Вестник МосУ МВД России. Вып. 1. 2007

Citation preview

 ÅÑÒÍÈÊ

Ó÷ðåäèòåëü: Ìîñêîâñêèé óíèâåðñèòåò Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Íà÷àëüíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ãåíåðàë-ëåéòåíàíò ìèëèöèè êàíä. þðèä. íàóê Í.Â. Ðóìÿíöåâ

Íàó÷íûé ðåäàêòîð, îòâåòñòâåííûé çà èçäàíèå äîêò. ýêîí. íàóê, êàíä. þðèä. íàóê Í.Ä. Ýðèàøâèëè

[email protected] òåë.: 8-499-740-60-15 E-mail:

Ðåäàêöèÿ: Ãëàâíûé ðåäàêòîð êàíä. þðèä. íàóê Ì.Â. Ìàêñþòèí Îòâåòñòâåííûé ñåêðåòàðü È.Å. Ñàâåëüåâ Ðåäàêòîðû íîìåðà Ë.Ñ. Àíòîíåíêî, Å.Ë. Êàòàëèíà, À.Ë. Ìèðîíîâ, Ì.È. Ýðèàøâèëè Âåðñòêà Ì.Å. Êèñåëåâà

Æóðíàë çàðåãèñòðèðîâàí Ìèíèñòåðñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì ïå÷àòè, òåëåðàäèîâåùàíèÿ è ñðåäñòâ ìàññîâûõ êîììóíèêàöèé. Ñâèäåòåëüñòâî î ðåãèñòðàöèè ¹ 77-14723 Èíäåêñ ïî êàòàëîãó Àãåíòñòâà «Ðîñïå÷àòü» — 84629 Àäðåñ ðåäàêöèè: 109028, Ìîñêâà, Ìàëûé Èâàíîâñêèé ïåð., ä. 2 Òåë.: 628-57-16

ÌÎÑÊÎÂÑÊÎÃÎ

ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ

ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ

¹ 1 • 2007

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ Èç æèçíè óíèâåðñèòåòà

3

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ È.È. Àìèíîâ. Ïðàâîâîå âîñïèòàíèå è ïðàâîñîçíàíèå Ì.Â. Àðèôóëëèí. Áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå ïîäðàçäåëåíèé ÎÂÄ â 2004—2006 ãã. Ð.Ð. Ãÿòîâ. Ðåôåðåíäóì â Ðîññèè Ì.Þ. Äèòÿòêîâñêèé. Ñðîêè íàäåëåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè Þ.Â. Êîñòèí. Ïðîáëåìû ñîîòíîøåíèÿ ïðàâà è íðàâñòâåííîñòè â âîççðåíèÿõ Å.Í. Òðóáåöêîãî À.À. Êëèøàñ. Ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è ãàðàíòèè äåÿòåëüíîñòè óñòàâíîãî ñóäà Þ.Ë. Êîðàáåëüíèêîâà. Âçàèìîäåéñòâèå Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÐÔ è ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñôåðå âîññòàíîâëåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí Å.Í. Êóçíåöîâà. Ïðèîðèòåòíûå íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû À.Ñ. Ïàëàçÿí. Ñóùíîñòü ôóíêöèîíàëüíîé õàðàêòåðèñòèêè ïðàâà À.Î. Ïóíäà. Ïðàâî íà ðàñïîðÿæåíèå àíàòîìè÷åñêèìè ìàòåðèàëàìè â ñèñòåìå íåèìóùåñòâåííûõ ïðàâ Â.Â. Õåâñàêîâ. Ñóáúåêòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè Ä.Ã. Óñêîâ. Îáåñïå÷åíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà êàê ôóíêöèÿ ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà

19 21 24 26 28 31 33 35 39 41 42 45

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Â.Å. Êàäóëèí, À.À. Áóêðååâ. Ðàçãðàíè÷åíèå óðîâíåé èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè À.È. Ñòàõîâ. Àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííûå ìåðû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè Ë.Â. Èâàíîâà. Ìåðû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ â ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Í.À. Ôðîëîâà. Ñîöèàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü — êëþ÷åâîé ôàêòîð îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâåííîé æèçíè ãðàæäàí Ðîññèè

48 51 57 59

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ È.Ô. Àìåëü÷àêîâ. Âçàèìîäåéñòâèå ìèëèöèè è îáùåñòâåííîñòè Ý.Ã. Áîáðîâà. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè Ã.È. Âàâèëü÷åíêîâà. Îòîáðàíèå ðåáåíêà ó ðîäèòåëåé áåç ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ À.Ê. Âàõèòîâ. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ðåæèì îõðàíû îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ Â.Â. Ãîëîâêî. Ïðèìåíåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ: ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû Î.Å. Æàìêîâà. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îêàçàíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ñîòðóäíèêàì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë È.Ì. Çðàåâà. Çàêîíîäàòåëüñòâî î ìèãðàöèîííîì ó÷åòå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà Î.Â. Êðàâ÷åíêî. Ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ è óïëàòû åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà àäâîêàòàìè Ò.Ì. Íèíöèåâà. Àäâîêàòóðà è àäâîêàòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè À.Ñ. Ïðóäíèêîâ, Ñ.À. Àêèìîâà. Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ì.Â. Ñàóäàõàíîâ. Ê âîïðîñó îá îòâåòñòâåííîñòè îòïðàâèòåëÿ çà íàðóøåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî äîãîâîðó íåôòåñíàáæåíèÿ À.Â. Òåðåõîâ. Ñóáðîãàöèÿ â ñòðàõîâàíèè

62 64 65 67 69 70 73 75 77 80 84 85

Îðèãèíàë-ìàêåò ïîäãîòîâëåí èçäàòåëüñòâîì «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», æóðíàëîì «Çàêîí è ïðàâî»

Ìíåíèå ðåäàêöèè ìîæåò íå ñîâïàäàòü ñ òî÷êîé çðåíèÿ àâòîðîâ ïóáëèêàöèé. Îòâåòñòâåííîñòü çà ñîäåðæàíèå ïóáëèêàöèé è äîñòîâåðíîñòü ôàêòîâ íåñóò àâòîðû ìàòåðèàëîâ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ðåäàêöèÿ ïóáëèêóåò ìàòåðèàëû ñâîèõ ïîäïèñ÷èêîâ Ðåäàêöèÿ íå âñòóïàåò â ïåðåïèñêó ñ àâòîðàìè ïèñåì, ðóêîïèñè íå ðåöåíçèðóþòñÿ è íå âîçâðàùàþòñÿ Ïðè ïåðåïå÷àòêå èëè âîñïðîèçâåäåíèè ëþáûì ñïîñîáîì ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ìàòåðèàëîâ æóðíàëà «Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè» ññûëêà íà æóðíàë îáÿçàòåëüíà Ôîðìàò 60õ84 1/8. Ïå÷. ë. 20,0. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Òèðàæ 1500 ýêç. (1-é çàâîä — 200). Îòïå÷àòàíî â ÎÎÎ «Àíòåé 21» Òåë. (495) 730-47-86 Öåíà ñâîáîäíàÿ Çàêàç ¹

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ Ý.Â. Êàáóðíååâ. Êâàëèôèêàöèÿ óáèéñòâà, ñîâåðøåííîãî â ñîñòîÿíèè àôôåêòà Ë.Í. Êîñòèíà. Ïîíÿòèå ïñèõîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàññëåäîâàíèÿ ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ À.Á. Ëàïèí. Êðèìèíàëüíûå ñîîáùåñòâà À.Â. Ìàðêèí. Èñïîëüçîâàíèå ðåçóëüòàòîâ ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ïðè èçó÷åíèè ïðåñòóïíîñòè: óïðàâëåí÷åñêèé àñïåêò Ë.À. Ñóäàðåâà. Ëè÷íîñòü ïðåñòóïíèêà, ñîâåðøàþùåãî êîìïüþòåðíûå ïðåñòóïëåíèÿ Ì.Â. Åëåñüêèí. Ïîíÿòèå è ñóùíîñòü óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî êîíòðîëÿ íàä ïðåñòóïíîñòüþ À.Í. Òàðàñîâ. Ïðåñòóïíîñòü íåñîâåðøåííîëåòíèõ íà æåëåçíîäîðîæíîì òðàíñïîðòå

87 90 93 96 98 103 105

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ Ìàòåðèàëû Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè «Ïðåñòóïíîñòü è áåçíàäçîðíîñòü íåñîâåðøåííîëåòíèõ: ñîöèàëüíûå, ïñèõîëîãè÷åñêèå è ïðàâîâûå àñïåêòû» Âñòóïèòåëüíîå ñëîâî íà÷àëüíèêà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè Í.Â. Ðóìÿíöåâà Â.Þ. Ãîëóáîâñêèé. Ðîëü îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ À.Â. Çåìñêîâà. Àêòóàëüíûå âîïðîñû áîðüáû ñ ïðàâîíàðóøåíèÿìè, ñîâåðøàåìûìè íåñîâåðøåííîëåòíèìè èììèãðàíòàìè

107 109 111 113

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ Ý.Â. Äåðåâÿíêî. Îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ â ìåõàíèçìå ðåàëèçàöèè êàäðîâîé ïîëèòèêè ÌÂÄ Ðîññèè Î.À. Áóðêàíîâà. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåôîðìàöèÿ ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ

116 119

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ Í.Þ. Êîìëåâ. Ïîäðîñòêîâî-ìîëîäåæíûé íàðêîòèçì Ñ.Í. Ñìèðíîâ. Ïðàâîâîé è ñîöèàëüíûé ñòàòóñû ÷åëîâåêà: ïðîáëåìà ñîîòíîøåíèÿ ïîíÿòèé Ý.Ä. Ñîêîëîâà. Ïîíÿòèå è ñóùíîñòü ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Å.Í. Õàçîâ, Ä.Â. Àôàíàñüåâ. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè øòàáíûõ ïîäðàçäåëåíèé ÎÂÄ

122 124 126 130

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ À.À. Àáäóðàøèäîâ. Âèäû íàêàçàíèé ïî ÓÊ Ðåñïóáëèêè Òàäæèêèñòàí À.Ï. Ãóêàñÿí. Ðàçâèòèå êîíöåïöèè ïîâûøåííîé îïàñíîñòè ñïåöèàëüíîãî ðåöèäèâà ïðåñòóïëåíèé â óãîëîâíûõ çàêîíîäàòåëüñòâàõ Ðîññèè è Àðìåíèè Ò.À. Ïðóäíèêîâà. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òðóäîâîé ìèãðàöèè Â.Ì. Ðåäêîóñ. Ïðàâîâûå îñíîâû îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ÑÍÃ

131 133 136 138

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ Þ.Ñ. Ãîðáóíîâ. Òåððîð â Ðîññèè: èñòîðèÿ è ñîâðåìåííîñòü È.Ô. Êîëîíòàåâñêàÿ. Ãåíåçèñ íàóêè î ïîëèöèè È.À. Êóðîâ. Ôîðìèðîâàíèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè Êèåâñêîé Ðóñè Â.Â. Êîëïà÷åâ, Ï.Â. Êóðìåëåâ. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû ëè÷íîñòè â ñðåäíåâåêîâîé Åâðîïå À.À. Ñâèñòóíîâ. Ýâîëþöèÿ îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè ïðè ïðîâåäåíèè êîíòðîëÿ â íàëîãîâîé ñôåðå À.À. Ñàôîíîâ. Óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Èìïåðèè î ðåëèãèîçíûõ ïðåñòóïëåíèÿõ â íà÷àëå XX â. È.À. Òàðàñîâà. Ñòàíîâëåíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèçðåíèÿ â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå â I ÷åòâåðòè XVIII â. Â.Þ. Óõîâ. Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç çàêîíîâ î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè ÑÑÑÐ, ÐÑÔÑÐ è Ðîññèè

2

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

141 145 146 148 151 154 156 158

• 2007

Рождество Христово 2006/2007 год Москва

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

ПАТРИАРХ МОСКОВСКИЙ И ВСЕЯ РУСИ

¹1 • 2007

3

ÏÎÇÄÐÀÂËÅÍÈÅ ÷èòàòåëÿì æóðíàëà «Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè» От имени руководства и личного состава Департамента кадрового обеспечения МВД России сердечно поздравляю читателей журнала «Вестник Московского университе) та МВД России» с Новым 2007 годом и праздником Рождества Христова! Празднование Нового года и светлого праздника Рождества — это подведение ито) гов года, ушедшего в историю, оценка пройденного пути, начало отсчета нового вре) мени, новых надежд и будущих свершений. Хочу поздравить сотрудников органов внутренних дел — всех тех, кто посвятил свою жизнь служению Отечеству, неся нелегкую службу в органах правопорядка, кто своим повседневным трудом обеспечивает торжество Закона, добра и справедливости, сто) ит на страже основ российской государственности и конституционных прав граждан, формирует и укрепляет правосознание в обществе. Поздравляю курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России — тех, кто делает первые шаги познания сложного пути самостоятельной служ) бы, кому предстоит продолжить реализацию масштабных замыслов и проектов пост) роения в России мощного, правового государства. Слова искренней признательности и сердечных поздравлений адресую профессор) ско)преподавательскому составу ведомственных образовательных учреждений, нахо) дящемуся сегодня на переднем крае подготовки и воспитания разносторонне разви) той, высокопрофессионально подготовленной личности будущего защитника право) порядка и Закона, обладающей высокими общечеловеческими качествами и активной гражданской позицией. Поздравляю ветеранов службы, активно помогающих преподавателям и воспитате) лям в осуществлении учебно)воспитательного процесса, бескорыстно передающих профессиональные знания и жизненный опыт молодежи. Пусть наступающий 2007 год принесет всем мир и добро, успех и удачу во всех делах и начинаниях. Примите самые искренние пожелания неиссякаемого творческого вдохновения и оптимизма, крепкого здоровья, радости, счастья, хорошего настроения и всего наи) лучшего!

Начальник Департамента кадрового обеспечения МВД России генерал)лейтенант милиции

В.Я. Кикоть

18 декабря 2006 г.

4

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

Óâàæàåìûå ÷èòàòåëè æóðíàëà! Искренне поздравляю Вас, а также весь коллектив Московского университета МВД России с Новым 2007 годом и Рождественскими праздниками. Они создают особое, приподнятое настроение в каждом доме, в каждой семье. Эти праздники объединяют людей, рождая в них радостные чувства и добрые надежды. С самыми искренними и теплыми чувствами хотел бы пожелать здоровья, счастья и любви всем, кто сегодня трудится в дружном коллективе Университета, кто отдал ра) боте в нашем вузе свои лучшие годы и находится на заслуженном отдыхе, и тем, кто только собирается связать с преподавательской деятельностью свой жизненный путь. Сложилась добрая традиция — в новогодние дни подводить итоги года уходящего и строить планы на будущее. Думаю, у каждого из нас остались хорошие воспоминания о радостных событиях прошедшего года. Многие из них связаны с трудовой деятель) ностью, с любимым вузом, с курсантами и слушателями, ради которых мы ежедневно совершаем «маленький подвиг» искреннего служения благородному делу, о которых заботимся, с которыми делимся знаниями и которых воспитываем настоящими людь) ми. Так пусть же наши повзрослевшие ученики радуют всех нас ответными искренни) ми чувствами, успехами и достижениями! От своего лица хочу заверить профессорско)преподавательский состав, что имею) щиеся проблемы всегда найдут понимание и поддержку со стороны руководства. По) стоянное внимание Президента Российской Федерации В.В. Путина и Министра внут) ренних дел Р.Г. Нургалиева к вопросам совершенствования ведомственного образова) ния позволили Университету выйти на новый виток своего развития. Отмечу, что 2007 год для нас — особенный. Университет встретит 5)летнюю годов) щину своего существования. В связи с этим хотелось бы в перспективе, делая акцент на всестороннее развитие вуза, сохранить традиционные формы обучения, поощряя инициативу и яркие проявления педагогического таланта и мастерства, интересные, перспективные инновационные разработки. Добиться того результата, которого от нас ждут общество и государство, мы сможем только благодаря творческой инициа) тиве и новаторству, осваивая информационные и другие современные образователь) ные технологии, всемерно заботясь о воспитании наших курсантов и слушателей. В заключение еще раз от всей души желаю вам и вашим близким, а также курсантам, слушателям, адъюнктам, их родителям успехов на избранном поприще, поддержки и понимания окружающих, удовлетворения достигнутыми результатами и творческих поисков! Отдельно хочу поблагодарить ветеранов нашего вуза за их добросовестный и самоотверженный труд. С Новым 2007 годом и Рождеством Христовым, дорогие друзья!

Начальник Московского университета МВД России генерал)лейтенант милиции

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Н.В. Румянцев ¹1 • 2007

5

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ 1 сентября в Московском университете МВД России со стоялись торжественные ме роприятия, посвященные Дню знаний и началу нового учебно го года. Открывая митинг, начальник Московского университета МВД России генерал)лейте) нант милиции Н.В. Румянцев поздравил первокурсников с началом их служебной карье) ры. Николай Викторович обо) значил приоритеты в деятель) ности возглавляемого им вуза, подчеркнув при этом, что учеб) но)материальная база Универ) ситета позволяет осуществлять подготовку высококвалифици) рованных специалистов для органов внутренних дел. «На службу приходит новое поколе) ние защитников правопоряд) ка, сильных, умных, компетен) тных, готовых выполнить свой служебный и гражданский долг перед Россией. Любовь к Родине, высокая дисциплина и общая культура, понимание долга, глубокое чувство това) рищества – это лишь неболь) шая часть того, что передава) лось из поколения в поколение в офицерской среде, что защи) щало и спасало Россию от мно) гочисленных бед и потрясений. Среди желающих учиться в Университете мы выбрали бо) лее 800 лучших и возлагаем на них свои надежды». В своей поздравительной речи начальник Департамента кад) рового обеспечения МВД Рос) сии генерал)лейтенант мили) ции В.Я. Кикоть выразил уве) ренность, что первокурсники будут с честью нести звание курсанта Московского универ) ситета МВД России, одного из ведущих образовательных уч) реждений системы МВД Рос) сии. Владимир Яковлевич отме) тил, что понятия «честь», «долг»,

6

«преданность Родине» — это категории, по которым всегда будут оцени) вать человека. Деятельность правоохрани) тельных орга) нов постоянно находится под пристальным вниманием об) щества, по) скольку она, в той или иной степени, затра) гивает интере) сы человека и гражданина, а ее результаты самым непос) редственным образом ска) зываются на обеспечении Н.В. Румянцев, безопасности начальник Московского университета МВД России, личности, об) открывает митинг, посвященный Дню знаний щества и госу) дарства. службы И.Ф. Шилов. Иван Фе) Начальник ГУВД г. Москвы дорович, в частности, сказал, что генерал)полковник милиции полученное в Университете обра) В.В. Пронин обратил внимание зование станет прочной основой присутствующих на то, что, ос) их профессионального и карьер) воив уникальный комплекс юри) ного роста, позволит качествен) дических, технических и специ) но выполнять любые задачи по альных знаний, курсанты МосУ противодействию современной МВД России составят элиту ор) преступности и борьбе с ней. ганов внутренних дел. Владимир В.Я. Кикоть и Н.В. Румянцев Васильевич отметил также важ) вручили лучшим выпускникам ность выбранной ребятами про) свидетельства о занесении их фессии сотрудника милиции и имен на стенд золотых медалис) рассказал о качествах, которые тов Московского университета должны воспитывать в себе бу) МВД России. дущие стражи закона. Выпускники передали перво) От имени ветеранов с напут) курсникам символический ствиями на свершение благо) «Ключ знаний», который должен родных дел к будущим защитни) помочь будущим специалистам кам правопорядка обратился органов внутренних дел в стрем) председатель Российского Сове) лении постичь основы юридичес) та ветеранов органов внутрен) ких и прикладных наук, а также них дел и внутренних войск ге) провели уроки профессиональ) нерал)полковник внутренней ного мастерства.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ

В.Я. Кикоть, начальник Департамента кадрового обеспечения МВД России, генерал%лейтенант милиции

Звучит Гимн России

В.В. Пронин, начальник ГУВД г. Москвы, генерал%полковник милиции

И.Ф. Шилов, председатель Российского Совета ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск

В.Я. Кикоть и Н.В. Румянцев вручают свидетельства о занесении имен выпускников на стенд золотых медалистов

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

7

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ В октябре 2006 г. в Московском университете МВД России со стоялись торжественные мероп риятия, посвященные приведению к Присяге курсантов первых кур сов и вручению офицерских погон слушателям выпускных курсов. 842 зачисленных в университет первокурсника присягнули на вер) ность долгу службы народам Рос) сии. 412 слушателям были присво) ены первые специальные звания младших лейтенантов милиции и вручены офицерские погоны. Поздравить с этими знамена) тельными в жизни каждого сотруд) ника милиции событиями в Уни) верситет прибыли: статс)секре) тарь — заместитель Министра внутренних дел Российской Феде) рации генерал)лейтенант мили) ции Н.А. Овчинников, начальник Департамента кадрового обеспе) чения МВД России генерал)лей) тенант милиции В.Я. Кикоть, председатель Российского Совета ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск генерал)полков) ник внутренней службы И.Ф. Ши) лов, руководители департаментов МВД России, ГУВД г. Москвы и Московской области, представи) тели Администрации Президента Российской Федерации, Феде) рального Собрания Российской Федерации, Правительства Мос) квы, ветераны органов внутрен) них дел и многие другие. Торжественный митинг открыл начальник Московского универ) ситета МВД России генерал)лей) тенант милиции Н.В. Румянцев. В своем выступлении он отметил, что курсантам и слушателям именно сейчас исключительно важно настроить себя на дости) жение высоких целей, на посто) янное стремление к совершен) ствованию. Только такой настрой служит залогом успешной учебы и неукоснительного выполнения требований, предъявляемых к со) труднику органов внутренних дел,

8

завоевания авто) ритета в коллек) тиве, овладения знаниями и на) выками, приоб) ретаемыми в Университете. Первокурсникам предстоит обу) чаться на вось) ми факульте) тах: междуна) родно)правовом, психологичес) ком, экономи) ческом, подго) товки следовате) лей, подготовки экспертов)кри) миналистов, подготовки специалистов в области ин) формационной безопасности, подготовки спе) циалистов милиции обществен) ной безопасности и 1)м факуль) тете подготовки специалистов криминальной милиции. Сотрудники милиции должны отличаться высоким уровнем об) разования, соответствующим требованиям сегодняшнего дня. Университет по праву гордится своим высоким педагогическим и научным потенциалом, в значи) тельной степени составляющим гордость отечественной ведом) ственной науки. Коллектив Мос) ковского университета МВД России всегда стремился к посто) янному совершенствованию форм и методов преподавания, воспитанию курсантов и слуша) телей в духе преданности Родине и верности Присяге. Н.В. Румянцев, пожелав кур) сантам и слушателям с достоин) ством и честью нести высокое зва) ние сотрудника и офицера рос) сийской милиции, передал слово статс)секретарю — заместителю

Министра внутренних дел Рос) сийской Федерации Н.А.Овчин) никову. Н.А. Овчинников, обращаясь к молодым сотрудникам милиции, призвал их быть верными прися) ге, гражданскому и служебному долгу, делу охраны общественно) го порядка и обеспечения обще) ственной безопасности. Сегодня от каждого сотрудника милиции требуется максимум профессио) нализма и упорства в реализации задач, поставленных государ) ством и обществом. От того, на) сколько эффективно органы внутренних дел смогут противо) стоять преступным проявлениям, в немалой степени зависит ус) пешное продвижение нашей стра) ны по пути экономических и со) циальных преобразований. Успешно выполнить эти зада) чи способны только настоящие профессионалы, обладающие большим духовным и нравствен) ным потенциалом, патриоты сво)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ

Н.В. Румянцев, начальник Московского университета МВД России, открывает торжественный митинг

Выступление Н.А. Овчинникова, статс%секретаря — заместителя Министра внутренних дел России, генерал%лейтенанта милиции

Н.А. Овчинников принимает Присягу и вручает служебное удостоверение

В.Я. Кикоть, начальник Департамента кадрового обеспечения МВД России, генерал%лейтенант милиции, поздравляет курсанта 1%го курса с принятием Присяги

ей страны. Н.А. Овчинников по) здравил руководство, профессор) ско)преподавательский состав Университета со знаменательны) ми событиями, а также пожелал курсантам и слушателям успехов в учебе, твердости и упорства в достижении поставленной цели, безупречного выполнения слу) жебного долга на благо России. Председатель Российского Со) вета ветеранов органов внутрен) них дел и внутренних войск ге) нерал)полковник внутренней службы И.Ф. Шилов в своем вы) ступлении, в частности, отметил,

что процессы общественно)поли) тических и социально)экономи) ческих преобразований выдвину) ли ряд важных, качественно но) вых задач по созданию правового государства, на деле обеспечива) ющего конституционные права и свободы граждан с полной гаран) тией их правовой и социальной защищенности. Присяга со) трудника органов внутренних дел — это клятва соблюдать Конституцию и законы Россий) ской Федерации, уважать и со) блюдать права и свободы чело) века и гражданина.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

И.Ф. Шилов выразил слова бла) годарности руководству Универ) ситета, талантливым педагогам и наставникам, которые подгото) вили не одно поколение отличных специалистов, настоящих про) фессионалов в деле борьбы с пре) ступностью, сотрудников, кото) рыми по праву гордится Мини) стерство внутренних дел. В адрес молодого поколения слу) жителей правопорядка прозвучали также самые добрые пожелания от лица руководства департаментов МВД России, ГУВД г. Москвы, ГУВД Московской области.

9

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ В ноябре 2006 г. в Московском университете МВД России со стоялась научнопрактическая конференция на тему «Взаимодей ствие органов внутренних дел и общественных организаций в реа лизации положений Концепции на циональной безопасности Россий ской Федерации». В работе конференции приняли участие руководители департамен) тов, служб, образовательных уч) реждений МВД России, члены Об) щественной палаты Российской Федерации, представители различ) ных общественных организаций, а также научные сотрудники рос) сийских вузов и многие другие. Помощь в организации конфе) ренции оказали МВД России, Общественная палата РФ, а так) же Ассоциация юристов России. Становление российской госу) дарственности, особенности пра) вовой системы МВД России, обес) печение конституционного регу) лирования, а также развитие гражданского общества — осно) вополагающие стимулы взаимо) действия органов внутренних дел и общественных организаций. Одним из ключевых органов, обеспечивающих такое взаимо) действие, является Обществен) ная палата Российской Федера) ции. Именно Общественная па) лата призвана согласовывать

Президиум конференции

10

интересы граж) дан, обществен) ных объедине) ний и органов государствен) ной власти в целях обеспе) чения нацио) нальной безо) пасности и бе зопасности конституцион) ного строя, за) щиты прав и свобод челове) ка и граждани) на и демократи) ческих принци) пов развития гражданского общества, осу) ществлять кон) троль над дея) тельностью органов испол) нительной вла) Н.В. Румянцев, начальник Московского университета сти, в частности МВД России, генерал%лейтенант милиции, органов внут) открывает работу конференции ренних дел. Начальник Московского уни) ет ряд обстоятельств, создающих верситета МВД России генерал) угрозу охраняемым законом ин) лейтенант милиции Н.В. Румян) тересам общества и государства. цев, открывая конференцию, от) В соответствии с Концепцией на) метил, что вопросы обеспечения циональной безопасности Рос) национальной безопасности се) сийской Федерации, ее нацио) годня актуальны как никогда, по) нальные интересы заключаются в скольку по)прежнему существу) сохранении стабильности кон)

Участники конференции

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ

Т.А. Москалькова, первый заместитель начальника Правового департамента МВД России, генерал%майор милиции

Г.Б. Мирзоев, член Общественной палаты РФ, ректор Российской академии адвокатуры, президент Гильдии российских адвокатов

А.В. Земскова, начальник Управления Федеральной миграционной службы РФ, генерал%майор милиции

Ю.Н. Демидов, начальник ВИПК МВД России, генерал%майор милиции

ституционного строя, обеспече) нии гражданского мира и согла) сия, территориальной целостнос) ти, в завершении становления де) мократического общества, а также в нейтрализации причин и усло) вий, способствующих возникно) вению политического и религиоз) ного экстремизма, этносепаратиз) ма и их последствий, социальных, межэтнических, религиозных кон) фликтов и терроризма. А.Г. Кучерена, председатель ко) миссии Общественной палаты РФ по общественному контролю над деятельностью правоохранитель) ных органов, силовых структур и реформированием судебно)право)

вой системы, в своем выступлении указал на необходимость повыше) ния и укрепления доверия граждан к правоохранительным органам, придания деятельности силовых структур «прозрачности». По его мнению, противодействие проти) воправным посягательствам не) возможно без взаимодействия ор) ганов внутренних дел и обще) ственных организаций, которое позволит эффективнее осуществ) лять необходимые предупреди) тельно)профилактические меры с целью охраны национальных интересов государства. Для это) го необходим постоянный диалог между обществом и властью.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

Первый заместитель начальни) ка Правового департамента МВД России генерал)майор милиции Т.Н. Москалькова, обращаясь с докладом к участникам конфе) ренции, обратила их внимание на насущную необходимость разра) ботки закона об участии граждан в охране общественного порядка, предусматривающего личную форму такого участия. Немало) важной формой взаимодействия общественных организаций и ор) ганов внутренних дел является об) щественная экспертиза проектов нормативных правовых актов МВД России. В настоящее время утвержден перечень обществен)

11

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ тов гражданс) кого общества и правам чело) века, Торгово) промышленная палата РФ, Фе) деральная пала) та адвокатов и др. Безусловно, это будет спо) собствовать со) зданию условий для всесторон) него и объектив) ного рассмотре) А.Г. Кучерена, ния проектов председатель комиссии Общественной палаты РФ нормативных ных организаций, в которые сле) актов, регулирующих деятельность дует направлять проекты норма) органов внутренних дел, а также тивных актов, регулирующих де) обеспечению необходимых право) ятельность органов внутренних вых условий для эффективного дел, а также затрагивающих права противостояния преступности. граждан (приказ МВД России от Начальник Всероссийского ин) 20 сентября 2006 г. № 742). В их ститута повышения квалифика) число вошли Общественная пала) ции сотрудников МВД России та РФ, Совет при Президенте РФ (ВИПК МВД России) генерал) по содействию развитию институ) майор милиции Ю.Н. Демидов

12

подчеркнул, что одним из резуль) татов взаимодействия органов внутренних дел и общественных организаций в реализации поло) жений Концепции национальной безопасности Российской Феде) рации является прежде всего по) вышение уровня правовой куль) туры и правосознания общества и конкретного гражданина, а также установление доверительных от) ношений на основе взаимного уважения. Участниками конференции были затронуты многие вопросы взаимодействия общественных институтов и правоохранительных органов в рамках реализации по) ложений Концепции националь) ной безопасности Российской Федерации. Однако все они отме) тили, что в демократическом об) ществе органам внутренних дел принадлежит особая роль в обес) печении национальной безопас) ности, обусловленная потребнос) тями гражданского общества.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ В ноябре 2006 г. в Московском университете МВД России со стоялось заседание Междуна родного круглого стола на тему: «Кодекс профессиональной эти ки сотрудника милиции Россий ской Федерации». В рамках заявленной темы со) стоялось очередное заседание ра) бочей группы по обсуждению проекта кодекса профессиональ) ной этики сотрудника органов внутренних дел РФ. В работе Круглого стола при) няли участие: зарубежные гос) ти — делегация экспертов Сове) та Европы во главе с Ж. Деле (Франция), руководители Де) партамента кадрового обеспече) ния МВД России, профессора и преподаватели кафедры органи) зации кадровой и воспитатель) ной работы в органах внутрен) них дел Санкт)Петербургского университета МВД России и многие другие. В ходе работы проводилось постатейное обсуждение проек) та кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ. В частно) сти, своими мнениями относи) тельно проекта кодекса поде) лились: начальник кафедры профессиональной этики и эстетической культуры Мос) ковского университета МВД России полковник милиции А.В. Щеглов, заместитель на) чальника кафедры организа) ции кадровой и воспитательной работы в органах внутренних дел Санкт)Петербургского универ) ситета МВД России подполков) ник милиции Е.Б. Гоголевская. Свое видение кодекса предложи) ли эксперты Совета Европы Ж.Бурду (Бельгия) и Х. Дюк Квициос (Испания). Данный проект кодекса разра) ботан на основе «Общих прин) ципов служебного поведения государственных служащих»,

утвержденных Указом Прези) дента Российской Федерации. В нем нашли отражение нормы профессионального поведения должностных лиц по поддержа) нию правопорядка, принятые Организацией Объединенных Наций, а также рекомендации Европейского кодекса полицей) ской этики. Министр внутренних дел Рос) сийской Федерации генерал ар) мии Рашид Гумарович Нургали) ев в своем докладе на расширен) ном заседании коллегии МВД России, состоявшемся в февра) ле 2006 г., в частности, сказал: «Сегодня милиции нужны не только профессионалы, но и прежде всего люди с высокими морально)нравственными каче) ствами». Служба в органах внутренних дел — вид государственной службы в Российской Федера) ции. Она предъявляет повышен) ные требования к моральному облику и профессионально)эти) ческой (деонтологической) под) готовленности сотрудника орга) нов внутренних дел, сочетаю) щимся с признанием особой ответственности органов внут) ренних дел перед государством и обществом. Ничто не должно порочить де) ловую репутацию, авторитет со) трудника, поведение которого всегда и при любых обстоятель) ствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стан) дартам профессионализма и нравственно)этическим прин) ципам стража правопорядка. Служа закону, сотрудник орга) нов внутренних дел служит сво) ему народу. Проект определяет нрав) ственный эталон поведения со) трудника органов внутренних дел. Наряду с Присягой сотруд) ника ОВД кодекс будет слу) жить деонтологическим руко)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

водством, обращенным к со) знанию и совести сотрудника. Идея кодекса заключается в формировании единства убеж) дений и взглядов сотрудников органов внутренних дел по ос) новным вопросам профессио) нальной этики, служебного этикета и культуры поведения, способствующего эффективно) му выполнению оперативно) служебных задач. В проекте кодекса предлагает) ся установить моральные прин) ципы и профессионально)эти) ческие нормы, являющиеся нравственной сутью (основой) правоохранительной деятель) ности, основные правила пове) дения сотрудников при выпол) нении ими своих служебных обязанностей и вне службы, а также порядок разрешения эти) ческих конфликтов и ответ) ственность за нарушение про) фессионально)этических норм и правил поведения. Кодекс выступит основой фор) мирования профессиональной морали, инструментом обще) ственного контроля нравственно) сти сотрудников, моральным об) ликом каждого из них; он призван помочь сотруднику органов внут) ренних дел правильно ориентиро) ваться в сложных нравственных коллизиях, конфликтных и иных ситуациях, обусловленных осо) бенностями его службы. Новый кодекс должен прийти на смену Кодексу чести рядово) го и начальствующего состава органов внутренних дел Россий) ской Федерации (1993 г.). Пред) полагается, что он будет утверж) ден в 2007 г.

ÊÂÍ

Начальник кафедры профессиональной этики и эстетической культуры Московского университета МВД России полковник милиции А.В. Щеглов

13

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ В ноябре 2006 г. в Московском университете МВД России на рас ширенном заседании кафедры про фессиональной этики и эстети ческой культуры состоялась встреча с членом Центрального совета Общероссийского обще ственного движения «Россия Пра вославная», академиком Российс кой академии естественных наук, заслуженным работником МВД России, лауреатом Премии МВД России первой степени Владими ром Николаевичем Прокопенко. Среди учебных дисциплин, пре) подаваемых на кафедре профес) сиональной этики и эстетической культуры, одно из центральных мест принадлежит религиоведе) нию. Министром внутренних дел Российской Федерации генералом армии Рашидом Гумаровичем Нургалиевым на расширенном заседании коллегии МВД России, состоявшемся в феврале 2006 г., была поставлена задача первосте) пенной важности — пресечение преступлений, совершаемых на почве ксенофобии, расовой, наци) ональной или религиозной непри) язни, которые не только пред) ставляют огромную опасность для нашей многонациональной и многоконфессиональной страны, но и наносят значительный ущерб авторитету России в мире. Перед участниками встречи выступил начальник Московс)

кого университета МВД России ге) нерал)лейтенант милиции Н.В. Ру) мянцев. Николай Викторович оп) ределил основные направления ра) боты кафедры профессиональной этики и эстетической культуры по профессионально)этическому и духовно)нравственному воспита) нию курсантов и слушателей, а также сотрудников органов внут) ренних дел, находящихся на пере) довых рубежах противодействия терроризму, незаконному обороту наркотиков, порнографии, детской и подростковой преступности и многим другим антиобществен) ным противоправным явлениям. Николай Викторович является членом Центрального совета Об) щероссийского общественного движения «Россия Православная». Профессора и преподаватели кафедры профессиональной эти) ки и эстетической культуры со) вместно с курсантами и слуша) телями Университета в 2006 г. приняли активное участие в орга) низации и проведении XIV Меж) дународных Рождественских образовательных чтений по сек) ции «Духовность и правопоря) док», проводившихся в феврале 2006 г. в Московском универ) ситете МВД России, а также в 6)х Покровских Общественных Чтениях, состоявшихся в Куль) турном центре Вооруженных сил России в октябре 2006 г.

Владимир Николаевич Проко) пенко сердечно поблагодарил пре) подавателей кафедры профессио) нальной этики и эстетической культуры во главе с полковником милиции А.В. Щегловым за пра) ведный труд во благо России, за использование в образовательном процессе богатейшего опыта рус) ской православной культуры и Русской Православной Церкви, веками духовно питавшей жерт) венное служение Отечеству рос) сийской полиции и милиции. От имени Центрального совета Общероссийского общественного движения «Россия Православ) ная» Владимир Николаевич Про) копенко за многолетнюю плодо) творную работу по духовно)нрав) ственному воспитанию «ратников правопорядка» вручил коллекти) ву кафедры профессиональной этики и эстетической культуры Московского университета МВД России «Петровскую Грамоту». Медалями Общероссийского общественного движения «Рос) сия Православная» награждены: «За жертвенное служение» — профессор кафедры профессио) нальной этики и эстетической культуры С.С. Пылев; «Русская земля» — начальник кафедры А.В. Щеглов, профессора ка) федры оперативно)розыскной деятельности Н.П. Водько и Б.П. Михайлов.

В Московском университете МВД России состоялась финаль ная игра КВН Лиги силовых струк тур и ведомств «Подъем» сезона 2006. За Кубок Лиги боролись коман) ды: сборная Московского универ) ситета МВД России «Пост № 1», сборная Северо)Западного реги) онального центра МЧС России

(г. Санкт)Петербург), «Поколе) ние 02» Казанского юридическо) го института МВД России, «Яс) ный перец» Военного инженер) но)технического университета Министерства обороны Россий) ской Федерации (г. Санкт)Пе) тербург). Поддерживали «КВН)щиков» начальник Московского уни)

верситета МВД России генерал) лейтенант милиции Н.В. Ру) мянцев, его заместитель пол) ковник милиции К.К. Гасанов, начальник 5)го управления Главного управления кадров Министерства обороны Россий) ской Федерации генерал)лейте) нант О.Е. Смирнов, начальник Военного инженерно)техни)

14

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ ческого университета Мини) стерства обороны Российской Федерации генерал)лейтенант П.А. Зайченко, заместитель на) чальника отдела координации воспитательной работы с лич) ным составом Департамента кадровой политики МЧС России полковник милиции В.М. Яку) нин и др. Игра проходила под названием «Годовой отчет». Участники игры неудержимо стремилась к победе. Но, как и положено действую) щим чемпионам, сборная коман) да Московского университета «Пост № 1» блистала неиссякае) мым чувством юмора и находчи) востью. Перед объявлением результатов и оглашением победителя фи) нальной игры начальник Мос) ковского университета МВД России генерал)лейтенант мили) ции Н.В. Румянцев поблагода) рил всех за незабываемое зрели) ще. По словам Николая Викто) ровича, когда в КВН играют «силовики», в каждом их выс) туплении чувствуются крепкая дружба и преданность выбран) ной профессии. По итогам игры лучшей вновь была признана сборная команда Московского университета МВД России «Пост № 1». Кубок Лиги КВН «силовых» структур и ве) домств «Подъем» победителям вручил Н.В. Румянцев. Второе и третье места заняли, соответ) ственно, сборная команда Севе) ро)Западного регионального центра МЧС России и «Поколе) ние 02» Казанского юридическо) го института МВД Республики Татарстан. Они удостоились дип) ломов финалистов Лиги и цен) ных подарков. Сборная команда Московско) го университета МВД России «Пост № 1» получила приглаше) ние на Кубок чемпионов Между) народного союза игр КВН.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

15

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ 23 декабря 2006 г. в зале Славы Центрального музея Великой Оте чественной войны 1941—1945 гг. состоялась торжественная цере мония, посвященная вручению дипломов и нагрудных знаков вы пускникам факультета заочного и вечернего обучения и экстернов Московского университета МВД России. На торжественное мероприя) тие, посвященное выпуску спе) циалистов, прибыли: заместитель главнокомандующего внутрен) ними войсками МВД России ге) нерал)полковник В.П. Баранов, председатель Российского Сове) та ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск генерал) полковник внутренней службы И.Ф. Шилов, заместитель на) чальника ГУВД Московской об) ласти генерал)майор милиции Н.С. Войтенков, первый замести) тель начальника Управления кад) ров ГУВД г. Москвы полковник внутренней службы М.И. Алисе) енко, ветераны органов внутрен) них дел и многие другие. Дипломы о высшем професси) ональном образовании получили 695 сотрудников правоохрани) тельных органов, среди кото) рых — представители служб Центрального аппарата, внут)

ренних войск МВД России, ГУВД г. Москвы и ГУВД Мос) ковской облас) ти, других под) разделений МВД России, а так) же МЧС, ФСО, ФСИН, ФСНК России. У 30 из них — дипломы с отличием. 36 сержантов и офицеров, сто) явших в этот Н.В. Румянцев, начальник Московского университета знаменатель) МВД России, открывает торжественный митинг ный день в строю, принимали уча) жать добрую славу Московского стие в контртеррористических университета МВД России. мероприятиях на Северном Кав) Заместитель главнокомандую) казе, 19 удостоились высоких щего внутренними войсками правительственных наград за МВД России генерал)полковник участие в боевых действиях и В.П. Баранов в своем выступле) раскрытие преступлений. нии акцентировал внимание вче) Открыл торжественный митинг рашних слушателей на том, что начальник Московского универ) борьба с преступностью должна ситета МВД России генерал)лей) вестись людьми, обладающими не тенант милиции Н.В. Румянцев. только глубокой профессиональ) Николай Викторович выразил ной подготовкой, но и высоким уверенность, что выпускники, интеллектуальным уровнем, бога) неся службу в различных подраз) той духовностью, наделенными делениях МВД России, будут обостренным чувством справед) добросовестно и честно испол) ливости и осознанно противосто) нять свой патриотический и слу) ящими любым попыткам нару) жебный долг, беречь и приумно) шения всеобщей законности.

И.Ф. Шилов, председатель Российского Совета ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск (слева), и Н.С. Войтенков, заместитель начальника ГУВД Московской области (справа), поздравляют выпускников с окончанием учебы

16

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ Председатель Российского Со) вета ветеранов органов внутрен) них дел и внутренних войск гене) рал)полковник внутренней служ) бы И.Ф. Шилов особо отметил, что сегодня Россия как никогда нуждается в компетентных и пре) данных Отечеству молодых лю) дях, готовых выполнить свой про) фессиональный и гражданский долг перед государством и обще) ством, не жалея ни времени, ни средств, ни даже жизни. Иван Федорович пожелал выпускни) кам успехов в благородном деле служения Отечеству с сохранени) ем при этом традиций органов внутренних дел. Заместитель начальника ГУВД Московской области генерал) майор милиции Н.С. Войтенков и первый заместитель началь) ника Управления кадров ГУВД г. Москвы полковник внутренней службы М.И. Алисеенко вырази) ли благодарность всему коллек) тиву Московского университета МВД России за подготовку вы) сококвалифицированных кадров для столичной и подмосковной милиции. Руководители вырази) ли уверенность, что полученное образование станет для выпуск) ников основой карьерного роста, позволит им с честью выполнять главную задачу органов внутрен) них дел — защищать права и сво) боды граждан. Офицеров, сержантов, рядо) вых, успешно окончивших Мос) ковский университет МВД Рос) сии, от имени коллектива препо) давателей поздравил доктор юридических наук, профессор И.А. Климов. Иван Алексеевич отметил, что тяга к знаниям обя) зательно приведет к результатам, которые позволят сократить чис) ло преступных проявлений, что является одним из необходимых условий построения правового государства и формирования гражданского общества.

Н.В. Румянцев и С.И. Уткин, начальник факультета заочного и вечернего обучения, вручают диплом о высшем образовании

С.С. Маилян, заместитель начальника Московского университета МВД России, вручает диплом и нагрудный знак

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

Руководство Университета с выпускниками

¹ 1 • 2007

17

ÈÇ ÆÈÇÍÈ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ В декабре 2006 г. в Московском университете МВД России со стоялся прием делегации Управ ления подготовки кадров Поли туправления Министерства общественной безопасности Ки тайской Народной Республики (МОБ КНР). Цель визита — проведение пе) реговоров о подготовке и повы) шении квалификации китайских полицейских в Московском уни) верситете МВД России. Китайская сторона была пред) ставлена заместителем начальни) ка Управления подготовки кадров Политуправления МОБ КНР Сунь Цзяньго, начальником от) дела по подготовке сотрудников милиции Управления подготов) ки кадров Политуправления МОБ КНР Чжан Пэйвэнь, за) местителем начальника отдела по работе с учебными заведени) ями Управления подготовки кадров Политуправления МОБ КНР Чжан И, сотрудником Уп) равления международного со) трудничества МОБ КНР Цзяо Вэй, заместителем начальника Пекинского университета МОБ КНР Чжан Чанмин, начальни) ком отдела кадрового обеспече) ния Управления общественной безопасности Синьцзян)Уйгур) ского автономного района КНР Чжан Цзэньюй, начальником отдела кадрового обеспечения Управления общественной безо) пасности автономного района Внутренней Монголии КНР Гао Цзянь. Китайским коллегам проде) монстрировали кинофильм о Московском университете МВД России. В ходе обзорной экскур) сии гости познакомились с усло) виями учебы, с учебно)лабора) торным комплексом, посетили музей Университета, компьютер) ные классы, учебные аудитории, читальные залы, ситуационный центр, спортивные залы, бассейн,

кабинет психофизиологической регуляции. Китайской делегацией был под) писан протокол о сотрудничестве

18

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

между Московским университе) том МВД России и Университетом общественной безопасности Ки) тайской Народной Республики.

• 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ È ÏÐÀÂÎÑÎÇÍÀÍÈÅ И.И. АМИНОВ, кандидат юридических наук, кандидат психологических наук, доцент

Ï

од правовым воспитанием понимаются целенаправ) ленная систематическая деятельность государства, обще) ственных организаций, граждан, групп и коллективов по передаче юридического опыта; системати) ческое воздействие на сознание и поведение человека в целях фор) мирования определенных пози) тивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, устано) вок, обеспечивающих соблюде) ние, исполнение и использование юридических норм. Содержани) ем правового воспитания явля) ются распространение знаний о государстве и праве, законности, правах и свободах личности, вы) работка у граждан устойчивой ориентации на законопослушное поведение, в частности путем ин) формирования о последствиях правомерного и противоправно) го поведения. Правовое воспитание может реализовываться в конкретных способах организации воспита) тельного процесса: всеобщем обязательном начальном право) вом обучении, пропаганде право) вых знаний в средствах массой информации, распространении юридической литературы, воспи) тательной работе в связи с совер) шенными правонарушениями, в процессе судопроизводства и др.1 Усвоение людьми законов, пра) вовых знаний и требований, оп) ределяющих меру должного пове) дения, осознание своих прав и социально)приемлемых способов их реализации, а также понима) ние сложных правовых взаимо) отношений между различными людьми, их группами и соци)

альными институтами происхо) дит в процессе правовой социа) лизации. Этот процесс сопровож) дает развитие человека в обще) стве, где создаются специальные условия для адекватного пред) ставления индивида о правовых ценностях, нормах, санкциях, ро) левых предписаниях и их перево) да в личные поведенческие регу) ляторы. Первоначальное знакомство с правовой культурой осуществля) ется человеком еще в раннем воз) расте: из детских ролевых игр приобретаются понятия о функ) циях права и его представителях, из средств массовой информации, бесед с взрослыми, чтения книг появляются знания о правовых ценностях, стандартах норматив) ного поведения. Возникшая в дет) стве индивидуальная правовая картина мира с возрастом обога) щается и уточняется на основе усложнения форм деятельности (учебы, труда), расширения кру) га общения человека, реализации им попыток самоактуализации и самореализации. Важнейшими институтами социализации при взрослении человека выступают семья, школа, референтные груп) пы сверстников, трудовые кол) лективы. Основным механизмом фор) мирования правосознания выс) тупают: идентификация — отождествле) ние индивида с другим челове) ком, в результате чего воспро) изводятся поведение, мысли и чувства другого лица; внушение — особый вид эмо) ционально)волевого целенап) равленного, но не аргументиро)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ванного воздействия одного че) ловека на другого или группу людей; заражение — бессознательная подверженность индивида оп) ределенным психологическим состояниям, при которых он не) критически принимает какую) либо информацию и чувства; подражание — способ воздей) ствия людей друг на друга, в результате которого неосоз) нанно воспроизводятся лич) ностные черты и поведенчес) кие паттерны; убеждение — метод воздействия на сознание личности через об) ращение к ее собственному критическому суждению для формирования определенных взглядов и мировоззрения. Итогом правовой социализа) ции личности выступает возник) новение индивидуального право) сознания — системы знаний, оценок и представлений о право) порядке общества, а также уста) новок правоисполнительного по) ведения. Правосознание являет) ся ориентировочной основой правозначимых действий, опре) деляет поведение человека в сфе) ре наиболее существенных соци) альных отношений. Оно зависит от уровня личностно)гражданс) кой зрелости, определяется ха) рактером и объемом полученного правового опыта, т.е. зависит от степени освоения доминирую) щей правовой культуры обще) ства и субкультур конкретных социальных групп, в которые включен человек. В развитой правовой культуре следует выделять три взаимосвя) занных звена: 1) правовая про)

19

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ свещенность (компетентность); 2) позитивное психологическое отношение к праву (согласие с ним); 3) включение в потребнос) тно)мотивационную подсистему личности собственных ценнос) тных ориентаций, которые и вы) ражаются в правомерном пове) дении. Процесс социализации, освое) ния правовых ценностей и норм вначале происходит преимуще) ственно на бессознательном уров) не. При наличии благоприятных условий правовой социализации личности (развитии в семье пра) вопослушных граждан, целенап) равленном правовом обучении и воспитании в школе, общении в группах сверстников) достигает) ся высокий уровень индивиду) ального правосознания. В достаточной мере разви) тым оказываются следующие структурные компоненты пра) восознания: познавательный — сумма пра) вовых представлений, знаний, навыков и умений; эмоционально)оценочный — суждения и отношение к нор) мам права (положительное, безразличное, негативное; поведенческий — наличие уста) новки (предрасположенности)

на правомерное поведение, при) вычек к безоговорочному ис) полнению норм различных видов законодательств и нега) тивного отношения к их нару) шителям. Правосознание играет регули) рующую роль и в процессе пра) вореализации при разрешении конкретных юридических дел, принятии правоприменительных актов, всех видов конкретных юридических решений. Здесь действует профессиональное правосознание юриста. Оценка результатов деятельно) сти и каждого решения в право) вой сфере производится с помо) щью такого инструмента (меха) низма), как правовое сознание. Результатом оценки является признание поведения (деятельно) сти) правомерным или противо) правным, а если противоправное поведение совершается специ) альным субъектом — должност) ным лицом, работником правоох) ранительных органов на службе или в связи со службой, — нару) шением законности. Юристу должно быть свой) ственно устойчивое положи) тельное отношение к праву и практике его применения, что означает максимально высо)

кую степень согласия с право) вой нормой (с законодателем), понимание полезности, необхо) димости и справедливости ее применения, привычку соблю) дать закон. Особенности право) вого разума и правовых чувств выражаются также в професси) ональном усмотрении, которое является источником предложе) ний по совершенствованию пра) вового регулирования, снятию или нейтрализации противоре) чий, возникающих в процессе применения права. Интенсив) ность, степень выраженности, острота проявления правовых знаний, правовых установок и ценностных ориентаций отли) чают профессиональное право) сознание юристов от правового сознания остальных членов об) щества. Таким образом, правовое со) знание является органической составной частью правотвор) ческой и правореализующей деятельности, исполняет роль механизма и условия эффек) тивности функционирования правовых норм. 1

См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. — М., 2006. — С. 692.

ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ представляет издания

Российское гражданство Учеб. пособие для вузов / Под ред. В.Я. Кикотя, Н.М. Смородина. — 2)е изд., пере) раб. и доп. — М.: ЮНИТИ)ДАНА, 2005. — 352 с. — (Серия «Высшее профессиональ) ное образование: Юриспруденция»). ISBN 5)238)00835)Х

Рассматриваются социальная природа гражданства, исторические условия его развития, даются понятие и общая характеристика гражданства, раскры) ваются его принципы и юридическая природа, законодательное регулирова) ние гражданства в Российской Федерации. Для студентов (слушателей), аспирантов (адъюнктов), преподавателей юридических вузов, работников правоохранительных органов и судов, а так) же для всех интересующихся проблемами гражданства.

20

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÁÞÄÆÅÒÍÎÅ ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÅ 2006 ãã 2004—2006 ãã.. ÏÎÄÐÀÇÄÅËÅÍÈÉ ÎÂÄ Â 2004 М.В. АРИФУЛЛИН

Ï

роисходящие в настоящее время в МВД России пере) мены, связанные с рефор) мированием обеспечивающих структур, направлены на повы) шение эффективности деятель) ности Министерства в области централизованного снабжения ОВД и внутренних войск матери) ально)техническими средствами, капитального строительства и те) кущей технической эксплуата) ции объектов ведомственной ин) фраструктуры, медицинского обеспечения сотрудников и чле) нов их семей. Тыловым структурам и другим подразделениям, обеспечиваю) щим деятельность ОВД, в насто) ящее время приходится работать в условиях бюджетного недофи) нансирования, дефицита матери) ально)технических средств, на) ходить и привлекать дополни) тельные ресурсы. Вместе с тем нельзя не отметить положитель) ных тенденций в вопросах фи) нансирования правоохранитель) ных органов, наблюдающихся с 2004 г. По сравнению с предыду) щими годами, когда финансиро) вание силовых структур было крайне скудным, начиная с указанного периода, благодаря правильно избранным приори) тетам в расходовании бюджет) ных средств, как отмечают спе) циалисты, положение в области материально)технического и во) енного снабжения стало вып) равляться. В 2005 г. были запла) нированы расходы на содержа) ние МВД России и ФМС России в объеме 202,6 млрд. рублей. Принятыми поправками в фе)

деральный бюджет они были уве) личены на 34,2 млрд. рублей и со) ставили 236,8 млрд. рублей. В 2006 г. эти ассигнования достиг) ли 258,8 млрд. рублей. При этом финансирование МВД из средств федерального бюджета в истек) шем году шло системно, без сры) вов. Было достигнуто некоторое увеличение объемов, а также име) ло место сокращение поступле) ния средств и сроков по сравне) нию с первоначальной росписью финансирования. Государствен) ный оборонный заказ МВД Рос) сии, с учетом ассигнований на строительство специальных и иных объектов ведомственной инфраструктуры, в 2005 г. соста) вил 26,5 млрд. рублей, что на 64% больше ассигнований, вы) деленных в 2004 г. Примерно по) ловина указанной суммы была направлена на закупку матери) ально)технических средств. Зна) чительно увеличились закупки автотранспорта, средств радио) связи, вычислительной, специ) альной и криминалистической техники. Практически по всем направлениям тылового обеспе) чения была достигнута положи) тельная динамика (в медицинс) ком обеспечении, оснащении техническими средствами свя) зи, освоении лимита капиталь) ных вложений в строительство и др.). Положительные сдвиги в сфере финансирования наблю) дались и в других «силовых» ве) домствах. Как отмечалось выше, в про) цессе ведения хозяйственной де) ятельности ОВД приобретают и эксплуатируют материальные

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

средства: квартирное имущество, различные виды вооружений, бо) евой и специальной техники (включая автомобильный и авиа) ционный транспорт), боеприпа) сы и спецсредства, продоволь) ствие, вещевое, медицинское и политико)просветительное иму) щество. Тыловые и финансовые органы осуществляют их истре) бование, подвоз, хранение, выда) чу, а также списание и утилиза) цию пришедшего в негодность имущества. Помимо материаль) ных средств ОВД являются по) требителями различных плат) ных услуг. Как и в любой другой сфере, в правоохранительных органах со) блюдение налогового, бюджетно) го и гражданского законодатель) ства при расходовании бюджет) ных средств, выделяемых на обеспечение бесперебойной рабо) ты, требует эффективного госу) дарственного финансового конт) роля. Последний, в свою очередь, представляет собой вид деятель) ности по обеспечению надзора за использованием материальных, финансовых и трудовых ресур) сов, наличием и движением иму) щества, формированием полной и достоверной информации о фи) нансовых результатах деятельно) сти подразделений МВД России. Финансовый контроль, как это определено в приказе МВД Рос) сии от 16 августа 2002 г. № 740, необходим для организации опе) ративного, эффективного управ) ления и руководства деятельнос) тью ОВД, принятия мер по про) филактике хищений денежных средств и материальных ценнос)

21

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ тей, предотвращения случаев бес) хозяйственности, хищения и не) достач. Оценка работы подразделений органов внутренних дел осуще) ствляется в ходе проведения реви) зий финансово)хозяйственной деятельности и инспекторских проверок. При этом под ревизией понимают форму финансового контроля, проводимую уполно) моченными контрольно)ревизи) онными органами для проверки финансово)хозяйственной дея) тельности в подразделениях ОВД (порядка осуществления хозяй) ственных и финансовых опера) ций, их обоснованности, наличия и движения имущества, исполь) зования ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нор) мативами и сметами). Цель инспекторских прове) рок — определение соответствия подразделений тыла ОВД целям, задачам и функциям, возложен) ным на них действующими поло) жениями, приказами, норматив) ными и организационно)распо) рядительными документами. Проверке подлежат: источники и объемы финанси) рования бюджетного учреж) дения за счет средств феде) рального бюджета и других источников финансирования, своевременное и обоснованное составление, утверждение и ис) полнение смет доходов и расхо) дов, соблюдение порядка внесе) ния в них изменений и допол) нений; соответствие выполняемых функций и полномочий зако) нодательству; осуществление деятельности согласно нормативным актам; соблюдение требований по ве) дению кассовых операций; достоверность и полнота учета движения бюджетных средств; порядок осуществления заку) пок товаров, заказа и производ)

22

ства услуг и работ на основании государственных контрактов и прочих договоров (соблюдение требований по выбору постав) щиков, подрядчиков и испол) нителей работ, соблюдение за) конодательства при заключе) нии контрактов и договоров, подтверждение обязательств организации при осуществле) нии расчетов с поставщиками и подрядчиками, состояние расчетов с ними и полнота от) ражения в бухгалтерском уче) те поставленных товаров, работ и услуг); соблюдение порядка использо) вания ведомственного имуще) ства (сдачи в аренду помещений и других основных средств, пре) доставления в собственность сотрудников жилья, порядка выдачи ссуд на его приобрете) ние, полнота отражения в бух) галтерском учете поступления, движения и выбытия матери) альных ценностей и обеспече) ние их сохранности); обоснованность и правильность расчетов по оплате труда; соблюдение порядка расчетов с подотчетными лицами; другие аспекты финансовой и хозяйственной деятельности. И здесь следует более подробно рассмотреть характерные нару) шения, выявленные в ходе реви) зий и проверок, проведенных КРУ МВД России и другими контрольно)ревизионными орга) нами в 2004—2006 гг. В отчетах КРУ МВД России, опубликованных в открытых ис) точниках, отмечается, что одно) временно с увеличением финан) сирования деятельности ОВД на) метилась тенденция к увеличению числа выявленных нарушений. Суммы выявленного КРУ ущер) ба составили 604,9 млн. рублей в 2004 г. против 338,7 млн. рублей — в 2003 г. и около 240 млн. рублей в 2002 г. Увеличение сумм ущерба

вызвано в основном потерями при расходовании денежных средств и материальных ценно) стей сверх установленных норм и тарифов. Не уменьшается количество выявляемых фактов утрат, хище) ний материальных и денежных средств. В ряде подразделений наруша) ются требования нормативных актов в части использования бюджетных средств строго по це) левому назначению. Имеют мес) то случаи отвлечения бюджетных средств на обеспечение подразде) лений, финансируемых из мест) ного бюджета. Еще одним распространенным нарушением является нарушение порядка расчета за коммуналь) ные услуги из)за применения за) вышенных тарифов на тепло, воду и электроэнергию. Имеют место многочисленные нарушения в сфере организации и проведения ремонтно)строи) тельных работ, что связано с нео) боснованным завышением рас) ценок и объемов выполняемых работ, применением завышенных норм накладных расходов и по) вышающих коэффициентов. Значительный ущерб подраз) деления системы МВД России несут в сфере организации заку) пок материально)технических средств и заказов услуг. При организации закупок зачастую игнорируются указания МВД России о необходимости всесто) роннего и тщательного изучения благонадежности партнеров, же) сткого сопровождения хозяй) ственных договоров с ними. Имущество зачастую приобре) тается без проведения конкурсов или со значительными наруше) ниями порядка их проведения. Во многих подразделениях выяв) лены случаи заключения догово) ров с коммерческими структура) ми на закупку имущества на не)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ выгодных условиях, по ценам, превышающим рекомендован) ные для данного региона. В от) дельных подразделениях отсут) ствует экономическая эксперти) за договоров. Актуальным остается вопрос несвоевременного списания мо) рально устаревшей и вырабо) тавшей ресурс техники. Нали) чие в подразделениях большого количества устаревшего и не) пригодного к эксплуатации обо) рудования создает ложное пред) ставление о достаточной осна) щенности ОВД. Аналогичная картина наблю) дается и в образовательных уч) реждениях системы МВД России. Анализ материалов ревизий и проверок, проведенных в после) днее время КРУ ОИД МВД Рос) сии совместно со специалиста) ми региональных контрольно) ревизионных подразделений, показал, что в финансово)хо) зяйственной деятельности обра) зовательных и научно)исследо) вательских учреждений систе) мы МВД России имеют место факты нецелевого и неэффек) тивного использования денеж) ных средств, выделенных на их содержание, нарушения штатно) финансовой дисциплины, жи) лищного законодательства. Не соблюдался порядок определения поставщиков товаров, работ и ус) луг для государственных нужд, имели место факты недостач и бесхозяйственности. В ряде подразделений допус) кались факты искусственного

дробления объемов поставок то) варов, работ и услуг с целью за) мены открытых конкурсов на конкурсы, проводимые мето) дом сравнительных котировок. В ряде случаев победителями конкурсных торгов были при) знаны организации, не предста) вившие документы, подтвержда) ющие их финансовое состояние и деловую репутацию, что яви) лось одной из причин образова) ния задолженности неплатежес) пособных дебиторов. Контроль подготовки и экспертизы догово) ров зачастую проводится фор) мально. Имелись случаи неправильно) го выведения остатков по ин) вентаризационным ведомостям в период проведения ежегодных инвентаризаций товарно)мате) риальных ценностей, что ука) зывает на их формальное про) ведение. Как отмечается в отчетах конт) рольно)ревизионных органов, указанные нарушения и недо) статки в финансово)хозяйствен) ной деятельности «…стали воз) можными из)за недостаточного внимания ряда руководителей к вопросам организации предвари) тельного и текущего финансово) го контроля, обеспечения сохран) ности денежных средств и мате) риальных ценностей, укрепления расчетной и финансовой дисцип) лины...». Таким образом, исходя из изло) женного, есть все основания пред) полагать, что рассмотренные на) рушения в финансово)хозяй)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ственной сфере существуют во всех ведомствах «силового» бло) ка и, по всей вероятности, носят системный характер. Это не но) вые проблемы, «силовые» ведом) ства сталкивались с ними и в со) ветский период. Однако они сильно обострились с переходом экономики на рыночные отноше) ния. Структура тыловых служб всех «силовых» ведомств РФ, включая МВД, традиционно ко) пировала (и копирует) структуру аналогичных служб Вооруженных сил России. Это объясняется об) щностью подходов к организа) ции тыла, схожестью решаемых служебно)боевых задач, специ) фикой материальных средств (во) оружения, форменного обмунди) рования, специальной техники), используемых для служебных нужд, жесткой иерархической системой подчинения военнослу) жащих (сотрудников) внутри структур, централизованной си) стемой снабжения. Не зря вся де) ятельность тыловых ведомствен) ных служб обозначается именно военным термином «тыл», а не ка) ким)то иным словом. Учитывая схожесть структуры тыла, видов тылового обеспече) ния (материального, финансо) вого, квартирно)эксплуатаци) онного, торгово)бытового, ме) дицинского и ветеринарного, автотранспортного), выводы, сделанные по нарушениям в системе обеспечения ОВД, мо) гут быть в равной степени ис) пользованы и для всех других «силовых» ведомств.

23

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Â ÐÎÑÑÈÈ Р.Р. ГЯТОВ

Ð

еферендум — высшее непос) редственное выражение власти народа наряду со свободными выборами (ст. 3 Конституции РФ). Это положе) ние напрямую связано с кон) цепцией народного суверените) та и народовластия. Носителем суверенитета и единственным ис) точником власти в России явля) ется ее многонациональный на) род, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправле) ния (ч. 1 и 2). В понятии референ) дума можно выделить следующие важнейшие принципы: высшую форму народовластия и важней) ший способ осуществления на) родного суверенитета. Основной целью осуществле) ния в России народовластия яв) ляется создание такого механиз) ма власти, который способен обеспечить нормальное функци) онирование в соответствии с во) лей многонационального россий) ского народа органов представи) тельной демократии, а также непосредственное принятие са) мим народом решений по важ) нейшим вопросам жизни госу) дарства и общества. В демокра) тическом государстве гражданин является субъектом публично) правовой деятельности. Публич) ное право формирует и закрепля) ет основные правовые отношения между гражданином, обществом и публичными учреждениями. Особый вид этих отношений — референдум. Понятие непосредственной де) мократии и ее форм складывалось постепенно, и ученые разных стран делали акценты на различ) ных ее сторонах. Так, профессо) ра А. Демишель, Ф. Демишель и

24

М. Пикемаль считают, что демок) ратия является непосредствен) ной, если народ правит сам, на своих собраниях, если нет разли) чия между управляющими и уп) равляемыми1. И напротив, демок) ратия является представительной, если граждане осуществляют свой суверенитет посредством выборных представителей, кото) рые затем осуществляют управ) ление от их имени. Выяснение теоретических ас) пектов современной непосред) ственной демократии имеет принципиальное значение. В за) висимости от того, как воспри) нимается обществом идея непос) редственной демократии, вообще является ли эта идея господству) ющей в обществе либо домини) рующей, остается проблема про) тивопоставления идеи верховен) ства парламента и верховенства народа. Вот почему в англосак) сонских странах референдум применяется редко, хотя в самой Великобритании в последние де) сятилетия он в единичных случа) ях проводился. Очень редко при) меняется референдум в Бельгии, практически не используется во многих странах мусульманского фундаментализма. Фактически отрицательное отношение к рефе) рендуму как институту непосред) ственной демократии сложилось в конституционно)правовой док) трине США, где отсутствует фе) деральное законодательство о ре) ферендуме, а на уровне отдельных штатов референдумы носят в ос) новном консультативный (сове) щательный), а не обязательный характер. С оценкой перспектив рефе) рендума как высшей формы не) посредственной демократии в нашей стране трудно согласить)

ся. В Федеральной целевой про) грамме повышения правовой культуры избирателей и органи) заторов выборов в РФ, в частно) сти, указано, что исходный воп) рос постсоветского политико) правового развития состоит в том, кому будет принадлежать госу) дарство: либо гражданам (демок) ратическое государство) или доми) нирующим социальным экономи) ческим группам (корпоративное государство), либо самому себе (тоталитарное государство). И конституционное законодатель) ство, и практика проведения рефе) рендумов свидетельствуют о том, что в России референдум занима) ет вполне определенное место в си) стеме сдержек и противовесов, иг) рает значимую роль в концепции принципа разделения властей. Об этом свидетельствует и практика проведения референдумов в субъектах Федерации, в стра) нах — участницах СНГ. Ведущими элементами поли) тико)правового механизма становления политической де) мократии являются институты (правила и процедуры), обеспе) чивающие организацию и про) ведение референдумов и выборов в представительные и исполни) тельные органы государственной власти. Достигнутый уровень конституционно)правового раз) вития России ставит проблему не выбора между представи) тельной и непосредственной де) мократией, а выявления объема и качества непосредственной демократии. Распространенность предста) вительной демократии связана в том числе с причинами техничес) кого характера. Одни ученые) правоведы считают невозмож) ным, чтобы все члены общества

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ принимали участие в управлении, другие, напротив, полагают, что технические средства расширяют возможности референдума2. С политической точки зрения западная демократия всегда крайне сдержанно относилась к непосредственному участию на) селения в непосредственной де) мократии. В этом отношении любопытны рассуждения об элементах полунепосредствен) ной демократии. Под этим тер) мином классическая теория права понимает введение ряда институтов, обеспечивающих непосредственное участие наро) да в управлении, при сохране) нии в целом представительной системы, например всенародное обсуждение законопроектов. На деле это сводится к некоторым институтам, практическая значи) мость которых невелика. В одних случаях народ участву) ет вместе с его представителями в решении вопросов законодатель) ного или конституционного поряд) ка: он может обладать правом либо законодательной инициативы, либо вето. В последнем случае не) согласие части населения с зако) ном, принятым представительным органом, требует консультаций со всем народом с целью выяснить, должен ли закон вступить в силу.

В других случаях право принятия решения передается народу либо частично (например, при всена) родном референдуме с целью ут) верждения того, что было сделано законодателями; этот институт часто используется при пересмот) ре конституций), либо в полном объеме, когда депутаты предста) вительного органа власти совер) шенно отстраняются от участия в решении вопроса, вынесенного на референдум. В отношении взаимосвязаннос) ти двух форм демократии можно согласиться со следующим поло) жением: политическое господство парламента и правительства явля) ется господством, доверительно ограниченным большинством на) рода, ответственным, срочным и целесообразным, которое подвер) жено критике и контролю, видо) изменяется и дополняется путем участия народа в политическом формировании воли государства. Ядром демократического строя являются выборы. В них участву) ет весь народ, а порядок выборов определяется принципами сво) боды и равенства. Лишь тогда, когда выборы свободные, они становятся легитимирующими. Только тогда все депутаты наро) да имеют право голоса, когда все голоса равны и существует ре)

альное избирательное право как основное условие современной демократии. В Конституции РФ и принятом на ее основе федеральном законо) дательстве в качестве высшего непосредственного выражения принадлежащей народу власти рассматриваются не только выбо) ры, но и референдум. Законы об основных гарантиях избиратель) ных прав и права на участие в ре) ферендуме граждан России и о референдуме гарантируют права на участие в референдуме граж) дан России. При построении прогноза раз) вития института демократии в российском постсоветском обще) стве и государстве необходимо учитывать опыт государств кон) тинентальной Европы и традиции проведения референдумов как института непосредственной де) мократии. Привитие населению навыков участия в референду) ме — принципиально важная предпосылка создания и даль) нейшего развития правовой госу) дарственности. 1

См.: Демишель А., Демишель М. Инсти) туты и власть во Франции. — М., 1977. — С. 9—10. 2 См.: Конституционное право Российс) кой Федерации. — М., 2005.

ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ представляет издания

Судебная бухгалтерия Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям (021100) «Юриспруден) ция», (060500) «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» / под ред. А.А. Толкаченко, В.А. Бороди) на. — 2)е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ)ДАНА, 2007. — 224 с. ISBN 5)238)00929)1

Рассмотрены основы судебной бухгалтерии: предмет, метод и значение судебной бухгалтерии как учебной дисциплины, ее правовое регулирование и источники, правовые формы применения бухгалтерских познаний в юрисп) руденции, вопросы участия бухгалтера в качестве специалиста в производстве процессуальных действий и в проведении судебно)бухгалтерской экспертизы. Для студентов юридических и экономических специальностей вузов, аспи) рантов, преподавателей и работников правоохранительных органов.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

25

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÑÐÎÊÈ ÍÀÄÅËÅÍÈß ÎÐÃÀÍΠÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÎÒÄÅËÜÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÏÎËÍÎÌÎ×ÈßÌÈ М.Ю. ДИТЯТКОВСКИЙ, кандидат юридических наук

Â

соответствии с ч. 4 ст. 19 Фе) дерального закона «Об об) щих принципах организа) ции местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (далее — Закон 2003 г.), органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государ) ственными полномочиями на неограниченный срок либо, если эти полномочия имеют опреде) ленный срок действия, на срок действия полномочий. Боль) шинство отдельных государ) ственных полномочий, как пра) вило, не имеет определенного срока действия. Следуя формулировке Закона 2003 г., такие отдельные государ) ственные полномочия должны передаваться органам местного самоуправления на неограни) ченный срок. Напротив, наделе) ние органов местного самоуп) равления отдельными государ) ственными полномочиями на определенный срок действия — исключение из общего правила и возможно, если полномочия име) ют определенный срок действия (например, полномочие по прове) дению всероссийской сельско) хозяйственной переписи). Это правило соблюдается на уров) не федерального законодатель) ства и очень часто нарушается субъектами Федерации. Обыч) ным явлением в законодатель) стве субъектов Федерации ста)

26

новится наделение органов мест) ного самоуправления отдельны) ми государственными полномо) чиями на определенный срок, вне зависимости от того, имеют ли эти полномочия определенный срок действия или нет. Конкретный срок либо указа) ние на неограниченный срок наделения органов местного са) моуправления отдельными го) сударственными полномочиями должны содержаться в законе о соответствующем наделении. При отсутствии такого указания можно считать, что отдельными государственными полномочия) ми органы местного самоуправ) ления наделены на неограничен) ный срок. Законы субъектов Фе) дерации предусматривают все возможные варианты установле) ния срока, на который муници) пальные образования наделяют) ся отдельными государственны) ми полномочиями. Так, законами Корякского, Ханты)Мансийско) го автономных округов о порядке наделения органов местного са) моуправления отдельными госу) дарственными полномочиями было предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государ) ственными полномочиями на срок до четырех лет. Примером наделения органов местного са) моуправления отдельными госу) дарственными полномочиями на

определенный срок может быть: наделение органов местного само) управления отдельными государ) ственными полномочиями на один год в соответствии с зако) ном субъекта Федерации о бюд) жете на финансовый год, до сих пор встречающееся в региональ) ном законодательстве; наделе) ние органов местного самоуп) равления отдельными государ) ственными полномочиями на определенный срок, указанный в законе о соответствующем наде) лении (несколько месяцев, лет, определенный промежуток време) ни и т.п.). Проблематично определение начального момента, с наступле) нием которого органы местного самоуправления считаются наде) ленными отдельными государ) ственными полномочиями. В законодательстве субъектов Федерации момент вступления в силу закона о наделении ор) ганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями определяется посредством указания точной даты, с которой закон о соответ) ствующем наделении вступает в силу; указанием того, что закон о наделении органов местного самоуправления отдельными го) сударственными полномочиями вступает в силу со дня его офи) циального опубликования либо через определенный промежуток

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ времени после него, или на то, что закон о наделении органов мест) ного самоуправления отдельными государственными полномочия) ми вступает в силу с начала оче) редного финансового года. Закон 2003 г. закрепляет доста) точно жесткие правила относи) тельно определения начального момента, с наступлением которо) го органы местного самоуправле) ния считаются наделенными от) дельными государственными полномочиями. Согласно ч. 7 его ст. 19, федеральные законы, зако) ны субъектов Федерации, предус) матривающие наделение органов местного самоуправления отдель) ными государственными полно) мочиями, вводятся в действие ежегодно, соответственно, феде) ральным законом о федеральном бюджете на очередной финансо) вый год, законом субъекта Фе) дерации о бюджете субъекта Федерации на очередной фи) нансовый год при условии, если федеральным законом о феде) ральном бюджете на соответ) ствующий финансовый год или законом субъекта Федерации о бюджете субъекта Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставле) ние субвенций на осуществление этих полномочий. Данное прави) ло позволяет своевременно и пол) но определить размер финансо) вых средств, необходимых для осуществления органами мест) ного самоуправления отдельных государственных полномочий, и передать им эти средства. Вмес) те с тем на уровне Российской Федерации, а также во многих ее субъектах, где органы местного самоуправления наделены от) дельными государственными полномочиями, в законах о бюд) жете на финансовый год отсут) ствуют положения о введении в действие законов о соответству) ющем наделении.

