Attitudes of the Great Powers on disposition of Italy’s colonies after World War II

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ATTITUDES OF

t h e g r e a t po w e r s on d i s p o s i t i o n

ITALY*S COLONIES AFTER WORLD WAR I I

A T h e s is P re s e n te d to t h e F a c u l t y o f t h e D e p a r tm e n t o f I n te r n a tio n a l R e la tio n s T he U n i v e r s i t y o f S o u th e rn C a l i f o r n i a

In P a r t i a l F u lfillm e n t o f t h e R e q u ire m e n ts f o r t h e D e g re e M a s te r o f A rts

by Jo h n F . H ughes Ju n e 1950

of

UMI Number: EP59894

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Dissertation Rubbishing

UMI EP59894 Published by ProQuest LLC (2014). Copyright in the Dissertation held by the Author. Microform Edition © ProQuest LLC. All rights reserved. This work is protected against unauthorized copying under Title 17, United States Code

ProQuest LLC. 789 East Eisenhower Parkway P.O. Box 1346 Ann Arbor, Ml 48106- 1346

X

'S &

n-%

This thesis, written by .................................

under the guidance of h.l&.. Faculty Com m ittee, and ap p ro ved by all its members, has been presented to and accepted by the Council on Graduate S tu dy and Research in partial fulfill­ ment of the requirements fo r the degree of

MASTER OF ARTS

D ate......

Faculty Committee

Chairman

FOREWORD T h is s tu d y i s se rv e d to tr o u b le

a s u r v e y o f o n e o f t h e i t e m s w h ic h

i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s b o th d u rin g and

a f t e r t h e p e a c e s e t t l e m e n t f o l l o w i n g W o rld W ar I I . ch o sen i s th o u g h t t o

T he i t e m

b e so m e w h at u n i q u e b e c a u s e o f t h e m a n i­

f o l d b o d ie s th r o u g h w hose h a n d s t h e p ro b le m p a s s e d on i t s w ay t o

f i n a l s e t t l e m e n t — t h e C o u n c il o f F o r e ig n M i n i s t e r s ,

t h e i r D e p u tie s , an d u l t i m a t e l y t h e U n ite d N a tio n s . tio n

A tte n ­

i s f o c u s e d o n t h e p o l i c y — o r " a t t i t u d e s ”— o f t h e f o u r

G r e a t P o w e rs c o n c e r n e d : G r e a t B r i t a i n , F r a n c e , t h e S o v i e t U n io n , a n d t h e U n i t e d S t a t e s .

I t m ay b e f o u n d t h a t som e

a d d e d a c c e n t i s p l a c e d on A m e ric a n f o r e i g n p o l i c y . The c o n tr o v e r s y o v e r th e d i s p o s i t i o n o f t h e fo rm e r Ita lia n

c o l o n i e s i n A f r i c a s e r v e s a s a n e x a m p le o f t h e d e e p -

s e a t e d f e a r s a n d s u s p i c i o n s a c c o m p a n y in g t h e p o s t - W o r l d W ar I I p e rio d .

H ad t h e c o n s i d e r a t i o n s o f d i s p o s i t i o n r e s t e d

upon a d e s i r e on th e p a r t o f t h e G re a t P o w ers to e n s u r e th e w e lf a r e o f n a t i v e p e o p le s , a s a f f ir m e d i n t h e U n ite d N a tio n s C h a rte r and th e I t a l i a n

P eace T re a ty ,

and to

sh ap e a s o lu ­

t i o n w h ic h w o u ld b e i n t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e i n t e r ­ n a t i o n a l c o m m u n ity , i t w o u ld h a v e b e e n a r e l a t i v e l y m a t t e r t o r e a c h a p r a c t i c a l c o m p ro m is e i n

s im p le

s p i t e o f th e m ost

d iv e r g e n t v ie w s s u s t a i n e d b y e a c h o f t h e p a r t i e s .

The f a c t

i s t h a t th e d i f f i c u l t y in r e s o lv in g t h e q u e s tio n w as due to

iii t h e c h a r a c te r o f th e pow er r e l a t i o n s h i p s c o n c e rn e d w ith th e a re a .

B ecau se o f th e s e f a c t o r s ,

g ro u n d to t h e

an e x a m in a tio n o f t h e b a c k ­

s i t u a t i o n an d th e i n t e r p l a y o f f o r c e s d u rin g

th e s e ttle m e n t m akes f o r i n t e r e s t i n g

and v a lu a b le r e ­

c o n s tru c tio n . I t is

c o n c e rn f o r c o n tr o l o f th e

t h e M e d ite rra n e a n t h a t i s

s tra te g ic

l i k e l y to be se en to

s p i r i t o f h u m a n i t a r i a n is m a n d i n t e r n a t i o n a l i s m s e ttle m e n t.

a re a o f

su p e rse d e th e in th e f in a l

T he p r o s p e c t o f S o v i e t d o m i n a t i o n o f t h e M id d le

E a s t h a s b r o u g h t i n t h e New W o rld t o r e d r e s s t h e b a l a n c e o f t h e O ld . S u c h i s t h e f r a m e w o r k w i t h i n w h ic h a p r a c t i c a b l e s e ttle m e n t f o r th e I t a l i a n

c o lo n ie s h ad t o be re a c h e d , f o r

t h e y a r e to d a y v i t a l e le m e n ts i n t h e b a la n c in g o f p o w e r. i s t h e s e c o n s i d e r a t i o n s w h ic h h a v e m ade i t

It

so d o u b tf u l t h a t

i n t e r n a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n b y t h e U n i t e d N a t i o n s w o u ld e v e n m in im iz e , l e t a lo n e e l i m i n a t e r i v a l n a t i o n a l a m b itio n s . The t r i a l s

o f t h a t o r g a n iz a tio n have s in c e d is p e ll e d th e

d re a m a n d h a v e t r o u b l e d a n d p r o l o n g e d n e g o t i a t i o n s i n r e s ­ p e c t to th e I t a l i a n T h is p a p e r i s Ita lia n

c o lo n ie s , a s th e y have in o th e r m a tte r s . c o n c e rn e d w ith th e t h r e e

u n its o f

A f r ic a — L ib y a , on t h e M e d ite r r a n e a n S e a ; E r i t r e a , on

t h e H ed S e a ; a n d I t a l i a n The f i r s t

S o m a lila n d , on t h e I n d ia n O cean.

fo rm e r c o lo n y i s

s u b d iv id e d i n t o T r i p o l i t a n i a on

iv t h e w e s t , C y re n a ic a on t h e e a s t , an d t h e d e s e r t o f F e z z a n to th e

s o u th .

I t i s o v er th e s e t e r r i t o r i e s

tr o v e r s y h as heen r a is e d

th a t th e con­

e v e r s in c e 1945.

T he D o d e c a n e se I s l a n d s , w h ic h I t a l y g a in e d a s c o l o n i a l p o s s e s s io n s by o c c u p a tio n i n 1 9 1 3 , a e o n q u e st r e ­ c o g n i z e d b y t h e A l l i e s w hen t h e y o b t a i n e d I t a l i a n W o rld W ar I

u n d e r te rm s o f th e

1 9 1 5 , do n o t f a l l w i t h i n t h e

a id in

s e c r e t T r e a ty o f London i n

s c o p e o f t h i s w o rk i n t h a t t h e y

w e r e d i s p o s e d o f i n a d i f f e r e n t m a n n e r f ro m t h a t o f t h e t h r e e p r e v i o u s l y m e n tio n e d p o s s e s s i o n s . A lb a n ia , w h ic h w as f r e e d b y i t s

T h e sam e a p p l i e s t o

own e f f o r t s a n d b y w i t h ­

d r a w a l o f o c c u p y i n g en em y a r m i e s . The d e c is io n t h a t th e D odecanese be u n ite d w ith G re e c e w as r e a c h e d b y t h e C o u n c il o f F o r e ig n M i n i s t e r s a t t h e i r m e e tin g i n P a r i s i n J u n e , 1 9 4 6 .

C o n fe re n c e s h e ld a t

R h o d e s a n d A th e n s i n J u l y a n d D e c e m b e r a c c o m p l i s h e d d e t a i l e d p l a n n i n g f o r t h e t r a n s f e r f r o m B r i t i s h M i l i t a r y A d m in is ­ tra tio n

t o G re ek a d m i n i s t r a t i o n .

Peace t r e a t y ,

A rtic le

14 o f th e I t a l i a n

s ig n e d F e b ru a ry 1 0 , 1 9 4 7 , p ro v id e d f o r th e

c e s s io n o f th e D odecanese t o G re e c e .

On M a rc h 5 1 s t ,

re s­

p o n s i b i l i t y f o r t h e g o v e rn m e n t o f t h e I s l a n d s w as t r a n s ­ f e r r e d fro m t h e h a n d s o f t h e B r i t i s h t o

G re ek M i l i t a r y

A d m i n i s t r a t i o n , a l t h o u g h a t t h a t t i m e t h e G r e e k G o v e rn m e n t r e c o g n iz e d t h a t no t r a n s f e r o f s o v e r e i g n t y c o u ld t a k e p la c e u n t i l th e d a te o f th e e n tr y in to f o r c e o f th e p eace t r e a t y

V

w ith I t a l y .

T he t r e a t y w a s r a t i f i e d

T he f i r s t c h a p t e r i s p h y s i c a l m a k e -u p o f t h e

sp en t in

S e p te m b e r 1 5 , 1 9 4 7 . an e x a m in a tio n o f th e

c o lo n i e s an d t h e i r im p o rta n c e i n

i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s , how I t a l y a c q u i r e d a n d a d m i n i s t e r e d t h e m , a n d t h e s t a t u s o f t h e c o l o n i e s d u r i n g W o rld W ar I I . The n e x t t h r e e c h a p t e r s t r a c e t h e t h r e e p h a s e s o f t h e s e t tl e m e n t i n t h e h a n d s o f th e F o re ig n M i n i s t e r s , th e D e p u t i e s , a n d t h e G e n e r a l A s s e m b ly o f t h e U n i t e d N a t i o n s . T h e tw o c o n c l u d i n g c h a p t e r s c o n t a i n

sum m ary a n d c o n c l u s i o n s ,

w i t h t h e f i n a l c h a p t e r d e v o te d t o r e - e v a l u a t i o n o f p o l i c i e s . The w r i t e r ’ s a p p ro a c h i s

l a r g e ly c h ro n o lo g ic a l and i s

q u ite

c o n v e n ie n tly d iv id e d i n t o tim e -p h a s e s a c c o rd in g t o th e body d e a l i n g w ith t h e p ro b le m , w ith one e x c e p tio n : t h e m a t t e r w as re f e r r e d back to

th e F o re ig n M in i s t e r s a f t e r th e D e p u tie s

had f a i l e d to re a c h s e ttle m e n t b e fo re i t G e n e r a l A s s e m b ly f o r f i n a l d e c i s i o n .

r e v e r te d to th e

TABLE OF CONTENTS CHAPTER I.

PAGE

HISTORICAL AND STRATEGIC BACKGROUND...............................

1

I m p o r t a n c e o f t h e c o l o n i e s ...............................................

1

I n t e r e s t s o f t h e P o w e r s ....................................................

5

S t r a t e g i c - p o l i t i c a l a s p e c t s .........................................

1©

The c o lo n ie s u n d e r I t a l i a n

r u l e ....................................

14

I t a l y ’ s c o l o n i a l e x p a n s i o n .........................................

14

D e v e lo p m e n t o f t h e

c o l o n i e s .........................................

18

p o l i c y ....................................................

22

T he c o l o n i e s d u r i n g t h e w a r ...............................................

24

B r i t i s h m i l i t a r y a d m i n i s t r a t i o n ....................................

28

E f f e c t s o f B .M .A ......................................................................

30

P re -w a r I t a l i a n

II.

THE PROBLEM BEFORE THE FOREIGN MINISTERS . . . .

34

P o s i t i o n s o f t h e P o w e r s ....................................................

35

D i v i s i o n i n t h e S t a t e D e p a r t m e n t ..........................

38

T h e L o n d o n C o n f e r e n c e ..............................

42

T he A m e ric a n p r o p o s a l ......................................................... T h e S o v i e t U n io n ’ s r e q u e s t

.........................

.

.

T h e B r i t i s h p o s i t i o n ........................................ T h e P a r i s C o n f e r e n c e .............................................................. The se co n d h a l f o f th e

42 43 44 46

c o n f e r e n c e ..........................

51

P e a c e T r e a t y ....................................................

54

T h e C o n f e r e n c e o f P a r i s ....................................................

54

T h e s i g n i n g o f t h e p e a c e t r e a t y ...............................

56

The I t a l i a n

CHAPTER III.

IV .

PAGE

THE DEPUTIES NEGOTIATIONS.

......................................

58

T he C o m m is sio n o f I n v e s t i g a t i o n ....................................

61

R e t u r n t o t h e m i n i s t e r s .........................................................

65

ACTION IN THE GENERAL ASSEMBLY . .

...........................

70

T h e T h i r d S e s s i o n ........................................................................

71

I n i t i a l d e b a t e i n C o m m itte e 1 ....................................

71

O p e n in g s t a t e m e n t s ..............................................................

74

O t h e r v i e w s ..................................................................................

77

F i r s t h e a r i n g s ........................................................................

78

G e n e r a l d e b a te re su m e d

83

....................................

G e n e ra l a s s e m b ly c o n s i d e r a t i o n

...............................

T h e F o u r t h S e s s i o n ........................................................ V.

87 91

SUMMARY..........................

100

C o n c l u s i o n s .......................................................................................

104

RE-EVALUATION OF POLICY...............................................................

Ill

E P IL O G U E .................................................................................................................

119

BIBLIOGRAPHY.................................................................................................

122

V I.

.

A P P E N D IX .....................................................................................................................

127

HISTORICAL AND STRATEGIC BACKGROUND I.

IMPORTANCE OF THE COLONIES

T h at th e fo rm e r I t a l i a n

c o l o n i e s i n A f r i c a a r e im ­

p o r t a n t i n i n t e r n a t i o n a l a f f a i r s m ay b e s e e n f r o m a n e x a m i n a t i o n o f t h e i r p o l i t i c a l g e o g ra p h y * s tr a te g ic a lly v ita l a re a ,

T h ey em b ra ce a

r i c h i n o i l a n d d o m i n a t i n g som e o f

t h e m o s t i m p o r t a n t i n t e r c o n t i n e n t a l r o u t e s o f c o m m u n ic a tio n . T he s h i p p i n g o n t h e M e d i t e r r a n e a n S e a , t h e R ed S e a , a n d t o a l e s s e r e x t e n t o n t h e I n d i a n O c e a n , co m es u n d e r t h e i r e y e . W hat i s t h e n a t u r e o f t h e o p p o r t u n i t i e s t h e have to

c o lo n ie s

o ffer? L y in g a t t h e e a s t e r n t i p

o f A fric a , I t a l i a n

S o m a lila n d i s a c o u n tr y o f d u l l , h a r b o r l e s s c o a s t l i n e , lo n g an d r e l a t i v e l y n a rro w in b e lts ,

sh ap e w ith h o t , u n h e a lth y c o a s t a l

s a n d y a n d t h o r n - g r o w n w a s t e s , a n d b u t tw o n a r r o w

s trip s o f f e r tile

l a n d a l o n g i t s tw o r i v e r s .

T h e tw o r i v e r

v a l l e y s p r o d u c e s u c h t r o p i c a l c o m m o d i ti e s a s s u g a r , g r o u n d ­ n u t s , a n d b a n a n a s , b u t a lm o s t n o c o m - c r o p s . to

a h ig h d e g re e o f s u b s id i z a t i o n I t a l y

By r e s o r t i n g

in c re a s e d th e

m e a g e r a g r i c u l t u r a l o u tp u t a n d , a lth o u g h i t m ig h t b e co n ­ c lu d e d t h a t S o m a lila n d m ig h t h a v e an a g r i c u l t u r a l f u t u r e , an I t a l i a n

g e o g ra p h e r re c o g n iz e s th a t none o f th e s e e f f o r t s

have p ro d u ced s t r i k i n g r e s u l t s . 1

S o m a lila n d h a s no m i n e r a l s .

"A m o re e c o n o m i c a l l y u n e n v i a b l e c o u n t r y c o u l d h a r d l y b e 2 im a g in e d .” I n f a c t , " P o v e r ty o f r e s o u r c e s an d w eak s t r a ­ te g ic p o te n tia litie s I t a l y 's

seem t o

be t h e c h i e f c h a r a c t e r i s t i c s 3 t h r e e A f r i c a n c o l o n i e s h a v e i n c o m m o n .”

E r i t r e a i s o n t h e w h o le e c o n o m i c a l l y u n p r o m i s i n g , c o n ta in s a h ig h p e rc e n ta g e o f s e m i- d e s e r t. h a s no u n ifo rm ity .

It

and

The t e r r i t o r y

c o n s is ts o f s e v e ra l d is tin c t p a rts :

(1 ) th e n o r th e r n en d o f th e T ig ra e a n h ig h la n d s o f E th io p ia , w h ic h c o m p r i s e s o n l y a b o u t o n e - t e n t h o f t h e l a n d a r e a b u t ab o u t o n e - h a lf o f th e p o p u la tio n ; c o a s ta l s tr ip

(2 ) th e

lo n g d e s e r t

o f D a n k a li c o u n tr y fro m t h e G u lf o f Z u la t o

F re n c h S o m a lila n d ;

(3 ) t h e R ed S e a c o a s t a l s t r i p n o r t h o f

Z u l a , i n c l u d i n g M a s s a w a ; ( 4 ) n o r t h e r n E r i t r e a , m o u n ta i n o u s in th e

s o u th , h i l l y

in th e n o rth ;

and u n d u la tin g s te p p e c o u n try ;

(5 ) w e s te r n E r i t r e a , o p en

(6 ) s o u th w e s te rn E r i t r e a ,

h i l l y a n d w o o d e d c o u n t r y b e tw e e n t h e G a sh a n d S e t i l r i v e r s . L ik e S o m a l i l a n d , E r i t r e a h a s a h o t , u n h e a l t h y c o a s t , b u t t h e h ig h e r h in te rla n d

i s o f m o re t e m p e r a t e c l i m a t e .

G ood c r o p

1 G i o t t o D a i n e l l i , "T h e I t a l i a n C o l o n i e s , ” T h e G eo­ g r a p h i c a l R e v ie w , p p . 4 0 4 - 1 9 , J u l y , 1 9 2 9 ; c i t e d i n V e rn o n McKay a n d 0 . K . D . R in g w o o d , " P o v e r t y o f R e s o u r c e s i n I t a l i a n A f r i c a , ” F o re ig n P o lic y R e p o r ts . 2 1 :2 8 0 , J a n u a ry 1 , 1946. 2 S t e p h e n H. L o n g r i g g , " D i s p o s a l o f I t a l i a n A f r i c a , " I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s IL o n d o n ). 2 1 : 5 6 6 , J u l y , 1 9 4 5 .

® McKay and Ringwood, op. c i t . , p. 280.

3 and p a s tu r e la n d i s

fo u n d .

E c o n o m ic a lly th e p l a t e a u

i s c lo s e l y t i e d w ith i t s

p o r t , M assaw a, a n d w i t h t h e T i g r a i .

T he n o r t h e r n , w e s t e r n ,

an d s o u th w e s te rn r e g io n s h av e no n e c e s s a r y c o n n e c tio n w ith t h e T i g r a i , n o r d o t h e y d e p e n d o n A s m a ra , t h e c a p i t a l .

It

w o u ld seem t h a t E r i t r e a s h o u l d b e d i v i d e d , t h e n o r t h , w e s t , a n d s o u th w e s t f a l l i n g

u n d e r A n g l o - E g y p t! a n S u d a n ; t h e

D a n k a li e o a s t w ith A ssa b , u s e l e s s t o E th io p ia ,

in v a lu a b le to

s h o u l d b e h a n d e d t o t h e Ifc a p e ro r, a s w e l l a s a

G re a te r T ig r a i. p a rtitio n

E ritre a ,

A d d itio n a l w e ig h t i s l e n t t o t h e c a s e f o r

b y a r g u m e n ts o n c u l t u r a l a n d p o l i t i c a l g r o u n d s .

C u l t u r a l l y , t h e p l a t e a u i s E th io p ia n and C o p tic C h r i s t i a n ; t h e p e o p l e a r e p r e d o m i n a n t l y t r i b a l a n d n o m a d i c ; t h e C o p ts d e s ire

some f o r m o f u n i o n w i t h E t h i o p i a .

W e s te rn E r i t r e a

h a s a lo n g h i s t o r i c a l c o n n e c tio n w ith t h e S u d an .

Among t h e

M o s le m s , w ho c o m p r i s e h a l f t h e p o p u l a t i o n o f E t h i o p i a , no e le m e n t i s t o l e r a n t t o t h e i d e a o f E th io p ia n r u l e . The h ig h la n d s o f f e r p o s s i b i l i t i e s

f o r d e v e lo p m e n t o f

a i r b a s e s ; t h e p o r t o f M a ssa w a i s t h e b e s t o n t h e R e d S e a . B ut m in e ra l r e s o u r c e s a re p r a c t i c a l l y n e g l i g i b l e .

T he

n o r th e r n h a l f o f th e r e s u l t i n g u n i t i s h i g h ly d e v e lo p e d : h a s re m a rk a b ly good r o a d s , a r a ilw a y , a i r p o r t s ,

4

it

a E u ro p ea n -

4 M. K . G . , " I t a l y i n A f r i c a / ’ W o rld T o d a y ( L o n d o n ) , 4 :6 4 -6 5 , F e b ru a ry , 1948.

4 b u ilt c ity as i t s s ta n d a rd s .

c a p ita l and p u b lic

s e r v i c e s up t o E u ro p e a n

E r i t r e a i s m o s t s i g n i f i c a n t a s a " c o m m e r c ia l

z o n e © f t r a n s i t i o n " b e tw e e n E t h i o p i a a n d A r a b i a . 5 T he b u l k o f L i b y a , w h i c h h a s n o r i v e r s , S a h a ra d e s e r t .

G e o g ra p h y h a s d i v i d e d t h e

c o n s is ts o f

lo n g c o a s t a l

s t r e t c h i n t o t h e tw o p a r t s o f T r i p o l i t a n i a a n d C y r e n a i c a , s e p a r a t e d b y a 4 0 0 - m i l e w id e a r i d

b e l t o f d e s e r t b o rd e rin g

t h e G u l f o f S i d r a , a c o n d i t i o n w h ic h h a s a lw a y s i n f l u e n c e d th e h is to r y o f th e a re a . g ra in p ro d u c tio n ,

L i b y a h a s e m p h a s iz e d o l i v e a n d

s u p p l e m e n te d b y v e g e t a b l e s , w i n e s ,

o ra n g e s, and d a te s .

H o w e v e r, t h e

i m p o r t a n c e o f L ib y a i s

p rin c ip a lly s tr a te g ic . The c h a r a c t e r i s t i c s o f C y re n a ic a a re i t s fe rtility

a lth o u g h s m a ll r e s o u r c e s an d p o p u l a t i o n .

a ir p o r ts and h a rb o rs . a s n e g lig ib le

I t has

S tr a te g ic a lly , T rip o lita n ia i s n e a rly

a s a n y b lo c k o f M e d ite r r a n e a n c o a s t c o u ld b e ;

i t h a s no n a tu r a l h a rb o rs o f f i r s t

c la s s q u a lity , no r e ­

s o u r c e s f o r s u p p o r t i n g a rm e d f o r c e s , w h e re .

re la tiv e

i s on th e ro a d to n o ­

A i r p o r t a n d s u b m a r in e b a s e f a c i l i t i e s

cannot o f

c o u rs e be ig n o r e d , b u t a re l e s s fo rm id a b le th a n , f o r e x a m p le , t h o s e o f C y r e n a i c a .

The im p o rta n c e o f th e F e z z a n

r e g i o n m ay b e p r a c t i c a l l y d i s r e g a r d e d .

5

T h is d e s e r t a r e a

T h e s e d e s c r i p t i o n s a r e f r o m M cKay a n d R in g w o o d , o p . c i t . , p . 2 8 0 , a n d L o n g rig g , o p . c i t . , p p . 3 6 7 -6 9 .

5 l i e s to o f a r to

th e

i n t e r i o r o f th e A fric a n la n d m ass to

o f any im p o rta n t s t r a t e g i c

s ig n ific a n c e .

Its

is s u e o n ly b e c a u se o f a p le a b y th e F re n ch t o

fu tu re i s re ta in

be an

th e

m i l i t a r y b a s e s t h e y now h o l d . In te re s ts th e

o f th e P o w e rs.

As f a r a s t h e i m p o r t a n c e o f

c o l o n i e s t o t h e P o w e rs i n v o l v e d i s

m a tio n o f t h e

c o n c e r n e d , a sum­

i n t e r e s t s o f e a c h i n t h e M e d ite rra n e a n a r e a ,

w h ic h t h e c o l o n i e s e m b r a c e , m ig h t a p p e a r t h u s : To G r e a t B r i t a i n t h e M e d i t e r r a n e a n h a s a lw a y s b e e n a m a in a r t e r y o f t r a d e , t h r o u g h w h ie h s h e r e c e i v e s h e r v i t a l s u p p lie s .

B ritis h

i n t e r e s t s have c o n s is te d o f g e a rin g a

M e d ite rra n e a n p o s i t i o n to th e pow er to

a g lo b a l p o s itio n , o f r e ta in in g

e x e r t a d i r e c t i n f lu e n c e on E u ro p e fro m a

p o s i t i o n i n t h e M e d i t e r r a n e a n , a n d o f e x e r c i s i n g t h e maximum a u t h o r i t y o f d e v e lo p m e n ts i n th e M e d ite r r a n e a n w ith th e 6 m inim um c o m m itm e n t o f a c t u a l p o w e r . H er se co n d r e a s o n i s

s tra te g ic :

h e r f o r tr e s s e s in th e

M e d ite rra n e a n in c r e a s e h e r m o b il i ty f o r p u rp o s e s o f im p e r ia l d e fe n se .

H er t h i r d re a s o n i s

w o rld * s g r e a t e s t t r a d e r s , tis e

c o m m e rc ia l; a s o n e o f th e

she f in d s t h a t i t

a l o n g o n e o f t h e w o r l d ’ s m a in h i g h w a y s .

p ay s to

a d v e r­

I n th e c o u rse

6 A m o re d e t a i l e d a c c o u n t o f B r i t i s h i n t e r e s t s i n t h e M e d i t e r r a n e a n m ay b e f o u n d i n E l i z a b e t h M o n r o e , T he M e d i t e r r a n e a n i n P o l i t i c s (L o n d o n : H u m p h rey M i l f o r d , 1 9 3 8 ) , C h a p t e r l l — " B r i t i s h I n t e r e s t s . rt

6 o f t i m e a h i g h l y d i v e r s i f i e d a n d w i d e l y s p r e a d c o m m e r c ia l an d f i n a n c i a l i n t e r e s t w as in c o r p o r a te d w ith t h e s e and p o l i t i c a l i n t e r e s t s .

To t h e s e t h r e e m o t i v e s f o r h e r

w a n tin g t o r e m a in i n M e d ite r r a n e a n a f f a i r s lik e to

s tra te g ic

some E n g lis h m e n

a d d a f o u r t h , w h ic h i s t h a t G r e a t B r i t a i n i s

bound

b y d u t y t o t h e p e o p l e s who i n h a b i t h e r M e d i t e r r a n e a n d e p e n d e n c ie s .

O f t h i s m o re l a t e r .

7

F r a n c e ’ s i n t e r e s t s in t h e M e d ite rra n e a n h av e b een c o n c e n tr a te d on u s in g th e r e g io n t o

c o u n t e r b a l a n c e F r a n c e 's

w e a k e n in g p o s i t i o n a s a c o n t i n e n t a l p o w e r .

An e m p i r e i n

A f r ic a r e p r e s e n te d a r e s e r v o i r and a m eans o f d e fe n s e in d e p th .

On t h e f o i m u l a o f t h i s p o l i c y t h e F r e n c h h a v e s t a k e d

e v e ry th in g , c o n c e n tra tin g on th e lin e

s tra te g ic

d o m in a tio n o f t h e

o f c o m m u n ic a tio n w i t h N o r t h A f r i c a a n d t h e a b s o l u t e

e c o n o m ic c o n t r o l o f T u n i s i a a n d A l g e r i a . From t h e F r e n c h p o i n t o f v ie w t h e s e n o t changed. s u p p o rt.

i n t e r e s t s have

T h e y h a v e , h o w e v e r , b e co m e m o re d i f f i c u l t t o

F re n ch p r e s tig e

i n t h e A ra b w o r l d i s

d a n g e ro u s ly

lo w a n d h e r c o n t r o l o f t h e i n d i g e n o u s p o p u l a t i o n i n N o r t h A fric a h a s b een a d v e rs e ly a f f e c te d .

Y e t F r a n c e i s m o re

c o n v in c e d th a n e v e r o f t h e a b s o l u t e n e e d t o h e rs in th e s e

7

a r e a s , and h e r r e a c tio n to

In fra ,

p . 36.

h o ld w hat i s

im m e d ia te

7 d iffic u ltie s is

a p o l i c y o f a lm o s t u n r e p e n ta n t im p e r ia lis m .

The a p p l i c a t i o n o f su c h a p o l i c y i r r i t a t e s i n t e r f e r e s w ith th e w a rd t h e W e s t. a lo n g t h e

A ra b o p i n i o n a n d

d e v e lo p m e n t o f f a v o r a b l e

It is

a ttitu d e s to ­

th u s a so u rc e o f p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y

e n tir e n o rth e rn

c o a st o f A fric a .

8

As o f t h e S e c o n d W o rld W a r, t h e U n i t e d S t a t e s e n t e r e d o n a n ew a n d u n e x p e c t e d p h a s e o f f o r e i g n r e l a t i o n s w i t h r e s p e c t to th e M e d ite rra n e a n a r e a . s p e c i f i c a l l y t h e o p e n in g o f t h e

U n til t h a t tim e —

Second F ro n t w ith th e i n ­

v a s i o n o f N o r t h A f r i c a b y m i l i t a r y f o r c e s i n N o v e m b e r, 1 9 4 2 — th e U n ite d S t a t e s h a d no i n t e r e s t t h e r e t h a t i t ly a s s e rte d as v i t a l .

c o n s c io u s ­

Now h e r i n t e r e s t s r e v o l v e a r o u n d a

v a r ie ty o f d e f in itio n s th a t have been p u t fo rw a rd .

T he

p e t r o l e u m r e s e r v e s o f t h e M id d le E a s t h a v e b e e n c a l l e d e s s e n tia l to

n a tio n a l s e c u rity .

c la im s t h e n e e d f o r a f ir m M e d ite rra n e a n .

It

is

A m e ric a n p o l i c y i n E u r o p e

s tra te g ic

s a id to

s u p p o rt in th e

be im p o rta n t to k eep th e

S o v i e t U n io n o u t o f t h e M e d i t e r r a n e a n .

M ore g e n e r a l l y ,

it

i s h e l d t h a t d e m o c r a c y m u s t s p r e a d a n d com m unism m u s t b e c h e c k e d an d t h a t t h e M e d ite rra n e a n i s one o f th e k e y a r e a s i n w h ic h t o

e x e r t A m e ric a n i n f l u e n c e a n d p o w e r t o t h i s e n d .

® W i l l i a m R e i t z e l , T h e M e d i t e r r a n e a n : I t s R o le i n A m e ric a * s F o r e i g n P o l i c y (New Y o rk : H a r c o u r t , B r a c e a n d C om pany, 1 9 4 8 ) , p p . 1 1 3 - 1 4 .

8 T h e T ru m an D o c t r i n e i s

a m a n ife s ta tio n o f t h i s

c o n v ic tio n .

9

By t h e e n d o f t h e w a r t h e U n i t e d S t a t e s w a s i n a p o s i t i o n o f pow er in th e M e d ite rra n e a n an d w as o b lig e d to d e v e lo p an i n t e r e s t i n t h e i n t e r n a l

s t a b i l i t y o f th e r e g io n •

T h i s i n t e r e s t b e g a n t h e m om ent A m e ric a n f o r c e s l a n d e d i n N o r t h A f r i c a , a n d h a s g ro w n s i n c e t h a t t i m e t o t h e

s ta tu s o f

a n i m p o r t a n t f a c t o r i n t h e c o n d u c t o f A m e ric a n f o r e i g n r e ­ la tio n s .

In th e

c o u r s e o f f i v e y e a r s t h e o b j e c t i v e s w h ic h

d e m a n d e d t h e c o r r e s p o n d e n c e b e tw e e n i n t e r e s t a n d p o l i c y h a v e s h i f t e d fro m t h e n e e d s o f m i l i t a r y o p e r a t i o n s t o t h e n e c e s ­ s i t y o f e x e r t i n g A m e ric a n i n f l u e n c e o n t h e c o n t i n e n t o f E u ro p e t o

check i t s

T h is o b je c tiv e

is

a s an i n t e n t i o n t o th e

e c o n o m ic a n d p o l i t i c a l d i s i n t e g r a t i o n .

u s u a lly s ta te d c o n ta in th e

s p r e a d o f communism.'*'®

t h a t A m e ric a n i n t e r e s t i s

i n a n o v e r - s i m p l i f i e d fo rm

S o v i e t U n io n a n d t o r e s i s t

In t h i s r e s p e c t, d e v o t e d m o re t o

i t w o u ld seem

a i d i n g E u ro p e a n d

th e c o u n tr ie s su rro u n d in g th e c o n tin e n t a s a " t h i r d to

fill

t h e vacuum c r e a t e d b y t h e

c o lla p s e o f I t a l i a n

I f th e M e d ite rra n e a n a r e a r e p r e s e n ts e m p ire " t o G r e a t B r i t a i n ,

it

w a te r" f o r R u s s ia ; a t l e a s t , Sea.

fo rc e " p o w e r.

" th e l i f e l i n e

a l s o m e a n s " a n o u t l e t t o w arm o n c e s h e g e t s o u t o f t h e B la c k

R u s s ia n im p e r ia l d e s ig n s h a d lo n g in c lu d e d e x p a n s io n Q

R e i t z e l , op. c i t . « p. 2.

10 m a - . p-

of

9 to th e

s o u th an d w e s t an d c o u ld n o t he i n d i f f e r e n t t o th e

s y s te m o f c o n t r o l t h a t G r e a t B r i t a i n w a s c o n s t r u c t i n g i n t h e M id d le E a s t .

T he u n s e t t l e d c h a r a c t e r o f t h e M e d i t e r r a n e a n

re g io n and th e u n c e r ta in ty o f th e f u tu r e o f th e I t a l i a n c o lo n ie s a f t e r 1945 lo o k e d t o o p p o rtu n ity to

t h e S o v i e t U n io n l i k e

o b ta in a f o o t h o ld .^

an

T he R u s s i a n s h a d b e e n

h e a d e d o f f i n t h e M e d i t e r r a n e a n i n t h e 1 8 7 0 f s b y M r. D i s r a e l i w hen B r i t a i n a c q u ir e d C y p ru s , b u t th e y h av e b e e n re m in d e d o f t h e i r l a t e n t 12 v e n tio n o f 1956.

s tre n g th

s i n c e t h e M o n tr e u x C o n -

I n 1 9 4 5 , b e h i n d S o v i e t s u p p o r t o f t h e Y u g o s la v c l a i m to

V e n e z ia G i u l i a w as p re s u m a b ly a n i n t e r e s t i n p u s h in g i n t o

th e M e d ite rra n e a n .

R u s s ia h ad s e rv e d n o tic e o f h e r i n t e r e s t

i n r e v i s i n g t h e M o n tr e u x C o n v e n t i o n . P o ts d a m s h e h a d p u t t h i s i t e m

At Y a lta and a g a in a t

on th e a g e n d a .

"Ho e c o n o m ic

i n t e r e s t s can b e n o te d , an d no p o s s i b i l i t i e s o f f r u i t f u l 13 e c o n o m ic e x c h a n g e seem l i k e l y . n T h e b u i l d - u p o f A m e ric a n pow er and i t s

p a r t i a l c o o rd in a tio n w ith h i s t o r i c a l B r itis h

p o s i t i o n s w as a f a c t o r i n R u s s ia n i n t e r e s t i n th e M e d ite rra n e a n .

Two e x t e r n a l i n f l u e n c e s h a d s i m u l t a n e o u s l y

a p p e a re d i n t h e M e d ite rra n e a n r e g io n .

11

12

i%

I b id . . pp. 5 -6 . M o n ro e , o p . c i t . . p . 6 .

R eitzel,

o jd

.

c i t . . p. 110.

The p r o j e c t i o n o f o n e

b y la n d o v e rla p p e d a n d w as o v e rla p p e d b y t h e s e a an d a i r 14 p ro je c tio n o f th e o th e r. The S o v ie t c o n c e rn r e s t s w ith c o u n t e r i n g -A m erican i n f l u e n c e i n t h e and A fric a . s e c u rity .

a re a o f th e H ear E ast

From t h i s p o i n t o f v i e w , h e r i n t e r e s t i s On t h e o t h e r h a n d , h e r i n t e r e s t i n t h e c o l o n i e s 1

w e ll- lo c a te d la n d a r e a s i s e x p a n s io n is t. in te re s te d Ita ly , g ic

P o litic a lly

sh e i s

i n c o n t r o l l i n g th e c o u rs e o f d e v e lo p m e n ts i n

G re e c e , T u rk ey , and I r a n ,

a im s a n d p o l i t i c a l

f o r in th e s e

a re a s s tr a te 15 c o n tro l a re in te r lo c k e d .

S tra te & ic - p o l i t i c a l a s p e c ts . c o lo n ie s , above, i t

From t h e

can b e seen t h a t th e y ,

v i d u a l p h y s i c a l m a k e u p , do n o t c o n s t i t u t e c ie n t v a lu e to w a rra n t t h e i r d i s p o s i ti o n a d e c i s i o n a t w h ic h t o a r r i v e .

su rv e y o f th e

in t h e i r in d i­ a re a s o f s u f f i­

b e in g so d i f f i c u l t

T h e ir im p o rta n c e l i e s n o t in

t h e i r m a t e r i a l r e s o u r c e s o r i n th e a d v a n ta g e s th e y a f f o r d f o r E u ro p e a n c o l o n i z a t i o n .

In b o th o f th e s e t h e i r v a lu e i s

n e g lig ib le by p re s e n t s ta n d a rd s . t h e n , t h a t h a s m ade t h e i r f u t u r e

W hat i s

it

a b o u t th e m ,

so c o n t r o v e r s i a l a n i s s u e ?

T h e f a c t i s t h a t n o w , m o re t h a n e v e r b e f o r e , t h e y re p re se n t s tra te g ic

o u tp o s ts f o r th e c o n tr o l o f n o rth e a s t

A f r ic a and th e e a s t e r n b a s in o f th e M e d ite rra n e a n .

14

15

I b id ..

p p . 8 2 -8 3 .

Ib id ..

p p . 1 1 1 -1 2 .

In

c o n s id e r in g t h e i r s t r a t e g i c p o s i t i o n th e fo llo w in g m a tte r s m u s t b e b o r n e i n m in d : t h e

c la s h o f id e o lo g ie s o f th e G re a t

P o w ers i n th e B a lk a n s ; R u s s ia n p r e s s u r e upon T u rk e y and to w a rd s t h e L e v a n t; t h e p r o b a b i l i t y t h a t b y 1960 t h e M id d le E a s t o i l f i e l d s m ay b e t h e

g r e a te s t p ro d u c e rs o f any f i e l d s

i n t h e w o r l d , w i t h t h e h i g h e s t r e s e r v e s a n d -A m erica a s t h e c h i e f c o n su m er; t h e t r a n s f e r b y 1968 o f t h e S uez C a n a l t o E g y p tia n o w n e r s h ip ; t h e q u e s t io n o f t h e f u t u r e fo rm o f g o v e r n m e n ts i n S p a i n a n d I t a l y ;

th e a b i l i t y

o f an y Pow er

e s t a b l i s h e d on b o th s id e s o f th e M e d ite rra n e a n t o i n tim e o f w a r i f The s t r a t e g i c

s u ffic ie n tly

c lo s e i t

s t r o n g i n a i r o r s e a p o w e r.

16

s i g n i f i c a n c e o f t h e c o lo n ie s w as f u r t h e r

h e ig h te n e d b y th e

r e q u ir e m e n ts o f c o n te m p o ra ry a i r w a r f a r e ,

a n d b y t h e p o l i t i c a l a d j u s t m e n t t o new p o w e r f a c t o r s a r i s i n g f r o m W o rld W ar I I . T h e A x is d e m o n s t r a t e d t h a t p o s s e s s i o n o f t h e T r i p o l i B e n g a z i - S i c i l y t r i a n g l e , a c c o m p a n ie d b y c o n t r o l o f t h e A egean I s l a n d s

( a s t h e D o d e c a n e s e a r e m o re f a m i l i a r l y k n o w n ,

s in c e th e y l i e

i n t h e A egean S e a ) , c o u ld e f f e c t u a l l y n u l l i f y

h o s tile

se a pow er in th e e a s te r n M e d ite rra n e a n , a le s s o n

w h ic h w as n o t l o s t o n L ondon a n d W a s h in g to n .

B e s id e s , i t

w a s m ade a p p a r e n t t o t h e A l l i e s t h a t t h e p o r t t o w n s o f t h e 16

R . J . H a r r i s o n - C h u r c h , "T he P r o b le m o f t h e I t a l i a n C o l o n i e s , " W o rld A f f a i r s ( L o n d o n ) , 3 : 8 2 , J a n u a r y , 1 9 4 9 .

12 R ed S e a — M a s s a w a , G h i n d a , G u r a , A sm a ra — c o u l d b e u s e d f o r d e f e n s e o f t h e N i l e a n d t h e l a n d b r i d g e b e tw e e n t h e M e d ite rra n e a n an d th e P e r s ia n G u lf.

I t w as h e re t h a t th e

U n i t e d S t a t e s Army O r d n a n c e m a i n t a i n e d som e o f i t s m o s t s u b s t a n t i a l o p e r a t i o n b a s e s , b a s e s f r o m w h ic h G e n e r a l M o n tg o m e ry d re w m a t e r i e l f o r h i s d r i v e o n Rommel f r o m t h e g a te s o f A le x a n d ria .

T he l o n g - r a n g e b o m b e r m ade n o r t h e a s t

A f r ic a an a r e a w hose f u t u r e c o u ld t a k e l i g h t l y i n t o

s ta tu s no re s p o n s ib le 17 a c c o u n t.

O u ts ta n d in g th o u g h t h e s e

s ta te s m a n

s tra te g ic -m ilita ry in te re s ts

h a v e b e e n , t h e m o s t s w e e p in g c h a n g e s h a v e b e e n i n t h e p o l i ­ tic a l

sp h e re .

H e re t h e su d d e n d e c l i n e o f F re n c h i n f l u e n c e

to g e th e r w ith th e r a p id

s u b s id e n c e o f B r i t i s h p o w e r, o n ce

p a ra m o u n t i n t h e a r e a , h a v e g iv e n f r e s h im p e tu s t o n a t i o n a l ­ i s t m o v e m e n ts .

Z io n i s m , P a n - A r a b is m a n d l o c a l A ra b m ove­

m e n t s m u s t be t a k e n i n t o in th e p a s t.

At th e

account to

a d e g re e n o t c u s to m a ry

sam e t i m e t h e r e c e s s i o n o f t h e B r i t i s h

a n d F r e n c h e m p i r e s h a s b r e a t h e d new l i f e i n t o a n c i e n t 18 R u s s ia n e x p a n s io n is m . T h i s r e c e s s i o n s e r v e s t o e m p h a s iz e y e t a g a in t h e ad d ed s ig n if ic a n c e p o s s e s s e d by th e c o lo n ie s a t t h i s tim e ,

s in c e th e y l i e

^

on th e p e r i p h e r y o f t h e N e a r

C . G ro v e H a i n e s , MT h e P r o b le m o f t h e I t a l i a n C o l o n i e s ,n M id d le B a s t J o u r n a l . 1 :4 1 8 - 1 9 , O c to b e r , 1 9 4 7 . 18

Ib id . . p.

419.

13 E a s t e r n r e g i o n w h ic h h a s b e e n t h r o w n i n t o e q u ilib riu m

a s ta te o f d is ­

s i n c e t h e e n d o f t h e w a r , a n d w h i c h h a s b e co m e a

v i t a l a r e n a i n t h e E a s t - W e s t n e o l d w a r . 11 T he p r o s p e c t o f S o v i e t d o m i n a t i o n o f t h e M i d d l e - N e a r E a s t h a s l e d t h e U n ite d S t a t e s , s itu a tio n , to th e

i n t h e new a n d e x p l o s i v e

f o r s a k e h e r fo r m e r r i g h t e o u s a l o o f n e s s fro m

s t r u g g l e s f o r e m p ir e i n t h e M e d i t e r r a n e a n a n d A f r i c a n

t h e a t e r s a n d t o r a n g e i t s e l f a g a i n s t t h e S o v i e t T & ion f o r w hat a r e ,

in r e a l i t y , th e c a rd in a l s ta k e s o f n a tio n a l

s e c u rity .

