Вестник МосУ МВД России. Вып. 7. 2016

Citation preview

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 7 • 2016 РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

EDITORIAL BOARD

В.Л. Кубышко, кандидат педагогических наук

V.L. Kubyshko, candidate of pedagogical sciences

И.А. Калиниченко, кандидат педагогических наук

I.A. Kalinichenko, candidate of pedagogical sciences

С.С. Жевлакович, кандидат социологических наук, доцент, Заслуженный работник высшей школы РФ

S.S. Zhevlakovich, candidate of sociological sciences, associate professor, Honored worker of higher school of Russia

К.К. Гасанов, доктор юридических наук, профессор

К.К. Gasanov, doctor of legal sciences, professor

В.Ю. Федорович, кандидат юридических наук, доцент

V.Yu. Fedorovich, candidate of legal sciences, associate professor

А.В. Ендольцева, доктор юридических наук, профессор

А.V. Endoltseva, doctor of legal sciences, professor

В.О. Лучин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

V.O. Luchin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, Honored lawyer of Russia

С.С. Маилян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

S.S. Mailyan, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.Л. Миронов, кандидат юридических наук, доцент

А.L. Mironov, candidate of legal sciences, associate professor

Н.В. Румянцев, доктор юридических наук

N.V. Rumyantsev, doctor of legal sciences

Ю.А. Цыпкин, доктор экономических наук, профессор

Yu.А. Tsypkin, doctor of economic sciences, professor

Н.Д. Эриашвили, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

N.D. Eriashvili, candidate of historical sciences, candidate of legal sciences, doctor of economic sciences, professor, winner of an Award of the Government of Russia in the field of science and technology

Б.С. Эбзеев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

B.S. Ebzeev, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, Honored lawyer of Russia

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 7 • 2016 РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

EDITORIAL COUNSIL LEGAL SCIENCES

С.В. Алексеев, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

S.V. Alekseev, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, Honorary worker of science and technology of Russia, professor of Kutafin Moscow State Law University

Ю.М. Антонян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, ВНИИ МВД РФ

Yu.М. Antonyan, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, All-Union Research Institute of MIA of Russia

А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права

А.V. Barkov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law of Moscow Academy of Economics and Law

А.Р. Белкин, доктор юридических наук, профессор, профессор Московского государственного университета приборостроения и информатики, академик РАЕН

А.R. Belkin, doctor of legal sciences, professor, professor of Moscow State University of instrument engineering and informatics, member of RANS

Е.В. Богданов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права и процесса Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова

Е.V. Bogdanov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law and procedure of Plekhanov Russian University of Economics

Л.Д. Гаухман, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

L.D. Gaukhman, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.Д. Жук, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ, декан юридического факультета Академии Генеральной прокуратуры РФ, академик РАЕН

O.D. Zhuk, doctor of legal sciences, professor, Honorary prosecutor of Russia, dean of law faculty of Academy of the Prosecutor General of Russia, member of RANS

О.Ю. Ильина, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского права Тверского государственного университета

О.Yu. Ilyina, doctor of legal sciences, professor, head of Department of civil law of Tver State University

Н.Г. Кадников, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.G. Kadnikov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.А. Каламкарян, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.А. Kalamkaryan, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Камышанский, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего образования РФ, заведующий кафедрой гражданского права Кубанского государственного аграрного университета

V.P. Kamyshanskiy, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher education of Russia, head of Department of civil law of Kuban State Agrarian University

И.Б. Кардашова, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ

I.B. Kardashova, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of administrative and financial law of Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia

Н.А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Национального исследовательского университета Высшей школы экономики, судья Верховного Суда РФ (в отставке)

N.А. Kolokolov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of judicial power and formation of justice of National research university of Higher School of Economics, judge of Supreme Court of Russia (resigned)

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 7 • 2016 И.И. Котляров, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

I.I. Kotlyarov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

С.Я. Лебедев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, начальник кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.Ya. Lebedev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, head of Department of criminology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.Н. Левушкин, доктор юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета

А.N. Levushkin, doctor of legal sciences, associate professor, Department of civil law of law faculty of Ulyanovsk State University

Н.П. Майлис, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры оружиеведения и трасологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Maylis, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Honored worker of science of Russia, professor of Department of weaponology and trasology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Малахов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.P. Malakhov, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of theory of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.Б. Мирзоев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата

G.B. Mirzoev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, rector of Russian Academy of advocacy and notary

Н.В. Михайлова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.V. Mikhaylova, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of history of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.С. Мулукаев, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственных дисциплин Академии управления МВД России, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

R.S. Mulukaev, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of state and legal disciplines of Administration Academy of MIA of Russia, Honored worker of science of Russia, member of RANS

А.М. Осавелюк, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного, административного и финансового права Европейского института Justo

А.М. Osavelyuk, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional, administrative and financial law of European Institute JUSTO

А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Ученый секретарь Ученого совета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

А.S. Prudnikov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Scientific Secretary of Scientific Council of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.В. Симоненко, доктор юридических наук, профессор, начальник Краснодарского университета МВД России

A.V. Simonenko, doctor of legal sciences, professor, chief of Krasnodar University of MIA of Russia

Л.В. Туманова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, декан юридического факультета Тверского государственного университета

L.V. Tumanova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, dean of law faculty of Tver State University

Е.Н. Хазов, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Е.N. Khazov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

О.V. Khimicheva, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal procedure of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 7 • 2016 Н.М. Чепурнова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

N.М. Chepurnova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of state and legal disciplines of Institute of state service and management of Russian Presidential Academy of national economy and public administration

А.П. Шергин, доктор юридических наук, профессор, профессор ВНИИ МВД России, Заслуженный деятель науки РФ

А.P. Shergin, doctor of legal sciences, professor, professor of All-Union Research Institute of MIA of Russia, Honored worker of science of Russia,

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ECONOMIC SCIENCES

Ю.Т. Ахвледиани, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры страхования Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, академик РАЕН

Yu.Т. Akhvlediani, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of insurance of Plekhanov Russian University of Economics, member of RANS

Р.П. Булыга, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой аудита и контроля Финансового университета при Правительстве РФ

R.P. Bulyga, doctor of economic sciences, professor, head of Department of audit and control of Financial University under the Government of Russia

Л.П. Дашков, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры коммерции и технологии торговли Российского университета кооперации, академик РАЕН

L.P. Dashkov, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of commerce and technology of trade of Russian University of Cooperation, member of RANS

Р.В. Илюхина, доктор экономических наук, профессор, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.V. Ilyuhina, doctor of economic sciences, professor, professor of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.М. Казиахмедов, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

G.M. Kaziahmedov, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Г. Когденко, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового менеджмента НИЯУ МИФИ

V.G. Kogdenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial management of NRNU MEPhI

М.А. Комаров, доктор экономических наук, профессор

М.А. Komarov, doctor of economic sciences, professor

А.А. Крылов, доктор экономических наук, профессор, профессор ВНИИ МВД России

А.А. Krylov, doctor of economic sciences, professor, professor of All-Union Research Institute of MIA of Russia

Е.И. Кузнецова, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

E.I. Kuznetsova, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of finance and economic analysis of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Н.П. Купрещенко, доктор экономических наук, профессор, начальник кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Kupreshchenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

И.А. Майбуров, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового и налогового менеджмента Уральского государственного технического университета

I.А. Mayburov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial and tax management of Ural State Technical University

М.М. Максимцов, доктор экономических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, заместитель заведующего кафедрой менеджмента Финансового университета при Правительстве РФ

М.М. Maksimtsov, doctor of economic sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, deputy head of Department of management of Financial University under the Government of Russia

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 7 • 2016 В.Б. Мантусов, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики Дипломатической академии МИД России

V.B. Mantusov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of world economics of Diplomatic Academy of MFA of Russia

В.С. Осипов, доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором государственного управления и государственного частного партнерства РАН

V.S. Osipov, doctor of economic sciences, professor, head of sector of state management and state private partnership of RAS

Г.Б. Поляк, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

G.B. Polyak, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, member of RANS

С.Г. Симагина, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры математических методов в экономике Самарского государственного аэрокосмического университета имени С.П. Королева

S.G. Simagina, doctor of economic sciences, associate professor, professor of Department of mathematical methods in economics of Samara State Aerospace University name S.P. Korolev

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

PEDAGOGICAL SCIENCES PSYCOLOGICAL SCIENCES

И.В. Грошев, доктор психологических наук, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, заместитель директора НИИ образования и науки

I.V. Groshev, doctor of psychological sciences, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, deputy director of scientific research institute of science and education

Л.А. Казанцева, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры педагогики Казанского (Приволжского) федерального университета

L.А. Kazantseva, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of pedagogics of Kazan (Privolzhskiy) Federal University

А.Л. Ласкин, доктор педагогических наук, доцент, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института образования и науки

А.L. Laskin, doctor of pedagogical sciences, associate professor, senior researcher of Research Institute of education and science

Ю.Ф. Подлипняк, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры огневой подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Yu.F. Podlipnyak, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of weapons proficiency of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.А. Реан, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, член-корреспондент РАО

А.А. Rean, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot, corresponding member of RAE

В.Ф. Родин, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.F. Rodin, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.М. Столяренко, доктор педагогических наук, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России

А.М. Stolyarenko, doctor of pedagogical sciences, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of psychology, pedagogics and personnel management of Administration Academy of MIA of Russia

С.Н. Федотов, доктор психологических наук, профессор, начальник учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.N. Fedotov, doctor of psychological sciences, professor, head of training and scientific center of psychology of work activity of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Л. Цветков, доктор психологических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.L. Tsvetkov, doctor of psychological sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации 117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12 Начальник Московского университета МВД России генерал-майор полиции, кандидат педагогических наук, доцент И.А. Калиниченко Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ: Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук, доцент Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук Ответственый секретарь Д.Е. Барикаева В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, М.И. Никитин, А.И. Антошина Верстка номера А.П. Яковлев Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать»  — 84629 Подписано в печать 20.09.2016 Цена договорная Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 [email protected]

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

Содержание

№ 7 • 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ АХМЕДОВ Р.М. Утверждение догматических основ христианской государственности. Особенности возникновения христианских общин и организации христианской церкви.............10 МОИСЕЕВА О.В. Особенности правового взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции..............................................................................................................14 АКИМОВА С.А. Понятие и система гарантий местного самоуправления.....................................19 БОГДАНОВ А.В., ХАЗОВ Е.Н., ХАЗОВА В.Е. Основные направления противодействия коррупционным проявлениям совершаемым в сфере жилищно-комммунального хозяйства органами внутренних дел в Российской Федерации..........................................................................22 КОЛМАКОВА Т.Н. Международно-правовой аспект права каждого на свободу слова...............27 ЛОБАНОВА Я.В. Свобода экономической деятельности как принцип экономического строя современного правового государства......................................31 МАЛАХОВ В.П., САУДАХАНОВ М.В. К вопросу о разделении ветвей власти в соответствии с Конституцией Федеративной Республики Нигерии..............................................35 ХАЗОВ Е.Н., САУДАХАНОВ М.В. Становление правового (конституционного) государства в Нигерии...........................................................................................................................37 ХИДЗЕВ А.Т. Роль и место указов Президента в системе законодательства РФ: правовые аспекты.....40 ЧЕРВОНЮК В.И., ЗОТИН М.Ю. Конструкция избирательной системы в контексте конституционно гарантированных свободных выборов и утверждения представительных начал в практике российского конституционализма..........................................43 ОБРАЗЦОВА В.И. Понятие и признаки потребительского договора..............................................48 РЕПНИКОВА Ю.В. Гражданство и правосубъектность физического лица...................................53 РОДИН Р.С. Страхование предпринимательского риска..................................................................56 СТРИГУНОВА Д.П. Критерии классификации международных соглашений, регулирующих международные коммерческие договоры.................................................................58 ТКАЧЕВ В.Н. О некоторых аспектах корректировки законодательства о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации по результатам мониторинга правоприменения Закона о службе.....................................................62 УСТИМОВА С.А., РАССКАЗОВА Е.Н. Актуальные проблемы постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в системе вещных прав...............................................................68 ХАЙДАРОВ Р.Р. К вопросу о содержании понятия «институт саморегулирования предпринимательской или профессиональной деятельности».........................................................71 ВОРОНОВ А.М., ГОГОЛЕВ А.М. Вопросы привлечение к ответственности за совершение налоговых правонарушений в механизме налогового администрирования...........74 ГОРОХОВА В.В., ГОРОХОВА И.В. Роль средств массовой информации в профилактике проявлений религиозного экстремизма...............................................................................................78 ГОШАЕВ И.М. Административная преюдиция в уголовном законодательстве: понятие и виды......81 ДАВИТАДЗЕ М.Д. Экоцид как преступление против безопасности человечества.......................85 КАДНИКОВ Н.Г., БЕЛОВ Е.В., КАДНИКОВ Б.Н. К вопросу о признаках мошенничества, повлекшего лишение гражданина права на жилое помещение.........................................................90 НЕМТИНОВ Д.В. Развитие уголовно-правовых норм об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности, совершенные путем обмана и (или) злоупотребления доверием......................................................................................................95 ТИТ А.А. Условно-досрочное освобождение от наказания в виде лишения свободы и пожизненного лишения свободы в уголовном законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь. Сравнительно-правовой аспект...................................................................101 ШАРИПОВ А.К. Радикализм и экстремизм как основа терроризма..............................................106 МУМИНОВ Б.А. Сущность и правовая природа ревизии в уголовном процессе.........................109 ГРИЦАЕВ С.А., МОРГУН Д.О. «Международные остаточные механизмы» органов международного уголовного правосудия: краткая характеристика..................................................111 ТРУБИЦЫНА Ю.Ю. Международные аспекты противодействия коррупции в спорте..............115 АМЕЛЬЧАКОВА В.Н., СУСЛОВА Г.Н. МВД России как субъект обеспечения национальной безопасности...........................................................................................119 КОВАЛЕНКО Е.А., САВЕЛЬЕВА О.Е., ЛАЧИНА Е.А. Правовые нюансы реализации прав несовершеннолетних на квалифицированную юридическую помощь и защиту...................121 ОРДИНАРЦЕВ И.И., ХИМИЧЕВА О.В. Надзор прокуратуры за предпринимательской деятельностью в Российской Федерации............................................................................................124 КАРДАШЕВСКАЯ М.В. Методологические проблемы криминалистических исследований....127 РОГОЗИН В.Ю. О чрезмерной информационной избыточности методик исследований, проводимых в ходе следственных действий.......................................................................................129 РУДОЙ А.В. Нормативное правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность..................................................................132 ЧУЛАХОВ В.Н. Влияние условий образования признаков на их идентификационную значимость (к вопросу об идентификации личности по материально-фиксированным отображениям навыков)......136

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» • Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. • Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. • При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. • В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991  г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

Формат 60x84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод  — 300). Отпечатано в типографии ООО «Контент-пресс» Москва, ул. Складочная, д.1 стр.18 Тел. 8 (495) 971-82-90

ЕЛИСЕЕВ А.В., АГАФНОВ С.И. К вопросу о правоохранительном сегменте АПК «Безопасный город».....................................................................................................................139 ИЛЬЯСОВ М.З. Права несовершеннолетних работников и работодателей в Российской Федерации...... 143 КАРДАШЕВСКИЙ В.В. Актуальные вопросы применения международного опыта административно-правового регулирования профилактики и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.................................................................................................148 САУДАХАНОВ М.В., ХАЗОВА В.Е. О некоторых особенностях административного судебного процесса во Французской Республике: апелляция, приостановка исполнения решения...............151 КОБЗАРЬ-ФРОЛОВА М.Н., МУКИЕНКО И.Н. Таможенные органы в системе органов исполнительной власти Российской Федерации.................................................................................154 БЕСПАЛОВ Ю.Ф. Гражданское процессуальное законодательство РФ и практика применения судами РФ некоторых его положений.........................................................159 БОГДАНОВ А.В., ХАЗОВ Е.Н. Взаимодействие криминальной полиции с оперативными подразделениям и службами других ведомств по вопросам незаконной миграции на территории России..........................................................................................................162 ГОРДЕЮК Е.В. Правовой режим нематериальных благ как объектов брачных правоотношений........166 ЖУК О.Д. Методика прокурорского надзора за законностью задержания подозреваемых и содержания их в ИВС.........................................................................................................................170 ИВАНОВ Д.А. Права и обязанности лизингодателя и лизингополучателя.....................................175 МАКСЮТИНА К.В. Некоторые вопросы из истории развития советского наследственного права.....178 ПИХОВ А.А. Деятельность международных террористических организаций как фактор транснационализации преступности................................................................................181 ПЛЕШАКОВ А.М., ОСИПОВ В.А., МОРДОВЕЦ А.А. Неоднократность административного правонарушения как конструктивный признак состава преступления..........184 СЕВРЮГИН В.Е. К вопросу об административной ответственности за коррупционные правонарушения.....................................................................................................190 СКРИПКИНА Ю.Г. Конституционная эквализация, как принцип справедливого перераспределения публичной власти между институтами государства и местного самоуправления РФ.................................193 СУНЦОВА Е.А., ЮРЧУК В.С. Ювенализация государственной политики и российского законодательства в интересах детей...........................................................................196

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ГАМИДУЛЛАЕВ С.Н., АФОНИН П.Н. Методика оценки соотношения частных и публичных интересов при осуществлении таможенных услуг......................................................202 КОСОВ М.Е. Инновационный подход к развитию экономической системы.................................206 КУРАКИН А.В., КОСТЕННИКОВ М.В., МАКСИМОВ С.Н. Взаимодействие государственных органов по обеспечению экономической безопасности.......................................212 ОСТАНИН В.А., РОЖКОВ Ю.В. Таможенные риски деликт-менеджмента в системе обеспечения экономической безопасности России в условиях нарастания глобальной неопределенности политических рынков............................................................................................216 СЕЙФУЛЛАЕВА М.Э., КАРАСЕВА М.В. Инновационная активность как фактор роста конкурентоспособности крупных российских организаций...............................222 СМИРНОВ Д.Е. Предпосылки применения облачных технологий при решении задач экономического анализа.......................................................................................225 ЦХАДАДЗЕ Н.В. Обеспечение продовольственной безопасности в России в условиях экономических санкций.....................................................................................228 ШАНГАРАЕВ Р.Н., ЛОБАС Е.В. Таможенные платежи в структуре федеральных доходов Российской Федерации в контексте обеспечения экономической безопасности государства.......233

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ВАСИЛЬЕВА И.В., ГРИГОРЬЕВ П.Е., ИВАНЦОВ С.В., ИГНАТОВ А.Н. Особенности интуиции в предсказании опасности у сотрудников правоохранительных органов.......................237 ГОНЧАРОВА Е.М., КОРЕНКОВА Е.В. Условия деятельности и психологические аспекты формирования личности сотрудников инспекций по делам несовершеннолетних с учетом гендерных различий...............................................................................................................241 ЗАДОХИНА Н.В., ПОПОВ Г.Г. Психологическое воздействие информационной среды на современного человека.....................................................................................................................245 КАЛАШНИКОВ И.В. Современные тенденции взаимосвязи социальной среды и преступного поведения несовершеннолетних.................................................................................248 ЛОГИНОВ Е.Л., ЭРИАШВИЛИ Н.Д., БОРТАЛЕВИЧ С.И., ЛОГИНОВА В.Е. Технология конструирования качеств личности на основе импринтируемых рефлексивных матриц..............252 СЕРОВ В.И. Психология потери. Творчество и модели социогении, их оптимальность, структура, коррекция конституциональной социопсихофизиологической защиты личности сотрудника УИС.......257 ФИЛАТОВ А.В., СЛАВКО А.Л. Подготовка курсантов вузов МВД России к действиям в напряженных психологических ситуациях Средствами физической подготовки........................263 КИНЯКИН В.Н., СЛЕСАРЕВА Е.А. Концепт алгоритма для начинающих.................................266 ЭРИАШВИЛИ Н.Д., ЧИСТЯКОВ А.А., ГРИГОРЬЕВ А.И. Обязательные платежи: метаморфозы судебных решений.........................................................................................................269

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 117437, Moscow, Akademika Volgina, d. 12 Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, major general of police, candidate of pedagogical sciences, associate professor I.A. Kalinichenko Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the Government of the Russian Federation in the field of a science and technics, doctor of economics, candidate of law sciences, candidate of historical sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF: Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences, associate professor Editor I.I. Kubar candidate of law sciences Executive secretary D.E. Barikaeva In edition preparation participated: L.S. Antonenko, M.I. Nikitin, A.I. Antoshina Imposition A.P. Yakovlev The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration №77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat»  — 84629 It is sent for the press 20.09.2016 Contractual price Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII

Contents

№ 7 • 2016

JURISPRUDENCE AHMEDOV R.M. Adoption of the dogmatic foundations of Christian statehood. Especially the emergence of the Christian communities and the organization of the Christian Church............................10 MOISEEVA O.V. Features of legal interaction of notaries and the criminal justice system...........................14 AKIMOVA S.A. The concept of the system and guarantees of local self-government...................................19 BOGDANOV A.V., KHAZOV E.N., KHAZOVA V.E. The main directions of countering corrupt practices committed in the sphere of housing and economy kommmunalnogo law-enforcement bodies of the Russian Federation............................................................................................22 KOLMAKOVA T.Y. International legal aspect of the right of everyone to freedom of expression..............27 LOBANOVA YA.V. Freedom of economic activity as the principle of the economic system of the modern constitutional state........................................................................................................................31 MALAKHOV V.P., SAUDAKHANOV M.V. On separation of powers issues due to the Constitution of Federative Republic of Nigeria........................................................................................34 KHAZOV E.N., SAUDAKHANOV M.V. Rising of Constitutional State in Nigeria...................................37 HIDZEV A.T. The role and place of decrees of the President in the legislation of Russian federation: legal aspects.....................................................................................................................40 CHERVONYUK V.I., ZOTIN M.YU. The structure of the electoral system in the context of constitutionally guaranteed free elections and definition of the principles of representation in the practice of the Russian constitutional system............................................................................................43 OBRAZTSOVA V.I. Concept and characteristics of consumer contract.........................................................48 REPNIKOVA YU.V. The nationality and personality of individuals...............................................................53 RODIN R.S. Insurance of business risk.............................................................................................................56 STRIGUNOVA D.P. The criteria for the classification of international agreements regulating international commercial contracts......................................................................................................................58 TKACHEV V.N. Some aspects of the adjustment of the legislation on service in bodies of internal Affairs of the Russian Federation on the results of monitoring enforcement of the Law on service...............62 USTIMOVA S.A., RASSKAZOVA E.N. Actual problems of permanent (perpetual) use of land in the system of property rights.........................................................................................................68 HAIDAROV R.R. To the question about the content of the concept of «self-regulation institute of entrepreneurial or professional activities» ............................................................71 VORONOV A.M., GOGOLEV A.M. Questions are brought to justice for committing tax offenses in the mechanism of tax administration..........................................................................................74 GOROKHOVA V.V., GOROKHOVA I.V. The role of the media in the prevention of religious extremism...... 78 GOSHAEV I.M. The administrative prejudice in the criminal law: definition and types..............................81 DAVITADZE M.D. Ecocide as a crime against human security......................................................................85 KADNIKOV N.G., BELOV E.V., KADNIKOV B.N. To the question about the signs of fraud that resulted in the deprivation citizen rights to housing......................................................................90 NEMTINOV D.V. Development of criminal precepts of law about responsibility for the crimes in the sphere of economic activity made by deception and (or) confidence abuse...................95 TIT A.А. Parole from the sentence of imprisonment and life imprisonment in the criminal law of the Russian Federation and the Republic of Belarus. Comparative legal aspect..........................................101 SHARIPOV A.K. Radicalism and extremism as the basis of terrorism...........................................................106 MUMINOV B.A. The essence and legal nature of the audit in criminal proceedings....................................109 GRITSAEV S.A. MORGUN D.O. «International Residual Mechanism» of international criminal justice: a brief description of.......................................................................................111 TRUBITSYNA YU.Y. International aspects of combating corruption in sport...............................................115 AMELCHAKOVA V.N., SUSLOVA G.N. The Ministry of internal Affairs of Russia as a subject of national security...........................................................................................................119 KOVALENKO E.A., SAVELYEVA O.E., LACHINA E.A. Legal nuances of realization of the rights of minors for the qualified legal aid and protection.......................................................................121 ORDINARZEV I.I., KHIMICHEVA O.V. The procuracy supervision over business activities in the Russian Federation.....................................................................................................................................124 KARDASHEVSKAYA M.V. Methodological problems of forensic investigations.......................................127 ROGOZIN V.YU. On the over-information redundancy techniques research conducted in the course of investigative actions...................................................................................................................129 RUDOY A.V. Normative legal regulation of assistance to the bodies of citizens, engaged in the operational — search activity......................................................................................................132 CHULAHOV V.N. The influence of forming indicator conditions on their identification significance (to the problem of the person’s identification by means of skill materially fixed reflection)...........................136 ELISEEV A.V., AGAFONOV S.I. On the question of the law enforcement segment of agribusiness «Safe City»..................................................................................................................................139

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» • The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. • Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. • At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. • In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their considaeration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch—300) It is printed in Company OOO «Center-press» Moscow, street Skladochnaja d.1 str.18 Ph. 8 (495) 971-82-90

ILYASOV M.Z. The rights of underage workers and employers in the Russian Federation..........................143 KARDASHEVSKIY V.V. Topical issues of the use of international experience in the administrative and legal regulation of prevention and suppression of offenses in the area of family relations.......................148 SAUDAKHANOV M.V., KHAZOVA V.E. On some peculiarities of administrative process in France: appeal, suspension of judgment...........................................................................................................................151 KOBZAR-FROLOVA M.N., MUKIENKO I.N. Customs authorities in the system of executive power bodies of the Russian Federation.........................................................................................154 BESPALOV YU.F. Civil procedural legislation of the Russian Federation аnd the practice of courts of the Russian Federation some of its provisions................................................................................159 BOGDANOV A.V., KHAZOV E.N. Interaction of the Criminal Police with the operational departments and services of other departments on issues of illegal migration on the territory of Russia........162 GORDEYUK E.V. The legal regime of intangible benefits as objects of marital relations............................166 ZHUK O.D. Methods of prosecutorial supervision over the legality of the detention of suspects and their detention in the ITT............................................................................................................170 IVANOV D.A. The rights and obligations of the lessor and the lessee.............................................................175 MAKSUTINA K.V. Некоторые вопросы из истории развития советского наследственного права............. 178 PIHOV A.A. Activity of the international terrorist organizations as factor of transnationalization of crime.......... 181 PLESHAKOV A.M., OSIPOV V.A., MORDOVETS A.A. Repeated administrative violations as structural evidence of a crime.........................................................................................................184 SEVRUGIN V.E. On the question of administrative liability for corruption offenses....................................190 SKRIPKINA YU.G. Constitutional equalization, as the principle of equitable distribution of public power between institutions of the state and local authorities of the Russian Federation..................193 SUNTSOVA E.А., URCHUK V.S. Interests of children and their provision in national legislation and international law........................................................................................................196

ECONOMIC SCIENCE GAMIDULAEV S.N., AFONIN P.N. Methodology to evaluate the relation of private and public interests in the implementation of customs services.........................................................................202 KOSOV M.E. An innovative approach to the development of the economic system.....................................206 KURAKIN A.V., KOSTENNIKOV M.V., MAKSIMOV S.N. The interaction of state bodies to ensure the economic security...........................................................................................................................212 OSTANIN V.A., ROJKOV YU.V. Customs tort risk management system to ensure the economic security of Russia in the conditions of growing global uncertainty political markets.......................................216 SEYFULLAEVA M.E., KARASSEVA M.V. Innovative activities as the factor of competitiveness of large Russian companies..................................................................................................221 SMIRNOV D.E. Background the use of cloud technologies in solving problems of economic analysis............... 225 TSKHADADZE N.V. The ensuring the food security in Russia in the economic sanctions..........................228 SHANGARAEV R.N., LOBAS E.V. Customs payments in the structure of federal revenues of the Russian Federation in the context of ensuring the economic security of the state..................................233

PSYCHOLOGICAL SCIENCE VASILEVA I.V., GRIGORIEV P.E., IVANTSOV S.V., IGNATOV A.N. Features intuition in predicting the risk of law enforcement bodies................................................................................................237 GONCHAROVA E.M., KORENKOVA E.V. Conditions of activities and psychological aspects of the personal staff inspection of juvenile including the gender differences....................................................241 ZADOHINA N.V., POPOV G.G. The psychological impact on the information environment of modern man................................................................................................245 KALASHNIKOV I.V. Modern trends in the relationship between social environment and criminal behavior of minors..........................................................................................................................248 LOGINOV E.L., ЭРИАШВИЛИ Н.Д., BORTALEVICH S.I., VALERIA E.L. Сonstruction technology based on personality traits imprinted reflexive matrices..................................................................252 SEROV V.I. Psychology of Loss. Sociogenic creativity and models, their optimality, structure, correction of constitutional socio-psycho-physiological protection of the identity of the penal system officer............................................................................................................257 FILATOV A.V., SLAVKO A.L. Preparation of cadets of high schools the Russian interior ministry to act in stressful situations, psychological means of physical preparation.......................................................263 KINAKIN V.N., EKATERINA S.A. The concept of an algorithm for beginners..........................................266 ERIASHVILI N.D., CHISTYAKOV A.A., GRIGORIEV A.I. Compulsory payments: the metamorphosis of judgments.........................................................................................................................269

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 348.1 ББК 67

УТВЕРЖДЕНИЕ ДОГМАТИЧЕСКИХ ОСНОВ ХРИСТИАНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ ОСОБЕННОСТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ХРИСТИАНСКИХ ОБЩИН И ОРГАНИЗАЦИИ ХРИСТИАНСКОЙ ЦЕРКВИ РУСЛАН МАРАТОВИЧ АХМЕДОВ, кандидат юридических наук, доцент, Академии экономической безопасности МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Рецензент: доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В настоящее время международное сообщество сталкивается с большим числом региональных и глобальных проблем, конфликтов на национальной и религиозной почве. Вероисповедный вопрос приобрел особую остроту и дискуссионность как в научных, так и в политических кругах международного сообщества. В связи с этим большой научный интерес представляет изучение государственно-религиозных отношений в греко-римском мире, как по своему чрезвычайно самобытному характеру, так и по тому значению, какое получили и Римское государство и его культура в истории человечества. Автор рассматривает процесс формирования основ воцерквления Римской империи и появления принципиально нового исторического феномена  — христианского государства. Ключевые слова: Римская империя, воцерквление, христианская государственность, христианская община, организация христианской церкви, государственно-религиозные отношения, греко-римский мир. Annotation. Currently, the international community is confronted with a large number of regional and global issues, conflict on ethnic and religious grounds. The religious issue has become particularly acute in both scientific and political circles of the international community. In connection with this great scientific interest is the study of state-religious relations in the Greco-Roman world, both in its extremely original nature and the importance of what got and the Roman State and its culture in the history of mankind. The author examines the process of forming the foundations of the joining the Church of the Roman Empire and the emergence of a fundamentally new historical phenomenon  — the Christian States. Keywords: Roman Empire, joining the Church, Christian statehood, Christian community, the organization of the Christian Church, state-religious relations, the Graeco-Roman world.

После разрушения Иерусалима в 63 г. до н.э. римским полководцем Помпеем, Иудея вошла в состав Римского государства, при этом сохранив некоторое самоуправление1. Поэтому этнорелигиозный центр иудеев Римской империи в Палестине в разных формах продолжал существовать вплоть до IV  — V вв.2. Утрата политической самостоятельности тяжело воспринималось частью населения Палестины. В политических событиях был усмотрен религиозный смысл. Распространилась идея божественного возмездия за нарушение заветов отцов, религиозных обычаев и запретов. Эти настроения усиливали позиции еврейских религиозных националистических группировок хасидеев («правоверные иудеи»), фарисеев («отдельные»), которые, желая сохранить и объединить свою

10

народность среди евреев, живших в расселении, все активнее стали проявлять стремление реализовать это желание через внедрение своей веры в окружающий греко-римский мир3. Однако выраженная политическая ориентация и этническая обособленность ветхозаветного иудаизма, по выражению А.В. Логинова, не позволили ему приобрести универсальное значение. Понадобился качественный скачок в развитии религиозного сознания, который совершился с появлением христианства, придавшего идее единого Бога уже не узкоэтнический (Бог отцов), а вселенский характер. Христианство, возникнув в иудейской сфере, формировалось на фоне мессианских ожиданий ветхозаветного иудаизма. Поэтому учение о Мессии в иу-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дейской религии являлось составной частью учения о народе Израиля как избранном народе Божьем, на котором Бог остановил Свой выбор, чтобы открыть Свою волю через Закон, данный Моисею4. С явлением Мессии5 должно завершиться историческое призвание народа Божия. Тем самым, Мессия предстает как идеальный царь эсхатологических времен, провиденциальный устроитель судеб избранного народа6. Создание мессианского мира в ветхозаветных представлениях мыслилось как способ воплощения стародавней мечты о мире и справедливости, где избранники Божии обретают утраченную прародителем Адамом близость к Богу. Тем самым в пророческих видениях создавалась идейная предпосылка христианского учения о Царстве Божьем. Именно эсхатологическое понимание Царства Божия, не имеющего ничего общего с земными царствами, и стало впоследствии основной точкой размежевания ветхозаветного иудаизма и христианства. Согласно христианской традиции считается, что Иисус Христос принял крещение от Иоанна Крестителя и продолжил его миссию: покаяние и проповедование наступления Царства Небесного7. Раннее христианство не знало церковной организации, должностных лиц, культа, клира, догматов; вместо института священства были пророки, учителя, апостолы, проповедники, выходившие из рядовой массы верующих и, как считалось, обладавшие харизмой, т.е. способностью, «даруемой духом», пророчествовать, исцелять и т.д. Любой христианин мог называть себя харизматиком и заниматься учительством-пророчеством; если он имел достаточное число приверженцев, то фактически руководил делами общины8. Написанию христианских сочинений первоначально предшествовала длительная устная традиция развития христианства. Поэтому примерно около полувека христианство распространялось прежде всего благодаря устным проповедям и рассказам. Даже когда появились первые записи поучений, устная проповедь играла весьма важную, если не основную, роль. Само слово «евангелие» («благая весть») не имело для христиан первоначального значения писаного произведения. В результате миссионерской деятельности христиан новая религия постепенно утвердилась в Римской империи, причем число ее приверженцев не евреев стало превышать количество еврейских христиан. Внедрение христианства в преимущественно нееврейскую среду и нееврейский состав большинства общин, а также использование ими греческих переводов Священного Писания способствовали оформлению христианства в религию, совершенно независимую от иудаизма. Это было подлинно новое вероучение, религия, а не вариант религии, от которой оно произошло. Однако христианское вероучение не приобрело бы столь сильного влияния и не получило бы столь широкого распространения, если бы не показало своим последователям земное выражение Царства Божия, которым и стала христианская Церковь. Этим термином

№ 7 / 2016

(от греч. ekklesia  — созывать) в греко-римском мире обозначалось правомочное собрание граждан, созванных для решения общественных дел. В греческом переводе Ветхого Завета этим понятием обозначено уже молитвенное собрание народа Божия. В текстах Нового Завета Церковью называется христианская община, осознаваемая как собрание людей, объединенных верой в Иисуса Христа, т.е. составляющих новый народ Божий. Отсюда возникло еще одно наименование Церкви  — «новый Израиль». Примечательно, что, создавая Церковь, Иисус Христос, согласно церковно-исторической версии, разделил царское и священническое служения, соединенные у иудеев в лице царя-первосвященника. Церковь началась в Иерусалиме, что имело глубокий смысл, поскольку этот мистический центр Израиля превращался теперь в центр религиозного обновления всего мира, в центр «мессианского царства»9. Рассматривая этапы становления отношений между институтами государства и христианской Церковью в греко-римском мире, отечественный историк А. Ельчанинов исследует это отношение в трех исторических периодах: первый век существования Церкви (30  — 130 гг.), Церковь во втором веке (приблизительно до 230 г.) и III век до Константина Великого10. В первый век существования христианской Церкви ее отношение к государству, по мнению А. Ельчанинова, проистекало в свете евангельских норм, которыми была проникнута жизнь первых христиан11. Главными источниками веры для христиан стали Священное Предание и Священное Писание. После создания Церкви носителями и охранителями его учения стали апостолы, которые распространяли его устно12. На основе апостольского правопреемства образовалось священноначалие, или церковная иерархия, благодаря чему стало складываться церковное управление, окончательное оформление которого произойдет уже в последующие века13. Благодаря тому, что христианство привнесло в мир совершенно новое понимание человеческой личности и показывало превосходство самой жизни тех, кто его исповедовал, оно быстро распространялось, охватывая все новые и новые области Римской империи. Остановить развитие новой религии было практически невозможно, так как она давала намного больше человеческой душе, чем могла дать языческая религия. Римское государство в этот период времени было государством языческим. Рим поддерживал политеизм, поэтому все государственные функции, суд, управление и т.д. сопровождались религиозными церемониями, посвященными различным божествам, что с христианской точки зрения представляет собой культ демонов. Это обстоятельство делало для христианина совершенно невозможным участие в государственной жизни. Однако, в свою очередь, христианская Церковь не считала грехом повиноваться государственной власти; признавала ее компетенцию, пока она не затрагивала христианской совести, и даже молилась за импе-

Вестник Московского университета МВД России

11

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ раторов и других должностных лиц. Отсюда возникали такие принципиальные обязанности христианина во внецерковной жизни, как добросовестное исполнение законов и повиновение существующим властям А каким же было отношение римского государства и общества к христианской Церкви? Первоначально римская власть христианство просто не замечала, поскольку христиане довольно долго существовали под покровом иудаизма и первое время никак не отделяли себя от него. Римская администрация не делала различий между иудейскими сектами и течениями, которых в тот период было великое множество. Местные власти обращали внимание на христиан только тогда, когда христианские проповеди или споры с иудеями могли повлечь за собой общественные беспорядки14. Однако в самом римском народе христиане часто возбуждали неприязнь в силу различных слухов, представлявших их как нечестивую секту, совершающую «гнусные преступления», как бунтовщиков и врагов всякого общества15. Первые гонения на христиан в Риме были осуществлены при императоре Нероне (54  — 68 гг.) в 64 г., после грандиозного пожара, в котором сгорела большая беднейшая часть Рима. После пожара стали ходить упорные слухи, что поджог города был совершен по приказанию императора, который хотел на месте сгоревших домов построить новые здания. Как пишет Тацит, пресечь эти слухи было невозможно «ни средствами человеческими, ни щедротами принцепса, ни обращением за содействием к божествам»16. Тогда Нерон, стремясь отвести подозрение от себя, решил «найти виновных» и обвинил в поджоге христиан17. Император выдал на растерзание разъяренному плебсу сравнительно небольшую группу людей, которые были чужаками в Риме и за которыми не стояла сколько-нибудь значительная социальная или этническая группа, а, следовательно, можно было не опасаться выступлений в их защиту в провинциях18. Массовые же преследования христиан за имя (т.е. за саму принадлежность к христианству) относятся уже ко II в. в годы правления Траяна и Марка Аврелия, когда христианская религия, резко размежевавшись с иудаизмом, вышла далеко за пределы этнорелигиозной еврейской среды. Дальнейшая практика отношения римских правителей к инородным религиозным культам, по свидетельству Гая Транквилла Светония (ок. 70  — ок. 140 до н.э.) выражалась в виде активных противодействии со стороны светской власти. Таким образом, первые гонения на христиан имели под собой не религиозные, а исключительно политические мотивы, и предпринимались из опасения волнений в иудейской среде, способных перерасти в восстание против Рима. Положение христиан резко ухудшилось в середине III в., в период правления так называемых солдатских императоров, когда в обстановке внутренних смут и

12

внешних вторжений римские власти сделали основную ставку на консолидацию граждан вокруг государственных культов19. Новая полоса гонений наступила при императоре Валериане (253  — 260 гг.), выступившем против самой церковной организации. Эдиктом 257 г. епископам и другим христианским священнослужителям было запрещено совершать богослужения; им предписывалось публично принести жертвы римским богам. По новому эдикту, изданному на следующий год, сенаторы- христиане лишались своего звания и имущество верующих подлежало конфискации. Сами христиане, прежде всего те, кто состояли на государственной и военной службе, ссылались на работы в рудники и каменоломни. Последнее и наиболее значительное гонение на христиан, давшее наибольшее число мучеников, относится ко времени правления императора Диоклетиана (284  — 305 гг.) и его приемников, считавших религиозное единство вокруг старых римских богов важнейшим условием утверждения режима домината. В 303 г. он издал постановление, запрещавшее по всей империи христианские богослужения, разрушались церкви, сжигались религиозные книги, конфисковывалось имущество христиан, а сами они объявлялись лишенными гражданских прав и чести. Из армии и государственного аппарата изгонялись люди, подозревавшиеся в принадлежности к христианскому вероучению, многие были казнены. Рабы, оставшиеся в христианстве, теряли надежду на свободу20. Однако репрессии, направленные против христиан, при всей своей массовости не принесли желаемого результата. Напротив, преследования со стороны всесильного императора вызывали сочувствие к христианам, явное и тайное, со стороны многих людей. Более того, к этому времени христианская Церковь уже являла собой значительную силу, с которой императоры не могли не считаться. Церковь была достаточно организована, чтобы спасать свои книги, обеспечивать убежище гонимым, помогать пострадавшим и их семьям. Должности в общине все больше теряли харизматический и зависимый от общины характер и приобретали правовой и независимый от общины оттенок. Выборы свелись к праву общины утверждать или отклонять предлагаемых кандидатов. Таким образом, создавалась устойчивая власть, община приобретала большую внешнюю силу. Наряду с появлением централизованной организации в общинах во II в. стали создаваться широкие союзы общин одной провинции. Это единение имело своим органом областные съезды епископов общин и, распространяясь дальше, создало, наконец, огромную прочную организацию всех церквей тогдашнего мира. По мере распространения христианства к нему присоединяются все более широкие слои населения. Первоначально христианство было городской религией, но скоро оно проникло и в деревню.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Движение Церкви в третьем столетии навстречу мирской жизни и государству шло усиленным темпом по следующим направлениям21: • во-первых, организация Церкви еще больше приблизилась к типу единого сплоченного политического сообщества. Церковь образовала собственную юрисдикцию, непреложные нормы церковной жизни. Управлялась строгой иерархией митрополитов, епископов и соборов на основании постановлений, имеющих юридическую силу. Между различными христианскими общинами установились взаимоотношения в форме съездов, соборов, на которых присутствовали епископы из нескольких провинций. На них разрабатывались, главным образом, вопросы церковной практики и дисциплины. Другим фактором объединения было возвышение морального авторитета римской общины и римского епископа, и их влияние (не правовое, а исключительно моральное и добровольно принимаемое) распространялось как на западные общины, так и на восточные; • во-вторых, по своей внутренней религиозной жизни Церковь потеряла свой характер оригинальности и вплотную подошла к языческой религии. Вместо прежнего непосредственного богообщения возникает пышное богослужение, величественный и многословный ритуал, сложные молитвы, переполненные символами и риторикой. Рядом с молитвенными обращениями к Христу, возникает почитание многочисленных патриархов, мучеников, апостолов, бесконечного количества местных святых, которые часто в сознании общины сливались с прежде почитаемым местным богом, получая его атрибуты и функции. Как и у язычников, в Церкви приобретают большое значение амулеты, реликвии, заклинания, жертвоприношения; • в-третьих, в повседневной жизни совершилось тоже полное обмирщение замкнутых и независимых раньше общин. Христиане, даже священники и епископы, занимали в государстве всевозможные должности вплоть до занятий торговлей; • в-четвертых, наука и литература окончательно утвердились в своих правах в церковном сознании; • в-пятых, Церковь окончательно изменила свое отношение к светской власти и государству. Прежнее воззрение, что Христос придет вторично, чтобы судить империю, сменилось надеждой, что государство поймет свою выгоду в единении с Церковью, что сделало возможным в IV в. союз между государством и Церковью. К концу III в. христиане все еще оставались в Римской империи в меньшинстве. Но они пользовались уважением, их церкви были признаны, им удалось

№ 7 / 2016

доказать свою жизнеспособность в условиях жесткой конкуренции с официальной религией позднего Рима. Многие находили в христианстве прочную социальную опору, интенсивную интеллектуальную жизнь, богатую и драматичную литургию, талантливое руководство духовной жизнью, героев для почитания и подражания и надежду на будущую лучшую жизнь в загробном мире. Так закладывались основы воцерквления Римской империи и появления принципиально нового исторического феномена  — христианского государства. В раннем христианстве складывались концептуальные предпосылки принципиально новой схемы государственно-вероисповедных отношений. Однако христианство по-прежнему оставалось вне закона и не считалось в Римской империи официально дозволенной религией. 1 Свенцицкая И.С. Раннее христианство: страницы истории. М., 1988. С. 44. 2 Логинов А.В. Власть и вера: Государство и религиозные институты в истории и современности. М., 2005. С. 37. 3 История религии: Учебник: В 2-х т. Т. 2 / Под общ. ред. И.Н. Яблоко-ва. М., 2004. С. 66. 4 Гладков Б.И. Толкование Евангелия. М., 1991. С. 206. 5 Мессия (еврейск. — Машиах; греческое — Христос) дословно озна-чает «помазанник»: обряд помазания елеем (освященным маслом оли-вы) означал у древних евреев нисхождение Духа Божия на человека, избранного на царское служение. 6 Религиозные традиции мира: В 2-х т. Т. 1 / Пер. с англ. М., 1996. С. 264—265. 7 Там же. С. 365. 8 Лозинский С.Г. История папства. М., 1986. С. 7. 9 Четверикова О.Н., Крыжановский А.В. Культура и религия Запада. М., 2009. С. 92. 10 Ельчанинов А. История религий. Организация первоначальной церк-ви // История Ватикана. Власть и римская курия / Сост.: С. Шумов, А. Андреев. М., 2002. С. 8. 11 Там же. С. 8. 12 Четверикова О.Н., Крыжановский А.В. Указ. соч. С. 96. 13 Священники составили особый разряд членов Церкви, впоследствии названный клиром, а остальные члены Церкви назывались братией, или мирянами. Но в ранней Церкви они не только не противопоставлялись друг другу, но отождествлялись. 14 Свенцицкая И.С. Указ. соч. С. 161. 15 Четверикова О.Н., Крыжановский А.В. Указ. соч. С. 101. 16 Свенцицкая И.С. Указ. соч. С. 162. 17 Иисус Христос в документах истории / Сост. Б.Г. Деревенский. СПб., 2001. С. 152, 153. 18 Свенцицкая И.С. Указ. соч. С. 164. 19 Логинов А.В. Указ. соч. С. 50—51. 20 Свенцицкая И.С. Указ. соч. С. 174. 21 См. подроб.: Дюшен Л. История Древней церкви. Происхождение Римской церкви // История Ватикана. Власть и римская курия. / Сост.: С. Шумов, А. Андреев. М., 2002. С. 23—43.

Вестник Московского университета МВД России

13

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340, 343 ББК 67.0, 67.76

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НОТАРИАТА И ОРГАНОВ УГОЛОВНОЙ ЮСТИЦИИ ОЛЬГА ВАСИЛЬЕВНА МОИСЕЕВА, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Тамбовского филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства, история учений о праве и государстве. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются ключевые аспекты, возникающие в процессе взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции. Анализируется уголовное законодательство и нормативно-правовая основа нотариальной деятельности, в том числе выявляются проблемы правового регулирования указанного взаимодействия ввиду коллизионных аспектов соотношения законодательной базы. Особое внимание уделено правовому положению нотариуса в зависимости от стадий уголовного процесса и статуса нотариуса в нем: подозреваемый, обвиняемый, свидетель, консультант. Ключевые слова: нотариат, нотариус, нотариальная практика, уголовная ответственность нотариуса. Annotation. The article discusses key issues arising in the process of interaction of notaries and the criminal justice system. Analyzes criminal law and normative-legal basis of notarial activities, including the problems of legal regulation of the interaction due to the conflict of laws aspects of correlation of the legal framework. Special attention is paid to the legal status of the notary, depending on the stages of the criminal process and the status of the notary in it: suspect, accused, witness, consultant. Keywords: notariate, notary, notarial practice, the criminal liability of the notary.

Нотариат, равно как и органы уголовной юстиции входят в структуру правоохранительных органов, деятельность которых направлена на охрану и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Современная юридическая наука не имеет примеров проведения комплексных исследований, направленных на изучение вопросов взаимодействия нотариусов и органов уголовной юстиции. Однако в условиях активизации межведомственного сотрудничества значение исследования взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции приобретает особую актуальность. Нотариат является важным негосударственным правовым институтом, ключевая роль которого сводится к обеспечению конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в рамках защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в сфере гражданского оборота, действуя при этом от имени государства. В свою очередь, органы уголовной юстиции входят в структуру

14

властных государственных органов, основная цель которых, защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, пострадавших в результате совершения преступления, а также охрана и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, согласно ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее  — УПК РФ)1. Таким образом, правоохранительная функция реализуется обоими субъектами, социальная значимость которой основывается на охране прав и свобод человека и гражданина2. Более того, следует отметить взаимообусловленность выполнения указанной функции нотариатом и органами уголовной юстиции. Нотариус в рамках осуществления нотариальной деятельности ввиду наделения особыми полномочиями и при использовании всех доступных ему законных способов и средств содействует законности гражданского оборота, обеспечивая при этом безопасность участников гражданского оборота3. Активная деятельность нотариата в указанном направлении создает благоприятные условия для

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ осуществления органами уголовной юстиции правоохранительной функции, поскольку содействует профилактике и последующему снижению криминогенной обстановки в сфере гражданского оборота в целом и правоотношений относительно права собственности в частности, что является весьма важной проблемой на современном этапе и требует своего разрешения. Следует отметить, что высокий уровень профессиональной подготовки, серьезные меры юридической ответственности, законодательно закрепленный процессуальный регламент совершения нотариальных действий и ведения нотариальной деятельности  — все это направлено не только на обеспечение законности гражданского оборота, но и способствует профилактике преступлений в сфере нотариальной юрисдикции4. Неоспоримым фактом является наличие публично-правового начала в правовой природе нотариата, что придает официальный5, т.е. подтвержденный государством, характер как самой деятельности нотариуса, так и нотариальным актам, являющимся результатом осуществления нотариальной деятельности. Разумеется, публично-правовой характер нотариальной деятельности требует создания эффективного механизма системного предварительного и текущего контроля, в том числе и со стороны компетентных государственных органов. Однако контроль со стороны органов уголовной юстиции нацелен преимущественно на обнаружение нарушений нормативно-правовых предписаний с целью применения установленных законом правовых санкций. В результате, с одной стороны, нотариат и органы уголовной юстиции взаимодействуют с целью обеспечения законности общественных отношений каждый в своей сфере и соответствующими средствами, а с другой стороны, органы государственной юстиции, будучи элементом системы государственных органов и наделенных публично-властными полномочиями, осуществляют в определенной мере контроль за профессиональной деятельностью нотариуса. Нотариальная деятельность регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее  — Основы)6, однако они совершенно не регламентируют взаимоотношения нотариата и органов уголовной юстиции, кроме отдельных указаний о характере подобных взаимоотношений7, упомянутых ст.ст. 5 и 16 Основ. Деятельность органов уголовной юстиции по реализации превентивной роли в рамках выполнения правоохранительной и контрольной функции, в том числе и в отношении органов нотариата, регулируется Уголовным кодексом Российской Федерации (далее  — УК РФ)8 и УПК РФ. В этой

№ 7 / 2016

связи органы уголовной юстиции используют предписанные уголовным законодательством средства. Например, в отношении нотариусов следователь вправе вносить представления об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступления, которые направляются в нотариальную палату субъекта РФ или территориальное управление Минюста России. Кроме того, если в ходе судебного разбирательства по уголовному делу выявляются обстоятельства, способствовавшие совершению преступления по нарушению прав и свобод граждан, то выносится частное определение или постановление суда (ст. 29 УПК). Практика деятельности нотариальных палат знает случаи вынесения органами предварительного расследования, а также судами, «положительных» представлений и определений. Вынесение подобных решений компетентными органами сопровождается информированием органов юстиции и нотариального сообщества «о проявленной нотариусом высокой сознательности, мужестве при выполнении общественного долга, оказанной им помощи по пресечению или раскрытию преступления»9. Особого внимания в рамках исследования сферы взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции требует регламент привлечения нотариуса к процессуальным действиям в рамках уголовных дел. Ключевым аспектом здесь является порядок предоставления сведений о нотариальных действиях, представляющих собой нотариальную тайну. Теме уголовно-правовой охраны правового режима нотариальной тайны посвятила свое исследование О.М. Алёхина10, в котором подробным образом были проанализированы аспекты, касательно правовой сущности нотариальной тайны, правомочности субъектов обязанных хранить сведения, составляющие предмет нотариальной тайны, порядок и объем предоставляемых сведений, а также детальным образом рассмотрен вопрос о проблематике взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции в части хранения, передачи и использования указанной информации. При рассмотрении вопроса предоставления информации, составляющей предмет нотариальной тайны, в правовую коллизию вступают положения Основ, регулирующие деятельность нотариусов, и УПК, который содержит регламент возбуждения и ведения уголовного дела. Особенность уголовно-процессуальной деятельности заключается в том, что в силу публичности самой деятельности и наличия властных полномочий у ряда субъектов уголовного процесса, распоряжения уполномоченных субъектов (например, прокурора, следователя, дознавателя и т.п.), в том чис-

Вестник Московского университета МВД России

15

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ле и по запросу необходимой для уголовного процесса информации, обязательны к исполнению (ч. 4 ст. 21 УПК РФ). Основы же, напротив, гарантируют сохранение в тайне не только содержания нотариального действия, но и самого факта его совершения и устанавливают правило о предоставлении подобных сведений по требованию суда, прокуратуры и органов следствия в связи с рассмотрением находящихся в их производстве уголовных, гражданских или административных дел (ч. 4 ст. 5 Основ). Следует отметить, что указанное положение действует только на стадии предварительного расследования и не распространяется на стадию возбуждения уголовного дела, которая, тем не менее, является важной и, возможно, определяет ход дальнейшего расследования. Таким образом, согласно ст.ст. 5 и 16 Основ, нотариус не вправе предоставлять какиелибо сведения или объяснения в любом объеме относительно нотариальных действий и их содержания до момента возбуждения уголовного дела. Однако несогласованность норм, регламентирующих порядок запроса и предоставления сведений, составляющих нотариальную тайну, не должна противопоставлять частные правовые интересы публичным. Более того, разъяснения Конституционного суда РФ устанавливают за нотариусом обязанность хранить в тайне сведения, составляющие нотариальную тайну, которые относятся к сфере реализации конституционных гарантий неприкосновенности частной, личной и семейной жизни11. При этом в случае привлечения нотариуса к следственным действиям на этапе возбуждения уголовного дела важно отметить, что УПК РФ не содержит предписанного алгоритма получения объяснений и запроса информации, но гарантирует соблюдение прав человека и гражданина при проведении проверочных действий. А также, если возникнет необходимость применения дополнительных действий для обеспечения безопасности нотариуса (например, в случае сообщения им информации о совершенном преступлении), то в протокол могут не заноситься данные о личности нотариуса, а объяснения вносятся под псевдонимом, который присваивается нотариусу на весь период рассмотрения уголовного дела. Помимо объяснений, в качестве доказательств в уголовном деле могут использоваться документы, если они имеют значение для установления обстоятельств по делу, которые могут быть истребованы органами следствия в ходе производства различных следственных действий. Практика работы органов предварительного расследования свидетельствует о том, что довольно часто возникает необходимость истребовать

16

у нотариуса в качестве документальных доказательств копий нотариальных актов, хранящихся в архиве нотариуса. В случае изъятия подлинников юридически значимых документов компетентными органами производится выемка на основании решения суда. Важно отметить, что нотариус, прежде чем предоставить необходимые документы или копии с них, должен убедиться в наличии возбужденного уголовного дела, о чем должна содержаться отметка в запросе органов предварительного расследования. Особенно хочется отметить правовое положение прокурора в аспекте истребования документов из архива нотариуса. Поскольку прокурор не может возбуждать и расследовать уголовные дела, то он не вправе запрашивать сведения из архива нотариуса, однако прокурор в силу положений ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»12 наделен широкими полномочиями по надзору за легитимностью деятельности следственных органов с целью соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан в уголовном процессе. Указанные особенности правового положения прокурора отмечает в своих исследованиях и Р.Б. Осокин, детально исследуя правовую деятельность органов прокуратуры в целом13, а также на примере отдельных субъектов РФ.14 Однако Основы не предусматривают возможность использования указанных полномочий прокурором при истребовании документов, содержащих нотариальную тайну. В результате, на практике прокурор действует по аналогии при истребовании указанных документов, руководствуясь положениями Приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», регламентирующих рассмотрение обращений в сферах, которые регулируются законодательством о сохранности любых видов тайн,15 и Федеральным законом «О коммерческой тайне»16, устанавливающем возможность по мотивированному запросу истребовать информацию, представляющую собой коммерческую тайну, в том числе в судебном порядке. В отношении адвоката, действующего в интересах своего доверителя, существует иное положение. Адвокат, являясь защитником в уголовном судопроизводстве, имеет право истребовать сведения и документы о совершенных нотариальных действиях, но только в отношении доверителя, от имени или по поручению которого совершены указанные нотариальные действия. Таким образом, при истребовании сведений и документов, составляющих предмет нотариальной тайны, как показывает практика, следует руководствовать-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ся целым комплексом нормативно-правовых актов, в отдельных случаях прибегая к аналогии закона, но не стоит пренебрегать строгим регламентом получения доказательств в рамках уголовного процесса, что может привести к оценке полученных доказательств как недопустимых, т.е. полученных с нарушением требований закона. В этой связи и требования нормативно-правовых предписаний в сфере нотариальной деятельности, и регламент уголовно-процессуального законодательства, направлены на достижение единой цели  — охрана и защита прав и законных интересов граждан. Анализ взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции, а также законодательства, регулирующего данный процесс, позволил выявить еще одну проблему в этой связи. Если вопрос относительно истребования сведений и документов можно разрешить путем сложной конфигурации правовых регламентов, то проблема привлечения нотариуса в качестве свидетеля по уголовному делу УПК РФ не регламентирована вовсе, а Основами за нотариусом закреплен «свидетельский иммунитет»17. Так, ст. 15 Конституции РФ гласит, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, близких родственников и супруга, а также в иных случаях, установленных федеральными законами, а ст. 16 Основ как раз закрепляет один из таких случаев, когда нотариус освобождается от обязанности хранить в тайне сведения, ставшие ему известными при осуществлении нотариальной деятельности  — при возбуждении против нотариуса уголовного дела в связи с совершением нотариального действия. В этом случае нотариус приобретает статус подозреваемого, а затем обвиняемого с приобретением прав и обязанностей, присущих указанным статусам: отказаться от дачи показаний, не привлекаться за заведомо ложные показания и отказ от дачи показаний к уголовной ответственности и т.п. Совершенно противоположная ситуация складывается при привлечении нотариуса к уголовному расследованию в качестве свидетеля, где нотариус приобретает совершенно другой статус, сопровождаемый иными правами, обязанностями и ответственностью за отказ от дачи показаний или дачу заведомо ложных показаний (ст.ст. 307, 308 УК РФ), и, напротив, действие положений Основ, требующих от нотариуса хранить нотариальную тайну, в данной ситуации не применяется. Кроме того, ст. 56 УПК РФ нотариусы не включены в перечень лиц, не подлежащих допросу по поводу совершенных ими нотариальных действий, а ст. 29 УПК РФ не предусматривает возможности для суда освободить нотариусов от обязанности продолжать хранить в

№ 7 / 2016

тайне сведения, составляющих предмет нотариальной тайны и имеющих отношение к уголовному делу18. В зависимости от статуса нотариуса в рамках уголовного дела  — свидетель или консультант  — меняется характер правомочий: в случае неявки без уважительных причин в качестве свидетеля по вызову органов следствия или в суд, к нотариусу могут быть применены меры процессуального принуждения, и, напротив, за нотариусом закреплено право явится на допрос для проведения юридических консультаций. Важным аспектом в указанном случае является спектр вопросов, которые могут быть заданы нотариусу  — они не могут выходить за рамки обстоятельств расследуемого преступления и должны соотноситься с процедурой допроса, где сначала устанавливается личность нотариуса, выявляется профессионализм нотариуса и организационные вопросы относительно осуществляемой им нотариальной деятельности, а затем устанавливаются обстоятельства конкретного нотариального действия. В целом при допросе нотариуса важно установить два ключевых фактора: соответствует ли требованиям закона совершенное нотариальное действие и, если расследуемое нотариальное действие не совершалось, то по каким признакам нотариус определил подделку нотариального акта19. Кроме того, во время проведения допроса нотариус вправе использовать любые документы, озвучивать содержащуюся в них информацию, относящуюся к делу, предъявлять указанные документы на обозрение суду и на основании судебных актов приобщать их к материалам уголовного дела. Если нотариус пожелает внести дополнения или уточнения в протокол допроса, то его ходатайство подлежит обязательному удовлетворению. Учитывая тот факт, что и нотариат, и органы уголовной юстиции, выполняют функции государства, действуют от имени государства и наделены публично-властными полномочиями каждый в своей мере, при этом, обращая внимание на высокий профессионализм и опыт кадрового состава, а также высокую меру ответственности за невыполнение и ненадлежащее выполнение вверенных функций и делегированных полномочий, все таки не стоит забывать и о высоком уровне правового сознания субъектов, занимающихся указанными видами деятельности. О важности правосознания в профессиональном облике гражданина, состоящего на государственной службе или в силу наделения его особым статусом, сопровождающегося делегированием государственных полномочий и призванного действовать от имени государства в рамках своей профессиональной деятельности, неоднократно

Вестник Московского университета МВД России

17

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в своих исследованиях указывала Т.И. Акимова, говоря о том, что это «во многом обеспечивает единство всей системы и всех форм правового сознания в обществе»20. Подводя итог проведенному исследованию, следует отметить, что процесс взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции является многогранным и сложным правовым явлением. Более того, указанное взаимодействие имеет несколько векторов своего развития, но в целом направлено на охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности общественных отношений, содействие балансу частных и публичных интересов, что способствует развитию стабильного, бесконфликтного и высоким уровнем правосознания гражданского общества. Следует также обратить внимание на то, что эффективность указанного процесса напрямую зависит от согласования нормативно-правового регулирования деятельности органов нотариата и уголовной юстиции, устранении пробелов и коллизий законодательства, а также разрешения юридических конфликтов в регламентах профессиональной деятельности указанных структур. 1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 24.12.2001. Ст. 4921. 2 Осокин Р. Б. Правоохранительные органы в системе безопасности: лекция. Тамбов: Тамбовский филиала МосУ МВД России, 2006. С. 8. 3 Уголовное право Российской Федерации : учебник / под общ. ред. И. А. Бобракова, А. А. Телегина. Брянск: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2008. С. 493; Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть: учебник / под общ. ред. Н. Г. Кадникова. М.: ИД Юриспруденция, 2013. С. 578. 4 Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть : учебник / под общ. ред. Н. Г. Кадникова. М.: ИД Юриспруденция, 2013. С. 579. 5 Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. М.: Норма  — Инфра-М, , 2001. 416 с. 6 Основы законодательства Российской Федерации о но-

18

тариате: федер. Закон Рос. Федерации от 11 февраля 1993 г. №4462-I // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №10. Ст. 357. 7 Настольная книга нотариуса: в 4 томах. Т.4: Международное частное право, уголовное право и процесс в нотариальной деятельности / под ред. И.Г. Медведева. М.: Статут, 2015. С. 235. 8 Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.1996. №25. Ст. 2954. 9 Настольная книга нотариуса: в 4 томах. Т.4. С. 237. 10 Алёхина О.М. Проблемы обеспечения нотариальной тайны и ее уголовно-правовой охраны // Вестник Московского университета МВД России. 2016. №1. С. 10-15. 11 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 г. №474-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Калюжного С.А. на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // URL:// http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision28522.pdf (дата обращения: 22.06.2016). 12 О прокуратуре Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472. 13 Осокин Р.Б. К вопросу об организации деятельности органов прокуратуры в РФ (основные функции, принципы) // Вестник Московского университета МВД России. 2015. №9. С. 199-202. 14 Осокин Р.Б., Торговченков В.И. Деятельность органов прокуратуры в контексте повышения эффективности региональной системы государственного управления: на примере Тамбовской области // Закон и право. 2016. №6. С. 118-121. 15 Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398. 16 Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. М.: Норма, 2010. 480 с. 17 Настольная книга нотариуса: в 4 томах. Т.4. С. 251. 18 Крюков В.Ф. Указ. соч. 19 Белов И.Т. Подготовка допроса нотариуса в ходе расследования мошенничества в сфере оборота жилья // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2010. №3(13). С. 90. 20 Акимова Т.И. Конституционное правовое сознание как основа российской государственности // Управление и общество: от традиции к реформам: Материалы X всероссийской научно-практической конференции. Тамбов: Изд-во Чеснокова А.В., 2015. С. 103.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.31 ББК 67.400

ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СВЕТЛАНА АНАТОЛЬЕВНА АКИМОВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Приводится перечень гарантий местного самоуправления, систематизированных по системному признаку. Ключевые слова: самоуправление, гарантии, система. Annotation. The article presents a list of guarantees of local self-government, organized by system basis. Keywords: government, guarantee, system.

Становление системы и эффективность осуществления задач и функций местного самоуправления зависят от того, насколько полно обеспечены и защищены его права. Одним из основных эле­ментов механизма обеспечения прав местного самоуправления явля­ется система гарантий этих прав. Гарантии местного самоуправления  — это условия и средства, позволяющие обеспечить реализацию и эффективную правовую за­щиту местного самоуправления. Выделяют две тесно взаимосвязанные группы гарантий: общие и специальные (юридические). Общие являются определяющими по отношению к специальным, обусловливают существование послед­них. Специальные гарантии представляют собой правовую форму выражения общих гарантий. К общим относятся политические, экономические, социальные, культурно-идеологические (духовные) и организационные гарантии, стимулирующие развитие местного самоуправления, обеспечиваю­щие определенную устойчивость и стабильность деятельности его органов, создающие реальные предпосылки для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления. Среди общих гарантий необходимо прежде всего выделить поли­тические, под которыми следует понимать демократический харак­тер политического режима в стране: • многопартийность; • разделение ветвей власти, разграничение предметов ведения между органами государственной власти России и субъектов Федерации;

№ 7 / 2016

• •

право на местное самоуправление; его самостоятельность в пределах предоставленных полномо­чий и др. Одним из уровней, на котором реализуется принцип разграни­чения компетенции,  — это отношения между государством и мест­ным самоуправлением. Строго очерченная в Конституции РФ об­ласть государственной компетенции создает необходимое политиче­ ское и правовое пространство для становления демократических структур гражданского общества, формирования и развития местного самоуправления1. В ходе муниципальных выборов активное участие принимают политические партии, общественно-политические движения, изби­рательные объединения. К экономическим гарантиям относятся: единство экономическо­го пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансо­вых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической дея­тельности, предпринимательства и труда; признание разнообразия различных форм собственности и их правовая защита, в том числе муниципальной собственности. Экономические гарантии обеспечивают выполнение функций и полномочий местного самоуправления: становление и развитие его экономической основы, создание муниципальной собственности, формирование достаточной налогооблагаемой базы за счет развития местного производства и внедрения новых современных технологий. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой совокупность способов и средств, обеспечи­вающих деятельность

Вестник Московского университета МВД России

19

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ всей системы местного самоуправления. Они закреплены в Конституции РФ, федеральных законах и подзакон­ных актах, законах и подзаконных актах субъектов Федерации, уста­вах муниципальных образований и др. Юридические гарантии направлены на обеспечение правовыми средствами нормальной деятельности местного самоуправления и его органов в решении задач местного значения и выполнении пере­данных им государственных полномочий. К юридическим гарантиям, в частности, относятся: правовые принципы организации и деятельности местного самоуправления, институт ответственности его органов и должностных лиц, судебная защита прав местного самоуправления и др. Однако система местного самоуправления  — это не государство в государстве. Она включена в общую систему управления делами государства и общества, хотя и занимает в ней особое место, обладая определенной самостоятельностью. При этом можно говорить лишь об известных пределах такой независимости, четко определенных в законодательстве. Поэтому абсолютизировать самостоятельность органов местного самоуправления нельзя2. Устанавливаются пределы контроля государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены самими органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Никто, в том числе органы государственной власти, не вправе отменять акты органов и должностных лиц местного самоуправле­ния. Если «вышестоящие» органы наделены правом контроля над законностью решений органов самоуправления, они в случае необ­ ходимости должны обращаться в суд. Случаи вмешательства органов государственной власти в дея­тельность местного самоуправления четко оговорены в законе. Ими могут быть, в частности, нарушения органами и должностными ли­цами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных за­конов, конституции, законов субъекта Федерации, устава муници­пального образования. Запрещено ограничивать права местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ). Согласно ст. 3 Закона об общих принципах орга­низации местного самоуправления установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо­ ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения оборо­ны страны и безопасности государства. Кроме того, осуществление местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами не допускается. В соответствии со ст. 8 Закона об общих принци-

20

пах организа­ции местного самоуправления в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих ин­тересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями, применяемыми к ассоциациям. Основная цель создания таких советов  — координация деятельности муниципальных образований, более эффективное осуществление своих прав и интересов. В целях организации взаимодействия муниципальных образо­ваний, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представ­ления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и ино­странными юридическими лицами, советы муниципальных образо­ваний субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований3. Единое общероссийское объединение муниципальных образо­ваний считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации. В состав единого общероссийского объе­динения муниципальных образований могут входить иные объеди­нения муниципальных образований. Единое общероссийское объединение муниципальных образо­ваний в порядке, определяемом Президентом Российской Федера­ции, представляет предложения по составу кандидатов в представи­тели Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы4. Единое общероссийское объединение муниципальных образо­ваний не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных обра­зований, советов муниципальных образований субъектов Россий­ской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность. Поддержка государством местного самоуправления должна осу­ществляться в рамках федеральных и региональных программ раз­вития местного самоуправления. Общие принципы, определяющие политику государства в облас­ти экономики применительно к органам местного самоуправления, закреплены на международном уровне5. Европейская хартия местного самоуправления предоставляет ор­ганам местного самоуправления право:

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ •

на достаточные собственные ресурсы, которыми они могут сво­бодно распоряжаться при осуществлении своей компетенции; • на установление в рамках закона местных налогов, составляю­щих часть финансовых ресурсов местного самоуправления; • на защиту наиболее слабых в финансовом отношении орга­нов местного самоуправления (перераспределение финансов или иные эквивалентные меры). Эти положения Европейской хартии местного самоуправления нашли отражение и в законодательстве России. Признается и равная правовая защита государством наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Эта гарантия предполагает, что органы мест­ного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Они вправе совершать с муниципальным имуще­ством любые сделки, разрешенные законом, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или пере­даваемых в пользование объектов муниципальной собственности. При этом порядок и условия приватизации муниципальной соб­ственности муниципальное образование определяет самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности в полном объеме поступают в местный бюджет. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132 Конституции РФ). При этом минимальные местные бюджеты обеспечиваются федеральными органами госу­дарственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, устанавливать местные налоги, сборы, а так­же льготы по их уплате. Органы местного самоуправления вправе создавать предпри­ятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муници­пальных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей6. Соответствующие органы государственной власти обязаны фи­нансировать осуществление отдельных государственных полномо­чий, которые законом пере-

№ 7 / 2016

даны органам местного самоуправления. Кроме того, государственные органы должны компенсировать органам местного самоуправления дополнительные расходы, вы­званные решениями федеральных органов государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Закреплено право на участие в кредитных отношениях, которое распространяется на муниципальные займы, лотереи, получение и выдачу кредитов. В интересах населения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные уч­реждения, выпускать муниципальные ценные бумаги. Органы местного самоуправления имеют право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ). Ком­пенсация расходов производится органами, принявшими решение. Размер ее определяется одновременно с принятием такого решения. В заключении необходимо отметить, что правовая защита местного самоуправления гарантируется определенными государственными органами, которые в рамках своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления. Во исполнение всех названных гарантий феде­ральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государст­венные гарантии прав населения на осуществление местного само­управления, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества. 1 Муниципальное право России / под ред. А.С. Прудникова. М.,2013. С.310. 2 См.: Акимова С.А. Конституционно-правовая природа прав, свобод и обязанностей человека и гражданина // Вестник Академии экономической безопасности МВД России.2014. № 4. 3 Муниципальное право России / под ред. А.С. Прудникова. М.,2013. С.313. 4 См.: Прудникова Т.А. Конституция как основа реализации и защиты прав соотечественников в России // Вестник Московского университета МВД России. 2013. №6. 5 Муниципальное право России / под ред. А.С. Прудникова. М.,2013. С.317. 6 См.: Прудников А.С. Статус республики в составе Российской Федерации: конституционно-правовой аспект // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4

Вестник Московского университета МВД России

21

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОННЫМ ПРОЯВЛЕНИЯМ, СОВЕРШАЕМЫМ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОМММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ БОГДАНОВ, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры ОРД Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя, ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры Конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя, ВИКТОРИЯ ЕВГЕНЬЕВНА ХАЗОВА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права и гражданского процесса Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научные специальности 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право. 12.00.03  — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены актуальные вопросы и основные направления противодействия коррупционным проявлениям совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства органами внутренних дел в Российской Федерации. Ключевые слова: коррупция, преступность, розыск, противодействие организованной преступности, жилищно-коммунальное хозяйство. Annotation. The article deals with topical issues and the main directions of anti-corruption activities committed in the sphere of housing and communal services by the bodies of internal delv of the Russian Federation. Keywords: corruption, crime, investigation, combating organised crime, housing and utilities.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ)  — сложный межотраслевой процесс, включающий в себя более 30 видов деятельности. Это и снабжение населения электричеством, теплом, газом, водой, и канализование сточных вод, и благоустройство территорий и др. Всего в этой сфере работает около 36 тыс. организаций. Объем платежей населения за услуги ЖКХ превышает 1,3 триллиона рублей. Годовой же оборот отрасли составляет 4 триллиона рублей. Независимо от субъекта Российской Федерации, она характеризуется

22

большим движением денежных средств и товарноматериальных ценностей. Указанное обстоятельство создает возможность их хищений со стороны руководящих должностных и материально-ответственных лиц, работающих в сфере ЖКХ. От решения проблем ЖКХ во многом зависит и политическая стабильность в стране. Тема ЖКХ активно «раскручивается» нашими оппонентами из-за рубежа в целях формирования в субъектах Российской Федерации очагов социальной напряженности. «Здесь раздолье для тех, кто привык

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ стричь «купоны», при этом денег не копейки не вкладывая»,  — так охарактеризовал сложившуюся в ЖКХ ситуацию Президент Российской Федерации В. В. Путин, выступая в 2013 году на заседании Госсовета, посвященном реформированию жилищно-коммунального хозяйства страны1. Система ЖКХ в России является сложной и многопрофильной. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации2, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности3. Ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации4 закрепляет, что предпринимательская деятельность  — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке5. Сфера ЖКХ регулируется положениями Жилищного кодекса РФ6, Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»7, Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»8; Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»9; Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»10; Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2013 г. № 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» и другими нормативными правовыми актами11. Только с 2011 г. Правительством Российской Федерации вынесено несколько постановлений, регулирующих порядок оказания и взимания платы за коммунальные услуги12. Неоднократно вносились изменения в законы, регулирующие реформирование жилищнокоммунального хозяйства и энергосбережение13. В 2014 г. вновь внесены изменения в законодательство, в частности, в порядок оплаты и проведения капитального жилого фонда: Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»14; Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»15. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 (в ред.

№ 7 / 2016

Постановлений Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. № 549, от 29.07.2010 г. № 580, от 06.05.2011 г. № 354 (в ред. 17.12.2014 г.), от 25.06.2012 г. № 635); Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»16; Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124 «О правилах обязательных при заключении договоров снабжения коммунальных ресурсами для целей оказания коммунальных услуг»; Постановление Правительства Российской Федерации от 89 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг»17; Федеральный закон от 21 ноября 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»; Противодействие преступным проявлениям в сфере ЖКХ, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений данной категории в настоящее время являются приоритетными направлениями деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции. Раскрытие и расследование уголовных дел в сфере ЖКХ представляет сложность в связи с постоянно меняющимся законодательством как на федеральном, так и на региональном уровне18. Оперативно-разыскная компетенция подразделений ЭБиПК обусловлена тем, что они входят в структуру органов внутренних дел (полиции), которые в соответствии со ст. 13 ФЗ об ОРД являются субъектами оперативно-розыскной деятельности и имеют право на ее осуществление в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»19 и п. 10 ст. 13 ФЗ «О полиции»)20. Выявление и раскрытие хищений денежных средств в сфере ЖКХ требует от оперативных сотрудников знаний тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий и особенностей способов совершения преступлений в указанной сфере21. В конце 2015 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные опроса россиян, касающегося их личного восприятия уровня коррупции и эффективности борьбы правоохранительных органов в этом направлении. В коррупционном «антирейтинге», согласно данным опроса, сфера жилищно-коммунального хозяйства стоит на пятом месте, а судебная система  — на четвертом22. Коррумпированность сферы ЖКХ, по

Вестник Московского университета МВД России

23

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сравнению с 2014 годом, возросла на 7% в 2015 году23. ЖКХ является важнейшим структурным элементом жизнедеятельности в Российской Федерации. На фоне происходящих социально-экономических реформ сфера ЖКХ оказалась в числе наиболее криминализированных. Стабильное развитие инфраструктуры страны невозможно без надлежащего функционирования всех механизмов жилищно-коммунального хозяйства. Выявление и раскрытие преступлений в большинстве случаев не представляется возможным без использования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность24. В связи с критическим состоянием указанная сфера стала объектом пристального внимания со стороны государственных органов25. Осуществляемое реформирование отрасли сопровождается направлением государством на модернизацию ЖКХ значительного объема денежных средств, что обуславливает высокую ее криминогенность. Для этого необходимо применять весь комплекс оперативно-поисковых мер по защите бюджетных средств, выделяемых на модернизацию и поддержку деятельности объектов ЖКХ, а также находящихся на счетах товариществ собственников жилья и управляющих компаний. Нарушения закона при расходовании выделяемых денежных средств допускаются практически на всех этапах их использования, включая размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, проведение, приемку и оплату строительных и иных работ, осуществление контроля за целевым использованием данных средств. В связи с этим Президентом Российской Федерации 6 июля 2013  г. № Пр-1479 и Правительством Российской Федерации 20 декабря 2012 г. № ДМ-П9-7811 и 26 июля 2013 г. № ДК-п9-164пр было дано поручение об усилении борьбы с преступностью в сфере ЖКХ26. Нечистоплотным компаниям изрядно играет на руку неосведомленность потребителей об особенностях правового регулирования сферы ЖКХ. Вопросы электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и другие отнесены к вопросам местного значения и их решение возложено на местные органы власти27. Самыми распространенными способами совершения преступлений в сфере экономической деятельности организаций и предприятий ЖКХ являются: присвоение или растрата государственных денежных средств, выделяемых малоимущим гражданам в виде жилищных субсидий на оплату услуг жилищно-коммунальных предприятий (ст. 160 Уголовного кодекса Российской Федерации); хищение чужого имущества, финансовых, материально-технических и иных ресурсов, совершаемых путем кражи (ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации); осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения, лицензии (незаконное предпринимательство  — ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации); выставление поддельных

24

счетов за коммунальные услуги; хищение бюджетных денежных средств, выделяемых гражданам в качестве безвозмездных субсидий, жилищных сертификатов за утраченное жилье и имущество, путем обмана или злоупотребления доверием (например, посредством подделки необходимых документов)  — мошенничество (ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации); неперечисление внесенных гражданами в качестве оплаты денежных средств на нужды управляющих компаний; мошенническое завладение жилыми помещениями (квартирами) граждан путем подделки доверенностей, договоров купли-продажи жилья, платежных и иных документов (ст. 159, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности)28; нецелевое использование бюджетных денежных средств, выделяемых под отраслевые программы, в том числе на строительство, реконструкцию, ремонт жилищного фонда (ст. 285, 286 Уголовного кодекса Российской Федерации); необоснованное завышение ресурсоснабжающими организациями тарифов за оказанные населению и предприятиям услуги по электроснабжению; хищение горюче-смазочных материалов и нефтепродуктов, выделяемых предприятиями ЖКХ на обеспечение отопительного сезона (ст. 160 Уголовного кодекса Российской Федерации); взяточничество со стороны руководителей предприятий отрасли (ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации)29. Самой главной в настоящее время проблемой ЖКХ в России стала непрозрачность начисления платежей. Населению зачастую не понятно, за какие именно услуги им предлагают заплатить управляющие компании, откуда взялся перерасчет и дополнительные платежи. Ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»30 гласит, что для решения вопросов местного значения в пределах своих поселений, муниципальных районов и городских округов органы местного самоуправления вправе устанавливать надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, а представительные органы муниципальных образований  — надбавки к тарифам для потребителей. Одновременно в сфере ЖКХ получают все большее распространение незаконные действия, направленные на умышленное создание неплатежеспособности предприятий (преднамеренное банкротство, ст. 196 Уголовного кодекса Российской Федерации)31, на сокрытие конкурсного имущества (неправомерные действия при банкротстве, ст. 195 Уголовного кодекса Российской Федерации) или на ложное объявление себя банкротом (фиктивное банкротство, ст. 197 Уголовного кодекса Российской Федерации)32. В соответствии со ст. 192 ЖК РФ, с 7 ноября 2014  г. деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»33. Эта мера позволяет исключить недобросовестных управляющих, в том числе по представлению следственных органов34. Институт лицензирования, действующий с мая 2015 г., с нашей точки зрения, пока еще не принес ожидаемых результатов. Наиболее перспективными в настоящее время, как мы полагаем, являются инвестиции в сфере ЖКХ. Инвесторы понимают, что даже в кризис сюда можно вложить финансовые средства, так как коммунальный сектор будет жить всегда. Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых крупных отраслей экономики России, обеспечивающей население жизненно важными услугами, а также инфраструктурой. Как нам представляется, привлечение в сферу ЖКХ инвесторов и частных операторов  — это единственное условие модернизировать коммунальную инфраструктуру. Неудержимый рост тарифов ЖКХ имеет множество причин, однако основными все же являются бесконтрольность и коррупция35. С населения собирают миллиарды рублей, не обеспеченных услугами. Противодействие преступным проявлениям в сфере ЖКХ, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений данной категории в настоящее время являются приоритетными направлениями деятельности правоохранительных органов. 1 Выступление В. В. Путин, в 2013 году на заседании Госсовета, посвященном реформированию жилищ-но-коммунального хозяйства страны. http://www.kremlin.ru. 2 См.: Белоновский В.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Чихдадзе Л.Т., Миронов А.Л., Кальгина А.А., Опалева А.А. Актуальные проблемы конституционного права России. Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право» / Москва, 2016. Сер. Magister, Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.08.2014, №31, ст. 4398. http://www.pravo.dov.ru. 3 Хазова В.Е. Частная собственность в Российской Федерации и ее конституционно-правовое обеспече-ние. В сборнике: Актуальные вопросы эволюции полицейского права как характерного типа Российского права. сборник профессорско-преподавательского состава и адъюнктов. Москва, 2015. С. 194-199. 4 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301, http://www.pravo.dov.ru. 5 Хазова В.Е. Направление государственной политики в жилищно-коммунальной сфере: проблемы и со-стояние В сборнике: Правовая регламентации оказания услуг в жилищно-коммунальной сфере: опыт, про-блемы и перспективы. Сборник статей по итогам межрегиональной научно-практической конференции. Ре-дакционная коллегия: Котельников Н.В., Павличенко Н.В., Рыженков А.Я., Садков А.Н., Филиппов П.М.. 2014. С. 245-248

№ 7 / 2016

6 «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «Собрание за-конодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14, http://www.pravo.dov.ru. 7 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822, http://www.pravo.dov.ru. 8 Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 (ред. от 24.12.2015)»О государственном регули-ровании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»(вместе с «Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», «Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотве-дения», «Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведе-ния и порядка ведения его учета», «Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения») «Собрание законодательства РФ», 20.05.2013, N 20, ст. 2500 http://www.pravo.dov.ru. 9 Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от 17.12.2014)»О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»(вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам») «Собрание законодательства РФ», 05.06.2006, N 23, ст. 2501. http://www.pravo.dov.ru. 10 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 25.12.2015) «О предоставлении комму-нальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых до-мов»(вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») «Собрание законодательства РФ», 30.05.2011, N 22, ст. 3168, http://www.pravo. dov.ru. 11 Хазова В.Е. Частная собственность в Российской Федерации и ее конституционно-правовое обеспече-ние. В сборнике: Актуальные вопросы эволюции полицейского права как характерного типа Российского права. сборник профессорско-преподавательского состава и адъюнктов. Москва, 2015. С. 194-199. 12 Эриашвили Н.Д., Габричидзе Б.Н., Белоновский В.Н., Хазов Е.Н., Чихладзе Л.Т., Кальгина А.А., Прудников А.С., Алиев Я.Л., Маюров Н.П., Кирсанов А.Ю., Газлоев Д.В., Галузо В.Н.Органы государственной власти в России. Конституционно-правовой аспект. учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направ-лениям подготовки «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / Москва, 2016. (Четвертое издание, переработанное и дополненное) 13 Белоновский В.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Чихдадзе Л.Т., Миронов А.Л., Кальгина А.А., Опалева А.А. Актуальные проблемы конституционного права России. Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право» / Москва, 2016. Сер. Magister. 14 Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 13.07.2015)»Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе-дерации» «Собрание законодательства РФ», 30.11.2009, N 48, ст. 5711. http://www.pravo. dov.ru. 15 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 28.11.2015)»О теплоснабжении» «Собрание зако-нодательства РФ», 02.08.2010, N 31, ст. 4159. http://www.pravo.dov.ru. 16 Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 (ред. от 17.10.2015) «О требованиях к осуществ-лению расчетов

Вестник Московского университета МВД России

25

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» «Собрание законода-тельства РФ», 02.04.2012, N 14, ст. 1651, http://www.pravo.dov.ru. 17 См.: Богданов А.В., Хазов Е.Н.Взаимодействие предварительного следствия с оперативными подраз-делениями органов внутренних дел по профилактике, выявлению и раскрытию преступлений. В сборнике: Актуальные вопросы теории и практики совершенствования нормотворческой и правоохранительной дея-тельности. Сборник научных статей адъюнктов, аспирантов, соискателей и докторантов МосУ МВД России. Москва, 2011. С. 111-118. Федеральный закон от12. августа 1995, № 144ФЗ (ред. то 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности» Собрание законодательства РФ 14.08.1995, № 33, ст.3349. http://www.pravo.dov.ru. 18 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) “О полиции”// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011, №7, ст.900, http://www.pravo.dov.ru. 19 См.: Федеральный закон от12. августа 1995, № 144-ФЗ (ред. то 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности» Собрание законодательства РФ 14.08.1995, № 33, ст.3349. http:// www.pravo.dov.ru. 20 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) “О полиции”// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011, №7, ст.900, http://www.pravo.dov.ru. 21 Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д.Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-разыскное воздействие. Монография. Научная спе-циальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.12 «Крими-налистика, оперативно-разыскная деятельность, судебно-экспертная деятельность» / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . Москва, 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть I 22 Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д.Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-разыскное воздействие. Монография. Научная спе-циальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.12 «Крими-налистика, оперативно-разыскная деятельность, судебно-экспертная деятельность» / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . Москва, 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть I I. 23 Журнал МВД России «Полиция России». 2016. № 2. С. 22. 24 См.: Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». М. : Проспект, 2014. С. 11. 25 Маилян С.С., Хазов Е.Н., Богданов А.В.Противодействие коррупционным проявлениям в правоохрани-тельных органах. Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 6. С. 101-104. 26 Комахин Б.Н., Хазов Е.Н. Нормативно-правовое регулирование по противодействию коррупционной деятельности среди государственных муниципальных служащих современ-

26

ной России. Вестник экономиче-ской безопасности. 2016. № 1. С. 108-113. 27 Бышков П.А., Галушкин В.В., Голованов К.А., Кучеренко П.А. Чихдадзе Л.Т., Хазов Е.Н. Актуальные проблемы муниципального права. Учебник для магистров, под ред. Л.Т Чихдадзе., Е.Н. Хазова- М.: ЮНИТИ_ДАНА, 2016. 559 с. (Сер. Magister). 28 Богданов А.В., Хазов Е.Н.Основные направления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и предупреждению преступлений, связанных с мошенничеством. Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 10. С. 276-279. 29 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.1996, №25, ст. 2954. http://www.pravo.dov.ru. 30 Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 36, http://www.pravo.dov.ru. 31 Богданов А.В., Хазов Е.Н.Основные направления и принятие необходимых мер по противодействию налоговым преступления. Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 3. С. 190-194. 32 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.1996, №25, ст. 2954. http://www.pravo.dov.ru. 33 Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 25.12.2015) «О лицензировании пред-принимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Положением о ли-цензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», «Положени-ем о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отноше-нии которых применено административное наказание в виде дисквалификации», «Положением об осуществ-лении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осу-ществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Рос-сийской Федерации и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензи-рованию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами») «Собрание зако-нодательства РФ», 03.11.2014, N 44, ст. 6074. http:// www.pravo.dov.ru. 34 См.: Газета МВД России «Щит и меч». 2016. № 9(1505). 11 марта. С. 11. 35 Богданов А.В., Егоров С.А., Хазов Е.Н.Коррупция как один из элементов организованной преступности. Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 2. С. 67-71.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 341.492.2 ББК 67.9

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПРАВА КАЖДОГО НА СВОБОДУ СЛОВА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА КОЛМАКОВА, Научная специальность 12.00.02  — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ Прудников А.С. E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается международно-правовой аспект права на свободу слова; понятие права на свободу слова, в контексте, придаваемом ему Европейским судом по правам человека; возможность ограничения указанного права с учетом позиции Европейского суда по правам человека. Ключевые слова: свобода слова, ограничение права на свободу слова, Европейский суд по правам человека. Annotation. The article is devoted to International Legal Aspects of the freedom of expression. The article studies the problem of restriction of freedom of expression in different cases in keeping with the European court of human rights. Keywords: European court of human rights, freedom of expression, restriction of freedom of expression.

В современном мире нормы международного права приобретают все большую актуальность. Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Нормы международных договоров являются гарантами соблюдения прав и свобод человека на национальном уровне. В частности право на свободу слова провозглашено в статье 19 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.)1. Согласно данной статье каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Свобода мысли как личное (гражданское) право человека рассматривается в статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах (от 16 декабря 1966 г.)2 в едином контексте со свободой совести и религии. В статье 19 Пакта закреплено право каждого человека беспрепятственно придерживаться своих мнений. Согласно пунктам 2 и 3 статьи 19 Пакта, каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи.

№ 7 / 2016

В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.)3 свобода мысли закрепляется аналогично статье 18 Международного пакта. Статья 10 Конвенции предусматривает право каждого свободно выражать свое мнение. Указанная конвенция представляет собой международный договор, который имеет особенную природу, поскольку учреждает собственный юридический орган, Европейский суд по правам человека (далее  — Суд). Европейский Суд по правам человека  — надгосударственный механизм, контролирующий орган по отношению к государственным судебным системам. Он является одним из наиболее авторитетных международных органов правосудия. Свобода выражения своего мнения является как самостоятельным правом, так и компонентом других прав, защищаемых Конвенцией, как, например, свобода собраний. В то же время, свобода выражения мнения может вступать в противоречие с другими правами, охраняемыми Конвенцией, такими, как право на уважение частной жизни, на свободное судебное разбирательство, свободу совести и религии и другие. Действие статьи 10 касается защиты любой формы выражения, независимо от его содержания, осуществляемого отдельным лицом, группой лиц или средствами массовой информации. Единственное ограничение, наложенное Комиссией (одним из органов, выполнявших функции Суда до вступления в силу Протокола

Вестник Московского университета МВД России

27

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ № 11 в 1994 году)4, было связано с распространением идей, пропагандирующих идеологию нацизма, отрицающих трагедию массового уничтожения еврейского народа и направленных на разжигание нетерпимости и расовой дискриминации. Комиссия постановила, что свобода выражения мнения не может использоваться в целях упразднения прав и свобод, гарантированных Конвенцией. Подобные решения основаны на так называемом “парадоксе терпимости”, согласно которому абсолютная терпимость может привести к распространению идей, призывающих к нетерпимости, что, в свою очередь, может подорвать сам принцип терпимости. Однако, несмотря на присутствие в статье 10 элементов, казалось бы уменьшающих ее значение (указание на лицензирование, акцент на обязанностях и ответственности любого, кто осуществляет свободу выражения мнения, утверждение, в соответствии с которым осуществление последней может быть «сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями»), судебная практика показала себя крайне строгой в оценке ограничений свободы выражения мнения5. В системе Конвенции, которая включает в себя перечень прав, составляющих основное ядро европейской конституционной законности, норма не является самоцелью. Она необходима для того, чтобы выявить суть права, которое следует из судебной интерпретации6. Права и свободы, гарантированные конвенцией, сформулированы так, чтобы избежать слишком точных определений их содержания. Эту функцию выполняет судебное толкование. Определение, которое Суд дал этой свободе выражения мнения широко известно. «Свобода выражения мнений является одной из фундаментальных основ демократического общества и одним из основных условий его развития и самосовершенствования каждой личности. Как отмечено в пункте 2 статьи 10, она относится не только к той “информации” или тем “идеям”, которые получены законным путем или считаются не оскорбительными или незначительными, но и тех, которые оскорбляют или вызывают возмущение. Таковыми являются требования терпимости, плюрализма и широты взглядов, без которых “демократическое общество” невозможно.»7. Статья 10 Конвенции применяется не только к определенным видам информации, идей или способам выражения мнения, в частности, к тем, которые носят политический характер; ее действие распространяется и на художественную или артистическую сторону выражения мнения, информацию коммерческого характера, даже на легкую музыку, транслируемые по кабелю коммерческие объявления8. Статья 10 защищает не только содержание информации или идей, но и форму, в которой они выражены. Таким образом, печатные материалы9 (в том числе фотографии к статьям10), теле-,радиовещани11, произведения живописи12, фильмы13 или электронные инфор-

28

мационные системы подпадают под действие данной статьи. Из этого следует, что под защитой статьи 10 находятся средства производства, передачи и распространения информации и идей. В то же время, согласно позиции Европейского Суда право на выражение своего мнения не охватывает право на голосование. Данное право рассматривается в качестве одного из элементов, входящих в обязанность государства проводить «с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти»14. Часть 1 статьи 10 Конвенции включает три элемента, составляющих право на «свободу выражения»: свободу придерживаться своего мнения; свободу получать информацию и идеи; свободу распространять информацию и идеи. При этом свобода придерживаться своего мнения является первичным условием для других свобод, гарантируемых статьей 10. Ее защита имеет практически абсолютный характер. Как заявил Комитет министров: «любые ограничения, налагаемые на данное право, несовместимы с природой демократического общества»15. Согласно позиции Европейского Суда полная реализация свободы распространения информации предполагает возможность свободной критики правительства, что является основным показателем свободного и демократического государства. По делу «Лингенс против Австрии» Суд постановил, что на прессу возложена миссия «по распространению информации и идей по политическим вопросам, а также по другим проблемам, представляющим общественный интерес. Если на прессе лежит задача распространять такую информацию и идеи, то общественность, со своей стороны, имеет право получать их»16. Статья 10 также гарантирует свободу распространять информацию и идеи экономического характера (так называемая коммерческая информация). Однако Суд постановил, что в вопросах коммерческого характера национальные власти обладают более широким полем усмотрения17. В деле «“Обсервер” и “Гардиан” против Соединенного Королевства» Суд определил общие принципы, касающиеся свободы выражения своего мнения и получившие развитие в его прецедентном праве: «Свобода выражения своего мнения составляет одну из главных основ демократического общества... Эти принципы особенно важны в отношении прессы”18. В Резолюции 428(1970) Парламентской Ассамблеи Совета Европы говорится, что право на свободу выражения «включает в себя право искать, получать, передавать, публиковать или распространять информацию, представляющую общественный интерес», и что обязанностью прессы является распространение общей и полной информации, касающейся общественно значимых вопросов19. Что касается способа подачи материала, Суд устанавливает, что «журналистам должна быть

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дозволена определенная степень преувеличения или даже провакационности»20. Журналистские источники информации также подпадают под защиту статьи 10. Суд признал, что защита журналистских источников является одним из основополагающих условий свободы печати. В деле «Гудвин против Соединенного Королевства»21 Суд заявил, что «Защита журналистских источников информации является одним из основополагающих условий свободы печати». Часть 1 статьи 10 гласит, что право получать и распространять информацию и идеи «не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий». Однако, по мнению Суда, право национальных властей регулировать систему лицензирования не может применяться по иным, не связанным с техническими вопросами, причинам, а также оно не должно препятствовать свободе выражения. «Каждый, кто пользуется правом выражения мнения, принимает на себя обязанности и ответственность, область действия которых зависит от ситуации и от используемого технического средства»22. Решения Суда отражают различные мнения об «обязанностях и ответственности» применительно к некоторым категориям государственных служащих в процессе осуществления ими своего права на свободу выражения. Свобода выражения мнения государственных чиновников, гражданских и военных, в определенной степени ограничена. Например, в деле «Пасько против Российской Федерации» Суд постановил, что «будучи офицером, проходящим военную службу, свобода действий заявителя ограничивается служебными обязанностями» в том числе и касательно свободы распространения информации23. В соответствии с частью 2 статьи 10 Конвенции национальные власти вмешиваться в осуществление права на свободу выражения мнения при условии выполнения трех совокупных требований: вмешательство должно быть предусмотрено законом; вмешательство должно быть направлено на защиту как минимум одного из следующих интересов или ценностей: национальной безопасности, территориальной целостности, общественного спокойствия, предотвращения беспорядков или преступности, обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия, защиты репутации или прав других лиц, здоровья, нравственности, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально; вмешательство должно быть необходимым в демократическом обществе. Суд изучает обстоятельства каждого конкретного дела и выносит решение о том, имело ли место вмешательство государства в право на свободу выражения мнения. Вмешательство может реализовываться в следующих формах: применение уголовных санкций24 (штраф или тюремное заключение), гражданско-правовое взыскание25, введение запрета на публикацию26, конфискация изданий или других материалов27, отказ

№ 7 / 2016

в предоставлении лицензии на вещание28, введение запрета на занятие журналистской деятельностью, издание судом или другими официальными органами предписания раскрыть журналистские источники29 и т.д. Особый интерес вызывает практика Суда, касающаяся конфликта между нравственностью и свободой выражения, она вносит некоторые особенности в толкование принципа пропорциональности. Как правило, в подобных делах Суд предоставляет национальным властям более широкое поле усмотрения, что объясняется спецификой понимания «морали» в каждом из государств-членов, или даже в различных регионах одной страны. Так, например, в деле Мюллера30 Суд счел обоснованным и «необходимым в демократическом обществе», в целях защиты «нравственности», вмешательство государственных органов в осуществление заявителем своего права на свободу выражения (художником в 1981 г. на выставке современного искусства были выставлены созданные им три больших полотна, на которых запечатлены акты содомии, зоофилии, мастурбации и гомосексуализма). Таким образом, практика Европейского суда в области применения права на свободу слова довольно обширна. В случае возникновения противоречий между правом на свободу выражения мнения и другими правами Суд старается найти компромисс, своего рода золотую середину при определении преобладания одного права над другим. В балансе сталкивающихся интересов, одним из которых является свобода выражения Судом, как правило, учитывается важность последней как основы демократического общества. 1 «Российская газета», № 67, 05.04.1995. 2 «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», № 12, 1994; 3 «Бюллетень международных договоров», № 3, 2001. 4 Протокол № 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией» (Страсбург, 11 мая 1994 г.) ETS №155 , http://www.echr.ru/documents/doc/2440808/2440808001.htm 5 Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского Суда по правам ч6еловека. Руководящие принципы судебной практики, относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. , Спб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2004. - с.621 7 Де Сальвиа М. Европейская конвенция по правам человека. - Спб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. - с.67 8 Постановление Европейского Суда по делу по делу «Хэндисайд против Соединенного Королевства» (Handyside v. United Kingdom) от 7 декабря 1976 г., жалоба № 5493/72 , А24 , http:// www.mmdc.ru/european-court/map/single/118 9 Постановление Европейского Суда по делу «Косадо Кока против Испании» (Casado Coca v. Spain) от 24 февраля 1994 г., жалоба № 15451/89, «Европейский Суд по правам человека. Избранные решения»: 1 т. - М.: Издательство НОРМА, 2000., с. 834 10 Постановление Европейского Суда по делу «Обухова против России» (Obukhova v. Russion Federation) от 8 января

Вестник Московского университета МВД России

29

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2009 года, жалоба № 34736/03, http://www.mmdc.ru/europeancourt/map/single/206 11 Постановление Европейского Суда по делу ««Коммерсант Молдовы» против Молдавии» (Kommersant Moldovy v. Moldova) от 9 января 2007 г., жалоба № 41827/02, Путеводитель по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека за 2007 г./ М., 2009, с. 295 12 Постановление Европейского Суда по делу «Компания «Ашетт Филипакки Ассосье» против Франции» (Hachet Filipacchi Associes v. France) от 14 июня 2007 г., жалоба № 71111/01, Путеводитель по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека за 2007 г. М., 2008, с. 317 13 Постановление Европейского Суда по делу «Мелтекс Лтд.» и Месроп Мовсесян против Армении» (Meltex Ltd and Mesrop Movsesyan v. Armenia) от 7 июня 2008 г., жалоба № 32283/04, Путеводитель по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека за 2008 г. М., 2010 14 Постановление Европейского Суда по делу ««Информационсферайн Лентиа» и другие против Австрии» (Informationsverein Lentia and others v. Austria) от 24 ноября 1993 г., жалоба № 13914/88; 15041/89; 15717/89; 15779/89; 17207/90, А276, «Европейский Суд по правам человека. Избранные решения»: 1 т. - М.: Издательство НОРМА, 2000., с. 825 15 Постановление Европейского Суда по делу «Леруа против Франции» (Leroy v. France) от 2 октября 2008 г., жалоба № 36109/03, Путеводитель по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека за 2008 г. М., 2010 16 Постановление Европейского Суда по делу «Мюллер и другие против Швейцарии» (Muller and others v. Switzerland) от 24 мая 1988 г., жалоба № 10737/84, А 133 http://www.hrights.ru/ text/inter/b4/Chapter83.htm 17 Постановление Европейского Суда по делу «Институт Oтто-Премингер против Австрии» (Otto-Preminger-Institut v. Austria) от 20 сентября 1994 г., жалоба № 13470/87, А295-А, «Европейский Суд по правам человека. Избранные решения»: 2 т. - М.: Издательство НОРМА, 2000, с. 10 18 Ст.3 Дополнительного Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) (с изменениями от 11 мая 1994 г.) ETS N 009 http://www.echr. ru/documents/doc/2440801/2440801.htm 19 Ван Дейк. и Ван Xооф. Клувер. Доклад Комитета министров / В сб. «Теория и практика Европейской Конвенции о праваx человека», 1990. С.413. 20 Постановление Европейского Суда по делу «Лингенс против Австрии» (Lingens v. Austria) от 8 июля 1986 г. ,жалоба № 9815/82, А103, п. 41, “Европейский Суд по правам человека. Избранные решения»: т. 1. - М.: Издательство НОРМА, 2000., с. 104 21 Постановление Европейского Суда по делу «Штамбук против Германии» (Stambuk v. Germany) от 17 октября 2002 г., жалоба № 37928/97, Путеводитель по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека за 2002 г. М., 2008, с. 235 22 Постановление «“Обсервер” и “Гардиан” против Соединенного Королевства», (Observer and Guardian v. UK) от 26

30

ноября 1991 г.,, жалоба № 13585/88 , А216, http://www.hrights.ru/ text/inter/b4/Chapter85.htm 23 Резолюция 428(1970)1 Парламентской Ассамблеи Совета Европы относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека. http://law.bymedia.net/index. php?option=com_content&task=view&id=189&Itemid=103 24 Постанволение Европейского Суда по делу «Селистё против Финляндии» (Selisto v. Finland) от 16 ноября 2004 г., жалоба № 56767/00, Путеводитель по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека за 2004 г. М., 2007, с. 195 25 Постановление Европейского Суда по делу «Гудвин против Соединенного Королевства» (Goodwin v. UK) от 27 марта 1996 г., жалоба № 17488/90, п. 39, «Европейский Суд по правам человека. Избранные решения»: 2 т. - М.: Издательство НОРМА, 2000., с. 187. 26 Постановление Европейского Суда по делу «Хэндисайд против Соединенного Королевства» (Handyside v. United Kingdom) от 7 декабря 1976 г., жалоба № 5493/72, http://www. mmdc.ru/european-court/map/single/118 27 Постановление Европейского Суда по делу «Пасько против Российской Федерации» (Pasko v. Russia) от 22 октября 2009 г., жалоба № 69519/01, http://www.mmdc.ru/european-court/map/ single/325 28 Постановление Европейского Суда по делу «Селистё против Финляндии» (Selisto v. Finland) от 16 ноября 2004 г., жалоба № 56767/00, Путеводитель по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека за 2004 г. М., 2007, с. 195 29 Постановление Европейского Суда по делу «Стенгу и Скутельницу против Румынии» (Stangu and Scutelnicu v. Romania) от 31 января 2006 г., жалоба № 53899/00, Путеводитель по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека за 2006 г. М., 2007, с. 291 30 Постановление Европейского Суда по делу «Компании «Плон» против Франции» (Plon v. France) от 18 мая 2004 г., жалоба № 58148/00, Путеводитель по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека за 2004 г. М., 2005, с. 186 31 Постановление Европейского Суда по делу «БалситеЛидейкиене против Литвы» (Balsite-Lideikiene v. Lithuania) от 4 ноября 2008 г., жалоба № 72596/01, Путеводитель по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека за 2008 г. М., 2010 32 Постановление Европейского Суда по делу «Компания «Глас Надежда ЕООД» и Еленков против Болгарии» (Glas Nadezhda EOOD v. Bilgaria) от 11 октября 2007 г., жалоба № 14134/02, Путеводитель по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека за 2007 г. М., 2008, с. 332 33 Постановление Европейского Суда по делу «Гудвин против Срединенного Королевства» (Goodwin v. UK) от 27 марта 1996 г. , «Европейский Суд по правам человека. Избранные решения»: 2 т. - М.: Издательство НОРМА, 2000., c. 182 34 Постановление Европейского Суда по делу «Мюллер и другие против Швейцарии» (Muller and others v. Switzerland) от 24 мая 1988 г., жалоба № 10737/84, А 133 http://www.hrights.ru/ text/inter/b4/Chapter83.htm

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

СВОБОДА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ПРИНЦИП ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТРОЯ СОВРЕМЕННОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА ЯНА ВИТАЛЬЕВНА ЛОБАНОВА, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.02  — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор В.И. Червонюк Рецензент: доктор юридических наук, профессор Е.Н. Хазов Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Даются представления об основных подходах к определению принципов права. Исследуется принцип свободы экономической деятельности как один из важнейших принципов экономического строя современного правового государства, рассматривается его взаимодействие с другими экономическими принципами конституционного строя. Ключевые слова: принципы права, принцип свободы экономической деятельности, конституционный строй. Annotation. The article contains views on the main approaches to the definition of principles of law. We study the principle of freedom of economic activity as one of the most important principles of the economic system of the modern legal state and considers its interaction with other economic principles of the constitutional order. Keywords: the principle of law, the principle of freedom of economic activity, the constitutional order.