В соответствии со ст. 6 Феде) рального закона «О порядке опуб) ликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собра) ния», федеральные законы всту) пают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их офици) ального опубликования, если са) мими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. В Федеральном законе «О порядке опубликования и вступ) ления в силу федеральных кон) ституционных законов, феде) ральных законов, актов палат Федерального Собрания» исполь) зуется термин «вступление в силу федерального закона», а в Законе 2003 г. — «введение в действие федерального закона». Эти тер) мины имеют различную смысло) вую нагрузку. Так, ст. 5 НК раз) водит порядок вступления в силу федеральных законов, внося) щих в Кодекс изменение в час) ти установления новых налогов и (или) сборов, а также актов зако) нодательства о налогах и сборах субъектов Федерации и предста) вительных органов местного са) моуправления, которыми вводят) ся в действие, соответственно, ре) гиональные и местные налоги и (или) сборы. В законах субъектов Федерации о наделении органов местного самоуправления отдель) ными государственными полно) мочиями, как правило, содержит) ся следующая формулировка: за) кон вступает в силу тогда)то и вводится в действие ежегодно за) коном субъекта Федерации о бюд) жете на финансовый год. Кроме того, закон, вступивший в силу, может не действовать в период приостановления его действия. Таким образом, Законом 2003 г. разводится момент принятия и вступления в силу закона о наде) лении органов местного самоуп)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

равления отдельными государ) ственными полномочиями, с од) ной стороны, и момент введения в действие закона — с другой. Возможны следующие ситуации. Закон о наделении органов мест) ного самоуправления отдельными государственными полномочия) ми принимается, вступает в силу: затем вводится в действие еже) годно в том порядке, который предусмотрен самим законом; но так никогда и не вводится в действие в связи с тем, что за) коном о бюджете на соответ) ствующий финансовый год не предусматривается предостав) ление субвенций на осуществ) ление полномочий; затем вводится в действие на один год или несколько лет, ког) да в бюджете на соответствую) щий финансовый год предус) матривается предоставление субвенций на осуществление полномочий, а потом приоста) навливает свое действие на год или несколько лет, когда в бюджете на соответствующий финансовый год не было пре) дусмотрено предоставления субвенций. Приостановление действия закона о наделении органов местного самоуправле) ния отдельными государствен) ными полномочиями может осуществляться посредством принятия специального закона либо указания на это в законе о соответствующем бюджете на очередной финансовый год. При появлении финансовых средств на осуществление от) дельных государственных пол) номочий закон может быть опять введен в действие. На практике очень часто возни) кает вопрос о возможности вступ) ления в силу и введения в дей) ствие закона о наделении органов местного самоуправления отдель) ными государственными полно) мочиями не сначала, а в течение

27

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ финансового года. Положения законов, предусматривающие наделение органов местного са) моуправления отдельными госу) дарственными полномочиями, могут вступить в силу и быть введены в действие в течение фи) нансового года при условии вне) сения изменений или дополне) ний в закон о соответствующем бюджете на финансовый год, предусматривающих предостав) ление субвенций на осуществле) ние полномочий. Законодательством некоторых субъектов Федерации предус) матривается придание законам о наделении органов местного са) моуправления отдельными го) сударственными полномочиями обратной силы. Это противоречит федеральному законодательству. В соответствии с ч. 7 ст. 19 Зако) на 2003 г., введение в действие за)

кона о наделении органов мест) ного самоуправления отдельны) ми государственными полномо) чиями напрямую увязывается с принятием соответствующего бюджета на очередной финансо) вый год. Согласно п. 1 ст. 5 БК, акты бюджетного законодатель) ства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, воз) никшим после введения их в дей) ствие, если иное не предусмотре) но Кодексом или федеральным законом. Поскольку иного поряд) ка в отношении вступления в силу и введения в действие законов о наделении органов местного са) моуправления отдельными госу) дарственными полномочиями БК и иными федеральными закона) ми не установлено, законы о со) ответствующем наделении также не могут иметь обратной силы. Это правило направлено на над)

лежащее предварительное фи) нансовое обеспечение осуществ) ления органами местного самоуп) равления отдельных государ) ственных полномочий. В случае наделения органов местного самоуправления от) дельными государственными полномочиями на определенный срок возможно продление срока действия закона о соответству) ющем наделении. Так, законами субъектов Федерации о порядке соответствующего наделения предусматривалось следующее правило: в случае продления сро) ка действия отдельных государ) ственных полномочий продление срока их исполнения органами местного самоуправления осу) ществляется в том же порядке, в каком органы местного самоуп) равления были наделены этими полномочиями.

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÑÎÎÒÍÎØÅÍÈß ÏÐÀÂÀ È ÍÐÀÂÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ Â ÂÎÇÇÐÅÍÈßÕ Å.Í. ÒÐÓÁÅÖÊÎÃÎ Ю.В. КОСТИН кандидат исторических наук, доцент

Â

современных условиях про) блемы соотношения права и нравственности могут быть исследованы и решены лишь на стыке таких научных дисцип) лин, как теория и история пра) ва, философия права, этика, с обязательным учетом богатей) шего опыта отечественной по) литико)правовой мысли. Было бы упущением не воспользо) ваться достижениями правовой науки дореволюционного пери) ода, внесшей значительный вклад в разработку традицион)

28

но значимой для отечественной правовой культуры и нацио) нального правосознания про) блемы соотношения права и нравственности. Рассмотрению проблем соотно) шения права и нравственности уделялось значительное внима) ние в творчестве Евгения Нико) лаевича Трубецкого (1863— 1920) — видного правоведа, фило) софа и публициста, общественного деятеля второй половины XIX — начала XX в. Среди основных ра) бот Е.Н. Трубецкого — «История

философии права» (М.,1907), «Социальная утопия Платона» (М., 1908), «Лекции по энцикло) педии права» (М., 1908), «Отече) ственная война и ее духовный смысл» (М., 1915), «Два зверя (Старое и новое)» (М., 1918), «Смысл жизни» (М., 1918), «Об) щая теория права» (Иркутск, 1919), «Энциклопедия права» (М., 1919; 5)е изд.). Вопросам определения сущно) сти государства, проблемам со) отношения права и нравствен) ности в трудах Е.Н. Трубецкого

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ уделялось особое внимание. Госу) дарство, в воззрениях Е.Н. Тру) бецкого, есть союз властвующих самостоятельно и исключитель) но в пределах определенной тер) ритории. В состав государства входит три элемента: «власть с признаками самостоятельности и исключительности; совокуп) ность лиц — народ, подчинен) ный власти; территория»1. Пра) во и государство — важнейшие социальные институты, но они не должны заменять собой чело) века, который есть носитель вечного непреходящего смысла жизни, и весь пафос свободы не имеет ни малейшего смысла, если в человеке нет той святы) ни, перед которой мы должны поклониться2. Основным содержанием права для Е.Н. Трубецкого выступает свобода. Мыслитель различал ее как способность воли чело) века сознательно выбирать ту или иную модель поведения (свобода внутренняя) и как возможность действовать вовне, преследовать и осуществлять какие)либо цели во внешнем мире (свобода вне) шняя). Свобода, как субъектив) ный, личный элемент права, не исчерпывает собою его сущности. Право неразрывно связано с су) ществованием не только отдель) ного лица, но и общества. Наряду с личным элементом свободы пра) во заключает в себе другой, обще) ственный элемент — правило по) ведения или норму, ограничиваю) щую свободу отдельного лица. Этот элемент — ограничение сво) боды нормой — представляет со) бой столь же существенный при) знак права, как и сама свобода. Где свобода отдельного лица не огра) ничена никакими правилами, ни) какими предписаниями, там нет вообще никакого права. Суще) ственным признаком права явля) ется правило или норма, ограни) чивающая свободу.

Право, по определению Е.Н. Тру) бецкого, «есть внешняя свобода, предоставленная и ограниченная нормой»; «право есть совокуп) ность норм, с одной стороны, пре) доставляющих, а с другой сторо) ны, ограничивающих внешнюю свободу лиц в их взаимных отно) шениях»3. Трактовка права как внешней свободы, предоставлен) ной и ограниченной внешней нормой, заключает в себе имен) но те существенные признаки права, которых недостает другим его определениям. Право содер) жит в себе два элемента: личный и общественный. Следовательно, «право есть объективный поря) док, регулирующий отношения людей в обществе, и субъектив) ный порядок, заключающий в себе индивидуальные права, при) знаваемые и предоставляемые юридическими нормами»4. Различая нормы нравственные и правовые, Е.Н. Трубецкой отме) чает, что уважение к внешней свободе личности должно быть гарантировано не только правом, но и нравственностью, посколь) ку существует множество нрав) ственных норм, которые ограни) чивают произвол одних лиц во имя внешней свободы других. Как бы ни были разнообразны нравственные понятия у различ) ных народов, все они сходятся между собой в том, что человек должен поступаться некоторыми личными интересами ради обще) го блага, ограничивать свой про) извол ради ближних. Область нравственности и область права не только не исключают друг дру) га, но находятся во взаимосвязи. Одни и те же нормы могут одно) временно заключать в себе и пра) вовое, и нравственное содержа) ние, несмотря на то, что не все правовые нормы нравственны по своему содержанию. В действи) тельности существует множество юридических норм, прямо проти)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

воречащих целям добра, «однако не подлежит сомнению, что пра) вовые институты должны слу) жить нравственным целям, что право в целом его составе должно быть подчинено цели добра и толь) ко в ней может найти свое оправ) дание»5. Основная суть различия между правом и нравственностью, кото) рое проводит Е.Н. Трубецкой, мо) жет быть выражена следующим образом: содержанием права яв) ляется исключительно внешняя свобода лица. Содержанием же нравственности является добро, или благо, причем требования добра могут касаться как внут) ренних, так и внешних проявле) ний нашей свободы, как дей) ствий лица, так и его настроения. В область права входят все вооб) ще требования, касающиеся внешней свободы лица, все те правила или нормы, которые ее предоставляют и ограничивают, независимо от того, нравственны они или безнравственны, служат или не служат целям добра. В об) ласть нравственности входят все вообще правила или нормы, пред) писывающие осуществлять доб) ро, независимо от того, имеют или не имеют эти предписания право) вое значение, касаются они внешней сферы действий или только внутренней сферы настро) ения лица. Е.Н. Трубецкой писал, что «нрав) ственность и право в их взаим) ных отношениях могут быть сравнимы с двумя пересекаю) щимися окружностями. У них есть, с одной стороны, общая сфера — сфера пересечения, в которой содержание их предпи) саний совпадают, и вместе с тем две отдельные области, в коих их требования частью не сходятся между собою, частью даже про) тиворечат друг другу»6. Е.Н. Трубецкой считал, что нравственные и правовые катего)

29

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ рии находятся в тесном взаимном соприкосновении. Нравственные предписания включают в себя часть права, с одной стороны, а с другой — часть нравственности. Вместе с тем существует множе) ство таких нравственных требо) ваний, которые не имеют право) вого значения, и много таких правовых норм, которые или вов) се не имеют нравственного со) держания или же просто безнрав) ственны. Анализируя проблемы соот) ношения права и нравственно) сти, признавая тесную взаимо) связь, всеобщность и вечность начал права и нравственности, Е.Н. Трубецкой уделял значитель) ное внимание теории естествен) ного права. Неслучайно в своей работе «Энциклопедия права» он называет нормы нравственности тем же, что и естественное право: «которые составляют основу и идеальный критерий всего право) вого порядка»7. Выдвигая в центр своих теоре) тических построений вопрос о ес) тественном праве, Е.Н. Трубецкой утверждал, что истинное право изначально покоится на абсолют) ном, безусловном праве челове) ческой личности, а все писаные и неписаные законы могут претен) довать на обязательное значение лишь во имя естественного права человеческой личности. Как толь) ко отвергается право, как только личность перестает быть ценнос) тью, весь правовой порядок ру) шится. Естественное право «пред) писывает, чтобы каждое отдель) ное лицо пользовалось внешней свободой в тех пределах, в каких это требуется добром. Требование это может быть сформулировано еще таким образом: отдельному лицу должен быть предоставлен максимум внешней свободы, со) вместимой с благом общества как целого. Право всегда должно про) являться как сила освобождаю)

30

щая: во)первых, оно всегда дол) жно служить целям добра; во)вто) рых, его задача заключается в том, чтобы установить некоторую гармонию между внешней свобо) дой индивида и благом общества как целого»8. Анализируя соотношение есте) ственного и позитивного права, Е.Н. Трубецкой рассматривал по) зитивное право как систему за) конодательства, воплощающего в себе исходные начала, идеи и принципы естественного права. Действующее право не всегда соответствует требованиям доб) ра и нравственным принципам, а нередко находится в полном противоречии с ними. В этих случаях естественное право зву) чит как призыв к усовершен) ствованию. Оно играет роль движущего начала в истории, является необходимым услови) ем прогресса, развития в праве. Естественное право, которое, по мнению Е.Н. Трубецкого, вклю) чает в себя и нравственные пред) писания, составляет высшее ос) нование положительного права, а вместе с тем внутренний закон нашего разума. Оно содержит в себе единство нравственных тре) бований и норм, в свете которого позитивное право находит себе подтверждение или осуждение. Естественное право, будучи пра) вом нравственным по своей при) роде, ориентирует положительное право на принципы абсолютно) го добра, требуя, чтобы внешняя свобода была предоставлена лицу в тех границах, которые оправды) ваются целями добра. Естественное право есть осно) ванная на общепринятом идеале добра и справедливости система убеждений, касающихся прин) ципов организации общества и государства и месте и роли в них личности. Причем эта система убеждений выражена как в ес) тественном, так и в позитивном

праве, которые не оторваны друг от друга, а выступают в роли формы и содержания, где есте) ственное право играет роль со) держания, а позитивное пра) во — формы. Непосредствен) ным источником естественного права Е.Н. Трубецкой считал человеческие убеждения или сознание людей. Всякий внешний авторитет мо) жет иметь силу лишь до тех пор, пока люди убеждены в необходи) мости ему подчиняться. Общим для любой революции является тот факт, что позитивное право теряет свое значение права, ког) да перестает быть предметом той или иной социальной среды. Го) сударство и право должны осно) вываться на нравственных прин) ципах и убеждении в том, что они несут обществу и отдельному человеку добро и справедливость. Эти убеждения цементируют вся) кий правопорядок и обеспечива) ют стабильность государственно) правовых институтов, а потому «всякая власть держится силой естественного или нравственного права»9. Подобная трактовка позволяет сегодня глубже понять сущ) ность взаимодействия государ) ства, права и нравственности, их назначение и роль в обще) стве, найти ответы на сложней) шие вопросы государственно) правового строительства совре) менной России. 1

Трубецкой Е.Н. Общая теория права. — Иркутск, 1919. — С. 48. 2 См.: Он же. Два зверя (Старое и новое). — М., 1918. — С. 10. 3 Он же. Энциклопедия права. — СПб, 1998. — С. 21. 4 Он же. Общая теория права… — С. 17. 5 Он же. Энциклопедия права… — С. 52, 46. 6 Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопе) дии права. — М., 1917. — С. 36. 7 Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права… — С. 66. 8 Там же. — С. 69. 9 Там же. — С. 9.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ È ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÓÑÒÀÂÍÎÃÎ ÑÓÄÀ А.А. КЛИШАС

Ó

ставный суд субъекта Феде) рации осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, незави) симости, коллегиальности, глас) ности, состязательности и равно) правия сторон, использования в своей деятельности русского языка — государственного языка России с предоставлением учас) тникам процесса возможности пользоваться родным языком (в Москве, Красноярском крае, Свердловской области). Участ) никам процесса уставного судо) производства, не владеющим русским языком, обеспечивается право пользоваться услугами пе) реводчика. Судебные документы вручаются им в переводе на род) ной язык. Независимость судей уставных судов выражается в том, что при осуществлении своих полномо) чий они подчиняются лишь Кон) ституции РФ, федеральному за) конодательству, уставу соответ) ствующего субъекта Федерации и региональному закону об устав) ном суде. В своей деятельности судьи краевого, областного, ок) ружного уставного суда, уставно) го суда города федерального зна) чения выступают только в личном качестве, не представляют каких бы то ни было государственных, муниципальных или обществен) ных органов, политических партий, движений и блоков, го) сударственных, муниципальных, общественных и иных организа) ций. Решения, принятые устав)

ным судом, выражают свободную от политических пристрастий правовую позицию судей. Одна из важнейших гарантий независимости судей состоит в том, что они, с одной стороны, принимают решения и выносят постановления в условиях, ис) ключающих какое)либо давле) ние или воздействие на свободу их волеизъявления, а с другой — не вправе публично высказы) вать свое мнение, выступая в средствах массовой информации (либо перед любой аудиторией), о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в устав) ном суде, изучается или принят к рассмотрению, вплоть до вынесе) ния конкретного решения по это) му вопросу. Любое вмешательство в деятельность уставного суда не допускается и влечет за собой от) ветственность, предусмотренную законодательством. Коллегиальность выражается в том, что рассмотрение дел по су) ществу и принятие по ним со) ответствующих постановлений осуществляются на совместном заседании и только теми судья) ми, которые участвовали в рас) смотрении дела в рамках устав) ного судопроизводства. Гласность и устность выража) ются в том, что рассмотрение дел в заседаниях всех уставных су) дов происходит открыто и в уст) ной форме. Тем не менее, звуко) запись, фотографирование, кино) или видеосъемка, прямая трансляция судебных заседаний

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

допускаются, но лишь по специ) альному полномочию и с разре) шения суда (в Красноярском крае) или с согласия Председате) ля уставного суда (в Свердловс) кой области). Проведение закры) тых заседаний допускается, но исключительно в тех случаях, когда те или иные сведения и ин) формация, содержащиеся в мате) риалах соответствующего дела, составляют государственную и иную (в частности, семейную, врачебную, коммерческую, бан) ковскую) охраняемую законода) тельством тайну. Круг участни) ков процесса при этом ограничен, а лица, не достигшие определен) ного возраста, например дети до 14 лет (в Свердловской области) в зал судебного заседания не до) пускаются. Однако независимо от формы рассмотрения дел по) становления уставного суда про) возглашаются публично. Непосредственность и непре% рывность судебного разбиратель) ства в рамках уставного судопро) изводства связаны прежде всего с необходимостью разрешения соответствующей правовой кол) лизии в неизменном составе су) дей, так как в случае замены од) ного из них в процессе рассмот) рения дела разбирательство должно быть произведено повтор) но и с самого начала. При этом уставный суд обязан непосред) ственно исследовать все имею) щиеся в рассматриваемом деле документы и материалы, заслу) шать объяснения сторон, заклю)

31

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ чения экспертов и показания сви) детелей. Каждое заседание проходит не) прерывно, за исключением того времени, которое предназначено для отдыха судей либо необходи) мо для подготовки участников процесса к дальнейшему разби) рательству или для устранения обстоятельств, препятствую) щих нормальному продолже) нию судебного заседания. Бо) лее того, суд не вправе присту) пать к разрешению какого)либо коллизионного вопроса, отне) сенного законодательством к его компетенции, до окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его слушания на определенный срок. Состязательность и равнопра% вие сторон, участвующих в рас) смотрении дела, выражаются в том, что каждая из них пользует) ся процессуально равными пра) вами и возможностями по пре) доставлению доказательств, участию в их исследовании и отстаиванию своих позиций по разрешаемой в рамках уставно) го судопроизводства правовой коллизии. Сохраняя беспристра) стность, суд обязан создать для каждой из сторон все необходи) мые условия для осуществления их прав и выполнения обязанно) стей, в том числе оказывая содей) ствие в истребовании тех или иных документов и материалов, при условии что стороны по объективным причинам были лишены возможности получить требуемую информацию. Дела, отнесенные к его юрис) дикции, региональный судебный орган уставного контроля реша) ет исключительно по вопросам права, не вмешиваясь в решение политических вопросов (в Свер) дловской области). Он не вправе нарушать компетенцию феде) ральных судов, юрисдикция ко) торых распространяется на терри)

32

торию субъекта Федерации (края, области, города федерального значения, автономного образова) ния) либо на соответствующую категорию дел. При осуществле) нии собственного судопроизвод) ства уставный суд воздерживает) ся от установления и исследова) ния фактических обстоятельств во всех случаях, когда это отно) сится к юрисдикции других су) дов или иных органов государ) ственной власти (в Красноярс) ком крае). Вступившие в силу решения уставных судов большинства субъектов Федерации (за неболь) шим исключением, например в Тюменской области) и иные до) кументы (распоряжения, требо) вания, поручения, вызовы, зап) росы и обращения), вынесен) ные по вопросам, отнесенным к его подведомственности, обяза) тельны для всех органов госу) дарственной власти, органов местного самоуправления, муни) ципальных образований, обще) ственных объединений, органи) заций, должностных лиц, дру) гих физических и юридических лиц и подлежат неукоснитель) ному исполнению на всей тер) ритории России. Неисполнение решений уставных судов (а равно иное проявление неува) жения) влекут за собой ответ) ственность, предусмотренную федеральным и региональным законодательством. Нормативные акты либо их от) дельные части, признанные соот) ветствующим судебным органом уставного контроля противореча) щими уставу области или края (так же, как и автономного обра) зования, городов федерального значения), утрачивают силу со дня провозглашения решения ус) тавного суда. Решение уставного суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пере) смотрено иным судом (в Москве).

Должны соблюдаться гарантии деятельности региональных су) дебных органов уставного конт) роля. Каждый из них независим в организационном, финансовом и материально)техническом отно) шениях от любых других органов государственной власти субъек) та Федерации. Все это должно в полном объеме гарантировать возможность независимого осу) ществления уставного судопро) изводства. Финансирование деятельности специализированного (уставного) судебного органа производится за счет средств бюджета соответству) ющего субъекта Федерации. Пред) седатель уставного суда вправе участвовать в обсуждении вопро) сов финансирования судебного органа уставного контроля на за) седании представительного (за) конодательного) органа субъекта Федерации (края, области, горо) да федерального значения). Рас) ходы на финансирование устав) ного суда ежегодно предусмат) риваются в расходной части регионального бюджета отдель) ной строкой (в Свердловской области, Москве, Красноярском крае и др.). Смета расходов на содержа) ние соответствующего уставного суда утверждается его Председа) телем. Уставный суд самостоя) тельно распоряжается своими средствами и перераспределяет их в рамках сметы. Специализированный конт) рольный судебный орган облада) ет правами юридического лица. Имущество, необходимое устав) ному суду для осуществления его непосредственной деятельности, является собственностью субъек) та Федерации и передается суду в оперативное управление. Устав) ный суд самостоятельно и неза) висимо осуществляет информа) ционное и кадровое обеспечение своей деятельности.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÅ ÓÏÎËÍÎÌÎ×ÅÍÍÎÃÎ ÏÎ ÏÐÀÂÀÌ ×ÅËÎÂÅÊÀ  ÐÔ È ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ Â ÑÔÅÐÅ ÂÎÑÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß ÏÐÀÂ È ÑÂÎÁÎÄ ÃÐÀÆÄÀÍ Ю.Л. КОРАБЕЛЬНИКОВА

Â

связи с происходящими в стране реформами граждане России столкнулись с от) сутствием четкой, простой и по) нятной процедуры реализации прав и свобод, которые пока зак) реплены лишь «на бумаге». И это приводит к тому, что гражданин остается без надежного механиз) ма защиты своих прав. Именно поэтому сейчас как никогда ранее граждане нуждаются в развитии новых демократических институ) тов контроля над деятельностью должностных лиц, основанных на защите гарантированных Кон) ституцией РФ и законодатель) ством своих прав и свобод. Одним из институтов, пока) завших свою высокую эффек) тивность во многих странах мира, стал институт омбудсме) на. Его создание и деятельность открыли новую главу в отноше) ниях между государством и лич) ностью. Институт омбудсмена справедливо считается важ) ным фактором укрепления за) конности и правовой основы в деятельности исполнительной власти, формой внесудебного контроля. Должность Уполномоченного по правам человека в РФ законо)

дательно закреплена в 1993 г. в Конституции РФ. Уполномочен) ный по правам человека в РФ призван осуществлять на терри) тории России контроль над со) блюдением прав и свобод челове) ка и гражданина, гарантирован) ных Конституцией РФ, законами и другими нормативными актами, а также международными пакта) ми, соглашениями, ратифициро) ванными или утвержденными Россией (п. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам че) ловека в Российской Федера) ции»). Являясь одним из госу) дарственных органов, Уполно) моченный по правам человека в РФ не может действовать обособ) ленно от других органов государ) ственной власти. Взаимодействие — философс) кая категория, представляющая собой специфическое выражение всеобщей закономерности связи взаимообусловленности явлений природы и общества. Оно отра) жает процесс воздействия раз) личных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и изменение состояния или взаи) мопереход, а также порождение одним объектом другого. Мате)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

риалистическая философия ис) ходит из того, что ни одно явле) ние не может быть понято, если взять его изолированно, вне свя) зи с явлениями окружающими. Взаимодействие, в то же вре) мя, — основополагающее свой) ство социального управления. Взаимодействие есть внутренне присущее любой целостной си) стеме состояние, отражающее взаимосвязь, взаимообуслов) ленность ее элементов и прояв) ляющееся в динамике, т.е. в дея) тельности системы. По своей сути оно представляет собой раз) новидность управленческой дея) тельности и обладает следующи) ми специфическими чертами: имеет свой субъект, объект и пред) мет совместной деятельности; цели; информационное обеспе) чение; выработку решений; оценку результатов совместной деятельности. Взаимодействие государствен) ных органов, обеспечивающих права и свободы человека и граж) данина, подразделяется на внут) реннее и внешнее. Внутреннее взаимодействие — это процесс воздействия органов друг на дру) га, при котором их взаимное вли) яние как элементов единого ме)

33

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ханизма, влечет развитие и совер) шенствование каждого. Внешнее взаимодействие — их совместные действия по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в стране, основанные на принци) пах сотрудничества и взаимопо) мощи. Взаимодействие Уполномочен) ного по правам человека в РФ с органами исполнительной влас) ти — наиболее яркий пример со) четания внутреннего и внешнего взаимодействия в восстановле) нии нарушенных прав и свобод. С одной стороны, это государ) ственные органы; следовательно, они подлежат контролю со сторо) ны Уполномоченного, поскольку, согласно п. 1 ст. 16 Закона об Уполномоченном по правам чело) века в РФ, он рассматривает жа) лобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного само) управления, должностных лиц, государственных служащих. С другой — в сотрудничестве с орга) нами исполнительной власти Уполномоченный по правам че) ловека в РФ осуществляет основ) ное направление деятельности — восстановление нарушенных прав и свобод. Правовую основу для внешне) го взаимодействия составляет ст. 29 Закона об Уполномоченном по правам человека в РФ. Она позволяет Уполномоченному по правам человека в РФ стимули) ровать применение средств за) щиты компетентными органами и должностными лицами, в том числе исполнительными орга) нами власти. В механизме обес) печения прав и свобод человека и гражданина основная роль Уполномоченного состоит в том, чтобы стимулировать примене) ние средств защиты, в том числе исполнительными органами и должностными лицами. Она не умаляет предназначение Упол)

34

номоченного в механизме обеспе) чения прав и свобод, а, наоборот, отражает его специфику и досто) инства. Для эффективного осуществле) ния своей деятельности уполно) моченным по правам человека в РФ необходимо усилить коррес) пондирующие обязанности со) ответствующих органов и долж) ностных лиц. Установленные Законом об Уполномоченном по правам человека в РФ обязанно) сти государственных органов, ор) ганов местного самоуправления и должностных лиц сводятся к бес) препятственному предоставле) нию запрошенных материалов и документов (п. 1 ст. 34); рассмот) рению рекомендаций, содержа) щихся в заключении Уполномо) ченного (ст. 34); запрету вмеша) тельства в его деятельность и воспрепятствования его деятель) ности (ст. 36). Причем права, пре) доставленные ст. 29, не подкреп) лены обязанностями соответству) ющих органов по рассмотрению заявлений и ходатайств Уполно) моченного и реагированию на них. Ни в Законе о прокуратуре, ни в процессуальном законода) тельстве нет упоминания об обя) занности прокуроров и судей рас) сматривать ходатайства Уполно) моченного и о процедуре работы с его ходатайствами и заявления) ми. В Законе об Уполномоченном по правам человека в РФ не пре) дусмотрено обязательности рас) смотрения судебными органами и прокуратурой его заявлений и хо) датайств. Взаимодействие по обеспече) нию прав и свобод в настоящее время строится на подписанных соглашениях и меморандумах, чего недостаточно для эффектив) ной работы. Однако на практике отношения между государствен) ными органами бывают напря) женными. Отношения между ин) ститутами механизма обеспече)

ния прав и свобод существенным образом ухудшают и без того сложную ситуацию в области прав и свобод человека и гражда) нина и поэтому недопустимы. Сотрудничество Уполномо) ченного по правам человека в РФ с органами исполнительной вла) сти определено как правовым статусом Уполномоченного, так и назначением самого институ) та. Несмотря на неоспоримые достоинства правового институ) та омбудсмена, он никогда не станет универсальным спосо) бом защиты граждан, при помо) щи которого ликвидируются все недостатки работы государ) ственных органов и должност) ных лиц. Для более эффективного со) трудничества Уполномоченного по правам человека в РФ с орга) нами исполнительной власти на) зрела необходимость в деталь) ном регулировании их взаимо) действия и законодательном закреплении механизма, поряд) ка взаимодействия. Необходи) мость действовать, т.е. практи) ческая работа по восстановлению нарушенных прав граждан, вно) сит свои коррективы и часто опе) режает формальные процедуры. Уполномоченный сотрудничает с органами исполнительной влас) ти во всех сферах деятельности, в которых затрагиваются права че) ловека. Координационная рабо) та преследует цель достичь (при организующей роли Уполномо) ченного по правам человека в РФ) согласованности усилий всех ор) ганов исполнительной власти в их деятельности по охране и за) щите прав и свобод граждан. Главный принцип, из которого исходит Уполномоченный по правам человека в РФ, — это со) вместная работа со всеми орга) нами, перед которыми стоит цель отстаивать и защищать права че) ловека в России.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÍÛÅ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÏÐÎÅÊÒÛ Е.Н. КУЗНЕЦОВА, кандидат экономических наук, доцент

Â

ажнейшей особенностью экономического и полити) ческого развития России в течение нескольких последних лет является возобновление инте) реса к долгосрочным проблемам. В первое посткоммунистическое 10)летие в центре внимания сто) яли острые текущие проблемы преодоления кризиса, создания базовых институтов государствен) ной власти, которых Россия по) чти полностью лишилась после распада СССР. Теоретическая экономика отво) дит государству роль антикризис) ного управляющего. Его задача — помощь в обеспечении макроэко) номического равновесия с ис) пользованием в основном фис) кальной и денежно)кредитной политики. Однако на современ) ном этапе происходит переход от антикризисного регулирования, когда целью было сохранение экономики страны, к стратеги) ческому управлению. Предпо) сылками этого перехода послужи) ли факторы изменения внешней и внутренней среды, оказывающие противоречивое воздействие на систему управления националь) ной экономикой, вместе с тем име) ющие общую доминанту — выход из системных тупиков возможен только через определение перс) пективных ориентиров и целей. Экономическая стратегия госу) дарства — всегда результат ана) лиза сильных и слабых сторон национальной экономики, а так) же определение возможностей и препятствий для ее развития. Од) новременно это заранее сплани) рованная реакция организации на изменения внешней среды. Го) сударственная стратегия пред)

ставляет собой нечто большее, не) жели экономическая перспекти) ва для всего общества, благодаря которой будущее национальной экономики становится понятным, а настоящее — осмысленным. Государственная стратегия, с одной стороны, — публичное из) ложение властью перспективы экономики государства, внутри которой сама власть собирается работать, с другой — текущие решения, направленные на не) посредственное осуществление этой перспективы сейчас. Стра) тегия — форма представления перспективы, где долгосрочные решения увязываются со средне) и краткосрочными или текущими. Какие социальные функции выполняет государственная эко) номическая стратегия? Во)первых, понимание проис) ходящего населением. До опреде) ления государственной стратегии существующая ситуация многи) ми слоями общества зачастую понимается как кризис или ка) тастрофа. И только стратегия впервые оценивает реальные пер) спективы ситуации и наличные в ней ресурсы, позволяющие до) биться поставленных целей. Ви) дение перспективы и описание будущего есть трезвый и прагма) тичный взгляд на настоящее. Во)вторых, преемственность. Руководство страны может изме) ниться, но при наличии государ) ственной стратегии новое руко) водство не будет сворачивать пре) жнюю экономическую программу. Частая смена правительства мо) жет свидетельствовать об отсут) ствии стратегии (под которую и назначают правительство как ге) нерального менеджера).

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

В)третьих, если государствен) ная политика придерживается за) явленной стратегии, это порожда) ет общественное доверие к влас) ти, которая публично объявляет определенные экономические цели и добивается их. Государ) ственная стратегия открыто пред) лагает социальные ценности, го) ворит о единстве общества отно) сительно тех или иных целей и конституирует государство как систему. Стратегию можно интер) претировать как социальный до) говор, заключаемый на опреде) ленный период государственной властью со своими гражданами, обеспечивающий консолидацию политических сил вокруг госу) дарственной стратегии. В)четвертых, заявленная эко) номическая стратегия государ) ства дает основание для критики. При наличии стратегии она ста) новится конструктивной по кон) кретным тактическим вопросам. В)пятых, содержание стратегии предопределяет содержание всей текущей деятельности. Именно го) сударственная экономическая стратегия является единственным основанием для формирования го) сударственного бюджета. Содер) жание стратегии определяет долго) срочные основы для частного пред) принимательства, зарубежных инвесторов и внешней экономичес) кой политики, увеличивает доверие других государств к стране и уси) ливает позицию национальной экономики. Если государство име) ет экономическую стратегию, и с ним, и с его стратегией вынуждены считаться другие государства, если нет — то, как говорят, оно на) ходится в фарватере чужой эконо) мической стратегии.

35

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ В)шестых, стратегия определя) ет четкую последовательность движения к реализации целей на) циональной экономики. Ежегод) но государство анализирует вы) полнение задач определенного этапа и ставит перед собой новые цели, обеспечивая поступатель) ное развитие экономики. Само наличие определенной стратегии неизбежно порождает альтерна) тивные стратегии (поскольку у любой стратегии есть как внут) ренние соперничающие с ней альтернативные стратегии, так и внешние — стратегии других стран). Единство и борьба проти) воположностей, как известно, — источник любого развития. Разработка стратегии не обяза) тельно должна быть связана с президентом, хотя, как подсказы) вает мировой опыт, для выдвиже) ния инициатив и обеспечения их поддержки нужна единая воля. Тем не менее, даже в условиях парламентской власти государ) ственная стратегия нужна для придания единства действий всем ветвям власти. Россия заинтересована в мас) штабном притоке частных, в том числе иностранных, инвестиций. Это наш стратегический выбор и стратегический подход. Пора чет) ко определить те сферы эконо) мики, где интересы укрепления независимости и безопасности страны диктуют необходимость преимущественного контроля со стороны национального, в том числе государственного, капита) ла. Это некоторые объекты инф) раструктуры, предприятия, вы) полняющие оборонный заказ, месторождения полезных иско) паемых, имеющие стратегичес) кое значение для будущего стра) ны, будущих поколений, а также инфраструктурные монополии. Необходимо разработать и зак) репить на законодательном уров) не систему критериев, определя)

36

ющих ограничения для иност) ранного капитала по участию в таких сферах экономики. И од) новременно обязательно опреде) литься с соответствующим пе) речнем отраслей или объектов, который не будет расширяться и расширительно толковаться. Концепция экономической стратегии страны на ближайшую перспективу может быть пред) ставлена как процесс соотнесе) ния целей и средств ее долгосроч) ного экономического развития во времени и на территориальном пространстве. Именно набор це) лей, связанных с удовлетворени) ем социально)экономических потребностей общества, и ранжи) рование их по приоритетам со) ставляют главное содержание экономической стратегии бли) жайшего периода. Цели должны соответствовать средствам их до) стижения (прежде всего необхо) димым для их реализации ресур) сам), быть обозначены в коорди) натах времени и пространства. В качестве типовых целей эко) номической стратегии государ) ства можно указать такие, как экономический рост, обеспечение полной (эффективной) занятос) ти, экономическая эффектив) ность, стабильный уровень цен (борьба с инфляцией), обеспече) ние необходимого уровня эконо) мической свободы, справедливое распределение доходов, экономи) ческая и социальная обеспечен) ность, экологическое равновесие, торговый баланс во внешнеэконо) мических отношениях и др. Осно) вополагающим аспектом в пос) ледовательном формировании национальной стратегии России являются национальные проекты. Важное направление — возмож) ность концентрации усилий для получения ощутимых результатов уже в ближайшее время. Прави) тельство РФ выделяет следующие основные блоки задач и действий,

которые могут оказать в ближай) шие годы значительное влияние на темпы и качество роста: национальные проекты; нефтяные и газовые проекты; создание инновационной инф) раструктуры, в том числе осо) бых экономических зон; капитализация институтов раз) вития; программный подход к инвес) тиционным расходам государ) ства; внедрение налоговых новаций; расширение доступа компаний к финансовым ресурсам для развития; инвестирование средств пенси) онных накоплений; меры по улучшению государ) ственного управления и государ) ственного администрирования. Первый блок задач — нацио% нальные проекты. Они могут обеспечить дополнительно 0,17— 0,26 пунктов прироста ВВП в 2008—2009 гг. Реализация приори) тетных национальных проектов должна принести эффект в аспек) те улучшения состояния секторов образования, здравоохранения, жилищного строительства и сель) ского хозяйства уже в краткосроч) ной перспективе — в 2006—2007 гг. Повышение эффективности этих секторов в среднесрочной и, тем более, долгосрочной перспективе зависит от реализации последо) вательных институциональных преобразований. Образование, здравоохранение, доступное жилье и повышенное внимание к сельскому хозяйству затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капи) тал» — образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное «самочув) ствие» общества, демографичес) кое благополучие страны. В них граждане обоснованно ожидают более активной роли государства,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ реальных перемен к лучшему. По) вышение качества жизни граждан России — ключевой вопрос госу) дарственной политики. В процессе целеполагания стра) тегии формируется иерархия це) лей — «дерево целей», в которой определяются конечные и про) межуточные цели, их соподчи) ненность. Технология реализации управ) ленческой функции целеполага) ния представляет собой стратеги) ческое планирование. Она вклю) чает следующие элементы: анализ ситуации, положения и параметров, характеризующих объект управления; обоснование главной (базовой, глобальной) цели как главного направления управленческой деятельности; декомпозицию (дифференциацию) главной цели на составные подцели; сопоставление главной цели и подцелей с ресурсным обеспе) чением их достижения. Направления, основные мероп) риятия и параметры приоритет) ных национальных проектов ут) верждены президиумом Совета при Президенте РФ по реализа) ции приоритетных национальных проектов (протокол от 21 декаб) ря 2005 г. № 2) (таблица). По приоритетному националь) ному проекту «Здоровье» предус) мотрено следующее. Развитие первичной медицин) ской помощи, которое предус) матривает следующие меропри) ятия: подготовку и переподготовку врачей общей (семейной) прак) тики, участковых врачей)тера) певтов и педиатров; увеличение заработной платы медицинским работникам пер) вичного звена, фельдшерско) акушерских пунктов и «скорой помощи»; укрепление материально)техни) ческой базы диагностической

службы первичной и скорой ме) дицинской помощи; профилактику ВИЧ)инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ; дополнительную иммунизацию населения в рамках националь) ного календаря прививок; введение новых программ обсле) дования новорожденных детей; дополнительную диспансериза) цию работающего населения; оказание медицинской помощи женщинам в период беременно) сти и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Обеспечение населения высо) котехнологичной медицинской помощью — увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи; строи) тельство новых центров высо) ких медицинских технологий, подготовка для этих центров вы) сококвалифицированных вра) чей и среднего медицинского персонала. Приоритетный национальный проект «Образование» включает в себя: стимулирование образователь) ных учреждений, активно вне) дряющих инновационные обра) зовательные программы; информатизацию образования; поддержку инициативной и та) лантливой молодежи; организацию начального про) фессионального образования для военнослужащих, проходя) щих военную службу по призы) ву и по контракту; формирование сети нацио) нальных университетов и биз) нес)школ; дополнительное вознагражде) ние за классное руководство; поощрение лучших учителей; поставка школьных автобусов в сельские территории; оснащение школ дотационных ре) гионов учебным оборудованием.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» на первом этапе реализации (2006— 2007 гг.) включает в себя четыре направления: 1) «Повышение до) ступности жилья»; 2) «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования»; 3) «Увеличение объемов жилищного строитель) ства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»; 4) «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, уста) новленных федеральным законо) дательством». Меры, предусмот) ренные в рамках каждого направ) ления, предполагают дальнейшее развитие правовой базы, обеспе) чение сбалансированной бюджет) ной и организационной поддерж) ки расширения спроса и предло) жения на рынке жилья. Механизмом реализации проек) та являются федеральная целевая программа «Жилище» на 2002— 2010 гг. и входящие в ее состав под) программы, предоставление суб) венций субъектам Федерации за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жи) льем ветеранов, инвалидов и се) мей, имеющих детей)инвалидов. Приоритетный национальный проект «Развитие агропромыш% ленного комплекса» включает в себя три направления: 1) «Уско) ренное развитие животновод) ства»; 2) «Стимулирование разви) тия малых форм хозяйствования в агропромышленном комплек) се»; 3) «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе». Анализ выполнения задач про) шедших периодов, реальная оценка возможностей финанси) рования развития, изменение ка) чественных приоритетов позволя) ют сформулировать задачи, вно) сящие качественные изменения в российскую экономику.

37

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ Таблица Направления реализации приоритетных национальных проектов и их финансирование Направление

Развитие первичной медикосанитарной помощи Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью Расходы — всего по проекту, в том числе расходы по информационной поддержке и управлению проектом Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования Внедрение современных образовательных технологий

Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня Повышение уровня воспитательной работы в школах Развитие системы профессиональной подготовки в армии

Задача

Проект «Здоровье» Повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи Повышение уровня обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи не менее чем до 45% потребности

Проект «Образование» Стимулирование 30 высших образовательных учреждений и 6000 школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы; поддержка талантливой молодежи (5000 грантов); поощрение 20 000 лучших учителей Закупка и размещение в открытом доступе в сети «Интернет» 100 информационных образовательных ресурсов; поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования (2500 классов в год); подключение 20 тыс. школ к сети «Интернет»; оснащение ежегодно не менее 8000 школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием Создание в России двух университетских центров мирового уровня и двух бизнес-школ Выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения не менее 900 тыс. классных руководителей Создание в воинских частях 100 учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы; организация обучения на подготовительных отделениях высших образовательных учреждений лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин (5 тыс. человек ежегодно) Приобретение не менее 3500 школьных автобусов ежегодно

Объем финансирования, млрд. рублей 2007 Всего 2006 (план) 71,1

88,4

159,5

16,7

31,4

48,1

88,4

120,5

208,9

0,6

0,7

1,3

9,2

19,2

28,4

3,8

4,0

7,8

3,0

6,0

9,0

7,7

7,7

15,4

0,3

0,6

0,9

Проект «Сельский школьный автобус» 1,0 1,08 Расходы — всего по проекту, в том 25,28 31,18 числе расходы по информационной поддержке и управлению проектом 0,28 0,3 Проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» (финансирование за счет средств федерального бюджета) Повышение доступности жилья Улучшение до 2008 г. жилищных условий 69,5 тыс. молодым 4,1 3,6 семьям, из них 27,8 тыс. — в 2006 г. Увеличение объемов ипотечного Увеличение объемов ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных 3,7 4,5 жилищного кредитования кредитов до 151 млрд. рублей в 2007 г., а также снижение в 2007 г. ставки по ипотечным кредитам до 11% годовых в рублях 6,5 9,1 Увеличение общего годового объема ввода жилья в 2007 г. до Увеличение объемов жилищного 56,3 млн. м2, в том числе 7,8 млн. — за счет мероприятий проекта; строительства и модернизация увеличение доли частных инвестиций в коммунальном секторе до объектов коммунальной 20% и снижение износа коммунальной инфраструктуры до 55% инфраструктуры Выполнение государственных Улучшение жилищных условий 76,2 тыс. семей (включая 30 тыс. 21 28,9 обязательств по предоставлению жилья семей ветеранов и инвалидов). категориям граждан, установленным федеральным законодательством Расходы — всего по проекту, в том 35,4 46,2 числе расходы на организационное сопровождение 0,1 0,1 Проект «Развитие агропромышленного комплекса» Ускоренное развитие Увеличение производства мяса на 7%, молока на 4,5% при стабилизации 7,45 7,18 животноводства поголовья крупного рогатого скота на уровне не ниже 2005 г. Увеличение объема реализации продукции личными подсобными и 6,6 9,37 Стимулирование развития малых крестьянским (фермерскими) хозяйствами на 6% форм хозяйствования в агропромкомплексе Обеспечение доступным жильем Ввод 1392,9 тыс. м2 жилья и улучшение жилищных условий не 2,0 2,0 молодых специалистов на селе менее 31,64 тыс. молодых специалистов (или их семей) на селе Расходы — всего по проекту, в том 16,2 18,7 числе расходы по информационной поддержке и управлению проектом 0,15 0,15

38

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

2,08 56,46 0,58 7,7 8,2 15,6

49,9

81,6 0,2 14,63 15,97 4,0 34,9 0,3

¹ 1 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÑÓÙÍÎÑÒÜ ÔÓÍÊÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÈ ÏÐÀÂÀ А.С. ПАЛАЗЯН, кандидат философских наук, доцент

Ô

ункциональная характе) ристика права касается его сущности, того, что свой) ственно ему по его природе, тогда как сами по себе отдельные фун) кции права не всегда выражают его существо и потому не дают полностью правильного его по) нимания. Вопрос о функцио) нальной характеристике права — вопрос о том, каким образом дей) ствует право; переход от права сконструированного к праву действующему. Многое зависит от того, как мы понимаем, что такое право. Основная проблема, с точки зрения функциональной харак) теристики права, состоит в вы) яснении того, какие функции имманентны ему, а какие — следствие его связи с другими формами общественной жиз) ни. Правовая жизнь связана с политической, но политика на идеальном уровне есть идеоло) гия, а вот право на идеальном уровне — это не идеология, а совокупность правил. Идеоло) гия имманентна политической жизни, и идеологическая фун) кция права имеет место только в том смысле, что фактическая связь политики и права неуст) ранима. Важно принципиально разли) чить направления действия и функции права. Цели (и задачи) у права могут быть самыми раз) ными. Все зависит от того, на) сколько успешным является право в обществе. Когда право эффективно функционирует в какой)то сфере, оно закономер)

но начинает внедряться в другие сферы Целей, направлений дей) ствия права может быть сколько угодно. Можно выделить системообра) зующую функциональную ха) рактеристику права — регулятив) ную. Правоведы исходят из ряда параметров, которые они полага) ют системообразующими. И это означает, что параметры можно выявить в каждой функции. Обратимся к различению на) правления действия права и его функции. С этой точки зрения, сформулировать, что такое фун) кция, очень трудно, поскольку сохранилась традиция приравни) вания функции к направлению действия. В качестве рабочей ги) потезы примем различение четы) рех направлений действия права, предложенных Р. Дворкиным1. Нормирование, регуляция, при) нуждение и суд — такие направ) ления действия права, которые определены его природой, имма) нентны природе права. Но по) мимо них существуют и другие, которые связаны с тем, что пра) во действует в какой)то реаль) ности, в которой могут быть бо) лее крепкими связи с политичес) кой жизнью. Теперь следует выяснить, ка) кие функциональные характе) ристики права с ними связаны. Нормирование связано прежде всего с нормотворческой функ) цией, затем — с селекцией, ко) торая может рассматриваться как сторона нормотворчества, но не совпадает с ним. Потом следу) ет выделить процессуальную

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

функцию, наконец правотвор) ческую. Все они реализуют нор) мирование. Мы систематизиру) ем функции сообразно природе права, а не тому, как право реа) лизуется. Следующее направление дей) ствия права — регуляция. Необ) ходимо выделить упорядочива) ющую функцию. Кроме того, правовое регулирование осуще) ствляется посредством реализа) ции организующей, распределя) ющей и правопроизводящей функций. Принуждение в той или иной форме есть имманентная харак) теристика общественной жизни. Но есть принуждение физичес) кое, непререкаемое, и есть духов) ное, которое требует самопринуж) дения. Какие же функции права реализуют это направление? К ним следует отнести легализую) щую функцию, функцию наси) лия, репрессивную, формирую) щую и правоустанавливающую функции. Наконец, суд. В качестве наи) более характерных выделяются правоопределяющая (чье право — это и есть суд), оценочная, согла) сительная (компромиссная) и правовосстанавливающая фун) кции. Функция, характеризующая право со стороны содержания, может быть названа правоопреде) ляющей. С точки зрения формы, функция, имманентная праву во всех его формах и видах, — упо) рядочивающая. Право, связанное с принужде) нием, требует усиления правово)

39

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ го давления, а не связанное — ве) дет к ослаблению правового дав) ления. Когда право действует, но давление свое ослабляет, оно идет в направлении, которое изжива) ет право в его самостоятельнос) ти, потому что начинает рассмат) риваться в связи с формами ин) дивидуальной регуляции, прежде всего нравственности. Когда право связано с принуждением, оно естественным образом идет в направлении укрепления связи с политикой. Сегодня и у нас, и во всем мире в качестве элемента глобализационного процесса выступает именно политизация права; везде идет усиление свя) зи политики и права. От кон) статации этого факта мы идет к закономерному следствию, ха) рактеризующему современные изменения права: право пере) стает соответствовать своей природе, становится ситуатив) ным, произвольным, искажен) ным; от него постепенно оста) ется только форма. Право реализует себя в полно) ценности, когда функция формы и функция содержания находят) ся в соответствии. В настоящее время произошел разрыв формы и содержания. Юридическое пра) во идет в направлении формали) зации, а формализация права ве) дет к усилению его силового ас) пекта, аспекта принуждения, властности. В условиях реально) го существования гражданского общества это ведет к отчуждению государственной жизни от жизни общественной. Неизбежен ли этот процесс? Нет, он управляем, но наиболее естествен в современ)

40

ном обществе. Само собой, без внешнего вмешательства, что) либо всегда развивается по ли) нии наименьшего сопротивле) ния. Убеждать людей можно сколько угодно, но проще при) нудить их. И право с этим пре) красно справляется. Правоопределяющая и упоря) дочивающая функции имманен) тны праву, непосредственно отра) жают его природу. Все остальное можно выводить из этих функ) ций. Но мы сталкиваемся еще с одной проблемой. Что такое упо) рядочивание, мы понимаем даже без объяснений, хотя упорядочи) вание тоже всегда протекает в оп) ределенной форме. И нам важно знать, что такое упорядочение с точки зрения права. С точки зре) ния эстетики, например, упоря) дочить — значит привести в гар) монию; с точки зрения нрав) ственности — быть в ладу с самим собой. С точки же зрения права, упорядочение — это приведение к форме, причем форме внешней, а, стало быть, случайной, произ) вольной. Тем не менее, по поводу упоря) дочивания у нас меньше вопро) сов; мы имеем достаточное пред) ставление об этом процессе. А вот с содержательной функцией сложнее, поскольку ключевое слово — «право». С формальной точки зрения, мы попадаем в ту) пик: право определяем через пра) вовую функцию. Функциональ) ная характеристика права и си) стема его функций — разные вещи. Право выполняет право) вую функцию. С точки зрения формальной логики, мы не сдви)

нулись с места; значит, чтобы «выйти из тупика», нужна диа) лектика. То же самое относится и к правовой функции права и за) даче установления, что такое правовая функция морали, по) литики и т.д. В политической теории вопрос о правовой фун) кции рассматривается, и это не вызывает непонимания. Так почему же нельзя говорить о правовой функции примени) тельно к самому праву? И вновь возникает проблема правопо) нимания. Так, если мы будем исходить из понимания права как совокупности правил, тог) да это путь, идя по которому, мы вряд ли поймем, что такое пра) вовая функция. В связи с задачей определения правоопределяющей функции особую значимость обретает идея, согласно которой право есть совокупность источников права и больше ничего. Что та) кое, например, правило? Это тоже источник права. Оно су) ществует в форме закона, кото) рый также является источни) ком права. Если применить за) кон диалектики, отражающий внутреннюю движущую силу развития, а именно закон един) ства и борьбы противоположно) стей, то право предстанет как совокупность, а может быть, си) стема источников права. Право должно порождать право, ис) точником права является само право. 1

См.: Дворкин Р. О праве всерьез. — М., 2004.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÏÐÀÂÎ ÍÀ ÐÀÑÏÎÐßÆÅÍÈÅ ÀÍÀÒÎÌÈ×ÅÑÊÈÌÈ ÌÀÒÅÐÈÀËÀÌÈ Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÍÅÈÌÓÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÏÐÀ А.О. ПУНДА, кандидат юридических наук (Украина)

Ï

раво на личную неприкос) новенность включает в себя право на самостоятельное решение вопроса о целостности своего тела при жизни или после смерти. Возможности прижиз) ненного решения вопроса даль) нейшей судьбы своей телесной оболочки после смерти активно исследовались учеными)цивили) стами. Тем не менее, основное вни) мание уделяется вопросам распо) ряжения собственным телом или отдельными его частями в связи с осуществление прав на донорство и на трансплантацию. Однако этими элементами сфера осуще) ствления личных неимуществен) ных прав, принадлежавших умер) шему лицу, не ограничивается. Распоряжение собственным те) лом после смерти предусмотрено в ГК Украины, в частности право физического лица распорядиться о передаче после смерти органов и других анатомических матери) алов его тела научным, медицин) ским или учебным заведениям (ч. 2 ст. 289). Это открывает воз) можности их использования не только в медицинских целях. Современная законодательная система Украины содержит уни) кальную правовую норму, регули) рующую личное неимуществен) ное право, которое по объективной причине не может быть осуществ) лено лицом самостоятельно. Речь идет о праве граждан на погребе% ние их тела. Это право предусмот) рено ст. 6 Закона Украины «О погребении и похоронном деле»

2003 г. и сформулировано, как пра) во граждан на погребение их тела и волеизъявление о надлежащем отношении к телу после смерти. Закономерным является воп) рос: как при условии прекраще) ния правоспособности осуще) ствляется определенное личное неимущественное право? Объяс) нение такой ситуации видится в волевом характере правоотноше) ний. Правовая активность учас) тника, который оставил конкрет) ное волеизъявление при жизни, сохраняется и после его смерти, существуя в рамках правоотно) шений, в которых на момент их осуществления объективно от) сутствует субъект волеизъявле) ния. Иными словами, моменты волеизъявления и практическо) го осуществления не совпадают во времени. Законодательство предусмат) ривает право гражданина при жизни оставить указание о воз) можности распоряжения после смерти органами и другими ана) томическими материалами его тела для потребностей донорства и дальнейшей трансплантации, а также для использования в науч) ных, медицинских или учебных целях соответствующим учрежде) нием. Однако в содержании пра) вового регулирования четко не определены возможности переда) чи этим учреждениям тела в це) лом. Кроме того, остается вопрос о возможности использования от) дельных частей тела умершего лица, его тканей, органов или тела

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

в целом с развлекательной (худо) жественной) целью. Примером могут служить скандальные ана) томические выставки известного немецкого художника)авангар) диста доктора Г. фон Хагенсена. На анатомических показах, организованных им, выставляют) ся на обзор тела умерших лиц в виде разнообразных компози) ций. Материал для экспозиции (около 50 тел) был незаконно вывезен с территории России без получения разрешения со сторо) ны родственников и без учета возможной прижизненной воли умерших лиц. Важно определить правовой ре) жим реализации волеизъявления лица об отношении к своему телу после смерти. В контексте клас) сического института представи) тельства эти действия рассматри) вать довольно сложно. Выход можно предложить по аналогии с правом завещателя на назначение исполнителя завещания, в нашем случае — «исполнителе прижиз) ненного волеизъявления лица от) носительно достойного отноше) ния к его телу после смерти». Со) держание, структура, форма, порядок выполнения этого воле) изъявления могут и должны быть урегулированы на уровне закона. Положение относительно дого) вора о криоконсервации анато) мических материалов не должно распространяться на случаи со) хранения таких анатомических материалов, которые объективно не могут быть использованы для

41

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ трансплантации, переливания, реимплантации, а также в других медико)лечебных мероприятиях. Это касается случаев сохранения отдельных частей тела (головы, мозга, конечностей, самого тела умершего лица). Сохранение та) ких объектов не ставит целью удовлетворение блага здоровья какого)либо лица и имеет отно) шение к решению вопроса о не) прикосновенности тела человека после смерти. Правовой режим этой деятельности должен регули) роваться отдельным гражданско) правовым договором, в котором должны присутствовать элемен) ты, связанные с похоронным де) лом, с обязательным соблюдени) ем требования достойного отно) шения к телу покойного. Физическое лицо должно иметь право заключить договор о сохра) нении анатомических материалов собственного тела после смерти. Договор могут заключить и близ) кие родственники умершего, если в волеизъявлении лица о надле) жащем отношении к его телу после смерти не высказан зап) рет подобных действий. Пред) метом договора может высту) пать сохранение как тела умер) шего лица, так и отдельных его частей (наиболее часто это голо) ва или мозг). Договор является платным. С определенной долей относительности можно говорить

о временном его действии, хотя допустимо формулирование, свя) занное с указанием конкретной даты или события или со ссылкой на «ограниченно допустимую возможность». Платность и про) должительность отношений по поводу сроков сохранения тела умершего лица поднимает вопрос о наследовании. Сегодня уже можно указать такой принцип урегулирования этих отноше) ний: наследники лица, изъявив) шего желание, чтобы его тело после смерти было подвергнуто процедуре обработки с дальней) шим сохранением, обязаны фи) нансировать сохранение тела наследодателя. В условиях договора сохранения тела умершего лица можно предус) мотреть не только его криоконсер) вацию. Фактически относительно тела умершего могут быть исполь) зованы и другие методы, в том числе бальзамирование. Субъектами, предоставляющи) ми услуги по сохранению тел умерших лиц, могут быть и, ско) рее всего, будут коммерческие ме) дицинские учреждения, хотя по понятным причинам такая дея) тельность является хозяйствен) ной по своему смыслу. Ярким примером может быть опыт США. Крионические услуги в США поставлены почти на конвейер. В Институте крионики сохраняют)

ся тела 51 замороженного «паци) ента», в фирме «Алькор» — свы) ше 60. Надежда на бессмертие оценивается до 120 тыс. долла) ров. Заморожение одной только головы стоит 50 тыс. Деньги можно платить в рассрочку, а та сумма, какую «пациент» не ус) певает перевести, поступает пос) ле его смерти через систему стра) хования жизни. Деятельность, связанная с со) хранением тела умершего лица, или, как это чаще называют, «крионика», в отечественном законодательстве не регулиру) ется. Во всяком случае, отноше) ния по поводу сохранения тела умершего не должны противо) речить требованиям обществен) ной морали. Оправданно приравнять к мес) ту погребения наравне с кладби) щем, крематорием, колумбарием также помещения организации, предоставляющей услуги по со) хранению тела умершего. Такое место погребения можно при) знать «временным местом погре) бения». В случае окончания сро) ка действия договора тело умер) шего, если нет обращений со стороны его наследников, долж) но быть похоронено с соблюде) нием необходимых мероприятий и обрядов за счет организации, которая осуществляла сохране) ние тела.

ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ В.В. ХЕВСАКОВ

Ï

родолжающийся процесс построения правового госу) дарства в России, проте) кающий в условиях проведения демократических преобразова) ний, требует углубленного иссле) дования как уже сложившихся, так и вновь формирующихся институтов. Реформы полити)

42

ческой системы призваны усо) вершенствовать структуру вла) сти, создать новые институты и формы непосредственной де) мократии, способные обеспе) чить эффективное вовлечение народных масс в управление го) сударственными и обществен) ными делами.

В отечественной юридической науке вопрос о субъектах непос) редственной демократии мало изучен. Более того, как справед) ливо отмечает В.В. Комарова, «нельзя даже сказать, что само понятие субъекта непосредствен) ной демократии прочно вошло в научный оборот»1.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ Под субъектом непосредствен) ной демократии чаще всего пони) маются народ, народные массы либо граждане. Так, В.А. Сивов использует термин «субъекты прямой демократии», не раскры) вая его, но указывая, что прямая демократия осуществляется ин) дивидуально и коллективно 2 . В.Т. Кабышев выделяет такие правовые категории, как субъек) ты власти, субъекты государ) ственной власти, субъекты наро) довластия3. М.В. Цвик, перечис) ляя их (граждане, избиратели отдельных избирательных окру) гов, социалистические нации, трудовые коллективы, весь народ, государственные органы, обще) ственные и самодеятельные орга) низации), указывает на субъекты непосредственной демократии4. В.В. Комарова к субъектам не) посредственной демократии отно) сит отдельную личность (прежде всего граждан), различного рода объединения граждан (обще) ственные организации, иници) ативные группы, собрания), граждан, проживающих на тер) ритории одного субъекта Феде) рации, обладающих избира) тельным правом; весь многона) циональный народ России5. В. Иванов называет общину как субъект права на уровне мест) ного самоуправления6. Категория «субъект непосред) ственной демократии», обладая всеми признаками субъекта пра) ва, отличается некоторой специ) фикой. Связано это прежде всего с тем, что субъекты народовлас) тия — не просто граждане и орга) низации, обладающие право) субъектностью и выступающие носителями субъективных прав и обязанностей. Акцент следует де) лать не на обязанностях, а на пра) вах, которые реализуются в поли) тической сфере. В отличие от классического понятия субъекта права в этом случае не совсем вер)

но говорить о физических и юридических лицах, поскольку большая часть коллективных субъектов непосредственной демократии не обладает призна) ками юридического лица. Кроме того, определением пра) восубъектности не исчерпывает) ся раскрытие содержания поня) тия «субъект непосредственной демократии». Поэтому нельзя согласиться в полной мере с ут) верждением С.С. Алексеева: «Категории «субъект права» и «правосубъектность» по своему основному содержанию совпа) дают»7. Помимо правосубъектности, составляющей сущность субъек) та права, при определении поня) тия «субъект непосредственной демократии» большое значение имеет такая категория, как пра) вовая воля. Именно она позво) ляет отграничить субъекта от объекта права. Воля — тот глав) ный, сущностный признак, ко) торый характеризует субъект права в целом и субъект непос) редственной демократии, в час) тности. Именно в правовой воле содержится идея свободного са) моопределения и самовыраже) ния лица. Еще Г. Гегель отмечал, что воля свободна, «так что свобода со) ставляет ее субстанцию и опреде) ление». «Воля без свободы — пу) стое слово, так же, как свобода действительна лишь как воля, как субъект». Воля и субъект для Г. Гегеля — понятия однопорядко) вые: «…когда говорят: воля все) обща, воля определяет себя, то этим уже выражают, что воля есть предполагаемый субъект»8. Именно в воле содержится клю) чевой признак субъекта непос) редственной демократии, именно в правовой воле выражается сама идея деятельной свободы выраже) ния и самоопределения лица. Од) нако возможности принимать

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

правовые решения недостаточно, чтобы лицо могло признаваться в качестве субъекта непосредствен) ной демократии. Лишь то лицо становится субъектом непосред) ственного народовластия, кото) рое выражает себя вовне посред) ством волевого акта. Для права не имеет значения скрытая, латент) ная воля, когда только формиру) ются желания, идет борьба моти) вов дальнейших действий. Воля становится правовой, когда начинает проявляться в действиях и поступках. Соот) ветственно, можно выделить не) сколько ступеней объективиза) ции воли. На первой — абстрак% тно%всеобщей — воля существует, как предусмотренная законом абстрактная возможность опре) деленной категории лиц совер) шать некие правовые действия. На второй ступени она превра) щается в единичную субъектив% ную правовую волю, которая стре) мится воплотиться в жизнь, т.е. объективироваться в праве. Воля отдельного индивида (или не) скольких индивидов) конструи) рует определенное решение и на) чинает его реализовывать. И на) конец, на третьей ступени — при реализации правовой воли — про) исходит объективизация, осуще) ствление определенного интереса лица (нескольких лиц). Уже опред) меченная (в законе, правоприме) нительном акте и т.д.) воля од) ного лица (нескольких лиц) ста) новится общей волей9. Допускается и самоизоляция воли субъекта, самоисключение из числа участников правовых отношений. Воля принимает ла) тентный характер, становится лишь возможностью. Оставаясь субъектом права, такое лицо не может быть признано субъектом непосредственной демократии, которому присуще активное на) чало, а не простая возможность выражения своей воли вовне.

43

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ На формирование воли непос) редственное влияние оказывает мир правовых переживаний и представлений субъекта, т.е. его правосознание. Правовое созна) ние субъекта выступает своего рода интеллектуальным элемен) том его воли. Каждый субъект права облада) ет некой совокупностью пред) ставлений о справедливом праве. По этому поводу Г. Гегель отме) чал, что «человек не останавлива) ется на налично сущем, а утверж) дает, что внутри себя обладает масштабом правового»10. Правосознание — категория динамичная, в которой происхо) дят двуединые процессы — как формирование общих взглядов различных субъектов (социали) зация правового сознания), так и резкая гипериндивидуализа) ция оных. Вступая в правовую коммуникацию, субъект не дол) жен руководствоваться только своими правовыми ощущения) ми. В процессе правового обще) ния он должен формировать ос) нову правового взаимодействия с другими субъектами опреде) ленного правоотношения. Коллективное правосознание — это не сумма однообразных пра) вовых ощущений индивидов, вхо) дящих в коллективный субъект. Выработке единого мнения и его последующей объективации вов) не предшествуют правовой диа) лог внутри коллективного субъек) та, выработка единого стандарта мышления и поведения. Объек) тивизация правового сознания вовне обычно предполагает не только принятие какого)нибудь общего решения, но и создание различных социальных институ) тов, органов и т.д. Пиком выражения воли и правосознания субъектов не) посредственной демократии в политической сфере служат ре) ферендум и свободные выборы.

44

Эти формы демократии выделя) ются среди других, однако по) средством этих форм, обладаю) щих рядом преимуществ перед другими, могут приниматься как самые демократические, так и самые реакционные реше) ния (достаточно вспомнить фа) шистскую Германию, Испанию времен Франко, Чили во време) на правления Пиночета). Эти формы, несмотря на всю их формальную демократичность, могут содержать в себе возмож) ность давления одной части на) селения (большей) на другую (меньшей), навязывания своих правовых идей и представлений. Для устранения или сглажива) ния противоречий существуют и другие механизмы выявления и учета мнения субъектов права. Так, в Правилах подготовки нор) мативных актов федеральных органов исполнительной власти закреплено положение, по кото) рому при подготовке проекта нормативного правового акта должны быть изучены и учте) ны материалы периодической печати, а также результаты со) циологических и иных иссле) дований (если таковые прово) дились). Еще одной важной правовой категорией выступает объект пра) воотношения. Он играет важней) шую роль при отделении субъек) та непосредственной демократии от субъекта права. Объект и субъект — парные, взаимообус) ловливающие категории. Нали) чие объекта правового отношения вызывает необходимость возник) новения и существования самого правоотношения. В современной юридической науке существуют различные точки зрения на определение объекта правоотношения. В ходе длительной полемики выработа) лись две основные концепции — монистическая и плюралисти)

ческая. Согласно первой, объек) том правоотношений выступа) ют исключительно действия субъектов, так как действия мо) гут регулироваться правовыми нормами, только поведение ин) дивидов способно реагировать на правовое воздействие. Согласно второй концепции, поддерживаемой большин) ством ученых, объекты право) отношений разнообразны, по) скольку многообразны регули) руемые правом общественные отношения, а нормы права ока) зывают свое влияние не толь) ко на индивидов, но через них и на объекты материального мира, социальные и государ) ственные образования, право) вые статусы, состояния, режи) мы и т.д. Таким образом, субъект непос% редственной демократии — это активный элемент (индивид или корпорация индивидов), кото) рый на основе своей правосубъ) ектности выражает себя вовне посредством волевого акта путем непосредственного властного изъявления при осуществлении государственной или иной пуб) личной власти. 1

Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учеб. пособие. — М., 1998. — С. 11. 2 См.: Советское конституционное пра) во. — Л., 1975. — С. 116. 3 См.: Кабышев В.Т. Прямое народовлас) тие в советском государстве. — Саратов, 1974. — С. 20, 21. 4 См.: Цвик М.В. О формах, субъектах и принципах социалистической демокра) тии // Проблемы теории социалистичес) кого государства и права. — М., 1975. — С. 17. 5 См.: Комарова В.В. Указ. соч. — С. 12. 6 См.: Иванов В. Община как субъект пра) ва // Закон. — 1994. — № 5. — С. 88—93. 7 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. — М., 1982. — Т. 2. — С. 139. 8 Гегель Г. Философия права. — М., 1990. — С. 67, 68, 74. 9 См.: Архипов С.И. Субъект права: теоре) тическое исследование. — СПб., 2004. — С. 52—54. 10 Гегель Г. Указ. соч. — С. 57.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÒÂÀ ÊÀÊ ÔÓÍÊÖÈß ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Д.Г. УСКОВ

Ô

ормирование эффективно) го государства предполага) ет изменение характера его деятельности, т.е. задач государ) ства, его функций и вытекающих из них предметных сфер деятель) ности. Неоклассическая теория признает в качестве задач (функ) ций) государства защиту конку) ренции, заполнение «провалов» рынка, связанных с производ) ством общественных благ, защи) ту прав собственности и контроль над денежной массой1. В совре) менных условиях экономическая активность государства, в том числе в предпринимательском секторе экономики, выше, чем в условиях классической рыноч) ной экономики. Если традицион) ный взгляд среди основных фун) кций выделял защиту от иност) ранного вторжения, поддержку общественных объединений, сбор налогов, то применительно к ха) рактеристике современного госу) дарства его «новые» функции предполагают: прямое и косвенное регулирова) ние экономического развития, охватывающего научно)техни) ческую, отраслевую (развитие передового образования, высо) ких технологий), региональную (поддержка местного товаро) производителей за счет поста) вок на государственные пред) приятия), антимонопольную (контроль цен) политику и т.д.; развитие систем образования, здравоохранения, защиту окру) жающей среды, обеспечение научных исследований; реали) зацию социально)экономичес) ких программ, направленных на решение неординарных про)

блем (устранение дискримина) ции меньшинства, борьба с наркоманией и т.п.); развитие систем страхования, поддержку членов общества, социальных групп, корпораций нуждающихся секторов эконо) мики. Применительно к России, где от административной реформы ждут быстрых и реальных результатов, государственная поддержка мало) го и среднего бизнеса выступает важнейшим направлением дея) тельности государства. Значение малого и среднего бизнеса для экономики и социальной жизни страны очевидно — без него не могут быть решены задачи устой) чивого развития, прогрессивных структурных изменений, обеспе) чения занятости, создания и ук) репления среднего класса. Уже никто не оспаривает соци) ально)экономическую весомость малого бизнеса не только как пла) тельщика налогов в бюджеты раз) ных уровней, но и как гаранта со) циальной стабильности общества и источника нарождающегося среднего класса. Можно выде) лить ряд препятствий, мешающих динамичному развитию малого бизнеса, среди которых — нести) мулирующая налоговая система, административные барьеры, труднодоступность кредитов. Эти обстоятельства свидетель) ствуют о необходимости призна) ния основных направлений дея) тельности государства в сфере осуществления государственных мер обеспечения развития мало) го и среднего бизнеса в стране од) ной из функций государства. Одновременно эта функция мо)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

жет рассматриваться как времен) ная функция. Осуществление го) сударством комплекса мер по под) держке малого и среднего бизне) са — перманентная деятельность государства на длительную перс) пективу его развития. Характер этой функции будет претерпевать изменения в той мере, в какой бу) дут изменяться социально)эко) номические условия, экономика и предпринимательский сектор в ее составе. Признание функции государ) ственной поддержки малого и среднего бизнеса предполагает соответствующую структурную модернизацию государственного механизма. С этим связано форми) рование в составе государственных структур специализированных ор) ганов, призванных организаци) онно реализовать требования этой функции государства. При) чем такие органы должны иметь четкую организационную офор) мленность, завершенность, стро) иться в соответствии с принци) пом федерализма и требования) ми эффективного государства. Изменение парадигмы госу) дарственного строительства пред) полагает реформирование госу) дарственного управления. В каче) стве возможных мер могут быть приняты предложения, сформу) лированные как в ежегодных по) сланиях Президента РФ Феде) ральному Собранию РФ, так и официальных документах корпо) ративных структур. Так, пред) ставляют интерес концептуаль) ные положения, сформулирован) ные в Концепции правовой политики Торгово)промышленной палаты РФ на 2004—2008 гг.: в

45

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ходе административной реформы должны быть приняты карди) нальные и эффективные меры по децентрализации государственно) го управления, модернизации на) логовых и финансовых потоков, дебюрократизации, сокращению административного прессинга. Участие государства в предпри) нимательском секторе экономики включает целый ряд направлений. Одним из наиболее оптимальных путей совершенствования систе) мы взаимодействия государства и предпринимательства является введение рыночных методов уп) равления объектами государ) ственной собственности, к числу которых относятся концессия, траст, лизинг, аренда. Важней) шим направлением деятельности современного государства являет) ся осуществление комплекса мер по обеспечения малого и средне) го бизнеса. Современный уровень развития малого бизнеса, изменение зако) нодательства требуют совершен) ствования системы государствен) ной поддержки малого предпри) нимательства, определения новых направлений и форм этой деятель) ности. Законодательное обеспече) ние должно максимально учиты) вать насущные потребности пред) принимательского сообщества. Федеральный закон «О государ) ственной поддержке малого пред) принимательства в Российской Федерации» в этой части концеп) туально устарел. Подготовлен за) конопроект «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Законопроект устанавливает основные цели и принципы госу) дарственной политики в области развития малого и среднего пред) принимательства. Закрепляется положение о том, что государ) ственная политика в области раз) вития малого и среднего предпри) нимательства в России является

46

составной частью социально) экономической политики госу) дарства и представляет собой со) вокупность правовых, политичес) ких, экономических, социальных, информационных, образователь) ных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Россий) ской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправле) ния для реализации этих целей и принципов. К основным принципам госу) дарственной политики по разви) тию малого и среднего предпри) нимательства в России отнесены: создание органами государ) ственной власти Российской Федерации, ее субъектов и орга) нами местного самоуправления благоприятных условий для осуществления субъектами ма) лого и среднего предпринима) тельства своей деятельности; оказание субъектам малого и среднего предпринимательства комплексных мер поддержки со стороны органов государствен) ной власти и органов местного самоуправления; участие представителей субъек) тов малого и среднего предпри) нимательства, общественных объединений предпринимателей и иных некоммерческих органи) заций в выработке и реализации государственной политики в об) ласти развития малого и средне) го предпринимательства, в раз) работке, экспертизе проектов нормативных правовых актов, государственных и муниципаль) ных программ по вопросам раз) вития малого и среднего пред) принимательства. Реализации государственной по) литики по развитию малого и сред) него предпринимательства служит положение законопроекта о том, что федеральными законами и иными нормативными правовы) ми актами предусматриваются:

специальные налоговые ре) жимы, обеспечивающие для субъектов малого и среднего предпринимательства упроще) ние налогообложения, налого) вого учета и отчетности; ускоренная амортизация основ) ных производственных фондов субъектов малого и среднего предпринимательства; упрощенный порядок ведения субъектами малого и среднего предпринимательства бухгал) терского учета и составления отчетности; упрощенный порядок составле) ния субъектами малого и сред) него предпринимательства ста) тистической отчетности; особенности участия субъектов малого и среднего предприни) мательства в приватизации го) сударственного и муниципаль) ного имущества; упрощенный порядок предос) тавления банками и иными кре) дитными организациями кре) дитов, займов, поручительств и банковских гарантий субъек) там малого и среднего предпри) нимательства; особенности участия субъектов малого и среднего предпринима) тельства в процедуре размеще) ния заказов на поставку това) ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; меры по обеспечению прав и за) конных интересов субъектов ма) лого и среднего предприниматель) ства при осуществлении госу) дарственного контроля (надзора); Законопроектом предлагается произвести четкое разграничение полномочий и ответственности федеральных органов государ) ственной власти, органов государ) ственной власти субъектов Феде) рации и органов местного самоуп) равления. Предполагаются: выработка федеральной полити) ки и нормативно)правового ре)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ гулирования в сфере развития малого и среднего предприни) мательства; определение общих принципов, приоритетных направлений, форм и методов развития малого и среднего предпринимательства; определение федерального орга) на исполнительной власти, от) ветственного за реализацию федеральной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства; организацию государственного статистического наблюдения за состоянием и развитием малого и среднего предпринимательства; подготовка и принятие феде) ральных программ по развитию малого и среднего предприни) мательства за счет средств фе) дерального бюджета; нормативно)правовое регулиро) вание участия субъектов мало) го и среднего предприниматель) ства в реализации государ) ственных программ и проектов, а также в процедурах по разме) щению заказов на поставку то) варов, выполнение работ, ока) зание услуг для государствен) ных и муниципальных нужд; разработка и реализация мер, направленных на стимулирова) ние взаимодействия крупных предприятий с субъектами ма) лого и среднего предпринима) тельства; создание условий для выхода субъектов малого и среднего предпринимательства на между) народные рынки товаров и услуг; международное сотрудничество в сфере развития малого и сред) него предпринимательства. В законопроекте закреплены категории субъектов предприни) мательства, которым обеспечива) ется поддержка за счет средств государственных и местных бюд) жетов. В государственных и му) ниципальных программах по раз) витию малого и среднего пред)

принимательства для оказания специальных или дополнитель) ных мер поддержки могут выде) ляться целевые группы субъектов малого и среднего предпринима) тельства, осуществляющие про) изводственную и инновацион) ную деятельность, разработку и освоение ресурсосберегающих, экологически чистых технологий производства; предприниматель) скую деятельность менее одного года с момента государственной регистрации. Органы государственной влас) ти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного само) управления вправе привлекать к реализации мероприятий, предус) мотренных государственными и муниципальными программами по развитию малого и среднего предпринимательства, коммер) ческие и некоммерческие орга) низации. Определены основные направления, виды и формы поддержки малого и среднего предпринимательства. К ним от) несены финансово)кредитная, имущественная, техническая, консультационная, информацион) ная поддержка, а также поддерж) ка внешнеэкономической дея) тельности, межрегионального со) трудничества, поддержка участия в выставках и ярмарках. Сюда же включены меры по развитию тру) довых ресурсов для малого и сред) него предпринимательства, меры по развитию деятельности по пре) доставлению субъектам малого и среднего предпринимательства финансовых и иных услуг, другие направления поддержки, предус) мотренные государственными и муниципальными программами по развитию малого и среднего предпринимательства. Согласно законопроекту, под) держка малого и среднего пред) принимательства органами госу) дарственной власти Российской Федерации и ее субъектов, орга)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

нами местного самоуправления может осуществляться в виде: компенсации определенных це) левых затрат субъектов малого и среднего предприниматель) ства в связи с реализацией мер по развитию своей предприни) мательской деятельности; компенсации определенных целе) вых затрат организаций инфра) структуры поддержки субъектов малого и среднего предпринима) тельства в связи с реализацией ими программных мероприятий; предоставления субъектам ма) лого и среднего предпринима) тельства услуг на безвозмездной или льготной основе; предоставления государствен) ных и муниципальных гаран) тий по обязательствам субъек) тов малого и среднего предпри) нимательства; предоставления субъектам мало) го и среднего предприниматель) ства или организациям инфра) структуры поддержки субъектов малого и среднего предпринима) тельства грантов, инвестиций и иных средств целевого финан) сирования; выделения ассигнований на предоставление субъектам ма) лого и среднего предпринима) тельства кредитов и займов; установления для субъектов ма) лого и среднего предпринима) тельства льгот и преимуществ при предоставлении им государ) ственного и муниципального имущества в аренду, субаренду или безвозмездное пользование. Помимо этого, органы государ) ственной власти России и субъек) тов Федерации, органы местного самоуправления вправе приме) нять дополнительные виды под) держки за счет средств соответ) ствующих бюджетов. 1

См.: Язев В.А. Государство и бизнес: ос) новы социально)рыночного партнерства в ТЭК. — М., 2004. — С. 45.

