Дипломатический ежегодник – 2012

Citation preview

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ЕЖЕГОДНИК Ежегодный образовательный журнал

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-36014 от 22 апреля 2009 г. Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

Адрес редакции: 107078, г. Москва, Б. Козловский пер., д. 4, ДА МИД РФ, редакционно-издательский отдел

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

УДК 327(100)(082.1) ББК 66.4(051) Д 46

Редакционная коллегия: Е. П. Бажанов (главный редактор), А. В. Лукин (зам. главного редактора), Ю. Е. Фокин (зам. главного редактора), П. А. Развин, П. Г. Кабанен, В. Г. Поляков

Д 46 Дипломатический ежегодник – 2012. Сборник статей. Коллек-

тив авторов. – М.: Издательство «Весь Мир», 2013. 380 с. ISBN 978-5-478-01219-9 Центральной темой «Дипломатического ежегодника – 2012» является роль и место регионального сотрудничества в условиях глобализации. При этом учитываются юбилейные даты ряда региональных организаций (20-летие Баренцева и Балтийского сотрудничества, 10-летие ШОС), крупные мероприятия в рамках БРИКС, АТЭС, АСЕАН, ЧАЭС, латиноамериканских организаций. Освещается широкий круг актуальных международных проблем, различные аспекты внешней политики России. Рассказывается о роли российской дипломатии в обеспечении победы в Великой Отечественной войне в связи с 70-летием битвы на Курской дуге. В ежегодник включены выступления государственных и общественных деятелей, статьи ученых и дипломатов. Издание предназначено для специалистов в области международных отношений и для широкого круга читателей. УДК 327(100)(082.1) ББК 66.4(051)

Ответственные за выпуск: Н.Н. Кирюшкина, Ю.В. Алексеева

ISBN 978-5-478-01219-9

© Дипломатическая академия МИД России, 2013 © ИАМП ДА МИД России, 2013

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Editorial Board: E. P. Bazhanov (Editor-in-Chief) A.V. Lukin (Deputy Editor-in-Chief) Yu.E. Fokin (Deputy Editor-in-Chief) P. A. Razvin, P. G. Kabanen, V. G. Polyakov

Д 46 Diplomatic Yearbook – 2012. Collected articles / Group of authors. – Мoscow: VES MIR Publishers, 2013. 380 p. ISBN 5-7671-0059-4 The central theme of «Diplomatic Yearbook – 2012» is the role and place of regional cooperation in the conditions of globalization. It takes into account the jubilee dates of a number of regional organizations (20th anniversary of the Barents and Baltic cooperation, 10 years of the SCO), large events within the frameworks of the BRICS, the APRC, the ASEAN, the BSEC and some Latin American associations. A wide range of topical international issues and various aspects of Russia’s foreign policy are covered. The role of our country’s diplomacy in bringing about the victory in the Great Patriotic War in connection to the 70th anniversary of the Battle of Kursk is shown. The Yearbook includes presentations of statesmen and public figures and articles by scholars and diplomats. The issue is addressed to experts in the field of international relations and to a broad general reading audience as well.

ISBN 978-5-478-01219-9

© Diplomatic Academy, MFA, Russia, 2013 © Institute for Contemporary International Studies, DA, MFA, Russia, 2013

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛ I АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО МИРА С. В. Лавров. Мир в эпоху перемен: приоритеты внешнеполитической деятельности Российской Федерации................................................. 13 В. Г. Титов. 20-летний юбилей Совета Баренцева/Евроарктического региона ................................... 25 К.-Ж. Токаев. Выступление на торжественном мероприятии, посвященном Дню Дипломатической академии МИД России. Москва, 14 февраля 2013 г. ................................................................... 31 К. К. Долгов. О ситуации с обеспечением прав человека в мире: взгляд уполномоченного МИД России по вопросам прав человека, демократии и верховенства права .............................. 40 А. В. Лукин. Публичная дипломатия: государственная пропаганда или гражданская инициатива? ............................................................ 57 В. Н. Лихачев. Дипломатия России: парламентское измерение ................. 87 А. Н. Панов. Интеграция России в АТР: перспективы 2012–2020 .............. 97 Ли Хуэй. XVIII съезд КПК и направления развития внутренней и внешней политики ...................................................... 111 Б. А. Акаева. Китай после XVIII съезда КПК: достижения, проблемы и стратегия дальнейшего развития .................................................... 131 Е. Н. Корендясов. БРИКС и Африка: потенциал партнерства и взаимодействия ............................................................................... 156 Е. Г. Пономарева, Г. А. Рудов. Методология «арабской весны» как вызов внешней политике России ............................................... 189 Т. Г. Авдеева. «Зелёные» ориентиры Мексики: опыт природоохранной и климатической политики страны ........... 210

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

8

Содержание

Л. Е. Гришаева. Россия и страны БРИКС в условиях мирового финансового кризиса ........................................................ 233 Б. Б. Логинов. Неоптимистические размышления о роли среднего класса в мировом развитии ..................................... 260 Ал. А. Громыко. Британия в кризисе ........................................................... 275 В. М. Богомазов. Папа Римский Бенедикт XVI и традиционные ценности человечества........................................... 285 Е. Э. Янюк. Проблемы международно-правового инструментария по вопросам концепции «устойчивого развития» ............................ 314 Ю. В. Курносов, А. Л. Зименков. Информационно-аналитическое обеспечение принятия решений в области дипломатической деятельности на базе ситуационных центров ................................... 319

РАЗДЕЛ II ДИПЛОМАТИЯ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ Г. Л. Розанов. Сталинградская битва – коренной поворот во Второй мировой войне .................................................................. 331 П. В. Богомолов. Ронни и Мэгги: что скрывалось за их дуэтом? (Записки журналиста-международника) .......................................... 338 К. И. Угланд. Некоторые вопросы в истории российско-норвежской торговли (от эпохи викингов до более поздних дней) ...................... 354

РАЗДЕЛ III В ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ В. И. Якунин................................................................................................. 371 А. Н. Пахомов. Олимпийские игры в Сочи: курс на обновление курорта. ............................................................. 373

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

CONTENTS PART I TOPICAL PROBLEMS OF CONTEMPORARY WORLD S. V. Lavrov. The World in the Era of Change: the Foreign Policy of the Russian Federation ....................................................................... 13 V. G. Titov. 20th Anniversary of the Barents Euro-Arctic Council ..................... 25 Kassym-Jomart Tokaev. Keynote Address at the Ceremony Marking the Day of the Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Moscow, 14 February 2013............................. 31 K. K. Dolgov. On the Current State of the Protection of Human Rights in the World: a View from the Special Representative of the Russian Ministry of Foreign Affairs on Human Rights, Democracy and the Rule of Law ............................................................ 40 A. V. Lukin. Public Diplomacy: State Propaganda or Citizens’ Initiatives? .......................................................................... 57 V. N. Likhachev. Russian Diplomacy: the Parliamentary Dimension ................ 87 A. N. Panov. Integration of Russia into the APR: Prospects for 2012–2020 ....... 97 Li Hui. The 18th Congress of the CPC and the Development of Domestic and Foreign Policy ................................................................................ 111 B. A. Akaeva. China after the 18th Party Congress of the CPC: Achievements,Concerns and Strategies for Further Development .......... 131 Ye. N. Korendyasov. BRICS and Africa: Potential for Partnership and Cooperation ............................................ 156 E. G. Ponomareva, G. A. Rudov. Methodology of the«Arab Spring» as a Challenge to Foreign Policy of Russia ............................................. 189 T. G. Avdeeva. Mexico’s «Green» Guidelines: The National Experience in Environmental Protection and Environmentalism ............................ 210

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

10

Contents

L. E. Grishaeva. Russia and BRICS in the Context of the Global Financial Crisis ............................................................... 233 B. B. Loginov. Non-Optimistic Ruminations on the Role of the Middle Class in the World Development ...................................... 260 Al. A. Gromyko. Britain in Crisis .................................................................... 275 V. M. Bogomazov. Pope Benedict XVI and Traditional Moral Values ................................................................ 285 Ye. E. Yanyuk. Issues of International Law in Dealing with «Sustainable Development»........................................................... 314 Yu. V. Kurnosov, A. L. Zimenkov. Informational and Analytical Support to Diplomatic Decision-Making (on the Basis of Experience with Situation Centers) ......................................................................... 319

PART II DIPLOMACY: HISTORY AND THE PRESENT G. L.Rozanov. The Battle of Stalingrad – the Crucial Turning Point of the Second World War....................................................................... 331 P. V. Bogomolov. Ronny and Maggy: What Was Hidden behind Their Duet? (an International Journalist’s Notes) ..................................................... 338 K. I.Ugland. Some Issues in the Field of Russo – Norwegian Commerce (from the Viking Period to Later Years) ................................................. 354

PART III AT THE DIPLOMATIC ACADEMY OF THE MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS OF RUSSIA V. I. Yakunin ................................................................................................. 371 A. N. Pakhomov. Olympic Games in Sochi: the Course to Renovate the Resort ........................................................ 373

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО МИРА

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

МИР В ЭПОХУ ПЕРЕМЕН: ПРИОРИТЕТЫ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С. В. Лавров

2012 год запомнится как период усиления неравномерности глобального развития, роста международной нестабильности. Продолжал бурлить регион Ближнего Востока и Северной Африки. Самую серьезную озабоченность вызывало развитие ситуации в Сирии и вокруг нее. В регионе чуть ли не ежедневными стали террористические акты, бесконтрольно распространяется оружие, происходит инфильтрация боевиков, в том числе в сахаро-сахельской зоне. Последствия событий в Ливии ощущаются в Мали. Очень тревожным звонком стал захват заложников в Алжире. К сожалению, не удалось серьезно продвинуться в решении проблем нераспространения оружия массового уничтожения. Речь идет о ситуации вокруг иранской ядерной программы, ядерной проблеме Корейского полуострова, положении дел с созывом Конференции по вопросу о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового уничтожения и средств его доставки. Проявилось стремление вновь полагаться на фактор силы, решать собственные проблемы за счет других. Непросто обстояли дела в мировой экономике, особенно в еврозоне. Продолжался поиск вариантов преодоления последствий глобального экономического кризиса. Очевидно, что мир переживает беспрецедентный по историческим меркам переходный период, сопровождающийся ЛАВРОВ Сергей Викторович – министр иностранных дел Российской Федерации.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

14

Дипломатический ежегодник – 2012

перелицовкой геополитического ландшафта, формированием новой расстановки сил, турбулентностью в сферах экономики, политики, в целом в международных отношениях. В этих условиях Россия стремилась проводить ответственную внешнюю политику, нацеленную на надежное обеспечение ее национальных интересов, выстраивать на международной арене коллективные действия в интересах укрепления безопасности и стабильности, урегулирования конфликтов путем поиска разумных компромиссов. Приоритеты внешней политики России были неоднократно изложены в выступлениях Президента Российской Федерации, в его статье «Россия и меняющийся мир», в Указе Президента «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» от 7 мая 2012 г. и затем в Послании Президента Федеральному Собранию 12 декабря 2012 г. В основе наших действий по-прежнему лежали проверенные временем принципы прагматизма, открытости, многовекторности, предсказуемости, настойчивого, но без сползания к конфронтации продвижения национальных интересов. В условиях становления полицентричной системы международных отношений, которая характеризуется появлением новых центров силы, перетеканием экономической мощи, а за ней и политического влияния в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона, мы способствовали тому, чтобы формирующаяся архитектура мироустройства была справедливой и устойчивой, опиралась на сотрудничество ведущих государств и интеграционных объединений. В фокусе наших усилий – обеспечение безусловного соблюдения суверенитета и самостоятельной роли России как важнейшего фактора глобального равновесия, геополитической стабильности и сбалансированности в мировой политике, одного из влиятельных центров современного мира. На фоне изменяющейся расстановки сил в мире Россия должна быть уверенно развивающимся государством, сохраняющим свою национальную и духовную идентичность и оказывающим позитивное воздействие на происходящие в мире процессы.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

15

Цели нашей внешней политики имеют стратегический, неконъюнктурный характер. Россия – часть большого мира. Поэтому наш внешнеполитический курс является активным и созидательным, основанным на готовности к развитию полноценного и дружественного диалога и сотрудничества со всеми государствами – в той мере, в какой к этому готовы наши партнеры. Разумеется, на основе уважения принципов международного права, равноправия и взаимной выгоды. По указанию В. В. Путина МИД подготовил и представил на утверждение Президента новую редакцию Концепции внешней политики России. Работа над этим документом велась в тесном контакте с экспертным сообществом и была сориентирована на его наполнение выверенными и четкими соображениями, вскрывающими глубинные процессы, происходящие в международных отношениях, и адекватно отражающими российские приоритеты в меняющемся мире. Ключевой среди них – содействие созданию богатой и благополучной России, обеспечение благоприятных внешних условий для долгосрочного устойчивого развития страны, инновационного реформирования ее экономики с опорой на уникальную ресурсную базу, огромный человеческий потенциал, в том числе с учетом присоединения России к ВТО, укрепления ее позиций как равноправного партнера на мировых рынках и в целом в международных делах. Последовательно добивались максимально эффективного использования возможностей экономического и научно-технологического сотрудничества с зарубежными партнерами для решения национальных задач. Стержневым направлением нашей внешней политики, безусловным приоритетом для России остается пространство СНГ. Наращивание многостороннего взаимодействия и расширение интеграционных процессов на пространстве Содружества – курс, рассчитанный на стратегическую перспективу и отражающий объективные тенденции эпохи глобализации, включая укрепление роли региональных объединений. В. В. Путин неоднократно подчеркивал необходимость усилить работу в отношениях с государствами СНГ, включая

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

16

Дипломатический ежегодник – 2012

наших самых близких интеграционных партнеров-участников Союзного государства и «тройки» России, Белоруссии и Казахстана, сформировавших Таможенный союз и приступивших к работе в формате Единого экономического пространства. Интеграционные процессы на пространстве СНГ нацелены в первую очередь на выстраивание эффективной модели экономического взаимодействия, способной обеспечить беспрепятственное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В 2012 г. вступил в силу Договор о зоне свободной торговли, призванный модернизировать нормативно-правовую базу торгово-экономического сотрудничества стран СНГ. Подписано Соглашение о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государствучастников СНГ. На заседании Совета глав государств СНГ в Ашхабаде 5 декабря 2012 года принята Декларация о дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества, в которой лидеры стран Содружества подтвердили приверженность укреплению его роли в формировании региональных и межрегиональных взаимоотношений. Способствуем последовательному продвижению работы по формированию к 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза (ЕврАзЭС). Он призван стать крупнейшим геополитическим проектом и новой исторической вехой не только для государств «тройки» – России, Белоруссии и Казахстана, но и для других стран на пространстве СНГ. Речь идет о превращении экономической интеграции в понятный и привлекательный для граждан и бизнеса, устойчивый и не зависящий от конъюнктурных перепадов процесс. Началась разработка всеобъемлющего Договора о ЕАЭС. С 1 февраля 2012 г. действует Евразийская экономическая комиссия – единый постоянно функционирующий орган ТС и ЕЭП, которому пошагово передаются полномочия с национального уровня по широкому спектру экономических вопросов. Интеграционная «тройка» подтвердила открытость своего объединения для других участников, прежде всего членов ЕврАзЭС. Интеграция опирается на принципы Всемирной

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

17

торговой организации и, соответственно, совместима с аналогичными процессами. Это дает нам основание полагать, что цель, выдвинутая Президентом В. В. Путиным, – создание в перспективе единого экономического и человеческого пространства от Атлантики до Тихого океана – вполне реализуема. Динамично развивается сотрудничество в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, 10-летие которой и одновременно 20-летие самого Договора мы отметили в 2012 г. На состоявшейся в Москве 19 декабря сессии СКБ ОДКБ приняты заявление о перспективах развития Организации и целый ряд решений, в том числе об основных направлениях военного сотрудничества до 2020 г., о прогнозе развития обстановки в Афганистане и мерах по противодействию угрозам, исходящим с территории этой страны. Последовательно и терпеливо работаем в интересах расширения горизонта стратегического сотрудничества с Евросоюзом – нашим ведущим торгово-экономическим партнером, на долю которого приходится около половины российской внешней торговли, 85% экспорта российских энергоносителей. Итоги Брюссельского саммита Россия–ЕС в декабре 2012 г. подтвердили серьезный потенциал стратегического партнерства. Мы все более активно взаимодействуем в сфере энергетики – знаковыми событиями 2012 г. стали запуск второй очереди газопровода «Северный поток» и начало сооружения «Южного потока». В рамках инициативы «Партнерство для модернизации» разрабатываются взаимовыгодные проекты в области высоких технологий, энергоэффективности и энергосбережения, телекоммуникаций, космоса. Россия и ЕС обладают уникальным набором взаимодополняющих преимуществ, и их объединение могло бы стать и для стран ЕС, и для России мощным источником успеха в сегодняшнем высококонкурентном мире. Тем более, что Россия – неотъемлемая, органичная часть Большой Европы, широкой европейской цивилизации. Рассматриваем это как дополнительный источник экономического роста.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

18

Дипломатический ежегодник – 2012

Ключевым пунктом в наших отношениях с ЕС остается скорейший переход к безвизовому режиму для краткосрочных поездок граждан. Все технические и юридические вопросы для этого решены, дело – за политической волей. Мы в этом твердо уверены, о чем открыто сказали нашим партнерам. Особо акцентируем универсальность принципа обеспечения всеобщей, неделимой и равной безопасности применительно как к евроатлантическому, так и азиатско-тихоокеанскому пространствам. В отношениях с НАТО исходим из необходимости соизмерять взаимодействие с готовностью альянса учитывать наши законные интересы в сфере безопасности и стратегической стабильности, соблюдать принципы международного права, выстраивать связи на равноправной взаимоуважительной основе. Сегодня для формирования общего пространства мира, безопасности и стабильности в евроатлантическом регионе востребованы реальные шаги. Именно на это обращали внимание наших партнеров на заседании Совета Россия–НАТО на уровне Мининдел 4 декабря 2012 г. По целому ряду направлений, включая Афганистан, борьбу с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, пиратством, ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф, – там, где наши стратегические цели совпадают, – практическое сотрудничество развивается в целом успешно. В то же время есть темы, которые по-прежнему нас разделяют. Готовы к продолжению поиска взаимоприемлемых развязок в сфере ПРО, исходя из понимания, что безопасность неделима и никто не должен укреплять свою безопасность за счет безопасности других. Именно такой подход продвигали на декабрьском заседании Совета министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ в Дублине. Сказали без обиняков, что реализация этих задач пока тормозится вследствие сохранения односторонних подходов, действия отдельных стран ведут не к сплочению на основе общих задач и интересов, а, напротив, к углублению старых и образованию новых разделительных линий в Евро-Атлантике. Рассматриваем принятое решение о запуске процесса «Хельсинки + 40», призванного выработать но-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

19

вое стратегическое видение ОБСЕ к 40-летию Хельсинкского Заключительного акта, через призму давно назревшей реформы ОБСЕ, направленной на искоренение функциональной и географической несбалансированности ее деятельности, ее превращение в полноценную международную организацию. Ключевое значение для решения вопросов евроатлантической безопасности и в целом в контексте поддержания глобальной стабильности сохраняют российско-американские отношения. Убеждены, что поддержание стабильного и предсказуемого взаимодействия с США отвечает нашим общим интересам. Рассчитываем, что принятый в США одиозный санкционный «закон имени С. Магнитского» не сможет повернуть вспять развитие российско-американских отношений. Мы будем и впредь адекватно реагировать на недружественные шаги. Вместе с тем в основе нашей позиции лежит готовность к развитию российско-американских связей по всем направлениям, заинтересованность в координации действий на международной арене, исходя из фундаментальных принципов равноправия, невмешательства во внутренние дела и реального уважения интересов друг друга. Особое внимание планируем уделить приданию новой динамики торгово-инвестиционному сотрудничеству. Чем глубже станут наши экономические связи, тем крепче будет «страховочная сетка», гарантирующая российско-американские отношения от перепадов политической конъюнктуры. Среди приоритетов – наращивание человеческих контактов между россиянами и американцами, включая продвижение предложения Президента В. В. Путина о полной отмене виз для взаимных поездок. Намерены активно задействовать весомый потенциал российско-американской Президентской комиссии, по линии которой реализуются перспективные проекты. При этом немало аспектов развития международных событий вызывают у нас серьезное беспокойство – международная ситуация чревата опасностью дестабилизации. Это, разумеется, не отвечает нашим интересам. Мы последовательно защищаем принципы верховенства международного права, демократических норм и кол-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

20

Дипломатический ежегодник – 2012

лективных начал в международных отношениях, отстаиваем безальтернативность центральной роли ООН, главную ответственность ее Совета Безопасности за поддержание международного мира и безопасности. Для нас недопустимы попытки использовать СБ ООН для легитимизации внешнего, включая военное, вмешательства во внутренние конфликты, давления на неугодные правительства под гуманитарными лозунгами. Будем и впредь исходить из этого при выстраивании нашей линии в отношении ситуации в Сирии. Конфликт между властями и оппозицией там не утихает, напротив, боевые действия становятся все ожесточеннее, приводят к новым жертвам. Со своей стороны, делаем все, что в наших силах, чтобы прекратить кровопролитие, усадить стороны за стол переговоров, в ходе которых сами сирийцы должны согласовать параметры будущего политического устройства своей страны. Приоритет для нас – всеобъемлющее урегулирование сирийского кризиса, а не смена режима в Дамаске. Этим объясняется применение Россией совместно с Китаем права вето в отношении проектов резолюций СБ ООН, фактически открывающих возможность вооруженного вторжения в Сирию. Считаем, что Совет Безопасности ООН, все внешние игроки, пользующиеся влиянием в сирийских делах, должны способствовать реализации этих задач. Существует консенсусная основа этих усилий – резолюции 2042 и 2043 СБ ООН и Заключительное коммюнике встречи «Группы действий» по Сирии в Женеве, согласованное во многом благодаря российским усилиям. Этот документ не нуждается в интерпретации, в нем все написано просто и понятно: стороны должны прекратить насилие и делегировать переговорщиков для согласования структуры и целей переходного управляющего органа. Мы полны решимости идти путем Женевы. Дело за нашими партнерами. Двойная игра в нынешней ситуации в Сирии крайне опасна. Она ведет лишь к дальнейшей милитаризации конфликта, его обострению, росту радикальных настроений, террористической угрозы, насилия на конфессиональной почве. Альтер-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

21

натива мирного решения – кровавый хаос. Чем дольше он продолжается, чем шире его масштабы – тем хуже для всех. Процессы перемен в регионе Ближнего Востока и Северной Африки не должны отодвигать на второй план урегулирование застарелых конфликтов, прежде всего арабо-израильского. В связи с этим мы настойчиво выступаем, в том числе в рамках ближневосточного «квартета» международных посредников, в пользу серьезной интенсификации совместно с Лигой арабских государств усилий по поиску выхода из тупиковой ситуации в палестино-израильских отношениях, содействию сторонам в возвращении за стол переговоров. При этом мы исходим из необходимости комплексного подхода к обстановке в этом огромном, важнейшем регионе. Всем нашим партнерам надо сопрягать свои действия на каждом конкретном направлении с общей задачей недопущения крушения и дезинтеграции государств, усиления позиций радикалов и экстремистов. Это будет «мина замедленного действия» на десятилетия вперед. Осознание безальтернативности политико-дипломатического урегулирования – в основе нашей линии по вопросу иранской ядерной программы. Диалог в формате «шестерка» – Иран складывается трудно, однако за последний год удалось найти некоторые точки соприкосновения и несколько сблизить позиции. Мы исходим из безусловного права Ирана на развитие гражданской ядерной программы, включая право на обогащение, после прояснения всех остающихся вопросов и с постановкой всей иранской ядерной деятельности под надежный и всесторонний контроль МАГАТЭ. При этом на конструктивные шаги со стороны Ирана международное сообщество должно адекватно отвечать взаимностью, включая поэтапную приостановку и отмену санкций – как односторонних, так и введенных по линии СБ ООН. Призываем всех действовать предельно осмотрительно – угрозы применения силы мешают достижению взаимоприемлемых договоренностей, а реализация силового сценария имела бы самые негативные последствия для региональной и глобальной безопасности.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

22

Дипломатический ежегодник – 2012

В фокусе нашего внимания было расширение взаимовыгодных отношений с динамично развивающимися странами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего нашими ведущими стратегическими партнерами – Китаем, Индией, Вьетнамом. Развивали многоплановые связи с Японией, Республикой Корея, странами АСЕАН, другими государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. Подкрепить наши усилия было призвано активное участие в региональных форумах и интеграционных механизмах – Восточноазиатских саммитах, роль которого в выработке общих подходов к безопасности и сотрудничеству в регионе будет возрастать, встречах Россия–АСЕАН, Регионального форума АСЕАН по безопасности, форума «Азия–Европа». В этих целях мы активно используем итоги состоявшегося в рамках российского председательства саммита АТЭС во Владивостоке в сентябре 2012 г., которые продемонстрировали серьезность российских планов и намерений. Приданию нового содержания и динамики деятельности форума способствовало утверждение порядка 60 российских инициатив и проектов, связанных с либерализацией торговли и инвестиций, региональной экономической интеграцией, укреплением продовольственной безопасности, совершенствованием транспортно-логистических систем, поддержкой инновационного роста. Они уже взяты в проработку различными профильными группами, работающими в рамках АТЭС. В связи с саммитом во Владивостоке Президент В. В. Путин высказывался за интеграцию моделей, преобладающих в создаваемом Евразийском экономическом союзе и на пространстве АТЭС. Учитывая, что все они опираются на правила ВТО, при наличии доброй воли это – вполне реальная задача. Это позволило бы на качественно новом уровне решить проблемы создания надежного «моста» между Европой и Азией, сформировать уникальное по своему охвату пространство глубокого экономического партнерства. Россия предпринимает последовательные шаги по продвижению выдвинутой нами совместно с Китаем идеи формирования в АТР всеобъемлющей архитектуры безопасности

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

23

и устойчивого развития. Практической реализации этой инициативы призвана способствовать Декларация о рамочных принципах укрепления безопасности и развития сотрудничества в АТР, проект которой подготовлен российской стороной. Важный ресурс расширения нашей работы на перспективу – Латинская Америка и Африка. Страны этих континентов открыты к наращиванию взаимодействия с нами как на международной арене, так и в торгово-инвестиционной сфере, прагматично стремятся к диверсификации своих внешнеэкономических связей в период проведения глубоких внутренних реформ. Мы продвигали конкретные проекты, сотрудничали с действующими там многосторонними организациями, прежде всего с Африканским союзом и Сообществом латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК). Наши инициативы нацелены на продвижение позитивной повестки дня. Именно это лежит в основе углубления взаимодействия в динамично развивающихся форматах БРИКС, «Группе двадцати», «восьмерке», Шанхайской организации сотрудничества, по другим направлениям. Предстоящее российское председательство в этих форматах в 2013–2015 гг. намерены использовать для затверждения принципов коллективных действий на международной арене, поиска согласованных решений актуальных проблем современности. 1 декабря прошлого года началось председательство России в «Группе двадцати». Роль этого механизма сегодня объективно возрастает – он должен служить центром кризисного управления в финансово-экономической сфере, инструментом вывода мировой экономики на траекторию уверенного, устойчивого и сбалансированного роста, реформирования международной финансово-экономической архитектуры. Нашим главным приоритетом будет являться мобилизация партнеров на выработку решений, способных ускорить глобальный экономический рост и расширить занятость. Для их решения предложим рассмотреть целый ряд мер и инициатив. Трудно переоценить значение поступательного развития сотрудничества в формате БРИКС, которое позволяет координировать подходы к решению широкого спектра актуаль-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

24

Дипломатический ежегодник – 2012

ных международных проблем и вопросов противодействия новым вызовам и угрозам, принимать консолидированные решения, определять перспективные направления взаимного сотрудничества. Мы будем продолжать всемерно содействовать становлению этого объединения в качестве весомого фактора международной жизни. Кардинальному повышению эффективности нашей внешнеполитической деятельности призвано способствовать более широкое задействование возможностей «мягкой силы». Более энергичную, инициативную роль на этом направлении стало играть Россотрудничество. В течение 2012 г. мы активно взаимодействовали со структурами гражданского общества, регулярно проводили встречи с неправительственными организациями, экспертным сообществом, в том числе в рамках Делового и Научного советов при Министре иностранных дел России. Тесные связи налажены с Российским советом по международным делам, Фондом поддержки публичной дипломатии им. А. М. Горчакова, Фондом поддержки и защиты прав соотечественников за рубежом. Продолжим работу по всем этим и другим направлениям. Очевидно, что в период серьезных испытаний, через которые проходят сейчас международные отношения, Россия не только сталкивается с рисками, но и открывает для себя новые возможности. Свобода внешней политики России – наше большое достояние, и мы намерены использовать его эффективно, добиваясь максимальной отдачи от наших действий. В основе внешней политики нашей страны лежит философия созидательной работы – в современном мире ответы на общие для всех вызовы могут быть найдены только путем подлинного партнерства при учете интересов и озабоченностей друг друга. Россия к такой работе готова.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

20-ЛЕТНИЙ ЮБИЛЕЙ СОВЕТА БАРЕНЦЕВА/ЕВРОАРКТИЧЕСКОГО РЕГИОНА

В. Г. Титов

11 января 2013 г. исполнилось 20 лет со дня подписания Декларации о сотрудничестве в Баренцевом/Евроарктическом регионе, положившей начало процессу разнопланового сотрудничества России, Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии, Швеции, а также Европейской комиссии в рамках Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР). Потенциал СБЕР, равно как и других структур регионального взаимодействия – прежде всего, Арктического совета, Баренцева регионального совета, «Северного измерения», – в полной мере начинает раскрываться в последние годы, когда востребованность этих площадок в эпоху глобализации и финансово-экономических турбуленций приобретает новый смысл. Регионализация, объединение усилий стран-соседей становится ответом на вызовы глобального мира. Для России Север – это не просто географическое понятие, а обширное поле для взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества, резервы которого поистине неисчерпаемы. По своим климатическим условиям Север является мощным объединяющим фактором, поскольку противостоять стихии высоких широт, обеспечивать современный уровень жизни людей и осваивать труднодоступные кладовые ледовой пустыни можно только общими усилиями, обмениваясь опытом и передовыми технологиями. Поэтому уникальность СБЕР как формата регионального взаимодействия на Севере ТИТОВ Владимир Геннадиевич – первый заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

26

Дипломатический ежегодник – 2012

Европы проявляется в его способности генерировать буквально в повседневном режиме кооперационную повестку. Важный залог успеха Баренцева процесса – сочетание стратегических приоритетов государств с интересами и потребностями отдельных регионов, которое осуществляется благодаря его двухуровневой структуре – собственно Совета, как межправительственного органа, и Баренцева регионального совета, объединяющего 13 административно-территориальных образований Северо-Запада России, Швеции, Финляндии и Норвегии. Подводя итоги 20-летия Баренцева сотрудничества, отрадно отметить, что нам удалось сделать главное – обеспечить устойчивое развитие Баренцева региона с акцентом на социально-экономические аспекты в тесной увязке с соблюдением экологических требований, включая радиационную безопасность, и сохранением самобытности коренных народов, населяющих Север. Произошло качественное улучшение рамочных условий двустороннего и многостороннего сотрудничества, обмена информацией, согласованности и эффективности действий участников регионального сотрудничества. Баренцев регион действительно стал мощным генератором экономического развития, торговли и инвестиций по широкому спектру областей сотрудничества – от энергетики, транспорта и инфраструктуры до конверсионных производств, лесного хозяйства и оленеводства. Усилилась ориентация СБЕР на прикладную проектную деятельность и дальнейший поиск прорывных, инновационных направлений объединения региональных усилий. Налажены устойчивые научно-технические связи, обмен опытом и технологиями в области геологии и океанографии, физики и рыболовства, горной промышленности и разработки ресурсов шельфа, сотрудничество в подготовке научных и инженерных кадров. Пройден немалый путь в направлении облегчения контактов между людьми, дальнейшего упрощения визового режима. Важным результатом стало заключение в сентябре 2010 г.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

27

между Россией и Норвегией Соглашения об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий. Оценивая опыт прошедших лет, мы видим не только обнадёживающие результаты множества взаимовыгодных региональных проектов, максимально приближенных к нуждам его участников, но и, по сути дела, новую трансграничную ткань межгосударственного общения. В этом контексте нельзя не упомянуть подписанный в сентябре 2010 г. российсконорвежский Договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Достигнутая на основе международного права и доброй воли договоренность позволяет задействовать существенный потенциал расширения многостороннего экономического сотрудничества на благо всего региона. Убедительным свидетельством выхода регионального формата сотрудничества на новый уровень стала реализация подписанного в декабре 2008 г. в Москве Соглашения между правительствами государств-членов Совета Баренцева/Евроарктического региона о сотрудничестве в области предупреждения, готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации. Создан позитивный прецедент. Значение сотрудничества стран региона в этой сфере подтверждают итоги ежегодных международных учений спасателей «Баренц Рескью». Стоит особо отметить разработанный рабочей группой СБЕР по вопросам коренных народов «План действий на 2013–2016 гг.», направленный на защиту прав коренных малочисленных народов, их традиционного образа жизни, а также повышение уровня социальной защиты, сохранение и развитие культурного наследия. Он гармонично сочетается с российским планом мероприятий по реализации в 2012–2015 гг. Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Участникам СБЕР удалось глубоко понять и сполна задействовать специфику Севера, где суровые климатические условия вынуждают людей и государства помогать друг другу. Поэтому Баренцево сотрудничество самоценно и не может быть «растворено» в каких-либо других многосторонних

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

28

Дипломатический ежегодник – 2012

схемах и форматах. Оно, безусловно, сохранит свою самобытность и на перспективу останется востребованным не только его участниками, но и другими игроками, проявляющими интерес к значительному потенциалу развития Крайнего Севера и Арктики. Баренцево сотрудничество – это история успеха, поэтому не случайно к его опыту проявляют интерес многие другие региональные организации. На горизонте Баренцева сотрудничества возникают дополнительные возможности, более широкие перспективы. Планы на будущее предстоит обсудить на встрече глав правительств стран-участниц Совета 3–4 июня 2013 г. в Киркенесе (Норвегия). На рассмотрение участников саммита предполагается вынести политический документ (Киркенес-2), призванный стать современным прочтением своеобразной «азбуки» региональной интеграции – Декларации о сотрудничестве в Баренцевом/Евроарктическом регионе – подписанной 20 лет назад. Мощным фактором укрепления регионального взаимодействия станет, без сомнения, реализация имеющихся планов освоения углеводородных ресурсов континентального шельфа Баренцева моря. Соответственно, можно ожидать дальнейшего повышения веса Баренцева/Евроарктического региона в мировых делах, притока туда масштабных инвестиций, технологического прорыва. Серьезный ресурс – продолжение конструктивного диалога о взаимодействии СБЕР и Европейского союза по широкому спектру тем, представляющих взаимный интерес. При этом регион СБЕР не должен смотреться как только источник поставки природных ресурсов в Евросоюз. Необходимо акцентировать другие перспективные направления развития равноправного взаимодействия, прежде всего в сфере высоких технологий и инновационного сотрудничества, эффективного использования научно-технического и человеческого потенциала. Можно подумать, например, в направлении формирования в регионе «кластеров роста» – общерегиональных проектов, способных активно привлекать инвестиции, порождать

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

29

научно-технические и организационные инновации, стимулировать социально-экономическое развитие территорий, в том числе малонаселенных. Предпосылки для создания таких «кластеров роста» в виде солидной производственной и научно-технической базы, наличия квалифицированных кадров в регионе имеются. Необходимо ускорить проработку вопроса о создании в Баренцевом регионе собственного механизма финансирования проектов с использованием потенциала государственно-частного партнерства. Положительный опыт в этой сфере имеется в рамках других региональных форматов, например, Совета государств Балтийского моря. Перспективным направлением регионального сотрудничества является продолжение работы по поиску оптимальной модели сопряжения деятельности всех существующих на Севере Европы региональных советов. Улучшение координации усилий многосторонних структур сотрудничества в североевропейском регионе содействует более эффективному раскрытию сравнительных преимуществ каждого из форматов, включая СБЕР. Будем продолжать полезную практику координационных встреч председательств четырех северных советов и стран-участников «Северного измерения». Будущий алгоритм действий СБЕР в борьбе с серьезными вызовами, с которыми сталкивается регион, должен учитывать изменения климата, которые в высоких широтах чреваты необратимыми последствиями для традиционного образа жизни и деятельности коренных народов Севера. На этом фоне мы позитивно расцениваем разработку в СБЕР «Плана действий по вопросам изменения климата в Баренцевом регионе», активное участие представителей Рабочей группы по вопросам коренных народов в этой работе. С российской стороны весомый вклад в подготовку соответствующих рекомендаций вносит Кольский научный центр РАН. Одним из проявлений климатических изменений в Арктике является ускоренное таяние льдов. Открываются перспективы использования Северного морского пути (СМП) как кратчайшего водного маршрута между севером Европы

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

30

Дипломатический ежегодник – 2012

и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Превращение Севморпути в международный транспортный коридор Запад-Восток может стать интегрирующим фактором для всей инфраструктуры Севера и Арктики, дать толчок динамичному развитию региона, повышению качества жизни малочисленных коренных народов. Создание комплексной транспортной системы в Арктике в целях обеспечения морских перевозок в акватории СМП является составной частью государственной политики России в регионе. В возможностях практического использования Северного морского пути представители всех государств – членов СБЕР могли воочию убедиться во время перехода по трассе СМП 6–11 августа 2011 г. на борту атомного ледокола «Ямал». В заключение необходимо отметить, что наше участие в СБЕР практически полностью подчинено задачам содействия социально-экономическому развитию российского Северо-Запада. Это – Мурманская и Архангельская области, Республики Карелия и Коми, Ненецкий автономный округ. В конкретном плане речь идет о содействии формированию благоприятных условий для модернизации России, переводу ее экономики на инновационный путь развития, повышению уровня жизни населения. В этом смысле участие России в Баренцевом сотрудничестве является концентрированным выражением важного вектора российской внешней политики, направленного на обеспечение конкурентоспособности нашей страны в глобализирующемся мире.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Выступление на торжественном мероприятии, посвященном Дню Дипломатической академии МИД России. Москва, 14 февраля 2013 г.

К.-Ж. Токаев

Уважаемый Евгений Петрович, Уважаемые профессора, преподаватели и сотрудники Академии, Уважаемые коллеги, Прежде всего, хотел бы выразить признательность ректору Евгению Петровичу Бажанову за теплые слова в мой адрес, а также любезное приглашение принять участие в торжественном мероприятии, посвященном Дню Дипломатической академии МИД России. Без всякого протокольного преувеличения могу сказать, что для меня это большая честь. Со дня своего основания в 1934 году в качестве Института по подготовке дипломатических и консульских работников этот уникальный научный и академический центр прошел славный путь, подготовив множество известных дипломатов, включая легендарного Анатолия Федоровича Добрынина, Валентину Ивановну Матвиенко, ныне занимающую третий пост в стране, и многих других прославленных дипломатов, в том числе из государств СНГ. В стенах Дипломатической академии получили ученые степени многие известные дипломаты и политики. В этом несомненная заслуга целого ряда ректоров Дипломатической академии, сумевших вывести ее на передоКасым-Жомарт Токаев – заместитель Генерального cекретаря ООН, Генеральный директор Отделения ООН в Женеве, Генеральный секретарь Конференции по разоружению

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

32

Дипломатический ежегодник – 2012

вые рубежи мирового образовательного процесса. Сегодня Дипломатическая академия под умелым и энергичным руководством заслуженного деятеля науки России, доктора исторических наук, профессора Евгения Петровича Бажанова продолжает подготовку квалифицированных дипломатов, достойно представляющих свои государства на международной арене, где из года в год появляются новые вызовы благополучию народов. Прошедшие несколько лет наглядно показали масштаб происходящих в современном мире катаклизмов. Это был период невиданных потрясений и изменений во многих сферах общественно-политической жизни и экономики. Последствия трансформации нынешнего миропорядка предстоит проанализировать и осознать. Мы стали свидетелями так называемой «арабской весны», конфликтов в Сирии и Мали, обострения религиозного экстремизма и этнических конфликтов, нарастания противоречий между бедными и богатыми на страновом уровне и между отдельными социумами, увеличения диспропорций в развитии мировой экономики, расшатывания глобальной финансовой системы. Поэтому особую актуальность для ООН приобрели задачи укрепления международной безопасности, в особенности режима ядерного нераспространения, укрепления механизмов превентивной дипломатии, достижения «Целей развития тысячелетия» и на этой основе – обеспечения устойчивого развития государств. В этой связи нельзя не согласиться с известным афоризмом: дипломатия – это искусство выживания в следующем столетии, в то время как некоторые политики мыслят категориями выживания до следующих выборов. Выступая в Давосе в январе этого года, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назвал нынешний период развития «великим переходным периодом». Надо сказать, что человечество испокон веков считало, что живет в эпоху больших перемен. Но нынешние события, пожалуй, действительно не имеют прецедентов в истории. На мой взгляд, этот «великий переходный период» зародился не в прошлом году

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

33

и даже не после 11 сентября 2001 года, а, скорее, еще в конце холодной войны. Старый миропорядок – разрушен, новый мир обретает угрожающие очертания, порой весьма расплывчатые и нуждающиеся в тщательном анализе. Понятно одно: ни одна крупная, мощная и влиятельная держава уже не в состоянии взять на себя всю полноту ответственности за положение дел на планете. Другими словами, однополярный мир – невозможен; диалог, переговоры, сотрудничество являются безальтернативными средствами укрепления международной безопасности и стабильности. В этих условиях возрастает роль региональных объединений и организаций – как экономических, так и военно-политических, что предусматривается Статьей VIII Устава ООН. В этой части мира набирают геополитический вес такие организации, как Шанхайская организация сотрудничества, Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Организация Договора о коллективной безопасности. Фактором глобальной политики стал БРИКC. Нельзя не обратить внимания на растущий переток экономической активности с Запада на Восток, с Севера на Юг. Азиатско-тихоокеанский регион стал играть особую роль в глобальных процессах, всеобщее внимание приковано к перспективам экономического развития Китая, ставшего основным собственником американского государственного долга и в короткое время превратившегося в глобального игрока. В то же время не может не вызывать обеспокоенности растущая напряженность в азиатском регионе в связи с обострившимися территориальными спорами. ООН призывает государства, втянутые в дискуссии по этому вопросу, проявлять сдержанность и снимать имеющиеся разногласия исключительно путем консультаций и переговоров. Конфликты и напряженность не пойдут на пользу благополучию народов Азии, поскольку станут тормозом в социально-экономическом развитии государств этого региона. Мир сегодня стоит на пороге прорывных изобретений и технологических новинок, которые коренным образом

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

34

Дипломатический ежегодник – 2012

изменят наши представления об образе жизни и приведут к крупным геополитическим изменениям. В более выгодном положении оказались государства, на протяжении многих лет уделявшие должное внимание образованию и науке. Еще при нашей жизни появятся качественно новые технологии, влияние которых на международную ситуацию трудно переоценить. Ставшая аксиомой промышленная добыча сланцевого газа является первым примером возможной перегруппировки основных геополитических сил. Поэтому актуализируется важность поиска и разработки альтернативных источников энергии, развития «зеленой» экономики, не говоря об укреплении научно-технического потенциала государств, претендующих на передовые позиции в глобальном миропорядке. К сказанному хотел бы добавить, что Генеральный секретарь ООН назначил своим Специальным представителем по образованию бывшего премьер-министра Великобритании Гордона Брауна. Важнейшим фактором современных международных отношений является обеспечение устойчивого развития. К сожалению, мир по-прежнему полон опасных противоречий и диспропорций. Посудите сами: 2,3 миллиарда человек имеют выход в Интернет, но 1,5 миллиарда – лишены доступа к электричеству; общая сумма мировых расходов на военные цели превысила 1,7 триллиона долларов, в то время как более одного миллиарда людей живут за чертой бедности; 785 миллионов человек не имеют доступа к чистой воде, а 2,5 миллиарда человек, или 37% населения Земли, лишены возможности пользоваться канализационными услугами. Подобного рода противоречия мы можем видеть в каждом регионе, каждой стране, каждом городе. Представляя 22 января перед Генеральной Ассамблеей ООН приоритеты Организации на 2013 год, Генеральный секретарь выразил надежду на то, что международному сообществу удастся преодолеть инерцию движения от кризиса к кризису и сосредоточить свои усилия на устранении их глубинных причин.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

35

Генеральный секретарь ООН выделяет пять основных приоритетов в своей работе: устойчивое развитие, превентивная деятельность, поддержка стран на переходном этапе, более безопасный и благополучный мир и укрепление общественного статуса женщин и молодежи. Хотя устойчивое развитие занимает центральное место среди приоритетов Организации Объединенных Наций, тем не менее говорить о серьезных успехах в этой сфере крайне сложно. Количество безработных по всему миру достигло почти 200 миллионов, в течение ближайших пяти лет прогнозируется увеличение безработных еще на 10 миллионов. 40 процентов безработных – это молодежь не старше 24 лет. Именно здесь находится основная причина непрекращающихся волнений и конфликтов в отдельных странах. Но даже те, кто числятся занятыми, живут в ужасающей бедности, их число достигло 400 миллионов человек. На конференции по устойчивому развитию Рио+20 в прошлом году были достигнуты важные договоренности, нуждающиеся в неукоснительном исполнении. Поэтому Генеральный секретарь ООН принял решение о создании Специальной группы старших должностных лиц, в том числе представительницы России, для контроля над решением текущих проблем и рассмотрения перспективных задач после истечения срока «Целей развития тысячелетия» в 2015 году. В сентябре этого года в Нью-Йорке пройдет специальное совещание на высоком уровне по «Целям развития тысячелетия». Женевское отделение ООН – составная часть консультативного процесса в этом направлении. Сейчас главное внимание международного сообщества приковано к кризисам в Сирии и в Мали. Положение в этих странах будет иметь долгосрочные негативные последствия для глобальной ситуации в области мира и безопасности – основной сферы деятельности ООН. Несмотря на усилия Специальных представителей ООН и Лиги арабских государств Кофи Аннана и Лахдара Брахими, Сирия буквально разваливается, кризис выходит за пределы страны, что представляет серьезную угрозу безопас-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

36

Дипломатический ежегодник – 2012

ности региона. Все это стало следствием фундаментальных противоречий между основными державами и разногласий в Совете Безопасности ООН. Около 800 тысяч беженцев и 4 миллионов сирийских граждан, находящихся в крайне бедственном положении, усугубляют ситуацию, ставшую по сути гуманитарной катастрофой. ООН по линии своих специализированных учреждений делает все возможное, чтобы облегчить положение гражданского населения Сирии, но в условиях отсутствия консенсуса между державами перспективы развития ситуации в регионе представляются крайне неопределенными. Кризис в Мали тоже будет отрицательно влиять на международную безопасность. Согласен с мнением министра иностранных дел С. Лаврова, что дестабилизация ситуации в этой африканской стране является следствием трагических событий в Ливии. Аморфные управленческие институты, слабая экономика стали питательной средой для террористической деятельности, круто замешанной на религиозном фанатизме и экстремизме. Таким образом, перед ООН возникла новая сложная задача урегулирования ситуации в огромном регионе Сахель, где формируется исламский террористический фронт. Генеральный секретарь ООН назначил своим Специальным представителем по этому региону бывшего премьерминистра Италии Романо Проди. В более широком плане не может не вызывать тревоги общее снижение порога взаимной терпимости между основными конфессиями в мире. В связи с этим возрастает значение деятельности Альянса цивилизаций под эгидой ООН и усилий отдельных государств по развитию межконфессионного и межкультурного диалога. В реализации целей и принципов Устава ООН заметную роль неизменно играла превентивная дипломатия. Сегодня задача состоит в том, чтобы сама Организация и все ее партнеры в полной мере использовали имеющиеся средства для предотвращения негативных процессов, будь то конфликты, природные бедствия, массовые нарушения прав человека, экономические и финансовые катаклизмы.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

37

Женева представляет собой важную площадку для осуществления превентивной дипломатии, что, например, подтверждается проведением за последние 12 месяцев трех совещаний министерского и высокого уровня по Сирии. Именно в Женеве 30 июня 2012 года было принято совместное заявление по урегулированию кризиса в Сирии, это единственный легитимный международный документ по этому вопросу. У нас проходят так называемые «международные обсуждения» между представителями России, Грузии, Абхазии и Южной Осетии, а также переговоры по территориальному спору между Экваториальной Гвинеей и Габоном. В целом во Дворце Наций ежегодно проводятся около 10 тысяч международных конференций, форумов, что превратило Женеву в крупнейший в мире центр международных встреч. Отдельно хотелось бы коснуться положения дел на Конференции по разоружению, Генеральным секретарем которой я являюсь. Данный форум имеет славное прошлое и большие заслуги перед международным сообществом. Еще в период холодной войны там были подготовлены фундаментальные соглашения, на долгие годы определившие универсальные принципы режима нераспространения оружия массового поражения. Но времена меняются, изменяются и представления о внешнеполитических реалиях. В силу происшедшей в мире геополитической трансформации Конференция по разоружению, начиная с 1996 года, когда был согласован Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия, забуксовала и остановилась перед непреодолимым препятствием: Договором о прекращении производства расщепляющихся материалов. Правило консенсуса фактически подменено правом вето, активно применяемым одним из государств, де-факто являющимся ядерным. Отрадно, что государства – постоянные члены Совета Безопасности ООН занимают в целом консолидированную позицию в том, что касается сохранения Конференции в качестве уникального и безальтернативного механизма разоружения. Хотел бы выразить признательность российскому

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

38

Дипломатический ежегодник – 2012

внешнеполитическому ведомству за последовательную позицию в этом вопросе. С целью укрепления режима верховенства права в вопросах ядерного разоружения по решению Генеральной Ассамблеи ООН создана «Рабочая группа открытого состава» по разработке соответствующих предложений. Группа будет проводить свои встречи в Женеве в течение двух недель в 2013 году, что будет прецедентом проведения заседаний Генеральной Ассамблеи в подобном формате вне Нью-Йорка. Между тем, российско-американский Договор по сокращению стратегических ядерных вооружений по-прежнему является единственным серьезным достижением в области ядерного разоружения. Несмотря на его важность, договор не является многосторонним, что предопределяет задачу достижения прогресса на Конференции по разоружению. Как Генеральный секретарь данного форума считаю, что необходимо, наряду с терпением и выдержкой, продолжать активный поиск возможных компромиссов, проявляя при этом методы инновационной дипломатии. Перед Конференцией, на мой взгляд, в будущем встанет задача разработки соглашения по обеспечению кибербезопасности. Что касается недавнего ядерного испытания, проведенного Северной Кореей, Генеральный секретарь ООН, как и многие государства, включая Россию, выступил с осуждением этой акции. Здесь не должно быть двусмысленностей, крайне важно наладить диалог, консультации и переговоры для обеспечения полной прозрачности по всем ядерным программам. В заключение хотел бы отметить, что Женева является признанным научным и академическим центром. Мы активно сотрудничаем со всеми научно-исследовательскими и академическими учреждениями, в том числе предоставляя доступ к уникальному архиву Лиги Наций и ООН, хранящемуся в Женевской Библиотеке ООН. Полагаю, что и у ученых, работающих в Дипломатической академии, имеется хорошая

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

39

возможность для проведения исследовательских работ в Отделении ООН в Женеве. В следующем году исполняется 80 лет Дипломатической академии. Это крупная дата международного масштаба. Возьму на себя смелость заявить, что перед всеми нами – и сотрудниками академии, и ее выпускниками – стоит важная задача должной организации столь резонансного юбилея. Впереди год напряженной, скрупулезной работы. Готов разделить ее с вами. Еще раз благодарю ректора Евгения Петровича Бажанова за предоставленную возможность выступить перед такой представительной и авторитетной аудиторией. Желаю вам новых успехов!

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

О СИТУАЦИИ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МИРЕ: ВЗГЛЯД УПОЛНОМОЧЕННОГО МИД РОССИИ ПО ВОПРОСАМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, ДЕМОКРАТИИ И ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА

К. К. Долгов

За последние полвека правочеловеческая проблематика стала одним из серьезнейших факторов международной жизни. Благодаря совместным усилиям и огромной, кропотливой работе международного сообщества согласованы универсальные стандарты и критерии, призванные служить ориентиром для всех государств в деле адекватного обеспечения прав человека. Создан целый ряд важных механизмов сотрудничества и координации в этой сфере. Они нацелены не только на обмен информацией и опытом, но и на реальное практическое решение возникающих в мире гуманитарноправочеловеческих проблем. Вклад Организации Объединенных Наций в этот процесс трудно переоценить. ООН остается действенным универсальным инструментом выработки сбалансированных коллективных решений. Считаем, что ее главенствующую роль в поощрении и защите прав человека на международной арене нужно бережно сохранять и развивать. Прошедшие с момента учреждения Организации десятилетия продемонстрировали, что гуманитарные катастрофы, с которыми сталкивался наш мир, были преимущественно результатом односторонних безответственных действий некоторых членов международного сообщества. Нужно приложить все ДОЛГОВ Константин Константинович – Уполномоченный МИД России по вопросам прав человека, демократии и верховенства права, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

41

силы для того, чтобы вновь не «наступать на эти грабли» сейчас – в столь ответственный для формирующегося полицентричного миропорядка период. Для цивилизованного разговора по тематике прав человека, для партнерского взаимодействия и выработки консенсусных решений есть полноценная юридическая и институциональная база, прежде всего Совет ООН по правам человека. Рассматриваем его в качестве ключевого межгосударственного органа в области поощрения и защиты прав человека. Россия последовательно выступает против политизации и применения «двойных стандартов» в правочеловеческой области. События минувшего года подтвердили, что в ней существует немало перекосов. К сожалению, обыденной практикой стали попытки некоторых членов международного сообщества навязывать извне свои односторонние, оторванные от реалий, а зачастую просто лишенные здравого смысла подходы к правозащитной тематике. Спекуляции на теме защиты прав человека – крайне опасны. Безответственность и политиканство здесь могут приводить к совершенно конкретным человеческим потерям. Далеко ходить не требуется – ливийский пример у всех нас перед глазами. Президент России В. В. Путин справедливо отмечал: «То, как проблематика прав человека используется в международном контексте, вряд ли может нас устроить. Во-первых, США и другие западные страны стремятся узурпировать правозащитное досье, полностью политизировать его и применять как инструмент давления. Критику же в свой адрес они не терпят, воспринимают сверхболезненно. Во-вторых, объекты для правозащитного мониторинга подбираются выборочно, отнюдь не по универсальным критериям, а по усмотрению «приватизировавших» это досье стран». В апреле 2011 г. решением Президента Российской Федерации был учрежден пост Уполномоченного МИД России по вопросам прав человека, демократии и верховенства права. Это – новый институт в системе российского внешнеполитического ведомства. Он был создан для подкрепления деятельности нашей страны по утверждению принципов

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

42

Дипломатический ежегодник – 2012

универсальности прав человека, неизбирательного и деполитизированного подхода к их повсеместному обеспечению. Уполномоченный МИД России в рамках вверенного ему мандата осуществляет системный мониторинг за тем, как обеспечиваются права человека в различных государствах мира, за ходом демократического развития в них, реализацией принципа верховенства права. Такой функциональный набор мотивирован явным, признаваемым правозащитными структурами, дефицитом объективной и непредвзятой информации о правочеловеческих реалиях в мире. В 2012 г. Уполномоченным МИД России была проведена комплексная работа по выявлению фактов нарушений прав человека в странах, относящих себя к категории «развитых демократий». Ее итогом, в частности, стало обнародование двух специальных докладов МИД России о ситуации с обеспечением прав человека в США и Европейском союзе. В этих документах приведены конкретные сведения о существующих там многочисленных проблемах в правочеловеческой сфере. Реальность такова, что за громкой риторикой о радении за права человека и будущее демократии в третьих странах некоторые наши западные партнеры не заметили, как сами оказались в числе «неуспевающих». Многие из них не выполняют базовые международные правочеловеческие конвенции и договоры, предусматривающие столь необходимые контрольномониторинговые механизмы. Так, международно-правовые обязательства США попрежнему сводятся к участию лишь в трех из девяти основных договоров по правам человека – О ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и Конвенции против пыток 1984 г. Список документов, в которых Вашингтон попрежнему не принимает участие, – гораздо более обширен. До сих пор не ратифицирован ключевой Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

43

1990 г., Конвенция о правах инвалидов 2006 г., Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г. и еще более десяти основополагающих международных документов. Схожая картина в Европейском союзе. Великобритания не участвует в Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах (устанавливает право Комитета по правам человека рассматривать индивидуальные сообщения/жалобы на нарушения государствамиучастниками Пакта своих обязательств по этому договору). Во Втором факультативном протоколе к Международном пакту о гражданских и политических правах (провозглашает отмену смертной казни) не участвуют Латвия и Польша. В Факультативном протоколе к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (устанавливает международную систему инспекций мест лишения свободы) – Австрия, Бельгия, Греция, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Португалия, Словакия и Финляндия; в Факультативном протоколе к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (устанавливает право Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин рассматривать сообщения о нарушениях государствами-членами своих обязательств по конвенции) – Латвия, Мальта и Эстония; в Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка, касающемся участия детей в вооруженном конфликте, – Эстония; в Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка, касающемся борьбы с детской проституцией, детской порнографией и торговле детьми, – Ирландия и Чехия; в Конвенции о правах инвалидов – Ирландия, Мальта, Нидерланды и Финляндия; в Факультативном протоколе к Конвенции о правах инвалидов (устанавливает процедуру рассмотрения сообщений о нарушениях государствами-участниками своих обязательств по Конвенции) – Болгария, Дания, Ирландия, Мальта, Нидерланды, Польша, Румыния, Финляндия и Чехия; в Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений – Болгария, Великобритания,

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

44

Дипломатический ежегодник – 2012

Венгрия, Греция, Дания, Ирландия, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Чехия и Швеция. Отдельного внимания заслуживает ситуация с оговорками, которые государства-члены ЕС делали к отдельным положениям основных многосторонних договоров по правам человека. Такая позиция вызывает массу вопросов, в том числе с точки зрения допустимости подобных оговорок в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. Так, согласно ст. 19 Конвенции государства не могут формулировать оговорку, если она «несовместима с объектом и целями договора». Комитет по ликвидации расовой дискриминации (контрольный орган по соответствующему договору) неоднократно призывал европейцев отозвать свои оговорки к ст. 4 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Как известно, данная статья требует от государств-участников конвенции преследовать распространение идей расизма в уголовном порядке. Суть же оговорки ряда стран ЕС (ее сделали Австрия, Бельгия, Великобритания, Ирландия, Италия, Мальта и Франция) — отказ принимать соответствующее уголовное законодательство, поскольку оно, на их взгляд, было бы несовместимо с правами на свободу мнения и его выражения, на мирные собрания и ассоциации. Отсюда – и отношение государств-членов ЕС к всевозможным нацистским сборищам и маршам, в том числе в целях героизации «Ваффен-СС», которые рассматриваются в Западной Европе через призму реализации упомянутых прав и свобод. За сухим перечислением таких юридических «пробелов» участия наших западных партнеров в правочеловеческих конвенциях и договорах кроются конкретные, симптоматичные проблемы. Например, неучастие США в универсальной Конвенции о правах ребенка, которой устанавливается приоритет интересов детей перед политическими и идеологическими соображениями, включая заботу американских консерваторов о самообороне граждан и национальном суверенитете, привело к тому, что, по мнению правозащитников, США ощути-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

45

мо отстают от других развитых стран Запада в принятии комплексных мер по обеспечению интересов детей. По данным некоторых международных правозащитных организаций, за последние 10 лет в США от рук собственных родителей и преступников погибло более 20 тыс. детей, что почти в 4 раза больше американских потерь в войнах в Ираке и Афганистане. Количество случаев насилия над несовершеннолетними американцами по-прежнему (несмотря на заявленное Минюстом США сокращение этого показателя на 68% за последние десять лет) чрезвычайно высоко – 2,8 млн. Остро стоит проблема насилия в отношении приемных детей из России. Случаи издевательств над малолетними россиянами, усыновленными в США, приобрели драматически регулярный характер. У всех на слуху вопиющие случаи беззакония, когда убийц наших детей отпускали прямо в зале суда. При этом удивляет крайне пассивная позиция, которую занимают профильные американские ведомства по отношению к этим проблемам. Мы неоднократно сталкиваемся с ситуациями, когда американские власти под теми или иными предлогами отказывают нашим представителям в доступе к пострадавшим малолетним россиянам. Как, например, в случае с российской делегацией в составе Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка и Уполномоченного МИД России по вопросам прав человека, демократии и верховенства права, которая пыталась посетить летом 2012 г. детское учреждение в штате Монтана «Рэнч фор кидс». Сюда американские приемные родители по сути сдают надоевших им усыновленных, в том числе в России, детей, что называется, на «ответственное хранение». Последним вопиющим примером из этой серии стал отказ окружным судом штата Флорида в предоставлении российским представителям консульского доступа к шестилетнему россиянину Максиму Бабаеву, который пострадал от издевательств со стороны приемных родителей-американцев. Это – нарушение как консульской конвенции 1964 г., так и вступившего в силу 1 ноября 2012 г. двустороннего соглашения с США о сотрудничестве в области международного усыновления.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

46

Дипломатический ежегодник – 2012

Для поиска решений этих и других актуальных проблем российско-американских двусторонних отношений в гуманитарной сфере создана соответствующая площадка – Рабочая группа по гражданскому обществу Российско-Американской Президентской комиссии, сопредседателем которой является Уполномоченный МИД России. С нашей стороны есть заинтересованность в активизации ее деятельности, чего, к сожалению, нельзя сказать о наших американских партнерах. А обсуждать с ними нам есть что. В США отмечается опасная тенденция усиления расистских и ксенофобских настроений. Американские правоохранительные органы констатируют последовательное увеличение количества экстремистских группировок, значительное число преступлений, совершенных на почве расовой, религиозной и национальной неприязни. Множатся преступления, совершаемые представителями американских органов правопорядка. Так, по подсчетам американских НПО, ориентировочно один полицейский из ста причастен к преступным злоупотреблениям. Регулярны сексуальные домогательства, развратные действия, изнасилования со стороны полицейских, в том числе направленные против несовершеннолетних. Имеются случаи, при которых неправомерные действия полицейских приводили к летальному исходу. Лишь порядка 30 процентов полицейских в итоге осуждаются за совершенные деяния. Многочисленные жалобы на чрезмерное применение силы полицейскими поступают от участников протестных движений, выступающих против социального неравенства. Деградацией характеризуется миграционная картина в США. Ежегодно здесь порядка 400 тыс. мигрантов и жертв торговли людьми заключаются под стражу на разные сроки. В настоящее время у 4,5 млн американских детей по крайней мере один из родителей находится в США на незаконном положении. Имеются случаи насильственного принуждения мигрантов к продолжительному труду – по 16–24 часа в сутки. Приезжающие в США на заработок мигранты нередко подвергаются сексуальному насилию.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

47

Неблагоприятна ситуация с обеспечением социальных прав граждан США. 12,8 млн безработных, 40 млн человек не имеют медицинской страховки, 14,5% семей испытывают нехватку продуктов питания. В стране крайне низкий уровень жизни среди коренного населения, имеются отчетливые признаки экономической сегрегации. Несмотря на декларативные заявления, в США одна из самых слабых в развитых странах мира система защиты прав рабочих на объединение в профсоюзы и заключение коллективных договоров. По мнению правозащитников и экспертов в области избирательного права, существенными изъянами отличается американская система выборов через коллегию выборщиков. Уполномоченный Министерства иностранных дел по вопросам прав человека, демократии и верховенства права, а также члены Общественной палаты России участвовали в мониторинге состоявшихся в ноябре 2012 г. выборов президента США. Посещение российскими представителями нескольких избирательных участков в штатах Мэриленд, Вирджиния, округе Колумбия, беседы с организаторами выборов и простыми избирателями показали, что в избирательной системе США существует целый ряд серьезных системных проблем. Так, голоса жителей некоторых штатов имеют математически больший вес, чем голоса жителей других штатов. По самым «оптимистичным» подсчетам около 6 млн американцев лишены избирательного права ввиду наличия у них судимости. Например, среди лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, правом голоса обладают только те, кто содержится в двух штатах – Мэн и Вермонт. Целых 30 штатов отказывают в праве голоса условно осужденным, 35 штатов – условно-досрочно освобожденным. В 11 штатах избирательных прав лишены даже те, кто полностью отбыл свой срок. Таким образом, в Алабаме, Флориде, Кентукки, Миссисипи, Теннесси и Вирджинии права голоса лишены более 7% взрослого населения. 25% американцев на прошедших президентских выборах проголосовали при помощи электронных устройств для счи-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

48

Дипломатический ежегодник – 2012

тывания голосов, при этом в более чем половине случаев голосующие не знали, как именно эти аппараты зафиксировали их голос. Кроме того, эти электронные устройства признаны чрезвычайно простыми для внешних манипуляций. Неприемлема практика «двойных стандартов», при которой американцы фактически блокируют надлежащее участие БДИПЧ ОБСЕ в наблюдении за выборами в США, требуя при этом широкой представленности мониторов данного бюро в других странах. Негативной тенденцией характеризуется положение со свободой СМИ. Международные рейтинговые агентства в 2012 г. значительно снизили уровень свободы слова в США, что во многом было следствием неоправданно жестких мер, принимавшихся американской полицией против журналистов, освещавших неугодные администрации США протестные манифестации. Американское журналистское сообщество обеспокоено продолжающимся ужесточением законодательства в области СМИ. По-прежнему нередки случаи, когда журналисты в США теряют работу из-за своих «политически некорректных» высказываний. Несмотря на демонстративное радение за свободу Интернета, американские власти прибегают к давлению на компании, которые в США отвечают за веб-контент. Нынешнее законодательство США, по сути, разрешает разведсообществу осуществлять тотальную перлюстрацию всех электронных коммуникаций иностранцев и американцев без судебного ордера. В 2011 г. американские правоохранительные органы сделали более 1,3 млн запросов на раскрытие информации о телефонных звонках абонентов сотовой связи. Количество электронных сообщений, просмотренных спецслужбами США в период с 2004 по 2007 гг., характеризуется ростом на 3000%. Особо уязвимы права иностранных граждан, которые могут быть объектом электронного наблюдения даже при отсутствии оснований полагать, что они замешаны в преступной деятельности. Серьезная озабоченность высказывается в связи с растущей в геометрической прогрессии базой данных ФБР с образцами ДНК.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

49

Удручающе выглядит ситуация со смертной казнью в США. Она по-прежнему разрешена и применяется в 33 штатах. Более 3 тыс. заключенных, из которых 62 женщины, ожидают исполнения вынесенного им смертного приговора. С 1976 по 2005 гг. в США казнили 22 несовершеннолетних. По оценкам американских правозащитников, от 5 до 10% всех приговоренных к высшей мере наказания в США страдают серьезными психическими расстройствами, а при вынесении смертных приговоров фиксируются признаки расовой дискриминации. США остаются страной с наибольшим в мире количеством заключенных. Более 60% американских заключенных, а их количество превышает 2 млн чел. – представители расовых и этнических меньшинств. Стабильно растет количество лиц, осужденных на пожизненный срок заключения, – только в 2008 г. 140,6 тыс. чел. При этом из 7 тыс. осужденных на пожизненный срок – 2,5 тыс. несовершеннолетних лишены права на помилование. В некоторых штатах каждый 20-й заключенный содержится в условиях крайней изоляции – в одиночных камерах. Во многих тюрьмах не соблюдаются даже минимальные стандарты содержания заключенных. Регулярный и массовый характер (до 2 млн пострадавших за период с 2003 г. по настоящее время) носят издевательства со стороны тюремного персонала над заключенными, в том числе сексуального характера. Примерами несправедливого правосудия и нарушения прав заключенных являются в том числе ситуации вокруг находящихся в американских тюрьмах российских граждан Виктора Бута и Константина Ярошенко. Для нас категорически неприемлема практика ареста по американским ордерам российских граждан в третьих странах и их последующая экстрадиция в США. Это стало опасной тенденцией, негативно сказывающейся на российско-американских отношениях, в частности, в гуманитарной сфере. Совершенно очевидно, что приговоры В. Буту и К. Ярошенко были политически мотивированы и базировались не на конкретных действиях наших граждан, а исключительно

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

50

Дипломатический ежегодник – 2012

на злом, с точки зрения американского «правосудия», умысле. Весьма сомнительная ситуация. К слову, компания-преемница печально известного охранного предприятия «Блэкуотер» официально созналась в незаконных поставках оружия в Ирак, Афганистан и Судан и тем не менее почему-то остается за рамками судебного преследования. Крайне нелицеприятно выглядят последствия демократизаторской деятельности США в Афганистане и Ираке. По имеющимся данным к августу 2012 г. конфликт в Ираке унес жизни до 117 тыс. гражданских лиц, из которых приблизительно 15 тыс. были убиты силами международной коалиции во главе с США (чаще всего в результате воздушных ударов и использования беспилотных аппаратов). В Афганистане с начала операции «Несокрушимая свобода» убито около 17 тыс. мирных граждан. Продолжается практика уничтожения (а по мнению правозащитников – внесудебных казней) лиц, подозреваемых в терроризме, при помощи беспилотников. В результате таких «точечных» ударов в Пакистане погибло, по оценкам, до 900 мирных жителей (из них 175 – дети), в Йемене до 150 мирных жителей (одна пятая их часть – дети), в Сомали – до 60 гражданских лиц. Регулярны случаи глумления и бесчеловечного отношения к людям со стороны американских военных, расстрелы беременных женщин и детей, уродование и расчленение тел убитых. Что характерно, лишь в самых одиозных случаях виновные привлекаются к уголовной ответственности. По-прежнему не решена проблема секретных тюрем ЦРУ, находившихся на территории Польши, Афганистана, Ирака, Таиланда, Марокко, Джибути, Румынии и Литвы. Американские власти широко практиковали похищения будущих узников этих тюрем. В секретных тюрьмах США активно применялись пыточные методики, а лица, ответственные за эти преступления, выгораживаются органами правосудия США. Иски узников спецтюрем к американским властям блокируются, им не дают хода. Спецтюрьма Гуантанамо, несмотря на многочисленные призывы правозащитников, все еще работает. В ней находятся

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

51

десятки узников, существенная часть из которых годами содержится в заключении в нарушение международного права – бессрочно и без предъявления обвинений. Представленные правительством США «свидетельства» вины заключенных считаются достоверными, даже если они основаны на слухах и косвенных уликах. Принимаемые сейчас в США законодательные акты не позволяют говорить о настрое администрации США действительно решать проблему Гуантанамо. Немало проблем с обеспечением прав человека есть и по другую сторону океана – в Европе. «Невнимательность» наших европейских коллег к обеспечению прав человека у себя дома, постоянное – на протяжении достаточно продолжительного периода – отвлечение на то, что происходит с правами человека за пределами их границ, аналогичным образом привело к весьма заметным дефектам и проблемам в этой сфере на пространстве Евросоюза. Среди наиболее острых правочеловеческих проблем в ЕС – устойчивый рост ксенофобии, расизма, агрессивного национализма и неонацизма, нарушения прав меньшинств, заключенных, беженцев и мигрантов, лиц с психическими заболеваниями, недостаточная защита детей, гендерное неравенство, нарушения неприкосновенности частной жизни, превышение полномочий полицией, участие целого ряда стран ЕС в программе секретных тюрем ЦРУ, далеко не безоблачная ситуация со свободой средств массовой информации, ущемление социальных прав граждан. Проблемы имеются во всех 27 странах – членах Европейского союза. С той или иной степенью дифференциации, разумеется, но они остаются, а в некоторых случаях мы наблюдаем отчетливую тенденцию на их, по сути, консервацию. В этом контексте хотелось бы отметить абсолютно нетерпимую ситуацию с обеспечением прав русскоязычного населения в Латвии и Эстонии, нерешенность позорной для европейского сообщества проблемы так называемых «неграждан». Умышленное лишение властями Латвии и Эстонии гражданства русскоязычного населения носит чрезвычайно серьезный характер. В Латвии «неграждан» 15% населения.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

52

Дипломатический ежегодник – 2012

При этом они составляют более половины населения крупнейших латвийских городов, таких как Рига, Даугавпилс и Лиепая. В Эстонии «неграждане» составляют около 10%. При этом, несмотря на многочисленные рекомендации международных и правозащитных организаций, властями указанных стран создаются условия для самовоспроизводства феномена безгражданства. В Латвии в отношении русскоязычного меньшинства по-прежнему сохраняется несколько десятков ограничений в правах, включая такие основополагающие, как право избирать и быть избранным. Этот вопрос приобретает особое звучание в контексте предстоящих в 2014 г. выборов в Европарламент. Ожидаем, что Евросоюз приступит, наконец, к выработке избирательных прав для тех русскоязычных жителей Латвии, которым местными властями было отказано в предоставлении гражданства. Около 50 запретов касаются профессий, которые «неграждане» не имеют права занимать, в том числе государственные, муниципальные, судейские и прокурорские должности. Кроме того, они лишены права основывать политические партии, заключать сделки с недвижимостью без согласия муниципальных властей. И это несмотря на то, что налоги платить им великодушно дозволяется – и они это исправно делают. В октябре 2011 г. латвийским правительством одобрен нашумевший документ под названием «Основные вопросы политики национальной идентичности и интеграции общества», т. е. по сути официальная программа Риги, «заточенная» на полную и безоговорочную ассимиляцию русскоязычного населения. При этом в ней говорится о приверженности европейским демократическим ценностям, к которым, в представлении Латвии, уважение прав национальных меньшинств отчего-то не относится. Показателем серьезности языковой проблемы в Латвии стал референдум о придании русскому языку в Латвии статуса государственного. 25% граждан высказались за равноправие русского языка. При том что «неграждане» от участия в референдуме были отстранены. Это тревожный звонок

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

53

официальной Риге, свидетельствующий об объективной необходимости скорейшей корректировки ее тупикового дискриминационного курса. Схожая ситуация в Эстонии, правительство которой взяло курс на полную ликвидацию образования на русском языке. Обнародованный десятилетний план развития системы образования до 2020 г. не предусматривает обучения в государственных школах на каком-либо другом языке, кроме эстонского. Это происходит вопреки действующему эстонскому законодательству. Не может не беспокоить линия стран Балтии на уравнивание нацистского и советского режимов, героизацию нацистов и их местных пособников. Это является мощным фактором нагнетания в обществе экстремистских настроений, национализма, ксенофобии и антисемитизма, расовой и религиозной нетерпимости. Например, при попустительстве и даже прямой поддержке официальных властей по улицам Риги и в некоторых эстонских городах регулярно маршируют ветераны дивизий СС, СД и другие приспешники нацистов, позоря тем самым память миллионов, в том числе европейцев, погибших от рук фашистов. Такое потакание пропаганде неонацистских идей вызывает серьезную обеспокоенность, в первую очередь в плане перспектив, которые ожидают молодые поколения жителей этих стран. На этом фоне становится все более очевидной слабость интеграционных структур Евросоюза в области прав человека, которые либо не располагают убедительным инструментарием воздействия на нарушителей из числа стран-членов ЕС, либо не желают использовать те немногочисленные рычаги, которые имеются в их распоряжении. По линии Уполномоченного МИД России по вопросам прав человека, демократии и верховенства права неоднократно доводили российские озабоченности в связи с вышеперечисленными проблемами до сведения как партнеров из государств-членов Евросоюза, так и до представителей его профильных наднациональных структур, включая недавно

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

54

Дипломатический ежегодник – 2012

назначенного Спецпредставителя ЕС по правам человека. С ним в этом году состоялось три встречи. При этом с российской стороны выражалась надежда на то, что, несмотря на невключение мониторинга правочеловеческой ситуации в самих государствах-членах ЕС в мандат Спецпредставителя, его деятельность будет способствовать более эффективному и последовательному решению, в том числе профильными структурами Евросоюза, накопившихся в этой сфере системных проблем на пространстве ЕС. Очевидным и естественным выходом из сложившейся ситуации, как нам представляется, является совместное сложение усилий в поисках оптимальных путей ее урегулирования. Имея в запасе весьма солидный, наработанный годами международно-правовой инструментарий, универсальные действенные стандарты и механизмы, это не должно вызывать принципиальных затруднений. Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о правах человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, другие основополагающие документы определили тот универсальный набор основных прав и свобод, который в единстве призван обеспечить нормальную жизнедеятельность мирового сообщества. Этот каталог прав возник не на пустом месте; он формировался на основе тысячелетнего опыта борьбы за свободу и социальный прогресс. Пожалуй, наиболее дефицитный компонент здесь – это желание и конструктивный настрой на конкретный результат, максимальное дистанцирование от политизации проблематики прав человека, злоупотребления правочеловеческими сюжетами в угоду сиюминутным интересам и, следовательно, в ущерб универсальному режиму обеспечения и продвижения прав человека. Вызывает недоумение конъюнктурная и зачастую грубо искажающая реальное положение дел критика в наш адрес в связи с принятием в ряде российских регионов законов, направленных на противодействие пропаганде гомосексуализма среди несовершеннолетних. Складывается ощущение, что в отношении России по каким-то причинам происходит оче-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

55

видная подмена понятий. Речь идет не столько о защите прав сексуальных меньшинств от дискриминации (которая, как и любая дискриминация, запрещена российским законодательством), сколько о стремлении добиться от нашей страны принятия либерального западного взгляда на гомосексуализм и однополые браки как норму жизни и некое естественное социальное явление, заслуживающее поддержки на государственном уровне. В русле этого подхода применительно к России раздувается пресловутая проблема гей-парадов. При этом активисты гей-движения зачастую намеренно действуют провокационно, рассчитывая тем самым на привлечение внимания СМИ. Попытки проведения ими несанкционированных митингов и шествий – это очевидная попытка нарушения общественного порядка. Российские правоохранительные органы действуют в таких случаях строго в соответствии с законом, невзирая на сексуальную ориентацию их организаторов и участников. В этой связи не стоит забывать о наличии немалых перекосов в данной сфере в других странах, где демонстрации, на проведение которых не было получено официального согласия, разгоняются властями весьма жестко. Нам непонятен и тот нездоровый ажиотаж, который вызвало принятие Государственной Думой Российской Федерации поправок к закону «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельных законодательных актов Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет. Разве в других государствах-членах ОБСЕ нет законов, запрещающих детскую порнографию, в том числе в Интернете? Так почему же наше желание защитить своих детей от подобного рода посягательств вызывает столько критики? В этом контексте неоднократно заявляли нашим западным партнерам, что не можем согласиться с той критикой в адрес России, которая была раздута в связи с приговором российского суда по делу Pussy Riot. Те, кто обвиняли российские власти в якобы ограничении свободы слова и художественного самовыражения, не принимали во внимание тот факт, что противо-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

56

Дипломатический ежегодник – 2012

правные и богохульные действия участниц панк-группы вступили в противоречие не только с законом, но и с существующими в российском обществе традиционными ценностями и понятиями о морали, ущемив права и чувства миллионов православных верующих и вызвав широкое общественное осуждение. К слову, в ряде европейских стран предусмотрены и более серьезные наказания за попытки помешать богослужению, действует запрет на нахождение в маске в публичных местах. Россия всегда на самом высоком уровне заявляла об открытости к цивилизованной критике. Когда нам указывают на наши недостатки по делу – это можно только приветствовать и извлекать необходимые выводы, от конструктивного обсуждения проблем в области прав человека выигрывают все стороны. Россия заявляла о готовности к выстраиванию равноправного, взаимоуважительного и конструктивного диалога и сотрудничества в гуманитарно-правочеловеческой сфере, в том числе с нашими западными партнерами, в целях максимально эффективного решения имеющихся проблем при соблюдении краеугольного принципа государственного суверенитета и культурно-исторических особенностей государств. Неоднократно об этом говорилось на самом высоком уровне. «Российская демократия – это власть именно российского народа с его собственными традициями народного самоуправления, а вовсе не реализация стандартов, навязываемых извне. Прямое или косвенное внешнее вмешательство в наши внутренние политические процессы неприемлемо», – подчеркнул недавно Президент России В. В. Путин. Смотря на ситуацию с другого ракурса, можно говорить о том, что в нынешних, скажем откровенно, весьма непростых для мирового сообщества условиях двигаться в одиночку бесперспективно и чревато негативными последствиями для всех его членов. Кооперация и согласованность, коллективное созидание, а не стереотипные лозунги времен холодной войны, деление мира на первосортных и второсортных – вот тот путь, от следования которому, на наш взгляд, могут выиграть все государства, действительно заботящиеся о сохранении и дальнейшем продвижении прав человека.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОПАГАНДА ИЛИ ГРАЖДАНСКАЯ ИНИЦИАТИВА?

