предполага ет наличие у явления ряда необ ходимых свойств. Любая систе ма «есть объект, на котором ус тановлено отношение с заранее фиксированным свойствами, или объект, на котором реали зуются свойства с заранее фик сированными отношениями»2. Всякий объект (явление, событие и т.д.), рассматриваемый как си стема, имеет несколько уровней организации: концептуальный (уровень системообразующих свойств, свойств отношений), структурный (уровень системо образующих отношений), уро вень элементов системы. К обязательным свойствам сис темы относятся целостность и чле нимость, структура, наличие у нее интегративных качеств (присущих системе в целом, но не свойствен ных ни одному из ее элементов в отдельности), существование си стемообразующего элемента. Учитывая это, некоторые авто ры предлагают учитывать следу ющие аспекты функционирова ния социальных систем: системность рассматривает ся как производное своих компонентов. Единство и взаимодействие между ком понентами (элементами) об разует систему в рамках задан ного качества;

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

в социальных системах цель выступает как один из системо образующих факторов; социальные системы изменяют ся, так как им присущи внут ренние противоречия; система функционирует, разви вается во внешней по отноше нию к себе среде, будучи откры той и связанной множеством коммуникаций; информация, поступающая в систему и выходящая из нее, представляет собой способ свя зи компонентов системы меж ду собой и компонентов систе мы с целым, а системы как це лого — со средой; различие между перспективным и желаемым состоянием систе мы, с одной стороны, и суще ствующим, с другой, определя ет управленческий аспект. Чтобы превратиться в систему, сфера профилактики на регио нальном (разумеется, и на феде ральном) уровне должна приобре сти системные характеристики, важнейшей, но не единственной из которых и является целост ность. По мнению М.С. Кагана, «целостность» необходимо рас сматривать как качество систем ного объекта и отношение целого и его частей. Это отношение опи сывается понятиями «взаимодей ствие» и «взаимосодействие» в ре шении единых задач, стоящих перед целым (в данном случае — перед системой профилактики)3. Исследованием социальных систем занимались выдающие

75

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ ся ученые, нашедшие их адек ватное описание и эффективные методы их анализа. Достаточно полную классификацию при кладных методологий системно го анализа предложили Р. Флад и М. Джексон, согласно которой под «жесткими» системами пони маются «простые» системы с не большим числом элементов или огромным количеством элементов, если все взаимоотношения унифи цированы и система «раскладыва ется» на относительно простые и понимаемые части4. К «жестким» системам относится и методология жизнеспособных систем С. Бира, который проводит аналогию меж ду управлением организацией и функционированием нервной си стемы и мозга человека. Для по вышения жизнеспособности сис тем он активно использует теорию У. Матураны. Методология «мяг ких» систем П. Чекленда предназ начена для выявления различных точек зрения и постепенного дос тижения взаимопонимания. В концепции «критических» систем В. Ульриха рассматривается «кри тичность» как важное требование к проектировщикам новых соци альных систем. Системный подход к профи лактике способен давать своеоб разный синергетический эффект при достижении поставленных целей. В настоящее время он фак тически отсутствует. Совокуп ность субъектов профилактики наркотизма, пока не превратив шаяся в систему, работает недо статочно эффективно по многим направлениям. Однако в регио нах имеется значительный орга низационнотехнологический, кадровый, ресурсный, научно методический и нормативно правовой антинаркотический потенциал, который может быть направлен на достижение эффек тивной организации антинарко тической политики.

76

Доминирующий ведомствен ный подход в вопросах обеспече ния правопорядка, в соответствии с которым каждая структура ре шает свои специфические зада чи, недостаточно координируя при этом свою деятельность с другими субъектами противодей ствия наркотизму, препятствует достижению синергетического эффекта и получению реально ощутимых результатов. Создание в 2003 г. еще одного силового ве домства, в 2004 г. переименован ного в ФСКН России, которое за нимается организацией противо действия наркотизму, породило ряд новых проблем правового, органи зационного характера, сформиро вало предпосылки для межведом ственного взаимодействия право охранительных органов. Главной концептуальной лини ей системной профилактики нар котизма должно стать восстанов ление разрушенного механизма социокультурной защиты лично сти. И такая деятельность может носить внешний характер, по скольку сам молодой человек чаще всего не способен решить эту задачу. Более того, данный вид деятельности должны осуществ лять структуры и люди, которые пользуются высоким авторитетом в детской и молодежной среде. Еще одной составляющей сис темности в сфере социальной профилактики является необхо димость достижения единства понятийного аппарата, исполь зуемого специалистами. Так, для большинства опрошенных в ходе социологических исследо ваний наркомания — болезнь либо незаконное преступное де яние. Для ее устранения необхо димо ставить различные цели, задачи, а также выбирать их ме тоды и средства достижения. К тому же, возникает еще одно противоречие. Если, по мнению большинства участников опро

сов, наркомания — болезнь, то неразумно отрицательно отно ситься к больным людям, требу ющим лечения. Однако количе ство опрошенных специалистов, выражающих такое отношение к лицам, допускающим немеди цинское потребление наркоти ков, достаточно велико. С одной стороны, резко отри цательное отношение к наркома нам естественно, так как их об раз жизни и поведение противо речат сложившимся в обществе нормам и традициям. С другой — происходит резкое неприятие объекта своей работы, что созда ет между ним и субъектом ком муникативные барьеры. В про филактической деятельности в отношении наркотизма они не способствуют успеху. Сегодня в стране сложилась практика, при которой профилак тика молодежного наркотизма рассматривается либо как задача правоохранительных органов, либо как лечебная деятельность. Такой подход не адекватен сло жившейся ситуации. Это не озна чает, что следует «свернуть» дея тельность силовых структур по пресечению наркобизнеса и выяв лению путей распространения наркотиков. Такая работа посто янно ведется и дает высокие ре зультаты, но главной концепту альной линией новой системы профилактики должны стать вос становление разрушенного меха низма социокультурной защиты личности, изменение установок личности, формирование в созна нии людей неприятия возможно сти употребления наркотиков. Необходимо сформировать иде ологические, социальнопсихо логические и культурные барьеры на пути молодежного наркотизма. Это приоритетные направления деятельности всех субъектов профилактики, в том числе пра воохранительных органов. Су

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ ществующая система профи лактики не справляется с этими задачами. Таким образом, в социально профилактическую деятель ность должно быть вложено со циокультурное содержание, кото рое включает в себя: восстановление утраченных национальнокультурных тра диций; нравственное воспитание и раз витие личности, формирование у нее системы внешних потреб ностей и жизненных смыслов; обучение молодых людей спосо бам психологической коррек ции и психологической защиты. Исследования свидетельствуют о превалировании противополож ного подхода, в результате чего: профилактическая работа ориен тируется на административные и

даже силовые методы решения проблем. Производится ответное действие на совершенный факт вовлечения в процесс наркотиза ции молодежи, а профилактика должна быть ориентирована на предотвращение этого факта, т.е. должна быть своевременной; в современной практике повсе местно преобладают формы индивидуальной профилакти ческой деятельности, несмотря на то что молодежь постоянно подвергается воздействию нар котической субкультуры в раз личных группировках и компа ниях. Ориентация профилакти ческой работы на групповую социальную коррекцию и груп повое социальное сопровожде ние практически отсутствует; профилактическая деятель ность не направлена на форми

рование у подростков негатив ной установки в отношении наркотиков и недостаточно учитывает механизм социаль ной защиты населения. 1

Правда, в литературе существует тен денция широкой трактовки понятия «си стема» как совокупности элементов. Этой точки зрения придерживаются многие авто ры: В.Г. Афанасьев, В.С. Тюхтин, Е.Ф. Со лопов, Н.Ф. Овчинников, А.Е. Фурман. Ряд исследователей, напротив, считают, что не все совокупности являются сис темами. Так, И.В. Блауберг, В.Н. Садовс кий, Э.Г. Юдин полагают, что не всякая совокупность есть система. 2 Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. — М., 1978. 3 См.: Каган М.С. Человеческая деятель ность. — М., 1974; Мир общения. — М., 1889; Системный подход и гуманитарное знание. — Л., 1991; MenschKultur Kunst. — Hamburg, 1994; Философия культуры. — СПб., 1995. 4 См.: Плотинский Ю.М. Модели соци альных процессов. — М., 2001. — С. 31.

ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÀß ÎÏÀÑÍÎÑÒÜ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ, ÑÂßÇÀÍÍÛÕ Ñ ÍÅÄÐÓÆÅÑÒÂÅÍÍÛÌ ÏÎÃËÎÙÅÍÈÅÌ ÎÁÙÅÑÒÂ

М.В. ЗУБОВА

В традиционной трактовке фон довый рынок представляет собой сферу действия хозяйствующих субъектов, связанных с выпус ком, размещением и обращением ценных бумаг. Одним из вне шних проявлений этого являет ся процедура слияния или погло щения одних обществ другими. В этих процессах нет ничего от рицательного: «сливатели» и «по глотители» — это, по сути, «сани тары рынка». Зачастую хозяй ствующие субъекты инициируют слияние, чтобы стабилизировать собственную коммерческую дея тельность. Объясняется это тем, что организационноправовые процессы нередко детерминиру

ют условия, благоприятно сказы вающиеся на росте доходов. Та ким образом, в классическом «западном» варианте из двух бо лее независимых коммерческих структур образуется одна. Иног да какоето общество получает контроль над другим, покупая контрольный пакет его акций. Инструменты поглощения или сращивания могут с успехом ис пользоваться и для незаконного присвоения чужого имущества. Современный феномен недруже ственных поглощений, называ емых в странах Запада «черным» рейдерством, является отражени ем спектра правовых, процессу альных, нравственных, эконо

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

мических, социальных и иных аспектов, продуцируемых ны нешним временем. Только в Москве ежегодно про исходит не менее 900 корпоратив ных конфликтов, за большин ством из которых стоят рейдеры. Примерно одна пятая часть из них — это криминальные захва ты или их попытки. Хотя точная статистика по дан ному вопросу отсутствует, фено мен недружественных поглощений приобретает все больший размах. В 2002 г. произошло 1400 не дружественных поглощений об ществ, т.е. поглощений вопреки желанию законного собственни ка. В 2003 г. было уже 1900 кор

77

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ поративных захватов, в 2004 и 2005 г. — 870 и 611, соответственно. В процессе совершения этого рода преступлений в России про исходит беспрецедентный пере дел собственности: захватыва ются как отдельные заводы, так и огромные холдинги, контроли рующие сегменты экономики, включая успешные организации важнейших отраслей промыш ленности, в том числе принадле жащие России и субъектам Фе дерации. Захваты осуществля ются в том числе в отношении иностранных инвесторов, владею щих контрольными пакетами ак ций различных обществ. Можно говорить о второй, «теневой» при ватизации, которая осуществля ется не государством, а олигархи ческими группами путем изъятия у законных собственников акций приватизированных обществ. В России рейдерство стало са мостоятельным криминальным бизнесом, на нем специализиру ются целые организации. В ход идут поддельные документы, «черный» пиар, угрозы, заказные статьи о нарушениях экологии, невыплате денег работникам, подкупаются государственные чиновники и работники правоох ранительных органов. На взятки идут миллионы долларов. Слияние и присоединение, а также покупка 30% и более обык новенных акций акционерного общества в России — сложные процессы, часто связанные со значительными расходами для приобретающей стороны. Однако потенциальные покупатели при совершении сделок слияния и присоединения (поглощения) не хотят платить рыночную цену за то, что намереваются приобрести, а стараются завладеть чужим иму ществом, заплатив за него лишь ма лую часть его реальной стоимости. С целью обхода требований кор поративного законодательства,

78

значительного удешевления про цесса поглощения создана инфра структура, состоящая из ряда фирм, специализирующихся на разработке схем силового захвата обществ, на подкупе судей и чи новников, разработано множество методов и схем, которые представ ляют собой альтернативу сложным и дорогостоящим процедурам, предусмотренным Законом об ак ционерных обществах. Основой для все возрастающе го числа слияний стало сочетание нескольких факторов. С одной стороны, рост фондового рынка в России позволяет хозяйствую щим субъектам достаточно легко получить денежные средства че рез дополнительное размещение своих акций (если сделка слия ния/поглощения оплачивается наличными) или договориться с акционерами другого общества о приемлемом коэффициенте обме на (если сделка происходит путем обмена акций одного общества на акции другого). С другой — ми ровой финансовый кризис поста вил многие фирмы в сложное по ложение и их акционеры не прочь присоединиться к более успеш ному конкуренту, чтобы избежать возможного банкротства. Ситуация в стране остается до статочно напряженной. К сожа лению, «несобственники» без особых сложностей становятся собственниками обществ. Осо бую лепту в этот процесс вносит практика регистрации и перере гистрации организаций, которая осуществляются на основании документов, поданных предпри нимателями в регистрационную палату без экспертизы. Нередко делинквентыпредприниматели стали подделывать необходимые документы, например о смене состава учредителей, реестр ак ционеров. На основании под дельных документов органы ре гистрации выдают новое свиде

тельство о праве собственности. Таким образом появляется па раллельный «собственник», ко торый получает нужное опреде ление ангажированного судьи о «передаче власти» в обществе. Как показывают исследова ния, 2003 г. ознаменовался широ комасштабными конфликтами между хозяйствующими субъек тами, связанными со скупкой ис кусственно обанкроченных орга низаций. Процедура банкротства как метод передела собственнос ти уходит в прошлое: достаточно действенными оказались поправ ки к соответствующему Закону. Согласно сведениям, получен ным с помощью метода эксперт ных оценок, в настоящее время лишь 1—2% недружественных поглощений в Москве можно от нести к категории «черных», т.е. производимых путем насилия, подлога документов и подкупа ответственных лиц. Остальные 98% таких действий проводится с использованием «серых» схем, при участии специалистов, в том числе в таких областях, как юрис пруденция и экономика. Именно благодаря пробелам в законодательстве в России рейде рам еще удается осуществлять зах ваты организаций. Вместе с тем происходит это вследствие того, что собственники экономят на юриди ческих службах и тем самым оста ются незащищенными. Подобная практика вредна для государства, делает Россию непривлекатель ной для многих стратегических инвесторов, дискредитирует су дебную систему страны и прово димые рыночные реформы. По экспертным оценкам, приме нительно к России в краткосрочной перспективе процессы слияния/по глощения наиболее активно будут идти в следующих отраслях: фар мацевтике, пищевой промышлен ности, производстве табачных из делий, телекоммуникациях.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÏÐÅÄÓÏÐÅÆÄÅÍÈß ÂÛÌÎÃÀÒÅËÜÑÒÂ, ÑÎÂÅÐØÀÅÌÛÕ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÍÛÌÈ ÃÐÓÏÏÀÌÈ В.В. КАЛУГИН, старший прокурор Управления по расследованию особо важных дел Генеральной прокуратуры РФ

Как правильно отмечается в юридической литературе, подоб но тому, как не бывает двух совер шенно одинаковых личностей, не бывает двух совершенно одина ковых групп. Каждая группа ха рактеризуется спецификой внут ригрупповых отношений, преоб ладающих настроений, интересов и вкусов, привычек и традиций. Видимо, и подход к профилакти ке вымогательств, совершаемых организованными группами, дол жен быть индивидуальным и на правлен на изменение внутри групповой «атмосферы». Наибо лее результативным средством является ранняя профилактика. Пресекая вымогательство на на чальной стадии, правоохрани тельные органы не допускают разрастания дальнейшей пре ступной деятельности группы. Несмотря на постепенное более реалистичное осмысление обще ством соответствующей пробле мы, одним из укоренившихся с давних пор заблуждений остает ся представление о том, что де линквентность может быть пре одолена лишь с помощью стро гих ограничительных мер. Когда власть начинает принимать «ре шительные» меры, это чревато весьма серьезными проблема ми. Если население требует от правительства быстрых и реши тельных шагов, то признается в отсутствии иммунитета к де линквентности и выражает го товность «увековечить» суще ствующее положение.

Из истории хорошо известно, какие контрмеры применяются носителями криминальной идео логии при запрете их идеологии. Зачастую это так называемый стиль «ответ ударом на удар». Лю бые непродуманные меры со сто роны государства, с одной сторо ны, скрывают в себе опасность создания из «мучеников» куми ров и героев, а с другой — репро дуцируют синергетический эф фект для умноженного действия различных криминальных сим волов. Происходит выгодный для лидеров преступных формирова ний перевод конфликта из сило вого поля в пространство, где со стязаются символы и знаки. Нет сомнений в том, что сред ства коммуникативных связей (язык, традиции, обычаи, симво лика и пр.) имеют большое зна чение для «цементирования» кри минальных общностей. В этой связи их роль и значение должны быть учтены при организации си стемы предупреждения. Особую важность имеет нейт рализация идеологической и материальной основы (средств преступлений и финансов) пре ступных формирований. В зави симости от типа криминальной группы может отличаться соот ветствующая идеологическая и материальная основа, а значит, должен быть подобран соответ ствующий арсенал средств и методов предупреждения, на правленных на разрушение этих основ.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

Сотрудники органов внутрен них дел первостепенное значение отводят повышению эффективно сти работы своих подразделений. Большинство же граждан высту пают за увеличение охранных функций частных охранных пред приятий. Такое соотношение от ветов можно объяснить, скорее всего, недоверием большой части граждан правоохранительным органам. Таким образом, для осуществ ления предупредительной дея тельности против вымогательств необходим конструктивный диа лог представителей государствен ных органов и предприниматель ских структур. С этой целью воз можно создание общественных советов предпринимателей при государственных органах, в час тности при МВД (УВД) субъек тов Федерации, что будет спо собствовать определению при оритета в профилактической деятельности. Следует учитывать, что вымо гательство отличается особой адаптацией к динамично меня ющимся экономическим и со циальным условиям. Следова тельно, научные рекомендации по организации предупреди тельной работы должны осно вываться на тщательном ана лизе новых форм преступных посягательств, что возможно при постоянном мониторинге макро и микроэкономических особенностей деятельности хо зяйствующих субъектов.

79

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÍÎÂÎÉ ÑÒÐÀÒÅÃÈÈ ÁÎÐÜÁÛ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ А.Е. ШАРИХИН, кандидат юридических наук, доцент

Сложившаяся в нашей стране криминогенная ситуация, когда наблюдается высокий уровень коррупции и теневой экономики, требует поставить вопрос о том, какая стратегия борьбы с пре ступностью действует и насколь ко она адекватна уровню и дина мике развития преступности, включая ее организационные формы? Преступность, особенно орга низованная, опирающаяся на коррупционные связи и действу ющая в сфере экономики, стано вится реальной угрозой нацио нальной безопасности России. Поэтому важно определить общие параметры стратегии в борьбе с этим явлением. В 1993 г. дискутировались воп росы об организованной преступ ности как социальном и право вом феномене, о ее тенденциях, роли закона в борьбе с ней и на правлениях этой борьбы, взаи мосвязи организованной пре ступности, теневой экономики, коррупции, терроризма1. Первая стратегия в борьбе с преступнос тью — это стратегия нейтрализа ции, которая начала действовать в России с 1991 г. Стратегия нейтрализации вклю чала в себя преимущественно не столько законодательное, сколь ко «указательное» решение про блемы с использованием специ альных методов, когда сама опе ративнорозыскная деятельность не была урегулирована законом, но была оправданна, так как ресурсы, сложившиеся стерео типы и ситуация не позволяли

80

действовать по другому. Для того периода характерно рас смотрение проблемы борьбы с преступностью на уровне ука зов Президента РФ и постанов лений законодательного органа, но не принятие законов. В 1992 г. было зарегистрирова но 2,7 млн. преступлений, или на 27% больше, чем в 1991 г. Общее число зарегистрированных пре ступлений, совершенных органи зованными группами и сообще ствами, выросло по сравнению с 1991 г. почти в 2 раза. В 1992 г. в отношении организованных пре ступных групп было возбуждено в 2,5 раза больше уголовных дел, чем в 1991 г., раскрыто 18 тыс. со вершенных ими преступлений, или в 6,5 раза больше, чем в 1991 г. Но, несмотря на принимаемые меры, как отмечал С.С. Буте нин — начальник отдела Главно го управления по организованной преступности МВД России, про исходило постоянное увеличе ние числа выявленных преступ ных формирований. Так, если в 1991 г. действовало 952 группи ровки и сообщества преступни ков, то в 1992 г. их было зареги стрировано 4,3 тыс. На рубеже веков в России на чал осознаваться тот факт, что при наличии старых идеологи ческих подходов, без глубокого и всестороннего исследования самой преступности и ее орга низационных форм проблему не решить. Это обусловило поиск оптимальной модели государ ственного устройства и соот ветствующей концепции наци

ональной безопасности. На смену ведомственному идеоло гическому подходу пришел кон цептуальнодоктринальный под ход к национальной безопаснос ти, который должен был укрепить доверие между обществом и госу дарством. Начиная с 1993 г., после приня тия Конституции РФ, начинает меняться правовое поле. Это обус ловливает и необходимость новой стратегии в борьбе с преступнос тью — стратегии противодей ствия. Она находит свое отраже ние в указах Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Госу дарственной стратегии экономи ческой безопасности Российской Федерации» и от 17 декабря 1997 г. № 1300 «О Концепции нацио нальной безопасности Российс кой Федерации». Разработка и принятие этих документов долж ны были сформировать методо логическую основу для принци пиально нового правового поля. Но до конца эта проблема реше на не была. Были приняты УК РФ, где по явился такой состав, как органи зация преступного сообщества (ст. 210), УПК РФ, который лега лизовал оперативнорозыскную деятельность, наметил направле ния подрыва экономических ос нов организованной преступно сти. С этой целью 13 июля 2001 г. был принят Федеральный закон «О противодействии легализа ции (отмыванию) доходов, полу ченных преступным путем». В 2001 г. были внесены изменения в ст. 174 УК и введена ст. 174.1.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ Указом Президента РФ от 1 но ября 2001 г. № 1263 «Об уполно моченном органе по противодей ствию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступ ным путем» был создан Комитет по финансовому мониторингу. Кроме того, приняты Федераль ный закон от 20 августа 2004 г. № 119ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другие за коны, которые направлены на противодействие организован ным формам преступной дея тельности. Однако не были приняты зако ны «О борьбе с организованной преступностью», «О борьбе с коррупцией», которые и должны стать основой для внесения из менений в целях борьбы с орга низованной преступностью в УК и УПК. В конце 1990х гг. наряду с кон цепцией нейтрализации начина ет действовать и вытеснять ее стратегия противодействия. Но и она так же, как и стратегия нейтрализации, не дала ожида емого результата в борьбе с наиболее опасными формами преступной деятельности. Это объясняется тем, что законода тель «не успевал» за организо ванной преступностью, с одной стороны, а с другой — не в пол ной мере использовал зарубеж ный опыт стран с рыночной эко номикой, реализующих модель правового государства. Принятые в России законо дательные акты и концепции не в полной мере согласуются. Так, Закон «О безопасности» и Концепция национальной безо пасности РФ сформированы на принципиально разных подхо дах. Они носят декларативный характер и не являются методо логической основой для форми рования стратегии борьбы с пре

ступностью и соответствующего законодательства. Переход к новой модели госу дарственного устройства как по пытка укрепить доверие между обществом и государством тре бует адекватных правовых ша гов. Безусловно, человеческое сообщество не возникает есте ственным путем, если нет взаим ного доверия. Власть необходи ма потому, что не от всякого чле на сообщества можно ожидать добровольного и постоянного со блюдения принятых в обществе законов. Некоторые лица всегда будут активно асоциальными, т.е. либо в корыстных целях, либо, что называется, «из вредности» будут подрывать сложившуюся общность или злоупотреблять ею. Таким образом, власть необхо дима в связи с неосуществимос тью ситуации, когда всякому можно доверять в любое время — доверять в том, что он будет жить в соответствии с негласно приня тыми этическим правилами и от давать «все, что с него причитает ся». В случае, когда член общества нарушает установленный поря док, обществу, имеющему для этого эксплицитные нормы и сан кции, приходится прибегать к принуждению. Доверие, которое Ф. Фукуяма назвал социальным капиталом2, предполагает реали зацию контроля над ситуацией. Это является необходимым усло вием обеспечения правопорядка и безопасности при условии, что право не защищает только власть имущих, а находится на уровне суверенитета права, когда перед законом все равны. Не случайно стратегия контро ля характерна для стран с рыноч ной экономикой, реализующих модель правового государства, где чиновники любого ранга, как и граждане, равны перед за коном. Для новой государствен ности в России с учетом реаль

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ной опасности организованной преступности для личности, об щества и государства оптималь ной будет стратегия контроля над преступностью. Для ее реализа ции важно на государственном уровне вести борьбу с правовым нигилизмом. Для перехода к новой стратегии необходимо принять федеральные законы «О национальной безо пасности Российской Федера ции», «О борьбе с организован ной преступностью», «О борьбе с коррупцией», которые позволят вносить необходимые изменения в УК, УПК, другие федеральные законы, обеспечивая их непроти воречивость. Это позволит пере ломить сложившийся в период действия первых двух стратегий стереотип, когда система отно шений государства и общества выстраивалась по следующей схеме: население страны перма нентно пыталось обманывать го сударство, считая это доблес тью, а государство, в свою оче редь, пыталось стеснить жизнь населения всеми доступными ему способами. Формирование и реализация новой стратегии по зволят изменить схему отноше ний (фактически противобор ство), когда криминальное сооб щество берет на себя функции арбитра, с одной стороны, а с другой — проявляется тенден ция, при отсутствии должного контроля, по сращиванию кри миналитета с государственными структурами и определенными слоями общества, которые на этой основе становились резер вом организованных преступных групп, подрывая экономическую безопасность страны. 1

См.: Организованная преступность2 / Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. — М., 1993. 2 См.: Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию: Пер. с англ. — М., 2004. — С. 50—51.

81

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ

ËÈ×ÍÎÑÒÍÎ-ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÛÉ ÑÒÀÒÓÑ ÑÏÅÖÈÀËÈÑÒÀ ÑÈÑÒÅÌÛ ÌÂÄ А.Ф. АРСЛАНОВ

Проблема всеобъемлющей подготовки специалистов МВД всегда стояла перед органами внутренних дел. Далеко не все гда на службу приходят люди, достойные высокого звания за щитника правопорядка и Оте чества, некоторые из них не об ладают достаточной личной культурой, имеют слабый обра зовательный уровень. Свиде тельством низких моральных качеств отдельных сотрудни ков являются равнодушие, чер ствость и грубость по отноше нию к гражданам, права кото рых они призваны защищать1. Новое время требует новых критериев правоохранительной деятельности, включения в нее личностных социокультурных ресурсов человека — защитника правопорядка. Без раскрытия и использования личностного ре зерва каждого сотрудника мили ции разорвать «пуповину» при вязанности к старым нормам профессиональных отношений невозможно. Врастание в рыноч ную систему обусловило необ ходимость решительной пере оценки всех статусных харак теристик правоохранительной деятельности — от коренного об новления организационнотех нологических режимов и роли в этом процессе специалиста МВД до подготовки кадров всех уров ней в различных ее формах. Те перь, как никогда ранее, следует исходить из того желаемого на бора качеств, которые придают специалисту МВД статус про фессионала, имеющего актив ную социальную позицию, ос

82

нованную на строгом выполне нии норм законности и форми рующего в сознании отдельного гражданина и в обществе в це лом положительного имиджа служителя закона и воина пра вопорядка. Здесь речь должна идти, на наш взгляд, о трех боль ших группах качеств, определя ющих его положение в обществе как профессионала, гражданина, как носителя духовности, интел лектуальной культуры. Первая группа — это знания по избранной профессии с установ кой на образование по близкой и отдаленным группам профессий, что предполагает широкий про фессиональный кругозор, поли технологическую культуру ново го компьютерного типа. Здесь же и способность к ассоциативному мышлению с учетом возможнос тей техникотехнологических идей из других направлений правоохранительной деятельно сти, и динамизм профессио нального мышления, и способ ность в творческом воображении опережать в большем или мень шем размере уровни развития технологии функционирования своей специальности. Вторая группа — система зна ний и отношение к жизненным ценностям через уважение чело веческого достоинства. Это — от крытость для восприятия, пере живания, для приобретения себе и для передачи другим людям все го богатства духовных ценнос тей — от человеческой чести до искусства, от гражданского дос тоинства до традиций любой на циональной культуры.

Третья группа. Включает каче ства социальной ответственнос ти, семьянина, критично и само критично мыслящего человека, обладающего высокоразвитым чувством Родины (большой и ма лой), уважения национального достоинства других людей, равно как и своего собственного. Все ли эти качества востребу ются в условиях правоохрани тельной деятельности на совре менном этапе? Есть ли преце денты гармоничного врастания специалистов МВД в обновляю щиеся процессы, механизмы, условия? Практика свидетельствует о падении профессионального статуса специалиста МВД, вы ражающемся в разрушении его личностного потенциала. На глядное подтверждение тому — пробелы и деформации в лично сти служащего МВД. «Люди, обратившиеся в милицию за помощью, порой все еще стал киваются здесь не просто с равнодушием, но и с откровен ным произволом» 2 . Дефицит личностных качеств специали ста МВД, как свидетельствуют результаты наших исследова ний, обусловлен: упавшим интересом и самих специалистов, и курсантов образовательных учрежде ний МВД к знаниям из раз личных областей науки, тех ники, культуры; равнодушием, черствостью, грубостью по отношению к гражданам, права которых они призваны защищать; есть и та кие, кто использует свою рабо

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ ту в органах внутренних дел в интересах противозаконного обогащения; низким уровнем личной куль туры и образования сотрудни ков МВД; низким эстетическим вкусом и слабым его проявлением в про фессиональной деятельности. В качестве базового аспекта решения проблемы может быть рассмотрена реализация тако го педагогического принципа, как интеграция гуманитарной и профессиональной подготовки, которая позволит формировать личностносоциальнопрофес сиональный статус специалис та уже в стенах образовательных учреждений МВД. Особенность интегративного подхода к под готовке специалиста состоит в обязательном присутствии эле ментов каждого из взаимодей ствующих разделов образования на всех без исключения этапах учебной деятельности, на всех ее уровнях. При этом предусматри ваются: взаимные упоминания и ссыл ки в рамках отдельных курсов и на отдельных учебных заня тиях как по профессионально

му так и по гуманитарному раз делу обучения; более полная и убедительная ар гументация идей и понятий, свойственных отдельному пред мету, базовому научному на правлению, построенная на ма териале параллельного раздела (профессионального или гума нитарного); чередование фрагментов, разде лов из разных курсов с выделе нием актуального для опреде ленного занятия приоритета, смысловой доминанты, свой ственной каждой из двух при нятых в модели в качестве ба зовых магистралей (професси ональной или гуманитарной); суммативное сочетание учебно го материала на уровне меж предметных и межцикловых связей, но с приоритетом содер жания базового предмета; содержание оригинального интегрального учебного курса (пропедевтического или вводно го, заключительного, парал лельного традиционным и др.), не противоречащего, однако, своим содержанием набору тре бований государственного стан дарта, а подтверждающего их;

интегративное преподавание всего специального и обще ственногуманитарного цикла, органически проникнутого иде ями и ценностями профессио нального раздела подготовки специалиста и реализующего интегративный замысел на блоч номодульной или информатив нокомпьютерной основе: интегративность всего обучения в образовательных учреждениях МВД на основе нового типа ин тегративных учебных предметов, реализующих все без исключе ния требования к специалисту по достижению им именно в учебных заведениях высокого уровня профессиональной и гу манитарной культуры. Очевидно, что все предложенные версии и варианты могут действо вать только в органической взаи мосвязи, а концептуальной базой здесь служит интеграция гумани тарной и профессиональной под готовки курсантов образователь ных учреждений МВД. 1

См.: Нургалиев Р. Добросовестно выпол нять долг // Милиция, законность, пра вопорядок. — № 35(752). С. 3. 2 Путин В.В. Необходим системный подход // Щит и меч. — 2006. — № 8(1024). — С. 1.

ÇÍÀ×ÅÍÈÅ ÊÎÌÌÓÍÈÊÀÒÈÂÍÎÉ ÊÓËÜÒÓÐÛ Â ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÑÎÒÐÓÄÍÈÊÀ ÎÂÄ В.С. РОМАНЮК

Характерная особенность про фессиональной деятельности со трудника милиции — широкая коммуникативность, выражен ная в способности общения с ши рокой по своему диапазону сре дой: с представителями различ

ных возрастных категорий; с людьми различных профессий, занимающих различное правовое положение. Это требует знания психологии человека вообще и психологических основ общения в частности. Понять процесс че

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ловеческого общения — значит понять, как люди относятся друг к другу и как изменяется их дея тельность, когда они вступают во взаимодействие. Как известно, содержание обще ния сводится к рассмотрению того,

83

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ на что именно в психике другого мы воздействуем: на внимание, на восприятие информации, на формирование умений, на убеж дения и др. При этом огромную роль в ком муникативном процессе играет то, насколько сотрудник владеет определенными элементами куль туры (в данном случае мы гово рим о культуре общения). Культура определяет стиль мыш ления и поведения человека, она охватывает все стороны челове ческой жизни, любой вид челове ческой деятельности. Важнейшим показателем куль туры сотрудника милиции, кри терием ее выраженности высту пает его общение с коллегами, друзьями, родственниками, зна комыми и незнакомыми людьми. В литературе культуру обще ния сводят к нормам, правилам поведения, отождествляют с этикетом и его нормами, счита ют культуру поведения проявле нием культуры общения и т.д. Но общение — более глубокий про цесс, и в известном смысле он начинается тогда, когда обща ющиеся отказываются от стан дартных форм поведения и об ращаются друг к другу как к личности, индивидуальности. Общение не поддается нормиро ванию и выступает, во многом, как самореализующаяся систе ма, где культура общения пред стает как культура чувств и мыслей, совокупность способ ностей, умений, навыков обще ния и его форм. Можно выделить несколько ас пектов уровня и культуры обще ния: социальнопсихологичес кий (управление деловыми отно шениями); производственный (развитие производственных от ношений), творческий (развитие атмосферы творческого соревно вания и сотрудничества) и куль турный (культурное развитие

84

коллектива, рост культурного уровня специалиста)1. Существует также мнение о том, что культура общения есть набор определенных умений, а именно: умение личности вести процесс общения; слушать; всту пать в контакт; выражать свои мысли; воздействовать на других и учиться у них самому. Следовательно, культура обще ния, культура коммуникативной деятельности сотрудника мили ции может рассматриваться как освоение коммуникативного, интегративного и перцептивного аспектов общения и владение си стемой, соответствующей этим аспектам коммуникативных уме ний. Необходимо отметить, что данное определение раскрывает одну, своего рода «технологичес кую» сторону культуры общения, не затрагивая более глубокие сфе ры человека, связанные с его внутренним миром, его психоло гией и т. д. Коммуникативность сотрудни ка органов внутренних дел — чер та, необходимая для правильной организации производства раз личных следственных действий, оперативнорозыскных и профи лактических мероприятий, где культуру общения можно пред ставить как систему, состоящую из трех компонентов: познава тельного; эмоционального; пове денческого2. Познавательный компонент включает в себя представления о составных частях и характерис тиках, раскрывающих сущность культуры общения, общий интел лектуальный уровень, знания о способах и формах, специфичес ких навыках общения, об обще принятых правилах и нормах по ведения при взаимоотношении между людьми. Эмоциональный компонент ох ватывает эмоциональнопсихо логические характеристики лич

ности, проявляющиеся в чув ствах, убеждениях, аффектах, оценочных суждениях (положи тельных и отрицательных). Поведенческий компонент — эмоциональнопсихологические проявления в действиях, поступ ках, общении с людьми. Это триединство позволит со труднику выйти на характеристи ку уровней сформированности коммуникативных умений. Отличительная черта коммуни кативности сотрудника органов внутренних дел — необходимость перевоплощаться. Это обуслов лено необходимостью установле ния психологического контакта со всеми лицами, попадающими в сферу его деятельности. В профессиональной деятель ности сотрудников органов внут ренних дел коммуникативность неразрывно связана с позна вательной, конструктивной и организаторской деятельнос тью. В реальной деятельности сотрудников каждый из этих структурных компонентов в чи стом виде не встречается, все они функционируют в органи ческом единстве. Трудно переоценить значение познавательной деятельности для всей деятельности сотруд ника милиции. Чтобы решать задачи борьбы с преступностью, познавательная деятельность сотрудника должна обеспечить установление фактов, обстоя тельств, причинных зависимос тей, относящихся к событиям как настоящего, прошлого, так и будущего. Например, на сбо ре, анализе, обобщении инфор мации по выявлению лиц, пред ставляющих оперативный ин терес, и предвосхищении их незаконных действий в будущем зиждется вся работа по предотв ращению преступлений, а так же работа по раскрытию совер шенных преступлений.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ Учитывая сложность, много плановость, разнообразие задач, решаемых сотрудником, недо статочность, а зачастую проти воречивость их условий, измен чивость исходных данных, на личие элементов внезапности и т.п., можно с полным основани ем отнести познавательную де ятельность сотрудника к разря ду творческих, а основной фор мой обеспечения познания в ней назвать практическое творчес кое мышление. Под конструктивной деятель ностью понимается мыслитель ная деятельность, направлен ная на планирование действий по раскрытию, расследованию, предупреждению преступлений, розыску скрывшихся преступ ников и т.д. Если при реализации познавательной деятельности мышление стремится в основном дать ответы на вопросы о том, что еще неизвестно, что нужно до полнительно обнаружить, найти для решения конкретной зада чи, то в конструктивной дея тельности осуществляется пла нирование самих этапов позна вательной деятельности, т.е. в ней дается ответ на вопрос: в ка кой последовательности мы бу дем искать неизвестное? Иными словами, поисковая и конструк тивная деятельности сотрудника суть две стороны единого процес са мышления, характеризующие разные его этапы. Организаторская деятельность нацелена на обеспечение опти мальных условий для осуществ ления всех остальных видов про фессиональной деятельности сотрудника. Ее содержанием яв ляется управление процессами раскрытия, расследования, пре дупреждения преступлений, что проявляется в оперативном руко водстве, учете и контроле, поддер жании взаимодействия между участниками этих процессов. Она

состоит как из передачи и обмена информацией, так и организации действий других лиц, которые должны, по роду своих обязанно стей, выполнять указания со трудника. Коммуникативная деятель ность сотрудника органов внут ренних дел заключается в полу чении необходимой информации посредством общения, т.е. не посредственного речевого кон такта с окружающими в целях решения практических опера тивнослужебных задач. Чтобы оказывать влияние на людей в процессе общения, сотрудник должен гармонически сочетать достаточно высокий интеллект и эрудицию с сильной волей, с комплексом личных свойств, определяющих его человечес кую привлекательность. Важным составным компонен том профессионального мастер ства сотрудников органов внут ренних дел, во многом определя ющим успешность реализации возложенных на них функций, являются навыки профессио нального общения, умение уста навливать психологический кон такт с гражданами при решении оперативнослужебных задач. Установление психологическо го контакта — целенаправленная, планируемая деятельность по со зданию условий, обеспечиваю щих развитие общения в нужном направлении. Психологический контакт, устанавливаемый сотрудника ми органов внутренних дел с гражданами в ходе решения опе ративнослужебных задач, — важный параметр оперативно служебной деятельности. Он су щественно отличается от психо логических контактов, уста навливаемых между людьми в обыденной жизни. Успешное дос тижение психологического кон такта сотрудниками органов внут

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ренних дел неразрывно связано, в конечном итоге, с получением значимой информации и измене нием линии поведения граждан от противодействия к содей ствию и сотрудничеству. Установить контакт — значит оптимально облегчить последу ющий процесс общения. Поня тие контакта определяется на личием: желания субъекта всту пить в общение, его готовностью, способностью воспринимать, пе рерабатывать информацию, по ступающую в процессе обще ния; обмена доверительной ин формацией. В установлении психологичес кого контакта можно выделить несколько этапов. 1. Прогнозирование предстоя щего общения. Для оптимально го достижения целей при установ лении психологического контак та весьма целесообразно иметь предварительный план действий, спрогнозировать предстоящее об щение. Для этого необходимо иметь в наличии предваритель ные данные о личности, с кото рой предстоит общаться, распо лагать сведениями о коммуника тивных свойствах. Существуют психические свой ства личности, которые облегча ют установление с ней контак та. На наш взгляд, это — откро венность, любознательность, общительность, вежливость, тактичность. Наряду с этим существуют свойства личности, которые зат рудняют установление контакта: повышенная раздражительность, вспыльчивость, агрессивность, подозрительность, скрытность, озлобленность и т.д. Наличие какихлибо из пере численных свойств всегда долж но учитываться при прогнозиро вании общения. 2. Создание внешних условий, облегчающих установление кон

85

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ такта. В каждом конкретном слу чае внешние условия должны идеально соответствовать той социальной роли, которую не обходимо сыграть в процессе общения. Ничто не должно ме шать общению, отвлекать со беседника. Обстановка долж на располагать к доверитель ной беседе. 3. Проявление внешних ком муникативных качеств и на копление согласия. Улыбка, радушие в облике, жестах, ми мике располагают собеседни ка. У него невольно вызыва ются положительные эмоции, что имеет значение для про цесса установления психоло гического контакта. Как уже отмечалось выше, сотруднику милиции в процессе общения с гражданами очень часто при ходится преодолевать психо логические барьеры в обще нии. С этой целью необходимо накопление согласия с собе седником на первоначальном этапе общения. Не важно, по поводу чего достигнуто согла сие, — важно количество со гласий. Нужно уметь так ста вить вопрос, чтобы человек не мог не согласиться с вами (на пример: «Вам неприятно, что вас вызвали на допрос?», «Вы, конечно, будете говорить прав ду?» — и т.п.). 4. Поиск общих и нейтраль ных интересов. На начальной стадии общения важно распо ложить человека к себе, найти общий язык с ним. Решению этой цели помогает выявление общих и, в то же время, нейт ральных интересов (это может быть хобби: коллекционирова ние марок, монет, книг; увлече ния: спортом, туризмом и т.п.). Общие интересы и их поиск всегда вызывают положитель ные эмоции, и инициатор кон такта в данном случае является

86

источником этих эмоций. Само по себе общение по интересу сближает собеседников, созда ет группу («мы — охотники», «мы — болельщики одной ко манды» и т.п.). Нейтральные интересы всегда, к тому же, снижают различие в интересе и статусе 3. 5. Действия по ликвидации по мех в общении. При развитии психологического контакта с че ловеком необходимо обращать внимание и предпринимать необ ходимые меры по ликвидации помех в общении, к которым можно отнести: отрицательное отношение к предстоящему об щению; наличие психических состояний, затрудняющих, дела ющих невозможным развитие общения; вмешательство посто ронних лиц и т.п. Снятие всех помех — обязательный этап ус тановления психологического контакта. 6. Индивидуальное воздей ствие. Завершать установление психологического контакта со трудник должен индивидуальным воздействием на личность собе седника, которого он, к тому же, ждет. Цель этого воздействия — получение от него доверительной информации. При этом могут вы рабатываться какието общие нормы доверительных отношений на будущее. По нашим наблюдениям, боль шое значение для профессио нальной деятельности сотруд ников органов внутренних дел (в особенности для сотрудников оперативных подразделений, следователей) имеют их роле вые умения — способность пе ревоплощаться при решении ряда важных оперативнослу жебных задач. От этих умений зависит не только конечный ре зультат деятельности сотрудни ка, но, зачастую, и его личная безопасность.