T h e i n t e r e s t o f t h i s c o u n t r y w a s a r o u s e d w h en i t

w as d is c o v e r e d t h a t D a k a r, on t h e W est A f r ic a n b u l g e , w as o n l y 1 ,9 0 0 m i l e s f ro m B r a z i l .

E a r m o re i m p o r t a n t f o r o u r

s e c u r i t y th a n p r e o c c u p a tio n o v e r a p o s s ib l e a t t a c k fro m th e D a k a r-N a ta l r o u t e , h o w e v e r, w as a s t a b l e

A fric a n

s e ttle m e n t,

t h a t w o u ld s a t i s f y t h e p o w e r s i n v o l v e d a n d t h e r e b y c o n t r i 19 b u te t o th e g e n e r a l p e a c e . In su ch a s e ttle m e n t M e d ite r r a n e a n A f r ic a , e s p e c i a l l y t h e n o r t h e a s t a r e a a ro u n d S u e z , i s o f p rim e im p o r ta n c e .

N e a rb y l i e

v a lu a b le o i l

f i e l d s w h i c h , i n v ie w o f t h e w o r l d * d d w i n d l i n g o i l r e s e r v e s , h a v e b eco m e i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t t o A m e ric a n n a v a l s t r a 20 t e g i s t s a n d o i l c o m p a n ie s . A m o re d i r e c t i n t e r e s t i n ^ V e rn o n M cK ay, "T h e F u t u r e o f I t a l y ' s C o l o n i e s , " F o re ig n P o lic y R e p o r ts , 2 1 :2 7 0 , J a n u a r y 1 , 1946. c i t . , c i t i n g B l a i r B o l l e s , " O i l : An E c o n o m ic K ey t o P e a c e , " F o r e i g n P o l i c y R e p o r t s , 2 0 : 8 6 - 9 5 , J u l y 1 , 1944. ^ 0

L

o g

*

14 n o r t h e a s t A f r i c a w as a c q u ir e d b y t h e U n ite d S t a t e s w ith B ritis h

c o n s e n t t o t h e r e o p e n i n g f o r A m e ric a n u s e o f t h e 21 w a r ti m e a i r f i e l d a t M e l l a h a , n e a r T r i p o l i . wT h u s t h e d i s ­ p o s itio n o f I ta ly * s c o lo n ie s , d i r e c tl y o r in d ir e c tly , 22 a f f e c t s a l l t h e s e A m e ric a n i n t e r e s t s . ” II.

THE COLONIES UNDER ITALIAN RULE

I t a l y ' s ___________ c o l o n i a l e x p^a n s i o n .

D e s p ite y e a r ly e x p a n s io n

b y t h e Roman E m p ire a n d i n l a t e r c e n t u r i e s b y t h e V e n e t i a n an d G enoese r e p u b l i c s ,

Ita lia n

r e l a t i v e l y r e c e n t d e v e lo p m e n t. Ita ly

a

U n til th e u n if ic a tio n o f

i n 1 8 7 0 , t h e r e w a s i n s u f f i c i e n t p o l i t i c a l a n d e c o n o m ic

s tre n g th seas.

p o l i t i c a l e x p a n s io n i s

a t home t o

e m b a rk o n a n y e x t e n s i v e e x p a n s i o n o v e r ­

O n ly a f t e r u n i f i c a t i o n w a s i t

p o s s ib le

fo r I ta ly to

c o n s id e r th e

a c q u is itio n o f c o lo n ie s a s o u tle ts f o r I t a l i a n 23 e m i g r a n t s a n d f o r t h e d e v e lo p m e n t o f t r a d e . W hen m o d e rn I t a l y w a s a t l o n g l a s t

s tro n g enough to

a tte m p t c o lo n i a l c o n q u e s t, th e m o st d e s i r a b l e p o s s e s s io n s had b een ta k e n .

Y et th e a c q u i s i t i o n o f E r i t r e a ,

21

Ita lia n

B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , Sum m ary o f M a jo r D e v e lo p ­ m e n ts o f U n ite d S t a t e s E o r e ig n P o l i c y . V o l. i , N o♦ 5 , Ja n u ary , 1948, p . 17. A ls o L a w re n c e M a t th e w s , " I t a l i a n C o l o n i e s : P o l i t i c s a n d R e a l i t i e s , " A m e ric a n P e r s p e c t i v e . 2 :2 2 3 - 2 4 , S e p te m b e r, 1 9 4 8 . ^

M cK ay, o p . c i t . , p . 2 7 0 .

Harrison-Church, op . c i t . . p. 77.

15 S o m a lila n d a n d L ib y a i s n o t t o be e x p la in e d a s t h e c o l l e c t i o n o f o d d m e n ts l e f t b y t h e o t h e r s ,

f o r m odem I t a l y

lo n g a s p i r e d t o

an e m p ire i n t h e M e d ite r r a n e a n a n d a d j a c e n t 24 t o t h e R ed S e a a n d I n d i a n O c e a n . T he f i r s t

s te p

i n o v e r s e a s e x p a n s io n w as ta k e n i n

1 8 6 9 w h e n t h e R u b a t t i n o S h i p p i n g C om pany, e n c o u r a g e d b y t h e Ita lia n

G o v e r n m e n t, o b t a i n e d a s t r i p

v illa g e

o f A s s a b on t h e R e d S e a .

a re a s a d ja c e n t to in

1882.

it,

o f c o a s t a d jo in in g th e

T h is a r e a , w ith f u r t h e r

w as t r a n s f e r r e d to th e

Ita lia n

S ta te

A n o t h e r l a n d i n g w a s m ade a t M a ssa w a i n 1 8 8 5 , a n d

fro m t h e r e o n w a rd , th r o u g h a s e r i e s o f s m a ll c o l o n i a l w a r s , th e

s t a t u s o f E r i t r e a becam e g r a d u a l l y d e f i n e d .

q u e s t o f E r i t r e a w as c o m p le te d b y 1 8 9 0 . I t a l y to o k o v e r a le a s e c o a s t o f B e n a d ir, An I t a l i a n to

in th e

T he c o n ­

In 1885, to o ,

fro m t h e S u lta n o f Z a n z ib a r , t h e s o u th e r n s e c t i o n o f S o m a lila n d .

p r o t e c t o r a t e w as a g re e d t o

in 1889.

F rom 1 8 9 2

1 9 0 5 t h e B e n a d i r C om pany w a s r e s p o n s i b l e f o r t h e

tra tio n

a d m in is ­

o f S o m a l i l a n d , a f t e r w h ic h I t a l i a n

S o m a lila n d w as 25 f o r m a lly c o n s t i t u t e d a s a d i r e c t l y a d m in is te r e d c o lo n y .

L oc. c i t . 2 5 M. K . G . , " I t a l y i n A f r i c a , ” W o rld T o d a y ( L o n d o n ) , 4 :6 3 , F e b ru a ry , 1 9 4 8 , c i t e s , f o r an e x te n d e d o u t l i n e o f th e s t a g e s w h e r e b y I t a l y a c q u i r e d t h e s e c o l o n i e s , M a x w e ll H. H. M a c a r t n e y a n d P a u l C re m o n a , I t a l y * s F o r e i g n a n d C o l o n i a l P o l i c y (L o n d o n : O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 3 8 ) .

16 T h re e .A n g lo - I ta lie n p r o t o c o l s o f 1891 an d 1894 d e ­ l i m i t e d t h e f r o n t i e r s b e tw e e n B r i t i s h

S o m a lila n d an d E r i t r e a

to

t h e w e s t*

th e e a s t and I t a l i a n

S o m a lila n d t o

I n 1 8 9 4 -6

t h e I t a l i a n s u s e d . t h e i r new c o l o n y o f E r i t r e a a s a b a s e f o r a n u n p r o v o k e d a t t a c k u p o n E t h i o p i a , t h e c a m p a ig n e n d i n g i n th e

s e v e r e d e f e a t o f t h e I t a l i a n s a t M o w a i n 1 8 9 6 w h ic h 26 p u t an end to an y I t a l i a n c la im s i n E th io p ia . T h e r e a f t e r t h e r e w as a m ark e d d e c l in e

t e r e s t in c o lo n ia l e n te r p r is e .

in I ta lia n

in ­

I t a l y had been f o r e s ta lle d

i n T u n i s i a i n 1 8 8 1 w hen F r a n c e im p o s e d a p r o t e c t o r a t e t h e r e , a n d now i n

1896 i n E t h i o p i a .

T he s m a l l a n d p o o r c o l o n i e s

o f E r i t r e a a n d t h e h i n t e r l a n d o f M o g a d i s c io w e r e r e t a i n e d , b u t i n t e r e s t s w itc h e d t o m a s s e m ig r a tio n t o t h e A m e ric a s , 27 T u n i s i a , an d t o a l e s s e r e x t e n t , t o F ra n c e an d E g y p t. A t h i r d p h a s e b e g an i n 1 9 1 1 w hen I t a l y , e c o n o m ic a n d s t r a t e g i c

d e s irin g

a d v a n ta g e s , a tta c k e d th e T u rk is h

p o s s e s s i o n o f L i b y a , t o w a r d s w h ic h s h e h a d h a d a s p i r a t i o n s 28 b a c k in th e 1880 ’ s , and a s a r e s u l t o f th e I ta lo - T u r k is h w a r o f 1 9 1 1 -1 2 ,

26

s e c u r e d t h a t c o lo n y a s w e l l a s t h e

Ib id . . p . 65. H a rris o n -C h u rc h , o p . c i t . ,

p . 78.

F o r a d e s c r i p t i o n o f I t a l y ’ s te c h n iq u e an d m o tiv e s i n T r i p o l i ( L i b y a ) , s e e M a r io L . T a r t a g l i a , " I t a l y ’ s P o l i c y o f D e m o g ra p h ic C o l o n i z a t i o n i n L i b y a , " ( u n p u b l i s h e d M a s t e r ’ s t h e s i s , The U n i v e r s i ty o f S o u th e rn C a l i f o r n i a , L os A n g e le s , 1 9 4 1 ), p . 4 .

17 D odecanese I s l a n d s .

C o n s o lid a tio n a n d o r g a n i z a t i o n w e re

h e ld up i n L ib y a d u r in g t h e v e n in g p e r i o d th e

1 9 1 4 -1 8 w a r, a n d i n th e i n t e r 29 S enussi f r a te r n ity m ad e t h e m s e l v e s t h e

e f f e c t i v e m a s te r s o f G y re n a ic a .

In th e

e a r ly tw e n tie s th e

F a s c i s t G o v e rn m e n t r o t a t e d t h e S e n u s s i i n t h e r e c o n q u e s t o f L i b y a , a s e r i e s o f c a m p a ig n s c a r r i e d b r u t a l i t y u n d e r G e n e ra l G ra z ia n i. ly

c o m p le te d o n ly b y 1 9 3 8 .

o u t w ith c o n s id e ra b le

P a c i f i c a t i o n w as v i r t u a l ­

The w e s te rn an d e a s t e r n p r o ­

v i n c e s , T r i p o l i t a n i a an d G y r e n a ic a , re m a in e d s e p a r a t e u n t i l 1 9 3 4 , w h en t h e y w e r e c o m b in e d u n d e r t h e r u l e o f a G o v e m o r 30 G e n e ra l. I t a l y w as b ro u g h t i n t o t h e

F i r s t W o rld W ar o n t h e

s id e o f t h e A l l i e s b y p ro m is e s o f t e r r i t o r y

in T y ro l,

A n a to lia , an d A f r ic a a f t e r th e w a r, b u t i t w as o n ly a f t e r lo n g d e la y an d i r r i t a t i o n s on a l l s m a ll t e r r i t o r i a l g a i n s on th e th e

s id e s t h a t

sh e w as g iv e n

i n n e r b o r d e r s o f L ib y a a n d

s o u th e r n f r o n t i e r o f S o m a lila n d .

a n c e w h ic h w a s s u p e r i m p o s e d u p o n t h e

29

I t a l y n u rse d a g rie v ­ lo s s o f p re s tig e

in

MT he S e n u s s i o r S e n u s s i t e s , a s t h e y a r e s o m e tim e s c a l l e d , a r e d e v o t e e s o f a b r a n c h o f I s l a m i c f a i t h w h ic h a d ­ v o c a t e s t h e m o re r i g i d a n d o l d e r r i t e s o f t h e r e l i g i o n . . . T h e c u r i o u s a s p e c t o f t h i s r e l i g i o u s f r a t e r n i t y i s a m e r g in g o f s p i r i t u a l a n d t e m p o r a l l e a d e r o f t h e s e c t , t h e ’M a h d i,* t h u s g i v i n g t h e e n t i r e m o v em en t a p o l i t i c a l c o n n o t a t i o n . rt I b id ., p . 13. 3G

M. K. G . , op. c i t . , p . 63.

18 1896 a t t h e h a n d s o f t h e E th io p ia n s . A fo u rth p h ase in I t a l i a n th e

im p e ria lis tic

31

c o l o n i z a t i o n i s m ark e d b y

f e r v o r u n d e r M u s s o l i n i , who p l a y e d u p o n

t h e r e s e n t m e n t w h ic h t h e n a t i o n h a d f e l t

s i n c e 1896 and

w h ic h w a s i n c r e a s e d a f t e r 1 9 1 9 b y a d i s a p p o i n t i n g p e a c e tre a ty .

I t a l i a n s w e re r e s t r a i n e d fro m e m ig r a tin g a b ro a d an d

e n c o u ra g e d in s te a d to

s e ttle

in I t a l i a n

c o lo n ie s .

S ta ia ll

f r o n t i e r c h a n g e s w e r e m ade t o t h e d o u b t f u l a d v a n t a g e o f t h e Ita lia n s

in

s o u t h e r n L ib y a a n d s o u t h e r n E r i t r e a b y t h e L a v a l -

M u s s o l i n i Rome A g re e m e n t o f J a n u a r y , 1 9 3 5 . Ita ly

Soon a f t e r w a r d s ,

c o n q u e r e d E t h i o p i a i n a b r u t a l c a m p a ig n .

E ven a f t e r

t h e s e c o n q u e s t s s h e s t i l l h a d c l a i m s t o m ak e a g a i n s t 32 B r i t a i n , F r a n c e , a n d E g y p t. D e v e lo p m e n t o f t h e tra d itio n , Ita ly th o u g h th e g rea t

s e t out to

In th e b e s t im p e r ia lis t

d e v e lo p h e r p o s s e s s i o n s , ev en

c h a ra c te r o f th e re g io n s i s

scope t o

a c o l o n i z i n g P o w er.

d u rin g th e f i f t y Ita ly

c o lo n ie s .

n o t such a s to

a ffo rd

D e v e lo p m e n t o f E r i t r e a

y e a r s o f o c c u p a tio n w as g r a d u a l b u t s te a d y .

d i d m uch i n t h e w a y o f p u b l i c w o r k s a n d r o a d - m a k i n g .

R e n e A l b r e c h t - C a r r i e , "T he P r e s e n t S i g n i f i c a n c e o f t h e T r e a ty o f L ondon o f 1 9 1 5 .” P o l i t i c a l S c ie n c e Q u a r t e r l y . 5 4 :3 6 4 - 9 0 , S e p te m b e r, 1 9 3 9 . 32 F o r a l i s t i n g o f t h e I t a l i a n e m p ir e a t t h e o u t ­ b r e a k o f t h e S e c o n d W o rld W ar s e e R o y a l I n s t i t u t e o f I n t e r ­ n a t i o n a l A f f a i r s , T h e I t a l i a n C o l o n i a l I t o p i r e (L o n d o n : R oyal I n s t i t u t e o f I n te r n a tio n a l A f f a ir s , 1 9 4 0 ).

19 A l th o u g h i n

som e w a y s t h i s

e a rlie r Ita lia n

c o lo n y w as t h e

r i c h e s t , n o m a j o r l a n d d e v e lo p m e n t w a s p o s s i b l e , b ro k e n n a tu r e o f th e

c o u n try .

P rio r to

p o r t e d f r o m t h e T i g r a i a n d Yemen t o re so u rc e s.

A fte r th e I t a l i a n

w ith t h a t c o u n try .

s u p p le m e n t l o c a l

p o p u la tio n in c re a s e d g r e a tly

a f t e r 1 9 3 4 , w h en E r i t r e a w a s u t i l i z e d

E ritre a , in to

E th io p ia ,

th e s in g le

1 9 3 5 g r a i n w a s im ­

o c c u p a tio n t r a d e w as l a r g e l y

T he I t a l i a n

t h e E t h i o p i a n c a m p a ig n .

due to th e

a s a s p rin g b o a rd f o r

A f te r th e E th io p ia n c o n q u e s t,

and I t a l i a n

S o m a l i l a n d w e re c o m b in e d 33 c o lo n y o f I t a l i a n E a s t A f r i c a .

P o s s ib ilitie s

f o r d e v e lo p m e n t i n I t a l i a n

S o m a lila n d

w e r e m u ch s m a l l e r t h a n i n E r i t r e a , a n d t h e c l i m a t e i s u n ­ fa v o ra b le to

E u ro p ea n s e t t l e m e n t .

W ith a d e q u a t e i r r i g a t i o n

s c h e m e s , h o w e v e r , s m a l l a r e a s o f c o a s t a l t r a c t l e n t th e m ­ s e lv e s to

c u ltiv a tio n o f t r o p ic a l p ro d u c ts , and th e I t a l i a n s

e x p e rim e n te d w ith s u g a r-g ro w in g on a f a i r l y

la rg e

s c a le .

In

p r e - w a r y e a r s a b o u t t h r e e - q u a r t e r s o f t h e c o l o n y 's t r a d e , b o t h i m p o r t a n d e x p o r t , w a s w i t h I t a l y , t h e m a in e x p o r t s b e in g f o o d s t u f f s an d t e x t i l e s .

As i n t h e o t h e r c o l o n i e s ,

m uch w a s d o n e i n t h e w a y o f p u b l i c w o r k s a n d r o a d - m a k i n g , and a s in th e c a se o f E r it r e a , w as i n t e n s i f i e d

d e v e lo p m e n t a n d c o l o n i z a t i o n

b e fo re and a s a r e s u l t o f th e c o n q u e st o f

3 3 M. K . G . , 0 £ . c i t . , p . 6 4 , c i t e s S t e p h e n L o n g r i g g , A S h o rt H i s t o r y o f E r i t r e a (O x fo rd : C la re n d o n P r e s s , 1 9 4 5 ).

20

34

E th io p ia .

T he p o t e n t i a l i t i e s o f I t a l y ’ s N o rth A f r ic a n c o lo n y w e re f a r g r e a t e r t h a n t h o s e o f h e r E a s t A f r ic a n p o s s e s s i o n s . P l a n s f o r L i b y a ’ s a g r i c u l t u r a l d e v e lo p m e n t w e r e b a s e d o n hopes th a t ir r ig a tio n

a n d s o i l d e v e lo p m e n t o f t h e f e r t i l e

c o a s t a l s t r i p m ig h t e n a b l e i t

to

re g a in i t s

t a t i o n a s t h e g r a n a r y o f I m p e r i a l Rom e. Ita ly

began in th e

o n e -tim e r e p u ­

C o l o n i z a t i o n fr o m

e a r l y 1 9 2 0 ’ s , w h en l a r g e t r a c t s o f l a n d

i n T r i p o l i w e re a l l o c a t e d f o r r e c la m a tio n t o p r iv a te c o n c e s s io n a ire s .

a fe w b i g

T h i s m e th o d p r o v e d o f s lo w

f r u i t i o n , h o w e v er, b e c a u se o f th e p a c i f i c a t i o n r e q u ir e d in th e tw e n tie s and t h i r t i e s .

F a s c i s t p o l i c y w a s a im e d a t

b r e e d i n g m an y I t a l i a n s a n d u s i n g th e m t o ita lia n ita

c re a te

a c e n te r o f

on th e o p p o s i t e s h o r e o f t h e M e d ite r r a n e a n .

V ie w e d i n t h i s l i g h t t h e p o l i c y o f g r a n t i n g l a r g e c o n c e s ­ s io n s to

a fe w c o l o n i s t s w a s o b v i o u s l y u n d e s i r a b l e .

g i n n i n g w a s t h e r e f o r e m ad e w i t h

s m a lle r h o ld in g s in

A be­ 1933.

T h i s new p o l i c y o n l y r e a l l y g o t u n d e r w ay i n 1 9 3 8 , h o w e v e r , w h en G e n e r a l B a l b o , t h e n G o v e rn o r - G e n e r a l o f L i b y a , w i t h M u s s o l i n i 's e n c o u r a g e m e n t l a u n c h e d h i s g r a n d i o s e th e

s e ttle m e n t o f th e *34

I b id .,

sc h e m e f o r 35 " Q u a r ta S p o n d a ,” o r F o u r th S h o r e .

p p . 6 4 -6 5 .

3 5 See T a r t a g l i a , o p . e i t . C h a p te r I I I d e s c r i b e s t o p o g r a p h y a n d p r o d u c t i o n ; C h a p t e r IV i s d e v o t e d t o m o d e m d e m o g r a p h ic c o l o n i z a t i o n o f L i b y a .

21 The i n i t i a l e x p e n d itu r e th e p a r t o f th e it

in v o lv e d in t h i s

S ta te w as o b v io u s ly p r o d ig io u s ,

d id su c h lo n g - te r m ite m s a s i r r i g a t i o n ,

t h e c o n s tr u c tio n s o f fa rm s an d v i l l a g e s .

sc h e m e o n in c lu d in g a s

ro a d -m a k in g , and T he p r o m o t e r s w e r e

f u l l y a w a r e t h a t m an y y e a r s m u s t e l a p s e b e f o r e t h e y c o u l d hope to

rea p ,

i n a n y m e a s u ra b le d e g r e e , t h e b e n e f i t s o f

t h e i r o u t l a y t o w a r d a p o l i c y o f " d e m o g r a p h ic ” c o l o n i z a t i o n . M uch d e v e lo p m e n t w o u ld b e r e q u i r e d b e f o r e r e l i e f f o r t h e m o t h e r - c o u n t r y 's p o p u l a t i o n p r o b l e m o r a s s i s t a n c e t o w a r d s its

a u t a r k i c a im s w o u ld b e r e a l i z e d . I t w as t h e t h i r d a n t i 36 c ip a te d b e n e f it — th e s tr a te g ic a sp e c t o f p o s itio n a l ad­ v a n ta g e , e i t h e r f o r d i r e c t p u rp o s e s o f w ar o r f o r th o s e o f p e a c e t i m e c o m m u n ic a tio n — t h a t w a s r e g a r d e d a s s u s c e p t i b l e o f m o re im m e d ia te r e a l i z a t i o n . As f a r a s t r a d e w a s c o n c e r n e d , i m p o r t s i n t o I t a l y fro m t h e c o l o n i e s r a n g e d fro m

.2 p e r c e n t t o

.9 p e r c e n t o f

I t a l i a n w o rld t r a d e ; e x p o r ts a v e ra g e d 8 p e r c e n t . 37 in v e s tm e n t f a r e x c e e d e d th e r e t u r n .

Thus th e

On t h e f i n a n c i a l s i d e t h e c o l o n i e s r e p r e s e n t e d a c o n ­ s id e ra b le

lia b ility

on t h e m e t r o p o l i t a n b u d g e t.

36

A f te r 1925

O th e r th a n t o i n c r e a s e n a t i o n a l p r e s t i g e , t h a t i s , f o r a l l f i r s t - c l a s s P o w e rs m u s t h a v e a n e m p i r e ! P e rh a p s t h i s o b j e c ti v e s h o u ld be p la c e d f i r s t in im p o rta n c e . S t e p h e n H. L o n g r i g g , " D i s p o s a l o f I t a l i a n A f r i c a , ” I n t e r ­ n a t i o n a l A f f a i r s (L o n d o n ) , 2 1 : 3 6 3 , J u l y , 1 9 4 5 . 37

See chart in M. K. G-., o p . o i t . . p . 67.

22 T r i p o l i t a n i a r a i s e d , on an a v e ra g e , t o t a l re v e n u e n eed ed f o r th e

a b o u t o n e - th ir d o f th e

c o lo n y ; C y re n a ie a e v en l e s s ,

a b o u t o n e - q u a r t e r o r o n e - f i f t h , w h ile E r i t r e a a n d S o m a lila n d e a c h r a i s e d a b o u t o n e - q u a r t e r o f th e am ount n e c e s s a r y t o a d m i n i s t e r th e m . 38 f r o m Home.

The b a la n c e in e a c h c a s e h a d t o

P re - w ar I t a l i a n

p o lic y .

I f one a tte m p ts to

be m et

sum u p

th e f a c to r s o f I t a l i a n p o lic y in t h i s p re -w a r p e rio d , one c a n o n l y w o n d e r an ew a t t h e fa ls e

p re m is e s ,

c h a i n o f a r g u m e n ts b a s e d o n

on p u t ti n g th e

by S ig n o r M u s s o lin i so u g h t t o e x p a n s io n .

In tr u e

e ffe c t a rtif ic ia lly c o u ld j u s t i f y

c a r t b e fo r e th e h o r s e , w h e re ­ j u s t i f y h is p o lic y o f c o lo n ia l

d i c t a t o r fa s h io n he so u g h t f i r s t to a n i n c r e a s e i n p o p u l a t i o n o n w h ic h h e

h i s p ro c la m a tio n f o r th e n e e d t o

expand.

H is a u t a r k i c p o l i c y w as a d d u c e d a s a r e a s o n f o r i n ­ v e s tin g la rg e

sum s i n c o l o n i e s w h i c h c o u l d o f f e r l i t t l e

in

r a w m a t e r i a l s o r f o o d s t u f f s a n d w h ic h c o u l d n e v e r b e a n y ­ t h i n g b u t a n e c o n o m ic l i a b i l i t y t o t h e m o t h e r c o u n t r y . F i n a l l y h i s a m b itio n w as su c h a s t o

a llo w I t a l y t o be

d ra g g e d i n to w a r, th e r e b y e n d a n g e rin g h e r c o l o n i e s ’ s e c u r i t y p r e c i s e l y a t t h e m om ent w h e n t h o s e c o l o n i e s c o u l d o n l y b e r e g a r d e d a s a n e n o rm o u s c a p i t a l i n v e s t m e n t f r o m w h ic h

38 T L oc. c i t .

p o s i t i v e b e n e f i t c o u ld n o t b e h o p e d t o 39 y e a rs o f p e a c e fu l c o n s o lid a tio n .

be d e riv e d w ith o u t

I n g e n e r a l t h e m e th o d s b y w h i c h t h e I t a l i a n s to r e a liz e

t h e i r d e s id e ra ta v a rie d l i t t l e .

so u g h t

T hey s u p p lie d

a d m i r a b l e a n d e x t r e m e l y e x p e n s i v e m e a n s o f c o m m u n ic a tio n i n t h e fo rm o f r o a d s , r a i l w a y s , p o r t s .

T h e y p o u r e d v a s t sum s

in to th e c o lo n ie s f o r th e c o n s tr u c tio n o f i r r i g a t i o n o th e r e n g in e e rin g p r o j e c t s .

T hey d e v e lo p e d p u b l ic

and

s e rv ic e s

— h e a l t h , w a t e r a n d p o w e r s u p p l y , to w n p l a n n i n g — o n a s c a l e 40 f r o m w h ic h t h e n a t i v e s h a v e g r e a t l y b e n e f i t e d . O p in io n s a s t o been d iv e r s e .

I t a l y ’ s a d m in is tra tiv e re c o rd have

T h e i s s u e h a s b e e n c o n f u s e d b y w r i t e r s who

w e re e i t h e r p r o - o r a n t i - I t a l i a n .

M a t e r i a l im p r o v e m e n ts a r e

s o m e tim e s p e r f u n c t o r i l y d i s m i s s e d w i t h t h e a rg u m e n t t h a t th e y w e re e f f e c t e d f o r th e b e n e f i t o f th e I t a l i a n r a t h e r th a n th e n a tiv e s . w ith th e

s e ttle rs

T h is c o n te n ti o n b e c lo u d s t h e i s s u e

i m p l i c a t i o n t h a t o t h e r P o w e r s h a v e d o n e m uch b e t t e r .

E ven t h e F a s c i s t s , h o w e v e r, s e t a s i d e a fu n d t o

c o m p e n s a te

n a t i v e s d is p o s s e s s e d b y a c o l o n i z a t i o n p r o j e c t i n L ib y a . T hey a ls o b u i l t fa rm s , m o sq u es, an d s c h o o ls , and p ro v id e d m e d ic a l s e r v i c e s .

It

is

g e n e r a lly re c o g n iz e d t h a t th e

39 i£ £ * e i t . 40 L o n g r i g g , o £ . c i t . . p . 3 6 4 , a n d t h e tw o f o l l o w i n g c i t a t i o n s f o r t h e m a t e r i a l e m b o d ie d i n t h i s a n d t h e tw o su bsequent p a ra g ra p h s.

24 I t a l i a n s m ade a c o n s p i c u o u s c o n t r i b u t i o n i n t h e t e c h n i q u e s 41 o f c o lo n ia l e n g in e e rin g . Y e t hum an h a p p i n e s s d e p e n d s u p o n m o re t h a n s h e e r te c h n ic a l e f f ic ie n c y .

W e lfa re o f t h e in d ig e n o u s i n h a b i t a n t s

w as e v ery w h e re p u r e l y s e c o n d a ry t o c o lo n is ts ,

a n d a c k n o w le d g e d a s s u c h b y t h e I t a l i a n s .

F a s c is t s p i r i t , w ith i t s t r a s t to

t h a t o f th e I t a l i a n

g lo rific a tio n

o f th e

s ta te

The in con­

d e m o c ra c y ’ s e m p h a s is on t h e r i g h t s o f t h e i n d i v i ­

d u a l, c o u ld h a r d l y be e x p e c te d t o

p r o m o te n a t i v e

a lo n g th e m o st p r o g r e s s iv e l i n e s . o f th e t e r r i t o r i e s ,

d e v e lo p m e n t

T hey t r e a t e d th e n a t i v e s

in n o rm al c ir c u m s ta n c e s , w ith b e n e ­

v o le n c e ; b u t th e s e b e n e f i ts d id n o t in c lu d e t h a t o f p a r t i ­ c i p a t i o n i n t h e i r own g o v e r n m e n t, w h ic h h a s n o p a r t i n t h e Ita lia n

c o lo n ia l c o n c e p tio n .

In f a c t ,

s u p p r e s s e d s o m e tim e s w i t h f i r m n e s s , 42 ta lity .

in s u rg e n c e w as

s o m e tim e s w i t h b r u -

Such i n b ro a d o u t l i n e w as t h e p o s i t i o n o f I t a l y ’ s c o lo n ie s a t th e

o u tb re a k o f th e w a r.

I ll.

THE COLONIES DURING THE WAR

W ith in a y e a r a f t e r I t a l y

d e c l a r e d w a r on G re a t

41

M cK ay, o p . c i t . . p . 2 7 1 , c i t e s M a r t i n M o o re , F o u r t h S h o r e — I t a l y ’ s M a ss C o l o n i z a t i o n o f L i b y a (L o n d o n : R u t l e d g e , 1 9 4 0 ) j' p p ." 1 8 7 - 9 4 . 42

Harrison-Church, op. c i t . , p. 80.

B rita in

a n d F r a n c e i n J u n e o f 1 9 4 0 , t h e F a s t A f r i c a n cam ­

p a ig n w as o v e r .

At t h a t tim e o n ly F re n c h A lg e r ia , T u n is ia ,

a n d a n a rro w s t r e t c h o f t h e M e d ite rra n e a n b ro k e th e s u p p ly l i n e

b e tw e e n G e rm a n y a n d E g y p t .

t u l a t e d , t h e w ay t o C a i r o a p p e a r e d t o Ita lia n

When F r a n c e c a p i ­ lie

open.

a rm ie s s t a t i o n e d i n E t h i o p i a , E r i t r e a ,

S o m a lila n d , B r i t i s h

A x is

W ith and

i n t e r e s t s in E a s t A fric a , to g e th e r w ith

h e r l i n e s o f c o m m u n ic a tio n t o t h e

F a r E a s t v ia th e Suez

C a n a l w e r e t h r e a t e n e d f r o m tw o d i r e c t i o n s .

T h is w as th e

s i t u a t i o n w h ic h f a c e d F i e l d M a r s h a l E a r l W a v e ll i n t h e sum m er o f 1 9 4 0 , w i t h B r i t a i n

a n d F ra n c e u n a b le t o

t h e a r m s o r m en w h ic h t h e i r p o s i t i o n 43 dem anded.

p ro v id e

i n t h e M id d le E a s t

W h ile h e w a s b u i l d i n g u p t h e Army o f t h e H i l e i n t o h a rd -s trik in g Ita lia n

a

a n d s w i f t - m o v i n g f o r c e , W a v e ll a t t a c k e d

o u t p o s t s l o c a l l y i n A n g lo -E g y p tia n S u d a n , p a r t s o f

w h ic h M a r s h a l G r a z i a n i ’ s I t a l i a n

Army h a d o c c u p i e d i n J u l y ,

a t K a s s a la , A d a rd e b , an d G a l l a b a t .

Such a t t a c k s g a v e g r e a t

e n co u rag e m en t to th e p a t r i o t f o r c e s i n E th io p ia . On t h e 9 t h o f D e c e m b e r, 1 9 4 0 , G e n e r a l W a v e ll l a u n c h e d an o f f e n s iv e

43

a g a in s t M a rsh a l G r a z ia n i in E gypt and a b o u t th e

T he l a r g e s t s h a r e o f t h e a c c o u n t o f t h e m i l i t a r y c a m p a ig n s h a s b e e n t a k e n f r o m F r a n c i s J . H e n n e l l , B r i t i s h M i l i t a r y A d m i n i s t r a t i o n o f O c c u p ie d T e r r i t o r y Down t h e Y e a r s , 1 9 4 1 - 1 9 4 7 (L o n d o n : H. M. S t a t i o n e r y O f f i c e , 1 9 4 8 ) , p p . 1 - 9 , 3 4 -3 9 , 4 5 4 -5 7 .

26

sam e t i m e L i e u t e n a n t - G e n e r a l S i r A la n C u n n in g h a m m oved a g a in s t I t a l ia n

f o r c e s o n t h e K en y a - S o m a l i a b o r d e r .

t h e s h o r t s p a c e o f tw o m o n th s G y r e n a i c a h a d f a l l e n A llie d h a n d s.

On F e b r u a r y 7 t h ,

W ith in in to

1 9 4 1 , f o llo w in g th e

c a p tu re

o f B e n g h a z i, G e n e ra l B e r g o n z a li s u r r e n d e r e d u n c o n d i t i o n a l l y . T h e c a m p a ig n t o t h e s ta n t

su ccess.

s o u th m et w ith s lo w e r b u t co n ­

T he I t a l i a n

t r o o p s , w e a k fro m t h e

d i s i n t e g r a t e d a t m an y p o i n t s .

s ta rt,

A f te r s t i f f f ig h tin g d u rin g

t h e e a r l y p a r t o f F e b r u a r y , t h e I t a l i a n s w e re d e c i s i v e l y b e a te n in th e

f ie r c e s t b a ttle

o f th e

c a m p a ig n f o r K e r e n .

T h e c l i m a x cam e o n t h e 2 6 t h o f M a r c h , w hen t h e I t a l i a n su rre n d e re d .

fo rc e

I m p e r i a l f o r c e s e n t e r e d A d d is A b ab a o n A p r i l 5 .

E m p e ro r H a i l e S e l a s s i e r e t u r n e d t o h i s c a p i t a l o n t h e M ay , 1 9 4 1 , f i v e y e a r s t o

th e

5 th o f

d a y a f t e r M a rs h a l B a d o g lio h a d

e n te re d i t .

The re m a in in g I t a l i a n

banks o f th e

B lu e K i l e a n d w e r e c o r n e r e d a t A g i b a r , w h e r e o n

t h e 2 S n d o f M ay t h e I t a l i a n 11 A s s a b , t h e l a s t I t a l i a n 44 o c c u p ie d , f e l l .

f o r c e s w e re c h a s e d up t h e

C om m ander s u r r e n d e r e d .

On J u n e

p o r t i n E a s t A f r ic a re m a in in g

E v e n t s i n L ib y a w e re n o t m a r k e d w i t h t h e

sam e s u c c e s s .

T h e en em y t h e r e h a d b e e n s t r o n g l y r e i n f o r c e d , w h i l e G e n e r a l W a v e ll * s Army h a d b e e n d e n u d e d b y w i t h d r a w a l o f u n i t s f o r t h e G r e e k c a m p a ig n .

On t h e 3 1 s t o f M a r c h , 1 9 4 1 , t h e

44 B e n n e ll, op. c i t . . p. 2.

en em y

27 a t t a c k e d S I A g h e i l a a n d i n a v e r y s h o r t t i m e t h e w h o le o f G y r e n a i c a , w i t h t h e e x c e p t i o n o f T o b r u k , w a s i n enem y 45 h ands. W ith t h e a n o th e r b eg an .

c o m p le tio n o f th e

E a s t A f r i c a n c a m p a ig n ,

On N o v e m b er 1 8 t h e new B r i t i s h E i g h t h Army

u n d e r G e n e r a l S i r C la u d e A u c h i n le c k w a s t h r o w n a t R om m el’ s A frik a C o rp s.

T h ere e n su e d a p e r io d o f jo c k e y in g d u rin g

w h ic h e a c h s i d e a l t e r n a t e l y a d v a n c e d a n d r e t r e a t e d ,

one r e ­

p la c in g th e o th e r . T he new c o a s t a l r o a d w h i c h h a d b e e n c o m p l e t e d i n 1 9 3 8 t o l i n k t h e n e w ly -fo u n d e d s e t t l e m e n t s i n T r i p o l i t a n i a a n d C y r e n a i c a i n s t e a d b e ca m e t h e s c e n e o f t h a t b a c k w a r d a n d f o r w a r d w a r f a r e w h ic h l a s t e d f ro m D e c e m b e r, 1 9 4 0 u n t i l t h e e n d o f J a n u a r y , 1 9 4 3 . 46 By t h e

e n d o f J a n u a r y , 1 9 4 2 , Rommel w a s o n t h e m ove e a s t .

T h e n cam e a l u l l u n t i l M ay.

R om m el’ s a t t a c k o n T o b r u k w a s

r e p u l s e d , a n d A u c h i n l e c k d i v i d e d t o m ake a s t a n d a t E l A la m e in .

T h ro u g h o u t J u l y h i s a t t a c k s w e re r e p u l s e d ,

a t t a c k s and c o u n te r a tta c k s c o n tin u e d .

and

I n A u g u st G e n e ra ls

A l e x a n d e r a n d M o n tg o m e ry t o o k c h a r g e . T he B r i t i s h E i g h t h A rm y’ s o f f e n s i v e began i n th e

a t E l A la m e in

c l o s i n g d a y s o f O c to b e r w i t h t h e i r fam o u s

F o r an i n t e r e s t i n g a c c o u n t o f v a r io u s p h a s e s o f t h e m i l i t a r y c a m p a ig n s i n N o r t h A f r i c a u n t i l t h e f a l l o f 1 9 4 1 , s e e W in s to n S . C h u r c h i l l . T he G r a n d A l l i a n c e ( B o s t o n : H o u g h to n M i f f l i n C om pany, 1 9 5 0 ; , B ook O n e: C h a p t e r s 1 , 4 , 5 , 1 1 ; Book Two: C h a p t e r 2 .

46 M. K. G., o£. eit. , p. 68.

28 b re a k -th ro u g h •

I n a w e e k t h e d e s t r u c t i o n o f Rommel f s a r m o r

w as c o m p le te a n d t h e p u r s u i t o f " th e D e s e r t Fox" w as o n . One to w n a f t e r a n o t h e r f e l l i n t o B u e ra t—M i s u r a t a - - T r i p o l i .

B r itis h hands— N o f ilia —

I n t e r i o r F e z z a n o a s e s w e re

o c c u p ie d by th e

s u p p o rtin g o v e rla n d o p e r a tio n s o f F re n c h 47 tr o o p s fro m F re n c h E q u a to r ia l A f r ic a . By t h e e n d o f F e b r u a r y , 1 9 4 3 , t h e l a s t o f t h e en em y u n i t s w a s c l e a r e d f r o m w hat had been th e IV . A ll th r e e

Ita lia n

E m p ire .

BRITISH MILITARY AIMINISTRATION c o lo n ie s cam e, o n s u r r e n d e r , u n d e r B r i t i s h

M i l i t a r y A d m in is tra tio n

( B .M .A .) w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e

F e z z a n r e g i o n o f L ib y a , w h ic h f e l l t o a d m in is tra tio n . Ita lia n

F re n c h o c c u p a tio n and

The B r i t i s h , v i c t o r s i n th e r e - c o n q u e s t o f

A f r i c a , w e r e now r e s p o n s i b l e f o r t h e w e l f a r e o f t h e

p e o p le s w hose la n d s t h e y h a d l i b e r a t e d . c o n tin u e d u n t i l t h e i r f i n a l d i s p o s a l — th e t r a t io n " r e f e r r e d to

in A r tic le

T h is c o n d it i o n " p r e s e n t a d m in is ­

23 o f th e I t a l i a n

peace

tre a ty . ".

.

.T o

t h e w o r l d i n g e n e r a l , M i l i t a r y A d m in is ­

tra tio n

i s t h e m e th o d o f c a r r y i n g o u t t h e i n t e r n a t i o n a l 48 o b l i g a t i o n s w h ic h f o l l o w c o n q u e s t . " The n a tu r e and

47 48

H a rris o n -C h u rc h , o p . c i t . ,

p . 79.

R en n ell, pp. c i t . . In tro d u ctio n , p . v i i .

39 o b l ig a t io n s o f an o c c u p a tio n a d m i n i s t r a t io n a re p r e s c r ib e d b y i n t e r n a t i o n a l la w .

In th e c a se o f I t a l i a n

a d m i n i s t r a t i o n cam e u n d e r m i l i t a r y

s u p re m e command o f G .O .C .

( G e n e r a l O f f i c e r C om m ander) E a s t A f r i c a , C h i e f , M id d le E a s t F o r c e s . p re s e rv e th e

s u b je c t to

l a t e r C o m m a n d e r-in -

T he a im o f o c c u p a t i o n i s t o

s t a t u s quo a s m uch a s p o s s i b l e ;

changes in a d m in is tr a tio n ,

A fric a th e

le g is la tio n ,

th e re fo re

any

o r ta x a tio n a re

se v e re st p e n a ltie s .

B r i t i s h M i l i t a r y A d m i n i s t r a t i o n i s h a m s tr u n g b y t h e p r o v i s i o n s o f t h e H ag u e C o n v e n t i o n o f 1 9 0 7 , u n d e r w h ic h n o new p o l i t i c a l , s o c i a l , o r e c o n o m ic p o l i c i e s a r e p e r ­ m i t t e d u n l e s s c i r c u m s t a n c e s c o m p e l . 49 To t h e c r e d i t o f t h e p r e s c i e n c e o f G e n e r a l W a v e l l , a n u c le u s o f p e rs o n n e l f o r th e p u rp o s e o f a d m in is tr a tio n w as re a d y s h o r tly b e fo re th e 1940.

end o f th e

C y r e n a i c a n c a m p a ig n o f

W a v e ll a p p o i n t e d a g e n e r a l r e s p o n s i b l e

a d m i n i s t r a t io n o f o c c u p ie d t e r r i t o r y o p e ra tio n s .

b o th f o r th e

and f o r co n d u ct o f

To t h i s m a n , i n h i s c a p a c i t y a s M i l i t a r y

G o v e r n o r a n d C o m m a n d e r - in - C h ie f o f C y r e n a i c a w a s a s s i g n e d a D e p u ty C h i e f P o l i t i c a l O f f i c e r (D C PO ), who h e a d e d t h e O c c u p ie d Enem y T e r r i t o r y A d m i n i s t r a t i o n

(O E T A ).

T he DCPO

m ad e i m p o r t a n t a p p o i n t m e n t s , S u p p lie s ,

such a s t h a t o f C o n tr o lle r o f 50 C o n t r o l l e r o f F in a n c e and A c c o u n ts .

^ 9 H a r r i s o n - C h u r c h , oj>. c i t . ,

p p . 8 0 -8 1 .

50 F o r a c o n c i s e b u t c o m p r e h e n s iv e a c c o u n t o f t h e m a­ c h in e ry p ro v id e d f o r th e e x e r c is e o f th e v a r ie d f u n c tio n s r e q u i r e d o f m i l i t a r y a d m i n i s t r a t i o n , s e e t h e W ar O f f i c e p u b l i c a t i o n B r i t i s h M i l i t a r y A d m i n i s t r a t i o n o f O c c u p ie d T e r r i t o r i e s i n A f r i c a . 1 9 4 1 - 1 9 4 5 . Omd. 6 5 8 9 .

