Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele [1. Aufl.] 978-3-662-58716-4;978-3-662-58717-1

Table of contents :
Front Matter ....Pages I-X
Die Nachhaltigkeitsziele der UN: eine Chance zur Vermittlung eines besseren Verständnisses von Nachhaltigkeitsherausforderungen (Walter Leal Filho)....Pages 1-20
Integration der Nachhaltigkeitsziele in die Hochschullehre durch digitale Transformation (Katharina Lingenau, Oliver Ahel)....Pages 21-41
Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische und soziale Innovationen als unternehmerische Chance (Klaus-Michael Ahrend)....Pages 43-62
Globale Gesundheitsversorgung: Ethische Aspekte der Ärztemigration (Magdalène Lévy-Tödter)....Pages 63-77
Kommunen als Motoren einer Nachhaltigkeitstransformation – Erfahrungen aus den Feldern Energie, Wasser und Wohnen (Elisabeth Dütschke, Jonathan Köhler, Norman Laws, Ulrike Hacke, Jutta Niederste-Hollenberg, Julius Wesche)....Pages 79-98
Verbesserung der Energieeffizienz als Beitrag zur Verbesserung der Nachhaltigkeit an der Hochschule Harz (Andrea Heilmann, Niklas Kiefer, Olaf Drögehorn)....Pages 99-111
Erste Schritte zum Urban Mining (Angelika Mettke, Viktoria Arnold, Stephanie Schmidt)....Pages 113-133
Bildung für nachhaltige Entwicklung als Basis für die Sustainable Development Goals? (Johanna Weselek)....Pages 135-148
Nachbergbauzeit – nachhaltig gestalten: das Beispiel Ruhrgebiet (Jürgen Kretschmann)....Pages 149-165
Entwicklung von Plusenergie-Siedlungen (Martina Klärle, Ute Langendörfer)....Pages 167-185
Zukunftskommunen. Zur Umsetzung von 16 Sustainable Development Goals in der Praxis (Peter Schmuck)....Pages 187-199
Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele an Hochschulen (Julius Brinken, Karina Schell, Julia Witter, Benedikt Baumann)....Pages 201-225
Zukunftsweisende Perspektiven einer nachhaltigen Ersatzteilgewinnung durch Demontage von Altgeräten. Ein Ansatz zur Unterstützung der Inklusion im Handlungsfeld der Werkstätten für Menschen mit Behinderung (Susanne Koch)....Pages 227-249
Transformation als Herausforderung. Globales Lernen als lebenslanger Bildungsauftrag für alle (Gregor Lang-Wojtasik, Ronja M. Erichsen-Morgenstern)....Pages 251-270
Multikriterielle Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen im Kontext der SDGs (Christian Sartorius, Thomas Hillenbrand, Jutta Niederste-Hollenberg)....Pages 271-289
Verbesserung der Wasserqualität durch verringerte Einträge von Spurenstoffen (Thomas Hillenbrand, Jutta Niederste-Hollenberg, Felix Tettenborn)....Pages 291-312
Beitrag von Betriebsrestaurants zum nachhaltigen Konsum am Beispiel vom Abfall (Linda Chalupova)....Pages 313-334
Die Integration von Themen der nachhaltigen Entwicklung in die Lehre – ein Ansatz zur transdisziplinären und werteorientierten Ausbildung an Hochschulen und zur Reflexion der Rolle der Lehrenden in der BNE (Sandra Krause-Steger, Melanie Roski)....Pages 335-355
Systemdenken lehren (Henning Pätzold)....Pages 357-371
Nachhaltigkeit als Bildungsprozess und Bildungsauftrag (Yvonne Kehren, Christine Winkler)....Pages 373-391
Freiwillige Klimaneutralität des Privatsektors durch internationale CO2-Kompensation – Ein Ansatz zur Realisierung umfangreicher Co-Benefits im Sinne der Agenda 2030 (Estelle Herlyn)....Pages 393-403
Bildung für nachhaltige Entwicklung – eine interdisziplinäre Studierendenfachkonferenz (Katja Richter, Robert Jahn, Hartwig Haase, Henning Strubelt)....Pages 405-422
Selbsteinschätzung zur Umsetzung eines Nachhaltigkeitsmanagements an Hochschulen am Beispiel des Baukastensystems Nachhaltiger Campus (BNC) (Anke Zenker-Hoffmann, Christiane Dabow, Bernd Delakowitz, Markus Will, Jana Brauweiler, Eric Schön)....Pages 423-442
Einsatz von Fernerkundungsdaten zur Ableitung aktueller Land- und Waldflächen zur Unterstützung der Berechnung von SDG-Indikatoren (Patrick Knöfel, Gopika Suresh, Christian Schweitzer, Michael Hovenbitzer)....Pages 443-461
Grenzenlos und mithilfe der Vielen: Ermöglichung von Innovationen mittels Crowdsourcing (André Schneider, Thomas Wendeborn, Sarah Uhlig, Marios Karapanos)....Pages 463-479
Potenziale der digitalen Vermittlung der Sustainable Development Goals in der Hochschullehre (Lisa Schleker, Bror Giesenbauer)....Pages 481-500
Ein globales Geoinformationsmanagement für die Agenda 2030 (Zaccheddu Pier-Giorgio, Thaller Daniela, Bouman Johannes, Afflerbach-Thom Sabine, Kretz Jeanette)....Pages 501-518
Die Handlungsfelder effektiver Stadtfabriken für die nachhaltige Entwicklung im urbanen Raum (Max Juraschek, Lennart Büth, Christoph Herrmann)....Pages 519-536
Verknüpfungen, Zielkonflikte und Synergien der Nachhaltigkeitsziele für die Lehre fruchtbar machen. Didaktische Konzeption und Umsetzung einer gemeinsamen Vorlesungsreihe der deutschen UNESCO-Lehrstühle (Maik Adomßent)....Pages 537-556
Morphologischer Kasten zur Bildung für nachhaltige Entwicklung – Orientierung für Hochschulen zur Umsetzung von Nachhaltigkeit in der Lehre (Ralf Isenmann, Sabine Landwehr-Zloch, Sascha Zinn)....Pages 557-577
Entwicklung eines Tools zur Ermittlung von Bildungsbestand und -bedarf zu Ressourcenschonung und -effizienz. Exemplarische Untersuchung des Studiengangs Bekleidungstechnik/Konfektion der Hochschule für Technik und Wirtschaft (HTW) Berlin (Johanna-Magdalena Kruse, Nadja Kulikowa)....Pages 579-602
Ressourcenkompetenz entwickeln – Ressourcenschonung und Ressourceneffizienz in der Hochschule verankern (Holger Rohn, Carolin Baedeker, Jaya Bowry, Michael Scharp)....Pages 603-621
Erratum zu: Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische und soziale Innovationen als unternehmerische Chance (Klaus-Michael Ahrend)....Pages E1-E2

Citation preview

Walter Leal Filho Hrsg.

Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UNNachhaltigkeitsziele

Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele

Walter Leal Filho (Hrsg.)

Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele

Hrsg. Walter Leal Filho Fakultät Life Sciences Hamburg University of Applied Sciences Hamburg, Deutschland

ISBN 978-3-662-58716-4 ISBN 978-3-662-58717-1  (eBook) https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1 Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. Springer Spektrum © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung, die nicht ausdrücklich vom Urheberrechtsgesetz zugelassen ist, bedarf der vorherigen Zustimmung des Verlags. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Bearbeitungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von allgemein beschreibenden Bezeichnungen, Marken, Unternehmensnamen etc. in diesem Werk bedeutet nicht, dass diese frei durch jedermann benutzt werden dürfen. Die Berechtigung zur Benutzung unterliegt, auch ohne gesonderten Hinweis hierzu, den Regeln des Markenrechts. Die Rechte des jeweiligen Zeicheninhabers sind zu beachten. Der Verlag, die Autoren und die Herausgeber gehen davon aus, dass die Angaben und Informationen in diesem Werk zum Zeitpunkt der Veröffentlichung vollständig und korrekt sind. Weder der Verlag, noch die Autoren oder die Herausgeber übernehmen, ausdrücklich oder implizit, Gewähr für den Inhalt des Werkes, etwaige Fehler oder Äußerungen. Der Verlag bleibt im Hinblick auf geografische Zuordnungen und Gebietsbezeichnungen in veröffentlichten Karten und Institutionsadressen neutral. Planung: Stefanie Wolf Springer Spektrum ist ein Imprint der eingetragenen Gesellschaft Springer-Verlag GmbH, DE und ist ein Teil von Springer Nature Die Anschrift der Gesellschaft ist: Heidelberger Platz 3, 14197 Berlin, Germany

Vorwort

Die notwendige globale Transformation, wie sie die Vereinten Nationen mit der Verabschiedung der Nachhaltigkeitsziele als Vision formuliert haben, erfordert eine breite und hochwertige Hochschulausbildung. Für die Hochschulen bedeutet dies, dass ihnen bei der erfolgreichen Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele eine Schlüsselrolle zukommt. Mit den 17 globalen Zielen (bekannt als die Nachhaltigkeitsziele oder „Sustainable Development Goals“ – SDGs) und ihren 169 Unterzielen sollen der Planet und seine Lebensformen geschützt und der Reichtum für gegenwärtige und kommende Generationen sichergestellt werden. Die Nachhaltigkeitsziele bieten Universitäten eine einmalige Gelegenheit, auf der einen Seite ihren sozialen Verpflichtungen als Bildungseinrichtungen nachzukommen und auf der anderen Seite als Erneuerer zu agieren. Sie können dazu beitragen, über die Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele konstruktiv zu diskutieren. Die Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele erfordert nicht nur neue Wissensbestände; sie erfordert viel mehr integriertes Denken, in dessen Rahmen Forschung und Lehre über und für die Nachhaltigkeitsziele zu Veränderungen und Verbesserungen führen. Letztlich sollen die Studierenden zu einer bewussteren Wahrnehmung und einem bewussteren Umgang mit der Umwelt geführt werden. Obwohl die Nachhaltigkeitsziele in 2015 verabschiedet wurden und die Umsetzung bis 2030 abgeschlossen sein soll, herrscht gegenwärtig noch immer ein Mangel an Initiativen von Hochschulen, die die Nachhaltigkeitsziele zum Thema haben. Vor diesem Hintergrund wurde dieser Band Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN Nachhaltigkeitsziele vom Inter-University Sustainable Development Research Programme und vom World Sustainable Development Research and Training Centre der Hochschule für Angewandte Wissenschaften Hamburg in Kooperation mit zahlreichen höheren Bildungseinrichtungen erstellt. Dieses Buch beinhaltet Inputs von Lehrenden sowie von Forscherinnen und Forschern einer Vielzahl unterschiedlicher Disziplinen, von den Sozial- und Wirtschaftswissenschaften über Kunst- sowie Umweltwissenschaften bis hin zu den Sprach- und Medienwissenschaften. Im Fokus des Buchs stehen die Mittel und Wege, mit denen das Engagement der Hochschulen und Nichtregierungsorganisationen in den globalen Bemühungen zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele gebündelt werden kann. Der Band bringt

V

VI

Vorwort

viele Erfahrungen und Fallstudien zusammen, die zu der allgemeinen Weiterentwicklung des zentralen Themas „Umsetzung der SDGs“ beitragen. Ich danke den Autorinnen und Autoren für ihre Beiträge und hoffe, dass dieses Buch die Bemühungen zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele unterstützen wird. Sommer 2019

Prof. Dr. (mult.), Dr. h.c. (mult.) Walter Leal Filho

Inhaltsverzeichnis

1

Die Nachhaltigkeitsziele der UN: eine Chance zur Vermittlung eines besseren Verständnisses von Nachhaltigkeitsherausforderungen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Walter Leal Filho

2

Integration der Nachhaltigkeitsziele in die Hochschullehre durch digitale Transformation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Katharina Lingenau und Oliver Ahel

3

Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische und soziale Innovationen als unternehmerische Chance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Ingeborg Ahrend

4

Globale Gesundheitsversorgung: Ethische Aspekte der Ärztemigration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Magdalène Lévy-Tödter

5

Kommunen als Motoren einer Nachhaltigkeitstransformation – Erfahrungen aus den Feldern Energie, Wasser und Wohnen. . . . . . . 79 Elisabeth Dütschke, Jonathan Köhler, Norman Laws, Ulrike Hacke, Jutta Niederste-Hollenberg und Julius Wesche

6

Verbesserung der Energieeffizienz als Beitrag zur Verbesserung der Nachhaltigkeit an der Hochschule Harz . . . . . . . . 99 Andrea Heilmann, Niklas Kiefer und Olaf Drögehorn

7

Erste Schritte zum Urban Mining. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Angelika Mettke, Viktoria Arnold und Stephanie Schmidt

8

Bildung für nachhaltige Entwicklung als Basis für die Sustainable Development Goals?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Johanna Weselek

9

Nachbergbauzeit – nachhaltig gestalten: das Beispiel Ruhrgebiet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Jürgen Kretschmann

VII

VIII

Inhaltsverzeichnis

10 Entwicklung von Plusenergie-Siedlungen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Martina Klärle und Ute Langendörfer 11 Zukunftskommunen. Zur Umsetzung von 16 Sustainable Development Goals in der Praxis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Peter Schmuck 12 Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele an Hochschulen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 Julius Brinken, Karina Schell, Julia Witter und Benedikt Baumann 13 Zukunftsweisende Perspektiven einer nachhaltigen Ersatzteil­gewinnung durch Demontage von Altgeräten. Ein Ansatz zur Unterstützung der Inklusion im Handlungsfeld der Werkstätten für Menschen mit Behinderung . . . . . . . . . . . . . . . . 227 Susanne Koch 14 Transformation als Herausforderung. Globales Lernen als lebenslanger Bildungsauftrag für alle . . . . . . . . . . . . . . . . 251 Gregor Lang-Wojtasik und Ronja M. Erichsen-Morgenstern 15 Multikriterielle Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen im Kontext der SDGs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Christian Sartorius, Thomas Hillenbrand und Jutta Niederste-Hollenberg 16 Verbesserung der Wasserqualität durch verringerte Einträge von Spurenstoffen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 Thomas Hillenbrand, Jutta Niederste-Hollenberg und Felix Tettenborn 17 Beitrag von Betriebsrestaurants zum nachhaltigen Konsum am Beispiel vom Abfall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 Linda Chalupova 18 Die Integration von Themen der nachhaltigen Entwicklung in die Lehre – ein Ansatz zur transdisziplinären und werteorientierten Ausbildung an Hochschulen und zur Reflexion der Rolle der Lehrenden in der BNE. . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 Sandra Krause-Steger und Melanie Roski 19 Systemdenken lehren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 Henning Pätzold 20 Nachhaltigkeit als Bildungsprozess und Bildungsauftrag. . . . . . . . . . 373 Yvonne Kehren und Christine Winkler

Inhaltsverzeichnis

IX

21 Freiwillige Klimaneutralität des Privatsektors durch internationale CO2-Kompensation – Ein Ansatz zur Realisierung umfangreicher Co-Benefits im Sinne der Agenda 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 Estelle Herlyn 22 Bildung für nachhaltige Entwicklung – eine interdisziplinäre Studierendenfachkonferenz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 Katja Richter, Robert Jahn, Hartwig Haase und Henning Strubelt 23 Selbsteinschätzung zur Umsetzung eines Nachhaltigkeitsmanagements an Hochschulen am Beispiel des Baukastensystems Nachhaltiger Campus (BNC) . . . . . . 423 Anke Zenker-Hoffmann, Christiane Dabow, Bernd Delakowitz, Markus Will, Jana Brauweiler und Eric Schön 24 Einsatz von Fernerkundungsdaten zur Ableitung aktueller Land- und Waldflächen zur Unterstützung der Berechnung von SDG-Indikatoren. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 Patrick Knöfel, Gopika Suresh, Christian Schweitzer und Michael Hovenbitzer 25 Grenzenlos und mithilfe der Vielen: Ermöglichung von Innovationen mittels Crowdsourcing. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463 André Schneider, Thomas Wendeborn, Sarah Uhlig und Marios Karapanos 26 Potenziale der digitalen Vermittlung der Sustainable Development Goals in der Hochschullehre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481 Lisa Schleker und Bror Giesenbauer 27 Ein globales Geoinformationsmanagement für die Agenda 2030. . . . 501 Zaccheddu Pier-Giorgio, Thaller Daniela, Bouman Johannes, Afflerbach-Thom Sabine und Kretz Jeanette 28 Die Handlungsfelder effektiver Stadtfabriken für die nachhaltige Entwicklung im urbanen Raum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519 Max Juraschek, Lennart Büth und Christoph Herrmann 29 Verknüpfungen, Zielkonflikte und Synergien der Nachhaltigkeitsziele für die Lehre fruchtbar machen. Didaktische Konzeption und Umsetzung einer gemeinsamen Vorlesungsreihe der deutschen UNESCO-Lehrstühle. . . . . . . . . . . . . 537 Maik Adomßent

X

Inhaltsverzeichnis

30 Morphologischer Kasten zur Bildung für nachhaltige Entwicklung – Orientierung für Hochschulen zur Umsetzung von Nachhaltigkeit in der Lehre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557 Ralf Isenmann, Sabine Landwehr-Zloch und Sascha Zinn 31 Entwicklung eines Tools zur Ermittlung von Bildungsbestand und -bedarf zu Ressourcenschonung und -effizienz. Exemplarische Untersuchung des Studiengangs Bekleidungstechnik/Konfektion der Hochschule für Technik und Wirtschaft (HTW) Berlin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579 Johanna-Magdalena Kruse und Nadja Kulikowa 32 Ressourcenkompetenz entwickeln – Ressourcenschonung und Ressourceneffizienz in der Hochschule verankern. . . . . . . . . . . . 603 Holger Rohn, Carolin Baedeker, Jaya Bowry und Michael Scharp

1

Die Nachhaltigkeitsziele der UN: eine Chance zur Vermittlung eines besseren Verständnisses von Nachhaltigkeitsherausforderungen Walter Leal Filho

Zusammenfassung

Die UN-Generalversammlung verabschiedete im September 2015 das Dokument „Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung“. Es beinhaltet eine Reihe von Maßnahmen, die darauf ausgerichtet sind, wirtschaftlichen Fortschritt und Umweltschutz in Einklang zu bringen und gleichzeitig ein Bewusstsein für die noch immer bestehenden Unterschiede zwischen Industrie- und Entwicklungsländern zu schaffen. In der Agenda enthalten sind 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals – SDGs), die unter anderem darauf ausgerichtet sind, Armut zu beseitigen und bessere Gesundheitsbedingungen sowohl in entwickelten als auch in Entwicklungsländern zu schaffen. Wenngleich die Notwendigkeit und Relevanz der SDGs evident ist, stellt sich dennoch die Frage, wie sie dazu beitragen können, aktuelle und zukünftige Herausforderungen im Bereich Nachhaltigkeit zu bewältigen. Um diese Fragestellung näher zu beleuchten, beschreibt die vorliegende Arbeit zunächst die einzelnen SDGs und analysiert, inwieweit ihre Implementierung zur Unterstützung beim aktuellen Umgang mit akuten Problemen, die bei dem Versuch der Umsetzung nachhaltiger Entwicklung entstehen, beitragen kann. Um zu zeigen, wie ein guter Umgang mit den SDGs in der Praxis aussehen kann, werden drei Fallstudien vorgestellt. Die Arbeit kommt zu dem Schluss, dass der Implementierungsprozess der SDGs einzigartige Möglichkeiten zur Schaffung von Chancengleichheit und Förderung von wirtschaftlicher Unabhängigkeit bietet und so Länder dabei unterstützt, vor Ort nachhaltige Entwicklung zugunsten der Bevölkerung zu fördern.

W. Leal Filho ()  Forschungs- und Transferzentrum „Nachhaltigkeit und Klimafolgenmanagement“ Hochschule für Angewandte Wissenschaften Hamburg, Hamburg, Deutschland E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_1

1

W. Leal Filho

2

Schlüsselwörter

Nachhaltigkeit · Nachhaltige Entwicklung · Ziele für nachhaltige Entwicklung · Fallstudien und Herausforderungen

1.1 Einleitung: Nachhaltigkeitsherausforderungen Die Bewältigung von Nachhaltigkeitsherausforderungen der Zukunft auf globaler Ebene wird von der UN in einer Reihe von Zielen in dem Dokument „Transformation unserer Welt: die Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung“ beschrieben. In dem Papier haben die Mitgliedsstaaten die klare Absicht formuliert, die drei Dimensionen nachhaltiger Entwicklung, nämlich Wirtschaft, soziale Entwicklung und Umwelt, mithilfe von 17 Zielen und 169 Zielvorgaben miteinander zu verknüpfen (UN 2015). Laut Waage et al. (2015) kommen die SDGs vor allem in den Bereichen Umweltgerechtigkeit, Regierung und Beziehung unter den Mitgliedsstaaten zum Tragen. Art. 3 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte konstatiert: „Jeder hat das Recht auf Leben, Freiheit und Sicherheit der Person“ (UN 1948). Diese Ideale spiegeln sich auf dem Weg zu nachhaltiger Entwicklung eindeutig wider, denn mit den SDGs sollen wirtschaftlicher Fortschritt und Umweltschutz in Einklang gebracht und gleichzeitig soziale Interessen geachtet werden (Emas 2015; Dempsey et al. 2011), die grundlegend für ein gesundes Leben in Wohlstand sind. Es zeigt sich also, dass die Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung stark von einem Menschenrechtsansatz geprägt ist, der sich auch in den 17 Zielen für nachhaltige Entwicklung, die in dem Dokument aufgeführt werden, widerspiegelt. Die SDGs sind eine verbesserte Version der Millenniumsentwicklungsziele (Millennium Development Goals – MDGs), deren Frist in 2015 ausgelaufen ist und die vor allem darauf abzielten, Armut auszurotten und bessere Gesundheitsbedingungen in den Entwicklungsländern zu schaffen (IPEA 2010; Sachs 2012; Osborn et al. 2015). Die ambitionierteren SDGs werden eine Schlüsselfunktion bei der globalen Förderung von sozialer Entwicklung und Umweltschutz einnehmen. Sie wurden formuliert, um ein universell geteiltes Entwicklungsmodell einer sicheren, gerechten und nachhaltigen Welt für alle Menschen zu verankern. Sie basieren auf dem Prinzip, dass jeder Mensch und jedes Land Verantwortung übernehmen und einen Teil zur Erreichung dieser Vision beitragen soll. Aus diesem Grund liegt der Fokus nicht nur auf internationaler Zusammenarbeit, sondern auch auf Beseitigung von Diskriminierung und Ungleichheiten innerhalb der Länder. Außerdem legt die UN-Generalversammlung mit den SDGs verglichen mit den MDGs mehr Wert auf Umweltschutzaspekte (Griggs et al. 2013). Sie trägt damit der Tatsache Rechnung, dass eine globale umweltbedingte Ungerechtigkeit sich in einem unterschiedlichen Zugang zu Gütern und zu bestimmten Gebieten und in Umweltrisiken zeigt, die je nach sozialer Gruppierung (definiert durch Rasse, Klasse, Geschlecht und andere Merkmale) ausgeprägter oder weniger ausgeprägt sein können, ohne dass Umweltaspekte im Einflussbereich und in der Wahrnehmung

1  Die Nachhaltigkeitsziele der UN: eine Chance zur Vermittlung …

3

dieser Menschen liegen (Agyeman et al. 2002; Agyeman 2005; Elvers et al. 2008; Schlosberg 2013). Nach 2015 begann die kritische Bewertung der Ergebnisse der Millenniumsentwicklungsziele. Die Akteure waren unterschiedlicher Meinung darüber, inwieweit diese erreicht worden waren oder nicht. Beispielsweise wurde in Bezug auf die Armuts- und Hungerbekämpfung in einigen Regionen wie zum Beispiel Ostasien der Plan erfüllt, in anderen Regionen jedoch, wie in Afrika südlich der Sahara, Südasien und Ozeanien, gab es keine signifikanten Fortschritte (Yiu und Saner 2015). Während die MDGs sich hauptsächlich auf Entwicklungsländer und extrem von reicheren Staaten abhängige Länder konzentrierten, beziehen die SDGs menschliche Entwicklung, Menschenrechte und Gleichstellung aller Länder mit ein. Nachhaltige Entwicklung soll demnach durch Partnerschaften mit dem privaten Sektor, den Regierungen und der Zivilgesellschaft erreicht werden (Kumar et al. 2016). Zu den Barrieren, die Regierungen daran hindern, umweltgerechte Politiken einzuführen, gehören: Mangel an politischem Engagement, unzureichende oder unklare Verantwortlichkeiten, unzureichende finanzielle und personelle Ressourcen, Mangel an Beweisen oder Sicherheit in Bezug auf globale Szenarien und unzureichende Wissensvermittlung und Vernetzung (Clar et al. 2013). Die SDGs können daher auch angewandt werden, um die Einführung von Strategien für nachhaltige Entwicklung sowohl für Regierungen als auch für den privaten Sektor zu erleichtern und für entsprechende Handlungen als Leitlinie zu dienen. Doch auch die Partizipation der Öffentlichkeit ist weiterhin ein wichtiges Werkzeug für die Erreichung nachhaltiger Entwicklung. In diesem Sinne können Verhaltensänderungen Einzelner als vorbildliches Beispiel dafür dienen, wie Fortschritt erreicht werden kann. Doch individuelle Veränderungen reichen nicht aus, um die SDGs konkret umzusetzen. Es besteht darüber hinaus eine Notwendigkeit für Änderungen bei Haushaltsplanungen, insbesondere in den Bereichen Ernährung, Transport, Energienutzung und Freizeit. Nur so lassen sich nachhaltige Konsummuster von natürlichen Ressourcen und Energie einführen (Hayward 2016, S. 65). Verhaltensänderungen können auch dazu beitragen, technische Innovationen, die Umweltbelastungen reduzieren, zu akzeptieren und richtig anzuwenden (Steg und Vlek 2008). Mit der Agenda 2030 entschlossen sich die Mitgliedsstaaten zur Mobilisierung einer globalen Partnerschaft, „die auf einem Geist verstärkter globaler Solidarität gründet, insbesondere auf die Bedürfnisse der Ärmsten und Schwächsten ausgerichtet ist und an der sich alle Länder, alle Interessenträger und alle Menschen beteiligen“ (UN 2015, S. 2). Die vielen wichtigen Herausforderungen, die in den SDGs angesprochen werden, können von den einzelnen Ländern nicht alleine bewältigt werden. Um die Ziele nachhaltig umzusetzen, müssen die Partnerschaften auf geteilten Interessen basieren und die Verantwortlichen müssen gemeinsam darauf hinarbeiten, wirklichen Wandel herbeizuführen (Evans und van der Heijden 2014). Auch wenn die Verantwortung für die Einführung nationaler Richtlinien für eine nachhaltige Wirtschaft und nachhaltige Entwicklung bei den Menschen bei

4

W. Leal Filho

den einzelnen Ländern liegt, kann die Förderung von einer starken und einheitlichen globalen Wirtschaftsführung dazu beitragen, die Ideale der SDGs in konkretes Handeln umzuwandeln. Auf dieser Annahme basiert die vorliegende Arbeit. Sie wirft einen kritischen Blick auf die SDGs und analysiert im Anschluss, inwieweit ihre Implementierung den Umgang mit akuten Problemen, die bei der Umsetzung nachhaltiger Entwicklung entstehen, erleichtern kann. Die Arbeit ist folgendermaßen gegliedert: Abschn. 1.2 bietet eine detaillierte Beschreibung der SDGs, die zu einem besseren Verständnis der jeweiligen Nachhaltigkeitsherausforderungen und ihren Beziehungen zueinander beitragen soll; im darauffolgenden Abschn. 1.3 werden drei verschiedene Fallstudien detailliert vorgestellt; Abschn. 1.4 diskutiert, was aus den Fallstudien gelernt werden kann, und abschließend werden in Abschn. 1.5 Schlussfolgerungen gezogen und Empfehlungen für die Zukunft ausgesprochen.

1.2 Umgang mit den Herausforderungen: Zielrahmen für eine nachhaltige Entwicklung Laut Sachs (2012, S. 2207) ist unsere Gesellschaft durch den menschlichen Eingriff in das Gleichgewicht der Erde und die daraus resultierenden massiven Treibhausgasemissionen, Umweltverschmutzungen, Übersäuerung der Ozeane und Artenverlust vor unzählige Herausforderungen gestellt. Im Hinblick auf diese verheerenden und noch nie da gewesenen Herausforderungen sollte der Bedarf an dringenden, anspruchsvollen und Änderung hervorrufenden globalen Zielen unumstritten sein. Dies ist auch die Grundidee hinter der Einigung auf die SDGs. Mit dem SDG 1 soll allen Arten Armut, ein Ende gesetzt werden (UN 2016). Es ist beabsichtigt, den Anteil der Menschen aller Altersklassen, die gemäß den entsprechenden nationalen Definitionen in Armut leben, zu halbieren. Dies würde die Einführung von – für die jeweiligen Bedingungen des Landes angemessenen – sozialen Sicherungssystemen erfordern. Das Ziel, gleiche Rechte auf wirtschaftliche Ressourcen sowie Zugang zu grundlegenden Diensten zu gewährleisten (Zielvorgabe 1.4), schafft eine Grundlage für die weltweite Verbreitung von integrierter und inklusiver wirtschaftlicher Entwicklung. In dem Moment, in dem dies erreicht ist, können Arme und Schwache in den Prozess wirtschaftlicher Entwicklung integriert werden. Dies beeinflusst somit das „wirtschaftliche Wohlergehen“ dieser Zielgruppen auf positive Weise. Die Auswirkungen wirtschaftlicher, sozialer und umweltbedingter Schocks und extremer Naturkatastrophen auf Armut müssen bei der geplanten nachhaltigen Bekämpfung von Armut berücksichtigt werden. Dadurch wird ein wirtschaftliches Wohlergehen der Armen nachhaltig ermöglicht, da solche Katastrophen und Schocks ihr Entwicklungspotenzial häufig signifikant einschränken sowie die Chancen verringern, ein inklusives wirtschaftliches Wachstum zu erreichen. Wenn sinnvolle Maßnahmen eingeführt würden, um die Armen vor solchen extremen Widrigkeiten zu schützen, würden sich die wirtschaftlichen Umstände der Zielgruppe sicherlich rasch verbessern. Mit dem SDG 1 wird außerdem

1  Die Nachhaltigkeitsziele der UN: eine Chance zur Vermittlung …

5

beabsichtigt, Ressourcen aus unterschiedlichen Quellen stärker zu mobilisieren. Die verbesserte Entwicklungszusammenarbeit soll dazu beitragen, den Armen und Schwachen in Entwicklungsländern den Zugriff auf Ressourcen zu erleichtern. Dies schafft nicht nur die Grundlage für eine ausgeglichenere weltweite wirtschaftliche Entwicklung, sondern bietet auch zahlreiche neue Chancen, vor allem, wenn kollektive Entwicklungsprozesse geografische Grenzen überschreiten. Trotzdem muss natürlich auch die Tatsache gesehen werden, dass die verschiedenen Länder die Zusammenarbeit nach ihren jeweiligen Interessen und Vorlieben ausgestalten möchten (z. B. mit einem Fokus auf „Hilfe für Selbsthilfe“), was manchmal nur subjektiven Kriterien entspricht. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass das SDG 1 ein hoffnungsvolles Ziel ist, das konkrete Maßnahmen umfasst, deren Umsetzung die Welt von Armut befreien würde. Dennoch muss mit dem Aspekt der Einkommensungleichheit vorsichtig umgegangen werden, da Maßnahmen zur Armutsbekämpfung bei gleichzeitigem Anstieg von Einkommensungleichheit nicht dazu beitragen, dass tatsächlich ausgeglichen und inklusive gewirtschaftet wird. Mit dem SDG 2 soll der Hunger beendet und Nahrungssicherheit durch eine verbesserte Ernährung erreicht werden. Verknüpft sind diese Ziele mit der Forderung nach einer nachhaltigen Landwirtschaft, die das Erreichen des Ziels der Armutsbeseitigung erleichtern soll. Dieses Ziel ist essenziell für die Gewährleistung wirtschaftlicher Gerechtigkeit. Das Ziel, den Hunger dadurch zu besiegen, dass Menschen aller Altersgruppen übers ganze Jahr hinweg ausreichenden Zugang zu nahrhaften Lebensmitteln erhalten (UN 2016), stellt eine Grundlage für die Schaffung einer hohen Lebensqualität für arme und schwache Gesellschaftsgruppen dar. Seine Umsetzung würde als Meilenstein in die Geschichte eingehen. Unterschieden werden spezifische Ernährungsbedürfnisse von verschiedenen Gruppen, wie von Kindern unter fünf Jahren, jugendlichen Mädchen, Schwangeren und stillenden Müttern und älteren Personen. Durch die Festlegung auf ein erforderliches Mindesternährungsniveau für diese Gruppen wird die Grundlage für eine systematische Bekämpfung des Hungers geschaffen. Der Fokus auf der Verbesserung der landwirtschaftlichen Produktivität und dem Einkommen von kleinen Lebensmittelproduzenten, vor allem von Frauen, Indigenen, Bauernfamilien, Schäfern und Fischern, wird das nachhaltige Wirtschaften von Kleinbauern direkt beeinflussen sowie Zugang zu „nahrhaften Lebensmitteln“ auf lokaler Ebene schaffen. Dieser Ansatz passt zu Gandhis Konzept von ländlicher und dörflicher Nachhaltigkeit (Rajvanshi 2016). In dem Ziel werden des Weiteren die größten Hindernisse für eine effektive kleinbäuerliche Produktion angesprochen, namentlich die Probleme beim Zugang zu Land, mit Know-how, mit finanziellen Mitteln, beim Wertzuwachs und bei den Märkten für Kleinbauern. Die vermehrte Investition in Landwirtschaft durch Abschaffung von Exportsubventionen und Handelsbeschränkungen würde die landwirtschaftliche Produktion auf allen Ebenen stark vorantreiben. Der Fokus auf klimafreundliche Lebensmittelproduktion wird dazu beitragen, die Risiken von Naturkatastrophen zu minimieren, die in einigen Ländern wie Indien bereits zu einer Reihe von negativen

6

W. Leal Filho

Konsequenzen geführt haben, unter anderem zu Selbstmorden von Kleinbauern. Die vorgeschlagenen Schritte zur Kontrolle der Preisschwankungen im Rohstoffmarkt für Lebensmittel werden nicht nur dabei helfen, die Lebensmittelpreise unter Kontrolle zu halten, sondern auch zu einer verbesserten Verfügbarkeit von kostengünstigen Lebensmitteln für arme und schwache Bevölkerungsgruppen führen. Insgesamt verspricht das Ziel eine autarke Lebensmittelversorgung durch indigene Produktion. Gleichzeitig wird die Landwirtschaft als eine der größten Einkommensquellen für Kleinbauern erschlossen. Die Umsetzung des dritten SDGs ist darauf ausgerichtet, gesundes Leben und Wohlbefinden für alle zu fördern. Durch das Verhindern vorzeitiger Mortalität und vermeidbarer Todesfälle von Neugeborenen würde es sich direkt auf die Lebensqualität auswirken (UN 2016). Anstrengungen zum Beenden der Epidemien Aids, Tuberkulose, Malaria und vernachlässigter Tropenkrankheiten, die Bekämpfung von Hepatitis, von über das Wasser übertragbaren Krankheiten und anderen übertragbaren Krankheiten würden höchstwahrscheinlich sofort zu einer Verbesserung der Gesundheit der Weltbevölkerung führen. Eine Stärkung der Systeme zur Vorbeugung und Behandlung von Drogenmissbrauch und schädlichem Konsum von Alkohol und Tabak würde zusätzlich dazu beitragen, das Wohlbefinden der Menschen aller Altersklassen zu verbessern. Maßnahmen zur Einführung eines universellen Zugangs zu sexueller und reproduktiver Gesundheitsversorgung würden den Gesundheitszustand von sozial und/oder wirtschaftlich benachteiligten Frauen und Mädchen in aller Welt positiv beeinflussen. Das Ziel, eine universelle Gesundheitsversorgung zu erreichen, inklusive des Schutzes vor finanziellen Risiken, des Zugangs zu Gesundheitsdiensten sowie zu sicheren, hochwertigen und erschwinglichen Medikamenten und Impfstoffen, ist von besonderer Bedeutung für die wirtschaftlich benachteiligten Gesellschaftsgruppen. Der Fokus auf eine Reduzierung von Erkrankungen durch gefährliche Chemikalien und auf eine Verringerung der Verschmutzung von Luft, Wasser und Boden wird neue Partnerschaften ermöglichen. Gleichzeitig ist dieses Ziel an ökologische Nachhaltigkeitsvorgaben geknüpft. Cutter (1995) betont, dass Ziel 3 und insbesondere die Unterpunkte 3.3 und 3.9 unabdingbar seien, um Umweltgerechtigkeit zu erreichen. Maßnahmen, die dazu beitragen, die Gesundheitsfinanzierung zu erhöhen und für mehr Personal sowie für mehr Schulungen und Weiterbildungen des Gesundheitspersonals in Entwicklungsländern zu sorgen, würden auch dazu beitragen, neue Arbeitsplätze zu schaffen und somit das SDG 1 positiv zu beeinflussen. Außerdem wird betont, wie wichtig es ist, dass NGOs und andere Interessenvertreter aus allen Bereichen beteiligt werden, da sich dadurch Anstellungs- und Verdienstmöglichkeiten der involvierten Menschen ergeben können. Das SDG 4 spricht einen der wichtigsten Bereiche an: inklusive und hochwertige Bildung. Allen Menschen einen Zugang zu vollständig kostenloser, angemessener, hochwertiger Primar- und Sekundarausbildung zu bieten, würde den Aufbau von Kapazitäten beschleunigen, die für andere SDG-Indikatoren in der Zukunft erforderlich sein werden. Legt man den Fokus auf eine hochwertige frühkindliche Entwicklung, Fürsorge und Vorschulbildung (UN 2016), muss der Bildungsweg von Anfang an verbessert werden. Bezahlbare und hochwertige Technik-, Berufs- und

1  Die Nachhaltigkeitsziele der UN: eine Chance zur Vermittlung …

7

Hochschulausbildungen, einschließlich Universitätsausbildungen, werden neue Chancen für alle eröffnen. Die Abschaffung von geschlechtsbedingten Ungleichheiten in der Erziehung und Berufsausbildung würde vor allem dazu beitragen, dass Frauen auf dem Arbeitsmarkt und in der Wirtschaft stärker partizipieren. Ein Anstieg von Stipendien würde den Weg für einen nahtlosen globalen Wissensaustausch öffnen, vor allem in den Entwicklungsländern. Die Einbeziehung aller Ebenen der Bildung in die SDGs ist Schwerpunkt dieses Ziels. Das bedeutet für die Hochschulbildung signifikante Innovationen hinsichtlich dessen, „was vermittelt wird“ und „wie es vermittelt wird“. Die Umsetzung dieses Ziels wird dazu beitragen, unterschiedliche Arbeitsplätze im Erziehungssektor zu schaffen. Die große Anzahl neuer Stellen wird eine globale Lehrerbewegung hervorrufen. Insgesamt wird dieses Ziel einen direkten Einfluss auf den Erfolg aller weiteren SDGs nach sich ziehen, wenn es sorgfältig und systematisch eingeführt wird. Die Gewährleistung von Geschlechtergleichheit in jeglicher Form und in allen Bereichen ist der Schwerpunkt des fünften SDGs. Die Beseitigung jeglicher Form von Gewalt gegen Frauen und Mädchen im öffentlichen und privaten Bereich, inklusive des Endes des Menschenhandels und sexueller sowie aller anderen Arten von Ausbeutung (UN 2016), würde dazu beitragen, Frauen und Mädchen ein sicheres und gesundes Leben zu ermöglichen. Wenn Praktiken von frühzeitiger Heirat und Zwangsheirat sowie weibliche Beschneidung abgeschafft werden, ist dies ein bedeutender Schritt, die Lebensqualität für Frauen und Mädchen grundlegend zu verbessern, vor allem dort, wo diese Praktiken aus traditionellen Gründen angewandt werden. Mehr sozialer Schutz und Regelungen für unbezahlte Pflege- und Hausarbeit werden zu mehr Würde und Lebensqualität für Frauen in aller Welt beitragen. Grundlage für eine Gleichstellung der Geschlechter wäre eine stärkere Einbindung von Frauen in Entscheidungsprozesse und in Führungsrollen. Reformen, die gleiche finanzielle und wirtschaftliche Rechte für Frauen schaffen, werden nicht nur zu einer besseren Lebensqualität von Frauen beitragen, sondern sich auch positiv auf das Wohlergehen der Familien auswirken, insbesondere wenn Frauen diesen vorstehen. Insgesamt trägt dieses positive und wichtige Ziel zu einem nachhaltigen Wohlergehen von Frauen und Mädchen bei. Mit den Zielen 6 und 7 soll im globalen Kontext Umweltgerechtigkeit hergestellt werden, indem alle Menschen einen universellen und sicheren Zugang zu Wasser und erneuerbaren Energien erhalten. Hygiene, Wasser- und Sanitärversorgung stellen weiterhin eine der Hauptherausforderungen in vielen Gebieten der Welt dar. Das 6. SDG soll dafür sorgen, dass Wasser und eine Sanitärversorgung für alle verfügbar ist und effizient gemanagt wird (UN 2016). Mit dem Ziel eines allgemeinen und gerechten Zugangs zu einwandfreiem und bezahlbarem Trinkwasser für alle sowie einer angemessenen und gerechten Sanitärversorgung und Hygiene werden sich die Bedingungen für ein nachhaltiges Leben verbessern. Der Fokus auf eine effizientere Wassernutzung in allen Bereichen wird dazu beitragen, sich um die Wasserknappheit zu kümmern, und dadurch die Anzahl von Menschen, die darunter leiden, drastisch reduzieren. Die Bemühungen zur Verbesserung der Wasserqualität verbinden dieses Ziel mit den verschiedenen SDGs zum Umweltschutz. Grenzübergreifende Kooperationen beim Management der

8

W. Leal Filho

Wasserressourcen werden außerdem einen Einfluss auf die globale soziale und wirtschaftliche Zusammenarbeit haben und so möglicherweise politische Spannungen verringern. Die Unterstützung und Stärkung der Partizipation lokaler Gemeinschaften bei der Verbesserung von Wasser- und Sanitärversorgung ist eng mit der Entwicklung einer nachhaltigen Gemeinschaft verbunden, die bei vielen Dimensionen der SDGs eine Rolle spielt. Wenn Entwicklungsländer bei Aktivitäten und Programmen im Bereich der Wasser- und Sanitärversorgung, inklusive Wassergewinnung, Meerwasserentsalzung, Wassereffizienz, Abwasserklärung, Recycling und Wiederverwendungstechnologien, ihre internationalen Kooperationen ausbauen und Unterstützung beim Kapazitätsausbau erhalten, sorgt dies zusätzlich für eine starke Unterstützung bei der Förderung landwirtschaftlicher Produktion (SDG 2). Dadurch haben die Maßnahmen einen direkten und indirekten Einfluss auf die Lebensqualität der Menschen. Der Zugang zu erschwinglicher Energie dient der Förderung aller Entwicklungsbemühungen. Er ist jedoch weiterhin eine der Hauptherausforderungen in Entwicklungsländern und weniger entwickelten Ländern. Für das Wachstum des Bruttoinlandsprodukts stellt er ein entscheidendes Nadelöhr dar. In SDG 7 verpflichten sich die Mitgliedsländer, einen Zugang zu bezahlbarer, verlässlicher, nachhaltiger und moderner Energie für alle zu gewährleisten (UN 2016). Mit diesem Ziel wird der Fokus einerseits auf die Verbesserung der Energieeffizienz gelegt, andererseits sollen erneuerbare Energien besser verteilt werden. Ein verstärkter Ausbau der Energieinfrastruktur wird zu erhöhter wirtschaftlicher Aktivität und zu neuen Arbeitsmarktchancen führen. Internationale Kooperationen in der Forschung zu sauberen Energien und ein Technologieaustausch werden sich direkt auf die internationale Zusammenarbeit im Bildungsbereich auswirken. Das Erreichen der Ziele in diesem Bereich wird sehr wahrscheinlich dazu beitragen, die Armut zu verringern und nachhaltiges Leben zu ermöglichen. Im Zentrum des SDG 8 (UN 2016) steht der Erhalt eines dauerhaften, breitenwirksamen und nachhaltigen Wirtschaftswachstums mit produktiver Vollbeschäftigung und menschenwürdiger Arbeit für alle. Wirtschaftliche Stabilität auf Länderebene ist bei diesem Ziel verbunden mit einer Arbeit in Würde auf individueller Ebene. Mit einem Fokus auf eine Wachstumsstrategie auf Landesebene, die je nach Kontext Technologien und Industrien miteinbezieht, sollte es in jedem Fall möglich sein, das Mindestwachstumsziel von 7 % des BIP zu erreichen, das für die am wenigsten entwickelten Länder festgelegt wurde. Die Maßnahmen, die für hohe Arbeitsstandards und die Standards menschlicher Würde sorgen, werden dazu beitragen, die Arbeitsbedingungen in den globalen Lieferketten zu verbessern. Die Verhinderung von Zwangsarbeit sowie von Kinderarbeit und Rekrutierung von Kindern für das Militär wird dabei helfen, Kinder in den Entwicklungsprozess miteinzubeziehen. Wenn das Ziel erreicht wird, den Tourismus mit regionaler Kultur zu verknüpfen, erhält dies kulturelle Identitäten und Werte und fördert gleichzeitig die Schaffung neuer Arbeitsplätze und das Unternehmertum. Ein Zuwachs von Dienstleistungen im Banken- und Finanzsektor wird neue Arbeitsplätze für junge Leute schaffen. Die Erfüllung dieses Ziels würde einen signifikanten Beitrag zur Beseitigung von Arbeitslosigkeit und wirtschaftlichen

1  Die Nachhaltigkeitsziele der UN: eine Chance zur Vermittlung …

9

Problemen in verschiedenen Länderkontexten leisten. Bemerkenswerterweise geht es in diesem SDG auch darum, wirtschaftliches Wachstum von Umweltzerstörung zu entkoppeln (Zielsetzung 8.4), indem große Produzenten und andere Interessenträger auf ihre Verantwortung bei der Förderung von Umweltgerechtigkeit hingewiesen werden. Infrastruktur und technologischer Fortschritt sind die Hauptpfeiler von Entwicklung in modernen Gesellschaften. Mit dem SDG 9 wird ein Schwerpunkt auf Technologie, Innovation und nachhaltige Infrastruktur gelegt, um eine nachhaltige Industrialisierung zu fördern (UN 2016). Die Bemühungen zur Stärkung der Infrastruktur werden direkt dazu beitragen, Arbeitsplätze zu schaffen und wirtschaftliche Entwicklung in verschiedenen Kontexten voranzubringen, sowie zusätzlich die Lebensqualität verbessern. Ein Internetzugang für alle im Jahr 2020 wird mit dafür sorgen, die digitale Trennung in den am wenigsten entwickelten Ländern und in den Entwicklungsländern aufzuheben. Eine internationale Zusammenarbeit im Bereich wissenschaftliche Forschung und Technologieentwicklung wird einen grenzüberschreitenden Wissensaustausch ermöglichen. Der Fokus auf einheimische Technologien wird dazu führen, lokale Kapazitäten aufzubauen, um innovative Lösungen für die verschiedenen Probleme der Menschheit zu finden. Die Reduzierung der Ungleichheiten unter den Ländern ist der Hauptfokus von SDG 10 (UN 2016). Mit einem Einkommenswachstum über dem nationalen Durchschnitt für die einkommensschwächsten 40 % der Bevölkerung sollen die Bedingungen derjenigen verbessert werden, die sich im unteren Teil der Einkommenspyramide befinden. Die Förderung von sozialer, wirtschaftlicher und politischer Inklusion aller, unabhängig von Alter, Geschlecht, Behinderung, Rasse, Ethnie, Herkunft, Religion oder wirtschaftlichem Status, bietet Hoffnung in einer zunehmend globalisierten Welt, die uns in den kommenden 15 Jahren erwartet. Neue Richtlinien im Steuer-, Lohn- und Sozialrecht werden zu mehr Gleichbehandlung beitragen. Mit dem SDG 10 wird außerdem beabsichtigt, die Finanzmärkte stärker zu regulieren und global einzubinden, um künstlich erzeugten wirtschaftlichen Erschütterungen vorzubeugen. Mit einer gut geplanten Migrationssteuerung, die Wert auf Chancengleichheit legt, kann ein systematischer globaler Fachkräfteausgleich erreicht werden.. Durch mehr finanzielle Unterstützung von Entwicklungsländern können die verschiedenen wirtschaftlichen und sozialen und die daraus resultierenden politischen Herausforderungen besser bewältigt werden. Eine nachhaltige Urbanisierung erfordert unter anderem eine Verbesserung des Zugangs zu angemessenem und sicherem Wohnraum für alle und zu nachhaltigen Verkehrsmitteln und Dienstleistungen. Das SDG 11 konzentriert sich auf diesen Aspekt, um so zu gewährleisten, dass Siedlungen und Städte inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig sind (UN 2016). Es ist insbesondere beabsichtigt, a) Slums zu sanieren (Zielsetzung 11.1), b) nachhaltige Verkehrssysteme für alle zu etablieren (11.2), c) Todesfälle, die durch Wasser- oder Luftverschmutzung verursacht werden, zu reduzieren (11.5 und 11.6) und d) Zugang zu nachhaltigen Grünflächen zu bieten (11.7), insbesondere für schwache Bevölkerungsgruppen. Der Zugang zu sicherem Wohnraum ist eine der größten Herausforderungen für

10

W. Leal Filho

Menschen in prekären Situationen. Das Ziel, sicheren und bezahlbaren Wohnraum zu schaffen und Slums zu sanieren, wird die allgemeine Lebensqualität verbessern. Die Idee, für diesen Prozess regionales Baumaterial zu verwenden, wird die Baustoffindustrien vor Ort stärken. Im Zentrum von SDG 12 (UN 2016) stehen nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster. In der 2. Hälfte des 20. Jahrhunderts sind Konsum und Produktion exponentiell angestiegen. Es wird gemeinhin angenommen, dass dies zu einem Zustand von unkontrolliertem Wachstum mit negativem Einfluss auf die Umwelt geführt hat. Diese Tatsache kann auch als einer der wichtigsten Gründe für die wachsende Einkommensungleichheit trotz eines zahlenmäßig wachsenden BIPs genannt werden. Die entwickelten Länder haben sich im Rahmen der SDGs verpflichtet, innerhalb von zehn Jahren einen Programmrahmen für nachhaltige Konsum- und Produktionsweisen umzusetzen. Im SDG 11 ist beabsichtigt, eine effiziente Nutzung von natürlichen Ressourcen zu fördern und die Verschwendung von Lebensmitteln in allen Bereichen der Lebensmittelwertschöpfungskette zu reduzieren. Die Verbesserung von öffentlichen Beschaffungsverfahren wird dazu beitragen, die Korruption auf beiden Seiten der Lieferkette (Angebot und Nachfrage) einzudämmen. Die Umstellung auf eine nachhaltige Produktion wird zusätzlich einen positiven Einfluss auf die Umwelt haben. Auch wenn Aspekte des Klimawandels und des Umweltschutzes bereits direkt oder indirekt in die meisten der SDGs eingeflossen sind, wird im SDG 13 ein besonderer Fokus auf die Bekämpfung des Klimawandels und seine Auswirkungen gelegt (UN 2016). Die Einführung von Bildungs- und Kapazitätsausbauinitiativen zum Klimaschutz und zur Reduzierung seiner Auswirkungen ist die Priorität bei diesem Ziel. Durch die Einbindung des Themas Klimawandel in die nationale Politik und in Strategien wird die Grundlage für den Umgang mit Umweltaspekten auf verschiedenen Ebenen geschaffen. Das SDG 13 wird dabei helfen, die negativen Auswirkungen des Klimawandels einzudämmen. Das Ziel ist vor allem darauf ausgerichtet, benachteiligte und schwache Gruppen von Frauen und jungen Menschen zu unterstützen, indem die Risiken in Folge des Klimawandels und der Umweltzerstörung verringert werden. Der Erhalt natürlicher Ressourcen ist eine weitere Dimension von Umweltschutz. Mit dem SDG 14 will man für eine nachhaltige Nutzung der Ozeane, Meere und Meeresressourcen sorgen (UN 2016). Die Verschmutzung der Meere soll reduziert und die Ökosysteme Meere und Küsten geschützt werden. Maßnahmen zur Regulierung der Fischerei und die Beendigung der Überfischung werden dazu beitragen, den Zugang zu hochwertigen Lebensmitteln aus der Fischerei zu erleichtern. Die wirtschaftliche Förderung insbesondere kleiner sich entwickelnder Inselstaaten und der am wenigsten entwickelten Länder bei der nachhaltigen Nutzung der Meeresressourcen wird außerdem dazu beitragen, Arbeitsplätze zu schaffen und die wirtschaftliche Entwicklung voranzubringen. Ein weiterer wichtiger Aspekt des Umweltschutzes ist die nachhaltige Nutzung von ländlichen Ökosystemen und Wäldern, die im SDG 15 festgehalten ist (UN 2016). Die Zielsetzungen umfassen auch den Schutz der Gebirgsökosysteme, die

1  Die Nachhaltigkeitsziele der UN: eine Chance zur Vermittlung …

11

Biodiversität und die Umkehr der Bodendegradation. Mit einer nachhaltigen Waldwirtschaft kann Entwaldung reduziert und dadurch ein positiver Einfluss auf die Umwelt bewirkt werden. Wenn es Bemühungen gibt, die Wilderei und den Handel mit geschützten Arten zu stoppen, müssen alternative Lebensgrundlage für lokale Gemeinschaften geschaffen werden. Dies kann durch die Planung eines nachhaltigen Aufbaus von Kapazitäten geschehen. Frieden und Harmonie sind grundlegende Bedingungen für eine nachhaltige Lebensweise der Menschen. Im SDG 16 wird daher ein Schwerpunkt auf die Förderung von friedlichen und inklusiven Gesellschaften gelegt, die einen Zugang zur Justiz haben (UN 2016). Gefordert wird ein gerechter Zugang zu Wissen und zu Justizdienstleistungen. Um Frieden zu schaffen, müssen illegale Finanz- und Waffenströme minimiert werden. Bemühungen zur Beendigung von Korruption werden zudem dazu beitragen, mehr Geld für Entwicklungszusammenarbeit zu mobilisieren. Dafür erforderlich ist mehr Transparenz bei der Verwaltung der Institutionen auf allen Ebenen. Eine stärkere Teilhabe von Entwicklungsländern in den Institutionen globaler Regierungsführung wäre ein wichtiger Schritt hin zu mehr Wettbewerbsgleichheit im Bereich globaler Entwicklung. Im SDG 17 finden die Aspekte besondere Berücksichtigung, die dafür sorgen, dass alle weiteren SDGs wirksam durchgesetzt werden können, indem friedliche und inklusive Gesellschaften mit Zugang zur Justiz gefördert werden (UN 2016). Dazu gehört auch die Mobilisierung heimischer Ressourcen, die Unterstützung von Entwicklungsländern bei der Mobilisierung externer Ressourcen, internationale Zusammenarbeit beim Austausch von umweltfreundlichen Technologien, Kapazitätsausbau, Politikkohärenz und Partnerschaften zwischen vielfältigen Interessenvertretern. Im SDG 17 wird zugesagt, mehr Ressourcen und innovative Partnerschaften zu mobilisieren, indem kollektive Anstrengungen für eine nachhaltige Entwicklung gestärkt werden. Aus umweltpolitischer Perspektive sind alle vorherigen Ziele eng miteinander verknüpft. In dem Sinne, dass „eine Kette nur so stark ist wie ihr schwächstes Glied“, werden nachhaltige Entwicklung und Umweltgerechtigkeit nur innerhalb der Grenzen des schwächsten SDGs funktionieren. Beispielsweise erfordert die Bekämpfung des Klimawandels massive Änderungen im Wasser-, Energie- und Lebensmittelsektor und ist außerdem unverzichtbar, um das Wohlergehen der Menschen zu schützen. Es ist bewiesen, dass der Klimawandel einen direkten Einfluss auf die Gesundheit hat, da Todesfälle durch Hitze zunehmen, Lebensmittelkrisen entstehen und viele weitere Gesundheitsprobleme in Beziehung zu den Treibhausgasen stehen, wie z. B. Atemwegskrankheiten und psychische Gesundheitsprobleme, die mit Naturkatastrophen zusammenhängen (Patz et al. 2014). Viele der gesundheitsbezogenen Ziele stehen außerdem in Verbindung mit der Reduzierung von Ungleichheit, genauer gesagt werden sie erreicht durch hochwertige Bildung, Geschlechtergleichstellung, angemessene Arbeit und wirtschaftliches Wachstum, Frieden, Gerechtigkeit und starke Institutionen. Laut Doyle und Stiglitz (2014, S. 6) führen extreme Ungleichheiten dazu, Wirtschaftswachstum zu bremsen. Dadurch wird sowohl politische Gleichberechtigung als auch soziale

12

W. Leal Filho

Stabilität untergraben. Darüber hinaus hat das Weltwirtschaftsforum bereits konstatiert, dass Ungleichheiten den Prozess nachhaltiger Entwicklung verlangsamen und somit die Zusammenarbeit bei internationalen Umweltvereinbarungen zum Klimawandel gefährden. Laut Blanke und Corrigan (2016) liegt die Schlüsselantwort auf zersetzende Ungleichheit in der Erschließung eines Weges, der öffentliche und private Interessenvertreter dazu bringt, die Wirtschaftspolitik am Menschen auszurichten. Neben der Verringerung von Ungleichheit wird die Abschaffung aller Arten von Gewalt ebenso als äußerst wichtig erachtet, um nachhaltige Entwicklung voranzubringen. Studien zu diesem Thema haben ergeben, dass Länder, die mehr von Gewalt und Fragilität betroffen sind, größere Probleme damit haben, eine nachhaltige, am Menschen ausgerichtete Entwicklung zu erreichen (Crawford 2015). Darüber hinaus zeichnen sich Konfliktregionen häufig dadurch aus, dass Frauen aufgrund ihres Geschlechts ausgeschlossen werden (Chandran et al. 2015). Dies ist insbesondere deshalb ungünstig, weil die Partizipation der Frauen für sehr wichtig erachtet wird, wenn es um den Prozess geht, mit dem Gewalt beendet werden kann. Laut Fink und Bhulai (2016) spielen Frauen eine wichtige Rolle bei der Schaffung von Frieden und dabei, Ideologien der Gewalt entgegenzuwirken. Einmal mehr ist die Förderung der Gleichstellung nicht nur in Bezug auf wirtschaftliche Aspekte wichtig, sondern auch als zentraler Antreiber für den Erhalt von lokaler Stabilität. Eine weitere wichtige Herausforderung, vor der die Weltgesellschaft steht, sind innerstaatliche und grenzüberschreitende Vertreibungen, die ebenfalls in Verbindung mit dem Klimawandel, Ungleichheiten und Gesundheitsfragen stehen. Mitte 2015 gab es 20,2 Mio. Geflüchtete und Schätzungen zufolge 34 Mio. Binnenvertriebene (Beardmore 2016). Dieser Aspekt wurde in der Agenda 2030 nicht ausreichend erforscht. Trotz des Slogans „Leaving no one behind“ wurde wenig dafür getan, Migranten und Geflüchtete in die humanitäre Planung miteinzubeziehen (Beardmore 2016). Beim Thema Migration müssen wirtschaftliche, umweltbezogene und soziale Aspekte der nachhaltigen Entwicklung berücksichtigt werden. Daher ist eine umfassende Diskussion auf globaler, regionaler und nationaler Ebene erforderlich, um eine kohärente Politik auf all diesen Ebenen erreichen zu können (Schraven et al. 2015).

1.3 Fallstudien: Die Auswirkungen der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) Es gibt bereits viele Publikationen über Nachhaltigkeit und die SDGs (z. B. Leal Filho et al. 2017a) und darüber, wie sie in Hochschulen umgesetzt werden können (Leal Filho et al. 2017b). Doch es mangelt noch an Case Studies, die aufzeigen, wie das Thema in der Praxis in den Ländern erarbeitet wird. Auf der Basis von a) dem Umfang, b) dem thematischen Schwerpunkt und c) der Vielfalt der Interessenvertreter wurden drei Fallstudien ausgewählt, um zu zeigen, wie die Implementierung kohärenter Strategien zur Erreichung international

1  Die Nachhaltigkeitsziele der UN: eine Chance zur Vermittlung …

13

festgelegter Entwicklungsziele in der Praxis umgesetzt wird. Die repräsentativen Beispiele bieten einen Überblick über die weltweiten Nachhaltigkeitsherausforderungen.

1.3.1 Spanien Spanien hat sich aktiv in die Post-Agenda-2015-Diskussion eingebracht und vor allem bei der Definition der SDGs eine aktive Position bezogen (Pedrajas 2014). 2013 hat Spanien die Konsultation auf hoher Ebene (High-Level Consultation) zu dem Themenkomplex Nahrungsmittel und Ernährungssicherheit geleitet. Das Land hat Konsultationen mit dem privaten Sektor in Lateinamerika unterstützt und aktiv an der offenen Arbeitsgruppe der Generalversammlung der SDGs teilgenommen, die zuständig für die Definition aller SDGs und ihrer Zielsetzungen war. Doch es gibt ein Problem: Spaniens internationale Position steht nicht im Einklang mit seiner Innenpolitik. Spaniens wirtschaftliche und soziale Situation ist noch immer von einer umfassenden, mehrdimensionalen globalen Krise geprägt. Die Sparmaßnahmen der öffentlichen Hand, die in den letzten Jahren durchgeführt wurden, haben einen starken Einfluss auf die spanische Gesellschaft, vor allem auf die schwächeren Bevölkerungsgruppen. Die Kluft zwischen Arm und Reich hat sich deutlich vergrößert und die Armutsrate wächst kontinuierlich, vor allem unter Minderjährigen. Vor diesem Hintergrund wurde Spaniens Fähigkeit, die in den SDGs festgelegten Zielsetzungen zu erreichen, in einem aktuellen Bericht zum Teil infrage gestellt. Bei einem Ranking, das den Ausgangsstatus von Ländern in Bezug auf die 17 SDGs, basierend auf dem SDG-Index (Sachs et al. 2016), misst, nimmt Spanien lediglich den 30. Platz von 149 Ländern ein und den 26. unter den 34 OECD-Ländern. In dem Bericht gibt es außerdem SDG-Übersichten, in denen mit „grün“, „gelb“ oder „rot“ markiert ist, ob das jeweilige Land das Ziel seit 2015 bereits erreicht hat (grün), sich auf dem Weg dazu befindet (gelb) oder sehr weit von dem Erreichen des Ziels entfernt ist (rot). Die Ergebnisse zeigen, dass Spanien bei neun der SDGs vor großen Herausforderungen steht – angezeigt durch eine rote Bewertung – und lediglich beim SDG 5 im Bereich Geschlechtergleichstellung auf einem guten Weg ist. Die größten Herausforderungen bestehen beim Thema Klimawandel (SDG 13), beim Erhalt von Ökosystemen (SDG 14 und 15) und bei nachhaltigem Konsum und Produktion (SDG 12). Akuten Handlungsbedarf gibt es außerdem auch in anderen Bereichen, wie die roten Bewertungen anzeigen. Mit einer Arbeitslosenrate von 22,4 % rangiert Spanien unter den letzten zehn Ländern (SDG 8) und auch in Bezug auf die öffentliche Entwicklungshilfe (Official Development Assistance – ODA), abhängig vom Bruttonationaleinkommen, nimmt es eine der letzten Positionen ein (SDG 17). Spanien ist verpflichtet, zur Umsetzung der Agenda 2030 in den Entwicklungsländern beizutragen. Aus diesem Grund sollte das Land nicht nur die ODA-Quote erhöhen, sondern auch seine Staatspolitik hinsichtlich der Entwicklungszusammenarbeit überdenken, die technischen Kapazitäten der spanischen Agentur für

14

W. Leal Filho

internationale Entwicklungszusammenarbeit (AECID) stärken und die Handlungskapazitäten auf die am wenigsten entwickelten Länder richten, um ihnen, insbesondere den Frauen und Kindern, grundlegende Dienstleistungen anzubieten. Außerdem sollten die lokalen Regierungen gefördert werden, da eine dezentralisierte Steuerung besser für eine tragfähige Politik geeignet scheint, welche die Bedürfnisse und Bestrebungen der Menschen vor Ort achtet. Dazu kommt, dass es bei lokalen Regierungen wahrscheinlicher ist, dass sie eine Armutsbeseitigungspolitik konzipieren und einführen. Interessanterweise gibt es mehrere Beispiele von autonomen Regierungen in Spanien, die eine lokale Agenda zur Erfüllung der SDGs aufgestellt haben (Generalitat Valenciana 2016; Generalitat de Catalunya 2016).

1.3.2 Indien Indien scheint sich gut auf die Umsetzung der SDGs vorzubereiten. Die Überlegungen dazu können in Planungsdokumenten der föderalen Regierung und der regionalen Regierungen nachverfolgt werden. Verschiedene Organisationen aus verschiedenen Branchen, darunter Firmengesellschaften, Regierungsabteilungen, Bürgerrechtsorganisationen und wissenschaftliche Einrichtungen, rüsten sich für Aktivitäten zur Umsetzung der SDGs. Dennoch gibt es in diesem Prozess eine Reihe von kontextspezifischen Herausforderungen. Basierend auf dem SDG-Index (Sachs et al. 2016) rangiert Indien auf Platz 110 der 149 Länder, die in der Studie untersucht wurden. Die Ergebnisse deuten darauf hin, dass das Land bei der Mehrzahl der SDGs vor großen Herausforderungen steht. Das Bevölkerungswachstum ist in Indien eine der größten Schwierigkeiten. Sekhawat (2015) stellt fest, dass Indien, wenn seine Bevölkerung im Jahr 2050 1,7 Mrd. erreicht, wie von der UN geschätzt, mit einem zunehmenden ökologischen Defizit zu kämpfen haben wird, selbst wenn der Pro-Kopf-Verbrauch gleich bleibt. Es ist wichtig anzumerken, dass das Bevölkerungswachstum auch im Bereich sozialer und wirtschaftlicher Nachhaltigkeit Herausforderungen mit sich bringen wird, da es sämtliche Entwicklungsprogramme negativ beeinflussen kann. Ein weiterer Aspekt bezieht sich auf die Regierungsführung. Indien wird föderal regiert und hat zwei Provinzregierungen. Die Provinzregierungen müssen nicht von der gleichen politischen Partei gebildet werden wie die föderale Regierung. Zum Teil leidet die Entwicklungsarbeit unter den konträren politischen Ideologien und Interessen. Darüber hinaus wurde der Regierung auf Provinzebene in einigen Fällen mangelnde Transparenz bei Entwicklungsprojekten vorgeworfen. Die Korruption hat sich als eine der größten Herausforderungen des Landes herausgestellt, denn durch sie gelangen die meisten Entwicklungshilfegelder in die Hände von Einzelnen. Die Verbindungen zwischen politischen Führern, Körperschaften und Bürokratie werden häufig für die Korruption im Land verantwortlich gemacht, unter der die Entwicklungsarbeit sowohl qualitativ als auch quantitativ leidet. Doch die wachsende junge Bevölkerung, die eine wichtige Quelle für soziales Kapital darstellt, engagiert sich mehr und mehr dafür, das korrupte System

1  Die Nachhaltigkeitsziele der UN: eine Chance zur Vermittlung …

15

zu ändern und mehr Transparenz sowie eine verlässliche Regierung zu schaffen (Kattumuri 2015). Es ist wahrscheinlich, dass die Korruption in Zukunft abnimmt, weil die aktuelle föderale Regierung aktiv dagegen anzuarbeiten scheint. Auf der Mikroebene erfordert die Implementierung der SDGs Programme zur Bewusstseinsstärkung und Kapazitätsaufbauprogramme in dieser Gegend. Viele der Führungskräfte, sowohl in der Regierung als auch im privaten Sektor, sehen die SDGs immer noch hauptsächlich als Initiativen zu nachhaltigem Umweltschutz. Es besteht daher ein großer Bedarf, alle drei Dimensionen der SDGs in die Kapazitätsaufbauprogramme zu integrieren. Trotz der Herausforderungen bewegt sich das Land in Richtung Erreichung der SDGs. Aufgrund des eindeutigen Engagements ist zu erwarten, dass Indien bei der Umsetzung der SDGs signifikante Fortschritte machen wird.

1.3.3 Serbien Als eines der 56 teilnehmenden Länder an der Kampagne „The World We Want“ war Serbien aktiv an dem globalen Prozess der Priorisierung von Zielen für die Zukunft beteiligt. Die Kampagne „The Serbia We Want“ wurde 2013 initiiert und über 250.000 Menschen haben an Konsultationen teilgenommen. 28.000 Menschen haben über das Webportal (www.srbijakakvuzelim.rs), über die sozialen Netzwerke oder an direkten Beratungen (Schwerpunktgruppen, Workshops, Interviews) teilgenommen. Im Ergebnis wurden neun Prioritäten für die Zeit nach 2015 anerkannt und in die folgenden drei Stufen unterteilt: 1. Mehr und bessere Jobs und menschenwürdige Arbeitsverhältnisse; Abschaffung von Armut und bessere Unterstützung für schwächere Bevölkerungsgruppen; gute Regierungsführung und verlässliche Institutionen. 2. Eine Kultur der Verantwortung, Toleranz und Solidarität (Kultur des sozialen Zusammenhalts); bessere Bildung; bessere Gesundheitsversorgung. 3. Nachhaltige Umwelt; Gleichstellung von Männern und Frauen; bessere Steuerung von Migration und Mobilität der Bevölkerung (UN Serbien 2013). Die Republik Serbien hat als Mitglied des UN-Wirtschafts- und Sozialrats – ECOSOC (im Zeitraum 2014–2016) und der Offenen Arbeitsgruppe (Open Working Group) sowie des Internationalen Komitees von Experten für die Finanzierung nachhaltiger Entwicklung (International Committee of Experts for Financing Sustainable Development) an der Verabschiedung der Agenda 2030 teilgenommen. Ende 2015 traf die Regierung von Serbien die Entscheidung über die Einrichtung der bereichsübergreifenden Arbeitsgruppe für die Umsetzung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung mit Verantwortung für die Überwachung und Implementierung der Agenda und aller Ziele und Zielsetzungen (http://www.mfa.gov.rs). Weitere Schritte zur Umsetzung der Ziele müssen mit präzisen Daten, gut entwickelter Evaluierung und Überwachungsmodellen sowie Qualitätskontrolle der

16

W. Leal Filho

Institutionen untereinander untermauert werden. Laut SDG-Index (Sachs et al. 2016) nimmt Serbien die 39. Position in der Liste der 149 Länder ein. Wie die SDG-Übersicht zeigt, wurden die wichtigsten Fortschritte bisher in den folgenden Bereichen erreicht: Abschaffung von Armut (SDG 1), Bereitstellung von sauberem Wasser und Sanitärversorgung (SDG 6) und Reduzierung von Ungleichheiten (SDG 10); die SDGs 2, 3, 4, 7, 9, 11 und 17 sind gelb markiert, was bedeutet, dass die Ziele teilweise erreicht wurden, während es bei den anderen rot markierten Zielen noch länger dauert, bis sie erreicht sind. Von SDG 14 ist Serbien ausgenommen, da es nicht an ein Meer grenzt. Die Zielsetzungen zur Abwasseraufbereitung (SDG 12) sowie die CO2-Emissionen durch die serbische Energieerzeugung (SDG 13) wurden rot markiert. Zu den zahlreichen umweltbedingten Herausforderungen zählt auch der Aspekt des Schutzes von Landgebieten (SDG 15), während die Effizienz der Regierung eine Hauptherausforderung bei der Erreichung von SDG 16 ist.

1.4 Diskussion – Lernen aus Erfahrung Aus den vielfältigen Beispielen und Perspektiven der Fallstudien lassen sich einige Erkenntnisse ableiten. Dies sind folgende: a) Inklusivität: Niemand darf zurückgelassen werden. Die SDGs haben einen deutlichen Fokus auf die Verringerung von Ungleichheiten gelegt und viele der Ziele sind darauf ausgerichtet, niemanden zurückzulassen. Somit gelten die SDGs universell für alle und für jedes Land. Sowohl entwickelte Länder als auch Entwicklungsländer müssen sich bemühen, die SDGs zu erreichen. Mit einem Paradigmenwechsel soll die Lage der Armen verbessert und auch die schwächsten Bevölkerungsgruppen erreicht werden. Das Versprechen, niemanden zurückzulassen, erfordert daher einen Fokus auf die Ärmsten und Schwächsten, damit diese den klimabedingten Extremereignissen und anderen wirtschaftlichen, sozialen und umweltbedingten Erschütterungen und Katastrophen weniger ausgeliefert sind. b) Der Bedarf an verbesserter Zusammenarbeit und stärkeren Bündnissen zwischen den Regierungen, dem privaten Sektor und der Zivilgesellschaft. Die Fallstudien verdeutlichen, dass es ein wachsendes Bewusstsein für die Herausforderungen der Erreichung der SDGs unter den Bürgern und selbst unter den schwächeren Bevölkerungsgruppen gibt; auf Nachfrage sind Menschen bereit, Input zu geben und an Lösungen für sozioökonomische Probleme, denen sie ausgesetzt sind, mitzuwirken. Viele Aspekte in Bezug auf den politischen Wandel, Migration oder Armut hängen miteinander zusammen, was sich bei der Implementierung der SDGs in den drei in den Fallstudien aufgeführten Ländern und auch darüber hinaus bemerkbar macht. Eine bessere Zusammenarbeit der verschiedenen Sektoren ist erforderlich, um Fortschritte bei der nachhaltigen Entwicklung zu erreichen. Aktuell versammelt die „Enzyklopädie

1  Die Nachhaltigkeitsziele der UN: eine Chance zur Vermittlung …

17

der Ziele für nachhaltige Entwicklung“, die noch in der Entstehung ist, 1700 Nachhaltigkeitsexperten aus Wissenschaft, Regierungs- und Nichtregierungsorganisationen, die sich mit nachhaltiger Entwicklung beschäftigen.1 c) Notwendigkeit von Steuerung, Kennzahlen und einem Monitoringrahmen für die Umsetzung der Ziele für nachhaltige Entwicklung. Die Erfahrung der MDGs betont die Wichtigkeit von guter Regierungsführung sowie die Notwendigkeit, so früh wie möglich angemessene Kennzahlen zu nutzen (Sustainable Development Solutions Network 2015). Kennzahlen bilden das Rückgrat für den Monitoringprozess, mit dessen Hilfe die SDGs auf lokaler, nationaler, regionaler und globaler Ebene erreicht werden sollen. Eine Erkenntnis aus den Erfahrungen mit den MDGs zeigt, dass wir nur das steuern können, was wir messen können, und dass alles, was gemessen werden kann, mit höherer Wahrscheinlichkeit durchgeführt wird. Daher ist es notwendig, spezifische, messbare und handlungsorientierte Indikatoren anzuwenden, um die SDGs und ihre Zielsetzungen in ein Steuerungswerkzeug zu verwandeln und Länder dabei zu unterstützen, Implementierungsstrategien zu entwickeln und Ressourcen entsprechend einzusetzen (Sustainable Development Solutions Network 2015; Hák et al. 2016). Ein zusammenfassender Bericht mit einer eingeschränkten Anzahl verlässlicher Indikatoren ermöglicht es außerdem, Fortschritte zu messen und dazu beizutragen, dass alle Interessenvertreter bei der Umsetzung der SDGs Rechenschaft leisten können. Dennoch wird es noch viele Jahre dauern, bis offizielle SDG-Indikatoren mit umfassenden Daten untermauert sind (Sachs et al. 2016). d) Notwendigkeit von mehr Rechenschaftspflicht. Ein wichtiges Element zur Förderung und Beschleunigung der SDG-Umsetzung wird sein, dass Bürger Regierungen und Spender zur Rechenschaft verpflichten können. Das Ausgangsmaterial für die Rechenschaftspflicht sind wertvolle Daten, die zur richtigen Zeit die richtigen Informationen liefern, vor allem Daten über öffentliche Gelder und Umsatz/Fördermittel, festgehalten in budgetbezogenen Dokumenten, die es der Zivilgesellschaft ermöglichen nachzuvollziehen, inwieweit die Mittel zur Umsetzung der SDGs erhöht wurden (Martin und Walker 2015). e) Verbesserte Finanzierungsmechanismen. Für den Erfolg der SDGs ist es darüber hinaus erforderlich, dass Länder in der ganzen Welt ihre jeweiligen Herausforderungen effektiv angehen. Die Investitionen in nachhaltige Entwicklung werden global gesehen voraussichtlich nicht hoch sein, jedenfalls nicht im Vergleich zu den massiven Kosten, die entstehen werden, wenn nicht investiert wird (Sachs 2012). Durch ein Versagen im Kampf gegen die Ungleichheit würden hunderte Milliarden Dollar zu den Ausgaben, die für die Beendigung von Armut benötigt werden, hinzukommen (Martin und Walker 2015). Sachs (2008) schätzt, dass die Umsetzung der

1Mehr Details dazu unter https://www.haw-hamburg.de/en/ftz-nk/publications/encyclopedias/ sdgs.html.

W. Leal Filho

18

wichtigsten Ziele, nämlich die Abschaffung von Armut, Erhalt der Artenvielfalt, Klimaschutzmaßnahmen und Gesundheitsversorgung für alle, ca. 2–3 % des globalen Einkommens kosten würde (Sachs 2008).

1.5 Schlussfolgerungen Ziel dieses Beitrags war die Erforschung des Vernetzungsprozesses zwischen den SDGs und der Notwendigkeit eines besseren Verständnisses für die aktuellen und aufkommenden Herausforderungen im Bereich nachhaltige Entwicklung. Dieses Verständnis ist erforderlich, weil anderenfalls das Risiko besteht, dass viel Zeit und Mittel in den Versuch der Umsetzung der SDGs investiert werden, ohne vorher die noch offene Frage zu beantworten, wie Nachhaltigkeit am besten erreicht werden kann. Dieser Beitrag hat gezeigt, dass die Umsetzung der SDGs einzigartige Möglichkeiten bietet. Doch es gibt auch Herausforderungen, die durch mehr Chancengleichheit und wirtschaftliche Teilhabe bewältigt werden müssen. Dadurch lassen sich gleichzeitig Probleme wie Diskriminierung und Ignoranz, die Armut fördern und Wachstum verhindern, verringern. In zukünftigen Studien sollte erforscht werden, in welchem Ausmaß die SDGs durch Investitionen in Bildung, Infrastruktur und wissenschaftliche sowie technische Forschung unterstützt werden müssen, damit sie das Potenzial entwickeln, mittel- und langfristig spürbare Ergebnisse herbeizuführen und Entwicklungsländer dabei zu unterstützen, die vielen Hindernisse zu überwinden, die bei dem Prozess bestehen.

Literatur Agyeman J (2005) Sustainable communities and the challenge of environmental justice. New York University Press, New York Agyeman J, Bullar R, Evans B (2002) Just sustainabilities: development in an unequal world. Earthscane, London Beardmore L (2016) Displacement and development. In: Sustainable development goals: the people’s agenda. UNA-UK, London Blanke J, Corrigan G (2016) Promoting inclusive growth for healthy economies. In: Sustainable development goals: the people’s agenda. UNA-UK, London Chandran R, Cooper H, Ivanovic A (2015) Managing major risks to sustainable development: conflict, disaster, the SDGs and the United Nations. A report prepared for the United Nations Department of Economic and Social Affairs for the 2016 Quadrennial Comprehensive Policy Review. http://www.un.org/en/ecosoc/qcpr/pdf/sgr2016-deskreview-transition.pdf Clar C, Prutsch A, Steurer S (2013) Barriers and guidelines for public policies on climate change adaptation: a missed opportunity of scientific knowledge-brokerage. Nat Resour Forum 37(2013):1–18. https://doi.org/10.1111/1477-8947.12013 Crawford A (2015) Climate change, conflict, and the sustainable development goals. International Institute for Sustainable Development. https://www.iisd.org/blog/climate-changeconflict-and-sustainable-development-goals Cutter SL (1995) Race, class and environmental justice. Prog Hum Geogr 19:111 Dempsey N, Bramley G, Power S, Brown C (2011) The social dimension of sustainable development: defining urban social sustainability. Sustain Dev 19:289–300. https://doi.org/10.1002/ sd.417

1  Die Nachhaltigkeitsziele der UN: eine Chance zur Vermittlung …

19

Doyle MW, Stiglitz JE (2014) Eliminating extreme inequality: a sustainable development goal, 2015–2030. Ethics Int Aff 28:5–13. https://doi.org/10.1017/S0892679414000021 Elvers HD, Gross M, Heinrichs H (2008) The diversity of environmental justice. Eur Soc 10(5):835–856 Emas R (2015) The concept of sustainable development: definition and defining principles. Brief for GSDR 2015. https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/5839GSDR%20 2015_SD_concept_definiton_rev.pdf Evans A, van der Heijden K (2014) A global partnership for sustainable development: essential ingredients. Independent Research Forum. http://www.irf2015.org/sites/default/files/publications/Retreat%20%235_Background%20Paper%202_Final.pdf Fink NC, Bhulai R (2016) Development and countering violent extremism. In: Sustainable development goals: the people’s agenda. UNA-UK, London Generalitat de Catalunya (2016) Pla Nacional per als Objectius de Desenvolupament Sostenible. Barcelona Griggs D, Stafford-Smith M, Gaffney O, Rockström J, Öhman MC, Shyamsundar P, Noble I (2013) Sustainable development goals for people and planet. Nature 495:305–307. https://doi. org/10.1038/495305a Hák, T (2016) Svatava Janoušková, Bedřich Moldan, Sustainable Development Goals: a need for relevant indicators. Ecolo Ind 60:565–573, ISSN 1470–160X. http://dx.doi.org/10.1016/j.ecolind.2015.08.003, http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/s1470160X15004240 Hayward B (2016) Changing behaviour to achieve progress. In: Sustainable development goals: the people’s agenda. UNA-UK, London IPEA (2010) Objetivos do Milênio – Relatório Nacional de Acompanhamento. http://ba.one. un.org/content/dam/undp/library/MDG/english/MDG%20Country%20Reports/Brazil/brazilinformenacionalodm2005.pdf. Zugegriffen: 27. Sept. 2016 Kattumuri R (2015) Sustainable development: the goals and the challenges ahead International Growth Centre. http://www.theigc.org/blog/sustainable-development-the-goals-and-the-challenges-ahead/. Zugegriffen: 4. Nov. 2016 Kumar S, Kumar N, Vivekadhish S (2016) Millennium development goals (MDGS) to sustainable development goals (SDGS): addressing unfinished agenda and strengthening sustainable development and partnership. Indian J Community Med (Editorial Commentary) 41:1–4. https://doi.org/10.4103/0970-0218.170955 Leal Filho W, Brandli L, Castro, P, Newman J (Hrsg) (2017a) Handbook of theory and practice of sustainable development in higher education, Bd 1. Springer, Berlin. ISBN https://doi. org/9783319478685 Leal Filho W, Azeiteiro U, Alves F, Pace P, Mifsud M, Brandli L, Caeiro S, Disterheft A (2017b) Reinvigorating the sustainable development research agenda: the role of the Sustainable Development Goals (SDG). Int J Sustain Dev World Ecol. http://dx.doi.org/10.1080/135045 09.2017.1342103 Martin M, Walker J (2015) Financing the sustainable development goals: lessons from government spending on the MDGs. Development Finance International, Washington D.C. Osborn D, Cutter A, Ullah F (2015) Universal sustainable development goals: understanding the transformational challenge for developed countries. Stakeholder Forum Patz JA, Frumkin H, Holloway T, Vimont DJ, Haines A (2014) Climate change: challenges and opportunities for global health. J Am Med Assoc 312(15):1565–1580. https://doi.org/10.1001/ jama.2014.13186 Pedrajas Herrero M (2014) Las prioridades de la posición española para la Agenda post-2015. Glob y Desarro 880:127–140 Rajvanshi A (2016) How Gandhiji’s ideas show the path to a sustainable planet. Huffington post. http://www.huffingtonpost.in/dr-anil-k-rajvanshi/how-gandhijis-ideas-show-the-path-to-a-sustainable-planet/. Zugegriffen: 29. Okt. 2016 Sachs JD (2008) Common wealth: economics for a crowded planet. Penguin, New York Sachs JD (2012) From millennium development goals to sustainable development goals. Lancet 379:2206–2211. https://doi.org/10.1016/S0140-6736(12)60685-0

20

W. Leal Filho

Sachs J, Schmidt-Traub G, Kroll C, Durand-Delacre D, Teksoz K (2016) SDG index and dashboards – global report. Bertelsmann Stiftung and Sustainable Development Solutions Network (SDSN), New York Schlosberg D (2013) Theorising environmental justice: the expanding sphere of a discourse. Environ Polit 22(1):37–55 Schraven B, Keijzer N, Knoll A (2015) Post 2015: making migration work for sustainable development. German Development Institute. https://www.die-gdi.de/uploads/media/ BP_21.2013.pdf Sekhawat R (2015) The real challenges to sustainable development. Indiatogether.Org. http:// indiatogether.org/challenges-to-sustainable-development-government. Zugegriffen: 4. Nov. 2016 “Serbia we Want” – second phase of consultations on Culture and Development, Final Report (2014). www.srbijakakvuzelim.rs. Zugegriffen: 10. Sept. 2016 Statement on international cooperation on the official web page of the Ministry of Foreign Affairs of Serbia. http://www.mfa.gov.rs. Zugegriffen: 15. Sept. Steg L, Vlek C (2008) Encouraging pro-environmental behaviour: an integrative review and research agenda. J Environ Psychol 29:309–317. https://doi.org/10.1016/j.jenvp.2008.10.004 Sustainable Development Solutions Network (2015) Indicators and a monitoring framework for the sustainable development goals: launching a data revolution for the SDGs. SDSN, New York UN (1948) The universal declaration of human rights. http://www.un.org/en/universal-declaration-human-rights/ UN (2013) Final report on consultations “Serbia we Want”. www.srbijakakvuzelim.rs. Zugegriffen: 5. Sept. 2016 UN (2015) Transforming our world: the 2030 agenda for sustainable development. http://www. un.org/pga/wp-content/uploads/sites/3/2015/08/120815_outcome-document-of-Summit-foradoption-of-the-post-2015-development-agenda.pdf United Nations (2016) United Nations official website. https://sustainabledevelopment.un.org. Zugegriffen: 28. Okt. 2016 Valenciana Generalitat (2016) Una Comunitat compromesa amb la Cooperació i l’Agenda 2030 per al Desevolupament Sostenible. Valencia, Spain Waage J, Yap C, Bell S, Levy C, Mace G, Pegram T, Mayhew S (2015) Governing the UN sustainable development goals: interactions, infrastructures, and institutions. Lancet Glob Health 3(5):e251–e252 Yiu LS, Saner R (2015) Sustainable development goals and millennium development goals: an analysis of the shaping and negotiation process. Asia Pac J Public Administration 36(2): 89–107. https://doi.org/10.1080/23276665.2014.911487

2

Integration der Nachhaltigkeitsziele in die Hochschullehre durch digitale Transformation Katharina Lingenau und Oliver Ahel

Zusammenfassung

Digitalisierung ebenso wie Bildung für nachhaltige Entwicklung als Teil des 4. Ziels der UN-Nachhaltigkeitsziele sind gesellschaftspolitische Herausforderungen der Gegenwart und werden insbesondere im Bereich der Hochschullehre aktuell diskutiert. Beide haben einen gemeinsamen thematischen Fokus: die Gestaltung neuer Lehr-/Lernformate, um Studierenden jene Kompetenzen zu vermitteln, welche benötigt werden, um in der Zukunft Probleme zu lösen, die gegenwärtig noch nicht bekannt sind. Das Konzept des forschenden Lernens scheint geeignet, beide Richtungen zu vereinen: kollaboratives (Kollaborative Lernprozesse: Lernen und Wissen, das durch gemeinsame Gruppenprozesse stattfindet) Arbeiten, der Umgang mit Komplexität und Unsicherheiten und das reflexive Hinterfragen zielen auch auf Handlungskompetenzen einer nachhaltigen Entwicklung ab; digitale Medien bieten eine Fülle an Möglichkeiten, Komplexitäten darzustellen, Plattformen für gemeinsames Arbeiten zur Verfügung zu stellen und neue Techniken auszuprobieren. Der folgende Beitrag soll anhand des Praxisbeispiels der Virtuellen Akademie Nachhaltigkeit zeigen, wie digitalisiertes und forschendes Lernen gestaltet werden kann, um einen Beitrag zur Bildung für nachhaltige Entwicklung zu leisten, indem erste Ergebnisse einer im Sommersemester 2016 durchgeführten Lehrveranstaltung vorgestellt ­werden, bei der verschiedene mediale Anwendungen und offenere Fragestellungen an die Studierenden erprobt wurden. Darauf folgend wird ein Ausblick auf die Weiterentwicklung des Konzeptes gegeben, die auf den Ergebnissen dieser Veranstaltung beruht.

K. Lingenau () · O. Ahel  Universität Bremen/Virtuelle Akademie Nachhaltigkeit, Bremen, Deutschland E-Mail: [email protected] O. Ahel E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_2

21

22

K. Lingenau und O. Ahel

Schlüsselwörter

Digitalisierung · Hochschullehre ·  Bildung Nachhaltigkeit · Forschendes Lernen

für

Nachhaltige

Entwicklung  · 

2.1 Digitalisierung 2.1.1 Digitalisierung in der Hochschullehre Kaum eine Entwicklung prägte die Gesellschaft derart stark, wie es derzeit die Digitalisierung vermag. Während sich die Wirtschaft, bspw. Musikindustrie oder Einzelhandel, stark gewandelt hat, veränderte sich die Art, wie an Hochschulen gelernt wird, bis vor einiger Zeit kaum. Doch selbst auf alteingesessene und langsam wandelbare Systeme wie die Hochschullandschaft übt die Digitalisierung einen Veränderungsdruck aus. Somit sind digitale Medien heute auch Bestandteil der meisten Hochschullehre. Die Intensität der Nutzung variiert dabei je nach Hochschule und auch hochschulintern je nach Fachbereich und Studiengang stark. Die Nutzungsmöglichkeiten reichen dabei von einfacher digitaler Dokumentenverwaltung bis hin zum Einsatz komplexer Campusmanagementsysteme, in welchen der komplette Lehrbetrieb organisiert wird. Über diesen Verwaltungscharakter hinaus kommt das Lernen mit digitalen Medien auch im Prozess der Lehre selbst zum Einsatz. Hauptbestandteile sind dabei die elektronische Präsentation oder Distribution von Lehrmaterialien. Dies kann sowohl in Form einer klassischen Vorlesung vor Ort erfolgen oder auch online in Form von Distance-Learning-Formaten.1 Abhängig von der konkreten Ausgestaltung bringt digitale Lehre zahlreiche Vorteile mit sich. Studierende profitieren bei online verfügbaren Inhalten insbesondere von der zeitlichen und räumlichen Flexibilität als auch von dem eher selbstbestimmten Lerntempo. Inhalte selbstbestimmt ansehen und aufarbeiten zu können kommt den Bedürfnissen von Studierenden mit anderweitigen Verpflichtungen entgegen und bietet einen Lösungsansatz für die alltäglichen Herausforderungen der modernen Gesellschaft. Doch digitale Lehre kommt nicht nur den alltäglichen Lebenssituationen und Gewohnheiten der Studierenden entgegen, sie orientiert sich auch an deren zukünftiger Berufspraxis. Jene Berufsfelder, welche unmittelbar mit den digitalen Medien in Verbindung stehen, gelten als die stärksten Wachstumsbranchen der Zukunft (The World Economic Forum 2016, S. 6–15). Darüber hinaus werden digitale Medien auch verstärkt in Berufsbereichen zum Einsatz kommen, in denen dies derzeit noch nicht so intensiv der Fall ist (The World Economic Forum 2016, S. 6–15). Die Nutzung digitaler Lehre im Studium vermag es, die Studierenden fachdisziplinübergreifend auf ­ Berufsfelder

1Distance-Learning: Im Gegensatz zu Präsenzlehre befinden sich Lehrende und Lernende an verschiedenen Orten, ggf. auch zeitlich versetzt. Die „Distanz“ wird mittels Medien überwunden.

2  Integration der Nachhaltigkeitsziele in die Hochschullehre …

23

v­ orzubereiten, in denen die praktische Arbeit ebenfalls zum überwiegenden Teil in digitaler Form erfolgen wird. In Anbetracht dieses wachsenden Bedarfes an Kompetenzen im Umgang mit digitalen Medien ist die digitale Lehre schlicht als zeitgemäße Form der Hochschullehre zu bezeichnen. Hochschulen stehen nun vor der Herausforderung diese umzusetzen.

2.1.2 Trends und Entwicklungen Seit Beginn des Jahrtausends hat sich das Produzieren und Bereitstellen von Lernvideos etabliert und weiterentwickelt. Im Sinne freier Bildung stellten zahlreiche Hochschullehrende ihre Inhalte im Netz zur Verfügung. Diverse Förderungen, die Gründung von Plattformen für Online-Lehrveranstaltungen und der allgemeine Digitalisierungstrend lösten vor einigen Jahren dann einen regelrechten Hype um Massive Open Online Courses (MOOCs) aus. Spätestens zu diesem Zeitpunkt waren die Hochschulen weltweit gezwungen sich mit dem unübersehbar gewordenen Thema auseinanderzusetzen. Innerhalb kürzester Zeit wurden MOOCs als ein gängiges Lehr- und Lernformat in die virtuelle Hochschullandschaft integriert. Zeitgleich vollzog sich eine Phase weitreichender Veränderungen in der Arbeitswelt. Die Arbeit in interdisziplinären und internationalen Teams wurde bedeutender, selbstorganisiertes Arbeiten wird vorausgesetzt und auch hier schreitet die Digitalisierung fort. Ebenso ermöglicht das Zeitalter des Internets neue Formen der Wissensteilung, der Zusammenarbeit und Generierung von Wissen sowie dessen Verbreitung. Digitale Medien sind zu einem selbstverständlichen Teil des täglichen Lebens geworden. Sie sind stets verfügbar sowie grundlegend in unseren Alltag integriert und verändern diesen permanent. Auch dies spiegelt sich in der Hochschullehre wider. Zwar ist die Digitalisierung nicht vollständig in Hochschulsysteme integriert, nach dem MOOC-Trend setzte sich der Digitalisierungstrend aber fort: Die Einbindung digitaler Medien in neue Lernszenarien findet immer mehr statt und es werden bspw. Inverted-Classroom-Modelle oder Blended-Learning-Szenarien entwickelt und umgesetzt. Dabei steht aktives und kollaboratives Arbeiten im Vordergrund (HfD 2016, S. 14 f.). Hinter der Implementierung von digitalen Medien in der Lehre stehen neben engagierten und überzeugten Lehrenden auch politische Kräfte wie bspw. der Bologna-Prozess und das Leitbild des lebenslangen Lernens (Pietraß 2011, S. 307). Zu den Herausforderungen gehört es dabei, hinsichtlich der ausdifferenzierten und unterschiedlichen Inhalte der Studiengänge maßgeschneiderte Strukturen zur optimalen Verankerung digitaler Lehre zu schaffen. Die Prämisse des lebenslangen Lernens bringt eine hinsichtlich der demografischen Aspekte heterogener werdende Anspruchsgruppe mit, auf welche ebenfalls individuell zu reagieren ist. Gleichzeitig sehen sich Hochschulen weiteren Herausforderungen gegenüber, zu deren Bewältigung digitale Medien beitragen können:

24

K. Lingenau und O. Ahel

• Hohe Anzahl Studierender: Immer mehr Jugendliche beginnen nach der Schule ein Studium. Lag die Quote der Studienanfänger im Jahr 2000 noch bei 28,4 % eines Jahrgangs, machte sie 2014 bereits 47,9 % aus (Statistisches Bundesamt 2016, S. 278). • Vielfalt der Studierenden: Die Vielfalt der Lebensmodelle der Studierenden hat zugenommen. Viele sind nebenbei erwerbstätig oder haben bereits Familie. Ebenfalls variiert der Bildungshintergrund stärker, bspw. wurde bereits eine Ausbildung absolviert. Die Nachfrage nach flexibleren Studienmodellen steigt demnach. • Studienerfolgsquote: Neben familiären oder finanziellen Problemen brechen Studierende auch aus Motivationsproblemen oder unzureichenden Studienbedingungen ihr Studium ab. Es besteht Bedarf an flexibleren und personalisierten Studienmöglichkeiten (HIS 2010, S. 19). • Internationalisierung: Die internationale Zusammenarbeit an Hochschulen in verschiedenen Forschungsbereichen nimmt zu, ebenfalls die Internationalität der Studierenden. Der digitale Wandel sowie die Sinnhaftigkeit des Einsatzes digitaler Medien gelten nach Jahren der Diskussion heute als unumstritten (Mayrberger 2015, S. 7). Besonders deutlich zeigt dies auch der im Jahr 2015 erschienene „Horizon Report: 2015 Higher Education Edition“ des New Media Consortium (NMC), in welchem die zukünftigen kurz-, mittel- und langfristigen Trends und Technologien, Herausforderungen und technischen Entwicklungen in der Hochschullehre untersucht wurden. In jenem Werk wurde deutlich herausgestellt, dass die virtuelle Lehre eine geeignete Alternative zur Präsenzlehre darstellt und spezifische Vorteile (bspw. Flexibilität, Barrierefreiheit, Integration von Multimedia und IT in die Lehre) mit sich bringt (NMC 2015, S. 1–9). Ebenso tragen digitale Medien dazu bei, die Lernmotivation, den Lernerfolg sowie die Lerneffizienz zu steigern (Kerres 2016, S. 79). Dabei soll die Digitalisierung der Bildung die Präsenz- oder analoge Lehre nicht ersetzen, es geht vielmehr um eine sinnvolle Verbindung dieser. Digitale Hilfsmittel sollen dabei unterstützen Wissen zu erweitern, individuell zu fördern und auf zukünftige Herausforderungen vorzubereiten (Dräger und Müller-Eiselt 2015, S. 11).

2.1.3 Digitalisierung und Bildung für nachhaltige Entwicklung Es existieren starke Überschneidungen zwischen der Digitalisierung der Hochschullehre und der Bildung für nachhaltige Entwicklung (BNE) an Hochschulen in Deutschland. Beide Entwicklungen

2  Integration der Nachhaltigkeitsziele in die Hochschullehre …

25

• sind politisch gewollt und werden mit finanziellen Förderprogrammen vom Bund seit Jahren gefördert, • stehen vor der Herausforderung ihre Themenbereiche übergreifend und flächendeckend in die Hochschullandschaft zu integrieren, • stellen bisherige Lehr-/Lernmethoden infrage und beschäftigen sich mit neuen Vermittlungsansätzen in der Hochschullehre, • sind Reaktionen auf einen gesellschaftlichen Wandel (Digitalisierung der Arbeitswelt, Internationalisierung, Klimawandel, lebenslanges Lernen etc.), dessen Potenziale in der aktuellen Hochschulbildung noch nicht vollumfänglich genutzt werden. Während der Trend des digitalen Lehrens und Lernens scheinbar in jüngster Zeit in Deutschland rasant voranschreitet und von diversen Hochschulen bereits in Entwicklungspläne integriert wurde, bleibt BNE indes weiterhin eine Randerscheinung in akademischen Curricula. So konnten lediglich ca. 2 % der deutschlandweit fast 3 Mio. Studierenden im Sommersemester 2009 durch Lehrveranstaltungen mit Nachhaltigkeitsbezug erreicht werden (DUK 2009). Zwar entstanden in Deutschland innerhalb der UNESCO-Dekade zu BNE ca. 2000 verschiedene Projekte – ein BNE-Mainstream ist bisher aber nicht zu erkennen (Michelsen 2016, S. 53). An diesem Umstand konnte auch das 2015 begonnene UNESCO-Weltaktionsprogramm zu Bildung für nachhaltige Entwicklung, in dessen Zielsetzung die Verankerung von BNE u. a. im akademischen Umfeld festgeschrieben ist, bisher nichts ändern. Das deutsche Hochschulsystem ist noch immer weit davon entfernt, sich zu einer nachhaltigen Hochschullandschaft zu wandeln. Um einen Veränderungsprozess anzustoßen, wirkt die Kombination von BNE und digitalen Medien als vielversprechender Hebel. Digitale Medien können dazu beitragen, wichtige BNE-Gestaltungskompetenzen zu erwerben, so können zum Beispiel Beziehungen und (globale) Verbindungen mittels digitaler Medien dargestellt und eine komplexe und systemische Denkweise unterstützt werden. Neue, durch digitale Vernetzung entstandene Möglichkeiten des Lernens und Lehrens bieten den Hochschulen außerdem die Chance, auf den Bedarf nach selbstbestimmtem und intuitivem Lernen zu reagieren (NMC 2015, S. 1–9). Gleichzeitig kann auf diese Art und Weise den Forderungen nach der Vermittlung einer Vielzahl an Kompetenzen nachgekommen werden. Verschiedene Interessengruppen, Projekte und Institutionen im Bereich der Hochschullehre nehmen sich der Aufgabe an, neue Bildungswege zu gestalten, um die Digitalisierung oder die Bildung für nachhaltige Entwicklung in die Hochschullehre zu integrieren. Die Virtuelle Akademie Nachhaltigkeit der Universität Bremen hat es sich zur Aufgabe gemacht beides zu verbinden, indem sie Impulse der Digitalisierung der Lehre aufgreift und diese mit dem Thema Bildung für nachhaltige Entwicklung verknüpft, mit dem Ziel diese Angebote in die Curricula und Programme der Hochschulen zu integrieren.

26

K. Lingenau und O. Ahel

2.2 Die Virtuelle Akademie Nachhaltigkeit Die Virtuelle Akademie Nachhaltigkeit hat seit 2011 ein Programm entwickelt, welches videobasierte Lehrveranstaltungen mit Bezug zum Themenkomplex Nachhaltigkeit für Studierende aller Hochschulen deutschlandweit anbietet. Hintergrund des thematischen Schwerpunkts der Virtuellen Akademie sind die UNESCO-Dekade „Bildung für nachhaltige Entwicklung“ von 2005 bis 2014, deren Ziel es war, BNE in alle Bildungsbereiche zu integrieren und zugänglich zu machen, sowie das derzeit laufende Weltaktionsprogramm BNE, welches die Dringlichkeit des Themas erneut aufgreift und die Relevanz der Integration in alle Bildungsbereiche noch einmal betont. Hochschulen kommt hier eine große Bedeutung zu, da dort eine Vielzahl zukünftiger Entscheider_innen erreichbar ist und, wie im vorangehenden Abschnitt erwähnt, bisher nur sehr wenige auf Nachhaltigkeit ausgerichtete Angebote an Hochschulen existieren. Thematisch setzen die von der Virtuellen Akademie Nachhaltigkeit produzierten Online-Lehrveranstaltungen jeweils Schwerpunkte auf die verschiedenen Aspekte der Nachhaltigkeit: Ökologie, Ökonomie und Soziales. Via YouTube und über die Website der Virtuellen Akademie werden die Lernvideos kostenfrei zur Verfügung gestellt, sodass Studierende und Nachhaltigkeitsinteressierte orts- und zeitunabhängig darauf zugreifen können. Da es sich um Grundlagenveranstaltungen handelt, kann das Angebot ohne große Einstiegsbarrieren von Bachelor- und Masterstudierenden aller Fachsemester und Fachbereiche genutzt werden. Auch im Bereich der Prüfungen greift die Virtuelle Akademie auf digitale Medien zurück. Innovative Prüfungsformen (eAssessments) ermöglichen es, effiziente Module und Modulprüfungen gemäß der KMK-Kriterien2 an verschiedenen Standorten in Deutschland anzubieten, sodass diese für Bachelor- und Master-Module anrechenbar sind. Studierende erhalten somit den Anreiz, sich nicht nur freiwillig und zusätzlich für dieses Thema zu interessieren, sie können sich ihre erbrachten Leistungen auch für ihr eigenes Studium anerkennen lassen. Nach erfolgreicher Prüfungsleistung werden die Credit Points für die Online-Lehrveranstaltungen i. d. R. im General Studies- oder Wahlpflichtbereich in vorhandenen Studiengängen angerechnet. Hierdurch lässt sich eine höhere Flexibilität im Studienablauf erreichen.

2.2.1 Das Lehr-/Lernkonzept der Virtuellen Akademie Nachhaltigkeit Bildung für nachhaltige Entwicklung soll allen Studierenden aller Studiengänge zur Verfügung gestellt werden, so lautet das Ziel des Weltaktionsprogramms der UNESCO. Die Lernvideos der Virtuellen Akademie Nachhaltigkeit bieten dabei die Möglichkeit, mittels digitaler Medien eine große Anzahl an Studierenden zu

2KMK-Kriterien:

Kriterien der Kultusministerkonferenz zur Qualitätsentwicklung und Akkreditierung von Studiengängen.

2  Integration der Nachhaltigkeitsziele in die Hochschullehre …

27

Abb. 2.1  Bereiche des Lernangebots der Virtuellen Akademie Nachhaltigkeit. (Eigene Darstellung)

erreichen, ohne dass an allen der über 400 Hochschulen in Deutschland Kapazitäten und Lehrräume geschaffen werden müssen. Dabei dient das Angebot der Virtuellen Akademie als Unterstützung der Hochschulen mit Grundlagenwissen zu BNE. Das Lernangebot der Virtuellen Akademie Nachhaltigkeit umfasst die drei Bereiche: 1) Lernen mit Videos, 2) Nutzung der Lernplattform und 3) eAssessment (elektronische Prüfungen) (Abb. 2.1). Struktur der Lernvideos Bei der Erstellung guter digitaler Lernmaterialien sind einige mediendidaktische Herausforderungen zu beachten. Eigene Erfahrungen zeigen, dass an E-Learning-Materialien größere Anforderungen bezüglich der Sicherung des Lernerfolges gestellt werden, als dies bei der Präsenzlehre der Fall ist. Von daher wurde bei der Erstellung der videobasierten Lehrveranstaltungen auf ein bereits in der Lehrpraxis erprobtes Konzept gesetzt, welches sich in die folgenden vier Punkte unterteilen lässt: • Anpassung der Lernvideos an die Konzentrationsfähigkeit: Die einzelnen Lernvideos (Lerneinheiten) der Virtuellen Akademie folgen dem klassischen Vorlesungsformat mit 90-minütigem Vortrag. Diese 90 min werden für die bessere Konzentrationsfähigkeit in 3 Episoden à 30 min gegliedert – 2 Vorlesungsepisoden und eine Interviewepisode. • Aufbereitung der Lernvideos durch Lernziele: Zu Beginn jeder Vortragsepisode werden die Lernziele des jeweiligen Videos dargestellt, um die Studierenden beim Einordnen der Themenschwerpunkte im Selbststudium zu begleiten.

28

K. Lingenau und O. Ahel

• Weiterführung durch Aufgaben für das Selbststudium: Für die Vertiefung, Übung und Weiterführung der vermittelten Inhalte in den Vortragsepisoden. • Vertiefung durch Interviews: Jede Lerneinheit schließt mit einem Interview ab. Da die Studierenden nicht aktiv Fragen stellen können, werden in einem darauffolgenden aufgezeichneten Interview offene Fragen geklärt, Beispiele erläutert und weitere Inhalte dargestellt. Die Wissensvermittlung durch die Lernvideos wurde durch ein bedarfsorientiertes Betreuungskonzept ergänzt. Hierbei wurde darauf geachtet, dass trotz des Distance-Learning-Ansatzes für die Studierenden eine Umgebung geschaffen wird, welche sich durch ein hohes Maß an Verbindlichkeit auszeichnet. Hierzu wurde eine Lernplattform kreiert, welche als Medium für den Austausch von Informationen (bspw. wann an welcher Hochschule die nächsten Prüfungstermine stattfinden) und Lernmaterialien (wie Folien, Lernbegleitheft etc.) dient. Darüber hinaus wird die Lernplattform als Anlaufpunkt für inhaltliche und organisatorische Nachfragen oder zur Kommunikation der Nutzer_innen untereinander (bspw. in Foren) genutzt.

2.2.2 Das Prüfungskonzept der Virtuellen Akademie Nachhaltigkeit Das elektronische Assessment der Virtuellen Akademie bietet die Möglichkeit, Prüfungen direkt vor Ort an einer Partnerhochschule abzulegen. Hierbei wird online auf den an der Universität Bremen stationierten Prüfungsserver zugegriffen. Besonderes Augenmerk wird bei dieser Prozedur auf die Prüfungssicherheit gelegt. In den Prüfungsräumen der Partnerhochschulen werden bspw. spezielle Securebrowser verwendet, welche sämtlichen Internetzugriff blockieren und lediglich einen Zugriff auf die bereitgestellte Prüfungssoftware zulassen. Des Weiteren wird jede eKlausur nach dem Login der Prüfungsteilnehmer_innen automatisch individuell zusammengestellt. Dabei werden aus einem Fragenkatalog für jedes Kapitel der Veranstaltung nach dem Zufallsprinzip Fragen ausgewählt. Auf diese Weise wird das Risiko minimiert, dass mehrmals identische Klausuren entstehen. Als Voraussetzung für die eKlausuren werden an einer Partnerhochschule zum einen ein Computerraum mit Internetzugang benötigt und zum anderen sind Ansprechpartner_innen, sogenannte Akademiekoordinator_innen zu benennen. Diese integrieren die Lehrveranstaltungen der Akademie in das jeweilige Curriculum, stimmen die Prüfungstermine ab, stellen die Aufsichtspersonen für die Prüfungen und gewährleisten die Anrechnung der Studienleistungen sowie der Credit Points an der Partnerhochschule. Das Prüfungsnetzwerk der Partnerhochschulen ist dabei so organisiert, dass Studierende prinzipiell die Möglichkeit haben, die Prüfung an jeder beliebigen Partnerhochschule abzulegen. Dies bietet eine maximale Flexibilität hinsichtlich der freien Zeiteinteilung und der Bewegungsfreiheit.

2  Integration der Nachhaltigkeitsziele in die Hochschullehre …

29

2.2.3 Weiterentwicklung des Lernformats Um die Potenziale der fortwährenden technischen Entwicklung und die Chancen der voranschreitenden Digitalisierung der Lehre zu nutzen, ist auch das Lernformat der Virtuellen Akademie Nachhaltigkeit einem stetigen Weiterentwicklungsprozess unterworfen. Um die Aktualität der Inhalte zu wahren, werden die bestehenden Veranstaltungen regelmäßig überprüft und um neue Lehrveranstaltungen zu aktuellen Nachhaltigkeitsthemen ergänzt. Des Weiteren ist sicherzustellen, dass die Homepage und die Lernplattform stets dem aktuellen Stand der Technik entsprechen (bspw. Aufrufbarkeit von allen Endgeräten), um von den Nutzer_innen akzeptiert und genutzt zu werden. Weitere Entwicklungspfade sind die Erweiterung des Angebotes um internationale Projekte sowie die Konzeption von Lernformaten für Vertiefungsbedarfe. Bisher erwies sich das flexible und innovative Lernformat der Online-Lehrveranstaltungen als besonders geeignet für Grundlagenvermittlung an große Studierendenzahlen. Mittels Lernvideos lassen sich die Niveaustufen 1–3 (vom „Wissen“ zum „Verstehen“ und „auf anderes übertragen können“) der Gestaltungskompetenzen einer nachhaltigen Entwicklung gut abbilden (de Haan et al. 2008, S. 124–189). Zur Vertiefung, zur besseren Durchdringung der Lerninhalte sowie zum Erwerb weiterführender Gestaltungskompetenzen (analysieren, verknüpfen, bewerten) kann die Unterstützung durch zusätzliche Lernformate herangezogen und das Lehrkonzept weiterentwickelt werden. Ein Unterstützungsansatz hierzu sind Blended-Learning-Seminare, in denen über die Lernvideos Grundlagenwissen vermittelt wird, welches anschließend in einer Präsenz- und Reflexionsphase anhand von Gruppenarbeiten, Diskussionen und kreativen Aufgabenstellungen vertieft wird. Bei der Betrachtung des aktuellen Diskurses rund um die Themen Lehren, Lernen und digitale Medien wird deutlich, dass insbesondere das forschende Lernen im Fokus der Auseinandersetzung steht. Um diesen Faktor in das Angebot mit einzubeziehen, bedarf es der Entwicklung eines geeigneten Formats.