А. В. Лукин

В последнее время в России все больше говорят и пишут о необходимости активизации общественной или публичной дипломатии. Такую задачу ставит и руководство страны. Немаловажно, что в подписанном уже в день вступления в должность Президента России Указе «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» В. В. Путин призвал «в интересах повышения результативности российской внешней политики эффективнее использовать ресурс публичной дипломатии, вовлекать гражданское общество во внешнеполитический процесс…». Среди конкретных мер была отмечена необходимость укреплять взаимодействие с неправительственными организациями внешнеполитической направленности, содействовать их широкому участию в деятельности мировых экспертно-политологических диалоговых форумов, в международном гуманитарном сотрудничестве, совершенствовать информационное сопровождение внешнеполитической деятельности в интересах объективного восприятия Российской Федерации на международной арене 1. Несмотря на общее признание необходимости усиления роли публичной дипломатии, взгляды на цель этого усиления среди политиков и экспертов разнятся. В целом здесь можно ЛУКИН Александр Владимирович – проректор Дипломатической академии МИД России, доктор исторических наук. 1

Указ о мерах по реализации внешнеполитического курса подписан 7 мая 2012 г. // http://www.kremlin.ru/acts/15256

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

58

Дипломатический ежегодник – 2012

выделить две точки зрения. Одни понимают публичную дипломатию как более активное и умелое использование современных средств PR и механизмов, наработанных НПО, для продвижения и популяризации целей государственной политики. Другие считают, что задача НПО, занимающихся публичной дипломатией, не обслуживание государства, но осуществление непосредственных связей с гражданским обществом других стран с целью углубления взаимопонимания между народами. Задача данной статьи – рассмотреть, насколько правомерны эти два подхода и в какой степени они не противоречат друг другу.

История понятия Одна из причин разногласий – различное понимание терминов. Поэтому перед рассмотрением проблемы по существу необходимо договориться об их точном значении. Термины «публичная» и «общественная» дипломатия часто применяют как взаимозаменяемые. Причина здесь в том, что по сути это два разных перевода английского «public diplomacy». По данным историков, первое упоминание «публичной дипломатии» в англоязычном источнике относится к январю 1856 г. Тогда лондонская «Таймс» в статье, посвященной политике президента США Ф. Пирса, писала: «Американские государственные деятели должны помнить, что если им нужно произвести, как они задумали, определенное впечатление на нас, то они должны стать примером для собственного народа, и такая публичная дипломатия станет самым действенным для этого способом» 2. Интересно, что уже здесь речь идет о двух аспектах публичной дипломатии, сохраняющих свою актуальность и сегодня. Во-первых, ее цель – «произвести определенное впечатление» на зарубежную публику. Во-вторых, далее в статье прямо говорится, что такое впечатление может быть произведено, 2

The American president with a laudable desire // Times. 15 January 1856. Р. 6.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

59

только если государственная политика является моральной и отвечает чаяниям собственного народа. В дальнейшем в понимании термина аспект морали был соединен с открытостью. Новая, публичная дипломатия ХХ в. стала пониматься как дипломатия национальных государств. В эпоху, когда именно «нации» (во французском понимании), то есть народы, пришли на смену монархам в качестве источника суверенитета, дипломатическая деятельность должна была стать открытой, в отличие от старой, основанной на тайных переговорах и сделках между феодальными владыками. Уже первое употребление этого термина в США трактует его в этом смысле. Его в 1871 г. использовал конгрессмен С. С. Кокс, который в речи, направленной против секретных планов аннексировать Доминику, заявил, что выступает за «открытую, публичную дипломатию»3. Однако в наиболее ярком виде эта трактовка проявилась во время и сразу после Первой мировой войны, когда на политическую арену вышли народные массы и представляющие их политические партии. Уже первый из знаменитых 14 пунктов о целях войны и принципах послевоенного мира, с которыми американский президент В. Вильсон выступил перед Конгрессом 8 января 1918 г., гласил: «Открытые мирные договоры, открыто обсужденные, после которых не будет никаких тайных международных соглашений какого-либо рода, а дипломатия всегда будет действовать откровенно и на виду общественности»4. Реагируя на эти призывы, канцлер Германии Г. фон Хертлинг заявил, что принимает принцип «публичности дипломатических договоров». В своем ответе, сформулированном в речи в Конгрессе 11 февраля, В. Вильсон уже прямо употребляет термин «публичная дипломатия»5. 3 4

5

Forty-First Congress, Third Session // New York Times, 20 January 1871, Р. 2. President Woodrow Wilson’s 14 Points (1918) // http://www.ourdocuments. gov/doc_large_image.php?flash=true&doc=62. Nicholas J. Cull. «Public Diplomacy» Before Gullion: The Evolution of a Phrase» // Nancy Snow and Philip M.Taylor (eds) Routledge Handbook of Public Diplomacy. New York: Routledge, 2009. Р. 20.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

60

Дипломатический ежегодник – 2012

Именно В. Вильсоном были приняты и первые меры по реализации публичной дипломатии. В 1917 г. он создал Комиссию по общественной информации, которая занималась организацией поездок по стране, написанием пропагандистских материалов, предоставлением материалов о войне производителям кинофильмов и наблюдением за тем, чтобы они позитивно изображали роль США в ней, а также основала государственное новостное агентство. По словам В. Вильсона, это было «огромное предприятие в области искусства продажи, крупнейший в мире рекламный проект»6. К той же тенденции, проявившейся в более радикальной форме, следует отнести и борьбу за открытую дипломатию пришедшего к власти в конце 1917 г. большевистского правительства в России. Эта борьба выразилась, в частности, в публикации текстов секретных договоров, заключенных предшествующими режимами. Уже в первом же своем декрете «О мире» от 8 ноября 1917 г. советское правительство провозгласило отказ от тайной дипломатии: «Тайную дипломатию Правительство отменяет, со своей стороны выражая твердое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтвержденных или заключенных правительством помещиков и капиталистов с февраля по 25 октября 1917 г.»7 Лидер большевиков В. И. Ленин заявлял, что публикация тайных договоров – это «пропаганда не словом, а делом»8. Впрочем, весьма скоро советское правительство восстановило практику ведения тайных переговоров и заключения секретных договоров. Пропаганда, то есть представление в лучшем, чаще всего сильно приукрашенном, свете собственной политики и ее достижений публике внутри 6

7 8

Цит. по: Joseph S. Nye, Jr. Soft Power: The Means to Success in World Politics // New York, Perseus books, 2004. Chapter 4 - Wielding Soft Power http:// belfercenter.hks.harvard.edu/files/joe_nye_wielding_soft_power.pdf. Р. 2. Декреты Советской власти... С. 12. В. И. Ленин. Речь на Первом всероссийском съезде военного флота. 22 ноября (5 декабря) 1917 г. Ленин В. И. Полн. собр. соч. М., 1974. Т. 35. С.117.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

61

страны и за рубежом, стала одной из основ коммунистического режима. Между тем, по мере роста влияния неправительственных групп и общественных сил в политике в целом, в теории и практике международных отношений все большее значение стало придаваться роли общественного мнения и общественных образов других государств. Сторонники этого направления, развившегося из работ известного журналиста и теоретика У. Липпмана 9, призывали сместить фокус внешнеполитических исследований с анализа абстрактных «национальных интересов» и институтов на процесс выработки различных концепций интересов отдельными влиятельными личностями, группами и общественностью, обладающими неодинаковыми, часто противоречивыми представлениями, а также на анализ внешней политики, как на «продукт конкурирующих образов и соответствующего потока информации, поступающей от различных организаций»10. Возникла задача формирования благоприятного образа собственной страны и отношения к ее внешней политике в других государствах, в том числе с учетом возрастающего воздействия на массовую аудиторию современных СМИ (радио и телевидения) и кино. В период «холодной войны» эта задача в основном трактовалась как необходимость воздействия на иностранное общественное мнение силами и средствами государственной пропаганды. Цели публичной дипломатии, таким образом, стали пониматься как взаимодействие по линии «свое государство – чужое общество». По мнению ряда экспертов, в этот период публичная дипломатия использовалась в США как эффективное оружие в борьбе с тоталитарными режимами: сначала фашистскими, а затем – коммунисти9

10

См., например: Walter Lippmann. Public Opinion. New York: Macmillan, 1960 (первая публикация – 1921 г.); Kenneth E. Boulding. National Images and International Systems // The Journal of Conflict Resolution. June 1959. Vol. 3. № 2. Р. 120-131; Robert Jervis. The Logic of Images in International Relations. New York and Oxford: Columbia University Press, 1970. Allen S. Whiting. China Eyes Japan. Berkeley: University of California Press, 1989. Р. 16.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

62

Дипломатический ежегодник – 2012

ческими. Однако за это пришлось заплатить определенную цену: «Американские зарубежные культурные программы оказались втянутыми в пучину агрессивной антикоммунистической внешней политики, в которой «идеалистическая риторика смешалась с борьбой за власть»11. Цели новой политики были четко сформулированы в опубликованном в 1964 г. докладе Комитета по международным делам Палаты представителей Конгресса США, озаглавленном «Победить в холодной войне: идеологическое наступление США»: «Долгие годы столпами дипломатии считались военная и экономическая мощь, взятые либо в сочетании, либо по отдельности. Они и сегодня выполняют эту роль, но усилившееся в последнее время влияние народных масс на правительства, вместе с бo´льшим пониманием лидерами чаяний народа, что стало результатом революций, одновременно происходивших в ХХ в., создали новое измерение внешнеполитической деятельности. Некоторые внешнеполитические цели могут быть достигнуты путем прямого взаимодействия с народами иностранных государств, а не с их правительствами. Используя современные коммуникационные инструменты и технологии, сегодня стало возможным обращаться к крупным или влиятельным сегментам населения государств, информировать их, влиять на их установки и иногда, возможно, даже мотивировать их действия в определенном направлении. Эти группы, в свою очередь, способны оказывать существенное и даже решающее воздействие на свои правительства»12. В этот период в США был создан мощный аппарат публичной дипломатии во главе с государственными органами: сначала Канцелярия по военной информации (1942–1945), затем – Информационное агентство США (ЮСИА, 1953–1999) с внушительными бюджетами. Первоначально существовавшие 4 отдела ЮСИА занимались, соответственно, радиостан11

12

Reinhold Wagleitner. Coca-Colonization and the Cold War: The Cultural Mission of the United States in Austria After the Second World War. Chapel Hill and London: The University of North Carolina Press, 1994). P. 58. Reinhold Wagleitner. Op. cit. Р. 62.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

63

циями («Голос Америки» вещал на 38 языках, затем к нему прибавились «Свобода» и «Свободная Европа»); библиотеками, выставками и обменами в области образования и культуры; печатными изданиями; производством и распространением документальных фильмов. При этом пропагандистский характер работы фактически не скрывался. В документах ЮСИА можно встретить и крайне откровенные высказывания, например: «Самое большее, на что мы можем надеяться, это создать и поддерживать иллюзию объективности… Книги должны продвигать цели ЮСИА…», «…музыка, особенно джазовая и популярная, может рассматриваться как приманка для привлечения клиентуры Информационных центров… Популярная музыка создает друзей США… Фильмы – лучшая замена словесному убеждению. Цель фильмов ЮСИА – формирование установок, а не информирование» 13. Не отставали от США и крупнейшие западноевропейские страны, создававшие аналогичные структуры. В СССР усилиям его оппонентов с самого начала противопоставлялась так называемая «народная дипломатия». Возникшая как попытка обойти отсутствие официальных связей с зарубежными странами в условиях непризнания СССР в первый период его существования, она фактически превратилась в систему воздействия на зарубежное общественное мнение через специально создаваемые псевдообщественные организации, которые на практике полностью контролировались государственно-партийной властью. Эта система соответствовала сталинской идее «приводных ремней» компартии, только не по отношению к рабочему классу (каковыми вождь видел профсоюзы, потребкооперацию, молодежные, женские и прочие подобные подконтрольные государству, но формально «общественные» структуры)14, но по отношению к общественности зарубежных стран. К этой 13 14

Reinhold Wagleitner. Op. cit. P. 59–61. Сталин И.В. Организационный отчет Центрального комитета РКП(б) XII съезду РКП(б). 17 апреля 1923 г. // Сталин И. В. Cочинения. М.: ОГИЗ, Государственное издательство политической литературы, 1947. Т. 5. С. 197–205 // http://grachev62.narod.ru/stalin/t5/t5_22_1.htm

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

64

Дипломатический ежегодник – 2012

системе относились созданное в 1925 г. Всесоюзное общество культурной связи с заграницей (ВОКС), в 1958 г. смененное на Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами (ССОД), Советский комитет защиты мира, Комитет молодежных организаций (КМО), Советский комитет солидарности стран Азии и Африки и т.п. Пропагандой на заграницу занималась и целая система государственных информационных агентств и СМИ: Агентство печати «Новости», Всемирная служба Московского радио, «радиостанция советских общественных организаций» «Мир и прогресс», газета «Московские новости», журнал «Новое время» и т.д. Система народной дипломатии развилась и в некоторых других социалистических странах. До сих пор она активно действует в Китае, где бурную международную деятельность ведут десятки псевдообщественных фондов, ассоциаций, исследовательских центров и других структур, истинная административная принадлежность которых всем известна (обычно это МИД, Министерство государственной безопасности, партийные, военные и государственные структуры различных уровней). Структуры народной дипломатии иногда играли и полезную роль: создавали для ученых и общественности своей страны возможность общения с зарубежными коллегами, организовывали ознакомительные поездки за рубеж и т. п. Большую роль в СССР они сыграли во время Великой Отечественной войны, когда через них проходила часть зарубежной помощи. В то же время государство всегда относилось к подобным структурам чисто утилитарно, порой уничтожая их за ненадобностью или переформировывая по собственной воле (достаточно вспомнить печальную судьбу советского Еврейского антифашистского комитета). В любом случае, принципиальным отличием «народной дипломатии» от «публичной» является использование псевдообщественных структур, а не реальных НПО. Между тем, фактическое сращивание публичной дипломатии и пропаганды вызвало критику в западном экспертном сообществе. Это привело к формированию нового, более широкого ее понимания. Классическую современную кон-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

65

цепцию «публичной дипломатии» представил декан Школы права и дипломатии им. А. Б. Флэтчера Университета Тафтса Э. Гуллион при формировании Центра публичной дипломатии им. Э. Р. Мэрроу в 1965 г. В брошюре, посвященной Центру, она излагалась следующим образом: «Публичная дипломатия… имеет дело с влиянием общественных установок на осуществление внешней политики. Она включает в себя измерения международных отношений, выходящие за рамки традиционной дипломатии: культивирование правительствами общественного мнения в других странах, взаимодействие частных групп и интересов одной страны с другой, освещение международных отношений и их влияние на политику государства, взаимодействие между теми, чья работа заключается в коммуникации (дипломаты и зарубежные корреспонденты), и процесс межкультурных коммуникаций… Центральным моментом для публичной дипломатии является транснациональный поток информации и идей» 15. Сам Э. Гуллион писал: «Под публичной дипломатией мы понимаем средства, при помощи которых правительства, частные группы и отдельные лица меняют установки и мнения других народов и правительств таким образом, чтобы оказать влияние на их внешнеполитические решения» 16. В этих определениях можно выделить целый ряд аспектов. Во-первых, субъектами публичной дипломатии могут быть: 1) правительства и органы государственной власти; 2) частные группы интересов и отдельные лица; 3) те, кто освещает международные отношения, то есть СМИ и работающие в них журналисты; 4) участники межкультурных коммуникаций (как организации, так и отдельные граждане). Во-вторых, публичная дипломатия осуществляется по нескольким линиям: правительство (одной страны) – общество (другой страны), общество (одной страны) – общество (другой страны) и общество (одной страны) – правительство (другой страны). 15 16

What is Public Diplomacy? // http://fletcher.tufts.edu/Murrow/Diplomacy Definitions of Public Diplomacy // http://fletcher.tufts.edu/Murrow/Diplomacy/Definitions

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

66

Дипломатический ежегодник – 2012

В-третьих, ее целью является изменение установок как общества, так и правительства другой страны с целью влияния на внешнеполитические решения в благоприятную сторону. Отличие публичной дипломатии от пропаганды стало видеться не только в том, что последней занимается только государство. Сам термин «пропаганда» после Второй мировой войны в результате борьбы с геббельсовской и сталинской пропагандой получил на Западе уничижительное значение. Пропаганда понималась как введение в заблуждение путем дезинформации и искажения фактов, публичная же дипломатия – как распространение позитивной, но правдивой информации, основанной на реальных фактах и достижениях, что считалось более действенным, чем дезинформация. Это положение еще в 1963 г. хорошо сформулировал выдающийся журналист, директор ЮСИА Э. Р. Мэрроу: «Американские традиции и американская этика требуют от нас быть правдивыми, но наиболее важная причина в том, что правда – это лучшая пропаганда, а ложь – худшая. Чтобы быть убедительными, нам надо быть правдоподобными, чтобы быть правдоподобными, нам надо быть достоверными, чтобы быть достоверными, нам надо быть правдивыми. Все очень просто» 17. Впоследствии именно такое понимание публичной дипломатии утвердилось как в политических, так и в экспертных кругах. В это понятие включали несколько элементов: 1) бо´льшая открытость внешнеполитической деятельности, полное информирование о ней общественности своей страны (это направление получило в США название «работа с общественностью» (Public Affairs); 2) прямое обращение государства к общественности других стран для разъяснения целей своей внешней политики, создания благоприятного образа страны за рубежом; 3) разъяснительная работа правительства с общественностью других стран через НПО своей страны; 4) непосредственное общение между гражданскими обществами и представляющими его НПО разных стран с целью изучения других государств, организации мероприятий по темам работы НПО, лоббирования 17

Murrow 100th Anniversary Conference // http://fletcher.tufts.edu/Murrow

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

67

определенных вопросов в другой стране (например, стимулирования защиты природы, прав человека и т.д.). Правительства многих стран мира ввели государственные должности или создали целые ведомства, ответственные за публичную дипломатию. В США с 1999 г. за эту сферу отвечает заместитель государственного секретаря по публичной дипломатии и работе с общественностью. Согласно официальному интернет-сайту Госдепартамента, «миссия американской публичной дипломатии состоит в поддержке достижения целей и решении задач внешней политики США, продвижении национальных интересов и укреплении национальной безопасности путем информирования иностранной общественности и влияния на нее, а также путем расширения и укрепления отношений между народом и правительством США и гражданами остального мира». Заместитель госсекретаря руководит программами публичной дипломатии, которые включают в себя «связи с международными аудиториями, культурные программы, исследовательские гранты, обмены в области образования, программы посещения США и усилия правительства США противостоять идеологической поддержке терроризма»18. В индийском МИДе, например, в 2006 г. создан Отдел публичной дипломатии, усилия которого направлены на «стимулирование большего понимания Индии и проблем ее внешней политики». Отдел организует и поддерживает широкий спектр программ как внутри страны, так и за рубежом 19. В посольствах многих стран созданы должности координаторов программ публичной дипломатии, часто на уровне заместителя главы миссии. Кроме того, в ряде государств были созданы специальные государственные органы и организации, деятельность которых направлена на распространение культуры, языка и знаний о стране среди иностранцев (Британский совет, Институт Гете, Альянс Франсез, Институт Сервантеса, Государственная канцелярия по распространению китайского языка за рубежом, Японский фонд, Корейский фонд и т. п.). 18 19

Under Secretary for Public Diplomacy and Public Affairs // http://www.state.gov/r/ Indian Public Diplomacy // http://www.indiandiplomacy.in/AboutUs.aspx

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

68

Дипломатический ежегодник – 2012

Публичная дипломатия в России В последнее время в России много говорят о необходимости активизации усилий в области публичной дипломатии. Выступая на встрече с представителями общественных организаций в сентябре 2008 г., Д. А. Медведев обратил внимание на то, что в механизмах общественной дипломатии «мы проигрываем, конечно, и количественно, и качественно» США, где «сегодня общественной дипломатией занимается порядка 15 тыс. неправительственных организаций, в России, уверяю вас, меньше полусотни». В результате, отметил Д. А. Медведев, на Украине «сегодня работает 1200 зарубежных некоммерческих организаций, из них российских только две или три. О сопоставлении финансовых возможностей я уже не говорю». По мнению Д. А. Медведева, общественной дипломатии России «самым решительным образом, конечно, препятствует наше законодательство и бюрократическая партия». Он поставил задачу «срочно разворачивать инструменты современного сетевого воздействия на ситуацию хотя бы в сопредельных ключевых странах…» 20. Представляется, что дело не только в бюрократии и финансировании, но, прежде всего, в отсутствии верного понимании задач, рациональной структуры и малой эффективности расходования средств. Рассмотрим состояние российской публичной дипломатии по каждой из ее составляющих.

Открытость внешнеполитической деятельности В последнее время руководством страны сделано довольно много для того, чтобы российская внешняя политика стала более открытой для общества. Интернет-сайты президента, правительства, МИД и многих ведомств содержат значитель20

Стенографический отчёт о встрече с представителями общественных организаций. 19 сентября 2008 г. // http://www.kremlin.ru/transcripts/1467

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

69

ный объем информации о визитах и встречах лидеров и ведущих дипломатов страны с зарубежными коллегами, состоянии отношений с различными странами и регионами мира, международными организациями. Руководители МИД общаются с журналистами, дают подробные интервью, выступают на научных конференциях и собраниях общественности с разъяснениями внешней политики страны, не стесняясь, отвечают на самые различные вопросы. В то же время на этом направлении есть и проблемы. Одна из них – некоторое возрождение закрытости для прессы высших должностных лиц, заседаний правительства и других органов государственной власти, заорганизованности их пресс-конференций, трудности с аккредитацией на них независимых журналистов, в том числе и по вопросам внешней политики. Другой вопрос – закрытость хранящихся в архивах документов по истории внешней политики. В большинстве демократических государств существуют общие правила об автоматическом открытии архивных документов по истечении определенного срока давности. В США, например, этот срок – 25 лет, в Великобритании – 30. Конечно, не все документы рассекречиваются, есть и те, которые по соображениям национальной безопасности остаются секретными, однако таковыми их должны признать соответствующие органы в виде исключения. В России ситуация обратная. Ст. 13 Закона о государственной тайне устанавливает: «Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны». Однако на практике это положение не выполняется. Комиссия занимается не засекречиванием отдельных документов, а снятием секретности с некоторых из них, причем действует крайне медленно. Это означает, что в отличие от США и Великобритании, в России все документы, даже по прошествии срока в 30 лет, остаются секретными до особого решения, а не наоборот. Особенно недоступными

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

70

Дипломатический ежегодник – 2012

являются ведомственные архивы (МИД, МВД, ФСБ, Минобороны), где документы формально по договору с Росархивом находятся на временном депозитарном хранении обычно 75 лет. Однако и после этого срока документы в Росархив не сдаются, ведомства рассматривают их как свою собственность и допускают к работе лишь с некоторыми из них, и только тех, кого считают нужным21. Закон об архивном деле в РФ также устанавливает ограничение «на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности» в 75 лет, причем его нарушение карается как уголовное преступление. По соответствующей статье, уголовное дело в отношении исследователей возбуждалось по меньшей мере один раз. Речь идет о нашумевшем процессе против заведующего кафедрой отечественной истории Поморского государственного университета имени М. В. Ломоносова М. Н. Супруна и начальника архива УМВД по Архангельской области А. В. Дударева, занимавшихся составлением книг памяти о немецких спецпоселенцах в Архангельской области. Складывается абсурдная ситуация: любой российский историк, занимающийся исследованием периода менее чем 75 лет назад и при этом использующий архивные материалы, содержащие личные данные (а какие их не содержат?), может быть осужден по уголовной статье. Но и тот, кто старается не использовать личные данные, а намеренно их игнорирует (без чего трудно представить себе работу даже над историческими биографиями), будет испытывать огромные трудности: ему могут незаконно отказать в доступе к любым документам, в особенности в ведомственных архивах, причем безо всяких оснований22. Это делает невозможным или крайне затрудни21

22

«Механизм рассекречивания, сложившийся в середине 1990-х годов... должен быть отменен». 2008. 03 июня // http://polit.ru/article/2008/06/03/ memorial/ Там же.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

71

тельным серьезное изучение истории Великой Отечественной войны, сталинских репрессий, послевоенной советской истории, в том числе и в части дипломатии. Можно вкладывать огромные средства в пропаганду открытости нового российского общества, но если реальная ситуация будет продолжать ей противоречить, затраченные усилия будут уходить впустую. А между тем, Россия находится в гораздо лучшем положении, чем другие страны, для открытия архивов. В 1991 г. она фактически стала новой страной, социальный и политический строй которой коренным образом изменился. Новое руководство не должно отвечать за грехи советской коммунистической системы, поэтому было бы вполне возможно рассекретить все без исключения документы советской эпохи до 1991 г. В отношении же постсоветского периода по примеру других демократических государств необходимо ввести четкий срок, например 30 лет, после которого все документы рассекречиваются автоматически, за некоторыми особыми, специально оговоренными исключениями. Этим мерам, которые значительно облегчили бы российские усилия в области публичной дипломатии, мешают два препятствия психологического характера. Во-первых, несмотря на провозглашаемые ценности, российская элита в действительности является наследницей советской и ей претит серьезный анализ советской политики, который неизбежно ведет к раскрытию истинных намерений и преступлений коммунистического режима. Целые организации, причем не только государственные (правоохранительные органы, министерство обороны, МИД и даже Русская православная церковь), препятствуют открытию правды о роли их советских коллег в деятельности коммунистического режима, считая, что это каким-то образом может бросить тень на их деятельность сегодня. В этом отношении современная элита значительно отличается от самих большевиков, которые на деле порвали со старым режимом, что дало возможность знаменитому Н. Г. Маркину открыть и опубликовать внешнеполитический архив.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

72

Дипломатический ежегодник – 2012

В то время как многие государства советского блока пошли по пути полного разрыва с коммунистическим прошлым, подкрепив это соответствующим законодательством (полный отказ от старых законов и подзаконных актов, реституция, люстрация в отношении лиц, замешанных в преступлениях предшествующего режима), российское законодательство до сих пор одной ногой стоит в советском прошлом, и никакая пропаганда и ссылки на «национальную безопасность» здесь не помогут. Конечно, в деле открытости не надо доходить до раннебольшевистского абсурда. Был период, когда и на Западе публичность дипломатии критиковали за заигрывание перед избирателями и настроениями масс, в результате чего принятие серьезных решений сталкивалось с трудностями 23. Однако в России сейчас надо решать не эту проблему, а уходить от чрезмерной закрытости. Во-вторых, в России до сих пор не выработано в полной мере представление о приоритете общественных, гражданских интересов, характерное для современных, демократических обществ. Согласно этому представлению, доступ к информации является не монополией правителей, которые по своему усмотрению могут допускать к ней избранных и проверенных граждан, а правом граждан, нанимающих этих правителей себе на службу. В России все еще господствует взгляд на правительство как на благодетеля, а не слугу народа, а это увековечивает господство бюрократии, «всеобщий дух» которой, как писал еще К. Маркс, «есть тайна, таинство». Его слова, сказанные еще в XIX в., к сожалению, все еще актуальны в России: «Соблюдение этого таинства обеспечивается в ее собственной среде ее иерархической организацией, а по отношению к внешнему миру – ее замкнутым корпоративным характером. Открытый дух государства, а также и государственное мышление представляется поэтому бюрократии предательством по отношению к ее тайне» 24. 23 24

Nicholas J. Op. cit. Р. 18–19. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. T. l. С. 272.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

73

Прямое обращение государства к общественности других стран Прямое обращение государства к общественности других стран более всего походит на классическую внешнюю пропаганду. Эффективность любой пропаганды в конечном счете зависит не столько от тонкости технологий, сколько от того, что она пропагандирует, является ли ее предмет привлекательным для тех, к кому она обращена. Следует согласиться с мнением А. В. Долинского, отмечающего: «Если культура, ценности и политика страны привлекательны для зарубежного населения, публичная дипломатия создает благоприятные условия для увеличения мягкой власти. В противном случае, попытка лучше раскрыться миру может привести к прямо противоположному результату»25. Сегодня многие сторонники нового российского «идеологического наступления» говорят о том, что причина поражения и распада СССР якобы заключалась в пропагандистском поражении: Вашингтон вел пропагандистскую работу более умело, вкладывал больше денег и хитроумно разложил советскую элиту, а та смирилась с распадом своей страны. Так, по словам И. Л. Шершнева, «советское руководство своевременно не среагировало на произошедшие социальные и интеллектуально-технические сдвиги в мировом сообществе, позволяющие использовать неправительственные организации, НПО-дипломатию, «мягкую информацию», мягкую силу в качестве эффективного небоевого оружия для достижения геополитических, геоэкономических и геокультурных целей в холодной войне против Советского Союза, других стран социализма… Высшая советская партийная номенклатура, находившаяся у власти, безгранично верила во всесилие бессмертного марксистско-ленинского учения, в неизбежный крах капитализма, безмятежно полагаясь на военную мощь с ее ядерным щитом. Тем временем США, Запад 25

Долинский А. В. Практические вопросы оптимизации российской публичной дипломатии. 16.03.2010 // http://www.russkiymir.ru/russkiymir/ru/ analytics/article/news0004.html

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

74

Дипломатический ежегодник – 2012

выковали старо-новое информационно-психологическое оружие (в религиозной литературе оно называется «дьявольским») и с успехом применили против СССР… Как результат – не стало Советского Союза, Варшавского Договора, системы социализма, на какое-то время мир стал однополюсным с господством в нём США, либерально-рыночной идеологии. В последующем это «дьявольское» оружие весьма эффективно использовалось США, Западом в так называемых «цветных революциях» против Югославии, Украины, Грузии, Киргизии, Египта, Туниса, Алжира и других стран. Везде в качестве ударной силы для свержения неугодных им режимов выступали неправительственные организации, секты, специально подготовленные неформальные лидеры, агенты влияния»26. Конечно, эта схема сильно искажает реальную картину. Не вдаваясь в детали, можно сказать, что основной причиной распада СССР стал отнюдь не недостаток усилий в идеологической борьбе. Как показано выше, средства на нее тратились огромные, и усилия прилагались значительные. Проблема же была в том, что советский строй к концу ХХ в. стал крайне непривлекателен как для своих граждан, так и для зарубежной общественности. Миф о реализации вековой мечты человечества о равенстве, работавший сразу после революции 1917 г., развеялся, преступления режима раскрылись, неэффективность управления стала очевидна, в сказку о царстве свободы в обществе, где за пару лишних слов можно было угодить в тюрьму, больше никто не верил, уровень жизни значительно уступал западному. В то же время западная модель, дававшая значительную свободу и обеспечивавшая высокий уровень жизни, не только поддерживалась собственными гражданами, но и была крайне привлекательна для жителей других стран. В этих условиях, даже если бы на пропаганду Москва тратила в сотни раз больше, это не привело бы к распаду США, а СССР рано или поздно развалился бы и без всякой западной публичной дипломатии. 26

Шершнев И.Л. Общественная дипломатия: стратегический ресурс геополитики России // Мир и политика. 2011. № 10 (61). Октябрь // http://mir-politika. ru/148-obschestvennaya-diplomatiya-strategicheskiy-resurs-geopolitiki-rossii.html

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

75

Вряд ли возможно организовать революцию в более или менее крупной стране и сегодня исключительно путем применения технологий публичной дипломатии. Конечно, зарубежные недоброжелатели могут оказать кому-то поддержку, предоставить материальную и техническую помощь. Но для свержения устойчивого и популярного режима этого явно недостаточно, революция всегда происходит по внутренним причинам, а внешний фактор является второстепенным. В противном случае М. Каддафи, Р. Хомейни и Ким Ир Сен уже давно свергли бы безбожный капитализм на Западе, а не Запад обвиняли бы в инициировании «цветных революций» против неэффективных диктаторов всех мастей. Здесь на передний план выходит понятие «мягкой силы», которой сегодня уделяет большое внимание и российское руководство. На совещании послов и постоянных представителей России в июле 2012 г. В. В. Путин отметил, что «традиционные, привычные методы международной работы освоены нашей дипломатией достаточно хорошо, если не в совершенстве, но по части использования новых технологий, например, так называемой «мягкой силы», безусловно, есть над чем подумать». Президент напомнил, что «политика «мягкой силы» предусматривает продвижение своих интересов и подходов путем убеждения и привлечения симпатий к своей стране, основываясь на ее достижениях не только в материальной, но и в духовной культуре и в интеллектуальной сфере. Пока надо признать, образ России за рубежом формируется не нами, поэтому он часто искажен и не отражает ни реальную ситуацию в нашей стране, ни ее вклад в мировую цивилизацию, в науку, культуру, да и позиция нашей страны в международных делах сейчас освещается как-то однобоко». В связи с этим В. В. Путин призвал в полной мере задействовать фактор русского языка и активнее продвигать идеи и планы МИДа, Россотрудничества и Русского географического общества в этой области27. 27

Совещание послов и постоянных представителей России. 2012. 9 июля // http://www.kremlin.ru/news/15902.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

76

Дипломатический ежегодник – 2012

Американский политолог Дж. Най, введший в научный оборот термин «мягкая сила», определял ее следующим образом: «Страна может добиться желаемых результатов в мировой политике, когда другие государства хотят следовать за ней, восхищаясь ее ценностями, подражая ее примеру, стремясь достичь ее уровня благосостояния и открытости. В этом смысле в мировой политике важно формировать повестку дня и привлекать других, а не только заставлять их меняться, угрожая военной силой или экономическими санкциями. Такая мягкая сила, благодаря которой другие хотят того же, что и вы, не принуждает, а привлекает людей»28. Это определение совершенно очевидно подразумевает, прежде всего, наличие ценностей, высокого уровня благосостояния и открытости, а также привлекательного примера, которому хотят следовать, а уже затем – умение их выгодно подать зарубежной общественности. В современном мире такой мягкой силой в разной степени и форме обладают, пожалуй, лишь три центра влияния: Запад (в широком смысле), Китай и радикальный исламизм, причем только за первыми двумя стоят государства. Западная общественная система, обеспечивающая наиболее оптимальное в сегодняшнем мире соотношение личной свободы и жизненного уровня, сохраняет наибольшую привлекательность, хотя, возможно, и в меньшей степени, чем несколько десятилетий назад. Эта привлекательность выражается и в повсеместной популярности западной культуры, и в широком потоке эмиграции в Европу и США. Бурное экономическое развитие Китая в последние 30 лет в условиях авторитаризма привело к популярности китайской модели во многих развивающихся странах. Наконец, к радикальному исламизму тянутся все смертельные противники западной цивилизации и ее ценностей, которые понимаются как «безнравственные и дьявольские». В определенные периоды можно было говорить о популярности других моделей: советской в 20–30-е годы ХХ в., 28

Joseph S. Nye. Soft Power. The Means to Success in World Politics. Cambridge, M.A.: PublicAffairs, 2004. Р. 5.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

77

кубинской в 1960-е годы, японской в период бурного послевоенного экономического развития, модель «шведского социализма». Однако сегодня все они потеряли былую привлекательность. Россия, к сожалению, находится сегодня в числе стран, которые могут предложить миру мало привлекательного. Великая русская литература – продукт царского и советского периодов. Тогда Россия славилась писателями разных направлений, известными на весь мир, в том числе целой когортой нобелевских лауреатов. А кто из сегодняшних российских писателей достоин Нобелевской премии? То же относится к ученым в области естественных наук: большинство российских исследователей, получающих высокие премии, живут и работают за границей. Очевидно, что в сегодняшней России не созданы ни моральные, ни материальные условия для процветания наук и искусств, в этой области мы живем лишь воспоминаниями о великом прошлом. Собственной модели развития Россия также не выдвинула, ценностей не сформулировала: формально она разделяет идеалы западного демократического общества, но по другим параметрам, сильно отстает от ведущих государств мира. Естественно, что ориентирующиеся на западные ценности идут за лидерами Запада, а противники – за более радикальными борцами с западной цивилизацией. Не нашедшая своего места Россия с этой точки зрения мало кого может привлечь. Таков объективный результат развития страны за последние десятилетия. По уровню благосостояния Россия также не являет позитивного примера. По ВВП на душу населения она в шестой десятке. При этом сферы, которые являются основой публичной дипломатии, финансируются по остаточному принципу. По данным за 2010 г., доля России в мировых расходах на НИОКР составляла 1,5%, в то время как США – 34%, Японии и Китая – по 12,3%, стран ЕС – 23%. Финансирование науки составляло 1% ВВП страны. В абсолютных цифрах за 2010 г. США потратили на науку 396 млрд долл. Япония – 142 млрд долл., Китай – 141 млрд долл., Россия –

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

78

Дипломатический ежегодник – 2012

22 млрд долл.29 Несмотря на рост инвестиций в образование с 2000 г. по 2010 гг., расходы на эту сферу в 2009 г. составили лишь 5,5% ВВП по сравнению с 6,3% в среднем по странам ОЭСР (в США – 7,5%). Этот показатель в России даже ниже, чем в большинстве стран СНГ 30. Уступает она большинству развитых стран мира и по расходам на культуру. В различных проектах бюджета до 2015 г. запланировано относительное снижение финансирования этих сфер за счет расходов на оборону и правоохранительную деятельность 31. Вряд ли такая бюджетная политика создаст принципиально иную базу для публичной дипломатии. В этих условиях усилия государства по финансированию пропаганды российской культуры могут иметь лишь ограниченный успех. Сегодня государство вкладывает большие средства в работу СМИ на иностранных языках, довольно успешно работает канал «Раша тудэй», иноязычное вещание радиостанции «Голос России». Активизировались Россотрудничество и его зарубежные российские культурные центры. Фонд «Русский мир» создает многочисленные центры и кабинеты русского языка в университетах разных стран мира, осуществляются программы по работе с соотечественниками за рубежом. Все это – важная и нужная работа. Однако ее эффективность была бы гораздо выше, если бы государство основные усилия, в том числе и финансовые, сконцентрировало на создании в России основы ее «мягкой силы», того, чему могли бы симпатизировать жители других стран, что могло бы притягивать их к нашей стране. Пока Россия воспринимается в мире как государство с крайне коррумпированной системой управления, отсталым сервисом, живущее почти исключительно за счет экспорта энергоносителей, пропагандистские усилия вряд ли принесут большие успехи. 29 30

31

Фонд поддержки молодых ученых. США // http://funduma.ru/2011/12/usa/ ОЭСР: Расходы на образование в России составляют всего 5,5% ВВП // РБК 11.09.2012 // http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20120911152632.shtml Больницы и школы заплатят за оборону // Газета.ru. 18.07.2012 // http:// www.gazeta.ru/financial/2012/07/18/4684733.shtml

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

79

В этой ситуации крайне странной и контрпродуктивной выглядит идея критики государств Запада, в частности, по вопросам «прав человека». В феврале 2012 г. в статье «Россия в меняющемся мире» В. В. Путин предостерег от попыток вести полемику со «старыми демократиями» по принципу «сам дурак» 32. Развивая эту мысль, российские авторы, назвав такие попытки «неуклюжими», отмечали: «Составление списков лиц, которым запрещен въезд в Россию (хотя они к нам и не собирались). Защита преследуемых зарубежным правосудием российских граждан (в число которых почему-то попадают торговцы оружием и наркотиками). Создание «белых книг» о нарушениях прав человека в США и Европе (но отчего-то не в КНР, Туркменистане или КНДР, где ситуация, видимо, не столь удручающая). Несерьезность этого курса не в том, что на Западе все в порядке (там случается всякое), но его проводит страна, где пытают в полицейских участках, в армии до смерти забивают призывников, а в школы принимают за взятки. Не лучше ли направить мощь разоблачительных усилий на решение собственных проблем?»33

Разъяснительная работа правительства с общественностью других стран через НПО своей страны Данное направление представляется потенциально гораздо более продуктивным, чем прямая пропаганда. За время существования независимой России в ней сложились и эффективно работают несколько десятков реальных НПО, занимающихся международными проблемами. Наиболее известные из них – Совет по внешней и оборонной политике, 32

33

Путин В. В. Россия и меняющийся мир // Московские новости. 2012. 27 февраля // http://mn.ru/politics/20120227/312306749.html Козловский Б. П., Лукин П. В. От активности к эффективности. Когда внешняя политика избавится от советского наследия // Россия в глобальной политике. 2012. № 3. Май-июнь // http://www.globalaffairs.ru/number/ Ot-aktivnosti-k-effektivnosti-15594

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

80

Дипломатический ежегодник – 2012

Центр политических исследований России (ПИР-Центр), Институт стратегических оценок и анализа, Институт Ближнего Востока, Центр политических и международных исследований, Международный фонд социально-экономических и политологических исследований (Горбачев-Фонд), Институт общественного проектирования, Центр анализа стратегий и технологий, Институт современного развития, Центр мировой политики и общественной дипломатии и др. Представляя реальное гражданское общество с его проблемами и запросами, они гораздо лучше, чем государственные организации, общаются с коллегами из-за рубежа, организуя совместные конференции, семинары и другие мероприятия. Благоприятная реакция международной общественности обеспечивается как профессионализмом, так и реальной независимостью каждой из этих организаций. В последнее время государство предпринимает значительные усилия для привлечения подобных НПО для работы по программам публичной дипломатии, оказывая им как материальное, так и организационное содействие. Материальное стимулирование международной деятельности идет по линии Общественной палаты, Фонда поддержки публичной дипломатии им. А. М. Горчакова, Фонда «Русский мир» и т. д. В организационном плане МИД России ведет большую координационную работу, проводит регулярные совещания с представителями НПО, поддерживает их международную деятельность, в частности, сотрудничество с ООН и ее органами. В том же направлении действуют Россотрудничество и специально созданный при Общественной палате Российский общественный совет по международному сотрудничеству и публичной дипломатии. Такая деятельность представляется наиболее эффективной для осуществления целей российской публичной дипломатии. В то же время в деятельности государства наметились и негативные тенденции. Они связаны с тем, что бюрократии гораздо легче работать не с реальными, а с подставными псевдо-НПО, которые она полностью контролирует, чем с независимыми представителями гражданского общества.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

81

Именно поэтому она сегодня делает попытки восстановить систему «приводных ремней», создавая НПО, которые в действительности таковыми не являются. Ведь нельзя же всерьез считать частью гражданского общества организации, члены которых назначаются органами государственной власти, созданные решением государственных органов, среди учредителей которых – также почти исключительно различные министерства и ведомства. При этом многие из таких организаций выполняют важные функции стимулирования внешнеполитической деятельности. Признавая эту роль, не следует, однако, слишком полагаться на их возможности в области публичной дипломатии как таковой, так как их государственный характер очевиден для зарубежных партнеров. Одновременно с созданием псевдо-НПО наметилась тенденция на ограничение независимого финансирования реальных НПО. Причина здесь в том же – в стремлении бюрократии привязать к себе реальные НПО, переведя их исключительно на государственное финансирование. На это, в частности, направлены принятые в 2012 г. изменения в законодательство об НКО, согласно которым те из них, которые занимаются политической деятельностью, должны быть зарегистрированы в качестве «иностранного агента». При всей неясности того, что подразумевать под «политической деятельностью», очевидно одно – желание затруднить получение зарубежного финансирования рядом наиболее активных и независимых от государства НКО. Эта тенденция представляется бессмысленной и вредной по следующим причинам. Бессмысленна она потому, что исходит из ложной идеи, согласно которой источник финансирования определяет лояльность. Достаточно вспомнить, что в СССР все организации финансировались государством, но это не помешало творческим союзам, Академии наук СССР и другим подобным организациям фактически поддерживать оппозицию. В то же время, Палестинская администрация фактически полностью финансируется Израилем, но проводит антиизраильский курс. Конечно, некоторая связь между финансированием и лояльностью существует, но она отнюдь

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

82

Дипломатический ежегодник – 2012

не делает финансируемых «агентами». В конечном счете все зависит от гораздо большего количества факторов, и НПО более разумно оценивать по их реальной деятельности, а не по источникам финансирования. Вредна же она потому, что ведет к совершенно иным, чем задумано, последствиям. По мнению ведущего эксперта по публичной дипломатии Т. В. Зоновой, новый закон «вызывает озабоченность как в России, так и за рубежом, и провоцирует протестные настроения. Пожалуй, и до принятия закона компетентные органы были в состоянии пресекать нарушения и восстанавливать правовой порядок на основе существующего законодательства, более жесткого по сравнению с законами, действующими в этой сфере в европейских странах. Возникающие в отношениях с западными донорами проблемы следовало бы улаживать по дипломатическим каналам». В любом случае, по мнению Т. В. Зоновой, иностранные грантодатели всегда найдут «такой выход из сложившейся ситуации, который позволит продолжить финансирование российских некоммерческих организаций без проблем для грантополучателей», то есть обойдут новые правила34. Кроме того, ограничения иностранного финансирования на практике лишает НПО самостоятельности. Их финансирование возможно из четырех источников: собственное государство, негосударственные средства из своей страны, гранты иностранных государств, зарубежные негосударственные источники. Именно сочетание всех источников делает их более независимыми от каждого из них. В условиях невозможности получения иностранного финансирования и отсутствия законодательных механизмов поддержки НПО национальными бизнес структурами, реальные НПО становятся все более зависимыми от собственного государства. Хорошо это или плохо? Если государство рассматривает НПО как дополнительный механизм пропаганды, то это удобно. Но если считать, что НПО необходимы для незави34

Зонова Т. В. Публичная дипломатия и ее акторы // http://russiancouncil. ru/inner/?id_4=681

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

83

симого анализа политики государства, внесения альтернативных предложений, реального отражения интересов гражданского общества, то эта тенденция крайне негативна.

Непосредственное общение между гражданскими обществами и представляющими его НПО разных стран Выше речь шла об аспектах публичной дипломатии, касающихся государственной политики. Однако в современных демократических государствах с развитыми гражданскими обществами все большее значение приобретают непосредственные контакты между этими обществами, в том числе и через представляющие их НПО. Сама концепция государства меняется. Сегодня государственная власть рассматривается не как некая сакральная субстанция, имеющая собственные ценности и интересы, а как слуга общества, часть сферы обслуживания граждан в политической сфере, нанятый налогоплательщиками для обеспечения их безопасности и комфортной жизни. В этом смысле НПО как результат самоорганизации общества не должны рассматриваться как инструмент государственной политики, но наоборот, государство должно обслуживать НПО, в том числе и в их стремлении развивать международную деятельность. Именно такая деятельность как сугубо общественная инициатива и может быть названа в полном смысле слова «общественной». Такое понимание «общественной дипломатии» как диалога на уровне неправительственных организаций, в отличие от более общей «публичной», включающей в себя все вышеперечисленные компоненты, в российской литературе уже сложилось35. Российская государственная власть понимает возросшее влияние общественной дипломатии на формирование международной повестки дня. Об этом ясно заявил министр иностранных дел С. В. Лавров на заседании Российского 35

См.: Долинский А. В. Что такое общественная дипломатия и зачем она нужна России? 12.09.2012 // http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=791.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

84

Дипломатический ежегодник – 2012

общественного совета по международному сотрудничеству и публичной дипломатии в мае 2012 г. Он, в частности, отметил, что для обеспечения национальных интересов России невозможно обойтись без ресурсов публичной дипломатии, и выразил обеспокоенность тем, что «пока плотность присутствия наших специалистов, организаций на международной арене по разным причинам не соответствует той роли, которую Россия играет как одно из ведущих государств мира»36. Для обеспечения большей «плотности» необходимо еще решить множество проблем, в том числе и описанных выше. Но вопрос заключается и в том, как понимать «национальные интересы». Бюрократия уверена, что обладает монополией на их интерпретацию. Однако в современном демократическом обществе никакая власть, и тем более никакая отдельная партия, пусть даже на данный момент находящаяся у власти, такой монополией обладать не должна. Попытки выдавать собственные корыстные или корпоративные интересы за «национальные» неприемлемы, именно они и ведут к ограничению независимой деятельность институтов реального гражданского общества. Истинно национальную повестку дня может формировать только все общество в целом, и государственные институты в этом процессе должны участвовать на равных правах. Только все общество способно на «государственное мышление», о котором говорил еще К. Маркс, противопоставляя его бюрократическому. Любая демократическая партия или группа, находясь у власти, должна быть заинтересована в реальной гражданской инициативе, так как источник ее власти – общество. Попытки ограничить деятельность НПО свидетельствуют об авторитаризме власти. В задачи же НПО, занимающихся международными вопросами, входит объективный анализ ситуации и представление различных, альтернативных предложений по решению внешнеполитических проблем. Такое обеспечение правительства и общества независимой информацией создаст 36

Глава МИД рассказал о работе НПО // Российская газета. 2012. 25 мая // http://www.rg.ru/2012/05/25/problema-site.html.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

85

основу для более рациональной и взвешенной внешней политики государства, лучше представит ему различные варианты действий. Как отмечает А. В. Долинский, «одной из функций системы публичной дипломатии является обратная связь – изучение существующего отношения к государству и трансляция его руководству страны»37. Кто как ни независимые НПО, способен предоставить здесь объективные оценки, а не то, что приятно слышать руководству? И источник финансирования здесь не имеет никакого значения. Если меры, предлагаемые той или иной НПО, не подрывают национальную безопасность России, их можно, по крайней мере, открыто обсудить. Если эти меры совпадают с интересами какой-то другой страны, то в современном мире это нормально – ведь Россия не окружена врагами, ее интересы часто не противоречат интересам различных государств-партнеров. А судить о том, соответствует ли деятельность той или иной организации национальным интересам, должно все общество в целом, а не только бюрократия.

Заключение Публичная дипломатия – сравнительно новая сфера как для государства, так и для общества. Для придания ей большей эффективности нужны совместные усилия. Главное для государства – понять, что деятельность эта должна осуществляться не в интересах какой-то политической группы или бюрократического клана, а общества и страны в целом. В интересах активизации публичной дипломатии было бы целесообразно по примеру других стран назначить должностное лицо или ведомство, которое координировало бы ее на общегосударственном уровне. Например, можно было бы ввести должность заместителя министра иностранных дел по публичной дипломатии, либо передать соответствующие полномочия Россотрудничеству. 37

Долинский А. В. Практические вопросы оптимизации российской публичной дипломатии.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

86

Дипломатический ежегодник – 2012

Главное для НПО – ясно осознавать, что, выступая на международной арене, они представляют Россию в целом, все общество, в том числе и государство, а не собственные корыстные или рекламные интересы. С этим связано и то, что законная и необходимая критика внешней политики страны, которая может и должна звучать во внутренних дискуссиях, не всегда уместна за рубежом. Такая критика порой выглядит странно даже для иностранцев, у которых принято разбираться с собственными правительствами самим, а не жаловаться на него другим. В такой ситуации особенно актуальным представляется истинно патриотическое высказывание А. С. Пушкина: «Я, конечно, презираю отечество мое с головы до ног – но мне досадно, если иностранец разделяет со мною это чувство». Задача НПО за границей должна заключаться в налаживании связей с зарубежными коллегами, организации мероприятий, способствующих активизации научных и культурных связей российского и зарубежных обществ, и предоставлении российскому правительству и обществу объективных оценок международной ситуации и имиджа России в мире. Такая деятельность будет во многом способствовать созданию образа России за рубежом как открытой, свободной страны, заботящейся о развитии и популяризации собственных научных и культурных достижений.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ДИПЛОМАТИЯ РОССИИ: ПАРЛАМЕНТСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

В. Н. Лихачев38

Российская Федерация как суверенное государство находится сегодня в поиске исторической идентификации, эффективного раскрытия собственного потенциала мирового уровня. Это требует учета международного измерения страны, ее статуса глобального игрока. Совершенно очевидно, что Россия, будучи объективно одним из ведущих идеологов и строителей цивилизованного и устойчивого порядка, не может быть индифферентной к сложным процессам международной жизни. Отстраненность недопустима по ряду причин, и не только в силу особого статуса РФ в миросообществе. Внешняя среда, ее структура – источник для решения многих актуальных проблем России XXI в. Среди них – демократизация, укрепление принципов правового государства, модернизация экономики, технологическая и продовольственная безопасность, борьба с терроризмом и оргпреступностью. Один из главных инструментов на этом пути – соблюдение императивных начал международного права и принципов Устава ООН, системное выполнение принятых Россией международно-правовых обязательств. С другой стороны, чем более прогрессивной (политико-экономически, государственно-юридически) делается Российская Федерация, чем шире и глубже ее авторитет в мире, тем больше возможностей у страны на многофакторное влияние в международном и национально-государственном пространстве. Согласно Концепции внешней политики Российской Федерации, среди ее важнейших субъектов – Федеральное ЛИХАЧЕВ Василий Николаевич – депутат Государственной Думы Российской Федерации, чрезвычайный и полномочный посол, доктор юридических наук, профессор.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

88

Дипломатический ежегодник – 2012

Собрание России в лице Государственной Думы и Совета Федерации. В результате их деятельности сложился такой современный феномен, как российская парламентская дипломатия. Она опирается на положения Конституции РФ, общие и основные принципы международного права, договоры и другие международно-правовые обязательства России. Среди ее отличительных признаков: – координация с другими формами отечественной дипломатии (официальной, проводимой Президентом и МИД РФ; ведомственной – Минюст, Минрегион, Минкульт, Минобрнаука, Генеральная прокуратура и т. д.); публичной (общественной); региональной; бизнес-сообщества; – широкая география межпарламентских связей (Госдума и Совет Федерации имеют более 100 контрагентов); освоение сферы международного межпартийного общения; – разнообразие политико-правовых инструментов (международные договоры, международные организации и конференции; специализированные межпарламентские структуры; политические декларации и заявления; международные инициативы; представительство интересов парламента через росзагранучреждения); – актуальная программа работы, гармонизированная с положениями Концепции внешней политики 2008 г., Стратегией национальной безопасности 2010 г., иными директивными документами, а также с международной Повесткой дня (в частности, по версии Организации Объединенных Наций); – изучение иностранного опыта парламентской деятельности, сотрудничества и партнерства национального и международного уровня; его гармонизация с российской практикой; – наличие организационного, кадрового, информационного и материального ресурса; системный подход к международным проблемам, включая активную деятельность руководства Федерального Собрания (т. н. «дипломатия первых лиц»). Такие характеристики, существующие или зарождающиеся тенденции парламентской дипломатии РФ, формируют фундамент и перспективную направленность для совер-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

89

шенствования международной деятельности Федерального Собрания, региональных органов законодательной власти России, повышения эффективности межпарламентских учреждений, в которых участвует Россия. Концентрированным отражением этого политически важного и прагматичного процесса должны стать профессиональное обсуждение, мониторинг накопленного опыта, разработка и совместное принятие Госдумой и Советом Федерации общей программы развития парламентской дипломатии. Структурно и содержательно она должна опираться на ряд критериев, включать оценку происходящего в международной среде. Так, касаясь участников межпарламентской деятельности, следует обратить внимание на снижение качества их государственности, а иногда и прямой кризис международной правосубъектности. Например, по оценкам ООН, из менее 200 существующих ее членов более 50 – страдают таким недостатком. Многие из них сегодня обладают огромным государственным долгом (Бельгия – 92% ВВП), финансово неблагополучны (страны Евросоюза – Греция, Португалия, Италия), имеют депрессивную экономику (представители Африки, Латинской Америки), безрезультатны в борьбе с коррупцией, не сокращают рост безработицы (ЮАР – 25%). По итогам 2011 г. – начала 2012 г. имеются и другие негативные черты, которые сказываются на дееспособности, неэффективности суверенных полномочий, а в конечном счете и на состоянии международной безопасности. Ее ослабляют и другие вызовы. В частности, рост государственного эгоизма, информационной и иной агрессивности, стремление (США, страны НАТО) господствовать в миропорядке, в том числе через современные технологии (социальные сети, Интернет, используя сценарии «цветных революций»). Об этих аспектах нельзя забывать, выстраивая планы межпарламентского общения РФ с внешним миром. Надо знать и иные тревожные для будущего миропорядка явления. Одно из главных, которое входит в состав «критической массы» международных отношений, – международно-правовой нигилизм. Его наличие противоестественно. Оно контрастирует с потребностями большинства членов миросообщества укреп-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

90

Дипломатический ежегодник – 2012

лять легитимность внешнеполитических действий, гарантии суверенитета и цивилизованного взаимодействия, расширять практики реального регулирования проблем с учетом триады интересов – национальных, корпоративных (региональных) и глобальных (общемировых). Тем не менее указанный феномен существует и будет, судя по всему, присутствовать еще долгое время в международных отношениях в силу растущего эгоизма отдельных государств, гипертрофирования своей национальной роли (мессии), снижения ими уровня позитивной ответственности. Отсюда – отказ от участия в важнейших общих многосторонних договорах, содействие образованию нелегитимных режимов (Косово), злоупотребление правом, вмешательство во внутренние дела других государств, обход требований международной морали. Реальные факты – игнорирование, например, рядом ядерных и «предпороговых» государств Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г., случаи неподписания международных антитеррористических конвенций (в том числе 13 актов по линии ООН), отхода от реализации общепризнанных правозащитных договоренностей, давление на работу международных организаций (США – против ЮНЕСКО) – ставят в повестку дня разработку специальных мер защиты, уважения и совершенствования современного правопорядка, в том числе посредством парламентских процедур. Такой подход отвечает официально провозглашенным обязательствам государств (включая органы ООН) по прогрессивному развитию и кодификации международного права. Этот процесс с участием государств и международных организаций, естественно, продолжается, но требует критического осмысления и разработки дипломатических инициатив. Данная задача актуальна и для России. В ее решение призвано внести свой вклад и наше парламентское сообщество в личном качестве и через механизмы международного сотрудничества (Межпарламентский союз, ПАСЕ, парламентские структуры СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, Союзного государства Россия–Беларусь и другие формирования). Международная деятельность Федерального Собрания учитывает и иные тенденции, проблемные ситуации, суще-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

91

ствующие в международной жизни. Отсюда ее реальность, гибкость и эффективность влияния в рамках общего внешнеполитического курса Российской Федерации. Опираясь на его целевые установки и принимая во внимание специфические запросы межпарламентского взаимодействия, можно говорить о ряде тематических приоритетов российской парламентской дипломатии. Назовем некоторые из них: – Безопасность, разоружение и нераспространение. Следует настойчиво продолжать работу (особенно с партнерами из ОБСЕ, НАТО, ОДКБ) по практической реализации российских инициатив о заключении Договора о европейской безопасности, создании справедливой модели общеевропейской ПРО. Необходимо инициировать коллективные акты контроля за универсализацией режима нераспространения ядерного оружия, поддерживать в этом направлении деятельность МАГАТЭ, препятствовать актам угрозы со стороны некоторых членов «клуба ядерных держав» или приближенных к нему. – Кризис мировой экономики, финансов и торговли. Российские предложения об укреплении правовой базы и модернизации МВФ, других авторитетных структур, внесенные ранее в повестку «двадцатки», «восьмерки», требуют активного парламентского сопровождения. Особого внимания к себе требуют вопросы, связанные с присоединением РФ к ВТО, оказания практической помощи странам Евросоюза, другим регионам, находящимся в кризисном состоянии. Актуальна подготовка мер системного парламентского реагирования на факты дискриминации российских операторов, юридических лиц, хозяйствующих субъектов в рамках мирового производства и торговли, инвестиционного взаимодействия. Такая линия поведения (например, запуск «антидемпинговых процедур», третий энергопакет Евросоюза и т.п.) проводится как отдельными странами, так и международными организациями. – Проблема прав человека. Она постоянно присутствует в парламентской дипломатии, и это обоснованно. Многие ее аспекты – соблюдение общепризнанных прав и свобод человека, гендерное равенство, обеспечение детства и материн-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

92

Дипломатический ежегодник – 2012

ства и др. – требуют точечного внимания. В этом ряду – становление эффективной миграционной политики, устранение такого алогизма в политике стран Балтии, как категория «неграждан» (недавний референдум в Латвии по статусу русского языка вновь показал значение этого вопроса), нарушение прав человека в ходе региональных конфликтов, использование «правозащитной» тематики для вмешательства во внутренние дела суверенных государств и их оголтелой критики, появление на этой площадке различного рода фобий, отравляющих климат доверия и сотрудничества в международных отношениях. – Парламентское содействие интеграции на постсоветском пространстве, ее модернизации, раскрытию эффективного потенциала во всех сферах международных отношений. Речь идет о совершенствовании парламентского измерения таких конструкций, как Союзное государство Российской Федерации и Республики Беларусь, Таможенного союза и ЕЭП (РФ, Белоруссия, Казахстан), практической поддержки строительства Евразийского союза, включая формирование его парламентских структур. Немало вопросов, связанных с поиском и позиционированием международных организаций (СНГ, ОДКБ и др.) в международной системе, налаживанием на базе международного права признания их другими государствами и внешними структурами (например, Евросоюз, ОБСЕ, НАТО), критическим осмыслением проводимой рядом международных организаций политики на постсоветском пространстве, например, «Восточное партнерство» Европейского союза. – Активная деятельность по вопросу организационной, юридической, политико-информационной помощи российским регионам и представителям российского (в том числе малого и среднего) бизнес-сообщества. Актуально не только принятие соответствующих законодательных и поднормативных актов, но и прямое, легитимно обоснованное политическое «вмешательство» парламентских кругов там, где допускается дискриминация, ограничиваются права наших субъектов, тормозится создание реальных и востребованных

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

93

региональных экономических пространств. Подобные примеры (относительно Газпрома, «Реновы», АФК «Система», «Татнефти» и др.) противоречат смыслу цивилизованной глобалистики и международного разделения труда. – Формирование и утверждение имиджа России как демократического правового государства, сторонника справедливого и юридически эффективного правопорядка, гармонизации национальных, корпоративных и общемировых интересов. Активная борьба против политики двойных стандартов, антироссийских проявлений (этим постоянно «грешит» Конгресс и Госдепартамент США, Европейский Парламент, парламентская ассамблея СЕ, иные структуры). – Развитие межцивилизационного, межконфессионального, культурологического диалога. Эта задача, поставленная ООН, имеет ключевое значение для поддержания устойчивого миропорядка XXI в. В ее решении роль парламентских институтов и инструментов однозначно возрастает. Актуальны и другие направления парламентской дипломатии России. В частности, речь идет об активизации, идентификации в новых условиях двусторонних парламентских связей, в том числе с так называемыми стратегическими партнерами Российской Федерации, формирования с ними «модернизационного партнерства» – США, Франция, Германия, Китай, Индия, Бразилия, ЮАР. В целях достижения конкретных результатов целесообразно провести не только мониторинг накопленного опыта международной деятельности Федерального Собрания РФ, но и обсудить пути его совершенствования, включая организационные, нормотворческие и другие важные стороны. В качестве рекомендаций, исходя из сложившейся многолетней практики и задач реформирования парламентской дипломатии, можно предложить следующее: – разработка предложений для новой концепции внешней политики Российской Федерации; – усиление взаимодействия между палатами Федерального Собрания (общие группы при международных организациях, программы дипломатических инициатив, контроль

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

94

Дипломатический ежегодник – 2012

за имплементацией международно-правовых обязательств РФ); – повышение уровня координации с МИД РФ, другими российскими министерствами и ведомствами, работающими в международном пространстве (Минюст, Минкульт, Минрегион, Минэкономика, Генеральная прокуратура, Россотрудничество и др.). Целесообразно введение поста спецпредставителя Госдумы в Министерстве иностранных дел, включение парламентских представителей в общественные советы МИД, другие структуры «внешнего» профиля; – оптимизация работы комитетов и комиссий Федерального Собрания. Необходимы, например, шаги по созданию подкомитета по международному праву при соответствующих структурах Государственной Думы и Совета Федерации. Полезным было бы образование Совета по развитию международного права и законодательства при Председателе Государственной Думы. Назрел вопрос о разработке проекта федерального закона «О международном праве» (аналогичные акты существуют в ряде зарубежных стран); – совершенствование практики (в том числе и посредством методической, информационной помощи) содействия международной деятельности парламентов российских регионов, разработка модели взаимодействия со структурами публичной дипломатии; – формирование электронной базы данных о договорах, соглашениях, декларациях, заявлениях российского парламента с зарубежными контрагентами, системный контроль за их выполнением, разработка своевременных предложений об их дополнении, конкретизации; – подготовка предложений о создании общеевропейского, евроазиатского, азиатско-тихоокеанского и т. п. форумов парламентского сотрудничества, проведение международной встречи парламентариев РФ и Евросоюза, содействие в формировании парламентского измерения Евразийского экономического союза; – открытие в г. Москве международного центра парламентской дипломатии;

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

95

– составление «Белой книги», посвященной роли парламентариев в современном мире для презентации в ООН, ЮНЕСКО, Межпарламентском союзе, в которой бы излагался опыт Российской Федерации, предлагались идеи совершенствования всемирной и региональной системы парламентаризма. Таким образом, можно сделать несколько важных выводов. Во-первых, современная дипломатия развивается во взаимодействии различных форм и субъектов. Наряду с традиционной, государственной, растущее значение имеют и публично-общественные, региональные, бизнес-сообщества, НПО и другие виды дипломатии. В рамках государственной деятельности происходит эволюция структур исполнительной и законодательной власти, включая Федеральное Собрание Российской Федерации. Этот процесс должен соответствовать объективным тенденциям глобалистики и задачам государственного строительства в России, в том числе и ее эффективного позиционирования в миросообществе. Во-вторых, российский парламент в международной деятельности органично сочетает свою работу с МИД, другими властными органами на базе директивных актов, от Конституции РФ до Концепции внешней политики России. При этом он имеет и свои специфические задачи, цели и ресурсы, которые позволяют считать его креативным и востребованным актором современного мира. В-третьих, Федеральное Собрание, будучи главным и ведущим звеном в сфере парламентской дипломатии РФ, вносит серьезный вклад в создание, развитие и совершенствование всемирной и региональной сети. Инструменты влияния – заключение и выполнение международных договоренностей, участие в деятельности международных организаций и конференций, разработка дипломатических инициатив по актуальным вопросам международной повестки дня. Имея в виду тенденцию к политическому росту в механизмах каждого суверенного государства парламентской дипломатии, имеет смысл предложить нашим визави на различ-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

96

Дипломатический ежегодник – 2012

ных международных площадках начать работу по подготовке «дорожной карты» развития парламентской дипломатии, с последующей презентацией ее в МПС, других международных организациях, в двустороннем формате. Одной из главных тем в ней может быть официальное предложение от Российской Федерации подготовить Кодекс поведения современных парламентов мира в условиях глобализации, вызовов и угроз XXI в., что раскроет творческий потенциал Федерального Собрания Российской Федерации, будет работать на его международный авторитет.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ИНТЕГРАЦИЯ РОССИИ В АТР: ПЕРСПЕКТИВЫ 2012–2020

А. Н. Панов39

К безусловным успехам российской дипломатии можно с полным основанием отнести достижения на азиатско-тихоокеанском направлении. После распада Советского Союза Москве пришлось практически с «чистого листа» начинать выстраивать отношения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона – с бывшими соратниками по социалистическому сообществу, с союзниками США, с традиционно недоверчиво-настороженно настроенными государствами АСЕАН и, конечно же, с набирающими немалую экономическую силу и политическое влияние Китаем и Индией. Предстояло определить роль и место России в мозаике региональных связей, в отношении региональных организаций. Курс на полноценное подключение России к политическим и экономическим процессам в регионе, на полноправное участие в деятельности всех многосторонних региональных организаций был принят еще до того, как в АТР начал смещаться центр экономической и финансовой активности, и явился стратегически правильным выбором. Ныне Россия имеет дружеские, фактически бесконфликтные отношения со всеми странами региона, является участницей всех многосторонних организаций и структур (исключение составляет лишь отсутствие членства в Азиатском банке развития). Можно сказать, что закончился первый или начальный этап российской политики на азиатско-тихоокеанском наПАНОВ Александр Николаевич – главный научный сотрудник Института США и Канады РАН, доктор политических наук.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

98

Дипломатический ежегодник – 2012

правлении. Венцом предпринятых усилий и деяний явилось проведение саммита АТЭС во Владивостоке в сентябре 2012 г. Следует особо отметить, что успехи внешней политики России на Востоке явились результатом не столько комплексного подхода, когда задействуются все главные ресурсы государства, а в преобладающей степени умелого использования политикодипломатических возможностей. К сожалению, адекватного подкрепления в плане серьезного разворота в сторону наращивания экономического присутствия в регионе, прежде всего на основе динамичного развития Сибири и Дальнего Востока, политико-дипломатические усилия не получили. Нынешняя военно-политическая обстановка в зоне Тихого океана характеризуется двойственностью. С одной стороны, нарастают противоречия, обостряются территориальные споры, сохраняются взрывоопасные проблемы – корейская, тайваньская. Обретя немалую экономическую мощь, а на ее основе современные, хорошо оснащенные вооруженные силы, Китай все решительнее утверждает свою международную роль и фиксирует зону приоритетных интересов. США отвечают попытками создать «пояс сдерживания Китая» из государств, с которыми Вашингтон спешно налаживает дружественные отношения, укрепляет существующие двусторонние военно-политические союзы, наращивает военное присутствие в АТР. Многие региональные государства начинают реализовывать серьезные программы по усилению своего военного потенциала, включая в приоритетном плане его военно-морской компонент. В регионе наблюдается рост националистических настроений. С другой стороны, в АТР быстрыми темпами идут процессы экономической интеграции, которые принимают различные формы. Это и многосторонние структуры, и двусторонние и трехсторонние соглашения, в том числе о свободной торговле, и международные проекты экономического сотрудничества, например, освоение зоны реки Меконг.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

99

При всей сложности военно-политической ситуации и проведении ряда силовых акций (на Корейском полуострове, в районе спорных островов), тем не менее, отсутствует намерение какой-либо стороны вести дело к повышению противостояния до уровня, на котором возможны крупномасштабные военные действия. В регионе формируется, хотя и с немалыми трудностями и медленными темпами, механизмы по обсуждению проблем безопасности и внедрению мер доверия – АРФ, Совещание министров обороны АСЕАН, шестисторонние переговоры по корейской ядерной проблеме, отчасти Восточноазиатский саммит. Существенно важно, что на данный момент и, по крайней мере, на среднесрочную перспективу до 2020 г. не просматривается появление каких-либо серьезных угроз, в том числе военных, безопасности российских дальневосточных рубежей. Риски обострения конфликтных ситуаций в регионе, как уже отмечалось, присутствуют. Вместе с тем, в случае перерастания имеющихся противоречий и споров в «открытую фазу» они могут оказать на интересы России не прямое, а опосредованное воздействие. Более того, нынешняя обстановка в АТР в целом благоприятна для России. Региональные государства не выдвигают каких-либо препятствий, тем более непреодолимых, для движения России, прежде всего экономического, в регион. Имеется и серьезная заинтересованность в активном российском участии в обсуждении вопросов региональной безопасности и стабильности, в сотрудничестве по противодействию таким трансрегиональным угрозам, как терроризм, наркотрафик, морское пиратство, природные катастрофы, изменение климата. Нередко присутствие России в АТР рассматривается, особенно малыми и средними региональными странами, в качестве важной составляющей, необходимой для поддержания баланса сил и соответственно региональной стабильности. После завершения первого этапа российской политики на азиатско-тихоокеанском направлении перед Москвой стоит задача определить вектор дальнейшего движения. Выбор

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

100

Дипломатический ежегодник – 2012

стоит между продолжением того, что делалось до настоящего времени, но с несколько большим динамизмом, и переходом к новому этапу развертывания комплексного продвижения в регион. Выбор в пользу первого варианта не потребует применения существенно новых подходов, это в значительной степени инерционный путь. Он способен какое-то время поддерживать определенное присутствие России в регионе и региональных процессах, однако не позволит в полной мере подключиться и воспользоваться плодами формирования ведущего мирового экономического и финансового мирового центра. Более того, Россия может оказаться на обочине процесса стремительного экономического возвышения большинства региональных держав. Вариант комплексного продвижения в регион потребует приложения немалых усилий политических, экономических, интеллектуальных. При выборе того или иного варианта стратегии развития сибирских и дальневосточных районов и соответственно формата подключения России к региональным экономическим процессам следует, безусловно, учитывать перспективы экономического роста в странах АТР. Согласно большинству прогнозов, промышленное производство в ключевых государствах региона – Китай, Индия, Япония, Республика Корея, Вьетнам, Индонезия – будет в течение ближайших 10 лет возрастать достаточно высокими темпами, и спрос на ресурсы, необходимые для поддержания этого процесса, будет постоянно увеличиваться. Территориальная близость к странам Азии и богатейший ресурсный потенциал Восточной Сибири и Дальнего Востока позволяют воспользоваться растущим спросом стран Азии и осуществить модернизацию экономики регионов на выгодных для России условиях. Однако на настоящее время поставки, например, российских энергоносителей на крупнейший в мире тихоокеанский энергетический рынок не играют значительной роли в российском экспорте энергоносителей. Доля экспорта нефти

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

101

на тихоокеанском направлении, прежде всего в Китай, Республику Корея, Японию, а также в США, составляет около 15% от российских поставок на международные рынки, нефтепродуктов – менее 10%. Поставки СПГ в эти же страны не превышают 7% от суммарного экспорта газа. В экспорте угля доля АТР составляет 23%, алюминия – 35%, меди – 16%. Развитие минерально-сырьевой базы восточных российских регионов позволит привлечь инвестиции, направив их на строительство инфраструктуры, создание производств по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью, а также строительство предприятий, использующих передовые технологии для выпуска продукции машиностроения и строительной техники, необходимой для обеспечения горнодобывающих и обрабатывающих предприятий. Все это, в свою очередь, позволит радикально изменить социально-экономическую ситуацию в этих районах страны, остановить их депопуляцию. Для реализации данного варианта развития необходимо на правительственном уровне развернуть конкретные действия, стимулирующие экономический рост, в том числе прямое государственное финансирование, ввести налоговые и таможенные льготы, стимулировать привлечение в эти регионы высококвалифицированных кадров. Осознание стратегической необходимости в кратчайшие сроки решить застарелую проблему преодоления отсталости Восточной Сибири и Дальнего Востока в российских руководящих кругах присутствует. В. В. Путин в одном из своих первых указов после вступления в должность президента России «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» поставил задачу «наращивать участие в интеграционных процессах в АТР в целях содействия ускоренному социально-экономическому развитию регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Создано министерство по развитию Дальнего Востока. Вместе с тем, обозначились два принципиально отличных друг от друга подхода к решению этой проблемы. В пользу комплексного, динамичного, инновационного варианта развития восточных регионов, о котором речь шла

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

102

Дипломатический ежегодник – 2012

выше, высказываются многие представители политических и научных кругов, делового сообщества. Выступая «на полях» Владивостокского форума АТЭС, министр по развитию Дальнего Востока В. Ишаев и губернатор Амурской области О. Кожемяко отметили важность создания особых условий для развития восточных регионов, без чего невозможен их подъем. В. Ишаев предложил освобождать всех инвесторов, независимо от того, российские они или иностранные, при создании ими новых предприятий от налога на прибыль, от налога на имущество, от налога на землю и НДС на срок окупаемости этих проектов. На встрече с членами Совета Федерации 17 сентября 2012 г. глава Правительства Д. А. Медведев поддержал предложение о создании дифференцированных налоговых и инвестиционных режимов для Дальнего Востока и Восточной Сибири, выдвинул предложение о специальном фонде для финансирования проектов по развитию этих регионов. Помимо создания Фонда или Банка развития Востока целесообразно создать Банк, специализирующийся на кредитовании регионального малого и среднего бизнеса. Против предоставления восточносибирскому и дальневосточному региону «особых условий» выступают центральные экономические министерства и ведомства, аргументирующие свою позицию нецелесообразностью предоставлять специальные льготы отдельным регионам страны. Однако очевидно, что в такой огромной стране, как Россия, нерационально иметь унифицированную систему ведения деловой активности, не принимая во внимание специфику региональной ситуации. Вариант развития восточных регионов на «обычных, стандартных условиях» предполагает освоение ресурсов, опираясь, в основном, на старую технологическую и инфраструктурную основу. Такой подход позволит увеличить добычу ресурсов, однако масштабный рост будет сдерживаться недостаточным объемом инвестиций и ограничениями на доступ иностранных инвесторов к освоению новых месторождений, отсутствием надлежащей инфраструктуры, неразвитостью

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

103

машиностроительных производств. Уровень инновационности экономики будет оставаться недостаточно высоким. Можно исходить из того, что будет продолжать действовать бюджетная модель, основанная на централизации ресурсной ренты и стремлении к финансовому выравниванию регионов. Налоговый и таможенный режим останутся без изменений. В целом экономика Восточной Сибири и Дальнего Востока будет продолжать движение по инерции. Такой медленный экономический рост может продолжаться до тех пор, пока будут сохраняться высокие цены на сырье, т. е. согласно прогнозам в течение предстоящих 10–15 лет. Однако в случае обострения конкуренции на ресурсных рынках, а также резкого снижения цен на сырье в результате новой волны мирового экономического кризиса, инерционная модель развития восточных регионов неизбежно создаст дополнительные, прежде всего финансовые, проблемы для всей экономики страны. Следует учитывать, что обладание значительным ресурсным потенциалом не гарантирует его постоянной востребованности на внешних рынках. Уже сейчас, например, растет конкуренция со стороны как традиционных поставщиков газа в регион (Катар, Австралия), так и новых (Мозамбик, Туркменистан, Казахстан, Канада и США – сланцевый газ). Китай и Япония вкладывают огромные средства – миллиарды долларов в приобретение месторождений газа и их освоение в Африке и Латинской Америке. В то же время разработка новых российских месторождений в Сибири и на Сахалине запаздывает. Кроме того, ряд зарубежных производителей газа уже предлагает его на внешнем рынке по ценам ниже российских. В этой связи важное значение имеет разработка комплексной российской энергетической стратегии в АТР, которая пока отсутствует. «Инерционный вариант» развития восточных регионов страны предусматривает серьезные ограничения на доступ иностранных инвесторов к освоению новых сырьевых месторождений.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