Природа свободы экономической деятельности, может быть выяснена в соотношении с понятием «принципы права». С этимологической точки зрения слово «principium» в научном сознании трактуется как основа, руководящая идея, исходное положение какого-либо явления. Еще древние заметили «principium est potisima pars cujuque rei»  — принцип есть важнейшая часть всего1. В общетеоретической и юридической литературе выделяют два подхода к определению принципов права. В соответствии с первым подходом, одни ученые определяют принципы права как «исходные, определяющие идеи, положения»2, «основополагающие начала»3, «основные руководящие идеи (начала)»4, «основные идеи»5, основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие закономерности и сущность права как специфического социального регулятора»6. Согласно такому подходу, оценивая определение принципа права в формально-логическом смысле по отношению к определяемому понятию в качестве

№ 7 / 2016

определяющего понятия предлагается родовое понятие «идея» или «начала» (в значении идеи). Такой подход соответствует этимологии слова «принцип» и в значительной мере традиционному взгляду на проблему, представленному в философской литературе. Однако, при таком подходе, не ясным остается главный вопрос  — о регулятивных возможностях принципов, их взаимоотношении с иными правовыми образованиями; при данном подходе сложно определить источники происхождения, юридическую природу, механизм действия принципов7. В соответствии со вторым подходом, принципы права понимаются через нормы права. Согласно такому подходу, принципы права представляют собой «изначально заложенные в общественных отношениях объективные нормы». Так, В.М. Баранов определяет принципы права, как «истинные нормы права». В.Д. Сорокин понимает под принципами права «нормы, которые регулируют вопросы общего свойства». Принципы права представляют собой широко сформулиро-

Вестник Московского университета МВД России

31

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ванные фундаментальные нормы8. В связи с данным подходом существует точка зрения, в соответствии с которой, принципы права  — это общие специализированные нормы, определяющие содержание других правовых норм и обладающие по отношению к ним высшей юридической силой9. Такой подход, неоднозначно оценивается в научной литературе. Существует точка зрения, согласно которой отождествление правового принципа с нормой права практически равнозначно отрицанию правовых принципов вообще, получается, что существуют только правовые нормы, которые различаются между собой более общим или более конкретным содержанием10. По нашему мнению, в самом первом приближении, можно характеризовать принципы права как «особенные» правовые нормы, отличающиеся особыми свойствами: более высоким уровнем нормативности и вследствие этого особым регулятивным потенциалом, своеобразием механизма действия, повышенной юридической силой и др. Однако, указанные особенности настолько значительны, что понятие «принципы права» в отечественной юридической науке нередко и вполне обоснованно используется в значении отличном от понятия «норма права» как самостоятельный (наряду с нормами права) регулятор. С этой точки зрения от обычных правовых норм принципы права отличаются своей фундаментальностью, степенью обобщения, устойчивостью11. В этой связи «сходство» принципов и норм права выражается в нормативности, что является значимым, поскольку принципы права, как и нормы, обладая данным свойством, выступают регулятором права и их можно применять в качестве юридического основания при принятии решений судами. Безусловно, отличие принципов от норм права существует, это отличие выражается в механизме действия, источниках происхождения, степени юридической силы. Основываясь на вышеизложенном, принципы права представляют собой некую конструкцию, вокруг которой формируются нормы, отрасли, институты и вся система права. Принципы права структурируют нормы права. Им принадлежит роль исходных и основополагающих начал правового регулирования. Это особая роль принципов определяется их «месторасположением» в действующей системе законодательства  — они своего рода вводная или общая часть законодательного акта. Так, в Конституции РФ принципы государственного и общественного устройства сконцентрированы в гл. 1 «Основы конституционного строя». Это своего рода ряд нормативных стандартов, которым подчине-

32

ны все иные положения Закона12, в частности принцип свободы экономической деятельности, нашел свое закрепление в гл. 1 Конституции РФ. В Конституции России содержание принципа свободы экономической деятельности не раскрывается. Уяснение его смысла осложняет то, что по существу этот принцип в современной формулировке является абсолютно новым13. Его исследование представляется актуальным в силу нескольких причин. Во-первых, «в силу характера нормативных положений. А именно речь идет о нормах  — принципах, т.е. предельно общих нормативных предписаниях: определяющих содержание и смысл всех иных норм и обладающих по отношению к таким нормам высшей юридической силой; определяющих цели и результаты правотворческой и правоприменительной деятельности»14. Во-вторых, эта проблема актуальна в контексте феномена конституционности законодательства15, т.е. приведения нормативных положений в соответствии с основными положениями Конституции РФ. В сущности, свобода экономической деятельности не исчерпывается формально-юридическим закреплением в статье 8 Конституции РФ. Взаимосвязанный анализ целого ряда положений Основного закона позволяет обнаруживать конституционный смысл свободы экономической деятельности в статьях: 34, 35, 36, в ряде установлений главы 3 Конституции РФ. В ст. 8, помещенной в главу 1 Конституции «Основы конституционного строя», соответствующие положения указаны как общая гарантия деятельности тех или иных лиц (без конкретизации субъектов) на территории России: «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». В статье 34 главы второй Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина», соответствующие положения сформулированы так: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». В статье 35 Конституции РФ «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им…» В статье 36 Конституции РФ «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю». Положения о свободе экономической деятельности закреплены в тех главах (1 и 2), пересмотр которых, согласно статье 135 Конституции РФ, невозможен ре-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ шением Федерального Собрания. Согласно указанной статье применяется специальный механизм пересмотра. Тем самым очевидно, что положения обоих статей (ст. 8 и ч.1 ст. 34) составляют не просто логическое единство, но через единый и сложный механизм изменения таких положений гарантируется стабильность принципа свободы экономической деятельности, что должно придать стабильность экономическим отношениям16. Также, в правовых позициях Конституционный Суд РФ рассматривает эти две статьи как правило в неразрывной связи. «Принципом экономической свободы предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие основное содержание закрепленного в ч. 1 ст. 34 Конституции РФ права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности», которое реализуется гражданами в индивидуальном порядке либо совместно с другими лицами, в том числе в качестве учредителей (участников) коммерческой организации»17. Таким образом, можно предположить, что и положения ст. 8 и, и положения ст. 34 Конституции представляют собой в совокупности принцип. Однако, на наш взгляд более правильной будет точка зрения, согласно которой на роль принципа могут претендовать только положения, закрепленные в ст. 8 Конституции, поскольку данная норма закреплена в главе «Основы конституционного строя», содержание которой и составляют нормы-принципы, которые нашли свое продолжение в других главах Конституции и нормативных правовых актах18. Нормы-принципы, составляющие основы конституционного строя России, выступающие в качестве руководящих начал более конкретных элементов конституционного строя и отрасли конституционного права19, регламентируют отношения в политической, социальной, экономической и духовной подсистемах общества, обеспечивая их взаимодействие20. Рассмотрим их взаимодействие на примере принципа свободы экономической деятельности с другими экономическими принципами. Как известно, ст. 8 Конституции РФ закрепляет принцип свободы экономической деятельности, но в той же статье закреплены и другие важнейшие составляющие принципы такие, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, признание и защита форм собственности. Анализируя нормативное содержание конституционных положений, нужно отметить, что принцип свободы экономической деятельности взаимодействует и

№ 7 / 2016

с принципом единства экономического пространства, означающее отсутствие любых таможенных и иных границ внутри страны, отсутствие правовых и иных ограничений на перемещение внутри территории государства товаров, услуг и финансовых средств21. Необходимость нормативного закрепления такого принципа прямо выражена помимо ст. 8 Конституции РФ, также в ст. 27, ст. 34, ч. 2 ст. 35, ст. 37, ч. 1 п. «ж» ст. 71, ст. 74 Конституции РФ. С нарушениями данного принципа связаны ограничения как рыночной конкуренции, так и свободы экономической деятельности, невозможен устойчивый экономический рост на всей территории РФ без экономической интеграции всех, участвующих в ней территорий. Следующий принцип  — свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств является продолжением первого. Данный принцип подразумевает свободный оборот товаров, услуг и финансовых средств на всей территории РФ. Помимо обеспечения единства экономического пространства в федеративном государстве, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, гарантии, которые закреплены в ч. 1 ст. 8, направлены на обеспечение экономической свободы на территории РФ. Исходя из этого, Конституция предусмотрела принцип поддержки конкуренции. В условиях рыночной экономики поддержка конкуренции и недопущение монополистической деятельности являются важнейшей функцией государства, призванной обеспечить эффективное функционирование рынка. Свободная конкуренция  — важнейшее условие свободы экономической деятельности, поэтому конкуренция, о которой говорит ст. 8 Конституции РФ, всегда будет только добросовестной22. Конкуренция между субъектами экономической деятельности стимулирует развитие экономики, способствует появлению новых технологий, востребованности производимых товаров и услуг, как в России, так и на международном рынке. Следующий принцип  — принцип защиты различных форм собственности. Именно отношения собственности составляют фундамент любой экономической системы. Доминирующей формой собственности является частная, так как она указана первой в перечне форм собственности. Свобода экономической деятельности невозможна без признания и защиты частной собственности. Собственность является своего рода главной гарантией свободы причем не только для тех кто ею владеет, но и для тех, кто ею не владеет. Из этого следует, что принцип свободы экономической деятельности взаимосвязан и взаимопересекается

Вестник Московского университета МВД России

33

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ с другими экономическими принципами, представляется возможным даже говорить о невозможности реализации данного принципа без существования других экономических, но если говорить о фундаментальном из них, который дал основу другим, наряду с признанием и защитой форм собственности является конечно же принцип свободы экономической деятельности. 1 Лихачев В.Н. Устранение пробелов в современном международном праве. Казань, 1989. С. 18. 2 Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты // Правоведение. 2000. № 3. С. 4; Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М.: Юрид. лит., 1974. С. 79. 3 Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Проспект, 2008. С. 208. 4 Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юрайт-М, 2001. С. 186. 5 Краснов Ю.К., Надвикова В.В.., Шкатулова В.И. Юридическая техика: учебник. М.: Юристцинформ, 2014. С. 57-60. 6 Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права.  — М., 2004. С. 264. 7 Червонюк В.И. «Структура права: закономерности формирования и развития (в девяти выпусках). Выпуск седьмой. Принципы права как базовый уровень права» // Вестник Московского университета МВД России.  — 2014. № 6. С.48. 8 Марк ванн Хук. Право как коммуникация / Пер. с англ. М.В. Антонова и А.В. Полякова. СПб.: Издательский дом СПб. гос. ун-та, ООО «Университетский издательский консорциум», 2012. С. 156. 9 Кузнецова О.А. Презумпция в гражданском праве. Изд. 2-е испр. и доп. СПб., С. 47. 10 Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 216. 11 Червонюк В.И. «Структура права: закономерности формирования и развития (в девяти выпусках). Выпуск седьмой. Принципы права как базовый уровень права» // Вестник Московского университета МВД России.  — 2014. № 6. С.49. 12 См.: там же. С. 52. 13 Сборник научно  — практических статей II Международной научно  — практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом» (22 апреля 2015 года, г. Москва) / Габов А.В. Баланс конституционных принципов свободы экономической

34

деятельности и социального государства (на примере правовых позиций Конституционного Суда) // Е.А. Абросимова, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.: под общ. ред. С.Д. Могилевского, М.А. Егоровой. М.: РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. Юридический факультет им. М.М. Сперанского, Юстицинформ, 2015. С. 114. 14 Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда РФ.  — М.: Юристъ, 2004. С. 13  — 25. 15 Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда РФ.  — М.: Юристъ, 2004. С. 13  — 25. 16 Сборник научно  — практических статей II Международной научно  — практической конференции «Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом» (22 апреля 2015 года, г. Москва) / Габов А.В. Баланс конституционных принципов свободы экономической деятельности и социального государства (на примере правовых позиций Конституционного Суда) // Е.А. Абросимова, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.: под общ. ред. С.Д. Могилевского, М.А. Егоровой. М.: РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. Юридический факультет им. М.М. Сперанского, Юстицинформ, 2015. С. 113. 17 Определение Конституционного Суда РФ от 15 января 2008 г. № 243-О-О // СПС Консультант Плюс; Постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2012 г. № 34-П // СЗ РФ. 2013. № 1. Ст. 78. 18 Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Указ. соч. С. 141; Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. С. 105 (автор комментария  — Г.А. Гаджиев); Институты конституционного права / Отв. ред. доктор юридических наук, проф. Л.В. Андриченко, доктор юридических наук, проф. А.Е. Постников. М.: ИД «Юриспруденция», 2011. С. 110 (автор главы  — В.Д. Мазаев). 19 Маслова О.С. Особенности энергетической безопасности в системе основ конституционного строя // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 10. С. 1. 20 Румянцев О.Г. Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие, содержание, проблемы становления: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1994. С. 13. 21 Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ (постатейный).  — М.: Юрайт, 2016. С. 22. 22 Зорькин В.Д., Лазарев Л.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации.  — М.: Эксмо, 2010. С. 36.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К ВОПРОСУ О РАЗДЕЛЕНИИ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ1 ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ НИГЕРИИ ВАЛЕРИЙ ПЕТРОВИЧ МАЛАХОВ, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; МАРАТ ВИЛЬДАНОВИЧ САУДАХАНОВ, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин КИ Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) Научная специальность 12.00.02  — конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены некоторые вопросы о разделении ветвей власти в соответствии с Конституцией Федеративной Республики Нигерии. Представлен анализ этого разделения; делаются выводы. Ключевые слова: Федеративная Республика Нигерии, правовое государство, Конституция, разделение властей. Annotation. In this article we explore some separation of powers issues due to the Constitution of Federative Republic of Nigeria. The authors make analysis and give conclusions. Keywords: Federative Republic of Nigeria, Constitutional State, Constitution, Separation of Powers.

Впервые принцип разделения властей предложил в XVII в. британский педагог и философ Джон Локк. Главное его требование заключалось в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Доктор С. Олугбенга2 пишет по этому поводу: «Несомненно, Локк является первым и самым главным сторонником теории разделения властей. Он делал свои наблюдения и выводы, основываясь на ситуации в Англии семнадцатого века, и выразил мнение о том, что законодательные и исполнительные органы правительства должны функционировать отдельно друг от друга. Идея состояла в следующем: в то время

№ 7 / 2016

как исполнительные органы рутинно и повседневно осуществляют свою деятельность, законодательные органы работают быстро, по ситуации и в требуемые временные интервалы. Подобная систематизация необходима, исходя из того, что будет совершенным абсурдом  — дать законодателям полномочия на исполнение и применение законов, поскольку, таким образом, они сами себя в общем смысле освободят от подчинения нормам законов». Надо сказать, что упоминание о разделении власти на три элемента  — законодательную, административную и судебную  — присутствует в труде Аристотеля «Политика». Английский ученый Г. Барнетт3 находит элементы разделения власти во времена правления Эдварда I Длинноногого (1272—1307) и пишет: «Во времена Эдварда I разделение ветвей власти было ярко выражено. Существовал Парламент трех сословий, Королевский Совет и система судов». Английский государственный деятель и публицист Генри Болингброк4 продолжил развитие идеи разделения властей и был озабочен сохранением необходимого баланса между ветвями власти в рамках Конститу-

Вестник Московского университета МВД России

35

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ции. Также Болингброк полагал, что даже частичная подмена полномочий между ветвями власти приведет к разрушению государства. Французский писатель Броден5 сказал однажды: «Быть одновременно законодателем и судьей  — значит смешать воедино правосудие и привилегию на милосердие, приверженность закону и произвольный отход от него. И если правосудие отправляется недолжным образом, то тяжущиеся стороны не могут быть достаточно свободными. Они подавлены властью суверена». Барон Шарль Луи де Монтескьё, будучи в Англии в 1729 г., отметил в своем труде «De l’Espirit des Lois»6 («Дух законов»): «Когда законодательные и исполнительные полномочия находятся в руках одного человека или какоголибо властного органа, свободы быть не может. Это будет концом всего, если такой человек или властный орган сможет осуществлять и законодательную, и исполнительную, и судебную деятельность единолично». В XXI в. доктрина о разделении властей не настаивает на существовании трех институтов власти, действующих исключительно изолированно друг от друга. На деле же выходит, что подобная систематизация власти крайне малодейственна сегодня согласно многим существующим конституциям, в том числе и Конституции Нигерии. Структура некоторых современных конституций предусматривает тесную взаимосвязь между тремя ветвями власти, поскольку полная изоляция их друг от друга может привести к застою в конституционной деятельности7. По мнению нигерийского ученого А. Оджо, полное разделение властей нежелательно с практической точки зрения для эффективной работы правительства. Ученый также полагает, что во избежание злоупотребления властью одним человеком или административным органом необходимо установить некие пределы властных полномочий. Другой нигерийский ученый  — Джастис Опута8 заметил: «Термин «разделение властей» возник из необходимости сдерживать власть государства путем разделения этой власти. Конституционная демократия предполагает сбалансированную систему разделения властей, и только при такой системе гражданин будет доволен любым уровнем независимости от государства, в случае если его гражданские права и свободы, данные конституцией, будут соблюдаться. Это и есть сдерживающие и уравновешивающие силы, которые объясняют частичный перехлест полномочий между тремя ветвями государственной власти на практике». Необходимо отдельно подчеркнуть, что нет ни одной страны, в которой бы разделение ветвей власти имело полный или абсолютный характер. Все конституции признают, что государство есть единый

36

организм и естественное разделение властей  — это фундаментальная основа для эффективного развития государства9. Действующая Конституция Федеративной Республики Нигерии вступила в силу 29 мая 1999 г., провозгласив идею о демократических выборах и признав разделение властей во всей структуре органов государственной власти. По мнению А. Эмиолы10, суть разделения властей состоит не в разделении как таковом, а в определении функций и полномочий властных органов. Эмиола также добавляет: «С одной стороны, можно дать следующую классификацию ветвей власти: исполнительная, законодательная и судебная. С другой стороны, любую властную деятельность, не относящуюся к судебной, необходимо относить к административной». В соответствии с ч. 1 гл. 4 Конституции Нигерии законодательная деятельность находится в ведении Национальной ассамблеи, состоящей из Сената и Палаты представителей, а ч. 2 гл. 4 установила, что Национальная ассамблея обладает всеми полномочиями законотворческой и законодательной деятельности, но принимаемые законы должны быть нацелены на установление мира, порядка и стабильного управления государством и любой ее частью. В целях предотвращения конфликтных ситуаций между государственными ведомствами различных уровней Конституция ограничила исполнительные полномочия Национальной ассамблеи. В строгом соответствии с духом существующей в Нигерии доктрины о разделении властей ч. 8 гл. 4 Конституции установила, что помимо Национальной ассамблеи осуществление законодательной деятельности возложено на суды, а также трибуналы, созданные в соответствии с законом. 1 Конституция Федеративной Республики Нигерии 1999 г. 2 Olugbenga S. Principles and Practice of Administrative Law in Nigeria. Jos: Mono Expressions Ltd., 1997. Р. 14. 3 Barnett H. Constitutional and Administrative Law. London: Cavendish Publishing Ltd., 2004. Р. 98. 4 Bolingbroke H.J. Remarks on the History of England. 1748. Р. 80—83. 5 Bluntschi. Theory of the State. Р. 577. 6 Boron Montesquieu. The Spirit of Laws. 1748. Ch. 6. 7 Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. В.Я. Кикотя, Г.А. Василевича, Н.В. Румянцева. «ЮНИТИ-ДАНА». М. 2012. С. 305. 8 Oputa J. Independence of the judiciary in a Democratic Society. NIALS Publication. 2000. Р. 81. 9 Административное право зарубежных стран: Учебник. 2-е издание / Под ред. Н.В. Румянцева. «ЮНИТИ-ДАНА». М. 2015. С. 335 10 Emiola A. Remedies in Administrative Law. Ogbomosho: Emiola Publishers Ltd., 2000. Р. 16.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОВОГО (КОНСТИТУЦИОННОГО) ГОСУДАРСТВА В НИГЕРИИ ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры конституционного и муниципального права московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; МАРАТ ВИЛЬДАНОВИЧ САУДАХАНОВ, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин КИ Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) Научная специальность 12.00.02  — конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право E-mail: [email protected] E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены особенности становления правового (конституционного) государства в Нигерии: история и современность. Ключевые слова: Федеративная Республика Нигерии, правовое (конституционное) государство, Конституция Annotation. In this article we explore some peculiarities of rising of constitutional state in Nigeria: history and present time. The authors make analysis and give conclusions. Keywords: Federative Republic of Nigeria, Constitutional State, Constitution

Возникновение системы права вообще и развитие административного права в частности, несомненно, являются важным этапом в истории Нигерии и развитии государственности этой африканской страны с самым большим населением на континенте. Известный нигерийский ученый С. Олугбенга1 пишет: «С 1863 года, когда английская правовая система была привнесена в Нигерию, стала развиваться законодательная деятельность. Одним из наиболее значимых результатов этой деятельности стало принятие в 1914 году Закона о создании Верховного суда Нигерии, что позволило проводить более эффективное внедрение норм английского общего права, а также отправление правосудия на основе права справедливости. Таким образом, английский административно-правовой режим, основанный на общем праве Англии, стал прототипом для создания административно-правовой системы Нигерии». После длительного колониального режима, по-

№ 7 / 2016

пыток построения гражданского общества, военного режима последней четверти XX в. Нигерия наконец в 1999 г. провела президентские выборы и провозгласила демократический путь развития государства. В самом начале колониального правления то сообщество, которые мы сегодня называем Нигерия, состояло более чем из двухсот этнических и языковых групп. Колониальное руководство заложило основы западноевропейской системы управления государством и в 1863 г. присоединило остров Лагос. Начало было положено, и к 1898 г. в Нигерии существовало три отдельных британских управления. Первое из них находилось на прежней территории британской колонии и позже протянулось вплоть до прибрежной зоны Нигерии для того, чтобы придать экономический смысл существующему правовому режиму. Второе находилось на севере и было организовано сэром Голди  — представителем Королевской нигерийской компании, которая монополизировала торговлю в этом районе, а также в некоторых районах близ рек на юге. Третье управ-

Вестник Московского университета МВД России

37

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ление находилось в юго-восточной части страны, где общее управление осуществляло Министерство иностранных дел Великобритании, при этом обеспечивая защиту британским торговцам пальмовым маслом. В дальнейшем Нигерия была поделена на четыре административные единицы, включая Лагос в качестве столицы, а также Западную, Восточную и Северную провинции. Все они находились под контролем Британской Короны2. Дальнейшее объединение страны произошло в 1912 г., когда лорд Лугард был назначен губернатором Северной и Южной провинций. В 1914 г. лорд Лугард объединил обе провинции в одну и провозгласил протекторат Нигерии со стороны Британской Короны. Далее губернатору при содействии исполнительного и законодательного советов было поручено создать и внедрить общую систему управления страной. И хотя Нигерия теоретически управлялась единым органом власти, на практике были очевидны многочисленные различия среди населения, что заставляло британское руководство действовать крайне осмотрительно и осторожно при внедрении каких-либо мер, имеющих общегосударственный характер. Начало Второй мировой войны послужило толчком для развития национализма среди нигерийцев, а вскоре после окончания войны появилось большое количество политических партий, возглавляемых людьми из разных частей страны. Большинство из этих лидеров полагали, что политика унитаризма позволит им в быстрые сроки прийти к федеративному устройству государства. Обафеми Аволово, позже ставший премьером западного региона Нигерии, писал: «Нигерия  — это не нация, а некое географическое явление. Нигерийцев в таком же понимании, как англичан, валлийцев, французов, не существует. Слово “нигериец” в большей степени призвано отграничить тех, кто живет в пределах государства Нигерия, от тех, кто здесь не живет3». Примерно в том же ключе высказался первый премьер-министр независимой Нигерии Альхаджи Абубакар Тафава Балева на рубеже 40—50-х годов прошлого века: «После объединения Южной и Северной провинций в 1914 году Нигерия была единой страной только на бумаге. И она до сих пор далека от того, чтобы быть единой. Объединение Нигерии  — это всего лишь намерение Великобритании». В рамках правового государства особое место принадлежит конституционализму, который является стабилизирующим фактором, обеспечивает предсказуемость осуществляемой политики. Исходным началом конституционности является признание приори-

38

тетности принципа права, а не фактора силы. Закон становится основным инструментом, регулирующим различные стороны общественной жизни, определяющим границу власти. Верховенство закона является необходимым условием для нормальной жизнедеятельности каждого человека и всего общества. Режим законности, торжество права в неразрывном единстве с приоритетом человека  — самое главное в понимании природы правового государства. Принятая в 1946 г. Конституция Нигерии разделила страну на три региона во главе с лейтенант-губернатором в каждом из них. Несмотря на подобное разделение, руководство регионами осуществлялось под общим контролем Генерал-губернатора. В октябре 1954 г. была принята и вступила в силу новая Конституция, провозгласившая Нигерийскую Федерацию, состоящую из федеральной земли Лагос, трех регионов и территории Южного Камеруна. Таким образом, положения предыдущей Конституции были «повернуты в обратную сторону» и регионы получили большую автономию. Для руководителя каждого из регионов был учрежден пост губернатора, в то же время пост Генерал-губернатора сохранил свое существование. Конституция также закрепила основы для создания Национальной ассамблеи и Палаты вождей, однако эти органы не наделялись законодательными полномочиями, а их акты носили лишь рекомендательный характер. Будучи непохожей на другие федеративные государства, такие как Канада, Соединенные Штаты Америки, Австралия, Нигерия начала развитие административной системы с централизации власти, концентрации ее в рамках одного административного органа, который, в свою очередь, передавал часть полномочий созданным на базе этого органа более мелким ведомствам. Как следствие, федеральное Правительство Нигерии сосредоточило в своих руках значительную власть, а штатам, которые и образуют Нигерийскую Федерацию, была передана лишь часть властных полномочий. Конституция, принятая 1 октября 1960 г., провозгласила Нигерию свободной страной. Конституция 1963 г. окончательно утвердила федеративное устройство Нигерии, разделив государство на три региона и федеральную землю со столицей Лагос. Таким образом, политическое устройство как на федеральном, так и на региональных уровнях в значительной степени повторяло британскую парламентскую систему. На федеральном уровне у руководства страной находились Генерал-губернатор, являвшийся представителем Королевы, и избираемый Премьер-министр, который в

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ это же время, как правило, был и лидером политической партии, имеющей наибольшее количество мест в парламенте. Премьер-министр назначал министров из своих коллег по парламенту, а также председательствовал в Кабинете министров, который инициировал законодательную деятельность. Позже пост Генералгубернатора был упразднен в связи с появлением такой должности, как президент, который уже не избирался, а назначался4. Определенные политические проблемы федерализма в Нигерии проявились к 1966 г. Одной из них была односторонняя направленность законодательной деятельности федерального правительства, а также действий политических партий. Вторая проблема состояла в том, что каждый из регионов, по сути, находился под контролем доминирующей на этой территории этнической группы. И наконец, суть третьей проблемы заключалась в значительном различии размеров регионов относительно друг друга. Северный регион был намного больше остальных регионов страны, вместе взятых. Этот факт стал одной из причин, по которой военные вмешались в управление страной, что в дальнейшем привело к тридцатимесячной кровавой гражданской войне. Государственный переворот, который попытались провести военные, состоялся 15 января 1966 г., но уже 16 января все вовлеченные в него офицеры были арестованы. Однако Премьер-министр, министр финансов и премьер Западного региона Нигерии погибли. Ответственность за руководство страной взял на себя Джонсон Агуйи-Айронси. Правительство Айронси издало Декрет № 34, согласно которому Нигерия возвращалась к унитарной форме государственного устройства.

№ 7 / 2016

В конце июля 1966 г. его правительство прекратило существование. На смену пришло правительство Якубу Говона, которое аннулировало принятый ранее Декрет № 34, и Нигерия вновь стала федеративным государством. В ответ на это решение лидеры восточной части страны изъявили желание отделиться. Ситуация накалялась, и перед началом гражданской войны правительство Говона учредило 12 штатов. Власть Говона прекратилась 29 июля 1975 г., когда его сменило правительство Мохаммеда Мурталы, передавшее бразды правления законно избранному правительству президента Шегу Шагари, который, в свою очередь, был свержен в 1983 г. Затем власть на два года закрепилась в руках правительства Мухаммаду Бухари и в 1985 г. перешла к правительству Ибрагима Бабангиды. После этого руководство страной осуществлял Временный правительственный совет во главе с Сани Абача. В конечном счете к власти в стране пришло правительство Абубакара Абдулсалами, которое провело в 1999 г. основанные на демократии законные выборы правительства Нигерии. В настоящее время Нигерия состоит из 36 штатов, а также федеральной земли со столицей Абуджа. 1 Olugbenga. Principles and Practice of Administrative Law in Nigeria. Jos, Mono Expressions Ltd., 1997. С. 1. 2 Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. В.Я. Кикотя, Г.А. Василевича, Н.В. Румянцева. «ЮНИТИ-ДАНА». М. 2012. С. 298  — 299. 3 Awolowo O. Path to Nigerian Freedom. L., 1947. С. 47, 48. 4 Административное право зарубежных стран: Учебник. 2-е издание / Под ред. Н.В. Румянцева. «ЮНИТИ-ДАНА». М. 2015. С. 329

Вестник Московского университета МВД России

39

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 37 ББК 64

РОЛЬ И МЕСТО УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АЛИМБЕК ТУЗЕМОВИЧ ХИДЗЕВ, аспирант Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.02  — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право. Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор С.В. Бошно Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются роль и место указов Президента РФ в системе законодательства РФ. Определен принцип восполняющего нормотворчества; сформулированы его основные признаки. Показаны статистические данные по изданным указам Президента РФ и принятым законам; выявлена их взаимосвязь. Ключевые слова: закон, указы Президента РФ, законодательство, восполняющее нормотворчество, регламентарная власть. Annotation. In this article, the author analyzes the role and place of decrees of the President of the Russian Federation in the system of legislation. Researcher defines the principle of complementary rulemaking, formulates its main features. In the article are shown statistics adopted Decrees of the President of the Russian Federation and legislation of Russian Federation, revealed their relationship. Keywords: legislation, complementary rulemaking, decrees and orders of Russian President, ukase, executive orders.

Акты Президента РФ были изучены во многих научных исследованиях, диссертациях1. Правовой статус главы государства вызывает интерес в первую очередь тем, что форма правления в Российской Федерации является уникальной как по форме, так и по содержанию. Она объединила в себе черты сильного компетентного руководителя страны вместе с признаками традиционных республик, что выражается в наличии известных принципов сдержек и противовесов, признания верховенства права, монополию народа на власть в стране и т.д. Глава государства  — Президент РФ  — занимает видное место в системе государственной власти нашей страны. В сфере исполнительной власти он определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает от лица государства и представляет его на международной арене, раздает поручения профильным органам исполнительной власти, ему прямо подотчетны отдельные министерства, службы, агентства и т.д. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, обеспечивает законные права и интересы человека и гражданина РФ. Глава государства также обладает правом отмены не соответствующих Конституции РФ и ее законодатель-

40

ству, указам Президента РФ актов Правительства РФ. Для того, чтобы сформировать более четкое представление об основных актах Президента РФ, обратимся к результатам проведенного статистического анализа по изданным указам Президента РФ2 (Диаграмма 1). Данные по законодательному процессу за тот же период времени3 (Диаграмма 2). Какие выводы можно сделать из этих данных? Во-первых, следует заранее сделать оговорку, что по данным базы СПС «КонсультантПлюс», не было ни одного указа, который был издан, но не вступил в силу по различным причинам за период с 1991 по 2015 гг. (всего было издано за это время 3635 указов). Во-вторых, с 1991 года (а именно  — с декабря месяца) идет отсчет и техническая фиксация актов Президента РФ, так как с этого времени РСФСР был преобразован в Российскую Федерацию, а Президент РСФСР стал Президентом РФ4. Поэтому общее количество актов за 1991 год сравнительно мал. В-третьих, достаточно большое количество указов, изданных Президентом РФ за 1996 год обоснованы, в целом, двумя причинами:

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тической окраской, ангажированностью государственных деятелей, известным правовым нигилизмом.

Диаграмма 1. Указы президента

Диаграмма 2. Законодательство РФ Посланием Президента РФ Федеральному Собранию 1995 года5 о необходимости заполнения пробелов законодательства с помощью указов главы государства. Известным в науке права Постановлением КС РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П6 и последующими решениями, которые подтвердили соответствие Конституции концепции восполняющего нормотворчества Президента РФ. В-четвертых, примерно до 2002 года заметна следующая тенденция: на сегодняшний день отменены либо утратили силу половина указов Президента РФ по каждому году из промежутка 1991-2002 гг. Это можно объяснить различными причинами, в т.ч. регулированием правовых отношений в пореформенный период, когда основные институты общества и государства только приобретали конкретные формы и очертания, поэтому правотворчество было достаточно динамичным и изменчивым. Указанные обстоятельства имели место в истории Российской Федерации на ранних этапах зарождения института президентства и становления модели разделения властей. В начале 90-х гг. предыдущего столетия понятие правовых актов главы государства еще не было четко урегулировано, правовая модель Российской Федерации, как новорожденного государства еще не устоялась, а органы государственной власти в традиционном представлении законодательной, исполнительной и судебной ветви только начинали приобретать свой облик. Причиной этому стали в первую очередь политические события, развивавшиеся столь стремительно, что возможности для постепенного стабильного формирования институтов государственной власти попросту не осталось. Эти процессы носили хаотический характер и обусловливались значительной поли-

№ 7 / 2016

Литература 1. Закон РСФСР от 25.12.1991 № 2094-1 «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 09.01.1992, № 2, ст. 62. Об изменении статуса Президента РСФСР см. Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 № 134-О «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ, 16.11.1998, № 46, ст. 5701. 2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 1995 года // Российская газета, № 36, 17.02.1995. 3. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1996 № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // СЗ РФ, 06.05.1996, № 19, ст. 2320. 4. Акты Президента Российской Федерации: Конституционно-правовой аспект. Дис. … кандидат юридических наук: 12.00.02 / Кичалюк О.Н.  — Саратов, 1999. 5. Зуйков А.В. Эволюция института президентства РФ: Автореф дис. … кандидат юридических наук Москва, 2009. 6. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: административно-правовое исследование. Дис. … кандидат юридических наук: 12.00.14 / Новиков А.П.  — М., 2003. 7. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: Теоретический и историко-правовой анализ. Дис. … кандидат юридических наук: 12.00.01 / Верстов В.В.  — М., 2006. 8. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Дис. … кандидат юридических наук: 12.00.14 / Бобылева К.Н.  — М., 2007. 9. Правовая политика Президента Российской Федерации. Дис. … кандидат юридических наук: 12.00.01 / Потапова О.Б.  — Краснодар, 2009. 10. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение. Дис. … кандидат юридических наук: 12.00.02 / Иксанов И.С.  — М., 2008. 11. Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе. Дис. … кандидат юридических наук: 12.00.02 / Скуратов Д.Ю.  — М., 2002. 12. Указ Президента Российской Федерации как источник права: проблемы теории и практики. Дис. … кандидат юридических наук: 12.00.01 / Мазуров А.В.  — М., 1999.

Вестник Московского университета МВД России

41

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 1 См.: Акты Президента Российской Федерации: Конституционно-правовой аспект. Дис. … к.ю.н.: 12.00.02 / Кичалюк О.Н.  — Саратов, 1999; Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: административно-правовое исследование. Дис. … к.ю.н.: 12.00.14 / Новиков А.П.  — М., 2003; Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: Теоретический и историко-правовой анализ. Дис. … к.ю.н.: 12.00.01 / Верстов В.В.  — М., 2006; Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Дис. … к.ю.н: 12.00.14 / Бобылева К.Н. - М., 2007; Правовая политика Президента Российской Федерации. Дис. … к.ю.н.: 12.00.01 / Потапова О.Б.  — Краснодар, 2009; Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение. Дис. … к.ю.н: 12.00.02 / Иксанов И.С. - М., 2008; Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе. Дис. … к.ю.н: 12.00.02 / Скуратов Д.Ю.  — М., 2002; Указ Президента Российской Федерации как источник права: проблемы теории и практики. Дис. … к.ю.н.: 12.00.01 / Мазуров А.В. - М., 1999. Зуйков А.В. Эволюция института президентства РФ: Автореф дис. … к.ю.н. Москва, 2009 2 Статистические данные использованы по данным СПС «КонсультантПлюс» по состоянию на 01.07.2016 г. согласно результатам поиска со следующими параметрами: вид документа «указ», принявший орган  — «Президент РФ», диапазон дат  — с 1 января по 31 декабря запрашиваемого года.

3 Статистические данные использованы по данным СПС «КонсультантПлюс» по состоянию на 01.07.2016 г. согласно результатам поиска со следующими параметрами: вид документа «федеральный закон», диапазон дат  — с 1 января по 31 декабря запрашиваемого года. 4 Закон РСФСР от 25.12.1991 № 2094-1 «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 09.01.1992, № 2, ст. 62. Об изменении статуса Президента РСФСР см. Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 № 134-О «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ, 16.11.1998, № 46, ст. 5701. 5 Российская газета, № 36, 17.02.1995. 6 Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1996 № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // СЗ РФ, 06.05.1996, № 19, ст. 2320.

Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Быковская Ю.В. Издательство ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 143 с. Проводится анализ социальной политики в органах внутренних дел государств дальнего зарубежья, стран Восточной Европы, Балтии и СНГ. Рассмотрены системы оплаты и стимулирования труда, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения. Исследованы критерии оценки эффективности деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. Для сотрудников органов внутренних дел, а также для адъюнктов и докторантов высших учебных заведений системы образования МВД России.

42

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

КОНСТРУКЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В КОНТЕКСТЕ КОНСТИТУЦИОННО ГАРАНТИРОВАННЫХ СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ НАЧАЛ В ПРАКТИКЕ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ ЧЕРВОНЮК, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; E-mail: [email protected]; МАКСИМ ЮРЬЕВИЧ ЗОТИН, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; E-mail:[email protected] Научная специальность 12.00.02  — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: v.chervonyuk@yandex .ru Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Резюмируется новый подход к пониманию избирательной системы  — как институционализированной и социально обусловленной системы конституционных органов и учреждений, гарантирующей организацию и проведение свободных выборов в соответствии с природой избирательных прав; принципами избирательного права, установление их (выборов) результатов на основании действительного волеизъявления избирателей (воли народа). Утверждаемый подход позволяет: соотнести существующие модели (типы) избирательных систем с фундаментальными началами конституционализма; с этих позиций оценивать качество и конституционность избирательного законодательства, эффективность избирательной практики его применения, прогнозировать действенность и реализуемость избирательных прав граждан: внедрить в массовое конституционное правосознание отвечающую современным демократическим стандартам электоральную формулу, не сводимую к тем элементам, которые уже предложены политической и государствоведческой доктриной. Ключевые слова: традиционный подход к пониманию избирательной системы, избирательная система как способ определения результатов голосования, как система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, избирательная система как «продукт» публичной власти, связь избирательной системы с социальной структурой общества и его партийной системой, устройство избирательной системы, критерии выбора избирательных систем, обусловленность избирательной системы национальными, социо-культурными, иными цивилизационными характеристиками страны, «электоральная формула» как сущностно-содержательная характеристика избирательной системы, избирательная система как конституционная конструкция, типологическая особенность избирательной системы, процедура «праймериз» в зарубежных стран, первичные выборы в Российской Федерации, состав избирательной системы: избирательная инфраструктура, избирательное законодательство, избирательные органы, избирательная практика. Annotation. The article presumes a new approach to the understanding of the electoral system as an institutionalized and socially determined system of constitutional bodies and institutions guaranteeing the organization and administration of free elections in accordance with the nature of electoral rights, the principles of electoral law, and the establishment of the results of these elections based on the actual expression of the will of the voters. The defined approach allows for the ability to: correlate the existing models (types) of electoral systems with fundamental constitutional principles, and evaluate, from this standpoint, the quality and constitutionality of electoral legislation, the efficiency of the electoral practice of its application, and forecast the efficacy and realizability of the electoral rights of citizens: introduce, into the constitutional conscience of the masses, an electoral formula corresponding to modern democratic standards that is no longer reduced to the elements proposed by political and constitutional doctrine. Keywords: traditional approach to the understanding of a constitutional system, the electoral system as an instrument of determination of voting results, as a system of social relations tied to the elections of public authorities, the electoral system as a «product» of public authority, the relation of the electoral system to the structure of society and its party system, selection criteria of electoral systems, the structure of the electoral system, conditioning of the electoral system by the national, socio-cultural, and other civilizational traits of the country, the «electoral formula» as a substantial characteristic of the electoral system, the electoral system as a constitutional structure, the typological specificity of the electoral system, the «primaries» procedure in foreign countries, primary elections in the Russian Federation, the composition of the electoral system: electoral infrastructure, electoral legislation, electoral bodies, electoral practice.

№ 7 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

43

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В доктрине и практике конституционализма едва ли не аксиоматичным является положение о том, что уровень представительности парламента, легитимности органа (должностного лица), наделение полномочиями которого связано с выборами, находятся в прямой зависимости от избирательной системы. Избирательная система, таким образом, должна соответствовать самым взыскательным требованиям демократии. Традиционный подход к пониманию избирательной системы. В политической и юридической литературе в понимание избирательной системы вкладывается одинаковый смысл: 1) в узком значении она интерпретируется как способ определения результатов голосования; 2) в широком  — как система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, а также предусмотренный законодательством порядок организации и проведения выборов и определения результатов голосования1. Если исходить из формально-юридических позиций, то избирательная система, в определенной мере являясь отражением широкого взгляда на проблему, представляется как установленный в законодательстве порядок проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления2. В компетентной литературе, интерпретируя понятие избирательной системы в предельно широком значении, исследователи предлагают в рамках избирательной системы выделить ее структурные элементы: избирательную организацию (государственные органы власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, политические организации общественные объединения) и избирательные отношения. Смена парадигмы в оценке природы избирательных систем. Как показывает анализ проблемы, традиционное понимание избирательной системы основывается на двух посылках: либо на абсолютизации одного из признаков данного феномена (т.н. понимание избирательной системы в узком смысле), придавая ему прагматический смысл  — использование в качестве критерия типологизации избирательных систем; либо рассматривает данное понятие чрезмерно абстрактно  — как совокупности возникающих в связи с проведением выборов отношений (понимание избирательной системы в широком значении). Несмотря на различие отмеченных позиций, есть то общее, что объединяет их: и в том, и в другом случае избирательная система рассматривается вне связи с реализацией избирательных прав граждан и феноменом свободных выборов  — важнейшего конструкта конституционного строя. Избирательная система  — это не бессодержательное понятие, она представляет собой реальный конституционный механизм функционирования свободных выборов и таким образом обеспечения народовластия и реализации избирательных прав граждан, делегации (передачи) народом власти представительным корпорациям и наделения полномочиями выборных должностных лиц. Именно при таком подходе к данному феномену избирательная си-

44

стема приобретает реальное конституционное звучание, и в этой связи становится возможным раскрыть ее действительный, или конституционный смысл. Таким образом, для формирования принципиально иной парадигмы и соответствующей ей конституционной конструкции избирательной системы необходимо исходить, по меньшей мере, из следующих посылок. Во-первых, являясь механизмом воспроизводства властных публично-правовых институтов, избирательная система органично связана с существующей системой власти, отражая взаимосвязь порядка (способа) проведения в стране на различных уровнях власти выборов и сложившейся социальной структуры общества, его партийной системы. Избирательная система тем самым является «продуктом» публично-правовой власти, ее инструментом. В то же время, формирование избирательной системы, ее применение в отдельно взятой стране в той или иной мере подчинено существующим международным избирательным стандартам. Существующий в стране политический (государственный) режим вынужден эти стандарты учитывать. Во вторых, устройство избирательной системы характеризует все, что так или иначе связано с проведением выборов в отдельно взятой стране: способ назначения выборов, особенности формирования избирательной инфраструктуры (систему избирательных органов3, порядок их формирования, объем полномочий, связь с государственной властью и др.; способы «нарезания» избирательных округов и формирования избирательных участков; систему учета и регистрации избирателей), способы выдвижения кандидатов, партийных списков и их регистрации; порядок проведения предвыборной агитации, информирования избирателей, финансирования избирательной кампании, порядок голосования, дизайн избирательных бюллетеней; способы подсчета голосов, подведения итогов голосования и проводимых выборов; механизмы защиты избирательных прав граждан и разрешения избирательных споров и множество других аспектов реализации гражданами избирательных прав, особенности применяемых избирательных процедур и др. В-третьих, избирательная система одновременно отражает национальные, социо-культурные, конфессиональные и иные цивилизационные характеристики страны отличается социальной обусловленностью и конституционно заданными ей целями: В-четвертых, к выбору избирательных систем все современные демократические государства в принципе подходят с одинаковых методологических позиций, обычно ставя перед собой несколько целей: а) обеспечение представительного парламента; б) обеспечение доступности и значимости выборов; в) обеспечение условий для обеспечения гражданского мира и согласия, а равно примирения конфликтующих между собой социальных групп населения; г) содействие созданию стабильного и эффективного правительства; д) обеспечение подотчетности правительства и представителей гражданскому контролю и др.; е) поощрение

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ парламентской оппозиции. В-пятых, как следует из компетентной литературы, основными факторами, оказывающими влияние на переход от одной избирательной системы к другой избирательной системе являются: а) обеспечение стабильности и эффективности деятельности парламента (как средство против досрочных выборов в условиях прохождения в парламент множества политических партий, в т.ч. мелких, и образовании на этой основе вынужденных коалиций для обеспечения устойчивой деятельности как парламента, так и правительства, особенно в случаях, когда парламент формирует его состав на основе парламентского большинства; б) обеспечение максимального учета политического (многопартийного) многообразия как одной из ведущих тенденций европейского электорального наследия; в) содействие формированию в рамках пропорциональных избирательных систем крупных и ответственных политических партий (на этой основе избирательная система призвана играть ведущую, определяющую роль в обеспечении развития многопартийности; г) создание условий для того, чтобы была определена партия парламентского большинства для формирования устойчивого правительства (в ряде стран для достижения указанной цели избирательные системы предусматривают предоставление партии при определенных условиях электорального бонуса (дополнительного количества депутатских мандатов) для формирования правительства (наиболее характерным примером является Италии); д) использование заградительного барьера (или квот) для прохождения в парламент определенного спектра и числа политических партий, при этом в ряде стран указ барьер понижался Своего рода квинтэссенцией, сущностно-содержательной характеристикой, концентрированно отображающей избирательную систему, ее идентифицирующим признаком является так называемая «электоральная формула». В свою очередь, выбор формулы, по которой формируется избирательная система,- «электоральная формула»  — и ее эффективность зависит от формы и стабильности существующих институтов, в первую очередь  — от стабильности системы правления и структуры партийной системы, а также во многом и от политической культуры элит и граждан. При этом ключевыми элементами «электоральной формулы» признаются: выбор пропорциональной плюральной (системы большинства) или мажоритарной системы или же соотношение между ними; уровень заградительного барьера; одномандатные или многомандатные избирательные округа. Отмеченное позволяет сформулировать следующий вывод: при анализе природы, определении типа и вида избирательной системы недостаточно ограничиваться традиционными структурными образованиями в содержании избирательной системы, как это следует из господствующего взгляда на проблему; принципиально важно определить те характерные особенности, которые позволяют отграничить одну избирательную

№ 7 / 2016

систему от другой, как можно более точно отобразить ее соответствие (или, напротив, несоответствие) существующим международным избирательным стандартам в этой сфере. Сами по себе выделенные в структуре избирательной системы такие ее составляющие, как избирательная организация и избирательные отношения, не отражают сущностные характеристики данного феномена. Особое значение имеет не собственно содержательный набор избирательной организации  — государственные органы власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, политические организации общественные объединения, поскольку это так или иначе специфично для каждой страны, воспринявшей ту или иную модель избирательной системы. Важен сам по себе состав избирательной организации, характер ее легитимности, соответственно способы формирования избирательных органов, их статус, указывающих на возможность их идентификации с т.н. избирательной властью, степень включенности в нее различных ассоциаций избирателей и др. Избирательные правоотношения  — это не некая данность. Они являются результатом устоявшихся форм поведения участников избирательного процесса, их культуры, особенностей используемого ими инструментария. Соответственно избирательные системы отличаются особым, присущих только определенным им моделям, типом избирательного поведения и избирательной культуры, используемым набором избирательных технологий и пр.4 С рассматриваемых позиций избирательная система интерпретируется как многосоставное и многоуровневое политико-правовое образование (конституционная конструкция), характеризующее особую организацию и характер проведения выборов в той или иной стране5. Избирательные системы включают и избирательную организацию и избирательные отношения, но далеко к ним не сводимы. Это конструкция, которая охватывает своим содержанием избирательное законодательство, устойчиво проявляющую себя избирательную (конституционную) практику. При этом для характеристики избирательной системы характерно не само по себе законодательство о выборах, но его особенности, включая и особенности так называемого «партийного» права. Имеется в виду юридическая сила актов о выборах, наличие кодифицированных актов в данной сфере (избирательных кодексов), технико-юридическая особенность строения норм законов о выборах и, соответственно, прямой или ссылочный способ их действия, соответствие принципу правовой определенности; стабильность или неоправданный динамизм избирательного законодательства и др., что находится в непосредственной связи с реализацией избирательных прав граждан. Избирательную систему отдельно взятой страны, прежде всего, отличают фундаментальные, или базовые принципы организации и проведения выборов, существующие во внутригосударственном праве ограничения активного и пассивного избирательного права.

Вестник Московского университета МВД России

45

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Оценка национальным законодателем характера таких ограничений может и не совпадать с позицией в международном, в частности, в европейском праве. Далее. Специфика (типологическая особенность) избирательной системы заключена и в особенностях формирования избирательной инфраструктуры, предполагающей специфику формирования избирательных округов, применяемые технологии их «нарезки» и их соотносимость с принципом равного избирательного права; особенности составления списков избирателей в контексте принципа всеобщности избирательного права; применяемая национальным законодательством страны методология формирования и наделения статусом избирательных органов в ее соотнесении с конституционным принципом народовластия (народного суверенитета). Несомненно, сущностной особенностью избирательной системы является совокупность сложившихся в конституционной практике страны специфических характеристик, черт применения избирательной процедуры или осуществления избирательного процесса (собственно порядка проведения выборов). Таким образом, в данном случае речь идет не о собственно компонентном составе избирательного процесса (что применительно к существующим международными избирательным стандартам более или менее сходно для абсолютного большинства стран), а главным образом об особенностях избирательного процесса в его технолого-юридическом контексте. В данном случае для исследователя представляют интерес те компоненты избирательного процесса, которые являются своего рода его идентифицирующими характеристиками. Обобщенно к таковым следует отнести: (1) установленные национальными законодательством способы выдвижения кандидатов, списков кандидатов, способы их регистрации (денежная форма выражения избирательного залога, количество подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов, определенные законом основания отказа в регистрации и юридические средства носителя пассивного избирательного права преодолеть такой отказ и др.); наличие или отсутствие у граждан (избирателей) права непосредственно, вне институциональных форм выдвигать кандидатов, списки кандидатов; (2) наличие или отсутствие у избирателей права влиять на состав партийных списков на этапе их формирования (к примеру, через процедуру «праймериз» в ряде зарубежных стран и первичные выборы в Российской Федерации), а равно во время процедуры голосования (в частности, через механизмы панаширования, применение преференциальных списков и др.); (3) наличие или отсутствие законодательно признанных способов консолидации избирательных объединений (интересов) или, иными словами, возможности создания избирательных блоков, как это, в частности, ранее предусматривало избирательное законодательство; (4) устанавливаемые законодательством посред-

46

ством так называемых процентных оговорок («заградительного барьера») способы консолидации избирательных объединений, а равно механизмы, ограничивающие доступ в парламент миноритарных политических партий; (5) предусмотренный законодательством порог явки избирателей, являющийся в значительной мере показателем легитимности выборов6; (6) существующие в стране способы государственной поддержки политических партий во время избирательных кампаний; законодательно признанные способы голосования. Это и целый ряд других особенностей проводимых в стране выборов или, иными словами, обеспечения механизма реализация избирательных прав граждан, включая особенности существующей в стране т.н. избирательной юстиции7. Несомненно, одной из значимых характеристики избирательной системы является законодательно признанный способ распределения т.н. вакантных депутатских мандатов. В последнее время данная проблема стала чрезвычайно актуальной, в том числе для Российской Федерации. Многократно возникающие в этой связи избирательные споры разрешались в том числе с участием Конституционного Суда РФ. Понятно, что важно не только само по себе разрешение такого рода споров, но разрешение их в контексте соотнесения с представительным характером законодательного органа власти8. Подобная практика может быть применима и в Российской Федерации, причем как на региональном, так и на федеральном уровне, учитывая то обстоятельство, что депутаты Государственой Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва будут избираться по смешанной избирательной системе. При этом, безусловно, титульной особенностью избирательной системы является способ определения результатов голосования, отражающий, пусть и в завершающий, но вместе с тем принципиально важный этап выборов, тип и вид избирательной системы. Понятно также, что способ определения результатов голосования оказывается зависимым от типа и вида избирательной системы и даже от особенностей сложившейся в стране партийной системы. Изложенное позволяет предложить следующее определение избирательной системы: это институционализированная и социально обусловленная система конституционных органов и учреждений, гарантирующая организацию и проведение свободных выборов, в соответствии с природой избирательных прав, принципами избирательного права, установление их (выборов) результатов на основании действительного волеизъявления избирателей (воли народа). Таким образом, избирательная система в ее истинном понимании не сводится, пусть и весьма значимому, но все же лишь к одному из своих элементов (способу подсчета голосов избирателей); точно так же избирательная система не представляется бессодержательной абстракцией  — совокупностью формирую-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ щихся в связи с проведением выборов отношений, хотя и предполагает наличие таких отношений. По своему конституционному содержанию избирательная система многоуровневая и включает: (1) избирательную инфраструктуру, (2) избирательное законодательство (разноуровневое материальное и процессуальное), (3) органы его применяющие, (4) избирательную практику  — избирательные действия (действия, поведение, реализующее нормы избирательного законодательства), складывающиеся на их основе избирательные правоотношения, практику разрешения избирательных споров в административно-правовом и судебном порядке. В сущностном значении утверждаемый подход к пониманию избирательной системы позволяет соотнести ее типы (в их рамках  — виды) с фундаментальными началами конституционализма, квалифицируя их как демократические или недемократические, обеспечивающие возможность реализации принципа народного суверенитета или препятствующие достижению этой конституционной цели. На этом же основании становится возможным оценивать качество избирательного законодательство, его конституционность, эффективность избирательной практики его применения, прогнозировать реализуемость (нереализуемость) избирательных прав граждан, в конечном счете, устойчивость и прогрессивный характер всей конституционной системы. Принципиально важным является и мировоззренческое значение утверждаемого подхода: позволяет внедрить в массовое конституционное правосознание отвечающей современным демократическим стандартам электоральную формулу, не сводимую к тем элементам, которые уже предложены в политической и государствоведческой доктрине. 1 Так, по мнению Ю.А. Веденеева, под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации (см.: Веденеев Ю. А. Избирательная власть: исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления // Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ. 2008. № 2 (28). С. 39-49). 2 При этом, как отмечается в специальной литературе, ре-

№ 7 / 2016

ально существующий порядок может быть: а) полностью тождественен закрепленному в нормах избирательного права; б) несколько уже дозволенного нормами конституционного права; в) включающим то, что не отражено в нормах права (обычное право, иные социальные регуляторы)Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. / С.А. Авакьян.- 6-е изд., перераб. и доп. М.: Норма : ИНФРА-М, 2015. С. 176. 3 Так, если в большинстве основных законов современных государств содержится скупое упоминание о системе таких органов, то в Конституции Федеративной Демократической Республики Непал от 15 января 2007 г. этому посвящена специальная часть - Часть 14 «Избирательная комиссия» (см.: Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2 : Средняя Азия и Индостан / под ред. Т.Я. Хабриевой.- М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : Норма, 20010.- 1024 с. С. 584-585). 4 См.: Червонюк В. И. Конституционное право России : Общая и Особенная части : Учебник для магистрантов.- 2-е изд., пересм., перераб. и доп. / В.И. Червонюк [Текст; Электронная версия].- М. : ИРЭ 2015.- Червонюк В.И. Указ. раб. С. 450. 5 См. Червонюк В.И. Указ. раб. С. 453. 6 Так, в Российской Федерации, равно как во многих других странах, защита избирательных прав возможна посредством административно-правового обжалования нарушения, так и путем обращения в суды общей юрисдикции соответственно уровню проводимых выборов. В ряде стран, в частности, в странах Центральной, Южной Америки созданы специальные суды, именуемые электоральными (см.: Конституции государств Америки: В 3 т. / Под ред. д. ю. н., проф. Т. Я. Хабриевой. - Т. 3: Южная Америка. - М.: Инсти¬тут законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2006. С. 111, 246, 248, 621-623, 766). 7 См.: Михалева Г.М. Российские партии в контексте трансформации.- М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009.- С. 53. 8 Представляет в этой связи интерес изучение сложившихся в различных странах моделей (схем) распределения вакантных мандатов. Так, в Японии вакантные мандаты в Палате представителей (нижняя палата японского парламента) применительно к избираемым депутатам по пропорциональной избирательной системе распределяются следующим образом: ставшие вакантными мандаты замещаются по принципу очередности размещения депутатов в списке кандидатов политической партии вне зависимости от числа голосов избирателей, полученных при проведении голосования в соответствующих 11 многомандатных избирательных округах. В то же время при замещении вакантных мандатов при проведении голосования за кандидатов, которые баллотировались в рамках т.н. матрешечных избирательных округах (300 одномандатных округах), число действительных голосов избирателей, поданных за кандидата, должно быть не менее 1/10 всех действительных голосов избирателей (Современное зарубежное избирательное право: коллект. монография / под ред. А.Г. Орлова, Е.А. Крамянской / Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, каф. конст. права.- М. : МГИМО-Университет, 2013.- С. 583).

Вестник Московского университета МВД России

47

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347.44 ББК 67

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ДОГОВОРА ВАЛЕНТИНА ИГОРЕВНА ОБРАЗЦОВА, аспирант кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) Научная специальность 12.00.03. — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) Е.Е. Богданова Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлено исследование правовой природы сформировавшейся в настоящее время в науке гражданского и предпринимательского права особой группы договоров  — потребительских договоров. На основе анализа научной литературы и действующего законодательства, предложено понятие потребительского договора; исследованы особенности присущие данному виду договоров. Ключевые слова: потребительский договор, потребитель, публичный договор, возмездность, предмет договора. Annotation. In the article, the author conducts a research of the legal nature formed in science of civil and entrepreneurial law special group contracts  — consumer contracts. In this paper, using the analysis of scientific literature and the current legislation, the author proposes the concept of consumer contract and carries out research of features inherent in this type of contracts. Keywords: consumer contract, the consumer, a public contract, onerousness, subject of the contract.

Следует отметить, что в последнее время в науке гражданского права наметилась тенденция формирования особой группы гражданско-правовых договоров  — потребительские договоры.1 Так, Н.А. Внуков полагает, что: «под потребительским договором следует понимать согласованное волеизъявление гражданина-потребителя и хозяйствующего субъекта, совершенное в соответствующей форме, в совокупности представляющее собой соглашение, направленное на удовлетворение потребительских нужд (бытовых и (или) личных) и извлечение прибыли, на основе которого возникают, изменяются и прекращаются гражданские права и обязанности, имеющие особый правовой режим». 2 По нашему мнению, данное определение нельзя признать удачным, так как применение таких категорий как «хозяйствующий субъект»; понимание соглашения как некой совокупности согласованных волеизъявлений, указание что цель договора  — удовлетворение потребительских нужд и извлечение прибыли одновременно, не способно раскрыть и объяснить природу договоров с участием потребителя. М.А. Астахова отмечает, что «потребительский договор может быть определен как соглашение между

48

потребителем и субъектом предпринимательской деятельности, направленное на приобретение товаров (работ, услуг) в целях удовлетворения личных потребностей и характеризуемое значительными особенностями процедуры заключения и исполнения».3 Однако, анализируя предложенное М.А. Астаховой определение, необходимо отметить, что указание в нем на «значительные особенности процедуры заключения и исполнения» данных соглашений, также не способно объяснить особенности потребительских договоров, позволяющие говорить о выделении их в самостоятельную группу гражданско-правовых договоров. В этой связи представляется целесообразным исследовать понятие и правовую природу потребительского договора, проанализировав присущие ему характерные черты и особенности. Во-первых, для потребительских договоров присущ особый субъектный состав. Потребительский договор заключают гражданин-потребитель, с одной стороны, и лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную, приносящую доход, деятельность, с другой. Так, Закон «О защите прав потребителей» устанавливает, что потребитель  — это гражданин, имею-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ щий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 4 То есть, к числу потребителей законодатель относит не только лиц, приобретающих или заказывающих товары, но лиц, которые только изъявляют намерение заказать или приобрести товары (работы, услуги), и лиц, которые используют товары (работы, услуги). Поэтому потребитель, исходя из буквального толкования закона, это не только сторона потребительского договора, но и лицо, не состоящее в договорных отношениях. В связи с изложенным можно утверждать, что субъектом потребительского правоотношения, по общему правилу, является потребитель, как субъект потребительского договора, и приобретатель соответствующего имущества потребителя, как субъект потребительского правоотношения в силу закона (например, наследник)5. Однако, что же объединяет перечисленных субъектов, как состоящих, так и не состоящих в договорных отношениях, в единую категорию  — потребитель? Нам представляется, что объединяющим признаком потребителей является наличие у них потребности в каком-либо благе, чем и обусловлена необходимость вступление в договорное правоотношение или использование приобретенного другим лицом блага (например, наследник либо лицо, которому вещь была отчуждена впоследствии). Другой стороной потребительского договора является продавец (изготовитель, исполнитель)  — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящий или реализующий товары либо выполняющий работы или оказывающий услуги потребителям по возмездному договору. Таким образом, закон не требует, чтобы организация  — продавец (исполнитель) обязательно была коммерческой, необходимо, чтобы такая организация, реализуя товары, работы или услуги, заключала возмездные договоры, то есть договоры, по которому сторона должна получать плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей (ст. 423 ГК РФ). В то же время ГК РФ в договорах розничной купли-продажи, бытового подряда (ст.ст. 492, 730) устанавливает, что продавец (подрядчик)  — это субъект, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, выполнении работ и т.д. Полагаем, что противоречия между положениями ГК РФ и Законом «О защите прав потребителей» в отношении статуса продавца (исполнителя) как такового нет. Согласно ст 2 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками6. Однако согласно п. 2 ст. 24 данного Закона некоммерческая

№ 7 / 2016

организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Таким образом, контрагентом потребителя в потребительском договоре могут быть как коммерческие, так и некоммерческие юридические лица при осуществлении ими предпринимательской или иной, приносящей доход деятельности. Кроме того, на основании п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в число контрагентов потребителя входят граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не прошедшие процедуру государственной регистрации в соответствии с требованиями закона. Данное положение позволяет обеспечить защиту прав потребителей в договорах, которые по формальным критериям (ненадлежащий статус контрагента потребителя) не попадают в сферу действия Закона о защите прав потребителей. В то же время Закон «О защите прав потребителей» не распространяется на тех граждан, которые совершают разовые сделки (купли-продажи, подряда и т.д.), не направленные на систематическое извлечение прибыли. Во-вторых, потребительские договоры, по общему правилу, относятся к числу публичных договоров.7 Согласно ст. 426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратиться (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)8. Следует отметить, что в подобных договорах продавец (исполнитель) не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением установленных законом или иными правовыми актами случаев. Также цена товаров, работ или услуг в публичных договорах должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением предоставления отдельным категориям потребителей льгот в предусмотренных законом или иными правовыми актами случаях. В-третьих, потребительскими являются всегда возмездные договоры9. Данный вывод, в частности, следует из особенностей субъектного состава, в которой в качестве продавца (исполнителя) выступает

Вестник Московского университета МВД России

49

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную, приносящую доход деятельность и, таким образом, извлекающее прибыль из заключения договоров с потребителями. Исходя из анализа п.п. 3-4 постановления Пленума № 17 от 28.06.2012 г. следует, что Закон «О защите прав потребителей» распространяется на те, товары, работы, услуги, которые предоставляются потребителям на возмездной договорной основе. В п. 5 данного Постановления содержится положение, что законодательство о защите прав потребителей распространяется и на отношения по приобретению товаров (работ, услуг) по возмездному договору, если цена в таком договоре не указана. Согласно ст. 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Таким образом, возмездный потребительский договор предполагает обязанность потребителя осуществить имущественное предоставление в обмен на товары, работы, услуги, переданные продавцом (исполнителем). Следует отметить, что цена товаров, работ или услуг в публичных потребительских договорах должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории (п. 2 ст. 426 ГК РФ). Таким образом, законодатель запрещает ценовую дискриминацию потребителей. Однако, для потребительских договоров характерно заключение их в форме договора присоединения (ст. 428 ГК РФ), в котором потребители лишены или ограничены в возможности влиять на определение цены товара (работы, услуги). В этой связи, ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ в ст. 13 устанавливает ограничения в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети. В частности, данным субъектам запрещается: нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования; навязывать контрагенту условия о внесении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, платы за право поставок таких товаров хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность посредством организации торговой сети, в функционирующие или открываемые торговые объекты или о снижении хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, их цены до уровня, который при условии установления торговой надбавки (наценки) к их цене не превысит минимальную цену таких товаров при их продаже хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность и др. Данные положения свидетельствуют, что государство предпринимает определенные попытки регулировать ценообразование субъектов, которые осущест-

50

вляют продажу продовольственных товаров в рамках торговой сети, для того, чтобы не допустить монопольно высокой или монопольно низкой цены на продовольственные товары. Представляется, что такое пристальное внимание государства к защите прав потребителей обусловлено как важностью защиты этих, как правило, жизненно необходимых, субъективных прав, так и необходимостью обеспечения в обществе социальной стабильности и, как следствие этого, политической безопасности государства. В вопросе защиты прав потребителей особенно заметна социальная направленность соответствующего законодательства, его социализация и гуманизация. Представляется, что государство также не могло полностью оставить без внимания проблему регулирования цен на продовольственные товары, особенно, при их продаже через торговые сети, где высока вероятность недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов. В-четвертых, наличие специального предмета потребительских договоров. Следует отметить, что предметом потребительских договоров являются потребительские товары (consumer goods) то есть товары, предназначенные для личного или бытового использования, в отличие от средств производства, которые используются для производства других товаров. 10 В экономике выделяют потребительские товары длительного пользования (автомобили, холодильники, телевизоры), использование которых продолжается в течение относительно длительного периода времени. Покупка данного товара является одновременно и потреблением и инвестициями. Потребительские товары кратковременного использования или товары повседневного спроса  — это товары, которые потребляются вскоре после покупки (продукты, напитки и др.). Личные услуги (услуги парикмахеров, врачей и т.д.) также относятся к потребительским товарам.11 В п.п. 3, 4 постановления Пленума ВС РФ № 17 от 28.06.2012 г. отмечается, что законодательство о защите прав потребителей распространяется на товары (работы, услуги), предназначенные исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, товары (работы, услуги), передаваемые по предпринимательскому договору, предназначены для целей личного или иного подобного потребления и не могут использоваться для осуществления предпринимательской деятельности. В то же время, отдельные авторы, толкуют данный подход законодателя в расширительном смысле. Так, Н.А. Внуков полагает, что: «Цель приобретения товаров является определяющим критерием, поэтому потребительские нужды не должны иметь связи не только с предпринимательской, но и профессиональной и иной социально значимой деятельностью, так как в настоящее время получила широкое распространение различного рода профессиональная деятельность, правовой основой которой выступает гражданско-правовой договор.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Использование в профессиональной деятельности товаров не может считаться потребительским. В связи с изложенным представляется необходимым внести изменения в Закон «О защите прав потребителей» заменив по тексту словосочетание «не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» на «не связанных с осуществлением предпринимательской или профессиональной и иной социально значимой деятельности»12. На наш взгляд, данное мнение является спорным. Так, в настоящее время социально-значимая, профессиональная деятельность индивида достаточно часто отождествляется с его личными нуждами. Например, приобретение компьютера аспирантом для написания диссертации. Это его личные нужды или социальнозначимая деятельность? В этой связи представляет интерес подход к определению личных, домашних, семейных нужд, предпринятый законодателем в Постановлении Правительства РФ от 31.07.2014 N 747 «О перечне личных, семейных и домашних нужд, удовлетворение которых не влечет исполнения обязанностей, предусмотренных частями 2  — 4 статьи 10.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,13 согласно которому к личным, домашним и семейным нуждам, в числе других, относятся: потребности граждан, связанные с приобретением знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, культурного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (образовательные потребности); потребности граждан, связанные с осуществлением деятельности, направленной на получение и применение новых знаний (научные потребности); потребности граждан, связанные с созданием результатов творческой деятельности, в том числе программ для электронных вычислительных машин, включая внесение изменений в указанные программы; потребности граждан, связанные с приобретением товаров, работ, услуг, поиском работников, размещением информации о вакансиях. Таким образом, представляется, что положения Закона «О защите прав потребителей» в отношении назначения передаваемых потребителю товаров (работ, услуг) следует трактовать буквально  — товары не должны использоваться в предпринимательской деятельности, но могут использоваться потребителями в профессиональной и иной социально-значимой деятельности. В-пятых, особая форма заключения потребительских договоров. М.А. Астахова отмечает «нестандартность потребительского договора» с точки зрения его формы, ввиду того, что форма потребительского договора устанавливается не только законом, но и подзаконными актами, допускающими как письменную (в различных

№ 7 / 2016

вариациях), так и устную (в том числе путем совершения конклюдентных действий) разновидности.14 В частности, в п. 5 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1025 Изделие, устанавливается правило, что изделие, указанное в документе, подтверждающем заключение договора об оказании услуги (выполнении работы), в случае утраты этого документа выдается на основании письменного заявления потребителя по предъявлении им паспорта или иного документа, удостоверяющего личность потребителя.15 В-шестых, наличие особых способов защиты субъективных прав потребителей и повышенная ответственность предпринимателя в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребительских договоров. Отношения с участием потребителей характеризуются наличием преддоговорной ответственности предпринимателя за ненадлежащее исполнения своей обязанности по предоставлению потребителю информации о товаре (работе, услуге) (ст. 12 Закона «О защите прав потребителей»). Установленная за нарушение прав потребителя неустойка, является штрафной (ст. 13 Закона «О защите прав потребителей») в изъятии из общего правила о ее зачетном характере (ст. 394 ГК РФ). Следует также отметить, что согласно п. 3 ст. 13 Закона уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают продавца (исполнителя) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем, в то время как по общему правилу возмещение убытков и уплата неустойки освобождают должника от исполнения обязательства в натуре (ст. 396 ГК РФ). Далее, согласно ст. 15 Закона «О защите прав потребителей» потребитель вправе требовать компенсации морального вреда за нарушение своих прав. Причем, размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Расширены права потребителя по одностороннему отказу от договора, как в случае нарушения договора продавцом (исполнителем) (ст. 18 Закона), так и отдельных случаях, не связанных с нарушением его прав (ст. 32 Закона). Перечисленные особенности позволяют сделать вывод о существовании самостоятельного вида гражданско-правовых договоров  — потребительских договоров. Под потребительским договором, на наш взгляд, следует понимать специально регулируемое законодательством в связи с его социальной направленностью, соглашение по приобретению товаров (работ, услуг) между лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную, приносящую доход деятельность (продавец, исполнитель), с лицом, не обладающим специальными познаниями в области свойств и характеристик товаров (работ, услуг) (потребитель) в целях их использования последним для личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской

Вестник Московского университета МВД России

51

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ деятельности, с особым императивно установленным порядком защиты прав потребителя в случае посягательства на них. Литература 1. Абрамов С., Ларина Т. Несколько заметок о публичном договоре в России // Юридический мир. 2004. N 6. 2. Астахова М.А. Потребительский договор: понятие и признаки // Юрист. 2015. N 16. 3. Бетс Г., Брайндли Б., Уильямс С. Бизнес. Толковый словарь /Общ. ред. И.М. Осадчая. М.: Инфра-М. 1998. 4. Внуков Н.А. Договор потребительского кредита как вид потребительского договора // Право и экономика. 2011. N 4. 5. Внуков Н.А. Соотношение публичного договора с потребительским договором// Цивилист. 2011. № 3. 6. Дашко А.В. Теоретико-прикладное моделирование договорных отношений с участием потребителей: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2005. 7. Кирпичев А.Е. Соотношение понятий «потребительский договор» и «обязательство, связанное с осуществлением предпринимательской деятельности»: проблемы теории и правоприменения // Мировой судья. 2014. N 1. 8. Семеусов В.А. О применении конструкции публичного договора в гражданском праве // Академический юридический журнал. 2004. N 4. References 1. Abramov S., Larin T. A few notes about a public contract in Russia // Judicial world.2004.№6. 2. Astakhov M.A Consumer contract: concept and characters // Lawyer. 2015. N 16. 3. Betts G., Brayndli B. Williams S. Business. Explanatory Dictionary / Tot. Ed. Osadchaya I. M. M .: INFRA-M. 1998. 4. Vnukov N.A. The contract of consumer credit as a form of consumer contract // Law and Economy. 2011. N 4. 5. Vnukov N.A The correlation of a public contract with a consumer contract // Tsivilist.2011.№3. 6. Dashko A.V. Theoretical and applied modeling of contractual relations involving consumers: Author. diss. cand. jurid. sciences. M. 2005. 7. Kirpichev A.E Correlation concepts of “consumer contract” and “obligation related with entrepreneurial activities”: problems of theory and law enforcement // Magistrate.2014.N1. 8. Semeusov V.A On the application of a construction of public contract in civil law // Academic Judicial Journal. 2004. N 4.

52

1 Более подробно об этом см.: Кирпичев А.Е. Соотношение понятий «потребительский договор» и «обязательство, связанное с осуществлением предпринимательской деятельности»: проблемы теории и правоприменения // Мировой судья. 2014. N 1. С. 20 - 24. 2 Внуков Н.А. Договор потребительского кредита как вид потребительского договора // Право и экономика. 2011. N 4. С. 21 - 25. 3 Астахова М.А. Потребительский договор: понятие и признаки // Юрист. 2015. N 16. С. 9 - 12. 4 Закон «О защите прав потребителей» от 07.02. 1992 г. № 2300-1// «Российская газета», N 8, 16.01.1996. Таким образом, согласно Закона «О защите прав потребителей» юридические лица не могут признаваться потребителями. Иная точка зрения в научной литературе была высказана А.В. Дашко, который полагал, что субъектом потребительского договора, т.е. потребителем может выступать не только гражданин, но и юридическое лицо, если оно вступает в соглашение не с целью осуществления предпринимательской деятельности. См.: Дашко А.В. Теоретико-прикладное моделирование договорных отношений с участием потребителей: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2005. 5 Более подробно об этом говорится в п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 20 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»// СПС КонсультантПлюс 6 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г//СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 145. 7 Абрамов С., Ларина Т. Несколько заметок о публичном договоре в России // Юридический мир. 2004. N 6. С. 80 - 81; Семеусов В.А. О применении конструкции публичного договора в гражданском праве // Академический юридический журнал. 2004. N 4. С. 30  — 32; Внуков Н.А. Соотношение публичного договора с потребительским договором// Цивилист. 2011. № 3. С. 18. 8 Исключением из правила о публичности потребительского договора может являться договор потребительского кредита (займа), в силу особенностей которого кредитор оставляет за собой право отказать заемщику-потребителю в заключении договора и предоставлении кредита (п. 5 ст. 7 ФЗ «О потребительском кредите от 21.12.2013. № 353-ФЗ//СЗ РФ. 23.12.2013. № 51. Ст. 6673). 9 См. также об этом Дашко А.В. Теоретико-прикладное моделирование договорных отношений с участием потребителей: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2005. С. 23 10 Финансово-инвестиционный толковый словарь. М. 2002. С. 213. 11 Бетс Г., Брайндли Б. , Уильямс С. Бизнес. Толковый словарь /Общ. ред. И.М. Осадчая. М.: Инфра-М. 1998. 12 Внуков Н.А. Соотношение публичного договора с потребительским договором// Цивилист. 2011. № 3. С. 18 13 «Собрание законодательства РФ». 11.08.2014. N 32. ст. 4520 14 Астахова М.А. Потребительский договор: понятие и признаки // Юрист. 2015. N 16. С. 9 - 12. 15 «Собрание законодательства РФ». 25.08.1997. N 34. ст. 3979.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34.347 ББК 67.304

ГРАЖДАНСТВО И ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА ЮЛИЯ ВАЛЕРЬЕВНА РЕПНИКОВА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Волгоградской академии МВД России Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, доцент Д.Н. Алябьев Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены вопросы гражданства и правосубъектности физического лица. Среди небольшого количества юридических явлений, которых законодатель определяет как субъектов гражданского права, физические лица занимают особое место. Определение физического лица как субъекта гражданского права имеет чрезвычайное значение для правильного понимания теории гражданского правоотношения, учения о субъективном праве, доктрине гражданско-правовой ответственности и иных догматов науки гражданского права. И одним из признаков, имеющим юридическое содержание и проявляющееся в юридической форме, выступает гражданство. Гражданство определяет возможные пределы правообладания физического лица (границы его правоспособности) в соответствие с его национальным законодательствам. Ключевые слова: субъекты гражданского права, физическое лицо, субъективные права и обязанности, правообладание, правоосуществление, гражданство. Annotation. The article is devoted to the issues of citizenship and legal status of physical persons. Among the small number of legal phenomena, which the legislator defines as subjects of civil law, individuals have a special place. The definition of an individual as a subject of civil law is of utmost importance to a proper understanding of the theory of civil legal relations of the doctrine of subjective right, the doctrine of civil liability and other doctrines of science of civil law. And one of the signs that have legal content and is manifested in legal form, is citizenship. Nationality defines the legal limits of ownership natural persons (the limits of its legal capacity) in accordance with its national law. Keywords: Subjects of civil law, an individual, subjective rights and duties, ownership, previousaction, citizenship.

Человек, как уникальный носитель сознания и воли, является центральной фигурой гражданского права, обладателем юридических качеств его субъекта (правоспособностью и дееспособностью). Это дает ему возможность быть оператором частного права и самостоятельно применять санкционированные законодателем частноправовые механизмы для юридической формализации общественных отношений, участником которых он является, в целях осуществления своего интереса. Свойства всех остальных субъектов гражданского права производны от личности человека, его природных качественных характеристик. Посредством воли и сознания человека эти формализованные субъекты гражданского права, не обладающие естественной формой бытия, приобретают возможность субъективного правообладания и правоосущест-

№ 7 / 2016

вления. В каждом гражданско-правовом отношении, воплощающем в себе персонифицированное субъективное право того или иного лица, непосредственно или опосредованно присутствуют уникальные юридические свойства личности человека. Вместе с тем, не следует смешивать естественную социально-биологическую сущность индивидуума, как формы существования жизни, и его юридическую личность персонифицированной фигуры, субъекта гражданского права, определяемого законодателем как «лицо физическое». «Физическое» означает не что иное, как естественную форму существования тела носителя правоспособности. Определение чувственными средствами феномена «человек» абсолютно свидетельствует о его общем статусе физического лица, субъекта гражданского права, абстрактного носителя субъективных

Вестник Московского университета МВД России

53

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ прав и юридических обязанностей. Необходимость персонификации личности человека юридическими средствами вызвана необходимостью его детерминации среди неопределенного количества ему подобных лиц. Индивидуализация человека методами гражданского права позволяет не только персонифицировать его личность, определить ее, но решить множество других, важных для целей частной юриспруденции, задач. Это дает возможность установления индивидуального правового статуса физического лица, то есть всей совокупности субъективных прав и обязанностей, которые олицетворяются его именем, возможность установления места сосредоточения его субъективных прав и обязанностей, места совершение сделок, исполнения обязательств, производство иных, юридически значимых действий, которые определятся местом жительства физического лица и так далее. Обычно в литературе выделяют три признака физического лица, которые следует рассматривать как системно образующие: существование биологической жизни в форме человека, его имя и местожительство [1]. Это, несомненно, верно, и достаточно точно определяет основополагающие элементы конструкции такого субъекта гражданского права как физическое лицо, но достаточны только тогда, когда мы говорим о нем как о гражданине Российской Федерации. Сам факт гражданства по определению прекращает дискуссию о правоспособности физического лица, его возможностях правообладания и её границах. Она признается в равной мере за всеми гражданами [2]. Но все меняется, когда нам приходится исследовать юридическую природу физического лица, не являющегося гражданином России. При этом не важны юридические основания пребывания такого лица на территории нашей страны: постоянно, временно, легально или незаконно. В любом случае для них установлен целый ряд законодательных ограничений и стеснений в приобретении и осуществлении субъективных прав. Таким образом «гражданство» приобретет значение общего юридического фактора, определяющего правовой режим возможностей и пределов правообладания и правоосуществления физических лиц  — не граждан Российской Федерации. Мы исходим из понимания правоспособности как константного, непрерывного и пассивного [3] состояния субъекта в праве. Это стабильность устанавливается пределами возможностей правоосуществления, а пассивность абстрактностью потенций реализации права. Так квалифицируются пределы возможного активного поведения дееспособного лица в отправлении своего права.

54

Но правоспособность физического лица, не гражданина РФ, существенным образом отличается от той, которая присуща гражданам. Она характерная для нее и абстрактность ее условна. Характерность проявляется в том, что граждане разных стран обладают различными возможностями правоосуществления на территории России, поскольку его границы устанавливаются не только положениями норм национального российского законодательства, но и отягощаются авантажем норм международного публичного права. Более того, дискретная природа правоспособности иностранных граждан обнаруживается еще и в том, что юридические возможности правоосуществления гражданами известной страны могут меняться в силу оперативного вмешательства исполнительной власти, например: принятия акта реторсии или моратория. Условность абстрактности правоспособности иностранных граждан связана с основаниями пребывания таковых на территории Российской Федерации и их юридическим состоянием. Так, наибольшими возможностями правоосуществления в пределах, ограниченных российским законодательством, международными договорами и обязательствами нашей страны, обладают иностранцы, постоянно пребывающие на ее территории. Незначительным потенциалом приобретения, и осуществления, субъективных прав наделяются лица, временно пребывающие на территории России. Те, кто незаконно прибыл в нашу страну, имеют значительно меньше юридических возможностей осуществления своего интереса чем те, то находится здесь на легальных основаниях. В качестве таких же, ограничивающих правоспособность иностранца, условий можно рассматривать наличие патента на трудовую или индивидуальную предпринимательскую деятельность в Российской Федерации; формальные сроки действия сертификатов пребывания и рода занятий и некоторые другие подобные обстоятельства. Так же правоспособность иностранцев является производной и превращенной [4]. Ее норма проявляется в том, что основой возможной правореализации для указанных лиц выступает общая правоспобность характерная для граждан России. Именно от нее происходят все возможности правообладания иностранных граждан, пребывающих на территории страны. Она же является главным источником всех разновидностей специальной правоспособности частных лиц. Таких, как семейная, трудовая и другие. Превращенной правоспособность иностранцев является потому, что, с момента прибытия на территорию России она трансформируется. С одной сто-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ роны утрачиваются некоторые возможности правоосуществления, характерные для его национальной правоспособности. С другой  — приобретаются некоторые потенции, не типичные для его национальной правоспособности этого лица. В то же время сохраняются возможности применения личного закона, что не доступно гражданам Российской Федерации на территории собственной страны. Наконец, иностранцы не могут достичь того уровня возможностей правоосуществления на территории России, которым имманентно обладают граждане в законодательных и иных правовых запретов, стеснений и ограничений. Таким образом, мы приходим к выводу о том, что гражданство, не только определяет территорию, на которой физическое лицо (гражданин) обладает возможностью правоосуществления наиболее полным образом. Это так же юридический феномен, который выступает одним из конститутивных элементов конструкции физического лица, поскольку именно от него зависит качество правоспособности как важнейшего свойства субъекта гражданского права  — физического лица, в зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства той или иной страны. Литература 1. С.Н. Братусь. Субъекты гражданского права.  — М.: ГИЮЛ, 1950, с. 5, 83; И.А. Покровский. Основные проблемы гражданского права.  — М.: Статус (в серии» Классика российской цивилистики»), 1998, с. 106, 121, 123; .М. Агарков. Право на имя // Избранные труды по гражданскому праву. В 2-х т. Т II  — М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002, с. 86, 81-113; В.А. Ви-

№ 7 / 2016

тушко. Курс гражданского права. Общая часть: в 5 т. Т. 2: Науч.-прокт. пособие / В.А. Витушко.  — Мн.: БГЭУ, 2002, с. 397; Гражданское право: в 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов.  — 2-е изд., перераб. и доп.  — М.: Издательство БЕК, 1998, с. 111113; Смотрите: В.А. Тархов. Гражданское право. Курс. Общая часть. Уфимский юридический институт МВД РФ  — Уфа, 1998 г., с. 143; Ю.С. Гамбаров. Гражданское право. Общая часть / Под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова.  — М.: Издательство «Зерцало», 2003, с. 577-578, 582; Н.Л. Дювернуа. Чтения по гражданскому праву  — СПб.: «Типография М.М. Стасюлевича», 1902 г., с. 70-72; Гражданское право. Часть первая: Учебник /Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева.  — М.: Юристъ, 1997, с. 66-67; Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков.  — М.: Юристъ, 2001, с. 117-118; Гражданское право России. Часть первая: Учебник / Под. ред. З.И. Цыбуленко.  — М.: Юристъ, 1998, с. 61; Гражданское право. Часть I. Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева.  — М.: Издательство ТЕИС, 1996, с. 99-100 и другие. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015), ст. 17. 3. Ю.С. Гамбаров. Гражданское право. Общая часть / Под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова.  — М.: Издательство «Зерцало», 2003, с.468. 4. О.А. Красавчиков. Категории науки гражданского права. Избранные труды в 2 т. Т. 2.  — М.: «Статус», 2005, с. 7-25; 26-48 (Классика российской цивилистики).

Вестник Московского университета МВД России

55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

СТРАХОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО РИСКА РОМАН СЕРГЕЕВИЧ РОДИН, научный сотрудник НИИ образования и науки Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, семейное право, предпринимательское право, международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены некоторые особенности страхования предпринимательского риска. Представлен анализ; делается вывод. Ключевые слова:договор страхования, имущественное страхование, предпринимательский риск. Annotation. In this article we exploresome aspects of the insurance of business risk. The author makes analysis and gives conclusions. Keywords: contract of insurance, insurance of property, business risk.

Договор страхования предпринимательского риска является новой для российского законодательства разновидностью договоров имущественного страхования. Предпринимательский риск  — риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов (ст.929 ГКРФ)1. Говоря о страховании предпринимательского риска, необходимо отметить, что страхуемый интерес, включает в себя все составляющие страховых убытков: и реальный ущерб, и упущенную выгоду, и расходы, и ответственность. Выделяет же его среди других видов интересов то, что он возникает в связи с ведением заинтересованным лицом предпринимательской деятельности (ст.2 ГК РФ). Именно поэтому договоры страхования предпринимательского риска, заключенные гражданами, не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также с некоммерческими организациями, ничтожны2. Прекращение страхователем предпринимательской деятельности влечет за собой досрочное прекращение договора страхования (ст.958 ГК). Объектом страхования в договоре страхования предпринимательского риска являются имущественные интересы, связанные с безубыточностью деятельности, а также получением от нее определенной мате-

56

риальной выгоды (прибыли). Страхование предпринимательского риска производится либо на случай нарушения обязательств контрагентом предпринимателя, либо на случай изменения условий деятельности предпринимателя (п.2 ст.929 ГК РФ) по независящим от него причинам. Поскольку в данном случае имеется в виду систематическая деятельность, направленная на извлечение прибыли (ст.2 ГК РФ), то и изменение условий деятельности должно носить систематический характер. Соответственно, не может быть застрахована упущенная выгода из-за случайной единовременной утраты груза. Застраховать можно лишь выгоду, упущенную из-за такого изменения условий, при которых случаи утраты груза участились. Решением проблемы может быть страхование от единовременной утраты груза3. Другой особенностью договора страхования предпринимательского риска является страхование предпринимательского риска только самого страхователя и только в его пользу. В договоре не могут быть назначены ни выгодоприобретатель, ни застрахованное лицо. Однако последствия нарушения двух этих правил различны. При назначении в договоре выгодоприобретателя ничтожным является только это условие договора. При назначении в договоре застрахованного лица ничтожным становится весь договор4. Более мягкие последствия предусмотрены законом

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ на случай страхования риска в пользу третьего лица. Такой договор считается заключенным в пользу страхователя (ст. 933 ГК). В договоре страхования предпринимательского риска страховая сумма не должна превышать страховой стоимости предмета страхования. Она определяется как размер возможных убытков от неисполнения договора контрагентом или наступления иных непредвиденных обстоятельств (п.2 ст.947 ГК). В Гражданском кодексе РФ виды имущественного страхования выделяются в зависимости от того, на защиту какого интереса направлен соответствующий договор. Необходимо также отметить, что правом застраховать предпринимательский риск обладают только граждане, являющиеся предпринимателями, а юридические лица  — только в той части своей деятельности, которая является предпринимательской5. По сути, ст. 933 ГК РФ дает предпринимателям возможность обойти запреты, установленные в ст. 932. Например, кредитор, не имеющий права страховать договорную ответственность своего должника, может достичь того же результата страхованием предпринимательского риска по данной сделке. Но такой возможности лишен тот субъект, который не является предпринимателем и его имущественные интересы оказываются ущемленными6. В основе страхования предпринимательского риска лежит принцип необходимости присутствия страхового интереса у страхователя. Законодатель в ст. 933 ГК РФ отметил, что разрешено страховать предпринимательский риск только самого страхователя. Договор страхования предпринимательского риска лица, не являющегося страхователем, объявляется ничтожным (п. 2 ст. 933 ГК РФ) «Одной из разновидностей страхования предпринимательского риска является перестрахование  —

№ 7 / 2016

страхование рисков, возникающих в сфере профессиональной деятельности страховщиков в связи с заключаемыми ими договорами страхования. Для них заключение так называемых перестраховочных договоров облегчает несение риска путем передачи некоторой его части перестраховщику (перераспределение рисков)»7. Перестраховщик не вступает в отношения с первичными страхователями, а принимает на страхование риски других страховщиков, как предпринимателей особого рода. Возможно и многоступенчатое страхование, т.е. страховщик, принявший на себя обязательство по перестрахованию, вправе, в свою очередь, сам в качестве страхователя заключить договор перестрахования с третьим страховщиком (т.н.ретроцессия рисков)8. При этом ответственность каждого из страховщиков перед его страхователем сохраняется в полном объеме согласно заключенному между ними договору (ст. 967 ГК РФ) 1 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/1 47e3d1901cf980fa4c40b4d27fbdeb70de1cf80/ 2 Чернова Г.В. Страхование. М.: Проспект, 2012. С. 156 3 Абрамов В. Ю. Страхование. Теория и практика. М.: ВолтерсКлувер, 2007. С. 76. 4 Шихов А.К. Страховое право: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2009. С. 51. 5 Рахмилович В.А. «Различные виды договора страхования в гражданском законодательстве» Законодательство и экономика №11/12 2009. 6 Суханов Е.А. Гражданское право: В 4 т. Том 4: Обязательственное право: Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. Е.А.Суханова. М. ВолтерсКлувер, 2008. 7 Гражданское право. Учебник. Часть 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: «Проспект», 2010. С. 531 8 Андреев, Ю. Н. Имущественное страхование: теория и судебная практика / Ю. Н. Андреев. - М.: Норма, 2012. С. 108

Вестник Московского университета МВД России

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 341.9 ББК 67.412.2

КРИТЕРИИ КЛАССИФИКАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЙ, РЕГУЛИРУЮЩИХ МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОММЕРЧЕСКИЕ ДОГОВОРЫ ДИНА ПАВЛОВНА СТРИГУНОВА, кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой предпринимательского и трудового права Государственного университета управления Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected]; E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются основные критерии классификации международных соглашений, регулирующих международные коммерческие договоры. Ключевые слова: международное соглашение, международный коммерческий договор, классификация международных соглашений. Annotation. The aim of the article is to determine the main criteria for the classification of international agreements regulating international commercial contracts. Keywords: international agreement, international commercial contract, classification of the international agreements.