2.3 Forschendes Lernen Bereits im Jahre 1970 wurde in der Veröffentlichung „Forschendes Lernen – Wissenschaftliches Prüfen“ der Bundesassistentenkonferenz das forschende Lernen erstmals als hochschuldidaktisches Prinzip gefordert. Seither wurde dieses Konzept in verschiedenen Kontexten wiederholt aufgegriffen und findet – ebenso wie das Lernen mit digitalen Medien – in der Bologna-Reform und der gegenwärtigen Kompetenzorientierung neuen Aufschwung (Dürenberger et al. 2011, S. 209). Laut Huber zeichnet sich forschendes Lernen dadurch aus … dass die Lernenden den Prozess eines Forschungsvorhabens, das auf die Gewinnung von für Dritte interessanten Erkenntnissen gerichtet ist, in seinen wesentlichen Phasen, von der Entwicklung der Fragen und Hypothesen über die Wahl und Ausführung der Methoden bis zur Prüfung und Darstellung der Ergebnisse in selbstständiger Arbeit oder

30

K. Lingenau und O. Ahel in aktiver Mitarbeit in einem übergreifenden Projekt (mit)gestalten, erfahren und reflektieren (Huber 2009, S. 11).

Zusätzlich kann forschendes Lernen von anderen Lernformen wie forschungsgeleitetem Lernen, forschungsorientiertem Lernen oder Projektstudium abgegrenzt werden. Bei Letzteren handelt es sich zwar um sehr ähnliche Konzepte, allerdings führen diese insbesondere hinsichtlich der Erkenntnis nicht derart weit. Während der Zweck beim forschungsorientierten Lernen darin liegt, auf Forschung begründete Lernfortschritte zu erzielen, und beim Projektstudium das vorgegebene Ziel darin besteht, ein gesellschaftlich relevantes Problem zu untersuchen, geht es beim forschenden Lernen vielmehr darum, dass Studierende den Forschungsprozess und das wissenschaftliche Arbeiten selbst erleben und durchführen. Dabei sind sie frei in der Suche nach der eigenen Fragestellung (Abb. 2.2). Auch sind den gesamten Lern-Forschungs-Prozess hindurch Phasen des Reflektierens und Nachvollziehens fester Bestandteil. Diesen Aspekten wird in den anderen Lernansätzen häufig zu wenig Raum gegeben. Darüber hinaus sollen, anders als dies beim forschungsorientierten Lernen der Fall ist, die produzierten Ergebnisse auch veröffentlicht und Dritten zur Verfügung gestellt werden. Hierdurch wird eine stärkere Nähe zur Forschungspraxis erreicht und ggf. noch ein Mehrwert für die Gesellschaft generiert.

Abb. 2.2  Research-Teaching Nexus. (Quelle: Healey und Jenkins 2009, S. 7)

2  Integration der Nachhaltigkeitsziele in die Hochschullehre …

31

2.3.1 Online-gestütztes forschendes Lernen Trotz der vielen positiven Effekte forschenden Lernens bleibt dessen Umsetzung zunehmend gut ausgestatteten Exzellenz-Studiengängen oder einzelnen Lehrveranstaltungen mit kleinen Kohorten vorbehalten. Dieser Umstand ist auch auf den erheblichen Vorbereitungs- und Betreuungsaufwand für die Lehrenden zurückzuführen (Reinmann 2011, S. 296). Durch den Einsatz digitaler Medien ließen sich bestimmte Komponenten des forschenden Lernens unterstützen. Arbeitsschritte in die digitale Welt zu verlegen kann den Betreuungsaufwand deutlich reduzieren und das Lehrangebot dadurch einer größeren Anzahl an Studierenden zugänglich machen. Ebenso wie Grundlagenwissen lassen sich auch aktuelle Forschungsergebnisse über Lernvideos, Podcasts, Blogs oder andere Formate der digitalen Medien bereitstellen und teilen. Auch zur Vermittlung von Grundkenntnissen im Methodenwissen sind digitale Medien geeignet. Für all diese Aspekte bedarf es nicht unbedingt der Präsenz oder der Zugehörigkeit zu einer bestimmten Institution, da die Vermittlung von Wissen und das Verstehen von Sachverhalten oder Methoden im Vordergrund stehen. Studierende sind es heute gewohnt, Informationen über verschiedene mediale Kanäle zu beziehen. Sie sind i. d. R. mit digitalen Medien aufgewachsen und nutzen selbstverständlich soziale Medien und (virtuelle) Netzwerke (Reinmann 2011, S. 297). Diese Eigenschaften harmonieren optimal mit den Anforderungen an den Prozess des forschenden Lernens. Es liegt folglich nahe, die derart sensibilisierten Studierenden zur (Online-)Suche nach vertiefendem Wissen und nach anderen Quellen zur Bearbeitung der eigenen Forschungsfrage anzuregen. Die Konstanz des alltäglichen Umgangs mit sozialen Netzwerken und Medien bringt auch hinsichtlich des Austausches (bspw. mit Forschungsgruppen, anderen Studierenden oder Expert_innen) viele Vorteile mit sich. Die Mentalität des digitalen Teilens baut innere Barrieren ab, Rückfragen zu stellen, die eigenen Ergebnisse zu verbreiten oder die Ergebnisse anderer aufzunehmen und mit einzubeziehen. Mithilfe der digitalen Medien wird der Austausch über die Grenzen lokaler Lerngruppen, Hochschulen oder Staaten hinweg möglich. Studien des Deutschen Akademischen Austauschdienstes (DAAD) betonen das nicht zu unterschätzende Internationalisierungspotenzial von weltweit zugänglichen und kostenfreien Bildungsangeboten. Diese fördern die Integration internationaler Studierender und verbessern die (virtuelle und räumliche) Mobilität, da es ermöglicht wird, ortsungebunden an Seminaren und Vorlesungen teilzunehmen und sich mit Vertreter_innen anderer Fachdisziplinen aus verschiedenen Herkunftsregionen auszutauschen. Dieser Austausch und das kollektive Arbeiten müssen im digitalen Zeitalter nicht mehr parallel erfolgen, sondern können asynchron gestaltet werden. Dies fördert eine offene und flexible Arbeitsweise. Hinsichtlich des forschenden Lernens bedeutet die Virtualisierung nicht nur, Studierenden neue Lernmöglichkeiten bereitzustellen, sondern es können auch andere Bereiche (wie bspw. Unternehmen/Institute) involviert werden. Prinzipiell besteht das Potenzial zur intensiveren und flexibleren, grenzüberschreitenden Kooperation zwischen

32

K. Lingenau und O. Ahel

­ ochschulen und Wirtschaftsbetrieben (DAAD 2014, S. 16). Beispielsweise könnH ten relevante Themen von Unternehmen online zur Forschung ausgeschrieben, Daten zu Forschungszwecken über Online-Tools direkt in den Betrieben erhoben und Forschungsergebnisse an die Praxispartner_innen zurückgespiegelt werden.

2.3.2 Forschendes Lernen und Bildung für nachhaltige Entwicklung Nachhaltige Entwicklung beruht neben einer Vielfalt von inhaltlichen Zusammenhängen, Widersprüchlichkeiten und Abhängigkeiten auf einem Zusammenwirken kognitiver, volitionaler, motivationaler und ethischer Dimensionen menschlichen Handelns (Hallitzky 2008, S. 161). Um den Herausforderungen der Gestaltung einer nachhaltigen Entwicklung zu begegnen, sehen sich Studierende immer komplexeren und globaleren Aufgaben gegenüber, die sie bewältigen sollen. Das Konzept des forschenden Lernens hat genau dieses Ziel – den Studierenden den Umgang mit komplexen und heterogenen Herausforderungen zu vermitteln, sodass erlernt werden kann, wie ggf. Widersprüche bewältigt werden und mit Unsicherheiten umzugehen ist. Studierenden werden Wege und Methoden aufgezeigt, mit denen sie „vom Wissen zum Handeln“ kommen – welche gleichzeitig als zentrale Schlüsselkompetenzen einer Bildung für nachhaltige Entwicklung gelten. Während sich die Grundlagenvermittlung hauptsächlich auf die Problemdarstellung und das Aufzeigen von Ursachen und Istzuständen fokussiert, kann mittels forschenden Lernens eine lösungsorientierte Sichtweise eingeschlagen werden: Offene Fragestellungen sind zu bewältigen, dabei das eigene Handeln sowie das Handeln und die Einstellungen anderer zu ergründen und zu reflektieren. Selbstreflexion und forschendes Lernen stehen dabei in einem engen Zusammenhang: Die Reflexionen an der eigenen Person oder im Handlungsfeld führen zu Forschungsfragen, die wiederum weitere Reflexionen und neue Forschungsfragen anregen (Hallitzky 2008, S. 165). Darüber hinaus setzt forschendes Lernen kollaboratives Arbeiten voraus. Der Austausch und die Zusammenarbeit mit anderen ermöglichen den Perspektivtausch, den Einblick in andere Handlungsbereiche und Fachdisziplinen. Komplexe und systemische Zusammenhänge können aufgedeckt und erarbeitet werden – dies ist allein bei dem Ziel der gleichwertigen Berücksichtigung der drei Dimensionen der Nachhaltigkeit (Ökonomie, Soziologie und Ökologie) im Zusammenhang mit der BNE unabdingbar.

2.4 Forschendes Lernen zu BNE mittels digitaler Medien Die Kombination des forschenden Lernens mit digitalen Medien im Hinblick auf BNE bringt zukünftige Herausforderungen und Fragen mit sich: Wie können technologische Möglichkeiten geschaffen werden, forschendes Lernen digital gut abzubilden, sodass diese nicht nur in kleinen Seminaren genutzt werden können,

2  Integration der Nachhaltigkeitsziele in die Hochschullehre …

33

sondern auch für große Kohorten funktionieren? Ist reine Online-Lehre zur Vermittlung von Gestaltungskompetenzen einer nachhaltigen Entwicklung möglich oder bedarf es einer Mischform, wie Blended Learning o. ä.? Des Weiteren stellt sich die Frage der Akzeptanz von neuen Lehr- und Prüfungsformen bei Studierenden sowie Lehrenden – in Hinblick auf eine neue Form des Lernens, aber auch die Nutzung von digitalen Medien. Forschendes Lernen im Kontext von Nachhaltigkeit mittels digitaler Medien bedeutet, dass sich die Studierenden auf der einen Seite online mit aktuellen Forschungsergebnissen zum Thema Nachhaltigkeit auseinandersetzen können und zum anderen mit diesen Ergebnissen und eigenen Forschungsfragen so arbeiten, dass sie, online vernetzt, eigene Erkenntnisse zum Wissen über BNE beitragen. Die Form, in welcher diese Ergebnisse präsentiert werden, kann dabei dank digitaler Medien höchst vielfältig sein. Der Beitrag kann bspw. in Textform, als gesprochenes Wort im Podcast, durch zahlreiche Formen der Bildpräsentation oder Animation, als Video oder in Kombination dieser Komponenten erfolgen. Um diese Art des Lernens realisieren zu können, bedarf es eines besonderen Lernsettings, in welchem den Studierenden Zugang zu den folgenden Ressourcen gewährleistet werden sollte: • Grundlagenwissen und aktuelle Forschungsergebnisse im Nachhaltigkeitsbereich • Methodenwissen zum forschungsorientierten Arbeiten • Freiraum die eigenen Interessen zu vertiefen • zeitliche Spielräume • Offenheit in der Aufgabenstellung • Netzwerke und Austauschmöglichkeiten • Infrastruktur, um die Ergebnisse anderen zur Verfügung zu stellen Der Erfolg erster Projekte mit einem ähnlichen Setting lässt hinsichtlich der Wirksamkeit dieser Formate eine positive Prognose annehmen. So wurde bspw. bei der Evaluation eines Lehr-Lern-Szenarios der Hamburg Open Online University (HOOU) deutlich, dass der (selbst eingeschätzte) Erwerb an Fachkompetenzen (Erweiterung der Kenntnisse, Verstehen und Anwendungsfähigkeit), Methodenkompetenzen (Fähigkeit der Planung und technischen Umsetzung), Kommunikationskompetenzen und Personalkompetenzen im Vergleich zu klassischen Lehr-Lern-Formaten signifikant höher ausfiel (Braßler et  al. 2017, S. 25–29).

2.4.1 Weiterentwicklung von Online-Lehrformaten Die Virtuelle Akademie Nachhaltigkeit hat zum Ziel, BNE für Studierende an Hochschulen in Deutschland bereitzustellen. Um lösungsorientiertes Handlungswissen zu nachhaltiger Entwicklung zu vermitteln, wird das Vermittlungskonzept der Virtuellen Akademie stetig hin zu Vertiefungsangeboten und forschendem

34

K. Lingenau und O. Ahel

Lernen weiterentwickelt. Für die Entwicklung eines geeigneten Formats zum forschenden Lernen für das spezielle Konzept der Virtuellen Akademie Nachhaltigkeit (große Kohorten, deutschlandweit nutzbar), das forschungsorientierte BNE-Lehre und gemeinschaftliche Lernprozesse unterstützt, stellen sich insbesondere drei Herausforderungen: a) Wie können aktuelle Forschungsvorhaben im Themenbereich Nachhaltigkeit in mediale Lehrformate umgesetzt und somit einer großen Fachcommunity zugänglich gemacht werden? b) Wie müssen neue Lehr-/Lernumgebungen gestaltet werden, damit forschendes, kollaboratives Lernens mittels digitaler Anwendungen möglich ist und gefördert wird? c) Wie können Lehrveranstaltungen konzipiert werden, die beide vorangegangenen Punkte mit einschließen, Studierenden zeitliche Spielräume, Freiräume und offene Aufgaben ermöglichen und dabei Bewertungsmethoden beinhalten, die mit geringem Betreuungsaufwand trotzdem eine Betreuung von großen Kohorten zulassen? Derzeit existieren zwar zahlreiche Forschungsvorhaben zum Thema Nachhaltigkeit, einen Weg in die Hochschullehre findet dieses aber leider eher selten. Die Ergebnisse dieser Vorhaben bleiben meist innerhalb der eher geschlossenen Forschungscommunity. Um Studierende zu forschendem Lernen anzuregen, ist es notwendig, diese erst an Forschung und Methodenwissen heranzuführen. Eine didaktische Aufbereitung und mediale Umsetzung von Forschungserkenntnissen und die Bereitstellung dieser scheinen daher sinnvoll. Die Virtuelle Akademie setzt diese zukünftig in Zusammenarbeit mit verschiedenen Forschungsprojekten in unterschiedlichen Lernsettings (bspw. als Online-Vorlesung, Expertengespräch, animierter Kurzclip o. ä.) um. Um Studierenden den Zugang zu den zuvor genannten Ressourcen des forschenden Lernens zu ermöglichen, ist aber insbesondere die Schaffung von Lernräumen bzw. Lernsettings von Bedeutung, welche dieses auch abbilden können. Wie in den vorangegangenen Kapiteln bereits erwähnt, dienen Lernplattformen bisher zu einem großen Teil zur Dokumentenverwaltung (Bereitstellung von Vorlesungsfolien), als Informationsdienst (wo und wann ist das Seminar?) und im Idealfall auch als Austauschplattform (Foren). Neue Entwicklungen fokussieren sich insbesondere auf individuelle Lernumgebungen, die Grundlagen bereitstellen, aber gleichzeitig ein individuelleres, nach eigenen Interessen und Lerntempo gestaltetes Studieren ermöglichen. Gleichzeitig müssen Lehrveranstaltungen so konzipiert werden, dass sie diese Freiräume ermöglichen und dabei trotzdem bei den Studierenden und Hochschulen auf Akzeptanz stoßen – sei es im Hinblick auf rein prüfungsrechtliche Fragestellungen, Bewertungskriterien oder auch die Gefahr der Überforderung, wenn Studierende einem ganz neuen Format gegenüberstehen, an welches sie nicht herangeleitet wurden. Wie bereits aufgeführt, kann Offenheit und Flexibilität im Arbeiten durch digitale Medien unterstützt werden. Eine Herausforderung für

2  Integration der Nachhaltigkeitsziele in die Hochschullehre …

35

Abb. 2.3  Mögliches Lernsetting für forschendes Lernen. (Eigene Darstellung)

forschendes Lernen via digitale Medien bleibt, dieses auch technisch umsetzen zu können und neue, akzeptierte Assessments zu entwickeln. Für die Virtuelle Akademie Nachhaltigkeit wurde in einem ersten Schritt folgendes Lernsetting entwickelt, das die Nutzung der bisherigen Grundlagenveranstaltungen, die Nutzung von digitalen Komponenten der eigenen Lernplattform und Gruppenarbeit für die Förderung des kollaborativen Arbeitens und offene Aufgabenstellungen mit einschließt (Abb. 2.3). Die Grundlagenvermittlung von Nachhaltigkeits- und Methodenwissen findet über Lernvideos oder Präsenzveranstaltungen statt. Über Gruppenarbeiten wird das angeeignete Wissen angewendet und anhand offener Fragestellungen (Auswahl an verschiedenen zu bearbeitenden Themen) vertieft. Gleichzeitig wird die Möglichkeit gegeben, diese Ergebnisse zu teilen, zu veröffentlichen und mit weiteren Teilnehmenden (außerhalb der eigenen Arbeitsgruppe) zu diskutieren. Die digitale Überprüfung und Bewertung von Leistungen, inwieweit Lernziele erreicht werden, ist vor allem für Hochschulen derzeit eine besondere Herausforderung. Ohne praktikable, zuverlässige und auch (hochschulübergreifend) anerkannte Verfahren bleiben den virtuellen Bildungsangeboten deutliche Grenzen gesetzt (MMB und HfD 2015, S. 10). Und auch unabhängig von der Debatte über digitale Bildungsangebote wird die Notwendigkeit der Änderung von Prüfungssystemen für eine kompetenzorientierte Lehre diskutiert (Reinmann 2012, S. 31). Mit der Weiterentwicklung des Lernformats der Virtuellen Akademie Nachhaltigkeit stellt sich auch die Frage nach dem richtigen Prüfungsformat für solch ein Lernszenario. Wird die Kategorisierung von Assessment-Typen in der Hochschullehre von Krüger und Schmees (2013) betrachtet (siehe Tab. 2.1), wird deutlich, dass elektronische Assessments in Form von eKlausuren, wie sie die Virtuelle Akademie nutzt, dafür geeignet sind, erlerntes Wissen zu prüfen. Es bedarf jedoch der Weiterentwicklung der Prüfungsmethode oder des Zusammenspiels weiterer Assessment-Typen, um auch andere Schritte des Lernprozesses zu „überprüfen“ und dadurch bestmöglich die Prämissen des forschenden Lernens abzudecken.

36

K. Lingenau und O. Ahel

Tab. 2.1  Nutzung verschiedener Assessment-Typen in der Hochschullehre für das forschende Lernen. (Eigene Darstellung, angelehnt an Krüger und Schmees 2013, S. 21) Typ

Zeitpunkt und Zweck (nach Krüger und Schmees)

Zeitpunkt und Zweck im Sinne des forschenden Lernens der Virtuellen Akademie Nachhaltigkeit

Mögliche Formen des Assessments aus Sicht der Virtuellen Akademie Nachhaltigkeit

Beratend

Vor dem Studium; Orientierung geben, Studienberatung

Prozess der freien Suche nach einem zu bearbeitenden Thema

(Peer-)Reviews, Feedbacks

Diagnostisch

Vor dem Lernen; Stand ermitteln, Einstufung

Erlernen von Grundlagen zum Thema Nachhaltigkeit und Methodenwissen

Elektronische Klausuren

Formativ

Beim Lernen; das schon Bearbeitung des selbstgewählten Themas, erzielte Lernergebnis Anwendung des Grundreflektieren lagenwissens und Austausch mit anderen

Summativ

Nach dem Lernen; das abschließende Lernergebnis bewerten

Ergebnis des Forschungsprojektes (und Zurverfügungstellung desselben)

Qualitätssichernd Nach der Veranstaltung; Reflexion des Verbesserung der Lehre Forschungsprozesses

Selbstlernaufgaben, Prozess-Portfolio, Feedbacks, (Peer-)Reviews (Peer-)Reviews, Response-Systeme, automatisierte Essay-Bewertung (Self-)Review, Prozess-Portfolio

Wie der Tabelle zu entnehmen ist, bieten insbesondere Reviews eine vielschichtige Möglichkeit, Lernprozesse und Ergebnisse zu hinterfragen. Während herkömmliche Feedbacks und Portfolio-Bewertungen oft der Bewertung durch einen Lehrenden bedürfen und Response-Systeme sowie automatisierte Essay-Bewertungen sich noch in der Entwicklungsphase für standardisierte Auswertungen befinden, ist das Peer-Review eine Form, bei denen Studierende nicht vom Lehrenden, sondern durch andere, gleichrangige Studierende bewertet werden und ein Feedback erhalten (MMB und HfD 2015, S. 21). Die Funktion des studentischen Peer-Reviews ist in der Lernplattform der Virtuellen Akademie Nachhaltigkeit enthalten und bietet eine Möglichkeit neue Assessment-Formen zu nutzen.

2.4.2 Erste Erfahrungen und Ergebnisse Im Rahmen der Lehrveranstaltung „Nachhaltiges Management“ im Sommersemester 2016 wurde ein Lehrkonzept zum forschenden Lernen mit digitalen Medien entwickelt und umgesetzt. Die Studierenden aus dem Bachelor Betriebswirtschaftslehre der Universität Bremen belegten diesen aus Online- und Präsenzlehre kombinierten Kurs als Pflichtfach im 4. Semester. Der Aufbau der Lehrveranstaltung setzte sich aus vier Teilbereichen zusammen (Abb. 2.4).

2  Integration der Nachhaltigkeitsziele in die Hochschullehre …

37

Abb. 2.4  Aufbau der Lehrveranstaltung. (Eigene Darstellung)

• Der Fokus der Lehrveranstaltung auf das forschende Lernen wird insbesondere durch die Bearbeitung von Arbeitspaketen in Gruppen realisiert. • Die Präsenzveranstaltungen geben den Studierenden die Sicherheit der konventionellen Lehrmethode und die Möglichkeit direkt mit dem Lehrenden ins Gespräch zu kommen und offene Fragen zu klären. Der Lehrende nimmt hier eher eine beratende Rolle wahr. • Die Nutzung von ausgewählten Lernvideos in Verbindung mit einer elektronischen Klausur dient zur Vermittlung von Grundlagenwissen, dies stellt die Voraussetzung für die darauffolgenden Arbeitspakete dar.

Nutzung der Lernplattform Durch die parallele Nutzung und die Bearbeitung der Arbeitspakete über die Lernplattform der Virtuellen Akademie konnten zum einen das forschende Lernen unterstützt werden, indem Arbeitsschritte digitalisiert und neue Arbeitsformen ermöglicht wurden. Zum anderen wird durch die Nutzung der Lernplattform und digitaler Elemente damit auch einer größeren Anzahl an Studierenden (400 Teilnehmenden) ermöglicht, an neuen Lernformaten teilzunehmen.

38

K. Lingenau und O. Ahel

Ansätze des forschenden Lernens durch Gruppenarbeit Die Studierenden haben sich zu Beginn der Lehrveranstaltung in Gruppen zusammengeschlossen und gemeinsam die Arbeitspakete bearbeitet. Das erste Arbeitspaket hatte die Besonderheiten der Arbeit in Gruppen sowie die Grundlagen der Nachhaltigkeit zum Thema. Hier wurde den Studierenden die Möglichkeit gegeben, sich mit der ungewohnten Prüfungsform vertraut und erste Schritte ins forschende Lernen zu machen, indem erste Informationen selbst recherchiert, in Bezug zueinander gesetzt und dargestellt wurden. Das zweite Arbeitspaket bestand aus dem Anschauen von ausgewählten Lernvideos sowie der Teilnahme an einem eTest zu den darin thematisierten Inhalten. Die Studierenden konnten hier selbstbestimmt und individuell lernen und die zeitlichen und räumlichen Freiheiten der Online-Lehre nutzen. Die forschende Auseinandersetzung mit inhaltlichen Themen der Nachhaltigkeit wird im dritten Arbeitspaket wieder aufgegriffen. Hier waren die Studierenden dazu angehalten, jeweils eins von drei Themen in Form eines Essays zu bearbeiten. Heranführen an neue Bewertungsmethoden Die großen Studierendenzahlen der Virtuellen Akademie Nachhaltigkeit machen eine individuelle Bewertung aller Prüfungsleistungen sehr schwierig. Wie bereits im vorangegangen Kapitel erwähnt, bieten studentische Peer-Reviews eine Möglichkeit, Lernprozesse und Ergebnisse zu hinterfragen und weiterzuentwickeln. Diese Bewertungsmethode hat nicht nur den Vorteil, dass sie es ermöglicht, auch über die Hochschulgrenzen hinweg in einem virtuellen Raum forschend zu lernen. Nach Nicol (2010) steigern Peer-Reviews die Lernergebnisse der Studierenden, sowohl hinsichtlich der Ausarbeitung an sich als auch des durch das Verfassen von Feedbacks zusätzlich erlernten Wissens. Anders als Feedbacks von Lehrenden, die von Studierenden eher als „sagen, was richtig und falsch ist“ wahrgenommen werden und kaum zu einer Lernsteigerung führen, verstehen Studierende Feedbacks von anderen Studierenden eher als einen Dialog, verständlicher formuliert und hilfreicher (Nicol 2010, S. 501–517). Diese Wahrnehmung wird auch noch einmal gesteigert, wenn das Review nicht von Einzelnen, sondern von Studierendengruppen erfolgt. Im vierten Arbeitspaket wurden diese Erkenntnisse direkt umgesetzt, indem die Studierendengruppen die Essays von jeweils zwei anderen Gruppen in einem Peer-Review-Verfahren zugewiesen bekamen. Diese wurden aus den Themen ausgewählt, welche die Gruppe selbst nicht bearbeitet hatte. So war eine Erweiterung des inhaltlichen Wissens möglich, während die Studierenden die Arbeiten ihrer Kommiliton_innen beschreiben, bewerten und um eigene Erkenntnisse ergänzen sollten. Diese Struktur der Aufgabenstellung sollte eine intensive Auseinandersetzung mit den dargestellten Themen, eine eigene Recherche sowie eine angemessene Bewertungsgrundlage garantieren. Gemäß dem forschenden Lernen wurde den Studierenden hier ermöglicht, ihre Ergebnisse einer Gruppe zugänglich zu machen und diese für weitere Forschungsarbeiten zur Verfügung zu stellen.

2  Integration der Nachhaltigkeitsziele in die Hochschullehre …

39

2.5 Schlussfolgerungen Erste Erfahrungen aus der durchgeführten Lehrveranstaltung zeigen, dass wie erwartet die Studierenden den Umgang mit neuen Medien, einer Lernplattform und damit eingebundenen Online-Tools gewöhnt sind und keine Hürden wahrgenommen werden. Während bei reinen Online-Lehrveranstaltungen der Virtuellen Akademie der selbstorganisierte Lernprozess im Vordergrund steht, findet in dieser Veranstaltung das Lernen in Gruppen statt. Dies hat zur Folge, dass neben dem Lernen von Inhalten auch soziale Kompetenzen in Gruppenfindungsprozessen und Aufgabenteilung eine Rolle spielen und erzeugt werden. Generell stehen die Studierenden den offeneren Aufgaben und der Möglichkeit, sich selbst ein Thema (von mehreren vorgeschlagenen Themen) selbst zu wählen und zu bearbeiten, offen gegenüber und erhalten so die Gelegenheit, stärker nach eigenen Interessen zu lernen. Andererseits wird die Bearbeitung mehrerer Themenblöcke während des Semesters als sehr viel arbeitsintensiver wahrgenommen als eine reine Wissensklausur am Ende der Veranstaltung. Das Format des Peer-Reviews war für die Teilnehmenden komplett neu, wurde aber gut umgesetzt. Insbesondere hier hat sich aber gezeigt, dass es einer genauen Anleitung bedarf, wie ein Feedback aussehen sollte, was es beinhalten muss, wie es formuliert sein sollte etc. Eine „Vorbereitung“ auf neue Lernformen ist also wichtig. Mittels der Unterstützung von digitalen Medien war es möglich, eine Lehrveranstaltung zum Thema Nachhaltigkeit für eine große Kohorte bereitzustellen und trotzdem innovative Lernformate anzuwenden und somit einen Schritt weiter – von der reinen Wissensvermittlung hin zu Handlungswissen – zu gehen. Dieses Konzept gilt es stetig weiterzuentwickeln und auszubauen.

2.6 Ausblick Forschendes Lernen zu BNE deutschlandweit anzubieten setzt die Virtuelle Akademie Nachhaltigkeit vor entwicklungstechnische Herausforderungen. So liegt der Fokus zum einen auf der Schaffung einer Lernplattform, die mit verschiedensten medialen Anwendungen neue Lehrmethoden ermöglicht. Seit dem Sommersemester 2017 wird hierzu in Zusammenarbeit mit der Ghostthinker GmbH eine neue Lernplattform entwickelt und diese in einer Lehrveranstaltung mit neuen Lerntechniken (wie Social Video Learning, Concept-Mapping, Blogbeiträgen inkl. Review-Verfahren) angewendet. Ein weiterer Fokus ist die mediale Umsetzung von Forschungsergebnissen und -projekten. Neben der Frage nach der konkreten Umsetzung gilt es sich mit weiterführenden Fragestellungen zu beschäftigen: Wie können Studierende, Lehrende und Verantwortliche für die Leistungsanerkennung, die zeitlich straffe Studiengänge und Überprüfungen von Einzelleistungen gewohnt sind, an ein anderes, sehr offenes und freies Prüfungsformat herangeführt werden? Wie können Hochschulaktivitäten im Bereich Digitalisierung und BNE sinnvoll verknüpft und aktive Personen vernetzt werden, damit gleiche Ziele gemeinsam verfolgt werden können?

40

K. Lingenau und O. Ahel

Literatur Braßler M, Holdschlag A, van den Berk I (2017) Nachhaltige Zukunftsperspektiven. Erstellung von Open Educational Resources (OER) in der Hochschullehre. pedocs, Frankfurt a. M. https://www.researchgate.net/profile/Mirjam_Brassler/publication/314263413_Nachhaltige_ Zukunftsperspektiven_Erstellung_von_Open_Educational_Resources_OER_in_der_Hochschullehre/links/. Zugegriffen: 26. Apr. 2017 DAAD (2014) Die internationale Hochschule. Die Internationalisierung der deutschen Hochschulen im Zeichen virtueller Lehr- und Lernszenarien. wbv, Bonn De Haan G, Kamp G, Lerch A, Martignon L, Müller-Christ G (2008) Nachhaltigkeit und Gerechtigkeit. Grundlagen und schulpraktische Konsequenzen. Springer, Heidelberg Dräger J, Müller-Eiselt R (2015) Die digitale Bildungsrevolution. Der radikale Wandel des Lernens und wie wir ihn gestalten können. Deutsche Verlagsbuchanstalt, München DUK – Deutsche UNESCO-Kommission (2009) Bildung für nachhaltige Entwicklung. Tagungsbericht. Deutsche UNESCO-Kommission, Bonn. http://www.ifa.de/fileadmin/pdf/abk/inter/ unesco_esd09_rep.pdf. Zugegriffen: 26. Apr. 2017 Dürenberger H, Reim B, Hofhues S (2011) Forschendes Lernen: konzeptuelle Grundlagen und Potenziale digitaler Medien. In: Wissensgemeinschaften: Digital Medien – Öffnung und Offenheit in Forschung und Lehre. Waxmann, Münster Hallitzky M (2008) Forschendes und Selbstreflexives Lernen. In: Borkmann I, de Haan G (Hrsg) Kompetenzen der Bildung für nachhaltige Entwicklung. Operationalisierung, Messungen, Rahmenbedingungen, Befunde. VS Verlag, Wiesbaden Healey M, Jenkins A (2009) Developing undergraduate research and inquiry. Higher Education Academy, New York. http://www.heacademy.ac.uk/assets/York/documents/resources/publications/DevelopingUndergraduate_Final.pdf. Zugegriffen: 26. Apr. 2017 HfD – Hochschulforum Digitalisierung (2016) The Digital Turn. Hochschulbildung im digitalen Zeitalter, Arbeitspapier Nr. 27. Hochschulforum Digitalisierung, Berlin. https://hochschulforumdigitalisierung.de/sites/default/files/dateien/Abschlussbericht.pdf. Zugegriffen: 26. Apr. 2017 HIS – Hochschulinformationssystem (2010) Ursachen des Studienabbruchs in Bachelor- und in herkömmlichen Studiengängen. Ergebnisse einer bundesweiten Befragung von Exmatrikulierten des Studienjahres 2007/08. HIS, Hannover Huber L (2009) Warum forschendes Lernen nötig und möglich ist. In: Huber L, Hellmer J, Schneider F (Hrsg) Forschendes Lernen im Studium. Aktuelle Konzepte und Erfahrungen. Universitätsverlag Webler, Bielefeld, S 9–35 Kerres M (2016) Mediendidaktik. Konzeption und Entwicklung mediengestützter Lernangebote, 4. Aufl. Oldenbourg, München Krüger M, Schmees M (2013) E-Assessments in der Hochschullehre. Einführung, Positionen und Einsatzbeispiele. Lang, Frankfurt a. M. Mayrberger K (2015) Hamburg Open Online University (HOOU) – Open Education für Hamburger Bürgerinnen und Bürger und Studierende der Hamburger Hochschulen. Hamburger eLearning-Magazin, (1):6–7. https://www.uni-hamburg.de/elearning/hamburger-elearning-magazin-01.pdf. Zugegriffen: 26. Apr. 2017 Michelsen G (2016) Policy, politics and polity in higher education for sustainable development. In: Barth M, Michelsen G, Rieckmann M, Thomas i (Hrsg) Routledge handbook of higher education for sustainable development. Routledge, New York, S 40–55 MMB – Institut für Medien- und Kompetenzforschung & HfD – Hochschulforum für Digitalisierung (2015) Digitales Prüfen und Bewerten im Hochschulbereich. Stifterverband, Essen. http://hochschulforumdigitalisierung.de/sites/default/files/dateien/HFD%20AP%20Nr%201_ Digitales%20Pruefen%20und%20Bewerten.pdf. Zugegriffen: 26. Apr. 2017 Nicol D (2010) Form monologue to dialogue: improving written feedback in mass higher education. Assess Eval High Educ 35(5):501–517 NMC – New Media Consortium (2015) Horizon report: 2015 higher education edition, Deutsche Ausgabe. The New Media Consortium, Austin

2  Integration der Nachhaltigkeitsziele in die Hochschullehre …

41

Pietraß M (2011) Digitale Medien in der Hochschullehre – Einführung in den thematischen Schwerpunkt. Zeitschrift für Pädagogik, Bd 14. BELTZ, Weinheim, S 307–311 Reinmann G (2011) Forschendes Lernen und wissenschaftliches Prüfen: die potentielle und faktische Rolle der digitalen Medien. In: Meyer T, Tan C, Schwalbe T, Appelt R (Hrsg) Medien & Bildung. Institutionelle Kontexte und kultureller Wandel. Springer VS, Wiesbaden, S 219–306 Reinmann G (2012) Was wäre, wenn es keine Prüfungen mit Rechtsfolgen mehr gäbe? Ein Gedankenexperiment. In: Csanyi G, Reichl F, Steiner A (Hrsg) Digitale Medien – Werkzeuge für exzellente Forschung und Lehre. Wassmann, Münster, S 29–40 Statistisches Bundesamt (2016) Bildungsbericht 2016. Bertelsmann, Bielefeld. http://www. bildungsbericht.de/de/nationaler-bildungsbericht. Zugegriffen: 26. Apr. 2017 The World Economic Forum (2016) The future of jobs employment, skills and workforce strategy for the fourth industrial revolution. http://www3.weforum.org/docs/WEF_Future_of_ Jobs.pdf. Zugegriffen: 26. Apr. 2017

3

Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische und soziale Innovationen als unternehmerische Chance Ingeborg Ahrend

Zusammenfassung

Nachhaltigkeit ist mehr als eine gesellschaftliche Anforderung oder eine philanthropische Erwägung. Vielmehr ist Nachhaltigkeit eine unternehmerische Chance für Gründer_innen und für etablierte Unternehmen. Wie lassen sich nachhaltige Geschäftsmodelle unterscheiden? Wie lässt sich Nachhaltigkeit in neue oder in bestehende Geschäftsmodelle integrieren? Wie lassen sich nachhaltige Geschäftsmodelle entwickeln? Der folgende Beitrag präsentiert eine praxisbezogene Typologie nachhaltiger Geschäftsmodelle mit 7 Typen und 28 Segmenten sowie einen Ansatz für die Entwicklung von ökologischen und sozialen Geschäftsmodellen bei Neugründungen und etablierten Unternehmen. (Der Beitrag basiert auf dem Praxishandbuch Ahrend, K.-M. (2016). Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische und soziale Innovationen als unternehmerische Chance. Wiesbaden: Springer. Das Buch enthält über 800 Praxisbeispiele nachhaltiger Geschäftsmodelle.) Die Typologie zeigt die vielfältigen Möglichkeiten, ökologisch und/oder sozial relevant, glaubwürdig und ambitioniert zu wirtschaften. Darüber hinaus wird ein Konzept für die Entwicklung von neuen nachhaltigen Geschäftsmodellen mit ökologischen bzw. sozialen Innovationen vorgestellt. Schlüsselwörter

Geschäftsmodelle · Wettbewerbsvorteile · Nachhaltigkeit · Strategisches Management · Innovationen

I. Ahrend ()  Fachbereich Wirtschaft, Haus der Energie, Hochschule Darmstadt, University of Applied Science, Darmstadt, Deutschland E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_3

43

44

I. Ahrend

3.1 Das Ziel der nachhaltigen Marktwirtschaft Die Herausforderungen der Menschheit wie die sich intensivierende Ressourcenverknappung, der Klimawandel und die Bedrohung von Ökosystemen, aber auch soziale Missstände stellen nicht nur jedes Individuum, sondern auch jede Organisation vor die Frage der Reflexion über das eigene Handeln. Eine an Werten orientierte Unternehmensführung führt konsequent auch zum Einbezug von Nachhaltigkeit. Die Ausrichtung wirtschaftlichen Handelns an Kriterien der nachhaltigen Entwicklung hat spätestens mit dem internationalen Klimagipfel von Rio de Janeiro 1992 den Charakter eines nur ethischen Diskurses überschritten. Mit der Berücksichtigung nationaler und internationaler Standards (z. B. ­Global Reporting Standard, B.A.U.M. Kodex) oder handlungsorientierter politischer Beschlüsse (z. B. UN Sustainable Development Goals, EU-Strategie Europe 2020, deutsche Energiewende) sollen nachhaltige Geschäftsmodelle einen Beitrag für die Überwindung gesellschaftlicher Herausforderungen leisten. So entwickelt sich die soziale Marktwirtschaft zu einer nachhaltigen Marktwirtschaft. Warum brauchen wir mehr Nachhaltigkeit im Business? Nachhaltige Geschäftsmodelle sind ein Treiber von Wachstum, sei es qualitatives oder quantitatives. Der SDG Kompass stellt die mögliche positive Wirkung für Unternehmen in den Vordergrund: „Wenn Unternehmen Lösungen zur Umsetzung

INDIVIDUAL WELL-BEING (Population averages and differences across groups) Quality of Life • • • • •

Health status Work-life balance Education and skills Social connections Civic engagement and governance • Environmental quality • Personal security • Subjective well-being

Material Conditions • Income and wealth • Jobs and earnings • Housing

SUSTAINABILITY OF WELL-BEING OVER TIME Requires preserving different types of capital Natural capital Economic capital

Human capital Social capital

Abb. 3.1  OECD Konzept für die Messung der Lebenszufriedenheit. (Angelehnt an OECD 2015)

3  Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische …

45

der SDGs entwickeln und bereitstellen, ergeben sich daraus für sie auch neue ­Wachstumsmöglichkeiten und günstigere Risikoprofile“ (GRI et al. 2017, S. 8). Ein breit formulierter Konsens liegt darin, wirtschaftliche Prosperität von ihrer negativen Wirkung auf Umwelt und Gesellschaft so weit wie möglich zu entkoppeln. Dafür sind neue nachhaltige Geschäftsmodelle parallel zu der Weiterentwicklung von bestehenden Geschäftsmodellen in Richtung von mehr Nachhaltigkeit sinnvoll (vgl. Schaltegger et al. 2015). Volkswirtschaftlich sind nachhaltige Geschäftsmodelle eine wichtige Basis für eine erfolgreiche Zukunft der deutschen Wirtschaft. Neben dem übergeordneten Sinn leisten nachhaltige Geschäftsmodelle einen wichtigen Beitrag für menschenwürdige Lebensverhältnisse und mehr Lebensqualität der jetzigen Generation und künftiger Generationen (vgl. Abb. 3.1). Je nach Ausrichtung wirken sie unterschiedlich stark auf die kurzfristige und langfristige individuelle Zufriedenheit.

3.2 Geschäftsmodelle: Die DNA eines Unternehmens Unternehmertum ist das Rückgrat der Gesellschaft. Die Quelle von unternehmerischer Energie und neuen Ideen ist dabei breit verteilt, auf die Vielzahl von kleinen Unternehmen, auf den Mittelstand und auf Großunternehmen. Werden die Ideen zu Erfolgen, nehmen volkswirtschaftliche Größen wie Beschäftigung, Bruttoinlandsprodukt und Einkommen, aber auch der Ressourcenverbrauch zu. Der Unternehmerbegriff ist weit gefasst. Unternehmer_innen zielen einerseits als Selbstständige auf die Erzielung von Einkommen aus selbstständiger Tätigkeit (als Gründer_in bzw. Inhaber_in eines Unternehmens). Andererseits finden sich auch Unternehmer_innen als Angestellte oder Führungskräfte von Unternehmen, die nicht ihnen, sondern anderen Personen oder Institutionen gehören. Diese unternehmerisch orientierten Intrapreneure entwickeln meist bestehende Geschäftsmodelle weiter. Mischformen sind z. B. Spin-off bzw. Carve-out (Neugründung eines Unternehmens aus einem Unternehmen heraus) oder Corporate Venture (Beteiligung an einem jungen Unternehmen durch ein Unternehmen, das selbst nicht in der Finanzwirtschaft tätig ist). Ein Geschäftsmodell umfasst die Aktivitäten, die erforderlich sind, um ein Unternehmen im Wettbewerb zu positionieren und die Wertschöpfung eines Unternehmens zu ermöglichen (vgl. Osterwalder 2004). Es handelt sich um ein konkretisierendes Abbild der Unternehmensstrategie. Nachhaltige Geschäftsmodelle zielen darauf, neben langfristigem ökonomischen Wert auch Beiträge für Umwelt und Gesellschaft zu leisten (vgl. Lüdeke-Freund 2013, S. 4; Csik 2014, S. 3; Fichter und Tiemann 2015, S. 2; Schaltegger et al. 2016, S. 5). Dabei versuchen sie, die Dimensionen Ökonomie, Ökologie und Soziales so weit wie möglich miteinander in Einklang zu bringen und somit zusätzliche Mehrwerte auf der Unternehmens-, Umwelt- und Gesellschaftsebene zu schaffen (vgl. Dean und McMullen 2007; Schaltegger und ­Wagner

46

I. Ahrend

2011; Thompson et al. 2011). Sie gehen damit weit über die Wahrnehmung von ausschließlich rechtlicher Verantwortung (im Sinne von Compliance) oder ökonomischer Verantwortung hinaus (vgl. Abb. 3.2). Damit sind sie ein wichtiger Bestandteil für eine lebenswerte Zukunft. Dabei sind nachhaltige Geschäftsmodelle nicht absolut nachhaltig, sondern relativ zu anderen Geschäftsmodellen nachhaltiger. Dabei gilt das Phänomen der „shifting baselines“, d. h. dass immer der Zustand für normal erachtet wird, der mit der jeweiligen Lebens- und Erfahrungszeit zusammenfällt (Welzer 2008, S. 213). Eine Veränderung wird nur dann wahrgenommen, wenn sie relativ zum eigenen Standpunkt auffällt. Die Darstellung von Geschäftsmodellen orientiert sich häufig an der Business Model Canvas („Geschäftsmodell-Leinwand“) von Osterwalder und ­Pigneur (2011); weitere Strukturen finden sich z. B. bei Doleski (2015). Darauf aufbauend bietet sich für die Beschreibung von nachhaltigen Geschäftsmodellen die in Abb. 3.3 dargestellte Struktur an (vgl. Ahrend 2016, S. 231 ff.). Als

Nachhaltige Verantwortung: Ökonomische Verantwortung: Rechtliche Verantwortung: „Gesetze einhalten“

„Zum Gemeinwohl beitragen“

„Gewinne erwirtschaften“

Abb. 3.2  Selbstverständnis von nachhaltigen Unternehmer_innen. (Ahrend 2016, S. 5)

SchlüsselKundenaktivitäten nutzen Schlüssel- (z. B. Direktverpartner trieb, 3D-Druck- (z. B. 3D-Druck prozess) von Ersatzteilen (z. B. Hersteller für Maschinen, von Anlagen Schlüssel- günstig, schnell) & von 3DressourSicherung Druckern) cen Vorteil (z. B. (z. B. Drucker) 3D-Vorlagen) Kostenstruktur (z. B. Leasing, Material, Personal)

Kundenbeziehung (z. B. automatisierte Dienste) Kundenkanäle (z. B. eigene Vertriebsstelle)

Kundensegmente (z. B. Geschäftskunden in der Region)

Einnahmequellen (z. B. Pay per Part)

Beitrag für Umwelt und Gesellschaft (z. B. Ressourcen-/Logistikeinsparung, Langlebigkeit, Teilhabe in Entwicklungsländern)

Abb. 3.3  Struktur nachhaltiger Geschäftsmodelle. (Eigene Abbildung)

3  Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische …

47

­ eiterentwicklung der Business Model Canvas sind die Elemente „Beitrag für W Umwelt und Gesellschaft“ sowie „Sicherung des bestehenden Wettbewerbsvorteils“ hinzugefügt worden. Damit enthält die Struktur die notwendigen Elemente für die Beschreibung von ökonomischer, ökologischer und sozialer Nachhaltigkeit. Abb. 3.3 zeigt die Struktur nachhaltiger Geschäftsmodelle am Beispiel eines Anbieters von 3-D-Druck-Ersatzteilen für regionale Geschäftskunden. Nachfolgend werden die Elemente für die Beschreibung von nachhaltigen Geschäftsmodellen kurz erläutert.

3.2.1 Kundensegmente Die Kunden sind der Ausgangspunkt für jedes Geschäftsmodell. Um Kundenbedürfnisse bestmöglich zu erfüllen, können die Kunden in verschiedene Segmente unterteilt werden. Wird der Massenmarkt adressiert, wird die größte Kundengruppe angesprochen. Dagegen stellt der Nischenmarkt auf spezielle Kundensegmente ab. Bei Multi-sided Markets weisen zwei oder mehrere Kundensegmente einer Organisation eine gegenseitige Abhängigkeit auf. In der Regel haben die Kunden verschiedener Kundensegmente ähnliche, aber trotzdem unterschiedliche Bedürfnisse und Anforderungen. Ein Unternehmen muss entscheiden, welche Segmente bedient werden und welche nicht.

3.2.2 Kundennutzen Die Wertangebote erfüllen die Kundenbedürfnisse für ein bestimmtes Kundensegment im Sinne eines Alleinstellungsmerkmals. Das Paket der angebotenen Produkte und/oder Dienstleistungen schafft somit einen Kundennutzen. Dabei kann der Kundennutzen ein spürbarer Gewinn sein oder eine Minderung von Nachteilen. Beispiele für wertschaffende Angebote sind: Neuheiten (innovative Angebote), Leistung (leistungsfähigere Angebote), Anpassung an Kundenwünsche (durch Beteiligung der Kunden), Arbeitserleichterung, Design, Marke/ Status, Preis, Kostenreduktion für den Kunden, Risikominderung für den Kunden, Verfügbarkeit (von bislang nicht verfügbaren Angeboten) sowie Bequemlichkeit/ Anwenderfreundlichkeit.

3.2.3 Sicherung des Wettbewerbsvorteils Das Element beschreibt, welche Maßnahme das Unternehmen ergriffen hat bzw. ergreifen wird, um den bestehenden Kundennutzen im Vergleich zum Wettbewerb zu sichern. Beispiele dafür sind die kontinuierliche Weiterentwicklung der Produkttechnologie bzw. der Wissensstrukturen für Dienstleistungen, Schutzrechte für das geistige Eigentum (z. B. Patente), Kooperation mit Schlüsselpartnern

48

I. Ahrend

für den Aufbau von Markteintrittshürden für Nachahmer oder (nachhaltigkeitsbezogene) Zertifikate. Damit soll das Unternehmen eine langfristige wirtschaftliche Perspektive aufzeigen.

3.2.4 Kundenkanäle Um die Kunden zu erreichen, ist die Nutzung von Kommunikations- und ­Vertriebskanälen erforderlich. Die Kundenkanäle erfüllen die folgenden Funktionen (Osterwalder und Pigneur 2011, S. 30 ff.): • Lenkung der Aufmerksamkeit der Kunden auf Produkte oder Dienstleistungen • Hilfe für die Kunden bei der Bewertung des Angebots eines Unternehmens • Ermöglichung für die Kunden, ein Produkt oder eine Dienstleistung zu erwerben oder in Anspruch zu nehmen • Unterbreitung eines Angebots • Betreuung der Kunden, auch nach dem Kauf oder der Inanspruchnahme Jede Organisation muss sich für bestimmte Kanäle entscheiden – und dabei auch, ob es sich um eigene Vertriebskanäle (z. B. Verkaufsabteilung, Internetverkauf, eigene Filialen) oder um Partnerkanäle (z. B. Großhändler, Partner-­Website, Partnerfilialen) handelt. Daneben sind Entscheidungen über die Nutzung von Transportwegen und die Lagerhaltung zu treffen.

3.2.5 Kundenbeziehungen Dieses Element beschreibt, in welchem Verhältnis das Unternehmen zu den Kunden eines Kundensegments stehen will. Es lassen sich insb. folgende Arten der Kundenbeziehungen unterscheiden: 1) kundenindividuelle persönliche Unterstützung, 2) anlassbezogene persönliche Unterstützung, 3) Selbstbedienung, 4) automatisierte Dienstleistungen, 5) Nutzercommunities, 6) Kundenpartizipation. Dabei können auch Kombinationen für die jeweilige Bindung der Kunden angestrebt werden.

3.2.6 Einnahmequellen Das ausgewählte Kundensegment kann zu einer oder mehreren Umsatzquellen führen. Es lassen sich einmalige Kundenzahlungen und fortlaufende Zahlungen unterscheiden. Diese können aus dem Verkauf von Produkten bzw. Dienstleistungen resultieren oder aus Nutzungsgebühren, Mitgliedsbeiträgen, Erlösen aus Verleih, Vermietung, Leasing, Lizenzen oder Werbung.

3  Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische …

49

Die Grundlage für jedes unternehmerische Handeln sind die notwendigen Ressourcen für die Schaffung von nutzenstiftenden Angeboten für die Kunden. Es werden grundsätzlich physische, finanzielle und immaterielle Ressourcen (inkl. Firmenwissen, Patente, Urheberrechte und Marken) sowie personalbezogene ­Ressourcen unterschieden.

3.2.7 Schlüsselaktivitäten Die Schlüsselaktivitäten beschreiben die wesentlichen Handlungen, um das Angebot den Kunden bereitstellen zu können. Wie wird die Wertschöpfung erzielt? Wesentliche Alternativen sind die Herstellung eines Produkts bzw. die Erstellung einer Dienstleistung, die Zusammenstellung (individueller) Problemlösungen, der Handel oder die Gestaltung einer Plattform bei unternehmensnetzwerkorientierten Geschäftsmodellen.

3.2.8 Schlüsselpartner In den meisten Geschäftsmodellen spielen Partnerschaften zu anderen Organisationen eine wichtige Rolle. Dazu gehören strategische Allianzen zwischen Nicht-Wettbewerbern, strategische Partnerschaften zwischen Wettbewerbern (Coopetition), Joint Ventures zur Entwicklung neuer Geschäfte sowie Partnerschaften zwischen Anbieter(n) und Kunden.

3.2.9 Kostenstruktur Wenngleich jedes Unternehmen möglichst niedrige Kosten bezogen auf den damit erzielbaren Umsatz anstrebt, unterscheiden sich die Kostenstrukturen der Geschäftsmodelle zum Teil deutlich. Abhängig von der Anlagenintensität und der Personalintensität ergeben sich unterschiedliche Schwerpunkte. Grundsätzlich sind Geschäftsmodelle, die auf Kostenminimierung zielen, von solchen zu unterscheiden, die auf Wertorientierung zielen. Bei Ersteren wird häufig auf Mengenund Verbundvorteile geachtet, während wertorientierte Geschäftsmodelle die fixen und variablen Kosten der Ermöglichung eines exzellenten Wertangebots untergeordnet werden.

3.2.10 Beitrag zu Umwelt und Gesellschaft Mit der Beschreibung dieses Geschäftsmodellelements zeigen die Unternehmer_ innen, dass ihre Geschäftsidee gesellschaftlich sinnvoll ist. Offenkundig sind dies zunächst die beiden Elemente des ökologischen und sozialen Nutzens für ­Kunden,

50

I. Ahrend

Lieferanten und Gesellschaft. Für eine Konkretisierung lassen sich auch die Sustainable Development Goals nutzen. Darüber hinaus können weitere Beiträge zum Gemeinwohl aufgezeigt werden, die nicht bereits im Produkt- bzw. Dienstleistungskern enthalten sind. Dazu gehören Beiträge zum Public Value, wie z. B. Spenden und Sponsoring, eine enge Verbindung mit Unternehmen und anderen Partnern aus der Region (regionale Wertschöpfung), die Förderung von Unternehmensgründungen, der Einbezug der Öffentlichkeit in die Belange der Entwicklung des Unternehmens (vgl. Ahrend 2014).

3.3 Wie lassen sich nachhaltige Geschäftsmodelle unterscheiden? Nachhaltige Unternehmer_innen zielen auf ein sinnstiftendes Angebot. Dieses kann beispielsweise in der Herstellung von langlebigen Produkten zum Gebrauch oder auch in der Erbringung von notwendigen Dienstleistungen am Nächsten für den sozialen Zusammenhalt oder die Minderung eines sozialen Missstands bestehen. Es kommt dabei nicht nur auf das Angebot für die Kunden an, sondern auch auf den Sinn der Tätigkeiten, auf eine sinnstiftende Arbeitsweise. Hannah Arendt nennt es die Potenz der Freiheit im Gegensatz zu der Notwendigkeit zur Selbsterhaltung (vgl. Arendt 1983). Ein Typus dient als Hilfsmittel zur Begriffsbildung für zusammengehörige Merkmale eines Untersuchungsobjekts, um das als wesentlich Erachtete zum Ausdruck zu bringen. Die Zusammenstellung einer Anzahl unterschiedlicher Geschäftsmodelltypen ergibt eine Typologie. Auf Basis der Analyse zahlreicher

Sharing Economy Ökoeffektivität

Gesundheit

Motivation & Bildung Ökoeffizienz

Sozialer Zusammenhalt Empowerment

Abb. 3.4  Typologie nachhaltiger Geschäftsmodelle. (Ahrend 2016, S. 85)

3  Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische …

51

bestehender Geschäftsmodelle konnte eine Typologie nachhaltiger Geschäftsmodelle entwickelt werden (vgl. Ahrend 2016, S. 83 ff. mit zahlreichen Praxisbeispielen) (Abb. 3.4). Für den regelmäßigen Kontakt mit anderen Unternehmer_innen, die Interesse an nachhaltigen Geschäftsmodellen haben, bietet sich die Diskussion und Mitwirkung in einem entsprechenden Verband an. Die größte branchenübergreifende Vereinigung von nachhaltigen Unternehmern in Deutschland ist das B.A.U.M.-Netzwerk (vgl. http://www.baum-ev.de). Die Typen lassen sich in verschiedene Segmente unterteilen (Tab. 3.1). Tab. 3.2 ordnet die SDGs den Typen nachhaltiger Geschäftsmodelle zu.

Tab. 3.1  Detaillierung der Typologie nachhaltiger Geschäftsmodelle Geschäftsmodelltypen

Beschreibung

Gesundheit

Personenbezogene Gesundheitsdienstleistungen Nicht-personenbezogene Gesundheitsdienstleistungen Telemedizin Medizinprodukte Arzneimittel Gesunde Lebensmittel

Empowerment

Zugang zu Ernährung, Wasser und Mindesteinkommen Zugang zu einer funktionierenden Infrastruktur Zugang zu Produkten und Dienstleistungen

Sozialer Zusammenhalt Zusammenhalt durch Wohlfahrt Zusammenhalt durch gute Arbeitsbedingungen Zusammenhalt durch Integration Ökoeffektivität

Minderung von Ressourcenbedarf und Umweltbelastung bei neuen Produkten und Dienstleistungen Ökoeffektive Infrastruktur Technologien für die Folgenminderung von Umweltrisiken

Ökoeffizienz

Verbesserung der Materialeffizienz Verbesserung der Energie- und Wassereffizienz Umwelt- und Naturschutz

Sharing Economy

Sharingansätze für Privatkunden Sharingansätze für Geschäftskunden Genossenschaften Crowdinnovation und Shared Information

Motivation & Bildung

Nachhaltiges Asset Management Nachhaltige Versicherungen Finanzierung nachhaltiger Unternehmer_innen Nachhaltige Beratungsleistungen für Unternehmer_innen Transparenz und nachhaltige Handelsplätze Bildung für nachhaltige Entwicklung

52

I. Ahrend

Tab. 3.2  Zuordnung der SDGs zu den Typen nachhaltiger Geschäftsmodelle Sustainable Development Goals

Typen nachhaltiger Geschäftsmodelle

1. Armut beenden – Armut in all ihren Formen und überall beenden

Empowerment – Zugang zu Ernährung, ­Wasser und Mindesteinkommen

2. Ernährung sichern – den Hunger beenden, Ernährungssicherheit und eine bessere Ernährung erreichen und eine nachhaltige Landwirtschaft fördern

Empowerment – Zugang zu Ernährung, ­Wasser und Mindesteinkommen Gesundheit – gesunde Lebensmittel

3. Gesundes Leben für alle – ein g­ esundes Leben für alle Menschen jeden Alters ­gewährleisten und ihr Wohlergehen fördern

Gesundheit Empowerment – Zugang zu einer ­funktionierenden Infrastruktur Sozialer Zusammenhalt – Zusammenhalt durch Wohlfahrt

4. Bildung für alle – inklusive, gerechte und hochwertige Bildung gewährleisten und Möglichkeiten des lebenslangen Lernens für alle fördern

Empowerment – Zugang zu einer funktionierenden Infrastruktur Motivation & Bildung – Bildung für ­nachhaltige Entwicklung

5. Gleichstellung der Geschlechter – Geschlechtergleichstellung erreichen und alle Frauen und Mädchen zur Selbstbestimmung befähigen

Sozialer Zusammenhalt – Zusammenhalt durch Integration Sozialer Zusammenhalt – Zusammenhalt durch gute Arbeitsbedingungen

Empowerment – Zugang zu einer 6. Wasser und Sanitärversorgung für alle – ­Verfügbarkeit und nachhaltige Bewirtschaftung ­funktionierenden Infrastruktur von Wasser und Sanitärversorgung für alle gewährleisten 7. Nachhaltige und moderne Energie für alle – Zugang zu bezahlbarer, verlässlicher, nachhaltiger und zeitgemäßer Energie für alle sichern

Empowerment – Zugang zu einer ­funktionierenden Infrastruktur Ökoeffektivität – ökoeffektive Infrastruktur

8. Nachhaltiges Wirtschaftswachstum und menschenwürdige Arbeit für alle – dauerhaftes, breitenwirksames und nachhaltiges Wirtschaftswachstum, produktive Vollbeschäftigung und menschenwürdige Arbeit für alle fördern

Alle Typen

9. Widerstandsfähige Infrastruktur und ­nachhaltige Industrialisierung – eine ­widerstandsfähige Infrastruktur aufbauen, breitenwirksame und nachhaltige Industrialisierung fördern und Innovationen unterstützen

Empowerment – Zugang zu einer ­funktionierenden Infrastruktur Ökoeffektivität – ökoeffektive Infrastruktur Ökoeffektivität – Technologien für die ­Folgenminderung von Umweltrisiken Motivation & Bildung – Finanzierung ­nachhaltiger Unternehmer_innen

10. Ungleichheit verringern – Ungleichheit in und zwischen Ländern verringern

Sozialer Zusammenhalt

11. Nachhaltige Städte und Siedlungen – Städte und Siedlungen inklusiv, sicher, ­widerstandsfähig und nachhaltig gestalten

Ökoeffektivität – ökoeffektive Infrastruktur Ökoeffizienz – Umwelt- und Naturschutz (Fortsetzung)

3  Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische …

53

Tab. 3.2  (Fortsetzung) Sustainable Development Goals

Typen nachhaltiger Geschäftsmodelle

Motivation & Bildung – Transparenz und 12. Nachhaltige Konsum- und ­Produktionsweisen – nachhaltige Konsum- und nachhaltige Handelsplätze Sharing Economy Produktionsmuster sicherstellen 13. Bekämpfung des Klimawandels und seiner Ökoeffektivität Ökoeffizienz Auswirkungen – umgehend Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels und seiner Auswirkungen ergreifen Ökoeffizienz – Umwelt- und Naturschutz 14. Ozeane erhalten – Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung erhalten und nachhaltig nutzen 15. Landökosysteme schützen – ­Landökosysteme schützen, wiederherstellen und ihre nachhaltige Nutzung fördern, Wälder nachhaltig bewirtschaften, Wüstenbildung bekämpfen, Bodendegradation beenden und umkehren und dem Verlust der biologischen Vielfalt ein Ende setzen

Ökoeffizienz – Umwelt- und Naturschutz

16. Frieden, Gerechtigkeit und starke ­Institutionen – friedliche und inklusive ­Gesellschaften für eine nachhaltige ­Entwicklung fördern, allen Menschen Zugang zur Justiz ermöglichen und leistungsfähige, rechenschaftspflichtige und inklusive Institutionen auf allen Ebenen aufbauen

Empowerment Sozialer Zusammenhalt

17. Umsetzungsmittel und globale ­Partnerschaft stärken – Umsetzungsmittel stärken und die globale Partnerschaft für ­nachhaltige Entwicklung mit neuem Leben füllen

Empowerment Motivation & Bildung

3.4 Wer kann nachhaltige Geschäftsmodelle entwickeln? Nachhaltigkeit ist nicht auf einzelne Wirtschaftsbereiche oder Institutionen beschränkt, sondern lässt sich in jeder Organisation umsetzen. Im Zusammenhang mit der bestehenden strategischen Ausrichtung einer Organisation lässt sich das neue nachhaltige Geschäftsmodell als originär nachhaltiges Geschäftsmodell, als Ergänzung zum bestehenden Geschäftsmodell oder komplementär zum bestehenden Geschäftsmodell gestalten. Für die Verankerung nachhaltiger Geschäftsmodelle lassen sich drei Varianten unterscheiden: 1) Erbringung von Leistungen der Daseinsvorsorge durch staatliche Institutionen und öffentliche Unternehmen, 2) Erbringung durch Unternehmen im Wettbewerb sowie 3) Erbringung durch nicht-profitorientierte Unternehmen (Abb. 3.5).

54

I. Ahrend Öffentlicher Sektor (Stadt-)Verwaltungen und öffentliche Unternehmen • Grundversorgung mit diskriminierungsfreiem Zugang • Selbstverständnis: nachhaltige Daseinsvorsorge bzw. nachhaltige unternehmerische Geschäftsmodelle • zusätzliche Gemeinwohlbeiträge durch Public Values Markt

Unternehmen im Wettbewerb (Entrepreneure) • gewinnorientierte Positionierung im Wettbewerb • Selbstverständnis: nachhaltige unternehmerische Geschäftsmodelle • Weiterentwicklung bestehender oder Aufbau neuer Geschäftsmodelle „Dritter Sektor“

nicht-profitorientierte Organisationen • Ergänzung von öffentlichem Sektor und Markt • Selbstverständnis: nachhaltiges ehrenamtliches Engagement • Gemeinschaftserlebnisse z. B. in Vereinen und Genossenschaften

Abb. 3.5  Institutionelle Verankerung von nachhaltigen Geschäftsmodellen. (Ahrend 2016, S. 228)

Staatliche Institutionen und öffentliche Unternehmen erbringen umfangreiche Leistungen der Daseinsvorsorge. Im Rahmen der Entscheidungsautonomie der Gebietskörperschaften nach § 28 Abs. 1 Grundgesetz und der jeweiligen Spezifikationen durch die Gemeindeordnungen der Bundesländer entscheidet die Kommune, in welcher Trägerschaft diese Aufgaben erbracht werden sollen. Darüber hinaus können Gebietskörperschaften entscheiden, die bestehenden Leistungen nachhaltiger durchzuführen bzw. durchführen zu lassen. Ansatzpunkte bieten sich zahlreiche. Sie reichen von einem flächendeckenden Ökostromangebot über das Angebot von gefördertem Wohnraum („Sozialwohnungen“), dem Angebot von Car- bzw. Bikesharing-Lösungen bis hin zum Angebot nachhaltiger Geldanlagen durch die lokale Sparkasse. Auf europäischer Ebene hat der Branchenverband CEEP eine Initiative gestartet, um nachhaltiges Wachstum und Beschäftigung zu unterstützen (vgl. CEEP 2013). Daneben finden sich Unternehmen im Wettbewerb, d. h. ökologische und soziale Entrepreneure, die durchaus eine Gewinnorientierung mit den ökologischen bzw. sozialen Zielen verbinden. Diese nachhaltigen Entrepreneure zielen mit ihren Angeboten entweder auf einen Nischenmarkt oder auf einen Massenmarkt. Dabei werden die ökonomischen Ziele trotz oder gerade wegen der verbesserten Erreichung von ökologischen bzw. sozialen Zielen erreicht – im Sinne eines Business Case für Nachhaltigkeit. Besonders bei nachhaltigen Geschäftsmodellen finden sich viele nicht-­ profitorientierte Organisationen oder auch zahlreiche Unternehmen mit einem sehr begrenzten Gewinnstreben (zum dritten Sektor vgl. Krimmer und Priemer 2013). Die Entwicklung von nicht-profitorientierten Organisationen ist eng mit der

3  Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische …

55

­ irche verbunden. Seit Jahrtausenden engagieren sich kirchliche Institutionen für K das Gemeinwohl, sei es in der Gesundheits- und Altenpflege oder in den Bereichen Kinderbetreuung und Bildung. Andere Beispiele für diesen dritten Sektor (neben Staat und Markt) sind seit dem 19. Jahrhundert die Genossenschaften. Dazu kommen gemeinnützige Organisationen, z. B. in der Rechtsform der gemeinnützigen GmbH, der Stiftung und des Vereins. Gerade die Zusammenarbeit bei nicht-profitorientierten Unternehmen ist von einem kollektiven Gemeinschaftsgefühl geprägt.

3.5 Wie lassen sich nachhaltige Geschäftsmodelle entwickeln? Jede Organisation strebt die regelmäßige Verbesserung der Wertschöpfung mit bestehenden und neuen Produkten und Dienstleistungen an. Grundlage dafür sind Innovationen. Eine Innovation entsteht aus einer unternehmerischen Idee (auch Invention genannt), wenn die Idee am Markt eingeführt ist und seitens der Kunden akzeptiert wird (Tuomi 2002; Gerpott 2005, S. 37–48). Wenngleich eine Innovation im Sprachgebrauch immer mit Einzigartigkeit verbunden ist, kann eine Innovation (wie viele Praxisbeispiele zeigen) auch in der geringfügigen Adaption von bestehenden Angeboten liegen. Wagner et al. (Wagner et al. 2015, S. 1307) bestätigen, dass meist inkrementelle Innovationen vorliegen. Dagegen steht bei radikalen Innovationen in der Manier des Silicon Valley eine umfassende Veränderung der Angebote oder die Schaffung neuer Märkte im Fokus. Eine nachhaltige Innovation entsteht dann, wenn sie einen Beitrag zum Gemeinwohl leistet. Diese Definition geht deutlich über die von Joseph Schumpeter vertretene Auffassung hinaus, wonach Innovationen einen Beitrag zu Entwicklung und Wachstum von Volkswirtschaften leisten (vgl. Kiron et al. 2013; Breuer und Lüdeke-Freund 2015). Dies kann sich auf Produkte, Technologien, Dienstleistungen, Prozesse, Managementtechniken oder Geschäftsmodelle beziehen (vgl. Rennings 2000). Dabei können nachhaltige Innovationen auf verschiedenen Wegen entstehen, von bewusst gesteuert bis zufällig (vgl. Fichter et al. 2007): • Nachhaltigkeit als dominantes Ausgangsziel des Innovationsprozesses • Nachhaltigkeit als integrales Unternehmensziel und strategischer Erfolgsfaktor • Nachhaltigkeitspotenzial als „zufällige“ Entdeckung im laufenden Entwicklungsprozess • Nachhaltigkeitsanforderungen als mögliches Korrektiv im laufenden Innovationsprozess • nachträgliche Attribuierung von Nachhaltigkeit und Nutzung als Verkaufsargument • Nachhaltigkeit als „unsichtbare Hand“ im laufenden Innovationsprozess

56

I. Ahrend

Als Ökoinnovationen werden Innovationen bezeichnet, die Fortschritte zur Erreichung des Ziels der nachhaltigen Entwicklung bewirken sollen, indem Umweltbelastungen verringert, die Widerstandsfähigkeit gegen Umweltbelastungen gestärkt oder eine effizientere und verantwortungsvollere Nutzung natürlicher Ressourcen ermöglicht werden (vgl. Klewitz und Hansen 2011; Boons und Lüdeke-Freund 2013, S. 15 ff.; Beschluss Nr. 1639/2006/EG des europäischen Parlaments und des Rats vom 24.10.2006; http://www.eco-innovation.eu). Als Sozialinnovationen gelten neue Lösungen für ein gesellschaftliches Problem, welche effektiver, effizienter, nachhaltiger oder gerechter sind als bestehende Lösungen und für die der kreierte Wert primär der Gesellschaft als Ganzer zugutekommt und nicht einzelnen Individuen (vgl. Phills et al. 2008, S. 36 und https:// www.csi.uni-heidelberg.de). Wichtige Bereiche sozialer Innovationen sind die Verbesserungen von Lebensbedingungen, die Schaffung von sinnvollen Angeboten zur Minderung von Arbeitslosigkeit, die Verbesserung der Chancengleichheit oder die Verbesserung des sozialen Zusammenhalts in einer Gesellschaft (vgl. Empacher und Wehling 2002, S. 38 ff.; Yunus et al. 2010, S. 308 ff.; Boons und ­Lüdeke-Freund 2013 S. 20 ff.; http://weq.institute/vision-summit). Eine nachhaltige Innovation entsteht, wenn aus der unternehmerischen Geschäftsidee ein schlüssiges nachhaltiges Geschäftsmodell formuliert wurde. Der Ablauf für die Entwicklung eines nachhaltigen Geschäftsmodells bei Unternehmensgründungen oder in einer etablierten Organisation orientiert sich am Gründungs- und am Innovationsprozess (siehe Abb. 3.6, vertiefend Cooper 2011).

Konzeptionsphase

Konkretisierungsphase

Aufbauphase

Wachstumsphase

1. Ideenfindung und Bewertung 2. Bestimmung der Reichweite auf dem relevanten Markt (Grobkonzept) Erneute Bewertung der Ideen 3. Formulierung nachhaltiges Geschäftsmodell mit Business Case Bewertung des nachhaltigen Geschäftsmodells 4. Angebotsentwicklung und Prototyping Erneute Bewertung des nachhaltigen Geschäftsmodells 5. ggf. formale Gründung Erneute Bewertung des nachhaltigen Geschäftsmodells 6. Sicherung des nachhaltigen Geschäftsmodells (z. B. durch Patente) Erneute Bewertung des nachhaltigen Geschäftsmodells 7. Finanzierung Erneute Bewertung des nachhaltigen Geschäftsmodells 8. Organisationsentwicklung (insb. Struktur und Prozesse) Erneute Bewertung des nachhaltigen Geschäftsmodells 9. Angebotsdesign und Testphase Erneute Bewertung des nachhaltigen Geschäftsmodells 10. Beschaffung von Produktionsfaktoren Erneute Bewertung des nachhaltigen Geschäftsmodells 11. Produktion bzw. Leistungserbringung Erneute Bewertung des nachhaltigen Geschäftsmodells 12. Markteinführung Erneute Bewertung des nachhaltigen Geschäftsmodells 13. Vertrieb/Marktdurchdringung

Abb. 3.6  Ablauf für die Entwicklung nachhaltiger Geschäftsmodelle. (Ahrend 2016, S. 269)

3  Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische …

57

Die Entwicklung von Innovationen sollte stets mit dem Bewusstsein erfolgen, dass mit dem unternehmerischen Wagnis auch das Risiko des Scheiterns verbunden ist. Nicht nur zahlreiche Start-up-Gründungen scheitern, sondern eben auch zahlreiche Versuche, neue Geschäftsmodelle aufzubauen. Es bietet sich an, aus den Erfolgen und eben auch aus den Misserfolgen beim Aufbau neuer Geschäftsmodelle zu lernen. Typische Gründe für das Scheitern sind (vgl. Staab 2015, S. 18): • fehlendes Controlling, fehlende Unternehmensplanung • Finanzierungslücken • unzureichendes Debitorenmanagement • autoritäre, rigide Führung • ungenügende Transparenz und Kommunikation • Investitionsfehler • falsche Produktionsplanung Es wird deutlich, dass der Erfolg nicht nur von der Vermeidung von Überschuldung oder Illiquidität abhängt, sondern auch von einer dauerhaften Kundenakzeptanz und der Lösung von organisatorischen Herausforderungen. Der Innovationsprozess beginnt mit einer ungerichteten Erkundung von möglichen Chancen, sei es aus einem technischen oder einem kundenorientierten Verständnis heraus. Es folgen die erste Beschreibung des Produkts bzw. der Dienstleistung, die Bewertung vor dem Hintergrund des Marktes, eine iterative Verbesserung des Angebots mit einem Prototyp und schließlich die Markteinführung. Im Fall der Entwicklung eines nachhaltigen Geschäftsmodells in einer etablierten Organisation ist der Schritt 5, die formale Gründung, entbehrlich. Bei bestehenden Organisationen ist der Ausgangspunkt für die Entwicklung eine authentische Willensbekundung durch die Geschäftsleitung. Wenngleich keine trennscharfe Zuordnung der Aufgaben möglich ist, werden durch ein solches mehrstufiges Verfahren so früh wie möglich die nicht Erfolg versprechenden Ideen bzw. Geschäftsmodelle aussortiert. Damit bleiben sowohl Effektivität als auch Effizienz des Prozesses im Fokus. Die Vorteile aus der kontinuierlichen Verbesserung im Verlauf sowie der klaren frühzeitigen Ausstiegspunkte unterstreicht die Lean-Startup-Methode (vgl. Ries 2011). Dort geht es im Wesentlichen um eine zügige Entwicklung und gemeinsame Weiterentwicklung eines „minimal viable product“, d. h. eines Prototyps (siehe Schritt 4), der die Anforderungen des Kunden erfüllt. Gleichwohl darf bezweifelt werden, ob alle Innovationen so geplant entstehen. Viele radikale Innovationen werden jedenfalls weiterhin aus dem Flow intensiver Arbeit an einem Thema „aus einer Garage“ kommen. Bei Schritt 3, der Formulierung des nachhaltigen Geschäftsmodells, liegen die Schwerpunkte in der Regel bei der Gestaltung des Leistungsangebots für den Kundennutzen, den Schlüsselaktivitäten, den Einnahmequellen und den Schlüsselpartnern (Abb. 3.7).

58

I. Ahrend

Kundennutzen (Angebot)

Schlüsselaktivitäten

Einnahmequellen

Schlüsselpartner

Einbezug/Verbess. einer Komponente

X

Ausschließen einer Komponente

X

Integration eines Elements

X

Desintegration eines Elements Nutzung neuer Zahlungsmodalitäten Nutzung der Preisdifferenzierung

X

€1

€

Kunde

€1 Kunde

Aufbau einer Partnerschaft Entzweien einer Partnerschaft

€2

€2

Kunde

Kunde1 Kunde2 X

X

Abb. 3.7  Schwerpunkte bei der Erarbeitung von nachhaltigen Geschäftsmodellen. (Ahrend 2016, S. 258)

3.6 Ist Nachhaltigkeit rentabel? Nachhaltige Geschäftsmodelle sind eine wichtige Möglichkeit, sich im Wettbewerb zu differenzieren. Ebenso lässt sich mit der Verankerung von positiven Beiträgen für Umwelt und Gesellschaft leichter eine Unternehmens- und Arbeitgebermarke im Vergleich zu nicht-nachhaltigen Geschäftsmodellen aufbauen. Bei vielen nachhaltigen Geschäftsmodellen liegt auch eine geringere Abhängigkeit von knappen Ressourcen vor. Zugespitzt stellt sich die Frage, ob sich nachhaltige Geschäftsmodelle für ökologische bzw. soziale Entrepreneure rechnen und ob sie sich sogar besser rechnen als nicht-nachhaltige Geschäftsmodelle. Dazu existieren zahlreiche Studien, z. B. von Bassen et al. (2015), Clark et al. (2015), Eccles et al. (2014), Khan et al. (2015) oder Peylo und Schaltegger (2014). Die Studien belegen im Grundsatz einen positiven Wertbeitrag des Einbezugs von Nachhaltigkeit in das unternehmerische Geschäftsmodell. Allerdings haben derartige Studien die Eigenschaft, nur auf eine kurze verfügbare Zeitperiode zurückzugreifen. Ebenso sind die Profitabilitätsgrößen durch die befragten Unternehmen subjektiv geprägt und meist nicht danach aufgeteilt, welcher Teil der Profitabilität aus dem Charakter der Nachhaltigkeit bzw. aus nicht-nachhaltigem unternehmerischen Wirken resultiert. Insofern sollten die Studien als Hinweise und nicht als Beweise verstanden werden.

3  Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische …

59

6

genug finanzielle Ressourcen und motivierte Beschäftigte

regelmäßige Überprüfung

5

förderndes Umfeld und Netzwerk

vorbereitete Markteinführung

4

engagierte/r Unternehmer_in

3 Lernen aus Trends, fremden und eigenen Erfolgen/Misserfolgen 2

selbstbestimmte Motive

1 kundenorientierte nachhaltige

Geschäftsidee

Glück und

Zufall

durchdachter Business Plan

12

11 10

Sicherung des Wettbewerbsvorteils

9

erklärbarer Wettbewerbsvorteil

8

attraktiver Markt

7

Abb. 3.8  Erfolgsfaktoren für erfolgreiche nachhaltige Geschäftsmodelle. (Ahrend 2016, S. 277)

Der Erfolg eines nachhaltigen Geschäftsmodells wird durch interne und externe Faktoren, wie eine kundenorientierte nachhaltige Geschäftsidee, aber auch durch Glück und Zufall bei Entscheidungen und im unternehmerischen Alltag, geprägt. Abb. 3.8 fasst die Erfolgsfaktoren zusammen (vgl. vertiefend Ahrend 2016, S. 267 ff.).

3.7 Schlussfolgerungen Die Perspektive einer nachhaltigen deutschen bzw. europäischen Wirtschaft erfordert ein weiteres Wachstum von nachhaltigen Geschäftsmodellen. Davon profitieren nicht nur die Organisationen und Unternehmer_innen, sondern auch Ökologie und Gesellschaft. Neben dem Engagement von nachhaltigen Unternehmer_innen (Gründer_innen und Intrapreneuren) bedarf es der Unterstützung von verschiedener Seite, u. a. von Politik, Wissenschaft und Medien. Die Politik ist gefordert, in ihren Beschlüssen und Rahmenplänen deutlich auf das Ziel des Wachstums durch nachhaltige Geschäftsmodelle hinzuweisen. Neben der politischen Zielformulierung können auch entsprechende Anreize, z. B. bei der Finanzierung nachhaltiger Geschäftsmodelle, geschaffen werden (aufbauend auf https://start-green.net). Künftig sollten die öffentlichen Fördermittelgeber einen Fokus auf nachhaltige Geschäftsmodelle und nachhaltige Innovationen legen. Bei

60

I. Ahrend

der Aus- und Weiterbildung von Kindern, Jugendlichen und Erwachsenen können weitere Anstrengungen für die Verbesserung von Kreativität, Problemlösungs- und Nachhaltigkeitskompetenz unternommen werden. Dies umfasst neben Wissen über ökologische und soziale Zusammenhänge auch die Vermittlung von wirtschaftlichen und unternehmerischen Kenntnissen. Die Wissenschaft ist gefragt, nicht nur eine breite Ausbildung im Fach Unternehmensführung bzw. Management zu leisten, sondern genauso umfangreich auch Unternehmertum als Fach – gerade auch außerhalb der wirtschaftswissenschaftlichen Fächer – anzubieten. Für ein Mehr an Struktur und eine höhere Erfolgsquote von Gründer_innen kann die Wissenschaft weitergehende Analysen und Vorschläge zum Thema nachhaltige Geschäftsmodelle erarbeiten. Schließlich bedarf es seitens der Medien der Unterstützung durch eine positive Berichterstattung über nachhaltige Unternehmer_innen und nachhaltigen Konsum bzw. nachhaltige Lebensstile (aufbauend auf https://futurzwei.org). Dies ist ein wichtiger Beitrag für den leider oft weiten Weg zwischen Bewusstsein, Wissen und Verhaltensänderung.

Literatur Ahrend K-M (2014) Corporate Governance in der Energiewirtschaft – zwischen Unternehmenswert und Public Value. Energiewirtschaftliche Diskussionsbeiträge der h_da. 2/2014. Hochschule Darmstadt, Darmstadt Ahrend K-M (2016) Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische und soziale Innovationen als unternehmerische Chance. Springer, Wiesbaden Arendt H (1983) Vita active. Piper, München Bassen A, Busch T, Friede G (2015) ESG and financial performance: aggregated evidence from more than 2000 empirical studies. J Sustain Finance 5(4):210–233 Boons F, Lüdeke-Freund F (2013) Business models for sustainable innovation: state of the art and steps towards a research agenda. J Clean Prod 45:9–19 Breuer H, Lüdeke-Freund F (2015) Innovationen values-based innovation framework – innovating by what we care about. Conference paper. XXVI ISPIM conference – shaping the frontiers of innovation management, ISPIM, Budapest CEEP (2013). Sustainability board. Brüssel: European Centre of Employers and Enterprises providing Public Services. CEEP, Brüssel. http://www.ceep.eu/our_activities/sustainability-board. Zugegriffen: 10. Jan. 2018 Clark GL, Feiner A, Viehs M (2015) From the stockholder to the stakeholder – how sustainability can drive financial outperformance. University of Oxford und Arabesque Partners, Oxford Cooper RG (2011) Winning at new products: creating value through innovation, 4. Aufl. Basic Books, New York Csik M (2014) Muster und das Generieren von Ideen für Geschäftsmodellinnovationen. Difo, Bamberg Dean TJ, McMullen JS (2007) Toward a theory of sustainable entrepreneurship: reducing environmental degradation through entrepreneurial action. J Bus Ventur 22(1):50–76 Die Links. http://www.baum-ev.de, http://www.eco-innovation.eu, http://futurzwei.org, http:// www.visionsummit.org, https://start-green.net und https://www.csi.uni-heidelberg.de. Zugegriffen: 10. Jan. 2018 Doleski, OD (2015) Integrated business model – applying the St. Gallen management concept to business models. Springer, Wiesbaden

3  Geschäftsmodell Nachhaltigkeit: Ökologische …

61

Eccles RG, Ioannou I, Serafeim G (2014) The impact of corporate sustainability on organizational processes and performance. Manage Sci 60(11):2835–2857 Empacher C, Wehling P (2002) Soziale Dimensionen der Nachhaltigkeit. Theoretische Grundlagen und Indikatoren. ISOE, Frankfurt a. M. Fichter K, Tiemann I (2015) Das Konzept „Sustainable Business Canvas“ zur Unterstützung nachhaltigkeitsorientierter Geschäftsmodellentwicklung, Rahmenpapier StartUp4Climate AP 3.1. StartUp4Climate, Oldenburg. http://startup4climate.de/wp-content/uploads/2015/03/Fichter_ Tiemann_2015_Sustainable_Business_Canvas_0812.2015.pdf. Zugegriffen: 10. Jan. 2018 Fichter K, Beucker S, Noack T, Springer S (2007) Entstehungspfade von Nachhaltigkeitsinnovationen. nova-net, Stuttgart Gerpott T (2005) Strategisches Technologie- und Innovationsmanagement. Schäffer-Poeschel, Stuttgart GRI, UN Global Compact & WBCSD (2017). Leitfaden für Unternehmensaktivitäten zu den SDGs.GRI. UN Global Compact & WBCSD, Ohne Ort. https://www.unglobalcompact.org/ docs/issues_doc/development/SDG_Compass_German.pdf. Zugegriffen: 10. Jan. 2018 Khan M, Serafeim G, Yoon A (2015) Corporate sustainability: first evidence on materiality, Working Paper 15–073. Harvard Business School, Boston Kiron D, Kruschwitz N, Reves M, Goh E (2013) The benefits of sustainability-driven innovation. MIT Sloan Manage Rev 54(2):69–73 Klewitz J, Hansen EG (2011) Sustainability-oriented innovation in SMEs: a systematic literature review of existing practices and actors involved, Working Paper. Leuphana Universität Lüneburg, Lüneburg. http://ssrn.com/abstract=1858664. Zugegriffen: 10. Jan. 2018 Krimmer H, Priemer J (2013) ZiviZ-Survey 2012: Zivilgesellschaft verstehen. Stifterverband für die Deutsche Wissenschaft, Berlin Lüdeke-Freund F (2013) Business models for sustainability innovation: conceptual foundations and the case of solar energy. Leuphana Universität Lüneburg, Lüneburg OECD – Organisation for Economic Cooperation and Development (2015) How’s life? 2015 – measuring well-being. OECD, Paris Osterwalder A (2004) The business model ontology – a proposition in a design science approach. Universität Lausanne, Durig-Kalashian Osterwalder A, Pigneur Y (2011) Business Model Generation – Ein Handbuch für Visionäre, Spielveränderer und Herausforderer. Campus, Frankfurt a. M. Peylo T, Schaltegger S (2014) An equation with many variables: unhiding the relationship between sustainability and investment performance. J Sustain Finance Investment 2(2):110–126 Phills JA, Deiglmeier K, Miller DT (2008) Rediscovering social innovation. Stanford Soc Innovation Rev 6(4):34–43 Rennings K (2000) Redefining innovation – eco-innovation research and the contribution from ecological economics. Ecol Econ 32(2):319–332 Ries E (2011) The lean startup: how today’s entrepreneurs use continuous innovation to create radically successful businesses. Crown Business, New York Schaltegger S, Wagner M (2011) Sustainable entrepreneurship and sustainability innovation: categories and interactions. Bus Strategy Environ 20(4):222–237 Schaltegger S, Hansen EG, Lüdeke-Freund F (2015) Nachhaltiges Unternehmertum: Unterschätzter Nachhaltigkeitstransformator von Märkten und Regionen. Ökologisches Wirtschaften 3:21–23 Schaltegger S, Hansen EG, Lüdeke-Freund F (2016) Business models for sustainability: origins, present research, and future avenues. Organ Environ 29(1):3–10 Staab J (2015) Die 7 häufigsten Insolvenzgründe erkennen und vermeiden: Wie KMU nachhaltig erfolgreich bleiben. Springer, Wiesbaden Thompson N, Kiefer K, York JG (2011) Distinctions not dichotomies: exploring social, sustainable, and environmental entrepreneurship. In: Lumpkin GT, Katz JA (Hrsg) Social and sustainable entrepreneurship. Emerald, Bingley, S 201–229

62

I. Ahrend

Tuomi I (2002) Networks of innovation: change and meaning in the age of the internet. Oxford University Press, Oxford Wagner T, Tilly R, Bodenbrenner P, Seltitz A, Schoder D (2015) Geschäftsmodellinnovation in der Praxis: Ergebnisse einer Expertenbefragung zu Business Model Canvas und Co. In: Thomas O, Teuteberg F (Hrsg) Proceedings der 12. Internationalen Tagung Wirtschaftsinformatik. Tagungsband, Osnabrück, S 1298–1312 Welzer H (2008) Klimakriege. Wofür im 21. Jahrhundert getötet wird. Fischer, Frankfurt a. M. Yunus M, Moingeon B, Lehmann-Ortega L (2010) Building social business models: lessons from the grameen experience. Long Range Plan 43(2–3):308–325

4

Globale Gesundheitsversorgung: Ethische Aspekte der Ärztemigration Magdalène Lévy-Tödter

Zusammenfassung

Auslandstätigkeiten werden seit Längerem von Ärzt_innen als ein wichtiger Karrierebaustein betrachtet. Angesichts eines zunehmenden Brain Drain in Entwicklungsländern und europäischen Ländern mit schlechteren Arbeitsbedingungen wird derzeit intensiv diskutiert, wie eine nachhaltige globale Gesundheitsversorgung gewährleistet werden kann, ohne das Menschenrecht auf Bewegungsfreiheit unberechtigterweise einzuschränken. In diesem Beitrag werden aktuelle und klassische Studien zur globalen Ärztemigration sowie Ansätze zur ethischen Rekrutierung von Gesundheitsfachkräften vorgestellt. Ziel ist es, Vorschläge für die Problematisierung dieses ethischen Dilemmas in der Hochschullehre im Gesundheitsmanagement zu unterbreiten sowie Lücken über „Human Resources for Health“ aufzuzeigen. Schlüsselwörter

Globale Gesundheitsversorgung · Brain Drain · Ärztemigration · Ethik der Migration · Nachhaltigkeit

M. Lévy-Tödter ()  Hochschulzentrum Hamburg, FOM Hochschule für Oekonomie und Management, Hamburg, Deutschland E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_4

63

64

M. Lévy-Tödter

4.1 Einordnung der Thematik in der Hochschullehre An vielen Hochschulen werden Lehrveranstaltungen zu den Themen „Ethik in der Medizin“ oder „Ethik im Gesundheitswesen“ angeboten. Je nach Fachrichtung liegt der Schwerpunkt der Veranstaltungen auf der Mikroebene (bspw. Interaktion zwischen Ärzt_innen und Patient_innen), auf der Mesoebene (bspw. Nachhaltigkeit im Beschaffungsmanagement) und auf der Makroebene (bspw. kritische Aspekte der Ökonomisierung im Gesundheitswesen). Mit der Internationalisierung des deutschen Gesundheitswesens erweitert sich die Ethikdiskussion um neue Dimensionen wie den „medizinethischen Aspekt des interkulturellen Arzt-Patienten-Verhältnisses“ (Ilkilic 2010, S. 29) oder das Thema „Rekrutierung von ausländischen Gesundheitsfachkräften“, die unter dem Oberbegriff „Ethik der Migration“ subsumiert werden. Für Hochschullehrende, die ihre Studierenden auf die Herausforderungen einer fairen globalen Personalbeschaffung im Gesundheitswesen vorbereiten möchten, bedeutet diese Ausweitung der Diskussion, dass Indikatoren für die Messung von Ungleichgewichten in der globalen Gesundheitsversorgung oder die ethische Beurteilung relevanter Gesichtspunkte in der An- und Abwerbung von internationalen Ärzt_innen in die Lehre integriert werden. Die Erfüllung des SDG 3 „Ein gesundes Leben für alle Menschen jeden Alters gewährleisten und ihr Wohlergehen fördern“ kann nur vorangetrieben werden, wenn sowohl die Herkunftsländer und die Aufnahmeländer als auch die Migrant_ innen für das globale Gemeinwohl eine größere Verantwortung übernehmen. Das Vorantreiben einer nachhaltigen Entwicklung setzt zwar eine solide Datenbasis voraus, qualitative Methoden der Angewandten Ethik wie die philosophische Analyse können aber dazu beitragen, Widersprüche zwischen verschiedenen Nachhaltigkeitszielen (Bereitstellung einer ausreichenden Anzahl von qualifizierten Ärzt_innen in europäischen strukturschwachen Räumen versus Bindung von Gesundheitsfachkräften in Entwicklungsländern) aufzuzeigen und Bedingungen für ein verantwortliches Handeln zu schaffen. Ziel dieses Beitrags ist es deshalb, anhand des aktuellen Stands der Forschung zu einzelnen Gesichtspunkten der Ethik der Migration einzelne Lücken in der Forschung aufzuzeigen und einzelne Schwerpunkte eines Curriculums für eine Vorlesung zur Ethik der Migration im Gesundheitswesen zu unterbreiten.

4.2 Methodik zur Ermittlung des State of the Art Aufgrund des interdisziplinären Charakters der Thematik und der begrenzten Zeitkapazitäten war es nicht möglich, eine übergreifende Literaturrecherche durchzuführen. Stattdessen haben wir uns für eine sogenannte selektive Literaturrecherche entschieden. Mithilfe von Stichworten wie „World Health“, „Medical Migration“, „Ärztemigration“, „Brain Gain“ und „Brain Drain“ wurden zunächst in Datenbanken systematische Übersichtsarbeiten auf Englisch oder Deutsch gesucht. Anhand dieser Arbeiten wurde eine Liste von führenden Zeitschriften zu ­diesem

4  Globale Gesundheitsversorgung: Ethische Aspekte der …

65

Thema wie Human Resources for Health ermittelt. Weitere relevante Quellen wurden nach dem Schneeballprinzip ermittelt, d. h. sie wurden anhand der Literaturlisten der identifizierten Autor_innen gefunden. Diese Vorgehensweise ermöglichte es zudem, einen persönlichen Eindruck von der Entwicklung der Diskussion zu gewinnen.

4.3 Globale Ärztemigration: Vom Brain Drain zum Total Cost of Migration Die empirische Analyse der Ärztemigration reicht in die 60er-Jahre zurück. Bereits 1976 konnten Portes und Ross anhand qualitativer Interviews auswanderungswilliger und nicht-auswanderungswilliger Ärzt_innen aufzeigen, dass die Ärztemigration keineswegs nur aus einer individuellen Perspektive betrachtet werden kann. Die finanzielle Förderung einer Medizinausbildung mit westlichen Standards bzw. mit Fokus auf technologische Fortschritte führte in weniger entwickelten Ländern wie Argentinien damals dazu, dass die Erwartungen junger ausgebildeter Ärzt_innen an ihre Karriere und an die Nutzung der Technologie derart gestiegen waren, dass sie sich eine Karriere in ihren Herkunftsländern nicht mehr vorstellen konnten. Ob diese Ärzt_innen danach in die USA emigrierten oder nicht, hing allerdings von persönlichen Faktoren wie bestehenden Kontakten im Zielland, von ihrer Herkunft (Großstadt versus Land) oder von ihrem Berufsbild (Karriere versus Engagement) ab. In den darauffolgenden Jahren konnten viele Studien belegen, dass der Brain Drain bzw. der Verlust an Human Capital (SVR 2004, S. 204) für die Gesundheitsversorgung in Entwicklungsländern ein großes Risiko darstellte. Erst die Veröffentlichung von zwei Berichten, wonach die Rücküberweisungen von Migrant_innen („Remittances“) jährlich „die Summe der weltweiten ODA [Official Development Assistance, Anm. der Verfasserin] um mehr als das Doppelte übertrafen“ (Riester 2014, S. 211), markierte eine Wende in dieser Diskussion. Wie Riester (2014, S. 213) anmerkt, führten diese Studien zu einer Pause in der Analyse der Gründe für den Brain Drain, da er sich als weniger eindeutig negativ als ursprünglich erwies. Man sprach von nun an sogar vom „Triple Win“ der Migration (vgl. auch Brennan und Wittenborg 2015, S. 11). ­ Damit war gemeint, dass sowohl Migrant_innen (in Bezug auf Karrieremöglichkeiten) als auch Aufnahmeländer (Reduzierung des Fachkräftemangels) und Herkunftsländer (Geldüberweisungen von Ärzt_innen in ihre Herkunftsländer sowie Know-how-Transfer im Fall einer Rückkehr) von der Ärztemigration profitierten (vgl. Riester 2014, S. 5). Man ging von einem Brain-Drain- zu einem BrainGain-Diskurs über. Einige Herkunftsländer entwickelten daraufhin Maßnahmen, die ihnen dazu verhalfen, die hohen Beiträge der Remittances (Riester 2014, S. 35–37) gezielter zu nutzen. Mit der zunehmenden Anzahl von Entsendungsländern mit steigendem Beschäftigungswachstum und Mangel an Gesundheitsfachkräften erheben sich nun wieder kritische Stimmen zu dieser eher positiven Auslegung der Ärzteauswanderung. Die Infragestellung wurde durch mehrere Studien (Stiwell et al. 2003)

66

M. Lévy-Tödter

gestärkt, da in den zugrunde liegenden Statistiken der „Triple-Win-Theorie“ große Abweichungen in den Aufzählungen zu Abwanderung und Einwanderung von Ärzt_innen entdeckt wurden, je nachdem, ob man auf Statistiken aus den Aufnahme- oder Herkunftsländern als Grundlage für die Berechnungen zurückgriff. Bestärkt wurde diese Kritik durch Belege, dass die Remittances häufig nicht in das Gesundheitswesen der Herkunftsländer investiert werden, sodass mit jeder Auswanderungswelle sich die Situation vor Ort verschlechtert und zu weiteren Auswanderungswellen führt (vgl. Stiwell et al. 2003). Diese Diskussion kulminierte vor einigen Jahren mit der Verabschiedung eines Verhaltenskodex für die internationale Anwerbung von Gesundheitsfachkräften (WHO-Verhaltenskodex 2010) und mit der Veröffentlichung zweier Bücher, The ethics of immigration (Carens 2013) und Debating brain drain: may governments restrict emigration? (Brock und Blake 2015), die als zwei Meilensteine in der Geschichte der Ethik der Migration betrachtet werden können. In beiden Büchern findet eine Gegenüberstellung der bisherigen wichtigen Positionen in dieser Debatte statt. Die derzeitigen Bemühungen um eine Evaluation der Wirkung bzw. des Impact von Global Health Initiatives auf die nationalen Personalpolitiken im Gesundheitswesen sind in diesem Kontext einzuordnen (vgl. Maier et al. 2011).

4.4 Schwerpunkte der Ethik der Migration im Gesundheitswesen 4.4.1 Planung eines nachhaltigen Personalbestandes Ein zentrales Thema der Gesundheitsökonomik bildet die Entwicklung von Kriterien für die Planung eines nachhaltigen Personalbestandes im Gesundheitswesen. Es gibt drei Hauptansätze, die derzeit diskutiert werden. Der einfachste Ansatz besteht darin, das „Verhältnis von Beschäftigten im Gesundheitswesen zur Einwohnerzahl“ zu bestimmen (SVR 2012, S. 71; WHO-Verhaltenskodex 2010). In den zwei weiteren Ansätzen wird der Personalbedarf entweder anhand der aktuellen und zukünftigen Leistungsinanspruchnahme oder des (zukünftigen) Bedarfs der Bevölkerung (bedarfsorientierter Ansatz) ermittelt. Wie Studien erkennen lassen, ist die Bestimmung der tatsächlichen und erforderlichen Leistungskapazitäten bereits auf nationaler Ebene problematisch und führt schnell zu der Frage, was mit Überund Unterversorgung gemeint ist. Diese Frage möchten wir hier aus Platzgründen nicht weiter verfolgen, sondern auf Kalküle hinweisen, die sich gut für die didaktische Behandlung eignen könnten. Die Weltgesundheitsorganisation (WHO) hat in ihrem Bericht von 2015 anhand mehrerer Indikatoren wie „antenatal care visits“ oder „doses of DTP-containing vaccine“ aufgezeigt, wie Über- oder Unterangebote im Gesundheitswesen gemessen werden können. Eine gute Schwangerschaftsvorsorge wird demnach daran gemessen, ob eine Frau während der Schwangerschaft mindestens viermal einer Untersuchung unterzogen worden ist. Je nach Anteil der schwangeren Frauen eines Landes, die diese Vorsorge in Anspruch nehmen können, erhält das Land Punkte gemäß einer Skala von 1 bis 12 Punkten. Die einzelnen

4  Globale Gesundheitsversorgung: Ethische Aspekte der …

67

Indikatoren werden wiederum je nach deren Relevanz in den jeweiligen Ländern noch einmal gewichtet (WHO-Bericht 2015, S. 20–24). Ziel der Ermittlung der relevanten Indikatoren und ihres Erfüllungsgrads soll es sein, sowohl eine nationale als auch eine internationale Diskussion über eine ausreichende Versorgung durch Medizinpersonal zu erleichtern (vgl. Scheffler et al. 2018). Diese normativen Indikatoren können in einem ersten Schritt dazu verhelfen, die qualitativen und quantitativen Ungleichgewichte im Gesundheitswesen zu erklären (Zurn et al. 2002). Weitere Indikatoren (u. a. Arbeitsmarktindikator, demografische Indikatoren) müssen in der Analyse berücksichtigt werden, da die Anzahl an Fachpersonal wenig über die Qualität der Gesundheitsversorgung aussagt (vgl. dazu Zurn et al. 2002; Goodman und Grumbach 2008; Borchardt 2006, S. 64). Ein weiterer Aspekt der internationalen Anwerbung von Gesundheitsfachkräften, der in der Ethiklehre diskutiert und vertieft werden könnte, ist die Differenzierung zwischen zentralen Begriffen wie „Need“, „Demand“ und „Supply“. Scheffler et al. (2018) haben aufgezeigt, dass die in der Literatur wenig differenzierte Anwendung der Begriffe „Need“ (dt. Bedarf), „Demand“ (dt. Nachfrage) und „Supply“ (dt. Angebot einer Leistung) in der Literatur zu Missverständnissen führen kann. Die Brisanz der Verwechselung dieser Begriffe in der Berechnung von Ungleichgewichten zwischen dem Bedarf und dem Angebot an medizinischem Personal lässt sich gut am Beispiel des bedarfsorientierten Verfahrens des WHO-Berichts (2016) und des nachfrageorientierten Verfahrens des Berichts von Liu et al. (2017) zeigen. Im WHO-Bericht Global strategy for human resources for health: workforce 2030 (2016, S. 42) wird für das Jahr 2030 die Dichte von 4,45 an medizinischem Personal (Health Worker) pro 1000 Einwohner als Indiz für eine Schwelle bzw. Untergrenze (Threshold) der Gesundheitsversorgung in vielen Ländern gewertet, während eine Messung auf der Basis eines nachfrageorientierten Verfahrens eine höhere Dichte als Indikator ergibt. Scheffler et al. (2018) weisen darauf hin, dass ein nachfrageorientiertes Verfahren die Gefahr birgt, die Gesundheitsversorgung zu senken. Ein weiteres Problem ergibt sich, wenn die Kalküle je nach Verfahren um einige Millionen abweichen und somit eine Prognose auf globaler Ebene erschweren. Laut Scheffler et al. (2018) sollte man versuchen, präzisere Daten in den einzelnen Ländern zu sammeln, um stärker die drei Variablen Need, Demand und Supply differenzieren zu können. Schon diese ersten Überlegungen zeigen, dass die Planung des Personalbedarfs auf nationaler Ebene bereits einer mehrdimensionalen Analyse bedarf. Die Liste der Einflussfaktoren für die Messung des Ärztebedarfs des Sachverständigenrats (SVR 2012, S. 90) könnte als Ausgangspunkt für die Entwicklung von Szenarien dienen.

4.4.2 Durchführung einer ethisch vertretbaren Rekrutierung Als eine wichtige Etappe in der Förderung einer „entwicklungssensitiven“ (Brennan und Wittenborg 2015, S. 18) Rekrutierung gilt der globale Verhaltenskodex für eine „ethisch vertretbare grenzüberschreitende Abwerbung von Gesundheitsfachkräften“

68

M. Lévy-Tödter

der WHO (WHO-Verhaltenskodex 2010; terre des hommes e. V. 2013, dt. Version). Die Migration von Ärzt_innen und Pflegekräften hat bereits in den 90er-Jahren zu der Entwicklung von bilateralen Abkommen zwischen Aufnahme- und Herkunftsländern geführt, um den Brain Drain zu bremsen und die Arbeitsbedingungen von Fachkräften in den Aufnahmeländern zu verbessern. Erst ab 2004 starteten Bemühungen, einen Global-Verhaltenskodex für die Rekrutierung von medizinischem Fachpersonal zu entwerfen. Dieser Kodex nimmt eine ganzheitliche Perspektive ein, indem er nicht nur Empfehlungen für die An- und Abwerbung von Gesundheitsfachkräften unterbreitet. Er unterstreicht zusätzlich die Bedeutung einer „wirksamen“ nationalen Personalplanung, die den Bedarf an „zuwandernden Gesundheitsfachkräften“ senken soll, setzt sich ein für eine Unterstützung der Entwicklungsländer zur Verbesserung ihrer Gesundheitssysteme, plädiert für eine faire Behandlung von internationalen Gesundheitsfachkräften, fordert zum Informationsaustausch zwischen den Mitgliedsstaaten auf, betont die „Abstimmung mit allen beteiligten Parteien“, ohne den Gesundheitsfachkräften das Recht auf Bewegungsfreiheit abzusprechen. Der Verhaltenskodex richtet sich an Regierungen von Mitgliedsstaaten und an beteiligte Akteure (u. a. nationale und internationale Organisationen, Zivilgesellschaften, Gewerkschaften und Personalvermittler_innen). Da ein Kodex auf alle Länder angepasst werden kann, haben seine Autor_innen explizit darauf verwiesen, dass jedes Land den Verhaltenskodex in seine nationalen Gesetze und Leitlinien aufnehmen sollte (Van de Pas et al. 2016, S. 56). Auch wenn der Verhaltenskodex aufgrund seiner systemischen Herangehensweise allgemein begrüßt wurde, stellen einige Kritikpunkte interessante Ausgangspunkte für die Forschung und für die Didaktik dar. Drei Punkte sollen an dieser Stelle diskutiert werden. Zum einen enthält der Kodex eine Liste von 57 Ländern, in denen ein kritischer Mangel an Gesundheitsfachkräften herrscht und aus denen nicht aktiv rekrutiert werden sollte. Abgesehen davon, dass solche Listen schnell veralten, vermissen Forscher_innen wie Angenendt et al. (2014) eine transparente Grundlage für die Ermittlung von Grenzwerten. Die Unterscheidung zwischen aktiver und passiver Rekrutierung wird im Kodex ebenfalls nicht eindeutig erläutert (ebd.). Ein weiterer Kritikpunkt ist, dass der Zusammenhang zwischen der Beschränkung der Rekrutierung und einer Verbesserung der Gesundheitsversorgung in den Herkunftsländern bisher nicht bewiesen wurde (ebd.). Gerade für die Studierenden des Faches Gesundheitsmanagement ist die Unterscheidung zwischen aktiver und passiver An- bzw. Abwerbung besonders relevant, da Gesundheitseinrichtungen immer häufiger mit der Unterstützung von internationalen Recruitern arbeiten und somit eine Verantwortung in diesem Prozess tragen. Der Impact dieses Verhaltenskodex lässt sich am Besten durch einen Vergleich zwischen seiner Umsetzung in Europa und in der ESA-Region (Eastern and Southern Africa) darstellen. Während Europa diesen Verhaltenskodex als Ausgangspunkt für die Förderung diverser Initiativen (Call to Action: A Health Worker for Everyone, Everywhere; Health Workers for All and All for Health Workers, vgl. Van de Pas et al. 2016) sieht, die auf nationaler Ebene Projekte für eine faire Rekrutierung von Fachkräften unterstützen sollen, ist der Verhaltenskodex auf dem afrikanischen Kontinent weit weniger bekannt und hat keinen Zündungseffekt wie

4  Globale Gesundheitsversorgung: Ethische Aspekte der …

69

in Europa gehabt. Im Gegenteil – die Ebola-Epidemie hat gezeigt, welche katastrophalen Konsequenzen die Ärzteabwanderung für Länder wie Sierra Leone und Liberia haben kann. Infolge des Verhaltenskodex wurden Initiativen wie Labour Market Review in Großbritannien ins Leben gerufen, die die Sammlung von zuverlässigen Daten über die Ein- und Auswanderung erst ermöglicht haben. Der Unterschied zwischen den Entwicklungen in beiden Kontinenten lässt Experten wie Van de Pas et al. (2016) darauf schließen, dass der nächste Schritt dazu führen sollte, die Herkunftsländer für die Ausbildung von Ärzt_innen nicht nur finanziell zu entschädigen, sondern auch ihr Gesundheitswesen gezielt zu unterstützen. Nur so könnten Epidemien, die für die ganze Welt kritisch sein können, vermieden werden. UNITAID könnte eines dieser Projekte sein. Im Zusammenhang mit dem Projekt „Health Workers 4all“ (2013–2015) wurden Case Studies über die Zusammenarbeit mehrerer Stakeholder für eine ethische Rekrutierung von medizinischem Fachpersonal gesammelt. Manche dieser Case Studies sind hervorragende Beispiele für die Zusammenarbeit zwischen Institutionen verschiedener Ebenen einer Gesellschaft und könnten auch als Material für Planspiele genutzt werden.

4.4.3 Fürsorgepflicht der Ärzt_innen in den Herkunftsländern Seit mehreren Jahren werden Bindungsmaßnahmen besprochen, mit denen Regierungen von Entwicklungsländern, in denen der Fachkräftemangel bereits gravierend ist, versuchen, Ärzt_innen an ihre Heimatländer zu binden. Kennzeichnend für diese Debatte ist die eingangs erwähnte Auseinandersetzung zwischen den Philosophen und Politologen Brock und Blake (2015), Carens (2013) und Oberman (2013, 2016). Eine zentrale Frage, die sie im Zusammenhang mit dem Brain Drain diskutieren, ist, ob eine Regierung ihren Landsleuten – wenn auch temporär – verbieten kann, ihre Heimat zu verlassen. Oberman (2016) verweist darauf, dass internationale Verträge wie der Internationale Pakt über bürgerliche und zivile Rechte (ICCPR, Art. 12.1./12.2) oder die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte (Art. 28) die Fürsorgepflicht zwar ansprechen, die Frage der Bewegungsfreiheit aber nicht eindeutig beantworten. Im ICCPR hat gemäß Artikel 12, Abs. 1,2 und 3 „jedermann, der sich rechtmäßig im Hoheitsgebiet eines Staates aufhält, … das Recht, sich dort frei zu bewegen und seinen Wohnsitz frei zu wählen“. Es steht „… jedermann [frei], jedes Land einschließlich seines eigenen zu verlassen“. Diese Rechte dürfen „nur eingeschränkt werden, wenn dies gesetzlich vorgesehen und zum Schutz der nationalen Sicherheit, der öffentlichen Ordnung (ordre public), der Volksgesundheit, der öffentlichen Sittlichkeit oder der Rechte und Freiheiten anderer notwendig ist und die Einschränkungen mit den übrigen in diesem Pakt anerkannten Rechten vereinbar sind“ (Hervorhebung durch Verfasserin). Während der Text aus dem ICCPR explizit auf die Volksgesundheit eingeht, ist der Artikel in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte allgemeiner formuliert. Im Artikel 28 der Erklärung steht Folgendes: „Jeder ist bei der Ausübung seiner

70

M. Lévy-Tödter

Rechte und Freiheiten nur den Beschränkungen unterworfen, die das Gesetz ausschließlich zu dem Zweck vorsieht, die Anerkennung und Achtung der Rechte und Freiheiten anderer zu sichern und den gerechten Anforderungen der Moral, der öffentlichen Ordnung und des allgemeinen Wohles in einer demokratischen Gesellschaft zu genügen“ (Hervorhebung durch Verfasserin). In beiden Texten steht demnach, dass das Recht auf Bewegungsfreiheit unter bestimmten Bedingungen eingegrenzt werden darf. Oberman (2016) ist der Meinung, dass die Festlegung ausreichender Bedingungen für eine Bewegungseinschränkung eine äußerst schwierige Aufgabe sei, sobald man versuche, sie zu operationalisieren. Oberman macht dies anhand mehrerer Beispiele deutlich. Eine Schwierigkeit liegt in der Bestimmung der Dauer und Art der Hilfe. Wer entscheidet, wann das Menschenrecht auf Bewegungsfreiheit nicht mehr gilt? Wie soll die Eingrenzung der Auswanderung von Ärzt_innen aussehen? Sollen sie an der Grenze gestoppt werden? Sollen die Immigrationsgesetze so gestaltet werden, dass Fachkräfte nicht mehr bevorzugt werden? Anhand mehrerer Bedingungen wie „Duty to Assist: Skilled workers must have a duty to assist their compatriots“ (Oberman 2016, S. 93) zeigt er auf, welche Risiken eine Eingrenzung für die Menschenrechte in sich birgt. Die Fürsorgepflicht (Duty to Assist) könnte Ärzt_innen auferlegt werden, wenn sie ihre Ausbildung auf Kosten des Staates absolviert haben. Andererseits könnte eine solche Fachkraft auch Landsleuten im Ausland helfen, indem sie ihnen monatlich einen gewissen Anteil des Lohnes (Remittance) zurücküberweist. Sogar die Forderung nach der Rückzahlung der Ausbildungskosten im Falle einer Auswanderung kann problematisch sein. Darf man Ärzt_innen um Rückzahlung bitten, wenn sie zu Beginn des Studiums nicht über diese Pflicht informiert wurden? Als wichtige Kriterien für die Beurteilung einer Bedingung schlägt deshalb Oberman (2016, S. 92) drei Bedingungen vor: • Necessity: there must be convincing evidence that the proposed curtailment is necessary to prevent a severe cost. • Efficacy: there must be convincing evidence that the proposed curtailment will be effective in preventing the severe cost. • Proportionality: The curtailment of the right must be proportionate to the severity of the cost. Laut Oberman (2016) gilt eine Necessity/Notwendigkeit als nicht vorhanden, wenn Staaten durch Fehlentscheidungen und Misswirtschaft den Willen zur Auswanderung aktiv fördern. Die Verhinderung der Auswanderung wäre in diesem Fall unberechtigt. Unter Efficacy/Wirksamkeit versteht er, dass Maßnahmen zur Verhinderung oder Verschiebung der Migration für die Volksgesundheit sinnvoll sein sollen. Wenn „Compulsory Service Programmes“ (Zwangsdienstprogramme) eingeführt würden, müsse das Herkunftsland belegen können, dass diese Programme für die Landbevölkerung nützlicher seien als andere Programme (Internationale Hilfe, Remittance, Transmigration).