47

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÐÀÇÃÐÀÍÈ×ÅÍÈÅ ÓÐÎÂÍÅÉ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ В.Е. КАДУЛИН, доктор технических наук, профессор; А.А. БУКРЕЕВ

È

нформационная безопас) ность — это новая область научной и практической деятельности, связанная с госу) дарственными, общественными и личными интересами граждан. Общество должно осознать важ) ность данной проблематики, оп) ределить основные пути решения составляющих ее задач. При этом должны быть скоординированы научные, учебные и производ) ственные планы решения пробле) мы информационной безопасно) сти. Сложность решения пробле) мы заключается не только в постоянном росте и появлении новых угроз в информационной сфере (информационных войн, информационного терроризма,

экономических преступлений в финансовых, банковских компь) ютерных системах и т.д.), но и в том, чтобы осуществляемые ме) роприятия находились в право) вом поле, не нарушались права граждан на получение достовер) ной информации и сохранение конфиденциальности. При реше) нии задач информационной безо) пасности важно не запретить и наказать, а научить, разъяснить, помочь осознать. Государство, по) видимому, должно и может сделать это оптимальным образом. В настоящее время и у нас в стране, и за рубежом накопилось достаточно много публикаций по проблемам информационной бе) зопасности и защите информа)

ции, в которых отражены различ) ные представления о системах обеспечения и структуре инфор) мационной безопасности. Для многих практических мероприя) тий эти тонкости могут быть не) существенными, однако в них многие определения и понятия представляются порой противо) речивыми и разобщенными. В данной статье делается попыт) ка в сжатом виде систематизи) ровать некоторые из них, при) дать им новое качество. Предла) гаемый подход к рассмотрению данной проблемы не является строго научным, а представляет мнение авторов по этим вопросам. В таблице представлены неко) торые варианты названия систем Таблица

Источник (автор)

Доктрина ИБ РФ В.А. Галатенко

Наименования

Общие методы

систем ИБ

обеспечения ИБ Правовые

Уровни ИБ

Законодательный

В.И. Ярочкин

А.А. Стрельцов,

Направления

Г.В. Емельянов Обеспечение ИБ

обеспечения ИБ

(структура

(защита)

направлений) Нормативно-

Правовые

правовое

Административный Процедурный

Организационные Организационное

Организационно-

Программно-

Инженерно-

технические Экономические

технический

технические

Технологическое

Кадровое

48

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ обеспечения информационной безопасности (ИБ) и их структу) ры, существующие в специаль) ной литературе. В соответствии с Законом Рос) сийской Федерации «О безопас) ности» (ст. 1), под информацион) ной безопасностью предлагается понимать «состояние защищен) ности жизненно важных интере) сов личности, общества и госу) дарства в информационной сфе) ре от внутренних и внешних угроз». Отсюда следует, что це) лями обеспечения информацион) ной безопасности являются за% щита национальных и экономи) ческих интересов Российской Федерации в сфере информаци) онной деятельности и защита от неправомерного доступа (унич) тожения, модификации, разгла) шения и т.п.) информации, пре) доставляемой органам государ) ственной власти предприятиями, учреждениями и гражданами в соответствии с законодатель) ством Российской Федерации. При этом все мероприятия, ме) тоды и средства, используемые для защиты информации, непре) менно и наиболее рационально объединяются в целостный еди) ный механизм — систему защи) ты, которая должна обеспечивать, говоря военным языком, глубоко) эшелонированную оборону, при) чем не только от злоумышленни) ков, но и от некомпетентных или недостаточно подготовленных пользователей и персонала. В этой системе должно быть, по крайней мере, не менее трех ос) новных защитных поясов (или уровней) информационной безо) пасности. Представляется, что они должны быть следующими: 1) нормативно)правовой; 2) административный; 3) технологический. Вполне допустимо выделение вспомогательных (дополнитель) ных) защитных поясов (уровней),

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ например финансового (эконо) мического), кадрового или дру) гих, но они однозначно могут впи) саться в основные. Правильное определение и раз) граничение уровней информаци) онной безопасности позволит наиболее верно формировать в последующем их структуру (раз) делы) и основные направления деятельности по защите инфор) мации (процедурные меры). Определение самого верхнего уровня, как законодательного, по)нашему мнению, грешит не) полнотой, так как является уз) ким в правовом понимании всей массы нормативных документов по информационной безопасно) сти. Более точным представля) ется называть его нормативно% правовым уровнем. Дело в том, что в юридической литературе есть следующее определение: «Право — система признавае) мых и охраняемых публичной властью норм, отражающих ин) терес и обеспечивающих устой) чивость общественной систе) мы». Вполне закономерно и «в унисон» звучит определение нормы права, как общеобяза) тельного веления, выраженного в виде государственно)властно) го предписания, регулирующего общественные отношения. На) прашивается однозначный вы) вод — закон является основным, но только одним из видов норма) тивных правовых актов. Этот те) зис описан и закреплен в юри) дической литературе. Каковы другие подзаконные нормативные акты? Это норма) тивные указы и распоряжения Президента Российской Федера) ции, нормативные постановле) ния и распоряжения Правитель) ства Российской Федерации и другие. К базовым документам в области информационной безо) пасности относятся Доктрина информационной безопасности

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

Российской Федерации, Кон) цепция использования инфор) мационных технологий в дея) тельности органов государствен) ной власти до 2010 г., решения Федеральной службы по техни) ческому и экспортному контро) лю (ГТК) РФ, документы по со) зданию систем защиты инфор) мации, ГОСТы и т.д. И этих подзаконных актов, содержащих нормы права, на два порядка больше, чем самих законов. В современном мире глобаль) ных сетей нормативно)правовая база должна быть согласована с международной практикой. По) этому нормативно)правовое ре) гулирование информационной безопасности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами между% народного права, что определе) но Конституцией Российской Федерации (п. 4 ст. 15). Административный уровень — относительно новое понятие в отечественной практике инфор) мационной безопасности. Лекси) ческое значение слов «админист) рация», «администрировать» и «административный» содержит элемент управления, руководства чем)либо. Из этого однозначно следует, что административный уровень является уровнем управ) ления информационной безопас) ностью. Это более широкое опре) деление, чем «правила безопасно) сти» или «политика безопасности». Что же может включать в себя административный уровень, ка) кова его примерная структура? Представляется, что он содержит следующие основные разделы: экономический (финансовый); организационный; кадровый (штатный); управления и контроля (аудита); процедурный (режимный) и др. Описание содержательной ча) сти указанных разделов выведе) но за рамки данной статьи.

49

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

Главное внимание необходимо уделять не криминальной сторо) не дела, а чисто гражданским ас) пектам, связанным с поддержани) ем нормального функционирова) ния информационной системы и корректности при доступе пользователей. Неслучайно при солидных организациях уже вве) дены в штат должности админис) тратора информационной безо) пасности или аналогичные ей. Анализ же ситуации на админис) тративном уровне информацион) ной безопасности показывает важность именно созидательнос) ти нормативно)правовой базы. Последний уровень — техноло) гический. Это последний, но самый важ) ный рубеж. Максимальная доля активности в области информаци) онной безопасности приходится именно на этот уровень, потому что в защите нуждаются не отдель) ные персональные компьютеры, не локальные сети на базе таких компьютеров, а, в первую очередь, существенно более «продвинутые» современные корпоративные сис) темы. Для защиты программного обеспечения и технических средств локальной сети достаточ) но обычных программно)техни) ческих мер. В нашем же случае

речь идет о необходимости защи) ты не отдельных технических уст) ройств и их программ, информа) ционных технологий распределен) ных информационных систем и ресурсов. Под технологией здесь понимается совокупность методов обработки, изготовления, измене) ния состояния и свойств материа) ла. Федеральный закон Российс) кой Федерации от 27 июля 2006 г. № 149)ФЗ «Об информации, ин) формационных технологиях и о защите информации» в п. 2 ст. 2 дает точное определение: информа% ционные технологии — процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, рас% пространения информации и спосо% бы осуществления таких процессов и методов. Это как нельзя лучше подтверждает правильность выше) изложенного определения техно) логического уровня. Многообразие условий, спо) собствующих неправомерному использованию информации, вызывает необходимость приме) нения не менее многообразных способов, сил и средств для обес) печения информационной безо) пасности. Мы вполне осознаем сложность проблемы защиты информации вообще. Тем не ме) нее, мы выражаем надежду на то,

что реализация изложенного подхода к разграничению уров) ней информационной безопас) ности будет способствовать ре) шению задач по защите инфор) мации. Источники: 1. Большой словарь иностранных слов в русском языке. — М.: ЮНВЕС, 2004. — С. 784. 2. Галатенко В.А. Основы информацион) ной безопасности. — М.: Интернет)уни) верситет Информационных Технологий, 2006. — С. 208. 3. Доктрина информационной безопас) ности Российской Федерации / Утв. Пре) зидентом Российской Федерации 19 сен) тября 2000 г. 4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. 5. Смирнов Л.В. Теория государства и пра) ва: Учеб. пособие. Конспект лекций в схе) мах и определениях. — М.: Книжный мир, 2003. — С. 309. 6. Стрельцов А.А., Емельянов Г.В. Инфор) мационная безопасность России. — М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Фе) дерации, 1999. — С. 51. 7. Федеральный закон от 5 марта 1992 г. № 2446)1 «О безопасности». 8. Правоохранительные органы РФ // Сост. В.П. Божьев. — М.: Юрайт)Издат, 2005. — С. 389—397. 9. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149)ФЗ «Об информации, информа) ционных технологиях и о защите инфор) мации». 10. Ярочкин В.И. Информационная безо) пасность. — М.: Академический проект; Трикста, 2005. — С. 544.

ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ представляет издания

Экологическое право Учебник для вузов / под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. — 2)е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ) ДАНА, Закон и право, 2004. — 367 с. ISBN 5)238)00653)5 Рассматриваются важнейшие понятия экологического права, его система, прин) ципы, источники и объекты, эколого)правовой статус человека. На основе действу) ющего законодательства анализируются механизм природопользования, охраны ок) ружающей среды, юридическая ответственность за экологические правонаруше) ния. Отдельные главы посвящены проблемам правовой охраны окружающей среды в Москве и вопросам международного сотрудничества в этой сфере. Для студентов и аспирантов высших учебных заведений, обучающихся по специ) альности «Юриспруденция». Может быть полезен государственным и муниципаль) ным служащим, а также всем, интересующимся проблемами экологии и экологи) ческого права.

50

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÞÐÈÑÄÈÊÖÈÎÍÍÛÅ ÌÅÐÛ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ А.И. СТАХОВ, кандидат юридических наук

Ï

од административно)юрис) дикционными мерами обес) печения безопасности, с нашей точки зрения, следует по) нимать нормативно зафикси) рованные типизированные способы и приемы непосред) ственного подчинения поведе) ния физических и юридических лиц общеобязательным услови) ям и требованиям безопасности, применяемые органами админи) стративно)публичного обеспече) ния безопасности в целях охра) ны и защиты конституционных и иных законных интересов лич) ности, общества, государства и нации от административных правонарушений, способствую) щих возникновению и (или) раз) витию вредоносных природных и техногенных факторов окру) жающей среды. Логико)позитивный анализ предложенной дефиниции позво) ляет назвать следующие основ) ные, характерные признаки пред) лагаемой категории. Во%первых, административно) юрисдикционные меры обеспече) ния безопасности применяются специализированными государ) ственными органами и органами местного самоуправления, их си) стемными образованиями и дол) жностными лицами — органами административно)публичного обеспечения безопасности. Во%вторых, административно) юрисдикционные меры обеспе) чения безопасности представля) ют собой специальные юриди) ческие средства, применяемые

органами административно) публичного обеспечения безо) пасности адекватно ожидае) мым и наступившим в действи) тельности административным правонарушениям, способству) ющим возникновению и (или) развитию вредоносных природ) ных и техногенных факторов окружающей среды. В%третьих, административно) юрисдикционные меры обеспече) ния безопасности составляют со) держание полномочий органов административно)публичного обеспечения безопасности по пре) дупреждению, выявлению и ней) трализации административных правонарушений, способствую) щих возникновению и (или) раз) витию вредоносных природных и техногенных факторов окружаю) щей среды. В%четвертых, применение ад) министративно)юрисдикцион) ных мер обеспечения безопасно) сти связано с непосредственным вмешательством органов адми) нистративно)публичного обеспе) чения безопасности в админист) ративно)хозяйственную, органи) зационно)распорядительную и иную деятельность физических и юридических лиц, организаци) онно не подчиненных данным органам. В%пятых, основанием примене) ния административно)юрисдик) ционных мер обеспечения безо) пасности являются ожидаемые, совершаемые и совершенные административные правонару) шения, способствующие воз)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

никновению и (или) развитию вредоносных природных и тех) ногенных факторов окружаю) щей среды. В%шестых, административно) юрисдикционные меры обеспе) чения безопасности формально отличаются определенной целе) вой направленностью. Данные меры закреплены в администра) тивно)правовых нормах и при) меняются органами администра) тивно)публичного обеспечения безопасности в целях охраны и защиты конституционных и иных законных интересов лич) ности, общества, государства и нации от административных правонарушений, способствую) щих возникновению и (или) развитию вредоносных природ) ных и техногенных факторов ок) ружающей среды. Администра) тивно)юрисдикционные меры обеспечения безопасности на) правлены на предупреждение, выявление и нейтрализацию данных административных пра) вонарушений. В юридической литературе ад) министративно)правовые меры, связанные с ожидаемыми, совер) шаемыми или совершенными ад) министративными правонаруше) ниями, обычно подразделяют на административно)предупреди) тельные меры, применяемые в целях предупреждения админи) стративных правонарушений, административно)пресекатель) ные меры, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их

51

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ негативных последствий1, меры административно)процессуаль) ного обеспечения, применяемые в связи с обнаружением признаков административного правонару) шения, для обеспечения своевре) менного и объективного рас) смотрения дела об администра) тивном правонарушении2, меры административной ответственно) сти, применяемые в качестве на) казания за совершенное адми) нистративное правонарушение3, административно)восстанови) тельные меры, применяемые с целью возмещения причиненно) го ущерба, восстановления пре) жнего положения вещей4. Не подвергая сомнению изло) женные подходы к пониманию классификации администра) тивно)правовых мер, связанных с административными правона) рушениями, считаем, что в рам) ках исследования специфики административно)правового ре) гулирования в сфере безопасно) сти научный и практический интерес представляет специфи) ка содержания административ) но)правовых мер, связанных с административными правона) рушениями, способствующими возникновению и (или) разви) тию вредоносных природных и техногенных факторов окружа) ющей среды. Такие ожидаемые, совершаемые или совершенные административные правонару) шения подвержены воздействию административно права не в полной мере и, следовательно, создают высокую вероятность причинения вреда конституци) онным и иным законным инте) ресам личности, общества, госу) дарства и нации. С нашей точки зрения, для того, чтобы раскрыть специфику со) держания выделяемых админис) тративно)правовых мер, необхо) димо установить юридическое основание, целевую направлен)

52

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ность и административно)право) вые последствия, вызываемые такими мерами. Говоря иначе, специфику содержания админи) стративно)правовых мер, приме) няемых органами администра) тивно)публичного обеспечения безопасности адекватно ожида) емым (совершаемым, совершен) ным) административным право) нарушениям, способствующим возникновению и (или) разви) тию вредоносных природных и техногенных факторов окружа) ющей среды, можно раскрыть, если подразделить данные меры на отдельные виды в зависимо) сти от основания, целевой на) правленности и вызываемых ад) министративно)правовых по) следствий. При таком подходе админист) ративно)юрисдикционные меры обеспечения безопасности, по на) шему мнению, следует подразде) лить на контрольно)надзорные, восстановительные, аксессорные (вспомогательные), компенсаци) онные и превентивные. Контрольно)надзорные адми) нистративно)юрисдикционные меры обеспечения безопасности, на наш взгляд, представляют собой нормативно зафиксиро) ванные типизированные спосо) бы и приемы установления со) ответствия общеобязательным условиям и требованиям безо) пасности деятельности или от) дельных действий физических и юридических лиц, применяемые органами административно) публичного обеспечения безо) пасности с целью выявления административных правонару) шений, способствующих воз) никновению и (или) развитию вредоносных природных и тех) ногенных факторов окружаю) щей среды. Таким образом, контрольно) надзорные административно) юрисдикционные меры обеспече)

ния безопасности направлены на выявление административных правонарушений, способствую) щих возникновению и (или) раз) витию вредоносных природных и техногенных факторов окружаю) щей среды. Основанием приме) нения данных мер являются слу) чаи, с которыми законодатель связывает необходимость прове) дения проверки выполнения фи) зическими и юридическими ли) цами общеобязательных условий и требований безопасности. Дан) ные административно)правовые меры, по сути, ограничивают, ущемляют свободу экономичес) кой деятельности и право част) ной собственности физических и юридических лиц в целях обес) печения безопасности. В нормах действующего зако) нодательства в области безо) пасности можно обнаружить следующие основания приме) нения контрольно)надзорных административно)юрисдикци) онных мер обеспечения безо) пасности: получение информации от юри) дических лиц, индивидуаль) ных предпринимателей, орга) нов государственной власти о возникновении аварийных си) туаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудова) ния, что может причинить вред непосредственно жизни, здоро) вью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юриди) ческих лиц и индивидуальных предпринимателей; возникновение угрозы здоро) вью и жизни граждан, загряз) нения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однород) ных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных пред) принимателей;

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ обращения граждан, юриди) ческих лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и закон) ных интересов действиями (бездействием) иных юриди) ческих лиц и (или) индивиду) альных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требова) ний, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказа) тельствами, свидетельствую) щими о наличии признаков таких нарушений5. Целевую направленность кон) трольно)надзорных админист) ративно)юрисдикционных мер обеспечения безопасности мож) но раскрыть, если провести ис) следование известных юриди) ческой науке понятий «надзор» и «контроль». «Надзирать» в этимологичес) ком смысле означает: 1) «на) блюдение с целью присмотра, проверки» 2) «группа лиц, орган для наблюдения за кем/чем)ни) будь»6. В административно)правовой литературе надзор отождествляет) ся с функцией специальных го) сударственных органов по систе) матическому наблюдению за точ) ным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных пра) вовых актов, осуществляемому в отношении неподчиненных юри) дических лиц и граждан7. Выде) ляют конституционный, судеб) ный, прокурорский и админист) ративный надзоры. Под административным надзо) ром понимается особый вид ис) полнительно)распорядительной деятельности, для которого харак) терны следующие признаки: 1. Данный вид деятельности осуществляется за соблюдением специальных норм, правил, дей) ствующих во всех или во многих отраслях и сферах управления.

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ 2. Это функция специальных органов исполнительной власти, наделенных широкими надведом) ственными полномочиями. 3. Такие органы реализуют свои надзорные полномочия в отноше) нии не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, орга) низаций, других юридических лиц и граждан, не вмешиваясь в их оперативную деятельность. 4. Надзорные органы вправе применять меры административ) ного пресечения и принуждения8. В содержании понятия админи) стративного надзора выделяют следующие направления деятель) ности: 1) государственное норма) тивное регулирование вопросов безопасности; 2) выполнение специальных надзорных и конт) рольных функций; 3) осуществ) ление разрешительной функции; 4) проведение организационно) массовой работы; 5) применение административных предупреди) тельных мер; 6) осуществление юрисдикционной деятельности и применение мер административ) ной ответственности9. Существует и иной перечень направлений, составляющих содержание административно) го надзора. Так, по мнению Д.Н. Бахраха, содержание ад) министративного надзора ох) ватывает: 1) правотворчество; 2) организационно)массовую и материально)техническую (пре) дупредительную) деятельность; 4) текущий контроль; 5) примене) ние мер пресечения неправомер) ных действий; 6) привлечение ви) новных к ответственности10. В нормах действующего зако) нодательства такое понятие, как «административный надзор», не закреплено. Чаще всего зако) нодатель использует такое по) нятие, как государственный контроль (надзор). Так, в Феде) ральном законе «О защите прав юридических лиц и индивиду)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

альных предпринимателей при осуществлении государствен) ного контроля (надзора)» под государственным контролем (надзором) понимается прове) дение проверки выполнения юридическим лицом или инди) видуальным предпринимателем при осуществлении их деятельно) сти обязательных требований к товарам (работам, услугам), уста) новленными Федеральными зако) нами или применяемыми в соот) ветствии с ними нормативными правовыми актами11. Используя сформулированное понятие, законодатель применя) ет такие производные категории, как «мероприятие по контролю» и «меры, применяемые должнос) тными лицами органов государ) ственного контроля (надзора) по фактам нарушений, выявленных при проведении мероприятий по контролю». Под мероприятием по контро) лю законодатель понимает «сово) купность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполне) ния юридическим лицом или ин) дивидуальным предпринимате) лем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экс) пертиз, оформлением результатов проверки и принятия мер по ре) зультатам проведения мероприя) тия по контролю». К мерам, принимаемым по фактам нарушений, выявленных при проведении мероприятий по контролю, законодатель относит меры по контролю над устранени) ем выявленных нарушений, их предупреждением, предотвраще) нием возможного причинения вреда жизни, здоровья людей, ок) ружающей среде и имуществу, а также мер по привлечению лиц, допустивших нарушение, к ответ) ственности13.

53

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ Во%первых, законодатель не разделяет понятия «контроль» и «надзор». Во%вторых, законодатель, по сути, отождествляет государ) ственный надзор с проведени) ем проверки выполнения юри) дическим лицом или индиви) дуальным предпринимателем общеобязательных требований, законов и иных нормативных правовых актов. В%третьих, законодатель выде) ляет из содержания государствен) ного надзора меры, связанные с правонарушениями, выявленны) ми в ходе осуществления госу) дарственного надзора. Такой подход законодателя, по нашему мнению, можно назвать ситуационным и распространить его на сферу административно) публичного обеспечения безо) пасности. Таким образом, контрольно) надзорные административно) юрисдикционные меры обеспече) ния безопасности следует рас) сматривать как специфические меры государственного надзора, применяемые в сфере админист) ративно)правового регулирова) ния безопасности. Анализ адми) нистративного законодательства в области безопасности позволя) ет отнести к контрольно)надзор) ным административно)юрис) дикционным мерам обеспечения безопасности такие меры, как: организация проведения экспер) тиз, анализов, оценок качества эффективности и безопасности техногенных и природных объек) тов и процессов; проведение го) сударственных экспертиз проек) тов строительства, реконструк) ции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организации иных объектов хозяйственной деятель) ности, функционирование кото) рых может оказывать воздей) ствие на окружающую среду; ве)

54

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ совой контроль автотранспорт) ных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и др. Восстановительные админист) ративно) юрисдикционные меры обеспечения безопасности, с на) шей точки зрения, представляют собой нормативно зафиксиро) ванные типизированные способы и приемы непосредственного под) чинения физических и юридичес) ких лиц общеобязательным усло) виям и требованиям безопаснос) ти, применяемые органами административно)публичного обеспечения безопасности по фактам выявленных администра) тивных правонарушений с целью устранения вредоносных техно) генных и природных факторов окружающей среды, связанных с неисполнением или ненадлежа) щим исполнением физическими и юридическими лицами обще) обязательных условий и требова) ний безопасности. Основанием применения вос) становительных административ) но)юрисдикционных мер обеспе) чения безопасности, по нашему мнению, служит совершаемое или совершенное физическим или юридическим лицом админис) тративное правонарушение, связанное с возникновением и (или) развитием вредоносных техногенных и природных фак) торов окружающей среды, ко) торые влекут наступление адми) нистративной ответственности, но могут и должны быть устра) нены активными действиями данных лиц. Выделяемые меры направлены на устранение вредоносных тех) ногенных и природных факторов окружающей среды, связанных с нарушением или неисполнением общеобязательных условий и тре) бований безопасности. Применяя такие меры, органы администра) тивно)публичного обеспечения безопасности понуждают физи)

ческое или юридическое лицо, допустившее нарушение или не) надлежащее исполнение обще) обязательных условий и требова) ний безопасности, к совершению активных действий по устране) нию вредоносных природных и техногенных факторов, связан) ных с нарушением общеобяза) тельных требований и условий безопасности. С этой точки зре) ния, восстановительные адми) нистративно)юрисдикционные меры обеспечения безопасности для физического или юридичес) кого лица являются юридической обязанностью устранить вред, восстановить нарушенное им правовое положение. Восстановительные админист) ративно)юрисдикционных меры обеспечения безопасности можно подразделить в зависимости от характера административно) правовых последствий на следу) ющие виды: восстановительные меры, вле) кущие ограничение предостав) ленного физическому или юридическому лицу специаль) ного права на совершение от) дельных действий или права на осуществление отдельных видов деятельности по ис) пользованию предметов, явле) ний и процессов — техноген) ных и природных источников опасности конституционным и иным законным интересам до устранения причиненного вреда (например, снятие това) ра с производства, прекраще) ние выпуска и приостановка реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих общеобязательным условиям и требованиям безопасности, приостановление действия лицензии, приостановление действия сертификата, декла) рации т.д.); восстановительные меры, не связанные с ограничением пре)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ доставленного физическому или юридическому лицу специ) ального права на осуществле) ние отдельных действий или права на осуществление от) дельных видов деятельности по использованию предметов, яв) лений и процессов — техноген) ных и природных источников опасности. Например, предъяв) ление предписания об устране) нии нарушений требований бе) зопасности. Аксессорные (вспомогатель) ные) административно)юрис) дикционные меры обеспечения безопасности, с нашей точки зре) ния, представляют собой норма) тивно зафиксированные типи) зированные способы и приемы сбора и закрепления доказа) тельств по обнаруженным фак) там неисполнения или ненадле) жащего исполнения общеобяза) тельных условий и требований безопасности, влекущих адми) нистративную ответственность, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления о назначении ад) министративного наказания, применяемые органами админи) стративно)публичного обеспече) ния безопасности. Основанием применения ак) сессорных (вспомогательных) административно)юрисдикци) онных мер обеспечения безопас) ности служат признаки админи) стративного правонарушения физического или юридического лица, связанного с неисполнени) ем или ненадлежащим исполне) нием общеобязательных условий и требований безопасности. Выделяемые меры администра) тивно)юрисдикционного обеспе) чения безопасности направлены на установление вины физическо) го или юридического лица, допу) стившего неисполнение или не) надлежащее исполнение общеобя)

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ зательных условий и требований безопасности, влекущее админи) стративную ответственность, а также обеспечение назначения и исполнения административного наказания. С этой точки зрения, аксессор) ные (вспомогательные) админи) стративно)юрисдикционные меры обеспечения безопасности можно обнаружить в ст. 25.1, 27.1, 28.1 КоАП. Из анализа ука) занных статей КоАП, к таким ме) рам относятся: осмотр принадлежащих юриди) ческому лицу или индивиду) альному предпринимателю по) мещений, территорий, находя) щихся там вещей и документов; досмотр вещей, находящихся при физическом лице; личный досмотр; досмотр транспортных средств; изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; доставление; административное задержание; взятие проб и образцов; проведение экспертиз по делу об административном правонару) шении; направление поручений и зап) росов по делу об администра) тивном правонарушении; истребование сведений по делу об административном правона) рушении; временное приостановление де) ятельности. Компенсационными админист) ративно)юрисдикционными ме) рами обеспечения безопасности, по нашему мнению, являются ад) министративные наказания, на) значаемые органами администра) тивно)публичного обеспечения безопасности физическим и юри) дическим лицам по факту обнару) женного данным органом наруше) ния или ненадлежащего исполне) ния общеобязательных условий и требований безопасности.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

Основанием применения ком) пенсационных административ) но)юрисдикционных мер обес) печения безопасности служат совершенное физическим или юридическим лицом виновное действие или бездействие, свя) занные с неисполнением или не) надлежащим исполнением обще) обязательных условий и требова) ний безопасности, за которые законодательством об админист) ративных правонарушениях пре) дусмотрена административная ответственность. Выделяемые меры применяют) ся органами административно) публичного обеспечения безопас) ности в целях компенсации вре) да, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением физическими или юридическим лицом общеобязательных усло) вий и требований безопасности. Применяя данные меры, органы административно)публичного обеспечения безопасности при) званы компенсировать (уравно) весить) необратимый вред, при) чиненный административным правонарушением, которое свя) зано с неисполнением или ненад) лежащем исполнением общеобя) зательных условий и требований безопасности и которое обнару) жено данным органом. Компенсационные админист) ративно)юрисдикционные меры обеспечения безопасности влекут для физического или юридичес) кого лица официальное призна) ние его в качестве лица, виновно) го в совершении административ) ного правонарушения, а также наступление для него дополни) тельных обременительных по) следствий личностного, имуще) ственного и правового характера. Данные меры — административ) ная ответственность, и поэтому они всегда влекут для физическо) го или юридического лица такое неблагоприятное последствие,

55

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ как истечение срока погашения административной ответственно) сти, а также воздействуют на его материальные интересы. С этой точки зрения, компенсационные меры обеспечения безопасности выступают для правонарушителя юридической обязанностью пре) терпеть лишения и ограничения, установленные законом за нару) шение или ненадлежащее испол) нение общеобязательных условий и требований безопасности. Из анализа норм КоАП, пре) дусматривающих администра) тивное наказание за неисполне) ние или ненадлежащее исполне) ние общеобязательных условий и требований безопасности, выте) кает, что компенсационными ад) министративно)юрисдикцион) ными мерами обеспечения безо) пасности являются: предупреждение; административный штраф; административное приостанов) ление деятельности. Рассмотрев Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», считаем, что компенсационной мерой админи) стративно)юрисдикционного обеспечения безопасности следу) ет признать аннулирование тех) нико)правовой лицензии. К превентивным мерам адми) нистративно)юрисдикционно) го обеспечения безопасности, по нашему мнению, можно от) нести типизированные фор) мально определенные способы и приемы предупреждения орга) нами административно)пуб) личного обеспечения безопас) ности причин и условий, спо) собствовавших неисполнению или ненадлежащему исполне) нию общеобязательных условий и требований безопасности.

56

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Основанием применения пре) вентивных административно) юрисдикционных мер обеспече) ния безопасности является со) вершенное административное правонарушение, связанное с неисполнением или ненадлежа) щим исполнением общеобяза) тельных условий и требований безопасности. Данные меры применяются органами административно)пуб) личного обеспечения безопасно) сти в целях устранения причин и условий, способствовавших со) вершению указанного админис) тративного правонарушения, а значит — в целях предупреждения совершения подобных правона) рушений в дальнейшем. Из анализа КоАП, превентив) ной административно)юрисдик) ционной мерой обеспечения безо) пасности следует считать направ) ление физическим и юридическим лицам представления об устране) нии причин и условий, способ) ствовавших совершению админи) стративного правонарушения, связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением об) щеобязательных условий и требо) ваний безопасности. Предложенная классификация мер административно) юрисдик) ционного обеспечения безопас) ности отражает специфику со) держания административно) правовых мер, применяемых органами административно) публичного обеспечения безо) пасности адекватно ожидаемым, совершаемым, а также совер) шенными административным правонарушениям, способству) ющих возникновению и (или) развитию вредоносных природ) ных и техногенных факторов окружающей среды. По нашему

твердому убеждению, данные меры должны быть урегулирова) ны нормами КоАП. В нормах КоАП необходимо предельно ясно и точно определить осно) вания и порядок применения контрольно)надзорных и вос) становительных администра) тивно)юрисдикционных мер обеспечения безопасности во взаимосвязи с аксессорными, компенсационными и превен) тивными мерами администра) тивно)юрисдикционного обес) печения безопасности. 1

См.: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196)ФЗ «О безопасности дорож) ного движения». Ст. 17 // СЗ РФ. — 1995. — № 50. — Ст. 4873. 2 См.: Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60)ФЗ Ст. 35 // СЗ РФ. — 1997. — № 12. — Ст. 1383. 3 См.: Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86)ФЗ «О лекарственных сред) ствах». Ст. 5 // СЗ РФ. — 1998. — № 26. — Ст. 3006. 4 См.: Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29)ФЗ «О качестве и безопас) ности пищевых продуктов». Ст. 6 // СЗ РФ. — 2000. — № 2. Ст. 150. 5 См.: Положение о государственной инс) пекции безопасности дорожного движе) ния (утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711) // СЗ РФ — 1998. — № 25. — Ст. 2897. 6 См.: Федеральный закон от 22 июня…— Ст. 5. 7 См.: Воздушный кодекс РФ. — Ст. 8. 8 См.: Федеральный закон от 10 декаб) ря… — Ст. 5. 9 См.: Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (утв. При) казом Минтранса России от 8 августа 1995 г. № 73) // РВ. — 1996. — 25 января. 10 См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117)ФЗ «О безопасности гидро) технических сооружений». Ст. 5 // СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3589. 11 См.: Приказ МЧС России от 17 марта 2003 г. № 132 «Об утверждении Инструк) ции по организации и осуществлению го) сударственного пожарного надзора в Рос) сийской Федерации» // Российская газе) та. — 2003. — 29 мая. 12 См.: Воздушный кодекс РФ. — Ст. 45. 13 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толко) вый словарь русского языка. — М., 2001. — С. 653.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ

ÌÅÐÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÏÐÈÍÓÆÄÅÍÈß Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Л.В. ИВАНОВА

Ý

кономическая безопасность представляет собой совокуп) ность внутренних и вне) шних условий, благоприятствую) щих эффективному динамично) му росту экономики, ее способ) ности удовлетворять потребности общества, государства и личнос) ти, обеспечивать конкурентоспо) собность на внешнем рынке, ис) ключающую различного рода уг) розы и потери. Определенный круг источников угроз экономи) ческой безопасности обусловли) вает, как минимум, необходи) мость организации применения мер административного принуж) дения в целях предупреждения, пресечения правонарушений и наказания виновных физических и юридических лиц за админист) ративные правонарушения эко) номической направленности. Выяснение правовой природы понятия «административно)пра) вовое принуждение» предполага) ет установление не только его об) щих характеристик с государ) ственно)правовым принуждением, но и ряда особенностей, обуслов) ленных как отраслевой принад) лежностью, так и их прикладным значением, раскрывающим вы) полняемые ими функции в той или иной правоохранительной сфере государственного управле) ния, в частности в сфере обеспе) чения экономической безопасно) сти России. Социальная роль применения мер административно)правового принуждения выражает прежде

всего карательное их содержание, что, однако, не исключает воз) можности применения в практи) ке обеспечения экономической безопасности России и метода убеждения, с помощью которого достигаются профилактические, предупредительные цели. Имен) но достижение карательно)вос) питательного воздействия на ви) новных лиц свидетельствует о наибольшей их эффективности в сфере обеспечения экономичес) кой безопасности России. Эффективность применения мер административного принуж) дения во многом определяется со) блюдением общих требований правоприменения. Они могут иметь характер как объективный, или формально)юридический (наличие указанных в законе ос) нований и процессуального по) рядка применения мер принужде) ния; правильная юридическая квалификация факта соверше) ния правонарушения; составле) ние в некоторых случаях специ) ального протокола о применении той или иной меры принуждения; наличие или отсутствие основа) ний для освобождения физичес) кого или юридического лица от юридической ответственности и т.д.), так и субъективный, или социально)психологический (со) блюдение принципов законности, гуманности, доказанности, бес) пристрастности в правопримене) нии и т.д.). Эффективность при) менения мер административного принуждения определяется и

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

уровнем их научного обоснова) ния, раскрывающим государ) ственную функцию обеспечения экономической безопасности России при помощи реализации мер этого вида государственного принуждения как элемента госу) дарственной власти. С точки зрения теории государ) ства и права, государственная власть выражает принципиально важные интересы общества и ин) дивида. В силу этого применяе) мые меры государственного при) нуждения и убеждения не могут противоречить ни общественно) му развитию, ни развитию лич) ности. Принудительное подчине) ние норме права — определенное ограничение свободы выбора по) ведения (в частности, экономи) ческого), но ограничение избира) тельного характера экономичес) кой деятельности направлено на обеспечение соответствия инди) видуальной воли государствен) ным и общественным интересам. Административное принужде) ние как метод государственного воздействия в условиях демокра) тии не подавляет, а корректирует волю управляемых, вытесняя не) легитимные формы экономичес) кого поведения физических и юридических лиц в целях обеспе) чения экономической безопасно) сти. Вытесняя противоправные формы поведения отдельной лич) ности и той или иной группы, государство, применяя для это) го меры административного принуждения, разрешает эконо)

57

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ мические противоречия между государством, обществом и лич) ностью, которые и реально, и по) тенциально могут образовывать экономические угрозы экономи) ческой безопасности. Меры административно)право) вого принуждения применяются не только в интересах государства и общества, но и в интересах от) дельной личности, на которую оказывается принудительное правовое, физическое либо пси) холого)воспитательное воздей) ствие в целях устранения такого поведения, которое выходит за рамки правового запрета. Адми) нистративно)правовое принуж) дение имеет гуманитарную осно) ву и двойственное содержание: отражает интересы государства и общества, с одной стороны, а с другой — личности. Гуманизм ад) министративно)правового при) нуждения проявляется как в его содержании, так и в его целевом предназначении, так как, во)пер) вых, исключает меры, унижаю) щие человеческое достоинство; во)вторых, формы его выражения соответствуют принципам соци) альной справедливости. Конечно, наиболее острой фор) мой выражения административ) но)правового принуждения явля) ется назначение административ) ного наказания, которому присущи элементы физических и моральных ограничений. Но в ограничении прав и свобод зак) лючается сущность наказания как кары за совершение винов) ного общественно опасного и причинившего вред обществу и (или) личности деяния. Принцип гуманизма также имеет место, по) скольку, отказ от кары означает попустительство росту угроз эко) номической безопасности. При реализации санкции правовой нормы в форме назначения на) казания виновным лицам, по существу, государство проявля)

58

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ет гуманизм на уровне общества, демонстрируя свою позицию в отношении обеспечения право) порядка, включая применение даже крайних мер наказания. Выносимое судом решение о назначении административного наказания является правовой и моральной реакцией общества на конкретный проступок конкрет) ного правонарушителя. Оно при) звано оказать предупредительное воздействие на остальных членов общества, преследуя воспита) тельные цели общей и частной превенции. Применение мер ад) министративного принуждения к нарушителям норм права во всех случаях должно отвечать принци) пам индивидуализации юриди) ческой ответственности, учета данных о личности виновного, иных конкретных обстоятельств деяния и т.д. Реализация воли государства отражает обязательное предписа) ние — выполнять неограниченно) му, как правило, числу субъектов управления определенные дей) ствия либо воздерживаться от их совершения. Административное (и в целом государственно)право) вое) принуждение всегда имеет правовую основу. Применение мер принуждения предполагает их реализацию в определенных процессуальных формах. Общими признаками мер адми) нистративного принуждения, применяемых в сфере обеспече) ния экономической безопаснос) ти России, можно считать следу) ющие: государственно)властный, об) щеобязательный характер; сочетание общегосударствен) ных (социальных) и индивиду) альных интересов; наличие общих принципов пра) воприменения (принципов со) циальной справедливости, ин) дивидуализации ответственно) сти и т.д.);

правовые основания и процес) суальные формы реализации. Еще один общий признак адми) нистративного принуждения в сфере обеспечения экономичес) кой безопасности России — при) менение этих мер можно тракто) вать как метод преодоления соци) ально)правовых противоречий экономического характера. Меры административного принуждения как органическая часть прину) дительных средств государ) ственно)правового воздействия отличаются относительной са) мостоятельностью, целенаправ) ленностью, специфическими за) дачами и правоприменительным назначением, а также некоторой (условно выделяемой) совокуп) ностью особенных признаков. К их числу относится особая сфера применения — экономика или область экономических (налого) вых, финансовых и т.п.) отноше) ний, деформация которых обра) зует угрозу экономической безо) пасности России. Применение мер администра) тивного принуждения в сфере обеспечения экономической безо) пасности не ограничено лишь су) губо экономическими отношени) ями. Оно распространяет свое действие и на смежные области социально)экономических отно) шений, например отношения соб) ственности, отношения, возника) ющие на потребительском рынке или рынке труда. Особенным признаком приме) нения мер административного принуждения как метода проти) водействия угрозам экономичес) кой безопасности следует при) знать не столько репрессивный, сколько обеспечительный харак) тер, а так называемые экономи) ческие санкции выражают и меру наказания, и профилактическую меру, направленную на недопу) щение экономической деятельно) сти, осуществляемой с теми или

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ иными нарушениями. В соответ) ствии со ст. 3.12 КоАП, деятель) ность организации или предпри) нимателя (отгрузка товаров, вы) полнение работ, оказание услуг), нарушивших, например, трудо) вое законодательство, может быть приостановлена, но «…на основа) нии ходатайства фирмы или ПБОЮЛ это наказание может быть прекращено досрочно, если будут устранены все нарушения, которые повлекли за собой такую крайнюю меру»1. Меры админи) стративного принуждения, при) меняемые в сфере обеспечения экономической безопасности, преследуют цель предотвращения угрозы причинения имуществен) ного вреда и имеют превентивный характер. Специфическим признаком мер административного принуж) дения является и то, что правовым их последствием может быть на)

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ступление неблагоприятных иму) щественных последствий для ви) новного лица: административ) ный штраф; конфискация орудия совершения или предмета адми) нистративного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное выдво) рение за пределы России иност) ранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостанов) ление деятельности. Еще один особенный признак, характеризующий меры админи) стративного принуждения в сфе) ре обеспечения экономической безопасности России, — это то, что субъекты их применения не образуют в своем организаци) онном построении иерархичес) кую систему соподчинения, а состоят из различных органов исполнительной власти, него)

сударственных организаций правоохранительной направ) ленности, общественных фор) мирований и отдельных граж) дан, реализующих свои права в пределах обозначенной в дей) ствующем законодательстве полномочий. Главной особенностью мер ад) министративного принуждения, применяемых в сфере обеспече) ния экономической безопаснос) ти России, является выполнение ими не запретительных, а регуля) тивных, правоустановительных функций, ориентированных на упорядочение складывающихся новых экономических отноше) ний и препятствующих их делик) толизации и криминализации. 1

Котова Е.В. За отсутствие кадровых до) кументов фирму могут закрыть. Какие санкции грозят за нарушения // Главбух. — 2005. — № 18.

ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ — ÊËÞ×ÅÂÎÉ ÔÀÊÒÎÐ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÊÀ×ÅÑÒÂÅÍÍÎÉ ÆÈÇÍÈ ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÈ

Н.А. ФРОЛОВА, кандидат исторических наук

Î

смысление современного уровня качества жизни рос) сиян, реальной ситуации в государственно)правовой сфере, а также в области общественных отношений актуализирует необ) ходимость формирования систе) мы социальной безопасности, ко) торая должна стать комплексным и устойчивым явлением действи) тельности, гарантом сохранения политической и экономической независимости России. Своевре) менность и значимость этого под) хода вызвана продолжающимся ослаблением регулирующей роли

государства в социальной поли) тике, падением качества жизни населения, разрушением культур) ных традиций и духовных ценно) стей, ростом социального и пра) вового нигилизма, опасных пра) вонарушений и преступности. Негативные тенденции усили) ваются сохраняющейся безрабо) тицей, бедностью значительной части населения, проблемами де) популяции, резким ослаблением института семьи, поляризацией социальных групп, закрытостью власти, а также отсутствием за) конодательно оформленных кри)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

териев ответственности властных структур за принимаемые соци) ально важные решения. Утвердившийся подход к обще) ству «как к сложной динамичес) кой самоорганизующейся систе) ме, которой присущи процессы саморегуляции, самообучения, саморазвития»1 подтверждает то, что в этих изменении и развитии противоборствуют различные тенденции и возникают возмож) ности их реализации. Происходя) щие изменения социальной при) роды российского общества в рамках нового переходного пери)

59

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ода государственной истории в достаточной степени выявляют необходимость более динамич) ного развития гражданского об) щества, в условиях которого могла бы осуществляться значи) тельная часть деятельности в со) циально)инновационной сфере. Стратегия дальнейшего разви) тия, включая общество и каждо) го человека, должна исходить из четких идейных ориентиров, тех ценностей, которые укрепляют общий идеал, позволяют дости) гать высокого уровня обще) ственной и личной жизни, пра) вового порядка, гражданской зрелости и культуры, нравствен) ного поведения. Наличие в государстве и обще) стве двух полярных подходов к дальнейшему реформированию, среди которых первый нацелен на продолжение радикального моне) таристского пути, а второй осно) вывается на необходимости уче) та интересов консолидированно) го социума, не только ослабляет экономический, социальный, духовный, политический потен) циал общества, но и закрепляет разрыв между конституционны) ми целями страны как социаль) ного правового государства и ре) альным состоянием жизни граж) дан России. Сохраняющийся разрыв между конституционны) ми правами граждан и возмож) ностью их реализации, резкое снижение роли государства в экономике и социальной поли) тике, антагонизм социальной структуры общества, разруше) ние многонационального куль) турного наследия, социальный и правовой нигилизм, опасный рост преступности углубляют системный кризис России и ос) ложняют комплекс практичес) ких проблем, требующих своего разрешения. Особую важность для выясне) ния проблем социально)правово)

60

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ го характера составляет пробле) ма соотношения собственности и социальной структуры обще) ства. Совокупность существую) щих в обществе интересов в ос) новном детерминируется отно) шениями собственности. Так, на более высоком уровне осмысле) ния следует рассматривать соци) альные итоги приватизации и их влияние на рынок труда, право) вое положение наемных работ) ников, социальное благополучие граждан2. Контрольные мероприятия Счетной палаты РФ выявили су) щественное влияние итогов при) ватизации на систему соци) альных отношений и изменение уровня жизни большинства насе) ления России, что выразилось в следующих тенденциях: перераспределении ВВП в пользу негосударственного сектора; сохранении стабильно высоко) го (около одной пятой части на) селения) количества граждан, живущих за чертой бедности; разрушении или перепрофили) ровании объектов социальной инфраструктуры; падении реальных доходов ос) новной массы работников бюд) жетной сферы; возникновении низкорента) бельных и убыточных привати) зированных организаций; переходе части бизнеса в полу) криминальную сферу и разви) тии теневого сектора. Негативными результатами ре) формы собственности стали та) кие социальные явления, как масштабный рост безработицы и распространение ее в различ) ных скрытых формах, сохране) ние дешевой рабочей силы в лице большинства граждан, от) чуждение работников организа) ций от решения управленческо) производственных вопросов, практическая утрата управле)

ния безопасностью на производ) стве. Итоги приватизации нега) тивно сказались и на правовой сфере: остается несовершенной система защиты трудовых и со) циальных прав наемных работ) ников, нарушается законода) тельство об охране труда и безо) пасности производства, слабо реализуются 3)сторонние согла) шения и др. Все это усилило фак) торы угроз социальной и право) вой безопасности, резко снизи) ло жизненный уровень граждан, опасно обострив социально)по) литическую стабильность в об) ществе. Общество оказывает влияние на личность, ее сознание, миро) ощущение, понимание меры свободы и меры ответственнос) ти за последствия своих дей) ствий и поступков. Содержа) тельная основа диалектической взаимосвязи прав, свобод и обя) занностей отражает такое пони) мание, при котором категория социальной свободы человека не абсолютна, ей всегда сопутству) ет категория социальной ответ) ственности. Если юридическим выражением первой категории являются права и свободы чело) века, то юридическое выраже) ние второй представлено обя) занностями. Анализ и прогнозирование социальных процессов, опре) деление путей позитивного об) щественного развития имеют для современной России пер) востепенную значимость. Пе) реход к обществу с устойчивой социальной структурой и кон) структивными отношениями возможен при условии, что его безопасность будет иметь опре) деляющий и общесоциальный характер. Сама проблема безопасности, которая является потребностью и человека, и общества, приоб) рела в России особенную остро)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ту в переходный период, харак) теризующийся качественно самостоятельным состоянием социальной системы. Отчет) ливыми проявлениями этого со) стояния стали изменения обще) ственных структур и отношений (экономических, политических, правовых, нравственных и др.), снижение управляемости и эф) фективности социального регу) лирования, правовая нестабиль) ность, кризис социально)эконо) мической системы, духовная дезориентация большинства на) селения, распространение дест) руктивных явлений и преступно) сти. Безопасность как важней) ший фактор социальной жизни одновременно представляет со) бой содержательное условие ус) тойчивого жизнеобеспечения и прогрессивного развития челове) ка и общества. Методология безопасности общества и личности в новой динамичной модели, основан) ной на глубокой диалектике природы общественных отно) шений, органическом сочета) нии культуры общества и чело) века, дополняется приоритетом социального аспекта безопас) ности, который отражает осо) бую сторону общественного бы) тия. В качестве аргументации это положение подкрепляется многогранной ролью ресурсов и институтов общества в осуще) ствлении теоретических и прак) тических действий по следую) щим направлениям: сбережению социальной сферы жизнедеятельности всего соци) ума; созданию условий для всемер) ного развития личности, вклю) чения человеческого фактора в решение задач обществен) ного и государственного раз) вития; сохранению и обновлению сис) темы социализации индивидов,

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ в том числе правовой, с целью приобщения их к культуре, при) обретения правовых знаний, выработки навыков законопос) лушного поведения, участия в общественной жизни; укреплению социального и пра) вового статуса семьи как осно) вы общества, ее потенциала и благосостояния; обоснованности потребностей социальной практики, опреде) лению и контролю необходи) мых для этого сил и средств, а также эффективности реаль) ных результатов социальной деятельности; усилению духовной составляю) щей в общественном сознании, развитию нравственного потен) циала, социальных и правовых ценностей; совершенствованию механизма защиты социума от различных видов преступности. Сложность выделения понятия социальной безопасности не ме) шает уяснить общую смысловую нагрузку этого понятия, которая заключается в следующем: приоритетность ее значения приобрела не только внутриго) сударственный, но и глобаль) ный характер; она являет собой относительно самостоятельный вид безопас) ности; она взаимосвязана с экономи) ческой, духовной, политичес) кой, информационной, эколо) гической, военной и другими видами безопасности. Социальная безопасность как понятие должна отвечать требова) ниям системности. Кроме этого, концептуальные подходы ее по) нимания включают следующие важные позиции социальной бе) зопасности: ее понятие носит интегративный характер, отражающий специ) фику и взаимодополняемость бе) зопасности общества с точки зре)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ния выявления, сохранения и реализации интересов соци) альных групп и слоев, собствен) но безопасности, связанной с защищенностью институтов со) циальной сферы, направленной на жизнеобеспечение каждого человека; следует исходить из историчес) ки закономерной, объективно обусловленной потребности преемственности нравственных устоев, традиций культурно) духовной жизни, тех правовых идей, которые стали жизнеспо) собными правовыми нормами; решение задач дальнейшего формирования и укрепления основ демократического право) вого государства неотделимо от социальной роли правового по) рядка, качественной опреде) ленности развития гражданско) го общества. Социальная безопасность — качественно новая реальность, означающая для общества и лич) ности наличие и функциониро) вание действенного комплекса механизмов и структур по созда) нию и развитию фундаменталь) ных основ жизнеустройства, до) стижению устойчивого социаль) ного порядка, сохранению и утверждению правовых и духов) но)нравственных ценностей. Необходимо исходить из призна) ния социальной безопасности в качестве существующей реаль) ности, отражающей снижение устойчивости российского обще) ства в современных условиях, актуальность поиска выбора ре) жима развития. 1

Майзель И.А. Некоторые методологичес) кие проблемы социологии науки // Про) блемы методологии социального исследо) вания. — Л., 1970. — С. 65. 2 См.: Анализ процессов приватизации государственной собственности в Рос) сийской Федерации за период 1993— 2003 годы / Под ред. С.В. Степашина. — 2)е изд., доп. — М., 2005. — С. 182—191. 3 См.: Там же. — С. 188.

61

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÅ ÌÈËÈÖÈÈ È ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ И.Ф. АМЕЛЬЧАКОВ, кандидат юридических наук, доцент

Â

опросы взаимодействия ор) ганов внутренних дел (мили) ции) с общественными фор) мированиями граждан находили и находят отражение в работах многих известных и более моло) дых представителей науки адми) нистративного права1. Как управленческий процесс, взаимодействие рассматривается в качестве важного аспекта деятель) ности субъектов и обусловлено ос) нованными на праве взаимоотно) шениями сторон. Однако эти от) ношения в большинстве своем не выстраивают вертикали отноше) ний, базируясь зачастую на прин) ципе взаимного невмешательства. В том или ином объеме взаимо) действие свойственно всем госу) дарственным и негосударствен) ным субъектам в области право) охраны. Но наиболее необходимы и наиболее ясно они проявляют) ся у субъектов, осуществляющих свои функции в области охраны общественного порядка и обеспе) чения общественной безопасности. С позиции внешних связей, в обобщенном виде взаимодействие предполагает основанное на нор) мативных актах и согласованное по времени, направлениям и за) дачам совместное использование сил и средств субъектов взаимо) действия в интересах достижения общих целей. Помимо международно)право) вых установлений и конституци) онных положений, включающих в себя основополагающие идеи взаимодействия органов государ) ственной власти и общественно) сти в соблюдении и поддержании правопорядка, правовую основу

62

взаимодействия милиции с обще) ственностью составляют также федеральные законы и подзакон) ные нормативные акты. Так, согласно Закону Российской Федерации «О милиции», милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими го) сударственными органами, обще) ственными объединениями, тру) довыми коллективами граждан2. Статья 10 данного Закона предус) матривает в числе обязанностей ми) лиции оказание содействия пред) ставителям общественности в осуществлении их законной дея) тельности в случае оказания им противодействия или возникнове) ния для них угрозы опасности. Нормативные акты, регламен) тирующие деятельность обще) ственных формирований, также содержат положения, регулирую) щие вопросы взаимодействия рассматриваемых субъектов. На) пример, Федеральный закон «Об общественных объединениях» предусматривает возможность взаимодействия субъектов на ос) нове взаимного уважения прав и интересов сторон, взаимной от) ветственности за соблюдение ус) ловий взаимодействия, обуслов) ленных сочетанием деятельности государственных органов и ини) циативой общественности3. Необходимость взаимодействия органов внутренних дел с пред) ставителями общественности, как указывается в юридической литературе, обусловлена различ) ными объективными факторами: единством решаемых задач; осо) бенностью использования сил и средств, привлекаемых для реше)

ния задач; различным объемом полномочий в области охраны об) щественного порядка и обеспече) ния общественной безопасности; различными методами деятельно) сти; особенностями мероприятий, осуществляемых субъектами вза) имодействия, и др. При этом важ) ная роль отводится организаци) онной стороне взаимодействия. По справедливому мнению пред) седателя Комитета Государствен) ной Думы по безопасности В. Ва) сильева, в современных условиях нужен участковый)организатор, который может мобилизовать представителей общественности и даже владельцев собак4. Не вдаваясь в подробности рас) смотрения понятийных категорий «взаимодействие», «содействие», «организация взаимодействия», отметим, что взаимодействие не является непременным атрибутом взаимоотношений сторон, но на) глядно свидетельствует о рацио) нальном подходе при достижении задач субъектов взаимодействия к реализации этих задач в процессе совместной деятельности. Взаимо) действие между подразделениями милиции и общественностью зак) лючается в совместной деятельно) сти, связанной с охраной обще) ственного порядка и обеспечени) ем общественной безопасности, проведением профилактических мероприятий и пресечением пра) вонарушений. При рассмотрении форм взаи) модействия вышеуказанных субъектов необходимо учитывать уровень взаимодействующих эле) ментов (их положение в правоох) ранительной системе); продолжи)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ тельность взаимодействия; спо) соб организации взаимодействия между субъектами; правовые ос) новы взаимодействия; метод воз) действия на нарушителей. Анализ форм взаимодействия государственных и негосудар) ственных субъектов правоохра) ны, указываемых в юридической литературе5, практики взаимодей) ствия позволил выделить следу) ющие основные направления вза) имодействия государственных и негосударственных субъектов правоохраны, зачастую выступа) ющих в качестве форм взаимодей) ствия: взаимный обмен информа) цией, представляющей обоюдный интерес; изучение и анализ состо) яния оперативной обстановки; об) мен положительным опытом, про) ведение совместных семинаров и конференций; участие в правовой пропаганде и изучение обществен) ного мнения; взаимодействие при проведении целевых мероприятий (рейдов, заслонов, патрулирова) ния и т.д.); взаимодействие при повышении уровня профессио) нальной подготовки; разработка и согласование планов взаимодей) ствия; техническое взаимодей) ствие; разработка предложений по вопросам укрепления правопоряд) ка и совершенствования законо) дательства; участие в профилак) тике правонарушений и др. При всей необходимости и пре) имуществах рассматриваемого взаимодействия, на практике оно зачастую не прослеживается в дея) тельности рассматриваемых нами субъектов. Исходя из выполняемых ими задач и функций, по нашему мнению, следует выделить такие основные факторы в совершен) ствовании взаимодействия, как: совершенствование деятельно) сти органов внутренних дел на основе централизации управ) ленческого процесса; создание полноценной право) вой основы взаимодействия,

как и основных его концепту) альных направлений; соблюдение законности в дея) тельности субъектов взаимо) действия; заинтересованность взаимодей) ствующих сторон с осуществ) лением многоаспектного взаи) модействия на всех его уровнях; согласованность совместных действий с возложением функ) ций организации взаимодей) ствия на отдельных сотрудников; возможность комплексного использования сил и средств субъектов взаимодействия с созданием единой ее модели на уровне центра и регионов; необходимость учета особенно) стей субъектов взаимодействия, например закрытого характера деятельности органов внутрен) них дел и их «отставание» от уров) ня развития рыночных отноше) ний, процессов реформирования МВД России; установление ответственности сторон за ненадлежащее вы) полнение обязанностей по вза) имодействию; экономичность и оперативность взаимодействия сторон; необходимость распределения обязанностей взаимодействую) щих сторон. Деятельность орга) нов внутренних дел должна быть направлена на решение наиболее важных задач — борь) бу с терроризмом, организован) ной преступностью, наркома) нией. Общественные формиро) вания должны сосредоточить свое внимание на профилакти) ке и предупреждении правона) рушений, борьбе с администра) тивными правонарушениями ; установление непрерывности и эффективности взаимодействия; несоответствие между уровнем профессионализма представи) телей взаимодействующих сто) рон. Позволяет судить о необ) ходимости взаимодействия по

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

вопросам профессиональной подготовки ; повышение технической осна) щенности субъектов взаимо) действия; использование психологической установки на необходимость до) верительного взаимодействия, устранение недоверия, пренеб) режения, амбициозности от) дельных руководителей субъек) тов взаимодействия, призна) ние последних равноправными сторонами; создание единого координаци) онного центра взаимодействия, предпосылками чего выступа) ют разобщенные попытки по созданию таких координаци) онных центров (штабов) в от) дельных регионах; установление контрольных полно) мочий субъектов взаимодействия по отношению друг к другу . 1 См.: Фризко В.И. Организация взаимо) действия ОВД с ДНД по охране обществен) ного порядка в метрополитенах // Учас) тие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. — М., 1986. — С. 100–103; Яблоков Н.П. Вза) имодействие народных дружин и мили) ции. — М., 1977. — С. 4–34; Коршунов С.Л. Взаимодействие служб криминальной ми) лиции с негосударственными детективны) ми и охранными службами в решении ча) стных задач оперативно)розыскной дея) тельности: Автореф. дис… канд. юрид. наук. — М., 1994 и др. 2 См.: О милиции: Закон Российской Фе) дерации от 18 апреля 1991 г. (с изменени) ями и дополнениями) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 16. — Ст. 503. 3 См.: Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. — 1995. — № 21. — Ст. 1930. 4 См.: Ничейное преступление: Коммен) тарий к статье В. Васильева // Российская газета. — 2004. — 20 апреля. 5 См.: Розин Л.М. Взаимодействие органов внутренних дел и добровольных народ) ных дружин в охране общественного по) рядка: Учебное пособие. — М., 1995. — С. 27—35; Яблоков Н.П. Указ. соч. — С. 12—13; Королева Л.Н. Органы обще) ственной самодеятельности и их взаимо) действие с органами внутренних дел в ук) реплении общественного порядка и борь) бе с правонарушениями: Автореф. дис… канд. юрид. наук. — М., 1990. — С. 20—21.

63

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÁÀÍÊÎÂÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ Э.Г. БОБРОВА

Ï

роцессы реформирования экономической системы, форм и способов участия государства в управлении хозяй) ственной сферой с необходимос) тью предполагают проведение стратегических концептуальных правовых преобразований в бан) ковской системе. Правовое регулирование — сложный и многообразный про) цесс, осуществляемый с помо) щью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения. Бан) ковские отношения регулируют) ся множеством нормативных актов, которые различаются не только по уровню органа, их из) давшего, и юридической силе, но и по принадлежности к той или иной отраслевой системе права. Определенная их часть относится к административно) му праву и составляет механизм административно)правового ре) гулирования. Банковскую деятельность рег) ламентируют Конституция РФ, законы о банках и банковской деятельности, о Банке России и др. Однако продуманной, цело) стной системы норм, которые были бы посвящены проблема) тике управления развитием бан) ковской системы и банковской деятельности законодательство не содержит. Имеющиеся же в нем отдельные нормы, которые прямо или косвенно можно от) нести к указанной проблемати) ке, выглядят скорее случайны) ми. Вместе с тем функциониро) вание и развитие отдельно взятого банка имеет под собой

64

достаточно крепкую законода) тельную базу. Поскольку административное право как отрасль права выпол) няет две ключевые функции, в которых проявляются его соци) альная сущность и нормативное предназначение, институт адми) нистративно)правового регули) рования банковской деятельно) сти подчинен им же, а именно — праворегуляции и правоохране. Административное право высту) пает в качестве юридической фор) мы реализации задач и функций, возлагаемых законодательством на субъектов исполнительной вла) сти в связи с реализацией ими их полномочий в области государ) ственного управления банковской деятельностью и по поводу этой реализации. Административно)правовое регулирование банковской дея) тельности — это социально обус) ловленная, исторически под) вижная динамическая система, представляющая собой процесс трансформации субъективных предписаний норм администра) тивного права в объективную практику общественных отно) шений, складывающихся в бан) ковской сфере. Как властная структура, госу) дарство устанавливает для банков общие относительно стабильные правила поведения на рынке, что должно содействовать их дело) вой активности как субъектов предпринимательской деятель) ности. Тем самым государство на основе экономических и ад) министративных методов управ) ления, механизма реализации

нормативных предписаний осу) ществляет активную политику их поддержки и развития. Можно выделить три формы государ) ственного регулирования бан) ковской деятельности, определя) ющих степень вмешательства го) сударства как органа власти в экономические отношения: 1) ут) верждение единых для всех банков общих правил поведения; 2) уста) новление различных правовых ре) жимов для отдельных банковских учреждений; 3) использование ин) дивидуальных административных актов управления. Административно)правовое регулирование — это структур) но)функциональный механизм императивно)нормативного упо) рядочения организации и дея) тельности органов государствен) ного управления и иных субъек) тов общественных отношений, возникающих в связи с реализа) цией исполнительной власти и по поводу этой реализации, при) званный обеспечить режим за) конности, дисциплины и право) порядка в этой сфере в целях обеспечения стабильного и про) грессивного развития социаль) ной системы. Являясь составной частью общего государственно) правового регулирования, адми) нистративно)правовое регулиро) вание распространяется на мно) гие сферы государственной и общественной жизни («блоки» управленческого воздействия) и связано, как правило, с побуж) дением субъектов администра) тивного права к добровольному и самостоятельному осуществле) нию своих прав и выполнению

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ обязанностей в рамках установ) ленных режимов и процедур либо соответствующим прину) дительным воздействием в тех же целях. Административно)правовое ре) гулирование выражается в в спе) циальных нормах статутных и те) матических законов, указов; по) ложениях и порядках, в которых содержатся перечень и последо) вательность функционально)

операциональных действий орга) нов исполнительной власти, организаций граждан; в прави) лах, содержащих регулятивные и жестко императивные нормы. Средствами административно) правового регулирования явля) ются компетенционные нормы, нормативы (стандарты, квоты и т.п.), технико)юридические из) мерители (уровень цен и т.п.), нормы)дефиниции, а методами —

различные формы государствен) ной поддержки, императивные количественные и качественные нормативы, легализующие про) цедуры (государственная регис) трация, лицензирование и т.п.), административные режимы, свя) занные с обеспечением государ) ственных состояний, админист) ративно)функциональные режи) мы, введение государственной монополии.