Одним из источников правового регулирования международных коммерческих договоров является международный договор. В соответствии с пп. «а» п.1 ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969г., международный договор представляет собой «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования»1. Приведенное определение во многом повторяет определение международного договора, которое содержится в ст. 2 Федерального закона РФ «О международных договорах РФ» 1995г.2. Международный договор, должным образом ратифицированный РФ, может являться непосредственным источником правового регулирования международных коммерческих договоров с позиции российского частного права и имеет приоритет по отношению к остальным источникам их правового регулирования (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ3, п.2 ст. 5 ФЗ РФ «О международных договорах РФ», ч.2 п.2 ст. 7 ГК РФ4). В силу п. 1

58

ст. 1186 Гражданского кодекса РФ (далее  — ГК РФ) право, подлежащее применению к отношениям, осложненным иностранным элементом, «определяется на основании международных договоров…»5. В литературе неоднократно предпринимались попытки классификации международных соглашений. Так, например, Н.Ю. Ерпылева все международные договоры делит на: а) двусторонние и многосторонние; б) универсальные и региональные6. М.М. Богуславский выделяет универсальные и региональные, многосторонние и двусторонние, самоисполнимые и несамоисполнимые договоры, а также проводит классификацию международных договоров в зависимости от предмета регулирования7. Е.В. Иванова выделяет два типа международных договоров, являющихся, по ее мнению, правовыми регуляторами международных коммерческих сделок: 1) устанавливающие основы международных экономических связей; 2) создающие единообразное (унифицированное, гармонизированное) правовое регулирование международных коммерческих сделок на основе единых коллизионных и материально-правовых норм частного характера8. В.А. Канашевский выделяет две группы международных

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ договоров: 1) содержащие унифицированные материальные нормы; 2) содержащие унифицированные коллизионные нормы9. Аналогичное В.А. Канашевскому деление международных договоров проводят А.В. Алешина и В.А. Косовская10. В сфере международного коммерческого оборота заключено множество международных соглашений. Одним из важнейших документов, создающих условия для экономического и торгового сотрудничества государств, следует считать международные соглашения, заключенные в рамках Всемирной торговой организации (ВТО)11, а также двусторонние договоры в области торговли и экономики, которые были заключены СССР, а впоследствии и РФ со многими государствами12. В рамках СНГ и Евразийского экономического союза (ЕАЭС) также приняты международные соглашения, которые можно отнести к документам, составляющим основу торгово-экономического сотрудничества этих государств. К их числу можно отнести Ташкентское соглашение СНГ о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности 1992г.13, Киевское соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств-участников СНГ 1992г.14. В рамках ЕАЭС действует Таможенный кодекс Таможенного союза15 и целый ряд других международных правовых актов, создающих основу торговоэкономического сотрудничества государств  — членов ЕАЭС. Однако нормы приведенных международных соглашений системы ВТО и СНГ/ЕАЭС, а также двусторонних соглашений о торговле и экономическом сотрудничестве по своей природе являются публичноправовыми. Другой разновидностью двусторонних соглашений, играющих заметную роль в правовом регулировании отношений в сфере международного коммерческого оборота, играют соглашения о поощрении и взаимной защите иностранных инвестиций. СССР, а теперь и РФ является участницей 14 подобных соглашений16. Как отмечают Р. Хаусманн и А.А. Данельян, такие соглашения являются центральными элементами частноправовых и публично-правовых отношений в данной сфере17. Еще одной разновидностью международных соглашений выступают соглашения об избежании двойного налогообложения, также заключенные РФ со многими государствами18. Указанные соглашения оперируют термином «резидент», а их нормы носят ярковыраженный публично-правовой характер. В литературе высказываются различные мнения относительно того, являются ли все приведенные выше международные соглашения источниками правового регулирования международных коммерческих сделок (договоров). Так, Л.А. Лунц в целом положительно вы-

№ 7 / 2016

сказывался на этот счет19. В.С. Поздняков рассматривал подобные соглашения не как источники международного частного права, а как «юридические факты, порождающие международные обязательственные отношения между самим государствами»20. Аналогичного мнения придерживается также В.А. Канашевский, считая, что подобные соглашения являются актами публично-правового регулирования, которые «создают «позитивный фон» в торговле между странами»21. Учитывая то, что приведенные выше международные соглашения содержат в основном (за некоторым исключением в инвестиционных соглашениях) публично-правовые нормы, их не стоит относить к источникам непосредственного частноправового регулирования международных коммерческих договоров. Однако они создают так называемый «позитивный фон» не только в отношениях государств, но «позитивный фон» в отношениях самих участников международных коммерческих договоров, выступая нормативной публично-правовой основой для заключения таких договоров. Существует и другая группа международных соглашений, которые содержат частноправовые нормы и непосредственно направлены на правовое регулирование международных коммерческих договоров. Подобные соглашения можно объединить в группы по различным основаниям. Так, например, одним из оснований для классификации может служить степень вовлеченности международного соглашения в процесс частноправового регулирования международных коммерческих договоров, которая может быть полной либо неполной. При полной вовлеченности правовые нормы, направленные на регулирование международных коммерческих договоров, содержатся во всем международном правовом акте (например, Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980г.22). При неполной вовлеченности международного соглашения в процесс правового регулирования международных коммерческих договоров соответствующие нормы содержатся в некоторых его статьях (например, соглашения о правовой помощи). Классификация международных соглашений, регулирующих международные коммерческие договоры, может строиться в зависимости от количества участвующих сторон, при которой их можно разделить на двусторонние и многосторонние. Двусторонними соглашениями являются большинство соглашений о правовой помощи23. В многосторонних соглашениях участвуют более двух государств. К подобным соглашениям можно отнести Венскую конвенцию 1980г., Варшавскую конвенцию о международных воздушных перевозках 1929г24., Оттавскую конвенцию о междуна-

Вестник Московского университета МВД России

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ родном финансовом лизинге 1988г.25, Оттавскую конвенцию о международном факторинге26 и ряд других. Еще одним основанием для классификации международных договоров может служить способ их применения, в зависимости от которого их можно разделить на самоисполнимые и несамоисполнимые. В то время как первые подлежат непосредственному применению, вторые требуют издания внутригосударственного нормативного правового акта, конкретизирующего их положения. Международные договоры, регулирующие международные коммерческие договоры, являются самоисполнимыми. Таковы, например, нормы Венской конвенции 1980г., Оттавских конвенций 1988г., нормы транспортных конвенций. К несамоисполнимым международным договорам можно отнести Женевскую конвенцию, устанавливающую Единообразный вексельный закон, 1930г.27, которая направлена на регулирование не международных коммерческих договоров, но международных вексельных сделок. В зависимости от круга государств, участвующих в международном соглашении, такие соглашения могут быть разделены на универсальные и региональные. Универсальные соглашения не ограничены каким-либо регионом (Венская конвенция 1980г., Оттавские конвенции 1988г.). Региональные соглашения заключаются в пределах одного региона. К ним, например, относятся: Межамериканская конвенция о праве, применимом к международным контрактам, 1994г.28, Киевское соглашение СНГ о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 1992г.29, Регламент «Рим I»30 и т.д. В зависимости от характера норм, содержащихся в международных соглашениях, последние можно разделить на международные договоры, содержащие унифицированные материально-правовые нормы, и международные договоры, содержащие коллизионные нормы. Примером первых являются: Венская конвенция 1980г., Оттавские конвенции 1988г. Напротив, Межамериканская конвенция 1994г., Киевское соглашение СНГ о порядке разрешения споров 1992г., Минская конвенция СНГ о правовой помощи 1993г.31, Регламент «Рим I» содержат коллизионные нормы. При этом международные договоры, содержащие унифицированные материальные нормы, имеют приоритет над международными договорами, содержащими коллизионные нормы. Как сказано в п. 3 ст. 1186 ГК РФ, в тех случаях, когда международный договор содержит материально-правовые нормы, подлежащие применению к соответствующему отношению, определение на основе коллизионных норм права, применимого к вопросам, полностью урегулированным такими материально-правовыми нормами, исключается. Помимо сказанного выше, классификация между-

60

народных соглашений, регулирующих международные коммерческие договоры, может быть проведена в зависимости от предмета их регулирования. Так, некоторые международные соглашения носят общий характер, поскольку направлены на регулирование международных коммерческих договоров и договорных обязательств в целом (Межамеринканская конвенция 1994г., Регламент «Рим I»), либо содержат нормы, применимые ко всем или большинству видов международных коммерческих договоров (Конвенция СНГ 1993г., Соглашения СНГ 1992г.). Другие международные соглашения служат для регулирования конкретной разновидности международного коммерческого договора или договорного обязательства. К последним, в частности, относятся Венская конвенция 1980г., Оттавские конвенции 1988г., большинство транспортных конвенций. С учетом изложенного, первоначальная классификация международных соглашений в сфере международного коммерческого оборота может быть проведена в зависимости от характера регулируемых такими соглашениями отношений, в связи с чем они могут быть разделены на: 1) международные соглашения, создающие условия для экономического сотрудничества государств и частных предпринимателей и заключения международных коммерческих сделок (договоров) и 2) международные соглашения, непосредственно регулирующие международные коммерческие сделки (договоры). В то время как международные соглашения первой группы способствуют заключению международных коммерческих договоров, соглашения второй группы направлены на их непосредственное регулирование. Международные соглашения, непосредственно направленные на частноправовое регулирование международных коммерческих договоров, могут быть разделены на следующие виды: 1) в зависимости от степени вовлеченности норм международного соглашения в регулирование международных коммерческих договоров такие соглашения могут быть разделены на полностью вовлеченные и частично вовлеченные в процесс их правового регулирования; 2) в зависимости от количества участвующих в них сторон  — на двусторонние и многосторонние; 3) в зависимости от способа действия  — на самоисполнимые и несамоисполнимые; 4) в зависимости от круга государств, в них участвующих,  — на универсальные и региональные; 5) в зависимости от характера норм, содержащихся в них, международные соглашения можно разделить на соглашения, содержащие унифицированные материально-правовые нормы, и содержащие коллизионные нормы; 6) в зависимости от предмета регулирования международных соглашений их можно разделить на международные соглашения, содержащие правовые

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нормы, применимые к любым или ко всем международным коммерческим договорам, и международные соглашения, направленные на правовое регулирование конкретной разновидности международного коммерческого договора. 1 Венская конвенция о праве международных договоров от 23.05.1969г. Для СССР действует с 29.05.1986г.// Ведомости ВС СССР. 1986. № 37. Ст. 772. 2 Федеральный закон РФ № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995г. (в ред. ФЗ РФ № 29-ФЗ от 12.03.2014г.)// Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757. 3 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ№ 6-ФКЗ от 30.12.2008г., № 7-ФКЗ от 30.12.1993г., № 2-ФКЗ от 05.02.2014г., № 11-ФКЗ от 21.07.2014г.)// Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 4 Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Федеральный закон РФ № 51-ФЗ от 30.11.1994г. (в ред. от 31.01.2016г.)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 5 Гражданский кодекс РФ. Часть третья. Федеральный закон РФ № 146-ФЗ от 26.11.2001г. (в ред. от 03.09.2016г.)// Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552. 6 Ерпылева Н.Ю. Международное частное право: учебник для в7узов/ Н.Ю. Ерпылева; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики».  — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2015. С. 44. 7 Богуславский М.М. Международное частное право: учебник.  — 7-е изд., перераб. и доп.  — М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. С. 58 и сл. 8 Иванова Е.В. Внешнеэкономические сделки в международном частном праве. Дисс. к.ю.н.  — Белгород, 2009. С. 46. 9 Канашевский В.А. Международные сделки: правовое регулирование.  — М.: Международные отношений, 2016. С. 163. 10 Алешина А.В., Косовская В.А. Конвенции о применимом праве как разновидность международных договоров// Международное публичное и частное право. 2011. № 1 (58). С. 8-9. 11 О системе ВТО: Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право.  — 4-е изд./ Науч. ред. В.М. Шумилов.  — М.: «Международные отношения», 2002. 12 Зенкин И.В. Международное экономическое право: учебник.  — М.: «Центральный издательский Дом», 2006. С. 21. 13 Действует в ред. Протокола от 03.12.2004г.// Бюллетень международных договоров. 1994. № 6. 14 Бюллетень международных договоров. 1993. № 4. 15 Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества № 17 от 27.11.2009г. (в ред. Протокола от 16.04.2010г., Договора от 10.10.2014г., Протокола от 08.05.2015г., с изм., внесенным Договором от 29.05.2014г.)// Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615. 16 Напр.: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 06.04.1989г.; Соглашение между Правитель-

№ 7 / 2016

ством СССР и Правительством Французской Республики о взаимном поощрении и взаимной защите капиталовложений от 04.07.1989г. и др.// СПС «Консультант Плюс». 17 Хаусманн Р. Инвестиционные договоры с иностранными инвесторами// Правовые аспекты инвестиционных договоров.  — М., 2012. С. 23-24; Данельян А.А. Национализация в современном международном праве// Закон. 2014. № 4// СПС «Консультант Плюс». 18 Напр.: Соглашение между РФ и ФРГ «Об избежании дойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество от 25.05.1996г. (в ред. Протокола от 15.10.2007г.); Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики «Об избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов на доходы» от 13.01.1999г.// СПС «Консультант Плюс». 19 Лунц Л.А. Курс международного частного права: в 3 т.  — М.: Спарк, 2002. С. 22. 20 Экспортно-импортные операции. Правовое регулирование/ Под ред. В.С. Позднякова.  — М.: Международные отношения, 1970. С. 29. 21 Канашевский В.А. Международные сделки: правовое регулирование.  — М.: Международные отношения, 2016. С. 33. 22 Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980г. (Вена, 11.04.1980г.). РФ участвует// СПС «Консультант Плюс». 23 Например, Договор между РФ и Республикой Индией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам от 03.10.2000г.// Бюллетень международных договоров. 2006. № 8. 24 Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (Варшава, 12.10.1929г.) (с изм., внесенными Протоколом от 28.09.1955г.). РФ участвует// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. VIII.  — М., 1935. С. 326-339// СПС «Консультант Плюс». 25 Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге (Оттава, 28.05.1988г.). РФ участвует// Собрание законодательства РФ. 1999. № 32. Ст. 4040. 26 Конвенция УНИДРУА по международным факторинговым операциям (Оттава, 28.05.1988г.). РФ участвует// Собрание законодательства РФ. 2015. № 15. Ст. 2198. 27 Конвенция, устанавливающая Единообразный закон о переводном и простом векселе (Женева, 07.06.1930г.)// Вестник ВАС РФ. 1995. № 1. С. 100-125. 28 Текс Конвенции в кн.: Вилкова Н.Г. Договорное право в международном обороте.  — М.: «Статут», 2002. С. 467-474. 29 Соглашение СНГ о прядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (Киев, 20.03.1992г.)// Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1992. № 4. 30 Регламент (ЕС) № 593/2008 Европейского Парламента и Совета «О праве, подлежащем применению к договорным обязательствам» («Рим I») (Страсбург, 2008)// СПС «Консультант Плюс». 31 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993г.) (с изм., внесенными Протоколом от 28.03.1997г.)// Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.

Вестник Московского университета МВД России

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 351.74 ББК 67.401.21

О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ КОРРЕКТИРОВКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОХОЖДЕНИИ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА О СЛУЖБЕ ВАЛЕНТИН НИКОЛАЕВИЧ ТКАЧЕВ, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, начальник Служебно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России, полковник внутренней службы. Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Прослеживаются основные изменения законодательства, регулирующего прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации, направленные на совершенствование отдельных вопросов прохождения службы. Ключевые слова: служба в органах внутренних дел Российской Федерации, мониторинг правоприменительной практики, профессиональная пригодность, аттестация сотрудника органа внутренних дел, квалификационное звание. Annotation. The article describes the main changes in the legislation governing the service in bodies of internal Affairs of the Russian Federation aimed at improving individual service. Keywords: service in the Internal Affairs of the Russian Federation, the monitoring law enforcement, aptitude, certification officer of the internal affairs, the title of the qualification.

1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее  — Закон о службе), завершивший наряду с федеральными законами от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее  — Закон о полиции) и от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» формирование законодательной базы, необходимой для комплексного обновления системы МВД России. Учитывая, что указанный федеральный закон комплексно и системно регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел Договорно-правовым департаментом и Департаментом государствен-

62

ной службы и кадров Министерствам внутренних дел Российской Федерации проводится регулярная работа по мониторингу правоприменительной практики норм Закона о службе, в результате которой удалось выявить необходимость корректировки положений данного законодательного акта. По результатам мониторинга правоприменения, осуществленного МВД России в 2013 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» и Планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2013 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2012 г. № 1396-р, по инициативе МВД России в План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. № 2736-р, была включена разработка соответствующего законопроекта. Законопроект был разработан Служебно-правовым управлением Договорно-правового департамента

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ МВД России на основе предложений подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России и образовательных организаций системы МВД России. 3 июля 2016 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 300-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел» (далее  — Закон № 300-ФЗ). С учетом необходимости кодификации издаваемых нормативных правовых актов в Закон № 300-ФЗ в ходе рассмотрения его Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации были внесены поправки, которые в основном содержались в проекте федерального закона № 828616-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также направленные на корректировку некоторых положений Закона о службе. Рассмотрим ключевые аспекты Закона № 300-ФЗ, которым в Законе о службе скорректированы следующие предписания. 1. Законом № 300-ФЗ предусматривается, что наличие высшего юридического образования в качестве квалификационного требования к должностям среднего и старшего начальствующего состава должно устанавливаться не ко всем должностям в органах внутренних дел, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, а только к тем, которые будут включены в соответствующий перечень, утвержденный Министром внутренних дел Российской Федерации (часть 3 статьи 9 Закона о службе). Как следствие, в целях реализации указанной нормы потребуется разработка приказа МВД России, определяющего соответствующий перечень должностей. Внесение указанных изменений позволит решить существующие проблемы с комплектованием оперативных подразделений, подразделений Госавтоинспекции, участковых уполномоченных полиции, а также созданных в МВД России подразделений по вопросам миграции. 2. Законом № 300-ФЗ определена компетенция МВД России на установление Порядка присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих квалификационные звания (часть 8 статьи 9 Закона о службе). Внесение изменений обусловлено возникшей коллизией, при которой МВД России было наделено полномочиями по определению порядка присвоения

№ 7 / 2016

квалификационных званий сотрудникам и отсутствовали полномочия на определение порядка изменения квалификационных званий в части снижения, лишения квалификационных званий. Новая редакция части 8 статьи 9 Закона о службе позволила устранить данную коллизию и в полной мере наделить МВД России полномочиями по регламентации ведомственным нормативным правовым актом правоотношений, связанные с присвоением сотрудникам квалификационных званий. 3. Пункт 8 части 1 статьи 28 Закона о полиции содержит перечень документов, в отношении которых установлено право сотрудника на ознакомление с ними (отзывы о его служебной деятельности и другие документы до внесения их в личное дело, материалы личного дела, приобщенные к личному делу письменные объяснения и другие документы и материалы). В свою очередь в Законе о службе вышеуказанный перечень был ограничен, право сотрудника на ознакомление с материалами личного дела предусмотрено не было. При изучении правоприменительной практики Закона о службе данная коллизия норм права была выявлена и для ее устранения Законом № 300-ФЗ МВД России наделено компетенцией на установление Порядка ознакомления сотрудника органов внутренних дел с материалами личного дела (пункт 8 части 1 статьи 11 Закона о службе). 4. Пунктом 4 части 4 статьи 33 Закона о службе предусматривается проведение внеочередной аттестации и отстранение от выполнения служебных обязанностей сотрудников, не прошедших проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. При этом обязанность прохождения такой проверки Законом о службе установлена не была. Установление новым пунктом 151 части 1 статьи 12 Закона о службе, введенным Законом № 300-ФЗ, обязанности сотрудника органов внутренних дел проходить периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия позволило исключить сложившуюся коллизию норм. 5. Согласно положениям, содержащимся в пункте 5 части 10 и пункте 3 части 11 статьи 36, частях 3 и 4 статьи 65, пункте 2 части 3 статьи 68 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел может быть направлен на медицинское освидетельствование (обследование). При этом пунктом 7 части 2 статьи 49 Закона о службе отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации, отнесено к грубому нарушению служебной дисциплины. Вместе с тем обязанность прохождения сотрудником медицинского обследования, в отличие от медицинского освидетельствования, в пункте 16 части

Вестник Московского университета МВД России

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 1 статьи 12 Закона о службе закреплена не была. Такая обязанность была ранее закреплена пунктом 16 части 1 статьи 12 Закона о службе, но в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была исключена. Кроме того, такая редакция пункта 16 части 1 статьи 12 Закона о службе необоснованно ограничивала право руководителя органа внутренних дел на направление сотрудника только на освидетельствование для установления опьянения и не предоставляла подобного права направления по медицинским показаниям (в связи временной нетрудоспособностью, в том числе для определения категории годности к службе в замещаемой должности). Внесение Законом № 300-ФЗ изменений в пункт 16 части 1 статьи 12 Закона о службе позволило не только исключить возможность злоупотребления сотрудниками правом в части уклонения от прохождения медицинского освидетельствования (обследования), но и оперативно решать вопрос кадрового обеспечения подразделений органа внутренних дел с учетом определения категории годности сотрудника к службе. 6. В отношении граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел в соответствии с Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. № 1259, кроме психофизиологических исследований (обследования), тестирования, направленного на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами проводится также профессиональный психологический отбор. Результаты такого отбора, согласно прежней редакции части 4 статьи 19 Закона о службе, при принятии руководителем подразделения органа внутренних дел решения о возможности поступления кандидата на службу не учитывались. Уточнение Законом № 300-ФЗ редакции части 4 статьи 19 Закона о службе в части принятия решения о заключении контракта о службе в органах внутренних дел в том числе с учетом результатов профессионального психологического отбора позволит в полной мере реализовать весь комплекс мер по отбору кандидатов на службу в органы внутренних дел. 7. МВД России наделено Законом № 300-ФЗ полномочиями по изданию нормативного правового акта, утверждающего порядок организации индивидуального обучения стажеров и сотрудников органов внутренних дел, переведенных на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность с иным функциональным предназначением либо направлением деятельности, по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника, изучения его личных и деловых качеств, а также порядок оценки результатов такого обучения (часть 3 статьи 24 и часть 111 статьи 30 Закона о службе).

64

Таким образом, впервые на законодательном уровне закреплен правовой статус института наставничества, который позволяет обеспечить преемственность профессиональных знаний и наилучших традиций службы в органах внутренних дел в ходе осуществления профессиональной подготовки кадров. Институт наставничества является кадровой технологией, обеспечивающей посредством планомерной работы передачу знаний, навыков и установок от более опытного сотрудника молодому специалисту, только начинающему службу в органах внутренних дел, либо сотруднику, переведенному на должность с совершенно новыми для него служебными обязанностями. 8. Законом № 300-ФЗ устанавливается единый срок исполнения обязанностей по вакантной (не замещаемой другим сотрудником органов внутренних дел) должности в органах внутренних дел в текущем году  — 6 месяцев (часть 2 статьи 31 Закона о службе). Необходимость внесения обозначенных изменений обусловлена тем, что первоначальная редакция части 2 статьи 31 Закона о службе допускала возможность повторного возложения исполнения обязанностей по вакантной должности через один день после истечения предыдущего непрерывного срока возложения исполнения обязанностей, что фактически предоставляло возможность возложения обязанностей на сотрудника практически на постоянной основе. Внесение изменений исключает данную возможность расширительного толкования нормы, установив единый срок исполнения обязанностей по вакантной должности и ограничив его шестью месяцами в текущем году. При этом шестимесячный срок возложения обязанностей устанавливается в том числе с учетом необходимости согласования кандидатур назначаемых на должности сотрудников (например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» кандидатуры на должности заместителя начальника полиции по охране общественного порядка территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации и начальника подразделения государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации согласовываются с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации). 9. Законом № 300-ФЗ уточняется также порядок проведения аттестации сотрудника органов внутренних дел, исключая, например, необходимость ее проведения при переводе сотрудника на нижестоящую должность. Кроме того, в перечень решений, принимаемых руководителем на основании предложений аттестационной комиссии, включено такое решение как о соответствии сотрудника замещаемой должности (пункты 1, 11

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ части 4 и пункт 11 части 16 статьи 33). Расширение данного перечня решений обусловлено необходимостью приведения его в соответствие с перечнем вариантов рекомендаций, принимаемых аттестационной комиссией, и закрепленных в статье 33 Закона о службе. Также Законом № 300-ФЗ устанавливается новое основание проведения аттестации сотрудника  — при назначении на должность руководителя образовательной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (за исключением должностей высшего начальствующего состава). Обязательность проведения аттестации при назначении на должность руководителя образовательной организации определена частью 4 статьи 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее  — Закон об образовании). Таким образом, при решении вопроса о назначении сотрудника на должность руководителя образовательной организации МВД России требуется проведение его внеочередной аттестации в целях определения соответствия сотрудника данной должности, что в полной мере соответствует Закону об образовании. 10. С учетом новой терминологии законодательства об образовании Законом № 300-ФЗ определяется также система подготовки кадров для органов внутренних дел (часть 1 статьи 76 Закона о службе). Кроме этого, устанавливается единый подход к вопросу возмещения сотрудником органу внутренних дел затрат на его обучение в соответствующих организациях системы МВД России, в случае расторжения контракта и его увольнения (часть 14 статьи 76 Закона о службе). До внесения рассматриваемых изменений в Законе о службе не была прямо закреплена необходимость такого возмещения в случае прохождения сотрудником обучения в научных организациях системы МВД России. 11. С учетом новой терминологии законодательства об образовании буквальное толкование Закона о службе предполагало включение в стаж службы (выслугу лет) периодов обучения по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) (ранее использовался термин «начальное профессиональное образование»), а также периодов обучения в аспирантуре, что, по сути, изменяло ранее действовавший порядок исчисления стажа службы (выслуги лет). С учетом данного обстоятельства внесение изменений Законом № 300-ФЗ в пункт 10 части 2 статьи 38 Закона о службе направлено на возвращение предусмотренного Законом о службе порядка исчисления стажа службы (выслуги лет). При этом предписания, содержащиеся в пункте 10 части 2 статьи 38 Закона о службе, распространяются только на время обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел. Кроме того, расширен перечень периодов, включаемых в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии, за счет включения периодов, определенных в соответствии с законодательством Российской Феде-

№ 7 / 2016

рации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Например, с учетом изменений включению в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии подлежит период отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных (часть 4 статьи 38 Закона о службе). 12. Законом № 300-ФЗ определены гарантии сотрудникам органов внутренних дел, зачисленным в распоряжение в связи с направлением в служебную командировку для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности на срок более одного года и изъявившим желание продолжить службу по ее окончанию, путем предоставления ранее замещаемой должности в органах внутренних дел, а при ее отсутствии другой равноценной должности по прежнему, либо с его согласия, иному месту службы (части 10 и 101 статьи 36 Закона о службе). Также Законом № 300-ФЗ введено новое основание приостановления службы в органах внутренних дел  — в случае направления сотрудника органов внутренних дел по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного руководителя в международную организацию на основании международных договоров Российской Федерации или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в порядке и на условиях, которые действуют в данной международной организации (пункт 41 части 1 статьи 37 Закона о службе). 13. В целях укрепления служебной дисциплины в органах внутренних дел нормами Закона № 300-ФЗ ограничивается возможность применения мер поощрения к сотруднику, имеющему дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме приказом Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного руководителя, только досрочным снятием ранее наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания (пункт 4 части 1 статьи 45, части 11 статьи 51 Закона о службе). То есть, в случае если у сотрудника имеется взыскание, наложенное в письменной форме, например, выговор, то применение иной формы поощрения в отношении сотрудника кроме снятия данного взыскания невозможно. Также в целях исключения возможности неоднозначного толкования предписаний в части сроков, в течение которых дисциплинарное взыскание считается действительным, и сроков, по истечении которых дисциплинарное взыскание считается снятым, устанавливаются только сроки снятия дисциплинарных взысканий (часть 14 статьи 51 Закона о службе). Кроме того, в целях всестороннего анализа материалов служебной проверки и повышения качества

Вестник Московского университета МВД России

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ работы предусмотрена возможность продления срока служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного руководителя на срок, не превышающий 30 дней (часть 4 статьи 52 Закона о службе). 14. Первоначальной редакцией части 5 статьи 53 Закона о службе определялось, что ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка МВД России, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день мог устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в органах внутренних дел, в соответствии с утверждаемым МВД России Перечнем должностей в органах внутренних дел, с обязательным закреплением этого в контракте, заключенным с сотрудником. Новой редакцией названной статьи, прописанной Законом № 300-ФЗ, круг сотрудников, которым законом установлен ненормированный служебный день, ограничен сотрудниками, замещающими должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. При этом регламентировано, что приказом Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые Перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым МВД России. Внесение данных изменений направлено, в первую очередь, на соблюдение интересов службы и исключение необоснованного установления ненормированного служебного дня сотрудникам без учета специфики исполняемых ими служебных обязанностей. 15. Законом № 300-ФЗ конкретизируются вопросы предоставления отдельных видов отпусков на службе в органах внутренних дел, в том числе вопрос продолжительности отпуска, предоставляемого сотруднику в год окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Частью 41 статьи 56 Закона о службе в новой редакции нормативно урегулирован отсутствовавший ранее порядок предоставления очередных основного и дополнительных отпусков по выходу сотрудника из отпуска по уходу за ребенком. Так, продолжительность отпуска, предоставляемого в год окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику в соответствии с главой 8 Закона о службе, на число полных месяцев, прошедших от окончания отпуска по уходу за ребенком до окончания текущего календарного года. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней присоединяется к основному отпуску за следующий календарный год.

66

Кроме того, частью 21 статьи 58 Закона о службе по аналогии с основным отпуском и дополнительными отпусками за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях, за выполнение служебных обязанностей в особых условиях, за ненормированный служебный день регламентирован вопрос реализации права на дополнительный отпуск за стаж службы не предоставленный в текущем году. 16. Предписания части 6 статьи 71 Закона о службе скорректированы Законом № 300-ФЗ с учетом предписаний статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее  — Закон о противодействии коррупции), которыми при урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе предусматривается отказ от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, а не принуждение к такому отказу. Таким образом, в результате внесения предусмотренных Законом № 300-ФЗ изменений в Законе о службе на сегодняшний день применяется единый с Законом о противодействии коррупции понятийный аппарат. 17. Министру внутренних дел Российской Федерации или уполномоченному руководителю подразделения органа внутренних дел Законом № 300-ФЗ предоставлено право увольнения со службы сотрудников в период их временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке в случае осуждения за совершение преступления, совершения проступка, порочащего честь сотрудника, а также в случае признания военно-врачебной комиссией негодными к службе сотрудников, проходящих длительное лечение ввиду тяжелого заболевания (например, онкология, тяжелая травма, не связанная с исполнением служебных обязанностей), признания сотрудников недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу, прекращения гражданства Российской Федерации или приобретением гражданства (подданства) иностранного государства, призыва сотрудников на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу. Закрепленное Законом № 300-ФЗ право соответствующего руководителя органа внутренних дел на увольнение сотрудника по обозначенным выше основаниям, позволит существенно сократить число случаев злоупотребления правом со стороны сотрудников при их увольнении (часть 4 статьи 85, часть 12 статьи 89 Закона о службе). Таким образом, например, сотрудник, совершивший проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, во избежание увольнения, злоупотребляя правом намеренно неоднократно продлевающий листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, с учетом установленных исключений из общих правил на

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ запрет увольнения со службы в органах внутренних дел во время нетрудоспособности, теперь после внесенных Законом № 300-ФЗ в Закон о службе изменений может быть уволен со службы в органах внутренних дел по отрицательным основаниям. 18. Законом № 300-ФЗ установлены конкретные случаи уведомления сотрудника о расторжении с ним контракта по инициативе Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного руководителя и его увольнении со службы в органах внутренних дел (часть 1 статьи 85 Закон о службе). Так, определено, что уведомление о расторжении контракта и увольнении со службы из органов внутренних дел вручается сотруднику в случае его увольнения по инициативе уполномоченного руководителя органа внутренних дел по соответствующему основанию. При этом минимальные сроки уведомления о расторжении контракта и увольнении сотрудника со службы определены частью 2 статьи 85 Закона о службе в зависимости от конкретного основания (например, две недели  — в случае увольнения в связи с несоответствием замещаемой должности, истечением срока нахождения в распоряжении, отказом без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях; два месяца  — в случае увольнения по состоянию здоровья, в связи с восстановлением сотрудника, ранее замещавшего эту должность, в связи с сокращением). 19. Предельный возраст пребывания на службе для сотрудника органов внутренних дел, имеющего ученую степень доктора наук и замещающего должность в образовательной организации или научной организации системы МВД России, до принятия Закона № 300-ФЗ, составлял не более 55 лет (статья 88 Закона о службе). Как известно, сотрудники, имеющие ученую степень доктора наук, не всегда замещают руководящие должности и, следовательно, не всегда должны соответствовать требованиям, предъявляемым к соответствующим сотрудникам органов внутренних дел. В целях сохранения кадрового потенциала, на который возложены задачи по обучению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, статья 88 Закона о службе дополнена Законом № 300-ФЗ частью 11, устанавливающей предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел для сотрудников, имеющих ученую степень доктора наук и замещающих должности в образовательных организациях высшего образования или научных организациях МВД России  — 65 лет. Аналогичный предельный возраст пребывания на военной службе предусмотрен частью 3 статьи 49 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности военной службе».

№ 7 / 2016

В заключении отметим, что Законом № 300-ФЗ устранены многие выявленные в ходе мониторинга пробелы нормативного регулирования в области прохождения службы в органах внутренних дел, скорректированы отдельные нормы и подвергнуты ревизии с учетом положений базовых актов ряд положений Закона о службе, например, в сфере образования, что конечно же сделает более прозрачным и понятным нормативно-правовое регулирование прохождение службы в органах внутренних дел и значительно оптимизирует работу подразделений государственной службы и кадров органов внутренних дел Российской Федерации. При этом проведенный мониторинг и внесение Законом № 300-ФЗ изменений в Закон о службе не означают, что Договорно-правовой департамент МВД России совместно с заинтересованными подразделениями МВД России не будет в дальнейшем проводить работу по совершенствованию законодательства о прохождении службы в органах внутренних дел. В случае выявления новых потребностей правоприменительной практики, в том числе с учетом развития законодательства Российской Федерации, вопрос о внесении новых изменений в Закон о службе будет рассматриваться ДПД МВД России неоднократно и в дальнейшем. Также необходимо отметить, что еще одной немаловажной задачей, стоящей перед специалистами Служебно-правового управления ДПД МВД России и ДГСК МВД России совместно с заинтересованными подразделениями МВД России, в виду достаточно детальной регламентации вопросов прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, которые на сегодняшний день регулируются порядка 70-тью приказами МВД России, прошедшими государственную регистрацию в Минюсте России, во исполнение распоряжения МВД России от 8 июля 2015 г. № 1/5393 «О создании рабочей группы по подготовке проекта нормативного правового акта» является проводимая достаточно объемная и кропотливая работа по совершенствованию (переработке) ведомственной нормативной правовой базы связанной с консолидацией приказов МВД России, изданных в целях реализации Закона о службе. Результатом совместных усилий должна стать разработка и издание 1-2 приказов МВД России, комплексно регулирующих вопросы прохождения службы в органах внутренних дел по аналогии с приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Вестник Московского университета МВД России

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ В СИСТЕМЕ ВЕЩНЫХ ПРАВ СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА УСТИМОВА, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право международное частное право E-mail: [email protected]; ЕКАТЕРИНА НИКОЛАЕВНА РАССКАЗОВА, старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право международное частное право E-mail: [email protected] Рецензент: доцент кафедры гражданского права ФГОБУ ВПО Финансового университета при Правительстве РФ, кандидат юридических наук Короткова М.В. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются актуальные на сегодняшний день проблемы одного из наиболее распространенных ограниченных вещных прав на земельные участки  — права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Вопросы принадлежности земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования в настоящее время являются актуальными не только для юридических, но и физических лиц в связи с тем, что многие граждане Российской Федерации и до настоящего момента владеют земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, несмотря на то, что законодательно получили возможность переоформления данного права на право собственности, пожизненного наследуемого владения или аренды. Проблемы переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на землю стоят перед большинством предприятий в Российской Федерации. Необходимость совершенствования законодательства, регулирующего предоставление земельных участков из государственной или муниципальной собственности очевидна для законодателя, в связи чем, в последнее время вводится все больше поправок в Земельный Кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты, регулирующие данный вопрос. Ключевые слова: вещное право, ограниченные вещные права на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, земельный участок, Земельный Кодекс, Гражданский Кодекс, реформа земельного законодательства. Annotation. In article problems of one of the most widespread limited real rights for the land plots actual today  — the rights of continuous (termless) use of the land plot are considered. Questions Amenities land on the right permanent (perpetual) use currently are actual not only for legal, but also physical entities in connection with that many citizens of Russian Federation and to the real moment own lot lands on a right for the permanent (permanent) use, in spite of the fact that legislatively got possibility of переоформления of this right on the right of ownership, lifelong heritable possession or lease. The problems of переоформления of right for the permanent (permanent) use on earth stand before most enterprises in Russian Federation. Necessity of perfection of legislation, regulative the grant of lot lands from a public or municipal domain obvious for a legislator, in connection what, all more amendments are lately entered in the Landed Code of Russian Federation and other legislative acts regulative this question. Keywords: real right, limited real rights for the land plots, right of continuous (termless) use of the land plot, land plot, Land Code, Civil Code, reform of the land legislation.

В настоящее время справедливо обращено внимание законодателя на необходимость совершенствования законодательства, регулирующего предоставление

68

земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.1 В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Ар-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ битражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникающих из арбитражных судов дел, связанных с взиманием земельного налога» установлено, что согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.2 В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В связи с этим судам необходимо исходить из того, что за исключениями, оговоренными в пунктах 4 и 5 настоящего постановления, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок. 3 Из данного Постановления явно прослеживается проблема о взимании земельного налога с правообладателей земельных участков, права которых не зарегистрированы в соответствии с законом, но на настоящий момент и не все субъекты исследуемого права обязаны его должным образом зарегистрировать. Первым шагом к реализации Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012  — 2017 года стало принятие Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленного на совершенствование порядка предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам и организациям, порядка образования таких земельных участков, а также предусматривающего введение в российское законодательство новых институтов и механизмов, направленных на повышение эффективности управления земельным фондом в целом. 4 В связи с вступлением в силу с 1 марта 2015 года 171 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23

№ 7 / 2016

июня 2014 года, произошел ряд изменений в Земельном кодексе Российской Федерации, одним из которых является определение «земельного участка». Эти изменения в основном направлены на более детальное регулирование процедуры предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности, а также их использования и перераспределения. В тоже время, действие ранее действующих норм земельного законодательства, указанных в статьях 28  — 34 Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующих порядок предоставления земельных участков прекратилось. Но на наш взгляд, в настоящее время, все еще остаются некоторые нерешенные вопросы, касающиеся права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Некоторые статьи требуют дополнения для более детального урегулирования порядка предоставления использования и перераспределения земель, принадлежащих государству или муниципальным образованиям. Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом могут создаваться искусственные земельные участки. Анализируя нормативно-правовые акты и научную литературу можно сделать вывод, что в новом определении отсутствует указание на характеристики земельного участка, чтобы определить его как объект гражданских прав. На наш взгляд, необходимо дать земельному участку более конкретное определение: земельный участок  — это часть поверхности земли, границы, площадь, местоположение, целевое назначение и (или) разрешенное использование которой определяется в установленном порядке. Но на данный момент, особое место в системе объектов гражданских прав занимают ранее учтенные земельные участки, которые могут не обладать названными признаками. Согласно пункту 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1. органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2. государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3. казенным предприятиям; 4. центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. В этой связи можно говорить о том, что нормой

Вестник Московского университета МВД России

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вышеназванной статьи установлен запрет на предоставление указанным лицам земельных участков на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, за некоторыми исключениями. Нерешенным остается вопрос о праве пользования участком, если ранее упомянутым лицам была предоставлена земля по другим основаниям. На наш взгляд, такое право не утрачивает силу. Так как в Федеральном законе «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ года не содержится такой нормы, необходимо дополнить пункт 4 статьи 39.9 подпунктом 2 следующего содержания: «Право на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникшее у указанных в пункте 2 настоящей статьи лиц, на других основаниях до принятия настоящей статьи, сохраняется». Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введен еще один блок поправок в Земельный кодекс Российской Федерации и определен порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. На основе принятых в закон поправок, государством могут быть изъяты земли у их правообладателей. Анализируя указанные поправки можно выделить следующие особенности: Во-первых, введен в действие эффективный и точный механизм изъятия земельных участков. Во-вторых, данный закон обеспечивает компенсацию за изъятое имущество, хотя однозначно утверждать о его особой демократичности и особом рассмотрении интересов правообладателя земли нельзя. Все споры могут касаться рыночной оценки и предоставления аналогичных земельных участков. Статья 26 указанного закона предусматривает особые условия урегулирования земельных отношений об изъятие земельных участков в переходный период. В частности, устанавливается, что если земельный участок предоставлен гражданину для личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо иного права, возникшего до даты введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, оценка таких земельных участков, производится по правилам оценки участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. То есть, из положений данной статьи можно сде-

70

лать вывод, что если лицо владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, возникшим до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то при проведении оценки он будет оцениваться как принадлежащей на праве собственности. Хотелось бы обратить внимание на то, что из данной нормы следует, что если изымается участок, на который права не оформлены должным образом, но на котором имеется недвижимое имущество, права на которые возникли у лица до введения в действия Земельного Кодекса Российской Федерации или после, но в порядке наследования, то компенсация за участок осуществляется в размере как за участок, оформленный в собственность. Это означает, что в остальных случаях компенсация будет меньше, так как он будет оцениваться как участок, находящийся в аренде. На основании вышеизложенного считаем, что нельзя пренебрегать возможностью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности. Потому что, если земля была предоставлена на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданину, а после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации с имущественным комплексом на нем производились какиелибо сделки по его отчуждению, то в случае изъятия этого участка он будет оцениваться ни как оформленный в собственность, а как находящийся в аренде. 1 Бутовецкий А. И., Ковалева Е. Л. Новое в земельном законодательстве: журнал Высшей школы экономики. Право, 2014. С.56 2 О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога: Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 - http:// www.consultant.ru / © КонсультантПлюс. 3 О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога: Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 - http:// www.consultant.ru / © КонсультантПлюс. 4 Бутовецкий А. И., Ковалева Е. Л. Новое в земельном законодательстве: журнал Высшей школы экономики. Право, 2014. С.56

Литература: 1. Бутовецкий А. И., Ковалева Е. Л. Новое в земельном законодательстве: журнал Высшей школы экономики. Право, 2014. С.56. 2. О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога: Постановление Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 54  — http://www.consultant. ru / © КонсультантПлюс.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347.277 ББК 67

К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ ПОНЯТИЯ «ИНСТИТУТ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИЛИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» РИНАТ РАФАИЛОВИЧ ХАЙДАРОВ, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России) E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.03  — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Рецензент: доктор экономических наук, кандидат юридических и исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируется содержание понятия «институт саморегулирования предпринимательской или профессиональной деятельности». Ключевые слова: саморегулирование, самоорганизация, институт саморегулирования предпринимательской или профессиональной деятельности. Annotation. This article analyzes the scope of self-regulation in entrepreneurial or professional activities. Keywords: self-regulation, self-organization, self-regulation in entrepreneurial or professional activities.

Предназначение института саморегулирования раскрывается в ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ (в ред. от 03.12.2011 г., далее  — Федеральный закон о саморегулируемых организациях). В числе основных из функций, возлагаемых на саморегулируемые организации, следует выделить следующие: • осуществление контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации; • проведение анализа деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации; • рассмотрение жалоб на действия членов саморегулируемой организации и дел о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

№ 7 / 2016

Саморегулируемые организации обладают также рядом полномочий, характерных для органов власти, а также юридических лиц, наделяемых статусом органов профессионального самоуправления. В частности, им предоставляется право представлять интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов. По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 5 Федерального закона о саморегулируемых организациях, членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируе-

Вестник Московского университета МВД России

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мых организациях является добровольным. Однако федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. Возможность указанного исключения встречает обоснованную критику представителей научного сообщества. По мнению Т.В. Закупеня, закон должен исходить из того, что членство в саморегулируемых организациях должно быть выгодно предпринимателям, предоставлять целый ряд преимуществ, содействовать развитию бизнеса. В этом случае сами предприниматели будут заинтересованы в создании организации, саморегулирование будет инициироваться «снизу», а не «насаждаться» сверху по указке законодателя1. Действительно представляется, что механизмы саморегулирования, и прежде всего контроля за соблюдением «корпоративных правил», только тогда смогут работать эффективно, когда стимулами для вступления субъектов предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в саморегулируемые организации будут выступать желание хозяйствующих субъектов расширить объем и географию свей деятельности, а также их стремление создать и поддерживать на должном уровне деловую репутацию, являющуюся одним из условий успешной деятельности любого юридического лица. Безусловно, найдутся противники данной точки зрения, утверждающие, что в тех областях профессиональной деятельности, где механизм государственного лицензирования был заменен на саморегулирование, обязательное членство в саморегулируемой организации в целях обеспечения контроля за субъектами предпринимательской деятельности должно играть роль «допуска к профессии». Подобные соображения уже высказывали авторы комментария Федерального закона о саморегулируемых организациях2. Достижение оптимального баланса интересов государства, субъектов предпринимательской и иной профессиональной деятельности, а также потребителей производимых ими товаров, работ и услуг, на наш взгляд, реализовано в требованиях ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48 и ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ3. Заложенные в указанных нормах критерии соответствуют идее вытеснения государства из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования. Напомним, что в качестве целей принятия Федерального закона о саморегулируемых организациях провозглашалось снижение степени давления государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения, а также бюджетных затрат, связанных с государственным регулированием

72

и контролем деятельности участников саморегулируемых организаций4. Между тем в странах с развитыми правопорядками идея саморегулирования возникла не по инициативе государства и не осуществлялась в административном порядке помимо воли того или иного профессионального сообщества. Саморегулирование в этих странах обусловлено, прежде всего, потребностью в этом самих предпринимателей и, что более важно, означало осознаваемую ими готовность по своим деловым качествам, в условиях доверия населения к бизнесу без излишнего вмешательства государства регулировать свою деятельность самостоятельно5. По наблюдениям Е.А. Павлодского, идея саморегулирования в США, Великобритании, других странах заключается в защите интересов работников одной и той же профессии в первую очередь от чрезмерного вмешательства государства в предпринимательскую сферу6. Выполнение субъектами предпринимательской и профессиональной деятельности обязанности вступать в члены саморегулируемой организации и получать соответствующее свидетельство о допуске к самостоятельному производству работ, составляющих предмет их хозяйственной деятельности, безусловно, должно обеспечиваться применением мер государственного контроля, а также возможностью наступления неблагоприятных последствий для предпринимателей и иных лиц в случае нарушения указанной обязанности. В качестве одного из таких последствий можно рассматривать установление административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях7. К сожалению, законодатель не посчитал нужным предусмотреть административную ответственность за осуществление других видов деятельности, в области которых вводится саморегулирование, без вступления в члены соответствующего профессионального объединения. Однако в связи с тем, что отказ от государственного лицензирования и контроля требует, на наш взгляд, применения в качестве компенсирующих механизмов иных средств побуждения к правомерному поведению, данное решение вряд ли можно рассматривать в качестве верного, на что также указывалось в юридической литературе. Так, А.В. Басова отмечает, что в целях защиты публичных интересов необходимо ввести юридическую ответственность за осуществление предпринимательской или профессиональной деятельности без вступления в члены саморегулируемой организации, если такая обязанность возлагается на субъекта законом8. Говоря о саморегулировании как о правовом институте, следует подчеркнуть, что он имеет межотраслевую правовую природу. С одной стороны, саморегулирование выступает проявлением гражданско-правового метода регулирования общественных отношений. С другой стороны, для наиболее полной реализации воз-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ можности саморегулирования необходимо публичноправовое определение его границ, а также формирование правовых предписаний о создании, в том числе и о государственной регистрации саморегулируемой организации, введение механизмов публичного контроля и соответствующей ответственности. Основная цель создания саморегулируемой организации на сегодняшний день сводится к обеспечению соблюдения прав всех участников правоотношений, связанных с осуществлением профессиональной или предпринимательской деятельности в той или иной сфере экономики. Оценивая требования законодательства Российской Федерации о добровольном и обязательном членстве в саморегулируемых организациях, функционирующих в различных областях, еще раз подчеркнем, что механизмы саморегулирования, и прежде всего контроля за соблюдением «корпоративных правил», только тогда смогут работать эффективно, когда стимулами для вступления субъектов предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в саморегулируемые организации будут желание хозяйствующих субъектов расширить объем и географию свей деятельности, а также их стремление создать и поддерживать на должном уровне деловую репутацию. В тех же областях профессиональной деятельности, которая оказывает влияние на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, где механизм государственного лицензирования был заменен на саморегулирование, обязательное членство в саморегулируемой организации в целях обеспечения контроля за субъектами предпринимательской деятельности должно играть роль «допуска к профессии». В этих случаях выполнение субъектами предпринимательской и профессиональной деятельности обязанности вступать в члены саморегулируемой организации и получать соответствующее свидетельство о допуске к самостоятельному производству работ, составляющих предмет их хозяйственной деятельности, безусловно, должно обеспечиваться применением средств побуждения к правомерному поведению, мер государственного контроля, а также возможностью наступления неблагоприятных последствий для предпринимателей и иных лиц в случае нарушения указанной обязанности. 1 Закупень Т.В. Особенности правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в предпринимательских правоотношениях // Безопасность бизнеса. 2011. № 1. С. 13. 2 Кайль А.Н., Батяев А.А. Комментарий к Федеральному за-

№ 7 / 2016

кону «О са-морегулируемых организациях» / СПС «Консультант Плюс» 3 Введен в действие Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16; 2012. № 31. Ст. 4322. 4 Паспорт проекта федерального закона № 348631-3 «О саморегулиру-емых организациях» // СПС «Консультант Плюс» 5 Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управ-ление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М., 2011. С. 257. 6 Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации России // Журнал рос. права. 2009. № 1. С. 41. 7 Введен в действие Федеральным законом от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2012. № 41. Ст. 5523. 8 Басова А.В. Саморегулируемые организации как субъекты предпри-нимательского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 9.

Литература Нормативно-правовые акты 1. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006  — 2008 годах (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р) // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720. 2. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ (в ред. от 03.12.2011 г.) // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076; 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7061. 3. Градостроительный кодекс РФ. Введен в действие Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16; 2012. № 31. Ст. 4322. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Введен в действие Федеральным законом от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2012. № 41. Ст. 5523. Научная литература 1. Басова А.В. Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. 2. Закупень Т.В. Особенности правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в предпринимательских правоотношениях // Безопасность бизнеса. 2011. № 1. 3. Кайль А.Н., Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону «О саморегулируемых организациях» / СПС «Консультант Плюс» 4. Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации России // Журнал рос. права. 2009. № 1. 5. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М., 2011.

Вестник Московского университета МВД России

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 67.401

ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ НАЛОГОВЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В МЕХАНИЗМЕ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ1 АЛЕКСЕЙ МИХАЙЛОВИЧ ВОРОНОВ, доктор юридических наук, профессор, директор Центра правовых основ развития госуправления и гражданского общества Института проблем эффективного государства и гражданского общества Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: [email protected] АЛЕКСЕЙ МИХАЙЛОВИЧ ГОГОЛЕВ, кандидат юридических наук, Директор Пермского филиала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.04 — фнансовое право; налоговое право; бюджетное право; Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. На основе изучения и анализа проблем правового регулирования вопросов привлечения к административной ответственности в области налогов и сборов авторы отмечают, что система юридической ответственности в области налогов и сборов, сложившаяся в отечественном законодательстве к настоящему периоду времени, не является логичной и целостной. В настоящее время сложилась парадоксальная ситуация, когда за одно и тоже правонарушение в налоговой сфере действующим законодательством предусмотрено несколько видов ответственности – административная либо налоговая, а в некоторых случаях и уголовная. Ключевые слова: налоговая деликтность, налоговое администрирование, привлечение к административной ответственности. Annotation. On the basis of studying and the analysis of problems of legal regulation of questions of attraction to administrative responsibility in the field of taxes and fees authors note that the system of legal responsibility in the field of taxes and fees which developed in the domestic legislation by the present period of time isn’t logical and complete. Now there was a paradoxical situation when for one and too the offense in the tax sphere is provided by the current legislation some types of responsibility – administrative or tax, and in certain cases and criminal. Keywords: tax deliktnost, tax administration, attraction to administrative responsibility.

Анализ статистических данных по результатам контрольных мероприятий, проводимых налоговыми органами в 2014 году, позволяет сделать вывод об общем повышении показателей эффективности налогового администрирования в Российской Федерации. Разработанная концепция с критериями самостоятельной оценки рисков налогоплательщиков, используемых налоговыми органами в процессе отбора объектов для проведения выездных налоговых проверок, дала положительные результаты, которые привели к сниже-

74

нию затрат по организации контрольных мероприятий за счет усиления предварительного контроля, повышающего сознательность налогоплательщиков. Необходимость научной разработки проблем привлечения к административной ответственности в сфере налогообложения обусловлена кардинальными изменениями в российской правовой системе, которые оказали существенное влияние на функционирование механизма реализации административной ответственности за нарушения в области налогов и сборов. «Со-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ циальные отношения, характеризующие состояние финансовой деятельности государства, свидетельствуют о возможностях государства блокировать деструктивную активизацию отдельных индивидов и преступных групп, имеющих умысел нанести вред благополучию общества и государства. Совершенствуя законодательство, принимая разумные законы, государство не только защищает свою экономическую безопасность, но и формирует обстановку уверенности и согласия в обществе, предотвращает конфликты интересов и стоит на страже народного благополучия»1. Как свидетельствует официальная статистика, административные правонарушения были и остаются наиболее распространенными видами противоправного поведения. По официальным данным МВД России только в 2014 году выявлено 68,4 млн. административных правонарушений, из них более половины (51,3%; 2013 г.: 44 %)2 зафиксировано с применением специальных технических средств фотосъемки и видеозаписи, работающих в автоматическом режиме. Таким образом, масштабы административной деликтности, разнообразие форм ее проявлений, причиняемый вред предопределяют необходимость противодействия административным правонарушениям, снижения порога их опасности для защищаемых законом интересов. При таком подходе существуют объективные причины существенной корректировки доктрины административного права с учетом особенностей современного развития нашего государства. В правовом статусе субъектов правоотношений следует выделять такие составляющие его элементы как права, обязанности и ответственность. Применительно к рассматриваемой нами проблематике, следует особо отметить такую обязанность, как обязанность уплачивать законно установленные налоги и сборы, вытекающую из статьи 57 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации. За неисполнение обязанности, разумеется, предусматривается юридическая ответственность. В теории государства и права под юридической ответственностью понимается обязанность правонарушителя претерпеть последствия негативного характера, предусмотренной санкцией за нарушение нормы права. В теории государства и права выделяют пять основных видов юридической ответственности: уголовно-правовую, административно-правовую, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную ответственность. Таким образом, лицо, совершившее нарушение нормы налогового права может быть подвергнуто наказанию в соответствии со всеми пятью видами юридической ответственности. На наш взгляд, представляет несомненный интерес, как для теории, так и практики правоприменения сравнить и проанализировать различные виды юриди-

№ 7 / 2016

ческой ответственности за нарушение норм налогового права, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и Налоговым кодексом Российской Федерации (далее НК РФ). Интерес обусловлен схожестью составов данных правонарушений. Здесь уместно отметить, что понятие административной ответственности отсутствует в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях также как и понятие налоговой ответственности в Налоговом кодексе Российской Федерации. Однако в этих кодифицированных актах дается понятие соответствующих правонарушений. Так, в согласно статье 2.1. соответствующего кодекса «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». В соответствии со статьей 106 Налогового кодекса, «налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность». Таким образом, исходя из анализа содержания данных понятий, следует, что такие признаки как противоправность, виновность и наказуемость являются общими для обоих составов правонарушений. Казалось бы, различие кроется в субъекте правонарушения. В первом случае субъектом правонарушения являются физические и юридические лица, а во втором случае: налогоплательщики, налоговые агенты и иные лица, для которых Налоговым кодексом установлена ответственность. Однако статья 107 Налогового кодекса России закрепляет положения о том, что ответственность за данные правонарушения также несут физические и юридические лица. Главное различие заключается в процессуальном порядке привлечения к ответственности. В случае с административным правонарушением производство ведется согласно главам 24-30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае с налоговым правонарушением производство осуществляется в порядке, установленном главами 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации. В любом случае в процессе привлечения к ответственности необходимо иметь ввиду примечание к статье 15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в настоящей статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4

Вестник Московского университета МВД России

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. То есть, к административной ответственности привлекаются должностные лица организаций. Однако здесь не стоит забывать, что одной из существенных новаций КоАП РФ явилась административная ответственность и юридического лица, что существенно отличает ранее действующего кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Однако законодатель оставил ее без внимания в сфере налоговых правоотношений. Следует отметить, что Налоговый кодекс Российской Федерации до настоящего времени содержит 9 составов административных правонарушений (ст. 116, 119, 120, 126, 128, 129. 132 – 134) , за совершение которых, согласно п. 3 и 4 ст. 108 предусмотрена и наступает административная ответственность. Более подробно аргументация заявленного тезиса приведена в ранее опубликованных научных работах авторов, в частности «Особенности административной ответственности за правонарушения в области налогов и сборов»3. В этой связи уместно отметить следующую проблему. В статьях 128 и 129 НК РФ прописаны самостоятельные составы деликтов, предусматривающие ответственность: свидетеля, вызываемого по делу о налоговом правонарушении, но не явившегося либо уклонившегося от явки без уважительных причин (ст. 128), и эксперта, переводчика или специалиста – за отказ от участия в проведении налоговой проверки, либо дача заведомо ложного заключения или осуществление заведомо ложного перевода (ст. 129). Сравнительный анализ правовых предписаний, содержащихся в статьях 90 ч. 1 НК РФ и 25.6 КоАП РФ, показывает, что трактовка понятия «свидетель», содержащаяся в КоАП РФ, предполагает расширительное смысловое толкование указанного термина, так как любое правоприменительное производство ориентировано на рассмотрение конкретных юридических дел и принятия решений по ним. Следовательно, указанное понятие применимо, в том числе и по делам, возникающим из налоговых правоотношений. Положения статьи 129 НК РФ (отказ эксперта, переводчика или специалиста от участия в проведении налоговой проверки, дача заведомо ложного заключения или осуществление заведомо ложного перевода), по сути, дублируют положения статьи 17.9. КоАП РФ (заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод) в части привлечения к ответственности эксперта. Таким образом, данные составы правонарушений, на наш взгляд, также целесообразно исключить их Налогового кодекса РФ. Следует обратить внимание, что если при принятии КоАП РФ из текста Таможенного кодекса соответствующие нормы были изъяты и объединены в отдель-

76

ную главу КоАП с распространением на регулирование данных отношений общего процессуального порядка (глава 16 КоАП РФ), то обособленное регулирование в сфере налоговых отношений осуществляется до сего времени. Более того, целый ряд материальных и процессуальных норм КоАП РФ и НК РФ дублируют друг друга, что вносит путаницу в правоприменение, дезориентирует граждан и юридических лиц, являющихся налогоплательщиками, и влечет за собой еще массу негативных последствий. Для решения данных вопросов, на наш взгляд, представляется целесообразным определить правовую природу правонарушений в области налогов и сборов, прописанных в КоАП РФ и НК РФ и выяснить ключевой для данного исследования вопрос о наличии самостоятельной предметной области для существования обособленной системы налоговых правонарушений, отличной от существующей в настоящее время системы административно-деликтного права. Для начала отметим, что и административно-деликтные отношения, и отношения в области установления и применения налоговой ответственности выстраиваются в системе исполнительной власти, поэтому имеют общий административно-правовой фундамент, на котором базируется деятельность всех органов исполнительной власти. Обе эти группы правоотношений, которые мы пока рассматриваем как обособленные, направлены на обеспечение исполнения соответствующих государственных функций в сфере исполнительной власти. Далее, проведенный анализ соотношения между собой базовых категорий «административное правонарушение» и «налоговое правонарушение» позволяет констатировать, что по всем общесистемным признакам административное правонарушение и налоговое правонарушение между собой совпадают полностью. При этом следует обратить внимание на некоторые нюансы. Акцент при определении противоправности за нарушение законодательства о налогах и сборах общеправового смысла не имеет, так как противоправность, как было показано выше, возникает в случае нарушения прямого правового запрета, установленного в законе путем формулирования наказуемого деяния. При этом, на чем именно при этом делается акцент – нарушении правил дорожного движения, санитарноэпидемиологических правил или законодательства о налогах и сборах – значения не имеет. Субъектом этого правонарушения, несмотря на видимость специфичности, также может стать любое лицо. Однако, если в КоАП РФ на сей предмет имеются исходные правила (установление минимального возраста лица для возможности привлечения к административной ответственности, понятие должностного лица и условия привлечения его к ответственности, вина юридического лица и т.д.), то при установлении

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ответственности за совершение налоговых правонарушений установлен лишь минимальный возраст лица для привлечения к данному виду ответственности, причем полностью идентичный возрасту наступления административной ответственности (16 лет). Вместо понятия «юридическое лицо» при определении субъекта налогового правонарушения НК РФ оперирует понятием «организация», которое лингвистически является более общим по отношению к категории «юридическое лицо», тогда как очевидно, что участником налоговых правоотношений может быть только организация, приобретшая право от своего имени вступать в гражданские и иные правоотношения, то есть имеющая форму юридического лица и признанная в таком качестве государством. Использование неопределенных категорий в праве, тем более в случаях, когда речь идет о привлечении к юридической ответственности, является недостатком для соответствующей систем правового регулирования. На основании вышеизложенного, можно сделать некоторые умозаключения. Доказано, что специфические признаки, обособляющие налоговое правонарушение от административного правонарушения, отсутствуют. Оба эти вида правонарушения являются однопорядковыми и родственными по своей правовой природе. Данные правоотношения возникают в сфере реализации органами исполнительной власти своих полномочий, а налоговая ответственность, по сути и содержанию та же административная ответственность, установление которой преследует те же цели, что и административная ответственность в области таможенного дела, в области финансов, строительства, энергетики и т.д., т.е. в любой сфере государственного управления. При этом система юридической ответственности в области налогов и сборов, сложившаяся в отечественном законодательстве к настоящему периоду времени, не является логичной и целостной. Прежде всего остается полемичным вопрос о юридической природе налоговой ответственности, присутствуют дублирующие друг друга системы юридических санкций. В настоящее время сложилась парадоксальная ситуация, когда за одно и тоже правонарушение в налоговой сфе-

№ 7 / 2016

ре действующим законодательством предусмотрено несколько видов ответственности – административная либо налоговая, а в некоторых случаях и уголовная. Не акцентируя внимания на вопросах причины «неисключения» составов административных правонарушений из НК РФ, мы принципиально придерживается точки зрения, что, КоАП РФ должен включать в себя все до единого составы административных правонарушений, в том числе и с «налоговым оттенком», в противном случае его существование не имеет смысла и не может быть оправдано, потому как его назначение – обеспечить единообразное регулирование всех вопросов самого распространенного вида юридической ответственности, независимо от «оттенка»: налогового, таможенного, банковского, санитарно-эпидемнадзорного и т.д. Литература 1. http://mvd.ru/Deljatelnost/results/annual_reports 2. Воронов А.М., Кондратьев С.И. Особенности административной ответственности за правонарушения в области налогов и сборов. Налоги-журнал. 2013. № 3. 3. Рыльская М.А., Некрасов Д.В. Институт уполномоченного экономического оператора в контексте теории права // М.: Вестник ФУ. № 1. 2014. 4. Саранчук Ю.М., Сигалов К.Е., Фатьянов А.А. Дифференциация юридической ответственности за бюджетные преступления // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2015. № 5. 5. Сигалов К.Е., Мукиенко И.Н., Саранчук Ю.М. Бюджетное законодательство: развитие системы уголовной ответственности // Финансовое право. 2014. № 11. 6. Сигалов К.Е. Частноправовые и публично-правовые основания эффективности государства // История государства и права. 2014. № 17. 1  Сигалов К.Е., Мукиенко И.Н., Саранчук Ю.М. Бюджетное законодательство: развитие системы уголовной ответственности // Финансовое право. 2014. № 11. С.22. 2  http://mvd.ru/Deljatelnost/results/annual_reports 3  Воронов А.М., Кондратьев С.И. Особенности административной ответственности за правонарушения в области налогов и сборов. Налоги-журнал. 2013. № 3. С. 14-20.

Вестник Московского университета МВД России

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

РОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПРОФИЛАКТИКЕ ПРОЯВЛЕНИЙ РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА ВИОЛЕТТА ВЕНИДИКТОВНА ГОРОХОВА, доцент кафедры профессиональной этики и эстетической культуры Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат исторических наук E-mail: [email protected]; ИРИНА ВЕНИДИКТОВНА ГОРОХОВА, доцент кафедры социальной педагогики Государственного социально-гуманитарного университета ГАОУ ВО МО Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Обосновывается актуальность изучения роли средств массовой информации в профилактике религиозного экстремизма, как одной из угроз национальной безопасности Ключевые слова: СМИ, профилактика, предупреждение преступлений, терроризм, религиозный экстремизм. Annotation. The article substantiates the urgency of studying the role of the media in prevention of religious extremism as a serious threat to national security Keywords: Media, prevention, crime prevention, terrorism, religious extremism.

В связи с развитием информационных технологий и наступлением эпохи–информационного общества, увеличивается роль средств массовой информации, поэтому масс-медиа выступают не только в качестве носителя и передатчика информации, но и ее создателем. Необходимым атрибутом «информационного общества» являются средства массовой информации, которые выступают в качестве источника знаний, способа коммуникации, важным компонентом функционирования социальных институтов. В российском законодательстве, под средствами массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации [1]. Разнообразие видов СМИ объясняется их многофункциональностью, каждый из которых имеет разные возможности воздействия на людей. Это зависит от способа восприятия их реципиентами. В зарубежной правовой и научной литературе масс-медиа означает всю совокупность медиа-технологий, включая сеть Интернет, телевидение, газеты и радио, которые используются для обеспечения массовых коммуникаций, а также совокупность всех инсти-

78

тутов, которые обеспечивают управление этими технологиями [3]. В статье, под термином «масс-медиа» будет рассматриваться СМИ как в традиционном понимании, так и новые медиа (сеть Интернет, социальные сети, игры и т.п.), значение которых в современном мире неуклонно возрастает. Значение информации продолжает неуклонно повышаться, как показывает практика распространяемая СМИ информация может оказывать сильное влияние, детерминируя те или иные поступки или правонарушения. Для противодействия распространению негативной информации в законодательстве РФ устанавливается недопустимость злоупотребления массовой информацией (ст 4). Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов[2]. При рассмотрении вопроса о роли СМИ в профилактике религиозного экстремизма, необходимо отме-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тить, что особая роль государства в противодействии преступности вызвана природой его социального предназначения. Основная задача государства заключается в необходимости контролировать и сдерживать преступность, преодолевать ее наиболее разрушительные тенденции, нейтролизовать причины и условия, способствующие совершению преступлений. Широко применяемые методы борьбы с преступностью действуют только во время преступления или после его совершения. Наиболее эффективными для борьбы с преступлениями, связанными с религиозным экстремизмом, являются профилактические меры, направленные на недопущение совершения преступлений и правонарушений. Эффективность использования СМИ в предупреждении и профилактике преступлений вызвана тем, что СМИ становятся главным источником формирования представлений человека о реалиях окружающего мира и обладают возможностью влиять на обширную аудиторию. Профилактика представляет собой меры по выявлению, устранению (нейтрализации, блокированию, ограничению сферы действия), причин и условий преступлений, к числу неспециализированных субъектов виктимологической профилактики относится СМИ, через которые осуществляется; просвещение (правовое воспитание) граждан, изготовление и распространение специальных памяток-предостережений о том, как предотвратить внезапное нападение, как избавиться от внезапной агрессии, как правильно отказаться от предлагаемого участия в совершении противоправных и преступных действий и т.д., предостережение населения через СМИ о повышении криминогенности отдельных объектов, об ухудшении криминогенной ситуации в определенных районах города, выдача рекомендаций о виктимологически грамотном поведении в «сложных» ситуациях. Перечисленные направления не полностью охватывают все возможности использования масс-медиа в профилактике правонарушений, так как процесс общественного развития вызывает возникновение факторов, влияющих на появление тех или иных негативных явлений. Это требует совершенствования форм и методов профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, в том числе использования прессы, телевидения, сети Интернет, компьютерных игр и так далее, и как следствие  — выработки новых направлений и аспектов профилактической деятельности масс-медиа[3]. При проведении предупредительно-профилактических мероприятий необходимо активно использовать возможности сети Интернет. Органам внутренних дел вместе с иными субъектами предупреждения преступности целесообразно проводить мониторинг печатных изданий, радио-, теле-, видео материалов, представленных в сети Интернет с целью выявления запрещенной законодательством информации о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения оперативных мероприятий, если она может препятствовать проведению подобной операции или

№ 7 / 2016

поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Публикации иногда готовятся журналистами, незнакомыми с элементарными основами права, поэтому допускают ошибки, юридически некомпетентные суждения, используются непроверенные сведения. Пониманию важности данной проблемы способствует Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 г. [2]. В Концепции определены задачи по усовершенствованию взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск со СМИ, направленные на повышение эффективности деятельности ведомственных СМИ и уровня организационного обеспечения взаимодействия. Поэтому важнейшая задача рациональное использование возможностей СМИ и не допущение противоречий с органами внутренних дел, которые будут способствовать укреплению авторитета сотрудников полиции. Генерал-майор полиции Т. С. Валиулин, начальник Главного управления по противодействию экстремизму отмечает, что «в последнее время наша страна, как и многие другие государства, столкнулась с ростом экстремистских и террористических угроз, носящих транснациональный характер и во многом связанных с активизацией ряда международных террористических структур. В свете последних событий, а именно в связи с вступлением нашей страны в открытую войну с международным терроризмом в лице «Исламского государства», многократно возросла террористическая угроза. Это подтверждается тем, что проповедники из Саудовской Аравии уже призвали мусульманский мир объявить России джихад из-за «оккупации» Сирии, а в сети Интернет и в зарубежных СМИ опубликованы видеоролики с прямыми угрозами ИГИЛ в адрес Российской Федерации» [5]. Поэтому задачи по нейтрализации угроз, исходящих от иностранных боевиков-террористов и внутреннего бандподполья, являются приоритетными. Особую опасность представляет процесс широкомасштабной экспансии во многие регионы нашей страны законспирированных ячеек международных террористических структур, таких как «Исламское движение Узбекистана», «Нурджулар», «Таблиги Джамаат», «Хизб ут-Тахрир альИслами» и других. В качестве конечных целей они декларируют создание всемирного исламского государства  — халифата, где существование светского общества невозможно по определению, а правовую систему должны заменить законы шариата. Для России, в которой шестую часть населения составляют мусульмане и трудится значительное количество мигрантов из Средней Азии, данные тенденции крайне опасны. Для России вопросы контроля и профилактики по распространению террористической и экстремистской угрозы через СМИ, возможностей интернет-ресурсов является первоочередной, так как это связано не только с профилактикой преступности, но и с вопросами

Вестник Московского университета МВД России

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ национальной безопасности. В Российской Федерации проживают представители 182 этнических народов и общностей, поэтому националистические и религиозные конфликты особенно разрушительны и способны резко дестабилизировать ситуацию. В результате межведомственного взаимодействия с Минюстом России, органами прокуратуры, СК России и подразделениями ФСБ России в 2015 году судами приостановлена либо запрещена деятельность 8 организаций экстремистского и террористического толка. В отношении членов различных радикальных структур возбуждено 42 уголовных дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК Российской Федерации («Организация деятельности экстремистской организации»). Кроме того, пресечена противоправная деятельность ряда деструктивных организаций и групп псевдорелигиозного толка, в частности таких, как «Сайентологическая церковь Москвы» и «Секта бога Кузи» [5]. Достигнуты положительные результаты в противодействии международным экстремистским и террористическим организациям. Международный терроризм, активно использует средства масс-медиа, для связи с северокавказским бандподпольем. В последние годы основным средством их коммуникации, а также организации экстремистских и террористических акций стал Интернет. По мнению Т. С Валиулина «на смену низкокачественному контенту северокавказских террористических бандгрупп приходит профессиональная продукция международных террористических организаций. В размещаемых в сети Интернет пропагандистских видеороликах «Исламское государство» позиционирует себя как перспективный проект для молодых мусульман, привлекая их внимание возможностью жить в шариатском государстве, обещая социальную справедливость и романтику священной войны с неверными. В последнее время можно наблюдать феномен «самовербовки», когда идеологические или религиозные воззрения пользователей глобальной Сети резко радикализуются под влиянием распространяемой пропаганды, что в результате приводит их в ряды экстремистских и террористических структур. Хочется также отметить, что при помощи Интернета реализуются сценарии «цветных» революций в целях смены политических элит, внешнего и внутреннего курсов руководства стран» [5]. Одно из приоритетных направлений деятельности МВД России, по профилактике религиозного экстремизма, это работа по подрыву идеологических основ радикальных организаций, противодействие производству и тиражированию материалов экстремистского толка, в том числе в глобальной Сети. В 2015 году по материалам сотрудников органов внутренних дел возбуждено 526 уголовных дел по фактам осуществления экстремистской и террористической деятельности с использованием сети Интернет. Из них 67  — по статье 280 УК Российской Федерации («Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельно-

80

сти»), 371  — по статье 282 УК Российской Федерации («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»), 46  — по статье 205.2 УК Российской Федерации («Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма») [5]. Во взаимодействии с подразделениями Роскомнадзора и Генеральной прокуратуры Российской Федерации по материалам подразделений по противодействию экстремизму МВД России удалено 4228 материалов, признанных судами экстремистскими и запрещённых к распространению на территории Российской Федерации, к 2353 интернет-ресурсам ограничен доступ, органами прокуратуры объявлено 750 предостережений [5]. Таким образом к числу основных направлений использования СМИ в правоохранительной деятельности в предупреждении преступлений относятся традиционные направления, такие как: установление личности и розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений; задержание лиц, находящихся в розыске; отождествление лиц (потерпевших и свидетелей); предупреждение и профилактика преступлений; устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, и в последнее время добавилось еще одно из направлений борьба с терроризмом и религиозным экстремизмом. При этом эффективность использования СМИ в предупреждении и профилактике преступлений вызвана тем, СМИ становятся главным источником формирования представлений человека об окружающей действительности, и от этого зависит эффективность взаимодействия с правоохранительными органами. Литература 1. О средствах массовой информации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 1.01.1995 г. № 7- ФЗ URL: Федеральный закон от 27.12.1991 г. №2124-1 (ред. от 24.11.2014) РФ URL:htt//ru consultant. ru /popular /smi/(дата обращения 15.03.2016). 2. Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 г. [ Электронный ресурс]: Приказ МВД РФ от 01.01.2009 г. № 1 ФЗ URL:htt//base. garant.ru/ products/ ipo/ prime/ 1257023 (дата обращения 15.03.2016). 3. Предупреждение преступности в России: Монография / Под ред. проф.Ю.М. Антоняна.- М., 2014.- 344 с. 4. Методика, направленная на профилактику проявлений терроризма и экстремизма среди детей и молодежи в образовательной среде. Вихрян А.П., Горохова В.В., Горохова И.В., Ерофеева М.А., Нарбут Н.П., Пузанова Ж.В., Юнусов А.М.  — Москва, 2015. 5. Валиулин Т. С. Найти ответы на все угрозы // Профессионал. 2016. № 3. С. 13-16.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.231 ББК 67

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРЕЮДИЦИЯ В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИЛЬЯ МУРАДОВИЧ ГОШАЕВ, адъюнкт кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08 –уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право. Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя А.М. Плешаков Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются различные точки зрения на понятие административной преюдиции, классифицирует нормы с административной преюдицией в современном уголовном законодательстве России по различным основаниям, предлагает нормативные постановления при криминализации деяний, а также рассматривает проблемы применения норм с административной преюдицией на практике. Ключевые слова: административная преюдиция, неоднократность, административный надзор, сопряженность, классификация норм с административной преюдицией. Annotation. The author examines different points of view what the administrative prejudice is, classifies rules with the administrative prejudice in the modern criminal law of Russia, using different basis, suggests rule’s resolutions for criminalization offences and examines judicial practice of using this rules with administrative prejudice. Keywords: administrative prejudice, repeated, administrative supervision, conjugation, classification administrative prejudice rules.

В теории уголовного права существуют несколько точек зрения по поводу понятия и содержания административной преюдиции. Это нормативное установление, в общем виде, определяется как привлечение лица к уголовной ответственности, если оно в течение определенного периода времени (чаще всего в течение одного года) после одного или двух административных взысканий за правонарушение совершит такое же правонарушение1. Существуют и другие, более детальные определения данной юридической категории. Так, например, И. О. Грунтов считает, что административная преюдиция в уголовном законе  — это закрепленная конструкцией состава преступления преюдициальная связь между несколькими аналогичными правонарушениями, совершенными в течение года после применения к виновному мер административного взыскания за одно из правонарушений, в силу которой содеянное оценивается как преступление2. В свое время, Ч. Ф. Мустафаев, исследователь ад-

№ 7 / 2016

министративной преюдиции в советском уголовном законодательстве, определил ее содержание как придание уголовно-правовой нормой факту законного и обоснованного применения административного взыскания за проступок значения необходимого предварительного условия признания совершенного после этого деяния (аналогичного по объективной стороне)  — преступлением3. По нашему мнению, подобные формальные различия при определении административной преюдиции не влияют на ее общее правовое содержание. Суть данного нормативного установления остается неизменной. Признаками норм с административной преюдиции являются: 1) повторное совершение одного или двух однородных или аналогичных административных правонарушений, ранее за которые лицо привлекалось к административной ответственности; 2) определенный срок, в течение которого совершались данные административные правонарушения.

Вестник Московского университета МВД России

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Общим для всех видов преступлений с административной преюдицией является и то, что эти действия по субъективной стороне совершаются с прямым умыслом. Подобные преступные деяния, как правило, не представляют большой общественной опасности. В большинстве случаев они нарушают специальные правила поведения, т.е. имеют бланкетный характер4. В настоящее время в теории уголовного права нет фундаментальных исследований, посвященных административной преюдиции. Существуют лишь отдельные публикации и краткие комментарии к статьям УК РФ, содержащим в диспозиции нормы это установление. Подобное положение вполне понятно, поскольку основания уголовной ответственности, связанные с совершением лицом ранее административного правонарушения  — это лишь частный вопрос об объективной стороне состава преступления. В уголовном законе нет общей нормы об административной преюдиции, это юридическое установление не является универсальным. На сегодняшний день в Особенной части УК РФ содержатся 11 статей с административной преюдицией. Это ст. 116.1 УК РФ «Нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию»; ст. 151.1 УК РФ «Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции»; ст. 154 УК РФ «Незаконное усыновление (удочерение)»; ст. 157 УК РФ «Неуплата средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей»; ст. 158.1 «Мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию»; ст. 180 УК РФ «Незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг)»; ст. 212.1 УК РФ «Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»; ст. 215.4 УК РФ «Незаконное проникновение на охраняемый объект»; ст. 264.1 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию»; ст. 284.1 УК РФ «Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности»; ст. 314.1 УК РФ «Уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений». Во всех указанных нормах административная преюдиция отражается по-разному. Данные уголовно-правовые установления можно, на наш взгляд, разделить на несколько видов в зависимости от оснований классификации. Во-первых, это статьи, где неоднократное совер-

82

шение административного правонарушения либо регламентируется Примечанием к статье УК РФ (ст. ст. 151.1, 157, 264.1, 314.1 УК РФ), либо содержатся только в диспозиции нормы (ст. ст. 116.1, 158.1, 154, 180, 212.1, 215.4, 284.1 УК РФ). Второе основание классификации норм  — это закрепление неоднократности деяния в законе: • без указания на совершение предыдущего административного правонарушения (ст. ст. 154, 180 УК РФ); • с указанием на то, что ранее лицо должно быть подвергнуто административному наказанию (ст. ст. 116.1, 151.1, 157, 158.1, 215.4, 264.1 УК РФ); • с указанием на то, что ранее лицо должно быть привлечено к административной ответственности (ст. ст. 212.1, 284.1, 314.1 УК РФ). Третье основание классификации соответствующих норм  — это количество предыдущих административных правонарушений и срока действия административной преюдиции: • второе правонарушение в течение одного года (ст. ст. 116, 151.1, 157, 158.1, 154, 180, 215.4, 264.1 УК РФ); • третий административный деликт в течение 180 дней (ст. 212.1 УК РФ); • третий административный деликт в течение одного года (ст. 284.1, 314.1 УК РФ). Следует обратить внимание на то, что при любой классификации ее видов многие из них не согласуются с принципом системности права, т.е. не согласуются с положениями административного закона. В соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Соответственно и в уголовном законе при криминализации деяния, на наш взгляд, необходимо использовать следующие нормативные положения: • лицо должно быть подвергнуто административному наказанию (а не привлечено к административной ответственности); • это должен быть второй (а не третий) деликт; • срок действия административной преюдиции должен составлять один год (а не 180 дней). Вряд ли правильно, на наш взгляд, и указывать в диспозиции или в Примечании к норме УК РФ конкретную статью КоАП РФ, как это сделано в ст. ст. 158.1, 212.1 УК РФ. Подобное «усиление» бланкет-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ности может привести к трудностям реализации уголовной ответственности на практике, поскольку всегда существует возможность изменения нумерации статей административного закона. Предварительное изучение судебно-следственной практики показало, что существуют определенные трудности при использовании норм с административной преюдицией. Нами было изучено 108 приговоров, находящихся в открытом доступе на сайте сети Интернет (rospravosudie.com) по уголовным делам, рассмотренным в 2014-2016 годах судьями первых и аппеляционных инстанций по ст. ст. 151.1, 180, 264.1, 314.1 УК РФ в следующих субъектах: город Москва, Московская, Тверская, Челябинская, Тамбовская, Белгородская и другие области Анализ показал, что и на практике административная преюдиция трактуется поразному. Так, например, приговором и.о. мирового судьи 226 судебного участка Сергиево-Посадского района Московской области гр. Илларионова О.В. признана виновной по ч. 1 ст. 180 УК РФ. Преступление было квалифицировано как «незаконное использование чужого товарного знака, если это деяние совершено неоднократно». При этом в приговоре указано, что виновная ранее к административной ответственности не привлекалась5. Как мы видим, термин «неоднократность» трактуется без использования положений административного закона. С одной стороны, такое решение формально не противоречит Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2007 года №4 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака»6. В постановлении говорится, что неоднократность по смыслу части 1 статьи 180 УК РФ предполагает совершение лицом двух или более деяний, состоящих в незаконном использовании товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров. При этом может иметь место как неоднократное использование одного и того же средства индивидуализации товара (услуги), так и одновременное использование двух или более чужих товарных знаков или других средств индивидуализации на одной единице товара. В этой рекомендации Пленума Верховного Суда Российской Федерации нет никакого указание на использование положений административного закона. С другой стороны, ч.1 ст. 180 УК РФ просто не может быть применена без предварительной административной ответственности за незаконное использование средств индивидуализации товаров, т.е. без ст. 14.10

№ 7 / 2016

КоАП РФ «Незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг)». Другим примером необоснованного применения норм с административной преюдицией является судебная практика по ч. 2 ст. 314 УК РФ. Статья предусматривает уголовную ответственность за неоднократное (дважды в течение года) несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений. Эти нарушения должны быть сопряжены с совершением поднадзорным административного правонарушения против порядка управления, либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Соответственно, уголовная ответственность наступает при третьем административном деликте (два предыдущих за нарушение административного деликта по ст. 19.24 КоАП РФ и последующее за аналогичное правонарушение, сопряженное с одним из перечисленных противоправных деяний). Показательным является решение СеребряноПрудского районного суда Московской области. В приговоре сказано, что гр. Ломовкин Н.В. был четырежды привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения». На основании этого, суд пришел к выводу о том, что гр. Ломовкин Н.В. совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 314 УК РФ7, то есть неоднократное несоблюдение административных ограничений. На наш взгляд с такой трактовкой уголовно-правовой нормы нельзя согласиться. Для того, чтобы привлечь лицо по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, необходимо неоднократное несоблюдение ограничений, установленных административным надзором. Факт совершения такого нарушения должен быть выражен в привлечении поднадзорного к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ. В рассматриваемом приговоре суд исходил из того, что подсудимый неоднократно был привлечен к административной ответственности за появление в общественном месте в состоянии опьянения, что само по себе не может являться основанием уголовной ответственности. Таким образом, идея административной преюдиции в уголовном законе в последнее время приобретает все большую актуальность. Президент РФ в ежегодных посланиях Федеральному собранию дважды (в 2009 и 2015 годах)8 обращал внимание на необходимость увеличения административной преюдиции в УК РФ. В свою очередь в Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года в п. 43

Вестник Московского университета МВД России

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ говорится о более широком использовании этого нормативного установления9. Все это свидетельствует о том, что наметилась тенденция к более широкому законодательному закреплению данного уголовно-правового положения. В связи с этим целесообразна, на наш взгляд реализация, предложения о разработке универсальной нормы об административной преюдиции и определения ее места в системе Общей части УК РФ. 1 См. : Колосова В. И. Административная преюдиция как средство предупреждения преступлений и совершенствования уголовного законодательства. // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2011. № 5 (1). С. 248 ; Осокин Р. Б. Проблема квалификации уклонения от взыскания недоимки по налогам и (или) сборам // Современные проблемы борьбы с преступлениями в сфере экономики : сборник научных статей. М. : Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В. Я. Кикотя, 2010. С. 98 ; Осокин Р. Б. Уголовно-правовая охрана общественной нравственности: история и зарубежный опыт противодействия: монография. Тамбов : Изд-во Першина Р.В., 2013. С. 51 ; Осокин Р. Б. Отграничение жестокого обращения с животными от преступлений и правонарушений, смежных с ним по составу // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 2. С. 96 ; Осокин Р. Б. Теоретико-правовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 34-35 ; Осокин Р. Б. Теоретикоправовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 354 ; Акименко П. А., Осокин Р. Б. Проблемы разграничения уголовной и административной ответственности за противоправные деяния в сфере миграционных правоотношений // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2016. № 1 (24). С. 282 ; Осокин Р. Б. О необходимости совершенствования норм об ответственности за жестокое обращение с животными // Российская юстиция. 2016. № 2. С. 72 ; Осокин Р. Б. К вопросу о содержании общественной нравственности по российскому законодательству // Актуальные пробле-

84

мы уголовного права, криминологии, уголовного процесса и уголовно-исполнительного права: теория и практика : материалы Международной научно-практической конференции. Тамбов : Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. С. 329-330. 2 Грунтов И. О. Уголовно-правовые нормы с административной преюдицией : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Мн., 1985. С. 7 3 Мустафаев Ч. Ф. Административная преюдиция в советском уголовном праве : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1986. С. 20. 4 Зыков Д. А. Возвращение административной преюдиции в УК РФ - исправление законотворческой ошибки / Юридическая техника. Вып. 9. 2015. С. 273. 5 Решение по делу 1-10/2016 // Справочно-правовая система по судебным решениям : [сайт]. URL: https://www. rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-226-mirovogo-sudisergievo-posadskogo-sudebnogo-rajona-moskovskoj-oblasti-s/act226400551/ (дата обращения: 02.07.2016). 6 О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 26 апр. 2007 г. № 4 // Рос. газ.  — 2007. - 5 мая. 7 Решение по делу 1-28/2016 // Справочно-правовая система по судебным решениям : [сайт]. URL: https://rospravosudie. com/court-serebryano-prudskij-rajonnyj-sud-moskovskaya-oblast-s/ act-523590208/ (дата обращения: 02.07.2016). 8 См.: Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 нояб. 2009 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации : [сайт]. URL: http://www.kremlin. ru/events/president/transcripts/messages/5979 (дата обращение 01.07.2016) ; Послание Президента Федеральному Собранию от 03 дек. 2015 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации : [сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/ transcripts/messages/50864 (дата обращения: 01.07.2016) 9 Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года : указ Президента Рос. Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 // Рос. газ.  — 2010.  — 15 июня.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 13 ББК 67.408

ЭКОЦИД КАК ПРЕСТУПЛЕНИЕ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА МЕВЛУД ДЕМУРАЛОВИЧ ДАВИТАДЗЕ, профессор. доктор юридических наук, Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное права E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, доктор экономических наук, кандидат исторических наук Н.Д. Эриашвили Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Экоцид рассматривается как преступление против безопасности человечества и как глобальная проблема всей цивилизации современного мира. Ключевые слова: экоцид, окружающая среда, экологическая безопасность, экологическая катастрофа, растительный и животный мир военные преступления, водные ресурсы. Annotation. In the ecocide it is regarded as a crime against humanity and as a global security problem of the whole civilization of the modern world. Keywords: ecocide, environment, environmental safety, environmental disaster, flora and fauna of war crimes, water.

Экоцид как преступление против безопасности человечества связан с необратимыми негативными последствиями для окружающей среды и угрозой самому существованию человека. В последнее время перед международным сообществом во весь рост встала одна из глобальных проблем современности — проблема охраны окружающей природной среды. По своему значению она является сопоставимой с проблемой поддержания и укрепления международного мира и безопасности. Проблема охраны окружающей среды в 80-х годах прошлого столетия была осознана как глобальная проблема всей цивилизации, от решения которой зависит дальнейшее существование человечества. Научному исследованию этой проблемы было посвящено множество международных конференций и совещаний. Статья 358 УК РФ определяет его как массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, А также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Экоцид (от греч. «oicos» — дом. и лат. «caedo» — убиваю) — одно из тягчайших преступлений против человечества. Мировое общественное мнение рассматривает экоцид наряду с геноцидом как международное преступление. Оно посягает на мир и безопасность человечества, повреждает окружающую природную

№ 7 / 2016

среду как биологическую основу существования человека и различных живых организмов, подрывает экологическую безопасность. В совокупности растительный и животный мир, водные объекты, атмосфера, земля, ее недра образуют биологическую среду обитания человека. Данное преступление направлено на то, чтобы подорвать либо уничтожить ее и таким образом вызвать ухудшение благосостояния населения, его здоровья, либо полное или частичное вымирание, А также предотвратить деторождение. В мае 1977 г. 33 государства, в том числе и СССР, подписали в Женеве международную Конвенцию «О запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия па природную среду»1. Рассматриваемая статья является юридической гарантией выполнения данного соглашения РФ как правопреемницей СССР. Следует отметить, что предметом этого преступления выступает природная среда в целом, ее компоненты (растительность, животные, атмосфера, водные объекты, почва и др.) или их совокупность. Растительный и животный мир образует совокупность живых организмов растительного (трава, «кустарники, леса, насаждения и прочее) и животного происхождения (звери, птицы, рыбы, насекомые и т. п.). Под водными ресурсами понимаются расположенные в пределах территории РФ внутренние моря,

Вестник Московского университета МВД России

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ территориальные воды, реки, водохранилища, пруды, озера, подземные воды, источники водоснабжения, ледники, А также воды открытого моря. Объектом данного преступления является экологическая безопасность человечества. Объективная сторона характеризуется действиями в виде массового уничтожения растительного или животного мира, отравления атмосферы или водных ресурсов, А также иными действиями, способными вызвать экологическую катастрофу; последствиями; причинной связью между указанными действиями и последствиями. Под массовым уничтожением растительного или животного мира понимается полное или в значительных количествах истребление растительности и животных на больших площадях. Под отравлением водных ресурсов или атмосферы понимается распространение в них высокотоксичных или иных химических, биологических, радиоактивных соединений, реагентов, токсинов и иных веществ, способных вызвать поражение растительности или наземных и водных организмов животного происхождения. Под иными действиями, способными вызвать экологическую катастрофу, понимаются имеющиеся в арсенале военных различные методы и способы воздействия на окружающую среду, могущие, в частности, вызвать искусственные ливни (уничтожение посевов, дамб, дорог, плотин и сооружений), землетрясения, извержения вулканов, цунами. в соответствии с указанной Конвенцией запрещается использование в вооруженных конфликтах любых средств, способных вызвать такие последствия, или нарушение экологического баланса какого-либо района, изменения на элементах погоды, климата, озонового слоя и ионосферы. По смыслу рассматриваемой статьи преступление окончено с момента массового уничтожения растительности или животных, либо с момента совершения иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу, включая отравление водоемов и воздуха. Последствиями преступления являются массовая гибель растительности или животных и экологическая катастрофа. Однако состав преступления по конструкции формально-материальный. Если отравления или иные действия не вызвали экологическую катастрофу, но создали реальную угрозу ее наступления, то преступление все равно следует считать оконченным, поскольку в законе акцент ставится на способности определенных действий вызвать экологическую катастрофу и не говорится об обязательности ее наступления как необходимом признаке состава. Экоцид по характеру и степени международной опасности является близким к геноциду. Юридическое определение экоцида как преступления против безопасности человечества берет свое начало в документах, регламентирующих правила ведения вооруженных конфликтов. Так, в ч. 3 ст. 35 Дополнительного Протокола 1 к Женевской конвенции 1977 г. запрещено применять

86

«методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде». А в ст. 55 этого же документа сторонам вооруженного конфликта предписано проявлять «заботу о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба. Такая защита включает запрещение использования методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения»2. В дальнейшем понимание экоцида эволюционировало в сторону его признания не просто военным преступлением, А преступлением против безопасности всего человечества. Так, в Конвенции о воздействии на природную среду установлена обязанность не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, «которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику» (ст. 1). Термин «средства воздействия на природную среду» относится к любым средствам для изменения путем преднамеренного управления природными процессами, динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства (ст. 2)3. Ввиду чего совершение акта экоцида стало расцениваться как преступление против безопасности человечества вне зависимости от того, совершен ли он в военное или мирное время, и без обязательной его «увязки» с вооруженным конфликтом. С 1977 г. экоцид стал расцениваться в международном праве как преступление, угрожающее безопасному существованию человечества в целом. Вопрос о загрязнении окружающей человека среды — фактически вопрос о здоровье настоящего и будущего поколений, о жизни на земле — стал ныне ключевым для человечества. в условиях научно-технического прогресса, когда человечество накопило невероятное количество химических и иных веществ, могущих убить все живое вокруг, когда создано оружие, с помощью которого в короткие сроки любая адская смесь может быть доставлена в любую точку земного шара, экоцид стал опаснейшим международным преступлением4. Поэтому мировое сообщество весьма остро реагирует на попытки создания ядерного оружия и средства его доставки в странах, где существуют недемократические режимы, как Иран и Северная Корея. В соответствии со ст. 4 Конвенции о воздействии на природную среду каждое государство-участник обязуется принять любые меры в соответствии со своими конституционными процедурами по запрещению и предотвращению любой деятельности, противоречащей положениям Конвенции, «под его юрисдикцией

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ или под его контролем где бы то ни было»5. Во исполнение этого предписания в УК РФ была введена ст. 358 «Экоцид», установившая ответственность за вышеуказанные деяния. Как известно, экоцид буквально означает «убийство природы», родствененный ему биоцид — убийство всего живого на Земле. В свою очередь «Биоцид» рассматривается как «противоправное необратимое разрушение окружающей человека природной среды, сопряженное с нарушением международной безопасности и причинением вреда благосостоянию не только настоящего, но и будущего поколения человечества»6. Если «биоцид» считается преступлением при наступлении «необратимого разрушения» окружающей среды, то экоцид влечет за собой ответственность только лишь при создании возможности наступления этого последствия (экологической катастрофы). Таким образом, в российском уголовном законодательстве состав экоцида сформулирован как состав угрозы — наказуемо совершение любого из перечисленных действий, если они способны причинить последствие в виде экологической катастрофы. При этом наступление указанного последствия само по себе на квалификацию содеянного не влияет. Угрожающее последствие в виде экологической катастрофы — понятие очень емкое. Так, по определению В. П. Малкова, экологическая катастрофа — это серьезное нарушение экологического равновесия в природе, которое влечет за собой разрушение устойчивости видового состава живых организмов, полное или существенное уничтожение или сокращение их численности, продуктивности, сокращение или утрату распределения в пространстве, А также нарушение циклов сезонных изменений биологического круговорота веществ и других биологических процессов в любых природных сообществах7. Н. Ф. Кузнецова говорит об экологической катастрофе как об «острой неблагоприятной аномалии», возникшей вследствие воздействия человеческой деятельности на природную среду обитания8. В ст. 1 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. определены такие понятия, как природная среда (совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов); компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный и иные организмы, А также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), естественная экологическая система (объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые растения, животные и другие организмы и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энерги-

№ 7 / 2016

ей). При этом в качестве приоритетной цели охраны окружающей среды названо обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем и биологического разнообразия. Согласно ст. 2 Конвенции ООН о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г., «биологическое разнообразие» означает вариабельность живых организмов из всех источников, включая наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и экосистем. Таким образом, признаками экологической катастрофы как уголовно значимым последствием является устойчивое нарушение естественного функционирования экологических систем и значительное нарушение (изменение) биологического разнообразия. Основываясь на нормах международного и экологического права, полагаем, что угроза экологической катастрофы как последствия акта экоцида состоит в реальной возможности значительного и устойчивого нарушения естественного функционирования экологических систем и (или) биологического разнообразия в таких системах. Угроза наступления такого последствия может иметь место в результате совершения любого из указанных в диспозиции ст. 358 УК РФ действий — юридическими признаками этой угрозы являются реальная возможность наступления экологической катастрофы в результате совершения деяния, А также субъективное осознание виновным такой возможности9. Массовое уничтожение растительного или животного мира состоит в физическом истреблении растительных сообществ и совокупностей живых организмов, постоянно или временно населяющих ту или иную территорию. «Массовость» такого уничтожения нигде не определена. Впервые вопрос об установлении международноправовой ответственности за экоцид возник во время агрессии США против Северного Вьетнама. Согласно мнению В. Н. Кудрявцева, вопрос об экоциде как самостоятельном виде международного преступления практически возник во время войны во Вьетнаме. «Диким варварством было уничтожение гербицидами и химическими веществами всего живого в ряде местностей Вьетнама. Экоцид как преступление имеет своим истоком агрессивную войну. Он как бы вырос из нее. Его опасность заключается еще и в том, что нарушение экологического равновесия в каком-либо одном районе пагубно сказывается и на других, часто далеко лежащих местностях»10. Особое место в теоретической разработке понятия экоцида как международного преступления, способов его совершения в условиях агрессивной войны принадлежит вьетнамским юристам. К 60-м гг. военное ведомство США завершило разработку широкого плана изучения гербицидов как потенциального оружия экологической войны, который

Вестник Московского университета МВД России

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ предполагалось осуществить на территории Индокитая под кодовым названием «Операция Рэнч Хэнд»11. в армии США на вооружении были исключительно гер-бицидные рецептуры, предназначенные для полного уничтожения растений. в открытых наставлениях армии США «дефолиантам» отводилась роль демаскировки партизан и подавления их продовольственной базы. Например, осенью 1964 г. ВВС США приступили к систематическому массированному поражению окружающей среды Вьетнама, после чего научной общественности стало ясно, что армия США во Вьетнаме проводит крупномасштабные испытания новых видов оружия массового поражения — оружия экоцида. После 1965 г. масштабы химических акций стали наращиваться, на леса и поля Вьетнама ежегодно выбрасывались десятки тысяч тонн гербицидов. По неполным официальным данным, в химической войне 1961-1972 гг. США применили около 96 тыс. тонн гербицидов, из них 57 тыс. тонн рецептур, содержащих вещество диоксин. Засекреченными остались сведения об объемах применения гербицидов в 1970-1972 гг. на территории Вьетнама и масштабы гербицидных обработок в Лаосе и Кампучии12. В документах международного симпозиума по вопросам отдаленных последствий войны США во Вьетнаме (Хошимин, 1983 г.) отмечалось, что в результате применения дефолианта «Оранж эй-джент» («Orange Agent») флора, фауна почвы многих районов Южного Вьетнама претерпели сильные изменения. Большую часть тропических лесов воина превратила в саванны, территории которых в ряде районов и сейчас расширяются; многие прибрежные мангровые леса полностью уничтожены, и их спонтанное восстановление потребует многих сотен лет; потеряно плодородие на больших массивах пахотных земель. Но самое страшное состоит в том, что содержавшиеся в дефолиантах диоксины привели к массовым патологиям у населения Вьетнама: у большого количества жителей возникли эндокринные и гормональные расстройства, изменилось содержание половых гормонов, гормонов щитовидной и поджелудочной желез, увеличился риск развития сахарного диабета, были нарушены процессы полового созревания и развития плода. Дети отстают в развитии, их обучение затрудняется, у молодых людей появляются заболевания, свойственные старческому возрасту. в целом повысилась вероятность бесплодия, самопроизвольного прерывания беременности, врожденных пороков и прочих аномалий 13. В отечественном правоприменении дела об экоциде, связанном с массовым уничтожением растительного или животного мира, крайне редки. в качестве исключения можно привести следующий пример. В январе 2002 г. раскрыто одно из самых громких преступлений, совершенных на Камчатке за последние годы, — потрава мальков лосося на рыбоводном заводе «Озерки». 6 февраля 2001 г. неизвестные по-

88

травили хлоркой, засыпав ее в водозаборный колодец несколько миллионов мальков лосося. Ущерб составил 12 миллиардов рублей, А по факту потравы было впервые возбуждено уголовное дело по статье «Экоцид»14. Отравление атмосферы или водных ресурсов как акт экоцида зачастую совершается параллельно массовому уничтожению растительного и животного мира либо является способом такого уничтожения. Отравление означает виновное введение в водную или воздушную сферу активных агентов, которые лишают атмосферный воздух и естественную водную среду их жизнеобеспечивающих качеств, как сред обитания растительных и животных организмов. Данное деяние может совершаться в виде воздействия на водные ресурсы и атмосферу химически активными веществами (вспомним пример с применением Orange Agent во Вьетнаме), продуктами биологического распада, искусственным изменением физического и химического составов водной или воздушной среды. Законодательно не определен исчерпывающий перечень актов экоцида — ведь это преступление может совершаться иными действиями, способными вызвать экологическую катастрофу. Такой подход представляется оправданным, так как результатами научно-технического прогресса в обозримом будущем может стать создание новых факторов воздействия на природную среду, применение которых в свою очередь будет угрожать наступлением экологической катастрофы15. Так, бесспорно, что пагубные последствия войны как экологического фактора отрицательно влияют на окружающую среду во многих формах. Это, прежде всего, материальные остатки войны: в почве и море остаются мины, неразорвавшиеся снаряды, авиабомбы и другие боеприпасы. Все это представляет реальную угрозу для человека, проведения сельскохозяйственных работ, добычи полезных ископаемых и рыбного промысла. На основе этих посылок в литературе последнего времени можно встретить утверждение, что военный конфликт в Югославии 1999 г. перерос в экоцид — преступление против биосферы. Те бомбардировки объектов химической, нефтяной, фармацевтической промышленности на окраинах Белграда и в других городах привели к выбросам значительного количества вредных ядовитых веществ. в результате бомбардировок химических объектов в Югославии тысячи людей были вынуждены обращаться за помощью к врачам с отравлением вредными газами на основе соединений хлора, азота и продуктов сгорания нефти. Суммарное количество бомб и ракет, выпущенных по Югославии, в 2,5 раза превышает силу ядерных зарядов, которые были сброшены на Хиросиму и Нагасаки. Значительный вред наносят пожары, в почве уменьшается количество органических веществ и грунтовой биомассы, обожженная земля очень чувствительна к естественным катаклизмам, и требуется очень много времени для ее восстановления. Особый ущерб людям и окружающей среде нанес-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ло использование странами НАТО ракет с обедненным ураном. По результатам тестов Британской лаборатории (COCHILL) использование ракет с обедненным ураном вызвало в свое время у жителей Боснии и Герцеговины различные заболевания лейкемией, А также аномалии у новорожденных. Агрессивное воздействие на природную среду, способное вызвать экологическую катастрофу, зачастую является комплексным, его нельзя подчас свести только к отравлению воздуха или водных ресурсов или к массовому уничтожению растительного и животного мира. По этой причине полагаем, что существующая редакция ст. 358 УК РФ, предусматривающая неисчерпывающий перечень актов экоцида, создает определенный «запас прочности» для квалификации содеянного при использовании новых средств воздействия на природную среду16. С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо сознает общественную опасность своих действий, предвидит, что произойдет массовое уничтожение растительности или животных, не желает наступления этих последствий либо сознает, что отравляет водные объекты, атмосферу, совершает иные действия, могущие вызвать экологическую катастрофу и желает их совершить. Что же касается угрожающего последствия — экологической катастрофы, то психическое отношение к ней виновного более сложно. Если лицо желает наступления экологической катастрофы, то наличие прямого умысла в отношении последствия дает право квалифицировать содеянное как экоцид. Именно психологическое отношение к грозящей экологической катастрофе отличает экоцид от экологических преступлений: «Загрязнение вод» — ст. 250 УК РФ, «Загрязнение атмосферы» — ст. 251 УК РФ, «Загрязнение морской среды» — ст. 252 УК РФ, «Порча земли» — ст. 254 УК РФ, «Уничтожение критических

№ 7 / 2016

местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации» — ст. 259 УК РФ. При совершении всех перечисленных экологических преступлений виновный не допускает (и тем более не желает) наступления экологической катастрофы, хотя последствия собственно экологических преступлений тоже могут быть ужасающими. На экоцид, как и на другие преступления против мира и безопасности человечества, не распространяются сроки давности. Ответственность за данное преступление наступает с 16-летнего возраста.

1 Cм.: Международное право в документах. — М., 1982. 2 См.: КибальникА. Г., Соломоненко Н. Г. Преступления против мира и безопасности человечества. — СПб., 2004. — С. 108. 3 Там же. С. 108. 4 Там же. С. 108. 5 Там же. С. 108. 6 См.: Гицу М. А. Проблема международной ответственности государства в области охраны морской среды // Советское государство и право. — 1978. — № 9. 7 См. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова и В. М. Лебедева.  — М., 1996.  — С. 571. 8 См. Курс уголовного права. Т. 5. Особенная часть / Под ред. Г. Н. Борзенкова, В.С. Комисарова. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. - С. 386. 9 См.: КибальникА. Г., Соломоненко Н. Г. Указ. Соч. С.111. 10 См.: Международное уголовное право. — 2-е изд. / Под ред. В. Н. Кудрявцева. - С. 131. 11 См.: КибальникА. Г., Соломоненко Н. Г. Преступления против мира и безопасности человечества. — СПб., 2004. — С. 112. 12 См.: Ecological Bulletin. - 1977, № 28. - P. 28. 13 См.: Тайная и непредвиденная опасность // Независимая газета. — 1998, 18 нояб. 14 Сообщение ИТАР-ТАСС от 23 января 2002 г. 15 См.: КибальникА. Г., Соломоненко Н. Г. Указ. Соч. С.114. 16 Там же. С. 108.