4  Globale Gesundheitsversorgung: Ethische Aspekte der …

71

Dieser Austausch zwischen diesen Ethikexperten bietet einen guten Ausgangspunkt für Diskussionen über ethische Prinzipien in Seminaren, weil alle denkbaren Maßnahmen in den erwähnten Werken ohne Rücksicht auf politische und ökonomische Verhältnisse zunächst durchgespielt werden und erst in einem zweiten Schritt auf ihren ethisch-moralischen Charakter hinterfragt werden.

4.4.4 Steuerung der Einwanderung in den Aufnahmeländern Globale Leitlinien wie der WHO-Verhaltenskodex haben dazu geführt, dass Länder zunehmend Leitlinien für eine Zuwanderungssteuerung entwickeln oder die Problematik der ethisch vertretbaren Rekrutierung von Fachkräften in ihren Gesetztexten aufnehmen. An dieser Stelle sollen nur Regelungen aus Deutschland erwähnt werden. Sowohl im Paragraph § 19a Abs. 2 Nr. 3 AufenthG als auch in den Richtlinien des BMAS wird darauf hingewiesen, dass Ärzt_innen nicht aus Ländern rekrutiert werden sollen, in denen bereits Fachkräftemangel herrscht (vgl. hierzu Brennan und Wittenborg 2015, S. 18). Wie gehen Akteure mit diesen Anforderungen um? Eine der wenigen Studien, in denen die Recruiter von internationalen Fachkräften über die Folgen ihres Handelns interviewt wurden, ist sehr aufschlussreich (Runnels et al. 2011). Ziel dieser qualitativen Studie war es, die Argumentationslinie globaler Recruiter zu rekonstruieren. Runnels et al. stellten zunächst fest, dass ihre Interviewpartner_innen keine Kenntnisse von globalen Richtlinien über das Recruiting von Gesundheitspersonal besaßen. Für viele war das Interview die erste bewusste Auseinandersetzung mit dem Thema. Sie sahen die Schuld in erster Linie bei den Regierungen der Aufnahme- und Herkunftsländer, die weder in der Lage seien, eine wirksame Personalplanung umzusetzen noch ausreichende Arbeitsplätze einzurichten, um ihr Gesundheitspersonal zurückzuhalten. Sie hatten bisher vor allem darauf Wert gelegt, ihre Tätigkeit „professionell“ auszuüben bzw. einwanderungswillige Ärzt_innen gut zu beraten und ihren Auftraggebern gutes Personal zu vermitteln. Einige beriefen sich auf das Menschenrecht auf Bewegungsfreiheit. Eine Ausnahme bildete die Aussage eines Recruiters, der sich doch bewusst war, dass seine Anwerbung von Fachkräften für das Herkunftsland problematisch sein könne. Zitate aus der Studie wie dieses könnten als Einstieg in eine Diskussion zur Thematisierung der persönlichen Verantwortung genutzt werden: I was watching a documentary about South Africa and felt absolutely horrible. It was a nurse practitioner who ran a clinic … people had to walk for a day and a half with a sick child just to see the nurse and there were no physicians … She was begging countries like Canada and the US not to take physicians. So it was a little heart wrenching … we need the physicians and the physicians want to get out of those countries. Yet, there were so many people that needed their services you feel a little guilty doing it so you’ve got mixed emotions about the whole thing (Runnels et al. 2011, S. 6).

72

M. Lévy-Tödter

Die Unterscheidung zwischen den passiven und aktiven Recruitern in den Interviews von Runnels et al. (2011) ist für die Sensibilisierung von HR-Mitarbeiter_ innen in Gesundheitsinstitutionen ebenfalls sehr relevant. Die passiven Recruiter, die globale Ärzt_innen erst im Aufnahmeland beraten, sehen die Anwerbung von Fachpersonal aus der marktbasierten Perspektive. Sie seien diejenigen, die ausländische Ärzt_innen einstellten, weil die Personalplanung im Gesundheitssystem versagt habe. Die aktiven Recruiter sind in ihren Augen diejenigen, die in den Herkunftsländern die schädlichen Folgen ihres Handelns direkt vor Augen hätten und deshalb die volle Verantwortung für den Brain Drain trügen. Solche qualitativen Studien sind selbstverständlich nicht repräsentativ, sie bieten allerdings viele Anregungen für die Analyse der Argumentationslinien der einzelnen Akteure in dieser Diskussion und Material für die Entwicklung von Gruppendiskussionen in Seminaren. Eine gute Ergänzung zu qualitativen Studien wie der von Runnels et al. (2011) bietet das Modell der „Sieben Schlüsselkriterien zur Identifizierung geeigneter Herkunftsländer“ von zwei Mitarbeiterinnen der Deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) (Brennan und Wittenborg 2015). Aufbauend auf einer fundierten Literaturrecherche und Interviews relevanter Akteure aus den üblichen Herkunftsländern angeworbener Fachkräfte, haben sie sieben Schlüsselkriterien definiert, die Regierungen und Organisationen helfen sollen, die Gewinnung von Fachkräften so „fair“ zu gestalten, dass „sowohl Migranten als auch Herkunfts- und Aufnahmeländer (Triple Win) [davon] profitieren“. Der Triple Win ist für sie eine Grundvoraussetzung für die Erfüllung der SDGs: „Denn nur wenn die Bedarfe aller beteiligten Partner berücksichtigt werden, kann Arbeitsmigration einen entwicklungspolitischen Nutzen in den Herkunftsländern entfalten, Migranten neue Perspektiven eröffnen und zugleich Zielländer bei der Überwindung von Fachkräfteengpässen unterstützen“ (Brennan und Wittenborg 2015, S. 8). Neben Kriterien wie „demographische, wirtschaftliche und Arbeitsmarktfaktoren im Herkunftsland“ bringen beide Autorinnen neue Aspekte, die in der Forschung aufgegriffen werden könnten, wie „Sichtweise und Haltung der relevanten Akteure im Herkunftsland zum Thema internationale Arbeitsmigration“ oder „Inwertsetzung von Migration für Entwicklung im Herkunftsland“. Gerade in den letzten Jahren sind interessante Studien in Herkunftsländern wie den Philippinen (Dimaya et al. 2012) veröffentlicht worden, die die Sinnhaftigkeit des Modells von Brennan und Wittenborg bestätigen. Die Berücksichtigung der interkulturellen Ressourcen internationaler Ärzt_innen im Gesundheitswesen wird zumindest in der Darstellung der Schlüsselkriterien und deren Hauptindikatoren nicht erwähnt. Dieser Punkt verdient meiner Meinung nach mehr Aufmerksamkeit.

4.4.5 Integration von internationalen Ärzt_innen im Aufnahmeland Eine nachhaltige Rekrutierungspolitik setzt voraus, dass die Ankömmlinge sprachlich, fachlich und sozial unterstützt werden. Wir verfügen inzwischen über zahlreiche Studien zur sprachlichen Förderung von internationalen Medizinstudierenden

4  Globale Gesundheitsversorgung: Ethische Aspekte der …

73

und auch Ärzt_innen in Aufnahmeländern wie den USA, Kanada oder Australien. Der Fokus dieser Studien liegt auf den Kommunikationsschwierigkeiten mit einheimischen Patient_innen und der Entwicklung von Kommunikationsstrategien (Hohenstein und Lévy-Tödter Publikation voraussichtlich 2019). Wenige befassen sich mit Aspekten wie dem Ablauf der Integrationsphase, der Nutzung des kulturellen Kapitals dieser Fachkräfte für das Aufnahmeland, der Auswirkung der sprachlichen Defizite auf die professionelle Identität von Ärzt_innen oder dem Einfluss von sogenannten international doctor/nurse education programmes in Herkunftsländern auf das Profil internationaler Gesundheitsfachkräfte. Die Handlungsempfehlungen konzentrieren sich vielfach auf die Phase vor dem beruflichen (Wieder)einstieg. Wie aktuelle Beschlüsse (u. a. Bundesärztekammer 2017) erkennen lassen, wird seit Kurzem dem Thema Integrationsphase immer mehr Aufmerksamkeit geschenkt. Der Mangel an Fachpersonal im Gesundheitswesen führt dazu, dass europäische Länder wie Deutschland Maßnahmenpakete entwickelt haben, die die Attraktivität dieser Länder erhöhen sollen. Die fünf Sicherungspfade der Bundesregierung (BMAS 2011) sind in dieser Hinsicht exemplarisch, weil sie um eine ganzheitliche Herangehensweise bemüht sind. Die fünf Sicherungspfade (1. Aktivierung und Beschäftigungssicherung, 2. bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf, 3. Bildungschancen für alle von Anfang an, 4. Qualifizierung: Aus- und Weiterbildung, 5. Integration und qualifizierte Zuwanderung) fördern Gewinnungs-, Bindungs- und Entwicklungsstrategien (BMAS 2011, S. 9). Speziell für Ärzt_innen sind Änderungen beim Auswahlverfahren für die Zulassung zum Medizinstudium oder eine Verbesserung der Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbener Berufsqualifikationen vorgesehen (BMAS 2011, S. 30). Im Zentrum dieser Ansätze steht die Anpassung der berufsrelevanten Kompetenzen der Ärzt_innen an die heimischen Kompetenzstandards. Eine faire Rekrutierung bedeutet aber auch, dass das kulturelle Kapital dieser Zielgruppe im beruflichen Alltag im Sinne von Diversity Management genutzt und wertgeschätzt wird. Gerade in Hinblick auf die zunehmende Internationalisierung des deutschen Gesundheitswesens (Patient_innen mit Migrationshintergrund und Medizintourismus) bringen diese Fachkräfte viele sprachliche und interkulturelle Ressourcen mit. In von uns durchgeführten qualitativen Interviews mit 20 Ärzt_innen mit Migrationshintergrund in der Schweiz und in Deutschland konnten wir zum einen feststellen, dass die Integrationsphase im Krankenhaus für ausländische Ärzt_ innen in Deutschland eine besondere Herausforderung darstellt (Hohenstein und Lévy-Tödter Publikation voraussichtlich 2019; vgl. auch Klingler und Marckmann 2016). Im Umgang mit Migranten und Flüchtlingen fühlten sie sich im Vorteil. Mehrfach nannten sie ihren Umgang mit ethischen Dilemmasituationen. Die Autonomie der Patient_innen hat in Deutschland und in der Schweiz einen sehr hohen Stellenwert. Unsere Ärzt_innen berichteten, dass sie nicht nur gelernt hätten, dieses Prinzip zu verstehen, sondern auch, den Sinn dieses Prinzips den Patient_innen mit Migrationshintergrund oder Flüchtlingen zu vermitteln und mit ihnen zu reflektieren. Dies gelang ihnen häufig, weil sie meinten, genau gewusst zu haben, was in den Köpfen ihrer Ansprechpartner ablief. „Diversity Managing“ bedeutet in diesem Kontext, dass ausländische Fachkräfte nicht nur aufgrund des Fachkräftemangels

74

M. Lévy-Tödter

angestellt werden, sondern auch, um das Ziel eines „Migrant-Friendly“-Hospitals zu unterstützen. Der kulturelle Dialog unter diesen Fachkräften könnte ihre eventuelle spätere Rückkehr erleichtern und die zukünftige Entwicklung einer interkulturellen Kommunikation zwischen Ärzt_innen unterschiedlicher Herkunft unterstützen. In den Fachbüchern zur Ethik in der Medizin fehlen Übungen für eine kollegiale Beratung zwischen deutschen und internationalen Ärzt_innen.

4.5 Individuelle ethische Aspekte der Auswanderung von Ärzt_innen Nachdem wir auf die Problematik der Ärzteauswanderung auf internationaler, nationaler und institutioneller Perspektive eingegangen sind, wenden wir uns der individuellen Perspektive auswanderungswilliger Ärzt_innen zu. Die Untersuchung des Entscheidungsprozesses für oder gegen eine Migration beruht vielfach auf dem Modell der „Push- und Pullfaktoren“ (Schub- und Sogfaktoren) von Everett S. Lee (1966). Lee unterscheidet zwischen sogenannten Pullfaktoren, die über die Anziehungskraft eines Landes entscheiden, und Pushfaktoren, die dazu führen, dass Personen aus einem Land „weggedrückt“ werden. Ein drittes Element in seinem Modell sind „Hindernisse“ (intervening obstacles), die die Migration bremsen können. Als Erklärung für die bestehenden Unterschiede im Entscheidungsprozess bei Ärzt_innen mit ähnlichem sozialen Hintergrund nennt er als viertes Element in seinem Modell „personal obstacles“. Somit kommt er auf vier Parameter, die eine Entscheidung für oder gegen eine Auswanderung beeinflussen können: „Factors associated with the area of origin, factors associated with the area of destination, intervening obstacles, personal obstacles“ (Lee, S. 50). Lee dachte nicht in erster Linie an Ärzt_innen, als er sein Modell entwickelte. Trotzdem hat sich die Gliederung in die vier Bereiche bis heute durchgesetzt. Es würde den Rahmen dieses Beitrags sprengen, wenn wir hier auch nur kurz auf die verschiedenen Auflistungsmöglichkeiten von Pull- und Pushfaktoren eingehen würden. Nachfolgend soll beispielhaft die Auflistung relevanter Push- und Pullfaktoren bezüglich der Arbeitsbedingungen nach Borchardt (2006, S. 94) erwähnt werden: Pushfaktoren sind eine niedrige Bezahlung, wenig Karrieremöglichkeiten, eine schlechte Arbeitsmittelausstattung, ein schlechtes Weiterbildungsangebot, eine schlechte Arbeitsorganisation, eine hohe Arbeitslosigkeit oder ein geringer Kündigungsschutz. Als Beispiele für Pullfaktoren nennt Borchardt (2006, S. 94) eine höhere Bezahlung bzw. Möglichkeiten für Rücküberweisungen, bessere Karrieremöglichkeiten, eine gute Arbeitsmittelausstattung, ein gutes Weiterbildungsangebot oder ein hoher Kündigungsschutz. Diese Auflistung lässt gut erkennen, dass Pull- und Pushfaktoren im Grunde genommen Antonyme sind. Dies erklärt, warum eine Verbesserung einzelner Pushfaktoren in einem Herkunftsland dazu führen kann, dass eine Migrationswelle in ein Zielland mit gegenteiligen Pullfaktoren abgebremst wird. Diese Aufteilung von Einflussfaktoren lässt sich weiter untergliedern.

4  Globale Gesundheitsversorgung: Ethische Aspekte der …

75

In ihren zwei Studien machen Connell (2014) und Humphries et al. (2017) darauf aufmerksam, dass die Beweggründe für Gesundheitsfachkräfte bei der Arbeitsmigration komplexer sind als häufig behauptet. Sie stellen fest, dass neben finanziellen Aspekten die Migration von Fachkräften im Gesundheitswesen das Ergebnis einer ausgeprägten „culture of medical migration“ (Connell 2014, S. 76) ist. Damit ist gemeint, dass viele Ärzte der Meinung sind, dass eine Auslandstätigkeit ein wichtiger Karrierebaustein sei. Die Frage ist deshalb nicht, wie man Ärzt_innen daran hindern sollte, die Heimat zu verlassen, sondern eher, wie man die Transmigration („circular migration“) fördern kann, damit Ärzt_innen nach einem Auslandsaufenthalt in ihre Heimat zurückkehren. Für Humphries et al. (2017) ist die Abwanderung von irischen Ärzt_innen vor allem deshalb ein Problem, weil die starke Verschlechterung der Arbeitsbedingungen dieser Fachleute in Irland in den letzten Jahren dazu geführt habe, dass sie in den Aufnahmeländern (u. a. USA, Kanada) bleiben. Die Empfehlung von Humphries et al. (2017) ist deshalb, dass man sowohl die Arbeitsbedingungen von Ärzt_innen verbessern als auch diese „culture of medical migration“ überdenken solle. Wichtig wäre, dass jüngeren irischen Ärzt_innen aufgezeigt wird, wie sie ohne das Verlassen des Landes im irischen Gesundheitssystem Karriere machen können. Somit kehren wir zu der Studie von Portes und Ross zurück, die bereits 1976 darauf hinwies, dass Einflussfaktoren wie niedrige Bezahlung, Unsicherheit des Arbeitsplatzes oder eine schlechte Arbeitsmittelausstattung nur bedingt hilfreich für das Verständnis der Ärztemigration sind, wenn man nicht der Frage nachgeht, warum einige Ärzt_innen bei gleichem Ausgangspunkt die Migration als eine Karrierealternative betrachten und andere nicht. Wie bereits erwähnt (siehe Abschn. 4.3) konnten Portes und Ross zwei Beweggründe bei Ärzt_innen identifizieren: „the career model“ und „the professional ‚committed‘ to national reality“ (Portes und Ross 1976, S. 416). Während auswanderungswillige Ärzt_innen Einschränkungen im eigenen Land als Motiv für die Auswanderung sehen, sind diese Gründe für die Nicht-Auswanderungswilligen eher ein „stimulus for active participation in efforts at social change“ (Portes und Ross 1976, S. 417). Ähnlich argumentiert Carens (2013), wenn er fragt, ob Ärzt_innen nicht darüber nachdenken sollten, ob ihre Abwanderung sich mit dem Ethos der Medizin vereinbaren ließe. Zu diesem Thema gibt es meines Erachtens noch keine Studie. Dieses Thema könnte im Rahmen von Abschlussarbeiten oder Forschungsprojekten aufgegriffen werden.

4.6 Schlussfolgerungen In diesem Beitrag haben wir aktuelle und klassische Studien zu der globalen Ärztemigration vorgestellt, die uns helfen können, Materialien für die Hochschullehre zu entwickeln. Wie die Erläuterungen zur Ermittlung des Personalbedarfs aufzeigen, sind viele Indikatoren oder Handlungsempfehlungen noch sehr unpräzise und bedürfen weiterer Untersuchungen. Des Weiteren bieten die aktuellen Bemühungen um globale Leitlinien für eine ethisch vertretbare grenzüberschreitende Abwerbung

76

M. Lévy-Tödter

von Gesundheitskräften einen guten Einstieg in die Diskussion um die Verantwortung einzelner Stakeholder im Gesundheitswesen. Das Instrumentarium der Philosophie und Politikwissenschaft in der ethischen Beurteilung relevanter Gesichtspunkte der Migration (siehe Abschn. 4.4.3) kann im Fach Gesundheitsmanagement geübt werden, damit Studierende befähigt werden, es in ihrem späteren beruflichen Leben auf ethische Fragen der Migration anzuwenden. Die Thematik der professionellen Identität internationaler Ärzt_innen sowie ihre interkulturellen Ressourcen für das Aufnahmeland sollten intensiver als bisher in Studien und in der Lehre berücksichtigt werden. Dieser letzte Punkt könnte dazu beitragen, den Triple Win, als Alternative zum Brain Gain und Brain Drain, als kollektiven Lernprozess für alle Beteiligten zu betrachten. Eine globale Sicht auf zentrale Fragen der deutschen Gesundheitsförderung könnte schließlich Studierenden dazu verhelfen, die aktuellen Probleme Deutschlands im Vergleich mit anderen Ländern etwas zu relativieren und zu verstehen, dass der Triple Win der einfachere Weg ist, die SDGs zu erfüllen. Im Rahmen dieses Beitrags haben wir aus Platzgründen nur die Problematik der globalen Ärztemigration näher betrachtet. Die aktive und passive Abwerbung von Pflegekräften aus Entwicklungsländern stellt für die Umsetzung der Agenda 2030 eine viel größere Herausforderung als die Rekrutierung von Ärzt_innen dar. Diese ersten Vorschläge für ein Curriculum für eine Vorlesung der Ethik der Migration im Gesundheitsmanagement sind ein erster Schritt, um angehende Entscheider_innen in Gesundheitseinrichtungen für die Relevanz eines nachhaltigen Personalbestands zu sensibilisieren.

Literatur Angenendt S, Clemens M, Merda M (2014) Der WHO-Verhaltenskodex: eine gute Grundlage für die Rekrutierung von Gesundheitsfachkräften? SWP-Aktuell 25:1–8 BMAS (2011) Fachkräftesicherung – ziele und Maßnahmen der Bundesregierung. Bundesministerium für Arbeit und Soziales, Berlin Borchardt K (2006) Ärztemigration von und nach Deutschland. Theoretische und empirische Untersuchung unter besonderer Berücksichtigung der deutsch-polnischen Grenzregion Brandenburg. Nomos, Baden-Baden Brennan J, Wittenborg A (2015) Gemeinsam zum Triple Win – faire Gewinnung von Fachkräften aus Entwicklungs- und Schwellenländern. Kriterien und Länderbeispiele zur Identifizierung geeigneter Herkunftsländer. Bertelsmann Stiftung, Gütersloh Brock G, Blake M (2015) Debating brain drain. May governments restrict emigration? Oxford University Press, New York Bundesärztekammer (2017) Beschlussprotokoll. 120. Deutscher Ärztetag. Bundesärztekammer, Berlin Carens JH (2013) The ethics of immigration. Oxford University Press, New York Connell J (2014) The two cultures of health worker migration: a pacific perspective. Soc Sci Med 116:73–81 Dimaya RM, McEwen MK, Curry LA, Bradley EH (2012) Managing health worker migration: a qualitative study of the Philippine response to nurse brain drain. Hum Resour Health 10(47). https://doi.org/10.1186/1478-4491-10-47 Goodman DC, Grumbach K (2008) Does having more physicians lead to better health system performance? JAMA 299(3):335–337

4  Globale Gesundheitsversorgung: Ethische Aspekte der …

77

Hohenstein C, Lévy-Tödter M (2019) On international medical doctors’ professional identity in a multilingual environment. In Hohenstein C, Lévy-Tödter M (Hrsg) Multilingual healthcare: a global view on communicative challenges. Springer Gabler, Wiesbaden (im Druck) Humphries N, Crowe S, McDermott C, McAleese S, Brugha R (2017) The consequences of Ireland’s culture of medical migration. Hum Resour Health 15(87). https://doi.org/10.1186/ s12960-017-0263-7. Ilkilic I (2010) Medizinethische Aspekte des interkulturellen Arzt-Patienten-Verhältnisses. In: Deutscher Ethikrat (Hrsg) Migration und Gesundheit. Kulturelle Vielfalt als Herausforderung für die medizinische Versorgung. Tagungsdokumentation. Deutscher Ethikrat, Berlin, S 29–40 Klingler, C, Marckmann, G (2016) Difficulties experienced by migrant physicians working in German hospitals: a qualitative interview study. Hum Resour Health 14(57). https://doi. org/10.1186/s12960-016-0153-4. Lee ES (1966) A theory of migration. Demography 3(1):47–57 Liu JX, Goryakin Y, Maeda A, Bruckner T, Scheffler R (2017) Global health workforce labor market projections for 2030. Hum Resour Health 15(11). https://doi.org/10.1186/s12960-017-0187-2. Maier CB, Glinos IA, Wismar M, Bremner J, Dussault G, Figueras J (2011) Cross-country analysis of health professional mobility in Europe: the results. In: Wismar M, Maier CB, Glinos IA, Dussault G, Figueras J (Hrsg) Health professional mobility and health systems. Evidence from 17 European countries. The European Observatory on Health Systems and Policies, Copenhagen, S 23–66 Oberman K (2013) Can brain drain justify immigration restrictions? Ethics 123(3):427–455 Oberman K (2016) Emigration in a time of cholera: freedom, brain drain, and human rights. Law, Ethics Philos 4:87–108 Portes A, Ross AR (1976) Modernization for emigration: the medical brain drain from Argentina. J Inter Am Stud World Aff 18(4):395–422 Riester A (2014) Verstrickt im Nationalstaat – Transnationalismus in der Entwicklungspolitik. In: Nieswand B, Drotbohm H (Hrsg) Kultur, Gesellschaft, Migration. Die reflexive Wende in der Migrationsforschung. Springer VS, Wiesbaden, S 203–222 Runnels V, Labonté R, Packer C (2011) Reflections on the ethics of recruiting foreign-trained human resources for health. Hum Resour Health 9(2). https://doi.org/10.1186/1478-4491-9-2. Scheffler RM, Campbell J, Cometto G, Maeda A, Liu J, Bruckner TA, Arnold DR, Evans T (2018) Forecasting imbalances in the Global Health Labor Market and Devising policy responses. Hum Resour Health 16(5). https://doi.org/10.1186/s12960-017-0264-6. Stiwell B, Khassoum D, Zurn P, Dal Poz MR, Adams O, Buchan J (2003) Developing evidence-based ethical policies on the migration of health workers: conceptual and practical challenges. Hum Resour Health 1(8). https://doi.org/10.1186/1478-4491-1-8. SVR – Sachverständigenrat für Zuwanderung und Integration (2004) Migration und Integration – Erfahrungen nutzen, Neues wagen. Jahresgutachten 2004. SVR, Berlin SVR – Sachverständigenrat zur Begutachtung der Entwicklung im Gesundheitswesen (2012) Wettbewerb an der Schnittstelle zwischen ambulanter und stationärer Gesundheitsversorgung. Sondergutachten 2012. SVR, Bonn terre des hommes e. V (2013) Handbuch. Der globale Verhaltenskodex der WHO für die international Anwerbung von Gesundheitsfachkräften. terre des hommes Deutschland e. V. & Health Workers all4, Osnabrück Van de Pas R, Mans L, de Ponte G, Dambisya Y (2016) The code of practice and its enduring relevance in Europe and Eastern and Southern Africa. Hum Resour Health 14(30). https://doi. org/10.1186/s12960-016-0122-y. WHO-Bericht (2015) Tracking universal health coverage. First global monitoring report. Kooperation mit der World Bank. WHO, Genf WHO-Bericht (2016) Global strategy for human resources for health: Workforce 2030. WHO, Genf WHO-Verhaltenskodex (2010) WHO global code of practice on the international recruitment of health personnel. WHO, Genf Zurn P, Dal Poz MR, Stilwell B, Adams O (2002) Imbalance in the health workforce. Hum Resour Health 2(13). https://doi.org/10.1186/1478-4491-2-13.

5

Kommunen als Motoren einer Nachhaltigkeitstransformation – Erfahrungen aus den Feldern Energie, Wasser und Wohnen Elisabeth Dütschke, Jonathan Köhler, Norman Laws, Ulrike Hacke, Jutta Niederste-Hollenberg und Julius Wesche

Zusammenfassung

Die Ebene der Kommune als bedeutendes Handlungsfeld für Nachhaltigkeitstransformationen rückt zunehmend in den Fokus des Interesses. Dies ist insofern naheliegend, als sich Handlungsdrücke ebenso wie Veränderungen auf kommunaler Ebene konkretisieren – hier werden Unternehmen gegründet, Wohnraum geschaffen, Infrastrukturen errichtet und neue Formen des gemeinsamen Lebens und Wirtschaftens ausprobiert und etabliert. Wenn das normative Ziel die Gestaltung zukunftsfähiger, nachhaltiger Kommunen ist, stellt sich die Frage, welche Ansätze zu einer Transformation organisatorischer und technischer Strukturen sowie zur Schaffung nachhaltiger Produktions- und Nutzungsmuster erfolgreich beitragen können. Der vorliegende Beitrag beleuchtet

E. Dütschke () · J. Köhler · J. Niederste-Hollenberg · J. Wesche  Fraunhofer Institut für System- und Innovationsforschung ISI, Karlsruhe, Deutschland E-Mail: [email protected] J. Köhler E-Mail: [email protected] J. Niederste-Hollenberg E-Mail: [email protected] J. Wesche E-Mail: [email protected] N. Laws  Leuphana Universität Lüneburg, Lüneburg, Deutschland E-Mail: [email protected] U. Hacke  Institut Wohnen und Umwelt IWU, Darmstadt, Deutschland E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_5

79

80

E. Dütschke et al.

in diesem Kontext dazu Beispiele aus den drei zentralen kommunalen Handlungsbereichen Energie, Wasser und Wohnen. Im Einzelnen wird auf Ergebnisse zu Fallstudien zu 1) Wärmenetzen mit erneuerbaren Energiequellen, 2) neuartigen und nachhaltigen Ansätzen der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung sowie 3) Projekten zum gemeinschaftlichen Wohnen aufgebaut. Anhand der Beispiele wird analysiert, welche Faktoren das Gelingen von entsprechenden Vorhaben begünstigen und welche es erschweren. Dabei wird untersucht, ob und inwieweit sich diese Faktoren in den Themenfeldern unterscheiden oder ob sich Gemeinsamkeiten ableiten lassen. Besonderer Fokus liegt auf der Rolle der Kommune als zentrale Akteurin bei der Umsetzung von Innovationen. Des Weiteren wird diskutiert, ob die in den Projekten angelegten Ziele einer Nachhaltigkeitsverbesserung (ökologisch, ökonomisch, sozial) in der Praxis gelingen, und der Bezug zu den relevanten Sustainable Development Goals (SDGs) hergestellt. Weiterhin erfolgt ein Blick darauf, welche Verbreitungspotenziale bestehen und inwiefern Synergien zwischen den untersuchten oder anderen Transformationsnischen auf kommunaler Ebene bestehen. Abschließend werden Politikempfehlungen diskutiert.

Schlüsselwörter

Kommune  · Wärmenetze · Wasserinfrastrukturen · Gemeinschaftliches Wohnen · Fallstudien

5.1 Wichtige Handlungsbereiche der Kommunen im Zuge der Nachhaltigkeitstransformation Die Ebene der Kommunen, der Städte, rückt zunehmend in den Fokus des Interesses mit Blick auf Nachhaltigkeitstransformationen. Dies spiegelt sich zum einen in Ziel 11 der Sustainable Development Goals (SDGs), die von der UN General Assembly 2015 mit Blick auf 2030 verabschiedet wurden (United Nations 2015), welches die Zielsetzung ausgibt: „Make cities and human settlements inclusive, safe, resilient and sustainable.“ Zum anderen erhielten und forderten im Zusammenhang mit dem Pariser Klimaabkommen von 2015 sogenannte Non-state und Sub-national Actors, zu denen auch Kommunen zählen, eine stärkere Aufmerksamkeit (Rogelj et al. 2016). Dies ist insofern naheliegend, als dass Kommunen der konkrete Ort des Zusammenlebens sind und sich hier Handlungsdrücke ebenso wie Veränderungen konkretisieren – hier werden Unternehmen gegründet, Wohnraum geschaffen, Infrastrukturen errichtet und neue Formen des gemeinsamen Lebens und Wirtschaftens ausprobiert und etabliert. Wenn das normative Ziel die Gestaltung zukunftsfähiger, nachhaltiger Kommunen ist, stellt sich die Frage, welche Ansätze zu einer Transformation organisatorischer und technischer Strukturen sowie zur

5  Kommunen als Motoren einer …

81

Schaffung nachhaltiger Produktions- und Nutzungsmuster erfolgreich beitragen können. Der vorliegende Beitrag beleuchtet Beispiele für Nachhaltigkeitsnischen aus den drei zentralen kommunalen Handlungsfeldern Energie, Wasser und Wohnen. Die betrachteten Nischen umfassen 1) Wärmenetze mit erneuerbaren Energiequellen und 2) neuartige und nachhaltige Ansätze der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung sowie 3) Projekte zum gemeinschaftlichen Wohnen. Innerhalb dieser drei Nischen wurden jeweils Fallstudien zu erfolgreichen Projekten durchgeführt, die in diesem Beitrag gemeinsam analysiert werden. Diese Fallstudien entstanden im Zuge des Projektes TransNIK, Transitionsgestaltung für Nachhaltige Innovationen, Initiativen in kommunal geprägten Handlungsfeldern. Sowohl die Handlungsfelder als auch die Auswahl der Projekte für die Fallstudien erfolgte breit gefächert, ausgehend von der Annahme, dass eine Nachhaltigkeitstransformation Veränderungen von Institutionen und Praktiken auf verschiedenen Akteursebenen und für alle Dimensionen der Nachhaltigkeit – die ökonomische, soziale, kulturelle und ökologische – erfordert. Die gewählten Handlungsfelder sind solche, die besonders konkret den Alltag von Bürger_innen beeinflussen und die große Auswirkungen auf die Nachhaltigkeit der Gesellschaft haben. Umgekehrt sind sie selbst eng in die übergreifenden sozialen und ökonomischen Entwicklungen eingebunden, wobei wichtige Governance-Elemente der Steuerung und Ausgestaltung auf kommunaler Ebene liegen. Darüber hinaus weisen die drei aufgezeigten Handlungsfelder eine Reihe von Ähnlichkeiten auf (Köhler et al. 2017, S. 2): Erstens besteht in diesen Handlungsfeldern ein erhebliches Potenzial, dass sich wirtschaftliche und gesellschaftliche Organisationsstrukturen sowie Produktions- und Nutzungsmuster, zum Teil verbunden mit Änderungen der technischen Strukturen, hin zu nachhaltige(re) n Strukturen und Wirtschaftsweisen verändern. Zweitens ist den sich bereits abzeichnenden Veränderungen in diesen Feldern ein Trend zur Aggregation auf dezentraler Ebene und zur Partizipation gemeinsam. Während kommunale Akteur_innen in allen drei Bereichen grundsätzlich eine wichtige Steuerungsfunktion haben, spielen für die Veränderungen weitere Akteur_innen (technische Expert_innen, politisch-administrative Entscheidungsträger_innen, Bürger_innen, kommunale Initiativen, informelle Netzwerke u. a.) und neuartige Akteursallianzen eine Rolle. Ziel 11 der SDGs wird legitimiert durch die Tatsache, dass weltweit bereits die Hälfte der Menschheit in Städten lebt und erwartet wird, dass dieser Anteil künftig weiter steigt. Dadurch sind auch große Mengen des Energie- und Ressourcenverbrauchs den Städten zuzurechnen – so schätzt die UN den Anteil des Energieverbrauchs auf 60–80 %. Dies verdeutlicht den Bedarf an nachhaltigen Lösungen für das Leben in der Stadt. Indem der vorliegende Beitrag auf die zentralen Bereiche Energie, Wasser und Wohnen fokussiert und in diesen konkreten Initiativen nachgeht, die zur Nachhaltigkeit beitragen können, sollen mögliche Ansätze aufgezeigt werden, wie Ziel 11 in der Praxis erreicht werden kann. Wie im Folgenden noch diskutiert wird, ist weiterhin zu erwarten, dass die hier

82

E. Dütschke et al.

behandelten Initiativen nicht singulär zu Ziel 11 beitragen, sondern auch andere der SDGs adressieren. Im Folgenden wird zunächst anhand der untersuchten Beispiele aus den Handlungsfeldern analysiert, welche Faktoren das Gelingen von entsprechenden Vorhaben begünstigen und welche es erschweren. Anschließend wird betrachtet, ob, und wenn ja, inwieweit sich diese Faktoren in den Themenfeldern unterscheiden oder ob sich Gemeinsamkeiten ableiten lassen.

5.2 Fallstudien Die Datenerhebung für die Fallstudien, die im Laufe des Jahres 2016 erfolgte, basiert in erster Linie auf insgesamt 67 teilstrukturierten Interviews und wurde ergänzt um Internetrecherchen und Dokumentenanalysen. Die vollständig transkribierten Interviews wurden anhand eines gemeinsam entwickelten Codierplanes analysiert, der sich für die Identifikation der Einflussfaktoren auf eine Systematisierung nach Negro et al. (2012) stützt. Diese umfasst die folgenden sechs Einflussfaktoren: 1) harte Institutionen, 2) weiche Institutionen, 3) Marktstrukturen, 4) Fähigkeiten und Ressourcen, 5) Interaktion und 6) infrastrukturelle Voraussetzungen. Die Definitionen zu den Einflussfaktoren finden sich in Spalte 2 in Tab. 5.1. Im Folgenden wird zunächst ein Überblick zu den Fallstudien in den drei Handlungsbereichen gegeben und anschließend ein Vergleich der Befunde basierend auf dem vorgestellten Schema der Einflussfaktoren durchgeführt.

5.2.1 Handlungsbereich Energie: Wärmenetze Vom Gesamtenergieverbrauch in Deutschland entfielen 2015 mehr als 35 % auf die Wärmeanwendungen im Gebäudesektor (BMWI 2016, S. 38). Für eine erfolgreiche Dekarbonisierung in diesem Bereich ist somit die Art der Wärmeversorgung für Privathaushalte, aber auch andere Liegenschaften von großer Bedeutung. Ein möglicher Baustein für (ökologische) Nachhaltigkeit wird in einem ausgeweiteten Einsatz von Wärmenetzen gesehen, bei denen eine zentrale Wärmequelle mehrere Liegenschaften oder auch ein ganzes Viertel versorgt. Für die Wärmequelle kann man entweder Abwärme vorhandener Anlagen, z. B. von produzierendem Gewerbe, nutzen oder erneuerbare Quellen integrieren. Dies bedeutet auch, dass die künftige Umstellung einer größeren Zahl von Liegenschaften leichter gelingt als beim Ersatz dezentralisierter Individualanlagen, die in der Regel heizöl- und gasgefeuert sind. Weiterhin ermöglicht die kollektive Nutzung auch Effizienzgewinne. Insbesondere die Errichtung neuer Netze ist ein Vorhaben, das u. a. größere Baumaßnahmen zur Verlegung der Leitungen erfordert, was nur in Interaktion mit der jeweiligen Kommune gelingt. Eine Herausforderung ist auch die Gewinnung der Liegenschaften für den Wärmebezug und damit der Abgabe von Autonomie an eine andere Partei.

(Fortsetzung)

Hohe Eigenmotivation der Gruppenmitglieder. Erfolgreiche Gruppenbildungsprozesse entscheidend. Z. T. mangelndes Vertrauen/Vorbehalte der weiteren Akteur_innen (Banken, Kommunen) können teilweise durch erfahrene/ bekannte Berater_innen abgemildert werden Einhaltung informeller Regeln kann bei neuartigen Systemen z. T. besser gewährleistet werden (zentral betriebene dezentrale Systeme), ist z. T. aber auch schwieriger (z. B. Nutzungseinschränkung für Versickerungsflächen). Eher geringe Veränderungsbereitschaft bei Akteur_innen aufgrund eingefahrener Routinen. Änderung von Verhaltensnormen als Herausforderung

Unterschiedliche Responsivität in verschiedenen Bevölkerungsgruppen. Aspekt der Verteilungsgerechtigkeit bzgl. Kosten, Anschlussmöglichkeiten/-zwang in Abhängigkeit von kommunaler Kultur und Durchsetzungsfähigkeit der Entscheider_innen

Weiche Institutionen

Informelle Regeln und Werthaltungen, Normen und kulturelle Aspekte

Wohnprojekte Vorgaben durch Gesellschafts-, Genossenschafts-, Wohneigentums- und Steuerrecht erfordern Kreativität für maßgeschneiderte Lösungen. Wohnraumförderung je nach Ausgestaltung mehr oder weniger kompatibel. Kommunale Unterstützung der Grundstücksvergabe oft entscheidend. Vereinzelte Förderprogramme auf Landesebene. Teilweise auch Vorgaben des Bebauungsplans als Herausforderung

Wasserinfrastrukturen Neuartige Ansätze können nicht vollständig über Gebühren wirtschaftlich abgebildet werden. Technische Normen fokussieren noch auf konventionelle Lösungen. Höhere Komplexität aufgrund bspw. der Akteursvielzahl wirkt hemmend

Energie: Wärmenetze Hohe Anzahl an gesetzlichen Vorgaben und Fördermöglichkeiten; für lokale Akteur_innen aufgrund von Komplexität oft schwer nutzbar; teilweise widersprüchliche Anreize, u. a. Unterstützung von fossilen Energieträgern bzw. weiterhin bestehende Fördermöglichkeiten für fossile Wärmetechnologien, sorgen für teils konträre Anreizsetzungen. Gleichzeitig keine unmittelbaren Verpflichtungen (z. B. Wärmeplanung, Wärmekarten)

Definition

Harte Institutionen Formale, gesetzliche Vorgaben, Regulierung, Normen usw.

Tab. 5.1  Übersicht über die in den Fallstudien identifizierten Einflussfaktoren auf den Projekterfolg

5  Kommunen als Motoren einer … 83

(Fortsetzung)

Mangelndes (rechtliches) Wissen bei Projektgruppen als Herausforderung. Steuerung von Gruppenprozessen

Kaum Ressourcen/Expertise bei relevanten Akteur_innen. Genereller Fachkräftemangel im Wasserbereich

Engagierte Gruppe und Akteur_innen als Voraussetzung für Umsetzung, in diesem Sinne nicht wirtschaftlich zu betreiben. Lokale Expertise und Beratungsmöglichkeiten fehlen häufig. Kaum Ressourcen/Expertise bei kommunaler Verwaltung

Fähigkeiten/ Kompetenzen

Fähigkeiten, Fertigkeiten, Expertise sowie sich hieraus ergebende Strukturen

Wohnprojekte Eigenkapitalnachweise für Kredite oft schwer zu erbringen. Z. T. schlechtere Kreditkonditionen. Bürgschaften durch öffentliche Hand als Ausweg. Konkurrenz finanzstärkerer Wohnungsbau-/Immobilienunternehmen. Hohe Grundstückspreise in Ballungszentren. Wohnprojekte als „Konkurrenz“ zu Wohneigentum > Solventere Gruppen bevorzugen z. T. Eigentum

Wasserinfrastrukturen

Energie: Wärmenetze Quasi monopolistischer Markt. Keine Selbstregulation im marktüblichen Sinn. Gebührenstruktur und evtl. sogar Satzungen müssen angepasst werden

Definition

Technologische Diversität bei Marktmechanismen, Kostenstrukturen und Wertschöpfungs- herkömmlichen Anlagen wie bei innovativen Wärmequellen ketten erschweren Marktüberblick. Hoher Mieter_innenanteil führt zu split incentives. Kürzlich neu installierte Heizungen sorgen aufgrund der Höhe der nötigen Investitionen für Pfadabhängigkeiten und geringes Investitionsinteresse. Wenig Handhabe für die Kommune aufgrund von meist haushaltszentrierten Entscheidungen

Marktstruktur

Tab. 5.1  (Fortsetzung)

84 E. Dütschke et al.

Interaktionen zwischen gesellschaftlichen Akteur_ innen, Bürgerschaft und weiteren Akteur_innen

Technische, infrastrukturelle und natürliche Gegebenheiten

Interaktionen

Infrastruktur

Definition

Tab. 5.1  (Fortsetzung)

Erwerb von für die Klientel bezahlbaren Grundstücken, die kompatibel zu den Projektzielen sind. Besondere Herausforderungen bei Bestandsobjekten Viele neuartige Konzepte eignen sich insbesondere für Betrieb abseits der Infrastruktur. Langlebigkeit vorhandener Infrastrukturen macht Systemwechsel (z. B. Regenwassermanagement) teuer

Windows of opportunity, z. B. zyklischer Austausch von Heizanlagen, Neubau, Stadtteilsanierung. Flächenverfügbarkeit für Wärmequelle/vorhandene Wärmequelle bzw. Verlegung von Wärmenetz

Wohnprojekte Zusammenarbeit mit traditioneller Wohnungswirtschaft kann förderlich sein, ist aber (noch) nicht stark etabliert. Zusammenarbeit mit Pflegediensten etc. (noch) nicht etabliert. Berater_innen oder Austausch mit anderen Gruppen/Dachgenossenschaften hilfreich. Nur punktuell verbreitete Beratungsszene

Wasserinfrastrukturen Aufbau von Netzwerken und Kommunikationsstrukturen, z. B. auch mit Nutzer_innen/ Anwohner_innen, erforderlich

Energie: Wärmenetze Starke Lobby und enges Netzwerk der herkömmlichen Anbieter_innen von Anlagen und Services im Heizungsmarkt, mit lokaler Variation. Zahlreiche Teilentscheidungen verschiedener Akteur_innen als Voraussetzung für Umsetzung (z. B. individuelle Entscheidungen zum Anschluss der Liegenschaft, Genehmigung Kommune). Schwache Netzwerke im Bereich Wärmenetze (Kommunen, Anbieter_innen, Berater_innen)

5  Kommunen als Motoren einer … 85

86

E. Dütschke et al.

Um die Interaktionen auf kommunaler Ebene sowie Treiber und Hemmnisse besser zu verstehen, wurden sechs Fallbeispiele für die erfolgreiche Umsetzung von Wärmenetzen im kommunalen Kontext untersucht: Bonndorf, Schlöben, Wüstenrot, Dollnstein, München-Ackermannbogen und Biberach a. R. Insgesamt wurden 28 Interviews mit involvierten Personen, z. B. Projektentwickler_innen, Wärmelieferant_innen, Bürgermeister_innen, durchgeführt und um weitere acht Interviews mit übergreifend tätigen Personen, z. B. von Fachverbänden, ergänzt. Es zeigte sich, dass die folgend genannten lokalen Voraussetzungen das Entstehen von Nahwärmenetzen fördern: ein passioniertes Initiationsteam, das über Vertrauen in der Bevölkerung verfügt; Unterstützung der kommunalen Repräsentanten; die Verfügbarkeit einer einzubindenden Wärmequelle; eine möglichst homogene, aber sanierungsbedürftige Wärmeinfrastruktur im Zielgebiet („window of opportunity“); eine geringe lokale Präsenz von Incumbents, wie z. B. Firmen, die von dem herkömmlichen System profitieren (z. B. Heizungsbau, Brennstoffhandel); ein erhöhter Sensibilisierungsgrad für erneuerbare Technologien und Klimawandel in der Bevölkerung vor Ort sowie die Verfügbarkeit von Grundstücken zur Installation der Wärmenetzinfrastruktur. Die Entstehung von Nahwärmenetzen wird jedoch aktuell durch eine Reihe von negativ wirkenden Einflussfaktoren gehemmt. So ist die Priorität, sich mit der lokalen Wärmeversorgung auseinanderzusetzen, auf kommunaler und Liegenschaftsebene oftmals gering ausgeprägt. Die Gründe hierfür liegen im kaum vorhandenen Druck, der z. B. von Bundes- bzw. Landesebene in diese Richtung steuern würde, einer unzureichenden finanziellen Ausstattung der Kommunen sowie einer z. T. inkonsistenten Anreizstruktur, die fossile Energieträger weiterhin fördert. Darüber hinaus sorgen die (aktuell) niedrigen Preise für Heizöl auf Einzelliegenschaftssebene nur für eine beschränkte Motivation, sich für Nahwärmenetze zu engagieren bzw. sich anschließen zu lassen.

5.2.2 Handlungsbereich Wasser: neuartige Wasserinfrastruktursysteme Wasserinfrastruktursysteme müssen zunehmend neue Herausforderungen (z. B. Klimawandel, demografischer Wandel) und weitergehende Anforderungen (z. B. Mikroschadstoffproblematik in Gewässern) erfüllen. Vor diesem Hintergrund ist es notwendig, die Systeme weiterzuentwickeln und ihre Flexibilität zu erhöhen. Gleichzeitig soll ein nachhaltigerer Umgang mit Wasser, Energie und Ressourcen erreicht werden. Eine besondere Herausforderung ist dabei die relative Inflexibilität aufgrund der sehr langlebigen technischen Wasserinfrastruktur mit Nutzungsdauern wichtiger Komponenten von z. T. über 80 Jahren, sodass sich eine Sunk-cost-Problematik und starke Pfadabhängigkeiten ergeben. Beispielhaft wurden vier Projekte ausgewählt, mit denen die unterschiedlichen Herausforderungen adressiert werden: Neuartige Sanitärsysteme (NASS-Konzepte), integriertes bzw. nachhaltiges Regenwassermanagement im urbanen Raum sowie zentral organisierte und betriebene, dezentrale Abwasserentsorgungsanlagen.

5  Kommunen als Motoren einer …

87

Wie in den Wärme-Fallstudien wurden sowohl involvierte Akteur_innen (Anzahl 12) als auch übergreifende (Anzahl 3) interviewt. Als Beispiel für NASS-Konzepte wurde das Abwassersystem der ökologischen Siedlung Flintenbreite in Lübeck betrachtet, einem der ersten Umsetzungen von Abwasserteilstromerfassungen in Deutschland. Das Thema Regenwassermanagement wurde anhand der Zukunftsvereinbarung Regenwasser im Emscher Gebiet analysiert und schließlich die Pilotprojekte AKWA Dahler Feld im Lippe-Verbandsgebiet sowie z*dez im Landkreis Ravensburg als Beispiele für zentral betriebene dezentrale Anlagen. Die Analyse ergab, dass für eine erfolgreiche Transformation der bestehenden Wasserinfrastruktur die Durchführung von Demonstrationsprojekten, eine adäquate Risikoverteilung (Betriebssicherheit, Kosten etc.) und die Anpassung der vorhandenen Förderinstrumentarien eine besondere Bedeutung besitzen. Alle relevanten Akteur_innen, die bei innovativen Konzepten bspw. auch Zuständigkeiten für Grünflächen, Stadtplanung, Architektur oder Verkehrsflächen einschließen können, sind frühzeitig in den Planungs- und Umsetzungsprozess einzubinden. Aufgrund der bereits erwähnten hohen Pfadabhängigkeiten im bestehenden System sind darüber hinaus günstige Zeitfenster – analog zum Handlungsfeld Wärme – von besonderer Bedeutung. Bei der Auswahl der Lösungen sind die üblichen Kriterien anzupassen und um Kriterien aller Dimensionen der Nachhaltigkeit zu erweitern. Bspw. lässt sich ein Wirtschaftlichkeitsvergleich nicht auf einen Projektkostenbarwert reduzieren, weil gerade die Investitionssprünge ein Indikator für Gelegenheitsfenster und damit Flexibilität sind.

5.2.3 Handlungsbereich Wohnen: gemeinschaftliche Wohnprojekte Das Handlungsfeld Wohnen ist in Deutschland geprägt von den Spannungen, die sich aus dem demografischen und sozialen Wandel mit den damit einhergehenden Veränderungen der Bevölkerungszusammensetzung, der sozialen Beziehungen und der gesellschaftlichen Werte ergeben. Besondere Herausforderungen betreffen die Sicherstellung von bedürfnisgerechtem und bezahlbarem Wohnraum bei regionalen Disparitäten des Marktes. Die Alterung der Bevölkerung lässt zudem die Anforderungen an die Gesundheits- und Sozialsysteme, Versorgungsstrukturen sowie individuelle Selbstbestimmung und Teilhabe wachsen. Ein Ansatz, der den skizzierten Entwicklungen gerecht zu werden versucht, sind gemeinschaftliche Wohnprojekte, wobei hier der Fokus auf solchen liegt, die speziell auch Personen im Alter 50+ adressieren. Anhand von Kriterien (z. B. Mindestbezugszeit und Mindestgröße der Projekte, Vorhandensein von – auch geförderten – Mietwohnungen und Dienstleistungsangeboten für pflegebedürftige/demenzkranke Menschen, verschiedene Rechtsund Kooperationsformen mit Akteur_innen der Wohnungswirtschaft) wurden schlussendlich sechs Fallbeispiele (vier generationenübergreifende und zwei 50+– Projekte) für die Analyse ausgewählt: Ginkgo Langen (Haus 1), Generationenhof

88

E. Dütschke et al.

Landau, Mobile Stuttgart, Torfwiesen-Au Heikendorf, „Gemeinsam älter werden und wohnen unter einem Dach“ Wilhelmshaven sowie das WOGENO-Haus in der Caroline-Herschel-Straße in München. Zur Datenerhebung erfolgten insgesamt 16 Interviews als Einzel-/Zweier-Interviews mit übergeordneten Akteur_innen (n = 8) und als Gruppeninterviews mit Bewohner_innen (n = 8). Initiierung und Planung eines Projekts, insbesondere, wenn sie in Eigenregie und ohne professionelle Unterstützung erfolgten, erwiesen sich als kritische Phasen, in denen sich mangelndes Know-how hemmend auswirkte und in einer für die Initiativgruppe kraftraubenden und oft mehrjährigen Phase der Unsicherheit und des Ausprobierens resultierte. Erst die Hinzuziehung einer häufig zufällig gefundenen, intensiven Projektberatung/–steuerung oder die eingegangene Kooperation mit Träger_innen wie bspw. einer Dachgenossenschaft gaben den Ausschlag für die Festigung des zuvor fragilen Gruppengefüges, die Beschleunigung der Planungsphase und die letztlich erfolgreiche Umsetzung der Wohnprojekte. Dabei ebenfalls zu lösende Schlüsselprobleme der Projekte waren der Erwerb eines zu den Projektzielen passenden Grundstücks, der ohne kommunale Unterstützung überwiegend nicht gelungen wäre, und der Nachweis von ausreichend Eigenkapital, der dann besonders kompliziert war, wenn auch Mietwohnungen integriert werden sollten. Hierbei kam der öffentlichen Wohnraumförderung dann eine große Rolle zu. Externe Akteur_innen wie Projektsteuer_innen oder Berater_innen können auch hier maßgeblich zum Erfolg beitragen, indem sie die Gruppe professionell anleiten, ihre Kontakte zu Kommunen und/oder Banken aktiv einsetzen oder Teile der (oft langwierigen) Öffentlichkeitsarbeit übernehmen. Hinsichtlich der Nutzungsphase zeigte sich, dass das Zusammenleben inkl. Selbstverwaltung und nachbarschaftlicher Unterstützungskultur in allen analysierten Projekten zufriedenstellend funktionierte. Kleinere Ungleichgewichte oder Rückzüge aus den Gemeinschaftsaktivitäten wurden dabei toleriert. Die Integration von Pflege- oder Demenz-WGs erscheint mit Blick auf die beiden hierzu analysierten Fallbeispiele zwar grundsätzlich möglich, aber noch problematisch im Hinblick auf deren Wirtschaftlichkeit und langfristige autonome Tragfähigkeit.

5.2.4 Vergleichende Betrachtung Tab. 5.1 greift die in den Experteninterviews identifizierten Einflussfaktoren vergleichend über die untersuchten Handlungsbereiche auf. Mit Blick auf harte Institutionen zeigt sich, dass in allen Handlungsbereichen die Nischen mit einer begrenzten Passfähigkeit ihrer Anforderungen zu den vorhandenen Regularien und Institutionen des bestehenden Regimes zu kämpfen haben. Die resultierenden Schwierigkeiten unterscheiden sich zwischen den Nischen. Während im Wärmebereich die Vielzahl an Regelungen sowie die Anforderungen des Fördersystems es erschweren, die Projekte wirtschaftlich umzusetzen, wird die Wirtschaftlichkeit im Wasserbereich durch eine mangelnde Passung heute geltender Gebührensatzungen verkompliziert. Im Wohnbereich sind es – ähnlich wie im

5  Kommunen als Motoren einer …

89

Wärmebereich – die Vielzahl der verschiedenen Rechtsgrundlagen und fehlende Standardlösungen, die die Akteur_innen in der Praxis überfordern können, weil sie – ebenfalls vergleichbar zum Wärmebereich – Sachkunde und findiges Vorgehen für eine erfolgreiche Projektumsetzung voraussetzen. Im Bereich der weichen Institutionen ergeben sich immer wieder Spannungsfelder zwischen den Vorstellungen der Projektteams und den weiteren berührten Akteur_innen, z. B. der Bevölkerung/der potenziellen Nutzerinnen und Nutzer, aber auch von Institutionen wie Banken. Eine besondere Rolle spielen dabei Berater und Beraterinnen oder vergleichbare Intermediäre, die die Projektgruppen bei einer Professionalisierung unterstützen können – und es diesen damit erleichtern, mit Externen zu kommunizieren bzw. diesen gegenüber ihre Interessen zu vertreten. Solche Vermittler_innen sind im Wasserbereich bisher aber weniger aktiv als in den Bereichen Wärme und Wohnen. Die Schwierigkeiten mit den Marktstrukturen sind über die drei Handlungsbereiche für die untersuchten Nischen stark unterschiedlich, doch auch hier zeigt sich – wie im Falle von innovativen Herangehensweisen häufig –, dass Pfadabhängigkeiten und von etablierten Akteur_innen institutionalisierte Strukturen die Umsetzung von Innovationen erschweren. Beim Thema Fähigkeiten und Ressourcen weisen die Projektgruppen ebenfalls in vergleichbarem Maße viele Wissenslücken auf, was u. a. damit zusammenhängt, dass die Initiative für die Projekte im Regelfall nicht von Fachleuten ausgeht, sondern von besonders engagierten Bürger_innen oder lokalen Amtsträgern (z. B. Bürgermeister_innen oder Gemeinderät_innen). Zudem sind Wissenslücken, der Neuartigkeit der Thematik geschuldet, den Ansätzen immanent. Sie lassen sich häufig erst in der Praxisphase schließen, wobei die gefundenen Lösungen häufig projektspezifisch sind und nicht direkt übertragbar auf andere Anwendungsfälle. Aufseiten der kommunalen Verwaltung mangelt es häufig an Zeit und Kapazität und manchmal auch Interesse, sich in die Themen entsprechend einzuarbeiten. Im Wasserbereich ist die Kommune als Aufgabenträgerin eine wichtige Akteurin, die in die Projekte eingebunden wird oder sie sogar initiiert. Aber auch wenn die kommunale Ebene fachlich eingebunden ist, wirft die Abweichung von den Routinen i. d. R. ganz neue Fragen und Herausforderungen auf, deren Lösungen im Projekt erst erarbeitet werden müssen. An dieser Stelle besteht eine enge Verknüpfung mit dem Einflussfaktor Interaktion. Sind die entsprechenden Netzwerke vorhanden, d. h. entweder zu anderen Projekten mit ähnlicher Ausrichtung, zu Berater_innen bzw. Vermittler_innen oder auch zu Akteur_innen des bisherigen Regimes, etwa aus der Wohnungswirtschaft, so kann dies zu Synergien und erhöhter Effizienz führen. Netzwerke spielen insofern eine zentrale Rolle. Beim Einflussfaktor infrastrukturelle Voraussetzungen zeigt sich ähnliches wie beim Einflussfaktor Marktstrukturen: Die Infrastruktur bzw. der Zugriff und die Wandlungsfähigkeit der vorhandenen Infrastruktur sind entscheidend für den Projekterfolg. Hier stellt sich insbesondere Frage, inwieweit windows of opportunity genutzt werden können, um bisherige Pfade zu verlassen.

90

E. Dütschke et al.

5.3 Nachhaltigkeitsanspruch und Wirklichkeit Ausgehend vom Drei-Säulen-Modell der Nachhaltigkeit wird im Folgenden diskutiert, inwieweit mit den betrachteten Vorhaben Nachhaltigkeitsziele in den Bereichen Ökonomie, Ökologie und Soziales verfolgt werden und inwieweit deren Umsetzung nachvollziehbar gelingt.

5.3.1 Handlungsfeld Wärme In Bezug auf die mit den Projekten verfolgten Nachhaltigkeitsziele zeigt sich, dass bei der Realisierung der analysierten Nahwärmenetze von den interviewten Personen Ziele in allen drei Nachhaltigkeitsdimensionen (ökologisch, ökonomisch, sozial) genannt werden, die ökologischen Ziele jedoch am prominentesten vertreten sind. Diese umfassen CO2- bzw. Energie-Einsparung zum Schutz der Umwelt. Im ökonomischen Bereich verbinden manche der Projekte mit ihrem Vorhaben die Hoffnung, durch das Angebot des Nahwärmenetzes die Attraktivität des Baulandes bzw. der Wohnqualität zu fördern, um so bspw. Bauplätze leichter oder zu höheren Preisen absetzen zu können. Ein weiteres Ziel ist, durch Erzeugung der Wärme auch mehr Wertschöpfung vor Ort zu erhalten, indem Mittelabfluss für fossile Brennstoffe vermindert wird. Mit Kombination dieser beiden Effekte wird auch die Erwartung auf eine bessere Entwicklung der lokalen Wirtschaft verbunden. Als soziales Ziel wird die Stärkung der Gemeinschaft vor Ort genannt. Dabei fällt auf, dass die Projektinitiatoren häufig stark über die Umweltmotivation argumentieren, während Kommunenvertreter eher breitere Ansprüche vertreten. Eine Überprüfung, inwieweit diese Ziele erreicht werden, findet in den meisten Projekten nur unzureichend oder gar nicht statt. Quantitative Abschätzungen werden in erster Linie im Hinblick auf Wirtschaftlichkeit und die Auslegung des Wärmenetzes in der Planungsphase vorgenommen. Da allerdings überwiegend sehr aktuelle Projekte betrachtet wurden, ist ein Effekt teilweise aber auch noch nicht sinnvoll messbar und erfolgt möglicherweise erst später.

5.3.2 Handlungsfeld Wasser Das Ziel einer Verbesserung der ökologischen Nachhaltigkeit bildet auch bei den Wasserprojekten gemeinhin den Ausgangspunkt und Haupttreiber für die Initiierung. Dies wird in den Projekten i. d. R. auch erreicht, wenn auch teilweise erst durch Nachsteuerung. Ökonomische Ziele beziehen sich in erster Linie auf einen wirtschaftlichen bzw. kostengünstigen Betrieb der Infrastrukturen, wobei sich hierbei je nach betrachtetem Ansatzpunkt ein differenziertes Bild zeigt. In der Wohnsiedlung Flintenbreite (NASS) waren ökonomische Effekte erst mittelfristig erkennbar und rentable Einsatzmöglichkeiten sind nur unter bestimmten Randbedingungen gegeben. In diesem besonderen Fall wirkten sich Verzögerungen im

5  Kommunen als Motoren einer …

91

Baufortschritt negativ auf ökonomische Kennzahlen aus und verhinderten bspw. eine Auslastung der technischen Anlagen (Hillenbrand und Niederste-Hollenberg 2012). Im Projekt zum Regenwassermanagement konnte eine Einsparung von Kosten über eine Reduzierung des Abtransports von Regenwasser über die Kanalisation und der Aufbereitung in Kläranlagen erzielt werden. Das eingesparte Geld wird z. T. zur Abkopplung weiterer Flächen eingesetzt. Ein Interviewpartner bescheinigt dem Projekt im Vergleich zu konventionellen Lösungen Kostenneutralität. Bei den Projekten AKWA Dahler Feld und z*dez konnten über eine gemeinsame Beschaffung von Komponenten teilweise Kosteneinsparungen erreicht werden. Auch bei den sozialen Kriterien konnten projektspezifische Unterschiede bei der Bewertung durch die Interviewpartner_innen festgestellt werden, da je nach Projekt sehr unterschiedliche Herausforderungen und Bedürfnisse berücksichtigt und bedient werden mussten. Beim Regenwassermanagement konnten durch die Umsetzung laut Interviewpartner_innen Wohnumfelder verbessert und damit die Lebensqualität der Bewohner_innen gesteigert werden. Durch die Errichtung von Grün-, Wasser- und Freiflächen sei die Qualität der Wohngebiete und die Vermietbarkeit der Wohnungen gesteigert worden. Im NASS-Projekt hätten sich während der Projektphase die Zielgruppe und damit auch die Ansprüche der Nutzer_innen verändert. Diese vielfältige Struktur der Bewohner_innen stelle eine potenzielle Konfliktquelle dar. Andererseits könne durch die nötige Umstellung der Bewohner_innen auf neuartige Technologien auch ein starkes soziales Gefüge entstehen, was im vorliegenden Beispiel der Fall gewesen sei. Im AKWA Dahler Feld sollten die Bewohner_innen von Beschaffungs-, Errichtungs- und Betriebstätigkeiten befreit und somit entlastet werden. Dieses Ziel wurde laut Aussage erreicht und kann in dieser Form als soziale Nachhaltigkeit definiert werden.

5.3.3 Handlungsfeld Wohnen Anders als bei den beiden bereits dargestellten Handlungsfeldern ist bei den gemeinschaftlichen Wohnprojekten die soziale Nachhaltigkeit das vorrangige Ziel. Das Spektrum sozialer Nachhaltigkeitsaspekte, die von gemeinschaftlichen Wohnprojekten adressiert werden, ist breit. Ihr gemeinsamer Kern besteht in ausgeprägten Partizipations- und Teilhabemöglichkeiten und Raum für Interaktionen, die im konventionellen Wohnbereich so nicht vorzufinden sind. Zum Teil wirken diese auch über die Wohnprojektebene hinaus – z. B. durch den Anspruch, über Ehrenämter kleine Beiträge im Quartier zu leisten. Nach innen verfolgen viele Projekte das Ziel, verschiedene soziale Gruppen zu integrieren. Zudem ist überall ein Netz nachbarschaftlicher Beziehungen bis hin zu gemeinsamen Freizeitaktivitäten entstanden, und es wird erfolgreich eine niederschwellige Unterstützungskultur praktiziert. Wie in den anderen Handlungsfeldern werden diese Ziele auch hier selten quantitativ überprüft, die Bewohnerinnen und Bewohner sind jedoch mit dem Erreichten insgesamt zumeist zufrieden, auch wenn größere Gruppen von teilweise belastenden Konflikten berichten, die jedoch zumeist lösungsorientiert

92

E. Dütschke et al.

gemeinschaftlich, z. T. unter Zuhilfenahme externer Mediation, angegangen werden. Bei allen betrachteten Fallbeispielen wurde über den gesetzlichen Standard hinaus energiesparend gebaut, wobei aus Kostengründen nicht immer alle Ambitionen umgesetzt werden konnten. Mehrere Projekte setzen erneuerbare Energien ein, haben Gründächer oder umweltschonende Heizanlagen (z. B. Nahwärmenetz, BHKW). Auch sind die Wohnungen aufgrund der Gemeinschaftsräume in vielen Fällen kleiner ausgefallen, als die Bewohnerinnen und Bewohner dies in einem anderen Kontext gewählt hätten. Ebenso werden Geräte wie Werkzeuge, Waschmaschinen usw. oder Konsumgüter wie Zeitungen oft gemeinschaftlich genutzt. Ökonomische Nachhaltigkeit hat auch bei den Wohnprojekten zum Ziel, das Projekt zu machbaren Kosten umzusetzen, um dann langfristig sicher und spekulationsfrei wohnen zu können. Dies geht im Einzelfall so weit, dass beteiligte Eigentümer_innen weitere Wohnungen im Projekt kaufen, um diese günstig zu vermieten. In den betrachteten Projekten ist es gelungen, die Wohnkosten bei einem Wechsel von Bewohner_innen stabil zu halten – auch ohne rechtlich bindende Handhabe im Fall eines Wechsels von Eigentümer_innen. Zum Teil werden in den Projekten die Betriebskosten durch Eigenleistungen im Rahmen der Selbstverwaltung gemindert.

5.3.4 Einordnung in die SDGs und die deutsche Nachhaltigkeitsstrategie Die in TransNIK bearbeiteten Fallstudien aus den drei betrachteten kommunalen Handlungsfeldern adressieren verschiedene Ziele der Agenda 2030 der United Nations (UN) und der darauf aufbauenden Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie (Die Bundesregierung 2017). In allen Fällen ist Ziel Nr. 11, „Nachhaltige Städte und Siedlungen“, von Relevanz, jedoch sind auch Beiträge zu den anderen Zielen vorstellbar. So kann die Implementierung von nachhaltig betriebenen Wärmenetzen primär einen Beitrag zur Erreichung des SDG 7 „Zugang zu bezahlbarer, verlässlicher, nachhaltiger und zeitgemäßer Energie“ leisten. Darüber hinaus kann sie mittelbar zur Erreichung der SDGs Nr. 9, „Belastbare Infrastruktur“, Nr. 11, „Nachhaltige Städte und Siedlungen“, sowie Nr. 13, „Bekämpfung des Klimawandels“, beitragen. Hierbei ist zu beachten, dass Wärmenetze nur in ausgewählten geografischen Regionen einen tatsächlich sich materialisierenden Beitrag leisten können. Primär sind diese Beiträge in Regionen zu erwarten, in denen aufgrund von klimatischen Bedingungen ausreichend Wärmenachfrage (z. B. Zentral- und Nordeuropa) und Nachfragedichte (meist in Siedlungen und städtischen Ballungszentren) besteht, die es erlaubt, Wärmenetze ökonomisch sinnvoll zu betreiben. In anderen Regionen, die z. B. durch stärkere Kältenachfragen oder geringere Besiedlungsdichte gekennzeichnet sind, können Wärmenetze nur einen geringen oder keinen Beitrag zur Erreichung der SDGs leisten; so muss auf andere Lösungsmöglichkeiten ausgewichen werden.

5  Kommunen als Motoren einer …

93

Das Ziel des SDG 11, „Nachhaltige Städte und Siedlungen“, rückt neben der „klassischen“ Nachhaltigkeit auch die Aspekte „inklusiv, sicher, widerstandsfähig“ in den Mittelpunkt. Die Wohnprojekte greifen insbesondere die Themen Inklusion und Sicherheit der Wohnraumversorgung auf. Es zeigt sich jedoch, dass hier Erfolge bislang nur innerhalb von Grenzen gelingen – generationenübergreifend bedürfnisgerechtes und dauerhaft kostengünstiges Wohnen lässt sich nachweislich bereits umsetzen, weitergehende Konzepte wie etwa die Inklusion von schwerer Erkrankten, z. B. dementen Personen, stößt noch schnell an (wirtschaftliche) Grenzen. Diese Grenzen stehen jedoch auch in einem engen Zusammenhang mit dem Gesundheits- und Sozialsystem in seiner bisherigen Ausprägung und könnten möglicherweise bei einer Aufweichung oder breiteren Transformation überschritten werden. Dies könnte z. B. mittels „sozialraumorientierten Versorgungsansätzen“ gelingen, die neben den Anforderungen an professionelle Hilfe und bauliche Strukturen auch informelle Unterstützungsnetzwerke und das Übertragen von Verantwortung an die Pflegebedürftigen selbst berücksichtigen (vgl. Heinze 2012). Gemeinschaftliche Wohnformen wären dafür prädestiniert. Sicherheit und Widerstandsfähigkeit sind auch implizite Ziele der Wasserprojekte, die durch die Wasserwirtschaft traditionell adressiert werden bzw. gerade auch Treiber für die Umsetzung innovativer Konzepte sind, wenn etwa Schadensvermeidung für Fälle von Starkregen angestrebt wird. Für die Wasserwirtschaft besonders relevante weitere Ziele sind im SDG 6, „Nachhaltige Bewirtschaftung und Sanitärversorgung“, dokumentiert. Die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie (Die Bundesregierung 2017) erkennt darüber hinaus erheblichen Handlungsbedarf in der (weiter) zu verbessernden Qualität von Oberflächen- und Grundwasser (Nährstoffe, Spurenstoffe, hygienische Belastungen), so sind bspw. zur Erreichung der Zielsetzung der europäischen Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) noch intensive Anstrengungen erforderlich. Im Kontext weiterer SDGs (SDG 7, „Nachhaltige Energie“, SDG 8, „Nachhaltiges Wirtschaftswachstum“, SDG 9, „Widerstandsfähige Infrastruktur“, SDG 13, „Bekämpfung des Klimawandels“, SDG 14, „Meeresschutz“, SDG 15, „Schutz von Landökosystemen“) lassen sich unter anderem Anforderungen zur Berücksichtigung des Wasser-Energie-Nexus oder zur Verbesserung der Ressourceneffizienz ableiten. In der Verzahnung der SDGs wird auch die Relevanz einer übergreifenden Betrachtung der kommunalen Handlungsfelder deutlich. Wichtige Beiträge kann aus Sicht der Wasserwirtschaft eine flexible und robuste Wasserinfrastruktur im Rahmen einer „wassersensiblen“ Stadt liefern, in der Stadtentwicklung und Wassermanagement eng miteinander verzahnt sind, um Themen wie Überflutungsschutz, Biodiversität, Lebensqualität, Stadtklimatisierung oder Energieeffizienz zu adressieren. In den SDGs sind targets definiert, die jeweils mit quantitativen Indikatoren hinterlegt sind. Um die schwierige spezifische Messbarkeit von Nachhaltigkeitserfolgen und -misserfolgen dreht sich ein größerer Literaturstrang (Bell und Morse 2003). Dieser spiegelt sich auch in den hier betrachteten Fällen wider, wo Erfolge und Misserfolge maximal qualitativ bewertet werden und insbesondere eine systematische Prüfung von Alternativen (z. B. unterschiedliche Wärmequellen für das Nahwärmenetz) im Normalfall nicht erfolgt. Dies hat seinen Grund sicher auch

94

E. Dütschke et al.

darin, dass alle betrachteten Innovationen im Nischenstadium sind, d. h. noch keine große Verbreitung aufweisen und somit auch nur sehr eingeschränkt auf die für eine solche Bewertung erforderliche Fachkenntnis zugegriffen werden kann.

5.4 Schlussfolgerungen und politische Implikationen Im Zuge der abschließenden Schlussfolgerungen sollen insbesondere die Verbreitungspotenziale der untersuchten Nischen diskutiert werden, bevor mögliche Synergien zwischen den Bereichen identifiziert und abschließend Politikempfehlungen gegeben werden. Im Zuge der Diskussion wird auch auf Limitationen und Herausforderungen eingegangen. Die gemeinschaftlichen Wohnprojekte bilden eine kleine, aber stabile Nische im Bereich Wohnen, die – wenn auch langsam – beständig wächst. Dieses Wachstum wird zaghaft getrieben, durch die zunehmende Anzahl allein wohnender älterer Leute in Deutschland, von denen ein Teil auf der Suche nach alternativen Wohnformen ist. Wärmenetze dagegen sind noch nicht etabliert. Es gibt einige wenige Projekte, ihre Entstehung wird jedoch aktuell durch eine Reihe von negativ wirkenden Einflussfaktoren gehemmt: wenig Druck, der z. B. von Bundes- bzw. Landesebene in diese Richtung steuern würde, eine unzureichende Ausstattung/ Kompetenz der Kommunen sowie eine z. T. inkonsistente Anreizstruktur, die fossile Energieträger weiterhin fördert. Die (aktuell) niedrigen Preise für Heizöl auf Einzelhaushaltsebene lösen auf Liegenschaftsebene zudem nur eine beschränkte Motivation aus, dass sich Personen für Nahwärmenetze engagieren oder sich anschließen lassen. Im Handlungsfeld Wasser ist die Entwicklung der Nische ähnlich: Neue Technologien, mit denen die Wasser- und Ressourceneffizienz gesteigert und die Flexibilität im Sinne der Anpassbarkeit der Infrastrukturen erhöht werden kann, werden in einigen Projekten verwendet, finden darüber hinaus aber nur sehr langsam Verbreitung. Das Konzept der zentral betriebenen, dezentralen Abwasserentsorgungsanlagen wird bisher nicht aufgenommen, und es bleibt bei wenigen Demonstrationsprojekten. Regenwassermanagement unterliegt bei zunehmender (Nach-)Verdichtung in Innenstädten und zunehmenden Starkregenereignissen im Zuge des Klimawandels inzwischen einem hohen Handlungsdruck. Innovative Lösungen haben hier eher die Chance, in das Regime durchzudringen. Mit Blick auf die hier vorliegende Untersuchung ist zudem festzuhalten, dass in den Fallstudien nur solche Initiativen betrachtet wurden, die am Ende erfolgreich waren. Auch wenn hier eine Reihe an Einflussfaktoren identifiziert werden, die Herausforderungen darstellen, kommen bei scheiternden Initiativen möglicherweise noch andere Faktoren hinzu, die hier nicht auftauchen. Angesichts der Schwierigkeiten bei der Diffusion, die alle drei Nischen aufweisen, stellt sich die Frage, inwieweit diese von Synergien untereinander profitieren könnten, um ihre Verbreitung voranzutreiben. Einen Startpunkt könnten die Wohnprojekte bilden, da diese naturgemäß Energie-/Wärme- und Wassersysteme vorsehen und daher die Möglichkeit bieten, das soziale Ziel des gemeinsamen Wohnens mit den Nachhaltigkeitszielen für Wärme und Wasser zu bündeln. Tat-

5  Kommunen als Motoren einer …

95

sächlich zeigte sich in den Fallstudien, dass die Projekte hier häufig den Ehrgeiz haben, ökologische Nachhaltigkeit jenseits des gesetzlichen Standards zu verwirklichen. Eine Grenze setzen hier allerdings die vorhandenen Kapazitäten und Ressourcen. Dies verweist auf die kommunale Ebene als Bündlerin und Vermittlerin. Hier könnten Wasserversorgungs-, Abwasserversorgungs- und Energieinfrastruktur gemeinsam in der Planung entwickelt und entsprechende Satzungen und Vergabeverfahren umgesetzt werden. In der Praxis erfolgt dies bisher jedoch nur in Einzelfällen – auch weil es hier an Kapazität und Ressourcen fehlt bzw. an Anreizen mangelt. Dabei böte sich hier auch die Chance, die Zivilgesellschaft vor Ort zu stärken und das Bewusstsein sowie das Handeln für Nachhaltigkeit voranzutreiben. Eine Umsetzung ist damit auch eine Frage der politischen Prioritäten und der Aufmerksamkeit der Akteur_innen in den Kommunen. Beratungsnetzwerke können für die Gründung der Projekte in allen Handlungsbereichen entscheidend sein, um Lernkurven zu beschleunigen. Welche Ansatzpunkte politischer Unterstützung vorhanden sind, soll in den verbleibenden Abschnitten diskutiert werden. Um innovative und ein nachhaltiges Leben fördernde Projekte umzusetzen, aber auch, um ganz allgemein nachhaltigkeitsrelevante Politikentwürfe auf den verschiedensten administrativen und politischen Ebenen – egal ob global, national, regional oder kommunal – zu initiieren oder umzusetzen, bedarf es einer Reihe von ermöglichenden Faktoren und Rahmenbedingungen. Zu diesen Faktoren gehört beispielsweise eine sichtbare Unterstützung von innovativen Nischenprojekten durch politische Akteur_innen; diese Unterstützung dient auch als eine vertrauensbildende Maßnahme für die Bürger_innen. Darüber hinaus wird der Verwaltung signalisiert, dass bestimmte Projekte oder politische Vorhaben unterstützenswert sind. Ebenfalls können politische Akteur_innen durch das Erstellen von Leitbildern etwa im Rahmen von Klimaschutzplänen politische Ziele mit einer gewissen (moralischen) Verbindlichkeit für die politisch und administrativ Handelnden formulieren; diese Ziele können aber auch einen Legitimationsrahmen für die Darstellung in der Öffentlichkeit bilden. Je stärker kommunale Leitbilder mit Leitbildern auf anderen politischen und administrativen Ebenen verknüpft werden, desto größer kann die Wirkung sein, die sie entfalten können. Wie sich in den vorgestellten Projekten gezeigt hat, besteht auf der kommunalen Ebene durchaus die Bereitschaft, innovative Projekte zu fördern. Allerdings besteht aufgrund der hohen Schuldenstände der öffentlichen Haushalte im Bereich der deutschen Kommunen (aber auch der Länder) kaum Handlungspotenzial. Um Kapazitäten zu schaffen, Nischenentwicklung zu ermöglichen, benötigen Kommunen ausreichende Ressourcen. Diese Ressourcen zur Verfügung zu stellen ist auch und gerade Aufgabe von Bund und Ländern. Neue, innovative Projektideen zeichnen sich sowohl technisch als auch gesellschaftlich durchaus durch eine gewisse Komplexität aus. Hier das Wissen der kommunalen Akteur_innen aus Politik und Verwaltung zu verbessern – etwa über Schulungen und Netzwerke – kann helfen, eine möglichst hohe Nachhaltigkeitswirkung zu erzielen. Eine wichtige Herausforderung, die durch politische Akteur_innen angegangen werden muss, ist das Einwirken auf die Wahrnehmung der verschiedenen, mit den

96

E. Dütschke et al.

Nischenentwicklungen verbundenen Themenbereiche durch die Bürger_innen. Die Notwendigkeit struktureller und soziotechnischer Änderungen ist für den Einzelnen oft kaum nachvollziehbar. Politische Entscheidungsträger können hier auf Befürchtungen, etwa vor Komfortverlust durch neue Lösungen, eingehen. Bisher sind Kosten-Nutzen-Analysen primär betriebswirtschaftliche Kalkulationen. Wichtig wird aber sein, volkswirtschaftliche, umweltpolitische sowie soziale Faktoren in solche Kalkulationen miteinzubeziehen und längerfristige Zeithorizonte zu berücksichtigen. Das kann beispielsweise über Lebenszyklusanalysen oder Nachhaltigkeitsprüfungen geschehen. Oft hat sich auch Preissteuerung als eine effektive Methode politischer und gesellschaftlich gewünschter oder erstrebenswerter Vorhaben erwiesen. Die Inklusion externer Kosten kann in allen hier betrachteten Bereichen ein wesentlicher Bestandteil der Neugestaltung sein. Rechtliche Rahmenbedingungen sind häufig noch primär auf bestehende Lösungen und ihre Erfordernisse ausgerichtet. Hier müssen Anpassungen von den Vergaberichtlinien bis hin zum Kommunalabgabengesetz vorgenommen werden. Insgesamt müssen regulative Instrumente den neuen Erfordernissen entsprechend ausgestaltet und genutzt werden. Werden entsprechende Vorgaben für Vergaben gemacht, Standards gesetzt und Vorschriften erlassen, besteht für neue nachhaltige Lösungen eine deutlich erhöhte Erfolgschance. Nicht nur, um die Akzeptanz bei neuen Projekten und Nischeninnovationen zu stärken, sondern auch, um das Wissen beteiligter Akteursgruppen in den Prozess der Projektplanung und -durchführung einbringen zu können, müssen alle relevanten und betroffenen Personen und Akteursgruppen frühzeitig einbezogen ­werden. Für eine erfolgreiche Transformation können Demonstrationsprojekte mit ihrer Leuchtturmwirkung genutzt werden. Sie zeigen Möglichkeiten auf, informieren interessierte Akteur_innen und schaffen Nachahmer_innen. Dabei können Demonstrationsprojekte auf kommunaler Ebene durchgeführt werden, brauchen aber häufig auch die Unterstützung und Absicherung darübergelagerter Ebenen, wie etwa Ländern oder dem Bund. Diese Unterstützung muss/kann nicht nur in der Bereitstellung von finanziellen und infrastrukturellen Voraussetzungen bestehen. Gerade bei innovativen Neuerungen müssen die rechtlichen (auch technischen) Regelungen teilweile so angepasst werden, dass bestimmte Projekte und Ausprägungen überhaupt erst ermöglicht werden. Gerade im Bereich der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung hat sich gezeigt, dass aufgrund der langen zeitlichen Lebensdauer der bisher genutzten zentralen Infrastruktur derzeit und in naher Zukunft Neuerungen, Sanierungen bzw. Ersatz der alten Infrastrukturen erfolgen müssen. Hier bietet sich ein Zeitfenster an – vgl. die oben erwähnten windows of opportunity –, um Innovationen umzusetzen und etwa dezentralere Lösungen zu präferieren. Solche Zeitfenster müssen erkannt und genutzt werden. Verbunden mit dem fiskalischen bzw. ökonomischen Instrument ist die Notwendigkeit einer zielgerichteten Zuweisung der vorhandenen Mittel. Sollen etwa in einem bestimmten Bereich Fortschritte erzielt werden, müssen auch diesen Bereich beeinflussende Themenfelder bei der Mittelzuweisung berücksichtigt

5  Kommunen als Motoren einer …

97

werden. Sollen beispielsweise Fortschritte in der Wärmenische erfolgen, können diese schneller umgesetzt werden, wenn etwa eine zügige und umfassende energetische Sanierung für Wohngebäude erfolgt. Eine wichtige Herausforderung – egal auf welcher administrativen Ebene oder welches konkrete Nischenthema oder Politikfeld betreffend – ist ein möglichst strategisches Vorgehen mit einer pointierten Ziel-Mittel-Umwelt-Kalkulation. Eine solche Kalkulation beinhaltet eine klare Definition der angestrebten Ziele, die Identifikation der dafür nötigen, möglichen und vorhandenen Mittel und die Betrachtung der Umfeldbedingungen mit hinderlichen oder förderlichen Strukturen oder Akteur_innen. Zum strategischen Vorgehen gehört auch die Verzahnung der Politikfelder. Ein Mangel an bereichsübergreifender Zusammenarbeit verschiedener Akteur_innen, beispielsweise in der Verwaltung oder zwischen den Verantwortlichen der unterschiedlichen technischen Infrastrukturen, und (daraus entstehende) Interessenskonflikte können erforderliche Innovationen beschränken. So wie das (zumindest theoretische) Wissen um die Interdependenzen der Nachhaltigkeitsdimensionen zum eingeführten Standard wissenschaftlicher und politischer Diskussion gehört, müssen die verschiedenen Politikbereiche tatsächlich und in der Praxis gemeinsam gedacht, geplant und organisiert werden. Um neue ökonomische, ökologische und soziale Projekte und Zielsetzungen zu etablieren, müssen hilfreiche gesamtgesellschaftliche Rahmenbedingungen geschaffen werden. Gerade das Beispiel der gemeinschaftlichen Wohnformen konnte deutlich machen, wie sehr sozialpolitische und wirtschaftspolitische Maßnahmen Rahmenbedingungen schaffen können, die innovative Projekte ganz grundsätzlich besser ermöglichen würden. Dazu zählt beispielsweise die Verringerung der sozialen Spaltung. Wenn etwa effektive Maßnahmen getroffen würden, um einem Auseinanderdriftens von Arbeitseinkommen und Vermögen entgegen zu wirken, dann kann das einen doppelten Effekt haben. Zum einen können zusätzliche finanzielle Mittel generiert und allokiert werden. Zum anderen hätte das weitreichende Auswirkungen auf die grundsätzliche Ausrichtung von politischen Programmen, die sämtlich einer anderen Logik und anderen Zielen folgen würden und daher auch anders konfiguriert wären. Rahmenbedingungen sind somit häufig mit grundsätzlichen gesellschaftspolitischen Ausrichtungen verbunden. Egal, um welche Entscheidungen es geht, seien es spezifische Projekte, Fördermaßnahmen, technische und legale Vorgaben oder Vergaben, immer benötigen sie den politischen Willen, um entsprechende Prioritäten zu setzen. Und hierin besteht die größte Herausforderung: Politische Akteur_innen müssen den Willen aufbringen, entsprechende Weichenstellungen vorzunehmen, zu handeln und die Verwaltung auf bestimmte Prioritäten zu verpflichten. Aber auch die administrativen Akteur_innen müssen den Willen aufbringen, entsprechende Maßnahmen zu initiieren oder umzusetzen. Für veränderte Prioritäten ist nicht nur Einsicht in bestimmte Notwendigkeiten oder eine selbst entwickelte normative Perspektive ausschlaggebend. Es kann gerade auch Druck von außen, vermittelt etwa über Wahlverhalten, Demonstrationen oder verschiedene Formen zivilgesellschaftlichen Engagements, sein, der dazu beiträgt, dass politische oder administrative Akteur_innen ihre Prioritäten neu ordnen.

98

E. Dütschke et al.

Der Beitrag entstand basierend auf Ergebnissen des Projektes TransNik (www. transnik.de), welches vom Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF) als eines von 30 Forschungsprojekten, die einen Beitrag zu „nachhaltigem Wirtschaften“ leisten, gefördert wurde.

Literatur Bell S, Morse S (2003) Measuring sustainability: learning by doing. Earthscan Publications Ltd, London BMWI (Bundesministerium für Wirtschaft und Energie) (Hrsg) (2016) Fünfter Monitoring-Bericht zur Energiewende – Die Energie der Zukunft. https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/ Publikationen/Energie/fuenfter-monitoring-bericht-energie-der-zukunft.pdf?__blob=publicationFile&v=24. Zugegriffen: 10. Apr. 2018 Die Bundesregierung (Hrsg) (2017) Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie 2016. https://www. bundesregierung.de/resource/blob/975292/730844/3d30c6c2875a9a08d364620ab7916af6/ deutsche-nachhaltigkeitsstrategie-neuauflage-2016-download-bpa-data.pdf?download=1. Zugegriffen: 10. Apr. 2018 Heinze RG (2012) Selbständiges Wohnen: Nur in einer sorgenden Gemeinschaft. In: Generali Zukunftsfonds, Institut für Demoskopie Allensbach (Hrsg) Generali Altersstudie 2013: Wie ältere Menschen leben, denken und sich engagieren. Fischer, Frankfurt a. M., S 313–319 Hillenbrand T, Niederste-Hollenberg J (2012) Stand und Perspektiven dezentraler Abwassersysteme. In: Pinnekamp J (Hrsg) 13. Kölner Kanal und Kläranlagen Kolloquium: 17. und 18. Oktober 2012 im Maternushaus, Köln. Aachener Schriften zur Stadtentwässerung, Aachen Köhler J, Laws N, Renz I, Hacke U, Wesche J, Friedrichsen N, Peters A, Niederste-Hollenberg J (2017) Anwendung der Mehr-Ebenen-Perspektive auf Transitionen. Initiativen in den kommunal geprägten Handlungsfeldern Energie, Wasser, Bauen & Wohnen. Working Paper sustainability and innovation, Karlsruhe, Fraunhofer ISI, S 1/2017. http://publica.fraunhofer.de/ documents/N-435775.html. Zugegriffen: 4. Apr. 2018 Negro SO, Alkemade F, Hekkert MP (2012) Why does renewable energy diffuse so slowly? A review of innovation system problems. Renew Sustain Energy Rev 16(6):3836–3846. https:// doi.org/10.1016/j.rser.2012.03.043 Rogelj J, den Elzen M, Höhne N, Fransen T, Fekete H, Winkler H et al. (2016) Paris agreement climate proposals need a boost to keep warming well below 2 °C. Nat 534(7609):631–639. https://doi.org/10.1038/nature18307 United Nations (2015) Transforming our world: the 2030 agenda for sustainable development (A/RES/70/1). New York City, USA: United Nations. http://www.un.org/ga/search/view_doc. asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E. Zugegriffen: 4. Apr. 2018

6

Verbesserung der Energieeffizienz als Beitrag zur Verbesserung der Nachhaltigkeit an der Hochschule Harz Andrea Heilmann, Niklas Kiefer und Olaf Drögehorn

Zusammenfassung

Die Verbesserung der Energieeffizienz ist ein Nachhaltigkeitsziel im Rahmen der SDGs (9.4.1). Die Zielerreichung basiert sowohl auf technischen Maßnahmen als auch auf Verhaltensänderungen. Hochschulen können das Thema „Energieeffizienz“ in allen Handlungsfeldern Lehre und Forschung, beim Betrieb der Hochschule sowie bei Transferaktivitäten (Third Mission) adressieren, wobei die einzelnen Handlungsfelder einander bedingen. Am Beispiel der Steigerung des Übergangs von individuellen Arbeitsplatzrechnern zu virtuellen Maschinen wird die Methodik zur Ermittlung der Energieeffizienz erläutert sowie die Ergebnisse vorgestellt. Im Ergebnis werden Berechnungen zu erreichbaren Einsparpotenzialen vorgenommen. Das gewählte Fallbeispiel aus dem Handlungsfeld „Hochschulbetrieb“ soll auch Eingang finden in Praktika bei Studierenden der Automatisierungstechnik und Informatik, beim Orientierungsstudium sowie für weitere Team- und Projektarbeiten (Handlungsfeld „Lehre“).

Schlüsselwörter

Nachhaltigkeit · Hochschulen · Energieeffizienz · SmartBuilding ·  Virtualisierung

A. Heilmann () · N. Kiefer () · O. Drögehorn  Hochschule Harz, Wernigerode, Deutschland E-Mail: [email protected] N. Kiefer E-Mail: [email protected] O. Drögehorn E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_6

99

100

A. Heilmann et al.

6.1 Einleitung Die Vermeidung und Minderung von Treibhausgasen zur Minderung des Klimawandels ist ein Nachhaltigkeitsziel sowohl auf internationaler als auch auf nationaler Ebene. Dieses Ziel kann zum einen durch den Einsatz erneuerbarer Energien und zum anderen durch Erhöhung der Energieeffizienz erreicht werden. Die Hochschule Harz bietet Studiengänge für ca. 3000 Studierende an zwei Standorten (Wernigerode und Halberstadt) an drei Fachbereichen: Wirtschaftswissenschaften, Verwaltungswissenschaften und Automatisierung. Die Hochschule Harz hat seit 2010 ein Umweltmanagementsystem nach EMAS (EMAS 2009) eingeführt und damit kontinuierlich die Umweltleistung verbessert. Basierend auf einer Analyse der Ausgangssituation und einer Wesentlichkeitsanalyse wurden die Umweltziele festgelegt. Die Minderung von Treibhausgasemissionen wird dabei sowohl direkt durch das Ziel Energieeinsparung (Wärme, Strom) als auch indirekt (Ressourceneinsparung, Abfallvermeidung und ökologische Beschaffung) ­adressiert. Das Ziel Energieeinsparung wird mittels konkreter Maßnahmen angestrebt, welche zum einen technische Lösungen umfassen, wie • Unterstützung bei der Erstellung einer Nachhaltigkeitsstrategie für die Stadt Wernigerode (Geißler 2016) • Reduzierung des Wärmeverbrauchs durch Sanierungsmaßnahmen • verbesserte zentrale Steuerung zum bedarfsgerechten Heizen • Ausstattung vieler Räume mit LED-Beleuchtung • Steigerung der Effizienz des Rechenzentrums: Erneuerung des Campusdatennetzes mit effizienteren, leistungsfähigeren und umweltverträglicheren Netzkomponenten. Zum anderen werden kontinuierlich Maßnahmen zur Verhaltensänderung, insbesondere durch eine verbesserte Kommunikation im Energiemanagement, durchgeführt. Dies erfolgt durch Informationsbereitstellung in verschiedenen Medien, aber auch durch den Nachhaltigkeitstag sowie spezielle Lehrveranstaltungen einschließlich Teamprojekten (Heilmann und Gerlach 2017). Neben den beiden Handlungsfeldern Lehre und Forschung sowie Betrieb der Hochschule Harz wird das Thema Steigerung der Energieeffizienz auch im Handlungsfeld Transfer/-Third Mission der Hochschule aufgegriffen. Durch die kontinuierliche Bearbeitung und die vielfältigen Zugänge erlangt das Thema „Steigerung der Energieeffizienz“ eine zentrale Bedeutung innerhalb der Nachhaltigkeitsaktivitäten der Hochschule Harz. Durch das Umweltmanagementsystem werden die Aktivitäten regelmäßig evaluiert und fortgeschrieben. Der vorliegende Beitrag analysiert die Ausgangssituation zur Steigerung der Energieeffizienz an der Hochschule Harz. Dabei wird deutlich, dass eine Gesamtbetrachtung der Ergebnisse aller Effizienzmaßnahmen nicht ausreicht, denn neue Anforderungen an zu erbringende Dienstleistungen können auch zu ­steigenden

6  Verbesserung der Energieeffizienz als Beitrag zur Verbesserung …

101

Verbräuchen führen. Somit ist jede Maßnahme einzeln auf ihren Beitrag zur Reduzierung des Energieverbrauchs zu prüfen. Dies wird am Beispiel eines Messund Auswertungsprogramms zur Prüfung der Virtualisierung dargestellt. Die erarbeiteten Methoden können weitergehend in der Lehre und im Rahmen des Wissenstransfers eingesetzt werden.

6.2 Ausgewählte Maßnahmen zur Steigerung der Energieeffizienz 6.2.1 Handlungsfeld Lehre Die Lehre ist das zentrale Handlungsfeld und es besteht das Ziel, auch die anderen beiden Handlungsfelder mit der Lehre zu verknüpfen. Dabei besteht die Herausforderung darin, möglichst viele Studierende einzubinden, auch wenn es nur wenige spezielle Lehrmodule gibt. Besonders bewährt haben sich dabei zwei Angebote:

Jährlicher Nachhaltigkeitstag bzw. Nachhaltigkeitswoche In der Woche besteht der Aufruf an die Lehrenden, das Thema Nachhaltigkeit in Lehrveranstaltungen einzubinden. Das Themenspektrum der 31 Angebote (2017) aus allen drei Fachbereichen mit Bezug Nachhaltigkeit umfasste beispielsweise Nachhaltigkeit im Städtebaurecht, Effizienz von Automatisierungs- und Engineeringprozessen, Nachhaltigkeitsaspekte zur Unterstützung des Betriebserfolgs sowie Nachhaltige Touristische Angebote. Einige Themen wurden auch von externen Referenten aus der Region vorgestellt (Heilmann und Gerlach 2017). Teamprojekte Durch Teamprojekte werden Studierende motiviert, sich aktiv mit einem Thema zu beschäftigen und zu identifizieren. Beispielhaft werden nachfolgend Teamprojekte genannt, welche speziellen Bezug zur Verbesserung der Energieeffizienz bzw. Senkung des Energieverbrauchs haben: • Unterstützung bei der Erstellung einer Nachhaltigkeitsstrategie für die Stadt Wernigerode (Geißler 2016) • Energieeinsparung durch Nutzung von schaltbaren Steckerleisten • Beleuchtungskonzepte für Hochschulbibliothek sowie Lehrräume mit LED • Erstellung einer API für SmartHome/SmartBuilding Server • Konzept für hochschuleigene Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien (Heilmann und Gerlach 2017) Um die Kommunikation zu verbessern, wurde von Studierenden die Plakatreihe „Helden des Alltags“ (Hochschule Harz Umweltmanagement 2018) entwickelt, welche verschiedene Themen zur Steigerung der Energieeffizienz aufgriff. Beispielhafte Poster sind in Abb. 6.1 dargestellt.

102

A. Heilmann et al.

Abb. 6.1  Helden des Alltags (Posterserie) (https://www.hs-harz.de, 2018)

6.2.2 Handlungsfeld Transfer/Third Mission Das Handlungsfeld spielt an der Hochschule Harz eine große Rolle und ist z. T. auch eng mit der angewandten Forschung verknüpft. Durch angewandte Forschung sowie Transferprojekte soll das Thema Energieeffizienz sowie Nutzung erneuerbarer Energie in der Region und mit den Unternehmen und Organisationen weiterentwickelt werden. Daran beteiligen sich neben den vielen Lehrenden auch Studierende aller Fachbereiche. Beispielhaft sind zu erwähnen: • Unterstützung bei der Erstellung einer Nachhaltigkeitsstrategie für die Stadt Wernigerode (Geißler 2016) • Entwicklung und Umsetzung nachhaltiger Projekte im Landkreis Harz (Vision 20Plus 2018; z. B. mit Bürgersparbrief für Solaranlage) • Mitarbeit am Energieerlebnispfad des Landkreises Harz (Landkreis Harz 2018) • Organisation und Moderation eines runden Tisches zur Elektromobilität in der Stadt Wernigerode • Erarbeitung des Klimaschutzkonzeptes für die Stadt Blankenburg im Rahmen eines Teamprojektes (Hochschule Harz FB Automatisierung und Informatik 2018) Dies ist nur eine kleine Auswahl an Projekten, die jedoch verdeutlicht, dass die Vernetzung mit der Region zum gegenseitigen Nutzen gestaltet werden kann.

6  Verbesserung der Energieeffizienz als Beitrag zur Verbesserung …

103

6.2.3 Betrieb der Hochschule Wie bereits bei den Maßnahmen des Umweltprogramms angesprochen, werden vielfältige Aktivitäten an der Hochschule durchgeführt, um den Energieverbrauch zu senken. Neben der Erneuerung der Heizungsanlagen und dem Bau eines eigenen BHKWs (mit Erdgas), der zentralen bedarfsgerechten Steuerung der Heizung, der Umstellung auf LED-Beleuchtung und dem Bau einer eigenen Solaranlage ist die Modernisierung der Rechentechnik zu nennen. Ein aktuelles Projekt ist die Virtualisierung der Labore des Fachbereichs Automatisierung und Informatik. Trotz vieler Bemühungen konnte eine deutliche Senkung des Gesamtenergieverbrauchs, wie in Abb. 6.2 dargestellt, nicht erreicht werden. Dies liegt zum einen an der Tatsache, dass die Studierenden zunehmend mit eigenen Geräten am Hochschulleben teilnehmen, die in den Räumlichkeiten der Hochschule geladen bzw. mit Strom versorgt werden, zum anderen aber auch an der Tatsache, dass die digitale Infrastruktur der Hochschule vielfältiger und somit energiehungriger wird. Im Rahmen der Umweltbetriebsprüfung des Jahres 2017 wurde durch den Umweltgutachter daher angeregt, die Verbesserung der Energieeffizienz ausgewählter Maßnahmen separat zu überprüfen. Von besonderem Interesse ist dabei die Auswirkung der Virtualisierung. Um den Nachweis zu erbringen, wurde gemeinsam mit dem Rechenzentrum und den Laborverantwortlichen ein Projekt zur Ermittlung der Steigerung der Energieeffizienz durch Virtualisierung umgesetzt, welches nachfolgend vorgestellt wird. Ziel ist es, die gewonnenen Erfahrungen auch in der Lehre und bei Transferprojekten einzusetzen.

Abb. 6.2  Absoluter und spezifischer Elektroenergieverbrauch in Kilowattstunden (kWh) bzw. Kilowattstunden pro Hochschulangehöriger (kWh/HoAn) der Hochschule Harz in den Verbrauchsjahren 2007 bis 2016 (Heilmann und Gerlach 2017)

104

A. Heilmann et al.

6.3 Fallbeispiel: Steigerung der Energieeffizienz durch Virtualisierung von Laboren 6.3.1 Analyse der Ausgangs – und Nachfolgesituation Übergeordnetes Ziel des Projektes war es, die gewonnenen Energieeinsparungen zu ermitteln, die man durch das Virtualisierungsvorhaben erreicht hat bzw. in Zukunft erreichen kann. Gerade im Hinblick auf die Senkung der CO2-Emissionen der Gebäude der Hochschule Harz soll dies ein wichtiges Indiz sein, dass Energieeinsparungen durch Virtualisierung erreicht werden können. Demnach erzielen Gebäude einen CO2-Verbrauchsanteil von bis zu 36 % in der EU (Sangogboye et al. 2016, S. 1). Eine Absenkung in diesem Bereich ist somit ein erstrebenswertes Ziel. Die erhofften Vorteile bei der angestrebten Virtualisierung lagen im Speziellen in der Verringerung des Stromverbrauchs während des Lehrbetriebs in den Computerlaboren. Im Rahmen dessen wurden alle physischen Computer der Labore durch Zero Clients ersetzt, wobei der Lehrbetrieb auf den Monitoren durch virtuelle Maschinen durchgeführt wird. Der Einsatz von Zero Clients ist allgemein ein einfacher, aber auch einer der effizientesten Wege zur Virtualisierung von Arbeitsplätzen. Die Desktopvirtualisierung durch Zero Clients kann eine Stromeinsparung von bis zu 80 % herbeiführen und erhöht zudem die Sicherheit am PC-Arbeitsplatz (Lampe 2010, S. 5 ff.). Dies betrifft den direkten Stromverbrauch der Hochschule als Beitrag zur gezielten CO2-Verbrauchssenkung. Indirekt kann der Einsatz von Zero Clients ebenfalls einen Beitrag in der energieeinsparenden Produktion leisten (Heinrich 2012, S. 3). Außerdem erhält man durch deren Einsatz im Gegensatz zu physischen Rechnern eine geringere Entsorgung an Elektroschrott nach Ablauf der Benutzungszeit (Agarwal et al. 2014, S. 1). Die eigentliche Rechenleistung wird ab diesem Zeitpunkt innerhalb der Server des Rechenzentrums der Hochschule vorgenommen, sodass in der Theorie ein erheblich geringerer Stromverbrauch zu erwarten ist. Um diese Hypothese zu bestätigen, wurden diverse Messungen innerhalb der Hochschule vorgenommen, welche im Folgenden beschrieben werden. Zum einen sollte der ursprüngliche Verbrauch gemessen werden. Zwar waren bereits nahezu alle alten Computer in den Laboren durch neue Zero Clients in zwei Varianten ausgetauscht wurden, jedoch wurden für die Messung eine Reihe von Modellen zur Verfügung gestellt. Der Ausgangszustand wurde berechnet, indem man eine Kurzzeitmessung von 20 min an verschiedenen Rechnermodellen samt Monitor, Tastatur und Maus durchführte. Aus dieser Messung wurde zunächst der Energieverbrauch pro Minute in kWh errechnet. Anhand der Belegungspläne aller Computerlabore wurde daraus der theoretische Verbrauch pro Vorlesungssemester bei voller Benutzung berechnet. Der Verbrauch innerhalb eines Semesters wurde dann auch für den neuen, virtualisierten Zustand aller Computerlabore errechnet. Dieser teilte sich zum einen additiv in den Energieverbrauch der Zero Clients und der Server im

6  Verbesserung der Energieeffizienz als Beitrag zur Verbesserung …

105

­ echenzentrum. Somit wurden eine Reihe von Kurzzeitmessungen der Clients R vorgenommen und ähnlich dem Vorgehen im Ausgangszustand der Energieverbrauch pro Vorlesungssemester aller Computerlabore errechnet. Für die Server wurde eine Langzeitmessung über vier Wochen durchgeführt, wodurch ein gutes Bild der Beanspruchung der Server pro Semester gewonnen wurde. Aus den Messergebnissen konnte der Energieverbrauch der Server pro Minute in kWh bestimmt und der gesamte Verbrauch pro Vorlesungssemester berechnet werden.

6.3.2 Durchführung von Messungen Die Messungen wurden mithilfe des in Abb. 6.3 gezeigten Messsystems durchgeführt. Zentrale Instanz des Systems ist ein OpenSource-Heimautomatisierungsserver namens FHEM. Dieser gehört zu einer sogenannten „Open Source Community“ und ist somit ohne weitere Kosten direkt installierbar. Direkt an der Stromzufuhr zu den einzelnen Geräten wird jeweils ein sogenannter „Smart

Abb. 6.3  Aufbau des Messsystems (Kiefer 2018)

106

A. Heilmann et al.

Meter“ angebracht, der in regelmäßigen Abständen den Stromverbrauch der Geräte messen soll. Dafür sendet der Smart Meter ein Signal über Funk an den Server. Dieser verwertet die regelmäßigen Informationen zum Stromverbrauch und speichert diese in einzelnen Log-Dateien. Diese Dateien sind im Folgenden entscheidend für die Auswertung der Energieeinsparungen. Wichtig an der Durchführung ist, dass jeweils ein Smart Meter pro Gerät genutzt wird, damit die entstandenen Log-Dateien genau zu einem Gerät zugewiesen werden können. Da der Smart Home Server ebenfalls als Web-Server auftritt, kann ein Benutzer auf die Log-Dateien und weitere Informationen über eine Web-Schnittstelle zugreifen. Im Rahmen des Projektes wurden eine Reihe von Messungen mit verschiedener zeitlicher Länge durchgeführt. Dabei erfolgte die Messung jedes Gerätes unabhängig von anderen Geräten. Mit Ausnahme des Serverraums wurden Messungen im Betrieb und im Stand-by-Modus vorgenommen, um einen detaillierteren Vergleich zu erhalten.

6.3.3 Softwareanwendung zur Auswertung Als Grundlage für die Auswertung des Energieverbrauchs wurde innerhalb des Projektes eine Software-Anwendung konzipiert und umgesetzt. Grundlegend sollten folgende Anforderungen integriert werden: • Dauer des gemessenen Zeitraums in Minuten • Verarbeitung der aus dem Messsystem generierten Log-Dateien • Ermittlung verschiedener Kenngrößen einzelner Messungen auf Grundlage der in den Log-Dateien befindlichen Messdaten • Auswertung der einzelnen Messszenarien auf Grundlage der einzelnen Kenngrößen • Berechnung der Energieeinsparpotenziale Grundlage des Auswertungssystems waren die in der Durchführung erhaltenen Log-Dateien. In diesen wurde sukzessive der Energieverbrauch des zu messenden Gerätes abgespeichert. Der Aufbau einer solchen Datei wird beispielhaft in Abb. 6.4 dargestellt. Entscheidend sind hier die Einträge für den gesamten Energieverbrauch zum jeweiligen Zeitpunkt und die aktuell gemessene Leistung. Generell sollte jede Messung in einer einzelnen Log-Datei gespeichert werden,

Abb. 6.4  Grundsätzlicher Aufbau einer Log-Datei (Kiefer 2018)

6  Verbesserung der Energieeffizienz als Beitrag zur Verbesserung …

107

bestehend aus einer Reihe von Einträgen. Der Gesamtverbrauch der Messung kann somit im letzten Eintrag der Datei ermittelt werden. Diese Informationen können nun genutzt werden, um die Auswertungen vorzunehmen. Die entwickelte Web-Anwendung wurde auf Basis gängiger Hilfsmittel im Bereich der Web-Technologien erstellt (z. B. jQuery, Express.js und Bootstrap). Als Grundlage zur Auswertung der Log-Dateien wurde ein kleines Javascript-Modul erstellt, welches einzelne Dateien enthält und deren Textstruktur in ein sogenanntes JSON-Schema umwandelt. Dadurch können einzelne Berechnungen leichter vorgenommen werden. Unter anderem kümmert sich das Modul um die Ermittlung folgender Parameter: • Dauer des gemessenen Zeitraums in Minuten • gesamte im Zeitraum verbrauchte Energie in kWh • verbrauchte Energie pro Minute in kWh/min • CO2-Emission im Zeitraum in kg, Umrechnungsfaktor 0,527 (Umweltbundesamt 2017, S. 9 ff.) • durchschnittliche Leistung in W Auf Anfrage kann das Modul außerdem ein Leistung–Zeit – bzw. Energie–Zeit – Diagramm erstellen. Neben dem Einsatz in der Web-Anwendung kann das Modul ebenfalls als Kommandozeilen-Tool benutzt werden. Es ist somit komplett entkoppelt vom Rest der Anwendung, was die Wartbarkeit und Erweiterbarkeit erleichtert. Über die Web-Anwendung können einzelne Log-Dateien für eine neue Messung hochgeladen werden. Die Anwendung übernimmt dann die Persistenz der Messungen, indem sie einmal die hochgeladene Log-Datei abspeichert und zusätzlich die generierten Parameter in eine nichtrationale Datenbank ablegt. Die zugehörige Log-Datei wird dabei referenziert. Der Zugriff auf einzelne Informationen erfolgt über eine eigene Unterseite der Anwendung. Deren Ansicht sieht man in Abb. 6.5. Ebenfalls können weitere Details und das erzeugte Diagramm zur Messung angezeigt werden. Die Hauptfunktionalität liegt jedoch in der Auswertung der Energieeinsparpotenziale. Diese findet sich auf der Startseite der Anwendung. Hierbei können für den „alten“ und den virtualisierten Zustand einzelne Messungen ausgewählt werden, die in der Auswertung berücksichtigt werden sollen. Zusätzlich können andere Parameter bearbeitet werden, wie zum Beispiel die Dauer eines Lehrsemesters und weitere. Die einzelnen Parameter werden dauerhaft persistiert. Das Dashboard bietet eine schrittweise Berechnung der gewünschten Werte und eine grafische Auswertung der folgenden Ergebnisse: • Alter Zustand (physische PCs) – Errechneter Stromverbrauch der PCs pro Semester in kWh – CO2-Emission pro Semester in kg

108

A. Heilmann et al.

Abb. 6.5  Messungsübersicht in der entwickelten Anwendung (Kiefer 2018)

• Virtualisierter Zustand – Errechneter Stromverbrauch der Server pro Semester in kWh – Errechneter Stromverbrauch der Zero – Clients pro Semester in kWh – Errechneter Stromverbrauch insgesamt pro Semester in kWh – CO2-Emission pro Semester in kg • Vergleich zwischen altem und neuem Zustand Die Anwendung bietet somit eine genaue Auswertung allein auf Basis der getätigten Messungen durch die generierten Log-Dateien. Die Anwendung kann in Kombination mit dem Messsystem innerhalb des Lehrbetriebs eingesetzt werden. Die Bedienung der Web-Schnittstelle ist mittels aktueller Technologien sehr intuitiv. Die Studierenden können mittels gezeigter Messanordnung schnelle Auswertungen vornehmen, um die nachhaltigen Potenziale der Virtualisierung in der Praxis zu verdeutlichen. Die Entwicklung der Anwendung ist Open Source und dokumentiert. Eine Weiterentwicklung innerhalb des Hochschulbetriebs ist denkbar. Beispielsweise könnte man das Berechnungsschema der Auswertung dynamischer gestalten, als es derzeit ist. Außerdem könnten weitere Parameter aus den Messungen entnommen werden.