30 By 1 9 4 4 , w i t h t h e m o v e m e n t o f m i l i t a r y o p e r a t i o n s fro m A f r i c a t o E u ro p e , a d m i n i s t r a t i o n s becam e s i m i l a r t o c o l o n i a l g o v e r n m e n ts a n d t h o u g h t e c h n i c a l l y m i l i t a r y i n f o r m , i n r e a l i t y p e rfo rm e d th e n o rm a l f u n c tio n s o f c i v i l g o v e m 5l m e n t. f,B u t t h e i r a u t h o r i t y w a s s t i l l f o u n d e d o n t h e f a c t 52 o f c o n q u e s t. n T h e C o m m a n d e r - i n - C h i e f , M id d l e E a s t F o r c e s , w as s t i l l

th e

s u p re m e a u t h o r i t y .

I n D ecem ber o f 1 9 4 4 t h e

D e p u ty C h i e f C i v i l A f f a i r s o f f i c e r w a s c h a n g e d t o t h e t i t l e o f C h i e f A d m i n i s t r a t o r , a n d A r e a C om m anders w e r e r e l i e v e d o f a l l r e s p o n s i b i l i t y f o r c i v i l g o v e r n m e n t. th e a d m in is tra tio n s in c re a s e d ,

T he a c t i v i t i e s

of

a num ber o f s e r v i c e s b e in g

t a k e n o v e r f r o m t h e R o y a l N a v y a n d A rm y. E f f e c t s o f B .M .A . each o f th e I t a l i a n

T he e f f e c t s o f B .M .A . d i f f e r e d

c o lo n ie s .

in

In e v e ry c ase F a s c is t i n s t i ­

t u t i o n s w e r e c l o s e d d ow n, s t a f f s w e r e i n t e r n e d , a C u s t o d i a n o f Enem y P r o p e r t y t o o k o v e r a l l b u s i n e s s e n t e r p r i s e s , a n d p o s s ib le

d i s t u r b e r s o f p u b lie

h o w e v er, t h e

o r d e r w e re r e m o v e d .

T h e re ,

s im ila rity ended.

E r i t r e a p r o s p e r e d m o s t u n d e r B .M .A .

D u rin g t h e f i r s t

tw o y e a r s f o l l o w i n g t h e o c c u p a t i o n t h e c o u n t r y w a s m ad e a b a s e f o r v a r i o u s a c t i v i t i e s r e l a t e d t o t h e N o rth A f r ic a n

51 52

L o n g r i g g , oj>. c i t . , p .

364.

R en n ell, op. c i t . , p* 456.

31 t h e a t e r o f w a r, h u t fro m e a r l y i n E r i t r e a w as l e f t t o

1944 th e t i d e re c e d e d and

fe n d f o r h e r s e l f ,

c a tio n w ith th e o u ts id e w o rld .

c u t o f f f r o m com m uni­

T h u s t h r o w n on h e r own r e ­

s o u rc e s sh e p r a c t i c a l l y a c h ie v e d s e l f - s u f f i c i e n c y .

In ­

d u s t r i e s a n d B .M .A . p e r s o n n e l r e q u i r e m e n t s p r o v i d e d e m p lo y ­ m e n t f o r som e o f t h e p o p u l a t i o n h u t i t

seem s im p ro b a b le t h a t

t h e c o u n t r y 1s e c o n o m ic s t r u c t u r e w i l l l o n g b e a b l e t o 53 a E u r o p e a n p o p u l a t i o n a s w e l l a s i t i s now d o i n g . Ita lia n

S o m a l i l a n d , e v e n m o re i s o l a t e d t h a n E r i t r e a ,

h a s by re a so n o f i t s n a tu r a l p o v e rty , fa re d w o rse . e n c o u rag e d th e

B .M .A .

c u l t i v a t i o n o f m a iz e an d g r o u n d n u ts i n s t e a d

o f t h e u n e c o n o m ic b a n a n a s a n d c i t r u s f r u i t s f o r e x p o rt,

su p p o rt

and c o n s e q u e n tly t h e

f o r m e r l y g ro w n

c o u n try a t l e a s t m anaged to

s u p p o r t i t s e l f a t a lo w l e v e l . I t w a s i n L ib y a t h a t t h e fe lt.

H e re p r o s p e r i t y ,

d e c lin e w as m ost s e r i o u s l y

so r e c e n t l y i n a u g u r a t e d b e f o r e t h e

w a r, r e s t e d p r e c a r i o u s l y on th e th e c a r e f u lly c a lc u la te d

c o n tin u e d m a in te n a n c e o f a l l

s u b s id ie s and s e r v ic e s .

In

G y r e n a i c a w a r d am ag e w a s s e r i o u s ; h o w e v e r , i t p r e s e n t e d t h e l e s s c o m p l i c a t e d p r o b l e m o f t h e tw o L i b y a n r e g i o n s . n e a rly a l l o f th e I ta lia n

S in c e

p o p u la tio n had d e p a r te d , t h e r e w as

v i r t u a l l y no r a c i a l o r r e lig io u s m in o rity and hence no

53

c it.,

T h e s e c o n c l u s i o n s a r e t a k e n f r o m M. K . G . , o p . p p . 6 8 -7 0 .

32 p o l i t i c a l d i s s e n t i o n , b u t a re m a rk a b le u n a n im ity o f d e s i r e a s to th e f u tu r e . E c o n o m ic a lly , t h e

s i t u a t i o n w a s m o re d i f f i c u l t .

A r a b s h a d i n m an y i n s t a n c e s r e t u r n e d t o t a k e p o s s e s s i o n o f t h e l a n d on w h i c h t h e new I t a l i a n but th is

c o l o n i a l fa rm s w e re b u i l t ;

la n d c o u ld be k e p t p r o d u c tiv e o n ly w ith th e a i d o f

t r a i n e d t e c h n i c i a n s a n d c o n s i s t e n t l y m a i n t a i n e d sch em es o f w a t e r p r e s e r v a t i o n , b o t h o f w h ic h t h e

c o u n tr y w as la c k in g .

T r i p o l i t a n i a p r e s e n te d t h e g r e a t e s t p ro b le m . w as I t a l y ' s

T h is

g r e a t e s t s h o w -p la c e , w i t h w h ic h c o n ta c t w as

m uch c l o s e r t h a n w i t h t h e m o re s e l f - c o n t a i n e d E a s t A f r i c a n c o lo n ie s ; c o n s e q u e n tly , s u m p tio n o f t r a d e

r e s t r i c t i o n s p la c e d on th e r e ­

and on th e r e t u r n o f I t a l i a n s w ith p ro ­

p e r t y i n L ib y a w a s s e r i o u s l y f e l t .

As i n G y r e n a i c a , B .M .A .

c o u ld n o t i n c u r t h e e x p e n d itu r e n e c e s s a r y t o on i t s

f e e t a g a in and to

c h e c k t h e e n c ro a c h m e n ts o f th e

d e s e r t on t h e n e w l y - r e c l a i m e d l a n d .

A f u r th e r s e rio u s

d i f f i c u l t y w as o c c a s io n e d in 1947 by th e w h ic h d e s t r o y e d c r o p s a n d l i v e s t o c k to

a s ta te

s e t a g ric u ltu re

s e v e re d ro u g h t,

and re d u c e d th e c o u n try

o f fa m in e an d h a d b e e n o n ly p a r t i a l l y a l l e v i a t e d

b y im p o rts o f g r a in T hese a re t h e

a t a p r ic e to o h ig h f o r th e c o lo n ie s th e f a te

G r e a t P o w e rs w e r e c a l l e d u p o n t o

A ra b s t o p a y .

o f w h ic h t h e f o u r

d e c id e .

m i n i s t r a t i o n s h ad p ro v e d f u l l y a d e q u a te t o

The B r i t i s h

Ad­

t h e i r fu n c tio n ,

b u t t h e y w e r e n e v e r i n t e n d e d t o b e m o re t h a n t e m p o r a r y ,

33 e m e rg e n c y e n t e r p r i s e s . h e lp e d c o m p lic a te th e d is p o s a l. flu x . m ade.

I n t e r n a t i o n a l and s t r a t e g i c

a s p e c ts

f a c t o r s a f f e c t i n g t h e p ro b le m o f t h e i r

T he w h o le c o l o n i a l p i c t u r e w a s i n a s t a t e o f

I t i s w ith in t h i s

s e ttin g th a t d e c is io n had to

be

CHAPTER I I THE PROBLEM BEFORE THE FOREIGN M INISTERS The f u t u r e o f t h e fo rm e r I t a l i a n upon t h e i n t e r n a t i o n a l s c e n e o f f i c i a l l y C o u n c il o f F o r e ig n M i n i s t e r s . L ondon i n S e p te m b e r, 1 9 4 5 , t o s e ttle m e n t,

fa ith

c o lo n ie s e n te re d a t th e

firs t

W hen t h e M i n i s t e r s m e t a t l a y t h e g ro u n d w o rk f o r a p e a c e

in t h e i r c a p a c ity to re c o n c ile d iffe re n c e s

h a d n o t y e t d im m ed , d e s p i t e r e c u r r i n g e m b a r r a s s m e n t s o v e r t h e c o n d u c t o f a f f a i r s w h e re t h e

S o v i e t s h e ld sw ay .

T h e ir

d e l i b e r a t i o n s a t L ondon, h o w e v er, p u n c tu a te d b y a h e a te d a rg u m e n t o v e r p r o c e d u r a l m a t t e r s r e g a r d i n g t h e I t a l i a n t r e a t y , th e

c o l o n i e s i n c l u d e d , r e v e a l e d a w id e d i v e r g e n c e o f

v ie w s an d i n d i c a t e d t h a t a g re e m e n t w as l i k e l y t o o n ly b y th e h a r d e s t b a rg a in in g o f th e t r a d i t i o n a l

be re a c h e d s o r t.1

I t h a d b e e n d e c i d e d a t P o ts d a m t h a t a f u l l - d r e s s peace c o n fe re n c e , lik e a v o id e d .

In s te a d ,

th a t o f P a r is in 1919,

a C o u n c i l o f F o r e i g n M i n i s t e r s w o u ld d ra w

up th e f i v e p e ac e t r e a t i e s .

2

P r e s i d e n t T ru m a n s a i d i n h i s

r e p o r t to th e n a tio n on th e B e rlin t h a t "O ne o f t h e

s h o u ld be

( o r P o ts d a m ) C o n f e r e n c e

f i r s t t a s k s o f t h e F o r e i g n M i n i s t e r s " w o u ld

1 C . G ro v e H a i n e s , "T h e P r o b le m o f t h e I t a l i a n C o l o n ie s ." M id d le E a s t J o u r n a l . 1 :4 2 0 , O c to b e r , 1 9 4 7 . 2 J o h n C . C a m p b e ll , e d i t o r , T h e U n i t e d S t a t e s i n W o rld A f f a i r s . 1 9 4 5 - 1 9 4 7 (New Y o rk : H a r p e r a n d B r o s . , 1 9 4 7 ) , p . 63.

35 be " to

d r a f t p r o p o s e d t r e a t i e s o f p e a c e w i t h f o r m e r enem y

c o u n trie s fu tu re

.

.

. " a n d t h a t ' "We [ a r e ]

of Ita ly

firs t

th e 3 am ong t h e f o r m e r en em y c o u n t r i e s . "

A c c o rd in g ly , th e I t a l i a n

a n x io u s t o

s e ttle

p e a c e t r e a t y w as p la c e d in f i r s t

p o s itio n on th e ag en d a f o r th e c o n fe re n c e . P o s itio n s o f th e P o w e rs. f i r s t to

e x a m in e t h e

I t w o u ld se em i n o r d e r

s t a n d s t a k e n b y e a c h o f t h e P o w e rs

p r e v io u s t o t h e o p e n in g o f th e L ondon m e e tin g .

T he

p o s i t i o n s o f P r a n c e a n d B r i t a i n w e r e know n i n a g e n e r a l w ay in advance o f th e

c o n f e r e n c e ; th o s e o f t h e U n ite d S t a t e s and

t h e S o v i e t Tftiion r e m a i n e d t o

be c l a r i f i e d

d u rin g th e d i s ­

c u s s io n s . P r a n c e w a s know n t o

s u p p o rt I t a l y ’ s c la im s f o r t r u s ­

te e s h ip , fe a rin g th a t a c o lle c tiv e

t r u s t e e s h i p o v e r In d o ­

c h i n a w h e r e , d u r i n g t h e L o n d o n C o n f e r e n c e , a n -A nnam ite 4 u p r is in g had ta k e n p la c e . A ls o s h e h a d c l a i m s t o m ake o f Ita ly th e

on t h e

c o n tin e n ta l f r o n t ie r , a s w e ll a s a re q u e s t f o r

c e s s io n to

p o lic y to

A l g e r i a o f t h e F e z z a n , a n d " i t seem ed a w is e 5 s o f t e n t h e b lo w " b y re c o m m e n d in g t h e r e t u r n o f

^ D e p a r tm e n t o f S t a t e B u l l e t i n , V o l . X I I I , N o . 5 3 0 (A u g u st 1 2 , 1 9 4 5 ), p . 2 0 9 . 4 V e rn o n M cK ay, "T h e F u t u r e o f I t a l y ’ s C o l o n i e s , " F o re ig n P o lic y R e p o r ts . 2 1 :2 7 5 , J a n u a ry 1 , 1 9 4 6 .

Haines,

o jd

.

c i t . . p. 420.

36 th e p r e - F a s c is t c o lo n ie s to I t a l y o f tru s te e s h ip .

e i t h e r d i r e c t l y o r i n fo rm

T h e F r e n c h e m p i r e i t s e l f w o u ld h e e n d a n g e r ­

ed i f th e p r in c ip le o f c o ll e c t iv e t r u s t e e s h i p ,

o r even

i n d i v i d u a l t r u s t e e s h i p w i t h a p r e c i s e c o m m itm e n t i n

fa v o r

o f e a r l y in d e p e n d e n c e , w e re im p le m e n te d . B r i t a i n w as c o m m itte d , i n t h e f i r s t

in s ta n c e , to

s t a t e m e n t m ade b y F o r e i g n M i n i s t e r A n th o n y E d en i n " a t th e en d o f th e w ar th e S e n u s s is

£ s ic ]

a

1942 t h a t

i n G y re n a ic a w i l l 0

in n o c irc u m s ta n c e s a g a in f a l l u n d e r I t a l i a n

d o m in a tio n ."

On S e p te m b e r 2 1 , 1 9 4 3 , C h u r c h i l l h a d d e c l a r e d t h e I t a l i a n 7 c o lo n ie s to be " i r r e t r i e v a b l y l o s t " to I t a l y . T h is w as c a t e g o r i c a l l y r e a f f i r m e d b y M r. E d en i n O c t o b e r o f 1 9 4 4 i n a s ta te m e n t to th e

Commons w h ic h w a s b r o a d e n o u g h t o m ean

t h a t B r i t a i n w o u ld o p p o s e I t a l y ’ s r e t u r n t o c o lo n ie s .

any o f th e

8

B e c a u s e o f t h e i r e m b a r r a s s i n g w a r ti m e c o m m itm e n ts , *

th e

B r i t i s h w e re s e n s i t i v e

an d c a u t i o u s a b o u t a d v a n c in g

p l a n s t h a t m i g h t a t t r a c t u n w a n te d a t t e n t i o n t o e m p ire . fin d

t h e i r own

W ith t h e e n d o f t h e w a r , h o w e v e r , B r i t a i n

a m o re r e a l i s t i c

in flu e n c e .

s o lu tio n to

sought to

s a fe g u a rd i t s M e d ite rra n e a n

A f te r c o n q u e rin g I t a l i a n

S o m a lila n d , E r i t r e a ,

g 3 7 7 H o u se o f Commons D e b a t e s . 5 t h s e r . , p . 7 M cK ay, o]>. c i t . . 8 L oc. c i t .

p.

275.

78.

and

37 L ib y a , th e B r i t i s h m i l i t a r y had c o n tin u e d t o

a d m in is te r a s

t h e o c c u p y in g a u t h o r i t y .

As t h e l i b e r a t o r s o f E t h i o p i a t h e y 9 h ad r e tu r n e d H a ile S e la s s ie o n ly p a r t i a l s o v e re ig n ty . In th e l i g h t o f th e s e c irc u m s ta n c e s , s u s p e c t. Ita lia n

B r i t i s h p l a n s w e re a b i t

I n t h e p a s t t h e y h a d m o re t h a n o n c e e n c o u r a g e d e x p a n s io n a s a b u f f e r a g a i n s t T ran c e and h a d tu r n e d

a s y m p a th e tic e a r t o

Ita lia n

a p p e a ls .

A lth o u g h B r i t a i n ’ s o f f i c i a l p o s i t i o n w as n o t e x p r e s s ­ e d on t h e eve o f t h e L ondon C o n fe re n c e , t h e t o hav e b e en c o n v e rte d to th e

e x c e p tio n a l s t a t u s f o r G y re n a ic a . A ssab t o

se e m e d

id e a o f I t a l y 's r e te n tio n

th e c o lo n ie s e x c e p t f o r a c c e s s to th e

o f E ritre a n

B ritis h

of

se a f o r E th io p ia and

T hey fa v o re d th e

c e s s io n

E th io p ia an d t h e K e ren d i s t r i c t to

th e

S u d a n , b o th b e n e f i c i a r i e s b e in g i n o n e w ay o r a n o th e r B ritis h

d e p e n d e n c ie s .

T hey e sp o u se d th e

c re a tio n o f a

u n i te d S o m a lila n d , in c lu d in g E th io p ia n G gaden, t o b e p la c e d under B ritis h

a d m in is tra tio n .

T hey s u p p o rte d r e c t i f i c a t i o n

o f t h e C y re n a ic a n -E g y p tia n b o r d e r i n E g y p t’ s f a v o r , b u t i n s i s t e d t h a t C y re n a ic a be tu r n e d o v e r i n th e

S e n u s s i, w hose r e l a t i o n s w ith t h e

i n t i m a t e . '* '0

some f a s h i o n t o

B r i t i s h h ad b een m ost

I n e a c h e a s e t h e B r i t i s h p o s i t i o n w o u ld b e

9

S e e W ar O f f i c e , B r i t i s h M i l i t a r y A d m in i s t r a t i o n o f O c c u p ie d T e r r i t o r i e s i n A f r i c a . 1 9 4 1 - 1 9 4 5 . Cmd. 6 5 8 9 .

^

H aines, o p . c i t . , p. 481.

38 e i t h e r m a in ta in e d o r e n h a n c e d . P i v i s io n i n t h e S t a t e D e p a rtm e n t. to th e

By w a y o f c o n t r a s t

B r i t i s h a n d F r e n c h , who a p p e a r e d t o

know a t l e a s t

t h e i r g e n e r a l p u r p o s e s , t h e D e p a r tm e n t o f S t a t e W a s h in g to n w a s t o m b e fo re th e

b e tw e e n d i v i d e d c o u n s e l s .

in Two w e e k s

c o n f e r e n c e a Hew Y o rk T im e s s t o r y b y J a m e s B.

R e s to n r e v e a l e d t h e e x i s t e n c e o f a s tr o n g b lo c i n t h e S t a t e D e p a r tm e n t w h ic h b e l i e v e d i n t h e r e s t o r a t i o n o f t h e I t a l i a n c o lo n ie s to I t a l i a n tru s te e s h ip

s o v e re ig n ty ,

o r, a t l e a s t , to I t a l ia n 11 u n d e r t h e U n ite d N a tio n s . The p r o - I t a l i a n

v ie w w a s a d v o c a t e d b y t h e O f f i c e o f E u r o p e a n A f f a i r s a n d i n ­ c lu d e d a s i t s

c h i e f s u p p o r t e r s J a m e s G. D u n n , A s s i s t a n t

S e c r e ta r y o f S ta te f o r E u ro p ea n , F a r E a s te r n , N ear E a s te r n , and A fric a n A f f a ir s .

T h is p la n w as s t r o n g l y o p p o se d b y th e

O f f i c e o f N e a r E a s t e r n a n d A f r i c a n A f f a i r s , w h ic h f a v o r e d in te r n a tio n a l a d m in is tra tio n .

A c c o r d in g t o

one r e p o r t ,

even

S e c r e t a r y o f S t a t e B y rn e s w as a t one tim e i n c l i n e d t o ta k e IE t h i s v ie w . T he p r o - I t a l i a n b l o c o p p o s e d i n t e r n a t i o n a l a d m i n i s ­ tra tio n

o n t h e g r o u n d t h a t i t w o u ld g i v e R u s s i a a v o i c e i n

M e d ite rra n e a n a f f a i r s .

^ 12

MT h i s s t r e s s on f e a r o f R u s s i a n

^ ew Y ork T im e s , S e p te m b e r S , 1 9 4 5 .

M cK ay, 0 £ . c i t . , p . 2 7 3 , c i t i n g a r e p o r t b y B l a i r B o lle s i n F o r e ig n P o l i c y B u l l e t i n . O c to b e r 5 , 1 9 4 5 .

39 in f lu e n c e , h o w e v er, c a n be e x a g g e ra te d b e c a u se th e p r o I t a l i a n s h a d m an y o t h e r r e a s o n s f o r t h e 13 a d o p te d .* * C o n v in c e d t h a t t h e I t a l i a n

a ttitu d e

th e y

c o l o n i a l r e c o r d w as

no w o rse th a n t h a t o f th e o t h e r P o w e rs, t h e y a rg u e d t h a t I t a l y d e se rv e d c o n s id e ra tio n a s th e P o w ers t o

jo in th e A llie s b e fo re th e end o f th e w a r; t h a t

p re s e n t-d a y I t a l i a n and d e se rv e d h e lp to Ita ly * s

o n l y o n e o f t h e A x is

l e a d e r s w e r e a n t i - F a s c i s t s who w a n te d b u i l d up a d e m o c r a tic I t a l y ; t h a t

f o r t y - f i v e m il l io n p o p u la tio n m u st be s t a b le

fu tu re p eace; th a t i t s p la y a n a tu r a l r o le

g e o g ra p h ic p o s i t i o n

fo r

le a d s I t a l y to

in th e M e d ite rra n e a n ; and t h a t a l l

schem es o f i n t e r n a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n h a d f a i l e d

in th e

p a s t. T he a d v o c a t e s o f i n t e r n a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n c o n ­ s id e re d th e r e s to r a tio n I t a l y 's

o u tra g e o u s .

T h e i r a rg u m e n t w as t h a t

c o l o n i e s s h o u l d be t a k e n o v e r b y t h e U n i t e d N a t i o n s

b e c a u s e a n i n t e r n a t i o n a l c o m m is s io n w o u ld b e a g e n t s n o t o f t h e i r own c o u n t r i e s , b u t o f t h e U n i t e d N a t i o n s . te n d e d t h a t th e p r o - I t a l i a n

T hey co n ­

p l a n w o u ld b e t r a y t h e

s p irit of

t h e U n i t e d N a t i o n s C h a r t e r , t h a t i t w o u ld i g n o r e I t a l y ' s p o o r r e c o r d o f a d m i n i s t r a t i o n , t h a t A ra b s a n d A b y s s in ia n s w e re o p p o se d t o

re s to ra tio n

R u s s i a 's l e g i t i m a t e r o l e

13 I b i d . , p . 274.

of Ita lia n

c o n tro l,

and t h a t

in i n te r n a t i o n a l a d m in is tr a tio n w as

40 re c o g n iz e d in th e t r u s t e e s h i p p r o v is io n s o f th e C h a r te r .

14

B e f o r e t h e m e e t i n g i n L o n d o n , m o re t h a n o n e r e p o r t in d ic a te d t h a t th e c o n f l i c t in th e

S t a t e D e p a r tm e n t h a d b e e n

" c o m p r o m is e d ” i n a p l a n t o m ak e I t a l y t r u s t e e 15 c o lo n ie s u n d e r U n ite d N a tio n s s u p e r v is io n . c a te d t h a t th e

firs t

o f t h e s e v ie w s p r e v a i l e d ,

fo r its O th e rs i n d i ­ so t h a t i t

se e m e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u ld r a n g e i t s e l f

on th e

s id e

of F r a n c e . 16 B y rn e s *

a n sw e rs a t a new s c o n fe re n c e b e fo r e d e p a r tin g

f o r L o n d o n i n d i c a t e d t h a t h e h a d r e a c h e d som e d e c i s i o n on th e f u tu r e

o f t h e c o l o n i e s , t h a t h e a n d P r e s i d e n t T ru m an

w e re i n e n t i r e

a c c o r d , a n d t h a t h i s m in d w a s n o t s t i l l o p e n

o n t h e q u e s t i o n , a l t h o u g h i n t h e n e x t m om ent h e d e c l a r e d h e d i d n o t m ean t h a t h e a n d t h e P r e s i d e n t h a d s e t t l e d t h e p r o b 17 le m f i n a l l y . T h e d e c i s i o n w a s m ade a b o a r d t h e Q u e e n E l i z a b e t h e n ro u te to

London.

B y rn e s an d h i s a d v i s e r s w e re c o n c e rn e d

o v e r e v id e n c e s o f R u s s ia n e x p a n s io n is m , e s p e c i a l l y h e r b i d , m ad e a t P o ts d a m , f o r c o n t r o l o f o n e o f I t a l y ’ s N o r t h A f r i c a n

14

M cK ay, p p .

15 L o c. c i t . 16 H a in e s , p p .

17

c i t . « p . 373.

c i t . . p . 422.

McKay, op. c i t . . p. 272.

41 c o lo n ie s , p r e f e r a b ly T r ip o lita n ia . w[ l w a s ]

c o n v in c e d

As B y r n e s h i m s e l f s a i d ,

• . . th a t th e

S o v ie ts * i n t e r e s t i n t h i s 18 t e r r i t o r y w as p r i m a r i l y m i l i t a r y . ” T h is S o v ie t i n t e r e s t , a lo n g w ith I t a l y ’ s c o l o n i a l a d m i n i s t r a t io n r e c o r d o f o p ­ p r e s s io n and i n e f f i c i e n c y , B r i t i s h p ro m is e s , a n d I t a l y ’ s i n a b i l i t y to m eet th e

f i n a n c i a l b u rd e n a s s u r e d B y rn e s t h a t

U n ite d S t a t e s p o l i c y s h o u ld b e t o

p r o m o te t h e i n d e p e n d e n c e

o f t h e c o l o n i e s , i n fo rm o f c o l l e c t i v e t r u s t e e s h i p

u n d er th e

U n ite d N a tio n s . A lth o u g h t h e q u e s t io n o f t h e c o l o n i e s h a d b e e n u n d e r s t u d y f o r som e t i m e b y S t a t e D e p a r t m e n t e x p e r t s ,

it

can be

assu m ed t h a t B y rn e s h i m s e l f h a d n o t s u f f i c i e n t tim e t o t h e p ro b le m a n d t o o c c u p ie d ,

fo rm u la te a p o s i t i v e p o l ic y .

s tu d y

He h a d b e e n

s in c e ta k in g o f f i c e J u ly 1 , 1945, c h ie f ly w ith th e

P o ts d a m d i s c u s s i o n s a n d J a p a n ’ s s u r r e n d e r , a n d h a d h a d little

tim e to

p r e p a r e h im s e lf w ith th e b a ck g ro u n d on q u e s­

t i o n s c o n n e c te d w ith th e p e a c e t r e a t i e s . a d v i s e r s on th e o r le s s

in th e

H is c l o s e s t

s m a ll d e le g a t i o n h e to o k t o sam e p o s i t i o n .

th o u g h b a s e d on v a l i d

L o n d o n w e r e m o re

T he U n i t e d S t a t e s s t a n d , a l ­

g ro u n d , w as n o t th e r e s u l t o f lo n g ,

seasoned d e lib e ra tio n .

18

J a m e s F . B y r n e s , S p e a k i n g F r a n k l y (New Y o rk : H a rp e r and B r o s ., 1 9 4 7 ), p p . 9 2 -9 3 .

42 I .

THE LONDON GONFERENCE

S e p te m b e r 11 - O c t o b e r 3 , 1 9 4 5 T he A m e ric a n p r o p o s a l .

The f i r s t

d e v e lo p m e n t o f t h e

L o n d o n m e e t i n g r e l a t i v e t o t h e c o l o n i e s , w h ic h cam e a s a 19 fts t u n n i n g s u r p r i s e , " w a s a n A m e ric a n p r o p o s a l t o p l a c e t h e c o lo n ie s u n d er i n te r n a tio n a l r a t h e r th a n I t a l i a n

tru s te e s h ip .

T he U n i t e d S t a t e s p l a n e n v i s a g e d a t e n - y e a r i n t e r n a t i o n a l tru s te e s h ip

f o r L ib y a a n d E r i t r e a ,

a t th e

e n d o f w h ic h t h e s e

c o l o n i e s w o u ld b e g i v e n t h e i r i n d e p e n d e n c e ; f o r I t a l i a n S o m a lila n d a s i m i l a r a rra n g e m e n t w as a d v o c a te d , e x c e p t t h a t no tim e w as f i x e d th e tr u s te e s h ip

f o r th e g r a n tin g o f in d e p e n d e n c e .

D u r in g

p e r io d an a d m i n i s t r a t o r a p p o in te d b y th e

T r u s t e e s h i p C o u n c i l o f t h e U n i t e d N a t i o n s w o u ld r u l e w i t h t h e a s s i s t a n c e o f a n a d v i s o r y c o m m i tt e e o f s e v e n , c o m p o se d o f r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e B ig F o u r p l u s I t a l y ,

and a

E u r o p e a n a n d A ra b r e s i d e n t o f L i b y a s e l e c t e d b y t h e f i v e g o v e r n m e n t s . 20 A p a r t f r o m t h e c o m m e n d a b le z e a l f o r i n t e r n a t i o n a l i s m w h ic h t h i s r e f l e c t e d , p r o p o s a l h a d l i t t l e t o rec o m m e n d i t t o and i t w as r e c e i v e d w ith o u t e n th u s ia s m

th e cau se o f t h e A m e ric a n t h e o t h e r p o w e rs .21

19

M cK ay, o p . c i t .» p . 3 7 2 , q u o t i n g a n a r t i c l e t h e New Y o rk T i m e s . S e p t e m b e r 1 6 , 1 9 4 5 . 20

F o r t h e t e x t o f th e U n ite d S t a t e s p l a n , Y o rk T im e s , S e p te m b e r 2 3 , 1 9 4 5 .

H aines, op. c i t . , p . 422.

fro m

s e e New

43 M. B i d a u l t p r e f e r r e d t o m ake I t a l y t h e t r u s t e e p o w e r , p a rtic u la rly e s ta b lis h e d

s i n c e t h e T r u s t e e s h i p C o u n c il h a d n o t b e e n a n d t h e r e w a s n o i n d i c a t i o n o f how a c o l l e c t i v e

t r u s t e e s h i p w o u ld w o r k .

M r. B e v in s a i d t h i s w a s a n e w p r o ­

p o s a l a n d h e w o u ld h a v e t o

s tu d y i t .

B r i t a i n ’ s w a r ti m e c o m m itm e n t t o n o t re a d y to tu rn .

c o m m it h i m s e l f .

He r e f e r r e d t o

th e S en u ssi t r i b e s .

He w a s

I t w a s t h e n M r. M o l o t o v ’ s

ZZ

T he S o v i e t U n i o n ’ s r e q u e s t . p r is e o f th e tru s te e s h ip

In th e

seco n d b ig

su r­

c o n fe re n c e , he p ro p o se d t h a t th e p r i n c i p l e be a p p lie d to

som e o f t h e I t a l i a n

of

c o lo n ie s w ith

i n d i v i d u a l c o u n t r i e s b e i n g m ade t r u s t e e s f o r e a c h o f t h e c o lo n ie s .

A fte r c r i t i c i z i n g

in te rn a tio n a l tru s te e s h ip

on

t h e g ro u n d s o f i m p r a c t i c a b i l i t y , M o lo to v r e q u e s t e d t h a t t h e S o v i e t U n io n b e n am ed t h e a d m i n i s t e r i n g a u t h o r i t y o v e r T r ip o lita n ia u n d er th e tr u s te e s h ip s u p p o r t o f t h e Y u g o s la v c l a i m t o

s y s te m .

T rie s te

C o u p le d w i t h h i s

and h i s r e f u s a l to

a g re e t h a t t h e D o d ecan ese s h o u ld be c ed e d o u t r i g h t to p lu s h is lo o k e d t o

i n t e r e s t i n t h e B ed S e a c o a s t o f E r i t r e a , F o r e i g n S e c r e t a r y B e v in l i k e

23

B y rn e s, o p . c i t . ,

t h i s m ove

a ’’t h r u s t a c r o s s t h e

t h r o a t o f t h e B r i t i s h E m p i r e ."

ZZ

G re ec e,

p . 94.

Quoted from Campbell, pp. c i t . . p. 66.

4.4.

■arJE

In a p r iv a te th a t each o f th e

c o n v e r s a t i o n , M o lo to v p r o p o s e d t o B y r n e s

r?B ig T h r e e ” P o w e rs ( P r a n c e , e x c l u d e d )

a d m in is te r one o f th e c o lo n ie s . th is ,

s h o u ld

B y rn e s c o u ld n o t a g re e t o

a n d p o i n t e d o u t t h a t d i v i d i n g t h e c o l o n i e s am ong t h r e e

s t a t e s w i t h o u t r e s t r i c t i o n s o n m i l i t a r y d e v e l o p m e n t s w o u ld n o t s e r v e p e a c e b u t w o u ld sow t h e T he B r i t i s h p o s i t i o n .

seed s o f tro u b le .

T hat a fte rn o o n o f th e

d a y M r. B e v in p r e s e n t e d t h e B r i t i s h p o s i t i o n . c h a ra c te ris tic

W ith

b l u n t n e s s , h e s a i d t h a t B r i t a i n c o u ld n o t

a g re e t o t h e S o v ie t c la im t o T rip o lita n ia .

seco n d

an in d iv id u a l t r u s t e e s h i p

B r i ta i n , he w en t o n , re c o g n iz e d th e

over

in te re s t

o f t h e S o v i e t U n io n i n E a s t e r n E u ro p e a n d h e e x p r e s s e d s u r ­ p ris e

t h a t R u s s ia d i d n o t r e c o g n iz e a s i m i l a r i n t e r e s t on

th e p a r t o f h i s c o u n try i n th e M e d ite rra n e a n . d e c la re d h i s

B e v in t h e n

s u p p o r t f o r t h e U n ite d S t a t e s p r o p o s a l,

to m o d ific a tio n s .

He d i d n o t w a n t t o

A m e ric a n d r a f t a s i t

a p p lie d to

be t i e d

to

s u b je c t

th e

S o m a lila n d a n d E r i t r e a .

B ut

a s f o r L ib y a a n d T r i p o l i t a n i a , h e a g r e e d b e c a u s e i t w a s a g r e a t , new , u n t r i e d e x p e r im e n t and b e c a u s e B r i t a i n w is h e d t o a v o id c o n f l i c t in t h i s

a r e a b e tw e e n t h e g r e a t p o w e r s .

W ith

r e g a r d t o E r i t r e a an d S o m a lila n d , h e s u g g e s te d t h a t th e d e p u tie s c o n s id e r th e r i g h t o f E th io p ia to

an o u t l e t to th e

s e a a n d s e e k t e r r i t o r i a l a d j u s t m e n t am ong t h o s e c o u n t r i e s t h a t w o u ld ” . . .

g iv e th e s e p e o p le s a b e t t e r ch an ce to

45 liv e ."

24 T h is l a t t e r

s u g g e s tio n w as a c c e p ta b le t o

B i d a u l t 's o p in io n w as s t i l l

re se rv e d .

B y rn e s.

F ran ce , he s a id ,

c o u ld n o t a c c e p t th e U n ite d S t a t e s p r o p o s a l ev en i n p r i n ­ c i p l e u n t i l t h e d e t a i l s w e r e m o re d e f i n i t e

and he p o in te d

o u t t h a t L ib y a w a s b o r d e r e d b y a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e F r e n c h U n io n .

" O b v io u s ly he f e a r e d t h e e f f e c t t h a t th e p r o ­

m is e o f i n d e p e n d e n c e f o r T r i p o l i t a n i a w o u ld h a v e i n F r e n c h te rrito ry . M o lo to v w a s p r e c i s e had a se a o u tle t to have one in th e

and s p e c if ic .

T he S o v i e t U n io n

th e n o r th , he a s s e r te d ,

and s h o u ld a ls o

s o u th ,

.

. . e s p e c i a l l y s o s i n c e we now h a v e t h e r i g h t t o u se D a ire n an d P o r t A rth u r i n th e F a r E a s t . T he S o v i e t U n io n s h o u l d t a k e t h e p l a c e t h a t i s d u e i t a n d t h e r e ­ f o r e s h o u ld h av e b a s e s i n th e M e d ite r r a n e a n f o r i t s m e rc h a n t f l e e t . We do n o t p r o p o s e t o i n t r o d u c e t h e S o v i e t s y s te m i n t o t h i s t e r r i t o r y a p a r t f r o m t h e dem o­ c r a t i c o r d e r t h a t i s d e s i r e d b y t h e p e o p l e . 26 T h e se w e re t h e

o p e n in g a rg u m e n ts .

W ith v a r i a t i o n s

a n d e m b e l l i s h m e n t s t h e y w e re r e p e a t e d t h r o u g h o u t t h e n e x t s i x t e e n m o n th s u n t i l i t

becam e c l e a r t h a t t h e

n o t be s e t tl e d f o r th e p r e s e n t.

24 B y rn e s, o £ . 25

c it.,

XiOc . c i t .

26 I b i d . , p .

96.

p.

95.

is s u e

c o u ld

46 As a t P o ts d a m a n d t h e w a r ti m e B ig T h r e e m e e t i n g s s e c re c y r u le d a t London.

Y et w ith in a m a t t e r o f d a y s i t w as

no s e c r e t t h a t n e g o t i a t i o n s w e re g o in g b a d ly and t h a t t h e w a r t i m e p a r t n e r s h i p b e tw e e n R u s s i a a n d t h e W e s t, n o l o n g e r h e l d t o g e t h e r b y a common s t r u g g l e , up.

W hen t h e

te rn a tio n a l"

c o n fe re n c e

a p p e a re d to

be b re a k in g

d is b a n d e d , th e p r o s p e c ts f o r " in ­

s e ttle m e n t o f t h e c o lo n ie s *

f u tu r e had fad e d

c o n s id e ra b ly * D e s p ite th e c o n f l i c t i n g

c la im s B y rn e s m anaged to

se­

c u r e a n a g r e e m e n t t h a t t h e A m e ric a n p r o p o s a l w o u ld b e f u l l y a n d f a i r l y h e a r d b y t h e F o r e i g n M i n i s t e r D e p u t i e s , who w e r e to c a r r y on w ith n e g o t i a t i o n s u n t i l t h e F o re ig n M i n i s t e r s m et a g a in .

F o r e i g n S e c r e t a r y B e v i n ’ s r e p o r t t o t h e H o u se o f

Commons d i f f e r e d

s l i g h t l y ; he s ta te d t h a t th e d e p u tie s had

been i n s t r u c t e d ,

"m ake w i d e s t u s e o f t h e

and " to ta k e s in g le

s ta te

in to a c c o u n t a ls o 27 tr u s te e s h ip ." II.

A m e ric a n p r o p o s a l , "

th e a lte r n a tiv e

p ro p o sa l o f a

THE PA RIS CONFERENCE

A p r i l 25 - M ay 16 a n d J u n e 15 - J u l y 1 1 , 1 9 4 6 M uch cam e t o

p a s s in th e

1945 and A p r il o f 1 9 4 6 .

i n t e r v a l b e tw e e n O c t o b e r ,

R e l a t i o n s b e tw e e n t h e

27 M cK ay, o £ . c i t . , O c to b e r 1 0 , 1 9 4 5 .

p . 278,

S o v i e t O n io n

c i t i n g New Y o rk T i m e s ,

47 an d t h e W e s te rn P o w e rs h a d s t e a d i l y d e t e r i o r a t e d .

D iffe r­

e n c e s o v e r G e rm a n y w e r e a p p r o a c h i n g a c l i m a x , t h e B a lk a n s a t e l l i t e s w e r e b e i n g d ra w n e v e r m o re t i g h t l y o f M oscow , t h e

in to

th e o r b it

S o v i e t s h a d f a i l e d t o w ith d ra w fro m I r a n . ^

S k a a ll w o n d e r , t h e n , t h a t t h e d e p u t i e s m ad e l i t t l e T hey h ad la b o r e d f r u i t l e s s l y ,

p ro g ress.

s in c e th e R u s s ia n s

w o u ld n o t b u d g e f r o m t h e i r d em an d f o r T r i p o l i t a n i a , t o w h ic h t h e o t h e r s w o u ld n o t c o n c e d e .

As a r e s u l t t h e F o r e i g n

M i n i s t e r s who a s s e m b l e d i n P a r i s d u r i n g A p r i l , 1 9 4 6 , p r e ­ lim in a r y t o t h e p e a c e c o n fe r e n c e , fo u n d th e m s e lv e s fa c e d w ith a d e a d lo c k e d i s s u e .

I f t h e r e h a d b e e n a n y te n d e n c y to

b la m e t h e d e p u t i e s f o r t h e i r d i s a p p o i n t i n g p r o g r e s s o n t h e peace tre a ty ,

it

d i s a p p e a r e d a s s o o n a s t h e M i n i s t e r s th e m ­

s e l v e s t a c k l e d th e p ro b le m s o f t h e I t a l i a n

tre a ty .

W hen t h e y cam e t o t h e q u e s t i o n o f t h e

c o l o n i e s , M r.

M o l o t o v a d v a n c e d a n ew p l a n : t h e e s t a b l i s h m e n t o f f o u r tw o p o w e r t r u s t e e s h i p s , w i t h o n e o f t h e B ig F o u r i n a s s u m in g p r i m a r y r e s p o n s i b i l i t y ,

each case

a id e d b y an I t a l i a n

a s s is t­

a n t a n d a n a d v i s o r y c o u n c i l c o m p o se d o f r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e t h r e e G r e a t P o w e r s a n d tw o n a t i v e s . c o u r s e , w as to

be a S o v ie t w a rd .

T rip o lita n ia ,

of

T h u s M r. M o l o t o v * s s u g t

g e s t i o n p a r t i a l l y m et t h e v ie w s o f t h e A m e ric a n s .

oo

c it.,

H a in e s , o£ . p . 123.

c i t . . p. 423.

See a ls o

To a

B y rn e s, o p .

48 c e r ta in e x te n t,

i t m ay a l s o b e s a i d t o

v ie w , f o r C y re n a ic a w as t o U n ite d S t a t e s .

At t h e

have m et th e B r i t i s h

be a w ard e d t o B r i t a i n o r t h e

sam e t i m e , t h e p r o p o s a l ,fh a d t h e

v i r t u e , ” fro m t h e S o v ie t a n g l e , o f m in im iz in g B r i t i s h i n ­ f l u e n c e w h i l e e x t e n d i n g t h a t o f t h e S o v i e t U n io n i n t h e 29 M e d ite rra n e a n -R e d S ea a r e a . As H a in e s p u t s i t : . . . H ad [ t h e M o lo to v p r o p o s a l ] b e e n m ad e t h e p r e ­ c e d i n g S e p t e m b e r , w hen t h e r e w a s s t i l l h i g h h o p e a n d l e s s s u s p i c i o n am ong t h e p o w e r s , i t m ay b e b e l i e v e d t h a t i t w o u ld h a v e c o n t r i b u t e d t o a r e c o n c i l i a t i o n o f A m e r ic a n , F r e n c h , a n d S o v i e t d i f f e r e n c e s . B ut in th e l i g h t o f i n t e r v e n i n g e v e n t s a n d t h e g r o w in g b e l i e f t h a t M o lo to v e i t h e r d i d n o t m ean s e r i o u s l y w h a t h e p r o p o s e d o r h a d h i d d e n o r d a n g e r o u s i n t e n t i o n s , t h i s new p r o - n p o s i t i o n h a d l i t t l e c h a n c e o f s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n . 30 The S o v ie t p la n r a n i n t o

s tro n g B r itis h o p p o s itio n

a n d M r. B e v in m ad e a c o u n t e r p r o p o s a l t h a t a l l o f L i b y a , i n ­ c l u d i n g T r i p o l i t a n i a a n d C y r e n a i c a , b e g i v e n i m m e d ia te i n d e ­ p e n d e n c e ; A ssab be a w ard e d t o

E t h i o p i a ; a n d t h e S o m a li

c o u n tr y , in c lu d in g E th io p ia n O gaden, be jo in e d u n d e r B r i t i s h tru s te e s h ip

i n e c o n o m ic u n i o n .