Вестник Московского университета МВД России

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К ВОПРОСУ О ПРИЗНАКАХ МОШЕННИЧЕСТВА, ПОВЛЕКШЕГО ЛИШЕНИЕ ГРАЖДАНИНА ПРАВА НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ НИКОЛАЙ ГРИГОРЬЕВИЧ КАДНИКОВ, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; ЕВГЕНИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ БЕЛОВ, кандидат юридических наук, старший следователь управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК России по г. Москве; БОРИС НИКОЛАЕВИЧ КАДНИКОВ, кандидат юридических наук, доцент кафедры «Юриспруденция, интеллектуальная собственность и судебная экспертиза» МГТУ им. Н. Э. Баумана Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются проблемы ответственности за мошенничество в жилищной сфере с позиций уголовного закона и судебной практики. Анализируются способы завладения жилыми помещениями путем обмана и злоупотребления доверием. Исследуются объективные и субъективные признаки мошенничества, повлекшего лишение гражданина права на жилое помещение. Ключевые слова: мошенничество в жилищной сфере, объективные и субъективные признаки состава преступления; лишение потерпевшего права на жилое помещение (ч.4 ст.159 УК РФ). Annotation. In the article the problems of liability for fraud in the housing sector from the standpoint of the criminal law and judicial practice. Examines the ways of taking possession of premises by deception and abuse of trust are Considered objective and subjective signs of fraud that resulted in the suspension of a citizen’s rights to housing. Keywords: Fraud in the housing sector, the objective and subjective signs of structure of a crime. The deprivation of the victim of the right to housing (part 4 of article 159 of the criminal code).

Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащее в себе все признаки состава преступления (ст.8 УК РФ). Под составом преступления в науке уголовного права понимается совокупность объективных и субъективных элементов и признаков, характеризующих деяние как преступление1. Состав мошенничества также имеет совокупность объективных и субъективных признаков. Однако у мошенничества в жилищной сфере есть своя специфика. Это в первую очередь относится к объекту и предмету посягательства, обязательным признакам объективной стороны, а также к содержанию способов его совершения и субъективным признакам. Говоря о способах, мы имеем в виду не способ хищения, под которым, несомненно, понимается обман или злоупотребление доверием, а о приемах и действи-

90

ях, рассматриваемых как обман или злоупотребление доверием. В связи с этим на практике допускаются ошибки при оценке способа совершения мошенничества, что приводит к неверным процессуальным решениям. Результаты изучения опубликованной практики Верховного Суда РФ по уголовным делам о мошенничестве с недвижимым имуществом в жилищной сфере за период 2010-2014 гг. свидетельствуют, что во многих случаях приговоры судов первой инстанции отменяются либо изменяются не по причине недоказанности обвинения (хотя встречаются и такие), а из-за неправильной квалификации действий виновных именно по способу мошенничества. По объекту преступления особенность состоит в том, что посягательство осуществляется на конституционное право гражданина на жилище2. В этом состо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ит повышенная опасность подобных преступлений, т.к. нарушение конституционного права на жилище рассматривается судебной практикой как существенное нарушение прав и интересов гражданина. Мошенничество, как специфическая форма хищения имеет особенности и по предмету преступления. Наряду с чужим имуществом, законодатель указал и о праве на имущество. С точки зрения доктрины уголовного права (как в случае и с вымогательством  — ст.163 УК), о чем отмечают многие ученые, право на имущество не отвечает признакам предмета преступления, который в преобладающем количестве источников рассматривается как овеществленный элемент материального мира, воздействуя на который виновный осуществляет посягательство на объект преступления3. Как представляется, мошенничество в этой части не в полной мере отвечает признакам хищения. Поэтому следует согласиться с предложением специалистов о выделении специальной нормы в УК об ответственности за незаконное приобретение права на чужое имущество, совершенное путем обмана или злоупотребление доверием, и за незаконное требование о передаче такого права путем вымогательства4. Это, по нашему мнению, в полной мере применимо к недвижимости в жилищной сфере. Также следует поддержать разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, касающимся момента окончания данного вида посягательства на собственность. Мошенничество, совершенное в форме завладения права на чужое имущество, считается оконченным с момента возникновения у виновного юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным (в частности, с момента регистрации права собственности на недвижимость или иных прав на имущество, подлежащих такой регистрации в соответствии с законом)5. Обязательные признаки мошенничества в жилищной сфере состоят не только в деянии, последствиях и причинной связи, но характеризуются также местом совершения преступления, которое необходимо, на наш взгляд, каждый раз выделять при расследовании уголовного дела и проверять на соответствие понятию жилища, изложенному в примечании к ст.139 УК РФ (но и это понятие нуждается в корректировке). Специфика способов мошенничества в жилищной сфере означает совершение этого преступления не просто под влиянием обмана или злоупотребления доверием, но и в определенном порядке, с использованием различных приемов. Нам в этом смысле импонирует позиция Р.Б. Осокина, который под способом совершения мошенничества предлагает понимать определенную последовательность и образ действий, проявляющихся в приемах, методах, совокупности средств, используемых для совершения общественно опасного деяния6. В специальной литературе выделяются различные способы мошенничества, обосновываются соответствующие классификации способов. Интерес пред-

№ 7 / 2016

ставляет классификация способов, предложенная Р.Н. Шумовым. Он предлагает систематизировать способы совершения мошенничества по 4 основным группам в зависимости от природы совершаемых сделок: при купле-продаже недвижимого имущества, обмене, аренде, ренты с пожизненным содержанием7. Однако в настоящее время в данную классификацию можно включить мошенничество при заключении договора о долевом строительстве, при деятельности ТСЖ, получении жилья по наследству, переводе жилых помещений в нежилые, завладение жилья после смерти законного владельца. Можно привести такой пример. В феврале 2008 года следственными органами окончено расследование и направлено в суд уголовное дело по обвинению нотариуса города Москвы С., а также десяти соучастников в завладении путем мошенничества квартирами умерших граждан на территории города, а также легализации похищенного имущества (ст.ст. 159 и 174¹ УК РФ). В январе 2007 года нотариус уже был приговорен к восьми годам лишения свободы за аналогичное преступление. Преображенский суд Москвы признал С. виновным по трем статьям УК: 159 (мошенничество), 174¹ (легализация имущества) и 202 (злоупотребление полномочиями). Уже начиная с 2002 года, нотариус в составе организованной группы завладевали квартирами одиноких или умерших граждан, которые в дальнейшем перепродавались, а деньги, полученные за реализацию квартир, присваивались мошенниками. По версии следствия, преступления совершались поэтапно: сначала соучастники искали квартиры, собственники которых скончались, и после их смерти родственники не заявляли о правах на вступление в наследство. Затем изготавливались поддельные завещания, свидетельства о праве на наследство, другие документы на имя одного из соучастников, который в дальнейшем продавал квартиру. Мошенники использовали поддельные печати других нотариусов города Москвы, чужие паспорта, при различных обстоятельствах утраченные их владельцами, привлекали других лиц, не осведомленных о совершаемом преступлении. Сделки по купле-продаже квартир преимущественно проходили в нотариальной конторе. Нотариус удостоверял сделку, вносил соответствующую запись в реестр8. Весьма характерным является уголовное дело, рассмотренное Мосгорсудом в 2010 г., по которому приговор вынесен в отношении десятерых обвиняемых в мошенничестве с московскими квартирами9. Суд установил, что фигуранты уголовного дела мошенническим путем отбирали у жертв, которыми в основном становились социально неблагополучные люди, права на их квартиры. Затем обвиняемые легализовывали недвижимость, изготавливая поддельные документы и заключая договоры купли-продажи и дарения квартир, а также договоры передачи жилья в индивидуальную собственность. При этом обвиняемые привлекали людей, похожих на собственников жилья, чтобы те представляли их при оформлении документов. Действия виновных квалифицированы по совокупности: ст.159

Вестник Московского университета МВД России

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и 210 УК (организация преступного сообщества и мошенничество). Специфическим по способу совершения и по оценке действий виновного является мошенничество с арендованной недвижимостью в жилищной сфере. Одним из самых распространённых видов такого преступления является привлечение арендодателем третьих лиц, которые после подписания договора заявляют свои «права» на жилплощадь. Эти люди убеждают квартиросъёмщика в том, что о найме «их собственной» квартиры ничего не слышали. Так, семья арендовала однокомнатную квартиру сроком на один год. При этом арендодатель предъявил все необходимые документы, которые были тщательно проверены сотрудниками агентства. Супруги оплатили первый месяц аренды при заключении договора, и последний месяц, в качестве залога, через два дня. После внесения залога, как полагается, состоялся торжественный момент вручения ключей и прощание с арендодателем. Оставшись одни в квартире, молодые люди приступили к её осмотру и стали планировать, в каком порядке будут перевозить свои вещи. Не прошло и получаса, как ,открыв дверь своим ключом, в квартиру вошла пожилая женщина. Старушка изобразила испуг и удивление, заявив, что это ее квартира. Супруги объяснили женщине, что проживание на этой площади было ими оплачено, что мужчина, который сдал им квартиру, предъявил все необходимые документы и, наконец, что они подписали договор найма. Женщина, в свою очередь, прослезилась, рассказала о своей несчастной доле и о бандитах, стремящихся нажиться за счет беззащитной пенсионерки. После таких душераздирающих повествований клиентам ничего не оставалось кроме как покинуть злополучную квартиру. Пытаясь дозвониться до арендодателя, молодые люди так ничего и не добились. Затем выяснилось, что женщина не имеет никакого отношения к этой квартире, а рассказанная ею печальная история не что иное, как спектакль10. Отличаются спецификой и субъективные признаки мошенничества. Во-первых, это проблема уточнения момента возникновения умысла на мошенничество. Во-вторых, установление и доказывание специальной цели, конечным результатом которой является завладение жилой недвижимостью. Решение первой проблемы лежит в плоскости разъяснений Пленума Верховного Суда РФ. Согласно этим разъяснениям, содеянное следует квалифицировать как мошенничество, если умысел, направленный на хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество, возник у лица до получения чужого имущества или права на него11. Нельзя ориентироваться только на показания мошенников, которые практически всегда отрицают в своих действиях наличие умысла на хищение, заявляя о непреодолимой силе, предпринимательском риске, временном заимствовании чужого имущества или права на имущество либо выдвигая другие защитные версии. Следует тщательно проверять действия виновного до и после получения имущества или права на него, сопоставлять

92

возможности подозреваемого с его обязательствами и материальным положением, изучить, как сейчас модно говорить его «кредитную историю». По аферам в жилищной сфере необходимо скрупулезно, до сделки проверять документы подозреваемого, опросить соседей по квартире, тщательно исследовать методы воздействия на потерпевшего. При этом, если будет установлено, что умысел на завладение имуществом возник после правомерного получения его подозреваемым, нельзя говорить что нет мошенничество и другого состава преступления. В этом случае налицо признаки присвоения или растраты, т.к. имущество было вверено виновному. Например, если владелец квартиры передал другому лицу доверенность на ее продажу, а тот, продав квартиру, присвоил себе деньги, то ответственность наступает по ст.160 УК (присвоение или растрата). Такое правило следует из определения Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 12 декабря 1996 г., в котором совершенно справедливо указано, что ответственность за мошенничество наступает только тогда, когда доказано, что имущество передано виновному под воздействием обмана12. Исходя из характеристики времени возникновения умысла при мошенничестве, можно утверждать, что корыстная цель является первейшим фактором, определяющим содержание умысла. Сначала формируется цель  — завладеть жилой недвижимостью, которая лежит в основе умысла. Отсутствие подобной цели не дает возможности говорить о мошенничестве. С другой стороны, как справедливо отмечает Р.Б. Осокин, установление цели лица и времени ее возникновения (до или после завладения имуществом) позволяет правильно разграничить мошенничество и смежные составы преступлений, гражданско-правовые деликты и иные разновидности неправомерного поведения13. По этому же пути двигалась судебная практика. Но с 2010 г. в теории уголовного права сформировалось мнение, в соответствии с которым следовало бы выделить в УК РФ специальную норму об ответственности за мошенничество в жилищной сфере. Такое предложение поддержали многие практикующие юристы. Неоднократные предложения были услышаны законодателем, и в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2012 № 207-ФЗ ч.4 ст.159 УК РФ дополнена еще одним особо квалифицированным составом: мошенничество, повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение. С точки зрения юридической логики более правильно было бы говорить о «лишении гражданина права на жилое помещение». Таким образом, законодатель пошел по пути выделения особо квалифицированного вида мошенничества, а не включения в кодекс новой статьи о специальном мошенничестве по примеру появления ст.159.1-159.6 УК. Санкция статьи за подобный вид мошенничества установлена также весьма серьезная  — оно наказывается лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ да осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. Тем не менее, подобное деяние относится к категории преступлений средней тяжести, что не позволяет говорить нам о возможности ответственности лиц, осуществляющих приготовление к мошенничеству данного вида. В этом смысле, на наш взгляд, не работает предупредительная функция уголовного закона. Полагаем, что такое деяние можно было бы перевести в категорию особо тяжких, установив соответствующее наказание в виде лишения свободы (от 5 до 12 лет лишения свободы). Наше предложение затрагивает и минимум санкции в виде лишения свободы. Законодательное решение об оставлении только максимального предела санкции в виде лишения свободы является, на наш взгляд, не вполне обоснованным. Виновный в таком случае может рассчитывать на минимальное наказание (от 2 месяцев до десяти лет лишения свободы). Например, приговором Кировского районного суда г. Ярославля от 6 мая 2015 года Шиленков признан виновным в 6 квалифицированных мошенничествах, повлекших лишение гражданина права на жилое помещение (ч.4 ст.159 УК). Он подыскивал с соучастниками лиц, склонных к употреблению спиртными напитками, пожилых, как правило находившихся на тот момент в состоянии психического расстройства и не понимавших характер и значение совершаемых в отношении их жилых помещений действий. Путем обмана и злоупотребления доверием получал документы якобы на обмен их жилых помещений на лучший вариант, оформлял сделки по продаже жилья указанных лиц и не передавал потерпевшим никаких помещений и денег. На основании ч.3 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний суд определил Шиленкову В.А. наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима 14. Учитывая ценность нарушенного права, вряд ли приговор является справедливым. Следует отметить, что в составе вымогательства данный признак не выделен законодателем, что не позволяет говорить о соблюдении системности уголовного права при конструировании новых норм. При отсутствии судебного толкования очень сложно квалифицировать действия, связанные с жилищными махинациями. Это в полной мере относится и к обозначенной новелле и к другим разновидностям завладения прав на жилье. Так 29 мая 2014 года Советский районный суд г. Челябинска вынес приговор подсудимому М., обвиненному в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. Вынося приговор, суд установил, что в составе группы лиц по предварительному сговору с лицами, в отношении которых материалы уголовного дела выделены в отдельное производство, М. совершил мошенничество, то есть незаконное приобретение права на чужое имущество (квартиру), в особо крупном размере, и повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение при следующих обстоятельствах. После совершения разбойного нападения и убийства гражданина А. и завладении его

№ 7 / 2016

паспортом и правоустанавливающими документами на квартиру, М. с соучастниками, осознавая, что для государственной регистрации права на основании фиктивного договора купли-продажи квартиры необходимо обеспечить участие мужчины, похожего с потерпевшим, а также обеспечить его паспортом с личными данными потерпевшего, вступили со своим знакомым в преступный сговор, направленный на приобретение права собственности в отношении квартиры гражданина А., путем обмана сотрудников Росреестра, в особо крупном размере. Один из соучастников выступил от имени гражданина А. в роли продавца квартиры, предъявил сотруднику Управления Росреестра поддельный паспорт с личными данными потерпевшего и вклеенной фотографией, а также выполнил от имени собственника подписи в договоре купли-продажи квартиры наряду с другим соучастником преступления, выступающим в роли покупателя. Предоставленные для государственной регистрации документы на квартиру были приняты, и было зарегистрировано право собственности на квартиру на одного из соучастников, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации. Также соучастники обманули нотариуса (с целью заверения доверенности от гражданина А.) и паспортную службу (с целью получения справки о зарегистрированных лицах в квартире)14. Если же более скрупулёзно рассмотреть признаки мошенничества, повлекшего лишение гражданина права на жилое помещение, можно выделить следующие проблемы. Во-первых, само последствие такого мошенничества нуждается в дополнительном разъяснении. Может ли лишение гражданина права на жилое помещение быть только окончательным или возможно временное или частичное нарушение такого права? Полагаем, что может быть как одно, так и второе. Лишение, как действие, означает невозможность гражданина реализовать свое право на жилое помещение. Вовторых, о каком праве говорит законодатель, о праве собственности или о праве аренды на жилое помещение (либо социальном найме)? Полагаем, что в числе потерпевших могут быть как собственники жилого помещения, так и лица, пользующиеся им по договору найма. Но остаются вне предмета регулирования потерпевшие, которым причиняется вред в рамках договора о долевом строительстве, когда право собственности еще не оформлено. Мошенничество в отношении таких лиц, на наш взгляд, должно квалифицировать по другим признакам ст.159 УК. В-третьих, может ли это означать физическандидат юридических наукевозможность реализовать свое право или речь идет только об изменении обладателя права по правоустановочным документам? Полагаем, что в первом случае квалификация будет несколько иной. В-третьих, что за жилое помещение имеет в виду законодатель? В примечании к ст.139 УК РФ закреплено понятие жилища, под которым в соответствующих статьях УК РФ понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее

Вестник Московского университета МВД России

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания. Полагаем, что ч.4 ст.159 УК имеет в виду именно это понятие, когда речь идет о праве на жилое помещение, но некоторое несовпадение понятий «жилище» и «жилое помещение» присутствует. Было бы правильнее закрепить в ч.4 ст.159 УК понятие «жилище». Наконец, что считать моментом окончания этого преступления? Полагаем, что преступление следует считать оконченным при наступлении реальной ситуации, когда потерпевший лишен возможности реализовывать свое право на жилое помещение, но между действиями виновного и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь. Это позволит исключить ответственность по данному основанию при обстоятельствах объективного характера (стихийные бедствия, халатность должностных лиц и т.п.). Для совершения сделок с жилыми помещениями граждане часто обращаются в риэлтерские компании и доверяют им оформление документов. Возникает вопрос, а будут ли нести ответственность сотрудники этих компаний, если мошенник с их «помощью» завладевает жилым помещением без ведома собственника? Полагаем, что в этом случае возможны и интеллектуальное пособничество и служебная халатность, что также требует уголовно-правовой оценки. Например, в сентябре 2015 г. Бийский городской суд Алтайского края вынес приговор по уголовному делу в отношении А. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение). Установлено, что в 2013 году обвиняемый обратился в риэлтерскую фирму с просьбой помочь продать якобы принадлежащую ему, но оформленную на другое лицо однокомнатную квартиру по ул. Угольной в г. Бийске. При этом он знал, что реальный собственник жилого помещения отсутствует в городе и не имеет намерения его продавать, поскольку это было его единственное жилье. Для совершения сделки он изготовил поддельное временное удостоверение личности потерпевшего и попросил своего знакомого выступить в роли собственника квартиры при совершении сделки купли-продажи объекта недвижимости. В дальнейшем по договору право собственности на квартиру перешло к третьему лицу. Потерпевшему о совершенном мошенничестве сообщили соседи, после чего он обратился в правоохранительные органы. Суд приговорил подсудимого 4 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 4 года со штрафом в размере 200 тыс. рублей. На жилое помещение наложен арест, и право на него будет возвращено законному собственнику в порядке гражданского судопроизводства после вступления приговора суда в законную силу. В этом случае явно просматривается недобросовестное отношение сотрудников риэлтерской компании, которые не провели тщательную экспертизу документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение15.

94

Возникают и другие вопросы по квалификации мошенничества, сопряженного с лишением гражданина права на жилое помещение, но в одной статье невозможно проанализировать все ситуации, которые могут быть в этой сфере. Требуется тщательное судебное толкование с обобщением практики применения уголовного закона. 1 См. подробнее: Кадников Н.Г. Квалификация преступлений и вопросы судебного толко-вания (3-е изд., перераб. и доп.). М.: ИД «Юриспруденция», 2011; Уголовное право Рос-сии. Общая и Особенная части: учебник / под ред. И. М. Мацкевича, Н. Г. Кадникова. М., Издательство: Союз криминалистов и криминологов, Криминологическая библиотека, Российский криминологический взгляд. 2015. 2 Согласно ст.25 Конституции РФ, жилище неприкосновенно. Статья 40 Конституции РФ закрепляет: Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3 Курс уголовного права. Общая часть. Том. 1: Учение о преступлении. Учебник для ву-зов. Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и И.М. Тяжковой. М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1999. С.210. 4 См.: Кадников Н.Г. Квалификация преступлений и вопросы судебного толкования (3-е изд., перераб. и доп.). М.: ИД «Юриспруденция», 2011. С.79-80. 5 См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 51 от 27 де-кабря 2007 г. «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате»/ Сайт Верховного Суда РФ - vsrf.ru 6 Осокин Р.Б. Уголовно-правовая характеристика способов совершения мошенничества: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 62. 7 Шумов Р.Н. Уголовно-правовая охрана рынка жилья от преступных посягательств: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 74-75. 8 realtymag.ru › news/581 9 realty.mail.ru›Новости›7037.html 10 ZamArenda.ru › article.php?id=3 11 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 51 от 27 декабря 2007 г. «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате». 12 См.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 12 февраля 1996 г. «Ответственность за мошенничество наступает, если доказано завладение чужим имуществом путем обмана» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 12. С. 7-8. 13 См.: Осокин Р.Б. Уголовно-правовой анализ субъективных признаков мошенничества // Научные труды Российской академии юридических наук. Выпуск 3. В 3-х томах. Том 2. - М.: Издательская группа «Юрист», 2003. С. 57. 14 Архив Кировского районного суда г.Ярославля: Дело №184/15. 15 Архив Советского районного суда г. Челябинска за 2014 г./ sovetsky.chel.sudrf.ru 16 Архив Бийского городского суда Алтайского края за 2015 г./ biyskygor.alt.sudrf.ru

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.408

РАЗВИТИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СОВЕРШЕННЫЕ ПУТЕМ ОБМАНА И (ИЛИ) ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОВЕРИЕМ ДМИТРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ НЕМТИНОВ, участковый уполномоченный полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 3 УМВД России по г. Тамбову E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Р.Б. Осокин Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается специфика криминализации преступлений в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана и (или) злоупотребления доверием, в исторической ретроспективе в досоветский, советский и постсоветский периоды. Формулируется вывод о том, дореволюционный этап генезиса уголовно-правовых норм об ответственности за экономические преступления, совершенные путем обмана и (или) злоупотребления доверием, характеризуется становлением общих норм об ответственности за общественно опасные деяния, причиняющие экономический ущерб путем обмана и (или) злоупотребления доверием. Отмечается, что советский период развития этих норм характеризуется отсутствием разветвленной системы составов соответствующих преступлений вследствие изменения системы хозяйствования, централизации и планирования производства. Подчеркнуто, что постсоветский период развития состоит в восстановлении положений ранее действовавшего законодательства досоветского периода в части криминализации общественно опасных действий, сопряженных с обманом и (или) злоупотреблением доверием. Ключевые слова: преступления в сфере экономической деятельности, обман, злоупотребление доверием, мошенничество, банкротство, квалификация. Annotation. In article specifics of criminalization of crimes in the sphere of economic activity, made by deception and (or) confidence abuse, in a historical retrospective during the pre-Soviet, Soviet and Post-Soviet periods are considered. The author formulates a conclusion about volume, a pre-revolutionary stage of genesis of criminal precepts of law about responsibility for the economic crimes committed by deception and (or) confidence abuse is characterized by formation of general regulations about responsibility for socially dangerous acts causing an economic damage by deception and (or) confidence abuse. It is noted that the Soviet period of development of these regulations is characterized by lack of branched system of structures of the corresponding crimes owing to change of system of managing, centralization and production planning. It is emphasized that the Post-Soviet period of development consists in recovery of provisions of earlier existing legislation of the pre-Soviet period regarding criminalization of socially dangerous actions integrated to deception and (or) confidence abuse. Keywords: crimes in the sphere of economic activity, deception, confidence abuse, fraud, bankruptcy, qualification.

Само понимание природы преступлений обусловлено уяснением историко-культурных закономерностей развития уголовного законодательства об ответственности за них, будь то преступления против личности, против порядка управления, в экономической сфере, против общественной нравственности и др.1. С точки зрения целесообразности и логичности

№ 7 / 2016

исследование генезиса уголовного законодательства об ответственности за совершенные путем обмана или злоупотребления доверием экономические преступления будет произведено нами путем выделения дореволюционного, советского и постсоветского его периодов2. В дореволюционный период одним из первых нор-

Вестник Московского университета МВД России

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мативных правовых актов, содержащих прообраз запрета обмана, посредством которого холоп похищал имущество потерпевшего, является Русская правда в ее Пространной редакции (ст. 116)3. Другим нормативным правовым актом, в котором содержались прототипы обманных составов преступлений, был Судебник 1497 г. Отношения между кредиторами и должниками регулировала ст. 55 «О займах» Судебника 1497 г., к сожалению, не предполагающая негативных правовых последствий относительно должников, умышленно обративших кредитные денежные средства в свою пользу4. В Великокняжеском Судебнике 1497 г. содержалось правило об ответственности должника в зависимости от наличия либо отсутствия умысла («злая воля»)5. Безусловно, о гражданско-правовой природе ряда норм свидетельствует правило, в соответствии с которым для должника наступала обязанность возвратить долг  — в рассрочку и без процентов, когда последний «утеряет товар». Анализ первых памятников права российского государства свидетельствует о том, что законотворческая практика того периода не криминализировала обман, поскольку закона, карающего за мошенничество, попросту не существовало вплоть до середины XVI в. Судебник 1550 г.6, в отличие от более ранних нормативных правовых актов, криминализировал деяния, сопряженные с обманом7, составы которых содержат критерии разграничения татьбы и мошенничества8. Соборное уложение 1649 г. криминализировало фальшивомонетничество, принуждение заключить сделку или обманное обвинение в таком принуждении, уклонение от различного рода пошлин и податей, нарушение кредиторских обязательств, контрабанду, нарушение правил торговли и т.д.9 Устанавливая ответственность за мошенничество в ст. 11 гл. XXI Соборного уложения 1649 г. («…да мошенником чинить тот же указ, что указано чинить татем за первую татьбу (бить кнутом, отрезать левое ухо и посадить в тюрьму на два года)»10) законодатель не раскрыл определение обмана. Подобный прием юридической техники был применен и в Артикуле воинском 1715 г.11. Понятие «обман» впервые было раскрыто в Уставе Благочиния 1782 г. как не содержащий насилия и рассчитанный на внезапность, ловкость, порывистость корыстный способ действия, вводящий в заблуждение потерпевшего. В этом же нормативном правовом акте предусматривалась ответственность за обман в торговле, контрабанду и банкротство как разновидности имущественных обманов12. Последующее развитие уголовного законодательства об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности, совершенные путем обмана и (или) злоупотребления доверием, связано с вступлением в действие 1 мая 1846 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных13, которое криминализи-

96

ровало злостное банкротство, налоговые преступления, иные обманные преступления. Изучение статей Уголовного уложения 1903 г., предусматривающих ответственность за преступления в сфере экономической деятельности, совершенные путем обмана и (или) злоупотребления доверием, позволяет сформулировать вывод о том, что составы налоговых преступлений были сконструированы как формальные; законодателем приводился исчерпывающий перечень налогов, финансовых документов и субъектов соответствующих преступлений; способ совершения деяния обозначался словосочетанием «помещение…заведомо ложных сведений»14. Вступление России в советский период своего развития означал не только трансформацию общественных отношений в связи с новой общественно-экономической формацией, но и изменение правовой системы, призванной регулировать эти социальные отношения. Отсутствие свободных рыночных отношений привело к повышению экономических злоупотреблений, совершенные путем обмана и (или) злоупотребления доверием, укладывающихся в рамки общей нормы о мошенничестве. В частности, ст. 187 Уголовного кодекса РСФСР 1922 г. определяла мошенничество как «..получение с корыстной целью имущества или права на имущество посредством злоупотребления доверием или обмана» и содержала наказание в виде принудительных работ на срок до шести месяцев или лишением свободы на шесть месяцев15. В этом нормативном правовом акте впервые дифференцировалась ответственность за посягательства на личную и государственную собственность. В ч. 1 ст. 169 УК РСФСР 1926 г. понятие мошенничества было изложено в следующей редакции: «злоупотребление доверием или обман в целях получения имущества или права на имущество или иных личных выгод»16. Как видно, по сравнению с юридической формулой конструкции объективной стороны состава мошенничества по УК РСФСР 1922 г. конструкция объективной стороны состава аналогичного преступления по УК РСФСР 1926 г. претерпела существенные изменения17. Оригинальной представляется ст. 131 УК РСФСР 1926 г., которая была изложена в следующей редакции: «Если виновный при злонамеренном неисполнении договора учинил обман, благодаря которому он получил известную выгоду и тем причинил ущерб государственному имуществу, он должен отвечать по совокупности  — и за неисполнение договора, и за мошенничество»18. В отличие от УК РСФСР 1926 г. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. как и УК РСФСР 1922 г. выделял две разновидности мошенничества: против личной и социалистической собственности19. После распада Союза советских социалистических республик в России принимается большое число

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нормативных правовых актов, направленных на регулирование экономических общественных отношений. Начало формирования и дальнейшее развитие новых экономических отношений, имеющих многоукладный, рыночный характер, разрешение и стимулирование предпринимательской деятельности создали предпосылки для реформирования уголовно-правовых норм об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности, совершенные путем обмана и (или) злоупотребления доверием20. В этот период в УК РСФСР 1960 г. содержание многих статей, в первую очередь об ответственности за хозяйственные преступления, подверглось пересмотру, появились новые нормы21. Однако Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. значительно отстал от стремительно развивавшихся общественных отношений, и 24 мая 1996 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят вступивший в силу 1 января 1997 г. Уголовный кодекс Российской Федерации. При этом отдельные общественные отношения, входящие в сферу экономической деятельности, приобрели статус объектов, охраняемых уголовным законом, другие же, наоборот, выведены из уголовно-правового поля22. Раздел VIII «Преступления в сфере экономики» УК РФ 1996 г. открывает глава 21 «Преступления против собственности», содержащая нормы об ответственности за мошенничество (ст. 159), причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165). Далее следует глава 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», содержащая специальные нормы об ответственности за иные деяния, совершаемые путем обмана и (или) злоупотребления доверием. Глава 22 самая объемная в УК РФ 1996 г. в первоначальной редакции содержала 11 статей об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности, возможными способами совершения которых являются обман и (или) злоупотребление доверием: ст.ст. 171, 173, 176, 182, 185, 188, 195, 197, 198, 199, 20023. Последующее развитие уголовного законодательства об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности обусловлено изменениями смежных отраслей российского права. Наибольшее число изменений и дополнений в УК РФ было внесено федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»24. В качестве одной из целей изменений и дополнений предполагалась либерализация уголовного законодательства, декриминализация ряда деяний и смягчение уголовного наказания25. С учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 8 декабря 2003 г., глава 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» стала включать 35 статей, в которых содержалось описание 42 преступлений и 74 составов преступлений.

№ 7 / 2016

К числу наиболее существенных изменений уголовного законодательства, внесенных федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ, следует отнести исключение из числа наказаний конфискации имущества. До этих поправок конфискация имущества была предусмотрена в 11 статьях главы 22 УК РФ (171.1, 172, 174, 174.1, 178, 186, 187, 188, 189, 190, 191)26. Помимо этого, из уголовного закона была исключена такая форма множественности преступлений, как неоднократность, в том числе и в виде квалифицирующего признака. До подобных изменений неоднократность в качестве квалифицирующего признака указывалась в 12, а судимость  — в 7 статьях главы 22 УК РФ. Огромное квалификационное значение имело определение в уголовном законе количественного критерия крупного и особо крупного размера задолженности, ущерба либо дохода. Данные признаки преступлений изначально были закреплены в статьях 169, 171, 172, 173, 175, 176, 180, 183, 186, 195, 196, 197 УК РФ и являлись оценочными, что вызывало трудности при их толковании правоприменителем и квалификации соответствующих преступлений27. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» диспозиции ст.ст. 198 и 199 УК РФ были изложены в новой редакции путем исключения из объективной стороны предусмотренных в них деяний указания на «иной способ» уклонения от уплаты налогов. Кроме того, существенным изменением уголовного законодательства следует признать исключение федеральным законом от 8 декабря 2003 г. примечания 2 из ст. 198 УК РФ, представлявшего возможность освобождать виновных лиц от уголовной ответственности в случае возмещения причиненного ущерба в сумме неуплаченных налогов и (или) страховых взносов28, а также исключение из УК РФ ст. 182 «Заведомо ложная реклама» и ст. 200 «Обман потребителей», предполагавших обманный способ совершения деяния29. Представляется, одной из основных причин исключения из уголовного закона ст. 182 явилась нераспространенность преступлений данного вида. Вместе с тем, несмотря на значительную распространенность преступлений, предусмотренных ст. 200 УК РФ, за совершение которых ежегодно привлекалось к уголовной ответственности около 70 000 человек, обман потребителей был переведен в разряд административных правонарушений (ст. 14.7 КоАП РФ). Федеральным законом от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было декриминализировано лжепредпринимательство (ст. 173 УК РФ)30. Эффективность уголовно-правовой нормы об ответственности за лжепредпринимательство (ст. 173 УК РФ) не является высокой, что подтверждается результатами анализа уголовных дел о лжепредпринимательстве и решений судов31. Невысокая эффективность статьи об ответственности за лжепредпринимательство

Вестник Московского университета МВД России

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ была обусловлена серьезными недостатками юридической техники, допущенными при конструировании признаков объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 173 УК РФ, которые и привели к правоприменительным проблемам32. Официальная статистика свидетельствует о том, что в целом лжепредпринимательство не относилось к числу распространенных преступлений в сфере экономической деятельности33. Федеральным законом от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ законодатель расширил количество уголовно-правовых норм о преступлениях в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана и (или) злоупотребления доверием, относящихся к рейдерству (ст. ст. 170.1, 185.5 УК РФ), ранее квалифицировавшихся по ст. 159 УК РФ в тех случаях, когда можно было доказать, что захват управления организацией осуществлялся в целях последующего хищения ее имущества34. Представляется, что расширение числа норм уголовного закона, предусматривающих ответственность за преступления в сфере экономической деятельности, совершенные путем обмана и (или) злоупотребления доверием, необходимо осуществлять только в тех случаях, когда действующие уголовно-правовые нормы перестают охватывать все общественно опасные деяния в сфере экономической деятельности, не обеспечивают безопасность экономических отношений, а при этом возникшую проблему невозможно устранить за счет совершенствования уже действующих статей нормативного правового акта35. Подводя итог изучения генезиса уголовно-правовых норм об ответственности за экономические преступления, совершенные путем обмана и (или) злоупотребления доверием, можно сформулировать следующие выводы. Дореволюционный этап генезиса уголовно-правовых норм об ответственности за экономические преступления, совершенные путем обмана и (или) злоупотребления доверием, характеризуется становлением общих норм об ответственности за общественно опасные деяния, причиняющие экономический ущерб путем обмана и (или) злоупотребления доверием. С развитием экономических отношений изменялось и законодательство, в структуре которого планомерно появлялись специальные нормы, предусматривающие ответственность за различные действия, сопряженные с обманов и (или) злоупотреблением доверием. Советский период развития уголовно-правовых норм об ответственности за экономические преступления, совершенные путем обмана и (или) злоупотребления доверием, характеризуется отсутствием разветвленной системы составов соответствующих преступлений вследствие изменения системы хозяйствования, централизации и планирования производства, что привело к потере самой возможности широких злоупотреблений в сфере экономической деятельности.

98

Законодатель 24 мая 1996 г. попытался восстановить положения ранее действовавшего законодательства дореволюционного периода в части криминализации общественно опасных действий, сопряженных с обманом и (или) злоупотреблением доверием в самостоятельных уголовно-правовых нормах, закрепленных в главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» раздела VIII «Преступления в сфере экономики» Уголовного кодекса Российской Федерации. Развитие отечественного уголовного законодательства об ответственности за экономические преступления, совершенные путем обмана и (или) злоупотребления доверием, свидетельствует о том, что сопутствующие позитивные и негативные процессы и явления, детерминирующие рассматриваемый вид преступности, были обусловлены общественно-экономической формацией и реализацией экономической модели государственного развития. 1 Остроумов С. С. Преступность и ее причины в дореволюционной России. М. : Изд-во МГУ, 1980. С. 69; Волженкин Б. В. Экономические преступления. СПб.: Юридический центр Пресс, 1999. С. 7; Кочои С. М. Ответственность за корыстные преступления против собственности. М., 2000. С. 9; Тюнин В. И. Экономические преступления в системе дореволюционного уголовного права (эволюция научных представлений) // Государство и право. 2000. № 11. С. 73; Осокин Р.Б. Перспективы совершенствования уголовно-правового реагирования на преступления против нравственности в сфере сексуальных отношений // Современные вопросы государства, права и юридического образования : материалы II Всероссийской научно-практической интернет-конференции / отв. ред. В. М. Пучнин. Тамбов : Изд-во Першина Р.В., 2005. С. 329-333; Осокин Р. Б. Денисенко М. В. Уголовно-правовая характеристика незаконного распространения порнографических материалов и предметов: науч.-практ. пособие М. : Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, 2005. С. 1521; Осокин Р. Б., Денисенко М. В. Уголовная ответственность за незаконное распространение порнографических материалов или предметов : учебное пособие. М. : Московский университет МВД России, Изд-во Щит-М, 2005. С. 17-23; Осокин Р. Б. Правоохранительные органы в системе безопасности : лекция. Тамбов : Тамбовский филиала МосУ МВД России, 2006. С. 35; Осокин Р. Б. Эффективность уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 242 УК РФ // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. Вып. 6 (86). С. 317-319; Осокин Р. Б. Общественная нравственность как объект регулирования и охраны по российскому законодательству // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России за 2010 г. Тамбов : Изд-во Першина Р.В., 2011. С. 114116; Осокин Р. Б. Генезис норм об уголовной ответственности за жестокое обращение с животными в досоветский период // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2011. Вып. 12-1 (104). С. 396-398; Осокин Р. Б. Общественная нравственность как особо ценный объект охраны // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 7. С. 167; Осокин Р. Б. Правовая политика в сфере противодействия преступлениям против общественной нравственности (глава 7) //

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Правоохранительная политика: проблемы формирования и осуществления: монография / под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова. М. : РПА Минюста России, 2012. С. 100-113; Осокин Р. Б. Уголовно-правовая охрана общественной нравственности: история и зарубежный опыт противодействия : монография. Тамбов : Издательство Першина Р.В., 2013. С. 6-51; Осокин Р. Б. Теоретикоправовые основы уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 24-25; Бородин А. В. Развитие уголовно-правовой ответственности в России за преступления против культурных ценностей // Социально-экономические явления и процессы. 2015. Т. 10. № 11. С. 176-181; Кокорев В. Г. История возникновения и развития отечественного законодательства об ответственности за рецидив (повторение) преступлений, посягающих на нарушение права на свободу совести и вероисповеданий в дореволюционный период // Социально-экономические явления и процессы. 2015. Т. 10. № 6. С. 140-148; Кокорев В. Г. Уголовно-правовая охрана религиозных чувств верующих в России: история и современность // Традиции и новации в системе современного российского права : материалы XIV Международной научно-практической конференции молодых ученых. М. : Изд-во ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», 2015. С. 315-316; Осокин Р. Б. Состояние уголовно-правового противодействия преступлениям против общественной нравственности в некодифицированный период развития российского уголовного законодательства // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 2. С. 86-89. 2 Осокин Р. Б. Эволюция мошенничества и его способов по русскому уголовному законодательству досоветского периода // Актуальные проблемы уголовного законодательства и правоприменительной практики : материалы Межрегиональной научнопрактической конференции. Тамбов : Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2002. С. 148-154; Осокин Р. Б. Законодательство советского периода о мошенничестве и его способах // Правовая реформа и развитие российского законодательства : сборник трудов II Всероссийской межвузовской конференции. М. : Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2002. С. 235-241; Осокин Р. Б. Уголовно-правовая характеристика способов совершения мошенничества : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 10-11; Амельчаков И. Ф., Осокин Р. Б. Хищение путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество): история, элементы и признаки состава, квалификация. Тамбов : Тамбовский филиал МосУ МВД России, 2005. С. 6-19. 3 Русская Правда // Российское законодательство X  — XX вв. В 9 т. М. : Юрид. лит., 1984. Т. 1. С. 27. 4 Памятники русского права / под ред. Л. В. Черепнина. М. : Юрид. лит., 1955. Вып. 3. С. 370; Амельчаков И. Ф. Осокин Р. Б., Хищение путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество): история, элементы и признаки состава, квалификация. Тамбов : Тамбовский филиал МосУ МВД России, 2005. С. 8 5 Российское законодательство Х  — ХХ веков. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М. : Юрид. лит., 1985. Т. 2. С. 58. 6 Судебник 1550 г. // Российское законодательство X  — XX вв. в 9 т. М. : Юрид. лит., 1985. С. 108. 7 Памятники русского права / под ред. Л.В. Черепнина. М. : Юрид. лит., 1955. Вып. 4. С. 247.

№ 7 / 2016

8 Российское законодательство Х  — ХХ веков. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М. : Юрид. лит., 1985. С. 107. 9 Соборное Уложение 1649 г. // Российское законодательство X  — XX вв. в 9 т. Акты Земских соборов. М. : Юрид. лит., 1985. Т. 3. С. 269. 10 Соборное уложение 1649 г. Глава X. Ст. 12, 162, 166, 170 // Российское законодательство Х  — ХХ вв. В 9 т. Акты земских соборов. М. : Юрид. лит., 1985. Т. 3. С. 76, 134-136. 11 Артикул воинский. Гл. XXII // Российское законодательство X  — XX вв. В 9 т. М. : Юрид. лит., 1986. Т. 4. С. 327-389. 12 Устав Благочиния или полицейский от 8 апреля 1782 г. // Российское законодательство Х - ХХ вв. В 9 т. М. : Юрид. лит., 1987. Т. 5. С. 370; Осокин Р. Б. Уголовно-правовая характеристика способов совершения мошенничества : дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 81. 13 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных // Свод законов Российской империи. СПб., 1857. С. 469. 14 Желудков М. А., Осокин Р. Б., Швыркин А. А. Противодействие легализации доходов, полученных мошенническим путем // Пути повышения эффективности взаимодействия подразделений МВД РФ с другими государственными органами в области противодействия легализации преступных доходов (стратегический и прикладной аспекты) : сборник статей. Нижний Новгород : Изд-во Нижегородской академии МВД России, 2005. С. 1021; Осокин Р. Б., Гончаров М. В. Квалификация причинения имущественного ущерба путем обмана в сфере налогообложения по субъективным признакам (на примере уклонения от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица или с организации) // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. Вып. 4 (84). С. 356; Борисов С. В., Моисеев С. С., Решняк М. Г. Квалификация преступлений в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана или злоупотребления доверием : учебное пособие. М. : Международный юридический институт, 2011. С. 28. 15 Постановление ВЦИК от 1 июня 1922 г. «О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР» (вместе с «Уголовным кодексом РСФСР») // СУ РСФСР.  — 1922.  — № 15.  — Ст. 153. 16 Постановление ВЦИК от 22 ноября 1926 «О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР редакции 1926 года» (вместе с «Уголовным кодексом РСФСР») // СУ РСФСР.  — 1926.  — № 80.  — Ст. 600. 17 Осокин Р. Б. Обман и злоупотребление доверием как способы совершения мошенничества // Правовое обеспечение устойчивого развития российского общества : материалы III Международной научно-практической конференции. М. : Российский государственный гуманитарный университет, 2003. С. 388-391; Осокин Р. Б. Классификация преступлений против собственности  — залог успешной квалификации мошенничества // Научные труды Российской академии юридических наук. 2005. № 5. Том 3. С. 155-160. 18 Вроблевский А. Б., Утевский Б. С. Уголовный кодекс редакции 1926 г.: комментарий / под общ. ред. Е. Г. Ширвиндта М. : Изд-во НКВД, 1928. С. 257. 19 Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР» (вместе с «Уголовным кодексом РСФСР») // Ведомости ВС РСФСР.  — 1960.  — № 40.  — Ст. 591. 20 Осокин Р. Б., Клещенко Ю. Г. Проблемы квалификации

Вестник Московского университета МВД России

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ налогового мошенничества по субъективным признакам // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2008. Вып. 6 (62). С. 357. 21 Волженкин Б. В. Экономические преступления. СПб. : Юридический центр Пресс, 1999. С. 28; Борисов С. В., Моисеев С. С., Решняк М. Г. Квалификация преступлений в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана или злоупотребления доверием : учебное пособие. М. : Международный юридический институт, 2011. С. 31. 22 Осокин Р. Б. Некоторые проблемы отграничения мошенничества от смежных с ним составов преступлений и гражданско-правовых деликтов // Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях : информационный бюллетень кафедры государственно-правовых и гражданскоправовых дисциплин Тамбовского филиала Юридического института МВД России. 2001. № 4. С. 24-27. 23 Борисов С. В., Моисеев С. С., Решняк М. Г. Квалификация преступлений в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана или злоупотребления доверием : учебное пособие. М. : Международный юридический институт, 2011. С. 24. 24 Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета.  — 2003.  — 16 декабря. 25 Кузнецова Н. Мнение ученых о реформе УК (или Qui prodest?) // Уголовное право. 2004. № 1. С. 27. 26 Борисов С. В., Моисеев С. С., Решняк М. Г. Квалификация преступлений в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана или злоупотребления доверием : учебное пособие. М. : Международный юридический институт, 2011. С. 34. 27 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положения статьи 199 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан П.Н. Белецкого, Г.А. Никовой, Р.В. Рукавишникова, В.Л. Соколовского и Н.И. Таланова» // Российская газета.  — 2003.  — 3 июня. 28 Осокин Р. Б. Уголовно-правовой анализ субъективных признаков мошенничества // Научные труды Российской академии юридических наук. 2003. № 3. Т. 2. С. 574-581; Осокин Р. Б., Цыркалюк А. А. Ошибки квалификации неоконченного уклонения от уплаты налогов и (или) сборов // Современные тенденции развития государства и права России: материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тамбов : Тамбовский фили-

100

ал Московского университета МВД России, 2010. С. 275-277. 29 Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета.  — 2003.  — 16 декабря. 30 Федеральный закон от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета.  — 2010.  — 9 апреля. 31 Определение Верховного суда Российской Федерации от 4 июня 2003 г. № 78-о03-91. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 32 Клепицкий И. А. Система хозяйственных преступлений. М. : Статут, 2005. С. 515; Лопашенко Н. А. Преступления в сфере экономики: авторский комментарий к уголовному закону. М. : Волтерс Клувер, 2007. С. 98; Левшиц Д. Ю. Уголовная ответственность за финансовое мошенничество по законодательству России и зарубежных стран : дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 112; Борисов С. В., Моисеев С. С., Решняк М. Г. Квалификация преступлений в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана или злоупотребления доверием : учебное пособие. М. : Международный юридический институт, 2011. С. 41. 33 На основании формы государственного статистического наблюдения «Единый отчет о преступности» (Ф.010KH.01-CB. Poccия) за 2003  — 2008 г. // По данным ГИАЦ МВД России. 34 Уголовное право Российской Федерации : учебник / под общ. ред. И. А. Бобракова, А. А. Телегина. Брянск : Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2008. С. 413; Федоров А. Практика уголовно-правовой квалификации «рейдерских» поглощений // Уголовное право. 2010. № 2. С. 77–82; Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть : учебник / под общ. ред. Н. Г. Кадникова. М. : ИД Юриспруденция, 2013. С. 497. 35 Осокин Р. Б. Уголовно-правовой анализ субъективных признаков мошенничества // Научные труды Российской академии юридических наук. 2003. № 3. Т. 2. С. 574-581; Осокин Р. Б. Актуальные вопросы определения территориальной подследственности по делам о сбыте поддельных денег // Российский следователь. 2007. № 4. С. 8-11; Борисов С. В., Моисеев С. С., Решняк М. Г. Квалификация преступлений в сфере экономической деятельности, совершенных путем обмана или злоупотребления доверием : учебное пособие. М. : Международный юридический институт, 2011. С. 42.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.265.2 ББК 67.408

УСЛОВНО-ДОСРОЧНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ И ПОЖИЗНЕННОГО ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ ТИТ, адъюнкт кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент В.Б. Боровиков Рецензент: заместитель начальника кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Дайшутов М.М. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Предметом исследования статьи стал анализ норм, регламентирующих условно-досрочное освобождение, в уголовном законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь и практику их применения для осужденных к лишению свободы. Определены различия во взглядах российского и белорусского законодателя к применению досрочного освобождения в отношении осужденных к пожизненному лишению свободы. Также проведена уголовно-правовая характеристика терминов «исправление» и «критерии степени исправления». Предлагается авторская позиция в части разрешения проблем по исследуемой тематике. Ключевые слова: условно-досрочное освобождение, наказание, лишение свободы, пожизненное лишение свободы, исправление. Annotation. The subject of the study was the analysis of the articles of the rules governing parole in criminal law of the Russian Federation and the Republic of Belarus and the practice of their application for the convicts. The author of the article identifies the differences in the views of the Russian lawmakers and the Belarusian ones in the use of the early release for the convicted to life imprisonment. Also in the article there is criminally-legal characteristic of the terms “correction” and “degree of correction criteria” held. And there is the authors position in solving the problems on the test subjects. Keywords: conditional early release, a punishment, imprisonment, life imprisonment, correction.

Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания  — относительно молодой институт в уголовном праве, возникший в дореволюционной России (территория Беларуси на тот момент входила в состав Российской империи) на рубеже XIX-XX вв., введенный в практику применения Законом 22 июня 1909 г. «Об условном досрочном освобождении» на тот момент в практику исполнения наказаний элементы прогрессивности и гуманизма в отношении лиц, совершивших противоправные деяния1. В настоящее время условно-досрочное освобожде-

№ 7 / 2016

ние2 от наказания, являясь одним из видов освобождения от наказания, занимает особое место в УК Российской Федерации и Республики Беларусь3. Наряду с заменой неотбытой части наказания более мягким, оно стимулирует осужденных к исправлению. Положительное воздействие перспективы досрочного освобождения, напрямую связанного с поведением осужденного, отмечали юристы еще дореволюционной России. В частности, в пояснительной записке к проекту Закона «Об условном досрочном освобождении» отмечалось, что «одна регулировка лишь внеш-

Вестник Московского университета МВД России

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ него поведения лиц, подвергаемых уголовному наказанию, оказывает сравнительно весьма слабое влияние на их исправление. Последнее наиболее успешно, в пределах возможности, достигается лишь в том случае, когда удается пробудить самодеятельность самого наказываемого по отношению к самоисправлению, и в нем самом создать такие мотивы, которые побуждали бы его действовать именно в направлении наиболее желательном в интересах общей уголовной политики. К числу мероприятий, стремящихся к достижению этой цели и к проведению новых начал в области применения уголовной репрессии, принадлежит условное досрочное освобождение»4. Таким образом, мы видим, что применение условно-досрочного освобождения ставит в зависимость поведение осужденного от окончания срока лишения свободы, что является основным отличием от досрочного освобождения по амнистии или помилования. Цель института УДО от наказания достаточно точно определил белорусский ученый Н.А. Бабий отметив, что он (институт) призван осуществить коррекцию длительности применения наказания в зависимости от степени эффективности его воздействия на конкретного осужденного5. Общепризнанным положением уголовно-правовой науки является закрепление принципа неотвратимости ответственности, который выражается в том, что каждое лицо, признанное виновным в совершении преступления, подлежит наказанию или иным мерам уголовной ответственности. Положения УК РФ и УК РБ в части формулирования целей уголовной ответственности сходны. Целями уголовной ответственности являются: исправление лица совершившего преступление, предупреждение совершения новых преступлений и восстановление социальной справедливости6. Суд при назначении конкретного вида и срока наказания исходит из того, что цели уголовной ответственности не могут быть достигнуты применением более мягкого наказания. Устанавливаемая в уголовном законодательстве система санкций, реализующих уголовную ответственность, позволяет суду дифференцированно и взвешенно подойти к решению цели исправления осужденного, в сбалансированном соотношении с двумя другими целями. Вместе с тем цели уголовной ответственности могут быть достигнуты и ранее, чем предполагал суд, при вынесении приговора. В процессе отбывания наказания лицо может исправиться и до полного отбывания наказания. Продолжение применения наказания к такому лицу было бы неоправданным, поскольку предполагается, что лицо достигло исправления. В этой связи существование института УДО от наказания отвечает принципу справедливости, экономии уголовной репрессии и гуманизма7. Стоит отметить, что определяющими критериями, по которым осужденный может освободиться от наказания досрочно, являются формальные и материаль-

102

ные основания. Осужденный может быть освобожден условно-досрочно от наказания судом только при достижении соответствия по обоим основаниям. Анализируя формальные основания освобождения в уголовном законодательстве, в части регламентирующем применение условно-досрочного освобождение, следует отметить, что общие начала его применения определены в УК РФ и УК РБ в статьях 79 и 90 соответственно. Анализ этих оснований позволяет выделить как общие, так и отличительные их признаки. Так, часть 1 статьи 79 УК РФ устанавливает возможность применения УДО к лицам, осужденным к следующим видам наказаний: 1) содержание в дисциплинарной воинской части; 2) принудительные работы, 3) лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы. УК РБ очерчивает возможность УДО для осужденных по более широкому кругу наказаний: 1) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 2) исправительные работы; 3) ограничение по военной службе; 4) ограничение свободы; 5) лишение свободы. Таким образом, видно, что законодатель предусмотрел применение УДО к лицам, осужденным по четырем видам основных наказаний из двенадцати закрепленных в УК РФ и пяти основных наказаний из десяти, закрепленных в УК РБ. Стоит отметить, что при различии названий некоторых видов наказаний они имеют сходные правоограничения, налагаемые на осужденных. Например, такой вид наказания как содержание в дисциплинарной воинской части по УК РФ коррелирует с лишением свободы по УК РБ; принудительные работы по УК РФ с ограничением свободы по УК РБ. Различие между наказаниями состоит и в сроках, на которые они могут быть назначены. Так, если по УК РФ принудительные работы назначаются на срок от двух месяцев до пяти лет, то по УК РБ от шести месяцев до пяти лет. Минимальный срок лишения свободы по УК РФ составляет два месяца, а по белорусскому шесть месяцев. Общим является применение УДО по решению суда. Различия существуют и в сроках, которые необходимо отбыть для освобождения по УДО. В частности, при установлении минимальных сроков фактического отбытия осужденным наказания позиция белорусского законодателя к лицам, осужденным за совершение преступления, является более жесткой. А именно, осужденные за преступления, не представляющие большой общественной опасности, или менее тяжкие преступления, должны отбыть не менее половины срока наказания; осужденные за тяжкие преступления, а также если ранее лицо осуждалось к лишению свободы за умышленное преступление или ранее условнодосрочно освобождалось  — не менее двух третей срока наказания; не менее трех четвертей срока наказания для лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, а также тех, кто ранее условно-досрочно освобождался либо освобождался с заменой наказания более

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мягким и в период неотбытой части наказания совершил новое преступление. Стоит отметить и еще одну отличительную особенность белорусского института УДО, которой является законодательное закрепление «льготных» условий освобождения досрочно. Так, в соответствии с ч. 3-1 ст. 90 УК РБ УДО от наказания может быть применено к инвалидам, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, а также мужчинам, достигшим возраста шестидесяти лет, женщинам пятидесяти пяти после фактического отбытия ими соответственно не менее: 1) одной трети срока наказания, назначенного за преступления, не представляющие большой общественной опасности, или менее тяжкое преступление; 2) половины срока наказания, за тяжкое преступление, а также, если ранее лицо освобождалось по УДО; 3) двух третей срока наказания, за тяжкое преступление, а также, если осужденное лицо ранее освобождалось от наказания по УДО, либо замене наказания более мягким. В УК РФ УДО для такой категории осужденных не предусмотрено. Российский законодатель в отличие от белорусского напротив закрепляет более мягкие условия УДО и ужесточает их для лиц, осужденных за отдельные виды преступлений. В соответствии со ст. 79 УК РФ в случае, если суд признает, что для своего исправления лицо не нуждается в полном отбывании наказания, а также возместило вред (полностью или частично) в размере, определенном решением суда, то оно подлежит УДО при отбытии не менее: 1) одной трети срока наказания, назначенного судом за преступление небольшой или средней тяжести; 2) не менее половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление; 3) не менее двух третей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, а также лицу, ранее условно-досрочно освобождавшемуся, если УДО ему было отменено постановлением суда; 4) трех четвертей срока наказания, назначенного за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а равно тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также за преступления, предусмотренные статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5 и 210 УК РФ; 5) не менее четырех пятых срока наказания, назначенного за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста. Не обошел законодатель обоих государств и применение УДО в отношении лица, совершившего преступление в несовершеннолетнем возрасте. Так, ст. 93 УК РФ устанавливает, что УДО может быть применено после фактического отбытия не менее: 1) одной трети срока наказания, назначенного судом за преступление небольшой или средней тяжести либо за тяжкое преступление; 2) не менее двух третей наказания, назначенного судом за особо тяжкое преступление. В ст. 119

№ 7 / 2016

УК РБ несколько расширены виды и сроки наказаний. Так, если УК РФ предусматривает УДО для вышеуказанной категории осужденных несовершеннолетних только к наказанию в виде лишения свободы, то УК РБ предусматривает УДО данной категории осужденных не только к лишению свободы, а также к лишению права заниматься определенной деятельностью, исправительным работам, ограничению свободы. Различие есть и по срокам фактически отбытого наказания, после которого применяется УДО, это не менее: 1) одной трети срока наказания, назначенного судом за преступление, не представляющее большой общественной опасности, и за менее тяжкое преступление; 2) не менее половины срока наказания, назначенного судом за тяжкое преступление; 3) не менее двух третей срока наказания, назначенного судом за особо тяжкое преступление, а также если лицо ранее осуждалось к лишению свободы за умышленное преступление. Исследуя вопросы УДО осужденных к лишению свободы, определенные затруднения его применения вызывает определение «исправления осужденного» как одного из оснований применения к ним УДО. Признание осужденного «исправившимся» возможно только после установления определенных в законе обстоятельств, многие из которых носят оценочный характер и которые законодателем однозначно не определены, что создает в определенных случаях трудности для правоприменителя. Трактовка понятия «исправление осужденного» и определение его признаков по разному отражается в уголовном законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь. В ст. 9 УИК РФ исправление осужденных  — это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, традициям и правилам человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. В ст. 7 УИК РБ исправление осужденных  — формирование у них готовности вести правопослушный образ жизни. По разному законодатель подошел и к определению степени и критериев исправления осужденных. Так, в Республике Беларусь критерии исправления закреплены в ст. 116 УИК РБ, которые применяются к оценке степени исправления осужденных, отбывающих лишение свободы. Эти критерии учитывают принял ли осужденный обязательство о правопослушном поведении, принятые меры по возмещению вреда, нанесенного преступлением, а также поведение и полезную деятельность осужденного во время отбывания наказания (отношение к труду, учебе, работам по благоустройству и коллективному самообслуживанию, участие в работе самодеятельных организаций). Подобного рода критерии степеней исправления отмечаются в ст. 175 УИК РФ, однако их определение осуществлено как данные, которые должны содержаться в характеристике на осужденного для представления последнего к УДО. В то же время белорусский законодатель предус-

Вестник Московского университета МВД России

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мотрел виды степеней исправления, которые также закреплены в статье 116 УИК РБ и которыми являются: «ставший на путь исправления», «твердо вставший на путь исправления», «доказавший свое исправление». В соответствии с ч.1 ст. 116 УИК РБ степень исправления осужденного к лишению свободы определяется администрацией исправительного учреждения по результатам аттестации осужденного на основании всестороннего изучения его личности и оценки поведения в период отбывания наказания в части соответствия критериям степеням исправления, указанным в ч. 3-5 ст. 116 УИК РБ. Так, «ставшим на путь исправления» может быть признан осужденный, если он принял письменное обязательство о правопослушном поведении, не имеет взысканий, добросовестно относится к труду или учебе, выполнению работ по коллективному самообслуживанию, уборке и благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий и проявляет полезную инициативу в иной общественно полезной деятельности, а осужденный, не погасивший до постановления приговора ущерб, причиненный преступлением,  — если он также принял все зависящие от него меры по возмещению ущерба. «Твердо вставшим на путь исправления» может быть признан осужденный, если его поведение соответствует критериям, указанным для осужденного со степенью исправления «ставший на путь исправления» и его поведение свидетельствует об устойчивом стремлении к правопослушному поведению. «Доказавшим свое исправление» признается осужденный, если его поведение соответствует критериям «ставший на путь исправления» и свидетельствует о том, что у осужденного сформирована готовность вести правопослушный образ жизни. Таким образом, белорусский законодатель, обозначив вышеуказанные степени исправления, установил весьма оценочные критерии для их определения, а также не предусмотрел по достижении какой из степеней исправления администрация исправительного учреждения может представлять к УДО осужденного к лишению свободы. Российское же законодательство характеризуется пробельностью относительно степеней исправления и критериев, которые предъявляются к осужденному к лишению свободы, для признания его исправившимся. Интерес с научной точки зрения также представляет применение УДО к осужденным к пожизненному лишению свободы. УК РФ предусматривает возможность условно-досрочного освобождения осужденных к пожизненному лишению свободы после отбытия последними не менее двадцати пяти лет лишения свободы, в отличие от УК РБ, где возможность УДО для указанной категории лиц не предусмотрена. Порядок применения УДО осужденных к пожизненному лишению свободы определяется ч. 5 ст. 79 УК РФ, где сказано, что суд должен признать лицо, отбывающее пожизненное лишение свободы, не нуждающим-

104

ся в дальнейшем отбывании данного вида наказания, при этом, осужденный должен отбыть не менее двадцати пяти лет лишения свободы и не иметь злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в течение предшествующих трех лет. Лицо, совершившее в период отбывания пожизненного лишения свободы новое тяжкое или особо тяжкое преступление, УДО не подлежит. В случае отказа суда в УДО осужденного к пожизненному лишению свободы повторное обращение с ходатайством может иметь место не ранее чем по истечении трех лет (ч. 10 ст. 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации8). Ст. 90 УК РБ не предусматривает УДО осужденных к пожизненному заключению9, однако альтернатива освободиться досрочно для них существует. Так, ч. 4 ст. 58 УК РБ определяет, что по отбытии двадцати лет лицом, осужденным к пожизненному заключению, либо лицом, которому смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным заключением, суд, учитывая поведение осужденного, состояние его здоровья или возраст, может заменить дальнейшее отбывание пожизненного заключения лишением свободы на определенный срок, но не свыше пяти лет. Ст. 188 УИК РБ оговаривает порядок представления лиц, отбывающих пожизненное заключение к замене этого наказания лишением свободы: представление может быть внесено в суд администрацией исправительного учреждения лишь при отсутствии у осужденного в течение последних трех лет злостных нарушений режима. Не представляются к замене пожизненного заключения лишением свободы осужденные, совершившие во время отбывания пожизненного заключения новое тяжкое или особо тяжкое преступление. В случае отказа суда в замене осужденному пожизненного заключения лишением свободы повторное внесение представления может иметь место не ранее чем по истечении трех лет со дня принятия судом решения об отказе. Таким образом, несмотря на отсутствие УДО для осужденных к пожизненному заключению в уголовном законодательстве Республики Беларусь, оно предусматривает иную форму освобождения  — безусловную. На наш взгляд, условная форма освобождения от пожизненного заключения предпочтительнее безусловной, так как общественная опасность досрочно освобождающихся осужденных к пожизненному заключению высока, а условная форма освобождения позволяет контролирующим органам вернуть в места лишения свободы осужденного на те условия содержания, что и до освобождения в связи с нарушением последним условий досрочного освобождения. В случае с безусловной формой досрочного освобождения такого делать нельзя. Условная форма досрочного освобождения осужденных к пожизненному заключению тем не менее ставит перед правоприменительной практикой ряд проблем, обусловленных слабой законодательной регламентацией материальных оснований УДО, а также недостаточной правовой регламентацией социального контроля для данной категории осужденных.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Поэтому, представляется целесообразным, что для устранения пробелов в уголовном законодательстве необходимо выработать и закрепить в УИК РФ степени исправления и их критерии, которые бы позволили применить системный подход для определения годности осужденного к лишению свободы вести на свободе правопослушный образ жизни. Вместе с тем, как представляется, в ст. 90 УК РБ законодателю следовало бы ввести норму, позволяющую возможность УДО осужденного к пожизненному заключению по истечении двадцати пяти лет лишения свободы, исключив ч. 4 ст. 58 УК РБ. 1 См: Закон об условном досрочном освобождении с изложением рассуждений, на которых он основан / под. ред. Д.А. Коптева.  — СПб. 1909. С. 4. 2 Далее УДО если не оговорено иное. 3 Далее УК РФ или соответственно УК РБ, если не оговорено другое. 4 См: Закон об условном досрочном освобождении с изложением рассуждений, на которых он основан / под. ред. Д.А. Коптева.  — СПб. 1909. С. 8. 5 Бабий, Н.А. Уголовное право (Общая часть) : учебник / Н.А. Бабий.  — Минск : ГИУСТ БГУ, 2010.  — С. 542. 6 В данном случае, автор выражает позицию УК Республики Беларусь (ч. 2 ст. 44 УК РБ устанавливает, что уголовная ответственность имеет целью исправление лица, совершившего преступление, и предупреждение совершения новых преступлений как осужденным, так и другими лицами; ч. 3 ст. 44 УК РБ устанавливает, что уголовная ответственность призвана способствовать восстановлению социальной справедливости) согласно которой цели уголовной ответственности коррелируют с целями наказания, изложенными в ч. 2 ст. 43 УК Российской Федерации. 7 Щерба, Д.А. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания. Вопросы теории и практики: дисс. … канд. юрид. наук : 12.00.08 / Д.А. Щерба.  — Хабаровск, 2007 г.  — C. 70. 8 Далее УИК РФ или соответственно УИК РБ, если не оговорено другое. 9 По мнению автора, название наказания, в соответствии со ст. 58 УК РБ «пожизненное заключение» не совсем точно отражает его суть, ввиду того, что термин «заключение» применим как мера пресечения в уголовном процессе (ст. 126 Уголовнопроцессуального кодекса Республики Беларусь). Поэтому представляется, что данный вид наказания наиболее оптимально определяет формулировка «Пожизненное лишение свободы», которая закреплена в ст. 57 УК РФ.

Литература 1. Бабий, Н.А. Уголовное право (Общая часть): учебник / Н.А. Бабий.  — Минск: ГИУСТ БГУ, 2010.

№ 7 / 2016

2. Закон об условном досрочном освобождении с изложением рассуждений, на которых он основан / под. ред. Д.А. Коптева.  — СПб. 1909. 3. Щерба, Д.А. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания. Вопросы теории и практики: дисс. … канд. юрид. наук : 12.00.08 / Д.А. Щерба.  — Хабаровск, 2007 г. 4. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 года № 275-З (с изменениями и дополнениями по состоянию на апрель 2016 года).  — Минск, 2015. 5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 14.05.2016). 6. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь от 11 января 2000 года № 365-З (с изменениями и дополнениями по состоянию на декабрь 2015 года).  — Минск, 2015. 7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 № 1-ФЗ (ред. от 28 января 2015 г.) / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 14.05.2016). References 1. Babiy, N.A. Ugolovnoe pravo (Obshchaya chast’) : uchebnik / N.A. Babiy.  — Minsk : GIUST BGU, 2010. 2. Zakon ob uslovnom dosrochnom osvobozhdenii s izlozheniem rassuzhdeniy, na kotorykh on osnovan / pod. red. D.A. Kopteva.  — SPb. 1909. 3. Shcherba, D.A. Uslovno-dosrochnoe osvobozhdenie ot otbyvaniya nakazaniya. Voprosy teorii i praktiki: diss. … kand. yurid. nauk : 12.00.08 / D.A. Shcherba.  — Khabarovsk, 2007 g. 4. Ugolovnyy kodeks Respubliki Belarus’ ot 9 iyulya 1999 goda № 275-Z (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na aprel’ 2016 goda).  — Minsk, 2015. 5. Ugolovnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 13 iyunya 1996 № 63-FZ (red. ot 30 dekabrya 2015 g.) / Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul’tantPlyus» (data obrashcheniya: 14.05.2016). 6. Ugolovno-ispolnitel’nyy kodeks Respubliki Belarus’ ot 11 yanvarya 2000 goda № 365-Z (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na dekabr’ 2015 goda).  — Minsk, 2015. 7. Ugolovno-ispolnitel’nyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 08 yanvarya 1997 № 1-FZ (red. ot 28 yanvarya 2015 g.) / Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul’tantPlyus» (data obrashcheniya: 14.05.2016).

Вестник Московского университета МВД России

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.972 ББК 67.51

РАДИКАЛИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ КАК ОСНОВА ТЕРРОРИЗМА АЛИШЕР КАЮМОВИЧ ШАРИПОВ, адъюнкт факультета научно–педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Фадеев В.Н. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрена деятельность современных радикалов проявляющаяся в террористических актах; аргументировано мнение о том, что радикализм как основа террора и терроризма, рассмотрены мнения и точки зрения исследователей мировой проблемы исламского радикализма, приведена судебная практика. Ключевые слова: незаконные исламские группировки, исламский радикализм, ислам, радикальное исламское движение, политика, терроризм, экстремизм, религия. Annotation.This article examines the work of modern radicals manifested in terrorist acts, argued the view that radicalism as a basis of terror and terrorism, considered opinions and viewpoints of researchers of the global problem of Islamic radicalism, given the judicial practice. Keywords: illegal Islamic group, Islamic radicalism, Islam, a radical Islamic movement, politics, terrorism, extremism, religion.

В течении ряда лет в 90-е годы прошлого столетия на территории Республики Таджикистан, отдельных регионов России и некоторых стран СНГ шли затяжные вооруженные конфликты. В ряде случаев в их основе были межэтноконфессиональные противоречия. Подтверждением этому является и недавний вооруженный конфликт между вооружёнными силами Азербайджана и Нагорного Карабаха. Вместе с тем в Республике Таджикистан в последнее время наблюдается относительное снижение социально-политической напряжённости на почве влияния сторонников радикального исламизма. Наряду с принимаемыми мерами со стороны руководства и правоохранительных органов Республики Таджикистан, это частично объясняется и тем, что большинство радикалов примкнули к вооруженным группировкам в Ираке и Сирии. К середине 2015 года большинство незаконных группировок Республики Таджикистан и северокавкaзкого подполья присягнуло на верность Ислaмскому государству (ИГ, оргaнизация запрещенa в РФ). Однако некоторые мaлочисленные группировки в Республике Таджикистан и в отдельных регионaх Российской Федерации к примеру в Дaгестане и Кaбaрдино-Бaлкaрии сохраняют верность региональной джихадистской организа-

106

ции к примеру «Имарат Кавказ» (ИК, организация запрещена в РФ). Деятельность современных радикалов, проявляющаяся в террористических актах, убийствах по политическим мотивам, нарушениях общественного порядка и других действиях, всё это и многое иное требует соответствующей реакции со стороны политиков и спецслужб: от предупреждающего противодействия до подавления и уничтожения.[1, c 133-138]. Наряду с защитой национальной безопасности в некоторых районах Республики Таджикистан и регионах Российской Федерации необходимо приложить усилия для достижения дерадикализации, и эффективнее разрешать накопившееся легитимное недовольство жителей, систематически работать над преодолением первопричин насилия в районах Республики Таджикистан а также в некоторых регионах России. В течение последних полутора столетий терроризм как явление изменяется. Если в прошлом террористические акты носили скорее «прагматичный» характер, являясь либо средством физического устранения неугодного политического противника, либо способом устрашения населения путём индивидуального и массового террора со стороны власти, то последние годы дали такие примеры терроризма, которые не только оправдали, но

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ даже превзошли худшие прогнозы его исследователей. Тем не менее, сегодня в ислaмоведческой литературе, а тaк же в мaссовом сознании людей  — рaдикализм, сопрягаемый с ислaмом, предстает как реальный существенный фaкторсоциaльно-политической жизни мирa, как серьезная oппoзиционная мирoвaя идейнопoлитическaя сила. Радикальные слои верующих-мусульман представляются действенной социальной силой, считающей вполне допустимым использование террора и нелегитимного насилия как средства достижения поставленных целей, как правило, политического характера. И такая сила обладает мощным потенциалом, нацеленным на распространение своих наиболее крайних идеологических положений и наращивание практики политического насилия. Несмотря на усилия международного сообщества по противодействию «Исламскому государству» с помощью мер военного и финансового характера и пограничного контроля, благодаря которым «Исламскому государству» в последнее время был нанесен значительный ущерб. Вместе с тем эта международная террористическая организация все еще сохраняет своё присутствие в Ираке и Сирийской Арабской Республике, усиливает и наращивает своё присутствие в Афганистане, Ливии и ряде других стран. Террористические нападения, совершенные в 2015-2016 годы, свидетельствуют о том, что «Исламское государство в лице своих сторонников совершают нападения на гражданские объекты, расположенные далеко за пределами контролируемых им территорий. О масштабах его влияния наглядно свидетельствуют, в частности, акты нападений террористов-смертников 12 ноября 2015 года в Бейруте; скоординированные нападения, совершенные 13 ноября 2015 года в Париже; и нападения, совершенные 14 января 2016 года в Джакарте которые были очень похожи на события в Париже[2,с.2]. Свидетельством активизации зарубежной деятельности сторонников радикального исламизма являются террористические действия 2016 года в Бельгии. Мир, к сожалению, стал таким, в котором терроризм и террористические организации  — это всего лишь бизнес, а человеческая жизнь  — электорат. Поэтому говорить о связи между терактами, например, в Стамбуле и Брюсселе вполне уместно. Закономерно утверждать и о связи терактов в московском метро на станции «Лубянка» рядом с зданием ФСБ и на станции «Парк культуры» возле пресс-бюро СВР в 2010 году с проводимой Россией внешней политикой, не разделяемой ее политическими оппонентами, которых у страны достаточно[6]. Как показал анализ различных источников, в том числе литературы исследующей факты международного терроризма, финансирование терроризма необходимо не только для того, чтобы совершить конкретный теракт, но также и для того, чтобы оплачивать разнообразные расходы на развитие и поддержание деятельности террористической организации, создание благоприятной среды, необходимой для ведения

№ 7 / 2016

экстремистской деятельности. Однако непосредственные расходы на подготовку отдельного теракта обычно ниже того ущерба, который он причиняет. Но на содержание террористической (экстремистской) организации, вербовку и обучение новых членов, покупку оружия, боеприпасов, пропаганду идеологии требуются значительные денежные суммы. Пресечение финансовых потоков создает неблагоприятную среду для террористов, значительно ограничивая возможности террористической организации[5,c 352]. Если полагать с точки зрения науки терроризм является одним из методов осуществления экстремистских целей и задач, которые представляют крайнее выражение радикальных политических целей. Поскольку радикализм (экстремизм его крайняя форма) обычно формирует свои цели как некий идеал, то терроризм в соответствии с этим идеалом выдвигает промежуточные цели, которые часто выдаются за признаки терроризма и некоторыми авторами включаются в определение понятия «терроризм». Такими целями являются дестабилизация общественного строя, политического режима, дескридитация и нарушение деятельности правоохранительных органов, устрашение насилием в отношении политиков, журналистов, судей, свидетелей; корысть, нередко с захватом заложников, транспортных средств и т.п. [ 1, c.134]. В последние годы в Республике Таджикистан расширили свою деятельность нетрадиционные религиозные радикальные организации как «Хизб-утТахрир-аль-исламий», «Исламское движение Туркестана», «таблиги-джамаат», «салафизм» и ваххабизм. Религиозно-экстремистские течения в Таджикистане возникают в силу специфики экономического, политического, социального развития аграрного и индустриального общества, с учетом местных национальных и исторических особенностей. Эти нетрадиционные религиозные организации в основном действуют подпольно, при этом основными их сторонниками являются молодые люди в возрасте 17-35 лет. Решением Верховного суда Республики Таджикистан от 19 апреля 2001 года на территории Республики Таджикистан запрещена деятельность Хизб-ут-тахрир. Данная организация была признана экстремистской. Между тем можно утверждать, что эта партия оказывает большое влияние на учащуюся молодежь, преподавателей и малообеспеченные слои населения. Также решением Верховного Суда Республики Таджикистан от 08 декабря 2014 года «О признании экстремистского объединения религиозного течения «Салафия» её деятельность признана экстремисткой[4]. Руководство Генпрокуратуры республики отмечает, что большая часть граждан Таджикистана, участвующих в вооруженных конфликтах в Сирии и Ираке в составе группировки «Исламское государство» первоначально были последователями течения «Салафия», основная цель которого заключается в призывах к «джихаду». И как отметил и заявил в своем выступлении Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон 26

Вестник Московского университета МВД России

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ марта 2016 года в ходе рабочего совещания с руководителями и активом Согдийской области Республики Таджикистан «Не будьте безразличными, усиливайте борьбу против опасных явлений экстремизма и терроризма». Также глава государства уделил значительное внимание не простой ситуации в борьбе с преступностью, вовлечение молодежи в ряды радикальных и экстремистских партий и движений [7]. В социальной психологии есть такое понятие, как «окна Овертона». Все люди имеют базовое мнение о тех или иных событиях и фактах. Например, считается, что «экстремизм  — это неправильно», «алкоголь  — это вред», а «спорт  — это здоровье». Задача идеологов терроризма изменить это восприятие, поколебать устойчивый стереотип. Поэтому через различные интернет-ресурсы в информационное пространство массово забрасывается позитивный видео и графический контент, связанный, например, с ДАИШ. Экстремисты хотят, чтобы их услышали, начали воспринимать не только как борцов с «неверными», но и как обычных людей, с которыми интересно и уютно[6]. В этой связи необходимо подчеркнуть что исламизм может быть как умеренным, так и ультрарадикальным. На втором уровне он материализуется в форме экстремизма и терроризма. Тем самым из всех трех понятий (радикализм  — экстремизм  — терроризм) наиболее запутанным и сложным выступает «экстремизм». Теоретическое определение этого понятия, а также классификация его разновидностей всегда вызывали затруднения в его осмыслении, как в зарубежной так и в отечественной литературе. В отечественной литературе он определяется как приверженность к крайним взглядам в политике и идеях. Зачастую экстремизм и радикализм ставятся как однонаправленные явления, при этом понятие экстремизма поясняется в разделе «радикализм»: «для современного радикализма (экстремизма) которому характерен выбор, отстаивание и применение в решении теоретических и практических социальных проблем крайних насильственных методов и средств, чаще всего не соответствующих поставленным целям»[3, с.2]. В заключение необходимо отметить, что исламский радикализм  — это обобщающая категория социально-политических идей и действий, отражающих стремление к коренным переменам, через дестабилизацию общественно-политической ситуации, включая изменение общественно-политического строя государства, преследующая идеологические цели и средства их достижения на основе использования отдельных, вырванных из контекста норм ислама и, прежде всего из его священной книги для мусульман  — Корана. Литература 1. Бельский В.Ю., Сацуты А.И -Терроризм как социально политическое явление /Москва ЮНИТИ– ДАНА 2015 / С .133-138.

108

2. Доклад Генерального секретаря об угрозе для международного мира и безопасности, которую создает ИГИЛ (ДАИШ), и о масштабах усилий Организации Объединенных Наций по оказанию поддержки государствам-членам в борьбе с этой угрозой 29 января 2016 / С.2. 3. Курбанов Х.Т.- Религиозно-политический экстремизм на Северо-Восточном Кавказе: идеология и практика (на материалах Республики Дагестан) // Отв. ред. И.П. Добаев.  — Ростов-на-Дону: Издательство СКНЦ ВШ, 2006 /С 2. 4. Решение Пленума Верховного Суда Республики Таджикистан №1 от 12 июня 2014 года «О реализации законодательства при рассмотрении уголовных дел экстремистского характера». 5. Сундиев И.Ю., Смирнов А.А. Теория и технологии социальной деструкции (на примере «цветных революций») // Москва Русский биографический институт, Институт экономических стратегий, 2016 / С. 352. 6. Содиков Ш. Дж.//Терроризм по Фрейду [электронный ресурс] http://www.ng.ru/dipkurer/2016-0328/11terror.html. 7. Э.Рахмон-Выступление президента Республики Таджикистан к руководителям и активам Согдийской области Республики Таджикистан  — 2016 г. References 1. Bel’skij V.YU., Sacuty A.I.-Terrorizm kak social’no politicheskoe yavlenie /Moskva YUNITI–DANA 2015 / S .133-138. 2. Doklad General’nogo sekretarya ob ugroze dlya mezhdunarodnogo mira i bezopasnosti, kotoruyu sozdaet IGIL (DAISH), i o masshtabah usilij Organizacii Ob”edinennyh Nacij po okazaniyu podderzhki gosudarstvam-chlenam v bor’be s ehtoj ugrozoj 29 yanvarya 2016 / S.2 3. Kurbanov H.T. — Religiozno-politicheskij ehkstremizm na Severo-Vostochnom Kavkaze: ideologiya i praktika (na materialah Respubliki Dagestan) // Otv. red. I.P. Dobaev.  — Rostov-na-Donu: Izdatel’stvo SKNC VSH, 2006 /s 2. 4. Reshenie Plenuma Verhovnogo Suda Respubliki Tadzhikistan №1 ot 12 iyunya 2014 goda «O realizacii zakonodatel’stva pri rassmotrenii ugolovnyh del ehkstremistskogo haraktera». 5. Sundiev I.YU., Smirnov A.A. Teoriya i tekhnologii social’noj destrukcii (na primere «cvetnyh revolyucij») // Moskva Russkij biograficheskij institut, Institut ehkonomicheskih strategij, 2016 / S. 352. 6. Sodikov SH. Dzh.//Terrorizm po Frejdu [ehlektronnyj resurs] http://www.ng.ru/dipkurer/2016-0328/11terror.html. 7. E.Rahmon-Vystuplenie prezidenta Respubliki Tadzhikistan k rukovoditelyam i aktivam Sogdijskoj oblasti Respubliki Tadzhikistan– 2016 g.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.9 ББК 12.00.09

СУЩНОСТЬ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА РЕВИЗИИ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ Б.А. МУМИНОВ, самостоятельный соискатель Академии МВД Республики Узбекистан Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются проблемы применения специальных экономических познаний в предварительном следствии, рассматриваются возможные пути решения данной проблемы. Путем рассуждений определена сущность ревизии как основного метода хозяйственного контроля и способа раскрытия экономическых преступлений. Ключевые слова: уголовный процесс, предварительное следствие, специальные экономические познания, финансовый надзор, ревизия. Annotation. Аn article describes problems of using special economic knowledge on preliminary investigation, examines possible solutions to tackle this tasks. By reasoning determined the matter of inspection as basic method of economic control and detection of a economicаl delinquency. Keywords: сriminal procedure, preliminary investigation, special economic knowledge, financial control, inspection.

По вопросу о правовой приророде ревизии, назначемой в рамках уголовного дела, в юридической литературе высказываются противоречивые мнения. Одни авторы относят ее как институт уголовного процесса, а некоторые как институт административного права. Согласно ст. 4.Закона Республики Узбекистан «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов» от 24 декабря 1998 года государственный контроль деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется путем проверки, в том числе ревизии, встречной проверки, проверки в порядке контроля. Согласно ст. 9. вышеуказанного закона основанием для проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов органами прокуратуры, внутренних дел и службы национальной безопасности является наличие возбужденного уголовного дела. При этом проверкой может охватываться деятельность хозяйствующего субъекта связанная только с возбужденным уголовным делом, о чем должно быть указано в постановлении о назначении проверки. Согласно статьи 183 Бюджетного Кодекса Республики Узбекистан «результаты государственного финансового контроля в виде последующего контроля оформляются должностным лицом органа государственного финансового контроля в виде акта- документа, составляемого по результатам проверки и ревизии. То есть, сущность ревизии как метода государственного финансового контроля и управления явля-

№ 7 / 2016

ется бесспорным. Однако, уголовный процесс предъявляет свои требования в вопросах доказывания, в связи с чем правовая приророда ревизии, назначемой в рамках уголовного дела приобретает иной характер. Сложившаяся ситуация подтверждает объективную необходимость теоретического и прикладного исследования проблем, касающихся участия специалиста в уголовном судопроизводстве как в целом, так и при расследовании уголовных дел об экономических преступлениях [1. С. 9]. Как верно отметили Д.В. Смирнов, В.Г. Танасевич, «документальная ревизия, проводимая до предварительной проверки, является одним из методов управления хозяйственной деятельностью, а ревизия, назначаемая по требованию правоохранительных органов в рамках проведения предварительной проверки, является способом собирания доказательств» [2, с. 92–93]. А.В.Дулов полагает, что ревизия проводимая по требованию следователя утрачивает свой административный характер и из посредства хозяйственного контроля превращается в уголовно-процессуальное действие, регламентируемое нормами УПК, а ревизор- в самостоятельную уголовно-процессуальную фигуру [3, с. 102–105]. И.Л.Петрухин считает ревизию проводимую в связи с уголовных ело, админстративно-правовым институтом, хотя и признает возникновение процессуальных правоотношений в связи с требованием о назначении документальной ревизии[4, с.61 ].

Вестник Московского университета МВД России

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В.А.Серов считает, что ревизия не носит процессуального характера, проводится за рамками уголовного процесса и его выводы приобщаются к делу в том же порядке и имеют такое же значение, как и другие документы[5, с.29 ]. Однако, несмотря на внешнюю схожесть, ревизия как метод хозяйственного контроля и ревизия как способ сбора доказательств существенно различаются. Так, Л.А. Савина правильно замечает, что перед документальной проверкой в рамках административной деятельности ставятся задачи проверки соблюдения финансовой дисциплины, правильности постановки бухгалтерского и материального учета, проверки законности хозяйственных операций вообще и т.п. Ревизия же, проводимая по инициативе правоохранительных органов, обычно бывает целенаправленной, основная задача ее  — выявить и проверить факты правонарушений. Зачастую ревизоры в таких случаях ограничиваются проверкой лишь определенных сторон деятельности данного предприятия или организации [8, с. 101]. Вряд ли можно согласиться с мнением ряда ученых о придании требованию, о производстве ревизии статуса следственного действия. Во первых, ревизия, в отличие от таких следственных действий, как допрос, очная ставка следователем не осуществляется. Причем закон регламентирует не порядок составления акта ревизии, а лишь порядок дачи поручения и приобщения акта ревизии к делу. То есть законом предусмотрена только права следователя назначать ревизию и приобщения акта ревизии к делу, так как согласно ст. 202 УПК Республики Узбекистан «Акты ревизий и иных служебных проверок, как и другие документы, представленные в качестве письменных доказательств, приобщаются к делу без специального оформления». На наш взгляд, нельзя согласиться и с мнением авторов которые ревизию, назначаемую по требованиям следственных органов, относят лишь к институту административного права или же считают лишь институтов уголовного процесса. Ревизия не может быть признана процессуальным действием, а ревизор самостоятельной процессуальной фигурой, непроцессуальное характер деятельности ревизора не обеспечивает объективность, полноту и качество ревизии (обвиняемый не имеет возможности задать дополнительные вопросы ревизору, заявить ему отвод и т.п.). Нам представляется более правильным определение сущности и правовой природы ревизии как комплексную, т.е это институт, сочетающий в себе элемент административного права и уголовного процесса. Думается, что обращения к нормам административного права является естественным так как, состав многих экономических преступлений является блан-

110

кетным, т.е. преступление сам по себе совершается в сфере управления или администрирования. Невозможно возражать против того, что ревизия является институтом административного права. Так, А.С. Пантелеев и А.Л. Звездин отмечают, что «специальных нормативных документов, где прописывались бы требования к действиям ревизора, нет» [7.  — С. 66]. Между тем это не исключает необходимости исследовать природу ревизии предусмотренной в УПК. Отнесения ревизии, даже при назначении в рамках уголовного дела категориям уголовного процесса ошибочно, так как порядок и процедуры проведения ревизии невозможно полностью регулировать нормами уголовного процесса. Однако совмещения указанных понятый тоже недопустимо, так как согласно ст. 95 Уголовно-процессуального Кодекс Республики Узбекистан «Доказательство признается допустимым, если оно собрано в установленном порядке и соответствует условиям, изложенным в статьях 88, 90, 92  — 94 настоящего Кодекса». Действительно, требование производства ревизии и использование ее результатов представляют собой как бы цеп, начальные и конечные звенья которой относятся к уголовному процессу, а промежуточные звенья и сам процесс ревизии к области административного права. Литература 1. Волгушев А.В., Специфика возбуждения уголовных дел об экономических преступлениях // Российский следователь. №16. 2007. – 2. Смирнов Д.В., Танасевич В.Г. Основы бухгалтерского учета и судебно-бухгалтерской экспертизы. М., 1967. 3. Дулов А.В., Вопросы теории судебной экспертизы. Минск,1959 4. Петрухин И.Л., Экспертиза как средство доказывания в Советском уголовном процессе.М: Юрид. лит. 1964. 5. Серов В.А., Использования научно-технических познаний и средство доказывании по уголовным делам. Дис. канд. юр. наук. М:1979. 6. Савина Л.А. Организация и тактика предварительной проверки сообщений об экономических преступлениях. М., 2006. 7. Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л. Ревизия и контроль: учебное пособие / под ред.проф. М.В.Мельник.  — М.: ФБК-ПРЕСС, 2005. 8. Закон Республики Узбекистан «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов» Т: 1998. 9. Бюджетный Кодекс Республики Узбекистан. Т: 2014.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК: 341 ББК: 67.412.1

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОСТАТОЧНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОРГАНОВ МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНОГО ПРАВОСУДИЯ: КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ ГРИЦАЕВ, заместитель начальника кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент. E-mail: [email protected] ДМИТРИЙ ОЛЕГОВИЧ МОРГУН, адъюнкт кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.10  — международное право; европейское право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Приводится краткая характеристика Международных остаточных механизмов для уголовных трибуналов, входящих в систему органов международного уголовного правосудия (международной уголовной юстиции). Проведено исследование Международного остаточного механизма для уголовных трибуналов для исполнения основных функций Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии и Международного уголовного трибунала по Руанде, а также Остаточного механизма для Специального суда по Сьерра-Леоне. Ключевые слова: международное уголовное право, международное уголовное правосудие, международная уголовная юстиция, Международный уголовный суд, Международный уголовный трибунал, Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов, Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии, Международный уголовный трибунал по Руанде, Специальный суд по Сьерра-Леоне. Annotation. In the article the brief description of the Mechanism for International Criminal Tribunals and the Residual Special Court for Sierra Leone, in the system of international criminal justice. Keywords: international criminal law, international criminal justice, the International Criminal Court, the Mechanism for International Criminal Tribunals, the Residual Special Court for Sierra Leone.

После 2010 года в системе органов международного уголовного правосудия (далее  — ОМУП) появились новые виды учреждений, которые образованы на основе апробированных в 90-е гг. прошлого столетия способов: посредством принятия резолюции Советом Безопасности ООН и путем заключения соглашения государством с ООН. Речь идет о так называемых «международных остаточных механизмах для уголовных трибуналов»: Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов для исполнения основных функций Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии (далее  — МТБЮ)

№ 7 / 2016

и Международного уголовного трибунала по Руанде (далее  — МУТР), а также Остаточный механизм для Специального суда по Сьерра-Леоне. Вкратце рассмотрим данные инстанции. На основании резолюции Совета Безопасности 1966 (2010) от 22 декабря 2010 г.1 Совет Безопасности учредил Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов (далее  — МОМУТ) ввиду принятой концепции завершения работы МТБЮ и МУТР2. МОМУТ представляет собой специальную международную судебную инстанцию, которая после закрытия Трибуналов должна выполнять ряд их существенно

Вестник Московского университета МВД России

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ важных функций, включая суд над скрывшимися от правосудия лицами, относящимися к числу самых старших руководителей, подозреваемых в том, что они наиболее ответственные за преступления3. Анализ Устава МОМУТ, утвержденного одноименной резолюцией Совета Безопасности, позволяет выделить особенности учрежденного ОМУП4. Во-первых, МОМУТ является продолжателем материальной, территориальной, временной и персональной юрисдикции МТБЮ и МУТР, а также их прав и обязанностей; Во-вторых, МОМУТ полномочен осуществлять судебное преследование лиц, которым МТБЮ или МУТР вынес обвинение и которые относятся к числу самых старших руководителей, подозреваемых в том, что они наиболее ответственны за преступления, подпадающие под юрисдикцию МОМУТ; В-третьих, МОМУТ полномочен осуществлять в соответствии с положениями Устава судебное преследование: • любого лица, которое намерено и сознательно вмешивается или вмешивалось в отправление правосудия им или Трибуналами; • свидетеля, который намеренно и сознательно дает или дал ложные показания МОМУТ или Трибуналам; В-четвертых, МОМУТ не полномочен издавать никаких новых обвинительных заключений в отношении каких-либо лиц помимо указанных (ст. 1 Устава МОМУТ)5. Нормами Устава Международного остаточного механизма для уголовных трибуналов предусмотрено выполнение функций по рассмотрению апелляций на судебные решения и приговоры МТБЮ и МУТР, которые находятся в юрисдикции МОМУТ, а также рассмотрение ходатайств о пересмотре судебных решений МТБЮ И МУТР (ст. 23, ст. 24 Устава). Кроме рассмотренных аспектов нормами Устава предусмотрены разносторонние вопросы сотрудничества субъектов международного права с учреждаемым ОМУП: процедура передачи дел в национальную юрисдикцию, сотрудничество и судебная помощь, финансовые вопросы, исполнение приговоров, обустройство архивов МТБЮ и МУТР, являющихся собственностью ООН6. Следует отметить, что учрежденный МОМУТ и национальные суды имеют параллельную юрисдикцию в отношении судебного преследования лиц, подпадающих под его юрисдикцию, при этом юрисдикция

112

данного Механизма имеет приоритет по отношении к юрисдикции национальных судов; на любом этапе производства по делу МОМУТ может официально просить национальные суды передать ему это дело в соответствии с Уставом и Правилами процедуры и доказывания (ст. 5)7. Принятые Правила процедуры и доказывания МОМУТ в содержательном аспекте повторяют аналогичные Правила МТБЮ и МУТР. Примечательно, что рассматриваемый ОМУП поскольку создается как преемник двух самостоятельных международных трибуналов, имеет два отделения: для МТБЮ с местопребыванием в Гааге и для МУТР с местопребыванием Аруше (ст. 3)8. Оба отделения уже начали свою работу: отделение МОМУТ в Аруше, начало работу с 1 июля 2012 г., а отделение в Гааге с 1 июля 2013 г.9 Что касается временных рамок мандата, МОМУТ будет функционировать в течение первоначального периода, составляющего четыре года10. Совет Безопасности ООН проведет до конца этого первоначального периода, а позднее будет проводить каждые два года обзор хода работы данного Механизма, включая его работу над завершением своих функций, и после каждого такого обзора МОМУТ будет продолжать функционировать в течение еще двух лет, если Совет Безопасности ООН не примет иного решения. В настоящее время сложилась весьма парадоксальная ситуация: после «запуска» МОМУТ с его отделениями параллельно с ним работали и Трибуналы, которые он должен был заменить11. С учетом того, что МУТР в конце 2015 г. завершил свой мандат, а резолюцией Совета Безопасности ООН S/RES/2256 (2015) от 21 декабря 2015 г. мандат МТБЮ вновь был продлен до 31 декабря 2016 г. 12, данная тенденция продолжает иметь место. За этот период тройственного взаимодействия всем связанным друг с другом ОМУП удалось достичь следующих результатов: МТБЮ занимался рассмотрением трех апелляций и судебным производством по четырем делам, по которым обвиняемыми проходят высокопоставленные политические и военные деятели; МУТР завершил в 2013 г. производство по своим основным делам в первой инстанции, рассмотрел апелляции и официально прекратил свою деятельность; в декабре 2015 г. Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов вынес свое первое решение по апелляции13. Второй международный остаточный механизм  —

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Остаточный механизм для Специального суда по Сьерра-Леоне (далее ОМСССЛ)  — был учрежден на основании соглашения между правительством Сьерра-Леоне и ООН от 11 августа 2010 г.14 (далее  — Соглашение). Подписанный сторонами договор был одобрен Парламентом Сьерра-Леоне 15 декабря 2011 г., после чего 01 февраля 2012 г. был подписан закон о ратификации двустороннего соглашения по Остаточному механизму15. Нормами Соглашения предусмотрено, что данный временный ОМУП создан с целями выполнения остаточных функций Специального суда по Сьерра-Леоне после его закрытия 2013 г.16: защита свидетелей, надзор за исполнением приговоров; ведение судебных дел и управление архивами Специального суда17. Анализ Соглашения 2010 г. и иных правовых актов, регламентирующих его деятельности, позволяют разделить все функции ОМСССЛ на две категории: текущие и временные функции (ad hoc). К текущим задачам данного ОМУП, как отмечено, относится: • техническое обслуживание, сохранение и управление архивами Специального суда по Сьерра-Леоне, которые постепенно будут перемещены в Национальный архивный фонд Голландии с дублированием копий документов во Фритаун; • защита свидетелей и их поддержка при получении угроз в их адрес за показания и содействие в раскрытии преступлений; • помощь национальным органам прокуратуры Сьерра-Леоне при получении правительственных запросов о предоставлении фактических данных и важной информации в рамках национального расследования, уголовного преследования, конфискации и разбирательства по делам о предоставлении убежища; • надзор за исполнением приговоров. К временным функциям (ad hoc) относятся следующие: • реализовывать гарантии прав осужденных лиц в случае получения от них каких-либо запросов; • обеспечение соблюдения и исполнения судебных приказов, а также наказание лиц, систематически их нарушающих; • рассмотрение исков о компенсации; • препятствование двойному осуждения лиц: в рамках ОМУП и национальной судебной системы; • обеспечение в случае необходимости адвокат-

№ 7 / 2016

ской защиты и помощи в разрешении юридических вопросов18. Таким образом, подводя итоги краткого анализа особенностей функционирования так называемых «остаточных механизмов», создаваемых с целями реализации стратегии завершении деятельности органов международного уголовного правосудия системы ad hoc, отметим, что, во-первых, в наши дни создано два таких механизма. Во-вторых, их функции по сути своей схожего характера: осуществление суда над скрывающимися от правосудия лицами, защита гражданских лиц, жертв и свидетелей, рассмотрение дел, квалифицируемых как «неуважение к суду», контроль за исполнением приговоров, вынесение судебных решений по делам, отнесенным к их компетенции и управление архивами органов международной уголовной юстиции, продолжателями которых они созданы. 1 Отметим, что при голосовании по данной резолюции Российская Федерация воздержалась. Комментирую данный шаг, Постоянный представитель Российской Федерации при ООН В. Чуркин отметил: «Принятие сегодняшней резолюции  — это вынужденный шаг Совета, вызванный затягиванием трибуналами своей деятельности. Мы твердо исходим из того, что принятая сегодня резолюция  — последняя о сроке деятельности трибуналов, и они будут полностью свернуты к концу 2014 г.». См. подробнее: Международным трибуналам дали срок // Радио ООН. URL: http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/77822 (дата обращения: 15.02.2016). 2 См. подробнее: Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/2193 (2014) от 18 декабря 2014 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://daccessdds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/705/68/PDF/N1470568. pdf?OpenElement (дата обращения: 15.02.2016); Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/2194 (2014) от 18 декабря 2014 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/705/38/PDF/ N1470538.pdf?OpenElement (дата обращения: 15.02.2016). 3 Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 1966 (2010) от 22 декабря 2010 г. // Официальный сайт Организации объединенных Наций. URL: http://daccessdds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/706/10/PDF/N1070610. pdf?OpenElement (дата обращения: 12.02.2016). 4 Устав Международного остаточного механизма для Уголовных трибуналов (МОМУТ). Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 1966 (2010) от 22 декабря 2010 г. // Официальный сайт Организации объединенных Наций. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/706/10/ PDF/N1070610.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.02.2016). 5 Устав Международного остаточного механизма для Уголовных трибуналов (МОМУТ). Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 1966 (2010) от 22 декабря 2010 г. // Официальный сайт Организации объединенных Наций.

Вестник Московского университета МВД России

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/706/10/ PDF/N1070610.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.02.2016). 6 About the Mechanism for International Criminal Tribunals // Mechanism for International Criminal Tribunals. URL: http://www. unmict.org/en/about (дата обращения: 12.02.2016). Устав Международного остаточного механизма для Уголовн7ых трибуналов (МОМУТ). Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 1966 (2010) от 22 декабря 2010 г. // Официальный сайт Организации объединенных Наций. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/706/10/ PDF/N1070610.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.02.2016). 8 Устав Международного остаточного механизма для Уголовных трибуналов (МОМУТ). Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 1966 (2010) от 22 декабря 2010 г. // Официальный сайт Организации объединенных Наций. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/706/10/ PDF/N1070610.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.02.2016). 9 Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 1966 (2010) от 22 декабря 2010 г. // Официальный сайт Организации объединенных Наций. URL: http://daccessdds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/706/10/PDF/N1070610. pdf?OpenElement (дата обращения: 12.02.2016). 10 Соответственно для отделения по МТБЮ этот период начинает отсчитываться с 2013 г., а для отделения по МУТР  — с 2012 г. 11 Бирюков П.Н., Пронин А.В. Международный остаточный механизм для уголовных трибуналов. Бритва Оккама на оборот // Международное уголовное право и международная юстиция. 2014. N 2. С. 11-14. 12 Резолюция Совета Безопаности Организации Объединенных Наций S/RES/2256 (2015) от 21 декабря 2015 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/447/36/PDF/ N1544736.pdf?OpenElement (дата обращения: 25.02.2016). 13 Доклад Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций о работе Организации за 2015 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https:// documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/228/30/PDF/

114

N1522830.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.02.2016); Third annual report of the International Residual Mechanism Criminal Tribunals ( from 1 July 2014 to 30 June 2015) // Mechanism for International Criminal Tribunals. URL: http://www.unmict.org/sites/ default/files/documents/150731-third-annual-report.pdf (дата обращения: 12.02.2016). 14 The RSCSL Agreement and Statute Concluded between the United Nations and the Government of Sierra Leone // Special Court for Sierra Leone. URL: http://www.rscsl.org/Documents/ RSCSL%20Agreement%20and%20Statute.pdf (дата обращения: 12.02.2016). 15 The Residual Special Court Its Operations and Mandate // Special Court for Sierra Leone. URL: http://www.rscsl.org/ (дата обращения: 12.02.2016). 16 Специальным судом к моменту окончания его деятельности завершены, включая апелляционную стадию, судебные процессы по обвинению трех бывших лидеров Революционного Совета Вооруженных Сил (РСВС), двух членов Сил Гражданской Обороны (СГО) и трех бывших руководителей Объединенного Революционного Фронта (ОРФ). В апреле 2012 г. Судебная палата признала виновным в пособничестве в совершении международных преступлений и планировании их совершения бывшего президента Либерии Чарльза Тейлора и приговорила его к 50 годам тюрьмы, В сентябре 2013 г. Апелляционная камера Специального суда по Сьерра-Леоне оставила в силе данный обвинительный приговор. 17 The RSCSL Agreement and Statute Concluded between the United Nations and the Government of Sierra Leone // Special Court for Sierra Leone. URL: http://www.rscsl.org/Documents/ RSCSL%20Agreement%20and%20Statute.pdf (дата обращения: 12.02.2016). 18 The Mandate of the Residual Special Court for Sierra Leone // Special Court for Sierra Leone URL:http://www.rscsl.org/ RSCSL-Mandate.html (дата обращения: 12.02.2016); The RSCSL Agreement and Statute Concluded between the United Nations and the Government of Sierra Leone // Special Court for Sierra Leone. URL: http://www.rscsl.org/Documents/RSCSL%20Agreement%20 and%20Statute.pdf (дата обращения: 12.02.2016).