6.3.4 Abschätzung der Energieeinsparpotenziale Die Ergebnisse sind dem Dashboard der in Abschn.  6.3.3 beschriebenen Anwendung entnommen (Stand 13. Februar 2018). Die betrachteten Werte teilen sich zum einen in den „alten“ Zustand, in welchem in den Computerlaboren

6  Verbesserung der Energieeffizienz als Beitrag zur Verbesserung …

109

physische PCs verwendet wurden, sowie zum anderen in den „neuen“, virtualisierten Zustand. Der Verbrauch des alten Zustandes errechnet sich aus dem gesamten Verbrauch aller PCs innerhalb eines Vorlesungssemesters. Dafür wurde die Benutzungsdauer aller Computerlabore anhand der Belegungspläne für das Wintersemester 2017/2018 ermittelt. Aus den Messungen der PCs wurde der durchschnittliche Verbrauch eines PCs pro Minute errechnet, woraus der gesamte Verbrauch pro Vorlesungssemester errechnet werden konnte. Es gilt die Annahme, dass alle PCs in allen Räumen permanent in Benutzung waren. Die gleiche Annahme wurde für die Verwendung der Zero Clients getroffen, damit ein einheitlicher Vergleich vorgenommen werden konnte. Die Berechnung auf Grundlage der getätigten Messungen ergab für den alten Zustand einen Energieverbrauch von 4285,73 kWh pro Vorlesungssemester. Dies entspricht einem CO2-Ausstoß von 2258,58 kg nach deutschem Energiemix (Umweltbundesamt 2017, S. 9 ff.). Für den „neuen“, virtualisierten Zustand der Computerlabore wurde eine zweigeteilte Messung vorgenommen. Der Gesamtenergieverbrauch teilt sich zum einen in die Leistung der Server des Rechenzentrums der Hochschule Harz. Hier wurde ein einzelner Server über einen Zeitraum von vier Wochen mit dem vorher beschriebenen Messverfahren untersucht. Das Ergebnis wurde dann auf die Gesamtkapazität der für das Virtualisierungsprojekt bereitgestellten Server hochgerechnet. Die Berechnung ergibt für den Anteil der Server einen Energieverbrauch von 3303,90 kWh pro Vorlesungssemester. Des Weiteren enthält der Gesamtverbrauch des virtualisierten Zustands den Stromverbrauch der Zero Clients. Der errechnete Verbrauch aller Clients in allen Laboren beträgt demnach 572,76 kWh. Hier zeigt sich bereits das erhebliche Einsparpotenzial der Zero Clients gegenüber den herkömmlichen PCs. Addiert erhält man einen Gesamtverbrauch von 3876,67 kWh pro Vorlesungssemester im neuen, virtualisierten Zustand. Dies entspricht einem CO2-Ausstoß von 2043,00 kg nach deutschem Energiemix. Die erreichte Minderung des CO2-Ausstoßes um 215,58 kg pro Vorlesungssemester entspricht einer Einsparung um ca. 9,5 % zum Ausgangszustand. Für die Abschätzung zukünftiger Maßnahmen wurden weitere Modellvarianten berechnet, die unterschiedliche Kombinationen physischer PCs und Zero Clients berücksichtigen. Bei einer Variante mit ausschließlich Zero Clients kann eine Einsparung von bis zu 33 % der CO2-Emission erreicht werden.

6.4 Schlussfolgerungen und Ausblick Die Verbesserung der Energieeffizienz ist ein wichtiger Beitrag zur Erfüllung der Nachhaltigkeitsziele. Der Beitrag verdeutlicht, dass die Verbesserung der Energieeffizienz alle Handlungsfelder der Hochschule Harz umfasst. Die kontinuierliche Verbesserung der Energieeffizienz ist im Umweltmanagementsystem der Hochschule Harz verankert. Dadurch ist eine Vernetzung aller relevanten Akteure der Hochschule ebenso wie das Berichtswesen (z. B. durch die Umwelterklärung) gewährleistet.

110

A. Heilmann et al.

Im Rahmen der regelmäßigen Umweltbetriebsprüfung wurde deutlich, dass sich die Auswirkungen einzelner Maßnahmen, wie beispielsweise die Virtualisierung von Rechnerlaboren, nicht hinreichend dokumentieren lassen, da infolge steigender Anforderungen an die Leistungen eines Rechenzentrums auch steigende Energieverbräuche zu verzeichnen sein können. Aus diesem Grund wurde ein Projekt des Umweltmanagementteams mit dem Rechenzentrum und Laboringenieuren zum Nachweis der Auswirkungen der Virtualisierung auf den Energieverbrauch und die CO2-Emissionen der Hochschule durchgeführt. Basierend auf diesen Messungen sollte auch der Erfolg weiterer Maßnahmen abgeschätzt ­werden. Es kann geschlussfolgert werden, dass bei der zukünftigen Planung von Energieeffizienzmaßnahmen gleichzeitig ein Monitoringkonzept zum Nachweis der Einsparungen erarbeitet werden sollte. Weiterhin ist die Zusammenarbeit zwischen Rechenzentrum und Nutzern ein wesentlicher Aspekt, der berücksichtigt werden muss. Als Ergebnis der Maßnahme entstand ein Konzept zur Durchführung und Auswertung von Messungen zur Abschätzung der Erhöhung der Energieeffizienz durch Laborvirtualisierung. Die entwickelte Software kann sowohl in der Lehre als auch durch weitere interessierte Anwender genutzt werden. Um den Erfolg von Maßnahmen genauer beurteilen zu können, ist es erforderlich, neben direkten Einsparungen auch indirekte Einsparungen zu ermitteln. Dies betrifft beispielsweise die Auswirkungen von Materialeinsparungen oder Leistungssteigerungen. Dies ist ein methodisch aufwendiges Vorhaben, welches durch weitere Studierendenprojekten entwickelt werden soll.

Literatur Agarwal S, Biswas R, Nath A (2014) Virtual desktop infrastructure in higher education institution: energy efficiency as an application of green computing. In: 2014 Fourth International Conference on Communication Systems and Network Technologies. IEEE, Bhopal EMAS (2009) Verordnung (EG) Nr. 1221/2009 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. November 2009 über die freiwillige Teilnahme von Organisationen an einem Gemeinschaftssystem für Umweltmanagement und Umweltbetriebsprüfung und zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 761/2001, sowie der Beschlüsse der Kommission 2001/681/EG und 2006/193/EG. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009R1221&from=DE. Zugegriffen: 28. Febr. 2018 Geißler R (2016) Wernigerode. Nachhaltig lebenswert. https://blog.wegweiser-kommune.de/allgemein/wernigerode-nachhaltig-lebenswert. Zugegriffen: 28. Febr. 2018 Heilmann A, Gerlach F (2017) Umwelterklärung 2017 der Hochschule Harz. https://www. hs-harz.de/hochschule/dokumente/downloads-hochschulprojekte/?no_cache=1#c18041. Zugegriffen: 28. Febr. 2018 Heinrich T (2012) Green IT – server- und Desktopvirtualisierung betrachtet unter dem Gesichtspunkt der Nachhaltigkeit. MediaMundo, Zell Hochschule Harz FB Automatisierung und Informatik (2018) Klimakonzept Blankenburg. https://www.hs-harz.de/studium/fb-automatisierung-und-informatik/wirtschaftsingenieurwesen/projekte/. Zugegriffen: 28. Febr. 2018

6  Verbesserung der Energieeffizienz als Beitrag zur Verbesserung …

111

Hochschule Harz Umweltmanagement (2018) Helden des Alltags. https://www.hs-harz.de/hochschule/profil/leitbild/umweltmanagement/helden-des-alltags. Zugegriffen: 28. Febr. 2018 Kiefer N (2018) GitHub Repository Web-Anwendung. https://github.com/pinussilvestrus/ fpv-logfile-analyzer. Zugegriffen: 28. Febr. 2018 Lampe F (2010) Green-IT, Virtualisierung und Thin Clients – mit neuen IT-Technologien Energieeffizienz erreichen, die Umwelt schonen und Kosten sparen. Springer Vieweg, Wiesbaden Landkreis Harz (2018) Energieerlebnispfad – spielerisch Energie verstehen. http://www. zukunftsenergie-harz.de/index.php/energieerlebnispfad.html. Zugegriffen: 28. Febr. 2018 Sangogboye FC, Droegehorn O, Porras J (2016) Analyzing the payback time of investments in building automation. In: Dastbaz M, Gorse C (Hrsg) Sustainable ecological engineering design. Springer, Cham, S 367–381. ISBN 978-3-319-32645-0 Umweltbundesamt (2017) Entwicklung der spezifischen Kohlendioxid-Emissionen des deutschen Strommix in den Jahren 1990–2016. Umweltbundesamt, Dessau-Roßlau Vision 20Plus (2018) Projekte im Landkreis Harz. http://www.vision20plus.de/. Zugegriffen: 28. Febr. 2018

7

Erste Schritte zum Urban Mining Angelika Mettke, Viktoria Arnold und Stephanie Schmidt

Zusammenfassung

Heutzutage wohnt etwa die Hälfte der Weltbevölkerung in städtischen Ballungsräumen; Mitte des 20. Jahrhunderts waren es nur 30 %; in 2050 werden es voraussichtlich 80 % sein. Eine derartige Verdichtung ist einerseits nachhaltig, weil weniger Naturfläche in Anspruch genommen und weniger Energie für Heizung und Warmwasseraufbereitung verbraucht wird. Andererseits bestehen die Nachhaltigkeitsziele darin, die menschlichen Bedürfnisse und den Wohnkomfort nicht einzuschränken. Die Anforderungen an die Wohnqualität ändern sich ständig. Immer mehr in den Blickpunkt rückt das gesunde Wohnen. Vorhandene Gebäude erfüllen oftmals diese Anforderungen nicht oder sind nicht mehr zeitgemäß und müssen deshalb abgebrochen bzw. zurückgebaut und durch neue Bauten ersetzt werden. Demzufolge kann man große Städte als permanent laufende Baustellen bezeichnen. Mit dem selektiven Rückbau von Gebäuden wird primär das Ziel verfolgt, die anfallenden Abbruchmaterialien sortenrein zu gewinnen, um sie gezielt zu gütegesicherten Sekundärrohstoffen aufbereiten zu können. Bereits genutzte Rohstoffe werden auf diesem Weg im Wirtschaftskreislauf gehalten, primäre Rohstoffe geschont und Deponieraum eingespart. Gegenwärtig können etwa 12 % der jährlich benötigten mineralischen Baustoffe durch Sekundärrohstoffe ersetzt werden. Deren Einsatz ist jedoch oftmals nicht ressourceneffizient. Noch zu viele Mengen an Bauschutt werden A. Mettke · V. Arnold () · S. Schmidt  Institut für Umwelt- und Verfahrenstechnik, Brandenburgische Technische Universität Cottbus-Senftenberg, Cottbus, Deutschland E-Mail: [email protected] V. Arnold E-Mail: [email protected] S. Schmidt E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_7

113

114

A. Mettke et al.

direkt, ohne Aufbereitung in Recyclinganlagen, z. B. für Verfüllmaßnahmen, verwendet. Beim Einsatz von Recyclingbaustoffen im Hoch- und zum Teil im Tiefbau bestehen in etlichen Kommunen immer noch Akzeptanzprobleme, obwohl mineralische Recyclingbaustoffe seit mehr als 30 Jahren verwendet werden. Städtische Ballungsräume bieten besonders ideale Voraussetzungen für den Einsatz von rezyklierten Gesteinskörnungen zur Betonherstellung aufgrund der räumlichen Nähe von Anfallort der Bau- und Abbruchmengen (Abbruch-/ Rückbau-Baustelle) und dem Einsatzort in Neubaumaßnahmen. Zukünftig müssen große Städte als geschlossene Systeme betrachtet werden: Dort, wo das Material anfällt, ist es wieder einzusetzen. Ein riesiger Vorteil aus Kostensicht und Umweltgesichtspunkten besteht in den sehr kurzen Transportwegen. Um den vorhandenen Baubestand – auch als anthropogen geschaffenes Lager bzw. unter „Urban Mining“ diskutiert – zu nutzen, sind vorhandene bautechnische und -technologische Lösungen weiterzuentwickeln und Strategien auszubauen. „Urban Mining“ ist ein langfristig angelegtes Projekt, welches mehrere Generationen bearbeiten werden müssen. Der Grundstock für das zukünftige Baustoffrecycling muss bereits bei Gebäudeplanung gelegt werden.

Schlüsselwörter

Urban Mining · Nachhaltige Stadtentwicklung · Wiederverwendung von Bauteilen · Baustoffrecycling · Ballungsraum

7.1 Städtische Ballungsräume – Statistik, Tendenzen 7.1.1 Motivation Mehr als die Hälfte der Weltbevölkerung lebt heute in Städten (siehe Abb. 7.1), wo sich mehr als 80 % der globalen Wirtschaftsaktivitäten konzentrieren (BMZ 2014, S. 3). Obwohl Städte nur 2 % der globalen Fläche einnehmen, ist die Produktion von Konsumgütern, die die Bedürfnisse der Stadtbevölkerung befriedigen, energieund ressourcenintensiv (BMZ 2016, S. 6). Die Städte sind weltweit für rund 60 bis 80 % des globalen Energieverbrauchs und mehr als 70 % der globalen Treibhausgasemissionen verantwortlich (UN-Habitat Global Activities Report 2015, S. 85). Ca. 85 % aller in Deutschland verwendeten mineralischen Rohstoffe werden zur Produktion von Baustoffen und -produkten eingesetzt; dies sind jährlich etwa 550 Mio. t (Umweltbundesamt 2010, S. 14). Andererseits fielen bspw. im Jahr 2014 laut Monitoringbericht Kreislaufwirtschaft Bau etwa 70 Mio. t mineralische Bauabfälle (Bauschutt, Straßenaufbruch, Bauabfälle auf Gipsbasis) an. Davon wurden ca. 55,5 Mio. t (66 %) als Recyclingbaustoffe aufbereitet und wiederverwendet (Bundesverband Baustoffe – Steine und Erden e. V. 2017, S. 6–11).

7  Erste Schritte zum Urban Mining

115

Abb. 7.1  Anteil der städtischen Bevölkerung weltweit. (BMZ 2016, S. 5)

Obwohl Deutschland gemeinsam mit weiteren europäischen Ländern (wie z. B. Österreich, Schweiz und Niederlanden) die führende Position im Recycling einnimmt, gibt es auch hier immer noch ungenutzte Potenziale. Weltweit besteht noch enormer Handlungsbedarf in puncto Recycling und dem damit verbundenen nachhaltigem Umgang mit Ressourcen.

7.1.2 Definition „Ballungsraum“ Die Städte wachsen weltweit sowohl durch steigende Einwohnerzahlen als auch flächenmäßig. Durch die Ausweitung großer Städte und den Aufbau von gemeinsamen Infrastrukturen mit den angrenzenden Kleinstädten, Dörfern und Siedlungen lösen sich die ursprünglich vorhandenen Grenzen auf. Solche Gebiete werden als urbane Ballungsräume, Verdichtungsräume, Megacitys oder Agglomerationen bzw. auf Englisch als „urban areas“ bezeichnet. Der Begriff „Ballungsraum“ ist in der europäischen Umgebungslärmrichtlinie und dem Bundes-Immissionsschutzgesetz – BImSchG wie folgt definiert: „Gebiet mit hoher Bevölkerungsdichte, das eine Einwohnerzahl von über 100.000 und eine Bevölkerungsdichte von mehr als 1000 Einwohnern pro Quadratkilometer hat“ (BImSchG § 47b).

7.1.3 Statistik Wie bereits erwähnt, leben mehr als 50 % der Weltbevölkerung in Städten, Tendenz steigend. Im Zeitraum 2006 bis 2016 ist der Urbanisierungsgrad der EU von 72,79 % auf 75,03 % gestiegen, in der Eurozone ist dieser mit 76,17 % noch höher (Stand 2016) (Statistisches Bundesamt 2017). In Deutschland hat sich die

116

A. Mettke et al.

­Urbanisierung mit einem Anstieg von 73,1 % (2000) auf 75,5 % (2016) ähnlich entwickelt (Statistisches Bundesamt 2018a). Bis zum Jahr 2050 werden etwa 83 % der deutschen Bevölkerung in Städten leben (Statistisches Bundesamt 2018b). In verschiedenen Quellen sind Prognosen zur globalen Urbanisierung bis zum Jahr 2050 enthalten. Diese weichen teils stark voneinander ab (siehe Tab. 7.1).

7.1.4 Vorteile Nicht ohne Grund ist das Wohnen in Ballungsräumen so attraktiv. Auf relativ engem Raum wird viel geboten, z. B. eine gute Ausstattung der Nahversorgung, Bildungseinrichtungen, gute Verkehrsinfrastruktur, Gesundheitseinrichtungen, Kulturförderung, Raum für Unternehmen und Wirtschaft. Die Forschung und Entwicklung wird in Ballungsräumen besser unterstützt als in entlegenen Gebieten. Die Urbanisierung ist bei produktivem Stadtmanagement wesentlich nachhaltiger als in ländlichen Regionen. In verdichteten Ballungsräumen sind die Energieverbräuche und Emissionen pro Kopf deutlich niedriger, begründet in der kompakten baulichen Gestaltung der urbanen Räume, der Siedlungsstrukturen und des Angebots an öffentlichen Verkehrsmitteln (WBGU 2016, S. 72). Darüber hinaus existiert das bisher noch weitestgehend ungenutzte Potenzial, welches das sogenannte Urban Mining in städtischen Ballungsräumen birgt.

7.2 Definition „Urban Mining“ Urban Mining (ins Deutsche übersetzt „städtischer Bergbau“) ist die Rückgewinnung von Materialien aus anthropogenen, meist urbanen Lagerstätten (Brunner 2011a, S. 339). Abfälle sollten insbesondere dort als Rohstoffe betrachtet werden, wo enorme Rohstoffmengen im vorhandenen Gebäudebestand in den Tab. 7.1  In verschiedenen. (Quellen prognostizierter globaler Urbanisierungsgrad 2050) Quelle

Globaler Urbanisierungsgrad 2050, in %

80 Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (www.bmz.de/de/ministerium/ ziele/2030_agenda/17_ziele/ziel_011_stadt/index. html) BMZ 2016, S. 4

66,3

Statistisches Bundesamt 2017

66,4

Die Welt 2014 (https://www.welt.de/130026417)

83

Die Bundesregierung 2016, S. 155

75

WBGU 2016, S. 1

66 (2/3)

Durchschnittswert:

73

7  Erste Schritte zum Urban Mining

117

infrastrukturellen Elementen gebunden sind und durch menschliche Aktivitäten große Mengen an Abfällen entstehen, nämlich in den Ballungsräumen (Popp 2014, S. 1). Um die Agglomerationen gestalten zu können, hat man über einen langen Zeitraum mit viel Energie und Kraft Rohstoffe inländisch abgebaut sowie aus anderen Ländern importiert und auf einem räumlich begrenzten Gebiet konzentriert. Durch die Umsetzung des Urban Mining, d. h. die systematische Nutzung von nicht mehr benötigten anthropogenen Rohstofflagern, werden Ressourcen optimal genutzt und die Umwelt langfristig entlastet und geschützt. Im Vergleich zur Abfallwirtschaft, die sich mit dem Abfallaufkommen, dessen Mengen, Zusammensetzung sowie der bestmöglichen Rückführung in den Wirtschaftskreislauf beschäftigt, bezieht Urban Mining den Gesamtbestand mit ein. Dabei spielt es keine Rolle, ob die Güter schon am Ende des Lebenszyklus, gerade bei der Nutzung oder am Anfang (z. B. Produktion oder Planungsphase) stehen. All das wird erfasst, um möglichst früh und genau die zukünftigen Stoffströme zu prognostizieren und dafür optimale Verwertungswege zu planen (Umweltbundesamt 2017). Brigitte Kranner, die Pionierin und Geschäftsführerin von Altmetalle Kranner, sagt dazu: Urban Mining ist mehr als nur Recycling. Urban Mining ist ein Denkmodell, um – vor allem – Ballungsräume als Sekundärrohstofflieferanten zu erkennen. Wir sind umgeben von Sekundärrohstoffen, haben mit viel Energie und Kraft riesige anthropogene Lager angelegt und sollten lernen, diese gut zu nutzen. Urban Mining ist aus volkswirtschaftlicher Sicht ein wesentlicher Beitrag zur Versorgung mit Rohstoffen (Popp 2014, S. 18).

Urban Mining wird sowohl durch die politische Zielsetzung als auch aus rechtlicher Sicht verstärkt gefordert.

7.3 Politische Agenda und rechtliche Instrumente 2015 haben die Vereinten Nationen (193 Staaten) die nächste Version der Agenda für nachhaltige Entwicklung – Agenda 2030 – verabschiedet. In diesem Dokument sind die neuen 17 Ziele mit 169 Unterzielen für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals, SDGs) definiert. Der Fokus liegt hier auf dem Ziel 11 „Nachhaltige, inklusive und widerstandsfähige Städte und Gemeinden“, aber auch das Ziel 13 „Maßnahmen zum Klimaschutz“ wird thematisiert. Mit Blick auf die zunehmende Urbanisierung möchte die UN bis 2030 ein effizientes, nachhaltiges Stadtmanagement schaffen, damit Städte und Siedlungen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig werden (BMZ 2016). Zu den Unterzielen für Städte gehören z. B. angemessener, sicherer und bezahlbarer Wohnraum, sicherer Straßenverkehr, das Senken der Umweltbelastung pro Kopf und die Steigerung der Ressourceneffizienz (Vereinte Nationen 2015, S. 23). Als Reaktion auf die Agenda 2030 hat die EU-Kommission die Ressourcenpolitik mit der Leitinitiative „Ressourcenschonendes Europa“ 2011 thematisiert, wo unter anderem folgende Ziele bis zum Jahr 2020 umgesetzt werden sollen:

118

A. Mettke et al.

• Verringerung des Ressourceneinsatzes bei gleichzeitigem Wachstum der EU • Sicherheit und Versorgung mit wesentlichen Ressourcen • Senkung von Umweltbelastungen durch Rohstoffgewinnung Als zentrale Ressourcen werden Rohstoffe, Wasser und Luft, Landnutzung und Bodenschutz, Biodiversität und Meeresressourcen definiert; als Hauptsektoren wurden Gebäude, Lebensmittel und Mobilität vorgestellt. Als Instrument ist an erster Stelle die Forcierung der Kreislaufwirtschaft (Einsatz: Abfall als Ressource) genannt (DNR EU-Koordination 2011, S. 1–3). Weiterhin fordert die von der EU in 2014 veröffentlichte European Ressource Efficiency Platform (EREP) die Verdopplung der Ressourcenproduktivität bis 2020 und das Voranbringen von Circular Economy und hochwertigen Recyclings (European Commission 2014, S. 5 f.). Die neue „Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie“ aus dem Jahr 2016 bestätigt, dass die urbanen Ballungsräume an Bedeutung in puncto nachhaltiger Entwicklung gewinnen: „Städte müssen weltweit zu handlungsfähigen Akteuren werden.“ Ressourceneffiziente, ökologische und barrierefreie Neu- und Umbauten, Sanierungen und Modernisierungen von Gebäuden seien aktuelle Schlüsselaufgaben, welche, wenn sie nachhaltig geplant und durchgeführt wurden, ein großes Ressourcenschonungspotenzial besäßen und zur Verlängerung der Nutzungszeiten des Gebäudebestandes führten (Die Bundesregierung 2016, S. 156). Ausführlicher werden die Ideen zur Kreislaufwirtschaft und Ressourcenschonung in der Rohstoffstrategie der Bundesregierung umgesetzt. Unter anderem werden die heimischen mineralischen Rohstoffe, die wichtig für die Bauwirtschaft sind, priorisiert (z. B. aus der Glas- und Keramikindustrie, der Eisen- und Stahlindustrie, der Elektronik- sowie der Chemie- und Düngemittelindustrie). Bestehende Gebäude sind demnach potenzielle Quellen für Sekundärrohstoffe und dieses Materiallager wird durch Urbanisierung deutlich wachsen. In der Rohstoffstrategie nimmt der Ressourcenverbrauch des Gebäudebestandes einen hohen Stellenwert ein und es wird in diesem Bereich noch ein enormer Forschungsbedarf gesehen (Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie 2010, S. 12 f.). Das Deutsche Bundeskabinett hat das Deutsche Ressourceneffizienzprogramm (ProgRess) und dessen Fortschreibung im ProgRess II im Jahr 2016 verabschiedet. Es wird darauf hingewiesen, dass trotz der hohen Verwertungsquoten von derzeit 90 % das Recyclingpotenzial von mineralischen Bau- und Abbruchabfällen nicht vollständig ausgeschöpft wird und die Nutzung zukünftig sogar rückläufig sein könnte. Die Ursache dafür sind erwartete Sättigungseffekte in den bisherigen Hauptverwertungswegen, wie dem Deponie-, Straßen- und Wegebau, und die höheren Anforderungen hinsichtlich des Schutzniveaus für Mensch, Boden und Grundwasser. Durch die Inkraftsetzung der Mantelverordnung für Ersatzbaustoffe, der geplanten Ersatzbaustoffverordnung (EBV), werden die derzeitigen Verwertungsmöglichkeiten im Rahmen von Verfüllungsmaßnahmen voraussichtlich massiv eingeschränkt, obgleich im Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD vom 07. Februar 2018 eine Öffnungsklausel eingeräumt wird für bewährte länderspezifische Regelungen. Das o. a. erhöhte Schutzniveau wird zudem einen

7  Erste Schritte zum Urban Mining

119

Anstieg der Deponierung mineralischer Abfälle zur Folge haben. Dies wird sich zukünftig aufgrund mangelnder Deponiekapazitäten schwierig gestalten oder schon in naher Zukunft zu lokalen Entsorgungsnotständen führen. Der selektive Rückbau zur verstärkten Rückgewinnung sortenreiner Abbruchmaterialien für die Aufbereitung zu hochwertigen Sekundärrohstoffen und deren Rückführung in den Wirtschaftskreislauf wird in ProgRess II gefordert (BMUB 2016). Die Umsetzung dieser Forderung wird durch den vermehrten Einsatz von Wärmedämmverbundsystemen massiv erschwert. Der mehrschichtige Aufbau solcher Systeme birgt in der Regel eine Vielzahl unterschiedlicher Materialien, welche teilweise nur schwer voneinander trennbar und dadurch nicht sortenrein verwertbar sind. Die EU-Abfallrahmenrichtlinie wurde 2012 in Deutschland mit dem Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG) umgesetzt. Ziel des KrWG ist es, den Umwelt- und Ressourcenschutz durch Abfallvermeidung, Recycling und Ressourceneffizienz zu verbessern sowie im Falle der Beseitigung von Abfällen hohe Umweltstandards zu etablieren. Besonders relevant für Bau- und Abbruchabfälle sind die Spezifikationen und Kriterien für das Ende der Abfalleigenschaft. Nach § 5 KrWG endet die Abfalleigenschaft eines Stoffes oder Gegenstandes, wenn dieser ein Verwertungsverfahren durchlaufen hat (also z. B. Bauschutt in einer Recyclinganlage aufbereitet wurde) und so beschaffen ist, dass 1. er üblicherweise für bestimmte Zwecke verwendet wird, 2. ein Markt für ihn oder eine Nachfrage nach ihm besteht, 3. er alle für seine jeweilige Zweckbestimmung geltenden technischen Anforderungen sowie alle Rechtsvorschriften und anwendbaren Normen für Erzeugnisse erfüllt sowie 4. seine Verwendung insgesamt nicht zu schädlichen Auswirkungen auf Mensch oder Umwelt führt. In der Praxis wird trotz dieser gesetzlichen Regelung das Abfallende aus behördlicher Sicht sehr unterschiedlich deklariert. Während ein güteüberwachter, CE-zertifizierter Recyclingbaustoff als Output – nach Auffassung der Verfasser – den Produktstatus erzielt hat und dies auch von den RC-Baustoff-Produzenten unterstützt wird, endet die Abfalleigenschaft von Recyclingbaustoffen bei vielen Behördenvertretern erst, wenn diese verbaut sind. Dieses Spannungsfeld ist in der Praxis unbedingt zeitnah zu klären und bundesweit zu vereinheitlichen. In § 6 ist die fünfstufige Abfallhierarchie dargestellt, welche in erster Linie die Abfallvermeidung, vor der Vorbereitung der Wiederverwendung und im Weiteren vor der stofflichen Verwertung von Abfällen fordert. Die sonstige Verwertung (energetische Verwertung, Verfüllung) und Deponierung sind nur dann erlaubt, wenn alle o. g. Maßnahmen nicht realisierbar sind (KrWG 2012, § 8). Bestehende landesspezifische Regelungen wie bspw. Erlasse räumen jedoch die Möglichkeit zur Verfüllung von Gruben, Brüchen und Tagebauen ein, wobei sie sich i. d. R. auf die abgeschlossenen Verträge zu Renaturierungsverpflichtungen für Abbauflächen beziehen. Die derzeit bestehenden Konflikte, die zwischen dem Schutz der Natur,

120

A. Mettke et al.

des Grundwassers, der Oberfläche und zur Sicherung der Oberflächennutzung nach Ende der Abbautätigkeit bestehen, sind auszuräumen. Seit dem 01. Juli 2013 ist die europäische Bauprodukteverordnung (BauPVO) in Kraft. Im Anhang I sind die Grundanforderungen, die Bauwerke zu erfüllen haben, wie z. B. Gewährleistung der Standsicherheit, des Gesundheits- und Umweltschutzes etc. geregelt. Unter Punkt 7 im Anhang I wird die nachhaltige Nutzung der natürlichen Ressourcen festgelegt, denn „das Bauwerk muss derart entworfen, errichtet und abgerissen werden, dass die natürlichen Ressourcen nachhaltig genutzt werden“. Insbesondere muss Folgendes gewährleistet werden: 1. Das Bauwerk, seine Baustoffe und Teile müssen nach dem Abriss wiederverwendet oder recycelt werden können. 2. Das Bauwerk muss dauerhaft sein. 3. Für das Bauwerk müssen umweltverträgliche Rohstoffe und Sekundärbaustoffe verwendet werden. Hier wird sehr deutlich, dass neben umweltverträglichen Baurohstoffen aus der Natur Sekundärrohstoffe eingesetzt werden müssen, d. h., unter anderem wird gefordert, normenkonforme qualitätsgesicherte Recyclingbaustoffe einzusetzen (Europäisches Parlament 2011). Die neue Gewerbeabfallverordnung (GewAbV), letzte Änderungen sind am 1. Juni 2017 in Kraft getreten, fordert in § 8 verpflichtend eine grundsätzliche Trennung von Bau- und Abbruchabfällen nach Materialarten. Demnach müssen bestimmte mineralische Bau- und Abbruchabfälle (u. a. Beton 17 01 01, Ziegel 17 01 02 sowie Fliesen und Keramik 17 01 03) getrennt gesammelt, befördert und vorrangig rezykliert werden (GewAbfV 2017). Alle hier aufgezählten politischen Zielsetzungen und rechtlichen Vorgaben dienen der nachhaltigen und effizienten Verwendung von mineralischen Ressourcen. Städtische Verdichtungsräume sind besonders betroffen. Die Ballungsräume sind als potenzielle Ressourcenlager zu sehen und die anfallenden Bau- und Abbruchabfälle sind selektiv (getrennt) zu erfassen und hochwertig im Wirtschaftskreislauf zu führen. Als Folge daraus sollen bspw. neue Gebäude so gestaltet werden, dass sie am Ende ihres Lebenszyklus entweder umnutzbar oder rückbaubar und recyclingfähig sind (selektierbares Bauwerk) (Mettke et al. 2017, S. 233).

7.4 Anthropogenes Lager: Baustoffbedarf, Deponiekapazitäten, Verwertung von Bauabfällen, Darstellung möglicher Potenziale In der EU gibt es mehrere urbane Ballungsräume, einer von ihnen ist Berlin. Diese Agglomeration mit ihren 4,63 Mio. Einwohnern steht größenmäßig auf Platz 8 (nach London, Paris, Madrid, Ruhrgebiet, Mailand, Köln/Düsseldorf und Barcelona) (Nationale statistische Ämter 2018). An dem Beispiel von Berlin kann man das anthropogene Lager, Hemmnisse und Potenzial für Urban Mining aufzeigen.

7  Erste Schritte zum Urban Mining

121

Recherchen und Hochrechnungen haben ergeben, dass alle Baubestände in Berlin, Hoch- und Tiefbau zusammengefasst, ein anthropogenes Lager an mineralischen Baustoffen in Höhe von rund 1,12 Mrd. t enthält, welche sich auf die Bereiche Hochbau (606 Mio. t) und Tiefbau (514 Mio. t) in ähnlichen Größenverhältnissen verteilen. Der jährliche Bedarf an mineralischen Baustoffen in Berlin konnte wegen fehlender Daten nur basierend auf unterschiedlichen Forschungsergebnissen und statistischen Erhebungen wie folgt abgeschätzt werden: Für die Herstellung von Beton und Asphalt sowie für die ungebundenen Schichten im Straßen- und Wegebau werden jährlich zwischen 2,5 und 3,7 Mio. t Sand, Kies und Splitte benötigt. Andererseits fallen in Berlin jährlich über 4 Mio. t mineralische Abfälle an, aus denen ca. 1,2 Mio. t RC-Baustoffe hergestellt und bei der Umsetzung von Baumaßnahmen verwertet werden (ifeu 2015), wodurch bereits ein wesentlicher Beitrag zum ressourcenschonenden Umgang mit natürlichen Rohstoffen geleistet wird (Mettke et al. 2018, S. 29). Ein Vergleich der ermittelten In- und Outputströme an mineralischen Baustoffen ergibt einen jährlichen Zuwachs des anthropogenen Lagers Berlin in Höhe von 0,82 Mio. t, was auch bestätigt, dass die urbanen Ballungsräume sich weiter verbreiten und verdichten. Laut Stoffstrom-, Klimagas- und Umweltbilanz (SKU) für das Land Berlin für das Jahr 2014 wurden ca. 460.000 t aus Berlin stammende mineralische Abfälle in den angrenzenden Bundesländern zur Verfüllung von Sand-, Kies- und Tongruben sowie Tagebauen eingesetzt. Derzeit werden im Land Brandenburg allein in unter der Aufsicht des Bergamtes stehenden Tagebauen jährlich (noch) insgesamt ca. 1 Mio. m3 Verfüllmaterialien verbracht, von denen etwa 50 % aus Berlin stammen, und das, obwohl Berlin flächenmäßig lediglich 3 % der Größe Brandenburgs einnimmt. Daher wurden in der Vergangenheit und auch heute noch gerade im Berliner Umland große Mengen mineralischer Abfälle im Rahmen von Verfüllungen verwertet, obgleich Verfüllmaßnahmen laut Kreislaufwirtschaftsgesetz als nicht effiziente Verwertung von Abfällen deklariert werden. Mit der Energiewende und dem damit verbundenen Ausstieg aus dem Kohlestrom werden zukünftig keine Tagebaurestlöcher mehr entstehen. Der Wegfall dieser bisher sehr intensiv genutzten Senke für mineralische Abfälle aus Berlin in naher Zukunft erhebliche Auswirkungen auf diese Stoffströme haben wird, sofern man keine alternative effiziente Lösung zur Verwertung findet. Das kann und wird zu einer Notsituation (insbesondere einem Entsorgungsnotstand) führen, wenn nicht gegengesteuert wird. Das Ministerium für Ländliche Entwicklung, Umwelt und Landwirtschaft (MLUL) des Landes Brandenburg rechnet damit, dass in den kommenden zehn Jahren, das heißt ausgehend vom Jahr 2015 bis zum Jahr 2025, für bis zu 17 Mio. m3 mineralische Abfälle – davon 5,1 Mio. m3 aus der Sicherung und Rekultivierung von Altablagerungen, 4,2 Mio. m3 aus Deponiebaumaßnahmen und 7,6 Mio. m3 aus der Verfüllung – andere Entsorgungswege gefunden werden müssen. Aus diesen Gründen wird die Schaffung zusätzlicher Deponiekapazitäten für mineralische Abfälle zur Gewährleistung der Entsorgungssicherheit als unerlässlich angesehen (Kreutzberg 2016), was jedoch wiederum zwangsläufig mit der Inanspruchnahme und Zerstörung natürlicher Flächen verbunden ist.

122

A. Mettke et al.

Bislang wurden in Brandenburg jährlich etwa 0,4 Mio. t mineralische Abfälle, welche insbesondere im Land Berlin erzeugt wurden, auf Deponien der Deponieklasse I, den sogenannten DKI-Deponien (für die Ablagerung von mineralischen Abfällen zugelassen) entsorgt. Bei Eintreten der angeführten Sachverhalte wird sich die jährlich zu deponierende Menge nahezu verfünffachen, das heißt auf ca. 2,1 Mio. t/a (Tonne pro Jahr) (prognostizierte Übermengen von 1,7 Mio. t/a plus 0,4 Mio. t/a) ansteigen. Mit Stand Anfang 2015 belief sich das noch verfügbare DKI-Restvolumen auf ca. 2,2 Mio. t. Der zusätzliche Bedarf an DKI-Kapazitäten bis zum Jahr 2025 beträgt somit ca. 19 Mio. t. Derzeit laufen Genehmigungsverfahren mit einem Umfang von ca. 10 Mio. m3, sodass in den kommenden Jahren ausreichende Deponiekapazitäten zur Verfügung stehen werden (Mettke et al. 2018, S. 79). Nicht nur die Errichtung neuer Deponieflächen, sondern auch der Abbau von natürlichen Ressourcen, wie Sand, Kies und gebrochene Natursteine (Splitte) als herkömmlich eingesetzte Gesteinskörnungen, ist mit einem großen Flächen-, aber auch Energieverbrauch verbunden. Im Jahr 2014 betrug der Flächenverbrauch zur obertägigen Förderung von Baumineralien in Deutschland rund 3,6 ha pro Tag (ha/d) (Umweltbundesamt 2016, S. 60). Die Abbauschichten für Sand und Kies betragen im Schnitt 15 m. Um eine Tonne Sand oder Kies zu fördern, werden ca. 0,37 m2 Oberfläche zerstört (Umweltbundesamt 2018). So entspricht das Flächenäquivalent der jährlich in Berlin genutzten Rohstoffgesamtmenge an Bausand und Baukies etc. zwischen 0,9 km2 und 1,4 km2 bei einer Menge zwischen 2,5 und 3,7 Mio. t (Mettke et al. 2018, S. 30). Alle hier dargestellten Daten für anthropogenes Lager, Rohstoffverbrauch und Sekundärrohstoffpotenzial, Deponiekapazitäten und zum Rohstoffgewinn abgebaute Naturflächen drängen auf die schnellstmögliche Schaffung eines optimalen Urban Mining. Nur auf diesem Weg kann den kontinuierlich ansteigenden Abfallmengen sowie dem enormen Rohstoffverbrauch im Bereich Bauwesen entgegengewirkt werden.

7.5 Strategie und mögliche Lösungsansätze Um das Urban-Mining-Konzept umzusetzen, hat Prof. Dr. P. H. Brunner eine Strategie vorgeschlagen (Brunner 2011b), die auch Frau Prof. Dr.-Ing. habil. Mettke im Bereich nachhaltiges Bauen im Rahmen mehrerer Forschungsprojekte bestätigt hatte (Mettke et al. 2017, S. 211) (siehe Abb. 7.2). Diese Eckpfeiler bedeuten Folgendes (Brunner 2011b): 1 Design für Urban Mining: Produkte, Verfahren und Systeme nach den Gesichtspunkten der langfristigen Mehrfachnutzung gestalten. Das Problem ist, dass heute noch viele Güter (auch Gebäude) so produziert werden (z. B. werden Schichten aus verschiedenen Stoffen geklebt oder zusammengeschweißt), dass es dann kaum möglich ist, die Komponenten sortenrein zu trennen und

7  Erste Schritte zum Urban Mining

123

Abb. 7.2  Eckpfeiler der Strategie für Urban Mining

h­ ochwertig zu verwenden. Es soll also zukünftig gleich bei der Planung (beim Design) des Produktes (auch eines Baustoffs oder eines Gebäudes) eine mehrfache Verwendung berücksichtigt werden. 2 Ressourcenkataster (im Baubereich als Baustoffkataster): Bewahrung der stofflichen Information von den Gütern bis zu deren Lebensende. Es sollen die Informationen über Art, Menge und Zusammensetzung der Güter langfristig und sicher aufbewahrt werden, sodass sie am Ende der Lebensdauer (im Baubereich beim Rückbau vom Gebäude) für die entsprechenden Fachleute zur Verfügung stehen. Weil Gebäude sehr langlebige Güter sind, ist die Situation in der Regel so, dass während der Lebensdauer mehrere Instandhaltungen, Modernisierungen, Umbauten und Nutzungsänderungen stattfinden, um den Gebäudebestand so lange wie möglich zu halten. Diese Maßnahmen erfordern eine kontinuierliche Aktualisierung des Baustoffkatasters. 3 Urbane Prospektion: wie beim Bergbau geologische, geophysikalische und geochemische Methoden der Prospektion zur Suche und Erkundung von neuen Lagerstätten, um das Urban Mining wirtschaftlich konkurrenzfähig gegenüber dem primären Rohstoffabbau zu gestalten. 4 Neue Technologien für Trennung und Rückgewinnung: Zur Durchführung eines erfolgreichen Urban Mining genügt es nicht, die Menge, Spezifizierung und Verortung von sekundären Ressourcen zu kennen. Es müssen auch geeignete Technologien zur Verfügung stehen, mit denen die wertvollen Sekundärstoffe sortenrein und wirtschaftlich von Schadstoffen separiert werden können. An dieser Stelle gibt es noch enormen Forschungsbedarf, z. B. in der Entwicklung von chemischen, physikalischen und chemisch-physikalischen Trennungsprozessen mit geringerem stofflichen und energetischen Aufwand. Mithilfe innovativer Technologien könnten zukünftig bisher nicht verwertbare Materiallager (z. B. Deponien, Altlasten, Brachen) wieder in den Wirtschaftskreislauf zurückgeführt werden.

124

A. Mettke et al.

Lösungsansätze für Urban Mining im Baubestand kann man in zwei Bereiche teilen: Wiederverwendung von Bauelementen und Wiederverwertung von Baustoffen.

7.5.1 Wiederverwendung von Bauelementen Die Wiederverwendung von Bauelementen steht in der fünfstufigen Abfallhierarchie über der Wiederverwertung von Baustoffen, weil sie mehrere wesentliche Vorteile hat: größere Einsparung von Rohstoffen und Energie, Minderung der CO2-Emissionen und Abfallvermeidung. Bauelemente zur Wiederverwendung können grundsätzlich in drei Gruppen unterteilt werden: Ausbauteile (Türen, Fenster, Teppen und Geländer, Wandverkleidung, Sanitärobjekte, Heizkörper usw.), Konstruktionsbauteile (Stahlbauteile, Holzbauteile, Betonelemente) und einzelne Baustoffe (z. B. historische Baustoffe wie Ziegelsteine). Diese Elemente müssen bestimmte Anforderungen erfüllen, damit sie schadlos ausgebaut und ordnungsgemäß an anderer Stelle wieder eingebaut werden können (Dechantsreiter et al. 2015, S. 40): • Demontierbarkeit • Einhaltung der Produktanforderungen zugehöriger Normen und Richtlinien • Einhaltung gesetzlicher Bauvorschriften • erhaltene Ästhetik Im Jahr 2010 wurde der Bundesverband Bauteilnetz Deutschland e. V. gegründet, dem Bauteilbörsen sowie Architekten angehören, welche sich hauptsächlich für historische Bauteile interessieren, die für die Instandhaltung/Sanierung von architektonischen Denkmälern benötigt werden. Der erste Schritt für die Generierung von Infrastrukturen für das Urban Mining in Form der Bauteilwiederverwendung ist getan. Bestehende Bauteilbörsen positionieren sich an einer Schnittstelle zwischen zwei Lebenszyklen und müssen bei jedem Bauteil eine schwierige Entscheidung treffen – ist das Bauteil für die Wiederverwendung in Gänze oder nur für die stoffliche Verwertung geeignet? Die Beurteilung basiert auf dem optischen Zustand, der Qualität und der voraussichtlichen restlichen Lebensdauer des Bauteils, also durchweg nur subjektiv bewertbaren Faktoren (Dechantsreiter et al. 2015, S. 72). Das wiederverwendbare Bauteil soll nicht nur ökologische Vorteile nachweisen, sondern auch aus wirtschaftlicher Sicht mit neu produzierten Bauteilen konkurrieren können. Seit den 60er-Jahren ist Beton der Hauptbaustoff, mit stets steigender Tendenz (aktuell ca. 36 %) (BBS 2016, S. 4), was sich auch darin widerspiegelt, dass der größte Teil der Ausbauteile aus diesem Baustoff besteht. Um ein Stahlbetonbauteil aus dem Rückbau von Betonfertigteilgebäuden in Gänze zu gewinnen, muss eine bauteilorientierte krangeführte Demontage stattfinden. Eine gut funktionierende Methode wurde von Frau Prof. Mettke im Rahmen ihrer Forschungskarriere

7  Erste Schritte zum Urban Mining

125

ausgearbeitet (Mettke 2009). Für die wiedergewonnenen Betonbauteile gibt es verschiedenartige Einsatzmöglichkeiten (vgl.  Abb.  7.3), welche bisher überwiegend im Rahmen von Pilotvorhaben mit wissenschaftlicher Begleitung durch Mitarbeiter des Arbeitsgebiets Bauliches Recycling der BTU Cottbus-Senftenberg umgesetzt wurden. In Abb. 7.4 sind Beispiele bereits durchgeführter Wiederverwendungen von Betonbauteilen zu sehen. Bei jedem Rückbauvorhaben sollte vorab die Möglichkeit der Wiederverwendung von Bauteilen in Gänze geprüft werden. Diese Art der Nachnutzung von gebrauchten Bauteilen ist die qualitativ höchstwertige Recyclingoption, weil die Wertschöpfung erhalten bleibt, natürliche Ressourcen und Energie zur Herstellung

Abb. 7.3  Zum Teil erprobte/umgesetzte sowie denkbare Einsatzbereiche für gebrauchte Betonbauteile. (Mettke 2009, S. 176)

126

A. Mettke et al.

Abb. 7.4  Beispiele für die Wiederverwendung von Stahlbetonbauteilen im Wohnungsbau (Einfamilienhaus in Plauen; links), im Gesellschaftsbau (Sportlerheim in Kolkwitz bei Cottbus; Mitte), im Landschaftsbau (Freizeitpark Gröditz; rechts). (Mettke 2009, S. 178 f.)

neuer Bauteile und damit gebundene Emissionen gespart werden (Dechantsreiter et al. 2015, S. 79). Z. B. werden durch den Einsatz eines aus dem Plattenbau gewonnenen 3,5 t schweren vorgespannten Deckenelements im Vergleich zur ­Herstellung eines adäquaten neuen Bauteils etwa 7000 bis 10.500 Megajoule Energie (ca. 1950 bis ca. 2900 kWh) gespart. Umgerechnet entspricht dies einer Menge von ca. 230 bis 250 l Heizöl – sogenannte graue Energie (Dechantsreiter et al. 2015, S. 18).

7.5.2 Wiederverwertung von Baustoffen Eine weitere Möglichkeit, vorhandene Baustoffe und Materialien (Bau- und Abbruchabfälle) erneut zu nutzen, ist die Aufbereitung und die Wiederverwertung. Bau- und Abbruchabfälle fallen in der Regel bei Erreichen des Nutzungsendes im Zuge von kompletten oder partiellen Rückbaumaßnahmen an und können grundlegend in fünf Materialgruppen geteilt werden (siehe Tab. 7.2). Laut § 6 des Kreislaufwirtschaftsgesetzes sollen sonstige Verwertungen und die Beseitigung minimiert oder möglichst sogar komplett abgeschafft werden. Insbesondere bei den Bauabfallfraktionen Bauabfälle auf Gipsbasis und Baustellenabfälle existiert noch ein riesiges Potenzial zur Steigerung der Verwertung (vgl. Tab. 7.2). Durch die Aufbereitung von Bauschutt und Straßenaufbruch werden bereits hohe Verwertungsquoten erreicht, welche jedoch durch Optimierungen noch gesteigert werden könnten. Nachfolgend werden für jede Fraktion die wesentlichen Hemmnisse und kurz die Optimierungswege vorgestellt.

Bauschutt Unter dem Begriff Bauschutt werden die Fraktionen Beton, Ziegel, Fliesen und Keramik als ein Stoffgemisch zusammengefasst. Derart heterogen zusammengesetzter Bauschutt wird überwiegend auf Deponien entsorgt, als Deponieersatzbaustoff eingesetzt oder bei Verfüllmaßnahmen verwendet. Mit den aktuell verfügbaren Aufbereitungsanlagen und deren verwendeten technologischen Aggregaten können derartige Stoffgemische nur mit enormem Aufwand (d. h. unwirtschaftlich), meist durch händische Vorsortierung, zu hochwertigem

7  Erste Schritte zum Urban Mining

127

Tab. 7.2  Fraktionen von Bau- und Abbruchabfällen in Deutschland im Jahr 2014 (BBS 2017, S. 18) Bauabfallgruppe

Stoffe

Bauschutt

Beton, Ziegel, Fliesen, Keramik

54,6

77,8

16,0

6,2

Straßenaufbruch

Bitumengemische

13,6

93,7

4,1

2,2

0,7

5,4

35,6

59,0

Boden und Steine

Bodenaushub, 118,5 Baggergut, Gleisschotter

10,2

75,5

14,3

Baustellenabfälle

Holz, Glas, Kunststoffe, Metalle und Dämmmaterialien, gemischte Bau- und Abbruchabfälle

14,6

1,4

96,9

1,7

Bauabfälle auf Bauabfälle auf Gipsbasis Gipsbasis

Anfall [Mio. t]

Recyclinquote Sonstige [%] Verwertung [%]

Beseitigung [%]

Recyclingbaustoff aufbereitet werden. Einfache Anlagen arbeiten in der Regel mit einer Kombination aus Zerkleinerungs-, Klassier- sowie einfachen Sortierverfahren, wie z. B. der manuellen Sortierung und/oder der Magnetabscheidung zur Aussortierung von Eisenmetallen. Für die Aufbereitung von stark heterogenen Bau- und Abbruchabfällen sind komplexere Verfahren mit zusätzlichen Anlagenkomponenten wie z. B. der Schwimm-Sink-Trennung oder Windsichtern zur Abtrennung von Materialien geringerer Dichte notwendig. Als besonders störend sehen die Recyclingunternehmen das Vorhandensein von • gipshaltigen Abfällen (u. a. Putze, Gipskartonplatten) und dem damit verbundenen hohen Sulfatgehalt, • enthaltenem Porenbeton/Leichtbeton und Bodenaushub, • nicht-mineralischen Materialien wie Kunststoff, Papier und Holz, welche die Aufbereitung von Bauschutt zu qualitativ hochwertigen Recyclingbaustoffen nahezu unmöglich machen (Mettke et al. 2018, S. 104). Mit Blick auf die zunehmende Materialvielfalt (z. B. Wärmedämmverbundsysteme) im Hochbau ist mittel- bis langfristig mit einer noch größeren Heterogenität der beim Abbruch entstehenden Abfälle zu rechnen. Die Produktion sortenreiner Materialfraktionen aus gemischten Abfallfraktionen kann zukünftig nur mithilfe neuartiger Technologien ermöglicht werden, die in bestehende Aufbereitungs-

128

A. Mettke et al.

prozesse integriert werden können. Traditionelle Bauschuttaufbereitungsanlagen kommen hinsichtlich der Qualität der erzeugten RC-Baustoffe bereits heute an ihre Grenzen, wenn die Materialien auf den Abbruchbaustellen nicht selektiv erfasst und entsorgt werden. Am Institut für Angewandte Bauforschung in Weimar (IAB) wurden zur Sortierung gröberer Gesteinskörnungen sensorgestützte Verfahren aus der Papier-, Glasund Kunststoffindustrie getestet. Mittels einer hyperspektralen Nahinfrarotkamera der Firma LLA Instruments GmbH wurden verschiedene Bauhauptstoffe untersucht und parallel dazu im Rahmen eines AiF-Projektes (KF3033025, ZIM) eine Sortiermaschine im Labormaßstab entwickelt. Die Firma LLA Instruments GmbH bietet mit der NIR Hyperspektralkamera KUSTA2.2MSI und dem NIR-Spektrometer KUSTA2.2MPL-24 V marktreife Lösungen zur • Abtrennung der Störstoffe Holz, Papier, Plastik und Gips aus zerkleinerten Bau- und Abbruchabfällen, • Gewinnung von sortenreinen RC-Baustoffen der Fraktionen Ziegel, Beton, Leichtbeton, Kalksandstein, Porenbeton und Gips aus gebrochenem mineralischen Bauschutt, • Identifizierung und Aussonderung von den drei Asbestgruppen Krokydolith (Blauasbest), Chrysotil (weißer Asbest) und Amosit (Braunasbest) beim Recycling von Bauschutt an. Die Kameras/Sensoren können problemlos in bestehende Aufbereitungsprozesse integriert werden. Bisher wird die sensorgestützte Sortierung von Bauschutt kaum in der Praxis angewandt. Aus diesem Grund können keine Aussagen über die Zuverlässigkeit sowie zur Wirtschaftlichkeit der Technologie getroffen werden.

Straßenaufbruch Asphalt besteht heute zu etwa 5 % aus dem Bindemittel Bitumen und zu 95 % aus Gesteinskörnungen. Ein bekanntes und derzeit noch sehr präsentes Problem ist, dass bis Ende der 80er-Jahre in Deutschland neben Bitumen auch teerhaltige Bindemittel, welche zu den „CMR“-Substanzen (C-cancerogen, M-mutagen, R-reproduktionstoxisch) zählen, eingesetzt wurden. Aus diesem Grund muss bereits während der Planung einer Straßenbaumaßnahme in einem sehr engen Raster geprüft werden, ob Schichten mit teer-/pechhaltigen Bestandteilen vorhanden sind, um eine spätere Verwertung von nicht belastetem Straßenaufbruch sicherstellen zu können. Unbelasteter Straßenaufbruch kann entsprechend seiner Eigenschaften nach der Aufbereitung zu Asphaltgranulat wieder in den Kreislauf, meistens jedoch für die Erstellung der unteren Schichten der Straße (Trag- und Binderschichten), zurückgeführt werden. Der erneute Einsatz von Asphaltgranulat in den Deckschichten ist prinzipiell möglich, wird allerdings nur selten praktiziert. Aufgrund der unterschiedlichen Nutzungsdauer von Deck- und Binderschichten – ca. 15 Jahre – und Asphalttragschichten – ca. 50 Jahre – wird dieser Sachverhalt langfristig zur Reduzierung der Verwertungsquote von Ausbauasphalt führen.

7  Erste Schritte zum Urban Mining

129

Zur Steigerung des Einsatzes von Asphaltgranulat im Straßenbau ist beim Ausbau das schichtenweise Fräsen unumgänglich, da jede Asphaltschicht unterschiedliche Materialeigenschaften besitzt und nur auf diesem Weg das höchste Wertschöpfungspotenzial erzielt werden kann. Jedoch gerade in städtischen Ballungsräumen gleichen Straßen oft einem „Flickenteppich“ aus vielen unterschiedlichen Asphaltarten und -qualitäten, deren selektive Erfassung praktisch nicht umsetzbar ist. Weitere Einsatzmöglichkeiten für Asphaltgranulate werden bspw. in der thermischen Verwertung oder in einer veränderten Bauweise gesehen. So könnte z. B. bei der Errichtung neuer Straßen statt einer Schottertragschicht eine Verfestigung als unterste Schicht des Asphaltoberbaus eingebaut werden (früher auch Asphaltfundationsschichten genannt), in welcher minderwertigeres, das heißt für den Einsatz in Asphaltdeck- und Asphaltbinderschichten ungeeignetes Asphaltgranulat zum Einsatz kommt. Bauabfälle auf Gipsbasis Die Aufbereitung von Gipsabfällen zu hochwertigen Recyclinggipsen ist möglich und wird deutschlandweit gegenwärtig in zwei Gipsrecyclinganlagen praktiziert. Mit Stand 2015 lag die Recyclingquote von Gipskartonplatten bei lediglich 5 % (von 280.000 t wurden nur 20.000 t recycelt), obwohl beide Anlagen zusammen über eine Kapazität von 100.000 t/a verfügen (vgl. Buchert et al. 2017). Besonders problematisch für das Gipsrecycling ist, dass • gipsstämmige Abfälle im Zuge von Abbruch- und Rückbaumaßnahmen nur selten getrennt erfasst werden, • rückgebaute Gipskartonplatten aufgrund der offenen Lagerung einen hohen Feuchtegehalt besitzen (energieintensive Trocknung vor Aufbereitung notwendig), • Porenbeton als gipshaltiger Abfall deklariert wird (enthält ca. 8 % Gips), • kostengünstigere Entsorgungsmöglichkeiten im angrenzenden Ausland existieren, • Transportwege zu den Gipsrecyclinganlagen sehr lang sind und eine entsprechende Sammellogistik fehlt, • keine Kooperationen zwischen den beteiligten Akteuren bestehen, • REA-Gipse als preiswerte Alternative zu Recyclinggipsen in ausreichenden Mengen verfügbar sind, • etc. Aus diesen Gründen wird aktuell noch der Großteil der anfallenden gipsstämmigen Abfälle auf Deponien entsorgt. Dies muss sich in den kommenden Jahren grundlegend ändern, weil • Naturgipse nicht unendlich vorhanden sind und nicht ohne beträchtliche Beeinflussung der Abbaugebiete gewonnen werden können, • durch den Kohlestromausstieg die verfügbare Menge an REA-Gipsen drastisch abnehmen wird,

130

A. Mettke et al.

• die Deponierung von Gipsen nicht unproblematisch ist (Instabilität des Deponiekörpers), • das Aufkommen an gipsstämmigen Bauabfällen in den nächsten Jahren immens zunehmen wird. Zur Steigerung der Verwertungsquote von gipsstämmigen Bau- und Abbruchabfällen könnten deren selektive Erfassung, der Aufbau einer Sammellogistik sowie eine deutschlandweit flächendeckende Errichtung von Gipsrecyclinganlagen, möglichst in der Nähe urbaner Ballungsräume und gipsverarbeitender Industrien, zielführend sein.

Boden und Steine Von den über 100 Mio. t Bodenaushub, die jährlich in Deutschland anfallen, werden mehr als 75 % einer sonstigen Verwertung (Deponien, Tagebaue, Altablagerung) zugeführt, ca. 15 % deponiert und nur etwa 10 % recycelt. Innovative Recyclingunternehmer, wie bspw. Walter Feess aus dem Raum Stuttgart, liefern den Beweis, dass sich aus der heterogen zusammengesetzten Fraktion Bodenaushub qualitativ hochwertige RC-Baustoffe für den Einsatz im Hoch- und/oder Tiefbau herstellen lassen. Diese Fraktion, die üblicherweise für Verfüllungen verwertet oder auf Deponien beseitigt wird, enthält riesige Potenziale zur stofflichen Verwertung. Nach Angaben von Feess können je nach Ausgangsmaterial bis zu 70 % wertvolle Rohstoffe gewonnen werden. Baustellenabfälle Baustellenabfälle setzen sich aus sehr unterschiedlichen Materialarten, wie Holz, Glas, Kunststoffen, Metallen, Dämmstoffen, Bodenbelägen usw., zusammen. Gelangen sie aufgrund einer mangelnden selektiven Erfassung in andere Fraktionen, gelten sie als Störstoffe. In diesem Fall ist es schon nicht mehr wirtschaftlich und enorm aufwendig, aus diesen Abfallgemischen qualitativ hochwertige Recyclingbaustoffe zu gewinnen. Empfohlen wird, diese Abfälle vor dem Abbruch der Rohbaukonstruktion grundsätzlich zu entfernen und einer gesonderten Aufbereitung zuzuführen. Stoffe wie Metalle werden bereits heute bis zu 99 %, Glas bis zu 85 % und Kunststoffe bis zu 60 % im Wirtschaftskreislauf gehalten (Krauß und Werner 2016, S. 36).

7.6 Fazit Die Weltbevölkerung zieht in die Städte, sogenannte Ballungsräume; diese Tendenz der Urbanisierung wird auch zukünftig bestehen bleiben. Solche Verdichtungsräume bieten den Menschen bessere Lebensbedingungen und Karrieremöglichkeiten, sind die Wirtschaftszüge und größten Energie- und Stoffverbraucher, sparen aber mehr Naturfläche und Ressourcen im Vergleich zu entlegenen Gebieten. Die Agglomerationen sind auch die größten anthropogenen Wertstofflager, die man über lange Zeiträume konzentriert und gesammelt hat. Dieses Potenzial muss man

7  Erste Schritte zum Urban Mining

131

möglichst restlos und effizient nutzen, um die Umwelt zu entlasten. Die politische Agenda im Rahmen der Agenda 2030, Leitinitiative „Ressourcenschonendes Europa“, EREP, die Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie, ProgRess I und II und weitere Initiativen weisen uns die entsprechende Richtung zur Ressourcenschonung, welche aus rechtlicher Sicht das Kreislaufwirtschaftsgesetz vorgibt. Städtische Ballungsräume bieten ideale Voraussetzungen für Urban Mining: räumliche Nähe von Abfall- und Einsatzort und dadurch kurze Transportwege und starke lokale Nachfragen von Bauteilen und Baustoffen. Um dieses vorhandene anthropogene Lager bestmöglich nutzen zu können, muss man schon bei der Planung von Bauobjekten das Design für Urban Mining entwickeln, alle eingebauten Bauteile und Baustoffe in Ressourcenkataster erfassen, diesen während der gesamten Nutzungsphase aufbewahren und auf dem aktuellen Stand halten sowie Methoden für Prospektion und die Technologien zur Trennung und Rückgewinnung von Stoffen entwickeln, damit Urban Mining auch wirtschaftlich konkurrenzfähig zur Primärrohstoffgewinnung wird. Es gibt verschiedene Lösungsansätze für Urban Mining, wie die Wiederverwendung von Bauteilen und das Baustoffrecycling, was derzeit in Deutschland schon gut umgesetzt wird. Vielleicht können in der Zukunft auch in Deponien schlummernde Rohstoffe durch den Einsatz neuer Technologien für den Wirtschaftskreislauf zurückgewonnen werden. Wir sind uns dessen bewusst, dass eine nachhaltige Stadtentwicklung und ein nachhaltiges Stadtmanagement von entscheidender Bedeutung für die Lebensqualität unserer Bevölkerung sind (Vereinte Nationen 2015, S. 9).

Das heißt: In städtischen Ballungsräumen muss eine Urban-Mining-Infrastruktur aufgebaut werden, die alle Akteure (Planer, Bauherren, Behörden, Rückbauunternehmen, Aufbereitungsanlagen) einbezieht und es ermöglicht, diese enorm komplexe Aufgabe gemeinsam anzugehen. Die Zeit ist reif, die anthropogenen Lager sind voll, jetzt gilt es, die neuen Chancen beim Schopf zu packen (Brunner 2011b).

Die ersten Schritte zum Urban Mining müssen heute gemacht werden, jedoch die Früchte werden erst die nächsten Generationen ernten. Genau dieser Grundgedanke ist die Basis für nachhaltige Entwicklung, welche wir uns gemeinsam und weltweit vorgenommen haben.

Literatur BBS, Bundesverband Baustoffe – Steine und Erden e. V. (2016) Zahlenspiegel 2016, Strukturund Konjunkturdaten der Baustoff-, Steine-und-Erden-Industrie. Bundesverband Baustoffe – Steine und Erden e. V., Berlin BBS, Bundesverband Baustoffe – Steine und Erden e. V (2017) Kreislaufwirtschaft Bau, Mineralische Bauabfälle Monitoring 2014, Bericht zum Aufkommen und zum Verbleib mineralischer Bauabfälle im Jahr 2014. BBS, Bundesverband Baustoffe – Steine und Erden e. V, Berlin

132

A. Mettke et al.

BImSchG – Bundes-Immissionsschutzgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 17. Mai 2013 (BGBl. I S. 1274), das zuletzt durch Artikel 3 des Gesetzes vom 18. Juli 2017 (BGBl. I S. 2771) geändert worden ist BMUB – Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit (Hrsg) (2016) Deutsche Ressourceneffizienzprogramm II. Programm zur nachhaltigen Nutzung und zum Schutz der natürlichen Ressourcen. Berlin. https://www.bmu.de/fileadmin/Daten_BMU/ Pools/Broschueren/progress_ii_broschuere_bf.pdf. Zugegriffen: 22. März 2018 BMZ – Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (2014) Perspektiven der Urbanisierung – Städte nachhaltig gestalten. Berlin Brunner PH (2011a) Urban mining – a contribution to reindustrializing the city. J Ind Ecol. https://doi.org/10.1111/j.1530-9290.2011.00345.x Brunner PH (2011b) „… mehr als nur alter Wein in neuen Schläuchen“. Online Artikel. http:// urbanmining.at/alter-wein-in-neuen-schlaeuchen/29. Zugegriffen: 25. März 2018 Buchert M, Sutter J, Alwast H, Schütz N, Weimann K (2017) Ökobilanzielle Betrachtung des Recyclings von Gipskartonplatten. Endbericht. Umweltbundesamt, Berlin Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie (2010) Rohstoffstrategie der Bundesregierung. Sicherung einer nachhaltigen Rohstoffversorgung Deutschlands mit nicht-energetischen mineralischen Rohstoffen. Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie, Berlin Dechantsreiter U, Horst P, Mettke A, Asmus S, Schmidt S, Knappe F et al (2015) Instrumente zur Wiederverwendung von Bauteilen und hochwertigen Verwertung von Baustoffen, Umweltbundesamt-Texte 93/2015. FKZ 3712(32):319 Die Bundesregierung (Hrsg) (2016) Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie. Berlin. https:// w w w. bu n d e s r eg i e r u n g . d e / C o n t e n t / D E / _ A n l a g e n / N a c h h a l t i g k e i t - w i e d e r h e rgestellt/2017-01-11-nachhaltigkeitsstrategie.pdf?__blob=publicationFile&v=22. Zugegriffen: 22. März 2018 Die Welt (Hrsg) (2014) Im Jahr 2030 soll es weltweit 41 Megastädte geben. https://www.welt. de/130026417. Zugegriffen: 23. Nov. 2018 BMZ – Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (2016) Städte nachhaltig gestalten. Berlin. https://www.eda.admin.ch/agenda2030/de/home/agenda-2030/ die-17-ziele-fuer-eine-nachhaltige-entwicklung/ziel-11-staedte-und-siedlungen-inklusiv-sicher.html. Zugegriffen: 21. März 2018 DNR EU-Koordination (2011) Die europäische Ressourcen- und Rohstoffpolitik. Steckbrief. https://www.dnr.de/publikationen/steckbriefe-factsheets/steckbrief-europaeische-ressourcen-und-rohstoffpolitik/. Zugegriffen: 21. März 2018 Europäisches Parlament (2011) Verordnung (EU) Nr. 305/2011 des europäisches Parlamentes und des Rates vom 9. März 2011 zur Festlegung harmonisierter Bedingungen für die Vermarktung von Bauprodukten und zur Aufhebung der Richtlinie 89/106/EWG des Rates (EU-Bauprodukteverordnung – EU-BauPVO, ABI. L 88/5 ff European Commission (Hrsg) (2014) European ressource efficiency platform (EREP). M ­ anifesto & policy recommendations. http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/re_platform/ index_en.htm. Zugegriffen: 21. März 2018 GewAbfV – Gewerbeabfallverordnung vom 18. April 2017 (BGBl. I S. 896), die durch Artikel 2 Absatz 3 des Gesetzes vom 5. Juli 2017 (BGBl. I S. 2234) geändert worden ist ifeu – Institut für Energie- und Umweltforschung Heidelberg GmbH (2015) Stoffstrom-, Klimagas- und Umweltbilanz für das Jahr 2014. Abfallentsorgung. Berlin Krauß O, Werner T (2016) Potenziale eines hochwertigen Recyclings im Baubereich, 3. Aufl. VDI Zentrum Ressourceneffizienz GmbH, Berlin Kreutzberg W (2016) Rahmenbedingungen für die Entsorgung mineralischer Abfälle im Land Brandenburg. Vortrag beim Brandenburgischen Baustoff-Recyclingtag am 16.02.2016 in Cottbus KrWG – Kreislaufwirtschaftsgesetz vom 24. Februar 2012 (BGBl. I S. 212), das durch Artikel 2 Absatz 9 des Gesetzes vom 20. Juli 2017 (BGBl. I S. 2808) geändert worden ist Mettke A (2009) Material- und Produktrecycling am Beispiel von Plattenbauten. BTU, Cottbus

7  Erste Schritte zum Urban Mining

133

Mettke A, Schmidt S, Heyn S (2018) Ressourceneffizienz und Umweltkommunikation: Nutzung von mineralischen Sekundärrohstoffen am Beispiel des Landes Berlin, Abschlussbericht – Teil 1 Mettke A, Heyn S, Arnold V, Faßmann J, Schmidt S (2017) Untersuchungen zur ressourceneffizienten Kreislaufwirtschaft – Das selektierbare Bauwerk. Endbericht zum Forschungsprojekt „Der selektive Rückbau – Voraussetzung für eine ressourceneffiziente Krei slaufwirtschaft“ Nationale statistische Ämter (2018) Europäische Union: Die zehn größten Städte/Agglomerationen im Jahr 2018 Popp M (2014) Abfall als Rohstoff – das Potenzial von Urban Mining für die Nachhaltigkeit. Ludwig-Maximilians-Universität München, München Schweizerische Eidgenossenschaft (Hrsg) (2017) Ziel 11: Städte und Siedlungen inklusiv, sicher, widerstandsfähig und nachhaltig machen. Online Artikel. https://www.eda.admin. ch/agenda2030/de/home/agenda-2030/die-17-ziele-fuer-eine-nachhaltige-entwicklung/ ziel-11-staedte-und-siedlungen-inklusiv-sicher.html. Zugegriffen: 25. März 2018 Statistisches Bundesamt (2017) Urbanisierungsgrad von 2006 bis 2016. Europäische Union & Eurozone: Statistisches Bundesamt Statistisches Bundesamt (2018a) Anteil der Stadtbevölkerung an der Gesamtbevölkerung in Deutschland in den Jahren von 2000 bis 2016, Statistisches Bundesamt Statistisches Bundesamt (2018b) Anteil von Stadt- und Landbewohnern in Deutschland von 1990 bis 2010 und Prognose bis 2050. Statistisches Bundesamt Umweltbundesamt (2010) Nachhaltiges Bauen und Wohnen. Ein Bedürfnisfeld für die Zukunft gestalten. Umweltbundesamt, Leimen-St.Ilgen Umweltbundesamt (2016) Die Nutzung natürlicher Ressourcen. Bericht für Deutschland 2016. Umweltbundesamt, Dessau-Roßlau Umweltbundesamt (Hrsg) (2017) Urban mining. Online Artikel. https://www.umweltbundesamt. de/themen/abfall-ressourcen/abfallwirtschaft/urban-mining#textpart-2. Zugegriffen: 23. März 2018 Umweltbundesamt (Hrsg) (2018) Flächenverbrauch für Rohstoffabbau. Online Artikel. https:// www.umweltbundesamt.de/daten/flaechennutzung/flaechenverbrauch-fuer-rohstoffabbau. Zugegriffen: 22. März 2018 UN-Habitat Global Activities Report (2015) Increasing synergy for greater national ownership. https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/1726Habitat%20Global%20Activties%202015.pdf Vereinte Nationen (2015) Transformation unserer Welt: die Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung. https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/21252030%20Agenda%20 for%20Sustainable%20Development%20web.pdf. Zugegriffen: 18. Jan. 2018 WBGU – Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen (2016) Der Umzug der Menschheit: Die transformative Kraft der Städte. Zusammenfassung. WBGU – Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen, Berlin

8

Bildung für nachhaltige Entwicklung als Basis für die Sustainable Development Goals? Johanna Weselek

Zusammenfassung

Von den 17 Sustainable Development Goals (SDGs) steht in diesem Beitrag das vierte Ziel „Hochwertige Bildung“ im Vordergrund, insbesondere die Umsetzung des Unterziels 4.7: „Ausbau von Bildung für nachhaltige Entwicklung (BNE)“. Ein solcher Ausbau könnte die Verankerung als Leitperspektive im Bildungsplan 2016 in Baden-Württemberg sein. BNE ist dort handlungsleitendes Thema, das übergreifend in verschiedenen Fächern und durch spiralcurriculare Verankerung behandelt werden soll. Lernende sollen befähigt werden, vorausschauend mit der Zukunft umzugehen, um einen mentalen und kulturellen Wandel anzustoßen. Im Beitrag wird die Frage behandelt, was die SDGs und die Leitperspektive BNE vor dem Hintergrund einer globalen Transformation für mehr nachhaltige Entwicklung verbindet und ob sich die Leitperspektive BNE als geeignetes Mittel für die Umsetzung von SDG 4.7 eignet. Schlüsselwörter

Bildung für nachhaltige Entwicklung · Transformatives Lernen · Transformatorische Bildung · Bildung für nachhaltige Entwicklung als Leitperspektive

8.1 Einleitung: Bildung im Rahmen der Agenda 2030 Die 17 Nachhaltigkeitsziele (SDGs) der Vereinten Nationen und ihre 169 Unterziele greifen sämtliche aktuellen globalen Problematiken auf und gelten als wichtige Orientierung für die Bearbeitung der globalen Herausforderungen bis 2030, J. Weselek ()  Heidelberg School of Education (Universität und Pädagogische Hochschule Heidelberg), Heidelberg, Deutschland E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_8

135

136

J. Weselek

um eine globale Transformation hin zu mehr Nachhaltigkeit einzuleiten. Generell gilt Bildung als unerlässliche Voraussetzung für eine nachhaltige Entwicklung und nimmt auch innerhalb der Agenda 2030 eine wichtige Stellung ein. Relevant wird Bildung sowohl in eigener Sache – als viertes Ziel „Hochwertige Bildung“ – wie auch als notwendige Unterstützung für die anderen Ziele. Das vierte SDG wird wie die anderen Ziele durch mehrere Unterziele konkretisiert. In diesem Beitrag steht im Besonderen das Unterziel 4.7, „Ausbau von Bildung für nachhaltige Entwicklung (BNE)“ im Vordergrund. Es wird diskutiert, ob die Leitperspektive Bildung für nachhaltige Entwicklung des baden-württembergischen Bildungsplans hierfür geeignet ist. In diesem Zusammenhang werden verschiedene Herausforderungen auf unterschiedlichen Ebenen thematisiert. In der Betrachtung geht es zunächst um den Begriff der Nachhaltigkeit, der in Bezug auf die global-strategische Ebene diskutiert wird (siehe Abschn. 8.2). Im Anschluss werden die Agenda 2030 und die SDGs kurz vorgestellt, um Herausforderungen auf einer supra-nationalen Ebene aufzuzeigen (Abschn. 8.3). Es folgen die Themen BNE (Abschn. 8.4) und die Leitperspektive BNE (Abschn. 8.5), die auf einer wertebasiert-gesellschaftspolitischen Ebene angesiedelt sind. Auf wissenschaftstheoretischer Ebene werden hier schließlich die Herausforderungen in den Bereichen des transformativen Lernens bzw. der transformatorischen Bildungsprozesse aufgezeigt (Abschn. 8.6). In Diskussion und Ausblick werden die vorgestellten Aspekte zusammengeführt (Abschn. 8.7).

8.2 Nachhaltigkeit und globale Entwicklung Ursprünglich aus der Forstwirtschaft kommend wurde der Begriff eines nachhaltigen Ressourcenverbrauchs erstmals 1713 von Hans Carl von Carlowitz geprägt. Ihm ging es dabei vor allem um den Holzverbrauch, darum dass nicht mehr Bäume gerodet werden als mutmaßlich nachwachsen können. Der Begriff hat vor allem in den letzten vier Jahrzehnten eine Renaissance erfahren und ist derzeit für das globale politische Zusammenarbeiten eine bedeutende Größe. Der Begriff Nachhaltigkeit ist ambivalent besetzt, entweder bezeichnet er eine nachhaltige Entwicklung, die als Bedingung für die Lösung globaler Probleme gesehen wird, oder er ist ein inhaltsleerer Begriff, der eine Entwertung durch übermäßige Verwendung erfahren hat (Angel und Zimmermann 2016, S. 258) und dessen Bedeutung daher unklar ist. Für die Verwirklichung der Norm Nachhaltigkeit muss zunächst eine generelle Anerkennung dieser Norm erfolgen; dies haben Schwindenhammer et al. (2017) am Beispiel des globalen Regimekomplexes für Ernährung aufgezeigt, denn unterschiedliche Normen können im globalen Regieren zu einem Normkonflikt führen. Für die Akzeptanz einer Nachhaltigkeitsnorm ist die generelle Zustimmung der Bevölkerung und die Teilhabe der Zivilgesellschaft an Entscheidungsprozessen essenziell (Erben und de Haan 2014, S. 22). Nachhaltigkeit als Leitbild ist prozesshaft, d. h. es ist eine stetige Weiterentwicklung und Zukunftsfähigkeit beinhaltet (Schmidt 2010, S. 121); da es keinen Endzustand gibt, muss Nachhaltigkeit als kommunikativer und partizipativer Prozess

8  Bildung für nachhaltige Entwicklung als Basis für die …

137

v­ erstanden werden, in dem es auch darum geht, sich darüber zu verständigen, was aktuell nachhaltig und tragfähig ist (Schmidt 2015, S. 124). Der Globalisierungsprozess führt zu einer supranationalen und globalen Bereitstellung von Produkten und Dienstleistungen und einer fortschreitenden weltweiten Vernetzung. Dies bedeutet sowohl ein Angleichen der Staaten als auch gleichzeitig einen Ausschluss all der Individuen, Gruppen und Staaten, die den Globalisierungsprozess nicht aktiv mitgestalten und nicht daran partizipieren können (Zimmermann-Janschitz und Wlasak 2016, S. 203). Die Praktiken der Globalisierung haben vielfältige Auswirkungen auf die Umwelt. Dies erfordert globales Handeln, so zeigt u. a. der Klimawandel die gemeinsame Problematik auf, deren Folgen sich allerdings regional unterscheiden und daher verschieden gelöst werden müssen.

8.3 Die Agenda 2030 und die Sustainable Development Goals Im September 2015 wurden von den United Nations (UN) im Rahmen der Agenda 2030 (oder Post-2015-Agenda) die Sustainable Development Goals (SDGs) verabschiedet. Diese globalen Entwicklungsziele gelten als wichtige politische Orientierungen für die Bearbeitung globaler Herausforderungen bis 2030. Die SDGs stehen für ein weit gefasstes Verständnis von nachhaltiger Entwicklung, in denen Fragen internationaler Wirtschaftspolitik, Umweltpolitik, Friedenspolitik oder Menschenrechtspolitik thematisiert werden. Durch die Überlappung der Politikfelder soll die Post-2015-Agenda die bisher auf UN-Ebene separat gehaltenen politischen Prozesse der Armutsbekämpfung in Anlehnung an die Millenniumsziele und die Nachhaltigkeit als Fortführung des Rio-Prozesses kombinieren (Eberlei 2015, S. 612). Die SDGs sind eine universelle Vision für eine nachhaltige Entwicklung der globalen Gemeinschaft bis 2030 und in den 17 Zielen wird konkretisiert, was Nachhaltigkeit vor dem Hintergrund des jeweiligen Ziels bedeutet. Die SDGs setzen die im UN-System bereits erarbeiteten Ziele und Perspektiven fort (Wulf 2016, S. 297). Die Agenda 2030 ist an den Zielen und Grundsätzen der Charta der Vereinten Nationen orientiert, gewährleistet die Achtung des Völkerrechts und gründet u. a. auf der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte und der Millenniumserklärung (UN 2015, S. 4). Die Agenda gilt sowohl für die heutigen als auch für die künftigen Generationen, und ihre Umsetzung hat mit den Rechten und Pflichten der Staaten nach dem Völkerrecht in Einklang zu stehen (UN 2015, S. 6). Die im Jahr 2000 verabschiedeten Millennium Development Goals (MDGs) beinhalteten acht Ziele, die generell insbesondere auf die Problematiken der sogenannten Entwicklungsländer ausgerichtet waren. Kritik an den MDGs wurde wegen einer zu starken Fokussierung auf die klassischen humanitären Gebiete der Entwicklungspolitik und der Vernachlässigung umweltpolitischer Maßnahmen sowie der fehlenden menschenrechtlichen Basis sowohl für die Inhalte als auch für das Umsetzungsprozedere laut (Eberlei 2015, S. 624). Aufgrund des unausgewogenen Erreichens der angestrebten Ziele finden sich die MDGs in den SDGs

138

J. Weselek

wieder und die Verpflichtung für die volle Verwirklichung aller Millenniumsziele durch die UN wurde erneuert. Die SDGs sind neu gestaltet und im Vergleich zu den MDGs wesentlich breiter aufgestellt (UN 2015, S. 5 f.). Die SDGs beziehen sich auf die Überwindung aller aktuellen Problematiken, die für die globalisierte Welt charakteristisch sind: „Alongside continuing development priorities such as poverty eradication, health, education and food security and nutrition, it sets out a wide range of economic, social and environmental objectives. It also promises more peaceful and inclusive societies“ (UN 2015, S. 6). Neu ist an der Agenda 2030, dass sich alle Staaten für ein gemeinsames Handeln verpflichtet und eine universelle politische Agenda verabschiedet haben, die sich an nachhaltiger Entwicklung orientiert und für alle Beteiligten eine gewinnbringende Zusammenarbeit unter der Berücksichtigung der jeweiligen nationalen Souveränität der Staaten liefern soll. Die SDGs zeigen eine neue globale Ausrichtung der Entwicklungsperspektiven, da sie für die sogenannten Entwicklungs-, Schwellen- und Industrieländer gleichermaßen gelten. Alle Staaten haben in der UN-Generalversammlung die SDGs verabschiedet. „50. Today we are also taking a decision of great historic significance. We resolve to build a better future for all people, including the millions who have been denied the chance to lead decent, dignified and rewarding lives and to achieve their full human potential. We can be the first generation to succeed in ending poverty; just as we may be the last to have a chance of saving the planet. The world will be a better place in 2030 if we succeed in our objectives“ (UN 2015, S. 12). Die Ziele und Zielvorgaben für eine nachhaltige Entwicklung sind global ausgerichtet und universell anwendbar, jedoch immer in Bezug auf die verschiedenen Ausgangslagen, Kapazitäten und Entwicklungsstufen der einzelnen Länder. Die globalen Ambitionen werden unter Berücksichtigung der nationalen Gegebenheiten festgelegt (UN 2015, S. 13). Hierbei wird die zentrale Rolle der nationalen Parlamente anerkannt, unter Bezugnahme auf ihre Gesetzgebung und die Verabschiedung von Haushaltsplänen (UN 2015, S. 11). Die jeweiligen nationalen Regierungen tragen die Hauptverantwortung für die Umsetzungen auf nationaler, regionaler und globaler Ebene sowie für die Überprüfung der Umsetzung dieser Ziele bis 2030 (UN 2015, S. 12). Dafür sollen globale Indikatoren für die Fortschrittsüberwachung bereitgestellt werden (UN 2015, S. 30). Die Mitgliedsstaaten sind aufgefordert, ambitionierte nationale Initiativen zur allgemeinen Umsetzung der Agenda zu erarbeiten, welche ggf. auf bereits existierende nationale Entwicklungsstrategien aufbauen können (UN 2015, S. 35). Hier ist zu berücksichtigen, dass jedes Land eigene Entscheidungen für die Gewichtung der globalen Ziele trifft. Im Zentrum der Agenda 2030 steht der Verweis auf globale Partnerschaft und den „Geist der globalen Solidarität“, was auch Solidarität mit den Ärmsten und Menschen in prekären Situationen beinhaltet (UN 2015, S. 10). Wulf (2016, S. 300) konstatiert, dass die Vision und das Aktionsprogramm eine ambitionierte Zielsetzung sind, die Realisierung und Umsetzung jedoch zu neuen Schwierigkeiten führen kann. Bildung wird als bedeutsame Komponente für die Realisierung der SDGs ­angesehen, sowohl als ein explizites Ziel der 17 Ziele als auch an vielen a­ nderen

8  Bildung für nachhaltige Entwicklung als Basis für die …

139

Stellen – bspw. bei Unterziel 12.8, das vorsieht, dass alle Menschen weltweit gut informiert sind und über ein Bewusstsein für nachhaltige Entwicklung verfügen (UN 2015, S. 24). Das vierte Ziel der SDGs besagt, dass inklusive, gleichberechtigte und hochwertige Bildung gewährleistet wird und für alle eine Förderung lebenslangen Lernens ermöglicht werden soll. Das bedeutet, dass inklusive, gleichberechtigte und hochwertige Bildung den gesamten Bildungsweg entlang auf allen Ebenen gefördert und gewährleistet werden soll. Es soll bis 2030 keine Diskriminierung wegen Alter, Geschlecht, Ethnie, Behinderung, Migration, prekärer Lebenssituationen noch eine Benachteiligung indigener Völker mehr geben. Auch der Zugang und die Möglichkeit zu lebenslangem Lernen soll garantiert werden, um durch die Aneignung von Wissen und Fähigkeiten die Chancen und Teilhabe an der Gesellschaft ohne Einschränkungen nutzen zu können. Dafür sollen u. a. sichere Schulen, der Zusammenhalt des Gemeinwesens und die Familien als ein förderliches Umfeld bereitstehen (UN 2015, S. 7). Die Agenda 2030 steht für Bildungsgerechtigkeit und das Menschenrecht auf lebenslange Bildung. Zudem spielt Bildung in den bildungspolitischen Entwürfen, Berichten und Debatten im Rahmen der Agenda 2030 eine herausragende Rolle (Hinzen und Meilhammer 2016, S. 256). In der Agenda wird Bildung in Form lebenslangen Lernens erstmalig als Mittel der Armutsbekämpfung genannt (Knoll 2016, S. 362). Die MDGs waren eher unbedeutend für die Bildungssysteme der Industrieländer, hingegen wird der Prozess der Umsetzung der SDGs von deutscher Seite vielfach sowohl durch die Regierung als auch innerhalb der Zivilgesellschaft gefördert. Die SDGs gelten als Richtschnur zukünftigen politischen Handelns (Hinzen und Meilhammer 2016, S. 259 ff.). Die Deutsche UNESCO-Kommission legt besonderen Wert auf die Verpflichtung aller Staaten und begrüßt den in der Agenda angelegten Perspektivenwechsel. Somit ist Deutschland dazu angehalten, sich in der Gestaltung seines Bildungswesens zu einer globalen UN-Bildungsagenda hinzubewegen und nicht nur als Geberland für die Umsetzung entwicklungspolitischer Bildungsziele in anderen Weltregionen zu fungieren (DUK 2015). Für diesen Beitrag ist insbesondere das Teilziel 4.7 des vierten Nachhaltigkeitsziels relevant, in dem der weitere Ausbau einer Bildung für nachhaltige Entwicklung beschlossen wird: „4.7 By 2030, ensure that all learners acquire the knowledge and skills needed to promote sustainable development, including, among others, through education for sustainable development and sustainable lifestyles, human rights, gender equality, promotion of a culture of peace and non-violence, global citizenship and appreciation of cultural diversity and of culture’s contribution to sustainable development“ (UN 2015, S. 18).

8.4 Bildung für nachhaltige Entwicklung Im Zuge eines aufkommenden Ökologiebewusstseins, vor allem durch den Bericht des Club of Rome (1972) und verschiedene Umweltkatastrophen in den 1980er-Jahren, wie der Reaktorunfall 1986 in Tschernobyl, wurden das Interesse und die Ambitionen für ein Umweltbewusstsein und einen schonenden Umgang

140

J. Weselek

mit endlichen Ressourcen verstärkt. Der Begriff nachhaltige Entwicklung wurde durch den Brundtlandbericht (1987) geprägt und fokussiert auf eine intra- und intergenerationelle Gerechtigkeit. Die drei inhaltlichen Dimensionen (Ökologie, Ökonomie und Soziales) einer nachhaltigen Entwicklung wurden im Rahmen der Rio-Konferenz (1992) weiter konkretisiert, die Verknüpfung von Umweltbelangen und Entwicklung wurde in den Fokus gestellt und im Rahmen der Agenda 21 wurde Bildung als geeignetes Umsetzungsinstrument für eine nachhaltige Entwicklung benannt. Die Rio-Konferenz steht für einen Paradigmenwechsel und die Setzung neuer Maßstäbe, indem aus der Umweltbildung Bildung für nachhaltige Entwicklung wurde und das Bewusstsein entstand, dass ebenso wirtschaftliche wie soziale Zusammenhänge berücksichtigt und vermittelt werden müssen (Schmidt 2010, S. 128). Huber (2011, S. 158) sieht die Bedeutung des Rio-Prozesses vor allem in seiner formativen Funktion, dahin gehend, dass sich die diversen Nationen mit ihren Entwicklungs- und Interessensunterschieden überhaupt auf ein gemeinsames Leitbild nachhaltiger Entwicklung einigen konnten. Die Anschlusskonferenzen und die UN-Dekade von 2005–2014 haben dem Konzept Bildung für nachhaltige Entwicklung eine zunehmende Präsenz und Wichtigkeit verliehen. Anhand der lokalen Agenda wurde die Umsetzung durch die Kombination aus detailliertem Handlungskatalog und Entwicklungspolitik vor allem im Bildungsbereich gefördert. Zudem wurde BNE in allen Bundesländern in Deutschland in die schulischen Rahmenrichtlinien aufgenommen (Wulf 2016, S. 294).

8.5 Bildung für nachhaltige Entwicklung als Leitperspektive im Bildungsplan 2016 in BadenWürttemberg So ist Bildung für nachhaltige Entwicklung als eine von sechs Leitperspektiven im baden-württembergischen Bildungsplan 2016 verankert. Die Leitperspektiven sind Fähigkeitsbereiche, welche spiralcurricular angelegt sind und übergreifend in verschiedenen Fächern entwickelt werden sollen und daher nicht nur einem einzigen Fach zugeordnet werden. In den fachübergreifenden Leitperspektiven im baden-württembergischen Bildungsplan werden die allgemeinen Bildungs- und Erziehungsziele wie bspw. Friedensliebe, sittliche und politische Verantwortung oder eine freiheitliche demokratische Gesinnung in besonderer Weise aufgegriffen und in Fachplänen konkretisiert. Daher sind die Leitperspektiven in ihrer Ergänzung als zeitgemäße Auslegung aktueller normativer Grundlagen zu verstehen, die jede Generation anhand der aktuellen Gegenwarts- und Zukunftsaufgaben zu leisten hat. Durch die Leitperspektiven des aktuellen baden-württembergischen Bildungsplans sollen die komplexen und wechselseitigen Bedingungsgefüge sichtbar gemacht werden, die gekennzeichnet sind durch Aspekte der Persönlichkeitsbildung, der Bildung zur Teilhabefähigkeit in einer pluralen Gesellschaft und der Sensibilisierung für den globalen Kontext des Alltagshandelns. Die

8  Bildung für nachhaltige Entwicklung als Basis für die …

141

­ ichtigsten Aufgaben liegen im Bereich der Nachhaltigkeit und in der Begrenztw heit eigener und natürlicher Ressourcen sowie in der Pluralitätsfähigkeit, der Orientierungsfähigkeit, der Verantwortungsübernahme und Konfliktfähigkeit vor dem Hintergrund konkurrierender Geltungsansprüche innerhalb der Gesellschaft sowie der Fähigkeit zu Resilienz und Empathie (Pant o. J.). In Bezug auf die genannten Aspekte dient Bildung für nachhaltige Entwicklung „… der Befähigung zur verantwortungsvollen und aktiven Gestaltung einer zukunftsfähigen Welt“ (Pant o. J.). Im baden-württembergischen Bildungsplan 2016 wird BNE dahin gehend beschrieben, dass Lernende befähigt werden sollen, informierte Entscheidungen in Bezug auf einen verantwortungsbewussten Umgang mit der Umwelt, eine funktionierende Wirtschaft und eine gerechte Weltgesellschaft für aktuelle und zukünftige Generationen zu treffen. Insbesondere die natürlichen Grenzen der Belastbarkeit des Erdsystems und das Verringern der wachsenden sozialen und globalen Ungerechtigkeiten sollen hierbei fokussiert werden. Dabei setzt nachhaltige Entwicklung Lernprozesse voraus, die auf verantwortungsvoll eingesetzter Kreativität, intelligenten Lösungen und Weitsicht beruhen sowie den notwendigen mentalen und kulturellen Wandel befördern sollen. Neben der Wissensvermittlung über (nicht-)nachhaltige Entwicklungen werden folgende Kernanliegen benannt: Bereitschaft zum Engagement und zur Verantwortungsübernahme, Umgang mit Risiken und Unsicherheit, Einfühlungsvermögen in die Lebenslagen anderer Menschen sowie die Möglichkeit einer Urteilsbildung in Zukunftsfragen. Demnach soll Bildung für nachhaltige Entwicklung Schüler_innen als Konsument_innen und später im Berufsleben dazu befähigen, sowohl durch zivilgesellschaftliches Engagement als auch durch politisches Handeln einen Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung zu leisten. Zentral sind nicht nur existierende Problematiken (z. B. die Auswirkungen des Klimawandels), sondern ebenso der Aspekt, vorausschauend mit der Zukunft umzugehen und an innovativen Lebens- und Gesellschaftsentwürfen mitzuwirken, welche einen zukunftsweisenden und verantwortlichen Übergang für eine nachhaltigere Entwicklung möglich machen sollen (Pant o. J.). Konkretisiert wird die Leitperspektive im baden-württembergischen Bildungsplan durch folgende Begriffe: Bedeutung und Gefährdungen einer nachhaltigen Entwicklung, Komplexität und Dynamik nachhaltiger Entwicklung, Werte und Normen in Entscheidungssituationen, Kriterien für nachhaltigkeitsfördernde und -hemmende Handlungen, Teilhabe, Mitwirkung, Mitbestimmung, Demokratiefähigkeit und Friedensstrategien (Ministerium für Kultus, Jugend und Sport Baden-Württemberg o. J.). Für die Leitlinien des Bildungsplans 2016 gelten ausdrücklich die Grundsätze des Beutelsbacher Konsenses. Damit ist das Überwältigungsverbot bezeichnet, wonach Schüler_innen nicht an der „Gewinnung eines selbstständigen Urteils“ gehindert werden dürfen. Es geht bei BNE wie auch bei politischer Bildung also keinesfalls darum, konkrete politische Überzeugungen oder Gesinnungen zu unterrichten. Dies ist mit der Rolle der Lehrkraft in einer demokratischen Gesellschaftsordnung nicht vereinbar. Es gilt vielmehr, die Mündigkeit der Schüler_innen zu akzeptieren. Gleichzeitig gilt das Kontroversitätsgebot, d. h. was in Wissenschaft

142

J. Weselek

und Politik kontrovers diskutiert wird, muss auch im Unterricht kontrovers diskutiert werden, damit divergierende Standpunkte und Alternativen erörtert werden können. Auch dieser Punkt bezieht sich auf die Vermeidung von Indoktrination. Nach dem Beutelsbacher Konsens müssen Schüler_innen die Fähigkeit erlangen, eine politische Situation und ihre eigene Interessenlage analysieren zu können, und in der Lage sein, die jeweilige politische Situation im Sinne ihrer Interessen beeinflussen zu können (Wehling 1977, S. 179 f.). Der Beutelsbacher Konsens steht für die „Notwendigkeit von Perspektivenvielfalt“ (Sander 2005, S. 9), die Schule und der Unterricht müssen Orte sein, wo diese Perspektivenvielfalt sowohl eingeübt als auch ausgehalten werden kann, um an einer globalisierten vernetzten Welt partizipieren zu können (Pant o. J.). In der politischen Bildung ist der Beutelsbacher Konsens mit seinem Überwältigungsverbot, dem Kontroversitätsgebot und seinem Gebot der Schüler_innenorientierung die wesentliche ethische Orientierung. Overwien (2016, S. 10) beschreibt die Problematik der oftmals unvollständigen und fehlerhaften Rezeption dieser Leitsätze, die in Bezug auf Bildung für nachhaltige Entwicklung oder das Globale Lernen immer wieder diskutiert werden. Dabei geht es um die Normativität der Bildungsansätze, die dem Überwältigungsverbot des Beutelsbacher Konsenses zuwiderlaufen würden. Overwien (2016, S. 10) weist darauf hin, dass der Beutelsbacher Konsens immer wieder als Neutralitätsgebot missverstanden wurde, da das Überwältigungsverbot und das Kontroversitätsgebot keine Einladung für Beliebigkeit ist oder zum toleranten Nebeneinander aller gesellschaftlich vorhandenen Anschauungen einlädt. Im Vordergrund stehen Kontroversen und die Reflexion gesellschaftlicher Prozesse, die die Möglichkeit eröffnen, Schlussfolgerungen für die eigene Position zu ziehen. Für politische Bildung im Zusammenhang mit BNE sieht Overwien (2016, S. 10) nicht nur die Fehlinterpretationen des Beutelsbacher Konsenses als hemmend an, sondern auch den verengten, nationalstaatlich geprägten Blick auf den Kontext Bildung. Durch den weiteren Ausbau der Bildungsaspirationen vor dem Hintergrund der SDGs könnte die Erweiterung globaler Perspektiven für den deutschen Bildungskanon ermöglicht werden. Auch Wulf (2016, S. 292) kommt zu dem Schluss, dass Erziehung und Bildung nicht mehr nur national und regional gesehen werden können, sondern den globalen Kontext berücksichtigen müssen und Nachhaltigkeit zu einer globalen Transformation und neuen Lernhorizonten führt.

8.6 Transformatives Lernens und transformatorische Bildungsprozesse In der Agenda 2030 ist die Transformation der globalen Gemeinschaft als das Ziel in Bezug auf eine erfolgreiche Umsetzung der 17 Nachhaltigkeitsziele benannt: „91. We reaffirm our unwavering commitment to achieving this Agenda and utilizing it to the full to transform our world for the better by 2030“ (UN 2015, S. 37). Wie kann nun eine solche Transformation gelingen und was hat Bildung für nachhaltige Entwicklung damit zu tun?

8  Bildung für nachhaltige Entwicklung als Basis für die …

143

Um einer Antwort auf diese Frage näherzukommen, werden nun transformative Lernprozesse und transformatorische Bildungsprozesse kurz erläutert. Generell stehen die Diskussionen über Bildungsperspektiven in einem gesellschaftlichen Abhängigkeitsverhältnis; sie hängen mit gesellschaftlichen Interessen zusammen und werden von den jeweiligen Machtverhältnissen beeinflusst (Bernhard 2011, S. 48). Im Kontext von Bildung für nachhaltige Entwicklung und Globalem Lernen werden transformatives Lernen und transformatorische Bildungsprozesse immer wieder thematisiert und untersucht. Es gibt einige internationale Veröffentlichungen in Bezug auf transformatives Lernen und BNE (z. B. Sterling 2001, 2010; Bonnett 2004, 2006; Pavlova 2013). Das Konzept des transformativen Lernens nach Mezirow und das Konzept Marotzkis von transformatorischer Bildung wurden jahrelang getrennt voneinander betrachtet und weiterentwickelt (z. B. Taylor et al. 2012; Brookfield 2000; Koller 2012b). Obwohl deutliche Gemeinsamkeiten hinsichtlich ihrer grundlegenden Idee sowie der empirischen und theoretischen Vorgehensweisen vorhanden sind, gab es jahrelang keinerlei Berührungs- und Überschneidungspunkte. Erst allmählich werden die beiden Ansätze gemeinsam diskutiert (Nohl 2009, 2014, 2016; Zeuner 2014). Entscheidend ist, dass in diesen beiden Ansätzen zunächst mit einer Bildungskritik begonnen werden muss, da die Lern- und Bildungsprozesse, die eine nicht-nachhaltige Entwicklung schaffen, anhand eines kritischen Reflexionsprozesses überwunden werden sollen (Seitz 2015, S. 13 f.). Nun zur Erläuterung der beiden Konzepte. „Transformative Learning“ wurde Ende der 1970er-Jahre von dem amerikanischen Erwachsenenbildner und Soziologen Mezirow als theoretische Fundierung der Erwachsenenbildung entwickelt (Zeuner 2014, S. 99). Für die Theorie des transformativen Lernens sind die Dimensionen Bedeutung, Erfahrung, kritische Reflexion und rationaler Diskurs entscheidend. Ein Bedeutungsrahmen steht für die subjektiven Deutungen und Einstellungen eines Individuums in Bezug auf seine Umwelt. Dieser Rahmen beinhaltet subjektive und kollektive Erfahrungen eines Individuums; individuelle Erfahrungen führen im Laufe des Lebens zu Einstellungen, kollektive Erfahrungen beziehen sich auf kulturelle Paradigmen wie soziale Werte und Normen, Sprache, etc. (Zeuner 2014, S. 103). Für die Veränderung eines Bedeutungsrahmens ist eine kritische Reflexion notwendig, für die Erkundung und Verinnerlichung neuer Bedeutungsperspektiven ist ein herrschaftsfreier Diskurs im Sinne von Habermas erforderlich. Das Ziel und Ergebnis transformativer Lernprozesse ist die Stärkung der Reflexionsfähigkeit als Ausgangspunkt für rationales Handeln. In Bezug auf nachhaltige Entwicklung zielt der Ansatz des transformativen Lernens darauf ab, dass es zu einer globalen Bewusstwerdung über die ökologischen und sozialen Krisen kommt, damit konkrete Strategien zur Transformation in Richtung Nachhaltigkeit entwickelt werden können. Transformative Lernprozesse können nicht direkt gesteuert werden, da ein hohes Maß an Selbstorganisation erforderlich ist, jedoch können bestimmte didaktische Arrangements den Prozess unterstützen (Singer-Brodowski 2016, S. 15 f.).

144

J. Weselek

Dagegen wurde die Idee einer transformatorischen Bildung zunächst von Peukert (1984) geprägt. Dieses Bildungskonzept wurde von Kokemohr (1989), Prawda und Kokemohr (1989) und insbesondere von Marotzki (1990) grundlagentheoretisch ausgearbeitet und empirisch fundiert. Vor dem Hintergrund transformatorischer Bildungsprozesse wird Bildung als ein Prozess der Erfahrung angesehen, aus dem das Subjekt verändert hervorgeht. Dabei betrifft diese Veränderung nicht nur das Denken, sondern auch das gesamte Verhältnis des Subjekts zur Welt, zu anderen und sich selbst (Koller 2012a, S. 108). Bei transformatorischen Bildungsprozessen besteht eine Auffassung von Bildung, die sowohl den kritischen Anschluss an Gesellschaftstheorien als auch an empirische Forschung möglich macht. Dabei sollen Bildungsprozesse von Lernprozessen unterschieden werden. Unter Lernen wird die Aufnahme neuer Informationen verstanden, bei Bildung handelt es sich um höherstufige Lernprozesse, bei denen sich auch die Art und Weise der Informationsverarbeitung verändert. Daher geht Bildung über den Kompetenzerwerb hinaus, hin zu einer grundlegenden Veränderung der gesamten Person. Anlässe für Bildungsprozesse liefern Herausforderungen durch neuartige Problemlagen, die mit bislang verwendeten Mitteln nicht mehr angemessen bearbeitet werden können. Bildung wird hierbei als krisenhaftes Geschehen verstanden (Koller 2012a, S. 109 f.). Die Schwierigkeit transformatorische Bildungsprozesse empirisch zu identifizieren liegt darin festzustellen, wann tatsächlich eine Transformation stattgefunden hat, da Bildung als unabschließbarer Prozess der Infragestellung bestehender Ordnungen und eines möglichen Anderswerdens verstanden wird (Koller 2012a, S. 121). Beide Ansätze sind an die Kritische Theorie angelehnt und befassen sich mit Veränderungen der Subjekte im Denken und Handeln, anhand eines kritischen und selbstständigen Reflexionsprozesses. Lernen und Bildung hängen hierbei stark mit den Erfahrungen der Individuen zusammen. Aufgrund dieser Prämissen des transformativen Lernens und der transformatorischen Bildung scheinen diese Ansätze für den angestrebten Transformationsprozess der Agenda 2030 gut zu passen und die Bedeutung von Bildung und insbesondere die Bedeutung von Ziel 4.7 wird deutlich. Durch mehr Bildung im Bereich nachhaltige Entwicklung sollen mehr kritische Reflexionen über die derzeitigen globalen Gegebenheiten angeregt werden, damit Denk- und Verhaltensänderungen der Individuen überhaupt möglich werden. Die dafür nötigen erfahrungsbasierten Vorkommnisse für den Anstoß solcher kritischer Reflexionsprozesse sind jedoch noch weiter zu erforschen. Hinzu kommt die Schwierigkeit, dass diese Reflexionen nicht als Erfolgsgarant (für den Schulkontext hier noch mal der Verweis auf den Beutelsbacher Konsens) oktroyiert werden dürfen, sondern dass selbstständiges Denken notwendig ist.

8.7 Diskussion und Ausblick In Anschluss an den Transformationsgedanken schreibt Wulf (2016, S. 295), dass eine nachhaltige Entwicklung eine Transformation des Kapitalismus implizieren muss und nicht mehr nur ökonomisches Wachstum als Ziel für Entwicklung

8  Bildung für nachhaltige Entwicklung als Basis für die …

145

begriffen werden darf. Die Verabschiedung der Agenda 2030 gilt als Meilenstein für die globale Nachhaltigkeitsagenda, und die 17 SDGs haben für die ­Bildungslandschaft eine hohe Bedeutung, da Bildungsfragen eine hohe Relevanz zugesprochen wird. Vor allem das Teilziel 4.7 zeigt den Bedeutungszuwachs von BNE sowie die enge Verschränkung von BNE und der allgemeinen Nachhaltigkeitsagenda. Generell stehen die globale Partnerschaft und die drei Dimensionen einer nachhaltigen Entwicklung im Fokus: „5. This is an Agenda of unprecedented scope and significance. It is accepted by all countries and is applicable to all, taking into account different national realities, capacities and levels of development and respecting national policies and priorities. These are universal goals and targets which involve the entire world, developed and developing countries alike. They are integrated and indivisible and balance the three dimensions of sustainable development“ (UN 2015, S. 3). Wie sieht es aber mit dieser Balance der ökologischen, ökonomischen und sozialen Dimensionen aus? Die Frage ist, ob diese drei tatsächlich zu gleichen Teilen fokussiert werden. So besteht innerhalb der Nachhaltigkeitsdiskussion weitgehend Einigkeit darüber, dass Nachhaltigkeitskonzepte die Realisierung aller drei Dimensionen bewirken sollen. Die Zielkomplementarität der ökologischen, ökonomischen und sozialen Nachhaltigkeitsdimensionen ist allerdings umstritten (Schwindenhammer et al. 2017, S. 356). So wird die Problematik einer Verbindung von Wirtschaftswachstum mit nachhaltiger Entwicklung und neoliberalen Paradigmen vielfach diskutiert. Die grundlegende Problematik in Bezug auf den Umgang mit globalen Herausforderungen ist das auf Konsum und Wachstum fokussierte globalisierte Wirtschaftssystem. Diese wirtschaftlich determinierte Globalisierung und die damit einhergehenden Machtverhältnisse beeinflussen alle Umsetzungsbestrebungen der ökologischen, sozialen und auch ökonomischen Nachhaltigkeit (Zimmermann 2016, S. 56). Wie zu Beginn erwähnt, bestehen für die 17 Nachhaltigkeitsziele unterschiedliche Herausforderungen, die auf verschiedenen Ebenen angesiedelt sind. Nachhaltigkeit wird global-strategisch auf einer supranationalen Ebene diskutiert, was gleichzeitig die Relevanz und Handlungsmöglichkeiten des Themas zeigt, aber auch die jeweilige nationale Akzeptanz und inhaltliche Anpassungsarbeiten benötigt. Für Bildung für nachhaltige Entwicklung besteht die Schwierigkeit, nicht auf einer wertebasiert-gesellschaftspolitischen Ebene zu verbleiben und als normative Verhaltensaufforderung missverstanden zu werden, sondern notwendige Bewusstseinsveränderungen anstoßen zu können. Hieran anschließend zeigt sich die wissenschaftstheoretische Herausforderung, dass es weitere Forschungsaktivitäten im Bereich des transformativen Lernens und transformatorischer Bildungsprozesse für diese angestrebten Bewusstseinsveränderungen geben muss. Abschließend ist die Frage des Beitrags, wie sich das vierte SDG und insbesondere das Unterziel 4.7 mit der Leitperspektive des Bildungsplans 2016 in Baden-Württemberg verbinden lässt, zu beantworten. Die Wichtigkeit von Bildung im globalen Kontext kommt in der Agenda 2030 zum Ausdruck. Bildung wird als Befähigung, als Problemlösungsstrategie, als Grundrecht und frei von sämtlichen Diskriminierungsformen verstanden. Die Leitperspektive BNE kann

146

J. Weselek

vor dem ­Hintergrund des SDG-Prozesses der Post-2015-Agenda als gelungenes Konzept und als geeignete Basis für die Umsetzung des SDG 4.7 betrachtet werden. Anhand der Leitperspektive werden globale Geschehnisse und Problematiken benannt; zudem ist sie an den drei inhaltlichen Dimensionen einer ökologischen, ökonomischen und sozialen Nachhaltigkeit orientiert. So wie Bildung generell in allen Nachhaltigkeitszielen eine bedeutende Position einnimmt, ist auch die Leitperspektive bedeutsam für alle Schulfächer und alle Bildungsstufen. Die Agenda 2030 liefert mit ihren 17 Nachhaltigkeitszielen ein Aktionsprogramm und ideelle Vorgaben für die nachhaltige Entwicklung der globalen Gemeinschaft bis 2030. Welchen Erfolg die Agenda und die Leitperspektive in ihren Umsetzungen erreichen werden, ist aktuell noch nicht zu beurteilen. Die schwierige Aufgabe, von der Ausgestaltung einer Idee hin zur Umsetzung zu gelangen, muss in den nächsten Jahren bewerkstelligt werden. In der Agenda 2030 liegt die Souveränität explizit bei den Nationalstaaten und die nachhaltigen Entwicklungsziele sollen vor dem Hintergrund der jeweiligen nationalen Ressourcen, Ausgangsbedingungen, Interessen und bestehenden Strukturen umgesetzt werden. Eine ähnliche Ausgangslage ergibt sich auch für die Leitperspektiven, die als ideelle Vorgaben den baden-württembergischen Bildungskanon prägen und beeinflussen sollen. So ist der Vorteil der Leitperspektive – über den Fächern und wiederkehrend in der Schulzeit zu stehen – auch gleichzeitig ihr Nachteil: Da die Leitperspektive in den Fächern z. T. nur wenig verankert ist, besteht letztlich keine Garantie, dass sie zu bestimmten Zeitpunkten tatsächlich auch thematisiert wird. Für die Umsetzung ist zudem jede Schule selbst verantwortlich; auch hier spielen die Ausgangsbedingungen, das Interesse, die Kapazitäten, die bisherigen Strukturen für die Umsetzungsmöglichkeiten einer umfassenden BNE eine große Rolle. Für das Gelingen der Post-2015-Agenda und der erfolgreichen Implementierung der BNE-Leitperspektive ist sowohl ein Prozess der Anerkennung von Nachhaltigkeit nötig als auch die anschließende Bereitschaft für eine wie auch immer geartete Transformation und dies nicht nur im Hinblick auf den Bildungskontext. Wie solche transformativen oder transformatorischen Lern- und Bildungsprozesse aussehen könnten, wurde kurz angerissen – bei beiden Ansätzen steht eine kritische Reflexion der derzeitigen (nicht-)nachhaltigen Verhältnisse im Fokus. In Bezug auf die Agenda 2030 sind dahin gehend insbesondere ökonomische Zusammenhänge zu überdenken, und in Bezug auf die gelungene Umsetzung der BNE-Leitperspektive muss das Thema BNE auch noch stärker in der Schule und auch in der Universität etabliert werden.