Под профессиональнороле вым поведением сотрудников органов внутренних дел мы по нимаем поведение, в котором ре гулируется внешний вид челове ка, маскируются его истинные внутренние состояния, у окру жающих создаются определен ные, нужные сотруднику пред ставления. Особое значение для реализа ции ролевого поведения опера тивного сотрудника имеет умелое применение речевых и неречевых средств, что весьма важно для обеспечения тактического пре восходства над противником. Даже беглый обзор основных психологических особенностей и структурных элементов про фессиональной деятельности сотрудника показывает, на сколько сложна и многогранна его деятельность. Профессия предъявляет к нему множество различных требований, среди которых одно из самых важ ных — обладание развитыми профессионально значимыми качествами личности. Указан ные качества не присущи чело веку изначально. Их формиро вание и развитие — длительный и напряженный процесс, но это необходимое условие професси онального становления сотруд ника органов внутренних дел. Отсутствие или недостаточное развитие таких качеств препят ствуют нормальному осуществ лению им своих функциональ ных обязанностей, порождают ошибки, приводят к професси ональной дезадаптации и де формации личности. 1

См.: Кузин Ф.А. Культура делового общения: Практическое пособие. — М.: Ось89, 2004. 2 См.: Биочинский И.В. Психологопеда гогическое обеспечение подготовки кад ров в МВД. — Самара, 2003. 3 См.: Волович Л.А. Управление процессом развития творческой активности. — Ка зань: ИССО РАО, 2001.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ

ÎÏÒÈÌÈÇÀÖÈß ÏÐÎÖÅÑÑÀ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß Ó ÑÒÓÄÅÍÒÎÂ ÓÑÒÀÍÎÂÊÈ ÍÀ ÏÎÇÍÀÂÀÒÅËÜÍÓÞ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ О.Ю. ЧЕРНЯЕВА

Ввиду социальноэкономи ческих и политических измене ний в стране повысилось вни мание к образованию, подготов ке высококвалифицированных специалистов. Активизирова лись поиски обновления содер жания образования, методов обучения и новых технологий в целях повышения качества под готовки специалистов. В центре внимания оказались методы уп равления педагогическим про цессом, которые способствуют становлению у обучающихся положительной познавательной мотивации как личносто значи мой ценности, формированию познавательной установки, как готовности к познавательной деятельности. Система обучения — активное познавательное взаимодействие преподавателя и обучающихся, а также студентов. Преподава телю высшего образовательно го учреждения принадлежит ру ководящая роль: он управляет учебным процессом, организует познавательнопрактическую деятельность слушателей и ру ководит ею. Если изучение дисциплин, предусмотренных учебным пла ном, является обязанностью слушателей, то овладеть необхо димым профессиональным ма стерством они могут лишь при высокой активности, самостоя тельности и максимальном на пряжении интеллектуальных и физических сил, чему способ

ствует установка на активную познавательную деятельность. Формирование познавательной установки у студентов обуслов ливает необходимость органи ческого единства воспитания, обучения, профессионального и личностного развития, интегра ции учебнометодической, науч ноисследовательской, воспи тательной работы в рамках об разовательного процесса. Недостатки обучения и воспи тания оказывают негативное вли яние на совершенствование про фессиональной деятельности бу дущего специалиста. Одной из причин низкой эффективности подготовки специалистов являет ся низкий уровень использования потенциала психологических и педагогических наук в образова тельном процессе высшего обра зовательного учреждения, в част ности современных разработок в области формирования и разви тия познавательной установки с учетом того, что установка на по знавательную деятельность игра ет важную роль в активизации учебнопознавательной деятель ности обучающихся. В педагогической практике чрезвычайно важно распреде лить обязанности между препо давателем и слушателями, чет ко определить и согласовать ме тоды преподавания и учения. Для активизации обучения, по вышения его эффективности необходимо добиться, чтобы слушатели, по возможности,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

учились самостоятельно, а пре подаватели руководили их само стоятельным трудом. Ориентация на активное обуче ние является одним из значимых компонентов стратегии совер шенствования профессиональ ного образования в образователь ных учреждениях, как высших профессиональных, так и систе мы повышения квалификации и переподготовки кадров. Под активным обучением по нимается прежде всего исполь зование новых форм, средств и методов обучения, получивших название активных, а также раз нообразные формы научноис следовательской работы слуша телей, комплексные курсовые и дипломные работы, производ ственная практика и др. К активному обучению отно сятся проблемные лекции и семи нары, тематические дискуссии, различные игровые и неигровые методы, разбор конкретных учеб ных ситуаций и т.д. С помощью его форм, методов и средств мож но достаточно эффективно ре шать следующие задачи, трудно достижимые в рамках традицион ного обучения: воспитывать системное мышле ние специалиста, включающее в себя целостное понимание не только природы и общества, но и себя, своего места в мире; давать целостное представление о профессиональной деятель ности и ее крупных, наиболее важных фрагментах;

87

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ учить коллективной мысли тельной и практической рабо те, формировать социальные умения и навыки взаимодей ствия и общения, индивиду ального и совместного приня тия решений, воспитывать от ветственное отношение к делу, социальным ценностям и уста новкам профессионального коллектива и общества; овладевать методами моделиро вания, в том числе математичес кого и социального проектиро вания; формировать профессиональ ные и познавательные мотивы, интересы, профессиональную направленность личности, по знавательную установку. Учебный процесс носит двусто ронний характер. Важным усло вием высокого качества обучения является активная познаватель ная деятельность слушателя. Ей способствуют определенный уро вень сформированности мотива ционной сферы личности и уста новка на учебную (познаватель ную) деятельность. Познавательная деятельность слушателя всегда мотивирова на. Эффективность познава тельной деятельности зависит от характера этих мотивов. Одна ко характер мотивов студентов различен и меняется от курса к курсу под воздействием многих факторов. Иногда расхождение идеального представления о профессиональной деятельнос ти или социальной роли с суще ствующей действительностью, разочарование в собственных возможностях приводят к тому, что полноценное осуществление учебной деятельности оказыва ется лишенным личностного смысла. Выполнение отдельных учебных операций приобретает черты формализма и осуществ ляется лишь для получения дип лома о высшем образовании.

88

Многие студенты, относящиеся к такой категории, пополняют ряды «отсеявшихся» изза неус певаемости и нарушения дис циплины, а закончившие выс шее образовательное учрежде ние молодые «специалисты» не работают по полученной специ альности. Важно иметь сформированную на начальном этапе обучения по знавательную установку, которая будет способствовать активной познавательной деятельности слушателя на протяжении всего периода обучения в высшем образовательном учреждении, несмотря на возможные измене ния мотивов обучения. Именно поэтому одной из задач учебно воспитательной системы явля ется формирование профессио нально адекватных установок учебной деятельности, и работа в этом плане должна начинаться еще с того момента, когда студент впервые переступил порог учеб ной аудитории. Без научно обоснованных ре комендаций развития установок на познавательную деятельность трудно реализовать решения, касающиеся задачи подготовки квалифицированных специали стов юридической специально сти. Познавательные установки слушателей повышают актив ность обучаемых, побуждают к преодолению трудностей. Очень часто с установками слушатели связывают свою познаватель ную активность, эффективность познавательной деятельности. Подтверждением этого служат ответы слушателей на следую щие вопросы: «Чем определяет ся отношение слушателя к изу чению учебных предметов?», «От чего зависит эффектив ность Вашей познавательной деятельности?» Большинство ответов содержат наряду с дру гими факторами и условиями

установку на познавательную деятельность. Установка как внутренняя го товность личности придает цель ность деятельности человека и существенно влияет на ее эффек тивность. У студента с вырабо танной положительной установ кой на получение знаний более полное и прочное овладение и ус воение полученной информации по сравнению с тем, у кого этой установки нет. Установка на правляет всю деятельность чело века, мобилизуя для этого необ ходимые психические и физичес кие силы. Проблема установки не нова. Ею занимались многие российс кие и зарубежные психологи, на чиная со второй половины про шлого века. Понятие «установ ка» имеет длительную историю определения. В начале 30х гг. американский ученый Г. Оллпорт, обобщив существовавшие вокруг установки данные зарубежных исследователей, предложил сле дующее определение понятия ус тановки: «Установка есть состо яние психологической готовнос ти, складывающееся на основе опыта и оказывающее направля ющее и динамическое влияние на реакции индивида относительно всех объектов или ситуаций, с которыми он связан»1. В отечественной науке в рамках психологической науки теория установки, созданная Д.Н. Уз надзе и получившая дальнейшее развитие в трудах других предста вителей грузинской школы пси хологов, исходит из положения о том, что всякая деятельность воз никает на основе потребностей и зависит от условий объективной действительности. На основе вза имоотношений между определен ной потребностью и объективной действительностью, т.е. условия ми ее удовлетворения, возникает специфическое динамическое со

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ стояние — установка как готов ность к действию, в результате которого удовлетворяется данная потребность. Установка как го товность к определенной актив ности является не отдельным свойством, а динамическим со стоянием целостной личности2. Таким образом, познавательная установка — это готовность слу шателя воспринимать опреде ленным образом условия дея тельности и действовать в них со ответствующим образом, которая пронизывает все аспекты учебной деятельности, от самосознания до действия или поступка. Функции, выполняемые позна вательной установкой: гностическая. Сама гностичес кая деятельность реализуется в понятиях, суждениях, умозак лючениях. Для этого необходи мы не только познавательные потребности, но и волевые уси лия, ориентация в знаниях и умениях, осмысление цели по знавательной деятельности, создающие основы для фор мирования познавательной установки. Установка как бы подталкивает человека к позна вательной деятельности, сти мулирует ее; прогностическая, так как уста новка является предпусковым механизмом познавательной деятельности, предопределяя ее направление. Прогности ческий этап управления обу чением создает условия для формирования познаватель ной установки. В свою очередь, ее формирование стимулирует развитие мотивации, а этим са мым создаются психологичес кие условия для реализации цели обучения; ориентировочная. Ориентация в познавательных ценностях свя зана с определением цели позна вательной деятельности; фор мированием ближней, средней

и дальней перспектив учебно го познания; установлением субординаций в системе зна ний (законы, теории, понятия, категории); формированием обобщенных навыков, с помо щью которых решаются по знавательные задачи. Актуа лизация задач познаватель ной деятельности, по мнению Д.Н. Узнадзе, ведет к появле нию определенной ситуации, которая вызывает в личности определенную установку и по средством этой последней на правляет все ее последующее поведение3 исходя из ценнос тной ориентации познаватель ной деятельности; регулятивная. Установка на ре гуляцию (управление) процес сом обучения связана с кор рекцией мотивов, целей, уста новлением обратной связи. Регулятивная функция наибо лее ярко проявляется при про блемном построении познава тельной деятельности, альтер нативном выборе способов решения задач, организации проблемных способов реше ния познавательных задач, организации процесса обуче ния на основе выдвижения ги потез, установлении обратной связи в процессе обучения; стимулирующая. Сама стиму ляция осуществляется на осно ве осмысления цели познава тельной деятельности, этапно го подхода к ее достижению, ценностных ориентаций в по знавательной деятельности, ее значимости для развития лич ности и будущей профессио нальной деятельности. На основе функционального подхода к познавательной уста новке можно смоделировать сред ства, обеспечивающие формиро вание познавательной установки у студентов. Средства как фунда ментальное понятие соотносятся

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

с определением цели и ее реали зацией4. Формирование целевой установки включает в себя де композицию цели на задачи, что связано с наличием соответству ющих средств, к которым отно сятся факторы и условия. Фундаментальность средств формирования установки на по знавательную деятельность про является в их многоаспектности, многофункциональности. Фор мирование установки на позна вательную деятельность высту пает как процессуальная систе ма, следовательно, эта система поддается управлению. Исходя из управленческого подхода, в самом процессе фор мирования познавательной ус тановки можно выделить не сколько групп средств с учетом того, что сами средства делятся на духовные и материальные. Также исходя из управленческо го подхода, при формировании установки на познавательную деятельность на организацион нопрогностическом этапе к средствам следует отнести: це леполагание, планирование, проблемный подход к организа ции процесса обучения, ориен тацию в познавательных ценно стях, учебное общение, лично стно ориентированный подход к организации профессиональ ноюридической подготовки студентов. Формирование установки на познавательную деятельность на процессуальносодержательном этапе связано с ее утверждением и наличием таких средств, как ориентация в познавательных ценностях, познавательное обще ние, личностно ориентированный подход, актуализация професси ональнопедагогических знаний и умений, проблемное построение занятий при изучении материала, развитие познавательных потреб ностей. Управление формирова

89

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ нием установки на познава тельную деятельность студен тов на аналитикооценочном, корректирующем этапе, как правило, связано с закреплени ем этой установки и наличием та ких средств, как оценочное поле, критерии сформированности ус тановки, методика диагности ческого подхода к познаватель ной установке, взаимодействие участников педагогического процесса. Содержательной основой фор мирования познавательной ус тановки выступает осмысление ведущих идей изучаемых дис циплин, ориентация личности в познавательных ценностях, по знавательное общение, развитие познавательной направленности личности. Формированию устойчивой ус тановки на познавательную дея тельность в процессе обучения способствуют: личностно ориентированный подход; ориентация в познавательных ценностях; педагогическое общение. Формирование установки на познавательную деятельность наиболее эффективно при лич ностно ориентированном подхо де, позволяющем учесть уровень социализации личности студен та, приобретения опыта, накоп ленного предшествующими по колениями. Личностно ориенти рованный подход в управлении процессом формирования уста новки на познавательную дея тельность выступает как веду щее средство. Реализация этого подхода возможна только с опо рой на уровень развития позна вательных потребностей, харак тер мотивов познавательной деятельности, развитие много стороннего познавательного процесса, уровень ориентации в познавательных ценностях,

90

адаптивные способности студен тов к характеру познавательной деятельности. Важным средством формирова ния познавательной установки является учебнопедагогическое познавательное общение. Оно включает в себя умение устанав ливать доверительные отноше ния со студентами, ориентиро ваться на психологию людей в процессе общения, учитывать настрой собеседника и группы в процессе общения, уважительно относиться к партнеру по учеб ному общению, управлять собой, соблюдать нравственные нормы общения, видеть результаты и понимать ценность познаватель ного общения. Ценностная ориентация как средство формирования установ ки на познавательную деятель ность в процессуальном плане включает в себя следующие эта пы: ознакомительный, оценоч ный, проектировочный, процес суальноуправленческий и ана литикооценочный. Ориентация студентов в профессионально юридических, в том числе позна вательных, ценностях выступает не только как средство форми рования познавательной уста новки, но и как критерий ее сформированности. Идейносодержательная сто рона профессиональной подго товки выступает как средство формирования познавательной установки. Сама установка фор мируется и закрепляется на ос нове раскрытия системы идей изучаемых курсов. К наиболее общим, характерным для дисцип лин общекультурного и психоло гопедагогического блоков мож но отнести следующие: культуру как ценность; общечеловеческие культурные ценности; культуру как продукт челове ческой деятельности;

культуру как средство самореа лизации личности; коммуникативную культуру; культуру межличностного обще ния; культуру познавательной дея тельности; культуру физического разви тия; факторы и условия развития познавательной деятельности; личность и факторы ее разви тия; педагогические ценности; ориентацию в познавательных ценностях; установку как предстартовую готовность личности к деятель ности; дополнительное образование — базу развития юридического мастерства; деятельность как средство раз вития личности; личность как социализирован ного человека; общение как средство развития личности и др. Одним из главных компонентов оптимального управления учеб ной деятельностью студентов яв ляется принцип оптимизации. Он предполагает повышение эффек тивности обучения через исполь зование не любых, а наиболее ра циональных подходов в опреде ленных условиях. Приоритетными направления ми оптимизации процесса фор мирования познавательной уста новки студентов и повышения его эффективности с использовани ем системы психологопедагоги ческих средств могут выступать: активизация самостоятельной работы студентов, их самосо вершенствование и самовоспи тание на всех этапах учебно воспитательного процесса; обновление содержания, орга низационных форм и методики профессиональной подготовки студентов;

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ индивидуализация профессио нальной подготовки студентов, внедрение инновационных ас пектов в этот процесс; обеспечение непрерывного об разования преподавателей. Анализ важных компонентов профессиональной подготовки в образовательных учреждениях, в том числе МВД России, на различ ных этапах становления личности будущего юридического работни ка показывает, что необходим но вый подход в построении учебного материала с учетом его эффектив ности в формировании у студен тов познавательной установки. Это может быть достигнуто через: выраженную профессиональ ную направленность учебно воспитательного процесса и использование всех его воз можностей для формирования познавательной установки у студентов; активное использование специ альных дисциплин, составляю щих основную часть учебного плана, для формирования по знавательной установки; самообразование, повышение квалификации преподавате лей; изучение опыта коллег, учет опыта отечественных и зару бежных ученых, работающих в сфере подготовки юридических работников; педагогические консилиумы, круглые столы по проблемам оптимизации учебнопознава тельной деятельности студен тов, коллективный поиск реше ния проблем, методические се минары.

Познавательная установка, уровень ее сформированности и развития определяются характе ром эмоционального отношения к познавательной деятельности, пониманием ценности познава тельной самостоятельности для становления специалиста, уров нем ответственного отношения к предмету познания и познава тельной активности. Студенты, имеющие устойчи вую установку на познаватель ную деятельность, проявляют положительное отношение к познавательной деятельности, демонстрируют высокий уро вень овладения знаниями, на выками и умениями и, соответ ственно, имеют положительные результаты успеваемости. Адек ватные установки студентов, направленные на познаватель ную деятельность, оказывают непосредственное влияние на процесс обучения, его качество, так как способствуют дисцип линированному поведению, в том числе повышению посеща емости, восприятию и запоми нанию студентами необходи мой информации. Напротив, студенты, не имеющие таких установок, в образовательном процессе пассивны — пропус кают занятия, получают не удовлетворительные оценки. Подготовка будущего юриста как профессионала связана с развитием установки на овладе ние профессиональноюриди ческими знаниями и умениями, формированием познавательной самостоятельности.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

Анализ современного состоя ния профессиональнопедаго гической подготовки студентов, развития их познавательной де ятельности показывает, что имеется острая потребность по иска новых форм, методов и средств, обеспечивающих эф фективность педагогического процесса. Основным направлением юри дического образования совре менной России должно стать совершенствование его содержа тельной, организационной и ме тодической стороны с учетом мо тивационной сферы личности. Для этого необходимы переори ентация ценностного сознания в сфере учебнопрофессиональ ной деятельности на познава тельную установку как важную составляющую профессиональ нопознавательной направлен ности студентов, смещение ак центов современного подхода к содержанию образования в сфе ре подготовки специалистов на комплексное развитие личности, где основное внимание должно быть направлено на формирова ние профессиональной направ ленности студентов. 1

См.: Allport G.W. Attitudes // Murchison C.M. ed. The Handbok of Social Psychology. — Worchester, 1935. — P. 810. 2 См.: Узнадзе Д.Н. Психологические ис следования. — М., 1966; он же. Экспери ментальные основы психологии установ ки. — Тбилиси, 1961. 3 См.: Узнадзе Д.Н. Психологические ис следования. — С. 448. 4 См.: Гегель Г.В.Ф. Наука логика (1812— 16) // Вопросы психологии. — 1989. — № 4. — С. 21—23.

91

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÇÅÌÅËÜÍÛÌÈ ÐÅÑÓÐÑÀÌÈ ÃÎÐÎÄÀ О.В. АДРОВА; В.И. НИЛИПОВСКИЙ

Современная концепция управления социально экономическими системами разного уровня (стра ны, региона, отрасли) — это концепция стратеги ческого управления. Стратегическое управление земельными ресурса ми — процесс долгосрочного качественно опреде ленного направления развития земельных отноше ний, структур, управляющих землей в системе внут ренней и внешней среды. При его осуществлении должен быть обеспечен приоритет жизненно важ ных интересов и безопасности личности, общества и государства в вопросах землепользования и зем левладения в обозримой, как минимум среднесроч ной, перспективе. Земельные ресурсы города — система устойчивая в определенной степени, и все изменения в ней про исходят длительное время, что требует стратегичес кого подхода к управлению ими. Кроме того, горо да не могут существовать без близлежащих и даль них территорий, что обусловлено их развитием. Следовательно, они находятся в прямом контакте с внешней средой. Стратегическое управление как осознанная дея тельность опирается на концептуальные исходные положения, определяющие ее направленность, применяемые методы, последовательность дей ствий и т.п., т.е. на принципы. Без формулировки принципов стратегического управления земельны ми ресурсами нельзя построить целостной системы долгосрочного управления. Однако наукой не раз работаны исходные принципы и рекомендации от носительно управления объектами сложной соци альной природы — городскими землями. А ведь очень важно иметь полноценную картину осново полагающих базовых подходов к стратегическому управлению земельными ресурсами городов. С развитием рыночных отношений в области уп равления земельными ресурсами, углублением ре форм возникают и накапливаются проблемы соци ального и экономического характера. В связи с этим на первый план выдвигаются проблемы разработки новых концепций управления на долгосрочный пе

92

риод, регулирования, планирования земельных от ношений, решение которых, в частности, невозмож но без разработки принципов именно стратегичес кого управления. Под принципами стратегического управления зе мельными ресурсами понимается совокупность ос новных положений, выявленных и обоснованных исходя из особенностей объекта управления, кото рые имеют определенную логическую последова тельность и образуют правила, определяющие ос новные требования к системе, структуре и органи зации управления. Большинство исследователей полагают, что учет принципов стратегического управления земельны ми ресурсами определяет эффективность исполь зования тех или иных методов управления, позво ляет совершенствовать процесс принятия управлен ческих решений, оптимизировать всю систему управления. Чрезвычайно важно направление по становки принципов от «общего» к «частному», т.е. последовательность в изложении источников воз никновения и сущности общих положений. Основными принципами управления земельны ми ресурсами городов являются следующие по ложения. Земельные ресурсы города — сложный антропоген ный и социальный природный объект, который имеет первичный характер, а субъекты управления по от ношению к нему — производный. Поскольку зе мельные ресурсы являются сложнейшим объек том управления, они во многом предопределяют организационную структуру и механизм управ ления ими, налоговую политику в сфере земель ных отношений. Структура управления земельными ресурсами го родов должна формироваться исходя из особеннос тей городских земель как объекта управления. В условиях рынка она должна быть мобильной и быс тро реагировать на изменения экономической и со циальной среды. Состав органов, которые управля ют землями, связи между ними и их характер долж ны учитывать специфику городских земель.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ Крупнейшие города обладают многоуровневой реальной социальнопространственной организа цией — от отдельных землепользователей, землевла дельцев до целого города. Эта многоступенчатость требует постоянного мониторинга функций каждо го уровня ее структуры. Идет переход к функциям и методам, присущим государственному регулированию в условиях рын ка. Необходимы службы, ориентированные на ры нок, улавливающие его малейшие тенденции в сфе ре управления земельными ресурсами городов, а именно — маркетинговые службы с тщательно раз работанными должностными функциями и уста новленными связями с другими подразделениями. В связи со стратегическим характером управления земельными ресурсами городов необходимо укреп лять позиции, повышать значимость плановоэко номических служб в структуре управления земель ными ресурсами. Субъект управления земельными ресурсами должен осознавать и воспринимать свой объект управления как целостный и относительно автономный. Строго установленных естественных (созданных течением времени) территориальных границ в крупнейших городах быть не может. Города не только постоянно растут, расширяются, но и выносят свои функции в близлежащие населенные пункты, образуя таким образом конгломерат поселений. Московский конгломерат сложился в конце XIX в. С марта 1918 г. он впервые стал объектом регулирова ния с целью ограничения роста Москвы (Б. Сакулин). В последующий период на базе целого ряда исследова ний обосновывались проекты регулирования его раз вития: в 1930е (Н. Красин), 1950е (Центральный научноисследовательский и проектный институт градостроительства), 1970—80е гг. в связи с разра боткой нового генерального плана. После 1985 г. по заказу Моссовета московский конгломерат был обо снован в качестве объекта реформы управления, на целенного на возрождение городского управления сто личным организмом (А. Иконников, А. Лола и др.). До настоящего времени московский конгломерат управляется двумя субъектами — властью Москвы и Московской области, поскольку границы Москвы и Московской области установлены соответствующи ми законодательными актами. В этом проявляется их автономность. Границы Москвы нуждаются в уточнении, иначе трудно объяснить, почему, например, Зеленоград — район Москвы, а Химки, куда были выселены из цент ра столицы москвичи, — область уже иного субъек та власти и управления. Это подчеркивает горизон тальную многомерность территории города.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Субъект управления должен учитывать вертикаль ную многоярусность крупного города. В ЗК дано по нятие земельного участка как части поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы кото рой описаны и удостоверены в установленном по рядке. Однако для описания городского земельно го участка это определение не совсем подходит. Для города принципиально важно прежде всего то, что земельные участки могут перекрываться. В качестве примера возьмем мост через реку. Гра ницы земель водного фонда определяются проектны ми линиями. Для Москвы водоохранные и прибреж ные зоны совпадают. Границы их устанавливает НИиПИ Генплана по согласованию с водной инспек цией МосковскоОкского бассейна. Граница земель водного фонда обычно проходит на расстоянии от 15 до 100 м от среднелетнего уровня водоема. По лотно моста автомагистрали над рекой относится к землям общего пользования. Под мостом — земли водного фонда. В основании моста, как правило, рас полагаются гаражи, мастерские, склады. Известны многоярусные мосты. В этом случае режим разре шенного пользования каждого яруса устанавливает ся отдельно и земли (участки моста, земли под ним и пространство внутри него) закрепляются за различ ными организациями. Еще один пример — использование подземного про странства: подземные гаражи, торговые центры, линии метрополитена, тоннели и т.д. Земельный участок города — часть земель горо да, имеющая определенный юридический статус, границу и конкретное целевое назначение и содер жащая многоярусное пространство. Над одной точ кой земной поверхности могут быть несколько зе мельных участков на разных уровнях — наземных, надземных, подземных. Границы участка определя ются списком координат углов поворота границы и могут быть закреплены в натуре на земной поверх ности. Внешняя граница земельного участка не должна иметь разрывов. Так, земельный участок не может состоять из двух частей, которые расположены че рез дорогу. Внутренняя граница земельного участка возникает, когда на земельном участке имеются посторонние землепользователи. Допустимо на зе мельном участке нескольких посторонних пользо вателей. Внешние и внутренние границы не могут иметь общих точек. По объективным причинам субъект управления зе мельными ресурсами крупного города должен прини мать во внимание его территориальную «встроен ность» во внешнюю среду и качественную сложность изменяющейся структуры внутренней среды, много

¹ 7 • 2006

93

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ функциональность объекта. Конгломераты городов, или мегаполисы, вписаны в ближнюю и дальнюю среду. Причем чем больше мегаполис, тем шире его связи, тем сложнее внутреннее и внешнее управле ние, структура этих связей. Как правило, мегапо лисы являются главными транспортными узлами (автомобильными, железнодорожными, авиацион ными, нефтегазораспределительными и т.д.), обла дают большими социальноэкономическими свя зями. Кроме того, мегаполисы — главные потреби тели товаров и услуг. Особенно ярко это проявляется в Москве и СанктПетербурге. Использование земель в Москве имеет особую мно гофункциональность и направленность. Это связано прежде всего со статусом города, являющимся сто лицей России. Москва как столица является местом нахождения федеральных органов государственной власти, представительств республик, автономных округов, краев, областей, а также дипломатических представительств иностранных государств. Кроме того, Москва — крупнейший в России город федерального значения, центр мирового мегаполиса с многомиллионным населением, многоотраслевым и многоукладным экономическим хозяйством. Здесь сосредоточены основные не только правительствен ные, но и финансовые, коммерческие учреждения, большое количество промышленных предприятий. Москва также является местом расположения пред ставительств иностранных и отечественных фирм и компаний. Большую роль играет наличие хорошо развитой внутренней инфраструктуры города, а также воз можность транспортного сообщения практически с любой точкой земного шара. Так, среднесуточный пассажиропоток через вокзалы Москвы составляет около 500 тыс. человек. Кроме того, наибольшие объе мы перевозок осуществляются Московской и Ок тябрьской (Ленинградской) железными дорогами (со ответственно, 40 и 18% общего объема перевозок железнодорожным транспортом). Все это влияет на развитие и реформирование зе мельных отношений, так как предполагает наличие большой конкуренции на земельном рынке и, как след ствие, — более высокие цены за аренду, в дальнейшем — покупку земельных участков, что оказывает воздей ствие на все отрасли и сферы экономики. Необходимо учитывать приоритетность вопросов охраны окружающей среды в системе регулирования использования территорий городов. В управлении земельными ресурсами мегаполиса с его промыш ленностью, транспортными функциями, образова нием отходов основополагающей задачей становит ся обеспечение экологической безопасности разви

94

тия города. В последнее время все более актуальны ми становятся вопросы охраны окружающей сре ды. Имеющиеся данные свидетельствуют о слож ном экологическом состоянии больших городов. В Москве основными источниками загрязнения яв ляются транспортный комплекс, промышленные предприятия, промышленные и бытовые отходы, продукты их разложения. Все эти источники загряз нения в комплексе увеличивают температуру в горо де на 3—5°С, безморозный период на 10—12 дней и бесснежный — на 5—10 дней. Нагрев и подъем возду ха в центре вызывает подток его с окраины, как из лесопаркового пояса, так и из промышленных зон. Москва влияет и на прилегающую местность: ат мосферное загрязнение распространяется на 70— 100 км, депрессионные воронки от забора артезиан ских вод имеют радиусы 100—120 км, тепловые заг рязнения и нарушение режима осадков наблюдается на расстоянии 90—100 км, а угнетение лесных мас сивов — на 30—40 км. Помимо непосредственного загрязнения продук тами жизнедеятельности еще одной экологической проблемой городов является уровень шума. Более 30% населения Москвы (3,25 млн. человек) проживают в условиях акустического дискомфорта, вызванного различными шумовыми источниками, уве личивается интенсивность вибрационного воздей ствия на городскую территорию, жилые и обще ственные здания вблизи линий метрополитена неглу бокого залегания и вдоль автотрасс. Таким образом, 3,5 млн. человек живут в условиях экологического дис комфорта, а около 1 млн. — в районах предельного дискомфорта. При управлении земельными ресурсами городов не обходимо учитывать соотношение собственности и соответствующую сбалансированность частных, коллективных интересов владельцев земельной и иной недвижимости и остальных граждан, прожи вающих или временно находящихся на территории. Это один из важнейших принципов управления земельными ресурсами города в условиях рыноч ной экономики. Интересы общества направлены, как правило, на оптимальное использование земельных ресурсов, а интересы собственников — на сохранение за ними приобретенных имущественных прав на землю, коммерческие цели использования независимо от общественной эффективности ее эксплуатации. Отсюда проистекают противоречия между интере сами различных слоев и групп населения, сопро вождающиеся серьезными конфликтами. При освоении земельных участков общественные интересы и интересы землевладельца часто вступа

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ют в противоречие. Так, при строительстве объек тов недвижимости в густозаселенных районах го родов часто возникают протесты со стороны жите лей близлежащих домов. Противоречие заключа ется в том, что собственники или арендаторы земельных участков стремятся получить материаль ную выгоду из строительства разного рода объектов недвижимости, а жители — сохранить благоприят ную для них среду обитания. С точки зрения сохранения экологического балан са среды обитания людей и восстановления свойств земельных участков, утраченных в процессе хозяй ственной деятельности, просматриваются интере сы и зависимость по поводу регенерации земель ных ресурсов как природного компонента и как специфического товара. В первом случае совокупность общественных ин тересов служит основанием для компромисса в от ношении целей, задач, механизма и источников финансирования мероприятий по сохранению и приумножению полезных свойств земельного и тер риториального фонда конкретного региона. Во вто ром — предметом интересов служит деятельность по поддержанию на должном уровне товарных свойств земельной собственности путем регулирования це новых параметров на земельном рынке, создания условий для сохранения ликвидности земельных участков, их эффективного рыночного оборота, со хранение реальной стоимостной формы и т.п. Интересы общества и конкретного землевладель ца по одним позициям совпадают, по другим — всту пают в противоречие. Так, они совпадают в сохра нении на определенном уровне рыночной цены зем ли, как, например, залоговой стоимости, и не столь гармоничны по поводу оценки земли в целях ее на логообложения. Управление земельными ресурсами не может игно рировать учета экономической целесообразности и относительной независимости развития достижения соответствующих показателей, которые обеспечива ют простое и расширенное воспроизводство. Это воп рос повышения эффективности использования зе мельной и иной недвижимости, находящейся в раз личных формах собственности. Высокая инвестиционная привлекательность зе мель крупных городов предполагает повышение до ходов от их эффективного использования. Акту альной становится возможно более точное прогно зирование поступлений от земельных активов. Инвестирование в недвижимость осуществляется на средне и долгосрочные периоды. Земельный рынок зависит от общей деловой активности рынка и других фундаментальных экономических факто

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ров. Наиболее точный прогноз поступления средств от операций с землей можно сделать с помощью ней росетевого моделирования. Если до начала земельной реформы экономические методы воздействия на землепользователей и земле владельцев были вспомогательными, то в настоящее время они приобретают решающее значение. Возник ла необходимость развития свободного земельного рынка с учетом государственного регулирования и объективных ограничений. Особенно важным ста новится обоснование платы за землю: ставок зе мельного налога, арендной платы, платы за пра во заключение договоров аренды, выкупа зе мельных участков. Современное управление крупным городом должно строиться на программноцелевом регулировании объекта. Регулирование земельных ресурсов горо дов, учитывая необходимость системного подхода, требует реализации всех функций управления, прежде всего функций планирования и прогнози рования. В современной трактовке это должно отражать необходимость применения соответствующих це левых методов, обобщающим из которых является программноцелевой подход. Программноцелевое управление земельными ресурсами получило оп ределенное развитие в период проведения земель ной реформы. Разработано несколько федеральных программ по управлению земельными ресурсами («Государственная программа мониторинга земель РФ» и др.). Однако в ходе их практического воп лощения был отмечен низкий уровень реализации этих программ. В настоящее время потребность в применении и совершенствовании программных методов управ ления земельными ресурсами возросла. Проведение земельной реформы создало новые условия для раз вития городов. За период проведения земельных ре форм площадь земель, находящихся в ведении го родских администраций, увеличилась в несколько раз, почти в 1,3 раза возросла площадь застроенных территорий, что связано прежде всего с большими объемами индивидуального жилищного строитель ства. До 30% городских земель во многих городах находится в частной собственности. Прирост городских территорий в значительной степени осуществляется за счет включения в черту города неблагоустроенных пригородных земель, что снижает ценность городских территорий и качество городской среды. Низкое качество городской сре ды и ее дальнейшее ухудшение в связи с неблагоп риятной экономической ситуацией требуют комп лексных целенаправленных преобразований для

¹ 7 • 2006

95

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ достижения эффекта в улучшении условий прожи вания населения и существенного повышения ин вестиционной привлекательности территорий. В результате начинается освоение земель, считав шихся ранее непригодными (земель, нарушенных оврагами, оползнями, подверженных селям, ак тивному карсту). Использование этих земель свя зано со значительными затратами на инженерную подготовку территорий. Россия приобщается к современным международ ным программам формирования устойчивых горо дов. В аспекте градостроительных предпосылок это означает обеспечение доступного разнообразия мест приложения труда за счет развития транспор тной инфраструктуры, традиционно являющейся одним из приоритетных направлений государ ственного программного регулирования в странах с рыночной экономикой. Не менее важно развитие социальной инфраструктуры. Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что высокоразвитая рыноч ная экономика требует сочетания жесткого при родоохранного контроля и координации со сто роны государственных органов с экономической самостоятельностью отдельных землепользовате лей и землевладельцев. Таким образом, сложный, комплексный и особо острый в ряде случаев характер проблем развития

земель, адресность и конкретность задач обуслов ливают необходимость использования программно целевого метода при решении проблем землеполь зования. С целью научно обоснованного и прогнозируемого использования земельной и иной недвижимости не обходима детализация разработки стратегических программ городов. Для эффективного использова ния земельных ресурсов городов необходима де тальная проработка вопросов, связанная с их ис пользованием, в стратегических программах раз вития городов. В Москве такой программой является Генеральный план развития города, связанный с решением широко го круга социальноэкономических проблем, от каче ства разработки концепции которых во многом зави сит динамика эффективности развития общества. Генеральный план развития Москвы — основной до кумент планирования рационального использования земель города. Он разрабатываться с учетом осуще ствления Москвой функций столицы России во взаи мосвязи с Московской областью. Таким образом, принципы должны наметить важ нейшие направления развития земельных отноше ний в городах, обеспечить приоритетность как ин тересов индивидуумов, так и безопасности обще ства и государства по вопросам землепользования и землевладения.

ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ представляет издания

Бельский В.Ю., Беляев А.А., Лощаков Д.Г.

Социология Учебное пособие Под ред. кандидата философских наук, доцента Лощакова Д. Г. Изд. 2е, перераб. и доп. — М.: Московский университет МВД России, 2004. В учебном пособии рассматриваются важнейшие понятия и концепции социологии, ко торые дают общее представление об устройстве общества и основах его научного анализа. Материал подготовлен с учетом результатов работ отечественных и зарубежных социоло гов. Второе издание пособия переработано в соответствии с последней редакцией рабочей программы по курсу социологии и предварительными итогами Всероссийской переписи населения 2002 г. Учебное пособие соответствует требованиям Государственного стандарта юридического образования для вузов и предназначено для слушателей и курсантов Московского универ ситета и других образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России и всех интересующихся вопросами социологии. Рецензенты: доктор социологических наук, профессор Козлов В. Б.; кандидат философ ских наук, доцент Демчук А. Л. Твердый переплет, 315 с.