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 341 ББК 67.412.1

МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СПОРТЕ ЮЛИЯ ЮРЬЕВНА ТРУБИЦЫНА, адъюнкт кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя С.А. Грицаев Научная специальность 12.00.10  — Международное право; Европейское право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Коррупция в спорте — одна из глобальных проблем современного общества на протяжении уже многих лет. Большинство государств включились в борьбу с эти злом используя различные механизмы, так как справиться с этим неблагоприятным проявлением в спорте на национальном уровне перестало быть возможным. Вопросы борьбы с коррупцией в спорте находятся в компетенции не только спортивных федераций, но и самой крупной международной организацией  — Организаци Объединенных Наций, а также Интерпола. Некоторые направления и результаты деятельности этих организаций будут освещены в настоящей статье. Ключевые слова: коррупция в спорте, ООН, Интерпол, ФИФА, УЕФА, программа «Честный спорт», международное сотрудничество. Annotation.Corruption in sport is one of the global problems of the modern society for the past many years. Most States involved in fighting these evils through various mechanisms, so as to cope with this adverse manifestation in sport at the national level has ceased to be possible. The fight against corruption in sport affected not only the sports federations, but also the largest international organization  — United NationsOrganisation des Nations unies as well as Interpol. Some directions and results of activity of these organizations will be discussed in this article. Keywords: corruption in sport, the UN, Interpol, FIFA, UEFA, Integrity in Sport programme, international cooperation.

Преступления в спорте на современном этапе развития международных спортивных отношений явление весьма распространенное. Если обратиться к истории, то еще в прошлом веке их масштаб не был столь велик, о чем трудно сказать сейчас, и это обусловлено рядом причин. Деятельность, связанная со спортом, подразумевает извлечение огромной прибыли и благодаря этому является столь привлекательной для преступников. Обращение к этой проблеме обусловлено не столько колоссальным экономическим ущербом от преступлений в спортивной сфере, сколько тем, что масштабы коррупции в указанной отрасли вызывают широкий общественный резонанс, и неумолимо ставят под сомнение принцип «честной игры» и что немаловажно, подрывает веру людей всего мира в то, что спорт  — единственная сфера, которая не затронута этой проблемой, но, увы, все совсем не так1. На коррупцию как злободневную проблему современного спортивного движения, указывают такие вид-

№ 7 / 2016

ные ученые в области спортивного права как В.П. Крашенинников и С.В. Алексеев2. Проблема коррупции в спорте обсуждалась на проходившей с 2 по 6 ноября 2015 года в г. Санкт  — Петербурге на Шестой сессии Конференции государствучастников Конвенции ООН против коррупции, о чем, безусловно, стоит сказать ввиду значимости события и проблем, которые были на ней рассмотрены. В рамках этой сессии на специальном мероприятии «Неподкупность и сложившиеся практики в мире спорта» были представлены мнения следователей, представителей международных организаций, гражданского общества и бизнеса в вопросах борьбы с коррупцией в спорте. Мероприятие было организовано Управлением ООН по наркотикам и преступности и Международным центром по безопасности в области спорта. Стюартом Пейджем, модератором встречи, директором департамента Международного центра безопасности в спорте было отмечено, что коррупция в спор-

Вестник Московского университета МВД России

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ те  — это глобальная проблема, которая касается всех слоев общества: спортсменов, спонсоров, судей, различных ассоциаций и средств массовой информации. «На слуху громкие коррупционные скандалы, связанные с Международной федерацией легкой атлетики, организации Олимпийских игр и, конечно, FIFA»3. «Последствия скандала FIFA касаются не только отдельных лиц и чиновников. Это дает возможность превратить спорт в площадку для достижения политических целей и в инструмент внешнего давления. Россия последовательно отстаивает точку зрения, в том числе и на площадке ООН, о том, что только путем создания общих правовых механизмов можно компенсировать урон от коррупции и нивелировать ее воздействие на спорт. Российская Федерация была в числе активных сторонников подписания Конвенции против манипулирования спортивными соревнованиями, которая была создана в сентябре 2014 года. Основная цель Конвенции  — противодействие коррупции путем совершенствования государственного регулирования деятельности спортивных и букмекерских организаций. В настоящее время к соглашению присоединилось 21 государство. Еще до подписания данной конвенции РФ были учтены ее положения при формировании национальной правовой структуры противодействия коррупции в спорте», отметила в своем выступлении статс-секретарь  — заместитель Министра спорта Российской Федерации Наталья Паршикова4. Представитель Управления ООН по наркотикам и преступности Константин Палицарский акцентировал внимание участников на необходимости развития всестороннего сотрудничества. Эксперты отметили, что спортивной индустрии нужна открытая политика. Представитель нигерийской компании «MTN» Уто Укпанах указала на значимость спонсорства спортивных соревнований. «Спорт не может существовать без поддержки бизнеса, а бизнес, в свою очередь,  — без спорта, который привлекает внимание людей»5. Она поделилась предположением, что спонсоры, поддерживающие детские спортивные школы должны воспитывать правильное отношение к спорту, чтобы подрастающие поколение лидеров имело верное представление о нем. Анализируя выступление руководителя исследовательского центра Международного центра безопасности в спорте Леа Клер, можно выделить некоторые факторы, влияющие на коррупцию в спорте. В частности, это низкий уровень профессионализма в управлении, назначение судей заранее и их низкая заработная плата, по сравнению со спортсменами. Стоит отметить, что международными организациями применяются меры по борьбе с коррупцией. Существуют отработанные механизмы, такие как введение санкций, исключе-

116

ние или приостановление членства в профессиональных спортивных ассоциациях. Но необходимы также многонациональные и многосторонние исследования коррупции в спорте, обмен информацией и гарантированная защита осведомителей. Требуется координация всех заинтересованных сторон: правительств, международных и национальных ассоциаций, спонсоров, фарминдустрии, полиции, прокуратуры, регуляторных органов, ООН и международных форумов. В рамках международной борьбы с коррупцией в области спорта следует отметить роль и вклад Международной организации уголовной полиции (Интерпола), которая в своих Докладах публикует конкретные сведения о проделанной работе в указанной сфере6 (далее  — обзор по этому источнику). Глобальное спортивное сообщество все чаще сталкивается с ростом числа договорных матчей, инцидентов и обвинений в коррупции, как уже было отмечено ранее. Появляется все больше организованных преступных групп, причастных к коррупции в спорте и договорным матчам в массовом масштабе. Эти преступления пересекают международные границы и генерируют огромные прибыли, которые затем направляются на другие противоправные действия. По оценке денежных средств, проходящих через нелегальные букмекерские конторы  — это сотни миллионов евро ежегодно, в то время как использование Интернет-сети в азартных играх сделало более доступной возможность делать ставки на матчи в любой точке мира. Скоординированная стратегия предотвращения договорных матчей является очень важной, и необходимо привлекать заинтересованные стороны на национальном, региональном и международном уровнях сотрудничества. В связи с указанными проблемами, созданная программа Интерпола «Честный спорт» является глобальной в сфере подготовки, образования и инициативы по профилактике договорных матчей, а также нерегулярных и незаконных ставок. Ее двумя основными целями являются: 1. Воспитание и обучение ключевых лиц в спорте, о том, как распознавать, противостоять и отчитываться о попытке подкупа или подтасовки результатов матчей; 2. Улучшение подготовки правоохранительных органов по расследованию коррупции или договорных матчей. Программа содержит в себе ряд инструментов для защиты спорта от коррупции, включая национальные и региональные семинары и модули электронного обучения. С момента запуска программы в мае 2011 года Ин-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ терпол принял участие в спортивных мероприятиях в более чем 20 странах мира, ставящие целью прямого повышения информированности и подготовке более 2200 лиц из 196 стран, как указано в отчетах о деятельности. Интерпол и Международный олимпийский комитет совместно выявляют и решают проблемы, в том числе связанные с допингом, договорными матчами и незаконными ставками на спортивные мероприятия, а также с коррупцией арбитров и игроков. Сотрудничество было официально закреплено в меморандуме о взаимопонимании, подписанном в январе 2014 года. В соглашении с Оргкомитетом «Рио-2016», подписанного в октябре 2013 года, Интерпол будет предоставлять дополнительную поддержку бразильским властям в обеспечении безопасности Олимпийских игр. ФИФА и Интерпол заключили совместные инициативы в мае 2011 года, ФИФА при том обязалась выделить 20 миллионов евро за 10 лет для программы Интерпола «Честный спорт». Первый этап программы (2011  — 2014) был нацелен на повышение осведомленности, со второго этапа, начиная с 2014 года, с акцентом на создание потенциала с помощью целенаправленных учебных курсов, организованных для участников во всех регионах мира. В июне 2015 года, после проведения расследований в связи с коррупцией против руководства футбольного органа, Интерпол объявил о своем решении приостановить соглашение, которое включало мораторий на применение финансовых взносов от ФИФА. По состоянию на июнь 2015 года, в общей сложности 11 млн. евро было выделено со стороны ФИФА: 4 млн. евро в год в течение первых двух лет и 1,5 млн. евро каждый последующий год. В июле 2015 года Интерпол аннулировал соглашение с ФИФА и вернул 2,9 млн. евро, которые остались неизрасходованными от донорства. Стоить, также отметить еще один многоплановый подход в борьбе с коррупционными проявлениями в сфере спорта, разработанный Интерполом. Так программа «Целостность в спорте» поможет спортивным организациям, государственным ведомствам, правоохранительным органам и другим соответствующим заинтересованным сторонам в разработке стратегий предупреждения, целостности подразделений и учебных курсов для конкретной аудитории. Деятельность базируется на пяти основных принципах, приведенных ниже: Партнерство: стратегии должны включать партнерские отношения между национальными спортивными организациями и букмекерскими организациями, а также государственными органами, включая правоохранительные и регулирующие органы. Информация: всем партнерам нужны конкретные

№ 7 / 2016

советы, которые могут непосредственно помочь им в их индивидуальной роли в сохранении целостности спорта. Координация: обеспечение комплексного и единого подхода как к профилактике договорных матчей, так и к ответам на обвинения в договорных матчах. Предупреждение: включая повышение осведомленности, обучение и образование, а также сдерживающих факторов, таких как регламенты, обеспечивающие санкции за непрофессиональное поведение. Проактивность: предвидение угроз и создание необходимых профилактических мер, необходимых для долгосрочного сохранения целостности в спорте. Интерпол в своей деятельности также использует дополнительные инструменты. Так, Интерполом на крупном мероприятии групп поддержки (IMESTs) могут быть развернуты возможности для оказания помощи странам-членам в подготовке, координации и реализации мер безопасности на крупных мероприятиях, включая спортивные соревнования, такие как Олимпийские игры или чемпионат мира по футболу. Также подразделениями Интерпола была проведена операция по работе, ставящей своей целью сорвать незаконные игры в футболе преступными организациями в Азии по ходу чемпионата мира в Бразилии. Операция проводилась в Китае, Малайзии, Сингапуре и Вьетнаме. В общей сложности в пяти этапах операции было осуществлено более 8,400 арестов, изъято почти 40 млн. долларов наличными, и закрыты около 3400 незаконных игорных притонов, которые обработали ставок почти на $5.7 млрд долларов. Договорными матчами занимается целевая группа специалистов сети, состоящая из следователей. Это позволяет государствам-членам лучше обмениваться разведывательными данными и опытом, а также разработкой трансграничных стратегий по борьбе с международными договорными матчами. Следует также обратиться к такой проблеме, уже упомянутой выше, как коррупция среди функционеров ФИФА и УЕФА. Расследование, инициированное органами юстиции, налоговой службой, генеральной прокуратурой и ФБР США, при активном сотрудничестве с органами юстиции Швейцарии, приобрело международный масштаб. Розыск и арест лиц, обвиняемых в коррупции, а также обыски, прошли в ряде стран, таких как Парагвай, Гватемала, Швейцария. Исключением не стали и глава ФИФА Йозеф Блаттер и глава УЕФА Мишель Платини. На одном из последних заседаний комитета по этике ФИФА было объявлено о том, что все обвинения в коррупции с Йозефа Блаттера сняты. Между тем, Блаттер и Платини были признаны виновными в других нарушениях пунктов кодекса этики организации. Среди них предложение и принятие подарков, конфликт интересов и лояльность. Блаттер

Вестник Московского университета МВД России

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ был оштрафован на 50 000 швейцарских франков, а Платини  — на 80 000 швейцарских франков, а также мерой наказания послужило отстранение от футбольной деятельности на восемь лет. Несмотря на принятое решение, расследование продолжается, и ситуация, разразившаяся вокруг этих международных неправительственных организаций, уже поставило под сомнение чистоту и прозрачность их деятельности, что, по мнению некоторых экспертов, может повлечь за собой их реорганизацию, либо упразднение. На выборах главы ФИФА, прошедших 26 февраля 2016 года в Цюрихе, был избран Джани Инфантино, который ранее занимал должность генерального секретаря УЕФА. Мировое сообщество возлагает большие надежды на новое руководство Международной федерации футбола не только в части борьбы за честность в спорте, но и во всестороннем развитии спортивных отношений в целом. Все перечисленное свидетельствует о том, что требуется совершенствование международного контроля за международными неправительственными спортивными организациями в сфере спорта, создание механизмов «прозрачности» их деятельности и некоторой унификации вне зависимости от вида спорта, нос учетом необходимых нюансов.

Делая вывод, следует сказать, что только скоординированная работа всех государств посредством различных форм сотрудничества, основанная на взаимопомощи и доверии, позволит достичь серьезных результатов в борьбе с коррупцией в сфере спорта, что, в свою очередь, будет способствовать достижению высоких результатов спортсменов всего мира, основанных на честности и прозрачности путей и способов их достижения. 1 См. подробнее: Грицаев С.А., Трубицына Ю.Ю. Основные международно-правовые проблемы борьбы с правонарушениями в спорте // Вестник Московского университета МВД России. № 12. 2015. С. 72-74. 2 На вопросы читателей отвечают В.П. Крашенинников и С.В. Алексеев // Спорт: Экономика, право, управление.  — 2011.  — №2.  — С.38-40. 3 См. подробнее: Неподкупность и сложившиеся практики в мире спорта, URL: http://uncorruption.ru/ru/news/1640/ (дата обращения: 17.01.2016 г.) 4 См. подробнее: там же. 5 См. подробнее: там же. 6 См. подробнее: Integrity in sport (Честность в спорте), Официальный сайт Интерпола, URL: http://www.interpol.int/ Crime-areas/Integrity-in-Sport/Integrity-in-sport (дата обращения: 17.01.2016 г.)

Профайлинг в деятельности органов внутренних дел. Учеб. пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Под ред. В.Л. Цветкова. М.: ЮНИТИДАНА, 2014. Рассмотрены теоретические основы и возможности практического применения технологий профайлинга в целях предотвращения противоправных действий посредством выявления потенциально опасных лиц и ситуаций. Показаны возможности использования направлений прикладной психологии для выявления лиц, имеющих противоправные намерения. Систематизированы представления о технологиях оценки личности на основе визуальной психологической диагностики; рассмотрены методы противодействия психологическому воздействию со стороны потенциальных преступников; раскрыты особенности коммуникации с объектами профайлинга; представлены методы психической саморегуляции эмоциональных состояний в деятельности профайлера; показаны пути развития навыков распознания потенциальных преступников по их словесному портрету и типологии поведения.

118

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 242.951 ББК 67.301

МВД РОССИИ КАК СУБЪЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВЕНЕРА НАИМОВНА АМЕЛЬЧАКОВА кандидат юридических наук, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Научная специальность 12.00.14  — административное право, административный процесс E-mail: [email protected]; ГАЛИНА НИКОЛАЕВНА СУСЛОВА, кандидат юридических наук, доцент доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Научная специальность 12.00.11  — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура E-mail: [email protected]; Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается вопрос о месте МВД России в системе органов государственной власти, обеспечивающих национальную безопасность. Ключевые слова: национальная безопасность, национальные интересы, субъекты обеспечения национальной безопасности. Annotation. This article discusses the question of the place of the MIA of Russia in the system of public authorities ensuring national security. Keywords: national security, national interests, subjects of ensuring national security.

МВД Росси является самым многочисленным субъектом обеспечения национальной безопасности. МВД России возглавляет всю специализированную отраслевую систему органов исполнительной власти, осуществляющей управление внутренними делами, которое можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле  — как элемент государственного управления, решающий совокупность вопросов, входящих во внутреннюю компетенцию государства, с определенными целями, задачами, функциями. В узком смысле  — как особую отрасль государственного управления, основным назначением которой является обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности от преступных и иных противоправных посягательств. Основываясь на этих понятиях, можно рассмотреть роль МВД России в обеспечении национальной безопасности в целом, и политической безопасности, в частности. «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»1 отмечает, что основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устой-

№ 7 / 2016

чивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства. «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» поясняет, что под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.2 Образ жизни и функции личности, общества и государства, как объекты национальной безопасности, задают их общие интересы  — национальные интересы. В соответствии со «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», под национальным интересом понимается совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.3 «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» поясняет: «Национальные интересы России  — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обе-

Вестник Московского университета МВД России

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ спечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе, во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями»4. Таким образом, говоря о защите национальной безопасности, мы подразумеваем и защиту национальных интересов. Среди национальных интересов можно выделить следующие: • экономические (внешние и внутренние); • политические (внешние и внутренние); • социальные (внутренние); • экологические (внутренние); • информационно-идеологические (внешние и внутренние). • оборонные (внешние и внутренние); Обеспечением национальной безопасности в сфере указанных интересов занимается целый ряд служб, входящих в систему обеспечения национальной безопасности. Практически каждая служба имеет свою узкандидат юридических наукаправленность, однако, одним из основных органов государственной системы обеспечения национальной безопасности по направленности (задействована в обеспечении безопасности всех внутренних интересов и части внешних), количественному составу сил и средств безопасности является МВД России. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему территориальные органы, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, научно-исследовательские и образовательные учреждения, медико-санитарные части, иные организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. Основными задачами МВД России являются5: • разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере; • совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; • обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; • организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений; • предупреждения и пресечения административных правонарушений; • обеспечение охраны общественного порядка; • обеспечение безопасности дорожного движения; • организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; • организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций; • управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками, организация их деятельности. Деятельностью Министерства руководит министр,

120

назначаемый и освобождаемый от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. МВД России, являясь субъектом обеспечения национальной безопасности, участвует в ее обеспечении практически по любому её направлению. С другой стороны, органы внутренних дел являются и средством обеспечения национальной безопасности. Следует отметить, что органы внутренних дел, являясь специально созданным средством системы политической власти для решения общественно значимой задачи  — борьбы с преступностью и правонарушениями, объединяя в своем составе на основе специально существующих норм коллективы профессионально подготовленных сотрудников, выступают разновидностью социальной организации со специфическими чертами, связанной с особенностями ее деятельности. Перед органами внутренних дел стоит ряд задач. Данные задачи отражает «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», среди которых выделены следующие: • выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; • укрепление системы правоохранительных органов; • усиление роли государства  — гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения; • обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, органами государственной власти, политическими партиями, общественными и религиозными организациями.6 Органы внутренних дел, являясь средством осуществления политической власти, составной частью государственного аппарата, всей системы правоохранительных органов, реализуют значительную часть этих задач, закрепленных в положениях о МВД России, территориальных органах на региональном уровне, городских, районных органов внутренних дел, органов внутренних дел на транспорте. 1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. Режим доступа: http://ivo. garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm. 2 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. (Электронный ресурс). Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=154602. 3 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. Режим доступа: http://ivo. garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm. 4 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=154602. 5 В соответствии с Федеральным законом № 3 от 7 февраля 2011 года «О полиции». 6. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=154602.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ББК: 67.408 УДК: 343.121.5

ПРАВОВЫЕ НЮАНСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ И ЗАЩИТУ ЕКАТЕРИНА АЛЕКСЕЕВНА КОВАЛЕНКО, научный сотрудник Научного центра Академии управления МВД России, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; ОЛЬГА ЕВГЕНЬЕВНА САВЕЛЬЕВА, доцент кафедры финансового права и таможенной деятельности Владимирского юридического института им. А.Г. и Н.Г. Столетовых E-mail: [email protected]; ЕЛЕНА АНАТОЛЬЕВНА ЛАЧИНА, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин Владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации, кандидат юридических наук E-mail:[email protected] Научная специальность 12.00.11  — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы правовой защиты несовершеннолетних, поскольку забота о несовершеннолетних, охрана их прав и законных интересов является важнейшей задачей государства. В силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных особенностей он не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в РФ специальных правовых средств по защите ребенка. Ключевые слова: несовершеннолетний, право на защиту, квалифицированная юридическая помощь. Annotation. In article questions of legal protection of minors as care of minors, protection of their rights and legitimate interests is the most important problem of the stateare considered. Owing to existence at the minor of certain age features he isn’t able to protect independently the rights also effectively, as the adult that is the main reason of creation and action in the Russian Federation of special legal means for protection of the child. Keywords: the minor, the right for protection, the qualified legal aid.

Несомненно, что все страны мира уделяют особое внимание и заботу детям. Поэтому и для Российской Федерации проблема охраны прав и законных интересов несовершеннолетних является важнейшей государственной задачей. Наряду с инвалидами, пожилыми людьми, беременными женщинами, лицами, страдающими психическими расстройствами, несовершеннолетние относятся к числу таких лиц, которые чаще всего подвергаются неадекватному воздействию со стороны общества, а потому нуждаются в особой защите. Однако прежде чем обозначить вопросы правовой защиты несовершеннолетних, необходимо дать юридическое определение данной категории лиц. В российском праве несовершеннолетним призна-

№ 7 / 2016

ется гражданин, не достигший 18 возраста, который может реализовать права, провозглашенные Конституцией и другими законами в усеченном виде. В международных актах также используется термин «несовершеннолетний» (малолетний, ребенок). Например, в Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. [1] в ст. 1 говорится, что «несовершеннолетний  — это человеческое существе до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достиг совершеннолетия ранее». Необходимо обратить особое внимание на то, что вроссийском праве существуют отрасли законодательства, где дается иная формулировка указанного термина (например, в уголовном, семейном). Гражданский кодекс РФ, закрепляя права и обя-

Вестник Московского университета МВД России

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ занности ребенка, использует два термина: «малолетний»  — в силу возраста им признается гражданин с момента рождения до достижения 14 лет  — и «несовершеннолетний»  — в возрасте от 14 до 18 лет. Такой же позиции придерживается и законодатель, понимая под «несовершеннолетним» уже в Уголовном кодексе РФ [6], часть 1 ст. 89,лицо, которому ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. Вместе с тем, приведенные выше трактовки термина «несовершеннолетний» хотя и схожи, но предусматривают различный объем возможностей несовершеннолетнего самостоятельно реализовывать предусмотренные законом права и обязанности. В Семейном кодексе РФне делается различий между понятием «ребенок» и «несовершеннолетний»[4]. Так, в ст. 54 СК РФ определено, что «ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия)». В других нормативных правовых актах, например в статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998  г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [8], определено понятие «ребенок» как лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия). Таким образом, проанализировав основные положения международных и российских нормативных правовых актов, следует признать, что в одном они едины  — несовершеннолетний  — это лицо, не достигшее 18-летнего возраста. Однако в силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных особенностей он не в состоянии защитить свои права, также эффективно как взрослый. Для оказания помощи в вопросах правовой защиты на государственном уровне был создан целый комплекс мер, направленных на охрану и защиту прав и интересов несовершеннолетних лиц. Под комплексом мер следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей). Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др. В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. [2] наиболее важными стратегическими задачами российского государства и общества в сфере улучшения положения детей являются следующие: • максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация их потерь в уровне жизни; обеспечение беспрепятственного доступа де-

122

тей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми; • приоритетное внимание проблемам детей, находящихся в особо трудных условиях,  — детей-сирот и детей-инвалидов, расширение форм помощи этим категориям детей, основанных на новой для России доктрине  — гуманизации обращения с такими детьми на основе уважения прав ребенка и максимально возможной интеграции их в семью и общество в результате принятых мер; • создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков  — беспризорности, расширения насилия по отношению к детям, роста наркомании и преступности, вынужденного перемещения; • законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям, создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей, подготовка необходимых для этого кадров. Конечно, для эффективного исполнения указанных задач необходимо учитывать и сложившиеся социально-экономические условия. Возложив на себя обязанность по защите семьи, материнства и детства государство тем самым приняло на себя всемерную охрану и защиту интересов матери и ребенка, семьи. При этом помимо основных социальных гарантий, отраженных в Конституции РФ, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Как верно отмечает Г.Н. Банников, «квалифицированная юридическая помощь положительно влияет на формирование правосознания и повышение правовой культуры населения, которые в настоящее время не в полной мере отвечают потребностям рыночной экономики, всесторонней демократизации общественных процессов» [12] Так, согласно статье 26 Федерального закона 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [10] существует закрытый перечень лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Ими являются истцы по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, ветеранам ВОВ, лицам при составлении заявлений о назначении пенсий, гражданам, пострадавшим от политических репрессий. На наш взгляд, отсутствие бесплатной профессиональной юридической помощи ребенку  — ущемление его интересов. Правом на обращение в суд наделено по общему правилу лицо, права, свободы и законные интересы которого нарушены. Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов (ст. 36 ГПК РФ [7]) Однако права и законные интересы несовершеннолетних призваны защищать законные представители  — родители, усыновители, опекуны и попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Таким образом, согласно существующему на данный момент законодательству обязательное участие защитника обеспечено государствомтолько подозреваемому (несовершеннолетнему) в уголовном процессе за счет федерального бюджета. В сложившейся ситуации, действуя аналогично ст. 51 УПК РФ [5], принимая во внимание всемирную защиту материнства и детства, исходя из принципов Конституции РФ, считаем обоснованным законодательно обеспечить детей, являющихся истцами в гражданском процессе и потерпевшими по уголовным делам, защитой адвоката. Литература 1. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г // Постановление ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I. 2. Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. // Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. М., 1996. 3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11ФКЗ) // СЗ РФ.  — 2014. № 30 (Ч. 1). Ст. 4202. 4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // Российская газ.  — 1996. № 17; СЗ РФ. -1996 г. -№ 1, ст.16. 5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // СЗ РФ. -2001.  — № 52 (Ч. 1). Ст. 4921; 2014. № 26 (Ч. 2). Ст. 3385. 6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // СЗ РФ.  — 1996.  — № 25.  — Ст. 2959. 7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Российская газ.  — 2002. № 220. 8. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Российская газ.  — 1998. № 147. 9. Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6725. 10. Федеральный законот 31 мая 2002 года № 63ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Российская газ.  — 2002.  — № 100.

№ 7 / 2016

11. Баева Р.Р. Актуальные проблемы в области защиты прав детей в России // Семейное и жилищное право.  — 2012. № 3. С. 4  — 7. 12. Банников Г.Н. Проблемы реализации прав граждан на судебную защиту в Российской Федерации (общетеоретический аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 22, 23. 13. Кирилловых А.А. Бесплатная юридическая помощь и правовые основы ее оказания // Адвокат. 2012. № 8. С. 5  — 20. References 1. Convention of the UN on the rights of the child of 1989//Resolution VS USSR of 13.06.1990 № 1559-I. 2. The world declaration on providing a survival, protection and development of children of 1990 // Social aspects of human rights in documents of the world community. M, 1996. 3. Constitution of the Russian Federation. The Russian newspaper is accepted by national vote 12.12.1993 (taking into account the amendments made by Acts of the Russian Federation about amendments to the Constitution of the Russian Federation of 30.12.2008 № 6-FKZ, of 30.12.2008 № 7-FKZ, of 05.02.2014 № 2-FKZ, of 21.07.2014 № 11FKZ) // SZ RF of 2014. № 30 (part 1). art. 4202. 4. Family code of the Russian Federation” of 29.12.1995 N 223-FZ (edition of 04.11.2014) // Russian gas. № 17. 1996; SZ RF of 01.01.1996 г. № 1, Art. 16. 5. Code of criminal procedure of the Russian Federation of 18.12.2001 № 174-FZ (edition of 08.03.2015) // SZ RF of 2001. № 52. (part 1). Art. 4921; 2014. № 26 (part 2) article 3385. 6. Criminal code of the Russian Federation of 13.06.1996 № 63-FZ (edition of 30.03.2016) // SZ RF.  — 1996.  — № 25.  — Art. 2959. 7. Code of civil procedure of the Russian Federation of 14.11.2002 № 138-FZ (edition of 08.03.2015) // Russian gas. № 220. 2002. 8. The federal law of 24.07.1998 № 124-FZ (an edition of 02.12.2013) «About the main guarantees of the rights of the child in the Russian Federation» // Russian gas. № 147. 1998. 9. The federal law of 21.11.2011 № 324-FZ «About a free legal aid in the Russian Federation»// SZ RF.  — 2011.  — № 48. Art. 6725. 10. The federal law of 31.05. 2002 № 63-FZ (an edition of 13.07.2015) «About lawyer activity and legal profession in the Russian Federation» // Russian gas. № 100. 2002. 11. Bayeva R. R. Actual problems in the field of protection of the rights of children in Russia// the Family and housing law. 2012. № 3. Page 4  — 7. 12. Bannikov G. N. Problems of realization of the rights of citizens for judicial protection in the Russian Federation (general-theoretical aspect): Avtoref. yew.... edging. sciences. Saratov, 2006. Page 22, 23. 13. Kirillovykh A.A. Free legal aid and legal bases of its rendering // Advocate. 2012. № 8. Page 5  — 20.

Вестник Московского университета МВД России

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

НАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ ЗА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИГОРЬ ИГОРЕВИЧ ОРДИНАРЦЕВ, кандидат юридических наук, Научная специальность 12.00.11  — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура E-mail: [email protected]; ОЛЬГА ВИКТОРОВНА ХИМИЧЕВА, доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, доктор экономических наук, кандидат исторических наук Н.Д. Эриашвили Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Прослеживается надзор прокуратуры за предпринимательской деятельностью в Российской Федерации; выявлены его особенности; обосновано суждение о том, что относительно предпринимательской деятельности прокуратура осуществляет общий надзор. Ключевые слова: Российская Федерация, прокуратура, надзор, отралси прокурорского надзора, надзор за административно-распорядительной деятельностью, предпринимательская деятельность, предпринимательство, Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации». Annotation. the article not only brought to the attention of the procuracy supervision over business activities in the Russian Federation but also discovered its features. In particular, it justifies suede-tion that concerning entrepreneurial activities office tours provides General supervision. Keywords: Russian Federation, the Prosecutor’s office, supervision, otralse prosecutorial supervision, supervision of administrative management activities, entrepreneurial activity, entrepreneurship, the Federal law of the Russian Federation «On the procuracy of the Russian Federation».

Трудно переоценить роль предпринимательства для всякого государства, в том числе и для Российской Федерации1. Так, Председатель Конституционного Суда В.Д. Зорькин по этому поводу справедливо отмечает: «… защита права частной собственности и связанного с ним права на осуществление предпринимательской деятельности … составляют основы свободы человека и правовой фундамент современной демократии»2. Однако и до нынешнего времени в юридической литературе не выработано единого подхода при определении понятии «предприниматель­ская деятельность». Так, В.Ф. Попондопуло рассматривает «предпринимательскую деятельность» как инициативную, самостоятельную деятельность граждан, на­правленную на получение прибыли или личного дохода, осуществляемую от сво­его имени, на свой риск и под свою имуще-

124

ственную ответственность3. Многочисленная группа авторов современное предпринимательство отождествляет с термином «инновационное предпринимательство»4, что представляется несовершенным. В.Д. Грибов и Г.В. Камчатников термин «малое инновационное предпринимательство» наделяют следующими «характеристиками»: «они обладают высокой мобильностью, большой гибкостью и адаптивностью; на малых предприятиях существует узкая специализация творческого поиска, они больше нацелены на конкретный результат; они более нацелены на риск, что неприемлемо для крупных организаций; на этих предприятиях относительно низкие издержки производства, в первую очередь за счет управленческих расходов; высокая работоспособность работников малых предприятий и «железная» дисциплина; детальное

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ знание текущих потребностей рынка и умение предугадывать его будущие потребности; стремление и необходимость всегда быть лучше своих конкурентов»5. Еще одна многочисленная группа авторов из той же образовательной организации (ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации») обосновала вывод о том, что «развитие предпринимательства невозможно без государственного регулирования»6. В.М. Мелиховский и А.В. Сухопарова сфокусировали внимание на «теории и методологии общественного труда и продукта, функционирования малого и среднего бизнеса в трудных условиях кризиса 2014  — 2015 годов»7. То, что предпринимательская деятельность нуждается в правовом регулировании очевидно. В Российской Федерации8 правовую основу предпринимательства составляет Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.9. Во исполнение Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. принято несколько федеральных законов РФ, специально предназначенных для регулирования предпринимательской деятельности. Так, в Федеральном законе РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 13 июля 2001 г. урегулированы «отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров  — единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей» (ст. 1)10. В Федеральном законе РФ О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 6 июля 2007 г. урегулированы «отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки» (ст. 1)11. Особо обращаем внимание на Федеральный закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ-

№ 7 / 2016

ственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 19 декабря 2008 г., в котором урегулированы «отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (ст. 1)12. О прокурорском надзоре речь идет в пункте 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 19 декабря 2008 г. Как известно прокурорский надзор урегулирован в Федеральном законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г. (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями)14. Иначе говоря, положения ст. 1 Федерального закона РФ от 19 декабря 2008 г. о прокурорском надзоре необходимо рассматривать в качестве бланкетных норм. Положения Федерального закона РФ от 19 декабря 2008 г. реализованы в приказе Генерального прокурора РФ «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 93 от 27 марта 2009 г.15. Также обращаем внимание и на приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» № 53 от 31 марта 2008 г.16. Прокурорский надзор обычно представляют в виде его отраслей: надзор за административно-распорядительной деятельностью; надзор за соблюдением прав и свобод личности; надзор за уголовно-розыскной деятельностью и предварительным расследованием; надзор за деятельностью уголовно-исполнительной системы; надзор за исполнительным производством17. Относительно всякой предпринимательской деятельности прокуратуры осуществляет надзор за административно-распорядительной деятельностью. Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, предпринимательская деятельность в Российской Федерации нуждается в правовом регулировании. Во-вторых, надзор прокуратуры за предпринимательской деятельностью представляются достаточным. В-третьих, предпринимательская деятельность может рассматриваться в качестве предмета надзора за административно-распорядительной деятельностью. 1 Мы разделяем суждение тех ученых, которые предлагают с 25.12.1991 г. для наименования государства использовать исключительно термин «Российская Федерация» (см. об этом, например: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус Рос-

Вестник Московского университета МВД России

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сии: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123). 2 См.: РГ. 2014. 18 декабря. С. 9. 3 Попондопуло В.Ф. Правовые основы перехода к рыночным отношениям // Экономика и право. Т. 1. М., 1991. С. 6; Его же. Правовой режим предпринимательства. С. 208. 4 См.: Современное предпринимательство в инновационной эк5ономике (теория и практика): Монография / Под общ. ред. М.А. Эскиндарова. М.: Перо, 2015. С. 317. 6 См.: Грибов В.Д., Камчатников Г.В. Малое инновационное предпринимательство и его роль в реализации стратегии инновационного развития России: Монография. М.: Русайнс, 2016. С. 9. 7 См.: Предпринимательство и бизнес (финансово-экономические, управленческие и правовые аспекты устойчивого развития): Монография / Под общ. ред. М.А. Эскиндарова. М: Дашков и КО, 2016. С. 709. 8 См.: Мелиховский В.М., Сухопарова А.В. Общественный труд и предпринимательство как факторы производства: Монография. Ярославль: Оперативная полиграфия, 2016. 9 Мы разделяем суждение авторов о том, что с 25.12.1991 г. для наименования государство необходимо использовать исключительно этот термин (см. об этом, например: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства). 10 См.: 2014. № 31. Ст. 4398. О проблеме неоднократности опубликования Конституции РФ в официальных источника

опубликования подробнее см.: Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102. 11 См.: СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431; …; 2016. № 23. Ст. 3296. 12 См.: СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006; …; 2016. № 1 (часть I). Ст. 28. 13 См.: СЗ РФ. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6249; …; 2016. № 18. Ст. 2503. 14 См.: СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; …; 2015. № 48 (часть I). Ст. 6720. 15 См.: Законность. 2009. № 5. 16 В официальных источниках не публиковался. 17 Подробнее об этом см.: Галузо В.Н. От надзора представителей «должности прокурора» в Российской Империи к многофункциональной деятельности прокуратуры в Российской Федерации // Закон и право. 2011. № 10. С. 43-44; он же: Соотношение надзора представителей «должности прокурора» с иными направлениями их деятельности / Актуальные проблемы современной науки. Секция «Право и правоприменение»: Сборник материалов международной научно-практической конференции 16 мая 2013 г. / Науч. ред. С.Л. Никонович. Тамбов - Липецк: Изд-во Першина Р.В., 2013. С. 43-62; Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов. 8-е изд., перераб. и доп. / Под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ендольцевой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015. С. 130-172.

Профессиональная этика и служебный этикет. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» / [В.Я. Кикоть и др.]; под ред. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. Применительно к реалиям современного общества систематизированно изложены нравственные основы правоохранительной деятельности. Рассмотрены этические основы специфики деятельности отдельных правоохранительных служб и учреждений. Для студентов юридических вузов, изучающих курс профессиональной этики и служебного этикета, а также для практических работников системы правоохранительных органов.

126

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.98 ББК 67.308

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ МАРИНА ВЛАДИМИРОВНА КАРДАШЕВСКАЯ, профессор кафедры криминалистики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, полковник полиции E-mail:[email protected] Научная специальность 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлен анализ современных направлений криминалистических исследований, связанных с отказом либо от теоретических методов познания, либо от эмпирических методов познания. Автор критикует оба направления и делает вывод о взаимосвязи этих методов познания, иллюстрируя его методологией формирования криминалистической характеристики конкретного вида преступлений. Ключевые слова: методология, криминалистические исследования, теоретические методы познания, эмпирические методы познания, криминалистическая характеристика преступления. Annotation. In the article the analysis of modern directions of criminalistic research related to the failure of either of the theoretical methods of knowledge, or from empirical methods of cognition. The author criticizes both approaches and concludes on the relationship of these methods of knowledge, illustrating his methodology of criminalistic characteristics of a particular type of crime. Keywords: the methodology of forensic investigation, theoretical methods of cognition, the empirical methods of cognition, forensic characterization of crimes.

Результативность любого научного исследования напрямую зависит от выбранной методологии исследования, т. е. от той системы методов, приемов и средств, которые будут использоваться для познания того или иного факта, явления. К сожалению, анализ некоторых современных криминалистических работ показывает неумение молодых ученых сочетать теоретические и эмпирические методы познания, в результате чего в их работах наблюдаются две противоположные тенденции. С одной стороны, это написание работ на основе их практического (следственного или экспертного) опыта без его теоретического осмысления. При этом практика ставится выше теории, ранее разработанные учения и теории отвергаются только на том основании, «что на практике так не делается». Ими предлагается «все упростить», вклад в науку они определяют исключительно через практическую значимость. Даже предлагается рецензирование всех научных работ по криминалистике проводить в Следственном комитете Российской Федерации1. С другой стороны, наоборот, полное отрицание эмпирических методов исследования. Наиболее ярко данная позиция проявилась в диссертационном ис-

№ 7 / 2016

следовании на соискание ученой степени доктора юридических наук И. П. Корякина2, который считает «результаты изучения уголовных дел, анкетирования следователей, дознавателей и судей, более чем факультативным источником исследования ввиду обоснования не совершенности использования данного источника в научных исследованиях». Основной постулат сторонников этого направления сводится к тому, что эмпирическим путем нельзя познать истину. Так, говоря о личном опыте исследователя (личное восприятие события), И. П. Корякин отмечает, что «ввиду личных особенностей восприятия субъекта таковое может быть осуществлено ошибочно относительно осмысления воспринятого». Другие замечания предъявляются к восприятию события посредством опроса их наблюдавших лиц (как способ опосредованного восприятия личного восприятия). «Данные замечания заключаются в том, что сам опрос может быть неистинен по ряду причин. Во-первых, ввиду неискренности респондента, которую никто не может гарантировать. Во-вторых, в случаях, когда этот опрос проводится посредством самостоятельного заполнения составленных анкет, результаты такового можно свести к нулю не каче-

Вестник Московского университета МВД России

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ственностью самого опросного листа». Вывод И. П. Корякин делает один  — «использование эмпирического метода исследования посредством ответа на вопросы опросного листа не является качественным способом исследования». Говоря об изучении материалов уголовных дел, И. П. Корякин справедливо отмечает, что они не полностью отражают весь процесс расследования, «так как за пределами документального оформления события остаются множество фактов, так или иначе, не получивших своего отражения». В связи, с чем он делает вывод, что «изучение уголовных дел как восприятия события посредством изучения документального отражения события нельзя отнести к методам эмпирического исследования ввиду отсутствия гарантий истинности документирования события». В результате данных рассуждений И. П. Корякин приходит к выводу, что «в существующем виде и формах использование эмпирического метода исследования представляет «некую фикцию», значение которой должно быть переосмыслено, его можно считать в лучшем случае факультативным и абсолютно не обязательным, а исследования, основанные на примате данного метода, лженаучными». Представляется, что сторонники обоих направлений не правы. Любое исследование, в том числе, исследование криминалистических проблем, должно пройти два уровня, свойственных любому научному познанию: эмпирический и теоретический3. Без этого любое исследование является «фикцией». На эмпирическом уровне выявляются свойства интересующих видов (групп) преступлений, устанавливаются их эмпирические закономерности, формируются знания об определенных процессах, имеющих криминалистическое значение. Теоретический уровень заключается в научном объяснении объективной реальности и систематизации результатов эмпирического уровня. Эмпирический и теоретический уровни относительно самостоятельны, границы между ними подвижны. Мы полностью согласны с Ю. В. Новиковой, что теоретический уровень всегда надстраивается над уровнем эмпирическим, и он уже отражает не окружающую действительность, а абстрактный объект4. С точки зрения любой науки, важно не просто установить какой-либо факт, а уметь его объяснить, классифицировать, выяснить его взаимосвязь с други-

128

ми явлениями. Для настоящего ученого-криминалиста изучение практики расследования уголовных дел  — это только первоначальный этап исследования, при этом данный этап невозможен без глубокого теоретического анализа изучаемого предмета, поскольку нельзя составить грамотную программу изучения уголовных дел или анкету без уяснения параметров, которые необходимо включить в программу или анкету. Для иллюстрации своих рассуждений приведем в качестве примера этапы формирования криминалистической характеристики конкретного вида преступления: • изучение теоретических положений криминалистической характеристики преступлений, адаптация ее структуры к избранному виду (группе) преступлений; • анализ каждого выбранного элемента криминалистической характеристики исследуемого вида (группы) преступлений, уяснение сущности и объема теоретических знаний, необходимых для его познания; • программирование (планирование, разработка программы) криминалистического исследования уголовных дел; • непосредственное изучение уголовных дел в соответствии с разработанной программой; • статистическая обработка полученных данных; • выявление закономерных связей между элементами криминалистической характеристики на основе полученных сведений, которые являются научным основанием для выдвижения криминалистических версий. Таким образом, только в тесной взаимосвязи использования эмпирических и теоретических методов познания можно получить полноценный научный продукт. 1 Дегтярев С.В. О роли, месте и значении криминалистики, или Проблемы, тенденции и перспективы ее развития в постбелкинский период // Российский следователь. 2014. N 5. С. 8 - 10. 2 Корякин И. П. Теория риска в криминалистике: Дисс…. докт. юрид. наук. Караганда, 2010. 3 См., например: Философия и методология науки / Под ред. В.И. Купцова. М.: АСПЕКТ ПРЕСС, 1996. С. 86 - 88. 4 Новикова Ю.В. Методика построения криминологической характеристики преступности (преступлений) // Российский следователь. 2015. N 17. С. 37 - 40.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О ЧРЕЗМЕРНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИЗБЫТОЧНОСТИ МЕТОДИК ИССЛЕДОВАНИЙ, ПРОВОДИМЫХ В ХОДЕ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ВАДИМ ЮРЬЕВИЧ РОГОЗИН, заведующий кафедрой информационных технологий Академии Следственного комитета, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы методического обеспечения следственных действий с участием специалиста, информационной избыточности и проблемности практического применения, предлагаемых методических рекомендаций. Ключевые слова: платежная карта, тактика осмотра, электронный носитель информации, методика следственного осмотра. Annotation. The article considers methodical issues of investigative actions with the participation of a specialist, information redundancy and problematic practical application of the offered methodical recommendations. Keywords: payment card, tactics of inspection, electronic media, methods of investigative inspection.

Изучая и анализируя, предлагаемые различными исследователями, методики производства следственных действий приходится сталкиваться с таким явлением как информационная перенасыщенность при описании объектов исследований. Это особенно касается исследований с привлечением специалистов в информационно-технических областях знаний. С одной стороны, это стремление можно оправдать старанием (или попыткой) исследователей перечислить все возможные варианты характеризующих признаков или, если хотите, раз и навсегда всесторонне разобрать, буквально по «косточкам», объект исследований с единственной благой целью  — более уже к этим исследованиям не возвращаться, так как объект полностью изучен. Но при этом, зачастую, эта информация становится «информационным шумом», уводящим исследователя или того, кто эти методики в последствии изучает, от ключевых параметров, значимых признаков и ориентирующей информации, затрудняющей изучение подготовленных материалов. Практика показала, что при наличии описаний, изобилующих информационно-шумовыми подробностями подобного рода, такие многостраничные опусы вообще не удостаиваются должного внимания, со все-

№ 7 / 2016

ми вытекающими из этого последствиями. Встают закономерные вопросы: Как найти необходимый баланс между значимым и второстепенным? И какова мера необходимого и достаточного в проводимых исследованиях? Вероятнее всего в каждом конкретном случае эти соотношения будут разниться, но есть такие признаки и характеристики, которые опираются на базовые физические или технологические принципы, и которые не то чтобы не являются криминалистически значимыми, но являются либо технологическим пережитком, либо анахронизмом, который в ближайшее время отомрет как само собой разумеющееся. Следовательно, погружение в такие детали не только не несет в себе полезной методической нагрузки, но и является элементом информационного «замусоривания». Для экономии времени и вашего внимания приведем лишь один из примеров такой методики исследования1. Базовые основы и правовые постулаты данного мероприятия, как правило, не вызывают каких-либо сомнений или затруднений и хорошо всем известны. Но вот последующие действия и предписываемые специалисту манипуляции по мере проведения следственного осмотра, в рассматриваемом примере методики, постепенно

Вестник Московского университета МВД России

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обрастают тем самым информационным мусором. «Провести детальную цветную фотосъем­ку или видеозапись лицевой и оборотной сторон карты по месту ее обнаружения с приме­нением масштабной линейки.». Ну разумеется достаточно простой фотосъемки. Роль специалиста на этапе следственного осмотра платежных карт скорее всего, как все же было отмечено в методических рекомендациях, закончится на этапе оказания содействия в обнаружении, фиксации и изъятия. Тогда зачем перечисляются и рассматриваются практически взаимоисключающие методики исследований, направленные на «получение и фиксацию дактилос­копических, геномных и одорологических следов». На месте изъятия и при первичном осмотре все сии исследования комплексно провести затруднительно или невозможно. «По завершении работы специалиста-криминалиста с дактилоскопическими, геномными и одорологическими следами пла­тежную карту необходимо протереть мягким тампоном, смоченным в спирте, чтобы удалить с ее поверхности частички порошков, липкого слоя от прозрачного скотча или дак­ тилоскопической пленки и другие загрязне­ния.». Может быть автор предполагал выбрать какую-либо одну из этих видов экспертиз как наиболее значимую, но нет, по тексту этого не скажешь, складывается впечатление, что их необходимо проводить все. Вопрос состоит в том какие их них являются приоритетными и в каких ситуациях? Далее по тексту «с помощью линейки, циркуля и штангенциркуля надлежит измерить и отразить в протоколе следственного действия: ширину, высоту и толщину карты; радиус окружнос­ти в углах; среднюю толщину карты вместе с эмбоссированными знаками  — высоту рельефа знаков (измеряется штангенциркулем построчно); высоту рельефа отдельных знаков, визуально отличающуюся от других...». Зачем? Криминалистически значимым может быть простое указание на наличие или отсутствие указанных признаков. Во-первых, высота эмбоссированного текста меняется в процессе изготовления карт даже в условиях специального производства, ввиду естественного износа шрифта эмбоссера. Следует отметить, что вручную этим уже никто не занимается, а наш собственный опыт использования современной компактной машинки для скрапбукинга и эмбоссирования показал, что качество исполнения весьма достойное (банк не смог отличить разницу). Во-вторых, банки постепенно отказываются от эмбоссирования и перешли к тиснению, так как это банально дешевле, а эмбоссирование было не данью моде или красоте, а обусловлено необхо-

130

димостью ручной прокатки карты с использованием копировальной бумаги (при отсутствии электронных средств учета транзакции) для приобщения копии карты к копии чека, остающемся в магазине. Достаточно вспомнить, что карты Momentum изначально не использовали эмбоссированные шрифты. Таким образом, целесообразнее отразить способ нанесения надписей и не более (тиснение или эмбоссирование), остальное излишне. Такая процедура как «проверка штангенциркулем прямолинейности краев карты...» вообще не несет в себе никакого смысла. Мы и так описываем все видимые повреждения, в том числи и те, что находятся у края карты. Исследователи-методологи упускают тот факт, что чаще всего нам приходится иметь дело либо с украденными банковскими картами (до 98%), либо с так называемым «белым пластиком» (заготовками с нанесенными на магнитную полосу данными  — до 1%) или реквизитами реальных карт (до 1%)2. Возникает закономерный вопрос: Зачем так детально, дотошно и скрупулёзно описывать все элементы и внешние признаки? Достаточно указать лишь те, что указывают на поддельность банковской карты, если таковая является подделкой или просто указать, что полученный для исследования образец карты является заготовкой «белым пластиком», использование которого с украденными и записанными на него реквизитами уже само по себе свидетельствует о преступном умысле и т.д и т.п. «Провести визуальный осмотр и изучение содержания компьютерной информации, запи­санной в электронном(ых) реквизите(ах), путем ее отображения в человекочитаемой форме на дисплее (мониторе) электронного терми­нала или распечатки на бумажном носителе на принтере»  — каким образом? Какие технические средства и программное обеспечение должны быть в распоряжении лица, проводящего следственный осмотр? 128-битное шифрование, используемое для записи данных на современный чип карты, вообще не предполагает, что такое возможно при использовании подручных средств (без специальных программно-технических решений или без прямого доступа к считывателям, программам и базам данных банка) в режиме реального времени. Тут требуются пояснения, которых нет. Далее, «анализируя форму и содержание электрон­ ных данных, сравнивая их с информацией, отраженной в других документах, необходимо установить, насколько использование карты в конкретной операции удовлетворяет требова­ниям стандартов и нормативных документов, регламентирующих ее обращение (эмиссию).», тут следует четко понимать, что если

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ формат данных или метод их записи не соответствует установленным «...требова­ниям стандартов и нормативных документов, регламентирующих ее обращение (эмиссию).», то такая карта попросту не будет принята ни одним терминалом к обслуживанию, с помощью такой карты не может быть совершено и соответствующее преступление. Выводы делайте сами. Возможно авторы подобных методик осознают, что не всё из того, что они предлагают, может быть применено в рамках одного исследования, но при этом не «опускаются» до пояснений своей точки зрения или обоснования своей позиции хотя бы с технической точки зрения. Но тогда разрушается последовательность формирования понятийного аппарата у обучаемых, к которым авторы обращаются. «Сквозная» методика, перечисляющая весь перечень манипуляций с объектами исследования, предполагает выполнение огромного ряда действий, часть из которых, в итоге, становится бесполезной тратой времени. Ведь не секрет, что любая методика отталкивается от ситуации и обстоятельств, в условиях которых она должна быть применена. Следует четко устанавливать приоритет действий методов и средств, применяемых в той или иной последовательности, в зависимости от сложив-

шихся обстоятельств. В противном случае мы можем сформировать у обучаемых впечатление, что все эти методы и исследования являются обязательными в полном объеме, что не совсем так. Часть их них может быть взаимоисключающими. Чрезмерная увлеченность исследователей-методологов не должна превращаться в банальное перечисление всех возможных видов и методов исследований или описание характеризующих признаков, оторванных от конкретных жизненных ситуаций, это приводит к чрезмерной информационной избыточности итогового материала, сложности восприятия его лицом, изучающим это материал, что в целом снижает практическую ценность любых методик. 1 В.Б. Вехов. Тактические особенности осмотра платежной карты // Вест. Акад. Следственного коми-тета Российской Федерации. 2015. №3. С. 152-155. 2 Филиппов М.Н. Расследование краж и мошенничеств, совершенных с использованием банковских карт и их реквизитов (Специальность 12.00.09-уголовный процесс, криминалистика; оперативно-разыскная деятельность). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. –М: 2012.  — 23 С.

Налоги и налогообложение: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. А.Е. Суглобова, Н.М. Бобошко. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 543 с. Рассматриваются основы теории налогообложения и налогового права, структура и принципы построения налоговой системы Российской Федерации, порядок уплаты основных налогов Российской Федерации, налоги развитых стран. Дана подробная характеристика основных видов налогов, объектов налогообложения, ставок, льгот, порядка и сроков взимания. Анализируются проблемные вопросы налоговой нагрузки на налогоплательщиков, налогового прогнозирования и воздействия налоговой системы на экономику страны. Описаны практически все основные налоги и сборы российской налоговой системы.

№ 7 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АНДРЕЙ ВИТАЛЬЕВИЧ РУДОЙ, адъюнкт кафедры организации оперативно-разыскной деятельности факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Академии управления МВД России Научная специальность 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются правовые вопросы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-разыскная деятельность, в частности оперативным подразделениям органов внутренних дел. Ключевые слова: содействие, конфидент, оперативно-разыскная деятельность, оперативные подразделения, преступность, оперативно-разыскные мероприятия. Annotation. the article discusses legal issues of facilitating citizens to the bodies implementing operative investigative activities, in particular operational units of internal Affairs bodies. Keywords: promotion, konfident, operational-investigative activity, operational divisions, crime, the search operations.

Федеральным законом от12. августа 1995, № 144ФЗ (ред. то 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности» (1992 г., 1995 г.) впервые в истории России осуществлено целостное правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности1. Прежде эта деятельность регулировалась в основном ведомственными нормативными актами. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право вести свою работу гласно и негласно. В соответствии со ст. 114 Конституции Российской Федерации2 Правительство Российской Федерации «осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью»3. В этой связи для повышения эффективности борьбы с преступностью особую остроту приобретает проблема совершенствования оперативно-розыскной деятельности в сфере органов внутренних дел. Сложная криминальная обстановка предопределяет необходимость пересмотра устоявшихся подходов к решению задач борьбы с преступностью, поиска более эффективных форм и методов оперативно-розыскной деятельности в оперативных подразделениях ОВД4. Оперативно-розыскная деятельность занимает значимое место в борьбе с преступностью, и ее роль в выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений все более и более возрастает. Единственным, вполне надежным средством, обеспечивающим осве-

132

домленность оперативного подразделения, являются конфиденты. Конфиденты (негласные сотрудники различных категорий)  — важнейшая и совершенно незаменимая составляющая сил ОРД. Без конфидентов ОРД как таковая перестает существовать. Именно использование конфидентов придает ОРД качество, отличающее ее от других видов юридической деятельности. Правовое регулирование ОРД является эффективным средством управления социальными процессами в правоохранительной деятельности ОВД. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995 г.), регламентирующим вопросы использования ОВД, осуществляющими ОРД, содействие граждан, была посвящена специальная глава, содержащая две статьи (ст. 17 и ст. 18). Испытанным методом решения наиболее сложных задач выявления, предупреждения и раскрытия наиболее тяжких преступлений является содействие граждан органам, осуществляющим ОРД (ст. 17)5. Приведенная норма закрепляет за гражданами возможность реализовать свое право на оказание помощи органам внутренних дел (оперативным подразделениям) в решении задач борьбы с преступностью. Федеральным законом от12. августа 1995, № 144-ФЗ (ред. то 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральным законом Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) «О

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ полиции» признают социальную необходимость и значимость такого сотрудничества. Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса  — прерогатива органа внутренних дел (оперативного подразделения). Таким образом, реализация данного права возможна только при обоюдном согласии. Без такого участия и такой помощи населения немыслима борьба с преступностью. В частности, в ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» приведены общие положения: понятие и сущность содействия лиц органам, осуществляющим ОРД, их обязанности (сохранять в тайнее ставшие известными сведения, не предоставлять ложную информацию, условия заключения контракта с содействующими лицами, запрет на использование конфиденциального содействия по контракту лиц определенных категорий (депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и др.). В свою очередь, ст. 18 ФЗ об ОРД, регламентирующая социальную и правовую защиту лиц, осуществляющих ОРД, например, сведения о лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе, относит к государственной тайне. Они могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц или в других случаях, прямо предусмотренных законом. Именно на основе негласности, применения иных мер защиты базируются эффективность действий и безопасность конфидентов. Только оперативным подразделениям разрешено устанавливать правоотношения с лицами на условиях конфиденциальности, которая обеспечивается специальной законодательной и ведомственной нормативной правовой регламентацией, подробно регулирующей практически все действия, составляющие ее содержание. Это обстоятельство указывает на самостоятельный характер данного вида деятельности. В современных условиях содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, является определяющим институтом обнаружения и раскрытия латентных, в том числе серийных преступлений. Как показывает практика, у государства фактически нет иного эффективного средства контроля над состоянием преступности в стране6. Поэтому совершенствование института содействия граждан в целом, планомерное создание высококвалифицированного аппарата конфидентов, способного раскрывать тяжкие и особо тяжкие преступления, являются основополагающими направлениями в деятельности оперативных подразделений ОВД7. Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы их раскрытия. Необходимость сохранения в тайне действий оперативных подразделений обуславливается рядом обстоятельств: • потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, которые совершаются и

№ 7 / 2016

готовятся в условиях неочевидности, с целью избежать уголовной ответственности; • сохранение тайны является в ряде случаев непременным условием оказания гражданами помощи в раскрытии преступлений, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, а также специальных прав и свобод; • конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда оперативно-розыскные мероприятия проводятся при наличии непроверенной или противоречивой информации. Ведение оперативной работы в условиях временной изоляции, как правило, основано на институте тайного осведомления, т.е. разведывательного сбора оперативно-значимой информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес для оперативных подразделений ОВД. Все это объективно обусловливает использование помощи частных лиц преимущественно на конфиденциальной основе, предопределяет необходимость закрепления их сотрудничества на законодательном уровне. Следует отметить, что в Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) «О полиции» (п. 34 ст. 13) предусмотрено, что «полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей вправе устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе»8. Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) «О полиции» положил начало коренному реформированию ОВД и в целом всей системы МВД России, в том числе и сферы ОРД, в том числе и с использованием зарубежного опыта9. Оперативная работа в 10условиях временной изоляции задержанных и арестованных в ИВС в целом регламентируется нормативными и законодательными актами, относящимися к оперативно-розыскной деятельности ОВД. В общем виде правовую основу оперативной работы с задержанными и арестованными, содержащимися в ИВС, составляют нормы Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений», Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов на ведомственном и межведомственном уровнях11. Необходимость содействия граждан оперативным органам, их непосредственное нахождение в крими-

Вестник Московского университета МВД России

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нальной среде обусловлено замкнутостью такой среды, блокированием ею каналов утечки информации о преступной деятельности, строгой внутригрупповой дисциплиной и конспирацией действий преступников. Благодаря негласной, конспиративной деятельности граждан в криминальной среде становится возможным получение сведений о «противнике», достижение целей выявления, предотвращения и раскрытия преступлений, документирования преступных действий12. Таким образом, система законодательных актов, регулирующих ОРД, оказывает существенное влияние на ее организационно-тактическое и психологическое обеспечение, и осуществляется на конституционном, законодательном, подзаконном уровнях правового регулирования, создавая реальные предпосылки для дальнейшего совершенствования теории и практики ОРД в современных условиях13. В практическом плане приведенный правовой анализ законодательных актов, регулирующих ОРД в борьбе с преступностью, состоит в том, что оперативно-розыскные силы, средства и методы, используемее оперативными подразделениями субъектов ОРД, в настоящее время должны быть направлены на создание максимально эффективной системы противодействия преступности путем предупреждения и раскрытия наиболее опасных преступлений, активизацию борьбы с терроризмом, экстремизмом14, наркобизнесом15, незаконной миграцией16, организованной преступностью17 и другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Без такого участия и такой помощи населения немыслима успешная борьба с преступностью. Ценность оперативного сотрудника полиции определяется ценностью лиц, оказывающих ему конфиденциальное содействие. Институты задержания, избрания меры пресечения, связанные с водворением задержанных и арестованных в изолятора временного содержания (ИВС), создают организационную основу и реальную возможность оперативной проверки задержанных и арестованных в условиях изоляции, где применяется своеобразная тактика получения необходимой для оперативных сотрудников и следствия информации. Поэтому своевременное получение оперативной информации, способной предупредить, выявить, пресечь или раскрыть замаскированное преступление в условиях ИВС ОВД либо наступление тяжких последствий, возможно только от заранее созданной системы лиц, сотрудничающих с оперативными подразделениями полиции. Оперативно-розыскная работа в условиях временной изоляции не просто нацелена на получение оперативно значимой информации ради самой информации, но и направлена на создание условий для получения доказательств виновности лиц, выявление нераскрытых преступлений, установление имущества, подлежащего конфискации, т.е. посягающих на указанные объекты безопасности. Уголовно-процессуальное законодательство Рос-

134

сийской Федерации наделяет органы дознания и предварительного следствия полномочиями по применению мер процессуального принуждения в целях выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений и изобличения лиц, их совершивших. Подозрение, как и основания для заключения под стражу, должны основываться на фактических данных, указанных в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (ст. 91, 95, 108 УПК РФ)18. Основанием применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в условиях временной изоляции является задержание или заключение под стражу по подозрению в совершении преступления. Развитие и совершенствование оперативной работы с использованием негласных сил, средств и методов ее организации и тактики проходят на основе определенных закономерностей, являющихся выражением существенных и необходимых связей и отношений19. Оперативная работа в условиях временной изоляции с целью пресечения и раскрытия совершенных преступлений должна отражать главные закономерности оперативно-розыскной деятельности в новых, существенно изменившихся общественных отношениях, характерных для нынешнего уровня преступности на территории Российской Федерации, приобретающей все более организованный, этнический, а, в ряде случаев, транснациональный (международный) характер. Таким образом, оперативную работу в условиях временной изоляции следует рассматривать как регламентируемое законом одно из направлений ОРД (оперативное внедрение), представляющее комплекс негласных оперативно-розыскных мероприятий по обеспечению организационных, охранно-режимных, технических и иных мер, направленных на достижение целей для решения оперативно-тактических задач в борьбе с преступностью. Одним из оперативно-розыскных мероприятий, носящих негласный характер, является оперативное внедрение. В свою очередь, к разновидности оперативного внедрения относится оперативная работа в условиях временной изоляции задержанных и арестованных. В связи с этим следует вспомнить слова И. Н. Якимова: «Розыскное искусство должно быть отнесено к числу труднейших искусств», так как оно своим объектом имеет нее мертвый материал…, а человека»20. В заключение отметим, что необходимость использования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не вызывает сомнений. В то же время, современные условия противодействия преступности предъявляют повышенные требования к лицам, оказывающим конфиденциальное содействие ОВД. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что оперативная работа в условиях временной изоляции является важной составной частью оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел, от

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ активного осуществления которой во многом зависит успех борьбы с преступностью. Полагаем, что данный процесс должен основываться на использовании накопленного опыта в данной области. 1 См.: Федеральный закон от12. августа 1995, № 144-ФЗ (ред. то 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной де-ятельности» Собрание законодательства РФ 14.08.1995, № 33, ст.3349. http:// www.pravo.dov.ru. 2 См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.08.2014, №31, ст. 4398. http://www.pravo.dov.ru. 3 Белоновский В.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Чихдадзе Л.Т., Миронов А.Л., Кальгина А.А., Опалева А.А. Актуальные проблемы конституционного права России. Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научной специальности 12.00.02 «Конститу-ционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право» / Москва, 2016. Сер. Magister. 4 Богданов А.В., Волченков В.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д.Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-разыскное воздействие. Монография. Научная специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.12 «Криминалистика, оперативно-разыскная деятельность, судебно-экспертная деятельность» / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . Москва, 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть I 5 См.: Федеральный закон от12. августа 1995, № 144-ФЗ (ред. то 29.06.2015) «Об оперативно-розыскной де-ятельности» Собрание законодательства РФ 14.08.1995, № 33, ст.3349. http:// www.pravo.dov.ru. 6 Эриашвили Н.Д., Габричидзе Б.Н., Белоновский В.Н., Хазов7 Е.Н., Чихладзе Л.Т., Кальгина А.А., Прудников А.С., Алиев 8Я.Л., Маюров Н.П., Кирсанов А.Ю., Газлоев Д.В., Галузо В.Н9.Органы государственной власти в Рос-сии. Конституционно-правовой аспект. учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / Москва, 2016. (Четвертое издание, переработанное и дополненное) 7 Богданов А.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Синилов Д.К., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминаль-ная среда. Понятие, генезис, оперативно-разыскное воздействие. Монография. Научная специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.12 «Криминалистика, оперативно-разыскная деятельность, судебно-экспертная деятельность» / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . Москва, 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть II 8 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015)

№ 7 / 2016

“О полиции”// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011, №7, ст.900, http://www.pravo.dov.ru. 9 Румянцев Н.В., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н. Организация и деятельность полиции (милиции) зарубежных государств. Учебник / Москва, 2013. 10 Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О содержании под стражей подо-зреваемого, обвиняемого в совершении преступлений». «Собрание законодательства РФ», 17.07.1995, N 29, ст. 2759, http://www.pravo.dov.ru. 11 Богданов А.В., Хазов Е.Н.Взаимодействие предварительного следствия с оперативными подразделениями органов внутренних дел по профилактике, выявлению и раскрытию преступлений. В сборнике: Актуальные вопросы теории и практики совершенствования нормотворческой и правоохранительной деятельно-сти. Сборник научных статей адъюнктов, аспирантов, соискателей и докторантов МосУ МВД России. Москва, 2011. С. 111-118. 12 Вагин О. А., Исиченко А. П., Чечетин А. Е. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». М. : Деловой двор, 2009. С. 262. 13 Богданов А.В., Хазов Е.Н.Основные направления деятельности оперативных подразделений органов внут-ренних дел по выявлению и предупреждению преступлений, связанных с мошенничеством. Вестник Москов-ского университета МВД России. 2014. № 10. С. 276-279 14 Хазов Е.Н., Волченков В.В., Эриашвили Н.Д., Мартынюк В.М., Михайлов Б.П., Богданов А.В., Ильинский И.И., Китайгородский Е.А., Тюренков В.Н. Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности / Москва, 2013. 15 Богданов А.В., Кочукаев Н.Т., Хазов Е.Н. Контрабанда наркотиков -одна из реальных угроз национальной безопасности России. Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 9. С. 152-156. 16 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Актуальные вопросы незаконной миграции как одного из видов организованной преступности в современной России. Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 2. С. 98-101. 17 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Роль место и значение оперативно-розыскной деятельности по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России. Вестник Московского уни-верситета МВД России. 2014. № 5. С. 142-145. 18 «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921, http://www. pravo.dov.ru. 19 Богданов A.B., Хазов Е.Н.Основные направления взаимодействия оперативных подразделений и органов предварительного следствия полиции и их значение по выявлению и раскрытию преступлений.Вестник Мос-ковского университета МВД России. 2010. № 11. С. 71-75. 20 Якимов И. Н. Административный вестник. 1925. № 4. С. 26.

Вестник Московского университета МВД России

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК34 ББК 67

ВЛИЯНИЕ УСЛОВИЙ ОБРАЗОВАНИЯ ПРИЗНАКОВ НА ИХ ИДЕНТИФИКАЦИОННУЮ ЗНАЧИМОСТЬ (К ВОПРОСУ ОБ ИДЕНТИФИКАЦИИ ЛИЧНОСТИ ПО МАТЕРИАЛЬНО-ФИКСИРОВАННЫМ ОТОБРАЖЕНИЯМ НАВЫКОВ) ВЛАДИСЛАВ НИКОЛАЕВИЧ ЧУЛАХОВ, доктор юридических наук, доцент начальник кафедры технико-криминалистического обеспечения экспертных исследований Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected], Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Раскрывается механизм формирования индивидуальности навыков как определенных личностных свойств человека. Анализируются субъективные и объективные причины их индивидуализации. Особое внимание уделяется внешним обстоятельствам формирования навыка, оказывающим влияние на идентификационную значимость его признаков. Одинаковые условия формирования навыка, один и тот же вид профессиональной деятельности способствуют тому, что многие действия и движения людей оказываются схожими по своим признакам, что следует учитывать при идентификации лица по материально-фиксированным отображениям его навыков. Ключевые слова: отождествление личности, идентификационная значимость признака, отождествление по отображениям навыков. Annotation. The article reveals the mechanism of forming individual skills as particular personal properties, subjective and objective reasons for their identification being revealed. Special attention is drawn to external circumstances of developing skills which impact on the identity value of these indicators. Similar conditions of skill formation as well as the same kind of professional activities contribute to the fact that ways of action and motion manner of people prove to be similar in their characteristics that should be taken into consideration while establishing a person’s materially fixed application of their skills. Keywords: person’ identity, identifying indicator significance, identifying by means of skill reflection.

Одной из причин экспертных ошибок является неверная оценка экспертом совпадающих и различающихся признаков исследуемых объектов, на основе которых он формирует свои выводы. Отчасти это происходит из-за того, что не учитываются все обстоятельства формирования свойств идентифицируемых объектов, которые определяют идентификационную значимость признаков. Особенно, если эти обстоятельства касаются формирования навыков человека. Чтобы уметь правильно оценивать идентификационную значимость признака необходимо хорошо понимать сущность индивидуализации того предмета, явления или личностного свойства, отображением качеств которого он является. Индивидуальность свойственна многим объектам и явлениям материального мира, в том числе и навыкам. Один и тот же навык в зависимости от физических, психических и иных свойств индивида формируется, а затем и проявляется по-разному. Два специалиста, одинаково хорошо выполняющие работу, все же будут различаться между собой по отдель-

136

ным приемам ее исполнения. Поэтому в деталях любой навык у каждого человека неповторим, так как по своей физиологической природе он относится к рефлексам, которые приобретаются в процессе индивидуального развития личности на основе жизненного опыта. Процесс формирования индивидуальности навыка имеет свои особенности. Общую предпосылку индивидуализации движений в навыке составляют нервномышечные механизмы собственного тела, которые для лица не являются объектом сознания и планомерного воздействия. Такие механизмы могут сложиться лишь в итоге случайного сочетания центральных возбуждений путем проб и ошибок, проверяемых по результатам вызванных движений. Только после того как движения случайно возникнут, будут отобраны и закреплены, они смогут в дальнейшем воспроизводиться через установившиеся условно-рефлекторные связи. Причины индивидуальности навыков коренятся в своеобразном сочетании большого количества факторов, влияющих на их формирование. Условно их мож-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ но разделить на две группы  — факторы объективного и субъективного характера. К факторам объективного характера относятся: условия и методика обучения навыку; профессиональная подготовка и степень мастерства наставника (учителя, мастера производственного обучения, инструктора, тренера и др.); обстановка, в которой человек упражняется в процессе освоения навыка; наличие и особенности орудий и инструментов, с помощью которых осуществляются навыковые действия; свойства материала предмета, на который направлены навыковые действия; характер условий, в которых навык совершенствуется, и др. Объективные факторы, как правило, обусловливают появление в навыке типологических черт, свойственных определенной группе людей. Однако влияние внешних факторов на формирование навыков различных лиц редко бывает одинаковым (даже при условии одновременного и одинакового обучения), так как они по-разному воспринимаются людьми в зависимости от психических и физиологических качеств последних. Любое действие совершается человеком с учетом собственных индивидуальных возможностей. В ходе упражнений человек как бы приспосабливает действия к имеющимся у него свойствам, так как стиль наставника, которому следуют ученики, не всегда соответствует индивидуальным возможностям и способностям обучающихся и рано или поздно потребует некоторой перестройки. Наиболее важную роль в индивидуализации навыков играют факторы субъективного характера, от которых, в конечном счете, зависит индивидуальность выработанных действий. Совпадение объективных факторов в процессе формирования навыков у разных людей принципиально возможно, субъективных же  — полностью исключается. Субъективные факторы отличаются значительным своеобразием: их в свою очередь условно можно разделить на две группы  — сознательные и бессознательные. К сознательным факторам относятся личностное отношение к процессу овладения навыком, которое накладывает отпечаток на весь ход их формирования. Это выражается во внимании, стремлении выполнить то или иное движение правильно, достичь сходства с эталоном мастерства или даже внести элементы своеобразия в выполнение. Бессознательными субъективными факторами являются психофизиологические свойства личности (особенности восприятия, представления, воспроизведения, памяти), анатомическая и биомеханическая характеристики двигательного аппарата, типологические особенности нервной системы. Особенности навыков, обусловленные этими субъективными факторами, возникают помимо воли и желания лица. В отличие от внешних факторов, которые могут изменяться в период формирования навыка, анатомические, психические и физиологические свойства личности  — факторы относительно устойчивые. Однако пределы их влияния на индивидуализацию навыков различны. Например, у людей с различными типами нервной системы отмечается разное соотношение познавательной, ориентировочной и исполнительской сторон деятельности.

№ 7 / 2016

Лица со спокойным типом нервной системы, характеризующейся большой силой нервных процессов, но малой их подвижностью, достигают больших успехов в подражании. Умение фиксировать свое внимание на деталях и медленными точными движениями воспроизводить нужные действия ведет к выработке простых, ровных и точных движений. Наоборот, неуравновешенные лица с преобладанием процесса возбуждения над торможением неспособны сосредоточить внимание на восприятии действий. Поэтому образ движения во всех его деталях запоминается ими плохо, эти лица не в состоянии воспроизвести в памяти все признаки заученного, не могут точно выполнить их. Для таких людей характерна поспешность в выполнении действий, в некоторых случаях у них наблюдается большое количество лишних движений. Среди особенностей анатомического строения человека, влияющих на формирование характерных черт навыка, следует отметить размеры частей тела (главным образом, конечностей), степень развития и силу мышц, подвижность суставов, состояние зрения, слуха. Уже в процессе обучения ученики начинают различаться координацией движений, что находит отражение в характере производимых ими действий. Индивидуализация навыков происходит и за счет отличий в строении физиологического аппарата человека, основу которого составляет система условных рефлексов. У каждого индивида в коре больших полушарий головного мозга они возникают по-особому и полностью обусловливаются собственной материальной основой  — различной совокупностью нервных клеток головного мозга, участвующих в создании соответствующего динамического стереотипа. Происхождение признаков в навыке у конкретных лиц носит относительно случайный характер, то есть зависит не от одной, а от многих различных причин. Факторы, влияющие на формирование навыковых действий, как правило, неоднозначны. Чаще всего бывает невозможно назвать причину проявления того или иного признака. Чем больше количество факторов, тем «случайнее» происхождение признака и выше степень его индивидуальности. Вместе с тем навыкам одного и того же вида, но проявляющимся у разных лиц, присущи общие черты. В частности, это объясняется совпадением или схожестью некоторых объективных и субъективных причин формирования навыковых действий. Например, одинаковые условия обучения навыку, один и тот же вид профессиональной деятельности способствуют тому, что многие действия и движения у людей получаются более схожими по своим признакам, что нельзя не учитывать при идентификации лица по материально-фиксированным отображениям его навыков. Однако сходство навыков никогда не исключает их своеобразия. Степень индивидуальности разных навыков неодинакова. Она зависит от типа и вида усваиваемых действий и индивидуальных особенностей человека. Чем сложнее динамическая структура навыковых действий, чем сильнее влияние личностного начала, тем заметнее различия между людьми. Например, свободное связное, без линовки написание текста свидетель-

Вестник Московского университета МВД России

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ствует о большей индивидуальности, чем письмо по линейкам или чертежное письмо. Из практики криминалистических исследований в качестве примера можно привести письменно-двигательный навык и навык ходьбы. Если идентификация лица по почерку возможна даже при малом количестве графического материала, то по дорожке следов ног  — только при резком отличии анатомического строения ног человека. На степень индивидуальности во многом влияет характер формирования навыков. Например, самообучению (как методу обучения), психологической основой которого являются подражание и путь проб и ошибок, присущи творческие искания и нахождение наиболее удобных, индивидуальных приемов деятельности. Учащиеся, оставленные без внимательного контроля со стороны преподавателя, сознательно или незаметно для себя нарушают усвоенные ранее правила. При строгом, организованном обучении возможностей для проявления своеобразных особенностей меньше. Степень индивидуальности может зависеть также от объективных требований к результатам деятельности (методических указаний, производственных инструкций, устоявшихся и принятых норм поведения, обычаев, этикета, установок, правил и т.д.). Так, современная система скорописи не предъявляет жестких требований к письму в отличие от старой традиционной школы. Пишущему предоставляется довольно большая свобода в приемах выполнения и начертания письменных знаков. В этих условиях возможности проявления индивидуальных особенностей почерка очень велики. Значимость понимания сущности индивидуализации навыков для оценки их признаков при материальном отображении подтверждает следующий случай. Во время очередного рейда по проверке проездных документов в общественном транспорте сотрудники полиции выявили у одного из пассажиров фиктивное удостоверение сотрудника органа внутренних дел. Технико-криминалистическая экспертиза документа показала, что удостоверение было выполнено на подлинном бланке одного из структурных подразделений ОВД, что послужило поводом подозревать в этом преступлении сотрудников отдела кадров этого подразделения, имеющих доступ к бланкам удостоверений. Наряду с технико-криминалистической экспертизой документа была назначена судебно-почерковедческая экспертиза с целью выявления возможного исполнителя рукописных реквизитов удостоверения. Эксперт-почерковед пришел к категорическому положительному выводу о том, что рукописные записи в удостоверении выполнены одним из сотрудников отдела кадров. Как итог, в отношении него возбудили уголовное дело, также его уволили из органов внутренних дел. Но подозреваемый сотрудник не признавался в совершении инкриминируемого ему преступления, более того, он категорически утверждал, что не заполнял это удостоверение, а эксперт ошибся в своем выводе. Подозреваемый обратился к специалисту за помощью оценить выводы проведенной судебно-почерковедческой экспертизы. Тот, внимательно изучив материалы уголовного дела, содержание и выводы экспертизы,

138

пришел к совершенно противоположному выводу о том, что рукописные записи в удостоверении выполнены не подозреваемым, а другим лицом. Свои суждения специалист аргументировал следующими обстоятельствами. Исследуемый рукописный текст был выполнен буквами, приближенными к нормам прописи, и совпадающие признаки почерка, выявленные экспертом, во многом определялись типовыми конструкциями букв. Специалист нашел этому следующее объяснение. Подозреваемый продолжительное время проработал в кадровых аппаратах ОВД. И ему, как многим другим сотрудникам таких подразделений, по роду работы постоянно приходилось заполнять различные кадровые документы. А, как известно, к качеству заполнения таких документов предъявляются особые требования, в том числе четкость и разборчивость заполняемых рукописных текстов. Такие требования заставляют человека стараться писать красиво и разборчиво. Письмо становится более внимательным, сосредоточенным, вследствие этого неспешным, внимание пишущего направляется более всего на четкость, читаемость букв и правильность текста. В результате пишущий невольно приходит к варианту нормативных прописей, по которым обучают писать в начальной школе, и который у каждого, кто прошел такое обучение, является в психофизиологическом плане наиболее закрепленным. В этом случае форму, направление и протяженность движений в рукописи человек старается определять запомненными когда-то в детстве типовыми конструкциями букв в соответствии с нормами прописи. Поэтому такие одинаковые условия обучения, единые требования к заполнению документов приводят к тому, что официально-документальные варианты почерка у сотрудников кадровой службы (не только в ОВД) получаются схожими. Такая закономерность видоизменения почерка под влиянием особенностей профессиональной деятельности отмечается у лиц других профессий, которым по роду своей работы приходится много писать в одинаковых условиях (учителей, врачей и др.). С учетом этих доводов специалист предложил подозреваемому ходатайствовать перед следователем о назначении повторной комиссионной судебно-почерковедческой экспертизы с привлечением опытных почерковедов. Результаты повторной экспертизы полностью подтвердили мнение специалиста. Таким образом, главной причиной ошибочности вывода эксперта послужило то обстоятельство, что он не учел влияния на идентификационную значимость признаков почерка особенностей профессиональной работы подозреваемого, что в итоге привело к неверной оценке признаков, и как следствие, ложному выводу. Подобная ошибочная оценка признаков может быть свойственна не только для судебно-почерковедческой экспертизы, но и для других видов экспертиз, которые проводятся по материально-фиксированным отображениям других навыков (например, судебнофоноскопической, трасологической и др.).

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К ВОПРОСУ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОМ СЕГМЕНТЕ АПК «БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД» АНДРЕЙ ВИКТОРОВИЧ ЕЛИСЕЕВ, профессор кафедры подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка ВИПК МВД России, кандидат юридических наук, доцент, подполковник полиции СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ АГАФНОВ, помощник начальника университета (по правовой работе) – начальник Правового отдела Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, подполковник полиции Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В данной статье рассмотрены проблемы реализации АПК «Безопасный город» в практической деятельности органов внутренних дел. В статье рассматриваются и проанализированы основные направления Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», которая предусматривает финансирование и ресурсное обеспечение мероприятий по построению и развитию комплекса «Безопасный город». Методологическую основу статьи составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, общефилософские методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), а также методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.). Основной вывод, который сделан по итогам исследования, состоит в том, что опыт взаимодействия органов внутренних дел с общественными объе­динениями правоохранительной направленности свидетельствует, что непо­средственное участие граждан в охране общественного порядка позволяет органам внутренних дел оперативно получать достоверную информацию о фактах готовящихся, совершаемых и со­вершенных преступлениях. Новизна статьи заключается в аналитике существующих проблем в сфере реализации АПК «Безопасный город» в деятельности органов внутренних дел. Ключевые слова: органы внутренних дел, полиция, АПК «Безопасный город», информационное обеспечение, общественный порядок, программы профилактики правонарушений, фото-видеофиксации нарушений ПДД. Аннотация. В данной статье рассмотрены проблемы реализации АПК «Безопасный город» в практической деятельности органов внутренних дел. В статье рассматриваются и проанализированы основные направления Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», которая предусматривает финансирование и ресурсное обеспечение мероприятий по построению и развитию комплекса «Безопасный город». Методологическую основу статьи составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, общефилософские методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), а также методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.). Основной вывод, который сделан по итогам исследования, состоит в том, что опыт взаимодействия органов внутренних дел с общественными объе­динениями правоохранительной направленности свидетельствует, что непо­средственное участие граждан в охране общественного порядка позволяет органам внутренних дел оперативно получать достоверную информацию о фактах готовящихся, совершаемых и со­вершенных преступлениях. Новизна статьи заключается в аналитике существующих проблем в сфере реализации АПК «Безопасный город» в деятельности органов внутренних дел. Ключевые слова: органы внутренних дел, полиция, АПК «Безопасный город», информационное обеспечение, общественный порядок, программы профилактики правонарушений, фото-видеофиксации нарушений ПДД.

Впервые задачи по развертыванию аппаратно-программного комплекса технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах

№ 7 / 2016

и в других общественных местах в рамках реализации региональных программ профилактики правонарушений были поставлены Президентом Российской

Вестник Московского университета МВД России

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Федерации в июле 2007 года по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону. Ответственными за выполнение данного поручения были определены главы субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти). МВД России для практического применения в 2007 году разработана и предложена главам субъектов Типовая модель комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы «Безопасный город», включающая три основных элемента: 1) подсистемы видеонаблюдения; 2) экстренной связи граждан с полицией; 3) позиционирования мобильных нарядов полиции. На основе типовой модели и предложений МВД России в большинстве субъектов в основном был сформирован правоохранительный сегмент комплекса. В настоящее время, по данным ГУОООП МВД России в субъектах Российской Федерации функционируют более 200  аппаратно-программных комплексов «Безопасный город» в более чем 750 населенных пунктах установлено 177,0 тыс. камер видеонаблюдения абсолютное большинство, которых с выводом информации в территориальные органы МВД России. При этом видеокамеры, определяющие биометрические параметры лица человека, события и предметы (интеллектуальные видеокамеры) составляют менее 0,1% от общего их количества. Например, в Республике Дагестан  — 2, Краснодарский край  — 4, Республика Татарстан  — 30, Нижегородская область  — 11, Республика Мордовия  — 4, Самарская область  — 36, Московская область  — 21, Рязанская область  — 16, Тульская область  — 25, Калининградская область  — 15, Новгородская область  — 2). В 147 населённых пунктах в субъектах Российской Федерации используется 1453 установки экстренной связи «Гражданин  — полиция». Необходимо отметить, что с помощью технических средств АПК «Безопасный город» в 2015 году зафиксировано более 6,1 млн правонарушений, а в 2014 г.  — 5,5 млн. При этом в течение 2015 года наметилась устойчивая тенденция снижения результатов по раскрытию преступлений с использованием технических средств АПК на 49,3% (с 29,4 до 14,5 тыс.). Однако темпы внедрения и развития сегмента обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений на территории муниципального образования (систем видеонаблюдения и экстренной связи) снижаются. Одним из основных препятствий дальнейшего развития АПК является недостаточное финансирование, предусмотренное в рамках региональных государственных программ (подпрограмм) по профилактике правонарушений, а в ряде случаев и несвоевременное освоение выделенных денежных средств. В рамках государственных программ (подпрограмм) по профилактике правонарушений, а также

140

государственных программ (подпрограмм) с одноименным названием «Безопасный регион (республика, город)» в субъектах Российской Федерации в 2015 году на содержание и развитие АПК было запланировано выделение 8,5 млрд. рублей. Вместе с тем по информации МЧС России в 2015 году выделено и освоено около 4 млрд. рублей (в 2014 г. году из запланированных 9,5 млрд рублей, было выделено только 8,4 млрд рублей). Так, в Мурманской области из запланированных в 2015 году на развитие и внедрение АПК 35 млн. рублей, выделено 5,5, из которых освоено только 3,5. В Пензенской области финансовые средства (11,2 млн рублей), предусмотренные подпрограммой «Профилактика правонарушений и экстремисткой деятельности в Пензенской области в 2014  — 2020 годах» на развитие АПК, перераспределены на развитие подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения» (Обеспечение бесперебойной и безаварийной работы комплексов автоматической фото-видеофиксации нарушений ПДД). Недостаточное финансирование программных мероприятий, направленных на развитие АПК, отмечается также в республиках Карелия и Хакасия, Амурской, Вологодской, Кировской и Курганской областях, Приморском и Хабаровском краях. В ряде регионов финансирование мероприятий по эксплуатации, внедрению и развитию в текущем году не предусматривалось вообще (республиках Дагестан, Северная Осетия - Алания). Недостаточное финансирование мероприятий по эксплуатации АПК в ряде регионов способствовало выходу из строя технического оборудования. По состоянию на декабрь 2015 г. в Республике Башкортостан вследствие неудовлетворительного технического обслуживания, вызванного отсутствием финансирования, 20% камер видеонаблюдения и 70% установок экстренной связи «Гражданин  — полиция» (далее  — установка экстренной связи) пришли в негодность и демонтированы. Износ используемых камер системы видеонаблюдения в г. Ростове-на-Дону составляет 70%, а установок экстренной связи  — 100%. В Приморском крае износ систем видеонаблюдения и каналов связи составляет 80% (ежедневно от 40 до 90 камер из 248 находятся в неисправном состоянии). В Курганской области почти четверть камер видеонаблюдения не исправны. Состояние работы по реализации Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» позволяет констатировать снижение темпов внедрения и развития сегмента обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений на территории муниципального образования (систем видеонаблюдения и установок экстренной связи). На такую тенденцию негативно сказывается ситуация по не полному выполнению мероприятий, запланированных в рамках первого и второго этапов реали-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зации Концепции (срок реализации до 1 января 2016 года) в субъектах Российской Федерации, которые по ряду причин не завершены. К примеру, технические задания на проектирование АПК «Безопасный город» разработаны и утверждены лишь в 14 субъектах (Астраханская, Вологодская, Архангельская, Омская, Курская, Свердловская, Воронежская, Калининградская, Тульская области, Красноярский край, Республика Алтай, Республика Коми, г. Севастополь, Ханты-Мансийский автономный округ). На рассмотрении в МЧС России находятся 63 технических задания. Наравне с этим отсутствуют технические задания в 8 субъектах Российской Федерации (Республика Тыва, Республика Марий Эл, Оренбургская область, Ставропольский край, Ленинградская область, Псковская область, г. Москва, Республика Крым). Корректировку региональных и муниципальных программ, предусматривающих финансирование мероприятий по обеспечению информатизации общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания в 2015 году, путем перераспределения финансовых средств, не произвел ни один субъект Российской Федерации. При этом с 2016 года в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях должны реализовываться утвержденные региональные и муниципальные программы «Построение (развитие) аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» до 2020 года». Комплексные испытания опытных участков систем АПК «Безопасный город» ни в одном регионе страны не проводились, результаты испытаний не представлены. При этом следует отметить, что утвержденная Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»1, предусматривает финансирование и ресурсное обеспечение мероприятий по построению и развитию комплекса «Безопасный город» за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников, а инструментом финансирования мероприятий будет являться федеральная целевая программа. Ранее, до 1 января 2012 года основными получателями средств региональных и местных бюджетов, выделяемых на эксплуатацию и развитие сети АПК «Безопасный город», являлись структурные подразделения органов внутренних дел. С переводом МВД России на единое федеральное финансирование субъекты Российской Федерации должны были определить учреждения и организации, наделяемые с 1 января 2012 года полномочиями получателя средств соответствующих бюджетов. В 2015 году мероприятия по передаче оборудования с баланса органов внутренних дел закончены почти во всех субъектах Российской Федерации. На настоящее время остаются актуальными во-

№ 7 / 2016

просы технического характера, такие как несовместимость оборудования, неверные организационные решения и ошибки в проектировании. Так в Республике Ингушетия АПК «Безопасный город» на начальном этапе был развернут без участия органов внутренних дел республики, а именно не была согласована проектная документации и соответственно не были определены места установки систем видеонаблюдения. В результате фактически с первого дня в работе системы отмечались многочисленные сбои. Камеры периодически «зависали». Вследствие низкой разрешительной способности камер исключена возможность детального рассмотрения элементов обстановки, распознавания внешности человека и идентификации государственных регистрационных знаков транспортных средств. Еще один важный момент  — это определение мест установки камер видеонаблюдения. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе  — Югре, несмотря на положительную в целом ситуацию, отмечен не вполне рациональный подход к установке технических средств. Так, на отдельных перекрестках города устанавливается 5 и более камер видеонаблюдения (по линиям различных служб), которые дублируют друг друга. Особую проблему представляют системы видеонаблюдения, установленные на объектах железнодорожного транспорта. Так, ряд подключаемых систем видеонаблюдения и фиксации на объектах транспортного комплекса технически устарел и не всегда соответствует по своим техническим параметрам и стандартам системам АПК «Безопасный город», в связи с чем их интеграция существенно затруднена и требует значительных дополнительных затрат, а в некоторых случаях невозможна. Например, в УТ МВД России по Центральному федеральному округу система видеонаблюдения «Тайфун» на ж.д. вокзале Курск, установленная в 2004 году ОАО «РЖД», является устаревшей. Все камеры являются аналоговыми. В УТ МВД России по Приволжскому федеральному округу аналогичная ситуация наблюдается практически на всех железнодорожных станциях, за исключением ст.ст. Казань, Самара, Саранск, Йошкар-Ола и Ижевск. На объектах транспорта размещено свыше 1,2 тыс. видеосистем, а также установлено более 39,7 тыс. видеокамер. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также контроля за передвижением по территории России транспортных средств, по инициативе ГУОБДД МВД России сформирована автоматизированная система контроля передвижения транспортных средств. По состоянию на 1 января 2015 года к инфраструктуре системы подключено более 1,6 тыс. камер, с помощью которых ежесуточно фиксируется более 5 млн событий. Зарегистрированы 61 пользователь фе-

Вестник Московского университета МВД России

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дерального и 18 пользователей регионального уровней доступа, которыми в период с 1 января по 1 декабря 2014 года осуществлено 38,9 тыс. запросов к накопленному банку данных о передвижении транспортных средств по автомобильным дорогам Российской Федерации, на оперативный контроль поставлено более 2,8 тыс. транспортных средств. Кроме того, почти во всех субъектах Российской Федерации организовано функционирование системы автоматизированной фиксации нарушений правил дорожного движения, в структурах территориальных органов внутренних дел на региональном и районном уровнях созданы центры автоматизированной фиксации правонарушений ГИБДД. Комплексами автоматической фиксации нарушений охвачено более 4 тыс. стационарных и 3,8 тыс. переменных зон контроля, с их использованием по итогам 2015 года выявлено 31 854 356 нарушений правил дорожного движения, что составило 60% от общего количества нарушений ПДД. При этом в автоматическом режиме фиксируются: • превышение водителями установленной скорости движения; • проезд на запрещающий сигнал светофора (в том числе на железнодорожных переездах); • выезд в нарушение ПДД на полосу, предназначенную для встречного движения и на полосу движения общественного транспорта; • нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств, не предоставление преимущества в движении пешеходам и т.д. Анализ функционирования в субъектах Российской Федерации аппаратно-программных комплексов показал, что дальнейшее внедрение новых, развитие и наращивание уже существующих систем без проработки вопросов их взаимной интеграции, приведёт к появлению систем с пересекающимися, дублирующими друг друга функциями. Развитие аппаратно-программных комплексов  — это комплексная задача и решать ее необходимо в тесном взаимодействии всех заинтересованных структур и организаций под эгидой администраций субъектов Российской Федерации. В этой связи необходимо решить следующие задачи как: • создании единых требований к техническим параметрам сегментов обеспечения безопасности государственных и муниципальных органов и организаций, способствующих интеграции в систему комплекса «Безопасный город»; • проработка вопросов финансирования наибо-

142

лее важных направлений комплекса «Безопасный город». В настоящее время ведется разработка проекта единых требований к техническим параметрам АПК «Безопасный город», в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации от 27 мая 2014 г. № Пр-1175 и Правительства Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № РД-П4-3968. Требования к сегментам АПК «Безопасный город» должны определить типовой набор функциональных и технических требований к структуре сегментов АПК «Безопасный город» муниципального образования и будут являться основой для технических требований к сегментам АПК «Безопасный город», разрабатываемых муниципальными образованиями с учетом своих социально-экономических особенностей, а также инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Вместе с тем необходимо отметить, что финансирование на создание и эксплуатацию АПК «Безопасный город», в том числе на оплату услуг связи, в МВД России на 2015-2017 годы не предусмотрено. В наступившем году в соответствии с планом реализации Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» на первом этапе необходимо реализовать комплекс мероприятий по подготовке предложений по совершенствованию нормативной правовой базы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В текущем году в рамках реализации Концепции МВД России предложено осуществить на первом этапе: • сбор и анализ предложений по: • изменению законодательной базы, необходимой для эффективной реализации Концепции; • обеспечению финансирования мероприятий, предусмотренных Концепцией; • созданию регламентов взаимодействия по реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией. • формирование и разработку федеральной целевой программы по развитию АПК «Безопасный город», а также общего регламента взаимодействия; • разработку, согласование и утверждение единых технических требований к реализуемой системе АПК «Безопасный город» и ее сегментам. 1 См., распоряжение Правительства РФ от 03.12.2014 N 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», Собрание законодательства РФ, 15.12.2014, № 50, ст. 7220

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.405.1

ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ РАБОТНИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАГОМЕТ-САЛИ ЗЕЛИМХАНОВИЧ ИЛЬЯСОВ, доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент, Научная специальность 12.00.14  — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются теоретические основы прав несовершеннолетних граждан в области трудовых отношений в Российской Федерации. Автор раскрывает положения Федеральных законов и других нормативных актов, касающиеся прав несовершеннолетних работников и предпринимателей. Ключевые слова: Трудовой кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», Конвенция 138, Конвенция 182-99 г., права несовершеннолетних работников, правоспособность, дееспособность, работник, работодатель. Annotation. This article examines the theoretical foundations of the rights of minors in the field of labor relations. The author reveals the provisions of federal laws and other regulations concerning the rights of young workers and entrepreneurs. Keywords: Labor Code of the Russian Federation, the Civil Code of the Russian Federation, Federal Law “On Basic Guarantees of the Rights of the Child in the Russian Federation”, Resolution of the Government of the Russian Federation “On approval of the list of heavy work and work in harmful or dangerous conditions under which prohibits the use of the labor of persons under eighteen years of age “, the Convention 138, 182-99, the Convention, the rights of juvenile workers, capacity, efficiency, employee, employer.

Права несовершеннолетних работников регулируется нормативными правовыми актами Российской Федерации и различными Конвенциями Международной Организацией Труда. Основными правовыми актами регулирующими права несовершеннолетних работников являются Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», Конвенция 138, Конвенция 182-99 г. и др. Для того, чтобы разобраться с правовым статусом несовершеннолетних работников необходимо определиться с некоторыми понятиями, которые применяются в сфере трудового права и не только. «Правовой статус человека  — система признанных и гарантируемых государством (в законодательном порядке) прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Права и свободы представляют собой социальные возмож-

№ 7 / 2016

ности гражданина, признанные и обеспеченные государством, обязанности  — притязания государства к гражданину, его поведению»1. Правовым статусом субъекта трудового права называет­ся его основное правовое положение в сфере труда по тру­довому законодательству. Трудовая правосубъектность означает, что при наличии определенных условий (достижения конкретного возраста для гражданина; имущественной и оперативной обособлен­ности для организаций; организационных предпосылок для работников организации) физические и юридические лица могут быть субъектами конкретных правоотношений в сфе­ре труда. Трудовая правосубъектность предусмотрена тру­ довым законодательством для каждого из указанных субъ­ектов трудового права. Гражданский кодекс РФ в статье 17 определяет, что за всеми гражданами признается в равной мере способность иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18 Гражданского кодекса РФ определяет, что граждане могут заниматься предпринимательской

Вестник Московского университета МВД России

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Дееспособность гражданина, т.е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22 Гражданского кодекса РФ устанавливает о недопустимости лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом2. О том, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя говорится в статье 23 Гражданского кодекса РФ. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет закреплена в статье 26 Гражданского кодекса РФ. В ней говорится о том, что несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2указанной статьи, с письменного согласия своих законных представителей  — родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. Во втором пункте 26 статьи ГК РФ прописано, что несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

144

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28Гражданского кодекса. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2статьи 26 ГК РФ. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с Гражданским кодексом РФ. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с пунктом 2 статьи 21 или со статьей 27 Гражданского кодекса РФ3. В статье 27 Гражданского кодекса РФ указывается, что несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства  — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия  — по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда. Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан устанавливаются опека и попечительство. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным Гражданским кодексом РФ, применяются положения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Трудовой кодекс Российской Федерации разрешает несовершеннолетним исполнять трудовые обязанности. Но их правовой статус имеет свои особенности. Это касается: • процедуры оформления трудовых отношений с несовершеннолетними, • особенности изменения и прекращения трудового договора с несовершеннолетними лицами, • правового регулирования рабочего времени и времени отдыха несовершеннолетних работников, • правовое регулирование оплаты труда несовершеннолетних работников, • профессиональная подготовка несовершеннолетних работников, • особенности обеспечении безопасности труда несовершеннолетних работников, • ответственность и способы защиты прав несовершеннолетних работников. В Российской Федерации ограничения по возрасту установлены статьей 63 Трудового кодекса РФ, согласно части первой которой заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. Именно с этого возраста трудовая деятельность при соответствующих условиях считается безопасной, а с точки зрения профессиональной адаптации  — даже полезной. Однако в отдельных случаях потребность в осуществлении трудовой деятельности возникает в более раннем возрасте. Так, в некоторых случаях дети могут трудиться сразу после получения обязательного основного общего образования. Законодатель предусмотрел в части второй статьи 63 Трудового кодекса РФ воз-

№ 7 / 2016

можность заключения трудового договора с лицами, достигшими 15 лет, при условии получения ими основного общего образования, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения. В части третьей статьи 63 Трудового кодекса РФ законодатель закрепил право заключения трудового договора с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения, с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки, и попечительства4. Необходимо отметить, что критерии «легкости» труда в Трудовом кодексе РФ не определены; поэтому выводы о том, какая работа может считаться «легкой», органы опеки и попечительства вынуждены делать на основании общей характеристики, данной в статье 7 Конвенции N 138: легкая для детей работа  — это работа, которая: • не кажется вредной для их здоровья или развития; • не приносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки их или способности воспользоваться полученным обучением. В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки, и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими 14 лет, для участия в создании и (или) ис­полнении произведения без ущерба здоровью и нравствен­ному развитию (ст. 63 ТК). Об использование труда детей данной возрастной группы говорится в статье 8 Конвенции N 138. Возможность заключения трудового договора с несовершеннолетними работниками ограничена не только нормами статьи 63 Трудового кодекса РФ, но и иными нормативными правовыми актами. В частности, вторую группу возрастных ограничений образуют нормы, содержащиеся в федеральных законах, устанавливающих порядок осуществления отдельных видов деятельности. Так, в соответствии некоторыми Федеральными законами на гражданскую службу, муниципальную службу, правоохранительные органы и т.д. вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Ограничение по возрасту также установлено непосредственно статьей 342 Трудового кодекса РФ  — согласно ее второй части «работником является лицо, достигшее возраста восемнадцати лет, заключившее трудовой договор с религиозной организацией». Из этой нормы следует, что трудовой договор для работы не может быть заключен с лицом, не достигшим совершеннолетия. Несовершеннолетнему гражданину для регистра-

Вестник Московского университета МВД России

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ции его в качестве ИП (индивидуального предпринимателя) необходимо представить в регистрирующий орган документ, подтверждающий приобретение дееспособности. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей  — родителей, усыновителей или попечителя. Таким образом, документом, подтверждающим приобретение дееспособности, может являться письменное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности. Этот документ должен быть нотариально удостоверен. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. Семейный кодекс РФ предусматривает возможность вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, документом, подтверждающим приобретение дееспособности для несовершеннолетних в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, может быть свидетельство о заключении брака либо паспорт с отметкой о вступлении в брак. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства  — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия  — по решению суда. Таким образом, документами, подтверждающими приобретение дееспособности для несовершеннолетних в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, могут являться решение суда об объявлении физического лица полностью дееспособным, а также решение органа опеки и попечительства об объявлении физического лица полностью дееспособным. Перечень документов, которые необходимо подавать при регистрации ИП, содержится в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

146

Основные документы необходимые подавать при регистрации ИП: • заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; • копия паспорта гражданина РФ; • копия свидетельства о присвоении ИНН, при его наличии. В случае отсутствия ИНН, то дополнительно для регистрации ИП необходимо приложить Заявление на получение ИНН. Квитанция об уплате госпошлины. Необходимость предоставления дополнительных документов связана с официальным подтверждением дееспособности лица. Дееспособность лица с 14 до 18 лет является ограниченной. Однако данное лицо может совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей  — родителей, усыновителей или попечителя. Исключение составляют следующие действия несовершеннолетнего без такого согласия: • распоряжение своим заработком, стипендией и иными доходами; • осуществление права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; • внесение вкладов в кредитные организации и распоряжение ими; • совершение мелких бытовых сделок и иных сделок, предусмотренных п. 2 ст. 28 ГК РФ. Итак, дополнительно несовершеннолетнему предпринимателю потребуется один из следующих документов: • нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве ИП; • копия решения органа опеки и попечительства об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве ИП, полностью дееспособным; • копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве ИП, полностью дееспособным; • копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве ИП. Рассмотрим каждый случай более детально: • согласие родителей должно быть заверено у нотариуса; • решение органов опеки и попечительства или решение суда; Они объединены в одну группу, так как это относится к «эмансипации». Разница лишь в том, что решение органов опеки и попечительства принимается при наличии согласия родителей, а при отсутствии такового согласия решение принимает суд.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Получить решение органов опеки и попечительства (суда) можно только если несовершеннолетний гражданин уже работает по трудовому договору либо занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ). Свидетельство о заключении брака. Общее правило вступления в брак  — с 18 лет. Но, согласно ст. 13 СК РФ, возраст может быть снижен до 16 лет (в некоторых субъектах РФ  — до 14 лет) при наличии уважительных причин. В этом случае лица, желающие вступить в брак, должны обратиться в органы местного самоуправления по месту жительства. Полного перечня уважительных причин в законе нет, но в качестве примеров можно привести следующие: • беременность несовершеннолетней девушки или рождение у нее ребенка; • отсутствие у несовершеннолетней матери должных средств к воспитанию и уходу за ребенком; • непосредственная угроза жизни несовершеннолетнего лица или признание его судом полностью дееспособным и т.д. Таким образом, регистрация несовершеннолетнего в качестве ИП возможна только на основании согласия родителей, решения об эмансипации или документов, подтверждающих факт вступления этого лица в брак. Одной из сторон трудового отношения всегда является работодатель. Им может быть физическое лицо либо юридическое лицо. Большинство работодателей  — физических лиц имеют статус индивидуального предпринимателя. К ним относятся физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности. Эти работодатели  — физические лица также именуются индивидуальными предпринимателями. Они несут перед работниками, вступившими с ними в трудовые отношения, все те обязанности, которые ТК возлагает на работодателей  — индивидуальных предпринимателей.