To t h i s p l a n t h e U n i t e d \

S t a te s w as a t l e a s t n o t u n f a v o r a b le , b u t th e F re n c h jo in e d

29

H a in e s , o p . c i t . , p . 4 2 5 . A c c o r d in g t o H a i n e s , B e v in t o o k t h e i n i t i a t i v e o n A p r i l 29 w h e n , a s a r e s u l t o f l o c a l p r e s s u r e i n C y r e n a ic a an d T r i p o l i t a n i a , u r g in g fro m t h e A ra b L e a g u e (o n r e c o r d a s f a v o r i n g i n d e p e n d e n c e f o r E r i t r e a a n d L i b y a ) , a n e c o n o m ic d e p r e s s i o n i n L i b y a , a n d a r e t r e a t b y t h e S o v i e t U n io n a n d t h e U n i t e d S t a t e s f r o m t h e i r o r i g i n a l g ro u n d , h e ad v an c ed h i s p l a n . H ow ever B y r n e s , o p . c i t . , p . 1 2 7 , a n d C a m p b e ll , p p . c i t . , p . 1 2 0 , r e f u t e t h e H a in e s r e p r e s e n t a t i o n . 30 I b i d . . p p . 4 2 5 -2 6 .

49 t h e R u s s ia n s i n o p p o s in g t h e

s u g g e s t i o n . 3 ^*

T he p r o p o s i t i o n t h a t L ib y a r e c e i v e

im m e d ia te i n d e ­

p e n d e n c e , s a i d M o l o t o v , " n o t w i t h o u t som e m e a s u r e o f 32 tr u th ," w as c o n c e iv e d w ith t h e p u rp o s e o f p r o lo n g in g B ritis h

d o m in a tio n , f o r e v en i f

in d e p e n d e n c e , t h e

t h e y w e re g r a n t e d n o m in a l

S e n u s s i c o u ld be r e l i e d

c lo s e a ll i a n c e w ith G re a t B r i t a i n .

upon t o

fo rm a

T h e S o m a l i l a n d sc h e m e

he c h a r a c te r iz e d a s a m e d ita te d a c t o f B r i ti s h a g g re s s io n a t t h e e x p e n s e o f E t h i o p i a , a m em b er o f t h e U n i t e d N a t i o n s . A fe w w e ek s l a t e r , w hen n e g o t i a t i o n s r e l a t i v e T r i e s t e w e re r e a c h in g a b i t t e r l y

c o n t e s t e d c lim a x , M o lo to v

l i n e d u p w i t h t h e F r e n c h a n d o n M ay 10 a g r e e d t o Ita lia n

tru s te e s h ip .

to

s o le

S e c r e t a r y B y rn e s a g re e d to go a lo n g

p r o v i d e d g u a r a n t e e s o f i n d e p e n d e n c e f o r L ib y a a n d E r i t r e a w i t h i n a p e r i o d o f t e n y e a r s w e re i n c l u d e d , a n d p r o v id e d C y r e n a i c a w e r e a s s u r e d a s p e c i a l a u to n o m y g i v i n g i t a c c e ss to

th e U n ite d N a tio n s .

M. B i d a u l t "T h e F r e n c h c o u l d n o t a g re e to th e

r e je c te d th e c o n d itio n s s e t n o t a g re e

to t h i s ,

F ren ch p r o p o s a l.

w o u ld s t a n d b y o u r c o l l e c t i v e *zn

d ire c t

byB y rn e s.

andth e B r i ti s h

w o u ld

So I a n n o u n c e d t h a t w e 33 tr u s te e s h ip p la n ." No

B y rn e s,

o£. c i t . ,

p. 127.

32 H a i n e s ,

o|>. c i t . ,

p. 425.

33 B y rn e s ,

o£. c i t . ,

p. 127.

50 a g re e m e n t w as r e a c h e d ,

"Y et th e lo g

jam o f f i x e d p o s i t i o n s

h a d b e e n b r o k e n ." ^ 4 The d i s c u s s i o n on m in o r c l a u s e s r e v e a l e d t h e d e p th o f s u s p i c i o n b e tw e e n t h e S o v i e t U n io n a n d t h e W e s t e r n P o w e r s . M o lo to v saw i n t h e A m e ric a n a n d B r i t i s h p r o p o s a l s a n a t t e m p t to

c o n t i n u e A n g lo - A m e r ic a n " c o n t r o l " o f I t a l y

fo llo w in g r a t i f i c a t i o n B e v in , i n t u r n fie ld

o f th e p eace t r e a t y .

saw M o l o t o v ’ s p o s i t i o n

in to th e p e rio d B y rn e s and

a s a d e s ire to keep th e

f r e e f o r u n i l a t e r a l S o v ie t p r e s s u r e

and i n te r f e r e n c e .

E ach s i d e p o s e d a s t h e d e f e n d e r o f I t a l y ’ s s o v e r e i g n t y a n d r i g h t s w h en t h e o c c a s i o n d e m a n d e d ; e a c h r e m i n d e d t h e o t h e r t h a t I t a l y w a s , a f t e r a l l , a n en em y s t a t e , w hen t h e a rg u m e n t s u i t e d i t s p u r p o s e . 5 5 I n th e e n d , a s a c o u n s e l o f n e a r - d e s p a i r , th e M in is ­ te rs

dum ped t h e f i v e t r e a t i e s b a c k i n t o t h e

la p s o f th e

de­

p u t i e s , who h a d b e g u n d r a f t i n g t h e t r e a t y t h e p r e v i o u s Ja n u ary . ly o r to

N one o f t h e M i n i s t e r s w a s r e a d y t o g i v e u p e n t i r e ­ ta k e th e r e s p o n s ib ilit y f o r f i n a l f a i l u r e .

a g r e e d o n M ay 15 n o t t o

c lo s e b u t to

a g a in i n P a r i s i n o n e m o n th ’ s t i m e .

T hey

" r e c e s s ," and to m eet S e c r e ta r y B y rn e s, in

h i s s ta te m e n t o f r e q u e s t f o r a r e c e s s ,

d e c la re d :

. . . i t i s l i k e l y t o f a c i l i t a t e o u r w o rk i f t h e p r e ­ s e n t s e s s i o n o f t h e C o u n c il r e c e s s e s u n t i l Ju n e 1 5 , p e r ­ m it t in g e a c h o f u s t o g iv e u n d iv id e d a t t e n t i o n to re e x a m in a tio n o f o u r p o s i tio n s in th e hope o f f in d in g

Campbell, o£. c i t . . p . 120. 35 Loc. c i t .

51 m e a n s o f r e c o n c i l i n g th em * Such u se o f o u r tim e i s c a l c u l a t e d t o b e m o re f r u i t f u l t h a n t o e x t e n d o u r p r e ­ sen t s e s s io n . 36 T he s e c o n d h a l f o f t h e c o n f e r e n c e *

D u rin g t h e b r i e f

m o n th b e tw e e n t h e tw o P a r i s m e e t i n g s t h e r e w e r e n o a t t e m p t s th ro u g h d ip lo m a tic

c h a n n e ls t o

p r e p a r e f o r s o m e th i n g m o re

h o p e f u l on Ju n e 15 th a n a r e p e t i t i o n m e n ts .

o f th e f a m ilia r a rg u ­

T he d e p u t i e s , h o w e v e r , w a s t e d n o t i m e d i s c u s s i n g t h e

b i g i s s u e s b u t c o n c e n t r a t e d o n t h e m an y m i n o r c l a u s e s , o f w h ic h t h e y s e t t l e d . w illin g to n e g o tia te , a rtic le s ,

on th e

som e

F o r t h e f i r s t tim e t h e R u s s ia n s w e re i n te rm s o f c o n c r e te and d e t a i l e d

e c o n o m ic s e c t i o n s o f t h e f i v e t r e a t i e s .

W hen t h e f o u r M i n i s t e r s r e a s s e m b l e d o n J u n e 1 5 , t h e y f o u n d b e f o r e th e m a m o re r e s p e c t a b l e n u m b e r o f c l a u s e s a g r e e d a n d n e a r ly a g re e d upon. In th e f i r s t e v e r fro m a g re e m e n t. p o s itio n to m e e tin g .

s e s s i o n t h e C o u n c i l se e m e d a s f a r a s N e v e rth e le s s , on a l l

s id e s th e d is ­

c o m p ro m is e w a s m o re e v i d e n t t h a n a t t h e

W ith t h e T r i e s t e

e a rlie r

s e ttle m e n t, th e g r e a te s t o f th e

f u n d a m e n ta l a g re e m e n ts w h ic h t h e s o lv in g b e fo re a g re e in g to th e

S o v ie ts i n s i s t e d

on r e ­

c o n v o c a tio n o f a p e a c e

36 C o u n c il o f F o r e ig n M i n i s t e r s i n P a r i s , A p r il 2 5 - M ay 1 6 , 1 9 4 6 ,* M a k in g t h e P e a c e T r e a t i e s . 1 9 4 1 - 1 9 4 7 . D e p a r tm e n t o f S t a t e P u b l i c a t i o n 2 7 7 4 , E u r o p e a n S e r i e s 2 4 (W a s h in g to n , 1 9 4 7 ) , p . 2 3 . F o r B y rn e s * r e p o r t o n t h i s p a r t o f t h e s e s s i o n , s e e D e p a r tm e n t o f S t a t e B u l l e t i n . V o l . XLV, N o . 3 6 1 ( J u n e 2 ,

1946), pp. 95G-54.

c o n f e r e n c e , t h e o t h e r s fo llo w e d r a p id ly *

The q u e s tio n o f 37 t h e c o l o n i e s w as " s o l v e d , ” a t a s u g g e s tio n b y B y rn e s by an a g re e m e n t, d e s p i t e M o lo to v , n o t t o

c o u n s e l o f d e l a y f r o m b o t h B e v in a n d

s o lv e i t

t r e a t y w as m e r e ly t o

i n t h e i m m e d ia te f u t u r e .

s ta te

T he

I t a l y ’s re n u n c ia tio n o f i t s

t e r r i t o r i a l p o s s e s s i o n s i n A f r i c a , f i n a l d i s p o s a l o f w h ic h w o u ld b e d e t e r m i n e d b y t h e f o u r P o w e r s w i t h i n o n e y e a r o f t h e c o m in g i n t o

fo rc e o f th e t r e a t y .

t e r r i t o r i e s w o u ld c o n t i n u e u n d e r t h e tr a tio n ,"

th a t is ,

M e a n w h ile t h e s e " p r e s e n t a d m in is ­

B ritis h m ilita ry r u le .

B e v in p o l i t e l y

re f u s e d a l l S o v ie t s u g g e s tio n s f o r

i n t e r n a t i o n a l c o n t r o l o r a d v i s o r y c o m m is s io n s d u r i n g t h a t in te rim

p e rio d ;

B r i t a i n w o u ld n o t , h e s a i d ,

" in te r f e r e n c e " w ith i t s

a d m in is tra tio n .

fu lly

s u p p o rte d th e B r i t i s h p o s i t i o n . 38 n ew s p i r i t o f r e a l i s m , " acceded. A c c o rd in g t o t h e a tta c h e d to

s u b m it t o

any

The U n ite d S t a t e s M o lo to v ,

" in th e

j o i n t d e c l a r a t i o n w h ic h w as t o

th e t r e a t y , th e d is p o s a l o f th e

be

c o l o n i e s w o u ld

b e m ade b y t h e f o u r P o w e rs i n a c c o r d a n c e w i t h o n e , o r a n y c o m b in a tio n o f t h e f o llo w in g s o l u t i o n s :

37

( 1 ) in d e p e n d e n c e ;

F o r B y rn e s ’ r e p o r t to t h e n a tio n on th e P a r i s C o u n c i l o f F o r e i g n M i n i s t e r s m e e t i n g , s e e D e p a r tm e n t o f S t a t e B u l l e t i n . V o l . XV, N o . 369 ( J u l y 2 8 , 1 9 4 6 ) , p p . 1 6 7 72. 38

Campbell, o|>. c i t . , p. 131.

( B)

in c o rp o ra tio n

i n t o n e ig h b o rin g t e r r i t o r y ;

(5 ) tr u s te e ­

s h i p , t o be e x e r c i s e d by th e U n ite d N a tio n s a s a w h o le , b y Ita ly ,

o r b y a n y o n e o f t h e U n ite d N a tio n s i n d i v i d u a l l y . 3 9

T h e w ay r e m a i n e d o p e n , a s t h e r e s u l t o f a n A m e ric a n s u g ­ g e s tio n ,

f o r an y o f th e p ro p o s a ls p u t fo rw a rd by th e f o u r

P o w ers d u r in g t h e lo n g c o n tr o v e r s y . o f one y e a r a f t e r th e

c o m in g i n t o

H o w ev e r, i f

fo rc e o f th e peace tr e a ty

t h e C o u n c il d id n o t a g r e e on t h e u l t i m a t e c o lo n ie s ,

a t th e end

d is p o s itio n

o f th e

i t w as a g r e e d t h a t t h e C o u n c il s h o u ld t u r n t h e

p r o b l e m o v e r t o t h e G e n e r a l A s s e m b ly a n d a b i d e b y t h e d e 40 c i s i o n re c o m m e n d e d b y t h a t o r g a n i z a t i o n . I n a s e n s e , t h e w e a r is o m e n e g o t i a t i o n s a t P a r i s h a d m e a n t s o m e th i n g o f a v i c t o r y , a l t h o u g h a n e g a t i v e o n e , f o r e a c h o f th e G re a t P o w e rs. p re v e n te d th e

B ritis h

T h e S o v i e t U n io n h a d n o t o n l y

fro m e s t a b l i s h i n g a l e g a l f o o t h o ld i n

th e c o lo n ie s * b u t h ad a ls o h e ig h te n e d th e g e n e r a l c o n fu s io n su rro u n d in g th e

s e t t l e m e n t ; B r i t a i n h a d a v o id e d an y s o r t o f

c o m p ro m is e c a l c u l a t e d t o h a s t e n

its

M e d ite rra n e a n ; F ra n ce had sav ed th e

r e t r e a t fro m t h e day f o r i t s

b y a v o id in g e x te n s i o n o f in d e p e n d e n c e t o

39

C a m p b e ll, o p . c i t . .

"S eco nd H a lf o f J u n e 15 - l u l y 1 2 , 1 9 4 6 , " 1 9 4 7 , D e p a r tm e n t o f S t a t e 24 (W a s h in g to n , 1 9 4 7 ) , p .

own e m p ir e

th e c o lo n ie s ; th e

p . 127.

t h e C o u n c i l 1s S e s s i o n a t P a r i s , M a k in g t h e P e a c e T r e a t i e s . 1 9 4 1 P u b l i c a t i o n 2 7 7 4 , E u ro p ea n S e r i e s 28.

54 U n ite d S t a t e s h a d b e e n s p a r e d t h e e m b a rra ss m e n t o f a c c e p tin g s o m e th i n g f a r l e s s t h a n i n t e r n a t i o n a l t r u s t e e s h i p , w h i c h i t 41 had o r i g i n a l l y sp o n so re d . E ach c o u ld r e g a r d t h e p e r i o d o f g r a c e b e f o r e t h e f i n a l s e t t l e m e n t a s a w e lc o m e o p p o r t u n i t y to

a c c o m p lis h i t s

fin itiv e

p a r tic u la r o b je c tiv e s ,

ev en th o u g h a d e ­

p eace s e ttle m e n t had n o t been fo rm u la te d .

As

S e c r e t a r y B y rn e s a d m itte d i n h i s r e p o r t t o t h e n a t i o n ! The d r a f t t r e a t i e s a g re e d upon a r e n o t t h e b e s t th e hum an w i t c o u l d d e v i s e ; . . . B u t t h e y a r e t h e b e s t w h i c h hum an w i t c o u l d g e t t h e f o u r p r i n c i p a l A l l i e s t o a g re e upon. T hey r e p r e s e n t a s s a t i s f a c t o r y an a p p ro a c h t o t h e r e t u r n o f p e a c e a s w e c o u l d h o p e f o r i n t h i s im ­ p e r f e c t and w a r-w e a ry w o rld . 2 III.

THE ITALIAN PEACE TREATY

The C o n fe re n c e o f P a r i s .

The d r a f t t r e a t i e s ,

com­

p l e t e d by t h e F o re ig n M i n i s t e r s an d r e f e r r e d to th e C o n fe r43 ence o f P a r is , c o n t a i n e d tw o g r o u p s o f u n a g r e e d c l a u s e s , o n e i n v o l v i n g e c o n o m ic i s s u e s , t h e o t h e r s t r a t e g i c " B o th .

.

41

. w e re d i r e c t l y

is s u e s .

c o n n e c te d w ith th e f a c t s o f pow er

F o r t h i s e x c e l l e n t su m m ary , s e e H a i n e s , o p . c i t - ,

p . 426. 42

43

B y rn e s, o p . c i t . , p .

137.

At t h e b e h e s t o f t h e F o re ig n M i n i s t e r s , i n o r d e r t o g iv e t h e s m a lle r n a t i o n s an o p p o r tu n ity t o s p e a k t h e i r m in d s o n t h e p e a c e s e t t l e m e n t a t a n i n t e r n a t i o n a l g a t h e r i n g , t w e n t y - o n e n a t i o n s m e t a t P a r i s f r o m J u l y 29 - O c t o b e r 1 5 , 1946. F o r a n a c c o u n t o f t h e c o n f e r e n c e , s e e C a m p b e ll , o p . c i t . , p p . 1 5 3 -4 5 .

55 r e l a t i o n s i n th e M e d ite r r a n e a n .”

44

T h e l i n e s t h u s d ra w n 45 w e re c a r r i e d o v e r i n to t h e f u l l P e a c e C o n fe re n c e . T he U n i t e d S t a t e s b e l i e v e d t h a t d i s c u s s i o n o n am en d ­ m e n ts and p r o p o s a l s b y th e and f r e e .

s m a lle r c o u n tr i e s s h o u ld b e f u l l

T he S o v i e t a t t i t u d e

seem ed t o be t h a t t h e

c o n fe r­

e n c e s h o u l d s i m p l y a n d s p e e d i l y c o n f i r m t h e a g r e e m e n t s m ad e i n t h e C o u n c il o f F o re ig n M i n i s t e r s , o f th e ly , th e

and t h a t e s ta b lis h m e n t

c o n d i t i o n s o f p e a c e w e re p r i m a r i l y , c o n c e rn o f th e G re a t P o w ers.

i f n o t e x c lu s iv e ­

T he d e b a te o v e r t h i s

p ro c e d u re w as lo n g an d b i t t e r . tio n

M o lo to v c h a r g e d t h e 46 o f " b l o c s ” b y t h e A m e ric a n d e l e g a t i o n . T he r e a l i s s u e s o f t h e

fo rm a-

c o n fe re n c e fo c u se d on T r ie s t e ,

th e t o t a l o f r e p a r a tio n s o b lig a tio n s , and th e D anube, r a t h e r th a n th e d i s p o s i t i o n

c o n tr o l o f th e

o f th e I t a l i a n

c o lo n ie s ,

e x c e p t a s th e y e n te re d in to th e d i f f i c u l t q u e s tio n s o f t e r r i t o r i a l d is p u te s .

T he p r i n c i p l e p u t f o r w a r d b y B y r n e s

a t t h e Ju n e m e e tin g o f th e C o u n c il, t h a t I t a l y to

re n o u n ce s o v e re ig n ty o v e r th e

c o lo n ie s ,

be re q u ire d

le a v in g t h e i r

^ W i l l i a m R e i t z e l . T he M e d i t e r r a n e a n : I t s R o le i n A m e r ic a * s F o r e i g n P o l i c y (New Y o rk : H a r c o u r t , B r a c e a n d C o m p any, 1 9 4 8 ) , p . 7 8 . 45 T h is te rm i s fro m R e i t z e l . ”T h e i n v i t i n g p o w e r s to o k d u e a c c o u n t o f t h e r e a l i t i e s w hen t h e y nam ed i t o f f i c i a l l y ’t h e C o n f e r e n c e o f P a r i s , * n o t ’ t h e P e a c e C on­ f e r e n c e . * ” C a m p b e ll , o p . c i t . , p . 1 3 4 . 46

Byrnes, op. c i t . . pp. 138-49.

56 d is p o s itio n to th e

F o re ig n M i n i s t e r s f o r f u t u r e

c o n s id e r­

a t i o n , w a s a p p r o v e d S e p te m b e r 3 6 , 1 9 4 6 i n t h a t f o r m . T he 3 1 - n a t i o n t h e am ended d r a f t s t o te r s fifty -n in e

C o n f e r e n c e , w hen i t

a t l a s t r e tu r n e d .,,

th e C o u n c il, p a s s e d on t o

th e M in is ­

re c o m m e n d a tio n s v o te d b y a t l e a s t a tw o -

t h i r d s m a j o r i t y a n d f o r t y - e i g h t o t h e r s a d o p te d b y a s im p le m a jo rity . T h i s l a s t m ad e f i n a l l y a d jo u rn e d F o re ig n M in is te r s e f f o r t b e fo re th e

i t q u i t e c l e a r , w h en t h e C o n f e r e n c e on O c to b e r 1 5 , t h a t t h e C o u n c il o f w a s f a c e d w i t h m o re w e e k s o f t e d i o u s t r e a t i e s w o u ld b e c o m p l e t e d . 4 '

The s ig n in g o f t h e p e a c e t r e a t y . The I t a l i a n p e a c e 48 tre a ty w as a g re e d t o a t t h e t h i r d C o u n c il o f F o r e ig n M i n i s t e r s w h i c h o p e n e d i n New Y o rk a t t h e W a l d o r f - A s t o r i a H o te l on N ovem ber 4 ,

1946.

A g a in q u e s t i o n s o f T r i e s t e , r e ­

p a r a t i o n s a n d c o m m e r c ia l p o l i c y w e r e t h e m a j o r p o i n t s o f d is c u s s io n . in th e

The q u e s tio n o f t h e

c o lo n i e s w as n o t m e n tio n e d 49 c o u rse o f th e n e g o tia tio n s . The t r e a t y , a lo n g w ith

t h o s e o f t h e o t h e r f o u r en em y s t a t e s , w a s s i g n e d b y S e c r e ­ t a r y o f S t a t e B y rn e s on J a n u a r y 3 0 , 1947 on b e h a l f o f t h e

47 I b i a . . p . 1 4 9 . S e e A p p e n d ix f o r p r o v i s i o n s p e r t a i n i n g t o t h e c o lo n ie s . 49

" T h ir d S e s s io n o f t h e C o u n c il o f F o r e ig n M in is ­ t e r s , * D e p a r tm e n t o f S t a t e P u b l i c a t i o n 2 7 4 7 , C o n f e r e n c e S e r i e s 93 ( W a s h i n g t o n : G o v e rn m e n t P r i n t i n g O f f i c e , 1 9 4 7 ) , pp. 1- 1 0 .

U n ite d S t a t e s .

A s e c o n d c erem o n y w as h e l d i n P a r i s on

F e b r u a r y 1 0 t h , a t w h ic h j o i n t s i g n i n g t o o k p l a c e a tm o s p h e re c o n s p ic u o u s ly l a c k i n g i n e n t h u s i a s m .”

wi n 50

an

T hus a f t e r lo n g , e x h a u s tin g ly - h a r d , and a t tim e s b i t t e r n e g o tia tio n s ,

c a r r i e d on in an i n v a r ia b le

o f in te r n a tio n a l te n s io n , m ade.

F o r th e

a t l e a s t a p a r t o f th e p e ac e w as

im m e d ia te f u t u r e

t h e F o re ig n M i n i s t e r s w e re

r e lie v e d o f t h e i r r e s p o n s i b i l i t y f o r th e f u tu r e c o lo n ie s . d e p u tie s ,

a tm o s p h e r e

T he l a b o r now s h i f t e d t o t h e

o f I t a l y ’s

s h o u ld e rs o f t h e i r

a s th e t r e a t y p ro v id e d f o r t h e i r c o n tin u in g n eg o ­

tia tio n s .

F rom W i n i f r e d H a d s e l , ”T he F iv e A x is S a t e l l i t e P e a c e T r e a t i e s , ” F o re ig n P o lic y R e p o r ts . 2 3 :2 2 , A p r il 1 5 , 1947. F o r t h e n o t i c e o f s i g n i n g , s e e D e p a r tm e n t o f S t a t e B u l l e t i n . V o l . X V I. H o . 3 9 6 ( F e b r u a r y 2 , 1 9 4 7 ) , p . 9 9 ; a n d I b i d . . V o l . X V I, H o . 4 1 3 ( J u n e 1 , 1 9 4 7 ) , p p . 1 0 7 6 - 8 0 , f o r a su m m ary o f t h e p r o v i s i o n s o f t h e t r e a t y .

CHAPTER I I I THE DEPUTIES NEGOTIATIONS S e p te m b e r, 1947 - A u g u s t, 1948 T he I t a l i a n

peaee tr e a ty

o r i g i n a l l y b e ca m e a m a t t e r

o f c o n c e rn to t h e F o re ig n M in is te r s *

D e p u tie s w hen th e

l a t t e r w e r e i n s t r u c t e d , a t t h e c l o s e o f th e . S e p t e m b e r , 1 9 4 5 C o u n c il o f F o r e ig n M i n i s t e r s t o fiv e t r e a t i e s

c a r r y on n e g o t i a t i o n s on t h e

u n t i l th e F o re ig n M in is te r s m et a g a in .

It

had

b e e n a g r e e d , w hen t h e C o u n c i l o f F o r e i g n M i n i s t e r s w a s e re a te d , th a t

MI n t h e a b s e n c e o f t h e M i n i s t e r s , h i g h r a n k i n g

d e p u t i e s w o u ld c a r r y o n t h e w o r k 11 o f p r e p a r i n g t h e d r a f t t r e a t i e s o f p e a c e .^

Thus th e

d e p u tie s c a r r ie d th e onus o f

n e g o t i a t i o n b e tw e e n m e e t i n g s o f t h e M i n i s t e r s . d e p u tie s

2

f i r s t m et in c lo s e d

1 8 , 1946 t o It

s e s s io n i n London on J a n u a r y

b e g in d r a f t i n g t h e I t a l i a n

d id n o t ta k e lo n g t o

The f o u r

peace tr e a ty .

d is c o v e r t h a t th e

d e p u tie s

d i d n o t h a v e t h e a u t h o r i t y t o m ak e c o n c e s s i o n s n e c e s s a r y f o r a g re e m e n t.

D is c u s s io n p r o g r e s s e d l i t t l e

beyond r e i t e r a t i o n

^ J o h n C . C a m p b e ll, e d i t o r , T h e U n i t e d S t a t e s i n A f f a i r s . 1 9 4 5 - 1 9 4 7 {New Y o rk : H a r p e r a n d B r o s . ,“T 9 4 7 ) , p. 63. The q u o t a t i o n i s fro m p a r a g r a p h 2 , s u b s e c tio n (1 ) o f t h e P o ts d a m a g r e e m e n t .

W orld

^ T h e d e p u t i e s w e r e J a m e s C le m e n t D unn ( U . S . ) , S i r R o n a ld C a m p b e ll , l a t e r r e p l a c e d b y G lad w y n J e b b ( U . K . ) , F e d o r T . G u s e v ( U . S . S . R . ) , M a u r i c e C ouve d e M u r v i l l e (F ra n c e ).

59 o f t h e p o i n t s o f v ie w t h e F o r e ig n M i n i s t e r s h a d e x p r e s s e d i n S e p te m b e r. a p p ro a c h e d , fu lly

As M ay 1 , t h e d a t e 3

s e t f o r th e peace c o n fe re n c e ,

th e num ber o f c la u s e s a g re e d on w as s t i l l p i t i ­

s m a ll.

N one o f t h e b i g q u e s t i o n s — t h e

f r o n t ie r w ith

Y u g o s la v ia , th e c o lo n i e s , r e p a r a t i o n s — h a d b e e n s e t t l e d .

So,

S e c r e t a r y B y r a e s , f i n a l l y a w a re t h a t o n l y t h e F o r e i g n M i n i s t e r s c o u l d m ak e t h e a g r e e m e n t s n e c e s s a r y t o g e t t i n g on w i t h t h e jo b o f p e a c e m a k in g , p r o p o s e d t h a t t h e f o u r , m in is te r s m eet . . . to re s o lv e th e p o in ts in d is p u te . T h u s m a t t e r s w e re t a k e n f r o m t h e h a n d s o f t h e d e ­ p u t i e s f o r t h e p e r i o d s t h e P a r i s m e e tin g o f t h e in

C o u n c il w as

s e s s i o n , a l t h o u g h i t w i l l b e re m e m b e r e d t h a t w h en t h e

f i r s t p a rt o f th e w e re d i r e c t e d t o t r e a t y w ent to

s e s s io n ended in

d e s p a ir , th e d e p u tie s 5 c o n tin u e t h e i r n e g o ti a t i o n s . The d r a f t

th e 2 1 - n a tio n

c o n f e r e n c e f o r am en d m en t a n d

re c o m m e n d a tio n s , b a c k t o t h e C o u n c il f o r f i n a l a p p r o v a l i n N o v e m b e r, a n d w a s s i g n e d F e b r u a r y 1 0 , 1 9 4 7 . w ith th e t r e a t i e s o f th e w ay,

a tte n tio n

fiv e

T h e re a fte r,

e x -e n e m y s t a t e s o u t o f t h e

s h i f t e d t o G e rm a n y a n d t h e G erm an p r o b le m

3

A c c o r d i n g t o t h e M oscow a g r e e m e n t o f t h e " B ig T h r e e " F o r e i g n M i n i s t e r s i n D e c e m b e r, 1 9 4 5 , a p e a c e c o n f e r ­ e n c e w as t o m e e t i n P a r i s " a f t e r c o m p le tio n o f t h e d r a f t s " ( b y t h e d e p u t i e s ) a n d " b e f o r e M ay 1 . " C a m p b e ll , o p . c i t . , p p. 72, 118. ^ Ib id * 5

g

9

P*

125.

S u p ra , p . 50.

Campbell, op. c i t . . p. 468.

60 h e ld th e c e n te r o f th e

s ta g e th ro u g h o u t m o st o f th e y e a r 7 1 9 4 7 , a lo n g w ith A u s tr ia n p e a c e n e g o t i a t i o n s . T he I t a l i a n

peace t r e a t y had p re s c rib e d th a t th e

d e p u t i e s s h o u l d s e n d o u t c o m m is s io n s o f i n v e s t i g a t i o n t o t h e c o lo n ie s in o rd e r to

s u p p ly t h e d e p u tie s w ith th e n e c e s s a r y

d a ta f o r q u e s tio n s a r is in g

fro m im p le m e n ta tio n o f th e Q

tre a ty ,

and t o

a s c e r t a i n t h e v ie w s o f t h e

lo c a l p o p u la tio n .

T h is p ro c e d u re h a d been u se d p r e v io u s ly in d e te r m in in g t h e 9 Y u g o s la v - 1 t a l i an f r o n t i e r i n V e n e z ia G u i l i a . On t h e g r o u n d t h a t th e t r e a t y had n o t b een r a t i f i e d , th e fa ile d

t o nam e i t s

r e p r e s e n ta tiv e s to th e

S o v i e t U n io n d e p u t i e s 1 com­

m is s io n , th e re b y s ta le m a tin g th e n e g o tia tio n s .

The e s t a b ­

l i s h m e n t o f a F o u r P o w e r C o m m is s io n o f I n v e s t i g a t i o n w a s d e la y e d u n t i l t h e f a l l o f 1 9 4 7 , b e c a u se th e S o v ie ts to o k th e p o s itio n th a t i t

c o u ld n o t be o r g a n iz e d b e fo r e th e I t a l i a n

tr e a ty had been r a t i f i e d . th e

10

F i n a l l y , o n S e p te m b e r SO, 1 9 4 7 ,

S o v i e t d e l e g a t e w a s n a m e d , a n d t h e B ig F o u r f o r e i g n *

7

See R oyal I n s t i t u t e o f I n te r n a tio n a l A f f a ir s , C h r o n o l o g y o f I n t e m a t i o n a l E v e n t s a n d D o c u m e n ts . 5 : 5 7 , 8 4 , 1 1 6 , f f . , p a s s im . . y e a r o f 1 9 4 8 . H e r e in a f te r c i t e d a s R oy al I n s t i t u t e , C h ro n o lo g y . 8 S e e p a r a g r a p h 4 o f A n n ex 2 2 o f t h e p e a c e t r e a t y , t h e p e r t i n e n t p r o v i s i o n s o f w h ic h a r e r e p r o d u c e d i n t h e A p p e n d ix . 9 C a m p b e ll , 0 £ . c i t . , p . 1 1 5 .

D e p a r tm e n t o f S t a t e B u l l e t i n . V o l . X X I, N o . 5 5 2 (S e p te m b e r 1 2 , 1 9 4 9 ), p . 5 6 4 .

61 M i n i s t e r s ' d e p u tie s m et in London on O c to b e r 3 t o th e f u tu r e

o f th e fo rm e r I t a l i a n

c o n s id e r

c o l o n i e s . 1'*"

T he C o m m is s io n o f I n v e s t i g a t i o n .

T h e C o m m is sio n o f

I n v e s t i g a t i o n w as f o r m a lly c o n s t i t u t e d b y th e d e p u tie s on th e 2 0 th o f O c to b e r. to

I t w as a g re e d t h a t i t s

t a s k w o u ld b e

c o l l e c t and s u p p ly th e n e c e s s a r y d a ta on th e q u e s tio n o f

d is p o s a l o f th e a n d v ie w s o f t h e

c o lo n ie s , a s w e ll a s to

l o c a l i n h a b i t a n t s o n e c o n o m ic , p o l i t i c a l ,

and s o c ia l c o n d itio n s . c o n fin e i t s

a s c e r t a i n th e w is h e s

re p o rt to

T h e C o m m is s io n w a s i n s t r u c t e d t o fa c ts ,

and to

re fra in

fr o m m a k in g r e -

c o m m e n d a tio n s , " i n t h e c i r c u m s t a n c e s a w i s e i n j u n c t i o n . " W h ile t h e d e p u t i e s r e m a i n e d b e h i n d i n L o n d o n t o t h e v ie w s o f t h e

a d v is o rs ,

N o v e m b er 8 t o

hear

c o u n t r i e s w i t h c l a i m s , t h e C o m m is s io n , com­

p o se d o f U n ite d S t a t e s , s io n e rs ,

12

B r i t i s h , F r e n c h , a n d S o v i e t Com m is­

in te rp re te rs ,

an d c l e r k s , l e f t London on 13 v i s i t th e fo rm e r I t a l i a n c o lo n ie s . T hey

1 1 T h e c h i e f r e p r e s e n t a t i v e s n am ed w e r e U .S . C o u n s e l o r i n L o n d o n , W a ld e m a r G a l lm a n , i n t h e a b s e n c e o f A m b a s s a d o r L e w is W. D o u g l a s ; F r e n c h A m b a s s a d o r R ene M a s s i g l i , S i r N o e l C h a r l e s a s B r i t i s h D e p u ty , a n d S o v i e t A m b assad o r G e o rg i N. Z a r u b in .

ip

F . E . S t a f f o r d . "T h e E x - I t a l i a n C o l o n i e s , " I n t e r ­ n a t i o n a l A f f a i r s ( L o n d o n ;, 2 5 : 4 7 , J a n u a r y , 1 9 4 9 . T h is i s a f i r s t - h a n d a c c o u n t o f o b s e r v a tio n s by th e h ead o f th e B r itis h d e le g a tio n . 13 B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , Sum m ary o f D e v e lo p m e n ts i n M a .io r P r o b l e m s o f U n i t e d S t a t e s F o r e i g n P o l i c y . V o l* I . N o . 2 , p . 1 0 , O c to b e r, 1 9 4 7 . As o f J u l y - A u g u s t , 1 9 4 8 , t h i s

62 p ro ce ed e d s t r a i g h t to g o in g on t o 6th

E r i t r e a , w h e re t h e y s p e n t tw o m o n th s ,

S o m a lila n d e a r l y i n J a n u a r y , o n t o

L ib y a o n t h e

o f M a r c h , a n d r e t u r n i n g t o L o n d o n a t t h e e n d o f M ay . 1 4 B ack i n L ondon t h e

d e p u t i e s w e re i n

d i s a g r e e m e n t on

a p r o c e d u r a l p o i n t a s t o w h e th e r t h e y s h o u ld h e a r t h e v ie w s o f i n t e r e s t e d g o v e r n m e n ts b e f o r e o r a f t e r t h e F o u r P o w e r I n v e s t i g a t i o n C o m m is sio n m ad e i t s c o m p le te d i n J u n e .

re p o rt,

The U n ite d S t a t e s ,

s c h e d u le d t o

B ritis h ,

be

and F re n c h

d e l e g a t i o n s a r g u e d t h a t t h e C o m m is s io n ’ s r e p o r t o n c o n ­ d itio n s

in th e

c o lo n ie s and th e w is h e s o f th e

s h o u ld be a v a i l a b l e t h e i r o p in io n s .

to

in h a b ita n ts

o t h e r g o v e r n m e n ts b e f o r e t h e y f o r m e d

T he S o v i e t d e l e g a t e

p ro p o se d t h a t i n ­

t e r e s t e d g o v e r n m e n ts b e a s k e d t o p r e s e n t t h e i r v i e w s b e g i n ­ n i n g o n M a rc h 1 6 . M e a n w h il e , t h e F o r e i g n O f f i c e i n Home a n n o u n c e d t h a t th e I t a l ia n

A m b a s s a d o r i n M oscow h a d b e e n h a n d e d a n o t e c o n ­

f i r m i n g a S o v ie t v ie w , e x p r e s s e d t o t h e C o u n c il o f F o r e ig n 15 M i n i s t e r s i n M ay , 1 9 4 6 , t h a t I t a l y ’ s fo rm e r A fric a n

p u b l i c a t i o n w a s r e n a m e d C u r r e n t D e v e lo p m e n ts i n U n i t e d S t a t e s F o re ig n P o l i c y , an d h e r e i n a f t e r c i t e d a s B ro o k in g s , S u m m ary, o r B r o o k i n g s , C u r r e n t D e v e l o p m e n t s . 1 4 T he h e a d s o f t h e d e l e g a t i o n s w e r e : M r . F . 1 . S t a f f o r d ( G r e a t B r i t a i n ) ; M r. J o h n E . U t t e r ( U n i t e d S t a t e s ) ; M. B u r i n d e s R o z i e r s ( F r a n c e ) ; a n d a t f i r s t M. A rte m y F e o d o r o v , a n d l a t e r M r. N . I . K lim o v ( U . S . S . R . ) .

1*5

Supra. p. 49.

63 c o lo n ie s s h o u ld be p la c e d u n d e r I t a l i a n r e a s o n a b le , f ix e d te r m ."

On t h e

Ita lia n

"fo r a

sam e d a y , a s p o k e s m a n f o r

t h e U n i t e d S t a t e s D e p a r tm e n t o f S t a t e m e n t h a d " a n o p e n m in d o n t h e

tru s te e s h ip

s a i d t h a t t h e D e p art* -

d is p o s itio n

o f th e p rew a r

c o lo n ie s ." 16 T h e C o m m is sio n o f I n v e s t i g a t i o n m ad e i t s

fin d in g s

know n t o t h e d e p u t i e s o n l u l y 2 2 a n d 2 7 , w hen j o i n t r e p o r t s , in c lu d in g

s p e c i a l a t t e n t i o n t o t h e v ie w s o f t h e i n h a b i t a n t s ,

i n s o f a r a s t h e y c o u ld be e v a l u a t e d , w e re i s s u e d s e p a r a t e l y 17 f o r e a c h c o lo n y . T h e r e h a d b e e n m u ch d i s p u t a t i o n am ong t h e m e m b e rs o f t h e

C o m m is s io n o n w h a t c o n s t i t u t e d a f a c t .

T h e se and o t h e r d i f f e r e n c e s w e re c o p io u s ly i l l u s t r a t e d th e b ra c k e ts ,

re s e rv a tio n s ,

" N e v e rth e le s s , i t

is

in

and fo o tn o te s in th e r e p o r ts .

f a i r to

say th a t th e r e p o r ts re v e a l 18 g e n e r a l a g re e m e n t on th e p r i n c i p a l q u e s tio n s o f f a c t . " u n a n im o u s d e c i s i o n s w e r e r e a c h e d . v e rg e d w id e ly , and r e f l e c t e d

No

In f a c t, th e re p o rts d i­

c lo s e ly th e o r i g in a l id e a s and

p r e j u d i c e s w i t h w h i c h e a c h o f t h e f o u r P o w e rs h a r b o r e d w i t h

16

B ro o k in g s ,

S um m ary. V o l . I , N o . 6 , F e b r u a r y , 1 9 4 8 ,

p . 19. ^ The t e x t s o f t h e r e p o r t s w e re n o t r e l e a s e d . T h e ir c o n t e n t s , h o w e v e r , w e r e m ade p u b l i c b y t h e d e p u t i e s a n d sum­ m a rie s a p p e a re d in th e p r e s s . S e e New Y o rk T im e s . J u l y 2 8 , 1948, a ls o S ta f f o rd , o £ . c i t . . p . 4 8 . *i p

S ta ffo r d , o£. c i t . . p. 48.

64 re s p e c t to th e fu tu re

o f I t a l y ’ s c o lo n ie s .

19

T h e d e p u t i e s m ade f u r t h e r e f f o r t s t o on th e b a s i s o f t h e

C o m m is s io n ’ s r e p o r t a n d o t h e r d a t a .

v ie w s o f t h e o t h e r i n t e r e s t e d o f w ritte n

r e a c h a g re e m e n t

s t a t e s , p r e s e n t e d i n t h e fo rm

s ta te m e n ts , w e re c o n s id e r e d d u rin g th e

d a y s o f J u l y a n d t h e m o n th o f A u g u s t. d i s s o l v e t h e C o m m is s io n o n J u l y 3 0 . p ro p o se d a tr u s te e s h ip

T he

c lo s in g

I t w as d e c id e d to

20

S e v e ra l s ta te m e n ts

s y s te m o f v a r y i n g f o r m s .

21

The

d e p u t i e s s e n t t h e i r re c o m m e n d a tio n s t o t h e F o r e ig n M i n i s t e r s on A ugust 3 1 s t . By t h i s t i m e t h e U n i t e d S t a t e s ,

re p re s e n te d by i t s

D e p u ty F o r e i g n M i n i s t e r , h a d m o v ed aw ay f r o m a d v o c a c y o f d i r e c t U n ite d N a tio n s a d m i n i s t r a t i o n . t h e o t h e r P o w e rs a n d t h e e x i s t i n g l a t i o n s m ade i t be a p p lie d . tru s te e s h ip B rita in s h ip

se e m u n l i k e l y t h a t

L ack o f s u p p o r t by

s ta te

o f E a s t-W e s t r e ­

su c h an a rra n g e m e n t c o u ld

F r a n c e a n d t h e U .S . S . R .

s t i l l fa v o re d I t a l ia n

g e n e r a l l y th o u g h w ith v a r i a t i o n on t h e d e t a i l s .

and th e U n ite d S t a t e s b e lie v e d t h a t I t a l i a n

in I ta lia n

S o m a l i l a n d w o u ld b e f e a s i b l e

tru s te e ­

and a c c e p ta b le

^ L a w re n c e M a t th e w s , " I t a l y ’ s C o l o n i e s : P o l i t i c s a n d R e a l i t i e s , ” A m e ric a n P e r s p e c t i v e . 2 : 2 2 4 , S e p t e m b e r , 1 9 4 8 .

R o y a l I n s t i t u t e , C h ro n o lo g y . V o l. IV , N o. 1 5 , J u l y 23 - A u g u s t 5 , 1 9 4 8 , p . 5 1 4 . 20

21 Ib id .. p p . 5 4 7 -4 8 .

V o l. IV , N o. 1 6 , A u gu st 6 - 1 9 ,

1948,

to

a m a jo r ity o f th e in h a b ita n ts b u t f e l t t h a t B r i t i s h

m in is tra tio n

ad­

i n a t l e a s t a p a r t o f L ib y a , p a r t i c u l a r l y in

C y r e n a i c a , w o u ld b e m o re i n k e e p i n g w i t h t h e d e s i r e s o f t h e in h a b ita n ts , an d in th e

in te r e s ts o f in te rn a tio n a l s e c u rity .