96

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

ÑÓÄÅÁÍÀß ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÝÊÑÏÅÐÒÈÇÀ: ÂÈÄÛ È ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÈ М.М. ВИНОГРАДОВА

Сущность любой эксперти зы — проведение по заданию уполномоченного лица иссле дования и составление по его результатам итогового доку мента — заключения эксперта. Судебная экономическая экс пертиза (СЭЭ) относится к раз ряду некриминалистических. Необходимость в ее назначении и проведении, как правило, воз никает при расследовании эко номических преступлений и при судебном разрешении спо ров хозяйствующих субъектов. Круг решаемых при этом задач достаточно широк. Получен ные выводы предназначены для того, чтобы помочь следствию и суду в выявлении фактов и обстоятельств намеренного ис кажения экономической ин формации, разъяснить слож ные и запутанные хозяйствен ные ситуации. Согласно действующему зако нодательству, в качестве экспер та может быть привлечено любое компетентное лицо, обладающее специальными знаниями в опре деленной сфере, например в обла сти бухгалтерского, налогового учета, финансов, кредита, эконо мического анализа, банковского дела, выходящими за пределы об щеобразовательной подготовки и житейского опыта, дополненны ми знаниями криминалистики, уголовного, гражданского, арбит ражного процесса, а также раз личных отраслей права (уголов ного, гражданского, арбитражно

го, налогового, финансового, бюджетного, трудового). Проведение экономической экспертизы подразумевает ис следование финансовоэконо мической деятельности хозяй ствующего субъекта, в том числе финансовых операций и показа телей, а также процесса их фор мирования и отражения в учете. Для этого эксперт изучает и ана лизирует документально зафик сированную информацию о раз личных фактах хозяйственной жизни организации, индивиду ального предпринимателя и др. В настоящее время СЭЭ под разделяется на судебнобухгал терскую (СБЭ) и судебную финан совоэкономическую (СФЭЭ) экспертизы. Надо отметить, что такое деление достаточно услов но, поскольку изучаемые объек ты, как правило, одни и те же и первая достаточно часто являет ся информационной базой для производства второй. Бухгалтерская экспертиза ис следует правильность отражения в учете хозяйственных опера ций. Ее возможности достаточ но широки. Так, при проведении исследования могут выявляться факты (признаки) искажения учетных данных специфически ми для бухгалтерского учета приемами, проводится диагнос тика обнаруженных искажений, определяется степень их влия ния на показатели хозяйствен ной деятельности. Если на ис следование представлены так

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

называемые «черновые записи», то устанавливается их тожде ство или различие с официаль ным бухгалтерским учетом. В ряде случаев может быть рекон струирована (воссоздана) от сутствующая либо искаженная экономическая информация на основе более поздних или преды дущих записей, а также в силу существующих закономерных связей различных учетных и от четных документов. В ходе экс пертного исследования обраща ется внимание на нарушение хо зяйствующим субъектом правил ведения бухгалтерского учета и отчетности, которое может спо собствовать совершению зло употреблений и «вуалированию» их последствий. Таким образом, главная цель исследований, проводимых в рамках бухгалтерской эксперти зы, — установление наличия (от сутствия) фактов искажений экономически значимой инфор мации на любой стадии процес са бухгалтерского учета, меха низма их образования, места, времени, качественной и количе ственной характеристик, степе ни влияния на финансовые пока затели деятельности хозяйствую щего субъекта. Предметом изучения финансо воэкономической экспертизы являются документально зафик сированные сведения о финансо вых операциях и финансовых показателях деятельности хозяй ствующего субъекта, а также

97

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ информация, характеризую щая образование, распределе ние и использование предпри ятием (организацией, частным предпринимателем) доходов, денежных средств (фондов), различные отклонения в этих процессах, повлиявшие на по казатели хозяйственной дея тельности или способствовав шие совершению преступлений, связанных с несоблюдением финансовой дисциплины. Ис следования в рамках производ ства данного вида экономичес кой экспертизы могут затраги вать финансовую, кредитную, налоговую и другие области де ятельности. Проведение финансовокре дитной экспертизы необходимо в тех случаях, когда требуется ус тановить факты отклонений, на рушений в сфере финансирова ния и кредитования, например при расследовании дел о хищении имущества, в том числе денежных средств. Исследуя финансово кредитные операции, отражен ные в документах по учету и рас ходу, эксперт может установить обоснованность формирования денежных фондов, выявить при знаки нарушений порядка их расходования. В рамках экспер тизы определяются такие показа тели, как кредитоспособность за емщика, полнота и своевремен ность возврата заемных средств. Зачастую решаются вопросы по установлению направления расходования выделенных це левых средств. Экспертизы, связанные с опре делением налогооблагаемой базы, исчислением и уплатой налогов и других обязательных взносов и платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, как пра вило, проводятся по уголовным делам. В ходе исследования уста навливаются искажения в бух галтерском и налоговом учете,

98

выявляется их влияние на вели чину налогооблагаемой базы. Достаточно часто в рамках финансовоэкономической эк спертизы выполняются расче ты: долевого участия учредите лей (акционеров) в имуществе хозяйствующего субъекта, суммы денежных средств, причитаю щейся участнику общества при выходе из его состава, дивиден дов акционерам по итогам финан сового года; проводится исследо вание показателей, характеризу ющих формирование размера (величины) оплаты труда. Экспертиза финансового со стояния хозяйствующего субъек та — одна из самых распростра ненных. Она может осуществ ляться как при расследовании преступлений, связанных с мо шенничеством, лжепредприни мательством, злостным уклоне нием от погашения кредиторской задолженности, так и при реше нии вопроса о признании орга низации банкротом. Эксперт проводит исследование показа телей финансового состояния и финансовоэкономической де ятельности хозяйствующего субъекта, в том числе платежес пособности, финансовой устой чивости, ликвидности, дает ха рактеристику динамики финан сового состояния предприятия, выявляет и анализирует, если это позволяют представленные доку менты, факторы, вызвавшие ее изменение. Необходимой состав ляющей такого исследования яв ляется исследование признаков и способов искажения данных о финансовых показателях, вли яющих на финансовый резуль тат и расчеты по обязательствам хозяйствующего субъекта, опре деление экономической обосно ванности финансовых показа телей организации в случае ис кажения данных о доходах и расходах.

При этом, по общим правилам, эксперт не может решать право вые вопросы, вопросы, связан ные с оценкой действий других лиц, или вопросы о квалифика ции преступления, поскольку это относится к прерогативе органов суда и следствия. Вопросы о соблюдении пра вил бухгалтерского (финансо вого, налогового) учета, кото рые приведены выше, имеют двойственный характер. Они формулируются как правовые, при ответе на них эксперт об ращает внимание на выполне ние предписаний действующе го законодательства. Однако в данном случае решается вопрос не о наличии вины ответствен ного лица, а о соответствии или несоответствии какоголибо дей ствия указанным правилам. В заключение надо отметить, что экономическая экспертиза может быть и несудебной. Она осуществляется в непроцессу альной форме и может прово диться по запросу адвоката (защитника), заявлению физи ческих и юридических лиц. Итоговый документ оформля ется как акт несудебной экс пертизы (акт экспертного ис следования). В дальнейшем ее результаты могут использо ваться в разных формах: экс пертиза предъявляется второй стороне для возможного заклю чения мирового соглашения — тогда до суда дело не доходит, — а может по ходатайству стороны и решению суда приобщаться в качестве иных документов. Кро ме того, эксперт может составить письменную консультацию по так называемым справочным вопросам, для ответа на кото рые не требуется проведение экспертного исследования, но которые относятся к области специальных знаний бухгалте ра или экономиста.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÊÎÐÏÎÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß È ÈÕ ÂËÈßÍÈÅ ÍÀ ÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÛÉ ÊËÈÌÀÒ Â ÐÎÑÑÈÈ Ю.А. ДОЛГИХ

Несмотря на впечатляющие темпы развития национального фондового рынка, российские организации, как и государство, до сих пор не рассматривают его как основной механизм привле чения инвестиций. Основными источниками инвестиций по прежнему остаются либо соб ственные средства, либо заемные. Между тем, по оценке Минэко номразвития России, представ ленной на конференции, посвя щенной инвестиционному кли мату в России (февраль 2000 г.), потенциальные потребности Рос сии в инвестициях на ближай шие 20—25 лет составляют око ло 2,5 трлн. долларов США. Эта потребность в инвестициях мо жет быть преодолена путем вы пуска (эмиссии) ценных бумаг. В соответствии с Законом о рынке ценных бумаг, под эмисси ей понимается последователь ность действий эмитента по раз мещению эмиссионных ценных бумаг, включающая в себя приня тие решения об их размещении, утверждение решения об их выпус ке (дополнительном выпуске), го сударственную регистрацию их выпуска (дополнительного выпус ка), размещение, государствен ную регистрацию отчета об ито гах их выпуска (дополнительно го выпуска) или представление в регистрирующий орган уведом ления об этом. Выпуск ценных бумаг осуще ствляется эмитентами — необхо димыми участниками рынка цен ных бумаг. Они являются теми

организациями, которые потреб ляют инвестиционные ресурсы посредством эмиссии ценных бу маг, направляя инвестиционные потоки на реализацию различных проектов. От степени эффектив ности реализации проектов зави сит получаемая в виде дивиден дов по акциям либо в виде про центных выплат по облигациям прибыль инвесторов. Закон о рынке ценных бумаг разделяет эмитентов по наиболее общей классификации, согласно которой эмитентами признаются юридические лица, органы испол нительной власти либо органы самоуправления. Понятие юридического лица оте чественной цивилистикой было сформулировано еще в царской России выдающимся цивилистом Г.Ф. Шершеневичем. Под юриди ческим лицом он понимал само стоятельный субъект права, су ществующий независимо от фи зических лиц и потому могущий вступать с ними в сделки. Юри дическое лицо — субъект фик тивный, и ему должны быть чужды права, связанные с фи зической природой человека. Юридическое лицо может при обретать лишь имущественные и обязательственные права. При этом юридическое лицо Г.Ф. Шершеневич определял, как мистическое (фиктивное) лицо1. Юридическим лицом признает ся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ве дении или оперативном управле нии обособленное имущество и

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от свое го имени приобретать и осуще ствлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответ чиком в суде (ст. 48 ГК). Одним из основных признаков юридическо го лица является обособленность имущества, которым оно владеет на праве собственности, хозяй ственного ведения или оператив ного управления и которым оно от вечает по своим обязательствам. Однако, как часто встречается на практике, имущество юридичес кого лица далеко не исчерпывает ся вещными объектами. Помимо вещных прав, принадлежащих юридическому лицу, ему могут принадлежать, например, исклю чительные права на результаты интеллектуальной деятельности. Кроме того, при учреждении акци онерного общества оплата акций, распределяемых среди учредите лей этого общества при его учреж дении, может осуществляться и имущественными правами либо иными правами, имеющими де нежную оценку. Таким образом, перечень правовых способов обо собления имущества не следует считать исчерпывающим. Основной целью юридических лиц — коммерческих организаций является извлечение прибыли. До стижение этой цели не возможно без организации нормально фун кционирующей структуры управ ления, обеспечивающей макси мально эффективную деятель ность организации.

99

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ Можно выделить следующие модели управления эмитентами: общее собрание — единоличный исполнительный орган (гене ральный директор, директор, президент и т.д.). Модель ха рактерна для небольших эми тентов, образованных в форме обществ с ограниченной ответ ственностью и акционерных обществ; общее собрание — совет дирек торов (наблюдательный со вет) — единоличный исполни тельный орган (генеральный директор, директор, президент и т.д.). Самая распространен ная модель среди российских эмитентов. Положительным яв ляется то, что некоторые полно мочия общего собрания и еди ноличного исполнительного органа могут быть делегирова ны совету директоров. Распре деление полномочий позволяет создать систему сдержек про тив необдуманных решений; общее собрание — коллегиаль ный исполнительный орган (правление, дирекция) — еди ноличный исполнительный орган (генеральный директор, директор, президент и т.д.). По ложительным является то, что усилена ответственность топ менеджеров эмитента за приня тые решения. Модель может применяться только в обще ствах с ограниченной ответ ственностью и акционерных обществах с числом акционе ров — владельцев голосующих акций менее 50; общее собрание — совет дирек торов (наблюдательный со вет) — коллегиальный испол нительный орган (правление, дирекция) — единоличный ис полнительный орган (гене ральный директор, директор, президент и т.д.). Наиболее де мократичная модель, посколь ку влияние исполнительных

100

органов на принятие решений в обществе будет в значитель ной степени ослаблено. Применение той или иной модели управления законода телем отдано «на откуп» участ никам (акционерам) юридичес кого лица. Состав и компетенция органов управления общества должны быть указаны в его учре дительных документах, утверж даемых общим собранием. Органы управления эмитента представляют интересы юриди ческого лица и выступают от его имени во взаимоотношениях с третьими лицами, в том числе на рынке ценных бумаг. Так, в со ответствии Законом об акцио нерных обществах, размещение обществом облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг осу ществляется по решению совета директоров (наблюдательного со вета) общества, если иное не пре дусмотрено уставом общества. В соответствии со Стандартами эмиссии ценных бумаг и регис трации проспектов ценных бу маг, приказом ФСФР России от 16 марта 2005 г. № 054/пзн, для государственной регистрации выпуска (дополнительного вы пуска) ценных бумаг в регист рирующий орган дополнительно представляется справка эмитен та, являющегося акционерным обществом или обществом с ог раниченной ответственностью, об оплате его уставного капитала, подписанная лицом, занимаю щим должность (осуществляю щим функции) единоличного ис полнительного органа эмитента, а также главным бухгалтером эмитента или лицом, осуществля ющим его функции. Справка дол жна содержать сведения о разме ре уставного капитала эмитента и его оплате. Тексты изменений и (или) дополнений, вносимых в ре шение о выпуске (дополнитель ном выпуске) ценных бумаг и

(или) проспект ценных бумаг, подписываются лицом, занима ющим должность (осуществляю щим функции) единоличного ис полнительного органа эмитента, с указанием даты подписания и скрепляются печатью эмитента. Отчет об итогах выпуска (до полнительного выпуска) ценных бумаг подписывается лицом, за нимающим должность (осуще ствляющим функции) единолич ного исполнительного органа эмитента, а также главным бух галтером эмитента или лицом, осуществляющим его функции, с указанием даты подписания, скрепляется печатью эмитента. Подписывая отчет об итогах выпуска (дополнительного вы пуска) ценных бумаг, эти лица подтверждают тем самым досто верность и полноту всей инфор мации, содержащейся в отчете об итогах выпуска (дополнительно го выпуска) ценных бумаг. Однако практика последних лет свидетельствует об увеличе нии корпоративных конфликтов. Корпоративный конфликт — это спор между субъектами корпора тивного управления, в основе ко торого лежат их экономические интересы. Корпоративный конф ликт — явление естественное и в некоторых ситуациях даже полез ное для развития организации. Иное дело, когда корпоратив ный конфликт перерастает в «корпоративную войну» между субъектами корпоративного уп равления с использованием недо зволенных средств и приемов. Возникновение такого конфлик та, как правило, связано со сле дующими злоупотреблениями: злоупотреблением менеджмен та и (или) крупных собственни ков хозяйственного общества своими полномочиями — зани жением прибыли, а также ее со крытием, что ведет к невыплате дивидендов; выведением акти

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ вов (зачастую — недвижимого имущества) на «своих» лиц по заниженным ценам, в результате чего снижается ликвидность общества для потенциальных инвесторов; ненадлежащим информированием собствен ников общества о проводимых собраниях, в результате чего на рушается одно из основных их прав — право на управление де лами в обществе; сокрытием информации, касающейся де ятельности общества, либо пре доставлением недостоверной информации инвесторам и др.; корпоративным шантажом со стороны мелких собственни ков — способом вымогатель ства для себя определенных благ под угрозой совершения недружественных по отноше нию к обществу действий пу тем злоупотребления предос тавленными законом правами. Возникновению корпоратив ного конфликта, как правило, предшествуют злоупотребления собственниками общества либо его должностными лицами сво ими правами. Одна из основных причин этого — отсутствие в за конодательстве мер надлежаще го регулирования ответственно сти этих лиц. Члены совета директоров (на блюдательного совета), едино личный исполнительный орган (директор, генеральный дирек тор), временный единоличный исполнительный орган, члены коллегиального исполнительно го органа (правления, дирек ции) при осуществлении своих прав и исполнении обязаннос тей должны действовать в инте ресах общества, осуществлять свои права и исполнять обязан ности в отношении общества добросовестно и разумно (п. 1 ст. 71 Закона об акционерных об ществах). За убытки, причинен ные обществу своими виновны

ми действиями (бездействием), они несут ответственность перед обществом, если иные основания и размер ответственности не ус тановлены федеральными зако нами (п. 2 ст. 71). На отношения между обще ством и единоличным испол нительным органом общества (директором, генеральным ди ректором) и (или) членами кол легиального исполнительного органа (правления, дирекции) действие законодательства о тру де распространяется в части, не противоречащей положениям За кона об акционерных обществах (п. 3 ст. 69). Так, согласно ст. 277 ТК, руководитель организации несет полную материальную от ветственность за прямой дей ствительный ущерб, причинен ный организации, а также возме щает убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществля ется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством. Осуществление исполнитель ными органами своих функций не возможно без заключения соот ветствующих договоров, уста навливающих их конкретные права и обязанности, отступление от которых влечет предусмотрен ную договором ответственность. Однако судебная практика, свя занная с привлечением исполни тельных органов к ответственно сти в виде возмещения убытков, причиненных эмитенту, немного численна. Лицо, занимая должность гене рального директора общества, одновременно являлось индивиду альным предпринимателем. Оно, действуя от имени общества, чьи интересы представляло, продало самому себе недвижимое имуще ство, принадлежавшее обществу. Эта сделка является сделкой с за интересованностью, и для ее со

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

вершения необходимо проведение процедуры одобрения. Однако та кой процедуры проведено не было. Арбитражный суд признал сделку недействительной. Кроме того, с недобросовестного генерального директора взыскали убытки, так как в результате его действий об щество упустило выгоду2. Единоличный исполнительный орган общества заключил с орга низацией договор на проведение ре монтных работ. Несмотря на то, что организация так и не присту пила к исполнению договора, испол нительный орган осуществлял пла тежи по договору, которые в об щей сумме составили несколько миллионов рублей. Арбитражный суд признал договор мнимой сдел кой. В связи с тем, что оплачен ные по договору средства вернуть не удалось, так как невозможно было обнаружить должника и его имущество, суд взыскал с исполни тельного органа все перечисленное по договору3. Судебная практика по привле чению к гражданскоправовой ответственности членов совета директоров вообще отсутствует. Между тем в странах с развитым корпоративным правом к членам совета директоров предъявляют ся многомиллионные иски. Сре ди основных направлений в обла сти развития законодательства о рынке ценных бумаг и корпора тивного законодательства в США и европейских странах — ужес точение контроля и ответственно сти членов совета директоров. В нашей стране член совета ди ректоров является лицом, практи чески не досягаемым для привле чения его к гражданскоправо вой ответственности. До сих пор судебной и научной практикой не решен вопрос о том, в чьих инте ресах должен действовать член совета директоров, что порожда ет немало споров. Хотя в Законе об акционерных обществах уста

101

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ новлено, что член совета директо ров действует в интересах всего общества, однако на практике он действует исключительно в инте ресах акционера (определенного инвестора), выдвинувшего его в члены совета директоров, даже если эти интересы противоречат интересам других акционеров или самого эмитента. Естествен но, что такие действия приводят к корпоративным конфликтам. Профилактической мерой мог ло бы стать внесение в Закон об акционерных обществах положе ния о страховании ответственно сти члена совета директоров за счет средств самого эмитента. Так, в США одним из условий допуска ценных бумаг фирм к торгам на фондовой бирже явля ется наличие у эмитента полиса страхования ответственности его руководителей. Необходимо в российском за конодательстве установить обя занность по страхованию ответ ственности члена совета директо ров для обществ, размер активов которых составляет, например на последнюю отчетную дату, не ме нее 100 тыс. МРОТ, а также для обществ, чьи ценные бумаги об ращаются у профессиональных организаторов торговли на рын ке ценных бумаг. Установление такой обязанности, вопервых, позволило бы компенсировать эмитенту негативные послед ствия возможных необдуманных решений, принятых советом ди ректоров, а вовторых, увеличило бы стабильность эмитентов, при влекающую потенциальных ин весторов. Еще одной мерой в борьбе с ненадлежащим выполнением членом совета директоров обя занностей могла бы стать нор ма, закрепляющая обязанность эмитента заключать с членом совета директоров договоры гражданскоправового характе

102

ра. Внесение в Закон об акцио нерных обществах (а также в За кон об обществах с ограниченной ответственностью) положение об обязанности общества по заклю чению договора с лицом, избран ным в совет директоров, позво лило бы не только повысить про зрачность деятельности совета директоров, но и предусмотреть конкретную ответственность члена совета директоров за не надлежащее исполнение им сво их обязанностей. Не менее сложная ситуация об стоит с привлечением к ответ ственности акционеров (инвесто ров) эмитента за злоупотребление ими своими правами. Между вла дельцами обществ складываются порой очень напряженные отно шения, иногда перерастающие в затяжные корпоративные конф ликты. Их неотъемлемой чертой стали параллельные общие собра ния. Они обычно используются одной из сторон корпоративного конфликта для избрания па раллельных постоянно действу ющих органов управления. Ес тественно, двоевластие ведет к колоссальным убыткам в про изводственной деятельности общества, срывам контрактов, снижению заработной платы, оттоку трудовых ресурсов, сни жению инвестиционной при влекательности. Нередко легитимно избранный исполнительный орган общества даже не догадывается, что он уже деюре не является таковым. В соответствии с Законом о госу дарственной регистрации юриди ческих лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о лице, имеющем право действо вать от имени юридического лица, содержатся в Едином государ ственном реестре юридических лиц. Для внесения в него измене ний, касающихся сведений о юридическом лице, но не связан

ных с внесением изменений в уч редительные документы юриди ческого лица, в регистрирующий орган представляется подписан ное заявителем заявление о вне сении изменений в реестр по фор ме, утвержденной Правитель ством РФ. С 2004 г. в целях борьбы с неза конным захватом организаций и перехватом в органах управления хозяйственных обществ приме нятся положение, согласно кото рому заявителем при смене испол нительного органа может быть лишь лицо, сведения о котором содержатся в Едином государ ственном реестре юридических лиц. До этого момента заявителем при государственной регистра ции могло быть любое лицо, дей ствовавшее на основании дове ренности. Казалось бы, ограничительная норма должна гарантированно защищать добросовестных руко водителей (а в конечном счете — эмитента) от незаконных дей ствий недобросовестных инвес торов. Однако, как указал Выс ший Арбитражный Суд РФ в по становлении от 14 февраля 2006 г. № 12049/05, «закон не связывает возникновение либо прекраще ние полномочий единоличного исполнительного органа с фак том внесения в государственный реестр таких сведений. Поэтому с момента прекращения компе тентным органом управления полномочий единоличного испол нительного органа лицо, чьи пол номочия как руководителя орга низации прекращены, не вправе без доверенности действовать от имени общества, в том числе под писывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом единоличном исполни тельном органе». Таким решени ем Суд «свел на нет» все «стара ния» регистрирующих органов по предотвращению незаконных

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ смещений с должностей исполни тельных органов общества. Вместе с тем позиция Высшего Арбитражного Суда РФ являет ся правильной. Образование единоличных исполнительных органов отнесено к компетенции общего собрания. Оно является высшим органом управления общества, состоящим из соб ственников общества или их представителей, которые при нимают решения по наиболее важным вопросам деятельности общества, в том числе по вопро сам избрания исполнительных органов. Таким образом, избра ние единоличного исполнитель ного органа общим собранием есть воля собственников обще ства, которая не может быть обусловлена сведениями, содер жащимися в Едином государ ственном реестре юридических лиц. С момента принятия решения об избрании нового исполнитель ного органа полномочия прежне го исполнительного органа пре кращаются и только вновь из бранный исполнительный орган имеет право действовать от име ни общества, в том числе подпи сывать заявления о внесении из менений в указанный Реестр. Исполнительный орган приобре тает свой статус в силу его избра ния уполномоченным органом, а не в силу внесения сведений о нем в Реестр. Внесение измене ний в него носит не разрешитель ный, а уведомительный характер. Кроме того, в соответствии с Законом о государственной реги страции юридических лиц и ин дивидуальных предпринимате лей, заявление, представляемое в регистрирующий орган, удосто веряется подписью уполномочен ного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствова на в нотариальном порядке. При этом, согласно письму ФНС Рос сии от 26 октября 2004 г. № 090

10/4223 «К вопросу о внесении изменений в сведения о юриди ческом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц», нотариусы при свидетельствовании подлин ности подписи уполномоченного лица на заявлении о государ ственной регистрации юридичес кого лица обязаны проверить, надлежащее ли лицо обратилось за совершением нотариального действия. Если согласиться с мнением налоговой службы, то при свидетельствовании подлин ности подписи уполномоченного лица — исполнительного органа нотариус должен засвидетель ствовать подпись лица, которое уже не может выступать в этом качестве в силу принятого упол номоченным органом решения, что, несомненно, является нару шением законодательства. Одной из проблем, стоящих пе ред обществами, в которых про исходят корпоративные конф ликты, является проведение параллельных общих собра ний, на которых принимаются самые важные для общества ре шения: об эмиссии ценных бумаг, одобрении совершения крупных сделок и сделок с заинтересован ностью, о реорганизации, об из брании исполнительных органов и т.д. Недобросовестные акцио неры, соблюдая формальный по рядок, установленный в Законе, могут провести несколько парал лельных собраний, причем реше ния, принятые на них, будут об ладать юридической силой до тех пор, пока заинтересованная сторона через суд не признает их недействительными. Разу меется, судебные тяжбы отни мают много времени и сил, тор мозят развитие бизнеса, ведут к потере имиджа общества, что, в свою очередь, приводит, в сред не и долгосрочной перспекти ве, к снижению прибыли.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

Таким образом, с одной сторо ны, надлежащее управление эми тентом способствует увеличению эффективности его работы, при быльности его деятельности, увеличению стоимости активов, включая в себя нематериальные, повышению привлекательности общества в глазах потенциальных инвесторов, а с другой — слабо развитое корпоративное управле ние чаще всего ведет к подрыву деятельности общества, оттоку инвестиций, что, в свою очередь, негативно сказывается на всей экономике России. Законодате ли стран, заинтересованные в привлечении инвестиций, давно поняли, что инвестор будет вкла дывать средства лишь туда, где эти средства не только надежно защищены, но и приносят соот ветствующую прибыль. Эффективной профилактикой корпоративных конфликтов мо гут стать регулярные тренинги, семинары, совещания, направ ленные на обобщение отечествен ной и зарубежной практики в сфере их разрешения, выработку рекомендаций по их предотвра щению, внесение предложений по совершенствованию корпора тивной этики, консультирова ние акционеров и менеджмен та обществ по вопросам кор поративного законодательства. Устранение пробелов в законо дательстве, направленных на снижение нерыночных рисков инвесторов на национальном фондовом рынке, должно стать одной из основных задач госу дарства на современном этапе его исторического развития. 1 См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. — М., 1985. — С. 88—94. 2 См.: постановление Федерального арбит ражного суда Уральского округа от 24 де кабря 2003 г. № Ф091180/03ГК. 3 См.: постановление Федерального ар битражного суда СевероКавказского ок руга от 27 мая 2003 г. № Ф081555/2003.

103

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

ÀÓÄÈÒ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËß О.О. КОЛЧЕЕВА

Современный этап развития экономики и социальной сферы России, ее государственности и адекватных состоянию общества институтов характеризуется по становкой масштабных общена циональных социальноэконо мических задач. Их решение невозможно без качественных преобразований и повышения эффективности деятельности го сударства, прежде всего в управ лении экономикой и государ ственными финансами. Аудит эффективности в после дние десятилетия широко ис пользуется в системах государ ственного финансового контроля ряда зарубежных стран как ре зультат закономерного процесса развития финансовых систем развитых государств. Он стал действенным фактором их рефор мирования и направлен на дости жение поставленных социально экономических целей и задач. Возникновение аудита эффек тивности является объективным процессом, связанным с совер шенствованием управления госу дарственными финансами и раз витием государственного финан сового контроля. Можно выделить ряд основных факторов, которые обусловили развитие аудита эф фективности в государственном финансовом контроле. Наиболее общими из них явля ются качественные изменения в социальноэкономической, по литической, институциональной и других сферах общества, кото рые закономерно происходили в развитых зарубежных странах во второй половине истекшего века.

104

Эти процессы оказали влияние на управление государственны ми финансами, формирование системы государственного фи нансового контроля, выделение из нее независимых органов фи нансового контроля и повыше ние их роли. В развитых зарубежных странах сформировались общепринятые принципы подготовки проектов государственного бюджета, его исполнения, а также финансовой отчетности. Аудит эффективнос ти развивается в связи с пробле мой отношений между парламен тами и органами государственно го финансового контроля. Органы государственного фи нансового контроля зарубежных стран при проведении аудита эф фективности осуществляют про верки материалов, документов, фактов или информации, лежащих в основе политических решений, принимаемых органами предста вительной и исполнительной вла сти, а также проверяют ход выпол нения этих решений, но не сам про цесс их принятия. В ходе аудита эффективности определяется сте пень достижения целей проводимой политики и результатов ее практи ческой реализации, на основе ко торой и дается соответствующая оценка эффективности использо вания бюджетных средств. В зарубежных странах в про цессе аудита эффективности ис ходными являются положения ревизионных стандартов ИНТО САИ. В них аудит эффективнос ти определяется, как проверка соответствия критериям эко номичности, продуктивности и

результативности использования ресурсов при выполнении той или иной организацией своих задач и обязательств. С развитием ауди та эффективности бюджетных расходов одновременно совер шенствовались и методы изме рения их эффективности. В на стоящее время применяются три основных метода измерения эф фективности бюджетных расхо дов: 1) анализ индексов, 2) регрес сионный анализ и 3) анализ па кетов данных. Развитие аудита эффективнос ти является следствием законо мерного процесса развития фи нансовой системы России. Аудит эффективности становится фак тором, способствующим реформи рованию системы финансового контроля в направлении повыше ния эффективности использова ния бюджетных средств. Аудит эффективности — это контроль финансовых средств, подчиненный анализу их рацио нального использования. Сфор мировалась общепринятая кон цепция аудита эффективности, суть которой состоит в проведении проверок деятельности органов исполнительной власти и государ ственных предприятий в целях оп ределения экономичности, про дуктивности и результативности использования ими бюджетных средств, полученных для выполне ния возложенных функций, обя занностей или решения постав ленных задач. Сложившиеся в зарубежных странах модели проведения ауди та эффективности бюджетных расходов в основном едины и от

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ личаются лишь характером по становки задач и акцентами на тех или иных аспектах определе ния эффективности использова ния бюджетных средств, а также составом объектов проверки, что обусловлено особенностями на ционального законодательства. Приоритетной в оценке эффек тивности становится оценка соци альной результативности бюджет ных расходов. В международной практике пока не используется аудит эффективности формирова ния доходных бюджетных пото ков, что объясняется более совер шенной, чем в России, правовой базой формирования государ ственных доходов. Цель аудита эффективности со стоит в определении результа тивности использования госу дарственных средств путем про ведения проверок деятельности органов исполнительной власти, государственных и других учреж дений, а не в оценке эффектив ности их функционирования. Де ятельность министерств, агентств и служб проверяется и анализи руется для того, чтобы оценить, насколько экономично, про дуктивно и результативно они использовали государственные средства на выполнение постав ленных перед ними целей и задач, возложенных государственных функций. При этом основным ре зультатом аудита эффективности должны быть прежде всего конк ретные рекомендации проверяе мым объектам по повышению эффективности использования ими государственных средств. Аудит эффективности выполня ет следующие основные задачи: предоставляет информацию за конодательному органу об уров не качества управления и эффек тивности использования госу дарственных средств, которая является одним из его инструмен тов в осуществлении парламент

ского контроля над деятельнос тью исполнительной власти; повышает ответственность, прозрачность и подотчетность в работе органов исполнительной власти и других получателей го сударственных средств, дает информацию обществу в лице гражданналогоплательщиков о том, в какой степени испол нительная власть достигает по ставленных социальноэконо мических целей; способствует повышению каче ства публичного финансового менеджмента путем разработки по результатам аудита эффектив ности соответствующих реко мендаций и их осуществления. Элементами, определяющими содержание аудита эффективно сти, являются его предмет и объек ты. В качестве его предмета выс тупает деятельность экономичес ких субъектов по формированию и использованию государствен ных средств. Его объектами явля ются органы государственной власти России (в частности, фе деральные министерства, агент ства и службы), бюджетные уч реждения, государственные уни тарные и казенные предприятия, т.е. все субъекты экономической деятельности, которые распоря жаются государственными сред ствами или используют их в сво ей деятельности. В процессе аудита эффективно сти должна проверяться как про изводственная, так и функцио нальная деятельность организации и, соответственно, должны оцени ваться ее прямые и конечные со циальные результаты. Составной частью проведения любой про верки эффективности должно быть определение социальной ре зультативности, которая являет ся одной из главных задач аудита эффективности. Без оценки соци ального эффекта нельзя сделать однозначные выводы об уровне

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

эффективности использования государственных средств. Аудит эффективности — это исследование прошлых собы тий, но проблемы, на устранение которых он нацелен, являются текущими и будущими. Этот фактор определяет особый ха рактер процедуры выбора тем и объектов проверки, который заключается в ранжировании их в порядке приоритета, в отличие от принципа регулярности и пе риодичности проверок, прису щего финансовому аудиту. Отчеты о результатах аудита эффективности могут содержать дискуссионные материалы, так как заключение об эффективно сти использования финансовых средств носит более субъектив ный характер по сравнению, на пример, с заключением об их це левом использовании. Это связа но с тем, что заключение о степени эффективности использования государственных средств опира ется не столько на финансовые документы, сколько на совокуп ность различных аргументов и до казательств, характеризующих деятельность проверяемой орга низации по использованию фи нансовых средств, которые были собранны в процессе проведения аудита эффективности. Таким образом, аудит эффек тивности является особым типом государственного финансового контроля в целях определения эф фективности формирования и ис пользования финансовых средств государства. Аудит эффективно сти как тип государственного финансового контроля имеет су щественные различия с финан совым аудитом в методологии проведения, особенности кото рой определяются специфичес ким характером цели, задач и предмета аудита эффективности формирования и использования государственных средств.

105

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

ÌÎÄÅËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÓÃÎËÎÂÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÐÎÑÑÈÈ, ÍÀÏÐÀÂËÅÍÍÎÉ ÍÀ ÎÕÐÀÍÓ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ В.В. КАЛУГИН, докторант Ставропольского государственного университета, кандидат юридических наук

Моделирование современной уголовной политики страны, на правленной на охрану официаль ной власти, предполагает наличие четких методологических и теоре тических предпосылок, связан ных со спецификой публичной власти. Исходной основой моде ли должна стать закономерность развития социальных отношений, связанная с функционированием органов публичной власти, бази рующейся на экономических, правовых, идеологических, орга низационных, психологических и иных социальных институтах, ха рактерных именно для данного сегмента отношений. Целью при конструировании модели уголовной политики дол жно быть достижение наиболее рациональной системы уголов ной юстиции, при которой адми нистративный персонал долж ным образом контролируется и способен эффективно воздей ствовать на преступность. Конт роль по субординации должен быть сосредоточен в прокуратуре, с одной стороны, и суде — с дру гой. Органы внутренних дел дол жны направлять главный вектор своих усилий на профилактику преступлений и обнаружение правонарушителей. Модель уголовной политики должна предусматривать как эле менты сугубо уголовноправо вого воздействия, так и иные организационноправовые меры.

106

Можно выделить четыре таких блока: 1) реализацию морально го содержания уголовноправо вых норм; 2) организацию дея тельности уголовной юстиции; 3) создание неблагоприятных по следствий для правонарушите лей; 4) обеспечение различных форм социального контроля, на ходящегося за пределами уголов ноправового регулирования. Самым серьезным недостатком организации системы органов власти в борьбе с должностной преступностью в России является отсутствие научно обоснованных провозглашенных целей. Без это го можно заниматься лишь реше нием текущих задач при абсолют ном отсутствии гарантий, что этот процесс приведет к положительно му результату. Так управлять сис темой нельзя, а неуправляемое движение может привести к са мым неожиданным результатам: от авторитаризма, тоталитаризма до бесконтрольности и разгула должностной преступности. Задачей моделирования уголов ной политики, направленной на защиту института публичной власти, является осмысление фактического состояния крими нологической безопасности насе ления в конкретном регионе и на приграничных к нему территори ях, а именно: состояния должностной пре ступности на территории конк ретного субъекта Федерации и

борьба с ней в представлениях самого населения региона; уровня децентрализации или делегирования полномочий в области реализации уголовной политики в регионе, тесно свя занного с политическим и го сударственным устройством страны; определения проблемных уров ней власти, на которые следует направлять воздействие в рам ках программ борьбы с пре ступностью. Ключевые моменты простран ственного аспекта уголовной по литики: методология определения фун кциональных сбоев в системе публичной власти должна быть понятной и объективной; используемые показатели дол жны быть существенными и получаться из надежных стати стических источников; должны выбираться соответ ствующие целостные террито риальные единицы. Уголовная политика, направ ленная на поддержание системы публичной власти, требует также скоординированного политичес кого подхода. Природа соответ ствующего сегмента стратегии борьбы с преступностью такова, что требует участия в их решении многих министерств и служб, раз личных общественных организа ций и отдельных правозащитни ков. Требование совместной дея

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ тельности усиливает акцент на отношениях партнерства и необ ходимости сотрудничества для достижения целей этого направ ления уголовной политики. В моделировании уголовной политики, направленной на ох рану официальной власти, важ ным является внимание на наи более результативной модели, основанной на принципах мето дологии «мягких» систем1. При построении соответствующей модели уголовной политики, основанной на этой системе,

особенно при ее исследовании и экстраполяции на системуори гинал, необходимо учитывать два основных режима ее функ ционирования — имитационный и нормативный. На первом этапе наиболее оправданно рассматривать мо дель в некоем имитационном режиме. В модели воспроизво дятся, имитируются динамика преступности, ее уровень, струк тура, цена наиболее обществен но опасных разновидностей должностной преступности,

устремленность в будущее, связь со средой. Используются ранее выработанные альтернативы, сценарии развития преступно сти как системы, исследуются те или иные ее изменения. С учетом этих изменений — вво дятся новые характеристики с тем, чтобы имитировать систе муобъект с наибольшей точ ностью. 1

См.: Checland P.B. Models Validation in Soft Systems Practice //Sys-tems Research. — 1995. — Vol.12. — № 1.