Literatur Angel H-F, Zimmermann FM (2016) Nachhaltigkeit – (fast) reine Glaubenssache. In: Zimmermann FM (Hrsg) Nachhaltigkeit wofür? Von Chancen und Herausforderungen für eine nachhaltige Zukunft. Springer, Berlin, S 257–283 Bernhard A (2011) Pädagogisches Denken. Einführung in allgemeine Grundlagen der Erziehungs- und Bildungswissenschaft. Schneider Verlag Hohengehren, Baltmannsweiler

8  Bildung für nachhaltige Entwicklung als Basis für die …

147

Bonnett M (2004) Retrieving nature: education in a post-humanist age. Blackwell, Oxford Bonnett M (2006) Education for sustainability as a frame of mind. Environ Educ Res 12(3– 4):265–276 Brookfield SD (2000) Transformative learning as ideology critique. In: Mezirow J (Hrsg) Learning as transformation: critical perspectives on a theory in progress. Jossey-Bass, San Francisco, S 125–148 Brundtland GH, Hauff V (Hrsg) (1987) Unsere gemeinsame Zukunft. [der Brundtland-Bericht]. Eggenkamp, Greven DUK (Deutsche UNESCO Kommission) (2015) Resolution der 75. Hauptversammlung der Deutschen UNESCO-Kommission. Umsetzung der UN-Bildungsziele 2030 in Deutschland. https://www.unesco.de/infothek/dokumente/resolutionen-duk/reshv75-bildung.html. Zugegriffen: 29. März 2018 Eberlei W (2015) Zivilgesellschaft und Entwicklungsregime – agenda-Setting und Regime-Building im Post-2015-Prozess. Zeitschrift für Außen- und Sicherheitspolitik (ZFAS) 8(2):611– 631. https://doi.org/10.1007/s12399-015-0525-1 Erben F, de Haan G (2014) Nachhaltigkeit und politische Bildung. Aus Politik und Zeitgeschichte (APUZ) 2014(31–32):21–27 Hinzen H, Meilhammer E (2016) Agenda 2030: globale Ziele und Orientierungen für Bildung und Entwicklung – einleitung zu diesem Heft. Bildung und Erziehung (BuE) 69(3):255–268. https://doi.org/10.7788/bue-2016-0302 Huber J (2011) Allgemeine Umweltsoziologie, 2., überarb. Aufl. VS Verlag, Wiesbaden Knoll JH (2016) Bildung 2015: zwischen bildungspolitischem Pragmatismus und globaler Vision. Bildung und Erziehung (BuE) 69(3):355–369. https://doi.org/10.7788/bue-2016-0308 Kokemohr R (1989) Bildung als Begegnung? In: Hansmann O, Marotzki W (Hrsg) Diskurs Bildungstheorie: problemgeschichtliche Orientierungen. Rekonstruktion der Bildungstheorie unter Bedingungen der gegenwärtigen Gesellschaft, Bd 2. Deutscher Studien Verlag, Weinheim, S 327–373 Koller H-C (2012a) Anders werden. Zur Erforschung transformatorischer Bildungsprozesse. In: Breinbauer IM, Weiß G (Hrsg) Orte des Empirischen in der Bildungstheorie. Königshausen & Neumann, Würzburg, S 108–123 Koller H-C (2012b) Bildung anders denken. Einführung in die Theorie transformatorischer Bildungsprozesse. Kohlhammer, Stuttgart Marotzki W (1990) Entwurf einer strukturalen Bildungstheorie. Biographietheoretische Auslegung von Bildungsprozessen in hochkomplexen Gesellschaften. Deutscher Studien Verlag, Weinheim Meadows DH (1972) The limits to growth; a report for the Club of Rome’s project on the predicament of mankind. Universe Books, New York Ministerium für Kultus, Jugend & Sport, Baden-Württemberg (o. J.) Bildungspläne Baden-Württemberg, Bildung für nachhaltige Entwicklung (BNE). http://www.bildungsplaene-bw. de/,Lde/Startseite/BP2016BW_ALLG/BP2016BW_ALLG_LP_BNE. Zugegriffen: 29. März 2018 Nohl AM (2009) Spontaneous action and transformative learning – empirical investigations and pragmatist reflections. Educ Philos Theory 41(3):287–306 Nohl A-M (2014) Problematic commonalities of bildung and transformative learning. In: Laros A, Fuhr T, Taylor EW (Hrsg) Transformative learning meets bildung. Sense, Rotterdam Nohl AM (2016) Bildung und transformative learning. Eine Parallelaktion mit Konvergenzpotenzialen. In: Verständig D, Holze J, Biermann R (Hrsg) Von der Bildung zur Medienbildung, Festschrift für Winfried Marotzki. Springer VS, Wiesbaden, S 163–177 Overwien B (2016) Globales Lernen und politische Bildung – eine schwierige Beziehung? Zeitschrift für internationale Bildungsforschung und Entwicklungspädagogik (ZEP) 39(2):7–11 Pant HA (o. J.) Einführung in den Bildungsplan 2016. http://www.bildungsplaene-bw.de/,Lde/ LS/BP2016BW/ALLG/EINFUEHRUNG. Zugegriffen: 29. März 2018

148

J. Weselek

Pavlova M (2013) Education for sustainable development and the transformation of self. How the world can become a better place to live for all. In: Middleton HE, Baartman LKJ (Hrsg) Transfer, transitions and transformations of learning. Sense, Rotterdam, S 123–132 Peukert H (1984) Über die Zukunft der Bildung. Frankfurter Hefte, FH-extra 6:129–134 Prawda M, Kokemohr R (1989) Wandlungsprozeß und Bildungsgeschichte. In: Alheit P, Hoerning EM (Hrsg) Biographisches Wissen. Campus, Frankfurt a. M., S 238–267 Sander W (2005) Anstiftung zur Freiheit. Aufgaben und Ziele politischer Bildung in einer Welt der Differenz. ZEP: Zeitschrift für internationale Bildungsforschung und Entwicklungspädagogik 28(2):8–13 Schmidt C (2010) Reflexionen über das NichtsTun im Kontext von Nachhaltigkeit. In: Niklas A (Hrsg) Nichts. Tun. Interdisziplinäre Beiträge zur aktuellen Bildungsdiskussion. Königshausen & Neumann, Würzburg, S 121–139 Schmidt C (2015) Ressource Bildung. Ein didaktisches Konzept für Entscheidungen unter Nachhaltigkeit. Ergon, Würzburg Schwindenhammer S, Breitmeier H, Kirf B (2017) Die Norm der Nachhaltigkeit im globalen Regimekomplex für Ernährung – anerkannt und doch umstritten. Zeitschrift für Außen- und Sicherheitspolitik (ZFAS) 10(3):353–371. https://doi.org/10.1007/s123399-017-0655-8 Seitz K (2015) Transformation als Bildungsaufgabe. Forum Loccum 34(3):9–15 Singer-Brodowski M (2016) Transformative Bildung durch transformatives Lernen. Zur Notwendigkeit der erziehungswissenschaftlichen Fundierung einer neuen Idee. Zeitschrift für internationale Bildungsforschung und Entwicklungspädagogik (ZEP) 39(1):13–17 Sterling S (2001) Sustainable education. Re-visioning learning and change. Schumacher Briefings 6. Green Books, Dartington Sterling S (2010) Learning for resilience, or the resilient learner? Towards a necessary reconciliation in a paradigm of sustainable education. Environ Educ Res 16(5–6):511–528 Taylor EW, Cranton P, Associates (Hrsg) (2012) The handbook of transformative learning: theory, research, practice. Jossey-Bass, San Francisco UN (United Nations) (2015) Transforming our world. The 2030 agenda for sustainable development. http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E. Zugegriffen: 29. März 2018 Wehling H-G (1977) Konsens à la Beutelsbach? In: Schiele S, Schneider H (Hrsg) Das Konsensproblem in der politischen Bildung. Klett, Stuttgart, S 173–184 Wulf C (2016) Bildung und Kultur als Aufgaben der UNESCO – aktuelle Herausforderungen und Perspektiven. Bildung und Erziehung (BuE) 69(3):291–302. https://doi.org/10.7788/bue2016-0304 Zeuner C (2014) „Transformative Learning“ als theoretischer Rahmen der Erwachsenenbildung und seine forschungspraktischen Implikationen. In: Faulstich P (Hrsg) Lerndabatten. Phänomenologische, pragmatistische und kritische Lerntheorien in der Diskussion. transcript, Bielfeld, S 99–131 Zimmermann FM (2016) Globale Herausforderungen und die Notwendigkeit umzudenken – wie soll das funktionieren? In: Zimmermann FM (Hrsg) Nachhaltigkeit wofür? Von Chancen und Herausforderungen für eine nachhaltige Zukunft. Springer, Berlin, S 25–58 Zimmermann-Janschitz S, Wlasak P (2016) Nachhaltigkeit, Gerechtigkeit und Inklusion – zukunftskonzept oder Wunschtraum? In: Zimmermann FM (Hrsg) Nachhaltigkeit wofür? Von Chancen und Herausforderungen für eine nachhaltige Zukunft. Springer, Berlin, S 201–228

9

Nachbergbauzeit – nachhaltig gestalten: das Beispiel Ruhrgebiet Jürgen Kretschmann

Zusammenfassung

Der Steinkohlenbergbau hat das soziale, wirtschaftliche und ökologische Gefüge des Ruhrgebiets irreversibel verändert und in die Landschafts-, Städteund Bevölkerungsstrukturen eingegriffen. Dabei entstand nicht nur die größte Metropolregion in Deutschland, sondern auch ein identitätsstiftendes Bergbauerbe, welches sich in Form immaterieller, sprachlicher („Glückauf“, „vor Ort“…) sowie materieller Hinterlassenschaften, wie z.  B. Fördertürmen, niederschlägt. In einer sich zunehmend standardisierenden, globalisierten Welt ist es eine Aufgabe einer nachhaltig denkenden und handelnden Gesellschaft, diese Hinterlassenschaften zu erhalten, zu entwickeln und sie im kulturellen Gedächtnis der Öffentlichkeit zu bewahren. Im Jahr 2007 wurde der sozialverträgliche Ausstieg aus der Steinkohlenproduktion in Deutschland beschlossen. Diese Entscheidung erforderte eine neue Strategie für das letzte produzierende Steinkohlenunternehmen, die RAG Aktiengesellschaft (RAG). Mit dem Auslaufen der Steinkohlenproduktion Ende 2018 beginnt die Nachbergbauzeit für das Unternehmen, für die es eine Nachhaltigkeitsstrategie entwickelt hat. Insbesondere die Langzeitfolgen des Steinkohlenabbaus in den Revieren werden in ihren Auswirkungen auf Umwelt, Wirtschaft und Gesellschaft analysiert, um sie handhabbar zu machen. Ein wichtiger Aspekt hierbei ist die regionale und ökologische Verantwortung des Unternehmens, die sich im Umgang mit Herausforderungen zum Umweltschutz, Geoökologie und Flächenrecycling zeigt. Zudem steht die nachhaltige Entwicklung von früheren Bergwerksarealen hin zu Perspektivstandorten für neue Arbeitsplätze und ressourcenschonende Lebensräume im Vordergrund. J. Kretschmann ()  Präsident der Technischen Hochschule Georg Agricola und Geschäftsführer der DMTGesellschaft für Lehre und Bildung, Bochum, Deutschland E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_9

149

150

J. Kretschmann

Schlüsselwörter

Nachbergbau  · RAG · Regionalentwicklung · Ruhrgebiet · Technische Hochschule Georg Agricola

9.1 Einleitung Nachhaltigkeit als ethisches Konzept beruht grundsätzlich auf einem Fortschrittsmodell, dessen ökologische, ökonomische und soziale Dimensionen gleichrangig und gleichermaßen positiv weiterentwickelt werden sollen. Grundsätzlich lassen sich die Ziele der Nachhaltigkeit nach Iris Pufé wie folgt benennen (Pufé 2017, S. 22): • Sicherung der menschlichen Existenz • Bewahrung der globalen ökologischen Ressourcen als physische Lebensgrundlage • Erhaltung des gesellschaftlichen Produktivpotenzials • Gewährleistung der Handlungs- und Entwicklungsmöglichkeiten heutiger wie künftiger Generationen weltweit Diesen Zielen Rechnung tragen sollen insbesondere auch Unternehmen im Rahmen ihres Geschäftsgebarens. Nachhaltigkeitsmanagement, nachhaltige Wertschöpfungsketten, Corporate Social Responsibility (CSR), Ökoeffizienz, ISO 9001, ISO 14001 etc. sind Begriffe, mit denen sich das Thema Nachhaltigkeit im Unternehmen umreißen lässt (Rogall 2012, S. 741 ff.). Unternehmen sollen ökonomische, ökologische und soziale Verantwortung übernehmen (Pufé 2017, S. 218). Was oftmals dabei nicht detailliert betrachtet wird, ist die Tatsache, dass Unternehmen teilweise in „hartem“ Wettbewerb stehen. Im Bereich der Rohstoffindustrie beispielsweise lassen sich bei hohen Rohstoffpreisen insbesondere „freiwillige“ CSR-Maßnahmen wie der Bau von Kindergärten in Bergbaugemeinden leichter umsetzen als in Zeiten niedriger Rohstoffpreise bei hohem Kostendruck. Der im Wettbewerb normale Fall, dass einem Unternehmen die Geschäftsgrundlage entzogen wird, weil es nicht mehr konkurrenzfähig ist, wird nach bisheriger Kenntnis des Autors in der Nachhaltigkeitsdebatte kaum beachtet. Dies gilt lokal und regional für zehntausende kleine und mittelständische Unternehmen, die jedes Jahr ihren Lebenszyklus beenden müssen, ebenso wie für Großunternehmen, die im globalen Wettbewerb „auf der Strecke bleiben“. Denn im Prozess der „schöpferischen Zerstörung“ (Schumpeter 2005, S. 138) gibt es keinen Bestandsschutz, keine Garantien für eine nachhaltige Unternehmensentwicklung „bis in alle Ewigkeit“. Wer Nachhaltigkeit ohne Wettbewerb denkt, denkt Nachhaltigkeit unvollständig. Unternehmen sind keine „nachhaltigen Rohstoffe“, wie die Wälder, die Hans Carl von Carlowitz beständig und nachhaltend nutzen wollte (Carlowitz 2009).

9  Nachbergbauzeit – nachhaltig gestalten: das Beispiel Ruhrgebiet

151

Der deutsche Steinkohlenbergbau ist so eine Branche, deren Lebenszyklus im Jahr 2018 nach über 200 Jahren industrieller Produktion endet. Ab 2019 wird der Steinkohlenbedarf in Deutschland vollständig importiert, insbesondere aus Kolumbien, Russland und Südafrika. Die RAG war der letzte verbliebene Steinkohleproduzent in der Bundesrepublik Deutschland, doch ihr Geschäft als aktiver Kohleproduzent ging unwiderruflich zu Ende. Für das Unternehmen beginnt die Zeit danach, die Nachbergbauzeit, die es nachhaltig zu gestalten gilt. Hierzu hat die RAG im Dialog mit der Öffentlichkeit eine Nachhaltigkeitsstrategie mit konkreten Handlungsfeldern definiert, die das Ende der Steinkohlenära in Deutschland unter ökologischen, ökonomischen und sozialen Aspekten bestmöglich gestalten soll. Die Hauptziele sind dabei, Risiken aus den Hinterlassenschaften des Steinkohlenbergbaus zu vermeiden bzw. zu minimieren und zu beherrschen sowie Chancen aus diesen zu nutzen, um dem Prinzip der intergenerationellen Gerechtigkeit (Pufé 2017, S. 116) im Steinkohlenbergbau Rechnung zu tragen.

9.2 Nachhaltigkeit am Ende des Steinkohlenbergbaus im Ruhrgebiet 9.2.1 Der Lebenszyklus des Ruhrkohlenbergbaus Nutzflächen und Bodenschätze sind die Basis einer wirtschaftlichen Entwicklung. Sie tragen zur Sicherung des sozialen Wohlstands bei und sie bilden einen großen Teil unserer Umwelt. Die Verfügbarkeit von Nutzflächen ist grundsätzlich begrenzt. Im Gegensatz zu anderen Gütern im Wirtschaftskreislauf können Nutzflächen nicht beliebig von einem zum anderen Ort transportiert werden. Diese Immobilität macht einen nachhaltigen Umgang mit ihnen wichtig. Wie der in der Bergbaubranche bekannte Slogan „If it cannot be grown, it has to be mined!“ betont, besteht eine sehr enge Verbindung zwischen der Verfügbarkeit von Nutzflächen und dem Bergbau. Der Bergbau liefert zwar die notwendigen Rohstoffe für die Märkte und Innovationen der modernen Gesellschaft, greift aber zugleich massiv in die vorhandenen Nutzflächen ein und verändert diese unwiderruflich. Grundsätzlich sind Bergbauprojekte allerdings zeitlich begrenzte Unternehmungen, die enden, wenn ein wettbewerbsfähiger Abbau der Rohstoffe nicht mehr gewährleistet werden kann. Dabei lässt sich der Lebenszyklus von Bergbaubranchen oder -projekten generell in drei Phasen unterteilen (Kretschmann und Hegemann 2012, S. 153): 1. Die Explorationsphase, in der die Wirtschaftlichkeit einer Lagerstätte untersucht wird. Diese Phase kann sich über wenige Monate bis Jahre erstrecken und nach einer positiven Evaluation zur Aufnahme der Rohstoffgewinnung führen.

152

J. Kretschmann

2. Die Abbauphase, deren Dauer theoretisch erst mit dem Erschöpfen der Lagerstätte endet, praktisch aber entscheidend von der Entwicklung der Weltmarktpreise der abgebauten Rohstoffe beeinflusst wird. 3. Die Nachbergbauphase, die mit dem Ende der Bergbauaktivitäten beginnt und in der die Einflüsse des Abbaus auf Menschen und Umwelt so gut wie möglich beherrscht werden müssen. Insbesondere bei irreversiblen ökologischen Veränderungen durch den Abbau kann diese Phase sehr lange dauern. Damit Bergbau nachhaltig durchgeführt werden kann, ist es nötig, alle drei Phasen des Lebenszyklus in die strategische Planung und Durchführung von Bergbauaktivitäten zu integrieren; vor allem die Nachbergbauphase ist von vornherein in die Planungen mit einzubeziehen. Oftmals haben sich Bergbauunternehmen allerdings nur mit den ersten beiden Phasen beschäftigt, da hier die Erträge für die Unternehmen und ihre Anteilseigner (Shareholder) erwirtschaftet werden können. Außerdem gibt es in vielen Bergbauländern keinen rechtlichen Rahmen für den Umgang mit den Herausforderungen der Nachbergbauphase. Daher werden die mittel- und langfristigen Folgen des Bergbaus auf die Umwelt sowie die dort lebenden Menschen in vielen Bergbauregionen weltweit nicht oder wenig beachtet und keine Berechnungen aufgestellt. Schäden, die mitunter Jahre nach der Einstellung des Bergbaus auftreten, so wie Renaturierungskosten, werden in vielen Regionen von der Allgemeinheit getragen, da es keine entsprechenden Verpflichtungen zur Nachsorge für die Bergbauunternehmen gibt. In Deutschland ist dieses auf Basis detaillierter sog. Abschlusspläne, die behördlich genehmigt werden müssen, nicht der Fall. Die Bergbauunternehmen bzw. ihre Nachfolgeorganisationen müssen für die Bergbaufolgen aufkommen. Nur sofern der frühere Bergbaubetreiber unbekannt ist, kommt die öffentliche Hand für die Beseitigung der Schäden auf (Kretschmann 2015, S. 3). Das Ruhrgebiet mit 53 Städten und mehr als 5 Mio. Einwohnern bildet eine der bedeutendsten urbanen Agglomerationen in Europa. Im Laufe der industriellen Revolution wurde es das „industrielle Herz“ Deutschlands, weil die hier vorhandenen Kohlelagerstätten die Energieversorgung der aufkommenden Schwerindustrie sicherten. Diese Industrie formte die Städte, sodass – wie Abb. 9.1 am Beispiel der Stadt Bochum verdeutlichen soll – eine zusammenhängende Metropole zwischen den Flüssen Emscher und Ruhr entstand. Gleichzeitig beeinflussten die Kohle-, Energie- und Stahlerzeugung die Umwelt und die Lebensbedingungen von Millionen Menschen in der Region (Kretschmann 2014, S. 129). Das Ruhrgebiet war über 200 Jahre lang ein bedeutendes Bergbaugebiet. Die Anfänge des industriellen Abbaus der Steinkohle liegen am Beginn des 19. Jahrhunderts und brachten eine Industrie hervor, die zeitweise von mehreren hundert Bergwerksunternehmen getragen wurde. Der wirtschaftliche Erfolg der Bundesrepublik Deutschland nach dem Zweiten Weltkrieg, das sog. Wirtschaftswunder, beruhte ganz wesentlich auf der schnellen Ausweitung der Steinkohlenproduktion. Allerdings begann Ende der 1950er-Jahre ein kontinuierlicher Schrumpfungsprozess der Branche, der im Jahr 2018 zu Ende geht.

9  Nachbergbauzeit – nachhaltig gestalten: das Beispiel Ruhrgebiet

153

Abb. 9.1  Die Entwicklung im Ruhrgebiet am Beispiel zweier Stadtansichten Bochums am Beginn der industriellen Revolution um ca. 1800 und 2016. (Stadt Bochum, Referat für Kommunikation)

Bedingt durch die hohen Produktionskosten für Steinkohle an den Standorten in Deutschland ist eine subventionsfreie, wettbewerbsfähige Teilnahme am Welthandel seit den 60er-Jahren nicht mehr möglich gewesen. Zur Konsolidierung der Branche wurden im Jahre 1968 die meisten Steinkohleunternehmen im Ruhrgebiet unter dem Dach der Ruhrkohle AG zusammengeschlossen. Zur Erhaltung einer Energiereserve auf Grundlage heimischer Steinkohle und zur Sicherung der Arbeitsplätze im Kohlebergbau bewilligte die Bundesregierung jahrzehntelang Subventionszahlungen für die Branche. Im Jahr 1997 wurde die Ruhrkohle AG neu strukturiert. Der Name wurde zu RAG Aktiengesellschaft geändert und es kam zu einer Trennung der nicht bergbaubezogenen Unternehmensteile (des sog. weißen Bereichs) von den subventionierten Bergbauunternehmungen (dem schwarzen Bereich). Die Entscheidung, die Steinkohlesubventionen auslaufen zu lassen, fällte die Bundesregierung im Jahr 2007, da diese Förderung von der Europäischen Union nicht mehr gebilligt wurde. Damit begann der Auslauf der Steinkohlenproduktion in Deutschland; zugleich wurde die Phase des Nachbergbaus eingeleitet. Die Erfahrungen des Ruhrgebiets im Umgang mit Zechenschließungen reichen bereits in die 1960er-Jahre zurück, als im Zuge des beginnenden Schrumpfungsprozesses die ersten Kapazitäten abgebaut werden mussten. Um den sozialen Frieden in den Bergbauregionen zu wahren, entschieden sich die damalige Bundesregierung sowie spätere Bundesregierungen in Zusammenarbeit mit den Bergbauunternehmen und der Industriegewerkschaft Bergbau und Energie, später Bergbau, Chemie und Energie, für einen sozialverträglichen Anpassungsprozess. Damit wurde gewährleistet, dass die Bergleute nicht „ins Bergfreie“, d. h. in die Arbeitslosigkeit, fallen (Kretschmann 2017, S. 639). Durch die intensive Zusammenarbeit der unterschiedlichen Interessengruppen (Stakeholder) aus Politik, Wirtschaft und Gesellschaft wurde so ein wesentliches Element der sozialen Dimension der Nachhaltigkeit realisiert: die kurzfristige

154

J. Kretschmann

Vermeidung einer erheblichen Zunahme von Arbeitslosigkeit in den Bergwerksregionen. Langfristig aufhalten ließ sie sich jedoch nicht, da im Ruhrgebiet nicht in ausreichendem Maße adäquate Arbeitsplätze für die nachkommende Generation, insbesondere für eher gering qualifizierte Menschen, bereitgestellt werden konnten (vgl. Abb. 9.2). Bis heute liegt die Arbeitslosigkeit im Ruhrgebiet bei durchschnittlich 10 % (RVR 2018). Der sozialverträgliche Abbau der Arbeitsplätze im Bergbau konnte durch unterschiedliche Maßnahmen, wie insbesondere Frühverrentung, Umschulung von Bergleuten zur Qualifizierung für neue Aufgaben, Vermittlungsprogramme in neue Jobs und Arbeitsplatzverlegungen an übrig gebliebene Bergwerke, gewährleistet werden (Kretschmann 2017, S. 639). Die RAG sieht sich selbst in der Verantwortung für die Steinkohleregionen. Sie verfolgt das Ziel, ihre Substanz und ihre Werte für die nachfolgende Generation zu erhalten (RAG 2016, S. 4). Damit leistet sie im Rahmen ihrer Möglichkeiten einen Beitrag zur Entwicklung in den Steinkohleregionen im Sinne der Nachhaltigkeitsdefinition der UN als „… development … that … meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs“ (United Nations 1987). Der dreidimensionale Ansatz der Nachhaltigkeit – interpretiert im Kontext des Nachbergbaus – beinhaltet eine Minimierung der Bergbauschäden sowie der Eingriffe in die Natur (ökologische Nachhaltigkeit), das effiziente Management der Bewältigung der Bergbaufolgelasten und des Strukturwandels in den Bergbauregionen (ökonomische Nachhaltigkeit) sowie die Verbesserung der Lebenssituation der Bevölkerung in den Revieren (soziale ­Nachhaltigkeit).

Abb. 9.2  Entwicklung der Arbeitslosigkeit in Relation zur Beschäftigung im Bergbau. (Eigene Darstellung mit Daten aus RVR 2018; Statistik der Kohlenwirtschaft 2018)

9  Nachbergbauzeit – nachhaltig gestalten: das Beispiel Ruhrgebiet

155

9.2.2 Die Finanzierung des Nachbergbaus – das Stiftungsmodell Zum Vollzug des Kohleausstieges verabschiedete die Bundesregierung Deutschland 2007 mit dem Gesetz zur Finanzierung und Beendigung des subventionierten Steinkohlenbergbaus zum Jahr 2018 (Steinkohlefinanzierungsgesetz) in enger Absprache mit den Steinkohleförderländern NRW und Saarland sowie der RAG und der Industriegewerkschaft Bergbau, Chemie und Energie (IG BCE) ein Maßnahmenpaket, das unter anderem die Aufteilung der alten RAG in zunächst drei Teile vorsah: 1. die RAG, die für den Abbau und Vertrieb der Steinkohle sowie das Landmanagement und die Flächenentwicklung der Bergbaustandorte zuständig ist („schwarzer Bereich“) 2. die Evonik Industries, ein führendes Unternehmen der Spezialchemie, das aus dem „weißen Bereich“ der alten RAG entstanden ist 3. die RAG-Stiftung, die als Holding beider Teile unter anderem durch ein gezieltes Finanzmanagement die zukünftigen Kosten für die sog. Ewigkeitsaufgaben, die durch den Steinkohlenbergbau entstanden sind, trägt Im Laufe der Zeit kam, wie Abb. 9.3 zeigt, ein vierter Teil, die RAG-Stiftung Beteiligungsgesellschaft, hinzu. Durch die Steigerung und Verwendung des Vermögens der RAG-Stiftung, das sich aus Kapitalerträgen und Beteiligungen zusammensetzt, soll die öffentliche Hand von der Deckung der Nachbergbaukosten entlastet werden. Im Geschäftsjahr 2016 wurden beispielsweise insgesamt 393 Mio. EUR an Rückstellung zur Finanzierung der Ewigkeitsaufgaben von der RAG-Stiftung gebildet (­RAG-­ Stiftung 2017, S. 1). Über die Finanzierung der Ewigkeitsaufgaben als Säule der

Abb. 9.3  Unternehmensstruktur der RAG-Stiftung. (RAG-Stiftung 2017, S. 30)

156

J. Kretschmann

ö­ kologischen Nachhaltigkeit hinaus widmet sich die RAG-Stiftung Projekten aus den Bereichen Bildung, Wissenschaft und Kultur, soweit diese im Zusammenhang mit dem Steinkohlenbergbau an Ruhr und Saar stehen, also Aspekten der sozialen Nachhaltigkeit (RAG-Stiftung 2018). Zusammengefasst werden durch dieses Stiftungsmodell folgende Hauptaufgaben des Nachbergbaus finanziert (van de Loo 2017, S. 2 f.): 1. Die Bewältigung von zeitlich endlichen Altlasten stillgelegter Bergwerke, wie z. B. die Sanierung und Rekultivierung der Bergbauflächen sowie die Sicherung alter Bergwerksareale. Hinzu kommt die Gewährleistung der Altersversorgung der ehemaligen Bergbaubeschäftigten. Die RAG hat während ihrer Zeit als aktiver Steinkohlenproduzent hierfür entsprechende Rückstellungen gebildet. 2. Die Bewältigung definierter sog. Ewigkeitsaufgaben: Grubenwasserhaltung, Poldermaßnahmen und damit zusammenhängende Dauerbergschäden sowie Grubenwassermonitoring und -reinigung auf ehemaligen Bergwerksstandorten. Operativ werden diese Maßnahmen zwar von der RAG betreut, finanziert werden sie allerdings von der RAG-Stiftung. 3. Die nachhaltige Flächenentwicklung der ehemaligen Bergwerksareale und der Bergbauinfrastruktur beispielsweise für gewerbliche oder kulturelle Zwecke oder kommunale Belange. Dadurch sollen Beiträge zum nachhaltigen Strukturwandel in den ehemaligen Bergwerksregionen geleistet und zudem das Erbe des deutschen Steinkohlenbergbaus für die Region bewahrt und fortentwickelt werden.

9.2.3 Die Nachhaltigkeitsstrategie der RAG Im Jahr 2014 begann die RAG mit der Erstellung einer Nachhaltigkeitsstrategie. Thematisch wurde diese Nachhaltigkeitsstrategie – wie Abb. 9.4 verdeutlicht – an den drei Dimensionen der Nachhaltigkeit orientiert. Ein wichtiger Aspekt bei der Erstellung der Strategie war der kontinuierliche offene und transparente Dialog mit der Öffentlichkeit und ihren verschiedenen Interessengruppen (Stakeholdern). Als Ergebnis dieses Dialogs entstanden zehn Handlungsfelder als Kernelemente der Nachhaltigkeitsstrategie: Der Vorstandsvorsitzende Bernd Tönjes fasste die Motivation der RAG zur Entwicklung der Nachhaltigkeitsstrategie wie folgt zusammen: Ende des Jahres 2018 läuft der deutsche Steinkohlenbergbau aus. Über 200 Jahre formte er aus Dörfern Städte und industrielle Zentren. Über Jahrzehnte lieferte die Steinkohle Wirtschaftskraft für die Reviere und die gesamte Bundesrepublik. Der Bergbau hat aber auch die Landschaften sichtbar gezeichnet; auch nach dem Ende der Förderung sind seine Folgen spürbar. Doch die unvermeidlichen Auswirkungen lassen sich auf verantwortungsvolle Weise regulieren und mildern. Wir stellen uns der Herausforderung, für die Folgen des Steinkohlenbergbaus Verantwortung zu übernehmen – auch nach der Zeit des aktiven Bergbaus (RAG 2015, S. 6).

9  Nachbergbauzeit – nachhaltig gestalten: das Beispiel Ruhrgebiet

157

Abb. 9.4  Zehn Handlungsfelder der Nachhaltigkeitsstrategie der RAG. (RAG 2015, S. 9)

Abb. 9.5  Kreativ.Quartier Lohberg. Überblick über das ehemalige Zechengelände nach der Umgestaltung zum CO2-neutralen Vorort. (Bruns 2016. ©Klingenburg)

Ein Beispiel für die Berücksichtigung der drei Dimensionen der Nachhaltigkeit zur Umgestaltung ehemaliger Bergwerksareale im Ruhrgebiet ist das Kreativ. Quartier Lohberg in Dinslaken, welches in seinem heutigen Zustand auf Abb. 9.5 zu sehen ist. Dieses Entwicklungsprojekt beinhaltet die Transformation eines ­früheren Zechengeländes hin zum ersten CO2-neutralen Vorort in Deutschland, der komplett aus erneuerbaren Energien wie Solar, Grubenwasser, Biomasse, ­Windkraft und Geothermie versorgt wird. Bemerkenswert ist die Kombination von moderner und denkmalgeschützter Architektur (Bruns 2016, S. 7 ff.).

158

J. Kretschmann

Andere ehemalige Zechengelände wurden zu Gewerbeflächen, Logistikstandorten oder zu Industriedenkmälern umgestaltet, die der Öffentlichkeit zugänglich gemacht wurden, oder wie der ehemalige Bergwerksstandort Friedrich-Heinrich in Kamp-Lintfort zum Standort einer neuen Hochschule (Kretschmann 2017, S. 640). Dahinter steht das Ziel, der Bevölkerung im Ruhrgebiet neue Chancen im Sinne intergenerativer Gerechtigkeit zu eröffnen. Prof. Dr. Hans-Peter Noll, ehemals Vorsitzender der Geschäftsführung der RAG Montan Immobilien, betont in diesem Zusammenhang: „Die Stilllegung einer Zeche oder Kokerei bedeutet immer wieder eine neue Herausforderung und einen Neuanfang, bei dem auch die vom ­Wandel betroffenen Menschen mitgenommen werden müssen“ (RAG 2016, S. 30). Strukturwandel fängt gewissermaßen in den Köpfen der Beteiligten an. Folglich meint Noll: „Wandel ohne Bürgerbeteiligung funktioniert nicht“ (RAG 2016, S. 32). Das Bergwerk Lohberg wurde im Dezember 2005 stillgelegt. Es sind also mehr als zehn Jahre notwendig gewesen, um den Standort zu transformieren. Dies verdeutlicht den großen Zeitbedarf für derartige Prozesse. Parallel dazu wurden für die kommende Generation der Bevölkerung im Ruhrgebiet versucht, neue Perspektiven durch den Aufbau einer heute sehr dichten Hochschullandschaft zu schaffen. Waren 1960 noch über 400.000 Personen im Steinkohlenbergbau beschäftigt, so werden es nach 2018 nur noch wenige sein. Im Gegensatz dazu stieg die Zahl der Studierenden von nahezu null auf rund 200.000 (Bogumil et al. 2012, S. 43). Dieser Wandel von der Kohle- zur Wissensregion dauerte allerdings eine Generation lang. Realistischerweise muss zwischenbilanziert werden, dass das unternehmerische Bemühen des Steinkohlenbergbaus alleine natürlich nicht ausreicht, um den Strukturwandel im Ruhrgebiet zu bewerkstelligen. Immerhin konnte langfristig der Anstieg der Arbeitslosigkeit durch Wegfall der Beschäftigung im Bergbau durch eine Zunahme der Beschäftigung sowie der Rückgang der Bevölkerung im Ruhrgebiet durch Abwanderung oder Tod vermieden werden (siehe Abb. 9.6).

Abb. 9.6  Die Bevölkerungsentwicklung in Relation zu den Beschäftigungszahlen im Ruhrgebiet. (Eigene Darstellung beruhend auf RVR 2018)

9  Nachbergbauzeit – nachhaltig gestalten: das Beispiel Ruhrgebiet

159

9.3 Nachbergbau, Risikomanagement und Nachhaltigkeit Für die breite Öffentlichkeit wird meist nur die „Spitze des Eisberges“ potenzieller Bergbaufolgen über der Erdoberfläche sichtbar, wohingegen untertägige Herausforderungen verborgen bleiben. Damit diese beherrscht werden, hat die RAG in enger Zusammenarbeit mit den Bergbehörden ein Risikomanagementsystem entwickelt, welches das Monitoring von Risiken und die Einleitung von Risikovermeidungs- bzw. -minderungsmaßnahmen umfasst. Für stillgelegte Bergwerksareale bestehen unterschiedliche Risiken, die in die in Abb. 9.7 dargestellten Risikofelder eingeteilt werden können: Diese Risikofelder lassen sich in die Bereiche Altlasten des Bergbaus und Ewigkeitsaufgaben aufteilen. Der Bereich Altlasten umfasst vor allem den Umgang mit stillgelegten Bergwerksarealen über und unter Tage sowie der dort vorhandenen Infrastruktur (z. B. Bergwerks- und Kokereianlagen), Schlacke-, Kohle- und Abraumhalden, die Beseitigung von Bergschäden und Absenkungen bzw. Hebungen sowie die Absicherung von stillgelegten Schächten und oberflächennahen Bauten. Die Ewigkeitsaufgaben umfassen vor allem das Abpumpen des langfristig ansteigenden Grubenwassers, die Verfüllung möglicher Tagesbrüche und aufgelassener Schächte sowie das Management oberflächennaher Wässer durch Polderanlagen und die Reinigung des Grundwassers auf ehemaligen Bergwerksarealen. Die Differenzierung zwischen Altlasten und Ewigkeitsaufgaben ist aufgrund der oben dargestellten unterschiedlichen Finanzierung des Umgangs mit den Aufgaben wichtig. Die RAG hat Rückstellungen für die Finanzierung der Kosten der Altlastensanierung gebildet, die RAG-Stiftung trägt die Kosten der Ewigkeitsaufgaben (RAG 2015, S. 5).

Abb. 9.7  Risikofelder des Nachbergbaus. (1. ©THGA; 2. ©RAG; 3. ©RAG; 4. ©THGA; 5. JERS data ©JAXA, SAR & InSAR processing by Gamma Remote Sensing AG, 1998; 6. ©Brüggemann)

160

J. Kretschmann

Das Abpumpen des Grubenwassers stellt den größten und kostenintensivsten Teil der Ewigkeitsaufgaben dar. Beim Grubenwasser handelt es sich im Wesentlichen um Niederschlag, der versickert und in die stillgelegten Schachtanlagen gelangt. Auf dem Weg durch das Erdreich löst dieser auf natürliche Weise unterschiedliche Minerale, z. B. Salz. Ein Anstieg des Grubenwassers auf Grundwasserniveau würde deshalb die Qualität des Grundwassers beeinträchtigen. Um dies zu vermeiden, werden zurzeit 70 Mio. Kubikmeter Grubenwasser pro Jahr zur Klärung an die Oberfläche gepumpt (RAG 2015, S. 5). Ursprünglich konzentrierte sich das Nachbergbaumanagement auf die Vermeidung und Verhinderung derartiger Risiken. Heute hat sich die Einsicht durchgesetzt, dass stillgelegte Bergwerksareale nicht nur mit Risiken, sondern auch mit Chancen und Innovationen verbunden sein können. Dabei ist eine erfolgreiche Kontrolle und das Management von Nachbergbaurisiken die Basis, um die Chancen effektiv nutzen zu können. Eine wichtige Rahmenbedingung spielt hierbei die Situation auf dem deutschen Energiemarkt, der einen fundamentalen Wandel durchläuft. Einige Schlagworte in diesem Kontext sind die Nutzung fossiler Energieträger, die globale Erderwärmung, CO2-Emissionen und der Ausstieg Deutschlands aus der Kernenergie. Die sog. Energiewende hin zur forcierten Nutzung von erneuerbaren Energien hat auch ehemalige Flächen des Steinkohlenbergbaus in den Fokus der Energiegewinnung gerückt. Auf diesen Flächen bieten sich unterschiedliche Möglichkeiten zur Gewinnung und Nutzung von erneuerbaren Energien. Verschiedene Projekte konnten bereits realisiert werden, andere befinden sich noch in der Planungsphase (Kretschmann und Hegemann 2012, S. 155 ff.): 1. Fotovoltaikanlagen auf Halden. Abgesehen von der Höhe der Halden ist der Grad der Verschattung auf diesen Flächen sehr gering. Ebenso können große Hallendächer stillgelegter Bergwerksanlagen als Standorte zur Gewinnung von Solarenergie genutzt werden. 2. Nutzung der Wärme des hochgepumpten Grubenwassers. Jedes Jahr werden 70 Mio. Kubikmeter Grubenwasser an die Oberfläche gepumpt. Die Temperatur dieses Wassers beträgt zwischen 35 und 40 °C. Es kann somit zum Heizen von Gebäuden mithilfe von Wärmepumpen genutzt werden, aber auch zur Beschleunigung der Produktion von Biomasse zur Energiegewinnung. 3. Windkraftanlagen auf Halden. Die Halden im Ruhrgebiet sind oft zwischen 80 und 100 m hoch. Hier herrschen deshalb vergleichsweise günstige Bedingungen zur Energieproduktion aus Windkraft. 4. Energieproduktion aus Methangas, das aus alten Kohlefeldern gewonnen werden kann. 5. Biomasseproduktion auf Halden. 6. Errichtung von Pumpspeicherkraftwerken, die auf die vorhandene Infrastruktur von Halden und Schächten zurückgreifen können. 7. Nutzung der Möglichkeiten der Geothermie zur Energieerzeugung.

9  Nachbergbauzeit – nachhaltig gestalten: das Beispiel Ruhrgebiet

161

Allerdings ist hierbei zu berücksichtigen, dass bei niedrigen Markterlösen für erzeugte Energie und den mit einzelnen Projekten verbundenen hohen Forschungsund Entwicklungskosten die Rentabilität der projektbezogenen Investitionen jeweils kritisch zu bewerten ist. Dann wäre die ökonomische Nachhaltigkeit der Projekte nicht gegeben.

9.4 Nachbergbau in Lehre und Forschung – die Basis für wissenschaftliche Exzellenz Wissenschaftliche Exzellenz für einen nachhaltigen Nachbergbau bedarf der praxisnahen Ausbildung von Wissenschaftlern und Wissenschaftlerinnen (siehe Abb. 9.8) und Fachleuten mit hoher Motivation und umfangreichem Wissen und Fähigkeiten, die aktuelle und zukünftige Herausforderungen über und unter Tage dauerhaft meistern können. Daher bietet die Technische Hochschule Georg Agricola (THGA) den berufsbegleitenden Masterstudiengang Geoingenieurwesen und Nachbergbau an (TH Georg Agricola 2018). Der Nachbergbau muss dabei sowohl vor dem Hintergrund seiner berg- und ingenieurtechnischen als auch ökologischen, juristischen, wirtschaftlichen und sozialen Dimensionen betrachtet werden. Diese ganzheitliche Betrachtung steckt wissenschaftlich noch in den Kinderschuhen. Dabei kommt es in Zukunft darauf an, sich nicht nur auf die Vermeidung von Gefahren zu konzentrieren und den Status quo zu erhalten. Vielmehr müssen Ideen, Forschungs- und Entwicklungsarbeiten entwickelt und umgesetzt werden, die in den Nachbergbauregionen neue nachhaltige Perspektiven schaffen und lang-

Abb. 9.8  Nachwuchswissenschaftler der Technischen Hochschule Georg Agricola bei der Beprobung von Grubenwasser, das aus einem Erbstollen austritt. (©THGA)

162

J. Kretschmann

fristig Menschen und Umwelt schützen. Mit der Umsetzung von sog. Leuchtturmprojekten auf ehemaligen Bergbauarealen werden Meilensteine zur Entwicklung der Region gesetzt, die einen spürbaren Effekt auf die Gesamtsituation vor Ort haben sollen. Hierbei ist es wichtig, dass alle Beteiligten aus Politik, Wirtschaft und Wissenschaft gemeinsam den Wissens- und Technologietransfer vorantreiben wollen, um den Strukturwandel nachhaltig positiv zu beeinflussen (Kretschmann 2018, S. 216). Das Forschungszentrum Nachbergbau an der THGA in Bochum ist die weltweit erste wissenschaftliche Einrichtung, in der die komplexen Herausforderungen von Bergwerksschließungen, Nachsorgemaßnahmen und Folgenutzungen umfassend erforscht werden, um ein nachhaltiges Nachbergbaumanagement zu ermöglichen. Nachbergbau ist zudem kein Thema, das auf die deutschen Steinkohlenreviere beschränkt ist, sondern eine Aufgabe, der sich jede Bergbauregion weltweit früher oder später stellen muss. Das Forschungszentrum arbeitet deshalb nicht nur mit Bergbehörden, Unternehmen und wissenschaftlichen Institutionen im Ruhrgebiet zusammen, sondern auch mit zahlreichen Partnern in ganz Deutschland und internationalen Partnern (TH Georg Agricola 2016, S. 5). Das Forschungszentrum Nachbergbau wird von der RAG-Stiftung gefördert (Melchers und Goerke-Mallet 2016, S. 12 ff.).

9.5 Nachhaltige Regionalentwicklung im Ruhrgebiet Regionalentwicklung, die explizit die wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Aspekte mit in die Planungen einbezieht, hat im Ruhrgebiet eine lange Tradition. Im Jahre 1920 wurde der Siedlungsverband Ruhrkohlebezirk (SVR) als öffentliche Einrichtung zur Planung der Freiflächen im Ruhrgebiet gegründet. Hauptaufgabe des SVR war es, Schäden, die durch die Landnahme der Schwerindustrie verursacht wurden, zu begrenzen und die Lebensbedingungen der Menschen durch eine Reduktion der Verkehrsprobleme und Eindämmung der Umweltverschmutzung zu verbessern. Die Nachfolgeorganisationen des SVR, der Kommunalverband Ruhrgebiet (KVR) (1979–2004) und der Regionalverband Ruhr (RVR) (seit 2004) haben im Wesentlichen diese Aufgaben übernommen. Heute ist der RVR ein kommunaler Zweckverband für das Ruhrgebiet, dessen Vollversammlung aus entsendeten Mitgliedern der Städte und Landkreise besteht. Wichtige Interessengruppen wie Gewerkschaften, Arbeitgeberverbände, Sportund Kultureinrichtungen sowie Umweltverbände stehen dem RVR beratend zur Seite. Finanziert wird der RVR aus Mitteln der Mitgliedskörperschaften. Projekte werden über das Land Nordrhein-Westfalen, den Bund und die Europäische Union kofinanziert. Hauptaufgaben des RVR sind die Regionalplanung, die regionale Wirtschaftsförderung, das regionale Tourismusmanagement sowie die Freiflächengestaltung und somit insgesamt das nachhaltige Landmanagement. Das Beispiel des RVR zeigt, dass eine erfolgreiche Strategie, um Raum bzw. Nutzflächen nachhaltig zu nutzen, deren Überführung in die öffentliche Hand darstellt. Seit den 1960er-Jahren konnten mehr als 18.000 Hektar Land in den Besitz

9  Nachbergbauzeit – nachhaltig gestalten: das Beispiel Ruhrgebiet

163

des RVR bzw. seiner Vorgängerorganisation überführt werden, ein erheblicher Teil davon aus dem Bergbau. Damit ist der RVR einer der größten öffentlichen Eigner von Freiflächen und Wäldern in Deutschland. Vor allem industrielle Brachflächen und Konversionsflächen werden vom RVR erworben, um diese beispielsweise der Renaturierung zuzuführen. Seit 2005 besteht in Deutschland die Möglichkeit für Bauträger, die gesetzlich vorgeschriebene Kompensation für den Verlust von Flächen losgelöst vom eigentlichen Bauprojekt zu tätigen. Der RVR bietet Unternehmen und Institutionen, welche Kompensationsleistungen im Rahmen von Bauvorhaben leisten müssen, beispielsweise die Möglichkeit an, auf einem Teil der 18.000 Hektar des RVR die nötigen Investitionen in die Renaturierung von Brachflächen zu tätigen. Damit entsteht eine Win-win-Situation für die Bauprojektträger wie auch den RVR. Die Unternehmen bekommen die Chance, ihre Auflagen zur Kompensation für den von ihnen verursachten Flächenverbrauch zu erfüllen. Der RVR bekommt eine Unterstützung bei der Entwicklung und Renaturierung der in seinem Besitz befindlichen Flächen (Bottmeyer et al. 2012, S. 2 f.). Das Beispiel RVR zeigt, dass eine nachhaltige Regionalentwicklung im Ansatz möglich ist, wenn ein Netzwerk unterschiedlicher Stakeholder koordiniert zusammenarbeitet. Diese Verknüpfung der unterschiedlichsten Interessenlagen hat eine besondere Bedeutung, damit eine langfristige Akzeptanz bei allen Interessengruppen durch Schaffung von Win-win-Situationen im Strukturwandel für alle Beteiligten erreicht werden kann. Allerdings behindern im Ruhrgebiet „teilweise zu kleinräumige Strukturen und kommunales Kirchturmdenken“ (van de Loo 2017, S. 16) die Anpassung an aktuelle Megatrends. Diese können zum Beispiel durch die Globalisierung von Wirtschaft und Wissenschaft, die Digitalisierung von Wirtschaft und Gesellschaft und die damit verbundene Entwertung von Humanvermögen, Migrations- und Integrationsprobleme, die soziale Polarisierung in Deutschland etc. umrissen werden. Diese Trends prallen im Ruhrgebiet aufeinander. Die Nachbergbauzeit im Ruhrgebiet wird deshalb ganz wesentlich von neuen, komplexen Herausforderungen geprägt sein, die weit über den nachhaltigen Umgang mit dem Ende des Steinkohlenbergbaus und seines industriellen Umfeldes hinausgehen (Kretschmann 2014, S. 131 f.).

9.6 Schlussfolgerungen Das Beispiel Steinkohlenbergbau zeigt, dass Unternehmen auch dann versuchen können Nachhaltigkeitsziele zu erreichen, wenn ihr ursprüngliches Geschäftsmodell keine Zukunft hat. Dieses erfordert sowohl eine langfristig angelegte, in die Regionalentwicklung eingebettete Schließungsstrategie, um ökonomische und soziale Brüche zu vermeiden, als auch eine Strategie für die „Zeit danach“, um noch bestehende Substanz und Werte für nachfolgende Generationen zu erhalten und weiterzuentwickeln. Das Modell RAG-Stiftung bietet die ­ Voraussetzung, ökonomische, ökologische und soziale Risiken des Endes der Steinkohlen­ förderung ohne Belastung der öffentlichen Hand zu beherrschen und zudem daraus entstehende Chancen innovativ zu nutzen. Dieses Modell kann deshalb

164

J. Kretschmann

als Vorbild für einen möglichst nachhaltigen Nachbergbau in anderen Bergbauregionen weltweit dienen. Sämtliche regionalen Probleme, die mit dem Ende einer ehemals strukturbestimmenden Branche verbunden sind, lassen sich auf der Unternehmensebene alleine nicht lösen. Hierzu bedarf es eines Netzwerks von Verantwortungsträgern aus Wirtschaft, Wissenschaft, Gesellschaft und Politik, die eine nachhaltige Regionalentwicklung im großen Stil vorantreiben wollen. Das industrielle Erbe sollte hierbei nicht als Belastung, sondern als wertvolle Ressource angesehen werden. Denn zukunftsorientierte Nachhaltigkeitsprozesse sollten eine Mentalität des Untergangs bei den Betroffenen nicht mehr wettbewerbsfähiger Unternehmen oder Branchen vermeiden und stattdessen eine Aufbruchstimmung für die Zeit danach erzeugen. So lassen sich Verlustängste und Zukunftspessimismus in der Bevölkerung vermeiden, die oftmals mit sog. Ausstiegsszenarien verbunden sind. Der von zahlreichen politischen Entscheidungsträgern geplante „Kohleausstieg“ in der Bundesrepublik Deutschland sollte deshalb mit einer parallel zu entwickelnden zukunftsorientierten Nachhaltigkeitsstrategie für die Kohleregionen begleitet werden. Nachhaltige Transformationsprozesse können, wie das Beispiel Ruhrgebiet zeigt, lokal und regional eine ganze Generation zeitlich in Anspruch nehmen. Das sollte politisch mit ins Kalkül einbezogen werden.

Literatur Bogumil J, Heinze RG, Lehner F, Strohmeier K (2012) Viel erreicht – wenig gewonnen. Ein realistischer Blick auf das Ruhrgebiet. Klartext, Essen Bottmeyer M, Riedel J, Rotering-Vuoung H (2012) The ecological land management of the Ruhr Regional Association RVR: a new path to the preservation of open spaces. In: Proceedings of the FIG working week, Rome, S 1–20 Bruns S (2016) Kreativer Wandel. Steinkohle 2016(10):7–9 Kretschmann J (2014) Stakeholder orientated sustainable land management: the Ruhr area as a role model for urban areas. Vestnik 2014(2):127–132 Kretschmann J (2015) The sustainable development strategy of the German hard coal mining industry. In: Proceedings of 7th Sustainable Development in the Minerals Industry Conference UBC (SDIMI), UBC, Vancouver, Canada, S 1–9 Kretschmann J (2017) Until the end and beyond. The sustainable development strategy of the German hard coal mining industry. In: Creating value in a cyclical environment. SME annual conference & expo 2017: Denver, Colorado, USA. Curran Associates Inc., Red Hook, 19–22 Februar 2017, S 638–642 Kretschmann J (2018) Post-mining excellence: strategy and transfer. In: Society of mining professors 6th regional conference 2018. Overcoming challenges in the mining industry through sustainable mining practices, The Southern African Institute of Mining and Metallurgy, Johannesburg, S 213–226 Kretschmann J, Hegemann M (2012) New chances from old shafts. Risk management in abandoned mine sites in Germany. In: Proceedings of the annual meeting of the society for mining, metallurgy & exploration, seattle, Washington, USA. Curran Associates, Red Hook, S 153–158 Melchers C, Goerke-Mallet P (2016) Research institute of post-mining. TH Georg Agricola University, Bochum, Germany – Strategies, Activities and Research Priorities. In: von Kretschmann J, Melchers C (Hrsg) Done for good – challenges of post-mining. Anthology by the Research Institute of Post-Mining. TH Georg Agricola University, Bochum (Veröffentlichungen aus dem Deutschen Bergbau-Museum Bochum, 212), S 11–18

9  Nachbergbauzeit – nachhaltig gestalten: das Beispiel Ruhrgebiet

165

Pufé I (2017) Nachhaltigkeit. UVK und UVK Lucius, Konstanz RAG (2015) Verantwortung für die Region, Herne. https://www.rag.de/fileadmin/rag_de/user_ upload/DOKUMENTE-DWNLD/Downloads_Publikationen/160524_RAG_Online_Nachhaltigkeitsbericht_2015_7MB_web_passwort.pdf. Zugegriffen: 27. Okt. 2017 RAG (2016) RAG-Geschäftsbericht 2015, Herne, 10. März 2016 RAG-Stiftung (2015) Herkunft schafft Zukunft. Geschäftsbericht 2015, Essen. http://www. rag-stiftung.de/fileadmin/user_upload/rag-stiftung.de/Dokumente/geschaeftsberichte/ RAG-Stiftung_Geschaeftsbericht_2015.pdf. Zugegriffen: 10. März 2018 RAG-Stiftung (2017) 393* Geschäftsbericht 2016, Essen RAG-Stiftung (2018) About us. http://www.rag-stiftung.de/en/about-us/. Zugegriffen: 23. März 2018 Rogall H (2012) Nachhaltige Ökonomie. Ökonomische Theorie und Praxis einer Nachhaltigen Entwicklung. Metropolis, Marburg RVR (2018) Regionalstatistik. http://www.metropoleruhr.de/regionalverband-ruhr/regionalstatistik/ arbeit-und-soziales/arbeitsmarkt.html. Zugegriffen: 23. März 2018 Schumpeter JA (2005) Kapitalismus, Sozialismus und Demokratie. UTB, Stuttgart Statistik der Kohlenwirtschaft (2018) https://www.kohlenstatistik.de/22-0-Aktualisierungen.html. Zugegriffen: 27. Apr. 2018 TH Georg Agricola (2016) Forschungszentrum Nachbergbau. Imagebroschüre. https://www.thga. de//fileadmin/user_upload/Forschungszentrum_Nachbergbau/THGA_Imagebroschu__re_ Nachbergbau2016_web.pdf. Zugegriffen: 15. März 2018 TH Georg Agricola (2018) Master program: geotechnical engineering and post-mining. https:// www.thga.de/en/faculties-of-the-thga/faculty-1-geo-resources-and-process-engineering/master-programs/geotechnical-engineering-and-post-mining/. Zugegriffen: 20. März 2018 United Nations (1987) Report of the World Commission on Environment and Development: our common future. http://www.un-documents.net/ocf-02.htm. Zugegriffen: 15. Nov. 2017 von Carlowitz HC (2009) Sylvicultura Oeconomica. Haußwirtschaftliche Nachricht und Naturgemäßige Anweisung zur Wilden Baum-Zucht. Remagen-Oberwinter, Kessel (Erstveröffentlichung 1732) van de Loo K (2017) Nachbergbau – ein neues Forschungsprogramm auch für die Wirtschaftswissenschaften, unveröffentlichtes Manuskript, Essen

Entwicklung von Plusenergie-Siedlungen

10

Martina Klärle und Ute Langendörfer

Zusammenfassung

Obwohl die Verringerung des Flächenverbrauchs alternativlos ist, wird das Entstehen von Neubaugebieten auch in Zukunft nicht gänzlich zu verhindern sein. Eine nachhaltige Baulandentwicklung muss hohe soziale, ökologische und betriebswirtschaftliche Standards erfüllen, welche sowohl den Bewohnern als auch dem Klimaschutz zugutekommen. Durch den Bau von Plusenergie-Siedlungen – also Quartieren, die in, an und auf ihren Gebäuden und Grundstücken mehr Energie produzieren, als die Nutzer verbrauchen – kann dies gelingen. Die überschaubaren Mehrkosten von Plusenergie-Gebäuden amortisieren sich bereits innerhalb weniger Jahre, da beispielsweise Strom aus Fotovoltaik im Wohnungsbau heute schon günstiger ist als der Bezug aus dem Netz. Um den Plusenergie-Standard zu erreichen und damit im Betrieb CO2-neutal zu sein, reichen eine optimierte Bauweise und hohe Energieeffizienz der Gebäude nicht aus. Erst durch die Erzeugung erneuerbarer Energien über die Gebäudehülle, am Haus und auf dem Grundstück kann überschüssige Energie erzeugt werden, welche das gesamte Quartier zu einem smarten Kraftwerk macht. Das übergeordnete Ziel ist eine integrierte, nachhaltige Baulandentwicklung, die bei geringem Flächenverbrauch bezahlbaren Wohnraum schafft, der langfristig geringe Energie- und somit auch Nebenkosten generiert und damit sowohl den Bewohnern als auch dem Klimaschutz dient.

M. Klärle () · U. Langendörfer  Frankfurt University of Applied Sciences, Frankfurt a. M., Deutschland E-Mail: [email protected] U. Langendörfer E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_10

167

168

M. Klärle und U. Langendörfer

Dieses Ziel steht im Einklang mit der Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung und trägt dazu bei, die globalen Ziele der Agenda 2030, die sogenannten Sustainable Development Goals (SDGs), zu erfüllen, insbesondere in den Bereichen „Bezahlbare und saubere Energie“ (SDG 7), „Nachhaltige Städte und Gemeinden“ (SDG 11) und „Maßnahmen zum Klimaschutz“ (SDG 13).

Schlüsselwörter

Klimaschutz · Landmanagement · Erneuerbare Energien · Siedlungsbau ·  Plus-Energie-Standard

10.1 Rahmenbedingungen für den Neubau 10.1.1 Bundespolitische Zielsetzungen Energie- und Klimapolitik Die strategischen Ziele der deutschen Energie- und Klimapolitik wurden im Energiekonzept der Bundesregierung für eine umweltschonende, zuverlässige und bezahlbare Energieversorgung festgelegt (Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie 2010). Darin sind für das Jahr 2050 folgende konkrete Ziele definiert: • • • • •

Absenkung der Treibhausgasemissionen (gegenüber 1990): 80–95 % Anteil erneuerbarer Energien (EE) am Bruttoendenergieverbrauch: 60 % Anteil EE am Stromverbrauch: 80 % Absenkung des Primärenergieverbrauchs (gegenüber 2008): 50 % Absenkung des Primärenergieverbrauchs im Gebäudebetrieb (gegenüber 2008): 80 % • Absenkung des Stromverbrauchs (gegenüber 2008): 25 % • Absenkung des Energieverbrauchs im Verkehrsbereich (gegenüber 2008): 40 % Die meisten dieser Ziele betreffen den Gebäudebereich direkt und schlagen sich auch in der Energieeinsparverordnung (EnEV) und dem Erneuerbare-Energien-­ Wärmegesetz (EEWärmeG) nieder (siehe Abschn. 10.1.2).

Flächenpolitik Während der letzten 60 Jahre hat sich die Siedlungs- und Verkehrsfläche in Deutschland mehr als verdoppelt, meistens zulasten der Landwirtschaft und fruchtbarer Böden. Der Flächenverbrauch hat Auswirkungen auf die Umwelt. Versiegelte Flächen schaden Böden und begünstigen Hochwasser. Die Zersiedelung erzeugt zudem mehr Verkehr. Die Bundesregierung will den Flächenverbrauch daher bis 2020 auf 30 ha pro Tag und bis 2030 auf weniger als 30 ha pro Tag senken. Im Durchschnitt der Jahre 2012 bis 2015 lag der Flächenverbrauch noch bei 66 ha pro Tag. Das entspricht der Größe von ca. 100 Fußballfeldern (Umweltbundesamt 2018).

10  Entwicklung von Plusenergie-Siedlungen

169

Das im Baugesetzbuch (BauGB) definierte Ziel „Innen- vor Außenentwicklung“ soll dazu beitragen, den Flächenverbrauch zu reduzieren. Die Bundesländer haben hierzu teilweise interessante Förderprogramme aufgelegt, wie z. B. das Modellprojekt Eindämmung des Landschaftsverbrauchs durch Aktivierung des innerörtlichen Potenzials (MELAP und MELAP PLUS) in Baden-Württemberg (Klärle 2016). Der vorliegende Beitrag beschäftigt sich trotzdem mit dem Bau neuer, klimaneutraler Siedlungen, selbstverständlich in dem Bewusstsein und vor dem Hintergrund, dass so wenige Flächen wie möglich „verbraucht“ werden sollten. Da aber – realistisch betrachtet – auch in Zukunft noch neue Baugebiete ausgewiesen werden, ist es wichtig, diese wenigstens so nachhaltig wie möglich zu gestalten.

10.1.2 Aktuelle gesetzliche Vorgaben für den energetischen Gebäudestandard Energieeinsparverordnung (EnEV) Der Jahres-Primärenergiebedarf des Neubaus für Heizung, Warmwasser, Lüftung und Kühlung muss 25 % unter einem Referenzwert liegen. Das „Referenz-­ Wohngebäude“ hat die gleiche Geometrie, Gebäudenutzfläche und Ausrichtung sowie die gleichen Baumaße wie das geplante Wohnhaus. Die Angaben für die Ausführung und technische Ausstattung des Referenzhauses stellt die EnEV in einer Tabelle bereit. Der Wärmeschutz der Gebäudehülle muss den spezifischen auf die wärmeübertragende Umfassungsfläche bezogenen Transmissionswärmeverlust des entsprechenden Referenzhauses sowie den von der EnEV 2014 vorgegebenen Höchstwert in Bezug auf die verschiedenen Wohnhaustypen um 20 % unterschreiten. Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz (EEWärmeG) In den privaten Haushalten wird fast die Hälfte des Endenergieverbrauchs für Wärmezwecke aufgewendet. Der Anteil der erneuerbaren Energien an der Wärmeerzeugung belief sich 2016 auf 13,4 %. Das EEWärmeG stellt das gesetzliche Ziel auf, bis zum Jahr 2020 mindestens 14 % des Wärme- und Kälteenergiebedarfs von Gebäuden durch erneuerbare Energien zu decken. Die Pflicht besteht für Neubauten ab einer Nutzfläche von mehr als 50 Quadratmetern. Als erneuerbare Energien im Sinne des Gesetzes gelten solare Strahlungsenergie, Biomasse, Geothermie und Umweltwärme. Bei der Nutzung thermischer solarer Strahlungsenergie müssen derzeit mindestens 15 % des Wärme- und Kälteenergiebedarfs des Gebäudes durch eine solarthermische Anlage gedeckt werden, bei der Nutzung von fester oder flüssiger Biomasse sind es 50 %, beim Einsatz von Geothermie und Umweltwärme sind es ebenfalls 50 % (Hintergrund der unterschiedlichen Quoten sind unterschiedliche Investitions- und Brennstoffkosten). Wer keine erneuerbaren Energien nutzen möchte, kann aus verschiedenen sogenannten Ersatzmaßnahmen auswählen. So gilt die Nutzungspflicht als erfüllt, wenn der

170

M. Klärle und U. Langendörfer

Wärme- und Kälteenergiebedarf zu mindestens 50 % aus Abwärme oder aus KraftWärme-Kopplungsanlagen (KWK-Anlagen) gedeckt wird (Bundesministerium für Wirtschaft und Energie 2018).

Zukünftiges Gebäudeenergiegesetz (GEG) Vorgesehen ist die Weiterentwicklung der rechtlichen Rahmenbedingungen, welche zu einer Zusammenführung von EnEV und EEWärmeG in einem Gebäudeenergiegesetz (GEG) führen könnte.

10.2 Die Plusenergie-Siedlung 10.2.1 Definition Plusenergie-Siedlung Der Begriff „Plusenergie-Siedlung“ soll hier zunächst definiert und von ähnlichen Bezeichnungen wie „CO2-neutrales Quartier“ abgegrenzt werden. Im Rahmen des vorliegenden Beitrages bezieht sich der Begriff Plusenergie-Siedlung in erster Linie auf Aspekte des Planens, Bauens und Betreibens von Gebäuden sowie die technische Infrastruktur im Quartier einschließlich der Verkehrsinfrastruktur. Weitere Faktoren, welche Einfluss auf den CO2-Ausstoß haben, aber nicht planungsrechtlich oder durch informelle Vorgaben gesteuert werden können – beispielsweise das Konsumverhalten der Bewohner – sind nicht Gegenstand der vorliegenden Arbeit. Damit erfüllt die Plusenergie-Siedlung im Allgemeinen aber auch den Aspekt der CO2-Neutralität. Das Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung beispielsweise geht davon aus, dass die CO2-Neutralität von Städten und Quartieren in erster Linie von den lokalen Siedlungsstrukturen und dem Gebäudebestand sowie der Gebäudeerstellung und -nutzung abhängig ist. Weitere untergeordnete Einflussfaktoren sind Landnutzungsänderungen, Produktionsprozesse, Verkehr und Abfallaufkommen (Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung 2018). Soll ein Neubauquartier komplett als Plusenergie-Siedlung aufgestellt werden, ist eine entscheidende Grundlage die Kombination von regenerativer Energiegewinnung und klimatechnisch optimierter Bauweise. Der intelligente Mix von Solarenergie, Windkraft, Biomasse, Biogas und Geothermie ermöglicht es, die Vor- und Nachteile der unterschiedlichen Energieträger und die unterschiedlichen Aspekte klimaneutralen Bauens auf nachhaltige Weise zu verknüpfen. Die Gebäude sind im Betrieb CO2-neutral. Die benötigte Energie wird komplett aus regenerativen Quellen vor Ort gewonnen. Darüber hinaus wird durch die konsequente Nutzung erneuerbarer Energien bedeutend mehr Energie im Gebiet erzeugt, als benötigt wird. Dieser Überschuss soll der Versorgung von benachbarten Quartieren und Gebäuden dienen. Das neue Baugebiet fungiert also als smartes Kraftwerk und versorgt benachbarte Gebäude mit CO2-neutraler, lokal erzeugter, regenerativer Energie.

10  Entwicklung von Plusenergie-Siedlungen

171

10.2.2 Wirtschaftlichkeit Die Neubauten werden bei wirtschaftlich vertretbaren Mehrkosten einen sehr geringen Energiebedarf aufweisen. Die noch benötigte Restenergie wird am Gebäude oder in der direkten Umgebung aus regenerativen Quellen gewonnen. Dies ermöglicht eine hohe Unabhängigkeit von steigenden Energiepreisen und sichert eine gute Planbarkeit für die Bewohner. Durch die dezentrale Energieversorgung wird sichergestellt, dass die Energieversorgung in den Händen der Bewohner des Quartiers liegt. Diese garantiert – auch durch den Einsatz dezentraler Speichertechnologien – langfristig deutliche Einsparungen sowie Preis- und Versorgungssicherheit. Den höheren Anfangsinvestitionen, die beim Bau eines Plusenergie-Hauses bzw. einer Plusenergie-Siedlung anfallen, stehen im späteren Betrieb deutliche Einsparungen, vor allem durch geringere Energiekosten, gegenüber. Langfristig machen sich die für die erhöhten Standards getätigten Investitionen bezahlt. Sie führen zu hoher Behaglichkeit und machen sich in einem geringen Energiebedarf bzw. durch geringe Lebenszykluskosten direkt bemerkbar (Stadt Dinslaken 2014, S. 23).

Die überschaubaren Mehrkosten im Bau werden durch eine hohe Unabhängigkeit von weiter steigenden Energiekosten in wenigen Jahren amortisiert sein. Die Maßnahmen zur Energiegewinnung (Fotovoltaik) über die Gebäudehülle sind für den Wohnungsbau schon heute günstiger als der Bezug aus dem Netz. (Stadt ­Dinslaken 2014, S. 25). Der Betrieb des Hauses kann rein elektrisch erfolgen, sofern man den selbst erzeugten Strom • im Gebäude als Haushaltsstrom nutzt, • für den Betrieb der Wärmepumpe zur Beheizung des Gebäudes einsetzt • und das Warmwasser mittels elektrischer Durchlauferhitzer oder z. B. durch eine Luft/Wasser-Wärmepumpe erzeugt. Ergänzend kann ein Stromspeicher zur Erhöhung des Eigenverbrauchs an elektrischer Energie installiert werden, sodass zu allen Jahreszeiten möglichst wenig oder kein teurer Strom aus dem Netz bezogen werden muss. Der Bau eines Gebäudes als Plusenergie-Haus ist zudem in der Summe deutlich günstiger als die entsprechende Umrüstung eines bestehenden Gebäudes zu einem späteren Zeitpunkt. Steuerliche Vorteile, wie die Absetzbarkeit von Fotovoltaik-Modulen, Solarthermie-Anlagen oder Nahwärmenetzen, sind im Einzelfall zu prüfen.

172

M. Klärle und U. Langendörfer

10.2.3 Integriertes Vorgehen bei der Entwicklung von Plusenergie-Siedlungen Um städtebauliche Planung, Mobilität, Produktion und Verteilung von erneuerbaren Energien von Anfang an sinnvoll zu koordinieren, müssen alle Disziplinen und Fachplanungen, welche in die Baugebietsentwicklung eingreifen, eng zusammenarbeiten und gemeinsam Ziele verfolgen, welche für den gesamten ­Planungs- und Umsetzungsprozess möglichst verbindlich sind. Im Rahmen eines übergeordneten Energie- sowie Verkehrskonzeptes werden Kriterien hinsichtlich Ökologie, Soziologie, Infrastruktur und Prozessqualität ­definiert. Grundlegend für das Energiekonzept sind: • Bedarfsermittlung für Strom- und Wärme • Nutzungs- und standortspezifische Potenzialanalyse für alle Formen der erneuerbaren Energien • konzeptionelle Überlegungen zu Energieverteilung und Speichermethoden Die Rahmenplanungen für die Bereiche Energie und Verkehr fließen später in den Bebauungsplan oder den städtebaulichen Vertrag ein und werden dort durch entsprechende Festsetzungen konkretisiert (siehe auch Abschn. 10.4.3). Neben den „ökologischen Festsetzungen“ können dort auch gestalterische Festsetzungen getroffen werden. Alle Beteiligten – Städte und Gemeinden, Bauherren, Investoren, Energieversorger, Netzbetreiber – müssen von Anfang an in den Planungsprozess eingebunden werden (Abb. 10.1; siehe auch Abschn. 10.5.).

10.3 Handlungsfelder 10.3.1 Bauen und Betreiben Rund 35 % des gesamten Endenergieverbrauchs wird heute für Heizung und Warmwassererzeugung aufgewendet, im Bereich der privaten Haushalte sind es sogar fast 50 % (Bundesministerium für Wirtschaft und Energie 2018). Hier gibt es großes Einsparpotenzial. Die Förderinstrumente der Bundesregierung für energetische Sanierung und Neubau (KfW-Programme, Marktanreizprogramme, Zuschüsse, Energieberatung) sind folglich an das Erreichen von bestimmten Energieeffizienzstandards geknüpft.

Graue Energie Als graue Energie wird die Primärenergie bezeichnet, die notwendig ist, um ein Gebäude zu errichten. Graue Energie umfasst Energie zum Gewinnen von Materialien, zum ­Herstellen und Verarbeiten von Bauteilen, zum Transport von Menschen, Maschinen, Bauteilen und Materialien zur Baustelle, zum Einbau von Bauteilen im Gebäude sowie zur Entsorgung (BauNetz Media GmbH 2018).

10  Entwicklung von Plusenergie-Siedlungen

173

Gebäude: Effizienz graue Energie Dämmung

Verbrauch Strom / Wärme

Speicher Mobilität

Produktion erneuerbarer Energien

Baugebiet

Smart Grid Energieversorgung

Verteilnetze

Abb. 10.1  Schemazeichnung „Sektorale Kopplung“: Die relevanten Faktoren liegen ganz oder teilweise innerhalb des Baugebiets. (Eigene Darstellung – veröffentlicht in HLG 2018, S. 4)

Durch die Verwendung heimischer Materialien, am besten aus der Region, und durch ressourcenschonendes Bauen, z. B. unter Verwendung von recycelten Baustoffen, lässt sich die im Gebäude verbaute graue Energie minimieren.

Dämmung Der Standard für ein KfW-Effizienzhaus 40 (benötigt 40 % der Energie des durch die EnEV vorgegebenen Referenzgebäudes) bedeutet beispielsweise • eine Außenwanddämmung von 18 cm, • eine Dachdämmung von 24 cm • und neue Fenster mit Dreifachverglasung und Spezialrahmen. Bei der Dämmung sollte auch auf die Nachhaltigkeit des Materials geachtet werden. Zellulosedämmstoff beispielsweise, dessen Dämmwirkung vergleichsweise gut ist, wird aus altem Zeitungspapier gefertigt. Der Energiebedarf bei der Produktion ist gering und auch die Kosten für die Zellulosedämmung sind im Vergleich zu anderen Naturdämmstoffen niedrig.

174

M. Klärle und U. Langendörfer

Speicher Die Plusenergie-Siedlung soll mit der vor Ort erzeugten regenerativen Energie möglichst unabhängig von externer Energieversorgung sein und die externen Energienetze möglichst gering belasten. Für den nicht gleichmäßig anfallenden erneuerbaren Strom ist daher ein Speichersystem nötig, am besten in Form von dezentralen gebäudeweisen Speichern, wie sie heute bereits marktgängig sind. Dies ermöglicht eine hohe Unabhängigkeit der Gebäude und ihrer Bewohner von externer Stromversorgung. Der Einsatz von kleinen Fotovoltaik-Anlagen ist besonders geeignet für den Einsatz von Batteriespeichern. Vorteile sind eine deutliche Erhöhung des Eigenverbrauchsanteils, die Reduzierung von Lastspitzen sowie die aktive Lastverschiebung. Die Batterie ist hierbei entweder direkt in einen Wechselrichter der Fotovoltaik-Anlage integriert oder – bei höherem Speicherbedarf – als gesondertes Modul ausgeführt. Die zeitversetzte Nutzung der gewonnenen Energie und hiermit die Nutzung der günstigen Entstehungskosten ist ein Hauptgrund für die Wirtschaftlichkeit ihres Einsatzes (Stadt Dinslaken 2014, S. 33). Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen erzeugen in einem gemeinsamen Prozess Strom und Wärme, die zum Heizen oder für Produktionsprozesse nutzbar sind. Durch die gekoppelte Erzeugung wird weniger Brennstoff benötigt als bei separater Erzeugung von Strom und Wärme, eine Abgabe von Abwärme an die Umgebung wird weitestgehend vermieden. Die Kraft-Wärme-Kopplung ist damit eines der effizientesten Prinzipien zur Ausnutzung der eingesetzten Primärenergie und führt zu höheren Wirkungsgraden als die getrennte Erzeugung. KWK-Anlagen gibt es in unterschiedlichen Größen, von der Mikro-KWK-Anlage für das Einfamilienhaus bis zu größeren Blockheizkraftwerken (BHKW), die in Kombination mit einem Nahwärmenetz dezentral ganze Wohngebiete versorgen.

10.3.2 Produktion erneuerbarer Energien (Strom) Da Energieeffizienz alleine noch kein Plusenergie-Gebäude ausmacht, ist die gebäudeintegrierte oder gebäudenahe Erzeugung erneuerbarer Energien eine wesentliche Voraussetzung zur Erlangung des Plusenergie-Standards. Für Neubauten besteht bereits eine Pflicht zur Nutzung erneuerbarer Energien nach dem Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz (EEWärmeG) (siehe auch Abschn. 10.1.2). Im Folgenden werden die Formen der erneuerbaren Energien vorgestellt, die für den dezentralen Einsatz im oder am Gebäude bzw. auf Quartiersebene relevant sind.

Fotovoltaik Die Solarenergie ist im Wohnhausbereich sehr effizient einsetzbar. Um den gesamten Strombedarf eines 3-Personen-Haushaltes zu decken, reicht eine geeignete Dachfläche von unter 30 m2 aus. Der steigende Wirkungsgrad der Module trägt dazu bei, dass die Flächenbilanz zukünftig noch besser wird.

10  Entwicklung von Plusenergie-Siedlungen

175

Besonders geeignet sind Flächen, die folgende Eigenschaften aufweisen: • durchschnittliche Sonneneinstrahlung von mindestens 950 kWh/m2 im Jahr • Ausrichtung nach Süden, Südosten, Südwesten, Osten oder Westen • Neigung von 30–45° (bei flachem Dach werden die Module im optimalen Winkel zur Sonne aufgeständert) • keine Verschattung, z. B. durch benachbarte Gebäude, Bäume, Gauben, Dachaufbauten Bei nach Süden ausgerichtetem Dach/Modulen erzielt man bei Sonnenhöchststand die größten Stromerträge. Die Nutzung von nach Osten und Westen ausgerichteten Dachflächen hat dagegen den Vorteil, dass die Stromerzeugung gleichmäßiger über den Tag verteilt ist. Fotovoltaik-Module können darüber hinaus auch in die Fassade integriert werden. Dachintegrierte Fotovoltaik-Module integrieren sich passgenau ins Dach und sparen den Einsatz von Ziegeln (Abb. 10.2). Durch die Unterkonstruktion ist auch die Hinterlüftung der Anlagen sichergestellt, die bei klassischen Auf-Dach-Systemen häufig Probleme mit Überhitzung haben. Um die Fotovoltaik-Anlagen harmonisch in das Gesamtbild der Siedlung zu integrieren, kann für das Quartier gegebenenfalls ein Gestaltungsleitfaden erstellt werden.

Kleinwindkraft Die Energieausbeute einer Windkraftanlage steigt mit der dritten Potenz zur Windgeschwindigkeit, d. h. doppelte Windgeschwindigkeit bringt achtfachen Stromertrag. Daher können schon geringfügige Unterschiede von z. B. 0,1 m pro s über die Wirtschaftlichkeit einer Windkraftanlage entscheiden.

Abb. 10.2  Dachintegrierte Fotovoltaik-Anlage. (Foto: Klärle)

176

M. Klärle und U. Langendörfer

Das gilt für große wie für kleine Windkraftanlagen. Für den siedlungsnahen Einsatz bzw. den Einsatz am Gebäude oder auf dem Grundstück, um den es hier geht, kommen ausschließlich Kleinwindkraftanlagen infrage. Als Kleinwindkraftanlagen gelten Anlagen mit einer Höhe von bis zu 50 m. Diese Anlagen benötigen keine Genehmigung nach dem Bundesimmissionsschutzgesetz (BImschG), sondern „nur“ nach dem Landesbaurecht. Anlagen mit einer Höhe bis zu 10 m sind in manchen Bundesländern genehmigungsfrei (Abb. 10.3). Im Falle von Kleinwindkraftanlagen ist die Kenntnis der genauen Windgeschwindigkeit am Standort besonders wichtig, da die Windgeschwindigkeit in Bodennähe stark schwankt. Grund dafür sind die Topografie, unterschiedliche Rauigkeiten der Oberfläche und Verwirbelungen durch Hindernisse (z. B. Häuser). Es ist daher sinnvoll, den optimalen Standort beispielsweise mittels eines Windmessgerätes zu ermitteln. Die Stromproduktion einer Kleinwindkraftanlage ist zudem abhängig von Leistung und Wirkungsgrad der Anlage, Rotordurchmesser, Windgeschwindigkeit und -verteilung. Eine pauschale Aussage darüber, wie viel Strom eine Anlage mit einer bestimmten Leistung an einem bestimmten Standort erzeugt, ist nicht möglich. Die Vielzahl von Anbietern und Modellen sowie fehlende Zertifizierungen und Vergleichsdaten erschweren die Auswahl. Der Stromertrag aus der Kleinwindkraftanlage auf dem Dachfirst oder im Garten ist jedenfalls verhältnismäßig gering im Vergleich zur Produktion der Fotovoltaik-Anlage auf dem Dach. Für den Eigenverbrauch kann die Stromproduktion aus Windkraft als Ergänzung zur Fotovoltaik-Anlage dennoch sinnvoll sein, da der Wind oft dann weht, wenn die Sonne nicht scheint.

Abb. 10.3  Kleinwindkraftanlage auf dem Dach der Frankfurt University. (Foto: Klärle)

10  Entwicklung von Plusenergie-Siedlungen

177

Wasserkraft Für den Fall, dass im Bereich oder in der Nähe des Baugebietes ein Fließgewässer vorhanden ist, könnte auch Wasserkraft zur Stromerzeugung eingesetzt werden. Allerdings gelten hier strenge ökologische Schutzvorgaben. Die mittels Wasserkraft erzeugte Energiemenge steigt linear zur Fallhöhe und zur Durchflussmenge. Für geringe Fallhöhen und kleine Leistungen können speziell entwickelte Turbinen oder sogenannte Wasserkraftschnecken eingesetzt werden.

10.3.3 Produktion erneuerbarer Energien (Wärme) Solarthermie Bei der solarthermischen Nutzung der Sonnenenergie wird die Strahlung der Sonne mittels Kollektoren in Wärmeenergie umgewandelt. Solarwärme wird in Deutschland überwiegend in Privathaushalten zur Erwärmung von Brauchwasser (Duschen und Waschen) oder darüber hinaus zur Raumheizung eingesetzt. Der Ertrag einer solarthermischen Anlage hängt von der Höhe der Globalstrahlung sowie der Ausrichtung und Neigung des Daches ab. Durch die verschiedenen Verluste im Laufe des Prozesses (z. B. optische Verluste, Wärmeverluste an den Kollektoren, am Warmwasserspeicher und an den Leitungen) liegt der sogenannte Systemnutzungsgrad einer Solarthermie-Anlage bei um die 35 %. Das heißt, ca. 35 % der Strahlungsmenge, die die Dachfläche erreicht, wird letztendlich genutzt. Eine Kollektorfläche von 4–5 m2 ist ausreichend, um ca. 60 % des Warmwassers für ein Einfamilienhaus bereitzustellen. Bei einem Plusenergie-Haus ist der Heizwärmebedarf so gering, dass gegebenenfalls auf den Einsatz von Solarthermie verzichtet werden kann. Für die Erzeugung von Warmwasser kann stattdessen der selbsterzeugte (und gespeicherte) Solarstrom verwendet werden. Geothermie und Grundwasserwärme Der große Vorteil von Geothermie gegenüber Wind- und Sonnenenergie ist die meteorologische Unabhängigkeit. Die Wärme in der Erde ist konstant vorhanden, ab 5 m Tiefe gibt es keine witterungsbedingten Temperaturveränderungen mehr. Die Nutzung oberflächennaher Geothermie ist besonders für die Beheizung von Niedrigenergie- und Passivhäusern geeignet, deren Heizsysteme für niedrige Vorlauftemperaturen ausgelegt sind. Erdwärmekollektoren, Erdwärmesonden und Wärmepumpen werden daher vor allem im Rahmen von Neubau und Totalsanierung installiert. Wärmepumpen können neben geothermischen Quellen, Grundwasser oder Abwasser auch die Luft als Wärmemedium nutzen (Luft/ Wasser-Wärmepumpen). Die Wärmepumpe wird elektrisch betrieben, im Fall des Plusenergie-Hauses mit dem Strom aus der Fotovoltaik-Anlage. Mit einer Kilowattstunde Strom können im Allgemeinen mindestens vier Kilowattstunden Wärme oder mehr erzeugt werden.

178

M. Klärle und U. Langendörfer

Abb. 10.4  Silomaisernte für Biogasanlage. (Foto: Harald Metzger, RP Gießen)

Biomasse Der Einsatz von Biomasse zur Wärmeerzeugung ist sowohl in einem zentralen Blockheizkraftwerk mit angeschlossenem Nahwärmenetz als auch im Einzelnen Gebäude (Holz-, Pellets- oder Hackschnitzelheizung) denkbar. Der Energieertrag aus Biomasse variiert stark in Abhängigkeit vom verwerteten Substrat. Da die Bioenergie die flächenintensivste unter den erneuerbaren Energien ist, ist es sinnvoll, vor allem Reststoffe zu nutzen (z. B. Restholz, Bioabfall). Beim Einsatz von Biomasse ist darauf zu achten, dass das Material aus der Region kommt (Abb. 10.4). Aus Südamerika importierte Pellets zu verheizen, die im Baumarkt günstig angeboten werden, ist sicherlich kritisch zu bewerten.

10.3.4 Mobilität – aktuelle und zukünftige Entwicklung Das Leitbild der autogerechten Stadt ist überholt. Immer mehr Menschen wollen kürzere Distanzen auch zu Fuß erledigen oder den ÖPNV nutzen. „Auch in Zukunft wird das Auto zu unserem Stadtbild dazugehören, doch sein Anteil wird sich verringern. Entsprechend sollten Fahrspuren und Stadtraum weiterentwickelt werden“ (HMWEVL 2018, S. 46). Mobilität soll nachhaltig werden – ökologisch, ökonomisch und sozial. Dazu erforderlich ist eine intelligente Vernetzung aller Verkehrsträger mithilfe digitaler Technologien. Für den Wandel des Verkehrssystems hin zu einer vernetzten, klimaschonenden Mobilität ist die Digitalisierung ein entscheidender Faktor.

10  Entwicklung von Plusenergie-Siedlungen

179

Anschaulich wird dies am Beispiel Car- und Ridesharing: Das Teilen von Autos (oder Fahrrädern) ist keine neue Idee, doch erst bequeme Apps und Online-Buchungen verhelfen ihm heute zum Durchbruch und machen diese Ideen zu einer echten Alternative zum Individualverkehr – inklusive neuer Geschäftsmodelle. Freefloating-Carsharing wäre ohne die Hintergrundsysteme zur Ortung der abgestellten Fahrzeuge oder zur Abrechnung gar nicht möglich. Im selben Maß wie sich die Lebensstile ausdifferenzieren, vervielfältigen sich auch die Verkehrsmittel. Neben Auto, Rad, Bus und Bahn gibt es heute Pedelecs, führerscheinpflichtige E-Bikes, elektrifizierte und nichtelektrifizierte Lastenräder, Inlineskates, Tretroller, Skate- und elektrische Hoverboards (HMWEVL 2018, S. 34, 12).

All diese Entwicklungen können und sollten in einem Verkehrsleitplan berücksichtigt werden (siehe Abschn. 10.4.1). Das HMWEVL (2018, S. 47) nennt folgende mögliche Maßnahmen auf dem Weg zu nachhaltiger Mobilität: • Ladeinfrastruktur/Standorte für Ladesäulen (evtl. Festsetzung im B-Plan) • Stellplätze für Carsharing mit Ladeinfrastruktur (selbsterzeugter Strom) (evtl. Festsetzung im B-Plan) • entsprechendes ÖPNV-Angebot • durchgängige und flächendeckende Rad- und Fußwege • gut lesbare und verständliche Wegweiser • Integration der Radwegenetze in digitale Systeme (z. B. Routenplaner) • Knotenpunkte/Schnittstellen zwischen Nahmobilität (Fuß- und Radverkehr) und ÖPNV. Sie müssen sich stärker zu Mobilitätsstationen entwickeln, an denen der Übergang zu möglichst vielen, unterschiedlichen Verkehrsmitteln möglich ist. • Nahmobilität fördern durch: – größere Attraktivität von Radfahren und Zufußgehen – Unterstützung der Kommunen bei der Planung und Umsetzung nachhaltiger Mobilität, z. B. mit Mobilitätsplänen – Stärkung der Schnittstellen zum öffentlichen Verkehr (z. B. durch sichere Abstellmöglichkeiten für Fahrräder an Bahnhöfen) – Sicherstellung eines flüssigen Radverkehrs – mehr Platz fürs Laufen und Leben auf den Straßen – ein Netz an Mobilitätsstationen, um den Umstieg vom Laufen zum Carsharing-Auto und zum ÖPNV zu erleichtern – auch in den suburbanen Regionen und möglichst auch im ländlichen Raum

10.4 Realisierung der Plusenergie-Planung Um das Konzept der Plusenergie-Siedlung in die Praxis umzusetzen, müssen alle Disziplinen und Fachplanungen, welche in die Baugebietsentwicklung eingreifen, möglichst eng zusammenarbeiten. Von besonderer Bedeutung sind übergeordnete verbindliche Planungen in den Bereichen Mobilität sowie Produktion und Verteilung von erneuerbaren Energien.

180

M. Klärle und U. Langendörfer

10.4.1 Verkehrsleitplan Im Jahr 2015 war der Verkehrssektor für rund 18 % der Treibhausgasemissionen Deutschlands verantwortlich. Für die CO2-Neutralität der Plusenergie-Siedlung ist ein verbindlicher Verkehrsleitplan daher unabdingbar. Verkehrsentwicklungspläne kamen in den 70er Jahren auf und sind der Versuch einer ganzheitlichen und verkehrsträgerübergreifenden Verkehrsplanung auf kommunaler Ebene. Ihre fehlende Rechtsgrundlage und infolgedessen fehlende Rechtsverbindlichkeit haben oft dazu geführt, dass die Pläne zwar mit aufwendigen Verfahren erstellt, aber im Weiteren nicht oder nur teilweise umgesetzt wurden. Außerdem reichen die realen Verflechtungen häufig über die Grenzen einer Kommune und damit über den Geltungsbereich dieser Pläne hinaus (HMWEVL 2018, S. 48).

Eine moderne Verkehrsleitplanung muss auch aktuelle Innovationen und Entwicklungen berücksichtigen: Die Infrastrukturplanung und -umsetzung mit zeitlichen Dimensionen von 15 bis 20 Jahren kann mit der heutigen Geschwindigkeit von Innovationen und Veränderungen durch neue Technik und Dienstleistungen nicht Schritt halten. Hier müssen wir Lösungen entwickeln, die dies spiegeln und unsere Flexibilität erhöhen (HMWEVL 2018, S. 49).

10.4.2 Energieleitplan Auch für den Bereich Energie braucht es einen Rahmenplan, und zwar sowohl auf Quartiersebene als auch übergeordnet auf Ebene der Region. Die möglichst flächendeckende Umsetzung dezentraler Energiekonzepte muss größere Zusammenhänge berücksichtigen, da die Potenziale zur Erzeugung erneuerbarer Energien nicht gleichmäßig verteilt sind. Ländlich geprägte Regionen sind aufgrund der Flächenverfügbarkeit und des verhältnismäßig geringen Energieverbrauchs eher in der Lage überschüssige Energie zu produzieren als die Städte. Das Umland wird vermehrt Energielieferant für die Städte werden – eine wichtige Rolle gerade für ländliche Gemeinden, die von Schrumpfungsprozessen durch den demografischen Wandel besonders stark betroffen sind. Exkurs „Energieleitplanung im Außenbereich“ Die Energiewende von Strom aus Atom-, Kohle- und Gaskraftwerken hin zu einer Nutzung der erneuerbaren Energien wird nur möglich sein, wenn auf kommunaler Ebene genügend Flächen hierfür bereitgestellt werden. Die aktuelle Rechtsgrundlage, das Baugesetzbuch, ist dazu kaum geeignet. Es bedarf vielmehr einer Energieleitplanung, welche durch ein aktives Landmanagement sichergestellt werden kann. Die gegenwärtig gültige Rechtslage zur Steuerung des Einsatzes von regenerativen Energien im Außenbereich ist uneinheitlich in der Anwendung: Während die Nutzung von Wind und Wasser grundsätzlich privilegiert ist, entsprechende

10  Entwicklung von Plusenergie-Siedlungen

181

Anlagen also auch ohne qualifizierten Bebauungsplan im Außenbereich errichtet werden können, gelten für die Nutzung von Biomasse komplexe Sonderregeln. Fotovoltaik-Freiflächenanlagen sind nicht privilegiert. Ob die Nutzung der Geothermie als privilegiert gilt, muss die zukünftige Rechtsprechung noch zeigen. Die Umsetzung des geltenden Rechts war in der Praxis stark von der Anpassungspflicht geprägt. Auf der Ebene der Regionalplanung wurden beispielsweise Vorranggebiete ausgewiesen, in denen die entsprechenden Anlagen, z. B. Windkraftanlagen, zulässig sind. Dadurch wurden aber alle Standorte außerhalb dieser Vorranggebiete für die entsprechende Nutzung gesperrt. Die Einführung eines Energielandmanagements auf allen Ebenen – von der Raumplanung bis zur Bauleitplanung – würde die Mobilisierung der für die Energiegewinnung erforderlichen Flächen deutlich unterstützen. So wie vor Jahren die Landschafts- und Umweltplanung auf allen Ebenen eingeführt wurde, kann nun eine ganzheitliche Energieleitplanung die Belange des Klimaschutzes und der Umweltvorsorge sicherstellen. Durch das Gegenstromprinzip kann diese, wie bei anderen Fachplanungen bereits realisiert, „von unten nach oben“ wirken, um den Gemeinden ein größtmögliches Steuerungsrecht einzuräumen.

10.4.3 Bauleitplanung und städtebauliche Verträge Festsetzungen im Bereich erneuerbare Energien und Energieeffizienz Die strategischen Ziele der Rahmenplanung im Bereich erneuerbare Energien und Energieeffizienz können durch Festsetzungen im Bebauungsplan konkretisiert werden: • Leitungsrechte von Grundstück zu Grundstück • Leitungsrechte von Energieversorger zu Grundstück • Standorte für Blockheizkraftwerke (Nahversorgung Wärme) • Standorte für Stromspeicher • Ausrichtung der Dächer (Firstrichtung/Dachneigung) • Aussagen zu fassadenintegrierter Fotovoltaik • Lage und Länge der Leitungen • Dämmwerte/Isolierung • weitere gebäudebezogene Festsetzungen (z. B. Energiemenge, die produziert werden muss) • etc.

Festsetzungen im Bereich Mobilität Im Bereich Mobilität sind folgende mögliche Festsetzungen denkbar: • Standorte für Ladesäulen/Ladeinfrastruktur • Stellplätze für Carsharing (inkl. Ladeinfrastruktur)

182

M. Klärle und U. Langendörfer

• durchgängige und flächendeckende Rad- und Fußwege • Knotenpunkte/Schnittstellen zwischen Nahmobilität (Fuß- und Radverkehr) und ÖPNV • etc.

10.5 Motivation und Beteiligung Obwohl die Plusenergie-Siedlung planerisch möglich, technisch machbar und mit vertretbarem finanziellem Aufwand realisierbar ist, gibt es immer noch viele Hemmnisse und „Bremser“, wenn es an die Umsetzung geht. Ganz wichtig bei der Umsetzung von Plusenergie-Siedlungen sind daher Information, Motivation und Mitnahme aller am Planungs- und Realisierungsprozess Beteiligten. Je größer die Zahl der Akteure, desto aufwendiger und komplizierter dürfte sich der Prozess gemeinhin gestalten. Die frühzeitige Kommunikation mit den Energieversorgern beispielsweise ist wichtig, da im Bereich der Kleinkraftwerke sonst Konfliktsituationen entstehen können. Ebenso sind potenzielle Bauherren von Anfang an einzubinden und intensiv zu betreuen.

10.5.1 Bauherren und Investoren Die Beratung und Betreuung von potenziellen Interessenten und Investoren ist von äußerster Wichtigkeit, vor allem in der Anfangsphase. Nicht zu unterschätzen ist dabei die Bedeutung der Eigenleistung, gerade im ländlichen Raum. Inwiefern können Bauherren auch bei hoch technisierten Gebäuden noch im gewünschten Umfang Eigenleistungen erbringen? Dazu bedarf es flankierender intensiver Beratung durch ein Expertenteam. Weitere mögliche Maßnahmen: • Vorstellung des Energiekonzeptes und dessen Anforderungen an geplante Gebäude • Imagekampagne • Beratung und Bewertung der einzusetzenden Materialien nach Nachhaltigkeitsaspekten • wirtschaftliche Betrachtung der nötigen Maßnahmen und Einsparungen im laufenden Betrieb bzw. bezogen auf den Lebenszyklus des Gebäudes • günstige Vergabe von Bauplätzen • gemeinsame Teilhabe/finanzielle Beteiligung der Bauherren an Erneuerbare-Energien-Anlagen • Bildung von Energiegenossenschaften • gemeinsamer Speicher für überschüssigen Strom (z. B. ein großer Stromspeicher für 50 Wohneinheiten) • Unterstützung bei der Beantragung von Fördergeldern und bei der Erstellung von Zuwendungsanträgen

10  Entwicklung von Plusenergie-Siedlungen

183

10.5.2 Energieversorger und Netzbetreiber Eine frühzeitige Abstimmung mit Energieversorgern und Stadtwerken vor Ort ist sehr wichtig, da die Energieversorger aus verständlichen Gründen wenig Interesse daran haben, überschüssigen Strom abzunehmen. Die Strommenge, die sie verkaufen können, reduziert sich durch die Abnahme von privat erzeugtem Strom und der entstehende Verwaltungsaufwand wird kaum vergütet. Das Geschäftsmodell der Energieversorger jedoch ist auf die Produktion und den Verkauf der eigenen Energie ausgerichtet. Im Rahmen der Planung für die Plusenergie-Siedlung müssen die Verbrauchsprofile der einzelnen Haushalte möglichst präzise erfasst werden: Wer braucht wann wie viel Strom und wie viel Wärme? Bei der Verarbeitung und beim Transfer dieser Daten ist besonders auf den Datenschutz zu achten, da aus den Verbraucherdaten sensible private Informationen ablesbar sind (z. B. wer wann wie oft duscht). Aus diesen Daten könnten Rückschlüsse auf Lebensbeziehungen, Krankheiten etc. gezogen werden. Im Betrieb muss jedes Gebäude mit einem „Smart Meter“, einem digitalen, vernetzten Stromzähler, ausgestattet sein. Das intelligente Netz („Smart Grid“) innerhalb der Plusenergie-Siedlung arbeitet weitgehend autonom. Es schließt dezentrale Energieerzeugungsanlagen wie Fotovoltaik- und Windenergieanlagen oder Blockheizkraftwerke zu einem vernetzten, flexibel regelbaren und zentral gesteuerten System zusammen. Wenn das Smart Grid der Gemeinschaft bzw. Genossenschaft gehört – weil es von dieser erbaut oder eine entsprechende Einigung mit dem Betreiber getroffen wurde – entstehen keine Durchleitungsgebühren. Bei einem Netzentgelt von 7,31 Cent pro Kilowattstunde (Stand 2017) kann bei einer großen Energiemenge, die zwischen den Haushalten ausgetauscht wird, eine beachtliche Summe eingespart werden. Überschüssiger Strom wird an einem Übergabepunkt ins externe Netz eingespeist. Durch entsprechende Speicher soll die Menge an abzugebendem Strom so gering wie möglich gehalten werden, um einerseits die Wertschöpfung aus der Energieproduktion innerhalb des Gebietes zu halten und andererseits die externen Netze minimal zu belasten.

10.5.3 Kommunen Bürgermeister, Gemeinderat/Magistrat und Stadtverwaltung sollen sehr frühzeitig eingebunden werden. Die Überzeugung der politischen Entscheidungsträger vor Ort und deren Wille, das Projekt mitzutragen, haben hohe Priorität. Dazu können beispielsweise Verwaltungsmitarbeiter auf Kreisebene geschult werden, um in Strategiesitzungen mit den Kommunen entsprechend agieren und argumentieren zu können.

184

M. Klärle und U. Langendörfer

10.6 Schlussfolgerungen Boden ist eine nicht vermehrbare Ressource. Die Siedlungsentwicklung konkurriert mit vielen anderen Nutzungsansprüchen durch Land- und Forstwirtschaft, Verkehrsinfrastruktur, Natur- und Hochwasserschutz, Rohstoffabbau und Energieerzeugung. Um all diesen Ansprüchen gerecht zu werden, bedarf es einer Nachhaltigkeitsstrategie für die Fläche, welche sozialen, ökologischen und betriebswirtschaftlichen Grundsätzen und Zielen verpflichtet ist. Zu dieser Nachhaltigkeitsstrategie gehört der Umgang mit zukünftigen Neubaugebieten. Denn diese werden durch den hohen Siedlungsdruck vor allem auf die Ballungsräume auch zukünftig entstehen, trotz 30-ha-Ziel der Bundesregierung (siehe auch Abschn. 10.1.1). Wenn aber neue Baugebiete nicht zu verhindern sind, dann sollen sie wenigstens CO2-neutral sein und die Kriterien für eine Plusenergie-Siedlung erfüllen. Plusenergie bedeutet, dass in einem Quartier oder Ortsteil mehr Energie produziert wird, als die Bewohner selbst verbrauchen. So kann ein neues Baugebiet zum smarten Kraftwerk für umliegende Bestandsgebäude und Quartiere werden. Die Produktion erneuerbarer Energien vor Ort ist dabei eine wesentliche Voraussetzung für die Realisierung des Plusenergie-Standards. Energieeffizienz und -einsparungen alleine reichen nicht aus, um den Plusenergie-Standard zu erreichen. Noch wird in Deutschland die Hälfte des Endenergieverbrauchs der privaten Haushalte für Heizung und Warmwassererzeugung aufgewendet. Es besteht also ein großer Handlungsbedarf im Gebäudebereich, wenn die strategischen Ziele der deutschen Energie- und Klimapolitik sowie die Ziele der globalen Agenda 2030 erreicht werden sollen. Konkrete Handlungsmöglichkeiten für die nähere Zukunft sind beispielsweise die Einführung eines Energieleitplans und ein praktischer Leitfaden für Kommunen. Zum Energieleitplan: Auf Gebäudeebene wird der energetische Standard bereits durch die Energieeinsparverordnung (EnEV) geregelt (siehe auch Abschn. 10.1.2). Auf Ebene des Quartiers/der Siedlung gibt es keine entsprechende verbindliche Regelung. Zur Realisierung der Plusenergie-Siedlung sind daher neben konkreten Festsetzungen und Regelungen im Rahmen von Bebauungsplänen oder städtebaulichen Verträgen zukünftig auch Energie- und Verkehrsleitpläne notwendig, die verbindlich, z. B. als Satzung, beschlossen werden. Insbesondere die Einführung eines Energieleitplans würde die Erfolge der EnEV fortführen und ergänzen. Zum Leitfaden: Solange die Plusenergie-Siedlung noch nicht „von der Stange“ zu haben ist, sondern den Charakter eines Pilotprojektes hat, sind der feste Wille zur Umsetzung und die Kooperationsbereitschaft aller Beteiligten von höchster Priorität. Wichtig sind daher Information und Motivation aller am Planungs- und Realisierungsprozess Beteiligten – von den Bauherren und Investoren über die Energieversorger und Netzbetreiber bis hin zu den Gebietskörperschaften. Vor allem die Kommunen als Träger der Bauleitplanung müssen mit ins Boot geholt werden.

10  Entwicklung von Plusenergie-Siedlungen

185

Ein praktischer Leitfaden für Kommunen, eine Art „Gebrauchsanweisung“ mit Tipps und Handlungsempfehlungen zur Realisierung von Plusenergie-Siedlungen, kann die Kommunen begleiten und im Planungsprozess unterstützen. Für die Kommunen in Hessen wurde ein solcher Leitfaden bereits entwickelt und im Herbst 2018 einem interessierten Publikum vorgestellt. Nun gilt es, Pilotgemeinden zu finden, die mit ersten Projekten vorangehen.

Literatur BauNetz Media GmbH (2018) Baunetz_Wissen. Glossar. https://www.baunetzwissen.de/­ glossar/g/graue-energie-664290. Zugegriffen: 29. März 2018 Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (2018) CO2-neutral in Stadt und Quartier – die europäische und internationale Perspektive. www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/FP/ReFo/Staedtebau/2015/EU-CO2-Neutral/01-start.html. Zugegriffen: 27. März 2018 Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (2018a) Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz. https://www.erneuerbare-energien.de/EE/Navigation/DE/Recht-Politik/Das_EEWaermeG/ das_eewaermeg.html. Zugegriffen: 26. März 2018 Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (2018b) Gebäude energieeffizienter machen. https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Dossier/energiewende-im-gebaeudebereich.html. Zugegriffen: 29. März 2018 Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie (Hrsg) (2010) Energiekonzept für eine umweltschonende, zuverlässige und bezahlbare Energieversorgung. Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie, Berlin HLG – Hessische Landgesellschaft (Hrsg) (2018) Baulandentwicklung. Wege zum Plus-Energie-Standard. Hessische Landgesellschaft, Kassel HMWEVL – Hessisches Ministerium für Wirtschaft, Energie, Verkehr und Landesentwicklung (2018) Hessen-Strategie Mobilität 2035. Hessen wird Vorreiter der Verkehrswende. Hessisches Ministerium für Wirtschaft, Energie, Verkehr und Landesentwicklung, Wiesbaden Klärle M (2016) Reduzierung des Flächenverbrauchs durch Förderung der Dorf- und Wohnumfeldentwicklung. In: DVW – Gesellschaft für Geodäsie, Geoinformation und Landmanagement e. V. (Hrsg) DVW-Schriftenreihe, Bd 84. Wißner, Augsburg, S 27–34 Stadt Dinslaken, Fachdienst Stadtentwicklung und Bauleitplanung (Hrsg) (2014) CO2-neutrales Quartier Dinslaken-Lohberg. Konkretisierung eines innovativen Energiekonzeptes. Stadt Dinslaken, Dinslaken Umweltbundesamt (2018) Flächenverbrauch in Deutschland und Strategien zum Flächensparen. https://www.umweltbundesamt.de/themen/boden-landwirtschaft/flaechensparen-boeden-landschaften-erhalten#textpart-1. Zugegriffen: 25. März 2018

Zukunftskommunen. Zur Umsetzung von 16 Sustainable Development Goals in der Praxis

11

Peter Schmuck

Zusammenfassung

Die Sustainable Development Goals (SDGs) tabuisieren wie auch die Vorgängerzielsysteme wesentliche Ursachen globaler Fehlentwicklungen wie die Zinsarchitektur des Finanzsystems. Diese erzwingt aber als systemische Bedingung Armut und soziale Schieflagen. Ausgehend von dieser Kritik wird ein konstruktiver Zugang zur Lösung globaler Probleme auf derjenigen politischen Steuerungsebene vorgestellt, auf der konkrete Weichenstellungen und wirklich nachhaltige Lösungen möglich sind: bei der kommunalen Nachhaltigkeitstransformation. Im Rahmen des Projektes Transformbar wurden 25 Initiator_innen kommunaler Nachhaltigkeitsprojekte, darunter 17 Bürgermeister von nachhaltigen Kommunen, persönlich interviewt, um ein Bild über psychologische und gesellschaftliche Hintergründe von gelungenen Transformationsprozessen zu gewinnen. Zentrale Befunde aus der Befragung werden vorgestellt und diskutiert. Die Nutzung dieser Ergebnisse für die kommunale Nachhaltigkeitstransformation in zwei Modellkommunen sowie für den Transfer in transformationsbereite Kommunen über eine Internetplattform wird im Ausblick skizziert. Schlüsselwörter

Sustainable Development Goals · Postwachstumsökonomie · Vollgeldinitiativen · Kommunale Nachhaltigkeitsinnovationen · Nachhaltigkeitspsychologie Diese Arbeit entstand über Förderung des Projektes „Transformbar“ durch das BMBF im Förderprogramm „Kommunen Innovativ“.

P. Schmuck ()  Zentrum für Nachhaltige Entwicklung, Universität Göttingen, Göttingen, Deutschland E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_11

187

188

P. Schmuck

11.1 In den SDGs ausgeblendete Ursachen für globale Fehlentwicklungen Appelle sind nutzlos, wenn sie strukturelle Ursachen ausblenden, welche dem Geforderten im Weg stehen. In einem Vorgängerdokument der SDGs, der Agenda 21 aus dem Jahr 1992, werden „zunehmende Ungleichheit zwischen Völkern und innerhalb von Völkern, eine immer größere Armut, immer mehr Hunger, Krankheit und Analphabetentum sowie eine fortschreitende Schädigung der Ökosysteme“ diagnostiziert (Präambel, Abschn. 1.1.1, s. https://www.bmu.de/ fileadmin/bmu-import/files/pdfs/allgemein/application/pdf/agenda21.pdf). Deren Ursachen, in erster Linie ein stetig fortzusetzendes Wirtschaftswachstum sowie ein zinsbasiertes Finanzsystem als wirtschaftliche Axiome der Industriegesellschaften (Huber 2013; Kennedy 2012; Schmuck 2015a, 2017a; Senf 2005, 2012, 2014), werden allerdings in den folgenden 40 Kapiteln nicht adressiert. So kann es im Rückblick nach 26 Jahren wenig verwundern, wenn die beklagten globalen Fehlentwicklungen des vergangenen Jahrhunderts nicht gestoppt werden konnten, etwa das Artensterben (siehe Verlauf des „Living Planet Index“ seit 1970: http://www. wwf.de/fileadmin/fm-wwf/Publikationen-PDF/WWF_LPR2014_Kurzfassung.pdf, S. 27). Andere Fehlentwicklungen wurden sogar kaum gebremst fortgesetzt: Die globale Emission von Treibhausgasen betrug 1960 ca. 10 Mrd. t, 1990 22 Mrd. t und 2016 knapp 35 Mrd. t (https://de.statista.com/statistik/daten/studie/37187/ umfrage/der-weltweite-co2-ausstoss-seit-1751/). Die Schere bei der Verteilung von Ressourcen hat nach Oxfam International nie gesehene Werte erreicht: „82 percent of the wealth created last year (2017) went to the richest one percent of the global population, while the 3.7 billion people who make up the poorest half of humanity got nothing“ (https://www.oxfam.org/en/even-it/5-shocking-facts-about-extremeglobal-inequality-and-how-even-it-davos). Schaut man bezüglich der genannten Ursachen für globale Probleme in die 17 SDGs, wird wiederum keine Veränderung der Finanzwirtschaft thematisiert. Und Wirtschaftswachstum wird nicht als mögliche Ursache für globale Probleme genannt, sondern als SDG Nummer 8. Vor diesem Hintergrund darf nach Ansicht des Autors auch von den 17 SDGs trotz der großherzigen Formulierung vieler dringlich wünschenswerter Ziele kein Durchbruch zu einer nachhaltigen, also fairen und ökologisch sauberen Zukunft erwartet werden. In Silvio Gesells Freiwirtschaftslehre kann man die Mechanismen erfahren, nach denen Zinssysteme in der Finanzwirtschaft Wirtschaftswachstum erzwingen und dabei Naturzerstörung und soziale Ungerechtigkeit billigend in Kauf nehmen (Gesell 2011; Senf 2005, 2012, 2014). Das exponentielle Wachstum von Geldanlagen in zinsbasierten Finanzsystemen muss in Produktionsprozessen erwirtschaftet werden. Es erzeugt den Wachstumsdruck auf die Wirtschaft und führt aufgrund von Ressourcenbeschränkungen zu den ökologischen, ökonomischen und sozialen Krisen aller Art, wie sie bereits in der Agenda 21 beschrieben sind. Dies mag der Grund sein, dass Religionsstifter wie Christus und Mohammed und auch einer der Päpste der katholischen Kirche (Clemens V., vgl. Schmuck 2015a, S. 43) ein Zinsverbot gefordert haben. Sobald die Geldschöpfungs-, Zins- und

11  Zukunftskommunen. Zur Umsetzung …

189

Wirtschaftswachstumsproblematiken wieder als Ursachen für globale und nationale Fehlentwicklungen in den Fokus unserer Aufmerksamkeit kommen und wir gemeinsam stärker über diese Zusammenhänge reflektieren und nach Alternativen suchen (Senf 2005, S. 125; Schmuck 2015a), können Lösungen der globalen Probleme in den Blick und damit in den Bereich des Möglichen geraten. Das vorliegende Kapitel dient dem Zweck, einerseits die Sensibilität für die Ursachen der gegenwärtigen globalen ökologischen und sozialen Probleme zu erhöhen und andererseits die Zuversicht zu stärken, dass auf der regionalen Ebene unseres Landes viele Pionierkommunen bereits heute auf dem Weg sind, einige der SDGs vor Ort umzusetzen (siehe www.zukunftskommunen.de).