ÎÒÎÁÐÀÍÈÅ ÐÅÁÅÍÊÀ Ó ÐÎÄÈÒÅËÅÉ ÁÅÇ ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ ÐÅØÅÍÈß Г.И. ВАВИЛЬЧЕНКОВА

Ï

рименение таких санкций, как лишение и ограничение родительских прав к роди) телям за ненадлежащее исполне) ние родительских прав и обязан) ностей, требует обязательного судебного разбирательства и выне) сения судом соответствующего ре) шения. Гражданско)процессуаль) ное законодательство предус) матривает 2)месячный срок для рассмотрения гражданских дел этой категорий. На практике воз) никают ситуации, когда защи) тить интересы ребенка необходи) мо немедленно, так как суще) ствует реальная угроза его жизни и здоровью. Статья 77 СК предус) матривает возможность немед) ленного отобрания ребенка у ро) дителей органом опеки и попечи) тельства в административном порядке до принятия решения су) дом о лишении родителей роди) тельских прав или об ограничении их в родительских правах. В случае непосредственной уг) розы жизни ребенка или его здо) ровью в силу самых разнообразных причин (избиения родителями, го)

лода, непредоставления пищи, холода, нежелания родителей вызвать врача и т.д.) органом местного самоуправления по ре) зультатам сообщения о наличии такой угрозы выносится адми) нистративный акт об отобрании ребенка (постановление, распоря) жение и т.п.). Единого названия этого акта законодательство не предусматривает, это название ва) рьируется в разных субъектах Фе) дерации. Исполняется постанов) ление органами опеки и попечи) тельства немедленно. Делается все необходимое ради спасения ребенка, как правило беспомощного, изъятия его из се) мьи. После изъятия его направ) ляют в больницу, дом ребенка, со) циально)реабилитационные цен) тры для несовершеннолетних, другие специализированные уч) реждения. Ребенку во время про) живания может быть оказана ме) дико)социальная помощь (п. 2, 11 Примерного положения о со) циально)реабилитационном центре для несовершеннолетних; п. 2, 11 Примерного положения

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

о центре помощи детям, остав) шимся без попечения родителей; п. 2, 11 Примерного положения о социальном приюте для детей, ут) вержденных постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896). Ребенок может быть также передан родственни) кам — дедушке, бабушке и дру) гим, если таковые имеются и изъявили желание принять его. Нередко отобрание ребенка про) изводится с участием сотрудни) ков органов внутренних дел, так как родители не всегда добро) вольно расстаются со своими детьми, препятствуют проникно) вению в жилище представителей соответствующих служб и отка) зываются передать ребенка. Орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведо) мить прокурора об отобрании ре) бенка (п. 2 ст. 77 РФ). В соответ) ствии со ст. 26—28 Федерального закона «О прокуратуре Российс) кой Федерации», прокуратура осуществляет надзор за соблюде) нием прав и свобод человека (в том числе за законностью ото)

65

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ брания детей у родителей). Она принимает при наличии соответ) ствующих оснований предусмот) ренные законом меры, включая возбуждение уголовного дела в отношении родителей, когда они совершили преступление в отно) шении своих детей. Если поста) новление об отобрании ребенка незаконно и необоснованно, про) курор может принести протест или внести представление органу опеки и попечительства об устра) нении допущенных нарушений закона. В целях дальнейшей охраны прав и определения дальнейшей судьбы отобранного ребенка за) конодателем установлена обязан) ность органов опеки и попечи) тельства в 7)дневный срок после вынесения постановления об ото) брании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей ро) дительских прав или об ограни) чении их в родительских правах (п. 2 ст. 77 СК). Органы опеки и попечитель) ства редко прибегают к отобра) нию ребенка в административ) ном порядке. Так, органами опеки и попечительства Алек) сандровского района Влади) мирской области в течение пяти лет не было произведено ни од) ного отобрания ребенка без су) дебного решения1. Это происхо) дит, во)первых, потому, что есть опасения, что родители обжалуют в суд их действия как неправомер) ные. Родители ссылаются на ст. 63 СК и утверждают, что отобра) ние ребенка без судебного реше) ния нарушает их права и идет вразрез с принципом судебной защиты нарушенных прав. Во) вторых, п. 1 ст. 77 СК подразуме) вает только право органов опеки и попечительства отобрать ребен) ка. Надо полагать, что это непра) вильно; налицо их профессио) нальная обязанность оказать по) мощь ребенку в наиболее краткий

66

срок, какой предоставляет адми) нистративный порядок. Как из) вестно, заставить пользоваться правом невозможно. Необходимо внести в п. 1 ст. 77 следующие из) менения: после слов «При непос) редственной угрозе жизни ребен) ка или его здоровью орган опеки и попечительства» слово «впра) ве» заменить словом «обязан». В) третьих, органы опеки и попечи) тельства «пугает» обязанность в 7)дневный срок предъявить иск о лишении родителей родительс) ких прав или ограничении роди) тельских прав, поэтому они нео) хотно используют норму ст. 77. Немедленное отобрание ребен) ка (без судебного решения) в ад) министративном порядке вступа) ет в противоречие с Конвенцией о правах ребенка. Она предусмат) ривает, что «разлучение ребенка со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случа) ев, когда компетентными органа) ми согласно судебному решению определяют в соответствии с при) меняемым законом и процедура) ми, что такое разлучение необхо) димо в наилучших интересах ре) бенка» недопустимо (п. 1 ст. 9). Для поиска оптимальной про) цедуры немедленного отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью можно провести параллель с уго) ловным процессом. Так, в соот) ветствии с ч. 5 ст. 165 УПК, когда производство следственного дей) ствия (осмотра жилища без согла) сия проживающих в нем лиц, обыска, выемки и т.д.) не терпит отлагательства, следственные действия могут быть произведены на основании постановления сле) дователя без получения судебно) го решения. Следователь в тече) ние 24 ч. с момента начала след) ственного действия уведомляет судью и прокурора о его произ) водстве. Получив уведомление, судья не позднее 24 ч. проверяет

законность проведенного след) ственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. Оперативность судебных про) цедур связана с защитой консти) туционных прав гражданина. Было бы правильно и справедли) во немедленное отобрание ребен) ка в административном порядке позднее признать законным в суде. Для этого необходимо п. 2 ст. 77 СК изложить в следующей редакции: «При отобрании ребен) ка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведо) мить суд, обеспечить временное устройство ребенка. Ходатайство о признании немедленного ото) брания ребенка законным рас) сматривается судьей районного суда по месту отобрания ребенка не позднее двадцати четырех ча) сов с момента поступления хода) тайства. В судебном заседании обязаны участвовать прокурор, представитель органа опеки и по) печительства, вправе принимать участие родители. В случае при) знания отобрания ребенка за) конным орган опеки и попечи) тельства обязан в течение трид) цати дней обратиться в суд с иском о лишении родителей ро) дительских прав или об ограни) чении их родительских прав». Таким образом, новая редак) ция п. 2 ст. 77 СК не будет про) тиворечить принципу судебной защиты нарушенных прав и Конвенции о правах ребенка. Органы опеки и попечительства в целях защиты детей чаще бу) дут использовать администра) тивный порядок отобрания ре) бенка у родителей, защищая ин) тересы несовершеннолетних и соблюдая конституционные права родителей. 1

См.: статистическая отчетность органов опе) ки и попечительства Александровского рай) она Владимирской области за 2001—2005 гг.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÐÅÆÈÌ ÎÕÐÀÍÛ ÎÁÚÅÊÒÎÂ ÊÓËÜÒÓÐÍÎÃÎ ÍÀÑËÅÄÈß А.К. ВАХИТОВ

Â

последнее время особую ак) туальность приобретает обес) печение со стороны государ) ства сохранности объектов куль) турного наследия и, одновремен) но, обеспечение доступности их для граждан. Наиболее эффек) тивный инструмент, позволяю) щий решать эти задачи, — специ) альный административно)право) вой режим (далее — САПР). САПР объектов культурного наследия образуют правовые нор) мы федеральных законов и дру) гих нормативных правовых ак) тов, причем одним из основных их источников является Закон РФ «О безопасности» 1992 г. В соот) ветствии с ним, к объекту безопас) ности причислено общество, его материальные и духовные ценно) сти, к которым относятся объек) ты культурного наследия. Со) гласно его ст. 4, безопасность до) стигается проведением единой государственной политики в об) ласти обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организацион) ного и иного характера, адекват) ных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Создание и поддержание необ) ходимого уровня защищенности объектов культурного наследия достигается следующими сред) ствами: разработкой системы правовых норм, регулирующих отноше) ния в сфере безопасности; определением основных на) правлений деятельности орга)

нов государственной власти и управления в данной области; формированием органов, упол) номоченных осуществлять административно)правовую охрану объектов культурного наследия, или наделением соот) ветствующими полномочиями существующих органов; установлением механизма над) зора за деятельностью вышепе) речисленных органов и ее кон) троля. В качестве цели установления САПР перечислены: создание необходимых условий для удовлетворения интересов субъектов права; создание особой направленно) сти регулирования; создание желаемого социально) го состояния и конкретной сте) пени благоприятности или не) благоприятности для удовлет) ворения интересов субъектов права; закрепление социально)право) вого состояния объектов воз) действия и обеспечение их ус) тойчивого функционирования; преодоление негативных явле) ний в соответствующей сфере государственного управления; обеспечение эффективного осу) ществления государственного управления. Цель САПР объектов культур) ного наследия заключается в обеспечении сохранности выше) перечисленных объектов и в со) здании благоприятных условий для удовлетворения культурных потребностей общества.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

Содержанием САПР в теории административного права при) знается комплекс правовых средств, включающий в себя со) четание взаимодействующих доз) волений, запретов, а также пози) тивных обязываний (предписа) ний); совокупность юридических и организационных средств; со) вокупность приемов и методов, применяемых органами государ) ственной власти в процессе ре) гулирования общественных от) ношений; дозволения, запреты и детальную регламентацию дей) ствий соответствующих субъек) тов; дополнительные запреты и обязанности, специальное госу) дарственное регулирование, раз) решительный способ реализации прав и свобод, системы надзора за выполнением режимных тре) бований и контроля этого выпол) нения. Правовой режим образу) ет целостная система правовых норм, обеспечивающая право) вое регулирование определен) ной группы общественных от) ношений. Содержание САПР объектов культурного наследия можно оп) ределить, как совокупность ад) министративно)правовых пред) писаний нормативного характе) ра, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в связи с сохранением и использо) ванием этих объектов. Правовые нормы, устанавливающие САПР объектов культурного наследия, обеспечивают правовое регулиро) вание разнообразных обществен) ных отношений. Так, устанавли)

67

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ вается порядок присвоения объектам статуса объектов куль) турного наследия, осуществления их охраны, изменения и прекра) щения статуса. Одну из особенностей САПР составляет то, что этот режим ос) новывается на Конституции РФ. Ее ст. 44, во)первых, гарантирует право каждого на участие в куль) турной жизни и пользование уч) реждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; во)вто) рых, устанавливает обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного на) следия, беречь памятники исто) рии и культуры. Опосредованное влияние на формирование режи) ма объектов культурного насле) дия оказывают также ч. 2 ст. 9, ст. 34—36, определяющие общие принципы осуществления пред) принимательской и иной эконо) мической деятельности, основы частной собственности, в том числе на землю. Статьи 71 и 72 Конституции РФ играют основополагающую роль в установлении САПР. Установ) ление основ федеральной полити) ки и федеральные программы в области государственного, эко) номического, экологического, социального, культурного и наци) онального развития находится в ведении Российской Федерации (п. «е» ст. 71). Природопользова) ние, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безо) пасности, особо охраняемые при) родные территории, охрана па) мятников истории и культуры от) несены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «д» ст. 72). В кон) ституционных нормах заложены основы САПР охраны памятни) ков истории и культуры. Учитывая то, что, в соответ) ствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, признающей общепризнан) ные принципы и нормы между)

68

народного права и международ) ные договоры России составной частью ее правовой системы, не) обходимо включить международ) ные нормы и принципы в инсти) тут охраны объектов культурного наследия. В числе международных правовых актов — конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конф) ликта 1954 г., об охране всемир) ного культурного и природно) го наследия 1972 г., об охране архитектурного наследия Евро) пы 1985 г. Развитие конституционных и международно)правовых основ САПР закреплено отечественным законодателем в основном зако) нодательном акте — Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В нем установлен национальный режим объектов культурного наследия, Закон ре) гулирует отношения в области со) хранения, использования, попу) ляризации и государственной ох) раны объектов культурного наследия народов России. Отдельные вопросы охраны объектов культурного наследия регулируют нормы кодифициро) ванных актов — ГК (имуществен) ные отношения собственности), ЗК (отношения, складывающие) ся в связи с использованием зе) мель, на которых расположены объекты культурного наследия), ГК (отношения, связанные с объектами архитектуры) и другие законы (Основы законодатель) ства РФ о культуре 1992 г., Закон о вывозе и ввозе культурных цен) ностей и др.). Значительный объем норматив) ного правового регулирования в области охраны объектов куль) турного наследия осуществляет) ся Президентом РФ (например, указы от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объек)

тов исторического и культурного наследия федерального (обще) российского) значения», от 5 мая 1997 г. № 452 «Об уточнении со) става объектов исторического и культурного наследия федераль) ного (общероссийского) значе) ния, от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объек) тов исторического и культурного наследия федерального (обще) российского) значения», от 5 мая 1997 г. № 452 «Об уточнении со) става объектов исторического и культурного наследия федераль) ного (общероссийского) значе) ния», от 15 января 1998 г. № 30 «О включении отдельных объектов в Государственный свод особо цен) ных объектов культурного насле) дия народов Российской Феде) рации»). Правительство РФ ак) тивно осуществляет правовое регулирование общественных от) ношений в области охраны объек) тов культурного наследия. Поста) новлением от 6 октября 1994 г. № 1143 утверждено Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, от 10 февраля 2000 г. № 119 — некоторые объекты исключены из числа памятни) ков истории и культуры феде) рального (общероссийского) значения. Реализация полномочий феде) ральным органом исполнитель) ной власти, уполномоченным в области охраны объектов куль) турного наследия, сопровожда) ется необходимой распоряди) тельной деятельностью, в ходе которой САПР детализируется и уточняется, в том числе путем из) дания приказов нормативного характера. Так, приказом Мин) культуры России от 15 апреля 1993 г. № 233 утверждено Поло) жение о государственном истори) ко)культурном заповеднике (за) поведнике).

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÄÎÐÎÆÍÎÃÎ ÄÂÈÆÅÍÈß: ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ В.В. ГОЛОВКО, кандидат юридических наук

Â

комплексе мер, направлен) ных на улучшение экономи) ческого и социального уров) ня жизни нашего общества, осо) бое место отводится мероприяти) ям по обеспечению безопасности дорожного движения, которые составляют одно из главных на) правлений в деятельности Рос) сийского государства. Форсиро) ванная экономическая реформа стала серьезным фактором деста) билизации социально)полити) ческой обстановки в стране1. Одной из самых серьезных ос) тается проблема обеспечения бе) зопасности дорожного движения, имеющая огромное социальное и политическое значение 2. Ава) рийность на дорогах во многих странах, в том числе в России, расценивается как националь) ное бедствие 3. На количество дорожно)транспортных проис) шествий влияют различные об) стоятельства: дисциплина учас) тников дорожного движения, ка) чество подготовки и воспитания водительских кадров. Но как бы ни были совершенны улицы и до) роги, технические средства орга) низации и регулирования дорож) ного движения, а также транспор) тные средства, безопасность общественных отношений в обла) сти дорожного движения во мно) гом зависит от строгого соблюде) ния Правил дорожного движения. Решение этой проблемы требует укрепления дисциплины водите) лей, пешеходов и других участни)

ков дорожного движения и, сле) довательно, повышения эффек) тивности правового воздействия на них. Введение в действие КоАП при) несло как положительные, так и отрицательные результаты в пре) дупреждении и пресечении ад) министративных правонаруше) ний. Как справедливо отмечает Д.Н. Бахрах, КоАП «последова) тельно реализует главные тенден) ции развития нашей правовой системы: повышение роли зако) на, кодификация правовых норм, укрепление судебной власти, рас) ширение права на защиту, совер) шенствование юрисдикционных процедур и др.»4. Его позитивный эффект обнаруживается в том, что он впитал в себя все то луч) шее, что было накоплено советс) кой и российской традициями правотворчества и правопримене) ния в области административной ответственности. Вместе с тем было бы преждевременно считать его достаточно совершенным и полностью реформированным. Необходимо доктринальное ос) мысление КоАП по пути не толь) ко выверки практики его реали) зации, но и некоторой степени опережающего теоретического построения научной концепции развития институтов администра) тивной ответственности с учетом взаимосвязи между опытом про) шлого и современными пробле) мами, преемственности в разви) тии правотворчества5.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

В некоторых административно) правовых нормах предусматрива) ется прямой запрет на их приме) нение в отношении отдельных категорий граждан. Так, запре) щено применять наказание в виде административного ареста к бе) ременным женщинам, женщи) нам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам I и II группы (ст. 3.9 КоАП). Спорно решение законодателя (ст. 27.13 КоАП) о неиспользова) нии исключения для отдельной категории граждан при некото) рых обстоятельствах совершения проступка при отстранении води) теля от управления и запрещении эксплуатации транспортного средства. Так, водитель, имею) щий в салоне автомобиля детей в возрасте до 14 лет, беременную женщину, инвалидов I и II груп) пы, граждан, нуждающихся в неотложной медицинской помо) щи, находящихся в болезненном или крайне утомленном состоя) нии, может быть освобожден от применения этой меры админис) тративного воздействия. Исклю) чение может применяться и к во) дителям)инвалидам, передвиже) ние которых без транспортного средства затруднено или невоз) можно, беременным женщинам) водителям в случаях, когда у них нет при себе водительского удос) товерения или на транспортном средстве отсутствуют государ) ственные регистрационные зна)

69

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ки. При управлении транспорт) ным средством с имеющимися неисправностями тормозной си) стемы, рулевого управления или с неисправным тягово)сцепным ус) тройством отстранение от управ) ления может применяться в отно) шении всех категорий водителей. Трудно согласиться с мнением о том, что введение балльной сис) темы учета нарушений Правил дорожного движения отрица) тельно скажется на правопри) менительной деятельности до) рожно)постовой службы. Учет повторных правонарушений в административном законода) тельстве применяется продолжи) тельное время, в западных стра) нах за повторные проступки на) рушитель справедливо получал более суровое наказание. Отмена такого вида учета в 1989 г. была явно преждевременной.

Большинство дорожно)транс) портных происшествий происхо) дило из)за отсутствия необходи) мого механизма воздействия на злостных нарушителей Правил дорожного движения. Законода) тель преждевременно отменил ад) министративную ответствен) ность за иные нарушения Правил дорожного движения, создание аварийной обстановки, группо) вое передвижение, создающее по) мехи, причинение ущерба в ре) зультате дорожно)транспортного происшествия и др. Дальнейшее совершенствование законода) тельства в области обеспечения безопасности дорожного движе) ния поможет повысить его эф) фективность. 1 См.: Соловей Ю.П. Правовое регулиро) вание в деятельности милиции Российс) кой Федерации. — Омск, 1993. — С. 3.

2

См.: Россинский Б.В. Организационно) управленческие проблемы функциони) рования государственной системы обес) печения безопасности дорожного дви) жения. — М., 1993. — С. 3; Якубенко Н.В. Политика безопасности и сущность ан) тропотехнической системы «дорожное движение» (социально)правовые и тех) нические аспекты). — Тюмень, 2000. — С. 3. 3 См. постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100 «Федераль) ная целевая программа «Повышение бе) зопасности дорожного движения в 2006—2012 годах»; Материалы заседа) ния президиума Госсовета РФ по про) блемам безопасности дорожного движе) ния 2006 г. 4 Бахрах Д.Н. Кодекс Российской Федера) ции об административных правонаруше) ниях — достоинства и недостатки // Ак) туальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об администра) тивных правонарушениях: Материалы Всероссийской науч.)прак. конферен) ции / Под ред. Ю.П. Соловья. — Омск, 2004. — С. 9. 5 См.: Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административ) ного принуждения: Автореф. дис... докт. юрид. наук. — Саратов, 2004. — С. 8.

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÎÊÀÇÀÍÈß ÌÅÄÈÖÈÍÑÊÎÉ ÏÎÌÎÙÈ ÑÎÒÐÓÄÍÈÊÀÌ ÎÐÃÀÍÎÂ ÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË О.Е. ЖАМКОВА

Ê

онституция РФ закрепила право каждого гражданина России на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Этим правом в полной мере могут воспользоваться и сотрудники органов внутренних дел. Базовым нормативным доку) ментом, регулирующим деятель) ность сотрудников органов внут) ренних дел, является Закон о ми) лиции. В первоначальном варианте он хотя и содержал раздел 6, посвя) щенный гарантиям правовой и

70

социальной защиты сотрудников милиции, однако в нем не было нормы, закрепляющей их права на получение медицинской помощи и иных видов медицинских услуг. Только в 1999 г. редакция Зако) на была изменена и дополнена ст. 28.1, устанавливающей права сотрудников милиции и членов их семей на охрану здоровья и меди) цинскую помощь. Социальные гарантии для со) трудников органов внутренних дел, в том числе на бесплатное ме)

дицинское обслуживание, пре) дусматривались лишь Положе) нием о службе в органах внут) ренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного Со) вета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202)1 (ст. 54). Это Положение действует и сегодня. Кроме него оказание и получение медицинс) кой помощи сотрудникам орга) нов внутренних дел регулируется программами государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помо)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ щи, которые ежегодно утвержда) ются постановлением Правитель) ства РФ. Сотрудники органов внутрен) них дел имеют право на бесплат) ное оказание следующих услуг: бесплатную медицинскую по) мощь и иное медицинское об) служивание в медицинских учреждениях системы МВД России, скорую медицинс) кую помощь, амбулаторно) поликлиническую помощь (включая профилактику за) болеваний — диспансерное наблюдение, наблюдение бе) ременных женщин; диагнос) тику и лечение заболеваний), стационарную помощь при острых заболеваниях, отрав) лениях, травмах, при плано) вой госпитализации, в пери) од новорожденности и при па) тологии беременности; бесплатное изготовление и ре) монт зубных протезов, за исклю) чением использования протезов из драгоценных металлов и до) рогостоящих материалов; бесплатное обеспечение лекар) ствами, другим медицинским имуществом по рецептам вра) чей в медицинских учреждени) ях системы МВД России. Сотрудники органов внутрен) них дел имеют право на получе) ние бесплатной медицинской по) мощи и беспрепятственное полу) чение иных видов медицинских услуг в медицинских учреждени) ях не только системы МВД Рос) сии, но и государственных или муниципальных систем здраво) охранения. Получить медицинс) кую помощь в государственных медицинских учреждениях сис) темы здравоохранения они могут только при условии, что по месту службы или месту жительства или по иному месту их нахожде) ния отсутствуют медицинские учреждения системы МВД Рос) сии (ст. 28.1 Закона о милиции).

Порядок получения и оказания такой помощи должен быть уста) новлен постановлением Прави) тельства РФ, которое пока не принято. Сложность ситуации заключа) лась в том, что, на основании За) кона о милиции, оплата медицин) ской помощи, оказываемая со) трудникам органов внутренних дел в медицинских учреждениях государственных или муници) пальных систем здравоохране) ния, должна производится из средств бюджетов, за счет кото) рых финансируются подразделе) ния милиции. Однако бюджетом МВД России такой статьи рас) ходов предусмотрено не было. Не предусматривались и выплаты по страховым взносам на обяза) тельное медицинское страхова) ние. Законодательством в обла) сти обязательного медицинско) го страхования для сотрудников органов внутренних дел не уста) новлены страхователи, а бюдже) том на 1996—2002 гг. и МВД Рос) сии было освобождено от выплат страховых взносов на обяза) тельное медицинское страхова) ние сотрудников органов внут) ренних дел. В ряде субъектов Федерации со) трудникам органов внутренних дел выданы полисы обязательно) го медицинского страхования, оплаченные за счет средств соот) ветствующих бюджетов. Однако Федеральный фонд обязательно) го медицинского страхования РФ не рекомендовал территориаль) ным фондам обязательного меди) цинского страхования использо) вать их средства для оплаты ме) дицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел даже при наличии у них полисов обя) зательного медицинского стра) хования. Эти обстоятельства были изло) жены депутатами Государствен) ной Думы в парламентском зап)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

росе в 2003 г. Особое внимание в нем обращалось на тот факт, что Правительство РФ так и не уста) новило порядок оказания меди) цинской помощи сотрудникам органов внутренних дел, предус) мотренный Законом о милиции. Действие ч. 2 его ст. 28.1, касаю) щейся оплаты медицинских ус) луг сотрудникам подразделений милиции, финансируемых из средств федерального бюджета, было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 г., поскольку в Законе о федеральном бюдже) те на 2004 г. не предусматрива) лось соответствующей статьи расходов. Только 31 декабря 2004 г. Пра) вительство РФ приняло поста) новление № 911 «О порядке ока) зания медицинской помощи, са) наторно)курортного обеспечения и осуществления отдельных вып) лат некоторым категориям воен) нослужащих, сотрудников пра) воохранительных органов и чле) нам их семей». Медицинская помощь, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов, обес) печение лекарствами, другим ме) дицинским имуществом по ре) цептам, выданным врачами меди) цинских подразделений системы МВД России, оказывается бес) платно за счет средств, выделяе) мых из федерального бюджета МВД России. Кадровые службы федеральных органов исполнительной власти составляют списки, на основа) нии которых сотрудники органов внутренних дел прикрепляются на медицинское обслуживание к ам) булаторно)поликлиническим уч) реждениям. Каждому прикреп) ленному лицу выдается пропуск для посещения этих учреждений. Направление сотрудников орга) нов внутренних дел для оказания стационарной медицинской по) мощи осуществляется амбулатор) но)поликлиническими учрежде)

71

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ниями в порядке очередности в соответствии с медицинскими показателями. В постановлении Правитель) ства РФ урегулирован вопрос о порядке и субъектах возмеще) ния расходов на оказание меди) цинской помощи сотрудникам органов внутренних дел учреж) дениям государственной и муни) ципальной систем здравоохра) нения. Возмещение расходов должно производиться террито) риальными органами федераль) ного органа исполнительной власти по тарифам, действую) щим на территории соответству) ющего субъекта Федерации на момент оказания медицинской помощи в соответствии с дого) вором, заключенным между тер) риториальным органом и уч) реждением здравоохранения. В постановлении предлагается примерный бланк (образец) до) говора. Учреждение здравоохра) нения в течение пяти суток пос) ле завершения лечения должно направить в соответствующий территориальный орган выпис) ку из медицинской карты боль) ного, счет)фактуру с указанием банковских реквизитов этого учреждения и его почтового ад) реса. Территориальный орган проверяет счета)фактуры, све) дения об оказанной сотрудни) кам медицинской помощи, обоснованность приема их на лечение, а также качество и продолжительность их лече) ния. Взаиморасчеты не произво) дятся только в одном случае: если оказывается скорая меди) цинская помощь, поскольку она оказывается бесплатно все) ми учреждениями системы здра) воохранения.

72

Оказание медицинской помо) щи сотрудникам органов внут) ренних дел имеет специфические особенности, обусловленные их принадлежностью к системе МВД России. Особое правовое значение в регулировании оказа) ния медицинских услуг сотруд) никам органов внутренних дел имеют ведомственные норматив) ные акты. Так, приказом МВД России от 28 августа 2003 г. № 680 утверждено Положение об орга) низации в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно)курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха. Медицинское обслуживание в системе МВД России обеспечи) вается Управлением медико)со) циальной защиты Департамента тыла МВД России, а также соот) ветствующими управлениями субъектов Федерации. На ведом) ственном уровне более полно представлен список категорий лиц, которые вправе бесплатно получать медицинскую помощь и иные виды медицинских услуг в медучреждениях системы МВД России. К ним, в частности, от) носятся действующие сотрудни) ки органов внутренних дел, со) трудники, уволенные из органов внутренних дел с правом на пен) сию и имеющие выслугу 20 лет и более, слушатели и курсанты спе) циальных образовательных уч) реждений среднего и высшего профессионального образования МВД России, которым присвое) ны специальные звания рядового и младшего начальствующего со) става органов внутренних дел, работники, работающие в орга) нах внутренних дел, а также фе)

деральные государственные слу) жащие, проходящие государ) ственную службу в органах внут) ренних дел. Положение об организации в системе МВД России медицинс) кого обслуживания, санаторно) курортного лечения в медицин) ских учреждениях и организо) ванного отдыха в домах отдыха детально регламентирует порядок прикрепления сотрудников орга) нов внутренних дел на медицинс) кое обслуживание к лечебно)про) филактическим учреждениям си) стемы МВД России, обеспечения лекарственными средствами, организацию санаторно)курорт) ного лечения и оздоровительного отдыха в системе МВД России. Фактически это единственный ведомственный нормативный акт, регулирующий оказание меди) цинской помощи сотрудниками органов внутренних дел. В практической деятельности медицинских учреждений систе) мы МВД России возникают про) блемные ситуации, связанные с несовершенством или с недоста) точно четким законодательным регулированием отдельных воп) росов оказания медицинских ус) луг сотрудникам органов внут) ренних дел. Однако оказание им медицинской помощи не остает) ся без внимания законодателя и имеет специфику применительно к системе МВД России, которая находит свое выражение в ведом) ственном регулировании. Другое дело, что остается необходимость совершенствования порядка ока) зания медицинской помощи со) трудникам органов внутренних дел (и получения ими этой помо) щи) как на законодательном, так и на ведомственном уровне.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ Î ÌÈÃÐÀÖÈÎÍÍÎÌ Ó×ÅÒÅ ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÕ ÃÐÀÆÄÀÍ È ËÈÖ ÁÅÇ ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÀ И.М. ЗРАЕВА

Ð

азвитие интеграции в совре) менном мире резко усилива) ет миграционные процессы, что обусловлено политическими и социально)экономическими изменениями, происшедшими за последнее десятилетие. Для Рос) сии, входящей в число стран, об) разовавшихся из единого в про) шлом государства — Союза ССР, вопросы миграции населения особенно актуальны1. Так, по не) которым оценкам, количество лиц, незаконно находящихся на территории России, составляет 1,5—2 млн. человек и к 2010 г. мо) жет возрасти до 19 млн.2 Сложившаяся ситуация в усло) виях отсутствия единой общего) сударственной системы контроля над миграцией иностранцев в России и налаженного учета миг) рантов, несовершенства законо) дательства требует выработки полной и эффективной законода) тельной базы. Шаг в этом направ) лении сделан — принят Феде) ральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», который вступает в силу с 15 января 2007 г. В законо) дательстве отсутствовал систем) ный подход к регулированию об) щественных отношений по учету пространственных перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства по их месту пребы) вания или жительства до приня) тия этого Закона. До недавнего времени отноше) ния по учету иностранных граж) дан и лиц без гражданства по их

месту пребывания или житель) ства регулировались нормами гл. III и IV Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115)ФЗ «О правовом положении иностран) ных граждан в Российской Фе) дерации». Однако в нем лишь в общем виде закреплялась необ) ходимость учета иностранных граждан. На практике эти воп) росы регулировались подзакон) ными нормативными актами, со) здававшими противоречия. В них отсутствовала четкая правовая регламентация и, как следствие, нарастала угроза национальной безопасности и конституцион) ным основам государственности. Принятие Закона о миграцион) ном учете иностранных граждан и лиц без гражданства направле) но на установление более эффек) тивной системы управления миг) рационными процессами, сокра) щение нелегальной иммиграции и в то же время существенное по) вышение уровня конституцион) но)правовых гарантий прав ино) странцев, желающих трудиться и жить в России. Закон развивает базовые положения, зафиксиро) ванные в ст. 27 Конституции РФ, о праве каждого, кто законно на) ходится на территории России, свободно передвигаться, выби) рать место пребывания и житель) ства в пределах территории нашей страны, а также содержащуюся в ст. 62 норму о равных правах и обязанностях иностранных граж) дан и лиц без гражданства с граж) данами России (кроме случаев, установленных федеральным за)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

коном или международным дого) вором России). В Законе о миграционном уче) те иностранных граждан и лиц без гражданства содержатся следую) щие новации в конституционно) правовом регулировании мигра) ционных процессов: общий уведомительный харак) тер вводимого миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, за исклю) чением отдельных случаев, ука) занных в законах; замена обязательной регистра) ции иностранных граждан и лиц без гражданства по месту их пребывания более облегченным правовым режимом — их уче) том по месту пребывания; возможность учета иностран) ных граждан и лиц без граждан) ства по месту их пребывания не только в жилом, но и в нежилом помещении; значительно более четкая регла) ментация возможностей инос) транных граждан и лиц без гражданства по совершению отдельных действий, связан) ных с осуществлением мигра) ционного учета, и более четкое определение их прав и обязанно) стей при осуществлении учета; введение упрощенных процедур уведомления о прибытии иност) ранного гражданина или лица без гражданства на место пребыва) ния на территории России, в час) тности посредством установления возможности направления уве) домления через принимающую организацию или по почте.

73

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ Закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства нацелен на либера) лизацию правового режима пребы) вания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в России. В итоге предусматривает) ся переход от разрешительной к уведомительной регистрации им) мигрантов, а также обеспечивает) ся установление дополнительных гарантий соблюдения права ино) странных граждан и лиц без граж) данства на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи) тельства в пределах России и по) вышение общего уровня и право) вой защиты во время пребывания (проживания) в нашей стране. Закон — новое веяние миграци) онного законодательства; пока его положения не будут апроби) рованы на практике, достаточно сложно судить о том, как реали) зуются положения уведомитель) ной регистрации и будут ли оп) равданы ожидания законодателя. Тем не менее, в кругах обще) ственности и научной среде выс) казываются различные мнения. Так, по мнению председателя комиссии по региональному развитию Общественной пала) ты В. Глазычева, замена разреши) тельного порядка регистрации на уведомительный может вызвать обвальный миграционный по) ток, который власти не смогут контролировать. Большинство нелегальных иммигрантов будут продолжать уклоняться от регис) трационного учета и не будут ука) зывать в заявлении о постановке на миграционный учет достовер) ную информацию (особенно в ча) сти указания сведений о привле) чении к административной или уголовной ответственности). В условиях отсутствия единой сис) темы учета иностранцев при въез) де на территорию России, содер) жащей биометрические данные въезжающих, а также фактичес)

74

кой невозможностью проверить достоверность сведений, предос) тавленных иммигрантом, цели, поставленные Законом о мигра) ционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства, не будут достигнуты, а деньги на) логоплательщиков, требуемые для выполнения Закона, будут израс) ходованы напрасно. Возможен и более оптимистич) ный взгляд на проблему. Закон о миграционном учете иностран) ных граждан и лиц без граждан) ства, как и всякий закон, — это попытка ответить на реальные потребности жизни. Сам факт, что на территории нашего государ) ства находится такое количество нелегальных мигрантов, свиде) тельствует о том, что механизм «об) ращения» с этим новым явлением был недостаточным и несовершен) ным. Закон востребован и должен идти навстречу реальности. Если в нашем государстве име) ет место такой приток населения, мигрантов, он должен быть вве) ден в законное русло. Закон о миграционном учете иностранцев и апатридов направлен на сокра) щение нелегальной миграции и повышение уровня правовых га) рантий иностранных граждан. Он позволит свести к минимуму кор) рупционную составляющую. Обязанность и ответственность за постановку на миграционный учет возлагается на принимаю) щую сторону, а не иностранного гражданина, нередко не знающе) го ни языка, ни местности, ни са) мого миграционного порядка. Новый порядок миграционного учета снимет излишние барьеры, в том числе для тех специалистов, в притоке которых наша страна наиболее нуждается. Органы государственной влас) ти получат достоверную статис) тику о пребывании в России ино) странных граждан. Откроются новые возможности для оздоров)

ления миграционной, демографи) ческой ситуации, управления в кризисных ситуациях и система) тизации сведений об иностран) ных гражданах и лицах без граж) данства, сведений об их переме) щениях. Система принимаемых мер позволит государству более эффективно строить миграцион) ную политику, управлять мигра) ционными процессами, сокра) тить нелегальную иммиграцию и одновременно существенно повы) сит уровень защищенности прав иностранцев. Законодатель оперирует терми) ном «миграционный учет иност) ранных граждан и лиц без граж) данства». Более целесообразно и оправданно было бы применение термина «иммиграционный учет», поскольку он в большей степени отражает сущность учета прибы) вающих в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства — иммигрантов. Миграционный же учет, как более широкое понятие, включает в себя не только учет пространственных перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, но и внутреннюю миграцию российских граждан на просторах нашего государства. Таким образом, принятие Зако) на о миграционном учете иност) ранных граждан и лиц без граж) данства составляет часть системы мер, направленных на создание современного инструментария це) ленаправленной миграционной политики. Его конечная цель — формирование в стране оптималь) ной миграционной ситуации, в наибольшей степени способству) ющей реализации интересов Рос) сии и ее граждан. 1

См.: Алешкова И.А., Конюхова И.А. Пра) во на свободу передвижения и законода) тельство Российской Федерации: актуаль) ные проблемы теории и практики // Госу) дарство и право. — 2006. — № 1. — С. 27. 2 См.: Тюркин М.Л. Миграционная система России: Монография. — М., 2005. — С. 168.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÏÎÐßÄÎÊ ÈÑ×ÈÑËÅÍÈß È ÓÏËÀÒÛ ÅÄÈÍÎÃÎ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÍÀËÎÃÀ ÀÄÂÎÊÀÒÀÌÈ О.В. КРАВЧЕНКО

Å

диный социальный налог (ЕСН), введенный с 2001 г., — новелла налогово) го законодательства. Согласно НК, его плательщики делятся на две категории: 1) налогоплатель) щики)работодатели. 2) индиви) дуальные предприниматели и ад) вокаты. Порядок исчисления и уплаты ЕСН адвокатами имеет особен) ности. Согласно подпункту 2 п. 1 ст. 235 НК, адвокаты являются плательщиками ЕСН наравне с индивидуальными предпринима) телями. Налоговая база определя) ется как сумма доходов, получен) ных налогоплательщиками за на) логовый период, как в денежной, так и в натуральной форме, от предпринимательской либо иной профессиональной деятельности, за вычетом расходов, связанных с их извлечением. Состав расхо) дов, принимаемых к вычету в це) лях налогообложения, определя) ется в порядке, аналогичном по) рядку определения состава затрат, установленных для налогопла) тельщиков налога на прибыль со) ответствующими статьями гл. 25. В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адво) катуре в Российской Федерации», адвокат обязан ежемесячно отчис) лять за счет получаемого им вознаг) раждения средства на общие нуж) ды адвокатской палаты в порядке и в размерах, определяемых собра) нием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответству) ющего субъекта Федерации, и сред) ства на содержание соответствую) щего адвокатского кабинета, со)

ответствующей коллегии адвока) тов или соответствующего адво) катского бюро в порядке и в раз) мерах, установленных адвокат) ским образованием. Отчисления на нужды адвокатской палаты и на содержания адвокатского ка) бинета обязательны. Согласно п. 2 ст. 22 Закона об адвокатуре, коллегия адвокатов яв) ляется некоммерческой организа) цией, основанной на членстве и действующей на основании уста) ва, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительно) го договора. В нем учредители оп) ределяют, в частности, права и обя) занности учредителей (членов) коллегии адвокатов (п. 4 ст. 22). Как правило, в устав коллегии адвокатов вносится пункт о том, что член коллегии, систематичес) ки не выполняющий или ненад) лежащим образом выполняющий свои обязанности либо наруша) ющий (зачастую даже однократ) но нарушивший) принятые на себя обязательства перед коллеги) ей, а также препятствующий сво) ими действиями или бездействи) ем работе коллегии, может быть исключен из нее по решению об) щего собрания членов коллегии. В перечне обязанностей членов коллегии обычно присутствует указание на их безусловную обя) занность исполнять решения пре) зидиума коллегии (либо иного аналогичного органа управления) о внесении периодических (целе) вых и т.п.) взносов. Невнесение средств на содержание адвокатс) кого образования (коллегии адво) катов) в конечном счете влечет за собой утрату статуса адвоката.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

На практике встречаются ситу) ации, когда адвокаты, являясь участниками того или иного ад) вокатского образования, по ка) ким)либо причинам в течение до) вольно длительного времени не осуществляют отчислений, при) званных обеспечить функциони) рование коллегии адвокатов (ад) вокатского бюро). В отношении недисциплинированных специа) листов принимаются меры дис) циплинарного воздействия, од) нако сам факт возникновения таких обстоятельств может ква) лифицироваться налоговыми органами как доказательство необязательного характера отчис) лений адвокатов на нужды адво) катского образования (в отличие от отчислений на нужды адвокат) ской палаты). Как было разъяснено в письме МНС России от 6 мая 2004 г. № 04)01)14/2)59, для адвокатс) ких образований средства на со) держание соответствующего ад) вокатского образования являют) ся целевым финансированием, а не платой за услуги, оказываемые адвокатам. Сами адвокатские об) разования, являющиеся неком) мерческими организациями, обеспечивают условия для осуще) ствления профессиональной дея) тельности своих членов. Необходимо исходить из того, какого рода расходы адвокатско) го образования финансируются за счет средств отчислений, осу) ществляемых за счет доходов ад) вокатов. Эти расходы должны от) вечать критериям, установлен) ным гл. 25 НК применительно к расходам, учитываемым при ис)

75

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ числении налогооблагаемой при) были. Как известно, таких кри) териев три: 1) экономическая обоснованность; 2) документаль) ная подтвержденность; 3) на) правленность расходов на дея) тельность, связанную с получе) нием доходов. В то же время, специфика не) коммерческого статуса адвокат) ских объединений диктует осо) бенные формы доказательства соответствия тех или иных расхо) дов этим критериям. В частности, состав источников финансирова) ния и направления расходования средств фиксируются в смете до) ходов и расходов. В случае, если содержание сметы, утвержденной общим собранием членов колле) гии или партнерами адвокатско) го бюро (либо иным управляю) щим органом согласно порядку, предусмотренному уставом адво) катского образования), включа) ет в себя направления, не согла) сующиеся с требованиями ст. 252 НК, и те или иные расходы не связаны с деятельностью, на) правленной на обеспечение усло) вий для осуществления профес) сиональной деятельности адво) катов — членов данной коллегии (партнеров), учет расходов в ка) честве профессиональных расхо) дов адвокатов может быть при) знан налоговыми органами нео) боснованным. Тогда уменьшение налогооблагаемого дохода адво) катов на сумму отчислений на содержание коллегии адвокатов будет обоснованно расценено как налоговое правонарушение (не) полная уплата сумм налогов и не) выполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и/или перечислению налогов). Может возникнуть конфликт с налоговыми органами, которые в ряде случаев трактуют суммы, направляемые членами неком) мерческих партнерств (например, коллегий адвокатов) как суммы,

76

не подлежащие учету при налого) обложении организаций, пере) числяющих их, в соответствии с подпунктом 34 ст. 270 НК (т.е. в виде сумм целевых отчислений, произведенных налогоплатель) щиком в качестве целевых по) ступлений на содержание неком) мерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, по) ступивших безвозмездно от дру) гих организаций и/или физичес) ких лиц и использованных полу) чателями по назначению). Однако правильнее для квали) фикации сумм, отчисляемых ад) вокатами на содержание колле) гии, использовать норму ст. 270 НК, а именно — п. 15, поскольку в ст. 270 речь идет о неучете для целей налогообложения добро) вольных взносов, а применитель) но к взаимоотношениям адвока) тов — членов коллегий и коллегий адвокатов следует все же говорить об обязательных взносах. Такие взносы должны влиять на умень) шение налогооблагаемого дохода адвокатов. Выходом из сложившейся ситу) ации было бы издание каких) либо дополнительных разъясне) ний либо внесение изменений (уточнений) в законодательные акты, регламентирующие эти на) логовые отношения. Кто должен производить расче) ты и налоговые отчисления в от) ношении доходов, получаемых ад) вокатами? Пунктом 5 ст. 244 НК определено, что расчет налога по итогам налогового периода произ) водится налогоплательщиками, указанными в подпункте 2 п. 1 ст. 235, за исключением адвокатов, т.е. индивидуальными предприни) мателями, самостоятельно, исходя из всех полученных в налоговом пе) риоде доходов с учетом расходов, связанных с их извлечением, и ставок, указанных в п. 3 ст. 241. ФНС России в связи с запро) сами управлений ФНС России по

субъектам Федерации о порядке применения п. 5 письма Минфи) на России от 1 февраля 2005 г. № 03)05)02)03/6 в отношении ис) числения ЕСН с доходов адвока) тов, осуществляющих профес) сиональную деятельность в ад) вокатском кабинете, сообщила следующее. Положения п. 6 ст. 244 НК относятся к адвока) там, осуществляющим в течение налогового периода профессио) нальную деятельность в коллеги) ях адвокатов, адвокатских бюро или юридических консультаци) ях. Они не могут быть применены к адвокатам, осуществляющим профессиональную деятельность в адвокатском кабинете, которые, тем не менее, ст. 235 отнесены к плательщикам единого социаль) ного налога. В письме ФНС России, на ко) торый получен этот ответ Минфи) на России, излагалась позиция правомерности применения к ад) вокатам, осуществляющим про) фессиональную деятельность в адвокатском кабинете, порядка самостоятельного расчета налога, исходя из всех полученных в на) логовый период доходов с учетом расходов, связанных с их извле) чением, который установлен для индивидуальных предпринима) телей п. 5 ст. 244 НК. Минфин России данную позицию поддер) жал. При этом для всех адвока) тов, осуществляющих деятель) ность как в адвокатском кабине) те, так и в коллегиях адвокатов, адвокатских бюро, юридических консультациях, ставки установ) лены п. 4 ст. 241. Однако в настоящее время нельзя исключить возможность того, что свою правоту в конф) ликте с налоговыми органами коллегии адвокатов придется от) стаивать в суде, поскольку пря) мая норма, регламентирующая этот вопрос, в налоговом законо) дательстве отсутствует.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÀÄÂÎÊÀÒÓÐÀ È ÀÄÂÎÊÀÒÑÊÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Т.М. НИНЦИЕВА

Â

правовом государстве и гражданском обществе ад вокату отводится особая роль. Его обязанности не ограни) чиваются добросовестным ис) полнением своего профессио) нального долга в рамках закона. Адвокат должен действовать в интересах права точно так же, как и в интересах тех, чьи права и сво) боды ему доверено защищать. Адвокат не только выступает в суде от имени клиента, но и ока) зывает ему юридическую помощь в виде советов и консультаций. На адвоката возлагается комп) лекс обязательств как юридичес) кого, так и морального характе) ра. Существование свободной и независимой профессии адвока) та является важнейшей гаранти) ей защиты прав и свобод челове) ка и гражданина. Адвокатура представляет собой демократический правовой ин) ститут, призванный на професси) ональной основе обеспечивать конституционное право каждого на получение квалифицирован) ной юридической помощи. Зна) чение адвокатуры состоит в защи) те прав и свобод человека, укреп) лении режима конституционной законности в обществе. Вопрос о правовом положении адвокатуры решался по)разному. Положение об адвокатуре РСФСР 1980 г. ус) танавливало, что общее руковод) ство коллегиями адвокатов осу) ществляют Советы народных де) путатов и их исполнительные и распорядительные органы, как непосредственно, так и через ми) нистерства юстиции, отделы юс) тиции исполнительных комите) тов краевых, областных, городс)

ких Советов народных депутатов. Допускалось непосредственное вмешательство органов государ) ственной власти в деятельность адвокатских объединений, что, конечно, плохо сочеталось с не) зависимостью адвокатов при осуществлении ими своей про) фессиональной деятельности. Часто они лишь изображали за) щиту, становясь одним из средств государственного управления. В последние годы нормы Поло) жения об адвокатуре РСФСР фактически не применялись, но их отмена означала прогресс в развитии законодательства, регу) лирующего деятельность адвока) туры, хотя попытки сохранить рычаги давления Минюста Рос) сии в отношении адвокатуры предпринимались и в процессе принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера) ции» 2002 г. Однако резкий про) тест адвокатского сообщества возымел свое действие, и наибо) лее жесткие положения в Закон не вошли. Роль Минюста России и территориальных органов юсти) ции в нем несколько изменилась, а их полномочия в полном соот) ветствии с демократическими принципами построения государ) ства, провозглашенными Кон) ституцией РФ, уменьшились. Минюст России сохранил фун) кцию контроля над соблюдением законности в деятельности адво) катуры, но теперь не имеет права непосредственно вмешиваться в дела адвокатского сообщества. Органы юстиции получили во многом техническую функцию — ведение реестра адвокатов, но

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

вносить изменения в него по соб) ственной инициативе они не вправе. Все эти новеллы Закона можно только приветствовать. Законодатель более последова) тельно проводит в жизнь принцип независимости адвокатуры. С начала 90)х гг. прошлого сто) летия на всем постсоветском про) странстве адвокатское сообще) ство активно дискутировало воп) рос о путях реформирования адвокатуры. Процесс реформи) рования затянулся, чему способ) ствовали разногласия среди са) мих адвокатов. Так называемые традиционные адвокатские кол) легии болезненно восприняли со) здание альтернативных адвокат) ских формирований, подвергая сомнению их компетентность, методы и формы работы. Адво) катское сообщество раскололось во мнении, причины чего никому, кроме самих адвокатов, не понят) ны и малоинтересны. Адвокаты, не придавая значе) ния противоречиям внутри адво) катского сообщества, склонны списывать все проблемы адвока) туры на несовершенство законода) тельства, анализируют исключи) тельно процессуальные аспекты неудовлетворительного состоя) ния адвокатуры, например отсут) ствие законодательно закреплен) ного механизма противодействия адвокатуры давлению со стороны прокуратуры и прочих правоох) ранительных органов на суд в ходе судебного заседания, а так) же злоупотребления со стороны органов дознания и предвари) тельного следствия в ходе совер) шения досудебных процессуаль) ных действий1. Споры возникали

77

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ по поводу различных норм уго) ловно)процессуального и граж) данско)процессуального законо) дательства, имеющего в ряде слу) чаев декларативный характер, не предусматривающего механизма реализации. Но источники про) блем в деятельности адвокатуры находятся за пределами отдель) ных отраслей законодательства. Нормы законодательства явля) ются лишь отражением факти) чески складывающихся в обще) стве отношений. Характер вза) имоотношений адвокатуры и правоохранительных органов представляет собой противосто) яние общественной организации и высокоорганизованной системы органов государственной власти. Институциональность даль) нейших преобразований в облас) ти адвокатской деятельности в настоящее время имеет принци) пиальное значение, поскольку институт адвокатуры — часть правового института защиты прав и свобод человека и гражда) нина. Он также является инсти) тутом гражданского общества, содействующим правосудию, т.е. находится в определенной связи с элементами судебной системы страны. В силу своего предназна) чения в процессуальном плане институт адвокатуры противопо) ставляется комплексу правоохра) нительных органов государствен) ной власти, что, соответственно, предполагает необходимость уре) гулирования взаимоотношений между адвокатурой и всеми госу) дарственными органами с учетом специфики каждого из них. Адвокатура должна быть подчи) нена международным стандартам, причем стандартам двояким: в области обеспечения оказания квалифицированной юридичес) кой помощи и в области правил функционирования самого ин) ститута адвокатуры как саморе) гулируемой структуры.

78

А.Х. Саидов выделяет следую) щие предпосылки реформы адво) катуры, общие для большинства стран на постсоветском про) странстве: несоответствие норм нацио) нального законодательства международным стандартам; отсутствие механизма реализа) ции принципа равенства сто) рон в суде; несовершенство механизма оказания юридической помо) щи лицам, находящимся в следственных изоляторах и ис) правительных учреждениях; отсутствие правового регулиро) вания деятельности адвокатов на территории других госу) дарств и непрерывной и целос) тной системы подготовки и пе) реподготовки профессиональ) ных и научно)педагогических кадров адвокатуры. Предпосылка российского за) конодательства в области адво) катской деятельности на предмет его соответствия международным стандартам в области адвокатс) кой деятельности существует в отрыве от последних. Так, в со) временном международном праве выработан комплекс мероприя) тий в виде организационных и правовых гарантий правозащит) ной деятельности адвоката в це) лях обеспечения юридической помощи населению, т.е. междуна) родные стандарты адвокатской деятельности, направленные на обеспечение одного из фундамен) тальных прав человека — права на защиту. Основу правового и морального регулирования дея) тельности адвоката на междуна) родном уровне составляет сис) тема международно)правовых актов, включающая в себя Реко) мендацию Комитета министров Совета Европы от 8 января 1993 г. № R (93) 1 «Об эффективном до) ступе к праву и правосудию ма) лообеспеченных», Резолюцию

Комитета министров Совета Евро) пы от 18 февраля 1996 г. № (76) 5 «О юридической помощи по граж) данским, торговым и администра) тивным делам», Рекомендацию Комитета министров Совета Ев) ропы о свободе осуществления профессии адвоката 2000 г. и др. Предпосылка отсутствия в рос) сийском законодательстве меха) низма реализации принципа ра) венства сторон в суде — одно из необходимых условий обеспече) ния состязательности сторон в судебном процессе, включающих в себя формирование мощной структуры, которая бы объедини) ла адвокатов. Организации может противостоять только организа) ция. Если не будет сильной орга) низации адвокатов, не будет реа) лизовываться состязательность сторон в процессе. О состязательности сторон в суде заговорили еще 15 лет назад, а фактически ее достигнуть так и не удалось. Кроме того, сама рос) сийская система правоохрани) тельных органов обладает боль) шим потенциалом воздействия в суде, причем не только на против) ную сторону, но и на суд. В таких условиях институт адвокатуры нуждается в процессуальных га) рантиях своего равноправия в су) дебном процессе. Предпосылка оказания юриди) ческой помощи лицам, находя) щимся в следственных изолято) рах и исправительных учрежде) ниях, до принятия Закона об адвокатуре вообще не применя) лась, так как не было докумен) тально зафиксированных, фор) мализованных в виде норматив) ного правового акта процедур оказания бесплатной помощи на) селению. С принятием Закона ситуация улучшилась, но по)пре) жнему не разрешены многие про) блемы, касающиеся оказания гражданам бесплатной юриди) ческой помощи. Так, если сам

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ процесс судопроизводства или, допустим, предварительного следствия, дознания обеспечен строгой регламентацией, то про) цедура оказания юридической помощи не регламентируется ни одним правовым докумен) том. Возможно, именно поэтому лишь небольшая часть граждан России могут с уверенностью сказать, что они смогли полу) чить квалифицированную юри) дическую помощь. Из)за отсутствия правового регулирования деятельности ад) вокатов на территории других го) сударств, а также деятельности иностранных адвокатов на тер) ритории России российский ин) ститут адвокатуры фактически является территориально и нор) мативно локализованным обра) зованием. В этом направлении со стороны адвокатских образова) ний уже стали предприниматься определенные шаги. Так, в Рос) сии действуют Международный союз адвокатов, образованный еще в 1992 г. как правопреемник Союза адвокатов СССР, адвока) тов Армении, Белоруссии, Мол) давии, России, Казахстана, Кир) гизии, Узбекистана и Украины, а также группа адвокатов Запад) ной Европы. Как отмечает президент Меж) дународного союза адвокатов Г.А. Воскресенский, основной за) дачей Союза является обеспече) ние солидарности, сотрудниче) ства и взаимопомощи адвокатов стран СНГ и других государств. Во исполнение этой задачи Пре) зидиум Союза ежегодно органи) зует научно)практические конфе) ренции на территории иностран) ных государств с целью изучить опыт работы адвокатов зарубеж) ных стран, установить деловые контакты и сотрудничество адво) катов. Так, в сентябре 2004 г. в Ки) еве проведено совместное сове) щание Международного союза

адвокатов и Союза адвокатов Ук) раины, посвященное укреплению деловых связей между адвоката) ми России и Украины. Участни) ки совещания поддержали согла) шение президентов Белоруссии, Казахстана, России и Украины о формировании на территории этих стран единого экономичес) кого пространства и пришли к выводу о том, что важнейшим ус) ловием претворения в жизнь это) го соглашения является образо) вание единого правого простран) ства. При подготовке концепции правового пространства участни) ки совещания пришли также к выводу о необходимости разра) ботки единой системы правового регулирования экономических и финансовых отношений для всех участников соглашения, а также гармонизации законодательства в той мере, в какой это необходи) мо для формирования единого экономического пространства. Однако двусторонние соглаше) ния не могут коренным образом изменить существующую ситуа) цию. Необходимы конкретные шаги со стороны федерального законодателя в рамках присоеди) нения к общемировым стандар) там и принципам в области адво) катской деятельности, что, в свою очередь, будет способствовать процедуре интеграции российс) кой адвокатуры в мировую пра) воохранительную систему. Предпосылка отсутствия не) прерывной и целостной системы подготовки и переподготовки профессиональных и научно)пе) дагогических кадров адвокатуры необходима. Адвокат должен по) стоянно работать над повышени) ем своего профессионального уровня и кругозора, в том числе путем участия в семинарах, кон) ференциях, обучения по системам повышения квалификации или стажировки, выезжать за рубеж, в том числе в страны СНГ. Одна)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ко из)за нехватки финансирова) ния адвокаты часто не имеют до) ступа к обучению и ознакомле) нию с правовыми системами иностранных государств, изуче) нию деятельности их иностран) ных коллег. В России для поддержания не) обходимого уровня профессио) нальной подготовки, подтвержде) ния адвокатом знаний законода) тельства и правоприменительной практики, непрерывного образо) вания необходимо учредить ин) ститут повышения квалифика) ции адвокатов или организовать специализированные курсы по) вышения квалификации адво) катов. Нужно как минимум раз в три года повышать квалифи) кацию адвокатов в институте или центре повышения квали) фикации. Для дальнейшего совершен) ствования института адвокатуры в России следует внести опреде) ленные изменения в Закон об ад) вокатуре, не только преобразо) вав организационные аспекты профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, но и формализовав обязательность этих мероприятий для лиц, же) лающих оставаться в статусе адвоката. Следует признать в качестве обязательных характе) ристик подготовки и переподго) товки ее системность, непре) рывность и целостность. На тер) ритории России необходимо создать сеть филиалов институ) та повышения квалификации адвокатов, каждый из которых будет обслуживать определенный ограниченный по территориаль) ному признаку сектор адвокатс) ких образований. 1 См.: Александров А., Стуликов А. Учас) тие защитника в предварительном рассле) довании // Российская юстиция. — 2001. — № 11; Божьев В. К вопросу о со) стязательности в уголовном процессе // Уголовное право. — 2000. — № 1.

79

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

ÌÈÃÐÀÖÈß ÍÀÑÅËÅÍÈß Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Ì

играция выполняет функ) ции регулирования потоков населения между субъек) тами Российской Федерации, бо) лее активна в одних регионах, бо) лее стабильна в других. Поэтому миграция играет заметную роль в решении тех экономических за) дач современной России, кото) рые обусловлены необходимос) тью, с одной стороны, снижения уровня трудоизбыточности насе) ления, а с другой — обеспечения рабочей силой тех регионов стра) ны, где ее не хватает. Данное об) стоятельство можно объяснить тем, что в годы, когда границы между республиками Союза, ре) гионами, автономиями носили условный характер, миграцион) ная политика в разной степени способствовала сбалансирован) ности рабочей силы, позволяя прогнозировать масштабы миг) рации как в целом по стране, так и по республикам. Сегодня очевидно, что прежняя межтерриториальная миграция имеет тенденцию к утрате своего значения в качестве средства ре) шения важнейших экономичес) ких проблем. Иными словами, имеющиеся формы, типы, виды миграции не могут быть исполь) зованы без серьезной их коррек) тировки. В современных услови) ях виды территориальных переме) щений требуют дополнительной классификации. Такой подход объясняется не только суверенизацией бывших республик Союза, но и обострив) шимися этносоциальными и эт) нополитическими проблемами,

80

А.С. ПРУДНИКОВ, доктор юридических наук, профессор; С.А. АКИМОВА, кандидат юридических наук влияющими на жизнедеятель) пами, их переселение и прожива) ность общества, в том числе СНГ. ние, с учетом при этом экономи) Рассматривая структуру мигра) ческих, политических и соци) ции, следует выделить в ней поли) альных условий. Понятие миграции включает тический элемент, подчеркивая, что в условиях изменения политичес) в себя совокупность массовых ких систем суверенных государств перемещений, обусловленных эт) (СНГ) важной составляющей, вли) носоциальными и этнополити) яющей на миграцию населения, ческими проблемами в субъектах является принятие ими ряда зако) Российской Федерации и иных нов, ущемляющих политические и регионах, различных социальных гражданские права некоторых сло) групп, ограниченных продолжи) ев населения. Принимая подобные тельностью места пребывания и законы, власти, например, При) жительства. Такое понимание балтийских государств преследуют миграции позволяет выявить сво) «далеко идущие» цели: либо выну) евременные проблемы межнаци) дить людей, не принадлежащих к ональных отношений и научно коренным этносам, покинуть стра) объяснить их влияние на переме) ну, либо заставить их смириться со щение людей, а также определить своим новым положением факти) возможные последствия этого ческого бесправия. Данная соци) процесса для Российской Феде) альная группа по)разному реаги) рации и других стран. Раскрывая виды миграции, рует на подобную деятельность властей: одни в спешном порядке следует подчеркнуть, что их ана) покидают территорию таких госу) лиз необходим для определения ее дарств; другие, организуясь в обще) составляющих и границ мигра) ственно)политические движения, ционного процесса. Выделяются пытаются бороться, отстаивать несколько видов перемещения свои права; третьи занимают вы) граждан: сезонное, маятниковое, жидательную позицию в надежде безвозвратное. Они имеют боль) на изменение политической ситу) шое значение, поскольку связа) ации. Принимая во внимание ны с развитием производитель) внутреннюю напряженность, ных сил общества и способству) обусловленную существованием ют решению важной задачи — указанных проблем, некоторые соединения элементов труда. Исходя из различных подходов государства СНГ принимают новые решения относительно политичес) выделяются несколько групп ких и гражданских прав некоторых субъектов миграционных про) этносов, обеспечивающие, в опре) цессов, к которым относятся: эмигранты, выезжающие в силу деленной степени, их интересы1. Миграционный процесс пред) различных причин на постоянное ставляет собой комплекс стадий, место жительства в другие госу) охватывающих выбор местности дарства; вынужденные пересе) различными социальными груп) ленцы; беженцы; нелегальные

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ мигранты; трудящиеся)мигран) ты; представители научных и учебных заведений, временно вы) езжающие за пределы государ) ства; туристы; граждане, выезжа) ющие на отдых, и т.д. Для правильного понимания административно)правового ме) ханизма, регулирующего мигра) цию населения в Российской Фе) дерации, необходимо проводить анализ общепризнанных прин) ципов и норм международного права, национального законода) тельства как основ миграции населения. Особое внимание необходимо уделять таким зако) нодательным актам, как Всеоб) щая декларация прав человека (1948 г.); Устав ООН (1948 г.), Ев) ропейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенция полномоч) ных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов в соответствии с резолюцией ООН (1950 г.) и Международная конвенция о статусе беженцев (1950 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1973 г.), Международный пакт о граждан) ских и политических правах че) ловека (1966 г.), Декларация о тер) риториальном убежище (1967 г.), а также соглашениям: «О сотруд) ничестве между Правительством Российской Федерации и Меж) дународной организацией по миграции» (1992 г.); «Об обеспе) чении международной правовой защиты и гуманитарной помощи беженцам и прочим лицам, под) падающим под компетенцию УВКБ» (1992 г.). Внутреннее миграционное зако) нодательство Российской Федера) ции достаточно полно регулирует данную сферу. К общим норматив) ным правовым актам, регулирую) щим миграцию иностранных и российских граждан, относятся Конституция Российской Федера)

ции (1993 г.), содержащая осново) полагающие нормы, конкретизи) рующиеся в федеральных законах «О вынужденных переселенцах» (2000 г.); «О гражданстве Россий) ской Федерации» (2002 г.); «О по) рядке выезда из Российской Фе) дерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996 г.). К норма) тивным актам, регулирующим непосредственно сферу миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, относятся феде) ральные законы РФ «О правовом положении иностранных граж) дан в РФ» (2002 г.) и «О беженцах» (2000 г.). Правила передвижения только собственных граждан в пределах границ Российского го) сударства содержатся в Законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передви) жения, выбор места пребывания и жительства в пределах Россий) ской Федерации» (1993 г.). Таким образом, действующая система юридических норм, ре) гулирующая отношения между субъектами миграционных про) цессов, имеет существенные осо) бенности. Дело в том, что основы этих норм заключены не только в общеправовых актах для всего населения страны, но и в право) вых актах, специально адресо) ванных субъектам обеих форм и разных видов миграций. Структура административно) правового механизма включает в себя административно)право) вые нормы, правомерную дея) тельность различных субъек) тов и характерные связи меж) ду ними, общие и специальные гарантии, а также различные политико)правовые, социаль) но)экономические и социаль) но)психологические факторы, формы и методы, способы, ус) ловия и средства осуществле) ния правовых норм в соответ) ствии с установленными проце) дурами и принципами.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

Административно)правовой ме) ханизм, регулирующий миграцию населения в России, отражает: сущностные черты личности как субъекта миграции, ее основные права и свободы как высшую ценность; защиту прав и интересов россий) ских граждан, иностранцев и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся въезда, пребывания и выезда с террито) рии Российского государства; нормативное регулирование притока иностранных граж) дан, беженцев, вынужденных переселенцев в Российскую Федерацию; контроль миграционных пото) ков и реальное обеспечение со) блюдения законодательства с помощью санкций, установ) ленных за нарушение пребыва) ния различных категорий граж) дан на территории России; цель правового государства, на) правленную на достижение бла) госостояния каждого человека и всего общества, обеспечение каждому мигранту равных воз) можностей для раскрытия твор) ческого потенциала личности и достойного уровня жизни; осуществление общественного порядка и общественной безо) пасности, гарантий конституци) онных прав и свобод человека, в том числе мигранта, как главной задачи правового государства; специфику системы государствен) ных органов в сфере миграцион) ной политики в качестве опреде) ляющей основы государственно) сти, руководящее начало которой составляет принцип «запрещено все, что не разрешено законом». Основным субъектом миграци) онных отношений, определяю) щим миграционную политику, яв) ляется государство, осуществляю) щее функции в этой области через органы законодательной, испол) нительной и судебной власти.

81

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ В соответствии с действующим законодательством, государство обеспечивает реализацию права каждого гражданина на террито) рии Российской Федерации, а гражданам, находящимся за ее пределами, гарантируются защи) та и покровительство. Устанавливая компетенцию каж) дого из органов власти, государство определяет свойственные только им задачи и функции. При этом оно должно охватывать все сферы об) щественных отношений, стараясь избежать ненужного параллелизма и дублирования. Компетенция субъектов определяет специфичес) кую роль каждого из них и вместе с тем обеспечивает согласован) ность совместных действий. Что) бы направить деятельность всех субъектов к единой цели (имеется в виду обеспечение миграционной политики), необходимо возложить на ряд органов власти функции контроля и координации. Чем выше уровень организации управляющей системы, тем более значительным становится вопрос о взаимодействии и взаимосвязи ее элементов2. Наделяя тот или иной субъект пра) вами и обязанностями, государство определяет и его государственно)вла) стные полномочия. Очерчивая ком) петенцию своих органов путем изда) ния правовых норм, государство тем самым использует такие их свойства, как формальная определенность, си) стемность, принудительность и вы) текающая отсюда способность вно) сить в общественные отношения по) рядок, систему, устойчивость, а также возможность применения мер при) нуждения в случае отклонений от установленного порядка деятельно) сти. Посредством правовых норм го) сударство регулирует общественные отношения, которые возникают, из) меняются и прекращаются, воздей) ствует на происходящие в жизни об) щества процессы с целью обеспе) чения миграционных отношений.

82

Здесь имеются в виду, во)пер) вых, отношения между государ) ством и органами государствен) ной власти, формирующиеся на основе определенных правил и прямо воздействующие на обще) ственные процессы: требование экономичности, которое обус) ловливает необходимость опре) деления стоимости содержания органа власти, что особо важно в настоящее время; требование оперативности, определяющее возможность органа власти сво) евременно и быстро воздейство) вать на происходящие процессы в целях обеспечения миграцион) ной политики, учитывая при этом меняющуюся обстановку; маневрируя ресурсами, находить в конкретных условиях наилуч) шие способы решения задач. Для этого численный состав органа государственной власти должен соответствовать оптимальным критериям управляемости. Во) вторых,— отношения, возника) ющие между органом власти и гражданами. Перед любым государством не) избежно стоят задачи создания в обществе благоприятной соци) альной сферы, а также эффектив) ных юридических механизмов обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина. Особая роль при этом отводится правоохранительным органам, выступающим в качестве особо организованных субъектов регу) лирования и обеспечения реализа) ции права граждан на свободу пе) редвижения, выбор места пребы) вания и жительства. В условиях федерального устрой) ства Российского государства и наличия федеральных отношений внутри его субъектов существует самая тесная связь между компе) тенцией Российской Федерации в сфере миграционной политики, с одной стороны, и компетенцией ее субъектов — с другой.

Система органов внутренних дел строится применительно к фе) деративному устройству России, в соответствии с государственно) национальным, национально) территориальным и администра) тивно)территориальным делени) ем, а также с учетом определенных социально)экономических, соци) ально)демографических, крими) нологических и других факторов. Отражая федеративные начала устройства Российского государ) ства, эта система включает зве) нья, обеспечивающие функции управления в масштабе Федера) ции, а также ее субъектов: краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области. Тем са) мым гарантируются необходимые организационно)политические условия, обеспечивающие пра) вильное сочетание государствен) ных интересов с интересами на) ционально)государственных об) разований в решении задач борьбы с преступностью и реализации миграционной политики. В соответствии с администра) тивно)территориальным делением сформированы звенья системы, осуществляющие возложенные на них обязанности в масштабах соответствующей администра) тивно)территориальной едини) цы: края, области, округа, горо) да или района. На этой основе обеспечивается повседневная служебная деятельность мест) ных органов внутренних дел, ре) ализуются их многообразные функции по административно) правому регулированию мигра) ционной политики. Особое внимание необходимо уделить деятельности Федераль) ной миграционной службы, кото) рая осуществляет: подготовку предложений по ос) новным направлениям государ) ственной миграционной поли) тики и совершенствованию

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ правового регулирования миг) рационных отношений; координацию деятельности фе) деральных органов исполни) тельной власти и органов ис) полнительной власти субъектов Российской Федерации по реа) лизации государственной миг) рационной политики; разработку и реализацию в пре) делах предоставленных полно) мочий мер по предупреждению и пресечению незаконной миг) рации, организации иммигра) ционного контроля в отноше) нии иностранных граждан и лиц без гражданства; организацию исполнения органа) ми внутренних дел законодатель) ства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужден) ных переселенцев; участие в реализации установ) ленного порядка предоставле) ния иностранным гражданам и лицам без гражданства полити) ческого убежища; разработку и применение в пре) делах своей компетенции мер по регулированию процессов внеш) ней трудовой миграции, при) влечению иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации и трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами ее территории; участие, в пределах своей ком) петенции, в обеспечении инте) ресов МВД России при осу) ществлении международного сотрудничества не только Феде) ральной миграционной служ) бой, но и всеми подразделения) ми органов внутренних дел. Актуальная задача в области миграционных отношений — ре) ализация норм об администра) тивной ответственности, обеспе) чение порядка въезда в Россию и выезда из нее мигрантов. В связи с принятием Федераль) ного закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностран)

ных граждан в Российской Фе) дерации» на органы внутренних дел ложится вся полнота ответ) ственности за реализацию этих положений. Разнообразие функций, выпол) няемых органами внутренних дел в процессе административной де) ятельности, а также обстановке и условиях, в которых она протека) ет, обусловливает применение различных форм их осуществле) ния. При этом все формы дея) тельности прямо или косвенно предопределены общими норма) тивами, с помощью которых го) сударство определяет исполни) тельную деятельность органов внутренних дел в целом. Однако каждый орган управления может и должен использовать в целях практического осуществления своих функций те формы деятель) ности, которые соответствуют его назначению и месту в общей сис) теме исполнительной власти. Различные формы администра) тивной деятельности имеют опре) деленный юридический аспект, отражающий их прямые связи с правовыми формами государ) ственной деятельности, т.е. с пра) воустановлением, правопримене) нием и охраной права. Исходя из тенденций развития международных отношений меж) ду Российской Федерацией и дру) гими государствами, а также осо) бенностей административно)пра) вового регулирования миграции населения в Российской Федера) ции необходимо дальнейшее со) вершенствование деятельности органов внутренних дел по приме) нению мер административно) правового характера; в частности, следует: а) создать систему взаимообме) на информацией между Федераль) ной миграционной службой и за) интересованными государствен) ными органами и организациями по вопросам миграции населения;

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

б) обеспечить все дежурные час) ти органов внутренних дел норма) тивными правовыми актами в сфе) ре миграции населения, в том числе Инструкцией о порядке извещения представительств иностранных го) сударств о задержании граждан их государства; в) разработать и принять на уров) не горрайоргана, линейного отдела внутренних дел методические реко) мендации по подготовке комплек) сного плана мероприятий по обес) печению миграции населения. Для решения этой проблемы, а также в целях реализации Указа Президента Российской Федера) ции от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государ) ственного управления в области миграционной политики» считаем необходимым: а) разработать и при) нять совместный с рядом заинтере) сованных министерств и ведомств приказ, регламентирующий взаи) модействие в данной сфере; б) на) чать подготовку специалистов в высших учебных заведениях МВД России для работы в Феде) ральной миграционной службе. В международно)правовой сфе) ре следует принять Конвенцию о двойном гражданстве со странами СНГ, создать координирующий орган для согласования совмест) ных усилий государств СНГ в сфе) ре миграционных отношений, а также обеспечить целевое финан) сирование мероприятий по выдво) рению незаконных мигрантов. Названные выше и другие меры будут способствовать неотврати) мости привлечения правонаруши) телей к административной от) ветственности и современному предупреждению и пресечению противоправных действий в сфе) ре миграционных отношений. 1

См.: Гольдин Г.Г. Миграция и проблемы регулирования. — М., 2000. — С. 51—72. 2 См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. — М., 1972. — С. 12.

83

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ ÎÁ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ ÎÒÏÐÀÂÈÒÅËß ÇÀ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÎÁßÇÀÒÅËÜÑÒ ÏÎ ÄÎÃÎÂÎÐÓ ÍÅÔÒÅÑÍÀÁÆÅÍÈß М.В. САУДАХАНОВ

Â

соответствии с договором нефтеснабжения отправи) тель может подать три вида заявок на транспортировку не) фти: годовую, квартальную и ме) сячную. Если он подаст заявку с нарушением установленного сро) ка, то должен заплатить штраф в размере 1000 долларов США, пе) реведенный в рублевый эквива) лент в соответствии с курсом, ус) тановленным Банком России на день оплаты. Абсолютно обоснованной явля) ется эта форма ответственности в случае, если не была подана квар) тальная заявка, так как несвоев) ременная задержка информации о том, какое количество нефти предполагается сдать в систему, влечет за собой невозможность учета нефти при составлении ба) ланса всей системы. И вполне понятно, почему «Транснефть» пытается себя защитить: это до) вольно большой риск. Но применение подобной меры ответственности, если не была подана годовая заявка, не явля) ется правильным по следующим причинам: договор стороны заключают всего на год, и он не распрост) раняется на отношения сторон по выполнению новой годовой заявки; годовая заявка по своей сути — письмо от отправителя «Транс) нефти», содержащее в себе ин) формацию о том, что грузоотп) равитель является производите) лем нефти, а также о количестве

84

нефти, отряженном для сдачи в систему и разбитом по кварта) лам и направлениям. Годовая заявка — только при) глашение к началу составления договора на следующий год, ко) торое не имеет гражданско)пра) вового значения. Цель назначе) ния штрафа за неподачу годовой заявки — не восстановление иму) щественного положения «Транс) нефти», а способ принудить от) правителя заключить новый до) говор на следующий год. В соответствии с договором нефтеснабжения «Транснефть» должна получить неустойку от от) правителя за каждую тонну заяв) ленной, но не транспортирован) ной нефти в случае неисполнения месячной заявки. Но, предусмат) ривая ответственность отправи) теля за неиспользование предо) ставленных ему мощностей, до) говор не содержит нормы, которая предусматривала бы от) ветственность «Транснефти» за непредоставление тех или иных транспортных мощностей. К тому же, «Транснефть», закрепив в до) говоре условие о том, что она име) ет право сократить или вообще прекратить прием нефти в систе) му при отсутствии свободных ем) костей не возмещая отправителю убытки, ограничила свою ответ) ственность за неисполнение этих обязанностей. Подобная практика «Транснеф) ти» не совсем справедлива. От) правитель все равно несет ответ) ственность, когда месячная заяв)

ка не была исполнена из)за отка) за «Транснефти» предоставить со) ответствующую пропускную мощность. Можно провести ана) логию с нормами, которые регу) лируют отношения, близкие с этими, — ст. 794 ГК. В соответ) ствии с ней, перевозчик освобож) дается от ответственности за не) подачу транспортных средств, если это произошло вследствие: непреодолимой силы, а также иных явлений стихийного ха) рактера (пожара, заносов, на) воднений) и военных действий; прекращения или ограничения перевозки грузов в опреде) ленных направлениях, уста) новленного в порядке, пре) дусмотренном соответствую) щим транспортным уставом или кодексом; в иных случаях, предусмотрен) ных транспортными уставами и кодексами. Норму ст. 794 ГК можно при) менить и к анализируемым нами отношениям, чтобы отправитель мог оспорить положения догово) ра нефтеснабжения, которые ог) раничивают ответственность «Транснефти» за непредоставле) ние пропускной мощности по иным основаниям. Если отправи) тель не осуществил платеж в ус) тановленные договором сроки, он должен уплатить пеню «Транс) нефти» в соответствии с догово) ром. «Транснефть» в случае, если отправитель уклоняется от свер) ки взаиморасчетов за истекший месяц, имеет право приостано)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ вить исполнение своих обязанно) стей в соответствии с договором. Если отправитель уклоняется от сверки расчетов 3 раза и более, такое уклонение называется си) стематическим. Если качествен) ные характеристики сданной в систему нефти не соответствуют установленным требованиям, от) правитель должен возместить все убытки, связанные со сда) чей нефти такого качества, а «Транснефть», в свою очередь, имеет право не принимать нефть в систему. В обязанности отправителя вхо) дит обеспечение приема нефти в пункте назначения. Если эта обязанность не исполнена, от) правитель должен уплатить «Транснефти» неустойку, размер которой зависит от того, снижа) ла ли «Транснефть» темпы пере) качки или останавливала какую) либо часть нефтепровода. Размер неустойки устанавливается за каждый час простоя разных уча) стков нефтепровода. Интересно обратиться к зару) бежному опыту решения про) блемы невыполнения отправи) телем обязанности по обеспече) нию приема нефти в пункте назначения. Базовым условием соответству) ющего договора в США является

следующее: если получатель не может обеспечить прием нефти от транспортировщика в предус) мотренный срок доставки и если транспортировщик не имеет возможности задержать достав) ку такой нефти, транспортиров) щик имеет право продать нефть первому имеющемуся покупате) лю по наибольшей предложен) ной цене, зачесть часть выру) ченных средств в счет оплаты за транспортировку, подлежащую оплате, как если бы доставка была произведена, а оставшиеся средства держать до предъявле) ния уполномоченным на то лицом требования об их уплате1. ГК содержит похожие нормы. Например, при неисполнении по) клажедателем своей обязанности взять обратно вещь, переданную на хранение, хранитель вправе, если иное не предусмотрено дого) вором, после письменного пре) дупреждения поклажедателя са) мостоятельно продать вещь по цене, сложившейся в месте хра) нения. Сумма, вырученная от продажи вещи, передается покла) жедателю за вычетом сумм, при) читающихся хранителю, в том числе его расходов на продажу вещи (п. 2 ст. 899). Транспортные кодексы и уста) вы наделяют такими же правами

все другие транспортные органи) зации. Так, если в течение двух месяцев со дня прихода судна в порт выгрузки сданный на хра) нение груз не будет востребо) ван и отправитель или фрахто) ватель либо управомоченное распоряжаться грузом лицо не произведет перевозчику все причитающиеся за перевозку груза платежи, перевозчик вправе продать груз в установ) ленном порядке (ст. 159 КТМ). Было бы правильным предос) тавить «Транснефти» такие полномочия на случай необес) печения принятия груза в пун) кте назначения. С недавнего времени обязатель) ное условие, включаемое «Транс) нефтью» в договор: если про) изойдет несвоевременное накоп) ление нефти в пункте назначения и (или) простой танкера из)за отсутствия нефти в пункте нали) ва, когда такие обстоятельства возникли по вине «Транснефти» или акционерного общества «Магистральные нефтепрово) ды», отправитель имеет право потребовать от «Транснефти» уплатить определенную догово) ром неустойку. 1

См.: ARCO Pipe Line Company, Local and Joint Tariff, F.E.R.C. — № 1859.