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÒÅÎÐÅÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÎÄÕÎÄÛ Ê ÈÇÓ×ÅÍÈÞ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ ÄÅÂÈÀÖÈÉ Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÎÁÙÅÑÒÂÀ А.В. МАРКИН, кандидат социологических наук

Конвенциальность существу ющих правовых норм, как пра вило, не вызывает возражений. Как любая научная теория может быть непротиворечивой только в рамках заранее принятых допу щений, так и правовая норматив ная система, принятая в опреде ленном государстве, способна эффективно регулировать соци альные отношения только на оп ределенном (возможно — исто рически довольно длительном) периоде развития этого государ ства. Современная проблема со ответствия нормативноправо вой системы уровню развития государственно организованно го общества состоит в непропор циональном и все ускоряющем ся темпе социальных изменений, объективно выражающихся в увеличении объема социальной информации, силы, плотности и

направленности информацион ных потоков, практически мгно венном внедрении в повседнев ную жизнь достижений высоких технологий и т.д. По крайней мере, это справедливо для совре менных индустриально развитых сообществ. Таким образом, нормы поведен ческой активности (в том числе и профессиональной деятельности в некоторых профессиях) не мо гут соответствовать традиционно приемлемым и принятым подав ляющим большинством предста вителей сообщества на ранних (прежних) этапах его развития. В результате задерживается легаль ное, узаконенное использование, внедрение в практику результатов научных разработок и исследова ний. И речь здесь идет не только об исследованиях в области гене тики, хотя примеры из этой обла

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

сти просто напрашиваются1. Те зисы по поводу «полезных» и «вредных» научных разработок нельзя принять рационально, но «только сердцем»: любой специа лист по компьютерной безопас ности может пояснить, что он по тенциально имеет возможность как, в одном случае, защитить систему от несанкционированно го проникновения, так и несанк ционированно проникнуть в за щищенную систему. Точно так же обстоит дело и со снайпером, который одинаково профессио нально может «убрать» как «не хорошего» террориста, так и «хорошего» президента какого нибудь ОАО или ЗАО. Правда, во втором случае снайпер будет называться киллером. Пробле ма состоит в том, что для неко торых специалистовпрофесси оналов «второй случай» непри

107

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ емлем принципиально. Задачей современного социологического изучения социальных девиаций являются, на наш взгляд, опре деление и описание механизма, в соответствии с которым про исходит переход от «первых», описанных выше случаев ко «вторым». Однако сказанное относится только к социальным отклонени ям целерационального типа соци ального действия, если следовать классификации, предложенной в начале ХХ в. классиком социоло гии М. Вебером. Аффективная и ценностнорациональная соци альная девиация имеет иные причины и условия существова ния в обществе. В качестве при мера можно обратиться к анали зу преступности как сильной формы проявления социальных девиаций. Так, если целерациональная преступность использует все имеющиеся средства и способы для достижения поставленной цели, при этом к преступным, т.е. несанкционированным нор мами современного законода тельства, относятся именно эти средства и способы, то аффек тивная и ценностнорациональ ная преступность целей не име ет, а неправовые преступные действия совершаются в этом случае ситуативно, именно в них преступник видит конечный ре зультат своего поступка, дости жение определенной значимой ценности (например, наказание обидчика) либо определенного душевного состояния, разрядки эмоций на отрицательном объек те, поддержание, в конечном ито ге, смысла собственного суще ствования. Из трехзвенной фор мулы «смыслы — ценности — нормы» возможно выведение мо тивов этого типа преступности как типа социального явления, как идеальнотипической конст

108

рукции преступности ценностно рационального и аффективного типа (терминология неустойчива, ее нужно изменить). Совершение преступления в рамках указанно го типа значимо для субъекта пре ступления с точки зрения либо его глубинных смысложизненных ориентаций (и тогда преступление аффективно — т.е. совершенно нерационально, спонтанно, не продуманно; может быть совер шено с особой «аффективной» жестокостью), либо ценностных ориентаций (и тогда оно — цен ностнорационально, т.е. при со вершении акта объективно пре ступного деяния индивид стре мится приобщиться (и, значит, утвердить для себя и окружаю щих) к абсолютно значимой для него, и имеющей несомненную социальную значимость ценнос ти, подтверждая тем самым свою приверженность ей и принося своеобразную жертву ради утвер ждения этой ценности. В приве денной выше формуле «ценнос ти», а тем более «смыслы», суще ственно выше, точнее — глубже, фундаментальнее; они составля ют основу личности, ее стержень. Естественно, что «нормы» в дан ном случае имеют второстепенное значение; будучи по сути своей внешним выражением ценностей, они (нормы) игнорируются в слу чаях, когда ценности приходят в противоречие (конфликт) с фор мальными нормами, в том числе и правовыми. Выбор происходит, как правило, в пользу сформиро вавшихся ценностей, поэтому нарушение норм происходит как бы автоматически, при наличии, естественно, ценностей. Слабый уровень рационального осмысле ния описанного выше типа пре ступлений обусловлен практи ческим отсутствием тормозных барьеров по отношению к тако му поступку: субъект соверше ния преступления осознает, как

правило, противоправность сво его деяния, но оправдывает его до стижением в случае его соверше ния собственного ценностного идеала — настоящего мужчины, реального парня; проверкой соб ственного интеллектуального превосходства, достижением дру гих целей либо приближением к нему. В этом случае и убийство старухипроцентщицы гражда нином Р. Раскольниковым мож но отнести к ценностнорацио нальному типу преступления. Это была «проверка» субъекта на соб ственный уровень «инклюзии», т.е. вовлеченности в слой «имею щих право». Само собой разуме ется, что к страте «тварей дрожа щих» по доброй воле он относить себя не желал. И для подтвержде ния своей исключительности (или, в нашем случае, «включен ности» в категорию «имеющих право») ему было необходимо совершить определенное дей ствие, хотя и рационально обду манное, но, в основном и глав ным образом, дающее право быть причисленным к высокостатус ной категории (ценностнораци ональное). Таким образом, преступность по основанию рациональности возможно разделить на две кате гории: вопервых, преступ ность, в основе которой лежит целерациональный тип соци ального действия; вовторых — преступность, основу которой составляют аффективный и цен ностнорациональный типы дей ствия. Такая классификация приводит к необходимости разде лять лиц, совершивших преступ ления, на различные категории, к которым необходимо применять различные типы наказания. Да и сама санкция за преступления различных категорий должна быть различной. Основным при изучении меха низмов формирования преступ

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ности в современных условиях (в связи с высоким уровнем со циальных изменений, происхо дящих в развитых индустриаль ных обществах) является, как уже отмечалось, определение механизма формирования цен ностнонормативной структуры личности. На основании изуче ния актуальных смысложизнен ных ориентаций и ценностей возможно выяснить преимуще ственный уровень действий лич ности (рациональный/эмоцио нальный), а это, в свою очередь, позволяет дифференцировать преступления по категориям, о которых говорилось выше. В качестве «рабочей» гипотезы возможно предположить, что рост преступности в целом связан с ростом объема информации в со циуме, скоростью и плотностью информационных потоков. Сама по себе информация не крими ногенна, но возможность ис пользования ее с целью соверше ния преступления в современных условиях возрастает многократ но. Чем больше свободно цирку лирующей и ничем не ограничен ной информации, тем выше воз можность определить наиболее эффективный способ удовлетво рения потребностей. В этом смысл либерализма как экономической идеологии и демократии как спо соба упорядочения человеческих отношений (а не формы правле ния). Либерализм в экономике и демократизм в государственном устройстве стремятся к потребле нию все большего количества ин формации, так как это жизненно необходимо для данных типов со циальных взаимосвязей. Тем не менее, все понимают, что для по стоянного воспроизводства соци альных отношений необходимы стабильность и предсказуемость. Приток новой информации в об щество служит своеобразным «топливом», которое, «сгорая» в

конкретных социальноэкономи ческих, технологических и про чих проектах, дает обществу энер гию для движения. Однако эта же энергия, если она не будет «ка нализирована», направлена в избранное русло социального прогресса, может взорвать обще ство изнутри. Ограничителем отклоняющего ся поведения (в том числе и пре ступного) служили смыслы и цен ности, формировавшие нормы повседневной деятельности, на основе которых конструирова лись (с учетом национальной ис тории, менталитета, этноконфес сиональной структуры общества) нормы права в определенном го сударственно организованном обществе. Нарушать нормы, ба зирующиеся на ценностях, в свою очередь, имеющих основание в смыслах, — означало бы самосто ятельно разрушать собственную структуру личности. Однако если искусственно сконструирован ные и навязанные обществу нор мы (законы, указы, постановле ния) не имеют оснований в цен ностях и смыслах существования определенной социальной груп пы (общности, социума), нару шать такие нормы становится легко в смысле самооправдания; к тому же, представители право охранных структур, также буду чи «плотью от плоти народной» и не разделяя существующих норм, скорее согласятся закрыть глаза на их нарушение (если это, к тому же, будет соответствующе про стимулировано). Конвенциальность в качестве понятия, вошедшего в обще ственные науки для обозначения достаточно распространенного явления, возникающего при не обходимости согласования раз личных правил и норм поведения, напрямую связана с исследова нием влияния различных ценно стей на человеческое поведение,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

его зависимость и определяемость идеалами и практическим инте ресом. Потребности и интересы формируются в процессе совмес тной предметновещественной деятельности людей. Индивиду альный практический опыт, в конечном счете, играет решаю щую роль не только в генезисе тех или иных идеологий, но и в их усвоении, изменении значе ний, соответствующих различ ным культурным формам и кар тинам мира. Так, ориентация на индивидуальный жизненный опыт, с одной стороны, и техни ческую рациональность, с дру гой, может быть представлена в качестве принципиального раз личения между мировоззрением Востока и Запада2. Таким образом, находясь в пред метном окружающем нас мире, мы вынуждены постоянно согла совывать его внешне наблюдае мые феномены с собственной по знавательной «матрицей». Одна ко мир, окружающий человека, содержит огромное количество информации, которую он не спо собен анализировать одновремен но. Начиная с самых первых тео рий восприятия, большинство ученых, работавших в этой обла сти, приходят к выводу, что вос приятие — явление в значитель ной степени «элиминативное» (вытесняющее), а не продуциру ющее, т.е. основная функция моз га и нервной системы, как это ни парадоксально, — не отражение окружающей действительности, а защита, своеобразный барьер, призванный оградить нас от ог ромного объема информации, по ступающей из внешнего мира, и оставить только весьма неболь шой, специфически отобранный материал, который может приго диться прежде всего для биологи ческого выживания человека. Та ким образом, теория восприятия также подтверждает, что развитие

109

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ человека, в частности его нервной системы, — это естественный процесс возведения все более прочного барьера между челове ком и окружающей действитель ностью. Этот «экран» позволяет человеку наиболее эффективно действовать в окружающем мире за счет ограничения широты вос приятия, но с более детальной ин формацией о процессах, проис ходящих в выделенной его внима нием узкой области восприятия. Человеческое тело (как результат эволюции) можно считать инст рументом познания окружающей реальности, которое совершен ствуется одновременно с окру жающим миром в результате по степенного развития сознания. Происходит снижение степени запутанности и становится все более и более трудным непосред ственное восприятие других сло ев реальности, на более высоких уровнях абстракции. Даже поверхностный анализ показывает, что все основные ме тодики расширенного восприя тия связаны с умением управ лять степенью «спутанности» своего сознания с окружающей реальностью. Многообразие раз личных методик и практик впе чатляет, но суть у них одна — ос лабить взаимодействие сознания с привычным предметным миром и перейти от классического в за путанное состояние с окружаю щей реальностью, что позволяет сознанию действовать вне при вычных рамок пространства и времени. Научный подход к указанным методикам позволяет обобщить, систематизировать и классифи цировать знания, которые до сих пор оставались вне системы об щепринятого мировоззрения. Ис следователи получают возмож ность вводить новые понятия в структуру нашего описания мира и сознательно их использовать. В

110

частности, для человека предмет ность окружающего мира обус ловлена конвенциальностью его представлений об окружающей действительности, его органов восприятия со своим окружени ем и являет собой одну из возмож ных проекций многогранной ре альности. Причем даже в этой проекции мы к настоящему вре мени воспринимаем лишь незна чительную часть информации, только один из способов описа ния объектов (что обеспечивает узкий диапазон восприятия, но с подробной информацией) и уже с большим трудом можем вос принимать другой возможный способ описания в виде нелокаль ных полевых структур (широкий диапазон, но с менее детальной информацией). В переходном, нестабильном, флуктуационном, хаотическом и т.п. сообществе индивид (либо социальная группа), реализую щий на практике нормы обще принятого поведения, рассмат риваемые как традиционные, одобряемые и поддерживаемые человеческим сообществом, т.е. базовые нормы общежития, под вержен виктимизации в значи тельно большей степени, чем тот, кто избирает «ситуационную», сиюминутновыгодную мораль. Конвенциональность норм и ценностей в данной ситуации до ходит до своего предела. Законо послушный гражданин, индивид, следующий в своей повседневной жизни общепризнанным нормам и предписаниям, недолго в неста бильном социуме сможет про жить «в согласии с самим собой», если не обладает значительными социальными (финансовыми, стратификационными, профес сиональными и т.д.) ресурсами. Для того, чтобы заниматься фи лософией, человек должен есть, пить и одеваться. Перефразируя классика, при изменении суще

ственных условий повседневной жизни, происходящих незави симо от воли личности, она дол жна выработать новую поведен ческую стратегию, адекватную собственному уровню осозна ния общественных изменений. В этом процессе задействуются, как правило, все наличные и потенциально возможные ресур сы личности. При этом укоре нившиеся в сознании индивида или группы лиц нормативные об разцы поведения, соответству ющие прошлым социальным реалиям (или нормообразы, если использовать терминологию В.Д. Плахова 3), живут относи тельно самостоятельной жизнью как след прошлого отражения и, соответственно, продолжают ак тивно участвовать в регуляции индивидуального (на уровне лич ности) или социальногруппово го поведения и в условиях, когда материальные основы, породив шие данные поведенческие «мат рицы», уже не существуют либо существенно изменены. В последнее время исследовате ли обращаются к различным со циальным теориям, пытаясь на их основе создать непротиворечи вую концепцию социальных из менений. Одной из таких теорий является постмодернизм. В рам ках этого подхода осознание от носительности, неопределеннос ти социальных реалий вообще и нормативноценностной состав ляющей общества в частности достигает своего апогея. Именно в ней конвенциальность соци альных норм подвергается пред метному анализу. Одной из ключевых особенно стей этой теории является ее эс тетический характер. Общество предстает как текст для интерпре тации. Принципы декомпозиции, деконструкции, парадоксально го игрового конструирования, на меренных неясностей, позволяю

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ щих читателю подключиться к творческому процессу интерпре тации, характеризуют постмодер нистскую теорию трансформа ции. В рамках постмодернити вполне возможно утверждать, что источник положительной цели есть интерпретированная соот ветствующим образом идея кри зиса и катастрофы. Позитивные аспекты кризиса заключаются в том, что кризис расчищает поле для обновления, появления ради кально иных способов решения проблем. С синергетической точки зрения, кризис — это мо мент бифуркации, когда законы детерминации теряют силу. Бу дущее открыто для свободной игры вероятностей. Даже не большое влияние и слабый тол чок могут повлиять на ход соци ального процесса. Тип социальной теории соот ветствует типу общества. Дей ствительно, сам процесс транс формации с его двусмысленнос тью и многозначностью имеет постмодернистский характер. Если процесс трансформации происходит довольно долго, то трансформация получает стой кий стабильный характер, приоб ретает черты постоянства. В процессе трансформации наше частично традиционное общество решает задачи модер низации и постмодернизации, задачи индустриального и по стиндустриального общества. Народ живет одновременно в трех мирах: прошлом, настоя щем и зарождающемся буду щем. В каждом из этих про странств существует своя сис тема норм и ценностей. Умение жить в таком обществе означа ет правильно оценивать, какая именно система норм и ценнос тей действует в данной ситуации. Многозначность ситуаций, моза ичность социальной структуры характеризует общество во время

трансформации. Для каждой зна чимой ситуации общественной жизни выстраивается своя струк тура идентификаций, выдвигает ся как значимый свой критерий социальной дифференциации. Универсальных критериев не существует, стойких идентифи каций единицы, все остальные динамично меняются. Кризис становится перманентной ха рактеристикой общества и лич ности. Но это не вызывает чув ства безысходности, а стиму лирует формирование новых способов приспособления к изменяющимся условиям су ществования. Итак, изменчи вость — фактор устойчивости. В хаотичных изменениях об щества, которое трансформиру ется, потенциально заложены разные компоненты и становят ся возможными необычные их соединения. Кризис расшаты вает стереотипы социального сознания. Новый обществен ный порядок постепенно выст раивается из хаоса. Ослабление нормативной осно вы общества, которое характерно для кризиса, связывают с нали чием аномии. Одна из причин аномии — кризис идентифика ции, когда человек не может уве ренно отнести себя к определен ной социальной общности. Ано мия на самом деле препятствует трансформации. Преодоление аномии, появление правил, кото рые присущи трансформации, обеспечивает ее более эффектив ное осуществление. Но правила эти особые, так как трансформа ция социальных норм — имма нентная характеристика обще ства, которое трансформируется. То, что выглядит как аномия, на самом деле есть переход в такое нормативное состояние, которое характеризуется модификацией норм, на основе моделей рацио нальности, которые постоянно

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

изменяются. Нормы разнообраз ны в разных ситуациях, в разных сообществах и при реализации разнообразных практик. Для об щества, которое трансформиру ется, характерен нормативный плюрализм. Аномия действи тельно существует, но она при суща периоду трансформаци онного кризиса. Для условий трансформации в отношении аномии нужны свой исследова тельский инструментарий и свой теоретический подход. Та ким образом, трансформацион ный кризис закладывает осно вы качественно нового норма тивного состояния общества, которое позволяет ему выйти на новый уровень развития. Ано мия в обществе, которое транс формируется, — признак ново го специфического нормативно го порядка. Таким образом, применение но вых подходов к изучению соци альных девиаций невозможно без применения аппарата меж дисциплинарного анализа, по скольку в этом случае происхо дит поиск новых нормативных стандартов научного исследова ния, способных дать приращение знания, методологических при емов и способов восприятия ре альности, формируется ценност ная основа общества и его иде ал — значимый положительный образ мира и места отдельного индивида в этом мире. 1

См.: Евгеника в дискурсе глобальных проблем современности. (Современная философия): Сб. — М.: Канон+, 2005, а также работы В.С. Овчинского «Крими нология и биотехнологии» и «Кримино логия Нового мирового беспорядка» в Журнале российского права (2005. — № 1, 2, 8). 2 См.: Ицхокин А.А. Релятивистская тео рия социальной ценности и «свободная от ценности» теория социальной орга низации // Социологический журнал. — 1995. — № 3. — С. 89. 3 См.: Плахов В.Д. Социальные нормы. — М.: Мысль, 1985. — С. 19.

111

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÇÀÙÈÒÛ ×ÅÑÒÈ, ÄÎÑÒÎÈÍÑÒÂÀ È ÄÅËÎÂÎÉ ÐÅÏÓÒÀÖÈÈ Â ÈÍÒÅÐÍÅÒÅ

И.М. РАССОЛОВ, кандидат юридических наук

Став неотъемлемой частью жиз ни, Интернет зачастую использу ется для совершения правонару шений, посягающих на консти туционные права и законные интересы личности, становится источником противоправных, антиобщественных проявлений. Так, чтобы опорочить человека, заинтересованному субъекту (лицу) достаточно разместить со ответствующие сведения на ка комлибо посещаемом сайте в Ин тернете — и их будет обсуждать неограниченный круг лиц, на них будут ссылаться как на источник информации. Таким образом рас пространяется информация, диск редитирующая простых граждан, участников интернетотношений, известных государственных деяте лей, конкурентов в избирательных кампаниях разных уровней и т.д. Известно, что ч. 1 ст. 23 Кон ституции РФ закрепляет право лица на защиту чести и доброго имени. В силу ст. 150 ГК РФ за щищаются нематериальные бла га: достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация и иные личные неимущественные права. Эти законодательные по ложения применимы и к Интер нету. Однако в ходе интернетспо ров часто приходится разбирать ся: что такое честь, репутация, достоинство и др. Понятия «честь», «достоин ство», «репутация» определяют близкие между собой по смыслу нравственные категории. Разли чия существуют лишь в субъек тивном или объективном подходе

112

при их оценке: если имеется в виду объективная оценка субъек та (человека), речь идет о чести, а если субъективная — о достоин стве. Репутация представляет со бой сложившееся о субъекте (че ловеке) мнение, основанное на оценке его общественно значи мых качеств. Деловая репута ция — оценка его профессио нальных качеств. Деловой репутацией может об ладать каждый участник интер нетотношений (любой гражда нин), занимающийся предпри нимательской деятельностью, а также любое юридическое лицо (коммерческая и некоммерческая организация, государственные и муниципальные предприятия, учреждения и др.). Честь, досто инство, деловая репутация субъек та (гражданина) в совокупности определяют «доброе имя», непри косновенность которого гаранти рует Конституция РФ. Сведения признаются пороча щими честь, достоинство или де ловую репутацию, если они не соответствуют действительности, причем бремя доказательства ле жит на субъекте (лице), их рас пространяющем, в соответствии с п. 1 ст. 152 ГК РФ. Под распространением пони маются опубликование таких сведений в печати, трансляция по радио, теле и видеопрограм мам, демонстрация в хрони кальных программах и других средствах массовой информа ции, изложение в служебных ха рактеристиках, публичных вы

ступлениях, заявлениях, адре сованных юридическим лицам, или сообщениях в иной (в том числе устной) форме несколь ким или хотя бы одному лицу. Эти определения применимы и к сфере Интернета. В соответствии со ст. 151 и 152 ГК РФ, субъект (истец) может требовать: пресечения дальнейшего рас пространения информации в Сети, а также ее опровержения тем же способом, которым она была распространена; имущественной ответственнос ти ответчика (компенсации мо рального вреда, возмещения убытков, штрафа, взимаемого в случае неисполнения судебно го решения по опровержению информации). В п. 2 ст. 152 ГК РФ специально выделен порядок опровержения порочащих сведений, которые распространены в СМИ. Более подробно он регламентирован в Законе РФ «О средствах массовой информации». Помимо требова ния о том, что опровержение долж но быть помещено в тех же СМИ, в которых были распространены по рочащие сведения, ст. 43 и 44 За кона установили, что оно должно быть набрано тем же шрифтом, на том же месте полосы. Если опро вержение дается по радио или те левидению, оно должно быть пе редано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение. Кодекс РФ об административ ных правонарушениях от 30 де

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ кабря 2001 г. предусматривает ад министративную ответственность в случае непредоставления воз можности обнародовать опровер жение или иное разъяснение в за щиту чести, достоинства и деловой репутации зарегистрированного кандидата до окончания срока предвыборной агитации (ст. 5.13). На наш взгляд, данную адми нистративную ответственность (штраф от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда) можно на лагать на владельцев информаци онных сетевых ресурсов (юриди ческих лиц), если на последних в период предвыборной агитации размещалась информация, спо собная нанести ущерб чести, дос тоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата. Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. предусмотрена уго ловная ответственность за клевету и оскорбление субъекта (лица). Уголовная ответственность за кле вету и оскорбление — государ ственная гарантия защиты чести и достоинства личности, в том числе работающей и в сфере Интернета. В соответствии со ст. 129 УК РФ, клеветой признается распростра нение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, которое наказы вается штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере за работной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными ра ботами на срок от 120 до 180 ч., либо исправительными работами на срок до одного года. Более жесткое наказание пре дусмотрено за клевету, содержа щуюся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах мас совой информации, — штраф в размере до 120 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за пе

риод до одного года, либо обяза тельными работами на срок от 180 до 240 ч., либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев. Поскольку Интернет признает ся публичным пространством, то клевета, распространяемая на сай тах в Интернете, должна, по наше му мнению, квалифицироваться в соответствии с указанными норма ми права и наказываться вышеназ ванными мерами. Исключения для субъектов интернетотношений в этом случае невозможны. Если клевета соединена с об винением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого пре ступления, то наказание ужесто чается вплоть до ограничения свободы на срок до трех лет, либо ареста на срок от четырех до ше сти месяцев, либо лишения сво боды на срок до трех лет. Отдельно ст. 130 УК РФ предус мотрена ответственность за оскор бление. Унижение чести и досто инства другого лица в публичном выступлении, публично демонст рирующемся произведении или средствах массовой информации, выраженное в неприличной фор ме, наказывается штрафом в раз мере до 80 тыс. рублей или в раз мере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязатель ными работами на срок до 180 ча сов, либо исправительными рабо тами на срок до одного года. Оскорбление (нанесение обиды в различных формах, например в виде ругательств или нецензур ных прозвищ; письменно, в виде записок или писем неприлично го содержания; в виде телодвиже ний — пощечин, плевков в лицо и т. п. действий) как преступление должно быть выражено в непри личной, т. е. циничной форме, глу боко противоречащей правилам поведения, принятым в обществе.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

В отличие от клеветы при оскор блении не важно, соответствует ли действительности отрицатель ная оценка личности пострадав шего или нет. Надо заметить, что суды испы тывают определенные трудности при решении споров относитель но указанных правонарушений, связанных с Интернетом, а иног да и вовсе не готовы к рассмотре нию дел данной категории. Ана лиз показал, что среди множества проблем судебной практики по этим делам можно выделить две, непосредственно касающиеся механизмов распространения ин формации: 1) сложность опреде ления круга лиц, привлекаемых к юридической ответственности и обязанных компенсировать мо ральный вред и материальный ущерб пострадавшему; 2) фикса ция (собирание, представление) доказательств, их допустимость и достоверность. Процесс распро странения информации в Интер нете в этом случае можно описать, как процесс, в котором участву ют два субъекта (лица): собствен ник сайта (сетевого информаци онного ресурса) и собственник сервера (хостпровайдер). Следо вательно, потенциальными ответ чиками здесь могут быть как хост провайдеры (разместившие ин формационный ресурс на своем сервере), так и собственники ре сурсов (владельцы информации). Возможность анонимного при сутствия в сети позволяет скрыть подлинные имена автора, источни ка и лица, разместившего инфор мацию. Примером могут служить так называемые интерактивные «гостевые книги», которые откры ваются на сайтах для выражения мнения посетителей по данной теме в качестве одной из форм изучения общественного мнения. Естествен но, что каждый последующий по сетитель может познакомиться с мнением предыдущего. Найти ав

113

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ тора «мнения», как правило, не представляется возможным. Вместе с тем судебная защита чести, достоинства и деловой ре путации лица, в отношении ко торого распространены не соот ветствующие действительности порочащие сведения, не исклю чается также в случае, когда не возможно установить лицо, рас пространившее такие сведения (например, при направлении ано нимных писем в адрес граждан и организаций либо распростра нении сведений в сети Интер нет лицом, которое невозможно идентифицировать)1. В соответ ствии с п. 6 ст. 152 ГК РФ, суд в указанном случае вправе по заявлению заинтересованного лица признать распространен ные в отношении него сведения не соответствующими действи тельности и порочащими. Пострадавший от подобного «клеветнического мнения» в су дебном порядке, в соответствии с п. 6 ст. 152 ГК РФ, вправе требо вать признания распространен ных сведений не соответствую щими действительности и их уда ления с сайта, но рассчитывать на материальное возмещение, к со жалению, не может. Проблема заключается в том, что для доказательства в суде факта распространения пороча щих сведений в сети конкретны ми субъектами (лицами) требует ся проведение достаточно сложных процедур: просмотра протоколов доступа, проверки учетных запи сей провайдеров доступа, опреде ления телефонных номеров и их владельцев, просмотра содержи мого серверов, установления вла дельцев серверов, зачастую нахо дящихся в разных странах, что связано с исполнением междуна родных поручений, и т.д. Конечно, существует система оперативнорозыскных меропри ятий органов МВД, ФСБ и других

114

силовых структур, позволяющая найти правонарушителя, действу ющего на территории СНГ. Одна ко экстерриториальность Интер нета позволяет размещать компро метирующую информацию на территории другого государства (например, заключив договор хо стинга2 с провайдером, находя щимся за пределами России). Представим, что субъект интер нетотношений (лицо), распрос транивший порочащие сведения, установлен. Перед истцом возни кает проблема сбора и представ ления в суд доказательств. «Ис тец обязан доказать лишь сам факт распространения сведений субъектом (лицом), к которому предъявлен иск»3. Естественно, что ответчик поспешит удалить из памяти сервера доказательство своего правонарушения. Если исходить из того, что сер вер, в памяти которого размещена незаконная информация, являет ся идеальным вещественным до казательством в суде, надо учиты вать следующие трудности: про смотреть весь объем хранящейся на сервере информации сложно изза большой емкости его памя ти; при изъятии сервера будут на рушены права других пользовате лей Интернета, разместивших на нем информацию; фактически бу дет парализована вся работа про вайдера изза того, что его лиши ли важного орудия труда; иссле дование (техническая экспертиза) содержимого памяти сервера — весьма дорогостоящая процедура. Такие возможности провайдера, как ведение протокола доступа, учетных записей, а также нали чие в компьютере сервера лог файла (log file), позволяющего фиксировать все осуществляе мые действия, можно использо вать для помощи правосудию. Для этого необходимо обязать провайдеров регулярно копиро вать информацию с логфайла,

бережно хранить и предоставлять ее при первом требовании заин тересованных и компетентных государственных органов. Такие доказательства считаются допу стимыми и, в соответствии с гражданскопроцессуальным за конодательством, применяются судами в качестве письменных. Мы считаем, что в качестве меры обеспечения иска на основе судеб ного акта может быть блокирован доступ со стороны провайдера, т.е. установлены так называемые фильтры (программы фильтра ции, содержащие перечень интер нетадресов, соединение с кото рыми не осуществляется). Следу ет также создать независимую государственную организацию, обладающую законодательно ус тановленным правом фиксиро вать и затем подтверждать в суде факт размещения в Интернете той или иной информации. Таким образом, правовое регу лирование ответственности за распространение информации, порочащей честь и достоинство, хорошо разработано. Однако ме ханизм ее применения к совре менным интернетотношениям пока еще разработан слабо, и именно в судебных процессах должна вырабатываться практи ка применения давно существу ющих норм к отношениям, разви вающимся в области Интернета. 1

Об этом см.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также де ловой репутации граждан и юридических лиц» // БВС РФ. — 2005. — № 4. 2 Хостинг (англ. webhosting) — услуга по размещению чужой информации на сво ем вебсервере или чужого вебсервера на собственной «площадке». Договор хос тинга — это соглашение, согласно кото рому провайдер осуществляет предостав ление на время свободного дискового пространства на сервере для размещения сайта, принадлежащего другому лицу, за определенную плату. 3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля…

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

Î ÂÛÄÀ×Å ÏÅÐÅÂÎÄÍÎÃÎ ÂÅÊÑÅËß ÍÀ ÑÀÌÎÃÎ ÂÅÊÑÅËÅÄÀÒÅËß А.Е. САМАРОВА

Различные возможности выда чи векселя указаны в ст. 3 Поло жения о переводных и простых векселях, введенного в действие Федеральным законом от 11 мар та 1997 г. № 48ФЗ «О переводном и простом векселе». Действитель но, в ст. 3 Положения указывает ся, что переводный вексель мо жет быть выдан «приказу само го векселедателя», «на самого векселедателя», «за счет третье го лица». Короткое, лаконичное содержание этой статьи вызыва ет сложные противоречивые суждения. Причина этого — в некоторой нелогичности выво дов, вытекающих из механизма выдачи векселя. Векселя, называемые в Поло жении о переводных и простых векселях выданными «на само го векселедателя», иногда назы вают «переводнопростыми», иногда выданным «на себя», или просто векселями «на себя» (ст. 1—4). Некоторые исследо ватели выделяют такие векселя в самостоятельный тип, считая, что существуют три типа вексе ля — переводные, простые, и переводнопростые. Однако эта классификация не основана на законодательстве. Характерная особенность векселя заключа ется в следующем: в векселе, вы данном «на себя», векселедатель указывает в качестве платель щика векселя не какоелибо третье лицо, а самого себя. Основной вопрос, связанный с векселем «на себя», заключа ется в определении правовой природы этого векселя, в кото ром два лица — векселедатель и

плательщик совпадают. Остает ся ли этот вексель попрежнему переводным или становится простым? Как должны реализо ваться права векселедержателя и остальных лиц по такому век селю? Эти вопросы возникают в связи с тем, что в простом век селе векселедатель одновремен но является и плательщиком по нему, точно так же, как и в век селе, выданном «на себя». В этом проявляется несомненное сход ство двух видов векселей. Исторически, начиная с доре волюционных времен и до насто ящего времени, существуют два диаметрально противоположных взгляда на эту проблему. Для объективности следует признать, что различных противоположных взглядов на проблему придержи ваются известные, авторитетные юристы и это характерно для си туации не только современной, но и конца XIX — начала XX в. П.П. Цитович, В.А. Белов, Л.А. Новоселова, А.А. Вишневс кий1 относили переводной век сель к категории переводных, приводя достаточно убедитель ные аргументы. Использован ные в их работах доказательства основаны на формальноабст рактном подходе к исследованию свойств векселя и аналогичных его свойствах как ценной бума ги. Основным их аргументом яв ляется то обстоятельство, что для векселя «на себя» в Положении о переводных и простых векселях нет исключений из правил, регу лирующих нормы переводного векселя. Некоторые авторы та кую позицию назвали «превали

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

рованием формы над содержани ем». С этим также трудно не со гласиться, так как ценные бума ги, в том числе вексель, — строго формальный институт права, воплощающий в себе в качестве одного из главных свойств абст рактность. Официальная точка зрения от носит вексель «на себя» к вексе лям переводным. В ст. 3 Положе ния о переводных и простых век селях указано, что этот вексель является переводным: «Перевод ный вексель может быть выдан «на самого векселедателя». Ста тья об этом векселе помещена в разд. 1 «О переводном векселе» и содержится в гл. 1 «О составлении и форме переводного векселя». Таким образом, по смыслу Же невских вексельных соглашений и Положения о переводных и простых векселях, вексель, вы данный «на самого векселедате ля», — это вексель переводный. Несмотря на формально пра вильные выводы отнесения век селя «на себя» к категории пере водных, всетаки остается повод для некоторой неудовлетворенно сти, доведенный у определенной части исследователей вексельно го права до их полного отрицания. Для того чтобы объяснить неко торую правовую и логическую «некорректность» таких вексе лей, обратимся к определению переводного векселя, которое скорректируем на случай вексе лей, выданных «на самого вексе ледателя». Из смысла ст. 1 Поло жения о переводных и простых векселях следует, что переводный вексель, кроме других необходи

115

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ мых реквизитов, содержит «про стое и ничем не обусловленное предложение векселедателя пла тельщику — уплатить определен ную сумму денег векселедержате лю этого векселя или тому лицу, которое укажет векселедержа тель». Это определение позволяет трансформировать переводной вексель для случая переводно простого. Конечно, сразу же возникает вопрос: что означает ничем не обусловленное предложение век селедателя самому себе уплатить определенную сумму денег друго му лицу? Когда речь идет о пред ложении другому лицу — пла тельщику произвести оплату по векселю, плательщик не обязан руководствоваться «предложени ем». Но как следует понимать «предложение самому себе» упла тить определенную сумму денег? Дать правовое толкование «пред ложению самому себе» невозмож но, так как ни одна область права не объясняет этого феномена. Сложность состоит в том, что не возможно дать буквальное тол кование этой фразы. «Предложе ние самому себе» аналогично «просьбе к самому себе». Логичес кое толкование этих предложений также заходит в тупик. Вопрос становится еще более острым, если мы вспомним, что, кроме ничем не обусловленного предложения плательщику упла тить определенную сумму, вексе ледатель, в соответствии со ст. 9 Положения о переводных и про стых векселях, отвечает за акцепт и за платеж, т.е., если плательщик не уплатит, векселедатель обязан произвести уплату кредитору по векселю. Это означает, что для векселедателя переводнопросто го векселя обязательства имеют следующий характер. Векселеда тель векселя предлагает самому себе, выступающему в роли пла тельщика, произвести оплату

116

векселедержателю этого векселя, или другому лицу по указанию векселедержателя, и если сам век селедатель в качестве плательщи ка по векселю оплату не произве дет, то он же как векселедатель эту оплату произведет сам. Как быть в этом случае с про блемой оплаты по векселю? Оз начает ли это фактическое со гласие плательщика на акцепт; ненужность совершения платель щиком акцепта? Ведь гарантом и акцепта, и оплаты плательщика выступает то же самое лицо, яв ляющееся одновременно и пла тельщиком, и векселедателем. Ответ сторонников формально абстрактного подхода: «нет — не означает»2. Но он не удовлетво ряет сторонников «превалирова ния содержания над формой». Сторонники отнесения перевод нопростого векселя к векселю переводному утверждают, что, поскольку этот вексель перевод ный, он должен регулироваться Положением о переводном век селе по общим правилам без вся ких исключений. Представляет непосредствен ный интерес анализ этой ситуа ции с использованием формаль ной логики 3. Обозначим пла тельщика векселя буквой «А». Поскольку векселедатель и пла тельщик по векселю — одно и то же лицо, векселедателя также бу дем обозначать буквой «А». Итак, векселедатель А. пред лагает плательщику А. произве сти оплату по векселю векселе держателю или тому лицу, кото рое укажет векселедержатель. Если плательщик А. не оплачи вает вексель, то оплату произво дит векселедатель А. Приведем вышеизложенное в аналогич ный, но более краткий вид: А. предлагает А. произвести опла ту по векселю векселедержате лю или тому лицу, которое ука жет векселедержатель. Если А. не

оплачивает вексель, то оплату производит А. Возникают вполне естествен ные вопросы: может ли платель щик А. не производить оплату по векселю, если то же самое лицо — векселедатель А. — обязано в слу чае неоплаты векселя плательщи ком само же произвести оплату? Разве обязанность А. как вексе ледателя не влечет обязанности того же самого лица А. как пла тельщика? В соответствии с По ложением о переводных и простых векселях, плательщик А. может не производить оплату по вексе лю, несмотря на то, что то же са мое лицо — векселедатель А. — является гарантом оплаты. Обя занность А. по оплате векселя в качестве векселедателя не вле чет за собой обязанности А. по оплате векселя в качестве пла тельщика. Ответ фактически является следствием концепции отнесения векселя «на себя» к векселям переводным и офици альной точкой зрения по этой проблеме. Все равно остается некоторая неудовлетворенность, которая объясняется недостаточной кор ректностью теории векселя, вы данного на самого векселедателя. Действительно, абстрагируясь от статуса А., рассматривая логи ческую схему, мы только что ус тановили следующее: А. может не платить по векселю, или, что то же самое, А. не является лицом, обязанным по уплате по вексе лю. В то же время, А. обязан зап латить по векселю, или, что то же самое, А. является лицом, обязанным по уплате по вексе лю. Но если А. обязан заплатить по векселю, то как же он может не платить по векселю? Разве это не правовой парадокс, вытека ющий из формальноабстрактно го подхода? То же самое и с акцептом: А. может не принимать вексель к

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ платежу (не акцептовать век сель), но, в то же время, обязан заплатить по векселю. Но если А. обязан заплатить по вексе лю, как он может не принимать вексель к платежу (не акцепто вать вексель)? Разве и это — не правовой парадокс, вытекаю щий из формальноабстрактно го подхода? Схемы суждений, аналогичные вышеприведенным логическим суждениям: А. может не платить по векселю и, одновременно, А. обязан заплатить по векселю (или другая схема: А. не является ли цом, обязанным по векселю и, одновременно, А. является лицом, обязанным по векселю, — в каж дой из этих схем первое событие определяется положением А. как плательщика по векселю, вто рое — положением А. как вексе ледателя), известны и хорошо изучены в логике. Действительно, если первое суждение «А. не яв ляется лицом, обязанным по век селю» мы обозначим В., то вто рое суждение «А. является лицом, обязанным по векселю» следует обозначить ∼В., т.е. не В. Один из четырех законов логики — закон противоречия формулируется так: «Из двух суждений, из кото рых одно утверждает то, что дру гое отрицает, одно должно быть ложно»4. Таким образом, мы пришли к выводу, что институт выдачи векселя «на самого векселедате ля» не соответствует одному из основных законов логики — за кону противоречия. Институт выдачи векселя «на самого век селедателя» не соответствует и другому закону логики — зако ну исключенного третьего, кото рый формулируется следующим образом: «При двух суждениях, из которых одно утверждает то, что другое отрицает («С есть В и С есть

∼В»), не может быть третьего, сред него суждения. Выявленное противоречие зако нам логики института векселя «на себя» — не единственное. Можно привести и другое противоречие, основанное на алгебре высказы ваний. Из общих требований Положения о переводных и про стых векселях и его ст. 26 следу ет, что плательщик неакцепто ванного векселя «на себя», ко торого обозначим А., может не платить по векселю. В этом слу чае векселедатель — то же самое лицо А, как лицо, обязанное по векселю (ст. 9), — обязан упла тить по векселю. Обозначим высказывание «А. может не платить по векселю» буквой «С». Тогда, высказыва ние «А. не может не платить по векселю», или, что то же самое, «А. обязан заплатить по вексе лю» будет ∼С (не С). Таким обра зом, для случая векселя, выдан ного на «самого векселедателя», можно вывести формулу: С вле чет за собой не С, или С → ∼С, в которой символ «→» означает ло гическую операцию — имплика цию. Однако если утверждение С ис тинно, то ∼С — ложно. Используя таблицу истинности имплика ции, можно утверждать, что имп ликация «С → ∼С» — ложная. Из этого следует, что утверждение С не может быть истинным.

Таблица Истинность импликации p

и и л л

q

и л и л

p→ q и л и и

Таким образом, использование формальной логики позволяет сделать вывод о том, что вексель,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

выданный «на самого векселеда теля», по сравнению с обычным переводным векселем обладает особенностями, не позволяющи ми применительно к нему ис пользовать общие правила пере водного векселя. Использование общих правил приводит к некор ректности теории. Эти выводы подтверждают убеждения классика российс кой цивилистики Г.Ф. Шерше невича о некорректности теории выдачи векселя «на самого век селедателя»5. Современные ис следователи вексельного права В.В. Грачев и Е.Ю. Трегубенко6 рассматривают вексель, вы данный «на самого векселеда теля», не как переводный, а как простой. Особые свойства векселя, вы данного «на самого векселедате ля», следует учесть при разработ ке нового законодательства о векселях. Пока следует восполь зоваться советом Л.А. Новосе ловой — использовать в право применительной деятельности сложившуюся практику и ру ководствоваться законодатель ством о векселях7. 1

См.: Цитович П.П. Труды по торговому и вексельному праву. Т. 2. Курс вексель ного права. — М., 2005. — С. 346; Бе лов В.А. Вексельное законодательство России. — М., 1966; Новоселова Л.А. Пе реводный вексель, выданный на самого векселедателя // Вексель в хозяйственном обороте. Комментарий практики рассмот рения споров: Сб. — 5е изд., испр. — М., 2004; Вишневский А.А. Вексельное пра во. — М.,1996. 2 Новоселова Л.А. Указ. соч. — С. 141—148. 3 См.: Кириллов В.И., Старченко А.А. Ло гика: Учебник. — М., 2005. 4 Там же. — С. 256. 5 Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 3. Вексельное право. Морское право. — М., 2003. — С. 412. 6 См.: Грачев Г.Г. Акцепт векселя. — СПб., 2002; Трегубенко Е.Ю. Ордерные ценные бумаги: Автореф. дис… канд. юрид. наук. — СПб., 2003. 7 См.: Новоселова Л.А. Указ. соч.