104

Дипломатический ежегодник – 2012

Иностранные компании, особенно японские и южнокорейские, заинтересованы в работе на российском дальневосточном рынке, в том числе в реализации сырьевых и инфраструктурных проектов. Российский Дальний Восток мог бы стать важным поставщиком сельхозпродукции, как для технических нужд, так и для пищевой промышленности. Для достижения этого потребуются не только иностранная техника, технологии и рабочая сила, но и иностранные инвестиции. Очевидно, что без получения прибыли, без обеспечения предсказуемых стабильных условий для деятельности иностранный бизнес вряд ли будет готов работать на российском рынке. К сожалению, многие примеры последнего времени, в том числе на Дальнем Востоке, свидетельствуют о том, что российские партнеры иностранных компаний нередко без согласования меняют условия контрактов, а то и вовсе добиваются ухода зарубежных партнеров из проектов без какой-либо компенсации. Избавляясь от разного рода фобий, следует «открыть» регион для широкого привлечения иностранного капитала. Опыт Китая убедительно показал эффективность такого подхода без ущерба для национальных интересов и бизнеса. Напротив, приход иностранных компаний будет стимулировать российские компании к модернизации, переходу на современные методы управления и организации производства, к транспарентности деятельности. В результате увеличатся и налоговые отчисления в бюджет. Появятся средства на модернизацию транспортной инфраструктуры. Без радикального увеличения пропускной способности Транссибирской магистрали и БАМа, а также морских портов невозможно реализовать идею создания транспортного коридора АТР–Европа. Перспективным может стать использование Северного морского пути для транспортировки грузов из Европы в Азию. Однако обустройство этого маршрута и обоснование его эффективности находятся пока в самой начальной стадии. В настоящее время в АТР убыстряются процессы торговоэкономической интеграции. Проявились два основных подхода.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

105

Основу первого составляют страны-члены АСЕАН, которые в 2002 г. создали Зону свободной торговли АСЕАН. Ныне этими странами ставится задача сформировать на этой основе более широкую по составу региональную зону свободной торговли с подключением Китая, Индии, Республики Корея, Японии, Новой Зеландии и Австралии. Согласно мнению ряда экономистов, создание такой зоны непременно приведет к доминированию в ней Китая в силу его экономической мощи и ориентации асеановских стран на китайский рынок. В результате позиции Китая в АТР серьезно укрепятся. Такое развитие событий не устраивает США, у которых нет соглашения о свободной торговле с АСЕАН и которые опасаются остаться в изоляции или на второстепенных ролях в процессах региональной торгово-экономической интеграции. Вашингтон спешно приступил к формированию под своим руководством Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП) в составе США, Австралии, Вьетнама, Малайзии, Новой Зеландии, Перу, Сингапура, Брунея, Чили. Участвовать в партнерстве приглашены Япония, Канада, Мексика. В отличие от концепции зоны свободной торговли АСЕАН уже согласованные положения ТТП предполагают полную ликвидацию таможенных пошлин в течение 10 лет, либерализацию большинства секторов услуг, общую политику в сфере защиты прав интеллектуальной собственности. Именно такие радикальные меры не устраивают большинство асеановских стран, опасающихся потерять контроль за развитием своих малоконкурентоспособных, но важных для обеспечения самостоятельности секторов экономики. Россия находится только в начальной стадии переговоров с Новой Зеландией и Вьетнамом о заключении соглашений о свободной торговле. Выступая перед прессой 6 сентября 2012 г. накануне саммита АТЭС во Владивостоке министр экономического развития А. Р. Белоусов отметил, что «в перспективе возможно присоединение России к Транс-Тихоокеанскому партнерству». Поскольку каких-либо дальнейших разъяснений не после-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

106

Дипломатический ежегодник – 2012

довало, создается впечатление, что на данном этапе в российских экономических ведомствах отсутствует четко разработанная позиция в отношении как ТТП, так и асеановской концепции зоны свободной торговли. Однако очевидно, что следует поспешить с определением вектора подключения российской экономики к региональным интеграционным процессам с тем, чтобы не попасть в ситуацию, которая сложилась при подключения России к ВТО. Российский Дальний Восток способен предложить странам АТР широкое научно-техническое сотрудничество. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. На базе космодрома «Восточный» целесообразно создать научный центр по конструированию спутников, предназначенных для мониторинга сейсмической обстановки в регионе, прогнозирования изменения климата, изучения морской среды, в том числе в интересах рыболовства, обеспечения безопасного мореплавания. Соответствующих специалистов начинает готовить Дальневосточный государственный университет, получивший новые здания с самым современным оборудованием. Научно-техническое взаимодействие с азиатско-тихоокеанскими странами представляется той сферой активности, в которой результаты могут быть достигнуты в самые короткие сроки. Как уже отмечалось, в АТР имеется потенциал для обострения территориальных противоречий, борьбы за лидерство, решения оставшихся после Второй мировой войны проблем – корейской, тайваньской. В последнее время страны региона лидируют не только в экономическом развитии, но и в деле наращивания вооруженных сил, увеличения военных расходов. На страны АТР приходится треть мирового импорта вооружений. Быстрыми темпами осуществляется создание военно-морских сил. Китай, Япония, Индия, Республика Корея, Вьетнам строят или закупают самые современные корабли – авианосцы, эсминцы, подводные лодки. США объявили о планах значительно увеличить количество своих кораблей в тихоокеанской зоне. В состав Тихоокеанского флота ВМФ России входят три крейсера, четыре больших противолодочных корабля,

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

107

шестнадцать атомных подводных лодок. Два больших десантных корабля «Мистраль» после их ввода в строй будут дислоцированы на Дальнем Востоке. Предстоит обработать концепцию российского военного, прежде всего военно-морского, присутствия в регионе на основе реалистичной оценки угрозы безопасности страны на настоящий момент и на перспективу с тем, чтобы избежать втягивания в разорительную для экономики страны гонку вооружений. Россия и Китай осенью 2010 г. совместно выступили с инициативой в пользу формирования в АТР региональной архитектуры безопасности. Ее ключевые принципы были определены как верховенство международного права, внеблоковость, равенство, открытость, неделимость безопасности, мирное урегулирование споров, неприменение силы и угрозы силой, отказ от конфронтации. Эта инициатива встретила заинтересованный отклик у ряда стран региона. Вместе с тем очевидно, что с учетом огромных географических пространств, политического, экономического, этнокультурного и религиозного разнообразия региональных государств в предстоящий период выйти на создание в АТР организации хотя бы наподобие ОБСЕ не удастся. В этой связи наиболее перспективным с точки зрения обсуждения и возможного согласования позиций по вопросам мер доверия и транспарентности, в том числе военно-морской активности в регионе, будет оставаться АСЕАНовский региональный форум, а в дальнейшем не исключено включение в повестку дня восточноазиатских саммитов аналогичных вопросов. Как уже отмечалось, Россия имеет нормальные отношения со всеми странами АТР. Это предоставляет уникальную возможность играть самостоятельную, сбалансированную, не заангажированную на какого-либо одного-двух партнеров политику в регионе. Думается, что сохранение «свободы рук», – одно из важнейших преимуществ Москвы при обеспечении своих интересов в регионе. Такой подход особо целесообразен в связи с обостряющимся американо-китайским соперничеством в регионе

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

108

Дипломатический ежегодник – 2012

и нарастанием противоречий между Китаем и рядом региональных стран по территориальным проблемам и вокруг борьбы за ресурсы в Южно-Китайском море. Нынешнее обострение «островных противоречий» между Японией, с одной стороны, и Китаем, Республикой Корея, Тайванем – с другой, отражает перестройку региональных отношений. Пекин и Сеул (РК вышла на позиции одиннадцатой по масштабам экономики мира), демонстрируют теряющему экономическое лидерство Токио новый порядок расстановки сил. Одновременно Пекин все настойчивее отстаивает свои права на ряд островов в Южно-Китайском море, где его интересы сталкиваются с интересами ряда стран-членов АСЕАН. Несмотря на направление в конфликтные зоны сторожевых и даже боевых кораблей, можно исходить из того, что боевые действия не последуют, даже в отношении островов Сэнкаку, которые находятся под контролем Японии, но на которые предъявляет претензии Китай. Вместе с тем, территориальные противоречия, которые вряд ли удастся урегулировать в предстоящие годы, способны серьезно осложнить отношения между крупнейшими государствами региона и оказывать негативное воздействие и на развитие процессов экономической интеграции. Территориальные противоречия между Токио и Москвой в отдельные периоды также подвержены всплескам обострения, однако обе стороны все же проявляют сдержанность и готовность к поиску решения на основе переговоров. «Проблема северных территорий» порой используется японским руководством для сдерживания развития японо-российских отношений. Однако японский бизнес при наличии выгодных для его интересов проектов сотрудничества на Дальнем Востоке находит возможности для участия в них. Все наиболее значимые проекты с участием иностранного капитала в восточных районах России реализованы именно в сотрудничестве с Японией. Среди них – Сахалин-1 и Сахалин-2, строительство порта Восточный и завода СПГ на Сахалине, запуск автомобильного производства во Владивостоке, разработке якутских угольных месторождений.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

109

Можно сделать вывод, что, хотя в предстоящий период маловероятно найти решение проблемы территориального размежевания между Россией и Японией, экономическое взаимодействие между двумя странами получит дальнейшее развитие. Трудно предсказуемой и потенциально взрывоопасной остается и, судя по всему, еще длительное время будет оставаться такой обстановка на Корейском полуострове. Можно исходить из того, что вероятность крупномасштабного военного столкновения, а тем более войны между РК и КНДР невелика. Никто из крупных держав региона – США, Китай, Россия не заинтересованы в подобном развитии событий. Да и в Сеуле, и в Пхеньяне отдают отчет в том, насколько губительным для обоих государств могло бы быть развертывание военных действий с применением всего огромного арсенала вооружений, имеющихся у обеих сторон. Вместе с тем, нестабильность ситуации на Корейском полуострове, периодические инциденты с применением силы, наличие у КНДР ядерных боеприпасов и планов создания ракетно-ядерного потенциала серьезно осложняют атмосферу в Северо-Восточной Азии и в АТР в целом, стимулируют гонку вооружений. Шестисторонний механизм переговоров по северокорейской ядерной проблеме не дал желаемых результатов. Пхеньян дважды провел испытания ядерных устройств. Надежда на возобновление переговоров в шестистороннем формате, особенно в расчете на большую конструктивность нового северокорейского руководства, сохраняются. Однако в любом случае вряд ли можно ожидать быстрых результатов. Острота обстановки на Корейском полуострове не ограничивается ядерной проблемой. До сих пор, т. е. по прошествии почти 60 лет после окончания боевых действий на полуострове, действует режим перемирия, а не мира. КНДР не признана и не имеет дипломатических отношений с США и Японией, боится остаться без «козырей» на переговорах в случае отказа от своих ядерной и ракетной программ. Выход из ситуации видится в продвижении идеи проведения мирной конференции по Корейскому полуострову, в ходе

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

110

Дипломатический ежегодник – 2012

которой в комплексе могли бы быть рассмотрены вопросы заключения мира, установления дипломатических отношений между КНДР и РК, США, Японией, денуклеаризации Корейского полуострова, сокращения вооружений и вооруженных сил, развития экономического сотрудничества между двумя корейскими государствами, оказания экономической помощи Пхеньяну. В конференции могли бы принять участие Генеральный секретарь ООН, пять постоянных членов СБ ООН, ряд стран АТР и, конечно, КНДР и РК. Очевидно, что подобная идея не была бы принята «с ходу». Однако и предложение о проведении шестисторонних переговоров по ядерной проблеме КНДР не было реализовано сразу, а на первом этапе формат переговоров был четырехсторонним. Пока же под предлогом северокорейской «ракетной угрозы» США в сотрудничестве с Японией предпринимают шаги по созданию азиатско-тихоокеанской системы ПРО ТВД. В перспективе эта система может быть использована и против российских интересов, что потребовало бы принятия адекватных ответных мер. С учетом того, что Китай уже выражает негативное отношение к указанной системе, возможно, как представляется, российско-китайское взаимодействие по этой проблеме. Подытоживая, можно сделать вывод, что на предстоящий до 2020 г. период обстановка в АТР будет в целом благоприятствовать полноценному и полномасштабному подключению России к интеграционным процессам в регионе. Вместе с тем, результативность политики на восточном направлении будет главным образом зависеть от того, насколько решительными и в то же время рациональными будут действия по экономическому, социальному, культурному и научному развитию Сибири и Дальнего Востока. Только подъем российских восточных регионов в сочетании с последовательной, целенаправленной дипломатической активностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе может создать условия для утверждения России в качестве общепризнанной великой тихоокеанской державы.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

XVIII СЪЕЗД КПК И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

Ли Хуэй40

Недавно успешно завершился XVIII съезд Коммунистической партии Китая. Это важное событие не только имело глубокое значение для будущего развития Китая, но и привлекло пристальное внимание международной общественности. Уверен, что преподаватели и слушатели Дипломатической академии МИД России также внимательно следили за этим съездом, следили за направлением развития реформ в самом крупном соседе России. Мне посчастливилось, вернувшись на Родину, присутствовать на этом съезде, я смог своими глазами наблюдать за его работой, а также лично почувствовать величие этого съезда, проникнуться его вдохновляющим духом. Пользуясь этой возможностью, я хотел бы кратко познакомить вас с внутриполитическим и внешнеполитическим курсом, определенным Восемнадцатым съездом КПК. Надеюсь, что это поможет вам лучше уяснить цели труда китайского народа и будущий путь развития Китая.

1. Важное значение XVIII съезда КПК XVIII съезд стал чрезвычайно важным форумом, созванным в решающий момент вступления Китая в стадию полного построения среднезажиточного общества, углубления реформ и открытости, ускорения трансформации модели экономичеЛИ ХУЭЙ – Чрезвычайный и Полномочный Посол Китайской Народной Республики в Российской Федерации.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

112

Дипломатический ежегодник – 2012

ского развития. Съезд на основе всестороннего понимания современной ситуации в мире, в стране и внутри партии, полностью отвечая новым требованиям к развитию Китая и ожиданиям народа в новый период, дал четкие ответы на четыре важнейших вопроса – какое знамя держит Китай, по какому пути идет, в каком идеологическом состоянии находится, каких целей продолжает добиваться. Съезд продемонстрировал стране и всему миру четкую концепцию будущего развития Китая, твердую решимость отвечать на вызовы, а также решимость в выполнении своей миссии. Во-первых, было избрано новое руководство Центрального комитета. На первом пленуме ЦК 18-го созыва Си Цзиньпин был избран генеральным секретарем ЦК КПК, был избран Постоянный комитет Политбюро в составе 7 человек, в который вошли Си Цзиньпин и Ли Кэцян, был также избран новый состав Политбюро ЦК КПК из 25 человек. Этот руководящий коллектив будет находиться у власти пять лет. Во-вторых, была ясно продемонстрирована решимость и убежденность с неизменной твердостью идти по пути социализма с китайской спецификой. Путь социализма с китайской спецификой – тот самый путь, который требует под руководством Коммунистической партии Китая и в свете основных реалий страны ставить в центр внимания экономическое строительство, твердо придерживаться четырех основных принципов, твердо осуществлять реформы и открытость, освобождать и развивать общественные производительные силы, строить социалистическую рыночную экономику, демократический политический строй, передовое гармоничное общество и экологическую цивилизацию, стимулировать всестороннее развитие человеческой личности, постепенно идти к всеобщей зажиточности населения и тем самым создавать богатое и могущественное, демократическое, цивилизованное и гармоничное модернизированное социалистическое государство. В докладе Восемнадцатому съезду указывается, что в ходе последовательных, эстафетных поисков за тридцать с лишним лет реформ и открытости Китай с неизменной стойкостью высоко нес знамя социализма с китайской специ-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

113

фикой, не идя ни по старому пути с его замкнутостью и косностью, ни по порочному пути смены своего знамени. Путь социализма с китайской спецификой, теоретическая система социализма с китайской спецификой и строй социализма с китайской спецификой – всем этим Китай будет вдвойне дорожить, всегда будет сохранять и непрерывно развивать. Китай будет крепить уверенность в пути, уверенность в теории и уверенность в строе, добиваясь новых успехов в строительстве социализма с китайской спецификой. В-третьих, было решено, что «научная концепция развития» является руководящей идеей, которой необходимо постоянно придерживаться. Научная концепция развития является самым последним достижением теоретической системы социализма с китайской спецификой. Наиважнейшей задачей является развитие, коренной позицией – признание человека основой основ, основным требованием – всестороннее, гармоничное и устойчивое развитие, основной методологией – единое и комплексное планирование. В докладе XVIII съезду подчеркивается, что научная концепция развития должна пронизывать собой весь процесс модернизации Китая, воплощаться во всех аспектах партийного строительства. Восемнадцатый съезд определил, что общая четырехкомпонентная схема строительства социализма с китайской спецификой, включающая экономическое, политическое, культурное и социальное строительство, должна быть расширена до пятикомпонентной схемы, которая охватывает также строительство экологической цивилизации. Это стало новым шагом в претворении в жизнь научной концепции развития, продемонстрировало уважительное отношение к природе, адаптацию к ней и охрану ее, тем самым была реализована новая концепция гармоничного развития человека и природы. В докладе XVIII съезду также был выдвинут тезис о том, что беспристрастность и справедливость являются внутренним требованием социализма с китайской спецификой, это означает, что Китай будет с еще большими усилиями улучшать жизнь народа и усиливать социальное строительство.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

114

Дипломатический ежегодник – 2012

В-четвертых, был представлен новый план полного построения среднезажиточного общества, углубления реформ и открытости. В докладе XVIII съезду выдвинута грандиозная задача полного построения среднезажиточного общества к 2020 г., когда будет отмечаться 100-летие КПК, и более полно раскрыто содержание этой задачи развития: устойчивое и здоровое развитие экономики, за счет серьезных сдвигов в трансформация модели экономического развития и на основе заметного повышения его равномерности, гармоничности и устойчивости, к 2020 г. удвоить ВВП и среднедушевые доходы городского и сельского населения по сравнению с 2010 г.; непрерывно расширять народную демократию, заметно наращивать «мягкую силу» в сфере культуры; всемерно повышать уровень жизни народа; добиваться важного продвижения в создании ресурсоэкономного, дружелюбного к окружающей среде общества. Употребление в докладе XVIII съезду термина «построение» вместо термина «строительство» демонстрирует важные изменения, присущие нынешнему этапу развития Китая. В докладе XVIII съезду впервые выдвинута задача за десять лет удвоить среднедушевые доходы городского и сельского населения, а также поставлена задача обеспечения синхронного роста доходов населения и экономики, синхронного повышения трудового вознаграждения и эффективности труда, в полной мере продемонстрирована концепция, которая заключается в обеспечении всенародного пользования плодами развития. Вторая боевая задача, приуроченная к другой столетней годовщине, состоит в построении к 100-летней годовщине создания нового Китая богатого, могущественного, демократического, цивилизованного и гармоничного модернизированного социалистического государства. Эти задачи, приуроченные к двум столетним годовщинам, являются двумя важными вехами в строительстве социализма с китайской спецификой. В-пятых, приняты новые решения по всестороннему повышению научности партийного строительства. В докладе XVIII съезду впервые был выдвинут тезис о необходимости «неослабно держаться за усиление правящих способностей

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

115

партии, за сохранение ее передового характера и чистоты как за главную нить». В новых исторических условиях КПК стоит перед лицом «четырех сложных испытаний», которые касаются государственного управления, реформ и открытости, рыночной экономики и внешней среды, а также сталкивается с «четырьмя серьезными кризисами» – духовной инертностью, недостатком способностей, пассивностью и разложением. Для того чтобы выдержать испытания и преодолеть кризисные явления, наиболее важным является усиление партийного строительства, всестороннее повышение уровня научности партийного строительства в духе реформ и инноваций.

2. Восемнадцатый съезд КПК указал направление научного развития Китая За десять лет, прошедших с XVI съезда КПК, Китай прошел через ряд трудностей и испытаний, произошли новые сдвиги в сфере реформ, развития и поддержания стабильности, в сфере управления партией, страной и армией, во внутренних и внешнеполитических делах, национальной обороне и других направлениях работы. Мощь страны, финансовая мощь, международное влияние заметно выросли, в облике страны произошли новые исторические перемены. За десять лет ВВП Китая увеличился с 12 трлн до 47 трлн юаней, доля в мировой экономике увеличилась с 4,4% до порядка 10%, при этом среднегодовые темпы роста превысили 10%. Китай опередил Италию, Великобританию, Францию, Германию, Японию, став второй крупнейшей экономикой мира. Среднедушевой ВВП в стране возрос с 1135 долл. до 5432 долл., что вывело Китай в число стран со средним уровнем доходов населения. На протяжении десяти лет увеличивалось производство зерновых, из года в год увеличивались доходы крестьян. Ускорилось строительство государственной системы инноваций, достигнуты плодотворные результаты в создании научно-технических парков. Серьезно возросли

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

116

Дипломатический ежегодник – 2012

возможности самостоятельной инновации, произошла дальнейшая оптимизация структуры экономики и качества развития. Изо дня в день растет количество изделий, о которых можно сказать «Создано в Китае». На протяжении пяти лет рост количества новых рабочих мест в городах и поселках превышал 10 млн. Постоянно совершенствовались рамки социального обеспечения, в основном решена задача охвата всего городского населения системой социального пенсионного страхования. Число участников различных программ медицинского страхования превысило 1 млрд. 300 млн человек, тем самым была создана самая крупная в мире система медицинского обеспечения. За 10 лет большое развитие получила китайская космическая программа, следующим шагом станет реализация планов высадки человека на Луну. В настоящее время протяженность высокоскоростных железных дорог в Китае превысила 6800 км. Указанные успехи неразрывно связаны с тем, что партия и правительство Китая исходят из реалий страны и международной обстановки, отводя главное место научному развитию и магистральному направлению – ускорению трансформации модели экономического развития, продолжению правильного пути реформ и развития. Во-первых, развитие рассматривается в качестве главной задачи государственного управления и возрождения страны. Был выработан и реализован ряд важных стратегических решений по реформе и развитию. Основное внимание было сосредоточено на строительстве, вся душа вкладывалась в развитие. Во-вторых, постоянно повышалась способность управлять сложными ситуациями. Создание научной стратегии, хладнокровное реагирование, объединение народа всей страны на борьбу с землетрясением в Вэньчуане и рядом серьезных стихийных бедствий, устранение вмешательства и подрывной деятельности сил зла, таких как «тибетский сепаратизм» и «синьцзянский сепаратизм», реагирование на международный финансовый кризис, развернувшийся в глобальных масштабах – страна выдерживала одно за другим серьезные испытания и вызовы, длительное спокойствие в государстве получило эффективную защиту. В-третьих, про-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

117

должен курс, берущий человека за основу основ, прилагались усилия по обеспечению и улучшению жизни населения. С 2003 по 2011 гг. общий объем расходов из национального бюджета на образование, медицину, социальное обеспечение и создание рабочих мест, строительство гарантированного жилья составили 16,47 трлн юаней. В городах на протяжении 8 лет продолжали расти базовые пенсии по старости для пенсионеров предприятий. В деревнях в начале 2006 г. был отменен сельскохозяйственный налог, была подведена черта под историей сдачи урожая в пользу императорского двора и государства, которая продолжалась более 2600 лет. В настоящий момент плодами развития Китая пользуется весь народ. В-четвертых, усиливалось строительство с точки зрения правящих способностей партии, ее передового характера, постоянно повышался научный уровень партийного руководства. Постепенно улучшалась и совершенствовалась система демократического принятия решений и демократического контроля, создавались структуры по профилактике разложения, всемерно усиливалась инспекционная работа, углубленно продвигалась открытость в партийных и государственных делах, ускорялось создание антикоррупционной системы наказаний и профилактики, велась дальнейшая нормотворческая деятельность в сфере функционирования власти, решительно расследовались крупные дела по нарушению партийной дисциплины и закона. По неполной статистике за десять лет в Китае было раскрыто более 600 тыс. случаев коррупции, виновники понесли суровое наказание по закону. В соответствии с растущими требованиями эпохи постоянно повышались правящие способности Коммунистической партии Китая. Партия и правительство Китая четко осознают, что хотя в развитии реформы и строительства в КНР были достигнуты успехи, признанные всем миром, однако неизменной остается основная реалия, что Китай по-прежнему находится и еще долго будет находиться на начальной стадии социализма. Остается без изменений и главное противоречие общества, то есть противоречие между растущими материальными и культурными потребностями народа и отсталым общественным

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

118

Дипломатический ежегодник – 2012

производством. Не изменился и международный статус Китая как самой большой в мире развивающейся страны. Попрежнему остается острой проблема с неравномерностью, негармоничностью и неустойчивостью развития страны, довольно много препятствий институционально-структурного характера, которые сдерживают научное развитие, разница в развитии города и села, в развитии регионов, а также в распределении доходов населения по-прежнему довольно велика, некоторые низовые парторганизации слабы и расхлябанны, в некоторых сферах легко и часто возникают разложение и другие негативные явления, положение дел с борьбой против разложения по-прежнему серьезно. Исходя из основных реалий страны, как разрешить накопившиеся противоречия и проблемы, сдерживающие развитие китайских реформ, как открыть более широкие горизонты развития социализма с китайской спецификой – XVIII съезд КПК выдвинул по этому поводу ряд стратегических решений. Они заключаются в следующем: ускорять усовершенствование системы социалистической рыночной экономики и трансформацию модели экономического развития, продолжать идти по пути развития политического строя социализма с китайской спецификой, стимулировать реформу политической системы, продвигать строительство социалистической культурной державы, усиливать социальное строительство в ходе улучшения народной жизни и инновации управления, всемерно продвигать строительство экологической цивилизации, ускоренно продвигать модернизацию национальной обороны и армии. XVIII съезд КПК выдвинул ряд новых политических установок и задач развития, ответил на ряд теоретических и практических вопросов будущего развития партии и государства, не только отразил новые ожидания широких народных масс Китая, касающиеся развития страны, но также продемонстрировал, что правящая партия, проникаясь идеалами, идущими в ногу со временем, указала направление дальнейшего развития Китая. Я твердо убежден в том, что руководствуясь духом XVIII съезда КПК, китайский народ

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

119

преодолеет все трудности и преграды на пути развития, продолжит упорно бороться за осуществление великого возрождения китайской нации, полное построение среднезажиточного общества, а также внесет еще больший вклад в дело развития человечества.

3. Современная международная обстановка и внешняя политика Китая в последующий период В докладе XVIII съезду отмечается, что сегодня в мире происходят глубокие и сложные перемены, но мир и развитие по-прежнему остаются лейтмотивом нашей эпохи. Углубляется развитие мировой мультиполяризации и глобализации экономики. Продолжают расти многообразие культуры и информатизация общества. Новый прорыв сулит научно-техническая революция. Ширится всестороннее и многоуровневое глобальное сотрудничество. Увеличиваются совокупные силы формирующихся рыночных экономик и развивающихся стран. Соотношение международных сил развивается в сторону, благоприятную для защиты мира во всем мире. Налицо еще больше благоприятных условий для сохранения в целом стабильности международной ситуации. В то же время мир все еще очень неспокоен. Влияние международного финансового кризиса весьма продолжительно и глубоко. Возрастают факторы нестабильности и неопределенности в росте мировой экономики. Обостряется неравномерность глобального развития. В известной мере поднимают голову гегемонизм, силовая политика и неоинтервенционизм. Все чаще происходят локальные потрясения. Более острыми становятся глобальные проблемы продовольственной, энергоресурсной и сетевой безопасности. Перед лицом сложной и запутанной международной обстановки, с учетом вызовов безопасности в ближайшем окружении Китая, много людей в мире строили догадки о том, в каком направлении пойдет развитие китайской дипломатии. XVIII съезд КПК дал ясный ответ на этот вопрос.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

120

Дипломатический ежегодник – 2012

1) Формула «Три “да” и три “нет”» – сердцевина внешнеполитической стратегии Китая. В докладе XVIII съезду КПК указывается, что у человечества только одна планета – Земля, все страны сосуществуют в едином мире. История говорит нам, что волчьи законы не являются путем к сосуществованию человечества, бряцание оружием не ведет к прекрасному миру. Да – миру, нет – войне, да – развитию, нет – бедности, да – сотрудничеству, нет – конфронтации. Стимулирование создания гармоничного мира на Земле с прочным миром и общим процветанием является общим чаянием народов всех стран. Это является самым ярким призывом и инициативой Китая, обращенными к человечеству, это также является торжественным обещанием мирного развития, данным Китаем народам мира. 2) Новая международная концепция, включающая в себя призыв к равноправию, взаимодоверию, толерантности, учебе друг у друга, сотрудничеству и взаимному выигрышу. В докладе XVIII съезду предлагается в международных отношениях распространять дух равноправия, взаимодоверия, толерантности, учебы друг у друга, сотрудничества и взаимного выигрыша, совместно поддерживать международную беспристрастность и справедливость. Равноправие и взаимодоверие означают, что, руководствуясь целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, следует твердо придерживаться принципа равноправия всех стран, как больших, сильных и богатых, так и малых, слабых и бедных, стимулировать демократизацию международных отношений, уважать суверенитет, сообща пользоваться безопасностью, защищать мир во всем мире и поддерживать стабильность. Толерантность и взаимная учеба – означает то, что нужно уважать многообразие мировой цивилизации и многообразие путей развития, уважать и оберегать право народов всех стран на самостоятельный выбор общественного строя и пути развития, взаимно учиться и брать все полезное для себя друг у друга, а в целом стимулировать прогресс человеческой цивилизации. Сотрудничество и взаимный выигрыш заключаются в необходимости выступать за выработку сознания общности

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

121

судеб человечества, следуя интересам своей страны, в то же время учитывать справедливую озабоченность других стран, в стремлении к своему собственному развитию стимулировать совместное развитие всех стран, а тем самым создавать новый тип отношений партнерства в глобальном развитии, более равноправных и сбалансированных. Следует помогать друг другу в общем деле, вместе пользоваться правами и нести ответственность, продвигать и расширять общие интересы человечества. 3) Подтверждено, что Китай будет продолжать придерживаться мирного пути развития. В докладе XVIII съезду КПК четко указано, что Китай будет и впредь, высоко неся знамя мира, развития, сотрудничества и взаимного выигрыша, прилагать неустанные усилия к защите мира во всем мире и стимулированию совместного развития. Таким образом дан коренной ответ на вопросы – под каким знаменем будет вестись дипломатическая работа и каким путем она будет развиваться. Было определено направление развития китайской дипломатии. Китай дал обещание всему миру, что будет неизменно идти по пути мирного развития, непоколебимо проводить независимую и самостоятельную мирную внешнюю политику. Китай будет с непоколебимой стойкостью защищать суверенитет и безопасность государства, интересы его развития и никогда не будет подчиняться любому давлению извне. Мы определяем собственную позицию и политику в зависимости от существа дела, поступая по справедливости и борясь за нее. Китай выступает за мирное разрешение международных споров и проблем «горячих точек» и возражает против применения оружия и угроз его применения по любому поводу, против подрыва законной власти в других странах, против терроризма во всех его видах. Китай выступает против всех видов гегемонизма и силовой политики, не вмешивается во внутренние дела других стран, никогда не будет стремиться к гегемонии и экспансии. Китай будет неизменно связывать интересы китайского народа с общими интересами народов всех стран, принимать более активное участие в международных делах,

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

122

Дипломатический ежегодник – 2012

играть роль большой и ответственной страны, совместными усилиями реагировать на вызовы глобального характера. 4) Подчеркнута необходимость служения дипломатии интересам полного построения в стране среднезажиточного общества. В докладе XVIII съезду были специально выдвинуты принципиальные установки по вопросам экономической дипломатии, предъявлены новые более высокие требования, касающиеся участия Китая в продвижении строительства нового международного экономического характера, а также подчеркнута необходимость того, чтобы дипломатия служила интересам полного построения в стране среднезажиточного общества. В докладе XVIII съезду отмечается, что Китай будет неизменно держаться взаимовыгодной и взаимовыигрышной стратегии открытости, посредством углубления сотрудничества стимулировать интенсивный, устойчивый и сбалансированный рост мировой экономики. Китай стремится к сокращению разницы в уровне развития Юга и Севера, поддерживает развивающиеся страны в повышении их возможностей для самостоятельного развития. Китай будет усиливать скоординированность макроэкономической политики с главными экономиками, посредством консультаций разумно устранять торгово-экономические трения. Продолжая выступать за равенство прав и обязанностей, принимая активное участие в управлении глобальной экономикой, Китай продвигает либерализацию, а также упрощение торговоинвестиционных операций и возражает против любых видов протекционизма. 5) Дана более ясная формулировка стратегического плана китайской дипломатии. Выдвинутый в докладе XVIII съезду стратегический план китайской дипломатии охватывает полноформатную дипломатию, дипломатию по установлению отношений нового типа между крупными государствами, продвижение добрососедских и спокойных отношений с сопредельными странами, укрепление сотрудничества с развивающимися странами, усиление многосторонней дипломатии, публичной дипломатии, культурной дипломатии, партийной дипломатии, народ-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

123

ной дипломатии. Это станет ориентиром в дальнейшей реализации внешнеполитической стратегии. Китай выступает за продолжение всестороннего развития дружбу и сотрудничества со всеми странами на основе пяти принципов мирного сосуществования. Китай будет улучшать и развивать отношения с развитыми странами, расширяя сферы сотрудничества, разумно устраняя разногласия и продвигая создание нового типа отношений между крупными государствами, характеризующихся длительным, стабильным и здоровым развитием. Мы будем с неизменной доброжелательностью и по-партнерски относиться к сопредельным странам, укрепляя с ними отношения дружбы и добрососедства, углублять взаимовыгодное сотрудничество и старательно добиваться того, чтобы они больше выгадывали от нашего развития. Мы будем усиливать сплочение и сотрудничество с многочисленными развивающимися странами, вместе с ними охранять их законные права и интересы, поддерживать их в расширении их представительства и права голоса в международных делах, навеки оставаться надежными друзьями и искренними партнерами развивающихся стран. Мы будем принимать активное участие в многосторонних делах, поддерживая ООН, «Группу 20», ШОС, страны БРИКС и другие многосторонние международные организации в активном выявлении их роли, стимулируя развитие международного порядка и международных систем в справедливом и разумном направлении. Китай будет основательно продвигать публичную дипломатию и гуманитарные обмены, оберегая законные права и интересы нашей страны за границей. Будем расширять дружественные связи с политическими партиями и политическими организациями всех стран, усиливать внешние связи ВСНП, НПКСК, местных правительств и народных организаций для закладывания прочного общественного фундамента в интересах развития межгосударственных отношений. Китайский народ горячо любит мир, жаждет развития и готов вместе с народами всех стран прилагать неустанные усилия во имя благородного дела мира и развития человечества. Уверен, что под руководством нового поколения руко-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

124

Дипломатический ежегодник – 2012

водителей Китая, китайская дипломатия будет продолжать прилагать усилия по продвижению мира во всем мире, развития и сотрудничества, внесет еще больший вклад в создание благоприятной внешней среды для полного построения среднезажиточного общества и осуществления возрождения китайской нации, продвижения вперед дела мира и развития человечества.

4. Достижения в развитии российско-китайских отношений и перспективы их развития В последние годы отношения между Россией и Китаем непрерывно поднимались на новый уровень, демонстрировали тенденцию бурного и твердого развития, достигли заметных для всего мира выдающихся успехов. В настоящее время развитие отношений между двумя странами обладает следующими особенностями: Во-первых, с каждым днем укрепляется политическое взаимодоверие между двумя странами. Поддерживаются частые взаимные визиты на высшем уровне. Постоянно укрепляются и совершенствуются механизмы сотрудничества на высоком и высшем уровнях, включающие в себя регулярные встречи глав государств, глав правительств и руководителей парламентов, усиленно продвигая поступательное развитие двустороннего сотрудничества во всех сферах. В июне 2011 г. во время визита председателя КНР Ху Цзиньтао в Россию, главы двух государств выступили со всесторонним масштабным планом развития отношений двух стран на ближайшие 10 лет. В июне этого года во время визита президента РФ В. В. Путина в КНР, главы двух государств подписали совместное заявление о дальнейшем углублении отношений всеобъемлющего, равноправного, доверительного партнерства и стратегического взаимодействия. Это заложило более прочную базу для развития китайско-российских отношений на новом этапе. В настоящий момент китайско-российские отношения находятся на беспрецедентно высоком уровне за свою исто-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

125

рию. Можно сказать, что они являются эталоном отношений между странами. Во-вторых, значительные успехи достигнуты в развитии торгово-экономических отношений. Товарооборот между Россией и Китаем продолжает расти. В 2011 г. он превысил 80 млрд долл., в 2012 г. должен достичь 90 млрд. Таким образом, за десять лет товарооборот между нашими странами вырос с 11,93 млрд долл. почти в 7 раз. Есть все основания полагать, что к 2015 г. он составит 100 млрд долл. Мы уверенно продвигаемся к цели довести товарооборот к 2020 г. до 200 млрд. Китай уже стал самым крупным торговым партнером России. Российско-китайское сотрудничество в таких сферах, как энергетика, высокие технологии, финансы, а также региональное сотрудничество непрерывно развивается и углубляется, с каждым днем совершенствуется структура торговли, стабильно растет объем взаимных инвестиций. В-третьих, стали заметными и частыми контакты в гуманитарной сфере. Благодаря успешному проведению Национальных годов России и Китая, Годов русского и китайского языков, а также проводимому в настоящий момент Году туризма, с каждым днем расширяются обмены в таких сферах, как образование, культура, здравоохранение, спорт, туризм, СМИ, кино, архивное дело и молодежная политика. Постоянное укрепление механизмов этих обменов и обогащение их содержания, продолжающееся углубление взаимопонимания и взаимодоверия между народами двух стран, переходящая из поколения в поколение и укоренившаяся в сознании людей дружба между нашими народами создают прекрасные условия для дальнейшего укрепления российско-китайских добрососедских отношений и еще большего расширения всех сфер сотрудничества. В-четвертых, успешно развивалось стратегическое сотрудничество в международных делах. Россия и Китай непрерывно усиливают взаимодействие в рамках таких организаций, как ООН, Группа 20, БРИКС, ШОС, РИК, Восточно-Азиатский саммит и других многосторонних механизмов. Укрепляется координация по таким вопросам, как региональная безопас-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

126

Дипломатический ежегодник – 2012

ность, реформирование международной финансовой системы, изменение климата, поддержание устойчивого развития, энергетическая и продовольственная безопасность, информационная безопасность, нераспространение ядерного оружия, ПРО. Россия и Китай продолжают поддерживать тесные контакты и взаимодействие по таким острым региональным вопросам, как северокорейская и иранская ядерные программы, Афганистан, Сирия, Западная Азия и Северная Африка. Наши страны прилагают совместные усилия по защите мира во всем мире и региональной стабильности, продвигают установление еще более справедливого и рационального международного политического и экономического порядка. Россия и Китай с каждым днем углубляют стратегическое взаимодействие в рамках международных и региональных организаций, оказывают твердую взаимную поддержку в вопросах, касающихся коренных интересов, таких как защита суверенитета, безопасности и развития. Наши страны играют все более активную роль в решении важных международных и региональных вопросов, поддерживают тесную связь и активное сотрудничество по защите коренных интересов обеих стран, содействуют поддержанию региональной стабильности, устойчивого развития и мира во всем мире. В мае 2012 года Владимир Путин снова стал президентом РФ, было сформировано новое российское правительство. В Китае только что был избран новый состав центрального руководства. Как будут развиваться российско-китайские отношения после смены руководства двух стран? Каковы перспективы наших отношений? Я полагаю, что все вы, как и я, преисполнены уверенности по этому вопросу. Во-первых, Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве в юридической форме зафиксировал идеи, соответствующие духу эпохи, – «навеки друзья и никогда не враги», «неприсоединение к блокам, отказ от конфронтации, ненаправленность против третьих стран». Тем самым была создана база для развития между двумя странами межгосударственных отношений нового типа. Данный договор, а также ряд важных документов, подписанных и опубликованных двумя

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

127

государствами в духе договора и в соответствии с новыми требованиями развития эпохи, гарантируют, что в будущем китайско-российские отношения будут непрерывно идти вперед по пути стабильного, здорового и правильного развития. Во-вторых, руководители двух стран достигли высокого уровня консенсуса по поводу активного развития китайскороссийских отношений. На протяжении длительного времени правительства двух стран глубоко осознают стратегический, долговременный и всесторонний характер китайско-российских отношений, считают развитие партнера важным шансом для себя, неизменно рассматривают развитие взаимных отношений в качестве одного из важных и приоритетных направлений внешней политики своих стран. В 2011 г. в ходе визита председателя КНР Ху Цзиньтао в Россию, а также в ходе визита президента РФ В. В. Путина в Китай в июне 2012 г. главы двух государств разработали всесторонний масштабный план развития отношений двух стран на ближайшие 10 лет, выступили с совместным заявлением о дальнейшем углублении отношений всеобъемлющего, равноправного, доверительного партнерства и стратегического взаимодействия. Это заложило еще более прочную базу для развития китайско-российских отношений на новом этапе. В ходе визитов в Россию Си Цзиньпина, Ли Кэцяна и других членов нового руководства КНР в марте 2010 г. и в апреле 2012 г., а также в ходе визита президента РФ Владимира Путина в КНР в июне 2012 г. обе стороны достигли высокого уровня консенсуса по вопросу дальнейшего углубления развития российско-китайских отношений. Оглядываясь на прошедшие 20 лет, можно заметить, что отношения между двумя странами никогда не менялись из-за перемен в руководстве, а неизменно шли в ногу со временем, следуя по пути прогресса. В-третьих, сформирована широкая социальная база в отношениях двух стран. Развитие китайско-российских отношений принесло практическую пользу двум странам и их народам. Общественность двух стран все более четко осознает, что более тесное сотрудничество в китайско-российских

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

128

Дипломатический ежегодник – 2012

отношениях отвечает интересам России и Китая, а также отвечает интересам всего мира. В настоящее время все большее число представителей общественности двух стран рассматривают другую страну в качестве дружественного государства, в различных общественных кругах России и Китая укрепляются силы, решительно защищающие и активно развивающие китайско-российскую дружбу. Еще более крепкой стала социальная база китайско-российского всестороннего стратегического партнерства и взаимодействия. В-четвертых, российско-китайские отношения всестороннего стратегического партнерства и взаимодействия являются общей потребностью и единственным выбором двух государств в целях их развития и защиты собственных стратегических интересов. Первое. Россия и Китай являются крупнейшими соседями друг друга, обеим странам для развития нужна благоприятная обстановка, а также добрососедские и дружеские отношения друг с другом. Трудно представить развитие обеих стран в отрыве от взаимных долгосрочных добрососедских отношений и всестороннего стратегического взаимодействия. Второе. Россия и Китай находятся в схожей международной стратегической обстановке и сталкиваются с колоссальным давлением. Только следуя плечом к плечу, тесно поддерживая друг друга, обе страны могут эффективно защищать собственные коренные интересы. Третье. Китайскороссийские, китайско-советские отношения прошли путь от взаимного союза до конфронтации, а затем до всестороннего стратегического партнерства и взаимодействия. История этих отношений свидетельствует о том, что нынешние китайскороссийские отношения полностью отвечают коренным интересам двух стран как по форме, так и по внутреннему содержанию и являются их идеальным выбором. Недавно премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао посещал Россию. Он принимал участие в 17-й регулярной встрече глав правительств двух стран. В ходе визита Вэнь Цзябао встречался с президентом В. В. Путиным и провел переговоры с главой правительства Д. А. Медведевым. В ходе встреч состоялось углубленное обсуждение вопросов развития двусто-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

129

ронних отношений, дальнейшей реализации планов развития китайско-российских отношений на ближайшие десять лет, укрепления практического сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, энергетической, гуманитарной и других областях. Стороны обсудили международные и региональные вопросы, представляющие взаимный интерес. Также было подписано совместное коммюнике и ряд других документов о сотрудничестве. В ходе этого визита в Россию были определены основные акценты будущего развития сотрудничества между двумя странами. Во-первых, это расширение объемов торговли, которое позволит досрочно достичь поставленной цели – довести к 2015 г. двусторонний товарооборот до 100 млрд долл. Во-вторых, продвигать всеобъемлющее энергетическое сотрудничество, содействовать энергетической безопасности и устойчивому развитию двух стран. В-третьих, сделать акцент на расширение сотрудничества в таких сферах, как инвестиционная деятельность, глубокая переработка, высокие технологии и инновации. Следует и дальше расширять совместные исследования, разработку и производство в авиационной и космической отраслях и других стратегических крупных проектах. В-четвертых, всецело использовать механизмы регулярных встреч на уровне руководителей регионов России и Китая, задействовать активность в расширении регионального сотрудничества двух стран. В-пятых, реализуя роль рыночных механизмов, в то же время оказывать сотрудничающим предприятиям большую поддержку и помощь на политическом и управленческом уровне. В-шестых, еще больше расширять гуманитарные обмены, провести Год китайского туризма в России и другие мероприятия. Реализовывать план гуманитарных обменов между Россией и Китаем на ближайшие десять лет. В-седьмых, активно участвовать в глобальном экономическом управлении, продвигать реформы международной финансовой системы. Прошедший визит премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао был первой встречей руководителей России и Китая после XVIII съезда КПК. Он непременно будет способствовать вы-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

130

Дипломатический ежегодник – 2012

ходу российско-китайских отношений всестороннего стратегического партнерства, взаимодействия и партнерства на новый уровень. Как отмечал президент РФ В. В. Путин, России нужен процветающий и стабильный Китай, а Китаю нужна сильная и успешная Россия. Россия и Китай являются мировыми политическими, экономическими державами. Наши страны также являются крупнейшими соседями друг для друга. Китаю для развития необходима Россия, а развитию России нужен Китай. В настоящее время Китай продвигается к цели полного построения среднезажиточного общества, Россия также осуществляет модернизацию экономики. Между двумя странами укрепляются дружеские отношения, расширяется практическое сотрудничество во всех сферах. Это непременно послужит благу двух стран и народов. Перспективы развития российско-китайских отношений широки. Надеюсь, что вы сможете приложить активные усилия для развития российско-китайских отношений, станете мощной силой, способствующей передаче традиций дружбы между нашими странами из поколения в поколение, содействующей общему процветанию и развитию!

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

КИТАЙ ПОСЛЕ XVIII СЪЕЗДА КПК: ДОСТИЖЕНИЯ, ПРОБЛЕМЫ И СТРАТЕГИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ

Б. А. Акаева

Введение XVIII съезд Компартии Китая, закончивший свою работу в ноябре 2012 г., прошёл на переломном этапе развития современного Китая, когда стране предстоит начать переход к новой модели развития, именуемой стратегией «вторичной модернизации». Съезд по существу подвел итоги первичной модернизации Китая, осуществленной за тридцатипятилетний период «реформ и открытости» (1978–2012 гг.), и сформулировал политические, социально-экономические и культурные задачи как на среднесрочный (до 2022 г.), так и долгосрочный (до 2050 г.) периоды. Понятия «первичная» и «вторичная» модернизации были предложены видным китайским экономистом, профессором Хэ Чуаньци1. Он выделяет две стадии модернизации: первичную и вторичную. Каждую стадию он связывает с соответствующей эрой цивилизационного процесса: первичную – с индустриальной эрой, а вторичную – с информационной эрой, или эрой знаний. Каждую стадию он разделяет на четыре фазы: начало, развитие, расцвет и переход к следующей стадии. Хэ Чуаньци разработал свою оригинальную теорию втоАКАЕВА Бермет Аскаровна – директор Института проблем Центральной Азии. 1

Хэ Чуаньци – директор Центра исследования модернизации при Китайской академии наук, научный руководитель Группы по изучению стратегии модернизации Китая.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

132

Дипломатический ежегодник – 2012

ричной модернизации, основные положения которой изложены в «Обзорном докладе о модернизации в мире и Китае»2 (в дальнейшем «Доклад о модернизации»). Он также предложил и обосновал стратегию интегрированной модернизации, которую понимает как скоординированное развитие первичной и вторичной модернизаций. Более того, профессор Хэ Чуаньци показал, что невозможно перейти сразу ко вторичной модернизации, не завершив первичную, поэтому он полагает наиболее приемлемым подходом в современную эпоху – стратегию интегрированной модернизации. Китайские ученые также разработали модели для количественной оценки осуществления той или иной модернизации, включающие каждая свой набор индикаторов и их стандартных значений. Результатом оценивания служат итоговые индексы и значения фаз каждой стадии модернизации. Например, в модели оценки интегрированной модернизации учитываются 12 индикаторов: 10 из них используются в моделях первичной и вторичной модернизации, а 2 введены дополнительно: доля занятых в сфере услуг в общей занятости и эффективность использования энергии. С помощью этой методики китайские ученые ежегодно определяют три вида индексов модернизации для каждой из 131 стран мира, в которых проживают 97% населения Земли и для которых имеются надежные статистические данные. Согласно этим расчетам, Китай оказался в числе предварительно развитых стран и имел следующие индексы и места на 2006 г.: по первичной модернизации – 87% и 68-е место; по вторичной – 40% и 70-е место; по интегрированной – 38% и 75-е место. Таким образом, Китай находится сегодня в фазе расцвета первичной модернизации и в начале перехода ко вторичной модернизации. Стратегия дальнейшего развития Китая в XXI в. заключается в использовании пути интегрированной модернизации для полноценного осуществления классической и вторичной 2

Обзорный доклад о модернизации в мире и Китае (2001–2010) / Пер. с англ. Под общей ред. члена-корр. РАН Н.А. Лапина. М.: «Весь Мир», 2011.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

133

модернизации, достижения новой индустриализации, интенсификации знаний, экологизации, глобализации, информатизации, обеспечение перехода от новой индустриализации к знаниям и сетевому взаимодействию, для достижения в конечном итоге высокого уровня мировых стандартов качества жизни населения. Стратегия экономической модернизации Китая и количественные цели также изложены в «Докладе о модернизации». Они соответствуют «трехшаговой стратегии» Дэн Сяопина3, согласно которой Китай от экономически отстающей страны поднимется до уровня предварительно развитой к 2020 г., до среднеразвитой – к 2050 г. и до развитой – к 2080 г. Предполагается, что к 2100 г. Китай займет одно из первых мест в мировом рейтинге государств. Если цели стратегии интегрированной модернизации будут достигнуты, о модернизации Китая к 2050 г. можно будет сказать примерно следующее: «1. Экономическая модернизация: ежегодный доход на душу населения превысит 20 тыс. долл. США, а ключевые индикаторы по своим значениям будут среди 40 лучших в мире. 2. Социальная модернизация: 100% обеспечение пенсионными выплатами и медицинским страхованием, около 80% урбанизации и информатизации. 3. Политическая модернизация: будет построена политическая цивилизация, характеризующаяся демократией, равенством, свободой и высокой эффективностью; уровень международной конкурентоспособности – в десятке лучших в мире. 4. Культурная модернизация: качество культурной жизни превысит среднемировые показатели, ключевые индикаторы способности к культурным инновациям по своим значениям будут среди 20 лучших в мире. 5. Модернизация человеческих ресурсов: величина ИЧРП среди 20 лучших в мире, охват более 80% населения высшим образованием, средняя ожидаемая продолжительность жизни превышает 80 лет. 3

Deng, Xiaoping. Selected Works of Deng Xiaoping. Vol. 3. Beijing: People Press, 1993.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

134

Дипломатический ежегодник – 2012

6. Экологическая модернизация: полное разделение экономического роста и экологической деградации, условия жизни людей по своему качеству будут сопоставимы с условиями в крупнейших развитых странах мира». В ходе вторичной модернизации Китая ставится задача ликвидировать чрезмерные разрывы между богатыми и бедными, а также региональные разрывы, поддерживать гармонию в обществе. Однако возникает вопрос, а сможет ли Китай вовремя перейти к стадии вторичной модернизации, чтобы успешно реализовать ее к 2050 г.? Ведь на это отпущено всего одно десятилетие (2013–2022 гг.). Добавим, что в XX столетии это удалось осуществить немногим странам, в первую очередь это относится к Японии и Южной Корее. Японии для модернизации понадобилось примерно 70 лет с начала XX в. Первые 30 лет до Второй мировой войны Япония провела индустриализацию экономики, т. е. первичную модернизацию, а после войны чудом сумела оправиться от военной катастрофы и сразу приступила к осуществлению вторичной модернизации, которая завершилась успехом в 1970-е годы. Япония превратилась в развитую страну, с самой высокотехнологичной экономикой. Примерно такой же путь проделала Южная Корея в период с 1950 по 2010 гг. Осуществив первичную модернизацию в 1950–1980 гг., она сумела сразу же оседлать микроэлектронную революцию и вовремя перейти к вторичной модернизации, которую весьма успешно реализовала за последние 30 лет. Сегодня Южная Корея также находится в ряду наиболее развитых стран мира с высокотехнологичной экономикой, основанной на знаниях. Таким образом, как показывает опыт модернизации Японии и Южной Кореи, для того чтобы преодолеть пропасть между отсталой аграрной экономикой и развитой экономикой, основанной на знаниях, образно говоря, требуется совершить без остановки два прыжка, каждый длительностью примерно 30–35 лет. В Китае есть пословица: «пропасть нельзя перепрыгнуть в два прыжка». В XXI в. китайцам придется опровергнуть эту народную установку, иначе Китай рискует

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

135

застрять в категории среднеразвитых стран, как многие другие государства, пытавшиеся осуществить модернизацию. У большинства из последних не получался именно второй прыжок и они падали в пропасть бедности и нищеты. Если мы обратим взоры на тридцатилетнюю ретроспективу модернизации Китая, то она дает больше оснований верить, что Китаю все же удастся совершить второй прыжок в процветающее будущее.

Позитивные итоги первичной модернизации (1980–2010 гг.) В фундаментальном курсе лекций профессора В. Г. Гельбраса4, читаемом в Институте Азии и Африки МГУ им. М. В. Ломоносова, впервые предпринята попытка сводного анализа проблем экономического развития Китая за 1949– 2008 гг. Особенно подробно разбираются экономические перемены в 2002–2008 гг., успехи и негативные последствия экспортной ориентации экономики Китая. В книге также освещены антикризисные меры правительства КНР и первые их результаты. Показано, как быстрый экономический рост в течение тридцати лет привел к грандиозным качественным изменениям в жизни китайского общества. Китай в итоге прочно занял место второй экономической державы мира. Действительно, стабильно высокие темпы роста китайской экономики – в среднем 10% в год – за последние 30 лет привели к важным количественным последствиям. Достигнут исторически масштабный эффект – Китай в 2010 г. стал второй экономикой мира, обогнав Японию. За 30 лет ВВП Китая увеличился в 16 раз, т.е. он удваивался каждые 7 лет! Согласно прогнозам многих экономистов, Китай обгонит США в начале 2020-х годов и выйдет на первое место по экономической мощи. Уровень жизни китайцев заметно повысился, особенно в городах. 4

Гельбрас В.Г. Экономика КНР. Важнейшие этапы развития 1949–2008. Важнейшие отрасли. М.: Квадрига, 2010.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

136

Дипломатический ежегодник – 2012

Ещё в 1998 г. 680 млн китайцев проживали в условиях бедности по международным критериям, а сегодня они составляют примерно 150 млн человек, т.е. около 12% всего населения. Это огромный успех. Подобные весомые количественные и качественные сдвиги наблюдаются во всех областях экономики и социальной жизни. Принципиально важным событием, усиливающим указанные позитивные тенденции, стал выход Китая в 2006 г. в тройку лидеров мировой экономики вслед за США и Японией по абсолютным масштабам затрат на НИОКР. Число научных работников в Китае за 1995–2010 гг. увеличилось вдвое и достигло 1,2 млн человек (больше только в США – 1,3 млн человек). Благодаря этому Китай завоевывает все новые рубежи в производстве высокотехнологичных товаров. На Китай сегодня приходится уже около 20% мирового экспорта электроники и компьютеров. Китай стал четвертой космической державой, вслед за Россией, США и ЕС. По интегральной мощи, по оценкам экспертов, в глобальном рейтинге 50 ведущих стран мира Китай занимает третье место вслед за США и Евросоюзом5. Намного выросли авторитет и роль Китая в международной политике. Таким образом, можно сказать, что возвышение Китая как мировой сверхдержавы уже состоялось. О прочности экономики Китая свидетельствует тот факт, что в условиях глобального экономического кризиса Китай остался практически единственной в мире крупной державой, которая сохранила высокие темпы роста: в 2008 г. рост ВВП составил 9,8%; в 2009 г.– 9,2%; в 2010 г.– 10,3%; в 2011 г.– 9,9%, а в 2012 г. ожидается не менее 8%. Именно быстрый рост экономики Китая удерживает мировую экономику от более глубокой депрессии. Более того, Китай стал локомотивом развития мировой экономики, особенно для экономик развивающихся стран, многие из которых поддерживаются исключительно благодаря торговле с Китаем и инвестициям из Китая. 5

Агеев А., Куроедов Б. Китай XXI века. М.: Прогнозы и стратегии, 2009. № 1. С. 11–13.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

137

Основные проблемы, стоящие перед современным Китаем Вместе с тем бесспорными достижениями первичной модернизации Китая, о которых говорилось выше и которые вызывают уважение во всем мире, в Китае также накопились проблемы, обычно сопутствующие продолжительному форсированному экономическому росту. Прежде всего, это относится к нарастающему разрыву между богатыми и бедными, что порождает социальную напряженность в китайском обществе. Все ещё не удается сформировать средний класс в масштабах, необходимых для устойчивого развития. Сохраняющийся высокий уровень межрегионального неравенства угрожает единству Китая и может стать причиной межэтнической напряженности. Устаревший принцип «одна семья – один ребенок» привел к нарушению баланса полов и уже начал тормозить экономический рост, а в будущем создаст проблемы, связанные с быстрым старением населения и резким повышением пенсионных затрат. Экстенсивный экономический рост, обусловленный индустриализацией, привел к чрезмерному загрязнению окружающей среды и ухудшению экологии. И наконец, коррупция, подрывающая авторитет власти и раскалывающая элиты, о чем свидетельствовали события перед XVIII съездом КПК. Итак, для дальнейшего успешного продвижения модернизации, плавного и безболезненного перехода к вторичной модернизации Китаю в предстоящем десятилетии необходимо сконцентрировать свои усилия на решении перечисленных проблем. Очевидно, что столь сложные проблемы нельзя решить за одно десятилетие, но важно сформировать необратимую тенденцию их положительного разрешения. Это вернет доверие населения к властям и обеспечит его поддержку в проведении дальнейших реформ. Это является, таким образом, непременным условием для успешного перехода к реализации вторичной модернизации, начиная с 2020-х годов, и залогом достижения целей, поставленных к столетию образования КНР (1949 г.).

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

138

Дипломатический ежегодник – 2012

Перечислим основные проблемы. Их пять: 1. Избыточное неравенство в распределении доходов в обществе. Сильное имущественное расслоение. Высокий уровень межрегионального разрыва. 2. Демографические дисбалансы: нарушение баланса полов и старение населения. Высокая безработица. 3. Несбалансированность экономики. Чрезмерная экспортная ориентация. 4. Деградация окружающей среды и ухудшение экологической обстановки. 5. Масштабная коррупция.

Решения съезда – ответы на основные вызовы На XVIII съезде КПК лидерство в Китае перешло к политикам пятого поколения во главе с Си Цзиньпином, избранным Генеральным секретарем ЦК КПК и будущим Председателем КНР. Новые лидеры Китая будут управлять страной до 2022 г. Предстоящее десятилетие – чрезвычайно важный этап в развитии Китая. Ведь к 2020 г. обещано построить общество «сяокан», где подавляющее большинство китайских людей станут жить в довольстве и достатке. Кроме этого необходимо успешно завершить первичную модернизацию и обеспечить переход к реализации вторичной модернизации. Для того чтобы добиться этих целей, новому руководству КНР требуется доказать решимость и способность в решении пяти сложнейших проблем, которые были перечислены выше. Сегодня очевидно одно: китайское руководство осознает эти проблемы и представляет себе пути их решения. В своем прощальном выступлении уходящий китайский лидер Ху Цзиньтао сформулировал две долгосрочные цели. Во-первых, к 2021 г., когда КПК будет праздновать свой 100-летний юбилей, экономика Китая должна достичь уровня «средней зажиточности». Во-вторых, к 2049 г.– к столетию образования КНР превратить Китай в развитое социалистическое и демократическое государство с подлинно гармонич-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

139

ным обществом. По традиции концепция «научного развития» Ху Цзиньтао была на съезде внесена в конституцию КНР. Впервые среди целевых показателей было названо удвоение подушевого располагаемого дохода, а не только объема ВВП. «Реальный располагаемый доход среднего китайца к 2020 г. должен увеличиться вдвое, наравне с двухкратным ростом ВВП», – заявил Председатель КНР Ху Цзиньтао на съезде. Поскольку к началу 2012 г. подушевой доход в Китае составил в среднем 3434 доллара США в городах (около 6,5 тыс. долл. по паритету покупательной способности) и чуть выше 1000 долл. в сельской местности, если указанная цель будет достигнута, тогда средний подушевой доход в городах Китая к 2020 г. составит около 7 тыс. долл. (свыше 15 тыс. долл. по ППС). Это явится большим достижением для китайского народа, хотя в крупнейших городах Китая, таких как Пекин, Шанхай и Шэньчжень, средний заработок уже сегодня составляет около 12 тыс. долл. в год. Для удвоения ВВП к 2020 г. требуются высокие темпы роста экономики порядка 8% в среднем ежегодно. Это означает, что Китай по-прежнему делает ставку на высокие темпы экономического развития. Намечается также сдвиг экономического курса в сторону более «социального государства», ориентированного на внутреннее потребление в большей степени, чем на внешний спрос. Вот как это прозвучало в речи Председателя КНР Ху Цзиньтао на съезде: «Мы должны строго придерживаться курса на расширение внутреннего спроса, способствовать росту в долгосрочной перспективе потребительского спроса, раскрыть потенциал индивидуального потребления, в благоразумных размерах наращивать инвестиции и расширять объем внутреннего рынка». В 2012 г. впервые потребление внесло больший вклад в рост ВВП Китая, чем инвестиции, а объем розничных продаж достиг 55% ВВП. То что эта задача становится центральной, говорит тот факт, что будущим премьерминистром Госсовета КНР намечается избрать члена Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК Ли Кэцяна, который считается твердым сторонником социально ориентированной экономической политики.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

140

Дипломатический ежегодник – 2012

В Китае действительно сегодня есть ряд социальных проблем. Главная из них – сильное имущественное расслоение, ведущее к поляризации общества. Имущественное расслоение в КНР сегодня значительно выше, чем 10–15 лет назад, несмотря на немалые инвестиции в создание систем социальной защиты и новую сельскую экономику. Это означает, что имеет место тенденция роста неравенства в распределении доходов, которую предстоит переломить нынешнему руководству Китая. Китайское правительство, несомненно, осознает эту проблему и пытается решить ее через систему прогрессивного налогообложения и перераспределения доходов. В первую очередь это касается повышения уровня доходов малоимущих, расширения среднего класса, постепенного обеспечения равного доступа к здравоохранению, высшему образованию и другим социальным благам. Поэтому выводы некоторых экспертов о том, что в Китае назревают масштабные социальные потрясения, – большое преувеличение. В Китае осуществляется реформа социального управления, которая получает позитивную оценку экспертов. Еще одна важная социальная задача – построение гражданского общества. Сегодня представители китайского среднего класса, выступающего в качестве субъекта гражданского общества, ещё недостаточно решительны и сознательны. В Китае также не хватает государственных мер, направленных на поощрение развития среднего класса. Все это является препятствием на пути развития гражданского общества в Китае. В Китае идет постепенное становление гражданского общества. Однако пять веков абсолютного господства государства над народной массой создали в Китае особые сложности в формировании гражданского общества. У государства отсутствуют традиции взаимодействия с народом. Оно никогда не признавало наличия у народа особых взглядов, интересов и чаяний, отличных от политики государства. Китайские власти редко стремились к поиску компромисса, устраивавшего большинство населения и власть. Поэтому сегодня огромное значение имеет вопрос о возможности инновационного развития в условиях отсутствия гражданского общества.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

141

Традиционно взвешенная налогово-бюджетная политика хорошо подготовила Китай к тому, чтобы уверенно отвечать на неблагоприятные вызовы, используя бюджетную политику как главный стимулирующий инструмент. Однако в отличие от прошлого любые подобные стимулы будут нацелены в предстоящие годы скорее на поддержание уровня потребления и доходов населения, чем на инвестиции в производство и развитие инфраструктуры. Главной задачей китайских властей становится стимулирование естественного роста экономики, за счет сворачивания искусственных мер поддержки, которые приводят к надуванию пузырей. Темпы роста ВВП уже не будут главным приоритетом. На первый план выходят такие показатели, как доход на душу населения, степень покрытия сетью социального обеспечения, качество продуктов питания и сохранение окружающей среды. Следует, однако, подчеркнуть, что для того, чтобы поднять подушевой доход китайцев на уровень развитых стран, экономика Китая должна удваиваться каждые десять лет, т. е. должна расти на 7–8% ежегодно еще в течение 25–30 лет. Китай не может допустить длительного снижения темпов роста экономики ниже 7–8% без серьезных последствий. Таким образом, одной из главных целей новой модели является развитие человеческого капитала. Предпринимаемые меры в этой области могут свидетельствовать о том, что они имеют долгосрочный характер. Задача состоит в подготовке и использовании принципиально новой движущей силы экономики – огромной массы профессионально подготовленных, высококвалифицированных кадров. Государство также впервые обратило внимание на систему социального обеспечения и социального страхования, организацию здравоохранения в малых городах и деревнях. Новое трудовое законодательство, гарантируя базовые условия наемного труда, определяет правовые основы рынка рабочей силы и условия оплаты труда. Капиталовложения в человеческий капитал пока сравнительно невелики, но в Китае все начинается с малого. Итак, мы видим, что на XVIII съезде КПК даны ответы на основные вызовы и намечены контуры новой модели раз-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

142

Дипломатический ежегодник – 2012

вития Китая, нацеленной на обеспечение качественного роста, поворот к социальному государству, на обеспечение перехода к реализации стратегии интегрированной модернизации. Пути решения ключевых пяти проблем, нащупываемые в последнее время, рассмотрим в следующих параграфах. Главный вопрос состоит в том, сможет ли Компартия Китая и далее столь же эффективно осуществлять модернизацию КНР? В целом китайские власти в течение последних 30 лет вели весьма рациональную и плодотворную политику. Этому способствовали обязательная ротация руководителей каждые 10 лет и неизбежность строжайшего наказания тех руководителей, которые плохо работают или же злоупотребляют властью. Второе преимущество китайской политической системы – это конкуренция между региональными лидерами, чтобы попасть в высшие эшелоны центральной власти. Если регион показывает хорошие результаты в социально-экономическом развитии, то его руководитель получает повышение, а если плохие – то обязательно теряет занимаемую должность. Благодаря этому китайскому руководству удалось поддерживать стабильно высокие темпы роста экономики (порядка 10% в среднем в год) в течение последних 30 лет! Удастся ли это осуществить в последующие 30 лет? Вот вопрос, который волнует экспертов и политиков во всем мире. Только успехи в предстоящем десятилетии позволят Компартии Китая более уверенно претендовать на сохранение монополии власти и успешную реализацию вторичной модернизации Китая в 2020–2050 гг. А для этого ей необходимо очиститься от коррупционеров и добиться единства партийных рядов.

Стратегия дальнейшего развития: переход к интегрированной модернизации Намеченный съездом переход к новой стратегии развития, ориентированный на решение накопившихся социальных проблем, снижение социального неравенства, прежде всего на подъем внутренней экономики и внутреннего спроса,

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

143

подъем сельского хозяйства, улучшение сельской инфраструктуры и существенное повышение уровня жизни крестьянства, а также переход на формирование основ экоэкономики, сопряжен с необходимостью решения сложнейшего комплекса политических, социально-экономических и культурных вопросов, отягощенных мировым финансово-экономическим кризисом. Известные политологи и историки, видные специалисты по международным отношениям Е. П. Бажанов и Н. Е. Бажанова справедливо утверждают, что основные угрозы Китаю исходят изнутри – от социально-экономических, экологических и других проблем и преодолеть их можно только за счет успешного продолжения курса на модернизацию6. Способствует модернизации политическая стабильность. Под модернизацию страны выстроена ее внешняя политика. В качестве ещё одного секрета «китайского чуда» отмечается толерантное отношение населения Китая к иностранцам. Их уважают, им помогают. При этом, естественно, что не намечается отказа от использования производств, ориентированных на экспорт, активных усилий по закреплению завоеванных позиций на мировом рынке и освоению новых. Экспортная ориентация будет сохраняться в расширенных масштабах и в новых условиях. Экспортная ориентация расширяется за счет скупки зарубежных активов. Обладая огромными инвалютными резервами, Китай приступил к покупке за рубежом месторождений нефти, газа, руды, а также различных производств и торговых сетей. Этап ускоренного экономического роста закончился, и теперь во главу угла ставятся не количественные, а качественные показатели. Поэтому китайское правительство сознательно пойдет на снижение темпов экономического роста в предстоящем десятилетии до 7–8% в год, чтобы сосредоточиться на мерах по улучшению качества этого роста. 6

Бажанов Е. П., Бажанова Н. Е. Международные отношения в XXI веке. М.: Восток-Запад, 2011. С. 49.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

144

Дипломатический ежегодник – 2012

В Китае предстоит обеспечить дальнейший подъем экономики за счет использования инновационных достижений, ресурсосбережения, предельно экономного использования капиталов, бережного отношения к окружающей среде и уважительного отношения к творческому труду высококвалифицированного персонала. Зависимость высоких темпов экономического роста Китая от инвестиций в основные средства принесла с собой не только высокие цены на энергоносители, но и инфляцию. Повышение производственных и транспортных расходов, а также оплаты труда привели к тому, что Китай лишается своих прежних конкурентных преимуществ. Одержимость властей высокими темпами роста ВВП в свое время сотворила китайское экономическое чудо. Идея поддержания высоких темпов роста ВВП появилась в 1998 г. Тогдашний премьер Госсовета КНР Чжу Жунцзи предложил в качестве основной модели экономической политики три принципа: рост не менее 8%, инфляция не более 3% и стабильность юаня. Экономические стимулы использовали повсеместно для развития инфраструктуры, но тогда это было оправданно. В результате страна получила несбалансированный рост. Поэтому настало время задуматься над переосмыслением модели экономического гиперроста в пользу чего-то более гармоничного. Это означает возвращение к истокам более сбалансированной макроэкономической политики путем постепенной корректировки. Для ускорения экономики по-прежнему необходимы стимулы, и, вероятно, единственный выход – сделать ставку на «зеленую экономику» (экоэкономику). Одна из главных проблем, стоящих сегодня перед Китаем, – где найти резервы для продолжения роста. Темпы роста экспорта с каждым годом будут снижаться. Повышать долю капитальных инвестиций в ВВП больше невозможно. Внутреннее потребление полностью компенсировать падение экспорта пока не в состоянии. Остается одно – повышение совокупной факторной производительности производства, в первую очередь путем внедрения новых технологий. Сегодня в системе

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

145

НИОКР Китая работают свыше 1,2 млн ученых и инженеров, и рано или поздно это даст о себе знать. Именно инновационо-технологический прорыв способен обеспечить необходимые структурные изменения в экономике КНР, а следовательно – стабильный рост, иначе негативные тенденции станут достаточно болезненными. Теперь перед китайским правительством стоит стратегическая задача – приступить к структурным реформам, пожертвовав чрезмерно высокими темпами роста, равными 10%. Однако для сохранения стабильности требуются темпы порядка 7–8%. Действительно, учитывая неблагоприятную ситуацию в развитых экономиках, в частности США и Европы, которая, похоже, сохранится в среднесрочной перспективе, экспортный спрос на китайские товары не улучшится в ближайшие годы. Высокая доля инвестиций, на которой главным образом основывался китайский рост, может быть сохранена в дальнейшем только в случае, если начнется активная трансформация структуры экономики. Замедление темпов роста экономики Китая – это серьезный вызов для многих китайских компаний. Ведь большинство из них построили свои бизнес-модели, ориентируясь на очень высокие темпы роста, а также на внешние рынки, на экспорт. Теперь же им необходимо приспосабливаться к умеренным темпам роста и переориентировать часть бизнеса на внутренний рынок. Это должно заставить компании двигаться вверх по технологической цепочке – в сторону повышения добавленной стоимости своей продукции. Если посмотреть на структуру экспорта, то видно, что китайские компании наиболее конкурентоспособны в трудоемкой продукции. Смогут ли они успешно перейти к производству инновационных товаров, основанных на современных высоких технологиях? Многие компании на востоке и юге Китая, в прибрежных районах, показывают, что им это удается. Конечно, Китай потеряет компании, работающие в наиболее трудоемких секторах, но рано или поздно это должно было случиться. Поэтому естественно, что сегодня такие производства уже переносятся во Вьетнам, Лаос, Камбоджу, Мьянму и Бангладеш.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

146

Дипломатический ежегодник – 2012

Большинство китайских компаний накопило много капитала и уже сами хотят уйти из низкотехнологичного производства. Поскольку осуществление технологической модернизации за счет эволюционного развития требует много времени, они идут на рынок развитой страны и покупают там производителя с высокотехнологичным производством. А это более быстрый путь модернизации, и этим объясняется причина бума покупок китайскими компаниями иностранных компаний. Так, например, покупка европейских высокотехнологичных компаний становится одним из приоритетов китайского бизнеса, поскольку это один из самых эффективных способов получить доступ к европейским технологиям, к опыту управления сложными видами бизнеса, наконец, к рынкам высокотехнологичной продукции. Китайские инвесторы в первую очередь интересуются машиностроением, медицинским и фармацевтическим хайтеком, оптоэлектроникой, низкоуглеродной энергетикой. Они также усиленно инвестируют в НИОКРподразделения приобретаемых компаний, чтобы использовать их инновационные идеи и знания. Близость к европейскому потребителю – один из главных аргументов, заставляющих китайских инвесторов вкладывать деньги в Европу. Таким образом, есть немало оснований полагать, что Китай в состоянии успешно перейти ко вторичной модернизации, следуя путем стратегии интегрированной модернизации. Если в текущем десятилетии в Китае сумеют перейти к новой индустриализации на основе NBIC-технологий, тогда станет очевидно, что в мире появился еще один центр модернизации. Это вполне возможно, поскольку за последние 30 лет китайское общество продемонстрировало свою мобилизационную готовность и высокую эффективность властных институтов.

Влияние антикризисных мер на развитие экономики Китая и мировую экономику Кризисные явления в экономике Китая не стали порождением финансово-экономического кризиса, начавшегося

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

147

в США в 2007–2008 гг., а явились следствием собственной экономической политики с однобокой экспортной ориентацией. Мировой экономический кризис лишь предельно обнажил внутренние национальные проблемы, которые были названы выше. Поэтому китайское правительство было подготовлено к такому развитию событий и немедленно приняло масштабную антикризисную программу. Гигантские инвестиции в объеме 600 млрд долл. в расширение производства и развитие инфраструктуры в Китае, в рамках антикризисного пакета стимулирующих мер, дали мощный толчок мировым финансовым и сырьевым рынкам, благодаря чему последние безболезненно пережили несколько непростых лет в мировой экономике. Однако спрос со стороны развитых экономик пока так и не начал расти. Поэтому сдувание китайского промышленного пузыря может вызвать новую волну мирового экономического кризиса. Так, в 2012 г. строительный рынок Китая формировал 40% мирового спроса на сталь и 10% спроса на медь. Сокращение спроса со стороны Китая уже ведет к стремительному падению цен на сталь, железную руду и уголь. Однако Китай не смог запустить за счет антикризисных мер новые драйверы роста. Решающим условием преодоления конъюнктурных кризисов было и остается обновление производственной базы, а следом – удешевление товаров. Для преодоления крупных кризисов требуется создание новых отраслей и новых видов товаров. Китаю предстоит решать эти задачи в предстоящем десятилетии. Так что остальному миру уже не стоит надеяться, что Китай еще раз выложит несколько сотен миллиардов долларов для спасения мировой экономики. Китайские власти уже наверняка не будут использовать пакет стимулирующих мер, для того чтобы достичь цели сохранения сверхвысоких темпов роста, как это делалось раньше, поскольку такие меры более не являются устойчивыми. Действительно, в последнее время китайские власти крайне осторожно стимулируют экономическую активность.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

148

Дипломатический ежегодник – 2012

Курс юаня и финансовое положение В Китае финансовая система еще недостаточно развита для полноценного обслуживания вторичной модернизации. Ведь до сих пор для Китая главным приоритетом являлась реальная экономика. Однако финансовая сфера будет играть ключевую роль в долгосрочной перспективе, поэтому китайские власти придают важнейшее значение её укреплению. Вместе с тем Китай уже превращается в сверхдержаву, способную влиять на ситуацию на финансовых рынках мира. Китай уже превзошел США по важнейшему показателю – стал крупнейшим в мире поставщиком финансовых ресурсов, доступных для инвестиций. Согласно подсчетам экспертов, сбережения, доступные внутри экономики КНР для инвестиций, достигли 2 трлн долл., что в 1,5 раза превышает аналогичный показатель в США. Таким образом, Китай стал крупнейшим в мире аккумулятором капитала, а валютные резервы достигли 3 трлн долл., т. е. более трети мировых резервов. С другой стороны, Китай вынужден решать трудную задачу защиты «рационального» обменного курса национальной валюты – юаня. Летом 2010 г., под беспрецедентным давлением со стороны США и Европейского союза, Пекин отошел от фиксированного курса юаня к доллару, однако отказался от значительной ревальвации юаня. На Западе утверждают о недооцененности юаня на 20–40%. Китай ревальвировал юань к середине октября 2010 г. на 2,1% – до 6,7 юаня за доллар. Китайское правительство считает, что оно справится с удорожанием юаня на 3–5% ежегодно, но не более. Еще одна цель валютной политики Китая, вызревшая в ходе мирового экономического кризиса, состоит в интернационализации юаня. Речь идет о более активном использовании юаня для расчетов во внешней торговле, особенно с соседними странами, а также о получении юанем в ближайшей перспективе статуса мировой резервной валюты. США и ЕС обвиняют Китай в том, что он искусственно занижает курс своей национальной валюты в целях активизации своего экспорта. Однако экономические интересы

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

149

Китая для ее руководства, естественно, превыше критики извне. Поэтому китайские власти в этом вопросе проявляют присущую им твердость.