ÑÓÁÐÎÃÀÖÈß Â ÑÒÐÀÕÎÂÀÍÈÈ А.В. ТЕРЕХОВ

Ò

ермин «суброгация» впервые появился в гражданском за конодательстве в связи с принятием ч. I и II ГК РФ. В ст. 387 и 965 он используется для обозначения перехода к страхов) щику, выплатившему страховое возмещение, права требования, которое страхователь имеет к лицу, ответственному за убытки,

возмещенные в результате страхо) вания. ГК относит приобретение страховщиком права требования по отношению к причинителю убытков к преемству, распростра) няя на него правила перехода прав кредитора к другому лицу, которые, в соответствии со ст. 382, не применяются к регрессным требованиям. Законодательные

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

положения не оставляют сомне) ний в связи суброгации с преем) ством, но не с возникновением нового права, что характерно для регресса. Нововведение ГК РФ исключа) ет возникновение у страховщика нового права, т.е. регресса. В ГК РСФСР не только не использо) вался термин «суброгация», но и

85

ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ не содержалось норм, позволяв) ших однозначно считать приоб) ретение страховщиком права требования по отношению к лицу, ответственному за возме) щение вреда, с точки зрения преемства. Проект Гражданского уложе) ния в главе о страховании предус) матривал статью, согласно кото) рой «на страховщика, уплатив) шего страховое вознаграждение, переходит в размере уплаченной им суммы принадлежащее стра) хователю право на вознагражде) ние со стороны третьих лиц». ГК РСФСР 1922 г. содержал аналогичное положение, его ст. 395 была изложена следую) щим образом: «К страховщику, уплатившему страховую сумму, переходят в пределах этой сум) мы притязания и права, которые имеет страхователь или выгодоп) риобретатель к третьим лицам, о возмещении им тех убытков, на покрытие которых выдана стра) ховая сумма». ГК РСФСР 1964 г. сохранил эту норму в ст. 389, вне) ся незначительные изменения: «К страховой организации, упла) тившей страховое возмещение по имущественному страхованию, переходит в пределах этой сум) мы право требования, которое страхователь (или иное лицо, по) лучившее страховое возмеще) ние) имеет к лицу, ответственно) му за причиненный ущерб». Сравнение текстов законов от) ражает преемственность в воспро) изведении нормы, регулирующей права страховщика на возмеще) ние ущерба. Учитывая различное понимание суброгации в праве, необходимо выяснить, чем она является в действительности: пре) емством или возникновением но) вого права? Исследователи дают различ) ную интерпретацию права стра) ховщика к лицу, ответственному за причиненные убытки. По мне)

86

нию М.И. Брагинского, исход) ным аспектом в споре о соотно) шении суброгации и регресса стало само понятие регресса как такового — его более широкое или более узкое понимание 1 . Иной точки зрения придержива) ется О. Ломидзе: ни ГК РСФСР 1964 г., ни ГК РСФСР 1922 г. не содержат положений, которые да) вали бы четкие основания для от) несения вышеуказанных случаев к правопреемству. До введения в действие ч. I и II ГК РФ на осно) вании нормы ст. 389 ГК РСФСР 1964 г., а ранее — нормы ст. 395 ГК РСФСР 1922 г. в большинстве случаев делался вывод о том, что поручителю, страховщику при) надлежит право регресса по от) ношению к должнику (к лицу, ответственному за причиненный ущерб)2. Частично не соглашаясь с О. Ломидзе, А.В. Чебунин счи) тает, что с принятием ч. I и II ГК РФ ситуация не изменилась в смысле природы соответствующе) го перехода прав. Современная суб) рогация не была регрессом в усло) виях прежнего законодательства. Но ситуация действительно изме) нилась в смысле большей контра) стности регулирования суброга) ции и придания ей в современном законодательстве специфических черт, за счет чего она приобрела бо) лее определенный статус3. Представляется, что сужение интерпретации регресса и обособ) ление суброгации соответствует тенденции развития представле) ний о регрессе в науке. Следует согласиться и с А.В. Чебуниным в той части, что ст. 387, 965 ГК РФ обладают большей контраст) ностью регулирования суброга) ции. Однако, несмотря на исполь) зование термина «переход пра) ва», в действительности он не всегда соотносился с правопре) емством применительно к осно) ванию возникновения у стра)

ховщика права требовании к лицу, ответственному за причи) ненный вред. Вопрос о соотношении преем) ства и возникновения нового пра) ва при суброгации связан не столько с законодательным опре) делением конструкции суброга) ции, сколько с пониманием ее природы. Представляется верной точка зрения В.А. Мусина, который считал страхователя связанным правоотношениями, с одной сто) роны, со страховщиком, а с дру) гой — с правонарушителем. В обоих случаях страхователь выс) тупает в качестве кредитора при) менительно к взысканию убыт) ков, имея два права. Реализация страхователем своего права на возмещение убытков по отноше) нию к страховщику препятству) ет осуществлению его права по отношению к правонарушителю. Однако поскольку убытки, при) чиненные правонарушением, должны в конечном счете отра) зиться на имущественной сфере правонарушителя, их возмеще) ние страховщиком происходит «в обмен» на право страхователя, обеспечивающее их возмещение. В результате происходит суброга) ция, т.е. переход прав страховате) ля к лицу, ответственному за при) чиненный вред4. Таким образом, несмотря на неодинаковое понимание конст) рукции суброгации в различные промежутки времени, в силу осо) бенности ее природы ее следует считать преемством, но не воз) никновением нового права. 1

См.: Брагинский М.И. Договор страхова) ния. — М., 2000. — С. 150. 2 См.: Ломидзе О. Суброгация в гражданс) ком праве России // Хозяйство и право. — 2001. — № 10. — С. 14—24. 3 См.: Чебунин А.В. Вопросы значения и содержания механизма страховой субро) гации // Страховое право. — 2001. — № 1. — С. 26.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÊÂÀËÈÔÈÊÀÖÈß ÓÁÈÉÑÒÂÀ, ÑÎÂÅÐØÅÍÍÎÃÎ Â ÑÎÑÒÎßÍÈÈ ÀÔÔÅÊÒÀ Э.В. КАБУРНЕЕВ, кандидат юридических наук

Ê

привилегированным отно сится убийство, совершен ное в состоянии аффекта (ст. 107 УК). Законодатель отнес его к преступлениям средней тяже) сти. Однако состав этого преступ) ления не так прост, как это может показаться на первый взгляд. Объективные и субъективные признаки состава включают в себя различные оценочные поня) тия, без учета и толкования кото) рых нельзя сделать вывод о нали) чии либо отсутствии оснований уголовной ответственности по данной статье. Во)первых, пер) вопричиной действий виновного явилось поведение жертвы, а именно — негативное поведение, связанное с ее противоправными либо аморальными действиями. Следует согласиться с мнением профессора С.В. Бородина, кото) рый указал, что «для уяснения сути этого преступления боль) шое значение имеет более точная характеристика виктимности потерпевшего, который, по су) ществу, своими действиями провоцирует совершение пре) ступления»1. Во)вторых, по уголовному зако) ну жизнь любого человека защи) щается одинаково, но в этом слу) чае жизнь жертвы вызывает дво) якое чувство. Мы как бы говорим вслух: «Так тебе и надо», но юри) дически закон запрещает распра) ву, реализацию принципа «око за око, зуб за зуб». Мотив мести яв) ляется непреднамеренным. Он возникает внезапно и характери) зует сильное эмоциональное со) стояние виновного, называемое аффектом.

Верно мнение ученых о разгра) ничении физиологического и па) тологического аффекта. После) дний вид нередко присутствует у невменяемых, которые могут про) являть чрезвычайную агрессию и поэтому должны находиться под постоянным присмотром в психи) атрической клинике. Их дей) ствия, влекущие за собой причи) нение вреда жизни и здоровью других людей, признаются опас) ными, но не являются преступле) нием. Хотя в большей степени та) кие невменяемые подлежат при) нудительному лечению. Физиологический аффект мож) но отнести к эмоциям как обяза) тельному в этом случае признаку субъективной стороны состава преступления. Виновный призна) ется вменяемым и подлежит уго) ловной ответственности за умыш) ленное причинение смерти друго) му человеку. Аффект — это особая эмоция. По справедливому заме) чанию С.В. Бородина, термин «аффект» приобрел более узкое значение особого эмоционально) го состояния, реакции на чрезвы) чайный раздражитель2. Фигура потерпевшего не вызы) вает восхищения. Именно он дей) ствует в отношении виновного с применением насилия, издеваясь над ним либо допуская в его ад) рес тяжкие оскорбления, либо воздействует иными противо) правными или аморальными дей) ствиями (бездействием). Как по) казывает практика, весьма оце) ночный характер носят многие из этих объективных признаков. Если по поводу насилия или про) тивоправных действий можно бо)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

лее или менее точно определиться (физическое, психическое наси) лие либо действия, противореча) щие закону), то с констатацией других признаков как обстоя) тельств, могущих вызвать физи) ологический аффект, есть пробле) мы. До настоящего времени су) дебная практика не имеет точного толкования того, что является из) девательством либо тяжким ос) корблением и какие действия яв) ляются аморальными. Тем более что издевательство, как указыва) ют многие специалисты, — это чаще всего те же насильственные действия, которые могут характе) ризоваться цинизмом и быть ра) стянутыми во времени либо про) являются в психическом давле) нии, угрозах расправы или оглашения каких)либо суще) ствующих или вымышленных сведений, компрометирующих виновного либо других лиц, в судьбе которых он заинтересован. Тяжесть оскорбления также яв) ляется относительным понятием. Так, С.В. Бородин полагает, что тяжкое оскорбление характеризу) ется исключительным цинизмом, унижением чести и человеческо) го достоинства3. Но это вновь су) губо оценочные понятия, которые необходимо толковать. Людьми оскорбительные слова в их адрес воспринимаются по) разному. Мораль и нравственность зависят от многих факторов, ко) торые в современном мире и, тем более, в нашем обществе и госу) дарстве не имеют общего ориенти) ра. Оценка действий человека как аморальных не может быть поло) жена в основу виктимологическо)

87

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ го поведения личности с точки зрения состава преступления, предусмотренного ст. 107 УК. Спорность этих формулировок может привести к объективному вменению или недооценке опас) ности действий виновного. Социологические исследова) ния показали, что более 60% оп) рошенных специалистов в обла) сти юриспруденции поддержива) ют предложение об исключении из ст. 107 УК таких категорий, как «издевательство, тяжкое оскорб) ление и аморальные действия». Достаточно будет в формулиров) ке оснований состояния аффек) та указать на насилие либо иные противоправные действия потер) певшего, а также на длительную психотравмирующую ситуацию, возникшую в связи с системати) ческим применением насилия или иным противоправным поведени) ем потерпевшего. Все остальное следует квалифицировать в рам) ках ст. 105 с учетом смягчающих обстоятельств. В судебно)следственной прак) тике возникла проблема с оцен) кой действий виновного, совер) шившего подобное убийство, но в условиях, когда жертва приме) няла насилие либо иные противо) правные действия не в отноше) нии виновного, а к другим лицам. Многие исследователи не исклю) чают того, что сильное душевное волнение у виновного в убийстве может быть вызвано действия) ми, направленными против его близких. Взглянуть на проблему необхо) димо шире. Состояние аффекта может быть вызвано неправомер) ными действиями против не толь) ко виновного или его близких, но и любых лиц, чьи интересы охра) няются законом. Тем самым мы подчеркиваем, с одной стороны, то обстоятельство, что такие дей) ствия недопустимы против закон) ного насилия и иных внешне про)

88

тивоправных действий (напри) мер, действий правохранитель) ных органов по задержанию пре) ступника, проведения обыска). С другой — толкование в полной степени соответствует законода) тельному решению, так как в дис) позиции не указано, над кем дол) жно совершаться насилие либо иные противоправные действия. Как справедливо указывает Г.Н. Борзенков, не исключается возможность состояния аффекта и при совершении противоправ) ных действий в отношении мало) летних или находящихся в беспо) мощном состоянии4. Главное — отличить убийство в состоянии аффекта от аналогичных дей) ствий при превышении пределов необходимой обороны. В после) днем случае смерть причиняется посягающему в процессе совер) шения им преступления. В объективной стороне состава преступления следует выделить обстановку как обязательный признак, требующий осознания потерпевшим своих незаконных действий. Имеет большое значе) ние для квалификации подоб) ных фактов время совершения преступления, но не в хроноло) гическом исчислении, а в быст) роте ответных действий винов) ного. Законодатель очертил эти временные рамки понятием вне) запности как весьма кратковре) менного периода. Внезапность возникновения сильного душев) ного волнения состоит в том, что оно проявляется немедленно как ответная реакция на насилие и издевательство, тяжкое оскорб) ление, иные противоправные или аморальные действия по) терпевшего5. Однако в диспозиции речь идет и о возможности возникновения аффекта в связи с длительной психотравмирующей ситуацией. Эта коллизия временных рамок аффекта не позволяет утверждать

о соблюдении правовой логики и свидетельствует о разных ос) нованиях возникновения ответ) ственности. Следует уточнить ре) дакцию статьи в этой части и указать, что аффект может иметь место и как результат длительной психотравмирующей ситуации. Примером подобного рода может служить решение Судебной кол) легии по уголовным делам Вер) ховного Суда РФ по делу С., осужденной Ульяновским обла) стным судом по ч. 2 ст. 105 УК за убийство мужа. С. узнала от старшей дочери, что десять лет тому назад муж пытал) ся изнасиловать старшую дочь, а пять лет тому назад изнасиловал младшую дочь. В состоянии вне) запно возникшего сильного ду) шевного волнения С. схватила то) пор и нанесла мужу, лежавшему на кровати, несколько ударов по шее, от чего тот умер. Судебная колле) гия, учитывая все обстоятельства, переквалифицировала действия С. на ч. 1 ст. 107 УК6. Свои особенности имеет и субъект преступления. Лица, не достигшие 16 лет, не будут привлечены к от) ветственности за подобное деяние, так как их действия будут оцени) ваться в рамках правомерной не) обходимой обороны. По правилам конкуренции, при квалификации учитывается норма с привилеги) рованным составом, но если отсут) ствует возрастной ценз, необходи) мый для ст. 108 УК, вывод должен быть однозначным: отсутствует состав преступления. Не сам виновный делает вывод о том, что он находился в состоя) нии внезапно возникшего силь) ного душевного волнения. Это прерогатива суда, которому необ) ходимо во всех подобных случаях заключение эксперта о психичес) ком состоянии виновного, осо) бенно в части физиологического аффекта. Экспертизу необходи) мо проводить всегда, когда речь

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ идет о таком психическом состо) янии виновного. Идут дискуссии по поводу названия экспертизы7, но по сути речь идет об уточнении психического состояния виновно) го. Врачи)психиатры с учетом спе) циальных знаний могут более точ) но определить наличие либо отсут) ствие состояния аффекта. Важно и психическое здоровье виновного до совершения подоб) ного деяния. Он может страдать различными психическими от) клонениями, которые дадут оши) бочность состояния аффекта. Тем более, что в специальной литера) туре отмечается, что среди осуж) денных за данное преступление 68% имеют психические анома) лии. Они в большинстве своем трудоспособны, дееспособны и вменяемы, но их личность харак) теризуют такие черты, как раз) дражительность, агрессивность, жестокость, и в то же время у них снижены волевые процессы, ос) лаблены сдерживающие конт) рольные механизмы8. Субъективная сторона характе) ризуется рядом особенностей. Во) первых, есть разные мнения о форме вины. Так, В.И. Ткаченко полагает, что такое убийство со) вершается только с косвенным умыслом, который возникает внезапно, человек в значительной мере теряет контроль над своими поступками, не может регулиро) вать их интенсивность9. С.В. Бо) родин весьма аргументированно обосновал, что умысел виновно) го может быть и прямым, и кос) венным10. Такой вывод соответ) ствует природе убийства, и в зако) не нет точных указаний на ту или иную форму умысла. Как показы) вает практика, чаще всего такие действия совершаются по мотиву мести, но при этом виновный не только может желать наступления смерти своего обидчика, но и до) пускать такие последствия либо относиться к ним безразлично.

Имеет значение момент возник) новения умысла на убийство в состоянии аффекта. По общему правилу, таковым считается вне) запно возникший умысел, выз) ванный вышеуказанными при) чинами. Но нельзя умысел отож) дествлять с сильным душевным волнением, иначе мы не сможем утверждать о возможности воз) никновения состояния аффекта при длительной психотравмиру) ющей ситуации. Нельзя согласиться с мнением С.В. Бородина о том, что «по)ино) му должен решаться вопрос в тех случаях, когда возникший в состо) янии сильного душевного волне) ния умысел на убийство не был приведен в исполнение сразу, а осуществлен после того, как это состояние прошло»11. Состояние может и пройти, но при определен) ных условиях оно может вновь возникнуть, а умысел — катего) рия субъективная, которая рас) сматривается только при совер) шении деяния. Как разъяснил Пленум Верхов) ного Суда РФ в постановлении от 27 января 1999 г. «О судебной практике по делам об убийстве», по данной статье должно квалифи) цироваться и убийство, совершен) ное при обстоятельствах, предус) мотренных подпунктами «а», «в» (кроме сопряженного с похищени) ем человека или захватом заложни) ков), подпунктами «г»—«ж» (кро) ме убийства по предварительному сговору и организованной груп) пой), подпунктом «л» (только в ча) сти убийства по мотиву кровной мести) ч. 2 ст. 105 УК. Преступление не может совер) шаться в соучастии, так как со) стояние аффекта — строго инди) видуальная характеристика пси) хического состояния конкретного человека. У такого преступления отсутствуют такие стадии, как приготовление и покушение. При) чинение тяжкого или средней тя)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

жести вреда здоровью в состоянии аффекта должно квалифициро) ваться по ст. 113 УК. По ч. 2 ст. 107 УК квалифици) руется убийство двух или более лиц. Необходимо, чтобы убийства охватывались единым умыслом и были совершены практически одновременно. Главное усло) вие — совершение этих дей) ствий в состоянии аффекта, вызванного обстоятельствами, указанными в ч. 1. Следует со) гласиться с Т.В. Кондрашовой в том, что необходимо установить, что оба потерпевших осуществля) ли асоциальные действия12. Формулировка ч. 2 ст. 105 УК содержит некоторые изъяны лек) сического характера. Исходя из редакции диспозиции ч. 2 ст. 105, можно сделать вывод о том, что в этом случае убийство совершает) ся в состоянии аффекта, вызван) ного любыми факторами. Более точно было бы использовать фор) мулировку «то же деяние в отно) шении двух или более лиц». 1

Бородин С.В. Преступления против жиз) ни. — М., 1999. — С. 180. 2 См.: Там же. — С. 181. 3 См.: Там же. — С. 186. 4 См.: Борзенков Г.Н. Квалификация пре) ступлений против жизни и здоровья: Учеб.)прак. пособие. — М., 2005. — С. 88. 5 См.: БВС РФ. — 1998. — № 5. — С. 7. 6 См.: Там же. — 1999. — № 6. — С. 14—15. 7 Одни исследователи предлагают прово) дить судебно)психиатрическую эксперти) зу, а другие — судебно)психологическую, что не совсем верно, так как аффект боль) ше относится к психической сфере дея) тельности человека. 8 См.: Антонян Ю.М., Бородин С.В. Пре) ступление и психические аномалии. — М., 1998. — С. 12—15. 9 См.: Ткаченко В.И. Квалификация убийств и телесных повреждений в состо) янии сильного душевного волнения // Вопросы криминалистики. — 1964. — № 12. — С. 49. 10 См.: Бородин С.В. Указ соч. — С. 182. 11 Там же. — С. 184. 12 См.: Кондрашова Т.В. Проблемы уголов) ной ответственности за преступления против жизни, здоровья, половой свобо) ды и половой неприкосновенности. — Екатеринбург., 2000. — С. 159.

89

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÏÎÍßÒÈÅ ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÐÀÑÑËÅÄÎÂÀÍÈß ÃÐÓÏÏÎÂÛÕ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ ÍÅÑÎÂÅÐØÅÍÍÎËÅÒÍÈÕ Л.Н. КОСТИНА, кандидат психологических наук, доцент

Í

еобходимость применения практической психологии в России при решении конк) ретных задач профессиональной деятельности, связанных с повы) шением эффективности произ) водства и управления, сохране) ния здоровья, совершенствова) ния общественных отношений, была обозначена на рубеже 70)х — 80)х гг. прошлого века. А.М. Столяренко обосновал и ввел в юридическую психологию понятие «психолого)педагоги) ческое обеспечение управления органами внутренних дел» и ука) зал на его функции1. На основе изучения психологических про) блем деятельности правоохрани) тельных органов, анализа отече) ственного и зарубежного опыта психологического обеспечения профессиональной деятельности И.Б. Пономарев, В.П. Трубочкин определили понятие «психологи) ческое обеспечение органов внут) ренних дел», разработали кон) цепцию психологической служ) бы в МВД России. Авторский коллектив в составе Н.В. Андре) ева, И.О. Котенева, В.Н. Смир) нова, Б.Г. Бовина, Н.И. Мягких, М.И. Марьина и др. разработали организационно)правовые осно) вы деятельности психологичес) кой службы в органах внутрен) них дел2. Психологическое обеспечение расследования органами внут) ренних дел групповых преступле) ний несовершеннолетних — это система организационных мер и

90

психотехнологий, позволяющая оперативно мобилизовать психо) логический потенциал следова) телей, а также предупреждать, ослаблять и прекращать проти) водействие расследованию в интересах эффективного вы) полнения задач предваритель) ного следствия. Главной целью психологического обеспечения являются: мобилизация и повышение пси) хологического потенциала лич) ности следователя; максимальное расширение психологических возможнос) тей, позволяющих ему на осно) ве учета психологии групп не) совершеннолетних правонару) шителей и отдельных их участников во взаимодействии с сотрудниками органов внут) ренних дел и при участии пси) холога не только успешно ре) шать профессиональные зада) чи, но и сохранять веру в себя, свою общественную полез) ность, повышать профессио) нальное мастерство. Психологическое своеобразие несовершеннолетних и преступ) лений, совершаемых ими, опре) деляет специфику расследования этой категории дел. В соответ) ствии со специальной гл. 50 УПК, уголовные дела по несовершенно) летним выделены в отдельное про) изводство. По этим делам наряду с общепринятым предметом до) казывания устанавливаются дополнительные обстоятельства, а именно: возраст несовершенно)

летнего, его условия жизни и вос) питания, уровень психического развития и иные особенности лич) ности, влияние на несовершен) нолетнего старших по возрасту лиц. Обязательно участие пси) холога или педагога в допросе несовершеннолетнего подозре) ваемого, обвиняемого, не дос) тигшего возраста 16 лет, либо до) стигшего этого возраста, но страдающего психическим рас) стройством или отстающего в психическом развитии. Специ) фичность и сложность расследо) вания групповых преступлений проявляется в особенностях пси) хологии, поведения, взаимоотно) шений участников процесса, их разной степени психологической вовлеченности в процесс предва) рительного следствия. Речь идет о двух (как минимум) несовер) шеннолетних подозреваемых, их законных представителях, педа) гогах, соседях, сотрудниках ми) лиции, органов социальной за) щиты и пр. Следственные ситуа) ции обязывают следователя обращаться к помощи специали) стов (психологов, педагогов, пси) хиатров и пр.). Соотношение психологическо) го потенциала следователя и спе) цифических психологических ус) ловий производства следствен) ных действий выступает в роли системообразующего фактора психологического обеспечения расследования групповых пре) ступлений несовершеннолетних. При развертывании комплекса

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ психологического обеспечения расследования органами внут) ренних дел групповых преступле) ний несовершеннолетних высту) пают следующие составляющие: Социальный заказ и потребнос% ти органов внутренних дел в повы% шении эффективности расследова% ния, раскрытия и профилактики групповых преступлений несовер% шеннолетних. Несмотря на пред) принимаемые в последнее время меры, групповая преступность несовершеннолетних угрожает национальной безопасности и будущему России: наблюдается процесс активного омоложения и ожесточения преступности несо) вершеннолетних3, усиливаются элементы организованности пре) ступных групп несовершеннолет) них, высоким остается уровень рецидивной преступности среди подростков4. Эти тенденции обус) ловливают необходимость поис) ка и использования новых форм и методов деятельности органов внутренних дел по расследованию и профилактике групповых пре) ступлений несовершеннолетних. Эффективность расследования групповых преступлений несо) вершеннолетних во многом зави) сит от следующих аспектов: уровня профессионально)пси) хологической подготовленнос) ти следователей, специализиру) ющихся по делам несовершен) нолетних; правильного и оперативного использования ими юридико) психологических навыков, умений и психотехнологий в практике расследования этой категории преступлений; организации оптимального вза) имодействия следователя с со) трудниками милиции, а также психологами, обладающими специальными психологичес) кими знаниями. Использование сотрудниками органов внутренних дел психоло)

гических знаний и психотехноло) гий в практике расследования групповых преступлений несо) вершеннолетних является объек) тивным процессом интеграции науки и практики, юриспруден) ции и психологии как реализация своеобразного заказа практики предварительного следствия на получение объективного, научно достоверного знания о преступ) ных группах несовершеннолет) них, психике каждого подозрева) емого в групповом преступлении и их проявлениях в преступной деятельности. Психологические средства обес% печения: научные достижения в области юридической, социальной и возрастной психологии, а также психологические методы и техно% логии, применяемые в практике расследования групповых преступ% лений несовершеннолетних. Так, четверо из десяти сотрудников органов внутренних дел (43,1%) не удовлетворены психологически) ми знаниями в области возраст) ной, социальной, криминальной психологии подростков)преступ) ников и групп несовершеннолет) них преступников, психологии расследования преступлений не) совершеннолетних. Причинами неудовлетворенности респонден) ты назвали недостаточность учеб) ного времени, отводимого на изу) чение психолого)педагогических дисциплин в образовательном уч) реждениях, несистематизирован) ность психолого)криминалисти) ческих знаний о преступных груп) пах несовершеннолетних и личности несовершеннолетнего преступника в учебных дисцип) линах, отсутствие психолого)пе) дагогических аспектов в методи) ческих разработках и рекоменда) циях по расследованию этой категории дел. Возникает острая необходи) мость в разработке психологичес) ки обоснованной педагогической

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

системы занятий и мер в системе профессионально)психологичес) кой подготовки, интенсивных психологических технологий, на) правленных на мобилизацию и повышение психологического потенциала следователя, стиму) лирование его к саморазвитию личности. Круг лиц: психологи, следовате% ли, специализирующиеся по делам несовершеннолетних, способные использовать психологические средства и технологию во взаимо% действии с сотрудниками опера% тивно%разыскных служб, органов дознания в целях эффективного расследования групповых преступ% лений несовершеннолетних и спо% собные к такому использованию. Сотрудники органов внутренних дел, принявшие участие в опросе, отметили необходимость оказа) ния психологической помощи в расследовании наиболее слож) ных уголовных дел. Но в действи) тельности не всегда такая по) мощь может быть квалифициро) ванной и оказана своевременно. В качестве выхода из складыва) ющейся ситуации опытные сле) дователи предлагают: ввести штатную должность прак) тического психолога в след) ственных отделах (следствен) ных частях), подразделениях по делам несовершеннолетних; приглашать по наиболее слож) ным уголовным делам для до) полнительных консультаций психолога)специалиста в обла) сти возрастной, социальной и криминальной психологии, психиатров и педагогов; обращаться к помощи психоло) гов, работающих в следствен) ных изоляторах, и пр. Решение проблемы оказания квалифицированной и оператив) ной психологической помощи при расследовании групповых преступлений несовершеннолет) них связано с подготовкой и пе)

91

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ реподготовкой практических психологов в системе МВД Рос) сии. Необходимо предусмотреть возможность введения специ) ального курса для слушателей психологических факультетов с последующим прохождением итогового контроля и выдачей со) ответствующего документа. В специальный курс целесообразно, кроме теоретического раздела по вопросам возрастной, социальной и юридической психологии, вклю) чить практический раздел, рас) крывающий способы, методы, приемы, технику разрешения тех психологических трудностей, с которыми сталкиваются специа) лизирующиеся следователи во взаимодействии с сотрудника) ми милиции в ходе расследова) ния групповых преступлений несовершеннолетних. Психоло) ги также должны знать специфи) ку предварительного следствия по делам несовершеннолетних. Конкретные меры, предприни% маемые психологом в ходе рассле% дования групповых преступлений несовершеннолетних. С учетом ре) альной потребности следователей и сотрудников милиции в психо) логических знаниях и психотехно) логиях необходимо ввести в прак) тику расследования групповых преступлений несовершеннолет) них следующие направления ра) боты практического психолога: психологическое консультиро) вание сотрудников органов внутренних дел по наиболее ак) туальным проблемам расследо) вания групповых преступле) ний несовершеннолетних, учета психологических особенностей несовершеннолетних подозре) ваемых при проведении след) ственных действий, обеспечения законных прав и интересов не) совершеннолетних участников расследования преступлений; помощь в обобщении социаль) но)психологических характе)

92

ристик преступной группы, психологических особенностей несовершеннолетних подозре) ваемых с последующими пост) роениями прогнозов поведения этих лиц при проведении след) ственных действий; оперативное оказание психоло) гической помощи следователям и сотрудникам милиции при под) готовке и проведении допроса, очной ставки и других следствен) ных действий при расследова) нии наиболее сложных группо) вых преступлений несовершен) нолетних, в формулировании вопросов для назначения судеб) но)психологической, судебно) психиатрической или комплек) сной судебной психолого)психи) атрической экспертизы; корректировка в необходимом объеме психического состояния следователя, помощь в восста) новлении утраченных или нару) шенных профессионально)пси) хологических возможностей; социально)психологический анализ взаимодействия следо) вателей с сотрудниками органов внутренних дел в расследовании групповых преступлений несо) вершеннолетних с выработкой конкретных рекомендаций; социально)психологический анализ состояния, структуры и динамики групповых преступ) лений на обслуживаемой терри) тории с выработкой предложе) ний по совершенствованию со) вместной деятельности органов внутренних дел, органов и уч) реждений системы профилакти) ки безнадзорности и правонару) шений несовершеннолетних; профессионально)психологи) ческая подготовка следователей и сотрудников милиции, прове) дение психологических тренин) гов, занятий по юридико)психо) логическим проблемам расследо) вания групповых преступлений несовершеннолетних.

Эффекты психологического обес% печения расследования групповых преступления несовершеннолет% них: гуманистический, управлен% ческий, оперативно%служебный. Привлечение психологических знаний и психотехнологий к ре) шению проблем, возникающих у сотрудников органов внутренних дел в ходе расследования груп) повых преступлений несовер) шеннолетних, и реализация ме) роприятий будут иметь эффек) тивный результат. Если государство относится к сотруднику органов внутренних дел как к личности, реализующей властные полномочия во имя на) циональных интересов, необходи) мо осуществлять не только про) фессионально)психологический отбор, но и профессионально) психологическую подготовку; проводить курсы переподготовки и повышения квалификации для специализирующихся по делам несовершеннолетних следовате) лей; обеспечивать оптимальное взаимодействие следователя с со) трудниками милиции при рассле) довании групповых преступлений несовершеннолетних; оказывать следователям своевременную, квалифицированную психологи) ческую помощь и консультирова) ние по наиболее сложным уголов) ным делам. 1

См.: Столяренко А.М. Психологические и педагогические проблемы управления в МВД, УВД: Учеб. пособие. — М., 1982. — С. 46. 2 См.: Организационно)правовые основы деятельности психологической службы в органах внутренних дел: Сб. норматив) ных актов для слушателей Академии. — М., 1997. 3 См.: Криминология / Под ред. В.Н. Бур) лакова, В.П.Сальникова, С.В. Степаши) на. — М., 1999. — С. 531; Криминоло) гия / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эми) нова. — М., 1997. — С. 283. 4 См.: Роль органов внутренних дел в пре) дупреждении повторной преступности среди несовершеннолетних: Экспресс) информация. — М., 2006. — С. 3.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÊÐÈÌÈÍÀËÜÍÛÅ ÑÎÎÁÙÅÑÒÂÀ А.Б. ЛАПИН

Ï

реступность, в том числе организованная, — один из обязательных элементов любого общества, необходимое условие существования социума. Она компенсирует, уравновеши) вает положительные обществен) ные достижения, являясь необхо) димостью для гармонии и самого факта существования общества, для прогресса1. Предупреждение организован) ной преступности — сложный и многогранный процесс, который требует принятия не только обще) социальных, криминологических, но и правовых мер и решений, ко) торые влекут за собой применение санкций уголовно)правового ха) рактера. Процесс осложняется тем, что субъект воздействия — организованная преступность — распространена и действует на территории всей страны, а в пос) леднее время — и за ее пределами. Резко сократилась эффектив) ность не только уголовно)право) вых мер сдерживания преступно) сти, но и криминологических, которые оказались нерезульта) тивными вследствие демонтажа ранее существовавшей в стране системы предупреждения пре) ступности. Это повлекло за собой ослабление профилактического потенциала государства и обще) ства, рост преступности, отчуж) дение между правоохранительны) ми органами и населением. Вопросы предупреждения орга) низованной преступной деятель) ности зависят от уровня адапта) ции уголовного законодательства к изменениям в структуре органи) зованной преступности. Те страны, которые первыми столкнулись с таким криминальным явлением, как организованная преступность, имеют определенный опыт по ее

предупреждению и своевременно принимают адекватные меры ре) агирования на ее изменения, в том числе путем совершенствования законодательства. Из западных правовых систем можно особо выделить итальянс) кую, которая устанавливает уго) ловную ответственность за само членство в криминальной группи) ровке, введенную Законом 1982 г., и применяет принцип «презумп) ции виновности» за некоторые виды преступлений, заключаю) щийся в возложении на подозре) ваемого в получении незаконных доходов обязанности доказывать легитимность их происхождения2. В США, кроме законов штатов и федеральных законов RICO (влияние рэкета и коррумпиро) ванные организации), ССЕ (За) кон о постоянно действующем преступном объединении), приме) няются еще чрезвычайные полно) мочия специальных органов, в том числе по физическому устра) нению соответствующих лиц3. В России тенденция организо) ванной преступности не столь уг) рожающа: удельный вес преступ) лений, совершаемых организован) ными преступными группами, преступными сообществами (пре) ступными организациями), незна) чителен и существенно не изменя) ется. Причем это наблюдается и при анализе таких деяний, кото) рые не могут совершаться в оди) ночку, без организованного нача) ла (наркотиков и др.). В то же время, УК РФ подвер) жен изменениям в плане крими) нализации создания и деятельно) сти организованных преступных структур4. Так, за достаточно ко) роткое время появились нормы, в которых содержатся указания на террористическую организацию

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

(ст. 205.1), экстремистское сооб) щество (ст. 282.1), экстремистс) кую организацию (ст. 282.2), организацию занятия проститу) цией (ст. 241), организацию неза) конной миграции (ст. 322.1). Вместе с тем законодатель ос) тавил за пределами УК отдельные предложения науки и практики, законодательное разрешение ко) торых способствовало бы усиле) нию предупреждения организо) ванной преступной деятельности. Сложившаяся в применении уго) ловного закона ситуация свиде) тельствует о необходимости раз) работки четких и единообразных подходов к решению наиболее важных вопросов, которые так или иначе связаны с основанием уголовной ответственности чле) нов организованных преступных структур. Одним из таких вопро) сов является содержание участия лиц в криминальных сообще) ствах. О неспособности правоох) ранительных органов реализовать информацию об участниках орга) низованных преступных форми) рований свидетельствует статис) тика: в 1997—2005 гг. по ст. 210 УК за организацию преступного со) общества (преступной организа) ции) и участие в нем было осуж) дено (по основной квалифика) ции) только 116 человек. Достаточно сложным для пра) вовой оценки остается вопрос о том, в совершении каких конк) ретных действий может выра) жаться участие в запрещенном уголовным законом преступном сообществе и какова степень та) кого участия. Практически в лю) бом исследовании соучастия в преступлении указывается в ка) честве обязательного следующий признак: причинная связь между деянием конкретного соучастни)

93

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ ка и общим преступным резуль) татом. Такой подход выработан достаточно давно и общепризнан в уголовно)правовой науке. Ре) зультат следует понимать широ) ко и не отождествлять с преступ) ными последствиями в матери) альных составах. Речь идет о том вреде, который причиняется лю) бым преступным деянием в соци) ально)правовом смысле, ибо в такой трактовке беспоследствен) ных преступлений не бывает. Лицо только тогда может быть признано участником какого) либо формирования, преследую) щего цели совершения преступ) лений, когда участвует в соверше) нии конкретного преступления. В противном случае отсутствует причинная связь с преступным результатом, что влечет за собой отсутствие соучастия как таково) го, а следовательно, основания уголовной ответственности5. Уча) стие в преступном сообществе дол) жно быть деятельным и активным, когда лицо существенно способ) ствует его функционированию6. Законодателем введена ответ) ственность за членство в преступ) ной организации, что допустимо лишь при активном и деятельном участии в преступном сообще) стве. Такая же мера предусматри) вается в отношении экстремист) ского сообщества (ст. 281.1 УК), бандитизма (ст. 209), а вот за со)

вершение преступления в соста) ве организованной группы о та) кой ответственности не говорит) ся, что осложняет реализацию уголовно)правовых средств пре) дупреждения функционирования преступных формирований. В Особенной части УК содер) жится 70 видов преступлений, за которые устанавливается повы) шенная уголовная ответствен) ность лиц, совершивших эти де) яния в составе организованной группы. Устанавливая повышен) ную ответственность, законода) тель обеспечивает комплексный подход к реализации задач пре) венции в борьбе с организованной преступностью в различных сфе) рах проявления интересов лично) сти, общества и государства. Акцент сделан на борьбу с тяж) кими и особо тяжкими преступ) лениями, которые составляют 71,5% преступлений с квалифи) цирующим признаком «соверше) ние преступления организован) ной группой». Наибольший удель) ный вес среди тяжких и особо тяжких преступлений составляют деяния, которые условно можно разделить на преступления: против жизни и здоровья, сво) боды, чести и достоинства лич) ности; против собственности; в сфере экономической деятель) ности;

против общественной безопас) ности, здоровья населения и об) щественной нравственности7. В доказывании этого деяния существуют специфические осо) бенности, обусловленные слож) ностью как самого состава пре) ступления, так и деятельности по установлению необходимых об) стоятельств. УК определяет ответ) ственность за преступную деятель) ность и одновременно объединяет уголовную ответственность за со) участие в преступлении с соучас) тием в преступной деятельности (ст. 35, 210). Объяснение сложив) шейся ситуации редакционными изъянами ст. 210 УК только под) тверждает этот вывод. Возможно, поможет делу принятие постанов) ления Пленума Верховного Суда РФ о судебной практике по делам о преступлениях, предусмотрен) ных этой статьей, подготовку ко) торого инициирует Следственный комитет при МВД России. Анализ судебной статистики свидетельствует о немногочислен) ности уголовных дел, рассматри) ваемых судами, по обвинению в совершении преступления, предус) мотренного ст. 210 УК (табл. 1). Од) новременно количество уголовных дел, обвинение по которым судом переквалифицировано на иные статьи УК, остается значитель) ным, а показатель привлечения к ответственности весьма невысок. Таблица 1

Статистические данные российских судебных органов об уголовных делах по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ст. 210 УК

Категория уголовных дел

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Дела, переквалифицированные в иные статьи УК, %

49,1

86,9

94,7

89,5

90,8

91,3

94

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ Окончание табл. 1

Доля уголовных дел с осуждением по ст. 210 УК в общем числе дел по ОГ и ПС, рассмотренных судами, %

5,8

13,1

5,1

10,5

8,5

9,0

Доля уголовных дел с осуждением по ч. 2 и 3 ст. 210 УК по отношению к общему числу зарегистрированных преступлений, совершенных ОГ и ПС, %

0,03

0,04

0,02

0,03

0,03

0,04

В России уголовные дела, свя) занные с организованной пре) ступностью, и официальная ста) тистика перестали содержать не только полные, но и предваритель) ные сведения о криминальной си) туации в стране, фактическом со) стоянии крайне общественно опасных деяний. Это произошло

в связи с тем, что высокими тем) пами нарастала латентность пре) ступности, необоснованно декри) минализировалось множество фактически общественно опас) ных и характерных для крими) нальной среды деяний, сдержива) лось создание надлежащей право) вой базы противодействия новым

крайне общественно опасным де) яниям организованных, профес) сиональных, экономических и должностных преступников либо новые правовые нормы неточно отражали эти деяния1. Это под) тверждает динамика числа зареги) стрированных преступлений по ст. 210 УК в 2000—2005 гг. (табл. 2). Таблица 2

Динамика зарегистрированных преступлений по ст. 210 УК в 2000—2005 гг.

Зарегистрировано преступлений по ст. 210 УК Выявлено лиц, совершивших преступление Поскольку подлежащие доказы) ванию обстоятельства перечислены в ст. 73 УПК, особенности следует определять исходя из положений соответствующей статьи. Соглас) но п. 1 ч. 1 ст. 73, событие преступ) ления включает в себя время, мес) то, способ и другие обстоятельства совершенного преступления. Специфика установления со) бытия преступления, предусмот) ренного ст. 210 УК, обусловлена тем, что деятельность преступно) го сообщества составляет пре) ступление лишь в общей массе конкретных преступных проявле) ний, отличаясь при этом особой сложностью в доказывании, что связано с особенностями подго) товки и осуществления преступ) ления и количеством вовлеченных

2000

2001

2002

2003

2004

2005

170

118

123

141

224

244

228

241

183

188

412

388

в него лиц. Кроме того, большое значение имеет информация, под) тверждающая преступную дея) тельность сообщества и свиде) тельствующая о факте создания преступной организации. Применение уголовно)право) вых средств предупреждения организованных преступных формирований требует совер) шенствования всего правового механизма воздействия на орга) низованную преступность с це) лью недопущения ее дальнейше) го распространения как внутри страны, так и за ее пределами. 1

См.: Годунов И.В. Транснациональная организованная преступность в России: пути и форма противодействия: Автореф. дис… докт. юрид. наук. — Рязань, 2002. — С. 264.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

2

См.: Организованная преступность)4 / Под ред. А.И. Долговой. — М., 1998. — С. 144. 3 См.: Там же. — С. 154—155. 4 См.: Тенденции преступности, ее орга) низованность, закон и опыт борьбы с тер) роризмом / Под ред. А.И. Долговой. — М., 2006. — С. 7—35. 5 См.: Агапов П.В., Хлебушкин А.Г. Про) блемы юридической оценки участия в криминальном сообществе // Совре) менные разновидности российской и мировой преступности: состояние, тен) денции, возможности и перспективы противодействия: Сб. науч. тр. / Под ред. Н.А. Лопашенко. — Саратов, 2005. — С. 281—286. 6 См.: Галиакбаров Р.Р. Ответственность за религиозное изуверство по Уголовному кодексу РСФСР: Автореф. дис... канд. юрид. наук. — Саратов, 1964. — С. 9. 7 См.: Годунов И.В. Указ. соч. — С. 264. 8 См.: Долгова А.И. Тезисы выступления // Круглый стол на тему «Углубление соци) ального контроля преступности — одна из предпосылок решения социально)эко) номических проблем» // Государство и право. — 1999. — № 9.

95

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ ÐÅÇÓËÜÒÀÒΠÑÎÖÈÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÕ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÉ ÏÐÈ ÈÇÓ×ÅÍÈÈ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÈ: ÓÏÐÀÂËÅÍ×ÅÑÊÈÉ ÀÑÏÅÊÒ А.В. МАРКИН, кандидат социологических наук, доцент

Ð

ассматривая преступность как социальное явление, можно прибегнуть к методу дихотомии, условно отделяя пре) ступность как повседневное со) циальное явление, свойственное всем государственно организо) ванным сообществам, и как яв) ление правовое, совокупность преступлений, совершенных на территории определенного госу) дарства в определенный проме) жуток времени. В первом случае подразумевается социологичес) кий аспект анализа преступнос) ти, во втором — правовой. Для решения этой актуальной научной и социальной проблемы необходимо определиться прежде всего с рядом ключевых положе) ний, исходя из современных на) учных представлений о сущнос) ти преступности как негативно отклоняющегося (девиантного) поведения и реальных возможно) стях воздействия на нее. Объек) тивный научный подход к пробле) ме преступности основан на том, что преступность — это не просто сумма преступлений, фактичес) ки совершенных, т.е. деяний. оказавшихся включенными в УК, а естественная и неизбежная социальная болезнь любого об) щества, социальная патология. По существу, преступность — это негативная социальная сис) тема и органическая часть более

96

широкой социальной катего) рии — негативно отклоняющего) ся, или девиантного, поведения (девиантности). Необходимо обеспечить макси) мально полное и точное описание преступности как социального процесса, памятуя, что вопреки распространенному представле) нию преступность — это не сово) купность преступлений на конк) ретно определенной территории за условно определенный (обычно год) период (преступления в дан) ном случае — деяния, предус) мотренные действующим в это время УК). Как это ни парадок) сально, на основе уголовного за) кона невозможно достаточно объективно охарактеризовать преступность, потому что круг деяний, признаваемых преступ) ными, меняется со временем, иногда очень значительно. В пе) риоды радикальных сдвигов в процессе социального развития изменения обычно бывают на) столько существенными, что не только общественное мнение и обыденное правосознание, но и оценки специалистов и ученых не могут их охватить. Таким образом, количествен) ные и качественные показате) ли преступности изменяются законодателем, хотя реальная характеристика преступности как объективно существующего

социального процесса от законо) дательной деятельности непос) редственно не зависит и никакие законы не могут сами по себе воз) действовать на нее1. Анализируя эволюцию челове) ческого общества, все большее число исследователей приходит к выводу, что преступность либо увеличивалась, либо уменьша) лась, в зависимости от состоя) ния общества, его социальной, экономической, политической стабильности или же, наоборот, нестабильности. Именно пос) леднее — социальная неста) бильность в обществе — вызы) вает увеличение преступности. Всплеск преступности всегда предшествует значительному со) циальному потрясению любого общества. И это наглядно демон) стрируется нашей реальностью. Явно и то, что преступность — это параметр, по которому можно су) дить о состоянии общественного организма. Рост преступности, в том числе в ее организованных формах, давно превратился в гло) бальную проблему. Преступность, возникающая в связи с дисфункцией социальных институтов, носит по преимуще) ству инструментальный, т.е. на) правленный к достижению опре) деленной цели, и структуриро) ванный характер. Ее признаками являются планируемость пре)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ ступной деятельности, система) тичность, элементы организо) ванности, т.е. распределение преступных ролей, и т.д. Черты структурированной преступно) сти связаны с ее функцией — удовлетворением незаконным путем объективной потребности, не обеспечиваемой в должной мере нормальными социальны) ми институтами. Эта ее узкая функциональность, т.е. удов) летворение отдельной социаль) ной потребности, ведет к дис) функции более широких соци) альных систем. В современных условиях раз) вития научных знаний, инфор) мационных технологий и вообще науки как сферы человеческой деятельности социологические исследования при изучении пре) ступности приобретают особое значение. Происходит ускорение реализации результатов исследо) вания, и каждый раз это ускоре) ние приводит к качественным ха) рактеристикам. Вместе с тем все более дают о себе знать соци) альные последствия научно)тех) нического прогресса. Информация имеет свойство «стареть». Это объясняется появ) лением новой печатной и неопуб) ликованной информации или снижением потребности в инфор) мации. По зарубежным данным, интенсивность падения ценнос) ти информации («старения») ори) ентировочно составляет 10% в день для газет, 10% в месяц для журналов и 10% в год для книг. Таким образом, отыскать новое, передовое, научное — сложная задача не только для одного на) учного работника, но и для боль) шого коллектива. В современных дискуссиях об эффективности и надежности социологических исследований согласие достигалось только от) носительно факта признания того, что социология переживает

если не кризис, то трудные вре) мена. Последние дискуссии, правда, переходят от определения природы и причин кризиса к по) иску средств, способных преодо) леть его. Аналитические аргументы де) лятся на два подхода, каждый из которых по)своему определяет природу кризиса. Первый рас) сматривает кризис как ненор) мальное положение дел и соот) носит его с разногласиями и ли) берализацией, возникшими в социологии в конце 1960)х гг. Сторонники этой точки зрения ссылаются на усиливающуюся дифференциацию парадигм и языков как показателей интел) лектуальной и организацион) ной фрагментации дисциплины. Фрагментация, в свою очередь, угрожает научному статусу соци) ологии. В качестве лекарства предлагаются стандартизация процессов производства и легити) мизации социологического зна) ния и как результат — ассимили) рование разных структур. Согласно второму подходу, кри) зис социологии возникает глав) ным образом из традиционного стремления сделать социологи) ческое исследование легитим) ной наукой. Осуществление этого стремления требует стан) дартизации и, следовательно, исключения аналитического разнообразия как соответству) ющей базы для понимания по) вседневной жизни. Лекарство от этого кризиса — изменение и расширение дискурсивных пра) вил, а как результат — поощре) ние различных точек зрения и способов социологической дея) тельности. Интегрирующая стратегия тео) ретико)познавательного иссле) дования состоит в том, чтобы в рамках одного исследовательс) кого проекта применить и коли) чественную, и качественную ме)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

тодологию. Связывая методику и методологию получения соци) альной информации о преступ) ности, по мнению некоторых ис) следователей, в действительнос) ти нет такого объекта, который сам по себе, по своим внутрен) ним свойствам был бы «преступ) лением». Преступление как индивиду) альный поведенческий акт и пре) ступность как социальный фе) номен не имеют естественного, онтологически определенного референта в социальной дей) ствительности. Преступление — не объект, но продукт крими) нальной политики. Криминали) зация есть один из многих путей конструирования социальной реальности. Что есть преступле) ние, а в конечном счете — пре) ступность, определяет законода) тель конкретного государства в конкретное время, отражая инте) ресы правящего меньшинства — власти. То, что объявляется пре) ступным в одном государстве в определенное время, может не счи) таться преступлением в другом го) сударстве или в другое время. Это не означает, что у крими) нологии как науки о преступно) сти нет своего предмета. Пред) мет криминологии — один из социальных конструктов, лишь отчасти отражающий некоторые социальные реалии. Такова двой) ственная «природа» преступле) ния: с одной стороны — реальный вред, с другой — предусмотрен) ность уголовным законом (кон) венциональность) обусловлива) ет сложность определения пре) ступления2. 1

См.: Вицин С.Е. О научно)правовых пред) посылках ограничения преступности как негативно отклоняющегося поведения // http://sartraccc.sgap.ru/Pub/vicin.htm. 2 См.: Гилинский Я. Преступность как со) циальное явление // Преступность и ее предупреждение / Под ред. Я. Гилинско) го. — Л., 1978. — С. 15.

97

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ËÈ×ÍÎÑÒÜ ÏÐÅÑÒÓÏÍÈÊÀ, ÑÎÂÅÐØÀÞÙÅÃÎ ÊÎÌÏÜÞÒÅÐÍÛÅ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈß Л.А. СУДАРЕВА

Ë

ичность преступника явля) ется одним из элементов изу) чения в предмете кримино) логии. Однако термин «личность преступника» относится не к чис) лу устоявшихся, а к динамичес) ки развивающимся понятиям. В научной литературе, относящей) ся к вопросу изучения личности преступника, наталкиваемся на то, что в некоторых случаях ста) вится под сомнение возможность дать общее определение понятия личности преступника; более того, доказывается практическая его ненужность. Высказывается мысль о том, что общее понятие «личность преступника» сдержи) вает развитие науки с точки зре) ния углубления знаний, связан) ных с изучением тех, кто совершал и совершает преступление. Выражается также мнение, что о личности преступника можно говорить лишь применительно к весьма узкому контингенту лиц, для которых совершение пре) ступления стало основной, веду) щей деятельностью. Однако та) кой подход не отражает кримино) логических реалий, поскольку из поля зрения выпадают случайные и ситуационные типы преступни) ков. При последовательном раз) витии такого взгляда на природу преступного поведения можно прийти к выводу о том, что опре) деленная часть преступников со) вершает преступление лишь в силу неблагоприятных внешних обстоятельств, в то время как их личность включает в основном положительные качества.

98

В некоторых источниках при) водится следующее определение личности преступника: это лич) ность человека, виновно совер) шившего общественно опасное деяние, запрещенное законом под угрозой уголовной ответственно) сти. Это определение раскрывает понятие преступника, а не его личности. В то же время, утверж) дается, что преступник — это лич) ность. Понятно, что практичес) кая значимость определения не) достаточна. Более точно и практически зна) чимо определение, в соответствии с которым личность преступни) ка — это совокупность кримино) логически значимых свойств че) ловека, обусловивших соверше) ние им преступления. При этом личность как целостное образо) вание представляет собой соци) альное качество человека. Оно формируется в процессе обще) ственных отношений, т.е. явля) ется продуктом социализации человека, а не приобретается с момента рождения. Структура личности преступника включа) ет в себя следующие признаки: сведения о поле, возрасте, граж) данстве, образовании, социаль) ном и должностном положении, а также прежних судимостях, ха) рактере, мотивах и целях преступ) ной деятельности, действий, роли в преступлении и других призна) ках личности преступников. В мотивации преступного пове) дения участвуют не все качества личности, а лишь их часть: убеж) дения, взгляды, привычки, навы)

ки, которые определяют отноше) ние к закону, другим людям, уго) ловному наказанию и т.п. Сово) купность личностных качеств необходимо проанализировать, чтобы понять механизм преступ) ного поведения. Соотношение личности человека и личности преступника (применительно к тому же лицу) аналогично целому и части. Этот подход более продуктивен, чем предыдущий. Практическое и научное значение понятия лич) ности преступника заключается в следующем: такое понимание личности пре) ступника нацеливает практи) ческих работников (и ученых), изучающих причины преступ) лений, на выявление опреде) ленной группы личностных ка) честв, охватываемых именно этим понятием; анализ этой группы личностных качеств (личности преступни) ка) позволяет объяснить исто) ки преступного поведения (одна из основных функций науки — объяснительная); знание отрицательных качеств, обусловивших преступление, позволяет организовать про) цесс исправления преступника в соответствующих учреждени) ях и принимать обоснованное решение об условно)досрочном освобождении; вскрыв отрицательные качества человека, которые обусловили совершение им преступления, можно, взяв их за отправную точку, углубить анализ истоков

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ преступного поведения — выя) вить причины образования не) гативных свойств личности и условий их устойчивости. Что же относится к личности преступника, совершающего компьютерные преступления? Кто является компьютерным преступником? Глава 28 УК «Преступления в сфере компью) терной информации» впервые определила на законодательном уровне общественную опасность некоторых деяний в области компьютерной информации, а также позволила дать определе) ние понятию «компьютерный преступник». Это человек, со) вершивший хотя бы одно из пе) речисленных в Кодексе преступ) лений в сфере компьютерной ин) формации и характеризующийся набором ранее перечисленных характеристик. Поскольку уголовный закон вы' делил три типа компьютерных пре' ступлений, можно выделить как минимум три вида компьютерных преступников и, соответственно, три различных (в той или иной сте' пени) личностных типажа. Статья 272 УК «Неправомерный доступ к компьютерной информа% ции». Неправомерный доступ оз) начает получение в обход опре) деленных запретов и ограниче) ний возможности тем или иным способом овладеть информаци) ей и (или) ознакомиться с ней «воочию». Во)первых, получение неправо) мерного доступа к информации, хранящейся в памяти ЭВМ или на магнитном или ином носителе, подразумевает определенную, а учитывая нынешнее развитие компьютерной техники и инфор) мационных технологий, — уси) ленную подготовку в области компьютерной технологии. В чем смысл общей оценки лич) ности компьютерного преступни) ка? Он технически подготовлен,

обладает набором методов, позво) ляющих ему подбирать «ключи» к практически любым электрон) ным «замкам». В большинстве случаев это выпускник (или сту) дент старшего курса) техническо) го высшего образовательного уч) реждения, имеющий постоянный доступ к ЭВМ (в основном дома), вращающийся в определенных кругах. Общий возрастной пре) дел — 15—45 лет (случаи прояв) ления компьютерных преступни) ков старше 45 лет не зарегистри) рованы). Компьютерным преступникам этого типа можно дать определен) ные характеристики, учитывая тенденцию формирования пре) ступной личности, и разделить их на следующие подвиды. Первый подвид. Возраст — 15— 25 лет. Пол — в большинстве слу) чаев мужской. Образование — среднее, среднее специальное или высшее, в некоторых случаях не) законченное. Все ступени обра) зования связаны с технологией, в основном компьютерной. Со) циальное происхождение — вы) ходцы из семей среднего достат) ка. К компьютерной технике «приобщились» в большинстве случаев в 8—9 классах основной школы. Имеют дома один или бо) лее персональных ЭВМ, как пра) вило разного класса. Знание компьютерных технологий не ограничивается языками про) граммирования низкого и высо) кого уровней (Assembler, C++, Java) и включает в себя знание аппаратной части выбранной платформы. Должностное поло) жение — нигде не работают либо работают так называемыми си) стемными администраторами приходящего или постоянного типа в организациях, которые имеют развитую компьютер) ную инфраструктуру, но не могут позволить себе выплачивать по 500 долларов США в месяц

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

специалисту)компьютерщику. Характер личности — личности увлеченные. Чаще всего имеют доступ к глобальной сети «Интер) нет» или сетям типа «FidoNet». Предпочитают обществу «светс) кому» общество людей своего круга. Скрывают подлинные имена за так называемыми ни) ками (анг. nickname — кличка, прозвище, вымышленное имя), причем используют их и в откры) том общении. Практически це) лые дни проводят дома за компь) ютером, в основном за програм) мированием, в сетях «Интернет» или «FidoNet» либо посещают специализированные компью) терные клубы и при наличии средств или знакомств — интер) нет)кафе. Мотивы и цели преступной де) ятельности — преступную дея) тельность начинают достаточно рано, в основном неосознанно, т.е. еще не понимая, что их дей) ствия квалифицируются по со) ответствующей статье УК. Ус) тановка на преступное поведе) ние формируется стихийно, под влиянием случайной цепи удач) ных и неудачных «взломов» за) щитных программ на других компьютерах. Закрепление уста) новки происходит под влияни) ем авторитетного мнения стар) ших товарищей, высказанного ими после общения с новичком в сетевых кулуарах. Практичес) ки ежедневно совершают дея) ния, подпадающие под призна) ки ст. 272 (ч. 1) и 273 (ч. 1) УК (получение паролей других пользователей сети «Интернет» для подключения к ней за чу) жой счет, доступ к информа) ции о кредитных картах в ин) тернет)магазинах в России и за рубежом, так как Интернет фактически интернационален). В крупных компьютерных пре) ступлениях, в основном по ст. 272 (ч. 2) УК, участвуют либо

99

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ как соисполнители при органи) зации широкомасштабных ха) керских атак (атак с целью взло) ма, т.е. преодоления защитных механизмов, и получения досту) па к защищенной информации) на сайты (крупные интернет) представительства компа) ний и частных лиц), либо как исполнители заказа в тех пре) ступлениях, где требуется долго) временная «осада» объекта при риске быть «засеченным» защит) ными программами или спец) службами. Очень часто их дея) тельность связана с незаконным тиражированием и распростра) нением программных продуктов зарубежных и российских произ) водителей. Второй подвид. Возраст — 20— 25 лет. Пол — в основном мужс) кой, но наблюдается тенденция к увеличению количества лиц жен) ского пола (около 5%). Образова) ние — среднее, среднее специаль) ное, высшее и незаконченное высшее, в основном техническое. Социальное происхождение — происходят из семей со средним и выше среднего достатком, име) ют персональную ЭВМ. Знания в области компьютерной техно) логии на уровне аппаратной час) ти и языков программирования, но более систематизированные и «осмысленные». При соверше) нии преступлений используют набор заранее подготовленных «инструментов», чаще готовые решения. Характер личности — лицо, достаточно уравновешен) ное, со сформировавшейся сис) темой взглядов и ценностей, но не высокоамбициозное. Должностное положение — в большинстве случаев имеют по) стоянную работу в качестве тех) нических консультантов и сис) темных администраторов, кон) сультантов в компьютерных фирмах (что позволяет им в оп) ределенных случаях получать до)

100

ступ к компьютеру жертвы, ос) тавляя в его программном обес) печении специальные «черные ходы» для возможного дальней) шего использования в личных целях). Мотивы и цели преступ) ной деятельности — основная сфера деятельности — сетевой «взлом», отдельные действия в операциях по получению хорошо защищенной информации (в том числе шпионаж). На более «мел) кие» дела идут редко. За хоро) шую «работу» берут не менее 1000 долларов. Третий подвид. Возраст — 25— 45 лет. Пол: мужской — 92%, жен) ский — 8%. Социальное проис) хождение — семьи с достатком выше среднего, которые могли позволить приобретение компью) тера еще в то время, когда они были достаточно дорогими (сере) дина 80)х, конец XX в.). Обра) зование — высшее техническое, возможно более одного высше) го образования (техническое и экономическое или юридичес) кое). Знания в области компью) терных технологий практически исчерпывающие: владеют не) сколькими языками програм) мирования всех уровней, в со) вершенстве знают особенности аппаратной части современных компьютерных систем (не только персональных, но и сетевых сис) тем и специализированных вычис) лительных комплексов), имеют навыки профессиональной рабо) ты с несколькими компьютерны) ми платформами, основными операционными системами (UNIX и клонов, LINUX в различных ва) риантах, MS%DOS, Windows 3.X/ NT/9X, OS/2, Novell NetWare/ IntranetWare, SUN OS) и большин) ством пакетов прикладного про) граммного обеспечения специ) ализированного назначения (любым офисным, сетевым про) граммным обеспечением, паке) тами разработки приложений и

др.), прекрасно информированы об основных системах электрон) ных транзакций (сетевых прото) колах, протоколах защищенной связи, в том числе биржевых, банковских и правительствен) ных каналах, системах сотовой связи, системах и методах стой) кой и суперстойкой криптогра) фии и успешно используют эти знания в «повседневной дея) тельности». Характер личности — психо) тип крайне уравновешенный, стойкий к внешнему воздей) ствию, с устоявшимися взгля) дами и системой ценностей. Личности крайне амбициозные, но «знающие себе цену». Моти) вация преступного поведения формируется обычно на стадии освоения «просторов киберпро) странства». Как личности даль) новидные, сразу оценивают свои возможности по извлече) нию прибыли из своей деятель) ности. Пробуют профессио) нально программировать, но сразу понимают, что этим делом много не заработаешь, и перехо) дят в «теневую область». Так и продолжают, причем довольно успешно. Добиваются очень многого — благополучия, обес) печенности. Имеют связи во многих властных структурах (причем многие «покровители» обязаны им за определенные ус) луги), которые используют при необходимости для проникнове) ния на закрытые объекты и для получения кода доступа в силь) но защищенные от взлома си) стемы. Должностное положение — работают в основном «для при) крытия», обычно начальниками (или их заместителями) отделов информационных технологий в банках, иностранных компани) ях и государственных учрежде) ниях, основная же деятельность развертывается в нелегальной и

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ полулегальной сфере. Мотивы и цели преступной деятельнос) ти — их «работа» подпадает под ст. 272 (ч. 1, 2) УК и некоторые дополнительные статьи (в том числе шпионаж — военный и промышленный). В числе совер) шаемых ими преступлений не числятся «работы» на сумму меньше 5—10 тыс. долларов. Связь с «соратниками по ремес) лу» поддерживают практически постоянную, но в основном на конфиденциальном и индиви) дуальном уровне, крайне ред) ко — в прямом общении, через сетевую связь, защищенную стойкой криптографией. Посто) янно совершенствуют приемы и инструмент «работы». Практи) чески недосягаемы для органов правосудия. Выводы о преступниках, со) вершающих преступление, под) падающее под ст. 272 УК: высо) кая техническая подготовлен) ность — их основная черта, высокая латентность преступле) ний — основа их мотивации, внутренняя предрасположен) ность — основное условие вступ) ления на преступный путь, соци) ально)экономическая ситуация в стране — основная причина окончательного выбора. Статья 273 УК РФ «Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ». Написание вирусов, или вредонос' ных программ, доступно практи' чески любому, даже начинающему программисту. Но у программис' тов со стажем обычно и так много работы, им незачем отвлекаться на бесполезные (в большинстве слу' чаев) мелочи типа компьютерных вирусов. Изготовлением вредонос' ных программ для ЭВМ занима' ются в 90% случаев начинающие программисты для «пробы пера» (и это, на самом деле, отвлекаясь от моральной стороны дела, не' плохая практика: в программе'

вирусе применяется очень много серьезных алгоритмов, несколько сложных для реализации в про' граммном коде, в том числе по' лиморфность и криптография, применяемые также в защитных системах). Но «проба пера» — слу' чай, не заслуживающий внимания, по одной простой причине — экст' ремально высокая латентность, так как технически невозможно в 999 случаях из 1000 отыскать ав' тора. Вирусов «пробно'перового» плана ежедневно выпускается в сеть «Интернет» порядка 30 шт. разными авторами во всех концах света и без видимых признаков идентификации «производителя». К тому же, даже если автор будет найден, суд вряд ли вынесет ему суровый приговор: во'первых, это в большинстве случаев несовер' шеннолетний (15—17 лет), а во' вторых, ущерб от его деяния на' столько мизерный, что может стать основанием для квалифика' ции деяния как незначительного для признания преступлением. В 10% случаев действия осу) ществляются именно для при) чинения конкретного вреда, и преступники здесь особые. Их портретно)личностные характе) ристики наиболее интересны. Как показывает статистика, к сожалению зарубежная, возраст преступника — 23 года и выше. В основном это высококвалифици) рованный программист. В боль) шинстве случаев параллельно со) вершает деяния, которые (при «засечении» преступника соот) ветствующими службами) могли бы быть квалифицированы по ст. 272 УК. Вывод о преступниках, совер) шающих преступление, подпа) дающее под ст. 273 УК: характе) ристика и описание их личности настолько общие, что возможны только при наличии достаточно) го объема дополнительной ин) формации.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

Статья 274 УК «Нарушение пра% вил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети». Практически никогда не участвуют другие типы личности. Лица несколько специ' фичны и отличаются абсолютно «непрограммисткими», нетехни' ческими основным и квалифициро' ванным составами. Преступником может быть практически любой человек, работающий с ЭВМ или «приставленный» к ней, ее комп' лексу следить за выполнением пра' вил технической безопасности. Он либо администрирует компьютер' ный комплекс, либо является его пользователем, либо просто полу' чил к нему временный доступ, на' пример в качестве уборщика. По этим преступлениям практически нет судебной практики и судебной статистики. Они случаются, но настолько редко, что выводить типичного преступника и рисо' вать портрет его личности неце' лесообразно. Часть компьютерных преступ) ников выходят за рамки законо) дательства. В юридической литературе по компьютерным преступлениям относительно недавно появился термин «хакер» — специалист по компьютерным системам и сетям. Он осуществляет анализ компь) ютерной системы с целью обна) ружения мест возможного несан) кционированного доступа к ин) формации. Как правило, это высококвалифицированный специалист)программист, умею) щий работать со специальными программами, досконально зна) ющий операционные системы, сетевую среду, технические осо) бенности работы вычислительной техники, а также имеющий спо) собности к аналитической рабо) те. Особенность личности хаке) ра в том, что он может проводить за экраном компьютера по 10 ч. и более ежедневно. Таких «ода) ренных» людей — единицы. По

101

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ убеждению самих хакеров, чело) веку со средними способностя) ми, нечестолюбивому, ленивому в этой сфере деятельности делать нечего. Но многие, особенно мо) лодые студенты высших образо) вательных учреждений техни) ческого профиля, пробуют свои силы на этом «поприще». Не у всех хватает таланта для такой сложной «работы». Еще один новый термин — «крэкер» — хакер, основная цель которого — взломать программ) ное обеспечение. Это может быть достигнуто с помощью написан) ной им программы, например при снятии или подборе лицензион) ного ключа к программному из) делию с целью незаконного ис) пользования последнего. На сленге программистов такая программа называется «крек» — пролом, щель. Крэкинг — не та сфера деятельности, в которой можно бесконечно использовать готовые решения; требуются специальные знания и способ) ности. Крэкинг требует само) дисциплины и постоянного рас) ширения знаний, и знаний со) вершенно особого рода. Следующий новый термин — «фрикер» — специалист по неза) конному и нестандартному ис) пользованию телефонии, которая представляет компьютерную сеть. По факту эти действия мож) но отнести к компьютерным пре) ступлениям. Возникли соответствующие на) звания — «хакинг, «крэкинг», «фрикинг» — совокупность спе) циального программного обеспе) чения и оборудования, требуемо) го для работы такого рода специ) алиста. В интернете можно найти множество работ, естественно не бесплатных, посвященных этой программистской деятельности,

102

например «Манифест хакера», «Взлом BBS», «Взлом интернета», «Учебник по взлому Windows при) ложений» «Взлом Unix)1, Unix)2», «Как ломать ХХХ сайты», «Как посылать левую почту», «Как взломали новостной сайт», «Ме) тоды криптоанализа», «Номера кредиток». Существует даже школа подго) товки хакеров. Стать дипломиро) ванным хакером можно за три се) местра, заплатив деньги, изучив лекции и сдав экзамен. В книж) ных магазинах продаются книги по соответствующей тематике, предназначенные только для си) стемных администраторов и тех пользователей, которые интере) суются хакингом. Однако пока книга выходит в свет, фирма)из) готовитель программного обес) печения успевает разработать так называемую заплатку (раtch) на обнаруженное слабое звено в защите программного обеспече) ния, а лицензированный пользо) ватель успевает модернизиро) вать (upgrade) программное обес) печение. Значит, начинающего хакера может ждать горькое ра) зочарование. Для серьезной работы с инфор) мацией, представляющей, по крайней мере, хотя бы какую)то коммерческую тайну, необходимо приобретать лицензионное про) граммное обеспечение. Склады) вается ситуация, когда надо от) казаться от привычного стереоти) па: «Нам бы купить магнитофон, а музыку мы и так достанем». Но должна возникнуть другая мысль: «Магнитофон мы всегда купим, а сможем ли мы купить музыку?». Приобретая вычислительную тех) нику, необходимо просмотреть хотя бы каталог программного обеспечения. Лицензия на многие программные продукты, к сожа)

лению, соизмерима по стоимости с ПЭВМ, на который этот про) дукт будет установлен. Однако при использовании нелицензион) ного программного обеспечения нарушается ст. 146 УК «Наруше) ние авторских и смежных прав» и пользователь становится пре) ступником. К сожалению, в Рос) сии 98% пользователей ПЭВМ нарушают именно эту статью, и только около 20% из них знают или догадываются о нарушении законодательства. Это одна из важнейших проблем современно) го общества в России. Из законодательства выпада) ет совокупность людей, совер) шающих компьютерные пре) ступления. Итак, криминологический портрет человека, совершающего компьютерные преступления. Бу) дем опираться на данные Экс) пертно)криминалистического центра МВД России, который обобщил данные, характеризую) щие личности тех, кто совершил компьютерные преступления. Компьютерный преступник: мужчина в возрасте от 15 до 45 лет, имеющий многолетний опыт работы на компьютере либо почти не обладающий им; в прошлом к уголовной ответ) ственности не привлекался; яркая мыслящая личность; способен принимать ответ) ственные решения; хороший, добросовестный ра) ботник, по характеру нетерпи) мый к насмешкам и потере сво) его социального статуса среди окружающих его людей; любит уединенную работу; приходит на службу первым и уходит последним; часто задер) живается на работе после окон) чания рабочего дня и очень ред) ко использует отпуск и отгулы.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

ÏÎÍßÒÈÅ È ÑÓÙÍÎÑÒÜ ÓÃÎËÎÂÍÎÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËß ÍÀÄ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ

М.В. ЕЛЕСЬКИН, кандидат юридических наук

Â

предупреждении рецидива заметную роль выполняет уголовно)исполнительный контроль над поведением лиц, подвергнутых мерам уголовно) правового воздействия за совер) шение преступлений. В стране резко увеличилось количество преступлений, а в уголовной по) литике обозначилась устойчивая направленность к расширению объема применения мер уголовно) правового воздействия, не свя) занных с изоляцией осужденного от общества. Существенно ухудшился кон) тингент осужденных в местах от) бывания лишения свободы, кон) центрирующий в себе наиболее опасных преступников. Это предъявляет повышенные требо) вания к контрольной деятельно) сти администрации исправитель) ных учреждений (ИУ). Увеличе) ние удельного веса осужденных без лишения свободы в общей массе судимых лиц предъявляет повышенные требования к орга) нам, осуществляющим контроль над их поведением. В уголовно)исполнительном законодательстве предусмотрены меры контрольного характера в отношении: осужденных, отбывающих нака) зание в виде лишения свободы; условно осужденных и условно) досрочно освобожденных из мест отбывания лишения свободы; осужденных условно, с отсроч) кой исполнения приговора, к исправительным работам, опре)

деленных категорий лиц, осво) божденных из мест лишения свободы. В процессе социального управ) ления профилактикой преступле) ний используются не все сред) ства социального контроля, а лишь та их часть, которая в наи) большей мере соответствует смыслу этой деятельности — уст) ранению или нейтрализации при) чин и условий, способствующих совершению преступлений. Контроль над каждой из групп лиц, совершивших преступление, имеет свои особенности, которые позволяют рассматривать его как единое целое. Раскрытие сущно) сти входит в само определение любого предмета, и без этого не) возможно вести разговор о его функциях, значении. Исправление осужденных (как цель уголовного наказания и при) оритетная задача государства) в последнее время не дает ожидае) мых результатов, а остается толь) ко благим пожеланием. Уровень рецидивной преступности доста) точно высок. Это обстоятельство свидетельствует об эффективно) сти деятельности ИУ. Традиционные юридические институты, приемы и методы пе) дагогики и психологии в реалиях сегодняшнего времени эффек) тивными уже не являются. Сей) час лица, совершающие преступ) ления, а также отбывающие на) казания в местах лишения свободы, нуждаются в более эф) фективном воспитательном воз)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

действии через правильно органи) зованный контроль. Роль контро) ля в качестве важного фактора удержания преступности на низ) ком уровне значительна. Однако его следует рассматривать не как репрессивную функцию, а как превенцию. Слово «контроль» (от англ. control — управление, руковод) ство, власть, надзор, проверка, регулирование) имело два значе) ния: 1) «наблюдение с целью про) верки» и 2) «надзор с целью обес) печения функционирования сис) темы в соответствии с принятыми нормами» (напоминает санк) цию). Неинституциональный контроль осуществляется посред) ством общественного мнения, обычаев, личностных оценок в процессе социального взаимо) действия. В толковом словаре В.Даля, контроль — это учет, про) верка, а также наблюдение с целью проверки; контроль над отчетнос) тью и т.д. В современном словаре русского языка под контролем по) нимаются: а) наблюдение с целью проверки, проверка; б) учреждение, проверяющее чью)либо деятель) ность; в) контролеры. Контроль есть некая функция, заключающа) яся в проверке, наблюдении, свер) ке. Главная его цель — не допус) тить действий контролируемых субъектов за пределами заданных параметров, обеспечить выполне) ние таких действий в русле закон) ности и правопорядка, предупре) дить возможные отклонения, а в случае их совершения устранить

103

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ негативные последствия. Отсюда получило распространение поня) тие «социальный контроль», кото) рое широко используется в соци) ально)философских и юридичес) ких науках. Социальный контроль — тер) мин, введенный в научный обо) рот французским криминологом Г. Тардом, который вначале рас) сматривал его как средство воз) вращения преступника к соци) альной деятельности. В дальней) шем, расширив объем понятия, Г. Тард стал понимать контроль социальный как один из факто) ров «социализации» личности. Теорию социального контроля разрабатывали независимо друг от друга американские социоло) ги Росс и Парс. Согласно Россу, социальный контроль — целенап) равленное воздействие общества на поведение индивида в целях обеспечения «здорового» социаль) ного порядка. Последний зависит от того, какой тип индивидов наи) более распространен в обществе. Социальный контроль является продуктом продолжительного ис) торического развития и возможен лишь на основе частной соб) ственности. Парс понимает соци) альный контроль, как средство, обеспечивающее определенное соотношение между социальными силами и человеческой природой. Он выделяет три формы социаль) ного контроля: 1) элементарные (в основном принудительные) санкции; 2) общественное мне) ние; 3) социальные институты. Социальный контроль — это способ саморегуляции социальной системы, обеспечивающий упоря) доченное взаимодействие состав) ляющих ее элементов посредством социально)нормативного и пра) вового регулирования. Конт) роль — функция, заключающая) ся в проверке, наблюдении, сверке. Функция контроля возникла на ранней стадии развития челове)

104

чества в эпоху первобытнооб) щинного строя, с переходом лю) дей к родовой форме организа) ции. В связи с определенной рег) ламентацией общественной жизни появляется потребность проверять, как исполняется тот или иное ука) зание, распоряжение, т.е. контро) лировать. В современном обществе социальный контроль представля) ет собой регулирование социаль) ного поведения индивидов с по) зиций не только политических, правовых, но и других соци) альных институтов, иных групп и общностей. Социальные оцен) ки формируют самосознание, ве) дут к принятию социально одоб) ряемой роли и к соответствующе) му такой роли поведению. Под социальным контролем по) нимается деятельность по реаги) рованию на девиантное поведение некоторых представителей социу) ма, по упорядочению обществен) ных отношений в процессе взаи) модействия индивида с коллекти) вом, государственными органами. Контрольная деятельность прису) ща всем субъектам управления. Государственный контроль — это деятельность соответствую) щих государственных органов по выявлению недостатков, упу) щений, нарушений, злоупотреб) лений, правонарушений. В кон) трольной деятельности исполь) зуются различные методы: систематические проверки, рей) ды, материалы средств массовой информацию, контрольно)ин) формационные материалы, док) лады, информация и т.п. Государ) ственный контроль включает в себя меры, которые направлены на проверку и оценку соответ) ствия фактического состояния дел требованиям нормативных правовых актов, а также право) вых, экономических и других це) лей. В ходе контроля устанавли) ваются причины отклонений и определяются меры по устране)

нию и предупреждению отклоне) ний в исполнении требований за) конов и подзаконных актов. Пол) нота применения всех методов контроля благоприятно отражает) ся на качестве самих проверок. Контроль — не самоцель, а неотъемлемая часть системы ре) гулирования, целью которой яв) ляется вскрытие отклонений от принятых стандартов, наруше) ний принципов законности, воз) можность принять корректирую) щие меры, в отдельных случаях — привлечь виновных к ответствен) ности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуще) ствить мероприятия по предотв) ращению или сокращению нару) шений в будущем. Уголовно)исполнительный контроль — комплекс выполняе) мых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вари) антов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления ИУ, ис) правления осужденных. Система уголовно)исполнительного конт) роля предусматривает не только оперативно)розыскной контроль оперативной обстановки в ИУ, но и возможность активного воздей) ствия на ситуацию. Появляется возможность целенаправленно воздействовать на криминоген) ную обстановку в ИУ, т.е. леги) тимное обеспечение компетент) ными органами ФСИН России сдерживания общественно опас) ного поведения людей, предуп) реждения их отклоняющегося (общественно опасного) поведе) ния. Именно понятия «сдержива) ние», «предупреждение», а не та) кие, как «борьба», «искоренение», «ликвидация», точно отражают целевую направленность уголов) но)исполнительного контроля над преступностью. Осуществ) ляя уголовно)исполнительный

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ контроль, субъекты, заинтересо) ванные в организации текущей и экстренной информации об изме) нениях в среде осужденных, мо) гут предупреждать негативные изменения в их поведении. Уголовно)исполнительный кон) троль включает в себя три основ) ные функции: 1) наблюдение за осужденными; 2) оценку; 3) про) гноз. При подготовке контрольных мероприятий активно использу) ются современные информацион) ные технологии, мониторинг. Мо) ниторинг состоит в сборе инфор) мации о поведении осужденных. Оценка предполагает выявление трех групп сведений: 1) определе) ние возможных негативных по) следствий; 2) определение путей преодоления негативных послед) ствий; 3) определение оптималь) ных способов преодоления нега) тивных последствий. Прогноз предполагает выявление опти) мальных способов для принятия предупредительных мер. Уголов)

но)исполнительный контроль над состоянием криминологической обстановки в ИУ организуется с целью предупреждения правона) рушений среди осужденных. Таким образом, уголовно)ис) полнительный контроль устанав) ливается для мониторинга крими) нологической обстановки в каче) стве эффективного средства по устранению источников опасно) сти. Если в качестве таковых рассматривать конкретных осужденных со стойкой антиоб) щественной направленностью, то постоянный контроль над ними позволяет не только своевремен) но выявить характер и степень отрицательного влияния с их сто) роны на других осужденных с тем, чтобы своевременно принять це) ленаправленные меры по его ней) трализации, но и ставит их перед перспективой быть немедленно разоблаченными и вынуждает от) казаться от этого. Ни один факт противоправного поведения не

должен быть сокрыт. Любые пра) вонарушения должны быть заре) гистрированы в установленном порядке в соответствующем жур) нале учета информации или в книге учетов преступлений (см. Инструкцию о приеме, регистра) ции и проверке в учреждениях и органах уголовно)исполнитель) ной системы сообщений о пре) ступлениях и происшествиях, ут) вержденную приказом Минюста России от 11 июля 2006 г. № 250). Правильно организованный уголовно)исполнительный конт) роль должен обеспечить изоля) цию, а также безопасность осуж) денных в ИУ. Контроль в местах отбывания лишения свободы сле) дует рассматривать в широком смысле как систему организаци) онно)практических мер по обес) печению надежной изоляции осужденных, созданию условий, исключающих угрозу их жизни и здоровья, а также жизни и здоро) вья сотрудников ИУ.

ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜ ÍÅÑÎÂÅÐØÅÍÍÎËÅÒÍÈÕ ÍÀ ÆÅËÅÇÍÎÄÎÐÎÆÍÎÌ ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÅ А.Н. ТАРАСОВ

Ï

реступления, совершаемые несовершеннолетними на объектах железнодорожно) го транспорта, являются состав) ной частью преступности этой категории лиц и имеют общие характеристику и тенденции. Современное состояние пре) ступности несовершеннолетних вызывает у ученых и работников правоохранительных органов серьезную тревогу. Несовершеннолетними и при их соучастии в 2001 г. было со) вершено 185 379 преступле) ний, в 2002 — 139 681, в 2003 —

145 368, в 2004 — 154 414, в 2005 г. — 154 7341. Снижение показателей пре) ступности несовершеннолетних в 2002 г. в основном стало следстви) ем не повышения эффективности деятельности правоохранитель) ных органов, а изменений в сфере уголовной политики, связанных с введением в действие с 1 июля 2002 г. КоАП, который, по мнению специалистов, декриминализовал хищения в форме кражи, мошен) ничества при стоимости похи) щенного от 1 до 5 МРОТ2. По) добные противоправные деяния

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

наиболее часто совершаются не) совершеннолетними или при их соучастии на объектах железнодо) рожного транспорта. После внесе) ния изменений в КоАП в 2002 г. сумма мелкого хищения была вновь снижена до 1 МРОТ. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолет) ними и при их соучастии, харак) теризуется следующими показа) телями: в 2001 г. — 9%, в 2002 — 9,1%, в 2003 — 9,6%, в 2004 — 9,8%, в 2005 г. — 9,1%. Анализ удельного веса пре) ступлений несовершеннолетних в

105

ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜÞ общей массе отдельных видов преступлений показывает, что из всех зарегистрированных в 2005 г. убийств и покушений на него каждое 19)е (5,4%) соверше) но несовершеннолетними и при их соучастии, из умышленных причинений тяжкого вреда здо) ровью — как минимум, каждое 18)е (5,7%). Аналогичное положе) ние прослеживается при исследо) вании удельного веса преступле) ний несовершеннолетних в структуре преступлений против собственности Так, из всей мас) сы зарегистрированных разбоев каждый десятый (10,4%), грабе) жей — каждый 13)й (7,6), краж — каждая 15)я (6,6%) совершены несовершеннолетними или при их соучастии. Доля тяжких преступлений в структуре преступности несовер) шеннолетних составляет 31,7%, особо тяжких — 4,2%. Удельный вес тяжких и особо тяжких пре) ступлений, совершенных несовер) шеннолетними или при их соуча) стии, в общей массе преступлений несовершеннолетних в 2005 г. со) ставил 35,9%, т.е. каждое третье преступление обладает повышен) ной общественной опасностью. В структуре хищений, соверша) емых несовершеннолетними, на первом месте по распространен) ности стоят кражи (75,3% хище) ний и 66,4% всех преступлений против собственности). На вто) ром — грабежи (17,1 и 15,1%, со) ответственно), на третьем — раз) бои (5,2 и 4,5%). Неэффективная профилактика преступности несовершеннолет) них на железнодорожном транс) порте приводит к повторным преступлениям, втягиванию в группы преступников большего количества подростков, выраба) тыванию стойкости к профилак) тическому воздействию. В совре) менных условиях представляет актуальность включение в систе)

106

му профилактики новых субъек) тов. Целесообразно повсеместное введение уполномоченных по правам ребенка и семейных ко) миссий при органах местного са) моуправления, которые должны осуществлять первичную инди) видуальную профилактику про) тивоправных деяний подростков, в том числе до достижения ими возраста уголовной ответственно) сти, а также вести разъяснитель) ную работу с семьями, предуп) реждая нарушения прав ребенка. Наибольший удельных вес пре) ступлений, совершаемых на транспорте несовершеннолетни) ми, составляют кражи, грабежи, мошенничество, преступления, связанные с наркобизнесом. В соответствии с УПК (ст. 151), следователи органов внутренних дел производят предварительное следствие по этим составам пре) ступлений, что свидетельствует об актуальности восстановления специализированных отделов (отделений) по делам несовершен) нолетних в следственных подраз) делениях УВДТ. Несовершеннолетние соверша) ют преступления на железнодо) рожном транспорте, как правило, группой. Между тем недостаточ) ность знаний в области ювеналь) ной психологии и педагогики снижает качество работы сотруд) ников ПДН ОВДТ с несовершен) нолетними правонарушителями. Отсутствие собственной психо) логической службы в ПДН и спе) циальных знаний у инспекторов в области возрастной психологии затрудняют осуществление гра) мотного подбора профилактичес) ких мер, необходимых для конк) ретного подростка. Железнодорожные вокзалы и станции стали местом нахожде) ния значительной части несовер) шеннолетних, сбежавших из дома или воспитательного учреждения. Проведение мероприятий, на)

правленных на снижения уровня безнадзорности, на уровне субъек) тов Федерации, а также в городах, районах и иных муниципальных образованиях будет способство) вать предупреждению преступно) сти несовершеннолетних на же) лезнодорожном транспорте. Представляется целесообразным: обеспечить восстановление и функционирование сети детс) ко)юношеских культурно)оздо) ровительных учреждений, в том числе клубов и спортивных сек) ций по месту жительства; ввести в штаты соответствую) щих образовательных, воспита) тельных, досуговых учреждений должности психологов, педаго) гов)организаторов, педагогов дополнительного образования и других специалистов, обеспечи) вающих непрерывный, целе) направленный воспитательно) реабилитационный процесс как в образовательном учреждении, так и по месту жительства несо) вершеннолетних; ввести обязательное правовое обучения в школах и других об) разовательных учреждениях; обеспечить регулярные выступ) ления работников правоохра) нительных органов перед роди) телями и несовершеннолетними по вопросам профилактики правонарушений. Таким образом, система пре) дупреждения преступлений несо) вершеннолетних на объектах же) лезнодорожного транспорта нуж) дается в совершенствовании. Меры профилактики в определен) ной степени призваны повысить эффективность деятельности со) трудников органов внутренних дел на транспорте по предупреж) дению преступности несовершен) нолетних. 1 См.: статистические данные ГИЦ МВД России за январь — декабрь 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 гг.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ 15 декабря 2006 г. в Московском университете МВД России состоя лась Всероссийская научнопракти ческая конференция «Преступность и безнадзорность несовершенно летних: социальные, психологи ческие и правовые аспекты». Российское государство сегод) ня выдвигает требования по раз) решению проблемы обеспечения государственной защиты будуще) го поколения от вовлечения его в совершение различных правона) рушений и воспитания правопос) лушных граждан. В обществе все острее встает вопрос защиты под) растающего поколения, молоде) жи, несовершеннолетних и подро) стков от вовлечения в преступный мир, а также борьбы с правона) рушениями, совершаемыми ими. В России с 1999 г. действует Фе) деральный закон «Об основах си) стемы профилактики безнадзорно) сти и правонарушений несовер) шеннолетних», который определил организации, ответственные за со) здание системы профилактики, функции, задачи и полномочия этих организаций. В их число вошли органы внутренних дел, со) циальной защиты, образования, ряд других ведомств и организа) ций. Ключевая координирующая роль была возложена на комиссии

Участники конференции

Н.В. Румянцев, начальник Московского университета МВД России, генерал%лейтенант милиции, открывает работу конференции по делам несовершеннолетних ими различных антиобществен) субъектов Российской Федера) ных поступков и безнадзорнос) ции. Сегодня принимается нема) тью. Многие несовершеннолет) ло программ по поддержанию ние уходят из семей и попадают в детства, но они не имеют долж) приемники)распределители. Счет ного ресурсного обеспечения. беспризорных идет на миллионы. Существуют сотни различных За последние пять лет количество детских фондов, которые чаще правонарушений среди подрост) всего эксплуатируются в ком) ков выросло на 30—40%. Даже по мерческих интересах. При этом самым приблизительным подсче) нормативные требования размы) там, в нашей стране около 800 тыс. ты, нет точных указаний по по) детей)сирот, 2 млн. подростков воду того, кто и что должен делать безграмотны, более 6 млн. несо) вершеннолетних граждан Росси и за что нести ответственность. Ежегодно в органы внутренних воспитываются в социально не) дел доставляются свыше милли) благоприятных условиях. В работе Конференции приняли она детей в связи с совершением участие руководитель рабочей группы президиума Генерального совета по реализации программы «Семьи и дети группы риска» Все) российской политической партии «Единая Россия» С.П. Коросте) лев, его заместитель А.А. Реан, за) меститель начальника Департа) мента охраны общественного по) рядка МВД России генерал)майор милиции В.Ю. Голубовский, на) чальник Управления иммиграци) онного контроля (УИК) Феде) ральной миграционной службы России генерал)майор милиции А.В. Земскова, представители других органов государственной власти, образовательных учреж)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

107

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ дений МВД России, других рос) сийских вузов. Работу конференции открыл начальник Московского универ) ситета генерал)лейтенант мили) ции Н.В. Румянцев. Отметив чрезвычайную актуальность вы) несенных на рассмотрение вопро) сов, Николай Викторович зачитал приветствие Председателя Госу) дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федера) ции Б.В. Грызлова участникам научного форума. Николай Викторович отметил, что высокий уровень преступнос) ти, увеличение преступных прояв) лений среди несовершеннолетних вызывают особую озабоченность государства и общества. Статисти) ка свидетельствует о том, что у пра) вонарушителей данной категории наметилась тенденция к пьянству, употреблению наркотиков и ток) сических веществ, проституции. Несмотря на то, что причины и ус) ловия преступности в целом и пре) ступности несовершеннолетних в частности достаточно глубоко изучены, антиобщественное (от) клоняющееся) поведение подрос) тков исследовано недостаточно. В повестке дня Всероссийской научно)практической конферен) ции «Преступность и безнадзор) ность несовершеннолетних: соци) альные, психологические и пра) вовые аспекты» значились такие вопросы, как: пути, методы, механизмы про) филактики и преодоления пре) ступности и безнадзорности не) совершеннолетних; ювенальная юстиция как соци) ально)правовая форма защиты прав несовершеннолетних; семья как фактор риска и фак) тор предупреждения преступ) ности и безнадзорности несо) вершеннолетних; социальные детерминанты пре) ступности и безнадзорности не) совершеннолетних и др.

108

На фото справа налево: А.В. Земскова, начальник УИК ФМС России, С.С. Маилян, заместитель начальника МосУ МВД России, И.В. Засыпкин, начальник управления ОНИ и РИД МосУ МВД России

С.Я. Лебедев, начальник кафедры криминологии МосУ МВД России

На фото слева направо: И.А. Мальковская, Н.Г. Кадников, Е.Г. Ляхов

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ

ÂÑÒÓÏÈÒÅËÜÍÎÅ ÑËÎÂÎ ÍÀ×ÀËÜÍÈÊÀ ÌÎÑÊÎÂÑÊÎÃÎ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ Í.Â. ÐÓÌßÍÖÅÂÀ Уважаемые участники и гости конференции! Уважаемые коллеги! Открывая работу конференции, разрешите мне от имени профес) сорско)преподавательского и всего личного состава Московс) кого университета МВД России поприветствовать вас в стенах нашего учебного заведения. Безусловно, тема сегодняшней конференции весьма актуальна. На современном этапе развития человечества общество не может считать себя цивилизованным, если оно не признает человека наивысшей ценностью. Этот принцип должен иметь сферу распространения не только по от) ношению к зрелым членам соци) ума, но и на тех, кто еще не обрел полную дееспособность, а значит не стал вполне самостоятельным участником любых обществен) ных отношений. Сегодняшние дети, их воспита) ние, здоровье, умения и навыки правомерного поведения являют) ся основой нашего будущего об) щества, его культуры, экономи) ки и правопорядка. Поэтому пер) востепенным направлением в деятельности государства долж) но быть решение существующих у института семьи проблем, кото) рых, к сожалению, не становится меньше. Более того, некоторые из них, как, например, безнадзор) ность, вообще приобретают край) не отрицательные формы. Увеличению числа детей, вне) запно оставшихся без попечения родителей или находящихся в угрожающей ситуации в резуль)

тате злоупотребления родителя) ми своими правами и нуждаю) щихся в немедленной помощи, способствует усиление неста) бильности в стране, рост числа лиц, не имеющих определенного места работы и жительства. Уст) ройство детей, оставшихся без попечения родителей, в соответ) ствующие воспитательные, ле) чебные и другие социальные уч) реждения зачастую не дает долж) ного эффекта, кроме того, весьма часто способствует формирова) нию у детей девиантного поведе) ния, и как следствие этого — уве) личение преступности среди не) совершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Безусловно, государство пыта) ется решить проблему детской безнадзорности и преступности. За последние годы было принято более 200 законодательных и иных правовых актов, регулиру) ющих отношения, складываю) щиеся в сфере семьи, материн) ства и детства. Создана Прави) тельственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая должна стать коор) динационным центром по реали) зации инициатив в сфере обеспе) чения законных прав и интересов несовершеннолетних, их защиты как от преступных посягательств, так и от вовлечения в антиобще) ственную деятельность. Значительный объем работы по специальной профилактике без) надзорности, беспризорности и правонарушений несовершенно) летних, а также выявлению детей, оставшихся без попечения роди)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

телей, наряду с органами опеки и попечительства выполняют под) разделения системы МВД России, причем ведущую роль в профилактике призваны играть подразделения по делам несовер) шеннолетних. Так, в некоторых субъектах Российской Федерации введены должности школьных инспекто) ров милиции, проводится работа по выявлению наркозависимых и информированию наркологи) ческих диспансеров. Многие подразделения шефствуют над военно)патриотическими клуба) ми. Этот перечень можно продол) жать, однако, деятельность сис) темы государственных органов по решению проблем безнадзор) ности и преступности несовер) шеннолетних будет безрезультат) ной, если в этом очень сложном и ответственном деле не будет принимать участие семья, кото) рую, особенно на начальном эта) пе развития ребенка, никто не сможет заменить. Учитывая актуальность темы Конференции, а также авторитет) ность ее участников, считаю це) лесообразным рассмотрение наи) более важных вопросов в сфере безнадзорности и преступности несовершеннолетних с целью вы) работки конкретных решений и практически значимых рекомен) даций по решению существую) щих проблем. В связи с этим необходимо де) тально рассмотреть предложения по совершенствованию норма) тивной базы в указанной облас) ти, например регламентирую)

109

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ щей способы, методы, права и обязанности «школьных инс) пекторов» милиции, а также по) рядок их взаимодействия с адми) нистрациями и педагогическими коллективами образовательных учреждений. Безусловно, полная и достовер) ная информация о детях, оказав) шихся в опасном положении, по) зволит сделать работу системы государственных органов по ока) занию помощи несовершенно) летним более эффективной, по) этому интересно было бы рас) смотреть возможность создания, а также определить необходимый перечень информации специаль) ного банка данных. Кроме того, на наш взгляд, обоснованно коснуться соци) альных и психологических про) блем современной российской семьи, которые зачастую и яв) ляются причинами безнадзор) ности несовершеннолетних, со) вершения ими общественно опасных деяний, а также пре) ступлений в отношении их са) мих. В связи с этим вызывают

110

интерес вопросы формирования нового типа современной семьи, где проблемам воспитания и развития ребенка не придается первостепенного значения; воз) можность привлечения родите) лей, лишенных прав на ребенка к исправительным работам с це) лью частичной компенсации затрат государства на содержа) ние их детей. В настоящее время происходит снижение идеологической со) ставляющей в воспитательном процессе, что приводит к утрате нравственных ориентиров в об) ществе. Поэтому, на наш взгляд, в рамках проблемы безнадзорно) сти особое значение приобрета) ют организация, формы, спосо) бы гражданского и патриотичес) кого воспитания молодежи, использование для формирова) ния надлежащего сознания де) тей и подростков возможностей государственных органов, не) правительственных организа) ций, творческих союзов, поли) тических партий, движений, об) щественных, религиозных и

других объединений, образова) тельных учреждений, в связи с чем требуется научно обосно) ванная организация их взаимо) действия. К сожалению, количество пре) ступлений, совершаемых несо) вершеннолетними, увеличивает) ся. При этом не являются ис) ключением факты совершения ими общественно опасных дея) ний в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, в связи с чем необходимо рас) смотреть вопросы, связанные с возможностью и обоснованнос) тью принудительного лечения несовершеннолетних от алко) гольной и наркотической зави) симости по решению суда до со) вершения ими преступления, а также связанные с перспектива) ми развития системы реабилита) ции подростков с девиантным поведением. Современное подрастающее поколение — это наше будущее, однако сегодня именно от нас за) висит, на кого они смогут опе) реться, когда будут его строить.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ

ÐÎËÜ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÉ Â ÏÐÎÔÈËÀÊÒÈÊÅ ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈÉ ÍÅÑÎÂÅÐØÅÍÍÎËÅÒÍÈÕ В.Ю. ГОЛУБОВСКИЙ, заместитель начальника Департамента охраны общественного порядка МВД России, доктор юридических наук, профессор, генерал%майор милиции

Моральное насилие и жестокое обращение родителей и лиц, их заменяющих, безразличие со сто) роны педагогических и соци) альных работников к судьбе ре) бенка, непринятие своевремен) ных предупредительных мер, вынуждает детей и подростков к самовольному оставлению семей и постоянному бродяжничеству и, как следствие, совершению пра) вонарушений. Уменьшить подростковую и молодежную преступность, пре) дотвратить вступление в крими) нальную среду новых групп не) совершеннолетних — цель, кото) рая может быть реализована при всемерной государственной под) держке, при активном вовлечении в профилактическую работу не только правоохранительных ор) ганов, но и общественных орга) низаций и объединений. В последние годы молодежные общественные объединения пра) воохранительной направленнос) ти стали не только возрождаться, а достаточно активно действовать и вносить свой вклад в борьбу с детской безнадзорностью и под) ростковой преступностью. В настоящее время в 35 тыс. общественных формирований насчитывается более 359 тыс. человек, в том числе в 18,2 тыс. народных дружинах — около 227 тыс. человек, в 822 казачьих дружинах — 38,5 тыс. человек.

Функциони) рует свыше 11,2 тыс. об) щественных пунктов охра) ны порядка, а также 3972 об) щественные организации правоохрани) тельной на) правленности, занимающиеся непосредствен) но проблемами профилактики безнадзорности и правонаруше) ний несовер) шеннолетних. Работа по привлечению общественнос) ти к профилак) тической дея) тельности име) ет свои корни и историю. По поручению Министра внут) ренних дел РФ в 2001 г. создан Центр военно)патриотического воспитания и подготовки молоде) жи «Каскад», основная цель ко) торого — реализация государ) ственной программы «Патриоти) ческое воспитание граждан Российской Федерации на 2001— 2005 годы». Он объединил 27 во) енно)патриотических клубов г. Москвы, Московской области и

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

других регионов Центрального федерального округа РФ. Важную роль в формировании правосознания подрастающего поколения играет международ) ный общественный фонд «Пра) вопорядок)Центр». Положительный опыт накоп) лен органами исполнительной власти Республики Татарстан, Ростовской, Тюменской обла) стей по привлечению студентов и профессорско)преподава)

111

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ тельского состава высших учеб) ных заведений к деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершен) нолетних. Министерством внутренних дел Российской Федерации во взаи) модействии с образовательными учреждениями, другими субъек) тами системы профилактики без) надзорности и правонарушений несовершеннолетних проводит) ся работа по восстановлению деятельности общественных формирований правоохрани) тельной направленности среди подростков и молодежи. В насто) ящее время в Российской Феде) рации действует почти 4 тыс. та) ких объединений. Возрождается движение юных друзей милиции в Пермском крае, Московской, Самарской и Тамбовской областях, ряде дру) гих субъектов Российской Феде) рации. Так, в Пермском крае создано и действует 21 молодежное объе) динение правоохранительной направленности («Вечерний патруль», волонтерский клуб, отряд юных друзей милиции на базе отдела молодежи в клубе «Пилигрим). На железнодорожной станции «Тамбов» с 1997 г. работает опе) ративно)молодежный отряд, в со) став которого входят учащиеся средней шкоды № 3 в возрасте от 15 до 17 лет. За время работы отрядом выявлено более 600 не) совершеннолетних правонару) шителей. В Самарской области серьезное внимание уделяется развитию

112

движения юных инспекторов движентя (ЮИД). В 2003 г. этому движению исполнилось 30 лет. Команды области регулярно при) нимают участие в Российском конкурсе «Безопасное колесо». В одной только Омской облас) ти более 10 тыс. детей и подрост) ков входят в состав подобных объединений: 139 отрядов юных друзей милиции, 316 отрядов юных инспекторов движения, 192 дружины юных пожарных, 48 других объединений. Отрядами проводятся рейды на массовых молодежных меропри) ятиях в выходные и праздничные дни, организуются дни правопо) рядка в учреждениях образова) ния, конкурсы рисунков о вреде наркотиков, курения, алкоголя, выступления агитбригад, заседа) ния школьных советов профи) лактики, осуществляются мероп) риятия по пропаганде правовых знаний среди молодежи, млад) ших школьников, по выявлению прогульщиков и т.д. Члены отряда проводят свою работу совместно с внештатными сотрудниками милиции, роди) тельскими комитетами, советами общественности. Для руководства и организации работы из числа наиболее активных членов избран командир и начальник штаба. В отрядах проводятся занятия и конкурсы на тему знания рос) сийского законодательства, фи) зической, боевой и тактической подготовки. Участники отрядов принима) ют активное участие в проведе) нии профилактической опера) ции «Подросток». Ими совмес)

тно с сотрудниками милиции осуществляется патрулирова) ние участков, что позволяет сво) евременно установить лиц, при) частных к совершению право) нарушений. Не остается без внимания чле) нов отряда и такое направление профилактики подростковой преступности, как разъяснитель) ная работа. В период летней оздо) ровительной кампании в детских оздоровительных лагерях прово) дятся разъяснительные беседы по предупреждению дорожного трав) матизма. Работа в отряде позволяет под) росткам определиться в жизни и воспитывает у них уважение к милицейской профессии. Комплексный подход к осуще) ствлению профилактической ра) боты, взаимодействие с обще) ственными формированиями по) зволили добиться положительных результатов в оперативно)служеб) ной деятельности и стабилизации ситуации по преступности несо) вершеннолетних. В связи с правовой и социаль) ной незащищенностью граждан, оказывающих помощь органам внутренних дел в составе обще) ственных объединений правоох) ранительной направленности (ДНД, ЮДМ и т.д.), необходимо правовое регулирование работы с общественными формирования) ми. В этих целях в настоящее время проводится согласование в заинтересованных инстанциях проекта федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении право) порядка».

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ

ÀÊÒÓÀËÜÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ ÁÎÐÜÁÛ Ñ ÏÐÀÂÎÍÀÐÓØÅÍÈßÌÈ, ÑÎÂÅÐØÀÅÌÛÌÈ ÍÅÑÎÂÅÐØÅÍÍÎËÅÒÍÈÌÈ ÈÌÌÈÃÐÀÍÒÀÌÈ А.В. ЗЕМСКОВА, начальник Управления иммиграционного контроля Федеральной миграционной службы России, доктор юридических наук, профессор, генерал%майор милиции

Уважаемые участники конфе) ренции! Проблема преступности и безнадзорности несовершеннолет) них в РФ тесно связана с современ) ными иммиграционными процес) сами, оказывающими после распа) да Советского Союза серьезное влияние на все стороны социальной жизни нашего государства. По данным экспертов ООН, Рос) сия, в которой сейчас проживает 12,1 млн. иммигрантов, находит) ся по этому показателю на вто) ром месте после США. На тер) риторию РФ и ежегодно въезжа) ет более 20 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, подавляющее большинство из которых составляют граждане го) сударств — участников СНГ. В силу ряда объективных при) чин не представляется возмож) ным определить, сколько несо) вершеннолетних иммигрантов прибывает ежегодно в Россию с родителями и самостоятельно, однако с уверенностью можно предположить, что их количество достаточно велико. Исходя из этого, положение де) тей и подростков — иммигрантов в РФ сегодня необходимо рассмат) ривать в свете общей социальной обстановки, для которой характе) рен рост беспризорности, безнад) зорности и преступности, как сре) ди несовершеннолетних, так и в отношении их (наркомании, про) ституции, торговли детьми).

В целом им) мигрантов, включая несо) вершеннолет) них, можно оха) рактеризовать, как одну из соци) ально проблем) ных групп насе) ления. Их уязви) мость является результатом дей) ствия многих факторов. Во)первых, многие из им) мигрантов ока) зываются в дру) гой этнокультур) ной и языковой среде. Первые волны постпе) рестроечной иммиграции в Россию в нача) ле 1990)х гг. носили в основном вынужденный характер и состояли преимуще) ственно из этнических россиян из бывших республик СССР. Но и в этих потоках заметные по числен) ности группы составляли турки) месхетинцы, армяне, азербайд) жанцы, грузины и др. Во второй половине 1990)х гг. в Россию ус) тремились большие потоки эко) номических, в том числе трудовых, мигрантов, среди которых стали до) минировать представители корен)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ных народов стран СНГ. Дети та) ких мигрантов испытывают языко) вые и психологические трудности в процессе адаптации в российс) кой социальной среде. Осознавае) мое несоответствие норм своей культуры нормам доминирующей новой культуры нередко вызывает неприятие и отторжение последних и, как следствие, агрессию. Во)вторых, иммигранты не име) ют в принимающей стране соци) альных связей, играющих боль)

113

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ шую роль R адаптации, в реше) нии актуальных проблем и удов) летворении жизненных потребно) стей, что особенно актуально для детей, изначально не имеющих опыта социальной адаптации. В)третьих, социальный статус многих иммигрантов резко пони) жен по сравнению с тем, который они имели в своих странах. На рос) сийском рынке труда иммигранты занимают в основном низкоквали) фицированные рабочие места, на которые не претендует местное на) селение. Кроме того, значитель) ному количеству из них трудно, а часто и невозможно получить ре) гистрацию и легализовать свое присутствие на территории Рос) сии. В результате иммигранты в массовом порядке вытесняются в теневые сферы в плане занятости, жилищного обустройства и др.; они оказываются лишенными со) циальной защиты, а для их детей становится затрудненным доступ к бесплатному школьному и пос) лешкольному образованию. По оценкам Федеральной мигра) ционной службы, на территории. Российской Федерации пребыва) ет более 10 млн. незаконных миг) рантов, подавляющее большин) ство из них — выходцы из стран СНГ. Как уже было сказано, неза) конные иммигранты и их дети не поддаются государственному учету, исключены из системы официального трудоустройства и — что особо важно — социаль) ной защиты государства. Одной из серьезнейших про) блем является обеспечение прав несовершеннолетних при осуще) ствлении процедуры администра) тивного выдворения их родителей за пределы Российской Федера) ции, так как в большинстве рос) сийских регионов отсутствует воз) можность их совместного содержа) ния в специальных учреждениях для иностранных граждан и лиц

114

без гражданства, подлежащих ад) министративному выдворению! С этой проблемой Служба в оче) редной раз столкнулась совсем не) давно, при осуществлении адми) нистративного выдворения 55 не) законных мигрантов из Грузии, среди которых оказалось 5 детей. И, наконец, в)четвертых, стре) мительная трансформация миг) рационной ситуации, заметное изменение этнического состава населения в ряде регионов и го) родов России в результате масш) табной иммиграции вызвали рост антимигрантских настроений в обществе, прежде всего в местах наибольшего притока мигрантов. Последние часто оказываются в ситуации социальной изоляции, социального отторжения. Это от) ношение к мигрантам затрагива) ет и их детей, что не может не от) ражаться на поведенческих уста) новках последних. Названные выше причины уяз) вимости детей иммигрантов в Рос) сии серьезно осложняют процесс их адаптации в новой социальной среде, что, в свою очередь, являет) ся почвой для их безнадзорности, беспризорности и преступности. Иммиграция — одна из гло) бальных проблем современности, характерная для многих стран и народов. Проблема адаптации несовер) шеннолетних)иммигрантов к но) вым условиям жизни в данной ситуации приобретает государ) ственный и, более того, трансна) циональный характер. Существует значительное коли) чество исследований по данной проблеме, основная масса кото) рых посвящена ее образователь) ному аспекту. Ни в коей мере не умаляя веду) щую роль воспитания и просве) щения в решении задачи адапта) ции несовершеннолетних)им) мигрантов, необходимо отметить, что эта проблема требует более

комплексного и многосторонне) го изучения, прежде всего по та) ким аспектам, как языковая, культурная и профессиональная интеграция детей и подростков — выходцев из других стран в рос) сийской общество. В структуре беспризорных не) совершеннолетних)иммигран) тов, находящихся на территории России, выделяются четыре ос) новные группы. В первую очередь это дети, раз) лученные с родителями в силу различных жизненных обстоя) тельств, возникающих на пути следования в Российскую Феде) рацию или в период проживания на ее территории. Вторая группа бездомных детей)иммигрантов формируется из детей и подрост) ков, оставшихся без родительско) го попечения в результате траги) ческих событий (катастроф, воо) руженных конфликтов и т.п.). Третья группа несовершеннолет) них иммигрантов представлена скрывающимися от суда за совер) шенные на родине преступления и, наконец, четвертую группу бес) призорных нероссиян составляют самовольно ушедшие из дома у себя на родине или из семьи им) мигрантов, проживающих в Рос) сии, из)за жестокого обращения, пьянства или наркомании родите) лей, сексуального насилия и по многим иным причинам. По оценкам экспертов, только в пределах Москвы находятся от 20 до 30 тыс. беспризорных детей мигрантов, чуть меньше половины из них — выходцы с Украины, из Молдовы, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана. Лишь незначительная часть юных иммиг) рантов попадает в органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенно) летних. К примеру, в 2005 г. их чис) ло составил лишь 2251 человек. Отдельного внимания требует проблема несовершеннолетних

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÀÊÒÓÀËÜÍÀß ÒÅÌÀ иммигрантов, ставших жертвами торговли людьми, в том числе с целью сексуальной эксплуатации. Так, в Московской области, на территориях, прилегающих к ав) тострадам федерального значе) ния в районе городов Химки и Мытищи, сотрудниками органов внутренних дел ежегодно выявля) ются десятки несовершеннолет) них девушек — приезжих из стран СНГ, занимающихся проституци) ей под контролем организованных преступных группировок. В последние годы наиболее про) блемным с точки зрения проникно) вения на территорию Российской Федерации незаконных мигрантов является российско)казахстанс) кий участок государственной гра) ницы, через который пролегают ос) новные маршруты миграций из центрально)азиатских стран СНГ. При этом отмечается исполь) зование на этих маршрутах не) совершеннолетних бродяг для транспортировки наркотиков с последующим вовлечением их в наркобизнес непосредственно на территории России. Полагаю, нет необходимости подробно говорить о совершаемых несовершеннолетними иммигран) тами имущественных правонару) шениях, которые имеют наиболь) ший удельный вес в общей струк) туре преступлений этой категории лиц, поскольку подчас являются единственным средством их суще) ствования, неся при этом серьез) ную угрозу здоровью и даже жиз) ни законопослушных граждан. Негативные последствия увели) чения масштабов безнадзороности, беспризорности и преступности не) совершеннолетних в РФ за счет де) тей и подростков — иммигрантов из других стран, прежде всего госу) дарств — участников СНГ, имеет и еще один аспект — финансовый. Государством и регионами вы) деляются огромные средства на выявление и содержание несовер)

шеннолетних мигрантов, включая выходцев из других стран, в спе) циальных приемниках. При этом отсутствует механизм участия дипломатических и социальных органов, гуманитарных организа) ций стран исхода несовершенно) летних иммигрантов в их дальней) шей судьбе, прежде всего в воз) вращении их на родину. К сожалению, дипломатичес) кие представительства основных стран — «поставщиков» иммиг) рантов уделяют недостаточно внимания судьбе своих несовер) шеннолетних граждан в России. Представляется важным обра) тить их внимание на существова) ние проблемы безнадзорности, беспризорности и преступности подростков и детей — выходцев из стран, которые они представляют, и призвать к более конструктив) ному сотрудничеству в ее решении. В качестве основных направле) ний деятельности по снижению масштабов безнадзорности, бес) призорности и преступности сре) ди несовершеннолетних, прибы) вающих в Россию из других стран, на наш взгляд, необходи) мо рассматривать следующие: В первую очередь это создание действенного и эффективного механизма контроля пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, включая их детей, на территории РФ. Инструментом такого контроля должна стать создаваемая в на) стоящее время межведомствен) ная информационная система — Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пре) бывающих и проживающих в Российской Федерации. Не менее важным представля) ется необходимость разработки программ социально)культурной и образовательной адаптации всех категорий несовершеннолет) них иммигрантов, а не только де)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

тей беженцев, в новой социаль) ной среде на основе международ) ных стандартов, с учетом опыта других стран и особенностей при) нимающих регионов Российской Федерации, современных науч) ных разработок в этой области. Здесь нелишним будет напом) нить о прошлогодних волнениях во Франции и некоторых других государствах Европы, формаль) ным поводом для которых, стала гибель двух подростков — иммиг) рантов из Туниса. При этом реальной причиной массовых беспорядков в приго) родах Парижа, главными дей) ствующими лицами которых ста) ли несовершеннолетние выходцы из семей иммигрантов, стало не) внимание государства к их про) блемам, прежде всего в сфере об) разования и трудоустройства. Еще одним направлением дея) тельности по снижению масшта) бов безнадзорности, беспризор) ности и преступности среди не) совершеннолетних иммигрантов должно стать привлечение к уча) стию в их судьбе, включая фи) нансовое, официальных органов и неправительственных органи) заций стран, из которых они при) были в Россию. Одним из важнейших направ) лений деятельности в сфере борь) бы с безнадзорностью и преступ) ностью несовершеннолетних, в том числе иммигрантов, является координация усилий всех орга) нов государственной власти, на которые возложена эта задача. В настоящее время уровень взаи) модействия различных ведомств в этой сфере вряд ли можно счи) тать эффективным. Необходимо помнить: быть под) ростком нелегко, а подростком) иммигрантом — вдвойне. Пре) одолению этих трудностей можем и должны помочь мы, взрослые, наделенные знаниями, опытом и полномочиями.

115

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ

ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÅ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈß Â ÌÅÕÀÍÈÇÌÅ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÊÀÄÐÎÂÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ Э.В. ДЕРЕВЯНКО, заместитель начальника Московского университета МВД России по заочно%вечернему обучению и подготовке экономических кадров, кандидат социологических наук, полковник милиции

Ñ

оциально)экономические и политические изменения в российском обществе по) влекли за собой изменение фун) кций правоохранительных орга) нов, включая органы внутренних дел. Кризисные явления породи) ли новые проблемы в работе с кадрами органов внутренних дел, в их правовой и социальной за) щищенности. Это выражалось, в частности, в том, что кадровый корпус был ослаблен в результа) те оттока перспективных сотруд) ников в другие государственные и коммерческие структуры, что повлекло за собой снижение уров) ня профессионализма, увеличе) ние нарушений законности, кор) рупционные связи отдельных со) трудников с криминальными структурами. Сложившаяся кадровая ситуа) ция в органах внутренних дел тре) бовала корректировки концепту) альных подходов и стратегии раз) вития ведомственной системы профессионального образования. Приток в органы внутренних дел гражданских специалистов будет уменьшаться, что, в свою оче) редь, повлечет за собой повыше) ние спроса на выпускников об) разовательных учреждений МВД России, необходимость увеличе) ния объема подготовки специа) листов для органов внутренних дел. Потребность органов внут) ренних дел в специалистах с выс) шим и средним специальным об)

116

разованием возросла с 60 тыс. че) ловек в 1999 г. до 70 тыс. в 2005 г. Анализ состояния кадровой ра) боты в органах внутренних дел де) монстрировал необходимость со) вершенствования системы про) фессиональной подготовки. Процесс модернизации содержа) ния обучения проходил медленно и не обеспечивал потребностей орга) нов внутренних дел, особенно в специалистах требуемой квалифи) кации. Содержание обучения в об) разовательных учреждениях систе) мы МВД России в силу специфи) ки не согласовывалось в полном объеме с требованиями государ) ственных стандартов. Оно в значи) тельной мере ориентировалось на специальные требования повсед) невной практики, приобретение навыков практического выполне) ния служебных обязанностей, что создавало сложности в переори) ентации специалистов на требова) ния, обусловленные современным состоянием преступности. Отрицательно влияли на дея) тельность образовательных уч) реждений МВД России и на ре) шение возникающих в их дея) тельности проблем следующие факторы: закрытый характер функционирования образова) тельных учреждений МВД Рос) сии; отсутствие стабильного за) каза на подготовку специалистов для различных служб; использо) вание выпускников не по профи) лю полученной специальности;

несовершенство нормативно) правовой базы деятельности об) разовательных учреждений МВД России. Существовали серьез) ные недостатки в организации отбора кандидатов на обучение в образовательные учреждения МВД России. В одной из директив Министра внутренних дел РФ предписано повысить ответственность руко) водителей органов и подразделе) ний внутренних дел за своевре) менность, полноту и качество комплектования образователь) ных учреждений МВД России пе) ременным составом. Концепция образовательной политики МВД России ставит в качестве приори) тетных следующие задачи: удов) летворение потребностей органов внутренних дел в квалифициро) ванных специалистах и научно) педагогических кадрах; сниже) ние оттока кадров; обеспечение непрерывного профессионально) го роста, профессиональной мо) бильности и повышения квали) фикации сотрудников органов внутренних дел; интеграцию об) разования, науки, практики в де) ятельности органов внутренних дел, развитие высших образова) тельных учреждений МВД Рос) сии как центров образования, науки, культуры и передового опыта деятельности органов внутренних дел. Высокий динамизм соци) альных процессов, масштабность

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ политических, правовых и иных преобразований принесли не толь) ко утверждение прав и свобод че) ловека и гражданина, возрождение рыночных отношений, расширение международных связей и другие ре) зультаты строительства правового гражданского общества, но и но) вые чрезвычайно сложные пробле) мы. Усугубляют положение неста) бильность и возможность обостре) ния социально)политической ситуации в стране. Причины этого достаточно многообразны и обще) известны. Действия обществен) ных организаций, политических партий, социальных групп и слоев населения, направленные на обес) печение своих интересов и потреб) ностей, могут развиваться как в рамках закона, так и вне этих ра) мок. В последнем случае, как по) казывает действительность, они принимают форму либо админис) тративных правонарушений, либо преступлений и наносят суще) ственный вред общественному строю, правам и свободам граж) дан. Эти действия представляют значительную общественную опасность, а поэтому должны под) вергаться всестороннему анализу, включая криминологическую эк) спертизу, сопровождаться опреде) ленной реакцией со стороны пра) воохранительных органов. Особое беспокойство вызыва) ют усиливающиеся проявления терроризма, усиление жестокос) ти и безоглядности действий тер) рористов, проявление различных форм политического экстремиз) ма, что требует от служб, подраз) делений, а также образователь) ных заведений системы МВД России новых методов работы, подготовки как действующих, так и будущих сотрудников к мо) билизации усилий в борьбе с пре) ступлениями в социально)поли) тической сфере. Несмотря на активные меры, предпринимаемые органами внут)

ренних дел, анализ оперативной обстановки в стране свидетель) ствует об ослаблении правопо) рядка и законности, резком ка) чественном и количественном изменении преступности, дос) тигшей угрожающих размеров и посягающей не только на права и законные интересы отдельных граждан, но и национальную бе) зопасность государства. Ее мас) штабы представляют угрозу жизни и здоровью граждан, ус) пешному осуществлению поли) тических и социально)экономи) ческих реформ. Обеспечение общественной бе) зопасности страны требует не только активного и своевремен) ного использования экономи) ческих, политических, соци) альных, пропагандистских мер и мер силового воздействия. Оно предполагает создание специаль) ной правовой базы, позволяющей правоохранительным органам эф) фективно действовать с целью предотвращения острых внутрен) них конфликтов; изучение на спе) циальных занятиях конкретной социально)политической ситуа) ции в каждом населенном пункте региона нахождения подразделе) ний и образовательных учрежде) ний МВД России. Это позволит специалистам по окончании обу) чения лучше ориентироваться в криминальной и социально)по) литической обстановке по месту будущей службы. Объективная потребность каче) ственного изменения подготовки специалистов в образовательных учреждениях МВД России обус) ловлена модернизацией всей си) стемы государственной службы, реформированием органов внут) ренних дел и их интеграцией в систему правоохранительных ор) ганов зарубежных стран. С развитием демократических институтов, повышением требо) ваний к правоохранительной де)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ятельности, расширением гаран) тий социально)правовой защиты сотрудников органов внутренних дел работа с кадрами приобретает новые формы и методы управле) ния персоналом. Новые условия детерминируют дополнительные функции кадровых аппаратов: правовую и социальную защиту, воспитательную работу, психоло) гическое обеспечение личного со) става, участие в организации профессиональной подготовки сотрудников. Для обеспечения взаимодействия сотрудников ор) ганов внутренних дел с населени) ем нужна целенаправленная, ак) тивная работа по правовому, вос) питательному, психологическому обеспечению служебной деятель) ности личного состава органов внутренних дел. Концепция образовательной политики представляет собой со) ставную и неотъемлемую часть государственной кадровой поли) тики МВД России. Необходимо изменить концептуальные осно) вы системы подготовки кадров в связи с судебной реформой, мо) дернизацией государственной службы, изменениями в уголов) ном, уголовно)процессуальном, административном, гражданс) ком, трудовом, законодательстве. Практическая значимость по) иска путей решения проблем, свя) занных с подготовкой кадров ор) ганов внутренних дел, не вызыва) ет сомнений. Подготовка кадров в силу ряда факторов объектив) ного и субъективного характера приобретает значение приоритет) ного направления управленчес) кой деятельности МВД России, руководителей и кадровых аппа) ратов образовательных учрежде) ний ведомства, органов внутрен) них дел. Содержание и организа) ционное обеспечение подготовки специалистов нуждается в приве) дении в соответствие с современ) ными условиями функциониро)

117

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ вания органов внутренних дел, изменениями функций и задач служб и подразделений, содержа) ния учебных программ, дидакти) ческих материалов, технических средств обучения, информацион) ных технологий в направлении специализации обучения, требует сочетания общегуманитарного, специального и регионального компонентов со специальными профессиональными знаниями, умениями и навыками выполне) ния служебных обязанностей вы) пускниками и четкого соблюде) ния распределения с учетом полу) ченной специальности и профиля подготовки. Успешное выполнение мероп) риятий, предусмотренных Кон) цепцией кадровой политики МВД России, может быть реа) лизовано только при активном взаимодействии всех служб ор) ганов внутренних дел, кадровых аппаратов с образовательными учреждениями МВД России. Взаимодействие может приобре) тать многообразные организа) ционные формы: от рецензиро) вания дидактических материа) лов и личного преподавания специальных дисциплин высо) коквалифицированными прак) тическими сотрудниками до ак) кредитации, аттестации и ли)

цензирования образовательных учреждений МВД России. Необходимо дальнейшее со) вершенствование законодатель) ства о службе в органах внутрен) них дел с одновременной реали) зацией стратегических задач законодательства в двух направ) лениях. Первое — приведение правового статуса и требований к образованию, профессиональ) ной подготовке, соблюдению норм профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел в соответствие с требования) ми к персоналу других видов го) сударственной службы (воен) ной, гражданской, дипломати) ческой, правоохранительной). Второе направление — строгое соблюдение образовательными учреждениями МВД России за) конодательства об образовании, государственных образователь) ных стандартов, соответствие лицензионным и аттестацион) ным требованиям с постепенным приближением к европейским и мировым образовательным уров) ням; соблюдение ведомственных нормативных актов МВД Рос) сии, направленных на повыше) ние эффективности работы по отбору кандидатов на учебу в об) разовательные учреждения, чет) кое регламентирование деятель)

ности и ответственность комп) лектующих органов внутренних дел за качество и результатив) ность отбора абитуриентов, повы) шение качества селекции канди) датов на учебу в образовательные учреждения МВД России путем как совершенствования методик проведения вступительных экза) менов, собеседований, професси) онального психологического от) бора и выполнения нормативов по физической подготовке, так и участия в работе приемных ко) миссий представителей практи) ческих органов по требуемым специальностям, органов ведом) ственного контроля в целях нейт) рализации коррупционных явле) ний и иных злоупотреблений в процессе вступительных экзаме) нов и зачисления в образователь) ные учреждения курсантов и слу) шателей. Разработка рекомендаций и предложений по улучшению де) ятельности образовательных уч) реждений МВД России как ос) новного источника комплекто) вания органов внутренних дел квалификационными кадрами позволит руководителям и кадро) вым аппаратам в структуре обра) зовательного учреждения успеш) нее выполнять возложенные на них задачи.

ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ представляет издания

Правоведение Учебник для студентов вузов неюрид. профиля / под ред. С.С. Маиляна, Н.И. Косяковой. — 2)е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ)ДАНА, Закон и право, 2007. — 319 с. ISBN 5)238)01084)2 Необходимость создания настоящего учебника предопределена актуализацией юридических знаний, повышением правовой культуры граждан Российской Федерации. В нем рассмотрены понятия государства и права, нормативного правового акта, а также установлена их система. В работе представлено обоснование предложенной системы права, рассмотрены отдельные отрасли права — гражданское, семейное, трудовое, административное, налоговое, земельное, уголовное, международное, конституционное процессуальное, гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное, уголовное процессуальное. Список нормативных правовых актов и литературы, приведенный в конце книги, облегчит поиск необходимых материалов. Для обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях неюридического профиля.

118

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ

ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÀß ÄÅÔÎÐÌÀÖÈß ÑÎÒÐÓÄÍÈÊÎÂ ÎÂÄ О.А. БУРКАНОВА

Â

сложных социально)эконо) мических и политико)право) вых условиях становления новой российской государствен) ности вопрос о повышении уров) ня правосознания приобретает особую актуальность. Сегодня существенно возросли требова) ния, предъявляемые к уровню правосознания всех членов обще) ства, власти и особенно к уровню профессионального правосозна) ния сотрудников органов внут) ренних дел. Интенсивное развитие процес) са демократизации всех сфер со) циальной жизнедеятельности предполагает качественно новый уровень подготовки сотрудников органов внутренних дел. В лице сотрудника органов внутренних дел простой гражданин должен видеть прежде всего представите) ля государственной власти. Выс) тупая от имени государства и пре) следуя цель защиты государ) ственных интересов, сотрудник органов внутренних дел должен осознавать тот факт, что пробле) мы государственные не могут су) ществовать обособленно от про) блем общественных и личност) ных. Государственные властные полномочия предоставляются со) труднику органов внутренних дел для разрешения (в строгом соот) ветствии с законом) специфичес) ких правоохранительных задач, возникающих в ходе социально) политического развития. Данное обстоятельство требует всесторонней подготовки лично) го состава органов внутренних дел и, в первую очередь, обуслов) ливает формирование высокого

уровня нравственно)правовой культуры и профессионального правосознания сотрудников. Вос) питание нравственно)правовой культуры у сотрудников милиции, на наш взгляд, невозможно без сочетания собственно професси) ональных милицейских целей и задач с проблемами социального нравственно)правового характе) ра. «Нам нужны такие правоохра) нительные органы, работой кото) рых добропорядочный гражданин будет гордиться, а не переходить на другую сторону улицы при виде человека в погонах. Тем, кто ста) вит своей главной задачей соб) ственную наживу, а не защиту за) кона — не место в правоохрани) тельных структурах. И потому мотивация сотрудников этих ор) ганов должна быть, прежде всего, связана с качеством защиты прав и свобод граждан»1. Но на данный момент криминальная обстанов) ка в России стимулирует резкую критику милиции в средствах массовой информации, содержа) щую обвинения в непрофессио) нализме и коррупции. Современ) ное состояние правосознания со) трудников органов внутренних дел отличается доминированием нега) тивных, деструктивных аспектов, вызывающих деформацию его структуры, раздробленность со) держания и неустойчивость тен) денций функционирования. В сложившихся условиях воз) никает потребность в переоцен) ке концептуальных положений деятельности органов внутрен) них дел. Необходимы пересмотр взглядов на систему МВД как на карательно)репрессивный аппа)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

рат и выход на концепцию «соци) альной помощи». А это требует новых подходов к определению путей профилактики деформации уже сформированного професси) онального правосознания сотруд) ников органов внутренних дел. Основной функцией органов внутренних дел является правоох) ранительная. В соответствии с этим граждане ждут от милиции реальной борьбы с преступным беспределом, наведения правово) го и общественного порядка. Но все это невозможно без хорошо отлаженного механизма реализа) ции норм права, достаточно вы) сокого уровня правосознания и правовой культуры сотрудников. Достижение поставленной цели предполагает разработку системы мер по предупреждению дефор) мации правосознания сотрудни) ков органов внутренних дел, ох) ватывающей общесоциальные и правовые меры. На наш взгляд, именно такая градация мер позво) лит предупредить профессио) нальную деформацию сотрудни) ков органов внутренних дел. К общесоциальным мерам следу) ет отнести морально)этические, материальные меры и т.д. Если говорить о морально%эти% ческих мерах предупреждения де) формации правосознания со) трудников органов внутренних дел, то в этой области, на наш взгляд, наиболее перспективным представляется обеспечение гума) нистического характера служеб) ных отношений, трансформация Кодекса чести сотрудника орга) нов внутренних дел в инструмент ежедневной оценки эффективно)

119

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ сти деятельности любого со) трудника; формирование здоро) вого морально)психологическо) го климата в подразделении, все) мерное стимулирование роста нравственного потенциала лич) ного состава, решительное усиле) ние работы по формированию в обществе привлекательного обра) за сотрудника, с акцентировани) ем внимания на его безусловном нравственном превосходстве над криминалитетом; улучше) ние работы по комплектованию органов МВД лицами, облада) ющими высоким нравственным иммунитетом против крими) нального давления, способными к постоянному обучению и ус) пешной служебной деятельнос) ти. Важную роль здесь играет разработка новых квалификаци) онных требований и штатно)дол) жностных инструкций для раз) личных категорий личного соста) ва, предъявляемых к работникам правопорядка в демократическом обществе. На всем протяжении службы в органах внутренних дел должна непрерывно действовать система профессионального образования сотрудников МВД, включая мо) рально)психологическую, духов) но)нравственную и боевую под) готовку кадров. Формулируя эти направления, мы исходим из того, что только мо) рально)этические стимулы поведе) ния – стремление к добру и спра) ведливости, к помощи людям — духовны и практически полнос) тью бескорыстны. А совесть, долг и честь — прямые «инструменты» духовности, ее порождение. Важное место в системе мер по предупреждению деформации принадлежит материальным сти) мулам. На наш взгляд, необходи) мо возрождение таких традиций, как награждение сотрудников органов внутренних дел медалью «За долгую и безупречную служ)

120

бу» или аналогичной, более ши) роко стимулировать материально, не только за высокие показатели в раскрытии преступлений, но и за корректную, отвечающую тре) бованиям законности работу с гражданами. А для большего вос) питательного эффекта вручать такие награды следует, например, в День защиты прав человека. Однако предупреждение дефор) мации правосознания сотрудни) ков органов внутренних дел, по нашему мнению, будет более эф) фективным, если общесоциаль) ные меры рассмотреть в совокуп) ности с правовыми. Особую роль в системе право) вых мер по предупреждению профессиональной деформации сотрудников играет правовое воспитание. Термин «правовое воспитание» прочно укоренился в соответствующей литературе. Под правовым воспитанием со) трудников органов внутренних дел понимают целенаправленную систематическую деятельность государственных органов, управ) ленческого аппарата системы МВД с целью формирования у них определенных профессио) нально значимых правовых зна) ний, идей, представлений, убеж) дений, чувств, установок и т.п. Правовое воспитание сотруд) ников органов внутренних дел ) сложный процесс, охватываю) щий: правовое обучение; воспитание уважения к праву, закону, формирование у них правовых убеждений и ценнос) тных ориентаций; формирование социально)пра) вовой активности сотрудников, системы установок на эффек) тивную правоприменительную деятельность. Правовое воспитание предпо) лагает непрерывную взаимосвязь процессов целенаправленного формирования сознания лично)

сти сотрудника органов внутрен) них дел, включая правосознание, нравственные идеалы, правовые установки и ценностные ориен) тации, специальные, профессио) нально необходимые характерис) тики. Крайне важно сформировать соответствующую мотивацию — положительное отношение к по) знаваемому содержанию и потреб) ность к постоянному расширению и углублению правовых знаний. По образному выражению извест) ного отечественного психолога Л.И. Божович, потребность такого рода должна характеризоваться своей «ненасыщаемостью», преж) де всего для работников правоох) ранительных органов. Лишь в этом случае можно считать, что сотрудник милиции не только бу) дет декларировать значение тео) ретических знаний для практи) ческой деятельности, но и найдет возможность для овладения эти) ми знаниями и их правильного применения в юридически значи) мых ситуациях. Правовые обуче) ние и воспитание — часть процесса духовного формирования личнос) ти, без которой нельзя обойтись, ре) ализуя идею построения в России правового государства. Главный объект воздействия при правовом обучении и вос) питании — правовое сознание. Имеется в виду сознание инди) вида, профессиональной группы (в нашем случае — сотрудников органов внутренних дел), обще) ства в целом. Следует подчерк) нуть, что идеологическое воздей) ствие на общественное правосоз) нание означает соответствующее воздействие на групповое и ин) дивидуальное сознание и, на) оборот, правовое воспитание от) дельных индивидов и их групп, в конечном счете обусловливает формирование и развитие обще) ственного правосознания, так как различные виды правосозна) ния находятся между собой в ди)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ È ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ алектической взаимосвязи и вза) имозависимости. Правовое воспитание сотруд) ников органов внутренних дел обладает относительной самосто) ятельностью целей, спецификой методов их достижения и органи) зационных форм. Специфика правовоспитательного воздей) ствия на сотрудников органов внутренних дел определяется осо) бенностями их профессиональ) ной деятельности, к числу кото) рых относятся: а) правовая регламентация; б) общение с людьми; в) постоянный поиск опти) мальных решений, в значитель) ной степени не поддающийся формальной регламентации; г) вторжение во внутренний мир человека. Названные особенности про) фессиональной деятельности ми) лиции необходимо обязательно учитывать при правовом обуче) нии и правовом воспитании. Только в этом случае мы имеем право рассчитывать на то, что будет достигнута конечная цель правовоспитательного процес) са – будет сформировано устой) чивое, положительно ориенти) рованное, развитое, должного уровня правосознание сотрудни) ка органов внутренних дел, обла) дающего такими качествами, как знание и понимание действующе) го законодательства, умение его применять в конкретных услови) ях, соблюдение и исполнение правовых предписаний, опера) тивное принятие законных, обо) снованных решений. Достичь всего этого можно лишь при со) блюдении в правовоспитательной работе принципов научности, плановости, систематичности, последовательности и дифферен) цированности, при обеспечении комплексного подхода, а также при создании благоприятных ус) ловий для реализации развитого,

здорового правосознания сотруд) ника милиции в правопримени) тельной практике. Содержание искомого уровня правосознания предполагает приобретение сотрудниками орга) нов внутренних дел должного уровня правовой подготовки, на) личие системы убеждений, харак) теризующейся признанием права и пониманием необходимости следования его предписаниям, владение умениями и навыками реализации права. Правовые обу) чение и воспитание состоят в пе) редаче, накоплении и усвоении знаний, принципов и норм пра) ва, а также в формировании со) ответствующего отношения со) трудников милиции к праву и практике его реализации, умении использовать свои права, соблю) дать запреты и исполнять обязан) ности. Отсюда необходимость в осознанном усвоении основных, «нужных» положений законода) тельства, регламентирующего профессиональную деятельность сотрудников органов внутренних дел, в выработке чувства глубоко) го уважения к праву. Полученные знания должны превратиться в личное убеждение, в прочную установку на строгое следование правовым предписаниям, а за) тем — во внутреннюю потребность и привычку соблюдать правовой закон, проявлять профессиональ) но)юридическую активность. Предупредить или хотя бы ми) нимизировать возникновение и развитие профессиональной де) формации у сотрудников органов внутренних дел можно при помо) щи системы мер, нацеленной на формирование у сотрудников оп) ределенных профессионально значимых правовых знаний, идей, представлений, убеждений, уста) новок, ценностных ориентаций. И здесь, на наш взгляд, необхо) дим строго научный подход, ба) зирующийся на идеальной «моде)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ли» профессионального право) сознания. Такая «модель» долж) на составлять основу всей систе) мы образования и правового вос) питания работников милиции. Научно продуманная и четко организованная правовоспита) тельная работа в совокупности с самовоспитанием способна обеспечить формирование высо) кого уровня правосознания и правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, а так) же предотвратить появление та) ких негативных проявлений, как деформация сознания и личности. Следует отметить, что исследо) вание вопросов сущности и осо) бенностей профессионального правосознания сотрудников орга) нов внутренних дел, процесса его функционирования и формиро) вания позволяет нам полнее и глубже проникнуть в его содержа) ние, предвидеть и осознать его роль и место в правоприменитель) ной деятельности органов внут) ренних дел. Кроме того, такое исследование способствует пониманию специ) фики или особенностей профес) сионального правосознания в це) лом, что позволяет разрабатывать меры по повышению уровня про) фессионального правосознания и правовой культуры сотрудников органов внутренних дел. Мы думаем, что приведенный анализ именно такой системы мер по предупреждению деформации правосознания сотрудников ор) ганов внутренних может стать основой для повышения профес) сионализма и формирования духовно)нравственых качеств у сотрудников правоохранитель) ных органов. 1

Из выступления президента РФ Пути) на В.В. на расширенном заседании кол) легии МВД РФ 17.02.2006 г. // Щит и меч. — 2006. — 23 февраля.

121

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

ÏÎÄÐÎÑÒÊÎÂÎ-ÌÎËÎÄÅÆÍÛÉ ÍÀÐÊÎÒÈÇÌ Н.Ю. КОМЛЕВ

Ð

аспространение наркотиз) ма — одна из наиболее слож) ных, глобальных социаль) но)правовых проблем, стоящих перед человечеством. По данным UNODC, из всех жителей Земли от 16 до 64 лет 200 млн. в той или иной мере знакомы с наркотика) ми. Продолжается ежегодный рост потребления наркотиков каннабиноидной группы, амфе) таминов, экстази, опиатов. В ито) ге 100 млн. регулярно прибегают к ним, 50 млн. безнадежно боль) ны наркоманией. Фундаментальные изменения политико)правовой и социально) экономической реальности в Рос) сии на рубеже XXI в. вызвали бы) строе количественное увеличение наркотизма, алкоголизма, пре) ступности и других девиантных проявлений. Начиная с 1990 г. распространение наркотизма и наркомании в нашей стране ста) ло развиваться ускоренными тем) пами. Этот процесс с определен) ными вариациями наблюдается во всех слоях общества, во всех регионах страны. Реальная доля лиц, больных наркоманией, в 7— 10 раз больше, чем количество пациентов, зарегистрированных в медицинских учреждениях. По оценкам экспертов, наркопотре) бителей в России уже около 6 млн. и 1 млн. — ВИЧ)инфицированы. Особую обеспокоенность пра) воохранительных органов, обще) ства, государства вызывает рас) пространенность наркотизма среди подростков и молодежи, поскольку почти две трети потре) бителей наркотиков — лица в возрасте от 14 до 30 лет. Нарко) манийная аддикция становится одной из практически неустра) нимых причин саморазрушаю)

122

щегося поведения, состоящего в посягательстве подростков и мо) лодежи на собственное здоровье, в увеличении заболеваний нарко) манией, летальных исходов от пе) редозировок, популяции носите) лей вирусов СПИДа, гепатита, других социально опасных забо) леваний. Наркотизм как следствие отно) сительно массового распростра) нения противоправного немеди) цинского потребления наркоти) ков и наркомании подрывает здоровье не только молодого по) коления, но и нации, создает ре) альную угрозу общественной бе) зопасности. Обострение пробле) мы наркотизма на современном этапе развития страны — свиде) тельство социально неэффектив) ного правового противодействия распространению наркотиков с точки зрения обеспечения рест) рикции спроса и предложения, политики снижения вреда нарко) тизации. Уголовно)криминологическое понимание наркотизма и его раз) личные оттенки достаточно фраг) ментарны и узко специализиро) ваны, поскольку отражают в ос) новном лишь ту часть правового контекста, которая касается об) щественно опасных действий, преступности как совокупности преступлений, связанных с нар) котическими средствами, их не) законным оборотом, и репрессив) ных мер борьбы с этим злом, це) ленаправленного вовлечения в потребление наркотиков. Как правило, наркопотребители отож) дествляются с наркоманами, а различные практики наркопот) ребления, не приведшие в силу разных причин к наркомании, и вовсе не берутся в расчет.

В криминологических опреде) лениях не представлен или слабо выражен собственно социальный контекст. Так, вне поля зрения остается социокультурный пласт проблемы. Между тем наркотизм находит выражение в субкультур) ном, досуговом немедицинском потреблении наркотиков1. В соот) ветствии с концептами социоло) гии права и девиантологии, это феномен двойной неудачи, напря) жения и ретретизма, связанного с социальным неравенством, всеобщей стандартизацией, про) блемами статуса и профессио) нального роста, что и формирует «дефицит счастья», вызывая мас) совый спрос на наркотики в наи) более уязвимой подростково)мо) лодежной среде. Во многом за пределами теоре) тического исследования оста) лись социально)правовая интер) претация наркотизма, регулиру) емые правом стратегии, так или иначе способствующие одновре) менно подавлению предложения и ограничению спроса на нарко) тики, развивающие меры обще) социальной и правовой превен) ции наркопотребления, а также реабилитация правонарушителей с опытом наркопотребления, ле) чение наркозависимых, в том числе с использованием про) грамм снижения вреда. Недоста) точно развит и общеправовой контекст наркотизма. Он касает) ся прежде всего вопросов изуче) ния и формирования правосозна) ния, правовой личности, в целом правовой культуры и социализа) ции, описания координат нарко) тизма и социально)правового типа лиц, включенных в нарко) тизацию, комплексного анализа правовых последствий немеди)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ цинского наркопотребления, практику включения в наркоти) зацию (медицинская и уголовно) правовая стигматизация) и ис) ключения из нее. В соответствии с девиантологи) ческим подходом, наркотизм представляет собой один из ви) дов негативного девиантного поведения. В девиантологии и по) стмодернисткой юриспруденции, опирающихся на принцип отно) сительности знаний, нарко) тизм — релятивная конструкция, результат действия соглашения, итог определенной культурно) правовой традиции, сформиро) вавшейся в обществе на опреде) ленном историческом этапе. Следовательно, понятие «нарко) тизм» есть социально)правовой конструкт, который служит для обозначения негативного про) тивоправного девиантного пове) дения, состоящего в относитель) но распространенном немеди) цинском потреблении некоторой частью населения наркотичес) ких средств на основе действия спроса и противоправного пред) ложения наркотиков в рамках незаконного наркооборота, что нередко ведет к наркомании, про) тивоправным деяниям и иным со) циально)правовым последстви) ям. Такое понимание наркотизма позволяет в широком социально) правовом контексте исследовать вопросы правового регулирова) ния рестрикции спроса на нарко) тики, подавления их предложе) ния, формирования правосозна) ния и практики реализации антинаркотического права при) менительно к подростково)моло) дежной среде. Опора на поликонцептуаль) ность и интеграцию непротиворе) чивых концептов юриспруденции и девиантологии повышает эври) стический потенциал социально) правовой теории и эмпирических исследований подростково)моло)

дежного наркотизма. Из постмо) дернистской юриспруденции и миротворческой криминологии актуальны положения о конвен) циональности наркотизма, пре) ступности и девиантности, о том, что среди жертв преступлений большинство составляют пред) ставители низших классов, о ро) сте насильственной преступнос) ти, вызванной эскалацией наси) лия в обществе, со стороны как реальных субъектов социального действия, так и символических (на экранах телевизоров), об от) казе от чрезмерно репрессивной практики формального социаль) ного контроля в отношении нар) копотребителей. В Татарстане было проведено репрезентативное региональное социально)правовое исследова) ние. Его цель — изучение состо) яния правосознания подростков и молодежи, а также групп рис) ка наркотизации по вопросам действия антинаркотического права. Методом полуформали) зованного интервью в ноябре 2005 г. опрошено 1500 молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет. По основным итогам можно сде) лать следующие обобщения и выводы: подростково)молодежная общ) ность обладает низким уровнем правовой информированности по вопросам антинаркотичес) кого права. О том, что в стране действует антинаркотическое законодательство, полную ин) формированность продемонст) рировали только 8,6% опро) шенных, частичную — 42,1%. В группе наркопотребителей эти показатели составили 9,1 и 44,7%, соответственно. Среди всех опрошенных молодых лю) дей основные положения и принципы Федерального зако) на «О наркотических средствах и психотропных веществах» хо) рошо знают только 3,4%, час)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

тично («только некоторые поло) жения») — 16,6%. В группе нар) копотребителей эти показатели не намного лучше — 6,8 и 18,8%, соответственно; в среде наиболее информирован) ной казанской молодежи пози) тивно оценивают антинаркоти) ческое законодательство 26,2% опрошенных, отрицательные оценки ему дают 12,2%, выска) зываются нейтрально — 29,1% респондентов. В группе нарко) потребителей позитивно оцени) вают антинаркотическое зако) нодательство 22% опрошенных, негативно — 19%, нейтраль) но — 34%. С практикой реали) зации антинаркотического за) конодательства сталкиваются только 16,8% опрошенных по) требителей наркотиков. В их среде позитивную оценку пра) вореализации дают 18% опро) шенных, отрицательную — 27%, нейтральную — 30%, зат) рудняются с ответом 25% опро) шенных; антинаркотическое законода) тельство и практика его приме) нения в социальном плане не) достаточно эффективны. То, что: Закон о наркотических средствах и его реализация спо) собствуют снижению предло) жения и доступности наркоти) ков, отметили 13,2% опрошен) ных наркопотребителей; обеспечивают эффективное противодействие незаконному наркообороту — 11,6%; способ) ствуют профилактике нарко) тизма — 10,9%, укрепляют ува) жение к праву — 10,1%. Каж) дый третий респондент заявил, что антинаркотическое законо) дательство и практика его реа) лизации не влияют на распрос) транение наркотиков в подрос) тково)молодежной среде; продолжается рост доступности наркотиков. 66% опрошенных наркопотребителей заявили, что

123

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ достать наркотики легко или очень легко. В 2004 и 2003 гг. та) кого мнения придерживались 60,4% респондентов с опытом наркопотребления, в 2002 г. — 51,4%. Антинаркотическое пра) во и практика его применения отстали от социальных реалий, поскольку не сдерживают рос) та предложения наркотиков и слабо способствуют рестрик) ции спроса. Наркопреступни) ки быстро перестраиваются, во многом благодаря несовершен) ству антинаркотического пра) ва, «выигрывают» противобор) ство с правоохранительными органами, несмотря на боль) шую работу по уголовно)право) вому противодействию неза) конному наркообороту; на отказ от наркотиков практи) чески не влияет перспектива

привлечения за их употребление к уголовной (1,8%) и админис) тративной (1,1%) ответственно) сти. Не сдерживает и страх пе) ред необходимостью совершить преступление для приобретения наркотиков (2,9%). У многих подростков и молодых людей не формируется необходимая и достаточная правовая инфор) мированность об опасности наркотиков, не интериоризи) руется запрет на первую пробу. Подростки и молодежь поддер) живают правовые меры общесо) циальной превенции наркотизма. Среди них: законодательное ук) репление семьи как важнейшего института общей и правовой со) циализации, развитие условий для семейного отдыха с детьми, совершенствование антинарко) тического просвещения в шко)

лах, применение образовательных программ для родителей, пропа) ганда престижности здорового образа жизни без наркотиков, алкоголя и табака. В правовом просвещении наиболее эффек) тивны материалы, предупрежда) ющие об опасности наркомании (39%), объясняющие социаль) но)правовые последствия нар) копотребления и формирующие установку на здоровый образ жизни (17,5%). Все это позво) лит даже без больших матери) альных затрат на уровне право) сознания существенно снизить спрос на наркотики и масштаб наркотизации подростково)мо) лодежной среды. 1

См.: Тринадцатый шаг: социология нар) котизации / Под ред. Е.Л. Омельченко. — Ульяновск, 2002. — С. 65—66.