117

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

ÌÅÆ×ÀÑÒÅÐÅ×ÍÛÅ ÊÎÐÐÅËßÖÈÈ ÀÍÃËÈÉÑÊÎÃÎ ÏÐÈËÀÃÀÒÅËÜÍÎÃÎ Â ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÅ ÅÃÎ ÑÅÌÀÍÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊ Н.В. СОЛОДОВНИКОВА

Одна из важных проблем совре менной лингвистики — соотнесе ние признаковых пространств знаменательных частей речи со временного английского языка, в том числе прилагательного (см. работы Г.Г. Сильницкого и его учеников по разноуровне вым характеристикам английс кого глагола)1. Несмотря на от носительную разработанность проблем формальной и семанти ческой принадлежности анг лийского прилагательного, до сих пор все еще недостаточно освещены некоторые аспекты этой проблемы. Цель данной работы — соот несение методом корреляцион ного анализа двух признаковых пространств современного ан глийского прилагательного: вопервых, его семантических характеристик и, вовторых, ча стеречной принадлежности де адъективных дериватов. Как известно, семантическая классификация слов, т.е. класси фикация слов по лексическим значениям, может вызывать опре деленные трудности. При этом тематические характеристики прилагательных представляют наибольший интерес, поскольку они отображают экстралингвис тические особенности обознача емых признаков. Иногда невоз можно разграничить семанти ческие/тематические области

118

прилагательного, так как они пе реходят друг в друга: прилагатель ные foursquare и classic принад лежат одному и тому же онтоло гическому классу; одно и то же прилагательное может принад лежать к разным семантичес ким областям — прилагательное absorbing может означать физи ческий процесс и эмоциональ ное состояние; farreaching вы ражает значение экзистенции и пространственных отношений, wanton — значение интеллекту ального восприятия и темпо ральных характеристик. Там, где границы различных семантичес ких/тематических значений пе ресекаются, — классификация теряет четкость. Основными составляющими семантического признакового пространства являются темати ческие характеристики значений прилагательного, представлен ные в трех классах прилага тельных: 1) энергетических; 2) информационных; 3) онтоло гических. Триада энергетичес ких, информационных и онто логических значений впервые была предложена Г.Г.Сильниц ким для английского глагола и впоследствии была апроби рована в ряде работ, посвя щенных английскому прила гательному и др. Энергетические прилагатель ные (Э) отображают различные

состояния и преобразования физической энергии: простран ственные отношения; становле ние и изменение формы, струк туры; физические, физиологичес кие, органические процессы: crimson, empty, huge. Информационные прилага тельные (И) охватывает прила гательные со значением сен сорного, интеллектуального восприятия, эмоционального состояния, волитивной уста новки, знакообразующих от ношений, речи: considered, enabling, jaunty. Онтологические прилагатель ные (О) выражают различные характеристики — экзистенци альные; социальные; оценочные; темпоральные; квантитативные: accredited, belated, classic. Второе признаковое простран ство включает в себя такие харак теристики, как образование де адъективного деривата: 1. Существительного (N): abrasive — abrasiveness, aware — awareness, British — Britisher; 2. Глагола (V): bold — embolden, criminal — criminalize, crisp — crispen; 3. Прилагательного (Adj): beautiful — unbeautiful, bold — boldfaced, budding — nonbudding, crisp — crispy; 4. Наречия (Adv): alliterative — alliteratively, carnal — carnally, disdainful—disdainfully.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ Таблица Коэффициенты корреляции семантических признаков деадъективных основ и частеречных признаков отадъективных производных N Э И О

V

-.2 0 .1 5 .1 4

Указанные признаки приписы вались по факту наличия/отсут ствия адъективным основам, список которых получен методом 10%й случайной выборки из сло варя LONGMAN DICTIONARY OF CONTEMPORARY ENGLISH, составившей в итоге 731 еди ницу. Межуровневые соотно шения между словообразова тельными и семантическими характеристиками адъектив ных основ оценивались по стандартной процедуре Пир сона. При уровне надежности 95%, значимыми будут коэф фициенты корреляции Пир сона r xy e” |.07|. Как видно из таблицы, три из четырех частеречных признаков являются диагностическими: де адъективное существительное, деадъективное прилагательное, деадъективное наречие. Приведенные в таблице коэф фициенты корреляции комменти руются в зависимости от: семантических характеристик; частеречной принадлежности деадъективного образования. Семантические характеристи ки исходного прилагательного демонстрируют ряд значимых (положительных и отрицатель ных) корреляций. Значимые ко эффициенты корреляции зафик сированы для следующих пар признаков: 1. Энергетическое значение — существительное (Э — N) — .20: about — aboutship, acid — acidity, adipose — adiposis;

Adj

Adv

-.1 7 .1 5 .0 8

-.1 7 .2 6 .0 8

2. Энергетическое значение — прилагательное (Э — Adj) — .17: above — abovementioned, absorbent — semiabsorbent, acetic — semi acetic; 3. Энергетическое значение — наречие (Э — Adv) — .17: abrasive — abrasively, abysmal — abysmally, acerbic — acerbically; 4. Информационное значе ние — существительное (И — N) — .15: abstract — abstractness, accountable — accountability, kind — kindness; 5. Информационное значение — прилагательное (И — Adj) — .15: abstract — nonabstract, academic — semiacademic, oblivious — self oblivious; 6. Информационное значе ние — наречие (И — Adv) — .26: abstruse — abstrusely, absurd — absurdly, jaunty — jauntily; 7. Онтологическое значение — существительное (О — N) — .14: absent — absenter, absolute — absolutism, abundant — abundance; 8. Онтологическое значение — прилагательное (О — Adj) — .08: accurate — inaccurate, accused — self accused, achievable — unachievable; 9. Онтологическое значение — наречие (О — Adv) — .08: absent — absently, abstemious — abstemiously, killing — killingly. Таким образом, на данном эта пе исследования зафиксировано девять значимых корреляций в матричном пространстве 4х3=12, т.е. значимый показатель равен 75%, что свидетельствует об от носительно тесной связи се

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

мантики основ с образованием деадъективных производных различной частеречной принад лежности, хотя абсолютные вели чины коэффициентов корреляции невысоки. Очевиден факт неравномерно го распределения корреляций между базовыми для данной ра боты частеречными характери стиками деадъективных дерива тов. Для деадъективного суще ствительного, деадъективного прилагательного и деадъектив ного наречия зафиксировано равное количество значимых корреляций с семантикой основ (для каждой части речи по три), в то время как для деадъектив ного глагола значимых корреля ций не отмечено. Следовательно, деадъективное производство существительного, прилагательного и наречия теснее связано с семантикой основ, не жели деадъективное производство глагола. Все значимые корреляции мо гут быть сгруппированы по кри терию базовых для данного иссле дования частеречных признаков деадъективных дериватов. Значи мые коэффициенты корреляции зафиксированы для следующих пар признаков (в перспективе ча стей речи, производимых от при лагательного): Деадъективное существитель ное (N) коррелирует: 1) положительно с информаци онным значением (И) .15: acid — acidity, allusive — allusiveness,

119

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ discrete — discretion; онтологичес ким значением (О) .14: admirable — admirableness, allstar — allstar, allround — allrounder; 2) отрицательно с энергетичес ким значением (Э) .20: adipose — adiposity, adjustable — adjustability, alluvial — alluvial. Деадъективное прилагательное (Adj) коррелирует: 1) положительно с инфор мационным значением (И) .15: discretionary — indiscretionary, elaborate — unelaborated, elegiac — elegiacal; онтологическим зна чением (О) .08: egocentric — nonegocentric, egoistic — unegoistic, egregious — unegregious; 2) отрицательно с энергетичес ким значением (Э) .17: electronic — nonelectronic, elemental — unelemental, globular — unglobular. Деадъективное наречие (Adv) коррелирует: 1) положительно с информа ционным значением (И) .26: hopeful — hopefully, kind — kindly, opinionated — opinionatedly; онто логическим значением (О) .08: gloomy — gloomily, glorious — gloriously, killing — killingly; 2) отрицательно с энергетичес ким значением (Э) .17: glossy — glossily, libidinous — libidinously, oblong — oblongly. Все остальные коэффициенты корреляции семантических при знаков с деадъективным словоп роизводством демонстрируют корреляции слабой силы. Положительные корреляции наблюдаются у следующих при знаков: информационное значение — существительное (И — N) — .15: absurd — absurdism, censorious — censoriousness, changeless — changelessness; информационное значение — наречие (И — Adv) — .26: absent minded — absentmindedly, absorbing — absorbingly, oppressive — oppressively;

120

онтологическое значение — су ществительное (О — N) — .14: celibate — celibacy, changeable — changeability, delicious — deliciousness; информационное значение — прилагательное (И — Adj) — .15: abstract — nonabstract, abusive — unabusive, bold — boldhearted; онтологическое значение — прилагательное (О — Adj) — .08: accountable — unaccountable, Celtic — nonCeltic, delightful — undelightful; онтологическое значение — наречие (О — Adv) — .08: abstemious — abstemiously, abundant — abundantly, filthy — filthily. Отрицательные корреляции на блюдаются у следующих при знаков: энергетическое значение — прилагательное (Э — Adj) — .17: absorbent — nabsorbent, acetic — semiacetic, brittle — brittlebush; энергетическое значение — наречие (Э — Adv) — .17: abysmal—abysmally, acerbic— acerbically, brisk—briskly1. Положительных значимых ко эффициентов больше, чем отри цательных значимых (6 против 3). Отсутствие статистической свя зи (незначимые коэффициенты корреляции) отмечается для сле дующих признаков: 1) энергетическое значение — глагол (Э — V); 2) информационное значение — глагол (И — V); 3) онтологическое значение — глагол (О — V). Таким образом, большинство деадъективных частей речи ха рактеризуется высокой плотнос тью значимых коэффициентов корреляции. Деадъективные су ществительные, прилагательные и наречия характеризуются тре мя из трех возможных значимых коэффициентов корреляции с за данными в данной работе семан

тическими классами. «Особня ком» в данном ряду стоит деадъ ективный глагол, для которого, напротив, не зафиксировано ни одного значимого коэффициента. Так, из приведенных выше дан ных, касающихся описанных семантических признаков, уча ствующих в образовании деадъ ективного существительного, прилагательного и наречия, сле дует, что наиболее значимые кор реляции группируются вокруг следующих пар признаков: Э — N, И — N, О — N, Э — Adj, И — Adj, Э — Adv, И — Аdv (причем у них встречаются относительно высокие абсолютные величины коэффициентов корреляции, та кие, как —.20, .15, .14, —.17, .15, —.17, .26). Пары признаков О — Adj, О — Adv демонстрируют слабые кор реляции. Образование деадъективного глагола не связано с семантичес кими признаками адъективных основ. Отрицательные коэффи циенты корреляции энергети ческих прилагательных свиде тельствуют о противопоставлен ности их информационным и онтологическим прилагатель ным, для которых зафиксирова ны положительные коэффици енты корреляции. В образовании деадъективного существитель ного, прилагательного и наре чия более важны информацион ные значения прилагательных, чем онтологические значения, так как коэффициенты корре ляции у первых по абсолютной величине выше, чем у вторых. Нами зафиксировано 9 значимых корреляций. Основная статисти ческая «нагрузка» приходится на образование деадъективных су ществительных, прилагатель ных, наречий. 1

См.: Longman Dictionary of Contemporary English. Longman Group Ltd., 1992. — P. 1229.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÒÀÌÎÆÅÍÍÛÕ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÉ Â ÐÎÑÑÈÈ А.А. СТАВИЦКИЙ

Перемещение товаров и транс портных средств через таможен ную границу России связаны с необходимостью получения ин формации о них. Информацион ному обеспечению процесса дви жения этих объектов в ФТС Рос сии придается исключительно большое значение. Для решения поставленных пе ред ФТС России задач создана единая автоматизированная ин формационная система (ЕАИС). Ее создание осуществлялось в несколько этапов. Отправной точкой этого процесса можно считать создание Главного науч ноинформационного вычисли тельного центра (ГНИВЦ). Центр был создан в соответствии с по становлением Совета Министров СССР от 15 октября 1988 г. «О ге неральной схеме управления го сударственным таможенным кон тролем СССР». Основной задачей деятельности ГНИВЦ является содействие таможенным органам России в повышении эффектив ности их работы путем создания, развития и эксплуатации ЕАИС ФТС России1. Методическую основу созда ния ЕАИС на первом этапе ее становления составили Комп лексная программа последова тельного поэтапного процесса реализации системы повышения роли таможенной политики Рос сии как экономического регуля тора внешнеэкономической дея тельности в 1993—1995 гг. от 13 мая 1993 г. и Техническое за

дание на разработку ЕАИС от 28 декабря 1993 г. Большое значение в реализации информационнотехнического совершенствования таможенных органов имела Целевая про грамма развития таможенной службы РФ на 2001—2003 гг., утвержденная приказом ГТК России от 29 декабря 2000 г. № 1256. Среди восьми перечис ленных в Программе задач ука заны следующие: максимальное развитие инфор мационных технологий и авто матизированных систем управ ления; своевременные и полные выяв ление и пресечение экономичес ких преступлений и правонару шений, наносящих ущерб безо пасности страны, установление эффективного контроля над внешнеторговыми операциями. Во исполнение Целевой про граммы в 2001 г. была проведена работа по созданию системы оперативного управления тамо женной деятельностью и орга низации мониторинга процес сов таможенного оформления и контроля со стороны ГТК Рос сии. Так, введена первая очередь оперативного управления тамо женной деятельностью, благода ря которой в короткие сроки све дения о действиях всех таможен ных постов поступали в ГНИВЦ ГТК России, где они подверга лись обработке. В настоящее время система ус пешно функционирует. В основе

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ее деятельности находится техно логия преобразования исходных данных в результатную инфор мацию. Под информационной технологией понимается система методов и способов сбора, накоп ления, хранения, поиска и обра ботки информации на основе применения средств вычисли тельной техники. Структура ЕАИС включает в себя: систему электронного деклари рования товаров и транспорт ных средств; автоматизацию технологий до кументального контроля това ров и ввозящих их на террито рию автотранспортных средств; информатизацию анализа рис ков и выбор форм таможенного контроля с использованием си стемы управления рисками2. Важнейшим элементом инфор матизации является электронное декларирование. Его правовой основой является вступивший в силу 23 января 2002 г. Федераль ный закон от 10 января 2002 г. № 1ФЗ «Об электронной цифро вой подписи». В основе электронного декла рирования действует система вы дачи электронного таможенного паспорта товара, содержащего такие сведения, как код товарной номенклатуры внешнеэкономи ческой деятельности, вес товара, его фактурную стоимость. Вне дрение паспорта позволило уже на первом этапе повысить эффек тивность таможенного контроля.

121

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ В частности, процент товаров, которые «растворялись» в пути, не доходя до пункта назначения, со кратился до 0,86% по сравнению, например, с 50% в 1993 г.3. Используя потенциал инфор мационных таможенных техно логий в области электронного декларирования, можно полу чать документы в электронном виде, максимально быстро и от дельно от самих товаров, чтобы информация поступала в систе му раньше, чем грузы начинают перемещаться. При этом ис пользуется принцип предвари тельного информирования тамо женных органов, основанный на том, что данные из товаросопро водительных документов, ин войсов и контрактов заносятся в таможенную информацион ную систему при формировании товарной партии. После обработки этих сведений и проверки их с использованием системы анализа и управления рисками вся необходимая для ре ализации таможенных процедур информация поступает на погра ничные пункты пропуска и в та можню назначения. При подхо де к границе таможенным орга нам предъявляются не сами документы, сопровождающие товар и транспортное средство, а некий идентификационный код, который выдается из таможен ной информационной системы для данной товарной поставки. Инспектор, введя соответствую щий код, тут же получает инфор мацию о грузе и контролирует представленные документы и гру зы практически в режиме «зеле ного коридора». Автоматизированный доку ментальный контроль товаров и автотранспортных средств по зволяет создавать централизо ванную формализованную базу данных о деятельности участни ков внешнеэкономической дея

122

тельности. На основе получен ных сведений формируется пер вая в стране автоматизированная система обеспечения правоохра нительной деятельности тамо женных органов. Ее основу со ставляет информация о взаимо отношениях фирм и граждан с таможенными и другими право охранительными органами, кото рая отражается в единой базе данных ФТС России. При таможенном оформлении использование базы данных по зволяет обоснованно принимать решение о степени глубины и тщательности таможенного кон троля. С развитием этой системы результаты обработки данных по зволят решать такие задачи, как анализ и построение версий пра вонарушений и даже их прогно зирование4. На проектные мощности вы ходит и недавно работающая система управления рисками, которая является одним из эле ментов ЕАИС. Эта система при звана существенно ускорить процесс таможенного оформле ния, улучшить качество тамо женного контроля и повысить эффективность выявления та моженных правонарушений. С этой целью разработана техно логия оперативного контроля над рисковыми поставками, ре ализация которой уже на началь ном этапе функционирования, в 2002—2003 гг. позволила поста вить на контроль более 2,5 тыс. импортных и более 200 экспорт ных поставок, имеющих призна ки рисковых5. Завершение этапа автомати зации системы, включающей создание базы данных профи лей рисков, доведение после дних до таможенных органов и их выявление в ходе таможен ного оформления и таможенно го контроля, позволило с 1 ян варя 2006 г. перейти на автома

тизированное выявление рис ков во всех таможенных орга нах на территории России. Эффективность применения системы управления рисками очевидна. Так, в результате ее применения в 2005 г. доначис лено таможенных платежей на сумму 10,8 млрд. рублей. 6 Из всевозможных баз данных, причем не только таможенных органов, но и налоговых, погра ничных, миграционных служб, баз данных по сертификатам ка чества продукции и т.п., инфор мация аккумулируется в единой базе ЕАИС. Информация попа дает в систему профилей рисков. Последние формируются в Цент ральном аппарате специальны ми аналитическими группами и, изданные в виде приказа, вво дятся в информационные систе мы таможенных пунктов. Каж дый профиль риска представля ет собой описания обобщенных ситуаций, способных привести к нарушению таможенного зако нодательства. Таким образом, каждое пере мещение рассматривается через систему условий и критериев и относится либо к нормальной категории, либо к рисковой. Если она попадает в так называемую зону риска, информационная система выдает инспектору ис черпывающую инструкцию по действиям. 1

См.: Афонин П.Н. Информационные та моженные технологии: Курс лекций. — СПб., 2005. — С. 57—60. 2 См.: Там же. — С. 7, 48. 3 См.: Путинцев А. Таможня в режиме on line // Таможня. — 2002. — № 3 (51). — С. 4—7. 4 См.: Караковский М. Плюс автомати зация всей страны // Там же. — 2001. — № 16 (41). — С. 14—15. 5 См.: Итоги, мнения, перспективы // Там же. — 2003. — № 5 (75). — С. 6—9. 6 См.: Таможенная служба Российской Федерации в 2005 году: Справоч. матлы к коллегии ФТС России 17 февраля 2006 г. — М., 2006. — С. 46.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ ÐÀÇÂÈÒÈß È ÏÐÎÁËÅÌÀÒÈÊÀ ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÅÍÈß ÑÌÈ ÏÐÈ ÏÅÐÅÕÎÄÅ ÍÀ ÖÈÔÐÎÂÎÅ ÂÅÙÀÍÈÅ В.Г. ШАХНАЗАРОВА

ЕС признает, что создать единое общеевропейское информацион ное пространство или одинако вую структуру СМИ невозможно. Тем не менее, политика ЕС на целена на то, чтобы в странах континента, вне зависимости от политического или экономичес кого контекста, соблюдались ос новополагающие принципы де мократического, плюралистичес кого общества. Разработка документов, касаю щихся средств массовой инфор мации и коммуникации в обще европейском масштабе, и реко мендации по их применению — одна из важнейших функций ЕС и его органов. Подготовка этих документов осуществляется Ру ководящим комитетом по сред ствам массовой информации (РКСМИ), рабочими группами, группами специалистов. Рас сматриваются и утверждаются документы Комитетом Мини стров и Парламентской Ассамб леей Совета Европы. При их вы работке строго соблюдаются как Первый, так и Второй пункты ст. 10, а также ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основ ных свобод, которая часто ус кользает от внимания специали стов: «Свобода выражения сво его мнения составляет одну из важнейших основ демократи ческого общества и является од ним из основных условий для

его развития и самореализации каждого человека. В этой связи особое значение имеет свобода прессы распространять инфор мацию и идеи и право людей их получать»1. В настоящее время в странах ЕС разработаны и внедряются про граммы по отключению аналого вого вещания и планомерному переходу на цифровое вещание. Основная модель здесь — бес платная платформа цифрового наземного вещания с некоторы ми платными элементами. За исключением Нидерландов и Швеции, все страны, имеющие платформы, запущенные полно стью, или планирующие сделать их таковыми, приняли данную модель. Ожидается, что большин ство стран, которые еще не запу стили платформы цифрового на земного вещания, вскоре после дуют данному методу. Платная составляющая базовых бес платных платформ имеет раз личные формы: от автономных платных каналов до небольших платных ТВ пакетов и услуг по доступу к отдельным ТВпро граммам. Представляется следу ющий ход работы: вначале бес платные платформы создают значительную зрительскую базу, а затем предлагаются подписные услуги и другие платные модели. Платная составляющая повы шает стоимость платформы, тем

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

самым повышая и степень ее об щей привлекательности. Задача осложняется необходимостью достижения баланса между бес платными и платными состав ляющими. Большинство стран выбирает метод «регион за реги оном». Региональному методу отдается предпочтение по не скольким причинам, и практи ческим, и политическим. В неко торых странах, как, например, Великобритании, отключение в одном регионе является предпо сылкой для увеличения охвата в соседнем регионе. Для стран с экстенсивной инфраструктурой вещания существует логистичес кое ограничение уровня, при ко тором может произойти строи тельство «цифры» и апгрейд. В некоторых странах ЕС, особен но в Германии, децентрализо ванные регулирующие структу ры требуют отдельного планиро вания. Региональный способ ограничивает степень риска и позволяет применить опыт, при обретенный в других обстоятель ствах. Между тем в некоторых случаях, когда это возможно, применяется общенациональ ный метод. Он прост с точки зре ния планирования, и все граж дане получают преимущества цифровизации одновременно. Во многих странах сроки отклю чения аналогового вещания ус танавливались в произвольном

123

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ порядке. В течение последнего года Великобритания, Швеция, Финляндия, Испания и другие страны изменили первоначально намеченные даты отключения, что указывает на несоответствие предварительно установленных сроков реалиям существующих рыночных условий и их возмож ного развития. В контексте пла нирования целевой направлен ности и психологии потребителя, приближение сроков отключе ния делает активизацию покупа тельского поведения задачей большой важности для постав щиков. Практически все страны используют формат MPEG2. Во всех странах, в которых запуск работы цифрового наземного вещания уже осуществлен или планируется в ближайшем бу дущем, в основном кодируют по технологии MPEG2, за ис ключением Франции и Норве гии. Франция примет передовую систему кодировки лишь в от ношении платного ТВкомпо нента платформы, а Норвегия полностью перейдет на ис пользование MPEG4 в следу ющем году. Установленные платформы или платформы, которые в скором времени бу дут запущены в работу, имеют не так уж много возможностей предложить прогрессивные ме тоды кодировки по причине мас сового распространения приста вок и ограниченной доступнос ти оборудования MPEG4 для потребителя. Все страны, которые значи тельно продвинулись в процес се перехода на цифровое веща ние, заявили о необходимости поставить потребителей в изве стность относительно отклю чения. Информационные кам пании, справочные службы, интернетсайты и другие спо собы распространения инфор мации о цифровом вещании

124

уже задействованы или будут задействованы в ближайшем будущем. Во многих странах организо вана экономическая поддержка потребителей и вещателей. Пра вительства ЕС предоставили ме ханизмы их косвенной финан совой поддержки в целях уско рения процесса отключения. Данные методы поддержки (от предоставления налоговых льгот и займов до непосредственного субсидирования вещателей и потребителей) доказали свою эффективность при создании рынков цифрового вещания и движения к цели: отключению аналогового вещания. На сегодняшний день суще ствует несколько основных типов отключения аналогового веща ния (ОАВ). ОАВ по распоряжению. В неко торых странах ОАВ может про изойти достаточно быстро вне зависимости от внедрения циф рового вещания. Данный тип, скорее всего, будет иметь место в странах, где широко распрос транено кабельное ТВ и где очень малое количество домохо зяйств зависят от наземного приема. Главный недостаток данного типа состоит в том, что он сводит на нет одно из основ ных преимуществ цифрового вещания: большую конкурен цию между платформами. Мы называем этот тип отключения отключением по государствен ному распоряжению, так как дата данного отключения зави сит от воли правительства. Намеченная дата ОАВ. Устанав ливается относительный срок приведения ОАВ в исполнение, который может быть изменен в зависимости от условий, склады вающихся на рынке. Например, во Франции ОАВ намечено на 2010 г., но этот срок может быть изменен.

Точная дата ОАВ. Данный тип отключения отличается меньшей гибкостью. Как правило, этот тип утверждается законом, что зат рудняет внесение любых измене ний, поскольку требует зачастую их длительного утверждения и санкционирования. Швеция ус тановила точную дату отключе ния — февраль 2008 г. Цифровое преобразование. Дан ный тип отключения зависит от других технологий распростра нения двояким образом. Вопер вых, в некоторых странах уни версальное наземное вещание слишком дорого и для того, что бы заполнить пробелы, исполь зуются спутники. Вовторых, некоторые страны, например Финляндия, требуют, чтобы все телевещание стало цифровым. Полное цифровое преобразо вание. Данная стратегия отли чается наибольшей амбициоз ностью. Она охватывает все условия цифрового преобразо вания, указанные выше, а в до полнение — и требование, что бы все другие телевизионные приемники и аудиовизуальное оборудование в доме могли бы обрабатывать цифровой сиг нал. Великобритания намерена осуществить полное цифровое преобразование. Возможно, некоторые из данных задач бу дут в дальнейшем изменены, если развитие рынка не оправ дает возлагаемых надежд. С целью совершенствования функционирования систем рас пространения СМИ в Российс кой Федерации и реализации Рекомендации № Rec (2003)9 Комитета министров Совета Европы2 постановлением Пра вительства Российской Феде рации от 22 мая 2006 г. № 3043 создана Правительственная ко миссия по развитию телерадио вещания, которая приступила к разработке концепции феде

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ ральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации (2007— 2015 гг.)». Деятельность комис сии основана на следующих принципах: 1) сохранения единого инфор мационного пространства в РФ; 2) совершенствования систем телерадиопрограмм; 3) обеспечения при переходе на цифровое вещание государствен ной поддержки социально неза щищенных слоев населения; 4) совершенствования норма тивноправовой базы в данной сфере. Исходя из того, что переход к цифровому вещанию, с точки зрения технологий, неизбежен и цифровые технологии открыва ют новые возможности в облас ти коммуникаций, представляет ся необходимым при разработке концепции обеспечить: сохранение для российских потребителей, безвозмездно получающих теле и радио программы с помощью назем ного эфирного вещания, воз можности продолжить безвоз мездно получать те же каналы (программы) после их перево да в пакеты многопрограммно го наземного цифрового эфир ного вещания; создание специального регу лирующего органа, наделен ного полномочиями по ли цензированию телерадио в е щ а ния, в целях защиты добросовестной конкуренции и рационального использова ния ограниченного природно

го ресурса — радиочастотно го спектра, а также по контро лю соблюдения лицензионных условий; наделение этого орга на полномочиями, позволяю щими ему осуществлять свою деятельность эффективно, не зависимо и прозрачно, при участии профессиональных сообществ и других структур гражданского общества; зак репление за ним функций по определению очередности включения телевизионных и радиоканалов в пакеты много программного наземного циф рового эфирного вещания; обязательное включение на до говорных началах в базовый пакет каналов, распространяе мых в системах кабельного те левидения, всех каналов назем ного цифрового эфирного ве щания, распространяемых на соответствующей территории, а также всех телерадиопрограмм, выпускаемых общероссийски ми телерадиовещательными организациями; первоочередное включение в па кеты многопрограммного на земного цифрового эфирного вещания, предназначенного для населенных пунктов с на селением менее 200 тыс. чело век, телевизионных программ и радиопрограмм, выпускае мых общероссийскими теле радиовещательными органи зациями, осуществляющими функции общественного ве щания, с оплатой расходов операторов связи из средств федерального бюджета;

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

приведение правового статуса государственных телерадиове щательных организаций в соот ветствие с возложенными на них функциями общественно го вещания; осуществление финансирова ния за счет средств федераль ного бюджета 50% расходов операторов связи по безвозмез дному распространению теле визионных и радиоканалов в цифровом формате в период до прекращения распространения таких каналов в аналоговом формате; предоставление потребителям при выборе форматов и органи зации сетей цифрового назем ного эфирного вещания макси мально широкого спектра теле визионных и радиоканалов, в том числе относящихся к евро пейскому трансграничному те левидению, а также дополни тельных интерактивных услуг; недопущение монополизации цифрового наземного эфирно го вещания, с целью обеспече ния информационного и куль турного плюрализма, достиже ния равновесия коммерческих интересов и социальных по требностей. 1

См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Бюллетень между народных договоров. — 1998. — № 7. 2 См.: Рекомендация № Rec (2003)9 Ко митета министров Совета Европы «О ме рах поддержки демократического и соци ального распространения цифрового ве щания» от 28 мая 2003 г. 3 См.: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 304 // СЗ РФ. — 2006. — № 22. — Ст. 2336.

125

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÏÎËÈÖÈÈ ÇÀ ÐÓÁÅÆÎÌ

И.Ф. КОЛОНТАЕВСКАЯ, кандидат юридических наук, доктор педагогических наук, профессор; И.И. АМИНОВ, кандидат юридических наук, кандидат психологических наук, доцент

В конституционном праве термин «основы» под черкивает особенности и специфику конституци онного регулирования общественных отношений, указывает на источник, главное, на чем базирует ся то или иное явление (отношения, деятельность). Конституционноправовые основы правоохрани тельной деятельности полиции составляют поло жения конституции и иных нормативных право вых актов государства и общепризнанные нормы международного права, которые организуют, регу лируют и регламентируют деятельность полицейс ких органов страны. Конституционный принцип разделения властей ле жит в основе исполнительной функции полиции, призван ной обеспечивать режим законности и режим консти туционности в обществе. Одним из основных направ лений деятельности полиции является исполнительное, заключающееся в обеспечении реализации законов и осуществления субъектами права своих прав и обя занностей. Являясь институтом исполнительной вла сти государства, полиция может сочетать в себе при знаки и законодательной, и судебной власти. Так, органы полиции как субъекты законодательной ини циативы могут предлагать парламенту различные за конопроекты. Кроме того, в США, например, поли цейские департаменты мегаполисов имеют право из давать различного рода нормативные правовые акты; в них имеются собственные суды, выносящие судеб ные решения по мелким правонарушениям. Некото рые шефы полиции (в НьюЙорке, Вашингтоне) и шерифы избираются на эти посты народным голо сованием (признаки представительства). Сфера правоохранительной деятельности полиции в разных странах может быть различной. Однако, как правило, наиболее общими задачами правоох раны полицейских органов в современном государ стве являются обеспечение функционирования ор ганов государственной власти, государственных и общественных институтов, созданных в соответ ствии с конституцией, охрана общественного пра вопорядка, предотвращение и раскрытие преступ

126

лений, обеспечение безопасности дорожного движе ния, контроль над пороками (нравами). В КНР «в задачи полиции входит: защита безо пасности государства, поддержание обществен ного порядка, защита личной безопасности и свободы граждан и их собственности, защита общенародной собственности, предотвращение, пресечение и наказание незаконной и преступной деятельности» (ст. 2 Закона КНР «О народной по лиции»). В Италии на полицию возложены «ох рана демократических институтов, защита прав и свобод граждан, порядка, безопасности, соблюдения законов, постановлений, распоряжений органов вла сти, борьба с преступностью…» (ст. 24 Закона Ита льянской Республики от 1 апреля 1981 г. № 121). В США основными направлениями деятельности по лиции являются регламентные, исполнительные, оперативнорозыскные и следственные функции1. В зависимости от формы государственного уст ройства страны строятся национальная полицейская система государства (децентрализованная, центра лизованная, смешанная), его субъектов (штатов, зе мель, провинций, кантонов), а также местных об разований (муниципалитетов, муниципий, коммун, административных областей, общин и т.д.). Провоз глашение в конституциях права на местное само управление дает возможность организовывать свои, местные органы полиции. В унитарных государствах вопросы правоохрани тельной деятельности полиции находятся в ведении президента, правительства, министерства внутрен них дел. В федеративных — в зависимости от кон ституционных основ взаимоотношений между фе дерацией и ее субъектами — может быть двухуров невая структура полиции (общенациональная и местная) и трехуровневая (федеральная, субъекта федерации, местная). В США, например, функционируют федеральные полицейские органы, полиции штатов, органы мест ной полиции. В Австрии, являющейся федеративным государством, согласно п. 7 ст. 10 Конституции, к

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ ведению Федерации относится законодательство и исполнительная деятельность по вопросам поддер жания общественного спокойствия, порядка и безо пасности, включая оказание первой всесторонней помощи, за исключением деятельности местной по лиции безопасности; правового регулирования объе динений и собраний; ведения делами иностранцев и прописки; оружия, боеприпасов, взрывчатых ве ществ и стрелкового дела. В сферу компетенции об щины входит деятельность местной полиции безо пасности, местной дорожной полиции, полиции по охране местных угодий, местной полиции рынков, местной полицейской службы здравоохранения, по лиции нравов, местной строительной полиции (п. 3 ст. 118). В Германии в 1950 г. на основании Закона ФРГ «О сотрудничестве федерации и земель в вопро сах охраны конституции» 1950 г. было создано Феде ральное ведомство по охране конституции, подчи няющееся федеральному Министру внутренних дел и являющееся составной частью полиции страны. Роль полиции в защите устоев государства являет ся одной из важнейших функций полицейской дея тельности, подчеркивающей ее тесную связь с дей ствующим государственноправовым режимом. Если государственное устройство во многом опре деляет организацию и структуру полиции, то поли тический режим оказывает решающее воздействие на методы полицейской деятельности, содержание и объем полицейских функций. Конституционные основы для осуществления правоохранительной деятельности полиции созда ют нормы о правах граждан, прописанные, как пра вило, в основном законе страны. В демократичес ких правовых государствах правоохранительная деятельность должна проводиться с соблюдением конституционных норм. В соответствии с § 2 гл. 1 Конституции Швеции 1974 г., «государственная власть должна осуществляться с уважением к дос тоинству каждого человека». Согласно § 6 гл. 2, все шведские граждане защищены от следующих дей ствий публичной власти: физического принуж дения, личного обыска, домашнего обыска и аналогичного принуждения. Не допускается оз накомление с перепиской или с иной интимной кор респонденцией, тайное подслушивание или записы вание телефонных разговоров или иных интимных сообщений. Согласно § 12 гл. 2, конституционная защита может быть ограничена законом, причем ог раничение может вводиться лишь постольку, по скольку необходимо в демократическом обществе. Конституцией и иными нормативными правовы ми актами может устанавливаться ответственность государственных органов и должностных лиц за

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

незаконное нарушение прав и свобод граждан. Так, в ст. 17 Конституции Японии 1947 г. предусмотрено право человека «требовать у государства или мест ных органов публичной власти возмещение убыт ков в случае, если ущерб причинен ему незаконны ми действиями какоголибо должностного лица». В соответствии со ст. 28 Конституции Итальянской Республики 1947 г., «должностные лица и служа щие государства и общественных учреждений не посредственно отвечают согласно уголовным, граж данским и административным законам за действия, совершенные в нарушение чьихлибо прав». В правовых актах зарубежных стран, регламен тирующих оперативнорозыскную деятельность, содержатся указания относительно допустимости совершения секретным сотрудников полиции или содействующим ему частным лицом в ходе выпол нения секретных операций действий, прямо зап рещенных для иных лиц законом. В то же время, например, в законодательстве США содержатся положения, предписывающие ФБР США воздер живаться от таких форм работы, которые могут про тиворечить конституционным принципам. Рассле дование и оперативнорозыскные мероприятия дол жны проводиться с минимальным (насколько позволяют обстоятельства) использованием мето дов, связанных с негласным вторжением в частную жизнь граждан, любые следственные или оператив ные действия должны иметь «разумное фактичес кое обоснование» и законную цель охраны право порядка (разд. I Инструкции 1983 г.). Нормативные правовые акты, регламентирующие правоохранительную деятельность полицейских ведомств, могут входить в противоречие с консти туцией. Так, федеральный суд г. Детройта (США), где рассматривалось дело о законности программы тайного прослушивания телефонных разговоров в стране (2006 г.), признал ее неконституционной и постановил немедленно ее закрыть2. Провозглашение многих стран их конституция ми демократическими, социальными, правовыми государствами возлагает на полицию социальную функцию3, заключающуюся в предоставлении ряда социальных благ и услуг населению, создании и поддержании чувства безопасности и социальной защищенности в обществе, разрешении конфлик тов, помощи тем, кто не может заботиться о себе. 1

См.: Смирнов М.П. Комментарии оперативнорозыскного за конодательства РФ и зарубежных стран. — М., 2002. — С. 34—35. 2 См.: РГ. — 2006. — 19 августа. 3 См.: Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятель ности и ее кадровое обеспечение в США и России. — СПб., 2000. — С. 78.

¹ 7 • 2006

127

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ

ÒÀÉÍÀ ÑÎÎÁÙÅÍÈÉ Â ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ ÑÒÐÀÍ ÑÍÃ И.Б. ГРИГОРЬЕВ

Создание Содружества Неза висимых государств СНГ на ру беже 1991—1992 гг. явилось отве том стран, образовавшихся на территории бывшего СССР, на возникшие проблемы в сфере со трудничества, в том числе и в об ласти права. Одним из основных доку ментов, обеспечивающих каждому человеку, находяще муся на территории какой либо из стран — участниц СНГ, реализацию его личных прав и свобод, является Конвенция Содружества Независимых Го сударств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) 1. Страны СНГ ставят своей за дачей «обеспечение основных прав и свобод человека в соот ветствии с общепризнанными, принципами и нормами между народного права, документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и Ус тавом СНГ, содействие постро ению демократических право вых режимов в странахучаст никах, сотрудничество в сфере правовых отношений»2. На кон ституционный уровень возведе ны основные права и свободы, предусмотренные такими меж дународноправовыми акта ми, как Всеобщая декларация прав человека ООН, Междуна родный пакт о гражданских и политических правах, Между народный пакт об экономичес ких, социальных и культурных правах и др.