11.2 Kommunale Nachhaltigkeitstransformation und Graswurzelbewegungen Während auf der Ebene der internationalen Regierungspolitik bislang die genannten Ursachen für globale Fehlentwicklungen noch nicht adäquat widergespiegelt und thematisiert werden, finden sich auf der lokalen Steuerungsebene von Kommunen sowie bei Graswurzelbewegungen konstruktive Ansätze, welche konkrete Veränderungen vor Ort anstreben und umsetzen. So haben sich in Deutschland erste Landkreise sowie Kommunen auf den Weg gemacht, mehrere der SDGs vor Ort umzusetzen. Es gibt Gemeinden, welche Nachhaltigkeitsziele in ihre Gemeindesatzung aufgenommen haben (Abb. 11.1) und diese sehr erfolgreich umsetzen (für Beispiele siehe die Internetplattform www.zukunftskommunen.de). Neben solchen Ansätzen, bei denen die Initiative von der Lokalpolitik ausgeht, sind seit Anfang dieses Jahrtausends zahlreiche lokale Initiativen entstanden, welche sich einer neuen solidarischen „Steady-State“- bzw. Gemeinwohl-Ökonomie (z. B. Felber 2012; Otterpohl 2017) und neuen Tauschsystemen jenseits zinsbasierter Finanzwirtschaft verpflichtet fühlen (Greco 2015; Huber 2013; Kennedy 2012; siehe auch www.monetative.de, https://www.vollgeld-initiative.ch, http:// www.solidarische-oekonomie.de/, www.socioeco.org, www.community-exchange. org, https://regionetzwerk.blogspot.de, www.ernte-teilen.org). Andere Initiativen widmen sich schwerpunktmäßig einzelnen SDGs, etwa Ziel 4 (hochwertige Bildung, www.schule-im-aufbruch.de), Ziel 7 (Energie, http://www.kommunal-erneuerbar.de/startseite.html, https://bioenergiedorf.fnr.de) oder Ziel 15 (Leben an Land, https://permacultureglobal.org, https://gen-europe.org, Boomgarden 2016).

11.3 Die Rolle der Hochschulen bei Formulierung und Umsetzung der SDGs Wie können Hochschulen dazu beitragen, die Formulierung der SDGs zu schärfen sowie die Umsetzung von SDGs beziehungsweise nachhaltiger Lebensmuster in breiterem Sinn in der Praxis zu fördern? Zunächst sollten sich Wissenschaftler_ innen berufen sehen, Widersprüchlichkeiten in den SDGs aufzudecken, zu

190

P. Schmuck

Abb. 11.1  Präambel der Hauptsatzung der Gemeinde Alheim von 2017

benennen und Alternativen vorzuschlagen (siehe Woynowski et al. 2012 für eine beispielhafte Sammlung von wissenschaftlichen Arbeiten zur Kritik am Wirtschaftswachstum – SDG 8 – und entsprechenden Alternativen). Wenn die wissenschaftliche Befundlage darauf verweist, dass ökologische oder soziale Indikatoren trotz hehrer Ziele sich nicht in die gewünschte Richtung bewegen, sind Wissenschaftler_innen gefragt. Wenn trotz gebetsmühlenartig wiederholter Intentionen auf verschiedenen politischen Ebenen, Treibhausgasemissionen zu vermindern, deren Ausstoß kontinuierlich anwächst, sind Wissenschaftler_innen gefragt. Wenn Wissenschaftler_innen meinen, dass in einer Welt mit endlichen Ressourcen ein stetig zunehmendes Wirtschaftswachstum nicht möglich ist oder dass sich ein zinsbasiertes Finanzsystem nicht mit Verminderung von Hunger und Armut und einer Steigerung des Wohlbefindens verbinden lässt, sollten wir das aussprechen und begründen, wie es die bereits genannten Kolleg_innen tun. Zur Umsetzung nachhaltiger Lebensmuster können Wissenschaftler_innen darüber hinaus Pilotprojekte anstoßen, ins Leben bringen und in die Breite transferieren, wie es am Göttinger Zentrum für Nachhaltige Entwicklung praktiziert wird (Schmuck 2013, 2015b; Schmuck et al. 2013). Weiterhin können Wissenschaftler_innen Erfolgsfaktoren gelungener Nachhaltigkeitstransformationen analysieren und anderen Akteuren, welche solche Transformationen starten wollen, zur Verfügung stellen. Diesem Ziel dient das im Folgenden dargestellte Forschungsbeispiel.

11  Zukunftskommunen. Zur Umsetzung …

191

11.4 Forschungsbeispiel: Interviews mit Initiatorinnen von Zukunftskommunen Im Rahmen eines dreijährigen Forschungsprojektes von zwei Universitäten (Göttingen und Stuttgart), zwei Kommunen (Treuenbrietzen und Münsingen) und einer Genossenschaft zur Förderung nachhaltiger Lebensmuster (e-fect eG) werden zwischen 2016 und 2019 gemeinsam mit beiden Kommunen soziale Nachhaltigkeitsinnovationen initiiert und wissenschaftlich begleitet sowie Transferaktivitäten für erfolgreiche Innovationen über eine Internetplattform (www. zukunftskommunen.de) eingeleitet. Die hier berichtete Studie vom Beginn der Laufzeit dieses Projektes dient der Analyse von Bedingungen der Entstehung, Umsetzung und Verbreitung von innovativen Ideen der kommunalen Nachhaltigkeitstransformation (NHT) in mehreren Pionierkommunen in Deutschland.

11.4.1 Methode Stichprobe 25 Engagierte der kommunalen NHT wurden persönlich interviewt. Zunächst wurde eine bundesweite Recherche durchgeführt nach Bürgermeistern, welche sich in ihrer Kommune auf breiter Ebene für eine nachhaltige Entwicklung einsetzen und dabei nachweisbare Erfolge erzielt haben. Solche Erfolge sind zum Beispiel eine über 100-prozentige Eigenversorgung mit klimaneutraler elektrischer Energie, der Aufbau generationenübergreifender Begegnungsstätten, in denen Bildung für nachhaltige Entwicklung praktiziert wird, Renaturierungsprojekte oder die Ansiedlung von Firmen des Nachhaltigkeitssektors. Unter den 16 Kommunen, deren Bürgermeister (in einem Fall dessen Stellvertreter) befragt wurden, sind vier Kommunen, die den Nachhaltigkeitspreis des Rates für Nachhaltigkeit der Bundesregierung erhalten haben (Delitzsch, Dornstadt, Juist, Wunsiedel), neun Erneuerbare-Energie-Kommunen (Alheim, Ascha, Colditz, Enkenbach, Husum, Merkendorf, Murrhardt, Saerbeck, Wiernsheim), ein Bioenergiedorf (Bollewick) und zwei kleinere Kommunen mit jeweils zahlreichen Aktivitäten der Nachhaltigkeitstransformation (Bröbberow, Lohmen). Zusätzlich wurde der Leiter des Amtes für Nachhaltigkeit eines deutschen Landkreises (Steinfurt) befragt. Drei der Kommunen haben unter 1000 Einwohner, zehn Kommunen zwischen 1000 und 10.000 Einwohner und drei Kommunen über 10.000 Einwohner. Der Landkreis hat über 400.000 Einwohner. Über diese 17 Bürgermeister/Lokalpolitiker hinaus wurden acht weitere Initiator_innen der NHT für ein Interview gewonnen: der Leiter eines landwirtschaftlichen Gutes, eine Initiatorin eines kommunalen Nachhaltigkeitsgroßprojekts (STRAZE, Greifswald), ein Geschäftsführer einer kommunalen Erneuerbaren-Energie-Wärmeversorgung (Dronninglund), der Regionalmanager „Regionen Aktiv“ in Niebüll, ein Mitarbeiter der Verwaltung einer nachhaltigkeitsorientierten Kommune in Mecklenburg, der Geschäftsführer eines Vereins, der NHT in einer Großstadt anstößt (Darmstadt), der Geschäftsführer einer Genossenschaft, die kommunale und bundesweite EE-Projekte anstösst und managt (EWS Schönau) sowie die Initiatorin der „essbaren Städte“.

192

P. Schmuck

Interviewleitfaden Die Fragenbereiche betrafen u. a. die aktuellen Nachhaltigkeitsprojekte, deren Initiator_innen, die Ideenherkunft, die Art der Entscheidungsfindung, die Art der Gewinnung eines Projektteams, die Methoden der Zusammenführung der verschiedenen beteiligten Interessengruppen, die Motivierung der Beteiligten zu einer dauerhaften Zusammenarbeit, die Art dieser Zusammenarbeit, die Veranstaltungsformate und Moderationsmethoden, die institutionellen Strukturen für die neuen Vorhaben, den Umgang mit Gegnern und Kritikern des Projektes sowie mit Hindernissen, den Ablauf der Projektumsetzung, die Erfolgs- und Misserfolgsfaktoren, den Erfahrungsaustausch mit anderen Projekten, die Motivation für das eigene Engagement, die Auswirkungen des Engagements auf das eigene Befinden. Abschließend wurde um eine Einschätzung der aktuellen nachhaltigkeitsrelevanten Bundes- und Landespolitik sowie der sich daraus ergebenden Verwaltungsrichtlinien gebeten. Ablauf und Auswertung der Interviews Die Interviews dauerten im Schnitt eine Stunde. Sie fanden nach telefonischer Vereinbarung in den Büros oder Privaträumen der Interviewten vor Ort statt. Die Gespräche wurden aufgezeichnet und im Anschluss mittels qualitativer Textanalyse (zusammenfassende Inhaltsanalyse nach Mayring 2010) aufbereitet.

11.4.2 Ergebnisse Fünf Fragenbereiche sind in einer gesonderten Publikation (Schmuck 2018) für die 17 Lokalpolitiker dokumentiert und werden daher hier nur zusammenfassend dargestellt: Als Motive der Befragten für ihr Nachhaltigkeitsengagement wurde mehrfach der Wunsch nach einem sinnhaften Beitrag vor Ort zur Lösung globaler Probleme genannt. Fragen zum individuellen Wohlbefinden ergaben, dass alle Befragten über positive Auswirkungen ihres Engagements berichteten. Bei der Frage, wie die Menschen der Kommune von den Bürgermeistern und Lokalpolitikern für Nachhaltigkeitsprojekte gewonnen werden, wurden insbesondere persönliche Kontakte mit den Bürger_innen im Rahmen intensiver Bürgerbeteiligung genannt. Erfolgsfaktoren der kommunalen Nachhaltigkeitstransformation sehen die Befragten wiederum in engen Kontakten mit der Bürgerschaft, in offenem und transparentem überparteilich organisiertem Miteinander. Die Frage, wie die aktuelle nachhaltigkeitsrelevante Landes- und Bundespolitik und die sich daraus ergebenden Rahmenbedingungen für die kommunale Verwaltung beurteilt werden, zeigt ein desaströses Bild auf, insofern als die Bundes- und Landespolitik überwiegend als Hemmnis für die Arbeit in der eigenen Kommune empfunden wird. Im vorliegenden Beitrag werden die Antworten zu weiteren neun Fragenbereichen für alle 25 Befragten ausgewertet. Dazu wurden die Interviewdaten verdichtet, indem die Antworten zu jedem Fragenbereich qualitativen Kategorien zugeordnet wurden, welche im Folgenden mit der jeweiligen Anzahl der Nennungen aufgeführt werden. Bei Fragen, zu denen die Antworten zu heterogen für eine Kategorienbildung waren, werden zusammenfassende Eindrücke aus den Antwortmustern im Fließtext formuliert.

11  Zukunftskommunen. Zur Umsetzung …

193

Fragen zur Ideenherkunft • interne Kontaktnetze: 8 (die Zahl entspricht hier und im Folgenden der Anzahl der Aussagen, die der entsprechenden Kategorie zugeordnet wurden) – z. B. Freunde, einzelne kreative Bekannte, Bürger, persönliche Kontakte, Ideenbörsen, Arbeitskreise, Verwaltungsmitarbeiter • externe Kontaktnetze: 9 – z. B. Studierende und Dozenten aus Hochschulen, Beratungsfirmen, kreative auswärtige Pioniere, Ideenwerkstätten mit Studierenden • Medien: 3 – z. B. Internet, Presse, Literatur • Sonstiges: 2 – Flur- und Bebauungspläne von 1700, aus einer Notsituation heraus Besonderheit: In Steinfurt wird regelmäßig über verschiedene Kanäle recherchiert, wer wo an welchen NHT-Projekten arbeitet. Dort gibt es 17 Mitarbeiter_innen in der Landkreisverwaltung, welche sich explizit mit Nachhaltigkeitstransformation befassen und dies leisten können. In den anderen Kommunen gibt es keine Mitarbeiter_innen für entsprechende Recherchen, was Potenziale für eine Verbesserung des Transfers aufweist. Als zentraler Befund kann festgehalten werden, dass die internen und externen Kontaktnetze der Befragten die Hauptquelle für die Entstehung neuer Ideen darstellen.

Wie findet sich das Team, wie motiviert man sich, gemeinsam ein Vorhaben zu beginnen? • persönliche Ansprache von potenziellen weiteren Aktiven: 18 – im Detail z. B. durch Wecken von Neugier, Verdeutlichung des finanziellen und sozialen Nutzens, Schaffung von Transparenz • intensive Bürgerbeteiligung: 12 • intensive Vernetzung innerhalb der Verwaltung und der Gruppe der Lokalpolitiker: 6 • Zusammenbringen unterschiedlicher Interessengruppen durch persönliche Ansprache von wichtigen weiteren Personengruppen: 4 – etwa Entscheidungsträger, Kinder, Jugendliche, Pensionäre • Sonderfall machtvolle Einzelkämpfer: 2 Der hervorstechende Befund dieses Fragebereichs besteht darin, dass die persönliche Ansprache von weiteren potenziellen Engagierten eine Kernvoraussetzung für die Bildung von Projektteams ist. Eine qualitative Einschätzung wurde vorgenommen, in welchen der Kommunen mit Nachhaltigkeitstransformation ein starker Top-down-Ansatz vorherrscht. Das wurde daran festgemacht, ob die weitere Entwicklung von der Person des Initiators existenziell abhängt. Das scheint

194

P. Schmuck

nach Einschätzung des Autors in 10 Kommunen der Fall zu sein. Dies ist nicht repräsentativ für kommunale Nachhaltigkeitstransformationsprozesse, weil hier gezielt starke Führungspersönlichkeiten befragt worden sind.

Wie sieht die typische Struktur bei der Initiierung von Projekten sowie der Zusammenarbeit in ihnen aus? Die Antworten wurden folgenden drei Konstellationen zugeordnet: • Modell „Funke“: Eine Person initiiert das Projekt und bringt ein Team zustande, welches dann ohne den Initiator erfolgreich arbeitet: 10 • Modell „Leithammel“: Eine Person initiiert und leitet dann auch das Projekt mit einigen Unterstützern: 7 • Modell „Parität“: Eine Gruppe gleichrangiger Personen findet sich und zieht das Vorhaben auf gleicher Augenhöhe durch: 3 Die Zahl der Nennungen je Konstellation lässt wiederum keine Verallgemeinerung für jegliche kommunale Transformationsprozesse zu. Sie zeigt allerdings, dass eine starke Führungspersönlichkeit eine wesentliche (wenn auch nicht unbedingt hinreichende) Voraussetzung von Projekterfolgen ist.

Frage nach der Finanzierung von Projekten Gemeinschaftliche, genossenschaftliche Finanzierungsmodelle wurden in 8 Fällen genannt. Darüber hinaus ist keinerlei Kategorisierung und Quantifizierung möglich, weil die Finanzierungsmodelle von den Projekten abhängen und auch projektbezogen fast durchgängig Mischfinanzierungen sind. Auffällig und berichtenswert scheint folgende Variabilität bezüglich des Nutzens von Fördermitteln zu sein: Diese Option nutzen manche Projektgruppen gern, mache gar exzessiv (mit dem Ziel, sich möglichst 100 % der Ausgaben und mehr fördern zu lassen). Andere neigen hingegen eher dazu, sich auf Fördermittel gerade nicht zu verlassen wegen des bürokratischen Aufwandes und der Unsicherheiten, die damit häufig verbunden sind – bis hin zur Auffassung, dass ein richtig gutes Projekt nur dann gut ist, wenn es sich ohne Fördermittel mit sicherer Gewinnerwartung umsetzen lässt. Bemerkenswert scheint auch die Auffassung zweier Befragter, dass die Frage nach Finanzierung erst gestellt werden soll, nachdem das Projektziel genau definiert ist. Wenn man zu früh auf Finanzierung schaue, beschneide man die Formulierung guter Projekte. Wenn hingegen ein richtig gutes Vorhaben formuliert sei, finde sich danach auch stets die Finanzierung, welche ein nachgeordnetes und kleineres Problem sei: Es sei ausreichend Geld bei Bürgern und in Fördertöpfen, daran scheitere keine richtig gute Projektidee. Noch stärker gegen die landläufige Intuition („wo kein Geld ist, kann man nichts bewegen“) richtet sich das Argument eines Bürgermeisters: Gerade wenn Not ist, kein Geld verfügbar scheint, die Leute wegziehen, dann gibt es nur die Flucht nach vorn – in Form von tollen Ideen und Projekten (für die sich dann auch

11  Zukunftskommunen. Zur Umsetzung …

195

eine Finanzierung findet, s. o.). Aus dieser Haltung ist die Scheune Bollewick, ein großartiges Nachhaltigkeitsprojekt in einem kleinen mecklenburgischen Dorf, entstanden wie auch bereits vor vielen Jahren die Pionierstadt der erneuerbaren Energie Güssing in Österreich. Die Stadt lag zur Zeit des Kalten Krieges am eisernen Vorhang, abgelegen, abgeschnitten von der Infrastruktur, die Menschen zogen weg. Da haben einige Beherzte die Initiative mit neuen Energien ergriffen, Firmen angesiedelt, Infrastruktur geschaffen. Heute ist Güssing ein pulsierendes Zentrum der europäischen EE-Bewegung.

Frage nach präferierten Veranstaltungsformaten • Präferenz bei Top-down-gesteuerten frontalen Informations- und Diskussionsveranstaltungen: 10 • bunter Methodenmix ohne Präferenzen: 7 • Präferenz bei informellen Treffen in kleiner Runde: 2 • gelegentlich extern moderierte Veranstaltungen: 1 • regelmäßig stattfindende strategische Arbeitskreise: 1 Besonderheit: Ein Bürgermeister mag „Zettelkleben“ (klassische Moderationsmethode) nicht. Hier fällt auf, dass elaborierte, von externen Moderationsexpert_innen vorbereitete und durchgeführte Veranstaltungen nicht oder nur am Rand erwähnt werden. Da ausschließlich Initiator_innen von erfolgreichen Projekten befragt wurden, scheinen elaborierte Standardformate der Moderation keine zwingende Voraussetzung für erfolgreiche Projekte zu sein.

Umgang mit Gegnern und Hindernissen • Widerstand im Vorfeld aufspüren, systematisch vorbeugen, alle einladen, Transparenz: 4 • Gegner nach konstruktiven Alternativen fragen: 3 • ignorieren, keine Schauboxkämpfe: 3 • Gegner fragen: „Wieso lehnt ihr ab?“, ausdiskutieren: 2 • Gegner in Verantwortung einbinden: 1 • Gegner ausladen, „entfernen“: 1 • gelassen bleiben: 1 • abwarten: 1 Eine Besonderheit bei diesem Thema war die Aussage zweier Befragter: „Es gibt bei uns keine/kaum Gegner oder Kritiker.“ Hier fällt auf, dass es kein besonders häufig genanntes Antwortmuster gibt, sondern recht unterschiedliche Strategien genannt werden. Dies hängt vermutlich damit zusammen, dass die Frage nicht nach der Position von Gegnern in der projektrelevanten Macht- und Entscheidungshierarchie differenzierte. Dies kann

196

P. Schmuck

die Heterogenität der Antworten bedingen, da unterschiedliche Machtfülle von Personen, welche ein Projekt ablehnen, sehr verschiedene Reaktionen herausfordern.

Frage nach Meinungen und Tipps zur Web-Plattform „Zukunftskommunen“ Diese Plattform ist im Rahmen des Forschungsprojektes „Transformbar“ in der BMBF-Fördermaßnahme „Kommunen Innovativ“ (2016–2019) geplant. Im Vorfeld wurden im Rahmen der hier vorgestellten Befragung Bewertungen und Tipps eingeholt: Bewertung der Plattform als gut, sinnvoll, wichtig: 12 Tipps, jeweils eine Nennung: • bekannt machen, z. B. bei Suchmaschinen nach oben bringen • Facebook – gut abwägen, ob man all solche Kanäle nutzt (wegen Nachteilen/ Problemen dieser sozialen Medien) • viele gescheiterte Plattformen, deshalb künftige Nutzer bei Entwicklung einbinden • professionelle Pflege und Verstetigung, künftige Betreiber anbahnen • gut sortieren, nicht nur unsortiertes Sammelsurium • Datenblatt für schnelle Entscheidung: Lohnt es, dahin zu fahren? • bei Nennung von Ansprechpartnern vor Ort: sicherstellen, dass Kontaktaufnahme funktioniert Diese Empfehlungen wurden/werden bei der Entwicklung der Plattform aufgegriffen.

Gibt es Erfahrungsaustausch mit anderen Kommunen und Projekten? • Ja: 14 • Nein: 1 Bei den Ja-Antworten gibt es unterschiedliche Intensitäten des Austausches. Von „Ja, gelegentlich suchen wir tolle Leute und Projekte auf oder laden sie ein“ bis hin zu „Wir sind als Botschafter viel und regelmäßig in Deutschland und in der Welt (Holland, Japan, Dänemark, Kenia, Kuba, Korea) unterwegs und haben Gäste von dort bei uns“. Die überwiegende Zahl an affirmativen Antworten weist auf den positiven Einfluss von direkten Kontakten mit anderen Engagierten hin.

Erheben Sie Kommunalstatistiken zu Energieerzeugung und -verbrauch sowie zu demografischen Daten? • Ja: 6 • Kaum: 6 • Nein: 5

11  Zukunftskommunen. Zur Umsetzung …

197

Die Mehrzahl der befragten Kommunalpolitiker erheben kaum bzw. keine Kommunalstatistiken zu den erfragten Bereichen Demografie sowie Energie. Die Begründung (keine Kapazitäten dafür) wird konterkariert durch die Antworten der sechs Personen, welche hier aktiv zu sein angeben.

11.4.3 Folgerungen/Empfehlungen für die Projektkommunen Treuenbrietzen und Münsingen sowie Engagierte der kommunalen Nachhaltigkeitstransformation Persönliche Kontakte zwischen Verwaltung, Lokalpolitik und den unterschiedlichen Bevölkerungsgruppen von Kommunen scheinen eine unabdingbare Voraussetzung für Vorhaben der Nachhaltigkeitstransformation zu sein. Das heißt für die Planung derartiger Prozesse, dass die verfügbaren Zeit- und Finanzressourcen primär in direkte Kontaktmöglichkeiten zwischen den Beteiligten investiert werden sollten. Folgende in den Interviews genannten konkreten Erfolgsfaktoren könnten in den Partnerkommunen die dort aktuell laufenden Transformationsprozesse in besonderer Weise stützen und sollen deshalb hier abschließend herausgestellt werden: • an die Interessen einzelner Personen direkt anknüpfen (eine arbeitslose Person mit Hund gründet eine Hundeschule), dazu müssen allerdings vorab persönliche Gespräche mit diesen Bürgern stattfinden • die gute Idee in den Mittelpunkt stellen, dann finden sich auch Geld und Wege (nicht vom Geld aus denken) • mit Medienpartnern eng kooperieren • Vernetzung mit anderen Kommunen pflegen • sehr transparent planen • alle Bevölkerungsgruppen, Schüler, Vereine, Wirtschaft einbinden, ansprechen Weitere Diskussionspunkte zur Methodik, zur Repräsentativität der Stichprobe, zu umwelt- und persönlichkeitspsychologisch sowie gesellschaftspolitisch bedeutsamen Aspekten der Studie finden sich in dem komplementären Bericht (Schmuck 2018). Begrenzungen der Aussagekraft der vorliegenden Studie liegen in der geringen Anzahl der Interviewpartner und damit geringen Repräsentativität für die Grundgesamtheit der Lokalpolitiker_innen. Die Herausforderung für wissenschaftliches Denken, welche sich aus der vorliegenden Studie ergibt, kann im Hinterfragen der Rolle von Wissenschaftler_innen bei der Nachhaltigkeitstransformation gesehen werden. Während sich Wissenschaftler_innen im klassischen Rollenverständnis auf ein objektives und ethisch neutrales Beschreiben und Erklären von Realität beschränken, bekennen sich Nachhaltigkeitswissenschaftler_ innen zu einer aktiven und verantwortlichen Rolle in der gesellschaftlichen Nachhaltigkeitstransformation (Details siehe Schmuck 2017b).

198

P. Schmuck

11.5 Ausblick und Schlussfolgerungen: Transfer von Erfahrungen praktischer kommunaler Nachhaltigkeitsprojekte für transformationsbereite Kommunen über eine Internetplattform Eine im Forschungsprojekt geplante Internetplattform (www.zukunftskommunen.de) wird ab Sommer 2018 nachhaltige Kommunen und deren Erfolge porträtieren sowie eine Toolbox zur Beteiligung von Bürgern in der kommunalen Nachhaltigkeitstransformation bereitstellen. Diese Plattform ist ein Beitrag seitens der beteiligten Hochschulen und der Praxispartner, die SDGs in der konkreten kommunalen Nachhaltigkeitstransformation voranzubringen, indem sie die Bekanntmachung von Pionierkommunen sowie den Austausch zwischen interessierten und erfahrenen Politiker_innen, Engagierten und Bürger_innen bezüglich einer erfolgreichen Nachhaltigkeitstransformation unterstützt. Damit reihen sich die hier vorgestellten Aktivitäten in die vielfältigen Initiativen ein, in denen sich Menschen zu verschiedenen SDGs seit der Jahrtausendwende in teilweise exponentiell anwachsender Dynamik bezüglich ihrer Verbreitung engagieren. Einige Beispiele mögen das illustrieren: Allein in Deutschland stieg die Anzahl der Bürgerenergiegenossenschaften in diesem Zeitraum von ca. drei Dutzend auf über 800 (SDG 7), die der Initiativen solidarischer Landwirtschaft von null auf 170 (SDGs 3 und 12), die der Bioenergiedörfer von null auf 140 (SDGs 7 und 11), die der Schulen im Aufbruch von null auf ca. 50 (SDG 4), die der Hochschulen mit Nachhaltigkeitsberichten von null auf 17 (SDG 4). Zahlreiche weitere Beispiele solcher innovativen Entwicklungen finden sich in dem exzellenten Sammelband von Helfrich und Heinrich-Böll-Stiftung (2014). Ein Blick auf das globale Geschehen bestärkt den Eindruck eines Aufbruchs: Die Gemeinwohl-Ökonomie (GWÖ), ein Wirtschaftsmodell, das sich u. a. an den SDGs 3, 5, 6, 12 orientiert, sich allerdings von Wirtschaftswachstum und klassischer Finanzarchitektur distanziert (Felber 2012) und damit in Gegensatz zu SDG 8 tritt, wurde 2010 in Wien gegründet (www.ecogood.org). Es verzeichnet mittlerweile 500 GWÖ-bilanzierte Unternehmen und 100 Regionalgruppen und ist bereits in 17 Ländern aktiv tätig. Die Schlussfolgerung aus den scheinbar diametral entgegengesetzten Trends, welche am Anfang und am Ende dieses Beitrags beschrieben werden, liegt auf der Hand: Es liegt an uns, konkret an Ihnen, an mir und allen Menschen, mit denen wir in Kontakt sind, ob sich die eingangs geschilderten Schreckensszenarien fortsetzen oder ob wir die Welt bekommen, die wir uns wünschen – und die in den SDGs 1–7 und 9–17 beschrieben ist. Packen wir es an! Heute!

Literatur Boomgarden H (2016) Essbare Stadt Andernach. Ulmer, Stuttgart Felber C (2012) Gemeinwohlökonomie. Deuticke, Wien Gesell S (2011) Die natürliche Wirtschaftsordnung Gesammelte Werke, vol 11. Gauke, Lütjenburg

11  Zukunftskommunen. Zur Umsetzung …

199

Greco T (2015) Die Rückeroberung der Kredit-Allmende. In: Helfrich S, Heinrich-Böll-Stiftung (Hrsg) Commons. Für eine Politik jenseits von Markt und Staat. transcript, Bielefeld Helfrich S, Heinrich-Böll-Stiftung (Hrsg) (2014) Commons: Für eine neue Politik jenseits von Markt und Staat. transcript, Bielefeld Huber J (2013) Monetäre Modernisierung. Zur Zukunft der Geldordnung: Vollgeld und Monetative. Metropolis, Marburg Kennedy M (2012) Occupy money. Damit wir zukünftig ALLE die Gewinner sind. Kamphausen Verlag, Bielefeld Mayring P (2010) Qualitative Inhaltsanalyse. In: Mey G, Mruck K (Hrsg) Handbuch qualitative Forschung in der Psychologie. VS Verlag, Wiesbaden, S 601–613 Otterpohl R (2017) Das neue Dorf. Oekom, München Schmuck P (2013) The Göttingen approach of sustainability science: creating renewable energy communities in Germany and testing a psychological hypothesis. Umweltpsychologie 17:119–135 Schmuck P (2015a) Die Kraft der Vision. Plädoyer für eine neue Denk- und Lebenskultur. Oekom, München Schmuck P (2015b) Der Göttinger Ansatz der Nachhaltigkeitswissenschaft: Potentiale von Hochschulen in der Nachhaltigkeitstransformation der Gesellschaft. In: Filho WL (Hrsg) Forschung für Nachhaltigkeit an deutschen Hochschulen. Springer, Berlin, S 117–130 Schmuck P (2017a) Ein neues Weltbild für Ökonomie und Gesellschaft von morgen. In Lopez I (Hrsg) CSR und Wirtschaftspsychologie. Springer, Berlin, S 15–29 Schmuck P (2017b) Von der Umweltpsychologie zu einer Transformationspsychologie der Potentialentfaltung. Umweltpsychologie 21:106–118 Schmuck P (2018) Nachhaltigkeit in der Lokalpolitik – Interviews mit deutschen Bürgermeistern nachhaltiger Kommunen. In: Schmidt C, Bamberg E (Hrsg) Psychologie und Nachhaltigkeit. Springer, Wiesbaden, S 215–224 Schmuck P, Eigner-Thiel S, Karpenstein-Machan M, Sauer B, Roland F, Ruppert H (2013) Bioenergy villages in Germany: the history of promoting sustainable bioenergy projects within the “Göttingen Approach of Sustainability Science”. In: Kappas M, Ruppert H (Hrsg) Sustainable bioenergy production: An integrated approach. Springer, Heidelberg, S 37–74 Senf B (2005) Der Tanz um den Gewinn. Metropolis, Marburg Senf B (2012) Der Nebel um das Geld. Metropolis, Marburg Senf B (2014) Die blinden Flecken der Ökonomie. Metropolis, Marburg Woynowski B et al (Hrsg) (2012) Wirtschaft ohne Wachstum?! Notwendigkeit und Ansätze einer Wachstumswende. Arbeitsbericht des Instituts für Forstökonomie, Freiburg

Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele an Hochschulen

12

Julius Brinken, Karina Schell, Julia Witter und Benedikt Baumann

Zusammenfassung

Im Konsens verlangen die Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen (UN) mit der Agenda 2030, dass die vereinbarten Nachhaltigkeitsziele (SDGs) in der jetzigen Generation umgesetzt werden, um so die Handlungsfähigkeit künftiger Generationen zu erhalten. In Deutschland stellen die Gebietskörperschaften (Bund, Länder und Kommunen) als wichtige Akteure der Zivilgesellschaft Umsetzungspläne auf. An erster Stelle jedoch bedarf es eines konkreten und engagierten Umsetzungsprozesses unter breiter Beteiligung aller. Hochschulen spielen hierfür eine entscheidende Rolle bei der Bildung von zukünftigen Entscheidungstragenden und damit wesentlichen Multiplikatoren. Neben dem wissenschaftlichen und theoretischen Erkenntnisgewinn haben Hochschulen nichtsdestoweniger die unmittelbare Möglichkeit, den gesellschaftlichen Transformationsprozess praktisch voranzubringen und auf diesem Wege die bestehende Implementierungslücke der Agenda 2030 dauerhaft zu schmälern.

J. Brinken ()  Wirtschaftsingenieur Logistik, Otto-von-Guericke-Universität Magdeburg, Magdeburg, Deutschland E-Mail: [email protected] K. Schell  Stiftung Universität Hildesheim, Hildesheim, Deutschland E-Mail: [email protected] J. Witter  Technology and Resources Management in the Tropics and Subtropics, Stiftung Universität Hildesheim, Hildesheim, Deutschland E-Mail: [email protected] B. Baumann  Technische Universität Kaiserslautern, Kaiserslautern, Deutschland E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_12

201

202

J. Brinken et al.

Hochschulen sind Organisationen mit hoher Komplexität und innerer Autonomie, wodurch Veränderungsprozesse und deren Gestaltung besonderen Anforderungen und Ansprüchen genügen müssen. Diese Studie stellt sich der Frage, wie Nachhaltigkeit in solch komplexen Organisationen exemplarisch an Hochschulen eingeführt und umgesetzt werden kann und inwieweit das Green Office Modell ein geeignetes Instrument für die Umsetzung der SDGs ist. Zur Einführung untersucht eine Literaturstudie die Bedeutung von Nachhaltigkeit an Hochschulen und wie die SDGs auf deren typische Handlungsfelder anwendbar sind. Die maßgebende Auswertung von drei Fallstudien an deutschen Hochschulen (Hildesheim, Kaiserslautern und Magdeburg) zeigt im Ergebnis Erfolgsfaktoren und Lösungswege für die Integration und Umsetzung der SDGs durch institutionalisierte Schnittstellen wie Green Offices auf. Schlüsselwörter

Nachhaltigkeitsbüro · Green Office Movement · Hochschulentwicklung · Erfolgsfaktoren · Umsetzung

12.1 Einleitung 12.1.1 Der Beitrag der Hochschulen zu einer nachhaltigen Entwicklung Die Weltgemeinschaft drückt mit der UN-Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung und den darin festgelegten globalen Sustainable Development Goals (SDGs) ihre Überzeugung aus, dass sich die globalen Herausforderungen nur gemeinsam lösen lassen. Aus dieser Selbstverpflichtung heraus sind jedes Individuum und jede Organisation angehalten, diese Ziele mit Leben zu erfüllen und zügig effektive Maßnahmen zu deren Erreichung zu ergreifen. Die einschlägigen Akteure beteiligen sich bereits auf verschiedenen Ebenen an der Umsetzung, jedoch füllen bislang insbesondere Hochschulen (Universitäten, Fachhochschulen o. ä.) ihre besondere Rolle und vielschichtige Verantwortung bei der Gestaltung einer nachhaltigen Entwicklung (NE) unzureichend aus (siehe SDG 4.7). Viele Hochschulen haben sich bereits 1990 weltweit in der Talloires Declaration aufgrund ihrer Vorbildfunktion für die Gesellschaft und ihres weitreichenden Multiplikatoren-Potenzials dem Leitbild nachhaltiger Entwicklung verpflichtet: In den Bereichen Lehre, Forschung, Transfer und Betriebsführung ist der Ethos nachhaltiger Entwicklung einzubeziehen. Dennoch: Laut Statistischem Bundesamt (Destatis) gab es 2017 in Deutschland 428 Hochschulen. Die Dachorganisation rootAbility für Green Offices zählt in Deutschland zum gleichen Zeitpunkt acht offizielle, strukturierte Einrichtungen (Grahl und Spira 2017a). Damit stellen sich auch fast dreißig Jahre nach der historischen Tallories Declaration nur weniger als zwei von hundert deutschen Hochschulen (1,7 %) den Herausforderungen einer NE. Nur ein einziger ausgelagerter Teilcampus einer deutschen Hochschule (Umweltcampus Birkenfeld der Hochschule Trier, Rheinland-Pfalz) schaffte es

12  Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele …

203

2017 sowohl weltweit als auch in Europa unter die Top 10 des renommierten Universitas Indonesia (UI) GreenMetric World University Ranking für Nachhaltigkeit an Hochschulen. Die wenigen weiteren deutschen Teilnehmer landeten weit abgeschlagen dahinter. Dabei zeigt die Zunahme von Immatrikulationen, von Forschenden und die kontinuierliche Steigerung von Forschungsausgaben die immense Bedeutung und Verantwortung von Hochschulen für die wissensorientierten Gesellschaften einer globalisierten Welt (Zilahy et al. 2009, S. 1053). Die Verantwortung der Hochschulen umfasst neben der Bewusstseinsschaffung auch die Vermittlung der Kompetenzen und des Wissens, welche für eine nachhaltige Entwicklung nötig sind (Cortese 2003, S. 17). Ihre funktionale Verantwortung leitet sich vor allem aus Forschung und Lehre ab (Fischer et al. 2015, S. 794). Viele der Personen, die später Entscheidungen treffen, Wissen multiplizieren und damit die Gesellschaft bedeutend prägen, werden von Hochschulen darauf vorbereitet (Cortese 2003, S. 17). Der Ethos der Nachhaltigkeit muss in Hochschulen vorgelebt werden. Studierende können eine NE unterstützen (Lozano et al. 2013, S. 18), indem sie forschen und verstehen, wie Organisationen ökologisch, sozial und ökonomisch wirken und wie die Gesellschaft für konsequente Nachhaltigkeit gestärkt werden kann (Cortese 2003, S. 18). Ebenso haben Hochschulen eine unmittelbare Vorbildfunktion für die Gesellschaft, die Wirtschaft und die Politik, denn Werte und Verhaltensweisen können sich direkt von der Hochschule in ihr Umfeld übertragen (Cortese 2003, S. 19; Lozano et al. 2013, S. 11). Hochschulen wirken sich regional auf die Entwicklung des intellektuellen, sozialen oder wirtschaftlichen Kapitals aus (Zilahy et al. 2009, S. 1054), ihre Campus können so auch Keimzellen und Gemeinschaftszentren für NE werden (Alshuwaikhat und Abubakar 2008, S. 1782). Während kleinere Hochschulen stärker lokale Probleme bearbeiten können, können größere auch überregionale Herausforderungen angehen (Yarime und Tanaka, 2012, S. 75) und werden damit – dem Allgemeinwohl verpflichtet – ihrer ethischen Verantwortung als meistens öffentliche Einrichtungen gerecht (Fischer et al. 2015, S. 794). Hochschulen müssen für Werte, wie die der Menschenrechte, Gerechtigkeit oder Sicherheit einstehen (Alshuwaikhat und Abubakar 2008, S. 1782). Die akademische Freiheit und eine Vielfalt von Fähigkeiten und Ideen schaffen einen fruchtbaren Raum für innovative Beiträge zur NE (Cortese 2003, S. 17). Im Übrigen wurden die direkten Umweltwirkungen von Hochschulen bisher allgemein deutlich unterschätzt (Alshuwaikhat und Abubakar 2008, S. 1778), obwohl ihr Haushaltsvolumen und damit ihre Auswirkungen als Wirtschaftssubjekt von erheblichem Umfang sein können (Cortese 2003, S. 19). In Deutschland betrugen laut Destatis im Jahr 2016 die Gesamtausgaben aller Hochschulen mehr als 52 Mrd. EUR, vereinfacht auf jede Hochschule umgelegt also lokal rund 100 Mio. EUR. Damit liegen die Ausgaben häufig in einer vergleichbaren Größenordnung wie die des kommunalen Haushalts einer mittelgroßen Stadt oder eines großen mittelständischen Unternehmens.

204

J. Brinken et al.

12.1.2 Green Office Modell In diesem Beitrag wird das Green Office Modell als stabiles, erfolgreiches und damit wirksames Instrument zur Implementierung einer (Initial-)Plattform für NE an Hochschulen und anderen komplexen Organisationsstrukturen beleuchtet. Green Offices sind Nachhaltigkeitszentren, in denen Studierende und Mitarbeitende einer Hochschule zusammenarbeiten, um über Nachhaltigkeit der Institution zu informieren sowie Aktivitäten zu vernetzen und zu unterstützen (Grahl und Spira 2017a, S. 1). Das Green Office Modell stammt aus den Niederlanden. In Maastricht wurde 2010 das erste Green Office gegründet. An der Universität in Maastricht gab es zuvor zahlreiche Initiativen zu Aspekten nachhaltiger Entwicklung, die jedoch keine Wirkung auf die eigene Hochschule hatten (Grahl und Spira 2017b, S. 22). Nach der Gründung in Maastricht verbreitete sich das Modell zuerst in den Niederlanden, später auch in Großbritannien. Im Jahr 2015 gab es ein starkes Wachstum und die ersten Green-Office-Gründungen in Deutschland und Belgien, im Jahr 2016 folgten Italien und Schweden. Die Einführung einer solchen Plattform, die mit geringem administrativem und finanziellem Aufwand realisierbar ist, entwickelt sich in der Folge individuell und abhängig von der entstehenden Dynamik fort. Heute sind Varianten des Green Office Modells an etwa 30 Hochschulen etabliert (Grahl und Spira 2017b, S. 23). Die Ausgestaltungen der Büros sind sehr unterschiedlich und variieren je nach Kontext der Hochschule. Durchschnittlich sind an einem Green Office eine hauptamtliche Leitung, fünf studentische Mitarbeitende sowie 20 Freiwillige beteiligt. Das Green Office verfügt im Idealfall über eine finanzielle Förderung, Büroräume und ein Mandat, für eine nachhaltige Hochschulentwicklung zu arbeiten (Grahl und Spira 2017a, S. 7). Das besondere und verbindende Element aller Büros ist die Zusammenarbeit von studentischen und hauptamtlichen Mitarbeitenden sowie ein Fokus auf Umweltauswirkungen der eigenen Institution, ebenso wie die Unterstützung durch die Hochschule mit Ressourcen (Grahl und Spira 2017a, S. 8). Drei Entwicklungsstufen werden später durch exemplarische Fallstudien deutscher Universitäten aufgezeigt.

12.2 Theoretische Grundlagen 12.2.1 Definition und Umsetzung von Nachhaltigkeit an Hochschulen Die Art und Weise, wie Hochschulen zur Umsetzung einer nachhaltigen Entwicklung beitragen können, ist vielfältig. An dieser Stelle soll daher eine Analyse verschiedener Indikatorensysteme aus der Literatur helfen, die unterschiedlichen Beiträge in Handlungsfelder einzuordnen und zu verstehen. Diese Systeme dienen als Rahmenwerk für die Definition einer nachhaltigen Hochschule (Fischer et al. 2015, S. 788), sie standardisieren die Nachhaltigkeitsdefinition auf Kosten der

12  Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele …

205

Kontextorientierung (Caeiro et al. 2013, S. 94; Fischer et al. 2015, S. 795), können also nur eingeschränkt auf die besonderen Umstände einer Hochschule eingehen. Übergreifend werden verschiedene Handlungsfelder immer wieder genannt: Lehre, Forschung, Campus/Betrieb (operations), Gemeinschaft/gesellschaftliches Engagement (community outreach) und Administration/Steuerung/Governance (Ceulemans et al. 2015, S. 133; Fischer et al. 2015, S. 791; Lozano et al. 2013, S. 11). Es werden aber auch weitere Aspekte genannt (Alshuwaikhat und Abubakar 2008, S. 1781; Lozano 2006a, S. 970; Lozano et al. 2015, S. 3, 2013, S. 18); diese können meistens einem dieser Handlungsfelder zugeordnet werden (so lassen sich Berichterstattung und Strategieentwicklung Governance zuordnen), zudem sind die Handlungsfelder interdependent (Lozano 2006b, S. 788). Ob die Umsetzung von Aktivitäten zu SDGs erfolgreich ist, misst sich am tatsächlichen Impact. Häufig wird angenommen, dass sich dieser rein durch eine planvolle Durchführung von selbst ergibt. Dabei ist jedoch immer noch unklar, in welchem Umfang sich die Wirkung tatsächlich entfaltet (Findler et al. 2017, S. 14). Hochschulen können auf drei Ebenen ihre Wirkung entfalten: ihre eigene Organisation verändern, bei einzelnen Menschen Verhaltensänderungen hervorrufen oder andere Systeme und Organisationen (bspw. Unternehmen oder Politik) beeinflussen (Findler et al. 2017, S. 16). Dabei geht es also nicht nur um technische Veränderungen, sondern immer auch um eine kritische Auseinandersetzung mit Wertevorstellungen, Visionen und Politiken (Blanco-Portela et al. 2017, S. 565). Die Inhalte der jeweiligen Handlungsfelder zeigen, wie nachhaltige Entwicklung an Hochschulen umgesetzt wird, woraus sich eine grobe Definition für nachhaltige Hochschulentwicklung ableiten lässt. Governance In der Steuerung von Hochschulen ist es relevant ob (NE-bezogene) Managementsysteme implementiert wurden, Verantwortlichkeiten für NE (in Form von Abteilungen, Stellen oder Beauftragungen) sowie eine hochschulweite Vision bzw. Strategie mit Bezug zur NE vorhanden sind (Alshuwaikhat Abubakar 2008, S. 1781; Fischer et al. 2015, S. 792; Jenssen 2012, S. 25). Nachhaltigkeitsberichte helfen, den Fortschritt im Nachhaltigkeitsprozess zu überwachen und die Wirksamkeit von Strategien zu bewerten (Ceulemans et al. 2015, S. 129, 133). Lehre Die Implementierung von Nachhaltigkeit in der Lehre (Bildung für nachhaltige Entwicklung, BNE) beginnt an Hochschulen vor allem in extracurricularen Lehrformaten (Schneidewind 2014, S. 120; Yarime und Tanaka 2012, S. 74). Zukünftig ist jedoch eine Einbindung in reguläre Lehrveranstaltungen und Curriculae unabdingbar. Die damit ausgestatteten Graduierten können dieses Wissen und diese Kompetenzen im Beruf einsetzen und wirken damit sehr vielfältig in die Gesellschaft, u. a. auf die Aktivitäten von Unternehmen, Verwaltungen oder gemeinnützigen Organisationen. Doch auch im persönlichen Alltag kann dieses Wissen im Konsumverhalten, in der Kommunikation mit Mitmenschen oder bei politischen Abstimmungen einwirken. Darüber hinaus können eingesetzte Lehrmethoden (Service Learning oder Research-based Learning) Wirkung entfalten (Fischer et al. 2015, S. 792). Service Learning zum Beispiel verbindet das Sammeln praktischer Erfahrungen von Studierenden mit gesellschaftlich relevantem

206

J. Brinken et al.

Handeln und kann so Impulse für die regionale Entwicklung setzen (Zilahy et al. 2009, S. 1055). Forschung Forschung trägt am stärksten durch Erkenntnisse zur NE bei, die das nötige Wissen über mögliche Zielzustände und Transformationswege schaffen (Schneidewind 2013, S. 17 f.). Daher können Projekte und Publikationen zu Aspekten der NE bzw. verfügbare Mittel dafür als Beitrag zur Umsetzung gesehen werden (Fischer et al. 2015, S. 792; Lozano et al. 2015, S. 8). Praktische und/oder beteiligende Forschungsansätze, wie Participatory Action Research oder Community Based Research können hier besondere Beiträge leisten (Zilahy et al. 2009, S. 1055; Hochschulnetzwerk Bildung durch Verantwortung 2013). Weiterhin sind Netzwerke von Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftlern sowie Kollaborationen mit anderen wissenschaftlichen Institutionen von Bedeutung (Fischer et al. 2015, S. 792). Gemeinschaft Initiativen und Gruppen von Akteuren mit Bezug zur NE, Kommunikation und Informationen zu Aspekten von NE, aber auch Serviceleistungen, Partnerschaften und Einbringen in Aktivitäten der Region sind hier für die Umsetzung von NE relevant (Fischer et al. 2015, S. 792). Die Möglichkeiten zum Einbringen in die regionale Entwicklung sind vielfältig, so werden teilweise Regionen durch das Know-how der Hochschulen beim Entwickeln und Umsetzen regionaler Nachhaltigkeitsindikatoren unterstützt (Zilahy et al. 2009, S. 1055). Eine andere Möglichkeit ist das Einbinden von Forschenden in Beratungsgremien sowie interdisziplinäre Netzwerkarbeit (Lozano et al. 2015, S. 8 f.). Auf diese Weise können hoch qualifizierte Hochschulangehörige zu technischen, aber auch ökonomischen und sozialen Fragestellungen beraten (Zilahy et al. 2009, S. 1054) oder Verbindungen zwischen Experten und Akteuren aus Politik und Wirtschaft herstellen (Zilahy et al. 2009, S. 1055). Auch durch das Schaffen von Arbeitsplätzen, Innovationen und verbundene Unternehmensgründungen können Hochschulen Impact generieren (Findler et al. 2017, S. 17). Nicht zuletzt werden die Kultur und Demografie einer Region durch dortige Hochschulen entscheidend geprägt (Findler et al. 2017, S. 17). Betrieb Im Betrieb können sehr konkret Beiträge zur NE geleistet werden. Dazu zählen die Reduktion von Energie- und Materialverbrauch ebenso wie die Reduktion von Abfällen und Emissionen, besonders verbunden mit Gebäudetechnik und Mobilität (Alshuwaikhat und Abubakar 2008, S. 1781; Disterheft et al. 2012, S. 81 ff.; Lozano et al. 2015, S. 7). Weiterhin gehören auch Grünflächen-, Biodiversitäts- und Regenwassermanagement auf dem Campus dazu (Alshuwaikhat und Abubakar 2008, S. 1782; Cortese 2003, S. 21). Aber auch soziale Aspekte und Fragen der Lebensqualität wie Geschlechtergerechtigkeit, Inklusion und Vielfalt zählen zu den betrieblichen NE-Aspekten (Alshuwaikhat und Abubakar 2008, S. 1782; Lozano et al. 2015, S. 7). In Tab. 12.1 wird in einer Übersicht dargestellt, wie eine nachhaltige Hochschule in den fünf Bereichen definiert ist und was jeweils ein Beitrag zur Umsetzung der SDGs sein kann.

12  Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele …

207

Tab. 12.1  Nachhaltigkeit an Hochschulen und Beiträge zu den SDGs Handlungsfeld Kriterien der Nachhaltigkeit Governance

Beitrag zur Umsetzung der SDGs

• Leitbilder und Managementsysteme • In Leitbildern und Elementen der (inkl. Strategie und Berichte) zur NE Managementsysteme wird ein Bezug zu den SDGs hergestellt sind vorhanden • Verantwortliche Stellen für NE sind definiert

Lehre

• Wissen und Kompetenzen mit Relevanz für NE werden vermittelt

• Bildung für nachhaltige Entwicklung findet statt

• Absolvent_innen leisten Beiträge in • Lehre nimmt direkt Einfluss auf ihrem Job und bei Entscheidungen die Gesellschaft durch Nutzung bestimmter Methoden (bspw. Service (Kapazitätsaufbau) Learning) • Junge Menschen werden zur Teilnahme an der globalen Transformation motiviert Forschung

• Wissen und Erkenntnisse mit Relevanz für NE werden geschaffen

• Forschung und Erkenntnisgewinn zu den Zielen findet statt (Kapazitätsaufbau)

• Inter- und transdisziplinäre Methoden werden angewendet

• Durch Innovationen wird zur Umsetzung der Ziele beigetragen

• Anforderungen der lokalen und regionalen Umgebung werden berücksichtigt Gesellschaft

Betrieb

• Wissen und Erkenntnisse werden in die Gesellschaft kommuniziert

• Zwischen verschiedenen Sektoren wird ein Dialog unterstützt

• Die Hochschulangehörigen engagieren sich für gesellschaftliche Belange

• Durch gesellschaftliches Engagement wird ein Beitrag geleistet

• Es bestehen Kooperationen, Netzwerke und Partnerschaften mit Bezug zur NE

• Politikentwicklung und -beratung findet statt

• In den Bereichen Energie, Mobilität, Abfall, Klima, Flächen und Biodiversität werden negative Auswirkungen minimiert

• I n den betrieblichen Prozessen wird der Bezug zu den SDGs berücksichtigt

• Bei Bau und Beschaffung werden Aspekte der NE berücksichtigt • Der Campus ist ein Ort hoher Lebensqualität

208

J. Brinken et al.

12.2.2 Treiber und Hindernisse für die Umsetzung von Nachhaltigkeit an Hochschulen Eine Vielzahl von Veröffentlichungen widmet sich den Faktoren, die eine Umsetzung von Nachhaltigkeit an Hochschulen fördern oder behindern. Im Folgenden soll eine Übersicht über Hindernisse und Erfolgsfaktoren gegeben werden, um daraus Aspekte abzuleiten, die in den Fallstudien besonders beachtet werden. Trotz einer Zunahme von Aktivitäten in der jüngeren Vergangenheit ist der Beitrag zu einer nachhaltigen Entwicklung an Hochschulen im Vergleich zu Regierungen und Unternehmen noch relativ gering (Disterheft et al. 2012, S. 88; Lozano et al. 2013, S. 17). Die Vielfalt an Handlungsoptionen und die auch daraus resultierende Unklarheit über die Umsetzung von Nachhaltigkeit hindern Hochschulen daran aktiv zu werden (Jenssen 2012, S. 18). Nachhaltigkeitsbemühungen sind in vielen Fällen komplex oder interdependent und überschreiten daher disziplinäre Grenzen. Die stark disziplinäre Organisation von Hochschulen sowie die Trennung von Lehre und Forschung vom Betrieb einerseits und gesellschaftlichen Aktivitäten andererseits werden als weitere Herausforderung angesehen (Adomssent et al. 2007, S. 387; Alshuwaikhat und Abubakar 2008, S. 1778; Cortese 2003, S. 16; Lozano et al. 2015, S. 3). Weitere Hindernisse der Umsetzung leiten sich aus den Hauptakteuren an den Hochschulen ab, die im Folgenden genauer betrachtet werden. Lozano zählt hierzu die Hochschulleitung, die Professuren und die Studierenden (Lozano 2006b, S. 788); die Mitarbeitenden aus Technik und Verwaltung sowie der wissenschaftliche Mittelbau müssen hier ergänzt werden. Viele Individuen wollen ihre Einstellung und ihre Arbeitsabläufe nicht ändern, ihnen fehlen Informationen bzw. sie sind nicht von der Idee überzeugt oder fürchten Macht- oder Kompetenzverluste oder zusätzliche Belastungen und leisten daher Widerstand gegen Veränderungen (Lozano 2006b, S. 790). Die starke Spezialisierung in der Wissenschaft reduziere das Bewusstsein für lang- und kurzfristige Auswirkungen der Arbeit in Gesellschaft und Umwelt (Lozano 2006b, S. 788). Auch die Idee der wertneutralen Wissenschaft kann der Umsetzung entgegenstehen, da NE als normatives Konzept verstanden wird (Findler et al. 2017, S. 15). Konservative Einstellungen in bestimmten Disziplinen, die Nachhaltigkeit als nicht relevant für ihren Bereich einschätzen und als Angriff auf die Freiheit und Glaubwürdigkeit von Wissenschaft sehen, sind sehr relevante Hindernisse (Verhulst und Lambrechts 2015, S. 191). Die hohe Autonomie und das Prinzip der akademischen Freiheit erschweren die Top-down-Umsetzung (Adomssent et al. 2007, S. 388). Die Machtkonzentration auf einige Akteure kann eine Tendenz zum Traditionellen bedeuten und Innovationen verhindern (Lopatta und Jaeschke 2014, S. 68). Ein Kulturwandel wird unter Umständen durch eine hohe Fluktuation der genannten Stakeholder, insbesondere der Studierenden, erschwert (Lozano 2006b, S. 790).

12  Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele …

209

Neben den Hindernissen, die mit den einzelnen Menschen oder Stakeholdern verbunden sind, gibt es auch organisationelle Faktoren, die die Umsetzung von Nachhaltigkeit beeinträchtigen. Mangelnde Anreize oder Finanzierung, fehlende Zeit oder Prioritäten zählen dazu (Zilahy et al. 2009, S. 1055). Bei der Hochschulfinanzierung werden bspw. freie Grundzuweisungen mit hoher Gestaltungsfreiheit häufig aus politischen Sparzwängen von sehr stark zweckgebundenen, befristeten und nur kurzfristig wirksamen Projektmitteln abgelöst (vgl. Hochschulpakte). Nur wenige Hochschulen haben in Deutschland eine Autonomie beim Immobilienmanagement. Verhulst und Lambrechts stellen fest, dass die Barrieren je nach Kontext und Umsetzungsphase auftreten und häufig miteinander verbunden sind (Verhulst und Lambrechts 2015, S. 203). Einige Erfolgsfaktoren und Treiber helfen diese Hindernisse des Wandels zu überwinden. Allgemeine Voraussetzung dafür ist, dass im Wissenschafts- oder Bildungsbereich ein Bewusstsein für die Notwendigkeit des Wandels geschaffen wird (McKeown 2002, S. 27). Der Mensch als Erfolgsfaktor wird häufig unterschätzt (Verhulst und Lambrechts 2015, S. 190). Auf der persönlichen Ebene können Menschen durch neue Informationen oder sogar das Erzeugen von Angst überzeugt werden (Lozano 2006b, S. 791). Ebenso stellen sich Menschen den Veränderungen nicht mehr entgegen, wenn Diskrepanzen aufgelöst werden, Einfluss von Freunden oder Kollegen genutzt wird oder die Personen aktiv in die Prozesse einbezogen werden (Lozano 2006b, S. 791). Für das Wirken dieser Erfolgsfaktoren ist es wichtig, dass das komplexe Konstrukt der Nachhaltigkeit geklärt und verständlich wird (McKeown 2002, S. 30). Das Aufbauen von personellen Kapazitäten ist eine wichtige Voraussetzung für die flächendeckende Umsetzung von Nachhaltigkeit (McKeown 2002, S. 32).Trainings- und Weiterbildungsangebote beispielsweise für Lehrende können die Integration von NE-Aspekten beschleunigen (Lozano et al. 2015, S. 9). Diese Beschleunigung beruht darauf, dass sich Innovationen in Hochschulen vom Innovator zu Überzeugten und von dort aus auf die weiteren Personen und Bereiche ausbreiten können (Elton 2003). Für die konkrete organisatorische Ebene ist es zuträglich, wenn sich die Hochschule durch Bekenntnis der Leitung und der Gremien zu Nachhaltigkeit verpflichtet hat. Dazu müssen Verantwortlichkeiten klar zugeordnet sein oder es muss eine Organisationseinheit mit Bezug zu Nachhaltigkeit geben. Die transparente und regelmäßige Berichterstattung über Nachhaltigkeit begünstigt Akzeptanz (Jenssen 2012, S. 25). Doch auch Kultur spielt in einer Organisation, die eng mit Governance- und Managementansätzen verbunden ist, eine wichtige Rolle. Die kulturellen Umstände sind daher auch der Ausgangspunkt für den Nachhaltigkeitsimpact von Hochschulen im Modell von Findler et al. (2017, S. 15). Wenn in einer Hochschule Werte wie Transparenz, eine breite Beteiligung und Einbindung sowie die Verantwortung gegenüber der Öffentlichkeit eine große Rolle spielen, kann die Umsetzung von NE vorangebracht werden (Albrecht et al. 2007, S. 412). Nach Lozano zählt die öffentliche Verpflichtung zur NE, zum Beispiel durch das Unterzeichnen einer Deklaration durch die Hochschulleitung, zu

210

J. Brinken et al.

den wichtigsten Treibern für die Implementierung von NE (Lozano et al. 2015, S. 12). Allgemein ist die Unterstützung durch die Hochschulleitung ein Erfolgsfaktor, der von verschiedenen Autoren genannt wird (Disterheft et al. 2015, S. 16; Lozano 2006b, S. 793). Die Unterstützung der Leitungsebene muss aber durch Partizipationsmöglichkeiten für weitere Akteure und Anspruchsgruppen ergänzt werden (Disterheft et al. 2015, S. 19; Lozano 2006b, S. 794 f.; McKeown 2002, S. 30). Partizipation ist mit Risiken verbunden, denn es müssen dafür ausreichend finanzielle und zeitliche Ressourcen zur Verfügung stehen. Außerdem spielen Glaubwürdigkeit und Frustration bei der Berücksichtigung der eingebrachten Aspekte eine Rolle. Chancen liegen in einer Erhöhung der Akzeptanz von Maßnahmen sowie einer Zunahme von Zuversicht, Optimismus und Dialogbereitschaft (Disterheft et al. 2015, S. 19). Über anstehende Änderungen muss unter den Beteiligten ein Konsens erreicht werden (Verhulst und Lambrechts 2015, S. 192). Hilfreich für die Partizipation ist das regelmäßige Berichten und Bereitstellen von Informationen über die Umsetzung von Nachhaltigkeit, denn das kann helfen, NE verständlich zu machen und konkret mit dem Hochschulalltag zu verknüpfen (Lozano 2006b, S. 794 f.). Regelmäßige Berichte über Ziele und Maßnahmen helfen ebenfalls bei der Umsetzung, da sie den Rahmen für die Umsetzung verdeutlichen (Lozano 2006b, S. 795). Blanco-Portela et al. unterteilen die genannten Erfolgsfaktoren in interne, externe und verbindende Treiber (2017, S. 571). Zu den internen Treibern gehören die Zusammenarbeit und das gemeinsame Agieren und Eintreten für Nachhaltigkeit von Studierenden und Forschenden, insbesondere deren interdisziplinäre Zusammenarbeit zu konkreten gesellschaftlichen Problemen. Auch vorhandene Monitoringprozesse für Energie und Emissionen und die Kommunikation und Nutzung von Informationen durch Studierende und Forschende gelten als interne Treiber. Weiterhin ist die Verankerung von nachhaltigkeitsbezogenen Werten als interner Treiber zu verstehen, wenn diese in der Mission, den Zielen und im Bewusstsein der Angehörigen der Hochschule eine Rolle spielen (Blanco-Portela et al. 2017, S. 572). Zu den externen Faktoren zählen die Autoren, der Ruf oder das Image von Hochschulen. Auch Druck oder Anreize (bspw. finanziell) durch die Regierung oder andere externe Institutionen gelten als externe Treiber von Nachhaltigkeit an Hochschulen (Blanco-Portela et al. 2017, S. 572). In die dritte Kategorie der verbindenden Treiber zählen vor allem Aspekte der Institutionalisierung von Nachhaltigkeit, also beispielsweise Strategien oder Politiken (Blanco-Portela et al. 2017, S. 571). Weiterhin gelten als verbindende Treiber Druck von Studierenden und Forschenden, Unterstützung von der Hochschulleitung und das Vorhandensein einer Koordinierungsstelle oder ähnlich fest verankerter bzw. institutionalisierter Verantwortlichkeiten für Nachhaltigkeit (Blanco-Portela et al. 2017, S. 572). Die Einteilung in die verschiedenen Kategorien der Treiber wird in Abb. 12.1 dargestellt.

12  Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele …

211

Abb. 12.1  Interne, externe und verbindende Treiber. (Eigene Darstellung nach Blanco-Portela et al. 2017)

12.3 Methodik Ziel dieses Beitrags ist die Validierung und Bewertung von etablierten Erfolgsfaktoren für die Umsetzung und Verstetigung von nachhaltiger Entwicklung an Hochschulen. Basierend auf den theoretischen Grundlagen werden drei Fälle von Hochschulen beschrieben, an denen ein Green Office (oder Nachhaltigkeitsbüro) erfolgreich etabliert wurde. Die Beschreibung der Fälle orientiert sich an den drei in Abb. 12.1 genannten Treibern (nach Blanco-Portela et al. 2017). Zuerst werden die Hochschulen allgemein dargestellt und verglichen, da diese den jeweiligen Kontext für die Umsetzung bilden und relevante Einflüsse haben können. Im zweiten Schritt wird die Umsetzung des Green Office Modells an den jeweiligen Hochschulen beschrieben, da das Modell nur eine grobe Grundlage bildet und je nach Kontext und Zielsetzung anders in den Hochschulen implementiert wurde. Den dritten Bereich bilden die aus der Literatur herausgearbeiteten Erfolgsfaktoren. Diese werden nach dem Vorschlag von Blanco-Portela et al. (2017) in interne, externe und verbindende Erfolgsfaktoren kategorisiert. Um Vergleichbarkeit zu erreichen, werden für die drei Bereiche Fragen formuliert, die von den jeweiligen Büros an den drei Hochschulen beantwortet werden. Die folgende Aufzählung gibt eine Übersicht über die drei betrachteten Bereiche und die Fragen, die dort beantwortet werden. Bereich 1: Eigenschaften der Hochschule • Wie heißt die Hochschule? Welches Profil hat sie und welche Fachbereiche/-disziplinen sind vertreten? • Welche Größe hat die Hochschule? Wie viele Studierende sind immatrikuliert? Wie viele Mitarbeitende (+Drittmittelbeschäftigte) hat sie? Wie hoch ist der verfügbare Haushalt, wie viel Drittmittel werden eingeworben?

212

J. Brinken et al.

• Wo ist die Hochschule? Welche Bedeutung hat die Hochschule für Stadt und Region (gibt es weitere Hochschulen? haben sich Unternehmen im Umfeld angesiedelt? o. ä.)? Gibt es einen Campus oder ist die Hochschule in der Stadt verteilt? Bereich 2: Eigenschaften des Green Office • Wie ist das Green Office aufgebaut? Wie ist es im Organigramm verankert? Welche Hauptaufgabe hat das Büro? Gibt es Arbeitsbereiche? • Wie groß ist das Green Office? Welches Budget ist vorhanden? Wie viel Mitarbeitende, Hilfskräfte oder Freiwillige sind aktiv? Bereich 3: Erfolgsfaktoren bei Gründung und Arbeit des Green Office • Welche Rolle haben interne Treiber bisher gespielt? Gab/gibt es an der HS Forschung und Lehre zu Aspekte der NE? Gab/gibt es Initiativen von Studierenden und/oder Mitarbeitenden? Waren/sind Werte, die mit NE verknüpft werden können, Teil des Leitbildes, der Mission oder von Zielen der HS? Gab/gibt es Monitoring, Berichte oder Kommunikation zum Energieverbrauch oder zu Emissionen? • Welche Rolle haben externe Treiber bisher gespielt? Spielte/spielt das Image, Profil oder der Ruf eine Rolle? Gab/gibt es Vorgaben/Zielvereinbarungen, Druck von Politik oder aus anderen externen Bereichen? Gab/gibt es Förderprogramme für die Umsetzung? • Welche Rolle haben verbindende Treiber bisher gespielt? Gibt/gab es Verantwortlichkeiten und (weitere) Stellen die sich mit NE auf (Gesamt-) Hochschulebene auseinandersetzen? Gibt es eine Selbstverpflichtung oder Strategie zu NE bzw. hat die HS eine Deklaration/Charter/o.ä. zu NE unterzeichnet? Gibt/gab es Unterstützung durch die Hochschulleitung? Die Ergebnisse werden erläutert und im Hinblick auf die Erfolgsfaktoren ausgewertet. Dabei wird geprüft, ob interne, externe und verbindende Treiber eine wichtige Rolle bei der Umsetzung gespielt haben und wie diese zu bewerten sind. Von den Ergebnissen werden Empfehlungen abgeleitet, die andere Hochschulen oder Initiativen an Hochschulen bei der Umsetzung von Nachhaltigkeit unterstützen können.

12.4 Die Fallstudien 12.4.1 Kaiserslautern Die Technische Universität Kaiserslautern (TUK) ist die einzige technischingenieurwissenschaftlich ausgerichtete Universität in Rheinland-Pfalz. An der Campus-Universität werden für die rund 14.700 Studierenden in den zwölf Fachbereichen 102 Studiengänge angeboten. Die meisten Studiengänge besitzen

12  Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele …

213

einen interdisziplinären Ansatz und verbinden somit verschiedene Fachgebiete. Die Fachbereiche sind Architektur, Bauingenieurwesen, Biologie, Chemie, Elektro- und Informationstechnik, Informatik, Maschinenbau und Verfahrenstechnik, Mathematik, Physik, Raum- und Umweltplanung, Sozialwissenschaften und Wirtschaftswissenschaften. Die TUK ist durch das Fernstudienzentrum (DISC) mit über 4200 Studierenden die zweitgrößte Fernuniversität Deutschlands. Etwa 2300 Mitarbeitende, darunter rund 210 Professuren, sind direkt an der TUK beschäftigt; damit gehört die Universität zu den größten Arbeitgebern der Region. Der Haushalt umfasst Zuwendungen aus Landesmitteln von rund 149,1 Mio. EUR und eingeworbene Drittmittel von etwa 65,5 Mio. EUR. Die TUK ist Mitglied im Verbund „Universität der Großregion – UniGR“ zusammen mit den Universitäten in Lothringen, Lüttich, Luxemburg, Saarbrücken und Trier. Im Bundesland Rheinland-Pfalz gibt es die drei weiteren Universitäten Koblenz-Landau, Mainz und Trier, von denen keine ein Nachhaltigkeitsbüro unterhält. Der europaweit einzige „Zero Emission Campus“ des Umwelt-Campus Birkenfeld ist als speziell zur Nachhaltigkeits-Technologieforschung gegründeter Teil der Hochschule Trier ebenfalls in Rheinland-Pfalz beheimatet. Er zählt im weltweit maßgeblichen GreenMetric Ranking zu den Top 10 und ist dadurch mit Abstand die grünste Hochschule Deutschlands. In der mit knapp über 100.000 Einwohnern als Großstadt zählenden Stadt Kaiserslautern ist zusätzlich zur TUK eine Hochschule mit deutlich weniger Studierenden beheimatet. Das Innenstadtgebiet ist über eine neue Wissenschaftsmeile mit der TUK verbunden. Dort befinden sich zahlreiche international renommierte Forschungseinrichtungen der Science Alliance Kaiserslautern mit zwei Fraunhofer-Instituten, einem Max-Planck-Institut, das Deutsche Forschungszentrum für Künstliche Intelligenz und das Institut für Verbundwerkstoffe. Zusammen mit zahlreichen IT-Unternehmen ist der Wissenschaftsstandort Kaiserslautern eines der größten IT-Cluster in Europa. Der Einfluss des studentischen Lebens auf die Stadt ist weit weniger ausgeprägt als an den bekannten großen Hochschulstandorten, ganz im Gegensatz zum Einfluss der rund 50.000 Mitglieder der US-amerikanischen Bevölkerung in den US-Liegenschaften. Das Nachhaltigkeitsbüro der TUK ist eine hybride Plattform nach dem Green Office Modell für alle Nachhaltigkeitsbelange der Universität und damit erster Ansprechpartner für ökologische, soziale und ökonomische Nachhaltigkeit an der TUK. In den Handlungsfeldern Lehre, Forschung und Betriebsführung sowie in den Querschnittsbereichen Governance, Nachhaltigkeitsberichterstattung und Transfer werden Aktivitäten koordiniert, unterstützt und initiiert. Dabei ist es vorrangige Aufgabe des Büros, Nachhaltigkeit als fachbereichsübergreifendes Querschnittsthema an der TUK zu verankern und die Universitätsgemeinschaft für nachhaltige Entwicklung zu sensibilisieren. Das Nachhaltigkeitsbüro mit einem Jahresbudget der Hochschulleitung von 30.000 EUR, davon 500 EUR für Sachmittel, ist einem Aufsichtsrat aus Mitgliedern der Hochschulleitung, Professuren sowie internen und externen Stakeholdern unterstellt. Die Leitung des Büros mit einer viertel TV-L-E13-Stelle und die vier zugewiesenen Hilfskräfte mit jeweils fünf Wochenstunden bearbeiten,

214

J. Brinken et al.

beraten und unterstützen fachbereichsübergreifend Top-down-Projekte und erstellen den integrierten Nachhaltigkeitsbericht. Das Büro unterstützt darüber hinaus Bottom-up-Projekte, die von einer wechselnden Anzahl aus freiwilligen Mitarbeitenden und Studierenden der angegliederten Hochschulgruppe FUTURE Nachhaltigkeit initiiert werden. In jedem Projekt der Hochschulgruppe sind drei bis fünf Freiwillige engagiert.

Interne Treiber TUK Die TUK hat sich ab etwa Juli 2011 systematisch der Verantwortung der „nachhaltigen Entwicklung“ gestellt. Unter der Leitung von Professor Michael von Hauff wurde eine erste und ausführliche Bestandsaufnahme und -analyse der existierenden Nachhaltigkeitsaktivitäten an der TUK in den Bereichen Forschung, Lehre und Betrieb und der Erstellung des ersten Nachhaltigkeitsberichts über die Jahre 2013 und 2014 aufgestellt. Die Statistiken zur Betriebsführung konnten teilweise auf die jährlich veröffentlichten Energienutzungswerte des Energiemanagements zurückgreifen. Dieser erste Bericht kann als erste Phase und Grundlage für die Bekennung zu einer nachhaltigen Entwicklung der Universität gesehen werden. Auf Initiative von Professorin Katharina Spraul und engagierten Studierenden hat die TUK im April 2016 das Thema auf eine besondere Art und Weise institutionalisiert und ein Nachhaltigkeitsbüro nach dem Green Office Modell als Plattform für Maßnahmen und Aktionen im Nachhaltigkeitsbereich gegründet. Die Hochschulleitung hat im Rahmen einer Initiativprojektförderung die Finanzierung in den ersten beiden Jahren ermöglicht und wegen des unerwartet großen Erfolgs vorzeitig um drei weitere Jahre bis Ende 2020 verlängert. Der bei der Gründung verwendete Name „Green Office“ wurde im Alltag zu singulär auf reine Umweltaspekte bezogen; daher verwendet man nun die weiterfassende englische Bezeichnung „Sustainability Office“ in ihrer direkten deutschen Übersetzung „Nachhaltigkeitsbüro“. Zahlreiche Hochschulgruppen von Studierenden und Mitarbeitenden engagieren sich im Bereich der nachhaltigen Entwicklung auf dem Campus. Im aktuellen Entwurf für den Hochschulentwicklungsplan für 2018 wird erstmalig auf die Entwicklung einer Nachhaltigkeitsstrategie und deren Überwachung mit konkreten Zielen verwiesen. Externe Treiber TUK Die Lage des Campus der TUK auf dem Gebiet des Naturparks und Biosphärenreservats Pfälzerwald-Nordvogesen und damit in unmittelbarer Nachbarschaft zum größten zusammenhängenden Waldgebiet Deutschlands ist für die Eigendarstellung und Eigenwerbung sowohl der Stadt als auch der Universität seit jeher ein elementarer Bestandteil. Streng genommen stehen hierbei jedoch in erster Linie der Nutzwert und die individuellen Vorteile des geschützten Waldes im Vordergrund; die damit einhergehende Verpflichtung zur Bewahrung des Naturerbes wird in aller Regel nicht abgeleitet. Dennoch bietet der explizite Bezug zum Schutzwert

12  Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele …

215

der Natur und des Pfälzerwaldes eine in der Bevölkerung der Region allgemein akzeptierte Anbindung an eine nachhaltige Entwicklung. Die emotional positiv besetzte Beziehung zum Pfälzerwald ist daher zumindest eine für Nachhaltigkeitsthemen förderliche Gegebenheit. In den Zielvereinbarungen im Hochschulpakt 2020 zwischen dem Land Rheinland-Pfalz und der TUK gibt es an keiner Stelle einen Bezug zur nachhaltigen Entwicklung oder Profilierung.

Verbindende Treiber TUK Erst durch die Gründung des Nachhaltigkeitsbüros ist eine zentrale Stelle und ein zentraler Ansprechpartner für Nachhaltigkeit an der TUK entstanden. Dennoch sind die alle bereits zuvor bestehenden Verantwortlichkeiten für Gleichstellung, Energiemanagement, Verkehrsmanagement, Umweltmanagement, Arbeitsschutz und Gesundheit in ihrer administrativen Einbettung verblieben. Daher unterstützen wenige Verantwortliche aktiv die Aktivitäten des Nachhaltigkeitsbüros. Die Universität hat keine Deklaration oder Selbstverpflichtung zur Nachhaltigkeit unterzeichnet und ist keinem Netzwerk für Nachhaltigkeit beigetreten. Mit der Durchführung des ersten Kaiserslauterer Open Online Course (KLOOC) zur nachhaltigen Entwicklung hat sich eine engagierte Gruppe aus Professuren im Bereich Digitalisierung und offenes Bildungsangebot Anerkennung erworben. Möglicherweise war dies ein weiterer Türöffner, um die Unterstützung des Präsidiums und des Kanzlers für das Konzept des Nachhaltigkeitsbüros zu erlangen. Die Hochschulleitung steht dem Büro im Aufsichtsgremium zur Seite und stützt die Finanzierung. Herausforderungen TUK Die Finanzierung des Nachhaltigkeitsbüros im aktuellen Umfang ist durch die Hochschulleitung bis zum Ende des Hochschulpakts bis 2020 gesichert, im Umkehrschluss ist eine langfristige Planungssicherheit derzeit nicht gegeben. Die sich aus dem Finanzierungsumfang ergebenden personellen und materiellen Ressourcen sind schon nach etwa einem Jahr nach der Gründung zum zentralen limitierenden Faktor bei der Planung und Umsetzung von Projekten des Nachhaltigkeitsbüros geworden. Die bei der Gründung erhoffte Resonanz in der Universität ist schneller eingetreten als erhofft. Das Büro würde ohne das immense zusätzliche freiwillige Engagement der Mitarbeitenden zum Opfer des eigenen Erfolgs werden. Hinzu kommt, dass das Nachhaltigkeitsbüro zwar als erster Ansprechpartner für Nachhaltigkeitsbelange gesehen wird, jedoch im Gegensatz zu anderen, fest etablierten zentralen Einrichtungen der Universität eine geeignete Verankerung in der administrativen Struktur fehlt. Auf diese Insignien wurde im Gründungsprozess sinnvollerweise verzichtet, um keine überzogenen Erwartungen oder Befürchtungen zu schüren. Inzwischen führt das Fehlen eines namentlichen Mandats der Hochschulleitung jedoch häufig zu hinderlichen (verwaltungs-)internen Rückversicherungen, ob der Einbezug von Nachhaltigkeitsaspekten auch wirklich gewünscht sei.

216

J. Brinken et al.

Fazit TUK Für die Einführung der hybriden Plattform des Nachhaltigkeitsbüros an der TUK haben Einzelpersonen als interne Treiber die Grundlage gelegt und die daraus entstandene breite Bottom-up-Initiative erst möglich gemacht. Die Umsetzung von Nachhaltigkeitsthemen wäre demnach nur sehr schwer möglich gewesen, wenn es nicht interessierte und kompetente Professuren, Mitarbeitende und Studierende gegeben hätte, die sich aus persönlicher Überzeugung für Nachhaltigkeit einsetzen. Im Umkehrschluss haben externe Treiber für die Umsetzung von Nachhaltigkeit an der TUK nicht nennenswert beigetragen. Die unmittelbare Nähe zum Pfälzerwald könnte mittelbar einen förderlichen Einfluss haben. Entscheidend für die Umsetzung von Maßnahmen durch das Nachhaltigkeitsbüro der TUK waren die andauernden ideellen und finanziellen Beiträge der Hochschulleitung, ohne die eine Etablierung des Nachhaltigkeitsbüros nahezu unmöglich gewesen wäre.

12.4.2 Hildesheim Die Stiftung Universität Hildesheim (SUH) ist eine Profil-, Stiftungs- und Studierendenuniversität. Profilbildend sind vor allem die Wissenschaftsbereiche Bildungswissenschaften sowie Kulturwissenschaften. Das Fächerspektrum ist in vier Fachbereichen organisiert und umfasst Erziehungs- und Sozialwissenschaften, Kulturwissenschaften und Ästhetische Kommunikation, Sprach- und Informationswissenschaften sowie Mathematik, Naturwissenschaften, Wirtschaft und Informatik. Unter den elf niedersächsischen Universitäten ist die SUH eine von fünf Stiftungsuniversitäten (inklusive der Hochschule Osnabrück als Fachhochschule) und gehört mit rund 8000 Studierenden zu den kleineren Universitäten im Bundesland. Die SUH zählt insgesamt 777 Beschäftigte, darunter 436 Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler, 91 Professorinnen und Professoren sowie 250 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in Technik und Verwaltung. Der Haushalt beläuft sich auf ungefähr 67 Mio. EUR, wovon circa 32 Mio. EUR als Grundausstattung und circa 23 Mio. EUR als Sondermittel (darunter circa 5 Mio. EUR Studienqualitätsmittel) vom Land bereitgestellt werden. Formelrelevante Drittmittelerträge in 2017 beliefen sich auf ungefähr 6 Mio. EUR. Die SUH besitzt vier Standorte, darunter einen Hauptcampus mit der zentralen Verwaltung sowie den Erziehungs- und Sozialwissenschaften. In unmittelbarer Nähe befinden sich die Standorte für die Sprach- und Informationswissenschaften sowie für die Mathematik, Naturwissenschaften, Wirtschaft und Informatik. Am Kulturcampus Domäne Marienburg wird der renommierte Studiengang Kulturwissenschaften und ästhetische Praxis gelehrt. Absolventinnen und Absolventen dieses Studienganges prägen als Kulturschaffende die regionale und überregionale Kunst- und Kulturszene. Alle Studiengänge der SUH streben eine enge Verzahnung von Theorie und Praxis an, was sich neben den künstlerischen und

12  Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele …

217

kulturwissenschaftlichen Studiengängen vor allem in den Lehramtsstudiengängen widerspiegelt. Die SUH, die aus einer Pädagogischen Hochschule hervorging, arbeitet eng mit ungefähr 250 Schulen in Hildesheim, Hannover und der Region zusammen und bildet rund ein Drittel der Grund-, Haupt- und Realschullehrkräfte Niedersachsens aus. Im Bereich der Informationswissenschaften arbeitet die SUH darüber hinaus eng mit regionalen Unternehmen zusammen. Die SUH kooperiert ebenfalls mit mehr als 250 Hochschulen aus 50 Ländern und wurde dafür von der EU ausgezeichnet. Neben der SUH gibt es in Hildesheim außerdem die Hochschule für Angewandte Wissenschaft und Kunst Hildesheim/Holzminden/Göttingen (HAWK) sowie die Norddeutsche Hochschule für Rechtspflege (HR Nord). Die ursprüngliche Konzeption für ein Green Office an der SUH ist im Wintersemester 2015 aus einer Projektarbeit im Rahmen des kooperativen Seminars „Sustainable University“ der Institute für Biologie und Chemie sowie Geografie hervorgegangen. Ein daraufhin durch Studierende ausgearbeiteter und durch Hochschullehrpersonal begleiteter Vollantrag wurde bei der Zentralen Kommission für Studienqualitätsmittel eingereicht und im selben Jahr bewilligt. Das Green Office ist formal am Dekanat des Fachbereiches für Mathematik, Naturwissenschaften, Wirtschaft und Informatik angesiedelt. Die Hauptaufgabe des Green Office ist es, Nachhaltigkeit als Querschnittsthema an der SUH zu verankern. In diesem Rahmen agiert das Green Office an der Schnittstelle gesamtuniversitärer Strategieentwicklung und konkreter Projektarbeit zur Sensibilisierung und Mobilisierung der Hochschulöffentlichkeit. Der Mitarbeiterstab setzt sich aus sechs studentischen Hilfskräften (jeweils 24 h/Monat) und einer Koordinationsstelle (100 %) zusammen sowie zu einem geringen Anteil aus Freiwilligen. Das Portfolio erstreckt sich über eigene Lehrveranstaltungen im Studium generale bis hin zur Förderung und Auszeichnung inter- und transdisziplinärer Forschungsvorhaben mit Nachhaltigkeitsbezug (Kooperation: Forschungsgruppe Nachhaltigkeit und Bildung). Des Weiteren werden Kampagnen und Veranstaltungen mit dem Dezernat für Bau- und Liegenschaftsangelegenheiten und Betriebstechnik, dem Studentenwerk Ostniedersachsen, dem AStA Referat für Umwelt und Nachhaltigkeit sowie mit einschlägigen Akteuren aus der Stadt Hildesheim, wie beispielsweise der Klimaschutzagentur Hildesheim-Peine, realisiert. Das Budget beläuft sich auf circa 100.000 EUR im Jahr, wovon circa 20.000 EUR für Sachausgaben zur Verfügung stehen. Der Projektzeitraum ist zunächst auf drei Jahre befristet.

Interne Treiber SUH Die SUH deckt im Bereich Forschung und Lehre das Themenfeld nachhaltige Entwicklung prinzipiell breit ab. Dieses reicht von zukunftsorientierten Informationssystemen oder nachhaltigen Unternehmensmodellierungen über E-Mobilitätskonzepte bis hin zu Umweltbildung, Bildung für nachhaltige Entwicklung sowie Kulturpolitik und Konsumkultur. Eine gesamtuniversitäre Strategie bezüglich Forschung und Lehre im Themenfeld nachhaltige Entwicklung oder

218

J. Brinken et al.

Bildung für nachhaltige Entwicklung ist nur vereinzelt ausgeprägt, beispielsweise durch die Forschungsgruppe Nachhaltigkeit und Bildung. Diese Forschungsgruppe hat im Zuge des UNESCO-Weltaktionsprogramms BNE ein transdisziplinäres Zertifikatsstudium ins Leben gerufen. Im universitären Betrieb gibt es gesamtuniversitäre Aktivitäten: Im technischen und kaufmännischen Bereich (inkl. Universitätsbibliothek) werden Vorhaben zum campusweiten Energiemanagement entwickelt. Das Studentenwerk Ostniedersachsen engagiert sich darüber hinaus für faire und regionale Wertschöpfungs- und Lieferketten im Bereich Hochschulgastronomie.

Externe Treiber SUH In den aktuellen Leitlinien zur Hochschulentwicklung des Landes wird nachhaltige Entwicklung explizit aufgeführt. Niedersächsische Hochschulen sollen demnach in Forschung und Lehre einen kritischen Nachhaltigkeitsdiskurs anführen sowie im eigenen Betrieb Prozesse im Sinne einer nachhaltigen Entwicklung optimieren. Im niedersächsischen Wissenschaftsbetrieb hat die Leuphana Universität Lüneburg eine Vorreiterrolle beim Thema Nachhaltigkeit an Hochschulen. Die Universität Vechta ist Verbundhochschule im BMBF-Verbundprojekt HOCH-N. In der Entwicklungsplanung 2020 zwischen der SUH und dem Land Niedersachsen ist ein Fokus auf nachhaltige Entwicklung derzeit nicht explizit gegeben. Laut aktueller Zielvereinbarung konsolidiert die SUH ihr Profil in den Bereichen Lehramtsausbildung, Bildungsintegration und Kulturwissenschaften. Verbindende Treiber SUH Im Leitbild der SUH wird nachhaltige Entwicklung bisher nicht explizit erwähnt, jedoch wird der multilaterale Dialog zwischen Wissenschaft und Gesellschaft sowie die Verantwortungsübernahme der Forschung gegenüber globalen Herausforderungen betont. Als Studierendenuniversität steht darüber hinaus die Befähigung von Studierenden und wissenschaftlichem Nachwuchs bezüglich fächerübergreifender Schlüsselqualifikationen im Fokus. Die erweiterte Hochschulverwaltung und insbesondere das Präsidium waren stark daran interessiert, den durch Studierende ausgearbeiteten und durch Hochschullehrpersonal begleiteten Antrag auf Errichtung eines Green Office zu unterstützen. Herausforderungen SUH Derzeit verfügt das Green Office über eine zeitlich limitierte Finanzierung bis zunächst Mitte 2019. Dadurch ist die Umsetzung von kurzfristigen Projekten möglich, eine mittel- und langfristige Planung von Aktivitäten und Projekten ist allerdings zum jetzigen Zeitpunkt erschwert. Aktuell besitzt das Green Office einen Projektcharakter und ist formal an das Dekanat eines Fachbereichs angebunden. Bisher existiert keine gesamtuniversitäre Nachhaltigkeitsstrategie, für deren Umsetzung ein zentraler Akteur, beispielsweise das Green Office, zuständig wäre. Zusammen mit dem Umstand, dass das Green Office aus einer studentischen Initiative hervorgegangen ist, führt dies dazu, dass das Mandat des Green Office für Nachhaltigkeitsbelange trotz einer unterstützenden

12  Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele …

219

Grundhaltung des Präsidiums nicht von allen Universitätsangehörigen wahrgenommen wird. Dementsprechend erweist es sich als Herausforderung, fachbereichsübergreifend Mitarbeitende und Studierende für Aktivitäten und Anliegen des Green Office zu gewinnen, die nicht ohnehin eine Affinität zum Thema Nachhaltigkeit haben und sich dafür engagieren.

Fazit SUH Die Expertise und intrinsische Motivation einiger Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler sowie einiger Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in Technik und Verwaltung oder von externen Partnern wie dem Studentenwerk haben eine entscheidende Rolle in der Entwicklung und Etablierung einer Einrichtung für die Förderung nachhaltiger Entwicklung an der SUH übernommen. Externe Treiber wie beispielsweise die Hochschulsteuerung des niedersächsischen Ministeriums für Wissenschaft und Kultur (MWK) haben dabei nur eine geringfügige Rolle gespielt, dennoch einen Rahmen für die Etablierung von Nachhaltigkeit geboten. Internationale Programme wie das UNESCO-Weltaktionsprogramm und die Agenda 2030 haben wiederum einen fruchtbaren Impuls für die Etablierung von Nachhaltigkeitsthemen in einigen Fachbereichen gegeben und konnten zu Synergieeffekten zwischen Lehrstühlen beitragen. Das verbindende Moment war die Ressourcenausstattung der Green Office Initiative durch Studienqualitätsmittel. Die ideelle Unterstützung durch das Präsidium ist ein entscheidender verbindender Treiber. Dieses ist gewillt, das Querschnittsthema nachhaltige Entwicklung in das Leitbild der Universität aufzunehmen und in der Entwicklungsplanung mit dem Land aufzugreifen. Mit der Entwicklung und Verabschiedung einer Nachhaltigkeitsstrategie für die Universität Hildesheim, einer Verstetigung des Green Office und der festen Etablierung als Nachhaltigkeitsbüro, das fachbereichsunabhängig an zentraler Stelle angesiedelt ist, könnte den bestehenden Herausforderungen begegnet werden.

12.4.3 Magdeburg Die Otto-von-Guericke-Universität in Magdeburg (OVGU) ist eine Profiluniversität. Die Fachbereiche Maschinenbau, Verfahrenstechnik, Elektrotechnik, Informatik, Naturwissenschaften, Mathematik, Wirtschaftswissenschaften, Humanwissenschaften und Medizin sind vertreten. Ein Schwerpunkt im Bereich Technik und Naturwissenschaften wird daraus ersichtlich. Die Forschungsschwerpunkte sind Neurowissenschaften, Dynamische Systeme und Biosystemtechnik, Medizintechnik, Automotive, Digital Engineering, Wirbelschichttechnik und Erneuerbare Energien. Die Universität gilt mit ca. 14.000 Studierenden als mittelgroß. Es sind ca. 2800 Mitarbeitende beschäftigt, davon 2000 aus Haushaltsmitteln. Der Haushalt umfasst 86,5 Mio. EUR, für die medizinische Fakultät und das Universitätsklinikum stehen weitere 48,5  Mio.  EUR Landesmittel bereit. Während die

220

J. Brinken et al.

medizinische Fakultät 2016 20,8 Mio. EUR an Drittmitteln ausgegeben hat, summieren sich die Drittmittel der anderen Fakultäten auf 43,3 Mio. EUR. In Sachsen-Anhalt gibt es neben der OVGU eine weitere Universität, fünf (Fach-)Hochschulen und drei künstlerische oder kirchliche Hochschulen. In Magdeburg befindet sich ein Standort der Hochschule Magdeburg-Stendal, jedoch mit deutlich weniger Studierenden. Die OVGU konzentriert sich auf einen Hauptcampus und einen kleineren Campus für die Humanwissenschaften. Die Medizinische Fakultät und das Universitätsklinikum sind in einem anderen Stadtteil verortet und räumlich, aber auch betrieblich relativ stark getrennt. Die Einflüsse der OVGU auf die Stadt sind groß: Studierende prägen die Nacht- und Kulturszene, die Universität gehört zu den größten Arbeitgebern und im Umfeld der Universität haben sich Unternehmen, Start-ups und Forschungsinstitute angesiedelt. Das Nachhaltigkeitsbüro hat die Aufgabe, eine umfassende Nachhaltigkeitsstrategie für die OVGU unter Beteiligung der verschiedenen Anspruchsgruppen zu entwickeln, verschiedene Aktivitäten und Initiativen an der OVGU zu vernetzen und zu unterstützen sowie Bewusstsein und Kenntnisse bei den Universitätsangehörigen zu stärken. Es ist im Rektorat angesiedelt und der Prorektorin für Studium und Lehre unterstellt. Zentrale Arbeitsbereiche sind Governance-Projekte (Strategieentwicklung und Berichterstattung), Vernetzungs-, Projekt- und Öffentlichkeitsarbeit sowie die Organisation von Veranstaltungen im Rahmen einer Aktionswoche und der Einführungswoche. Das Büro besteht aus einem wissenschaftlichen Mitarbeiter als Koordinator, 2 Hilfswissenschaftler_innen und einer wechselnden Anzahl von freiwilligen Studierenden und Mitarbeitenden der Universität. Dafür ist ein jährliches Budget von insgesamt ca. 60.000 EUR vorhanden, 10.000 EUR davon sind Sachmittel. Für einzelne Projekte und Veranstaltungen können jedoch zusätzliche Projekt- oder Fördermittel eingesetzt werden. Für die großen Veranstaltungen im Rahmen der Aktions- oder Einführungswoche arbeitet das Büro mit wechselnden Teams aus engagierten Studierenden zusammen, die Größe schwankt zwischen acht und 15 Personen.

Interne Treiber OVGU In Forschung und Lehre waren zahlreiche Berührungspunkte vorhanden. Aus dem ersten Nachhaltigkeitsbericht geht hervor, dass es 34 Forschungsprojekte und 70 Lehrveranstaltungen mit Bezug zur ökologischen, sozialen oder ökonomischen Nachhaltigkeit gegeben hat. Dies kann als Grundlage für die Initiative für ein Nachhaltigkeitsbüro und die Umsetzung von NE an der Hochschule gesehen werden. Weiterhin sind zahlreiche Gruppen an der Hochschule aktiv, insbesondere Hochschulgruppen aus Studierenden. Bewusstsein und Engagement für NE-Aspekte sind vorhanden. Im Leitbild der OVGU ist von der Übernahme von Verantwortung für heutige und zukünftige Generationen die Rede, auch wenn Nachhaltigkeit nicht explizit erwähnt wird. Eine Stelle für Energiemanagement und Monitoring war ebenfalls an der OVGU vorhanden und wurde in die Initiative eingebunden.

12  Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele …

221

Externe Treiber OVGU Das Profil und das Image waren nicht besonders relevant in den Diskussionen zur Umsetzung von Nachhaltigkeit. Argumente, dass Nachhaltigkeit zum Profil oder Image positiv beitragen werde, kamen zwar auf, es wurde jedoch deutlich, dass eine Profilierung zur Nachhaltigkeit nicht angestrebt wurde. In den aktuellen Zielvereinbarungen zwischen Land und Hochschule ist eine Formulierung zu Nachhaltigkeitskonzepten und -berichterstattung enthalten, aber diese ist so schwach formuliert, dass keine Impulse für die Umsetzung von Nachhaltigkeit davon ausgehen. Verbindende Treiber OVGU Vor der Gründung des Nachhaltigkeitsbüros gab es keine verantwortliche Stelle für Nachhaltigkeit an der OVGU. Für einzelne Aspekte (z. B. Gleichstellung oder Energiemanagement) waren Stellen besetzt oder Verantwortlichkeiten zugeteilt. Eine Deklaration oder Selbstverpflichtung zur Nachhaltigkeit wurde auch nicht unterschrieben und die OVGU war nicht Teil eines internationalen Netzwerks zu Nachhaltigkeit. Jedoch wurde die Bottom-up-Initiative von verschiedenen Mitgliedern der Hochschulleitung unterstützt. Eine Prorektorin wurde früh in Gespräche einbezogen und konnte für die Unterstützung des Prozesses gewonnen werden. Nach der Vorstellung des Konzepts für ein Nachhaltigkeitsbüro äußerte sich der Rektor ebenfalls unterstützend und versprach der Initiative erste, wenn auch eingeschränkte Ressourcen für den weiteren Prozess. Dem Finanzierungsantrag für die Ausgestaltung eines ersten Nachhaltigkeitsbüros wurde in einer Rektoratssitzung stattgegeben. Herausforderungen OVGU Bis zur Verabschiedung der Nachhaltigkeitsstrategie durch den Senat der OVGU war die zeitliche Befristung des Projektes Nachhaltigkeitsbüro eine der zentralen Herausforderungen. Durch die Verabschiedung der Strategie im Februar 2018 wurde festgelegt, dass die Umsetzung der definierten Ziele über das Jahr 2019 hinaus finanziert werden muss. Die Herausforderung besteht nun darin, gemeinsam mit Studierenden und Mitarbeitenden der OVGU Projekte zur Umsetzung der Strategie zu erarbeiten und dem Senat vorzuschlagen. Schwierig ist dabei, Mitarbeitende, Studierende und Senatoren und Senatorinnen aus allen Fakultäten zu erreichen, zu motivieren und zu überzeugen. Durch die Vielfalt an übergeordneten Aufgaben der Universität (bspw. Internationalisierung, Digitalisierung, Start-up-Förderung) ist es zum Teil schwierig, Aufmerksamkeit zu erzeugen und die Relevanz bzw. Priorität der Nachhaltigkeitsbelange zu vermitteln. Diese Schwierigkeit wird dadurch verstärkt, dass das Nachhaltigkeitsbüro eher additiv als integriert verstanden wird. Eine Herausforderung liegt also auch darin, Projekte wie Internationalisierung oder Digitalisierung in den Kontext einer nachhaltigen Entwicklung einzuordnen und zu verdeutlichen, dass Nachhaltigkeitsaspekte auch in verschiedenen Bereichen der Wissenschaft eine wesentliche Rolle spielen.

222

J. Brinken et al.

Fazit OVGU Für die Einführung des Nachhaltigkeitsbüros an der OVGU haben interne Treiber die Grundlage gelegt und eine breite Bottom-up-Initiative überhaupt erst möglich gemacht. Die Umsetzung von Nachhaltigkeitsthemen in Lehre und Forschung an der OVGU wäre nicht möglich gewesen, wenn es nicht interessierte und kompetente Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler, Mitarbeitende und Studierende gegeben hätte, die sich persönlich oder fachlich für verschiedene Aspekte von Nachhaltigkeit eingesetzt haben. Externe Treiber haben insgesamt für die Umsetzung von Nachhaltigkeit an der OVGU keine oder nur eine sehr kleine Rolle gespielt. Von den verbindenden Treibern war vor allem die Unterstützung durch die Hochschulleitung kritisch für die erfolgreiche Einführung eines Nachhaltigkeitsbüros. Ohne diese Unterstützung wäre die Initiative für die Institutionalisierung von Nachhaltigkeit an der OVGU nicht erfolgreich gewesen.

12.5 Ergebnisse In Kaiserslautern war das persönliche Engagement von Professuren und Studierenden als innere Treiber der elementare Ausgangspunkt für das Nachhaltigkeitsengagement an der Universität, das nur durch die Unterstützung der Hochschulleitung Realität wurde und sich nur im Zuge dessen letztendlich erfolgreich entwickelt hat. Externe Treiber haben im Fall Kaiserslautern den Umsetzungsprozess nicht beeinflusst. In Hildesheim ist die Platzierung des Themas nachhaltige Entwicklung immer noch Resultat individueller Schwerpunktsetzung in Forschung und Lehre beziehungsweise im betrieblichen Prozessmanagement. Externe Treiber haben hier das nötige Regelwerk geboten und die Legitimation dafür, nachhaltige Entwicklung ganzheitlich zu denken und in die Forschungs-, Lehr- oder Betriebspraxis zu übersetzen. Eine kooperationsbereite Hochschulverwaltung als verbindender Treiber hat es aber erst ermöglicht, dem Engagement Einzelner einen Rahmen zu geben. Mit der Förderung eines Green Office ist der erste Meilenstein in Richtung einer nachhaltigen SUH erreicht worden. In Magdeburg haben vor allem interne und verbindende Treiber den Umsetzungsprozess für Nachhaltigkeit positiv beeinflusst. Während die internen Treiber den Ausgangspunkt und die Basis für die Initiative zur Umsetzung von Nachhaltigkeit an der Hochschule dargestellt haben, war der verbindende Treiber „Unterstützung durch die Hochschulleitung“ letztendlich verantwortlich für deren Erfolg. Externe Treiber haben im Fall Magdeburg den Umsetzungsprozess nicht wesentlich beeinflusst. In allen drei Fällen waren interne Treiber, insbesondere das persönliche Engagement bzw. die individuelle Schwerpunktsetzung in Forschung, Lehre und Betrieb der Professuren, Mitarbeitenden und Studierenden Basis und Ausgangspunkt für die Umsetzung von Nachhaltigkeit. Erfolgsentscheidend war jedoch immer die positive Aufnahme der Initiative durch die Hochschulleitung

12  Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele …

223

beziehungsweise die daraus resultierende Unterstützung, die den verbindenden Treibern zugeordnet wird. Externe Faktoren hatten keine wesentlichen Auswirkungen, wirkten aber im Einzelfall legitimierend für die jeweiligen Bottomup-Initiativen. Dieser Schluss stärkt Aussagen aus der Literatur, dass eine Kombination von Bottom-up-Initiativen und Top-down-Unterstützung die Umsetzung von Nachhaltigkeit fördert (Lozano 2006b, S. 794). Grundlegender Erfolgsfaktor für die Umsetzung von NE an Hochschulen ist das persönliche Engagement und die fachliche Auseinandersetzung im Bereich der NE. Die Förderung dieses Engagements durch die Hochschulleitung ist für eine Etablierung unabdingbar. Externe Faktoren spielen bisher eine untergeordnete Rolle.

12.6 Schlussfolgerungen Hochschulen können eine Schlüsselrolle im gesellschaftlichen Transformationsprozess und somit ebenfalls im Umsetzungsprozess sowie der Zielerreichung der Agenda 2030 einnehmen. Die Handlungsfelder, innerhalb derer Hochschulen zu einer nachhaltigen Entwicklung beitragen können, sind vielfältig. Sie reichen von Grundlagenforschung, universitärer Lehre und außeruniversitärem Bildungsangebot bis hin zu betrieblichem Prozessmanagement. Anhand der Fallstudien wird deutlich, dass engagierte Universitätsangehörige, bspw. als Mitglieder von Bottom-up-Initiativen, Veränderungsprozesse im Rahmen des Themas nachhaltige Entwicklung anstoßen können. Die Bündelung individuellen Engagements für eine nachhaltige Entwicklung entsprechend des Green Office Modells kann also ein Instrument sein, um den globalen Aktionsplan der Agenda 2030, die 17 Nachhaltigkeitsziele, an Hochschulen umzusetzen und von dort aus in die Gesellschaft zu tragen. Die Hürden, denen die in den Fallstudien analysierten Green Offices bei der Umsetzung von Nachhaltigkeitszielen an der jeweiligen Hochschule begegnet sind, ähneln sich stark. Zu den in allen Fallstudien beobachteten Herausforderungen gehört eine eingeschränkte Planungssicherheit aufgrund der zeitlichen Befristung finanzieller und damit personeller Ressourcen. Darüber hinaus erweist es sich als schwierig, bei Universitätsangehörigen Aufmerksamkeit für das Thema zu schaffen, solange der Bedeutung einer nachhaltigen Entwicklung als Querschnittsthema nicht durch eine entsprechende Nachhaltigkeitsstrategie und die zentrale Positionierung im Organigramm Rechnung getragen wird, z. B. anhand einer Stabsstelle für Nachhaltigkeit. Rahmenbedingungen, um eine Umsetzung von Nachhaltigkeitszielen an den Hochschulen zu fördern, könnten insbesondere von den Ländern als Träger der Hochschulen geschaffen werden. Die Bereitstellung von finanziellen Ressourcen in ausreichendem Umfang zur festen Etablierung einer zentralen Einrichtung für Nachhaltigkeit an den Hochschulen wird hierbei als zentral angesehen.

224

J. Brinken et al.

Literatur Adomssent M, Godemann J, Michelsen G (2007) Transferability of approaches to sustainable development at universities as a challenge. Int J Sustain High Educ 8(4):385–402. https://doi. org/10.1108/14676370710823564 Albrecht P, Burandt S, Schaltegger S (2007) Do sustainability projects stimulate organizational learning in universities? Int J Sustain High Educ 8(4):403–415. https://doi.org/ 10.1108/14676370710823573 Alshuwaikhat HM, Abubakar I (2008) An integrated approach to achieving campus sustainability: assessment of the current campus environmental management practices. J Clean Prod 16(16):1777–1785. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2007.12.002 Blanco-Portela N, Benayas J, Pertierra LR, Lozano R (2017) Towards the integration of sustainability in higher education institutions: a review of drivers of and barriers to organisational change and their comparison against those found of companies. J Clean Prod 166:563–578. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2017.07.252 Caeiro S, Leal Filho W, Jabbour C, Azeiteiro UM (Hrsg) (2013) Sustainability assessment tools in higher education institutions: mapping trends and good practices around the world. Springer, Cham Ceulemans K, Molderez I, van Liedekerke L (2015) Sustainability reporting in higher education: a comprehensive review of the recent literature and paths for further research. J Clean Prod 106:127–143. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2014.09.052 Cortese AD (2003) The critical role of higher education in creating a sustainable future: higher education can serve as a model of sustainability by fully integrating all aspects of campus life. Plan High Educ 31:15–22 Disterheft A, da Silva Caeiro SSF, Ramos MR, de Miranda Azeiteiro UM (2012) Environmental Management Systems (EMS) implementation processes and practices in European higher education institutions – top-down versus participatory approaches. J Clean Prod 31: 80–90. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2012.02.034 Disterheft A, Caeiro S, Azeiteiro UM, Filho WL (2015) Sustainable universities – a study of critical success factors for participatory approaches. J Clean Prod 106:11–21. https://doi. org/10.1016/j.jclepro.2014.01.030 Elton L (2003) Dissemination of innovations in higher education: a change theory approach. Tert Educ Manag 9(3):199–214. https://doi.org/10.1023/A:1024472813449 Findler F, Schoenherr N, Lozano R, Reider D, Martinuzzi A (2017) Impacts of higher education institutions on sustainable development – review and conceptualization. Acad Manag Proc 2017(1):17619. https://doi.org/10.5465/AMBPP.2017.17619abstract Fischer D, Jenssen S, Tappeser V (2015) Getting an empirical hold of the sustainable university: a comparative analysis of evaluation frameworks across 12 contemporary sustainability assessment tools. Assess & Eval High Educ 40(6):785–800. https://doi.org/10.1080/026029 38.2015.1043234 Grahl A, Spira F (2017a) Case studies of green offices. www.GreenOfficeMovement.org. Zugegriffen: 15. März 2018 Grahl A, Spira F (2017b) Green office model e-book. Retrieved from rootAbility; Leuphana Universität website. http://www.greenofficemovement.org/. Zugegriffen: 15. März 2018 Hochschulnetzwerk Bildung durch Verantwortung (2013) Memorandum: Gesellschaftliche Verantwortung an Hochschulen. http://www.bildung-durch-verantwortung.de/. Zugegriffen: 5. Apr. 2016 Jenssen S (2012) Sustainability at universities: an explorative research on assessment methods and tools for sustainability implementation at universities (Masterarbeit). Master of sustainability science and policy, Maastricht Lopatta K, Jaeschke R (2014) Sustainability reporting at German and Austrian universities. Int J Educ Econ and Dev 5(1):66. https://doi.org/10.1504/IJEED.2014.059868

12  Green Office – Ein Tool zur Umsetzung der Nachhaltigkeitsziele …

225

Lozano R (2006a) A tool for a Graphical Assessment of Sustainability in Universities: GASU. J Clean Prod 14(9–11):963–972. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2005.11.041 Lozano R (2006b) Incorporation and institutionalization of SD into universities: breaking through barriers to change. J Clean Prod 14(9–11):787–796. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2005.12.010 Lozano R, Lukman R, Lozano FJ, Huisingh D, Lambrechts W (2013) Declarations for sustainability in higher education: becoming better leaders, through addressing the university system. J Clean Prod 48:10–19. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2011.10.006 Lozano R, Ceulemans K, Alonso-Almeida M, Huisingh D, Lozano F, Hugé J (2015) A review of commitment and implementation of sustainable development in higher education: results from a worldwide survey. J Clean Prod 108:1–18 McKeown R (2002) ESD toolkit version 2. Retrieved from Waste Management Research and Education Institution website. http://www.esdtoolkit.org. Zugegriffen: 15. März 2018 Schneidewind U (2014) Wandel verstehen – auf dem Weg zu einer Transformative Literacy. In: Welzer H, Wiegandt K (Hrsg) Forum für Verantwortung: Vol. 19616. Wege aus der Wachstumsgesellschaft, 2. Aufl. Fischer Taschenbuch, Frankfurt a. M., S. 115–140 Schneidewind U, Boschert K (2013) Wissenschaft für Nachhaltigkeit. Herausforderung und Chance für das baden-württembergische Wissenschaftssystem. Ministerium für Wissenschaft & Forschung und Kunst Baden-Württemberg, Stuttgart. Zugegriffen: 15. Febr. 2016 Verhulst E, Lambrechts W (2015) Fostering the incorporation of sustainable development in higher education. Lessons learned from a change management perspective. J Clean Prod 106:189–204. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2014.09.049 Yarime M, Tanaka Y (2012) The issues and methodologies in sustainability assessment tools for higher education institutions: a review of recent trends and future challenges. J Educ Sustain Dev 6(1):63–77. https://doi.org/10.1177/097340821100600113 Zilahy G, Huisingh D, Melanen M, Phillips VD, Sheffy J (2009) Roles of academia in regional sustainability initiatives: outreach for a more sustainable future. J Clean Prod 17(12):1053– 1056. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2009.03.006

Zukunftsweisende Perspektiven einer nachhaltigen Ersatzteil­ gewinnung durch Demontage von Altgeräten. Ein Ansatz zur Unterstützung der Inklusion im Handlungsfeld der Werkstätten für Menschen mit Behinderung

13

Susanne Koch Zusammenfassung

Nicht nur durch aktuelle Pressemitteilungen rückt die Ersatzteillogistik wieder verstärkt in den Fokus eines breiten Interesses. Kostendruck, zunehmender Wettbewerb, immer kürzer werdende Produktlebenszyklen und die Forderung nach Schonung der Ressourcen zwingen die Unternehmen, nach neuen Wegen zu suchen, die die Funktionsfähigkeit abgesetzter Primärprodukte auch nach Ende der Produktion sicherstellen. Gängige Praxis ist es in den letzten Jahren, Altgeräte zu Demontagebetrieben in Entwicklungs- bzw. Schwellenländer zu verschicken, um dort die benötigten Ersatzteile zu gewinnen. Dieser Prozess wird zunehmend durch die sich verschärfenden Gesetze der beteiligten Länder zum Import von Schrott und Abfall erschwert. Eine Demontage der Altgeräte in Deutschland oder Europa ist in der Regel aufgrund der hohen Kosten für die größtenteils manuellen Tätigkeiten unwirtschaftlich. Die zunehmenden Transportkosten und der für Kunden immer wichtiger werdende Aspekt der Nachhaltigkeit verschärfen dieses Problem zusätzlich. Nur wenig im Fokus stehen für viele dieser Unternehmen die ca. 700 Werkstätten für Menschen mit Behinderung mit mehr als 300.000 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern (vgl. Winkelmann, Statistiken zu Behinderung und Beruf, https://www.rehadat-statistik.de/de/berufliche-teilhabe/WfbM/BAG_WfbM/index.html, 2018), die sich im Dienstleistungsbereich in den letzten Jahren verstärkt engagieren und sich den marktwirtschaftlichen Anforderungen durch Kooperationen im Sinne einer gelebten Inklusion stellen müssen und möchten. Es wird gezeigt, dass die

S. Koch ()  Frankfurt University of Applied Sciences, Frankfurt am Main, Deutschland E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_13

227

228

S. Koch

­ inbindung von Werkstätten für Menschen mit Behinderung eine interessante E Möglichkeit bietet, die Versorgung insbesondere schnelllebiger Produkte mit Ersatzteilen speziell in der Nachbevorratungsphase zu gewährleisten. Auch aus Sicht der Werkstätten kann gezeigt werden, dass es einen Markt für das Angebot einer solchen Dienstleistung gibt und hier die Fähigkeiten der Menschen mit Behinderung identitätsstiftend (vgl. Keupp und Höfer, Identitätsarbeit heute: klassische und aktuelle Perspektiven der Identitätsforschung, Suhrkamp, Frankfurt a. M, 1997) eingesetzt und weiterentwickelt werden k­ önnen.