ÏÐÀÂÎÂÎÉ È ÑÎÖÈÀËÜÍÛÉ ÑÒÀÒÓÑÛ ×ÅËÎÂÅÊÀ: ÏÐÎÁËÅÌÀ ÑÎÎÒÍÎØÅÍÈß ÏÎÍßÒÈÉ С.Н. СМИРНОВ, кандидат юридических наук, доцент

Поскольку категория «право) вой статус личности» является достаточно новой для отечествен) ной правовой науки, многие про) блемы, связанные с ней, не полу) чили должного решения. В насто) ящее время исследование этой проблематики актуально, причем философско)правовое и теорети) ко)правовое исследование целесо) образно подкрепить историко)пра) вовым. Правовой статус личности оп) ределяется в научной литературе, как «правовое выражение и пра) вовое обеспечение того действи) тельного положения, которое за)

124

нимает человек, личность в соци) алистическом государстве и об) ществе»1 (М.С. Строгович), «юри) дически закрепленное положение личности в обществе»2 (Н.И. Ма) тузов), «положение человека, от) ражающее его фактическое со) стояние во взаимоотношениях с обществом и государством»3, «си) стема гарантированных государ) ством прав, свобод и обязаннос) тей личности, выступающих в качестве юридических возмож) ностей для удовлетворения тех или иных социальных притяза) ний личности и, следовательно, выполняющих роль юридическо)

го средства для удовлетворения этих притязаний» 4 , «система прав и обязанностей, законода) тельно закрепляемая государ) ством в конституциях и иных нормативно)юридических ак) тах»5. Е.И. Козлова отмечает, что «правовое положение человека и гражданина в полном объеме ха) рактеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, ко) торыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права»6. Нетрудно заметить, что авторы пытаются определить правовой

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ статус либо через составляю) щие его элементы (права, сво) боды, обязанности), либо через его связь с фактическим соци) альным статусом, т.е. реальным положением человека в системе общественных отношений. Вто) рой подход более приемлем и обоснован, так как, являясь функциональным, указывает на сущность и значение категории «правовой статус». Правовой статус личности — развивающаяся, но стабильная категория. Социальное значение правового статуса проявляется не только в верном отражении действительности. Он также яв) ляется эффективным средством по отношению к этой действи) тельности. В научной литературе распрос) транен взгляд на соотношение социального и правового стату) са личности как на содержание и форму, т.е. правовой статус от) ражает и закрепляет фактичес) кое положение человека в обще) стве с помощью ряда специфи) ческих средств7. Действительно, правовой статус личности по от) ношению к фактическим соци) альным правам индивидов вы) ступает в качестве специфичес) кого средства их достижения, расширения, ограничения и т.д. 8 Социальный и правовой статус личности соотносятся между собой как элементы, ак) тивно взаимодействующие в системе и взаимно влияющие друг на друга. Если понимать под фактическими социальны) ми правами социальный ста) тус, то нельзя согласиться с ут) верждением, что правовой ста) тус является по отношению к этим правам одновременно и ре) зультатом, и средством их дос) тижения. Если оперировать категорией «результат», то необ) ходимо признать не правовой статус результатом социально)

го статуса, а социальный статус результатом правового. Определенное несоответствие между юридическим и факти) ческим социальным положени) ем людей является необходимым и закономерным. В правовой ли) тературе имеются обоснования этого тезиса: «Правовой статус неизбежно должен несколько опережать фактическое соци) альное положение индивидов не только на момент своего воз) никновения, но и на относитель) но длительный период после своего появления. И не только по той причине, что обществен) ная жизнь уже завтра может пе) рерасти свои юридические фор) мы, но главным образом потому, что в социальной жизни суще) ствуют противоречивые тенден) ции. Ее динамизм отнюдь не всегда означает прогрессивное развитие и движение по восхо) дящей в соответствии с выдви) гаемыми целями. Регрессивные процессы, естественно, в первую очередь сказываются на соци) альном положении индивидов. В этом случае правовой статус лич) ности, оставаясь неизменным с юридической точки зрения, дол) жен в известном смысле «подтя) гивать» до «своего уровня» соци) альный статус граждан. Именно такая черта правового статуса, как стабильность, по отноше) нию к несравнимо более дина) мичной социальной жизни преж) де всего и характеризует его в качестве средства по отношению к последней»9. В отношении большей динами) ки социальной жизни (социаль) ного статуса) автор абсолютно прав. Вместе с тем нельзя при) нять его аргументацию о соотно) шении правового и социального статуса. Утверждать об «опере) жении» одного из статусов, в данном случае правового, невер) но. Правовой и социальный ста)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

тус при всем их активном взаи) модействии имеют разную при) роду. Социальный статус— ре) зультат реализации юридических возможностей, предоставляемых правовым статусом. Не следует говорить об «опережении» право) вого статуса, «отставании» соци) ального статуса как о перманен) тном явлении. С точки зрения взаимодей) ствия общества и права, право) вой статус можно признать по) рождением или результатом со) циального статуса, но только в том смысле, в котором право признается порождением обще) ства, результатом общественно) го развития и общественных от) ношений. В юридическом отно) шении право есть регулятор общественных отношений. Точ) но так же правовой статус выс) тупает в качестве регулятора со) циального статуса. Концептуально различие меж) ду правовым и социальным ста) тусом человека не в том, что пер) вый стабилен, а второй — дина) мичен, и не в том, что правовой статус «опережает» социальный статус. Социальный статус явля) ется результатом правового стату) са. Кроме того, социальный ста) тус, помимо правовых компонен) тов, включает в себя компоненты неправовые. 1

Права личности в социалистическом об) ществе. — М., 1981. — С. 30. 2 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория госу) дарства и права: Учебник. — М., 2005. — С. 186. 3 Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.Д. Перевалова. — 3)е изд., пе) рераб. и доп. — М., 2006. — С. 315. 4 Бережнов А.Г. Права личности: некото) рые вопросы теории. — М. 1991. — С. 70. 5 Права человека: Учебник / Под ред. Е.А. Лукашевой. — М., 2003. — С. 91. 6 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституци) онное право России. Учебник. — М., 1996. 7 См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. — С. 186. 8 См.: Бережнов А.Г. Указ. соч. — С. 85. 9 Там же. — С. 87.

125

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

ÏÎÍßÒÈÅ È ÑÓÙÍÎÑÒÜ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÎÐÃÀÍÎÂ ÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË Э.Д. СОКОЛОВА, кандидат юридических наук, доцент

Ô

инансовая деятельность го) сударства является особым видом государственной де) ятельности, так как ее осуществ) ляют все органы государственной власти всех ветвей: законодатель) ной, исполнительной, судебной. Однако основной объем финансо) вой деятельности приходится на органы исполнительной власти. При характеристике органов государственного управления (министерства, службы, агент) ства и т.д.) как субъектов, осуще) ствляющих финансовую дея) тельность государства, следует их подразделить на две группы. В первую входит большинство ор) ганов государственного управле) ния, для которых финансовая де) ятельность — не основная, носит обеспечивающий характер, обус) ловленный наличием в обществе товарно)денежного обращения. Ко второй группе относятся те, которые созданы именно для осу) ществления финансовой деятель) ности, для которых она во всем своем многообразии — основное направление их деятельности. Это прежде всего Минфин России, осуществляющий функции по выработке государственной по) литики в области финансов, нормативно)правовому регули) рованию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности и т.д. В соответствии с Указом Пре) зидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре фе) деральных органов исполнитель) ной власти», созданы пять феде) ральных служб, призванных в со)

126

ответствии со своей компетенци) ей решать различные вопросы в области финансовой деятельнос) ти государства и находящихся в ведении Минфина России: Рос) страхнадзор, ФНС России, Каз) начейство России, Росфинмони) торинг, Росфиннадзор. Особые положения среди органов испол) нительной власти, входящих во вторую группу классификации, занимает Банк России. МВД России, как и большинство ор) ганов исполнительной власти, входит в первую группу класси) фикации. Не осуществляя финансовую деятельность, органы внутренних дел не смогли бы выполнять в ус) ловиях рыночных отношений возложенные на них функции и решать основные задачи, предус) мотренные Положением о МВД России. Для практического осу) ществления финансовой деятель) ности в системе МВД России со) зданы специальные финансовые подразделения, объединенные в подсистему, постоянно развива) ющуюся, имеющую свою исто) рию, отражающую изменения, происходящие в государственном управлении страны. Органы внутренних дел и дру) гие подразделения системы МВД России активно участвуют в со) здании, распределении и ис) пользовании фондов денежных средств, главным образом феде) рального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, государ) ственных внебюджетных фондов. Финансовая деятельность орга) нов внутренних дел как разно)

видность финансовой деятельно) сти государства регулируется фи) нансовым правом. Основные его положения, нормы опосредуют общественные отношения, воз) никающие в сфере финансов с участием органов внутренних дел. Однако финансовая деятельность органов внутренних дел имеет определенную специфику, что и обусловливает необходимость при) нятия специальных нормативных правовых актов или норм, правил поведения в нормативных право) вых актах общего характера. Специфика осуществления финансовой деятельности орга) нами внутренних дел, необходи) мость ее осмысления для совер) шенствования правового регули) рования и правоприменительной практики лежат в основе созда) ния специальной учебной дис) циплины, носящей управленчес) кий, экономико)правовой ха) рактер. Формирование новой учебной дисциплины началось после преобразования высшей школы МВД СССР в Академию управления МВД России. На) звание учебной дисциплины ме) нялось, но сущность ее сохраня) лась, конечно с учетом происхо) дящих изменений в жизни. Финансовая деятельность орга) нов внутренних дел как разно) видность финансовой деятельно) сти государства направлена на создание, распределение и ис) пользование государственных финансов: федерального бюдже) та, бюджетов субъектов Федера) ции, государственных внебюд) жетных фондов, от состояния ко)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ торых, в конечном счете, зависит финансовое обеспечение органов внутренних дел. Важнейшим направлением, ви) дом финансовой деятельности го) сударства, в том числе органов внутренних дел, является бюджет) ная деятельность. Она осуществ) ляется по линии участия в созда) нии как доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, государственных внебюджетных фондов, так и, в основном, их расходов. Бюджет) ная деятельность органов внут) ренних дел менялась в зависимо) сти от бюджетной политики, проводимой государством на том или ином этапе его развития. Так, в 90)е гг. прошлого столетия в стране наблюдалась тенденция децентрализации бюджетных от) ношений в обществе. В России с учетом ее федеративного устрой) ства существуют бюджеты трех уровней: федеральный, регио) нальный, местный. Децентрализация в области бюджетных отношений повлекла за собой уменьшение доли расхо) дов на содержание органов внут) ренних дел из федерального бюд) жета, увеличение расходов на эти цели бюджетов субъектов Федера) ции и местных бюджетов. Эта тенденция получила нормативное закрепление в Законе о милиции. В соответствии с его ст. 35, источ) никами финансирования мили) ции общественной безопасности наряду со средствами федераль) ного бюджета служат средства бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Однако фи) нансирование милиции обще) ственной безопасности за счет этих средств во многих регионах осуществляется, как отмечает С.Н. Перова, «со значительным напряжением, что не способству) ет повышению уровня охраны правопорядка в городах и других населенных пунктах»1.

Финансирование милиции об) щественной безопасности за счет средств региональных и местных бюджетов сохраняется и в наши дни, несмотря на изменения в межбюджетных отношениях. В этих отношениях отражается принцип централизации. Прак) тическая его реализация в финан) совом обеспечении милиции об) щественной безопасности воз) можна только после внесения соответствующих изменений в Закон о милиции и принятия фе) дерального закона, регулирующе) го деятельность федеральной и муниципальной милиции. В условиях административной реформы, реорганизации систе) мы органов исполнительной вла) сти, разграничения полномочий по вопросам финансового обес) печения деятельности по охране общественного порядка между федеральными органами госу) дарственной власти, органами государственной власти субъек) тов Федерации и органами мест) ного самоуправления необходи) мо перевести финансирование органов внутренних дел на феде) ральный бюджет. Переход на единое финансирование за счет средств федерального бюджета предполагает разработку и ут) верждение научно обоснованных норм положенности различных материальных ресурсов, в зави) симости от штатной численнос) ти, климатических, географи) ческих и иных особенностей их деятельности, а также норм де) нежного содержания личного со) става органов внутренних дел с учетом прожиточного уровня. При этом необходимо предоста) вить право субъектам Федерации в соответствующих условиях (при отсутствии дефицита их бюдже) та, сложной криминальной обста) новке и т.д.) выделять дополни) тельное финансирование за счет собственного бюджета.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

В соответствующей литературе отмечалось, что финансовое обес) печение деятельности органов внутренних дел из федерального бюджета на протяжении многих лет не соответствовало их реаль) ным потребностям. Так, еще на стадии составления бюджета Минфин России значительно уменьшал заявленный МВД Рос) сии объем финансовых ресурсов, рассчитанный в соответствии с утвержденными нормами поло) женности, штатами и другими нормативами. Утвержденный за) коном о федеральном бюджете на соответствующий год «усечен) ный» объем бюджетных ассигно) ваний для органов внутренних дел, как правило, не выделялся. Органы внутренних дел для выполнения основных задач и функций по поддержанию пра) вопорядка в стране, защите прав и законных интересов граждан, охране права собственности и т.д. нуждаются в значительных фи) нансовых ресурсах. Однако на) блюдается недофинансирова) ние их потребностей, особенно при финансировании городских (районных) отделов внутренних дел, учебных и медицинских уч) реждений системы МВД России. Недостаточно пенсионное обес) печение бывших сотрудников органов внутренних дел, размер пенсий которых, несмотря на рост инфляции, не повышался до 2006 г. Только с января 2006 г. в связи с повышением на 15% дол) жностного оклада, оклада за спе) циальное звание лицам рядового и начальствующего состава со) ответственно повысилась пенсия сотрудникам2. В законе о федеральном бюдже) те на соответствующий бюджет) ный год предусматриваются зна) чительные денежные средства, выделяемые МВД России. Так, в приложении № 10 к Федерально) му закону «О федеральном бюд)

127

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ жете на 2006 год» в соответствии с Бюджетной классификацией РФ предусмотрено выделение 240 792 379,5 тыс. рублей, в том числе органам внутренних дел — 152 688 988 тыс. Объем денеж) ных средств значителен, но он основывается на достаточно скромных должностных окла) дах сотрудников органов внут) ренних дел, окладах за специ) альное звание, «смешных» раз) мерах продовольственного пайка, которые не учитывают потребностей органов внутрен) них дел в материально)техни) ческом обеспечении, соци) альную защиту сотрудников, членов их семей и пенсионеров системы МВД России. Кроме того, нельзя не учитывать и зна) чительную штатную числен) ность органов внутренних дел, обусловленную необходимос) тью осуществления деятельнос) ти, наиболее приближенной к населению страны. Элемент гласности как важней) ший принцип, присущий всей финансовой деятельности госу) дарства, наглядно проявляется при осуществлении финансовой деятельности органов внутренних дел. Опубликованные данные об объеме бюджетных ассигнова) ний, выделяемых МВД России, — тому пример. До перехода к ры) ночным отношениям эти данные находились «за семью печатями» и допуск к ним имел ограничен) ный круг лиц. Однако денежные средства, на) правляемые на финансирование органов внутренних дел, расшиф) рованы недостаточно (речь не идет о секретных статьях). Конк) ретные получатели бюджетных средств в законе не предусматри) ваются, поэтому определить структуру и направление расхо) дов в системе МВД России про) блематично для лиц, не имеющих соответствующего допуска, что

128

не способствует укреплению за) конности в бюджетной деятельно) сти органов внутренних дел. Вряд ли можно использовать в каче) стве примера расширения прин) ципа гласности в финансовой де) ятельности органов внутренних дел повышение в 2006 г. сотруд) никам денежных выплат. Ведь увеличение размера денежных выплат осуществлялось не в фор) ме изменения размера должност) ного оклада, оклада по званию, продовольственного пайка, а пу) тем всевозможных доплат, кото) рые не будут учитываться при оп) ределении им в будущем размера пенсии и которые, конечно, не влияют на размер выплачивае) мых пенсий. В условиях развития рыночных отношений при экономической нестабильности, дефиците бюд) жета, недостаточности бюджет) ного финансирования институт «внебюджетных средств» приоб) рел большое значение для всех бюджетных организаций, в том числе органов внутренних дел. Оказание различных платных ус) луг, производство работ на дого) ворной основе отдельными под) разделениями органов внутрен) них дел стало реальностью тех дней. До вступления в действие с 1 января 2000 г. БК институт «вне) бюджетных средств» играл суще) ственную роль в качестве допол) нительного источника финанси) рования деятельности органов внутренних дел. Порядок формирования и ис) пользования внебюджетных средств был установлен Положе) нием о внебюджетных средствах учреждений, состоящих на госу) дарственном бюджете, утверж) денным постановлением Совета Министров СССР от 26 июня 1980 г. № 527. Предусматривалось три вида внебюджетных средств: специальные, депозитные и сум) мы по поручениям. Самым рас)

пространенным был первый вид. К специальным средствам отно) сились доходы бюджетных уч) реждений, получаемых от реали) зации продукции, выполнения работ, оказания услуг или осуще) ствления иной деятельности, при) носящей доходы. Основным источником финан) сирования служб вневедомствен) ной охраны были средства, посту) павшие от юридических лиц, ко) торые подлежали обязательной государственной охране в соот) ветствии с перечнем, содержав) шимся в приложении к поста) новлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопро) сы частной детективной и охран) ной деятельности». Источниками финансирования деятельности вневедомственной охраны были доходы от реализации и сдачи в аренду основных фондов, от тор) говли товарами и оборудовани) ем (приборами охранно)пожар) ной сигнализации, пультами централизованного наблюдения, иным оборудованием), от разра) ботки технического задания и других видов деятельности, при) носящей доходы. В настоящее время полученные доходы от такого вида деятельно) сти зачисляются, как правило, в доходы соответствующего бюд) жета в качестве неналоговых, где и «обезличиваются». Только если в законе прямо предусмотрено право бюджетной организации использовать полученные доходы для финансирования своей дея) тельности, они становятся источ) ником дополнительного финан) сирования. БК изменил правовой режим средств, полученных бюджетны) ми учреждениями при оказании ими платных услуг, от исполь) зования государственного иму) щества, находящегося у них на праве оперативного управления. Эти средства были включены в

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ категорию «неналоговые доходы бюджета» (ст. 41). Изменение правового режима внебюджетных средств, получае) мых бюджетными учреждениями, в частности при оказании ими платных услуг, отрицательно вли) яет на расширение сферы осуще) ствления такой деятельности. По) лученные средства теряют свой) ство дополнительного источника финансирования, т.е. исчезает стимул, интерес у соответствую) щего бюджетного учреждения за) ниматься соответствующей дея) тельностью, хотя проблема их недофинансирования не реше) на. Этим и объясняется необхо) димость проведения ФЭД МВД России трудоемкой работы по истребованию у Минфина Рос) сии дополнительных средств за счет сверхплановых доходов, поступающих из системы МВД России. Доходы, полученные от органов вневедомственной охра) ны, которые раньше покрывали не только ее расходы, но и ис) пользовались внутри самой си) стемы МВД России, в настоя) щее время в виде неналоговых доходов перечисляются в бюд) жет государства. Одной из важнейших задач в решении проблемы финансового обеспечения системы МВД Рос) сии в полном объеме остается за) дача разработки и утверждения на уровне законодательного акта научно обоснованных норм и та) белей положенности и других нормативов, учитывающих со) временные реалии. Парадок) сально, но факт: при недостаточ) ном финансировании подразде) лений системы МВД России к концу бюджетного года возника) ет проблема недоиспользования в полном объеме выделенных средств. Это — общая проблема для бюджетных организаций, что требует внесения изменений в БК в части расширения прав руко)

водителей главных распорядите) лей бюджетных средств по ис) пользованию выделенных им ас) сигнований. «Хроническое» недофинанси) рование потребностей МВД Рос) сии из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации порождает проблему поиска дополнительных источников финансирования. Однако в свя) зи с изменением правового режи) ма внебюджетных источников для большинства бюджетных организаций поиск дополни) тельных источников денежных средств становится все более сложным и недостаточно резуль) тативным. В некоторых субъек) тах Федерации за счет добро) вольных взносов физических и юридических лиц создаются внебюджетные фонды. Так, в Кемеровской области для борь) бы с преступностью и поддержа) ния правопорядка создан спе) циальный внебюджетный фонд борьбы с преступностью. В свое время аналогичный фонд суще) ствовал в качестве федерального внебюджетного фонда. В 1993 г. он, как и большинство внебюд) жетных фондов, был упразднен, а его средства были включены в общие доходы федерального бюджета. При сохранении проблемы не) дофинансирования деятельности органов внутренних дел, измене) нии правового режима внебюд) жетных средств задача изыска) ния дополнительного источника финансирования деятельности органов внутренних дел остается актуальной для руководителей различных структурных подраз) делений системы МВД России. В качестве дополнительного источ) ника финансирования можно рассматривать денежные сред) ства, поступающие от физичес) ких и юридических лиц в поряд) ке пожертвования (ст. 582 ГК).

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

Некорректно возникающие отно) шения рассматривать в качестве спонсорских. Правильная оцен) ка спонсорства базируется на единственном легальном его оп) ределении: под спонсорством по) нимается осуществление юри) дическим или физическим ли) цом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, ре) зультатов интеллектуальной де) ятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятель) ность другого юридического или физического лица (спонсируе) мого) на условиях распростра) нения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товаров (ст. 19 За) кона о рекламе). Органы внутренних дел и дру) гие структурные подразделения системы МВД России не толь) ко используют средства феде) рального бюджета, бюджетов субъектов Федерации для фи) нансового обеспечения своей деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка, обеспече) ния общественной безопаснос) ти и борьбы с терроризмом, за) щите объектов независимо от их формы собственности и других своих функций, предусмотрен) ных Положением о МВД Рос) сии, но и активно участвуют в создании доходов всех бюдже) тов и государственных внебюд) жетных фондов — Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, федерального и территориальных фондов обя) зательного медицинского стра) хования. 1

Экономический вестник МВД России. — 2005. — № 11. — С. 12. 2 См.: Проблемы экономического и фи) нансово)правового обеспечения деятель) ности органов внутренних дел в условиях реформирования бюджетных и налоговых отношений: Сб. науч. ст. по материалам межвузовской науч.)прак. конференции (Москва, 21 октября 2005 г.). — М., 2005. — С. 74.

129

ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈÈ

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ØÒÀÁÍÛÕ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÅÍÈÉ ÎÂÄ Е.Н. ХАЗОВ, кандидат юридических наук, профессор; Д.В. АФАНАСЬЕВ

Ê

основным направлениям де) ятельности штабов можно отнести организаторскую работу. Она включает в себя: разработку во взаимодействии с другими подразделениями ор) ганов внутренних дел планов основных организационных мероприятий МВД России, на особо важных и режимных объек) тах, планов работы коллегии, оперативного совещания, пла) нов командировок сотрудников, планов по выполнению реше) ний государственной власти, реализации концепций, феде) ральных (региональных) целе) вых программ и контроль над их выполнением, а также под) готовку планов работы штабов; организационное обеспечение и непосредственное участие совме) стно с другими подразделениями органов внутренних дел, орга) нами государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, организация) ми и общественными объедине) ниями в разработке федераль) ных, региональных и местных программ и планов социальной профилактики правонаруше) ний, борьбы с преступностью и обеспечения общественного по) рядка, совершенствования дея) тельности органов внутренних дел, совместных мероприятий правоохранительных органов по усилению борьбы с преступнос) тью, предупреждению и пресе) чению отдельных видов пре) ступлений и правонарушений, осуществлению неотложных мер реагирования на негативные

130

проявления и тенденции, кри) зисные ситуации, конфликты, чрезвычайные происшествия, а также принятие мер к их сопро) вождению, организации ресур) сного обеспечения и контроль над их выполнением в части, касающейся органов внутрен) них дел; изучение и обобщение организа) ции планирования служебной деятельности органов внутрен) них дел, эффективности выез) дов в командировки в подчинен) ные органы, подразделения и учреждения, разработку предло) жений по совершенствованию этих видов деятельности; контроль над организацией вы) ездов сотрудников органов внут) ренних дел в служебные коман) дировки и их эффективностью. организационное обеспечение за) седаний коллегии и оперативных совещаний при начальнике орга) на внутренних дел, комплекс) ных мероприятий, проводимых в масштабе органа внутренних дел; разработку планов основных организационных мероприятий (планов служебной деятельно) сти) органов внутренних дел — систематический анализ состо) яния преступности и обеспече) ния общественного порядка и безопасности на обслуживае) мой территории, результатов де) ятельности органов внутренних дел и иных факторов, определя) ющих оперативную обстановку; поиск, накопление и системати) зацию информации для подго) товки проектов планов — посто) янно в течение планового пери)

ода. Создается накопительный массив по разделам в соответ) ствии со структурой плана. Организационное обеспечение штабом профессиональной под) готовки руководящих кадров включает в себя: контроль над разработкой кадро) вым аппаратом тематического плана проведения занятий на учебный год, в котором определя) ются время и место их проведения, состав участников, ответствен) ный за организацию занятий, контроль над его утверждением в установленные сроки начальни) ком органа внутренних дел и рассылкой исполнителям; контроль над доведением до ру) ководителей служб утвержден) ного плана профессиональной подготовки, их информирова) нием о времени и месте прове) дения конкретных занятий; разработку и проведение коман) дно)штабных учений, штабных тренировок, подготовку инструк) тивных докладов и разработок; организацию контроля над по) сещением занятий; участие в проведении совместно с кадровым аппаратом анализа эффективности профессиональ) ной подготовки руководящего состава, разработке предложе) ний по ее совершенствованию. Таким образом, работа шта) бов — многоплановая, состоит из разных направлений деятельнос) ти, которые предъявляют особые требования как к деятельности штаба, так и к самим сотрудни) кам, их квалификации, профес) сиональной подготовленности.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ

ÂÈÄÛ ÍÀÊÀÇÀÍÈÉ ÏÎ ÓÊ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÒÀÄÆÈÊÈÑÒÀÍ А.А. АБДУРАШИДОВ

Ó

головный кодекс Республи) ки Таджикистан 1998 г. пре) дусматривает 12 видов нака) заний: 1) обязательные работы; 2) штраф; 3) лишение права зани) мать определенные должности или заниматься определенной дея) тельностью; 4) лишение воинских званий, дипломатических рангов, специальных чинов, званий, госу) дарственных наград и почетных званий Таджикистана; 5) испра) вительные работы; 6) ограничение по военной службе; 7) ограничение свободы; 8) содержание в дисцип) линарной воинской части; 9) кон) фискацию имущества; 10) лише) ние свободы; 11) пожизненное лишение свободы; 12) смертную казнь (ст. 47). Из них четыре вида — новые: обязательные ра) боты, ограничение по военной службе, ограничение свободы, пожизненное лишение свободы. По ряду принципиальных пози) ций УК РТ 1998 г. — более стро) гий (жесткий) по сравнению с УК ТаджССР 1961 г. Это выразилось прежде всего в значительном уве) личении сроков лишения свобо) ды. Их верхний предел увеличен до 20 лет, по совокупности преступ) лений и приговоров — до 25 лет. УК РТ ввел новый для отечествен) ного уголовного права вид лише) ния свободы — пожизненное ли) шение свободы — как альтерна) тиву смертной казни, сохранив этот вид наказания за особо тяж) кие преступления. Несмотря на достаточное коли) чество видов наказаний, судебные органы Республики испытывают серьезные трудности при выборе и назначении наказаний. Суще) ственной причиной этого являет)

ся неработоспособность системы наказаний: применение такого вида наказания, как ограничение свободы, было отложено, смерт) ная казнь не применяется в связи с действием моратория, в силу рыночных условий хозяйствова) ния произошло сужение приме) нения еще некоторых видов на) казания (например, исправитель) ных работ). Это обстоятельство усугубляется и тем, что остальные виды наказаний, не связанные с изоляцией осужденного от обще) ства, применяются редко. На практике из 12 видов нака) заний фактически применяется лишь семь. Почти половина си) стемы видов наказаний не рабо) тает. Два вида наказаний (кон) фискация имущества и лишение воинских званий, дипломати) ческих рангов, специальных чи) нов, званий, государственных наград и почетных званий Таджи) кистана) самостоятельно приме) няться не могут, поскольку явля) ются дополнительными видами наказаний. Такое наказание, как лишение воинских званий, дипломатичес) ких рангов, специальных чинов, званий, государственных наград и почетных званий Таджикиста) на, не упоминается ни в одной санкции норм Особенной части УК РТ, что свидетельствует о ее исключительности. Законодатель, устанавливая этот вид в системе мер наказания, ориентировался исключительно на усмотрение суда в его применении, ограничив последнее рамками тяжких и осо) бо тяжких преступлений. Наказания, не связанные с изо) ляцией осужденного от общества,

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

применяются весьма редко. Так, штраф — наказание имуществен) ного характера, определяется ви) новному согласно ч. 3 ст. 49 УК РТ с учетом тяжести совершенно) го преступления и его имуще) ственного положения. Однако даже в условиях рыночной эконо) мики этот вид наказания приме) няется нечасто. Объясняется это рядом факторов: увеличением числа безработного населения, не имеющего постоянного источни) ка дохода, отсутствием эффек) тивной системы контроля над ма) териальными поступлениями лиц, занятых в частном бизнесе, высо) кой степенью коррумпированно) сти органов государственной вла) сти и местного самоуправления, что не позволяет в полной мере за) действовать карательный ресурс этого вида наказания. Применение штрафа стало сни) жаться: в 2003 г. — 17,1% осужден) ных, в 2004 — 16, в 2005 — 11,4%1. В статистических материалах не содержится сведений о процен) тном отношении такого вида на) казания, как лишение права за) нимать определенные должности или заниматься определенной де) ятельностью, что свидетельству) ет о низкой назначаемости этого вида наказания. Ограничение по военной службе и содержание в дисциплинарной воинской части применяются только в отноше) нии военнослужащих, т.е. очень узкого круга лиц. Исправительные работы, со) гласно ст. 52 УК РТ, могут назна) чаться только по месту работы осужденного либо в иных местах, определяемых органами, ведаю) щими исполнением приговора, но

131

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ в районе жительства осужденно) го на срок от двух месяцев до двух лет с удержанием в доход государ) ства от 10 до 30% заработка. Как известно, органы, ведающие ис) полнением приговоров, не в со) стоянии предоставлять работу осужденным, однако применение исправительных работ ежегодно увеличивается. По данным Госкомстата Таджи) кистана, исправительные работы в 2000 г. были применены к 7,5% осужденных, в 2001 — 8,4, в 2002 — 11,7, в 2003 — 11,2, в 2004 — 13,6, в 2005 — 13,1%. Лишение свободы — лидер в си) стеме наказаний, в частности в санкциях Особенной части УК РТ. И это с учетом того, что по сово) купности преступлений и пригово) ров максимальный срок лишения свободы установлен 25—30 лет. Удельный вес лишения свободы, применяемый судами Таджикис) тана, не постоянен и колеблется в отдельные годы от 44 до 70%. В 2000 г. меры наказания, свя) занные с лишением свободы, при) менены к 44,8% осужденных, не связанные с лишением свободы — 54,2%, в том числе осуждены к ис) правительным работам — 7,5%, условному неприменению нака) зания — 25,5, штрафу — 7,1, ли) шению права занимать опреде) ленные должности или занимать) ся определенной деятельностью — 0,2%. В 2001 г. лишение свободы применено к 70,3% осужденных, осуждены к условному непримене) нию наказания — 7,3, штрафу — 11,8, исправительным работам — 8,4%. В 2005 г. лишение свободы применено к 48,9% осужденных, условное неприменение наказа) ния — к 20,3, исправительные ра) боты — к 13,1%2. Большое значение в решении этой проблемы имеет расширение сферы применения наказаний, не связан) ных с лишением свободы. Необхо) димо сделать конфискацию имуще)

132

ства не только дополнительным, но и основным видом наказания, пре) дусмотрев ее в качестве санкции за совершение прежде всего корыс) тных и корыстно)насильствен) ных преступлений. Предложение ученых и практических работни) ков о более широком использо) вании конфискации имущества в санкциях УК РТ, причем в каче) стве не только дополнительного, но и основного вида наказания, обоснованно3. Этот вид наказа) ния может стать альтернативой не только ограничению, но и лише) нию свободы. Смертная казнь предусматрива) ется только за пять преступлений: 1) убийство с отягчающими обсто) ятельствами (ч. 2 ст. 104 УК РТ); 2) изнасилование (ч. 3 ст. 138); 3) терроризм (ч. 3 ст. 179); 4) гено) цид (ст. 398); 5) биоцид (ст. 399). С 30 апреля 2004 г. применение смертной казни в Таджикистане приостановлено (см. Закон РТ от 15 июля 2004 г. № 45 «О приоста) новлении применения смертной казни»). Смертная казнь занимала значи) тельное место в истории уголовно) го наказания всех времен и только в последние годы пошла на убыль, однако не во всех странах мира. Смертная казнь — самый древний институт уголовного права. Ее при) меняли все государства, многие страны исполняют смертную казнь и в настоящее время. По УК РСФСР 1922 г., 6% статей предус) матривали возможность примене) ния расстрела. Смертная казнь применялась за так называемые контрреволюционные преступле) ния и некоторые преступления против порядка управления. К ним относились погромы, разрушение путей и средств сообщения, осво) бождение арестованных, поджог и т.п. Смертная казнь могла при) меняться за организацию и учас) тие в бандах, за ряд должностных преступлений, взятки, разбой, хи)

щение из государственных скла) дов, вагонов, судов, хранилищ. Уголовные кодексы ТаджССР 1935, 1961 гг. сохранили наказание в виде смертной казни, однако ко) личество преступлений, за которые она предусматривалась, сократи) лось почти вдвое. Она была предус) мотрена за ряд контрреволюцион) ных преступлений, участие в мас) совых беспорядках, бандитизм, контрабанду, некоторые должнос) тные преступления (хищение, взят) ку и даже растрату), разбой, мно) гие воинские преступления, убий) ство, измену Родине, шпионаж, террористический акт, диверсию, организационную деятельности, направленной на совершение осо) бо опасных государственных пре) ступлений, а равно за участие в ан) тисоветской организации, особо опасные государственные преступ) ления, совершенные против друго) го государства трудящихся, фаль) шивомонетничество, нарушение правил о валютных операциях, из) насилование, совершенное особо опасным рецидивистом или повлек) шее особо опасные последствия (как и за изнасилование малолет) ней), получение взятки при особо отягчающих обстоятельствах и др. Законодатель Таджикистана отказался от применения смерт) ной казни за особо тяжкие пре) ступления, если они не посягают на жизнь человека, в том числе за преступления, за которые тради) ционно предусматривалось это наказание (измену Родине, шпи) онаж, террористический акт, ди) версию, бандитизм и др.). 1

См.: Таджикистан: 15 лет государствен) ной независимости: Стат. сб. — Душанбе, 2006. — С. 192. 2 См.: Там же. 3 См., например: Маргулаев И.Л. Конфис) кация имущества как мера наказания по советскому законодательству: Автореф. дис. … кан. юрид. наук. — М., 1979. — С. 5; он же. Проблемы совершенствования рос) сийского уголовного законодательства // Уголовное право. — 1998. — № 1. — С. 27.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ

ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÊÎÍÖÅÏÖÈÈ ÏÎÂÛØÅÍÍÎÉ ÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÐÅÖÈÄÈÂÀ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈÉ Â ÓÃÎËÎÂÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀÕ ÐÎÑÑÈÈ È ÀÐÌÅÍÈÈ А.П. ГУКАСЯН

À

нализ норм правовых памят) ников средневековых Арме) нии и России позволяет сде) лать вывод о том, что уже тогда су) ществовало представление о по) вышенной опасности повторно) го совершения преступлений (специального рецидива) и, сле) довательно, о необходимости усиления за него наказания. Так, в конце XII в. армянский ученый М. Гош в качестве юри) дических понятий использовал «повторный вред», «повторное преступление» (ст. 126 Светских законов)1. Принцип ужесточения наказания при повторении пре) ступлений находит свое отраже) ние и в ст. 165 Судебника С. Спа) рапета (Гундстабля)2. В Псковской судной грамоте (ст. 8) и Двинской уставной гра) моте (ст. 5) повторение как обсто) ятельство, отягчающее ответ) ственность, признавалось в этом качестве не при всяком преступ) лении, а только в случае воров) ства 3 . В Соборном уложении 1649 г. повторением считалось только совершение нескольких сходных (тождественных) пре) ступлений. Причем наряду с их тождественностью обязательным признаком повторности призна) валось отбытие наказания за пре) дыдущее преступление. В Своде

законов 1832 г. окончательно зак) реплено положение, согласно ко) торому повторение одного и того же преступления умножает вину преступника (ст. 124), а в законе Российской Империи 1892 г. сформулированы обязательные признаки повторения преступле) ний: тождественность преступле) ний или их однородность, отбы) тие наказания за первое преступ) ление, давность повторения для всех преступлений4. Как справедливо заметил Н.С. Таганцев, «просматривая историю права, изучая те отрыв) ки, которые дошли до нас от про) шедшей жизни разных народов, мы всегда встретим указание на то, что повторение более и менее отчетливо отличалось от обыкно) венных преступлений, что оно всегда влекло усиление наказа) ния… Повторение не есть каче) ство, общее всем преступлениям, а прилагается только к некото) рым из них, в которых неоднок) ратное совершение преступлений может служить признаком осо) бенной опасности виновных, или в которых неисправимость пре) ступника указывает на его осо) бенную закоренелость и нрав) ственную испорченность»5. Со второй половины XIX в. в российской юридической литера)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

туре все чаще начинает употреб) ляться термин «рецидив преступ) лений», первоначально использу) емый для обозначения наиболее опасного вида повторения пре) ступлений — совершения одним лицом в течение относительно не) продолжительного времени двух и более тождественных или одно) родных преступлений после отбы) тия наказания за одно из них6. В УК РСФСР 1922 г. в качестве существенных признаков реци) дива выделялись тождествен) ность или однородность пре) ступлений. Так, в комментарии к Кодексу отмечалось, что тож) дественность или однородность предыдущего и последующего преступлений являются обяза) тельным условием рецидива, по) скольку только в таком случае может быть распознаваема особая социальная опасность деятеля7. Характерно, что большинство ученых того времени (А.Н. Трай) нин, Б.С. Утевский, М.С. Стро) гович, Г.К. Рогинский, С. Вайс) ман, Н. Корецкий и др.) также разделяли эту точку зрения. В памятниках права и законо) дательных документах России и Армении (начало XII в. — конец 20)х гг. XX в.) под повторностью и рецидивом преступлений подра) зумевалась повторность (реци)

133

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ див) именно тождественных и од) нородных преступлений. Термин «рецидив преступлений» зарож) дался и развивался в рамках ны) нешнего понятия «специальный рецидив преступлений». Однако именно преступная деятельность лиц, многократно совершивших тождественные или однородные преступления (специальный ре) цидив преступлений), представ) ляла наибольшую опасность для общества. В УК советских республик по) нятие повторности раскрывалось в их общих и в особенных частях. В ст. 36 УК Армянской ССР 1961 г. (ст. 41 УК РСФСР 1960 г.) од) ним из отягчающих наказание обстоятельств считалось совер) шение преступления лицом, ра) нее совершившим другое пре) ступление. В ст. 91 УК Армянс) кой ССР (в примечании к ст. 89 УК РСФСР) перечислялись ста) тьи Особенной части, которые образовывали понятие повтор) ных хищений имущества как наиболее распространенной со) ставляющей специального ре) цидива преступлений. Кроме того, в Особенной части увели) чилось количество норм, пре) дусматривающих в качестве квалифицирующего обстоя) тельства повторность и специ) альный рецидив. Советский законодатель, пере) няв основные идеи концепции повышенной опасности повтор) ности (специального рецидива преступлений), разработанной многими видными учеными доре) волюционного и послереволюци) онного периода, последовательно закрепил их в уголовном законо) дательстве. В научном мире на этот счет были высказаны раз) личные, порой диаметрально противоположные точки зрения. Так, П.Ф. Гришанин полагал, что «деление рецидива на специ) альный и общий не отражает

134

существенных изменений в об) щественной опасности рециди) вов… Об устойчивости антиобще) ственных взглядов и привычек ре) цидивиста свидетельствует не только и не столько факт совер) шения однородного преступле) ния, столько тот факт, что повтор) ное преступление совершено после осуждения»8. А.М. Яковлев, напротив, счи) тает, что «повышенная опас) ность специального рецидива, т.е. случаев неоднократного осуждения лица за совершение им однородных преступлений, общепризнанна» 9. По его мне) нию, «повышенная опасность специального рецидива обус) ловлена определенной направ) ленностью антиобщественных мотивов преступной деятельно) сти субъекта»10. Мнение ученого более обосно) ванно, прежде всего с точки зре) ния социальной сущности реци) дива, которая заключается в преемственности и устойчивос) ти антиобщественных взглядов, представлений и мотивов лица, лежащих в основе его преступной деятельности и определяющих степень общественной опасности совершаемых преступлений. Об этом же пишет В.П. Малков: «…Повторение юридически тож) дественных преступлений свиде) тельствует о наличии у винов) ного устойчивых мотивов к со) вершению одного и того же преступления, а совершение разнородных действий — о слу) чайном характере связи между ними»11. Кроме того, специализация ви) новных на совершении тожде) ственных и однородных преступ) лений неминуемо ведет к росту их преступного «мастерства», кри) минальных умений и навыков, а также свидетельствует о нацелен) ности их на действие определен) ным способом для достижения

цели. Если общий рецидив опа) сен своей тенденцией отрицатель) ного отношения к закону вообще, то опасность специального реци) дива заключается в злостном нарушении именно тождествен) ных интересов, проявлении ус) тойчивой антиобщественной ус) тановки с конкретной направ) ленностью. С учетом этого обстоятельства, данная концепция была последо) вательно реализована в новых уголовных законодательствах России и Армении. Так, если об) щий рецидив, будучи одним из обстоятельств, отягчающих от) ветственность и наказание (п. 1 ч. 1 ст. 63 УК Республики Арме) ния), может влиять лишь на раз) мер наказания в рамках санкции соответствующей статьи (и то не всегда), то специальный, высту) пая в качестве квалифицирую) щего признака, предполагает по) вышение самой санкции. К сожалению, после внесения изменений в УК РФ в 2003 г. го) ворить об уголовно)правовом по) нятии специального рецидива и тем более неоднократности (по) вторности) преступлений в совре) менном российском уголовном законодательстве не приходится. Фактически исключение из Об) щей части ст. 16 «Неоднократ) ность преступлений», а также из Особенной части соответствую) щих статьей, квалифицирующих уголовно)правовой специальный рецидив и неоднократное совер) шение преступлений, уравнива) ет общественную опасность спе) циального и общего рецидива. Преступная деятельность, прояв) ляющаяся в неоднократном со) вершении не разнородных, а тож) дественных и однородных пре) ступлений, образовавших ранее неоднократность, в настоящее время остается в уголовном зако) нодательстве России без надле) жащего правового реагирования.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ А ведь именно ст. 16 и некоторые нормы Особенной части были предназначены для борьбы со специальным рецидивом пре) ступлений12. В российском уголовном зако) нодательстве рецидив преступле) ний, по сути, превратился в про) стое отягчающее обстоятельство, и наказание за него, независимо от его вида, будет определять суд по своему усмотрению. Такая не) последовательность законодателя наблюдается впервые за всю мно) говековую историю развития российской уголовно)правовой науки. Неслучайно многие ученые считают изменения УК РФ из) лишне либеральными и неоправ) данными13. На нецелесообразность исклю) чения из УК РФ неоднократнос) ти преступлений указывают и другие авторитетные ученые. Так, Р.Р. Галиакбаров и В.В. Соболев отмечают, что «изъяв неоднократ) ность из УК РФ, законодатель фактически проигнорировал се) рьезные теоретические разработ) ки проблемы множественности преступлений, убедительно дока) зывающие, что повторение пре) ступлений — типичный вариант криминальной активности, вызы) вающий серьезное возрастание общественной опасности содеян) ного и нуждающийся в специаль) ной криминализации»14. В таком же духе высказывался Э.Ф. По) бегайло: «Нарушены вековые тра) диции законотворчества, по) скольку российский законодатель всегда реагировал должным обра) зом (путем усиления репрессий) на такие проявления повторности

преступлений, как неоднократ) ность и систематичность»15. Как показала правоприме) нительная практика, решение российского законодателя об исключении из УК института неоднократности и распростра) нении действия совокупности преступлений на тождествен) ные и однородные преступле) ния не нашло должной поддер) жки и среди сотрудников пра) воохранительных органов. В частности, опрос, проведенный С.Р. Микаутадзе среди сотрудни) ков правоохранительных орга) нов, показал, что большинство респондентов (54,1%), занимаю) щихся расследованием много) эпизодных дел, отрицательно от) носятся к исключению признака неоднократности преступлений из УК РФ, поскольку это необос) нованно сужает возможность дифференциации репрессий в от) ношении наиболее опытных и опасных преступников)профес) сионалов и рецидивистов16. Значительная криминализация общественных отношений, нали) чие вызовов, брошенных обще) ству преступным миром, консо) лидация последним, профессио) нализация и организованность, а также ряд других криминогенных факторов диктуют необходи) мость дальнейшей дифференци) ации мер уголовно)правового воздействия, прежде всего в отно) шении лиц, допускающих специ) альный рецидив преступлений. 1

См.: Армянский Судебник Мхитара Гоша / Под ред. Б.М. Арутюняна. — Ере) ван, 1954. — С. 223.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

2

См.: Судебник Смбата Спарапета / Под ред. А.Г. Галстяна. — Ереван, 1958. — С. 146. 3 См.: Попов В.И. Возникновение и раз) витие понятия рецидива преступлений по русскому дореволюционному уголовно) му праву // Тр. Киевской высшей школы МВД СССР. — Киев, 1971. — Вып. 5. — С. 11; Бытко Ю.И. Учение о рецидиве преступлений в российском уголовном праве: история и современность: Авто) реф. дис… докт. юрид. наук. — Н. Новго) род, 1998. — С. 19. 4 См.: Попов В.И. Рецидив преступлений: состояние, тенденции, предупреждение: Автореф. дис… докт. юрид. наук. — М., 1998. — С. 8. 5 Таганцев Н.С. О повторении преступле) ний. — СПб., 1867. — С. 44, 232. 6 См.: Муравьев В.В. Уголовно)правовые и криминологические аспекты рецидивной преступности молодежи: Автореф. дис… канд. юрид. наук. — Н. Новгород, 2001. — С. 18—20. 7 См.: Уголовный кодекс Советских Рес) публик: Текст и постатейный коммента) рий / Под ред. С. Канарского. — Киев, 1924. — С. 97; Уголовный кодекс: Практический комментарий — М., 1925. — С. 75. 8 Гришанин П.Ф. Ответственность преступ) ников)рецидивистов по советскому уго) ловному праву. — М., 1974. — С. 44—45. 9 Яковлев А.М. Борьба с рецидивной пре) ступностью. — М., 1964. — С. 43. 10 Яковлев А.М. Рецидив как объект уго) ловной политики. — М., 1978. — С. 8. 11 Малков В.П. Повторность преступле) ний. — Казань, 1970. — С. 97. 12 См.: Попов В.И. Рецидив преступлений: состояние… — С. 15. 13 См.: Кузнецова Н.Ф. Мнение ученых о реформе УК // Уголовное право. — 2004. — № 1. — С. 27; Огородникова Н., Борисенко Е. Актуальные проблемы назначения наказания при множе) ственности преступлений // Там же. — № 2. — С. 60. 14 Галиакбаров Р.Р., Соболев В.В. Уголов) ный кодекс РФ: поправки с пробелами // Там же. — 2004. — № 2. — С. 15. 15 Побегайло Э.Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Там же. — 2004. — № 4. — С. 116. 16 См.: Микаутадзе С.Р. Уголовно)право) вые и криминологические признаки преступного профессионализма: Авто) реф. дис… канд. юрид. наук. — М., 2006. — С. 4.

135

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ

ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÒÐÓÄÎÂÎÉ ÌÈÃÐÀÖÈÈ Т.А. ПРУДНИКОВА

Ï

оложения международных стандартов определяют осо) бое место трудящегося) мигранта, его прав и свобод в си) стеме международно)правовых отношений, выдвигают защиту его прав в качестве принципа, дей) ствующего в обществе и государ) стве. Развитие этого тезиса долж) но быть подкреплено наличием действенного механизма реализа) ции права свободно передвигать) ся, выбирать место пребывания и работы. Каждому трудящемуся) мигранту должна быть обеспече) на возможность пользоваться всеми этими правами и свобода) ми. Любое государство обязано гарантировать реальное осуще) ствление этих прав и свобод дос) тупными ему средствами. Гарантированность прав и сво) бод — своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к само) расширению и усилению своего присутствия во всех сферах чело) веческой жизни1. Необходимо со) здавать новые и совершенство) вать существующие правовые способы противодействия зло) употреблению властью. Реали) зация прав трудящихся)мигран) тов неотделима от комплекса их взаимоотношений с властными структурами и возможна лишь в контексте принципов правового государства, развивающихся и дополняющих друг друга. Основным правам и свободам трудящегося)мигранта корреспон) дируют соответствующие обязан) ности государства, входящие в его правовой статус. Это, во)первых, обязанность признать права и сво) боды трудящегося)мигранта; госу)

136

дарство не является творцом прав трудящихся)мигрантов, не наделя) ет ими, а лишь признает их в каче) стве неотъемлемых. Во)вторых, го) сударство обязано соблюдать права трудящихся)мигрантов, т.е. берет на себя обязательство воз) держиваться от вмешательства в сферу частных интересов. В)тре) тьих, существует обязанность го) сударства защищать права и сво) боды трудящихся)мигрантов, ко) торая распространяется на все государственные и муниципаль) ные органы, в том числе специ) ально созданные. Обязанности государства, кор) респондирующие правам и сво) бодам трудящихся)мигрантов, находят свое выражение в сово) купности зафиксированных в за) коне различных гарантий, т.е. тех условий и возможностей, кото) рые государство обязуется со) здать и предоставить этим лицам для практического осуществления. Процесс обеспечения государ) ством прав и свобод трудящихся) мигрантов состоит в создании им условий и предоставлении возмож) ностей для реализации ими своих основных прав и обязанностей. В структуре деятельности любо) го государственного органа воп) росы обеспечения реализации прав трудящихся)мигрантов за) нимают значительное место, по) скольку это их важная обязан) ность. Особая важность обеспе) чения законности, основных прав и свобод трудящегося)мигранта диктует необходимость создания специальных правоохранитель) ных органов. Все государственные органы, реализующие права трудящихся)

мигрантов на свободу передвиже) ния и выбора места работы, обра) зуют стройную систему, в рамках которой осуществляется специа) лизация их деятельности с учетом поставленных перед ними задач. Это позволяет своевременно реа) гировать на любые противоправ) ные деяния, оперативно и квали) фицированно на основе закон) ности принимать эффективные меры по устранению причин, спо) собствующих их совершению, ве) сти широкую профилактическую работу, охватывать правовоспита) тельными мероприятиями боль) шую часть трудовых мигрантов. Роль отдельных правоохрани) тельных органов в решении воп) росов обеспечения и защиты прав и свобод трудящихся)миг) рантов далеко не одинакова. Это объясняется различием функ) ций, компетенции, ведомственной принадлежности, форм, методов, условий работы, а также сил и средств, которыми эти органы располагают. Основную нагруз) ку в сфере реализации права гражданами на свободу передви) жения, выбора места работы не) сут миграционные службы того или иного государства. Деятельность миграционных служб строго регламентирована соответствующими правовыми документами. Неукоснительное следование требованиям этих до) кументов является важной гаран) тией выполнения возложенных на них задач в сфере обеспечения правопорядка, реализации трудя) щимися)мигрантами основных прав и свобод. В основе правово) го регулирования компетенции правоохранительных органов ле)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ жат принципиальные требования норм международного права и национальные законы. Правоохранительные органы тесно взаимодействуют, специа) лизируются на решении конкрет) ных задач. Это позволяет избежать дублирования, парламентаризма в решении вопросов, связанных с обеспечением законности, в част) ности конституционных прав и свобод. Дополняя друг друга, пра) воохранительные органы образу) ют стройную систему, выступаю) щую ядром организованного обес) печения реализации прав и свобод трудящихся)мигрантов. В функции государственных органов входят охрана и защита прав и свобод трудящихся)миг) рантов, оказание помощи в их ре) ализации. Эти действия они обя) заны осуществлять как по соб) ственной инициативе, так и по требованию мигранта, который наделен правом самостоятельно осуществлять защиту нарушен) ных основных прав и свобод. В сочетании с правовыми прин) ципами, средствами, процедура) ми, формами и методами дея) тельности, предназначенными для реализации прав и свобод трудящегося)мигранта, система государственных органов образу) ет международно)правовой меха) низм, который имеет свои особен) ности. Во)первых, само по себе на) деление тех или иных органов власти соответствующей компе) тенцией вовсе не означает, что пра) ва и свободы трудящихся)мигран) тов «автоматически» претворяют) ся в жизнь. Во)вторых, для этого необходимо предусмотренное за) конами функционирование всех правоохранительных систем, прежде всего государственных, а также активность самих трудя) щихся)мигрантов. Международно)правовой меха) низм — сложный и многосторон) ний организм как в организаци)

онно)политическом, так и в юри) дическом отношениях. За ним закреплены не только соответ) ствующие полномочия, но и про) цедурно)правовой механизм осу) ществления охраны. Механизм реализации основных прав и сво) бод трудящихся)мигрантов рас) крывается через систему между) народно)правовых и конституци) онно)правовых норм, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними), разнообраз) ные политико)правовые, соци) ально)экономические и социаль) но)психологические факторы, формы и методы, способы, усло) вия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами. Сущность международно)пра) вового механизма выражается в движении. Речь идет о процессе превращения правовых норм, заключенных в международно) правовой модели конкретных юридических возможностей, в их осуществление. Охрана правовых норм, зак) репляющих основные права и свободы, связана с результатом, получаемым в итоге их реализа) ции. В первом случае — осуще) ствление закрепленных в законе юридических норм по предуп) реждению нарушений прав и сво) бод, во втором — итог, фактичес) кое соблюдение и пользование ими. Механизм нужен, чтобы обеспечить эффективный переход от одного к другому. Переход происходит в процессе либо со) блюдения норм международно) го права или законов трудящи) мися)мигрантами, либо осуще) ствления правоохранительной деятельности органов государ) ственной власти. Особенности объекта государ) ственного и правового воздей) ствия обусловливают специфику проявлений международно)пра)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

вовых средств и в самом механиз) ме международного правого воз) действия прав трудящихся)миг) рантов на соответствующие об) щественные отношения. Международно)правовой меха) низм отражает: существенные черты трудящих) ся)мигрантов, их основных права и свободы; цель правового государства, на) правленную на создание усло) вий для достижения благосос) тояния каждого, обеспечение равных возможностей для рас) крытия творческого потенциа) ла в труде; обеспечение общественного по) рядка общественной безопас) ности, гарантий прав и свобод индивида как главной задачи правового государства. Концептуальные положения системы международно)право) вого механизма регулирования трудовой миграции населения базируются на нормах междуна) родного права, законодатель) стве и международных соглаше) ниях, в соответствии с которы) ми обеспечение реализации прав и свобод трудящихся)мигрантов является одним из важных на) правлений государственной де) ятельности. Государство при) звано играть решающую роль в организации международно) правового регулирования трудо) вой миграции. Международно)правовой меха) низм дает возможность решать задачи борьбы с правонарушени) ями наиболее гуманными спосо) бами, с наименьшими издержка) ми для общества, без включения «на полную силу» сложного меха) низма уголовной юстиции и без применения такой формы госу) дарственного принуждения, как уголовное наказание. 1

См.: Конституционное право / Под ред. А.Е. Козлова. — М., 1996. — С. 81.

137

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ

ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Â ÑÍà В.М. РЕДКОУС, кандидат юридических наук, доцент

Ñ

равнительное исследование правового регулирования обеспечения национальной безопасности в СНГ и учет его положительного опыта — необхо) димая предпосылка повышения эффективности законодатель) ства, а также создания четкой правовой основы взаимодействия российских и зарубежных право) охранительных органов и спец) служб. Актуальными проблемами в сфере обеспечения национальной безопасности в СНГ являются следующие: концептуальные подходы к обеспечению национальной бе) зопасности, находящие свое закрепление в праве, господ) ствующие научные доктрины в этой сфере; правовые основы обеспечения национальной безопасности, прежде всего конституционно) правовые и административно) правовые; правовое положение субъектов обеспечения национальной бе) зопасности; правовое положение государ) ственных органов, наделенных компетенцией в сфере обеспече) ния национальной безопаснос) ти (их предназначение, задачи и функции, принципы деятель) ности, система и структура, компетенция, взаимодействие с иными субъектами обеспече) ния безопасности, контроль их деятельности и надзор за ней, ответственность органов и дол) жностных лиц, правовой ре) жим государственной службы в этих органах);

138

практика реализации норма) тивных предписаний в области обеспечения национальной бе) зопасности; правовое регулирование межго) сударственного взаимодей) ствия в области обеспечения национальной безопасности. Взятые в единстве, эти вопросы характеризуют объект сравни) тельного правоведения в области обеспечения национальной безо) пасности СНГ. Правовая основа обеспечения национальной безопасности в СНГ включает в себя норматив) ные правовые акты различной юридической силы, регулирую) щие как общие, так и приклад) ные вопросы обеспечения нацио) нальной безопасности. Видовой состав актов аналогичен россий) скому и состоит из конституций, законов, актов глав государств, правительств, органов исполни) тельной и судебной власти, иных государственных органов, между) народно)правовых, в ряде случа) ев — местных органов власти. Конституции государств содер) жат наиболее важные и общие по) ложения, касающиеся основ кон) ституционного стоя, обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, формы государ) ства, полномочий высших орга) нов государства, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности. В последнее время прослеживается тенденция обнов) ления конституций СНГ. Консти) туционные изменения отражают) ся и на характере правового регу) лирования в области обеспечения национальной безопасности.

Конституция Киргизской Республики была принята на 12)й сессии Верховного Совета 12)го созыва 5 мая 1993. В отли) чие от Конституции РФ она пре) терпела ряд изменений, наиболее значимое — редакция 2003 г. С учетом происшедших в Киргизии весной 2006 г. событий принята новая редакция Конституции Киргизской Республики. В декаб) ре 2006 г. из)за правительствен) ного кризиса вновь возник воп) рос об изменении Конституции. В каждой новой редакции корректи) руются полномочия Президента, органов законодательной и испол) нительной власти. Конституция Киргизской Рес) публики содержит интересные положения, касающиеся вопро) сов развития политической сис) темы и деятельности правоохра) нительных органов. Так, ч. 5 ст. 8 устанавливает, что в Киргизии не допускаются: слияние государственных и партийных институтов, подчи) нение государственной дея) тельности партийным програм) мам и решениям; образование и деятельность партийных организаций в го) сударственных учреждениях и организациях, осуществление государственными служащи) ми партийной работы в связи со своей служебной деятель) ностью; членство военнослужащих, работников правоохранитель) ных и судебных органов в партиях, выступление их в поддержку какой)либо поли) тической партии.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ Киргизия не имеет целей экс) пансии, агрессии и территори) альных притязаний, решаемых военной силой, отвергает милита) ризацию государственной жизни, подчинение государства, его дея) тельности задачам ведения войны (ст. 9 Конституции Киргизской Республики). Вооруженные Силы строятся в соответствии с прин) ципом самообороны и оборони) тельной достаточности (ч. 1); право ведения войны, за исклю) чением случаев агрессии против Киргизии и других государств, связанных обязательствами кол) лективной обороны, не признает) ся. Разрешение на каждый слу) чай перехода частей Вооружен) ных Сил за пределы территории Киргизии осуществляется реше) нием Жогорку Кенеша, принятым большинством не менее двух тре) тей голосов общего числа депута) тов (ч. 2); использование Воору) женных Сил для решения внутри) государственных политических вопросов запрещается (ч. 3). Традиционно президенты стран СНГ наделяются достаточно ши) рокими полномочиями в области обеспечения национальной безо) пасности и обороны. Не является исключением и Президент Кир) гизской Республики (по нормам новой редакции Конституции). В соответствии с ее ст. 42, он явля) ется главой государства, высшим должностным лицом Киргизии (ч. 1). Президент Киргизской Республики — символ единства народа и государственной влас) ти, гарант Конституции, свобод и прав человека и гражданина (ч. 2). Он определяет основные направ) ления внутренней и внешней по) литики государства, представля) ет Киргизию внутри страны и в международных отношениях, принимает меры по охране суве) ренитета и территориальной цело) стности Киргизии, обеспечивает единство и преемственность госу)

дарственной власти, согласован) ное функционирование и взаимо) действие государственных орга) нов, их ответственность перед народом (ч. 3). В соответствии со ст. 46 Конституции Киргизской Республики, Президент Киргиз) ской Республики: образует и возглавляет Совет безопасности и иные координа) ционные органы (п. 6 ч. 1); формирует подчиненные ему службы государственной охра) ны и Национальную гвардию (п. 7 ч. 1); присваивает высшие воинские звания, дипломатические ран) ги, классные чины и иные спе) циальные звания (п. 3 ч. 4); при наличии оснований, пре) дусмотренных конституцион) ным законом, предупреждает о возможности введения чрезвы) чайного положения, а при необ) ходимости вводит его в отдель) ных местностях без предвари) тельного объявления, о чем незамедлительно сообщает в Жогорку Кенеш (ч. 7); объявляет общую или частич) ную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае агрессии или непосред) ственной угрозы агрессии Кир) гизии и незамедлительно вно) сит этот вопрос на рассмотре) ние Жогорку Кенеша; объявляет в интересах защиты страны и безопасности ее граж) дан военное положение и неза) медлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Ке) неша (ч. 8); является Главнокомандующим Вооруженными Силами, опре) деляет, назначает и смещает высший командный состав Во) оруженных Сил (ч. 9). К числу государств, где актив) но идет поиск новых подходов к правовому регулированию отно) шений в области обеспечения на) циональной безопасности, следу)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ет отнести прежде всего Украину. Помимо конституционных пре) образований на Украине продол) жается процесс более тесного сближения с Европейским со) юзом и НАТО. Заявив о приверженности к ев) роинтеграции, Украина приняла Концепцию общегосударствен) ной программы адаптации зако) нодательства Украины к законо) дательству Европейского союза, целью которой является созда) ние предпосылок для подготов) ки законодательного поля для вхождения Украины в Европейс) кий союз. Несмотря на то, что большинство населения Украины пока не поддерживает идею вступления в НАТО, на государ) ственном уровне продолжает идти подготовка к положительному ре) шению этого вопроса. В качестве совещательного органа при Пре) зиденте Украины успешно функ) ционирует Национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции Украины, интересы Украины в НАТО представляет миссия Украины при НАТО. Президент Украины в 2005 г. своим Указом внес изменения в Военную доктрину Украины. Пункт 16 теперь изложен в следу) ющей редакции: «В условиях со) временной военно)политической обстановки интересы националь) ной безопасности Украины обус) ловливают существенное углуб) ление отношения с НАТО и Ев) росоюзом. Исходя из того, что НАТО и Евросоюз являются га) рантами стабильности в Европе, Украина готовится к полноправ) ному членству в этих организаци) ях. Активизация евроатлантичес) кой интеграции Украины с ори) ентацией на вступление в НАТО как основы общеевропейской си) стемы безопасности и связанное с этим глубокое реформирование оборонной сферы государства в соответствии с европейскими

139

ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ стандартами являются наиваж) нейшими приоритетами как внешней, так и внутренней поли) тики». Указы Президента Украи) ны — основа для корректировки действий Кабинета министров Украины и для всех органов ис) полнительной власти. Можно говорить и о такой тен) денции в области обеспечения на) циональной безопасности СНГ, как формирование самостоятельных, равноправных в организационно) правовом плане спецслужб, т.е. о функциональной специализации органов в области обеспечения на) циональной безопасности по ос) новным направлениям (или видам) деятельности (внешней разведке, спецсвязи и т.д.). Не остается в стороне и область правового регулирования отно) шений, связанных с прохождени) ем службы в спецслужбах и пра) воохранительных органах СНГ. Так, особенностью законодатель) ства Армения является то, что оно содержит акт, посвященный службе в органах национальной безопасности, — Закон Респуб) лики Армения от 7 апреля 2003 г. «О службе в органах националь)

ной безопасности». В отличие от опыта России в Армении служа) щий органов национальной безо) пасности принимает присягу слу) жащего органов национальной безопасности (ч. 1 ст. 2 ст. 15). Присяга принимается 1 раз вне зависимости от обстоятельства принятия присяги во время служ) бы (работы) в Вооруженных Си) лах или ином государственном органе. Служащий органов наци) ональной безопасности является государственным служащим. Достоинством Закона Респуб) лики Армении «О службе в орга) нах национальной безопасности» является установление прав и обязанностей служащих органов национальной безопасности, а также их социальных гарантий (гл. 5). Более детально урегулиро) ваны вопросы продолжительнос) ти рабочего времени и сверхуроч) ной службы. В соответствии с ч. 2 ст. 34, не допускается привлекать служащего органов националь) ной безопасности к сверхурочной службе более 8 ч. в день; продол) жительность службы в течение дня, включая сверхурочную, не должна превышать 16 ч.

Более детально, чем в российс) ком законодательстве, в Законе Республики Армения «О службе в органах национальной безопас) ности» урегулированы вопросы ограничений, применяемых в от) ношении служащих органов на) циональной безопасности. Так, служащий органов националь) ной безопасности не имеет пра) ва в течение одного года после увольнения со службы поступить на работу к тому работодателю или стать членом той организа) ции, в отношении которой он осу) ществлял непосредственный кон) троль в течение последнего года службы (ч. 4 ст. 43). Российский законодатель не знает нормы об увольнении со службы в случае непредставления в установленном законом порядке декларации о своих доходах (ч. 14 ст. 47). Сравнительно)правовой ана) лиз законодательств СНГ в об) ласти обеспечения националь) ной безопасности может многое дать как для теории, так и для практики регулирования обще) ственных отношений в важней) шей области государственного управления.

ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ представляет издания

Банковское право Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 021100 «Юриспруденция», 060400 «Финансы и кредит» / Н.Д. Эриашвили. — 5)е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ)ДАНА: Закон и право, 2007. — 543 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»). ISBN 978)5)238)01158)5

В пятом, переработанном и дополненном, издании учебника (предыдущие изда) ния — ЮНИТИ)ДАНА, 1999, 2000, 2001, 2005) раскрываются основные положения банковского права, вопросы регулирования деятельности банковских и небанковс) ких кредитных организаций. Рассматриваются такие темы, как кредитные отноше) ния, безналичный расчет, налично)денежное обращение, валютные отношения и их правовое регулирование c учетом Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», правовое регулирование кредитных историй, страхование вкладов физических лиц в банках РФ. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических ву) зов и факультетов, а также работников банковской сферы.

140

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÒÅÐÐÎÐ Â ÐÎÑÑÈÈ: ÈÑÒÎÐÈß È ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÑÒÜ Ю.С. ГОРБУНОВ, кандидат юридических наук, доцент

Â

русский язык слова «террор» и «терроризм» пришли отно) сительно поздно. Первая их фиксация относится к началу XIX в., когда они появляются во французско)русских словарях. В 1816 г. И.И. Татищев впервые включает понятие «терроризм» в Полный французско)российс) кий словарь, переводя его, как грозную систему правления1. В научной лексикографии впервые встречается терроризм, который определяется, как время ужаса в истории Французской револю) ции2. Постепенно это понятие расширяет свои границы. Под терроризмом подразумевают по) литическую систему, стремящую) ся к поставленной цели путем по) давления всякого противодей) ствия внушением страха и ужаса3. К концу XIX в. фактически сли) лись понятия «террор» и «терро) ризм», но вместе с тем намечают) ся два разных подхода к раскры) тию теперь уже однородных понятий «террор» — «терроризм». «Террор» раскрывается, как поли) тическая система устрашения, при помощи которой партия или правительство стремится сохра) нить власть и влияние или достиг) нуть определенных целей; «терро) ризм» — как устращиванье, уст) рашение смертными казнями, убийствами и всеми ужасами не) истовства4, т.е. происходит рас) ширение последнего. И это не удивительно. Системный оппо) зиционный терроризм «приходит» в Россию в начале 1860)х гг. Госу) дарственный же террор был изве) стен давно. Вспомним эпоху оп)

ричного террора Ивана Грозного, длившуюся около 15 лет, методы правления Петра Великого. Словарь современного русско) го языка (еще в 1963 г., до акти) визации левых движений в Евро) пе и Латинской Америке, взяв) ших террор на вооружение) определял терроризм, как осуще) ствление террора, деятельность и тактику террористов, подразуме) вая под террором наиболее ост) рую форму борьбы против поли) тических и классовых противни) ков с применением насилия5. В дальнейшем такой подход закре) пился в русском языке. Вместе с тем с конца 1980)х гг. террориз) мом стали необоснованно обозна) чать схожие по своей жестокости, но политически не мотивирован) ные действия, осуществляемые уголовными элементами. Так, тер) мин «терроризм» часто использует) ся для обозначения деятельности преступников, которые совершают наиболее опасные преступления, в том числе убийства, в целях обога) щения. Такое расширенное пони) мание терроризма не соответствует уголовному законодательству боль) шинства государств. После оправдательного приго) вора, вынесенного судом присяж) ных Вере Засулич, стрелявшей в 1878 г. в петербургского градона) чальника Трепова, использование террора становится популярным средством и в России. Наиболее активно террор использует Народ) ная воля во главе с А.И. Желябо) вым, А.Д. Михайловым, С.Л. Пе) ровской и Н.А. Морозовым, про) возгласивших главной целью

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

наискорейшее разрушение «пога) ного строя», в котором они не ус) матривали ничего достойного жа) лости и сострадания, в том числе путем уничтожения наиболее вред) ных лиц в правительстве, а также наказания наиболее выдающих) ся случаев насилия и произвола со стороны должностных лиц. Партия социалистов)револю) ционеров (эсеров) в отличие от народовольцев, отводила террору не второстепенную, а главную роль. Она пыталась с помощью систематического террора дезор) ганизовать деятельность прави) тельства. Эсеры впервые в Рос) сии наряду с политическим кры) лом создали особые боевые отряды, занимавшиеся как не) посредственно террором, так и добыванием материальных и фи) нансовых средств. У истоков боевой организации партии эсеров стоял Е.Ф. Азеф, негласный сотрудник царской ох) ранки, возглавивший боевую организацию в 1903 г. Он руково) дил ею до 1908 г. и сыграл видную роль в ее сплочении и расшире) нии. Под его непосредственным руководством задуманы и успеш) но осуществлены крупнейшие террористические акты, в частно) сти в отношении Министра внут) ренних дел Плеве. В 1905 г. Азеф выдал царской охранке почти весь состав боевой организации, предотвратил покушение на мини) стра внутренних дел П.Н. Дурно) во и Царя Николая II. Азеф вел умелую двойную игру и снискал уважение в среде эсеровского ру) ководства, стал членом ЦК ПСР.

141

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ Одновременно он был заочным консультантом Столыпина по внутриполитическим вопросам. В период политической и эко) номической нестабильности в России в начале XX в. террорис) тические методы борьбы ис) пользовали анархисты разных течений, националисты, черно) сотенцы, максималисты и дру) гие радикалы. Небезынтересно наблюдение, сделанное извест) ным исследователем терроризма У. Лакером. Систематический терроризм начинается со второй половины XIX в. Его характерны) ми представителями были рус) ские революционеры 1878)х — 1881)х гг., радикальные национа) листы в Ирландии, Македонии, Сербии, Армении (турецкой), анархисты во Франции 1890)х гг., а также аналогичные группы в Италии, Испании и США. Все эти движения имели общее про) исхождение: они связаны с рос) том демократии и национализма. Распространение просвещения сделало повсеместно нетерпимы) ми старые формы угнетения. Но движения вооруженного протеста имели шанс на успех лишь тогда, когда правящие классы соглаша) лись «играть по новым правилам», т.е. избегая жестоких репрессий широкого масштаба. События в Китае в 1998 г. подтвердили пра) вильность этого наблюдения. Индивидуальный терроризм возобновился в России после ок) тябрьского переворота 1917 г. и носил в основном оппозицион) ный характер, а в сельской мест) ности — и протестный. В основе своей терроризм XIX и XX вв. в России отличается представитель) ным (репрезентативным) характе) ром: в качестве объектов выбира) лись лица, непосредственно при) частные или виновные, по мнению террористов, в совершении злоде) яний. Впоследствии эта отличи) тельная черта «классического

142

старого» терроризма утрачивает) ся. Значительно реже использу) ется модель символического тер) роризма, когда жертвой избира) ется лицо, символизирующее противника, но само не виновное в событиях, побудивших прове) дение террористической акции. С весны 1918 г. применение тер) рора стало носить массовый ха) рактер. Он применялся всеми противоборствующими сторона) ми — белыми, красными, анархи) стами и националистами. Так, только в июне 1918 г. контррево) люционеры расстреляли в 22 гу) берниях РСФСР 824 человека, июле — 4141, августе — 339, в сентябре — свыше 6 тыс. И это не считая многих тысяч погибших при массовых расстрелах рабо) чих в Ростове)на)Дону, Екате) ринбурге, Омске и других горо) дах. В селе Александров)Гай Са) марской губернии белоказаки за один день расстреляли 675 плен) ных красноармейцев. Убийства нередко сопровождались жесто) кими пытками. После убийства председателя петроградской ЧК М.С. Урицкого и покушения на главу советского государства В.И. Ленина и в соответствии с постановлением СНК от 5 сен) тября 1918 г. «О красном терроре» в качестве заложников органами ЧК были арестованы наиболее крупные представители «буржуа) зии и контрреволюционного гене) ралитета, видные деятели царско) го режима, активные члены анти) советских партий». Органы ВЧК, наделенные через два месяца пос) ле своего создания правом след) ствия, вынесения приговора и приведения его в исполнение, «подвергли высшей мере наказа) ния многих участников контрре) волюционных заговоров и мяте) жей. Репрессии коснулись и зна) чительной части заложников». Только в Петрограде было рас) стреляно 500 заложников6.