T h e U n i t e d S t a t e s a n d l a t e r t h e U n i t e d K in g d o m s u p p o r t e d a s tro n g E th io p ia n

c la im t o p a r t o f th e t e r r i t o r y o f E r i t r e a

o n e t h n i c a n d e c o n o m ic g r o u n d s a n d a l s o n e ed f o r an o u t l e t to

th e

sea.

s u p p o rte d E th i o p i a ’s

22

R e tu rn t o t h e m i n i s t e r s . W ith t h e a p p r o a c h o f t h e d e a d l i n e f o r f o u r - p o w e r a g r e e m e n t , S e p te m b e r 1 5 , 1 9 4 8 , t h e U . S . S . R . c a l l e d a m e e tin g o f t h e C o u n c il o f F o r e ig n M i n i s t e r s , th o u g h i t se e m e d a p p a r e n t t h a t a b s e n c e o f a g r e e m e n t am ong t h e d e p u t i e s w o u ld c o n t i n u e t o b e r e f l e c t e d i n t h e C o u n c il. 23 T h is o p in io n w as e x p r e s s e d t o t h e S o v ie t A m b assad o r b y S e c r e ta r y o f S ta te M a rs h a ll in an e x ch an g e o f c o rre sp o n d e n c e 24 p r io r to th e c a llin g o f th e c o n fe re n c e . A g re e m e n t w a s fro m t h e b e g in n i n g u n l i k e l y , b e c a u s e o f t h e le ft

l i m i t e d tim e

f o r d i s c u s s io n , th e p e r s i s t e n t d is a g re e m e n t on o th e r

in te rn a tio n a l is s u e s ,

e s p e c i a l l y B r i t a i n , a n d A n g lo - A m e r ic a n

u n w illin g n e s s to be h ig h -p r e s s u re d in to h a s ty d e c is io n .

^ D e p a r tm e n t o f S t a t e B u l l e t i n . V o l . XXX, N o . 552 ( S e p te m b e r 1 2 , 1 9 4 9 ) , p . 3 6 4 . 23

® lt*

^ D e p a r tm e n t o f S t a t e B u l l e t i n . V o l . X IX , H o . 4 8 1 (S e p te m b e r 1 9 , 1 9 4 8 ) , p . 3 8 2 .

66 T h e c o n f e r e n c e o p e n e d i n P a r i s o n S e p te m b e r 1 3 , a t v i r t u a l l y th e e le v e n th h o u r f o r s e ttle m e n t.

M r. V i s h i n s k y

b eg an b y d e c la r in g t h a t a s B r i t a i n an d t h e U n ite d S t a t e s h a d s e n t r e p r e s e n t a t i v e s o th e r th a n F o re ig n M i n i s t e r s ,

th e

s t a t u s o f t h e m e e t i n g c o u l d n o t t h e r e f o r e m ak e d e c i s i o n s o n 25 th e c o lo n ie s . M r. M c K e il a n d M r. D o u g l a s r e p l i e d t h a t t h e y w e re f u l l y

e m p o w e re d b y t h e i r G o v e r n m e n ts t o m ak e d e ­

c is io n s . The U n ite d S t a t e s im p r e s s io n — t h a t a b s e n c e o f a g r e e ­ m e n t am ong t h e d e p u t i e s w o u ld b e r e f l e c t e d

i n t h e C o u n c il—

w a s c o n f i r m e d w h e n t h e m a in p o i n t s o f t h e d e p u t i e s * w e re p u b l is h e d .

T he S o v i e t d e l e g a t i o n w a s i n

p la c in g a l l th e t e r r i t o r i e s lim ite d p e rio d . to

under I ta lia n

tru s te e s h ip

fo r a b est

T h is v ie w c a r r i e d .

a g r e e d t h a t S o m a lila n d s h o u ld b e p l a c e d

u n d e r a tr u s te e s h ip w ith I t a l y ity

fa v o r o f

T h e o t h e r t h r e e G o v e r n m e n ts t h o u g h t i t

c o n s id e r e a c h c o lo n y i n 't u r n . A ll t h r e e

re p o rts

a s th e a d m in is te r in g a u th o r­

f o r an u n lim ite d p e r io d .

25

I n a tte n d a n c e b e s id e s th e S o v ie t V ic e -M in is te r f o r F o r e i g n A f f a i r s w e r e F r e n c h F o r e i g n M i n i s t e r M. S c h u m a n , t h e B r i t i s h M i n i s t e r o f S t a t e , M r. M c U e il, a n d U .S . A m b a s s a d o r t o B r i t a i n , M r. D o u g l a s . T h e p o i n t r a i s e d b y M r. V i s h i n s k y h ad b een c o v e re d p r e v io u s ly i n th e a fo re m e n tio n e d ex ch an g e o f c o rre sp o n d e n c e (fo o tn o te 2 4 ). The U n ite d S t a t e s had r e ­ p l ie d to th e S o v ie t c h a rg e o f v i o la t in g th e I t a l i a n p eac e t r e a t y b y q u o t i n g t h e P o ts d a m A g re e m e n t r e g a r d i n g t h e e s ta b lis h m e n t o f t h e C o u n c il o f F o re ig n M i n i s t e r s . See S u p ra . p . 5 8 , fo o tn o te 1 .

67 On t h e q u e s t i o n o f E r i t r e a t h e r e w a s g e n e r a l d i s a g r e e m e n t.

The B r i t i s h p r o p o s a l p r o v id e d E th i o p i a h e a w ard e d

t r u s t e e s h i p f o r m o st o f th e

te rrito ry

f o r te n y e a rs ,

w h ic h t h e U n i t e d N a t i o n s w o u ld d e c i d e o n i t s and th a t a s p e c ia l E r itr e a n U n ite d N a tio n s *

a fte r

f in a l d is p o s a l,

c o m m is s io n h e c r e a t e d i n t h e

T he U n i t e d S t a t e s p r o p o s e d t h a t t h e D a n a k i l

c o a s t s h o u ld be g iv e n to E th i o p i a , case o f th e n o rth

s e c tio n ,

h e ld o v e r f o r a y e a r . p o r tio n he handed to

and t h a t d e c is io n in th e

i n c l u d i n g M a ssaw a a n d A s m a ra , h e

F ra n ce p ro p o se d t h a t th e e a s te r n E t h i o p i a , t h u s g i v in g t h a t c o u n tr y an

o u tle t to th e

sea.

The r e s t o f E r i t r e a

under I ta lia n

tru s te e s h ip .

s h o u ld he p l a c e d

I n r e g a r d t o L ib y a , t h e U n ite d S t a t e s an d B r i t a i n b o th p ro p o s e d U n ite d N a tio n s t r u s t e e s h i p B rita in c is io n

as th e

a d m in is te rin g a u th o r ity ,

and th a t th e de­

on t h e r e s t o f L ib y a he p o s tp o n e d f o r a y e a r .

s u g g e s te d t h a t p o s tp o n e m e n t a p p ly t o B r i t a i n w is h e d t o to

f o r C y re n a ic a w ith

F ra n c e

t h e w h o le o f L i b y a .

s e e t h e b o r d e r o f C y r e n a i c a m o v ed w e s t w a r d

in c lu d e th e fo rm e r I t a l i a n

p ro v in c e o f S i r t i c a , b e c a u se

t h i s w as in h a b ite d by S e n u s s i. The f o l lo w in g d a y ( t h e 1 4 th ) t h e t h r e e W e s te rn P o w e rs p r e s s e d V is h in s k y f o r a s e ttle m e n t on th e

s ta tu s o f I ta lia n

S o m a l i l a n d , o n w h ic h t h e f o u r P o w e r s a p p e a r e d c l o s e t o a g re e m e n t.

V is h in s k y r e f u s e d , h o w e v e r, b a s in g h i s a rg u m e n t

m a in ly on t h e g ro u n d t h a t t h e

s ta tu s o f th e

c o lo n ie s e o u ld

n o t be d e te rm in e d s i n g l y .

The S o v ie t r e p r e s e n t a t i v e t h e n ,

i n a n a m a z in g v o l t e - f a c e . p u t f o r w a r d a p r o p o s a l a s t h e " b a s i s o f c o m p ro m is e a g r e e m e n t , " t h a t e a c h o f t h e c o l o n i e s s h o u l d be p l a c e d u n d e r a d i r e c t U n i t e d N a t i o n s t r u s t e e s h i p , w ith an a d m i n i s t r a t o r r e s p o n s ib le t o t h e

T r u s t e e s h i p C o u n c il

a n d a i d e d b y a n a d v i s o r y b o d y d ra w n f r o m t h e B ig F o u r a n d 26 I t a l y , w i t h tw o l o c a l r e p r e s e n t a t i v e s . T h is p ro p o s a l w as a lo n g l i n e s m a rk e d ly s i m i l a r t o t h e

o r i g i n a l A m e ric a n p r o ­

p o s a l s o f 1 9 4 5 , w h ic h w a s n o t a c c e p t a b l e t o t h e o t h e r t h r e e g o v e rn m e n ts .

N o r w as a d m i n i s t r a t i o n b y t h e U n ite d N a tio n s

a c c e p ta b le now . B rita in .

T h is p r o p o s a l w as a tt a c k e d by F ra n c e and

F re n c h r e p r e s e n ta t iv e

d e M u r v i l l e , w ho h a d r e ­

p la c e d Schum an, s a i d t h a t F ra n c e h a d a lw a y s f e l t t h a t t h e b u r d e n w a s t o o m uch f o r t h e U n i t e d N a t i o n s . d e l e g a t e a s k e d w ho w o u ld m e e t t h e d e f i c i t s p e rs o n n e l.

U n ite d S t a t e s

l o n g e r a d v o c a te d t h i s

The B r i t i s h and p ro v id e th e

so u rc e s s a id th a t t h i s

s o lu tio n ,

c o u n try no

i n v i e w o f B ig F o u r d i s ­

a g r e e m e n t s a n d b e c a u s e i t n ow f e l t s u c h a sc h e m e t o

be un­

w o rk a b le . T he f o u r G o v e r n m e n ts , f a i l i n g

t o r e a c h a g re e m e n t i n

c o n fo rm ity w ith th e p r o v is io n s o f th e I t a l i a n

peace tr e a ty ,

^ B e n ja m in R i v l i n , "T h e I t a l i a n C o l o n i e s a n d t h e G e n e r a l A s s e m b l y ," I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n . 3 : 4 6 1 , A u g u s t, 1 9 4 9 . A ls o R o y a l I n s t i t u t e , C h r o n o l o g y . V o l . IV , N o . 1 8 , S e p te m b e r 3 - S e p te m b e r 1 6 , 1 9 4 8 ) , p p . 6 0 1 - 2 ) .

69 a d d re ss e d a l e t t e r to th e

S e c r e ta r y - G e n e r a l o f th e U n ite d

N a t i o n s d a t e d S e p te m b e r 1 5 , 1 9 4 8 , i n f o r m i n g h im t h a t t h e y w e re r e f e r r i n g

t h e p ro b le m t o

a c c o rd a n c e w ith th e f o u r P o w ers a l s o

t h e G e n e r a l A s s e m b ly , i n

p e r tin e n t p ro v is io n s o f th e t r e a ty .

s e n t , f o r th e

The

i n f o r m a t i o n o f t h e M em b ers o f

t h e G e n e r a l A s s e m b ly , t h e r e p o r t o f t h e F o u r P o w e r Com m is­ s i o n o f I n v e s t i g a t i o n w h ic h v i s i t e d fo rm e r I t a l i a n

S o m a lila n d .

L ib y a , E r i t r e a ,

and

CHAPTER IV ACTION IN THE GENERAL ASSEMBLY I t w as a g a i n s t t h e b a c k g ro u n d o f i s s u e s w i t h t h e i r r e s u l t i n g c la im s and c o u n te r c la im s a s s k e tc h e d in th e p r e ­ v i o u s tw o c h a p t e r s t h a t t h e G e n e r a l A s s e m b ly a s s u m e d r e s ­ p o n s i b i li t y f o r th e f u tu r e o f th e

fo rm e r I t a l i a n

c o lo n ie s .

The d e c is io n to r e f e r th e is s u e t o th e G e n e ra l A s s e m b ly w a s m ade t o i n s u r e a d i s p o s i t i o n o f t h e p r o b ­ le m i n t h e e v e n t o f a f a i l u r e o f th e b ig f o u r to re a c h u n a n im ity . W ith t h e t r a n s f e r o f t h e q u e s t i o n t o t h e U n ite d N a tio n s th e d i s p o s i t i o n o f th e c o lo n ie s r e s t e d w i t h a t w o - t h i r d s m a j o r i t y o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly p re s e n t and v o tin g . 1 The q u e s tio n w as n o t r e s o lv e d q u i c k l y , h o w e v er.

L ack o f

a g r e e m e n t am ong t h e t h r e e W e s t e r n P o w e r s a n d t h e n o n - S o v i e t m e m b e rs o f t h e

G e n e r a l A s s e m b ly m ade i t

o u t a p ro p o sa l

t h a t c o u ld m u s te r t h e r e q u i r e d v o t e s .

At t h e f i r s t

p a rt o f th e t h i r d

d i f f i c u l t t o w o rk

s e s s io n o f th e

A s s e m b ly i n t h e f a l l o f 1 9 4 8 t h e w r a n g l i n g s t a r t e d

a ll over

a g a in , an d t h e q u e s tio n becam e e n s n a r le d i n p r o c e d u r a l d i f ­ f i c u l t i e s , w ith th e a tio n o f th e

q u e s tio n to

W e s te rn P o w e rs . a n x io u s t o

S o v i e t U n io n p r e s s i n g f o r e a r l y c o n s i d e r ­ c a p ita liz e

The U n ite d S t a t e s ,

on d is s e n s io n

am ong t h e

on th e o th e r h a n d , w as

a v o i d d i s c u s s i n g t h e p r o b l e m a t t h e m om ent b o t h

^ B e n ja m in R i v l i n , "T h e I t a l i a n C o l o n i e s a n d t h e G e n e r a l A s s e m b l y ," I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n . 3 : 4 6 4 , A u g u s t 1949.

71 b e c a u se o f la c k o f a g re e m e n t w ith F ra n c e and th e K in g d o m , a n d b e c a u s e t h e is s u e in th e

q u e s t i o n h a d b e co m e a s i g n i f i c a n t

A m e ric a n p r e s i d e n t i a l e l e c t i o n .

b r i n g a b o u t a g r e e m e n t am ong t h e in v a in and i t

b e ca m e o b v i o u s t h a t t h e n e c e s s a r y a r r a n g e ­

a d jo u rn m e n t d a t e .

a tio n by th e

E ffo rts to

l e a d i n g w e s t e r n P o w e rs w e r e

m e n t s c o u l d n o t b e m ade p r i o r t o

ta k e up t h e

U n ite d

t h e A s s e m b ly ’ s s c h e d u l e d

A ll a tte m p ts to

q u e s tio n f a i l e d ,

p e rsu a d e th e

a n d i t w as l e f t

second p a r t o f th e t h i r d

s e s s io n

A s s e m b ly t o

f o r c o n s id e r­ in th e

s p rin g

o f 1949. I.

THE THIRD SESSION

When t h e G e n e r a l A s s e m b ly d i d n o t r e a c h t h e p o i n t o f c o n s i d e r i n g t h e p ro b le m o f t h e fo r m e r I t a l i a n th e f i r s t

p a rt o f i ts

S e p te m b e r 1 2 t o to

th ird

c o lo n ie s a t

r e g u l a r s e s s i o n a t P a r i s fro m

D ecem ber 1 2 , 1 9 4 8 , q u e s t io n w as t r a n s f e r r e d

th e agenda o f i t s

p o litic a l

(firs t)

c o m m itte e .

m a tte r w as s c h e d u le d f o r d is c u s s io n a t th e

T he

seco n d p a rt o f

t h a t s e s s i o n m e e t i n g i n New Y o rk f r o m A p r i l 5 t o M ay 1 8 , 1949. I n i t i a l d e b a t e i n C o m m itte e I . S e c u r i t y C o m m itte e

{C o m m itte e I )

o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly

o p e n e d d e b a t e on t h e q u e s t i o n o f t h e at its tio n s

The P o l i t i c a l and

fo rm e r I t a l i a n

2 3 8 th m e e tin g on A p r il 6 , 1 9 4 9 . im m e d ia te ly a r o s e ,

c o lo n ie s

Two p r o c e d u r a l q u e s ­

i n v o l v i n g t h e m a n n e r i n w h ic h I t a l y

72 and r e p r e s e n ta t iv e s o f s u b s t a n t i a l p o l i t i c a l g ro u p s o f th e i n h a b i t a n t s o f th e A f r ic a n t e r r i t o r i e s m ig h t p r e s e n t t h e i r v i e w s t o t h e C o m m itte e . T he I t a l i a n

G o v e rn m e n t i n a l e t t e r t o t h e S e c r e t a r y 2 G e n e ra l d a te d A p r il 4 f o r m a lly r e q u e s te d an o p p o r tu n ity to p a rtic ip a te

in th e

d i s c u s s i o n o f t h e p ro b le m .

D u lle s o f th e U n ite d S t a te s C o m m itte e a c c e d e t o p o sa l to v o te , o f th e

in v ite

d e le g a tio n p ro p o se d t h a t th e

th e I t a l i a n

th e I t a l ia n

John F o s te r

r e q u e s t and s u b m itte d a p r o ­

G o v e rn m e n t " t o

s it,

w ith o u t

d u r i n g t h e C o m m itte e * s c o n s i d e r a t i o n o f t h e q u e s t i o n d is p o s a l o f th e fo rm e r I t a l i a n

v id e a s s is ta n c e to

c o lo n ie s ,"

and to

p ro ­

t h e C o m m itte e b y a n s w e r i n g q u e s t i o n s a n d

f u r n i s h i n g a d d i t i o n a l c o m m e n ts t h a t m ig h t se e m a p p r o p r i a t e . 4 T he p r o p o s a l w as a d o p te d w ith o u t d i s c u s s i o n o r o b j e c t i o n .

3

Upon u r g i n g b y t h e P a k i s t a n i r e p r e s e n t a t i v e t h a t v ie w s o f t h e

lo c a l in h a b ita n ts be so u g h t in a d d itio n to

th o s e a lre a d y c o lle c te d ,

t h e U n i t e d K in g d o m r e p r e s e n t a t i v e

p r o p o s e d a t h r e e - m e m b e r s u b - c o m m i t t e e w h ic h w o u ld s c r e e n

2

U n i t e d N a t i o n s , G e n e r a l A s s e m b ly , C o m m itte e I , d o c u m e n t A /C .1 / 4 3 0 . C i t a t i o n s t o d o c u m e n ts a r e f r o m D e p a r t ­ m e n t o f S t a t e B u l l e t i n . V o l . 2X L , N o . 5 3 2 ( S e p te m b e r 1 2 , 1 9 4 9 ), p p . 365 f f . 3

U n i t e d N a t i o n s , G e n e r a l A s s e m b ly , C o m m itte e I , Sum m ary R e c o r d A / C / l / S R . 2 3 8 , a n d U J . d o c . A /C .1 / 4 3 1 . 4 B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , C u r r e n t D e v e lo p m e n ts i n U n ite d S t a t e s F o re ig n P o l i c y . V o l. I I , N o. 9 , A p r i l , 1 9 4 9 , p . 38.

73 r e q u e s t s f o r h e a r i n g i n t h e A s s e m b ly o f r e p r e s e n t a t i v e s o f 5 p a r t i e s o r o rg a n iz a tio n s in th e t e r r i t o r i e s . T he m e m b e rs w e re f u l l y a g r e e d on t h e p r i n c i p l e

t h a t h e a r in g s s h o u ld be

a ffo rd e d r e p r e s e n ta tiv e s a t th e p ro p e r tim e . a m en d m en t p r o p o s e d t h a t t h e nt h e

A F re n ch

s u b c o m m i t te e t a k e i n t o

account

in fo rm a tio n o f p o l i t i c a l o r g a n iz a tio n s in th e r e s ­

p e c tiv e t e r r i t o r i e s

c o n t a i n e d i n t h e F o u r P o w e r C o m m is sio n

6

r e p o r t.w

The f i r s t

lis t

o f p o s s i b l e m e m b e rs o f t h e

su b c o m ­

m i t t e e p r o p o s e d b y t h e C o m m itte e I C h a ir m a n , F e r d n a n d v a n 7 L a n g e n h o v e o f B e lg iu m , w a s c h a l l e n g e d b y t h e r e p r e s e n t a ­ t i v e s o f P o l a n d a n d t h e U k r a i n e , w ho a s k e d f o r m o re S l a v i c r e p r e s e n t a t i o n , i n c l u d i n g t h e U .S .S .R .

The U n ite d S t a t e s

i n d i c a t e d t h a t p e r h a p s n e i t h e r i t n o r t h e U . S .S .R . n e e d b e r e p r e s e n te d on th e

s u b c o m m itte e , s i n c e t h e p ro p o s e d l i s t

c o n ta in e d a good b a la n c e . p rep a re a l i s t

T he C h a ir m a n w a s f i n a l l y

ask ed to

o f e l e v e n m e m b e rs o f a " s c r e e n i n g f* su b c o m 0

m itte e

(n u m b e re d 1 4 ) .

5

T h e new l i s t

w as a d o p te d w ith o u t

U .N . d o c . A /C . 1 / 4 3 2 .

6 U .N . d o c . A /C .1 / 4 3 2 , U .N . d o c . U .N . d o c . A / C .1 / 4 3 4 .

Iran ,

A /C .l/4 3 2 /r e v .l,

and

^ U .N . d o c . A / C .1 / S R .2 4 0 . N o rw a y , New Z e a l a n d , S g y p t , F r a n c e , B r a z i l , a n d t h e U n i t e d K in g d o m .

® I b i d . To t h e s e v e n w e re a d d e d H a i t i , I n d i a , P o la n d , t h e U .S .S .R ., an d t h e U n ite d S t a t e s , d ro p p in g I r a n .

74 o b je c tio n .

I t w as u n d e r s to o d t h a t th e

s u b c o m m i t te e w o u ld b e

f r e e t o d e t e r m i n e w h a t i t w i s h e d t o h e a r a n d whom i t s h o u l d 9 c o n s u lt. T h e U n i t e d K ingdom d r a f t a s a m e n d e d w a s a d o p t e d b y 51 v o t e s t o

0 , w ith 2 a b s te n tio n s . 10

O p e n in g s t a t e m e n t s .

B e tw e e n A p r i l 6 a n d 9 t h e d e l e ­

g a t e s o f e a c h o f t h e f o u r P o w e r s w h ic h h a d l a b o r e d l o n g w ith th e

c o n t r o v e r s i a l p r o b l e m m ade i n i t i a l

t h e v ie w s o f t h e i r r e s p e c t i v e

s ta te m e n ts on

g o v e rn m e n ts .

U n ite d S t a t e s d e le g a te D u lle s p o in te d o u t t h a t th e A s s e m b ly w a s e x e r c i s i n g a n a u t h o r i t y " u n i q u e i n t h e h i s t o r y 11 o f th e U n ite d N a t i o n s ." B ecause th e f o u r s t a t e s h ad a g r e e d t o b e b o u n d b y t h e r e c o m m e n d a tio n s o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly , D u l l e s s a i d , t h e

A s s e m b ly wi n t h e p r e s e n t i n s t a n c e

i s a c tin g in e f f e c t a s th e

s u p re m e l e g i s l a t i v e

He r e i t e r a t e d

th e

U n ite d S t a t e s

s ta n d b e fo re th e

M i n i s t e r s i n S e p te m b e r, 1 9 4 8 an d i n Ita lia n

a u th o r ity .* F o re ig n

c o n c lu s io n s a id t h a t th e

p e o p le s h o u ld be a f f o r d e d an o p p o r t u n i t y t o

c ip a te in th e

9 10

p a rti­

d e v e lo p m e n t o f t h e i r f o r m e r c o l o n i e s ,

U .K . d o c . A /C . 1 / S B ./ 2 4 2 . U .N . d o c . A /C .1 / 4 3 5 .

T he s p e e c h o f D u lle s e x p r e s s in g U n ite d S t a t e s v ie w s i s r e p r o d u c e d i n D e p a r tm e n t o f S t a t e B u l l e t i n , V o l . XX, N o . 5 1 1 ( A p r i l 1 7 , 1 9 4 9 ) , p p . 4 8 4 - 8 5 . M r. D u l l e s * p o i n t w a s c o r r e c t i n t h a t , a l t h o u g h t h e A s s e m b ly h a d a s s u m e d a r o l e s i m i l a r t o th e one i t h ad p la y e d in t h e P a l e s t i n e i s s u e , i t s d e c is io n i n t h a t i n s t a n c e w as n o t b in d in g .

75 c o n s i s t e n t w ith th e r e a s o n a b le w is h e s o f th e p e o p le and th e m a in te n a n c e o f h a m o n io u s o r d e r . A s t a t e m e n t o f F r a n c e 's v i e w s w a s g i v e n b y M. C h a u v e l , who r e s t a t e d t h e v i e w o f h i s G o v e rn m e n t t h a t I t a l y w a s w e l l q u a l i f i e d t o b e g iv e n t r u s t e e s h i p

over i t s

fo rm e r c o lo n ie s ,

w ith t h e e x c e p tio n t h a t E th io p ia s h o u ld b e g r a n te d th e s a t i s f a c t i o n t o w h ic h i t w a s e n t i t l e d . The B r i t i s h d e le g a te

(M r. M c N e il)

re g re tte d to

say

t h a t h e w as " a t v a r ia n c e " w ith th e F re n c h s u g g e s tio n s , c la rin g th a t

"none o f th e

c o lo n ie s can be r e a l l y

a t p r e s e n t re a d y " f o r in d e p e n d e n c e . B r i t a i n w o u ld a c c e p t a t r u s t e e s h i p p o sed by th e

U n ite d S t a t e s ,

to th e S e n u s s i. p o s itio n ta b le

s a id to

He w a s c a r e f u l t o

be

He i n d i c a t e d t h a t

o v e r C y re n a ic a a s p r o ­

th e re b y s ta n d in g by i t s

im p lie d no h o s t i l i t y t o

s o lu tio n

12

de­

p le d g e

p o in t o u t t h a t t h i s

Ita lia n

f o r E r i t r e a w o u ld b e t o

c la im s .

cede to

An e q u i ­

E th io p ia

t h o s e p r o v i n c e s w h ic h a r e g e o g r a p h i c a l l y a p a r t o f t h e E th io p ia n p l a t e a u , and i n h a b i t e d b y C o p tic C h r i s t i a n s .

M r.

M c N e il s a i d h e c o u l d o f f e r n o p r e c i s e p r o p o s a l i n r e g a r d t o t h e p r e d o m i n a n t l y M o sle m w e s t e r n p a r t o f E r i t r e a . he fa v o re d I t a l i a n

H o w e v e r,

tr u s t e e s h i p o v e r fo rm e r I t a l i a n

S o m a lila n d . S o v i e t d e l e g a t e G rom yko s p o k e n e x t .

^

He b e g a n b y

Brookings, Current Developments, op. c i t . . p. 38.

76 c h a r g i n g t h a t t h e G o v e r n m e n ts o f t h e U n i t e d K in g d o m a n d t h e U n ite d S t a t e s h a d s tu b b o r n ly r e f u s e d t o and had r e je c te d

s e ttle

th e m a tte r

a l l S o v ie t p ro p o s a ls f o r a s e ttle m e n t; t h a t

t h e s e c o u n t r i e s an d F ra n c e w e re p la y in g f o r tim e to s e p a ra te

a g re e m e n t and d i v i s i o n

" g u id e d n o t b y th e

o f th e I t a l i a n

p e im it

te rrito rie s ,

in te r e s ts o f in te rn a tio n a l peace o r o f

th e p o p u la tio n o f th e t e r r i t o r i e s , ta ry ,

s tra te g ic ,

b u t b y t h e i r own m i l i 13 and o th e r c a lc u la tio n s " ; t h a t t h e U .S .S .R .

. . . h ad . . ♦ n e v e r b een a b le to a c c e p t B r i ti s h p r o p o s a l s w h ic h w o u ld f u r t h e r s t r e n g t h e n t h e q u a s i m ono­ p o l i s t i c p o s i t i o n o f t h e U n i t e d K in g d o m i n t h e M e d i t e r r a n e a n a n d R ed S e a a r e a . 1 4 He m a i n t a i n e d t h a t t h e

fo rm e r I t a l i a n

c o l o n i e s w e re b e in g

c o v e r e d w i t h a n e t o f A n g lo - A m e r ic a n n a v a l a n d a i r b a s e s . M r. G rom yko a s s e r t e d t h a t B r i t i s h

a n d A m e ric a n d e l e ­

g a t e s h a d b e e n d e l i b e r a t e l y v a g u e , i n t h e i r o p e n in g s t a t e ­ m e n ts , a s t o T r i p o l i t a n i a and th e w e s te rn p a r t o f E r i t r e a . He c o n c l u d e d b y p r e s e n t i n g N a tio n s t r u s t e e s h i p

" s u g g e s tio n s " f o r d i r e c t U n ite d

o v e r a l l th e fo rm e r I t a l i a n

V is h in s k y h ad done in th e f u t i l e

a tte m p t t o

c o lo n ie s ,

as

s o lv e th e p ro b ­

le m a t t h e

e m e rg en c y m e e tin g o f t h e F o r e ig n M i n i s t e r s th e 15 p r e v i o u s S e p te m b e r. G ro m y k o ’ s p r o p o s a l s w e r e i d e n t i c a l

15

B r o o k in g s , C u r r e n t D e v e lo p m e n ts . o p . c i t . . p . 3 9 .

^ D e p a r tm e n t o f S t a t e B u l l e t i n , V o l . X U , N o . 5 3 2 (S e p te m b e r 1 2 , 1 9 4 9 ) , p . 3 6 7 . 15 tJ.N . d o c . A /C . 1 / 4 3 3 .

77 w i t h t h o s e a d v a n c e d b y f o r m e r U .S . S e c r e t a r y o f S t a t e B y r n e s a t th e

C o u n c il o f F o r e ig n M i n i s t e r s m e e tin g i n

1945.

In a d d i t i o n , t h e r i g h t s h o u ld be r e s e r v e d t o

S e c u r i t y C o u n c il t o te rrito rie s

d e te rm in e s t r a t e g i c

S e p te m b e r, th e

a re a s w ith in th e s e

and to

a d m in is te r th e s e a r e a s in th e 16 o f in te rn a tio n a l s e c u rity .

in te re s ts

M r. M c N e il o f t h e U n i t e d K ingdom i m m e d i a t e l y p r o t e s t e d th a t th e

U .S .S .B . w a s m a k in g u n w a r r a n t e d p r o p a g a n d a c h a r g e s

and c a lle d

f o r a m o re c o n s t r u c t i v e

c h arg es o f im p e r ia lis tic m ilita r y a d m in is tra tio n O th e r v ie w s .

s p irit.

e x p lo ita tio n ,

and j u s t i f i e d 17 in N o rth A f r ic a .

At th e

2 4 1 s t m e e tin g o f t h e

on A p r il 1 1 , I t a l y ’ s F o re ig n M i n i s t e r , s e n te d h i s c o u n tr y ’ s v ie w s . o f a g re e m e n t a p p e a re d t o

He d e n i e d t h e

C o m m itte e

Count S fo rz a , p re ­

He n o t e d t h a t a l a r g e m e a s u r e

e x i s t c o n c e rn in g an I t a l i a n

s h ip o v e r S o m a lila n d , an d t h a t I t a l y w as r e a d y t o th is re s p o n s ib ility .

He m ade a b i d f o r I t a l i a n

tio n o f T rip o lita n ia ,

and s tr o n g ly c r i t i c i z e d

c o n tro l o v er E r itr e a .

B ritis h

tru s te e ­

assum e

a d m in is tra ­

E th io p ia n

In c o n c lu s io n he m a in ta in e d t h a t th e

p ro b le m s h o u ld b e s o lv e d n o t o n th e b a s i s o f a n n e x a tio n o r p a rtitio n

f o r th e re a s o n s o f m i l i t a r y

s e c u r i t y , b u t th ro u g h

16 U .K . a o e . A /C .1 / 4 3 3 . D e p a r tm e n t o f S t a t e B a l l e t i n . V o l . X X I, H o . 5 3 3 ( S e p t e m b e r 1 2 , 1 9 4 9 ) , p* 3 6 8 .

78 re a ffirm a tio n o f th e p r in c ip le s o f c o lle c tiv e 18 o f lo y a l in te r n a tio n a l c o o p e ra tio n .

s e c u r i t y and

T h e E t h i o p i a n d e l e g a t e , A k l i l o u A b te W o ld , r e p l i e d t h a t i f I t a l y w e re a g a in p la c e d on b o th s i d e s o f h i s c o u n t r y , E t h i o p i a w o u ld f e e l t h r e a t e n e d a n d w o u ld h a v e t o 19 s o m e th i n g a b o u t i t .

do

B e tw e e n A p r i l 7 a n d 21 t h e v i e w s o f o t h e r s t a t e s w e r e h e a r d : t h e L a t i n A m e ric a n s t a t e s ,

I n d ia and P a k is ta n ,

f r o m E a s t e r n E u r o p e , t h e A ra b c o u n t r i e s , 20 A u s tr a lia , and o th e r s . F ir s t h e a rin g s . e s ta b lis h e d to to

som e

S o u th A f r ic a an d

S u b - C o m m itte e 1 4 , w h i c h h a d b e e n

" s c r e e n " o r g a n iz a tio n s an d g ro u p s c la im in g

r e p r e s e n t s u b s ta n t ia l s e c to r s o f o p in io n in th e v a rio u s

te rrito rie s ,

21

re c o m m e n d e d i n i t i a l l y

th a t th re e

b e h e a r d d i r e c t l y b y t h e F i r s t C o m m itte e . M o slem L e a g u e o f E r i t r e a , and th e

su ch g ro u p s

T h ese w e re: th e

t h e New E r i t r e a P r o - I t a l i a n P a r t y ,

S o m a li Y o u th L e a g u e .

W hen, o n A p r i l 20 a n d 2 1 t h e

spokesm en f o r t h e s e g ro u p s w e re i n v i t e d t o

t h e C o m m itte e

t a b l e t o m ake s t a t e m e n t s a n d a n s w e r q u e s t i o n s ,

i t w as fo u n d

18

B r o o k in g s , C u r r e n t D e v e lo p m e n ts , o p . c i t . , p . 3 9 .

19

U .N . d o e s . A /C - 1 /S R .2 3 9 a n d & /C . 1 / S R . 2 4 2 .

20 g a tio n s ,

F o r a r e c o r d o f t h e v ie w s e x p r e s s e d b y t h e s e s e e U .N . d o c s . A / C .1 / S R .2 3 9 - 2 4 8 .

21 Supra, p . 73.

d e le ­

79 t h a t M o sle m L e a g u e o p p o s e d t h e t r a n s f e r o f a n y p a r t o f E ritre a to

E th io p ia .

I f i n d e p e n d e n c e w e re n o t g r a n t e d im ­

m e d i a t e l y , h i s g r o u p w o u ld w i s h t r u s t e e s h i p

u n d e r th e U n ite d

N a tio n s i t s e l f . ^ T h e New E r i t r e a P r o - I t a l i a n P a r t y d e c l a r e d i t s e l f opposed t o Ita lia n

any p a r titio n in g o f th e t e r r i t o r y

tr u s te e s h ip p re p a ra to ry to

and fa v o r e d 23 in d e p e n d e n c e .

T h e S o m a li Y o u th L e a g u e c l a i m e d t o r e p r e s e n t t h e o v e r w h e lm in g m a j o r i t y o f p e o p l e o f I t a l i a n re p re s e n ta tiv e

S o m a lila n d .

Its

s a i d t h a t a d m i n i s t r a t i o n b y I t a l y w o u ld h e

c o m p le te ly u n a c c e p ta b le .

He c o n c l u d e d b y a s k i n g f o r a

s u ita b le tru s te e s h ip p e rio d o f te n

a rra n g e m e n t, e x c lu d in g I t a l y , f o r a 24 y e a r s p r e p a r a to r y t o in d e p e n d e n c e .

A t t h e c o n c l u s i o n o f t h e s e h e a r i n g s M r. G rom yko s p o k e , a g a in c h a r g in g t h a t m i l i t a r y p la n s o f th e U n ite d S t a t e s and t h e U n i t e d K in g d o m w e r e e a u s i n g d i f f i c u l t i e s

f o r th e

G e n e ra l

A s s e m b ly , a s h a d b e e n t h e c a s e d u r i n g t h e E o u r - P o w e r d i s 25 c u s s io n s . He a m p l i f i e d p r e v i o u s c h a r g e s o f B r i t i s h 2 2 U .N . d o e . A / C .1 / S R .2 4 7 . 23 I b i d . 2 4 U .N . d o e . A / 0 - 1 / S R - 2 4 8 . 23 T h i s c h a r g e h a d b e e n a s o u r c e o f f r i c t i o n e v e r s in c e i t w as d is c lo s e d In London o n J a n u a ry 1 4 , 1 9 4 8 , t h a t G re a t B r i t a i n h a d g iv e n a p p ro v a l t o t h e U n ite d S t a t e s to open an a i r b a se a t M e lla h a , o u ts id e T r i p o l i , t o be u se d f o r " a d d itio n a l s u p p ly -c a rry in g tr a n s p o r t f l i g h t s . . . to se rv e A m e ric a n m i s s i o n s i n t h e M i d d l e E a s t , i n c l u d i n g t h e m i s s i o n t o G r e e c e a n d t h e a i r b a s e a t D h a h ra n i n S a u d i A r a b i a . " See B r o o k i n g s »» S u m m ary . V o l . I , N o . 5 , J a n u a r y , 1 9 4 8 , p . 17*

80 m a la d m in is tra tio n and s a id th a t I t a l y ’ s i n t e r e s t s p r o p e r ly be m et th ro u g h p a r t i c i p a t i o n C o u n c ils p ro v id e d f o r i n t h e N a tio n s a d m i n i s t r a t io n . th e

c o u ld

i n t h e A d v is o ry

U .S . S . R . p r o p o s a l f o r U n i t e d

The o n ly c o n c r e te a rg u m e n t a g a i n s t

S o v i e t p r o p o s a l , h e s a i d , w a s t h a t i t w a s n o t y e t know n

who w o u ld b e a r t h e g r e a t m a t e r i a l e x p e n s e s i n v o l v e d i f a d m i n i s t r a t i o n w e r e g r a n t e d t o m o re t h a n o n e c o u n t r y . a g a in a c c u s e d t h e U n ite d S t a t e s an d B r i t a i n g a in c o n tr o l o v e r th e t e r r i t o r i e s

He

o f s e e k in g to

f o r d u b io u s s t r a t e g i c

rea so n s. D u r in g h i s

s p e e c h M r. G rom yko h a d r e f e r r e d t o

-A m erican o b s e r v a t i o n t h a t e s t a b l i s h m e n t o f m i l i t a r y s tra te g ic

a I* a tin and

b a s e s on t h e t e r r i t o r i e s w as h a r d ly i n a c c o rd a n c e

w ith th e p u rp o s e s an d p r i n c i p l e s o f th e U n ite d N a tio n s .

He

h ad s u g g e s te d t h a t p r o p o s a ls s h o u ld be e v a lu a te d i n th e l i g h t o f a P e ru v ia n

s ta te m e n t t o t h e e f f e c t t h a t t h e r e w e re

m o r a l a n d s p i r i t u a l p r i n c i p l e s w h ic h s h o u ld o v e r r i d e a n y p o l i t i c a l c o n s id e ra tio n s d ic ta te d by i n t e r e s t s n o t in

common

w ith th e m a in te n a n c e o f i n t e r n a t i o n a l p e a c e , an d t h a t th e S o v i e t s u g g e s t i o n s h a d b e e n p r o m p te d e x c l u s i v e l y b y t h e common i n t e r e s t i n

fin d in g an e q u ita b le

s o lu tio n to th e

p r o b l e m , w h ic h e x p l a i n e d w hy a n u m b e r o f A s ia n d e l e g a t i o n s 26 h a d a l s o b e e n l e d t o s u p p o r t th e m . 26 U .N . d o c . A /C . 1 / S R . 2 4 8 . T h is docum ent c o n ta in s som e p a r t i c u l a r l y a c r i d e x c h a n g e s o n b o t h s i d e s .

I n r e p l y , M r. D u l l e s w o n d e r e d w h en t h e S o v i e t U n io n w o u ld s u b m i t f o r j u d g n e n t o f t h e U n i t e d N a t i o n s t h e m a t t e r o f s e t t l e m e n t f o r c e r t a i n a r e a s w h ic h t h e

S o v i e t a rm y h a d

o v e rru n d u rin g th e w a r.

U n til su ch tim e ,

it

M r. G rom yko t o

th e i n t e r n a t i o n a l a p p ro a c h o f th e

c ritic iz e

W e s te rn p o w e rs .

ill-b e h o o v e d

S in c e t h e U n ite d N a tio n s h ad u n f o r t u n a t e l y

b eco m e a " b a t t l e g r o u n d f o r tw o d i f f e r e n t p o i n t s o f v i e w , " th e p ro p o s a l f o r d i r e c t a d m in is tr a tio n by th e o r g a n iz a tio n o r i g i n a l l y m ad e b y t h e U n i t e d S t a t e s i n 1 9 4 5 , w a s n o t fe a s ib le .

H ad t h e p o s i t i o n t a k e n b y t h e U . S . S . R . i n

c ip a tio n o f th e e le c tio n s in I t a l y

been m a in ta in e d ,

a n ti­ s a i d M r.

D u l l e s , i t m i g h t now h a v e a c o n s t r u c t i v e c o n t r i b u t i o n to w a rd s a s o l u t io n .

T hat p o s itio n

had se rv e d i t s

p u rp o se ,

h o w e v er, an d a d i f f e r e n t p o s i t i o n h ad b een ta k e n a f t e r th e e l e c t i o n h a d b e e n l o s t , w h ic h m ad e i t rea ch a s o lu tio n . v e rd ic t o f th e

e v e n m o re d i f f i c u l t t o

M r. D u l l e s e x p r e s s e d c o n f i d e n c e a s t o

c o m m itte e i n r e g a r d i n g w ho w a s t r y i n g t o

m o te a n d w ho w a s t r y i n g t o

o b s tru c t a s o lu tio n o f th e

th e p ro ­

ques-

tio n . A fte r t h i s exchange o f u n p le a s a n tr ie s th e P o l i t i c a l a n d S e c u r i t y C o m m itte e a d j o u r n e d u n t i l A p r i l 2 6 . M e a n w h ile t h e

s c re e n in g

s u b -c o m m itte e m e t an d r e ­

com m ended t h a t t h r e e a d d i t i o n a l o r g a n i z a t i o n s " r e p r e s e n t i n g

27 U .K . d o c . A / C .1 / S H .2 4 8 .

82 s u b s ta n t ia l s e c tio n s o f o p in io n ” in th e c o l o n i e s b e h e a r d b y t h e C o m m itte e * w e re t h e P a t r i o t i c E th io p ia

fo rm e r I t a l i a n

T hese o r g a n iz a tio n s

A s s o c i a t i o n o f t h e U n io n o f E r i t r e a a n d

(T h e U n i o n i s t P a r t y ) , t h e n a t i o n a l C o n g r e s s o f

C y re n a ic a ,

and t h e n a t i o n a l C o u n c il f o r t h e L i b e r a t i o n o f

L ib y a . When t h e C o m m itte e r e s u m e d i t s q u e s tio n o f th e

g e n e r a l d e b a te on th e

d i s p o s i t i o n o f t h e c o l o n i e s , n u m ero u s r e p r e ­

s e n t a t i v e s o f v a r i o u s s m a ll-p o w e r d e l e g a t i o n s sp o k e i n p o rt o f or re je c tio n

o f p la n s ,

a p p e a r e d b e f o r e t h e C o m m itte e . P a rty o f E r itr e a

sup­

a n d tw o a d d i t i o n a l s p o k e s m e n M r. B a i r u o f t h e U n i o n i s t

sp o k e , d i f f e r i n g w ith th e P r o - I t a l i a P a r ty ,

s a y in g t h a t s i n c e 1941 h i s p a r t y h a d f a v o r e d u n io n w ith 28 E th io p ia . M r. S h e n a i b o f t h e C y r e n a i e a n N a t i o n a l C o n g r e s s s a i d C y r e n a ic a * s in d e p e n d e n c e m ig h t be c o u p le d w i t h t h e u n i t y o f L i b y a a n d t h a t h i s p e o p l e w o u ld n o t a c c e p t t r u s t e e ­ s h ip .

T hey w o u ld , i f n e c e s s a r y , r e s i s t t h e r e t u r n o f I t a l y 29 by fo rc e . M r. S c h u k r y , s p o k e s m a n f o r t h e N a t i o n a l C o u n c i l f o r t h e L i b e r a t i o n o f L ib y a , w as h e a r d on A p r i l 2 7 .

He

a p p e a le d a t o n c e f o r u n i t y an d in d e p e n d e n c e , a s s e r t i n g t h a t s e p a r a t e r e g i m e s w o u ld b e c o n t r a r y t o

2 8 U .N . d o e . A / C .1 / S B .2 5 1 . 29 I b i d .

th e w is h e s o f th e

83 p e o p le .

30

R e p r e s e n t a t i v e s o f o t h e r re c o m m e n d e d g r o u p s w e r e 31 s u b s e q u e n tly h e a rd . G e n e ra l d e b a te re s u m e d .