Переход к сбалансированной экономике Следует отметить, что уже после XVI съезда КПК (2002 г.) руководство КНР следует экономической стратегии сбалансированного развития рыночной экономики, которая известна как стратегия Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао. Основной смысл этой стратегии – взаимоувязанное, гармоничное и устойчивое развитие города и деревни, регионов страны, экономики и социальной сферы, человека и окружающей среды, разумное сочетание внутреннего развития и внешней открытости. Такая экономическая стратегия диктуется потребностью перехода КНР от экстенсивной, ресурсозатратной, неэкологичной модели экономического роста к интенсивной, ресурсосберегающей, от социальной поляризации общества к гармоничному обществу со справедливым распределением доходов, как в социальных государствах. Однако успехи в этом направлении оказались весьма скромными. Поэтому реализация этой задачи ляжет теперь на плечи нового руководства Китая. В настоящее время экономическое положение Китая можно охарактеризовать как состояние серьезной внешней (в частности, торговой) и внутренней (структурной) неустойчивости. Оба этих фактора напрямую обусловлены проблемой неравенства доходов, сокращение которого способствовало бы увеличению внутреннего спроса. В работе7 рассмотрены основные причины возникновения неравенства доходов, анализируются негативные последствия его глубокого проникновения в китайское общество и представлены некоторые рекомендации для экономической 7

Цуйпин Чжу, Гуанхуа Уон. Китай: растущее социальное неравенство и движение к сбалансированной экономике // Мир перемен. 2012. № 3. С. 112–127.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

150

Дипломатический ежегодник – 2012

политики, которые могли бы способствовать его уменьшению и продвижению страны к сбалансированной экономике. Авторы приходят к выводу о том, что дальнейшее углубление неравенства доходов представляет особую угрозу социальной стабильности и что недопущение дальнейшего роста и сокращение неравенства доходов чрезвычайно важно для преодоления разбалансированности китайской экономики. В этой работе также отмечается, что высокий уровень межрегионального неравенства угрожает единству и государственному суверенитету Китая и может стать причиной межэтнической напряженности. Масштабы регионального неравенства и механизмы активного противодействия межрегиональному разрыву даны в работе8. С начала реформ и до середины 80-х годов прошлого века показатели неравенства доходов снижались, а с середины 1980-х годов изменялись по восходящему тренду. За относительно небольшой исторический период времени, четверть века, уровень неравенства, рассчитываемый по индексу Джини, вырос с 25,4 до 38,8%. Критическим считается уровень в 40%. Многие эксперты полагают, что фактически уровень неравенства в современном Китае достиг или даже превысил 50%, при котором социальное напряжение в обществе становится уже взрывоопасным. Например, В. В. Мельянцев9 приводит данные о том, что уже в 2002 г. индекс Джини достиг 45–46%, а в 2005 г.– превысил 50%. Таким образом, Китай превратился в общество, характеризующееся одним из самых высоких в мире уровнем социального расслоения. Сегодня социальное неравенство относится там к числу трех самых важных социально-экономических проблем. Придание ей такого значения отражает 8

9

Wan Guangbua, Ming Lu, Zbao Chen. Globalization and regional inequality in China: Evidence from within China // Review of Income and Wealth, 2007. Vol. 53. № 1. Р. 35–59. Мельянцев В.А. Динамика, пропорции и последствия экономического роста Китая и Индии // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 9.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

151

серьезность последствий нарастающего неравенства. Дело в том, что растущее неравенство, получившее широкую огласку, стало негативно воздействовать на социальную сплоченность и политическую стабильность общества. Кроме того, высокий уровень неравенства, как правило, способен замедлить темпы экономического роста, что крайне нежелательно как для властей, так и для населения Китая. Следует также отметить, что растущий уровень неравенства нейтрализует влияние экономического роста на снижение уровня бедности. С результатами всестороннего исследования имущественного неравенства в Китае и его влияния на экономическое и социально-политическое положение в стране можно также ознакомиться в работе10. Таким образом, перед Китаем в предстоящем десятилетии стоит сложнейшая задача перехода к сбалансированной экономике, опирающейся в равной мере на внешний и внутренний спрос, т. е. опора на «два колеса», как говорят в Китае. Тогда будет обеспечено устойчивое развитие в период вторичной модернизации.

Демографический потенциал и трудовые ресурсы Одним из важных факторов успеха китайских реформ и быстрого экономического роста в результате их проведения стала демографическая политика, направленная на сокращение рождаемости в стране. Негативным следствием этой политики стало старение населения и дисбаланс между полами. В работе11 утверждается, что если эта политика не будет скорректирована в ближайшие годы, то в Китае будет наблюдаться быстрое старение населения и угасание по японскому варианту. Причем авторы рассматривают данную опасность, 10

11

Inequality and Public Policy in China / B. Gustafsson, Shi. Li, T. Sicular (eds.). Cambridge: Cambridge University Press, 2010. Акимов А. В., Яковлев А. И. Цивилизации в XXI веке: проблемы и перспективы развития. М.: Изд-во МГУ им. М. В. Ломоносова, 2012. С. 134.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

152

Дипломатический ежегодник – 2012

наряду с возможной экологической катастрофой, как наиболее серьезное препятствие для дальнейшего динамичного развития Китая. «Мозговой трест» Китая недавно уже предложил правительству КНР отказаться от правила «одна семья – один ребенок», которая известна в мире как «политика одного ребенка». Она была провозглашена с началом экономических реформ Дэн Сяопина и способствовала экономическому рывку, а также росту уровня жизни в Китае. Кроме того, политика одного ребенка позволила Китаю обеспечить плавный демографический переход. Таким образом, эта политика сыграла определенную позитивную роль. С другой стороны, последовали и негативные последствия: население стареет, сложился большой дисбаланс между числом мужчин и женщин, который оценивается в 30 млн человек. Будет нарастать давление возрастной пирамиды. Если в 2010 г. в Китае проживали 140 млн чел. старше 60 лет, то к 2020 г. их будет 240 млн, а к 2050 г.– уже около 450 млн чел. (по данным World Population Ageing 1950–2050 – N.Y.: UN, 2002). Смягчение политики одного ребенка неизбежно произойдет: вопрос только в том, когда правительство КНР примет это решение. Ну а пока самое большое отрицательное воздействие на Китай оказывает безработица. В. Г. Гельбрас12 особо выделяет проблему занятости. Действительно, Китаю в ближайшие десятилетия предстоит создать рабочие места и обеспечить социально-бытовые условия жизни для нескольких сотен миллионов людей. А это грандиозная задача, не имеющая аналогов в истории человечества. Дело в том, что в сельской местности проживает 900 млн человек, считается, что свыше 480 млн заняты в аграрной сфере. По оценкам же китайских специалистов, в конкурентоспособном сельском хозяйстве должно работать не более 150–170 млн человек. Если ежегодно будут создаваться 8–10 млн новых рабочих мест, как это было в 2000-е годы, и в города прибудет 150–200 млн излишних работников из деревень, то напряженность на рынке 12

Гельбрас В. Г. Указ. соч.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

153

рабочей силы станет чрезвычайной13. В 2015 г. общая численность трудоспособного населения составит примерно 930 млн человек, а это гораздо больше общей численности работающих в развитых странах Запада вместе взятых.

Курс на экоэкономику По оценкам Всемирной организации здравоохранения, 20 из 30 самых грязных городов в мире находятся в Китае, на трети территории КНР идут кислотные дожди, половина водных ресурсов непригодна для питья, а четверть – для промышленного использования. По оценкам Всемирного банка, последние десять лет стоимость деградации окружающей среды в Китае ежегодно составляет от 8 до 12% ВВП! Решение о начале решительной борьбы за улучшение экологической ситуации руководство КНР приняло пять лет назад. Осенью 2007 г., выступая с докладом на XVII съезде КПК, Председатель КНР Ху Цзиньтао назвал экологическую обстановку одной из главных угроз национальной безопасности и распорядился взять курс на увеличение доли «зеленой экономики», т. е. переход на экоэкономику. С тех пор эта задача является одной из наиболее приоритетных. Только с 2010 г. по настоящее время правительство КНР потратило свыше 2 млрд долл. на региональные программы по защите окружающей среды и сокращению загрязнения воздуха и воды. Китай, как всегда, выбрал самый подходящий момент. Поскольку из-за кризиса многие программы по развитию возобновляемой энергетики в мире свернуты, китайские компании стали активно приобретать западные высокоэффективные технологии. Сегодня объем государственных вложений в энергосбережение, возобновляемые источники энергии и соответствующие технологии в Китае в несколько раз превысил показатели США и ЕС. Китайские производители уже занимают 13

Там же. С. 415.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

154

Дипломатический ежегодник – 2012

40% мирового экспорта солнечных батарей и 20% – ветряных установок. Уже в 2013 г. Китай станет крупнейшим производителем ветроэнергии в мире, а мощность солнечных электростанций достигнет 0,6 млн. КВт. В планы правительства входит также достижение первенства по объемам продажи гибридных автомобилей и электромобилей – к 2020 г. они должны составить 15 млн машин. В КНР также реализуется около 50 проектов экогородов, спроектированных с учетом минимального воздействия на окружающую среду. Таким образом, как видим, китайское правительство принимает радикальные решения и энергично претворяет их в жизнь, так как отлично осознает влияние грядущего энергетического дефицита и экологических катастроф. Необыкновенная дешевизна производимой в Китае продукции объясняется не только дешевой рабочей силой, но и тем, что даже самые вредные производства практически не оснащались системами очистки. Чтобы продолжить урбанизацию страны (сегодня в городах проживает около 45% населения) и избежать серьезного социального взрыва, китайское правительство вынуждено проводить дальнейшую индустриализацию страны прежними методами. Дело в том, что в Китае, несмотря на высокие темпы роста его экономики, урбанизация еще очень далека от завершения, а процент крайне бедного сельского населения чрезвычайно велик. Чтобы дать этим людям работу и средства к существованию, Китай еще довольно долго вынужден будет следовать прежней экономической модели.

Обеспечение стабильного доступа к природным ресурсам Ресурсная дипломатия Китая призвана удовлетворить растущие потребности страны во многих видах ресурсов. Известны гигантские потребности КНР в импорте нефти и железной руды. Например, в 2009 кризисном году Китай ввез свыше 200 млн т. нефти и около 630 млн т железной руды. Доля импорта КНР на мировом рынке нефти равна 8%.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

155

Китай, решая указанную задачу, успешно проникает в страны Азии, Африки и Латинской Америки, прокладывая себе путь взаимовыгодными торговыми соглашениями и многомиллиардными закупками природных ресурсов. Зависит Китай и от другого элемента импорта – промышленного оборудования. Ведь США, Япония и страны Западной Европы постарались сохранить свою монополию на производство средств производства под своим контролем, в то время как производство многих товаров было вынесено в периферийные страны. Поэтому доля продукции машиностроения в импорте КНР составляет около 50%. Каким бы разнообразным ни было товарное производство в Китае, ему недостает основания. Нет ни достаточной собственной ресурсной основы, ни развитого производства средств производства. Для решения этих ключевых задач Китай сегодня приступает к переходу на новую модель развития, способную успешно реализовать в первой половине XXI в. стратегию интегрированной модернизации.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

БРИКС И АФРИКА: ПОТЕНЦИАЛ ПАРТНЕРСТВА И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Е. Н. Корендясов

Прошло более десяти лет с тех пор, как ведущий экономист крупнейшего американского банка «Голдмэн Сакс» Джим О’Нил извлек из своей статистической реторты формулу «БРИК», обозначив этой аббревиатурой четыре крупнейших страны мира с быстро развивающейся рыночной экономикой, а именно – Бразилию, Россию, Индию и Китай. Эти страны, по его прогнозу, могут «стать в XXI в. движущей силой мирового развития»1. Обозначенный факт статистики стал важным феноменом, обозначившим глубокие перемены на глобальном политическом и экономическом пространстве в эпоху глобализации.

Восходящие экономики объединяются В течение ряда лет Бразилия, Индия, Китай и Россия искали общеприемлемую модель координации и объединения усилий в целях повышения своего влияния на мировой арене. Разразившийся в 2008 г. мировой финансово-экономический кризис ускорил эти поиски. В 2009 г. в Екатеринбурге состоялся первый саммит государств-участников БРИК, положивший начало формированию нового коллективного полюса влияния на глобальном пространстве.

КОРЕНДЯСОВ Евгений Николаевич – руководитель Центра изучения российско-африканских отношений и внешней политики стран Африки РАН, кандидат экономических наук. 1

O’Neil Jim. The Growth Map. N.Y. 2011. P. 3.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

157

В 2010 г. к БРИК присоединилась Южно-Африканская Республика, увеличив число представленных в данном объединении континентов до четырех (Азия, Африка, Европа, Латинская Америка), и удлинив аббревиатуру на одну букву: БРИК стал БРИКСом. Прошло еще четыре встречи глав государств БРИКС – в Бразилии (Бразилиа, 15 апреля 2010 г.), Китае (Санья, 14 апреля 2011 г.), Индии (Нью-Дели, 29 марта 2012 г.). В марте 2013 г. в ЮАР состоялся пятый саммит БРИКС. Отправными точками объединения стали достигнутые этими странами высокие темпы экономического развития, большой размер их экономик и численности населения, достигнутый статус региональных держав, общее стремление к многополярному мироустройству и переустройству структур глобального управления в соответствии с новыми политическими и экономическими реалиями. В организационном плане БРИКС позиционирует себя как неформальный форум диалога, координации позиций и взаимодействия по вопросам мировой политики и экономики. При этом подчеркивается, что форум носит открытый, внеблоковый, прагматичный характер и не намерен противопоставлять себя иным международным объединениям и организациям. В официальных документах саммитов БРИКС обозначены основные программные приоритеты деятельности нового актора на международной арене, которые формулируются следующим образом: – многополярность (полицентричность) формирующейся новой системы международных отношений; – создание новой архитектуры международной валютнокредитной системы на основе новых реалий, с учетом интересов и развитых и развивающихся стран; – реформирование институтов глобального управления (ООН, МВФ, ВБ и др.), преодоление абсолютного доминирования развитых стран в формировании и механизмах их функционирования; – достижение стабильности и равноправия на глобальных товарных и инвестиционных рынках.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

158

Дипломатический ежегодник – 2012

Таким образом, можно с полным основанием утверждать, что своим появлением БРИКС обязан усилению воздействия на ход мировых событий объективных тенденций в направлении к созданию полицентричной системы международных отношений, к повышению роли и места стран, принадлежащих другим географическим зонам и цивилизациям, к углублению взаимозависимости и, как следствие, – к переформатированию глобального политического и экономического пространства на базе возникающего нового баланса глобальных сил, интересов и влияния. В международном экспертном сообществе и в политических кругах возникает немало вопросов относительно будущности нового форума, способности преодолеть существующие внутри него центробежные силы и обрести необходимую сплоченность и решимость в действиях, чтобы добиться достижения декларируемых целей, станет ли БРИКС структурированным объединением или останется в статусе диалогового форума и площадкой более или менее жесткой координации усилий по определенному кругу вопросов. Ответы на эти вопросы может дать только время. Между тем благодаря политико-дипломатической активности и растущему экономическому потенциалу БРИКС добился признания в качестве признанного формата международных отношений и влиятельного центра мировой политики и экономики, к которому прислушиваются как на Западе, так и на Востоке, как в региональных, так и глобальных международных структурах. В основе «восхождения» БРИКС на глобальном уровне лежит обретенная и растущая экономическая мощь государствучастников этого объединения.

Рост экономической мощи стран БРИКС Сегодня на долю стран БРИКС приходится более 60% населения и 18–20% мирового ВВП. Они демонстрировали до последнего времени высокие темпы развития. Их совокупный

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

159

ВВП с 2001 по 2010 гг. вырос в четыре раза (с 3 до 11–12 трлн). Увеличение мирового ВВП за тот же период в два раза на 30% было обеспечено за счет стран БРИК2. Их доля в мировой торговле выросла за первую декаду третьего тысячелетия в два раза – с 10 до 20%3. В течение последних 20–25 лет они демонстрировали достаточно высокие темпы развития, ставшие возможными в результате расширяющейся открытости и взаимосвязанности глобальной экономики. Темпы экономического развития стран БРИКС на порядок превышали среднемировые темпы экономического роста4. По прогнозам аналитиков «Голдмэн Сакс», страны БРИКС в ближайшие десятилетия сохранят высокие темпы роста. Прогнозируется, что к 2025 г. объем ВВП этих стран составит 50% ВВП стран «восьмерки», исключая Россию и Канаду. Китай уже превзошел по объему ВВП ФРГ и Японию, а к 2040 г. обойдет США. Индия по этому показателю обгонит ФРГ в 2025 г., а Россия – к 2030 г.; Бразилия достигнет уровня Италии в 2025 г., уровня ФРГ – в 2035 г.5 Можно по-разному относиться к этим прогностическим выкладкам, но общий тренд они в принципе отражают более или менее верно. Страны-участницы БРИКС – крупнейшие держательницы иностранных валютных резервов. В 2010 г. они достигли 3,4 трлн долл., в 14 раз больше, чем в 2000 г. За эти же годы приток ПИИ в эти страны увеличился с 82,8 млрд долл. до 1,9 трлн т.е. в 23 раза. На страны БРИКС, по оценке директора «Templeton Emerging Markets Group» М. Мобиуса, приходится примерно треть капитализации мирового фондового рынка6. Сформировавшиеся и действующие в этих странах мощные компании и корпорации уже не могли ограничиваться 2 3 4 5 6

O’Neil Jim. Op. cit. P. 4–5. Ibid. Ibid. Goldman Sachs: Global Economic Paper N 99. GS Global economic Website. BRICS Business Magazine. Premier issue. 2012. P. 23.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

160

Дипломатический ежегодник – 2012

внутренним рынком и энергично стали пробиваться на мировые просторы. По данным исследователей «Бостонской консалтинговой группы», в 2007 г. из 100 наиболее крупных корпораций восходящих стран (с оборотом свыше 100 млрд долл.) 81 находились в странах БРИК (41 в Китае, 20 в Индии, 13 в Бразилии и 7 в России) 7. Оборот этой «сотни» в 2006 гг. достигал 1,2 трлн долл. США. Уровень рентабельности у них составлял 17–18%, что на 3% выше, чем у 500 наиболее крупных корпораций по рейтингу «Standard and Poor» и на 9%, чем у 225 наиболее крупных корпораций по рейтингу Nikkei8. «Страны БРИКС, – подчеркивает в этой связи французская исследовательница Аксель Деган, – изменяют соотношение сил: они становятся необходимыми для мирового роста, мировых финансов и промышленности. Они находятся в положении, дающем им уверенности в удовлетворении их требований»9. Новые масштабы экономик восходящих стран и их роли в мирохозяйственных связях натолкнулись на жесткие ограничители созданных в 40–50-е годы прошлого столетия развитыми государствами норм и правил глобального регулирования. Мировой финансово-экономический кризис, разразившийся в 2008 г., потряс экономики государств-участников БРИКС и поставил под угрозу их стабильность и возможности дальнейшего развития. Атака на устаревшую и не оправдывающую себя американо-евроцентричную систему глобального регулирования, требования ее реформирования и формирования нового экономического порядка стали неизбежными. Стремление и африканских стран принять участие в этих реформационных процессах составляет сегодня основу расширяющегося взаимодействия БРИКС и африканского континента. 7 8 9

Degan Axelle. Les pays e´mergeants: de nouveaux acteurs. Paris. 2011. P. 107. Ibid. P. 107–108. Ibid. P. 132

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

161

Темпы развития экономики Африки возрастают В 2000-е годы Африка также совершила своего рода скачок в темпах развития, давших даже повод для рассуждений о возможности в ближайшее время появления «африканских львов» и транзите континента на траекторию развития восходящих экономик. Действительно, темпы роста совокупного ВВП африканских стран в 2000–2008 гг. составили в среднем (по ППС) 5,3% в год (в два раза выше, чем в 1980–1990-х годах), в то время как мировой показатель развития составлял 4% 10. Экономический рост стран в югу от Сахары (АЮС) составил 6% (при росте населения – 2%) 11. Ожидается, что в ближайшие 20 лет темпы роста Африки составят в среднем 7% 12. ВВП Африки (по ППС, в долл. 2005 г.) вырос с 1 трлн долл. в 1980 г. до 2,7 трлн в 2010 г. По оценкам Всемирного банка в 2020 г. он достигнет 4,6 трлн а в 2050 г.– 19,3 трлн долл.13 Объем ВВП в расчете на душу населения увеличился на 51% (по ППС). Однако сохраняется огромный разброс по странам: от 350 долл. в Демократической Республике Конго до 15 000 долл. в Ботсване. В странах, причисленных «Бостонской консалтинговой группой» к «африканским львам» (Алжир, Ботсвана, Египет, Ливия, Маврикий, Марокко, ЮАР, Тунис), ВВП на душу населения в 2008 г. составил 10 тыс. долл. и превышал соответствующий показатель стран БРИКС – 8,8 тыс. долл.14 Ускорение развития Африки в 2000-х годах чаще всего объясняется повышением цен на сырьевые товары (на сырую нефть, платину, фосфаты за 2000–2008 гг. они увеличились в пять раз) 15, ростом объемов добычи и экспорта нефти. Однако по подсчетам Всемирного банка за счет расширения 10 11 12

13 14 15

The Boston Consulting Group. Focus. The African Challengers. Boston 2010. P. 1. IMF. Sub-Saharian African. Back to high Growth. April 2010. Wash. The Mckinsey Quaterly of June 2010. Электронный ресурс://www. emergingmarkets-outlook/com The Boston Consulting Group (BCG). Op. cit. P. 6. Ibid. P. 1. Ibid.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

162

Дипломатический ежегодник – 2012

эксплуатации природных ресурсов прирост ВВП обеспечивался на 25–30%16. Приток иностранных прямых инвестиций поднялся с 9 млрд долл. в 2000 г. до 60 млрд. – в 2009 г. (в 2011 г. – 55 млрд долл.). Общий объем накопленных ПИИ за этот период приблизился к 600 млрд долл.17 За 2000–2008 гг. существенно расширился внутренний потребительский рынок стран континента – примерно на 275 млрд долл.18 По данным Всемирного банка, объем потребительского спроса стран Африки к югу от Сахары, где проживают 870 млн человек, превышает 1 трлн долл.19 В условиях повышения глобального спроса на природные ресурсы Африка обрела статус ключевого игрока на рынках минерального сырья. Объем добычи металлов увеличился (по стоимости) в среднем на 60%20. В 2009–2010 гг. в Африке добывалось 82% платины в мире, 43% – палладия, 42% – кобальта, 35–37% – марганца, хрома, ванадия, циркония, тантала, 12% нефти и т. д.21. На африканском континенте динамично формируются современные рыночные институты, его вовлеченность в глобальные финансово-экономические и информационно-коммуникативные структуры и сети углубляется. Экономика приобрела открытый характер. Доля экспорта товаров и услуг в ВВП континента выросла с 26% в 1990-е годы до 44% – в 2011 г. 22Численность африканцев-клиентов телекоммуникационных компаний достигла 735 млн чел.23, пользователей Интернета – более 100 млн чел. 16 17 18

19

20 21

22 23

The Mckinsey Quaterly of June 2010. What’s driving African Growth. UNCTAD. World Investment Report 2010, 2011. UNCTAD. Mekinsey Global Institut. Электронный ресурс: http://hotelivory. files.wordpress.com/2010/06/African-consumtion.ipg The Mckinsey Quaterly of June 2010.Электронный ресурс://www. emergingmarkets-outlook/com/?/tag=leg Ibid. www.coe-rexecode.fr/public/analyses-et-perspectives/documentedetravail/ 25. P. 27. Ibid. www.news.afya-fresh.com/2012/01/davos-l’Afrique.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

163

Ведущую роль в экономике заняли частные и частногосударственные компании. Среди 40 наиболее крупных компаний Африки с объемом годовой выручки от 350 млн до 80 млрд долл.– 20 компаний с общим объемом выручки 147 млрд долл. относятся к числу игроков на межконтинентальном и глобальном уровнях. Из 40 этих компаний 18 зарегистрированы в ЮАР, 7 – в Египте, 6 – в Марокко, по 2 – в Анголе, Тунисе, Алжире и Нигерии, одна – в Того. Бизнес в Африке приносит повышенные доходы. У названных 40 крупнейших компаний в 2003–2008 гг. доходы росли на 24% в год по сравнению с 11% у 500 крупнейших компаний мира по рейтингу «Standard and Poor» и 9% у 225 компаний по рейтингу Никкей (Nikkei). Оперативная прибыль исследуемой группы африканских компаний в среднем составляет 20% по сравнению с 15% у 500 компаний по рейтингу «Standard and Poor» и 10% у 225 компаний по рейтингу Никкей (Nikkei)24. В Африке появились свои миллиардеры. Таковых «Форбс» насчитал в 2011 г. 14 человек, среди которых наиболее богатым оказался нигериец Алико Дэнгоут с состоянием в 13,8 млрд долл. (стройматериалы, удобрения, нефть). Как утверждает бывший председатель комиссии Африканского союза Жан Пинг, «с начала нового века происходит транзит континента на более высокую ступень стратегической значимости вследствие глубоких перемен в мире под влиянием глобализации, усиления взаимосвязанности, появления на международной арене восходящих государств, которые менее чем за двадцатилетний срок стали настоящими локомотивами мировой экономики»25. Однако ситуация на континенте остается неоднозначной. В утверждении и углублении позитивных перемен важнейшую роль приобретает реформирование сложившегося на сегодня мирового экономического и политического порядка. 24

The Boston Consulting Group. Focus. The African Challengers. Boston 2010. P. 5. Ping Jean. La place de l’Afrique dans les relations internationals aujourd’hui. Intervention a´ l’Ecole Normale Supe´ieure de Paris. 24 mars 2011. African Union Commission. 25

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

164

Дипломатический ежегодник – 2012

Это обстоятельство объективно создает достаточно обширное поле взаимодействия БРИКС и Африки в международных делах. Но при этом приходится учитывать наличие у обеих сторон собственных острых проблем развития и сохраняющуюся чувствительную зависимость стран БРИКС и Африки от своих традиционных партнеров. В этих условиях и БРИКС, и Африка стремятся избегать конфронтационности с западными державами. Страны Запада, со своей стороны, сознавая неизбежность реформ, стремятся предотвратить неприемлемые для своих интересов сценарии. Они пытаются даже привлечь потенциал восходящих стран для преодоления собственных трудностей и минимизации кризисных угроз. В противоречивом воздействии этих факторов заключается объяснение того парадокса, когда при схожести подходов конкретное взаимодействие сторон достигается с трудом и не всегда.

Независимость, равноправие и правопорядок – основа нового мироустройства Кризис 2008–2009 гг. сделал, по словам нобелевского лауреата М. Спенса, очевидной «губительную недостаточность управления глобальной системой, ставшей предельно взаимозависимой, не обладая при этом достаточно благоразумными сдержками и противовесами»26. По вопросам реформирования ООН страны БРИКС и Африка практически единодушно выступают за сохранение ее центральной роли в поддержании мира и международной безопасности на основе Устава ООН и общепризнанных норм международного права. Об этом свидетельствуют содержание деклараций саммитов БРИКС и одобренного Африканским союзом общеафриканского документа «Консенсус 26

Спенс М. Следующая конвергенция. М., 2012. С. 302–303.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

165

Эзулвини»27. Камнем преткновения стала проблема трансформации Совета Безопасности ООН. Все страны признают необходимость расширения СБ, включения в его состав в качестве постоянных и непостоянных членов представителей Африки, Азии, Латинской Америки и Европы. Однако по конкретным кандидатурам общего согласия еще не достигнуто ни в рамках БРИКС, ни в рамках Африканского союза. Китай сдержанно относится к кандидатурам Японии и Индии. В Африке сохраняется соперничество за право занять место/места постоянного члена СБ между ЮАР, Нигерией, Египтом. Поиски приемлемой формулы расширения СБ продолжаются. Продолжается и поиск нового баланса полномочий и компетенций между Генеральной Ассамблеей и СБ, постоянными и непосредственными членами. И БРИКС, и страны Африки достаточно сплоченно выступают за то, чтобы намеченные перемены способствовали усилению роли развивающихся стран в ООН. Они настойчиво отстаивают принципы суверенитета и невмешательства во внутренние дела, недопустимость их нарушения. В последние годы незыблемость этих принципов стала ставиться под сомнение в результате признания права на вмешательство при совершении актов геноцида и преступлений против человечности. В 2005 г. Генассамблеей ООН единогласно была принята резолюция «Об ответственности за защиту» населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. В ней устанавливалось, что если государство не может или не хочет взять на себя эту ответственность, то международное сообщество вправе действовать вместо него при соответствующем решении Совета Безопасности ООН. В развивающихся странах эти решения были встречены с большой сдержанностью. Признание приоритета прав человека над суверенитетом дается им с большим трудом. В этом проявляются и уроки колониального прошлого, и нежелание самим выступать в роли агрессора или жертвы 27

Урнов А. Африка и ООН. М., 2011. С. 181–190.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

166

Дипломатический ежегодник – 2012

внешнего вмешательства. Вместе с тем им приходится принимать в расчет, что их негативное отношение к операциям принуждения может осложнить использование миротворческого и миростроительного потенциала ООН, затруднить решение задач реформирования структур глобального регулирования на приемлемой для них основе. Бразилия предложила формулу «ответственность в ходе проведения операций по защите» вместо «ответственности за защиту». Показательны в этом отношении позиции африканских стран и государств-участников БРИКС по проблемам Ливии и Сирии. Не возражая в принципе против соответствующих резолюций Совета Безопасности, они сделали упор на критике некорректного их исполнения, расширенного толкования при их практическом исполнении странами НАТО. При голосовании 17 марта 2011 г. резолюции 1973 по Ливии, открывшей дорогу для вооруженного вмешательства НАТО, члены БРИКС воздержались, тогда как Габон, Нигерия, ЮАР проголосовали «за». Предпринятые затем в ходе военных действий коалиции НАТО против Ливии демарши Африканского союза оказались запоздалыми, недостаточно решительными и в конечном счете были отвергнуты странами НАТО. А уже в августе 2011 г. африканские страны заявили о признании «переходного правительства», сформированного ливийскими повстанцами, опередив соответствующие решения высших органов Африканского союза. В какой-то мере такой же сценарий повторяется и в связи с событиями в Сирии. Разошлись позиции внутри БРИКС. Если Россия и Китай заветировали резолюцию, открывающую дорогу для вмешательства западных стран с целью отстранить от власти президента Б. Асада, то ЮАР и Индия ее поддержали. Африканский союз практически устранился от принятия каких-либо содержательных демаршей по данной проблеме. Некоторые страны Африки встали на позиции сторонников силового вмешательства, забывая о декларируемом ими принципе неприемлемости внешнего вмешательства с целью изменения режима. В Делийской декларации саммита БРИКС (Нью-Дели, 28 марта 2012 г.) по вопросу ситуации в Сирии говорится,

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

167

что страны БРИКС «выражают глубокую озабоченность ситуацией в этой стране» и видят свою цель в том, чтобы способствовать руководимому самими сирийцами инклюзивному политическому процессу и поддержать совместные усилия, предпринимаемые для этого ООН и Лигой арабских стран»28. Данное заявление довольно четко определяет границы возможного взаимодействия как между государствами-участниками БРИКС, так и между ними и странами Африки на двусторонней или многосторонней основе. При определении позиций по такого рода вопросам решающую роль, по-видимому, будут и впредь играть прагматические соображения каждой стороны. В той или иной мере расширение взаимодействия стран БРИКС и Африки в области поддержания мира и международной безопасности наблюдается по всем направлениям: от урегулирования международных и внутренних конфликтов до проблем распространения оружия массового уничтожения, международного терроризма и глобальных пандемий. У стран БРИКС накоплен значительный опыт участия в миротворческих операциях ООН, в том числе на африканском континенте. Их участие приветствуется африканцами и способствует укреплению климата симпатии и доверия в отношениях между сторонами. Бразильские миротворцы начиная с 1948 г. участвовали в 30 (из примерно 60) миротворческих миссиях ООН, в том числе в четырех африканских странах29. Индийские военнослужащие общей численностью до 100 тыс. солдат и офицеров приняли участие в 40 миротворческих операциях30. Сегодня Китай предоставляет наиболее многочисленный контингент миротворцев31. ЮАР играла в последние годы ключевую роль в международных миротворческих усилиях в странах Центральной и Южной Африки, в Судане. Будучи постоянным членом Совета Безопасности ООН, Россия стремится добиваться наибо28 29 30 31

Делийская декларация // http://президент.рф/ref_notes/1189 BRICS in global governance by Min Haibin. F. Ebert Stftung. April 2012. P. 3. Ibid. Ibid

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

168

Дипломатический ежегодник – 2012

лее сбалансированного и эффективного мандата миротворческих миссий. Ее военнослужащие, полицейские, наблюдатели, гражданские служащие участвовали во всех миротворческих операциях в Африке. Вклад России в миротворческие усилия ООН в Либерии, Кот д’Ивуар, Дарфуре составил 22 млн долл.32 Сокращение в последние годы финансового и людского вклада западных стран обусловливает переход доминирующей роли в осуществлении миротворческих операций к восходящим странам, и прежде всего к странам БРИКС, повышая тем самым их международный престиж и ответственность в этой важнейшей для африканцев сфере деятельности.

БРИКС и Африка в борьбе за новую мировую валютно-финансовую архитектуру, за реформирование институтов глобального регулирования Международный экономический и финансовый кризис, разразившийся в 2007–2008 гг., продемонстрировал неспособность валютно-финансовой системы и институтов глобального управления, которые сложились в предшествующие десятилетия, адекватно реагировать на новые вызовы, обеспечивать необходимые условия сохранения стабильности мирового развития и оптимальный учет возросшего экономического веса и влияния стран с развивающейся рыночной экономикой и всех развивающихся стран. Государства-участники БРИКС выдвинули свои предложения создания новой мировой валютно-финансовой архитектуры, пересмотра принципов, целей и задач функционирования бреттон-вудских институтов, расширения возможностей использования других валют в международных расчетах, усиления контроля и координации банковской деятельности и др. Эта программа служит эффективным стимулом сближения между БРИКС и Африкой и расширения координации их усилий на этом направлении. 32

Ibid

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

169

Страны БРИКС рассматривают «Группу двадцати» в качестве главной площадки в реформировании валютно-финансовой системы и разработке целостной финансовой и экономической стратегии на посткризисный период33. Этот новый формат был создан в 1999 г. по инициативе развитых стран, признававших, что в современном мире никакие реформы международных структур и институтов невозможны без конструктивного сотрудничества промышленно развитых страна с «восходящими» экономиками. В составе «большой двадцатки» фигурируют 11 стран с развивающейся рыночной экономикой, включая все государства-участники БРИКС. В совокупности «группа двадцати» предоставляет 90% мирового валового внутреннего продукта, 80% мировой торговли и 75% населения мира. С 2008 г. этот форум собирается раз в год на уровне глав государств. Состоялось семь саммитов (в июне 2012 г. – в Мексике). Африканцы со своей стороны создали «Комитет десяти», в который вошли министры финансов Алжира, Ботсваны, Египта, Камеруна, Кении, Нигерии, ЮАР, председатели Центрального банка государств Западной Африки и Центрального банка государств Центральной Африки. Комитет образован под эгидой Экономической комиссии ООН по Африке и Африканского банка развития. На Комитет возложены задачи отслеживать воздействие мирового экономического и финансового кризиса на Африку и разрабатывать соответствующие предложения в сфере экономической политики, продвигать предложения о более широком участии Африки в управлении международными финансовыми институтами и разрабатывать платформу взаимодействия с «большой двадцаткой». «Комитет десяти» собирается накануне каждого саммита «Группы десяти» и вырабатывает общие позиции по повестке дня предстоящего саммита 20 глав государств, которые делегация ЮАР призвана отстаивать в ходе работы саммитов «двадцатки». Таким образом, 33

Совместное заявление глав государств и правительств саммита БРИК в Бразилии. 16 апреля 2010 г. // Сайт МИД РФ, 16.04.2010. www.mid.ru

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

170

Дипломатический ежегодник – 2012

Африка нашла механизм своего косвенного, но достаточно эффективного участия в деятельности самого важного в настоящее время форума в сфере реформирования мировой валютно-финансовой системы. При активном участии БРИКС и стран Африки были осуществлены первые шаги на пути расширения представительства развивающихся стран в МВФ, достижения прозрачности процедур принятия решения и формирования руководства этого института. В частности, были увеличены вклады стран БРИКС в МВФ, пересмотрены квоты голосов этих стран. Квота голосов Китая возросла с 3,996% до 6,394%; Индии – с 2,443% до 2,751%; России – с 2,494% до 2,706%; Бразилии – с 1,783% до 2,316%. Начат переход от принципа назначения директоров, топ-менеджеров Фонда к принципу выборности. Продолжается работа по проблемам повышения статуса «специальных прав заимствования», включения в корзины международных резервных валют стран БРИКС также юаня, рубля, рупии, реала и ранда, установления стандартов деятельности банков, внедрения эффективных инструментов надзора и мониторинга банковской деятельности. Наличие в этой области обширной теневой зоны является серьезной угрозой для функционирования финансовых систем стран БРИКС и всех развивающихся государств. Страны БРИКС выдвигают требования, чтобы Всемирный банк встал на путь преобразования «из института, в основном выполняющего посреднические функции между Севером и Югом, в институт, поощряющий равноправное партнерство со всеми странами в целях решения проблем развития и преодоления устаревшего разделения на доноров и реципиентов»34. При этом Всемирный банк в своей деятельности призван отражать видение всех его членов и формировать структуры управления с учетом новых экономических и политических реалий. В этой связи приветствуется избрание президентом ВБ кандидата от развивающихся стран. 34

Делийская декларация саммита БРИКС в Нью-Дели (Индия, 29 марта 2012 г.). П. 12.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

171

Вместе с тем Делийский саммит БРИКС выразил обеспокоенность медленным ходом реформ системы квот и управления МВФ и подчеркнул необходимость осуществления согласованной схемы в области управления МВФ до 2012 г. и комплексного пересмотра формулы расчета квот «для более точного отражения экономического веса и усиления голоса и представительства стран с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся стран – в 2013 г.»35 Государства-участники БРИКС ведут дело к собственному Банку развития, расширяют применение национальных валют в качестве платежного средства в отношениях со странами-партнерами, в том числе африканскими, на основе двусторонних соглашений. Консолидация общности позиций БРИКС и стран Африки, безусловно, способствует утверждению восходящих экономик на мировой арене, усилению давления на страны Запада в пользу пересмотра существующей архитектуры глобального управления, расширения своего влияния на решение глобальных проблем с учетом интересов собственного развития. Этот процесс находится в начале пути, и его дальнейший ход и исход сегодня трудно предсказать. Основная трудность состоит в том, чтобы новая валютно-финансовая архитектура отвечала бы закономерностям глобальной экономики, одна из которых состоит в том, что развитые страны могут добиться повышения темпов своего развития только в условиях соответствующего роста развивающихся стран, повышения глобального спроса с их стороны, углубления технологических преобразований, диверсификации их рынков.

Страны БРИКС расширяют свои позиции на африканском континенте На уровне двусторонних торгово-экономических отношений последние два десятилетия отмечены беспрецедентно 35

Там же. П. 9.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

172

Дипломатический ежегодник – 2012

масштабной и динамичной экспансией государств-участников БРИКС на континенте. Китай, Индия, Бразилия, в известной мере Россия и ЮАР, высокими темпами наращивают свое присутствие в Африке, стремясь к расширению доступа к её природным ресурсам, растущему потребительскому рынку, возможностям для инвестиционной деятельности. В развитии сотрудничества с континентом БРИКС придерживается принципов, отличающихся от политики помощи развитию со стороны традиционных партнеров. Во-первых, это принцип взаимной выгоды, «обоюдного выигрыша», взаиморазвития. Понятия «страна-донор», «страна-реципиент» исключаются. Стороны призваны быть равноправными партнерами и каждая получать от сотрудничества свою адекватную выгоду. Упор делается на расширение объемов торговли, инвестиционных проектов, другие коммерческие схемы. Широкое применение находят «пакетированные» формулы реализации проектов, когда предоставление инвестиций странами БРИКС (чаще всего в горнодобывающий сектор) сопровождается предоставлением льготных кредитных линий, долгосрочных займов, грантов для строительства объектов инфраструктуры, обрабатывающей промышленности, социальных учреждений и др. Приоритетное значение придается тесному сочетанию государственных и частнокапиталистических интересов и возможностей. Во-вторых, сотрудничество строится на прагматической основе, без увязок с политическими, тем более идеологическими, условиями. Выдвижение таких условий рассматривается как нарушение национального суверенитета и принципа невмешательства (исключение составляет требование Китая о разрыве отношений с Тайванем). БРИКС старательно отмежевывается от выдвижения таких столь распространенных в практике западных стран условий, как соблюдение правил надлежащего управления, проведение демократических реформ, изменение государственного устройства и т. п. В-третьих, придание приоритетного значения развитию горнодобывающей промышленности в тесной увязке с расши-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

173

рением дорожной, телекоммуникационной и энергетической инфраструктуры, развитием продовольственного комплекса, внедрением новых технологий. До сих пор роль «пылесосов» природных ресурсов Африки играли страны Европы и Америки. Государства БРИКС стремятся эту ситуацию изменить в свою пользу. В-четвертых, поиск таких схем взаиморасчетов, которые позволяли бы задействовать национальные валюты и не создавали угроз накопления обременительной задолженности. Такая модель экономического сотрудничества призвана обеспечивать достаточно широкое поле для совмещения интересов стабильного экономического роста сторон. И наконец, в-пятых, страны БРИКС, хотя и оглядываются на политические и финансово-коммерческие риски предпринимательства в африканских условиях, не абсолютизируют их и, как правило, не снижают инициативности в целях торговоэкономической экспансии на континенте. Ими движет, в первую очередь, стремление обеспечивать ресурсно-сырьевую базу для своих экономик за счет потенциала континента. Важную роль также играет заинтересованность стран БРИКС в растущем потребительском спросе в африканских странах в условиях нарастающих трудностей в сбыте растущих объемов товарной продукции и услуг на собственных рынках36. Африканский континент является также притягательной и высокоприбыльной сферой приложения инвестиций стран БРИКС. Тем более в условиях сужения рамок соответствующих возможностей в развитых странах, где конъюнктура остается неустойчивой. Важными стимулами для движения в сторону африканских стран являются улучшающийся инвестиционный климат на континенте, а также рост стоимости рабочей силы в самих странах БРИКС. Со своей стороны, африканские страны заинтересованы в расширении источников поступления инвестиций, появле36

BRICS joint Statistical Publications. New Delhi. Summit 2012. Электронный ресурс: //www.bricsindia.in/publications.html. P. 1–2.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

174

Дипломатический ежегодник – 2012

нии новых мощных партнеров, предоставляющих новые возможности ускорения развития и сдерживания прессинга традиционных партнеров. Сотрудничество с БРИКС позволяет африканцам ускорять освоение природных ресурсов, эффективнее использовать их в качестве конкурентного преимущества. Одним из мощных мотивов является и высокая льготность финансово-экономических условий сотрудничества, представляемых «восходящими» экономиками.

Торгово-инвестиционная деятельность БРИКСв Африке В последние годы БРИКС не только существенно изменяет традиционную картину торговых и инвестиционных отношений стран Африки, но и создает новые возможности для африканских экономик: своим ростом в 2011 г. Африка во многом обязана отношениям с БРИКС37. Совокупная торговля стран БРИК с Африкой выросла с 22 млрд долл. в 2000 г. до 166 млрд в 2008 г.38 При этом на долю Китая пришлись 2/3 ее объема, доля Индии составила 20%, Бразилии – 11%, России – 4%. В 2010 г. объем китайскоафриканской торговли составил39 126,9 млрд долл. (в 2011 г. – 160 млрд), торговли с Африкой Индии – 46 млрд долл.40, Бразилии – 20 млрд41, России – 9 млрд долл. Сегодня внешне37

38

39

40

41

Kimeni, M. and Lewis Z. The BRICS and the New Scramble for Africa. The Brooking Institution, Foresight Africa: The Continent Greatest Challenges and Opportunities for 2011 – mediaFiles_reports_2011-01_africa_economy_agi_ rimeni_lewis{1}pdf.. Сантисо, Хавьер. Страны БРИК устремили свой взор на Африку. // El Pais (Испания). 15.03.2010-http://www.inosmi.ru/world/20100315/158621069.html China says booming trade with Africa is transforming continent // Shanghai Daily com. 22 Dec. 2011. India, Africa trade to touch $70 bn.by 2015. Anand Sharma. // The Economist Times, May 20, 2011. Brazil’s Economic Engagement with Africa. The African Development Bank Group Chief Economist Complex // Africa Economic Brief, Vol. 2, Issue 5, 11 May 2011.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

175

торговый оборот между странами БРИКС и Африкой превышает 200 млрд долл.42 По имеющимся прогнозам, к 2015 г. торговля БРИКС с Африкой вырастет до 530 млрд долл., а доля этой группы в африканской торговле увеличится с 1/5 в 2010 г. до 1/3 в 2015 г.43 Страны БРИК, вложившие с 2003 по 2009 г. более 60 млрд долл. в Африку, стали её основными инвесторами, уступая лишь Европе (190 млрд долл.), странам Ближнего Востока (170 млрд.) и США (120 млрд.). При этом, по некоторым данным, Китай вложил в этот период 28 млрд долл. в 86 проектов в Африке; Индия – 25 млрд в 130 проектов; Бразилия – 10 млрд в 25 проектов44. Южноафриканский «Стэндард Бэнк» на 2010 г. оценивает общий объем вложенных в Африку инвестиций Китая в 30– 40 млрд долл., Индии – 14–20 млрд., Бразилии – 8–12 млрд., России – 5 млрд.45. Хотя инвестиции направляются в первую очередь в добычу полезных ископаемых, страны БРИКС осваивают и другие сферы африканской экономики, что, согласно исследованиям Всемирного банка (ВБ), помогает Африке ослабить зависимость от немногих статей экспорта, сделавшую ее уязвимой перед лицом экономических потрясений 46. 42

43

44

45

African Development Bank – African Union. The BRICS in North Africa. Addis-Ababa. 2011. P. 6. Gaunt, J. Building BRICs in Africa // Macroscope. 23.11.2010. http://blogs/ reuter.com?macroscope.2010/11/23/building-brics-in-africa Сантисо, Хавьер. Страны БРИК устремили свой взор на Африку // El Pais (Испания). 15.03.2010-http://www.inosmi.ru/world/20100315/158621069. html BRICs in Africa. /- beyond-brics/2010/08/05/76851

* По данным Всемирного банка, на 2010 г. объем инвестиций БРИК в африканских странах составил 70–90 млрд долл., в том числе Китая – 35 млрд долл., Индии – 26 млрд, Бразилии – 10 млрд, России – 5 млрд. По прогнозам банка, ПИИ БРИКС в Африку вырастут в 2015 г. до 150 млрд долл. 46 Broadman, Harry. Africa’s Silk Road. China and India’s New Econonic Frontier. The World Bank Group. 2007. P. 33].

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

176

Дипломатический ежегодник – 2012

Китай как главный инвестор в Африке: фокус на инфраструктуру Китай – самый крупный из стран БРИКС инвестор в Африке. В Африке сошлись важнейшие озабоченности Китая: обеспечение энергетическими и минеральными ресурсами быстро растущей национальной экономики; став «мастерской мира», Китай остро нуждается в рынках сбыта своих промышленных товаров и машино-технической продукции; поиск оптимальных направлений для вложения международных валютных резервов; снижение продовольственного прессинга. И по всем этим направлениям Китай находит благоприятные возможности для соответствующей активности на африканском континенте. В настоящее время свыше 2 тыс. китайских компаний вложили средства в страны континента47. По данным экспертов МВФ на страны континента приходится 20–21% годового объема ПИИ Китая. В 2009 г. это составило 10–11 млрд долл., в 2010 г.– 12–14 млрд долл.48 Сумма обязательств Китая по подписанным с африканскими странами контрактам на конец 2010 г. достигает 205 млрд долл.49 Особое внимание уделяется нефтедобывающим странам – Анголе, Нигерии, Судану. Так, в 2006 г. Китай получил подряд на восстановление главной железнодорожной линии Анголы – Бенгельской железной дороги, связывающей медный пояс Замбии и месторождения ДРК с ангольским портом Лобито. В Нигерии Китай взялся за ремонт железнодорожной системы Лагос-Кано, которая должна связать 36 штатов и главных городов страны50. «Чайна Нейшнл Петролеум Кор47

48

49

50

Mlachila, M., Takebe, M. FDI from BRICs to LICs: Emerging Growth Drivers. International Monetary Fund. IMF Working Paper. African Department. July 2011. IMF Working Paper 11/178. July 2011. BRICS joint Statistical Publications. New Delhi. Summit 2012. Joint statistical Publication 2012. New Delhi. Summit 2012. Development Eclairage. Vol. 10. N 4. Juin 2011. P. 12. Электронный ресурс: http://icfsd.org/i/news/eclairage/108836/. Chinese involvement in Africa // http://Sichuan.dreab.com/p-chinese involvement in Africa.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

177

порейшн» (СNPC) – самый крупный инвестор в суданскую нефтяную промышленность. Вместе с суданской «Грейт Найл Петролеум Оперейтинг Компани» СNPC вложила средства в ряд проектов в нефтяной отрасли, включая 1500- километровый нефтепровод для транспортировки нефти и терминал вблизи порта Судан. 1 млрд долл. составили к концу 2010 г. китайские инвестиции в Алжире, где действуют 50 китайских компаний и реализуются 6 крупных нефтяных проектов51. Щедрые инвестиции получают и страны-обладатели запасов твердых минералов. Китай – крупнейший в мире потребитель меди, которой богата Замбия. Китайские ПИИ в Замбии превысили в 2010 г. 1 млрд долл.52. Будучи в 2009 г. в Намибии, Председатель КНР Ху Цзиньтао объявил о новой программе помощи в развитии намибийской экономики и разработке богатых минеральных ресурсов страны (алмазы, уран, цинк, кобальт). Обещаны беспроцентные займы и гранты на строительство школ. В общей сложности, Китай реализует инфраструктурные проекты в 35 африканских странах53, в том числе и в не обладающих богатыми ресурсами. На состоявшемся в ноябре 2009 г. в Шарм эль-Шейхе (Египет) четвертом саммите Форума китайско-африканского сотрудничества премьер КНР Вэнь Цзябао объявил о восьми новых мерах по развитию партнерства со странами Африки в сельском хозяйстве, списании долгов, расширении доступа к рынкам, борьбе с изменениями климата, здравоохранении, образовании, охране окружающей среды и поощрении инвестиций. Он заявил, что в следующие три года Китай предоставит странам Африки 10 млрд долл. в качестве низкопроцентных займов (в два раза больше, чем было обещано 51 52

53

The Telegraph. L. Febr. 24. 2011. China investment in Zambia tops $1bn in 2010 // Mail and Guardian on line. Jan 10. 2011. Economic Strategy. BRIC and Africa. Beyond the Diplomatic applause: threats and opportunities underlying South Africa’s BRIC Invitation. Johannesburg. Standard Bank. 26.01.2011.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

178

Дипломатический ежегодник – 2012

на предыдущем саммите 2006 г.), 1 млрд долл. в качестве займов для малого и среднего бизнеса и спишет долги наименее развитым странам континента. Расширяет свое присутствие в Африке и Индия – давний партнер стран континента. На майской 2011 г. встрече с министрами торговли африканских стран министр торговли и промышленности Индии Ананда Шарма назвал экономическое сотрудничество Индии с Африкой «краеугольным камнем» партнерства в новом веке54. В 2010 г. индийско-африканская торговля превысила 46 млрд долл. Ожидают, что она составит 70 млрд к 2015 г.55 Индийские инвестиции в Африку превысили в 2010 г. 25 млрд долл.56. Индийские партнеры прилагают настойчивые усилия для реализации на африканских рынках своих технологий в области сельского хозяйства, продуктов программного обеспечения, компьютерных систем, в налаживании производства лекарственных препаратов. По примеру Китая Индия организовала «Форум Индия– Африка», первый саммит которого прошел в Нью-Дели в 2008 г. В ходе второго саммита в 2011 г. в Аддис-Абебе, на котором присутствовали главы 15 африканских стран, были подписаны Аддис-Абебская декларация и план действий, совместно разработанный Индией и Африканским Союзом. Премьерминистр страны М. Сингх заявил африканским лидерам, присутствовавшим на саммите, что Индия предоставит Африке в следующие три года кредитную линию в сумме 5,7 млрд долл. Для африканских студентов в университетах Бангалора, Дели и Мумбаи зарезервировано 22 тыс. мест. Со своей стороны, Африка, как заявил на пресс-конференции президент Эквато54

55

56

Anand Sharma to lead Indian Side for India-Africa Trade Ministers’Meet. New Dehli, 18 Vfy 2011 – http://commerce.ric.in/ Pressrelease/pressrelease_detail. asp&id=2777 Anand Sharma to lead Indian side for India-Africa Trade Ministers. 18 Vay 2011. New Dehli. Govennment of India. Ministry jf Commerce and Industry. Department of Commerce. – http://commerce.ric.in/Press/Release/pressrelease. Anand Sharma to lead Indian side for India-Africa Trade Ministers. 18 Vay 2011. New Dehli. Govennment of India. Ministry jf Commerce and Industry. Department of Commerce.– http://commerce.ric.in/Press/Release/pressrelease.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

179

риальной Гвинеи Теодоро Обианг Нгема Мбасого, поддержит кандидатуру Индии на место постоянного члена Совбеза ООН. «Африка не только ожидает чего-то от Индии, но и сама готова помочь ей в таких областях, как реформа ООН», – сказал он57. Поддержка Африканского союза является весомой поддержкой для Индии, которая все последние годы стремится войти в состав постоянных членов СБ ООН. Бразилия обладает особой привлекательностью для африканцев. С бывшими португальскими колониями (Ангола, Гвинея – Бисау, Кабо-Верде, Мозамбик) ее связывает общность языка и культурных ценностей. Бразилия обладает большими запасами природных ресурсов: железной руды (8% мировых запасов), бокситов (12% мировых запасов), марганца, никеля, меди, алмазов (800 тыс. каратов), золота и др., и взаимодействие с ней на мировых рынках представляет для африканцев большой интерес58. К концу XX в. страна совершила огромный скачок в своем экономическом развитии. По объему ВВП (по номиналу) Бразилия заняла 8-е место в мире, создала современные отрасли промышленности (оборудование, авиационная промышленность и др.). Объемы производства сельскохозяйственных продуктов приобрели такие масштабы, что Бразилию стали называть «всемирной фермой»59. Сформировавшиеся мощные национальные корпорации с участием государственного капитала (Vale – добыча минерального сырья, Petrobras – нефть, газ, Embrayer – авиационная промышленность, Bancan Jto и др.) вступили на путь энергичной внешней экспансии, в том числе на африканском направлении. Бразилия стала энергично добиваться расширения своего влияния на мировой арене. Как президент страны (2002–2010 гг.), Лулу да Силва посетил 75 стран, открыл 33 новых посольств Бразилии, в том числе 14 – 57

58 59

Африка обещает поддержать кандидатуру Индии на постоянное место в обновленном СБ ООН // Новости. 2011. 2011. 25 мая // http://www. trilinguis.ru/ru-news/2011 Degan Axelle. Op. cit. P. 9–10. Ibid.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

180

Дипломатический ежегодник – 2012

в африканских странах60. Сумма инвестиций Бразилии в Африку за 2006–2008 гг. составила 14 млн долл.61, а общий объем достиг 10 млрд долл.62 Инвестиции Бразилии в основном сосредоточены в португалоязычных странах – Анголе и Мозамбике, где действуют мультинациональные компании, такие как горнодобывающая «Вале» и национальный нефтяной гигант – компания «Петробрас». Объектами инвестиционной активности бразильских компаний стали также Конго, Замбия, Намибия, Южная Африка, Судан, Гвинея, Либерия, Нигерия. Капиталы направляются в производство биотоплива, инфраструктуру (компания «Одербрехт»), банковский сектор, горнодобывающую промышленность 63. Предоставляется также помощь в развитии хлопководства Бенину, Буркина-Фасо, Чаду, Мали. Вместе с Африканским банком развития (АБР) Бразилия создала Трастовый фонд для финансирования передачи технологий и знаний в области охраны окружающей среды по линии сотрудничества Юг-Юг.64 Бразильские партнеры широко востребованы на континенте. Можно ожидать дальнейшего расширения бразильскоафриканского сотрудничества. Россия остается влиятельным игроком на африканском континенте. Африканцы продолжают питать глубокие чувства признательности за большую помощь и содействие в их борьбе за независимость против апартеида, в строительстве национальной государственности. Они высоко ценят большой политико-дипломатический потенциал новой России и в своих подходах к вопросам развития отношений с ней исходят из уверенности, что Россия 60 61 62

63 64

Studia Diplomatica. Vol. LXIII, N 2. York University. Canada. 2010. P. 28. IMF Working Paper 11/178. Wash. July 2011. Brazil’s Economic Engagement with Africa. The African Development Bank Group Chief Economist Complex // Africa Economic Brief, Vol. 2, Issue 5, 11 May 2011. Brazil’s Economic Engagement with Africa… Kingah, St. Increasing influence of BRICs in Africa: How should the EU respond // Trade Negotiations Insides. Vol. 10, N 4, June 2011.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

181

в достаточно близкой перспективе восстановит экономический потенциал великой державы, станет одной из крупнейших экономик мира. Ведущая роль России в создании и деятельности формата БРИКС поднимает ее престиж в глазах африканцев и ее привлекательность как политического и экономического партнера глобального масштаба. За последние годы сфера российско-африканского экономического партнерства существенно расширилась, хотя темпы этого процесса отстают от имеющихся возможностей. Объем внешнеторгового оборота России со странами Африки составляет примерно 9 млрд долл. (см. Приложения 1, 2). Российские активы в Африке в 2010 г. перешагнули уровень 6 млрд долл. (в 2006 г.– 2,2 млрд)65, а заявленные российскими компаниями инвестиции превышают, по нашим оценкам, 10 млрд долл. На настоящем этапе ведущее место занимает сотрудничество в сфере горнодобывающей промышленности. Именно в этой области у России и Африки сформировался наиболее заметный потенциал взаимодополняемости. На них приходится примерно 50–60% мировых природных ресурсов. Но у одной стороны имеется избыток одних минералов и дефицит других, у другой – наоборот. В условиях глобализации, открытости экономик важнейшее значение приобретают себестоимость добычи сырья, его качество, условия эксплуатации, капиталоемкость разведки и освоения новых месторождений. Все эти факторы толкают горнодобывающие компании искать оптимальные варианты решения возникающих проблем на путях развития международного сотрудничества, расширения кооперации по всем направлениям. Важным стимулом становится и взаимодействие на мировых рынках сырья в целях их стабилизации, регулирования цен на приемлемой основе и для производителей и для потребителей. В разработке африканских природных ресурсов в настоящее время принимают участие более 20 крупных российских 65

Экономическое возрождение России. Периодическое научное издание. 2008. № 3. С. 11–13.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

182

Дипломатический ежегодник – 2012

компаний. Они реализуют и намечают более 40 проектов, наиболее значительными из которых являются разработка компанией «ЛУКОЙЛ» нефтяных месторождений в Гвинейском заливе, марганца и ванадия в ЮАР соответственно холдингами «Ренова» и «Евраз», железа в Либерии (компания «Северсталь»), алмазов в Анголе (АЛРОСА), никеля в Ботсване (Норникель), урановых руд в Намибии (Росатом). Инвестиции «Русала», «Евраза», «Лукойла», «Реновы», «Алросы» в Африке выросли с 800 млн долл. в 2006 г. до 6 млрд в 2011 г.66 Возрастает интерес и к африканскому телекоммуникационному рынку со стороны крупнейших российских компаний: АФК «Система», «Altimo», «Мегафон», «Ситроникс». Активно расширяет свои позиции уральская компания-специалист в области программного обеспечения «Прогноз». Она выполнила ряд проектов для Африканского банка развития, разработала программные комплексы для Мозамбика, Руанды. «Прогноз» открыл свое представительство в Замбии. Активизируются и другие российские игроки на этом поле (Parallels и др.). Появились в Африке российские банковские структуры. ВТБ открыл свои отделения в Анголе и Намибии, Внешэкономбанк – в ЮАР, Ренессанс Групп – в Нигерии, Демократической Республике Конго. Россия значительно увеличила свой вклад в международные программы развития. По схемам, разработанным Всемирным банком, Международным валютным фондом, Парижским клубом, Россия, в частности, списала, в рамках плана действий по Африке «Группы восьми», задолженность африканских стран по долгам СССР на сумму 20 млрд долл. В 2009 г. она увеличила объем официальной помощи развитию (ОПР) почти в четыре раза – до 785 млн долл. с 220 млн в 2008 г., – сообщил директор департамента международных финансовых отношений Минфина РФ Андрей Бокарев67. 66 67

http://narvoine.ru/russian-pmc-africa.html; http://milcons.ru Андрей Бокарев о результатах вклада России в содействие международному развитию // Россия и международное развитие. М.ИНТЕРФАКС-АФИб / 21 июня 2011 г. http://www.roicd.org

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

183

В соответствии с принятыми обязательствами, Россия намерена предоставлять помощь странам с низким доходом на уровне 400–500 млн долл. в год. В целом общий объем российской помощи, квалифицируемой как официальная помощь развитию, с 2004 по 2009 гг. составил 1,5 млрд долл. В рамках программ по обеспечению продовольственной безопасности объем российской помощи в 2009 г. составил 55,3 млн долл. В 2010 г. продовольственная помощь и содействие сельскому хозяйству составили 142,1 млн руб., а в 2011 г. – Россия выделила на эти цели около 100 млн долл.68 Россия ежегодно предоставляет Африке 750 государственных стипендий. В настоящее время в российских вузах обучаются более 8 тыс. африканцев. Хотя основные приоритеты участия России в БРИКС напрямую не связаны со сферой российско-африканских отношений, ее активная деятельность в рамках данной группы оказывает заметное воздействие на динамику этих отношений. Это воздействие сказывается, прежде всего, в области дипломатического партнерства. Учитывая растущую роль африканского фактора в международных делах, Россия проявляет большую заинтересованность в расширении взаимодействия со странами континента на мировой арене. К тому же деятельность России в рамках БРИКС способствует повышению ее престижа в Африке.

Африканская повестка дня БРИКС Страны БРИКС пока не имеют коллективных структур, программ или фондов, призванных координировать и стимулировать развитие партнерства с африканскими странами. Предполагается, что создаваемый Инвестиционный банк стран БРИКС будет также способствовать реализации инвестиционных проектов и в развивающихся странах. Положение об этом банке пока обсуждается. 68

Андрей Бокарев о результатах вклада России…

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

184

Дипломатический ежегодник – 2012

Тем не менее БРИКС имеет согласованную повестку дня по проблемам содействия развитию Африки и других развивающихся регионов. В соответствии с этой повесткой дня страны БРИКС обязуются прилагать активные усилия в целях решения следующих задач: – достижение в установленные сроки Целей развития тысячелетия, сформулированных на саммите ООН в 2000 г.; – содействие продовольственной независимости; – решение задач энергетической независимости; – расширение партнерства в сфере новых технологий и инновационной политики; – взаимодействие в реформировании системы глобального управления. БРИКС как солидарно действующая организация делает только первые шаги и практическая реализация этой программы пока обеспечивается, в основном, в рамках двусторонних отношений и оказания поддержки интересов африканских стран во Всемирном банке, Международном валютном фонде, других международных валютно-кредитных учреждениях и, разумеется, в ВТО. При этом не исключается, что на каком-то этапе страны БРИКС могут создать общие проекты и фонды оказания содействия Африке на основе их коллективного финансирования. В Делийской декларации по итогам саммита БРИКС в Индии (Нью-Дели, 29 марта 2012 г.) подчеркивается: «Мы придаем важнейшее значение экономическому росту, который содействует развитию и стабильности в Африке, поскольку многие из стран континента не полностью реализовали свой экономический потенциал. Мы будем продвигать сотрудничество с целью поддержки их усилий по ускорению диверсификации и модернизации их экономик. Это будет достигаться путем развития инфраструктуры, обмена знаниями и поддержки расширенного доступа к технологиям, наращиванием потенциала и инвестированием в человеческий капитал, в том числе в рамках «Нового партнерства в интересах развития Африки»69. 69

Делийская декларация // http://президент.рф/ref_notes/1189.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

185

Достигнутый уровень торгово-экономических отношений между странами Африки и БРИКС уже оказывает заметное положительное воздействие на социально-экономические процессы на континенте. Мировой финансово-экономический кризис, указывают эксперты Африканского банка развития, достаточно убедительно продемонстрировал потенциал государств-участников БРИКС стать реальной альтернативой во внешнеторговой и инвестиционной областях с традиционными партнерами70. В частности, инвестиции стран БРИКС играют большую роль в поддержании темпов развития африканских государств. По оценкам Всемирного банка, страны БРИКС направляли в страны Африки южнее Сахары (35 стран) в последнее десятилетие до 100 млн долл. в год71 на цели развития, что составляет примерно 15% совокупного ВВП данного региона. Создание дорожной сети, энергетических мощностей, телекоммуникационного потенциала расширяет возможности освоения природных ресурсов, снижает транспортные расходы, повышает доходность капиталовложений. Инфраструктурные инвестиции оказывают стимулирующее действие на развитие внутриафриканской торговли. Возрастающие масштабы сотрудничества с БРИКС увеличивают покупательную способность населения, налоговую базу и т. п. Достигнутые успехи в развитии торгово-экономических отношений между странами БРИКС и Африкой породили в Африке немало надежд, а в экспертных кругах – благоприятных прогнозов на будущее. В частности, в работе исследователей Африканского банка развития «The BRICs in North Africa: Changing the Name of the Game?» говорится, что «БРИКС более, чем какая-либо другая внешняя сила, способствует тому, чтобы страны Африки поднялись до уровня наиболее способных стать восходящими экономиками»72. 70

AFDB. North Africa Quaterby Analytical. First Annual Quaterby 2011. P. 14. IMF Working Paper 12/74. Wash. July 2012. P. 13. 72 AFDB. ORNA – ORNB. North Africa Quaterby Analytical. First Annual Quaterby 2011. P. 14. 71

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

186

Дипломатический ежегодник – 2012

Такие прогнозы представляются достаточно проблематичными. Большая часть инвестиций БРИКС направляется в освоение углеводородного сырья и в достаточно узкий круг стран (12–14 стран). До 70% инвестиций БРИКС в Африку приходится на одну страну – Китай. В правящих элитах как государств-участников БРИКС, так и среди африканских элит пока не достигнута достаточно консолидированная воля развивать в приоритетном порядке партнерство соответственно с Африкой и со странами БРИКС. И нельзя сбрасывать со счетов противодействие планам БРИКС со стороны традиционных партнеров Африки, а также высокой заинтересованности БРИКС в углублении сотрудничества с другими регионами, в частности со странами Центральной Азии и АСЕАН. Единственное, что на сегодня не подлежит сомнению – это неизменность стремлений восходящих стран занять надлежащее место в полицентричном мире и в реформированной архитектуре глобального управления. А на этом пути всестороннее взаимодействие с африканским континентом неизбежно. Африка слишком долго оставалась континентом больших надежд, континентом будущего. Сегодня пришло время, когда эти надежды начинают претворяться в жизнь. И в том числе благодаря развитию партнерства с государствами-участниками БРИКС. Приложение № 1

Внешняя торговля России с Африкой (импорт, экспорт) Экспорт (млн долл.) Импорт (млн долл.) Общий объем

1995

2000

718,5

1208,4

202,0

376,0

980,5

1584,4

2010

2011

8600,0 (в т. ч. АюС – 1,96 млрд)

3,5 млрд (АюС)

Источники: Таможенная статистика Российской Федерации. АюС – страны Африки к югу от Сахары.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

187

Приложение № 2

Внешняя торговля России со странами Африки к югу от Сахары (долл. США) за 2011 год №№

Страна

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

Уганда ЮАР Кения Нигерия Гвинея Кот-д’Ивуар Гана Танзания Намибия Эфиопия Бенин Джибути Мозамбик Малави Нигер Ангола Сенегал Зимбабве Маврикий Либерия Замбия Эритрея Того Камерун Мали Сейшелы Демократическая Республика Конго

27.

Импорт

Экспорт

Итого

21 085 135 465 302 905 127 996 987 24 667 147 184 642 684 177 575 496 116 473 558 49 909 232 130 566 416 17 597 843 2 690 4 309 49 728 103 68 046 366 61 478 517 94 168 1 446 839 24 228 689 18 406 475 11 246 827 14 598 992 0 11 290 970 10 609 262 2 727 1 397 824

584 174 075 114 697 719 226 644 770 271 821 331 14 489 242 2 819 273 63 748 962 102 548 215 3 726 126 99 974 829 100 063 624 94 234 313 33 212 571 21 648 2 889 631 47 539 750 40 340 918 6 907 108 1 499 130 6 178 118 1 814 790 15 989 494 3 721 223 3 178 395 12 654 778 7 755 755

605 259 210 580 000 624 354 641 757 296 488 478 199 131 926 180 394 769 180 222 520 152 457 447 134 292 542 116 672 672 100 066 314 94 238 622 82 940 674 68 068 014 64 368 148 47 633 918 41 787 757 31 135 797 19 905 605 17 424 945 16 413 782 15 989 494 15 012 193 13 787 657 12 657 505 9 153 599

647 833

5 657 553

6 305 386

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

188

Дипломатический ежегодник – 2012 Окончание таблицы

№№

Страна

28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.

Мадагаскар Буркина-Фасо Руанда Республика Конго Сьерра-Леоне Свазиленд Габон Бурунди Экваториальная Гвинея Коморы Чад Лесото Сан-Томе и Принсипи ЦентральноАфриканская Республика Гвинея–Бисау Гамбия Кабо-Верде Итого:

36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44.

Импорт

Экспорт

Итого

4 530 898 915 255 2 481 984 495 054 349 230 1 422 138 64 718 1 155 308

0 3 608 403 1 467 910 2 591 835 1 137 719 0 1 266 220 0

4 530 898 4 523 658 3 949 894 3 086 889 1 486 948 1 422 138 1 330 938 1 155 308

0

1 077 904

1 077 904

763 803 1 783 143 477

721 651 560 176 940

764 524 653 343 320 417

124 784

1 980

126 764

45 408

7 823

53 231

0 48 933 48 933 0 13 398 13 398 7 507 0 7 507 1 601 549 341 1 879 454 707 3 481 004 048

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

МЕТОДОЛОГИЯ «АРАБСКОЙ ВЕСНЫ» КАК ВЫЗОВ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ

Е. Г. Пономарева, Г. А. Рудов «Мир вступил в полосу глубоких преобразований, геополитический ландшафт меняется радикально. Эти перемены сопровождаются возросшей турбулентностью на глобальном и региональном уровнях»1. Такими словами 18 января 2012 г. в конференц-зале МИД России министр иностранных дел РФ С. В. Лавров начал пресс-конференцию по итогам 2011 г. Действительно, важнейшими характеристиками мировой системы второго десятилетия ХХ в. являются турбулентность, состояние хаоса и возросший потенциал конфликтности. Одним из проявлений сжатия «тисков турбулентности» стали события, произошедшие в 2011–2012 гг. в ряде стран Северной Африки и Ближнего Востока. Получившие название «арабские революции» – эти события далеко не случайность, тем более не стихийный протест «грезящих о демократии», а следствие реализации конкретных проектов по глобальному переустройству мировой системы, что в свою очередь стало серьезным вызовом для российской внешней политики. Не вдаваясь в анализ сложнейшего комплекса внутренних и внешних факторов, которые лежат в основе любых революций, остановимся на методологии «арабской весны». ПОНОМАРЕВА Елена Георгиевна – профессор кафедры сравнительной политологии МГИМО – Университета МИД России, доктор политических наук. РУДОВ Георгий Алексеевич – доктор политических наук, профессор Дипломатической академии МИД России. 1 Пресс-конференция министра иностранных дел России С.В. Лаврова 18 января 2012 г. // http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/FBBD4D11AF502771442 579890048D166. Дата обращения: 07.12.2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

190

Дипломатический ежегодник – 2012

Феноменология «арабской весны» Серия протестных движений, приведших не только к серьезным политическим изменениям в 20 странах Северной Африки и Ближнего Востока2, но и к геополитическим трансформациям мировой политики в целом, с подачи западных политических аналитиков и экспертов получила название «арабской весны»3. Стартом «революционной» волны считается акт самосожжения жителя Туниса Мохаммеда Буазизи, который он совершил 17 декабря 2010 г. На фоне ухудшающегося положения с продовольствием и общей экономической ситуацией в стране, а также после обнародования на сайте WikiLeaks свидетельств о коррупционной деятельности семьи президента Бен Али это событие стало детонатором довольно мощного социального взрыва. Оппозиция умело организовывала и координировала антиправительственную деятельность через популярные среди молодежи социальные сети – Facebook и Twitter. Весьма показательными в этой связи являются данные Socialbakers.com, согласно которым на июль 2012 г. статистика проникновения Facebook в Тунисе составляла 31,08% от общей численности населения или 3 291 000 жителей и 85,33% по отношению к числу интернет-пользователей. При этом крупнейшей возрастной группой, охваченной этой сетью, является молодежь в возрасте от 18 до 24 лет общей численностью 1 285 060 пользователей, за этой группой следуют поль2

3

Перечень стран, в которых были активизированы протестные движения, дан в хронологическом порядке, т.е. по мере возникновения там беспорядков. Тунис, Алжир, Ливия, Иордания, Мавритания, Судан, Оман, Йемен, Саудовская Аравия, Египет, Сирия, Марокко, Джибути, Сомали, Бахрейн, Иран, Кувейт, Буркина-Фасо, Западная Сахара, Ливан. Подробнее см. Политическое цунами. Аналитика событий в Северной Африке и на Ближнем Востоке. М.: МОФ ЭТЦ, 2011. Одним из первых этот термин использовал аналитик Центра В. Вильсона Роджер Харди. Hardy R. Egypt protests: an Arab spring as old order crumbles? // http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-12339521. Дата обращения: 03.12. 2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

191

зователи в возрасте 25–34 лет4. Именно эта категория граждан и совершала «революции» и в других странах. Не менее важным представляется факт взлома сайтов правительства Туниса, осуществленного 3 января 2011 г., в самый разгар «жасминовой революции», группой активистов Anonymous. В ходе использования DoS-атаки на официальные сайты тунисского президента и государственных органов группа разместила на YouTube пресс-релиз под названием «Операция Тунис». Как объясняли авторы видео, правительство Туниса стало врагом Anonymous из-за своей цензуры и подавления информации5. В современном высокотехнологичном мире, где Интернет является пространством информационной войны, нет и не может быть ничего случайного и, тем более, полностью свободного. Иными словами, действия «независимых» представителей «анархического цифрового глобального мозга»6 могут как активно направляться соответствующими (государственными и наднациональными) структурами, так и просто использоваться. Косвенным подтверждением тому стало включение в 2012 г. американским журналом Time группы Anonymous в список ста наиболее влиятельных людей года7. Эти частные примеры лишь подтверждают феноменологию «арабской весны» как высокотехнологичного продукта эпохи глобализации, который стал возможен только по достижении человеческим сообществом определенного уровня развития во всех сферах (науке, экономике, средствах связи и коммуникации и др.). Подробнее об этом будет сказано чуть ниже. Среди других важнейших характеристик АВ следует выделить 4

5

6

7

http://www.socialbakers.com/facebook-statistics/tunisia. Дата обращения: 08.12. 2012. Пэн Дж. Эволюция Anonymous (Mashable, США) // http://www.inosmi.ru/ world/20120328/189261856.html. Дата обращения: 08.12. 2012. Landers Ch. Serious Business. Anonymous Takes On Scientology (and Doesn’t Afraid of Anything) // http://www2.citypaper.com/columns/story. asp?id=15543. Дата обращения: 09.12. 2012. Anonymous. The World’s 100 Most Influential People. URL: http://www.time. com/time/specials/packages/article/0,28804,2111975_2111976_2112122,00. html. Дата обращения: 09.12. 2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

192

Дипломатический ежегодник – 2012

«комплекс процессов, имитирующих социально-политическую революцию»8. Инспирированная сущность «арабской весны» становится очевидной при сравнении событий в арабских странах с классическими революциями ХIХ–ХХ вв. Во-первых, революции, объективно вызревающие в том или ином обществе, «на своем начальном этапе не являются ни чисто политическим, ни экономико-политическим процессом, но представляют собой, прежде всего, идеологический и духовно-нравственный переворот, происходящий вначале в общественном сознании, в «системе ценностей» основной части общества и только затем – в его общественном бытии (курсив наш.– Е.П., Г.Р.)»9, т. е. в перестройке его социально-политических и экономических институтов после захвата власти революционной партией или коалицией. Иными словами, сущность революции в ее традиционном понимании содержится в особой идее, новой идеологической доктрине, формирующей высшие ценности и верховный смысл существования человека, в новом историческом проекте, практическая реализация которого и есть революция, революционный процесс. С этой точки зрения «арабские революции» не имеют и даже не предполагают не только никаких новых великих идей, но и никаких просто новых идей – новых даже для самих стран, в которых эти «революции» совершаются. Это либо известные уже всем идеи западной либеральной мысли (может быть, в более радикальной форме), либо – радикальные проекты, имевшие место в религиозных доктринах, прежде всего в исламе. В частности, авторитетный эксперт по арабскому миру Валид Фарес еще осенью 2010 г., за три месяца до начала протестной волны в Северной Африке и на Ближнем Востоке, писал: «В регионе развернулась борьба между силами, поддерживаемыми США и ориентированными на демократические изменения, и исла8 9

Гапич А, Лушников Д. Технологии цветных революций. М.: Риор, 2010. С. 14. Фефелова О. А. Революционные трансформации на постсоветском пространстве в контексте развития политического процесса. Автореф. канд. полит. наук. М.: Акад. труда и соц. отн., 2010. С. 16.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

193

мистами и сторонниками джихада, стремящимися к расширению своей политической и электоральной базы»10. Иными словами, ни о каких новых, тем более великих идеях, не может быть и речи. «Арабская весна» – это безыдейный процесс. Во-вторых, это отсутствие принципиально важных для классической революции условий. Для уточнения обратимся к классику: «… революция невозможна без революционной ситуации, причем не всякая революционная ситуация приводит к революции»11. Как известно, В. И. Ульянов-Ленин указывал на три главных признака революционной ситуации: «1) Для наступления революции обычно бывает недостаточно, чтобы «низы не хотели», а требуется еще, чтобы «верхи не могли» жить по-старому; 2) Обострение, выше обычного, нужды и бедствий угнетенных классов; 3) Значительное повышение, в силу указанных причин, активности масс, в «мирную» эпоху дающих себя грабить спокойно, а в бурные времена привлекаемых, как всей обстановкой кризиса, так и самими «верхами», к самостоятельному историческому выступлению»12. Как верно заметил С. В. Копонев, «настоящую революцию невозможно спроектировать искусственно, когда народ к ней не готов. Можно произвести бунт, переворот или даже имитацию революции, а вот по-настоящему эволюционная революция происходит только тогда, когда созрели основные массы или хотя бы критическое их количество»13, т.е. сложилась революционная ситуация. Однако, как уже было отмечено, не всякая революционная ситуация приводит к революции и вот почему. Дело в том, что революция возникает «лишь из такой ситуации, когда 10

11 12 13

Фарес В. Революция грядет: борьба за свободу на Ближнем Востоке. М.: Эксмо, 2012. С. 16. Ленин В. И. Крах II Интернационала // ППС. Т. 26. С. 218. Ленин В. И. Указ. соч. С. 218. Копонев С. В. Феномен оранжевых-бархатных революций в контексте эволюции сознания и политтехнологий // http://psyfactor.org/lib/koponev. htm. Дата обращения:10.12. 2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Дипломатический ежегодник – 2012

194

к перечисленным выше объективным переменам присоединяется субъективная, т. е. способность революционного класса на революционные массовые действия, достаточно сильные, чтобы сломить (или надломить) старое правительство, которое никогда, даже и в эпоху кризисов, не «упадет», если его не «уронят»»14. Так вот, ни в одной из стран, где происходили протестные бунты, революционной ситуации не было. Достаточно посмотреть на уровень жизни в этих странах, а также на катастрофические социально-экономические и политические последствия революционных «завоеваний», чтобы сделать вывод об искусственной природе «арабской весны» и произошедших изменений. В таблице приведены данные по четырем странам, пережившим самые сильные «революционные» потрясения, включая санкции и военное вмешательство15.