Отрицая индивидуальный тер) рор, террор как тактику революци) онной борьбы, РСДРП рассматри) вала его как действенное оборони) тельное средство в интересах «большинства» населения страны. В конце 1920)х гг. терроризм ста) новится методом управления об) ществом и средством реализации государственных политических установок: коллективизация, ин) дустриализация, уничтожение ку) лачества, подавление оппозиции и др. В ходе Второй мировой войны и до конца 1950)х гг. оппозицион) ный терроризм активно использо) вался национал)сепаратистскими движениями на Западной Украи) не и в Прибалтике. После их лик) видации и до начала распада СССР террористические проявле) ния в стране носили эпизодичес) кий характер. В конце 1980)х гг. терроризм претерпевает серьезные измене) ния, на которые международное право и российское законода) тельство не смогли своевременно и адекватно отреагировать. Терро) ристические методы активно принимаются на вооружение криминальными группировками, индивидами, для которых поли) тический камуфляж является прикрытием преступной деятель) ности. Применение террора ста) новится способом расширения криминальных возможностей. Выборы в органы государствен) ной власти 1994—1996 гг. показа) ли, сколь серьезно уголовная организованная преступность посягает на власть. Наличие хо) рошо законспирированной, спло) ченной, обученной, оснащенной и вооруженной организации по) зволяет террористам быть высо) коконкурентными в преступной среде, подчинять себе деятель) ность других преступных сооб) ществ с взятием под контроль ключевых сфер криминального бизнеса, где аккумулированы се)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ рьезные финансовые ресурсы, которые способны оказывать воздействие на процессы, проис) ходящие в обществе. Необходимо выделить следую) щие внутренние источники угроз национальной безопасности дол) госрочного, потенциально терро) ристического характера, с кото) рыми столкнулась Россия: богатые сырьевые ресурсы, большие малонаселенные тер) ритории с компактным прожи) ванием национальных мень) шинств; долговременные противоречия социально)экономического ха) рактера, в том числе резкое рас) слоение населения по уровню жизни, сепаратистского и меж) национального (межэтничес) кого) характера, порождающие социальное напряжение в обще) стве, противоречия между цен) тром и отдельными высокораз) витыми регионами; уменьше) ние количества населения, снижение его плотности до па) раметров почти в 3 раза ниже среднемировых создают опас) ность возникновения дополни) тельных притязаний на терри) торию России; постоянный передел собственнос) ти в условиях криминального про) тивоборства, коррупции, полити) зации и этнитизации преступно) сти, низкой эффективности правоохранительных органов; активизация религиозных фун) даменталистских течений, прежде всего радикальных ис) ламских, в том числе кутбистс) кого и ваххабитского толка; неконтролируемая миграция, образование замкнутых этни) ческих диаспор с иной культу) рой и более высоким среднеду) шевым доходом в среде местно) го населения как тлеющий источник конфликта; неуничтоженность корней и причин чеченского сепаратиз)

ма, а также экстремизма и тер) роризма на Северном Кавказе; слабый контроль государства над незаконным оборотом нар) котиков, оружия, рынками сбыта и труда, развитый тене) вой бизнес, поделенный между этническими группировками; духовная и нравственная дегра) дация значительных слоев на) селения, распространение куль) та насилия, индивидуализма, правового нигилизма; эскалация экстремизма, в том числе религиозного, ксенофо) бии, фанатизма. Часть этих угроз являются од) новременно и внутренними, и внешними. Кроме того, они суще) ствуют как в самой России, так и за ее пределами, в том числе на постсоветском пространстве (в Абхазии, непризнанной Придне) стровской Республике, Южнаой Осетии, Нагорном Карабахе, Тад) жикистане, Киргизии). Распрос) транение исламского экстремиз) ма на территории нашей страны является результатом влияния, «благодаря» которому его присут) ствие ощущается в Северо)Кав) казском регионе (в Чечне, Дагес) тане, Карачаево)Черкесии, Ка) бардино)Балкарии), а также в Поволжье. Основными источни) ками финансирования исламско) го экстремизма являются зару) бежные фонды из стран Ближнего и Среднего Востока, инвестиции от бизнес)структур, доходы от преступной деятельности, пожер) твования. Серьезную опасность пред) ставляет стремление некоторых зарубежных террористических группировок, в частности сикхс) ких и палестинских, перенести экстремистскую деятельность на территорию России. «Воины ис) лама» (моджахеды), формировав) шиеся как средство усиления влияния США в Центральной Азии, препятствующее распрос)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

транению коммунизма, теперь превратились во вполне самодо) статочную силу, имеющую пре) тензии на собственные интересы в регионе7. Кроме того, часть угроз связа) на или проистекает из проблем геополитического характера. Это: конфронтация цивилизаций по религиозному принципу; формирование нового мироуст) ройства после распада СССР, пересмотр основополагающих принципов международного права; передел сфер влияния, борьба за сырьевые ресурсы, в том числе на постсоветском пространстве; закрепление за США ведущей роли в системе международно) го анитеррористиеского со) трудничества. Главная угроза — возрастание вероятности использования про) тив России терроризма в качестве инструмента вмешательства в ее внутренние дела (что можно наблю) дать на примере Чеченской респуб) лики) для достижения своих наци) ональных интересов иностранными государствами (группами госу) дарств, блоками) в регионах, пред) ставляющих интерес для России (в Крыме, на Кавказе, Каспии). Велика вероятность того, что США могут использовать раз) вернутую ими антитеррористи) ческую кампанию как инстру) мент решения стратегической за) дачи: продвижения и закрепления своих военно)политических и экономических интересов в кон) курентной борьбе со странами Европы, Китаем и Японией и ус) тановления контроля над конф) ликтами, ими же и спровоциро) ванными. Источником новых угроз и питательной средой тер) роризма в ближайшее время бу) дут бедные страны, где сильна приверженность религиозному экстремизму, а также развиваю) щиеся страны, попавшие в сферу

143

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ интересов США и их союзников, политические и религиозные эли) ты которых не устраивает подоб) ное развитие событий. Активизация использования терроризма происходит в кризис) ных ситуациях, при возникнове) нии и обострении социально)поли) тических конфликтов. Причины, его обусловливающие, достаточно многолики и проистекают из соци) альных, политических, экономи) ческих, религиозных, этнических и иных конфликтов. Противодействие терроризму не должно ограничиваться ис) ключительно силовым аспектом, сводиться только к борьбе компе) тентных органов с проявлениями терроризма. Оно должно охваты) вать сферы и профилактики, и борьбы, и минимизации послед) ствий его проявлений на этапах зарождения, формирования и проявления терроризма. Обострение межгосударствен) ных, межнациональных и меж) конфессиональных противоре) чий и выстраивание новых экс) пансионистских приоритетов на рубеже веков показывают, что на развитие межгосударственных отношений будут оказывать вли) яние следующие факторы: возрастающая тенденция ис) пользования ответных мер на реально существующие или вы) мышленные террористические угрозы для установления веду) щими государствами мира кон) троля над отдельными областя) ми, странами или регионами и их сырьевыми ресурсами; способность терроризма реаль) но воздействовать на междуна) родные и внутригосударствен) ные отношения в различных областях. Способность воздей) ствовать на политические и экономические показатели развития государств, финан) совые, сырьевые и другие рын) ки делает терроризм достаточ)

144

но малозатратным, привлека) тельным и эффективным сред) ством; возрастет извечная роль терро) ра как провокации. Террориз) му может быть отведена роль угрозы как извечного жупела, о которой будут вспоминать в случае необходимости реше) ния тех или иных внутриполи) тических или внешнеполити) ческих задач; отдельные террористические акты по своей форме будут во) оруженными конфликтами в форме обмена террористичес) кими актами, что происходит в арабо)израильском конф) ликте. Одни участники этих событий будут обосновывать свои действия правом на неза) висимость, а другие — правом на самооборону и защиту мир) ного населения; угроза религиозного террориз) ма, главным образом исламс) кого, будет возрастать, превра) щаясь во все более мощную по) литическую силу; масштабные террористические акции с использованием нетра) диционных средств и способов их осуществления; террористы будут все организо) ваннее и теснее координировать свою деятельность, оказывая помощь друг другу. Поскольку в основе террориз) ма как явления в целом и терро) ристических актов в частности лежит противоправное насилие, которое должно пресекаться не) зависимо от его целей и соци) альных предпосылок, построение эффективной государственной системы мер противодействия терроризму не должно ограничи) ваться только борьбой компетен) тных органов с проявлениями терроризма. Система мер, вклю) чающая в себя нормативно)пра) вовые, должна охватывать следу) ющие сферы:

предупреждение (профилактику) явлений, — основополагающую роль здесь наряду с государством должны играть все институты гражданского общества, по) скольку в основе этого явления лежит нерешенность острых по) литических, национальных, ре) лигиозных и социально)эконо) мических проблем; борьбу отечественных компетен) тных органов с терроризмом (выявление, предупреждение, пресечение, расследование); минимизацию последствий тер) рористической деятельности, которой должны заниматься в рамках своей компетенции все органы исполнительной влас) ти и местного самоуправления, общественные и религиозные организации. В каждой из сфер противодей) ствия терроризму должны быть разработаны меры политического, правового, информационно)про) пагандистского, организацион) но)координирующего и специ) ального характера, осуществляе) мые соответствующими органами исполнительной власти, имею) щими специальную компетен) цию в сферах профилактики, борьбы с терроризмом и миними) зации и (или) ликвидации послед) ствий проявления терроризма. 1

См.: Татищев И.И. Полный французс) ко)российский словарь. — 2)е изд. — СПб., 1816. 2 См.: Справочный энциклопедический сло) варь Старчевского)Крайя. — СПб., 1848. 3 См.: Настольный словарь для справок по всем отраслям знания / Под ред. В.Р. Зо) това и Ф. Толя. — СПб., 1864. 4 См.: Гарбель%Гранат. Настольный энцик) лопедический словарь. — М., 1895. — Т. 8; Даль В.И. Толковый словарь живого велико) русского языка: В 4 т. — М., 1868. — Т. 4. 5 См.: Словарь современного русского языка. — М.—Л., 1963. — Т. 15. — С. 370, 366—368. 6 См.: Мегульнов С.П. Красный террор в России. — М., 1990. —С. 21. 7 См.: Патрушев Н. Комментарий к статье П. Николаева «Зачем нас взрывают» // Россiя. — 2000. — 17 мая.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÃÅÍÅÇÈÑ ÍÀÓÊÈ Î ÏÎËÈÖÈÈ И.Ф. КОЛОНТАЕВСКАЯ, кандидат юридических наук, профессор

Ô

ормирование и развитие си) стемы знаний о полиции и полицейской деятельности тесно связаны с историей разви) тия самой полиции в различных странах, исследованием эволю) ции ее нормативно)правового регулирования, утверждением доктринальных установлений, выражающих осмысление пред) назначения полиции в государ) стве и обществе, разработке ее концептуальных основ и опреде) лении статуса на том или ином историческом этапе. Наука о полиции, полицейс) кое право и полицеистика воз) никли в Германии в середине XVIII в. Ее основателями при) знаются Г. фон Юсти и И. Зон) ненфельс, систематизировавшие обширный научный материал, ко) торый накапливался и разрабаты) вался, освещался задолго до них1. Любая наука проходит период предыстории своего оформления, т.е. накопления и осмысления фактических и эксперименталь) ных данных, разработки теорети) ческих обоснований, получения результатов научного поиска, определения предмета и методо) логии, формирования термино) логического аппарата. Предмет науки о полиции широк и мно) гоаспектен, что связано прежде всего с эволюцией самого ин) ститута полиции в многовеко) вой истории государства и пра) ва. Так, отдельные обоснования сущности и статуса полиции содержатся в различных, в том числе древних, источниках. Из) начально (в Древней Греции) вся государственная власть делилась на две сферы: 1) полицию (внут) реннее государственное управле)

ние) и 2) политику (деятельность той же государственной власти в сфере внешнего управления). Как область знаний о право) охранительной деятельности ор) ганов полиции, ее концептуаль) ных, организационно)правовых и социально)политических ос) новах, полицеистика зароди) лась в Европе в XV—XVII вв. Именно тогда Франция, Авст) рия, Англия, Испания, Пруссия становятся полицейскими госу) дарствами2, а полиция превра) щается в орган, призванный обеспечить соблюдение правопо) рядка в национальном масшта) бе3. По выражению В.Ф. Дерю) жинского, XVI и XVII в. могут быть названы веками полицейс) ких регламентов, составившими наряду с полицейскими эдикта) ми и ордонансами колоссальное по своим размерам законода) тельство4. Среди многочисленных пись) менных исследований того пери) ода выдающимся явлением ста) ло появление во Франции в нача) ле XVIII в. 4)томного трактата о полиции Н. Деламара, имевшего богатый опыт полицейской служ) бы во времена Людовика XIV. Де) ламар считал, что полиция как уч) реждение существует для счастья граждан. Полиция у новых наро) дов является наследницей поли) ции древних, новые государства, особенно Франция, в этом отно) шении действуют столь же муд) ро, как и древние государства. В трактате об общественной тиши) не и спокойствии он дает мето) дическое описание всего того, что касается деятельности поли) ции в полицейском государ) стве. Деламар — самый круп)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

ный предшественник Юсти и Зонненфельса, знаменует собой подготовительный период в исто) рии полицеистики5. Со второй половины XVIII в. в Германии начинают все чаще по) являться попытки философско) правовой обработки вопросов правительственной деятельности государства по осуществлению общественного благосостояния и безопасности. Раньше других си) стематические изложение этого учения дал Юсти, впервые упот) ребивший в 1756 г. и сам термин «наука полиции». В России общая теория поли) цейской деятельности разрабо) тана выдающимся русским юри) стом И.Е. Андреевским, который рассмотрел понятие полицейс) кого права, сформулировал ко) ренной закон науки полиции, определил задачи полицейско) го права, место полицейской деятельности среди других ви) дов деятельности государства. С его именем связано введение обязательного преподавания полицейского права во всех университетах Российской им) перии. Таким образом, с XIX в. полицеистика заняла в России достойное место среди юридичес) ких наук. 1

См.: Степанов Я. Первые два периода самостоятельного существования науки о полиции в Германии. — Казань, 1869. 2 См.: Корнев А.В. Полицейское государство: идеи и практика. — М., 1998. — С. 16—17. 3 См.: Гессен В.М. Лекции по полицейско) му праву, читанные в 1901—1902 гг. в Алек) сандровской военно)юридической акаде) мии. — СПб., 1902. — С. 32—33. 4 См.: Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. — СПб., 1903. — С. 7—8. 5 См.: Тарасов И.Т. Полиция в эпоху ре) форм. — М., 1885.

145

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÎÐÃÀÍÎÂ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ ÊÈÅÂÑÊÎÉ ÐÓÑÈ И.А. КУРОВ

Ã

осударственное управле) ние — одна из тех составля) ющих государства, которая сопровождает его политическое функционирование независимо от стадии цивилизационного (формационного) развития обще) ства, формы государственного устройства, всех других полити) ко)функциональных и правовых характеристик. Образованию древнерусского государства предшествовали процессы длительной эволюции первобытнообщинного строя, протекавшие параллельно с раз) витием частной собственности, усложнением социальной струк) туры общества (развитием иму) щественного неравенства). Они послужили объективной предпо) сылкой, приведшей к разложе) нию общинного строя и возник) новению государственности у во) сточных славян как продукта внутреннего развития. Сложив) шиеся условия для создания го) сударства потребовали его соот) ветствующего оформления. Изна) чально этому способствовало территориальное определение, впоследствии — политическое и правовое. Как свидетельствуют памят) ники истории и источниковед) ческие исследования, старая ро) доплеменная аристократия (вож) ди, жрецы, старейшины) в новых условиях была не в состоянии обеспечить порядок. Для его на) ведения в разрозненных рус) ских землях был приглашен ва)

146

ряжский князь Рюрик. Даль) нейшее развитие событий обес) печило объединение двух глав) ных центров — Новгородской и Киевской земель, прилегаю) щих к ним территорий, а также формирование публичной по) литической власти. Образование древнерусского государства объективно обусло) вило необходимость формиро) вания публичного аппарата ор) ганов, осуществлявших управ) ление социальными делами, в целях обеспечения их стабиль) ности, развития и безопасности, а также поддержания баланса публичных и частных интересов в обществе, соответственно его модернизацию применительно к трансформирующимся услови) ям жизнедеятельности общества и государства1. Укреплению го) сударственности и усилению ве) ликокняжеской власти способ) ствовало принятие христиан) ства. Княжеская власть обрела ореол Божественного происхож) дения. Тесно связанная с госу) дарством, Церковь становится важным элементом политичес) кой системы. На начальном этапе древне) русское государство базирова) лось на общественно)политичес) ком строе, получившем название «военная демократия». Для нее характерны участие всех членов племенного союза (мужчин) в ре) шении жизненно важных вопро) сов, всеобщее вооружение насе) ления (народное ополчение), а

также народное вече как высший орган власти. Значительная роль в управле) нии социальными делами при) надлежала народному сходу (со) бранию) — вече, которое в силу неразвитости государственного аппарата являлось пережитком традиций родоплеменных со) юзов. Его работа основывалась на договоре между князем и населением. Постепенно вече приобретало все более форма) лизованные черты — такие, как заранее подготовленная повес) тка дня, предварительный под) бор кандидатов на выборные должности, организационные начала в руках старейшин и пр. Состав вече был довольно демок) ратичен. Все взрослое (мужское) свободное (правоспособное) на) селение города (посада) и при) легающих поселений (слобод) шумным одобрением или возра) жением принимало большин) ством голосов важнейшие реше) ния при участии, а порою под руководством знати. На вече обсуждались кандида) туры князей и посадников, зе) мельные и финансовые ресурсы волости, санкционировались де) нежные сборы, смещались пред) ставители администрации и т.д. В предмет ведения народного собра) ния входили проблемы войны и мира, обеспечения обороны стра) ны и безопасности государства, всеобщего вооружения народа Их решение обеспечивалось посред) ством руководства деятельностью

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ народного ополчения, организо) ванного по десятичной системе (сотен, тысяч). В городских цент) рах существовали тысяцкие — предводители военного городско) го ополчения. Именно многочис) ленное народное ополчение, под) чинявшееся не князю, а вече, за) частую решало исход сражений. В Новгородской и Псковской республиках народное собрание, кроме функций управления, об) ладало высшей законодательной и судебной властью. В распоря) жении вече находились финансы и земельный фонд. Обязательные атрибуты были представлены ве) чевым колоколом, сзывавшим на народное собрание, и специ) альным возвышением над пло) щадью — трибуной (степенью). Исполнительные функции возла) гались на совет, куда входили «лучшие люди» (городской патри) архат, старейшины). Однако уже в XI в. роль вече как практическо) го демократического института начинает несколько ослабевать, сохраняя свою силу лишь в «стар) ших» городах — Новгороде, Пско) ве, Киеве и некоторых других. Важную особенность админи) стративно)политического уст) ройства Киевской Руси, сложив) шуюся вследствие постоянной внешней опасности, составляла военная организация государ) ства — княжеская дружина. Она представляла собой вооруженный конный отряд, подразделявший) ся на старшую и младшую дру) жину. Старшая — опытные вои) ны (мужи), младшая — отроки, дети знатных людей. Впослед) ствии из аристократической вер) хушки дружины выделилась ка) тегория бояр.

Княжеская дружина не только была органом военного управле) ния, но и составляла княжескую администрацию, участвовавшую в решении практически всех го) сударственных дел. Князь сове) щался с дружиной, принимая важнейшие решения о военных походах, сборе дани, строитель) стве городов и крепостей и др. Зарождающееся чиновниче) ство составляли младшие дру) жинники князя: мечники — су) дебные исполнители и вирники — сборщики штрафов, а на принад) лежащих князю местных терри) ториях — наместники)посадни) ки и их помощники — тысяцкие. Сложившиеся на начальном этапе становления Российского государства (IX—XI вв.) основы государственного управления были представлены следующими институциональными элемента) ми: великим князем, централь) ной княжеской администрацией (дружинниками, боярами), кня) жеской администрацией на ме) стах (местными князьями, на) местниками), народным собра) нием — вече. Установившаяся по результатам социально)эко) номического и политического развития общества система ор) ганов управления во многом напоминала западные инсти) туты вассалитета, включавшие в себя понятие свободы, предо) ставление вассалам автоно) мии. В то же время, простран) ственная и геополитическая ситуация требовала Сильной княжеской власти: великому князю принадлежала верховная законодательная власть. В его руках сосредоточивалась и ис) полнительная власть, им выпол)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

нялись также отдельные судеб) ные функции. Великий князь, будучи военачальником, возглав) лял войско и водил его в бой2. Эволюционный механизм госу) дарственного управления возник в условиях военной организации власти и первоначально основы) вался на десятичной системе уп) равления. Он постепенно при) обретает черты дворцово)вот) чинной системы. И если ранее начальники воинских подраз) делений (десятские, сотские, тысяцкие) возглавляли соответ) ствующие звенья государствен) ного аппарата, то теперь отдель) ные функции или руководство отраслями княжеского дворцо) вого хозяйства стали осуществ) лять тиуны и старосты. Разви) тие институциональных основ исполнительной власти привело к соединению элементов управ) ления великокняжеским двор) цом с государственным управ) лением. Различия между центральным и местным управлением по)пре) жнему оставались мало выражен) ными. На местах управление на) ходилось в руках местных князей, в городах — посадника (предста) вителя княжеской администра) ции), биричей (представителей низшего звена княжеской адми) нистрации, объявлявших кня) жеские указы, собиравших пода) ти, вызывавших ответчиков в суд и пр.), а в сельской местности — волостеля. 1

См.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. — 2)е изд., доп. и перераб. — М., 2005. — С. 3. 2 См.: Буганов В.Ж., Преображенский А.А., Тихонов Ю.Л. Эволюция феодализма в России. — М., 1980. — С. 59.

147

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÔÈÇÈ×ÅÑÊÎÉ ÊÓËÜÒÓÐÛ ËÈ×ÍÎÑÒÈ Â ÑÐÅÄÍÅÂÅÊÎÂÎÉ ÅÂÐÎÏÅ В.В. КОЛПАЧЕВ, П.В. КУРМЕЛЕВ

Ð

аспад Римской империи в совокупности с усилением религиозного влияния при) вели к забвению античного насле) дия, в том числе в сфере воспита) ния. Новые, христианские педа) гогические начала, получавшие все более широкое распростране) ние с V в., вызвали к жизни не известные ранее европейским странам воспитательно)образо) вательные идеи. Зачатки этих идей прослеживались еще в ан) тичной педагогике, особенно в педагогике Древнего Рима с его поклонением аскетическим бо) гам, однако в полной мере разви) лись в Европе периода раннего Средневековья. Впервые проблему разработки особой программы церковного обучения поднял философ и бо) гослов поздней античности Ав) релий Августин (Блаженный), выступивший против исполь) зования языческих элементов в христианском воспитании. В ос) нову первоначального ознаком) ления с сущностью христианства он предлагал положить изучение Священной истории от сотворе) ния мира до современного ему времени. Главной целью обучения богослов считал воспитание люб) ви к Богу и постижение на этой основе христианской веры. Авгу) стин разработал первые в христи) анской педагогике методические рекомендации, предпринял по) пытку показать психологию ве) рующих. Сочинения Августина, его современников святителей

148

Василия Великого и Григория Бо) гослова составили основу содер) жания раннего христианского воспитания. В античном мире человек оце) нивался преимущественно с точ) ки зрения своей полезности обще) ству, государству. В соответствии с христианским учением, он был прежде всего подобием Божиим, т.е. с рождения представлял изве) стную ценность. При всем изу) верстве средневековой инквизи) ции нельзя представить себе, чтобы католическая церковь бла) гословила убийство неполноцен) ных с точки зрения общества но) ворожденных детей, как это было в Спарте. В отличие от древнего греков, видевших путь к индиви) дуальному и общественному бла) гу в совершенствовании умствен) ной, нравственной и физической природы человека, христианские идеологи считали основой жизни реализацию идеи христианского милосердия и любви, распростра) нявшуюся на всех верующих. Если вспомнить, что педагогика Платона, Аристотеля и других мыслителей древности ориенти) ровалась только на свободнорож) денных сограждан и полностью игнорировала рабов, т.е. явля) лась аристократической по сути, нельзя не признать прогрессив) ность данной идеи. Различие су) ществовало в направленности античного и раннего христианс) кого воспитания. Существенное для древних греков умственное и эстетическое воспитание прак)

тически отсутствовало в педаго) гике христианской, нравственное же воспитание основывалось только на принципах христиан) ской морали. За редким исклю) чением святые отцы пренебрега) ли физическим воспитанием, считая его придатком к форми) рованию духа. Столь односторонний подход к воспитанию объяснялся сформи) ровавшемся в христианском уче) нии представлении об идеале че) ловека. Сами представления оп) ределялись доминирующими в нем добродетелями. Борясь за чи) стоту нравов, отцы христианской Церкви сосредоточили основные усилия на нравственном воспи) тании паствы и всего населения. После долгой борьбы были упраз) днены безнравственные гладиа) торские представления, запреще) ны ставшие нормой для римлян разводы, искоренен обычай ос) тавления детей на перекрестках дорог. Постепенно сформировал) ся идеал христианина, отразив) ший содержащиеся в десяти за) поведях и в Нагорной проповеди требования. Стремление к дости) жению этого идеала вменялось в обязанность всем членам христи) анской общины. Доброжелательное отношение первых христиан к древней обра) зованности постепенно, особенно в католичестве, сменилось нега) тивным восприятием культурно) го, научного, литературного на) следия античности. Эту позицию изначально определил Тертулли)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ ан, связавший греческое образо) вание с ересью. Близких взгля) дов придерживались и большин) ство других идеологов Латинской Церкви: один из самых известных переводчиков Библии Иероним, Августин Блаженный и др. Пона) чалу оппозицию им составляли греческие отцы Церкви Иустин Мученик, Климент; Ориген, свя) тители Василий Великий, Григо) рий Назианзин, Иоанн Златоуст, однако не они определяли подхо) ды к христианскому образованию и воспитанию. С VI до XIII в. в Западной Евро) пе не существовало другого вос) питания, кроме монастырского. Его принципы определялись ук) ладом монастырской жизни. При всем ее многообразии в раз) личных общинах ее идеалы были едиными. В период раннего христианства зародился идеал целомудрия. Монахам надлежало искоренить в себе любое стремление к семей) ственности и заменить его опре) деляемыми монастырскими уста) вами религиозными отношения) ми и духовными интересами, обеспечивающимися уединени) ем, постоянным благочестивым настроем, молитвами. Считалось, что для монахов узы родства, лю) бовь родителей и родственников представляют собой влияние мира и препятствуют духовному сосредоточению. В католической церкви требование безбрачия было распространено не только на монахов, но и на священников. Изначально в христианской Церкви сформировался идеал бедности, под которой подразу) мевался отказ от всех материаль) ных интересов и земных благ. После того, как христианство стало государственной религией, христианин мог продолжать оста) ваться торговцем, служить чинов) ником или военным, заниматься землепашеством, т.е. посвящать

свою жизнь земным интересам. Принимая монашество, каждый должен был отказаться от соб) ственности и всех притязаний на права наследства, а имущество принести в дар монастырю. В мо) настыре все было общим, и такая жизнь считалась наиболее при) ближенной к заветам Спасителя. Под влиянием монашеского иде) ала бедности добродетель мило) сердия (раздача милостыни, при) зрения убогих и т.п.) была возве) дена в ранг высшей христианской добродетели. Для жившего общинами мона) шества, в отличие от монахов)от) шельников, одной из высших добродетелей являлось послуша) ние. Вступая в общину, каждый отрекался не только от имуще) ства, но и от права на личную жизнь. Монахи не могли распо) ряжаться своим временем, не были вольны в определении лич) ных интересов. Их воля была под) чинена воле игумена, настоятеля, в католичестве — главы ордена. Безропотное подчинение счита) лось признаком духовного и нрав) ственного совершенства; за ослу) шание следовало серьезное нака) зание. Монашеская жизнь до мелочей и интимных моментов регламентировалась правилами монастырских уставов. Идеалы в совокупности отражали условия монашеской жизни, призванной служить развитию моральных добродетелей. Жизнь монаше) ства была идеалом для простых христиан, образцом поведения для всего христианского мира, определяя его ценностные ори) ентации. В раннем христианстве мона) шеское воспитание не являлось школьной системой воспитания: до появления учительствующих орденов в XVI и XVII в. специаль) ных образовательно)воспита) тельных целей монашество перед собой не ставило. Однако с VII по

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

XIII в. в Европе не существовало иного, развивающегося вне вли) яния христианской Церкви вос) питания, а церкви и монастыр) ские учреждения были ответ) ственны за его направленность и состояние. Под эгидой Церкви функционировали все европейс) кие образовательные учреждения, от университетов до начальных школ, а преподавали в них уче) ные монахи. Монастырские уста) вы требовали, чтобы каждый мо) нах умел читать и писать и, сверх того, заботился об обучении не знавших грамоты послушников. Самыми знаменитыми монасты) рями считались те, которые вы) делялись образованностью своих монахов и их воспитательно)об) разовательной деятельностью. Образовательная деятельность монастырей сводилась к обуче) нию самих монахов и юношей, предназначенных для монастыр) ской жизни (послушников). Обу) чение носило преимущественно религиозный характер. В лучшую сторону выделялась Ирландия, где в монастырских школах обу) чали классической литературе и греческому языку и откуда гра) мотность в ее классическом пред) ставлении распространялась в Англию и Шотландию. С конца VIII в. в Европе нача) лось движение в поддержку рас) ширения количества монастырс) ких школ; тогда же они стали принимать учеников из не пред) назначенных к монашеству юно) шей. В XI в. под руководством монахов стали создаваться шко) лы вне монастырей, однако еще два столетия их численность была невелика и монастыри сохраня) ли свое доминирующее положе) ние в образовании. При всей ныне доминирующей критике христианского образо) вания мы не находим достаточ) ных оснований к его упрощенной трактовке, сводящей содержание

149

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ обучения к изучению Священ) ного писания и овладения эле) ментарной грамотностью. Древ) негреческие, или языческие, традиции длительное время про) должали поддерживаться и со) храняться, в чем убеждает дея) тельность монастырских школ в Ирландии или описание школы Альберта. Более того, отдельные представители Церкви трансфор) мировали их применительно к христианской идеологии. Однако в христианском воспи) тании отцы Церкви узко тракто) вали личность и связанное с этой трактовкой пренебрежение к воп) росам эстетического и физичес) кого развития. И если первое в обрядовых формах присутствова) ло, то проблемы формирования физической культуры личности в христианской педагогике не под) нимались. Аскетизм как идеал христианского воспитания отве) чал целям и задачам монашества; говорить же о стремлении к это) му идеалу остальной части насе) ления средневековой Европы не приходится. Многовековые пре) тензии духовенства на насажде) ние принципов церковного воспи) тания в обычной жизни привели к упадку светского образования и образованности, превратили се) мью в замкнутый от внешнего мира воспитательный институт, дали толчок к развитию корпора) тивных воспитательных систем. Одной из таких систем стала сис) тема рыцарского воспитания. История рыцарства восходит своими корнями к растерзанной междоусобными распрями Евро) пе раннего Средневековья, к пер) вым крестовым походам, ко вре) мени становления феодализма. От междоусобиц больше страдал простой народ, однако и феода) лы подвергались постоянной опасности. Образ жизни рыцарей предполагал мастерское владение оружием, а следовательно, требо)

150

вал немалой физической силы и сноровки. Обладание рыцарски) ми качествами изначально имело корпоративный и личностный смыслы. Идеалы рыцарства оли) цетворяются с идеалами благо) родных людей, джентльменов, что несколько преувеличено, так как относится к идеалам раннего ры) царства. С появлением рыцарс) ких орденов как христианского воинства к их членам предъяв) лялись два основных требова) ния: 1) участие в святой войне и 2) ведение близкой к монашес) кой жизни1. Рыцарство не объединяло в себе всего дворянства; рыцарское до) стоинство не передавалось по на) следству, хотя подавляющее в массе своей число рыцарей явля) лись дворянами. Не столь значи) ма для рыцарей была и нацио) нальная принадлежность, что вполне объясняется нестабиль) ностью границ в средневековой Европе и образом жизни самих рыцарей — непременных участ) ников крестовых походов и раз) личных турниров, а то и просто странствующих искателей при) ключений. Посвящению в рыца) ри предшествовала сложная мно) голетняя система подготовки, ох) ватывавшая детство и юность будущего христианского воина. Воспитание будущего рыцаря до семи лет проходило в семье. О развитии ума не заботился ник) то, в результате чего редкий ры) царь мог читать или писать. Игры и занятия ребенка были призваны развить в нем воинский дух, сфор) мировать характер бойца. С семи до 14 лет мальчик исполнял обя) занности пажа при дворах других рыцарей, куда после благослове) ния родителей направлялся для завершения воспитания. Предме) том первых уроков пажа была ре) лигия, нормы которой он обязы) вался не только соблюдать, но и охранять ценой жизни и смерти.

Игры заканчивались разгово) рами о войне, об охоте, о выращи) вании птиц и дрессировке собак. Молодых пажей учили играть в шахматы, петь с аккомпаниато) ром любовные и военные песни. Достаточно часто для пажей орга) низовывались соревнования, в которых каждый стремился к по) беде в надежде приглянуться бо) лее знаменитому и уважаемому рыцарю и попасть к нему в ору) женосцы2. При достижении 14—15 лет после совершения специального обряда юноше вручался меч, и он становился оруженосцем. Ору) женосцы разделялись по клас) сам сообразно налагаемым на них обязанностям: на оруженос) цев, находящихся при рыцарях и их супругах; на комнатных ору) женосцев или камергеров; на ко) нюших или шталмейстеров; на кравчих или форшнейдеров; на мундшенков; мундкохов и т.п. Почетнейшей из должностей была должность оруженосца, со) стоявшего при особе рыцаря. С вступлением в звание оруже) носца молодые воспитанники в свободное время допускались к общению с патроном и его гостя) ми: они присутствовали на пирах и беседах, наблюдали за поведе) нием рыцарей, учились грации движений, осваивали нормы эти) кета, одновременно прислуживая за столом и оказывая услуги. В обязанности оруженосцев входил уход за оружием и доспехами пат) рона, попечение о лошадях, обу) чение их ратным приемам, несе) ние дозорной службы. В военное время оруженосцы сопровождали рыцарей в их походах и наравне с ними участвовали в битвах. Слабую и неопытную молодежь не подвергали таким опасностям, предпочитая готовить ее в воинс) ких играх, способствовавших выработке гибкости, ловкости и силы, обретению необходимого

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ рыцарям мужества. Лишь по про) шествии некоторого времени мо) лодые люди начинали привле) каться к участию в боевых дей) ствиях, а перед посвящением в рыцари — и к участию в пробных турнирах, проводимых в канун состязаний своих сеньоров. От) личившиеся и удостоенные награ) ды в пробных турнирах оруженос) цы допускались к участию в ос) новных рыцарских турнирах, что являлось одной из ступеней вос) хождения к рыцарскому званию, получаемому обычно в 21 год. Обряд посвящения в рыцари обставлялся торжественно, про) водился в присутствии заслужен) ных рыцарей и оруженосцев, со) провождался напутствием свя) щенника, чтением рыцарских законов и клятвой самого посвя) щаемого: «Обещаю и клянусь в присутствии Господа моего и го) сударя моего положением рук моих на святом Евангелии тща)

тельно блюсти законы и наше славное рыцарство». Церемония посвящения включала в себя вру) чение рыцарских доспехов, наде) ление собственным гербом, опоя) сывание мечом и заканчивалась пиршеством. Проводившаяся в торжественной обстановке, эта церемония завершала этап нрав) ственной, воинской и физичес) кой подготовки рыцаря, делала его полноправным членом ры) царского сообщества. Рыцарское воспитание являет нам пример единственного в сред) невековой Европе светского об) разования. При всей его односто) ронности в нем просматривают) ся стремление к гармоничному (в понимании феодала того време) ни) развитию человека, забота не только о духовном, но и о физи) ческом совершенствовании, и в этом состояло его отличие от вос) питания монастырского. Реали) зуя цели формирования идеаль)

ного дворянина, рыцарское вос) питание не ограничивалось, как это было в Спарте, подготовкой некой военной машины, в силу чего получило широкое распрос) транение среди европейского дворянства и долгие столетия существовало параллельно хри) стианскому воспитанию. Содер) жание и организация рыцарско) го воспитания свидетельствуют о глубоком влиянии на форми) рование личности воспитуемых: идеалы рыцарства через корпо) ративное осознание их ценнос) ти обретали в процессе поэтап) ного прохождения всех ступеней подготовки индивидуальный смысл, становились личностно значимыми. 1

См.: Карсавин Л.П. Монашество в Сред) ние века. — СПб., 1912. 2 См.: Тарасов Н. и др. Культурно)истори) ческие картины из жизни Западной Ев) ропы. — М., 1903. — С. 77.

ÝÂÎËÞÖÈß ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÇÀÊÎÍÍÎÑÒÈ ÏÐÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÊÎÍÒÐÎËß Â ÍÀËÎÃÎÂÎÉ ÑÔÅÐÅ А.А. СВИСТУНОВ

Î

тветственность за соверше) ние налоговых преступле) ний устанавливалась во всех государствах. Отношения по уплате налогов везде считались одинаково важными и охраня) емыми, но вплоть до XVII— XVIII вв. в памятниках уголов) ного права отсутствуют нормы об ответственности за налого) вые преступления. Это объяс) няется тем, что природа таких преступлений существенно ме) нялась. Изменения были связа) ны с эволюцией природы самих налогов.

На заре цивилизации и вплоть до установления капиталисти) ческих производственных отно) шений налоги были признаком социального неравенства. В Афи) нах эпохи античности вообще считалось, что свободный граж) данин тем и отличается от прочих людей, что не должен платить на) логи. Конечно, даже свободным гражданам предписывалось вре) мя от времени передавать часть своих доходов на общественные нужды, но взносы не носили ре) гулярного характера и были свя) заны с экстраординарными собы)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

тиями. В Киевской Руси князь, его дружина и челядь содержа) лись за счет дани, взимаемой с подвластных племен. Многовековой практикой нало) гообложения выработаны различ) ные формы и методы контроля над сбором налогов, соблюдением на) логового законодательства. Раз) витие и смена этих форм предоп) ределялись развитием экономи) ческих и правовых институтов. Сбор налогов вначале осуществ) лялся многими правителями лич) но. В древнерусских княжествах пополнение казны происходило с

151

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ помощью взимания дани, кото) рая была, по существу, одним из первых прямых налогов. Дань обычно взималась «полюдьем» при объезде подвластных террито) рий князем или княжеской дружи) ной. Однако личное участие пра) вителя в сборе налогов, во)первых, отвлекало его от других государ) ственных дел и, во)вторых, было небезопасным. В законах Хаммурапи (Древ) ний Вавилон, XVIII в. до н.э.) и законах Ману (Древнеиндийское государство, II в. до н.э.) можно найти упоминание о том, что функции сбора налогов поруча) ются специально назначаемым органам или чиновникам. Перво) начально эти органы не образо) вывали упорядоченной системы. Сборщики налогов имели раз) личные статус и полномочия, на) значались произвольно, часто со) четали выполнение налоговых функций с иными государствен) ными или общественными обя) занностями. В отсутствие посто) янных финансовых учреждений взимание налоговых платежей не имело регулярного характера, а проводилось по личному поруче) нию правителя. В Римской империи взимани) ем налогов занимались общины, причем магистраты и члены об) щинных советов лично отвечали за поступление налоговых плате) жей в казну. Золотая Орда соби) рала дань с подвластных земель сначала с помощью уполномо) ченных хана (баскак), а впослед) ствии поручила это местным орга) нам власти. Так, русские удель) ные князья собирали дань на своей территории, а затем переда) вали ее великому князю для от) правления в Орду. Более распространенным спо) собом взимания налоговых пла) тежей на ранних этапах развития большинства государств было использование откупщиков. Их

152

использование для пополнения казны органов местного самоуп) равления характерно для многих государств в период их становле) ния, развития, укрепления цент) ральной власти. В отсутствие раз) витой системы государственных органов и отлаженного механиз) ма их взаимодействия такой спо) соб взимания налоговых плате) жей зачастую был единственно возможным. Государство при этом экономило огромные средства, избавляясь от расходов на содер) жание собственных чиновников, и гарантировало поступление твердой, платившейся вперед суммы налогов. Кроме того, ос) нованное на личной заинтересо) ванности откупщиков их исполь) зование было во многих случаях гораздо эффективнее, нежели ра) бота государственного аппарата. Но применявшиеся способы имели множество недостатков. Общинные органы в Римской империи, игравшие большую роль в определении размера нало) гов и их взимании, полностью подчинялись местной правящей верхушке, которая пыталась пе) реложить налоговое бремя на низ) шие слои населения, и государ) ство не всегда могло это вовремя обнаружить и этому воспрепят) ствовать. Злоупотребления мест) ных чиновников нередко остава) лись безнаказанными и вслед) ствие сословной солидарности. Деятельность откупщиков была во все времена еще более бесконт) рольна со стороны государства. Результатом ее были коррупция и злоупотребление властью. Резуль) татом деятельности откупщиков были разорение населения непо) сильным налоговым бременем, бунты, массовый уход крестьян на сопредельные территории. Все это, разумеется, не отвеча) ло интересам публичной власти. Практически в каждом государ) стве существовали специальные

государственные органы или чи) новники, функции которых были аналогичны функциям современ) ных налоговых органов: контроль над сбором налогов откупщика) ми и должностными лицами на местах, взимание отдельных на) логов, исчисление сумм платежей применительно к каждому нало) гоплательщику или группам на) логоплательщиков и т.д. В древнерусских княжествах косвенные налоги (сборы за пра) во торговли, за перевоз через реку и т.п.) собирались специально на) значенными чиновниками — ось) менниками, таможенниками, мыт) никами, пошлинниками и др. К XIV в. складывается система кор) млений: как вознаграждение за хо) рошую службу княжеские слуги получали право на управление той или иной территорией. Первона) чально это право сводилось к сбо) ру доходов и судопроизводству от имени князя. Доходы и пошлины собирались холопами, пошлинни) ками, тиунами, назначенными кормленщиком. Содержание кор) мленщика и всех его чиновников возлагалось на население соот) ветствующей территории. С конца XIV в. произвол намес) тников, вызывавший недоволь) ство населения, ограничивается уставными грамотами. Намест) ники получают указания, как и с кого собирать доходы, а населе) нию предоставляется право чело) битья, т.е. обжалования злоупот) реблений кормленщиков. Сборы постепенно утрачивают характер личных доходов намес) тника и становятся государствен) ным налогом. Объединение русских земель к концу XV в. не повлекло за собой создания единой и стройной сис) темы управления государственны) ми финансами. Большинство прямых налогов собирал приказ большого прихода. Наряду с ним существовали приказы, специали)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ зировавшиеся на сборе определен) ных видов налогов, а также мест) ные приказы, которые собирали налоги с подведомственных им тер) риторий, причем территории дели) лись не только по географичес) ким, но и по иным основаниям. Столь сложная и запутанная система органов, занимавшихся сбором налогов, была несколько упорядочена в 1655 г. путем созда) ния Счетного приказа, а затем ре) формой 1679—1681 гг., когда во главе финансовых учреждений Российского государства был по) ставлен Приказ большой казны. В начале XVIII в. налоговые органы были децентрализованы, и губернские учреждения получи) ли значительные полномочия по сбору налогов. Петр I, по иници) ативе которого произошла реор) ганизация, считал, что такое уст) ройство прекратит дробление гу) бернских податных учреждений и облегчит личное наблюдение его доверенных лиц за взиманием на) логовых платежей. Однако уже в 1719 г. утвержден Регламент ка) мер)коллегии, обязанности кото) рой состояли в «надзирании и правлении над окладными и нео) кладными приходами», поэтому именно этот государственный орган можно считать прототипом ведомства по налогам и сборам. Наряду с чисто налоговыми фун) кциями камер)коллегия выполня) ла и иные задачи, как связанные, так и не связанные с взиманием налогов: составление переписных книг, сбор сведений по вопросам земледелия, состояния и строитель) ства дорог и т.д. К тому же, очень скоро сбор ряда налогов перешел в компетенцию других ведомств, на) пример монетной и горной рега) лии — к берг)коллегии, а подуш) ной подати — к военной коллегии. В последние годы существования камер)коллегия все более теряла свое значение общегосударствен) ного налогового органа.

В 1780 г. учреждена экспедиция о государственных доходах, кото) рая, однако, никогда не имела значения самостоятельного ве) домства, а подчинялась канцеля) рии генерал)прокурора. В 1802 г. создан Минфин, структурным подразделением которого с 1811 г. стал Департамент податей и сбо) ров, взимавший прямые и кос) венные налоги с населения, а с 1833 г., кроме того, занимавший) ся проведением переписей подат) ного населения. Вопросы налогообложения ре) шались на местах казенными па) латами, которые подчинялись Минфину. С 1885 г. в их штате появились должности податных инспекторов. Функции податных инспекторов заключались в кон) троле над правильным взимани) ем налогов на своих участках и в руководстве деятельностью уезд) ных податных присутствий. Не) смотря на то, что в 1902 г. было уже 500 таких присутствий, назначе) ние на должность и распределе) ние по губерниям выполнял лич) но Министр финансов. В 1918 г. Декретом СНК финан) совые органы царской России были упразднены, а сбор налогов передан в ведение создаваемых финансовых отделов губернских и уездных исполкомов. В 1921 г. в составе Наркомфина образуется управление налогами и государ) ственными доходами. Должности податных инспекторов при уезд) ных финансовых отделах были упразднены, а контроль над взи) манием налогов поручен финан) совым инспекторам, переданным в подчинение губернским финан) совым отделам. В ходе реформы 1930 г. в систе) ме районных и городских финан) совых отделов создаются налого) вые инспекции, переименован) ные в 1959 г. в управления, отделы и инспекции государственных доходов.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

С переходом России к рыночной экономике возникла необходи) мость реорганизации органов, за) нимающихся сбором налогов. В 1990 г. образована Главная государ) ственная налоговая инспекция Минфина СССР, а в 1991 г. — Го) сударственная налоговая служба — отдельный и не зависимый от Мин) фина России орган исполнитель) ной власти федерального уровня. В 1998 г. Госналогслужба России пе) реименована в МНС России, в 2004 г. — в ФНС России, подве) домственную Минфину России. История российских налоговых органов следует тенденциям, на) блюдаемым в мировой истории. Между тем в государствах, суще) ствовавших на территории России (от Киевской Руси до Российской Империи), откупщики и органы самоуправления все же в значи) тельно меньшей степени, нежели в странах Западной Европы, за) меняли собой государственные финансовые учреждения. Еще одной особенностью разви) тия налоговых органов в России было их постепенное обособление в качестве специализированных органов, функцией которых явля) ется контроль над взиманием на) логовых платежей. Сначала такой контроль и собственно сбор нало) гов осуществлялись органами, на которые были возложены и иные, не связанные с налоговыми отно) шениями задачи. Потом налоговые органы существовали в системе финансовых учреждений, ведав) ших как доходами, так и расхода) ми бюджета. На какой)то период произошло разделение налогово) го и финансового ведомств, ко) торые существовали в виде само) стоятельных органов исполни) тельной власти. Наконец, в наше время налоговое ведомство вер) нулось в ведение общегосудар) ственного финансового органа, но при этом сохранило значи) тельную самостоятельность.

153

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÓÃÎËÎÂÍÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÈÌÏÅÐÈÈ Î ÐÅËÈÃÈÎÇÍÛÕ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈßÕ Â ÍÀ×ÀËÅ XX â. А.А. САФОНОВ, кандидат исторических наук, доцент

Î

дно из наиболее существен) ных последствий Указа от 17 апреля 1905 г. «Об укреп) лении начал веротерпимости и о введении в действие второй гла) вы нового Уголовного уложения» (далее — Указ 1905 г.) — модер) низация уголовного законода) тельства. После издания Указа уголовное законодательство о ре) лигиозных преступлениях нахо) дилось в переходном состоянии. В нем сохранялось немало поста) новлений, существенно ограни) чивавших религиозную свободу. Однако Указ, установивший фактическую свободу вероиспо) ведания, требовал ликвидации этого несоответствия. В марте 1906 г. Император утвер) дил мнение Государственного Со) вета «О согласовании некоторых постановлений уголовного зако) нодательства с Указом 1905 г.». Уголовное уложение 1903 г. в от) ношении преступлений и про) ступков против веры отличалось от Уложения о наказаниях уголов) ных и исправительных 1885 г. как некоторым смягчением наказа) ний за такого рода преступные деяния, так и иным определени) ем самого состава преступлений. Так, совращение в другое вероис) поведание в Уголовном уложении признавалось преступным толь) ко в том случае, если сопровож) далось обманом, насилием или обещанием выгод; совращение с помощью убеждения не наказы) валось. Если ранее, согласно ст. 211, за умышленный срыв

154

православного богослужения по) лагались лишение всех прав со) стояния и ссылка в отдаленней) шие места Сибири, то теперь — наказание в виде ссылки на по) селение. Более 30 статей Уголовного уло) жения о наказаниях уголовных и исправительных было отменено (ст. 176—209, кроме ст. 206), не) которые — изменены. Эти статьи предусматривали наказания за отступление от православия, за препятствование в присоединении к нему, за ересь и расколы, за пе) чатание старообрядческих книг не в специальной типографии. В ст. 206 была изменена санкция за устройство старообрядческого или сектантского скита: ранее за это предусматривались тюремное зак) лючение и слом здания, теперь — только его закрытие и штраф. Суть модернизации уголовного права в части преступлений про) тив веры состояло в отмене уголов) но)карательных мер за отпадение от христианства (включая Право) славие) и частичной отмене уго) ловного наказания за «совраще) ние» из христианства, в том числе из Православия, в нехристианство или из Православия в инославие. Отмена мер уголовной репрессии за эти действия была бы невоз) можна без издания Указа 1905 г. После обнародования Указа 1905 г., когда законодательство должно было приводиться в соот) ветствие со вновь провозглашен) ными принципами, специалисты уголовного права скурпулезно

систематизировали правовые нормы и давали рекомендации по их изменению. Они убедительно доказывали, что отмена уголов) ного преследования за религиоз) ные преступления невозможна без внесения коренных изменений в Устав духовных дел иностранных исповеданий, т.е. без разрушения традиционной иерархии конфес) сий. Как известно, этого не слу) чилось, что дало ученым повод считать, что «веротерпимость в своих основаниях глубоко про) никнута соображениями нацио) нальной политики»1. Характери) зуя общий вектор развития зако) нодательства о религиозных деликтах в сторону провозглаше) ния вероисповедной свободы, юристы признавали необходи) мость не частичных его измене) ния, а реформы, которая косну) лась бы основ законодательства о преступлениях против веры2. Второй раздел Уложения о на) казаниях уголовных и исправи) тельных, касавшийся преступле) ний против веры и нарушений, ог) раждавших ее постановлений, состоял из пяти глав: 1) «О богоху) лении и порицании веры»; 2) «Об отступлении от веры и постановле) ний церкви»; 3) «Об оскорблении святыни и нарушении церковного благочиния»; 4) «О святотатстве, разрытии могил и ограблении мер) твых тел»; 5) «О лжеприсяге». При разработке нового уголов) ного законодательства правитель) ство опиралось на ряд традицион) ных принципов, определявших

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ развитие религиозного законода) тельства в предшествующий пери) од. Главной целью уголовного за) конодательства признавалась охра) на Православия. Как отмечалось в объяснительной записке к гл. II Уголовного уложения, «начала христианской веры и Православ) ная церковь, представляясь соеди) нительным звеном, сплачиваю) щим воедино ее (Российской им) перии. — А.С.) многочисленное и многообразное население, прида) ли нашему отечеству ту мощь, в силу которой оно занимает столь выдающееся в среде современных государств положение»3. Законо) датели при составлении статей о религиозных преступлениях с особой тщательностью отнеслись к защите привилегированного положения Русской православ) ной ценркви и традиционных ре) лигиозных верований. Все религиозные преступления подразделялись в Уголовном уло) жении на следующие виды: надругательство и осмеяние цер) кви, религиозных верований, в том числе возложение хулы на Господа Бога, Бесплотные не) бесные силы и святых угодни) ков. Богохульству не придавал) ся исключительно православ) ный характер. Так, под святыми угодниками понимались угод) ники, как почитаемые Русской православной церковью, так и признаваемые другими христи) анскими исповеданиями. Те ре) лигии, которые отстаивали свое понимание божества, отличное от христианского, такой защи) той не пользовались. Наказуе) мость богохуления зависела от условий, при которых произош) ло преступление (ст. 73—77); неисполнение церковных требова) ний, признаваемых государством имеющими общегражданское значение, например погребение христиан без соблюдения цер) ковного обряда (ст. 78);

нарушение уважения к усоп) шим — посягательство, имею) щее своим объектом трупы: по) хищение или поругание дей) ствием умершего, совершение над умершим оскорбляющих нравственность действий (ст. 79); принуждение к выполнению какого)либо религиозного дей) ствия или воспрепятствование его выполнению лицам как христианских, так и нехристи) анских исповеданий (неприс) тойный крик, шум или другое бесчинство, препятствующее совершению общественного христианского богослужения или происшедшее в церкви, ча) совне или христианском обще) ственном доме, — ст. 80, 81 и 95); совращение посредством наси) лия, обольщения или наказуе) мой угрозы из одного испове) дания в другое (как христиан) ского, так и нехристианского) (ст. 82, 83, 86, 87); принадлежность к изуверным вероучениям, признаваемым нетерпимыми в государстве, со) вращение в таковые и оскопле) ние как самого себя, так и дру) гих (ст. 84,85 и 96); нарушение некоторых особых постановлений закона, направ) ленных на защиту Православ) ной веры от отвлечения право) славных в другие вероисповеда) ния. в том числе: совершение родителями и опекунами над ма) лолетними детьми христианско) го исповедания нехристианских обрядов, а над детьми православ) ного исповедания — инославных обрядов (ст. 88, 89); совершение публичных действий, имеющих целью совращение православ) ных к переходу в иные испове) дания (ст. 90); присоединение инославными духовными лица) ми малолетних православных и совершение для них религиоз) ных обрядов в случаях, недозво) ленных законами; совершение

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

брака между православными, а также между православными и инославными прежде его совер) шения в Православной церкви; оскорбление и насилие со сторо) ны иноверцев над православ) ным священнослужителем «с целью оказать неуважение к вере и церкви православной» (ст. 98); самовольное присвоение свя) щеннослужительского сана хри) стианского исповедания (ст. 97). Уголовное Уложение сделало значительный шаг вперед на пути смягчения ответственности за ре) лигиозные преступления. Наибо) лее существенные улучшения сводились к устранению из пе) речня религиозных преступлений вероотступничества, святотат) ства и лжеприсяги. Многие усо) вершенствования внесены и в описание видов религиозных пре) ступлений. Вместе с тем система уголовных наказаний за религи) озные преступления по)прежнему не соответствовала провозгла) шенным Указом 1905 г. принци) пам вероисповедной свободы. На основании Высочайшего по) веления 25 июня 1905 г. освобож) дены от суда, наказаний и помило) ваны все совершившие преступные деяния против веры, предусмотрен) ные ст. 185, 188 и 204 Уложения о наказаниях, а именно: отступив) шие от христианской веры право) славного или другого исповеда) ния в веру нехристианскую, от) ступившие от православного в иное христианское исповедание и старообрядцы и раскольники, возвратившиеся по принятии Православия в ересь и раскол. 1

Ширяев В.Н. Уголовно)правовая охрана религиозной свободы. — СПб., 1907. — С. 13; Тимашев Н.С. Религиозные преступ) ления по действующему русскому праву. — Пг., 1916. — С. 4, 69, 9. 2 См.: Познышев С.В. Религиозные преступ) ления с точки зрения религиозной сво) боды. — М., 1906. — С. 293. 3 Там же. — С. 224.

155

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ ÑÈÑÒÅÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÏÐÈÇÐÅÍÈß Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ Â I ×ÅÒÂÅÐÒÈ XVIII â. И.А. ТАРАСОВА, кандидат юридических наук, доцент

Ï

од призрением принято подразумевать наиболее об) щее понятие, обозначаю) щее оказание помощи. В зависи) мости от субъекта оказания и способа финансирования оно может характеризовать призре) ние как государственное, так и общественное, конфессиональ) ное и частное. Благотворительность — это по) мощь, имеющая вид факульта) тивной, добровольной деятельно) сти, оказываемая отдельным ка) тегориям населения. В основе понимания благотворительнос) ти как особого вида социальной деятельности лежит принцип христианской этики, любви к ближнему. Сведений о благотворительно) сти на Руси до принятия христи) анства в 988 г. сохранилось очень мало. Особыми благодеяниями в отношении нищих и больных прославились князья Владимир Красно Солнышко, Ярослав Мудрый, Владимир Мономах и др. Благотворительность кня) зей — это благотворительность частных лиц, ее нельзя отожде) ствлять с деятельностью государ) ства. Князья осуществляли ме) роприятия по помощи нищим и нуждающимся от своего имени. Вместе с тем княжеская благо) творительность являлась на) чальным этапом складывающей)

156

ся системы государственного призрения. В конце XVII в. количество ни) щих стало довольно значитель) ным. Отношение Правительства к ним коренным образом изменя) ется, что отразилось в именном Указе Федора Алексеевича 1682 г. Новая тенденция получила свое развитие в именном Указе от 30 ноября 1691 г. «О забирании нищих, притворяющихся увеч) ными, и о наказании их». Указ предписывал лиц, промышляв) ших нищенством, возвращать к прежнему месту жительства; в случае их повторного появления в том же нищенском образе и ули) чения в «притворном лукавстве» учинить «жестокое наказание, бить кнутом и ссылать в ссылку в дальние города». Положения Указа были подтверждены и до) полнены карательными мерами в отношении нищенствующих духовных лиц в именном Указе от 14 ноября 1694 г. «О задержании нищенствующих безместных попов и других людей духовно) го и мирского чина». В указах 1713—1719 гг. обращается внима) ние полиции на монахов и нищих, которые являются в Москву, что) бы нищенствовать. Всех их пред) писывалось забирать и приводить в монастырский приказ. К началу ХVIII в. государствен) ная власть, поставив цель иско)

ренить нищенство, отошла от тра) диционных христианских прин) ципов помощи страждущим. Запретив рядом законодатель) ных актов прошение милостыни и частную благотворительность под страхом наказания, госу) дарство начало осуществлять последовательные мероприятия в социальной сфере, направлен) ные на поддержку и защиту та) ких институтов, как семья, ма) теринство и детство, инвалид) ность, престарелые и больные. Социальные мероприятия сво) дились прежде всего к учрежде) нию благотворительных заведе) ний: богаделен для престарелых и больных, воспитательных до) мов, госпиталей для незаконно) рожденных детей, больниц для «одержимых опасными и при) липчивыми болезнями», созда) ваемых в основном по инициа) тиве государства и за его счет. Поскольку благотворительные заведения, несмотря на постоян) ное увеличение их количества, не могли вместить всех нуждаю) щихся, Правительство регулярно проводило меры, направленные на упорядочение призрения в них. Причем основным способом осу) ществления этих задач также было избрано издание указов и особых распоряжений. В период царствования Петра I в социальной сфере было приня)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ то около 50 законодательных ак) тов и указов. Одни законы под) робно указывали, как различать нуждающихся в соответствии с причинами их нужды и как оп) ределять объем помощи в соот) ветствии с этой нуждой. Нужда) ющимися в государственной помощи признавались дети)си) роты, престарелые, инвалиды, бывшие солдаты, больные. Дру) гие законы определяли органы призрения и необходимые для этого средства. Так, в 1700 г. Го) сударь предлагает построить по всем губерниям богадельни для старых и увечных, «кои работать не могут», и «вдовам старым да) вать кормовых денег до их смер) ти, да недорослям малым… а мо) лодым и здоровым кормовых де) нег не давать и от кормовых денег им отказать». 8 июня 1701 г. принят Указ о больных нищих, которые «не мо) гут ходить для сбирания милос) тыни». Таких нищих предписы) валось определять в богадельни, содержание которых предусмат) ривалось за счет патриаршей до) мовой казны. В 1703 г. в Моск) ве построен работный дом для здоровых нищих, чтобы они могли своей работой зарабаты) вать себе на пропитание, а в 1706 г. митрополитом Иовом близ Новгорода основан пер) вый в России приют для «зазор) ных» (незаконнорожденных) детей. Петр I, очень сочувство) вавший такому учреждению, немедленно определил на содер) жание его доходы с нескольких монастырских вотчин. Позже он повелел учредить в городах госпитали для незаконнорож)

денных, а затем общие сиротс) кие дома, находившиеся в веде) нии магистратов. В 1712 г. Петр I требует повсе) местного в губерниях устройства госпиталей «для увечных и самых престарелых, не имеющих воз) можности снискивать пропита) ние трудами», а городским маги) стратам вменяет в обязанность изыскивать возможности для оказания помощи бедным и забо) титься о предупреждении нище) ты. В 1715 г. он вторично прика) зывает обратиться к этой пробле) ме, особенное внимание уделяя строительству в церковных огра) дах каменных госпиталей. За умерщвление же незаконнорож) денных детей Государь грозил смертной казнью. Император большое внимание обращал и на призрение военных чинов. По отношению к ним в разные годы были изданы специ) альные распоряжения. Так, Пра) вительствующий Сенат со Свя) тейшим Правительствующим Синодом 8 марта 1723 г. решили «отставных драгун и солдат, пре) старелых, увечных и раненых, которые пропитание не имеют, отсылать в монастыри». Государ) ство не имело возможности вып) лачивать им пенсии или пособия. Позже в Петербурге для таких во) еннослужащих были построены сухопутный и морской госпитали. Главным намерением Петра I в социальной сфере была попытка вырвать призрение из рук Церк) ви и построить его на новых на) чалах, возложив соответствую) щую заботу на государственные, светские структуры: в городах — на губернские и городские маги)

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

страты, в деревнях — на помещи) ков, в свободных землях — на старост и сотских. Центральное управление благотворительны) ми заведениями он сохранил сначала за патриаршим и мона) стырским приказами, в 1721 г. передал его Святейшему Сино) ду, а в 1724 г. — Камер)конторе. В I четверти XVIII в. были пред) приняты определенные шаги в области формирования системы государственного призрения, ко) торое в период абсолютизма ста) ло единственной формой оказа) ния помощи нуждающимся. Для ее становления характерны сти) хийность и бессистемность. Во) первых, нормативно)правовое обеспечение этого вида деятель) ности осуществлялось отдель) ными, иногда противоречащими друг другу законодательными актами. Во)вторых, ее осуще) ствление было возложено на государственные органы (поли) цию, магистраты, Камер)конто) ру, Синод), которые и без того были обременены многочислен) ными служебными обязанностя) ми. Ни для одного из этих орга) нов социальная деятельность не являлась основной и, как след) ствие, — ей уделялось второсте) пенное внимание. Обязанность оказания помощи беднейшим слоям населения исполнялась формально. И наконец, государ) ство для призрения нищих и убо) гих применяло в основном соб) ственные средства, не пользуясь поддержкой общества и не при) влекая для благотворительности его средства, что негативно ска) зывалось на результатах деятель) ности в социальной сфере.

157

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ

ÑÐÀÂÍÈÒÅËÜÍÛÉ ÀÍÀËÈÇ ÇÀÊÎÍΠΠ×ÐÅÇÂÛ×ÀÉÍÎÌ ÏÎËÎÆÅÍÈÈ ÑÑÑÐ, ÐÑÔÑÐ È ÐÎÑÑÈÈ В.Ю. УХОВ

Â

ажнейшим шагом на пути создания правовых основ института чрезвычайного положения в современной России было принятие в 1990 г. Закона СССР от 3 апреля 1990 г. «О пра) вовом режиме чрезвычайного положения». Это был первый в истории отечественного зако) нодательства комплексный нор) мативный правовой акт, который вместил в себя не только практи) ческий опыт, но и научные разра) ботки того времени. Положительно в целом оцени) вая Закон СССР 1990 г., следует отметить его существенные и принципиальные недостатки. Главное — он не дал определения понятия «чрезвычайное положе) ние». В ст. 1 констатировано, что чрезвычайное положение являет) ся временной мерой, объявляемой в интересах обеспечения безопас) ности граждан СССР при стихий) ных бедствиях, крупных авариях или катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях, а также при массо) вых беспорядках. Определена цель объявления чрезвычайного положения — скорейшая норма) лизация обстановки, восстановле) ние законности и правопорядка. К обстоятельствам введения чрезвычайного положения отне) сены из чрезвычайных ситуаций социального характера только массовые беспорядки, а природ) ного и техногенного характера — стихийные бедствия, крупные аварии или катастрофы, эпиде) мии и эпизоотии. Это значитель) но сужало спектр обстоятельств,

которые могли бы стать основа) ниями введения чрезвычайного положения, что очень быстро под) твердила практика. Значительные нарекания вызы) вала конструкция ст. 2 Закона СССР 1990 г., которая определяла субъекты введения чрезвычайно) го положения и порядок его введе) ния. Право вводить чрезвычайное положение на территории страны предоставлялось Верховному Со) вету СССР, на территории союз) ной, автономной республики или в отдельных местностях — Верхов) ному Совету соответствующей со) юзной, автономной республики с уведомлением об этом Верховного Совета СССР, Президента СССР, а также Верховного Совета соответ) ствующей союзной республики. Интересно сформулированы полномочия Президента СССР. При наличии согласия Президи) ума Верховного Совета СССР или высшего органа государственной власти соответствующей союзной республики Президент СССР мог предупредить о введении чрезвы) чайного положения, а при необхо) димости — ввести его на террито) рии республики. При отсутствии такого согласия Президент СССР мог ввести чрезвычайное положе) ние с незамедлительным внесени) ем принятого решения на утверж) дение Верховного Совета СССР. Такая конструкция важнейшей статьи Закона СССР 1990 г. вы) зывала, по крайней мере, три воп) роса, на которые ответов не было. Во)первых, почему законодатель не разделил обстоятельства вве)

158

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

дения чрезвычайного положения, а следовательно, в зависимости от этого компетенцию органов влас) ти субъектов СССР и органов вла) сти Союза? Во)вторых: с какой целью Президент СССР должен был предупреждать о введении чрезвычайного положения, каким образом это связано с согласием или несогласием органов власти субъектов СССР? В)третьих: ка) ковы последствия неутверждения Верховным Советом СССР реше) ния Президента СССР о введении чрезвычайного положения? Тем не менее, критично оцени) вая эту норму, следует отметить важнейшее ее положение. Речь идет о предоставлении органам власти субъектов СССР права вводить чрезвычайное положение на своей территории. Конечно, законодатель не смог полно и точ) но сформулировать это положе) ние. Ему следовало бы исчерпы) вающе перечислить обстоятель) ства введения этого режима на своей территории, точно описать процедуру его введения и последу) ющего согласования данного ре) шения в высших органах власти страны. Наконец, требовалось оп) ределить право отмены принятого решения органами власти СССР. Норма ст. 2 Закона СССР 1990 г. имеет существенный по) ложительный аспект, которого, к сожалению, нет в действующем Законе. Речь идет о праве субъек) тов вводить режим на своей тер) ритории. Закон СССР 1990 г., устанавли) вая, что чрезвычайное положение

• 2007

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ является временной мерой, срок его действия не устанавливал. Статья 3 только лишь обязывала субъект введения чрезвычайного положения указать мотивы приня) тия такого решения, срок и терри) ториальные границы его действия. Не были определены и силы, обеспечивающие соблюдение ре) жима чрезвычайного положения, не оговорен правовой статус орга) нов внутренних дел. Статья 11 За) кона СССР 1990 г. разрешала в ис) ключительных случаях по реше) нию Верховного Совета СССР или Президента СССР для ликвидации последствий чрезвычайных обсто) ятельств, охраны общественного порядка и обеспечения безопасно) сти граждан наряду с внутренни) ми войсками МВД СССР привле) кать воинские части Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР. Закон СССР 1990 г. просуще) ствовал ровно один год, и даже за столь короткое время проявились многие его существенные недо) статки, а если учесть динамичное развитие общественных отноше) ний в те годы, то объективно воз) никла необходимость принятия нового закона. Появились и бо) лее глубокие научные разработки. Был принят новый, более совер) шенный Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положе) нии», устранивший многие недо) статки и противоречия предыду) щего. Закон более четко структу) рирован, в нем появилось шесть разделов, которые включали в себя общие положения, условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения, фор) мы государственного управления, меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, гаран) тии прав и ответственность граж) дан и должностных лиц, заклю) чительные положения. Но не только внешне Закон РСФСР 1991 г. стал совсем иным, его содержание претерпело важ)

нейшие изменения. Так, чрезвы) чайное положение было названо особым правовым режимом дея) тельности органов государствен) ной власти, предприятий, учреж) дений и организаций, допускаю) щим ограничение прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них допол) нительных обязанностей. Не) сколько изменилась цель введе) ния чрезвычайного положения: скорейшая нормализация обста) новки, восстановление законнос) ти и правопорядка, устранение уг) розы безопасности граждан и ока) зание им необходимой помощи. В Закон РСФСР 1991 г. введена важнейшая статья, которая опре) деляла основания и порядок вве) дения чрезвычайного положения. Основания введения чрезвычай) ного положения были разделены на две части: 1) криминальные и 2) природные и техногенные. К первым отнесены попытки насиль) ственного изменения конституци) онного строя, массовые беспоряд) ки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, уг) рожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятель) ности государственных институ) тов. Ко вторым — стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населе) ния и требующие проведения аварийно)спасательных и вос) становительных работ. Существенным достоинством Закона РСФСР 1991 г. стало при) нятие процедуры введения чрезвы) чайного положения и определение сроков его действия. Чрезвычайное положение на всей территории РСФСР или в отдельных ее местно) стях могло быть введено указом Президента РСФСР с немедленным уведомлением Президиума Верхов) ного Совета РСФСР или указом Президиума Верховного Совета

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè

¹ 1 • 2007

РСФСР с немедленным уведомле) нием Президента РСФСР. Чрезвы) чайное положение на всей либо на части территории РСФСР могло быть введено также Президентом СССР с согласия Верховного Со) вета РСФСР. Интересно и очень прогрессив) но сконструирована ст. 6 Закона РСФСР 1991 г. В случае, если чрез) вычайное положение вводилось только на территории одной из рес) публик, требовалось предваритель) ное согласие Президиума Верхов) ного Совета этой республики. Вве) дение же чрезвычайного положения без согласия допускалось лишь с целью пресечения массовых бес) порядков, сопровождающихся на) силием. Если же обстоятельства, служащие основанием для введе) ния чрезвычайного положения, затрагивали территорию только одной республики, чрезвычайное положение в этой республике могло быть введено указом Пре) зидиума Верховного Совета этой республики с уведомлением Пре) зидента РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР. Наряду с достоинствами Закон РСФСР 1991 г. имел многочислен) ные пробелы и противоречия. Прак) тически все они учтены в ФКЗ РФ от 30 мая 2001 г. № 3)ФКЗ «О чрезвычайном положении». Определение чрезвычайного положения практически осталось в прежнем виде. Но совершенно иначе сформулированы цели вве) дения чрезвычайного положения. Если ранее называлась лишь одна цель (скорейшая нормализация обстановки, восстановление за) конности и правопорядка, устра) нение угрозы безопасности граж) дан и оказание им необходимой помощи), то теперь они сформу) лированы в более обобщенном виде: устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражда)

159

ÑÒÐÀÍÈÖÛ ÈÑÒÎÐÈÈ нина, защиты конституционного строя России. Иначе сформулированы обсто) ятельства введения чрезвычайно) го положения. Структура статьи осталась прежней: ч. 1 перечисля) ет обстоятельства криминально) го характера, ч. 2 — природного и техногенного. Однако в Законе 2001 г. они принципиально отли) чаются. Так, к попыткам на) сильственного изменения кон) ституционного строя, массовым беспорядкам, межнациональным конфликтам, блокаде отдельных местностей, угрожающих жизни и безопасности граждан или нор) мальной деятельности государ) ственных институтов, добавлены захват или присвоение власти, во) оруженный мятеж, террористичес) кие акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдель) ных местностей, подготовка и де) ятельность незаконных воору) женных формирований, межкон) фессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную уг) розу жизни и безопасности граж) дан, нормальной деятельности ор) ганов государственной власти и ор) ганов местного самоуправления. Более точно и корректно сфор) мулирована ст. 3 Закона 2001 г. К обстоятельствам введения чрез) вычайного положения природно) го и техногенного характера отне) сены чрезвычайные ситуации природного и техногенного харак) тера, чрезвычайные экологичес) кие ситуации, в том числе эпиде) мии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных при) родных явлений, катастроф, сти) хийных и иных бедствий, повлек) шие (могущие повлечь) челове) ческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материаль) ные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и

160

требующие проведения масштаб) ных аварийно)спасательных и других неотложных работ. Если критично отнестись к со) держанию статьи, то следует заме) тить, что она не лишена недостат) ков. Законодатель перечислил в ч. 1 некоторые составы преступле) ний (причем не всегда полно и точ) но). Так, в полном объеме из УК взяты ст. 205, 208, 212, 279. Из дис) позиции ст. 278 выбраны только действия, которые направлены на насильственный захват власти, а также попытки насильственного изменения конституционного строя России. Достаточно сложно связать с нормами УК межнациональные, межконфессиональные и регио) нальные конфликты, сопровожда) ющиеся насильственными дей) ствиями; блокаду отдельных мест) ностей и т.д. Возникает вопрос: на основании какого критерия зако) нодатель конструировал эту часть статьи закона? Если на основании наиболее общественно опасных де) яний, то почему он не включил в ее состав ст. 209, 357 и др.? Ущерб) ность статьи в том, что такого кри) терия у законодателя не было. Часть 2 ст. 3 Закона 2001 г. сфор) мулирована почти безукоризнен) но. Единственно, о чем можно сказать негативно, так это только о том, что в нее включены как об) стоятельства, при которых вводит) ся чрезвычайное положение, так и последствия их наступления. Достаточно обратиться к класси) фикации чрезвычайных ситуаций, данных некоторыми учеными (Н.И. Архиповой, В.В. Кульбой, Б.Н Порфирьевым, С.А. Старос) тиным и др.) для того, чтобы обоб) щить их, выделив при этом некие критерии «чрезвычайности» собы) тий. Это могли бы быть обще) ственно опасные последствия и способы их устранения (много) численные жертвы или угроза жизни и здоровью людей, ущерб

(угроза) окружающей среде; зна) чительные материальные потери; нарушение условий жизнедея) тельности людей. Можно сформулировать новую редакцию ст. 3 Закона 2001 г.: «Статья 3. Обстоятельства вве) дения чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение вво) дится лишь при наличии обстоя) тельств, которые представляют со) бой непосредственную угрозу жиз) ни и безопасности граждан или конституционному строю Россий) ской Федерации и устранение ко) торых невозможно без примене) ния чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся: а) чрезвычайные ситуации соци) ального характера, сопровождаю) щиеся насильственными действи) ями, создающие непосредствен) ную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельно) сти органов государственной власти и органов местного само) управления; б) чрезвычайные ситуации при) родного и техногенного характе) ра, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окру) жающей среде, значительные ма) териальные потери и нарушение условий жизнедеятельности насе) ления и требующие проведения масштабных аварийно)спасатель) ных и других неотложных работ.». Что касается процедуры введения чрезвычайного положения, то в За) кон 2001 г. не включено прогрессив) ное положение, которое позволяло вводить чрезвычайное положение на своей территории органами власти субъекта Федерации. Право вводить чрезвычайное положение на всей территории России и на ее части имеет исключительно Президент РФ. Следовало бы предоставить та) кое право по обстоятельствам при) родного и техногенного характера на территории субъекта Федерации органам власти этого субъекта.

Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 1

• 2007