F o llo w in g t h e h e a r i n g s ,

g e n e r a l d e b a t e w a s r e s u m e d , a t t h e e n d o f w h i c h M r. M c N e il d i s t r i b u t e d a d r a f t r e s o l u t i o n on b e h a l f o f th e U n ite d 32 K in g d o m a n d o u t l i n e d i t s p r o v i s i o n s . In b r i e f , i t p ro ­ po sed :

( a ) L ib y a n i n d e p e n d e n c e a f t e r t e n

under tru s te e s h ip ;

y e a rs o f a s s is ta n c e

(b ) C y r e n a ic a t o b e a d m in is te r e d b y

B r i t a i n u n d e r t r u s t e e s h i p t e r m s d ra w n b y t h e T r u s t e e s h i p C o u n c il an d a p p ro v e d b y th e

A s s e m b ly ;

(c )

th a t

a p la n be d e ­

v e l o p e d f o r s u b m i s s i o n t o t h e F o u r t h A s s e m b ly f o r a t r u s t e e ­ s h ip f o r t h e r e s t o f L ib y a ; in to

E th io p ia , w ith th e

(d )

t h a t E r i t r e a be in c o r p o r a te d

e x c e p tio n o f th e w e s te rn p ro v in c e ,

w h ic h s h o u ld b e i n c o r p o r a t e d i n t o

th e a d ja c e n t Sudan;

(e )

th a t Ita lia n

S o m a lila n d be p la c e d u n d e r t r u s t e e s h i p w ith

Ita ly

a d m in is te rin g a u th o r ity ;

as th e

a g re e m e n ts f o r p u t t i n g i n t o

(f)

th a t th e n e c e ssa ry

e f f e c t t h e r e c o m m e n d a tio n on

E r i t r e a and S o m a lila n d be n e g o t i a t e d by t h e C o u n c il an d t h e

In te rim

T ru s te e s h ip

C o m m itte e o n b e h a l f o f t h e G e n e r a l

A s s e m b ly . M r. D u l l e s e x p r e s s e d g e n e r a l

su p p o rt o f th e B r itis h

5 0 U .N . d o e . A / C . l / S R . 2 5 2 . 3 1 U .N . d o c . A / C .1 / S R .2 5 3 . 3 2 U .N . d o o . A / C .1 / 4 4 6 , M ay 3 , 1 9 4 9 .

84 d r a f t and f e l t t h a t i t th e r s tu d y .

c o n ta in e d a p r a c t i c a l b a s i s f o r f u r ­

He o b s e r v e d t h a t i t

p r o p o s e d , i n t h e m a in ,

p r in c ip le s f o r s e ttle m e n t, n o t a f in a l s o lu tio n .

The F re n c h

r e p r e s e n t a t i v e , Couve de M u r v i l le , o b j e c te d t h a t th e

B ritis h

d r a f t d id n o t p r o v id e a c o m p le te s e t t l e m e n t and q u e s tio n e d its

p r o v i s i o n s on E r i t r e a an d on L ib y a a s a w h o le . T h e B r i t i s h m ove a c t e d a s a s i g n a l f o r t h e

s u b m is s io n

o f o th e r d r a f t r e s o lu tio n s , b y th e L a tin M e ric a n d e le g a tio n s

( p r e s e n t e d b y t h e M e x ic a n d e l e g a t e , P a d i l l a N e r v o ) ,

34

I n d i a , A u s t r a l i a , * 56 a n d I r a q . * 5^ P r o c la im in g d e v o tio n o n ly to th e l o f t y p r i n c i p l e s o f t h e C h a r te r , and a g a in a t t r i b u t i n g b a s e m o tiv e s to th e U n i t e d S t a t e s a n d G r e a t B r i t a i n , M r. G rom yko t h e n p r e ­ s e n t e d h i s d e l e g a t i o n ’ s p r o p o s a l w h ic h h a d b e e n m o d i­ f i e d i n a n e f f o r t t o m ake i t m o re a t t r a c t i v e t o c e r t a i n o th e r d e le g a t i o n s .88 As r e v i s e d , t h e

S o v i e t d r a f t now c a l l e d

N a tio n s t r u s t e e s h i p

f o r L ib y a , E r i t r e a ,

f o r d i r e c t U n ite d an d S o m a lila n d , w ith

33 U .N . d o c . A/C .1 / S R . 2 5 6 . 34 U .N . d o c . A / C . l / S R . 4 4 9 . C o -sp o n so rs w e re : A r g e n t i n a , B o l i v i a , C h i l e , C o lo m b ia , C o s t a R i c a , C u b a , D o m in ic a n R e p u b l i c , E c u a d o r , G u a t e m a l a , H o n d u r a s , M e x ic o , N ic a r a g u a , P a ra g u a y , P e r u , U ru g u a y , an d V e n e z u e la . 3 5 U .N . d o c . A /C .1 / 4 4 8 a n d C o r r . l . 36 U .N . d o c .

A /C .1 / 4 4 7 a n d A / C .1 / S R .2 5 7 .

3 7 U .N . d o e . A /C .1 / 4 5 5 , 4 5 6 , a n d 4 5 7 . p a r a t e d r a f t s .)

(T h re e s e -

38 D e p a r tm e n t o f S t a t e B u l l e t i n . V o l . X X I, N o . 5 3 2 (S e p te m b e r 1 2 , 1 9 4 9 ) , p . 3 7 7 .

85 in d e p e n d e n c e f o r t h e

f i r s t tw o i n f i v e

y e a rs f o r th e l a t t e r .

y e a r s and in t e n

An a d m i n i s t r a t o r ,

a p p o in te d by th e

T r u s t e e s h i p C o u n c i l f o r e a c h t e r r i t o r y , w o u ld b e a s s i s t e d b y an A d v is o ry C o u n c il. th e

sea.

E t h i o p i a w o u ld r e c e i v e a n o u t l e t t o

S tr a te g ic p o in ts in a l l th r e e

a re a s,

if

so d e s ig ­

n a t e d b y t h e C o u n c i l , w o u ld b e a d m i n i s t e r e d b y t h e l a t t e r . M r. D u l l e s s t a t e d h i s b e l i e f t h a t t h e t i m e h a d com e t o m ove t o w a r d f i n d i n g

som e "common d e n o m i n a t o r s ,f t h r o u g h

t h e a p p o in tm e n t o f a s u b c o m m itte e , s u b m i tt i n g a U n ite d 39 S ta te s d r a f t re s o lu tio n o f f i f t e e n m em b e r s t a t e s t o c o n ­ s id e r p ro p o s a ls m itfc e d t o t h e

" w h ic h h a v e b e e n s u b m i t t e d o r m ay b e s u b -

C o m m i t t e e ," a n d t o

r e p o r t w ith a d r a f t r e ­

s o l u t io n f o r th e C o m m itte e ^ c o n s i d e r a ti o n . d e s c rib e d th e

p ro p o sa l f o r th e

" m a n e u v e r ," b u t a f t e r t h e c o m m itte e m e m b e r, t h e a d o p te d by 33 t o

d ra ftin g

M r. G rom yko

s u b -c o m m itte e a s a

i n c l u s i o n o f P o la n d a s a su b ­

am ended U n ite d S t a t e s p r o p o s a l w as

0 , w i t h 20 a b s t e n t i o n s .

S u b - C o m m itte e 1 5 , a s t h e new b o d y w a s d e s i g n a t e d , m e t o n M ay 1 0 , a n d , a f t e r a r o u n d o f c o m p l i c a t e d n e g o t i a t i o n s ,

39 U .N . d o c . A / C .1 / S R .2 6 4 ; k / 0 . 1 / 4 5 8 , M ay 9 . The U .S . o r i g i n a l d r a f t p r o p o s e d t h e f o l l o w i n g m e m b e r s h ip : A r g e n t i n a , A u s t r a l i a , B r a z i l , C h i l e , D e n m a rk , E g y p t, E t h i o p i a , P r a n c e , I n d i a , I r a 4 , M e x ic o , S o u t h A f r i c a , U . S . S . R . , U .K ., a n d t h e U .S . 40

532,

S e e D e p a r tm e n t o f S t a t e B u l l e t i n « V o l . X X I, N o. { S e p te m b e r 1 2 , 1 9 4 9 ) , p p . 3 7 8 - 8 3 .

40

86 f i n a l l y a d o p te d a d r a f t r e s o l u t i o n b a s e d upon th e U n ite d K in g d o m ’ s r e v i s e d p r o p o s a l

(th e s o - c a lle d

B e v in -S fo rz a

p la n ) p ro v id in g : 1.

L i b y a w o u ld r e c e i v e i n d e p e n d e n c e i n t e n y e a r s i f t h e G e n e r a l A s s e m b ly d e c i d e s a p p r o p r i a t e ; C y re n a ic a p la c e d u n d e r t r u s t e e s h i p w ith th e U n i t e d K in g d o m t h e a d m i n i s t e r i n g a u t h o r i t y ; l i k e ­ w is e t h e F ezzan w ith F ra n c e a d m in is te r in g ; l i k e ­ w is e T r i p o l i t a n i a b y th e en d o f 1 9 5 1 , w ith I t a l y a d m in is te rin g .

2.

S o m a l i l a n d p l a c e d u n d e r t h e T r u s t e e s h i p S y s te m , I t a l y a d m in is te rin g .

3.

E r i t r e a , e x c e p t th e w e s te rn p ro v in c e , in c o rp o r­ a te d in to E th io p ia ; w e s te rn p ro v in c e in c o r p o r a te d in to Sudan.

4.

A g r e e m e n ts t o b e s u b m i t t e d f o r a p p r o v a l t o t h e F o u r t h r e g u l a r s e s s i o n o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly ( e x c e p t t h o s e f o r T r i p o l i t a n i a , w h ic h s h o u l d b e s u b m itte d t o th e S ix th r e g u l a r s e s s io n . T ru s te e ­ s h i p C o u n c i l a n d I n t e r i m C o m m itte e t o n e g o t i a t e a g re e m e n ts f o r p u t t i n g E r i t r e a an d S o m a lila n d p r o v i s i o n s i n t o o p e r a t i o n . 41

T h e C o m m itte e d e v o t e d i t s (M ay 1 2 - 1 3 t o

2 6 9 th an d 272nd m e e tin g s

a c o n s id e r a tio n o f th e r e p o r t and d r a f t r e ­

s o lu tio n p re p a re d by th e p o s a l s b o th o l d a n d new .

s u b -c o m m itte e a n d t o o t h e r p r o ­ A fte r d is c u s s io n o f .s e v e r a l d r a f t

r e s o l u t i o n s , t h e C o m m itte e p r o c e e d e d t o v o t e o n t h e d r a f ts b e fo re i t .

T he S o v i e t d r a f t r e s o l u t i o n

4P

se v e ra l

w as v o te d

C o n t a i n e d i n U .N . d o c . A /C .1 / 4 6 6 . F o re ig n M in is ­ t e r s B e v in o f B r i t a i n a n d S f o r z a o f I t a l y h a d m e t i n L o n d o n an d r e a c h e d a g re e m e n t on a p l a n . S e e New Y o rk T i m e s . M ay 1 0 , 1 9 4 9 .

42 U.N. d o c . A /C .1 / 4 3 3 / r e v . 1 .

on p a r a g r a p h b y p a r a g r a p h .

S in c e e a c h p a r a g r a p h w as r e ­

j e c t e d , a v o te on th e r e s o l u t i o n

a s a w h o le w a s n o t n e e d -

e d . 43 A f t e r I n d ia n a n d I r a q u i d r a f t s w e re r e j e c t e d , a m e n d m e n ts t o t h e

se v e ra l

s u b - c o m m i t t e e f s d r a f t r e s o l u t i o n w e re

s u c c e s s iv e ly p u t to

a v o te .

E g y p t i a n a n d E t h i o p i a n am en d ­

m e n ts w e re a d o p te d , a n d t h e d r a f t w as v o te d on b y p a r a g r a p h s . The p r o v is io n f o r th e E r itr e a in to

d i v is io n and in c o r p o r a tio n o f w e s te rn

th e Sudan w as r e j e c t e d ; th e r e s t o f th e r e ­

s o lu tio n w as a p p ro v e d .

The r e s o l u t i o n

e n d o rse m e n t b y 34 v o te s t o 44 o v er tw o -th ird s .

a s a w h o le o b t a i n e d

1 6 , w ith 7 a b s te n tio n s ,

o r b a re ly

As i t s f i n a l a c t , C o m m itte e I a p p r o v e d a C h i l e a n r e 45 s o lu tio n p r o v i d i n g t h a t t h e E c o n o m ic a n d S o c i a l C o u n c i l g iv e a p p r o p r ia te a t t e n t i o n

to

g r e s s 1” o f t h e f o r m e r I t a l i a n i n t e n s i v e w o rk o n t h i s

th e

" e c o n o m ic a n d s o c i a l p r o ­

c o lo n ie s .

O v e r a m o n th o f

s u b j e c t h ad re a c h e d an e n d .

G e n e r a l a s s e m b ly c o n s i d e r a t i o n .

On M ay 17 t h e

43

S t a t e D e p a r tm e n t B u l l e t i n . V o l. XJCE, N o . 5 3 2 (S e p te m b e r 1 2 , 1 9 4 9 ) , p . 3 8 5 . 4 4 U .N . d o c . A / C . ; / S B . 2 7 2 . A g a i n s t : Y em en, Y u g o s l a v i a , B u rm a, B y e l o r u s s i a n S . S . B . , C z e c h o s l o v a k i a , E g y p t, I n d i a , I r a q , L e b a n o n , P a k i s t a n , P h i l i p p i n e s , P o la n d , S a u d i A r a b ia , S y r i a , U k r a in ia n S .S .R . A b s ta i n in g : C h in a , H a i t i , I s r a e l , L i b e r i a , S ia m , S w e d e n , T u r k e y .

45 I b id .

88 G e n e r a l A s s e m b ly b e g a n c o n s i d e r a t i o n o f t h e i s s u e

in i t s

c o n c lu d in g p le n a r y s e s s io n .

A f te r th e r a p p o r te u r o f th e 46 F i r s t C o m m itte e p r e s e n t e d t h e r e p o r t , a c o n s id e ra b le d i s ­ c u s s io n to o k p l a c e , w ith v a r io u s d e le g a tio n s r e a s s e r t i n g t h e m a in t h e p o s i t i o n s t h e y h a d m a i n t a i n e d i n t h e

in

C o m m itte e .

I n a l e n g t h y a d d r e s s , M r . M a l i k o f t h e S o v i e t U n io n c h a r g e d t h a t t h e F i r s t C o m m i t t e e 's r e s o l u t i o n h a d b e e n " c o o k e d u p b e h i n d t h e b a c k s o f t h e A s s e m b ly ," i n r e f e r r i n g t o th e B e v in -S fo rz a a c c o rd .

T h e C o m m itte e r e s o l u t i o n ,

a c c o r d i n g t o M r. M a l i k , r e p r e s e n t e d " A n g lo - A m e r ic a n b l o c " t o In s a id th e

sum m ing u p t h e

an a tte m p t b y th e 1

im p o s e i t s w i l l o n t h e A s s e m b ly .

47

U n i t e d S t a t e s a t t i t u d e , M r. A u s t i n

C o m m itte e p r o p o s a l s s o u g h t t o

a t t a i n m a jo r C h a r te r

o b je c tiv e s , w h ile r e c o n c ilin g a s f a r a s p o s s ib le th e c o n ­ flic tin g

c l a i m s i n t h e A s s e m b ly .

M. G h a u v e l o f F r a n c e d e f e n d e d t h e C o m m itte e d r a f t re s o lu tio n ,

s a y i n g t h a t i t s m a in l i n e s w e r e i n a c c o r d w i t h

th e w e lfa re

o f th e

and s e c u r ity .

p o p u la tio n an d t h e m a in te n a n c e o f p e a c e

A d o p tio n o f t h e

C o m m itte e p l a n o r p o s t p o n e ­

m ent a p p e a re d th e o n ly a l t e r n a t i v e s ,

and F ra n c e b e lie v e d

p o s t p o n e m e n t w o u ld b a r e a r l y s t e p s t o p l a c e t h e t e r r i t o r i e s on th e r o a d to

so u n d d e v e lo p m e n t.

F ra n c e ,

46 U .N . d o c . A /8 7 3 , M ay 1 4 , 1 9 4 9 . 47 U .N . d o c . A /P V .2 1 7 .

s a i d M. C h a u v e l ,

89 " w o u ld h a v e t a k e n a c a t e g o r i c a l s t a n d a g a i n s t a n y r e s o l u t i o n w h ic h p r o v e d u n a c c e p t a b l e t o

th e I t a l i a n

p e o p le .”

a c o m p ro m is e h a d e m e r g e d w h i c h w o u ld s e r v e t h e

H o w e v e r,

cau se o f

peace and s e t t l e

one o f th e m o st c o n tr o v e r s ia l q u e s tio n s o f 48 in te rn a tio n a l p o litic s . The l a s t

o f th e G re a t Pow er d e le g a te s t o

sum u p h i s

c o u n t r y ’ s p o s i t i o n w as S i r A le x a n d e r C adogan o f th e K in g d o m .

L i k e t h e o t h e r s , h e a d m i t t e d t h a t t h e C o m m itte e

p la n w as n o t p e r f e c t b u t th o u g h t i t s o lu tio n

U n ite d

re p re s e n te d th e b e s t

o n w h ic h a g r e e m e n t m i g h t p o s s i b l y b e r e a c h e d .

He

r e p u d i a t e d t h e S o v i e t i n t i m a t i o n t h a t t h e C o m m itte e p r o ­ p o s a ls r e p r e s e n te d a m aneuver o r an a tte m p t to s o l u t i o n o n t h e A s s e m b ly .

im p o s e a

He p o i n t e d o u t t h a t m an y d e l e ­

g a t i o n s h a d s u p p o r t e d i d e a s now e m b o d ie d i n t h e C o m m itte e d ra ft.

B rita in f e l t th a t I t a l y ,

b y s h o w in g h e r c a p a c i t y a n d

b e n e v o le n c e i n S o m a lila n d , c o u ld d i s s i p a t e

an y a p p re h e n s io n

am ong t h e T r i p o l i t a n i a n s o v e r h e r a n t i c i p a t e d t r u s t a d m i n i s 49 t r a t io n in t h e i r t e r r i t o r y a f t e r 1951. A f t e r a fe w m o re s t a t e m e n t s d e b a t e o n t h e e n t i r e q u e s tio n w as c lo s e d an d th e

A s s e m b ly b e g a n t o

s e v e ra l d r a f t re s o lu tio n s and th e

v o te on t h e

a m e n d m e n ts b e f o r e i t .

When t h e v o t e w a s t a k e n t h e p r o v i s i o n f o r I t a l i a n

“ sum. 49 U .N . d o c . A /P V .2 1 7 .

90 S o m a lila n d an d f o r T r i p o l i t a n i a ,

a g a i n s t w h ic h t h e A ra b

S t a t e s ra n g e d th e m s e lv e s u n a n im o u s ly , f a i l e d b y one v o te t o o b t a i n t h e n e c e s s a r y t w o - t h i r d s , w h ic h l e d F r a n c e a n d t h e L a t i n A m e ric a n c o u n t r i e s t o w h o le .

T he v o t e

v o te a g a i n s t t h e m e a su re a s a

s to o d a t 14 a f f i r m a t i v e ,

37 r e j e c t i o n s ,

and

7 a b s te n tio n s . A re s o lu tio n

s u b m itte d b y P o la n d

o f f u r th e r c o n s id e ra tio n

f o r p o s tp o n e m e n t

m n t i l t h e n e x t A s s e m b ly , w a s

a d o p te d w ith o u t o p p o s i t i o n . 1 8 , th e

50

L a te r in th e

a f t e r n o o n o f May

se co n d p a r t o f th e T h ird S e s s io n a d jo u r n e d . I n t h e m e le e o f a l a r g e num ber o f u n i t s o f e q u a l

s o v e re ig n ty , each w ith i t s G r e a t P o w e rs h a d l o s t titie s .

own o b j e c t i v e o r s y m p a th y , t h e

som e o f t h e i r i n f l u e n c e

I t w as o b v io u s t h a t one b lo c o r a c o m b in a tio n o f

b lo c s c o u ld th w a r t a n y f i n a l s o l u t i o n .

M a n ife s tly n o t even

a s i n g l e b lo c c o u ld f o r c e a c c e p ta n c e o f i t s |

r e s u l t w as f e v e r is h a tte m p ts to

s o lu tio n and th e

a c h i e v e a w i n n i n g c o m b in -

- a t i o n th ro u g h b e h in d - th e - s c e n e s n e g o t i a t i o n s , th e

a s s in g le en­

c u lm in a tin g in

c o m p ro m is e p r o p o s a l w h i c h w a s e v e n t u a l l y a c c e p t e d b y t h e

P o l i t i c a l a n d S e c u r i t y C o m m itte e b u t r e j e c t e d

by th e

" A s s e m b ly . M ost p r o m is in g o f a l l e f f o r t s t o

b rea k th e

d e a d lo c k

§§w ere t h e n e g o t i a t i o n s b e tw e e n t h e L a t i n - A m e r i c a n a n d t h e

50 U.N. d o c. A /F 7 .2 1 9

91 c o m b in e d A ra b a n d A s i a t i c b l o c s . fa ile d

W hen p r i v a t e m e e t i n g s

t o p r o d u c e a c o m p r o m is e , t h e

A s s e m b ly f a c e d p o s t p o n e ­

m e n t o f t h e i s s u e u n t i l t h e F o u r t h A s s e m b ly . S f o r z a p l a n , h o w e v e r, r e c e i v e d th e U n ite d S t a t e s , W ith t h i s re s o lu tio n

T h e B e v in -

s u p p o rt fro m G re a t B r i t a i n ,

F r a n c e , a n d t h e L a t i n A m e ric a n s t a t e s .

s t r o n g b a c k i n g t h e C o m m itte e w a s a b l e t o

pass a

e m b o d y in g t h e p r o v i s i o n s o f t h e B e v i n - S f o r z a p l a n ,

e v e n th o u g h a f t e r a p r o lo n g e d an d a c r im o n io u s d e b a t e . th e

But

d e f e c t i o n o f th e L a tin -A m e ric a n b lo c b ro u g h t a b o u t t h e

fa ilu re

o f th e m ea su re . II.

THE FOURTH SESSION

C o n s id e r a tio n o f th e q u e s tio n w as b eg u n a g a in i n th e A s s e m b ly ’ s P o l i t i c a l a n d S e c u r i t y C o m m itte e o n S e p t e m b e r 3 0 , 51 1949, t e n d a y s a f t e r th e o p e n in g o f t h e f o u r t h s e s s i o n o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly . G e n e ra l d is c u s s io n

in

c o m m itte e r e v e a l e d a n u m b e r o f

c h a n g e s i n t h e p o s i t i o n s e x p r e s s e d b y m a jo r d e l e g a t i o n s . I n b r o a d t e r m s , t h e U n i t e d K in g d o m s u p p o r t e d i n d e p e n d e n c e f o r L ib y a , r e g a r d in g t h e u n io n o f C y r e n a ic a an d T r i p o l i t a n i a a s i n e v i t a b l e w h ile r e c o g n iz in g th e

F re n c h i n t e r e s t i n th e

F ezzan ; b e lie v e d I t a l i a n

s h o u ld be p la c e d u n d e r

51

S o m a lila n d

B rookings, Current Developm ents« Y ol. I l l , No. 2 , September, 1949, p. 35.

92 a s y s te m o f i n t e r n a t i o n a l t r u s t e e s h i p , w i t h I t a l y

a s th e

a d m i n i s t e r i n g p o w e r; b e lie v e d t h a t i n E r i t r e a t h e

c e n tra l

and e a s t e r n p r o v in c e s s h o u ld b e c e d e d t o w e s te rn p ro v in c e t o

E th io p ia and th e

Sudan.

The U n ite d S t a t e s p o s i t i o n p a r a l l e l e d t h e B r i t i s h p la n

i n m a jo r d e t a i l s ,

a lth o u g h d e f i n i t e l y e n v is a g in g

in d e p e n d e n t, u n ite d L ib y a .*

F ra n c e , re c o g n iz in g th e p r i n ­

c i p l e o f L ib y a n i n d e p e n d e n c e , c a l l e d each o f i t s

wa n

f o r th e

th re e c o n s titu e n t t e r r i t o r i e s

c re a tio n

in

o f s e p a ra te

g o v e r n m e n ts w ho w o u ld t h e n d e c i d e i n w h a t m a n n e r t h e y m i g h t w is h to

a s s o c i a t e ; S o m a lila n d s h o u ld b e p la c e d u n d e r I t a l i a n

tru s te e s h ip

and th e

d is p o s itio n o f E r itr e a

a c c o u n t fft h e t e r r i t o r i a l d e s ire to h a b ita n ts

s a tis fa c tio n

sh o u ld ta k e i n t o

o f E th io p ia and th e

c o n fo rm w ith t h e w is h e s o f t h e

in d ig e n o u s i n 52 in c lu d in g th e I t a l i a n m in o r ity .H

T he S o v i e t U n io n a d v o c a t e d im m e d ia te i n d e p e n d e n c e

fo r

L i b y a , w i t h t h e w i t h d r a w a l f r o m L ib y a n s o i l o f a l l f o r e i g n » m ilita r y p e rs o n n e l and liq u id a tio n o f a l l m ilita r y b a s e s , w h ile E r i t r e a an d I t a l i a n

S o m a lila n d s h o u ld be p la c e d u n d e r

d i r e c t U n ite d N a tio n s t r u s t e e s h i p a s m a ll c e s s io n o f E r i t r e a n to

g iv e

it

a c c e ss to

th e

f o r a fiv e -y e a r p e rio d ,

te rrito ry

b e i n g m ade t o E t h i o p i a

s e a th ro u g h th e p o r t o f A ssab .

One i m p o r t a n t f a c t o r b r i n g i n g a b o u t t h e s e c h a n g e s w a s

52

I n te r n a tio n a l O rg a n iz a tio n » 4 :6 0 , F e b ru a ry , 1950.

93 th e o rg a n iz a tio n

i n C y r e n a i e a o f a n a u to n o m o u s g o v e r n m e n t,

a p p ro v e d an d r e c o g n iz e d by th e B r i t i s h E m ir S a y e d I d r i s E l S e n u s s i .

and head ed by th e

T he s t e p w a s s a i d i n

a

B r i t i s h p ro c la m a tio n to have b een t h e r e s u l t o f in c r e a s in g p ressu re

f ro m t h e S e n u s s i , a n d a s a t o k e n o f B r i t a i n ’ s r e ­

c o g n itio n o f th e d e s ir e m e n t.

The B r i t i s h

o f th e C y re n a ic a n s f o r s e lf - g o v e r n ­

s t a t e m e n t m ade i t

c le a r th a t th e f o r ­

m a t i o n o f t h e n e w g o v e rn m e n t i n n o w a y p r e j u d i c e d t h e e v e n tu a l f u tu r e little

o f L ib y a a s a w h o le .

e n th u s ia s m

f o r a n a u to n o m o u s r e g i m e i n o n e o f t h e

L ib y a n t e r r i t o r i e s ; a ttitu d e . by i t s

F ra n c e e x p re s s e d

t h e U n ite d S t a t e s a p p ro v e d th e

B ritis h

T he S o v ie t U n io n ’s r e a c t i o n c o u ld b e s t be ju d g e d

a d v o c a t i o n o f im m e d ia te i n d e p e n d e n c e f o r L i b y a , a n d

w ith d ra w a l o f B r i t i s h tr o o p s . S i x r e s o l u t i o n s w e r e p l a c e d b e f o r e t h e C o m m itte e . S o v ie t p ro p o s a l o u tlin e d

in

d e t a i l th e p o i n ts n o te d a b o v e,

w ith p ro v is io n f o r a d m in is tr a to r s in who w o u ld b e r e s p o n s i b l e t o

A

E r i t r e a a n d S o m a lila n d

th e T r u s te e s h ip C o u n c il, h av e

f u l l e x e c u t i v e p o w e r s , a n d b e a s s i s t e d b y a d v i s o r y com­ m i t t e e s c o n s i s t i n g o f r e p r e s e n t a t i v e s o f th e f i v e p e rm a n e n t m e m b e rs o f t h e

S e c u r ity C o u n c il, I t a l y

and E th io p ia , t o ­

g e t h e r w i t h o n e E u r o p e a n a n d tw o i n d i g e n o u s r e s i d e n t s 55 n o m in a t e d b y t h e s e s e v e n r e p r e s e n t a t i v e s .

53

U.N. d o c . A /C .1 /4 8 7 .

94 A U n i t e d S t a t e s d r a f t re c o m m e n d e d t h a t : (1 ) L i b y a b e m ade i n d e p e n d e n t i n t h r e e y e a r s , a d ­ m i n i s t e r i n g a u t h o r i t i e s fo rm in g g o v e rn m e n ta l i n s t i t u t i o n s i n t h e m e a n tim e ; (2 ) th e w e s te r n p r o v in c e o f E r i t r e a be u n ite d w ith S u d an , and a l l re m a in in g a r e a w ith E th i o p i a , m u n i c i p a l c h a r t e r s b e i n g d ra w n u p f o r t h e c i t i e s o f A sm a ra a n d M a s s a w a ; (3 ) S o m a lila n d b e p la c e d u n d e r I t a l i a n t r u s t e e s h i p , w i t h p e r i o d i c r e v i e w o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly t o d e te rm in e i t s f i t n e s s f o r in d e p e n d e n c e .54 55 A P a k is ta n i d r a f t l a r g e l y p a r a l l e l e d t h e U n ite d S ta te s

d r a f t; th e

o th e r th re e

f i c t e r r i t o r i a l p ro p o s a ls

re s o lu tio n s r e f e r r e d to

s p e c i-

( I r a q u i, L ib e ria n , I n d ia n ).

T h e C o m m itte e on O c t o b e r 1 1 , f o l l o w i n g a n A r g e n t i n i a n m o tio n , c o n s t i t u t e d

S u b - C o m m itte e 17 t o

d raw u p one g e n e r a l

r e s o lu tio n on d is p o s itio n o f th e th r e e t e r r i t o r i e s . c o n s id e r in g e le v e n p r o p o s a ls r e l a t i n g to S o m a lila n d , a n d tw e lv e on E r i t r e a , t h e 57 p o r t e d o u t tw o d r a f t r e s o l u t i o n s .

A fte r

L i b y a , f o u r on

s u b -c o m m itte e r e -

R e g a rd in g L ib y a , t h e f i r s t r e s o l u t i o n p r o v id e d t h a t i t be e s ta b lis h e d as a s in g le ,

in d e p e n d e n t and s o v e re ig n

s t a t e n o t l a t e r th a n J a n u a ry 1 , 1952, w ith a c o n s t it u t io n d ra w n u p b y a n a t i o n a l a s s e m b l y o f r e p r e s e n t a t i v e s f ro m

54

Ib id .

55 TJ.N. d o c . A / C .1 / 4 9 9 . 56 U .N . d o c s . A /C .1 / 4 8 9 , A /C .1 / 4 9 0 a n d A /C .1 / 4 9 1 . 57

I n te r n a tio n a l O rgan ization , op. c i t .« p. 61.

95 C y re n a ic a , T r i p o l i t a n i a ,

and th e F e z za n .

A U n ite d N a tio n s

c o m m i s s i o n e r a n d a n a d v i s o r y c o u n c i l o f t e n m e m b e rs ( s u g ­ g e s te d in th e P a k is ta n i d r a f t) a s s i s t t h e L ib y a n p e o p l e .

w e re t o

L i b y a w o u ld b e a d m i t t e d t o mem­

b e r s h ip i n th e U n ite d N a tio n s upon i t s in d e p e n d e n t s t a t e .

be a p p o in te d to

e s ta b lis h m e n t a s an

T he r e s o l u t i o n p r o v id e d t h a t S o m a lila n d

w as t o becom e in d e p e n d e n t i n t e n A s s e m b ly a g r e e m e n t t o p l a c e i t

y e a rs a f t e r G e n e ra l

under Ita lia n

F o r E r i t r e a t h e r e w a s re c o m m e n d e d t h e m i s s i o n o f f i v e m em ber s t a t e s ,

tru s te e s h ip .

c r e a t i o n o f a com ­

to

a s c e r t a i n m o re f r e e l y t h e 58 w is h e s o f th e i n h a b i t a n t s o f E r i t r e a . T he s e c o n d d r a f t r e s o l u t i o n re c o m m e n d e d t h a t a com­

m itte e

c o m p o s e d o f t h e P r e s i d e n t o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly ,

tw o v i c e - p r e s i d e n t s a n d t h e c h a i r m e n o f t h e P o l i t i c a l a n d S e c u r i t y a n d a d h o c p o l i t i c a l c o m m itte e s h o u l d n o m i n a t e a U n i t e d N a t i o n s C o m m is s io n e r i n L i b y a f o r t h e a p p r o v a l o f t h e 59 G e n e r a l A s s e m b ly . T h e C o m m itte e now h a d b e f o r e i t tio n s :

t h e tw o p r o p o s e d b y t h e

re s o lu tio n s o r ig in a lly

th e r ig h t to 58

s u b -c o m m itte e p l u s t h e

s u b m itte d .

w ith d r a w n ; I r a q ., P a k i s t a n ,

e i g h t m a in r e s o l u ­ s ix

The I n d ia n r e s o l u t i o n w as

and th e U n ite d S t a t e s r e s e r v e d

re in tro d u c e t h e i r r e s o lu tio n s .

U .N . d o c . A /C .1 / 5 3 2 .

The U .S .S .R .

96 d r a f t r e s o l u ti o n w as r e j e c t e d b y a p a ra g ra p h -b y p a ra g ra p h v o te , none o f th e

s e c t i o n s r e c e i v i n g m o re t h a n SO a f f i i m a -

t i v e v o te s , an d th e L ib e ria n firs t

d r a f t w as w ith d ra w n a f t e r t h e

p a rt had been r e je c te d . I n v o t i n g on t h e d r a f t r e s o l u t i o n

c o m m i tt e e 1 7 , t h e C o m m itte e v o t e d f i r s t

s u b m itte d b y Sub­ on each p a ra g ra p h ,

a c c e p t i n g a n u m b e r o f a m e n d m e n ts .

S e c tio n A re g a rd in g 60 L i b y a w a s a d o p t e d w i t h a m e n d m e n ts 5 0 - 0 - 8 ; S e c tio n B (S o m a lila n d )

4 7 -7 -4 ; S e c tio n C ( E r i t r e a ) w as a c c e p te d

4 7 - 4 - 6 , w i t h m e m b e rs o f t h e c o m m i tt e e o f i n v e s t i g a t i o n lis te d

a s B u im a , G u a t e m a l a , N o rw a y , P a k i s t a n , a n d t h e U n io n

o f S o u th A f r i c a . tra tiv e lu tio n fo r,

A n ew s e c t i o n

D, d e a l i n g w i t h a d m i n i s ­

a rr a n g e m e n ts , w as a d o p te d 4 7 - 4 - 4 . a s a w h o le w a s p u t t o

1 a g a in s t

(E th io p ia )

d r a f t re s o lu tio n (4 6 -4 -4 )

When t h e r e s o ­

a v o t e , i t r e c e i v e d 49 v o t e s

and 8 a b s t e n t io n s .

The s e c o n d

s u b m i t t e d b y S u b - C o m m itte e 17 w a s a c c e p t e d

and a t h i r d

r e s o l u t i o n b a s e d on an A r g e n tin e -

T u r k is h p r o p o s a l w h ic h c a l l e d f o r t h e I n t e r i m

C o m m itte e t o

s tu d y p ro c e d u re f o r d e lim itin g th e b o u n d a rie s o f th e Ita lia n

c o l o n i e s , w a s a d o p t e d b y 25 v o t e s t o

fo rm e r

10 w i t h 2 5

a b s te n tio n s .6^ I n p l e n a r y d i s c u s s i o n i n t h e A s s e m b ly , B r i t a i n ’ s

6 0 M e a n in g 5 0 a f f i r m a t i v e 8 a b s te n tio n s . 6 1 U .N . d o c . A /1 0 8 9 .

v o te s , no n e g a tiv e v o te s ,

97 H e c t o r M c N e il e x p r e s s e d r e g r e t o n t h e f a i l u r e p ro b le m o f E r i t r e a , a n d " i n a b i l i t y t o m ittin g o u r m o ra l in d e b te d n e s s to

to

s o lv e th e

f i n d a fo rm u la a d ­

E th io p ia ,” a re g re t

sh a red

b y th e U n ite d S t a t e s an d a num ber o f o t h e r d e le g a t i o n s .

The

U . S . S . R . , d e n o u n c i n g t h e p r o p o s e d s o l u t i o n a s o n l y a m o d i­ fic a tio n

o f th e

B e v in -S fo rz a a g re e m e n t, r e in tr o d u c e d i t s

o r ig in a l p ro p o s a l. re g a rd e d th e

F ra n c e s t a t e d t h a t on t h e w h o le , sh e

p ro p o se d s o lu tio n a s u n r e a l i s t i c

w o u ld t h e r e f o r e

and t h a t

a b s t a i n fro m v o tin g on t h e r e s o l u t i o n

p o s in g o f th e c o lo n ie s .

she d is ­

E th io p ia s ta te d t h a t th e a c tio n s o f

t h e A s s e m b ly l e t h e r " r e t a i n w i t h d i f f i c u l t y dence in th e p r in c ip le o f c o lle c tiv e

.

s e c u r ity .”

. . c o n fi62

On N o v e m b e r, 1 9 4 9 , t h e A s s e m b ly v o t e d o n t h e Com­ m itte e ^

firs t

d r a f t r e s o lu tio n , th e

c e iv e d th e fo llo w in g v o te s : 9 a b s te n tio n s ; a b s te n tio n s ;

s e c tio n

A ( L ib y a )

s e c t i o n B (S o m a lila n d )

s e c tio n

C (E ritre a )

s e c tio n D (a d m in is tra tiv e

48 t o

47 t o

49 t o 0 w i t h

7 w ith 3

5 w ith 6 a b s te n tio n s ;

a rra n g e m e n ts )

a b s t e n t i o n s . . The r e s o l u t i o n v o te s to

s e c t i o n s o f w h ic h r e ­

44 to

5 w ith 4

a s a w h o le w a s a p p r o v e d b y 4 8

1 (E th io p ia ) w ith 9 a b s te n tio n s

( F r a n c e , New

Z e a la n d , P o la n d ,

Sw eden, U k r a in e , U .S .S .R ., Y u g o s la v ia , , 63 C z e c h o s lo v a k ia , B y e lo r u s s ia ) . S u b s e q u e n tly , t h e seco n d

6 2 U .N . d o e s . A /P V -2 4 7 , A /P V .2 4 8 a n d A /F V .2 4 9 . U .N . d o o . A /P V .2 5 0 .

98 d r a f t r e s o lu tio n , re g a rd in g th e C o m m is s io n e r t o

L ib y a , w as a p p ro v e d b y 48 v o t e s t o

a b s te n tio n s and th e t h i r d tio n s .

c h o ic e o f a U n ite d N a tio n s

b y 32 v o te s to

A p ro p o s a l t o v o te on th e

t u r n e d down b y a v o t e o f 1 7 t o T he r e s o l u t i o n

5 w ith 3

13 w ith 6 a b s te n ­

U .S .S .R . p r o p o s a l w a s t h e n

16 w i t h 1 8 a b s t e n t i o n s .

as fin a lly

a d o p te d p r o v id e d t h e s e

s u b s t a n t i v e re c o m m e n d a tio n s : A.

W ith r e s p e c t t o L i b y a : u n i t y a n d i n d e p e n d e n c e n o t l a t e r th a n Ja n u a ry 1 , 1952; a s s is ta n c e by a U n i t e d N a t i o n s C o m m is s io n e r a n d a d v i s o r y c o u n c i l o f t e n m e m b e rs ; a d m i s s i o n t o t h e U n i t e d N a t i o n s a c c o rd in g to A r ti c l e 4 o f th e C h a r te r , upon a t t a i n i n g in d e p e n d e n c e . W ith r e s p e c t t o S o m a l i l a n d : i n d e p e n d e n c e t e n y e a rs a f t e r t r u s t e e s h i p a p p ro v a l by th e G e n e ra l A s s e m b ly ; t r u s t e e s h i p i n t h e i n t e r i m p e r i o d u n d e r I t a l i a n a d m i n i s t r a t i o n , a id e d b y an A d v is o ry C o u n c il o f t h r e e . W ith r e s p e c t t o E r i t r e a : C o m m is s io n o f f i v e s t a t e s to p re p a re a r e p o r t w ith p r o p o s a ls f o r th e c o l u t i o n o f t h e p ro b le m o f E r i t r e a , t a k i n g i n t o a c c o u n t th e w is h e s and w e lfa r e o f th e i n h a b i ta n t s , th e i n t e r e s t s o f p eace and s e c u r i t y i n E a s t A f r ic a , a n d t h e r i g h t s and c la im s o f E th i o p i a , a n d t o s u b m i t s a i d r e p o r t t o t h e F o u r t h A s s e m b ly , who w o u ld m ak e f i n a l d e c i s i o n s . 6 4

The p ro b le m , w h ic h h a d b e e n r a i s e d th a n f o u r y e a rs e a r l i e r ,

a t th e

f o r s o l u t i o n m o re

f i r s t m e e tin g o f t h e C o u n c il

o f F o r e ig n M i n i s t e r s i n S e p te m b e r, 1 9 4 5 , i f n o t s o lv e d , w as a t l e a s t re s o lv e d .

" W h a te v e r t h e

d e m e rits o f t h e p la n , th e

U .N . d o c . A /1 1 2 4 . R e p ro d u ce d i n I n t e r n a t i o n a l O r g a n iz a tio n , 4 :1 6 3 -6 7 , F e b ru a ry , 1 9 5 0 . S e e A p p e n d ix .

99 A s se m b le y * s a g r e e m e n t o n a c o m p ro m is e a t a l l 65 r e m a r k a b l e a c h i e v e m e n t . 11

6 5 E . B . , "T h e F o u r t h A s s e m b ly o f t h e W o rld T o d a y (L o n d o n ) , 6 : 6 8 , J a n u a r y , 1 9 5 0 .

.

.

. is

a

U n ite d N a tio n s ,"

CHAPTER V SUMMARY The t e r r i t o r i e s

in v o lv e d i n t h e p ro b le m o f d i s p o s i t i o n

w e re A f r ic a n c o l o n i e s f o r m e r ly b e lo n g in g t o I t a l y :

L ib y a

(c o m p ris in g th e t h r e e

s e c tio n s o f C y re n a ic a , T r i p o l i t a n i a ,

and F e z z a n ), E r it r e a ,

and I t a l i a n

o v er one m illio n la tio n

s q u a r e m i l e s o f l a n d a n d a c o m b in e d p o p u ­

o f th r e e m illio n p e o p le . A c c o rd in g t o

Ita ly ,

S o m a lila n d , t o t a l l i n g

A rtic le

35 o f th e T r e a ty o f P e a ce w ith

s ig n e d F e b ru a ry 1 0 , 1 9 4 7 , I t a l y

and t i t l e

re n o u n c e d a l l r i g h t

to h e r fo rm e r c o lo n ia l p o s s e s s io n s in A f r ic a .

It

w as e s t a b l i s h e d t h a t p e n d in g t h e i r f i n a l d i s p o s i t i o n t h e y w o u ld r e m a i n u n d e r t h e i r

" p r e s e n t ," t h a t i s ,

F re n c h , a d m in is tr a tio n .

The U n ite d S t a t e s , t h e U n ite d

K in g d o m , t h e S o v i e t U n io n a n d F r a n c e m in e t h e in to

j o i n t l y w e re t o

and

d e te r­

f i n a l d i s p o s i t i o n w i t h i n o n e y e a r f r o m t h e c o m in g

f o r c e o f th e t r e a t y . A nnex X I o f t h e t r e a t y

th e

B ritis h

e m b o d ie d a J o i n t D e c l a r a t i o n b y

f o u r G re a t P o w ers, p le d g in g th e m s e lv e s to

seek a s e t t l e ­

m e n t ,fi n t h e l i g h t o f t h e w i s h e s a n d w e l f a r e o f t h e i n h a ­ b i t a n t s and th e

i n t e r e s t s o f p eace and s e c u r ity , ta k in g in to

c o n s i d e r a t i o n t h e v i e w s o f o t h e r i n t e r e s t e d G o v e r n m e n t s ." The d e c l a r a t i o n p r o v id e d t h a t i f , th e s e t e r r i t o r i e s ,

w ith r e s p e c t to

t h e f o u r p o w e rs w e re u n a b le t o

any o f a g re e

101 w i t h i n o n e y e a r f r o m t h e c o m in g i n t o peace tr e a ty ,

fo rc e o f th e I t a l ia n

”t h e m a t t e r s h a l l b e r e f e r r e d t o t h e

G e n e ra l

A s s e m b ly o f t h e U n i t e d N a t i o n s f o r a r e c o m m e n d a t i o n ,” a n d t h e F o u r P o w ers a g r e e t o

a c c e p t t h e r e c o m m e n d a tio n a n d t o

ta k e a p p ro p r ia te m e a su re s f o r g iv in g e f f e c t t o

it.