Рост ВВП 2010 г. (%)

Рост Безработица ВВП 2010 г. (%) 2011 г. (%)

Египет

5,1

Ливия

3,7

Сирия

3,2

–2

8,6

Тунис

4,7

2,1

13

1,8

9

Безработи- Госдолг Госдолг ца 2011 г. по отно- по отно(%) шению шению к ВВП к ВВП 2010 г. 2011 г. (%) (%) 12

81,4

83,6

3,2

4,6

14,9

22,7

35,6

19

40,5

45,1

–59,7 на 2004 г. – 30% нет данных

Цифры говорят сами за себя. Однако не все измеряется только ими. Например, только две страны – Ливия и Бахрейн – 14 15

Ленин В. И. Указ. соч. С. 219. Данные даются по TheWorldFactbook. CIA // https://www.cia.gov/library/ publications/the-world-factbook/index.html. Дата обращения:10.12. 2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

195

до событий «арабской весны» могли гордиться тем, что там не было проживающих за чертой бедности, фактически там был построен арабский социализм. Так, до начала реализации стратегии уничтожения Ливии как суверенного государства в феврале 2011 г. ВВП по ППС в стране составлял 13 800 долл., что было больше чем в два раза в сравнении с Египтом, Алжиром и в полтора раза – в сравнении с Тунисом. В стране действовали 10 университетов и 14 научно-исследовательских центров, детские дошкольные учреждения, школы и больницы, отвечающие мировым стандартам. Ливия занимала первое место среди африканских государств по уровню человеческого развития, а по продолжительности жизни – 77,3 лет – лидировала не только среди стран континента. К сожалению, Россию, в которой средняя продолжительность жизни лишь в 2012 г. достигла 70 лет16, опережают и другие государства, пережившие «арабскую весну». В Тунисе продолжительность жизни в среднем составляет 75,8, в Египте – 72,1, в Сирии – 71,217. Анализируя события «арабской весны», нельзя, однако, отрицать того, что для ее успеха необходим все-таки момент наибольших трудностей, с которыми сталкиваются те или иные правительства – резкого или длительного и явного ухудшения его экономического или политического положения (проигрыш войны, международные санкции, экономический кризис и т.д.). Безусловно, фактором, обострившим ситуацию в регионе, стал мировой экономический кризис. Его последствия, а также повышение в 2007–2008 гг. мировых цен на продовольствие повлияли на рост протестных настроений в регионе. Только в Египте в течение 2007–2008 гг. произошло 580 забастовок18, но это не привело к блокированию площади Тахрир и свержению правительства. Все вышесказанное еще раз доказывает фено16

17

18

Путин: средняя продолжительность жизни в РФ превысила 70 лет // http:// www.rosbalt.ru/main/2012/01/20/935630.html. Дата обращения: 09.12. 2012. Данные даются по базе WolframAlpha // http://www.wolframalpha.com. Дата обращения: 09.12. 2012. Долгов Б. В. Причины подъема протестных движений в арабских странах // Протестные движения в арабских странах: предпосылки. Особенности, перспективы. М.: ЛИБРКОМ, 2012. С. 21.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

196

Дипломатический ежегодник – 2012

менологию «арабской весны» не как революции, призванной изменить политический строй и социальную систему, но как действия, организованного лишь для смены политических режимов в странах-мишенях, для «зачистки» не угодной более Западу политической элиты. Как известно, политические изменения в странах, переживших «весну», коснулись лишь верхнего эшелона властной элиты. Структура же власти не претерпела каких-либо серьезных изменений, за исключением персонального состава. С этим тесно связана третья особенность «арабской весны», так называемый ненасильственный захват власти. Особое внимание следует обратить на то, что среди факторов неудачи и провала протестных движений и наступления «арабской зимы» ключевым является «наличие решительного и твердого главы государства, не стесняющегося «употреблять власть» и пресекающего любые незаконные и провокационные акции «цветных» революционеров, даже и относительно массовые»19. Иными словами, развитие инспирированного революционного процесса происходит в условиях «ненасильственного» перехвата власти у того правительства, которое не решается ею воспользоваться или останавливается перед употреблением легитимного, но при этом относительно массового насилия (разгон несанкционированных митингов, протестных шествий и т. п.) в самом начале беспорядков. Сила законной власти в целом и национального лидера в частности заключается также в наличии верных и преданных силовых структур, которых нельзя ни запугать, ни перекупить. В победе протестных движений и крахе режимов исключительной оказывается роль армии. «Как в Тунисе, где армия отказалась подчиняться президенту Бен Али, так и в Египте, где армия сохранила нейтралитет, позиция военных оказалась решающей для исхода противостояния»20. Не менее, а может быть, даже более значимым в исходе противостояния оппозиции и представителей власти стала исключительная уве19 20

Фефелова О. А. Указ. соч. С. 18. Долгов Б. В. Причины подъема протестных движений в арабских странах… С. 21.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

197

ренность последних в своей правоте, законности и легитимности. Мало что со времен Тацита изменилось в психологии противостояния: «В битве проигрывает тот, кто первым опускает глаза». Следующей особенностью «арабских революций» является экспрессивный и молниеносный характер действий оппозиционеров. За счет массированного применения финансовых ресурсов и информационных технологий срок подготовки свержения режима удается сократить до полутора-двух лет. Таким образом, не нужно заниматься изнуряющей, растянутой на несколько поколений работой по подрыву режима, втягивать страну в гонку вооружений или изматывать противника экономически, как это было с СССР и его союзниками по социалистическому лагерю. Все эти этапы проходят в предельно ускоренном режиме, с использованием новых возможностей постиндустриального и информационного общества: прежде всего, это сетевые структуры, нейропрограммирование, манипуляция общественным сознанием посредством мировых СМИ. Современные технологии позволяют довольно быстро создавать легко управляемые безлидерские движения и гигантские партии-големы, охватывающие значительное число протестного электората всех спектров, привлеченных различными, зачастую полностью противоречащими друг другу обещаниями, а также простым любопытством либо желанием «вырваться» из размеренной повседневности, следуя принципу, «чтобы было что вспомнить». Эта технология впервые была апробирована в ходе свержения режима С. Милошевича в Сербии осенью 2000 г. Пятое отличие «арабской весны» от классических революций заключается в том, что так называемый момент «Х» связан либо с выборами, либо с требованиями их досрочного проведения или проведения референдума по внесению изменений в конституцию. Выборы, референдумы – это именно те события, которые позволяют оппозиции вывести максимально возможное количество недовольных на улицу. Шестой особенностью «революций» в арабском мире является совершенно новая, в отличие от классических, роль

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

198

Дипломатический ежегодник – 2012

внешних сил. Они не только финансируют организаторов протестов в течение нескольких лет до их старта. Это, как мы знаем, имело место и в России начала ХХ в., и в странах Латинской Америки и Ближнего Востока в 1960–1970-е годы, и в Восточной Европе в 1980-е годы. Новая роль внешних сил проявляется в следующем. Во-первых, подготовка «весны» заключалась в особой работе внешних структур среди всех слоев населения в стране-мишени, причем открыто, публично, через институты гражданского общества, НПО и т. п. В самом общем смысле эту работу можно обозначить как реализацию концепции «мягкой власти»21. Во-вторых, внешние игроки (США, страны НАТО, ЛАГ) «присваивают и активно используют статус верховного арбитра, определяющего легитимность»22 режима. Например, объявляют легитимными действия оппозиции, даже если они нарушают закон, а действия власти по своей защите – нелегитимными. В-третьих, это фактически открытое вмешательство во внутренние дела страны-мишени сначала на экономическом и политическом уровне, а если возникает необходимость, то и военным способом. Прежде всего, это организация переговоров власти и оппозиции и участие в них не в качестве нейтрального посредника, а на стороне последней. Наконец, предъявление ультиматума действующей власти, используя зависимость правящей элиты от этих внешних сил (вклады в банках, недвижимость за рубежом). В-четвертых, внешние силы тесным образом «подкармливают», пестуют ту часть старой элиты, которая в предыдущие периоды была у власти, потом была отправлена в отставку, затаила обиду, но с огромным удовольствием вернулась бы обратно во 21

22

Найдж С. Гибкая власть. Как добиться успеха в мировой политике. М.: ФСПИ Тренды, 2006. Подробнее о роли «мягкой власти» в событиях «арабской весны» см. Пономарева Е.Г. Секреты «цветных революций» // Свободная мысль. 2012. № 3–4. С. 43–59. Марков С. Цветная революция – это новый тип политических технологий по смене политической власти. URL: http://www.km.ru/glavnoe/2005/11/15/ arkhiv/smarkov-tsvetnaya-revolyutsiya-eto-novyi-tip-politicheskikhtekhnologii-po. Дата обращения: 09.12.2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

199

власть, поэтому, пользуясь удобным случаем и поддерживаемая извне, перешла в оппозицию. В-пятых, это исключительная роль новых сетевых технологий в разжигании «революции», в экзальтации тех, кто становится «пушечным мясом» протестов.

Социальные сети как ключевое звено методологии «арабской весны» 27 февраля 2012 г. премьер-министр, а ныне президент России В. В. Путин в своей программной статье «Россия и меняющийся мир» подчеркнул, что «арабская весна» ярко продемонстрировала огромную роль «продвинутых информационных и коммуникационных технологий» не только в формировании мирового общественного мнения, но и в принятии конкретных политических решений. В современном мире «Интернет, социальные сети, мобильные телефоны и т. п. превратились – наряду с телевидением – в эффективный инструмент как внутренней, так и международной политики»23. «Арабская весна» ознаменовала вступление мира в совершенно новую высокотехнологичную фазу борьбы за влияние, ресурсы, гегемонию. Это фаза сетевых войн. Везде, где происходили протестные выступления, для привлечения союзников оппозиционеры использовали новые интернет-приложения и мобильные телефоны, перебрасывая ресурсы из киберпространства в городское пространство и обратно. Для посетителей социальных сетей создавалось впечатление, что в протестные действия включились миллионы людей. Однако в действительности число реально протестующих и протестующих в сети отличается многократно. Достигается это с помощью специальных программ. Так, оппозиционное «Движение 6 апреля» в Египте поддерживалось через сеть Global Voices, финансируемую фондом Форда, фондом Макартуров, «Открытым обществом», 23

Путин В. В. Россия и меняющийся мир // Московские новости. 2012. 27 февраля

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

200

Дипломатический ежегодник – 2012

а также производителями и дистрибьюторами IT. Именно через сообщество Global Voices, объединяющее более 500 блогеров24, регулярно проводившее международные конференции и рабочие встречи, распределялись средства на профильные общественные структуры – «Врачи за перемены», «Журналисты за перемены», «Рабочие за перемены» и др. По отдельным каналам поддерживались объединения юристов, женские организации, объединения национальных меньшинств. Целевую поддержку получали редакции таких политических сайтов, как «Аль-Мысри аль-Йяум», «Аль-Джазира». Поддерживались и отдельные интеллектуалы, преимущественно из сферы СМИ – мастера фельетонного и карикатурного жанра. В Египте – это топ-менеджер Google Ваил Гоним, который не только прошел специальный курс обучения, организованный Госдепом США, но даже был вывезен для этого в Америку по фальшивому паспорту25. Сегодня уже доподлинно известно, что после событий 11 сентября 2001 г. США мобилизовали огромные финансовые ресурсы и создали порядка 350 (!) новых программ в области образования, культуры и информации для «продвижения демократии и создания прослойки граждан в арабских странах, ориентированных на ценности и политику США»26. Все программы были объединены в масштабный проект под названием «Инициатива поддержки партнерства на Ближнем Востоке», который курировался Государственным департаментом США27. В 2002 г. Госдеп четко обозначил цель данного проекта – осуществить демократические преобразования в таких странах, как Алжир, Бахрейн, Египет, Иордания, Кувейт, Ли24 25

26

27

Global Voices // http://globalvoicesonline.org/about. Дата обращения: 10.12.2012. Пономарева Е.Г. «Привилегия проводить независимую внешнюю политику» // http://www.fondsk.ru/news/2012/02/29/privilegia-provodit-nezavisimuju-vneshnyu-politiku.html. Дата обращения: 05.12.2012. Американский фактор в арабских революциях // http://www.meast.ru/ article/amerikanskii-faktor-v-arabskikh-revolyutsiyakh-mobilizatsiya-protestacherez-publichnuyu-dip. Датаобращения: 05.12.2012. Middle East Initiative Partnership // http://www.medregion.mepi.state.gov/ about-mepi.html. Дата обращения: 05.12.2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

201

ван, Марокко, Оман, Катар, Саудовская Аравия, Тунис, ОАЭ, Палестинские Территории, Иран, Ирак и Ливия. В результате за десять лет осуществления такой «публичной дипломатии» произошло, во-первых, значительное увеличение числа людей, прошедших специальное политическое обучение как в США, так и у себя на родине. Если в конце 2000 г. в программы обменов или обучения вовлекались тысячи граждан, то в 2004–2009 г.– уже сотни тысяч. Например, только из Египта в 1998 г. США пригласили на обучение по программам в области развития демократии около 3300 человек, в 2007 г.– уже 47 300 человек, а в 2008 г.– 148 700 (!) человек28. Во-вторых, США удалось «обработать» молодежь, представляющую не самые обеспеченные слои общества и лишенную возможности получить образование. Эти группы молодежи – underserved youth, молодежь группы риска – имели высокие шансы стать членами террористических группировок. Отучившись в специальных школах по обучению основам демократии и гражданского общества, изучив политические технологии и основы организации антиправительственного протеста, они стали ударным отрядом «демократических преобразований». В-третьих, была создана целая серия информационных программ. Начиная с 2002–2004 гг. правительство США создало порядка десяти новых радиостанций и телеканалов. Наиболее известные среди них – каналы «Сава», «Фарда», «Свободный Ирак», «Голос Америки на курдском языке», «Сеть персидских новостей» и др. Большинство из них, как видно из названий, созданы в странах Ближнего и Среднего Востока. Самый масштабный – это телеканал «Аль-Хурра», который охватывает все страны Северной Африки и Ближнего Востока. Высоко политизированный, этот канал сумел привлечь внимание молодежи такими передачами, как «Час демократии», «Мнения женщин» и т.д. Особое внимание было обращено на подготовку блогерактивистов. Только на базе юридической школы Колумбий28

Американский фактор в арабских революциях…

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

202

Дипломатический ежегодник – 2012

ского университета с организаторами будущих акций протеста работали ключевые сотрудники из команды Обамы, обеспечивавшие его избрание в 2008 г. Еще одной структурой, отвечавшей за подготовку оппозиционеров, был Alliance for Youth Movements29, также финансируемый Госдепом США. Кроме того, в разработке сценариев революций и подготовке оппозиционного ядра принимали непосредственное участие: NewAmerica Foundation – соучредитель Global Voices и партнер Google, Центр СМИ и публичной политики Школы государственного управления им. Кеннеди при Гарварде, Беркмановский центр «Интернет и общество» при Гарвардской школе права, NEXA Center, Оксфордский институт Интернета, Школы права Колумбийского и Йельского университетов и другие30. Не менее активно в странах, переживших «арабскую весну», работали такие организации, финансируемые правительством США, как Национальный фонд поддержки демократии (NED), Национальный институт демократии (NDI), созданные в 1993 г., а также старейшее из структур влияния, созданное по распоряжению Дж. Кеннеди в 1961 г. – Агентство США по международному развитию (USAID). Итак, в революционных потрясениях новейшего времени огромную и всё возрастающую роль играет финансовая и организационно-информационная поддержка антисистемным силам из-за рубежа. Максимально быстрому вовлечению недовольных в протестные движения, а также легкому манипулированию общественным сознанием способствуют новейшие технологии и, в частности, социальные сети, которые также активно контролируются и направляются из-за рубежа. В частности, в 2010 г. правительство США заключило договор с компанией HBGary Federal на разработку компьютерной программы, которая может создавать многочисленные фиктивные аккаунты в соцсетях для манипулирования и влияния на общественное мнение по спорным вопросам, продвигая 29

30

Историю создания и структуру организации см. на официальном сайте: http://www.movements.org Пономарева Е.Г. Привилегия проводить независимую внешнюю политику…

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

203

нужную точку зрения. Она также может быть использована для наблюдения за общественным мнением, чтобы находить опасные точки зрения31. Еще раньше ВВС США заказала разработку Persona Management Software, которую можно использовать для создания и управления фиктивными аккаунтами на сайтах социальных сетей, чтобы искажать правду и создавать впечатление, будто существует общепринятое мнение по спорным вопросам. В июне 2010 г. программа была запущена32. Фактически, сегодня активно внедряются новые технологии социальной инженерии, создающие неведомые ранее модели принятия решений, изменяющие когнитивный базис современного человека. А Интернет, будучи планетарной информационной магистралью, превращает такие проекты, как WikiLeaks, Facebook и Twitter, в инструмент борьбы за влияние и, конкретно, смены политических режимов в странах-мишенях. Конечно, социальные сети сами по себе не продуцируют «вирус революции»33, но являются прекрасным каналом его распространения. Например, Twitter. Это, собственно, не социальная сеть, но социальным медиа этот сервис, безусловно, является. Причина, по которой Twitter можно рассматривать как инструмент «разогрева» общественного мнения, сокрыта в его интерфейсе. Благодаря конструкции этого коммуникативного канала пользователь оказывается в потоке однотипных сообщений, в том числе «закольцованных», повторяющихся при помощи так называемых «ретвиттов»34. Кроме 31

32

33

34

Сундиев И. Ю. Когнитивные технологии: темная сторона прогресса // http://www.crimpravo.ru/blog/deviantnoe_povedenie/1458.html. Дата обращения: 08.12. 2012. U.S. Air Force. Persona Management Software // http://seankerrigan.com/ docs/PersonaManagementSoftware.pdf. Дата обращения: 08.12. 2012. Подробно об этом см. Пономарева Е. Г. Вирус революции и законы Токвиля // http://www.fondsk.ru/news/2011/02/28/virus-revoljucii-i-zakony-tokvilja.html. Дата обращения: 10.12. 2012. Преображенский И. Интерфейс революции // http://www.rosbalt.ru/ main/2012/02/29/951775.html. Дата обращения: 10.12. 2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

204

Дипломатический ежегодник – 2012

того, Twitter формирует деградантный язык «словесных жестов», т. е. он не способен инициировать сложную деятельность объекта, который оказывается погруженным в систему актуального информирования в режиме нон-стоп. На иных принципах работает Facebook, насчитывающий на декабрь 2012 г. 973 222 120 пользователей35. Эта сеть стала самым значимым сетевым инструментом «мягкой власти» вообще и политических переворотов 2011–2012 гг. В результате «веса» в сети, зависящего от количества друзей, и отбора сообщений по их популярности факторов у пользователей возникает ощущение значимости происходящих событий и мгновенной его включенности в этот процесс. Более того, создается впечатление, что от позиции, реакции конкретного субъекта зависит развитие ситуации. Условно, если именно я выйду на площадь или хотя бы виртуально присоединюсь к протесту, то ненавистный диктатор будет повержен. Еще одно важное уточнение касается активизации зрительной семантики, достигшее невероятных размеров в ходе «арабской весны». Зрелище продуцирует коллективное чувство (синтонию), формирующее новое качество отношений между объектами воздействия, т. е. зрителями. Кроме того, ролевое зрелище (например, театр, кино, акты самосожжения, передаваемые по социальным сетям) дополняет синтонию самоидентификацией с героем или усвоение страсти героя. В результате «зачарованность» конкретным действием может изменить восприятие реальности. Кроме того, развитие современных технологий позволяет серьезным образом усилить эффект невротической синтонии. Например, сформировать или усилить ощущение ущербности собственной истории, своей страны, национального опыта. Многие психологи, психоаналитики, эксперты по сетевым структурам обращают внимание на то, что внедрение YouTube и Flickr создает безграничное пространство деградантного «живого театра», Google Maps – топографическую прозрачность («живой тир»), Facebook – «несмываемую» фиксацию 35

http://www.socialbakers.com/countries/continents/. Дата обращения 10.12.2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

205

персональных данных, Twitter – деградантный язык «словесных жестов». Все это вместе создает беспрецедентно благоприятные условия для управления поведением людей36. Так YouTube, который является третьим по количеству посетителей сайтом в мире (в январе 2012 г. ежедневно количество просмотров достигло четырех млрд.), позволяет мгновенно распространять по мобильной связи подлинные, ретушированные или просто созданные видеосюжеты. Возбуждающие в сенсибилизированном обществе генерализованные реакции ужаса, преходящего в яростное неприятие заведомо указанного виновника. Роль «запала» «арабской весны» в Тунисе и Египте, как известно, сыграла «эпидемия» самосожжений, с немедленной героизацией жертв в сетевых медиа. Правда, созданию «кумиров» предшествовала длительная подготовка исламского общества к восприятию самоуничтожения как подвига, вопреки канонам ислама, но это отдельный разговор. В частности, побуждение к самоуничтожению числилось в рецептуре перехода «от диктатуры к демократии» Джина Шарпа под пунктом 158 – «Самоотдача во власть стихии (самосожжение, утопление и т. п.)» еще с 1973 г., когда собственно были написаны принесшие столько бед его «Методы ненасильственного сопротивления»37. Очень четко разъяснила роль сетей в событиях «арабской весны» Мэри С. Джойс, издатель сайта Meta-Activism. «Акты самосожжения – это «наглядно и это шокирует… Что сделало истории Буазизи, Саида и аль-Хатиба резонансными? Их необыкновенная брутальность, причем брутальность, видимая на фото- и видеоснимках сразу после происшедшего. Это… 36

37

Подробнее об этом см., например, Филимонов Г. Ю., Цатурян С. А. Социальные сети как инновационный механизм «мягкого» воздействия и управления массовым сознанием. URL: http://www.nbpublish.com/view_post_173. html. Дата обращения – 07.12.2012. Шарп Дж. От диктатуры к демократии. Концептуальные основы освобождения. – URL: http://www.intelros.ru/subject/nenasilstvennoe-soprotivlenie/ 13037-ot-diktatury-k-demokratii-konceptualnye-osnovy-osvobozhdeniya. html. Дата обращения – 09.12.2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

206

Дипломатический ежегодник – 2012

произвело висцеральный (т. е. до ощущений во внутренних органах.– Е. П., Г. Р.) эмоциональный эффект. Увидеть эти картинки – куда более чувствительно, чем о них услышать, и уже испытываемый гнев против режима достигает лихорадочной амплитуды». Кроме того, в современных условиях невероятно возрастает массовая осведомленность. «Благодаря цифровым средствам огромное количество людей соприкоснулись с этими историями. Даже 10 лет назад эти истории тронули бы только… знакомых или соседей, но не мобилизовали бы целые общества. Сегодня это возможно. Секрет прост: образ говорит сам за себя… В этом состоит ключевой переход от аполитичного мировосприятия к политическому: статус-кво становится более нетерпимым, чем риск его изменения (курсив везде наш.– Е.П., Г.Р.)»38. О роли социальных медиа в политических переворотах говорят многие факты. Так, как следует из материалов WikiLeaks, опубликованных 29 января 2011 г., уже после прохождения египетской революцией своего пика – восстания на площади Тахрир, посол США в Египте Маргарет Скоби в своих донесениях еще в декабре 2008 г. упоминала о движении «6 апреля», которому предстояло быть одним из основных организаторов акций протеста, на тот момент группа «6 апреля» в Facebook уже насчитывала 70 тыс. человек, преимущественно из образованной молодежи. Еще один пример – Сирия. Незадолго до начала якобы ненасильственной борьбы в январе 2011 г., в сети Facebook появилась новая группа «Сирийская революция-2011», набравшая на первых порах более 15 тыс. сторонников и призывавшая президента Сирии Башара Асада уйти в отставку. А уже к 15 марта 2011 г. протесты охватывают Дамаск и Дараа. Далее они затрагивают Латакию, Алеппо и пригороды сирийской столицы, рассыпаясь после многочисленных силовых акций правительства, приведших к жертвам. В итоге именно 38

Joyce M. C. Stories of Mobilization // http://www.meta-activism.org/2011/06. Дата обращения – 09.12.2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

207

принцип силы, использованный сирийскими властями, спасает их от падения. Итак, в организации протестных движений на арабском Востоке максимально использовались социальные медиа. Прежде всего, это Facebook и Twitter, посредством которых происходила экзальтация аудитории и координация выступлений. Например, волнения в Йемене и Иордании начались одновременно. 15 января в один день (sic!) начались волнения в Бахрейне и Ливии, чего невозможно было бы добиться при отсутствии сетевых технологий. Поэтому вполне справедливо квалифицировать эти события как «твиттер-революции». Появляющиеся же публикации о якобы не доказанной «роли социальных медиа в революциях и пропаганде протестного движения», о «неэффективности социальных медиа в качестве инструмента мобилизации»39 следует рассматривать (если исключить простую некомпетентность и непрофессионализм авторов) как попытку завуалировать не только истинную природу этих ресурсов, но и скрыть активную роль в подобных событиях внешнего фактора.

«Арабская весна» и внешняя политика России Значение событий «арабской весны» выходит далеко за границы региона. Это поистине глобальное явление, самым непосредственным образом связанное с национальными интересами России, с ее внешней политикой. Масштабы и глубина проблем, которые обнажились в результате рукотворных кризисов в целом ряде государств Северной Африки и Ближнего Востока, оказались столь велики, что ожидать их быстрого решения не приходится. Более того, рост нестабильности, открытой конфликтности и даже архаизации в ряде стран (прежде всего, это Египет, Ливия, Сирия) «с особой отчетливостью вы39

Никипорец-Такигава Г.Ю. О роли Интернета в гражданском протесте: российский опыт в глобальном контексте // Вестник Института Кеннана в России. 2012. Вып. 22. С. 13, 19.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

208

Дипломатический ежегодник – 2012

светил непреложную истину, что принципы верховенства права и укрепления демократических начал должны уважаться не только на внутригосударственном уровне, но и в международных делах»40. Россия всегда решительно выступала против любого насилия в отношении мирных граждан и не менее решительно – против военного вмешательства внешних сил во внутренние конфликты. Именно поэтому наша страна считает неприемлемыми попытки распространения «ливийского прецедента» на другие конфликты. Однако одного осуждения агрессивных действий некоторых участников мировой политики для реализации собственных национальных интересов явно недостаточно, как недостаточно просто крепить и совершенствовать оборонный потенциал страны, создавать мощную и мобильную армию, оснащенную высокотехнологичным оружием. Успешность внешней политики в современном мире зависит от креативных подходов и идей в информационном пространстве, в сфере коммуникативных технологий, а также в экономике. Именно на это, как на новые возможности внешней политики, обратил особое внимание Президент РФ В. В. Путин в ходе выступления 9 июля 2012 г. на Совещании послов и постоянных представителей России41. Во-первых, в сфере экономической дипломатии Россия теперь будет действовать не менее напористо, чем действуют наши западные визави, т. е. всеми имеющимися средствами и способами поддерживать российский бизнес. Российские бизнес-проекты теперь будут тесно увязываться с национальными интересами РФ, а не рассматриваться как частная инициатива на рынке. Как отметил Президент, «сам бизнес должен держать МИД и его структурные подразделения, 40

41

Пресс-конференция министра иностранных дел России С. В. Лаврова 18 января 2012 г. // http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/FBBD4D11AF502771442 579890048D166. Путин В. В. Выступление на Совещании послов и постоянных представителей России. 9 июля 2012 // http://президент.рф/news/15902.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

209

в том числе за границей, в курсе своих планов, а загранучреждения – энергичнее помогать нашим компаниям в работе на внешних рынках и в реализации перспективных экономических инициатив. При этом адекватно отвечать на все случаи дискриминации российских товаров, услуг, инвестиций, не допускать недобросовестной конкуренции, во всяком случае, бороться и энергично отвечать на эти проявления»42. Во-вторых, Россия ориентирована на реформу международной валютной системы, договоренность о которой была достигнута еще в 2008 г. В-третьих, это строительство Евразийского экономического союза. В-четвертых, это курс на интеграцию в АТР, но не в ущерб отношениям с Европой. Информационный вектор развития внешней политики нашей страны подразумевает задействование всех технологий «мягкой власти». Работа в этом направлении предполагает решение нескольких задач. Во-первых, восстановление роли русского языка и дальнейшее расширение пространства его применения. Во-вторых, это облегчение получения гражданства РФ для всех граждан бывшего СССР и тех, кто являются прямыми потомками родившихся в Советском Союзе или в Российской империи. В-третьих, это круглосуточный режим защиты прав и интересов граждан РФ и соотечественников за рубежом, что предполагает изменение работы всех дипломатических ведомств за рубежом. В-четвертых, это продвижение своих интересов и подходов путем использования всех имеющихся технологий «мягкой власти»: СМИ всех уровней и форматов, система образования, научные гранты, кино, музыка, интернет-сети, гражданские инициативы, фонды и т. п. Особое внимание должно быть уделено религиозному взаимодействию. Стартовые проекты по этому направлению уже запущены. Их реализуют Фонд поддержки публичной дипломатии им. А. М. Горчакова, Российский совет по международным делам (РСМД), Россотрудничество, Russia Today, В Контакте и целый ряд 42

Путин В. В. Выступление на Совещании послов и постоянных представителей России. 9 июля 2012 // http://президент.рф/news/15902.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

210

Дипломатический ежегодник – 2012

других структур и организаций. Только так – в жесткой информационной и сетевой войне – Россия сможет избежать экспорта на ее территорию «арабской весны», сохранить свою государственность и свое будущее. Изменение векторов развития внешней политики РФ невозможно без серьезной внутриведомственной трансформации. МИД и другие властные институты сегодня должны превратиться из структур, собирающих информацию, в структуры прогностическо-аналитические. Более того, в ходе Совещания послов В. В. Путин призывал МИД «активнее влиять на ситуацию там, где напрямую затрагиваются российские интересы, действовать на упреждение, быть готовыми к любому варианту развития обстановки, даже к самому неблагоприятному варианту такого развития»43. Современность требует от России не только новых идей, но и конкретных действий. Очевидно, что в ближайшие годы нас ожидают очень серьезные изменения – прежде всего, внутри страны, что неизменно отразится и на внешней политике, на процессах консолидации и интеграции всего евразийского региона. Это и будет самый адекватный ответ на вызовы «арабской весны».

43

Путин В. В. Выступление на Совещании послов и постоянных представителей России…

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

«ЗЕЛЁНЫЕ» ОРИЕНТИРЫ МЕКСИКИ: ОПЫТ ПРИРОДООХРАННОЙ И КЛИМАТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ СТРАНЫ

Т. Г. Авдеева

С обострением экологической ситуации в мире и заметным ростом внимания к природоохранной и климатической тематике на международной арене в последние годы заслуживает интереса опыт решения проблем окружающей среды в зарубежных странах. Полезным в этом плане представляется анализ экологической политики одной из ведущих стран латиноамериканского континента – Мексиканских Соединённых Штатов. Долгое время решение природоохранных проблем в Мексике, как и в любой другой развивающейся стране, не входило в число приоритетов государственной политики, уступая место первоочередным социально-экономическим задачам. Во многих частях страны и сейчас сохраняется непростая экологическая обстановка. Несмотря на это, нынешнюю Мексику по праву можно отнести к числу экологических лидеров по степени осознания важности этой темы для перспектив национального развития, по количеству разработанных и внедряемых природоохранных программ на всех уровнях государственного управления, пропаганде экологически разумного образа жизни в обществе, а также с учётом её активной позиции в международном экологическом сотрудничестве. Пример Мексики показателен для нас тем, что эта страна, подобно России, совмещает в себе черты развивающейся и развитой экономики, сырьевой и промышленной держаАВДЕЕВА Татьяна Георгиевна – сотрудница Посольства Российской Федерации в Мексиканских Соединённых Штатах, кандидат экономических наук.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

212

Дипломатический ежегодник – 2012

вы, обладает богатейшим природно-ресурсным капиталом, географическим и биологическим разнообразием, является крупным производителем и экспортером углеводородных энергетических ресурсов. Достаточно близки и некоторые макроэкономические показатели двух стран: сегодня Мексика по абсолютному размеру ВВП (1,2 трлн долл.) находится на 14-м месте в мире (Россия на 9-м), а по размеру ВВП на душу населения (10,2 тыс. долл.) – на 63-м месте в мире (Россия – на 53-м) 1. Мексика, как и Россия, входит в число наиболее влиятельных стран в мировой экономике и политике, активно осваивает новые сферы международного сотрудничества, вдумчиво ищет новую парадигму своего развития, в том числе перед лицом глобальных экологических вызовов. В данной статье предпринята попытка проанализировать подходы Мексики2 к решению собственных экологических проблем, а также природоохранных вызовов глобального значения, к которым в первую очередь относится проблема изменений климата, наиболее драматично отражающая все экологические дисбалансы современной модели развития.

Экологическая ситуация в Мексике На волне бурного процесса урбанизации и промышленного роста, охвативших Мексику в конце 60-х – начале 70-х годов прошлого века, страна столкнулась с серьёзными экологическими проблемами, которые надо было решать параллельно 1

2

Данные Международного валютного фонда за 2011 г. Источник: Documento de coyuntura, Segunda quincena, 16–31 de octubre de 2012, Panorama Internacional. Р. 9. // http://www.promexico.gob.mx/work/models/promexico/promx_New/2010/fileAttach_2010_DC_1631_Octubre_12_es.pdf Предметом анализа в статье в основном является период с 2006 по 2012 гг., когда у власти находилась администрация президента Ф. Кальдерона, представителя Партии национального действия. 1 июля 2012 г. в результате общенациональных выборов президентом Мексики был избран представитель оппозиционной партии Э. Пенья Ньето, который вступил в должность 1 декабря 2012 г.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

213

с задачами экономического подъёма, преодоления нищеты, обеспечения занятости, повышения жизненного уровня населения, и многие из которых сохраняются по сей день3. По данным Национального института статистики и географии Мексики, в 2005–2010 гг. ущерб от чрезмерной эксплуатации природных ресурсов и деградации окружающей среды ежегодно составлял порядка 7–8% ВВП страны4, причем наибольшие затраты были связаны с загрязнением атмосферного воздуха, истощением запасов углеводородов, ухудшением качества почв, заражением воды. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), ежегодно почти 15 млн мексиканцев умирают преждевременно, во многом – из-за плохого качества окружающей среды, прежде всего атмосферного загрязнения5. Подсчитано, что из 453 изученных экспертами имеющихся в стране водных резервуаров 152, или более трети, эксплуатируются сверх своего ресурса, десятки других имеют повышенную концентрацию солей или заражены другими вредными веществами6. По оценкам, уже в ближайшем будущем такие города, как Леон, Эрмосильо, Мехико, Сальтильо и др. могут столкнуться с нехваткой воды. Большой ущерб окружающей среде наносит добыча минерального сырья открытым способом. Высокими темпами продолжается сведение лесов. Природно-климатический фактор играет большую роль в экономике Мексики – ВВП страны в значительной степени формируется такими природоёмкими секторами, как нефтегазовая и горнодобывающая промышленность, туризм, сельское хозяйство. Благодаря своему географическому положению, разнообразию климатических зон и природных ланд3

4

5

6

F. Martínez “Tra´gica, la situacio´n ambiental en el país por sobreexplotacio´n de recursos:expertos”, La Jornada, 7.03.2012. Р. 16. E.Jardo´n “El impacto ambiental por la produccio´n cuesta 7% del PIB”, El Financiero, 27.03.2012, p.10. F.Martínez “Tra´gica, la situacio´n ambiental en el país por sobreexplotacio´n de recursos:expertos”, La Jornada, 7.03.2012. Р. 16. M.de Regil “Valle de Me´xico, expuesto a niveles letales de polucio´n”, El Financiero, 17.04.2012. Р. 33. M.de Regil “Identifican riesgos de contaminacio´n en acuíferos”, El Financiero, 2.04.2012. Р. 30.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

214

Дипломатический ежегодник – 2012

шафтов Мексика считается страной с богатейшим природным капиталом. По количеству представленных на её территории типов экосистем и биологических видов она занимает, соответственно, второе и четвёртое места в мире7. Однако из-за экологических проблем биологическое разнообразие страны находится под угрозой. В последние десятилетия Мексика всё сильнее испытывает на себе последствия феномена изменений климата. По оценкам мексиканских климатологов, средняя годовая температура на территории Мексики за последние 38 лет поднялась на 0,6 °C8. Изменения климата выражались в смещении графиков выпадения дождей в северо-западных районах страны и на побережье Карибского моря, учащении тропических циклонов и ураганов, сокращении осадков в штате Нижняя Калифорния, на северо-западе, в долинах северной и центральной части страны, на побережье Тихого океана. В последние годы, как и повсеместно в мире, в Мексике участились экстремальные погодные явления – заморозки, волны зноя и холода, сильные ветры, перепады в уровне радиации и влажности, затяжные периоды дождей или засух, которые могут приводить к потерям до 85% урожая в отдельных регионах. Например, засуха 2011 г., затронувшая 19 из 32 штатов страны и оказавшаяся самой сильной за последние 50 лет, привела к большим потерям урожая и поголовья скота и потребовала принятия президентом программы чрезвычайных мер помощи. По оценкам Экономической и социальной комиссии ООН для Латинской Америки (СЕЛАК), за последние 20 лет около 80% всего экономического ущерба в связи с погодными катаклизмами было нанесено сельскому хозяйству9. За последние десять лет Мексика затратила около 30 млн долл. на преодоление последствий природных бедствий (наводнений, 7

8 9

Me´xico. Cuarta Comunicacio´n Nacional ante la Convenco´n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clima´tico, 2009, Resumen Ejecutivo. Р. 18 // http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/615/summary.pdf Ibid. P. 34. http://www.cepal.org/publicaciones/xml/4/31414/Serie_92.pdf

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

215

ураганов и др.), и в настоящее время разрабатываются новые программы реагирования на экстремальные погодные явления, исчисляемые несколькими миллиардами долларов10. Дополнительную актуальность климатической теме придает не утихающая в Мексике сейсмическая активность, что требует постоянной готовности страны к чрезвычайным ситуациям и повышения эффективности мер реагирования на них. Как полагают многие мексиканские эксперты, страна уязвима перед изменениями климата не только из-за природных факторов, но и из-за многочисленных социально-экономических проблем, в первую очередь связанных с бедностью (около половины населения Мексики живет в условиях бедности, и более 60% бедных живет в сельских районах), безработицей, недостаточно развитой инфраструктурой, большим количеством населённых пунктов, находящихся в зонах риска. По оценкам экспертов Всемирного банка, из-за изменений климата ВВП Мексики к 2050 г. может сократиться на 3,5–4,2%. Особенно тяжело справиться с последствиями этого процесса будет бедным слоям населения11. Экспертное сообщество Мексики все настойчивее призывает учитывать изменения климата и нехватку ресурсов в ряду важнейших факторов, определяющих сегодня безопасность страны12.

«Зелёное» кредо президента Ф. Кальдерона и правительства Мексики Администрация Ф. Кальдерона уделяла повышенное внимание природоохранным вопросам. Задача стимулирования 10

11

12

Выступление президента Мексики Ф. Кальдерона на заседании Всемирного экономического форума 26 января 2012 г. // http://g20mexico.org/es/ centro-de-noticias/discursos/185-sesion-publica-stand-alone-global-economiccrisis-role-and-challenges-of-the-g-20Mexico’s Pioneering Work in Climate Change Mitigation and Adaptation, World Bank, 2010. Р. 7. J. Aranda “Sugieren a Me´xico contemplar amenazas a la seguridad nacional distintas al crimen”, La Jornada, 21.11.2011. Р. 14.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

216

Дипломатический ежегодник – 2012

устойчивого развития фигурировала в качестве одного из пяти приоритетов Национального плана развития Мексики на 2007–2012 гг. Как отмечалось в опубликованном в сентябре 2012 г. шестом докладе правительства Мексики, подводящем итоги президентского правления Ф. Кальдерона, в стране велась систематическая работа по охране окружающей среды, сохранению экосистем и биологического разнообразия, рациональному и устойчивому использованию её ресурсов. Главным же достижением последней мексиканской администрации, на наш взгляд, стало то, что она смогла сформулировать такие приоритеты развития страны, которые адекватны стоящим перед планетой экологическим вызовам и развернуть Мексику лицом к передовым технологическим тенденциям – переходу к низко-углеродной, устойчивой, экологически сбалансированной экономике. За последние несколько лет термин «устойчивый»13 прочно вошёл в политический, деловой и бытовой лексикон мексиканцев. На волне небывалого подъёма международного интереса к проблеме изменений климата, придавшей новое звучание задачам перехода к устойчивому развитию и «зелёной» экономике, Мексика смогла вписать эти новые императивы в свою национальную стратегию, чем значительно укрепила свой авторитет в международном экологическом сотрудничестве.

Стратегия Мексики в области изменений климата В 2006 г. Мексика занимала 13-е место в мире и второе в Латинской Америке (после Бразилии) по абсолютному объему выбросов парниковых газов, большая часть которых (более 60%) приходилась на выбросы энергетического сектора14. 13

14

Термин «устойчивый» может переводиться на испанский язык как “sustentable” и “sostenible”. В 2006 г. выбросы парниковых газов в Мексике составили 709 млн т СО2. Выбросы на душу населения составили 6,8 т СО2 и были значительно ниже этого показателя у ведущих развитых стран (для сравнения:

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

217

С 1990 по 2006 годы выбросы парниковых газов в Мексике увеличились на 40%15. Как динамично растущая экономика, крупный производитель углеводородного сырья (более 90% в производстве первичной энергии в Мексике приходится на нефть, газ и уголь) и развивающаяся страна с высокой долей малоимущего населения, Мексика сталкивается с объективными трудностями в переходе к низкоуглеродному типу хозяйства. Тем не менее, руководство страны чётко обозначило приоритет создания в стране «зелёной» экономики, последовательного сокращения выбросов парниковых газов, что позволило бы не только успешно противостоять изменениям климата, но и осваивать передовые экологические технологии и новые ниши экономического роста. В 1999 г. Мексика впервые приняла национальную программу климатических действий. В 2007 г. была принята Национальная стратегия в области изменений климата, а в 2009 г.– Специальная программа в области изменений климата. В 2012 г. Президент Мексики Ф. Кальдерон обнародовал Долгосрочную программу в области глобальных изменений климата до 2016 г., которая предполагает создание в стране эффективной системы мониторинга, отчетности и контроля в отношении эмиссий парниковых газов. В 2012 г. был принят и введён в действие Генеральный закон в отношении изменений климата. Мексика стала первой

15

в США в 2006 г. он составлял около 20 т СО2). Источники: Me´xico. Cuarta Comunicacio´n Nacional ante la Convencio´n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clima´tico, 2009, Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Р. 63, 94. http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/615/inventario.pdf; J. Carabias, M. Molina, J. Sarukha´n “El Cambio Clima´tico:causas, efectos y soluciones”, Secretaría de Relaciones Exteriores, Me´xico, Fundacio´n Coca Cola de Me´xico, Me´xico, 2010. Р. 155. Me´xico. Cuarta Comunicacio´n Nacional ante la Convencio´n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clima´tico, 2009, Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Р. 98 // http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/615/inventario.pdf

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

218

Дипломатический ежегодник – 2012

развивающейся страной и одной из немногих стран мира, где существует такой закон. В Законе закреплены желаемые цели страны по сокращению выбросов парниковых газов на 30% в 2020 г. против базового экономического сценария и на 50% в 2050 г. против уровня 2000 г. Закон утверждает право каждого человека на здоровую окружающую среду, формирует необходимые правовые рамки и механизмы для проведения государственной политики, направленной на низкоуглеродное развитие, стимулирование развития возобновляемой энергетики и повышение эффективности использования энергии, а также для регулирования и поощрения деятельности по адаптации к изменениям климата и смягчению их последствий. Для этих целей намечено применять, в том числе, финансовые и рыночные меры, включая торговлю квотами на выбросы парниковых газов. Мексика располагает достаточно разветвлённой сетью национальных организаций, занимающихся проблемой изменений климата. С 2005 г. в стране существует Межведомственная комиссия по изменению климата16 и Совет по изменению климата как её постоянный консультационный орган. Ведущей организацией по изучению проблем климата в Мексике является Национальный институт экологии и изменений климата. В рамках министерства энергетики существует комитет по изменению климата, который координирует климатическую политику Федеральной комиссии по электричеству, крупнейшей нефтяной компании Мексики «ПЕМЕКС», Института исследований в области электричества, Регулирующей комиссии по энергетике, Национальной комиссии по экономии энергии, Мексиканского института нефти и До16

Согласно закону о климате 2012 г., в Комиссию входят министры окружающей среды и природных ресурсов, сельского хозяйства, здравоохранения, коммуникаций и транспорта, экономики, туризма, социального развития, внутренних дел, энергетики, финансов, морского флота, образования и иностранных дел. Источник: Ley General De Cambio Clima´tico Texto Vigente a partir del 10-10-2012, publicada en el Diario Oficial de la Federacio´n el 6 de junio de 2012, art.45 // http://www.diputados.gob.mx/ LeyesBiblio/pdf/LGCC.pdf

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

219

верительного фонда по экономии электроэнергии17. Изучением климатической проблемы занимаются многие научные организации Мексики, среди которых можно выделить Национальный автономный университет Мексики (UNAM), Северо-западный центр биологических исследований, Центр научных исследований и высшего образования г. Энсеньяда, Междисциплинарный центр морских наук, Центр стратегических исследований проблем энергетики и окружающей среды Марио Молины18 и др. Закон об изменении климата также предусматривает создание в стране национального фонда по изменению климата, кадастра выбросов парниковых газов, национального атласа рисков в связи с изменениями климата. На базе Национального института статистики и географии создается информационная система по изменению климата. Для распространения информации о климатической политике Мексики открыт специальный правительственный портал в Интернете: http://cambio_climatico.ine.gob.mex/ Задача смягчения изменений климата пронизывает природоохранные стратегии во всех других секторах экономики. Предметом первоочередного внимания в этом плане является энергетика. В Национальной энергетической стратегии Мексики на 2012–2026 гг. поставлена задача сократить долю ископаемых видов топлива в производстве электроэнергии до 65% в 2024 г., до 60% – в 2035 г. и до 50% в 2050 г.19, а долю 17

18

19

J. Carabias, M. Molina, J. Sarukha´n “El Cambio Clima´tico:causas, efectos y soluciones”, Secretaría de Relaciones Exteriores, Me´xico, Fundacio´n Coca Cola de Me´xico, Me´xico, 2010. Р. 170. Марио Молина – мексиканский химик, получивший вместе с Ш. Роуландом и П. Крутценом в 1995 г. Нобелевскую премию по химии за исследования в области атмосферной химии, доказавшие разрушительное влияние хлорфторуглеродов на озоновый слой. Считается, что выводы учёных в своё время привели к заключению в 1985 г. Венской конвенции об охране озонового слоя и в 1987 г. – Монреальского протокола к ней о веществах, разрушающих озоновый слой. Estrategia Nacional de Energía 2012-2026. Р. 20 // http://www.sener.gob.mx/ res/PE_y_DT/pub/2012/ENE_2012_2026.pdf

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

220

Дипломатический ежегодник – 2012

возобновляемых источников энергии20 повысить с нынешних 27% до 35% в 2024 г. Возможности для развития возобновляемой энергетики в Мексике очень велики – по потенциалу использования энергии солнца и геотермальных источников Мексика занимает третье место в мире, во многих штатах есть возможности для использования энергии ветра и биомассы21. Планируется также постепенно сокращать использование нефти в пользу природного газа как более экологически чистого вида топлива. Немалый потенциал в этом плане имеет использование сланцевого газа, по запасам которого (оценки 2011 г.) Мексика занимает 4-е место в мире22. Доля атомной 20

21

22

В Национальной энергетической стратегии Мексики к возобновляемой энергетике отнесены гидроэнергетика, ветровая, солнечная, геотермальная и энергетика на биотопливе. К энергетике на неископаемых видах топлива, помимо возобновляемой энергетики, относят также ядерную энергетику. Основная часть ветряных станций Мексики находится в штате Оахака. В марте 2012 г. в г. Арриага, штат Чьяпас, открылся парк ветряных установок, который будет производить в год около 28,8 МгВт электроэнергии, и, по оценкам экспертов, эти установки позволят избежать выбросов в атмосферу до 45 млн. т СО2. Источник: M. Me´rida “Chiapas va por generacio´n de energía eo´lica”, El Economista, 15.03.2012. Р. 38; M. de Regil “Sabines y Salinas Pliego inauguran Parque Eo´lico Arriaga”, El Financiero, 15.03.2012. Р. 25. Потенциальные возможности для развития ветряной энергетики есть еще в 22 штатах страны. Сообщалось о намерении испанского банка «Сантандер» инвестировать средства для строительства к концу 2014 г. 4 новых парков ветряных установок общей мощностью до 850 МгВт в штатах Нуэво Леон, Сан Луи Потоси и Коауила. Источник: I. Rodríguez “Invertira´ Santander en cuatro parques eo´licos para generar energía ele´ctrica”, La Jornada, 23.01.2012. Р. 27. Мексиканская энергетическая компания SEISA собирается инвестировать 10 млн долл. США в строительство 4 установок комбинированной генерации тепла и электричества на базе биогаза в нескольких штатах Мексики. Источник: A. Torres “SEISA construira´ cuatro plantas energe´ticas”, El Economista, 30.03.2012. Р. 57. Компании Musa и Synergy Technologies вложат 720 млн песо (57 млн долл.) в качестве первоначального взноса для строительства электростанции на солнечной энергии в штате Нижняя Калифорния. Источник: “Instalara´n planta de energía solar en BC”, El Economista, 30.03.2012. Р. 57. Estrategia Nacional de Energía 2012–2026. Р. 51 // http://www.sener.gob.mx/ res/PE_y_DT/pub/2012/ENE_2012_2026.pdf

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

221

энергии в общем энергобалансе Мексики к 2026 г. должна вырасти в два раза – до 6,67%23. Энергетическая стратегия Мексики также ставит задачу повышения эффективности использования энергии, замену субсидирования использования бензина и дизельного топлива на субсидирование использования общественного транспорта. Каждый год мексиканское правительство тратит около 1 миллиарда песо (около 80 млн долл.) на исследования в области новых энергетических технологий24. С 2008 г. на проекты в сфере возобновляемой энергетики из-за рубежа было привлечено около 6 млрд долл., в стране уже реализуется 23 рассчитанных на несколько лет проектов этой направленности25. Осуществляются программы в области энергосбережения и сокращения «углеродного следа» в домашних хозяйствах26. В контексте природоохранной и климатической стратегии страны уделяется большое внимание задачам восстановления лесов, занимающих около 30% территории Мексики, а также новым лесопосадкам. В рамках государственной программы “ProArbol” в период с 2007 по 2012 гг. было посажено около 23

24

25 26

Выступление министра энергетики Мексики Х. Эррера на Международном конгрессе по возобновляемым источникам энергии 16 мая 2012 г. http://www.rosatom.ru/journalist/atomicsphere/ed8ee0004b4710139ffebff36a35d73d Las Paginas Verdes, Especial de Innovacio´n Energe´tica Sustentable, An˜o 1, Nu´mero 2, 2012. Edicio´n Especial. Prome´xico. Síntesis de Prensa, 10 de Octubre, 2012. Р. 1. Наиболее известными из них являются программы «Устойчивый свет» (Luz Sustentable) и «Замени старое на новое» (Cambia tu Viejo por uno Nuevo), которые направлены на замену неэффективного электрооборудования на энергосберегающее. В рамках первой программы в хозяйствах с низким уровнем доходов на энергосберегающие лампы было заменено 47 млн ламп накаливания. Источник: M.L. Medina «Preve´n para 2015 deforestacio´n cero». El Universal, 10.10.2012. Р. 2; В рамках второй программы предполагается заменить около 1 млн холодильников и кондиционеров, прослуживших 10 и более лет, новыми приборами, более экономичными с точки зрения потребления энергии. Источник: Estrategia Nacional de Energía 2012-2026, febrero 2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

222

Дипломатический ежегодник – 2012

2 млрд деревьев на общей площади около 2,2 млн гектаров. Общинам, проживающим в лесопокрытых районах и сельве страны, государство оказывало финансовую помощь в качестве возмещения за сохранение этих ценных экосистем на общей площади 3,2 млн гектаров. За 2006–2012 гг. более 25 млн гектаров, или около 13% территории Мексики, получили статус особо охраняемых природных зон27. Благодаря последовательной работе в области охраны лесов в Мексике удалось снизить масштабы обезлесения с 350 тыс. гектаров в год в 1990–2000 гг. до 150 тыс. гектаров в год в 2005–2010 гг., и при сохранении этой тенденции страна сможет к 2015 г. полностью остановить и впоследствии повернуть вспять этот процесс28. На снижение «углеродного следа» также направлены государственные программы в области улучшения производства и транспортировки энергии, утилизации старых автомобилей, развития экологически чистого общественного транспорта, охраны почв, совершенствования практики растениеводства и животноводства, замены старых печей для сжигания дровяного топлива, применения экологически устойчивых технологий строительства домов и др.

Климатическая дипломатия Мексики Мексика активно участвует в Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и Киотском протоколе и является единственной развивающейся страной, которая представила в секретариат РКИК уже 4 национальных сообщения о своих выбросах парниковых газов (в 1997, 2001, 2006 и 2009 гг.), в то время как большинство стран этой группы на сегодняшний день представили только один. Как отмечалось выше, Мексика также стала одной из немногих развиваю27

28

Sexto informe de Gobierno, Resumen Ejecutivo, Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repu´blica, Ciudad de Me´xico, septiembre 2012. Р. 40. M. L.Medina «Preve´n para 2015 deforestacio´n cero». El Universal, 10.10.2012. Р. 2.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

223

щихся стран, обозначивших желаемую для себя количественную цель сокращения своих парниковых газов. Войдя в 1994 г. в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), своего рода клуб промышленно развитых стран, Мексика, тем не менее, отказывается присоединяться к Приложению I Конвенции и Приложению Б Киотского протокола (промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой, имеющие обязательства по количественным сокращениям выбросов парниковых газов), предпочитая оставаться в формате климатических переговоров развивающейся страной и не иметь строгих международных обязательств по сокращению своих выбросов. США, так и не ратифицировавшие Киотский протокол, пытались побудить Мексику заключить с ними двустороннее соглашение, в котором Мексика взяла бы на себя добровольные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов, однако мексиканцы отказались это сделать. В качестве обоснования своей позиции мексиканские переговорщики отмечают, что, во-первых, принятие таких обязательств может происходить только в формате многосторонних переговоров под эгидой РКИК ООН и, во-вторых, Мексика изначально исходит из понимания того, что развитые страны, включая США, несут бо´льшую ответственность за выбросы парниковых газов в глобальном плане, поэтому именно они должны выступить лидерами сокращений этих выбросов29. В последние годы Мексика заметно активизировала свою роль в многостороннем переговорном процессе по проблеме изменений климата. Важной вехой стали проведённые в мексиканском городе Канкуне в ноябре-декабре 2010 г. 16-я конференция сторон РКИК / 6-е совещание сторон Киотского протокола. Практически все аналитики сходятся во мнении, что после неудачного климатического саммита в Копенгагене (2009 г.) Канкун стал настоящим успехом многосторон29

J. Carabias, M. Molina, J. Sarukha´n “El Cambio Clima´tico:causas, efectos y soluciones”, Secretaría de Relaciones Exteriores, Me´xico, Fundacio´n Coca Cola de Me´xico, Me´xico, 2010. Р. 161.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

224

Дипломатический ежегодник – 2012

ней и мексиканской дипломатии. Конференция завершилась принятием сбалансированного пакета решений «Канкунские договорённости»30, которые конкретизировали и развивали положения Копенгагенской договорённости, делая небольшой, но конкретный шаг в сторону выработки пост-киотского договора – в частности, в Канкуне было принято решение о создании Зелёного климатического фонда31. Но главное его значение – это возрождение доверия к многостороннему переговорному процессу. 30

31

Как известно, в Копенгагене группа из 6 стран заветировала принятие заключительного документа саммита «Копенгагенская договорённость», и решением конференции она была лишь «принята к сведению». На заключительном пленарном заседании климатической конференции в Канкуне, когда единственная страна – Боливия – выступила против принятия «Канкунских договорённостей», председательствующая на нём министр иностранных дел Мексики П. Эспиноса твердо заявила, что консенсус предполагает предоставление всем права на изложение и рассмотрение свои взглядов, но не даёт какой-либо одной стране право вето для того, чтобы воспрепятствовать другим 193 странам продвинуться вперед после многолетних переговоров по столь важной для общества и будущих поколений проблеме. Таким образом, этот документ был официально принят. Источник: Earth Negotiations Bulletin. Vol. 12. № 498; COP 16. Final; 13.12.2010. Р. 28. Уже ряд лет Мексика продвигает свою инициативу создания Зелёного климатического фонда, который формировался бы на основе системы квот, например, рассчитываемых в зависимости от объемов эмиссий, размера населения и уровня ВВП. Идею фонда Мексика впервые озвучила на саммите «Группы восьми» в Аквиле, Италия летом 2009 г., и уже в декабре 2009 г. она нашла отражение в заключительном документе Копенгагенской конференции ООН по изменению климата. На Канкунской конференции в декабре 2010 г. было принято решение об учреждении Зелёного климатического фонда на базе Всемирного банка, а позже бывший министр финансов Мексики Э. Кордеро был назначен одним из сопредседателей переходного комитета этого Фонда. Годом позже на конференции в Дурбане был достигнут дальнейший прогресс по вопросу организации практической работы Фонда. Мексика также предложила свою кандидатуру для размещения его штаб-квартиры. Предполагается, что Фонд будет аккумулировать средства развитых стран и других доноров (до 100 млрд долл. к 2020 г.) для реализации проектов по смягчению и предотвращению изменений климата в развивающихся странах.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

225

Мексика заинтересованно сотрудничает с ведущими странами мира в климатической области. Согласно подписанному в начале 2012 г. меморандуму о взаимопонимании между правительствами Мексики и США, Агентство международного развития США в течение 5 ближайших лет инвестирует в Мексику 70 млн долл. для разработки и реализации проектов низко-углеродного развития в энергетическом и лесном секторах32. В 2011 г. Дания собиралась выделить 9,5 млн долл. на открытие в Мексике Центра устойчивого развития и экономики, а Организация Объединённых Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) планировала оказать Мексике финансовую помощь в реализации проектов по сокращению выбросов озоноразрушающих веществ33. В реализации климатических проектов Мексика также сотрудничает с Всемирным банком, правительствами Великобритании и Франции. Мексика постепенно формирует собственный рынок по торговле углеродными квотами. На данный момент в стране реализуется 120 проектов в рамках механизма чистого развития Киотского протокола, что составляет 5,58% от всех осуществляемых в мире проектов этой категории.

Мексика на пути к «зелёной» экономике Одним из наиболее заметных приоритетов экологической повестки дня администрации Ф. Кальдерона стали вопросы продвижения «зелёной» экономики и «зелёного» роста. В общем плане «зелёная» экономика означает экономику, которая базируется на принципах устойчивого развития и дополняется задачей перехода к «низкоуглеродной» траектории эко32

33

T. Rosas “EU dara´ millonaria ayuda para ambiente”, El Economista, 20.01.2012. Р. 43. A. Langner “Me´xico busca la sede del Fondo Verde”, El Economista, 8.12.2011. Р. 44.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

226

Дипломатический ежегодник – 2012

номического роста, предполагающей минимальные выбросы парниковых газов в ответ на изменения климата34. Мексика, исполнявшая в 2012 г. роль председателя «Группы двадцати», впервые включила в повестку дня этого форума вопросы «зелёного» роста, отвечающего интересам всех» (“inclusive green growth”), подтвердив тем самым, что этот блок проблем является не менее значимым для глобальных перспектив развития, чем традиционно обсуждаемые «двадцаткой» финансово-экономические вопросы. Примечательно, что эта тематика пронизывала практически все другие обсуждаемые вопросы повестки дня – развитие, энергетика и рынки сырьевых товаров, продовольственная безопасность, людские ресурсы и занятость, стимулирование частных инвестиций, городское планирование и развитие устойчивых моделей городского транспорта, отмена субсидий на ископаемое топливо35 и др. В декларации, принятой лидерами государств-членов «двадцатки» в Лос-Кабосе 19 июня 2012 г., «зелёному» росту посвящён отдельный раздел, в котором говорится, что эта модель развития является залогом долгосрочного экономического роста и процветания нынешних и будущих поколений людей. Подчёркнута необходимость структурной перестройки экономик в направлении не опасных для климата моделей развития. Создана группа Г-20 по изучению путей финансирования проектов в климатической сфере, в рамках диалога между политиками и предпринимателями «В-20» образован 34

35

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) определяет «зелёную» экономику как экономику с низкими выбросами углеродных соединений, эффективно использующую ресурсы и отвечающую интересам всего общества. В практическом плане она предполагает максимально широкое использование экологически чистых и низко-эмиссионных технологий, энергосбережение, повышение энергоэффективности, развитие возобновляемой энергетики, создание рабочих мест в отраслях экологической направленности. Инициатива о постепенной отмене субсидий на использование ископаемого топлива была выдвинута на саммите Группы двадцати в Питтсбурге, США, в 2009 г.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

227

Альянс действий в поддержку «зелёного» роста, поддержан международный проект обмена знаниями в области «зелёного» роста, а также идея создания частно-государственного партнёрства в области инвестирования в проекты этой направленности. Вместе с правительствами Дании и Республики Корея правительство Мексики является одним из инициаторов создания в 2011 г. Глобального форума за «зелёный» рост (Global Green Growth Forum), объединяющего усилия частного и государственного секторов в поддержку экологически сбалансированного устойчивого развития. К философии «зелёного» роста все увереннее присоединяется корпоративный сектор Мексики. Так, ведущая нефтяная компания Мексики «ПЕМЕКС» осуществляет программу социальной ответственности, которая предполагает, среди прочего, сокращение негативных экологических последствий своей деятельности, заботу о природе и общественных ценностях. Программа включает такие темы, как борьба с изменениями климата, пути повышения энергетической эффективности на предприятии, разработка природоохранной политики, развитие чистых источников энергии. В 2012 г. третий год подряд в Мексике при координирующей роли правительства Мексики и с участием властей штатов, ведущих мексиканских и зарубежных компаний, академического сектора, а также международных организаций был проведён крупный международный экологический форум «Зелёные решения» (“Green Solutions”), который совмещает в себе выставку экологических достижений мексиканских и зарубежных участников и площадку для обмена опытом, проведения деловых встреч, выступлений и дискуссий по природоохранным темам. Более практической задачей этого мероприятия стало активное вовлечение бизнеса в природоохранную деятельность путём разъяснения и демонстрации того, что охрана окружающей среды может быть экономически выгодной, а задачи экономического роста могут идти рука об руку с природоохранной политикой. В 2011 г. по инициативе мексиканского Института устойчивого развития – совместного проекта Монтеррейского технологиче-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

228

Дипломатический ежегодник – 2012

ского университета, Мексика, и университета штата Аризона, США, – было подписано первое национальное соглашение «За устойчивую Мексику», к которому присоединились более 30 участников, включая крупные компании и союзы предпринимателей Мексики, власти ряда штатов, представителей академического сектора36. Президент Мексики Ф. Кальдерон получил международное признание за свою активную работу на экологическом направлении – за годы своего президентства он часто выступал в стране и за рубежом по тематике устойчивого развития и «зелёного» роста. Мексиканский президент стал членом созданного в рамках Всемирного экономического форума (Давосского форума) Совета по «зелёному» росту. На заседании Форума в январе 2012 г. Ф. Кальдерону была вручена Глобальная премия в области государственного управления (“Global Statesmanship Award”), в том числе в знак признания его лидерской роли в достижении международного консенсуса по проблемам экономики, социального развития и охраны окружающей среды. В декабре 2011 г. Ф. Кальдерон был также удостоен Премии по экологии и окружающей среде, которая ежегодно присуждается мексиканским Фондом Мигеля Алемана37 мексиканским и иностранным проектам, организациям и лицам, внесшим особый вклад в дело сохранения окружающей среды38.

Зелёный облик Мехико Еще двадцать лет назад г. Мехико считался одним из самых экологически неблагополучных городов мира. Помимо 36 37

38

Primer Acuerdo Nacional de Sostenibilidad // El Universal, 28.11.2011. Р. A23. Фонд Мигеля Алемана – благотворительный фонд, созданный бывшим государственным деятелем, дипломатом и президентом Мексики в 1946– 1952 гг. М. Алеманом для продвижения идей гуманизма, развития и поддержки проектов в области науки, культуры, образования и др. Miguel Alema´n V. “Premio de Ecología y Medio Ambiente “Miguel Alema´n Valde´s”, El Universal, 14.12.2011. Р. A 18.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

229

экологических проблем, традиционных для всех мегаполисов39, Мехико сталкивается с повышенным скоплением в атмосфере вредных веществ, рассеивание которых затруднено из-за нахождения города в естественной геологической котловине, а также с повышенной концентрацией окиси углерода и окислов азота из-за неполного сгорания топлива в разреженном воздухе на большой высоте40. Это увеличивает подверженность жителей города онкологическим и аллергическим заболеваниям41. Хотя за последние 20 лет содержание загрязнителей в воздухе в районе Мексиканской долины, где находится агломерация Мехико, заметно снизилось42, они по-прежнему намного превышают рекомендованные ВОЗ нормативы качества атмосферного воздуха43. В агломерации Мехико сохраняется опасная гидрогеологическая ситуация из-за оседания территории в результате продолжающегося использования подземных вод для водоснабжения огромного города. При этом водопроводная вода опасна для здоровья изза риска содержания амёбы и других вредных веществ и микроорганизмов, и для потребления в пищу рекомендуется использовать бутилированную воду. Тем не менее постепенно экологический облик города меняется в лучшую сторону. Ощущается настрой властей страны, столицы, самих горожан жить в более чистой окру39

40 41

42

43

Мехико, где проживают около 21 млн чел., наряду с Нью-Йорком занимает третье место после Токио и Дели по численности населения. Мехико находится на высоте примерно 2300 м над уровнем моря. Воздействие урбанизации на окружающую среду http://www.ecosystema. ru/07referats/urban.htm По данным Министерства окружающей среды Мексики, выбросы атмосферных загрязнителей в городской агломерации Мексиканской долины (микрочастицы РМ10, двуокись серы, окись углерода, окислы азота, летучие органические соединения) сократились, по различным позициям, в 2–11 раз. Fuente: GDF, SMA. Inventario de Emisiones de Contaminantes Criterio de la ZMVM 2008.Me´xico. 2010 // http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/indicadores11/conjuntob/conjunto_ basico/10.100.8.236_8080/ibi_apps/01_atmosfera/indicador_1_1-2.html M. de Regil “Valle de Me´xico, expuesto a niveles letales de polucio´n”, El Financiero, 17.04.2012. Р. 33.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

230

Дипломатический ежегодник – 2012

жающей среде, и этот настрой проявляется пусть в малых, но все же достаточно конкретных делах. Правительство Мехико приняло «Зелёный» план по борьбе с изменениями климата, в рамках которого предусмотрен комплекс мер по сокращению выбросов в городе парниковых газов. Одной из таких мер стало развитие в городе экологически чистого общественного транспорта. В 2010 г. в Мехико была введена система передвижения с использованием велосипедов «Экобиси». Она охватывает центральные районы города и представляет собой расположенные в более чем 160 точках столицы станции парковок велосипедов (общий парк велосипедов насчитывает более полутора тысяч), которые за небольшую плату (400 песо или около 32 долл. в год) доступны каждому жителю Мехико старше 16 лет для ежедневных поездок по городу. Система «Экобиси» постоянно разрастается, охватывая все новые маршруты. Сейчас её услугами пользуются ежегодно порядка 24,4 тыс. человек. По оценкам, использование «Экобиси» позволило властям г. Мехико сократить выбросы на 300 т СО2 в год. Помимо этого в городе насчитывается много бесплатных пунктов проката велосипедов, а каждое воскресенье центральные улицы Мехико перекрываются для автотранспорта и предоставляются для велопробегов в рамках программ стимулирования физической активности и здорового образа жизни населения. На сокращение выбросов вредных веществ направлено и открытие в городе так называемых «зелёных коридоров», или маршрутов движения общественного транспорта, не выделяющего или выделяющего минимальное количество выхлопных газов44, реализация проектов экономии воды и энергии в домашних хозяйствах, программы стимулирования сбора и разделения мусора, озеленение улиц, крыш домов в городе. В конце 2011 г. в историческом центре Мехико появилась первая сотня такси на электробатареях, подзаряжаемых от солнечной энергии45. 44 45

R. Montes “Proyectan dos corredores verdes”, El Universal, 30.09.2011. Р. C2. S. Pantoja “Presenta Ebrard taxis ele´ctricos”, El Universal, 29.09.2011. Р. C1–C2.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

231

Большое внимание уделяется поддержанию порядка и чистоты в главном лесопарке Мехико – Чапультепеке, который можно назвать «лёгкими» города. Радуют глаз ухоженные аллеи парка, расставленные везде бачки для мусора – с разделением на органические и неорганические отходы, видна забота о растительном и животном мире парка. Реализация разнообразных проектов сокращения выбросов СO2 и продажа соответствующих углеродных кредитов развитым странам позволила правительству Мехико заработать 845 тыс. 889 евро и в то же время улучшить окружающую среду и качество жизни в городе46.

Заключение Анализ природоохранной и климатической политики Мексики позволяет нам сделать ряд важных выводов. Во-первых, нельзя не признать, что на фоне обилия острейших и неотложных проблем, с которыми сталкивается современная Мексика – прежде всего, сохранение высокого уровня преступности и коррупции в обществе, непрекращающаяся борьба властей с наркомафией, высокий уровень нищеты и сильный разрыв в благосостоянии различных слоев населения, руководство страны все же нашло возможным интегрировать задачи охраны окружающей среды и устойчивого развития в число национальных приоритетов. Во-вторых, заслуживает поддержки демонстрируемый Мексикой системный подход к экологической политике, выражающийся в четком законодательном, институциональном и финансовом подкреплении декларируемых целей, включая конкретные меры ответственности за их невыполнение; распространение общего видения и нормативов экологической политики на все уровни государственного управления сверху донизу; привлечение к выработке и реализации природоохранной стра46

B. T. Ramírez “Me´xico, en la ruta de la sustenabilidad, por venta de bonos de carbono:GDF”, La Jornada, 30.11.2011. Р. 38.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

232

Дипломатический ежегодник – 2012

тегии всех акторов экономической жизни страны, включая государство, крупных производителей, бизнес, общественность. В-третьих, Мексика грамотно подкрепляет свою внутреннюю экологическую политику шагами на внешнеполитическом и внешнеэкономическом фронтах, активно привлекая иностранные инвестиции и средства международных организаций для решения природоохранных задач, реализуя совместные экологические проекты с другими государствами. При этом мексиканская экологическая, в частности, климатическая дипломатия умело сочетает усилия по формированию «зелёного» образа Мексики на международной арене с созданием максимально благоприятных для страны условий участия в международных соглашениях. Безусловно, обсуждение перспектив экологической политики в Мексике происходит не гладко. Как и везде, в Мексике сильны позиции тех, кому невыгодно что-то менять в сложившемся традиционном образе жизни – переходить с нефти на возобновляемую энергию, отменять субсидии на ископаемое топливо, платить больше за экологически чистые товары, учитывать экологические последствия своей деятельности и т. д. И все же в стране все ощутимее слышен голос тех сил, которые видят неотложную необходимость изменения модели экономического развития страны, перевода ее на рельсы экологической разумности, соотнесения с возможностями биосферы, снятия экономики с «нефтяной иглы» и освоения новых технологических ниш роста. Отрадно, что этот настрой разделяется и руководством страны, и её деловыми кругами, и научно-экспертным сообществом, и рядовыми гражданами, а значит, есть хорошие перспективы для того, чтобы удержать эту идею в качестве генерального вектора развития страны и при следующих президентских администрациях. Как представляется, опыт экологической политики Мексики мог бы быть с пользой изучен в России, а развитие диалога по тематике охраны окружающей среды, устойчивого развития и «зелёной» экономики – открыть новые возможности для расширения и углубления взаимовыгодного сотрудничества между двумя странами.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

РОССИЯ И СТРАНЫ БРИКС В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА

Л. Е. Гришаева

Воплощением процесса мировой интеграции являются разнообразные по форме и содержанию международные экономические объединения и организации. США и Европа сегодня испытывают дефицит денежных средств и ощущают истощение. У находящихся на подъеме Бразилии, России, Индии, Китая и Южной Африки (страны БРИКС) валютные резервы достигают $4 трлн В них проживает треть мирового населения. «Восходящие» рынки стран БРИКС оказывают существенное влияние на стратегию мирового развития. Это становится все более очевидным в условиях современного финансово-экономического кризиса.