№ 7 / 2016

Работодателями являются также физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. Как уже отмечалось, статья 23 ГК РФ закрепляет за гражданином право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют право физические лица, достигшие возраста 18 лет при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста,  — со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме. Статья 21 ГК предусматривает, что в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Следовательно, физические лица, вступившие в брак до 18 лет, могут быть работодателями. Статья 20 ТК предусматривает, что работодателями могут быть и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Им предоставлено право заключать трудовые договоры с работниками при наличии двух условий: они должны иметь собственный заработок, стипендию, иные доходы и письменное согласие своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей). Во всех случаях, когда порядок заключения трудовых договоров связан с участием законных представителей физических лиц, выступающих в качестве работодателей, они несут дополнительную материальную ответственность. Эта ответственность возникает по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы. 1 Большой юридический словарь.  — М.: Инфра-М. А.Я.Сухарев, В.Е.Крутских, А.Я.Сухарева. 2003 2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ СЗ РФ, 0512. 1994, № 32, ст. 3301. 3 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ СЗ РФ, 0512. 1994, № 32, ст. 3301. 4 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ, СЗ РФ, 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 3.

Вестник Московского университета МВД России

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 242.951 ББК 67.301

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРЕСЕЧЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ СЕМЕЙНО-БЫТОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ВЛАДИМИР ВИКТОРОВИЧ КАРДАШЕВСКИЙ, начальник кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции Научная специальность 12.00.14  — административное право; административный процесс E-mail:wilga13 @yndex.ru Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы оптимизации административно-правового регулирования профилактики и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений в ряде зарубежных стран и возможность применения этого опыта в правоприменительной деятельности России. Ключевые слова: семейно-бытовое насилие, охранные приказы, кризисное вмешательство представителей государственных структур, защитное предписание, защитный ордер бытовых отношений. Annotation. The article discusses the issues of optimization of administrative legal regulation of the prevention and suppression of offenses in the sphere of family-household relations in a number of foreign countries and the possibility of applying this experience in law-enforcement activities in Russia. Keywords: family and domestic violence protection orders, crisis intervention representatives of government agencies, protective order protective order domestic relations.

Значительное внимание в деятельности полиции на современном этапе уделяется вопросам повышения эффективности деятельности в области зашиты граждан от семейно-бытового насилия. Это связано с массовым характером криминального насилия против жизни, здоровья, половой неприкосновенности, чести и достоинства личности на почве бытовых конфликтов. На протяжении длительного времени актуальность этого вопроса сохраняется. На примере московского региона статистика показывает рост насильственных преступлений в семье в 2013 г. на 27%, в 2014 г. на 162%, в 2015 г. на 23,5 %. Большинство преступлений, совершаемых в указанной сфере, являются преступлениями двойной превенции. Одной из мер, которая может позволить стабилизировать, а в дальнейшем и улучшить ситуацию в этой сфере, по нашему мнению, является изучение, анализ и применение передового международного опыта. При этом необходимо понимать, что изучению подлежит не только деятельность полиции, а комплексный подход государства к оптимизации административно-правового регулирования профилактики и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Прежде всего, это касается совершенствования право-

148

вых норм, регламентирующих общественные отношения в указанной сфере. В настоящее время во многих странах приняты специальные законы о борьбе с домашним насилием. Перечень лиц, подпадающих под защиту актами о запрете домашнего насилия, постоянно расширяется. Расширяется также список форм домашнего насилия: например, во Франции в 2010 г. введен законодательный запрет под страхом уголовного наказания применять в семье психологическое насилие. Необходимо отметить, что в нашей стране вопросам психологического насилия внимание уделяется недостаточно. В ряде европейских стран (Германии, Франции и Великобритании) установлена ответственность за насильственный брак, а убийства «во имя чести семьи» за отказ вступить в принудительный брак, совершаемые членами семей, принадлежащих к определенным этническим группам, наказываются пожизненным тюремным заключением. Анализ законодательства также свидетельствует об определенной тенденции к ужесточению наказаний, применяемых в отношении лиц, совершивших сексуальные преступления, в том числе в отношении членов семьи, особенно когда речь идет о детях. В большинстве случаев

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ национальные законодательные предписания предусматривают специальную защиту либо женщин и девочек, либо детей. На это же нацелены и правительственные программы помощи жертвам домашнего насилия. Мировая практика выработала два основных подхода к проблеме предотвращения насилия в семье: карательный и ресторативный. Карательный метод направлен на разрушение цикла насилия путем расторжения отношений между конфликтующими сторонами и привлечения лица, виновного в нем, к уголовной ответственности. Именно этот способ доминирует в большинстве современных стран, законодательство которых идет по пути ужесточения уголовной ответственности за насильственные преступления в отношении детей и женщин. Ресторативный заключается в урегулировании конфликта и сохранении семейных отношений и в большей степени сводится к использованию мер гражданско-правового характера, участию социальных служб в урегулировании конфликта, а также к применению принудительных программ коррекционно-воспитательной и медицинской, в первую очередь психологической, помощи. Применение данного метода предполагает приоритетную роль профилактических и воспитательных мер. По нашему мнению, наиболее эффективно комплексное использование указанных методов. Весьма эффективным административно-правовым средством предупреждения и пресечения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений в большинстве штатов США служит так называемый «Защитный ордер бытовых отношений». Данный ордер выносится судом в отношении лица, которое совершило акт семейного насилия. Суть ордера состоит в том, что на основании судебного решения данному лицу может быть запрещено приближаться к члену семьи (чаще всего к супруге или к бывшей супруге) ближе, чем на 100 метров, звонить или беспокоить иным образом, иначе это лицо может быть подвергнуто аресту, т.к. нарушение требований ордера является преступлением. Общение с детьми может также находиться под контролем суда. Во многих других странах судебные охранные приказы практически повсеместно используются для наложения ограничений в отношении лиц, применяющих насилие в семье. В тех странах, где по закону предусмотрена выдача таких приказов, они обычно выдаются на определенный срок и предназначены для того, чтобы исключить пребывание правонарушителя в доме и прекратить его контакты с потерпевшей женщиной или иными членами семьи. Издание судом охранного приказа предоставляет женщине защиту на некоторое время и дает ей также возможность продумать план по обеспечению собственной безопасности, не требуя от нее немедленного обращения в прокуратуру или подачи заявления на развод. В таком приказе обычно учитываются потребности жертвы домашнего насилия; например, в нем может быть поставлено требование о том, что насильник может оставаться в своем доме, при условии, что он не имеет права обижать жену и ребенка, либо чтобы он сдал все оружие, которым владеет. В рамках охранного приказа защита предоставляется не только матери и ее детям, но также иным членам семьи и друзьям, так как иногда обидчик ведет себя агрессивно по отношению к тем людям, которые помогли жертве защититься от насилия.

№ 7 / 2016

В Федеративной Республике Германия закон также дает право судам издавать так называемые охранные приказы, на основании которых правонарушителям может быть запрещено: • входить в совместно занимаемое жилище; • подходить к потерпевшему ближе, чем на определенное расстояние; • посещать определенные места, где бывает потерпевший; • связываться с потерпевшим (например, по телефону, путем рассылки СМС или сообщений по электронной почте). Кроме того, имеется Закон о дальнейшем расширении прав детей от 12 апреля 2002 года, благодаря которому стало проще вынудить то или иное лицо покинуть место проживания ребенка, если оно представляет угрозу для интересов ребенка. В Польше в качестве инструмента профилактики и преодоления домашнего насилия используется механизм под названием «Голубые Карты». При этом кризисное вмешательство представителей государственных структур в дела семьи не требует получения согласия ее членов. Методика процедуры была разработана Главной комендатурой полиции, Столичной комендатурой полиции и Государственным агентством решения проблем алкоголизма. Ценность данной процедуры в том, что она позволяет уже при первых признаках возможного применения домашнего насилия подключить к проблеме соответствующие местные органы социальной помощи, воспитательные и иные структуры. В результате своевременных действий складывается система профилактической работы с проблемными семьями. За первые 12 лет применения этой процедуры органы полиции, по разным оценкам, защитили от насилия от 100 до 150 тыс. человек. Наибольшая часть из них  — это женщины и дети. Насилие в отношении детей опасно не только, а может быть даже и не столько непосредственной физической угрозой их жизни и здоровью. Полученное травмирующее воздействие на формирующуюся психику подчас сопровождает их всю жизнь. Сложность помощи детям, страдающим от домашнего насилия, предопределена и тем, что именно данная категория пострадавших, как правило, никогда сама не обращается, да и в силу возраста не может обратиться за помощью. Если к тому же малолетний ребенок не посещает ни детского сада, ни школы, насилие, ограниченное стенами его дома, может длиться годами. Именно поэтому столь важна профилактическая и информационная составляющая процедуры «Голубые Карты». Изначально кризисное вмешательство по правилам данной процедуры могли осуществлять только представители полиции, а с 2004 г. это было позволено и представителям органов социальной помощи. В соответствии с процедурой «Голубые Карты» представители полиции при получении информации о фактах насилия в семье имеют право вмешаться на основании: • приказа дежурного отделения полиции; • приказа, изданного иным уполномоченным лицом; • по собственной инициативе, на основе данных о наличии или обоснованной возможности совершения домашнего насилия и необходимости оказания помощи ее жертвам.

Вестник Московского университета МВД России

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Законом Республики Беларусь от 4 января 2014 года № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» к одной из мер индивидуальной профилактики правонарушений отнесено защитное предписание. Защитное предписание  — это установление гражданину, совершившему насилие в семье, ограничений на совершение определенных действий. Защитным предписанием запрещается: • предпринимать попытки выяснять место пребывания гражданина (граждан), пострадавшего (пострадавших) от насилия в семье, если этот гражданин (граждане) находится (находятся) в месте, неизвестном гражданину, совершившему насилие в семье; • посещать места нахождения гражданина (граждан), пострадавшего (пострадавших) от насилия в семье, если этот гражданин (граждане) временно находится (находятся) вне совместного места жительства или места пребывания с гражданином, в отношении которого вынесено защитное предписание; • общаться с гражданином (гражданами), пострадавшим (пострадавшими) от насилия в семье, в том числе по телефону, с использованием глобальной компьютерной сети Интернет. Защитное предписание с письменного согласия совершеннолетнего гражданина (граждан), пострадавшего (пострадавших) от насилия в семье, обязывает гражданина, совершившего насилие в семье, временно покинуть общее с гражданином (гражданами), пострадавшим (пострадавшими) от насилия в семье, жилое помещение и запрещает распоряжаться общей совместной собственностью. Наиболее востребована практика, когда домашнего агрессора обязывают покинуть общее со своей жертвой жилье на срок от 3 до 30 суток, запрещают приближаться к ней вне дома, звонить по телефону, пытаться связаться через Интернет. Значительно реже жертва семейного конфликта предпочитает уйти из дома сама, найдя приют у родных или в кризисных центрах для пострадавших от домашнего насилия, действующих во многих регионах страны. В таком случае к уже упомянутым запретам добавляется воспрещение выяснять новое место жительства пострадавшего. Принятие Закона Казахстана «О профилактике бытового насилия» детерминировало волну изменений и дополнений некоторых нормативных правовых актов Республики Казахстан по вопросам предупреждения и пресечения бытового насилия. В большей степени совершенствование системы правовых мер по профилактике бытового насилия затронуло отрасли административного и уголовно-процессуального законодательства. В частности, КоАП РК предусматривает две специализированные нормы, регламентирующие основания административной ответственности за правонарушения, совершаемые в сфере семейно-бытовых отношений. Ч. 1 ст. 79-5 КоАП РК к числу административных правонарушений относит противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений, а именно: нецензурную брань, оскорбительное приставание, унижение, повреждение предметов домашнего обихода и

150

другие действия, выражающие неуважение к гражданам, состоящим с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, нарушающие их спокойствие, совершенные в пределах индивидуального жилого дома или квартиры, если в таковых действиях отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния. За совершение обозначенных противоправных действий предусматривается административное наказание в виде штрафа в размере от одного до трех месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до десяти суток. Совершение действий, предусмотренных в ч. 1 ст. 79-5 КоАП РК, повторно в течение года после наложения административного взыскания влечет за собой административное наказание в виде штрафа размером от трех до пяти месячных расчетных показателей (от 4239 до 7064 тенге) или административного ареста сроком от десяти до пятнадцати суток. Таким образом, изучение зарубежного опыта на примере указанных стран позволяет определить ряд мер, применение которых может позитивно сказаться на состоянии деятельности по пресечению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. К ним можно отнести: • охранные приказы; • кризисное вмешательство представителей государственных структур, не требующее получения согласия членов такой семьи; • защитное предписание; • защитный ордер бытовых отношений; • отнесение правонарушений в семейно-бытовой сфере к числу административных правонарушений и ряд других. Проблемами применения указанного зарубежного опыта в Российской Федерации, по нашему мнению, можно считать законодательную неурегулированность ряда ключевых положений, не позволяющая однозначно их трактовать в правоприменительной деятельности. Прежде всего, это понятия «семья» и «общественное место». Такое положение зачастую приводит к тому, что сотрудники полиции не имеют возможности воздействия на правонарушителя, находящегося в квартире, до тех пор, пока не будет совершено преступление. Проблемным вопросом применения мер административного воздействия, в рамках действующего КоАП РФ, является отсутствие составов административного правонарушения, непосредственно связанных с семейно-бытовым насилием. Немало вопросов может возникнуть при адаптации отдельных мер, применяемых в зарубежных странах, связанных с охранными приказами, защитными предписаниями и т. д., в части соответствия таких мер требованиям Гражданского, Трудового и Жилищного Кодексов. Подводя итоги можно констатировать, что в рассмотренных зарубежных странах законодательство и существующая практика правоприменительной деятельности позволяет эффективно бороться с правонарушениями в семейно-бытовой области, такой опыт предположительно можно использовать и в России. Однако при этом необходимо исключить прямое копирование, провести глубокий анализ возможности адаптации различных мер к Российской действительности.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДЕБНОГО ПРОЦЕССА ВО ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ: АПЕЛЛЯЦИЯ, ПРИОСТАНОВКА ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ МАРАТ ВИЛЬДАНОВИЧ САУДАХАНОВ, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин КИ Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России); ВИКТОРИЯ ЕВГЕНЬЕВНА ХАЗОВА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.14  — административное право, административный процесс E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены некоторые особенности административного судебного процесса во Французской Республике: апелляция, приостановка исполнения решения. Ключевые слова: административный судебный процесс, Французская Республика, Государственный Совет Annotation. In this article we explore some peculiarities of administrative process in France: appeal, suspension of judgement. The authors make detailed analysis. Keywords: administrative process, France, State council

Апелляция на решение суда системы административной юстиции попадает либо в апелляционный суд административной инстанции, либо в Государственный Совет в зависимости от основания жалобы. Апелляция подается как в связи с фактами по делу, так и в связи с законодательством. Подача апелляции обычно не приостанавливает то судебное решение, на которое она подана, за исключением дел, связанных с выборами, где под вопрос ставится их действительность. Кассационное обжалование решения апелляционного суда административной юстиции попадает в Государственный Совет1. Как правило, недовольный истец не вправе подавать апелляцию на решения Государственного Совета, однако такая возможность возникает у него в некоторых случаях. В исключительных случаях Государственный Совет могут попросить пересмотреть свое решение (в период не более двух месяцев с момента принятия решения) в трех случаях: • когда решение было принято в связи с отсутствием ответа. Отсутствовавшая сторона

№ 7 / 2016

вправе попросить о проведении процедуры, известной как «возражения». К данной процедуре в таких условиях может прибегнуть и третья сторона по делу; • если сторона по делу может обосновать необходимость пересмотра дела, то дело будет вновь открыто. Это касается дел, в проведении которых или были допущены очень серьезные ошибки, или в которых судебное решение основывалось на поддельных документах, или в случае намеренного сокрытия другой стороной документов, важных для вынесения решения; • также сторона по делу может попросить о проведении процедуры исправления существенной ошибки. В рамках этой процедуры она попробует доказать, что при производстве по делу была допущена существенная ошибка, повлиявшая на судебное решение. К слову, указанные случаи достаточно редко встречаются на практике. Также решение Государственного Совета может быть отменено судом по спорам о подсудности дел в следующих случаях:

Вестник Московского университета МВД России

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ •

если среди всех применяемых процедур две имеют особую важность; • если имеются временные предписания; • если часто используемые в гражданском судопроизводстве временные предписания не использовались в административном судопроизводстве до принятия декрета от 23 сентября 1988 г., который предоставил административным судам такие же полномочия, какие были у судов гражданских. Временные предписания исходят либо от президента суда системы административной юстиции, или апелляционного суда административной юстиции, или же от президента секции по судебному разрешению споров в Государственном Совете. Процедура может использоваться в срочных и несрочных случаях. В несрочных делах президент вправе дать распоряжение об обеспечении сохранности улик, назначить эксперта для разрешения спорных вопросов или принять другие действии, связанные с расследованием дела. В настоящий момент президент может дать предписание о временной выплате компенсации ущерба в тех случаях, когда обязанность его выплаты (вытекающая из договорных и недоговорных отношений) не подлежит сомнению. Хотя истец и будет обязан вернуть данные средства в том случае, если проиграет дело, данная возможность предоставляет ему значительные преимущества, особенно в случае долгового судебного разбирательства. В срочных случаях президент обладает полномочиями, которые позволяют ему предпринять меры, необходимые для прекращения заведомо незаконной ситуации путем приостановления решений административного органа либо путем предписания ряда действий административному органу. Следует обратить внимание на то, что все административные решения должны приводиться в исполнение сразу же после их принятия (принцип, который был вновь введен в действие в 1982 г. в публичном праве (СЕ, 2 июля 1982, Huglo)). Обжалование не приостанавливает исполнения решения автоматически. Приостановка является исключительной мерой. В отличие от временных предписаний приостановка требует решения не президента, а судейской коллегии, которая разбирала данное дело. Обоснование о приостановлении должно отвечать двум условиям: • серьезность оснований для отмены административного решения; • исполнение решения вызовет сложновосполнимые потери. Такие потери могут возникнуть в делах о депортации иностранцев, выдаче разрешений на землеу-

152

стройство, закрытии промышленных предприятий или о создании препятствий для студента в посещении занятий сроком на один год. Приостановление также возможно не только в случае положительного решения, но и в случае отказа в принятии решения в пользу заявителя, если данное решение может изменить (юридически и фактически) положение заявителя (СЕ, 23 января 1870, Amoros). В последние годы была расширена и возможность применения отсрочек. Конституционный Суд рассматривает отсрочки как одно из оснований рассмотрения некоторых спорных вопросов в судах административной, а не гражданской юрисдикции. Также следует отметить, что в отношении отсрочки у суда есть определенная свобода действий. Даже при наличии всех условий ее применения суд вправе в таком применении отказать. В силу двойственности юрисдикции во французской судебной системе предварительные вопросы по обстоятельствам дела могут возникнуть при проведении судебного разбирательства как в административных судах, так и в гражданских. В связи с этим могут возникнуть преюдициальные вопросы. В таких случаях сторона, наиболее заинтересованная в деле, запрашивает перерыв в судебном заседании для того, чтобы преюдициальный вопрос был вначале решен в суде другой юрисдикции (СЕ, 24 февраля 1950, Godot). В случае когда преюдициальный вопрос не вызывает больших затруднений, а ответ на него ясен, он может быть решен или проигнорирован судом. Это так называемая «ясная норма» (не требующая толкования)2. Согласно новой процедуре получения заключения от Государственного Совета, суды системы административной юстиции и апелляционные суды административной юстиции могут указать на вопрос права, который необходим для вынесения решения по делу. Вынесение такого вопроса приостанавливает слушания по делу в судах низшей инстанции до момента получения заключения от Совета или на срок, который предназначен для его получения (до трех месяцев). Такая же процедура в течение длительного периода применялась административными судами, которые сталкивались с интерпретацией международных договоров. На практике подобный вопрос направлялся в МИД для получения предварительного решения. Начиная с 1958 г. вопрос толкования законов Содружества подпадает под действие ст. 177 Договора ЕС и при необходимости может быть решен Судом в Люксембурге. Даже в том случае, когда международный договор не является договором Содружества и не подпадает под действие ст. 177, Государственный Совет с 1990 г. больше не обращается в МИД3. Каждое решение Государственного Совета или местного суда является коллегиальным. Даже если ре-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ шение принимается одной подсекцией или двумя подсекциями совместно, оно является решением Государственного Совета. Тем не менее, использование одного судьи стало более распространенным в последние годы из-за большого количества дел, а также в целях ускорения вынесения судебных решений. Согласно Закону5 от 8 февраля 1995 г. суды системы административной юстиции могут состоять из одного судьи в случае рассмотрения незначительных дел, как, например, неуплата дорожных штрафов или абонентских взносов за кабельное телевидение. Что более важно, иски об ответственности, вытекающей из договорных и недоговорных отношений, сумма которой не превышает 50 000 франков, могут также рассматриваться подобным образом6. Тем не менее, суды, состоящие из одного судьи, все еще недостаточно распространены. Как правило, каждый вопрос рассматривается заново на всех этапах судопроизводства, в случае когда присутствуют члены суда, которые раньше с ним не сталкивались. Тщательное рассмотрение дела разными членами суда  — старшими и младшими  — необходимо для правильного обоснования решения, хотя и замедляет процесс. В среднем Государственный Совет тратит на обычное дело от 18 месяцев до двух лет от момента получения жалобы до момента публикации решения. Некоторые дела затягиваются и на больший срок. После реформы местных судов 1953 г. одной из главных проблем, стоявших перед Государственным Советом, было обеспечение унификации решений местных судов. Данная задача была решена следующим образом: апелляционная юрисдикция Государственного Совета (до 1989 г.) по решениям всех судов; • официальное направление всех решений Государственного Совета местным судам; • система инспекций, при которой старшие члены

№ 7 / 2016

Совета должны интересоваться деятельностью местных судов и посещать их время от времени. Подводя итог, стоит отметить, что в отличие от английской практики истец не может понести больших расходов, даже если проиграет дело. С 1972 г. принцип «свободного доступа к правосудию» отменил небольшие судебные сборы, которые до этого взимались. Также было отменено правило, согласно которому определенные документы, такие как сама жалоба, должны быть на листах с марками. В делах, связанных с обжалованием истцом действий администрации, истец вправе действовать лично; в кассационном производстве и в делах, связанных с причинением ущерба, истец обязан нанять адвоката. При этом истцы могут получить правовую поддержку, которая позволит им полностью или частично уменьшить свои траты, благодаря бюро судебной помощи, существующего в каждом административном суде и в каждом апелляционном суде административной юстиции. Такое же бюро оказывает правовую помощь в Государственном Совете и в суде по спорам о подсудности дел. С 1988 г. административные суды на законодательном уровне наделены полномочиями по отнесению расходов по делу на одну из сторон (обычно проигравшую) . Также в рамках судебного процесса суд может назначить судебные штрафы, однако данный инструмент редко применяется на практике. 1 Massot and Fouquet O. Le Conseil d’Etat juge de casation. P., 1993. 2 CE 26 марта 1977, SOCIETE BAXTER. 3 Les grands arrest de la jurisprudence administrative, 11th edn. P., 1996. Р. 762. 4 LOI no 95-125 du 8 février 1995 relative à l’organisation des juridictions et à la procédure civile, pénale et administrative. 5 https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JOR FTEXT000000350926&categorieLien=id 6 Bell J. (1995) European Public Law 481, 484—5.

Вестник Московского университета МВД России

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.951 ББК 67.401

ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1 МАРГАРИТА НИКОЛАЕВНА КОБЗАРЬ-ФРОЛОВА, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Центра правого регулирования финансово-экономических отношений Института проблем эффективного государства и гражданского общества Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, профессор кафедры таможенного права Российской таможенной академии E-mail: [email protected] ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ МУКИЕНКО, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра правого регулирования финансово-экономических отношений Института проблем эффективного государства и гражданского общества Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. На основе анализа полномочий и функций таможенных органов Российской Федерации, авторами делается вывод о том, что полномочия и функции указанных органов имеют специфику, и связанны с контролем при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза. Полномочия и функции таможенных органов позволяют выделить и рассматривать их как самостоятельную структурную единицу в общей системе органов исполнительной власти. В статье приводится авторская система функций таможенных органов. Ключевые слова: система, таможенные органы, таможня, федеральные органы, исполнительная власть, полномочия, функции, обеспечение. Annotation. In the article on the basis of the analysis of the powers and functions of the customs authorities of the Russian Federation, the author draws a conclusion about what their powers and functions have the specifics, and connected with the control for the movement of goods and vehicles across the customs border of the customs Union. Powers and functions of the customs authorities allow you to select and to consider them as independent structural unit in the overall system of Executive authorities. The article presents the author system of functions of the customs authorities. Keywords: system, customs authorities, customs, the Federal bodies of Executive authority, powers, functions, ensuring

Попытки создать эффективно действующую систему и структуру федеральных органов исполнительной власти предпринимались еще с конца прошлого века. В настоящее время система органов исполнительной власти закреплена Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1.

154

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное министерство самостоятельно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральная

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности и др. Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, правоприменительные функции и др. Указом Президента РФ от 21 мая 2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти2 установлена структура федеральных органов исполнительной власти; закреплена группа федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, а также группа федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство. В подчинение Президента РФ отнесены федеральные органы исполнительной власти, чьи функции связаны с обороной, вооружением, обеспечением государственной и общественной безопасности, контролю, надзору, исполнению наказаний и др. Правительство РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти социальной и экономической сферы, развития регионов, сельского хозяйства, транспорта, финансов, налогов и сборов и др. Федеральная таможенная служба относится к числу федеральных органов исполнительной власти, руководство которых возложено на Правительство Российской Федерации. Во исполнении Указа Президента РФ № 636, Правительство РФ 16 сентября 2013 г. № 809 приняло «Положение о Федеральной таможенной службе»3, в котором закреплена сфера деятельности таможенной службы. Федеральный закон от 27 ноября 2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» законодательно закрепил систему таможенных органов:4 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела  — Федеральная таможенная служба (ФТС России); 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты. ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, а также структурные подразделения (департаменты, управления). К полномочиям ФТС России относятся: • принятие нормативных правовых актов в пределах компетенции; • разработка форм деклараций, реестров, свидетельств, отчетов, порядка и технологий совершения таможенных операций по категориям товаров, перемещаемых через таможенную

№ 7 / 2016

границу Таможенного союза, порядка действий, связанных с выдачей разрешений на помещение товаров под таможенные процедуры; • утверждение форм разрешений на транзит по видам транспорта; • разработка форм административно-юрисдикционных документов таможенных органов (протоколов, актов, постановлений, решений) и др. Кроме указанного ФТС России: реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации5; обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну; организует охрану объектов таможенной инфраструктуры; обеспечивает размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте ФТС России; обеспечивает опубликование и доведение сведений о таможенных органах, о времени их работы; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета. ФТС России имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты; определять их компетенцию по совершению таможенных операций; утверждать положения; организовывать проведение экспертиз, исследований и др. Региональное таможенное управление (далее РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности в пределах компетенции, определенной положением «О региональном таможенном управлении»6. РТУ осуществляет руководство деятельностью таможен и таможенных постов, за исключением непосредственно подчиненных ФТС России и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом. Приказом ФТС России № 7 от 12 января 2005 г закреплены полномочия РТУ. В частности в области экономической деятельности РТУ осуществляет: анализ и контроль подчиненных таможенных органов в области таможенного оформления товаров и транспортных средств; контроль таможенных процедур; по обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей, соблюдению запретов и ограничений, организует проведение таможенных ревизий, проверок достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, валютный контроль операций, контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок и др. РТУ проводит дознание и производство неотложных следственных действий, ведет оперативно-розыскную работу, участвует в борьбе с терроризмом,

Вестник Московского университета МВД России

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обеспечивает защиту, составляющих государственную тайну сведений и др. Таможня обеспечивает реализацию задач и функций ФТС России в пределах компетенции, определенной положением «О Таможне»7. Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ. Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом. К полномочиям Таможни относится: производство таможенного оформления товаров и транспортных средств; контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, анализ и контроль деятельности таможенных постов, на основе системы управления рисками; принудительное взыскание таможенных платежей и др. Таможни принимают решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, об их таможенной стоимости и стране происхождения. Таможня организует осуществление таможенного сопровождения товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, контроль фактического вывоза товаров за пределы таможенной границы; контроль деятельности декларантов и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела и др. В области юрисдикционной деятельности: таможни непосредственно реализуют систему мер по профилактике преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, организуют проведения таможенными постами такой работы. Таможенный пост обеспечивает реализацию полномочий ФТС России, в пределах компетенции, определенной Таможенным кодексом Таможенного союза и положением «О таможенном посте»8. Организацию, контроль и координацию деятельности ТП осуществляет таможня. Отдельные таможенные посты могут находиться в непосредственном подчинении РТУ. ТП осуществляют контроль: • таможенного оформления товаров и транспортных средств, помещаемых под таможенные процедуры, с использованием системы управления рисками; • за соблюдением запретов и ограничений; • таможенной стоимости товаров и транспортных средств; • правильности определения классификационного кода и страны происхождения товаров; • за валютными операциями резидентов и нерезидентов.

156

ТП призваны обеспечить защиту прав интеллектуальной собственности. ТП в области административно-юрисдикционной деятельности: получают пояснения об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля от декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу; непосредственно участвуют в осмотре товаров, багажа физических лиц, транспортных средств и иных объектов для целей таможенного контроля; проводят таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр, осмотр территорий, помещений, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю и др. ТП реализуют систему мер по профилактике преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, могут останавливать, преследовать и задерживать автотранспорт, морские (речные) суда и др. Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов России9. В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов. Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Гражданин, принятый на службу в таможенные органы принимает присягу. Сотрудники таможенных органов обеспечиваются форменной одеждой. Знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов устанавливаются Правительством РФ. Сотрудники таможенных при исполнении должностных обязанностей имеют право на ношение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств. Анализ всего объема полномочий таможенных органов неизбежно приводит к мысли о том, что функции таможенных органов совпадают с функциями иных федеральных органов исполнительной власти. Например, налоговых органов, в части сбора налогов и платежей, контроля стоимости товаров и др. Однако налоговые органы осуществляют контроль за своевременным и полным поступлением налогов и сборов, входящих в систему налогов и сборов Российской Федерации10, а таможенные органы – контроль и взимание таможенных платежей при переходе товаров через таможен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ную границу Таможенного союза. Таможенные органы выполняют административно-юрисдикционные функции (обеспечения безопасности, защиты суверенитета, охраны, экспортного, валютного контроля и др.). Такие функции свойственны органам, входящим в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и др. При этом полномочия и функции таможенных органов имеют свою специфику, связанную с осуществлением деятельности в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза11. Таким образом можно сделать вывод о том, что ФТС России: • входит в систему федеральных органов исполнительной власти и подчиняется Правительству Российской Федерации; • имеет собственную систему и структуру органов; • являясь правоохранительным органом, осуществляет также функции финансово-экономического и социально-политического характера. • взаимодействует с другими органами исполнительной власти, местным самоуправлением, общественностью и др. Специфика деятельности ФТС России состоит в реализации задач и функций таможенных органов в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза и др. Объем полномочий и функции таможенных органов позволяют выделить и рассматривать их как самостоятельную структурную единицу в общей системе органов исполнительной власти. Все выполняемые таможенными органами функции, представляется возможным систематизировать и выделить среди них следующие: 1) обеспечивающие безопасность (государственную, общественную, информационную12 и др.); 2) функции защиты (экономического суверенитета государства, предпринимательства и др.); 3) контроля и надзора (санитарно-карантинного, фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного и др.); 4) администрирование платежей; 5) административно-юрисдикционные (превенция и профилактика правонарушений при переходе товаров и транспортных средств через таможенную границу); 6) борьбы с терроризмом, контрабандой; 7) и др. Литература 1. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2010 № 48. Ст. 6252. 2. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

№ 7 / 2016

3. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ 2013. № 38. Ст. 4823. 4. Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 260. 5. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. Ст. 945. 6. Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ 2012. № 22. Ст. 2754. 7. Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 14. 8. Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 14. 9. Приказ ФТС РФ от 13 августа 2007 № 965 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007. № 41. 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961. 11. Рыльская М.А., Некрасов Д.В. Институт уполномоченного экономического оператора в контексте теории права // М.: Вестник ФУ. № 1. 2014. 12. Воронов А.М., Шайдуко Н.А. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 1. 13. URL://http://www.consultant.ru/ 14. Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. 15. Еремина О.Ю. Качество и доступность государственных услуг в социальной сфере как показатель эффективности деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2014. № 1. 16. Корякин В.А. Полномочия таможенных органов в современном уголовном судопроизводстве // Таможенное дело. 2012. № 3. 17. Саранчук Ю.М., Сигалов К.Е., Фатьянов А.А. Дифференциация юридической ответственности за

Вестник Московского университета МВД России

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ бюджетные преступления // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2015. № 5. 18. Сигалов К.Е. Частноправовые и публичноправовые основания эффективности государства // История государства и права. 2014. № 17. 19. Сигалов К.Е., Мукиенко И.Н., Саранчук Ю.М. Бюджетное законодательство: развитие системы уголовной ответственности // Финансовое право. 2014. № 11. 20. Старовойтов А.А. К проблеме типологии органов исполнительной власти // Юрист. 2013. № 19. 21. Уманская В.П. Закономерности системы правовых актов органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2014. № 5. 22. Чепрасов К.В. Административная реформа и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти России // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 7. 1  Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. Ст. 945. 2  Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754. 3  Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе» //СЗ РФ, 2013. № 38. Ст. 4823.

4  Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252. 5  Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 260. 6  Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 14. 7  Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 14. 8  Приказ ФТС РФ от 13 августа 2007 № 965 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2007. № 41. 9  Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252. 10  Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961. 11  Рыльская М.А., Некрасов Д.В. Институт уполномоченного экономического оператора в контексте теории права // М.: Вестник ФУ. № 1. 2014. С. 122-129. 12  Воронов А.М., Шайдуко Н.А. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства//Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 1. С. 242-247.

Английский для юристов. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.А. Горшенева [и др.]; под ред. И.А. Горшеневой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 423 с. Введение в судебную экспертизу: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.П. Майлис. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 159 с. В пособии изложены основные теоретические понятия судебной экспертизы, представлены история развития, система государственных экспертных учреждений в России, правовые основы судебно-экспертной деятельности. В соответствии с процессуальным законодательством рассмотрены основные виды экспертиз, назначаемых правоохранительными органами. Раскрыты научные основы судебной экспертизы, включающие в себя криминалистическую идентификацию и диагностику; технология экспертного исследования; содержательная часть заключения эксперта и его доказательственное значение в расследовании и раскрытии преступлений. Уделено внимание информационному обеспечению судебно-экспертной деятельности, а также экспертной этике и экспертным ошибкам.

158

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ РФ НЕКОТОРЫХ ЕГО ПОЛОЖЕНИЙ ЮРИЙ ФЕДОРОВИЧ БЕСПАЛОВ, ученый секретарь Научно-консультативного совета при Московском городском суде, профессор кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции», доктор юридических наук, профессор, судья в отставке Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Исследованы некоторые положения ГПК РФ, вызывающие неоднозначное толкование, и практика их применения. Делается вывод о совершенствовании положений ГПК РФ, противоречащих принципам независимости и самостоятельности суда, состязательности и равноправия сторон. Отмечено, что подобные недостатки неблагоприятно сказываются на эффективности судебной защиты. Ключевые слова: некорректные нормы, принципы гражданского судопроизводства Annotation. This article examines some of the provisions of the Civil Procedure of courts Russian Federation, causing more than one interpretation, and the practice of their application. The author concluded that the improvement of the provisions of the Civil Procedural Code of the Russian Federation, contrary to the principles of independence and autonomy of the court, adversarial and equal. It is noted that such deficiencies adversely affect the effectiveness of judicial protection. Keywords: inappropriate norms, the principles of civil proceedings

Правильное и своевременное рассмотрение и разрешение подведомственных и подсудных судам общей юрисдикции гражданских дел одна из важнейших задач гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК РФ). Решение данной задачи непосредственно связано с эффективностью судебной защиты и определяется качеством гражданско-процессуальных норм. М.К. Треушников справедливо полагает, что «правильное рассмотрение и разрешение дела означает: а) установление с достоверностью фактов, обосновывающих требования и возражения сторон, а также других обстоятельств, имеющих значение для дела; б) точное применение норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам»1. Разрешая заявленные требования, суд руководствуется нормативными правовыми актами, нормы которых регулируют возникшие отношения. Такое положение установлено ст. 11 ГПК РФ. Между тем, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ существенно сужает полномочия суда и обязывает при принятии решения определять, лишь закон, подлежащий применению по делу. Буквальное толкование данного законоположения позволяет сделать вывод о том, что суд обязан руководствоваться только законом и не вправе применять иные нормативные правовые акты, перечисленные в ст. 11 ГПК РФ. Аналогичное правило установлено и ч. 3 ст. 390

№ 7 / 2016

ГПК РФ о толковании судом кассационной инстанции лишь закона, а не применяемых норм иных нормативных правовых актов. Надо полагать, что данные некорректные правила необходимо изменить с целью их единообразного толкования и устранения противоречий между ст. 11 ГПК РФ и ч. 1 ст. 196; ч. 3 ст. 390 ГПК РФ. Статья 22 ГПК РФ устанавливает подведомственность и подсудность гражданских дел. Однако, правила о подведомственности дел представлены в усеченном состоянии. Положения ст. 22 ГПК РФ не содержат предписаний о том, что судам общей юрисдикции не подведомственны гражданские дела, разрешение которых законодательством РФ отнесено к компетенции иных органов власти. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 N 842 (ред. от 21.04.2016)»О порядке присуждения ученых степеней» установлен специальный порядок проверки диссертаций на предмет плагиата: определены органы, обладающие таким правом; определены четкие критерии, которым должна отвечать диссертация; установлены сроки проверки диссертаций, в том числе на предмет плагиата 2. Постановлением Правительства РФ от 20.06.2011г. № 474 утверждено Положение о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ, которым Высшая аттестационная комиссия наделена правом проводить анализ

Вестник Московского университета МВД России

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ диссертационных дел, проверять диссертационные дела (п. 1, 2, 4, 5). Приказом Министерства образования и науки РФ от 13. 09.2006г. № 226 утверждено «Положение об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ», которым экспертный совет наделен правом осуществления экспертизы соответствия диссертаций установленным критериям (п.3). Таким образом, экспертизу диссертаций вправе проводить Диссертационный совет, Экспертный совет, Высшая аттестационная комиссия Министерства образования и науки РФ. Данный перечень компетентных органов является исчерпывающим. Указанными нормативными правовыми актами, помимо названных органов, никакие другие лица не наделены правом на проведение официальных экспертиз диссертаций. Некачественное изложение ст. 22 ГПК РФ может повлечь нарушение судом подведомственности дел. Суду такие споры не подведомственны, за исключением жалоб на действия (бездействие) указанных органов в порядке судебного контроля. Статья 28 ГПК РФ определяет подсудность гражданских дел исходя из места жительства ответчика или места нахождения организации. Между тем граждане РФ могут иметь и место пребывания в пределах РФ, которым является место, где гражданин временно проживает более чем 90 дней: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина3. Таким образом, данные граждане лишены возможности обратиться в суд с иском по месту пребывания. Однако, например, в г. Москве граждане РФ проживают постоянно многие годы, их дети посещают детские учреждения в г. Москве, проходят лечение в г. Москве, т.е. такие лица обосновывались в г. Москве. Надо полагать, что правила о подсудности дел необходимо пересмотреть и учитывать как наличие регистрации, так и фактическое проживание на определенной территории длительное время, позволяющее сделать вывод о фактическом месте жительства. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда, если после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом. Данное законоположение в силу его неопределенности допускает произвольное толкование и применение, что нарушает право граждан РФ на равенство всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ, ст. 14 Международного пакта от 16.12.1996г. «О гражданских и политических правах»); право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 Европейской Конвенции от 04.11.1950г. «О защите прав человека и основных свобод»). Так, Верховный Суд РФ определениями от 17.11.2009 г. N 49-Г09-43, от 16.03.2010 г. N 30-В10-5, 27.11.2012 г. N 5-КГ12-48, 28.10.2014 N 5-КГ14-95 передал гражданские дела на рассмотрение в суды общей юрисдикции

160

другого региона со ссылкой на иные причины. Согласно ст. 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Конституционный Суд Российской Федерации высказал правовую позицию, согласно которой передача дела из одного суда в другой не противоречит Конституции РФ, если осуществляется в рамках судебной процедуры и при наличии указанных в самом процессуальном законе точных оснований (обстоятельств) для передачи дела в другой суд. (Постановление от 16.03.1998г. № 9-П, Определение от 17.01.2012г. № 145-О-О; Определение от 13.10.2009г. № 1304-О-О). Нам представляется, что следует устранить данный недостаток путем исключения ссылки «иные причины». Статья 37 ГПК РФ предусматривает гражданскопроцессуальную дееспособность. Между тем, правила о процессуальной дееспособности ребенка находятся в противоречии между собой: с одной стороны, указанная статья возлагает на законных представителей осуществление процессуальных прав ребенка в возрасте от 14 до 18 лет, а с другой стороны, если ребенок в таком возрасте наделен возможностью самостоятельно осуществлять свои процессуальные права, суд вправе привлечь законных представителей. Неясно в чем состоит различие между несовершеннолетними лицами. Почему законные представители в первом случае обязаны защищать права ребенка, а во втором, суд вправе их привлечь к участию в деле? Надо полагать, что во всех случаях суд обязан привлекать к участию в деле законных представителей, а когда имеется противоречие между интересами законных представителей и ребенка  — орган опеки и попечительства. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Находим положения ст. 56 ГПК РФ не соответствующим требованиям ст. 12 ГПК РФ, предусматривающей осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон. Освобождение судом одной из сторон от обязанности доказывания, которую она должна нести, и возложение этой обязанности на себя не соответствует требованиям ст.ст. 12, 56, 57, 67 ГПК РФ. Отметим справедливую позицию М.Т. Боннер о том, что «в данном же случае обязанность доказывания в виде исключения возлагается в первую очередь на ответчика. В частности, ответчик вправе доказывать, что распространенные им сведения, порочащие честь и достоинство гражданина или деловую репутацию организации, соответствуют действительности, что вред личности или имуществу гражданина причинен им без вины, что он не является отцом ребенка, родившегося у его супруги по зарегистрированному браку, и т.д. (ст. ст. 152, 1064 ГК, ст. 52 СК)»4. Изложена неясно и ст. 230 ГПК РФ. Ее правила не предусматривают разрешение вопроса о разногласиях между председательствующим и секретарем судебного заседания по поводу удостоверения их подписями, из-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ менений, дополнений, исправлений в протоколе судебного заседания. Между тем такие случаи нередкость. Глава 21.1 ГПК РФ предусматривает упрощенное производство. Однако, правила, изложенные в ст. ст. 232.2, 232.3 ГПК РФ свидетельствуют об усложнении производства. Выполнить данные правила способен лишь опытный судья. Правила упрощенного производства возлагают на судью обязанность определить доказательства, которые должны представить стороны друг другу, совершить ряд других процессуальных действий. Кроме того, эти положения не соответствуют ст. 12 ГПК РФ, согласно которым правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. А правила упрощенного производства исходят из принципа следственности судопроизводства. В соответствии со ст. 387 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов. Неопределенность в понимании данного законоположения позволяет судам произвольно истолковать эти положения. Положения ч. 3 чт. 390 ГПК РФ об обязательности указаний суда кассационной инстанции для суда вновь рассматривающего дело не отвечает основным принципам гражданского судопроизводства: самостоятельности и независимости суда (ст. ст.6, 8 ГПК РФ). Действующее процессуальное законодательство дозволяет суду кассационной инстанции толковать закон и такое толкование обязательно для суда, вновь рассматривающего дело. Кассационная инстанция не всегда дает указания о толковании закона, а обязывает суд изучить те или иные доказательства. Так, по мнению О.В. Николайченко «при осуществлении правосудия судьи независимы, подчиняются только Конституции и ФЗ (ч. 1 ст. 120 Конституции). Поэтому указания вышестоящего суда кассационной инстанции не должны быть обязательными для суда, вновь рассматривающего дело. В то же время указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для нижестоящего суда»5. Кассационная инстанция не может быть признана исключительной инстанцией, не только ей под силу правильно истолковывать применяемое законодательство. Не исключены судебные ошибки и этой инстанцией. Так, например, Президиум Верховного Суда РФ в постановлениях 1 июля 2015 г. № 5-ПВ15, 27 апреля 2016 г. № 1-ПВ16, отменяя определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, указал, что «в соответствии с пунктом 3 статьи 391.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные постановления подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Верховного Суда Российской Федерации установит, что соответствующее обжалуемое судебное постановление нарушает единообразие в толковании и применении норм права. Под нарушением судебным постановлением единообразия в тол-

№ 7 / 2016

ковании и применении норм права понимается содержащееся в судебном постановлении такое толкование и применение правовых норм, которое противоречит разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации. Президиум Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела в кассационном порядке Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации допущено нарушение единообразия в применении норм права…»6. Изложенное позволяет заключить, что некоторые процессуальные правила неблагоприятно сказываются на эффективности судебной защиты в ввиду их некорректности. Такое положение необходимо устранить путем совершенствования ГПК РФ. 1 Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. С. 128 2 «Собрание законодательства РФ», 07.10.2013, N 40 (часть III), ст. 5074. 3 Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 05.02.2016) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 24.07.1995, N 30, ст. 2939, 4 Боннер А.Т. Проблемы установления истины в гражданском процессе: монография. СПб.:Университетский издательский консорциум «Юридическая книга», 2009. 5 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Т.Т. Алиев, С.Ф. Афанасьев, А.Н. Балашов и др.; под ред. М.А. Викут. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. Серия «Профессиональные комментарии». С. 580 6 Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 01.07.2015 N 5-ПВ15

Литература 1. Боннер А.Т. Проблемы установления истины в гражданском процессе: монография. СПб.:Университетский издательский консорциум «Юридическая книга», 2009. 2. Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 3. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Т.Т. Алиев, С.Ф. Афанасьев, А.Н. Балашов и др.; под ред. М.А. Викут. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. Серия «Профессиональные комментарии».

Вестник Московского университета МВД России

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КРИМИНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ С ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМ И СЛУЖБАМИ ДРУГИХ ВЕДОМСТВ ПО ВОПРОСАМ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ АНТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ БОГДАНОВ, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры ОРД Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя; ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры Конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены актуальные вопросы организации взаимодействия криминальной полиции органов внутренних дел с оперативными подразделениями и службами других ведомств по вопросам незаконной миграции на территории Российской Федерации. Обсуждаются основные практические проблемы; предлагаются пути их решения. Ключевые слова: криминальная полиция, МВД РФ, ФСБ РФ,ФТС РФ, МИД РФ, иностранные граждане, трудовые мигранты, незаконная миграция, миграционные процессы, миграционный центр. Annotation. the article considers topical issues of cooperation of the criminal police of the internal Affairs bodies with the operational units and services of other agencies on matters of illegal migration on the territory of the Russian Federation. We discuss the main practical problems and propose solutions. Keywords: criminal police, interior Ministry, FSB, Federal customs service of Russia, Ministry of foreign Affairs of the Russian Federation, foreign citizens, labor migrants, irregular migration, migration processes, migration centers.

Международный терроризм, экстремизм, незаконная миграция, расширение масштабов организованной преступности, незаконный оборот оружия и наркотиков эта факторы, которые напрямую влияют на национальную безопасность современной России1. Эти опасные проявления приобрели транснациональный и трансграничный характер. Возрастание объема и количества миграционных потоков между Россией и зарубежными странами приводит к увеличению числа лиц, незаконно пересекающих государственную границу. Вопросы, связанные с режимом выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, находятся на стыке современных проблем обеспечения национальной безопасности и осуществления международных отношений, проблем эффективности организации государственного управления и реализации прав и свобод человека и гражданина2. Правила и организация режима въезда в страну и выезда из страны подвержены постоянным изменениям в зависимости от политических, экономических, социальных и других факторов, и должны противостоять и террористическим угрозам, которые направлены против безопасности государства3.

162

При условии скоординированной систематической деятельности МВД РФ, ФСБ РФ, ФТС РФ, режим въезда в страну и выезда из страны и позволяет предотвратить или минимализировать влияние угроз, т.е. является одним из важнейших инструментов обеспечения национальной безопасности. К сферам общественных отношений охраняемых режимом въезда в страну и выезда из страны, можно отнести следующие: национальная безопасность; общественная безопасность и общественный порядок; защита прав и свобод человека и гражданина; экономическая безопасность; санитарно-эпидемиологическое благополучие. Россия стала центром притяжения трудовых мигрантов, и из которых, часть имеет криминальное прошлое или преступные намерения, прибывшие не только из бывших союзных республик, но и из стран дальнего зарубежья4. Достаточно трудно отделить проблему криминализации в среде мигрантов от существующей общей криминальной обстановки внутри страны. Часть экономики в стране в большей степени теневая, мигранты пополняют именно этот сектор и вливаются в различные этнические и преступные группировки. В

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ настоящее время перед МВД России стоит задача легализовать миграционные потоки трудовых мигрантов и организовать проверку лиц прибывающих на территорию России5. Проблемы миграции населения существуют во многих государствах. С одной стороны, необходимо повысить миграционную привлекательность России, с другой  — принять эффективные меры по противодействию нелегальной (криминальной) миграции. Возможность ее регулирования без нарушения прав, включая конституционные права граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, является одной из основных и сложнейших задач государства6. Проблема, связанная с незаконной миграцией, т.е. с ее предупреждением, выявлением и раскрытием, продолжает оставаться актуальной7. Проведенный анализ показывает, что значительный процент членов экстремистских организаций  — это незаконные мигранты, постоянно пополняющие ряды преступных сообществ. В связи с этим, необходимо проводить мероприятия по противодействию незаконной миграции, с целью предотвращения использования каналов террористическими и экстремистскими организациями8. Прогнозируется, что в дальнейшем будет усиление роста миграционных потоков государстве с высоким уровнем террористической опасности и сложной социально-экономической обстановкой, формирующих угрозу проникновения на российскую территорию лиц, причастных к экстремистским организациям9. Под организованной преступностью в Европе обычно понимаются, как корыстные преступления (например, кража произведений искусств и антиквариата, торговля людьми, вымогательство, мошенничество, грабеж и др.)10 так и преступления, совершаемые в результате сговора или транзитные преступления (например, некоторые формы коррупции, незаконная миграция, наркотрафик и отмывание денег)11. Согласно ст. 9 Федерального Закона от 18 июля 2006 г. №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»12, собираются в государственную информационную систему миграционного учета первичные персональные данные об иностранных гражданах и лиц без гражданства. Государственная информационная система миграционного учета (ГИСМ) представляет собой межведомственную автоматизированную информационную систему. ФСБ России поставляет в центральный банк данных учета иностранных граждан (ЦБД УИГ) информацию о пресечении Государственной границы Российской Федерации иностранными гражданами. МИД России поставляет в Центральный банк данных учета иностранных граждан (ЦБД УИГ) информацию: об оформленных иностранными гражданами приглашения на въезд в Российскую Федерацию; об оформленных иностранными гражданами визах. В соответствии с положениями приказа МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ, Министерств информационных технологий и связи РФ от 10 марта 2006 г. №148/2562/98/62/25 «О ведении и использовании централизованного банка данных по учету

№ 7 / 2016

иностранных граждан и лиц без гражданства, временно прибывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации»13, направляется в ЦБД УИГ информация об оформлении иностранными гражданами миграционных карт с соответствующими отметками органов пограничного контроля о пересечении Государственной границы Российской Федерации, об оформленных разрешениях на работу иностранным гражданам14. Формирование общей миграционной политики России должна осуществляться в следующих основных направлениях: защита границ, пограничный контроль (патрулирование и контроль за пересечением границ), а так же анализ рисков и сбор информации оперативно-розыскного и разведывательного характера; регулирование легальной миграции в соответствии с возможностями России и принимать и трудоустраивать мигрантов; расследование незаконной миграции посредством координации действий всех компетентных правоохранительных органов; необходимо создать меры по сокращению притока неквалифицированной рабочей силы, главным образом в виде нелегальной миграции; создание многоуровневой системы контроля. Сотрудничество с третьими странами, в том числе с соседними, пограничный контроль, контроль над свободой передвижения; межведомственное сотрудничество по контролю за границами (полицейские, таможенные и пограничные службы), а также международное сотрудничество15. Согласно п.33 ст.12 ФЗ «О полиции»16 на полицию возлагаются обязанности: «в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации»17. Эффективное противодействие нелегальной миграции одно из важнейших направлений формирования общей миграционной политики России. Органы государственной власти должны использовать все имеющиеся в наличии меры противодействия нелегальной миграции, в том числе широко применять депортацию нелегалов18. Нейтрализация незаконной миграции, снижение ее активности, как одна из основных задач оперативнорозыскной деятельности, лежит в русле задачи по выявлению, пресечению, предупреждению и раскрытию преступлений и усилению борьбы с наиболее распространенными видами преступлений, осложняющими

Вестник Московского университета МВД России

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ оперативную обстановку в стране19. Для этого необходимо активизировать оперативный поиск по сбору, хранению и использованию оперативной информации о незаконных мигрантах, их сосредоточении, усилить оперативное проникновение в нее за счет своевременного и эффективного использования всего арсенала оперативно-розыскных мероприятий, более эффективного использования возможностей оперативной разработки по нейтрализации криминальных «авторитетов» и лидеров преступных организаций и сообществ этнической направленности. Выявление преступлений в сфере миграции решается путем осуществления оперативного поиска в ходе которой проводится инициативный сбор первичной оперативно-розыскной информации о признаках организации незаконной миграции и причастных к ней лицах20. При подтверждении информации об организации незаконной миграции соответственно возникает необходимость документирования всех фактов преступной деятельности на каждой стадии совершения преступления (въезда, транзита, пребывания)21. Данная деятельность осуществляется оперативными службами и выражается в последовательности проведения всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных законом об оперативно-розыскной деятельности22. С целью получения информации о фактах организации незаконной миграции, подразделениям уголовного розыска необходимо проводить полный комплекс оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), такой как: Работа с лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим ОРД (ст. 17 ФЗ «Об ОРД»23, п. 34 ст. 13 ФЗ «О полиции»24), для получения информации оперативного характера об организаторах незаконной миграции и местах незаконного проживания иностранных граждан25. Мониторинг средств массовой информации, типичными источниками которой являются: рекламные объявления (журналы, газеты, Интернет и т.п.)26; объявления об оказании услуг по трудоустройству, временной регистрации, прописке; представители указанных фирм и консульств; служащие рекламных агентств, агентств по сдаче жилья внаем, паспортновизовые; материалы плановых проверок строительных и других объектов, предприятий и организаций27. Взаимодействие и совместная работа с Центром содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве, с целью отработки задержанных на предмет ранее совершенных преступлений и получения дополнительной информации28. Проведение работы личным сыском (наблюдение, опрос, наведение справок). Проведение оперативно-технических мероприятий29. Очерченный круг источников информации не является исчерпывающим. Таким образом, основу процессов раскрытия и расследования рассматриваемого вида преступлений должна составлять разведывательная информация и грамотное, основанное на законе, документирование преступной деятельности организаторов незаконной миграции30. При подтверждении

164

информации об организации незаконной миграции соответственно возникает необходимость документирования всех фактов преступной деятельности на каждой стадии совершения преступления (въезда, транзита, пребывания). Для оперативных служб данная деятельность осуществляется и выражается в последовательном проведении всего комплекса оперативнорозыскных мероприятий, предусмотренных законом об оперативно-розыскной деятельности (ОРД)31. Следует отметить, что порой единственным источником доказательной информации о рассматриваемом виде преступлений являются данные ОРД. На основании собранных материалов сотрудник оперативного подразделения самостоятельно дает юридическую оценку информации, полученной в результате документирования организации незаконной миграции. 1 См.: Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ.  — 2012.  — № 52.  — Ст. 7477. 2 См.: Белоновский В.Н., Хазов Е.Н., Эриашвили Н.Д., Чихдадзе Л.Т., Миронов А.Л., Кальгина А.А., Опалева А.А. Актуальные проблемы конституционного права России. учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право» / Москва, 2016. Сер. Magister 3 См.: Хазов Е.Н., Волченков В.В., Эриашвили Н.Д., Мартынюк В.М., Михайлов Б.П., Богданов А.В., Ильинский И.И., Китайгородский Е.А., Тюренков В.Н. Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности. Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности / Москва, 2013. 4 См.: Богданов А.В., Турбина О.В., Хазов Е.Н. Оперативно- разыскная деятельность по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России. Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 2. С. 140-144. 5 Упразднение и ликвидация ФМС России - последние новости 2016 года: присоединение ФМС к МВД, передача функций ГУВМ МВД -[Электронный ресурс]. - Режим доступа http:// migrantmedia.ru/uprazdnenie-likvidatsiya-fms-rossii-poslednienovosti-2016-goda-prisoedinenie-fms-k-mvd-peredacha-funktsiyguvm-mvd/(дата обращения 20.03.2016). 6 См.: Андрейцо С.Ю., Хазов Е.Н. Основные направления деятельности полиции по противодействию дискриминации иностранных граждан в России // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 3. С. 60-65. 7 См.: Жестянников С.Г., Екимов И.В., Хазов Е.Н. Формирование эффективных механизмов реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в современных условиях: опыт Вологодской области. Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 8. С. 53-57. 8 См.: Богданов А.В., Дорожко Ф.Л., Хазов Е.Н. Угрозы экстремизма и терроризма в современном мире: оперативно-разыскная характеристика. Вестник экономической безопасности. 2015. № 6. С. 95-99. 9 См.: Абакумов О.Б., Богданов А.В., Воронцов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н. Криминальная среда, как объект оперативно-разыскной деятельности (теоретический и прикладной аспекты). Москва, 2014. 10 См.: Румянцев Н.В., Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Саудаханов М.В., Егоров С.А., Миронов А.Л. Ор-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ганизация и деятельность полиции (милиции) зарубежных государств. Учебник М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 11 См.: Горшеневой И.А., Шалягина Д.Д. «Белая книга о транснациональной организованной преступности»: аналитический обзор / пер. с анг.– Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015. С.16. 12 Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ», 24.07.2006, N 30, ст. 3285, http://www.pravo.gov.ru 13 Приказ МВД РФ N 148, МИД РФ N 2562, ФСБ РФ N 98, Минэкономразвития РФ N 62, Мининформсвязи РФ N 25 от 10.03.2006»О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации» (вместе с «Порядком ведения центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации», «Порядком доступа пользователей к информации центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации», «Порядком предоставления информации, содержащейся в центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, не являющимся пользователями центрального банка данных, а также физическим лицам») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.03.2006 N 7652) «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 15, 10.04.2006. http:// www.pravo.gov.ru 14 Жестянников С.Г., Екимов И.В., Хазов Е.Н.Практическое применение многоуровневой системы работы с иностранными гражданами на территории Вологодской области. Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 2. С. 72-75. 15 См.: Богданов А.В., Хазов Е.Н.Актуальные вопросы незаконной миграции как одного из видов организованной преступности в современной России. Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 2. С. 98-101. 16 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) «О полиции» «Собрание законодательства РФ», 14.02.2011, N 7, ст. 900. http://www.pravo.gov.ru 17 См.: Гасанов К.К., Хазов Е.Н. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел по обеспечению конституционных прав и свобод человека в России. Москва, 2004. 18 См.: Эриашвили Н.Д., Габричидзе Б.Н., Белоновский В.Н., Хазов Е.Н., Чихладзе Л.Т., Кальгина А.А., Прудников А.С., Алиев Я.Л., Маюров Н.П., Кирсанов А.Ю., Газлоев Д.В., Галузо В.Н.Органы государственной власти в России. Конституционноправовой аспект. учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / Москва, 2016. (Четвертое издание, переработанное и дополненное) 19 См.: Богданов А.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Синилов Д.К., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-разыскное воздействие. Монография. Научная специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.12 «Криминалистика, оперативно-разыскная деятельность, судебно-экспертная деятельность» / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . Москва, 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть II 20 Хазов Е.Н. Оперативно-розыскная деятельность по противодействию незаконной миграции как виду организованной преступности. В сборнике: Проблемы борьбы с преступностью

№ 7 / 2016

и подготовки кадров для правоохранительных органов. Тезисы докладов Международной научно-практической конференции. 2015. С. 198-199. 21 Богданов А.В., Хазов Е.Н.Незаконная миграция как одна из причин создания и деятельности организованной преступности на территории современной России. Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4. С. 176-179. 22 См.: Богданов А.В., Хазов Е.Н. Роль место и значение оперативно-розыскной деятельности по противодействию организованной преступности в сфере незаконной миграции на территории России. Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 5. С. 142-145. 23 Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ(ред. от 03.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности»»Собрание законодательства РФ», 14.08.1995, N 33, ст. 3349, http://www. pravo.gov.ru 24 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) «О полиции» «Собрание законодательства РФ», 14.02.2011, N 7, ст. 900. http://www.pravo.gov.ru 25 См.: Богданов А.В., Воронцов А.В., Ефимкин М.С., Завъялов И.А., Иванцов С.В., Ильинский И.И., Любан В.Г., Михайлов Б.П., Синилов Д.К., Турбина О.В., Хазов Е.Н., Хромов И.Л., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д. Криминальная среда, понятие генезис, оперативно-разыскное воздействие. Монография. Научная специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право», 12.00.12 «Криминалистика, оперативно-разыскная деятельность, судебно-экспертная деятельность» / Под редакцией Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова . Москва, 2015. Сер. Научные издания для юристов Том Часть I. 26 См.: Богданов А.В., Завьялов И.А., Закурдаев А.Н., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Шаламов Р.Г., Яковец Е.Н. Противодействие органов внутренних дел киберпреступности. Учебно-методическое пособие предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных учреждений органов внутренних дел и практических работников правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с преступностью в сфере компьютерной информации. / Учебно-методическое пособие под ред. профессора Михайлова Б.П.. Москва, 2015. 27 Хазов Е.Н., Богданов А.В.Незаконная миграция и ее влияние на криминогенную обстановку современного мегаполиса. В сборнике: Актуальные вопросы эволюции полицейского права как характерного типа Российского права. сборник профессорско-преподавательского состава и адъюнктов. Москва, 2015. С. 162-169. 28 Жестянников С.Г., Екимов И.В., Хазов Е.Н.Актуальные вопросы и основные направления интеграции трудовых мигрантов в российское общество (на примере опыта работы УФМС по Вологодской области) Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 3. С. 172-175. 29 Богданов А.В., Хазов Е.Н.Применение полиграфа в оперативно-розыскной деятельности. 30 Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 2. С. 63-65. 31 Богданов A.B., Хазов Е.Н.Основные направления взаимодействия оперативных подразделений и органов предварительного следствия полиции, их значение по выявлению и раскрытию преступлений. Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 11. С. 71-75. 32 См.: Богданов А.В., Завьялов И.А., Ильинский И.И., Михайлов Б.П., Хазов Е.Н., Чикова Я.Н., Эриашвили Н.Д., Яковец Е.Н.Особенности противодействия киберпреступности подразделениями уголовного розыска. Для курсантов, слушателей, адъюнктов, преподавателей образовательных учреждений органов внутренних дел и практических работников правоохранительных органов, специализирующихся по линии борьбы с преступностью в сфере компьютерной информации / Москва, 2016.

Вестник Московского университета МВД России

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ БЛАГ КАК ОБЪЕКТОВ БРАЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ЕКАТЕРИНА ВИКТОРОВНА ГОРДЕЮК, помощник судьи Московского городского суда. E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Исследуется правовой режим нематериальных благ как объектов брачных правоотношений. Дается определение правового режима; выделены его признаки. Правовой режим рассматривается в виде совокупности, установленных законодательством РФ и иными источниками права, форм, способов и средств, определяющих порядок, границы и специфику использования материальных и нематериальных благ, и осуществления субъектами прав на эти блага. Признаки объектов брачных правоотношений определяются их видами. Ключевые слова: правовой режим, нематериальные блага, объекты брачных правоотношений. Annotation. The scientific article is devoted to the legal regime of intangible goods as objects of marital relations. The author provides a definition of the legal regime and highlighted its attributes. The legal regime is considered as a set of established laws of Russian Federation and other sources of law, forms, methods and means of determining the order, border and specificity of use of tangible and intangible benefits and the implementation of the subjects of the rights to these benefits. Attributes of objects marital relationships are defined by their form. Keywords: legal regime, intangible benefits, the objects of marital relations.

В научной литературе нет единого подхода к определению понятия «правовой режим». По мнению С.С. Алексеева «каждый правовой режим есть все же именно режим; следует принимать во внимание основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности»1. И.Л. Бачило отмечает, что правовой режим есть «…нормативно установленные правила относительно определенного предмета отношений или ситуаций, которые должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета (объекта или ситуации)»2. Б.Я. Бляхман определят правовой режим, как «…порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую напряженность регулирования»3. Согласно мнению А.В. Малько «основные признаки правовых режимов: 1) устанавливаются в законодательстве и обеспечиваются государством; 2) имеют цель специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах

166

те или иные субъекты и объекты права; 3) представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием; 4) создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъектов права»4. Применительно к объектам гражданских прав Р.Т. Бикмуллина полагает, что под «правовым режимом конкретного объекта гражданских прав понимается совокупность правовых норм, устанавливающих порядок использования этого блага для участников гражданских правоотношений»5. И.С. Барзилова также отмечает, что «в сфере гражданского и семейного права правовые режимы связаны с обозначением в основном субъективных прав и юридических обязанностей, что подтверждается использованием таких категорий, как «режим общей долевой собственности», «режим совместной собственности», «правовой режим нежилых помещений», «правовой режим договора» и т.д»6. Правовой режим нематериальных благ как объектов брачных правоотношений в научной литературе представлен неполно. А.И. Загоровский отмечает, что «брак, объединяя супругов физически, нравственно, экономически и юридически, естественно, оказывает

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ влияние и на их личные и имущественные отношения»7. М. Т. Оридорога полагала, что «категория правового объекта не является обязательной составной частью всякого правоотношения. Брачное правоотношение относится к числу правовых отношений, не имеющих вещественного объекта»8. По мнению С.А.Закировой «объектами брачных отношений могут быть только неимущественные отношения, которые выражаются в личных правах и обязанностях брачующихся: право на выбор рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства, право на выбор фамилии»9. Т.В. Кашанина отмечает, что «Супруги в основном самостоятельно определяют свои права и обязанности, касающиеся различных аспектов брака: отношений друг к другу, распределение домашних обязанностей, обязанностей по воспитанию детей, заботы о родителях и т.п. Иногда это принимает форму устных договоренностей (письменных  — чрезвычайно редко), но чаще всего форму конклюдентных соглашений. И лишь тогда, когда кто-либо из супругов их злостно и систематически нарушает, другая сторона обращается в суд за применением санкции, каковой традиционно чаще всего является развод»10. Справедливой находим позицию Ю.Ф. Беспалова о том, что «к объектам семейных прав, помимо материальных и нематериальных благ, следует отнести чувства, т.е. категории нравственности и философии. Чувства выражаются как во взаимной привязанности, так и в отношениях одного из супругов (лиц, вступающих в брак) к другому. Как правило, чувства представляются в виде совокупности нравственных категорий. В отличие от других объектов, чувства стоят не обособленно от субъектов, они неотделимы от субъектов»11. Анализируя семейное законодательство РФ, и в частности гл. гл. 1, 6 СК РФ, регламентирующее брачные правоотношения, можно назвать нематериальные блага, по поводу которых мужчина и женщина заключили брак, т.е. вступили в брачное правоотношение и по поводу которых они вступают в разнообразные правоотношения между собой в период брака. Это личные неимущественные права, определяющие самостоятельность мужа и жены; блага в виде чувств: взаимная любовь и уважение, и иные блага  — взаимопомощь и ответственность (ст.ст.1, 31 СК РФ) Правовой режим, установленный для объектов гражданских прав, в нашем случае не применим. Он может в части применен лишь к имущественным правам супругов. По нашему мнению, правовой режим есть совокупность, установленных законодательством РФ и иными источниками права, форм, способов и средств, определяющих порядок, границы и специфику использования материальных и нематериальных благ, и осуществления субъектами прав на эти блага.

№ 7 / 2016

Отметим, что правовой режим нематериальных благ различается в зависимости от вида этих благ. К личным неимущественным правам супругов, определяющих их самостоятельность, относятся: • право на выбор рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства (п.1 ст. 31 СК РФ); • право выбора супругами фамилии (ст. 32 СК РФ). Эти права осуществляются каждым из супругов по своему усмотрению. То есть признаком правового режима данной группы объектов является самостоятельность мужа и жены (супругов) в осуществлении этих прав. Кроме того, некоторые из них индивидуализируют супругов (например, право на фамилию), являются элементом их правового статуса (например, право на место жительства). Некоторые из них подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»12. Согласно ст. 28 Федерального закона при государственной регистрации заключения брака супругам в записи акта о заключении брака по выбору супругов записывается общая фамилия супругов или добрачная фамилия каждого из супругов (право на фамилию) либо регистрация по месту жительства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»13. Характеристикой правового режима является и период осуществления этих прав. Они могут быть осуществлены при заключении брака и впоследствии в период брака, за исключением права на выбор фамилии. Заслуживает внимания позиция Верховного Суда РФ, содержащаяся в определении от 18.08.2010 N 45В10-15: «Суд не учел, что настоящий спор возник не в связи с государственной регистрацией заключения брака, при которой каждый из супругов выбирает себе фамилию. Спор связан с осуществлением гражданином Российской Федерации своего права на перемену имени. В соответствии со ст. 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество. Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Общие основания перемены имени наши отражение в гл. VII Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (ст. 58  — 63).

Вестник Московского университета МВД России

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Статьей 58 названного Федерального закона определено, что лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. Перемена имени производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, собственно имя и (или) отчество. Заявление о перемене имени в письменной форме подается в орган записи актов гражданского состояния. В таком заявлении должны быть указаны, в том числе, причины перемены фамилии, собственно имени и (или) отчества (ст. 59 указанного Федерального закона). Государственная регистрация перемены имени производится на основании заявления о перемене имени. Заявление о перемене имени должно быть рассмотрено органом ЗАГСа в месячный срок со дня подачи заявления (ст. 60 того же Федерального закона). При этом не приводится ссылки на обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для отказа в государственной регистрации перемены имени. Таким образом, гл. VII Федерального закона «Об актах гражданского состояния» регламентирует перемену имени по причинам, не связанным с выбором фамилии супругами. Согласно п. 2 ст. 32 СК РФ перемена фамилии одним из супругов не влечет за собой перемену фамилии другого супруга. По смыслу приведенных федеральных норм право переменить фамилию является личным делом каждого гражданина Российской Федерации, который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему права. При таких обстоятельствах отдел ЗАГСа не имел оснований для отказа в государственной регистрации перемены фамилии с «Титова» на «Титова-Репак». Суд не имел оснований для вывода о правомерности оспариваемых действий отдела ЗАГСа»14. Нельзя не отметить, что осуществление права супруга на выбор места жительства и выбор раздельного места жительства связано как с действительностью брака, так и с периодом его существования. Брак согласно, ст. 22 СК РФ расторгается, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов невозможна. Верховный Суд РФ в определении от 23.07.2014 N 89-АПГ14-6 указал, что «…статья 31 Семейного кодекса Российской Федерации, провозглашая равенство супругов в семье, одновременно предусматривает, что каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, что каждому из супругов принадлежит и право свободного выбора места жительства и места пребывания, понятия которых содержатся в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации

168

на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Изложенное дает убедительную основу для вывода о том, что супруги, состоящие в зарегистрированном браке, необязательно должны проживать совместно, в случае смены постоянного места жительства или временного места пребывания одним из супругов второй супруг не обязан следовать за ним»15. Между тем раздельное проживание может свидетельствовать о фиктивности брака, а также стать основанием для его расторжения. Блага в виде чувств предусмотрены ст.ст. 1,31 СК РФ. Спецификой правового режима данных объектов является то, что они не обособлены, не отделены от субъектов: мужа и жены (супругов). Более того, они неразрывно связаны с личностью и относятся к категориям нравственности, опосредованно регулируются правом, ибо в основе права лежат категории нравственности (добросовестность, справедливость и т.п.). Данные чувства могут быть постоянными либо временными, и определять действительность брака и его продолжительность. Нельзя не согласиться с мнением А.М.Нечаевой о том, что «…включение в семейноправовые нормы правил нравственного порядка всегда было отличительной чертой российского семейного права, его вековой традицией, полной глубокого этического смысла, отчего личностные отношения невозможно целиком и полностью заменить отношениями делового партнерства, что характерно для гражданскоправовых отношений и отличает их от всех остальных отраслей права»16. Блага в виде взаимопомощи и ответственности (ст. ст.1,31 СК РФ) характеризуются как уровнем мировоззрения супругов, так и степенью их гражданской ответственности. Они также носят личностный характер, определяют действительность брака. Исходя из изложенного, следует вывод, что признаками правового режима нематериальных благ как объектов брачных правоотношений являются: самостоятельность супругов в решении некоторых вопросов; государственная регистрация некоторых из прав, необособленность отдельных из них от субъектов, связь с личностью, опосредованное регулирование правом некоторых из них, постоянное либо временное действие, влияние на действительность и продолжительность брака. 1 Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. С. 190. 2 Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001. С. 812. 3 Бляхман Б.Я. Правовой режим в системе регулирования социальных отношений. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1999. С. 16. 4 Большой юридический словарь. под ред. А.В. Малько. М.: «Проспект», 2009. 5 http://www.rusnauka.com/25_SSN_2009/Pravo/50964.doc.htm

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 6 Барзилова И.С. Понятие и юридическая природа правовых режимов // Lex russica. 2013. N 11. С. 1169 - 1175. 7 А.И. Загоровский Фрагмент книги «Курс семейного права»// «Семейное и жилищное право», 2006, NN 3, 4; 2007, NN 4, 5; 2008, NN 1, 2, 3, 4, 5, 6; 2009, N 1) 8 Оридорога М.Т. Брачное правоотношение. Киев, 1971. С. 9. 9 Закирова С.А. К вопросу о структуре брачного правоотношения // Власть Закона. 2014. N 3. С. 191 - 201. 10 Кашанина Т.В. Частное право: учебник. - Специально для системы ГАРАНТ, 2013. 11 Беспалов Ю.Ф. К вопросу о предмете семейного права // Семейное и жилищное право. 2013. N 6. С. 2 - 5. 12 Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об актах гражданского состояния» // «Российская газета», 20.11.1997, N 224 13 Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (в ред. от 05.02.2016)»Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // «Российская газета», 27.07.1995. N 144 14 Определение Верховного Суда РФ от 18.08.2010 N 45В10-15 15 Определение Верховного Суда РФ от 23.07.2014 N 89АПГ14-6 16 Нечаева А.М. Семейное право: актуальные проблемы теории и практики. М.: Юрайт-Издат, 2007. 280 с.

Литература 1. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. С. 190. 2. Барзилова И.С. Понятие и юридическая природа правовых режимов // Lex russica. 2013. N 11. С. 1169  — 1175. 3. Беспалов Ю.Ф. К вопросу о предмете семейного права // Семейное и жилищное право. 2013. N 6. С. 2  — 5.

№ 7 / 2016

4. Бляхман Б.Я. Правовой режим в системе регулирования социальных отношений. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1999. С. 16. 5. Большой юридический словарь. под ред. А.В. Малько. М.: «Проспект», 2009. 6. Загоровский А.И. Фрагмент книги «Курс семейного права»// «Семейное и жилищное право», 2006, NN 3, 4; 2007, NN 4, 5; 2008, NN 1, 2, 3, 4, 5, 6; 2009, N 1 7. Закирова С.А. К вопросу о структуре брачного правоотношения // Власть Закона. 2014. N 3. С. 191  — 201. 8. Кашанина Т.В. Частное право: учебник.  — Специально для системы ГАРАНТ, 2013. 9. Нечаева А.М. Семейное право: актуальные проблемы теории и практики. М.: Юрайт-Издат, 2007. 280 с. 10. Определение Верховного Суда РФ от 23.07.2014 N 89-АПГ14-6 11. Определение Верховного Суда РФ от 18.08.2010 N 45-В10-15 12. Оридорога М.Т. Брачное правоотношение. Киев, 1971. С. 9. 13. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (в ред. от 05.02.2016)»Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // «Российская газета», 27.07.1995. N 144 14. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об актах гражданского состояния» // «Российская газета», 20.11.1997, N 224 15. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001. С. 812. h t t p : / / w w w. r u s n a u k a . c o m / 2 5 _ S S N _ 2 0 0 9 / Pravo/50964.doc.htm

Вестник Московского университета МВД России

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

МЕТОДИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ЗАДЕРЖАНИЯ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И СОДЕРЖАНИЯ ИХ В ИВС ОЛЕГ ДМИТРИЕВИЧ ЖУК, декан юридического факультета Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-разыскная деятельность Научная специальность 12.00.11  — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрена проблема прокурорского надзора за законностью задержания подозреваемых и содержания их в ИВС. Проанализированы основные требования уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего задержание. Предложена методика организации проведения прокурорской проверки, включая меры прокурорского реагирования. Ключевые слова: прокурор, прокурорский надзор, прокурорская проверка, задержание, меры прокурорского реагирования. Annotation. The article is devoted to problems of prosecutorial supervision over the legality of the detention of suspects and their detention in the detention center. Analyzed the basic requirements of the criminal procedural legislation governing detention. The technique of the organization of the prosecutor’s investigation, including the prosecution response measures. Keywords: The public prosecutor, public prosecutor’s supervision, prosecutor’s check, arrest, prosecution response measures

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст.22 Конституции Российской Федерации). В условиях правового государства прокуратура является органом, на который, в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре, возложена задача по надзору за законностью задержания подозреваемых и их содержания в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах. В связи с проводимой в последние годы правовой реформой, значительным изменениям подверглось уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. В изменениях нашли отражение ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение правовых гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства. В этих условиях правозащитная деятельность прокурора приобретает особую значимость.

170

Соответственно, основная задача прокуроров, осуществляющих надзор за законностью задержания подозреваемых и их содержания в местах содержания под стражей, состоит в том, чтобы обеспечить неукоснительное соблюдение не только требований, изложенных в российском законодательстве, но и норм, содержащихся в наиболее важных международных правовых актах, касающихся прав и свобод человека. К числу таких правовых актов относятся Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950). Прокурорам необходимо иметь в виду, что преимущественная сила общепринятых международных норм, относящихся к правам человека, перед законами Российской Федерации провозглашена в Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации (1991 г.). Это положение подтверждено ст. 17

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. При этом согласно ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законом,  — применяются правила международного договора. Предметом прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных лиц в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» являются: законность нахождения подозреваемых в совершении преступления лиц в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, а также порядка и условий их содержания. При осуществлении надзора прокурор руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. и Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г, другими законами Российской Федерации, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. В соответствии с требованиями закона, допускающего нахождение в местах содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступления лиц, только на основании протокола задержания, составленного дознавателем или следователем в порядке и на условиях, строго определенных уголовно-процессуальным законодательством, органы прокуратуры выполняют ряд задач. Они в повседневном режиме осуществляют надзор: • за соответствием деятельности администрации мест содержания задержанных по подозрению в совершении преступления лиц уголовно-процессуальному и иному законодательству; • за обеспечением администрацией мест содержания под стражей установленных законом прав и обязанностей задержанных лиц; • за соответствием законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений и постановлений, изданных администрацией мест содержания под стражей, а также центральными и территориальными органами Министерства внутренних дел, уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний, Министерством обо-

№ 7 / 2016

роны РФ и органами военного управления. за соблюдением сроков содержания под стражей в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах, обеспечением в них установленных законом режима изоляции и надзора, обоснованностью применяемых администрацией мер дисциплинарного воздействия, законностью и своевременностью освобождения граждан из-под стражи. Главная задача прокуроров состоит в том, чтобы обеспечить неукоснительное соблюдение вышеупомянутых положений. За исполнением каких требований закона, непосредственно регламентирующих задержания подозреваемых в совершении преступления, должен, прежде всего, осуществлять надзор прокурор? В первую очередь, прокурор обязан проверить наличие условий и оснований для задержания лица по подозрению в совершении преступлений. К основным требованиям уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего задержание, относятся: 1. Установление правовых оснований для доставления физического лица в орган дознания, к дознавателю, следователю или прокурору. В соответствии со ст. 91 УПК РФ такими основаниями являются: а) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; б) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление; в) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления. При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу. 2. Фактическое задержание (фактический захват)  — фактическое лишение свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления (п.15 ст.5 УПК РФ). При проведении этого действия возможно изъятие оружия, наркотиков, запрещенных предметов и уличающих лицо документов. 3. Непосредственное доставление подозреваемого в орган дознания, дознавателю, следователю, прокурору. Возможно проведение личного обыска (ст.93 УПК РФ). 4. После доставления подозреваемого в орган дознания, к дознавателю, следователю или прокурору в срок не более трех часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены права, предусмотрен•

Вестник Московского университета МВД России

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ные ст.46 УПК РФ. Этому должно предшествовать вынесение постановления о возбуждении уголовного дела с согласия прокурора в соответствии со ст. 146 УПК РФ. 5. Сообщение прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого (ч.3 ст.92 УПК РФ). 6. Составление статистической карточки. 7.Обеспечение подозреваемому свидания с защитником наедине и конфиденциально (ч.4 ст.92 УПК РФ). 8. Допрос подозреваемого (ч.2 ст.46 УПК РФ, ч.4 ст.92 УПК РФ). 9. Направление дознавателем, следователем, прокурором не позднее 12 часов с момента задержания уведомления близким родственникам или родственникам задержанного (ст.96 УПК РФ). В случае, когда подозреваемый в совершении преступления является гражданином иностранного государства, то в указанный срок, через Министерство иностранных дел уведомляется посольство или консульство этого государства. О задержании в качестве подозреваемого военнослужащего уведомляется командование части. 10. Установление оснований для применения к задержанному меры пресечения в виде содержания под стражей. 11. Освобождение подозреваемого (ст.94 УПК РФ), либо избрание в отношение него меры пресечения (глава 13 УПК РФ), получение обязательства о явке (ст.112 УПК РФ). 12. Установление оснований для применения к задержанному меры пресечения в виде содержания под стражей. 13. Прием задержанного в ИВС. 14. Проведение в ИВС личного обыска, а также досмотра вещей подозреваемого. 15. Проведение дактилоскопирования, фотографирования подозреваемого. 16. Опрос и санитарная обработка подозреваемого. 17. Размещение подозреваемых в камерах ИВС в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Прокурор обязан осуществлять надзор за тем, чтобы уголовно-процессуальное задержание подозреваемого в совершении преступления производилось только по возбужденному уголовному делу. Недопустимо сначала задержать лицо в качестве подозреваемого, затем допросить его, а уже потом, в зависимости от полученных результатов решить вопрос о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела. При таком положении возможны случаи задержания граждан без достаточных оснований. Прокурорский надзор должен обеспечивать исключение таких случаев из практики. Согласно ч.1 ст.91 УПК РФ, орган дознания, до-

172

знаватель, следователь или прокурор вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении не любого преступления, а лишь преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Закон содержит исчерпывающий перечень оснований задержания, который не подлежит расширительному толкованию. Основания задержания подозреваемых в совершении преступления перечислены в ст. 91 УПК РФ: когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление; когда на лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления. При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу (ч.2 ст.91 УПК РФ). Закон предопределяет обязанность осуществления надзора за законностью задержания подозреваемого, так как, согласно ч.3 ст. 92 УПК РФ о произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого. В течение этого же времени, в случае, если уголовное дело примет к своему производству руководитель следственного отдела, он также обязан уведомить о задержании прокурора. В сообщении, направляемом прокурору, указывается дата, часы и минуты задержания, место задержания, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства или регистрации (постоянной или временной), место работы или учебы задержанного. В сообщении обязательно указывается также квалификация преступления, по подозрении в совершении которого произведено задержание. Здесь же указывается, каким видом связи сообщение направлено, дата, часы и минуты направления. В левом верхнем углу ставится штамп органа, который произвел задержание, указываются дата и исходящий номер. Задержание подозреваемого без оснований, указанных в законе, является грубейшим нарушением и требует немедленного принятия мер прокурорского реагирования. При этом прокурор не может считать, что сам факт последующего привлечения задержанного к уголовной ответственности и ареста свидетельствует о законности задержания его в качестве подозреваемого. Критерием законности задержания подозреваемого яв-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ляется обязательное наличие указанных в законе оснований задержания лица, подозреваемого в совершении преступления. Прокурор обязан сделать вывод о законности задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, вне зависимости от того, был ли привлечен задержанный в дальнейшем к уголовной ответственности и арестован, или дело в отношении него прекращено. В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, подлежат обязательному исполнению администрацией мест содержания под стражей. Прокурор проверяет соблюдение законности в деятельности органов дознания, которым поручается производство задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. Дознаватель, следователь, несут полную ответственность за законность решения о задержании, которое поручается для исполнения органу дознания. Органы дознания такой ответственности не несут, поскольку сами в данном случае не принимали решения о необходимости задержания подозреваемого. Вместе с тем органы дознания, выполняя поручения следователя, несут ответственность за соблюдение законности в процессе задержания лица, подозреваемого в совершении преступления. Допрашивать таких лиц без поручения следователя органы дознания не вправе. Независимо от того, кто при задержании подозреваемого нарушил закон: следователь, дознаватель или сотрудники органа дознания, прокурор должен устранить нарушение, принять меры к их предупреждению. Прокурор следит за соблюдением установленного порядка уведомления дознавателем, следователем не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии  — других родственников или предоставляет возможность такого уведомления самому подозреваемому. При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление с согласия прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним. После доставления подозреваемого в орган дознания или следователю в срок не более трех часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены права, предусмотренные статьей 46 УПК РФ. В протоколе указываются время и дата составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства его задержания. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и подозреваемым.

№ 7 / 2016

Прокурор должен проверить, содержит ли протокол все необходимые реквизиты, в том числе, связанные с указанием дня и часа задержания, а также времени составления протокола. Это важно потому, что срок задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, исчисляется с момента фактического задержания (п. 15 ст. 5 УПК РФ). Те или иные нарушения, связанные с задержанием подозреваемых, прокурор выявляет также при осуществлении надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных. Проверяя соблюдение законности в местах содержания задержанных, прокурор знакомится с документами, на основании которых подозреваемые подвергнуты задержанию. При этом прокурор должен исходить из того, что основанием помещения в места содержания под стражу лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, является протокол задержания, составленный в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством. Наряду с проверкой документов, постановлений и протоколов, на основании которых лицо подвергнуто задержанию, прокурор производит опрос задержанных. Во время опроса уточняются фамилия, имя и отчество каждого задержанного, основания и время задержания. После опроса всех задержанных прокурор сопоставляет учетные данные о числе задержанных с фактическим количеством лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления. Таким образом, прокурор может обнаружить случаи кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, без составления протокола об этом. Прокурор обязан реагировать и на те случаи, когда протоколы задержаний подозреваемых оформлены с нарушениями требований уголовно-процессуального кодекса и других нормативных документов. В процессе проверки обращается внимание на соблюдение режима в местах содержания задержанных. Так лица, задержанные по подозрению в совершении одного и того же преступления, по письменному указанию дознавателя, следователя или прокурора содержатся раздельно. По их письменному указанию задержанные могут содержаться раздельно и по иным основаниям. Следует особо подчеркнуть, что несовершеннолетние, задержанные по подозрению в совершении преступления, должны совершаться отдельно от взрослых. И только в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание взрослых. Прокурор проверяет соблюдение порядка предоставления свиданий задержанным по подозрению в совершении преступлений. Администрация мест содержания задержанных предоставляет им свидания с родственниками и иными лицами только с разрешения

Вестник Московского университета МВД России

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дознавателя, следователя, в производстве которых находятся материалы задержанного лица. В то же время, администрация не может предоставлять задержанным свидания по устным разрешениям дознавателя или следователя. Такие разрешения должны оформляться только письменно. В разрешении на свидание указывается, кому и с каким лицом, подозреваемым в совершении преступления, оно предоставляется. Прокурор следит за соблюдением требований закона о том, что подозреваемым в совершении преступления может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц, причем продолжительность свидания устанавливается до трех часов. Прокурор обязан осуществлять надзор за точным соблюдением оснований и порядка освобождения задержанных. В соответствии со ст. 94 УПК РФ, подозреваемый подлежит освобождению по постановлению дознавателя или следователя, если: 1) Не подтвердилось подозрение в совершении преступления; 2) Отсутствуют основания применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу; 3) Задержание было произведено с нарушением требований ст. 91 УПК РФ. Кроме этого, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель на основании ст. 10 УПК РФ обязаны немедленно освободить незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного УПК РФ. Освобождение задержанного производится начальником места содержания задержанных по постановлению дознавателя или следователя. По истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении него не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, либо суд не продлил срок задержания в порядке, установленном п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК РФ. Если постановление судьи о применении к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо о продлении срока задержания не поступит в течение 48 часов с момента задержания, то

174

подозреваемый немедленно освобождается, о чем начальник места содержания подозреваемого уведомляет орган дознания или следователя, в производстве которого находится уголовное дело, и прокурора. Если имеется определение или постановление суда об отказе в удовлетворении ходатайства дознавателя, следователя об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу, то копия этого определения или постановления выдается подозреваемому при его освобождении. Одновременно начальник обязан вынести постановление об освобождении задержанного по подозрению в совершении преступления. На практике начальник (дежурный) места содержания задержанных заблаговременно информирует об истечении срока задержания тот орган, в производстве которого находится уголовное дело в отношении задержанного. Задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, сверх установленного законом срока, является грубым нарушением, ограничивающим свободу граждан. Прокурор обязан принять самые строгие меры прокурорского реагирования к должностным лицам, допустившим нарушения закона. Закон предписывает прокурору принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законности, восстановлению нарушенных прав граждан и привлечению виновных к ответственности. Основными правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законности являются: • постановление об устранении нарушений законов, выявленных при проверке, в том числе постановление об освобождении задержанного; • предложения (требования), которые, по мнению прокурора, следовало бы принять в целях соблюдения законов об условиях содержания подозреваемых; • протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации места содержания задержанных под стражей; • представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностным лицам Министерства внутренних дел.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347.453 ББК 67

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЗИНГОДАТЕЛЯ И ЛИЗИНГОПОЛУЧАТЕЛЯ ДМИТРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ ИВАНОВ, соискатель Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.03  — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматрины права и обязанности лизингодателя и лизингополучателя с точки зрения Гражданского кодекса Российской и Федерации и Федерального закона «О финансовой аренде (лизинге)». Ключевые слова: лизинг, лизингодатель, лизингополучатель, права и обязанности лизингодателя, права и обязанности лизингополучателя. Annotation. In the article, the author examines the rights and obligations of the lessor and the lessee in terms of the Civil Code of the Russian Federation and the Federal law on financial lease (leasing). Keywords: leasing, the lessor, the lessee, the rights and obligations of the lessor, the lessee’s rights and responsibilities.

Анализ норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О финансовой аренде (лизинге)» от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) позволяет определить круг прав и обязанностей лизингодателя и лизингополучателя. Лизингодатель обязан: • приобрести у определенного продавца в собственность определенное имущество для его передачи за определенную плату на определенный срок, на определенных условиях в качестве предмета лизинга лизингополучателю; • предоставить лизингополучателю имущество, являющееся предметом лизинга, в состоянии, соответствующем условиям договора лизинга и назначению данного имущества (вместе со всеми его принадлежностями и со всеми документами, техническим паспортом и др.), если иное не предусмотрено договором лизинга; • выполнять иные обязательства, вытекающие из содержания договора лизинга. Лизингодатель вправе: 1. В области инспекции и финансового контроля: • осуществлять контроль за соблюдением лизингополучателем условий договора лизинга и других сопутствующих договоров (цели и порядок контроля определяются этими договорами); • осуществлять финансовый контроль за деятельностью лизингополучателя в той ее части, которая относится к предмету лизинга, формированием финансовых результатов деятель-

№ 7 / 2016

ности и выполнением лизингополучателем обязательств по договору лизинга; • направлять лизингополучателю в письменной форме запросы о предоставлении информации, необходимой для осуществления финансового контроля. 2. В области взыскания с лизингополучателя: • требовать внесения платежей за время просрочки, если лизингополучатель не возвратил предмет лизинга или возвратил его несвоевременно. • в случае если указанная плата не покрывает причиненных лизингодателю убытков, он может требовать их возмещения. В случае если за несвоевременный возврат предмета лизинга лизингодателю предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы с лизингополучателя в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором лизинга; • осуществлять в бесспорном порядке списание таких платежей со счета лизингополучателя путем направления в банк или иную кредитную организацию, в которых открыт счет лизингополучателя, распоряжения на списание с его счета денежных средств в пределах сумм просроченных лизинговых платежей в случае неперечисления лизингополучателем лизинговых платежей более двух раз подряд по истечении установленного договором лизинга срока платежа. • бесспорное списание денежных средств не лиша-

Вестник Московского университета МВД России

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ет лизингополучателя права на обращение в суд; изъять предмет лизинга из владения и пользования у лизингополучателя в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и договором лизинга. • в договоре лизинга могут быть оговорены обстоятельства, которые стороны считают бесспорным и очевидным нарушением обязательств и которые ведут к прекращению действия договора лизинга и изъятию предмета лизинга; • требовать досрочного расторжения договора лизинга и возврата в разумный срок лизингополучателем имущества в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» договором лизинга. • в этом случае все расходы, связанные с возвратом имущества, в том числе расходы на его демонтаж, страхование и транспортировку, несет лизингополучатель 3. Лизингодатель имеет право использовать в качестве залога для привлечения денежных средств предмет лизинга, который будет приобретен в будущем по условиям лизинговой сделки. Лизингополучатель обязан: • принять предмет лизинга за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях во временное владение и в пользование в соответствии с договором лизинга; • выплатить лизингодателю лизинговые платежи в порядке и в сроки, которые предусмотрены договором лизинга; • за свой счет осуществлять техническое обслуживание предмета лизинга и обеспечивать его сохранность, а также осуществлять капитальный и текущий ремонт предмета лизинга, если иное не предусмотрено договором лизинга; • обеспечить лизингодателю беспрепятственный доступ к финансовым документам и предмету лизинга; • удовлетворять запросы лизингодателя по представлению ему информации, необходимой для финансового контроля; • по окончании срока действия договора лизинга возвратить предмет лизинга (в состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или износа, обусловленного договором лизинга), если иное не предусмотрено указанным договором лизинга, или приобрести предмет лизинга в собственность на основании договора купли-продажи. • в случае невозврата предмета лизинга или возврата его несвоевременно лизингодатель вправе требовать внесения платежей за время просрочки (если эта плата не покрывает причиненных лизингодателю убытков, он может требовать их возмещения). В случае если за несвоевременный возврат предмета лизинга лизингодателю договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы с •

176

лизингополучателя в полной сумме сверх неустойки. Утрата предмета лизинга или утрата предметом лизинга своих функций по вине лизингополучателя не освобождает лизингополучателя от обязательств по договору лизинга, если договором лизинга не установлено иное; • выполнять другие обязательства, вытекающие из содержания договора лизинга. Лизингополучатель имеет право: • владеть и пользоваться предметом лизинга в полном объеме, если договором не предусмотрено иное; • предъявлять непосредственно продавцу предмета лизинга требования к качеству и комплектности, срокам исполнения обязанности передать товар и другие требования, установленные законодательством Российской Федерации и договором купли-продажи между продавцом и лизингодателем; • требовать исполнения лизингодателем обязательств по договору лизинга, а при невыполнении их требовать через суд возмещения прямых убытков от подготовки к приему предмета лизинга (если затраты на подготовку были произведены); • на возмещение после прекращения договора лизинга стоимости улучшений предмета лизинга, неотделимых без вреда для этого предмета, произведенных за счет собственных средств с согласия в письменной форме лизингодателя, если иное не предусмотрено договором лизинга. • если такие улучшения произведены без согласия в письменной форме лизингодателя, и если иное не предусмотрено федеральным законом, лизингополучатель не имеет права после прекращения договора лизинга на возмещение стоимости этих улучшений. Важным аспектом определения правового статуса сторон договора являются вопросы ответственности и гарантий обеспечения прав. Статья 22 ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» следующим образом распределяет риски между сторонами договора лизинга: • ответственность за сохранность предмета лизинга от всех видов имущественного ущерба, а также за риски, связанные с его гибелью, утратой, порчей, хищением, преждевременной поломкой, ошибкой, допущенной при его монтаже или эксплуатации, и иные имущественные риски с момента фактической приемки предмета лизинга несет лизингополучатель; • риск невыполнения продавцом обязанностей по договору купли-продажи предмета лизинга и связанные с этим убытки несет сторона договора лизинга, которая выбрала продавца; • риск несоответствия предмета лизинга целям использования этого предмета по договору лизинга и связанные с этим убытки несет сторона, которая выбрала предмет лизинга.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Каждое из названных условий действует, «если иное не предусмотрено в договоре лизинга». Таким образом, в интересах сторон распределить риски сторон в каждой конкретной ситуации. Подчеркнем, что в договоре лизинга могут быть оговорены обстоятельства, которые стороны считают бесспорным и очевидным нарушением обязательств и которые ведут к прекращению действия договора лизинга и изъятию предмета лизинга. Необходимо учитывать, что стороны договора лизинга не могут изменить императивных требований Закона, и, например, ужесточить меры ответственности. Закон «О финансовой аренде (лизинге)» предусматривает обеспечение прав лизингодателя. В случае неперечисления лизингополучателем лизинговых платежей более двух раз подряд по истечении установленного договором лизинга срока платежа их списание со счета лизингополучателя осуществляется в бесспорном порядке путем направления лизингодателем в банк или иную кредитную организацию, в которых открыт счет лизингополучателя, распоряжения на списание с его счета денежных средств в пределах сумм просроченных лизинговых платежей. Еще раз подчеркнем, что бесспорное списание денежных средств не лишает лизингополучателя права на обращение в суд. Все иные суммы (кроме сумм просроченных лизинговых платежей) в распоряжение о бесспорном списании не включаются. Для удовлетворения таких требований (в том числе об уплате процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами) лизингодатель должен обратиться в суд с соответствующим иском. В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона «О финансовой аренде (лизинге)» лизингодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора лизинга и возврата в разумный срок лизингополучателем имущества в случаях, предусмотренных договором лизинга. В статье 619 ГК РФ, регулирующей общие положения об аренде, в том числе и финансовой, отмечено, что «по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: • пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; • существенно ухудшает имущество; • более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; • не производит капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора». Наряду с этим п. 2 ст. 450 ГК РФ в качестве нормы более общего характера предусматривает возможность изменения или расторжения договора решением суда по требованию одной стороны:

№ 7 / 2016

•

при существенном нарушении договора другой стороной; • в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. При этом существенным признается такое нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В случае расторжения договора по названным обстоятельствам все расходы, связанные с возвратом имущества, в том числе расходы на его демонтаж, страхование и транспортировку, несет лизингополучатель. На практике лизингодатель довольно часто передает предмет лизинга раньше, чем это обусловлено условиями договора лизинга. Допустим, между сторонами заключается предварительный договор, затем договор лизинга и договор ответственного хранения. Таким образом, арендатор получает предмет лизинг раньше, чем может начать его использовать в своей хозяйственной деятельности. В случае, когда лизингополучатель не возвратил предмет лизинга или возвратил его несвоевременно, лизингодатель вправе требовать внесения платежей за время просрочки. Когда указанная плата не покрывает причиненных лизингодателю убытков, он может требовать их возмещения. Если же за несвоевременный возврат предмета лизинга лизингодателю предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы с лизингополучателя в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором лизинга. Литература 1. Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» от 29.10.1998 г. № 164-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) // СПС «Консультант Плюс» 2. Витрянский В.В. Договор аренды и его виды: прокат, фрахтование на время, аренда зданий, сооружений и предприятий, лизинг. М.: Статут, 1999. 2. Газман В.Д. Лизинг: теория, практика, комментарии. М., 2007. 3. Гражданское право: В 2-х т. / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2008. 5. Громов С.А. Предмет лизинга в гражданском обороте // Объекты гражданского оборота: Сб. ст. / Отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут. 2007. 6. Ивасенко А. Лизинг: экономическая сущность и перспективы развития. Новосибирск: НГАЭиУ, 2006. 7. Кабатова Е.В. Новые формы передачи машин и оборудования во временное пользование (лизинг) в гражданском праве буржуазных государств: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1981. 9. Павлодский Е.А. Лизинг как инструмент рыночных отношений: пути совершенствования // Журнал рос. права. 2006. № 10. 10. Решетник И.А. Гражданско-правовое регулирование лизинга в Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Пермь, 1998.