I t w as f u r t h e r p r o v id e d t h a t t h e d e p u ti e s o f th e f o u r F o re ig n M i n i s t e r s s h o u ld c o n tin u e c o n s id e r a tio n o f th e p ro b le m so a s t o

f u r n i s h t h e C o u n c il o f F o r e ig n M i n i s t e r s

w i t h t h e i r own r e c o m m e n d a t i o n s f o r s e t t l e m e n t . w e re a l s o t o te rrito rie s

T he d e p u t i e s

s e n d o u t c o m m is s io n s o f i n v e s t i g a t i o n t o

th e

in v o lv e d to o b ta in n e c e s s a r y d a ta an d to

a s c e r t a i n t h e v ie w s o f t h e i n h a b i t a n t s . The C o u n c il o f F o re ig n M i n i s t e r s a n d t h e i r d e p u ti e s la b o r e d lo n g a n d i n t e n s i v e l y w ith t h i s p ro b le m lo n g b e f o r e and a f t e r th e c o n c lu s io n o f th e t r e a t y . m et f o r th e

f i r s t tim e a t L ondon i n

w as g e n e r a l a g re e m e n t t h a t th e

W hen t h e C o u n c i l

S e p te m b e r, 1 9 4 5 , t h e r e

p rin c ip le o f tru s te e s h ip

as

o u t l i n e d i n t h e U n i t e d N a t i o n s C h a r t e r s i g n e d a fe w m o n th s e a rlie r,

s h o u ld be a p p li e d .

H o w e v e r, t h e r e w a s l i t t l e

m e e t­

i n g o f m in d s o n t h e f o r m o f t r u s t e e s h i p w h i c h m i g h t b e a p p lie d to tra tio n

th e t h r e e t e r r i t o r i e s , w h e th e r u n d e r th e a d m in is ­

o f a s in g le

s ta te ,

o f a g ro u p o f s t a t e s ,

o r o f th e

U n ite d N a tio n s o r g a n iz a tio n i t s e l f . The U n ite d S t a t e s p ro p o s e d a d m i n i s t r a t io n o f a l l t h r e e a r e a s by th e U n ite d N a tio n s , a c t i n g th r o u g h th e

S e c u r ity C o u n c il.

Q u a lifie d

s u p p o r t w as i n i t i a l l y g iv e n b y

th e B r i t i s h w ho, h o w e v er, f e l t to

L ib y a .

Ita ly

t h a t i t m ig h t b e a p p l i e d o n l y

F ra n c e p r e f e r r e d s in g le

a s t h e a d m in is te r in g p o w e r.

pow er t r u s t e e s h i p s w ith T h e S o v i e t U n io n a l s o

a d h e re d to th e id e a o f in d iv id u a l t r u s t e e s h i p s and ad v an ced a c la im t o

such a t r u s t e e s h i p

fo r its e lf

in T r ip o lita n ia .

T h e f o u r F o r e i g n M i n i s t e r s a g a i n t o o k up t h e p r o b l e m a t a P a r i s s e s s i o n w h ic h w a s d i v i d e d i n t o

tw o p a r t s :

A p ril

25 - M ay 2 0 a n d J u n e 15 - J u l y 1 2 , 1 9 4 6 .

T h e S o v i e t U n io n

h a d b y t h i s t i m e m o v ed f r o m a c l a i m t o t r u s t e e s h i p

in

T rip o lita n ia to

tru s te e ­

advocacy o f a jo in t S o v ie t- I ta lia n

s h ip f o r t h a t a r e a . fo r Ita lia n

From t h a t p o s i t i o n i t

tru s te e s h ip

in

s h ifte d to

a l l th re e t e r r i t o r i e s

t h a t F ra n c e had a lr e a d y p ro p o se d .

su p p o rt

a lo n g l i n e s

A l th o u g h p r e f e r r i n g i t s

own p l a n f o r d i r e c t U n i t e d N a t i o n s t r u s t e e s h i p s , t h e U n i t e d S t a t e s w as p r e p a r e d to c o u ld a g re e and i f

a c c e p t th e F re n c h p la n i f th e

a d e fin ite

o th e rs

d a t e w e re s e t f o r t h e i n d e ­

p e n d e n c e o f E r i t r e a a n d L ib y a .

B r i t a i n , w h ic h h a d a s s u r e d

th e . S e n u s s i l e a d e r s o f G y re n a ic a d u r in g th e w a r t h a t t h e y w o u ld n e v e r a g a i n b e a l l o w e d t o c o u ld n o t a g re e t o a g re e to

com e u n d e r I t a l i a n

th e F re n c h p l a n , an d t h e F re n c h c o u ld n o t

a tim e l i m i t f o r in d e p e n d e n c e .

c o u n te r-p ro p o s a l f o r th e

its

T h e B r i t i s h m ad e a

i m m e d ia te i n d e p e n d e n c e o f a l l o f

L ib y a , b u t o b ta in e d no g e n e r a l s u p p o r t. th e n r e v e r te d to

ru le ,

o r ig in a l p ro p o s a l.

T he U n i t e d S t a t e s

L a t e r , d u r in g th e J u n e - J u l y m e e tin g o f t h e F o re ig n M in is te rs ,

th e p r in c ip le s a s to

d is p o s itio n

o f th e

c o lo n ie s

a s t h e y e m e rg e d i n t h e p e a c e t r e a t y w e r e a g r e e d t o . When t h e D e p u ty F o r e i g n M i n i s t e r s t o o k o v e r n e g o ­ t i a t i o n s th e

e s t a b l i s h m e n t o f a F o u r P o w e r C o m m is s io n o f

I n v e s t i g a t i o n w as d e la y e d u n t i l th e f a l l o f 1947 b e c a u se th e S o v i e t U n io n t o o k t h e p o s i t i o n t h a t i t g a n iz e d b e fo re th e

Ita lia n

tr e a ty had been r a t i f i e d .

C o m m is sio n w a s f i n a l l y s e n t o u t t o N o v e m b e r, 1 9 4 7 , v i s i t i n g

E ritre a ,

L ib y a , and r e p o r t i n g t o th e

c o u ld n o t be o r ­

th e t e r r i t o r i e s Ita lia n

T he

in

S o m a lila n d , and

d e p u tie s in lu ly ,

T h e d e p u t i e s m ad e f u r t h e r e f f o r t s t o

1948.

r e a c h a g re e m e n t

o n t h e b a s i s o f t h e C o m m is s io n ’ s r e p o r t a n d o t h e r d a t a . S e e in g t h e y w e re u n a b le t o

do s o , t h e

S o v i e t U n io n c a l l e d a

m e e tin g o f t h e C o u n c il o f F o re ig n M i n i s t e r s . C o u n c i l m e t o n S e p te m b e r 1 3 a t P a r i s , t h e re v e rse d i t s

p o s itio n

S o v ie t d e le g a tio n

and p ro p o s e d U n ite d N a tio n s t r u s t e e ­

s h ip s f o r a l l th r e e t e r r i t o r i e s

a lo n g l i n e s m a rk e d ly s i m i l a r

t o t h e o r i g i n a l .A m e ric an p r o p o s a l s o f 1 9 4 5 . n o t a c c e p ta b le to th e o th e r th r e e U n a b le t o

When t h e

Such a p la n w as

g o v e r n m e n ts a t t h i s t i m e .

a g r e e am ong t h e m s e l v e s , t h e M i n i s t e r s r e f e r r e d t h e

m a t t e r t o t h e G e n e r a l A s s e m b ly . A B r i t i s h p r o p o s a l , c o u p le d w ith an u n d e r s ta n d in g b e tw e e n B r i t a i n le m , th o u g h i t

and I t a l y , re q u ire d

le d to

th e

s o lu tio n to th e p ro b ­

som e c o n c e s s i o n s f r o m a l l

s id e s .

104 I t w as an ite m I ta ly to

i n t h i s u n d e r s t a n d i n g , h o v /e v e r , a l l o w i n g

a d m i n i s t e r T r i p o l i t a n i a , w h ic h l e d t o

B r i t i s h p r o p o s a l i n t h e T h i r d A s s e m b ly . in th e

T he U n i t e d K in g d o m

F o u r t h A s s e m b ly m o d i f i e d t h e i r p l a n

s u s c e p tib le to

c o m m itte e r e v i s i o n ,

d e fe a t o f th e

so a s t o m ak e i t

and th e p la n a s i t

e m e r g e d f r o m c o m m itte e w a s a d o p t e d b y t h e G e n e r a l A s s e m b ly w ith b u t one n e g a tiv e v o te — by an u n s a t i s f i e d E th io p ia , un­ f o r t u n a t e l y — and a b s t e n t io n s in c lu d in g F ra n c e and th e S o v ie t U n io n . The f i n a l d i s p o s i t i o n g a v e u n i t y t o L ib y a , an d in d e ­ p e n d e n c e b y J a n u a r y 1 , 1 9 5 2 ; in d e p e n d e n c e t o te n y e a rs w ith tr u s t e e s h i p th e

in te rim .

F ifth

A s s e m b ly .

The q u e s tio n o f t h e

c o lo n ie s w as u n d e r c o n s id e r a tio n

w h ic h w i l l n o d o u b t f i n d i t s e l f a s f,T h e C o ld W a r .” P e a c e .”

A fiv e -s ta te

c o m m is s io n

p r e p a r e a r e p o r t w i t h n ew p r o p o s a l s . G o n c lu s io n s .

Ita lia n

a d m in is tra tio n in

The f a t e o f E r i t r e a w as l e f t u n s o lv e d , r e s t i n g

in th e hands o f th e w as to

under Ita lia n

S o m a lila n d i n

o f th e

d u rin g a p e rio d

in h is t o r y books d e s c rib e d

I t m ig h t b e t t e r b e c a l l e d

At an y r a t e ,

begun e it h e r in th e

d is p o s itio n

,fT he C o ld

t h i s p e rio d h a s been e s tim a te d to

have

fe w w e e k s f o l l o w i n g t h e Y a l t a C o n f e r e n c e

i n F e b r u a r y o f 1 9 4 5 , d u r in g w h ic h t h e R u s s ia n s p u r s u e d a p o lic y " to

s e c u r e t h e m axim um a d v a n t a g e t o

th e m s e lv e s , t o

b r i n g a s m a n y a r e a s a s p o s s i b l e u n d e r t h e i r own c o n t r o l , ” o r i n S e p te m b e r o f t h e

sam e y e a r d u r i n g t h e L o n d o n m e e t i n g o f

1G5 t h e C o u n c i l o f F o r e i g n M i n i s t e r s , w h en " t h e R u s s i a n s s t a r t e d w ith c o n c e s s io n s , an d S e c r e ta r y B y rn e s

* .

. m e t th e m w i t h

s u s p ic io n and h o s t i l i t y . W h e re v e r i t a p a rt,

b eg an , th e I t a l i a n

c o lo n ie s q u e s tio n w as

a l b e i t a t tim e s a l e s s e r p a r t ,

o f t h e now w e l l -

r e c o g n i z e d b re a k d o w n i n r e l a t i o n s b e tw e e n t h e U n i t e d S t a t e s and th e

S o v i e t U n io n , i n t h e t r a n s i t i o n

o p e ra tio n and f r ie n d s h ip to w h ic h h a s l e d t o

fro m w a r-tim e

p e a c e -tim e r i v a l r y

to d a y ’ s b i - p o l a r w o rld .

t h e p ro b le m o f t h e

In

co­

and s u s p ic io n

su ch a l i g h t ,

d is p o s itio n o f th e c o lo n ie s can n o t be

d iv o r c e d fro m t h e w o r ld - w id e s i t u a t i o n . The r e a s o n f o r t h e b i t t e r p o s itio n te g ic

o f th e fo rm e r I t a l i a n

lo c a tio n .

s tru g g le

c o lo n ie s la y in t h e i r s t r a ­

T h i s f a c t o r w o u ld h a r d l y h a v e b e e n o v e r ­

lo o k e d in m o st c ir c u m s ta n c e s , b u t i t s ig n ific a n c e a s i t s ta te th e

t o o k o n a l l t h e m o re

h a s b e e n e m p h a s iz e d b y t h e t u r b u l e n t

o f c o n te m p o ra ry i n t e r n a t i o n a l r e l a t i o n s .

s tra te g ic

a re a i s th e it

o v e r th e d is ­

d e s ira b ility

s ta te

h as e x is te d

o f th e M e d ite rra n e a n -N e a r E a s te r n

o f d is ru p tio n

s in c e th e

"p o w er vacuum " s i t u a t i o n

C o u p le d w i t h

and d i s e q u il i b r iu m

i n w h ic h

c lo s e o f th e r e c e n t w a r— an i d e a l b e g g in g t o

be f i l l e d

by a s tro n g

S e e t h e v i e w s o f W a l t e r J o h n s o n , M a lc o lm S h a r p , a n d P h i l i p M o s e l y , e x p r e s s e d o n t h e U n i v e r s i t y o f C h ic a g o R o u n d - t a b l e N o . 6 2 5 , Who K i l l e d t h e P e a c e ? f r o m t h e s e r i e s "How C an We M ake P e a c e ? ” M a rc h 1 2 , 1 9 5 0 .

106 p o w e r. The c o l o n i e s th e m s e lv e s a n d th e p ro b le m o f t h e i r f u t u r e h a v e b o th a f f e c t e d a n d ,b e e n a f f e c t e d b y t h r e e im p o r t­ a n t is s u e s o f th e day:

(1 ) t h e b a la n c e o f p ow er i n t h e

e a s te r n M e d ite rra n e a n ;

(2 ) t h e

and th e

e a s t-w e s t s tru g g le

in te rn a l p o litic s

o v e r t h a t c o u n try ; and

of Ita ly (5 ) th e

c o l o n i a l p ro b le m i n g e n e r a l . From t h e

s ta rt,

L ib y a p ro v e d to b e t h e m o st d i f f i c u l t

p ro b le m , e s s e n t i a l l y b e c a u s e t h e B r i t i s h t h e i r w e a k e n in g p o s i t i o n re ta in in g re a c tio n

i n th e e a s te r n M e d ite rra n e a n by

c o n tr o l o v e r C y re n a ic a . fro m t h e

T h is n a t u r a l l y ev o k ed a

S o v i e t U n io n , w h i c h ,

on B r i t i s h w e a k n e s s i n t h e r e g i o n , • fro m f i n d i n g

so u g h t to b o ls te r

s e e k in g t o

s tro v e to

c a p ita liz e

p re v e n t B rita in

c o m p e n s a tio n i n L ib y a f o r h e r l o s s e s e ls e w h e r e

in th e N ear l a s t , One o f t h e

p a rtic u la rly s trik in g

in P a le s tin e

an d E g y p t.

in c o n g ru itie s in th e p r o tra c te d

n e g o t i a t i o n s — o f w h i c h t h e r e w e r e m an y — w a s t h e p h e n o m e n o n s* § of Ita ly , £/ c la im ” to

a t one and th e

sam e t i m e r e n o u n c i n g na l l r i g h t a n d

h e r c o lo n ie s and. y e t la y in g c la im

t o th e m — h a r d l y

r ^ t h e p o l i c y f o r a r e c e n t l y - d e f e a t e d e x -e n e m y s t a t e . T h is * t i / ! ^ s tra n g e s i t u a t i o n i s e x p lic a b le o n ly in te rm s o f th e s tra in e d

s ta te

of a ffa irs .

The p e c u l i a r i t y i n t h i s

c t h a t h e r r e n u n c i a t i o n w a s m ad e p r i o r t o t h e

c a s e w as

d is p o s itio n

of

L th e c o l o n i e s a n d b e f o r e f i n a l d e c i s i o n w as t a k e n , t h e v ic to rio u s A llie s had f a lle n

o u t am ong t h e m s e l v e s a n d I t a l y

h a d b ecom e a b a t t l e g r o u n d i n t h e e a s t - w e s t

" c o ld w a r ."

The q u e s t io n o f t h e c o l o n i e s , t h e r e f o r e , p r o v id e d an e m o t i o n a l ly c h a r g e d i s s u e w ith w h ic h f a v o r c o u ld b e c u r r i e d in Ita ly *

a n d fro m t h e v e r y o u t s e t n e g o t i a t i o n s w e re co n ­

d u c t e d w i t h a n e y e on t h e p o l i t i c a l

s itu a tio n - in th a t

c o u n try .

th e d is c u s s io n s in th e

I t w as c a r r i e d th ro u g h to

G e n e r a l A s s e m b ly , a s t h e r e m a r k s b y G ro m y k o , M c N e il o r G h a u v e l r e v e a l w h en t h e y r e f e r r e d t o t h e

c o n s id e ra tio n o f

th e w e lfa re o f th e I t a l i a n

s e ttle m e n t o f th e

c o lo n ie s q u e s tio n .

p e o p le i n th e

The r e s u l t w as t o

c u l t i e s o f a g re e m e n t an d t o

in c re a s e th e d i f f i ­

a ro u se I t a l i a n

p u b lic o p in io n

b o t h a t hom e a n d a b r o a d , i n c l u d i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s , w h e r e R e p u b l i c a n c a n d i d a t e T hom as E . D ew ey u s e d t h e i s s u e t o a p p e a l to th e I t a l i a n

v o te in th e P r e s i d e n t i a l e le c tio n o f

1948. The v e r y f a c t t h a t t h e t e r r i t o r i e s a tio n

a re c o lo n ie s f u r th e r re n d e re d i t

o f th e is s u e , h as been b a s ic c e rta in .

u n d er c o n s id e r­

d i f f ic u lt to

d is p o s e

s in c e th e c o lo n ia l s t a t u s o f th e t e r r i t o r i e s f a c t o r I n m a k in g t h e i r p o l i t i c a l f u t u r e u n ­

T he e n d o f W o rld W ar I I b r o u g h t t h e v i c t o r i o u s

p o w e rs f a c e t o

f a c e w i t h t h e p ro b le m o f f i l l i n g

th e p o li­

t i c a l vacuum l e f t b y a d e f e a t e d p o w e r. B r i t a i n ’ s p o l i c y w a s a n am a lg a m c o m p o s e d o f h e r p r o ­ m is e to

th e

S e n u s s i, o f h e r s t r a t e g i c

M e d ite rra n e a n , th e

in te re s ts

in th e

S u ez C a n al an d th e R ed S e a , a n d h e r

108 s y m p a th y f o r E t h i o p i a .

W hat G r e a t B r i t a i n w o u ld h a v e l i k e d

b e s t w a s p r o b a b l y a n A n g lo - A m e r ic a n c o l l a b o r a t i o n

in th e

a d m in is tra tio n o f T r ip o lita n ia . T he S o v ie t U n io n , i n l i n e w ith i t s and r a p id

changes o f f r o n t in

fo re ig n p o lic y , began by a sk ­

in g f o r T r i p o l i t a n i a a s a t r u s t e e l a t e r tu rn e d to Ita ly ,

te rrito ry

s u p p o rtin g th e r e tu r n

o f th e

th e l a t t e r p o lic y c a lc u la te d to

o f t h e C o m m u n is ts i n t h e I t a l i a n The R u s s ia n s ’ l a s t

s h if t to

u s u a l o p p o rtu n is m

fo r its e lf

and

c o lo n ie s to

im p r o v e t h e

chances

e le c tio n s in A p ril,

1948.

s u p p o r t o f H a lte d N a tio n s

t r u s t e e s h i p w a s m ade a f t e r i t w a s r e a l i z e d t h a t t h e i r h o p e to

c o u n t e r A n g lo - A m e r ic a n c o n t r o l b y e s t a b l i s h i n g t h e m s e l v e s

i n N o rth A f r i c a w as f u t i l e .

The n e u t r a l i z a t i o n

t r o l w o u ld b e a c c o m p l i s h e d i n

o f th a t con­

a se c o n d -b e st m anner by a

S o v ie t s e a t on t h e T r u s t e e s h i p C o u n c il o f t h e U n ite d N a t io n s . F ra n ce m a in ta in e d th e m o st c o n s is te n t th ro u g h o u t th e n e g o tia tio n s tru s te e s h ip . in te re s te d

d e te rm in a tio n to

s e ttle

t h e q u e s t i o n i n t h e w ay

tid e

She

o f n a tio n a lis m

A t l a n t i c C h a r te r an d th e U n ite d N a tio n s C h a r te r .

je o p a rd y .

fo r

in

e n co u rag e d by th e p r i n c i p le s and p le d g e s o f

m o v e m e n ts p u t h e r e m p i r e b o t h i n in

c la im

in s u re F ra n c e ’s c o lo n ia l f u tu r e .

q u e ll a d a n g ero u s r i s i n g

N o rth A f r i c a , th e

s u p p o rte d th e I t a l i a n

and

The F re n c h a t t i t u d e w as in f lu e n c e d b y s e l f -

b e st c a lc u la te d to w is h e d t o

s ta n d ,

In d e p e n d e n c e

Such

A f r i c a a n d s o u t h e a s t A s ia

f o r o n e g ro u p m ig h t w e l l be

109 a c c o m p a n ie d b y a c r y f r o m a l l f o r s e l f - d e t e r m i n a t i o n . F re n c h f o r c e s o c c u p ie d th e o n ly u n im p o rta n t s e c t o r o f th e Ita lia n

c o lo n ia l e m p ire --th e F e z z a n --b u t sh e d id n o t p r e s s

h e r c la im s f o r p e rm a n e n t r e t e n t i o n o f a n y p a r t o f th e Ita lia n

c o lo n ie s .

F r a n c e 's m a in p r e o c c u p a t i o n a t t h e p r e ­

s e n t tim e i s t o m a i n t a i n t h e

s t a t u s quo i n h e r c o l o n i a l

e m p i r e w h ic h s e e t h e s w i t h u n r e s t f r o m T u n i s i a t o She fa v o re d I t a l i a n

tru s te e s h ip

In d o -C h in a .

h o p in g f o r an o l d - f a s h i o n e d

c o lo n ia l a d m in is tr a tio n by a pow er even w eak er th a n F ra n c e , f o r s h e f e a r s m o re t h a n a n y t h i n g e l s e t h e

c o n ta g io n o f s e l f -

g o v e rn m e n t . The m o st c o n fu s e d s ta n d w as t h a t ta k e n b y th e U n ite d S ta te s , to rn

b e tw e e n a p r o - B r i t i s h a n d p r o - I t a l i a n p o l i c y

an d w ith o u t a d i r e c t

s ta k e in th e a re a

s tra te g ic

S e c r e ta r y B y rn e s w as n o t w e ll enough

b rie fe d h is

lo c a tio n .

sav e c o n c e rn f o r i t s

a t t h e tim e o f th e L ondon C o n fe re n c e t o b e s u r e o f

s ta n d , b u t a t th e tim e i t

c o u ld a c h ie v e th e o b j e c t i v e

se e m e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s

o f e n s u rin g th e r e t e n ti o n o f th e

c o lo n ie s in f r i e n d l y h a n d s b y a d v o c a tin g U n ite d N a tio n s tru s te e s h ip .

W h ile n o t w i s h i n g t o

fro m p a r t i c i p a t i n g

in tru s te e s h ip

S ta te s w as a lr e a d y s u f f i c i e n t l y

e x c l u d e t h e S o v i e t U n io n o r g a n i z a t i o n s , t h e U n ite d

s u s p ic io u s to

r e q u e s t f o r an I n d i v i d u a l t r u s t e e s h i p W ith t h e

d e v e lo p m e n t o f t h e

oppo se i t s

o v er T rip o lita n ia .

" c o ld w a r" and th e

e x te n s io n o f

R u s s ia n in f lu e n c e th ro u g h o u t E a s te r n E u ro p e , t h e U n ite d

110 S ta te s f e l t a llo w th e

c o m p e lle d t o

seek a s o lu tio n

t h a t w o u ld n o t

S o v i e t U n io n a f o o t h o l d i n t h e M e d i t e r r a n e a n a r e a .

B a s ic a lly th e is s u e

r e v o lv e d a ro u n d t h e f a c t o r s o f

p o w e r r e l a t i o n s b e tw e e n t h e tw o S u p e r - P o w e r s , e a c h s e e k i n g t o m a i n t a i n a b a la n c e o f p o w e r, w h ic h a lw a y s i m p l i e s e x te n d ­ i n g o n e f s own p o w e r i n

an a tte m p t a t p r e p o n d e r a n c e .

B r i t a i n th e i s s u e w as one o f s e c u r i t y f o r h e r t r a d e lin e s ,

To life ­

b u t m o re i m p o r t a n t t h e s e c u r i t y o f E u r o p e i n k e e p i n g

t h e S o v i e t U n io n f r o m e x t e n d i n g i t s M e d ite rra n e a n .

e x p a n s io n i n t o

F ra n c e w as m ost i n t e r e s t e d in th e

th e fu tu re

of

h e r c o l o n i a l e m p ire . The a r e a i n E u r o p e , w h ic h i s s e c tio n lity ,

q u e s tio n i s on th e p e r ip h e r y o f w e s te rn

in t h i s

o f th e e a r t h 's

ag e o f c o n f l i c t th e m o st v i t a l

s u r f a c e i n w h ic h t o m a i n t a i n

s ta b i­

f o r upon t h e p e a c e a n d s e c u r i t y o f w e s te r n E u ro p e

depends th e

f u tu r e p e a c e o f th e w o rld .

M e d ite rra n e a n A f r ic a i s th e c o n tin e n t o f E u ro p e .

c o m p le m e n ta r y t o

The w e l l- b e in g o f th e

s ta b ility of

CHAPTER VI RE-EVALUATION OF POLICY It

re m a in s i n t h i s

c h a p te r to

c o n s id e r th e t a c t i c a l

m o v e s m ade a t t h e v a r i o u s c o n f e r e n c e s i n a tio n

a s a w h o le .

It

lig h t o f th e s i t u ­

h a s heen e s ta b lis h e d t h a t th e r e a l

m e a n in g o f t h e v a l u e o f t h e c o l o n i e s w a s t h a t t h e y o c c u p y a p o w e r v a c u u m a r e a — a n a r e a w h ic h n o P o w e r a c t u a l l y n e e d s f o r its e lf,

b u t o n e i n w h ic h i t w a s o f p r i m e i m p o r t a n c e t o

a ssu re th a t i t

d id n o t f a l l in to

th e hands o f a p o te n tia lly

a g g r e s s iv e P o w er. F r a n c e ’ s p rim a ry c o n c e rn w as t o Ita ly

and to

a ssu re

c o u r t th e g o o d w ill o f

c o n tin u a tio n o f th e

e m p ire i n o r d e r t o b o l s t e r t h e

s t a t u s quo i n h e r

s a g g in g p r e s t i g e

o f F ra n c e a s

a w o rld p o w e r. B r i t a i n w as n o t a n x io u s t o r e t a i n im p o s e d a s t r a i n s tra te g ic

T r i p o l i t a n i a , w h ic h

on th e t r e a s u r y and o f f e r e d no s p e c ia l

o r e c o n o m ic a d v a n t a g e s , b u t a t t h e

sam e t i m e ,

w as im p o r ta n t t h a t no o t h e r Pow er s h o u ld e s t a b l i s h th e re .

it

its e lf

T h e r e f o r e t h e p la n a d v a n c e d a t t h e f i r s t m e e tin g o f

th e F o re ig n M i n i s t e r s f o r I t a l i a n

re te n tio n

o f th e c o lo n ie s

w ith " e x c e p tio n a l s t a t u s f o r C y re n a ic a H can be se e n to l in e w ith B r i tis h

in te re s ts .

S e n u s s i w o u ld b e f u l f i l l e d , d e b te d t o

B rita in

B r i t a i n ’ s p le d g e t o

be in

th e

a n d t h e l a t t e r w o u ld r e m a in i n ­

f o r a t l e a s t t h e e c o n o m ic a n d m i l i t a r y

112 s u p p o r t s h e h a d r e n d e r e d th e m d u r i n g t h e w a r . The B r i t i s h th e

c o u n te r - p r o p o s a l t o M o lo to v ’ s c la im

A p r il m e e tin g f o r S o v ie t t r u s t e e s h i p o v e r T r i p o l i t a n i a

can he in te r p r e te d B ritis h

in

l ig h t o f th e

sam e i n t e r e s t s .

I f th e

s t a n d w e re n o t t o h e s u p p o r t e d , a t l e a s t R u s s i a

w o u ld h e t h w a r t e d i n T rip o lita n ia .

try in g to

I f th e F re n c h

i n a l l th e s e m oves, to

at

it

e s ta b lis h h e r s e lf in

s ta n d w as th e m ost c o n s i s t e n t

can he s a id t h a t th e B r i t i s h

a d h e re d

t h e i r p o s itio n th e n e x t m ost c o n s i s t e n t l y . W ith t h e E a s t - W e s t s p l i t e m e r g in g c l e a r l y a t t h e

c lu s io n o f th e ran g e d th r e e

con­

A p ril-M a y m e e tin g , t h e P o w ers w e re l a r g e l y

a g a i n s t o n e , e v e n th o u g h th e

S o v ie ts had once

g i v e n s u p p o r t — f o r r e a s o n s o f t h e i r own— t o

F re n c h p r o p o s a ls .

H ad t h e t h r e e W e s t e r n P o w e r s b e e n t h e o n l y o n e s c o n c e r n e d , n o d o u b t som e k i n d o f s a t i s f a c t o r y a g r e e m e n t c o u l d h a v e b e e n e a s i l y c o n c lu d e d .

I t w as th e

d i s t u r b i n g e v id e n c e o f S o v ie t

e x p a n s io n is t d e s ig n s t h a t c o m p lic a te d n e g o t i a t i o n s . Thus th e

is s u e o f th e

c o ld w ar p e r io d , n a rro w s t o

c o lo n ie s ,

t h e v i e w s o f t h e tw o S u p e r -

P o w e rs, th e U n ite d S t a t e s an d th e w illin g

to

S o v i e t U n io n .

B r i t a i n w as

l e t t h e U n ite d S t a t e s assu m e r e s p o n s i b i l i t i e s

t h a t w e re f o r m e r ly B r i t i s h ; o f B rita in

a s m ost i s s u e s i n th e

F r a n c e w o u ld f o l l o w t h e

an d t h e U n ite d S t a t e s .

d e s ire s

The f o c u s o f a t t e n t i o n

m ust c e n te r on t h e p o l i c i e s fo rm u la te d by th e

S u p e r-P o w ers.

S e c r e t a r y o f S t a t e B y r n e s w a s c o n c e r n e d ,, a t t h e

113 P o ts d a m C o n f e r e n c e , o v e r S o v i e t d e m a n d s e m b o d ie d i n t h e Y a lta a g re e m e n t, dem ands f o r K o n ig s b e rg ,

f o r a sh a re in th e

a d m i n i s t r a t i o n o f th e R u h r, f o r c o n t r o l o f th e D a r d a n e lle s ; h e w as c o n c e rn e d o v e r h e r d e te r m i n a ti o n t o B a lk a n s .

d o m in a te t h e

E s p e c i a l l y d i s t u r b i n g w as h e r b id f o r c o n t r o l o f

I t a l y ’ s M o r th A f r i c a n c o l o n i e s , p r e f e r a b l y T r i p o l i t a n i a . w as c o n v in c e d t h a t t h e

He

S o v ie ts * i n t e r e s t in t h a t t e r r i t o r y

w as p r i m a r i l y m i l i t a r y . W hen w o rk w a s s t a r t e d

i n e a r n e s t on th e

a lte rn a tiv e

p r o p o s a l s w h ic h h a d b e e n p r e p a r e d b y S t a t e D e p a r tm e n t e x ­ p e rts ,

i t w as d e c id e d t h a t U n ite d S t a t e s p o l i c y s h o u ld be t o

p r o m o te t h e i n d e p e n d e n c e o f t h e

c o lo n ie s .

Thus th e p la n o f

t h e g r o u p i n t h e D e p a r tm e n t who w a n t e d t h e U n i t e d S t a t e s t o e s ta b lis h

a c o u n te rv a ilin g

sp h e re o f in f lu e n c e , u s in g I t a l y

a s a b u f f e r a g a i n s t com m unism i n t h e R u s s i a n

sp h e re o f in ­

flu e n c e

W h ile p r e p a r i n g

in E a s te r n E u ro p e , w as t u r n e d dow n.

f o r in d e p e n d e n c e th e c o lo n i e s s h o u ld b e a d m in is te r e d u n d e r a tru s te e s h ip

s e t up w i t h in th e U n ite d R a tio n s C h a r te r .

p ro b le m w a s:

Who s h o u l d b e t h e t r u s t e e ?

T he

T h e re w e re s tr o n g

re a s o n s a g a in s t I t a l y ’ s c o n tin u in g a s a t r u s t e e . One r e a s o n w a s t h a t I t a l y ’ s e c o n o m y c o u l d n o t a f f o r d th e ex pense e n ta ile d to

a d m in is te r th e c o lo n ie s .

cheap c o lo n ia l p o lic y a t th e expense o f th e w o u ld b e t o

R u n n in g a

A fric a n p e o p le s

r e n d e r m o re a c u t e t h e c o n d i t i o n s o f d i s c o n t e n t ,

th u s re n d e rin g

e v e n m o re f e r t i l e

t h e g r o u n d s f o r com m unism .

114 T he p ro b le m w as t o

re m o v e t h e c a u s e s o f p o l i t i c a l a n d

e c o n o m ic d i s c o n t e n t , p r e p a r a t o r y t o s tro n g p o l i t i c a l

fa b ric

th e t a s k o f c r e a tin g

t h a t w o u ld re m o v e t h e

a

d a n g er o f th e

M id d l e E a s t b e c o m in g a s o r e s p o t i n t h e f u t u r e t h a t t h e B a lk a n s h a d b een i n th e p a s t .

B ut th e s e

c o n s id e r a tio n s d id

n o t e m e rg e u n t i l l a t e r . At t h e tim e o f th e L ondon C o n fe re n c e B y rn e s d id n o t seem t o o

su re o f h is

s ta n d .

n o t p re p a rin g f o r th e p o s itio n ,

C ritic is m

w as d i r e c t e d

c o n fe re n c e , n o t ta k in g

a t h is

a d e fin ite

a n d n o t i n f o r m i n g t h e A m e ric a n p u b l i c i n

advance.

B y r n e s h a d s a i d t h a t c o m m i t t i n g h i m s e l f p r e v i o u s l y w o u ld m ak e i t

d i f f i c u l t t o m ak e c o n c e s s i o n s l a t e r ;

a d m itte d l a t e r

th a t th e p ro p o s a l p re s e n te d

y e t he h im s e lf

a t th e

C o n fe re n c e

w as n o t c o m p le te d u n t i l a f t e r h i s a r r i v a l i n L o n d o n . ite m

in f a v o r o f th e U n ite d S t a t e s s u g g e s tio n w as t h a t i t

re fle c te d s h ip

One

a s tro n g f a i t h

in th e p r in c ip le s o f th e t r u s t e e ­

s y s te m . M o lo to v p r o p o s e d t h a t t h e p r i n c i p l e o f t r u s t e e s h i p

a p p lie d to

some o f t h e

tru s te e s h ip s , C o u n c il t o

Ita lia n

c o lo n ie s w ith in d iv id u a l

a s h e d o u b te d t h e

a b ility

a g re e on an a d m i n i s t r a t o r .

t r u s t e e s h i p w as b a s e d on th e U n io n b y t h e

o f th e T ru s te e s h ip H is c la im t o

dam ages i n f l i c t e d

in v a s io n o f I t a l i a n

B la c k s h irts .

S o v ie t

on t h e S o v i e t D e s p ite

M o l o t o v ’ s a s s u r a n c e s t h a t t e n y e a r s w o u ld b e s u f f i c i e n t t o p re p a re th e t e r r i t o r y

be

f o r in d e p e n d e n c e , B y rn e s r e p l i e d h e

115 h a d c o n c l u d e d t h a t i t w o u ld h e f a r m o re d i f f i c u l t t o to

i n d i v i d u a l g o v e rn m e n t’s t r u s t e e s h i p th a n t o

a g re e

an i n t e r ­

n a t i o n a l a d m i n i s t r a t o r w ho c o u l d n o t h e c h a r g e d w i t h e x ­ p lo itin g

t h e c o l o n y f o r c o m m e r c ia l o r m i l i t a r y

a d v a n ta g e .

M r. M o lo to v m u s t h a v e know n w h e n h e p r o p o s e d i t

th a t

h i s p l a n w o u ld h e u n a c c e p t a b l e t o t h e r e s t o f t h e P o w e rs c o n ­ c e rn e d .

It

i s n o t heyond re a so n to

s u g g e s t t h a t th e S o v ie t

p la n w as p r e s e n te d p u r e l y f o r b a r g a in in g p u r p o s e s . o f f e r i n g o f a n ew p r o p o s a l , o p p o rtu n is m a n d r a p i d m o d ifie d to

in l in e w ith th e

changes o f fro n t in

a p o lic y o f s h a rin g in

I t a l y , w as d e s ig n e d t o in th e I t a l i a n

u s u a l R u s s ia n

fo re ig n p o lic y ,

j o i n t a d m in is tr a tio n w ith

im p r o v e t h e c h a n c e s o f t h e

e le c tio n .

T he

T h e sam e m ay b e

C o m m u n is ts

s a id f o r th e th ir d

m ove, a f t e r a b a n d o n in g h o p e s f o r an A f r ic a n t r u s t e e s h i p , t o su p p o rt o f th e r e tu r n

o f Ita lia n

o f t h i s m a n e u v e r w as t o

seek to

T he r e j e c t i o n o f t h e

tru s te e s h ip . g a in

The p u rp o s e

in flu e n c e in I t a l y .

i n te r n a t i o n a l p ro p o s a l p la c e d

th e q u e s tio n o f th e

c o lo n ie s d i r e c t l y in th e a re n a o f pow er

p o litic s .

i s t h a t o n l y n a t i o n s w i t h u l t e r i o r mo­

T he f a c t

t i v e s w o u ld b e l i k e l y

to

ta k e r e s p o n s i b i l i t y

u n d e s ira b le p ie c e s o f r e a l e s t a t e . th is

f o r o th e rw is e

I t w as th e

p u rs u it o f

e n d w h ic h m ade S o v i e t m o v e s a p p e a r t h e m o s t s u s p i c i o u s . The U n ite d S t a t e s , h o w e v e r, w as a l s o

i n v ie w o f t h e s h ip , t h i s

c h a n g e a b le , a n d ,

la c k o f s u p p o rt f o r U n ite d N a tio n s t r u s t e e ­

c o u n try ab an d o n ed th e

in te rn a tio n a l

s o lu tio n to

116 s u p p o r t on© t h a t m o re c l e a r l y r e f l e c t e d s e c u rity in te r e s ts ,

in th e

b e tw e e n e a s t a n d w e s t .

its

and

in c re a s in g ly s tra in e d r e la tio n s

Its

o r i g i n a l s t a n d w as c o m p ro m is e d

w i t h B r i t i s h a n d F r e n c h v i e w s on E t h i o p i a , B ritis h tru s te e s h ip

s tra te g ic

f o r C y re n a ic a .

and p ro v id e d f o r

T he a b a n d o n m e n t o f t h e

U n ite d S t a t e s o f h e r o r i g i n a l p o s i t i o n

le ft

a p e rfe c t p ro ­

p a g a n d a o p p o r t u n i t y , an d t h e R u s s ia n s im m e d ia te ly s e i z e d th e chance.

T h e y now cam e o u t f o r t h e

N a tio n s t r u s t e e s h i p

i n t e r n a t i o n a l U n ite d

f o r m e r ly a d v o c a te d b y th e U n ite d S t a t e s ,

w ith a g u a r a n te e o f f u l l in d e p e n d e n c e f o r L ib y a , a p la n w h ic h t h e y h a d v e h e m e n t l y o p p o s e d i n I n t h i s w ay t h e

1945.

S o v i e t U n io n a p p e a r e d t o

w o rld a n d t h e p e o p le s o f A s ia a n d A f r i c a a s t h e in te r n a tio n a l a d m in is tra tio n . th e p o s itio n o f a p p e a rin g t o E u ro p e a n c o lo n i a l i s m .

A ra b

c h a m p io n o f

T h is p u t th e U n ite d S t a t e s in u p h o ld t h e

At th e

s a lv a g in g o f

sam e t i m e , t h e R u s s i a n s m ad e

t h e U n i t e d S t a t e s seem t o b e a s r e a d y t o tru s te e s h ip

th e

d e v it a l i z e th e

p r o v i s i o n s o f t h e U .N . C h a r t e r , a s t h e E u r o p e a n

i m p e r ia l p o w e rs h a d b e e n t o

s a b o t a g e t h e m a n d a te p r o v i s i o n s

o f th e L eague o f N a tio n s . D ip lo m a tic m a n e u v e rs t o th e N o rth A t l a n t i c a l l i a n c e t h e A m e ric a n s t a n d p o i n t .

lin e

Ita lia n

on t h e

s id e o f

l a t e r changed th e p ic tu r e ,

fro m

T h e A m e ric a n s p o k e s m a n c o u l d t e l l

t h e G e n e r a l A s s e m b ly t h a t I t a l i a n tu rn e d back to

up I t a l y

S o m a lila n d s h o u ld be

tru s te e s h ip ,

C y re n a ic a t o

B rita in ,

117 and th e Fezzan to

F ra n ce .

B ut th e U n ite d S t a t e s

a p p e a re d i n an e m b a rra s s in g p o s i t i o n

in th e ey es o f th e

w o r l d , p a r t i c u l a r l y i n t h e A ra b a n d L a t i n T h i s w as n o d o u b t t h e o b j e c t i v e in g to

A m e ric a n s t a t e s .

o f t h e S o v i e t U n io n i n t u r n ­

a r d e n t a d v o c a c y o f U n ite d N a tio n s t r u s t e e s h i p . F in a lly ,

c u rre n c e o f th e in to

s till

t h e r e w as t h e

is s u e

o f how t o

a v o id t h e

re ­

d i v i s i o n o f m e m b e rs o f t h e U n i t e d N a t i o n s

tw o c l e a r - c u t b l o c s o n t h e p r o b l e m , i n o n e o f w h ic h

s to o d th e

s t a t e s o f W e s t e r n E u ro p e a n d t h e tw o A m e ric a n c o n ­

tin e n ts ,

and i n t h e o t h e r t h e A ra b , A s i a t i c ,

s ta te s .

I t w as

im p lic it in t h is

and S o v ie t

i s s u e t h a t t h e U n ite d

S t a t e s m u st a v o id b e in g r e p r e s e n te d

a s th e s u p p o rte r o f

th e

E u ro p ea n c o l o n i a l p o w e rs , a n d t h u s c o n t r a s t e d u n f a v o r a b ly w ith th e

S o v i e t U n io n b y t h e p o p u l a t i o n s o f n o n - s e l f -

g o v e rn in g t e r r i t o r i e s . T he p r o b l e m o f t h e I t a l i a n

c o lo n ie s p re s e n te d a

s p l e n d i d o p p o r t u n i t y f o r a new e x p e r i m e n t i n c o l o n i a l a d ­ m in is tra tio n .

T h e f i e l d w a s l e f t w id e f o r t h e p a r t i c i p a t i o n

o f s m a lle r n a tio n s in th e i n t e r n a t i o n a l t r u s t e e s h i p , w ith im p r o v e m e n ts f i n a n c e d t h r o u g h t h e I n t e r n a t i o n a l B a n k , e d u ­ c a t i o n a l t o o l s p r o v i d e d b y UNESCO. th is

d ire c tio n ,

A fte r a tim id le a d in

th e U n ite d S t a te s d e c id e d t h a t an y t r u e

i n t e r n a t i o n a l s o lu tio n c o u ld n o t be e n c o u ra g e d a t th e p r e ­ se n t tim e . la te

T he S o v i e t m ove i n t h e

an d a t a tim e w hen i t

sam e d i r e c t i o n

cam e t o o

c o u ld o n ly be i n t e r p r e t e d a s a

118 s e lf is h g e s tu re . The p la n f o r d i s p o s i t i o n o f t h e c o lo n i e s a s f o r m u ­ la te d

b y t h e U n i t e d N a t i o n s w a s i n f i n i t e l y m o re f a v o r a b l e t o

t h e W e s t e r n P o w e rs t h a n M oscow m i g h t h a v e a g r e e d t o C o u n c il o f F o r e ig n M i n i s t e r s ,

in th e

and le a v e s R u s s ia s t i l l w ith ­

o u t a f o o th o ld i n N o rth A f r i c a .

By t h e

sam e t o k e n , t h e

c h a n c e s o f u n d e rd e v e lo p e d a r e a s an d p r i m i t i v e p e o p le s w e re b e tte r

se rv ed a t th e han d s o f th e

i n te r n a t i o n a l body th a n i f

t h e y h a d r e m a in e d t h e p a w n s o f t h e P o w e r s w h o se c o n f l i c t h a s t o r n t h e w o rld a s u n d e r.