БРИКС: взаимодействие в финансовой сфере У БРИКС – гигантский потенциал развития. Эти страны являют собой устойчивое финансово-экономическое объединение как быстро развивающиеся и растущие рынки. В условиях глобализации они пытаются совместными усилиями решать финансово-экономические проблемы, обострившиеся в результате мирового финансового кризиса, носящего циклический характер. По традиции «Большая семерка» все еще сохраняет стратегическое господство в финансовой сфере. Вместе с тем страны G-7 не хотят брать на себя дополнительные финансовые риски: достаточно того, что существуют нерешенные острые проблеГРИШАЕВА Лидия Евгеньевна – профессор исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор исторических наук.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

234

Дипломатический ежегодник – 2012

мы и противоречия внутри самой «семерки». Страны G-7 пытаются сохранить финансовые привилегии (определять доступ к информации, обладать правом выработки и принятия окончательных решений и т.д.), замыкая на себе механизм координации позиций высокоразвитых стран в глобальной финансовой сфере. Страны, серьезно пострадавшие от финансового кризиса, осознали, что единство является ключом к защите от будущих кризисов. Мир проходит через историческую эпоху, когда старые мировые схемы ломаются, а новые только формируются. Некоторым странам предначертан упадок. Россия остается влиятельной страной, хотя российская экономика подвержена весьма противоречивым тенденциям. Европа и США были центром мирового притяжения в течение последних нескольких столетий. Но центр внимания международных отношений постепенно смещается в новые, стремительно развивающиеся регионы. Важность Европы снизилась, хотя она по-прежнему рассматривает себя в свете своего бывшего достаточно влиятельного положения. Именно поэтому европейцы ощущают явную неустойчивость и неуверенность. Европейский союз, включающий 27 государств-членов, при отсутствии общей внешней политики, общего финансового центра управления и общей оборонной стратегии, наглядно продемонстрировал, что он не столь могущественен, как прежде, что его положение не столь незыблемо и что он не вполне подходит для исполнения отведенной ему важной роли в стабилизации международных отношений, особенно в условиях глобального финансово-экономического кризиса. ЕС осознает опасность ослабления, тем не менее продолжает оставаться одним из центров силы. ВВП стран ЕС составляет почти 30% агрегированного мирового ВВП, то есть 61 трлн долл. США. То, что Китай, например, проявился на международной сцене как сильный экономический фактор столь быстро, некоторым образом застало всех врасплох. К положению России отношение весьма скептическое. Однако следует избегать высокомерия или пренебрежения в отношении к другим странам. В современных условиях это абсолютно неприемлемо.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

235

Мировые финансовые институты Страны БРИКС сталкиваются с новыми вызовами по мере усиления их роли в мировой экономике, преследуют долгосрочные стратегические интересы. Глобальная система финансирования экономики нуждается в реформировании. Поэтому в центре внимания БРИКС стоят финансовоэкономические проблемы. Страны БРИКС стремятся предотвратить экспансию прежних финансовых структур и способствовать созданию нового баланса сил, эффективно регулирующего мировую экономику и финансы. Сложилась общность интересов стратегического характера. Это прежде всего относится к реформе финансово-экономической системы и ее ведущих структур (МВФ и Всемирный банк), созданной на валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон-Вудсе (1944 г.). Это один из самых острых и актуальных вопросов успешного функционирования всей мировой экономики. Официальные цели МВФ следующие: 1. международное монетарное сотрудничество; 2. расширение и сбалансированное развитие международной торговли; 3. стабильность обменных курсов валют; 4. помощь в поддержании многосторонней системы платежей; 5. предоставление ресурсов членам, переживающим проблемы с балансом платежей. Проблеме реформирования валютно-финансового сектора ООН Россия уделяет особое внимание1. Взаимодействие с валютно-финансовыми структурами ООН стало одним из важнейших направлений деятельности российской дипломатии в объективных условиях мировой экономической и финансовой интеграции. Процесс реформирования валютно-финансового сектора ООН включает многообразный, сложный круг деликатных вопросов. В условиях глобализа1

Гришаева Л.Е. Россия и ООН: история и современность. М., 2007 // Grishaeva L.E. Russia and the United Nations: Past and Present. M., 2007.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

236

Дипломатический ежегодник – 2012

ции стало очевидно, что экономические меры могут быть эффективнее административных. Четкие скоординированные действия финансовых организаций могут указать пути и средства выхода из финансового кризиса, носящего цикличный характер. К ним относятся: 1. разработка стратегии функционирования финансовых механизмов; 2. укрепление прозрачности финансовой политики и установление открытых режимов инвестиций; 3. усиление надежного финансового регулирования, прежде всего выработка внятной налоговой и бюджетной политики; 4. реформирование финансовой системы, укрепление финансовых институтов, определение важных системообразующих финансовых организаций; 5. отказ от протекционизма; 6. скоординированная экономическая политика (в частности, в области макроэкономики); 7. поддержка честной конкурентной борьбы на финансовых рынках; 8. укрепление международного сотрудничества. Реформа охватывает всю систему международных организаций и учреждений ООН. Поскольку валютно-финансовые институты являются самыми консервативными, в их деятельность будут внесены минимальные изменения. Определяют курс развития мировых финансовых институтов высокоразвитые страны. Трансформация мировой финансовой системы идет очень медленно. Россия в финансовых структурах весомого голоса не имеет и, таким образом, не может существенно влиять на принятие жизненно важных решений по регулированию глобальной экономики и модификации существующей финансовой системы. Постепенно Россия втягивается в конструктивные отношения с валютно-финансовыми институтами ООН. Россия придерживается линии на усиление взаимодействия Бреттон-Вудских учреждений с ООН и скоординированности их действий. Однако валютно-финансовая область – самая

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

237

закрытая, консервативная и сложная из всех сфер деятельности ООН. Главное, России удалось отчасти переломить дискриминационное отношение к себе благодаря преодолению негативных тенденций внутреннего экономического и валютно-финансового развития. Сейчас она относительно устойчивыми темпами интегрирует в мировое экономическое сообщество, делая серьезные попытки использовать для этого энергетические и интеллектуальные ресурсы как ступень для обновления экономики страны и повышения конкурентоспособности в мировом хозяйстве. Инновации, внедренные в производство, повысят авторитет России, обеспечат финансовую стабильность и усилят ее влияние на принятие важных политических решений, в частности, в международных организациях. Реформа МВФ позволит укрепить представительство стран с динамично развивающейся экономикой, относящихся к категории развивающихся рынков. Несмотря на некоторое сокращение удельного веса голосов США и ЕС, они по-прежнему могут налагать вето на ключевые решения фонда, принятие которых требует максимального большинства (85%). Это означает, что США вместе с ведущими государствами располагают возможностью осуществлять контроль над процессом принятия решений в МВФ и направлять его деятельность, исходя из собственных интересов. При наличии скоординированных действий развивающиеся страны также в состоянии не допускать принятия не устраивающих их решений. Однако достичь согласованности большому числу стран сложно. Интеграция России в мировую экономику предполагает более глубокое ее взаимодействие с межгосударственными финансовыми институтами. В условиях глобализации и возросшей взаимозависимости наша страна не может без ущерба для своих интересов оставаться в стороне от участия в международных валютно-кредитных и финансовых организациях. В результате возникла возможность интеграции экономических механизмов России с рыночной экономикой Запада, на которую ориентирована деятельность МВФ и группы Всемирного банка. С полноценным включением России в мировую

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

238

Дипломатический ежегодник – 2012

финансовую систему Бреттон-Вудские финансовые учреждения приобрели недостававший им ранее глобальный характер, что открывает новые горизонты. Предпосылкой делового взаимодействия России с МВФ являются информационная открытость страны, представление фонду статистических данных об экономике, платежном балансе, золотовалютных резервах, допуск на свою территорию представителей МВФ для изучения состояния экономики и характера макроэкономической политики. Сотрудничество с МВФ позволяет правительственным органам прибегать к услугам высококвалифицированных экспертов фонда, использовать их опыт. Россия, благодаря членству в Фонде, получила возможность эффективно участвовать в выработке решений, определяющих эволюцию мирового валютно-кредитного механизма. МВФ, как и Всемирный банк, часто критикуют из-за политической конъюнктуры. Причин тому множество, чаще всего упоминается проамериканский характер действий МВФ и неэффективность рекомендаций для выхода из кризисных ситуаций. Напомним, что голоса при принятии решений о действиях фонда распределяются пропорционально взносам. США обладают почти 17% всех голосов. Этого недостаточно для самостоятельного принятия решений, но позволяет блокировать любое решение фонда. Сенат США может принять законопроект, запрещающий Международному валютному фонду выполнять определенные действия, например, выделить кредиты конкретной стране. Как справедливо указывает китайский экономист Ши Цзяньсюнь, перераспределение квот отнюдь не изменяет базовые рамки организации и соотношение сил в ней. Доля США остается прежней, они обладают правом вето: «Соединенные Штаты Америки, как и раньше, руководят порядком в МВФ». Своими скоординированными усилиями Россия, Бразилия, Индия и Китай внесли решающий вклад в обеспечение принятия на лондонском саммите G-20 в 2009 г. решения о преобразовании форм финансовой стабильности, в которые входили ведущие промышленные страны Запада и финансовые организации, в более представительный Совет финансо-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

239

вой стабильности, включая сегодня все страны G-20. Данный Совет был наделен расширенными полномочиями в сфере укрепления финансового надзора и регулирования. Поскольку для принятия ключевых решений в деятельности МВФ по уставу необходимо не менее 85% голосов, США в одиночку могут блокировать любое решение, а Бразилия, Россия, Индия, Китай, имея в сумме менее 10% голосов, не смогут повлиять на политику фонда. Повышение квоты стран БРИКС на 5% и более могло бы создать более справедливые условия для участия этих стран в МВФ. Однако позиция западных государств во главе с США, продолжающих свою линию, идет вразрез с упомянутыми принципами, когда речь заходит об увеличении квоты лишь на 3%. Таким образом, многомиллиардные расходы России и других стран БРИКС по увеличению доли в МВФ ни к чему не приведут. По мнению экспертов, борьба за размер квот – это возможность повлиять на принятие ключевых экономических решений, реформирование системы мировых финансовых регуляторов, коррекцию валютных курсов и т. д. Нынешнее решение о перераспределении квот кардинальным образом ничего не меняет. Россия и другие страны БРИКС вряд ли в ближайшее время получат квоты, на которые они активно претендуют. США принципиально важно, чтобы их квота сохранялась на уровне выше 15%. Это значит, что без их согласия в МВФ не может быть принято ни одно ключевое решение. По совокупности страны БРИКС теперь будут контролировать 14,18% квоты МВФ, что кардинально не повысит их влияния на принимаемые в МВФ решения. На перераспределение квот страны Запада пошли из-за дополнительных финансовых ресурсов на борьбу с последствиями кризиса: страны БРИКС могут предоставить эти ресурсы. Повышение квоты увеличивает финансовые вложения страны в антикризисный фонд МВФ. Исходя из состояния и структуры российской экономики, Россия не может претендовать на кардинальное перераспределение квот в свою сторону: слишком сильно она зависит от экспорта энергоресурсов. Неблагоприятная сырьевая

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

240

Дипломатический ежегодник – 2012

конъюнктура тут же приведет к падению ВВП и серьезным экономическим проблемам. Но все же притязания России на квоту в размере 5–6% вполне реальны, хотя вряд ли это произойдет на ближайших встречах G-20. На совещании по пересмотру долей участия в капитале МВФ в январе 2011 г. было отмечено, что квоты стран БРИКС вскоре возрастут до 20%, что вполне логично, прежде всего за счет Китая. Совсем недавно мы были свидетелями того, что китайская экономика стала второй экономикой мира, обогнав Японию. Однако квота Японии в данный момент составляет 17,4%, что на 3,2% превышает совокупные квоты стран БРИКС. Разумеется, изменения в мировой перестановке не могут остаться незамеченными. В октябре 2011 г. Россия все-таки получила почти 4% голосов. Однако наш ВВП восстанавливается крайне медленно, что ослабляет позиции в борьбе за квоту2. Решать финансово-экономические проблемы наиболее эффективно можно только совместными усилиями во взаимодействии со странами БРИКС, занимающими схожую с Россией заинтересованную и последовательную позицию в данном вопросе. Суть ее состоит в следующем. Во-первых, введение строгих правил регулирования финансовых рынков. Во-вторых, оздоровление международной финансовой системы, придание мировым банкам большей стабильности путем увеличения банковских финансовых резервов. В-третьих, критический анализ предложений Еврокомиссии на введение налога на финансовые межбанковские операции. В-четвертых, превращение БРИКС в основной фактор стабилизации в финансовой сфере, в частности, разработка антикризисных мер перед угрозой распада еврозоны.

Взаимодействие с МВФ и Всемирным банком Влияние мирового финансового кризиса на социальноэкономическое и политическое развитие России – остро2

RIA «Novosti». 10.11. 2011.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

241

актуальная проблема, решение которой напрямую зависит от взаимодействия нашего государства с мировым финансово-экономическим сообществом. На данном историческом этапе важно раскрыть причины возникновения и проявления текущего мирового финансового кризиса. Он отличается как глубиной, так и размахом, пожалуй, впервые после Великой депрессии охватив весь мир. Важно выявить истоки и причины кризиса, основные факторы, с которыми связывают возникновение кризиса. Основные тенденции развития наводят на мысль, что кризис 2008 г. не закончился, а постепенно и весьма болезненно вступает в стадию ремиссии. Вполне очевидно, что финансовый кризис 2011–2012 гг.– это не столько самостоятельное явление, сколько логическое продолжение предыдущего. Скорее всего, «дно», за которым начнется новый подъем экономики, еще не достигнуто. Высокий уровень безработицы, рост цен, усиление инфляции, повышение склонности к сбережениям, снижение покупательной способности населения, низкий уровень загрузки производственных мощностей, медленные темпы создания новых рабочих мест – тревожные сигналы. Похоже, только казалось, что кризис в Америке и Европе закончился. На самом деле он явно перешел в сложную и затяжную стадию. МВФ и Всемирный банк полностью поддержали антикризисные меры правительств. Хотя нельзя сказать, что выработанные меры были эффективными и в полной мере сняли остроту социально-экономических противоречий между развитыми и развивающимися странами. С помощью этих мер пока не удалось преодолеть мировых кризисных явлений в финансовой сфере и снизить валютные и финансовые риски. В то же время МВФ и Всемирный банк, как крупные финансово-кредитные мировые организации, активно включились в процесс кредитования пострадавших от кризиса стран. Предполагать, что Россию кризис минует, было бы наивно. Старые американские проблемы, которые спровоцировали первую волну кризиса, полностью не исчезли. К ним добавились серьезные проблемы в европейской экономике.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

242

Дипломатический ежегодник – 2012

Все это косвенно, но весьма ощутимо может коснуться и России, поскольку она тесно интегрирована в мировую экономику. Ждать, что на фоне кризиса повысится спрос на сырье – основу российского экспорта, от которого в значительной мере зависят поступления в бюджет, явно не приходится. Соответственно, темпы роста экономики также будут отставать от докризисных. Кроме того, может продолжиться ослабление рубля, что негативно скажется на покупательной способности населения и повысит инфляцию. В качестве причины роста доллара по отношению к рублю помимо повсеместного «бегства» от финансовых рисков и значительного увеличения оттока капитала, обусловленного явным ухудшением у нас инвестиционного климата, можно назвать падение цен на нефть, которое также негативно скажется на доходной части бюджета. Выходит, что Россия, несмотря на определенную специфику экономической ситуации, может столкнуться с теми же проблемами, что Европа и Америка. Это значит, что прогноз кризиса неутешительный, исход его далеко не ясен. Вся надежда на то, что мировые экономические кризисы приходят и уходят. Главное, чтобы кризис 2011–2012 гг. не затянулся, и России хватило сформированной правительством «подушки безопасности» в виде резервных финансовых средств. В условиях глобализации России необходимо усилить взаимодействие с мировыми финансовыми институтами (МВФ, ВБ) в целях оптимизации финансово-экономического сотрудничества, усиления координации действий государств по преодолению кризиса и повышению эффективности мер, вырабатываемых этими финансовыми структурами, для выхода из кризисных ситуаций. Среди причин финансового кризиса можно выделить три основных. Во-первых, это специфические проблемы американской экономики. Прежде всего, имеется в виду проведение в США проциклической политики после рецессии начала 2000-х годов, когда в условиях экономического роста страна продолжала наращивать бюджетный дефицит.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

243

Во-вторых, это системные и фундаментальные проблемы современного экономического развития. За последние пять лет беспрецедентные темпы экономического роста позволили на четверть увеличить мировой ВВП. В ходе такого подъема накапливаются системные противоречия, невидимые из-за роста благосостояния. Действительно, сегодня очевиден тот факт, что сто лет назад капитал двигался из центра на периферию, а теперь развивающиеся рынки стали центрами сбережения, а США и другие развитые страны, преимущественно потребителями. В-третьих, существуют и специфические причины развертывания кризиса в России. Внешне все выглядит парадоксально: кризис стремительно распространился в стране, отличавшейся особенно благоприятной макроэкономической ситуацией, которая характеризовалась двойным профицитом (бюджета и платежного баланса), что стало фактором привлечения иностранного капитала в Россию. В то же время Россия занимает одно из первых мест по оттоку капитала, а ее инвестиционный климат крайне неблагоприятен.

Российская специфика Отток капитала из России за 10 месяцев 2012 г. составил 61 млрд долл.3 Данные ЦБ означают, что отток капитала постепенно замедляется – за октябрь из России «утекло» 3 млрд долл., в то время как за третий квартал среднемесячное значение составляло более 4,5 млрд долл. По прогнозу ЦБ в целом за 2012 г. отток составит 67 млрд долл., по прогнозу Минэкономразвития – 70 млрд долл. В любом случае тенденцию оттока, который наблюдается уже несколько лет, переломить не удастся. В 2011 г. показатель оттока составил 84,2 млрд долл. В начале 2012 г. на фоне высоких цен на нефть в правительстве и ЦБ прогнозировали, что отток либо будет нулевым, либо составит 15–25 млрд долл. Чиновники 3

Interfax. 23.11.2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

244

Дипломатический ежегодник – 2012

также предполагали, что бегство капитала прекратится после президентских выборов, так как инвесторы почувствуют, что экономика будет в ближайшие годы стабильна. Тем не менее, этого не произошло. В октябре 2012 г. в Минфине заявляли, что в оттоке капитала есть свои плюсы: с его помощью из экономики выводятся средства, которые она не может «переварить». В Минфине также обращали внимание на то, что приток прямых иностранных инвестиций в Россию увеличивается, а отток формируется, в частности, из-за того, что многие российские бизнесмены зарабатывают внутри страны, а вот инвестиции делают в зарубежные проекты. Кроме того, в отток попадает погашение ранее полученных зарубежных кредитов. Таким образом, финансово-экономическая ситуация в России достаточно противоречивая. В условиях мирового финансового кризиса важен выбор мер стимулирующей политики, чтобы помощь получали именно те, кто в ней действительно нуждается, а бюджетные расходы не приводили к дополнительному росту инфляции. Сегодня антикризисную политику РФ трудно охарактеризовать однозначно, поскольку власти по-прежнему проявляют сдержанность, когда речь заходит о бюджетной поддержке экономики, но в области нефинансовых стимулирующих мер активность властей беспрецедентна. Среди слабых сторон российской политики, во-первых, следует отметить неэффективность механизма государственных гарантий. Они так и не превратились в массовый инструмент поддержки: из зарезервированных за ними в бюджете прошлого года 300 млрд руб. до получателей добралось в лучшем случае 100 млрд. Во-вторых, согласно антикризисной программе, при модернизации финансовой системы предполагается задействовать пенсионную и страховую системы как источники длинных денег. Однако данная мера, по сути, является бесполезной, поскольку страхование жизни в России находится в зачаточном состоянии, а пенсионная система накапливает лишь будущие обязательства. Среди сильных сторон антикризисной политики РФ следует отметить увеличе-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

245

ние количества мероприятий по стимулированию инноваций (развитие спроса на инновации со стороны крупного бизнеса; меры по финансовой поддержке тех, кто уже ведет научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (НИОКР) /Research & Development (R&D) и разрабатывает новую продукцию; стимулирование создания новых инновационных компаний). Кроме того, основные усилия будут направлены на выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и на развитие человеческого потенциала. Одной из основных задач является сохранение и наращивание промышленного и технологического потенциала.

Мировой опыт борьбы с кризисом При разработке антикризисных программ необходимо учитывать накопленный мировой опыт борьбы с кризисами. Он свидетельствует о том, что помощь должна предоставляться лишь тем компаниям и банкам, которые испытывают временные трудности, но сохраняют платежеспособность. Практика доказывает, что неизбирательное представление государственной поддержки предприятиям и банкам безотносительно к состоянию их балансов не ускоряет выход из кризиса и не смягчает его последствия. Мировой финансовый кризис выявил необходимость осуществления совместных скоординированных действий со стороны правительств развитых и развивающихся стран по его преодолению. Об этом, в частности, говорится в Декларации саммита «Группы двадцати» по финансовым рынкам и мировой экономике, прошедшего 17 ноября 2008 г. в Вашингтоне. В Декларации содержится поручение правительствам стран «Группы двадцати» и экспертному сообществу подготовить предложения по совместным действиям, направленным на преодоление мирового кризиса. Среди мер, которые необходимо осуществить в среднесрочной перспективе, следует выделить следующие:

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

246

Дипломатический ежегодник – 2012

– выработка новых правил регулирования финансовых рынков, а также требований к макроэкономическим параметрам развития стран; – расширение финансовых возможностей МВФ, в настоящее время недостаточных для решения задач в кризисной ситуации; – создание единой системы регулирования деятельности рейтинговых агентств; – создание в финансовой сфере новой международной организации (либо преобразование одной из действующих), члены которой придерживались бы единых правил при осуществлении регулятивной, финансовой, а возможно, и фискальной политике. Спад мировой экономики повлиял на развитие российской экономики. Снижение притока иностранного капитала, падение цен на нефть сказалось на изменении российских базовых макроэкономических показателей. Например, в 2009 г. наблюдается спад индекса производства и ВВП. Однако кризис вызвал не только отрицательные, но и положительные изменения в экономике. К отрицательным последствиям можно отнести следующие: – падение цен на нефть. Возникли проблемы с инвестированием в этот сектор, а также появился риск замедления реализации проектов по увеличению добычи и строительству энергопроводов; – произошло сокращение темпов роста российской экономики. Например, при росте экономики в 2007 г. на 8,7%, за 9 месяцев 2008 г. рост составил 4,9% к соответствующему периоду прошлого года; – 2008 г. стал последним годом прироста трудоспособного населения. Это создаёт невозможность реализации экстенсивных проектов и трудности для Пенсионного Фонда; – сокращение государственных проектов в области инфраструктуры и строительства; – рост безработицы. Кризис коснулся уже каждого предприятия и каждого сотрудника, предприятия сокращают рабочий день и рабочие недели. Некоторые компании проводят сокращение персонала.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

247

Из положительных моментов последствий финансового кризиса в России можно выделить следующие: – оживление предпринимательской инициативы; – замещение импортных товаров отечественными. Данные за первый месяц 2009 г. показывают, что снижение импорта существенно превосходит сокращение экспорта из-за замедления внутреннего спроса на импортируемые товары. Так, в январе 2009 г. падение физического объема импорта по отношению к январю 2008 г. составило 40%, а экспорт за рассматриваемый период уменьшился только на 5,5%; – разорение неконкурентоспособных предприятий и развитие более эффективных и жизнеспособных; – повышение уровня конкуренции и, как следствие, снижение цен на некоторые товары. Кризис в России уже вызвал снижение цен на бензин, на недвижимость и землю. Например, в ноябре 2009 г. цены производителей на автомобильный бензин в среднем снизились на 2,5%. Финансовый кризис 2008 г. по праву можно считать наиболее глубоким и драматичным за последние несколько десятилетий развития мировой экономики. Последствия финансового кризиса в России показывают, что наша страна оказалась неплохо подготовленной к такому повороту событий. Именно сегодня на фоне происходящего на мировых рынках хорошо видно, в какой степени решение накопить золотовалютные резервы, создать резервный фонд и фонд национального благосостояния было правильным. Это позволяет сегодня российским органам власти управлять кризисом. Однако не нужно забывать о том, что резервы лишь дают возможность проводить политику, направленную на ограничение влияния глобального кризиса на российскую экономику, а не защищают от него.

Финансовый кризис в России и мире В 2012 г. и далее России, вполне возможно, придется пережить еще один кризис, более разрушительный для экономики, чем тот, который был в 2008–2009 гг. Чего ожидать

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

248

Дипломатический ежегодник – 2012

от него, пока сложно предсказывать. Эксперты прогнозируют резкое падение курса рубля, снижение цен на экспортируемую нефть и общий экономический спад. Все это может пагубно сказаться на экономической ситуации во время кризиса 2012 г. Проявится грядущий финансовый кризис 2012 г. в России и Европе, а также достаточно сложная экономическая обстановка сложилась и в США. Все это может привести к дефолту самой дорогостоящей экономической системы в мире, что неизбежно приведет к падениям акций всех крупнейших мировых концернов, заводы и офисы которых располагаются в США. Волна кризиса в 2012 г. может принести абсолютно неожиданные результаты для Европы и России. В любом случае относиться к прогнозам ведущих мировых экономистов и финансовых экспертов необходимо серьезно. Конечно, кризис может даже положительно сказаться на развитии нашей страны и открыть ей новые возможности для привлечения инвесторов и развития промышленности. Однако в современном мире каждая страна зависит от экономики Европы и США. Поэтому если пострадают они, неизбежно проблемы коснутся и российской экономики. Случись дефолт в США или одной из европейских стран (а Греция фактически на краю обрыва), им нечем будет заплатить за нашу нефть. За этим последует падение цен на нефть, спад производства, снижение курса рубля и евро, приток иммигрантов из соседних стран, общая паника, из-за которой люди начнут терять работу, продавать свой бизнес за бесценок. Может случиться падение цен на недвижимость и строящиеся объекты. В 2008 г., когда пострадала кредитная система США, ничего не предвещало опасности. Все думали о том, что кредитной системе придут на помощь крупные мировые банки и это мгновенно решит проблему. Однако случилось обратное – паника на бирже, из-за которой инвесторы потеряли интерес к покупке акций и начали спешно продавать акции крупных американских концернов, финансовых организаций по сниженным ценам. Все это привело к резкому падению

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

249

активов ТНК, действующих на территории десятков государств во всем мире, что и стало причиной кризиса. Компании просто потеряли средства, которые были выделены на ведение деятельности. Это послужило причиной резкого спада экономики многих стран. Наиболее серьезно пострадали страны Европы и развивающиеся государства Азии. В США и России также была серьезная нехватка рабочих мест и задержка зарплат. Возможность выхода из кризиса всегда есть у небольших компаний, который могут довольно быстро сменить вид деятельности.

Необходимые изменения в валютно-финансовой сфере Страны БРИКС намереваются содействовать преодолению последствий глобального экономического кризиса, предотвращению его рецидивов и выводу мировой экономики на траекторию уверенного, устойчивого и сбалансированного роста. Основные усилия стран БРИКС будут направлены на то, чтобы последовательно добиваться завершения реформы МВФ в сроки и на условиях, которые были согласованы в рамках «Группы двадцати» и самого МВФ. Представляется, что проводимая странами БРИКС линия весьма конструктивна, поскольку она направлена на реформирование международной валютно-финансовой системы с целью создания более представительной, стабильной и предсказуемой системы международных резервных валют. Все эти меры направлены на поиск оптимальных путей разрешения кризиса, а также на содействие уменьшению рисков дестабилизации валютных и фондовых рынков стран БРИКС, связанных с массированными трансграничными перемещениями капитала в данные страны и из них. БРИКС максимально использует свои возможности для укрепления международного экономического сотрудничества участвующих в нем стран с целью ликвидации разрыва между экономиками «развитых», «развивающихся» и «восходящих» стран.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

250

Дипломатический ежегодник – 2012

Проблемы резервной валюты Страны БРИКС стремятся к повышению роли национальных валют во взаиморасчетах между странами-членами БРИКС и развитию сотрудничества в области финансовых рынков в целях укрепления финансовой стабильности государств-участников БРИКС и их эффективного взаимодействия на основе коллективно выработанных международных принципов и стандартов. Известно, что резервная валюта – общепризнанная в мире национальная валюта, которая накапливается центральными банками иных стран в валютных резервах. Она выполняет функцию инвестиционного актива, служит способом определения валютного паритета, используется при необходимости как средство проведения валютных интервенций, а также для проведения международных расчетов. Иногда под этим подразумевают и валюты, наиболее используемые в международной торговле. Ранее резервные валюты использовались в основном в качестве средств для расчетов на товарных рынках (нефть, золото и др.), однако в последнее время, особенно в странах Азии, резервные валюты используются для накопления золотовалютных резервов в целях укрепления конкурентоспособности экспорта путем ослабления своих валют, а также в качестве резерва на случай финансовых кризисов. Резервная валюта – это свободно конвертируемая валюта, то есть валюта, по которой нет никаких ограничений по обращению и которая действительно активно используется в товарообменных операциях, инвестиционных операциях в качестве резерва. Страна-эмитент такой валюты имеет определенные преимущества: возможность покрытия дефицита платежного баланса национальной валютой (что происходит сейчас с торговым балансом США), способность содействовать укреплению позиций национальных корпораций в конкурентной борьбе на мировом рынке. Но выдвижение валюты на роль резервной возлагает на страну-эмитента и обязанности по поддержке стабильности валюты, снятию валютных и торговых ограничений, принятию мер по ликвидации дефицита платежного баланса.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

251

Первоначально в роли резервной валюты выступал английский фунт стерлингов, игравший господствующую роль в международных расчётах. Решениями конференции в Бреттон-Вудсе наряду с фунтом стерлингов в качестве международной платежной и резервной валюты стал использоваться доллар США, который занял вскоре доминирующее положение в международных расчетах. Доллар США является основной резервной валютой мира. Основная резервная валюта – доллар, мир пришел к моновалютной системе, основанной на долларе, и сегодня потихоньку отходит от моновалютного стандарта к двухвалютному, доллар-евро, и скорее в перспективе перейдет к другим стандартам. В течение последнего десятилетия более 60% от общего объема золотовалютных резервов стран мира были в долларах США. В связи с развитием мирового экономического кризиса в марте 2009 г. Китай предложил на базе специальных прав заимствования создать мировую резервную валюту, которая могла бы заменить в этом качестве доллар США. Предполагается расширить базовую валютную корзину. В перспективе это может привести к появлению в наличном обороте новой мировой валюты, как в свое время появился евро. Структура валютных резервов национальных центральных банков за последние 10 лет изменилась. В 1999 г. свыше 70% валютных резервов были номинированы в долларах США, на евро приходилось 18%, около 3% резерва составляли накопления в фунтах, 6,5% приходились на японскую йену, другие мировые валюты, включая швейцарский франк, составляли менее 2%. К 2008 г. доля доллара сократилась до 64%, резервы в евро составляют свыше 25%, в фунтах номинировано свыше 4% мировых валютных резервов, доля йены сократилась почти вдвое, до 3,3%. Доллар снижает свои позиции, евро укрепляется, также испытывает кризисные проблемы, процесс идет медленно по разным причинам и прежде всего по причинам, связанным не столько с самим долларом, сколько с остальными валютами. Можно смело утверждать, что мировая система переходит от моновалютной к двухвалютной системе.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

252

Дипломатический ежегодник – 2012

Мировой финансовый кризис показал, что скорее всего понятие «основная резервная валюта» исчезнет, а ей на смену придет корзина резервных валют, и это связано с тем, что доллар не справляется с функцией резервной валюты и в одиночку ему сложно решить эту задачу. Проблему может решить корзина резервных валют. Если посмотреть на список резервных валют, то большинство стран – это крупные финансовые рынки. США – крупнейший финансовый рынок, английский фунт сохраняет этот статус из-за того, что он является вторым мировым финансовым рынком, несмотря на то, что фунт уже не считается резервной валютой. Европа – финансовый рынок, хотя в качестве резервов евро используют как валюту в основном страны Европы. Евро остается пока валютой региональной. Для создания любой региональной резервной валюты необходима особая интеграция, как например в Европе. В настоящее время все предложения по созданию региональных резервных валют не обоснованы. Страны Персидского залива объединили 4 страны, чтобы заниматься созданием региональной резервной валюты для расчетов в регионе Персидского залива. Но реальных предпосылок для ее создания пока не создано. Юань, с учетом размера китайской экономики, в будущем будет играть существенную роль в мировом финансовом пространстве, независимо от того, будет ли китайское правительство ставить цель сделать юань какой-либо резервной валютой или нет. Хотя в настоящее время вести разговоры о юане как возможной резервной валюте преждевременно. Все больше слышны предложения о перспективах российского рубля как возможной региональной резервной валюте. Путь этот долгий и сложный. Рубль может в перспективе стать одной из резервных валют, такие шансы существуют. Но необходимо, чтобы котировались облигации, в нашей стране нет рынка государственных облигаций, пока его не будет, говорить о каком-либо статусе было бы бесполезно. Это главное условие, чтобы рубль стал одной из резервных валют. Другое условие – стабильная валюта, низкая инфляция. У рубля есть перспектива стать одной из резервных валют к 2014–2018 гг. Это так называемое прогнозирование на цифрах. Рублю

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

253

может помешать высокая инфляция и отсутствие рынка гособлигаций и другие моменты. Необходимо, чтобы российское правительство дозволило свободную биржевую торговлю, чтобы рубль свободно котировался, российские облигации продавались на международных рынках и осуществлялась поддержка российской валюты со стороны государства в дальнейшем. Развитие в России финансового рынка – один из определяющих факторов для того, чтобы российский рубль стал международной валютой. Защита прав собственности, развитый фондовый и финансовый рынок, крепкая банковская система, корпоративное законодательство – весь этот комплекс мер, позволяющих валюте стать резервной валютой. Если Россия сделает все это, то желающих инвестировать в российский рубль будет предостаточно. Государство заинтересовано в дальнейших шагах по ускорению этого процесса. Для этого необходимо формирование здорового инвестиционного климата, при котором будет интересно глобальным инвестором размещать свои средства. В результате произойдет перераспределение мирового капитала в свою пользу, т.е перераспределение мировых инвестиций. Ряд стран и региональных блоков, в том числе БРИКС, выражают заинтересованность в продвижении своих валют для использования в качестве мировых резервных валют. Россия – ряд политиков, официальных лиц и сотрудников ЦБ России заявляли о заинтересованности в превращении рубля в резервную валюту. Заместитель председателя ЦБ РФ, выступая на заседании круглого стола «Может ли рубль стать мировой резервной валютой?», сообщил, что уже сейчас некоторые зарубежные центробанки размещают часть активов в рубли4. Дмитрий Медведев также неоднократно заявлял, что рубль следует превратить в одну из резервных мировых валют5. Политики считают основным фактором, который позволяет сделать рубль резервной валютой, природные 4 5

http://www.burocrats.ru/231/060615160328.html http://www.rian.ru/economy/20070721/69410721.html

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

254

Дипломатический ежегодник – 2012

ресурсы, которые сейчас Россия продает не за рубли. Организация нефтяной и газовой бирж, где торговля будет вестись в рублях, предположительно автоматически вызовет потребность в рублёвых активах в других странах. Однако пример евро показывает, что валюты становятся резервными достаточно медленно. Потребуется создание привлекательных рублевых финансовых инструментов, в которые иностранные инвесторы могли бы размещать рубли. Без этого, скорее всего, рубль будет свободно конвертируемым, но его будут приобретать ровно столько, сколько нужно немедленно потратить, и рублёвые резервы за рубежом будут увеличиваться незначительно. Объективно российский рубль пока не готов стать резервной или региональной валютой, считает МВФ. Однако необходимость искать замену доллару США назрела, признает Фонд. Какая валюта может стать резервной в будущем, есть ли возможность у рубля занять место региональной валюты? Заменой доллару могли бы стать такие валюты, как евро, японская иена, фунт стерлингов. Однако и здесь есть сложности, так как страны – эмитенты этих валют столкнулись с необходимостью серьезной бюджетной консолидации, сокращения дефицита и задолженности, подчеркивает МВФ. «Скоро эти страны превысят пороговое значение по объему долга. Это вызывает беспокойство, так как эти страны будут выпускать меньше госбумаг. Это означает, что использовать их валюты в качестве резервных валют будет сложно», – отметила начальник отдела стратегии департамента стратегии, разработки политики и анализа МВФ Изабель Матеос-и-Лаго. МВФ полагает, что сложность использования валют развивающихся стран, в том числе России, в качестве резервных состоит «в небольшой эмиссии по сравнению с традиционными эмитентами резервных валют». «Вопрос в том, смогут ли они удовлетворить огромный спрос, который существует?» – подчеркнула Матеос-и-Лаго. Говоря о возможности рубля стать региональной резервной валютой, Матеос-и-Лаго отметила, что и это затрудни-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

255

тельно, поскольку стран, для которых Россия является основным торговым партнером, не так много6. В последние годы российские власти разрабатывают идею превращения рубля если не в мировую, то в региональную резервную валюту. Нужно создать ситуацию, когда центробанки других государств будут накапливать рубли в своих валютных резервах. На пути к подобной цели России предстоит решить несколько вопросов, и это работа не одного года7. Первый вопрос заключается в том, что ценообразование рубля по-прежнему не является полностью рыночным, поскольку в процессе определения курса рубля участвует Банк России. В подобных условиях прогнозировать курс рубля значительно сложнее, участникам рынка необходимо учитывать дополнительный фактор (он же риск) в лице регулятора, от действий которого существенно зависят рублевые кросс-курсы. Институциональные инвесторы, в том числе зарубежные центробанки, всегда с осторожностью относятся к тому, что курсом какой-либо валюты, входящей в состав их резервов, могут управлять вопреки рыночным тенденциям. Поэтому для придания рублю статуса резервной валюты необходимым условием является максимальное отстранение Банка России от хода торгов на валютном рынке. Это понимают все специалисты. Вторым важным вопросом для получения валютой статуса резервной является наличие глубокого и ликвидного рынка госдолга, поясняют эксперты. Центральные банки держат резервы не просто в валюте, а в определенных активах, в первую очередь, в гособлигациях, номинированных в этой валюте. Накапливая рубли, монетарные власти какой-либо страны должны иметь возможность приобрести на эти средства облигации. Учитывая крайне скромный по мировым меркам рынок рублевого госдолга, а также низкую ликвидность на этом рынке, привле6 7

Vesti.ru. 15.12.2010. Ibid.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

256

Дипломатический ежегодник – 2012

кательность российской валюты и активов, номинированных в рублях, в качестве резервных активов резко снижается. Третьим важным вопросом для центробанков при выборе валют для резервирования является состояние экономики государства – эмитента валюты. Если в стране отмечена высокая инфляция, слабо разветвленная структура отраслей, то целесообразность накапливании валюты этого государства заметно снижается. Немаловажным вопросом для рынка являются и политические факторы – устойчивость политической системы государства, степень развития законодательной базы, уровень демократии и другие факторы8. В ближайшие годы рублю трудно стать полноценной региональной резервной и мировой валютой. Российские власти начали работу по превращению национальной валюты в резервную, что положительно воспринято рынком. Это послужит стимулом для решения существующих вопросов. Основным признаком мировой резервной валюты является сравнительно низкая зависимость курса этой валюты от мировых финансово-экономических потрясений. Зависимость российской экономики от сырьевого рынка, слабость технологического и производственного секторов, а также слабый внутренний спрос не позволяют пока рассчитывать на то, что рубль в ближайшие годы станет резервной валютой. В перспективе, скажем, десяти лет, в случае, если начатые правительством меры по модернизации производства и развитию экономического спроса и предложения дадут эффект, можно говорить о создании предпосылок для становления российской валюты как валюты международных резервов. На определенном этапе вопрос создания наднациональной валюты можно решить на уровне планирования и администрирования экономики. Однако, судя по опыту еврозоны, страны, принимающие в обращение единую денежную единицу, должны обладать целым рядом похожих макроэкономических характеристик. Это схожие по динамике и показателям платежный и бюджетный балансы, уровень инфля8

Vesti.ru. 15.12.2010.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

257

ции и ряд других показателей, чего в рамках Полноценного таможенного союза и единого экономического пространства пока нет. Решение этих вопросов, возможно, ускорится под влиянием кризиса нынешней мировой системы международных торгово-финансовых отношений, но вряд ли это займет менее пяти лет. Пока рано говорить о существенных возможностях для рубля как резервной валюты. Это связано с рядом причин. Во-первых, рубль должен зарекомендовать себя надежной валютой. Сейчас курс рубля серьезно зависит от цен на сырьевые товары, прежде всего на нефть. В связи с этим возможны значительные колебания курса рубля, вызванные динамикой нефтяных цен. Вряд ли государства, решившие использовать рубль в качестве резервной валюты, будут готовы к подобному резкому обесцениванию своих резервов, если кризис повторится. Во-вторых, рубль должен зарекомендовать себя устойчивой валютой. Устойчивость рубля подразумевает, прежде всего, низкую инфляцию на уровне 2–3% годовых. Инфляция в России никогда не была на таком уровне за всю новейшую историю страны, большую часть времени инфляция измерялась двузначными числами. Сейчас наблюдается ускорение инфляции, отчасти связанное с засухой и ростом цен на продовольствие. Значительную роль играет и проводимая в 2009–2010 гг. денежно-кредитная политика ЦБ, направленная на сдерживание укрепления рубля. По нашим прогнозам, инфляция снова достигнет двузначных значений и будет высокой в течение следующих полутора – двух лет. Соответственно, накопление резервов в рублях будет связано со значительным ползучим обесцениванием этих резервов, на что многие страны не готовы пойти. Вместе с тем рубль может претендовать на роль резервной валюты. Для этого необходимо решить, по крайней мере, два основных вопроса: провести глубокую модернизацию экономики и уйти от сырьевой зависимости, а также радикально снизить инфляцию. Обе эти задачи трудновыполнимы за короткий промежуток времени, и, соответственно, не стоит рассчитывать на масштабное использование рубля в качестве

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

258

Дипломатический ежегодник – 2012

резервной валюты в ближайшее время. Однако и после выполнения этих условий потребуется определенное время, чтобы иностранные партнеры убедились в том, что структурные преобразования в российской экономике являются успешными, а снижение инфляции – это всерьез и надолго. Только после этого рубль сможет занять достойное место в списке мировых резервных валют.

Перспективы БРИКС Основой для глобального «возвышения» БРИКС стала растущая экономическая мощь государств-участников, помноженная на их богатый природно-ресурсный и человеческий потенциал, и опыт в мирном решении межгосударственных споров. Политическое и экономическое значение БРИКС подкрепляется фактом активного участия входящих в него государств в авторитетных международных организациях (ООН, ВТО, МВФ, Всемирный банк). Это создает объективные возможности для комплексного воздействия БРИКС на процессы принятия решений в самом широком диапазоне структур: от глобальных до региональных, от уже зарекомендовавших себя до возникших относительно недавно. Общие стратегические интересы диктуют необходимость реформы международной финансово-экономической системы в соответствии со сложившимися новыми реалиями мировой экономики, укрепления международной безопасности на основе уважения суверенного равенства государств и строгого соблюдения принципов и норм международного права. К числу главных стратегических факторов стран-участников БРИКС относится, прежде всего, заинтересованность всех партнеров по БРИКС в реформе нынешней международной финансово-экономической архитектуры, которая до сих пор не учитывает возросший экономический вес стран с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся стран; стремление участников БРИКС тесно сотрудничать в решении проблем, диктуемых потребностями масштабной

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

259

модернизации экономики и социальной жизни, стремление использовать для ускорения экономической и социальной модернизации государств-участников взаимодополняющий характер многих секторов экономики, их растущую включенность в систему мирохозяйственных связей и общую заинтересованность в инновационном развитии своих экономик. В то же время государства-участники объединения БРИКС осознают как объективные трудности, стоящие перед ними на этом пути, так и имеющиеся между ними различия комплексного характера. Они признают, что благодаря масштабам, глубине и темпам развития сотрудничества страны БРИКС способны преодолеть воздействие негативных тенденций, связанных с мировым финансово-экономическим кризисом. Благодаря углублению взаимодействия государств-участников БРИКС данное объединение может стать в перспективе одним из центральных элементов новой системы глобального регулирования как в политико-правовой, так и в финансовоэкономической сферах.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

НЕОПТИМИСТИЧЕСКИЕ РАЗМЫШЛЕНИЯ О РОЛИ СРЕДНЕГО КЛАССА В МИРОВОМ РАЗВИТИИ

Б. Б. Логинов

Мировая политика и мировая экономика идут рука об руку. Однако в их тесные объятия все более напористо встревает еще один попутчик – сложный и непредсказуемый процесс общественного развития. 2012 год оказался годом важнейших выборов мировой элиты. Несмотря на их политическую основу, они имеют ярко окрашенную социальную составляющую и, конечно, будут в дальнейшем влиять на экономическую ситуацию во всем мире, поскольку в числе этих стран США, Франция, Россия, а также весомые субрегиональные лидеры – Южная Корея, Венесуэла. На этот же год пришлись выборы главы международного института особой финансовой значимости – Всемирного банка, и хотя кандидатура победителя была предсказуемой, сам факт появления альтернативы и возможности смены представителя США, как основного акционера Банка, на представителя развивающихся стран – явление неординарное и требующее более серьезного осмысления. Во всех этих, на первый взгляд, разных событиях единым камертоном звучит идея поиска более справедливого общественного устройства со своими задачами и ориентирами в каждом конкретном случае. Как и раньше, мы в очередной раз убеждаемся, насколько утопична такая идея, насколько противоречивы цель и средства ее достижения. Например, борьба с «зарвавшимися» финансистами с Уолл-Стрит ЛОГИНОВ Борис Борисович – доцент кафедры МЭ и МЭО Дипломатической академии МИД России, кандидат экономических наук.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

261

или других мировых финансовых площадок, утратившими реальную почву под ногами в погоне за сверхприбылями от спекуляций, находилась в центре внимания общественного, а вслед за ним и политического (выборного) процесса в США. Обиженными себя ощутили миллионы рядовых налогоплательщиков не только в этой стране, но и во всем западном мире. Это из их кармана были оплачены государственные антикризисные мероприятия. Это их заставили пересмотреть свои потребительские расходы на ближайшее будущее. Вместе с тем недовольные сами до этого были не прочь получать высокие дивиденды от операций со своими сбережениями и инвестициями через те же банки и управляющие компании. Тогда их, как минимум, устраивали такие доходы и быстрый рост активов на счетах в частных пенсионных и инвестиционных фондах. Ссылки на некомпетентность и неосведомленность в сложных финансовых сделках или заявления о том, что финансовые институты не посвящают простых вкладчиков в те операции, которые совершают на финансовых рынках, здесь не вполне уместны. Во-первых, финансовая грамотность населения в этих странах достаточно высокая (гораздо выше, чем в России). Во-вторых, в таком поведении проявилась не самая сильная сторона человеческой натуры. В финансовом бизнесе это называют последствиями «винтажного риска» или риска периода хорошей доходности (дословно – урожайности), когда в «тучные» годы начинаешь забывать о том, что жизнь состоит не только из белых полос, а за уверенностью в успехе и азартом побед неминуемо приходит период неопределенности, потерь и разочарований. Как оказалось, головокружением от успехов страдают не только финансисты с Уолл-Стрит, но и простые обыватели, которые до кризиса частенько переоценивали свои возможности, обращаясь в банки за новыми кредитами, подстегивали ажиотажный спрос, накручивали цены на недвижимость. Другой пример борьбы за справедливость – более масштабный. В рамках международных организаций развивающиеся страны все сильнее стремятся достичь равного представительства и равноправия с развитыми в решении глобальных

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

262

Дипломатический ежегодник – 2012

вопросов мировой повестки дня. Одна правда заключается в том, что руководящая элита стран, находящихся на высоком уровне экономического развития, не всегда отдает себе отчет о своей глобальной ответственности за результаты экономических и политических шагов. Другая правда, что экономика развивающихся стран, как бы быстро она ни росла, не способна так же, как в развитых, абсорбировать шоки глобальных потрясений и адекватно реагировать на происходящие изменения, участвуя на равных в корректировке мирового экономического порядка. Ярким примером тому являются угасающие надежды на быстрорастущие развивающиеся экономики как на противовес глобальному спаду и депрессивному состоянию мирового хозяйства. Их высокие темпы роста и «огромный» потенциал явно переоценены экспертами. Даже сверхуспешный Китай плетется в русле складывающихся общемировых трендов. Единственным плюсом развивающихся экономик в условиях глобальной нестабильности оказалось отсутствие или незначительная роль в них тех сегментов, которые подвержены рыночному стрессу в странах с высоким уровнем развития. Требования социальной справедливости сегодня звучат повсюду, на всех уровнях и во всех странах. Они различаются по национальной специфике, стоящим задачам, характеру и содержанию открытой или закулисной борьбы элит и прочим моментам, но вместе с тем имеют и схожую черту – попытку соединить несоединимое: глубокие перемены с одновременным сохранением своего статуса теми, кто нажил или обрел к данному моменту малейшие элементы благосостояния и благополучия. Вплетение социального процесса в экономическую и политическую жизнь в периоды нестабильности многократно усиливает существующие в обществе противоречия, когда своекорыстный интерес людей отчетливо проступает через полотнища высоких лозунгов предлагаемого «правильного» порядка в рамках отдельных стран или в мировых масштабах. Общественная жизнь многогранна, в ней есть и религиозная сторона, и место для дискуссий о семейных ценностях

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

263

или гендерном равенстве, и не решенный до конца ни в одной стране мира национальный или расовый вопрос. Каждая из этих граней заслуживает отдельного, более обстоятельного разговора и выверенных экспертных суждений. Мы же остановимся только на одном аспекте – изменениях в современной структуре общества в ряде ведущих стран мира, а также месте и роли среднего класса в этом процессе. Предмет обсуждения не случаен: никакая иная общественная прослойка не ведет себя столь неоднозначно в периоды масштабных изменений как средний класс. Никакой иной тип социальных групп не имеет столь же весомого воздействия на экономику, как этот тип людей, поскольку формирует ее основу в потреблении основных видов производимой в стране или импортируемой продукции и сбережении существенной части национального дохода.

«Существует ли средний класс?» В Советском Союзе еще каких-то 25 лет западная теория среднего класса считалась псевдонаучной, противоречащей «единственно возможному» делению общества на классы капиталистов (в несоциалистических государствах), рабочих и крестьян, а также интеллигенцию. Марксистская трактовка социальных слоев в прежнем виде, конечно, не применима к текущим условиям в силу высокой дифференциации современного общества по группам, размытости и подвижности границ между ними, высокой мобильности перехода индивидуумов из одной категории в другую, многообразию и неоднозначности экономических признаков деления, прежде всего, многовариантности видов дохода. Вместе с тем с принципиальной точки зрения классовая теория все еще не лишена смысла. Социальные различия на экономической основе попрежнему сохраняются, и никакие передовые технологии современной жизни, прозрачность и демократичность правил, регулирующих общественные отношения, или призывы к толерантности не смогут никогда их стереть, о какой бы стране

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

264

Дипломатический ежегодник – 2012

мы ни говорили. Карл Маркс и сегодня ближе, чем Макс Вебер, к объяснению социальных явлений, к пониманию класса как реального субъекта, способного влиять на ход истории, а не просто философской категории, необходимой для научного анализа. Западные «кукловоды» цветных революций, отвергая в принципе марксистско-ленинскую идеологию, не чураются использовать и поощрять ее грубые и насильственные методы «восстановления» социальной справедливости в отдельных странах Северной Африки и Ближнего Востока. В работах ряда современных авторов (Бек,1992; Лейзернинг и Либфред, 1999) классовое общество заменено на «общество людей разного социального риска». В этой трактовке, например, бедность не является уделом низших маргинальных групп. Ее признаки можно найти у достаточно широких слоев, тех, кто подвержен высокому риску потери работы и социальной стабильности. Вандекастиль (2007), Велан и Мэтр (2008) расширяют такой подход введением терминов «траектория» или «цикл жизни человека» и утверждают, что постиндустриальные процессы, увеличение числа женщин на рынке труда и, как следствие, нестабильность структуры семей ведет к новым социальным рискам и неоднократному переходу человека от одной субгруппы к другой на протяжении своей жизни. Сложность статистической стратификации общества на социально-экономические группы и выделение в них среднего класса заключается в том, что основные критерии «доход» и «собственность», лежащие в основе такого деления, слабо поддаются единообразной стандартизации и всестороннему учету, а также плохо сопоставимы по странам. В анализе масштабов социального расслоения, проводимого ведущими международными организациями – Всемирным банком, ПРООН, ОЭСР, национальными государственными службами (Survey of Consumer Finance США, Канады, Германии, Испании), методики подсчета существенно упрощают реальную ситуацию в обществе. Основным инструментом анализа выступают децильные или квинтильные коэффициенты. При их расчетах вся численность населе-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

265

ния страны разбивается на равные группы по 10% или 20%, соответственно и выстраивается иерархично от группы с наименьшим доходом до группы с наибольшим, затем средний доход самых обеспеченных делят на средний доход самых бедных. Несовершенство статистических наблюдений, методик усреднения дохода в каждой из групп (скажем, объединение миллионеров с миллиардерами), неравноценность налогов, которыми облагаются разные группы, и более принципиальные вещи – какие слои общества больше всего страдают от неравенства или получают наибольшую выгоду от сложившейся в экономике системы распределения благ – все это остается за рамками приводимых данных. Скажем, по доходам высокопоставленных российских чиновников мы вряд ли составим представление, адекватное их материальному положению. Однако даже если в расчеты включить теневые денежные потоки, все равно размер дохода останется неглавным показателем, он обязательно должен быть дополнен информацией о стабильности его получения, наличии у человека финансовых обременений (долгов), данными о ликвидности вида дохода и возможности использовать его таким образом, который в наибольшей степени удовлетворит потребности человека и многое, многое другое. Такими же недостатками страдают другие доходные показатели: коэффициент Джини (отклонение сложившегося в обществе неравенства от величины абсолютного равенства), кривая Лоренца, индекс «Робин Гуда» и т. д. Вместе с тем за неимением лучших мы вынуждены использовать данную информацию. Тем более что она худо-бедно, но все-таки коррелирует с другой социальной статистикой о продолжительности жизни, питании и здоровье людей, их сбережениях.

«Как выделить средний класс в неоднородной и подвижной социальной среде?» Оказывается это вопрос не из легких. Как отмечает в одном из своих последних докладов ОЭСР под названием «То,

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

266

Дипломатический ежегодник – 2012

что нас разделяет, или почему неравенство растет»1, за последние 30 лет почти во всех странах мира вырос разрыв между богатыми и бедными группами населения. Даже в эгалитарных государствах Германии, Дании, Швеции децильный коэффициент вырос с 5:1 до 6:1 (то есть сегодня в 6 раз доходы богатых превышают доходы бедных), причем наиболее быстро он стал расти в 2000-х годах. В Италии, Японии, Ю. Корее, Великобритании он сегодня составляет 10:1, а в Израиле и США вообще 14:1, впрочем, здесь всегда социальное расслоение было очень высоким. В Мексике и Чили 27:1. В большинстве развитых стран основным источником дохода является заработная плата, в среднем – 75% дохода работающих граждан, и больший или меньший диспаритет в распределении доходов в обществе во многом определяется структурой и динамикой развития рынка труда указанных стран и различной политикой выплат вознаграждений за труд работодателями. В частности, за последние пару десятилетий во многих развитых странах значительно выросла доля частично занятых, тех, кто работает до 30–35 часов в неделю и получает меньшую зарплату. В Великобритании, Ирландии, Нидерландах высокая доля частично занятых вносит основной вклад в возникающий диссонанс распределения трудовых доходов. В Австрии, Германии, Греции, Венгрии, Люксембурге, Польше, Испании трудовые доходы тоже достаточно высоко концентрируются в руках отдельных категорий занятых, но в дальнейшем перераспределяются на уровне семей, что существенно сглаживает доходные диспропорции в целом по экономике2. Помимо зарплат, оставшиеся 25% приходятся на инвестиционные, предпринимательские доходы населения, социальные выплаты от государства и находятся во власти факторов развития рынка частных инвестиций, самозанятости (индивидуальные предприниматели), выстраиваемой государственной социальной политики. 1 2

Divided we stand: why inequality keeps rising, OECD 2011. Income Inequality in the European Union. OECD Working Papers No. 952. 2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

267

Пожалуй, сегодня социально-экономическую структуру общества лучше всего изучили кредитно-финансовые учреждения, поскольку у них в этом есть свой коммерческий интерес. Аналитические службы крупнейших банков мира регулярно публикуют обзоры, в которых отслеживают динамику доходов состоятельных граждан и граждан со средним доходом, для того чтобы разработать и предложить им специальные программы обслуживания. Такие программы имеют региональную специфику. В Северной Америке услуги для обеспеченных частных лиц называют управлением благосостоянием (wealth management), в них наибольшую долю составляют инструменты фондового рынка (паи, акции). В Европе большее распространение получил private banking, или, по-другому, комплекс услуг индивидуального обслуживания в силу более весомого участия банков в экономике этих стран и жизни домохозяйств. До недавнего времени такие персональные банковские программы были доступны лишь очень богатым европейцам, чьи активы превышали 1 млн долл., но сегодня персональный менеджер и финансовый консультант, равно как и услуги по управлению недвижимостью и прочее «сопровождение образа жизни», доступны клиентам приватбанков (не следует переводить на русский язык название этих институтов как «частные банки») с временно свободными денежными средствами в 100 тыс. долл., то есть уже со средним доходом. В соответствии с банковскими методиками выделяют следующие социальные группы: • бедное население, чей доход не превышает нескольких тыс. долл. в год, • люди со средними годовыми доходами (низшая, средняя и высшая подгруппы), но не более 100 тыс. долл. Эта категория ближе всего к понятию средний класс, хотя полной тождественности между ними не существует по причине разной целевой и функциональной стратификации населения коммерческими институтами и социологами, • сегмент обеспеченных людей (mass affluent), которые располагают свободными денежными средствами

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

268

Дипломатический ежегодник – 2012

от 100 тыс. долл. до 1 млн долл. (в России от 1,3 до 13 млн руб.) в разных формах: наличные, депозиты, ценные бумаги и др. В некоторых исследованиях включается в средний класс, • сегмент обеспеченных людей, живущих в большой квартире, имеющих дорогую машину, но при этом их богатство отягощено крупным ипотечным или потребительским кредитом и у них мало свободных денежных средств. Таких людей однозначно нельзя отнести к среднему классу, их благосостояние только формируется и крайне неустойчиво, • сегмент богатых и очень богатых (Ultra High Net Worth Individual, UHNWI или Multiple wealthy families, MWF), которые располагают свободными средствами свыше 1 млн долл.3 Любопытно посмотреть упомянутую банковскую аналитику. В одном из наиболее известных докладов Global Wealth Report за 2012 г. банка Credit Suisse можно увидеть международные сопоставления размеров личных накоплений разных категорий граждан, изменение пропорций их структуры и сделать кое-какие выводы. Личное состояние человека в этом документе оценивается по показателю чистого богатства – стоимость финансовых активов, то есть денежных средств, ценных бумаг, плюс реальные активы (недвижимость) минус долги домохозяйства. Пенсионные выплаты тоже включаются в расчет, но в том случае, если они выплачиваются из частных, а не государственных фондов. Банк сразу оговорил, что величина человеческого капитала (знания и опыт), а также долговые и иные финансовые отношения граждан с государственным сектором вынесены за скобки. Все население планеты по данным упомянутого швейцарского кредитного института располагает чистым богатством в 222,7 трлн долл. Из них примерно поровну на 69 и 68 трлн долл. соответственно делится суммарное лич3

В основном использовался Индекс состоятельных людей от Ситибанка в партнерстве с РБК. 2010.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

269

ное состояние европейцев и граждан Северной Америки, 51 трлн долл. располагают жители стран АТР без учета Китая, население последнего же накопило 20 трлн долл., что, учитывая огромную численность, является достаточно скромным результатом. Структура богатства также далеко не одинакова. В развитых странах и регионах мира в располагаемом благосостоянии преобладают финансовые активы, в развивающихся – материальное имущество: земля, сельскохозяйственный скарб. Причем чем ниже национальный доход на душу населения, тем ощутимей этот перекос в сторону физического имущества. При всем том, здесь заметно меньше накоплено и финансовых обязательств, долгов. Самые показательные страны в этом отношении – Индия и Индонезия. В Китае финансово-нефинансовая диспропорция тоже видна, но не так явно, поскольку больше населения живет в городах, а личное владение городскими земельными участками отсутствует. Средний класс в Китае вообще имеет ряд отличительных характеристик. Во-первых, он гораздо моложе, чем в большинстве развитых стран. Как указывает аналитическое агентство МакКинзи, высокооплачиваемая работа здесь доступнее кандидатам в возрасте от 25 до 44 лет, поскольку она часто требует более высокого уровня знаний и навыков использования современных технологий. Именно на эту категорию граждан нацелена государственная поддержка образования и занятости (для сравнения: в Соединенных Штатах пика доходов население достигает в возрасте от 45 до 54 лет). Во-вторых, городской средний класс, выбившийся из доминирующего числа бедных, здесь начинает обходить количественно и по суммарной покупательской способности, но не по размерам богатства, состоятельных городских жителей. Последние, включая mass-affluent и global-affluent (то же, что и UHNWI), как прогнозирует американское агентство, будут контролировать 60% национального богатства Китая к 2025 году. Китайскому же среднему классу потребуется не одно десятилетие, чтобы встать вровень по суммарным накоплениям с состоятельными гражданами, но уже сегодня

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

270

Дипломатический ежегодник – 2012

он сберегает четверть своего располагаемого дохода, а это самый высокий показатель бережливости в мире среди всех национальных средних классов.

Разрушительные последствия поведения «середнячков» в экономических и социальных процессах Вся мировая капиталистическая машина настроена на формирование потребительской мотивации в поведении каждого члена общества. Навязчивая реклама и разнообразные акции торговых сетей «купи два по цене одного» приводят к покупкам лишних, а порой и ненужных потребителю товаров. Как результат, по данным статистики, примерно треть (!) приобретаемых продуктов питания оказывается впоследствии ненужной и выбрасывается. Соответственно, бесцельно потраченными оказываются тонны продовольствия, энерго- и трудозатраты экономики. Наиболее уязвимыми с точки зрения роста и развития становятся страны, в которых определяющим фактором является внутренний потребительский спрос. Опрос консалтинговой компании Absolute Strategy Research, проведенный в США в марте 2012 г., показал, что 2/3 американцев трудоспособного возраста, из которых как раз и формируется средний класс, больше не доверяют экономической системе страны. Сделаем поправку на посткризисную депрессию, ведь те, о ком мы говорим, – люди востребованные, а потому более независимые и остро ощущающие свое заработанное благополучие, чем кто-либо еще. Им есть что терять, и они не готовы сокращать свои расходы в угоду политикам при ухудшении макроэкономических условий. «Великая американская мечта» о том, что любой может стать миллионером, необходимо лишь приложить усилия, сегодня не выглядит уж настолько великой. Все меньше американцев, глядя на неподъемные цены элитного образования, верят в его доступность, а выпускники университетов попроще все реже находят работу по специальности. В конечном счете, опасения американцев за свое будущее все равно выливаются

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

271

в сокращение потребительских расходов, уменьшение финансовых инвестиций, на которые завязана вся экономика США. Такая ситуация не типична для американцев и обострилась в результате циклического кризиса и апатии начала 2010-х годов. Смена тренда деловой активности во всей экономике, скорее всего, изменит потребительские ожидания. Но не сейчас. Пока же американской администрации нужно думать о том, как вернуть среднему классу утраченные надежды. Размер бюджета домохозяйств и социальный статус его членов – две стороны одной медали. Точно так же как уровень доходов и расходов позиционирует человека на социальной лестнице, так же и социальный статус заставляет придерживаться определенной модели потребления. В странах с динамично растущим уровнем реального располагаемого дохода (emerging markets) ощутимо меняется структура общества и отношения между ее гражданами, ломая устоявшиеся традиции. Например, за последние 10 лет в Китае средний возраст женщины, рожающей первого ребенка, вырос с 24 до 27 лет и продолжает увеличиваться, постепенно приближая этот показатель к западным стандартам. Этот путь, конечно, займет время, поскольку сейчас в развитых странах молодые, занятые карьерой женщины в 30 лет только выходят замуж. Слабый пол вообще играет огромную роль в китайской экономике. Хотя его доля в населении с каждым годом сокращается (сказывается государственная политика «один ребенок на семью», поскольку семьи чаще оставляют мальчиков). Женская занятость остается очень высокой – работает 67% всех женщин трудоспособного возраста (от 15 лет), мужская занятость, конечно, еще выше – 80%. Однако сравним в США и России: представители прекрасного пола трудоустроены на 58%, мужчины – на 72% и 69% соответственно4. Это негативно отражается на семейных устоях и ценностях, которые отходят на второй план, уступая место широким и более продолжительным отношениям с друзьями и коллегами по работе. 4

World Bank. Global Statistics on Jobs. 2005–2011.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

272

Дипломатический ежегодник – 2012

В Шанхае уже половина домохозяйств включает только одно поколение его членов, 40% состоит из двух поколений и лишь 10% – три поколения родственников, проживающих под одной крышей. Явное движение по накатанной колее западного стиля жизни среднего класса. В развитых странах вообще происходят пугающие изменения в структуре домохозяйств среднего звена. С каждым годом растет число семейных хозяйств, состоящих из матерей или отцов-одиночек, и домохозяйств, состоящих из одного бездетного человека. В конце 1980-х таких было 15%, в середине 2000-х годов – 20%. Экономические последствия такого процесса очевидны: эти домохозяйства менее устойчивы в периоды кризисов, их разрастание способствует увеличению неравенства в обществе. Свой вклад вносит и еще один тренд, названный ОЭСР «спариванием подобных» (assortative mating): увеличивается число пар, в которых супруги принадлежат той же доходной децильной группе, то есть доктора создают семьи с докторами, а не с медсестрами или уборщицами. За последние 20 лет число этих семей выросло с 33% до 40%. Вспомним и про «специфические» однополые семьи, в которых родителей официально зовут не «папа» и «мама», а «родитель № 1» и «родитель № 2». Все это способствует обособлению социальных слоев друг от друга и «льет воду на мельницу» социальных конфликтов и противоречий между разными группами населения.

Насколько «средний» средний класс в России? По меткому выражению Уинстона Черчилля, «главным недостатком капитализма является неравномерное распределение благ, а главным достоинством социализма – равномерное распределение бед и лишений». Социально-экономическая трансформация, которая полным ходом идет в нашей стране, все дальше уводит нас от «достоинств» социализма и все сильнее приближает к капиталистическому «благоденствию». И то и другое не является пределом мечтаний, хотя

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

273

в неравномерности распределения благ ряд экономистов, например эксперты ПРООН, видят предпосылки трансформации образования в доходы, а доходов в инвестиции, а кроме того, сигнал для перемещения трудовых ресурсов к точкам роста5. Одной из острейших проблем неравномерности доходов, которая выделяет нашу страну даже из числа государств, подвергающихся социально-экономической трансформации, является разрыв в средних заработных платах работников однотипных предприятий и идентичных профессий более чем в 3 раза. Особенно сильно расхождение уровня зарплат в области образования. А оплата труда является основным источником дохода в России, так же как и в странах ОЭСР (правда с существенной долей скрытой части). По данным за 2010 г., на нее приходится 64,6% совокупных денежных доходов населения, на доходы от предпринимательской деятельности – 9,3%, социальные выплаты – 17,7%, доходы от собственности и другие доходы – 8,3%6. В целом это соответствует структуре доходности населения западных стран, если, конечно, не сильно вдаваться в детали и не говорить о том, что социальные выплаты в пропорции доходов очень высоки, а если учитывать только легальные выплаты, вообще превышают советский уровень. И не упоминать о недопустимо низкой численности индивидуальных предпринимателей (около 2 млн чел. в 2009 г.) и самозанятых нотариусов и адвокатов (64 тыс.), формирующих основу среднего класса на Западе. Данные о распределении доходов среди населения Росстат приводит, мягко говоря, оригинально. Традиционные децильные коэффициенты он рассчитывает не по средним доходам в каждой 10-й доле, а соотносит максимальные доходы 10% наименее обеспеченного населения с минимальными доходами 10% наиболее обеспеченного. Само по себе использование средних величин, как это делают другие государства, уже ука5 6

Доклад о развитии человеческого капитала в РФ. ПРООН. 2011 г. С. 54. Социальное положение и уровень жизни населения России. Росстат. 2011. Табл. 5.2.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

274

Дипломатический ежегодник – 2012

зывалось, является небесспорной методикой (да и способов математического усреднения наберется не менее десятка), но путь, которым пошел Росстат, вообще вызывает удивление. При таком подсчете существенно сглаживается дисбаланс доходов, и Россия с соотношением 7:1 оказывается в прекрасной компании лучших по этому показателю государств мира – Германии, Швеции. Действительный же показатель социального расслоения в официальной российской статистике называется «коэффициентом фондов» и составляет в России 16:1, что более чем в 2 раза превышает приводимое децильное соотношение. Дисбаланс социально-экономической структуры населения уже привел к тому, что mass affluent в России составляет 0,8% населения страны, но на него приходится 30% доходов российских домохозяйств, и накопления, достигающие 10% ВВП страны. Набирает обороты поиск российским средним классом своего места на политической арене. Вспомним многочисленные пред- и поствыборные марши «несогласных», состоявших в большинстве своем из представителей этой категории граждан, почему-то решивших, что нажитое ими благосостояние дает им право на правильную и единственно возможную артикуляцию идей патриотизма и социальной справедливости. Нам остается только гадать, насколько полезной или разрушительной силой будет средний класс в нашей стране.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

БРИТАНИЯ В КРИЗИСЕ

Ал.А. Громыко

За прошедшее после всеобщих выборов 2010 г. время чётко определились составляющие политики британского правительства в составе Консервативной партии и Партии либеральных демократов (ПЛД) как в тактическом, так и в среднесрочном плане. Не оправдались прогнозы о скором распаде коалиции под тяжестью ряда принципиальных разногласий между участниками правящего тандема. Некоторые из таких разногласий сохранились в качестве константы, например, отношение к Европейскому союзу, реформе Палаты лордов, подходы к реформированию финансовой и банковской сферы. Другие были отставлены в сторону, по крайней мере, на время ради сохранения дуумвирата у власти или стали предметом компромисса. Так, консерваторы не стали препятствовать проведению референдума об избирательной системе, а либеральные демократы закрыли глаза на модернизацию стратегических ядерных сил страны. Обозначился и круг вопросов, по которым взгляды обеих политических сил совпали в результате изменения их расположения в британской партийной системе. По форме это относится и к тори, и к либеральным демократам (либдемам), но по сути – в основном только к последним. Именно они как младшие партнёры по коалиции были вынуждены пойти на уступки принципиального характера. Наиболее ярко это проявилось в сдаче ими позиций по увеличению платы за учёбу в высших учебных заведениях Британии, что нанесло удар по их репутации среди значительной части электората. ГРОМЫКО Алексей Анатольевич – заместитель директора Института Европы РАН, руководитель Центра британских исследований, доктор политических наук.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

276

Дипломатический ежегодник – 2012

Однако не только вынужденность и политическая целесообразность мотивировала действия либерал-демократов. Нынешнее руководство ПЛД в своем большинстве представляет её правое крыло, точнее сказать, ту часть партии, которая тяготеет к традициям классического либерализма и малого государства. Отсюда идейное сращивание консерваторов и либдемов по вопросам децентрализации государственного управления, политике «локализма», сокращения функций государства за счёт увеличения как ответственности отдельно взятого гражданина за своё благополучие, так и его прав. В случае с тори прослеживается значительно большая преемственность в их идейных воззрениях с теми, которые стали доминировать в их рядах в 1980-е годы. Но имеют место и интересные новации, такие как концепция «большого общества» или «красного торизма». Одним словом, если после всеобщих выборов 2010 г. Консервативная партия сохранила свой правоцентристский характер с неоконсервативным уклоном, причём последний стал более выраженным, то либеральные демократы осуществили значительный сдвиг, на этот раз вправо, как по принципиальным, так и по конъюнктурным причинам. После своего создания в 1988 г. ПЛД на протяжении следующего десятилетия трансформировалась в центристскую партию с тяготением к левому уклону. Однако после ухода Пэдди Эшдауна, при Чарльзе Кеннеди и особенно при Нике Клегге либдемы, сохранив в основном центристские позиции, проявили значительный интерес к политике умеренного правого толка (т. н. «жёлтая тенденция»). Сказанное не означает, что социальнолиберальный консенсус, сложившийся в стране в годы правления Лейбористской партии, разрушен. Но он подвергается серьёзным испытаниям. И всё же до сих пор с уверенностью можно утверждать, что в отличие от эпохи тэтчеризма, особенно периода 1980-х годов, политическая борьба в Великобритании идёт не за фланги, а за центр в соответствии с моделью «универсальной партии»; все три ведущие силы борются за максимально широкий охват электората и не делают ставку на тот или иной социальный класс.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

277

Рассуждая о пропорциях последовательности и оппортунизма в политике либеральных демократов, нельзя забывать о том, что в 2010 г. эта партия впервые в своей истории получила возможность войти в состав правительства. Если же считать её преемницей в первую очередь Либеральной партии и во вторую – социал-демократов, то в последний раз либералы единолично правили страной в 1906–1915 гг., а в составе различных коалиций – в 1931–1945 гг. В свете этого невозможно было представить себе, чтобы по результатам последних всеобщих выборов ПЛД не использовала бы любую возможность для возвращения во власть. И в данном случае непринципиальным было то, сумеют ли они сделать это в союзе с консерваторами или с лейбористами, хотя именно к последним они в большей или меньшей степени тяготели в последние двадцать лет. Более существенным было другое – сам факт создания коалиции в Вестминстере впервые после окончания Второй мировой войны, причём в условиях действия мажоритарной системы голосования, дискредитирующей третьи партии. На коалиции была богата первая половина XX в., в течение которой как в мирное, так и в военное время не раз создавались различные комбинации правящих сил с участием консерваторов, либералов и лейбористов. Коалиционные формы правления получили в Великобритании новое дыхание после реформ по деволюции в конце 1990-х годов и начала проведения региональных выборов в Шотландии и Уэльсе (ситуация в Северной Ирландии имеет свою большую специфику). И в том и в другом регионе либеральные демократы уже успели побывать у власти в союзе с лейбористами. Региональные выборы в мае 2011 г. не привели к созданию коалиционных правительств, однако продемонстрировали их другую характерную черту – собственную политическую логику, не совпадающую с ситуацией в Вестминстере. В Эдинбурге свои позиции укрепило однопартийное правительство Шотландской национальной партии, в Уэльсе правительство сформировали лейбористы. Что касается основной сцены политических баталий, то прогнозировать судьбы правящей в Лондоне коалиции

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

278

Дипломатический ежегодник – 2012

на перспективу до 2015 г., когда наступит крайний срок проведения новых парламентских выборов, практически невозможно. Вероятность их досрочного проведения не исключена, и чем дальше, тем больше партнёры по коалиции будет тяготиться друг друга. Но одновременно растёт их мотивация по удержанию коалиции от распада на максимально длительный период: для либерал-демократов выборы в обозримом будущем будут означать не что иное, как значительную, если не катастрофическую сдачу своих позиций; для консерваторов на фоне роста популярности лейбористов рассчитывать на показатели голосования 2010 г. также не приходится. Если ситуация для правящих партий с точки зрения опросов общественного мнения будет и дальше ухудшаться, их заинтересованность в сохранении коалиции только возрастёт. Если их рейтинги по каким-либо причинам пойдут вверх, досрочные выборы опять же не станут более привлекательной альтернативой: консерваторы будут стремиться к накоплению такого запаса «электоральной прочности», чтобы в следующий раз сформировать однопартийное правительство, а либерал-демократы – к тому, чтобы вновь стать незаменимым партнёром для одной из крупнейших партий. Лейбористская партия Великобритании (ЛПВ) находится в состоянии поиска. Трудно сказать, является ли Э. Милибэнд переходным типом лидера. По крайней мере, так казалось определённое время после его избрания. Однако с тех пор он набрал немало политических очков и в партии, и в стране. В отличие от тори и либдемов ЛПВ перемещается в системе политических координат на более левые позиции, традиционные для неё во второй половине XX в. Левоцентристские элементы в её политике становятся всё более зримыми. Связано это, конечно, не только с тем, что Э. Милибэнд обязан тред-юнионам избранием на пост лидера партии, но и с тем, что на фоне поправения членов правящей коалиции и непопулярности их социально-экономической политики левоцентризм – та ниша, которая может помочь лейбористам вернуться к власти. Фактор влияния профсоюзов на ЛПВ имеет и другую зримую составляющую – они финансируют порядка

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

279

80% бюджета партии, которая оказалась в больших долгах после всеобщих выборов в 2010 г. Но не всё так однозначно: набирающая влияние в ЛПВ концепция «синего лейборизма», претендующая на замену «третьего пути», имеет достаточно правый с точки зрения традиционного лейборизма оттенок. В целом можно говорить о возрастании плюралистичности британской партийно-политической системы в рамках её перехода от мажоритарной к плюральной модели демократии, что в очередной раз продемонстрировали региональные выборы в мае 2011 г. Необходимо отметить, что политическая ситуация в Великобритании, которая в спокойные времена всегда отличалась текучестью, склонностью к быстрым изменениям, в условиях современных финансовых, социальных и экономических неурядиц тем более мало предсказуема и не гарантирована от резких поворотов. Если обращаться к истории, то можно вспомнить о резкой политической дестабилизации в 1931 г. или в 1973 г. на фоне экономических кризисов. Даже с высоты 2012 г. сложно сделать однозначный вывод о том, что правящая коалиция всерьёз замахнулась на наследие послевоенного периода в истории страны, особенно на такую священную корову, как государство благосостояния. Жёсткие меры по сокращению бюджетного дефицита совсем не обязательно должны привести к пересмотру базовых принципов послевоенной модели развития. Например, с начала прошлого десятилетия доля государственных трат в ВВП страны поднялась с 38 до 47%. Более половины этого прироста пришлось на увеличение расходов государства, другая часть – на торможение ВВП. Даже при значительном сокращении активности государства в общественном воспроизводстве маловероятно, чтобы размер госбюджета в результате политики правительства упал ниже 40% ВВП. Межпартийный консенсус, который начал формироваться на стыке 1980–1990-х годов в либерально-рыночных условиях и окончательно сложился в условиях социально-либеральных на стыке 1990–2000-х годов, ещё действует. Это не означает, что партии не могут находиться в ситуации жёст-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

280

Дипломатический ежегодник – 2012

кого политического противостояния. Речь идёт об их отношении к фундаментальным принципам функционирования общества. Пока действия правительства, при всей разворачивающейся полемике, нельзя сравнить с радикальностью реформизма левого толка после 1945 г. или с радикальностью реформизма правого толка после 1979 г. Нет убедительных свидетельств того, что нынешние партии у власти, в первую очередь консерваторы, мотивированы в своих действиях идеологией. В целом для них характерен прагматизм и ситуационные подходы к решению текущих проблем. Последние два года прошли в Великобритании под знаком борьбы с экономическим кризисом, участия в ливийской войне, беспрецедентных августовских беспорядков в Лондоне и других городах страны. Дополнительные обороты набрал скандал, связанный с медиаимперией Р. Мёрдока и по аналогии с Уотергейтом получивший название «Ньюсгейт». Каждая из этих составляющих уже сама по себе являлась сильным дестабилизирующим фактором. Наложение их друг на друга, параллельное развитие тем более приводило к развитию протестных настроений в обществе, падению популярности правящей коалиции, росту ощущения дискомфорта и снижения качества жизни. Пожалуй, из перечисленных «раздражителей» лишь война в Ливии, в которой Лондон рискнул сыграть роль «второй скрипки» после Парижа, не имела негативных последствий для правительства, впрочем, как и не прибавила ему видимых очков. На этом фоне такое событие, как отставка осенью 2011 г. министра обороны Лиама Фокса, тяжеловеса в руководстве Консервативной партии, которое в обычных условиях надолго бы стало новостью общенационального масштаба, не привлекло к себе большого внимания. При всём том стабильность британской партийно-политической системы сохранялась на достаточно высоком уровне. 2012 г. нёс такие «отдушины» для общества, как бриллиантовый юбилей королевы и Олимпийские игры в Лондоне. Клапанами спускания «протестного пара» должны были стать очередные майские местные выборы и выборы мэра Лондона. Определённым фактором сплочения политического класса

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

281

и электората с 2012 г. стала кампания по сохранению единства Соединённого Королевства в свете планов по проведению референдума о независимости Шотландии в 2014 г. В целом Британия продолжала находиться в сложном социально-экономическом положении с тенденцией к дальнейшему ухудшению как по внутренним причинам, так и под влиянием событий в еврозоне. Однако эти факторы даже в своей совокупности пока не привели к ситуации, сравнимой с кризисным 1974 г. или с «зимой недовольства» 1978–1979 гг. Но события развивались по негативному сценарию. Ширилась профсоюзная протестная активность; период «странной войны» правительства с тред-юнионами закончился, и последние от угроз перешли к действиям. Драматических сцен, подобных имевшим место в 1984–1985 гг. во время забастовки горняков, пока не наблюдалось. Однако ярким свидетельством того, что правительство попало под сильнейший общественный прессинг, стало существенное изменение им в сторону смягчения планов по реформированию Национальной службы здравоохранения. По многим пунктам соответствующего законопроекта власти пошли на попятную. Что касается ближайшего будущего, то во внешней политике модель, заданная ливийской войной, может быть востребована вновь в отношении других стран. Воинственность Лондона проявилась с новой силой в подходах к ситуации в Сирии. Не вызывает сомнений, что, обострись положение, например, вокруг Ирана, Британия и в этом случае будет выступать с наиболее жёстких позиций. Будут углубляться противоречия в правящей коалиции. Либеральным демократам всё сложнее сохранять лицо младшего партнёра тори, который, как они утверждают, играет роль «смирительной рубашки» в отношении наиболее выраженных неолиберальных инстинктов консерваторов. Их поддержка в обществе по сравнению с парламентскими выборами 2010 г. снизилась вдвое, а среди тори всё сильнее проявляется раздражение в отношении партнёров. После проигранного референдума по изменению системы голосования либдемы, судя по всему, сделают ставку на лоббирование дальнейшей

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

282

Дипломатический ежегодник – 2012

реформы палаты лордов. Но и она в очередной раз осенью 2012 г. оказалась в тупике. Нарастают внутрипартийные разногласия в обеих правящих партиях. Так, над тори вновь нависла опасность раскола по вопросам европейской интеграции, который надолго деморализовал консерваторов с середины 1990-х годов. Антиевропейское течение на её правом фланге вновь так же сильно, как в поздние годы руководства партией Маргарет Тэтчер. Под влиянием этих настроений Консервативная партия всё больше ужесточала свои позиции в отношении Евросоюза, а на саммитах ЕС Д. Камерон и другие британские министры оказывались во всё большей изоляции. В марте 2012 г. правительство сумело провести через парламент решение о ратификации так называемого Бюджетного пакта (Соглашения о стабильности, координации и управлении), однако за это была заплачена своя цена. Премьер-министр заявил, что внесение в будущем изменений в основополагающие договоры ЕС потребует проведения в стране референдума. От лейбористов ждут более чёткого оформления суммы идей, с которыми они пойдут на следующие всеобщие выборы. Их обкатка ожидалась в связи с выборами мэра Лондона и на местных выборах в мае 2012 г. Итоги последних неоднозначны. Лейбористы не сумели провести своего кандидаты Кена Ливингстона в столице, где победу вновь одержал консерватор Борис Джонсон. Но на муниципальных выборах они показали хорошие результаты. И всё же лидеру партии Э. Милибенду ещё требуется время для того, чтобы набрать «тяжеловесность». В противном случае ему может быть брошен вызов кем-либо из ближайшего окружения. Можно прогнозировать, что центробежные тенденции, заданные реформами по деволюции в конце 1990-х годов, получат дальнейшее развитие. Шотландская национальная партия единолично правит в Эдинбурге; в 2014 г. состоится референдум о независимости. И хотя мало кто всерьёз ожидает, что сепаратисты одержат верх, так далеко разговоры и подкрепляющие их действия сторонников выхода из состава Соединённого Королевства ещё не заходили. Бесспорно то, что

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

283

в ближайшие годы и Шотландия, и Уэльс получат ещё больше полномочий от центра. Экономическое положение в Британии по сравнению с 2011 г. наверняка продолжит ухудшаться. В 2012 г. страна оказалась в незавидной категории государств-членов ЕС, переживших вторую подряд рецессию за три года. Безработица остаётся на крайне высоком для Британии уровне порядка 9%. Британская банковая система пребывает в болезненном состоянии. Возможно, что в этой сфере под напором общественного мнения и усилиями либеральных демократов консерваторы всё же будут вынуждены пойти на определённую «чистку» и оздоровление методов ведения дел в Лондонском Сити. Предвестником этого может стать скандал, связанный с махинациями ставок LIBOR банком Барклайс во главе с неоднозначной фигурой исполнительного директора Боба Даймонда, разгоревшийся в июле 2012 г. Неизбежно нарастание противостояния между правительством и профсоюзами. Экономические и социальные неурядицы, конечно, скажутся на рейтинге всех партий, работая против двух правящих и в пользу главной оппозиционной. Выиграют и различные малые партии, не только региональные, но и общенациональные, особенно Партия независимости Соединённого Королевства и Британская национальная партия. Отношения между Россией и Великобританией после визита Д. Камерона в Москву в сентябре 2011 г. не претерпели существенных изменений. Они словно застыли в определённой точке на выходе из кризиса, хотя позитивные подвижки налицо. Шагом вперёд стал визит президента РФ В. В. Путина в Лондон во время летних Олимпийских игр 2012 г. Однако миной замедленного действия служит развитие ситуации вокруг «списка Магнитского» с учётом усиления критических настроений в отношении России в депутатском корпусе британского парламента и активизации действий антироссийских лоббистских структур в Вестминстере. Усилению конфликтности в двусторонних отношениях способствуют и разногласия по поводу путей урегулирования ситуации в Сирии.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

284

Дипломатический ежегодник – 2012

Возможно, что положительные импульсы для их дальнейшей нормализации сможет придать экспертный диалог между двумя странами в случае его активизации. За дальнейшую политическую нормализацию говорит целый ряд объективных факторов, в первую очередь экономического порядка. Все последние годы политическое «похолодание» сопровождалось поступательным развитием отношений в сфере бизнеса, культуры, туризма. Крупнейший британский бизнес почти без исключения присутствует на российских рынках, в том числе в проекте «Сколково», а Лондонская фондовая биржа превратилась в главный канал выхода российских предпринимателей на мировой рынок заёмных средств. Несмотря на в целом негативный для России настрой в британском политическом классе и СМИ, тем не менее, среди английских политиков, дипломатов и экспертов есть немалое количество тех, кто настроен на конструктивный лад. Свидетельством этого стало и создание в августе 2012 г. Клуба друзей России в Консервативной партии. В отсутствие новых раздражителей 2013 г. имеет шанс стать переломным, особенно если этому будут благоприятствовать и внешние факторы (в первую очередь победа кандидата от Демократической партии на президентских выборах в США).