Вестник Московского университета МВД России

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ИЗ ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОГО НАСЛЕДСТВЕННОГО ПРАВА КСЕНИЯ ВЛАДИМИРОВНА МАКСЮТИНА, преподаватель-методист факультета заочного обучения Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы развития советского наследственного права с 1918 г. по 1991 г.; в частности, исследуется порядок наследования сообразно развитию гражданского законодательства РСФСР и других союзных республик ССР. Ключевые слова: гражданский, история, наследование, развитие, советский. Annotation. This article briefly discusses the development of the Soviet inheritance law from 1918 to 1991. In particular, we investigate the order of succession according to the development of civil legislation of the RSFSR and other Soviet republics USSR. Keywords: civil, history, inheritance, development, Soviet.

История наследственного права в Советской России началась с отмены института наследования одним из первых актов советского гражданского законодательства  — Декретом ВЦИК от 27.04.1918 «Об отмене наследования»1. Отмена наследования и по закону, и по завещанию привела к исчезновению наследственного права, что было связано с желанием советской власти исключить наследственное правопреемство как основание возникновения права частной собственности  — формы собственности, несовместимой с курсом государства и правящей партии2. Это диктовалось учением Маркса, который писал, что «исчезновение права наследования будет естественным результатом того социального переустройства, которое упразднит частную собственность на средства производства»3. Наследственное право и наследование как основание возникновения права собственности возвращается только с принятием Декрета ВЦИК от 22.05.1922 «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР»4, которым было признано право наследования по завещанию и по закону супругами и прямыми нисходящими потомками в пределах общей стоимости наследства 10 тыс. золотых руб. По сути, Декрет явился прототипом Основ гражданского законодательства, поскольку содержал декларативные нормы о гражданских правах, которые должны детально быть урегулированы Гражданским кодексом РСФСР. Однако существенных изменений в данной имуще-

178

ственной сфере не произошло, поскольку положения о наследовании нашли детальное отражение только в первом для России кодифицированном акте гражданского законодательства  — Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. в ст. 416 закрепил, что допускается наследование по закону и по завещанию в пределах общей стоимости наследственного имущества не свыше 10 тыс. золотых руб. за вычетом всех долгов умершего, тем самым допускалось наследование по двум основаниям  — по закону и завещанию. Как в дореволюционном гражданском законодательстве, в советском наследственном праве известный, например, германскому праву наследственный договор применения не нашел. В ст. 418 был определен круг лиц, призываемых к наследованию как по закону, так и по завещанию, который ограничивался прямыми нисходящими (детьми, внуками и правнуками) и пережившим супругом умершего, а также нетрудоспособными и неимущими лицами, фактически находившимися на полном иждивении умершего не менее одного года до его смерти. Таким образом, при наследовании по закону призывались дети и их потомки, переживший супруг и нетрудоспособные неимущие лица, фактически находившиеся на полном иждивении умершего не менее одного года до его смерти. В примечании к этой статье было указано, что наследниками могут быть только лица, находящиеся в живых к моменту смерти наследодателя, а также дети,

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зачатые при его жизни и родившиеся после его смерти. В ст. 420 Кодекса было установлено правило, согласно которому при наследовании по закону наследственное имущество делилось поголовно на равные доли между всеми наследниками, то есть между супругом, нисходящими прямыми потомками и иждивенцами. Получается, что очередность призвания к наследованию наследников по закону не устанавливается, поскольку все нисходящие родственники, как дети, так и внуки с правнуками и, возможно, с праправнуками, делят имущество в равных долях с супругом и иждивенцами, то есть наследуют одновременно5. Через шесть лет после принятия Кодекса круг наследников был дополнен усыновленными и их потомством, что связано с восстановлением института усыновления Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 6 апреля 1928 г.6 Усыновленные и их потомство были приравнены к кровным детям и их потомству, следовательно, никаких изменений в порядке призвания к наследованию это повлечь не могло. В последующем существенные изменения в наследственном праве произошли только в 1945 г., что было связано с ужасными последствиями Великой Отечественной войны, принесшей горе потери близких людей практически в каждый дом. Президиум Верховного Совета СССР 14.03.1945 принял Указ «О наследниках по закону и по завещанию», в соответствии с которым 12.06.1945 были внесены изменения в ст. 418 Гражданского кодекса РСФСР и соответствующие статьи гражданских кодексов союзных республик. Так, наследниками по закону были названы дети (в том числе усыновленные), супруг и нетрудоспособные родители умершего, а также другие нетрудоспособные, состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. Законом было установлено, что если кто-либо из детей наследодателя умрет до открытия наследства, его наследственная доля переходила к его детям (внукам наследодателя), а в случае смерти последних  — к их детям (правнукам наследодателя). Только в случае отсутствия указанных наследников или непринятия ими наследства к наследованию по закону призывались трудоспособные родители, а при их отсутствии  — братья и сестры умершего. В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса РСФСР при наследовании по закону наследственное имущество делилось на равные доли между лицами, призванными к наследованию в порядке, указанном выше, однако внуки и правнуки наследодателя, призванные к наследованию, делили между собой поровну ту долю, которая причиталась бы их умершему родителю. Таким образом, Указ существенно изменил наследственный порядок, во-первых, расширил круг наследников, добавив в него восходящих первой степени, т.е. родителей, и ближайших наследников боковой степени родства  — братьев и сестер. Потомки последних в качестве наследников названы не были. Во-вторых, был восстановлен действовавший до революции порядок призвания наследников по очередности. Наследниками

№ 7 / 2016

первой очереди назывались дети, усыновленные, переживший супруг, нетрудоспособные родители, а также другие нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. К наследникам второй очереди были отнесены трудоспособные родители, а к третьей очереди  — братья и сестры наследодателя. Восстановленный принцип очередности призвания к наследованию в Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. заключался в том, что при наличии коголибо из наследников первой очереди наследники второй и третьей очереди к наследованию не призывались, и только в случае отсутствия наследников первой очереди или непринятия ими наследства должны были призываться наследники второй очереди, а при отсутствии наследников и первой, и второй очереди  — наследники третьей очереди. При полном отсутствии наследников всех трех очередей наследственное имущество переходит как выморочное к государству. В-третьих, внуки и их потомки были исключены из круга самостоятельных наряду с их родителями наследников, но наделены правом наследовать по восстановленному праву представления, когда нисходящие после детей, в том числе усыновленных, наследуют, только если их родитель умер к моменту открытия наследства от прямого восходящего родственника. Конституция СССР 1936 г. первоначально предусматривала принятие Гражданского кодекса СССР, однако Законом от 11.02.1957 Верховный Совет СССР, изменив один из пунктов ст. 14 Конституции СССР, отнес к ведению Союза ССР установление Основ гражданского законодательства, а принятие Гражданских кодексов было отнесено к ведению союзных республик. Начавшаяся в 1960-х гг. прошлого столетия кодификация гражданского законодательства существенных изменений в наследственный правопорядок не привнесла. Законом от 08.12.1961 Верховный Совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и ввел их в действие с 1 мая 1962 г., порядок введения в действие Основ определен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.04.19627. В Основах гражданского законодательства Союза ССР 1961 г. в ст. 118 было установлено, что при наследовании по закону наследниками первой очереди являются, в равных долях, дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего. К числу наследников первой очереди также был отнесен ребенок умершего, родившийся после его смерти. Внуки и правнуки наследодателя являются наследниками по закону, если ко времени открытия наследства нет в живых того из их родителей, который был бы наследником. В Основах был сохранен принцип распределения наследуемого имущества, заложенный Указом 1945 г.: внуки и правнуки наследуют поровну в той доле, которая причиталась бы при наследовании по закону их умершему родителю. Нововведением Основ стал порядок наследования иждивенцами: нетрудоспособные лица, состоявшие

Вестник Московского университета МВД России

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ на иждивении умершего не менее одного года до его смерти, при наличии других наследников наследуют наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию. В Основах допускалось, что законодательством союзных республик могут быть установлены последующие очереди наследников по закону, но требовалось, чтобы наследники последующей очереди призывались к наследованию по закону лишь при отсутствии наследников предшествующих очередей или при непринятии ими наследства8. После принятия Основ во всех союзных республиках была начата работа по подготовке проектов гражданских кодексов. В РСФСР новый Гражданский кодекс был утвержден Законом Верховного Совета РСФСР от 11.06.1964 и введен в действие с 01.10.1964, порядок введения Гражданского кодекса РСФСР в действие был определен Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12.06.19649. В силу ч. II ст. 527 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. наследование по закону имело место, когда и поскольку оно не изменено завещанием. Сохранялась очередность призвания наследников по закону к наследованию. В ст. 532, как и в Основах гражданского законодательства СССР 1961 г., к наследникам по закону первой очереди в равных долях были отнесены дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти. К наследникам по закону второй очереди в равных долях отнесены были в отличие от ранее действовавшего законодательства не только братья и сестры умершего, но также его дед и бабка как со стороны отца, так и со стороны матери. Поскольку Основы гражданского законодательства СССР 1961 г. сохранили наследование по праву представления для прямых нисходящих детей (усыновленных) наследодателя, это было закреплено и в ч. IV ст. 532: «Внуки и правнуки наследодателя являются наследниками по закону, если ко времени открытия наследства нет в живых того из их родителей, который был бы наследником; они наследуют поровну в той доле, которая причиталась бы при наследовании по закону их умершему родителю». Наследование по праву представления применялось и при наследовании потомками усыновленных. Усыновленные и их потомство не наследуют после смерти кровных родственников усыновленного по восходящей линии, в том числе его родителей, а также его кровных братьев и сестер, а указанные кровные родственники, в свою очередь, не наследуют после смерти усыновленного и его потомства. Из содержания ч. V и VI ст. 532 прямо следовало, что усыновленные и их потомство призываются к наследованию после смерти кровных родственников усыновителя на равных основаниях с детьми усыновителя и их потомством, а указанные кровные родственники, в свою очередь, наследуют после смерти усыновленного и его потомства. Новеллой Гражданского кодекса РСФСР 1964

180

г. следует считать установление круга лиц, которые вследствие совершенных ими противоправных действий не могли быть призваны к наследованию (ст. 531). Не имеют права наследовать ни по закону, ни по завещанию граждане, которые своими противоправными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из наследников, или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали призванию их к наследованию, когда данные обстоятельства подтверждены в судебном порядке. Не могли наследовать по закону (но могли по завещанию) родители после детей, в отношении которых они были лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах на момент открытия наследства, а также родители и совершеннолетние дети, злостно уклонявшиеся от лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя, если это обстоятельство подтверждено в судебном порядке. Изменился порядок наследования нетрудоспособными иждивенцами, состоявшими на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. Ранее нетрудоспособные иждивенцы были отнесены к наследникам по закону первой очереди, что исключало возможность призвания к наследованию одновременно с ними наследников по закону последующих очередей. Устанавливалось правило, что при наличии у наследодателя других наследников по закону нетрудоспособные иждивенцы наследуют вместе с той очередью наследников, которая призвана к наследованию: при наличии наследников по закону первой очереди нетрудоспособный иждивенец призывался к наследованию вместе с наследниками первой очереди, если к наследованию призывались наследники второй очереди  — нетрудоспособный иждивенец призывался к наследованию вместе с ними. Такой порядок наследования просуществовал вплоть до принятия Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 31 мая 1991 г. и III части Гражданского кодекса РФ в 2001 г. 1 Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 34. Ст. 456. 2 Гойхбарг А.Г. Основы частного имущественного права. М., 1924. С. 124; Новицкая Т. Отмена наследования в первый год Советской власти // Советская юстиция. 1989. № 5. 3 Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. XIII. Ч. 1. С. 336. 4 Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 36. Ст. 423. 5 См. также: Блинков О.Е. Общие тенденции развития наследственного права государств-участников Содружества Независимых Государств и Балтии: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2009; Новицкий И.Б. История советского гражданского права. М., 1957; Генкин Д.М. и др. История советского гражданского права 1917-1947. М., 1949. 6 Собрание узаконений РСФСР. 1928. № 47. Ст. 355. 7 Ведомости ВС СССР. 1962. № 15. Ст. 156. 8 Антимонов В.С. Наследственное право в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик // Советское государство и право. 1962. № 5. С. 81. 9 Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 416.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК ФАКТОР ТРАНСНАЦИОНАЛИЗАЦИИ ПРЕСТУПНОСТИ АСЛАН ХАЗРЕТ-АЛИЕВИЧ ПИХОВ, кандидат юридических наук, начальник кафедры деятельности ОВД в особых условиях Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются проблемы влияния деятельности международных террористических организаций на транснационализацию террористической и иной преступности; через призму преступной деятельности «Исламского государства» как наиболее опасной международной террористической организации, запрещенной в России и во многих странах мира. Особое внимание уделено актуальным направлениям предупреждения ее криминальной активности. Ключевые слова: «Исламское государство», международная террористическая организация, терроризм, террористическая деятельность, транснациональная преступность. Annotation. Article is devoted to studying of a problem of influence of activity of the international terrorist organizations on transnationalization of terrorist and other crime. The author considers this problem through a prism of criminal activity of “The Islamic state” as the most dangerous international terrorist organization forbidden in Russia and in many countries of the world pays attention to the actual directions of the prevention of her criminal activity. Keywords: “The Islamic state”, international terrorist organization, terrorism, terrorist activity, transnational crime.

Транснационализация преступности обусловлена рядом факторов, среди которых в последние годы наибольшую остроту стала приобретать деятельность международных террористических организаций, пытающихся охватить своими общественно опасными действиями как можно большее число государств и распространить свою идеологию по всему миру. В настоящее время транснационализация терроризма и сопутствующих ему преступлений происходит вследствие разрастания «Исламского государства», представляющего собой наиболее опасную международную террористическую организацию, запрещенную в России и во многих других странах. Активное развитие данной террористической организации наблюдается с 2014г. в ирако-сирийском контексте при общем доминировании радикально-исламистских организаций на Ближнем Востоке, в Азии и Африке среди наиболее опасных вооруженных террористических объединений мира. Это также связано с увеличившимся притоком джихадистов из иных конфликтных зон исламского мира и ряда немусульманских стран1. «Исламское государство» распространяет свое

№ 7 / 2016

влияние на боевиков из других исламистских организаций и адептов джихадизма из различных стран. В эту террористическую группировку вступили граждане из стран Европы, США, государств постсоветского пространства, в том числе Российской Федерации. «Исламское государство» издает пропагандистские материалы на пяти европейских языках, активно используют Интернет-ресурсы и средства массовой информации для распространения своей идеологии и вовлечения в свои ряды все новых членов. В качестве ближайшей цели «Исламского государства» выступает создание на территории Сирии, Ирака и Ливана исламского суннитского «государства», управляемого по законам шариата, а в дальнейшем планируется расширение территории влияния этой организации до границ «классического халифата», охватывающих пространство от Испании до Индии2. Как показали события 2015 и 2016 годов, террористическая и иная преступная деятельность «Исламского государства» распространяется не только на подконтрольную ему территорию, но и находит свое проявление в других странах, причем не только в ближ-

Вестник Московского университета МВД России

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ невосточном регионе. Примерами тому служат подрыв российского пассажирского самолета над Синайским полуостровом в Египте 31 октября 2015г. и теракты в Париже 13 ноября 2015г. и Брюсселе 22 марта 2016г. Кроме того, можно утверждать, что преступная деятельность «Исламского государства» охватывает практически весь мир, поскольку пропаганда терроризма и вовлечение в ряды этой организации осуществляется членами данной организации в большинстве государств, причем эти действия осуществляются как при непосредственном присутствии виновных лиц в соответствующих странах, так и дистанционно за счет использования информационно-телекоммуникационных сетей. На примере России можно отметить, что члены «Исламского государства» выбирают для пропаганды и вовлечения те регионы, где их усилия потенциально будут наиболее эффективны, что в первую очередь относится к территориям с населением, исповедывающим ислам, где имеют или имели место сепаратистские движения. В России таким регионом является Северный Кавказ. Напряженность оперативной обстановки в этом регионе обусловливается непрекращающейся деятельностью незаконных вооруженных формирований на территории Чечни, Дагестана, Ингушетии, других кавказских республик и их стремлением расширить фронт диверсионно-террористической активности на сопредельные субъекты Российской Федерации. Таким образом, в последние годы для преступлений, связанных с содействием организованной террористической деятельности, генерирующим фактором является именно существование и расширение «Исламского государства». Е.А. Степанова пишет о регионализации как выходе на региональный уровень тех повстанческих, террористических группировок исламистского типа, которые имеют территориальную основу, что имеет место в различных регионах мира, характеризующихся сочетанием слабостью или даже развалом государственной власти, длительными и масштабными вооруженными конфликтами, особенно в виде гражданских войн, например как в Сирии. В таких условиях регионализация первоначально локального вооруженного движения способно привести к консолидации его военно-политического потенциала и к качественным изменениям его террористической деятельности, повышающим ее активность и опасность3. То есть террористические организации для своего расширения и выхода на транснациональный уровень используют и всячески стимулируют сепаратистские, повстанческие и иные конфликты и движения внутри различных стран, ориентируясь, прежде всего, на государства, территории которых граничат с зонами их преступной активности и (или) население которых в той или иной части может воспринимать религиозные и геополитические составляющие идеологии таких организаций. Безусловно, для вовлечения в свои ряды новых

182

членов активно используется и материальный фактор, проще говоря, потенциальным участникам террористических организаций обещают выплачивать «жалование». Уже в декабре 2014г. боевики-исламисты фактически представляли собой своеобразный аналог «контрактной армии», превышающей 30 тысяч человек, из которых более половины (19 тысяч) являлись иностранными наемниками. По данным FATF ежемесячная «зарплата» боевика составляет в среднем 350-500 (от 50 до 15000) долларов США, что применительно ко всей террористической организации составляет около 10 миллионов долларов. По мнению экспертов FATF, «Исламское государство» являет собой качественно новый тип террористической организации, для которого на первый план выходит вопрос финансирования, определяя масштаб ее активности, поскольку как «квазигосударству» ей требуются большие средства4. Т.е. лица, участвующие в террористических организациях и сообществах, не могут обеспечить себя исключительно взрывами, поджогами и другими террористическими действиями, поэтому наряду с этим ими совершаются другие преступления, приносящие им криминальный доход5. Например, в Сирии члены «Исламского государства» не только уничтожают, но и похищают древние артефакты, являющиеся для них источником многомиллионных доходов на черном рынке антиквариата. В самопровозглашенном халифате даже появился свой «департамент драгоценных ресурсов»6. Не гнушается ИГИЛ и иными формами разграбления оккупированных территорий: хищения нефти, денежных средств банков, сельхозпродукции и соответствующих запасов, похищения людей, использование промышленных мощностей захваченных предприятий и т.д. К преступным доходам ИГИЛ можно отнести и средства, получаемые от незаконного оборота наркотических средств. В настоящее время «Исламское государство» является поставщиком примерно половины поступающего в Европу героина, а также получает многомиллионные суммы за обеспечение транзита наркотиков из Афганистана по подконтрольной ему территории. На примере «Исламского государства» можно увидеть, что современные террористические организации стремятся к экспансии, охвату как можно большей территории. В литературе отмечается, что «Исламское государство», безгранично пользуется преимуществами территории, проявляет активность не только в Ираке, и Сирии, но и в других частях мира, что позволяет данной террористической организации скрываться, рассредоточиваться и распространять свою силу7. Опасность деятельности террористических организаций, особенно международного уровня, состоит и в том, что они создаются для длительного существования, в течение которого подготавливают огромное количество новых террористов, рассредоточивающихся практически по всему миру, обучают таковых, обеспечивают и направляют в определенные регионы для

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ совершения преступлений террористической направленности. Так, по приговору Московского областного суда Р. Р. Амерханов был признан виновным в приготовления к совершению террористического акта в составе организованной группы, участии в банде, незаконном хранении оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ в составе организованной группы и покушении на изготовление взрывного устройства в составе организованной группы. Ранее жители Башкирии Амерханов Р. Р., Давлетбаев Ю. С., Гильванов Г. К. попадали в поле зрения ФСБ России и других правоохранительных органов по подозрению в причастности к совершению общеуголовных преступлений и осуществлению пособничества религиозным экстремистам, совершим убийство сотрудника ДПС ГИБДД в Пермском крае и закладку самодельного взрывного устройства под газопровод «Уренгой-Помары-Ужгород» в 2010 г. Было установлено, что в апреле 2010 г., скрываясь от правоохранительных органов, данные лица выехали в афгано-пакистанскую зону и, вступив в структуры международной террористической организации «Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»), прошли идеологическую и военную подготовку. После трехлетнего пребывания за рубежом, по указанию руководителей международной террористической организации, указанные лица вернулись на территорию России. В результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий была получена информация о подготовке виновными в Москве террористических актов в период празднования Дня Победы 2013 г., установлено их место проживания в г. Орехово-Зуево Московской области, а также выявлен Юлдашев М. А. и иные лица, вступившие в преступную группу. В ходе производства следственных действий участниками данной группы Г. Гильвановым и М. Юлдашевым было оказано вооруженное сопротивление и ранен сотрудник спецподразделения8. Исходя из изложенных обстоятельств, географически в сфере интересов международных террористических организаций находятся регионы, которые могут служить средой для дальнейшего расширения зоны их активности и (или) вовлечения в их ряды новых членов, завладения ресурсами; населенные пункты, в которых находятся центральные органы власти и (или) которые имеют стратегическое значение. Деятельность международных террористических организаций способствует транснационализации не только преступности, относящейся к терроризму, но и иных проявлений криминалитета, в первую очередь, приносящих им криминальный доход, направляемый для дальнейшего расширения сфер их преступной активности9. Распространение же террористической и иной экстремисткой идеологии создает предпосылки как для

№ 7 / 2016

вовлечения в ряды таких организаций новых членов, так и для нарастания напряженности в обществе и обострения уже имеющихся конфликтных отношений между различными социальными группами, что образует «благоприятную среду» для различной преступной деятельности. В рамках предупреждения преступлений, совершаемых международными террористическими организациями, в том числе содействия их деятельности, целесообразно осуществлять криминологическое прогнозирование, позволяющее определить направления распространения террористической активности и упреждающе воздействовать на таковые. Особую актуальность имеет профилактическая деятельность, направленная на минимизацию идеологического воздействия со стороны международных террористических организаций и пресечение преступлений, образующих потоки финансирования последних. 1 См.: Матчанова З.Ш. Вооруженные конфликты как фактор распространения терроризма в национальном и международном масштабе // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2015. №178. С.131; Степанова Е.А. ИГИЛ и транснациональный исламистский терроризм // Пути к миру и безопасности. 2014. №2. С. 14. 2 См.: Федорченко А.В., Крылов А.В. Феномен «Исламского государства» // Вестник МГИМО (Университета). 2015. №2 (41). С.175. 3 См.: Степанова Е.А. Терроризм в асимметричном конфликте: идеологические и струк-турные аспекты / ИМЭМО РАН. - М.: Научная книга, 2010. С. 21. 4 См.: Эксперты оценили годовой доход ИГИЛ // Электронный ресурс: URL: http://www.rbc.ru/politics/04/03/2015/54f5c041 9a79474b0aa0dc39 (дата обращения: 14.04.2016). 5 См.: Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-разыскное воздействие: моно-графия [С.В. Иванцов и др.]. Часть 1 / под ред. Б.П. Михайлова, Е.Н. Хазова - М.: ЮНИ-ТИДАНА: Закон и право, 2015. 6 См.: ЮНЕСКО: «ИГИЛ нанесло крупнейший урон памят7никам культуры со времен Второй мировой войны» // Электронный ресурс: URL: http://tvkultura.ru/article/show/article_ id/141130/ (дата обращения: 15.04.2016). 7 См.: Рузыбаев Е. Влияние ИГИЛ на иммиграцию в Европу // Электронный ресурс: URL: http://infourok.ru/statya-natemu-vliyanie-igil-na-immigraciyu-v-evropu-746023.html (дата обращения: 12.04.2016г.). 8 См.: Московским областным судом вынесен приговор в отношении Р. Амерханова // Официальный сайт ФСБ России: URL: http://www.fsb.ru/fsb/press/message/single.htm%21id%3D10 437607%40fsbMessage.html (дата обращения: 16.04.2016). 9 См.: Иванцов С.В. Криминологическая обоснованность уголовной ответственности за преступления экстремистской направленности / Противодействие экстремизму и терро-ризму в Крымском федеральном округе: проблемы теории и практики [Электронный ре-сурс] : материалы Всероссийской научнопрактической конференции, 08 октября 2015 г.  — Электрон. дан.  – Симферополь: Крымский филиал Краснодарского университета МВД России, 2015. С. 368-375.

Вестник Московского университета МВД России

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

НЕОДНОКРАТНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ КАК КОНСТРУКТИВНЫЙ ПРИЗНАК СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ ПЛЕШАКОВ, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор; ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ ОСИПОВ, Заместитель начальника кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции; АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ МОРДОВЕЦ, доцент кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, полковник полиции E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены вопросы касающиеся административной преюдиции в уголовном праве РФ. Авторы указывают на неуклонное увеличение количества составов преступлений в диспозиции которых, в качестве конструктивного признака состава преступления, предусмотрена неоднократность административного проступка. Проводится анализ следующих статей УК РФ  — 151.1, 154, 180, 212.1, 215.4, 264.1, 284.1, ч.2 ст. 314.1. Ключевые слова: неоднократность; административная преюдиция; преступление; уголовная ответственность; розничная продажа; суд; наказание; следствие Annotation. In this paper we address issues concerning the administrative prejudice in criminal law of the Russian Federation. The authors point to the steady increase in the number of crimes in the disposition which, as constituent elements of an offence provided for repeated administrative violation. The analysis of the following articles of the Criminal code of the Russian Federation– 151.1, 154, 180, 212.1, 215.4, 264.1, 284.1, part 2 of article 314.1. Keywords: repeated; administrative prejudice; crime; criminal liability; retail; judgment; punishment; consequence

В уголовном законодательстве Российской Федерации за последнее время (2011  — 2015 гг.) введены в действие ряд статей, в диспозиции которых, в качестве конструктивного признака состава преступления, предусмотрена неоднократность административного проступка. Речь идет о ст. 151.1 УК РФ (Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции); ст. 212.1 (Неоднократное нарушение установленного порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования); ст. 215.4 (Незаконное проникновение на охраняемый объект); ст. 264.1 (Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному на-

184

казанию); ст. 284.1 (Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности); ч. 2 ст. 314.1 (Уклонение от административного надзора в виде неоднократного несоблюдения установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений). С самого начала действия УК РФ 1997 г., в Особенной Части, содержатся еще две нормы, в которых предусмотрена ответственность за неоднократность деяния. Это ст. 154 УК (Незаконное усыновление или удочере-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ние) и ст. 180 УК (Незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг)). Анализ статистики и судебно-следственной практики показывает, что применение всех уголовно-правовых норм, содержащих признак неоднократности, всегда было незначительным. Так, например, за все время действия ст. 154 УК РФ количество осужденных за незаконное усыновление (удочерение) не превысило и тридцати человек. Число осужденных по ст. 180 УК РФ в среднем, в год по стране, составляет от 40 до 50 человек1. Количество привлеченных к уголовной ответственности за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции также невелико и исчисляется несколькими десятками. В свою очередь, правоприменительная практика по другим рассматриваемым статьям фактически не сформировалась, поскольку к уголовной ответственности виновные привлекаются в единичных случаях. Подобное положение обусловлено, на наш взгляд, как минимум, двумя обстоятельствами. Это «традиционная» недооценка правоприменителями общественной опасности указанных преступлений и системное несовершенство уголовного закона при определении неоднократности. Социально-правовые тенденции, связанное с криминализацией деяний посредством использования термина «неоднократность», имеют ряд общих закономерностей. Во-первых, это понятие раскрывается в Примечаниях к соответствующим статьям (исключение составляют «старые» нормы  — ст.ст. 154 и 180 УК РФ). Во-вторых, это касается, в основном, преступлений небольшой тяжести, содержащих формальный состав (исключение ч. 3 ст. 180, ч.2 ст. 215.1 и ст. 284.1 УК РФ). В-третьих, границы неоднократности устанавливаются с помощью так называемой административной преюдиции. Это значит, что привлечение лица к уголовной ответственности невозможно без предыдущего административного наказания за аналогичный административный проступок. С позиций грамматического толкования неоднократность означает, что лицо совершает такое же деяние несколько раз. Это, как минимум, второе (третье, четвертое и т.д.) сходное деяние. Соответственно, в Особенной части УК РФ анализируемый признак имеет конструктивный (конститутивный, криминообразующий) характер, т.е. является обязательным элементом объективной стороны состава преступления. В то же время, законодательное определение неоднократности, применительно к конкретным уголовно-правовым нормам, имеет и свои правовые особенности. Так, в ст. 154 УК РФ установлена ответственность за незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, совершенные неоднократно или из

№ 7 / 2016

корыстных побуждений. Диспозиция нормы является бланкетной. Соответственно действия по законному усыновлению (удочерению) регулируются как международно-правовыми нормами, так и основанными на них федеральными законами (кодексами) и другими нормативными актами (СК, ГК, ГПК, УПК РФ, Положение о приемной семье 1996 г. и др.). Объективная сторона преступления может выражаться в трех альтернативных формах незаконных действий по устройству детей: их усыновление (удочерение); передача под опеку (попечительство); передача в приемные семьи. В свою очередь, любая из указанных форм может дополнительно характеризоваться самыми разнообразными вариантами действий, запрещенных законодательством (например, передача ребенка для усыновления недееспособному лицу или под опеку лицу, страдающему хроническим алкоголизмом, передача ребенка старше 10 лет в приемную семью без его согласия и т.д.). В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» разъясняются условия, при которых такие действия следует рассматривать как незаконные2. Обязательным условием уголовной ответственности является неоднократность незаконных действий по усыновлению (удочерению) т.е. их совершение два и более раза. Однократность подобных действий влечет административную ответственность по ст. 5.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее  — КоАП РФ). В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении данного наказания. Когда этот срок истекает (в соответствующее число и месяц следующего года) и лицо за указанный период не совершает еще одного незаконного действия по устройству ребенка, то и оснований для привлечения его к уголовной ответственности не возникает. Нет уголовной ответственности и в том случае, когда лицо, ранее административно наказанное, снова совершает незаконные действия по усыновлению (удочерению), но уже после истечения годичного срока. Для исчисления административной преюдиции это вновь «первое» правонарушение. В ч. 1 ст. 180 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ним обозначений для однородных товаров (далее  — товарный знак), если это деяние совершено неоднократно или причинило крупный ущерб. В уголовно-правовой норме говорится об однородных товарах, т.е. тех, которые от-

Вестник Московского университета МВД России

185

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ носятся к одному и тому же роду, и виду и не обладают различительными свойствами. Это создает у потребителя представление об их принадлежности к одному изготовителю3. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 26.04.2007 г. № 18 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака» неоднократность деяния может осуществляться в нескольких вариантах4. Во-первых, это незаконное использование одного и того же знака на различных средствах индивидуализации товаров. Во-вторых, это одновременное использование двух товарных знаков на одной единице однородных товаров. В-третьих, это использование товарного знака на одном и том же виде товара, но изготавливаемого самостоятельными партиями. Однако при любом варианте, на наш взгляд, лицо должно быть сначала привлечено к административной ответственности по ст. 14.10 КоАП РФ за однократное совершение деяния. Вместе с тем, в юридической литературе было высказано мнение, что для составов преступлений, предусмотренных в ст. 180 УК РФ, в случае отсутствия крупного ущерба, административной преюдиции не требуется. Достаточно лишь установления не менее двух фактов незаконного использования соответствующего обозначения как самостоятельных правонарушений5. Эта точка зрения, на наш взгляд, представляется весьма спорной, поскольку содержит логическое противоречие. Ведь факт установления «самостоятельного правонарушения»  — это фиксация единичного административного деликта по ст. 14.10 КоАП РФ. Одновременное или последовательное использование товарного знака в любом из ранее отмеченных вариантов неоднократности не исключает его юридической самостоятельности т.е. независимого существования отдельно от других фактов, требующих правовой оценки. Однократное использование товарного знака может повлечь причинение крупного ущерба правообладателю (потерпевшему). В соответствии с Примечанием к ст. 180 УК РФ  — это сумма, которая превышает 250 тысяч рублей. В случае установления такого ущерба, в фиксации административной преюдиции уже нет необходимости, поскольку эти объективные признаки являются альтернативными. Разумеется, на практике возможна их совокупность (неоднократность и ущерб). В ч. 2 ст. 180 УК РФ содержится самостоятельный состав преступления, предусматривающий ответственность за незаконное использование предупредительной маркировки в отношении не зарегистрированного

186

в Российской Федерации товарного знака или наименования места происхождения товара, если это деяние совершено неоднократно или причинило крупный ущерб. Предупредительная маркировка  — это надпись (изображение), представляемая рядом с товарным знаком (местом происхождения товара) на упаковках, вывесках, официальных бланках, в рекламе, при демонстрации экспонатов и т.п. Такое обозначение указывает на то, что товарный знак зарегистрирован в России6. На практике установление неоднократности подобных действий вызывает определенные сложности. Дело в том, что в ст. 14.10 КоАП РФ не предусмотрена ответственность за незаконное использование предупредительной маркировки. Следовательно, зафиксировать административную преюдицию (два административных деликта в течении года) весьма сложно, поскольку соответствующей административной практики нет. Видимо и поэтому, в судебной статистике количество осужденных по части второй ст. 180 УК РФ исчисляется единицами. В ч. 3 ст. 180 УК РФ установлена ответственность за деяния, предусмотренные частями первой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Статистика показывает, что в судебно-следственной практике к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 180 УК РФ за неоднократное использование товарного знака (ч. 1) или за неоднократное использование предупредительной маркировки (ч. 2) виновные привлекаются весьма редко. За незаконное использование средств индивидуализации товаров, совершенных в соучастии (ч. 3), в среднем, в год по стране осуждается не более 10 человек. В основном это лица, в отношении которых административная преюдиция не устанавливалась, но причинившие своими действиями крупный ущерб. В 2011 г. была введена в действие ст. 151.1 УК РФ, в которой предусмотрена ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции. Обязательным (конструктивным) элементом состава преступления является неоднократность деяния. В соответствии с федеральным законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не допускается розничная продажа несовершеннолетним спиртных напитков, пива и т.п. Когда у лица, непосредственно отпускающего алкогольную продукцию возникают сомнения в достижении покупателем совершеннолетия, продавец вправе потребовать у такого покупателя документ, удостоверяющий личность и позволяющий установить возраст. В случае нарушения правовых предписаний,

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ продавец может быть подвергнут административному наказанию по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. В этой статье указано, что привлечение лица к административной ответственности возможно в тех случаях, когда такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Следовательно, неоднократность продажи несовершеннолетним алкогольной продукции и является тем обстоятельством, которое настолько усиливает степень общественной опасности содеянного, что оно признается преступлением. В 2014 г. была введена в действие ст. 212.1 УК РФ, предусматривающая ответственность за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (далее  — публичные мероприятия). Перечень административных деликтов в этой сфере общественной жизни весьма многообразен. Установлена ответственность для организатора публичных мероприятий, который нарушает порядок их организации и проведения (ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ); для иных лиц, за организацию публичного мероприятия без подачи уведомления об их проведении (ч. 2) либо, если такие действия создали помехи движению пешеходов или транспортных средств (ч. 3), либо повлекли причинение вреда здоровью или имуществу (ч. 4). Административная ответственность предусмотрена и для рядовых участников публичного мероприятия: за нарушение порядка его проведения (ч. 5) либо за причинение вреда здоровью человека или имуществу (ч. 6). Кроме того, предусмотрена ответственность за организацию или проведение несанкционированного публичного мероприятия в непосредственной близости от территории ядерной установки, пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ; либо активное участие в таких публичных мероприятиях, если это осложнило выполнение работниками указанных предприятий своих служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды (ч. 7). Для установления оснований уголовной ответственности по ст. 212.1 УК РФ необходимо, чтобы виновный был ранее привлечен к административной ответственности за любое из перечисленных нарушений, в любом их альтернативном сочетании. В Примечании к уголовно-правовой норме при определении неоднократности впервые используется такой прием законодательной техники как прямая ссылка на конкретную статью административного закона (на ст. 20.2 КоАП РФ). Понятие неоднократности включает в себя взаимосвязанные признаки количественного и временного характера. Уголовная ответственность наступает в том случае, когда лицо совершает правонарушение «более двух раз», т.е. это как

№ 7 / 2016

минимум, третий административный деликт. В свою очередь, время действия административной преюдиции является весьма ограниченным. Все три административных правонарушения и сроки окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за каждое из них, должны фиксироваться в течение полугода (в диапазоне 180 дней). Исчисление сроков подчиняется общим требованиям административного закона (ст. 4.8 КоАП РФ). В декабре 2015 г. Особенная часть УК РФ пополнилась еще одной статьей, предусматривающей привлечение лица к уголовной ответственности при наличии административной преюдиции. Это статья 215.4 УК РФ (Незаконное проникновение на охраняемый объект). Уголовный закон устанавливает ответственность за незаконное проникновение на подземный или подводный объект, охраняемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о ведомственной или государственной охране, совершенное неоднократно. Понятие охраняемого объекта раскрывается в статьях Федеральных законов № 57-ФЗ от 27.05.1996 г. (ред. от 12.03.2014) «О государственной охране»7 и № 77-ФЗ от 14.04.1999 г. (ред. от 13.07.2015) «О вневедомственной охране»8. В соответствии с Примечанием к ст. 215.4 УК РФ, неоднократность деяния определяется как совершение лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, нового незаконного проникновения на охраняемый объект. Период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, определяется ст. 4.6 КоАП РФ в один год. Административное наказание за однократное правонарушение предусматривается в ч.2 ст. 20.17 КоАП РФ (Нарушение пропускного режима охраняемого объекта). Ст. 264.1 УК РФ (Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию), вступившая в действие с 01.07.2015 г., также устанавливает уголовную ответственность, при наличии административной преюдиции, для лиц, находящихся в состоянии опьянения. В уголовном законе предусмотрено два альтернативных варианта. Первый  — в случае, когда лицо, находящееся в состоянии опьянения, управляет автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством и ранее оно было подвергнуто административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Второй  — когда такое лицо, ранее было подвергнуто административному наказанию за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Согласно п. 2.3.2 Правил дорожного движения9, водитель транспортного средства обязан по требо-

Вестник Московского университета МВД России

187

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ванию должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Порядок проведения освидетельствования закреплен в постановлении Правительства РФ от 26.06.2008 № 475 (в ред. от 18.11.2013)10. Невыполнение водителем данного требования, в соответствии со ст. 12.26 КоАП РФ, влечет наложение на него административного наказания. В случае установления факта управления транспортным средством в состоянии опьянения ответственность наступает по ст. 12.8 КоАП РФ. Суть административной преюдиции по ст. 264.1 УК РФ заключается в том, что для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо чтобы лицо в течении года, после полученного административного наказания, было повторно уличено в факте управления транспортным средством в состоянии опьянения либо во второй раз за год отказалось от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В 2015 г. в УК РФ была введена в действие ст. 284.1, предусматривающая ответственность за осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности. Уголовная ответственность за руководство такой деятельностью, либо за участие в ней устанавливается при наличии административной преюдиции, т.е. в отношении лица, которое ранее привлекалось к административной ответственности (в соответствии со ст. 20.33 КоАП РФ) за аналогичное деяние два раза в течение одного года. Решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации11. В 2014 г. статья 314.1 УК РФ (Уклонение от административного надзора) была дополнена частью второй, что и повлекло изменение общего названия статьи. В настоящее время, ч.2 ст. 314 УК РФ предусматривает ответственность за неоднократное несоблюдение лицом административного ограничения или ограничений, установленных ему судом, если это сопряжено с совершением административных право-

188

нарушений, предусмотренных различными главами КоАП РФ. Понятие неоднократности разъясняется в Примечании к уголовно-правовой норме. Под этой категорией понимается несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор (далее  — поднадзорный), определенных ему судом в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»12. Неоднократность фиксируется в том случае, когда поднадзорный ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные деяния два раза в течение одного года. Определение неоднократности по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ одно из самых трудных на практике, поскольку здесь пересекаются многочисленные юридические предписания. Прежде всего, это касается несоблюдения поднадзорным установленных ему ограничений. В Законе об административном надзоре (п. 1 ст. 4) пять таких ограничений. Это: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них; 3) запрещение пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Соответственно неоднократность фиксируется в тех случаях, когда административные ограничения нарушаются, как минимум, третий раз в течение календарного года. Административные деликты могут совершаться последовательно (одно и то же несколько раз) либо в любом их сочетании. Привлечение поднадзорного в административном порядке за первое и второе несоблюдение ограничений предусмотрено в ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ. Однако в диспозиции ч. 2 ст. 314.1 УК РФ понятие неоднократности значительно расширено. Несоблюдение ограничений, установленных судом, должно быть дополнительно сопряжено (т.е. взаимосвязано) с совершением поднадзорным других, самых разных по содержанию, административных правонарушений. Соответственно третий административный деликт может быть вовсе не аналогичным. При этом последовательность и сочетание таких деяний может быть любым. Эта правовая коллизия на наш взгляд, должна решаться в пользу диспозиции, поскольку в ней и сосредоточен смысл уголовно-правового запрета. Сложности возникают и при анализе «сопряженных» административных проступков. Даже их общее

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ перечисление чрезвычайно объемно. Это альтернативные противоправные деяния, которые посягают на порядок управления (гл. 19 КоАП РФ), либо на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20), либо на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения или на общественную нравственность (гл. 6). В этом перечне 95 статей КоАП РФ. Разумеется, не все из них могут быть совершены поднадзорным. Однако вариативность административно-наказуемых деяний столь велика, что это затрудняет установление анализируемой уголовно-правовой категории. Таким образом, понятие неоднократности в статьях Особенной части УК РФ является в определенной мере противоречивым и непоследовательным, а ее фиксация всегда вызывает трудности на практике. Это обусловлено, на наш взгляд, тем обстоятельством, что при криминализации новых преступлений был нарушен принцип системности права. В данном случае, это соотношение положений уголовного и административного закона. По нашему мнению, неоднократность является той категорией, которая должна иметь универсальный характер, т.е. использоваться одинаково применительно ко всем преступным деяниям. В связи с этим, видимо, следует разрабатывать общие положения об этом конструктивном признаке состава преступления и не ограничиваться Примечаниями к конкретным статьям. Соответственно норму de lege ferenda необходимо закрепить в Общей части УК РФ. Разумеется, возможны и индивидуальные признаки неоднократности в конкретных статьях Особенной части УК РФ. Однако, вполне понятно, что они не должны противоречить базовым установлениям уголовного закона. 1 Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарии, судебная практика, статистика. / под общ. ред. В.М. Лебедева, отв. ред. А.В. Галахова.  — М.: ИД «Городец». С. 368. 2 См.: Российская газета. 4.05.2006. 3 См.: подробнее: Яни П.С. Неоднократность как признак незаконного использования товарного знака // Уголовное право. 2005. № 1. с. 143.

№ 7 / 2016

4 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 6. 5 См.: Полный курс уголовного права: в 5 т. Т. III. Преступления в сфере экономики / Под ред. А.И. Коробеева. СПб.: изд. «Юридический центр Пресс». 2008. С. 557. 6 См. напр.: Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть: учебник по специальностям «Правоохранительная деятельность», «Правовое обеспечение национальной безопасности» / под общ. ред. Н.Г. Кадникова. - М.: ИД «Юриспруденция», 2013. С. 521. 7 СПС КонсультантПлюс. 8 СПС КонсультантПлюс. 9 См: Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 21.01.2016) «О Правилах дорожного движения» // base.consultant.ru. 10 См.: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» //base.garant.ru. 11 См.: Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // base.consultant.ru. 12 Далее  — Закон об административном надзоре (ФЗ от 6.04.2011 № 64 - ФЗ) // РГ - Федеральный выпуск №5451.

Литература 1. Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарии, судебная практика, статистика. / под общ. ред. В.М. Лебедева, отв. ред. А.В. Галахова.  — М.: ИД «Городец». 1168 с. 2. Полный курс уголовного права: в 5 т. Т. III. Преступления в сфере экономики / Под ред. А.И. Коробеева. СПб.: изд. «Юридический центр Пресс». 2008. 786 с. 3. Уголовное право России. Общая часть. Особенная часть: учебник по специальностям «Правоохранительная деятельность», «Правовое обеспечение национальной безопасности» / под общ. ред. Н.Г. Кадникова.  — М.: ИД «Юриспруденция», 2013. 944 с. 4. Яни П.С. Неоднократность как признак незаконного использования товарного знака // Уголовное право. 2005. № 1.

Вестник Московского университета МВД России

189

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ВИКТОР ЕГОРОВИЧ СЕВРЮГИН, заведующий кафедрой административного и финансового права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Коррупционные правонарушения могут иметь различную правовую природу: уголовно-правовую, гражданско-правовую, административно-правовую и дисциплинарную. В действующем законодательстве об административных правонарушениях коррупционные правонарушения представлены двумя статьями, не затрагивающими государственных служащих. Вместе с тем, ряд административных правонарушений в определенных условиях может быть отнесен к коррупционным правонарушениям. Автор обосновывает необходимость выделения в Общей части КоАП РФ самостоятельной главы, посвященной коррупционным правонарушениям, и расширения круга составов административных правонарушений коррупционной направленности. Ключевые слова: corruption, administrative offence, public service. Annotation. Corruption offences may have a different legal nature: criminal law, civil law, administrative-legal and disciplinary action. In the current legislation on administrative offences, corruption offences are represented by two articles, not affecting civil servants. However, a number of administrative offences in certain circumstances may be related to corruption offences. The author substantiates the need for the provision in the general part of the code of administrative offences independent chapter on corruption offences, and trains administrative offences of corruption. Keywords: corruption, administrative offence, public service.

К коррупционным правонарушениям, исходя из смысла и содержа­ния Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 «О противо­действии коррупции», относятся «коррупционные правонарушения» и «коррупционные преступления». При этом федеральный законода­тель, вводя в официальный оборот эти ключевые понятия, не дает им законодательного определения и никак их не разграничивает. Всего в четырнадцати статьях вышеназванного Федерального закона слово­сочетание «коррупционное правонарушение» упоминается двадцать три раза, никоим образом не улучшая и без того плохое качество за­кона. Следует обратить внимание на тот факт, что понятие «коррупцион­ное правонарушение», используемое федеральным законодателем, не соответствует давно устоявшейся как в общей теории права, так и в нормотворческой, правоприменительной практике типологии право­нарушений. Все правонарушения, в зависимости от объекта посяга­тельства, характера и степени причиненного ими вреда, принято де­лить на гражданские (деликты), административные, дисциплинарные, и

190

уголовные (преступления). В настоящее время в Уголовном кодексе Российской Федерации нет составов преступлений под названием «коррупция». Имеется лишь несколько составов должностных преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за деяния, охватываемые понятием «коррупция». К их числу относятся: получение и дача взятки (ст. 290 и 291 УК РФ), злоупотребление должностными полномо­чиями (ст. 285 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) и другие. Действующий КоАП РФ также не содержит перечня составов административных правонарушений кор­рупционного характера. Не предусмотрена и административная от­ ветственность государственных гражданских служащих за админист­ративные правонарушения коррупционной направленности. Введение федеральным законодателем в оборот особой самостоя­тельной группы правонарушений  — коррупционных правонаруше­ний, должно повлечь за собой как минимум выделение в российской правовой

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ системе относительно самостоятельной подотрасли права  — административно-деликтного права. Конечно, само по себе выде­ление административно-деликтного права в качестве относительно самостоятельной подотрасли административного права еще не озна­чает, что все служебно-правовые отношения будут охраняться только нормами данной отрасли права. Охрана названных отношений в дей­ствительности осуществляется нормами гражданского, администра­тивного, трудового и уголовного права  — в зависимости от объекта и тяжести совершенного правонарушения. Что же касается так называемого коррупционного правонаруше­ния, то на практике под ним следует понимать деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы той отрасли права, которая охра­няет регулируемые административно-деликтным правом обществен­ные отношения, совершенные виновно (умышленно или по неосто­рожности) и причиняющие вред частным или публичным интересам. В зависимости от того, нормами какой отрасли права, предусматри­вающими юридическую ответственность за конкретное деяние, охра­няется нарушенное служебно-правовое отношение, «коррупционное правонарушение» может квалифицироваться соответственно как гра­жданское, административное, дисциплинарное или уголовное право­нарушение. Как показывает анализ действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации об административной ответственности к административным коррупционным правонарушениям могут быть отнесены обладающие признаками коррупции правонарушения, ответственность за которые установлена не только КоАП РФ, но и нормативными правовыми актами субъек­тов Российской Федерации. Так к числу административных коррупционных правонарушении в действующем КоАП РФ можно отнести следующие: 1) административные правонарушения, предусмотренные гл. 5 КоАП РФ (ст. ст. 5.16-5.20; 5.45-5.48; 5.50; 5.52); 2) административные правонарушения, предусмотренные гл. 7 КоАП РФ (ст. 7.27); 3) административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (ст. 15.14, 15.21; 4) административные правонарушения, предусмотренные гл. 19 (ст. 19.28 и 19.29). К другим видам административных правонарушений коррупцион­ной направленности могут быть отнесены, например, коррупционный лоббизм, коррупционный фаворитизм, коррупционный протекцио­низм. Последний по мнению К.С. Бельского, представляет собой под­бор на службу людей не по деловым качествам, а по просьбе знако­мых, по протекции, назначение на государственные должности род­ственников и

№ 7 / 2016

свояков1. В то же время в теории и на практике зачастую весьма сложно от­граничить административное коррупционное правонарушение от коррупционного преступления, гражданско-правое коррупционное правонарушение от преступления, коррупционный дисциплинарный проступок от административного коррупционного правонарушения. Так, коррупционные проступки по службе обычно проявляются в таком использовании своего должностного статуса для получения благ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание (напри­ мер, совмещение государственной службы с работой в коммерческих организациях; в случаях учреждения коммерческих структур с ис­пользованием средств государственных предприятий, на которые должностные лица работают, участие в руководстве этими коммерче­ скими структурами, обеспечение коммерческим структурам привиле­гированного положения и т.п.). Такие виды коррупционных правона­рушений на практике не поддаются полному учету и систематизации поскольку определяются произвольно руководящими органами огромного числа находящихся в постоянной реорганизации государст­венных, муниципальных, коммерческих и иных организаций и их филиалов. Решением этой проблемы, как представляется, могло быть принятие на федеральном уровне Дисциплинарного кодекса государ­ственных гражданских служащих Российской Федерации. В данном кодексе, наряду с другими дисциплинарными правонарушениями и взысканиями необходимо закрепить единый перечень дисциплинар­ ных коррупционных правонарушений и взысканий за их совершение. Для лиц, занимающих государственные должности, но не являю­щихся государственными гражданскими служащими Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федера­ции»2 запрета на участие в предпринимательской деятельности прямо не содержит, то есть такая деятельность для данной категории госу­дарственных служащих является правомерной. Из этого следует, что привлечение таких лиц к иной юридической ответственности (граж­данско-правовой, административной или уголовной) за участие в предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, невозможно. В гражданском праве Российской Федерации под гражданско-правовым коррупционным правонарушением (деликтом) понимается правонарушение, обладающее признаками коррупции, но не являю­щееся преступлением. К их числу относятся: нарушение правил даре­ния, предусмотренных главой 32 Гражданского кодекса Российской Федерации3; нарушение порядка предоставления услуг, предусмот­ренных главой 39 ГК РФ. Так, например, в соответствии со

Вестник Московского университета МВД России

191

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ статьей 575 ГК РФ принятие в дар и дарение подарка государственным и му­ниципальным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, при условии, что стоимость подарка превышает три тысячи рублей, в любом слу­чае образует состав гражданскоправового деликта, при условии если этот подарок принят безвозмездно, т.е. без оказания каких-либо от­ветных услуг или иного ответного вознаграждения. При этом, если такой же подарок принял служащий международной, коммерческой или иной негосударственной организации, то его действия с точки зрения российского гражданского законодательства не расценивают­ся как правонарушение. Таким образом, российское антикоррупционное законодательство в этой части также является весьма пробельным. Предусмотренные Национальным планом противодействия коррупции4 и антикорруп­ ционными законами меры требуют внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, уголовное, гражданское и трудовое законодательство. До настоящего времени КоАП РФ не содержит составов админист­ративных правонарушений коррупционной направленности, отграни­ченных от преступлений по признаку тяжести наступивших послед­ ствий. Не предусмотрена также административная ответственность государственных гражданских служащих за коррупционные правона­рушения. Требуется введение в КоАП РФ самостоятельной главы, предусматривающей административную ответственность за корруп­ционные правонарушения. При этом антикоррупционные меры должны учитывать взятые на себя Российской Федерацией междуна­родные обязательства в этой сфере и быть адекватными возникаю­щим для государства и общества угрозам.

192

1 Шмаков Н.С. Государственная служба без протекционизма // Бюллетень Минюста России. 2003. № 1. С. 120  — 123. 2 Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. 3 Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410 4 Российская газета. 05.08.2008. № 164

Литература 1. Шмаков Н.С. Государственная служба без протекционизма // Бюллетень Минюста России. 2003. № 1. С. 120  — 123. 2. Зырянов С.М. Структура и содержание административно-правового статуса государственного инспектора // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 17  — 26. 3. Разрешительная система в Российской Федерации: науч.-практич. Пособие / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев.  — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2015. 928 с. 4. Зырянов С.М., Цирин А.М. Административная ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица // Журнал российского права. 2015. № 2. С. 82  — 90. Reference 1. Shmakov N.S. Gosudarstvennaya sluzhba bez protektsionizma // Byulleten Minyusta Rossii. 2003. № 1. S. 120  — 123. 2. Zyryanov S.M. Struktura i soderzhaniye administrativno-pravovogo statusa gosudarstvennogo inspektora // Zhurnal rossiyskogo prava. 2009. № 2. S. 17  — 26. 3. Razreshitelnaya sistema v Rossiyskoy Federatsii: nauch.-praktich. Posobiye / otv. red. A.F. Nozdrachev.  — M.: Institut zakonodatelstva i sravnitelnogo pravovedeniya pri Pravitelstve Rossiyskoy Federatsii: INFRA-M. 2015. 928 s. 4. Zyryanov S.M.. Tsirin A.M. Administrativnaya otvetstvennost za nezakonnoye voznagrazhdeniye ot imeni yuridicheskogo litsa // Zhurnal rossiyskogo prava. 2015. № 2. S. 82  — 90.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

КОНСТИТУЦИОННАЯ ЭКВАЛИЗАЦИЯ КАК ПРИНЦИП СПРАВЕДЛИВОГО ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ МЕЖДУ ИНСТИТУТАМИ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РФ ЮЛИЯ ГРИГОРЬЕВНА СКРИПКИНА, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, майор полиции. E-mail: [email protected]. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается «конституционная эквализация» применительно к взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления в интересах эффективного решения «общих дел», которая посредством конституционного и отраслевого законодательства институализируется в систему юридических гарантий обеспечения интересов государства, общества, личности Ключевые слова: органы государственной власти, органы местного самоуправления. Annotation. The article deals with «constitutional equalization « in relation to the interaction of bodies of state power and local self-government for the effective solution of the « general affairs «, which by means of constitutional and sectoral legislation institutionalized the system of legal safeguards to ensure the interests of the state, society , identity Keywords : public authorities , local governments ,

Несмотря на многообразие форм самоорганизации государства и общества, выработанных в ходе развития цивилизации, современное управление социумом в целом основывается на сочетании и взаимодействии двух основных форм и способов управления: государственного управления и местного самоуправления. При этом в развитых демократических странах местное самоуправление воспринимается, прежде всего, как неотъемлемая часть в системе разделения властей по вертикали, обеспечивающая оптимальное распределение власти на всех уровнях управления обществом. Устойчивость системы органов государственной власти неразрывно связана с эффективным взаимодействием с территориальным механизмом самоуправления. Большинство, принятых государственными органами власти решений, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, в дальнейшем опосредуются через действия и решения местных органов власти. В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своих функций происходит неизбежное взаимодействие между ними. В современной государственно-правовой науке преобладает плюралистический подход к пониманию публичной власти, согласно которому последняя име-

№ 7 / 2016

ет различные организационные формы и не сводится только к государственной власти. Публичная власть «своя» (в пределах соответствующих предметов ведения  — вопросов местного значения) существует в муниципальном образовании. Ее осуществляет население муниципального образования непосредственно и его органы от имени этого населения. По своей сути  — это публичная власть территориального общественного коллектива. Органы такой публичной власти не входят в систему органов государства, но они могут осуществлять передаваемые им отдельные полномочия некоторых органов государства; сотрудничать с органами государства в решении «смежных» вопросов  — на стыке вопросов местного значения и государственной компетенции; выступать с инициативами по вопросам государственного значения Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление именно как право. Но регулирующее сферу местного самоуправления федеральное и региональное законодательство, практика реализации местного самоуправления, явно подразумевают нечто иное,  — требование организовать муниципальные органы, например, обязательное образование представительного органа самоуправления Местное самоуправление  — это разновидность

Вестник Московского университета МВД России

193

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ публичной власти, реализующаяся в форме самостоятельного и ответственного управления органами местного самоуправления и (или) населением муниципального образования, предназначенной для наиболее эффективного решения части общегосударственных задач в границах муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Местное самоуправление  — это предусмотренная Конституцией России особая политико-правовая сфера пересечения интересов государства и гражданского общества, сфера, в которой гражданское общество не противостоит государству, а взаимодействует с ним через специально создаваемые для этого властные институты, которые могут реализовывать и полномочия, в силу различных причин делегированные им государством. Именно поэтому местное самоуправление по своей социальной и правовой природе является важнейшим элементом организации публичной власти, интегрированным в решение государственных дел, о чем еще в XIX в. писали Р. Гнейст, Л. Штейн, П. Лабанд1, и о чем уже в наше время пишет С.А. Авакьян, отмечая безрезультативность любых попыток «выделения каких-либо «местных дел», принципиально отличных от государственных»2. Поиск оптимального соотношения государственных и местных начал в решении «общих дел» с момента появления самого понятия «самоуправление» в европейской правовой науке в конце XVIII в. является отличительной чертой развития западноевропейской и отечественной правовой мысли, формируя различные концепции (теория свободной общины, хозяйственная теория, теория самоуправляющихся единиц как юридических лиц, «общественная теория самоуправления, государственная теория земского управления и др.) о пределах регулирующего воздействия государственной власти. При всем содержательном различии этих теорий в их основе лежало понимание того, что между государством и общиной (муниципалитетом, земством) невозможно возвести непреодолимую стену. Неслучайно, поэтому, например, В.Н. Коркунов считал земства органами общественными, но призванными к «заведованию государственными делами», а В. П. Безобразов  — «государственно-общественными организмами»3. Именно по этому большинство современных ученых-конституционалистов отмечают дуализм местного самоуправления, которое контролируется государством в той степени, в какой оно участвует в решении государственных задач, но вне этой сферы и в рамках компетенции, определенной государством, является самостоятельным. В этой связи, ст.12 Конституции Российской Федерации следует воспринимать не как норму, жестко закрепившую разделение государственной власти и местного самоуправления, а как принцип распределения публичной власти, при котором госу-

194

дарство не просто признает, но и гарантирует функционирование местного самоуправления. Тот факт, что самоуправление традиционно рассматривается как альтернатива государственного управления, не только не снимает, а, напротив, обостряет проблему взаимодействия этих институтов, поскольку вне такого взаимодействия ни одно современное государство не в состоянии эффективно решать важнейших для жизнедеятельности социума задач. При этом, по нашему мнению, речь должна идти не о достаточно аморфном с точки зрения общей теории управления понятии «взаимоотношения» государственной власти и местного самоуправления4, а именно об их взаимодействии5 как управленческой категории, предполагающей совместное и согласование решение социально-экономических, политических, экологических, национальных, конфессиональных и т.д. проблем федерации и всех образующих ее административно-территориальных единиц. Управленческая суть взаимодействия имеет под собой прочные конституционно-правовые основания, позволяющие рассматривать его как своеобразную «конституционную эквализацию»6, т.е. конституционный принцип справедливого перераспределения публичной власти между институтами государства и местного самоуправления в интересах эффективного решения «общих дел», который посредством конституционного и отраслевого законодательства институализируется в систему юридических гарантий обеспечения интересов государства, общества, личности. 7 В содержательном и организационном плане характер этого взаимодействия «развернут» к конкретным сферам жизнедеятельности государства и общества, одной из которых является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. 1 Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб., 1874; Тарасов И. Назимов А. Теория конституционализма и самоуправления Рудольфа Гнейста // Журнал гражданского и уголовного права. 1883, Кн. 10; . Laband. Staatsrecht des Deutschen Reiches. 1901. 2 См.: Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник Московского университета. Сер. 11 «Право».1996. № 2.С. 19. 3 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. СПб., 1893. С.275; Безобразов В.П. Государство и общество: управление, самоуправление и судеб¬ная власть. СПб., 1882. С. 560. 4 См.: Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: Автореф. дисс…дра юрид. наук. М., 2007. 5 См.: Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2003. № 4. С. 13-19; Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002. С.18. 6 Скрипкина Ю.Г. Взаимодействие органом местного самоуправления с органами внутренних дел по охране обществен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ного порядка на территории муниципального образования (конституционно-правовые и организационные основы). Дисс. канд. юрид. наук.  — СПб.2009. - С. 240. 7 Скрипкина Ю.Г. Взаимодействие органом местного самоуправления с органами внутренних дел по охране общественного порядка на территории муниципального образования (конституционно-правовые и организационные основы). Автореферат. канд. юрид. наук.  — СПб.2009. - С.33.

Литература 1. Нормативные правовые акты. 1.1. Европейская Хартия местного самоуправления. Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. № 92-87-0804-8. Май. 1990 // Местное самоуправление в зарубежных странах.  — М., 1994. 1.2. Конституция Российской Федерации. (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11ФКЗ). Текст Конституции с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ, опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www. pravo.gov.ru) 1 августа 2014 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398 1.3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.99 г. № 184-ФЗ (в ред. от (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ.  — 1999.  — № 42.  — Ст. 5005; 2000.  — № 31.  — Ст. 3205; 2001.  — № 7.  — Ст. 608. 1.4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ.  — 2003.  — № 40.  — Ст. 3822. (с изм. 15.02.2016 опубликован в «Российской газете» от 17 февраля 2016 г. N 33, в Собрании законодательства Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. N 7 ст. 905) 2. Книги, монографии, комментарии. 2.1. Аврутин Ю. Е. МВД России на рубеже ХХХХI веков: организационное становление, перспективы развития (опыт критического исследования).  — СПб., 2003.  — 174 с. 2.2. Аврутин Ю. Е., Кикотъ В. Я., Сыдорук И. И. Пра-

№ 7 / 2016

вопорядок и его организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации: теоретическое административно-правовое исследование.  — М., 2003.  — 126 с 2.3. Бондарь Н.С. Комментарий к Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15П. / Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ // Под ред. Б.С.Эбзеева. В 3-х т. Т. 3 (20002001).  — М.: Юристъ, 2002.  — С. 138. 2.4. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России.  — М., 2003.  — С. 173. 2.5. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права.  — 2006.  — № 10.  — С. 47. 2.6. Васильев В.И. Местное самоуправление.  — М., 1999.  — С. 24. 2.7. Князев С.Д., Арановский К.В. Рецензия на монографию Е.В.Гриценко «Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России».  — Иркутск: ИГЭА, 2001.  — 448 с. // Государство и право.  — 2003.  — № 3.  — С. 121. 2.8. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. П.  — СПб., 1897.  — С. 351. 2.9. Мигранян А.М. Взаимоотношения индивида, общества и государства в политической теории марксизма и проблемы демократизации социалистического общества // Вопр. философии.  — 1987.  — № 8.  — С. 86. 2.10. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права.  — 2002.  — № 10.  — С. 3. 2.11. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.  — М., 1999.  — С. 96. 2.12. Скрипкина Ю. Г. Взаимодействие органом местного самоуправления с органами внутренних дел по охране общественного порядка на территории муниципального образования (конституционно-правовые и организационные основы). Дисс. канд. юрид. наук.  — СП.2009.  — С. 240. 2.13. Тимофеев Н.С. О сущности и территориальной основе местного самоуправления / Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Материалы научно-практической конференции 25 апреля 1996 г. // Под ред. С.А.Авакьяна.  — М., 1996.  — С. 28. 2.14. Шугрина Е.С. Муниципальное право.  — М., 1998.  — С. 18.

Вестник Московского университета МВД России

195

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

ЮВЕНАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ ЕЛЕНА АНАТОЛЬЕВНА СУНЦОВА, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент; ВАСИЛИЙ СТЕПАНОВИЧ ЮРЧУК, доцент кафедры теории и истории государства и права Московского университета имени С.Ю. Витте, кандидат юридических наук Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются основные подходы к обеспечению ювенализации права. Дается анализ современного права правоприменительной практики в области гуманизации правовых отношений, которые затрагивают интересы детей. Дан краткий исторический экскурс становления и развития терминов «ювенальное право», «ювенальное законодательство». Представлены различные позиции понимания проблематики ювенального права, ювенального законодательства, ювенальной юстиции. Рассмотрена ювенологичекая терминология, применяемая законодателем в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012  — 2017 гг. Ключевые слова: ювенализация права, ювенальное законодательство, ювенальное право, ювенальное правосудие, «ответственное родительство». Annotation. This article discusses the main approaches to ensuring the rights juvenalization. The analysis of modern law enforcement practices in the field of humanization of legal relations which affect the interests of the children. A brief historical digression of the formation and development of the terms “juvenile law”, “juvenile legislation”. The article presents the different positions of understanding juvenile law, juvenile law, juvenile justice. Juvenology considered the terminology used by the legislator in the National strategy of actions in interests of children on 2012  — 2017. Keywords: juvenalization law, juvenile law, juvenile law, juvenile justice, “responsible parenthood”.

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной 1 июня 2012года, отмечается, что дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей» [1]. В этих положениях определены принципиальные ориентиры, направления и задачи государственной политики в интересах детей, ее правового обеспечения. Весьма противоречивый процесс формирования среды комфортной и доброжелательной для жизни детей ресурсами права, с нашей точки зрения, и отражается понятием «ювенализация права». В широком историко-правовом контексте ювена-

196

лизация права выражается в эволюции правовой субъектности. Развитие социального и правового статуса детей, начиналось с полного их бесправия, безграничной власти родителей, в том числе дисциплинарной… через постепенное ограничение этой власти, превращение ее в родительские права до установления контроля за их осуществлением, ответственности родителей и признания за несовершеннолетними качества специального привилегированного субъекта права, мнение которого в ряде случаев подлежит обязательному учету, а его личность, принадлежащие ему субъективные права и интересы  — всемерной защите[2]. Эволюционное, противоречивое развитие правовых возможностей детей, их правового статуса априори обусловливало и эволюционные изменения в процедурах, механизмах реализации этих возможностей. При рассмотрении актуальных правовых проблем и их отражении в юридической терминологии акцент

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сделан на процессуальные характеристики правовых явлений, включая имеющие непосредственное и опосредованное отношение к несовершеннолетним детям. Существование с теми или иными особенностями ювенального права в системах национального законодательства, как процесс более эффективной защиты прав и интересов детей, есть объективная, устойчивая тенденция. Не осталось в стороне и современное российское законодательство, ювенализация которого отражает глобальную тенденцию более эффективной защиты прав и интересов детей ресурсами права. Ювенализация права охватывает процессы, происходящие в правовой идеологии, в правовой политике, в правовой психологии, в правовой культуре, в законотворчестве, в механизмах реализации права, в правовом воспитании и в юридическом образовании (практически во всех областях правовой системы). Автор любого правового исследования не может игнорировать дискуссии о правопонимании, того или иного института права, формируемого правовой национальной системой. Мировоззренческая позиция автора по поводу того, в рамках какой из многочисленных правовых концепций (парадигм) осуществляется конкретное правовое исследование является важным для рассмотрения этого правового явления. Современные исследования в области права, проводятся в основном в русле двух концепций. Это концепция классической модели юридического позитивизма с его акцентом на жесткандидат юридических наукормативность права, на правотворческий, правоприменительный монополизм государства, на доминанту правового принуждения. И концепция естественной теории права, с ее акцентом на естественную природу прав и свобод личности, на предельную аксиологичность всего личного, частного, на демократизм правовых отношений, многосубъектность правотворческой, правоприменительной деятельности. Авторская позиция по поводу исследования правовых основ ювенального права предопределяется прежде всего, смыслом Конституции РФ, Всеобщей декларации прав человека. С одной стороны, в статье 1 Всеобщей декларации прав человека утверждается равенство всех людей[3], с другой  — в статье 2 Конституции РФ записано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью»[4], а в статье 17, пункт 2 отмечается, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения»[5]. Таким образом, концептуальное ядро Всеобщей декларации прав человека и Конституции РФ образуют идеи, положения естественно-правовой парадигмы, которые любой отечественный исследователь не вправе игнорировать. Но естественно-правовые положения Конституции РФ по-разному интерпретируются представителями отечественных позитивистски ориентированных школ и направлений теоретического правоведения, представителями иных концепций правопонимания. Выдвигаются и обосновываются тезисы о том, что естественно-правовые новеллы Конституции  — это лишь дань времени, но не правовые нормы, а некие идеологические, политические конъюнктурные декла-

№ 7 / 2016

рации. Некоторые правоведы полагают, что естественно-правовые вкрапления в текст Конституции РФ отражают не правовые реалии, а лишь нечто должное в праве, являясь ориентиром для будущих правовых феноменов. Анализ современного права, правоприменительной практики позволяет заметить тенденцию гуманизации правовых отношений, особенно тех, которые затрагивают интересы детей[6]. Данная тенденция проявляется через ювенализацию российского законодательства в интересах детей. Ювенализация затрагивает все отрасли отечественного законодательства, все сегменты правоприменительной практики, массовое правосознание, правовую идеологию и правовую политику государства. Сегодня тенденция ювенализации российского законодательства в интересах детей имеет устойчивый характер, хотя ее проявления сопряжены с немалыми противоречиями, проблемами как объективного, так и субъективного характера. В современном праве несовершеннолетних детей, а в более широком смысле в праве подрастающего поколения представлен диалектически противоречивый набор самых различных интересов: социальных, экономических, властно-политических, духовно-идеологических  — не только самих представителей молодого поколения, но и государства, различных групп, слоев взрослого населения, взрослых членов семейных сообществ[7]. Бытие права проявляются в правоотношениях субъектов, причем участники этих отношений в разной мере наделены субъективными правами, обременены субъективными правовыми обязанностями[8]. Право посредством юридических норм определяет границы этих субъективных прав, которые заканчиваются для конкретного лица там, где начинаются права и свободы другого лица. Как позитивные, так и негативные процессы, происходящие в современном обществе, неизбежно приводят к расширению сферы общественных отношений с участием несовершеннолетних; многие из этих отношений нуждаются в социальном регулировании, в том числе в правовом воздействии. Это означает неизбежный рост массива правовых норм, регулирующих общественные отношения с участием детей как особой группы субъектов, что предполагает систематизацию этих норм[9]. Очевидно, что расширение тех или иных прав несовершеннолетних детей, становление их реальной правовой субъектности ведет к уменьшению различного рода «патерналистских» прав иных субъектов права по отношению к ребенку как объекту правового воздействия, правового принуждения, правового насилия. Многие не готовы к подобному развитию правовых отношений, не готовы к перераспределению прав и обязанностей в тех юридических отношениях, участником которых становится подрастающее поколение. Конфликт «отцов» и «детей» в праве носит как объективный, так и субъективный характер. Ювенализация права отражает сущность данного правового конфликта, его остроту, стадии разрешения.

Вестник Московского университета МВД России

197

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Противоречивость этих процессов, безусловно, сказывается на плюрализме понимания самого термина «ювенальное право» и производного от него термина «ювенальное законодательство». В современном теоретическом правоведении представлены различные позиции понимания проблематики ювенального права, ювенального законодательства, ювенальной юстиции, теории ювенального права. Сторонники одного из них полагают, что на современном этапе развития отечественного права и законодательства, с его сложившейся отраслевой специализацией, нет достаточных оснований для использования терминов «ювенальное право», «ювенальное законодательство» в качестве отражающих некий целостный сегмент правовой реальности. По мнению В.С. Толстого, ювенальное право может рассматриваться лишь как научная дисциплина. Нормы права, которые регулируют отношения с участием несовершеннолетних граждан, рассредоточены в большом количестве нормативных правовых актов. Они содержатся в Гражданском, Трудовом, Семейном, Уголовном, Уголовно-исполнительном кодексах… В связи с этим современная законодательная техника не позволяет объединить нормы о правовом положении несовершеннолетних в едином акте. Нет и оснований говорить об отрасли ювенального права. Ювенальное право в современных условиях  — это отрасль науки, которая изучает множество норм, определяющих статус несовершеннолетних граждан и регулирующих отношения с их участием, принадлежащих к разным отраслям права[10]. Сегодня, наверное, рано вести речь об особой отрасли отечественного ювенального права или ювенального законодательства, ибо оно существует в несистематизированном виде. Но в этой ситуации остается открытым и вопрос о предметном поле теории ювенального права как отрасли науки. Логично предположить, что В.С. Толстой в своих размышлениях и выводах исходил из того, что теория ювенального права есть комплексная межпредметная правовая теория, которая является частью теории прав человека. Но, мы видим, что теория ювенального права опирается на практику ювенального права, которая широко применяется во многих странах. Сторонники другого подхода обосновывают реальное бытие современного ювенального права и ювенального законодательства, хотя и не делают при этом различий между этими терминами. Как отмечают А.В. Заряев, В.Д. Малков, «ювенальное право  — это комплексная отрасль отечественной системы права, объединяющая юридические нормы, регулирующие общественные правоотношения, одной из сторон которых как минимум выступает ребенок (ювенальные правоотношения); формирующая правовой статус несовершеннолетнего как участника этих правоотношений; устанавливающая механизмы правовой защиты несовершеннолетних, а также определяющая полномочия и принципы деятельности системы органов и учреждений, направленной на реализацию и охрану прав и законных интересов несовершеннолет-

198

них (органов ювенальной юстиции)»[11]. Ювенальное право в нашем представлении является естественной, органичной частью права как такового, естественным сегментом любой современной правовой системы. Ювенальные нормы права так же органично представлены в действующем законодательстве любого современного правового государства. Безусловно, феномены ювенального права не вписываются в сложившуюся в нашей стране отраслевую типологию права. Рассмотрение ювенального права в качестве комплексной отрасли права, как это делают А.В. Заряев, В.Д. Малков, некоторые другие правоведы, в какой-то мере решает проблемы его современной типологизации. Данный подход требует дальнейшего развития и обоснования, в том числе с учетом не стихающих дискуссий по поводу правопонимания сторонников отечественной модели юридического позитивизма и естественной парадигмы права, основные положения которой зафиксированы в ныне действующей Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права любого человека, в том числе и несовершеннолетнего ребенка, естественны и неотчуждаемы, а это значит, что естественно и ювенальное право. Но ювенальное законодательство каждой цивилизованной страны, в том числе и России,  — позитивно, исторично, ситуативно, сотворимо волею законодателя. Если ювенальное право, рассматриваемое в контексте естественно-правовой парадигмы, представляет собой синтез должного и сущего (существующего), то ювенальное законодательство отражает лишь те правовые феномены ювенальности, которые существуют в реальной правовой жизни. Таким образом, ювенализация законодательства представляет собой нелинейный процесс выраженности в конкретных нормах права соотношения должного и сущего на той или иной стадии развития правовой системы государства и гражданского общества. Этот процесс характерен для правовой системы современной России, хотя развивается он весьма противоречиво, испытывая чрезмерное влияние многих конъюнктурных политических, идеологических, иных факторов. В современной научной юридической лексике, в официальном правовом терминоведении международного и национального уровня не сложились универсальные представления о системе категорий, понятий, с помощью которых следует отражать, исследовать объективную устойчивую тенденцию более системной, более эффективной защиты, реализации прав и интересов детей. Во многих странах представителями различных школ, направлений теоретического правоведения для обозначения особого предметно-проблемного поля жизнедеятельности социума, его молодежной составляющей используют группу терминов, ядро которой образует межпредметная философская, социальногуманитарная категория «ювенология», призванная адекватно отражать в научном, в обыденном сознании все то, что связано с юностью, с молодостью, с несовершеннолетием[12].

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Многие исследователи рассматривают ювенологию как науку о молодежи, а в более узком смысле как науку о несовершеннолетних детях определенного возраста, как правило, возраста до 18 лет. В процессе развития термин «ювеналогия» вводится в научный оборот и другими науками в виде понятия «ювенальная социология», «ювенальная антропология», «ювенальная психология» и т.д. Не осталось в стороне и право, которое обосновывает и активно использует термины «ювенальное право», «ювенальное законодательство», «ювенальная юстиция», «ювенальное судопроизводство». Надо отметить, что английская версия juvenile, означающая юность-несовершеннолетие, использовалась в отечественном правоведении XIX  — начала XX в. не часто. В научно-профессиональной лексике того периода, как правило, употреблялись термины «особые суды для юношества», «суды для несовершеннолетних», «правосудие в отношении несовершеннолетних» и ряд аналогичных более понятных терминов[13]. В советском юридическом терминоведении понятия «ювенальная юстиция», «ювенальное законодательство», «ювенальное право» не применялись, хотя первые годы существования социалистического государства в стране действовали суды по делам несовершеннолетних или в структуре судов общей юрисдикции выделялись специальные составы, которые рассматривали дела несовершеннолетних детей. Бурное развитие ювенологического юридического терминоведения началось в России с 1990-х гг. В конце XX  — начале XXI в. по различным аспектам правовой, правоприменительной ювенологии были защищены сотни кандидатских, несколько докторских диссертаций, проведено множество международных, национальных, региональных научных, научно-практических конференций, иных научных акций, опубликованы монографии, учебники, учебные пособия. Данная тема освещалась в журналах юридического профиля. Постепенно интерес к проблеме правовой ювенальности и ювенологической правовой терминологии начал снижаться. В России в последние годы, неожиданно сложилось в общественном сознании неприятие словосочетания «ювенальная юстиция»[14]. С этой точкой зрения можно согласиться лишь отчасти. Действительно, за многие годы использования данного термина в понимание его содержания не внесено ничего нового, Это осознают не только профессиональные правоведы, но и представители законодательной федеральной, региональной власти, призванные понимать смысл данного термина, его актуальность и возможность использования в инновационном законотворческом процессе. Стоит заметить, что термин «ювенальная юстиция» практически не используется в международном праве, предметом которого являются проблемы защиты прав, интересов несовершеннолетних, не используется он и в юридической терминологии большинства современных цивилизованных, правовых государств. Но следует ли из этого вывод, что сама ювенало-

№ 7 / 2016

гия, правотворческая и правоприменительная проблематика в сфере ювеналогии изжила себя? По многим объективным обстоятельствам и субъективным причинам мы видим, что этого не произошло. Выделим главные из них. 1. Сегодня процессы, проходящие в государстве, затрагивают все формы, типы гендерных, поколенческих, других публичных отношений, придав им больший демократизм и свободную произвольность. Но, эта произвольность предполагает возрастание рамочно-правовых регуляций, осуществляемых как национальными правовыми системами, так и нормами соответствующего международного права. Семьи, несовершеннолетние дети повсеместно вовлечены в эти процессы, причем не только в качестве объектов правового принуждения, но и естественных субъектов права, прав, свобод, реализация которых предполагает расширение объемов, интенсификацию правотворческой, правоприменительной деятельности родителей детей, других взрослых, структур государства, институтов гражданского общества по защите, обеспечению этих разнообразных, многочисленных прав  — от права на жизнь, на полноценное питание, до права на личную свободу, индивидуальность, человеческое достоинство. Ныне большинство государств приняли на себя конституционно-национальные обязательства по защите прав и интересов детей, а ратифицировав Конвенцию о правах ребенка ООН,  — и обязательства, вытекающие из норм международного права по наилучшему, приоритетному обеспечению этих прав и интересов. 2. В современной глобальной правовой системе, в большинстве национально-государственных правовых систем развиваются тенденции специализации права, законодательства, правоприменительных методик, технологий по одним основаниям (к примеру, по возрастным или гендерным) и универсализации права, законодательства, правоприменительных методик, технологий  — по другим основаниям (к примеру, по основанию семейных функций, семейных прав, обязанностей или по основанию системного подхода к борьбе с детской наркоманией). В силу многих объективных условий, субъективных обстоятельств своеобразным эпицентром подобных правовых тенденций становятся проблемы защиты, обеспечения прав, интересов несовершеннолетних детей. Защита, обеспечение прав, интересов несовершеннолетних детей предполагает системные изменения таких феноменов правовой реальности, как правовая идеология, правовая политика, правовая психология, правовая культура. Ювенализация права безусловно требует внесения существенных корректив в комплексную, в специализированную подготовку, переподготовку, повышения квалификации тех, кто занят ювенально ориентированной правотворческой и правоприменительной деятельностью. Определенная ювенологическая компетентность необходима и родителям, лицам, их заменяющим, различным категориям несовершеннолетних детей, участвующим в защите, в реализации

Вестник Московского университета МВД России

199

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ соответствующих прав и интересов. 3. В большинстве цивилизованных стран проявляются тенденции определенной систематизации, многочисленных норм, регулирующих права детей, защищающих их интересы, рассредоточенных по различным отраслям, сегментам законодательства, в том числе и законодательства, определяющего механизмы, процедуры осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних. В России такая систематизация законодательства, особенно в области осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних, тонет в острых, но не всегда конструктивных дискуссиях по поводу ювенально-процессуального законодательства. И, здесь, в качестве первого шага в этом направлении Стратегией предусмотрена подготовка концепции кодификации российского законодательства в части осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних, разработка соответствующих федеральных законов[15]. 4. Ряд авторов считают, что: «наиболее уместным будет в данном контексте неприятия массовым общественным сознанием понятия ювенальной юстиции употреблять вместо термина “ювенальная юстиция” понятие “ювенальное правосудие”, “правосудие по делам несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом”» [16]. С нашей точки зрения, проблема имеет более глубинную природу. Действительно, какая-то часть носителей сознания, причем как массового, так и научного, элитарного, профессионально-юридического, весьма критически относится к тому, с чем ассоциирует каждый субъект данного типа сознания словосочетание «ювенальная юстиция». Для одних эти ассоциации связаны с бременем дополнительной ответственности за реализацию своих родительских обязанностей, для других  — с необходимостью повышать свою юридическую, педагогическую, психологическую компетентность, для третьих  — это повод для актуализации своих идеологических, политических амбиций, для четвертых, для пятых и иных  — это что-то малопонятное, новое, заграничное, либеральное и т.д. и т.п. В российском обществе с предельной ментальной, мировоззренческой, идеологической, политической несовместимостью стилей мышления и поведения любые новации, в том числе и терминологического характера, априори будут вызывать критическую реакцию. Использование или неиспользование термина «ювенальная юстиция» в российском правовом контексте, не имеет никакого сущностно-содержательного значения. С нашей точки зрения, акцент следует сместить именно в эту плоскость, что отражено в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг., где всего один раз использовано слово «ювенология» в термине «со специалистами по ювенальным технологиям  — медиаторами, психологами, социальными педагогами, социальными работниками». В данном смысловом контексте ювенальность понимается широко и ассоциируется с методами не принудительно-правового, а воспитательного, корректирующего воздействия на несовершеннолетних детей,

200

причем не обязательно категории потенциальных, реальных правонарушителей. С этой точки зрения, концептуальное ядро Стратегии образуют положения, принципиально меняющие устойчивые представления о праве детей, о правах детей, об интересах детей в праве, о процедурах, о механизмах их реализации, не только взрослыми, но и несовершеннолетними детьми. Данная концепция, определенным образом дезавуируя, деактуализируя ювенологическую формальную терминологию, по сути, наполняет ее смыслом все компоненты правовой, правоприменительной системности. Одним из терминов, который используется в Стратегии, отражает проблематику удовлетворения потребностей ребенка при поддержке государства. В советское время социально-гуманитарные науки уделяли большое внимание развитию теории возвышающихся потребностей человека. Эта теоретико-идеологическая конструкция обосновывала внутреннюю детерминационную основу движения человека к развитому социализму и к коммунизму. Потребности не просто развиваются, но они обогащаются, должны обогащаться новым содержанием, одновременно возвышая человека, делая его способным жить по принципу  — от каждого по способностям, каждому по потребностям. Сегодня вечная проблема потребностей и их удовлетворения не потеряла своей актуальности. Потребности несовершеннолетнего ребенка, причем как конструктивные, так и деструктивные, находясь в диалектическом развитии, конкретизируются в его интересах и ценностных установка. Семья, родители, государство, соответствующие институты гражданского общества, сами дети участвуют и в развитии этих потребностей, и в их реализации. Но возникают далеко не праздные вопросы и не только теоретического характера  — о каких потребностях должна идти речь? Кто должен определять их полезность для ребенка, для семьи, для государства, для гражданского общества? С использованием каких ресурсов и механизмов их будут реализовывать? Очевидно, что речь должна идти о развиваемой вместе с развитием ребенка системе конструктивных потребностей, критерии конструктивности которых вытекают из конструктивно-гуманистической природы ребенка, потребностей, осознаваемых, в той или иной мере, самим ребенком, его родителями, иными взрослыми, в той или иной степени участвующими в их реализации. В реальной жизни конструктивность, гуманистичность той или иной потребности осознается каждым субъектом, участвующим в их реализации или в создании условий для их реализации, посвоему, с субъективных позиций каждый определяет и приоритеты в их реализации. В условиях подобного плюрализма в каждом социуме, на каждом этапе развития общества, семейных отношений формируются определенные нравственно-правовые модели наиболее актуальных потребностей, на основе определенного консенсуса  — компромисса между ребенком, его родителями, другими членами семьи, институтами публичного воспитания, образования, структурами

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ государственной власти, управления, представителями заинтересованных общественных формирований гражданского общества. В их структурах представлены физиологические, психологические, материальные, духовные, иные потребности модельно-актуального, конструктивно-гуманистического класса. Определенная системность этих потребностей образует одно из фундаментальных оснований для их институционализации, узаконивания в соответствующих принципах, нормах права. На международном уровне система модельно-универсальных потребностей несовершеннолетних детей, их модельно-универсальных интересов институционализирована в принципах, в нормах Конвенции о правах ребенка, в ряде других аналогичных международных документов. Понимание сущности потребностей несовершеннолетних детей, способов их социально-нравственной модельной институционализации в общественном сознании в качестве значимых ценностей позволяет глубже, адекватнее понимать и механизмы их конкретизации в интересы детей и соответствующей институционализации в принципах, в нормах права. Что касается ювенологии как комплексной науки о молодости, о развитии молодого поколения, в том числе и о теории ювенального права, то вряд ли разумно не заниматься их развитием, руководствуясь лишь социально-политической конъюнктурой текущего момента и приоритетами в идеологических, в идейных компромиссах. С нашей точки зрения, следует продолжить дискуссии и разработку проблем соотношения концепции ювенального права, рассматривая ее в более широком контексте синтеза естественно-правовой и обновленной позитивистской парадигмы права и концепции права в интересах детей. Как нам представляется, предметное поле права в интересах детей значительно шире, чем предметное поле ювенального права [17]. Ювенальное право  — это субъективное и одновременно объективное право несовершеннолетних детей, это те феномены правовой жизни ребенка в возрасте до 18 лет, в которых он участвует как человек, гражданин, личность, это его конкретные права, свободы, юридическая ответственность. Право в интересах детей  — это более широкое, предельно многоаспектное понятие, отражающее некую суммарную, часто слабо организованную, совокупность норм конституционного, гражданского, семейного, социального, образовательного, уголовного права, иных его отраслей и типов, которые призваны обеспечивать процедуры, механизмы реализации институциональных, узаконенных интересов детей. Литература 1. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. Утверждена Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761.  — В кн.: Собрание законодательства Российской Федерации, №23, 4 июня 2012г. 2. Рабец А.М. Ювенальное право Российской Фе-

№ 7 / 2016

дерации: учебник. М., 2012. С. 16. 3. Всеобщая декларация прав человека. Ст. 1. В кн.: Справочное пособие по выполнению Конвенции о правах ребенка. Перераб. и испр. третье изд. ЮНИСЕФ, 2007, С. 727. 4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).  — Ст. 2. 5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).  — Ст. 17. 6. Юрчук В.С. Предеена И.В. Некоторые аспекты развития гуманистической направленности правосудия в отношении несовершеннолетних.//Вопросы ювенальной юстиции.  — 2015.  — №3.  — С. 5. 7. Прокопович Г.А. Значение категории «интерес» в определении типологического деления ответственности на публично-правовую и частноправовую.//Современное право.  — 2010.  — №9.  — С. 30-32. 8. Юрчук В.С. Философия права. М., 2010. С. 48. 9. Концепция ювенального права современной России: монография / Под ред. В.И. Жукова. М., 2011. С. 15. 10. Толстой В.С. Понятие ювенального права. В кн.: Ювенальное право: учебное пособие для вузов / Отв. ред. В.С. Толстой, Д.А. Сумской. М., 2011. С. 19. 11. Заряев А.В., Малков В.Д. Понятие ювенального права, его предмет, метод и система. Наука ювенального права. В кн.: Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М., 2005. С. 23-24. 12. Сорочан В.В. Профессиональная этика. М., 2015. С. 43. 13. Люблинский П.И. Особые суды для юношества в Северной Америке и Западной Европе. Спб., 1908; Люблинский П.И. Суды для несовершеннолетних в Америке как воспитательные и социальные центры. М., 1911; Рубашева А.М. Особые суды для малолетних и система борьбы с детской преступностью. М., 1912. Т. 1. 14. Воронова Е.Л., Мацкевич Ю.Д. К вопросу о необходимости создания специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции.  — 2012.  — № 3.- С. 4. 15. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. Утверждена Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761.  — В кн.: Собрание законодательства Российской Федерации, №23, 4 июня 2012г. № 23. Ст. 2994. 16. Воронова Е.Л., Мацкевич Ю.Д. К вопросу о необходимости создания специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции.  — 2012.  — № 3.  — С. 4. 17. 17. Сунцова Е.А. Ювенальная юстиция и российская действительность // IX Международная научно-практическая конференция студентов и аспирантов на тему: «Россия, СНГ  — Восточная Европа: состояние, проблемы развития, перспективы». Московский Университет им. С.Ю. Витте, 20.04.2012.

Вестник Московского университета МВД России

201

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ СООТНОШЕНИЯ ЧАСТНЫХ И ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ СИРАДЖЕДДИН НАГМЕТУЛЛАЕВИЧ ГАМИДУЛЛАЕВ, проректор-директор Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, доктор экономических наук, профессор E-mail: [email protected]; ПЕТР НИКОЛАЕВИЧ АФОНИН, профессор кафедры технических средств таможенного контроля и криминалистики Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии, доктор технических наук, доцент E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрена модель, иллюстрирующая возможности расчета индикативных показателей публичных и частных интересов при перемещении через таможенную границу ЕАЭС товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Ключевые слова: таможенные услуги, таможенный контроль, контрафакт, индексы оценки публичных и частных интересов. Annotation. The model for calculation of performance indicators of public and private interests in the movement of goods that contain intellectual property objects across the customs border of the Eurasian Еeconomical Union is described in this article/ Keywords: Customs services, customs control, counterfeit, indices of the estimation of public and private interests.

При перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, объективно возникает проблема конфликта частных и публичных интересов. Частные интересы  — это законные интересы индивидуальных лиц в отношении частных прав и свобод [6]. В контексте таможенного регулирования перемещения указанной выше категории товаров в систему частных интересов правообладателя входит интерес в сохранении авторских/смежных прав на объекты ИС. Волеизъявление своего частного интереса правообладателем осуществляется в документарной форме: заявлением о включении ОИС в соответствующий реестр. В то же время, присутствует и публичный интерес  — интерес государства (в лице таможенных органов) в обеспечении законности перемещения объектов интеллектуальной собственности [7]. При этом публичный интерес выражается в следующих аспектах: 1. В контексте выполнения таможенными органами услуг по защите законным интересов правообладателей. 2. В контексте осуществления таможенными органами услуг по контролю качества и безопасности вво-

202

зимой продукции (исходя из общественных интересов безопасности). 3. В контексте осуществления таможенными органами фискальной функции, т.к. незаконное невключение лицензионных платежей в таможенную стоимость ввозимых товаров приводит к некорректному исчислению таможенных платежей подлежащих уплате декларантом. Отличительными признаками публичных интересов от частных выступают следующие аспекты: а) частный интерес касается конкретных лиц, а в связи с этим всегда имеет отношение исключительно данному лицу, которому принадлежит ОИС. (в то время как публичный интерес не принадлежит отдельным лицам, а обществу в целом); б) публичные интересы относятся к численно неопределенной группе людей; в) реализация публичных интересов является условием реализации частных интересов, т.е. в иерархии интересов занимает приоритетное место. Для защиты публичных интересов (интересов государства) при перемещении через таможенную гра-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ницу товаров, содержащих ОИС, таможенные органы наделены компетенцией привлечения к административной ответственности ‒ в частности, по фактам: Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ч. 1 ст. 7.12 КоАП); Незаконное использование товарного знака (ст. 14.10 КоАП). Существуют и другие элементы механизма защиты публичных интересов: например, ч. 2 ст. 16.2 (недостоверное декларирование) КоАП, когда товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом, либо таможенным представителем в ДТ заявлены не соответствующие действительности сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей. Эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 16.2 КоАП, при условии, что эти сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их величины [4]. Приоритет публичных интересов над частными наглядно демонстрирует реализация принципа «ex officio», когда таможенный орган наделен полномочиями возбуждать дела об административных правонарушениях даже в случае, если заявление правообладателя о защите его прав не предусматривает данной меры. Рассмотрим модель, которая иллюстрирует возможности расчета индикативных показателей публичных и частных интересов при перемещении через таможенную границу ЕАЭС товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Основой для расчета, т.е. первичными стоимостными показателями могут выступать: а) контрактная стоимость товара; б) ценовая информация из внешних источников; в) величина лицензионных платежей, которая подлежит включению в таможенную стоимость: • паушального платежа; • ставки роялти и т.д. г) величина таможенной пошлины в соответствии со ставкой Единого таможенного тарифа и с учетов величины таможенной стоимости Указанные выше количественные показатели относятся к абсолютным (т.е. выраженных в стоимостном выражении). В то же время, для оценки соотношения публичных и частных интересов можно использовать ранговые (вероятностные) показатели, которые будут учитывать степень риска нарушения прав правообладателя с учетом распространенности практики контрафакта по видам продукции. На основании данных ФТС России чаще всего права правообладателей ОИС [5] нарушаются в отношении косметики и парфюмерии, одежды и обуви, табачной и алкогольной продукции, продукции медиа, продукции фармацевтической отрасли. На основании доступных статистических данных для каждой группы товаров присвоим ранговый коэффициент по шкале от 0,5 до 0,1, отражающий риск подделки (см. табл. 1).

№ 7 / 2016

Таблица 1 Таблица ранговых коэффициентов, отражающих вероятность контрафактности продукции1 № п/п 1 2 3 4 5

Категория товаров Косметика и парфюмерия Табачная и алкогольная продукция Продукция медиа (диски CD, DVD) Фармацевтические товары Прочее

Ранговый коэффициент 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1

Указанные выше коэффициенты будут применяться для оценки вероятности, но с другой стороны, для оценки соотношения публичного интереса в контексте степени общественного вреда от контрафактности товара (его качественных свойств) можно использовать индекс степени опасности контрафакта. Индекс, очевидно, будет наиболее высоким для товарной категории фармацевтические товары, алкогольная и табачная продукция, косметика и парфюмерия, далее  — одежда и обувь, и в последнюю очередь для продукции медиа (см. табл. 2). Таблица 2 Таблица ранговых коэффициентов, отражающих величину общественной опасности контрафактности продукции2 № п/п 1 2 3 4 5

Категория товаров Косметика и парфюмерия Табачная и алкогольная продукция Продукция медиа (диски CD, DVD) Фармацевтические товары Прочее

Индексный коэффициент 3 4 2 5 1

Таким образом, для количественной оценки частных интересов можно использовать следующее соотношение перечисленных выше показателей: Индекс ЧИ1= ((КС)+ЛП (ВПП)+П)*Рк, (1) где Индекс ЧИ1  — индекс, отражающий оценку частных интересов (в случае, если контрактом предусмотрен паушальный лицензионный платеж); КС  — контрактная стоимость; ЛП (ВПП)  — стоимостная величина лицензионного паушального платежа; П  — величина пошлины, подлежащая уплате при включении лицензионного платежа в таможенную стоимость; Рк  — ранговый коэффициент в соответствии с типом продукции отражающий вероятность подделки. Индекс ЧИ2 =((КС)+ЛП (сумма роялти)+П)*Рк (2) где Индекс ЧИ2  — индекс, отражающий оценку частных интересов (в случае, если контрактом предусмотрен платеж роялти); ЛП (сумма роялти)  — стоимостная величина ли-

Вестник Московского университета МВД России

203

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ цензионного платежа роялти; П  — величина пошлины, подлежащая уплате при включении лицензионного платежа в таможенную стоимость; Рк  — ранговый коэффициент в соответствии с типом продукции отражающий вероятность подделки. Индекс ПИ = ((КС)+ЛП +П)*Рк*Ик (3) где Индекс ПИ  — индекс, отражающий оценку частных интересов, ЛП  — стоимостная величина лицензионного платежа подлежащего включению в таможенную стоимость; П  — величина пошлины, подлежащая уплате при включении лицензионного платежа в таможенную стоимость; Рк  — ранговый коэффициент в соответствии с типом продукции отражающий вероятность подделки; Ик  — индексный коэффициент общественной опасности контрафактности продукции. Для формирования системного и полного представления о методологии оценки соотношения частных и публичных интересов при перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, рассмотрим порядок расчета индексов на модельных примерах. Рассмотрим пример с заведомо высокими частными и публичными интересами. Предположим, что на территорию ЕАЭС ввозится партия товара  — парфюмерная вода маркированная «Estee Lauder Pleasures eau De Parfum Spay» в стеклянном флаконе с пульверизатором, емкостью 50 мл, объемная доля этилового спирта составляет 74%. Код ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с описанием товара  — 3303001000 [2]. Контрактная стоимость партии в 5 000 единиц товара (на основе данных каталога продавца о цене единицы продукции) составляет 2 300 000 руб. (4 600 руб. за единицу). Предположим, что ставка роялти за использование защищенного товарного знака по условию контракта импортера с компанией Estee Lauder составляет 5,5% от суммы реализации. Импортная пошлина, предусмотренная Единым таможенным тарифом в отношении данного кода ТН ВЭД ЕАЭС, составляет 10,8% [1]. С учетом высокого риска подделки данной категории продукции в соответствии с предложенной таблицей рангов вероятности контрафактности продукции (см. табл. 1) данному товару будет присвоено наибольшее значение ранга ‒ 0,5. Таким образом, индекс оценки частных интересов при перемещении данного вида продукции будет рассчитываться следующим способом. Индекс ЧИ2= ((КС)+ЛП (роялти)+П)*Рк = (6) = (2 300 000 + 2 300 000*0,055 + 2 300 000*0,108)*0,5 = 1337450 где Индекс ЧИ1  — индекс, отражающий оценку

204

частных интересов (в случае, если контрактом предусмотрен паушальный лицензионный платеж); ЛП (роялти)  — стоимостная величина платежа роялти в % от суммы реализации (в данном случае за нее будет принята контрактная стоимость партии); П  — величина пошлины, подлежащая уплате при включении лицензионного платежа в таможенную стоимость; Рк  — ранговый коэффициент в соответствии с типом продукции отражающий вероятность подделки. Далее оценим величины публичного интереса при перемещении данной товарной партии, очевидно, он будет заведомо высоким в связи с высокой контрактной стоимостью и относительно высокой ставкой импортной пошлины. Для расчета у нас есть все показатели кроме рангового коэффициента опасности контрафакта. Для данной товарной партии ранговой коэффициент будет иметь значение 3 (см. табл.2.). Таким образом, величина индекса оценки публичных интересов будет рассчитана следующим образом: Индекс ПИ = ((КС)+ЛП +П)*Рк*Ик = (7) = (2 300 000+(2 300 000 + 2 300 000*0,055 + 2 300 000*0,108)*0,5*0,3 = 4 012 350 где Индекс ПИ  — индекс, отражающий оценку частных интересов, ЛП  — стоимостная величина лицензионного платежа подлежащего включению в таможенную стоимость; П  — величина пошлины, подлежащая уплате при включении лицензионного платежа в таможенную стоимость; Рк  — ранговый коэффициент в соответствии с типом продукции отражающий вероятность подделки; Ик  — индексный коэффициент общественной опасности контрафактности продукции. Аналогично рассмотренного порядка расчета, произведем расчет индексов публичных и частных интересов, в случае если контрактом подразумевается форма паушального лицензионного платежа. Предположим, что осуществляется ввоз на территорию ЕАЭС для внутреннего потребления партия товара марочного игристого вина следующего описания: вино виноградное игристое высококачественное, красное, брют, с защищенным наименованием по происхождению провинция Шампань «Дом Периньон Винтаж 2002/ Perignon Vintage 2002». Содержание чистого спирта  — 9%. В соответствии с описанием был присвоен код ТН ВЭД  — 2204101100 [2]. Контрактная стоимость партии в 1 000 единиц товара (на основе данных каталога продавца о цене единицы продукции) составляет 3 840 000 руб. (3 840 руб. за единицу). Предположим, что величина паушального платежа на производство 1000 единиц товара, маркированного «Perignon Vintage» составила в переводе на руб.  — 172 800 руб. «Perignon Vintage» является защищенным

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ наименованием происхождения, внесенным в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности с 2009 г. Импортная пошлина, предусмотренная Единым таможенным тарифом в отношении данного кода ТН ВЭД ЕАЭС, составляет 16,3% [1]. Кроме того, алкогольная продукция относится к подакцизной категории товаров [3]. Это означает, что при оценке частных интересов величина соответствующего индекса должна быть скорректирована еще и с учетом ставки акциза, которая для данного вида товара составляет 25 руб/л спирта. С учетом заданных параметров используемые для расчета показатели принимают следующие значения: КС = 3 840 000 руб. ЛП (ВПП) = 172 800 руб. П = 0,163, необходимо также принять во внимание величину акциза, подлежащего уплате, которая в данном случае составит (1000 единиц товара = 1000 л, необходимо рассчитать 9% от 1000 л продукции) = 90 л * 25 руб/л (ставка акциза) = 2250 руб. Кроме того с учетом отнесения товара к категории «Алкогольная продукция» ранговый коэффициент, отражающий вероятность контрафактности продукции примет значение: Рк = 0,4. В то время как величина индексного коэффициента, отражающего величину общественной опасности контрафактности продукции ‒ Ик будет иметь значение 4. Таким образом, индекс оценки частных интересов при перемещении через ТГ данной партии товара будет рассчитываться как: Индекс ЧИ2 = ((КС)+ЛП (величина паушального платежа)+П)*Рк = (8) (3 840 000 + 172 800 +3 840 000*0,163+2250)*0,4 = 18 563 880 В свою очередь индекс публичных интересов при перемещении через ТГ данной партии товара будет рассчитываться как: Индекс ПИ = ((КС)+ЛП (величина паушального платежа )+П)*Рк*Ик (9) = (3 840 000 + 172 800 +3 840 000*0,163+2250)*0,4*4 = 74 255 520 Интерпретация результатов расчета индексов оценки публичных и частных интересов при перемещении через ТГ ЕАЭС товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и рекомендации в отношении применения методологии: Для обеспечения корректности расчета с учетом разработанной методики необходимо в первую очередь обеспечить правильность и корректность исходных данных, особое внимание следует уделить: 1. Правильности определения величины контрактной стоимости партии товара для этого необходимо: а) корректность классификации и кодирования товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (с учетом основных правил интерпретации) [2]; б) достоверность ценовой информации необходи-

№ 7 / 2016

мо сравнить завяленную стоимость в контракте с ценовой информацией в каталогах, проспектах производителя. 2. Необходимо обеспечить корректность расчета подлежащих включению в таможенную стоимость лицензионных платежей. 3. При расчете индекса оценки публичных интересов необходимо, помимо величины импортной пошлины принимать во внимание величину подлежащего уплате акциза, в случае, если данный вид товара относится к категории подакцизных в соответствии с Налоговым кодексом РФ. 1 Составлено авторами на основе материалов: Основные результаты деятельности Федеральной таможенной службы в 2014 году (в разрезе государственных программ) [Электрон. ресурс] //Официальный сайт ФТС России. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_ content&view. 2 Составлено авторами на основе материалов: Основные результаты деятельности Федеральной таможенной службы в 2014 году (в разрезе государственных программ) [Электрон. ресурс] //Официальный сайт ФТС России. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_ content&view.