EPILOGUE

EPILOGUE On D e c e m b e r 8 , 1 9 4 9 , t h e c o m m itte e e s t a b l i s h e d on N o v e m b er 21 t o n o m in a t e t h e

c a n d id a te , f o r U n ite d N a tio n s

C o m m is s io n e r i n L ib y a a n n o u n c e d t h e n o m i n a t i o n o f A d r i a n P e lt,

U n ite d N a tio n s A s s i s t a n t S e c r e ta r y - G e n e r a l in c h a rg e

o f C o n f e r e n c e a n d G e n e r a l S e r v i c e s , a s U n i t e d N a t i o n s Com­ m is s io n e r t o

L ib y a .

H is n o m in a tio n w as c o n fir m e d b y t h e

G e n e r a l A s s e m b ly o n D e c e m b e r 1 0 t h . T he U n i t e d N a t i o n s T r u s t e e s h i p C o u n c i l m e t a t L a k e S u c c e s s on D ecem ber 8 t o S o m a lila n d .

d ra ft a tru s te e s h ip

a g re e m e n t f o r

A s p e c i a l c o m m i tt e e w a s s e t u p D e c e m b e r 9 t o

p re p a re a tr u s te e s h ip

a g re e m e n t f o r a c t io n b y th e C o u n c il.

T h i s c o m m i tt e e c o m p l e t e d i t s w o r k o n J a n u a r y 1 8 , 1 9 5 0 .

T he

a g re e m e n t w as u n a n im o u s ly a p p ro v e d b y t h e C o u n c il on J a n u a r y 2 7 th . On J a n u a r y 2 9 , t h e E t h i o p i a n g o v e r n m e n t p r o t e s t e d t o t h e U n ite d N a tio n s a g a i n s t th e of Ita ly

a s th e

S o m a lila n d , and u n f i t to

a p p o in tm e n t o f G e n e r a l N a s i

g o v e rn o r o f th e t r u s t t e r r i t o r y

of

c h a r g i n g t h a t N a s i w a s a f a s c i s t a rm y o f f i c e r , a d m in is te r S o m a lila n d .

H is a p p o in tm e n t w as

c a n c e le d on F e b ru a ry 5 t h , an d a c i v i l a d m in is tr a to r w as to be a p p o in te d l a t e r . The I t a l i a n

C h am b er o f D e p u t i e s o n F e b r u a r y 4 a p ­

p ro v e d a b i l l a p p ro x im a tin g t e n m il l io n m in is te rin g o f I t a l ia n

d o lla rs

f o r th e ad ­

S o m a lila n d , th e r e b y i n e f f e c t

121 a p p ro v in g I t a l i a n

tru s te e s h ip

G re a t B r ita in

o f th e t e r r i t o r y .

o n M a rc h 1 s u b m i t t e d p r o p o s a l s f o r a

p r o v i s i o n a l f r o n t i e r l i n e b e tw e e n S o m a l i l a n d a n d E t h i o p i a . On A p r i l 1 t r u s t e e s h i p w a s f o r m a l l y h a n d e d o v e r t o t h e I ta lia n s by B r itis h

a u th o ritie s .

On J a n u a r y 10 t h e been e s ta b lis h e d its

C o m m is sio n f o r E r i t r e a , w h i c h h a d

I n D e c e m b e r b y t h e G e n e r a l A s s e m b ly , h e l d

f i r s t m e e tin g and e l e c t e d

r a r y c h a irm a n .

Aung K in e o f B urm a a s te m p o ­

M e e t i n g i n A s m a ra , t h e C o m m is sio n b e g a n t h e

ta s k o f p r e p a r in g a stu d y f o r th e A s s e m b ly i n d e t e r m i n i n g t h e f u t u r e On F e b r u a r y 1 4 i t 28 w r i t te n

g u id a n c e o f th e G e n e ra l s t a t u s o f th e t e r r i t o r y .

in v ite d in h a b ita n ts to

s ta te m e n ts r e l a t i n g

to

s u b m it b y F e b r u a r y

th e f u tu r e o f th e a r e a .

I n v e s t i g a t i o n s w e r e c o m p l e t e d b y M a rc h 3 0 .

BIBLIOGRAPHY

133 SELECTED BIBLIOGRAPHY I. A.

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U n i t e d N a t i o n s G e n e r a l A s s e m b ly . D o c u m e n ts N o s . A / 8 7 3 - 1 1 2 4 . V e r b a t i m R e c o r d s N o s . A /P V .2 1 7 - 2 5 0 . _________ , F i r s t C o m m itte e . D o c u m e n ts N o s . A /C .1 / 4 3 0 - 5 2 2 . Sum m ary R e c o r d s A / C . l / S R . 2 3 8 - 2 7 2 . U n ite d N a tio n s B u l l e t i n D ecem ber 1 , 1 9 4 9 . B.

( b i - m o n t h l y ) , O c to b e r 1 , 1948 -

UNITED STATES GOVERNMENT PUBLICATIONS

U n i t e d S t a t e s D e p a r tm e n t o f S t a t e . B u l l e t i n 1945 f f .

(b i-m o n th ly ),

, M a k in g t h e P e a c e T r e a t i e s . 1 9 4 1 - 1 9 4 7 . P u b l i c a t i o n 2 ^ 7 4 , E u r o p e a n S e r i e s 2 4 . W a s h i n g t o n : G o v e rn m e n t P r i n t ­ in g O ffic e , 1947. 150 p p . _________, P r o b le m o f t h e F o rm e r I t a l i a n C o l o n i e s a t t h e T h i r d S e s s i o n o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly . P u b l i c a t i o n 3 6 3 8 , I n t e r n a t i o n a l O rg a n iz a tio n and C o n fe re n c e S e r i e s I I I , 3 8 . W a s h i n g t o n ; G o v e rn m e n t P r i n t i n g O f f i c e , 1 9 4 9 . 3 6 3 -9 6 p p . T h ir d S e s s io n o f t h e C o u n c il o f F o re ig n M i n i s t e r s . P u b l i c a t i o n 2 7 4 7 , C o n f e r e n c e S e r i e s 9Z~. W a s h i n g t o n : G o v e rn m e n t P r i n t i n g O f f i c e , 1 9 4 7 . 13 p p . _________, T r e a t i e s o f P e a c e w i t h I t a l y . B u l g a r i a . H u n g a r y , R o u m a n ia . a n d F i n l a n d . P u b l i c a t i o n 2 7 4 3 , E u r o p e a n S e r i e s 2 1 . W a s h i n g t o n : G o v e rn m e n t P r i n t i n g O f f i c e , 1947. 109 p p . _________, U n i t e d S t a t e s a n d I t a l y . 1 9 5 6 - 1 9 4 6 . D o c u m e n ta r y R e c o r d *! P u b l i c a t i o n 2 6 6 9 , E u r o p e a n S e r i e s 1 7 . W a s h i n g t o n : G o v e rn m e n t P r i n t i n g O f f i c e , 1 9 4 6 . 236 p p .

124 U n ite d S t a t e s L ib r a r y o f C o n g re s s , N o n - s e lf - g o v e r n in g a r e a s w ith s p e c i a l e m p h a s is on m a n d a te s an d t r u s t e e s h i p s : a s e l e c t e d l i s t o f r e f e r e n c e s . W a s h i n g t o n : L i b r a r y of"” C o n g re ss, 1947. 467 p p . (m im e o g ra p h e d ) 0.

B R IT ISH GOVERNMENT PUBLICATIONS

D e b a t e s . H o u se o f Coiom ons. V o l . 3 7 7 , 5 t h S e r . G a n d a r D o w er, K . C . , T he f i r s t t o b e f r e e d : t h e r e c o r d o f B r i t i s h m i l i t a r y a d m in is tr a tio n in E r i t r e a and S o m a l i l a n d . 1 9 4 1 - 1 9 4 5 . L o n d o n : H . M. S t a t i o n e r y O f f i c e , 1944. 270 p p . R e n n e ll, F ra n c is J . , B r i t i s h M i l it a r y A d m in is tra tio n o f O c c u p ie d T e r r i t o r y Down t h e Y e a r s . “ “ 1941-19471 H ondon: H. M. S t a t i o n e r y O f f i c e , 1 9 4 8 . 6 3 7 p p . W ar O f f i c e , B r i t i s h M i l i t a r y A d m in i s t r a t i o n o f O c c u p ie d T e r r i t o r i e s i n A f r i c a . 1 9 4 1 - 1 9 4 5 . Cmd.”""6 5 8 9 . II.

SECONDARY MATERIALS A.

TREATISES

T a r t a g l i a , M a r io L . , " I t a l y ' s P o l i c y o f D e m o g ra p h ic C o l o n i ­ z a tio n in L ib y a ." U n p u b l i s h e d M a s t e r ’ s t h e s i s , T he U n i r e r s i t y o f S o u th e rn C a l i f o r n i a , L os A n g e le s , 1 9 4 1 . 118 p p . B.

BOOKS

B y r n e s , l a m e s F . , S p e a k in g F r a n k l y . B r o s ., 1947. 324 p p .

New Y o rk : H a r p e r a n d

C a m p b e ll , J o h n C . , e d i t o r , T he U n i t e d S t a t e s i n W o rld A f f a i r s . 1 9 4 5 - 1 9 4 7 . New Y o rk : H a r p e r a n d B r o s . , 1 9 4 7 . 585 p p . C h u r c h i l l , W in s to n S . , T h e G ra n d A l l i a n c e . B o s to n : H o u g h to n M i f f l i n C om pany, 1 9 5 0 . 903 p p .

125 M a c a r t n e y , M a x w e ll H . H . , a n d P a u l C re m o n a , I t a l y *5 F o r e i g n a n d C o l o n i a l P o l i c y , 1 9 1 4 - 1 9 5 7 . L o n d o n : O x f o r d U n iv e r s ity P re ss , 1938. 353 p p . M o n ro e , E l i z a b e t h , T he M e d ite r r a n e a n i n P o l i t i c s . H u m p h re y M i l f o r d , 1 9 3 8 . 259 p p .

London:

B e i t z e l , W i l l i a m , T he M e d i t e r r a n e a n : I t s B o le i n A m e ric a * s F o r e i g n P o l i c y . Hew Y o rk : H a r c o u r t , B r a c e a n d C om pan y , . 1948. 195 p p . B o y al I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s , The I t a l i a n C o lo n ia l E m p ire . L ondon: B o y a l I n s t i t u t e , 1 9 4 1 . I n f o r m a t i o n D e p a r tm e n t P a p e r s 2 7 . 72 p p . B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , M a.1or P r o b l e m s o f U n i t e d S t a t e s F o r e ig n P o l i c y . 1 9 4 9 - 1 9 5 0 . W a s h in g to n : B ro o k in g s I n s t i ­ tu tio n , 1949. 492 p p . C.

PERIODICALS AND PERIODICAL ARTICLES

A l b r e c h t - C a r r i e , R e n e , "T h e P r e s e n t S i g n i f i c a n c e o f t h e T r e a ty o f London o f 1 9 1 5 ,” P o l i t i c a l S c ie n c e Q u a r te r l y , 5 4 :3 6 4 -9 0 . B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n , Sum m ary o f D e v e lo p m e n ts i n H a .io r P ro b le m s o f U n ite d S t a t e s F o r e ig n P o l i c y , ( m o n th ly ) , 1947 f f . T A s o f J u ly - A u g u s t, 1 9 4 8 , ren am ed C u r r e n t D e v e lo p m e n ts i n U n i t e d S t a t e s F o r e i g n P o l i c y . ) C h r i s t i a n C e n tu r y , O c to b e r 1 0 , 1945 an d A p r il 2 0 , 1 9 4 9 . " D i s p o s i t i o n o f t h e I t a l i a n C o l o n i e s , ” I n t e r n a t i o n a l O rg a n ­ i z a t i o n . 4 :5 9 -6 4 , F e b ru a ry , 1950. E . B . , "T h e F o u r t h A s s e m b ly o f t h e U n i t e d N a t i o n s , ” W o rld T o d ay (L o n d o n ), 6 :6 4 - 7 3 , F e b r u a r y , 1 9 5 0 . F o re ig n P o l i c y A s s o c ia tio n , R e p o rts _________, B u l l e t i n

( b i- m o n th ly ) , 1946 f f .

(w e e k ly ), 1945 f f .

G ra h a m , M a lb o n e W ., "T h e D r a f t T r e a t i e s o f P e a c e , ” A m e ric a n J o u r n a l o f I n t e r n a t i o n a l L aw . 4 0 : 1 4 8 - 5 8 , J a n u a r y , 1 9 4 6 . H a i n e s , C . G r o v e , "T h e P r o b le m o f t h e I t a l i a n C o l o n i e s , ” M id d le E a s t J o u r n a l , 1 :4 1 7 - 3 1 , O c to b e r , 1 9 4 7 .

136 H a r r i s o n - C h u r c h . , H. J . , ’•P ro b le m o f t h e I t a l i a n C o l o n i e s , " W o rld A f f a i r s ( L o n d o n ) , 3 : 7 7 - 8 6 , J a n u a r y , 1 9 4 9 . L o n g r ig g , S te p h e n H . , " D is p o s a l o f I t a l i a n A f r i c a , " I n t e r ­ n a t i o n a l A f f a i r s (L o n d o n ), 3 1 :3 6 3 -6 9 , J u l y , 1 9 4 5 . M. K . G . , " I t a l y i n A f r i c a , " W o rld T o d a y ( L o n d o n ) , 4 : 6 3 - 7 3 , F e b ru a ry , 1948. M a t th e w s , L a w r e n c e , " I t a l i a n C o l o n i e s : P o l i t i c s a n d R e a l i ­ t i e s , " A m e ric a n P e r s p e c t i v e , 3 : 3 1 8 - 3 0 , S e p t e m b e r , 1 9 4 8 . New R e p u b l i c , S e p te m b e r 1 0 , 1 9 4 5 a n d D e c e m b e r 5 , 1 9 4 9 . R i v l i n , B e n ja m in , "T h e I t a l i a n C o l o n i e s a n d t h e G e n e r a l A s s e m b l y ," I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n . 3 : 4 5 9 - 7 0 , A u g u s t, 1949. R o y a l I n s t i t u t e o f I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s , C h ro n o lo g y o f I n t e r n a t i o n a l E v e n t s a n d D o c u m e n ts ( w e e k l y ) , 1 9 4 8 f f . T h e N a t i o n . S e p te m b e r 1 8 , 1 9 4 8 . W o rld P e a c e F o u n d a t i o n , I n t e r n a t i o n a l O r g a n i z a t i o n 1948 f f . D. New Y o rk T i m e s . 1 9 4 5 f f .

NEWSPAPERS

(m o n th ly ),

APPENDIX

138 TREJiTY OF PEACE WITH ITALY 1947 )je

%

■%.

PART I I - POLITICAL CLAUSES * * *

S e c t i o n IV - I t a l i a n A r t i c l e 23

C o lo n ie s

1.

I t a l y re n o u n c e s a l l r i g h t and t i t l e to th e I t a l i a n t e r r i t o r i a l p o s s e s s i o n s i n A f r i c a , i . e . L ib y a , E r i t r e a and I t a l i a n S o m a lila n d .

2.

P e n d in g t h e i r f i n a l d i s p o s a l , t h e s a id p o s s e s s i o n s s h a l l c o n tin u e u n d e r t h e i r p r e s e n t a d m i n i s t r a t io n .

3.

T he f i n a l d i s p o s a l o f t h e s e p o s s e s s i o n s s h a l l b e d e t e r ­ m in e d j o i n t l y b y t h e G o v e r n m e n ts o f t h e S o v i e t U n io n , o f t h e U n i t e d K in g d o m , o f t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r ic a , a n d o f P r a n c e w i t h i n o n e y e a r f r o m t h e c o m in g i n t o f o r c e o f t h e p r e s e n t T r e a t y , i n t h e m a n n e r l a i d down i n th e j o i n t d e c l a r a ti o n o f F e b ru a ry 1 0 , 1 9 4 7 , is s u e d by t h e s a i d G o v e r n m e n ts , w h i c h i s r e p r o d u c e d i n A nnex XL. *

*

annex

*

xl

J o i n t D e c l a r a t i o n b y t h e G o v e r n m e n ts o f t h e S o v i e t U n io n , o f t h e U n i t e d K in g d o m , o f t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e ric a a n d o f F ra n c e c o n c e rn in g I t a l i a n T e r r i t o r i a l P o s s e s s io n s in A fric a . (S e e A r t i c l e 1.

23)

T h e G o v e rn m e n ts o f t h e U n io n o f S o v i e t S o c i a l i s t R e­ p u b l i c s , o f t h e U n i t e d K in g d o m o f G r e a t B r i t a i n a n d N o r t h e r n I r e l a n d , o f t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r ic a , a n d

U n i t e d S t a t e s D e p a r tm e n t o f S t a t e P u b l i c a t i o n 2 7 4 3 , E u ro p ea n S e r i e s 2 1 , T r e a t i e s o f P e a c e w ith I t a l y . B u lg a r ia , H u n g a r y , R o u m a n ia , a n d F i n l a n d ( W a s h in g to n : G o v e rn m e n t P r i n t in g O f f ic e , 1 9 4 7 ).

129 o f F r a n c e a g r e e t h a t t h e y w i l l , w i t h i n o n e y e a r f ro m t h e c o m in g i n t o f o r c e o f t h e T r e a t y o f P e a c e w i t h I t a l y b e a r in g th e d a te o f F e b ru a ry 1 0 , 1 9 4 7 , j o i n t l y d e te rm in e t h e f i n a l d i s p o s a l o f I t a l y ’ s t e r r i t o r i a l p o s s e s s io n s i n A f r i c a , to w h ic h , i n a c c o rd a n c e w ith A r t i c l e 23 o f t h e T r e a ty , I t a l y r e n o u n c e s a l l r i g h t and t i t l e . 2.

The f i n a l d i s p o s a l o f t h e t e r r i t o r i e s c o n c e rn e d and th e a p p r o p r ia te a d ju s tm e n t o f t h e i r b o u n d a rie s s h a l l be m ade b y t h e F o u r P o w e r s i n l i g h t o f t h e w i s h e s a n d w e l ­ f a r e o f th e i n h a b i t a n t s an d th e i n t e r e s t s o f p e a c e and s e c u r i t y , t a k i n g i n t o c o n s i d e r a t i o n t h e v ie w s o f o t h e r i n t e r e s t e d G o v e r n m e n ts .

3.

I f w ith r e s p e c t t o any o f th e s e t e r r i t o r i e s th e F our P o w ers a r e u n a b le t o a g r e e u p o n t h e i r d i s p o s a l w i t h i n o n e y e a r f ro m t h e c o m in g i n t o f o r c e o f t h e T r e a t y o f P eace w ith I t a l y , th e m a tte r s h a l l be r e f e r r e d to th e G e n e r a l A s s e m b ly o f t h e U n i t e d N a t i o n s f o r a re c o m ­ m e n d a t i o n , a n d t h e F o u r P o w e rs a g r e e t o a c c e p t t h e r e ­ c o m m e n d a tio n a n d t o t a k e a p p r o p r i a t e m e a s u r e s f o r g iv in g e f f e c t to i t .

4.

The D e p u tie s o f t h e F o re ig n M i n i s t e r s s h a l l c o n tin u e th e c o n s id e r a tio n o f th e q u e s tio n o f th e d is p o s a l o f t h e f o r m e r I t a l i a n C o lo n ie s w i t h a v ie w t o s u b m ittin g t o t h e C o u n c i l o f F o r e i g n M i n i s t e r s t h e i r re c o m m e n d a ­ t io n s on t h i s m a tte r . T h e y s h a l l a l s o s e n d o u t com­ m is s io n s o f i n v e s ti g a t i o n t o any o f th e fo rm e r I t a l i a n C o lo n ie s in o r d e r t o s u p p ly th e D e p u tie s w ith th e n e c e s s a ry d a ta on t h i s q u e s tio n and to a s c e r t a i n th e v ie w s o f t h e l o c a l p o p u l a t i o n . *

*

*

130 RESOLUTION OF THE GENERAL ASSEMBLY ON THE DISPOSALp OF THE FORMER ITALIAN COLONIES, NOVEMBER 2 1 , 1 9 4 9 : A. T h e G e n e r a l A s s e m b ly . I n a c c o r d a n c e w i t h A nnex X I , p a r a g r a p h 3 , o f t h e T r e a t y o f P e a c e w ith I t a l y , 1 9 4 7 , w h e re b y t h e P o w ers c o n c e rn e d h a v e a g r e e d t o a c c e p t t h e r e c o m m e n d a tio n o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly on th e d is p o s a l o f th e fo rm e r I t a l i a n c o lo n ie s and t o ta k e a p p ro p r ia te m e a su re s f o r g iv in g e f f e c t to i t , H a v in g t a k e n n o t e o f t h e r e p o r t o f t h e F o u r P o w e r C o m m is s io n o f I n v e s t i g a t i o n s , h a v in g h e a r d sp o k esm en o f o r g a n i z a t i o n s r e p r e s e n ti n g s u b s t a n t i a l s e c t i o n s o f o p in io n i n t h e t e r r i ­ t o r i e s c o n c e rn e d , a n d h a v in g t a k e n i n t o c o n s i d e r a t i o n th e w is h e s and w e lf a r e o f th e i n h a b i t a n t s o f th e t e r r i t o r i e s , t h e i n t e r e s t s o f p e a c e a n d s e c u r i t y , t h e v ie w s o f t h e i n ­ t e r e s t e d G o v e r n m e n ts a n d t h e r e l e v a n t p r o v i s i o n s o f t h e C h a rte r, A.

W ith r e s p e c t t o 1.

L i b y a , re c o m m e n d s :

T h a t L ib y a , c o m p r is in g G y r e n a ic a , T r i p o l i t a n i a , an d t h e F e z z a n , s h a l l b e c o n s t i t u t e d an in d e p e n d e n t an d s o v e re ig n S ta te ;

2.

T h a t t h i s i n d e p e n d e n c e s h a l l b e co m e e f f e c t i v e a s soon a s p o s s ib le an d i n a n y c a s e n o t l a t e r th a n 1 Ja n u a ry 1952;

3.

T h a t a c o n s t i t u t i o n f o r L ib y a , in c lu d in g th e fo rm o f g o v e r n m e n t, s h a l l b e d e t e r m i n e d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f th e i n h a b i t a n t s o f G y re n a ic a , T r i p o l i t a n i a and t h e F e z z a n m e e tin g an d c o n s u l t i n g t o g e t h e r i n a N a t i o n a l A s s e m b ly ;

4.

T h a t, f o r t h e p u rp o s e o f a s s i s t i n g t h e p e o p le o f L ib y a i n t h e f o r m u l a t i o n o f t h e c o n s t i t u t i o n an d t h e e s t a b l i s h m e n t o f a n i n d e p e n d e n t G o v e r n m e n t, t h e r e s h a l l b e a U n i t e d N a t i o n s C o m m is s io n e r i n L i b y a a p p o i n t e d b y t h e G e n e r a l A s s e m b ly a n d a C o u n c i l t o a i d a n d a d v i s e h im ;

2 U.N. aoc. A/H24.

131 5.

T h a t t h e U n ite d N a tio n s C o m m is s io n e r, i n c o n s u l t a ­ t i o n w i t h t h e C o u n c il, s h a l l s u b m it t o th e S e c r e ta r y G e n e ra l an a n n u a l r e p o r t and su ch o th e r s p e c ia l r e p o r t s a s h e m ay c o n s i d e r n e c e s s a r y . To t h e s e r e p o r t s s h a l l b e a d d e d a n y m em orandum o r d o c u m e n t t h a t t h e U n i t e d N a t i o n s C o m m is s io n e r o r a m em b er o f t h e C o u n c i l m ay w i s h t o b r i n g t o t h e a t t e n t i o n o f th e U n ite d N a tio n s ;

6.

T hat th e (a )

C o u n c i l s h a l l c o n s i s t o f t e n m e m b e rs ,

One r e p r e s e n t a t i v e n o m i n a t e d b y t h e G o v e rn m e n t o f e a c h o f t h e f o l lo w in g c o u n t r i e s : E g y p t, F r a n c e , I t a l y , P a k i s t a n , t h e U n i t e d K ingdom o f G re a t B r i t a i n and N o rth e rn I r e l a n d and th e U n i t e d S t a t e s o f A m e r ic a ;

( b ) One r e p r e s e n t a t i v e o f t h e p e o p l e o f e a c h o f t h e t h r e e r e g i o n s o f L ib y a a n d o n e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e m i n o r i t i e s in L ib y a ; 7.

T h a t t h e U n i t e d N a t i o n s C o m m is s io n e r s h a l l a p p o i n t t h e r e p r e s e n t a t i v e s m e n tio n e d i n p a r a g r a p h 6 ( b ) , a f t e r c o n s u l ta ti o n w ith th e a d m in is te r in g P o w ers, t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e G o v e r n m e n ts m e n t i o n e d i n p a ra g ra p h 6 ( a ) , le a d in g p e r s o n a l i t i e s and r e p r e ­ s e n ta tiv e s o f p o l i t i c a l p a r t i e s and o r g a n iz a tio n s in th e t e r r i t o r i e s c o n c e rn e d ;

8.

T h a t, in d is c h a r g e o f h i s f u n c t i o n s , th e U n ite d N a t i o n s C o m m is s io n e r s h a l l c o n s u l t a n d b e g u i d e d b y t h e a d v i c e o f t h e m e m b e rs o f h i s C o u n c i l , i t b e i n g u n d e r s t o o d t h a t h e m ay c a l l u p o n d i f f e r e n t m e m b e rs t o a d v i s e h im i n r e s p e c t o f d i f f e r e n t r e g i o n s o r d if f e r e n t s u b je c ts ;

9.

T h a t t h e U n i t e d N a t i o n s C o m m is s io n e r m ay o f f e r s u g ­ g e s t i o n s t o t h e G e n e r a l A s s e m b ly , t o t h e E c o n o m ic an d S o c i a l C o u n c il and t o th e S e c r e ta r y - G e n e r a l a s t o t h e m e a s u r e s t h a t t h e U n i t e d N a t i o n s m ig h t a d o p t d u rin g th e t r a n s i t i o n a l p e r io d re g a r d in g th e e co ­ n o m ic a n d s o c i a l p r o b l e m s o f L i b y a ;

10.

T h a t t h e a d m i n i s t e r i n g P o w e rs i n c o - o p e r a t i o n w i t h t h e U n i t e d N a t i o n s C o m m is s io n e r : (a )

I n i t i a t e im m e d ia te ly a l l n e c e s s a r y s t e p s f o r t h e t r a n s f e r o f pow er to a d u ly c o n s t it u t e d in d e ­ p e n d e n t G o v e r n m e n t;

132 (b )

A d m in is te r th e t e r r i t o r i e s f o r th e p u rp o s e o f a s s i s t i n g i n t h e e s t a b l i s h m e n t o f L ib y a n u n i t y and in d e p e n d e n c e , c o o p e ra te in th e fo rm a tio n o f g o v e rn m e n ta l i n s t i t u t i o n s an d c o - o r d i n a t e t h e i r a c tiv it ie s to t h is end;

( c ) M ake a n a n n u a l r e p o r t t o t h e G e n e r a l A s s e m b ly o n t h e s t e p s t a k e n t o im p le m e n t t h e s e re c o m m e n d a ­ tio n s ; 11.

B.

T h a t upon i t s e s ta b lis h m e n t a s an in d e p e n d e n t s t a t e , L ib y a s h a l l be a d m itte d t o t h e U n ite d N a tio n s i n a c c o rd a n c e w ith A r tic le 4 o f th e C h a rte r;

W ith r e s p e c t t o

Ita lia n

S o m a l i l a n d , re c o m m e n d s :

1.

T h a t I t a l i a n S o m a lila n d s h a l l be an in d e p e n d e n t s o v e re ig n S t a t e ;

2.

T h a t t h i s i n d e p e n d e n c e s h a l l b ecom e e f f e c t i v e a t t h e en d o f t e n y e a r s fro m t h e d a te o f a p p r o v a l o f a T r u s t e e s h i p A g re e m e n t b y t h e G e n e r a l A s s e m b ly ;

3.

T h a t d u r in g t h e p e r i o d m e n tio n e d i n p a r a g r a p h 2 , I t a l i a n S o m a lila n d s h a l l be p la c e d u n d e r t h e I n t e r ­ n a t i o n a l T r u s t e e s h i p S y s te m w i t h I t a l y a s t h e Ad­ m in is te r in g A u th o rity ;

4.

T h a t th e A d m in is te rin g A u th o r ity s h a l l be a id e d and a d v i s e d b y a n A d v i s o r y C o u n c i l c o m p o se d o f r e p r e ­ s e n t a t i v e s o f t h e f o l l o w i n g S t a t e s : C o lo m b ia , E gypt and th e P h ilip p in e s . The h e a d q u a r te r s o f th e A d v is o ry C o u n c il s h a l l be M o g a d is c io . The p r e c i s e te r m s o f r e f e r e n c e o f t h e A d v is o ry C o u n c il s h a l l be d e t e r m i n e d i n t h e T r u s t e e s h i p A g re e m e n t a n d s h a l l i n c l u d e a p r o v i s i o n w h e re b y t h e T r u s t e e s h i p C o u n c il s h a l l i n v i t e t h e S t a t e s m e m b e rs o f t h e A d v i s o r y C o u n c i l , i f t h e y a r e n o t m e m b e rs o f t h e T r u s t e e s h i p C o u n c il, to p a r t i c i p a t e w ith o u t v o te in th e d e b a te s o f t h e T r u s t e e s h i p C o u n c il on an y q u e s t io n r e l a t i n g to t h i s t e r r i t o r y ;

5.

T h a t t h e T r u s t e e s h i p C o u n c il s h a l l n e g o t i a t e w ith t h e A d m in is te rin g A u th o r ity th e d r a f t o f a T r u s t e e s h i p A g re e m e n t f o r s u b m i s s i o n t o t h e G e n e r a l A s s e m b ly i f p o s s ib le d u rin g th e p r e s e n t s e s s io n , and i n any c a se n o t l a t e r th a n th e f i f t h r e g u la r s e s s io n ;

6.

T h a t t h e T r u s t e e s h i p A g re e m e n t s h a l l i n c l u d e a n annex c o n ta in in g a d e c la r a tio n o f c o n s t it u t io n a l

133 p r i n c i p le s g u a ra n te e in g th e r i g h t s o f th e in h a ­ b i t a n t s o f S o m a lila n d an d p r o v id in g f o r i n s t i t u t i o n s d e s i g n e d t o e n s u r e t h e i n a u g u r a t i o n , d e v e lo p m e n t a n d su b se q u e n t e s ta b lis h m e n t o f f u l l s e lf-g o v e rn m e n t; 7.

T hat in th e d r a f tin g o f t h i s d e c la r a tio n th e T ru s te e ­ s h ip C o u n c il an d t h e A d m in is te r in g A u t h o r i ty s h a l l be g u id e d b y t h e an n ex ed t e x t p ro p o s e d b y th e I n d ia n d e le g a tio n ;

8*

T h at I t a l y s h a l l be i n v it e d t o u n d e rta k e p r o v is io n a l a d m in is tra tio n o f th e t e r r i t o r y (a ) At a tim e a n d p u r s u a n t t o a rr a n g e m e n ts f o r t h e o r d e r ly t r a n s f e r o f a d m in is tr a tio n a g re e d upon b e tw e e n I t a l y a n d t h e U n i t e d K in g d o m , a f t e r t h e T r u s t e e s h i p C o u n c il and I t a l y h a v e n e g o t i a t e d t h e T r u s t e e s h i p A g re e m e n t; ( b ) On c o n d i t i o n t h a t I t a l y g i v e s a n u n d e r t a k i n g t o a d m in is te r th e t e r r i t o r y in a c c o rd a n c e w ith th e p r o v is io n s o f th e C h a rte r r e l a t i n g to th e I n t e r ­ n a t i o n a l T r u s t e e s h i p S y s te m a n d t o t h e T r u s t e e ­ s h i p A g re e m e n t p e n d i n g a p p r o v a l b y t h e G e n e r a l A s s e m b ly o f a T r u s t e e s h i p A g re e m e n t f o r t h e te rrito ry ;

9.

C.

T h a t t h e A d v i s o r y C o u n c i l s h a l l com m ence t h e d i s ­ c h a r g e o f i t s f u n c t i o n s w h en t h e I t a l i a n G o v e rn m e n t b e g in s i t s p r o v i s i o n a l a d m i n i s t r a t i o n ;

W ith r e s p e c t t o

E ritre a ,

reco m m en d s:

1.

T h a t a C o m m is s io n c o n s i s t i n g o f r e p r e s e n t a t i v e s o f n o t m o re t h a n f i v e M em ber S t a t e s , a s f o l l o w s , B u rm a, G u a t e m a l a , N o rw a y , P a k i s t a n a n d t h e U n io n o f S o u th A f r i c a , s h a l l b e e s t a b l i s h e d t o a s c e r t a i n m o re f u l l y t h e w is h e s an d t h e b e s t m ean s o f p ro m o tin g t h e w e l­ f a r e o f t h e i n h a b i t a n t s o f E r i t r e a , t o e x a m in e t h e q u e s tio n o f th e d is p o s a l o f E r i t r e a and to p re p a re a r e p o r t f o r t h e G e n e r a l A s s e m b ly , t o g e t h e r w i t h s u c h p r o p o s a l o r p r o p o s a l s a s i t m ay deem a p p r o p r i a t e f o r t h e s o l u t i o n o f t h e p ro b le m o f I r i t r e a ;

2.

T h a t i n c a r r y i n g o u t i t s r e s p o n s i b i l i t i e s t h e Com­ m is s io n s h a l l a s c e r t a i n a l l th e r e l e v a n t f a c t s , i n ­ c lu d in g w r i t t e n o r o r a l i n f o r m a tio n fro m th e p r e s e n t a d m i n i s t e r i n g P o w e r, fro m r e p r e s e n t a t i v e s o f th e p o p u la tio n o f th e t e r r i t o r y , in c lu d in g m in o r itie s ,

134 f r o m G o v e r n m e n ts a n d f r o m s u c h o r g a n i z a t i o n s a n d i n d i v i d u a l s a s i t m ay deem n e c e s s a r y . In p a r tic u la r , t h e C o m m is sio n s h a l l t a k e i n t o a c c o u n t : (a ) The w is h e s and w e lf a r e o f th e i n h a b i t a n t s o f E r i t r e a , i n c l u d i n g t h e v ie w s o f t h e v a r i o u s r a c i a l , r e l i g i o u s and p o l i t i c a l g ro u p s o f th e p ro v in c e s o f th e t e r r i t o r y and th e c a p a c ity o f th e p e o p le f o r s e lf - g o v e r n m e n t; ( b ) T he i n t e r e s t s o f p e a c e a n d s e c u r i t y i n E a s t A fric a ; (c ) The r i g h t s an d c la im s o f E th i o p i a b a s e d on g e o ­ g r a p h i c a l , h i s t o r i c a l , e t h n i c o r e c o n o m ic re a s o n s , in c lu d in g in p a r t i c u l a r E th io p ia ’ s l e g i t i m a t e n e e d f o r a d e q u a te a c c e s s t o th e s e a ;

D.

3.

T h a t i n c o n s i d e r i n g i t s p r o p o s a l s t h e C o m m is sio n s h a ll ta h e in to a cc o u n t th e v a rio u s s u g g e s tio n s f o r th e d is p o s a l o f E r i t r e a s u b m itte d d u rin g th e f o u r t h r e g u l a r s e s s i o n o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly ;

4.

T h a t t h e C o m m is sio n s h a l l a s s e m b l e a t t h e h e a d ­ q u a r t e r s o f th e U n ite d N a tio n s a s soon a s p o s s i b l e . I t s h a l l t r a v e l t o E r i t r e a a n d m ay v i s i t s u c h o t h e r p l a c e s a s i n i t s ju d g m e n t m ay b e n e c e s s a r y i n c a r r y ­ in g o u t i t s r e s p o n s i b i l i t i e s . T he C o m m is sio n s h a l l a d o p t i t s own r u l e s o f p r o c e d u r e . I t s r e p o r t and p r o p o s a l o r p r o p o s a l s s h a l l b e c o m m u n ic a te d t o t h e S e c r e ta r y - G e n e r a l n o t l a t e r th a n 15 Ju n e 1950 f o r d i s t r i b u t i o n t o M em ber S t a t e s s o a s t o e n a b l e f i n a l c o n s id e r a tio n d u rin g th e f i f t h r e g u la r s e s s io n o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly . T h e I n t e r i m C o m m itte e o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly s h a l l c o n s i d e r t h e r e p o r t a n d p r o ­ p o s a l , o r p r o p o s a l s , o f t h e C o m m is sio n a n d r e p o r t , w ith c o n c lu s io n s , to th e f i f t h r e g u la r s e s s io n o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly ;

W ith r e s p e c t t o t h e a b o v e p r o v i s i o n s : I n v ite s th e S e c re ta ry -G e n e ra l to re q u e s t s a r y f a c i l i t i e s f r o m t h e c o m p e te n t a u t h o e a c h o f t h e S t a t e s i n w hose t e r r i t o r y i t n e c e s s a r y f o r t h e C o m m is sio n f o r E r i t r e a tra v e l;

th e n e c e s ­ ritie s o f m ay b e to m eet o r

A u th o riz e s th e S e c r e ta r y - G e n e r a l, in a c c o rd a n c e w ith e s ta b lis h e d p r a c tic e ,

135 ( a ) To a r r a n g e f o r t h e p a y m e n t o f a n a p p r o p r i a t e r e m u n e r a t i o n t o t h e U n i t e d N a t i o n s C o m m is s io n e r i n L ib y a ; (b ) To r e i m b u r s e t h e t r a v e l l i n g a n d s u b s i s t e n c e e x ­ p e n s e s o f t h e m e m b e rs o f t h e C o u n c i l f o r L i b y a , o f o n e r e p r e s e n t a t i v e f r o m e a c h G o v e rn m e n t r e p r e s e n t e d on t h e A d v is o ry C o u n c il f o r S o m a lila n d , a n d o f one r e p r e s e n t a t i v e and one a l t e r n a t e f r o m e a c h G o v e rn m e n t r e p r e s e n t e d o n t h e C o m m is s io n f o r E r i t r e a ; (c)

To a s s i g n t o t h e U n i t e d N a t i o n s C o m m is s io n e r i n L ib y a , t o t h e A d v is o ry C o u n c il f o r S o m a lila n d , a n d t o t h e U n i t e d N a t i o n s C o m m is s io n e r f o r E r i t r e a su c h s t a f f an d t o p ro v id e such f a c i l i ­ t i e s a s t h e S e c r e t a r y - G e n e r a l m ay c o n s i d e r n e c e s s a r y to c a r r y o u t th e te rm s o f th e p r e s e n t re s o lu tio n . MN1XCJEE

TEXT PROPOSED BY THE DELEGATION OF IND IA ( S e e s e c t i o n B , p a r a g r a p h 7) The f o l lo w in g c o n s t i t u t i o n s h a l l be a n n e x e d t o a n d fro m p a r t o f t h e T r u s t e e s h i p A g re e m e n t f o r a n y o f t h e f o r m e r I t a l i a n c o l o n i e s t h a t m ay be p l a c e d u n d e r t h e I n t e r n a t i o n a l T r u s t e e ­ s h i p S y s te m : 1.

The s o v e r e i g n t y o f t h e T r u s t T e r r i t o r y s h a l l be v e s t e d i n i t s p e o p le and s h a l l b e e x e r c i s e d on t h e i r b e h a lf by th e a u t h o r i t i e s and in th e m an n er p r e ­ s c rib e d h e re in .

2.

T he e x e c u t i v e a u t h o r i t y o f t h e T r u s t T e r r i t o r y s h a l l be e x e r c is e d by an A d m in is tr a to r a p p o in te d b y th e A d m in is te rin g A u th o r ity .

3.

To a s s i s t h im i n t h e d i s c h a r g e o f h i s A d m in is tr a to r s h a l l a p p o in t a C o u n c il fiv e re p re s e n ta tiv e s o f th e p rin c ip a l p a r tie s o r o rg a n iz a tio n s in th e T ru st

4.

In m a tte r s r e l a t i n g to d e fe n s e and f o r e ig n a f f a i r s , th e A d m in is tra to r s h a l l be r e s p o n s ib le to and c a r r y o u t t h e d i r e c t i o n s o f t h e U n ite d N a tio n s a c t i n g

fu n c tio n s th e c o n s is tin g o f p o litic a l T e rrito ry .

156 th ro u g h i t s a p p r o p r ia te o rg a n s . In a l l o th e r m a t t e r s , th e A d m in is tr a to r s h a l l c o n s u lt and be g u id e d b y th e a d v ic e o f h i s C o u n c il. 5.

T he l e g i s l a t i v e a u t h o r i t y o f t h e T r u s t T e r r i t o r y s h a l l n o r m a lly be e x e r c i s e d b y t h e A d m in is tr a to r w ith t h e c o n s e n t o f h i s C o u n c il e n la r g e d b y su c h a d d i t i o n a l r e p r e s e n t a t i v e s o f th e p e o p le a s th e A d m i n i s t r a t o r m ay summon f o r t h e p u r p o s e . In e x c e p t i o n a l c ir c u m s ta n c e s , t h e A d m in is tr a to r m ay, s u b je c t to th e c o n tr o l o f th e U n ite d N a tio n s a c tin g t h r o u g h i t s a p p r o p r i a t e o r g a n s , m ak e a n d p r o m u l g a t e su c h o r d i n a n c e s a s , i n h i s o p i n io n , t h e c irc u m ­ s t a n c e s dem and.

6.

T he j u d i c i a l a u t h o r i t y o f t h e T r u s t T e r r i t o r y s h a l l b e e x e r c i s e d b y a S u p re m e C o u r t a n d c o u r t s s u b ­ o rd in a te th e r e to . T he j u d g e s o f t h e S u p re m e C o u r t s h a l l b e a p p o in te d by th e A d m in is tr a to r b u t s h a l l h o ld o f f i c e d u rin g good b e h a v io u r and s h a l l n o t be r e m o v a b le e x c e p t w i t h t h e c o n s e n t o f t h e U n i t e d N a tio n s a c t i n g th ro u g h i t s a p p r o p r ia te o rg a n s .

7.

A ll th e a u t h o r i t i e s o f th e T ru s t T e r r i to r y s h a l l , in th e e x e rc is e o f t h e i r re s p e c tiv e fu n c tio n s , re s p e c t hum an r i g h t s a n d f u n d a m e n t a l f r e e d o m s f o r a l l w i t h ­ o u t d i s t i n c t i o n a s t o r a c e , s e x , la n g u a g e o r r e l i ­ g io n .

8.

The U n ite d N a tio n s , a c t i n g th r o u g h i t s o r g a n s m ay: ( a ) M ake r u l e s t o

su p p le m e n t t h i s

a p p ro p ria te

c o n s titu tio n ;

( b ) R e v ie w t h e a d m i n i s t r a t i o n p e r i o d i c a l l y a n d am en d t h i s c o n s t i t u t i o n so a s to e s t a b l i s h th e T ru s t T e r r i t o r y a s an in d e p e n d e n t S t a t e w i t h i n a p e r io d n o t e x c e e d in g f i v e y e a r s . B. T h e G e n e r a l A s s e m b ly , t o a s s i s t i t i n m a k in g t h e a p p o i n t m e n t o f t h e U n i t e d N a t i o n s C o m m is s io n e r i n L i b y a , D e c i d e s t h a t a C o m m itte e c o m p o s e d o f : t h e P r e s i d e n t o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly , tw o o f t h e V i c e P r e s i d e n t s o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly ( B r a z i l a n d P a k i s t a n ) , t h e C h a irm a n o f t h e F i r s t C o m m itte e , a n d t h e C h a irm a n o f t h e Ad Hoc P o l i t i c a l C o m m itte e

137 s h a l l n o m in a te a c a n d i d a t e o r , i f no a g re e m e n t c a n b e re a c h e d , th r e e c a n d id a te s . C. T h e G e n e r a l A s s e m b ly . C o n s id e r in g i t s re c o m m e n d a tio n s r e g a r d i n g t h e t h e fo x m er I t a l i a n c o l o n i e s ,

d is p o s a l o f

C a l l s u p o n t h e I n t e r i m C o m m itte e o f t h e G e n e r a l A s s e m b ly t o s tu d y t h e p r o c e d u r e to b e a d o p te d t o d e l i m i t t h e b o u n d a r ie s o f t h e f o r m e r I t a l i a n c o l o n i e s i n so f a r a s t h e y a r e n o t a l r e a d y f i x e d b y i n t e r n a t i o n a l a g re e m e n t, an d r e p o r t w ith c o n c lu s io n s to th e f i f t h r e g u la r s e s s io n o f th e G e n era l A s s e m b ly .