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ПАПА РИМСКИЙ БЕНЕДИКТ XVI И ТРАДИЦИОННЫЕ ЦЕННОСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

В. М. Богомазов

Срок пребывания нынешнего первосвященника у руководства мировым католицизмом, т. е. с 19 апреля 2005 г., по историческим меркам крайне мал, и, действительно, весьма ограничен объем фактологии, позволяющей делать обоснованные выводы о лейтмотиве деятельности нынешнего Понтификата, его эффективности в достижении поставленных перед собой целей, особенностях или, точнее, отличиях в сравнении с периодом Иоанна Павла II во взаимоотношениях с современным миром. Правда, уже в момент избрания Бенедикта XVI его возраст прямо говорил, что этот понтификат вряд ли будет продолжительным, как, например, у его предшественника Папы К. Войтылы. Бенедикт XVI – в миру Йозеф Алоис Ратцингер – родился 16 апреля 1927 г. в Баварии (Германия) в семье полицейского. Детские годы провел в районе границы Германии с Австрией. В возрасте 10 лет был вынужден вступить в ряды военизированной нацистской молодежной организации «Гитлерюгенд»1 (по другим данным – в 14 лет2). В ходе Второй мировой войны был призван в подразделение вспомогательного персонала противоздушной обороны в Мюнхене, защищавшее авиамоторный завод BMW.

БОГОМАЗОВ Валентин Михайлович – Чрезвычайный и Полномочный Посол, кандидат политических наук. 1 From a Small Bavarian Town to the Papacy // Deutsehe Welle. 2005.19.04. 2 Profile: Pope Benedict XVI // BBC News. 2006.15.09.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

286

Дипломатический ежегодник – 2012

Это подразделение было затем передислоцировано в Венгрию, где Й. Ратцингер привлекался к установке противотанковых заграждений. Понтифик утверждает, что во время войны не сделал ни одного выстрела. В апреле 1944 г. дезертировал и некоторое время провел в плену у союзных войск. С 1946 г. по 1951 г. изучал философию и теологию в Высшей школе философии и теологии баварского города Фрейзинг, а затем в Мюнхенском университете. В 1951 г. был рукоположен в священника Римско-Католической Церкви. В 1953 г. становится доктором теологии, защитив диссертацию по наследию блаженного Августина, и в короткий срок входит в круг лучших германских теологов. С 1959 г. преподавал на кафедре теологии Боннского университета, а с 1963 г.– и Мюнстерского университета. В 1962–1965 гг. участвовал в качестве советника-теолога в работе Второго Ватиканского собора. В 1972 г. основал теологический журнал «Коммунио», издающийся в настоящее время. В марте 1977 г. назначен Папой Павлом VI архиепископом Мюнхенским и Фрейзингским. 28 мая 1977 г. рукоположен в епископа. В июне того же года стал кардиналом, а в ноябре 1981 г.– префектом (главой) Священной конгрегации доктрины веры (она же – Святая инквизиция, переименованная Пием X в 1908 г.). 30 ноября 2002 г. становится деканом коллегии кардиналов, т. е. структуры, руководящей Католической Церковью в период, когда папский престол является вакантным. 19 апреля 2005 г. избран Папой Римским (265-м по счету). Стал самым старшим по возрасту на момент избрания первосвященником со времен Папы Климента XII (избранного в 1730 г.) и вторым немецким понтификом вслед за Виктором II (1055–1057 гг.). Автор книг: «Новая песнь Господу» (1996), «Введение в христианство» (2005), «Иисус из Назарета» (2007), «Служители вашей радости» (2008), опубликованных в Италии и многих странах мира. Не обладая харизмой Иоанна Павла II, Бенедикт XVI демонстрировал, тем не менее, основательность, сочетаемую с немецким упорством, работоспособностью, пунктуальностью и педантизмом. Хотя наблюдатели квалифицировали

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

287

Бенедикта XVI – «Папой переходного периода» (в 2012 г. ему исполнилось 85 лет) и такие понтификаты, как правило, недолги и не претендуют на значительные свершения и перемены; но в истории все же были случаи, когда короткие по времени понтификаты оказывались весьма результативными не только для католицизма, и наиболее наглядный тому пример – деятельность Папы Иоанна XXIII (1958–1963 гг.). Однако за годы своего руководства Католической Церковью Бенедикт XVI сделал немало того, что позволяет с определенным основанием судить о его курсе и направленности осуществляемых им акций. Коснувшись своего возраста в беседе с Фиделем Кастро в Гаване в конце марта 2012 г., Понтифик заметил: «Я – пожилой человек, но продолжаю исполнять мои обязанности»3. Целесообразно проанализировать взгляды и концептуальные позиции Папы Бенедикта XVI, начиная со времени его прихода к руководству важнейшей структурой Ватикана – Священной конгрегацией доктрины веры. Основным источником в этой работе является книга итальянского журналиста и религиоведа Витторио Мессори о развернутой беседе с кардиналом Й. Ратцингером – «Доклад о вере»4. Эта книга отражает представления как Иоанна Павла II, так и кардинала Й. Ратцингера о роли католицизма в жизни современного общества и, в некоторой степени, является даже теологическим того обоснованием. И в этом, полагаем, нет ничего удивительного. Для Папы Иоанна Павла II было естественным решение поручить дело обеспечения ортодоксальности церковной доктрины прелату, пользующемуся у него абсолютным доверием. Для Й. Ратцингера это дело позволяло стать «правой рукой» понтифика. Сознавая чрезвычайный характер беспрецедентно большого интервью, В. Мессори в самом начале монографии отметил: «Следует учитывать, что никто другой в Церкви, 3 4

El Pais, 29.03.2012. Vittorio Messori a colloquio con Joseph Ratzinger: Rapporto sulla fede. Milano, 1985.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

288

Дипломатический ежегодник – 2012

помимо, разумеется, Папы Римского, не смог бы ответить на наши вопросы с еще большим авторитетом. Конгрегация доктрины веры является тем инструментом, через который Святой Престол наращивает углубление веры и следит за ее целостностью. Поэтому эта конгрегация – хранительница католической ортодоксальности»5. Кардиналу Й. Ратцингеру был представлен макет книги, он тщательно с ним ознакомился и, как очевидно, утвердил оценку собственной роли в Ватикане и изложенных им соображений. Начнем анализ представленных кардиналом позиций с вопроса толкования Второго Ватиканского собора и его решений. Прелат прямо и четко касается полемики «консерваторов» и «прогрессистов» и демонстрирует намерение быть, как и вся Церковь, над сторонами. Рельефно проступает настрой провести разъединительную линию между справедливым «аджорнаменто» – обновлением традиционной доктрины и уступкой заявкам проявлений культуры современного мира. И в работе по распознанию таких заявок особое беспокойство вызывает защищенность христианской идентичности, серьезную угрозу которой, по мнению Й. Ратцингера, представляют теологические течения, представляющие себя в качестве «соборных». Поэтому по каждой из затронутых в интервью проблем методологического, догматического, морального или литургического характера отстаивается такое специфическое решение, которое направлено против различных развязок «ограничительного порядка», т. е. выработанных под знаком диалога с миром, нехристианскими религиями, атеизмом и марксизмом. В рассуждениях кардинала все будет сведено к противостоянию между антропоцентризмом и теоцентризмом, где первый означает такое видение человека и истории, согласно которому человек может освободить себя от зла и построить своими силами новый мир, а второй – теоцентризм – исходит из установки, что только Бог освобождает человека, новый мир устрояется согласно воле Божией, учитывая, конечно же, и общее состоя5

Vittorio Messori a colloquio con Joseph Ratzinger... P. 6.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

289

ние, умонастроения и желания ищущего Бога или удаляющегося от Него человека. Антропоцентризм в таком понимании, утверждает кардинал Й. Ратцингер, составляет сердцевину современной культуры, и, учитывая данное положение, постсоборная Церковь должна занять собственную на сей счет позицию путем оценки современного мира. (И этот выбор приобрел, считаем, решающий характер при квалификации Ватиканом различных теологических направлений и определений правоверности каждого из них.) Основываясь на перечисленных критериях, кардинал анализирует постсоборную обстановку и приходит к весьма пессимистичным выводам: «Бесспорно, что последние двадцать лет были исключительно неблагоприятными для Католической Церкви. Последовавшие за Собором результаты представляются жестоко противоположными ожиданиям всех, начиная с Папы Иоанна XXIII, а затем – Павла VI. Христиане снова в меньшинстве, причем в большей мере, чем когда-либо после древних времен… Папы и соборные отцы ждали нового католического единства, а оказались перед лицом разлада, который, по выражению Павла VI, проявился в переходе от самокритики к самоуничтожению. Ожидался новый энтузиазм, а, напротив, все зачастую грязло в скуке и безнадежности. Ожидался скачок вперед, а, напротив, перед лицом возник расширяющийся процесс декадентства, в значительной мере сопровождаемый ссылкой на предполагаемый ”дух Cобора”, что таким образом дискредитировало его»6. Й. Ратцингер далее излагал мнение о том, что обновление вышло за рамки формы и в значительной степени затронуло существо самой доктрины, т. е. стремление открыться миру и вести диалог с ним предопределило маскировку христианства, лишая его способности проявлять несогласие в отношении мирских дел. Корень декадентства состоит, как утверждается затем, в автономии человека, в проистекающем из этого перечеркивании центральной роли Бога и Католической Церкви; в усилении современного антропоцентризма 6

Vittorio Messori a colloquio con Joseph Ratzinger: P. 27–28.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

290

Дипломатический ежегодник – 2012

в ущерб теоцентризму; в претензии современного человека освободиться от Бога. Отвечая на возникающий вопрос о причинах проникновения антропоцентризма в ментальность верующих и теологию, Й. Ратцингер не хочет, конечно же, чтобы проводимый им анализ вылился в откровенную критику Второго Ватиканского собора. Ответственность за декадентство, по его мысли, не следует искать в Соборе, а в тех внешних и враждебных Церкви идеологиях, которые нашли в ней «право на гражданство» благодаря деятельности теологических течений, чрезмерно занятых тем, ка´к оказаться принятыми в мире. Й. Ратцингер убежден в наличии определенной альтернативы выбора между верой в человека, его знания, его ценности и верой в Бога, в Его Слово, в Его Церковь. Вера в человека, по словам прелата, приводит к эйфорийной открытости модернизму – его инструментам познания и критики, его ценностям. Большую тревогу у Й. Ратцингера вызывало намерение антропоцентристской методологии отодвинуть Церковь в разряд чисто социологических, а не сверхъестественных категорий, когда Церковь доведена до результата усилий человека и не является более Таинством Божия происхождения. Корень зла именно в этом: «Если Церковь воспринята как созданное человеком, как наш артефакт, то тогда и содержание веры становится произвольным – вера не имеет более аутентичного, надежного инструмента, посредством которого выражает себя. Так без видения ее сверхъестественности, а не только социологичности, без Таинства Церкви, сама христология лишается своей ссылки на Божие начало: чисто человеческая структура в итоге отвечает человеческому проекту»7. Кардинал усматривает во всем перечисленном намерение ограничить роль Церкви, и под этим углом он толкует проявляемую настойчивость в вопросе о Церкви как народе Божием. По его мысли, эта концепция прозвучала на Соборе, но потом она стала доминировать в постсоборных под7

Vittorio Messori a colloquio con Joseph Ratzingerd... P. 46.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

291

ходах, что вызывает подозрение прелата, поскольку, дескать, за подчеркнутым сегодня тезисом о Церкви как только «народе Божием» находятся размышления о возврате к Ветхому Завету, а также, видимо, «политические, партийные, коллективистские соображения»8. О многом говорит и проделанный кардиналом экскурс в историю, в частности, в область глубоких противоречий между католиками и протестантами. Конгрегация доктрины веры, по словам ее префекта (т. е. главы), и сегодня подтвердила бы приговор, вынесенный Лютеру за то, что он, утверждая, что Вселенские соборы ошибались, «… ставил авторитет толкователя… выше авторитета Церкви и ее традиции»9. Так он доходит до переоценки духа диалога, что было одной из характерных особенностей соборной и постсоборной атмосферы. Кардинал осуждает толкования догматов и морали в ракурсе релятивности, теологического субъективизма, контрабандно выдаваемых за плюрализм. Все это, по его словам, проистекает из антропологического урезания метода, что имеет своей очевидной целью отрицание доктринального авторитета Католической Церкви. Многие теологи, подмечает Й. Ратцингер, вроде как забыли, что субъект, создающий богословское учение, не является отдельным исследователем, а католическим сообществом в целом, всей Церковью. Из такого забвения теологической работы как церковного служения проистекает теологический плюрализм, который в действительности часто становится субъективизмом, индивидуализмом, имеющим мало общего с основами всеобщей традиции. Каждый теолог как бы намерен быть «творящим», но его истинная задача состоит в углублении, содействии пониманию и провозглашению общего достояния веры. Иначе вера расколется на ряд школ и течений, часто противостоящих друг другу, нанося опасный ущерб дезорганизованному народу Божию10. 8 9 10

Vittorio Messori a colloquio con Joseph Ratzingerd... P. 47. Ibid. P. 166. Vittorio Messori a colloquio con Joseph Ratzingerd... P. 71.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

292

Дипломатический ежегодник – 2012

Многие нынешние теологи прогрессистского толка, считает Й. Ратцингер, движимые некритическим доверием прогрессу, склоняются к эйфоричному и безграничному принятию ценностей современного мира, тем самым открываясь без достаточной предосторожности современной культуре, наполненной агностицизмом и атеизмом. И они доводят дело до оценки христианства в свете современных ценностей, а не наоборот. «Со стороны многих католиков в последние годы имела место полная распахнутость без каких-либо фильтров и тормозов в отношении мира, т. е. современной доминирующей ментальности, ставя одновременно под сомнение сами основы достояния веры, те основы, которые, для многих не были ясны… Второй Ватиканский собор с полным основанием высказался за пересмотр отношений между Церковью и миром. На самом деле есть ценности, которые даже родившись вне Церкви, могут найти в ее видении собственное место при их просеивании и доводке… Но тот, кто думает, что эти две реальности могут встретиться без конфликта и самоидентификации, не знает ни Церкви, ни мира»11. Суть искушения человека и его падения заключается, по мысли кардинала, в программном выражении «уподобитесь Богу», т. е. станьте свободными от естественных законов природы, полными хозяевами собственной судьбы. «Человек постоянно хочет только этого – быть творцом и хозяином самого себя. Но то, что нас ожидает в конце такого пути, не есть, конечно же, Рай земной». Кардиналу многократно приходилось излагать свое мнение о «реставрации» в постсоборное время, и он обычно прибегал к семантическим уточнениям, хотя в полной мере знал, что вкладывает современный человек в это понятие. Так, к примеру, им было заявлено: «Если под ”реставрацией” подразумевается возвращение назад, то тогда никакая “реставрация” не является возможной. Церковь идет вперед по пути свершений истории и смотрит на приходящего Господа. Нет, назад возврата нет и нельзя вернуться. Никакой, сле11

Ibid. P. 34.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

293

довательно, “реставрации” в этом смысле. Но если под “реставрацией” мы имеем в виду поиск нового равновесия после перекосов безграничной открытости миру, после чрезмерно оптимистичных оценок мира агностицизма и атеизма, что ж, тогда ”реставрация”, понимаемая в этом смысле (обновленного равновесия, т. е. ориентиров и ценностей внутри католической среды), является полностью желанной и уже осуществляемой в Церкви. В таком смысле можно сказать, что завершился первый этап после Второго Ватиканского собора»12 (выделено нами.– В.Б.). Процесс секуляризации извратил, подытоживает кардинал, представление о Церкви как Таинстве и причащении, и свел ее до уровня созданного человеком, поэтому стержнем реставрации должно стать открытие вновь Церкви как Таинства. Так что теперь, в роли Папы, Бенедикт XVI полагает, что реставрации требуется христианская антропология и закрепление за Церковью ее центральной роли как сверхъестественной действительности, как Тела Христова, представителя Бога на земле, места Его реального присутствия в мире, управителя Божиим прощением и неприкосновенности ее желанных Христом структур. Реставрация представления о Церкви как Таинстве явно влечет за собой отклонение критики теологического, морального и политического свойства по ее адресу. Й. Ратцингер резко отвергал критику «… миссионерской работы Церкви, поскольку она несправедлива и исторически некорректна»13. Осуждение политических и культурных компромиссов Церкви с буржуазией охарактеризовано плодом идеологических предубеждений. Кульминацией рассуждений кардинала о необходимости реставрации корректного представления о роли католицизма в мире стала следующая фраза: «Опыт дает подтверждение того, что Католическая Церковь была оплотом правды и справедливости против царства атеизма и лжи, каким был 12 13

Vittorio Messori a colloquio con Joseph Ratzingerd... P. 36. Vittorio Messori a colloquio con Joseph Ratzingerd... P. 206

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

294

Дипломатический ежегодник – 2012

нацизм»14. Это было сказано в условиях, когда внутри католицизма шла оживленная дискуссия об опасном молчании Ватикана перед лицом холокоста и других преступлений националфашизма. Показательными представляются и такие высказывания Й. Ратцингера: «Мы грешим, но Церковь не грешит, она Твоя и является носительницей веры», «… Церковь сегодняшнего дня не нуждается в новых реформаторах. Церкви нужны новые святые». Жесткую и бескомпромиссную позицию демонстрирует кардинал по феминистскому вопросу, заявляя о мужском характере как священного служения, так и самого Бога. Христианская интуиция осознала, считает он, что данный вопрос не является второстепенным, что защита Священного Писания (которое ни в Ветхом, ни в Новом Завете не знает женщинсвященников) означает еще раз защиту человеческой личности, «… начиная, разумеется, с личности женского пола»15. Более хрупкой и невероятной оказывается аргументация половой принадлежности Бога – Отец и не Мать. Сам В. Мессори, берущий интервью у кардинала, формулирует вопрос так, что просматриваются его сомнения: «Представляется оправданным убеждение одного католика, и Папа недавно вспоминал об этом, что Бог находится над сторонами его создания; он – и Отец, и Мать»16. Показателен ответ Й. Ратцингера: «Это верно, если мы станем на чисто философскую, абстрактную точку зрения. Но христианство не является философским умозрением, оно не есть что-то, созданное нашим умом. Христианство не является «нашим», это – откровение Бога, послание, которое было нам вручено и которое мы не имеем права переделывать по усмотрению. Значит, у нас нет полномочий для трансформации «Отче наш» в «Мать наша»: символизм, использованный Христом, необратим, и он основан на той самой связи человека с Богом, который пришел и открылся нам. Еще меньше позволено нам 14 15 16

Ibid. P. 175. Ibid. P. 94. Vittorio Messori a colloquio con Joseph Ratzingerd... P. 97.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

295

заменить Христа другой фигурой. Но что радикальный феминизм, порой даже тот, который ссылается на христианство, не готов принять – заключается в образцовом, универсальном, неизменяющемся характере отношений между Христом и Отцом»17. Крайне негативно оценивает кардинал-префект феминизм, являющийся, по его словам, плодом богатого Запада, и его интеллектуального истеблишмента. Интересно, что в этом контексте иерарх замечает «… последствия путаницы, поверхностности культуры мужчинских умов, мужчинских идеологий, которые обманывают женщину, глубоко дезориентируют ее, говоря, что на самом деле хотят освободить ее»18. Звучит и категорическое осуждение радикального феминизма, «… провозглашающего освобождение, т. е. спасение, но иное, если не противоположное, чем в христианстве»: «То, что несет феминизм в его радикальном виде, не является более известным нам христианством, это – иная религия»19. Очевидна зацикленность кардинала Й. Ратцингера на реставрации католической антропологии, т.е. рассмотрении человека и истории в свете веры, в восстановлении смысла первородного греха и противопоставлении этого антропологическому и историческому оптимизму, представляющемуся, по убеждению прелата, корнем современной культуры и соборного «антидуха». Восстановление католической антропологии имеет своей целью и решительное подтверждение того, что человек не может добиться освобождения без Бога, что человек может быть освобожден только Богом во Христе. Папа Бенедикт XVI издал три энциклики. Первая из них «Deus caritas est» («Бог есть любовь», 25 января 2006 г.)20 посвящена роли любви в жизни человека и общества, роли 17 18 19 20

Ibid. P. 98. Ibid. P. 93–94. Ibid. P. 97. Benedetto XVI. Deus caritas est // http://www.vatican.va/holy_father/ benedict_xvi/encyclicals/ documents/hf_ben-xvi_enc_20051225_deus-caritas-est_ it.html

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

296

Дипломатический ежегодник – 2012

милосердия в деятельности Церкви. Вторая – «Spe salvi» («Ибо мы спасены в надежде», 30 ноября 2007 г.)21 сконцентрирована на важной для христиан теме надежды и связанных с ней проблемах современного общества, включая атеизм. И только третья энциклика «Caritas in veritate» («Милосердие в истине», 29 июня 2009)22 целиком посвящена социальной проблематике и оценивается мировым католицизмом как весьма важное событие в его жизни и существенный шаг в деле развития социального учения Римско-Католической Церкви. Заметим при этом, что и в первых двух энцикликах глава Ватикана поднимает социальную тему и последовательно излагает свою соответствующую позицию. Так, в казалось бы мировоззренческой в целом «Deus caritas est» понтифик напоминает о вкладе его предшественников, начиная со Льва XIII, в разработку социальной доктрины Церкви и заявляет: «… марксизм видел во всемирной революции и ее подготовке панацею для социальной проблематики: посредством революции и последующей коллективизации средств производства, – утверждалось в этой доктрине, – все сразу же должно было пойти иным и лучшим образом. Эта мечта растаяла. В той сложной обстановке, в которой мы находимся и по причине глобализации экономики, социальная доктрина Церкви стала основополагающим индикатором, предлагающим стоящие ориентиры намного дальше ее границ: эти ориентиры перед лицом продвижения развития должны быть рассмотрены со всеми теми, кто всерьез заботится о человеке и его мире»23. Придерживаясь принципа «Богу – богово, кесарю – кесарево», Понтифик четко отделяет церковное от политического: «… не является делом Церкви обеспечение политического 21

22

23

Benedetto XVI. Spe salvi // http://www.vatican.va/holy_father/ benedict_xvi/ encyclicals/ documents/hf_ben-xvi_enc_20071130_spe-salvi_it.html Benedetto XVI. Caritas in veritate // http://www.vatican.va/holy_father/ benedict_xvi/encyclicals/ documents/hf_ben-xvi_enc_20090629_caritas-in-veritate_it.html Benedict XVI. Deus caritas est // http://www.vatican.va/holy_father/ benedict_xvi/encyclicals/ documents/hf_ben-xvi_enc_20051225_deus-caritas-est_ it.html

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

297

принятия ее социальной доктрины»24, но, дескать, способствовать тому за счет своих возможностей Церковь будет. В «Spe salvi» дается анализ социальных процессов в Европе в XIX в. И рождения марксизма, преддверия «пролетарской революции». Но с победой революции в России, пишет Папа Й. Ратцингер, стала очевидной и основная ошибка К. Маркса: он точно указал, как осуществить свержение существующего строя, но не сказал, как следовало вести себя потом. «Он просто полагал, что с экспроприацией правящего класса, падением политической власти и социализацией средств производства возникнет Новый Иерусалим. И тогда, на деле, исчезнут все противоречия – человек и мир наконец четко увидят себя»25. Не сумел К. Маркс, считает Понтифик, предвидеть то, что «… человек остается всегда человеком. Он же забыл человека и забыл о его свободе. Он забыл, что свобода остается свободой даже в беде. Он думал, что единожды разобравшись с экономикой, все образуется. Его истинная ошибка состоит в материализме: человек не является продуктом экономических обстоятельств и невозможно только извне оздоровить его, создав благоприятные экономические условия»26. Энциклика «Caritas in veritate» была приурочена к 40-летию опубликования Папой Павлом VI энциклики «Populorum progressio», но была обнародована в конце июня 2009 г. в силу того, что Бенедикт XVI решил дополнить уже подготовленный текст размышлениями о переживаемом в мире глобальном кризисе27. Глава Ватикана пришел к ряду принципиальных заключений. «Экономическое развитие, за которое высказывался Павел VI, должно было привести к реальному росту, распространенному на всех и устойчивому на практике. И действи24 25

26 27

Benedict XVI. Deus caritas est… § 28. Benedetto XVI. Spe salvi // http://www.vatican.va/holy_father/benedict_xvi/ encyclicals/ documents/hf_ben-xvi_enc_20071130_spe-salvi_it.html Benedetto XVI. Spe salvi… См.: Кантеров И.Я. Ватикан перед лицом финансово-экономического кризиса // Государство, религия, Церковь в России и за рубежом. 2010. № 3. С. 137–143.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

298

Дипломатический ежегодник – 2012

тельно такое развитие имело место и продолжает быть позитивным фактором, вырвавшим из нищеты миллиарды людей и, наконец, давшим многим странам возможность стать эффективными участниками международной политики. При этом следует признать, что само экономическое развитие было и продолжает оставаться отягощенным искажениями и драматическими проблемами, которые еще более рельефно проступили вследствие нынешнего кризиса. Это явление неумолимо ставит нас перед лицом выбора, все более касающегося самой судьбы человека, не способного абстрагироваться от собственной природы. Технические средства, планетарные взаимосвязи, губительное воздействие на реальную экономику плохо применяемой и зачастую спекулятивной финансовой активности, мощные миграционные потоки, часто только спровоцированные, но потом адекватно не управляемые, беспорядочная эксплуатация ресурсов земли побуждают нас задуматься над необходимыми мерами для обеспечения решения проблем, не являющихся новыми в сравнении с теми, которыми занимался Павел VI, и в силу их решающего влияния на нынешнее и будущее благо человечества… Кризис обязывает нас, – полагает Понтифик, – перепланировать маршрут, выработать новые формы деятельности, сделать акцент на успешные начинания и отбросить неудачные»28. Демаркационная линия между богатыми и бедными странами, уверен Папа Бенедикт XVI, не является больше такой четкой, как во времена «Populorum progressio», что уже отмечал Иоанн Павел II: «Растет мировое богатство по соответствующим показателям, но увеличиваются и диспропорции… Коррупция и незаконность присутствуют, к сожалению, как в поведении старых и новых экономических и политических субъектов богатых стран, так и в самих бедных странах»29. Далее, в § 23 он говорит: «После падения экономических и политических систем коммунистических стран Восточной Европы и конца так называемых ”противостоящих блоков” 28 29

Benedetto XVI. Spe salvi… § 21. Ibid. § 22.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

299

потребовалось комплексное переосмысление процесса развития. За это уже высказался Иоанн Павел II, указавший в 1987 г. в наличии таких блоков одну из основных причин отставания в развитии, поскольку политика лишала экономику и культуру ресурсов, а идеология ограничивала свободу». Прямо затрагивая процессы глобализации, Понтифик выделял положение, когда «… в наше время государство оказывается в состоянии, требующем ограничений его суверенитета в силу нового экономико-торгового и международного финансового контекста, отличающегося растущей мобильностью финансовых капиталов, материальных и нематериальных средств производства. Этот новый контекст модифицировал политическую власть государств». И далее: «… экономический кризис побуждает политическую власть государства непосредственно заняться исправлением ошибок и неполадок, представляется уместным заново переоценить ее роль и полномочия; они нуждаются в мудром пересмотре, чтобы власть могла отвечать – в том числе и путем применения новых способов функционирования – на вызовы современного мира»30. Понтифик критически оценивал бюджетную политику, ведущую к сокращению социальных расходов, и констатирует уменьшение эффективной защиты работающих со стороны профсоюзов, сталкивающихся с все более значительными сложностями при осуществлении ими представительства интересов трудящихся. Весьма реалистично и точно рассматривается в увязке с финансово-экономическим кризисом конца первого десятилетия XXI в. такое явление, как безработица и ее разнородные последствия. Ссылаясь на конституцию Второго Ватиканского собора «Gaudium et spes», Понтифик напоминает о призыве беречь человека: «Человек – творец, сердцевина и цель всей социально-экономической жизни»31. 30 31

Benedetto XVI. Spe salvi… § 24. Concilio Ecumenico Vaticano II. Costituzione Pastorale sulla Chiesa nel Mondo Contemporaneo: Gaudium et spes. § 6 // http:// http://www.vatican.va/ archive/hist_councils/ ii_vatican_council/documents/vat-ii_const_19651207_ gaudium-et-spes_it.html

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

300

Дипломатический ежегодник – 2012

Анализ принципиального состояния современного рынка проводится Понтификом под углом рекомендаций социальной доктрины Церкви о важности для самой рыночной системы распределительной и социальной справедливости. Заключение сводится к тому, что без внутренних форм солидарности и взаимного доверия рынок не может в полной мере реализовать свою экономическую функцию, тогда как сегодня отсутствует это доверие и его потеря является опасной32. Категорически не согласен глава Ватикана с точкой зрения тех, кто считает, что рыночная экономика структурно нуждается в некой квоте бедности и отставания для того, чтобы совершенствовать свою деятельность. В интересах рынка способствовать освобождению, для чего он, рынок, не может рассчитывать только на себя, будучи не в состоянии сделать выходящее за рамки собственных возможностей. Тут требуется, убежден первосвященник, моральная энергия других способных на то субъектов. Динамика международного экономического развития вскрыла, по мнению Папы Й. Ратцингера, серьезные недостатки и дефекты соответствующего процесса, когда «… требуются глубокие изменения в самом понимании предприятия. Управление им не может учитывать интересы только его владельцев, но и брать на себя интересы других категорий субъектов, способствующих жизни предприятия: рабочих, клиентов, поставщиков разных видов продукции, связанного с делом сообщества»33. «Международному сотрудничеству нужны люди, которые разделяют процесс человеческого и экономического развития путем солидарности присутствия, сопровождения, обучения и уважения. С этой точки зрения сами международные организации должны определиться относительно реальной эффективности их бюрократических и административных аппаратов, зачастую весьма дорогостоящих»34. Бенедикт XVI декларирует свою убежденность в настоятельной необходимости 32 33 34

Benedetto XVI. Spe salvi… § 35. Concilio Ecumenico Vaticano II… § 40. Ibid. § 47.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

301

реформы как Организации Объединенных Наций, так и международной финансовой и экономической архитектуры с тем, чтобы можно было осуществить в конкретном деле концепцию семьи наций. Ощущается, по его словам, необходимость в нахождении обновленных форм реализации на практике принципа ответственности за защиту и придания и самым бедным странам эффективного голоса в общих решениях. Понтифик выступает за создание «Всемирной политической власти, основывающей свою деятельность на праве, последовательном соблюдении принципа субсидиарности и солидарности, нацеленной на осуществление общего блага»35. Вся энциклика проникнута мыслью о том, что без Бога человек не добьется успеха в своих начинаниях, что без Бога он не знает, куда идти, и не может даже понять самого себя. Превосходство духовного и морального над материальным всячески выделяется и подчеркивается. При этом в свойственном для подобных документов подходе трактуются различные церковные концепции – милосердие в истине, любовь, субсидиарность, т. е. помощь человеку при посредстве автономии промежуточных образований. Как и Иоанн Павел II, Бенедикт XVI отмечает недостатки рыночной системы, но и у него речь идет только о соответствующей реформе. Социальные воззрения Папы Бенедикта XVI выражались им и в виде публичных высказываний по различным актуальным темам современности. Порой складывается впечатление, что Понтифик стремится вызвать полемику и понаблюдать за реакцией тех, кого касаются и затрагивают его слова. При этом чередуются жесткие интегристские подходы с прагматичными и реалистичными шагами. Так, 12 сентября 2006 г. в ходе своего выступления в университете города Регенсбурга (ФРГ) с лекцией о роли разума в христианстве и исламе и о концепции Священной войны он процитировал слова византийского императора XIV в. Мануила II Палеолога о том, что Мухаммед принес миру «… нечто злое и бесчеловечное, такое, как его приказ распространять 35

Concilio Ecumenico Vaticano II… § 67.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

302

Дипломатический ежегодник – 2012

мечом веру, которую он проповедовал»36. Последовала бурная и резко негативная реакция со стороны мусульманских стран, их государственных и религиозных руководителей, были проведены там массовые протестные манифестации. Дело дошло до угроз физического уничтожения Понтифика рядом экстремистских исламских организаций. В г. Могадишо (Сомали) на этой, судя по всему, волне была убита итальянская монахиня Леонелла Сгорбати, многие годы находившаяся в городе в качестве миссионерки. Папа Бенедикт XVI на все это ответил лаконично: «Весьма сожалею», добавив: «… С моей стороны то было приглашение к искреннему и истинному диалогу… Надеюсь, что мои слова послужат душевному успокоению»37. И в странах Запада прозвучали голоса в поддержку Папы Римского. В начале марта 2011 г. Бенедикт XVI снял с еврейского народа историческое обвинение в распятии Иисуса Христа, предложив новое понимание известных строк 27-й главы Евангелия от Матфея. По словам Понтифика, пролитая кровь Христа «имеет искупляющее свойство» и не может «служить в качестве проклятия». Об этом стало известно в связи с публикацией трех новых глав из его книги «Иисус из Назарета: от въезда в Иерусалим до Вознесения»38. (В течение столетий католицизм использовал указанный выше фрагмент Евангелия от Матфея для обвинения всего еврейского народа в «преступлении против Бога». В Средние века это служило предлогом для погромов, гонений и массовых убийств евреев в христианской Западной Европе и на Ближнем Востоке. В 1965 г. Второй Ватиканский собор постановил, что «смерть 36 37 38

Il Papa sull’islam. Parole equivoci // L’Adige, quotidiano di Trento. 2006.17.09. L’Osservatore Romano. 2006.18.09. Папа Римский снял с еврейского народа обвинение в распятии Иисуса Христа. 2011.03.03 // http://www.newsru.com/religy/03mar2011/pope.html. Обратим внимание на то, что премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху уже 3 марта 2011 г. поблагодарил Понтифика за сделанное. Теологи-иудеи полагают, что новая книга главы Ватикана сыграет важную роль в борьбе с антисемитскими настроениями, в основе которых лежит тезис о распятии Христа евреями (см.: Московский комсомолец. 2011.04.03).

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

303

Христа не может быть приписана еврейскому народу»). Как видим, в начале XXI в., при Папе Бенедикте XVI, Ватикан делает очередной серьезный шаг в пересмотре собственного исторического наследия. В августе 2011 г. Бенедикт XVI осуществил визит в Мадрид для участия во Всемирном дне молодежи (ВДМ). Несмотря на очевидные возрастные и климатические сложности (температура достигала + 37°), Понтифик энергично проповедовал в различных аудиториях необходимость следовать христианской вере, «… содержащей не просто некую информацию относительно идентичности Христа, но и предполагающую личную связь с Ним, погружение всей личности с ее интеллектом, волей и чувствами в самооткровение Бога»39. Мобилизовав все собственные силы, Папа Бенедикт XVI горячо призывал молодежь быть с Католической Церковью, заявив: «… нельзя в одиночку следовать за Христом»40. Хотя в Мадриде прошла серия антипапских манифестаций (основной тезис был в том, что испанское государство в момент жесткой экономии израсходовало значительные средства на четырехдневный визит Понтифика), на основной мессе Бенедикта XVI на аэродроме «Куатро Вьентос» 20 августа 2011 г. присутствовало около 1,5 млн молодых католиков из 170 стран мира, включая делегации России, Белоруссии, Украины, прибалтийских государств. Папа Й. Ратцингер, в проповедях которого в Мадриде прозвучали тревоги за трудности юного поколения в условиях экономического кризиса, а также призывы к миру и «единению душ», назначил следующий Всемирный день молодежи со своим участием на 2013 г. в Рио-де-Жанейро41. Не станем, однако, загадывать, как же пройдет будущий ВДМ на латиноамериканской земле. Глава Римско-Католической Церкви посетил в марте 2012 г. Кубу, призвав ее власти к соблюдению прав и свобод 39

40 41

Проповедь Бенедикта XVI во время Мессы на аэродроме Куатро Вьентос (Мадрид, 2011.21.08) // http://sibcatholic.ru/2011/08/22/propoved-benediktaxvi-vo-vremya-messy-na-aerodrome-kuatro-ventos-21-avgusta-2011-g El Pais. 2011.21.09. Завершилось испанское паломничество Папы Римского (2011.22.08) // http://www.newsru.com/religy/22aug2011/pope.html

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

304

Дипломатический ежегодник – 2012

граждан, продолжению и развитию политики обновления и реформ. При этом главной помехой на пути демократизации острова Бенедикт XVI назвал США, не желающие, вопреки неоднократным требованиям международного сообщества, снять с островного государства 50-летнее торговое эмбарго42. Очевидно, что Папа Бенедикт XVI является продолжателем помыслов и деяний Иоанна Павла II. Их взгляды на теологию и этику мало чем разнятся, хотя у отдельных мировых специалистов по Ватикану сложилось мнение, что нынешний глава католицизма – более жесткий адепт веры, чем его непосредственный предшественник. Сопоставление позиций России и Ватикана по нравственным ориентирам XXI века представляется весьма актуальным в условиях, когда глобальные вызовы прямо угрожают существованию человечества. Многочисленные примеры последних лет свидетельствуют о том, что такие угрозы обладают тенденцией к усугублению и переплетению, способны перетекать из одного региона в другой. Перед лицом всего подобного реальность все настойчивее требует разработки общей повестки дня в мировых делах. Однако истинное объединение усилий, углубление доверия вряд ли возможно без определения ценностной основы совместных действий на международной арене. Как отмечал в сентябре 2012 г. в своем интервью журналу «Международная жизнь» «Российская дипломатия и вызовы XXI века» министр иностранных дел России С. В. Лавров: «… перспективы устойчивого развития нашей цивилизации связаны с тем, удастся ли опереться на духовно-нравственный фундамент солидарных действий мирового сообщества»43. Тогда же было замечено, что «… общий моральный знаменатель всегда существовал у основных мировых религий, вклю42 43

http://vz.ru/politics/2012/3/29/571719.html Интервью министра иностранных дел России С.В. Лаврова журналу «Международная жизнь» «Российская дипломатия и вызовы XXI века», 13 сентября 2012 г. http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/B372318C725939 6F44257A7800478F33

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

305

чая такие принципы, как стремление к миру и справедливости, честность, милосердие, трудолюбие»44. Формирующаяся новая полицентричная международная система неизбежно будет воплощать, заявляет глава отечественной дипломатической службы, все многообразие и богатство культурно-цивилизационной картины мира. «И очевидно, что Европе будет трудно найти общий язык с другими цивилизациями, если она будет забывать о своих христианских корнях, об основах своей идентичности»45. В своем выступлении 9 июля 2012 г. на совещании послов и постоянных представителей Российской Федерации Президент России В. В. Путин дал характеристику вызовам и угрозам мировому сообществу. Это, как подчеркивалось, «… распространение оружия массового уничтожения, терроризм, религиозный экстремизм, наркотрафик, загрязнение окружающей среды, нехватка продовольствия и пресной воды»46. В опубликованной 27 февраля 2012 г. в «Московских новостях» программной статье В. В. Путина «Россия и меняющийся мир»47 особый акцент поставлен на профилактике терроризма и сказано, что в этой цели «должны быть задействованы имеющиеся общественные институты – СМИ, религиозные объединения, НПО, система образования, наука и бизнес. Нужен межконфессиональный и, в более широком плане, межцивилизационный диалог. Россия – поликонфессиональное государство, и у нас никогда не было религиозных войн. Мы могли бы внести свой вклад в международную дискуссию на этот счет». Бесспорным представляется то, что роль указанных общественных институтов, в частности рели44

45 46

47

Интервью министра иностранных дел России С.В. Лаврова журналу «Международная жизнь» «Российская дипломатия и вызовы XXI века», 13 сентября 2012 г. http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/B372318C725939 6F44257A7800478F33 Там же. Выступление В.В. Путина 9 июля 2012 г. на Совещании послов и постоянных представителей Российской Федерации // http://www.kremlin.ru/ news/15902 Московские новости, 27 февраля 2012 г.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

306

Дипломатический ежегодник – 2012

гиозных объединений, в противодействии и другим вызовам и угрозам всему миру исключительно велика. В речи на 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 сентября 2012 г. С. В. Лавров сказал, что Россия считает «обязанностью всех государств ограждать от провокаций и надругательств религиозные чувства людей любых конфессий. При этом, разумеется, не может быть оправдания террористическим атакам, независимо от того, где они совершаются – в Ливии, Сирии, Ираке, Йемене или где-либо еще. Абсолютно неприемлемы нападения на дипломатов и персонал ООН»48. По предложению России, 27 сентября 2012 г. Совет ООН по правам человека одобрил резолюцию о взаимосвязи прав человека и традиционных ценностей человечества. США и Евросоюз проголосовали против49. В резолюции подтвержден тезис о том, что понимание и уважение традиционных ценностей способствует поощрению и защите прав человека и основных свобод. США и Евросоюз, где всячески пытаются заменить традиционные ценности правами человека, такой вариант резолюции не устраивает. Однако сам факт принятия российского варианта документа говорит о многом. Изложенная выше позиция стран Запада относительно традиционных ценностей находит научно-теоретическое обоснование в работах западных ученых-религиоведов. Так, в ряде работ сквозит скепсис относительно возможности сделать нравственной внешнюю политику, кое-кто утверждает, что между религией, реализмом и оправданной интервенцией существуют значительные противоречия. Есть и те, кто не скрывают сомнений относительно возможности выработки общей повестки дня в международной жизни50. 48 49 50

http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/7AE707753571EA2044257A88001FFCFF http://ipolk.ru/blog/3065.html Liberty and Power. A Dialogue on Religion and U.S. Foreign Policy in an Unjust World. Washington, D.C., 2004; Eric O. Hanson, Religion and Politics in the International System Today, Cambridge University Press, 2006; John A. Rees, Religion in International Politics and Development, Cheltenham, UK; Northampton, MA, USA, 2011.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

307

Тем не менее, тот факт, что сегодня ощущается высокая востребованность нравственных ориентиров для международных отношений и мира в целом, широко признается как у нас в стране, так и далеко за ее пределами. Побуждают эту потребность такие не изжитые в международной практике тенденции, как, в частности, игнорирование международного права, приверженность силовым решениям конфликтов, настойчивость в продвижении собственной модели развития. Вот почему в условиях наличия на земле множества кризисных и конфликтных ситуаций, замешанных на самых различных факторах, включая религиозный, предложенное С. В. Лавровым обращение к общему нравственному знаменателю, всегда существовавшему у основных мировых религий, признанию высшего нравственного закона над всеми нами, квалифицируется способным привести к созданию гармоничной системы международных отношений. Руководитель отечественной дипломатической службы уже высказывался о необходимости соблюдения всеми членами международного сообщества этих принципов в целях справедливого решения стержневых мировых проблем на коллективной и правовой основе. Им рельефно сказано и о наследии мировых религий, без учета чего вряд ли возможно добиться прочного обеспечения межцивилизационного мира и согласия, нейтрализации попыток политизировать религиозный экстремизм, эффективного противодействия проявлениям нетерпимости и ксенофобии. Близкой подходам мировых религий является и выраженная С. В. Лавровым позиция по отклонению воинствующего секуляризма, нравственного релятивизма и навязывания какой-то одной шкалы ценностей всему человечеству. Бесспорно ведь то, что встречающиеся в международной практике негативные проявления подобного рода не отвечают ведущейся работе по формированию новой полицентричной международной системы. Такую же реакцию вызывают разные по форме и единые по сути попытки выражения оскорбительного отношения к другим вероисповеданиям и культурам. Сожжение американским пастором священной для мусульман книги стоит в одном ряду с уничтожением православных монастырей в Косово, подрывом

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

308

Дипломатический ежегодник – 2012

буддийских памятников в Афганистане, бомбежками мечетей в Ираке, поджогом в мае 2011 г. христианского храма в Каире. Остановимся теперь на отношении Ватикана к нравственности в XXI веке. Выделим ряд посланий Бенедикта XVI по случаю Всемирного Дня мира, который ежегодно отмечается 1 января Святым Престолом и Католической Церковью. Каждое из этих посланий посвящается и касается определенной темы, а Госсекретариат Ватикана традиционно направляет такие обращения главам государств и в правительства стран мира. В 2010 г. подобное послание Бенедикта XVI было озаглавлено «Если хочешь взращивать мир – береги творение»51, и оно было сконцентрировано на ответственности за состояние как окружающей среды, так и всей планеты Земля, включая и проблемы, возникшие вследствие глобального финансовоэкономического кризиса. Лейтмотивом обращения понтифика является положение о взаимосвязи экологии с миром на Земле, то, что имеющие место экономические, экологические, продовольственные или социальные кризисы обладают нравственной основой и плотно переплетены между собой. Отсюда экологическая деградация зачастую спровоцирована недостатком дальновидной официальной политики, погоней за быстрой разовой выгодой материального свойства. Заявлено одновременно о необходимости продвижения вперед усилий мирового сообщества по реализации поэтапного разоружения и уничтожения ядерного оружия. Основная тема послания Бенедикта XVI к Всемирному Дню мира 1 января 2011 г. «Религиозная свобода, путь к миру», значимость соблюдения принципа свободы религии в построении мирного и справедливого общества52. В обращении утверждается, что в современном мире не искоренены гонения по конфессиональному принципу и ре51

52

Официальный сайт Ватикана, отслеживающий понтификат Бенедикта XVI. http://www.vatican.va/holy_father/benedict_xvi/mes. Официальный сайт Ватикана, отслеживающий понтификат Бенедикта XVI. http://www.vatican.va/holy_father/benedict_xvi/mes.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

309

лигиозная нетерпимость. По выводу Понтифика, наиболее дискриминированной религиозной группой ныне являются христиане. В этой связи внимание мирового сообщества привлечено к положению христиан на Святой Земле и в Ираке, и выражается тревога по поводу их непрекращающегося исхода из мест исторического проживания. Возвращаясь к теме христианских корней Европы, глава Ватикана напоминает о важности этого фактора для понимания роли европейского региона в истории. Понтифик затрагивал вопрос о повышении нравственной составляющей в политике и дипломатии. В частности, заявляется, что силу и престиж международному праву придает «нравственное оружие», под которым понимается в первую очередь соблюдение заключенных договоров. Подчеркивается, что в современном глобализованном мире, для которого характерны «все более многонациональные и многоконфессиональные общества», религии способны стать «важным фактором единства и мира». Опираясь на это, Бенедикт XVI призывает к развитию диалога во имя мира и справедливости. Интересна и та часть документа, которая посвящена роли семьи в контексте затронутых проблем, в которой говорится, что «семья – главная ячейка человеческого общества», «важнейшее пространство подготовки к гармоничным отношениям» на всех уровнях, включая международный. Обращение Бенедикта XVI к Всемирному Дню мира 1 января 2012 г. озаглавлено «Учить молодежь справедливости и миру», и посвящено оно роли молодого поколения, семьи и воспитания в построении мирного и справедливого общества53. Все эти вопросы анализируются и трактуются в послании через призму проблем современного мира, порожденных глобальным финансово-экономическим кризисом, «охватившим сферы общества, труда и экономики». Специально замечено, что данный кризис имеет под собой моральную 53

Официальный сайт Ватикана, отслеживающий понтификат Бенедикта XVI. http://www.vatican.va/holy_father/benedict_xvi/mes.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

310

Дипломатический ежегодник – 2012

основу, его корни носят «культурный и антропологический» характер. Особый вклад в решение проблем общества, как рельефно подается, призвана внести молодежь. Отмечается исключительная важность воспитания подрастающего поколения и значимость института семьи, являющейся «первоначальной ячейкой общества». Все послание 2012 г. пронизано мыслью о том, что в основе воспитания лежит уважение достоинства человеческой личности. Рассуждая о необходимых условиях для утверждения мира, Бенедикт XVI рассматривает в качестве приоритетных нравственные и духовные факторы, полагая, что только на основе «сострадания, солидарности», «совести людей» возможно «содействовать росту, сотрудничеству в развитии и урегулированию конфликтов». Обращение Папы Римского к Всемирному Дню мира 1 января 2013 г. озаглавлено «Блаженны те, кто борются за мир» и направлено на воодушевление всех людей стать поборниками мира54. Сошлемся и на следующие существенные факты. 30–31 мая 2012 г. в г. Астане прошел IV Съезд лидеров мировых и традиционных религий, работу которого открыл Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев, а участвовали в форуме: Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл, почетный президент Папской комиссии по делам государства-града Ватикан и губернатор государства-града Ватикан кардинал Дж. Лайоло, лидеры различных религий мира (на форум прибыли 85 делегаций из 40 стран мира – представители христианства, ислама, иудаизма, буддизма, даосизма, синтоизма, индуизма, зороастризма, а также гости – представители государств, общественных и международных организаций). Открывая форум, Президент Казахстана отметил, что на Съезде мировых и традиционных религий в Астане всегда обсуждались актуальные вопросы укрепления взаимопонимания между религиями и культурами. Особо было подчеркну54

L’Osservatore Romano, 16-17 luglio 2012

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

311

то, что никогда в глобальной истории у человечества не было более востребованных ценностей, чем Мир и Согласие. «Очевидно, что в условиях глобализации вывести мировую экономику из рецессионного ступора можно лишь общими усилиями всего сообщества наций». «Наша цель, – сказал Н. А. Назарбаев, – процветающая глобальная экономика, надежно защищенная от кризисов, с эффективной мировой валютой, справедливой системой торговли и сотрудничества. Это мир, где высокие технологии служат во имя счастья и благополучия всех людей. Это мир справедливости и доверия между народами и государствами, с прочными основами региональной и глобальной безопасности. Это толерантное сообщество наций, где все проблемы решаются на основе согласия и уважения. Это наша планета, навсегда избавленная от угрозы ядерного уничтожения, свободная от оружия массового поражения»55. Патриарх Московский и всея Руси Кирилл отметил, что Казахстан и Астана уже в четвертый раз становятся глобальной площадкой обсуждения важнейших духовных и религиозных проблем на основе диалога. «Лидеры мировых религий собрались здесь и имеют прекрасную возможность поразмыслить о том, как решить вопросы духовного развития, которые являются едиными для религиозных общин и всех народов мира». За сохранение межрелигиозного согласия и развитие диалога высказался в своем выступлении глава делегации Святого Престола кардинал Дж. Лайоло. В обращении участников IV Съезда лидеров мировых и традиционных религий говорится: «Убеждены, что единственным путем созидания безопасного мира является диалог, основанный на принципах взаимного уважения и понимания, сострадания и прощения, справедливости и солидарности, мира и согласия. В этой связи мы призываем к совершен55

Лента новостей Казахстана. Президент Казахстана открыл IV съезд лидеров мировых и традиционных религий в Астане. http://www.bnews.kz/ru/ news/post/80819/

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

312

Дипломатический ежегодник – 2012

ствованию механизмов взаимодействия между религиозными общинами, политическими лидерами, международными организациями и гражданским обществом»56. 16–19 августа 2012 г. Патриарх Московский и всея Руси Кирилл совершил визит в Польшу. Речь идет о первой в истории поездке такого рода, осуществленной по приглашению предстоятеля Польской православной Церкви митрополита Варшавского Саввы. В ходе визита состоялись встречи Патриарха как с представителями высших властных структур польского государства, так и руководством Польской католической епископской конференции. Вместе с председателем этой конференции митрополитом Ю. Михаликом Патриарх Кирилл подписал Совместное послание народам России и Польши, что, по превалирующим в мире оценкам, стало главным итогом всей патриаршей поездки. Еще накануне указанной акции Ватикан дал подчеркнуто позитивную оценку визита Патриарха Кирилла в Польшу и тогда предстоявшему подписанию совместного обращения. Орган Ватикана – газета «Оссерваторе Романо» в номере от 19 июля 2012 г. назвала историческим подписание призыва к примирению между русскими и поляками, в частности, православными и католиками. В этой же публикации одобрительно цитировались высказывания, сделанные Патриархом Кириллом при посещении им 15 июля 2012 г. мемориального комплекса «Катынь» относительно того, что, может быть, с Катыни начнется и новая эпоха в развитии отношений между Россией и Польшей57. Папа Римский Бенедикт XVI в своем публичном выступлении 19 августа 2012 г. высоко оценил результаты визита Патриарха Кирилла в Польшу, напомнив присутствовавшим, что программа поездки включила в себя встречи с католическими епископами. Понтифик акцентировал «совместное провозглашение желания укреплять братское единство и сотрудничество в распространении евангельских ценностей 56 57

Лента новостей Казахстана. Президент Казахстана открыл... “L’Osservatore Romano”, 19 luglio 2012/

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

313

в современном мире в духе единой веры в Иисуса Христа»58. Он завершил словами: «Это важное событие, вызывающее надежду на будущее. Вверяю его плоды заступничеству Марии, испрашивая Божия благословения»59. В ходе визита в Ливан во второй половине сентября 2012 г. Бенедикт XVI сделал упор на важности объединения усилий христиан и мусульман в противодействии насилию и войнам. Он последовательно развивал тезис о важности религиозных свобод для поддержания мира, о том, что истинный верующий не может сеять смерть, заявлял о недопустимости поставок оружия в Сирию, назвав такую торговлю «нравственным грехом»60. Внешнюю политику Ватикана не следует, разумеется, упрощать, но тем не менее предлагаемый анализ демонстрирует, как представляется, что подходы Ватикана к стержневым проблемам глобализованного мира в определенной мере созвучны принципиальной позиции России. Еще двадцать лет назад все обстояло совсем иначе, и такое было трудно себе представить. Меняемся мы, наша страна, меняется при всех сложностях и окружающий нас мир.

58 59 60

http://www.vatican.va/holy_father/benedict_XVI/angi Ibid. La Stampa, 14 settembre 2012, … Il Messaggero, 16 settembre 2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ПО ВОПРОСАМ КОНЦЕПЦИИ «УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ»

Е. Э. Янюк

Российская Федерация успешно концентрирует усилия на приобретающей все большее значение для мирового сообщества проблематике устойчивого развития, охраны окружающей среды и урбанистики. Пристальное внимание уделяется деятельности в рамках ведущих международных природоохранных конвенций и соглашений, продолжению сотрудничества с Комиссией ООН по устойчивому развитию, Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Программой ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат). Россия играет ведущую роль в международных усилиях по сокращению антропогенной нагрузки на климатическую систему планеты, приняла активное участие в подготовке и проведении Климатической конференции ООН в Дурбане (ЮАР, декабрь 2011). Сотрудничество Оргкомитета «Сочи-2014» с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) началось в апреле 2008 г. после того, как по приглашению Правительства России в Москву и Сочи была направлена группа экспертов ЮНЕП с целью совместной проработки возможностей по обеспечению экологического сопровождения подготовки и проведения Олимпиады-2014. По итогам поездки была проведена экспертная оценка проектов строительства олимпийских объектов, выявлены наиболее сложные участки с точки зрения ЯНЮК Екатерина Эдуардовна – доцент кафедры международного права Дипломатической академии МИД России, кандидат юридических наук.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

315

воздействия на окружающую среду и намечены дальнейшие направления совместных действий. Основополагающим документом сотрудничества по вопросу экологического сопровождения Зимних олимпийских игр 2014 г. стал Меморандум о взаимопонимании, подписанный в июне 2009 г. Оргкомитетом «Сочи-2014» и ЮНЕП. Меморандумом предусмотрено проведение консультаций специалистов для оценки результатов совместной деятельности (не менее двух раз за год), создание международной группы экспертов ЮНЕП для предоставления рекомендаций по природо-охранным вопросам, проведение двух независимых экологических обзоров Зимних игр 2014 (до начала и после их завершения). С момента подписания Меморандума в 2009 г. и по настоящее время ЮНЕП регулярно направляет свои экспертные группы в районы строительства олимпийских объектов. По итогам их посещения и оценки воздействия на окружающую среду производится своевременная корректировка ранее запланированных компенсационных мероприятий. В марте 2011 г. в рамках работы в Сочи Координационной комиссии МОК состоялась очередная поездка представителей ЮНЕП. В ходе проведенных встреч в Оргкомитет «Сочи-2014» были переданы рекомендации ЮНЕП по формированию трехлетних планов действий в рамках экологической программы «Сочи-2014» в форме подробных «дорожных карт» по основным стратегическим направлениям экологического сопровождения Олимпийских игр: «Игры в гармонии с природой», «Игры без климатических изменений», «Игры без отходов», «Игры просвещения». Кроме этого состоялось подписание Декларации о принятии обязательств по восстановлению экосистемы бассейна реки Мзымты. За период, прошедший с начала совместной работы России и ЮНЕП в области экологического сопровождения подготовки и проведения Зимних олимпийских игр в Сочи, удалось достичь ощутимых результатов в вопросах защиты окружающей среды. Так, например, строительство некоторых объектов, способных значительно повлиять на функциони-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

316

Дипломатический ежегодник – 2012

рование естественных экосистем, по рекомендации ЮНЕП было перенесено в другие районы; увеличены территории Сочинского национального парка и Тебердинского биосферного заповедника, в том числе в целях защиты популяции леопарда; в феврале 2009 г. Оргкомитет «Сочи-2014» присоединился к инициативе ЮНЕП по глобальному сокращению выбросов парниковых газов – «Сети климатической нейтральности»; ГК «Олимпстрой» в рамках принятых на себя обязательств в ноябре 2010 г. завершила создание системы экологического менеджмента, сертифицированной в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14001. Продолжается практика активных консультаций ЮНЕП с участием всех заинтересованных в подготовке к Сочи-2014 сторон. На данном этапе эксперты ЮНЕП положительно оценивают процесс подготовки к Олимпиаде-2014 с точки зрения безопасности для окружающей среды, уровня использования инновационных решений в строительстве объектов и масштаба компенсационных мероприятий. В то же время, учитывая остроту споров учёных планеты, нельзя обойти вниманием современные проблемы – к примеру, вопрос продления Киотского протокола1. Для России продление Киотского протокола в его нынешнем виде объективно неэффективно. Предусматриваемые действующим форматом Киотского протокола обязательства только для развитых стран покрывают лишь около 30% глобальных эмиссий парниковых газов, а с учетом оценок возможного круга участников второго периода обязательств этот показатель может стать еще меньше – порядка 15–17%. Таким образом невозможно достичь международно-согласованной цели – ограничения роста глобальной температуры на уровне не более 2º С. Безусловно, Россия не выступает против Киотского протокола как такового, однако следует учитывать, что со времени 1

См.: Авдеева Т.Г. Лабиринты климатической дипломатии: политико-экономический анализ международной дискуссии по проблеме изменений климата. М.: Изд-во «АВАНГЛИОН-ПРИНТ», 2012. 250 с.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

317

его принятия в 1997 г. социально-экономические характеристики мирового развития существенно изменились. Требуется модифицировать действующий климатический режим в соответствии с реалиями XXI в. И корректный стратегический ориентир в конкретном случае – адекватное вовлечение в решение климатической проблемы всех без исключения стран мира, прежде всего из числа основных эмитентов парниковых газов. Поэтому усилия российской дипломатии остаются сконцентрированными на достижении широкого консенсуса с целью придания климатическому режиму всеобъемлющего по сути и универсального по кругу участников характера. Основная задача на сегодняшний день заключается в том, чтобы в соответствии с решениями, принятыми в 2011 г. в Дурбане на 17-й сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата / 7-м Совещании Сторон Киотского протокола, разработать к 2015 г. под эгидой РКИК новый международно-правовой инструмент. Принципиально важно, чтобы он зафиксировал цели по сокращению эмиссий не только развитых стран, но и меры, которые могли бы быть предприняты развивающимися странами. Содержание климатических обязательств и действий развитых и развивающихся стран может быть различным, но они должны быть отражены в рамках единого документа. Активное участие ведущих мировых держав в переговорном процессе и взаимодействие со всеми заинтересованными сторонами в духе транспарентности, уважения интересов всех государств, коллективной ответственности и компромисса с целью наращивания успеха Дурбана и скорейшей разработки нового юридически обязательного климатического режима – гарантия успешного решения проблем, связанных с так называемым «устойчивым развитием» на нашей планете; решения проблем с учётом современных экологических, экономических и политических реалий. Следует подчеркнуть последовательные усилия Российской Федерации по необходимости подчинения политических намерений государств рамкам единого правового инструментария, привлечению внимания к выработке общих

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

318

Дипломатический ежегодник – 2012

международно-правовых терминов и недопустимости фрагментарного и вольного обращения с решениями международных органов. Так, вместе с целым рядом государств Россия выступает в пользу разработки ГА ООН универсальных конвенций на основе проектов Комиссии международного права ООН (КМП) – об ответственности государств и по ряду смежных тем. Руководством ЮНЕП особо отмечается конструктивная реакция российской стороны на вносимые ЮНЕП рекомендации и подчеркивается, что сочинская Олимпиада, в случае соответствия строительства спортивных объектов в зоне ее проведения современным экологическим нормам, может стать примером при подготовке и проведении следующих Игр. Успешное решение экологических задач в Сочи – победа России в области международного права окружающей среды.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА БАЗЕ СИТУАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ

Ю. В. Курносов, А. Л. Зименков

Информационно-аналитическое обеспечение является мощным интеллектуальным и абсолютно необходимым условием эффективной дипломатической деятельности. Совершенствование общей методологии системно-структурного анализа, новых технологий аналитической работы нацелено на многократное увеличение «разрешающей» способности организационно-управленческого мышления сотрудников дипломатических служб Российской Федерации. В настоящее время в России во многих органах государственной власти и управления, силовых структурах созданы и функционируют ситуационные центры (СЦ) для сбора и анализа информации об управляемом объекте, подготовки управленческих решений. Создание систем подготовки и поддержки принятия решений (СППР) для органов государственной власти, активно ведущееся в последние годы, как правило, ограничивалось разработкой средств коллективного отображения информации, формированием различных типов баз данных, созданием информационно-справочных и телекоммуникационных систем, технологий автоматизации документооборота и качественного оформления документов и т.п. Основная же, наиболее специфическая для СЦ функция – аналитическая проработка КУРНОСОВ Юрий Васильевич – главный инспектор Счетной палаты РФ, доктор философских наук, профессор. ЗИМЕНКОВ Александр Лазаревич – доцент, кандидат политических наук.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

320

Дипломатический ежегодник – 2012

имеющихся массивов информации для выявления ключевых трендов, факторов воздействия, тенденций, закономерностей, выявления слабых мест, системного анализа рисков, критических ситуаций и проблем – всегда отходила на второй план. При создании информационных систем для высших и федеральных органов государственной власти упор делался на замещение информационными технологиями элементов умственной, интуитивной, творческой деятельности руководителей. В настоящее время сложилась ситуация, когда информационная составляющая в СЦ значительно превосходит по своему качеству интеллектуально-аналитическую, из-за чего результативность работы СЦ в целом значительно снижается. В частности, это объясняется тем, что традиционное моделирование ситуаций с использованием многокритериальных методов и средств решения систем уравнений эффективно работает только применительно к достаточно устойчиво развивающимся, детерминированным и замкнутым объектам управления. Если же в СЦ приходится анализировать реальные процессы жизнедеятельности общества как в социально-политической, экономической, так и дипломатической сфере, то исследователи сталкиваются с огромным числом проблем, которые даже в теории проработаны слабо, а на практике тем более вызывают многочисленные трудности. Поэтому неудивительно, что многие управленческие решения принимаются без должной системно-аналитической проработки и осмысления. Имеющиеся теоретические и практические наработки в области организации решения проблем, разработки процедур оценки мнений групп экспертов, создания самоорганизующихся и саморефлексивных систем пока составляют достаточно самостоятельный и автономный от информационных технологий участок работы. Теоретические и практические исследования СППР для СЦ сейчас развиваются по следующим основным направлениям: • пользователи и их поведение при использовании СЦ; • внешнее окружение (поступающая информация из дипломатической сферы); • изучение специфики решаемых задач;

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

321

• разработка сценариев развития международной ситуации и исполнительных стратегий; • информационные технологии, включая пользовательские интерфейсные системы, конфигурации СППР. Конечная цель использования СППР в СЦ декларируется обычно как повышение эффективности процессов принятия решений лиц, принимающих решения (ЛПР). Эффект от внедрения в управленческую деятельность информационных технологий трудно оценить, поскольку они лишь помогают руководителям в их стремлении повысить эффективность своего труда. Эффект от внедрения носит качественный характер, и его трудно измерить. Решающим здесь являются мнения конкретных руководителей, в интересах развития деятельности которых создается СППР. Аналитическая же составляющая остается явно недооцененной. В России не ведется систематической подготовки аналитиков, не проводятся фундаментальные исследования особенностей информационно-аналитической работы в современных условиях, нет системы в использовании огромного потенциала экспертно-аналитического сообщества. Практически никак не учитывается и соответствующий зарубежный опыт. Так, более 30 лет назад в СССР была выпущена книга американского публициста П. Диксона «Фабрики мысли», посвященная описанию деятельности научно-исследовательских структур типа «РЕНД корпорейшн», которые доказали свою высокую эффективность. В ней изложено значительное количество действительно разумных идей, которые могли бы быть реализованы в нашей стране. Однако этого не произошло, мы по-прежнему сами «изобретаем велосипед». Отсутствие мощных независимых аналитических центров, способных к объективной оценке и системному анализу международной ситуации, опережающему моделированию внешнеполитических решений и реакции на них, явилось в свое время одной из причин развала Советского Союза. В современных условиях аналитическим подразделениям при развитии систем, обслуживающих СЦ, и создании новых

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

322

Дипломатический ежегодник – 2012

необходимо учитывать следующие особенности деятельности пользователей в СЦ: • технология управленческой работы с большим трудом поддается формализации, и нет оснований полагать, что в обозримом будущем что-то здесь существенно изменится; • управленческие виды деятельности носят ярко выраженный проблемный и динамический характер; • ЛПР в отличие от многих других видов персонала имеют возможность в широких пределах самостоятельно выбирать средства деятельности, что обусловливает повышенные требования к включению в их деятельность новых информационных технологий; • крайне высокая степень дефицита времени для оценки ситуаций, постановки проблем и принятия решений; • высокая степень избыточности текстовой информации. Творческий, проблемный характер деятельности пользователей, их свобода в выборе средств обеспечения деятельности требуют использования в качестве ведущего принципа в работе СЦ принципа активного пользователя. Принцип активного пользователя предполагает необходимость создания условий свободного выбора для субъектов любых функций системы, реализация которых представляет для них интерес в данный момент времени, а также предполагает реализацию специальных методик, стимулирующих творческую активность пользователей. Кроме того, этот принцип ориентирует на создание условий, необходимых для широкого удовлетворения познавательных потребностей, возникающих (или формируемых средой) у пользователей. Ниже перечислены системы и модели, способствующие становлению принципа активности ЛПР: • Имитационные модели и системы. В имитационных моделях достигается максимально возможная структурно-функциональная аналогия моделей и исследуемой системы, что позволяет получить «наглядные» промежуточные и окончательные результаты.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

323

• Диалоговые системы. Диалоговые системы создают условия для проявления активности пользователя путем вовлечения его в процессы целеполагания и замысла решения, обеспечив ЛПР «естественные» условия диалогового взаимодействия с компьютером. • Экспертные системы. В контексте реализации активности пользователей экспертные системы выступают как средство формализации личного опыта и передачи его другим пользователям с обеспечением возможности идентификации автора знаний и процедур их получения. Экспертные системы встраиваются в реальные процессы принятия решений в дипломатической сфере и пользования информацией, облегчая для ЛПР эти процессы. • Мультимедиа технологии. Для ЛПР важно обеспечение целостного и образного представления проблемных ситуаций в сфере международных отношений на основе использования всех каналов восприятия мира. • Когнитивная графика является естественным продолжением и развитием мультимедийных технологий и связана с обеспечением ведущего канала восприятия мира – зрительного. Этот подход был назван когнитивной графикой. Принципиальное отличие когнитивной графики от обычной (иллюстративной) компьютерной графики состоит в том, что когнитивная (познавательная) графика направлена не на иллюстрирование готового результата, а на процесс поиска решений, результатов. Когнитивная графика рассматривается как новый способ постановки и решения проблем и задач. • Системы виртуальной реальности в отличие от других средств когнитивной графики расширяют сферу взаимодействия с человеком. Виртуальная реальность позволяет моделировать образно-действенные компоненты мышления. Важно отметить, что описанный выше ряд, показывая в какой-то степени динамику развития инструментальных средств, не исключает использование любого из них или их

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

324

Дипломатический ежегодник – 2012

сочетания для решения конкретных аналитических задач в процессе подготовки управленческих решений. Важным методологическим аспектом является формирование системной идеологии групповой аналитической работы при подготовке управленческих решений. В этом подходе заключен глубокий смысл. Дело в том, что решение принимает человек, а не система, какой бы «интеллектуальной» она ни была. Принятие решения – это лишь один из многих видов деятельности ЛПР. Аналитическая поддержка принятия решения нужна на всех уровнях управления, поэтому весьма важным является коммуникация и координация между лицами, принимающими решения и находящимися на разных уровнях организационной системы, равно как и находящимися на одном уровне. Обычно процесс принятия решений включает в себя планирование, генерирование ряда альтернатив, установление приоритетов, выбор наилучшей линии поведения после нахождения ряда альтернатив, распределение ресурсов, определение потребностей, предсказание исходов, построение систем, измерение, характеристик, обеспечение устойчивости системы, оптимизация и разрешение конфликтов. По мнению Т. Саати1, «Ответы на задачи по принятию решений страдают от избыточности техники «патентованной медицины», исключающей лечение в целом. Рекомендации к решению одной задачи могут привести всю систему в более возмущенное состояние чем то, в котором она была сначала». Чтобы избежать этого, нужен «коллективный разум», групповое обсуждение всех приемлемых вариантов решения проблемы с применением пользовательских интерфейсных систем, которые должны обеспечивать помощь в принятии решений одновременно группой или по частям различными людьми по очереди. Для поддержки таких решений требуются разные возможности: персональная поддержка, организационная поддержка и групповая поддержка. 1

Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий / Пер. с англ. М.: Радио и связь, 1993.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

325

В ситуационном центре должна быть создана специальная интерфейсная служба, способная вести различные по стилю диалоги с возможно быстрым переключением с одной предметной области на другую по желанию пользователя; с возможностью приспосабливать действия пользователя к различным имеющимся средствам и способность обеспечивать гибкую поддержку баз знаний пользователя. В аналитической деятельности часто применяются интуитивные стратегии подготовки и принятия управленческих решений. Выделяют следующие стратегии деятельности при подготовке и принятии решений: Стратегия интуитивного поиска решений. Последовательное выдвижение и проверка идей, гипотез без доказательства корректности каждой выдвигаемой идеи («Мозговой штурм», «Синектика»). Стратегия систематизированного поиска решений. Формулирование, определение всех возможностей в рамках сложившейся ситуации. Последовательная проверка с целью отсеивания неэффективных, ложных вариантов, сочетаний и т. п. (морфологическое исследование, эвристические методы). Стратегия упорядоченного направленного поиска решений. Логический анализ причин, породивших негативное явление с выявлением решения (метод анализа иерархий). В настоящее время известно большое число методов, основанных на каждой из стратегий. Так, метод мозгового штурма2 поддерживает на начальном этапе решения проблемы, когда информация либо отсутствует, либо ее слишком мало для принятия механизмов логического подхода. Метод «Дельфи» часто используется для устранения противоречий, возникающих при организации работы группы экспертов. Так, если опрашивать их независимо друг от друга, то возможны отклонения в больших пределах, а если позволить экспертам взаимодействовать, обмениваться мнениями в процессе работы, то это может привести к появлению оценок, навязанных авторитетом коллег. Прямые дискуссии 2

Осборн А. Управляемое воображение. М., 1953.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

326

Дипломатический ежегодник – 2012

экспертов заменяются индивидуальными опросами по программе в несколько этапов. Это позволяет уменьшить влияние присущего экспертам конформизма, боязни спора с авторитетами, устранить конфликтные ситуации. Метод «Дельфи» наиболее применим, когда к работе привлекаются эксперты, компетентные не по всей проблеме, а по различным ее составляющим. Если участвующих экспертов обеспечить автоматизированными рабочими местами, включенными в общую компьютерную сеть, то этот метод можно определить как «оперативную конференцию». Метод анализа иерархий представляется хорошо математически обоснованным путем решения многокритериальных задач в сложной обстановке с иерархическими структурами, включающими как осязаемые, так и неосязаемые факторы, чем подход, основанный на линейной логике. Применяя дедуктивную логику, исследователи проходят трудный путь построения тщательно осмысленных логических цепей только для того, чтобы в итоге, полагаясь на одну лишь интуицию, объединить различные умозаключения, полученные из этих дедуктивных посылок. Кроме того, подход, основанный на логических цепях, может не привести к наилучшему решению, так как в данном случае может быть потеряна возможность принятия компромиссов между факторами, лежащими в разных цепях логического мышления. Данный метод позволяет группе людей взаимодействовать по интересующей их проблеме, модифицировать свои суждения и в результате объединить групповые суждения в соответствии с основным критерием: при проведении непарных сравнений объектов по отношению к некоторой характеристике, или характеристик по отношению к высшей цели, обратные отношения обеспечивают ключ к объединению групповых суждений рациональным образом. Так как группа состоит из нескольких лиц, каждое из которых может иметь отличающееся от других мнение, выходит, что имеется только один путь объединить эти мнения. Какое-либо суждение применяется только в том случае, если вся группа поcле детального обсуждения приходит к одному мнению. Часто оказывалось, что

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел I. Актуальные проблемы современного мира

327

по истечении некоторого времени члены группы соглашались иметь общее суждение относительно сравниваемых объектов. Метод также позволяет рассматривать проблемы конфликтов в группе людей, имеющих общие цели; между конкурирующими организациями и даже между разными странами (с привлечением посредника). «Синектика» означает соединение воедино различных, а порой даже очевидно несовместимых элементов3. Метод включает в себя практические подходы к сознательному решению и использованию бессознательных механизмов, проявляющихся у человека в момент творческой активности. Ключевым моментом синектики, отличающим ее от метода мозгового штурма, является подход к процессу решения. Обычное для мозгового штурма выдвижение идей отвергается синекторами практически в течение всего процесса работы. Указывается, что законченная, целостная мысль, предоставляющая идею или совокупность идей, основанных на неких посылках, выдается индивидуумом после того, как он сам ее придумает. Эта целостность может быть принята окружающими как версия полезная или отвергнута как неверная. Целостность противодействует дальнейшим изменениям. Никто не может признать за собой право авторства этой идеи, кроме того, кто ее высказал. (При проведении мозгового штурма специально договариваются о распределении (или общности) авторства на выдвинутые идеи.) Таким образом, в синектике, по мнению ее автора У. Гордона, результаты решения проблемы рациональны, процесс же, приводящий к решению, нерационален. Важнейшим элементом синектического процесса является практическая реализация полученных в процессе работы идей. Синекторы должны принять участие в практической работе. Это считается жизненно важным процессом для поддержания их в хорошей форме. Без выхода на практику процесс мышления замыкается в абстракциях, а они ведут к еще большим абстракциям и неопределенности. В синектических группах роль лидера 3

Гордон У. Синектика: развитие творческого воображения. М., 1961.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

328

Дипломатический ежегодник – 2012

выполняют все члены группы поочередно в зависимости от особенностей ситуации. Решения, которые предлагают синекторы, часто представляются оригинальными, иногда рядовыми, обычными, но следует иметь в виду, что основа и наибольший объем работы синекторов заключается не в решении проблемы, а в ее постановке, в возможности увидеть неожиданный ракурс, поворот, акцент. Итак, синектика – средство для постановки задач. Один из девизов синекторов: «Сформированные задачи решаются». Таким образом, возрастающая сложность решаемых российскими дипломатическими службами задач и необходимость принятия управленских решений при недостатке, а иногда и избытке, противоречивости и низкой достоверности поступающей информации, росте числа телекоммуникационных средств, баз данных и источников информации, заставляет разработчиков информационных систем форсированно развивать методы и средства аналитического сопровождения.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II ДИПЛОМАТИЯ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