Schlüsselwörter

Ersatzteillogistik · Demontage · Recycling · Nachhaltigkeit · Werkstätten für Menschen mit Behinderung

13.1 Einleitung Als Ergebnis des UN-Nachhaltigkeitsgipfels im September 2015 hat die UN-Generalversammlung die „Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung“ verabschiedet (United Nations 2015). Die dadurch verstärkte breite Diskussion um das Thema Nachhaltigkeit, aber auch das zunehmende Bewusstsein von Handelnden in Politik, Gesellschaft und Wirtschaft für die Verknappung globaler Ressourcen und den vom Menschen verursachten Treibhauseffekt bestimmen immer mehr das Verständnis einer nachhaltigen Güterproduktion. Dies beinhaltet neben ressourcen- und umweltschonenden Herstellungsverfahren insbesondere auch die Verlängerung der Nutzungsdauer von Produkten durch Reparatur, Wiederaufarbeitung und Recycling. Der Begriff der Nachhaltigkeit geht zurück auf den Freiberger Oberberghauptmann Carl von Carlowitz (1645–1714) und die Waldwirtschaft, wonach in einem Wald nur so viel abgeholzt werden soll, wie sich in angemessener Zeit auf natürliche Weise regenerieren konnte (vgl. Grober 2010). Die heute am weitesten verbreitete und anerkannte Definition des Begriffs Nachhaltigkeit hat ihren Ursprung im sogenannten Brundtland-Bericht von 1987, der erstmals formaljuristisch festschrieb: „Nachhaltige Entwicklung ist eine Entwicklung, die gewährt, dass künftige Generationen nicht schlechter gestellt sind, ihre Bedürfnisse zu befriedigen als gegenwärtig lebende“ (Hauff 1987, S. 46). Im Laufe der konzeptionellen Auseinandersetzung wurden verschiedene Modelle zur Darstellung des Prinzips der Nachhaltigkeit entwickelt. Dabei wird insbesondere durch das Dreiklang-Modell (Nachhaltigkeitsdreieck) der unauflösbare Zusammenhang der drei Nachhaltigkeitsdimensionen Ökologie, Ökonomie und Soziales herausgestellt (vgl. Pufé 2014). Diese drei Bereiche der Nachhaltigkeit stehen miteinander in Wechselwirkung und bedürfen langfristig einer ausgewogenen Koordination (siehe Abb. 13.1).

13  Zukunftsweisende Perspektiven einer nachhaltigen …

229

Abb. 13.1  Nachhaltigkeitsdreieck. (In Anlehnung an SRU 2011, S. 5)

Die Ersatzteilgewinnung aus der Demontage von Altgeräten ist seit jeher ein wichtiges Mittel Ersatzteile bereitzustellen und gewinnt heute durch die o. g. Nachhaltigkeitsbetrachtung zusätzlich an Bedeutung. Dies gilt insbesondere dann, wenn benötigte Ersatzteile nicht mehr aus einem Lagerbestand bereitgestellt und nur mit erheblichem Aufwand produziert werden können. Insbesondere für Primärprodukte mit sehr kurzem Produktlebenszyklus, wie Elektronikanlagen, ist diese Form der Ersatzteilgewinnung oft die einzige Möglichkeit einer kostengünstigen Ersatzteilbereitstellung. Dabei ist ein effizient gestalteter Demontageprozess eine notwendige Grundlage, da dieser in der Regel durch eine geringe Wertschöpfung gekennzeichnet ist. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit, die Demontage effizient zu gestalten und die wirtschaftliche Rückgewinnung verwertbarer Produktteile zu ermöglichen. Diese Wirtschaftlichkeit soll hier dadurch positiv beeinflusst werden, dass der Aufwand in Form menschlicher Arbeitskraft, Energie usw. erst dann in den Demontageprozess eingebracht wird, wenn die demontierten Teile (Ersatzteile) tatsächlich benötigt werden. Dies bedingt die Lagerung der defekten Primärprodukte, deren kostenmäßiger Aufwand jedoch als geringer einzustufen ist als die Demontage und anschließende Lagerung sowie Verwaltung der Ersatzteile. Im Rahmen einer Studie wurde untersucht, ob die Implementierung eines Demontageprozesses in Werkstätten für Menschen mit Behinderung zur nachhaltigen Gewinnung von Ersatzteilen sinnvoll ist und welche Produkte sich hierfür eignen.

230

S. Koch

Damit können von den 17 Nachhaltigkeitszielen, die in der Agenda 30 formuliert wurden, zwei positiv beeinflusst werden. Durch die Einbindung von Werkstätten für Menschen mit Behinderung kann ein Beitrag für die Umsetzung einer menschenwürdigen Arbeit (Ziel 8) insbesondere durch die Förderung der Inklusion geleistet werden. Die Wiederverwendung von Teilen und die Erhöhung der Lebensdauer von Produkten ist Teil einer nachhaltigen Produktion (Ziel 12). Die Vorteile des Demontageprozesses werden durch folgendes Zahlenbeispiel verdeutlicht: In Deutschland fielen 2014 rund 1,8 Mio. t Elektroschrott an (vgl. Brandt 2015). Geht man davon aus, dass 30 % dieses Schrottes auf Teile entfällt, die grundsätzlich recyclingfähig sind (vgl. BMUB 2014) und davon 10 % durch einen Demontageprozess als Ersatzteile genutzt bzw. repariert werden können, reduziert sich die Abfallmenge um 51.000 t pro Jahr. Dies entspricht bei einer durchschnittlichen Nutzlast eines Güterwaggons von 46 t (vgl. dybas 2017) einer Menge von rund 1100 Güterwagen. Geht man weiter davon aus, dass zur Entsorgung von 1 kg Schrott durchschnittlich Kosten in Höhe von 0,3 EUR anfallen (vgl. Seidel 2018), können damit Kosten in Höhe von 15,3 Mio EUR pro Jahr eingespart werden.

13.2 Grundlagen der Ersatzteillogistik 13.2.1 Aufgaben und Anforderungen Die Ersatzteillogistik ist ein Teilgebiet der betrieblichen Logistik, das mit der Primärproduktlogistik in engem Zusammenhang steht (vgl. Pfohl 1991). Die Aufgabe der Logistik – und damit auch der Ersatzteillogistik – liegt darin, „einen Empfangspunkt gemäß seines Bedarfs von einem Lieferpunkt mit dem richtigen Produkt (nach Menge und Sorte), dem richtigen Zustand, zur richtigen Zeit am richtigen Ort zu den dafür minimalen Kosten“ zu versorgen (Pfohl et al. 1995, S. 12). Die betriebliche Logistik – und damit auch die Ersatzteillogistik – zielt darauf ab, den im Rahmen der strategischen Unternehmensplanung festgelegten oder als marktüblich anerkannten Lieferservice zu gewährleisten. Der Lieferservice wird durch die Summe aller mit der Lieferung zusammenhängenden Größen (z. B. Zeit, Ort, Qualität) beschrieben und ist für Unternehmen ein wichtiges Mittel bei der Erschließung oder Erhaltung von Märkten mit starkem Wettbewerb. Die Effizienz eines logistischen Systems lässt sich durch die Betrachtung der Logistikkosten für Lagerbestand, Administration, Information, Lagerhaltung sowie für Transport und Umschlag beurteilen (vgl. Koch 2012, S. 17 f.). Um ein optimales Verhältnis zwischen Lieferservice und Logistikkosten zu erreichen, ist ein Planen, Realisieren und Kontrollieren des kostengünstigen Fließens und Lagerns von Rohstoffen, Halbfertigfabrikaten und Fertigfabrikaten und den damit zusammenhängenden Informationen erforderlich. Diese Definition des Begriffs Logistik stammt von der amerikanischen Logistikgesellschaft Council of Logistics Management (vgl. dazu z. B. Pfohl 2010, S. 12).

13  Zukunftsweisende Perspektiven einer nachhaltigen …

231

13.2.2 Begriffsbestimmung Nach DIN 24420 sind Ersatzteile „Teile (auch Einzelteile genannt), Gruppen (auch Baugruppen und Teilegruppen genannt) oder vollständige Erzeugnisse, die dazu bestimmt sind, beschädigte, verschlissene oder fehlende Teile, Gruppen oder Erzeugnisse zu ersetzen“ (DIN e. V. 1976); in dieser Norm wird darüber hinaus festgelegt, dass für die Definition der Verlust oder die Beschädigung des austauschbaren Ersatzteils nicht notwendigerweise vorausgesetzt wird. Auch Bauteile, die im Rahmen von Präventivmaßnahmen ersetzt werden, zählen zu den Ersatzteilen, ebenso wie Teile oder Teilegruppen, die nach ihrem Austausch überarbeitet und einem neuen Teil gegenüber als gleichwertig anzusehen sind (vgl. DIN e. V. 1977). Von den Ersatzteilen sind Zubehör- und Fertigungsteile sowie Verbrauchsmaterial abzugrenzen. Fertigungsteile werden bei der Herstellung des Produktes benötigt. Zubehörteile dienen der Funktionsänderung bzw. -erweiterung oder Modernisierung des Primärproduktes (vgl. Schuh und Stich 2013, S. 166). Verbrauchsmaterial für die Instandhaltung (z. B. Dichtungen, Schrauben, Unterlegscheiben) wird aufgrund seines geringen Wertes je Stück im Rahmen der betrieblichen Materialwirtschaft zusammen mit Verbrauchsmaterial anderer Betriebsbereiche (z. B. Büro- und Reinigungsmaterial) disponiert und beschafft. Entscheidend für den effizienten Betrieb einer technischen Anlage ist auch die zentrale Frage nach der Art des Ersatzteils. „Als Ersatzteile kommen nur solche Einheiten in Betracht, die mithilfe der betriebseigenen technischen und personellen Ausstattung, der jeweiligen Instandhaltungsorganisation ausgetauscht werden können. Ferner muss ein Ausfall dieser Einheit mit einem hohen Grad an Zuverlässigkeit auch an der jeweiligen Stelle diagnostiziert werden“ (Matyas 2010, S. 172). Demnach ist zunächst zu überprüfen, ob eine „Einheit als Ersatzteil definiert werden soll oder ob stattdessen die nächst höhere Baugruppe in Betracht kommt“ (Matyas 2010, S. 172). Dazu schlägt Matyas die Kriterien Ausfallursachen (wie z. B. Ausschlagen, Dichtheit, Stauchen, Knicken, Bedienungsfehler und Verschleiß), Lösbarkeit (verschweißt, geklebt, genietet, geschraubt, eingepresst und gestreckt), Zugänglichkeit (gut, bedingt gut und schlecht) sowie Fehlerlokalisation (möglich, nicht möglich) vor (vgl. Matyas 2010, S. 172). In der Ersatzteillogistik leistet der Hersteller die Versorgung der abgesetzten Primärprodukte mit Ersatzteilen und muss daher die besonderen Anforderungen hinsichtlich der Distribution erfüllen, während für den Anwender die bedarfsgerechte Beschaffung der benötigten Ersatzteile im Vordergrund steht. Unabhängig davon sind die Begriffe Bereitsteller und Bedarfsträger der Ersatzteile zu sehen. Hersteller ist, wer im Rahmen seiner industriellen Fertigung Primärprodukte herstellt und am Markt anbietet. Als Bereitsteller für benötigte Ersatzteile können der Hersteller des Primärproduktes bei eigengefertigten oder von Zulieferern bezogenen Teilen, der Zulieferer selbst, fremde Hersteller baugleicher Teile oder Anbieter von Gebrauchtteilen auftreten.

232

S. Koch

Anwender (Nutzer, Verwender, Kunde) von Ersatzteilen sind die Endkunden, die das Ersatzteil für die Erhaltung oder Wiederherstellung der Funktionsfähigkeit der Primärprodukte benötigen. Wenn der Anwender die Instandhaltung des Primärproduktes selbst vornimmt, so ist er gleichzeitig auch der Bedarfsträger. Überträgt er diese Aufgaben dem Technischen Kundendienst des Herstellers oder einem herstellerunabhängigen Instandhaltungsbetrieb, so werden diese zum Bedarfsträger, denen die benötigten Ersatzteile zur Verfügung gestellt werden müssen. Die Stillstandszeit des defekten Primärproduktes hängt in allen Fällen von der Verfügbarkeit der erforderlichen Ersatzteile beim jeweiligen Bedarfsträger und dem für die Instandhaltungsmaßnahme notwendigen Personals ab.

13.2.3 Ersatzteilreparatur Dem Anwender stehen für bestimmte Teile neben Neu- auch Gebraucht- und Reparaturteile zur Verfügung (vgl. Ihde und Schuppert 1993, S. 14). Gebrauchtteile werden ohne weitere Bearbeitungsschritte als Ersatzteile verwendet und sind erst dann verfügbar, wenn am Markt ausgemusterte Anlagen erhältlich sind. Die Rückgewinnbarkeit der Bauteile durch Selektierung, Demontage und spezielle Aufbereitungsverfahren stellt ein wesentliches Kriterium zur Bewertung der Recyclingtauglichkeit eines Erzeugnisses dar. Reparaturteile fallen an, wenn ausgefallene Teile nach Reparatur wieder funktionsfähig sind. Der Anwender hat die Möglichkeit, defekte Bauteile eines Primärproduktes selbst zu reparieren. Dabei kann im Schadensfall ein nicht mehr funktionsfähiges Teil ausgebaut, repariert und dann direkt wieder eingebaut werden. Diese Vorgehensweise wird sicher nur im Ausnahmefall angewendet, da hierbei eine relativ lange Stillstandszeit des Primärproduktes in Kauf genommen werden muss. Deshalb wird eher das defekte Bauteil gegen ein entsprechendes Ersatzteil ausgetauscht und anschließend repariert. Das reparierte Teil steht dann als Ersatzteil für den nächsten Bedarfsfall zur Verfügung. Für diese Ersatzteile wurde der Begriff „Kreislaufteile“ geprägt. Die Vorteile der Ersatzteilreparatur liegen in der Reduzierung der zu beschaffenden Ersatzteile und ggf. in der kontinuierlicheren Auslastung des Instandhaltungspersonals durch Reparaturaufgaben in der Zeit zwischen den Instandhaltungsmaßnahmen. Darüber hinaus können so Lieferverzögerungen oder Nichtlieferfähigkeit durch den Hersteller ausgeglichen werden. Damit kommt der Ersatzteilreparatur gerade in der Endnutzungsphase eines Primärproduktes große Bedeutung zu, vor allem dann, wenn benötigte Ersatzteile nicht mehr oder nur unter hohem Aufwand zu beschaffen sind. Eine Ersatzteilreparatur ist in der Regel nur bei teureren Ersatzteilen sinnvoll, d. h. wenn die Kosten der Reparatur unter denen der Neubeschaffung liegen oder wenn durch ökologische Vorschriften eine Rohstoffrückgewinnung sinnvoll ist. Eine oft durchgeführte Maßnahme bei Unterdeckungen während des Einsatzes von isolierten Systemen besteht darin, die entsprechenden Teile aus weniger wichtigen Anlagen auszubauen und in den strategisch bedeutenden einzusetzen

13  Zukunftsweisende Perspektiven einer nachhaltigen …

233

(­ Kannibalisierung) (vgl. Hirsch et al. 1968, S. 331–359; Fisher und Brennan 1986, S. 1–15). Der Vorteil der Kannibalisierung liegt in der optimalen Verwendung der noch funktionsfähigen Teile. Nachteilig ist, dass die eingesetzten Arbeitsstunden die Anzahl defekter Teile nicht reduzieren.

13.2.4 Spezifische Merkmale der Ersatzteillogistik Ersatzteilbedarf und Lieferservice In der Ersatzteillogistik ist zwischen dem vorhersehbaren und dem zufälligen Bedarf zu unterscheiden. Diesen Bedarf kann der Anwender aus einem Vorrat oder durch Einzelbeschaffungen decken. Ersatzteilbeschaffungen für den vorhersehbaren Bedarf oder zur Vorratsergänzung können analog zu sonstigen Beschaffungsaufgaben im Unternehmen abgewickelt werden. Im Vordergrund steht dabei eine möglichst kostengünstige Lieferung der Ersatzteile. Für zufällige Ausfälle, die nicht aus dem Lagerbestand beim Anwender befriedigt werden können, müssen die erforderlichen Ersatzteile umgehend beim Bereitsteller beschafft werden. Diese Lieferung fehlender Ersatzteile hat schnellstmöglich, meist innerhalb weniger Tage, oft sogar weniger Stunden zu erfolgen, um die Stillstandszeiten des Primärproduktes gering zu halten. Aus diesen beiden unterschiedlichen Beschaffungsmöglichkeiten ergeben sich die Anforderungen an den Lieferservice des Herstellers mit den beiden für die Ersatzteillogistik wichtigen Komponenten Lieferzeit und Lieferzuverlässigkeit (vgl. Pfohl 1991). Als Lieferzeit wird die Zeitspanne zwischen Auftragserteilung und Eintreffen der Ersatzteile beim Kunden bezeichnet. Sie wird maßgeblich vom Lieferbereitschaftsgrad bestimmt, denn die am Lager vorhandenen Ersatzteile können schneller ausgeliefert werden als noch zu beschaffende bzw. zu fertigende Teile. Die Lieferzeit ist die wichtigste Kenngröße bei Eilbeschaffungen. Die Lieferzuverlässigkeit, d. h. die Einhaltung der zugesagten Lieferzeit, ist nicht nur für die zufälligen, sondern auch für die geplanten Bedarfe wichtig, insbesondere dann, wenn beim Anwender bestimmte Instandhaltungsmaßnahmen nur zu bestimmten Terminen (am Wochenende, in den Werksferien etc.) durchgeführt werden können (vgl. Pfohl 1991). Abb. 13.2 fasst die Anforderungen an die Ersatzteillogistik zusammen. Einflussgrößen auf den Ersatzteilbedarf Der Ersatzteilbedarf wird durch verschleißbedingte und stochastische Faktoren beeinflusst, sodass er schwierig zu prognostizieren ist. Von dem am Markt vorhandenen Primärproduktbestand hängt der Ersatzteilbedarf unmittelbar ab. Die Schwierigkeit liegt dabei in der Feststellung der Anzahl der betriebenen Primärprodukte, da der Hersteller nur seine Verkaufszahlen kennt, aber nicht über Außerdienststellungen verkaufter Produkte informiert wird. Der Ersatzteilbedarf steigt, wenn auch Produkte anderer Hersteller mit Ersatzteilen zu versorgen sind. Er sinkt, wenn der Anwender die benötigten Ersatzteile von Dritten (Nachbauern) beziehen kann.

234

S. Koch

Abb. 13.2  Anforderungen an die Ersatzteillogistik. (In Anlehnung an Schuh 2013, S. 171)

Die Einsatzbedingungen und die Nutzungsintensität der Primärprodukte haben Auswirkungen auf den Ersatzteilbedarf, so benötigen z. B. landwirtschaftliche Maschinen bei sehr harten, schweren Böden mehr Ersatzteile als Maschinen, die in leichten Lößböden eingesetzt werden (vgl. Beiersdorfer 1966). Ebenfalls wird der Ersatzteilbedarf durch die gewählte Instandhaltungsstrategie – Feuerwehr– oder Präventivstrategie – beeinflusst. Die Feuerwehrstrategie führt den Ersatz nur nach Ausfall durch, während bei den Präventivstrategien Verschleißteile vorbeugend ausgetauscht werden. Der stochastische Bedarf wird durch Anwendung der Präventivstrategien in einen deterministischen umgewandelt. Die Anforderungen an den Lieferservice des Herstellers sind dann besonders hoch, wenn bei Feuerwehrstrategien beim Anwender kein eigenes Lager vorhanden ist. Die Zufälligkeit des Ausfalls bewirkt, dass auch Ersatzteile zu bevorraten sind, die nur selten benötigt werden. Aus Sicht des Herstellers verstetigt sich die sporadische Nachfrage eines Anwenders in der Summe über alle Anwender (Gesetz der großen Zahl), da sich in der Regel mehrere Primärprodukte gleichen Typs in Nutzung befinden. In diesem Zusammenhang muss auch das Problem der geringen Einzelbedarfsmengen gesehen werden. Von den Ersatzteilen werden beim Anwender in aller Regel nur wenige Stücke benötigt und in die jeweilige Maschine eingebaut. Mit Ausnahme von Betrieben, die über eine große Anzahl gleicher Maschinen verfügen, sind daher für einzelne Ersatzteilpositionen nur niedrige Jahresbedarfe anzutreffen (vgl. Koch 2004, S. 23).

Ersatzteilsortiment Der Umfang des Ersatzteilsortiments eines Herstellers ist nicht nur Gegenstand einer strategischen Entscheidung, sondern wird von den Merkmalen der Primärprodukte bestimmt. Der Hersteller muss für abgesetzte Primärprodukte eine Ersatzteilversorgung über einen angemessenen Zeitraum, d. h. mindestens über die marktübliche durchschnittliche Nutzungsdauer, sicherstellen.

13  Zukunftsweisende Perspektiven einer nachhaltigen …

235

Wesentliche Einflussgrößen auf den Umfang des Ersatzteilsortiments eines Herstellers sind die durchschnittliche Länge des Produktlebenszyklus und die Entwicklung des Produktprogrammes im Zeitverlauf. Durch die Tendenz zu ­ immer kürzeren Produktlebenszyklen sind Primärprodukte unterschiedlicher Generation in Nutzung, wodurch sich das bereitzustellende Ersatzteilsortiment ständig vergrößert. Auch die Entwicklung hin zu individuellen Problemlösungen führt bei den Herstellern zu einer Erweiterung des Primärproduktsortiments und zu höherer Komplexität der einzelnen Maschine, wofür eine Ersatzteilversorgung sichergestellt werden muss (vgl. Schuppert 1993, S. 15). Eine Möglichkeit, der Ausweitung des Ersatzteilsortimentes entgegenzuwirken, ist die Verwendung standardisierter und normierter Teile. Mit zunehmender Standardisierung der Konstruktion nimmt der Umfang des Ersatzteilsortiments ab, da einzelne Teile häufiger verwendet werden. Werden im Schadensfall eher komplette Baugruppen getauscht, führt dies ebenfalls zu einer Reduzierung des Ersatzteilsortiments (Modulbauweise). Allerdings besteht zur Aufrechterhaltung des gleichen Lieferserviceniveaus die Tendenz zu einer erhöhten Kapitalbindung, da die Bevorratung auf einer höheren Wertschöpfungsstufe erfolgt. Ein zentrales Problem innerhalb der Sortimentspolitik des Herstellers besteht darin, dass sich der Großteil des Ersatzteilgeschäftes auf einige wenige gängige Teile konzentriert, während die Mehrheit der Positionen nur sehr selten nachgefragt wird. Die beispielsweise mithilfe einer ABC-Analyse (siehe z. B. Kummer et al. 2013, S. 103) durchgeführte Strukturierung des Ersatzteilspektrums ermöglicht die Konzentration von Aktivitäten und Rationalisierungsbemühungen auf Bereiche großer wirtschaftlicher Bedeutung (vgl. Koch 2004, S. 25). Aufgrund dieser ungleichgewichtigen Umsatzverteilung im Ersatzteilsortiment auf wenige Teile (vgl. Göpfert et al. 2013, S. 374) werden Nachahmer angezogen, die sich ohne Versorgungsverpflichtung auf attraktive Umsatzträger konzentrieren können. Um diesen Umsatzverlusten entgegenzuwirken, bemühen sich Hersteller schon seit vielen Jahren um die Markierung der Ersatzteile als sog. Originalersatzteile. Im Garantiefall kommen diese Hersteller den Forderungen nur dann nach, wenn auch diese Originalersatzteile verwendet wurden (vgl. z. B. Berns 2013, S. 143).

Absatzwirtschaftliche Verbundeffekte In der Ersatzteillogistik treten absatzwirtschaftliche Verbundeffekte dann auf, wenn der Anwender bei seiner Kaufentscheidung für ein Primärprodukt die Qualität der zugehörigen Ersatzteillogistik mit berücksichtigt. Um diese Effekte realisieren zu können, müssen sich die absatzwirtschaftlichen Aktivitäten des Herstellers auf den gleichen Anwender beziehen. Die wechselseitigen Beziehungen zwischen Primärprodukt- und Ersatzteilgeschäft entstehen, da einerseits die Nachfrage nach Ersatzteilen auf dem Verkauf eines Primärproduktes basiert und andererseits ein hohes Lieferserviceniveau für Ersatzteile Einflüsse auf die Erstund Wiederholkaufentscheidung hat (vgl. Schulte 2013, S. 507).

236

S. Koch

Erstkaufentscheidungen können vor allem durch das Image der Ersatzteilversorgung eines Herstellers beeinflusst werden, wohingegen sich bei Wiederholkaufentscheidungen die Erfahrungen eines Anwenders mit der Ersatzteilversorgung auswirken. Die Ersatzteillogistik bietet daher dem Hersteller – wie bereits erwähnt – die Möglichkeit, die Primärprodukte zu differenzieren (vgl. Koch 2004, S. 26). Die Ersatzteilbewirtschaftung bietet dem Hersteller hohe Erlöspotenziale. In vielen Branchen nimmt er durch Spezialisierung eine monopolähnliche Marktstellung ein. Absatzminderungen, d. h. Abweichungen der tatsächlichen Nachfrage von der potenziellen, treten z. B. durch Reparatur auf. Die Aufgabe einer effektiven Ersatzteillogistik beim Hersteller besteht in der Lösung des Zielkonfliktes zwischen Realisierung der Erlöspotenziale und bedarfsgerechter Bereitstellung der Ersatzteile beim Anwender.

13.3 Ersatzteilgewinnung durch Demontage 13.3.1 Begriffsklärung Das Zerlegen (Demontage im weiteren Sinn) gehört nach DIN 8591 zu den trennenden Fertigungsverfahren und umfasst die Verfahren (vgl. Seliger 2014, S. 117): • Auseinandernehmen (Demontieren im engeren Sinne) • Entleeren • Lösen kraftschlüssiger Verbindungen • Zerlegen von durch Urformen gefügten Teilen • Ablöten • Lösen von Klebeverbindungen • Zerlegen textiler Verbindungen Der Demontageprozess besteht in der Regel aus einer Kombination zerstörungsfreier und zerstörender Trennverfahren, bei denen ausgewählte, wirtschaftlich nutzbare oder toxische Werkstoffe, Bauteile und Baugruppen eines Produktes demontiert werden. Die Produkt- und Variantenvielfalt, der nutzungsbedingte Verschleiß sowie die Gebrauchsverfremdungen der zu demontierenden Objekte können zu erschwerten Prozessbedingungen führen. Dabei ist bei jedem Prozessschritt zu überprüfen, ob der Aufwand einer weiteren Demontage durch die Erlöse der demontierten Komponenten wirtschaftlich zu rechtfertigen ist (vgl. Seliger 2014, S 117).

13.3.2 Leistungsspektrum der Werkstätten für Menschen mit Behinderung Werkstätten für Menschen mit Behinderung (im Folgenden Werkstätten genannt) sollen Menschen mit Behinderung am Arbeitsleben teilhaben lassen und sie in

13  Zukunftsweisende Perspektiven einer nachhaltigen …

237

den Alltag der Gesellschaft inkludieren. Das Sozialgesetzbuch IX, § 136, und die Werkstättenverordnung (WVO) regeln dabei die Aufgaben einer solchen Einrichtung. Zu den Zielen gehören u. a. die Weiterentwicklung der ­Persönlichkeit der Menschen mit Behinderung sowie deren Eingliederung ins Arbeitsleben. Zudem wird der Übergang geeigneter Personen auf den allgemeinen Arbeitsmarkt gefördert. Die Menschen erhalten dort die Möglichkeit, an ihren Bedürfnissen ausgerichteten bezahlten Tätigkeiten nachgehen zu können. Durch diese Tätigkeiten haben sich die Werkstätten für Menschen mit Behinderung einen geeigneten Geschäftsbereich aufgebaut, mit deren Produktionsergebnis sich Umsätze erzielen lassen (vgl. Tscheulin und Helmig 2001, S. 243). „Gewinnorientierung ist nicht ihre erste Aufgabe, auch wenn sie den gesetzlichen Auftrag haben, im wirtschaftlichen Kontext zu agieren. Ihr Auftrag ist es, Rehabilitation, Hilfe zur Eingliederung und Teilhabe am Arbeitsleben zu organisieren“ (Bundesarbeitsgemeinschaft Werkstätten für behinderte Menschen e. V. 2013). Bei Non-Profit-Organisationen sind Gewinne für Investitionen und Gehälter zu verwenden. Abb. 13.3 gibt einen Überblick über das Leistungsspektrum des Projektpartners Behindertenhilfe Bergstraße (bhb), einer typischen Werkstatt für Menschen mit Behinderung. Die Geschäftsfelder Montage/Verpackung, Metallverarbeitung und Elektromontage zeigen, dass in den Werkstätten grundsätzlich die Kompetenzen für eine Ersatzteilgewinnung durch Demontage vorhanden sind. Innerhalb dieser Geschäftsfelder gibt es mehrere Arbeitsgruppen, die unterschiedliche Tätigkeiten ausführen. Einen Überblick über die erbrachten Dienstleistungen innerhalb der drei Arbeitsgruppen gibt Tab. 13.1. Damit wird vertiefend deutlich, dass auch Demontageaufgaben zur Ersatzteilgewinnung bewältigt werden können. Den Mitarbeitenden steht eine Grundausstattung an Handwerkszeug und Hilfsmitteln zur Verfügung; Stapler, Rollwagen und einfachste Fördertechniken sind vor Ort vorhanden. Jedoch handelt es sich teilweise um veraltete Maschinen. Das Werkzeug ist konventionell und wird durch Eigenentwicklungen für die Durchführung bestimmter Tätigkeiten individuell ergänzt.

Abb. 13.3  Leistungsspektrum der Behindertenhilfe Bergstraße. (Eigene Darstellung)

238

S. Koch

Tab. 13.1  Dienstleistungsspektrum der bhb. (Eigene Darstellung) Montage

Metallverarbeitung

Beschreibung Die Elektrogruppen fertigen unterschiedliche Elektroartikel. Diese werden konfektioniert und auch zu kompletten Baugruppen montiert

Elektromontage

In der Montageabteilung wird nicht nur montiert, sondern auch ­konfektioniert

Hier werden Stahl, ­Edelstahl, ­Nichtmetalle und Kunststoffe bearbeitet

Leistungen

Sortier- und Verpackungsarbeiten Montage von Klein- und Geräteteilen Abfüllarbeiten Demontage Mailingaufträge inklusive Kuvertieren und Postversand Etikettieren Zusammenstellen von Broschüren und Katalogen Konfektionieren von Werbesendungen und Warenproben

Fräsen, Drehen, Bohren, Sägen, Gewindeschneiden, Punktschweißen Serienfertigung von Kleinteilen Feil- und Entgratungsarbeiten Gleitschleifen Zusätzlich: Materialbereitstellung und Versand

Konfektionierung von Litzen, Mehraderleitungen und Flachbandkabeln Montage und Verdrahtung von Geräten Bestücken und Löten von Leiterplatten und kleinen Baugruppen Kabelkonfektionierung nach Kundenwunsch Herstellung von Crimp- und Quetschverbindungen Test aller Kabel mit PC-gestütztem Testsystem

13.3.3 Machbarkeitsbetrachtungen Die Marktchancen einer Demontage von Altgeräten zur Ersatzteilgewinnung in Werkstätten für Menschen mit Behinderung werden mithilfe einer an eine SWOT-Analyse (von englisch Strenghts, Weaknesses, Opportunities and Threats – vgl. Kotler et al. 2010, S. 30) angelehnten Untersuchung bewertet. Diese analysiert die Stärken und Schwächen der vorhandenen Geschäftsaktivitäten und die Möglichkeiten und Gefahren in Hinblick auf das neu zu erschließende Geschäftsfeld. Herausgearbeitete Stärken sollen genutzt werden, um Möglichkeiten wahrzunehmen und Gefahren zu minimieren. Schwächen sollen erkannt und in Stärken umgewandelt werden. Die Analyse basiert auf exemplarisch durchgeführten Erhebungen sowie Experteninterviews mit Werkstattleitern und dem Geschäftsführer der bhb. Tab. 13.2 zeigt die Ergebnisse in Anlehnung an eine SWOT-Analyse. Aus der Analyse lassen sich folgende Anforderungen für die Prozessbeteiligten ableiten:

13  Zukunftsweisende Perspektiven einer nachhaltigen …

239

Tab. 13.2  SWOT-Analyse. (Eigene Darstellung) Stärken • Massenproduktion möglich • Monotone Arbeit/Fließbandarbeit durch die Mitarbeitenden sehr gut umsetzbar • Hohe Qualität von Routinetätigkeiten • Standardisierung von Prozessen • Kreativität bei der Lösung von Problemen • Arbeitsangebot und -umgebung flexibel • Förderung von Erwerbsfähigkeit • Vergabe von Aufträgen an Werkstätten mindert die sog. Ausgleichsabgabe

Schwächen • Kapazitätseinschränkungen (Mitarbeitende und Lagerfläche) • Unterschiedliche Behinderungsgrade beeinflussen die Belastbarkeit der Mitarbeitenden • Umfassende Planungsphase bei Neuaufträgen erforderlich • Veraltete Ausstattung: Werkzeug und Maschinen, einfachste Fördertechniken • Unterschiedliche Mitarbeiterkompetenzen (Feinarbeit z. B. von nur wenigen Mitarbeitern ausführbar) • Abhängigkeit von zuverlässigen Kundenansprechpartnern • Abholung und Anlieferung von großen Mengen schwer zu realisieren

Möglichkeiten • Prozessoptimierung für die Kunden • Förderung von Kompetenzen der Mitarbeitenden • Schaffung von Arbeitsplätzen • Längerfristige Zusammenarbeit mit Kunden • Ausbau der Demontagekapazitäten durch Investitionen, Schichtarbeit und flexible Arbeitszeiten • Erhöhung der Lagerflächen • Gewinnung neuer Kunden • Aufbau von Know-how und Erfahrungsaustausch zwischen den Werkstätten • Vernetzung mit anderen Werkstätten (Spezialisierung, Übernahme komplexer Aufträge im Verbund)

Gefahren • Durch Auftragsverzögerungen kein geregelter Arbeitsauflauf • Ablehnung von Aufträgen wegen schlechter Planbarkeit • Zu komplexe Produkte • Geringe Demontagefähigkeit der Produkte • Kapazitätsmangel • Fehlen geeigneter Mitarbeitender • Druck, Stress, Überforderung • Bildung von Auftragsstaus • Schulungsaufwand für neue Mitarbeitende

Anforderungen an die Werkstätten für einen erfolgreichen Demontageprozess Zur Erbringung menschlicher Arbeit sind Faktoren, wie Mobilität, Balance, Muskelkraft, Ausdauer, Geschicklichkeit, Sehfähigkeit, Hörfähigkeit und zuletzt geistige Fähigkeit erforderlich (vgl. Forschungsinstitut Technologie-Behindertenhilfe o. J.). Aus der Schwere und dem Grad der Behinderung der Werkstattmitarbeitenden ergeben sich unterschiedliche Belastbarkeiten. Da ergonomisch optimale Bewegungen erwünscht sind, sind Volumen, Gewicht und Größe des zu bearbeitenden Produktes beschränkt, d. h. das zu demontierende Teil (Ersatzteil) sollte nicht mehr als 5 kg wiegen. Für die Pilotphase sollten Ansprechpartner seitens der Kunden zur Verfügung stehen, um offene Fragen zeitnah

240

S. Koch

beantworten zu können. Das Arbeitsaufkommen sollte einen kontinuierlichen Arbeitsprozess und eine gute Planbarkeit ermöglichen. Aufgrund der benötigten Vorlaufzeit und damit verbundenen Umstellungsaufwände werden langfristigere Projekte und kontinuierlich zur Verfügung stehende Produkte bevorzugt. Die zu demontierenden Produktgruppen sollten ähnlich sein, um die jeweilige Anlaufphase kurz zu halten. Feinarbeiten können meist nur von wenigen Mitarbeitenden übernommen werden, sodass sich standardisierte Prozesse und Produkte, die sich in mehrere Arbeitsschritte aufteilen lassen, eignen. Die zu demontierenden Produkte sollten keine ätzenden Flüssigkeiten oder explosiblen Gase enthalten. Darüber hinaus müssen die Werkstätten die Qualität des Demontageprozesses durch geeignete Prüfverfahren sicherstellen. Da die Werkstätten in der Regel nach DIN ISO 9000ff zertifiziert sind, sind sie mit den Anforderungen der Qualitätssicherung vertraut. Dies gilt auch für die Sicherstellung von Auflagen aus dem Datenschutz und der Geheimhaltung von Herstellerinformationen.

Anforderungen seitens der Hersteller Nach Abschluss der Ersatzteilfertigung muss für die Restlebensdauer der in Nutzung befindlichen Maschinen die Ersatzteilversorgung sichergestellt sein. Diese Phase kann bei bestimmten Wirtschaftsgütern (z. B. Aufzügen, Lokomotiven) sehr lange (u. U. viele Jahrzehnte) dauern. Für die Gestaltung der Ersatzteilendbevorratung ist die Länge der Bevorratungsdauer nach Ende der Serienfertigung von großer Bedeutung. Die Ersatzteilendbevorratung ist deshalb so problematisch, weil bei einem zu hohen Ersatzteilbestand nicht mehr nachgefragte Teile zu verschrotten sind. Wurde ein zu geringer Vorrat angelegt, so können im Bedarfsfall hohe Kosten zur Befriedigung der Nachfrage entstehen, z. B. für Einzelfertigung oder Umrüsten der Produktionsanlage, die nicht oder nur teilweise an den Anwender weitergegeben werden können. Sind die nachgefragten Ersatzteile überhaupt nicht mehr lieferbar, so kann dies längerfristig zu Kosten durch einen Imageverlust des Herstellers führen. In diesem Fall kann das Vorhalten von Altgeräten, aus denen durch Demontage die erforderlichen Ersatzteile gewonnen werden können, ein Beitrag zur Sicherstellung der Lieferbereitschaft auch nach Serienende sein. Aufgrund der absatzwirtschaftlichen Verbundeffekte sollte aber stets die Überlegung angestellt werden, ob eine Ersatzteilbereitstellung für sehr alte Anlagen noch sinnvoll ist oder ob der Verkauf eines Neugerätes anzustreben ist. Die Beauftragung von Werkstätten birgt für Unternehmen viele Vorteile; so kann die Ersatzteilbereitstellung für bestimmte Produkte auch nach Serienende relativ einfach erfolgen. Da Altgeräte gelagert und Produktionsfaktoren (insbesondere Arbeit und Kapital) erst dann eingesetzt werden, wenn ein konkreter Auftrag vorliegt, wirkt sich dies vorteilhaft auf die entstehenden Kosten aus. Die Demontage in Werkstätten erfordert einen gewissen Aufwand, der insbesondere in der Verfügbarkeit einer geeigneten Ansprechperson liegt. Auch ist

241

13  Zukunftsweisende Perspektiven einer nachhaltigen …

das ­Produktspektrum, wie oben erwähnt, begrenzt, wobei eine vorgeschaltete Teildemontage hilfreich sein kann.

Anforderungen durch den Anwender Die Bereitstellung von Ersatzteilen auch für sehr alte Anlagen kann die Wiederholkaufentscheidung der Kunden positiv beeinflussen. Für den Anwender ist das Angebot von Demontageteilen häufig eine kostenmäßig interessante Alternative zu Neuteilen, sofern den Qualitätsanforderungen Rechnung getragen wird. Wichtig ist hierbei die Information der Anwender über die Verfügbarkeit von Demontageteilen beim Hersteller, insbesondere in der Endnutzungsphase des Primärproduktes. Auch müssen die Anwender den Hersteller über die Ausmusterung eines defekten Gerätes informieren, das für die Demontagezwecke bereitgestellt werden kann. Abschätzung der Kosten Die Besonderheit des hier vorgestellten Prozesses liegt darin, dass die Demontage nur erfolgt, wenn ein Bedarf an einem Ersatzteil vorliegt. Damit wird eine wertschöpfende Leistung erst dann erbracht, wenn dem Aufwand ein entsprechender Ertrag gegenübersteht. Bei der Bewertung der Logistikkosten u. a. sind diverse Anteile zu berücksichtigen, die helfen können, eine Entscheidung hinsichtlich Demontage zu treffen (Tab. 13.3). Tab. 13.3  Auswahl der zu berücksichtigenden Kostenanteile. (Eigene Darstellung) Ersatzteildemontage in einer Werkstatt für Menschen mit Behinderung

Ersatzteildemontage in Schwellenländern

Vergleichende Bewertung

Suchkosten für eine geeignete Werkstatt

Suchkosten für einen geeigneten Demontagebetrieb

Bei den Werkstätten eher höher, da neues Geschäftsfeld

Kosten der Arbeitsvorbereitung

Kosten der Arbeitsvorbereitung

Bei den Werkstätten eher höher

Rücktransport der Altgeräte vom Anwender

Rücktransport der Altgeräte vom Anwender

In beiden Szenarien gleich

Lagerung der Altgeräte

Lagerung der Altgeräte

In beiden Szenarien gleich

Transport der Altgeräte zur Werkstatt

Transport zum Demontagebetrieb

Bei den Werkstätten eher geringer, da in geografischer Nähe gelegen

Informations- und Kommunikationskosten

Informations- und Kommunikationskosten

Bei den Werkstätten eher geringer aufgrund der geografischen und kulturellen Nähe

Wegfall der Ausgleichsabgabe Ausgleichsabgabe

Positiv für die Werkstätten

242

S. Koch

13.4 Ablauf einer Demontage Aus den vorgenannten spezifischen Merkmalen der Ersatzteillogistik sind die in Abb. 13.4 zusammengefassten Einflussfaktoren für den Demontageprozess zu berücksichtigen. Bei der Aufnahme des Demontageprozesses sind die beiden Phasen Vorbereitung und Durchführung voneinander zu unterscheiden. Vorangestellt ist eine Untersuchung der Machbarkeit sowohl aus technologischer als auch ökonomischer Sicht. In der ersten Phase sind die in Abb. 13.5 dargestellten Aspekte zu untersuchen und zu bewerten. Wird am Ende der Machbarkeitsstudie die Entscheidung für eine Ersatzteildemontage in Werkstätten für Menschen mit Behinderung getroffen, sind zunächst umfangreiche Vorarbeiten durchzuführen. Dazu gehört neben der Erfassung des Mengengerüsts (durchschnittliche Anzahl zu demontierender Teile pro Betrachtungszeitraum, Bearbeitungsspitzen etc.) eine Festlegung der Parameter für die Bewertung der Demontageleistung, wie z. B. erwarteter Lieferservice, vorgegebene Bearbeitungszeit. Ein weiterer wesentlicher Aspekt besteht in der Arbeitsvorbereitung, d. h. der Zerlegung des Demontageprozesses in für die Mitarbeitenden gut zu bewältigende Arbeitsschritte. Auf die Demontage angewendet versteht man unter der Arbeitsvorbereitung die Tätigkeit zur vorbereitenden Planung und Steuerung des Prozesses. Ziel ist die Sicherstellung eines reibungslosen, termingerechten und effizienten Ablaufs des Demontageprozesses. Die Arbeitsvorbereitung umfasst die Demontageprozessplanung und die Demontageprozesssteuerung (einschließlich Mengenund Zeitenkontrolle). Sie besteht aus der Auftragsvorbereitung, der Beschaffung der technischen Unterlagen, der Arbeitszeitermittlung, der Lagervorbereitung (Materialbereitstellung), der Arbeitsplatzvorbereitung, der Transport- und Versandvorbereitung sowie der Rechnungsvorbereitung. Die Arbeitsgrundlage sind die Konstruktionszeichnungen und Stücklisten sowie Arbeitsanweisungen des Herstellers (Auftraggebers), die helfen, den rationellsten Weg für die Demontage fest-

Abb. 13.4  Einflussfaktoren auf den Demontageprozess. (Aus Koch 2015, S. 53)

13  Zukunftsweisende Perspektiven einer nachhaltigen …

243

Abb. 13.5  Elemente einer Machbarkeitsuntersuchung. (Aus Koch 2015, S. 54)

zulegen. Wichtig ist das Zusammenwirken von technischem und wirtschaftlichem Denken sowie der Berücksichtigung der Fähigkeiten der Mitarbeitenden bei der Festlegung des optimalen Arbeitsverfahrens (vgl. Voigt 2018). Zu den Aufgaben gehört die Festlegung der Reihenfolge der Bearbeitungsgänge. Je nach Schwierigkeitsgrad der Arbeitsoperationen werden Arbeitsanweisungen mit verschiedener Ausführlichkeit geschrieben. Hilfreich ist hierbei eine Veranschaulichung der Arbeitsschritte durch einfache Piktogramme und Fließbilder. Einwandfreier und rechtzeitiger Nachschub von Altgeräten durch die Materialplanung sowie von Werkzeugen und individuellen Hilfsmitteln sind für einen reibungslosen Ablauf wichtig. Die eigentliche Durchführung entsteht durch die Ausarbeitung des Ablaufplanes und Ausfertigung entsprechender allgemeiner Laufkarten und einzelner Belege, wie z. B. Arbeitsanweisung, Materialentnahmeschein, Terminkarte, Werkzeugentnahmeschein, häufig auch die im Laufe der Fertigung zu verwendenden Ausschuss- und Nacharbeitsscheine. Laufkarten enthalten alle Arbeitsvorgänge für das zu demontierende Altgerät in zeitlicher Folge und laufen mit ihm von Arbeitsplatz zu Arbeitsplatz; nach jedem Arbeitsgang sind sie von einer Prüfstelle abzuzeichnen, wodurch automatisch eine Arbeitskontrolle erreicht wird. Aus den Laufkarten ist zu erkennen, welche Arbeitsgänge beendet sind und wie viele Teile an den folgenden Arbeitsplatz weitergegeben wurden.

244

S. Koch

Bei der Werkzeugplanung wird überprüft, ob Werkzeuge und Vorrichtungen, wie sie für die Aufträge benötigt werden, im Werkzeuglager vorhanden sind, und ggf. ein Werkzeugfertigungsauftrag erteilt. Für die von der Demontage benötigten Werkzeuge werden Werkzeugentnahmescheine ausgestellt, aus denen die anfordernde Stelle hervorgeht. Diese Scheine dienen gleichzeitig zur Kontrolle des Werkzeugrücklaufes. Die Zeitvorgabe erfolgt unter Berücksichtigung der Arbeitsabläufe in den Arbeitsgruppen. Die Termine, zu denen die Aufträge die einzelnen Demontagestationen durchlaufen sollen, werden in Terminkarten festgehalten, die ggf. in einen Terminverfolgungsplan übertragen werden und der Terminkontrolle ­dienen. Das Ausmaß und die Art der Arbeitsvorbereitung sind der Betriebsgröße, den Kompetenzen der Mitarbeitenden in der Werkstatt und der Komplexität der zu demontierenden Altgeräte anzupassen. Dieser komplexe Prozess der Arbeitsvorbereitung findet in den Werkstätten statt und wird durch speziell ausgebildete Betreuer durchgeführt. Die Kunden der Werkstätten müssen in dieser Phase Ansprechpartner für Rückfragen zur Verfügung stellen und die Einhaltung der Qualitätsvorgaben überprüfen. Weiter muss die Art der Kommunikation (Auftragsabwicklung) zwischen den Beteiligten festgelegt werden. Hierbei wird nur die Kommunikation zwischen Hersteller (Auftraggeber) und der Werkstatt betrachtet. Die Kommunikation mit dem Ersatzteilkunden bzw. dem Logistikdienstleister für den Transport der Altgeräte übernimmt der Hersteller. Darin ist nur im Ausnahmefall die Werkstatt eingebunden. Zur Kommunikation gehört die Sicherstellung des vorauseilenden Informationsflusses. Insbesondere die rechtzeitige Information der Werkstatt über eintreffende Altgeräte, auszubauende Ersatzteile und die Behandlung der Reststoffe sowie die Gewährung des notwendigen Planungs- und Dispositionsspielraumes sind für einen optimalen Prozessablauf zwingend erforderlich. Zum begleitenden Informationsfluss gehört die Versorgung der Werkstatt mit den Informationen, die zur operativen Ausführung aller Demontageprozesse einschließlich der Lagerund Verpackungsaufgaben erforderlich sind, sowie die Verfolgung des Auftragsbearbeitungsstatus und das Ergreifen von Maßnahmen zur Beschleunigung oder Verzögerung des Prozesses. Auch die Nachverfolgung der Altgeräte bis zum Eintreffen am Empfangsort ist Teil des Informationsflusses. Nach der Bereitstellung der demontierten Ersatzteile muss der nacheilende Informationsfluss sichergestellt werden. Dazu gehören die Rechnungsstellung und die Rückmeldung des Empfängers über die Qualität des Auftrages. Aktuelle Entwicklungen in der Informationsund Kommunikationstechnologie (insbesondere der Cloudtechnologie) unterstützen eine möglichst einfache Gestaltung dieses Informationsflusses. Die Durchführung kann in drei Abschnitte gegliedert werden (Koch 2015, S. 54 f.): 1. Ein Altgerät beim Anwender steht zur Verfügung und kann nach Klärung der transportrechtlichen Aspekte zum Hersteller transportiert werden. Aufgrund der

13  Zukunftsweisende Perspektiven einer nachhaltigen …

245

Komplexität insbesondere beim Transport von Altgeräten, die den Status Abfall haben, sollte die Organisation des Transportes durch den Hersteller erfolgen. Als Transporteur kommen spezialisierte Dienstleister oder Entsorgungsfachbetriebe in Betracht. Letztere haben den Vorteil, dass sie auch die Zwischenlagerung der Altgeräte übernehmen können, da sie in der Regel über die dafür notwendigen Zulassungen verfügen. Hersteller können die Rücknahme des Altgerätes beim Verkauf eines neuen Produktes als Zusatzleistung für den Kunden anbieten. 2. Das Altgerät wird entweder direkt zur Werkstatt zur Demontage gebracht oder zunächst zwischengelagert. Bei der unmittelbaren Demontage ist das sog. Abfallende (vgl. Kopp-Assenmacher 2013, S. 10 ff.) mit dem Beginn des Demontageprozesses an die zuständige Behörde zu melden. Nach erfolgreicher Demontage schließt sich in der Werkstatt eine Qualitätssicherung des demontierten Teiles an. Ist die geforderte Qualität nachgewiesen, kann das nun zur Verfügung stehende Ersatzteil zum Hersteller gebracht und dort bis zur erneuten Verwendung gelagert werden. Die nach der Demontage nicht mehr zu verwendenden Teile sind einem Entsorgungsfachbetrieb zu übergeben. Sind die Produkte sehr groß, so kann sich ein zweistufiger Demontageprozess anbieten. Zunächst werden in der Werkstatt beispielsweise Gehäuse o. ä. aufgebrochen, um dann die zu demontierenden Baugruppen einer weiteren Bearbeitung zuzuführen. Am einfachsten geschieht diese zweistufige Demontage in einer Werkstatt, sodass zusätzliche Transporte entfallen. 3. Nach der Demontage der Ersatzteile sollte der Transport zum Hersteller auch wieder durch diesen organisiert werden. Nach Wareneingang, EDV-seitiger Erfassung und Buchung in den Ersatzteillagerbestand ist der Prozess abgeschlossen. Wichtig bei der Organisation des Prozesses ist die frühzeitige Klärung der transportrechtlichen Fragestellungen, d. h. ob es sich um einen Transport nach dem Abfallrecht oder sogar nach Gefahrgutrecht handelt. Ist dies der Fall, müssen zuständige Behörden informiert und umfangreiche Dokumentationsaufgaben sichergestellt werden. Handelt es sich um den Transport eines noch funktionsfähigen Altgerätes, so kann der Transport nach dem gültigen Transportrecht abgewickelt werden. Die Einordnung hängt unmittelbar von den zu transportierenden Einheiten ab und ist im Vorfeld mit der zuständigen Behörde abzuklären. Aufgrund der Komplexität des Prozesses wird es in der Regel nicht möglich sein, die Lieferung des Neuproduktes mit der Abholung des Altgerätes zu kombinieren. Daher ist hier nach kostengünstigen Transporten zu suchen. Bei der Abholung durch einen Logistikdienstleister oder Entsorgungsfachbetrieb ist darüber hinaus eine Zwischenlagerung zur Konsolidierung von Transportgütern möglich. Diese Zwischenlagerung kann auch dann notwendig werden, wenn die Lagerkapazitäten in der Werkstatt erschöpft sind.

246

S. Koch

13.5 Kritische Würdigung Die hier vorgestellten Erkenntnisse beruhen auf den durchgeführten Experteninterviews, Analogieschlüssen, eigenen Beobachtungen sowie Literaturrecherchen und können daher nur das theoretische Potenzial einer Demontage von Altgeräten aufzeigen. Eine genauere Betrachtung ist erst dann möglich, wenn in einem nächsten Schritt (Pilotierung) im Laborbetrieb defekte Produkte demontiert und Ersatzteile auf diesem Weg gewonnen werden. Nur so können der damit verbundene Aufwand und der tatsächliche Nutzen ermittelt werden. Eine weitere Schwierigkeit liegt in der Eingrenzung der geeigneten Altgeräte. Aufgrund der kurzen Lebenszyklen und der großen jährlich anfallenden Mengen wurden hier Elektronikanlagen als passend herausgearbeitet. Allerdings bestand bei einigen der interviewten Hersteller trotzdem die Befürchtung, dass durch das Angebot an Gebrauchtteilen der Markt für Originalteile beeinflusst wird. Auch hierauf kann erst durch ein umfassendes Pilotprojekt eine Antwort gefunden ­werden. Eine der Besonderheiten besteht in der Annahme, dass die benötigten Ersatzteile erst dann aus dem defekten Altgerät ausgebaut werden, wenn ein konkreter Bedarf vorliegt. Dazu muss in der Pilotphase eine Möglichkeit gefunden werden, die Information zu ermitteln, welche der Teile eines Altgerätes tatsächlich als Ersatzteile zur Verfügung stehen. Letztendlich kann aufgrund theoretischer Überlegungen nur ein sehr vereinfachter Ablauf eines Demontageprozesses wiedergegeben werden. Vor einer Pilotierung sind dazu weitere Analysen durchzuführen und detaillierte Prozessbeschreibungen auszuarbeiten. Dies gilt insbesondere angesichts der Einbindung der Werkstätten für Menschen mit Behinderung.

13.6 Schlussfolgerungen Die voranschreitende Globalisierung hat die Rahmenbedingungen für Unternehmen und die Gesellschaft maßgeblich verändert. Unternehmen haben die Möglichkeit, neue Absatzmärkte zu erschließen sowie einen erleichterten Zugang zu günstigen Rohstoffen und Arbeitskräften zu erhalten. Doch die gesellschaftliche Diskussion und das Bewusstsein von Unternehmen für die Verknappung der Ressourcen und der damit verbundenen Notwendigkeit nachhaltigen Wirtschaftens wachsen kontinuierlich. Durch das hier vorgestellte Projekt können alle drei Dimensionen der Nachhaltigkeit berücksichtigt werden: Die ökologische Nachhaltigkeit orientiert sich am stärksten am ursprünglichen Gedanken, keinen Raubbau an der Natur zu betreiben und die natürlichen Lebensgrundlagen nur in dem Maße zu beanspruchen, wie diese sich regenerieren können. Dieser Aspekt wird durch das Vorhaben insofern berücksichtigt, als durch die Wiederverwendung noch gebrauchsfähiger Teile eines Altgerätes Ressourcen

13  Zukunftsweisende Perspektiven einer nachhaltigen …

247

geschont werden. Auch werden durch den Aufbau regionaler Logistiknetze Verkehre eingespart und damit CO2-Emissionen gesenkt. Allgemein gilt eine Wirtschaftsweise dann als nachhaltig, wenn sie dauerhaft betrieben werden kann (ökonomische Nachhaltigkeit). Diesem Aspekt wird insofern Rechnung getragen, als Geräte bis zum Erschöpfen ihres Nutzungsvorrates verwendet werden. Die Einbindung von Werkstätten für Menschen mit Behinderung kann für Unternehmen, die bei der Planung ihrer Endbevorratung die Demontage von Altgeräten zur Ersatzteilgewinnung als eine der möglichen Optionen frühzeitig in die Betrachtung aufnehmen, unter bestimmten Rahmenbedingungen vorteilhaft sein. Allerdings müssen die Primärprodukte besonderen Anforderungen hinsichtlich Handhabung, Konstruktion und Montage genügen. Die soziale Nachhaltigkeit beschreibt die bewusste Organisation von sozialen und kulturellen Systemen (vgl. Leymann 2018). Diese zeigt sich u. a. in der allgemeinen Verantwortung des Unternehmens gegenüber der Gesellschaft. Durch den Einbezug von Werkstätten für Menschen mit Behinderung stellen sich Unternehmen dieser Verantwortung und leisten einen Beitrag zur gelebten Inklusion. Die Eingrenzung der Betrachtung auf Elektronikaltanlagen scheint in vielerlei Hinsicht geboten. Einerseits kann hier ein Beitrag zur Unterstützung der o. g. Nachhaltigkeitsdimensionen geleistet werden. Andererseits besteht gerade bei diesem Abfallaufkommen dringend Handlungsbedarf. Nach aktuellen Untersuchungen des Global E-waste Monitor wurden 2017 weltweit 44,7 Mio. t Elektroschrott produziert (vgl. Baldé et al. 2017), mit steigender Tendenz in den kommenden Jahren, wovon nur ca. 20 % gesammelt und recycelt werden. Jeder Ansatz zur Verringerung dieses Elektroschrottaufkommens sollte im Sinne einer nachhaltigen Produktion (Ziel 12) zur Schonung der Ressourcen aufgegriffen und umgesetzt werden.

Literatur Baldé CP, Forti V, Gray V, Kuehr R, Stegmann P (2017) The Global E-waste Monitor – 2017, United Nations, University (UNU), International Telecommunication Union (ITU) & International Solid Waste Association (ISWA), Bonn Beiersdorfer R (1966) Anwendung statistischer Methoden auf die Ermittlung des Bedarfs an Landmaschinen und Traktorersatzteilen. Dissertation Leipzig Berns E (2013) Marktmachtmissbrauch auf Ersatzteilmärkten im deutschen, europäischen und US-amerikanischen Markt. Josef Eul, Lohmar Brandt M (2015) Jeder Deutsche produziert 21,6 kg Elektroschrott. https://de.statista.com/infografik/2278/elektroschrott-aufkommen-in-ausgewaehlten-laendern/. Zugegriffen: 22. Apr. 2018 Bundesarbeitsgemeinschaft Werkstätten für behinderte Menschen e. V. (a) veröffentlicht am 14.05.2013 (Untersuchungsstand 2012) http://www.bagwfbm.de/page/25. Zugegriffen: 29. Juni 2017 DIN – Deutsches Institut für Normung e. V. (Hrsg) (1977) DIN 199 Teil 2, Begriffe im Zeichnungs– und Stücklistenwesen. Beuth, Berlin DIN – Deutsches Institut für Normung e.V. (Hrsg) (1976) DIN 24420-1 Ersatzteillisten. Allgemeines, Berlin

248

S. Koch

dybas (2017) Güterwagen der DB AG. http://www.dybas.de/dybas/gw/gw_s_6/g698.html. Zugegriffen: 23. Apr. 2018 Fisher WW, Brennan JJ (1986) The performance of cannibalization policies in a maintenance system with spares, repair, and resource contraints. Naval Res Logistics Q 33:1–15 Forschungsinstitut Technologie-Behindertenhilfe (o. J.) Praktische Richtlinien für Produkteigenschaften. http://www.fernuni-hagen.de/FTB/new/ftb/unides/doc/produkt.htm, http://ftb-esv. de/. Zugegriffen: 27. Jan. 2017 Göpfert I, Braun D, Schulz M (Hrsg) (2013) Automobillogistik: Stand und Zukunftstrends, 2. Aufl. Springer, Wiesbaden Grober U (2010) Die Entdeckung der Nachhaltigkeit. Kulturgeschichte eines Begriffes. Kunstmann, München Hauff V (Hrsg) (1987) Unsere gemeinsame Zukunft. Der Brundtland-Bericht der Weltkommission für Umwelt und Entwicklung. Eggenkamp, Greven Hirsch W, Meisner M, Boll C (1968) Cannibalization in multi component systems and the theory of reliability. Naval Res Logist Q 15:331–359 Ihde GB, Schuppert F (1993) Von der Ersatzteilversorgung zu einer integrierten Teilelogistik durch DV – Unterstütz. Manag & Comput 1(1):11–16 Keupp H, Höfer R (1997) Identitätsarbeit heute: klassische und aktuelle Perspektiven der Identitätsforschung. Suhrkamp, Frankfurt a. M. Koch S (2004) Lebenszyklusorientierte Ersatzteillogistik in Hersteller-Anwender-Kooperationen. Kovac, Hamburg Koch S (2012) Logistik, Eine Einführung in Ökonomie und Nachhaltigkeit. Springer, Heidelberg Koch S (2015) Nachhaltige Ersatzteillogistik durch auftragsorientierte Demontage von Altgeräten in Werkstätten für Menschen mit Behinderung. In: Symposium „Wissenschaft und Praxis im Austausch über aktuelle Herausforderungen, Cuvillier, Göttingen, S 43–56 Kopp-Assenmacher S (2013) Aktuelle Entwicklungen im Abfallrecht, Vortrag im Rahmen des Forum Umweltrecht der IHK Potsdam Kotler P, Berger R, Rickhoff N (2010) The quintessence of strategic management. Springer, Berlin Kummer S, Grün O, Jammernegg W (Hrsg) (2013) Grundzüge der Beschaffung, Produktion und Logistik, 3., aktual. Aufl. Pearson Studium, München Leymann F (2018) Soziale Nachhaltigkeit. https://wirtschaftslexikon.gabler.de/definition/ soziale-nachhaltigkeit-53451/version-276540. Zugegriffen: 31. März 2018 Matyas K (2010) Instandhaltungslogistik: Qualität und Produktivität steigern. Hanser, München Pfohl HChr (1991) Ersatzteil-Logistik. Zeitschrift für Betriebswirtschaft 61(9):1027–1044 Pfohl HC (2010) Logistiksysteme, 8. Aufl. Springer, Berlin Pfohl H-C, Ester B, Jarick J (1995) Qualitätsmerkmale der Ersatzteilversorgung – Ergebnisse einer Kunden- und Anbieter-befragung –, in der Reihe: Arbeitspapiere zur Unternehmensführung und Logistik, Nr. 18, Darmstadt Pufé I (2014) Was ist Nachhaltigkeit? Dimensionen und Chancen. http://www.bpb.de/apuz/188663/ was-ist-nachhaltigkeit-dimensionen-und-chancen?p=all. Zugegriffen: 31. März 2018 Schuh G, Stich V (Hrsg) (2013) Logistikmanagement: Handbuch Produktion und Management. Springer, Heidelberg Schulte C (2013) Logistik. Wege zur Optimierung der Supply Chain, 6. Aufl. Vahlens, München Schuppert F (1993) Strategische Optionen für Anbieter auf Ersatzteilmärkten. Deutscher Universitätsverlag, Wiesbaden Seidel M (2018) Elektroschrott.de. http://www.elektroschrott.de/preise. Zugegriffen: 30. Apr. 2018 Seliger G (2014) Montage und Demontage. In: Grote K-H, Feldhusen J (Hrsg) Dubbel, Taschenbuch für den Maschinenbau. Springer, Berlin, S 117–122 Tscheulin DK, Helmig B (2001) Branchenspezifisches Marketing: Grundlagen – Besonderheiten – Gemeinsamkeiten. Gabler, Wiesbaden

13  Zukunftsweisende Perspektiven einer nachhaltigen …

249

BMUB – Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (2014) Elektround Elektronikaltgeräte in Deutschland: Daten 2014 zur Erfassung, Wiederverwendung und Behandlung (KOM-Tabelle 1). http://www.bmub.bund.de/fileadmin/Daten_BMU/Download_ PDF/Abfallwirtschaft/elektronikgeraete_daten_2014_bf.pdf. Zugegriffen: 22. Apr. 2018 SRU – Sachverständigenrat für Umweltfragen (2011) Ökologische Leitplanken setzen, natürliche Lebensgrundlagen schützen –Empfehlungen zum Fortschrittbericht 2012 zur nationalen Nachhaltigkeitsstrategie, Kommentar zur Umweltpolitik September 2011 Nr. 9 United Nations (2015) Transforming our world: the 2030 agenda for sustainable development, A/RES/70/1. https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/21252030%20 Agenda%20for%20Sustainable%20Development%20web.pdf. Zugegriffen: 22. Apr. 2018 Voigt KI (2018) Arbeitsvorbereitung. https://wirtschaftslexikon.gabler.de/definition/arbeitsvorbereitung-31073/version-254641. Zugegriffen: 31. März 2018 Winkelmann P (2018) Statistiken zu Behinderung und Beruf. https://www.rehadat-statistik.de/de/ berufliche-teilhabe/WfbM/BAG_WfbM/index.html. Zugegriffen: 30. März 2018

Transformation als Herausforderung. Globales Lernen als lebenslanger Bildungsauftrag für alle

14

Gregor Lang-Wojtasik und Ronja M. Erichsen-Morgenstern

Zusammenfassung

Der Beitrag nimmt die Große Transformation (WBGU 2011) zum Anlass, um über Rahmenbedingungen von Gesellschaft, Welt, Bildung und Lernen nachzudenken: Wie wollen und dürfen wir in Zukunft leben, damit alle im Sinne der Sustainable Development Goals (SDGs) überleben können? Welchen Beitrag können erziehungswissenschaftlich fundierte und reflektierte Bildungsprozesse zu einer lebenswerten Welt leisten? Angeboten werden Systematisierungsangebote ausgehend vom Transformationsquartett (Transformationsforschung, transformative Forschung, Transformationsbildung, transformative Bildung) der Wissensgesellschaft im Spannungsfeld von Weltgesellschaft und -gemeinschaft sowie Bildungseinrichtungen und Lernofferten. Globales Lernen, Global Citizenship Education und Education For All werden systematisch als weltgesellschaftliche Literalisierung zueinander in Beziehung gesetzt. Schlüsselwörter

Große Transformation · Globales Lernen · Bildung für alle · Grundbildung ·  Lebenslanges Lernen

G. Lang-Wojtasik () · R. M. Erichsen-Morgenstern  PH Weingarten/University of Education, Weingarten, Deutschland E-Mail: [email protected] R. M. Erichsen-Morgenstern E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_14

251

252

G. Lang-Wojtasik und R. M. Erichsen-Morgenstern

14.1 Vorüberlegungen Ausgangspunkt der folgenden Ausführungen sind transformative Zukunftsherausforderungen der Menschheit, die spätestens seit den 1970er-Jahren (Meadows et al. 1972) immer wieder in den gesellschaftlichen Diskurs eingespielt wurden und im heutigen Anthropozän (Bastian 2016) immer greifbarer werden. Die Welt, in der wir leben, ist mit dem Klimawandel, Migrationsbewegungen, dem immerwährenden Problem von Massenvernichtungswaffen, einer immer stärker militarisierten Weltpolitik, dem internationalen Terrorismus sowie Armut und Hunger konfrontiert. Dies trägt zu einer steigenden Wahrnehmung von Risiko, Variationsreichtum und Unsicherheit bei. Menschen brauchen demgegenüber Optionen, um abschätzbar mit Gefahr umgehen zu können, nachvollziehbare und handhabbare Auswahlmöglichkeiten sowie Sicherheit, um sich in einer Welt mit anderen orientieren zu können (Lang-Wojtasik 2013, 2014a, 2017a). Dies gilt aus bildungstheoretischer Perspektive für pädagogisch-didaktische Optionen im Umgang mit „epochaltypischen Schlüsselproblemen“ (Klafki 1996) und bedeutet im Schnittfeld von Globalem Lernen und einer Bildung für nachhaltige Entwicklung eine fokussierte Benennung von Schlüsselkompetenzen (Rieckmann 2010) sowie eine klare Agenda zukunftsfähiger Bildung (Datta und Lang-Wojtasik 2013). Mit der Verabschiedung der SDGs (UN 2015) liegt eine klare Agenda des Transforming vor, wie die Welt von morgen ab heute gestaltet werden soll. Trotz notwendiger Klärungen darüber, wer nun genau wie handeln soll (Datta und Lang-Wojtasik 2016), werden eindeutige Leitplanken angeboten. Explizit wird der Bildungsbereich in Ziel 4 angesprochen. Implizit sind alle Zielbereiche bedeutsam für menschliches Lernen und den Bildungsbereich; geht es doch um gesellschaftliche Entwicklung und den Aufbau einer zukunftsfähigen Welt, deren Zielbereiche potenzielle Inhalts- und Reflexionsfelder von Bildungsangeboten sein können (UNESCO 2016). Normative Leitplanken sind ein wertschätzender Umgang mit Ressourcen (Nachhaltigkeit) und Gleichwürdigkeit bezüglich Zugänglichkeit und Teilhabe (Gerechtigkeit). Damit wird eine Haltung gestärkt, die angesichts der drängenden Überlebensfragen klare Alternativen zur aktuellen Gesellschafts- und Bildungssituation anbietet. Um das damit verbundene Transformationspotenzial für Gesellschaft, Menschen, Bildung und Lernen einordnen zu können, werden zunächst die Herausforderungen betrachtet, die mit der Großen Transformation hin zu einer weltumspannenden Weltgesellschaft für menschliches Lernen verbunden sind. Sodann geht es darum, welche Bedeutung Bildung weltweit haben soll und wie ein Zugang zu qualitativ hochwertigen Bildungsangeboten ermöglicht werden kann, in denen ein Umgang mit den Lernherausforderungen möglich ist.

14.2 Transformation als Herausforderung Gibt man den Begriff „Transformation“ in die deutschsprachige Datenbank FIS Bildung oder die englischsprachige Datenbank ERIC ein (zugegriffen am 01.02.2018), erhält man 9396 bzw. 12.137 Einträge. Kombiniert mit „Bildung“/

14  Transformation als Herausforderung. Globales Lernen …

253

„Education“ werden 1482 bzw. 9101 Einträge gelistet. Dies weist auf die quantitative Bedeutsamkeit des Themenfeldes hin, das qualitativ hinsichtlich Grenzen und Chancen zu unterfüttern ist.

14.2.1 Transformation: Gesellschaft – Mensch – Bildung – Lernen Transformation bedeutet bildungssoziologisch Wandel, Umformung, Umgestaltung, Übergang, Umbruch oder Zeitenwende. Damit sind Konsequenzen für die Beschreibung des Zusammenhanges von Gesellschaft und Mensch sowie Bildung und Lernen verbunden. Im allgemeinsoziologischen Sinne ist Transformation sowohl Prozess als auch Ergebnis veränderter Gesellschaftsstruktur (Drees und Nierobisch 2017, S. 3) mit Konsequenzen für Menschen und ihre Lebenskontexte (Gemeinschaft). Auch Bildung und Lernen sind transformative Produkt- und Prozessbegriffe: Informationen werden über Bildung zu Wissen (Treml 2000, S. 211). Bildung braucht somit Kontexte, in denen sie sich entfalten kann – also Bildungseinrichtungen, deren prominenteste Ausdifferenzierung die Schule mit einer ca. 6000 Jahre alten Geschichte ist. Lernen beschreibt demgegenüber nicht direkt beobachtbare Veränderungs- und Erweiterungsprozesse des Verhaltensrepertoires v. a. durch Erfahrung (Treml 1995, S. 97). Pädagogisch-didaktisch wird dieser Lernbegriff kontrastiv mit Lehren verbunden. Es geht darum, wie Menschen bezogen auf die sie umgebende Welt überhaupt lernen und wie sie zu Lernprozessen angeregt werden können (Treml 2000, S. 130 f.). Insofern ist zu beachten, dass sich Transformation seit Menschengedenken ereignet (deskriptive Tatsache), dass sie angeregt werden kann (normative Ziele) und dass dieser Zusammenhang stets neu auszuhandeln ist (präskriptive Konsequenzen). Bildung und Lernen sind bezüglich Transformation lose gekoppelt, ereignen sich individuell und stehen in einem weltlichen und gesellschaftlichen Zusammenhang. Bildungseinrichtungen als Bildungskontexte können einen abgegrenzten Rahmen bieten, in dem aus Informationen Wissen wird und sich Lernprozesse ereignen, die angeregt und nicht angeregt verlaufen. Dies wird im Folgenden am Beispiel aktueller gesellschaftlicher Transformationen sowie daran anknüpfender Bildungs- und Lernerwartungen beschrieben.

14.2.2 SDGs als transformativer Gesellschaftsauftrag Mit der Formulierung der SDGs ist es gelungen, die weltumspannende Verantwortung der gesamten Menschheit in den Mittelpunkt zukünftiger Überlegungen zu stellen. Entwicklung und Zukunftsfähigkeit sind fortan nur als gemeinsame Aufgabe zwischen globalem Norden und Süden zu bewerkstelligen. Dieser Anspruch ist im Diskurs lange bekannt (Oekom e. V. 2017) und doch liegt das Bahnbrechende darin, dass die damit einhergehenden Prämissen auf höchster internationaler Ebene vereinbart wurden. Gesellschaftliche Problemlagen lassen sich nur noch jenseits nationalgesellschaftlicher Grenzziehungen bearbeiten.

254

G. Lang-Wojtasik und R. M. Erichsen-Morgenstern

Neben den 17 Zielbereichen sind es v. a. die fünf P, mit denen ein klarer Rahmen für kommendes Handeln anmoderiert wird. Die gesellschaftlichen Handlungsaufträge sind anschlussfähig an aktuelle Überlegungen im Bereich einer Bildung für nachhaltige Entwicklung (BNE) und dem Globalen Lernen (Bormann 2017; Schreiber 2017). Es geht um People (Menschen auf der Welt), Planet (Erde im Kosmos), Prosperity (Wohlstand und Wachstum), Peace (Frieden und Sicherheit) sowie Partnership (glokale Partnerschaft) (UN 2015, S. 2). In Ziel 4 werden die Gewährleistung einer inklusiven, gerechten, hochwertigen und nachhaltigkeitsorientierten Bildung sowie Möglichkeiten des lebenslangen Lernens für alle gefordert. Angesprochen ist das erhoffte Transformationspotenzial von Lernen und Bildung für gesellschaftliche Entwicklung. Gleichzeitig bedeutet dies, Fragen von Bildung und Lernen aus dem Referenzrahmen des Nationalstaats und damit assoziierter Gesellschaft zu lösen und stärker über Optionen weltgesellschaftlicher Reflexion nachzudenken (Lang-Wojtasik und Natterer 2017).

14.2.3 Gesellschaftsvertrag für eine Große Transformation Mit dem Gutachten des Wissenschaftlichen Beirats der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen (WBGU 2011) wird eine Agenda des 21. Jahrhunderts für eine „Dekarbonisierungsrevolution“ (ebd., Seitz 2017b) jenseits einer Nutzung fossiler Brennstoffe vorgelegt. Diese steht im Gegensatz zum Neolithikum und zur industriellen Revolution als bisherigen großen evolutionären Transformationen der Menschheitsgeschichte. Bei der angestrebten Großen Transformation geht es um eine Verbindung des spannungsreichen Zusammenhanges sich ereignenden Wandels und einer aktiven Gestaltung von Veränderung hinsichtlich gemeinsamen Überlebens. Als „Gesellschaftsvertrag“ (WBGU 2011) wird das gesamte Dokument in den Kontext der Aufklärung in der europäischen Moderne gestellt. Immerhin gilt der „Contrat Social“ (Rousseau 1977) heute als eines der bedeutsamsten rechtsphilosophischen Werke, Grundlagenschrift der Französischen Revolution und Basis des Rechtsstaats in der Moderne. Um sozial-ökologischen Wandel zu ermöglichen, steht erneut der Zusammenhang individuell-natürlicher und staatlich garantierter Freiheit als Souveränität des Volkes im Fokus. Die damit einhergehenden Paradoxien (v. a. Freiheit, Gleichheit, Souveränität) erscheinen unauflösbar und kommen als postindustriell-kosmopolitische Zivilisation in den Blick (Seitz 2017a, b). Das damit angesprochene Weltbürger_innentum als „Weltbürgerrecht im Anthropozän“ (Bastian 2016) ist neu zu justieren. Diese zukunftsorientierte „Weltbürgerschaft“ (WBGU 2011, S. 8) wird zwischen einem „gestaltenden Staat“ (ebd.) im Sinne eines prioritär nachhaltigkeitsorientierten Ordnungsrahmens sowie den Partizipationsmöglichkeiten seiner Weltbürger_innen aufgespannt. Damit wird eine neue Kultur des Gemeinsamen in der Spätmoderne (Rosa 2016) hervorgehoben, über die eine „Kultur der Achtsamkeit (aus ökologischer Verantwortung) mit einer Kultur der Teilhabe (als demokratischer Verantwortung) sowie mit einer Kultur der Verpflichtung gegenüber zukünftigen Generationen (Zukunftsver-

14  Transformation als Herausforderung. Globales Lernen …

255

antwortung)“ verbunden werden soll (WBGU 2011, S. 8). Diese neue Weltbürger_ innenschaft steht als weltbürgerliche Erziehung auch im Bildungsbereich in einer langen Tradition, die dem Globalen Lernen eine wichtige historisch-systematische Verankerung bietet (Treml 1996; Seitz 2017c; Bastian und Lang-Wojtasik 2018). Die Suche nach gangbaren Wegen zukunftsfähiger Entwicklung konzentriert sich auf das Verhältnis selbstorganisierter Zivilgesellschaft und wissenschaftlicher Expert_innengemeinschaft, anhand der Verbindung disziplinärer, inter- und transdisziplinärer Zugänge, die das Gesamtsystem und seine jeweilige Umwelt im Blick haben (WBGU 2011, S. 341 ff.). Über das „transformative Quartett der Wissensgesellschaft“ (ebd., S. 23, 327 ff.) werden Forschung und Bildung in einen neuen transformativen Zusammenhang gestellt – siehe Abb. 14.1. Transformationsforschung (Tf) und Transformationsbildung (Tb) sind Felder, die sich mit den Optionen des Umbaus und den Bedingungen seiner Möglichkeiten beschäftigen. Es geht um Spielräume transformativer Gestaltungsaufgaben (Tf) sowie Optionen einer Bildung zur Teilhabe und einer Verbreitung vorhandenen Wissens (Tb). Transformative Forschung (tF) und transformative Bildung (tB) kommen als Möglichkeiten in den Blick, Umbauprozesse voranzubringen. Es geht um eine Förderung von Transformation im Sinne der Nachhaltigkeit (tF) und eine Vermittlung des Verständnisses für Handlungsoptionen und Lösungsansätze (tB).

14.2.4 Transformation – Weltgesellschaft/Weltgemeinschaft und Person/Mensch Das WBGU-Gutachten ist eine handhabbare Forschungsagenda, die mit bildungssoziologisch-anthropologischem Interesse erziehungswissenschaftlich fundiert werden kann (Lang-Wojtasik 2018a, b). Es geht um die spannungsreiche Beziehung einer Beschreibung wahrnehmbarer Phänomene und Zusammenhänge (Tf) mit normativ erhofften Zuständen von Welt und Gesellschaft (tF). Aus einer systemAbb. 14.1  Transformatives Quartett der Wissensgesellschaft. (Angelehnt an WBGU 2011, S. 23)

256

G. Lang-Wojtasik und R. M. Erichsen-Morgenstern

theoretischen Perspektive (Luhmann 1984) kommt mit dem ersten Aspekt die Weltgesellschaft als Kommunikationsofferte von Personen in den Blick (Luhmann 1971, 1997), die als Variationsvielfalt, Risikoorientierung und Unsicherheit wahrnehmbar wird (Tf). Dies kann mit einer erhofften Weltgemeinschaft als transformativer Welt für alle (SDGs) in Verbindung gebracht werden (tF). Wenn es um die Bedingungen der Möglichkeit von Transformation in Gänze geht, lohnt auch ein Blick auf den Menschen, von dem Selbsttransformationsprozesse erwartet werden. Aus anthropologischer Perspektive (Tf) sind Menschen unergründlich-unverfügbare Wesen (Homo absconditus), die mit dem Wandel in ihrer Lebenswelt konfrontiert sind, was als Bedrohung oder chancenreiche Neuausrichtung begriffen werden kann. Gleichwohl liegt die Besonderheit des Menschen darin, dass er oder sie als einziges Lebewesen aus sich selbst heraustreten (exzentrische Positionalität) und so sich (selbst-)kritisch begegnen kann (Plessner 2003a, b; Lang-Wojtasik 2013). Ob sich der Mensch auf diese Option der Wandelbarkeit als Selbsttransformation von sich selbst und seiner Gemeinschaft einlässt (tF), liegt in seiner individuellen Entscheidung. Dies ist bildungssoziologisch als „Technologiedefizit“ (Luhmann und Schorr 1982) beschrieben worden. Sowohl die anthropologische als auch die systemtheoretische Perspektive sind folgenreich für ein Nachdenken über transformatives Potenzial durch Bildung und Lernen in pädagogisch-didaktischen Settings. Das damit anmoderierte Verhältnis von Wandel als deskriptiver Tatsache und Veränderung als normativer Hoffnung ist präskriptiv nur noch in Uneindeutigkeiten und Paradoxien zu fassen. Ein universalisiertes Bildungswesen in der Globalisierung (Tb) ist der Ausgangspunkt rahmender Bildung für alle mit lebenslanger Perspektive. Innerhalb dessen kann sich Globales Lernen ereignen, das an Nachhaltigkeit und internationaler Gerechtigkeit orientiert ist (tB) – vgl. Abb. 14.2.

Abb. 14.2  Transformatives Quartett der Wissensgesellschaft mit Ergänzungen. (Angelehnt an WBGU 2011, S. 23)

14  Transformation als Herausforderung. Globales Lernen …

257

14.3 Lernofferten und Bildungskontexte in der Weltgesellschaft Mit den folgenden Überlegungen wird zunächst Globales Lernen ausgehend vom Kommunikationshorizont der Weltgesellschaft beschrieben. Der darin enthaltene Universalisierungsanspruch deskriptiver Theorie ermöglicht ein tiefenscharfes Verständnis weltweit zugänglicher Kommunikationsofferten und der damit verbundenen Problemlagen, die für Menschen in unterschiedlichen Regionen des Globus unterschiedliche Konsequenzen haben. Damit Globales Lernen seinen Charakter eines an Nachhaltigkeit und Gerechtigkeit ausgerichteten Zukunftsprojekts weltweit entfalten kann, braucht es Klarheit über die Rahmenbedingungen von Bildungsangeboten und -einrichtungen, um Lernen im Horizont der Weltgesellschaft als Option für alle zu ermöglichen.

14.3.1 Globales Lernen Mit Globalem Lernen werden seit den 1970er-Jahren konzeptionelle Offerten im (außer)schulischen und lebenslangen Bereich bezeichnet, die die Überlebensthemen der Menschheit als pädagogisch-didaktischen Handlungsauftrag begreifen (Scheunpflug und Schröck 2002; Lang-Wojtasik und Klemm 2017). Auf europäischer Ebene geht es um Bewusstseinsbildung, die Gerechtigkeit, Gleichheit und Menschenrechte fördert. Konzeptionell umfasst Globales Lernen Entwicklungspädagogik, Menschenrechtsbildung, Bildung für Nachhaltige Entwicklung, Friedenspädagogik und Konfliktvermittlung sowie Interkulturelle Pädagogik als globale Dimensionen weltbürgerlicher Erziehung und Bildung (O’Loughlin und Wegimont 2003). Im Mittelpunkt stehen sowohl Analyseoptionen als auch Haltungsfragen, die sich an den normativen Maximen der Nachhaltigkeit und internationalen Gerechtigkeit orientieren (Asbrand et al. 2006). Es sollen tiefenscharfe Auseinandersetzungen mit den Entwicklungen einer sich ausdifferenzierenden Weltgesellschaft ermöglicht werden (Luhmann 1971). Dieses Konstrukt ist mithilfe von vier Sinndimensionen (räumlich, zeitlich, sachlich, sozial) zugespitzt und auf Lernherausforderungen bezogen worden (im Folgenden: Treml 2000, S. 250 ff.; Scheunpflug 2011; Lang-Wojtasik 2018b). Es geht um Lernofferten, die einen Umgang mit Unsicherheit trotz erhoffter Sicherheit, Variationsreichtum gegenüber erwarteter Eindeutigkeit, Risikoorientierung im Gegensatz zu beherrschbaren Gefahren (Lang-Wojtasik 2017a) und Unverfügbarkeit als Gegenpol zu Zugänglichkeit ermöglichen. Räumlich geht es um kommunikative Entwicklungen jenseits nationalgesellschaftlicher Grenzziehungen, die als Entgrenzung und Vernetzung wahrnehmbar werden. Hinzu kommen parallele Entwicklungen von Globalisierung und Lokalisierung, die sich als dynamische „Glokalisierung“ (Robertson 1998) abzeichnen und Neujustierungen der Positionierung des Menschen in einer Welt mit anderen erfordern. Auch zeitlich werden gegebene Grenzen kommunikativ überschritten. Die damit einhergehende Entzeitlichung jenseits von ­ Zeitzonen

258

G. Lang-Wojtasik und R. M. Erichsen-Morgenstern

sowie die Beschleunigung des sozialen Wandels tragen zu zunehmender Anker- und Orientierungslosigkeit in der Spätmoderne (Rosa 2016) bei. Das zunehmende und nahezu stets verfügbare Angebot von Informationen führt in sachlicher Perspektive zu Schwierigkeiten einer legitimierbaren Auswahl. Damit sind Erfahrungen stetig steigender Komplexität und Kontingenz bezüglich Relevanz und Abschätzbarkeit verbunden. Schließlich trägt auf der sozialen Ebene die immer stärker geforderte Individualisierung als Errungenschaft der europäischen Moderne zu einer stärkeren Pluralisierung bei. Eine aufrichtige Berücksichtigung des Potenzials der Einzelnen führt zu einer größeren Vielfalt im Kollektiv. Mit dieser skizzenhaften Gesellschaftsbeschreibung werden v. a. vier Lernherausforderungen sichtbar, aus denen sich pädagogisch-didaktische Fragestellungen ergeben: 1. Umgang mit der variationsreichen Offenheit kommunikativer und grenzüberschreitender Optionen der Weltgesellschaft und Angebot anschlussfähiger Begrenzungen (räumlich): Wo kann sich Lernen im Horizont einer offenen Weltgesellschaft ereignen? Wie lassen sich Lernofferten in welchen Rahmungen generieren? 2. Umgang mit der riskanten Ungewissheit von Zukunft in der Gegenwart und orientierende Gewissheit durch Rückbezüge auf kommunikative Offerten der Vergangenheit (zeitlich): Wann werden Orientierungspunkte im sozialen Wandel wahrnehmbar? Welche Bedeutung hat dabei der Zusammenhang von Vergangenheit und Zukunft im Moment der Gegenwart? 3. Umgang mit der sicheren Unwissenheit als Normalfall des Wissens zur Legitimation ausgewählter Themen und Inhalte aus einem wachsenden Informationsangebot (sachlich): Was sind anschlussfähige Inhaltsfelder für gesellschaftliches Vorwärtskommen? Wie kann deren Auswahl begründet und als Lernofferte entfaltet werden? 4. Umgang mit der unverfügbaren Fremdheit des Anderen in Beziehung zur Vertrautheit des Eigenen jenseits bewährter geografischer Anknüpfungspunkte (sozial): Wer ermöglicht mit wem Erfahrungen im Umgang mit dem fremden Anderen und vertrauten Eigenen? Welche Kontexte ermöglichen einen Austausch über damit verbundene Herausforderungen? Werden Nachhaltigkeit und Gerechtigkeit als rahmende Maximen zukunftsfähiger Gesellschaft und Lernofferten gesetzt, so gehen damit umfassende Anforderungen an Menschen und Bildungseinrichtungen einher. Die transformative Weltgesellschaft als Kommunikationshorizont kann von Menschen als Bedrohung wahrgenommen und durch Lernprozesse zu einer Chance gesellschaftlicher Neuausrichtung gewendet werden. Aus der überschaubaren und doch wachsenden empirischen Forschung im deutschsprachigen Raum (Lang et al. 2018) wissen wir, dass sich Erfolg versprechende Lernzuwächse dann ereignen können, wenn eine Verbindung aus Kognition und affektiven Zugängen gelingt, wenn Sozialitätserlebnisse ihren Raum bekommen und ein reflexiver Umgang mit Vielfalt und Hierarchie zugelassen wird

14  Transformation als Herausforderung. Globales Lernen …

259

(Scheunpflug und Uphues 2011; Lang-Wojtasik 2016, S. 82). Es geht somit um Wissensaneignung sowie eine Berücksichtigung von Einstellungen und Haltungen der an Lehr-Lern-Prozessen Beteiligten. Dazu gehört z. B., die existierenden Strategien der Heranwachsenden im Umgang mit weltgesellschaftlichen Herausforderungen ernst zu nehmen und als Ausgangspunkt von Lernprozessen zu sehen (Asbrand 2009, S. 230 f.) und durch gestaltete Lernumgebungen einen Rahmen zu schaffen, in dem Kompetenzen im Umgang mit „Nicht-Wissen, Perspektivität und Handlungsaufforderungen entstehen“ (Kater-Wettstädt 2015, S. 254). Globales Lernen ist somit ein sich stetig weiterentwickelndes Feld, mit dem konzeptionelle Offerten für Lernprozesse im Horizont der Weltgesellschaft angeboten werden.

14.3.2 Global Citizenship Education (GCE) In Verbindung mit historischen Linien weltbürgerlicher Erziehung (Treml 1996; Seitz 2017c; Bastian und Lang-Wojtasik 2018) sowie der aus dem angelsächsischen Sprachraum bekannten Citizenship Education (Osler und Starkey 2005) ergeben sich systematische Anschlussmöglichkeiten an aktuelle Debatten einer GCE mit de-kolonialisierendem Anspruch. Diese wurde u. a. durch die Global-Education-First-Kampagne des ehemaligen UN-Generalsekretärs Ban Ki-moon massiv vorangebracht (siehe z. B. UN Secretary 2012), in der Global Citizenship Education als eine der drei Leitlinien genannt wird (Wintersteiner et al. 2014; Grobbauer 2017; Abdi et al. 2015). Bei einer Umsetzung von GCE im schulischen Kontext geht es bezüglich der Citizenship um drei Aspekte (in Anlehnung an Osler und Starkey 2005; Wintersteiner et al. 2014, S. 22 ff.). Statusfragen thematisieren eine Veränderung nationalstaatlicher zu stärker transnationalen Ansätzen, wie sie z. B. im Rahmen der EU als europäisches Bürger_innenrecht denkbar sind. Überlegungen zu Gefühlen beziehen sich auf Zugehörigkeit zu einer Gemeinschaft von Menschen, die sich an den staatlich garantierten Prinzipien der Demokratie und Menschenrechte orientieren. Die Praxis konzentriert sich demnach auf die Ermöglichung von Teilhabe in allen denkbaren Formen. Konzeptionell sollen im Rahmen von GCE verschiedene Dimensionen berücksichtigt werden (UNESCO 2015b, S. 15, eigene Übersetzung): Kognitiv geht es um Wissen, Verständnis und kritisches Denken über globale, regionale, nationale und lokale Angelegenheiten und Themen sowie deren Vernetzung und gegenseitige Abhängigkeit bezüglich verschiedener Länder und Einwohner_innen. Sozio-emotional stehen die Entwicklung eines Sinns und Gefühls der Zugehörigkeit zur menschlichen Gemeinschaft, zu geteilten Werten und Verantwortungen, Empathie, Solidarität und Respekt für Unterschiede und Vielfalt im Mittelpunkt. Verhaltensbezogen soll wirksames und verantwortungsvolles Handeln auf lokaler, nationaler und globaler Ebene in Hinblick auf eine friedvollere und nachhaltigere Welt erzeugt werden.

260

G. Lang-Wojtasik und R. M. Erichsen-Morgenstern

Damit ist eine gesellschaftliche Neuausrichtung inter-nationaler Bürger_innen hin zu trans-nationalen Weltbürger_innen sowie damit assoziierten Lernoptionen angesprochen. Daraus ergeben sich Konsequenzen für alle Funktionssysteme der modernen Gesellschaft. Erneut stehen die eingangs – mit Bezug zu Rousseau – erwähnten Prämissen auf dem Prüfstand: Wie frei und gleich kann ich Weltbürger_innen im Kontext welchen souveränen Staates denken? Neben juristischen (Völker- als Weltbürger_innenrecht) und politischen Fragen (Global Governance) geht es v. a. um ein Nachdenken über die Funktionalität eines Erziehungssystems der Weltgesellschaft. Es hat sich durch die Schule organisational ausdifferenziert (Lang-Wojtasik 2008), die orientierend für andere Bildungsangebote ist (Lang-Wojtasik 2018a, b).

14.3.3 Bildung für alle als lebenslanges Projekt Was bereits im globalen Norden mit großen Anstrengungen verbunden ist, bedeutet große Herausforderungen im globalen Süden – v. a. in Regionen, in denen nach wie vor kaum erkennbare Infrastruktur zukunftsfähiger Bildungseinrichtungen vorhanden ist. Die Idee einer Bildung für alle ist sehr alt und hat sich universalisiert, ihre Realisierung ist ein lange bekanntes Projekt der Weltgemeinschaft und erscheint nach wie vor ausbaufähig (Adick 2017). Die Debatten um Bildung für alle bekamen international großen Auftrieb im Rahmen des Education-For-All-(EFA)-Prozesses. Im International Literacy Year (1990) fand eine UN-Weltbildungskonferenz in Jomtien mit Regierungsvertreter_innen aus über 155 Staaten statt (Lang-Wojtasik 2002). Die Erreichung der EFA-Zielmarken wurde 2000 in Dakar und 2015 in Incheon überprüft und die Zielmarken wurden modifiziert. Sie wurden in die MDGs und SDGs aufgenommen und sollen bis 2030 erreicht werden (Datta et al. 2015). In Zielbereich 4 der SDGs werden die Gewährleistung einer inklusiven, gleichberechtigten und hochwertigen Bildung und die Schaffung von Möglichkeiten lebenslangen Lernens für alle bis 2030 gefordert. Die ehemals sechs Ziele von Jomtien und Dakar wurden stark erweitert und teilweise präzisiert. Die Entwicklungen zwischen der Konferenz von Dakar (2000) und jener von Incheon (2015) sind – gemessen an den MDGs als Referenz –einerseits Mut machend und andererseits desillusionierend (UNESCO 2017): Von 2000 bis 2015 sank die Zahl der Nicht-Eingeschulten in Grundschulen von 100 auf 57 Mio. Kinder (Vereinte Nationen 2015, S. 4). Der Alphabetisierungsgrad der 15- bis 24-Jährigen stieg zwischen 1990 und 2015 von 83 auf 91 % (ebd.) und die Geschlechterdisparitäten haben abgenommen (ebd., S. 5). Allerdings werden 25 Mio. der zurzeit nicht eingeschulten Kinder – nach diesem Stand – nie zur Schule gehen (UNESCO 2015a, S. 9). Nur 52 % der 140 Länder mit Angaben haben das Ziel erreicht, dass alle Kinder die Schule auch abschließen. 34 Mio. Kinder jährlich verlassen die Schule vorzeitig – 64 % in Süd- und Westasien und 58 % in Subsahara-Afrika. 2010 hatten die Ärmsten eine fünfmal geringere Wahrscheinlichkeit die Schule abzuschließen als in den reichsten Ländern (ebd.).

14  Transformation als Herausforderung. Globales Lernen …

261

2012 besuchten 63 Mio. Jugendliche keine Schule. Nur 45 % der Länder haben das Ziel erreicht, Lernchancen für Jugendliche und Erwachsene umzusetzen (ebd., S. 12). Nur 23 % der Länder haben das Ziel erreicht, die Analphabetenrate unter Erwachsenen – insbesondere unter Frauen – um 50 % zu reduzieren und den Zugang von Erwachsenen zur Grund- und Weiterbildung zu sichern (ebd., S. 15). Die beschriebenen Entwicklungen v. a. bezüglich Grundbildung und Alphabetisierung sind nicht nur in Ländern des globalen Südens bedenklich. Es ist ein Alarmsignal, wenn etwa in Deutschland die offizielle Zahl der funktionalen Analphabet_innen 7,5 Mio. umfasst (Grotlüschen und Rieckmann 2012) und sich die Quote der die Schule abschließenden Risikoschüler_innen relativ konstant um 20 % bewegt, wie internationale Schulleistungsvergleichsuntersuchungen in regelmäßigen Abständen zeigen (KMK 2012; OECD 2012). Immerhin geht es hier um Menschen, die erkennbare Schwierigkeiten haben, mit den stetig wachsenden Anforderungen einer globalen Informationsgesellschaft Schritt zu halten, und prognostisch zu den kommenden funktionalen Analphabet_innen zählen. Es ist Zeit, die lange geführten Debatten um Chancengleichheit und Bildungsgerechtigkeit, Ökonomisierung der Bildung und Kompetenzorientierung sowie strukturelle Fragen des Bildungswesens endlich zukunftsorientiert anzugehen (Lang-Wojtasik und Jacobs 2016). Damit kommen erneut Debatten um das Verhältnis universalisierter Grundbildung und den nachfolgenden Lernoptionen ins Spiel. Grundbildung ist demnach eine „Eintrittskarte ins Leben“ (Delors 1997, S. 101), die mit vier Säulen eines universalisierten Lernverständnisses verbunden werden kann (ebd., S. 73–83) und die Bereitschaft zu neuen Lernformen und -kulturen über die Lebensspanne einschließt (Klemm 2017). Damit geht es auch um eine Stärkung von Lernmöglichkeiten im formellen und informellen Sinne sowie formalen und non-formalen Bildungskontexten (Lang-Wojtasik 2017a, S. 17–19).

14.3.4 Weltgesellschaftliche Literalisierung als weltbürgerliches Projekt Großer Transformation Denkt man die beschriebenen Diskursstränge zusammen, so geht es um globale Nachhaltigkeit und Gerechtigkeit in zwei Richtungen. Einerseits sind es Suchbewegungen für eine zukunftsfähige Gesellschaft, in der die Lernfähigkeit des Menschen für nachhaltige Optionen zum Umgang mit weltgesellschaftlichen Herausforderungen im Mittelpunkt steht. Gewürdigt wird so das Potenzial von Menschen zur Teilhabe an und Gestaltung von Bildungsprozessen. Andererseits geht es um die Nachhaltigkeit von Bildungseinrichtungen in lebenslanger Perspektive. Dazu gehört der universalisierte und uneingeschränkte Zugang zur Bildung von der Wiege bis zur Bahre, um ausgleichende Gleichwürdigkeit als Gerechtigkeit zu schaffen. Dieser Zusammenhang lässt sich im Rahmen der beschriebenen notwendigen Großen Transformation als weltgesellschaftliche Literalisierung in weltbürgerlicher Tradition fassen (Lang-Wojtasik 2017b, 2018c). Damit wird die aufklärerische Tradition jenseits einer Verengung auf den Erwerb von Kulturtechniken gestärkt. Im

262

G. Lang-Wojtasik und R. M. Erichsen-Morgenstern

Kern geht es um die Wiedergewinnung von Mündigkeit angesichts neuer Herausforderungen, also eine Wiederentdeckung der Warum- und Wie-Fragen bezüglich Kultur und Partizipation. Weltgesellschaftliche Literalisierung in diesem Sinne umfasst Globales Lernen als Offerte zum Umgang mit den Lernherausforderungen einer Weltgesellschaft, Global Citizenship Education als Neujustierung des Verhältnisses von Nationalstaaten und Weltgesellschaft in historisch-systematischer Tradition sowie eindeutige Schritte zu einer qualitativ hochwertigen Bildung für alle. Das damit anmoderierte Weltbürger_innentum im Sinne globaler Partnerschaft (gemäß den SDGs) bietet auch neue Perspektiven des gemeinsamen Lernens zwischen globalem Süden und Norden etwa im Bereich der Grundbildung und Alphabetisierungsarbeit über die Lebensspanne, v. a. auch bezüglich reformpädagogischer Zugänge (Datta und Lang-Wojtasik 2002; Lang-Wojtasik 2018c). Der gestaltende Staat hat auch in denationalisierten Zeiten der Spätmoderne die Aufgabe, als Souverän jene Rahmenbedingungen zu schaffen, die ein menschenwürdiges Leben für alle gewährleisten. Mit der Änderung des Referenzrahmens – von nationalen Gesellschaften zur Weltgesellschaft – müssten lange bekannte Debatten etwa um eine zu gestaltende multilaterale „Weltinnenpolitik“ (Beck 1998) neu geführt und an aktuelle Herausforderungen adaptiert werden. Es ist bedrückend, wie aktuell die Rückbesinnung auf den aufklärerischen Rousseau’schen Gesellschaftsvertrag ist. Diese Erinnerung ist zugleich motivierend, die Grundlage unserer Staatlichkeit zu rekapitulieren, die den Rahmen gesellschaftlichen Wandels möglich macht. Damit wird das angebotene „transformative Quartett der Wissensgesellschaft“ (vgl. Abb. 14.1 und 14.2) zu einem systematischen Transportmittel. Transformationsbildung (Tb) braucht einen adaptierten und für alle zugänglichen Rahmen (Education For All über die Lebensspanne), damit das existierende und neu zu generierende Wissen an heranwachsende Generationen disseminiert werden kann. Dies ist der Rahmen, in dem sich transformative Bildung (tB) durch weltgesellschaftliches Lernen in Zukunftslaboren und -foren einer zukunftsfähigen Gesellschaft für alle ereignen kann. Das Quartett kann konsequenterweise noch zirkulärer gedacht werden, denn Bildungseinrichtungen sind seit jeher die Basis für gesellschaftliche Transformationen, die im Rahmen der Transformationsforschung (Tf) in den Blick kommen und den Kompetenzen für transformative Forschung (tF) als Grundlage dienen. Darin liegt die Chance eines Bildungsverständnisses über die Lebenspanne: Weltgesellschaft als historisch-systematische Herausforderung begreifen lernen (Tf), Optionen der Veränderung kennenlernen und weiterentwickeln können (tF), inklusive Bildungseinrichtungen für alle als kontinuierliche Plattformen und Labore der Wissensdissemination etablieren (Tb) und mündigkeitsbasierte Beschäftigung mit aktuellen Herausforderungen als Ausgangspunkt von Zukunftsfähigkeit begreifen (tB). Mit einem solchen Blick könnten auch die gesellschaftlichen und pädagogischen Debatten um Heterogenität (Verschiedenheit) und Inklusion (Einschließung) neu geführt werden. Im Kern geht es doch darum, in welchem Verhältnis Menschen zur Gesellschaft stehen und umgekehrt, welche unterstützende Bedeutung dabei Bildungseinrichtungen über die Lebenspanne haben und was passiert, wenn sich die Lebenswelten der Menschen globalisieren und die nationalen

14  Transformation als Herausforderung. Globales Lernen …

263

­ eferenzrahmen kommunikativ zu einer Weltgesellschaft weiterentwickeln. In R der Konsequenz lässt sich fragen, wie zunehmend als heterogen wahrgenommene Menschen in Bildungseinrichtungen inkludiert werden können, um als Heterogene an eine variationsreiche Weltgesellschaft angeschlossen werden zu können (Lang-­ Wojtasik 2018a). Was heißt das Ganze konkret und welche Entwicklungen gibt es bereits, die Mut machen, dass Transformation in Gesellschaft und im Bildungsbereich möglich ist?

14.4 Wachsende Praxis und Herausforderungen für Forschung Die Möglichkeiten, Nachhaltigkeit als Leitlinie der Zukunftsfähigkeit in basisund partizipationsorientierten Projekten konkret umzusetzen, scheinen stetig zu wachsen (Oekom e. V. 2017, S. 121–130; Welzer et al. 2014, S. 40–352). In den Blick kommen Optionen reduktiver Moderne im Gegensatz zum vorherrschenden Modell der expansiven Moderne (Sommer und Welzer 2017) für den Bildungsbereich. Es geht um den Erhalt des existierenden zivilisatorischen Standards bei 80 % verringertem Material- und Energieverbrauch (ebd., S. 173 ff.; Welzer et al. 2014, S. 512).

14.4.1 Konkrete Schritte im Bildungsbereich Die internationale Umsetzung der SDGs in verschiedenen Bildungssystemen ist motivierend und ausbaufähig (Bourn et al. 2017; Leicht et al. 2018). Im deutschen Bildungssystem sind Konkretisierungen nach wie vor eher überschaubar und es braucht eine stärkere Integration der Nachhaltigkeitsziele in allen Bildungsbereichen und auf allen Qualifikationsstufen. Gleichzeitig gibt es eine wachsende Zahl Mut machender Projekte (Good Practice) über die Lebensspanne mit Ausbauund Verbreitungspotenzial (Müller-Christ et al. 2017). Im bildungspolitischen Bereich Europas ist bezüglich Globalem Lernen (O’Loughlin und Wegimont 2003) in den zurückliegenden Jahren eine Menge in Bewegung geraten (Hartmeyer und Wegimont 2016). Damit liegen adaptionsfähige Blaupausen und Diskussionsgrundlagen für kommende Implementationen vor. Im schulischen Bereich ist ein wichtiger Schritt mit dem Orientierungsrahmen Globale Entwicklung gegangen worden (KMK et al. 2016), der in seiner zweiten Auflage und doppeltem Umfang noch umfassendere fachdidaktische Perspektiven, Überlegungen zur Schulentwicklung sowie Lehrendenbildung enthält. Die Studie von Asbrand (2009) hat jedoch gezeigt, dass in Lehr-Lern-Prozessen die Lücke in der Handlungssicherheit der Schüler_innen nur bedingt erfolgreich oder nur bis zu einem bestimmten, unzureichenden Punkt geschlossen werden kann. Die Herausforderung für Lehrende liegt nun darin, die Schüler_ innen in ihrem Umgang mit Sicherheit und Unsicherheit zu unterstützen und mit

264

G. Lang-Wojtasik und R. M. Erichsen-Morgenstern

konzeptionellen Überlegungen des Globalen Lernens zu nähren. Aus bildungstheoretischer Perspektive müssten Lehrende über ein selbstreflexives Handlungsrepertoire verfügen, mit dem sie transformative Lernräume und -anlässe schaffen können (Lang-Wojtasik 2014b; Darji und Lang-Wojtasik 2014). Diese wären der Kontext für die erhoffte Transformation von Informationen zu handlungsleitendem Wissen. Um dies zu ermöglichen, müssten die Lehrenden in der Lage sein, die Orientierungen derjenigen einzuschätzen, für die sie Lernanlässe konstruieren (Lang-Wojtasik 2014b, S. 7). Diese Überlegungen lassen sich an das heuristische Modell professioneller Handlungskompetenz anschließen, das auf ein komplexes Zusammenspiel unterschiedlicher Aspekte von Professionalität hinweist: Über das kognitive Wissen hinaus werden ebenso Normen und Werte sowie individuelle Einstellungen und reflexive Fähigkeiten auf mehreren Ebenen berücksichtigt (Baumert und Kunter 2006, S. 481). Eine zentrale Aufgabe besteht nach wie vor darin, BNE in die Aus- und Weiterbildung von Lehrkräften zu integrieren. Eine Möglichkeit, diese Lücke zu schließen, könnte der sogenannte Whole Institution Approach (WIA) sein, der eine gesamte Institution ganzheitlich in den Bildungsansatz einbezieht. Schulen könnten demzufolge das Thema BNE auf allen Ebenen umsetzen und somit eine „ganzheitliche Transformation von Lern- und Lehrumgebungen“ (DUK 2014; Grundmann 2017) vollziehen. Seminare der Lehrendenbildung, die BNE/Globales Lernen (GL) im Sinne des WIA ganzheitlich umsetzen, haben Vorbildcharakter für Schulen. Neben der Lehre wird vorgelebt, welche Chancen Schule bietet. Referendar_innen, die bereits während ihrer Ausbildung im Sinne eines ganzheitlichen Ansatzes bzgl. BNE und GL gearbeitet haben, werden inspiriert und motiviert, dies an ihren künftigen Schulen umzusetzen. Das Projekt „Whole Institution Approach an Seminaren in Baden-Württemberg“ (EPIZ 2016) hat sich zum Ziel genommen, den „Orientierungsrahmen für den Lernbereich Globale Entwicklung“ (KMK et al. 2016) an Seminaren in Baden-Württemberg umzusetzen und mit Leben zu füllen. Auch nimmt es Bezug auf die allgemeinen Leitperspektiven der neuen Bildungspläne in Baden-Württemberg „Bildung für nachhaltige Entwicklung“ (BNE) sowie „Bildung für Toleranz und Akzeptanz von Vielfalt“ (MfKJSBW 2016). Um angehende Lehrkräfte und Professionelle in anderen bildungsbezogenen Feldern für ihre zukünftige Arbeit im Sinne der SDGs vorzubereiten, braucht es verstärkte Maßnahmen in ihrem Studium (Overwien und Rieckmann 2017). Auch hier erscheint es sinnvoll, innovative Lehr-Lern-Formate der Hochschuldidaktik zu erproben, wie dies z. B. im Projekt „Global medial“ erprobt wurde und fortgesetzt wird. In dem Projekt arbeiten japanische und deutsche – seit dem Wintersemester 18/19 auch chinesische – Studierende in einer online stattfindenden Lehrveranstaltung zum Globalen Lernen und zur Medienkompetenz in internationalen Studierendengruppen für ein Semester zusammen, um sich mit den Herausforderungen der Weltgesellschaft und den Optionen der SDGs zu beschäftigen (Stratmann et al. 2018; Lang-Wojtasik et al. 2019/i.E.).

14  Transformation als Herausforderung. Globales Lernen …

265

14.4.2 Schlussfolgerungen: Herausforderungen als Perspektiven für Forschung Wir stehen weltweit vor großen transformativen Herausforderungen. Die wahrnehmbare Zeitenwende erscheint im historischen Rückblick als Kontinuum gesellschaftlicher und menschlicher Entwicklung. Im Vergleich zu evolutionären Transformationen im Neolithikum und während der industriellen Revolution geht es heute um eine spannungsreiche Verbindung evolutionärer Entwicklungen und notwendiger radikaler Gegenmaßnahmen, um das Überleben der Menschheit zu sichern. Ob dies gelingt, hängt auch vom Bildungsbereich ab. Vergleichbar mit den geforderten Veränderungen in Gestalt einer Dekarbonisierungsrevolution steht die Chance einer lange geforderten weltweiten Bildungsrevolution über die Lebensspanne an. Wird Alphabetisierung über das bloße Erlernen von Lesen, Schreiben und Rechnen hinaus angesehen, erfordert kulturell-politische Transformation in aktueller gesellschaftlicher Konstellation eine weltgesellschaftliche Literalisierung. Mit diesem Begriff lassen sich der Umgang mit den kommunikativen Herausforderungen der Weltgesellschaft und die Erfordernisse eines inklusiven Bildungswesens für alle programmatisch zusammendenken. Wenn sich das erhoffte Potenzial von Bildung im Rahmen von Transformationsbildung (Tb) und transformativer Bildung (tB) entfalten soll, braucht es ein erweitertes Verständnis von Transformationsforschung (Tf) und transformativer Forschung (tF) (WBGU 2011). Zukunftsfähiges Globales Lernen als lebenslanger Bildungsauftrag für alle kann die konkrete Förderung eines Weltbürger_innentums in der Spätmoderne unterstützen. Damit assoziierte weltbürgerliche Erziehung als Global Citizenship Education braucht umfangreiche inter- und transdisziplinäre Forschung v. a. in folgenden Bereichen: 1. Klarheit über weltgesellschaftliche und anthropologisch-weltgemeinschaftliche Rahmenbedingungen (Tf und tF) für zukunftsfähig-transformative Bildungskontexte und Lernofferten (Tb und tB) – inkl. der Berücksichtigung von Wissenszugängen auf lokaler, nationaler, regionaler und globaler Ebene: Welche Verständnisse von Welt, Gesellschaft und Gemeinschaft existieren in verschiedenen kulturellen Kontexten und inwieweit lassen sich partnerschaftliche Austauschprozesse realisieren? 2. Optionen der Dissemination und Implementation der SDGs als gesamt- und zivilgesellschaftliche (Tf und tF) sowie bildungsbezogene Querschnittsangelegenheit (Tb und tB): Welche Verbreitungsformen erfolgreicher Transformationsprozesse gibt es und welche querschnittlichen Anstrengungen könnten erprobt werden? 3. Bildungsangebote und Lernmöglichkeiten über die Lebensspanne (Tb und tB) als Experimentier- und Gestaltungsräume zukunftsfähiger Gesellschaft (Tf und tF): Welche Formen haben sich bewährt und welche müssten transformativ erprobt werden?

266

G. Lang-Wojtasik und R. M. Erichsen-Morgenstern

4. Professionalisierung der Expert_innen im Bildungsbereich als Change Agents und Pioniere von Transformation angesichts der Transformation: Welche Kompetenzen brauchen professionell Handelnde, um zu transformativen Prozessen anregen zu können? 5. Good Practice als motivierender Motor von tF und Tf für Bildung und Lernen: Welche Bildungskontexte und Lernofferten haben sich transformativ bewährt und können Narrative der Zukunftsfähigkeit beflügeln?