128

Государства Содружества га рантируют личные права чело века и гражданина, а именно — невмешательство в частную жизнь, право на личную и се мейную тайну, личную свободу и неприкосновенность, непри косновенность жилища, свобо ду вероисповедания, тайну пе реписки, телефонных перегово ров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Согласно ст. 12 Всеобщей дек ларации прав человека 1948 г., «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жи лища, тайну его корреспонден ции или на его честь и репута цию…»3. В тексте ст. 8 Европейской Кон венции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. сформу лированы следующие положения: «1. Каждый человек имеет право на уважение его личной и семей ной жизни, его жилища и коррес понденции. 2. Не допускается вмешательство со стороны госу дарственных органов в осуществ ление этого права, за исключени ем вмешательства, предусмотрен ного законом и необходимого в демократическом обществе в интересах государственной бе зопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности

или защиты прав и свобод дру гих лиц»4. В 1966 г. был принят Междуна родный пакт о гражданских и политических правах, ст. 17 ко торого практически полностью повторила ст. 12 Всеобщей дек ларации прав человека, добавив к недопустимости «произволь ного вмешательства» еще и недо пустимость «незаконного вмеша тельства»5. В рамках рассмотренного в 1978 г. дела Класса и др. против ФРГ, по мнению Европейского Суда, право на секретное наблю дение за гражданами характер но для полицейских государств6. Таким образом, основным тер мином, обозначающим практи чески все формы межличност ных коммуникаций с помощью средств связи, является между народноправовое понятие «кор респонденция». Как же закрепляются соответ ствующие международнопра вовому понятию «тайна (уваже ние) корреспонденции» катего рии тайны в законодательстве стран СНГ? Согласно ст. 9 Конвенции СНГ о правах и основных свободах че ловека 1995 г., «каждый человек имеет право на уважение его лич ной и семейной жизни, на непри косновенность жилища и тайну переписки»7. Исходя из грамма тического толкования данного термина, именно переписка на уровне стран Содружества в це лом закрепляет неприкосновен ность передаваемой с помощью

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ средств связи информации. На наш взгляд, использование это го термина не совсем корректно, так как необходимо конкретнее определять охраняемые и гаран тируемые государством виды тайн, обозначающих неприкос новенность конкретных форм почтовотелеграфной корреспон денции, а также телефонных пе реговоров. В соответствии с ч. 2 ст. 23 Кон ституции Российской Федера ции, «каждый имеет право на тай ну переписки, телефонных пере говоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений»8. Текст российской Конституции практически дублирует Консти туция Армении (ст. 20)9. Указанные в ч. 2 ст. 23 Консти туции Российской Федерации, а также в ст. 20 Конституции Арме нии такие способы общения, как переписка, телефонные перегово ры, почтовые, телеграфные и иные сообщения, конкретизируют меж дународноправовое понятие кор респонденции. Согласно Конституции Рес публики Беларусь (ст. 28)10, а так же Конституции Республики Тур кменистан (ст. 23) 11, «каждый имеет право на защиту от неза конного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от по сягательства на тайну его кор респонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство». В отличие от правовой позиции международного суда законода тели Республики Беларусь и Тур кменистана используют термин «корреспонденция», не включая в него понятие «телефонные сооб щения»; здесь под корреспонден цией понимаются почтовые от правления, телеграфные сообще ния, письма. Телефонные и иные сообщения — иная форма связи, иная форма осуществления меж личностных коммуникаций, не

входящая, по мнению законода телей этих стран, в состав поня тия «корреспонденция». В соответствии с ч. 4 ст. 32 Кон ституции Азербайджана, «госу дарство гарантирует право каж дого на сохранение тайны пере писки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообще ний и сведений, передаваемых другими средствами связи»12. На лицо аналогия с отечественным законодательством — идет конк ретизация форм почтовотеле графной связи. Отличие заклю чается в том, что вместо термина «иные сообщения» употребляется термин «сведения, передаваемые другими средствами связи», что в целом практически соответству ет как международноправовому законодательству, так и законо дательству стран СНГ, а также РФ, поскольку сообщение — это, вопервых, «то, что сооб щается», а вовторых, — «связь на расстоянии при помощи ка кихлибо средств, а также сред ства связи» 13. Следовательно, термин «тайна сообщений» озна чает конфиденциальность содер жания этих сообщений, т.е. кон фиденциальность передаваемой с их помощью информации. Воз можно, именно поэтому и по явился термин «тайна личной ин формации». Иные сообщения — любая информация, переданная одним человеком другому или другим, предполагающая извес тность только им, если иное не вытекает из их желания. В этом смысле отдельно выделяется не прикосновенность средств связи и неприкосновенность коррес понденции. Формулируя понятие «иные со общения» (в отечественном его понимании) законодатели неко торых стран СНГ и Балтии в ка честве основного критерия ис пользуют способ передачи ин формации. Так, согласно ст. 43

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

Конституции Эстонии, каждый имеет право на «тайну сообще ний, передаваемых им либо ему по почте, телеграфу, телефону или иным общеупотребитель ным способом»14. Похожей по смыслу является и формулировка, представлен ная в ст. 20 Конституции Грузии: «Личная жизнь каждого челове ка, его рабочее место, личные за писи, переписка, переговоры по телефону или с использованием других технических средств, а также полученные с использова нием технических средств уве домления неприкосновенны»15. Здесь под «иными сообщения ми» понимаются переговоры с использованием других техни ческих средств, а также получен ные с их помощью уведомления. Причем в последнюю категорию помимо электронной почты мо гут входить и сообщения, связан ные с тайной личных вкладов и сбережений. Согласно ст. 18 Конституции Казахстана, каждый имеет «пра во на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, теле фонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообще ний» 16. В отличие от Консти туции Российской Федерации, а также от большинства Кон ституций стран Содружества в Конституции Казахстана конк ретизированы такие формы иных сообщений, как сообщения о размере личных вкладов и сбе режений. В ряде основных законов го сударств СНГ, а также некото рых стран Балтии нормативно правовое закрепление права на тайну корреспонденции (в меж дународноправовом понима нии значения данного термина) практически идентично форму лировке рассматриваемого пра ва в Конституции Российской Федерации. Различия здесь свя

129

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ заны с формальным закреплени ем «иных сообщений». Так, в ст. 30 Конституции Молдовы говорится о том, что «государ ство обеспечивает тайну писем, телеграмм и других почтовых отправлений, телефонных пере говоров и иных законных видов связи»17; ст. 22 Конституции Лит вы гласит: «переписка, телефон ные переговоры, телеграфные сообщения и иные сношения лица неприкосновенны»18; ст. 31 Кон ституции Украины гарантирует тайну «переписки, телефонных переговоров, телеграфной и иной корреспонденции» 19. Последняя формулировка, на наш взгляд, представляется наиболее соот ветствующей международно правовому понятию «тайна кор респонденции». Обозначенные различия в терминологии как на уровне «международные акты — акты СНГ — основные законы госу дарств Содружества», так и на межгосударственном уровне в рамках СНГ, по нашему мне нию, обусловлены следующими причинами: 1. Имеет место расплывча тость формулировки рассматри ваемого права в основополага ющих документах международ ного уровня, где для обозначения различных способов межлично стных коммуникаций с помо щью средств связи использует ся термин «корреспонденция» без конкретизации какихлибо от дельных ее форм. 2. Судебное толкование нормы права, произведенное даже на международноправовом уров не (имеется в виду упомянутое решение Европейского Суда по

130

делу Класса и др. против ФРГ 1978 г.), не всегда находит свое воплощение в текстах основных законов стран, содержащих в себе правовое регулирование общественных отношений в сфере межличностных комму никаций. 3. Как на международнопра вовом уровне, так и на уровне Содружества Независимых Го сударств отсутствуют доктри нальные толкования положений Всеобщей декларации прав че ловека ООН, Международного пакта о гражданских и полити ческих правах 1966 г., Европей ской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., а также Конвенции Со дружества Независимых Госу дарств о правах и основных сво бодах человека (Минск, 26 мая 1995 г.), посвященных вопросам правового закрепления тайны (неприкосновенности) различ ных форм межличностных ком муникаций. 4. Разрывом во времени приня тия названных международно правовых актов и основных зако нов странучастниц СНГ20, рег ламентирующих личное право. И тем не менее, несмотря на различия формулировок, в целом конституции стран СНГ и неко торых стран Балтии содержат в себе упоминание о праве каждо го на тайну личных сообщений, передаваемых с помощью почты, телефона, телеграфа и иных, в том числе современных, средств связи, преследуя важнейшую, с позиций международного права, цель — объявить передаваемую с помощью различных форм меж личностных коммуникаций ин

формацию закрытой для посто ронних лиц, не участвующих в процессе обмена. И в этом про является гарантированность не прикосновенности сферы част ной жизни каждого человека, проживающего на территории стран Содружества Независимых Государств. 1

См.: Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 13. — Ст. 1489. 2 Обеспечение прав человека в Содруже стве Независимых Государств. В. 1. Ос новополагающие документы Содруже ства, договоры России о дружбе и сотруд ничестве с государствами СНГ / Под ред. О.О. Миронова. — М., 1999. — С. 5. 3 Международное право в документах. — М., 1982. — С. 302—308. 4 Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 2. — Ст. 163; Бюллетень меж дународных договоров. — 2001. — № 3. 5 Беляева Н.Г. Право на неприкосновен ность частной жизни: соотношение меж дународноправовой и внутригосудар ственной регламентации. — Казань, 2000. — С. 36. 6 См.: Прослушивание телефонов в меж дународном праве и законодательстве одиннадцати стран / Сост. Е.Е. Захаров. — Харьков, 1999. — С. 4. 7 Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 13. — Ст. 1489. 8 Конституция Российской Федерации. — М.: Проспект, 1999. — С. 8. 9 Cм.: Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов. — М.: Ма нускрипт, 1994. — С. 84. 10 См.: Там же. — С. 91. 11 См.: Там же. — С. 408. 12 Там же. — С. 33. 13 Словарь русского языка: в 4 т. / АН СССР, Институт русского языка / Под ред. А.П. Евгеньевой. — 2е изд., испр. и доп. — М.: Русский язык, 1981—1984. — Т. 3. — С. 184. 14 Новые конституции стран… — С. 610. 15 Там же. — С. 169. 16 Там же. — С. 207. 17 Там же. — С. 297. 18 Там же. — С. 547. 19 Там же. — С. 481. 20 В отличие от упомянутых международ ноправовых актов большинство консти туций стран содружества независимых го сударств были приняты намного по зднее — в 1990е годы.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ

ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÂÈÊÒÈÌÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÉ ÏÐÎÔÈËÀÊÒÈÊÈ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÈ (îïûò ñòðàí Çàïàäíîé Åâðîïû è ÑØÀ) К.В. ВИШНЕВЕЦКИЙ, кандидат юридических наук, доцент

В странах Запада важным, а не редко и основным элементом си стемы виктимологического пре дупреждения преступности явля ются общественные организации, созданные с целью защиты инте ресов жертв преступлений, оказа ния им помощи и противодей ствия рецидивной виктимизации. Участие общественности в пре дупреждении преступлений со ставляет одну из главных викти мологических идей. Практическая эффективность деятельности виктимологичес ких организаций определяется не только степенью социальной ак тивности граждан, но и сложив шимися на Западе традициями лоббистской деятельности, зак репленными и институционали зированными на правовой осно ве. Для обеспечения интересов жертв на законодательном уров не организации проводят офи циальные и частные встречи с представителями органов власти; участвуют в заседаниях комите тов и комиссий парламента, правительства, в коллегиях ми нистерств; оказывают помощь в подготовке законопроектов; приглашают законодателей, чле нов правительства на свои съез ды, конгрессы, совещания; фор мируют общественное мнение и регулярно работают со средства ми массовой информации; гото вят доклады, послания от лица жертв криминальных посяга тельств к органам власти; встре чаются с высшими руководите

лями государства, включая Пре зидента США. В 1990е гг. аналогичные орга низации начали активно созда ваться и в России. Наиболее из вестными и, видимо, наиболее де еспособными из них являются объединения обманутых вкладчи ков. Однако по степени влияния на принятие значимых государ ственных решений их невозмож но сравнивать с организациями Запада. Не в последнюю очередь это связано с тем, что в России до настоящего времени не разрабо тана нормативная правовая база легального лоббизма, а значит, от сутствуют реальные предпосыл ки для эффективного воздействия такого рода институтов граждан ского общества на власть. Общественные движения, объе диняющие жертв преступлений или (и) лиц, заинтересованных в оказании помощи жертвам, по явились более 40 лет назад в Ве ликобритании и США и послу жили образцом для создания по добных объединений в других западных странах. Эти орга низации оказывали поддержку жертвам, по крайней мере, в трех формах: 1) помощи во взаимо действии с полицией в период расследования дела, психологи ческой поддержки жертвы в пер вые дни после преступления; 2) помощи на стадии суда; 3) по мощи в виде финансовых или других форм компенсации, пре доставления помещений для вре менного проживания. В каждом

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

случае представители организа ций стремятся помочь в вопро сах взаимодействия с адвокатом в случае возникновения разно гласий или в какиелибо про блемные моменты и, что более важно и оказывается чаще вос требовано, во взаимодействии со страховыми агентствами. Анализируя опыт работы раз личных организаций виктимоло гической направленности, ученые обычно выделяют четыре пози ции: 1) организационную струк туру; 2) отношение с другими организациями виктимологичес кого профиля; 3) характер объек та предоставляемой помощи; 4) приоритетные направления преступлений, по которым ведет ся работа. В организационной структуре обычно различают добровольные неправительственные организа ции и организации, в работе ко торых в той или иной форме уча ствует государство. Последние существуют в Испании, Бельгии и Германии. Однако они пред ставляют собой исключение: большинство программ помощи жертвам в странах Запада обес печено негосударственными орга низациями и агентствами, кото рые зачастую получают значи тельную финансовую помощь от государства. Так, в Нидерландах принята система прямого прави тельственного финансирования общественных виктимологичес ких фондов, в Германии опреде ленные налоги или штрафы мо

131

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ гут идти непосредственно на фи нансирование помощи и компен сационных выплат жертве. Однако правительственная фи нансовая поддержка редко учиты вает затраты на организационную деятельность фондов, которые поэтому постоянно нуждаются в помощи добровольцев. Да и сама финансовая помощь ставится в зависимость от наличия доста точного числа энтузиастов. Так, в Канаде для получения прави тельственной помощи требует ся привлечь к работе не менее 140 добровольцев. Для координации деятельности виктимологических организаций в ряде стран Запада создаются об щенациональные органы, коми теты, советы и т.п., которые обес печивают соответствие работы фондов и организаций нацио нальным стандартам благотвори тельной деятельности, разраба тывают методические рекомен дации по совершенствованию виктимологической пропаганды, собирают и обобщают наиболее интересный опыт, обеспечивают связь общественных организаций с правительственными структу рами и способствуют установле нию контактов с аналогичными организациями за рубежом. В Ве ликобритании это Национальная ассоциация поддержки жертвы преступлений, действующая с 1979 г., во Франции — Нацио нальный институт помощи жерт вам преступлений, созданный в 1986 г. для координирования дея тельности более чем 60 местных виктимологических ассоциаций, в Нидерландах — Национальная организация поддержки жертвы. В Соединенных Штатах нет по добной официальной организа ции, но ее функции во многом вы полняет Национальная организа ция помощи жертвам. В Италии также нет единой организации помощи жертвам преступлений,

132

но существуют ассоциации для помощи жертвам террористов, организованной преступности, пострадавшим от краж и т.п., обычно создаваемые оставшими ся в живых и родственниками по страдавших. Среди государственных орга нов, с которыми виктимологичес кие организации систематически взаимодействуют, центральное место занимает полиция. Иногда офисы организаций непосред ственно расположены в полицей ских отделениях, что дает возмож ность координировать действия по сотрудничеству между полици ей и общественностью по оказа нию помощи жертве. Впрочем, су ществен и недостаток, связанный с тем, что многие жертвы могут от казываться входить в контакт с агентством, которое воспринима ется ими как часть полицейской структуры. Нередкими являются такие формы сотрудничества, когда полиция и общественная организация совместно создают выставочный центр и магазин, в котором предлагают населению средства индивидуальной защи ты, систему дверных запоров, си стемы видеонаблюдений и т.п. Подобный комплекс работает так же в режиме информационнокон сультационного центра, где кон сультации нередко проводят офи церы полиции. Специализация виктимологи ческих организаций в некоторых странах определяется согласно социальным характеристикам жертв. В США много виктимоло гических программ ориентирова но исключительно на лиц пожи лого возраста, женщин, детей. В Ирландии существует специаль ная организация для виктимоло гической профилактики преступ лений против туристов — Сервис по поддержке жертв среди турис тов — 2000. В Великобритании специализация таких организа

ций преимущественно связана с характером преступления (тяж кие преступления против лично сти, изнасилование, финансовые мошенничества и т.п.). Различается и эффективность деятельности организаций, их привлекательность и значимость для виктимных групп населения. Так, в Швеции 21% жертв насиль ственных посягательств и угроз сообщили о том, что получили по мощь от специализированной организации. В соседней Фин ляндии такую помощь получили только 6%. В то же время, в Шве ции 1% жертв кражи получили помощь по сравнению с 21% жертв в Великобритании. В Англии первая программа поддержки жертв преступления принята в Бристоле в 1973— 1974 гг. как программа деятельно сти независимого общественного агентства, осуществляющего си стематическое сотрудничество с полицией и органами юстиции. Успешный опыт имел результатом создание в 1979 г. Национальной ассоциации поддержки жерт вы преступлений, которая уже в 1980 г. через многочисленные фонды и организации реализо вала 256 программ и оказала помощь 125 тыс. гражданам. В 1999 г. было реализовано уже 374 программы. В первое десяти летие после основания Ассоци ация оказывала преимуще ственные услуги жертвам краж (в 1996 г. — примерно 80%). В дальнейшем произошло некото рое изменение приоритетов дея тельности: в 1999 г. только 38% кли ентов Ассоциации были жертва ми кражи. Финансовая поддержка была первоначально получена Ассо циацией от частных спонсоров, в дальнейшем основная доля финансирования приходилась на государственный бюджет. В 1999 г. Национальная ассоциа

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ ция сообщила о своем бюджете более чем в 13 млн. фунтов стер лингов, из которых 12 725 тыс. поступили из МВД. В работе Ассоциации в этом году было задействовано 964 штатных со трудника и 14 670 добровольцев. Особенностью английской вик тимологической политики явля ется тесное сотрудничество На циональной ассоциации с поли цией, чего нет в других западных странах. Однако серьезной про блемой является отсутствие кон структивного взаимодействия с независимыми общественными организациями и фондами, что объясняется конкуренцией в борьбе за государственное фи нансирование. В Нидерландах работа по под держке жертв преступлений ста ла проводиться с 70х гг. Первые экспериментальные проекты виктимологического профиля были реализованы обществен ными фондами в 1975 г. Страте гия виктимологической профи лактики состояла в том, чтобы сосредоточиться на материаль ных и эмоциональных пробле мах жертв преступления. Фонды должны были представлять со бой независимые организации, состоящие из добровольцев и управляемые одним штатным ко ординатором. В 1990е гг. число штатных сотрудников было рас ширено примерно до 250 чело век на каждый из 25 региональ ных офисов, сфера действия которых совпадала с граница ми полицейских округов. Отде ления полиции рассматрива лись как идеальное место для офисов этих организаций. Кон такт с жертвами обеспечивали 1,5 тыс. добровольцев, которые в основном были белыми, отно сились к среднему классу, были преклонного возраста. При близительно две трети из них со ставляли женщины.

Минюст согласился финанси ровать три экспериментальных проекта, основанных на этой модели. В 1983 г. была сформи рована Национальная органи зация поддержки жертвы. Схе ма финансирования окончатель но сформировалась к 1999 г., при этом примерно 60% бюджета фор мировались за счет субсидий Минюста, 20% — местных муни ципалитетов и 10% — частных пожертвований. В деятельности по помощи жер твам в основном делается акцент на предоставление виктимологи ческой информации, советов, оказание психологической под держки, помощи в получении страховки. В отличие от Вели кобритании наибольшее внима ние уделялось работе с жертва ми тяжких преступлений. В ре зультате в Нидерландах доля клиентов организаций поддерж ки, которые являются жертвами преступлений против собственно сти, ниже, чем в Великобритании, и составляла в 1999 г. 15%. Сле дующая особенность голланд ской модели виктимологичес кой профилактики — работа с жертвами дорожнотранспорт ных происшествий (в 1999 г. — около 30% клиентов). В США, в отличие от стран За падной Европы, наибольший ак цент делается на оказание помо щи жертве во время судебного разбирательства, включая кон сультации, финансовую поддер жку, различного рода посредни чество. Поддержка на раннем эта пе посткриминальной ситуации оказывается в основном в случа ях тяжких преступлений против личности, включая транспорти ровку жертвы с места преступле ния, оказание оперативной кон сультационной помощи. В 1972 г. в США были созданы первые три крупных проекта по мощи жертвам преступлений:

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

программа помощи жертвам преступления в г. CантЛуисе, в СанФранциско — организа ция «Женщины против насилия» и в Вашингтоне — Кризисный центр, который ориентирован на выполнение виктимологических программ. В 1974 г. Конгресс США принимает Акт против пре дотвращения жестокого обраще ния с детьми и параллельно уч реждает Национальный центр против жестокого обращения с детьми и преступного пренебре жения. Новый Центр формирует федеральную базу данных, обес печивает информацией, методи ческой и технической помощью заинтересованных лиц и органи зации, разрабатывает образцовые программы противодействия дет ской виктимизации. В 1975 г. филадельфийским окружным прокурором впер вые организуется «Неделя прав жертв», в ходе которой совместно с общественными организациями осуществляется активная викти мологическая пропаганда, орга низуются выставки, семинары, бесплатные консультации для ча стных лиц и бизнесструктур. В том же году путем объединения ряда общественных организаций учреждается Национальная орга низация помощи жертвам, при званная содействовать развитию и расширению помощи жертвам, а также более широкому призна нию прав жертв на законодатель ном уровне. В 1976 г. Национальная женс кая организация формирует це левую группу, призванную все сторонне исследовать проблему насилия против женщин. Прово дится первая общенациональная конференция по насилию против женщин, на которой рассматри ваются как общетеоретические, так и прикладные вопросы вик тимологической профилактики. В штате Калифорния создаются

133

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ первые приюты для женщин, под вергшихся насилию. В 1977 г. в штате Оригон принимается за кон, предписывающий обяза тельный принудительный арест обидчика в случаях семейного насилия. В 1978 г. формируются Нацио нальная коалиция против сексу ального насилия и Национальная коалиция против семейного наси лия, которые начинают активно лоббировать в Конгрессе США законопроекты о мерах по предот вращению семейного насилия и об оказании помощи жертвам преступления. В 1979 г. создается обществен ная организация «Институт ад вокатских услуг жертвам крими нальных преступлений», которая должна была обеспечить защиту прав жертв преступлений в граж данских и уголовных судах. В 1981 г. она переименовывается в Организацию юридической по мощи жертвам. В 1980е гг. виктимологическое движение расширяется и получа ет все большую поддержку на го сударственном уровне. В 1980 г. создается организация, объеди няющая американских матерей, выступающих против употреб ления алкоголя за рулем, кото рая в дальнейшем спонсирует профилактическую работу с во дителями, замеченными за рулем в нетрезвом виде. Национальная коалиция против семейного наси лия проводит первую общефеде ральную конференцию, результа том которой стало учреждение ряда федеральных государствен ных структур, призванных ока зывать помощь жертвам семейно го насилия. В том же году Конг ресс США утверждает Акт о предотвращении киндэппинга (похищения детей), который предусматривает и ряд мер по психологической реабилитации жертв этого преступления, фи

134

нансовой и юридической помощи их родителям. Важным для вик тимологического движения стало учреждение в октябре общефеде рального национального Дня единства, посвященного памяти женщин, погибших в результате насильственных преступлений. Этот памятный день вскоре объе динил всех тех, кто занимался проблемами насилия, и стал своего рода национальным днем виктимолога. Спустя некоторое время этот день перерастает в неделю поминовения жертв се мейного насилия, а с 1987 г. уже отмечается как месячник. В 1981 г. Президент Р. Рейган объявляет об учреждении Недели прав жертв преступления в апре ле каждого года. В том же году со здается целевая группа Генераль ного прокурора для исследования проблем жертв тяжких преступле ний. В 1982 г. Президент США формирует целевую группу иссле дования проблем жертв преступ лений. Она проводит публичные слушания в крупнейших городах Америки и разрабатывает в итоге 68 рекомендаций, которые стано вятся основой для выработки фе деральной виктимологической политики и разработки новых программ виктимологической профилактики и помощи жерт вам преступлений. В 1983 г. Департамент юстиции США создает офис для жертв преступления, который должен осуществлять реализацию реко мендаций президентской целевой группы исследования проблем жертв преступлений. Междуна родная ассоциация начальников полиции принимает Билль о пра вах жертв преступления и учреж дает международный комитет прав жертв, деятельность которо го должна привлечь особое вни мание должностных лиц правоох ранительных органов к пробле мам жертв преступлений. В том

же году Президент Рейган прово дит в Белом доме официальную встречу с представителями круп нейших организаций жертв пре ступлений и устанавливает наци ональный День памяти пропав ших детей. 1984 г. отмечен выделением крупных денежных средств от ча стных лиц и от государства на оказание помощи жертвам пре ступлений и на проведение вик тимологической профилактики. Формируется общефедеральный Фонд жертв преступления, кото рый уже в следующем году рас полагает средствами в 68 млн. долларов (в 1995 г. его бюджет со ставляет уже 233 907 256 дол.). Президент США подписывает Акт помощи правосудия, кото рый устанавливает финансовую программу помощи для государ ственных органов, органов мест ного самоуправления и различ ных фондов для разработки и ре ализации 200 новых программ работы с жертвами преступлений. В 1985 г. Генеральная Ассамб лея ООН принимает междуна родную Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью. Президент США учреж дает Товарищество детской безо пасности, которое должно со действовать распространению информации о возможностях обеспечения безопасности детей и формировать устойчивую нега тивную установку в обществе от носительно лиц, допускающих жестокое обращение с детьми. В 1986 г. принимается поправ ка к Конституции США, предо ставляющая жертвам преступ лений право на возмещение ущерба. В 1987 г. Национальная коалиция против семейного наси лия впервые разрабатывает сис тему общефедеральной бесплат ной экстренной связи с жертва ми насилия. В следующем году

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ учреждается общенациональный центр, призванный заниматься проблемами насилия против лю дей старшего возраста. В 1990 г. Конгресс США при нимает Акт о статистике пре ступлений ненависти, т.е. пре ступлений расового, этническо го характера, преступлений, основанных на нетерпимости к иноверцам, мигрантам, пред ставителям сексуальных мень шинств. Акт предписывает Гене ральному прокурору собрать ста тистические данные о жертвах преступлений, мотивируемых ра совым, национальным и религи озным предубеждением, а также негативным отношением к сексу альной ориентации жертвы. Вы деляются следующие принципы судопроизводства в отношении жертв преступления: деклариро ваны право на справедливое и уважительное отношение к по терпевшим с соблюдением дос тоинства личности и конфиден циальности; право на защиту от обвиняемого; право быть ин формированным о судебном за седании, представлять свои ин тересы и быть выслушанным; право на реституцию и инфор мацию об обвинении, пригово ре, об отбывании наказания пре ступником и его освобождении из заключения. В 1995 г. своим первым выпус кникам вручает сертификаты Национальная академия помощи жертвам (г. Вашингтон), основан ная Офисом для жертв преступ ления. Слушатели академии про шли учебный курс по виктимо логии, вопросам юридических прав жертв и др. В 1997 г. на рас смотрение в Конгресс США ря дом общественных организаций вносится Билль о правах жертв сексуального насилия. Публику ются результаты первого нацио нального опроса общественного мнения, который исследует отно

шения граждан к вопросам про тиводействия насилию и оказа нию помощи его жертвам. По ре шению Конгресса США начина ет формироваться национальный банк данных на преступников, осуществлявших акты сексуаль ного насилия относительно детей. Предполагается использовать этот банк для ведения профилак тической работы среди потенци альных жертв и их родителей, а также передавать соответствую щие данные органам местного самоуправления на основании Закона Мегана 1996 г. В конце 1990х гг. начинает действовать общенациональная внутренняя экстренная «связь насилия», которая должна обес печить своевременное поступ ление информации о жертвах семейного насилия правоохра нительным органам и соответ ствующим общественным орга низациям. Последние годы и общественные, и государствен ные институты США основное внимание уделяют вопросам ан титеррористической профилакти ки, в том числе вопросам помо щи жертвам террора и соответ ствующей виктимологической пропаганде. Выделяются значи тельные суммы для обеспечения возмещения ущерба жертвам актов терроризма, расширения компенсации и услуг жертвам как в США, так и за пределами страны. Программы помощи жертвам преступлений появились в стра нах Запада примерно в одно вре мя (в США лет на десять раньше). Принципиальных различий в си стеме виктимологической профи лактики и виктимологической политики в этих странах нет: в основе лежат общие теоретичес кие принципы позитивистской, критической или радикальной виктимологии, ориентиры прак тической работы основаны на се

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

рьезной социологической базе, основным субъектом виктимоло гической профилактики являют ся общественные организации при активной поддержке и ре гулятивной деятельности со стороны государства. Общие принципы виктимологической политики определяются поняти ями справедливости и обще ственной солидарности, что за фиксировано в Конвенции по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений, принятой государствами — чле нами Европейского совета в но ябре 1983 г. Различия, таким об разом, состоят в расстановке акцентов в профилактической деятельности. Конструктивные отношения с полицией везде трактуются как ключевое условие оказания эффективной помощи жертве преступления. Однако в Ни дерландах степень взаимодей ствия общественных организа ций с полицией выше, чем в Ве ликобритании или США. В США больший акцент делается на пре доставлении виктимологических рекомендаций жертве (или по тенциальной жертве), в странах Европы на первом месте стоит практическая помощь. Хотя в Великобритании жертвы краж были основным объектом помо щи только на первом этапе ста новления системы виктимологи ческой профилактики и затем диапазон жертв, с которыми вхо дили в контакт, расширился, тем не менее, в сравнении с США и Нидерландами процент жертв краж среди объектов деятельнос ти виктимологических организа ций Великобритании продолжает оставаться высоким. Существующие различия свя заны с различиями в качествен ных параметрах правовой и об щей культуры. Они зависят от степени сплоченности общества,

135

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ сложившейся практики деятель ности полиции и стереотипных отношений к ней со стороны на селения, пределов открытости приватного пространства лично сти. Несмотря на то, что глобали зация позволяет субъектам вик тимологической профилактики быть лучше информированными о методах, реализуемых в других странах, а государство всячески стимулирует такого рода контак ты, поощряет обмен мнением и выражает стремление к унифика ции методов, различия продолжа ют иметь место. Развитие системы виктимоло гической профилактики в стра нах Запада (прежде всего в США) проходила в три этапа: 1) во второй половине 1940х — начале 1960х гг. виктимологи ческая проблематика поднимает ся преимущественно в научных кругах, разрабатываются как те оретические, так и прикладные аспекты виктимологии;

2) для середины 1960х — кон ца 1970х гг. характерны актив ное формирование общественных организаций виктимологического характера, осуществляющих рабо ту по реальной помощи жертвам, пропаганду виктимологической информации, а также активную лоббистскую деятельность по за конодательной защите прав жертв преступлений. Активно поднима ются вопросы защиты прав жертв в суде и в ходе следствия, что мож но объяснить влиянием ради кальной криминологии, именно в 1970е гг. переживавшей свой подъем; 3) с начала 1980х гг. и до насто ящего времени основным субъек том виктимологической профи лактики становится государ ство, хотя его роль реализуется опосредствовано, через дея тельность частных организа ций, ассоциаций, агентств и фондов. Резко активизируется и разработка нормативнопра

вовой базы виктимологической профилактики. Таким образом, вопросам вик тимологической профилактики в странах Запада уделяется очень серьезное внимание, в том чис ле на самом высоком государ ственном уровне. Развитие организационной структуры системы виктимологической профилактики на Западе, ее на учноисследовательской базы, нормативноправовых основ, уровень ее финансирования, степень позитивного восприя тия обществом таковы, что ста новится очевидным: виктимоло гическая профилактика пре ступности в России находится на первых этапах своего разви тия. В то же время, знакомство с накопленным опытом в этой об ласти и его научно обоснованная корректировка применительно к социальным условиям нашей страны позволят преодолеть имеющийся разрыв.

ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÅ ÂÎÅÍÈÇÈÐÎÂÀÍÍÛÅ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÈÍÄÈÈ Е.Н. ХОДАТЕНКО, кандидат исторических наук

После Второй мировой войны и появления ядерного оружия госу дарства столкнулись с новыми вызовами, угрожающими их безо пасности и стабильности. На сме ну революционным потрясениям и полномасштабным войнам при шла эпоха возникновения ма лых войн, локальных конфлик тов и распространения повстан ческих движений и группировок. Именно последние все чаще в ка честве инструмента достижения своих политических и иных целей стали использовать терроризм. Одним из таких государств яв ляется Индия, которая столкну

136

лась с террористическими акта ми сначала на северовостоке страны, а затем в Пенджабе и Кашмире. К середине 90х гг. про шлого века индийским силам бе зопасности удалось разгромить сикхский терроризм в Пенджабе. Однако ему на смену с конца 1980х гг. пришел мусульманский терроризм в штате Джамму и Кашмир, который по своим мас штабам превзошел деятельность и сикхских террористов, и экст ремистских организаций из севе ровосточных штатов. Уже 17 лет не прекращается му сульманское сепаратистское дви

жение в Кашмире, которое почти сразу после своего возникнове ния взяло на вооружение терро ристические методы борьбы про тив властей Индии. За все это время страна накопила огромный опыт борьбы с сепаратизмом и терроризмом как в отношении применения силовых структур для защиты своей территориальной целостности и наведения поряд ка в штате, так и в правовом обес печении их деятельности. По Конституции Индии, такие сферы, как общественный поря док и полиция, находятся в ком петенции штатов, а не централь

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ ного правительства. Однако по литику по вопросам полиции формирует МВД, выступая в ка честве связующего звена между центром и штатами. Прави тельство Индии может издавать директивы по поддержанию об щественного правопорядка, а также оказывать помощь и со действие штатам в этой сфере, предоставляя им в случае необ ходимости различные военизи рованные формирования1. Это предусмотрено п. 2А Перечня вопросов, отнесенных к ком петенции Союза, Приложения 7го Конституции Индии, в со ответствии с которым парла мент имеет исключительное право издавать законы в отно шении «размещения любых Воо руженных Сил Союза или любых других сил, находящихся под уп равлением Союза, или их любого контингента или подразделения в любом штате в помощь граждан ским властям, а также относи тельно полномочий, юрисдикции, привилегий и обязанностей чле нов таких сил на время такого размещения». Помимо частей сухопутных, военноморских и военновоз душных сил в Индии для содей ствия штатам имеется ряд воени зированных формирований и подразделений специального на значения. В основном это воени зированные формирования, под чиняющиеся МВД Индии, кото рые рассматриваются в качестве центральных полицейских сил. Таких формирований всего семь: Ассамские стрелки (АС), Цент ральные силы резервной поли ции (ЦСРП), Центральные силы промышленной безопасности, Индотибетская пограничная по лиция, «Сашастра сима бал», По граничные силы безопасности и Гвардия национальной безопас ности (ГНБ). Кроме них суще ствует еще два центральных вое

низированных формирования — Государственные стрелки, нахо дящиеся в ведении Минобороны Индии, и Силы защиты желез ных дорог, которые подчиняются МЖД Индии. Все формирования относятся к Вооруженным Силам индийского Союза, за ними зак репилось общее название «силы безопасности». По своему предназначению все центральные силы безопасности можно разделить на несколько групп по видам выполняемых за дач: обеспечению внутренней бе зопасности, включая борьбу с беспорядками и терроризмом; за щите границ; охране важных объектов промышленности и же лезных дорог. Правда, в дополне ние к своим основным задачам они зачастую выполняют и дру гие функции, например охрану высокопоставленных лиц. АС часто называют стражами северовостока; это военизиро ванное формирование является старейшим в Индии. Оно воз никло в 1835 г. как «Качарские рекруты» — слабо вооруженный и плохо оплачиваемый неболь шой отряд из 750 бойцов. Их на брали в качестве подразделения вооруженной полиции для защи ты поселений и чайных планта ций на равнинах Ассама от набе гов. Формирование несколько раз меняло свое название — «Ассам ская военная полиция» и «Погра ничная полиция». В 1917 г. в ка честве признания его заслуг в Первой мировой войне прави тельство Индии переименовало эти силы в АС, а в марте 1941 г. был принят Закон о них. До 1947 г. АС состояли из пяти батальонов и представляли собой часть граж данской полиции под руковод ством генерального инспектора полиции Ассама. После обрете ния Индией независимости АС возглавил специальный гене ральный инспектор. С 1948 г. он

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

традиционно назначался из со става армейских офицеров. Сна чала это был полковник, а с уве личением количества АС этот пост стали занимать бригадные генералы и генералмайоры. До 1965 г. АС находились в подчинении МИД Индии, ве давшего делами Северовосточ ной пограничной провинции, за тем МВД. Почти все формирова ние находится в оперативном подчинении штаба сухопутных войск2. По армейскому образцу осуществляются также организа ция, руководство, оснащение и подготовка АС. С сентября 1979 г. АС команду ет генеральный директор в звании генераллейтенанта. Его штаб размещен в Шиллонге, тогда как штабы всех остальных сил безо пасности — в Дели. За ним в иерархии АС следует генеральный инспектор в звании генералмай ора. В настоящее время имеется два штаба генеральных инспек торов АС, а также девять штабов секторов, которыми командуют армейские офицеры в звании бригадных генералов. Штабы секторов осуществляют непос редственное руководство 46 бата льонами АС. Минобороны Индии стреми лось перевести АС в свое полное подчинение из административно го управления МВД. В 2003 г. было принято решение возложить на АС ответственность за контр повстанческие операции во всех северовосточных штатах (кроме Ассама), чтобы освободить от них армию, а также для рационали зации размещения военизиро ванных формирований в соответ ствии с рекомендованным курсом «Одна граница — одна сила». По этой установке АС были переда ны обязанности по охране грани цы Индии с Мьянмой, а в допол нение к этому их основными функциями являются обеспече

137

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ ние внутренней безопасности и правопорядка в районах разме щения. АС также часто оказы вают медицинскую помощь и различное содействие жителям деревень3. В 2003 г. МВД Индии внесло на рассмотрение в парламент проект нового закона об АС, которым предполагалось заменить уста ревший Закон 1941 г. После пар ламентской процедуры изучения законопроекта 21 марта 2006 г. законопроект с внесенными в него замечаниями и поправками был представлен на одобрение Совета штатов (верхней палаты парламента Индии). ЦСРП впервые возникли 27 июля 1939 г. в качестве Пред ставительских полицейских сил Короны. После обретения Инди ей независимости реорганизова ны в военизированное формиро вание в соответствии с принятым 28 декабря 1949 г. Законом о них. Вскоре после этого подразделения ЦСРП были направлены на за падную границу в районе Кача, Синда и Раджастхана, а затем размещены на границе с Пакис таном в Джамму и Кашмире. Они приняли на себя первый удар китайского нападения в Ладакхе 21 октября 1959 г. До 1963 г. ЦСРП возглавлял в дополнение к своим непосред ственным обязанностям гене ральный инспектор полиции Дели. Затем был учрежден от дельный пост генерального ин спектора ЦСРП, а в 1968 г. его повысили до генерального ди ректора. Территориально ЦСРП делятся на несколько округов, каждый из которых возглавляет генеральный инспектор полиции. Округа со стоят из зон под руководством за местителей генерального инспек тора полиции. ЦСРП организова ны по батальонному принципу. Батальонами командуют офице

138

ры в звании старшего суперинтен данта полиции, их заместителями являются суперинтенданты поли ции. Офицерский корпус ЦСРП формируют офицеры Индийской полицейской службы по принци пу делегирования, а также армей ские офицеры и офицеры, на бранные непосредственно для службы в ЦСРП. ЦСРП имеет собственное обра зовательное учреждение — Наци ональную академию внутренней безопасности в Раджастхане, в которой проходят основную под готовку и обучение без отрыва от службы сотрудники не только ЦСРП, но и других полицейских сил и органов гражданской влас ти. Офицеры среднего и нижнего звена проходят подготовку в трех центральных учебных колледжах ЦСРП в штатах MадхьяПра деш, Тамилнад и Махараштра. ЦСРП принадлежат четыре цен тра подготовки новобранцев в штатах МадхьяПрадеш, Тамил над, Керала, Джамму и Кашмир, каждый из которых рассчитан на 1215 человек4. Создание ЦСРП преследовало цель защиты штатов от внутрен них беспорядков. В дальнейшем их функции расширились и стали включать в себя борьбу с терроризмом и межобщинными беспорядками, поддержание законности и правопорядка, обеспечение безопасности при проведении выборов, содей ствие гражданским властям в преодолении последствий сти хийных бедствий. В случае не обходимости ЦСРП могут ис пользоваться для поддержания внутренней безопасности в лю бой части страны. Постоянно увеличивается коли чество ЦСРП, которые в 1939 г. представляли собой всего один полицейский батальон. В 2003 г. планировалось увеличить число батальонов ЦСРП, добавив еще

65 (58 500 человек) к существо вавшим тогда 152 батальонам. К 2006 г. в составе ЦСРП насчиты вался уже 191 батальон (включая в себя два женских, пять баталь онов связи и десять батальонов Сил быстрого реагирования). Рост коммуналистской напря женности и беспорядков в Индии в начале 1990х гг. заставил пра вительство пойти на создание для противодействия беспорядкам специальных сил, которые смог ли бы прибыть на место происше ствия как можно быстрее и дей ствовали бы объективно и беспри страстно. 11 декабря 1991 г. МВД Индии приняло решение об учреж дении подразделения для борьбы с межобщинными столкновения ми и массовыми беспорядками — Сил быстрого реагирования (СБР) в составе ЦСРП. В октябре 1992 г. были набраны первые пять батальонов СБР, еще пять действуют с апреля 1994 г. СБР были сформированы путем выделения и переоснащения ба тальонов ЦСРП. Всего развер нуто десять батальонов. Посту пающие в СБР проходят 12не дельную базовую подготовку, а также специальные курсы по правам человека, оказанию пер вой медицинской помощи, ту шению пожаров, проведению спасательных операций во вре мя стихийных бедствий5. Район действия каждого батальона оп ределен в радиусе около 400 км от штаба батальона. Каждая рота имеет женское подразделе ние и дополнительный санитар ный персонал. Главная задача СБР заключа ется в прибытии к месту комму налистских инцидентов в тече ние «нулевого времени реагиро вания» для принятия мер к их прекращению, а также для ока зания помощи невинным лицам, страдающим от беспорядков. В чрезвычайных обстоятельствах

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ СБР могут направляться и на выполнение любых обязанностей по поддержанию законности и правопорядка. Личный состав оснащен спецсредствами для разгона толпы: дубинками, ору жием с резиновыми пулями, бо еприпасами со слезоточивым га зом, оглушающими гранатами. Когда ситуация в районе беспо рядков взята под контроль, со трудники СБР обеспечивают оказание первой медицинской помощи жертвам беспорядков и отправку их в больницы6. В перерывах между выполнени ем своих прямых обязанностей СБР проводят ознакомитель ные учения в районах, чув ствительных с коммуналистс кой точки зрения, а также ведут социальную работу в таких сфе рах, как образование детей, гра мотность взрослых, посадка де ревьев, медицинские лагеря, обу чение гигиене. В 1984 г. проводилась операция «Голубая звезда» по освобожде нию армией и силами безопасно сти Золотого храма в Амритсаре (Пенджаб) от засевших в нем сикхских террористов. В ходе штурма был нанесен значитель ный ущерб комплексу храма, по гибло много паломников. Недо статки операции продемонстри ровали необходимость создания специальных сил для ведения по добных операций с большей точ ностью и аккуратностью. Таким спецназом стала ГНБ, созданная в качестве федеральных сил для борьбы со всеми аспектами тер роризма в стране. Ее бойцов час то еще называют «черными ко тами» изза черного цвета их комбинезонов и подшлемников масок. В 1986 г. был принят За кон о ней. Основные функции ГНБ зак лючаются в нейтрализации тер рористических угроз в специфи ческих ситуациях, проведении

операций против ограбления, захвата или угона транспортных средств (включая пиратство в воздухе, на суше и воде), а также спасении заложников. Дополни тельно гвардейцы занимаются охраной и обеспечением безо пасности определенной катего рии высокопоставленных лиц; противодиверсионной провер кой мест национальной важнос ти и торжественных собраний; усилением мер безопасности в Дели и в стране в целом во время визитов иностранных глав госу дарств и на некоторых нацио нальных и общественных торже ствах; содержанием Националь ного центра данных по взрывам бомб; обезвреживанием бомб и расследованием взрывов; подго товкой личного состава Воору женных Сил Индии, централь ных полицейских формирова ний и полиции штатов, а также военных из соседних стран в пла не специальных диверсионно десантных операций, обезвре живания бомб, безопасности высокопоставленных лиц. Они также предоставляют «воздуш ных маршалов» для защиты оп ределенных авиарейсов нацио нальных и частных перевозчиков. Личный состав ГНБ комплекту ется по принципу делегирова ния из армии (53%) и централь ных военизированных форми рований (47%). ГНБ — относительно небольшое формирование (около 7350 чело век), которое возглавляет гене ральный директор. Самой ма ленькой боевой единицей являет ся ударное звено из пяти бойцов. Четыре таких звена составляют команду под руководством капи тана. Количество звеньев, задей ствованных в контртеррористи ческих операциях, зависит от важности и сложности операций. В столичном аэропорту Палам в постоянной готовности на случай

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

захвата заложников находятся 50—90 военнослужащих ГНБ вместе с самолетом ИЛ76 для их транспортировки. В составе ГНБ имеется также подразделение по обезвреживанию взрывчатки7. Организационно ГНБ состоит из двух частей — групп специаль ного назначения с личным соста вом, набранным из индийской армии, и групп специальных рен джеров. Группы специального на значения являются наступатель ным подразделениями. В составе ГНБ имеется две структуры: одна подготовлена и оснащена для ведения конттерро ристических операций, а дру гая — для противодействия уго нам самолетов. Военнослужащие трех групп специальных рендже ров делегированы из централь ных военизированных формиро ваний. Главное их предназначе ние — обеспечение поддержки ГСН, особенно в плане изоляции района боевой задачи. Однако эта функция постепенно вытесняет ся все расширяющимися обязан ностями по охране высокопостав ленных лиц. В 2003 г. 19 должностных лиц пользовались защитой «черных котов», главным образом для ут верждения своего высокого ста туса. Часть сотрудников ГНБ размещаются в штатах Джамму и Кашмир для сбора разведыва тельных данных и в качестве сле допытов. Правовое регулирование дея тельности центральных военизи рованных формирований. Почти каждая из сил безопасности в своей деятельности руководству ется отдельным Законом, а также более подробными правилами, которые в развитие законов пра вительство Индии издавало для каждого формирования. Этими законами учреждаются силы бе зопасности в качестве Вооружен ных Сил Союза. Ряд положений