СТАЛИНГРАДСКАЯ БИТВА – КОРЕННОЙ ПОВОРОТ ВО ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЕ

Г. Л. Розанов

2013 год – юбилейный, 70-я годовщина решающих, судьбоносных битв Второй мировой войны, которые сломали хребет нацистскому вермахту, поставили гитлеровскую Германию перед катастрофой, открыли дорогу к освобождению жителей захваченных фашистами советских земель и порабощенных народов Европы, которые вошли в историю, как Сталинградская и Курская. РОЗАНОВ Герман Леонтьевич – профессор кафедры дипломатии Дипломатической академии МИД России, заслуженный деятель науки РФ, чрезвычайный и полномочный посол, доктор исторических наук, участник Великой Отечественной войны.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

332

Дипломатический ежегодник – 2012

После поражения в битве за Москву гитлеровцы не отказались от планов переломить ход военных действий, а значит, и решить исход войны в свою пользу. Гитлеровцы, обладая еще колоссальной мощью, используя отсутствие второго фронта в Европе, решили действовать летом 1942 г. обходным путем. Собрав в кулак наличные силы вермахта и союзников, они прорвали советский фронт на юге и развернули наступление с первоочередной целью выйти к Волге в районе Сталинграда. Дело в уникальном стратегическом, более того, геополитическом положении города. Создав здесь плацдарм, гитлеровцы действовали в трех направлениях – южном в обход кавказского хребта вдоль побережья Каспия к Баку и далее с целью захвата нефтеносных районов Ирана и Ирака. Имеются многочисленные документы гитлеровского командования, определяющие важность действий войск на этом направлении. Однако южное направление не решало для гитлеровцев основной задачи агрессии против Советского Союза – захвата столицы Москвы и победоносного завершения войны. Создание базы в районе Сталинграда открывало для гитлеровцев и другое направление агрессии от Волги на восток с целью захвата Урала и Западной Сибири. При этом, согласно устной договоренности, разграничительная линия «сфер интересов» Германии и Японии проходила по 80-му меридиану между Омском и Новосибирском. При обсуждении этого вопроса в ставке Гитлера к нему обратился руководитель нацистской молодежи Бальдур фон Ширах: «Мой фюрер! Неужели вы хотите отдать Сибирь этим недочеловекам (унтерменшен), этим макакам?» «Вечно ты торопишься, Бальдур, – ответил Гитлер, – вот разделаемся с русскими, тогда и наступит очередь поговорить с этими макаками». Это еще раз свидетельствует, что после победы над Советским Союзом гитлеровцы приступили бы к дальнейшему осуществлению планов мирового господства, включающих владение всем азиатским континентом.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

333

Но главная цель гитлеровцев, связанная со Сталинградом, – создать здесь прочную базу, откуда бросить ударный кулак на север, через Саратов и Горький выйти к Москве с тыла и овладеть, наконец, советской столицей, решив тем самым основную стратегическую задачу. Примечательно, что среди широко известных документов гитлеровского командования того времени упоминаний о Москве нет. Видимо, наученные горьким опытом 1941 г., гитлеровцы собирались объявить об этом лишь после взятия Сталинграда. Однако в нашем распоряжении имеются материалы архива гитлеровского фельдмаршала Паулюса, которому и поручалось командование ударной группировкой, нацеленной через Сталинград на Москву. «С помощью развернутого летом 1942 г. наступления, – говорится там, – Верховное командование (т. е. Гитлер) хотело решить исход войны на Востоке. Значение Сталинграда, захваченного немецкими войсками, заключалось в том, что он представлял собой выгодное исходное положение для нанесения удара на Москву. Для советской стороны этот удар мог привести к катастрофическим последствиям для ведения всей войны». На Нюрнбергском процессе это подтвердил и фельдмаршал Кейтель – начальник штаба Вермахта: «После захвата Сталинграда предполагалось осуществить поворот крупными силами на север». Новое генеральное наступление на Москву гитлеровцы намеревались предпринять весной 1943 г. Но на пути стоял Сталинград. Развернулось самое крупное в истории человечества сражение – оно продолжалось более 200 дней, в нем приняло участие 2 миллиона человек. Защитники города выстояли, показав сверхчеловеческие образцы героизма, стойкости, самопожертвования, готовность умереть, но не пропустить врага. Как клятва звучали слова защитников Сталинграда: «За Волгой для нас земли нет». Вместо марша на Москву ударная группировка гитлеровцев численностью 300 тысяч истекала кровью, оказавшись втянутой на 5 месяцев в кровавую мясорубку на улицах города.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

334

Дипломатический ежегодник – 2012

Позднее советским санитарным службам пришлось хоронить 150 тыс. трупов немецких солдат и офицеров. 30 тыс. немцы успели похоронить сами. Финал битвы на Волге известен. Ударная группировка гитлеровцев была окружена и после ожесточенных боев капитулировала 31 января 1943 г. Капитуляцию остатков 6-й армии и самого Паулюса принял командующий Донским фронтом генерал К. К. Рокоссовский. Впоследствии проживая в ГДР, Паулюс (был инспектором народной полиции) вспоминал некоторые подробности капитуляции. Он якобы извинился, что якобы не может сдать К. К. Рокоссовскому фельдмаршальский жезл, его еще не успели доставить, и в знак капитуляции «по старой рыцарской традиции» он передал победителю свой личный пистолет. Летом 1943 г. после поражения немецко-фашистских войск в Сталинградской битве гитлеровцы предприняли крупное наступление на Курской дуге с целью овладеть стратегической инициативой и повернуть ход войны в свою пользу. В бой были брошены 900 тыс. чел., 2700 танков. Однако замысел Гитлера опять потерпел крах. В ходе оборонительных сражений враг был измотан и обескровлен. 12 июля советские войска севернее и южнее Курска перешли в решительное наступление. Развернулся процесс освобождения от гитлеровцев оккупированных территорий. Вечером 5 августа в Москве впервые был произведен артиллерийский салют в честь освобождения городов Орла и Белгорода. Победы в великой битве на Волге и Курской битве знаменовали коренной поворот не только в ходе Великой Отечественной войны, но Второй мировой войны в целом. Со всей очевидностью выяснилось, что Советский Союз сильнее гитлеровской Германии, что он в состоянии собственными силами, в единоборстве разгромить врага и освободить от нацистов свою страну и порабощенные народы Европы. Поэтому воздействие Сталинградской и Курской победы на процессы, происходившие как в антигитлеровской коалиции, так и в гитлеровском лагере, было чрезвычайно мощным.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

335

В ставке Гитлера почувствовали приближение грядущей катастрофы. Узнав о капитуляции Паулюса, министр иностранных дел рейха Риббентроп заявил Гитлеру: «Я прошу немедленно предоставить мне полномочия для начала мирных переговоров с Россией через мадам Коллонтай в Стокгольме». Реакция Кремля последовала незамедлительно: «Болтовня о мире в лагере фашистов говорит лишь о том, что они переживают тяжелейший кризис. Только полный разгром гитлеровских армий и безоговорочная капитуляция гитлеровской Германии могут привести Европу к миру». Спешили «унести ноги» с Восточного Фронта гитлеровские сателлиты, попавшие в сталинградский погром. В ставке Гитлера появился венгерский диктатор Херти и объявил, что венгерская армия разгромлена, а ее остатки небоеспособны. Что касается 8-й итальянской армии, то ее «бойцы» под мощным ударом советских войск просто бежали с поля боя, а затем через сборный пункт в Гомеле были отправлены на родину. В результате Сталинграда определенные сдвиги в сторону отмежевания от Берлина произошли и в политике Японии. Приведем только один факт: в ответ на недовольство Гитлера политикой Токио японский посол Осима без обиняков заявил: «А какого черта вы ввязались в эту войну с Советским Союзом». Сталинградская и Курская победы изменили в пользу СССР сам характер межсоюзнических отношений в антигитлеровской коалиции. Раньше в силу объективно сложившейся ситуации – поражений на фронте в 1941 и 1942 гг.– нашей стране приходилось выступать как партнеру-просителю: и по вопросу о Втором фронте, и о выполнении согласованных поставок по ленд-лизу. В этих тяжелейших условиях, когда речь шла о самом существовании нашего государства, посол в Вашингтоне М. М. Литвинов и посол в Лондоне И. М. Майский, дипломаты с мировым именем, за плечами которых колоссальный дипломатический опыт, выполнили свою историческую миссию – заложили немало цемента в фундамент антигитлеровской коалиции, наладили прямые контакты Кремля

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

336

Дипломатический ежегодник – 2012

с лидерами США и Англии, много сделали для мобилизации общественного мнения этих стран в поддержку Советского Союза. Никаких спекуляций не должен вызывать их перевод в 1943 г. в Москву на должности заместителей министра иностранных дел. Теперь в результате нашей победы ситуация изменилась радикально. Советский Союз стал абсолютно равноправным членом ведущей тройки антигитлеровской коалиции, без которого уже невозможно было решать вопросы, связанные с ведением войны и послевоенным устройством мира. В связи с этим новые задачи встали перед Министерством иностранных дел. М. М. Литвинову была поручена подготовка мирных договоров с союзниками Германии, а А. М. Майский возглавил работу по вопросу репараций. На ялтинской конференции ему пришлось выдержать жесточайшую схватку с Черчиллем, который пытался поставить под сомнение справедливость советских репарационных требований. На Западе государственным деятелем, который первым понял значение Сталинградской победы и сделал необходимые выводы, был президент США Рузвельт. Беседуя с младшим сыном Элиотом, он сказал: «Если дела у русских пойдут так и дальше, то второй фронт и не понадобится». В Белый дом было вызвано руководство Вооруженных Сил США – генералы Маршалл и Эйзенхауэр, адмирал Кинг. Они получили указание: освободить Западную Европу от гитлеровцев должны американцы. Конечно, без Черчилля, стоявшего по-прежнему на позиции «Хотел бы Гитлера видеть в гробу, а русских на операционном столе», открыть второй фронт в Западной Европе было невозможно. Но, как говорится, «лед тронулся». Рузвельт выступил с предложениями о встрече «большой тройки» для определения дальнейших совместных действий. В новой международной обстановке поток грузов по лендлизу, а это 9 тыс. танков, 400 тыс. автомобилей (грузовиков и виллисов), поставляемых США Советскому Союзу, пошел по новому, тихоокеанскому маршруту – из Сан-Франциско и Лос-Анджелеса через Аляску во Владивосток и Петропав-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

337

ловск – на Камчатке. Летом по северному морскому пути в Мурманск и Архангельск прошла половина всех грузов по ленд-лизу – 10 млн т. Новая роль Советского Союза в антигитлеровской коалиции в результате Сталинграда и Курска сделала востребованной новую тональность нашей дипломатии в отношениях с Лондоном и Вашингтоном – это большая твердость, решительность, жесткость в отстаивании своих позиций, что затем ярко проявилось на конференции в Тегеране. Только угроза советской делегации покинуть конференцию со всеми вытекающими отсюда последствиями для самой коалиции принудила, наконец, Черчилля определиться с датой открытия Второго фронта в Западной Европе. Победы в битвах Сталинградской и Курской перевернули страницу истории человечества – спасли мир от угрозы фашизма.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

РОННИ И МЭГГИ: ЧТО СКРЫВАЛОСЬ ЗА ИХ ДУЭТОМ? (Записки журналиста-международника)

П. В. Богомолов

90-е годы: горячий след тэтчеризма В мае 1993 г., когда автор этих строк приступил к корреспондентской работе в Великобритании, воспоминания о недавнем правлении Маргарет Тэтчер были там очень свежими и актуальными. Да и сама она то и дело подпитывала, с помощью эффектных «выходов в свет», всеобщую память о своем пребывании на Даунинг-стрит – пребывании, обусловленном тремя убедительными победами на выборах. Кто бы мог подумать в ту пору, что через каких-то два десятилетия понадобится недюжинный талант кинозвезды Мерил Стрип и финансовопостановочная мощь Голливуда, чтобы оживить в новом поколении землян интерес к полузабытой личности «железной леди»1. После вынужденной отставки «из-за предательства товарищей по партии» у Тэтчер было больше времени для контактов с прессой. Мне тоже довелось пообщаться на приемах с этой выдающейся политической деятельницей. В ту пору она была в неплохой физической форме и с удовольствием появлялась на публике, причем чаще всего – в эффектных платьях васильково-синего цвета. Этот цвет, как и нитка жемБОГОМОЛОВ Павел Владимирович. Работал в 1981–1987 гг. собственным корреспондентом газеты «Правда» в Республике Куба и странах Центральной Америки, а в 1993–2005 гг. – собкором той же газеты в Великобритании. 1

Reagan and Thatcher. Kirkus Review. Published on 1 January 2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

339

чуга на шее, очень шел привлекательной, знающей себе цену англичанке. Хотя и простонародного происхождения, но все же благородно-аристократической «породы» в своих высказываниях, жестах и походке, она лучше всего смотрелась не в современных, а в ретро-интерьерах. Вспоминаю, как торжественно выглядела Тэтчер под готически-резными сводами средневекового Гилдхолла в сердце лондонского Сити… Говоря о пореформенной России, «провозвестница краха коммунизма» нередко повторяла: «У вас все нормализуется лишь тогда, когда утвердится примат права, и ни служебное, ни имущественное положение ничего не будут значить для судов». О том, насколько типичны (или, быть может, не очень) были эгалитарные принципы для вчерашних реалий самой «эпохи тэтчеризма», люди все еще спорили в пабах и электричках. Мнениями об уроках «своевольной Мэгги» открыто делились не только в политических и деловых кругах, но и, как принято говорить, в самой широкой общественности. Кое-кто, особенно в «среднем классе», боготворил «железную леди» за ее «либерально-рыночную революцию» и расцвет предпринимательства. Но еще больше британцев, напротив, резко осуждали экс-лидера консерваторов. Миллионы простых тружеников и пенсионеров не могли простить ей почти полную ликвидацию госсектора экономики, дорогостоящую приватизацию муниципального жилья. Многие, иными словами, так и не смирились с безжалостным сломом значительной части всего того, что после Второй мировой войны с гордостью именовалось на Темзе «социальным государством». Масштабы неприязни к тэтчеризму в трудовых слоях обескураживали приезжих россиян. Это понятно: у себя дома многие из нас были сбиты с толку волной ультрарыночной пропаганды и проклятий в адрес плановой экономики – волной такой силы, которая давно уже была неведома на Западе. У нас же почему-то считалось, что недавняя предводительница партии тори – бесспорная любимица всего Альбиона. Кто бы из наших соотечественников ни прилетал в Лондон из Москвы, он был, как правило, шокирован истинной

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

340

Дипломатический ежегодник – 2012

репутацией Тэтчер. С трудом воспринималось то, что даже среди немолодых консерваторов иные функционеры и активисты, «продвинутые» в сторону регулируемого рынка, стыдливо называли наследие Тэтчер анахронизмом. На одном из профсоюзных диспутов в Уэльсе меня спросили: «Как это могло быть, что шахтеры Воркуты, бастуя на исходе советского этапа вашей истории, требовали привести к власти в СССР премьера «типа Тэтчер»? Неужто они не ведали, что во всем мире не сыскать политика, ненавидящего угольщиков, их отрасль и их борьбу за свои права так сильно, как недавняя глава британского правительства? Или, быть может, советские горняки не знали из газет, что шахтеров, вышедших с протестами на улицы, давила по приказу Тэтчер конная полиция? Предположим, что перестройка и гласность посеяли в людях недоверие к партийной печати, но ведь по телевидению все эти баталии показывались повсюду, а такую кинохронику не подделаешь». Да, психологических парадоксов в отношении тэтчеризма по обе стороны от бывшего «железного занавеса» бытовало множество. Но и те, кто искренне восхищался «железной леди», и те, кто отвергал ее воинственную приверженность «классическому капитализму», в равной степени уважали «несгибаемую Маргарет». Уважали хотя бы за то, что ее политические оценки и взгляды всегда были недвусмысленноопределенными.

«Очень хрупкий альянс»2 В прессу тем временем уже просачивались данные о том, что Тэтчер на исходе своей политической карьеры была весьма встревожена неоправданно высокими темпами воссоединения Германии и выражала М. С. Горбачеву и его окружению свою обеспокоенность в этой связи. Будучи к тому моменту 2

Andrew Roberts. A Fractious Friendship // The Wall Street Journal, 23–25 March 2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

341

едва ли не единственным лидером среди руководителей натовских держав с личным опытом трагических лишений и потерь военного времени, она отчетливо помнила ужасы «ковровых» бомбардировок Ковентри и других английских городов нацистским люфтваффе. От страшных воспоминаний детства и юности, как известно, никуда не деться. Глава консервативного кабинета не раз просила советское руководство переосмыслить и замедлить реализацию своей германской политики, ведущей к слому баланса сил в Европе. Между тем с другой стороны Атлантики, где цели всемерного ослабления СССР представлялись не только в русле его идеологического саморазоружения (т. е. по-тэтчеристски), но и ценой территориальной капитуляции, подобных предупреждений в Кремль, конечно, не поступало. Почему призывы Тэтчер не были услышаны в Москве – вопрос отдельный и выходящий за рамки этой статьи. А сейчас хочется отметить, что именно тогда, в начале 1990-х годов, некоторые политологи заговорили о том, что, казалось бы, отлаженный диалог двух ведущих «англосаксонских» держав на высшем уровне стал пробуксовывать. Привычная с давних пор трактовка особых британо-американских отношений как примера почти полной идентичности избранных Лондоном и Вашингтоном курсов и, следовательно, как почти безоблачного феномена западной геополитики начинала устаревать. «В действительности, – как отмечал в Нью-Йорке один из исследователей этого вопроса Эндрю Моравчик, – англо-американские отношения в 1980-е годы были во многом слабее, чем отношения между США и Францией или Германией»3. Наибольшая часть драматичного этапа британо-американских разногласий совпала, как выясняется, с тем восьмилетним периодом, когда у штурвалов политики Вашингтона и Лондона одновременно находились Рональд Рейган и Маргарет Тэтчер. Оба – убежденные адепты прогнозно-геополитических построений Милтона Фридмана, уверенного в том, 3

Andrew Moravcsik. Reagan and Thatcher: The Difficult Relationship. // EasyBib, March/April 2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

342

Дипломатический ежегодник – 2012

что капитализм ускорит крах коммунизма и похоронит его. По сей день бытуют, в том числе в России, иллюзии о мнимой сердечности тесных контактов Рейгана и Тэтчер и, более того, об их прочной привязанности друг к другу. Многие биографы восхищаются тем, что ради двухчасового рандеву с Рейганом Тэтчер подчас была готова изменить график своего глобального турне и вылететь, скажем, из Пекина не в Лондон, а в Вашингтон. Рекламируется, иными словами, сильно приукрашенная картина, которую видный американский политолог британского происхождения Ричард Алдоус с юмором именует современным «мифом о политическом бракосочетании, совершенном по любви»4. В действительности же, оказывается, совсем не о «политической любви» свидетельствуют рассекреченные недавно на Темзе документы о турбулентной эпохе Тэтчер. Проанализированы они в интереснейшей монографии того же ньюйоркского политолога. Ключевой вывод Алдоуса таков: речь шла скорее об «очень хрупком альянсе». «Медовый месяц закончился быстро, а семейная жизнь оказалась вовсе не таким развлечением, как хотелось бы»5. Другое дело, что чисто по-человечески Алдоус переживает то, что он, будучи беспристрастным и честным исследователем, вынужден был разрушить некую легенду. Оставаясь преданным сторонником особых отношений между Лондоном и Вашингтоном и, видимо, по сей день восхищаясь как Рейганом, так и Тэтчер, этот ученый, по остроумному отклику одного из обозревателей, невольно напоминает «подростка, который шокирован, случайно узнав о том, что его любимые родители, обучаясь в колледже, порою напивались там до полусмерти»6. Впрочем, разве только в личных переживаниях дело? Вспоминаю, как крупно обобщал тему англо-американских споров, персонифицированных стычками между президен4

5 6

Richard Aldous. Reagan and Thatcher. Hutchinson, 342 pages, 2012; W.W.Norton and Company, 352 pages, 2012. Ibid. Isaac Chotiner. Ronnie and Maggie. The Slate Book Review, 31 March 2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

343

тами и премьер-министрами, патриарх лейборизма и боевой летчик (отказавшийся после войны от родового кресла в палате лордов) Тони Бенн. Однажды он принял меня для разговора на эту тему в своем подвальном, заваленном книгами и папками офисе на лондонской Bayswater Road. Бенн говорил со знанием дела: «Нам надо перестать судить о тех или иных современных альянсах плакатно: дескать, это – Восток, а это – Запад. Пора творчески возродить те разделы марксизма, в которых речь идет о межимпериалистических противоречиях, и вновь научиться пользоваться ими в интересах левого фланга партийно-политического спектра». Сегодня, когда стало известно о состоявшейся в 1990-е гг. приватной беседе того же политика с бывшим британским послом в США сэром Николасом Хендерсоном, глубинный смысл высказываний выдающегося лейбориста становится для меня еще рельефнее. Как пишет на страницах The Wall Street Journal Эндрю Робертс, посол Хендерсон сказал Бенну следующее: «Если бы я доложил вам о том, что действительно думала Тэтчер о президенте Рейгане, это нанесло бы ущерб англо-американским отношениям»7.

Хороший и плохой полицейские Действительно, каждый из восьми лет «параллельного правления» Тэтчер и Рейгана характеризовался, по меньшей мере, одним резким столкновением их взглядов. При этом речь часто шла отнюдь не о второстепенных вопросах. Смысловой «тандем» лидеров трещал подчас из-за различных подходов к СССР, разной тактики и стилистики этих подходов. Так, в 1981 г., когда в Польше было объявлено чрезвычайное положение, президент США ответил… запретом на подключение американских фирм к прокладке советского газопровода в Европу. Запрет не только воинственный, но и во многом абсурдный, ибо сам же Советский Союз отказался 7

Andrew Roberts. Op. cit.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

344

Дипломатический ежегодник – 2012

от идеи решительных силовых акций по отношению к Варшаве. Войцех Ярузельский, руководивший в то время социалистической Польшей, доказал кремлевскому руководству, что вводить в ПНР советские войска (ввиду хаоса, вызванного стачками профобъединения «Солидарность») не следует и что поляки сами наведут порядок у себя дома. Чем же, собственно, мотивировалась месть Рейгана Москве в этих условиях, – одному Богу известно. Скорее всего, на президентский запрет повлияли закулисные пружины курса США по отношению к Восточной Европе. Сказался, видимо, нажим со стороны эмигрантских сообществ. Ведь они сложились в Штатах не только в роли этнических и культурно-религиозных единиц, но и в качестве мощных факторов политического лоббизма. Польская община в США и ее давнее, эффективно налаженное влияние на формирование вашингтонского курса в отношении Варшавы – один из таких примеров. Но в Британии, при всей ее исторической признательности полякам за их вклад в борьбу с нацизмом, внешнюю политику делают, как известно, британцы. Ее обосновывает и проводит лишь одна инстанция – правительство страны. И ни местные поляки, ни венгры, ни югославы не имеют, что называется, коллективно-лоббистского допуска к лондонскому дипломатическому штурвалу. Так или иначе, на фоне польского кризиса Тэтчер была раздосадована драконовским вето на технологическое содействие Запада в прокладке сибирской артерии. Да и то сказать: доля английских фирм-поставщиков в тогдашних советских заказах составляла 381 млн полновесных (в ту пору) долларов; и заработать эти деньги воистину хотелось. «Железная леди», при всей своей приверженности «англосаксонскому альянсу», не постеснялась пойти ва-банк против Рейгана. Сообща с главой ФРГ Гельмутом Шмидтом и французским президентом Франсуа Миттераном она сформировала объединенную платформу жесткой критики «неприемлемого вмешательства» «некоей могущественной страны в дела Европейского сообщества»8. 8

Andrew Roberts. Op. cit.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

345

В 1984 г. Лондон скептически воспринял провозглашение Рейганом плана «звездных войн» как нереальной, на взгляд Тэтчер, затеи по глобальному переводу американских средств ПВО на орбитальную высоту. Будучи от природы хотя и экспансивной, но все же честной и не желающей блефовать участницей международного диалога, глава британского кабинета, по словам вышеупомянутого Ричарда Алдоуса, «не поверила в технологическую состоятельность рейгановской «Стратегической оборонной инициативы». Тэтчер «так и не осознала в полной мере, что, казалось бы, подробнейший антиракетный проект был нацелен Вашингтоном в гораздо большей степени на моральное запугивание советского руководства, нежели достижение операционной функциональности»9 всего задуманного на Потомаке. Тэтчер была удручена итогами рейкьявикского саммита М. С. Горбачева и Р. Рейгана в октябре 1986 г. Она огорченно восприняла прозвучавший там тезис президента США о том, что в будущем, как полагал и лидер СССР, можно будет добиться полного уничтожения арсеналов ядерного оружия. Позднее Тэтчер писала: «В тот момент я почувствовала себя так, как будто земля разверзлась под ногами»10. Философия тори и впрямь покоилась на том, что атомные потенциалы соперничающих держав и блоков – наилучшие противовесы и, вместе с тем, гаранты сохранения всеобщего мира. Глава консервативного кабинета, с ее традиционной солидностью аргументов, не разглядела политического лицедейства в словах именитого республиканца. Она не поняла главного: Рейган по-актерски обещает Советам столь далеко идущие шаги, которые он на деле не желает, да и не может выполнить. Испытывая политическое влечение к инициатору перестройки в СССР, Тэтчер вольно или невольно играла в переговорах с ним роль хорошего (если формулировать поголливудски) полицейского, в то время как Рейган, с его 9 10

Andrew Roberts. Op. cit. Geoffrey Whitcroft. The Iron Lady and the Gipper. The New York Times, 13 April 2012/

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

346

Дипломатический ежегодник – 2012

агрессивными «накатами» на Кремль, все больше наслаждался, по меткой оценке Ричарда Алдоуса, ролью плохого полицейского.

Правда о фолклендском эпизоде «Красной нитью» прошли разногласия между Британией и Соединенными Штатами по целому ряду проблем Латинской Америки. Биография автора этих записок сложилась таким образом, что и в латиноамериканских странах, и на Темзе я проработал в общей сложности по 12 лет. Но должен признать, что лишь сейчас, ознакомившись с публикациями деклассифицированных документов времен Маргарет Тэтчер, я понял глубинный смысл некоторых памятных нюансов того периода. Хотелось бы рассказать о них по порядку. Начало боевых действий между Англией и Аргентиной на Фолклендских (Мальвинских) островах в Южной Атлантике (апрель 1982 г.) застало меня в гаванском Дворце Революции. Речь идет о том самом белокаменном «здании с почтовой открытки», которое служит великолепным фоном высокой стеле – архитектурному символу кубинской столицы. У ее подножия словно застыл в тревожных размышлениях Хосе Марти – величайший гуманист, просветитель и революционер Х1Х в., увековеченный в мраморе. Журналистский корпус был собран в тот день в дворцовом конференц-зале для того, чтобы заслушать важное правительственное сообщение и, соответственно, получить ответы на вопросы. Конечно, мы догадывались, что встретиться с нами на сей раз придет Фидель Кастро. Вооруженный конфликт на подступах к Антарктике зримо обретал общеконтинентальное измерение и, что называется, требовал четких оценок на самом высоком уровне и здесь, в Гаване. Первый секретарь ЦК Компартии Кубы, Председатель Госсовета и Совета министров республики вышел к нам с большим опозданием – часа на два с половиной. Выглядел он устало и взволнованно. Но «рубленые фразы» своего

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

347

заявления с гневным осуждением «карательной экспедции Тэтчер» против Аргентины Фидель, одетый в неизменнооливковую форму Верховного Главнокомандующего с красно-черными ромбами на погонах, формулировал безукоризненно. Чего, собственно, и следовало ожидать от столь опытного оратора. Лишь один пассаж в словах кубинского лидера показался мне странным. Он упомянул о том, что высадка британцев на Фолклендах (официально находившихся под юрисдикцией Лондона) происходит вопреки лицемерным заявлениям Белого дома в адрес аргентинцев: мол, никакой вооруженной акции против них не будет допущено. Как и многие коллеги, я упрощенно представлял себе в ту пору, что стратегическая ось между Вашингтоном и Лондоном – это по сути единое целое и что трансатлантическая экспедиция английской армады – чуть ли не совместно задуманная в натовских штабах операция. А из слов Фиделя следовало, наоборот, что старший партнер (которого Куба традиционно обвиняла в агрессивности, и притом справедливо) на сей раз уговаривал Тэтчер, по крайней мере поначалу, воздержаться от войны. Да и Буэнос-Айресу Белый дом тоже обещал максимальное содействие в предотвращении боевой схватки. Как же это так? Должен признать, что только теперь, в свете лондонских архивных публикаций рассекреченных документов той поры, можно гораздо полнее оценить, насколько информированной была в 1982 г. Гавана. Прежде всего, там внимательно изучили антибританские высказывания представителя США при ООН Джин Киркпатрик. Оказывается, та осудила «колониальные замашки» вчерашней «мастерской мира». Проповедуя приоритет для США любых латиноамериканских режимов (вплоть до реакционных диктатур), а не «старушки Европы», Киркпатрик демонстративно отправилась ужинать в посольство Аргентины в тот самый вечер, когда Буэнос-Айрес захватил Фолкленды. Как с возмущением отозвался британский посол в Вашингтоне Хендерсон, «эта трапеза была равносильна тому, что английский эмиссар, к примеру, отправился

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

348

Дипломатический ежегодник – 2012

бы на чай в гости к иранцам в тот злосчастный день, когда 52 гражданина США были взяты заложниками в Тегеране»11. Но не только Киркпатрик, а и сам Рейган вел себя столь же нелояльно по отношению к Лондону. Президент чуть ли не оскорбил Тэтчер в момент ее размышлений о достойной реакции на захват Фолклендов аргентинцами. Пытаясь с ходу отговорить британского премьера от ее решительного замысла, Рейган размашисто отбросил аргументы о стратегическом значении далекого архипелага: «Это – не более чем затерянная где-то там россыпь крошечных кусочков суши, да еще в ледяном холоде», – отмахивался он от доводов именитой собеседницы. Переведя этот же разговор в плоскость формулирования американской позиции как таковой, Рейган сухо заявил «экспансивной Мэгги»: «Моя администрация будет поддерживать нейтралитет в вопросе о суверенной принадлежности Фолклендов». Тэтчер была разочарована как никогда прежде. Это, собственно, нетрудно понять, ибо еще раньше она прочитала в одной из секретных депеш с берегов Ла-Платы сообщение о презрительной (по отношению к Лондону) словесной эскападе посла США Вернона Уолтерса. Как он заверял в БуэносАйресе главу аргентинской военной хунты генерала Леопольдо Галтьери, в случае опережающей оккупации Фолклендов аргентицами, «Британия надует щеки, запыхтит, станет протестовать, но ничего не сделает»12. Когда же выяснилось, что Лондон отважился на нечто гораздо большее, чем протесты, настал черед поволноваться самому Рейгану. Но отвернуться от Аргентины сразу было нелегко. Президент то и дело наставлял начавшего челночную дипломатию госсекретаря США Александра Хейга: идти на любые компромиссы для того, чтобы «благополучно выдержать проверку лояльности нашим латиноамериканским соседям». Тэтчер же, в свою очередь, гордо делала вид, что ей не очень-то известно 11

12

Geoffrey Whitcroft. The Iron Lady and the Gipper. The New York Times, 13 April 2012. Andrew Roberts. Op. cit.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

349

о двойственной позиции Соединенных Штатов. Она просто констатировала в беседах с тем же Хейгом: «США делают для нас меньше, чем мы заслуживаем». При этом каждый разговор неизменно заканчивался одним и тем же резюме Тэтчер: «Британский флот все равно должен продолжать свое плавание!»13 Лишь под воздействием жестких аргументов неумолимой «владычицы морей» Рейгану пришлось-таки, пусть и нехотя, занять пролондонскую позицию. Произошло это с опозданием. Руководству Пентагона во главе с Каспаром Уайнбергером и военно-морскому департаменту во главе с Джоном Леманом было приказано предоставить англичанам любое военно-технологическое содействие и разведданные в интересах скорейшего (и, безусловно, победоносного) завершения операции.

Гренада и Никарагуа: «железная леди» была не согласна В один из весенних дней 1983 г. автор этих строк беседовал, удобно устроившись в плетеном кресле на дощатой веранде советского посольства в островном карибском государстве Гренада, с послом Г. И. Саженевым. Где-то поблизости звучала «ксилофонно-металлическая», но очень мелодичная музыка «стил-бэнда», исполнявшего для туристов мелодии озорного калипсо. Из прибрежной рощи доносился причудливо-смешанный аромат соленой волны и мускатных орехов – они свисали гроздьями желтых «лампочек» повсюду; недаром Гренаду именуют «мускатным островом». Разговор с главой дипмиссии СССР шел о реализации итогов московского визита премьер-министра революционного правительства этой страны – харизматично-улыбчивого и популярного среди земляков Мориса Бишопа. При этом Геннадий Иванович отмечал, что освободительный процесс преобразований на Гренаде (после свержения диктатора с «болезненно-мистическими наклонностями» Эрика Гейри 13

Andrew Roberts. Op. cit.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

350

Дипломатический ежегодник – 2012

в 1979 г.) идет в уникальных, с правовой точки зрения, условиях. Ни судебная, ни муниципальная, ни образовательная системы в этой экс-колонии Альбиона не перестали быть английскими. Верховным арбитром во многих вопросах остается британский генерал-губернатор. Поэтому любая интервенция «регионального гегемона», даже если представить таковую чисто теоретически, не будет иметь законных оправданий даже для Запада. Не будет хотя бы потому, что атаке подверглось бы вполне дисциплинированное, играющее по правилам звено Содружества. Воистину прав был Г. И. Саженев, упомянув о британском губернаторе. Будущий агрессор не смог бы обойтись без хотя бы формального уважения к его статусу. Надо же хоть в чемто избежать впечатления, что Вашингтон, этот «главный защитник идеалов свободного мира», орудует с помощью своих морских пехотинцев на крошечном островке как «слон в посудной лавке». Высадившись на Гренаде в октябре 1983 г., американцы поставили несчастного наместника перед фактом интервенции. Но сделано это было… лишь тогда, когда уже вовсю гремели пушки. Факт из ряда вон выходящий, по мнению Тэтчер, которая высказалась тогда провидчески: «Входить на территорию суверенных и независимых государств просто так нельзя… Иначе мы вскоре будем иметь подлинно ужасные войны по всему миру»14. Чем не предупреждение об опасностях иракской операции Джорджа Буша-младшего и Тони Блэра, предпринятой в 2003 г.?! В своей книге о Рейгане и Тэтчер Ричард Алдоус приводит следующее возмущенное высказывание «железной леди» в беседе с ирландским премьер-министром: «Американцы хуже, чем Советы… Они заставили нашего губернатора подписать приглашение к высадке Пентагона на Гренаде задним числом – после того, как он был доставлен на борт одного из кораблей ВМС США!»15 Да уж, попробуй не подписать 14 15

Geoffrey Whitcroft. Op. cit. John Kampfner. Reagan and Thatcher: The Difficult Relationship by Richard Aldous – review // The Guardian, 15 March 2012.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

351

гостеприимное письмо дорогим союзникам под жерлами их крупнокалиберных орудий… Проинформировал ли Вашингтон англичан о подготовке к атаке? Ничего подобного. И это, согласитесь, тоже говорит о подлинной цене «близости» отношений между Рейганом и Тэтчер. Сами посудите: британский министр иностранных дел Джеффри Хау заверял парламентскую палату общин в том, что он «поддерживает максимально возможные и тесные контакты с Белым домом и кабинетами карибских государств» и что «не существует причин полагать, будто на Гренаде вероятна американская интервенция»16. Это успокоительное заявление прозвучало на Темзе через два дня после того, как Рейган «дал добро» на десант. Вот вам и «координация» между ведущими партнерами по трансатлантическому блоку. А через день после голословного выступления Хау американцы начали вторжение. Что же касается Тэтчер, то она получила извещение из США лишь за четыре часа до сигнала к атаке. Но почему? Как ответил сам же президент в беседе с сэром Энтони Кершо из британского парламентского комитета по иностранным делам, в Белом доме «не хотели услышать от премьера слово «нет». А в частном порядке Рейган посетовал на свое глубокое разочарование тем, что, вопреки оказанной в предыдущем году логистической и иной помощи англичанам на подступах к Фолклендам, Тэтчер не поддержала Соединенные Штаты на Гренаде. Та же Тэтчер не поддержала Рейгана в 1985 г. на фоне шумного скандала «Иран-контрас». Именно тогда выяснилась неблаговидная роль Вашингтона в хитросплетенном соединении довольно грязных ингредиентов мировой политики – тайного финансирования попыток подрыва исламской революции в Иране и, одновременно, подключения антисандинистских сил на границах революционной Никарагуа к доходному наркоэкспорту из Колумбии. Надо признать, что советской прессе было мало известно о нарастании англоамериканских разногласий по этому вопросу. Однажды, нахо16

Andrew Roberts. Op. cit.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

352

Дипломатический ежегодник – 2012

дясь в Манагуа, автор этих строк был приглашен на интервью к «никарагуанскому Суслову» – идеологу правившего в стране Сандинистского фронта национального освобождения (СФНО) Байярдо Арсе. И, увы, я готов засвидетельствовать, что его осторожно-дипломатичные попытки перевести беседу в русло откровений о неприятии вашингтонской аферы со стороны Европы и, в частности, Британии споткнулись о мою довольно слабую осведомленность. Между тем, как теперь уже известно, глава кабинета тори и впрямь солидаризировалась с испанцами, французами и немцами, критиковавшими попытки задушить сандинистское правительство. Тэтчер не стала скрывать в диалоге со «старшим партнером» своей позиции: никогда не заключать сделок с террористами (в том числе никарагуанскими), под какой бы «идейной» личиной они ни действовали. Иными словами, предводительница британских консерваторов с осуждением отмежевалась от аферы «Иран-контрас».

Вместо эпилога Увы, не все британские премьеры выдерживали исторический экзамен на интеллектуальное равноправие, паритет воли и характеров с президентами США, как и проверку на элементарную самостоятельность в контактах с ними. Не все, иными словами, прошли этот тест так же достойно, как Тэтчер. Прискорбно, что безусловное подчинение мировому «гегемону» проявили представители нового лейборизма. Вышло так, что они поступили подобным образом наперекор историческому «бэкграунду» своей же партии, доказав, что партийная принадлежность не всегда является на Темзе критерием номер один в построении отношений с США. Будучи, казалось бы, наследниками вековой «левой традиции» в общественной мысли и политической эволюции Британии, иные лейбористы заигрывали, даже заискивали перед Белым домом. Причем происходило это в моменты принятия там необоснованных, спорных, подчас роковых решений

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

353

с катастрофическими последствиями для всеобщего мира. Удручающим проявлением безропотного соглашательства с Вашингтоном, будь то по Ираку, Балканам или Афганистану, стала отнюдь не самостоятельная стратегия Тони Блэра, пришедшего к власти в 1997 г. В этом смысле хотелось бы вновь процитировать автора весьма поучительной рецензии на книгу о Рейгане и Тэтчер – газетчика Джона Кэмпфнера. Он, думается, прав, утверждая, что монография Ричарда Алдоуса преподносит наглядный «урок еще одному премьер-министру, которому аплодировали за океаном, – Тони Блэру». Но это урок, «который Блэр так и не выучил. Низко кланяясь Бушу, он, увы, провалил тот самый фундаментальный экзамен по дипломатии»17, о котором идет речь. В свое время Рейган, хотя и поддерживая узы дружбы с Тэтчер, никогда не посмел бы фамильярничать с ней так «простецки» – с «реформатором британского лейборизма». С тем самым Блэром, который, по мнению его критиков, прогнулся перед Бушем-младшим сверх всякой меры.

17

John Kampfner. Op. cit.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ В ИСТОРИИ РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКОЙ ТОРГОВЛИ (ОТ ЭПОХИ ВИКИНГОВ ДО БОЛЕЕ ПОЗДНИХ ДНЕЙ)

К. И. Угланд

Бесспорно, отношения между Россией и Норвегией остаются мирными с каменного века. Каждая из стран всегда оказывала ценную помощь другой, когда ту охватывал голод. Это исключительный факт, поскольку мировая история богата ожесточенными конфликтами между соседними странами. Также бесспорно то, что в результате тысячелетней торговли у России и Норвегии множество общих культурных корней. Викинги знали географию от Белого моря на севере до Константинополя на юге, а боги викингов, по данным Снурре Стурлассона, принадлежали некоему племени «руссов» в отдаленной части Восточного пути (Austrvegr). В новые времена жившие на побережье Белого моря поморы вели торговлю между Россией и Норвегией. Каждое лето несколько сотен поморских судов прибывали в порты северной Норвегии. При нормальных условиях требовалось 4 недели, чтобы проплыть 1124 км от Архангельска до Вардё. Их тепло приветствовали, потому что российские поставки зерна часто становились абсолютно необходимыми, чтобы избежать голода. Поморская торговля пережила свой «золотой век» в последние годы XIX столетия. В 1900 г. Россия занимала четвертое место среди важнейших торговых партнеров Норвегии. К несчастью, в 1929 г. эта двухсотлетняя традиция процветающей торговли между двумя добрыми соседями УГЛАНД Карл Инне – профессор Университета Осло, кафедра биологии, Отдел морской биологии.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

355

по Крайнему Северу сошла на нет. Позорно, что у политиков двух стран не хватило воли и способности защитить этот яркий культурный взаимообмен.

Эпоха викингов В ходе одной из бесед насчет возможности осуществления миграции на дальние расстояния в доисторические времена знаменитый норвежский исследователь Тур Хейердал сказал мне, что пределов дальности путешествий, похоже, не существовало. Это в особенности истинно применительно к древним норманнам, которые были знакомы с географией между Белым морем (Gandvik) в Арктике и Константинополем (Mikligard = Великий Замок = Стамбул) на входе в Черное море. Посредством торговли с русскими на протяжении Austrvegr (Восточный путь, обозначающий крупный речной маршрут через Gardariket = Королевство Замков = Русь = Россия) можно было обрести большое богатство. С IX века викинги оказывали значительное влияние на рост Старой Ладоги, Новгорода, Смоленска и Киева. Во время своей последней экспедиции Хейердал не выпускал из рук эпическое произведение Снорре Стурлассона Sagas of the Kings (Саги о королях – История норвежских королей). Хотя Снорре писал свои широко известные саги примерно в 1200 г. в Исландии, отдаленном острове на Vestrvegr (Западном пути, представлявшем собой мореходный маршрут к Оркнейским островам, Шотландии, Ирландии, Фарерским островам, Исландии, Гренландии и Лабрадору), его географические сведения об удаленной части Austrvegr были столь точными, что это позволило Хейердалу обнаружить Åsgard (Азгород = Замок азовских людей), где когда-то счастливо жили северные боги во главе с Одином, и у них никогда не переводилось золото. Исторический город Азов расположен в дельте реки Дон, образующей границу между Европой и Азией к северу от Черного моря. В Ynglinge Saga описано, как Один и его народ мигрировал на север и осел в Скандина-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

356

Дипломатический ежегодник – 2012

вии. Тем самым Снорре добивается своей великой пропагандистской цели, доказывая, что норвежские короли являются прямыми потомками племени Одина из России! Впечатляющий объем археологических записей и исторических хроник документально показывает, что скандинавы и русские имеют больше общих исторических корней, чем это признается в целом. В эпоху викингов у норвежских королей с Россией были гораздо более широкие связи, чем какой либо иной страной. В то время как в отношениях с датскими и шведскими королями преобладали конфликты, связи с русскими были мирными. Многие норвежцы столь долго проживали в Gardarike, что выучили язык славян. В итоге русские узнали о Nordvegr (Северном пути = Норвегии), культуре этой страны и возможностях для торговли. Четверо из наиболее выдающихся норвежских королей остались в живых благодаря тому, что либо выросли, либо нашли убежище в Gardarike: Олаф Трюгвассон, Олаф Святой, Магнус Добрый и, наконец, последний настоящий король викингов Харальд Суровый, выдвинувший претензии на норвежский трон в 1042 г. Харальд приобрел не только невероятное количество золота и серебра, но и жену Елизавету (Jelisaveta), которая была дочерью могучего русского князя Ярослава Мудрого (978–1054 гг.). На протяжении тысяч лет на севере Скандинавии и на Кольском полуострове обитали саамы (Saami). Этот коренной народ в основном занимался охотой, собирательством и разведением оленей. В средневековых источниках они именовались финнами (Finns), а их земли – Финнмарком (Finnmark). Но северяне-норманны также исследовали отдаленную часть Nordvegr и перед 800 г. достигли Бьярмланда (Bjarmland), таинственной земли к югу от Белого моря (Gandvik), где расположено устье реки Двины и современные города Архангельск и Северодвинск. В этих прибрежных районах имело место смешение различных племен финно-угорского происхождения. Норвежскими слагателями саг Бьярмланд был наречен краем известного мира, и это породило массу спекулятивных предположений. Эта земля описывалась как место для самых невероятных приключений, богатое святилищами и погребальными

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

357

холмами, полными золота и серебра. Писали об огромном изображении Йомали (Jo´mali) – бога, которому поклонялись местные жители. Судя по норвежским источникам, язык у них был непонятный, но Юмала на финно-угорских наречиях означает «бог». За Бьярмландом лежали сказочные земли и их странные обитатели типа гномов и великанов, обладавших сверхъестественными способностями. Саамы представляли собой кочевой народ, промышлявший охотой и не обрабатывавший землю. Их одеяния изготавливались из звериных шкур, а для сооружения характерных для них жилищ, именовавшихся «гамме», они использовали березовую кору и дёрн. Саамы охотились не только на северных оленей и пушного зверя, но и занимались активным промыслом тюленей и китов и изготавливали из их кожи отличные веревки. Сага описывает их как очень искусных мореходов и констатирует, что саамы строили суда, «столь быстрые, что никакой корабль не мог догнать их на воде». Как это обычно бывает с охотничьими культурами, саамы придерживались религии, которая делала упор на одухотворенную природу. По контрасту с ними, северяне-викинги занимались сельским хозяйством, разведением скота, и соответственно их религия ассоциировалась с плодородием почвы. Таким образом, религия саамов древнее, и эти первые обитатели Норвегии оставили по всей стране рунические надписи. Глубоко поглощенные религией, населявшей все вокруг духами, они также считались повелителями магических сил. Эта магия была использована против Olav the Holy в роковой битве при Stiklestad (под городом Тронхеймом). Торе Хунд, один из вожаков крестьянской армии, заказал себе куртку из оленьей шкуры, столь сильно защищенную саамской магией, что ее не могло прорубить никакое оружие. По свидетельствам очевидцев, Olav the Holy нанес Торе Хунду сильный удар мечом по плечу, но от магической саамской куртки лишь поднялся пыльный дымок. И тогда Торе Хунд метнул в короля свое копье и нанес ему смертельную рану. С 900 г. было также известно, что Nordvegr не заканчивается на землях саамов на Кольском полуострове, но простира-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

358

Дипломатический ежегодник – 2012

ется дальше в Бьярмланд. Все золотые и серебряные изделия из этой северной части России, казалось, излучали силу и богатство. Образ жизни и религиозные практики тамошних жителей произвели глубокое впечатление на норвежских составителей саг. И саамы, и племена Бьярмланда были отличными охотниками, а потому имели излишки пушнины. «Слоновую» кость получали из трех источников: вымерших мамонтов, нарвала и моржа. В эпоху викингов моржи в изобилии водились на берегах Арктики, и в северной России на них велась охота. Считалось, что длинные клыки экзотического и окутанного тайнами животного обладают магическими силами. До IX в. моржовый клык являлся очень драгоценным и престижным предметом торговли. Также было хорошо известно, что из моржовой шкуры получаются отличные корабельные веревки. В действительности эти веревки до изобретения стальных тросов входили в число наиболее прочных корабельных креплений. Характерной чертой эпохи викингов являлось стремление добыть меха и моржовую кость в Южной Европе и на Ближнем Востоке East. В ответ на широкий спрос на эти товары с Крайнего Севера между жителями Норвегии и племенами охотников и собирателей развилась прибыльная торговля. Поначалу норвежцы следовали старой традиции осуществления торговли в мирной обстановке (kaupstefna = торговое место = рынок). С экономической точки зрения можно считать, что экспансия норвежцев на берега Арктики подталкивалась рыночными силами. В эпоху викингов короли приобретали крупные количества меха и моржовой кости с помощью налогообложения (по сути, это были принуждение и вымогательство в отношении местных жителей). Людям наивысшего звания приходилось платить 15 куньих шкур, 5 шкур северного оленя, одну шкуру медведя или выдры, две корабельные веревки по 30 метров каждая – одну из моржовой кожи и одну из тюленьей. Эта дань продавалась на торговых рынках вдоль Austervegr (Восточный путь) и Sudrvegr (Южный путь). Норвежский экспорт предметов роскоши длился 300 лет – с конца IX до начала XIII вв. Пара моржовых клыков приравнивалась

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

359

к 3 коровам. Соответственно, цена клыков 100 моржей равнялась цене 150 коров или 10 метрических тонн вяленой рыбы. В обмен викинги желали получать восточные серебряные монеты и экзотические предметы роскоши с востока. Эти товары перевозились в огромных количествах даже с такой южной точки, как Каспийское море, и оседали по всей Скандинавии. С 1100 г. стала расти важность оптовой торговли продовольствием. Вяленая рыба с Лофотенских островов попала на европейский рынок, где превратилась в популярный товар, не в последнюю очередь потому, что была приемлемой пищей во время Великого поста. С развитием в Средние века коммерческой рыбной ловли норвежцы колонизировали прибрежные районы Финляндии, богатые рыбой и морскими млекопитающими. Но неблагоприятные условия для растительности сделали это поселение полностью зависимым от привозного зерна. Дисбаланс ресурсов привязал Норвегию к обширной сети международной торговли, в рамках которой избытки зерна на юге обменивались на избытки рыбы на севере. Эта новая экономическая ситуация оказала глубокое влияние на уклад жизни в поселениях в Северной Норвегии. На протяжении IX в. Новгород, который норвежцы называли Хольмгард (Островной город), стал для викингов важным торговым центром ввиду сети маршрутов, соединявших Восточную Европу с Ближним и Дальним Востоком посредством крупных русских рек. Географически этот город находился в точке схождения всех важных путей, соединявших Балтику, Скандинавию, Западную Европу и Ближний Восток. Именно торговля костью и мехами позволяла скопить большие богатства. Реагируя на ненасытный спрос в Булгарии на востоке, в Киеве на юге и на Балтике на западе, новгородцы освоили новые торговые пути в «земли за волоком» (Бьярмланд, Белое море и северная часть Уральских гор). Здесь обнаружилось так много мехов, что впору можно было подумать, что пушные звери валятся с неба. В итоге северные регионы обрели огромную экономическую важность для «новгородской мехо-торговой империи». В течение многих веков этот мощный город являлся политическим центром огромной

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

360

Дипломатический ежегодник – 2012

территории, раскинувшейся от балтийских земель и Финляндии на западе до северного Урала на востоке. Однако дань от местных обитателей на севере и торговые пути на Балтийском море стали причиной серии столкновений с Швецией, Данией и Германией.

Поморы В условиях экспансии Новгорода на север группа славян поселилась на берегах Белого моря. Они приспособились к жизни у моря и выработали характерную культуру взаимодействия с водной средой. Рыболовство и охота стали главным промыслом, тогда как скотоводство и земледелие играли подчиненную роль. Поэтому их назвали поморами, т. е. «людьми моря» (производное от русских слов «по» и «морье»). Центром их расселения на юго-западном побережье Белого моря стал Поморский. В XVI в. русские занимались поисками постоянных мест рыбной ловли рядом с Мурманском и создали центр торговли на Кольском полуострове. Еще в 1516 г. было подписано соглашение о полной свободе торговли между Россией и Данией-Норвегией. Однако к концу XVI в. торговля в Финмарке оказалась монополизирована купцами из Бергена, а потому на протяжении большей части столетия поморская торговля находилась в упадке. Но реальность заключалась в том, что в то время как у России имелся избыток зерна и дефицит рыбы, в Норвегии ситуация была противоположной. А потому, хотя товарообмен был строго запрещен, с 1680-х годов он стал все быстрее расти. Богатым купцам не удалось пресечь развитие бартерного обмена рыбы на зерно из России. В реальности норвежцы с нетерпением ждали прибытия поморов, и, как сообщалось, рыбаки отказывались помогать стражникам ловить русских, обвинявшихся в незаконной продаже зерна. Иван Грозный основал Архангельск в устье Двины в 1584 г. в качестве центра торговли с англичанами и голландцами. Петр Великий лелеял амбиции превратить Россию в одну

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

361

из ведущих европейских стран и потому посетил Голландию и Англию в 1697–1698 гг. Там он узнал о прибыльном китовом промысле на Шпицбергене. Возвратившись на родину, Петр Великий несколько раз посещал Архангельск и поощрял развитие судоходства в северных морях и промысла морских млекопитающих. Благодаря крупным вложениям в различные арктические предприятия поселенья на побережье Белого моря к XVIII в. должным образом расцвели. Поморы стали строить более крупные суда и получили возможность отправляться в длительные путешествия в открытое море. Они стали отличными мореходами, первопроходцами и купцами. Именно они обследовали Баренцево море и прибрежные районы Сибири. В 1703 и 1704 гг. знатные люди в Москве уговорили российские власти установить монополию на китовый промысел и рыболовство в северных водах, чтобы сформировать серьезную экономическую основу для новых операций. По контрасту с успешной охотой на млекопитающих на льду китобойный промысел не получил должного развития. По прошествии ряда лет также оказалось, что монополия сказалась на России так же, как и на других странах. Много людей пострадало, потому что рыба закупалась по низкой цене на Севере России и продавалась по высокой в крупных городах. Поэтому в 1722 г. Петр Великий запретил эту монополию. Однако спустя тридцать лет знати удалось установить новую монополию, и история повторилась: социальноэкономическое положение северян оказалось подорвано. В 1760-е годы уловы были очень скудными, и поморы страдали от нехватки еды. Единственным разумным вариантом для российского сената стала отмена второй монополии в 1768 г. Это ознаменовало начало серьезного развития поморского рыбного промысла. К 1800 г. в нем были заняты 4000 человек. Многие плавали в Норвегию и меняли русский хлеб на рыбу. В 1801 г. российское правительство дозволило беспошлинный вывоз зерна и тем самым придало поморской торговле официальный статус. Очень быстро пришло понимание, что финские прибрежные воды гораздо богаче треской, поэтому многие поморы

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

362

Дипломатический ежегодник – 2012

занялись торговлей в Северной Норвегии. Зерно и мука из центральных областей России менялись на основе бартера на разные виды рыбы, в основном треску, пикшу, сайду, палтус и лосось. В XVII и XVIIII вв. торговые дома из Трондхейма и Бергена монополизировали экспорт рыбы из Норвегии на западно-европейский рынок, в основном в Нидерланды и Англию. Эти купцы контролировали и продовольственные поставки, цены на рыбу в Северной Норвегии, и поэтому оказывали огромное воздействие на экономические и социальные условия в северных странах. К счастью, отслеживать незаконный ввоз зерна от поморов было невозможно. С ростом населения в крупных российских городах спрос на рыбу достиг значительных масштабов. В Норвегии в XVIII в. много раз случались периоды неурожая и, как следствие, страна переживала трудные времена. Поэтому возникла активная торговля между поморами и жителями побережья в Финляндии и Тромсе. Однако законы о монопольной торговле поставили поморскую торговлю вне закона. У богатых купцов имелась возможность лишить простых людей их зимнего пропитания, если те торговали с русскими. В 1740-х годах в Южной Норвегии приключилось особенно много неурожайных лет. К счастью, в этот трудный период в Финляндии побывали по меньшей мере 60 российских судов. Поэтому, хоть и трудно в это поверить, но такая срочная помощь от поморов вызвала жалобы со стороны богатых норвежских купцов. Протестуя против торговых контактов с русскими в Северной Норвегии, они раскрыли истинное лицо высшего класса: обогащайся любой ценой! Именно негативные последствия этой политики торгового регулирования в XVIII в. расчистили путь для либералистской политики в Норвегии. К примеру, за один короткий период в том столетии цена ржи в Бергене выросла в пять раз, поэтому ежегодные поставки дешевой «русской муки» (муки из ржи, производившейся в Приволжье и перевозившейся к Белому морю) стали необходимыми для выживания. Финляндия пережила особый хозяйственный застой, поэтому здесь либералистская политика началась на 60 лет раньше, чем в осталь-

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

363

ных частях страны. В реальности поморы оказывали сильное влияние на власти, потому что их зерно выполняло важную функцию в сфере предложения продовольствия. Ни российской, ни датской купеческой элите не удалось остановить расширение поморской торговли, и к 1750 г. она стала очень важной для обеих сторон. В послании от властей в Копенгагене в 1760 г. констатировалось, что «мы не можем помешать русским продавать жизненно важные товары простым людям». Наступали новые времена, и поморская торговля сделала возможным проломить либералистскую политику в Норвегии. В 1767 г. российские суда получили разрешение на свободный заход во все порты в Северной Норвегии (не только в крупных городах). В 1783 г. датское правительство дало разрешение на свободную торговлю с русскими в Финнмарке: «Нынешнее регулирование торговли в Финмарке причиняет ущерб людям. В своей заботе о стране Король принял решение освободить торговлю на все будущее время». 5 сентября 1787 г. вступил в силу Закон о свободной торговле в Северной Норвегии, ознаменовавший конец торговой монополии. Власти реализовали установки законодательства, освободившего торговлю, учредив три места для торговли там, где их раньше не было: Вардё, Хаммерфест и Тромсё. Наконец, в 1790-е годы были сняты последние ограничения. До того заниматься поморской торговлей дозволялось исключительно купцам, но после 1796 г. они получили разрешение торговать с норвежскими рыбаками напрямую. Поморская торговля – классический пример того, как следует осуществлять торговлю. Российские суда загружались товарами, дефицитными в Норвегии, в основном зерном и мукой. Эти товары первостепенного спроса (наряду с парусиной, льном, веревками, железными изделиями и смолой) обменивались на рыбу, относительно которой у русских отсутствовало самообеспечение. Дополнительно к ржаной и пшеничной муке поморы также привозили с собой другие продовольственные товары, такие как овсяная мука, соль, горох, мясо и молочные продукты. В поморской торговле использовалась особая единица веса, равная примерно 18 кг,

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

364

Дипломатический ежегодник – 2012

под названием пуд. При нормальных условиях обменная цена наиболее важных товаров была примерно следующей: 1 пуд муки = 1 или 2 пуда палтуса = 3 пуда трески = 4–12, а иногда и до 20 пудов мелкой сайды. Эти соотношения менялись в соответствии с колебаниями в производстве зерна в России и рыбными уловами у финского побережья. Например, существует запись, согласно которой 9 кг пшеничной муки и 9 кг ржаной муки обменяли на 36 кг трески, полосатой зубатки и палтуса. Из-за мелколесья в Финляндии существовал большой спрос на поставлявшуюся поморами древесную продукцию. Однако в России экспорт древесины был запрещен, поскольку власти хотели строить охотничьи избы и рыболовные объекты на слабозаселенном побережье у Мурманска. Под предлогом подготовки к оборудованию летних рыболовных промыслов в Мурманске поморы имели разрешение рубить деревья в «царских лесах». Но контроль был невозможен, поэтому они после рубки просто-напросто отправлялись с древесиной в Норвегию. В среднем по стоимости экспорт этой нелегальной древесины составлял 1/5 от стоимости зернового экспорта. В 1807 г. Наполеон заключил мир с Пруссией и Россией, тем самым изолировав Англию. Наполеон также убедил русского царя Александра ослабить Англию посредством континентальной блокады, не допускавшей импорт из Англии и экспорт в нее. Имелась также тайная договоренность, что Наполеон конфискует датско-норвежский флот для использования его во время нападения на Англию. По каким-то неведомым каналам об этом плане узнали в Лондоне. Англия тут же направила делегацию в Копенгаген с просьбой передать датско-норвежский флот Англии до окончания войны с Наполеоном. Но король отказался, и Англия ответила устрашающим обстрелом гражданских объектов в Копенгагене. Спустя 4 дня Дания сдалась и отдала 18 линейных кораблей, 17 фрегатов, 8 бригов и 35 более мелких кораблей. Как и ожидалось, разъяренный датский король затем вступил в союз с Наполеоном и объявил войну Англии.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

365

Следующим шагом Англии стало введение торгового эмбарго против Дании-Норвегии в ходе наполеоновских войн 1807–1814 гг. В силу ослабленного состояния датско-норвежского флота английская блокада вызвала серьезный дефицит зерна в Норвегии. Вновь героическая английская морская пехота выступила против гражданского населения и сумела породить голод. К счастью, многим российским судам удавалось доставлять большие объемы продовольствия, что было жизненно важно для Норвегии. Датскому правительству удалось заключить контракт с торговым домом «Алексей Попов и сыновья» в Архангельске на поставку 67 000 баррелей ржи в Северную Норвегию, из которых 1/5 подлежала доставке в Тромсё, а 6000 баррелей предназначались к дальнейшей перевозке в Трондхейм. Сто лет спустя русские вновь снабжали норвежцев зернопродуктами в период кризиса, вызванного Первой мировой войной. На протяжении XIX в. каждое лето от 250 до 400 поморских судов с экипажами численностью примерно 2000 человек прибывали в места компактного поселения и на ярмарки вдоль побережья Северной Норвегии. Дружелюбных поморов горячо приветствовали, потому что русские поставки зерна были важны, чтобы избежать голода в критические годы. И, как это всегда происходит при встрече двух культур, пользу приносило знакомство с иной идеологией, музыкой и искусством. Развивались тесные русско-норвежские связи в области культуры. В 1875 г. открылось пароходное сообщение между Архангельском и Вардё. С началом рыболовного сезона многие россияне и россиянки прибывали на судах, чтобы потрудиться на рыбоперерабатывающих предприятиях в Финнмарке. В летние месяцы немалое число русских работало в норвежских торговых домах. В 1909 г. в различных магазинах в Вардё насчитывался 71 русский работник. Конечно, всем этим людям приходилось общаться друг с другом. Сначала требовалось договориться о ценах на товары, предназначенные к обмену. Но, познакомившись, люди хотели узнать друг о друге больше: как и чем ты живешь? Расскажи о своем путешествии, о доме, о семье? Вопрос: как же

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

366

Дипломатический ежегодник – 2012

им следовало вести беседы обо всех этих важных вещах? Ожидать, что русские гости заговорят по-норвежски – непрактично, равно как и чтобы, наоборот, общим для всех языком стал русский. То, как решилась эта языковая проблема – прекрасный пример того, сколь многого можно достигнуть при наличии ВОЛИ. В 1830-е годы сформировался смешанный язык – «русснорск» (Russnorsk). Давайте под конец взглянем на поморов в свете общеполитической ситуации в России. С познавательной точки зрения стоит начать с некоторых общих замечаний относительно контраста между крестьянами и рыбаками. Сельское хозяйство способно прокормить гораздо больше народу, нежели охота и собирательство вместе взятые. Стабильный доступ к богатым пищевым ресурсам способствует росту населения по причине рождения большего числа внуков и внучек. Однако все сельскохозяйственные общества стремительно эволюционировали в иерархические структуры, потому что земля и, следовательно, также и ресурсы очень ограничены и передаются по наследству. В то время как высший класс владел землей, у нижнего класса имелись незначительные участки с низкой урожайностью, а потому он был вынужден как раб трудиться изо всех сил на высший класс. Во всех этих странах нижний класс составлял огромное большинство и практически никто из его представителей не перемещался в высший класс. Рыбацкие общины на побережье моря также подразделялись на людей с высоким и низким статусом. Но никто не знал точно, когда и куда мигрирует рыба, где она будет нереститься, так что разделить море точно так же, как земельные угодья, было невозможно. В то время как земля и дикая живность на ней являлись собственностью землевладельца, любой человек плавал по морю и добывал рыбу и морских млекопитающих. Это породило у прибрежных сообществ кое-какие уникальные черты. Во-первых, рыболовство и охота на птиц, тюленей и китов обеспечивали беднякам дополнительное пропитание. Иными словами, люди низкого статуса в рыболовецких сообществах жили лучше, чем «рабы» в сельскохозяйственных

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел II. Дипломатия: история и современность

367

сообществах. Во-вторых, в год, когда морская фауна размножалась особенно активно и/или недалеко от берега, и у богатых, и у бедных появлялся большой дополнительный доход. Возможность наступления сезона удачной рыбной ловли порождала «дух азарта» и надежду на будущее, которые обнаруживаются во всех культурах, основанных на рыболовстве. В-третьих, умные и усердные моряки из низшего класса имели реальный шанс обрести статус капитана. Иными словами, в рыбачьих общинах границы между классами были более проницаемы. Возвращаясь к общей ситуации в России, следует вспомнить, что в середине XIX в. власти осознали, что страна нуждается во многих социальных, военных и экономических реформах. В сельскохозяйственных регионах 50 млн человек жили практически как рабы в ужасных условиях. Важным шагом по улучшению их жизни должно было стать предоставление крестьянам возможности стать землевладельцами. В 1861 г. началась серия реформ с целью модернизации государства. Но некоторые революционеры утверждали, что правительство тормозит процесс реформирования, и в 1881 г. царь Александр II был убит. В ответ на его убийство его наследники Александр III и Николай II заблокировали процесс освобождения и стали проводить консервативную политику. В данном контексте мы видим, что поморам в бурной последней части XIX в. была предоставлена свобода с большими привилегиями. Следует учитывать эти факторы при анализе поморской культуры. Воодушевленные поступающими от морского промысла доходами, они развили в себе дух азарта и прекрасную музыку при сравнительно слабом контроле со стороны властей на Крайнем Севере. Когда весной стаивал снег, зерно из Центральной России перевозилось по рекам на берег Белого моря, и поморы активно готовились к своему ежегодному торговому походу в Норвегию. Паруса поднимались, как только ледовые условия в Белом море становились приемлемыми. Все, и богатые, и бедные, преисполнялись большими ожиданиями от поездки на запад по холодному Баренцеву морю.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

368

Дипломатический ежегодник – 2012

На протяжении 200 лет поморы отплывали в мае/июне и возвращались в сентябре/октябре до того, как замерзнет вода. В июле 1840 г. Дмитрий Наркин был капитаном российского брига «Общее счастье» с 3900 баррелями русской муки на борту. Но к норвежскому берегу приплыл также и Василий Пащарский на малой лодке с командой из двух человек и всего лишь 5 баррелями муки, а также зерном и хлебом. Отправиться в поездку в Финнмарк им стоило большого труда. Трое моряков были так бедны, что их груз служил им также провиантом. Но многие находились в той же ситуации, и они были полны тем же духом оптимизма. В звездах и на море наблюдалось много знамений, обещавших, что год будет очень добрым.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел III В ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ВРУЧЕНИЕ ДИПЛОМА И МАНТИИ ПОЧЕТНОГО ДОКТОРА ДИПАКАДЕМИИ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИИ ПРЕЗИДЕНТУ ОАО «РЖД» В. И. ЯКУНИНУ

26 ноября в Дипломатической академии состоялась торжественная церемония вручения диплома и мантии Почетного доктора Дипакадемии Министерства иностранных дел России Президенту ОАО «РЖД» В. И. Якунину. Реквизиты Почетного доктора Дипакадемии были вручены В. И. Якунину Ректором Дипакадемии Е. П. Бажановым, который огласил решение Ученого совета Дипакадемии от 10 октября 2012 г. о присвоении Президенту ОАО «РЖД», доктору политических наук В. И. Якунину этого почетного звания за достижения в области науки и плодотворное сотрудничество с Дипакадемией. Президент ОАО «РЖД», выразив благодарность Ученому совету Дипакадемии за принятое решение, выступил перед слушателями и преподавателями Академии с лекцией, посвященной актуальным проблемам мировой политики и экономики.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

372

Дипломатический ежегодник – 2012

Диплом

Почетного доктора Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации

Ученый Совет Дипломатической академии на своем заседании 10 октября 2012 года постановил: за достижения в области науки и плодотворное сотрудничество с Дипломатической академией МИД России присвоить Президенту ОАО «Российские железные дороги», Доктору исторических наук ВЛАДИМИРУ ИВАНОВИЧУ ЯКУНИНУ Звание Почетного доктора Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации

Председатель Ученого совета Дипломатической академии МИД Российской Федерации

Е. П. Бажанов

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

ОЛИМПИЙСКИЕ ИГРЫ В СОЧИ: КУРС НА ОБНОВЛЕНИЕ КУРОРТА Выступление мэра г. Сочи А. Н. Пахомова в Дипломатической академии МИД России 29 марта 2012 г.

Зимой 1989 г. на турбазе Министерства обороны СССР «Красная Поляна» в окрестностях одноименного поселка проходила сборы олимпийская сборная СССР по биатлону. Надо отметить, спортсмены были не единственными гостями турбазы. На дворе стоял февраль – самый разгар зимнего сезона, и недостатка в отдыхающих здравница не испытывала. В один из долгих вечеров досуг гостям решили скрасить встречей с советскими олимпийцами. «А когда у нас в Союзе состоится, наконец, зимняя Олимпиада? – задал риторический вопрос один из отдыхающих.– По зимним видам наша страна – впереди планеты всей, а Белой Олимпиады ни одной не было… Несправедливо!» «А это – идея! – подхватили мысль спортсмены.– Кстати, и место подходящее есть. Как раз там, где мы сейчас находимся. Красная Поляна»… …Произошла эта памятная встреча 11 февраля 1989 г. Именно этот день, по утверждению бывалых сочинских журналистов, и положил начало амбициозной идее, в воплощение которой поначалу никто не верил. Кандидатуру Сочи в МОК отсеивали два раза: в 1994 и в 1998 г. еще на стадии отбора кандидатов. Давняя мечта стала былью только в 2007 г., когда проект проведения Игр в Сочи был поддержан на уровне высшего руководства Российской Федерации. Убеждать МОК в возможностях России организовать у себя спортивный праздник планетарного масштаба в далекую Гватемалу полетел лично Президент страны Владимир Владимирович Путин.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

374

Дипломатический ежегодник – 2012

Проект проведения Олимпийских и Паралимпийских игр в Сочи стал гениальным в своей простоте планом кардинального возрождения главного курорта страны. Планом, при котором курорт возрождается не просто в силу назревшей необходимости, но и обретает гарантированное благополучие на многие десятилетия вперед, приняв у себя главный спортивный праздник планеты и тем самым автоматически выйдя на международный уровень! Сочи сейчас переживает масштабное обновление практически всех отраслей жизнедеятельности. Буквально за 5–6 лет в городе выполняется объем работ, на проведение которых, при иных обстоятельствах, понадобились бы многие десятилетия. Приведу лишь один пример: специалисты подсчитали, что на обновление транспортной инфраструктуры, проводимое в рамках подготовки к Олимпийским играм, при иных условиях понадобилось бы 52 года. Примерно такая же картина – и по всем другим отраслям… Например, та же энергетическая инфраструктура курорта сейчас не просто обновляется, а строится с расчетом на увеличение потребления спустя десятилетия. Что называется – с запасом на будущее… Еще недавно вся энергосистема города давала не более 240 МВт, хотя уже в последние годы Сочи нуждался в 350 МВт, а в пиковые нагрузки и в 390 МВт. Это фактически означало отсутствие гарантированного энергообеспечения. Сейчас – другая ситуация, поскольку уже введена в эксплуатацию Адлерская ТЭС, которая, после выхода на полную мощность, будет вырабатывать 350 МВт. Вот-вот начнется строительство Кудепстинской ТЭС. Она станет крупнейшей электростанцией в нашем энергоузле и обеспечит электроэнергией основные олимпийские объекты. К 2014 г. электрическая нагрузка города Сочи увеличится почти в два раза – до 1040 МВт, и эти потребности будут удовлетворены за счет собственной генерации! По сути, сейчас создается система дублирующих друг друга объектов энергообеспечения, которая полностью исключит вероятность любых сбоев. Помимо этого идет модернизация всей городской системы водоснабжения, водоотведения и канализования. Мы строим

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел III. В дипломатической академии МИД России

375

новые водозаборы общей мощностью 127 тыс. куб. м, а также водоводы общей протяженностью 74 километра. Также идет строительство новых и реконструкция старых очистных сооружений с увеличением мощности до 142 тыс. кубометров в сутки. Предусмотрено строительство новых коллекторов и реконструкция существующих сетей общей протяженностью более 80 км. Вообще, значительная часть олимпийской программы посвящена вопросам строительства систем очистки и канализации, переработки отходов. Это – дорогие и сложные мероприятия, которые в Сочи были абсолютно необходимы. Без их реализации экологическая обстановка в городе год от года становилась бы только хуже. Благодаря Играм, например, решается проблема свалок. Сейчас свалка в Адлерском районе, которая в течение 19 лет представляла серьезную угрозу экологии, закрыта для приема отходов. Работы по ее рекультивации окончены. Идет рекультивация и второй городской свалки в поселке Лоо. Принято принципиальное решение о вывозе переработанных отходов за пределы города железнодорожным транспортом. Сочинцы уже видят значительные улучшения и в транспортной сфере. Недавно введены в эксплуатацию три крупные транспортные развязки – Адлерское кольцо, Краснодарское кольцо и Стадион. Сейчас в Сочи одновременно строятся три крупных автомагистрали – трасса «Адлер-Красная Поляна», дорога по улицам Пластунской-Транспортной и так называемый «Дублер Курортного проспекта». Кроме того, ведется строительство 8 транспортных развязок. В ключевых местах города будут построены десятки многоуровневых парковок. Идет работа над созданием принципиально нового сегмента – внутригородского железнодорожного сообщения. Городская маршрутная сеть вскоре будет увязана с местными железнодорожными линиями, сходящимися в так называемых транспортных хабах. Такая схема передвижения станет основной не только для гостей и участников Олимпиады, но, прежде всего, для самих жителей. Сочинцы получат возможность быстро и без проблем добираться в любую точку города на скоростных электричках. Это особенно актуально

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

376

Дипломатический ежегодник – 2012

для жителей отдаленных населенных пунктов. Им не придется тратить несколько часов, чтобы оказаться в центре Сочи. Они смогут добраться на общественном транспорте до ближайшего хаба, а затем в течение 15 минут прибыть на станцию «Сочи» по железной дороге. Кстати говоря, оценить преимущества этой транспортной схемы горожане и гости курорта могут уже сегодня, так как у нас открыто скоростное железнодорожное сообщение между станциями «Аэровокзал» и «Сочи». Продолжается реконструкция пассажирских терминалов железнодорожных станций «Дагомыс», «Сочи», «Мацеста», «Хоста». Программой подготовки к Играм предусмотрено также возведение нескольких новых железнодорожных вокзалов. Наиболее крупным из них является транспортный узел в Адлере. Огромные средства вкладываются и в развитие другой отрасли, которая, пожалуй, наиболее важна для жителей города. Речь идет о социальной сфере. В этом направлении подавляющая часть работ ведется за счет краевой целевой программы развития Сочи. В городе продолжается масштабная модернизация в области образования и здравоохранения. Только за последнее время в Сочи капитально отремонтировано 36 школ, построено «с нуля» пять. Значительного прогресса нам удалось достичь и в решении давней проблемы нехватки мест в детских садах. Новые здания детсадов уже построены в поселке для «олимпийских» переселенцев Некрасовское, на улице Таврической в Адлере, в микрорайоне Весёлое-Псоу. В совокупности это – 340 мест. Еще 400 до конца 2012 г. появятся благодаря возведению пристроек к уже существующим зданиям детских садов. А до конца следующего, 2013 г., город получит еще новых 300 мест! Таким образом, их общее количество только по итогам двух лет составит 1040! Прибавка значительная, особенно если учесть, что за последние 20 лет советской эпохи в городе было создано только 4000 мест. Еще одним важнейшим направлением социальной политики является развитие системы здравоохранения.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел III. В дипломатической академии МИД России

377

Только в прошлом году на развитие этой сферы в городе Сочи было направлено более 1 млрд рублей. Основная цель – обеспечение населения современными методиками лечения и внедрение новых технологий. Уже работает новая городская инфекционная больница в Дагомысе, новая горбольница на Красной Поляне, завершено строительство здания поликлиники на 100 посещений в смену в Веселом. Кроме того, продолжается строительство хирургического корпуса по улице Кирова в Адлере, уникального лечебно-диагностического корпуса по улице Дагомысской в Центре. По программе модернизации отремонтированы отделения Городской больницы № 3 и Городской поликлиники № 1. Идет ремонт Городских больниц № 4 и № 9. До 2013 г. городские учреждения здравоохранения дополнительно получат более 100 единиц диагностического и лечебного оборудования. Сегодня социальная отрасль в Сочи развивается как никогда! Но при этом мы понимаем, что ни один экономический и социальный проект не будет успешным без опоры на молодежь и подрастающее поколение. Физическая культура и спорт, волонтерское движение, профилактика наркомании и табакокурения – это обязательные составляющие молодежной политики на курорте. Только в прошлом году мы ввели в эксплуатацию 16 игровых площадок во всех районах города, начали строительство универсального спорткомплекса в поселке Лазаревское. Еще 15 комплексных спортивно-игровых площадок строятся в этом году. 10 из них будут оснащены оборудованием для инвалидов. Особое значение мы придаем и развитию культуры. За последние два года в рамках модернизации учреждений отрасли отремонтировано 13 объектов. Это – все районные Дома культуры, библиотеки, такие знаковые для города объекты, как Музыкальная школа, Зал органной и камерной музыки. Надеемся, что к Олимпийским играм 2014 г. в значительной степени будет решена и проблема жилья для городских

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

378

Дипломатический ежегодник – 2012

очередников. Уже скоро в микрорайоне «Веселое-Псоу» начнут строиться дома для размещения обслуживающего персонала Игр. После Олимпиады они останутся городу, и больше половины освободившихся квартир муниципалитет передаст очередникам! Все это свидетельствует: сегодня город Сочи развивается как никогда! Благодаря Играм наш город обрел вторую молодость! Новый Сочи – уютный и гостеприимный курорт мирового уровня – станет главным наследием Олимпийских игр 2014 г.! И я уверен, что и нынешнее, и последующие поколения сочинцев по достоинству оценят все те беспрецедентные усилия, которые были вложены в развитие курорта!

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Периодическое издание

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ЕЖЕГОДНИК – 2012 Сборник статей Подписано к печати 21.05.2013 Формат 60 х 84 1/16. Усл. печ. л. 24,0 Тираж 200 экз. Зак. № ООО Издательство «Весь Мир» 125009, Москва, ул. Моховая, д. 11, стр. 3в Тел./факс: (495) 276-02-92 Email: [email protected] http://www.vesmirbooks.ru Отпечатано в ОАО «Первая Образцовая типография» Филиал «Чеховский Печатный Двор» 142300, Московская область, г. Чехов, ул. Полиграфистов, д. 1 Сайт: www.chpk.ru. E-mail: [email protected] факс 8 (496) 726-54-10, тел. 8 (495) 988-63-87

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»