Literatur Abdi A, Shultz L, Pillay Th (Hrsg) (2015) Decolonizing global citizenship education. Sense Publishers, Rotterdam Adick C (2017) Bildung für alle/Grundbildung. In: Lang-Wojtasik G, Klemm U (Hrsg) Handlexikon Globales Lernen, 2. Aufl. Klemm + Oelschläger, Münster, S 26–30 Asbrand B (2009) Wissen und Handeln in der Weltgesellschaft. Eine qualitativ-rekonstruktive Studie zum Globalen Lernen in der Schule und in der außerschulischen Jugendarbeit. Waxmann, Münster Asbrand B, Lang-Wojtasik G, Scheunpflug A (2006) Pädagogische Grundlagen Globalen Lernens. In: Asbrand B, Bergold R, Dierkes P, Lang-Wojtasik G (Hrsg) Globales Lernen im Dritten Lebensalter. Ein Werkbuch. Bertelsmann, Bielefeld, S 36–43 Bastian T (2016) Weltbürgerrecht im Anthropozän. Wiss & Frieden 1:34–37 Bastian T, Lang-Wojtasik G (2018) Das Erbe des Erasmus: Die Klage des Friedens und die Hoffnung auf Weltbürgertum, 2. Aufl. Klemm + Oelschläger, Ulm Baumert J, Kunter M (2006) Stichwort: Professionelle Kompetenz von Lehrkräften. Z für Erziehungswissenschaft 9(4):469–520 Beck U (Hrsg) (1998) Politik der Globalisierung. Suhrkamp, Frankfurt Bormann I (2017) Nachhaltigkeit und Bildung. In: Lang-Wojtasik G, Klemm U (Hrsg) Handlexikon Globales Lernen, 2. Aufl. Klemm + Oelschläger, Münster, S 294–297 Bourn D, Hunt F, Bamber P (2017) A review of Education for Sustainable Development and Global Citizenship Education in Teacher Education. Background Paper for the 2017/18 Global Education Monitoring Report. UCL Institute of Education, London Darji B, Lang-Wojtasik G (2014) Preparing globally competent teachers – Indo-German perspectives. Int J Glob Learn Dev Educ 6(3):49–62 Datta A, Lang-Wojtasik G (Hrsg) (2002) Bildung zur Eigenständigkeit. Vergessene reformpädagogische Ansätze aus vier Kontinenten. IKO, Frankfurt Datta A, Lang-Wojtasik G (2013) Bildung für die Welt im Jahr 2050. Z für int Bildungsforschung und Entwicklungspädagogik 36(3):4–10 Datta A, Lang-Wojtasik G (2016) Wer soll jetzt handeln? Sustainable Development Goals zwischen Hoffnung und Pragmatismus. Z für int Bildungsforschung und Entwicklungspädagogik 39(1):30–31 Datta A, Lang-Wojtasik G, Lange S (2015) Education For All – bleibende Vision als Auftrag zum Handeln! Z für int Bildungsforschung und Entwicklungspädagogik 38(2):4–9 Delors J (1997) Lernfähigkeit: Unser verborgener Reichtum. UNESCO-Bericht zur Bildung für das 21. Jahrhundert. Luchterhand, Berlin Drees G, Nierobisch K (Hrsg) (2017) Bildung und gesellschaftliche Transformation. Analysen – Perspektive – Aktion. Schneider Verlag, Baltmannsweiler DUK (Deutsche UNESCO-Kommission e. V.) (Hrsg) (2014) UNESCO Roadmap zur Umsetzung des Weltaktionsprogramms „Bildung für nachhaltige Entwicklung“. Deutsche Übersetzung. Bonn. https://www.bmbf.de/files/2015_Roadmap_deutsch.pdf. zugegriffen: 6. März 2018

14  Transformation als Herausforderung. Globales Lernen …

267

EPIZ (Entwicklungspädagogisches Informationszentrum Reutlingen) (2016) Whole Institution Approach (WIA) an Seminaren in Baden-Württemberg. https://www.epiz.de/projekte/gl-an-seminaren.html. Zugegriffen: 29. Okt. 2018 Grobbauer H (2017) Global Citizenship Education. In: Lang-Wojtasik G, Klemm U (Hrsg) Handlexikon Globales Lernen, 2. Aufl. Klemm + Oelschläger, Münster, S 115–119 Grotlüschen A, Rieckmann W (Hrsg) (2012) Funktionaler Analphabetismus in Deutschland. Ergebnisse der ersten leo. – Level One Studie. Waxmann, Münster Grundmann D (2017) Bildung für nachhaltige Entwicklung in Schulen verankern. Handlungsfelder, Strategien und Rahmenbedingungen der Schulentwicklung. Springer, Wiesbaden Hartmeyer H, Wegimont L (Hrsg) (2016) Global Education in Europe revisited. Strategies and Structures. Policy, Practice and Challenges. Waxmann, Münster Kater-Wettstädt L (2015) Unterricht im Lernbereich Globale Entwicklung. Der Kompetenzerwerb und seine Bedingungen. Waxmann, Münster Klafki W (1996) Neue Studien zur Bildungstheorie und Didaktik. Zeitgemäße Allgemeinbildung und kritisch-konstruktive Didaktik. Beltz, Weinheim (Erstveröffentlichung 1985) Klemm U (2017) Lebenslanges Lernen. In: Lang-Wojtasik G, Klemm U (Hrsg) Handlexikon Globales Lernen, 2. Aufl. Klemm + Oelschläger, Münster, S 270–274 KMK (2012) Bildung in Deutschland 2012. http://www.kmk.org/no_cache/presse-und-aktuelles/meldung/bildung-in-deutschland-2012.html?cHash=f7f7b67756f904c420826ef0f95baf73&sword_list[0]=risiko. Zugegriffen: 15. Juni 2015 KMK, BMZ, Engagement Global (Hrsg) (2016) Orientierungsrahmen für den Lernbereich Globale Entwicklung im Rahmen einer Bildung für nachhaltige Entwicklung, 2. Aufl. Cornelsen, Berlin Lang S, Scheunpflug A, Lang-Wojtasik G (2018) (Hrsg) Empirische und konzeptionelle Perspektiven auf Globales Lernen. Z für int Bildungsforschung und Entwicklungspädagogik 41(1) Lang-Wojtasik G (2002) Bildung für alle? Grundbildung in globaler Perspektive. In: Kreienbaum M-A, Gramelt K, Pfeiffer S, Schmitt T (Hrsg) Bildung als Herausforderung. Leben und Lernen in Zambia. IKO, Frankfurt, S 141–160 Lang-Wojtasik G (2008) Schule in der Weltgesellschaft. Herausforderungen und Perspektiven einer Schultheorie jenseits der Moderne. Juventa, Weinheim Lang-Wojtasik G (2013) Die Weltgesellschaft und der Mensch im Sozialen Wandel. Differenzpädagogische Überlegungen im Horizont von Systemtheorie und Philosophischer Anthropologie. In: Hornberg S, Richter C, Rotter C (Hrsg) Erziehung und Bildung in der Weltgesellschaft. Festschrift für Christel Adick. Münster, Waxmann, S 13–34 Lang-Wojtasik G (2014a) Der Mensch auf der Suche nach Sicherheit. Unsicherheit und Risiko als Rahmen der Teilhabe. In: Lang-Wojtasik G (Hrsg) Vertrautheit und Fremdheit als Rahmen der Teilhabe. Differenzsensible Professionalität als Perspektive. Klemm & Oelschläger, Ulm, S 25–37 Lang-Wojtasik G (2014b). Global Teacher für die Weltgesellschaft!? Theoretische Überlegungen zu den Kompetenzen von Lehrkräften, um Globales Lernen kompetenzorientiert zu unterrichten. Z für int Bildungsforschung und Entwicklungspädagogik 37(3):4–9 Lang-Wojtasik G (2016) Homogenisierung durch Nachhaltigkeit? Zur Semantik eines pädagogisch-didaktischen Hoffnungsprogramms in der Weltgesellschaft. Tertium Comparationis 22(1):73–87 Lang-Wojtasik G (2017a) Globalisierung und Globales Lernen als ein Epizentrum politischer Erwachsenenbildung!? Klemm + Oeschläger, Ulm Lang-Wojtasik G (2017b) Transformative World Citizenship Education – Erasmus, Gandhi und Freire als Handlungsauftrag pädagogischer Professionalisierung. In: Bastian T, Lang-Wojtasik G (Hrsg) Die Klage des Friedens und die Hoffnung auf Weltbürgertum. Klemm + Oelschläger, Ulm, S 47–84) Lang-Wojtasik G (2018a) Heterogenität und Inklusion als pädagogisch-didaktische Dauerbrenner. Reflexive Distanz über Differenz als Chance. In: Lang-Wojtasik G, König S (Hrsg) Inklusion als gesellschaftliche, pädagogische und hochschulische Herausforderung. Klemm + Oelschläger, Ulm, S 19–44

268

G. Lang-Wojtasik und R. M. Erichsen-Morgenstern

Lang-Wojtasik G (2018b) Schulen in der Einen Welt – Perspektiven einer global orientierten Schulentwicklungsforschung. In: Scheunpflug A, Simojoki H, Schreiner M (Hrsg) Evangelische Schulen und religiöse Bildung in der Weltgesellschaft. Waxmann, Münster, S 97–117 Lang-Wojtasik G (2018c) Transformative World Citizenship Education and what we can learn from Gandhi today. Int J Dev Educ Glob Learn 10(1):72–89 Lang-Wojtasik G, Jacobs T (2016) Gleiche Bildung für alle ermöglichen. Chancengleichheit zwischen Vision und Illusion. In: Lang-Wojtasik G, Kansteiner K, Stratmann J (Hrsg) Gemeinschaftsschule als pädagogische und gesellschaftliche Herausforderung. Waxmann, Münster, S 17–32 Lang-Wojtasik G, Klemm U (Hrsg) (2017) Handlexikon Globales Lernen, 2. Aufl. Klemm + Oelschläger, Ulm Lang-Wojtasik G, Natterer N (2017) SDGs – Sustainable Development Goals. In: Lang-Wojtasik G, Klemm U (Hrsg) Handlexikon Globales Lernen, 2. Aufl. Klemm + Oelschläger, Münster Lang-Wojtasik G, Stratmann J, Erichsen-Morgenstern RM (2019/i.E.) „Global Medial“ – Global Learning through Media-Competence and vice versa. Int J Glob Learn Dev Educ 11(1) Leicht A, Heiss J, Byun J (Hrsg) (2018) Issues and trends in education for sustainable development. UNESCO, Paris Luhmann N (1971) Die Weltgesellschaft. Arch für Rechts- und Sozialphilosophie 57:1–35 Luhmann N (1984) Soziale Systeme. Grundriß einer allgemeinen Theorie. Suhrkamp, Frankfurt Luhmann N (1997) Die Gesellschaft der Gesellschaft, Bd 2. Frankfurt: Suhrkamp Luhmann N, Schorr KE (1982) Das Technologieproblem der Erziehung und die Pädagogik. In: Luhmann N, Schorr KE (Hrsg) Zwischen Technologie und Selbstreferenz: Fragen an die Pädagogik. Suhrkamp, Frankfurt, S 11–40 Meadows De, Meadows Do, Zahn E, Milling P (1972) Die Grenzen des Wachstums. Bericht des Club of Rome zur Lage der Menschheit. Deutsche Verlags-Anstalt, Stuttgart MfKJSBW (2016) Bildungspläne Baden-Württemberg. http://www.bildungsplaene-bw.de/,Lde/ BP2016BW_ALLG_EINFUEHRUNG. Zugegriffen: 29. Okt. 2018 Müller-Christ G, Giesenbauer B, Tegeler MK (2017) Studie zur Umsetzung der SDG im deutschen Bildungssystem. Universität Bremen. http://www.globaleslernen.de/de/fokusthemen/ fokus-sustainable-development-goals-sdg/studie-zur-umsetzung-der-sdg-im-deutschen-bildungssystem. Zugegriffen: 1. März 2018 O’Loughlin E, Wegimont L (2003) Maastricht Global Education Declaration: European strategy framework for improving and increasing global education in Europe to the year 2015. In: O’Loughlin E, Wegimont L (Hrsg) Global Education in Europe to 2015. Strategy, policies, and perspectives. Outcomes and Papers of the Europe-wide Global Education Congress Maastricht, The Netherlands, 15–17 November 2002. North-South-Centre of the Council of Europe, Lisbon OECD (2012) PISA-Fortschritt in Deutschland: Auch die Schwachen werden besser. http://www. oecd.org/berlin/presse/pisa-2012-deutschland.htm. Zugegriffen: 12. Jan. 2016 Oekom e. V. – Verein für ökologische Kommunikation (Hrsg) (2017) Zukunftsfähiges Deutschland. Wann, wenn nicht jetzt? Oekom, München Osler A, Starkey H (2005) Changing Citizenship: Democracy and Inclusion in Education. Open University Press, Berkshire Overwien B, Rieckmann M (Hrsg) (2017) BNE und Globales Lernen in der Lehrerbildung. Z für int Bildungsforschung und Entwicklungspädagogik, 40(3) Plessner H (2003a) Die Stufen des Organischen und der Mensch. Einleitung in die philosophische Anthropologie, GS IV. Suhrkamp, Frankfurt (Erstveröffentlichung 1928) Plessner H (2003b) Homo absconditus. In: Plessner H (Hrsg) Conditio humana, GS VIII, Suhrkamp, Frankfurt, S. 353–366 (Erstveröffentlichung 1969) Rieckmann M (2010) Die globale Perspektive der Bildung für nachhaltige Entwicklung. Eine europäisch-lateinamerikanische Studie zu Schlüsselkompetenzen für Denken und Handeln in der Weltgesellschaft. Berliner Wissenschafts-Verlag, Berlin Robertson R (1998) Glokalisierung: Homogenität und Heterogenität in Raum und Zeit. In: Beck U (Hrsg) Perspektiven der Weltgesellschaft. Suhrkamp, Frankfurt, S 192–220

14  Transformation als Herausforderung. Globales Lernen …

269

Rosa H (2016) Beschleunigung und Entfremdung. Entwurf einer Kritischen Theorie spätmoderner Zeitlichkeit, 3. Aufl. Suhrkamp, Frankfurt Rousseau J-J (1977) Du contrat social ou Principes du droit politique/Vom Gesellschaftsvertrag oder Grundsätze des Staatsrechts. Reclam, Stuttgart (Erstveröffentlichung 1762) Scheunpflug A (2011) Lehren angesichts der Entwicklung zur Weltgesellschaft. In: Sander W, Scheunpflug A (Hrsg) Politische Bildung in der Weltgesellschaft. BfPB, Bonn, S 204–215 Scheunpflug A, Schröck N (2002) Globales Lernen. Einführung in eine pädagogische Konzeption zur entwicklungsbezogenen Bildung, 2. Aufl. Brot für die Welt, Stuttgart Scheunpflug A, Uphues R (2011) Was wissen wir in Bezug auf das Globale Lernen? Eine Zusammenfassung empirisch gesicherter Erkenntnisse. In: Schrüfer G, Schwarz I (Hrsg) Globales Lernen. Ein geographischer Diskursbeitrag. Waxmann, Münster, S 63–100 Schreiber J-R (2017) BNE – Bildung für nachhaltige Entwicklung. In: Lang-Wojtasik G, Klemm U (Hrsg) Handlexikon Globales Lernen, 2. Aufl. Klemm + Oelschläger, Münster, S 30–35 Seitz K (2017a) Große Transformation und Bildung. In: Lang-Wojtasik G, Klemm U (Hrsg) Handlexikon Globales Lernen, 2. Aufl. Klemm + Oelschläger, Münster, S 206–208 Seitz K (2017b) Transformation und Bildung. Was bedeutet die Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung für den Orientierungsrahmen Globale Entwicklung? Bonn. https://www.engagement-global.de/files/print/Vortrag_Transformation_und_Bildung.pdf. Zugegriffen: 2. März 2018 Seitz K (2017c) Weltbürgerliche Erziehung. In: Lang-Wojtasik G, Klemm U (Hrsg) Handlexikon Globales Lernen, 2. Aufl. Klemm + Oelschläger, Münster, S 395–401 Sommer B, Welzer H (2017) Transformationsdesign. Wege in eine zukunftsfähige Moderne. oekom, München Stratmann J, Lang-Wojtasik G, Erichsen-Morgenstern RM (2018) Global Medial – Kompetenzerwerb von Studierenden in einer interkulturellen online bereitgestellten Lernumgebung. Z int Bildungsforschung und Entwicklungspädagogik 41(1):29–33 Treml AK (1995) Lernen. In: Krüger H-H, Helsper W (Hrsg) Einführung in Grundbegriffe und Grundfragen der Erziehungswissenschaft. Leske + Budrich, Opladen, S 93–102 Treml AK (1996) Die Erziehung zum Weltbürger. Und was wir dabei von Comenius, Kant und Luhmann lernen können. Z für int Bildungsforschung und Entwicklungspädagogik 19(1):2–8 Treml AK (2000) Allgemeine Pädagogik. Grundlagen, Handlungsfelder und Perspektiven der Erziehung. Kohlhammer, Stuttgart UN – United Nations General Assembly (2015) Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development. New York, 25.09.2015. https://sustainabledevelopment.un.org/ sdgs. Zugegriffen: 9. Jan. 2017 UN Secretary (2012) Global Education First Initiative. http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/ The%20Global%20Education%20First%20Initiative.pdf. Zugegriffen: 29. Okt. 2018 UNESCO (2015a) Bildung für alle 2000 – 2015: Bilanz. Kurzfassung. Deutsche Unesco-Kommission & BMZ, Bonn UNESCO (2015b) Global citizenship education. topics and learning objectives. Paris. www. unesco.org/new/en/media-services/single-view/news/global_citizenship_education_topics_ and_learning_objectives/#.VZpHDVL9bVQ. Zugegriffen: 6. Juli 2015 UNESCO (2016) Education for people and planet: creating sustainable futures for all. global education monitoring report 2016. UNESCO, Paris UNESCO (2017) Accountability in education: meeting our commitments. Global education monitoring report 2017/18. UNESCO, Paris Vereinte Nationen (2015) Millennium-Entwicklungsziele. Bericht 2015. UN, New York WBGU – Wissenschaftlicher Beirat der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen (2011) Hauptgutachten: Welt im Wandel. Gesellschaftsvertrag für eine Große Transformation. WBGU, Berlin Welzer H, Giesecke D, Tremel L (Hrsg) (2014) Futurzwei. Zukunftsalmanach 2015/16. Geschichten vom guten Umgang mit der Welt. Fischer, Frankfurt Wintersteiner W, Grobbauer H, Diendorfer G, Reitmair-Juárez S (2014) Global Citizenship Education. Politische Bildung für die Weltgesellschaft. Wien. https://bimm.at/publikationen/­ global-citizenship-education/. Zugegriffen: 1. März 2018

270

G. Lang-Wojtasik und R. M. Erichsen-Morgenstern

Prof. Dr. Gregor Lang-Wojtasik,  Professur für Erziehungswissenschaft/Pädagogik der Differenz an der Pädagogischen Hochschule Weingarten, Grund- und Hauptschullehrer, Studiendekan der Fakultät I und Direktor des Forschungszentrums für Bildungsinnovation und Professionalisierung; Arbeits- und Forschungsschwerpunkte: International und Interkulturell Vergleichende Erziehungswissenschaft (Globales Lernen/Bildung für nachhaltige Entwicklung, Friedenspä­ dagogik, Interkulturelle Pädagogik), Schulentwicklungsforschung (Grundbildung und Schultheorie), Wissenschaftstheorie. Ronja M. Erichsen-Morgenstern, Doktorandin und (bis 10/2017) Wissenschaftliche Mitarbeiterin für Erziehungswissenschaft an der Pädagogischen Hochschule Weingarten, Promotionsstipendiatin der Hans-Böckler-Stiftung; Arbeits- und Forschungsschwerpunkte: Globales Lernen/Bildung für nachhaltige Entwicklung, Interkulturelle Pädagogik, Schulentwicklungsforschung.

Multikriterielle Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen im Kontext der SDGs

15

Christian Sartorius, Thomas Hillenbrand und Jutta Niederste-Hollenberg

Zusammenfassung

Auch wenn in Deutschland 99 % bzw. 97 % der Bevölkerung an die öffentliche Trinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung angeschlossen sind und eine qualitativ hochwertige Wasserversorgung als gesichert angesehen werden kann, besteht Handlungsbedarf bzgl. der andauernden Belastung von Oberflächen- und Grundwasser mit anthropogenen Spurenstoffen. Zusätzliche Herausforderungen ergeben sich aus Ressourcenverbrauch und Klimabeeinflussung, die von der Infrastruktur und ihrem Betrieb ausgehen, sowie den Auswirkungen des Klimawandels und den sich abzeichnenden demografischen Veränderungen, die auf die Wirtschaftlichkeit und den Betrieb der Wasserinfrastruktur rückwirken. Offensichtlich kann also eine leistungsfähige (Ab-) Wasserinfrastruktur über SDG 6 hinaus einen Beitrag zur Erreichung von deutlich mehr SDGs leisten. Um diese SDGs zu identifizieren, wurde ein Abgleich mit den Kriterien durchgeführt, die bei der vergleichenden Bewertung alternativer Wasserinfrastrukturen mit dem multikriteriellen Bewertungstool MuBeWis zur Anwendung kommen. Es zeigt sich dabei, dass neben den SDGs 6.1, 6.3, 6.4 und 6.6 vor allem SDG 9.1, der Aufbau einer hochwertigen, verlässlichen, nachhaltigen, widerstandsfähigen und für alle erschwinglichen Infrastruktur, betroffen ist. Daneben kommen Wirkungen der Wasserinfrastruktur auf andere Schutzgüter wie Gesundheit, Ressourcenschonung und Klimaschutz

C. Sartorius () · T. Hillenbrand · J. Niederste-Hollenberg  Fraunhofer Institut für System- und Innovationsforschung ISI, Karlsruhe, Deutschland E-Mail: [email protected] T. Hillenbrand E-Mail: [email protected] J. Niederste-Hollenberg E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_15

271

272

C. Sartorius et al.

zum Tragen, die mit den SDGs 3.2, 3.3 und 3.9, 2.4, 7.3 und 8.4 sowie 7.2 und 13.2 eigenständige Ziele adressieren. Durch die Anwendung des Bewertungstools MuBeWis kann außerdem eine Aussage darüber getroffen werden, ob die Veränderung der Wasserinfrastruktur zu diesen SDGs jeweils einen positiven oder negativen Beitrag leistet. Auf die Frage, ob die Einführung einer alternativen Wasserinfrastruktur insgesamt zu einer nachhaltigen Entwicklung beiträgt, liefert dieses Vorgehen nur dann eine eindeutige Antwort, wenn alle relevanten SDGs entweder auf eine Verbesserung oder eine Verschlechterung hindeuten. Schlüsselwörter

Nachhaltigkeit · Bewertung · Multikriteriell · Wasserinfrastruktur ·  Abwasserentsorgung

15.1 Einleitung Auch wenn in Deutschland Wasserver- und Abwasserentsorgung hoch entwickelt sind und die Bevölkerung zu 99 % bzw. 97 % an die öffentliche Trinkwasserversorgung und Abwasserentsorgung angeschlossen ist (vgl. SDGs 6.1 bis 6.3), offenbaren sich eine Reihe von Herausforderungen, die kritische Fragen zur Nachhaltigkeit der Wasserinfrastruktur in Deutschland im Sinne der SDGs rechtfertigen. Unbestritten ist dabei, dass Deutschland als wasserreiches Land im Allgemeinen keine Wassermengenprobleme hat: Der Wassernutzungsindex verbesserte sich in den letzten Jahren auf unter 15 % (Statistisches Bundesamt 2016; vgl. SDG 6.4). Erheblicher Handlungsbedarf besteht jedoch in der andauernden Belastung von Oberflächen- und Grundwasser mit anthropogenen Spurenstoffen, die von Kläranlagen nicht retendiert oder bspw. über Regenwasser oder von der Landwirtschaft eingeleitet werden (SDG 6.3) oder aus der intensiven Nutzung der Gewässer resultieren (SDG 6.6; vgl. Bundesregierung 2017). Zusätzliche Herausforderungen ergeben sich aus Ressourcenverbrauch und Klimabeeinflussung, die von der Infrastruktur und ihrem Betrieb ausgehen, den Auswirkungen des Klimawandels (verändertes Niederschlagsregime: Zunahme von Starkregen, Trocken- und Hitzeperioden) und den sich abzeichnenden demografischen Veränderungen und ihren Rückwirkungen auf die Wirtschaftlichkeit und den Betrieb der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung. Sie stehen damit in Verbindung mit anderen SDGs wie z. B. SDG 8 (Nachhaltiges Wirtschaftswachstum), SDG 9 (Widerstandsfähige Infrastruktur), SDG 11 (Städte und Siedlungen nachhaltig gestalten) oder SDG 13 (Bekämpfung des Klimawandels), die zusätzlich zu SDG 6 zur Nachhaltigkeit der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung beitragen. Mit der Methode zur umfassenden Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen (MuBeWis) haben wir ein Instrument entwickelt, mit dem Wasserinfrastruktursysteme (WIS) hinsichtlich eines umfangreichen, im Hinblick auf die

15  Multikriterielle Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen …

273

Herausforderungen differenzierten Systems von ökologischen, wirtschaftlichen, sicherheitsrelevanten, sozialen und technischen Zielen bewertet und miteinander verglichen werden können. Das primäre Anwendungsfeld dieser Methode ist die vergleichende Bewertung grundlegend unterschiedlicher Infrastrukturkonzepte unter gegebenen Rahmenbedingungen (Sartorius et al. 2017). Als Beispiel sei hier auf den Vergleich nachhaltiger, alternativer Sanitärsysteme („NASS“, siehe DWA 2008) mit der konventionellen, zentralen Abwasserinfrastruktur verwiesen. Der Bewertungskatalog umfasst auch Kriterien, die die Flexibilität und Anpassbarkeit von Infrastruktursystemen adressieren, was vor dem Hintergrund verstärkter Wandelprozesse und absehbar notwendiger Anpassungen von zunehmender Bedeutung ist. Im vorliegenden Beitrag zeigen wir, wie MuBeWis auch dazu verwendet werden kann, den Zielerreichungsgrad bzgl. der SDGs zu ermitteln. Natürlich steht dabei das SDG 6 im Vordergrund. Da sich die Auswirkungen der Wasser- und Abwasserinfrastruktur jedoch nicht auf die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung beschränken, stellen wir außerdem dar, wie andere SDGs betroffen sind. Hinsichtlich des weiteren Vorgehens in diesem Beitrag beginnen wir mit der Vorstellung der multikriteriellen Bewertungsmethode MuBeWis. Anschließend werden die SDGs identifiziert, zu deren Abschätzung MuBeWis einen Beitrag leistet. Schließlich wird gezeigt, wie Ergebnisse aus MuBeWis auf die SDGs übertragen werden können. Dem Bewertungsinstrument liegt dabei das grundsätzliche Verständnis zugrunde, dass, um eine Aussage über die Auswirkungen einer Maßnahme auf Nachhaltigkeit treffen zu können, es der Bewertung dieser Maßnahme hinsichtlich aller SDGs, mindestens aber aller in irgendeiner Form betroffenen SDGs bedarf.

15.2 Multikriterielle Bewertungsmethode MuBeWis Um neuartige Wasserinfrastruktursysteme untereinander und mit konventionellen Wasserversorgungs- und Abwasserentsorgungskonzepten vergleichend bewerten zu können, wurde eine Methode zur umfassenden Bewertung von Wasserinfrastrukturen, kurz MuBeWis, entwickelt. Zu diesem Zweck mussten zunächst Kriterien ausgewählt werden, auf Basis derer die Bewertung durchgeführt werden sollte, danach die Bewertungsmethode, in der die Kriterien zur Anwendung kommen sollten. Für die vergleichende Bewertung geeignete Kriterien werden bspw. in der Veröffentlichung von Lienert et al. (2015) wie auch im Arbeitsblatt 272 der DWA (2014) aufgelistet. Beide Kriteriensätze weisen trotz struktureller Unterschiede inhaltlich einen hohen Grad an Übereinstimmung auf. Sie dienten als Basis und wurden um Anforderungen aus dem Bereich der Trinkwasserversorgung und der Raumplanung ergänzt. Weitere Kriterien wurden im Rahmen eines Brainstormings mit Betroffenen und Experten gesammelt. Bei den Betroffenen (und Experten) handelte es sich um die Entwickler der neuen Infrastrukturen (Forschungsinstitute und Unternehmen), Wasserversorger und Abwasserentsorger und andere mög-

274

C. Sartorius et al.

liche Betreiber, Eigentümer (z. B. Hauseigentümer) und Nutzer der Infrastruktur (d. h. Hausbewohner). Neben der Verbreiterung der Bewertungsbasis diente die ­Einbeziehung der Betroffenen dazu, die Akzeptanz der Bewertungsmethode bei den späteren Anwendern zu erhöhen. Die ausgewählten Kriterien wurden dann in ein (Bewertungs-)System integriert, welches ein mehrstufiges, sich an den Anforderungen an die Infrastruktursysteme orientierendes Zielsystem widerspiegelt (Lück und Nyga 2017). Ökologische, sicherheitsrelevante, wirtschaftliche, soziale und technische Ziele stellen dabei die oberste Ebene dar, die den Anforderungen entsprechend heruntergebrochen werden. Auf der Ebene mit dem höchsten Detailgrad entsprechen die Einzelziele den Kriterien, denen zwecks Mess- bzw. Vergleichbarkeit jeweils mindestens ein Indikator zugeordnet wird (vgl. Tab. 15.1). Um verschiedene Infrastrukturen auf Basis dieser Vielzahl von Kriterien zu bewerten, wird die Nutzwertanalyse angewendet. Als multikriterielles Verfahren erfüllt sie unter einer Vielzahl vorhandener Bewertungsverfahren am besten die an die Bewertung komplexer Wasserinfrastruktursysteme gestellten Anforderungen. So können unterschiedliche Dimensionen einbezogen, die Transparenz des Vorgehens gewahrt und der für die Datenerhebung notwendige Aufwand minimiert werden (Hein et al. 2015). Bei der Nutzwertanalyse wird für jedes Kriterium mittels eines oder mehrerer Indikatoren zunächst der Beitrag zur jeweiligen Zielerreichung ermittelt. Daraus wird zum Zwecke der Vergleichbarkeit mittels Transformationskurven (bzw. -geraden) jeweils der normierte Teilnutzwert (TNW) berechnet. Für das dem Unterziel „Gewässerschutz“ zugeordnete Kriterium „CSB-Belastung“ bspw. bedeutet das, dass für die zu bewertende Infrastruktur die in die Gewässer gelangende CSB-Fracht abgeschätzt und mittels der erwarteten Abwassermenge in eine Konzentration umgerechnet wird. Aus dieser Konzentration erfolgt die Berechnung eines (normierten) TNW, indem die erwartete zu der jeweils gesetzlich maximal zulässigen Konzentration in Relation gesetzt wird. Diese gesetzlichen Grenzwerte werden einem TNW von 0 gleichgesetzt; keine CSB-Emissionen entsprächen einem TNW von 1. Die TNW für die zu bewertende Infrastruktur ermitteln sich durch lineare Interpolation zwischen diesen beiden Referenzwerten. Existiert, wie im Fall der Treibhausgasemissionen, für ein Kriterium kein Grenzwert, erfolgt die (lineare) Inter- bzw. Extrapolation zwischen dem TNW von 1 für keine Emissionen und dem TNW 0,5 für die durchschnittlichen Emissionen der Wasser- und Abwasserinfrastrukturen in Deutschland. Grundsätzlich können die der Umrechnung von Indikatoren in TNW zugrunde liegenden Transformationsfunktionen auch nicht-linear sein. Da dadurch aber vor allem die Höhe der Bewertung, viel weniger jedoch deren Unterschied beim Vergleich verschiedener Alternativen betroffen ist (Zheng et al. 2016), wurde hier der einfachere Ansatz gewählt. Hängt die Ausprägung eines Indikators von der Größe der Infrastruktur (z. B. Emissionsfracht) und/oder der Dauer des Betriebs (z. B. Kosten) ab, erfolgt eine Normierung durch Bezugnahme auf die Anzahl der angeschlossenen Personen und einen Zeitabschnitt von einem Jahr. Gehen, wie im Fall der Nährstoffbelastung, mehrere Indikatoren (N und P) in ein Kriterium

15  Multikriterielle Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen …

275

Tab. 15.1  Zielsystem, Kriterien und Indikatoren für die Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen mittels MuBeWis Teilziel

Unterziel

Kriterium

Indikatoren

1. Ökologische Ziele

Gewässerschutz

1.1 Nährstoffbelastung

N, P

1.2 Ökotoxische Stoffe/Wasser

Cu, Zn, Diclophenac, Terbutryn

1.3 Sauerstoffzehrende Substanzen

CSB

Bodenschutz

1.4 Ökotoxische Stoffe/Boden

Cd, Pb, PAK

Klimaschutz

1.5 Emission Klimagase

THG-Äquivalente

1.6 Beeinflussung des Mikroklimas Ressourcenschutz

2. Sicherheitsre- Gesundheitsschutz lev. Ziele

1.7 Ressourcenverbrauch

Energie, Betriebsstoffe

1.8 Ressourcenrückgewinnung

P, N, H2O, C (organisch)

1.9 Flächenverbrauch

rF-Wert

2.1a Verkeimung/ Hygiene

Gesamtkeimzahl, Coliforme KbE

2.1b Geruch/Trübung

TON, NTU Investition und Betrieb

3. Ökonomische Ziele

Wirtschaftlichkeit

3.1 (Netto-)Kosten

Flexibilität

Restbuchwert, 3.2 Flexibilität, Systemwechselbereit- Nutzungsdauer schaft

4. Soziale Ziele

Akzeptanz

4.1 Bequemlichkeit (Servicequalität)

Zeitaufwand

4.2 Wirtschaftliche Belastung

Besondere Belastungen

Vermeidung v. Externalitäten

4.3 Belästigung

Anzahl Medien

Betriebssicherheit/ Robustheit

5.1 Störungsanfälligkeit

Kapazitätsreserve, Schadenspotenzial, Know-how-Verfügbarkeit

5. Technische Ziele

5.2 Auswirkungen des Anteil CSB im Gewässer Versagenszustandes 5.3 Löschwasserbereitstellung

Sicherer Anteil

Anpassungsfähigkeit

5.4 Flexibilität bzgl. Rahmenbedingungen

Zu-/Rückbaubarkeit

Abhängigkeit

5.5 Abhängigkeit

Anzahl/Intensität

276

C. Sartorius et al.

ein, so wird, wenn nicht anders angegeben, der Mittelwert der jeweiligen TNW gebildet. Bei einigen Kriterien, die aufgrund des derzeitigen Wissensstandes nicht oder zumindest nicht mit vertretbarem Aufwand quantitativ erfasst werden können, kommen Bonus-Malus-Systeme zum Einsatz, um auch qualitative Unterschiede zumindest teilweise zu quantifizieren (vgl. Sartorius et al. 2016). Schließlich werden die TNW für alle Kriterien entsprechend ihrer jeweiligen Bedeutung für eine Gesamtbewertung gewichtet und durch Addition aggregiert. In der Literatur werden andere Aggregationsverfahren beschrieben, die bspw. Präferenzordnungen widerspiegeln, in denen eine schlechte Bewertung in einem Kriterium nicht durch eine positive Bewertung in einer anderen Kategorie ausgeglichen werden kann. Da diese Präferenzordnungen sich jedoch von Entscheider zu Entscheider stark unterscheiden (Zheng et al. 2016), finden sie hier keine Anwendung. Die Ermittlung der erforderlichen Gewichtungsfaktoren erfolgt mittels AHP-Methode (AHP = Analytical Hierarchy Process) auf der Grundlage einer Befragung von Betroffenen und Fachleuten. Anhand dieser Gewichtungsfaktoren und der jeweiligen TNW können auf verschiedenen Aggregationsniveaus (Teil-)Nutzwerte berechnet werden, die einen direkten Vergleich der bewerteten Infrastrukturen ermöglichen (Nyga et al. 2016). Zur besseren Einordnung der Bewertungsergebnisse wird jede alternative Wasserinfrastruktur im Vergleich zu einer Referenzinfrastruktur bewertet, die in der Regel die konventionelle Infrastruktur vor Ort darstellt. Werden einheitliche Annahmen insbesondere hinsichtlich der Systemgrenzen zugrunde gelegt, sind die Ergebnisse für verschiedene Infrastrukturen auch zwischen unterschiedlichen Modellgebieten und Projekten vergleichbar.

15.3 Aussagekraft von MuBeWis bezüglich der Nachhaltigkeitsziele Nach der Vorstellung der Bewertungsmethode MuBeWis und ihres Ziele- und Kriterienkanons stellen wir im Folgenden die SDGs dar, zu deren Abschätzung MuBeWis einen Beitrag leistet. Die SDGs leiten sich von der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung ab, die von der Vollversammlung der Vereinten Nationen im September 2015 verabschiedet worden ist (UN 2015). „Diese Agenda ist ein Aktionsplan für die Menschen, den Planeten und den Wohlstand“, wobei für die Menschen neben der Beseitigung von Armut und Hunger sichergestellt werden soll, „dass alle Menschen ihr Potenzial in Würde und Gleichheit und in einer gesunden Umwelt voll entfalten können.“ Außerdem ist unser Planet „vor Schädigung zu schützen, unter anderem durch nachhaltigen Konsum und nachhaltige Produktion, die nachhaltige Bewirtschaftung seiner natürlichen Ressourcen und umgehende Maßnahmen gegen den Klimawandel, damit die Erde die Bedürfnisse der heutigen und der kommenden Generationen decken kann“ (Präambel der Agenda 2030). Zur Erreichung des so formulierten Anspruchs wurden 17 Ziele für eine nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals, SDGs) aufgestellt, von denen

15  Multikriterielle Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen …

277

eines, das SDG 6, direkt auf die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung Bezug nimmt. Dieses Ziel, die „Verfügbarkeit und nachhaltige Bewirtschaftung von Wasser und Sanitärversorgung für alle [zu] gewährleisten“, wird in folgende Unterziele aufgeteilt: 6.1 Bis 2030 den allgemeinen und gerechten Zugang zu einwandfreiem und bezahlbarem Trinkwasser für alle erreichen 6.2 Bis 2030 den Zugang zu einer angemessenen und gerechten Sanitärversorgung und Hygiene für alle erreichen und der Notdurftverrichtung im Freien ein Ende setzen, unter besonderer Beachtung der Bedürfnisse von Frauen und Mädchen und von Menschen in prekären Situationen 6.3 Bis 2030 die Wasserqualität durch Verringerung der Verschmutzung, Beendigung des Einbringens und Minimierung der Freisetzung gefährlicher Chemikalien und Stoffe, Halbierung des Anteils unbehandelten Abwassers und eine beträchtliche Steigerung der Wiederaufbereitung und gefahrlosen Wiederverwendung weltweit verbessern 6.4 Bis 2030 die Effizienz der Wassernutzung in allen Sektoren wesentlich steigern und eine nachhaltige Entnahme und Bereitstellung von Süßwasser gewährleisten, um der Wasserknappheit zu begegnen und die Zahl der unter Wasserknappheit leidenden Menschen erheblich zu verringern 6.5 Bis 2030 auf allen Ebenen eine integrierte Bewirtschaftung der Wasserressourcen umsetzen, gegebenenfalls auch mittels grenzüberschreitender Zusammenarbeit 6.6 Bis 2020 wasserverbundene Ökosysteme schützen und wiederherstellen, darunter Berge, Wälder, Feuchtgebiete, Flüsse, Grundwasserleiter und Seen Von diesen sechs Unterzielen werden von dem Bewertungstool MuBeWis vier adressiert: SDG 6.1 Der Zugang zu einwandfreiem Trinkwasser spiegelt sich in MuBeWis in dem sicherheitsrelevanten Ziel wider, dass Trinkwasser nicht nur weitgehend frei von Keimen (Kriterium 2.1a), sondern auch farb- und geruchlos (Kriterium 2.1b) sein soll. Dabei wird die mögliche Färbung und der Geruch von Trinkwasser nicht selbst als Sicherheitsrisiko, sondern hauptsächlich als Indikator für das Vorliegen von Umständen angesehen, die eine Keimbelastung begünstigen. Ob Trinkwasser bezahlbar ist, hängt davon ab, auf welchen Wegen auf dieses Wasser zurückgegriffen werden kann und welcher Preis für diesen Zugriff bezahlt werden muss. In Deutschland orientiert sich der Preis des Trinkwassers wegen des Kostendeckungsprinzips in erster Linie an den Kosten der Bereitstellung, die in MuBeWis mithilfe des Kriteriums 3.1, „(Netto-)Kosten für Betrieb und Investition“, erfasst werden. Die Frage nach dem gerechten Zugang zu Wasser zielt darauf ab, ob bestimmte Nutzer(gruppen) hinsichtlich des Zugangs oder des dafür zu zahlenden Preises gegenüber anderen diskriminiert werden, d. h. dass ihnen der Zugang auf-

278

C. Sartorius et al.

grund von Umständen erschwert wird, die sie nicht selbst zu verantworten haben. Soweit diese Umstände und der daraus resultierende Unterschied gesellschaftlich oder politisch begründet sind, liegen sie außerhalb des Anwendungsbereiches von MuBeWis. Sind sie hingegen technisch-wirtschaftlich begründet, werden sie mittels Kriterium 4.2, „(Besondere) wirtschaftliche Belastung“, erfasst. Der allgemeine Zugang zu Trinkwasser, ob also bspw. jeder Haushalt an das Trinkwassernetz angeschlossen wird, ist politisch bestimmt und damit auch nicht Gegenstand der Bewertung mit MuBeWis. SDG 6.3 Die Verbesserung der „Wasserqualität durch Verringerung der Verschmutzung, Beendigung des Einbringens und Minimierung der Freisetzung gefährlicher Chemikalien und Stoffe, Halbierung des Anteils unbehandelten Abwassers und eine beträchtliche Steigerung der Wiederaufbereitung und gefahrlosen Wiederverwendung“ (UN 2015) zielt offensichtlich auf die Entstehung von Abwasser und seine Behandlung vor der Einleitung in ein Gewässer ab. Als Tool zur Bewertung von Infrastrukturen adressiert MuBeWis die Freisetzung gefährlicher Stoffe, den Anteil unbehandelten Abwassers und die Wiederaufbereitung zu einer Qualität, die gefahrlos wiederverwendet werden kann. Erfasst wird der erste dieser Aspekte durch das Kriterium der ökotoxischen Stoffe im Gewässerschutz (Kriterium 1.2). Der Wiederaufbereitung wird durch das Kriterium 1.8, „Ressourcenrückgewinnung“, Rechnung getragen. Die Senkung des Anteils unbehandelten Abwassers zielt schließlich eher auf die Durchführung einer Behandlung im Allgemeinen als, wie in den zuvor genannten Fällen, auf das Ergebnis spezieller Behandlungen ab. Sie wirkt sich daher auf alle gewässerschutzrelevanten Emissionen (Kriterien 1.1 bis 1.3) aus. SDG 6.4 Die nachhaltige Entnahme und Bereitstellung von Süßwasser liegen zwar außerhalb des Anwendungsbereiches von MuBeWis, weil die Rohwasserquellen (i. d. R. Grund- oder Oberflächenwasser) als gegeben angesehen werden und die Nachhaltigkeit ihrer Nutzung in MuBeWis nicht thematisiert wird. Ebenso wird die Wassernutzung außerhalb (downstream) der Infrastruktur nicht bewertet. Dennoch findet eine Steigerung der Effizienz der Wassernutzung in MuBeWis insofern Berücksichtigung, als die Wiederverwendung von Wasser in Form von Betriebswasser (vgl. Kriterium 1.8) den Einsatz von Roh- bzw. Trinkwasser bei gleicher Verwendungsstruktur reduziert. SDG 6.6 Die in den MuBeWis-Kriterien 1.1 bis 1.4 genannten Immissionen sind im Zusammenhang mit Gewässer- und Bodenschutz aufgeführt, weil sie geeignet sind, Oberflächen- und Grundwasserkörper und dadurch letztlich auch die damit verbundenen Ökosysteme zu schädigen. Daher ist die Reduktion dieser Immissionen geeignet, die entsprechenden Ökosysteme zu schützen und zu ihrer

15  Multikriterielle Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen …

279

Wiederherstellung beizutragen. Eine Schädigung wasserverbundener Ökosysteme geht aber nicht nur von diesen Immissionen aus. Auch die Versiegelung und ­Verbauung von Landflächen hat Folgen für die Wasserhaushalte von Grund- und Oberflächengewässern und die darin lebenden Ökosysteme. Daher dürften hinsichtlich der Erreichung dieses Ziels in MuBeWis auch die Kriterien 1.6 und 1.9 relevant sein. SDGs 6.2 und 6.5 Der mit SDG 6.2 angestrebte Zugang zu Sanitärversorgung und Hygiene wird zwar grundsätzlich durch die Infrastruktur hergestellt. Die Frage, ob Personen oder Haushalte diesen Zugang im Einzelfall erhalten – und das scheint das Wesen von SDG 6.2 zu sein – ist ebenso wie die nach dem allgemeinen Zugang zu Trinkwasser (siehe SDG 6.1) keine technisch-ökonomische, sondern eine soziale oder politische und kann mit MuBeWis nicht bewertet werden. Die in SDG 6.5 postulierte integrierte, ggf. auch grenzüberschreitende Bewirtschaftung der Wasserressourcen hat ihre Ursachen ebenfalls nicht im technisch-wirtschaftlichen Umfeld. Stattdessen bilden politische und administrative Defizite die Grundlagen für dieses Ziel, weshalb auch es von MuBeWis nicht erfasst wird. Neben den genuin wasserbezogenen SDGs 6.1, 6.3, 6.4 und 6.6 gibt es eine Reihe anderer SDGs, die mit der Qualität einer Wasserinfrastruktur, und damit mit MuBeWis, mittelbar verknüpft und daher einem anderen Hauptziel zugeordnet sind. SDG 2.4 Eine solche Verknüpfung resultiert bspw. aus den im Abwasser enthaltenen Nährstoffen P und N, die ohne entsprechende Behandlung des Abwassers zur Eutrophierung der Einleitgewässer führen. Umgekehrt ermöglicht die Rückgewinnung der Nährstoffe aus dem Abwasser deren Nutzung an anderer Stelle. Vor allem in der Landwirtschaft kann dadurch bspw. eine Ertragssteigerung und damit eine höhere Nahrungsmittelproduktion erreicht werden, die wegen des Einsatzes erneuerbarer Düngemittel als besonders nachhaltig charakterisiert werden kann. Eine starke Ausprägung des Kriteriums 1.8, „Rückgewinnung von P und N“, in MuBeWis kann daher als positiver Beitrag zur Erreichung des SDG 2.4 (ökologisch nachhaltige, produktivere Landwirtschaft) gewertet werden. SDGs 3.2, 3.3 und 3.9 Eine der Hauptursachen weltweiter Sterblichkeit und von Kindersterblichkeit im Besonderen ist das Fehlen einer hygienischen Trinkwasser- und Sanitärversorgung. Wie im Zusammenhang mit den SDGs 6.1 und 6.3 dargestellt, kann eine verbesserte Wasserversorgungs- und Abwasserentsorgungsinfrastruktur hier Abhilfe schaffen und hinsichtlich der SDGs 3.2 (Senkung der Neugeborenensterblichkeit) und 3.3 (Bekämpfung auch durch Wasser übertragener Krankheiten) deutliche Verbesserungen bringen. Die Bewertung mit MuBeWis weist bei einer

280

C. Sartorius et al.

so verbesserten Infrastruktur einen höheren Leistungsfähigkeits- bzw. Teilnutzwert beim Kriterium 2.1, „Verkeimung/Hygiene“ und „Trübung/Geruch“, aus. Gesundheitsgefahren gehen auch von gefährlichen Immissionen in Wasser und Luft aus. Um diese Immissionen (und die dadurch verursachten Todesfälle) zu reduzieren (vgl. SDG 3.9), müssen insbesondere Kläranlagen so aufgerüstet werden, dass weniger toxische Stoffe aus dem Abwasser in die Einleitgewässer oder, z. B. durch landwirtschaftliche Verwertung des Klärschlamms, in den Boden gelangen. Die entsprechenden Verbesserungen schlagen sich in MuBeWis in den Kriterien 1.2, „Ökotoxische Stoffe/Wasser“, und 1.4, „Ökotoxische Stoffe/Boden“, nieder. SDGs 7.2, 7.3 und 13.2 Wasser- und Abwasserinfrastrukturen sind in Deutschland auf kommunaler Ebene die größten (Pro-Kopf-)Energieverbraucher. Solange die genutzten Energiequellen überwiegend fossilen Ursprungs sind, zieht der Betrieb der Infrastrukturen eine substanzielle Klimaerwärmung nach sich. Deswegen entschließen sich immer mehr Wasserversorger und Abwasserentsorger, einerseits Energiesparmaßnahmen zu ergreifen und damit einen Beitrag zur Steigerung der Energieeffizienz zu leisten (SDG 7.3) und andererseits auf erneuerbare Energieträger wie bspw. Biogas aus der Klärschlammfaulung umzustellen (SDG 7.2). Jenseits des Energiebedarfs werden in der Abwasserwirtschaft Treibhausgase auch unmittelbar bei der Sammlung (z. B. unkontrollierte Faulung im Kanal) und Behandlung des Abwassers (z. B. Denitrifikation und Klärschlammfaulung) freigesetzt. Diese ungeplanten Emissionen zu reduzieren kann ebenfalls Bestandteil nationaler Klimaschutzmaßnahmen (SDG 13.2) sein. In MuBeWis findet die Wirksamkeit dieser Klimaschutzmaßnahmen ihren Niederschlag in den Kriterien 1.5, „Emission Klimagase“ und 1.7, „Ressourcen-, inkl. Energieverbrauch“. SDG 8.4 Wasser- und Abwasserinfrastrukturen erfordern einen signifikanten Ressourcenaufwand für die Errichtung wie auch für den Betrieb. Angesichts der Endlichkeit der fossilen Rohstoffvorkommen fordert SDG 8 zwar ein breitenwirksames Wachstum bei Wirtschaft und Beschäftigung, aber gleichzeitig eine Verbesserung der Ressourceneffizienz (SDG 8.4), damit der Rohstoffverbrauch nicht in gleichem Umfang steigt oder sogar sinkt. Hier können Wasserversorger und Abwasserentsorger einen nennenswerten Beitrag leisten, da sie einerseits die größten kommunalen Energieverbraucher darstellen und ihre Infrastruktur nennenswerte Mengen an Rohstoffen in Anspruch nimmt. Andererseits lassen sich durch geeignete Konzepte der Energieverbrauch wie auch die Inanspruchnahme von Konstruktionsmaterialien stark senken, was sich in MuBeWis in einem Anstieg des TNW beim Kriterium 1.7, „Ressourcenverbrauch“, niederschlägt. SDG 9.1

15  Multikriterielle Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen …

281

Vor allem auf eine breitenwirksame, wachstumsorientierte Wirtschaftsentwicklung zielt SDG 9 ab, wenn u. a. in SDG 9.1 der Aufbau einer hochwertigen, verlässlichen, nachhaltigen, widerstandsfähigen und für alle erschwinglichen ­Infrastruktur gefordert wird. Die (Ab-)Wasserinfrastruktur ist in diesem Fall zwar nur eine von mehreren Ausprägungen von Infrastruktur, dennoch finden die aufgeführten Charakteristika auch in MuBeWis ihren Niederschlag. Und sie tun dies in mehrfacher Hinsicht. Wenn bspw. die Verlässlichkeit der Wasserinfrastruktur zu bewerten ist, kann dies in MuBeWis auf Basis der Kriterien 5.1, „Störungsanfälligkeit“, und 5.2, „Auswirkungen des Versagenszustandes“, geschehen. Die Störanfälligkeit wird dabei anhand dreier Indikatoren beurteilt: der noch vorhandenen Kapazitätsreserve der Wasserinfrastruktur, des ggf. auftretenden Schadenspotenzials und der Verfügbarkeit des zur eventuellen Schadensbeseitigung erforderlichen Know-hows. Zur Beurteilung der Auswirkungen des Versagenszustandes wird untersucht, inwieweit bei einem Totalausfall der (Abwasser-)Infrastruktur Schäden für Menschen und Umwelt drohen. Wird außerdem die Abhängigkeit von anderen, z. B. Energie- oder IT-Infrastrukturen, als zusätzliche potenzielle Versagensursache angesehen, kann auch Kriterium 5.5 von MuBeWis zur Bewertung der Verlässlichkeit von Wasserinfrastrukturen herangezogen werden. Die Nachhaltigkeit der Infrastruktur wird durch eine Vielzahl von Kriterien insbesondere im Kontext der SDGs 6.1, 6.3 und 6.6 abgedeckt, die zuvor bereits behandelt wurden. Versteht man unter Nachhaltigkeit der Infrastruktur darüber hinaus ihre Fähigkeit, langfristig und unter sich ändernden Rahmenbedingungen nutzbar zu sein, dann tritt die Eigenschaft der Anpassungsfähigkeit hinzu, die in MuBeWis mit Kriterium 3.2, „Flexibilität/Systemwechselbereitschaft“, aus wirtschaftlicher Perspektive und mit Kriterium 5.4, „Flexibilität bzgl. Rahmenbedingungen“, aus eher technischer Perspektive adressiert wird. Vor allem die Flexibilität bzgl. der Veränderung der Rahmenbedingungen trägt in diesem Sinne auch zu einer Steigerung der Widerstandsfähigkeit der Infrastruktur gegenüber längerfristigen äußeren Einflüssen bei. Die Erschwinglichkeit der Wasserinfrastruktur wurde bereits im Zusammenhang mit SDG 6.1, dem Zugang zu bezahlbarem Trinkwasser, angesprochen; sie wird in SDG 9.1 aber für die umfassendere Bezugsgröße von Wasser- und Abwasser- sowie allen anderen Infrastrukturen gefordert. In MuBeWis findet sie ihre Entsprechung in Kriterium 3.1, den „(Netto-)Kosten“, sowie 4.2, der „wirtschaftlichen Belastung“. Wie Tab. 15.2 zeigt, gehen damit fast alle Kriterien von MuBeWis auch in die Bewertung von SDGs ein. Mit den Kriterien 4.1, „Bequemlichkeit“, und 4.3, „Belästigung“, sowie 5.3, „Löschwasserbereitstellung“ spiegeln sich nur wenige Kriterien nicht direkt in den SDGs wider. Erstere, weil sie eher auf subjektive Eigenschaften der Wasser- und Abwasserinfrastruktur anspielen, Letzteres, weil die Löschwasserbereitstellung zwar ein für Wasserbereitstellung relevantes Kriterium darstellt, in den SDGs aber kein Thema ist. Ggf. könnte diskutiert werden, ob die Löschwasserbereitstellung ein relevanter Aspekt einer „hochwertigen Infrastruktur“ nach SDG 9.1 ist.

282

C. Sartorius et al.

Tab. 15.2  Zuordnung der Bewertungskriterien von MuBeWis zu den Sustainable Development Goals (SDG) der Vereinten Nationen Teilziel

Kriterium

1. Ökologische 1.1 Nährstoffbelastung Ziele

Bewertetes SDG 6.3 (unbehandeltes Abwasser) 6.6 (Schutz wasserverb. Ökosysteme)

1.2 Ökotoxische Stoffe/Wasser 6.3 (Freisetzung gefährlicher Stoffe) 6.6 (Schutz wasserverb. Ökosysteme) 3.9 (Verringerung gefährl. Immissionen) 1.3 Sauerstoffzehrende ­Substanzen

6.3 (unbehandeltes Abwasser) 6.6 (Schutz wasserverb. Ökosysteme)

1.4 Ökotoxische Stoffe/Boden

6.6 (Schutz wasserverb. Ökosysteme) 3.9 (Verringerung gefährl. Immissionen)

1.5 Emission Klimagase

7.2 (Erhöhung Anteil erneuerb. ­Energieträger) 13.2 (Wirksam. Klimaschutzmaßnahmen)

1.6 Beeinflussung des ­Mikroklimas

6.6 (Schutz wasserverb. Ökosysteme)

1.7 Ressourcenverbrauch

7.3 (Steigerung der Energieeffizienz) 8.4 (Steigerung d. Ressourceneffizienz)

1.8 Ressourcenrückgewinnung 2.4 (Ökolog. nachhalt. Landwirtschaft) 6.3 (Wiederaufbereitung v. Wasser) 6.4 (Steigerung der Wassernutzungseffizienz) 2. Sicherheitsrelev. Ziele

1.9 Flächenverbrauch

6.6 (Schutz wasserverb. Ökosysteme)

2.1a Verkeimung/Hygiene

6.1 (einwandfreies Trinkwasser) 3.2 (Senkung Neugeborenensterblichkeit) 3.3 (Bekämpfung von durch Wasser ­übertragenen Krankheiten)

2.1b Geruch/Trübung

3. Öko3.1 (Netto-)Kosten nomische Ziele 3.2 Flexibilität, ­Systemwechselbereitschaft

6.1 (bezahlbares Trinkwasser) 9.1 (für alle erschwingliche Infrastruktur) 9.1 (Aufbau einer nachhaltigen und ­widerstandsfähigen Infrastruktur)

4. Soziale Ziele 4.1 Bequemlichkeit (­Servicequalität) 4.2 Wirtschaftliche Belastung

6.1 (gerechter Zugang zu Trinkwasser 9.1 (für alle erschwingliche Infrastruktur)

4.3 Belästigung 5. Technische Ziele

5.1 Störungsanfälligkeit

9.1 (Verlässlichkeit der Infrastruktur)

5.2 Auswirkungen des ­Versagenszustandes

9.1 (Verlässlichkeit der Infrastruktur)

5.3 Löschwasserbereitstellung 5.4 Flexibilität bzgl. ­Rahmenbedingungen

9.1 (Aufbau einer nachhaltigen und ­widerstandsfähigen Infrastruktur)

5.5 Abhängigkeit

9.1 (Verlässlichkeit der Infrastruktur)

15  Multikriterielle Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen …

283

MuBeWis ist als Werkzeug für den Vergleich von Maßnahmen im Wasserinfrastrukturbereich entwickelt worden. Darüber hinaus kann es auch als methodisches Vorgehen verstanden werden, mit welchem Kriterien zu allen jeweils zu adressierenden SDGs für eine vergleichende Bewertung verschiedener Maßnahmen in einem Bewertungsschema zusammengefasst werden können. Es kann damit je nach Grad der Komplexität dem Anspruch der ganzheitlichen Betrachtung der SDGs gerecht werden.

15.4 Anwendung von MuBeWis auf die SDGs Wir konnten in Abschn. 15.3 grundsätzlich und auf qualitativer Ebene zeigen, dass es auf der Grundlage der multikriteriellen Bewertungsmethode MuBeWis möglich ist, Aussagen über Verbesserungen oder Verschlechterungen bzgl. der SDGs zu treffen. Absolute Aussagen hinsichtlich des Zielerreichungsgrades werden aus mehreren Gründen nicht möglich sein. Erstens beziehen sich viele der SDGs auf die ganze Menschheit. MuBeWis hingegen wurde primär zu dem Zweck entwickelt, verschiedene Wasser- und Abwasserinfrastrukturen auf kommunaler Ebene unter den dort herrschenden spezifischen Randbedingungen vergleichend zu bewerten. Dabei ist es grundsätzlich zwar möglich, die Systemgrenzen der Bewertung mit MuBeWis dahin gehend zu erweitern, dass die Wasser- und Abwasserinfrastruktur für eine Region oder ein Land bewertet wird. Voraussetzung für diese Erweiterung ist unter anderem, dass für das Untersuchungsgebiet ein einheitlicher Gesetzesrahmen gilt, da die Bestimmung der Teilnutzwerte für einen Teil der Kriterien auf der Grundlage gesetzlich oder politisch festgelegter Grenz- bzw. Zielwerte erfolgt. Gleichzeitig bedeutet die Ausweitung der Systemgrenzen aber auch, dass der Zustand des vorhandenen Systems anhand von öffentlich verfügbaren Statistiken beurteilt werden muss, die i. d. R. Durchschnittswerte darstellen. Besondere Umstände, die für die Errichtung einer alternativen Infrastruktur an einem bestimmten Ort sprechen würden (wie es auch im nachfolgenden Beispiel der Fall ist), können daher nicht berücksichtigt werden und die Vorteile der Alternative kämen daher in vielen Fällen nicht zum Tragen. In anderen Fällen ist die durchschnittliche Ausprägung eines Indikators innerhalb eines Referenzgebietes Grundlage für die Bestimmung der Teilnutzwerte. Da in diesem Fall auch noch der gesetzliche Rahmen als „gemeinsamer Faktor“ eines Untersuchungsgebietes wegfällt, trifft das Argument, dass lokale Besonderheiten durch die Ausweitung der Systemgrenzen und die Verwendung von Durchschnittswerten für die Indikatoren nivelliert werden, umso mehr zu. Selbst wenn die erforderlichen Daten verfügbar wären, wäre eine Bewertung auf dieser aggregierten Ebene also nicht sinnvoll. Außerdem ist durch die Bewertungsmethode MuBeWis vor allem auch deswegen nur eine relative Gegenüberstellung möglicher Entwicklungen möglich, weil die Wasser- und Abwasserinfrastrukturen zu allen SDGs außer SDG 6 nur Teilbeiträge zur Zielerreichung leisten können. Welchen genauen Beitrag bspw. der Aufbau einer innovativen Wasserinfrastruktur an einem bestimmten Ort zur

284

C. Sartorius et al.

Erreichung von SDG 9.1 insgesamt und für alle leistet, bleibt hingegen ungeklärt. Aus diesen Gründen wird es mithilfe von MuBeWis möglich sein, Aussagen darüber zu treffen, ob hinsichtlich der in Tab. 15.2 aufgeführten SDGs Verbesserungen erreicht werden können, nicht jedoch darüber, wie groß der Beitrag zur Erreichung der für 2030 formulierten Ziele ggf. ist. Wie eine solche vergleichende Bewertung im Einzelnen aussehen kann, soll im Folgenden am Beispiel zweier alternativer Infrastrukturkonzepte erläutert werden. Bei der einen Infrastrukturalternative handelt es sich um die konventionelle Wasserinfrastruktur der Stadt Lünen mit zentraler Trinkwasseraufbereitung und Abwasserbehandlung sowie leitungs- bzw. kanalgebundener Wasserversorgung und Abwasserentsorgung. Bei der anderen, innovativeren Alternative handelt es sich um das am Fraunhofer ISI entwickelte Konzept i.WET – integriertes WasserEnergieTransitionskonzept (Niederste-Hollenberg et  al. 2016), welches in Zukunft in einem Modellgebiet in Lünen installiert werden soll (Hillenbrand et al. 2016). Es sieht eine kombinierte (Wieder-)Verwertung von Regenwasser und behandeltem Grauwasser mit Wärmerückgewinnung sowie die Produktion von Bioenergie vor. Dabei werden zwei Wiederverwertungswege unterschieden. Im „blauen“ Weg wird Regenwasser auf Dachflächen aufgefangen, zu Betriebswasser aufbereitet und gespeichert. Außerdem wird aus dem (schwach belasteten) Grauwasser aus Dusche und Bad zunächst die Wärme zurückgewonnen; danach wird, soweit der Betriebswasserbedarf nicht schon durch das Regenwasser gedeckt werden kann, Grauwasser zur Deckung des Restbedarfs aufbereitet. Der „grüne“ Wiederverwertungsweg dient der naturnahen Aufbereitung des überschüssigen Grau- und Regenwassers im Außenbereich in einem als „Energieallee“ bezeichneten horizontalen Bodenfilter. An der Oberfläche des nach unten abgedichteten Bodenfilters befindet sich eine Kurzumtriebsplantage, die nicht nur einen Großteil des Wassers verdunstet (und damit zur Verbesserung des Mikroklimas beiträgt), sondern im Zuge der Biomasseerzeugung auch die im Grauwasser enthaltenen Nährstoffe aufnimmt. Der Bodenfilter selbst absorbiert in Grau- und Regenwasser befindliche Schadstoffe, sodass das überschüssige gefilterte Wasser bspw. für die Bewässerung von Pflanzen verwendet werden kann. Die Ergebnisse der Bewertung beider Alternativen wurden von Sartorius et al. (2017) ermittelt und in einer Tabelle zusammenfasst, die für alle in Tab. 15.1 aufgeführten Kriterien und Indikatoren die Teilnutzwerte beider Infrastrukturalternativen sowie ihre jeweilige Gewichtung angibt. Da das Ziel der vorliegenden Untersuchung nicht die Gesamtbewertung der beiden Alternativen ist, sondern der Beitrag zu den einzelnen SDGs, sind die Gewichtungsfaktoren in diesem Zusammenhang zunächst irrelevant. Außerdem erscheint es zweckmäßiger, die Strukturierung entsprechend den SDGs durchzuführen, als sie gemäß den Kriterien und Indikatoren von MuBeWis zu ordnen. Das Ergebnis ist in Tab. 15.3 dargestellt. Tab. 15.3 zeigt, wie es möglich ist, auf der Grundlage einer vergleichenden Bewertung zweier Infrastrukturen mit MuBeWis Aussagen darüber zu treffen, welche der beiden im Vergleich zur anderen zu einer Verbesserung hinsichtlich der SDGs führt. Im vorliegenden Fall ist die innovative Wasserinfrastruktur

15  Multikriterielle Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen …

285

Tab. 15.3  Vergleichende Bewertung der konventionellen Wasserinfrastruktur und von i.WET im Hinblick auf ihren Beitrag zur Erreichung der Sustainable Development Goals (SDGs) SDG

Kriterium MuBeWis

Konventionell i.WETa

2.4

Ökolog. nachhalt. ­Landwirtschaft

1.8

Ressourcenrückgewinnung

0,00

0,26 +

3.2

Senkung der ­Neugeborenensterblichkeit

2.1a

Verkeimung/Hygiene

0,90

0,90 o

3.3

Bekämpfung (durch Wasser) übertragbarer Krankheiten

2.1b

Geruch/Trübung

0,90

0,87 –

3.9

Verringerung gefährlicher Immissionen

1.2

Ökotoxische Stoffe/ Wasser

0,24

0,31 +

1.4

Ökotoxische Stoffe/ Boden

1,00

1,03 +

4.2

Wirtschaftliche Belastung

0,50

0,56 +

2.1a

Verkeimung/Hygiene

0,90

0,90 o

2.1b

Geruch/Trübung

0,90

0,87 –

(Netto-)Kosten

0,42

0,46 +

6.1

Gerechter Zugang zu … … einwandfreiem und …

… bezahlbarem Trinkwasser 3.1 6.3

Verbesserung d. Wasserqualität durch … Minimierung der Freisetzung gefährlicher Stoffe …

1.2

Ökotoxische Stoffe/ Wasser

0,24

0,31 +

… Halbierung des Anteils unbehandelten Wassers … und

1.1

Nährstoffbelastung

0,61

0,72 +

1.3

Sauerstoffzehrende Substanzen

0,55

0,60 +

… Steigerung der Wiederaufbereitung 6.4

Steigerung d. Effizienz d. Wassernutzung

1.8

Ressourcenrückgewinnung

0,00

0,26 +

6.6

Wasserverbundene ­Ökosysteme schützen und wiederherstellen

1.4

Ökotoxische Stoffe/ Boden

1,00

1,03 +

1.6

Beeinflussung des Mikroklimas

0,50

0,50 o

1.9

Flächenverbrauch

0,50

0,50 o

1.5

Emission Klimagase

0,51

0,98 +

1.7

Ressourcenverbrauch

0,50

0,76 +

7.2

Erhöhung Anteil ­erneuerbarer ­Energieträger

7.3

Steigerung der ­Energieeffizienz

8.4

Steigerung d. ­Ressourceneffizienz

(Fortsetzung)

286

C. Sartorius et al.

Tab. 15.3  (Fortsetzung) SDG 9.1

Kriterium MuBeWis Aufbau einer … ­verlässlichen, … … nachhaltigen, ­widerstandsfähigen und …

5.1

Störungsanfälligkeit

0,60

0,67 +

5.2

Auswirkungen des Versagenszustandes

0,83

0,93 +

3.2

Flexibilität, Systemwechselbereitschaft

0,50

0,60 +

5.4

Flexibilität bzgl. Rahmenbedingungen

0,30

0,40 +

5.5

Abhängigkeit

0,50

0,40 –

… für alle erschwinglichen 3.1 Infrastruktur 4.2 13.2

Verbesserung der Klimaschutzmaßnahmen

Konventionell i.WETa

1.5

(Netto-)Kosten

0,42

0,46 +

Wirtschaftliche Belastung

0,50

0,56 +

Emission Klimagase

0,51

0,98 +

aBemerkung: +, o und – weisen darauf hin, dass die Bewertung von i.WET besser, gleich gut bzw. schlechter als die der konventionellen Alternative ausfällt.

i.WET in fast allen Belangen besser oder zumindest ebenso gut wie die bereits bestehende, konventionelle Infrastruktur. Lediglich bei zwei Punkten ist i.WET im Nachteil. Ein Punkt bezieht sich auf das stagnationsbedingte, sehr geringe Verkeimungsrisiko von Trinkwasser im Modellgebiet in Lünen, welches bei ­ i.WET dadurch geringfügig erhöht wird, dass durch die (Wieder-)Verwendung von Grau- und Regenwasser der Trinkwasserverbrauch reduziert wird und dadurch die Stagnationswahrscheinlichkeit noch einmal leicht steigt. Faktisch ist der Unterschied aber sehr gering und spiegelt nur das leicht erhöhte Risiko einer Qualitätsverschlechterung, nicht jedoch eine tatsächliche Qualitätsverschlechterung wider. Im Übrigen bezieht sich die Einbuße auf ein sehr hohes Ausgangsniveau, sodass selbst bei den SDGs 3.2 und 3.3 nicht von einer nennenswerten Beeinträchtigung auszugehen ist. Bei SDG 6.1 wird das geringe Defizit beim Zugang zu einwandfreiem Wasser zudem durch Vorteile beim gerechten Zugang und der Bezahlbarkeit wettgemacht. In Ermangelung von Gewichtungsfaktoren ist die Saldierung von Vor- und Nachteilen zwar streng genommen nicht erlaubt. Dennoch ist nicht zu erwarten, dass der kleine Nachteil in der Praxis gegenüber den Vorteilen durchschlägt. Der andere Punkt, bei dem i.WET weniger gut abschneidet als die konventionelle Infrastruktur, ist die größere Abhängigkeit von anderen Infrastrukturen, insbesondere der Stromversorgung. Während die öffentliche Wasserversorgung und Abwasserentsorgung im Falle eines Stromausfalls auf Notstromaggregate zurückgreifen kann, ist bei i.WET kaum davon auszugehen, dass für den dezentralen Betrieb der Grau- und Regenwasseraufbereitung sowie der Betriebswasserverteilung in einzelnen Häusern Notstromaggregate zur Verfügung stehen. Angesichts der geringen Häufigkeit und i. d. R. kurzen Dauer der Stromausfälle in Deutschland erscheint dieses Risiko jedoch beherrschbar. Außerdem gibt es im Zusammenhang mit dem Aufbau einer hochwertigen, verlässlichen, nachhaltigen,

15  Multikriterielle Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen …

287

widerstandsfähigen und für alle erschwinglichen Infrastruktur (SDG 9.1) noch sechs weitere MuBeWis-Kriterien, bei denen i.WET in allen Fällen besser abschneidet. Das legt schon nahe, dass der Einsatz von i.WET für SDG 9.1 insgesamt zu einer Besserstellung führen sollte. Greifen wir für diese Bewertung auf die in MuBeWis verwendeten Gewichtungsfaktoren zurück (vgl. Sartorius et al. 2017), um die dem SDG 9.1 zugeordneten MuBeWis-Kriterien zu gewichten, dann gelangen wir für das Aggregat dieser Kriterien zu Teilnutzwerten von 0,51 für die konventionelle Infrastruktur und 0,57 für i.WET – ein klarer Vorteil für i.WET. Die Anwendung der Gewichtungsfaktoren erscheint in diesem Fall gerechtfertigt, weil nur MuBeWis-Kriterien (innerhalb eines SDGs), nicht jedoch SDGs untereinander verglichen werden. Auf der Grundlage der Bewertung mit MuBeWis können wir also schlussfolgern, dass das innovative Wasserinfrastrukturkonzept i.WET hinsichtlich der Erreichung fast aller relevanten SDGs einen Fortschritt gegenüber der konventionellen Infrastruktur darstellt. Dort, wo eine Schlechterstellung feststellbar ist, bewegt sich diese im Rahmen der hohen gesetzlichen Anforderung und ist daher vernachlässigbar oder sie wird durch andere Kriterien aufgewogen.

15.5 Schlussfolgerungen Auch wenn in den Teilzielen von SDG 6 die Zugänglichkeit sowie gesundheitliche und ökologische Unbedenklichkeit der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung konkret und offensichtlich adressiert werden, zeigt die detaillierte Betrachtung aller SDGs, dass eine leistungsfähige (Ab-)Wasserinfrastruktur über SDG 6 hinaus zur Erreichung von deutlich mehr SDGs einen Beitrag leisten kann. Das bedeutet gleichzeitig, dass eine (Ab-)Wasserinfrastruktur, um in einem umfassenden Sinne nachhaltig zu sein, über SDG 6 hinaus zu mehr SDGs einen Beitrag leisten muss. Das wird besonders deutlich, wenn ein Abgleich mit den Kriterien stattfindet, die bei der vergleichenden Bewertung alternativer Wasserinfrastrukturen mit dem multikriteriellen Bewertungstool MuBeWis zur Anwendung kommen. Es zeigt sich dabei, dass neben den SDGs 6.1, 6.3, 6.4 und 6.6 vor allem SDG 9.1, der Aufbau einer hochwertigen, verlässlichen, nachhaltigen, widerstandsfähigen und für alle erschwinglichen Infrastruktur, betroffen ist. Die Wasserinfrastruktur ist in diesem Zusammenhang nur ein Teil der Infrastruktur insgesamt, es werden aber auch übergeordnete Aspekte wie Verlässlichkeit und Widerstandsfähigkeit angesprochen, die nur eingeschränkt für eine Infrastruktur alleine behandelt werden können. Daneben kommen in den weiteren SDGs Wirkungen der Wasserinfrastruktur auf andere Schutzgüter zum Tragen, die eigenständige Ziele darstellen. Im Falle der SDGs 3.2, 3.3 und 3.9 ist das Schutzgut Gesundheit betroffen, bei den SDGs 2.4, 7.3 und 8.4 die Schonung der natürlichen Ressourcen einschließlich der Rohstoffbasis und bei SDG 7.2 und 13.2 der Klimaschutz. Durch die Anwendung des Bewertungstools MuBeWis kann außerdem eine Aussage darüber getroffen werden, ob und zu welchen SDGs die Veränderung der Wasserinfrastruktur bspw. durch die Einführung einer innovativen Abwasserentsorgung einen Beitrag leistet und ob dieser Beitrag jeweils positiv oder negativ ist.

288

C. Sartorius et al.

Auf die Frage, ob die Einführung einer alternativen Wasserinfrastruktur insgesamt zu einer nachhaltigen Entwicklung beiträgt, liefert dieses Vorgehen nur dann eine eindeutige Antwort, wenn alle relevanten SDGs entweder auf eine ­Verbesserung oder eine Verschlechterung hindeuten. Weisen die Veränderungen der SDGs hingegen in verschiedene Richtungen, dann ist eine Aggregierung über alle Ziele hinweg nicht möglich, weil weder die Möglichkeit einer Normierung der verschiedenen Ziele besteht, noch eine allgemein anerkannte Gewichtung existiert. Selbst die einfache Saldierung von Zielen mit positiver Veränderung mit solchen mit negativer Veränderung ist unter diesen Bedingungen nicht zulässig, da eine einheitliche Vergleichsgrundlage fehlt und sie implizit eine Gleichgewichtung unterstellen würde, für die eine allgemein akzeptierte Grundlage fehlt. Die Untersuchungen zeigen jedoch die vielfältigen Auswirkungen von Wasserinfrastruktursystemen hinsichtlich unterschiedlicher SDGs, sodass bei Maßnahmen in diesem Bereich nur dann eine substanzielle Verbesserung im Sinne der globalen Nachhaltigkeit sichergestellt werden kann, wenn die Effekte für alle relevanten SDGs betrachtet werden. Die Betrachtung einzelner Ziele ist in diesem Sinne notwendig, aber nicht hinreichend. Abhängig vom Grad ihrer Betroffenheit kann es dabei sinnvoll sein, die verschiedenen Ziele unterschiedlich detailliert zu betrachten und einzelne Ziele unberücksichtigt zu lassen, wenn sie von der untersuchten Maßnahme gar nicht beeinflusst werden. Mit MuBeWis wird ein Bewertungsansatz aufgezeigt, mit dem durch eine multikriterielle Betrachtung eine vergleichende Gesamtbewertung möglich ist, wobei die Kriterien in Abhängigkeit von der zu bewertenden Maßnahme angepasst werden können.

Literatur Bundesregierung (2017) Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie 2016. Bundesregierung, Berlin DWA (2008) Neuartige Sanitärsysteme. DWA-Themen. Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall e. V. -DWA-, Hennef DWA (2014) Arbeitsblatt DWA-A 272: Grundsätze für die Planung und Implementierung Neuartiger Sanitärsysteme (NASS). Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall e. V. -DWA-, Hennef Hein A, Levai P, Wencki K (2015) Multikriterielle Bewertungsverfahren: Kurzbeschreibung und Defizitanalyse (Teil 1), gwf – Wasser|Abwasser 156(1):58–61 Hillenbrand T, Longdong J, Steinmetz H, Wilhelm C, Sorge C, Söbke H, Nyga I, Minke R, Menger-Krug E (2016) Anpassungen an neue Herausforderungen – nachhaltige Wasserinfrastruktursysteme für Bestandsgebiete. Ergebnisse des Forschungsvorhabens TWIST++. KA Korrespondenz Abwasser, Abfall 63(11):992–998 Lienert J, Scholten L, Egger C, Maurer M (2015) Structured decision-making for sustainable water infrastructure planning and four future scenarios. Euro J Decis Process 3:107–140 Lück A, Nyga I (2017) Experiences of stakeholder participation in multi-criteria decision analysis (MCDA) processes for water infrastructure. Urban Water J 2017. https://doi.org/10.1080 /1573062x.2017.1364394 Niederste-Hollenberg J, Menger-Krug E, Feldmann U, Joel E, Hillenbrand T (2016) Transition von Wasserinfrastruktursystemen in Bestands- und Neuerschließungsgebieten. wwt Modernisierungsreport 2016/2017, S 4–9

15  Multikriterielle Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen …

289

Nyga I, Sartorius C, Lévai P (2016) Multikriterielle Bewertung. Ergebnispapier Nichttechnische Arbeiten im Projekt TWIST++ − Transitionswege WasserInfraSTruktursysteme. http:// www.twistplusplus.de/twist-wAssets/docs/Steckbriefe/nichttechnische_Arbeiten/Steckbrief_ Bewertung_20160414_end_jnh2.pdf. Zugegriffen: 28. Okt. 2018 Sartorius C, Menger-Krug E, Niederste-Hollenberg E, Hillenbrand T (2016) Bewertung der alternativen Wasserinfrastruktur in Lünen (1. Ausbaustufe). Arbeitspapier zu AP 5. http://www. twistplusplus.de/twist-wAssets/docs/Steckbriefe/nichttechnische_Arbeiten/Bewertung_Luenen_Stufe1_2016-11.pdf. Zugegriffen: 28. Okt. 2018 Sartorius C, Lévai P, Nyga I, Sorge C, Menger-Krug E, Niederste-Hollenberg J, Hillenbrand T (2017) Multikriterielle Bewertung von Wasserinfrastruktursystemen am Beispiel des TWIST-Modellgebietes Lünen. KA Korrespondenz Abwasser Abfall 64(11):999–1007 Statistisches Bundesamt (2016) Fachserie 19, R. 2.1.1 und 2.2, Wiesbaden UN (2015) Transformation unserer Welt: die Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung. Beschluss der Vollversammlung der Vereinten Nationen vom 18. 09. 2015, New York Zheng J, Egger C, Lienert J (2016) A scenario-based MCDA framework for wastewater infrastructure planning under uncertainty. J Environ Manag 183:895–908

Verbesserung der Wasserqualität durch verringerte Einträge von Spurenstoffen

16

Thomas Hillenbrand, Jutta Niederste-Hollenberg und Felix Tettenborn

Zusammenfassung

Die Belastung von Gewässern mit Chemikalien ist ein weltweites Umweltproblem, das über verschiedene Sustainable Development Goals adressiert wird. Konkrete umweltpolitische Maßnahmen und Vorgaben zur Verbesserung der Gewässerqualität sind zwar bereits seit vielen Jahren auf europäischen und nationalen Ebenen verankert, der Handlungsbedarf ist jedoch weiterhin sehr hoch. Spurenstoffe können bereits in niedrigen Konzentrationen nachteilige Wirkungen auf die aquatischen Ökosysteme haben und die Gewinnung von Trinkwasser beeinträchtigen. Sie werden daher auch als Mikroverunreinigungen oder Mikroschadstoffe bezeichnet. Sie stammen aus unterschiedlichen Quellen und gelangen über vielfältige Eintragspfade in die Umwelt. Entsprechend sind unterschiedliche Ansatzpunkte für Maßnahmen zur Reduktion von Spurenstoffeinträgen sowie deren Kombinationen denkbar und notwendig, deren Umsetzung über eine umfassende Strategie auf nationaler und/oder ggf. regionaler Ebene zu adressieren und forcieren ist. Grundsätzlich stehen für alle Emissionspunkte Handlungsoptionen technischer und nicht-technischer Art zur Verfügung, sodass überall mit einer Umsetzung von Maßnahmen begonnen werden kann. Wichtig ist immer eine breite Aufklärung und Einbindung aller Beteiligten. Neben Verbrauchern haben auch professionelle Anwender bislang oftmals kein ausreichendes Bewusstsein für die Umweltrelevanz

T. Hillenbrand () · J. Niederste-Hollenberg · F. Tettenborn  Fraunhofer Institut für System- und Innovationsforschung ISI, Karlsruhe, Deutschland E-Mail: [email protected] J. Niederste-Hollenberg E-Mail: [email protected] F. Tettenborn E-Mail: [email protected] © Springer-Verlag GmbH Deutschland, ein Teil von Springer Nature 2019 W. Leal Filho (Hrsg.), Aktuelle Ansätze zur Umsetzung der UN-Nachhaltigkeitsziele, https://doi.org/10.1007/978-3-662-58717-1_16

291

292

T. Hillenbrand et al.

der verwendeten Stoffe. Veränderungen bei der Aus- und Fortbildung, bessere Informationen zu den Umwelteigenschaften der Wirkstoffe sowie eine breitere öffentliche Diskussion des Themas können erste Schritte sein, die von weiteren, konkreten Rückhaltemaßnahmen flankiert werden m ­ üssen.

Schlüsselwörter

Gewässerqualität  · Chemikalien · Verursacherprinzip  · Vorsorgeprinzip  · Maßnahmen

16.1 Einleitung Die Belastung der Gewässer mit (öko-)toxischen Chemikalien ist ein weltweites Umweltproblem, das Auswirkung auf die Erreichung verschiedener Sustainable Development Goals (SDG) hat:• Unter SDG 6 („Verfügbarkeit und nachhaltige Bewirtschaftung von Wasser und Sanitärversorgung für alle gewährleisten“) wird in 6.3 das Ziel beschrieben, bis 2030 die Wasserqualität durch Verringerung der Verschmutzung, Beendigung des Einbringens und Minimierung der Freisetzung gefährlicher Chemikalien und Stoffe weltweit zu verbessern. • Für SDG 3 („Ein gesundes Leben für alle Menschen jeden Alters gewährleisten und ihr Wohlergehen fördern“) wird unter 3.9 vorgegeben, bis 2030 die Zahl der Todesfälle und Erkrankungen aufgrund gefährlicher Chemikalien und der Verschmutzung und Verunreinigung von Luft, Wasser und Boden erheblich zu verringern. • Im Bereich des Meeresschutzes (SDG 14, „Ozeane, Meere und Meeresressourcen im Sinne nachhaltiger Entwicklung erhalten und nachhaltig nutzen“) werden unter 14.1 die vom Land ausgehenden Belastungsquellen adressiert und das Ziel formuliert, bis 2025 alle Arten der Meeresverschmutzung, insbesondere durch vom Lande ausgehende Tätigkeiten und namentlich Meeresmüll und Nährstoffbelastung, zu verhüten und erheblich zu verringern. • SDG 12 („Nachhaltige Konsum- und Produktionsmuster sicherstellen“) beschreibt unter 12.4 Maßnahmen hinsichtlich des Einsatzes von relevanten Stoffen: Bis 2020 ist danach ein umweltverträglicher Umgang mit Chemikalien und allen Abfällen während ihres gesamten Lebenszyklus in Übereinstimmung mit den vereinbarten internationalen Rahmenregelungen zu erreichen und ihre Freisetzung in Luft, Wasser und Boden erheblich zu verringern, um ihre nachteiligen Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit und die Umwelt auf ein Mindestmaß zu beschränken.

16  Verbesserung der Wasserqualität durch verringerte …

293

Auf europäischer Ebene sind konkrete umweltpolitische Maßnahmen und Vorgaben zur Verbesserung der Gewässerqualität bereits seit vielen Jahren bspw. über die Wasserrahmenrichtlinie sowie darauf aufbauende Richtlinien verankert. Der Handlungsbedarf ist jedoch weiterhin sehr hoch. Um die Zielsetzungen bei der Gewässer- bzw. Wasserqualität zu erreichen, sind auch in Deutschland „noch erhebliche Anstrengungen erforderlich“ (Bundesregierung 2017, S. 105). Dieser Beitrag geht auf die Problematik der Spurenstoffe ein, d. h. chemischer Verbindungen, die in sehr geringen Konzentrationen in den Gewässern gefunden werden. Verbesserte Analysetechniken und weitergehende Erkenntnisse zu den umweltrelevanten Eigenschaften insbesondere hinsichtlich der Öko- und Humantoxizität von Chemikalien zeigen, dass solche Stoffe bereits in diesen niedrigen, in den Gewässern aktuell nachzuweisenden Konzentrationen nachteilige Wirkungen auf die aquatischen Ökosysteme haben können oder teilweise auch die Gewinnung von Trinkwasser beeinträchtigen. Diese Stoffe werden daher auch als Mikroverunreinigungen oder Mikroschadstoffe bezeichnet. In Abschn. 16.2 wird näher darauf eingegangen, welche Stoffe bereits identifiziert und in Stofflisten aufgenommen wurden. Zu berücksichtigen ist dabei, dass die dafür notwendigen Untersuchungsergebnisse bislang nur für einen Teil der in Betracht zu ziehenden Verbindungen vorliegen. Weitergehende Forschungen laufen bzw. sind notwendig und werden dazu führen, dass zukünftig weitere relevante Stoffe identifiziert werden, die bereits in Spuren als umweltrelevant und ggf. ökotoxikologisch bedenklich einzustufen sind. Die Ursachen für die durch Spurenstoffe bewirkten Defizite in den o. g. SDGs, d. h. die Quellen für die Belastungen der Gewässer mit relevanten Stoffen (Verwendung solcher Stoffe oder von Vorläuferverbindungen in Haushaltsprodukten, Industriechemikalien, Arzneimitteln, Bauprodukten etc.) sowie die Eintragspfade in die Gewässer (häusliche und industrielle Abwässer, Einträge über Niederschläge, atmosphärische Deposition etc.) sind vielfältig und werden in Abschn. 16.3 beschrieben. Vor diesem Hintergrund sind sehr unterschiedliche Maßnahmen denkbar, die die Umweltbelastungen mit diesen Stoffen verringern können und somit helfen, die verschiedenen angesprochenen SDG-Teilziele zu erreichen. Abschn. 16.4 zeigt entsprechende Ansatzpunkte mit ihren Vor- und Nachteilen auf. Aktuelle Aktivitäten auf dem Weg zu einer umfassenden Strategie, die für Deutschland entwickelt und umgesetzt werden soll, sind darauf aufbauend Inhalt von Abschn. 16.5.

16.2 Was sind Spurenstoffe? Der Begriff „Spurenstoffe“ fasst organische Substanzen zusammen, die in sehr niedrigen Konzentrationen (Nano- bis zu einigen Mikrogramm, vgl. Kasten 16.1) in Gewässern vorkommen. Bereits in sehr niedrigen Konzentrationen können sie nachteilige Auswirkungen auf die (aquatischen) Ökosysteme haben und/oder die Gewinnung von Trinkwasser beeinflussen. Spurenstoffe entstammen verschiedenen Stoffgruppen (Pflanzenschutzmittel, Biozide, Arzneimittel, Körperpflegeprodukte,

294

T. Hillenbrand et al.

Industrie- und Haushaltschemikalien) und gelangen über unterschiedliche Eintragspfade in die Gewässer. Ziel eines vorsorgenden Gewässerschutzes ist die Vermeidung und Verminderung des Eintrages unerwünschter Spurenstoffe, um die vielfältigen Gewässernutzungen auch zukünftig sicherzustellen.

Kasten 16.1

Im Laufe seines Lebens verbraucht ein Mensch in Deutschland ca. 3,6 Mio. Liter Wasser. Ein in dieser Wassermenge gelöster Zuckerwürfel ergibt eine Konzentration von rund 10 Mikrogramm Saccharose pro Liter Wasser. Entsprechend ist die Reduzierung der Belastungen der Gewässer mit Schadstoffen seit vielen Jahren eine wichtige Zielsetzung der Wasserwirtschaft sowohl auf internationaler als auch nationaler Ebene. Die Bedeutung von Spurenstoffen hat dabei in den letzten Jahren deutlich zugenommen. Im Folgenden sind wichtige Aktivitäten in diesem Bereich aufgeführt. • Prioritäre und prioritär gefährliche Stoffe nach den EU-Richtlinien 2013/39/ EU, 2008/105/EG und 2000/60/EG: In der Europäischen Wasserrahmenrichtlinie 2000/60/EG zur Schaffung eines Ordnungsrahmens im Bereich der Wasserpolitik ist in Artikel 16 „Strategien gegen die Wasserverschmutzung“ festgelegt, dass spezifische Maßnahmen zur Bekämpfung der Wasserverschmutzung durch relevante Schadstoffe oder Schadstoffgruppen umzusetzen sind. Über die Richtlinie 2008/105/EG1 wurden für 33 prioritäre Stoffe bzw. Stoffgruppen Umweltqualitätsnormen (UQN, siehe Kasten 16.2) als Zielgrößen zur Erreichung des guten chemischen Zustandes (siehe Kasten 16.4) der Oberflächengewässer festgelegt. Bei Überschreitung dieser UQN sind Maßnahmen zur Verminderung bzw. Vermeidung von Emissionen, Einleitungen und Verlusten dieser Stoffe durch die Mitgliedstaaten zu implementieren. Über die Richtlinie 2013/39/EG zur Änderung der Richtlinien 2000/60/EG und 2008/105/EG wurden die bisherigen UQN teilweise angepasst sowie zwölf neue Stoffe in die Liste mit aufgenommen.2

1Richtlinie

2008/105/EG vom 16. Dezember 2008 über Umweltqualitätsnormen im Bereich der Wasserpolitik und zur Änderung und anschließenden Aufhebung der Richtlinien des Rates 82/176/EWG, 83/513/EWG, 84/156/EWG, 84/491/EWG und 86/280/EWG sowie zur Änderung der Richtlinie 2000/60/EG, ABl. EG L 348. 2Richtlinie 2013/39/EU vom 12. August 2013 zur Änderung der Richtlinien 2000/60/EG und 2008/105/EG in Bezug auf prioritäre Stoffe im Bereich der Wasserpolitik, ABl. EG L 226.

16  Verbesserung der Wasserqualität durch verringerte …

295

• Europäische Beobachtungsliste (EU-Watch-List) nach Richtlinie 2008/105/ EG:3 Zusätzlich wurde über die Richtlinie 2013/39/EG vorgegeben, eine Beobachtungsliste für Stoffe (verschiedene Arzneistoffe, Pflanzenschutzmittel und Inhaltsstoffe von Verbraucher- und Pflegeprodukten) einzuführen, die ein erhebliches Gefährdungspotenzial für die aquatische Umwelt aufweisen und für die bislang – insbesondere aufgrund von analytischen Schwierigkeiten – eine europaweite Relevanz nicht belegt werden kann, obwohl die Produktions- und Verbrauchsmengen erhebliche Einträge in Gewässer nahelegen. Über die Beobachtungsliste sollen europaweit vergleichbare Überwachungsdaten für diese Stoffe generiert werden. In 2015 wurde von der Europäischen Kommission eine entsprechende Stoffliste mit Kandidaten für die Fortschreibung der Liste prioritärer Stoffe veröffentlicht. Danach sind die EU-Mitgliedstaaten verpflichtet, die Auswirkungen der Stoffe der Beobachtungsliste auf die Gewässer zu beobachten (mind. 12 Monate; für die erste Beobachtungsliste beginnt der Überwachungszeitraum am 14. September 2015 oder innerhalb von sechs Monaten nach Erstellung der Beobachtungsliste). Sofern für einen Stoff ein Risiko für die aquatische Umwelt festgestellt wird, soll der Stoff in die Liste der prioritären Stoffe der Wasserrahmenrichtlinie aufgenommen werden. • Flussgebietsspezifische Schadstoffe nach der Oberflächengewässerverordnung (OGewV): Zur Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie sind von den Mitgliedstaaten für flussgebietsspezifische Stoffe nationale Umweltqualitätsnormen (siehe Kasten 16.2) festzulegen, um den „guten ökologischen Zustand“ (siehe Kasten 16.3) der Oberflächengewässer zu definieren. Für Deutschland sind in der Oberflächengewässerverordnung (OGewV) Umweltqualitätsnormen für 67 Stoffe aufgeführt. Zur Vorbereitung der Fortschreibung dieser Liste flussgebietsrelevanter Stoffe hat der Ausschuss Oberflächengewässer der LAWA eine nationale Beobachtungsliste erstellt. • Substanzgruppen und Beispielsubstanzen des LAWA-Berichts „Mikroschadstoffe in Gewässern“ (LAWA 2016a): Im Bericht der LAWA wird anhand von ausgewählten Substanzgruppen und Beispielsubstanzen ein aktueller Überblick über die Situation der Gewässerbelastungen mit Spurenstoffen, die nicht in der OGewV geregelt sind, in Deutschland gegeben. • Arbeiten von Flussgebietskommissionen wie z. B. die „Rheinstoffliste 2017“ der IKSR:4 Die Internationale Kommission zum Schutz des Rheins (IKSR) hat basierend auf Messergebnissen, den aus der EU-Wasserrahmenrichtlinie erwachsenden Anforderungen und den Anforderungen der Internationalen Arbeitsgemeinschaft Rheinwasserwerke (IAWR) eine aktualisierte Liste relevanter Stoffe vorgelegt.

3Durchführungsbeschluss

(EU) 2015/495 der Kommission vom 20. März 2015 zur Erstellung einer Beobachtungsliste von Stoffen für eine unionsweite Überwachung im Bereich der Wasserpolitik. 4IKSR-Bericht Nr. 242: https://www.iksr.org/fileadmin/user_upload/DKDM/Dokumente/Fachberichte/DE/rp_De_0242.pdf.

296

T. Hillenbrand et al.

• Arbeiten im Bereich Meeresschutz wie z. B. HELCOM Baltic Sea Action Plan bzw. HELCOM CORESET (Kernindikatoren und Schwellenwerte für die Schadstoffe der Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie mit Kandidatenstoffen http://www. helcom.fi/Lists/Publications/BSEP136.pdf) und OSPAR (Liste von Stoffen für prioritäre Maßnahmen und „Intersessional Correspondence Group“ der OSPAR Kommission zur Entwicklung ökotoxikologischer Bewertungskriterien).

Kasten 16.2

Definition Umweltqualitätsnorm (OGewV § 2, 3): „Die Konzentration eines bestimmten Schadstoffs oder einer bestimmten Schadstoffgruppe, die in Wasser, Sedimenten oder Biota aus Gründen des Gesundheits- und Umweltschutzes nicht überschritten werden darf.“

Kasten 16.3

Bewertung des ökologischen Zustandes als Abweichungen von definierten Referenzbedingungen, die „Naturnähe“ charakterisieren: • Vorkommen und Häufigkeit von Pflanzen und Tieren, • physikalisch-chemische Bedingungen (wie Nährstoffe, Sauerstoff, Temperatur und pH-Wert) und • Hydromorphologie. Zusätzlich • national geltende UQN für regional relevante (flussgebietsspezifische) Schadstoffe nach OGewV, Anlage 5 (162 Schadstoffe). Bei Überschreitung einer dieser UQN kann der ökologische Zustand/das ökologische Potenzial nur noch „mäßig“ sein, auch wenn die biologischen Qualitätskomponenten alle mit „gut“ oder besser bewertet werden. Um Stoffe hinsichtlich des von ihnen ausgehenden Umweltrisikos bewerten zu können, sind Aussagen zu ihrer Gefährlichkeit und zur Expositionswahrscheinlichkeit notwendig. Soweit für die Stoffe bereits Risikobewertungen vorliegen, sind die Details und der Umfang der bereits umgesetzten Prüfungen vor dem Hintergrund der unterschiedlichen gesetzlichen Anforderungen in den betroffenen Themenfeldern (vgl. unterschiedliche EU-Regelungen zu Chemikalien, Pflanzenschutzmitteln, Bioziden, Kosmetika, Arzneimitteln) verschieden. Ein besonderes Problem in der Umweltbewertung ist die Erfassung der Wirkung unterschiedlicher Stoffe in Kombination („Stoffcocktails“) – sowohl hinsichtlich der dafür einzusetzenden Methoden als auch des dafür notwendigen Aufwands. Diese Punkte zeigen, dass weitere Untersuchungen notwendig sind, um die Bewertung von

16  Verbesserung der Wasserqualität durch verringerte …

297

Spurenstoffen zu vervollständigen – sowohl hinsichtlich der notwendigen Untersuchungsmethoden als auch der untersuchten Stoffe. Listen mit relevanten Stoffen sind deshalb nicht als abschließend zu betrachten und sind entsprechend neuerer Untersuchungsergebnisse anzupassen bzw. fortzuführen. Das Erreichen des guten ökologischen und chemischen Zustandes aller Oberflächenwasserkörper als ein zentrales Ziel der Wasserrahmenrichtlinie wurde bislang bei Weitem nicht erreicht: Nach Berichten des Umweltbundesamtes (BMUB/UBA 2016; UBA 2017), die auf Daten der Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser basieren (LAWA 2016b), befinden sich lediglich 9 % der Flüsse entsprechend OGewV in einem „guten“ oder „sehr guten“ ökologischen Zustand. Diese Bach- und Flussläufe liegen vor allem in den Alpen und in Mittelgebirgen und sind nahezu unberührt von menschlichen Einflüssen. Nahezu die Hälfte der Fließgewässer in Deutschland, nämlich 44 %, sind in einem „mäßigen“ ökologischen Zustand, etwas mehr als ein Drittel, 35 %, sind in einem „unbefriedigenden“ und 12 % in einem „schlechten“ ökologischen Zustand. Bezüglich der stofflichen Belastungen sind nach BMUB/UBA (2017) die Einträge von schwer abbaubaren Chemikalien, Pestiziden und Arzneistoffen besonders besorgniserregend. Die Situation hinsichtlich der sogenannten ubiquitären, weitverbreitet vorkommenden Schadstoffe wie z.  B. Quecksilber, polybromierter Diphenylether (BDE) oder polyzyklischer aromatischer Kohlenwasserstoffe (PAK) ist besonders kritisch: Nach den bislang vorliegenden Monitoringergebnissen ist bspw. für Quecksilber von einer flächendeckenden Überschreitung der Biota-bezogenen Umweltqualitätsnorm (UQN) für Deutschland auszugehen. Für andere Schwermetalle wie Zink, Kupfer, Nickel, Arsen und Cadmium wurden ebenfalls Überschreitungen von Umweltqualitätsnormen (für gelöste Konzentrationen oder im Schwebstoff) für die Gewässer in Deutschland festgestellt.

Kasten 16.4

Umweltqualitätsnormen (UQN) zur Bewertung des chemischen Zustandes: Geltungsbereich: „natürliche“, „künstliche“ und „erheblich veränderte“ Gewässer Bewertung des chemischen Zustandes bei Einhalten der UQN: „guter chemischer Zustand“ bei Überschreitung der UQN: „nicht guter chemischer Zustand“ Folgen Bei Überschreitung der UQN sind Maßnahmen zur Verminderung bzw. Vermeidung von Emissionen, Einleitungen und Verlusten der genannten Stoffe durch die jeweiligen Mitgliedstaaten zu implementieren.

298

T. Hillenbrand et al.

Hinsichtlich der Stoffgruppen der Biozide und Pestizide werden die UQN für Oberflächengewässer und die Qualitätsnormen für Grundwasser durch insgesamt 16 verschiedene Stoffe, darunter Dichlorvos, Cybutryn, Cypermethrin, Isoproturon, Metolachlor, Triclosan, Diuron, Mecoprop und Terbutryn, überschritten. Im oberflächennahen Grundwasser wird an 5 % der über 13.000 Messstellen der Grenzwert von 0,1 μg/l für mindestens einen Wirkstoff überschritten. Auch eine Auswertung der LAWA (2016a) zu ausgewählten Pestizid- und Biozidbelastungen in Oberflächengewässern zwischen 2009 und 2013 ergab Überschreitungen der Jahresdurchschnitts-UQN an mehr als 10 % der Messstellen durch Stoffe wie Flufenacet, Thiamethoxam, Nicosulfuron, Terbutryn und Triclosan. Untersuchungen auf Länderebene und in Kleingewässern weisen zum Teil ebenfalls erhebliche Belastungen auf (Brinke et al. 2015). Für Arzneistoffe, für die bislang erst Umweltqualitätsnormvorschläge vorliegen, zeigen Messergebnisse Überschreitungen dieser Werte vor allem für Diclofenac, Ibuprofen, aber auch für Carbamazepin, Clarithromycin und die hormonell wirksamen Stoffe 17-α-Ethinylöstradiol und 17-β-Östradiol.

16.3 Einträge von Spurenstoffen Zur Identifizierung der relevanten Eintragspfade für ausgewählte Schadstoffe können emissionsorientierte Stoffflussanalysen genutzt werden, in deren Rahmen die Herstellungs-, Nutzungs- und Nachnutzungsphase mit den jeweiligen Inputund Outputströmen betrachtet wurden (European Commission 2012). Die notwendigen stoffspezifischen Informationen und Daten beruhen im Wesentlichen auf Fachliteratur, verfügbaren Datenbanken und Statistiken sowie Expertengesprächen. Schwerpunkt der dazu notwendigen Analysen bilden die spezifischen Emissionsmuster der Stoffe. Stoffflussdaten, vor allem zu Herstellungs- und Importmengen, liegen allerdings zum Teil nur lückenhaft vor. Zur Berechnung der über die verschiedenen Pfade (Punkt- und diffuse Quellen) eingetragenen Schadstoffmengen können zusätzliche Modelle, bspw. das Modellierungswerkzeug MoRE (Modeling of Regionalized Emissions; https://isww.iwg.kit.edu/MoRE. php bzw. Fuchs et al. 2017) und die Methode der Regionalisierten Pfadanalyse, genutzt werden (Dimitrova et al. 2013). Von Hillenbrand et al. (2015, 2016) wurden mithilfe von MoRE die Einträge ausgewählter Spurenstoffe in die Gewässer in Deutschland modelliert. Die berücksichtigten Stoffe sind polyzyklische aromatische Kohlenwasserstoffe (PAK), Nonylphenol, Terbutryn, Triclosan und die Arzneistoffe Diclofenac, Ibuprofen, Iomeprol und Sulfamethoxazol. Trotz bestehender Unsicherheiten bei den verwendeten Eingangsdaten und bei der Quantifizierung der stofflichen Einträge kann die Punktquelle „kommunale Kläranlage“ als Haupteintragspfad für nahezu alle der betrachteten Schadstoffe identifiziert werden. Nur die PAK, die im Wesentlichen bei Verbrennungsprozessen entstehen und dadurch in die Umwelt gelangen, werden überwiegend über diffuse Eintragspfade, wie die Kanalisationssysteme und atmosphärische Deposition, emittiert.

16  Verbesserung der Wasserqualität durch verringerte …

299

Beispielhaft sind in Abb. 16.1 die emissionsorientierten Stoffflüsse für Terbutryn und Diclofenac dargestellt. Während bei Diclofenac der Eintrag über die Kläranlagen den Gesamteintrag dominiert, kommen bei Terbutryn auch direkte Einträge über die Ableitung von Niederschlagswasser, bspw. im Trennsystem, zum Tragen. Abb. 16.2 zeigt die Relevanz der einzelnen Eintragspfade am Beispiel Terbutryn für Deutschland: Die modellierten jährlichen Terbutryn-Einträge für Deutschland betragen im Mittel für den Zeitraum 2006 bis 2011 686 kg/a. Dabei haben die Einträge über kommunale Kläranlagen einen Anteil von 69 % an den Gesamteinträgen. Die restlichen 31 % sind den Kanalisationssystemen zuzuordnen, wobei die Einträge über Regenwasserkanäle bei 17 % liegen, gefolgt von

ca. 1 t/a

Abfall/Klärschlammentsorgung Trennsystem

MischwasserNiederschlagswasser bei Neubau: überläufe 100–1.000 µg/l

Erosion Oberfl. abfl.

Einträge in Böden Grundwasser

Einträge in Gewässer

0,01 bis 0,24 t/a

kom. KA

Produktanwendung:

• Fassadenfarbe • Hausputz • Dachfarbe/-beschichtung 50-100 t/a

Verwendung in Produkten

Stoffherstellung

a

Non compliance 20-30%

16%

Abfall/Klärschlammentsorgung

Compliance 70-80%

CSO

Elimination 10-50%

1,6-9 t/a

Industrielle Abwässer (50.000 EW mit vierter Reinigungsstufe in Kombination mit quellenbezogenen Maßnahmen eine sehr deutliche Reduktion der Einträge um über 50 % erreicht werden kann (s. Abb. 16.5). Trotzdem ist auch dann noch mit Überschreitungen der Qualitätskriterien zu rechnen. Auch Ergebnisse für weitere Stoffe verdeutlichen, dass ein Mix aus quellenorientierten und nachgeschalteten Maßnahmen erforderlich ist, um die Ziele des guten chemischen Gewässerzustandes längerfristig erreichen zu können.

Abb. 16.5  Modellierung der Maßnahmenwirkungen mit MoRE für die Einträge von Diclofenac in Deutschland (pac = Einsatz von Pulveraktivkohle; O3 = Ozonierung). (Quelle: Hillenbrand et al. 2016)

a) Maßnahmen für unterschiedliche Zielgruppen, Umweltkennzeichnung von Arzneimitteln b) Infos zur umweltgerechten Entsorgung

• (Dauerhafte) Wirkung schwierig abzuschätzen • Flächendeckend • Ad (b): nur für den über Toiletten entsorgten Anteil

(Fortsetzung)

•E  rfahrungen in Schweden zur Umweltkennzeichnung; Pilotprojekt in Dülmen; umsetzbar auf verschiedenen Ebenen • Ad (b): laufende Aktivitäten bspw. über verschiedene Bundesländer und Verbände

• Höhe des Umsetzungspotenzials strittig

Finanzielle Anreize, Informations- • Mittel- bis langfristige Wirkung und Bildungsmaßnahmen • Flächendeckend

Gesundheitsbranche: Reduktion der Arzneistoffmengen, Veränderungen im Anwendungsbereich

Gesundheitsbranche: Informations- und Bildungsmaßnahmen, Fachpersonal und Bevölkerung

• Bei neuen Medikamenten: Umgang mit Altstoffen? • Hoher F&E-Bedarf

Zulassungsregelungen für Human- • Langfristige Wirkung • Flächendeckend arzneimittel, finanzielle Anreize, Informationsmaßnahmen

Gesundheitsbranche: „umweltfreundlichere“ Humanarzneistoffe

• Indirekte Wirkungen (Anreiz• Einsetzbar zur gezielten Kostenverteilung wirkung, Finanzierungsinstrument)

Abwasserabgabengesetz

• Erprobte Techniken • Kosten-Wirksamkeit stark von Randbedingungen abhängig • Dezentral oder nachgeschaltet

• Relevanz abhängig von Kläranlagengröße, Gewässerbelastung, Anforderungen wie bspw. Trinkwasserschutz • Erprobte Techniken • Erhöhter Energiebedarf • Festlegung Überwachungsmodalitäten

Zusatzaspekte

Kommunale Abwasserentsorgung: Anpassung der Abwasserabgabe

• Schadstoffspezifisch (von + bis –) (insbesondere an Feinstpartikel gebundene Stoffe) • Breitbandwirkung

• Schadstoffspezifisch (von + bis –) • Breitbandwirkung

Anpassung des Anhang 1 der Abwasserverordnung

Kommunale Abwasserentsorgung: weitergehende Abwasserreinigung in relevanten Kläranlagen

Erweiterung der AbwasserverKommunale Abwasserentordnung sorgung: weitergehende Niederschlags- und Mischwasserbehandlung bei relevanten Einleitungen

Wirkung/Eliminationspotenzial

Mögliche Ansatzpunkte

Maßnahme

Tab. 16.1  Beschreibung ausgewählter Maßnahmen zur Emissionsminderung für Mikroschadstoffe mit hoher Umsetzungsrelevanz. (Gekürzt nach Hillenbrand et al. 2016)

16  Verbesserung der Wasserqualität durch verringerte … 303

• Ersatzstoffe stehen zur Verfügung (auf europäischer Ebene weitgehende Stoffverbote) • Erhöhung des Anteils nachhaltiger Textilien • Monitoring notwendig • Monitoring notwendig

• Bzgl. Textilchemikalien (z. B. Unterstützung des „Bündnis für NPEO) mittlere bis hohe Wirkung nachhaltige Textilien“ hinsichtlich des Einsatzes umweltfreundlicher • Kurz- bis mittelfristig Textilchemikalien

Erweiterung von REACH (EU-Ebene)

Umweltgerechte Verwendung von • Hohe Wirksamkeit bzgl. Biozide Bioziden (u. a. gute fachliche Pra- • Mittel- bis langfristige Wirkung xis, Anwendungsbeschränkungen) (national und EU-Ebene)

Textilbranche: Förderung nachhaltiger Textilien

Chemiebranche: Erweiterung der REACH-Anforderungen auf Importprodukte

Chemiebranche: Regelungen zum nachhaltigen Einsatz von Bioziden

• z. T. hohe Wirkung (z. B. NPEO-Emissionen) • Langfristige Wirkung

• Übertragung der Erfahrungen aus dem Bereich Pflanzenschutzmittel (ggf. Aufnahme von Bioziden in die Richtlinie 2009/128/EG) • Umfassende Bewertung von Ersatzstoffen notwendig • Monitoringprogramm

• Standortbedingungen entscheidend, Bedarf insbesondere bei größeren Einrichtungen in kleinen Kommunen und Gewässern mit geringen Abflüssen • Behandlungstechniken verfügbar

• Bei Hotspots mittlere bis hohe Wirkung

a) Gesundheitseinrichtungen b) Sonstige relevante Branchen

Kommunale bzw. industrielle Abwasserentsorgung: Abwasser(vor)behandlung

Zusatzaspekte • Weitgehende Elimination von RKM aus Abwasser sehr aufwendig • Erste Pilotprojekte umgesetzt

Wirkung/Eliminationspotenzial

Mögliche Ansatzpunkte

• Bei Hotspots mittlere bis hohe Dezentrale Sammlung und Entsorgung von Urin bzw. Abwässern Wirkung mit hoher RKM-Belastung

Maßnahme

Gesundheitsbranche: Rückhalt von Röntgenkontrastmitteln (RKM)

Tab. 16.1  (Fortsetzung)

304 T. Hillenbrand et al.

16  Verbesserung der Wasserqualität durch verringerte …

305

Tab. 16.2  Vorteile und Grenzen quellenorientierter und nachgeschalteter Maßnahmen zur Emissionsminderung von Spurenstoffen. (Angelehnt an Hillenbrand et al. 2016) Vorteile

Quellenorientierte Maßnahmen

Nachgeschaltete Maßnahmen:

• Umsetzung des Verursacherprinzips • Flächendeckende, umweltmedienübergreifende Minderung der Umweltbelastungen • Reduktion der Emissionen aus Eintragspfaden, die nicht oder nicht ausreichend über nachgeschaltete Maßnahmen erfasst werden können

• Verfügbare erprobte Techniken • Breitbandwirkung • Mögliche Integration und Betrieb von Techniken in vorhandene Anlagen • 4. Reinigungsstufe in GK 5: kosteneffiziente Maßnahme zur Verringerung der Grundbelastung der Gewässer • Positive Zusatzeffekte

• Bei speziellen Stoffen je nach Grenzen • Emissionen aus bereits vorhandenen Verfahrenstechnik nur geringe Anwendungen mit z. T. zeitlich verEliminationswirkung zögerten bzw. sehr lang anhaltenden • Bei sensiblen Gewässern oder Schutz Emissionen („Lager“ bzw. „Depots“) regionaler Trinkwasserreserven zusätz• Schwer oder nur unvollständig zu lich Einbindung von Anlagen