139

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ касаются обязанностей и задач, возлагаемых на то или иное фор мирование. Регулируется порядок присвоения званий, повышения по службе и другие виды поощре ний. Предусматриваются проце дуры судебного рассмотрения преступлений, совершаемых во еннослужащими, а также созда ние для каждой из сил безопас ности особых судов и механизм их функционирования. Отдель ные разделы посвящены деяни ям, которые квалифицируются как воинские преступления и проступки (сон на посту, дезер тирство, потеря оружия, мятеж и т.п.). Устанавливаются наказа ния за их совершение (включая удержание жалования, арест, со держание под стражей), а также порядок подачи апелляции и пе ресмотра дел. Во всех законах о силах безо пасности содержится норма, фактически закрепляющая им мунитет от уголовного преследо вания в обычных судах военнос лужащих соответствующих фор мирований при условии наличия у них приказа или предписания компетентных властей. Закон запрещает военнослужащим во енизированных формирований членство в профсоюзах, полити ческих объединениях или органи зациях, общение с прессой или публикацию книг или докумен тов, а также участие в демонстра циях (без предварительной пись менной санкции центрального правительства). Таким образом, военнослужащие сил безопасно сти (как и военнослужащие ин дийской армии) юридически по ставлены вне политики. Правилами о силах безопасно сти регулируется порядок приема в военизированные формирова ния и увольнения со службы. Для некоторых сил безопасности пре дусматривается возможность приема на службу не только граж

140

дан Индии, но и подданных Ко ролевств Непала и Бутана. От носительно остальных иност ранцев имеется оговорка, что для их назначения требуется пись менное согласие центрального правительства. Звания военнослужащих сил безопасности отличаются от во инских званий в индийской ар мии и больше похожи на поли цейские ранги, однако тут тоже есть небольшие различия. Почти во всех военизированных форми рованиях высшее руководство сил состоит из генерального ди ректора, его заместителя, гене рального инспектора, его замес тителя. В некоторых силах безо пасности к ним примыкает второй заместитель генерального инс пектора. Офицерами среднего и младшего звена являются комен дант, его заместитель и помощ ник, субедармайор, субедар, младший инспектор. За ними следуют помощник младшего ин спектора, старший констебль, наик, ланснаик и констебль. В АС звания младшего офицер ского состава несколько иные. Установлены следующие звания для боевых должностей: субедар майор, субедар, джамадар, ха вилдармайор, хавилдар и дафа дар, наик, ланснаик, горнист, стрелок (ст. 5 (1) Закона об АС 1941 г.). Для определенных целей комендант, его помощник, субе дармайор, субедар или джамадар приравнены к офицерам, хавил дармайор, хавилдар или наик — к сержантскому составу, а гор нист и стрелок — к солдатам ин дийской армии (ст. 11). Полицейские полномочия сил безопасности. Юридически по чти все силы безопасности мо гут осуществлять определенные полномочия полиции. У некото рых сил безопасности эти пол номочия заложены в учредив шие их законы, некоторым для

этого требуется специальное распоряжение. Так, правитель ство Индии может своим распо ряжением наделять любого ко менданта, его помощника или стрелка любыми из полномочий или обязанностей, которыми наделен или обладает сотрудник полиции любого класса или ран га по любому закону, находяще муся в силе в то время (ст. 10А Закона об АС 1941 г.). Схожие положения содержатся в Законе о ЦСРП 1949 г. Цент ральное правительство уполно мочено наделять своим распо ряжением любого члена ЦСРП любыми из полномочий или обя занностей, которыми наделен или обладает сотрудник полиции лю бого класса или ранга по любому закону, находящемуся в силе в то время (ст. 16). Оно может также наделять коменданта или его по мощника полномочиями магист рата любого класса для целей рас следования или ведения судебно го разбирательства по любому преступлению, совершенному одним членом ЦСРП против лич ности или имущества другого члена ЦСРП. Нотификацией МВД Индии от 28 ноября 1991 г. извещалось, что полномочия и обязанности, кото рыми наделен сотрудник полиции в соответствии со ст. 41(1), 46— 49, 51 (1), 52, 102, 149—152 УПК Индии 1973 г., могут быть распро странены на каждого члена ГНБ, а полномочия по ст. 129 — на офицеров ГНБ в звании «по мощник командира второго ранга» и выше. 1 См.: Баранов С.А. В поисках статуса ми ровой державы // Азия и Африка сегод ня. — 2002. — № 9. — С. 23. 2 См.: Там же. — С. 24. 3 См.: Индия сегодня: Справочноанали тическое издание. — М., 2005. — С. 160. 4 См.: Там же. — С. 160—161. 5 См.: Там же. — С. 161. 6 См.: Там же. 7 См.: Там же. — С.163.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÈÑÒÎÐÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÐÅÄÏÎÑÛËÊÈ ÐÀÇÂÈÒÈß ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÇÀÙÈÒÛ ÏÐÀ ÏÎÒÐÅÁÈÒÅËÅÉ М.А. БОБКОВ

История развития института защиты прав потре бителя берет свое начало в глубокой древности — в период перехода от натурального хозяйства к мено вому. В тот период начали заключаться сделки, на правленные на удовлетворение собственных потреб ностей. Это явилось движущей силой развития эко номики и права как неотъемлемых элементов цивилизации. В дальнейшем начинает развиваться стадия обмена, когда каждая из сторон одновремен но выступала и продавцом, и покупателем. С изобретением денег как эквивалента произво димых товаров появляются две стороны, одна из ко торых должна передать товар, а другая — уплатить цену, причем передача товара могла по времени не совпадать с уплатой цены. Это приводило к тому, что продавец был лучше защищен от обмана в отли чие от покупателя. Продавец мог удостовериться в подлинности денег, правильности взвешивания пе редаваемого товара и т.д., а покупатель — обнару жить недостатки лишь спустя какоето время. Тог да стали разрабатываться нормы, направленные на защиту прав потребителей и регулировавшие лишь некоторые виды сделок. В источниках древнерусского права (например, в Русской правде) содержались не общие правила за щиты прав потребителей, а нормы, регулировавшие продажу какогонибудь конкретного вида товара. Одним из способов защиты прав покупателя при про даже ему некачественного товара было возвращение сторон в исходное положение: покупатель обязан был возвратить вещь, продавец — деньги. Ответствен ность продавца наступала лишь тогда, когда он дек ларировал отсутствие недостатков у проданной вещи, а на самом деле недостатки присутствовали. Развитие взаимоотношений потребителя и продав ца сопровождалось законодательными актами на протяжении всей истории человечества. Нормы, за щищающие права потребителей, были определены в сводах законов еще с древнейших времен. Законы Хаммурапи (1750 г. до н.э.) регулировали отношения кредита, качество товаров и услуг и от ветственность за продажу некачественных товаров, ценообразование. В других статьях содержался зап рет на обсчет и обвес покупателей; была предусмот рена ответственность за обман.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

В Индии законы 200 г. до н.э. содержали нормы, запрещавшие порчу и продажу некачественных продуктов, особенно масла и зерна. В Англии законы 1202 г. запрещали продажу не качественного хлеба, а также хлеба весом меньше установленного. В Австрии в XV в. продавец скисшего молока дол жен был выпить весь некачественный продукт. Во Франции в XVI в. покупатель имел право закидать тухлыми яйцами того, кто их ему продал. Отношения между потребителями и продавца ми регулировались также обычаями. Длительное время основным способом торговли являлся пуб личный рынок, где нормы регулирования есте ственным образом дополняли стихийно сложив шиеся традиции. Таким образом, первые законодательные акты закрепляли обычаи, сложившиеся на рынке. Неко торые из этих традиций живы до сих пор. Однако с расширением рынка (географически и по количе ству продаваемых товаров), а также с появлением новых форм производства и торговли, для которых старые обычаи оказались непригодными, неравноп равие потребителя и продавца усилилось. Оно мог ло быть преодолено только при помощи формаль ных законодательных норм. В большинстве стран до начала XX в. нормы, зат рагивавшие взаимоотношения потребителей и про давцов, были интегрированы в общегражданское, административное и торговое законодательство. Развитие движения в защиту прав потребителей можно разделить на три этапа. Первый приходится на начало XX в., когда появились первые законода тельные акты в защиту населения от обмана произ водителей и торговых корпораций. Второй этап — на конец 1920х — начало 1930х гг., он связан с «взвинчиванием» цен на товары производителями. Третий этап начался в 1960е гг., когда Президент США Д. Кеннеди заложил основы потребительс кой политики в своем специальном Послании о за щите прав потребителей Конгрессу США (1962 г.). В Послании он выделил четыре основных правила: 1) право на безопасность товаров и услуг — на за щиту в случае продажи товаров, опасных для жиз ни и здоровья;

¹ 7 • 2006

141

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ 2) право на информацию — на защиту в случае мо шеннических ложных или вводящих в заблуждение информации, рекламы, надписей на товарах либо иной подобной практики и на сообщение фактов, необхо димых для осуществления обоснованного выбора; 3) право на выбор — иметь, по возможности, дос туп к разным товарам и услугам по конкурентоспо собным ценам; 4) право быть услышанным — быть уверенным, что интересы потребителей будут полностью и бла гожелательно учтены при разработке политики пра вительства, а их жалобы будут своевременно рас смотрены административными органами. Позднее эти права были дополнены правами на потребительскую грамотность и на здоровую окру жающую среду. Однако с расширением рынка старые законы пе реставали защищать права потребителей. С разви тием науки и техники, появлением новых техноло гий непрофессионализм потребителя стал еще за метнее. Требовалось законодательное закрепление некоторых прав потребителей и ответственности за их нарушение. Законодательство об охране прав потребителей по явилось во многих западноевропейских странах в 1970е гг. Монополизм производства торговли при вел к принятию мер государственного регулирова ния, принятию законодательства, целью которого было прямое вторжение в договорные отношения сторон для защиты одной из них — потребителя. В 1970—80е гг. было принято несколько дирек тив Совета Европейского союза, касающихся бе зопасности товаров и обмена информацией об опас ных товарах на рынке, вводящей в заблуждение рек ламы, туристской деятельности и пр. В Европе начало официальной политике по защи те прав потребителей было положено принятием Советом Министров Европейского союза в 1975 г. Первой предварительной программы Европейско го союза по защите прав потребителей и информа ционной политике. В программе перечислено пять основных прав: 1) на защиту здоровья и безопасности; 2) на защиту экономических интересов; 3) на возмещение ущерба; 4) на информацию и просвещение; 5) на представительство интересов (право быть услышанным). Международные основы политики в сфере защи ты прав потребителей определены Руководящими принципами для защиты прав потребителей, при нятыми Генеральной Ассамблеей ООН 9 апреля 1985 г. (Резолюция № 39/248). Эти принципы на

142

правлены на удовлетворение следующих законных потребностей: защиту потребителей от ущерба их здоровью и бе зопасности: необходимо обеспечить, чтобы про изводимые товары были безопасными как при их предназначаемом, так и при другом разумно воз можном использовании. Те, кто несет ответствен ность за выход товаров на рынок, в частности по ставщики, экспортеры, импортеры, розничные торговцы, должны обеспечить, чтобы эти товары в период нахождения у них не становились небе зопасными изза неправильного обращения или хранения; содействие экономическим интересам потребителей и защита этих интересов, предоставление потреби телям возможности максимально выгодно исполь зовать свои экономические средства, обеспечение удовлетворительных технических и эксплуатаци онных характеристик, надлежащих методов рас пределения, добросовестной деловой практики, информативного маркетинга и эффективной за щиты против практики, которая может отрица тельно повлиять на экономические интересы по требителей и осуществление выбора при покупке; доступ потребителей к соответствующей инфор мации, необходимой для компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и по требностями: следует в соответствии с конкрет ными условиями разрабатывать или поощрять разработку программ информирования потреби телей с помощью средств массовой информации; просвещение потребителей: следует разрабатывать или поощрять разработку общих программ про свещения и информирования потребителей с уче том культурных традиций населения; наличие эффективных процедур рассмотрения жалоб потребителей: следует поощрять создание добровольных механизмов, включая консульта тивные услуги и неофициальные процедуры рас смотрения жалоб, которые могут помочь потреби телям; свобода создания потребительских и других соот ветствующих групп или организаций и возмож ность для таких организаций высказывать свою точку зрения в процессе принятия решений, зат рагивающих интересы потребителей. В настоящее время развитие института защиты прав потребителей направлено в сторону интегра ции этого института с международным правом. Го сударства все чаще стараются вырабатывать совме стно общие принципы защиты прав потребителей и механизм их реализации, поскольку современная экономика давно носит глобальный характер.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÈÑÒÎÐÈß ÐÀÇÂÈÒÈß ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÃÂÀÐÄÈÈ ÑØÀ

А.В. БЫКОВ, кандидат юридических наук, доцент

Национальная гвардия США (далее — НГ) — чисто американ ское явление, имеющее богатый исторический опыт. Ее прообра зом явилась колониальная мили ция — первая военная органи зация на Североамериканском континенте, которую с полным правом можно назвать амери канским феноменом, возник шим ранее самого государства, в середине XVII в. Причины, обусловившие ее воз никновение, можно разделить на внешние и внутренние. К вне шним относятся неоднократные попытки властей метрополии лик видировать созданные в Новом Свете поселения, избравшие само стоятельный путь развития, и, в конечном счете, превратить Севе роамериканский континент в аг рарносырьевой придаток Бри танской империи. Внутренние причины были связаны с попыт кой захвата колонистами земель коренного населения — индейцев, которые оказывали поселенцам ожесточенное сопротивление1. Система комплектования во оруженных отрядов североаме риканских колоний имела два характерных признака, отличав ших ее от системы комплектова ния армий основных европейс ких государств, сложившейся к середине XVII в. В то время как армии стран За падной Европы комплектовались путем найма и были в большин стве своем постоянными, власти колоний взяли за основу милици онный принцип комплектования. Это объяснялось незначительной численностью населения коло ний, задачами, которые вменя

лись в обязанность вооруженным отрядам милиции, нехваткой средств для поддержания посто янной армии. Служба в колони альной милиции считалась обя зательной для всего мужского населения колоний в возрасте от 16 до 60 лет, за исключением не которых категорий лиц (напри мер, священников) 2. Так, в соот ветствующем приказе властей города Бостона от 12 апреля 1631 г. говорилось, что в городе устанавливается «вахта четы рех», которая должна вестись в районах Дочестер и Ватертон3. Первое официально зарегист рированное воинское формирова ние было создано на территории колонии Массачусетс в 1636 г. и получило название Старый Север ный полк Массачусетса. Позднее аналогичные формирования воз никли в Мериленде и Вирджинии. Начальный этап развития На циональной гвардии характери зуется появлением первых воору женных отрядов, комплектуемых на основе обязательной военной службы. Каждая колония Ново го Света имела свои милицион ные отряды, создаваемые непос редственно из ее жителей, которые подчинялись губернатору. На всем протяжении рассмат риваемого периода у милиции не было единой формы одежды и во оружения. Отсутствовало и во енное законодательство, опреде лявшее порядок проведения бое вой подготовки, направления ее использования. В противовес организованной (официальной) милиции в Север ной Америке возникли также от ряды волонтеров, комплектуемые

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

на добровольной основе из зажи точных колонистов, которые сами обеспечивали себя оружи ем, боеприпасами, снаряжением. В американской исторической литературе для обозначения этой категории формирований упот ребляется термин «минитмэны» («воины на час»). Отряды минит мэнов не подчинялись властям колоний и существовали незави симо. Иногда они действовали в составе формирований, распола гаясь в ходе боевых действий на флангах или выполняя функции прикрытия. Существенное отли чие волонтерных формирований состояло в том, что они включали два рода войск (пехоту и кавале рию), тогда как организованная милиция — только пехоту. С началом в 1775 г. войны за не зависимость из отрядов колони альной милиции был сформиро ван костяк регулярной армии, ко торый принял самое активное участие в разгроме английских войск. Подобный порядок комп лектования был основан на кво тах, т.е. каждая колония должна была поставить в регулярную ар мию определенное количество рот. Их численность устанавливалась пропорционально численности населения колонии. Таким обра зом, на период войны колониаль ная милиция становилась частью регулярной армии. Этот принцип используется военным командо ванием США и в настоящее вре мя. Как и солдатам регулярной армии, вновь поступающим на военную службу милиционерам выплачивалось единовременное денежное пособие. Денежное и на туральное довольствие и вознаг

143

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ раждение они получали и после окончания срока службы. Регулярную армию, создан ную поначалу из отрядов мили ции, отличали разнородный на циональный состав и вооруже ние. В отрядах милиции служили англичане, шотландцы, ирланд цы, немцы, голландцы, францу зы, негры, индейцы, оснащенные самым разным оружием — от ме чей и кинжалов до карабинов. Несмотря на эти особенности, уровень боеспособности отрядов милиции и моральный дух лич ного состава были довольно вы соки. Американцы проявляли стойкость в бою, уверенность в победе, хорошо ориентирова лись на знакомой местности, искусно владели оружием, при меняли самые разнообразные виды боя. Действия их отлича лись инициативой. Наиболее полно военнополити ческие взгляды американского руководства того времени были выражены первым Президентом США Дж. Вашингтоном в доку менте «Соображения о реоргани зации армии на мирное время», определившем, в том числе, и дальнейший путь развития ко лониальной милиции. Главные идеи Вашингтона сводились к тому, чтобы создать мобильную, сравни тельно немногочисленную, но хо рошо вооруженную и обученную армию, способную решать задачи внутри страны и за ее пределами. Наряду с регулярными войсками предполагалось сохранить отдель ные милиционные формирования в штатах, на которые распростра нялись бы единые принципы орга низационной структуры, боевой подготовки, тактики и вооруже ния. Эти положения нашли отра жение в первом Законе о милиции 1792 г., определившем ее статус. В Законе говорилось, что «каж дый физически здоровый, бе лый гражданин США, мужского

144

пола, от 18 до 65 лет может быть зачислен на службу в милицию»4. Ее дивизии, бригады, полки, ба тальоны должны существовать в каждом штате. Каждый милици онер сам обеспечивал себя ору жием, снаряжением и обмунди рованием. Законом предусмат ривался и призыв в милицию Президентом на определенный срок, но не более 3 месяцев в году. Президент не имел права отправлять милиционные фор мирования за пределы Соеди ненных Штатов. Ответствен ность за уровень дисциплины и боевой подготовки милиции воз лагалась на власти штатов. Основными задачами милиции в тот период являлись: поддержа ние порядка в штате (ввиду отсут ствия регулярных полицейских формирований); борьба с забас товками, принимающими все больший размах; поиск, поимка и конвоирование беглых рабов; урегулирование конфликтов, воз никающих на религиозной почве. Таким образом, Закон 1792 г. официально зафиксировал су ществование милиции, способ ствовал дальнейшему развитию нового компонента армии — ми лиции штатов, которая превра тилась в активного участника процесса поддержания стабиль ности внутри молодого амери канского государства. К серьезным недостаткам это го Закона о милиции следует от нести следующие аспекты: в нем не была предусмотрена дисцип линарная ответственность граж дансолдат, не оговаривался по рядок боевой подготовки, не ус танавливалась единая форма одежды. Ограниченные возможности применения, низкий уровень бо еспособности и дисциплины ми лиционных отрядов привели в 1850 г. к их роспуску. Вместе с тем в целом ряде штатов получила

развитие волонтерная милиция. Ее формирования приступили к проведению совместно с регуляр ными войсками боевой подготов ки. Власти некоторых штатов за конодательно утвердили ее в ка честве войск штатов. Таким образом, в середине XIX в. было положено начало изменению в системе комплектования мили ции штатов — в течение непродол жительного времени все штаты пе решли на добровольный принцип комплектования своих войск. После окончания Гражданской войны (1861—1865 гг.) между Се вером и Югом начался новый этап в развитии Национальной гвар дии: численность личного соста ва милиции штатов возросла до 90 тыс. человек. В то время все чаще вводился в оборот термин «национальная гвардия», на офицерские должности назна чались ветераны, прошедшие школу Гражданской войны. Бое вой подготовке уделялось самое серьезное внимание: быстрыми темпами пошло строительство учебных центров и летних трени ровочных лагерей, которые стали неотъемлемой частью подготовки милиционных формирований. Постоянный интерес к про блемам строительства милиции стало проявлять военное мини стерство, командируя во все формирования милиции своих представителей, выполнявших задачи инструкторов. Указанный период можно охарактеризовать, как время расцвета милиции штатов. Этому также способство вало выдвижение Соединенных Штатов на ведущие позиции в мировом промышленном произ водстве, что вызвало определен ные изменения в соотношении мировых сил, позволившие аме риканцам бороться за новые рын ки сбыта, за утверждение своего экономического господства с по зиции силы.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ Испаноамериканская война 1898 г. была первой войной, в ко торой милиционные формирова ния участвовали за пределами США. Их применение объясня лось несколькими причинами: малочисленностью регулярной армии, ее разбросанностью по всей территории страны, слабой подготовкой и отсутствием долж ного опыта участия в боевых дей ствиях. Поэтому военным коман дованием было принято решение о создании смешанных формиро ваний, состоящих из регулярных и милиционных частей. Испаноамериканская война ускорила процесс сближения уровней развития регулярной ар мии и милиции. Она показала, что американская армия остро нуждается в хорошо подготовлен ных резервах. В связи с этим пос ле окончания войны военным министром Э. Рутом в 1903 г. на рассмотрение Конгресса была представлена программа реорга низации милиции, составленная сенатором Ч. Диком. Впослед ствии, уже в виде Закона, она вошла в историю как «Закон Дика», став совершенно новым элементом законодательства в истории США, положившим ко нец существованию старой мили ционной системы и закрепившим возникновение качественно иного компонента вооруженных сил — Национальной гвардии. В своей программе Ч. Дик пред лагал полный пересмотр положе ний Закона о милиции 1792 г. Вся милиция делилась теперь на две категории: национальную гвар дию (организованную милицию) и резервную милицию. В Законе также говорилось, что не более чем за 5 лет Национальная гвардия должна быть организована и ос нащена по типу регулярной армии. Для выполнения этой программы: федеральным правительством вы делялись специальные фонды;

дважды в месяц предусматрива лись занятия по боевой подго товке, а в летнее время — лагер ные сборы; из кадровых частей выделялись инструкторы для Националь ной гвардии; организовывались совместные с регулярными частями маневры; вводилась равная с личным со ставом регулярной армии опла та за участие в обучении и тре нировочных лагерях; для личного состава гвардии от крывался широкий доступ в военные училища. Значительным событием меж военного периода было принятие конгрессом 15 июня 1933 г. Зако на, согласно которому Нацио нальная гвардия оставалась вой сками штатов — по своей струк туре и системе комплектования. Вместе с тем она становилась неотъемлемой частью армии, и только Президент имел право ее призыва на федеральную службу после объявления Конгрессом чрезвычайного положения. Кро ме того, Закон 1933 г. отделил На циональную гвардию от осталь ной части резервных компонен тов, давая офицерам и рядовым НГ федеральный статут, предус матривающий равные с офицера ми регулярной армии права, что не было сделано в отношении дру гих резервов армии. В августе 1940 г. Президентом Ф. Рузвельтом НГ была призвана на федеральную службу в полном составе на основе нового Закона об обязательной воинской повиннос ти. 18 подготовленных и вооружен ных дивизий Национальной гвар дии в качестве регулярных войск приняли участие в боевых действи ях в Европе и на Тихом океане во время Второй мировой войны. После окончания войны часть личного состава НГ была демоби лизована, за исключением лиц, которые уже заключили контракт

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

о службе со сроками от одного года до трех лет. 13 октября 1945 г. военным министерством были ут верждены положения по реорга низации Национальной гвардии. В соответствии с Законом, она имела двойной статус. НГ США являлась резервным компонен том сухопутных войск и в случае вражеского нападения или наци ональной катастрофы должна была быть отмобилизована, воо ружена и готова к ведению бое вых действий. В то же время, НГ каждого штата обеспечивала фе деральное военное командование личным составом, контролирова ла порядок и общественную безо пасность в пределах штатов, осо бенно в кризисных ситуациях. Согласно положениям, утверж денным военным ведомством, фе деральное правительство должно было оказывать активную поддер жку частям Национальной гвар дии: оказание условий для занятий военной подготовкой, выделение денежных средств на содержание личного состава, закупку обмун дирования, оружия, снаряжения. Впервые предусматривался вклад федеральных средств в строитель ство учебных центров НГ. Сохранение и укрепление после Второй мировой войны массовых вооруженных сил потребовало для их обеспечения создания много численных резервов. В связи с этим военным командованием был разработан специальный За кон о дальнейшем совершенство вании резервов, утвержденный конгрессом 9 июля 1952 г., а затем дополненный Законом 1955 г5. С принятием этих законов зна чительным изменениям подверг лись системы комплектования и боевой подготовки, улучшилась техническая оснащенность, изме нились место и роль НГ в системе вооруженных сил. С середины 1950х годов начинается важный этап второго периода в развитии

145

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ Национальной гвардии. Теперь она стала комплектоваться не только ветеранами, прослужив шими определенный срок в регу лярных войсках, но и 18летними новобранцами, прошедшими 6 недельный курс начальной воен ной подготовки. Импульсом для дальнейшего развития НГ стало принятие в 1959 г. концепции «единой армии», согласно которой части и соеди нения резервных компонентов должны были иметь аналогичные с регулярными формированиями организацию, вооружение и бое вую технику, систему боевой под готовки. Однако опыт перевода на положение регулярных войск ряда частей Национальной гвардии показал недостаточную отрабо танность положений концепции. Предпосылки для дальнейшего повышения уровня боевой и мо билизационной готовности фор мирований Национальной гвар дии возникли в начале 70х го дов прошлого столетия в связи с

переходом вооруженных сил на добровольную систему комплек тования и принятием военнопо литическим руководством США концепции «Единые силы», в ко торой были заключены осново полагающие принципы строи тельства вооруженных сил, ис пользуемые и в настоящее время. Положения концепции предус матривают единое планирование и финансирование регулярных и резервных сил по таким позици ям, как комплектование личным составом, оснащение оружием и техникой, боевая подготовка, выработка единых критериев в оценке боевой и мобилизацион ной готовности6. Таким образом, с принятием этой концепции наступил новый, третий период в развитии Нацио нальной гвардии, когда она по степенно превращается из резер ва регулярной армии в ее полноп равного партнера, способного выполнять единые с ней задачи. Это результат совместного боево

го опыта, приобретенного нацио нальными гвардейцами во время участия в локальных войнах и конфликтах во Вьетнаме, Корее, Ираке, Афганистане, Югославии. В настоящее время Национальная гвардия представляет собой бо еготовые, укомплектованные приписным личным составом, оснащенные оружием и техникой и организованные по структуре регулярных войск соединения, ча сти и подразделения сухопутных войск и военновоздушных сил. 1 См.: Рогалев А.П. Развитие и примене ние сухопутных войск Национальной гвар дии США: Дис… канд. ист. наук. — М., 1990. — С. 12. 2 См.: Huston J. The Sinevs of War: Army Logistics 17751953. — Wash., 1966. — P. 4. 3 См.: Dupuy R.E. The National Guard: A Compact History. — Wash., 1971. — P. 3. 4 American Military History. — Wash., 1969. — P. 108—109. 5 См.: Department of Defense Annual Report of the Secretary of Defense. July 1, 1958 to June 30, 1959. — Wash., 1960. — P. 56—57. 6 См.: Путилин Б.Г., Богданов В.Р., Рогалев А.П. Вооруженные силы США: история и современность. — М, 1991. — С. 541.

ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÏÐÀÂ È ÎÁßÇÀÍÍÎÑÒÅÉ ÑÓÄÅÁÍÛÕ ÏÐÈÑÒÀÂΠÏÎ ÑÓÄÅÁÍÛÌ ÓÑÒÀÂÀÌ 1864 Ã. Т.А. ЗЕЗЮЛИНА

Правовую основу организации и деятельности органов принуди тельного исполнения судебных решений в современной России составляют федеральные зако ны «О судебных приставах» и «Об исполнительном производ стве». Однако необходимо со вершенствовать исполнитель ное законодательство и принять кодифицированный норматив ный акт, который регламентиро вал бы деятельность судебных приставов.

146

В дореволюционной России од ной из гарантий при реализации приставом возложенных на него функций по исполнению судеб ных решений служило внесение им денежного залога. Он был не обходим «для отвращения растра ты и присвоения сумм», находив шихся у пристава в связи с вы полнением им его служебных обязанностей по исполнению су дебного решения, в случае обра щения взыскания за убытки, «если оные последуют от действия

судебного пристава». Внесение денежного залога было одним из условий назначения пристава на должность. Залог вносился приставом до вступления в должность и состо ял из денежных знаков, т.е. налич ных денег или процентных бумаг. Сумма залога определялась с уче том особенностей работы в той местности, где пристав проходил службу, но утверждалась сумма для каждой местности Мини стром юстиции, т.е. в законода

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ тельном порядке. Первоначально сумма залога составляла 600 р. (го довое жалование пристава). Эта сумма была характерна для цент ральной части России. Так, в од них регионах сумма залога была значительно снижена и составля ла в Ставропольской губернии 200 р., в других регионах, напри мер в Вологодской и Омской гу берниях, залог вовсе не предос тавлялся. За неисполнение или ненадле жащее исполнение своих обязан ностей, а также совершение не правомерных действий судебный пристав подвергался дисципли нарной или даже уголовной ответ ственности (ст. 326—332 Устава уголовного судопроизводства). Законодательством был предус мотрен срок давности привлече ния приставов к дисциплинар ной ответственности. Согласно ст. 273, он составлял один год «со времени учинения действия или упущения, подлежащего дисцип линарному взысканию». Однако срок давности не применялся при привлечении пристава к ответ ственности «за не приведение в ис полнение в течение нескольких лет по исполнительному листу», так как «в указанном случае про является продолжающаяся про тивозаконная медлительность и давность не может быть исчисля емая с момента получения испол нительного листа». Судебные приставы привлека лись к уголовной ответственнос ти в соответствии со ст. 1077—1123 Устава уголовного судопроизвод ства. Согласно определению со единенных департаментов прави тельствующего Сената от 27 мая 1882 г. № 579, если мировой съезд при производстве взыскания в дисциплинарном порядке обнару жит в действиях пристава призна ки преступления, «которое подле жит рассмотрению судом уголов ным», не имеет право передавать

дело судебному следователю для производства следствия, а обязан представить дело в Судебную па лату, которая разрешала дела по преступлениям, совершенным судебными приставами в связи с выполнением ими служебных обязанностей. Закон довольно серьезно за щищал должностных лиц, ис полнявших решения судов. Судебные приставы, наделен ные особыми правами, имели определенные преимущества перед чиновниками других ве домств. Так, в случае оказания судебному приставу сопро тивления он мог потребовать содействия полиции и даже во енных властей, которые были обязаны оказать его без про медления (ст. 316 Устава уго ловного судопроизводства). Кроме того, согласно ст. 978 Ус тава гражданского судопроиз водства, пристав прибегал к по мощи полиции при наложении ареста на имущество, если: внешние двери дома заперты и отказываются открыть их; не отворяют дверей внутрен них покоев или отказывают ся отпереть замки запертых помещений; арест производится в отсутствие должника. О всяком сопротивлении или противодействии судебному приставу во время выполнения им своих служебных обязанно стей составлялся протокол, ко торый, кроме пристава, его со ставившего, должен был быть подписан свидетелями, а также чиновниками или служащими полиции, если они при этом присутствовали (ст. 318 Устава уголовного судопроизводства). Протокол представлялся про курору или его товарищу (заме стителю, помощнику), которые принимали меры к выяснению указанных в протоколе обстоя

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

тельств и привлечению виновных к ответственности (ст. 319). 23 апреля 1875 г. высочайше ут вержденным мнением Государ ственного Совета ст. 316 и 319 Ус тава уголовного судопроизвод ства были изменены: судебные приставы могли требовать оказа ния содействия напрямую толь ко от полиции. Законодатель предусмотрел нормы, направленные на охра ну правового статуса судебно го пристава. Судебный при став защищался как физичес кое лицо и как личность. За оказание физического сопро тивления судебному приставу, нанесению побоев, словесное оскорбление и т.д. следовала от ветственность, предусмотрен ная ст. 270—273, 285, 286, 305, 306, 324, 325 Уложения о нака заниях уголовных и исправи тельных. Виновный в зависи мости от обстоятельств дела мог быть подвергнут денежному штрафу до 100 р., лишению всех прав состояния, тюремному зак лючению на срок от восьми ме сяцев до двух лет, ссылкой на каторжные работы на период от четырех до шести лет либо арес ту на различный срок. Сельский староста П. Егоров «за явку для присутствования при продаже крестьянина Филиппо ва в безобразно пьяном виде» был подвергнут аресту на три дня. Критическое рассмотрение ис торического опыта позволит из бежать ошибок при подготовке современных правовых актов. Необходимо обратить внимание на следующие нормы: об ответственности пристава за причинение имущественного вреда при производстве взыс кания; об ответственности за оказание содействия судебному приставу со стороны силовых ведомств при производстве взысканий.

147

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÈÇ ÈÑÒÎÐÈÈ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ Ó×ÀÑÒÊÎÂÛÕ ÓÏÎËÍÎÌÎ×ÅÍÍÛÕ ÌÈËÈÖÈÈ Â ÐÎÑÑÈÈ Д.В. КОЛОНТАЕВСКИЙ

Институт участковых уполно моченных милиции относится к числу старейший в системе ор ганов внутренних дел России. Он существовал еще в царское время 1 . С 1862 г. в полиции были введены должности уча сткового и околоточного 2 над зирателей полиции, в задачу которых входило осуществле ние административнополи цейских функций на опреде ленном участке города 3. В инструкции саратовскому губернатору Император Алек сандр II рекомендовал действо вать таким образом, чтобы обы ватель видел в местной полиции «не только орудие, смиряющее преступление, но и покровитель ствующее от притеснений и охра няющее их собственность, тогда полиция будет в меру строга и все ми уважаема»4. Для этого руково дителям, старшим чинам и офи церам местной полиции вменя лось в обязанность, используя различные прогрессивные формы и методы, больше внимания уде лять обучению, подготовке своих подчиненных. Для специализи рованного набора в местную по лицию в крупных городах стали формироваться так называемые сверхштатные полицейские ко манды, или резерв, в которые при нимались кандидаты на службу, в том числе в качестве околоточ ных надзирателей. В этом подраз делении они проходили первона чальную подготовку, под руко водством опытных и известных «примерным поведением» старо служащих привлекались к несе нию службы в городе.

148

При резерве СанктПетербур гской полиции была образована школа, где готовились околоточ ные надзиратели. Их подготовка длилась более месяца и рассмат ривалась в то время «как в своем роде специальнополицейский университет»5. Учебная програм ма, утверждаемая оберполиц мейстером, предусматривала изучение законов, нормативных актов МВД, распоряжений ме стных властей — градоначаль ника, городской думы, опреде лявших права и обязанности полиции. В 1895 г. распоряжением сто личного градоначальника время и программа обучения низших полицейских чинов были увели чены, вводился выпускной экза мен. Не сдавшие экзамен направ лялись на повторное обучение или же отчислялись из школы без права поступления на службу в столичную полицию. Отличники службы награждались серебря ными часами. В СанктПетербурге с 1895 г. была организована регулярная (2 раза в неделю) учеба околоточ ных надзирателей и городовых, которую проводило руководство столичной полиции. «Нижних чинов» знакомили с обстановкой в городе, с новыми законами, распоряжениями. С 1878 г. была введена новая полицейская должность — уряд ника, ставшего непосредствен ным помощником станового (участкового) пристава. Поли цейский урядник был как бы промежуточным звеном между становым приставом, назначав

шимся, как правило, из дворян, имевших опыт службы и опреде ленный уровень образования, и сотскими — крестьянами, изби равшимися для несения поли цейской повинности в своем селе или деревне. Непосред ственная близость к населению и значительный объем полицей ских функций по предотвраще нию, пресечению преступлений, проведению дознаний по уго ловным делам, возложенный на полицейского урядника, обус ловливал достаточно высокие требования к уровню его общей, профессиональной подготовки и моральным качествам. В 1879 г. МВД подготовило специальную справочную кни гу для полицейских урядников. В ней содержались примеры за конных решений ситуаций, с которыми мог встретиться уряд ник в своей деятельности, образ цы различных документов и другие сведения разного харак тера. В книге приведены реко мендации моральноэтическо го характера: как следует доби ваться «исполнения закона или полицейского распоряжения твердо и настоятельно, но от нюдь не грубым или обидным образом»6. Специальный раздел был посвящен описанию образ цовых дей с т в и й н е к о т о р ы х полицейских урядников при предотвращении и пресече нии преступлений и общении с населением. Справочная кни га, бывшая своеобразным учеб ным пособием, вручалась каж дому уряднику для изучения, а проверка знания положений

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ книги была возложена на стано вого пристава. В 1880 г. в Перми была открыта первая школа для полицейских урядников Одна из трудностей осуществ ления взаимодействия полиции и населения, особенно сельско го, заключалась в сопротивле нии самого населения реформам, проводившимся в то время. Как признавал один из полицейских служащих, «если скажут, что по рядок может быть наведен не за счет усиления полиции, а обра зованием и воспитанием населе ния, то нам, чинам полиции, это не даст успокоения, ибо далеко еще то время, когда деревня осоз нает, что свобода основана на уважении к чужой личности и чу жому имуществу»7. Для поддержания порядка и ох раны земельной собственности в 1903 г. стала создаваться уезд ная коннополицейская стража, формировавшаяся из бывших солдат и унтерофицеров, кото рые распределялись по поли цейским станам и находились в

подчинении у станового приста ва. Ему же вменялось в обязан ность заниматься их професси ональной подготовкой. Так как сыскные отделения в то время существовали только в городах, а в сельской местности опера тивнорозыскной работой зани мались полицейские урядники, исполнявшие функции совре менного участкового, то специ альная часть программы пре дусматривала изучение сыскно го дела. Большое внимание пробле мам профессиональной под готовки и воспитания сотруд ников полиции уделялось в журнале «Вестник полиции», выходившем с 1907 г. В нем публиковались материалы о деятельности школ, курсов по подготовке полицейских. Жур нал затрагивал социальноэко номические, политические про блемы. В нем комментировались изменения в законодательстве, разбирались конкретные случаи правильных или неверных дей ствий полиции в определенных

ситуациях. Журнал знакомил своих читателей с историей оте чественной и деятельностью за рубежной полиции, пропаган дировал достижения крими налистической науки. В нем помещались очерки о полицей ских, добившихся успеха в сво ей деятельности, а также биогра фии и фотографии полицейс ких, погибших при исполнении служебных обязанностей. 1

См.: Черепанов А.В. Организация дея тельности участкового уполномоченного милиции. — М., 2002. — С. 3—7; Полиция и милиция России: страницы истории. — М., 1995. — С. 78—86. 2 Околоток — в России с 1862 г. низшая административнополицейская террито риальная единица в городе. 3 См.: История государства и права: Словарьсправочник. — М., 1997. — С. 267. 4 Татищев С.С. Император Александр II. Его жизнь и царствование. — СПб., 1903. — Т. 2. — С. 148. 5 Резерв СанктПетербургской столичной полиции. Специальная школа для чинов полиции и музей столичной полиции. — СПб., 1901. — С. 5—9. 6 Справочная книжка для полицейских урядников. — СПб., 1879. — С. 38. 7 Вестник полиции. — 1909. — № 7. — С. 27.

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß È ÔÎÐÌÛ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÐÎÑÑÈÈ Â 1917 1920 ÃÃ. 1917—1920 Л.И. КУЛЕШОВА

Анализируя основные направ ления и формы деятельности централизованных органов го сударственного управления на начальном этапе становления Советской власти, можно сфор мулировать ряд следующих обоб щенных положений:

вопервых, проведение реформ и преобразований в социально экономической сфере было на целено на раскрепощение рабо чих и крестьян, что, собствен но, было движущей силой всех предшествующих революцион ных событий. Решению этого

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

вопроса способствовали: лик видация помещичьей собствен ности на землю, упразднение сословий, связанных с ними привилегий и ограничений (рас крепощение крестьян), уста новление основ выборности и сменяемости в армии и на фло

149

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ те, отмена чинов и званий (рас крепощение солдат и матросов от власти генералов), введение рабочего контроля на заводах и фабриках, регламентация рабо чего времени и времени отдыха (раскрепощение рабочих от произвола капиталистов); вовторых, в интересах плано мерного регулирования народ ного хозяйства во всех сферах экономической деятельности и на предприятиях, использую щих наемных рабочих, 14 нояб ря 1917 г. был декретирован рабочий контроль над про изводством, куплейпродажей продуктов и сырых материалов, их хранением, а также финан совой стороной предприятия. Рабочий контроль могли осу ществлять все рабочие пред приятия через свои выборные учреждения: заводские, фаб ричные комитеты, советы ста рост. В состав этих учреждений могли входить представители от служащих и от технического персонала. В крупных городах, губерниях или промышленных районах стали создаваться ме стные Советы рабочего контро ля, которые формировались из представителей профессио нальных союзов, заводских, фабричных и иных рабочих ко митетов и рабочих кооперати вов. В ноябре — декабре 1917 г. рабочий контроль был установ лен на крупных и средних пред приятиях большинства про мышленных центров. Он стал школой подготовки кадров со ветского хозаппарата и важным средством налаживания госу дарственного учета ресурсов и потребностей; втретьих, проводилась работа по разрешению национального вопроса, основанная на прин ципах равенства и сувереннос ти народов России, праве наро дов России на свободное само

150

определение вплоть до отделе ния и образования самостоя тельного государства, отмене всех национальных и нацио нальнорелигиозных привиле гий и ограничений, свободном развитии нацменьшинств и эт нографических групп, населя ющих территорию России, что предусматривалось в Деклара ции прав народов России; вчетвертых, в условиях край ней полярности интересов, имущественной дифференциа ции населения, экономическо го кризиса, велись конструк тивный диалог с обществом, поиск новых форм взаимодей ствия с ним. Об этом свидетель ствуют, например, обращение Народного Комиссариата тру да к рабочим, работницам и слу жащим, обращение СНК к ка зачеству и др., содержание ко торых наглядно демонстрирует желание нового режима объеди нить усилия различных групп населения для сохранения дос тигнутых революционных за воеваний и решения новых стратегических задач разви тия на перспективу. Вместе с тем в сферу интересов власти попадали далеко не все пред ставители населения, а лишь те, кто составлял или мог со ставить основу революцион ного движения. Кроме того, данный диалог носил чаще всего односторонний характер и не предполагал учета обрат ной реакции; впятых, Правительство РСФСР, будучи центральным органом государственного уп равления (высшим органом исполнительной власти), ост ро нуждалось в поддержке ме стных органов управления, ко торые могли бы выступить на местах в роли фундамента Со ветской власти. Они должны были подчинить себе все учреж

дения административного, хо зяйственного, финансового и культурнопросветительного значения. Такой способ орга низации власти в центре и на местах явился не более как организационным выражением и закреплением того политичес кого факта, что власть в стране перешла к пролетарским и по лупролетарским элементам. Для организации передачи ме стного хозяйства в руки Сове тов был создан специальный комиссариат по местному само управлению, военнореволю ционные комитеты на местах упразднялись. Широкое рас пространение получил процесс ликвидации земских и городс ких органов управления. На чавшись в ноябре 1917 г., он в основном завершился к авгус ту 1918 г. Система власти на ме стах сложилась за период с ок тября 1917 г. по февраль 1918 г., что было отмечено в научной среде, как «триумфальное ше ствие советской власти». Ме стное правотворчество приве ло к разнообразию структуры аппарата советов — они по рой копировали центральный аппарат.; вшестых, каждое ведомство, получающее деньги из финан сового отдела СНК, было обя зано через особого докладчика представить в трех экземплярах письменную смету расходов с подробно мотивированным ее обоснованием. Каждая смета подлежала утверждению Сове том Народных Комиссаров. В случае несогласия Совета сме та считалась отклоненной и требовала нового рассмотре ния сметным отделом. Утвер жденная смета направлялась для контроля в кассу и конт рольную комиссию при ЦИК. Она рассматривалась особым сметным отделом при ЦИК, ко

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ торый мог утвердить, отклонить или изменить статьи сметного предложения по основаниям размера финансовой потребно сти. В экстренных случаях СНК имел право разрешить выдачу денег с последующим проведе нием их в двухдневный срок че рез сметный отдел. Сметный от дел состоял из трех членов по выбору ЦИК, одного предста вителя Комиссара по делам фи нансов и одного представителя Управления делами СНК. От четы о расходовании средств Совета Народных Комиссаров РСФСР подлежали еженедель ному опубликованию в офици альных органах Правительства; вседьмых, существовало две формы деятельности централь ных органов государственного управления: правовая (издание нормативных актов, позитив ное правоприменение, правоох ранительная деятельность); не правовая (организационные и материальнотехнические дей ствия). ввосьмых, законодательные акты свергнутых правительств подлежали применению лишь постольку, поскольку таковые не были отменены революцией и не противоречили революци онной совести и революцион ному правосознанию. Важным направлением деятельности Советского Правительства на начальном этапе его становле ния стала работа по регламен тированию порядка админист ративного нормотворчества, которое на первых порах соче тало в себе признаки законо творческой деятельности. Каж дый законопроект поступал на рассмотрение Правительства из соответствующего Народ ного Комиссариата за подпи сью его Комиссара или из уч режденного при Правительстве стола законодательных предпо

ложений непосредственно за подписью заведующего отде лом. После утверждения Прави тельством состоявшееся поста новление в окончательной ре дакции подписывалось именем Российской Республики Пред седателем СНК или за него На родным Комиссаром, внесшим постановление на рассмотре ние, и опубликовывалось для всеобщего сведения. Централь ный Исполнительный Комитет Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов наде лялся правом приостанавли вать, изменять или отменять любое постановление Прави тельства. Порядок опублико вания законодательных по становлений Правительства че рез Правительствующий Сенат был отменен. Декретом СНК от 18 ноября 1917 г. было объявле но, что все законы, декреты, по становления и распоряжения Правительства вступают в за конную силу с момента опубли кования их в Газете Временного Рабочего и Крестьянского Пра вительства. Вместе с тем в по становлении мог быть указан иной срок его вступления в за конную силу, а также оно могло быть введено в действие по те леграфу. В данном случае поста новление считалось вступив шим в законную силу после опубликования соответствую щей телеграммы по месту ее на правления. На отдел законода тельных предположений при СНК была возложена также обязанность издания периоди ческих сборников Узаконений и Распоряжений Правитель ства, имеющих силу закона. В последующем указанный порядок был уточнен и дета лизирован; вдевятых, вопросы организа ции работы Совнаркома, т.е. так называемые «процедурные

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

вопросы», решаемые в непра вовых формах, в период обра зования и начальной деятель ности Советского Правитель ства еще не были в достаточной степени урегулированы. Не сразу определился порядок за седаний Совнаркома. Практи ка оформления протоколов за седаний Правительства, в кото рых фиксировались состав его участников, круг обсуждаемых вопросов и принятых по ним решений, складывалась посте пенно. На заседаниях посто янно присутствовали, кроме членов Правительства — на родных комиссаров, Председа тель ВЦИК, а также Управля ющий делами СНК и секретарь, который вел протокол. В слу чае отсутствия народного ко миссара правом решающего голоса на заседании пользо вался его заместитель или дру гой член коллегии наркомата, но лишь в том случае, если на этот счет имелось постановле ние СНК. Помимо этих лиц право решающего голоса име ли так называемые членыдок ладчики, т.е. постоянные пред ставители ведомств, утвержда емые СНК докладчиками по вопросам данного ведомства. Помимо постоянных участни ков на заседаниях присутство вали представители ведомств, направляемые для участия в обсуждении какоголибо кон кретного вопроса. Все члены СНК имели право присут ствовать на заседаниях Мало го СНК с правом совещатель ного голоса. Отдельные ве домства могли иметь своих постоянных представителей в Малом СНК. Состав таких представителей, обладавших решающим голосом лишь по вопросам, относящимся к данному ведомству, утверж дался Совнаркомом.

151

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÈÑÒÎÐÈß ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Â ÐÎÑÑÈÈ (XI (XI—XVIII XVIII ÂÂ.) К.М. КУРЧАТОВА

Ученыеисследователи не дос тигли единого мнения о времени зарождения самоуправления. От счет российского городского са моуправления ведется с рубежа XI—XII вв., от вольнодумства двух русских феодальных респуб лик — Новгорода и Пскова. Одни считали вече (от славян. вет — совет) органом народной власти, народоправства, другие же виде ли в народном вече атрибут фео дальной государственности. Вече функционировали в Нов городе, Пскове и других городах, которые по своему устройству напоминали средневековые евро пейские вольные города (напри мер, Флоренцию, Гамбург, Бре мен). Из всех городов Европы особняком стоял «Господин Вели кий Новгород», первая и самая крупная в нашей средневековой истории республика. Следом по могуществу шел Псков. Именно эпоху развития вечевых респуб лик можно считать отправной точкой в истории развития мест ного самоуправления в России. Со времени Петра I существо вали три системы местного само управления — бюрократическая, земская и сословная. Они пере плетались друг с другом и неред ко утрачивали свой первоначаль ный характер: органы чисто со словные исполняли обязанности по общему управлению; органы, по своему происхождению земс кие, по служебному положению и характеру деятельности иногда не отличались от бюрократических. Первой реформой местного уп равления при Петре I было учреж дение в 1699 г. бурмистрской па латы в Москве и земских изб в

152

городах. Состав их был выборным. Избы собирали доходы и заведо вали повинностями, лежавшими на «купецких и промышленных людях». Управление делами горо да на них возложено не было. В 1719 г. губернии были разделе ны на провинции под управлением воевод, в руках которых сосредо точились все функции управления. Подчиненность воеводы губерна тору была весьма незначительной; воевода мог даже непосредственно взаимодействовать, сноситься с органами центрального управле ния. Уездную администрацию со ставляли земские комиссары, писаря, надзиратели. Все эти чины избирались дворянством. Бюрократический элемент со вершенно упразднил деятель ность земских изб и привел город ское хозяйство в полный упадок. Петр I, «дабы рассыпанную сию храмину паки собрать», учредил по городам выборные магистра ты, а в СанктПетербурге — глав ный магистрат (1721 г.). Суд во обще был изъят от губернаторов и воевод и вручен выборным ланд рихтерам и надворным судам. При преемниках Петра I унич тожается выборный суд и судеб ная власть передается губерна торам и воеводам (1727 г.). Уп раздняются также главный и городовые магистраты. Губерна торы и воеводы делаются един ственными носителями власти. В городах и уездах сохраняются в виде лежащей на населении по винности несколько выборных должностей, поставленных в под чинение воеводам. Екатерина II сначала отдель ными мерами, а потом широко

задуманной реформой пересозда ла все местное управление на на чалах децентрализации. Эта ре форма была последовательно про ведена Учреждением о губерниях 1775 г. (вторая его часть издана в 1780 г.), Жалованою грамотой дворянству и Грамотою на прав и выгоды городов (1785 г.). Общий строй местного управ ления, установленный этими за конами и сохранившийся во мно гом до конца XIX в., сводился к следующему. Во главе губернии был поставлен генералгуберна тор, наделенный в качестве «го сударева наместника» весьма широкими полномочиями по над зору за всем местным управлени ем и судом. Дворянство при Екатерине II впервые получило корпоративное устройство. Были учреждены гу бернские и уездные дворянские собрания для выбора должност ных лиц местной администрации и суда, обсуждения вопросов, предлагаемых от Правительства, и заведования сословными нуж дами. Для управления сословны ми делами учреждались предво дители (губернские и уездные), дворянские депутатские собра ния и опеки. Города также получили сослов ное кооперативное устройство. Все дела местного хозяйства и полиции были переданы «обще городской думе» и ее исполни тельному органу — «шестиглас ной думе». Одновременно были установлены городничие и полиц мейстеры, отношения которых к думе не были твердо выяснены. Судебным органом в городе яв лялся выборный магистрат.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÈÑÒÎÐÈß ÁÎÐÜÁÛ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈßÌÈ, ÑÎÂÅÐØÀÅÌÛÌÈ Â ÑÔÅÐÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÍÀÁÆÅÍÈß А.Н. СУЛЕЙМАНОВ

Правовое поле, которое должно охватывать проблему борьбы с различными преступлениями, со вершаемыми в сфере государ ственного снабжения, либо в пол ной мере не заполнено, либо не выработана необходимая практи ка правоприменения. История коррупции и различного рода на рушений при осуществлении за купок для нужд государства не уступает по древности известной нам истории человеческой циви лизации, где бы она ни твори лась — в Египте, Риме или Иудее. Мздоимство упоминается в рус ских летописях XIII в. Первое за конодательное ограничение кор рупционных действий принадле жит Ивану III. Его внук, Иван Грозный, впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. К временам Алексея Михайло вича Романова относится прак тически единственный народный бунт антикоррупционной (с точ ностью до используемой в те вре мена терминологии) направлен ности. Он произошел в Москве в 1648 г. и закончился победой москвичей: часть города сгорела вместе с немалым количеством мирных жителей. Царем заодно были отданы на растерзание тол пе два коррумпированных «ми нистра» — глава Земского прика за Плещеев и глава Пушкарско го приказа Траханиотов. При Петре Великом расцвета ли и коррупция, и жестокая борь ба Царя с ней. Характерен эпи зод, когда после многолетнего

следствия был изобличен в кор рупции и повешен сибирский гу бернатор Гагарин. Через три года четвертовали за взяточничество и оберфискала Нестерова — того, кто изобличил Гагарина. На протяжении царствования дома Романовых коррупция ос тавалась немалой статьей дохо да и мелких государственных служащих, и сановников. Так, елизаветинский канцлер Бесту жевРюмин получал за службу Российской империи 7 тыс. руб лей в год, а за услуги британской короне (в качестве «агента влия ния») — 12 тыс. Коррупция была неотделимой от фаворитизма. Из последних предреволюционных эпизодов имеет смысл упомянуть балери ну Кшесинскую и великого кня зя Алексея Михайловича. Они за огромные взятки помогали фаб рикантам получать военные зака зы во время Первой мировой вой ны. Весьма поучителен дореволю ционных опыт России, где суще ствовал хорошо отлаженный уголовноправовой механизм, регулировавший деятельность тех чиновников, которые по дол гу службы осуществляли закуп ки сырья и материалов на нуж ды государства у частных произ водителей. Отправной точкой исследования может служить Уложение о наказаниях уголов ных и исправительных 1885 г., предусматривавшее в главе «О преступлениях и проступках чи новников по некоторым особен

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

ным родам службы» специальное шестое отделение «О противоза конных проступках чиновников при заключении подрядов и по ставок, приеме поставляемых в казну вещей и производстве пуб личной продажи». Безусловный интерес пред ставляют используемые зако нодателем тех лет операцион ные признаки, способные от ражать не только всю полноту общественной опасности и собственно уголовноправо вую значимость запрещенных законом деяний, но и адекват ную меру ответственности. Нормы шестого отделения мож но сгруппировать по девяти под группам. В их числе наложение запретов на: совмещение государственных должностей с коммерческой де ятельностью; участие некоторых категорий чиновников в проводимых публичных торгах и других сделках; разглашение ими сведений, составляющих коммерчес кую тайну; халатные действия при подборе лиц на должности, связанные либо с закупками материаль ных ценностей, либо с прием кой выполненных работ; незаконное получение подарков от поставщиков товаров; внесение государственными служащими ложных сведений в закупочные документы; незаконное притеснение чинов никами частных лиц, осуще

153

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ ствлявших поставки товаров на государственные нужды, сго вор чиновников с отдельными поставщиками с целью недопу щения к открытым торгам дру гих; нарушение общих правил про ведения открытых торгов. Каждый запрет является весь ма интересным с точки зрения практики борьбы с правонаруше ниями прошлых лет, осуществля емыми в процессе закупок для нужд государства. Однако про анализируем лишь запрет на со вмещение государственной служ бы с деятельностью в частных коммерческих структурах. Уже в дореволюционной Рос сии соответствующая проблема стояла достаточно остро и с сере дины XVIII в. получила значи тельное распространение. Этому способствовала политика прави тельства, при которой ошибочно считалось, что для скорейшего развития акционерного предпри нимательства необходимо в со став руководителей вводить гра мотных и знакомых с частной финансовой деятельностью лю дей. Поэтому на первом этапе по

ощрялось участие в учреждении и управлении акционерных ком паний финансовых специалис тов, находящихся на государ ственной службе. С 1860 г. совместительство при няло уже угрожающий характер. Тому было несколько причин: от мена крепостного права, которая заставила помещиков, занимав ших высокие государственные должности, встать на путь пред принимательства; бурное разви тие промышленности и желание отдельных чиновников улучшить свое материальное положение за счет возможностей, предоставля емых зарождающимися новыми условиями хозяйствования. Разного рода жесткие ограни чения в деятельности вызывали у акционерных компаний стремле ние обойти закон и с помощью совместителей добиться для себя различных льгот. Все это не мог ло не привести к массовым зло употреблениям, что заставило в 1868 г. М.Х. Рейнтер (занимав шего должность министра фи нансов) доложить Императору о необходимости «устранения от участия в частных коммерческих

структурах лиц, имеющих по сво ему служебному положению более или менее непосредственное влия ние на государственное управление или на отдельные части оного»1. Сложность запрета совмести тельства заключалась в том, что оно значительно ограничивало право частной собственности, т.е. право на управление своим капи талом, вложенным в акционерное общество. Вместе с тем 3 декабря 1884 г. Императором был подпи сан именной указ, адресованный Сенату, — Правила о порядке со вмещения государственной служ бы с участием в торговых и про мышленных товариществах, а равно в общественных и частных кредитных учреждениях. И в наши дни любая коммер ческая деятельность государ ственных чиновников должна быть строжайше запрещена. Толь ко так можно значительно огра ничить возможности чиновников для коррупции, в том числе при осуществлении закупок для нужд государства. 1 Шепелев Л.Е. Акционерные компании в России. — Л., 1973. — С. 73.

ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ представляет издания материалов научнопрактических конференций

Основы топографии Учебник Коллектив авторов: В. Н. Супрун, А. Л. Вострокнутов, В. В. Животов, В. П. Кукушкин, Ю. Б. Оболенский, М. А. Чварков.

В учебнике раскрываются особенности, способы и средства изу чения топографии, приемы и методы ориентирования на местнос ти, практические навыки работы с картой и др. Предназначен для курсантов и слушателей высших учебных за ведений МВД России и МВД Украины. Может быть использован в деятельности органов внутренних дел (при разработке карт, пла нов, схем) для решения оперативнослужебных задач.

154

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ È ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÛÕ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÅÍÈÉ ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÀÏÏÀÐÀÒÎÂ ÎÂÄ ÊÀÇÀÕÑÒÀÍÀ Т.Б. ТОКАЛОВ, кандидат юридических наук, доцент

Перемены в социальной, поли тической и экономической жиз ни Казахстана требуют коренных изменений и совершенствования деятельности органов внутренних дел и их оперативных аппаратов. Законы Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» и «Об оперативнорозыскной дея тельности» создали правовые предпосылки для активизации деятельности оперативных аппа ратов органов внутренних дел. Однако в условиях реформируемо го общества и реализации курса Казахстана на вхождение в чис ло 50ти конкурентоспособных стран мира этого недостаточно. Современные условия, в кото рых осуществляют свою деятель ность оперативные аппараты ор ганов внутренних дел, обязывают исследователей оперативноро зыскной деятельности и практи ческих сотрудников искать новые пути совершенствования, а по рой — пересмотра организацион ных принципов, форм и целей их деятельности. Особое значение приобретает разработка концеп ции совершенствования системы управления и организации дея тельности оперативных аппара тов органов внутренних дел. Существующая структура и функциональное положение опе ративных аппаратов не являются оптимальными и нуждаются в дальнейшем совершенствовании и конкретизации. Чтобы иметь более четкое представление о ста новлении системы оперативных

аппаратов органов внутренних дел в Казахстане, определении целей, задач и принципов постро ения их структурных элементов, целесообразно обратиться к воп росам исторического опыта раз вития системы оперативных ап паратов органов внутренних дел для поиска и определения их оп тимального варианта. Формирование правоохрани тельных структур в системе орга нов внутренних дел предопреде ляется состоянием правопорядка в стране. Обеспечение эффектив ной борьбы с преступностью свя зано с организацией работы и осуществлением функций не столько общественных формиро ваний, сколько профессиональ ных органов, способных вы полнять поставленные задачи1. Отрицательный опыт борьбы с преступностью при помощи раз личных непрофессиональных формирований после февральс кого и октябрьского переворотов 1917 г. и разрушение системы уголовной полиции показали, что невозможно установить над лежащий порядок в стране без создания специализированных органов, наделенных полномо чиями по осуществлению закон ных и эффективных мер в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственнос ти, безопасности общества и го сударства от преступных пося гательств 2. Возникновение в Казахстане самостоятельных правоохрани

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

тельных органов было связано прежде всего с историческими событиями октября 1917 г. в Рос сии и возникновением нового го сударства — РСФСР. Казахстан стал входить в состав РСФСР, при этом его территория была разде лена на три части. Первая его часть входила в Астраханскую губернию, вторая — в Туркестан скую АССР, третья — в террито рию Сибревкома. В 1917—1920 гг. в Казахстане не существовало всеказахстанской центральной власти управления. По этой причине отсутствовал единый центральный орган мили ции. Несмотря на то, что террито рия Казахстана была разделена на части, всетаки на местах со здавались органы советской ра бочей милиции. Специфика их создания заключалась в том, что в одних местах создавались орга ны советской рабочей милиции, в других функцию охраны поряд ка брали на себя местные жители. Являясь наиболее организован ным аппаратом в системе органов советской власти на территории Казахстана, милиция принимала активное участие в функциони ровании всех органов новой вла сти. В тот период на милицию воз лагались следующие задачи: борьба с контрреволюцией, уго ловными преступлениями, спеку ляцией, мародерством, контра бандистами, безымянными лица ми, не имеющими определенных занятий, с пьянством и самого новарением, налаживание конт

155

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ роля над санитарным состояни ем улиц, парков, охрана обще ственных учреждений, предпри ятий, обеспечение пожарной бе зопасности и т.д. На милицию возлагались некоторые функции, не свойственные правоохрани тельным органам, а именно: нала живание контроля над санитарным состоянием улиц и парков. Это объясняется тем, что в государ ственном аппарате еще не суще ствовало органов, выполнявших контрольные функции по этому направлению. Начавшаяся Гражданская война не позволяла создать на территории Казахстана централизованную милицейскую систему. Деятель ность ее строилась на основе инст рукции НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 г. «Об организа ции советской рабочекресть янской милиции». И лишь 30 ав густа 1919 г. образованный Кирво енревком принял решение «Об организации народной милиции для охраны населения». Милиция, в соответствии с этим документом, должна была содержаться за счет общегосударственного бюджета и создаваться постепенно, «по мере освобождения казахской террито рии от белых банд, из благонадеж ных лиц, не менее двух на каждый административный аул». Уже че рез месяц был определен предва рительный штат киргизскокрес тьянской милиции в Уральской, Тургайской и Букеевской орде, где предполагалось иметь по десять начальников уездной милиции, 500 старших и 600 пеших мили ционеров. Именно эти подразде ления стали прототипом участко вых инспекторов полиции и на рядов патрульной полиции3. В последующем на основании резолюции Кирвоенревкома в ок тябре 1919 г. отдел внутренних дел разработал Инструкцию о кир гизскокрестьянской милиции. Ее основные пункты основыва

156

лись на Положении «О народной рабочекрестьянской охране (ми лиции)», одобренном коллегией НКВД РСФСР 5 июня 1918 г., и Декрете «О советской рабочекре стьянской милиции», изданного 3 апреля 1919 г. СНК РСФСР. В штате киргизскокрестьянс кой милиции не предусматрива лось создания подразделений уго ловного розыска, как это было на всей территории РСФСР. Впервые аппараты уголовного розыска в Казахстане были созданы 26 но ября 1919 г. в связи с постановле нием Президиума Семиречинско го облисполкома «Об организации Верненского отдела уголовного розыска». Для того чтобы его дея тельность распространялась на всю территорию области, ее раз делили на два района — Верненс кий и Пешпекский. Отдел уголов ного розыска в составе милиции строил свою деятельность на ос нове нормативных актов, издан ных НКВД РСФР, в частности на основе Положения об организа ции отделов уголовного розыска от 5 октября 1918 г. и приказа Главмилиции от 12 мая 1919 г. При издании нормативных ак тов по вопросам организации де ятельности аппаратов уголовно го розыска руководство НКВД уже в тот период уделяло значи тельное внимание организацион ноуправленческим вопросам. Так, в тексте приказа Главмили ции от 12 мая 1919 г. прослежива ются управленческие функции, направленные на координацию совместных действий структур ных подразделений системы ор ганов внутренних дел: «Управле ние милиции имеет две основные части: наружную и уголовноро зыскную милицию. Отделение уголовного розыска при взаимо отношениях с наружной милици ей координирует свои действия по отношению к ней как составная часть общей милиции». Достиже

ние согласованности действий наружной милиции и уголовного розыска оказывало решающее зна чение в деле обеспечения правопо рядка. При этом особое внимание отводилось взаимодействию ап паратов уголовного розыска с по стовыми милиционерами и учас тковыми инспекторами, непос редственно сталкивавшимися с преступными проявлениями. Ос новной целью милиции и аппара тов уголовного розыска являлись своевременность пресечения пра вонарушений и задержания пре ступников. Процесс организационного ста новления форм и методов работы милиции и аппаратов уголовного розыска зачастую сопровождал ся изменением структуры ее ор ганов. Это негативно отражалось на успешной борьбе с правонару шениями и преступностью. К тому же, задачи, стоявшие перед милицией и аппаратами уголов ного розыска, усложнялись изза Гражданской войны и иностран ной интервенции. Сложившаяся в стране военнополитическая обстановка требовала осуществ ления общего руководства всеми ее органами из единого центра, единства структуры его аппарата и форм деятельности. Несмотря на продолжавшуюся Гражданскую войну, шла интен сивная подготовка к образованию казахской советской автономии. В январе 1920 г. в Актюбинске была проведена первая краевая советская конференция с участи ем депутатов от казахских райо нов Туркестана и Сибири. В авгу сте при Наркомнаце состоялось совещание представителей Кир военревкома, Сибревкома и Туркестанского ЦИКа, на ко тором окончательно был решен вопрос о передаче Акмолинской и Семипалатинской областей Казахстану и отношении пос ледней к РСФСР.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ 26 августа 1920 г. Декрет об об разовании Киргизской (Казахс кой) советской автономной соци алистической республики был утвержден и вступил в действие. В связи с образованием КазАССР (входившей в состав РСФСР) был создан НКВД КазАССР, при ко тором имелось Главное управле ние Казахской милиции, которое являлось центральным органом всей милиции Казахстана (за исключением Семиреченской и Сырдарьинской областей), стали создаваться местные органы ми лиции. Однако была определен ная особенность в управлении НКВД КазАССР, которая состо яла в том, что все комиссариаты КазАССР строили свою деятель ность на принципе двойного под чинения, что оправдывалось не обходимостью установления единого режима руководства в рамках одной и той же отрасли. На милицию Казахстана был возложен широкий круг задач, который определял ее основные обязанности, зафиксированные в Инструкции о киргизскокрес тьянской милиции. К первой группе относились обязанности милиции по охране государствен ного и общественного строя, по обеспечению выполнения пред писаний законов, а именно: строгое соблюдение исполнения всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по учету, распределению и со блюдению твердых цен на про дукты промышленности, сель ского хозяйства, своевременное оповещение населения о распо ряжении органов власти; содействие советским государ ственным органам в осуществ лении ими возложенных на них обязанностей. Во вторую группу включались: поддержание порядка в обще ственных местах, составление актов и протоколов о наруше

нии порядка, преступлениях и происшествиях; наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, надзор за порядком движения на дорогах; выдача в случаях, предусмот ренных распоряжениями цент ральной власти, удостоверений личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений, свидетельств. Третью группу составляли обя занности милиции по борьбе с пре ступностью: проведение опера тивнорозыскных мероприятий, непосредственное участие в пред варительном расследовании и ока зание содействия судебным орга нам в исполнении приговоров. Органы милиции в своей дея тельности выполняли не только свойственные им функции, на правленные на решение задач в борьбе с преступностью, но и не свойственные: надзорные (обес печение выполнения предписаний законов), коммунальнобытовые (наблюдение за санитарией и бла гоустройством на улицах) и реги страционные (выдача удостовере ний личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений, свидетельств). Система государственных органов в Ка захстане в 1920е гг. не была сфор мирована, а милиция имела уже устоявшуюся структуру в лице НКВД КазАССР. В связи с усилением борьбы с преступностью в 1920е гг. воз никла необходимость в осуще ствлении изменения в руковод стве аппаратами уголовного розыска. Так, в апреле 1922 г. приказом НКВД РСФСР отдел уголовного розыска Главного уп равления милиции был реорга низован в самостоятельную еди ницу с непосредственным подчи нением народному комиссару внутренних дел. На основе ве домственного нормативного акта

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

такую реорганизацию провести было нельзя. Коллизию перед не обходимостью реорганизации и правом следовало решить на за конодательном уровне. Между тем этот приказ действовал до конца 1922 г. Согласно его пред писаниям, местные органы уго ловного розыска переходили в подчинение соответствующих отделов управления исполкомов, а по восходящей линии — на чальнику уголовного розыска Республики. На Управление уголовного ро зыска Республики возлагались следующие обязанности: организация и направление де ятельности местных органов уголовного розыска, их ревизии и замещение ответственных должностей; разработка и применение в уго ловноразыскной деятельности научнотехнических методов; непосредственное производство розыска и дознания по наибо лее тяжким преступлениям. После окончания Гражданской войны с особенной силой прояви лось стремление всех советских республик к объединению во многих областях государствен ной жизни, в том числе в органах охраны общественного порядка. В обстановке мирного хозяй ственного строительства обеспе чение общественного порядка и законности приобретало важней шее значение для укрепления со циалистического строя во всех советских республиках. В период восстановления на родного хозяйства органы мили ции Казахстана были составной частью в системе НКВД РСФСР, в задачи которого входили: наблюдение за организацией и деятельностью местных орга нов управления; наблюдение за исполнением по становлений и распоряжений центральной и местной власти;

157

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ руководство по организации и развитию коммунального хо зяйства. Опять органы милиции вы полняли не свойственные им функции. Реформирование правоохрани тельных органов РСФСР в пери од их становления происходило практически ежегодно. Так, оче редное реформирование было произведено в августе 1923 г., ког да в составе НКВД РСФСР пу тем формального слияния Глав ного управления милиции, Цент рального управления уголовного розыска и административного отдела было создано Центральное административное управление (ЦАУ), куда эти управления вош ли на правах отделов. В основу новой структуры был положен принцип специализа ции. Так, отдел уголовного розыс ка состоял из административно организационного, научнотех нического, активного подотделов и центрального питомника слу жебнорозыскных собак. Цент ральный аппарат уголовного ро зыска Республики (равно как и губернские, областные и городс кие аппараты) в организацион ноправовом отношении был по строен так, что мог единолично разрешать все вопросы борьбы с преступностью, отнесенные к его компетенции. Однако, как показал даль нейший опыт, реорганизация не обеспечила объединения усилий органов внутренних дел в борьбе с преступностью. Более того, ру ководство местными органами дублировалось, участились фак ты передачи несогласованных, а нередко и разноречивых указа ний, существенно осложнились отчетность и переписка. В результате реорганизации штаты аппаратов уголовного ро зыска были сокращены более чем наполовину и на 30% уменьшены

158

расходы по их содержанию. Но государственная экономия на бюджете милиции не привела, ес тественно, к улучшению борьбы с преступностью и ухудшила организацию всей работы. 11 августа 1924 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение об административном отделе губер нских и областных исполнитель ных комитетов. В области борьбы с преступностью на эти отделы возлагалось: «...предупреждение, обнаружение преступлений и на рушений революционного поряд ка и безопасности, производство дознания согласно действующим узаконениям и указаниям проку рорского надзора». В состав административного отдела входил подотдел уголовно го розыска. Он состоял из актив носекретной части и регистрату ры и обязан был: принимать меры к предупреж дению, обнаружению и рассле дованию уголовных преступле ний и нарушений революцион ного порядка и безопасности в губернии; проводить в жизнь директивы и распоряжения центральной и местной власти по борьбе с пре ступностью; производить дознания по уго ловным преступлениям, зани маться производством обыс ков, арестов, выемок и прочих установленных законом дей ствий согласно статьям УПК; производить розыск преступни ков и их задержание; производить дознание на месте преступления вплоть до прибы тия следственных властей; направлять дела по закончен ным дознаниям и расследова ниям в соответствующие судеб носледственные органы; вести учет и регистрацию уго ловного элемента и выдавать в установленных законом случа ях справку о судимости.

Эти обязанности отделов уго ловного розыска указывают на то, что данные подразделения уже выполняли непосредственные функции, направленные на борь бу с преступностью. Наряду с организационным со вершенствованием структуры ап паратов милиции и уголовного ро зыска большое значение придава лось правовому регулированию ее деятельности. Основное место в правотворческой практике состав ляли специальные нормативные актыприказы, инструкции, цир куляры. По юридической приро де это были административно правовые акты, регулировавшие оперативнорозыскную деятель ность аппаратов уголовного ро зыска. Приказы, как правило, носили нормативный характер, содержали императивные нормы, предписывавшие обязательные для исполнения действия или, на оборот, запрещавшие определен ные действия. Циркуляры в основном предпи сывали определенные действия. В них также содержались положения разъясняющего характера. В цир кулярах раскрывалось существо тех действий, которые предписы вались, давалось объяснение пра вительства в области укрепления правопорядка4. Позднее НКВД стало издавать инструкции, опре делявшие права и обязанности от дельных звеньев милиции, в том числе аппаратов уголовного розыс ка, по борьбе с преступностью. В последующий период разви тия государства шли дальнейшее укрепление аппаратов уголовно го розыска, исправление недо статков в нормативных актах, регламентировавших опера тивнорозыскную деятельность. Были изданы новые нормативные акты об оперативнорозыскной деятельности и о ведении дел опе ративного учета, отражавшие из менения социальнополитичес

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ кой и экономической обстанов ки в стране. К подготовке ведом ственных инструкций, рекомен даций и других документов стали шире привлекаться научные ра ботники. В 1930 г. СНК РСФСР принял по докладу НКВД Республики о состоянии и работе рабочекрес тьянской милиции и уголовного розыска постановление. В нем, в частности, отмечались низкая раскрываемость преступлений, слабое использование научно технических средств и методов в борьбе с преступностью. Были приняты меры по устранению не достатков в организации и дея тельности аппаратов уголовного розыска. Отдел уголовного розыс ка НКВД РСФСР в июле был ре организован в Управление уголов ного розыска НКВД РСФСР. Его структурными подразделениями стали активная группа, секретная часть, бюро научнотехнической экспертизы и центральное регис трационное бюро. Работа строи лась по смешанной системе: спе циализация в борьбе с наиболее опасными преступлениями соче талась с зональным принципом. В 1931 г. милиция и уголовный розыск перешли в ведение СНК союзных республик. При СНК РСФСР было образовано Главное управление уголовного розыска, а при СНК автономных респуб лик — управления уголовного розыска. На них возлагались руководство подразделениями уголовного розыска, борьба с преступностью, производство расследования преступлений в пределах, указанных в УПК, под готовка кадров. Был осуществлен еще один шаг в изменении организационного построения аппаратов уголовно го розыска. ЦИК СССР принял постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска»,

которым была проведена центра лизация управления этими аппа ратами в масштабе СССР. ОГПУ и его органам были предоставле ны широкие полномочия по ру ководству милицией и уголовным розыском. Начальники главных управлений милиции и уголовного розыска становились по совмести тельству помощниками соответ ствующих начальников ГПУ. Ана логичная соподчиненность уста навливалась также в автономных республиках и других администра тивнотерриториальных единицах до района включительно. Подчинение милиции и уголов ного розыска органам ОГПУ по зволяло организационно наладить и совместно с ним проводить оперативнорозыскную работу, дактилоскопирование, дознание, обеспечивало осуществление еди ной правовой политики. В то же время, такое подчинение приводи ло к ослаблению непосредствен ных связей милиции и уголовного розыска с местными органами власти, неправомерному исполь зованию оперативных возможно стей. Тем не менее, в руководстве милицией и уголовным розыском наблюдалась тенденция к даль нейшей централизации и подчи нению интересам политики. Новой вехой в развитии орга нов милиции и уголовного розыс ка стало Положение о рабоче крестьянской милиции, принятое СНК СССР 25 мая 1931 г. СогУ управления милиции автоном ных республик, краев, областей в своем составе имели оператив норозыскные отделы. После дние включали в себя оператив ное, секретноинформационное и научнотехническое отделения. Оперативные отделения форми ровались из групп по линейному принципу (по борьбе с бандитиз мом, убийствами и иными тяжки ми преступлениями и т.п.). Таким образом, оперативные отделения

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 7 • 2006

имели в своем составе подразде ления функциональные и линей ные (отраслевые). 14 мая 1932 г. приказом пол номочного представительства ОГПУ по КазАССР было утвер ждено Положение о транспортном отделении полномочного пред ставительства ОГПУ в Казахста не. В задачи этого подразделения входили: оперативное руководство рабо той местных органов ТО ОГПУ по делам, возникавшим из об служивания железнодорожных и водных безрельсовых органи заций Казахстана; проработка получаемых из ДТО ОГПУ докладов и отчетов об их оперативной деятельности и дача по ним запросов и опера тивных указаний; осуществление оперативных ме роприятий по повышению раз меров и качества работы опера тивных отделов и отделений полномочного представителя по запросам транспорта и иных органов на транспорте; осуществление мероприятий по повышению оперативного об служивания транспорта, опера тивная концентрация материа лов, постановка по ним вопро сов в руководящих органах Республики. По мере укрепления СССР, на копления опыта организации борьбы с преступностью и охра ны общественного порядка раз вивались организационные кон такты между милицией и уголов ным розыском союзных республик. Дальнейшее организационное со вершенствование советской ми лиции, ее структуры, форм и ме тодов деятельности происходило на основе постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. об обра зовании НКВД СССР. В подчи нение ему передавались и органы государственной безопасности. В союзных республиках создава

159

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ лись республиканские НКВД, которые действовали на основе этого постановления. Реорганизация УКНВД по КазАССР в НКВД КазССР про изошла лишь 7 января 1937 г. в соответствии с приказом НКВД СССР «О реорганизации УНКВД по Казахской и Киргизской АССР в народные комиссариаты внут ренних дел СССР». В РСФСР вме сто НКВД Республики устанавли вался институт уполномоченного НКВД СССР. В автономных рес публиках, краях и областях орга низовывались УНКВД. Все эти изменения, естественно, вызвали дальнейшее совершенствование структуры органов уголовного ро зыска, форм и методов их деятель ности в борьбе с преступностью. После создания общесоюзного уголовного розыска из его соста ва стали выделяться самостоя тельные линии. Так, во вновь со зданный в Главном управлении рабочекрестьянской милиции оперативный отдел были переда ны научнотехнические и регист рационные отделения. 16 марта 1937 г. издан приказ НКВД «Об организации в ГУРКМ НКВД СССР отдела по борьбе с хище ниями социалистической соб ственности и спекуляцией». Образование в системе органов милиции двух ведущих аппара тов, осуществлявших в пределах своей компетенции комплекс оперативнорозыскных меропри ятий по борьбе с отдельными ви дами преступлений, сопровож далось организационной пере стройкой всех звеньев аппаратов уголовного розыска. Так, со гласно приказу НКВД СССР от 14 июля 1937 г. «Об организации XI отделов УГБ НКВД республик и УКНВД краев и областей», для ведения борьбы со всеми видами контрреволюции на водном транс порте в системе Наркомата связи СССР и в органах шоссейнодо

160

рожного хозяйства в составе УГБ НКВД республик и УНКВД кра ев и областей были организованы 11е отделы (отделения). На них были возложены организация и руководство работой по агентур нооперативному обслуживанию находившихся на их территории морских и речных пароходств и портов, речных затонов и приста ней и объектов шоссейных дорог и органов Наркомата связи. Одновременно был издан при каз НКВД СССР «О реорганиза ции шестых отделов ГУГБ НКВД СССР и УГБ НКВД республик и УНКВД краев и областей», где в п. 1 указывалось, что «…шестой — транспортный отдел ГУГБ НКВД СССР реорганизовать по линей ному принципу, подчинив ему не посредственно дорожнотранс портные отделы», а в п. 2 — «ос вободить шестой отдел ГУГБ от функций охраны общественного порядка на железнодорожном транспорте, несения дежурств на вокзалах, борьбы с хищениями социалистической собственнос ти, хулиганством и детской бес призорностью, передав эти фун кции железнодорожной мили ции». Согласно п. 3, на шестой отдел ГУГБ было возложено осу ществление борьбы со всеми ви дами контрреволюции на желез нодорожном транспорте, прежде всего с вредительской, шпионс кой и диверсионной деятельнос тью врагов советской власти. 7 августа 1937 г. приказом НКВД СССР «Об организации двенадца того отдела ГУГБ» из аппаратов уголовного розыска выделились и превратились в самостоятельные структурные подразделения опе ративнотехнические аппараты милиции. В частности, указыва лось, что в целях усиления аген турнооперативной работы высо кокачественными техническими средствами борьбы с врагом и цен трализацией всей оперативно

технической работы организовать 12й (оперативнотехнический) отдел ГУГБ НКВД СССР. Реорганизация привела к тому, что к концу 1930х гг. в системе органов внутренних дел функци онировали три ведущих аппара та, наделенных оперативноро зыскными функциями: 1) уго ловного розыска, 2) БХСС и 3) оперативные исправительно трудовых учреждений. НКВД СССР стал ключевым звеном командноадминистра тивной системы. Он был факти чески выведен изпод контроля государственных и партийных органов. Вместе с тем решение основных задач борьбы с пре ступностью определило пути со вершенствования системы опера тивнорозыскной работы уголов ного розыска. В послереволюционный период структурные преобразования ор ганов внутренних дел осуществ лялись на основе всевозможных экспериментов, проб и ошибок, не подвергаясь научному обосно ванию. В теории управления не обходимо использовать все науч ные достижения с целью выра ботки концептуальных основ совершенствования системы уп равления и организации деятель ности оперативных аппаратов ор ганов внутренних дел Республи ки Казахстан. 1

См.: Малыгин А.Я. и др. Становление и развитие аппаратов советского уголовно го розыска (1917—1985 гг.): Учеб. посо бие. — М.: Академия МВД России, 1992. 2 См.: Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законо дательство и практика): Монография. — Домодедово: РИПК МВД России, 1997. 3 См.: Бекмагамбетов Р.К., Бекмагамбе това М.Ж. История правоохранительных органов: Учеб. пособие. — Костанай: ОНИиРИР Костанайского юрид. инта МВД РК, 2001. — С. 142. 4 См.: Мулукаев Р.С. Организация управ ления советской милицией в 1917— 1920 гг. — М.: Академия МВД СССР, 1976. — С. 27.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 7

• 2006