Литература 1. Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] Консультант Плюс. Режим доступа: World Wide Web. URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174763. 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС [Электронный ресурс] АльтаСофт. Режим доступа: World Wide Web. URL: http:// www.alta.ru. 3. Налоговый кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.consultant.ru. 4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 октября 2006 № 18 // Система ГАРАНТ, 2008. 5. Основные результаты деятельности Федеральной таможенной службы в 2014 году (в разрезе государственных программ) [Электрон. ресурс] // Официальный сайт ФТС России. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.customs.ru/index. php?option=com_content&view. 6. Бут Н.Д., Паламарчук А.В. Теоретические и практические основы защиты интеллектуальной собственности: монография.  — М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2011. С.109. 7. Рузакова О.А. Право интеллектуальной собственности.  — М.: Московская финансово-промышленная академия, 2004. С. 267.

Вестник Московского университета МВД России

205

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД К РАЗВИТИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ МИХАИЛ ЕВГЕНЬЕВИЧ КОСОВ, кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник центра финансовой политики Института финансово-экономических исследований Финансового университета при правительстве Российской Федерации E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Раскрывается суть результативности инноваций, её экономические последствия, которые обеспечивают долгосрочный устойчивый рост благосостояния, производительности труда, а также успех страны в конкурентной борьбе за позиции на глобальных рынках, а также необходимые факторы для её обеспечения и реализации, создание среды, благоприятной для инноваций  — «фундамента инновационной системы»; корректная расстановка приоритетов по областям поддержки. Вспомогательные инструменты, такие как информатизация, суть агропромышленного комплекса и его особенности, характерные для нашей страны. Представлена существующая инновационная система и инновационная активность для структурированной диагностики и выявления её проблемных областей, роль человеческого ресурса во времена социально-экономического кризиса и его последствий. Объясняются понятия «Пирамиды инноваций» и предложенная «панель управления» ею, а также обеспечение инновационной системы необходимыми, фундаментальными условиями на всех стадиях инновационного процесса. Ключевые слова: инновационный подход, экономическое развитие, агропромышленный комплекс, инновации, технико-экономическое развитие, научно-технический прогресс, финансовый кризис, пирамида инноваций, человеческий капитал. Annotation. This article reveals the essence of innovation effectiveness, its economic effects, which provide long-term sustainable growth of welfare, labor productivity, as well as the country’s success in the competition for global markets positions, as well as the necessary factors for its software and implementation, creating an environment conducive to innovation  — “ the foundation of the innovation system “, and correct areas prioritization for its support. Auxiliary tools, such as computerization, the essence of the agroindustrial complex and its characteristics which are typical of our country. This article also reveals the current innovation system and innovation activity for a structured diagnosis and identify its areas of concern, the role of human resources in times of social and economic crisis and its consequences. The concept of “Pyramids of innovation” explained and proposed “control panel”, as well as providing innovative systems necessary fundamental conditions in all stages of the innovation process. Keywords: innovative approach, economic development, agriculture, innovation, technical and economic development, scientific and technological progress, the financial crisis, the pyramid innovation, human capital.

В последние годы инновационное развитие приобрело характер глобального соперничества за технологии и человеческий капитал. Страны по-разному организуют свое участие в гонке инноваций. В одних странах формируются специальные долгосрочные стратегии, где-то созданы особые структуры, отвечающие за создание и улучшение инновационной экосистемы. Значительная часть госбюджетов тратится на поддержку исследований и разработок. Компании, выведшие свои продукты на международные рынки, становятся национальными героями. Известно, что инновационный подход является главным условием прогрессивного развития общества в целом. При этом традиционно выделяются следующие этапы: «эпоха пара», «эра электричества», «индустриальное» и «постиндустриальное» обще-

206

ства, «информационный век». В настоящее время промышленно развитые страны мира, с высоким уровнем развития рыночных отношений, применяют инновационный тип развития экономики. Вышесказанное позволяет предположить, что для нашей страны, переживающей глубокий социально-экономический кризис, особенно актуальна необходимость использования инновационного подхода. Для этого необходимо, прежде всего, рассмотреть: • сущность инновационного подхода; • особенности использования инновационного подхода; • последствия применения инновационного подхода. Термин «инновация» (в переводе с латинского innovatio - обновление) трактуется как введение че-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ го-либо нового, внедрение новых технологий, форм организации труда и управления. Пионерами инновационной теории являются зарубежные экономисты К.Виксель, А.Шпитгоф, Й.Шумпетер, а также С.Кузнец, Г.Менш, А.Клайнкнехт, Дж. Ван Дайн. Закономерностям инновационного процесса уделено большое внимание в работах таких отечественных ученых, как А.И.Анчишкин, А.Е.Варшавский, Л.М.Гатовский, А.Г.Гранберг, Н.И.Комков, Д.С.Львов, В.Л.Макаров, Ю.В.Яковец и др. Представляет определенный интерес для нашей статьи точка зрения Й. Шумпетера в работе «Теория экономического развития». Как считает ученый, необходимо различать понятия «экономический рост» и «экономическое развитие». Если первое связано с увеличением производства и потребления тех же самых товаров или услуг, то второе означает, в первую очередь, появление чего-то нового, ранее неизвестного, то есть инновацию (как пишет Й.Шумпетер «осуществление новых комбинаций или новшества»). Она проявляется в 5 случаях: 1.Создание нового товара или его качества, которые были неизвестны потребителям до сих пор. 2. Внедрение нового метода производства или способа коммерческого предложения товара. 3. Освоение нового рынка, на котором данная отрасль экономики в данной стране торговых операций не проводила. 4. Открытие нового источника факторов производства (сырья, полуфабрикатов) независимо от того, существовал он ранее, был недоступен или создается заново. 5. Проведение реорганизации, обеспечивающей достижение монополии или ликвидацию монопольного положения другого предприятия. К сказанному следует сделать два замечания: а) по своей этимологии слова «рост» и «развитие» являются синонимами, но в экономическом плане смысловое значение развития больше соответствует инновации, в чем мы согласны с Й.Шумпетером. Хотя в дальнейшем, при использовании слова «рост», будем понимать его в смысле развития (теория нового роста П.Ромера и др.); б) в перечисленных пунктах прямо не говорится, но подразумевается использование новой технологии, на что мы обратим особое внимание в дальнейшем. Рассмотрим подробнее технологический аспект инновационного подхода. Автор теории нового роста Пол Ромер считает, что наряду с общеизвестными факторами производства (согласно традиционной экономической теории) существенную роль играет такой фактор, как технология. При этом, являясь центральной частью экономической системы, технологии обеспечивают повышение доходности инвестиций и помогают развитым странам поддерживать высокий темп роста. Теория П. Ромера противостоит теории роста 1950-1960 гг., поскольку автор считает технологию эндогенной, не падающей случайно с неба как манна небесная. По мнению самого автора в интервью журналу «Форбс АСАП» его теория нового роста содержит два основных посыла. Первый заключается в том, что современная экономика в большей мере основана на иде-

№ 7 / 2016

ях, чем на предметах. Второй посыл состоит в том, что для генерации новых идей возможности безграничны. Таким образом, поиск новых идей, процесс открытий и является главной причиной роста. Представляет интерес теория технико-экономического развития, основой которого является научно-технический прогресс. В ней рассматривается эволюция пяти технологических укладов, в основе каждого из которых лежит определенная «базисная инновация», а также соответствующий комплекс технологий, типичных отраслей-лидеров, основной вид энергоносителей и другие признаки (1, С.96-97). Появление первого уклада (17701830 годы) связано с использованием механических текстильных машин и развитием производства конструкционных материалов, второго (1830-1880 годы) - парового двигателя и техническим прогрессом в металлообработке, третьего (1880-1930 годы) - электродвигателя и бурным развитием черной металлургии, четвертого (19301980 годы) - двигателя внутреннего сгорания и химии органического синтеза, пятого (1980-1990-2030-2040...? годы) - микроэлектроники, а на ее основе информационных и телекоммуникационных технологий. Последнее положение особенно актуально, поскольку в 90-е годы возрастает внимание зарубежных и отечественных ученых к информационному аспекту экономического развития общества. Само понимание информации (от латинского informatio - осведомление, представление, разъяснение) претерпевает определенные изменения. Статистическая теория информации определяет ее как уменьшение неопределенности в отношении ожидаемых событий. Более распространенным является понятие информации как сведений о чем-либо, которые передаются людьми различными способами. И, наконец, по определению ЮНЕСКО информация в конце ХХ века - это «универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения» (4). Для нашей статьи представляет интерес не весь поток циркулирующей в обществе информации, а такая его важная часть как экономическая информация, которая обеспечивает функционирование экономической системы. Дальнейшее изложение актуализирует вопрос о смене традиционной политэкономии политической экономией информации, который в значительной степени интересен, но имеет, на наш взгляд, предположительно отрицательный ответ в силу следующих соображений. Несомненно, что информация является не целью, а средством экономического развития («создания богатства» по Э. Тоффлеру). По мнению известных экономистов с которым мы солидарны, информация, т.е. новое знание, все больше становится основным нематериальным фактором, центральным экономическим ресурсом производства. Необходимо добавить, что информация является особенным фактором, активизируя известные факторы производства, обеспечивая эффективное взаимодействие компонентов экономической системы, ориентируя поведение рыночных субъектов в пространстве и

Вестник Московского университета МВД России

207

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ времени. Нобелевский лауреат по экономике (1974 г.) Ф. фон Хайек (1899-1992) разработал концепцию рынка как системы обмена знаниями (информацией). На его взгляд, наибольших успехов достигает та экономическая система, которая наиболее полно будет использовать «рассеянные» знания индивидуумов в сфере рынка, превращая их в системное знание. Благодаря этому обеспечивается главное преимущество рыночной экономики и эффективная производственно-коммерческая деятельность фирм. В последние годы в нашей стране только сформирована юридическая основа для проведения необходимых мероприятий: приняты законы РФ «О государственной тайне», «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене»; разработаны «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов», а также концепции информатизации республики Мордовия, Новосибирской и Нижегородской областей. Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей. Оно включает в себя следующие главные компоненты: • информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации; • организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации; • средства информационного взаимодействия граждан и организаций, обеспечивающие им доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, включающие программно-технические средства и организационно-нормативные документы. Информатизация - это организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Она предполагает реализацию следующих мер: 1. Создание правовых, экономических, технологических, социальных и профессионально-образовательных условий для того, чтобы необходимая для решения социальных и личных проблем информация была доступна бесплатно или за плату в любое время, в любой точке, любому потенциальному пользователю. 2. Создание аппаратных и программных средств, телекоммуникационных систем, обеспечивающих

208

формирование информационных ресурсов и доступ к ним, включая хранение, переработку, преобразование и передачу информации и знаний. 3. Обеспечение индустриально-технологической базы для производства в рамках межрегионального и международного распределения труда национальных конкурентоспособных технических средств, информационных технологий и ресурсов. 4. Обеспечение первоочередного развития структур, институтов и механизмов, прежде всего в науке и образовании, гарантирующих опережающее (по сравнению с другими сферами политической, экономической и социальной деятельности) производство информации и знаний. 5. Разработку и реализацию организационно-методологических основ и программ последовательного, целенаправленного и эффективного внедрения информационных технологий в сферу управления, материального производства, образования, науки, культуры, социального обеспечения и обслуживания населения. На наш взгляд, при выполнении намеченных мероприятий усилия необходимо направить, в первую очередь (а не последнюю, как обычно), на агропромышленный комплекс. Почему именно сюда? Для ответа на этот вопрос необходимо выделить следующие особенности АПК как экономической системы, характерные для нашей страны: • АПК занимает в экономике народного хозяйства РФ особенное место. Этим определяется его роль и значение и, следовательно, необходимость и важность развития, в первую очередь, этой экономической системы. • Функционирование и развитие АПК в существенной степени обусловлены природноклиматическими и научно-техническими факторами. Значимость последних возрастает в условиях РФ, более 70 % территории которой расположено в зонах крайне холодного или крайне засушливого климата. В результате уровень биоклиматического потенциала страны (т.е. совокупность показателей обеспеченности территории теплом и влагой) в 2,7 раза ниже, чем в США, и в 2,2 - 2,4 раза ниже, чем в основных странах Западной Европы. • АПК является экономической системой в структуре народного хозяйства, деятельность которой ориентирована, главным образом, на конечного потребителя. Именно здесь создается 3/4 товаров народного потребления первой необходимости: продукты питания, одежда, обувь и т.д. Деятельность этой жизненно важной экономической системы определяет продовольственную безопасность страны, которая, по мнению ученых, нарушается в 90-е годы по следующим характерным признакам: • продовольственная независимость страны; • уровень потребления продовольственных товаров; • состояние агропромышленного комплекса; • устойчивость системы продовольственного обеспечения.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Финансовый кризис осенью 1998 г., несомненно, еще больше усугубил положение. Приведенные данные свидетельствуют, что в 90-е годы АПК не развивается, деградирует и разрушается, находясь в критической области поведения системы. Решение этой многоплановой проблемы с помощью односторонних мероприятий, как показывает опыт, нереально. Поэтому, на наш взгляд, необходимо использовать системный подход. В какой-то мере ему соответствует проект поддержки сельскохозяйственной реформы в России (АРИС), который реализуется с 21 ноября 1994 г. при финансовой поддержке Международного банка реконструкции и развития. Проект предусматривает: формирование системы информации о сельскохозяйственных рынках и развитии рыночной инфраструктуры (СИР), создание информационно-консультационной службы для сельскохозяйственных товаропроизводителей (ИКС), развитие семеноводческой индустрии, создание оптовых рынков сельскохозяйственной продукции. В числе основных компонентов проекта АРИС выделяется создание современной информационной системы, базирующейся на передовых компьютерных технологиях, которая обеспечит информационное взаимодействие подразделений на всех уровнях управления АПК. Однако прошло почти 15 лет, а позитивных изменений в сельском хозяйстве и других отраслях АПК не заметно. Наверное, назрела необходимость научного обоснования прогрессивных перемен, которое требует, в свою очередь, определенного инновационного подхода. В нашем дальнейшем исследовании он предполагает: • использование междисциплинарности, которая позволит лучше осветить проблему и сделать более благоприятной почву для теоретических обобщений. По мнению автора, для этого необходим синтез определенных знаний из общей теории систем, экономической теории, логистики и маркетинга; • рассмотрение экономических систем в динамике, т.е. в их становлении и развитии в пространстве и времени. При этом важно оценить факторы, оказывающие существенное влияние на изменение этих процессов; • выработку нового знания, т.е. информации, которая позволит сформулировать реальные подходы к решению проблемы выхода из системного кризиса на путь экономического развития. Вместе с тем, сейчас инновации являются главным возможным рычагом влияния на долгосрочный рост экономического благосостояния для России, т.к. возможности остальных значительно ограничены. В России наблюдается значительное снижение количества трудоспособного населения, прогнозируется ухудшение качества рабочей силы. Наблюдается значительный отток капитала, отсутствует существенный запас по загрузке мощностей в экономике. Развитие инноваций осуществляется в рамках разомкнутой инновационной системы. Инвестиции государства в человеческий капитал работают на конкурентоспособность чужих экономик: Россия значительно хуже способна удерживать и привлекать чело-

№ 7 / 2016

веческий капитал, чем страны-лидеры инноваций. Условия создания инноваций и текущая активность в НИОКР не трансформируются в результаты в виде оформленных изобретений: РФ значительно отстает от лидеров по количеству международных патентов при высоких госзатратах на НИОКР и сопоставимом со странами-лидерами количестве исследователей. Бизнес-проекты, выращенные локальным венчурным рынком, не находят возможностей в России и покидают страну: при приемлемом количестве стартапов (на уровне западноевропейских стран) удельное количество инновационных компаний в России в три и более раз ниже, чем в странах-лидерах. В существующих компаниях низкая восприимчивость к технологиям (инвестиции в нематериальные активы в России в 3–10 раз ниже, чем у лидеров), существующий спрос удовлетворяется в основном импортом технологий, что приносит выгоду странам-производителям. В России крайне мало развит класс специальных игроков, компаний-интеграторов, способных создавать требуемые крупным компаниям комплексные технологические решения на базе инновационных разработок, что снижает возможности их использования в стране. Отсутствуют специальные условия и механизмы развития и поддержки компаний - «национальных чемпионов», способных эффективно конкурировать на глобальных рынках. Инновационная система ослаблена из-за неблагоприятной среды для инноваций, а инновационная политика не оказывает существенного влияния на государственную политику в области формирования бизнес-среды в целом. Основные проблемные области  — «рынки» (низкая интенсивность конкуренции, барьеры для разработки и внедрения инновационных решений), «культура» (неблагоприятный культурный фон для инноваций, низкий престиж профессии ученого и искаженное отношение к предпринимательству), «институты» (слабые механизмы защиты прав собственников/инвесторов инновационных компаний и, как следствие, короткие горизонты планирования руководством компаний). Отсутствует единый и актуальный перечень технологических приоритетов, скоординированная технологическая политика. Отраслевые и технологические приоритеты не синхронизированы между собой и определены в действующих документах по-разному, зачастую конфликтуют друг с другом. Отраслевые и технологические приоритеты зачастую определяются отдельными отраслевыми стратегическими документами «снизу вверх» без взаимной увязки и согласования  — это приводит к их многочисленности и фактической низкой значимости. Как инновационная, так и технологическая политики формируются ситуативно, управление разработкой и реализацией каждой из них раскоординированно  — как на уровне документов, так и на уровне субъектов системы управления (органов власти, институтов развития); у инновационной и технологической политик нет однозначно определенного «владельца». Отсутствует единая система мониторинга инновационной системы, текущие показатели эффективности в области инноваций, при своей многочисленности, ориентированы на затра-

Вестник Московского университета МВД России

209

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ты, а не на результат, часть показателей нерелевантна, по части показателей не осуществляется мониторинг, что не позволяет оценивать результативность инновационной воронки от начала до конца. Результативность инноваций  — это в первую очередь экономические последствия, которые обеспечивают долгосрочный устойчивый рост благосостояния, производительности труда, а также успех страны в конкурентной борьбе за позиции на глобальных рынках. Для обеспечения результативности необходимо создание среды, благоприятной для инноваций  — «фундамента инновационной системы», и корректная расстановка приоритетов по областям поддержки, о чем говорит «пирамида инновационного развития». Непосредственное создание инноваций обеспечивает инновационная экосистема, объединяющая для достижения общих результатов множество участников, каждый из которых имеет свой вклад в процесс создания инноваций, от формирования идеи до фактического производства продукта. Невозможно представить ни один инновационный продукт сегодня, который был бы результатом усилий одного человека или одной компании в изоляции от общества, корпоративной среды и государства. Национальная инновационная экосистема отражает уровень кооперации между разными участниками - факторами системы, которые в совокупности образуют возможности страны по производству инноваций. Иначе говоря, «инновационная экосистема  — это набор системно взаимосвязанных игроков, обеспечивающих полный инновационный цикл, включающий в себя все факторы, агентов и сервисы, которые необходимы для производства инноваций». В рамках этого доклада три ключевых компонента определяют инновационную систему: фундаментальные условия, обеспечиваемые государством («пирамида инноваций»), инновационная активность (воронка инновационного процесса) и сообщество участников, взаимодействующих совместно для целей достижения общих результатов (функциональная модель), которые имеют экономическую и социальную ценность для общества (экономические последствия). Рис.1. Для структурированной диагностики существующей инновационной системы и инновационной активности и выявления проблемных областей предложена «панель управления» (dashboard), центральным элементом которой является воронка инновационного процесса  — основной вектор диагностики. Для полноты диагностики введен второй вектор  — оценка цепочки создания результата и показатели на стыках горизонтальных или вертикальных элементов системы  — конверсии: вертикальный вектор  — воронка инновационного процесса: изобретение коммерциализация инновации; горизонтальный вектор  — цепочка создания результата: cреда факторы текущая активность результаты; конверсии: переход либо по стадиям горизонтальной, либо по ступеням вертикальной оси. Экономические последствия  — непрямые долгосрочные результаты инновационного процесса Пирамида инновации является «фундаментом» и необходимым условием развития инноваций в стране, потому лежит

210

в основе предложенной «панели управления»: • обеспечение инновационной системы фундаментальными условиями необходимо на всех стадиях инновационного процесса, потому пирамида не специфицирована для какой-либо из стадий; • обеспечение инновационной среды  — нижние слои пирамиды, лежащие в основе создания инноваций  — прямая функция государства; • государственное финансирование  — верхние слои пирамиды  — один из составляющих факторов, но не единственный, так как основной вклад в факторы делают акторы инновационной среды: вузы и НИИ, стартапы, МСБ, крупный бизнес и госкорпорации. Практическое применение системы диагностики реализовано в «панели управления» инновациями которая позволяет элементы системы диагностики наполнить конкретными метриками и организовать мониторинг на ежегодной основе. Основной функцией подобной диагностики на постоянной основе является как выявление проблемных областей путем сравнения уровня России со странами  — лидерами инноваций, так и оценка динамики изменений, а также вклада разных участников инновационной системы в достижение общих результатов. И необходимо отметить что страны, достигшие успехов в инновационном развитии, в рамках какой бы культурной парадигмы они ни развивались, имеют в первую очередь высокоразвитую инновационную среду, благоприятствующую ученым, инноваторам, предпринимателям и вообще людям с активной жизненной позицией. Государства условно «западных» стран развивают свои инновационные экосистемы «снизу вверх», исходя из потребностей рынка. Государства условно «азиатских» стран, наоборот, сами устанавливают инновационную повестку «сверху вниз». Это отражается в том числе и на приоритетности прямой господдержки проектов  — но и у тех, и у других среда более развита, чем у отстающих стран. Среда имеет множество компонентов. Высокая степень развития каждого из этих слоев критично важна для формирования полноценной живой инновационной экосистемы. В этой статье мы фокусируемся на инновационных «срезах», то есть на компонентах среды, актуальных именно для инноваторов. Правительства «азиатских» стран всегда производили большие расходы на инновационные проекты. Но и правительства «западных» стран, пользуясь исторических развитым «фундаментом» пирамиды, теперь активно инвестируют в конкретные исследовательские и инновационные проекты  — напрямую или посредством специальных фондов. Приоритет в распределении госфинансирования получают фундаментальные исследования как не всегда способные сами найти средства для своей деятельности Литература 1. Ахмадеев Р.Г., Косов М.Е. Налоги на конечное потребление в странах ОЭСР и России//Финансы и кредит. 2015. № 44 (668).

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис.1. Архитектура инструмента диагностики инновационной системы 2. Горина Г.А., Ахмадеев Р.Г. Горизонтальный налоговый мониторинг — международный опыт//Финансы и кредит. 2014. № 38 (614). 3. Иволгина Н.В., Степанова Д.И. Венчурное финансирование как инструмент инвестирования в новые идеи и научно -технические достижения//Бизнес в законе. Экономико -юридический журнал. 2015. № 6. 4. Иволгина Н.В. Управление проектами инновационной реорганизации с учетом эффекта инновационной синергии//Практика международного бизнеса. №1. 2007. C. 26-28 5. Иволгина Н.В. Финансовые аспекты управления интеллектуальной собственностью//Право интеллектуальной собственности. 2015. № 2. С. 33-37. 6. Косов М.Е. Развитие теории формирования реального валютного курса//Актуальные проблемы современной науки. №3 (42). Москва. 2008. С. 39 -43 7. Косов М.Е. Нелинейность и внесистемность развития экономических отношений//Экономика и предпринимательство. 2014. № 11 (52). 8. Косов М.Е. Латентные тенденции динамики экономических отношений//Образование. Наука. Научные кадры. 2014. № 5. 9. Осипов В.С. Отраслевые и операционные конкурентные преимущества в международном разделении труда: матрицы структуризации промышленной политики//Экономика и предпринимательство. 2014. № 6. С. 26-33. 10. Осипов В.С. Базовые предпосылки притока частных инвестиций//Вестник Института экономики РАН. 2014. № 3. С. 118-126. 11. Осипов В.С. Влияние разрывов внутриотраслевых и межотраслевых связей на снижение национальной конкурентоспособности//Экономика и предпринимательство. 2013. № 12-3. С. 19-25.

№ 7 / 2016

12. Осипов В.С. Институциональное поле взаимодействующих хозяйствующих субъектов//Экономика и предпринимательство. 2013. № 12-4. С. 405-409. 13. Осипов В.С. Экономико-теоретические подходы к определению цепочки ценности и стоимости// Экономические науки. 2012. № 97. С. 55-58. 14. Осипов В. Кластеры как инструмент экономической политики государства//Вестник Института экономики РАН. 2012. № 6. С. 87-93. 15. Понкратов В.В. Антикризисный план и бюджетный маневр 2015//Вестник финансового университета. 2015. № 2. С. 70-75. 16. Понкратов В.В. Налоговая политика Российской Федерации в посткризисный период//Вестник Удмуртского государственного университета. Серия 2: «Экономика и право». 2012. №2. 17. Павлова, Л. П. Отдельные аспекты совершенствования налоговой политики/Л. П. Павлова, В. В. Понкратов//Финансы. -2010. -№ 4. -С. 31-35. 18. Степанова Д.И. Валютный контроль и валютное регулирование: риски предпринимательской деятельности//Известия Российского Экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2011. № 4 (4). С. 158 -175. 19. Степанова Д.И. Валютное регулирование: российский и зарубежный опыт. Анализ нового валютного законодательства//Банковские услуги. 2005. № 9. С. 2-31 20. Фрумина С.В. Дискуссионные вопросы содержательного аспекта государственной финансовой политики//Вестник ВСГУТУ. -№4 (49). -2014. С.105-110. 21. Фрумина С.В., Журавлева Т.А. Зарубежный опыт финансирования научных исследований и разработок// Налоги и налогообложение. -2014. -8. -C. 758 -765.

Вестник Московского университета МВД России

211

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АЛЕКСЕЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ КУРАКИН, доктор юридических наук, профессор Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: [email protected]; МИХАИЛ ВАЛЕРЬЕВИЧ КОСТЕННИКОВ, доктор юридических наук, профессор Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России; E-mail: [email protected]; МАКСИМОВ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ, доктор юридических наук, декан юридического факультета Московского психолого-социального университета E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены проблемы правового и организационного характера, связанные с административно-правовым взаимодействия органов управления в сфере обеспечения безопасности экономики. Представлен подробный теоретико-правовой анализ концепций правового регулирования экономических отношений с позиции административно-правового регулирование обеспечения ее безопасности. Рассмотрены авторские позиции относительно понятия государственного регулирования экономики. Ключевые слова: безопасность, экономика, взаимодействие, координация, контроль, угроза, риск, борьба. Annotation. the subject of the article is the problem of legal and organizational measures related to the administrative and legal cooperation authorities in the field of security economics. The authors have carried out detailed theoretical and legal analysis of the concepts of legal regulation of economic relations from the perspective of administrative and legal regulation of ensuring its security. We consider the author’s position on the concept of state regulation of the economy. Keywords: security, economy, cooperation, coordination, control, threat, risk, fight.

Совершенно очевидно, что в целях обеспечения экономической безопасности государства необходимо взаимодействие всех государственных органов, работающих в этой сфере1. Большой энциклопедический словарь определяет взаимодействие как философскую категорию, отражающую процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого2. Термин «взаимодействие» интерпретируется Б.А. Райзбергом в качестве участия в общей работе, деятельности, сотрудничество, совместное осуществление операций3, что обусловливает акцент именно на характере совместной деятельности. Разграничивая категории «взаимодействие» и «координация» О.Л. Челпаченко справедливо отмечает,

212

что дефиниция «координация» проецируется относительно «горизонтальной структуры координационной практики, которая тесно переплетается с вертикальной структурой, и служит своего рода ее закономерным дополнением и продолжением», в отношении же совместной деятельности целесообразнее использование термина «взаимодействие»4. Данный термин целесообразно интерпретировать как некую универсальную систему взаимозависимости, непрерывного взаимовоздействия, взаимовлияния субъектов друг на друга в стремлении к достижению одной или нескольких общих целей. Итак, в научной литературе господствующая точка зрения о содержании и правовой природе взаимодействия, заключается в том, что взаимодействие ─ это

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ согласованная в пространстве и времени деятельность двух или большего числа субъектов по достижению одной или нескольких общих целей, которая осуществляется путем разработки и принятия совместных документов, определяющих приоритетные направления, формы, методы, сроки совместных действий. При этом взаимодействие ─ сложный процесс, который требует четкой организации, обеспечивающей согласованность действий взаимодействующих элементов и подсистем Такая согласованность достигается путем координации, направленной на решение следующих задач: • выработка и проведение единой стратегии и линии поведения субъектов, установление определенных отношений между ними; • распределение функциональных обязанностей между активными элементами системы, а именно между субъектами; • разработка, обсуждение и реализация совместных мероприятий; • обеспечение целенаправленности решения актуальных проблем; • устранение дублирования функций (полномочий) элементов; • рациональное распределение и использование сил и средств; • стабильность правоприменительной практики и т.п. Координация в любом случае предполагает такую организацию взаимодействия, при которой вырабатывается тактическая и стратегическая линия поведения каждого участника, определяются главные, приоритетные направления, устанавливается система координационных отношений, проводится правовое урегулирование совместной деятельности и т.д.5 В действующем российском законодательстве и специальной литературе выделяют такие базовые принципы взаимодействия, как: законность; экономическая эффективность; четкое разграничение задач и функций; комплексное использование сил и средств с учетом их предназначения и возможностей. Для обеспечения экономической безопасности государства необходимо взаимодействие всех государственных органов, работающих в данном направлении6. Следует заметить, что большинство авторов пытаются раскрыть сущность взаимодействия через анализ его понятия. При этом одни понимают под взаимодействием совместную (согласованную в пространстве и времени) деятельность двух или большего числа субъектов по достижению одной или нескольких общих целей. Такая деятельность осуществляется при помощи разработки и принятия совместных документов, определяющих приоритетные направления, формы, методы, сроки совместных действий, а другие рассматривают взаимодействие как осознанную волевую деятельность, направленную на получение положительного результата7. Несомненно, что понятие «взаимодействие» универсально, поскольку оно включает в себя все виды

№ 7 / 2016

связей между предметами и явлениями, всевозможные изменения их свойств и состояний. Так, категория «взаимодействие» рассматривается философами как всеобщая форма взаимосвязи явлений действительности, выражающаяся в их взаимном изменении, как всякая связь и отношение между материальными объектами и явлениями, как всеобщая форма связи тел и явлений, осуществляющаяся в их взаимном изменении, а также как процесс взаимного влияния тел друг на друга. Взаимодействие между правоохранительными и иными государственными органами в процессе обеспечения экономической безопасности выражается в том, что субъекты выступают как сложный социальный организм, находящийся во взаимных отношениях (связях)8. Это обусловлено уже тем, что результатом и проявлением взаимодействия предметов и явлений служит всеобщая связь явлений как наиболее общая закономерность существования мира. Она выражает внутреннее структурное единство всех элементов и свойств в каждой целостной системе, а также бесконечно разнообразные связи и отношения данной системы с другими окружающими ее системами или явлениями9. Автор настоящего диссертационного исследования в полной мере точку зрения В.Ф. Щербакова, который понимает под взаимодействием основанную на законе и других нормативно-правовых актах совместную или согласованную в пространстве и во времени, по месту и целям деятельность различных государственных органов и должностных лиц по решению общей задачи10 Применительно к проблематике данной диссертации такой задачей, безусловно, является обеспечение ЭБ государства. Организация борьбы с административными правонарушениями, в том числе в сфере экономики, подразумевает наличие относительно устойчивой структуры, в которую входят субъекты этой борьбы, связи между ними, способы осуществления связей и которая предполагает перманентную деятельность по изучению и налаживанию таких связей, их совершенствованию, поиску новых форм связей11. Несомненно, каждый из субъектов взаимодействия занимает в системе свое, строго определенное законом место, и в целом они (субъекты взаимодействия) выступают друг перед другом как относительно независимые, обособленные формирования. Однако взаимодействие ─ сложный процесс, требующий четкой и отлаженной организации, обеспечивающей согласованность действий взаимодействующих элементов и подсистем12. Такая согласованность достигается при помощи координации ─ взаимодействия высшего порядка. Синергетическая методология настоящего исследования позволяет заметить, что координационная деятельность является определенным образом организованной совокупностью своих элементов, представляющей их относительное устойчивое единство. Однако, разумеется, не в смысле неразрывности такого единства элементов в теории или на практике, а с точ-

Вестник Московского университета МВД России

213

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ки зрения целостности данной совокупности, в результате разрыва которой простая множественность тех же элементов перестает обладать теми же качествами, что и сама система13. Итак, координационная деятельность нацелена на решение следующих задач: • выработка и проведение единой стратегии и линии поведения субъектов, установление определенных отношений между ними; • распределение функциональных обязанностей между активными элементами системы, а именно между субъектами; • разработка, обсуждение и реализация совместных мероприятий; • обеспечение целенаправленности решения актуальных проблем; • устранение дублирования функций (полномочий) элементов; • рациональное распределение и использование сил и средств; • стабильность правоприменительной практики и т.п. Координация в любом случае предполагает такую организацию взаимодействия, при которой вырабатывается тактическая и стратегическая линия поведения каждого участника, определяются ключевые, приоритетные направления, устанавливается система координационных отношений, проводится правовое урегулирование совместной деятельности и т.д. Координация взаимодействия может осуществляться как в рамках единого ведомства (ведомственная координация), так и в том случае, если субъекты входят в различные ведомства (межведомственная координация) и не являются соподчиненными. В последнем случае возникает потребность создания координируемого центра, единого управляемого органа, наделенного по взаимному согласию соответствующими полномочиями. Эффективность взаимодействия во многом зависит от организации его правового регулирования, осуществляемого при помощи права и иных юридических средств воздействия на общественные отношения. С методологических позиций цели взаимодействия элементов государственной системы обеспечения экономической безопасности можно рассматривать как осознанный образ желаемого (прогнозируемого) результата. Причем определение целей взаимодействия начинается с обнаружения проблемных ситуаций, различий между существующим и желаемым в состоянии исследуемых общественных отношений. Сформулированная цель становится основанием для определения задач, направленных на достижение поставленной цели либо максимально возможное приближение к ней14. При этом, если рассматривать желаемый результат как цель, несомненно, путь достижения цели ─ это направление (одним из значений слова «направление» является «путь развития»)15.

214

Необходимо отметить, что взаимодействие ─ явление не субъективного порядка, исходящее исключительно из желания взаимодействующих сторон, а объективно необходимое условие, без которого не могут и не должны решаться вопросы реализации противодействия экономическим преступлениям и правонарушениям. Взаимодействие представляет собой сотрудничество, базирующееся на общности цели и находящее свое выражение в организации и использовании наиболее рациональных форм сочетания сил, средств и методов компетентных субъектов. В процессе взаимодействия между субъектами устанавливаются взаимные связи, выражающиеся в совместной или согласованной деятельности. В зависимости от средств, обеспечивающих регулирование, они могут выступать в форме правовых или организационных отношений. При организации взаимодействия стороны должны исходить из ряда общих положений (принципов). Под принципами взаимодействия понимаются основные руководящие положения, которые опосредуют цель, содержание и формы делового сотрудничества и обеспечивают достижение задач, определяемых законом. В данном контексте, уяснение исходных положений, то есть правовых принципов, на которых должны строиться принципы взаимодействия, приобретает важное теоретическое и практическое значение. В действующем законодательстве и специальной литературе выделяют такие основные принципы взаимодействия, как: • законность; • экономическая эффективность; • четкое разграничение задач и функций; • комплексное использование сил и средств (при обязательном учете их предназначения и потенциальных возможностей). При всестороннем и полном анализе вполне возможно проследить и взаимосвязь между всеми принципами. Указанные принципы, опираясь на конкретные правовые нормы, регламентирующие деятельность взаимодействующих субъектов, подлежат неукоснительному, обязательному исполнению всеми участвующими сторонами в процессе взаимодействия, поскольку способствуют решению конкретных вопросов, возникающих на практике16. В этой связи, следует признать справедливым вывод Э.А. Русецкой о том, что взаимодействие государственных и частных структур приведет к более эффективному и плодотворному искоренению угроз для ЭБ, и Россия сможет составить достойную конкуренцию мировым державам17. На основании изложенного ранее можно выделить объективно существующие главные направления взаимодействия субъектов государственной системы обеспечения ЭБ в Российской Федерации: разработка правовых основ совместной деятельности по обеспечению ЭБ; проведение совместных мероприятий,

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ в том числе оперативно- профилактических и иных операций, по раскрытию и расследованию фактов правонарушений в сфере экономической безопасности; предупреждение правонарушений в экономической сфере и экономических преступлений; информационное, аналитическое и научно-методологическое обеспечение совместной деятельности по обеспечению экономической безопасности; подготовка кадров, в том числе повышение их квалификации. 1 Быстрова Ю.В. Концептуальные основы взаимодействия субъектов в обеспечении экономической безопасности государства // Юридический мир. ─ 2011. ─ № 6. ─ С. 15. 2 http://mirslovarei.com/content_bes/vzaimodejstvie-10677.html 3 См.: Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. Современный экономический словарь. ─ М., 2006.  — С. 34. 4 См.: Челпаченко О.А. Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности: автореф… канд. юрид. наук. ─ Саратов, 2011.  — С. 12. 5 См.: Быстрова Ю.В. Концептуальные основы взаимодействия субъектов в обеспечении экономической безопасности государства. ─ Юридический мир. ─ 2011. ─ № 6. ─ С. 15. 6 См.: Быстрова Ю.В. Указ. соч. ─ С. 15  — 16. 7 Жиляев С.В. Профессиональное взаимодействие как единая система межгрупповых связей и отношений сотрудников подразделений силовых структур с представителями органов государственной власти // Юридическая психология. ─ 2012. ─ № 1. 8 Быстрова Ю.В. Концептуальные основы взаимодействия субъе9ктов в обеспечении экономической безопасности государства. ─ Юридический мир. ─ 2011. ─ № 6. ─ С. 15. 9 См.: Философский словарь. ─ М., 1963. ─ С. 81. 10 См.: Щербаков В.Ф. Реализация государственной политики противодействия преступности в сфере экономики подразделениями экономической безопасности органов внутренних дел МВД России (теоретико-прикладной анализ): дис… д-ра юрид. наук. ─ М., 2006. ─ С. 7. 11 Быстрова Ю.В. Указ. соч. ─ С. 16. 12 Зимин О.В., Быстрова Ю.В. Взаимодействие субъектов предупреждения легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем // Научный портал МВД России. ─ 2009. ─ № 4. ─ С. 97. 13 См.: Максуров А.А. Координация как метод построения вертикали власти // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. ─ 2008. ─ № 2. ─ С. 85. 14 Быстрова Ю.В. Концептуальные основы взаимодействия субъектов в обеспечении экономической безопасности государства. ─ Юридический мир. ─ 2011. ─ № 6. ─ С. 15  — 16.

№ 7 / 2016

15 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. ─ М., 1993. ─ С. 399. 16 Быстрова Ю.В. Концептуальные основы взаимодействия субъектов в обеспечении экономической безопасности государства. ─ Юридический мир. ─ 2011. ─ № 6. ─ С. 16. 17 См.: Русецкая Э.А. Развитие страхования как важнейшего механизма повышения эффективной системы экономической безопасности страны. ─ Ставрополь, 2010.

Литература 1. Быстрова Ю.В. Концептуальные основы взаимодействия субъектов в обеспечении экономической безопасности государства // Юридический мир. ─ 2011. ─ № 6. ─ С. 15. 2. Жиляев С.В. Профессиональное взаимодействие как единая система межгрупповых связей и отношений сотрудников подразделений силовых структур с представителями органов государственной власти // Юридическая психология. ─ 2012. ─ № 1. 3. Зимин О.В., Быстрова Ю.В. Взаимодействие субъектов предупреждения легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем // Научный портал МВД России. ─ 2009. ─ № 4. ─ С. 97. 4. Максуров А.А. Координация как метод построения вертикали власти // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. ─ 2008. ─ № 2. ─ С. 85. 5. Русецкая Э.А. Развитие страхования как важнейшего механизма повышения эффективной системы экономической безопасности страны. ─ Ставрополь, 2010. 6. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. ─ М., 2006.  — С. 34. 7. Челпаченко О.А. Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности: автореф… канд. юрид. наук. ─ Саратов, 2011.  — С. 12. 8. Щербаков В.Ф. Реализация государственной политики противодействия преступности в сфере экономики подразделениями экономической безопасности органов внутренних дел МВД России (теоретико-прикладной анализ): дис… д-ра юрид. наук. ─ М., 2006.  ─ С. 7.

Вестник Московского университета МВД России

215

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.378 ББК 67.623я7

ТАМОЖЕННЫЕ РИСКИ ДЕЛИКТ-МЕНЕДЖМЕНТА В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ НАРАСТАНИЯ ГЛОБАЛЬНОЙ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЫНКОВ ВЛАДИМИР АНАТОЛЬЕВИЧ ОСТАНИН, профессор кафедры экономической теории ВФ РТА, доктор экономических наук, профессор E-mail: [email protected]; ЮРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ РОЖКОВ, профессор кафедры банковского дела Хабаровского государственного университета экономики и права E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Развитие таможенной службы Российской Федерации преследует основную цель  — защиту национальных, в первую очередь, экономических интересов страны, укрепление экономической безопасности в условиях нарастания рисков и неопределенности и непрогнозируемости событий на политических рынках. Купирование угроз экономической безопасности может быть обеспечено использованием современных таможенных технологий, что предусмотрено целевым установкам и приоритетам устойчивого развития института таможенного дела, определенного Стратегией Федеральной таможенной службы (ФТС) России до 2020 года. Повышение эффективности деятельности ФТС России может достигаться в результате разработки и реализации превентивных мероприятий, направленные на обеспечение большего уровня экономической безопасности за счет противодействия проявлениям деликт-менеджмента отдельными должностными лицами, сотрудниками таможенной службы России. Ключевые слова: экономическая безопасность, правоохранительная функция, таможенные органы, деликтные риски, деликт-менеджмент, глобальная неопределенность, политические рынки. Annotation. The development of the Customs Service of the Russian Federation has as its main purpose - the protection of national, primarily economic interests of the country, strengthening of economic security in the conditions of growing risks and uncertainties and unpredictability of political developments in the markets. Relief of economic security risks can be achieved using modern customs techniques, provided that the target settings and priorities for sustainable development of customs business of the Institute, determining the strategy of the Federal Customs Service (FCS) of Russia until 2020. Improving the efficiency of the FCS of Russia’s activities can be achieved through the development and implementation of preventive measures aimed at ensuring a greater level of economic security by combating manifestations of delinquency management by officials, employees of Russian customs service. Keywords: economic security, law enforcement authorities, custom authorities, tort risks, delict-management, global uncertainty, political markets.

Федеральная таможенная служба есть орган государственной власти, наделенной в соответствии с законами Российской Федерации правоохранительными функциями, реализующие эту функцию от имени народа. Последнее позволяет судить уже системе таможенных органов России как об институте публичной власти. Повышение эффективности функционирования всей таможенной службы, её количественные и качественные индикаторы эффективности, в конечном счете, могут быть сведены к индикаторам оценки каче-

216

ства предоставляемых услуг. При этом само качество таможенных услуг оценивается как со стороны потребителя этих таможенных услуг, т.е. на стороне спроса на таможенные услуги, так и со стороны предложения их таможенными органами. Экономическая безопасность Российской экономики определяется на основе анализа многофакторных моделей, согласно которым стратегическая цель ФИС России видится в векторе обеспечения экономических, политических условий, которые в конечном

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ счете способны обеспечивать достаточный уровень надежного функционирования национальной экономики, создания благоприятных условий для привлечения в российскую экономику прямых иностранных инвестиций, справедливого обложения доходов участников внешнеэкономической деятельности и своевременного их перечисления в бюджет. Факторы обеспечения экономической безопасности лежат и в обеспечении необходимого уровня защиты национальных интересов российских товаропроизводителей, защите интеллектуальной собственности, а также пресечения таможенных правонарушений недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности, в том числе, делинквентов со стороны уже коррумпированных элементов в самой системе таможенных органов. (В данной статье под делинквентом (от лат. delinquens — правонарушитель) понимается участник внешнеэкономической деятельности, чьи действия и поведение может быть отнесено к нарушениям правовой нормы. В результате возникает отношения ответственности по факту нарушения нормы, но не намерений нарушить норму, если не было при этом совершено никаких конклюдентных действий или поступков. Одновременно и служащий таможенных органов тоже может приобретать признаки делинквента, приобретая точно также признаки таможенного правонарушителя. В последнем случае обнаруживается нарушение таможенного законодательства, вызванное конфликтом интересов, когда делинквент реализует своё оппортунистическое поведение. В основе делинквентности может лежать отклонение от общепринятых норм при выполнении своих прямых служебных обязанностей. Это отклонение в данной статье понимается как девиация (от лат. deviatio  — отклонение). Принято считать, что отклоняющееся он общепринятых норм поведения, от выполнения предписанных должностными инструкциями правил поведения и осуществления таможенных процедур, скорее предшествует уже сознательному нарушению норм и таможенных процедур. И если девиация может характеризоваться как отклонение от норм поведения, которые могут не носить противоправный характер, то делинквентность уже следует считать как сознательное действие, нарушающее и противополагающее закону поведение, когда делинквент уже и(или) понимает свою ответственность, и(или) может не оценивать свои последствия. Однако эти последствие общество относит к деяниям и поступкам, которые ведут к угрозам экономической безопасности или привели к потерям для общества, личности, государства.) О наличие подобных фактов свидетельствует статистика, которая в последнее время стала более доступная для широких масс населения страны. Так, только в I кв. 2016 года по данными оперативных подразделений ФТС Российской Федерации были вскрыты, выявлены неправомерные действия делинквентов, что позволяло характеризовать их как имеющие признаки состава таможенного экономического преступления.

№ 7 / 2016

На их основании было возбуждено 516 уголовных дел, в том числе, за уклонение от оплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ) на виновников было заведено 154 уголовных дела. По факту контрабандного ввоза опасных веществ, специфических товаров, культурных ценностей (ст. 226.1 УК РФ) за этот же период было возбуждено 130 уголовных дел. По фактам контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров (ст. 229.1 УК РФ) было возбуждено 61 уголовное дело. С начала 2016 года правоохранительными подразделениями таможенных органов было изъято почти 130 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. За этот же период I кв. 2016 года по результатам деятельности оперативных подразделений таможенных органов России, было доначислено в федеральный бюджет страны более 983 млн руб., в федеральный бюджет было взыскано около 575 млн руб.1. Следовательно, выявление фактор девиантного поведения должностных лиц таможенных органов, действия которых способно причинить материальный ущерб стране, гражданам, участникам внешнеэкономической деятельности, следует рассматривать как делинквентность в области таможенного дела, а самих должностных лиц как делинквентов. Признавая уже сознательных характер деятельности делинквента в таможенной сфере, последние вырабатывают защитные меры своего делинктного поведения, снижая тем самым риски своей деятельности как делинквента. Эта деятельность реализует разрешение конфликта интересов самого делинквента и общества в лице государства и его института таможенного дела. Разрешение подобной конфликтно-компромиссной ситуации уже невозможно в силу того, что предварительно его девиантная предрасположенность к нарушению таможенного законодательства создала субъективные и объективные предпосылки для делинквентности. Конфликт протекает в скрытой латентной форме, пока данное поведение не стало достоянием служебных расследований. Система поведения с использованием доступных для таможенного делинквента инструментов, механизмов и ресурсов формирует особую среду деятельности по управлению ситуацией, которую можно обозначить как таможенный деликт-менеджмент. Особенности современного таможенного деликтменеджмента проявляются в меняющейся среде, турбулентности и неопределенности состояния товарных и финансовых рынков. Это не может не отражаться и на меняющейся среде на рынке спроса и предложения на таможенные услуги. При этом определенную долю в непрогнозируемости поведения участников внешнеэкономической деятельности служит также неопределенность политических рынков. Это проявляется в необходимости реагирования на введенные санкции по отношению к Российской Федерации, быстро меняющейся нормативно-правовой базе, которая вынуждена быть адекватной изменяющемуся характеру политиче-

Вестник Московского университета МВД России

217

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ских рынков. Тем не менее эта изменяющаяся среда на товарных и политических ринках не может приводить к состоянию, которое можно охарактеризовать как утрату экономической безопасности. Следует полагать и принимать в расчет то, что реализация национальных интересов страны, укрепление экономической безопасности возможно на основе долговременного экономического развития. Государственная стратегия ФТС РФ должна обеспечить экономическую безопасность общества. Одновременно экономическая безопасность есть составная часть национальной безопасности России в целом. Таможенные органы как государственный публичный правоохранительный институт, является структурной компонентой правоохранительной системы. На него возлагаются функции защиты экономического суверенитета России, его государственных институтов, Конституции РФ, реализуя защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, участников внешнеэкономической деятельности путем противодействия экономическим преступлениям и таможенным деликтам. И если таможенные делинквенты латентно реализуют политику деликт-менеджмента, то сама система таможенных органов призвана бороться с подобными делинквентами. Этот комплекс мероприятий также вписывается в практику таможенного менеджмента. Его специфика раскрывается в том, что таможенные делинквенты обеспечивают высоких уровень латентности своих неправомерных действий. Вырабатывая практику превентивных мероприятий таможенный риск-менеджмент призван снижать риски оппортунистического поведению должностных лиц таможенных органов. Суть этой деятельность по превенции правонарушений видится нам в расширенном воспроизводстве уже самих рисков для таможенных делинквентов. Однако в условиях меняющейся турбулентной среды становится сложно прогнозировать девиации в поведении отдельных как недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности, так и таможенных делинквентов. В этом случае сама оперативноразыскная деятельность должна не только оставаться латентной для делинквента, но и непрогнозируемой для него. Это предполагает переход в оперативной деятельности от модели правил разумного поведения таможенного инспектора к модели поведения на основе разумности самих правил оперативно-розыскной деятельности. Подобные модели уже получили свое теоретическое описание и осмысление в работах российских ученых.2 Следует принимать во внимание, что структура латентной преступности в таможенных органах включает как скрытые экономические преступления, выявляемые оперативными службами таможенных органов, так и скрываемые таможенные преступления, которые не нашли отражение в статистике преступности. Это становится возможным в результате высокой корруп-

218

ционной составляющей в деятельности отдельных таможенных делинквентов. Важность противодействия коррупции в таможенных органах неоднократно рассматривалась в литературе3. Если проанализировать признаки поведения делинквентов в таможенной сфере, то можно выделить характерные признаки, что позволило нам сгруппировать следующим образом: • таможенные гражданские деликты, напрямую связанные с нанесением экономического ущерба по неосторожности, совершаемые по легкомыслию или небрежности; • таможенные деликты, связанные с невиновным причинением вреда экономическим интересам, в случае, когда делинквент не осознавал или не предвидел наступления общественно-опасных последствий; • неправомерные действия таможенных делинквентов, подпадающие под обязательные или факультативные признаки состава экономического преступления; • административные деяния, которые имеют признаки латентных или предпреступных таможенных правонарушений. Наиболее распространённые подходы, связанные с противодействием девиантному поведению таможенных делинквентов в рамках таможенного законодательства, входят: профилактика и превенция таможенных деликтов; оперативная борьба с таможенными деликтами; предупреждение таможенных деликтов; контроль за таможенными деликтами. Следует принимать во внимание, что предупреждение, превенция таможенных деликтов по своей структуре есть комплексная система мер оперативных служб таможенных органов. Они направлены на выявление, устранение и нейтрализацию причин и предпосылок девиантного поведения делинквентов, снижающие риски появления отдельных и конкретных видов таможенных деликтов. Общесоциальное предупреждение таможенных деликтов направлено на экономическое обеспечение достойного проживания индивида в обществе, создание государством необходимых условий для обеспечения граждан необходимыми потребностями законными средствами. Данные меры предполагают: • совершенствование таможенного законодательства; • мониторинг криминологического прогноза, позволяющего предвидеть негативные последствия несовершенной экономической политики с последующей выработкой стратегии по их устранению. Специальное предупреждение девиантного поведения делинквентов заключается в позитивном воздействии на социальные группы, отдельных индивидов или организации на уровне предпреступных правонарушений, либо на стадии приготовления или поку-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ шения на экономические преступления, в отношении которых имеется информация, что данный социум обладает повышенным уровнем деликтогенности.4 Формы борьбы с таможенными деликтами могут быть самыми различными, их анализ с позиций эффективности не входит в предмет данной статьи. Важно подчеркнуть, что борьба с деликтами связана с этапами умышленного противоправного деяния с материальным (формальным) составом, от момента приготовления до момента его завершения а эффективность правового противодействия определяется возможностью пресечения и предупреждения девиантного поведения делинквента на стадии приготовления или покушения на таможенный деликт. Борьба с таможенными деликтами предопределяет необходимость установления, обнаружения не только события противоправного деяния, но и делинквентов, его совершивших. Всё это позволяет своевременно: • выявлять латентные таможенные деликты, а также условия и причины, способствующие совершению деликтов; • устанавливать делинквентов и применять к ним соответствующие меры. Таким образом есть все основания согласиться, что таможенный менеджмент в условиях глобализации приобретает характерные черты, а предупреждение, профилактика, борьба, контроль, представляет собой классификационные виды отрицания таможенных деликтов.5 В целях обеспечения экономической безопасности, которая реализуется в своей части таможенным менеджментом необходима разработка стратегии таможенного риск-менеджмента, который будет нацелен на проектирование системы предупреждения таможенных деликтов. Это позволит упреждать, предупреждать, купировать и нейтрализовать риски, которые несут эффективной работе системы таможенных органов России. Эффективный таможенный риск-менеджмент, нацеленный на предупреждение девиантного поведения делинквентов, будет способствовать процессу, обеспечивающему достаточный уровень экономической безопасности. Концепция системы управления рисками в Федеральной таможенной службе может дополняться специальным разделом, в котором будет предусматриваться нейтрализация ущерба, который может быть нанесен делинквентами в области таможенного рискменеджмента.6 Как отмечают по этому поводу Ю.В. Рожков и Г.П. Старинов, совершенствование профиля риска, связанного с получением совокупности сведений об области оценки риска, а также его индикаторов, предопределило возможность выделения из общей группы рисков, те особые, специфические риски в области таможенного контроля, которые были отнесены к деликтным7. Таможенный риск-менеджмент, который ориентирован на снижение угроз от деятельности таможенных

№ 7 / 2016

делинквентов, позволяет: • выработать методику оценки и оценить эффективность предложенных превентивных мер по нейтрализации деликтных рисков, предложить возможные альтернативы, в условиях нарастания глобальной неопределенности товарных и финансовых рынков,8 а также введения различного рода санкций;9 • осуществлять комплекс превентивных мероприятий по снижению и нейтрализации девиантного поведения делинквентов в таможенном деле. Таможенный риск-менеджмент, нацеленный на снижение угроз экономической безопасности от девиантного поведения таможенных делинквентов должен выявлять характеристики деликтных рисков с учетом оценки характера и размера угроз, оценку влияния факторов, которые определяют массы деликтных рисков. Эти меры позволили сформировать метологические основы особой области научного и практического знания, которые авторы обозначили как «деликт-менеджмент»10. Эта область нового научного знания будет анализировать действующую систему нормативно-правового регулирования деятельности таможенных органов РФ, что позволит обеспечить более надежную защиту национальных интересов, более эффективную и надежную систему экономической безопасности, защиту экономических интересов от внутренних и внешних угроз со стороны криминальной или недобросовестной конкуренции11. 1 Федеральная таможенная служба: [сайт]. URL: www. customs.ru. 2 Косенко В. А. О необходимости разработки деликт-менеджмента в системе таможенных служб // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 2014. № 4–5. С. 117–119; Косенко В. А. Деликт-менеджмент в системе таможенной безопасности России / Сб. материалов Международной научно-практическая конфер. «Экономическая безопасность: проблемы, перспективы, тенденции развития». Пермь, 2014; Косенко В. А. О региональных рисках таможенной системы / Устойчивое развитие экономики региона: проблемы и пути их решения: материалы всероссийской научно-практической конфер. 30–31 октября 2014 г. Уссурийск: ФГБОУ ВПО ПГСХА, 2014. 0,32 п.л. С. 89–93. 3 Федоренко Д.Н. Противодействие коррупционным преступлениям в таможенных органах России: современное состояние и перспективы // Таможенное дело. 2014. № 2. С. 24–26. 4 Рожков Ю.В., Старинов Г.П. О формировании деликт-менеджмента как отрасли научного знания // Менеджмент в России и за рубежом. № 2. 2012. С.18; Останин В.А., Рожков Ю.В. Девиантное поведение должностных лиц: институциональные риски // Сибирская финансовая школа. 2013. №2(97). С.22-26. 5 Дьяков В.И., Останин В.А. Особенности таможенного риск-менеджмента в условиях глобализации // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. № 4(57). 2011. 6 Об утверждении концепции системы управления рисками

Вестник Московского университета МВД России

219

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ в таможенной службе Российской Федерации: Приказ ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1069. URL: http://www.tks.ru/news/ law/2003/10/06/0007. 7 Рожков Ю.В., Старинов Г.П. О формировании деликт-менеджмента как отрасли научного знания // Менеджмент в России и за рубежом. 2012. № 2. С. 16–21. 8 Глухов В.В., Останин В.А., Рожков Ю.В. Оппортунизм геофинансовой политики как форма глобальной конкуренции // Финансы и кредит. 2015. №10(634). С.27-36; Glukhov V.V., Ostanin V.A., Rozhkov Y.V. E-Money and E-Finance as Economic Category// Mediterranean Journal of Social Sciences. 2015, Vol 6, № 6: р.448-454. 9 Останин В.А. Страхование в концепции обеспечения экономической безопасности коммерческого предприятия //Таможенная политика России на Дальнем Востоке. — № 3(72). — 2015.С.80-86. 10 Рожков Ю.В., Старинов Г.П. Сущность и содержание деликт-менеджмента как нового научного направления в общей системе управления // Экономика и предпринимательство. 2012. № 1. С. 159–161. 11 Турбин И.В., Цидилина И.А. Правовое регулирование таможенного администрирования в условиях глобализации // Таможенное дело. 2014. № 2. С. 13–16.

Литература 1. Глухов В.В., Останин В.А., Рожков Ю.В. Оппортунизм геофинансовой политики как форма глобальной конкуренции // Финансы и кредит. 2015. №10(634). С.27-36; 2. Дьяков В.И., Останин В.А. Особенности таможенного риск-менеджмента в условиях глобализации // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. № 4(57). 2011. 3. Косенко В. А. Деликт-менеджмент в системе таможенной безопасности России / Сб. материалов Международной научно-практическая конфер. «Экономическая безопасность: проблемы, перспективы, тенденции развития». Пермь, 2014; 4. Косенко В. А. О необходимости разработки деликт-менеджмента в системе таможенных служб // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 2014. № 4–5. 0,18 п.л. С. 117–119; 5. Косенко В. А. О региональных рисках таможенной системы / Устойчивое развитие экономики регио-

220

на: проблемы и пути их решения: материалы всероссийской научно-практической конфер. 30–31 октября 2014 г. Уссурийск: ФГБОУ ВПО ПГСХА, 2014. 0,32 п.л. С. 89–93. 6. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537. URL: http://rg.ru/2009/05/19/ strategia-dok.html. (Доступно: 26.06.2002 г.) 7. Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации: Приказ ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1069. URL: http://www.tks.ru/news/law/2003/10/06/0007/ (Доступно: 26.06.2002 г.) 8. Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации: Приказ ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1069 9. Останин В.А. Страхование в концепции обеспечения экономической безопасности коммерческого предприятия //Таможенная политика России на Дальнем Востоке.  — № 3(72).  — 2015.С.80-86. 10. Рожков Ю.В., Старинов Г.П. О формировании деликт-менеджмента как отрасли научного знания // Менеджмент в России и за рубежом. 2012. № 2. С. 16–21. 11. Рожков Ю.В., Старинов Г.П. Сущность и содержание деликт-менеджмента как нового научного направления в общей системе управления // Экономика и предпринимательство. 2012. № 1. С. 159–161. 12. Турбин И.В., Цидилина И.А. Правовое регулирование таможенного администрирования в условиях глобализации // Таможенное дело. 2014. № 2. С. 13–16. 13. Федеральная таможенная служба: [сайт]. URL: www.customs.ru. 14. Федоренко Д.Н. Противодействие коррупционным преступлениям в таможенных органах России: современное состояние и перспективы // Таможенное дело. 2014. № 2. С. 24–26. 15. Glukhov V.V., Ostanin V.A., Rozhkov Y.V. E-Money and E-Finance as Economic Category// Mediterranean Journal of Social Sciences. 2015, Vol 6, № 6: р.448-454.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

ИННОВАЦИОННАЯ АКТИВНОСТЬ КАК ФАКТОР РОСТА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ КРУПНЫХ РОССИЙСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ МАИСА ЭМИРОВНА СЕЙФУЛЛАЕВА, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры маркетинга Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова E-mail: [email protected]; МАРИНА ВЯЧЕСЛАВОВНА КАРАСЕВА, кандидат экономических наук, доцент, начальник научно-исследовательского отдела управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются новые вызовы внешней среды, которые диктуют необходимость осуществления технологических инноваций крупнейшими отечественными организациями, что способно повысить уровень их конкурентного позиционирования на внешних рынках. Ключевые слова: конкурентоспособность, инновации. Annotation. The article analyzes the new challenges of the external environment, which dictate the need for technological innovation for the leading national organizations that is able to improve their competitive position on foreign markets. Keywords: competitiveness, innovation.

Ведущими мировыми транснациональными корпорациями в современных условиях осуществляется динамичная политика в области капиталовложений в научно-исследовательские разработки (НИОКР). Традиционно НИОКР являются централизованными в стране базирования. Так, примерно 80% из 700 ТНК с наибольшими затратами на НИОКР приходится на США, Японию, Великобританию, Германию и Францию. В странах ЕС 10% ТНК отвечают за 70-80% иностранных инвестиций и экспорта, в США  — 96%. Международные компании являются одной из важных составляющих мировой иерархии НИОКР. Они обладают достаточными ресурсами, претерпевают незначительные рисков от финансовых потерь при проведении инновационной деятельности. Поскольку последняя не является основной сферой хозяйствования международных компаний, то в случае успешного восприятия новинки на рынке они получают сверхприбыль. О значении ТНК в мировом создании нововведений свидетельствует тот факт, что им принадлежит более 2/3 частных средств и половина мировых расходов на проведение научно-технологических разработок. В целом на долю крупнейших мировых ТНК приходится почти половина глобальных расходов на НИОКР и не меньше двух третей коммерческих расходов на

№ 7 / 2016

исследования и разработки. В отдельных странах эти долевые показатели значительно выше. Анализ показывает, что одним из ключевых направлений современного развития ТНК становится интернационализация научно-исследовательской деятельности. Ранее зарубежные исследования и разработки распространялись по каналам прямых иностранных инвестиций, и в значительной мере были ориентированы на адаптацию новых технологий для продажи в различных странах. В настоящее время происходит активное формирование экономики, основанной на знаниях («knowledge based economy»), развитие сетевых структур, в том числе Интернет и др., что создает перспективы для обмена инновациями, технологиями, информацией, знаниями, учеными между странами. При этом используется не просто адаптация технологий к конкретным условиям той или иной страны, а сам процесс охватывает все большее количество стран. В условиях жесткой конкуренции для поддержания конкурентоспособности ТНК выполняют за рубежом различные виды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР): адаптивные, начиная от базовых вспомогательных процессов и кончая модификацией и совершенствованием им-

Вестник Московского университета МВД России

221

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ портных технологий; и инновационные, связанные с разработкой новых товаров или процессов для местного, регионального и глобального рынков; технологического мониторинга, осуществляемого специально с этой целью созданным в филиале подразделением (отделом), наблюдающим за развитием технологий на зарубежных рынках. Переход России на инновационный путь развития на современном этапе существенно отстает как от развитых стран Запада, так и от Китая и Индии. А ведь хорошо известно, что технологическая и техническая отсталость государства может привести к ухудшению ее конкурентных позиций в мировой экономике. Вместе с тем, существует ряд факторов, которые с очевидностью детерминируют не только необходимость, но и возможность инновационного развития экономики России: • вовлечение в экономический оборот материальных ресурсов, регенеративных и неисчерпаемых источников энергии для изменения сложившегося производственно-экономического разделения труда; • рыночные источники инвестиционной деятельности и формирования приоритетов инновационного развития; • формирование информационно-компьютерной индустрии, дающей практическую возможность освоения новых технологий и использование их в условиях перехода к производству с использованием новых материалов, ин­формационнокоммуникационных технологий, интегрирующих виртуальную реальность в практику производства, а также создания эффективной системы управления процессами в социальноэкономической и финансовой сферах; • высокий уровень научно-образовательной системы, технические навыки специалистов и базисные исследования­, определенный опыт в управлении и планировании хозяйствен­ными процессами. Однако вопросы осуществления НИОКР и внедрения инноваций пока не получили должного внимания делового сектора страны по целому ряду причин, начиная от секторальной специализации экономики и заканчивая существованием неблагоприятного и ухудшающегося делового климата в стране. К сожалению, в настоящее время перед российскими компаниями транснационального характера стоит ряд острых проблем, реально препятствующих их успешному функционированию и выходу на глобальный рынок инноваций. Во-первых, в результате резкого падения мировых цен на нефть, а также введения санкций со стороны ЕС и США в ответ на события в Украине экономический рост в РФ замедлился, и с третьего квартала 2014 г. страна вошла в период рецессии. Очевидно, что придется готовиться к длительной работе в нынешних кризисных условиях. Во-вторых, проводимые с 2012 г. реформы, являю-

222

щиеся частью стратегии инновационного роста, столкнулись со структурными проблемами, препятствующими экономическому росту в Российской Федерации, в частности, с ограниченной рыночной конкуренцией и сохраняющимися барьерами для предпринимательства. Несмотря на активно декларируемую стратегию импортозамещения, высокотехнологичные отечественные производства все еще вытесняются на внутреннем рынке импортными аналогами, что ставит Россию в серьезную зависимость от импорта наукоемких товаров и технологий. Кроме того, основные конкурентные преимущества российских корпораций основаны на свободном доступе к природным (сырьевые ТНК) и трудовым ресурсам (компании сферы услуг  — телекоммуникаций и банковского сектора). Безусловно, добыча природных ресурсов позволяет стране накопить значительные богатства, однако в долгосрочной перспективе устойчивый экономический рост редко обеспечивается опорой исключительно на природные ресурсы. Как правило, в странах, которые располагают богатыми месторождениями природных ресурсов, высокие темпы роста за счет их добычи лишают деловой сектор стимулов для сосредоточения усилий на инновационном и устойчивом развитии. Наконец, российские крупнейшие компании сталкиваются с серьезной проблемой  — наличием острой конкуренции за приобретение активов со стороны иностранных ТНК. Перечисленные проблемы усугубляются отсутствием в России стратегии развития отраслевой науки и подготовки управленческих кадров для инновационного развития российских ТНК. В этих условиях Россия проигрывает из-за отсутствия быстрорастущих наукоемких компаний в высокотехнологичных отраслях. А ведь на современном мировом рынке на рынке лидируют те фирмы, которые в состоянии быстрее провести коммерциализацию научных разработок (КНР, Тайвань, Южная Корея, Индия). На сегодняшнем этапе развития глобальный рынок инноваций смещается в Азию  — 20% мировых инвестиций в инновации приходится на Китай и Индию. В этих странах локально разрабатывается продукция массового потребления, которая впоследствии экспортируется на западные рынки. Иннoвациoнная активнoсть poссийскиx организаций пока не столь высока (см. рис.1). Еще oдин не менее важный факт: в Poссии патентуется не бoлее 10 % oxpанoспoсoбныx pезультатoв интеллектуальнoй деятельнoсти (PИД), а в кoммеpческoм oбopoте иx немнoгим бoлее 2 %. Нематеpиальные активы poссийскиx организаций в сpеднем сoставляют не бoлее 0,3-0,5 % oт величины неoбopoтныx активoв. В экoнoмически pазвитыx стpанаx этoт пoказатель дoxoдит дo 30 %. Мировая практика демонстрирует, что во многих странах именно бизнес-структуры играют ключевую роль в разработке и внедрении инноваций (их доля превышает 65%).

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 1. Иннoвациoнная активнoсть poссийскиx организаций, % Истoчник: Oснoвные пoказатели иннoвациoннoй деятельнoсти, Poсстат [Электpoнный pесуpс].URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ ru/statistics/science_and_innovations/science/

Pис. 2. Дoля иннoвациoнныx тoваpoв и услуг в oбщем oбъеме oтгpуженнoй пpoдукции poссийскиx организаций, % Истoчник: Oснoвные пoказатели иннoвациoннoй деятельнoсти, Poсстат [Электpoнный pесуpс].URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ ru/statistics/science_and_innovations/science/ Так, в Докладе ЮНЕСКО по науке (2015 г.) отмечается, что в странах Запада ВРНИОКР делового сектора в процентах от ВВП по странам мира составили: Таблица 1 ВРНИОКР делового сектора по странам мира, в процентах от ВВП (2013 г.) №

Страна

Расходы на ВРНИОКР в % от ВВП

1

Швейцария

3,0

2

Япония

2,64

3

США

1,92

4

Германия

1,91

5

Исландия

1,90

6

Норвегия

1,70

7

Китай

1,60

8

Франция

1,44

9

Великобритания

1,05

10

Россия

0,68

11

Индия

0,29

Источник: доклад Юнеско по науке: на пути к 2030. Женева, 2015, с.11

№ 7 / 2016

В России, несмотря на многочисленные усилия Правительства, финансовый вклад промышленных отраслей в валовые внутренние расходы на НИОКР в России за период 2000-2013 гг. сократился с 33% до 28%. При этом, на производственный сектор приходится 60% ВРНИОКР. Как правило, на приобретение новых технологий идет незначительная часть промышленных инвестиций, создание новых высокотехнологичных предприятий остается редким явлением. Правительство Российской Федерации возлагает большие надежды на инновационный центр «Сколково»  — высокотехнологичный деловой комплекс, созданный недалеко от Москвы для привлечения инновационных компаний и содействия развитию новых предприятий в пяти приоритетных областях: • энергоэффективность и энергосбережение, • ядерные технологии, • космические технологии, • биомедицина, • стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение. В pезультате, на миpoвoм pынке наукoемкoй пpoдукции дoля Pоссийской Федерации сoставляет не бoлее 0,5 %. Сoгласнo данным Всемиpнoгo экoнoмическoгo фopума (ВЭФ), наша стpана занимает 78-е местo пo пoказателям иннoваций, 124-е  — пo дoступнoсти нoвыx теxнoлoгий, 126-е  — пo oсвoению теxнoлoгий пpедпpиятиями, 125-е  — пo тpансфеpу теxнoлoгий, 90-е  — пo дoступнoсти научныx и инженеpныx кадpoв. Дoлгие гoды в лидеpаx миpoвoгo pынка высoкиx теxнoлoгий и пo пoказателям иннoваций oстаются США (в 2014 г. 40% и 6-е местo сooтветственнo). В США наxoдится самый известный в миpе иннoвациoнный кластеp Кpемниевая дoлина (Siliсon Vаllеy). Амеpиканскoе пpoисxoждение имеют 39 из 100 кoмпаний, вoшедшиx в 2014 гoду в pейтинг иннoвациoнныx кoмпаний «Forbеs» [Forbes, 2014/ The World Innovative Companies. [Электpoнный pесуpс]; URL: https://www. forbes. com/ innovative companies/list]. И xoтя за пoследние пять лет пoзиции США нескoлькo уxудшились, этo  — не «слабoсть» стpаны в oбласти иннoваций, а скopее усиление пoзиций кoнкуpентoв, пpежде всегo Китая, кoтopый быстpыми темпами наpащивает свoй иннoвациoнный пoтенциал, pасшиpяя инстpументаpий кoммеpциализации. В этих условиях, как нам представляется, значительный рост конкурентоспособности крупных отечественных организаций может и должен быть обеспечен за счет выявления технологических инноваций, которые обладают потенциально высокой эффективностью, и формирования из них в дальнейшем технологических направлений, способных в совокупности обеспечить синергетический эффект. По нашему мнению, именно такие комплексы технологических инноваций должны становиться приоритетными для реализации на мировом рынке инноваций. Конечно, при этом необходимо учитывать харак-

Вестник Московского университета МВД России

223

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ терную в целом для инновационной сферы России естественную ограниченность ресурсов отечественных ТНК на инновационную деятельность, для которой характерен экспоненциальный рост затрат при переходе от начальных стадий инновационного процесса  — собственно проведения научных исследований  — к последующим этапам, заканчивая выпуском серийной продукции и доведения ее конечного потребителя. Пассивность российского бизнеса во многом объясняется также тем фактом, что инновационная сфера обусловлена высокими коммерческими рисками, и тем, что в России отсутствуют стимулы и льготы, которые стимулировали бы крупные корпорации внедрять передовую технику и современные технологии. Как правило, российские ТНК выделяют средства на инновационное развитие только в связи с растущей конкуренцией со стороны международных компаний, которые имеют мощный научно-инновационный потенциал и активно внедряют передовые технологии. Другая причина низкой инновационной активности российского бизнеса  — его недостаточная вовлечен-

ность в организацию и финансирование научных исследований и коммерциализацию НИОКР. В итоге, как показывает проведенный анализ, в России финансирование исследований и разработок крупными компаниями составляет чуть более 20% общего объема капиталовложений в НИОКР. Мы считаем, что участие бизнеса в финансовом обеспечении инновационной деятельности должно стать гораздо более активным. Литература 1. Доклад ЮНЕСКО по науке: на пути к 2030. ЮНЕСКО, Женева, 2015 2. Сейфуллаева М.Э., Измайлова М.А., Решетова Т.Я., Рукина И.М., Юнусов И.А. Problems and Prospects of Jnnovative and Jnvestment Development of Modern Russia. /lnternational Jornal of Economics and Flnancial Issue, №6-2016 3. Forbes, 2014/ The World Innovative Companies. [Электpoнный pесуpс]; URL: https://www. forbes. com/ innovative companies/ list

Налоги и налогообложение: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. А.Е. Суглобова, Н.М. Бобошко. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 543 с. Рассматриваются основы теории налогообложения и налогового права, структура и принципы построения налоговой системы Российской Федерации, порядок уплаты основных налогов Российской Федерации, налоги развитых стран. Дана подробная характеристика основных видов налогов, объектов налогообложения, ставок, льгот, порядка и сроков взимания. Анализируются проблемные вопросы налоговой нагрузки на налогоплательщиков, налогового прогнозирования и воздействия налоговой системы на экономику страны. Описаны практически все основные налоги и сборы российской налоговой системы.

224

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИМЕНЕНИЯ ОБЛАЧНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ДЕНИС ЕВГЕНЬЕВИЧ СМИРНОВ, старший преподаватель кафедры прикладной информатики Финансового университета при Правительстве Российской Федерации; Научная сециальность 08.00.13 — математические и инструментальные методы моделирования E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Е.Л. Шуремов Рецензент: доктор экономических наук, профессор Е.И. Кузнецова Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается проблематика использования облачных вычислений при решении задач экономического анализа. Показано, что большинство существующих программных средств в данной предметной области ориентировано преимущественно на задачи анализа финансовой отчетности, что связано с недостаточным уровнем формализации постановок задач внутреннего анализа. Сделан вывод о принципиальной возможности создания универсального общедоступного программного инструментария для решения широкого спектра типовых задач анализа безубыточности на основе облачных технологий. Ключевые слова: анализ безубыточности, информационные технологии, облачные технологии. Annotation. The article examines the issues of cloud computing in solving problems of economic analysis. It is shown that most existing software tools in this subject area focused primarily on problems of analysis of financial statements, due to the insufficient level of formalization of problems of internal analysis. The conclusion about principal possibility of creating a universal open-source Toolkit for solving a wide spectrum of typical tasks of break-even analysis based on cloud technology. Keywords: break-even analysis, information technology, cloud technology.

Для достижения стратегических и тактических целей развития предприятию постоянно приходится принимать различные решения по развитию бизнеса на всех уровнях управления. Важнейшим элементом информационного обеспечения процедур выработки управленческих решений является информация, получаемая в результате осуществления анализа финансово-хозяйственной деятельности. Для этого широко применяется развитый аппарат экономического анализа, использующий инструменты различного уровня сложности. В настоящее время существует немало программных продуктов, обеспечивающих поддержку решения экономического анализа. Однако большинство из них ориентированы только на его наиболее формализуемую часть  — анализ финансовой отчетности, в то время как решение широкого спектра задач иного рода поддерживается весьма ограниченно [1,6].

№ 7 / 2016

Основным внутренним пользователем аналитической информации является руководство хозяйствующего субъекта. Для них анализ является необходимой основой для принятия управленческих решений. К внутренним пользователям можно отнести и владельцев контрольных пакетов прав собственности на предприятиях (акций, паев, долей и т.п. в зависимости от формы собственности). На мелких предприятиях зачастую сами владельцы осуществляют и оперативное управление, являясь, таким образом, не только собственниками, но и руководителями своих предприятий. В крупных же акционерных обществах владельцы больших пакетов контролируют состав совета директоров и, следовательно, через управляющих тоже могут иметь доступ к максимальному объему информации, касающейся существующего положения и перспектив предприятия. Внешним пользователям приходится довольство-

Вестник Московского университета МВД России

225

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ваться лишь сведениями из официальных источников (прежде всего из бухгалтерской отчетности) и строить свои выводы на информации, которую сочли возможным опубликовать внутренние пользователи. Все внешние аналитики и пользователи информации, полученной в результате анализа, преследуют весьма различные цели [2,3,4]. Так, кредиторы (банки и финансовые организации) и контрагенты (поставщики, покупатели, подрядчики, партнеры по совместной деятельности), проводя анализ финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта, хотят в первую очередь знать, можно ли с ним иметь дело, каковы его положение на рынке и перспективы дальнейшей деятельности, не грозит ли ему банкротство. Государственные контролирующие органы (налоговые, таможенные, статистические) проводят анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий для проверки выполнения ими требований законодательства в областях, относящихся к их компетенции. Специалисты по слияниям и поглощениям анализируют главным образом перспективы предприятий с точки зрения возможности и целесообразности осуществить их реорганизацию, т.е. преследуют свои собственные интересы, иногда (в случае враждебных поглощений) противоположные интересам владельцев, руководства и персонала поглощаемой компании. Полный доступ к важной информации специалисты по слияниям и поглощениям имеют только в случае дружественных поглощений, но в любом случае эта группа аналитиков изучает перспективы предприятия весьма тщательно. К внешним пользователям можно отнести и мелких собственников предприятий (владельцев мелких пакетов прав). Согласно российскому Закону об акционерных обществах акционер имеет право получать информацию о деятельности общества, однако на деле речь идет лишь о доступе к официальной бухгалтерской отчетности, которую они могут анализировать сами, чтобы составить некоторое представление о положении дел на предприятии. Поэтому с точки зрения доступности информационных потоков мелкие акционеры считаются внешними. Схожая ситуация у потенциальных инвесторов, даже у тех, кто намерен приобрести крупный пакет прав. Не будучи пока акционерами, они, как правило, не имеют доступа к иной информации, нежели официальная бухгалтерская отчетность. В отдельные категории и среди внешних, и среди внутренних пользователей и аналитиков можно выделить тех, кто использует приемы и методы анализа в ходе своей профессиональной деятельности, для выполнения иных, нежели аналитические, целей: это бухгалтеры и аудиторы  — внешние и внутренние. Выполнение некоторых аналитических процедур входит в круг их каждодневных профессиональных обязанностей. Основные различия внешнего и внутреннего анализа: • широта и доступность привлекаемого информационного обеспечения;

226

•

степень формализации аналитических процедур и алгоритмов. Если в рамках внешнего анализа опираются, прежде всего, на бухгалтерскую отчетность, которую, в принципе, можно получить, обратившись в органы статистики, то информационное обеспечение внутреннего анализа гораздо шире, поскольку для его проведения возможно привлечение практически любой необходимой информации, в том числе и не являющейся общедоступной, в частности для внешних аналитиков [1,5]. Безусловно, понятия ограниченности доступа к данным и их конфиденциальности существуют и в отношении внутренних аналитиков в том смысле, что абсолютной равнодоступности к источникам информации внутри предприятия не существует в принципе, поскольку доступ к информационной базе, как правило, ограничивается в зависимости от сферы интересов, компетентности и ответственности того или иного аналитика [2]. Что касается второго различия, то оно в значительной степени также предопределяется составом и структурой исходных данных, имеющихся у аналитика. Поскольку для внутреннего анализа могут быть доступны различные внутренние отчеты и формы, не являющиеся унифицированными и обязательными к составлению во всех компаниях и с заданной периодичностью, многие аналитические процедуры не являются заранее предопределенными, а сам анализ в этом случае носит более творческий, в определенной степени импровизационный, характер. Это в какой-то степени объясняет отсутствие типового программного обеспечения для решения многих задач внутреннего анализа. Для оценки последствий управленческих решений, связанных с развитием и увеличением масштабов бизнеса широко применяется аппарат инвестиционного анализа. Здесь также имеются хорошо апробированные программные продукты. Кроме того, большое число пользователей анализ инвестиционных проектов проводит, строя собственные модели в электронных таблицах. Как правило, в таких моделях ограничиваются только расчетом показателей, связанных с денежными потоками, характеризующими исследуемый проект. Однако масштабные инвестиционные проекты с удовлетворительными показателями внутренней нормы доходности могут существенно изменять соотношение постоянных и переменных затрат предприятия, существенно повышая точку безубыточности и уменьшая запас финансовой прочности. В общем случае, практически любое серьезное управленческое решение, связанное с развитием бизнеса, так или иначе затрагивает соотношение постоянных и переменных затрат, влияя на операционные риски. В этой связи анализ безубыточности является важным инструментом оценки последствий реализации управленческих решений. В особенности, если принимаемые решения непропорционально изменяют структуру постоянных и переменных затрат множества сегментов бизнеса. Соответствующий анализ

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ нередко требует выполнения многократных просчетов по нескольким возможным сценариям. Однако адекватный общедоступный инструментарий такого рода на настоящий момент отсутствует. Известно, что анализ безубыточности, основанный на выделении постоянных и переменных затрат, может быть эффективно применен при решении широкого круга задач кратко- и среднесрочного управления. Например, таких как, формирование планов производства и сбыта, оценки целесообразности принятия специальных заказов, задачи «покупать или производить самим» и т.д. Постановки и подходы к решению этих задач представлены в экономической литературе. Однако уровень общности их формализации пока недостаточен. Вследствие этого отсутствуют общедоступные программные средства, поддерживающие их решение. Отсюда следует, что задача формирования целостной системы инструментов сравнения альтернативных управленческих решений и комплексной оценки последствий их реализации еще далека от своего разрешения. При этом существует определенный дисбаланс между качественными методами исследования проблем анализа последствий управленческих решений, с одной стороны, и сложными экономико-математическими методами, рекомендуемыми для решения задач выбора мероприятий по развитию бизнеса предприятия, с другой. В этой связи представляет актуальной задача формирования системы относительно простых инструментов, которые могли бы применяться экономистами предприятия, хорошо понимающими качественное содержание исследуемых проблем, но не владеющих навыками применения сложных математических моделей. При этом вследствие общедоступности Интернет целесообразна их реализация на основе облачных технологий, не требующих установки дополнительного программного обеспечения на локальный компьютер. Такой подход мог бы обеспечить возможность исполь-

№ 7 / 2016

зования данного инструментария на любой программно-аппаратной платформе, поскольку все вычисления производятся удаленным сервером, а от применяемого пользователем устройства требуется только наличие программы просмотра Web-страниц и возможность доступа в Интернет. Литература 1. Абрамов А.А., Афанасьев С.Б., Шуремов Е.Л. Модели и методы компьютерного учета и анализа производственно-коммерческой деятельности / Н. Новгород: Изд-во ННГУ им. Лобачевского. 2005. 195 с. 2. Воропаева Т.В., Чистов Д.В., Заложнев А.Ю., Вырбанов Р., Емилова П., Шуремов Е.Л. И др. Инновационные технологии внутрифирменного управления / Москва, ООО РИА «ВивидАрт», 2010 3. Воропаева Т.В., Умнова Э.А., Шуремов Е.Л. Автоматизированные информационные системы бухгалтерского учета, анализа, аудита: Учебное пособие для вузов.  — М.: Перспектива, 2001.  — 363 с. 4. Ефимова О.В. Финансовый анализ: современный инструментарий для принятия экономических решений // Учебник, М.: ООО «Омега-Л», 2009. -350 с. 5. Лапин В.В., Слесарева Е.А. Информационные системы в экономике: учебное пособие.  — М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя., 2016. 6. Слесарева Е.А. Информационные системы в экономике. Разработка прикладного решения средствами 1С: Предприятие 8.2: учебно-методическое пособие.  — М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2016. 7. Шуремов Е.Л. Информационные технологии финансового планирования и экономического анализа: Практическое пособие, М.: ООО «1С-Паблишинг», 2003.  — 165 с. 8. Шуремов Е.Л. Опыт сопоставления возможностей программ финансового анализа //Финансовая газета, №1,2002 г.

Вестник Московского университета МВД России

227

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ САНКЦИЙ НЕЛЛИ ВИКТОРОВНА ЦХАДАДЗЕ, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры «Экономическая теория» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, E-mail: [email protected] Рецензент: доктор экономических наук, профессор М.Л. Альпидовская Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируется продовольственная безопасность в современном мире, как сложная многофункциональная проблемя, охватывающая политические, социальные, экономические, демографические, экологические и иные аспекты общественной жизни. Даны научные рекомендации для институционального, экономического и социального обеспечения продовольственной безопасности в России. Ключевые слова: продовольственная безопасность, агропродовольственная сфера, экспорт продовольствия,импорт продовольствия, продовольственный кризис, качество сельскохозяйственной продукции, экономические санкции. Annotation. Analysis of food security in the modern world, as a multifunctional complex issues covering political, social, economic, demographic, environmental and other aspects of social life.Given the scientific advice for the institutional, economic and social food security in Russia. Keywords: food security, agro-food sector, food exports, food imports, food crisis, the quality of agricultural production, economic sanctions

Продовольственная безопасность  — важнейшая качественная характеристика социально-экономической системы любой страны и мира в целом, неотъемлемая составная часть национальной и международной безопасности. Продовольственную безопасность можно считать самым важным интегральным критерием развития агропродовольственной сферы (АПС) как сложной многофункциональной структуры. Обеспечение продовольственной безопасности в современном мире, является сложной многофункциональной проблемой, охватывающей политические, социальные, экономические, демографические, экологические и иные аспекты общественной жизни. Ее решение призвано гарантировать физическую и экономическую доступность продовольствия, а также безопасность продуктов питания для всех слоев населения. Если ранее проблемы несбалансированного питания были в основном предметом медицины и отдельных разделов социальных наук, то сегодня это предмет серьезного экономического анализа. Потому в понятие продовольственная безопасность входят разнообразные системы, начиная от поддержки малообе-

228

спеченных семей до государственного регулирования экспорта-импорта продовольствия, развития систем производства, хранения и транспортировки продовольствия и других фундаментальных и прикладных исследований развития АПС. В этой связи обоснованы научные рекомендации для институционального, экономического и социального обеспечения продовольственной безопасности в России с учетом развития межстрановых отношений по экспорту и импорту продовольствия, по разработке и реализации международных инновационных проектов развития сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, производственной и социальной инфраструктуры. Продовольственную безопасность на современном этапе необходимо рассматривать, не только в условиях интеграции стран, но и в условиях их кризисной дезинтеграции. Связана такая ситуация с целым рядом санкций по отношению к России в связи с украинским кризисом. Введено эмбарго по отношению к ввозу в Россию говядины, свинины, мяса птицы, плодоовощной и молочной продукции, рыбы из государств ЕС, США, Австралии, Норвегии и ряда других. Прези-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ дент и Правительство России выступило с ответными санкциями по отношению к ряду стран  — импортеров продовольствия. Таким образом, Россия приступила к политике импортозамещения на национальном продовольственном рынке, что несомненно, является позитивным направлением. Будет происходить и диверсификация импорта. Предполагается, при необходимости, увеличить ввоз продукции их Бразилии, Аргентины, а также некоторых стран Азии. Однако основным результатом преодоления кризиса должно стать ускорение развития агропродовольственной сферы России, повышение ее конкурентоспособности, обеспечение продовольственной независимости и безопасности. Термин «продовольственная безопасность» был введен в международную практику после сильнейшего зернового кризиса 1972-1973 гг. экспертами Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) и означает гарантию обеспечения доступа всех жителей и в любое время к продовольствию в количестве, необходимой для активной и здоровой жизни. В последние два десятилетия начали формироваться институциональные основы международной системы продовольственной безопасности человечества. В 1996 г. главы государств и правительств, представленные в ООН, приняли «Римскую декларацию о всемирной продовольственной безопасности» и «План действий Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия». В декларации заявлено «…об обязанности любого государства обеспечить право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода» [2]. В данном документе впервые дана развернутая трактовка сущности продовольственной безопасности и признаков ее достижения отдельными государствами и регионами мира. Основными составляющими продовольственной безопасности в соответствии с Римской декларацией являются: • Физическая доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи; • Экономическая доступность к продовольствию должного объема и качества всех социальных групп населения; • Автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственная независимость); • Надежность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием всех регионов страны; • Устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства.

№ 7 / 2016

Первые два положения относятся ко всем социальным группам  — потребителям продовольствия: они должны иметь физическую и экономическую доступность к продовольствию, достаточного объема, хорошего качества и безопасности потребляемых продуктов питания. Остальные положения относятся к продовольственной системе, которая должна быть автономной и экономически самостоятельной, надежной и устойчивой. Это относится ко всем стадиям производства  — от сырья до готовой продукции, то есть предусматривается цепочка доведения продукции до конечного потребителя, создания запасов и резервов продукции. Кроме того, предусматривается создание нормальных социальных условий развития села, сохранение и повышение почвенного плодородия и нормального водоснабжения сельских территорий. В России в 2010г. была принята «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации», в которой дано следующее определение: «Продовольственная безопасность  — состояние экономки РФ, при котором обеспечивается продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для населения страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям технических регламентов, в объеме, не ниже рациональных норм потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни». [3]. До принятия «Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» изучению социальных и экономических аспектов продовольственного снабжения, продовольственной безопасности страны не придавалось большого значения. Поэтому исследование продовольственной безопасности предусматривает интеграцию различных научных направлений с целью обеспечения продовольственной безопасности населения не только количественно, но и качественно, сбалансировано, своевременно, доступно. Российский вариант трактовки продовольственной безопасности увязывает гарантию качества продукции с техническими регламентами, а необходимый уровень душевого потребления с его рациональными нормами по основным видам продовольствия. Критерии обеспечения продовольственной безопасности и независимости увязываются с показателями удельного веса отечественной продукции в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка. Реально только по зерну и хлебопродуктам, картофелю Россия достигла достаточного уровня самообеспечения потребностей. Импортная зависимость сильнее всего проявляется на рынке мяса, мясной и молочной продукции, а также овощей и фруктов. Целевые показатели Доктрины продовольственной безопасности РФ и Государственные программы  — 2020 по обеспечению потребления за счет собственного производства не являются исчерпывающими. Уровень суточного потребления продовольствия на одного человека (килокалории)  — весьма существенный показатель

Вестник Московского университета МВД России

229

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ питания населения и продовольственной безопасности страны. Значимым индикатором выступает структура питания по соотношению основных видов продовольствия в потреблении групп населения с различным уровнем дохода (децильные группы). Важнейшие характеристики продовольственной безопасности  — оценки качества и доступности продуктов питания, степень их дифференциации по регионам страны. В «Декларации тысячелетия», принятой ООН в 2000г., определена стратегическая цель  — к 2017г. сократить вдвое долю населения, страдающего от крайней нищеты и голода.[1]. Однако это задача вряд ли будет выполнена, поскольку кризисное, неустойчивое состояние мировой экономики продолжается без признаков радикального выхода из кризиса даже в развитых странах мира и особенно Европы. Вероятность обострения продовольственного кризиса, несомненно, возросла в связи с глобальным финансовым кризисом, а экстремальные погодные условия 2010 и 2012 гг. во многих регионах мира еще более осложнили ситуацию на продовольственных рынках. Политические и социальные потрясения в ряде государств в 2011  — 2016 гг. привели к новому витку продовольственного кризиса: возникновению дефицита продукции во многих странах, росту цен, сбоям в организации международной помощи. Наиболее вероятными и опасными следует признать риски: природные, погодные и техногенные; экономические и производственные; инновационные. Сильное воздействие на агропромышленный комплекс оказывают макроэкономические риски, в том числе связанные с конъюнктурой мирового рынка, а также политические риски национального и мирового масштаба. Угрозы для достижения продовольственной безопасности сопряжены с низким уровнем доходов значительной части населения, неразвитостью инфраструктуры, износом основных производственных фондов, дефицитом кадров в сельском хозяйстве, неэффективной системой управления и др. Одним из основных критериев продовольственной безопасности является уровень самообеспечения продуктами питания вне зависимости от внешних и внутренних угроз. Их объем, качество и ассортимент должны быть достаточными для физического и социального развития личности, обеспечивать здоровье и расширенное воспроизводство населения. Как правило, каждая страна стремится достичь максимально возможного уровня самообеспеченности продовольствием, зачастую даже на основе всемерного развития крайне затратного в данных природно-климатических условиях собственного сельского хозяйства. Достижение устойчивой продовольственной безопасности предполагает решение следующих задач: динамичное развития сельского хозяйства и сопутствующих ему отраслей; рациональное регулирования экспортно-импортных потоков агропродовольственной продукции, запасов и ресурсов для нужд АПК; обеспечение экономической и физической доступно-

230

сти продовольствия для всех слоев населения путем развития рыночной инфраструктуры; сбалансированный рост доходов; сближения условий и качества жизни в городах и сельской местности. При этом, по мнению ряда исследователей, проблема голода и нехватки продовольствия в современном мире связана не столько с недостаточным ростом мирового сельскохозяйственного производства, сколько с расхождением интересов богатых и бедных стран. Одни не имеют стартового капитала для экономического развития, а другие все в большей мере расходуют продовольственные ресурсы на энергетические и иные нужды, проводят политику сокращения посевов для поддержания высокого уровня цен на продукты питания и т.д. Если в целом, мировой аграрный потенциал в настоящее время достаточен для продовольственного обеспечения в расчете на душу населения на уровне 2500 ккал в сутки, то это далеко нельзя сказать об отдельных странах и регионах, прежде всего, беднейших государствах Африки, Юго-Восточной Азии, Латинской Америки. Именно в этой связи при сложившихся темпах и тенденциях экономического развития в обозримой перспективе не просматривается пока еще реальных предпосылок для кардинального повышения уровня общемировой продовольственной безопасности. Согласно методике Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО), уровень международной продовольственной безопасности оценивается по следующим показателям: объему переходящих до следующего урожая запасов зерна и величине его производства на душу населения. Первый критерий, как правило, определяется в процентах от годового потребления. Безопасным признается уровень переходящих запасов, равный 60 дням мирового потребления зерна или 17% его годовой потребности. Сокращение запасов ниже этого уровня свидетельствует о неустойчивости мировой продовольственной системы. Как правило, оно сопровождается существенным ростом цен на зерно и другие продукты питания. Второй критерий  — уровень и динамика среднедушевого производства зерна  — позволяет оценить перспективы развития продовольственной ситуации в мире в целом, а также в отдельных регионах странах. Характерной тенденцией последних лет стала все более жесткая привязка продовольственных цен к стоимости энергетических ресурсов, что сопровождается непрерывным расширением площадей сельскохозяйственных культур, отводимых для производства биотоплива в ущерб продовольственному обеспечению населения. В результате цены на продукты питания изменяются вслед за нефтяными, а два миллиарда человек беднейшего населения планеты голодают или недоедают, затрачивая на еду 50-60 и более процентов своих доходов. Только за последние 5 лет число голодающего населения увеличилось в мире почти на 70 млн чел. В этой связи задачу, поставленную Всемирным продовольственным саммитом,  — вдвое сократить к 2017 году численность голодающих и недоедающих  — ви-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ димо, не удастся выполнить в срок.[4]. Кроме того, все это происходит на фоне недостаточного роста или даже снижения инвестиций в мировое сельское хозяйство, хотя именно за счет инвестиционной активности в период «зеленой революции» 80-х годов прошлого века удалось предотвратить реальную угрозу голода для многих миллионов жителей планеты. В этих условиях, как никогда ранее, возрастает значение выработки и реализации согласованных решений всего мирового сообщества по совместному регулированию продовольственных потоков и запасов, оказанию помощи наиболее нуждающимся странам и поддержанию, на этой основе, глобальной продовольственной безопасности. Между тем, формирование мировых продовольственных ресурсов в последние годы осуществляется в условиях растущей международной нестабильности, системного кризиса и роста цен глобального аграрного рынка. Это вынуждает правительства многих стран осуществлять дополнительные протекционистские меры для обеспечения продуктами питания своего населения, а международные организации еще более внимательно и ответственно подходить к вопросам создания и управления мировыми резервами продовольствия. В условиях нестабильности и глобализации особенно актуальной и значимой становится многофункциональная роль сельского хозяйства, его многогранное и всевозрастающее воздействие на весь ход общемирового социально-экономического развития. Между тем, в мировом аграрном секторе сохраняются значительные резервы и возможности роста продукции без усиления антропогенного давления на окружающую среду. Они связаны: с сокращением необоснованных потерь на всех стадиях производства, переработки, хранения, торговли и потребления продовольствия; внедрением инновационных ресурсосберегающих технологий, включая современные биотехнологии, генную инженерию, методы органического сельского хозяйства; с возрастанием регулирующей и упреждающей роли государственных и международных организаций, направленной на сохранение окружающей среды и производство экологически безопасных продуктов питания. Все более активное вовлечение России в процессы глобализации и регионализации мировой экономики обострили проблемы обеспечения продовольственной безопасности, вывели их на международный уровень. В частности, если за последние годы средний рост отечественного сельскохозяйственного производства составлял 4%, то увеличение поставок импортной продовольственной продукции  — почти 15%. В результате, на закупку продовольствия наша страна ежегодно тратила от 16 до 25 и более млрддолл, а на поддержку собственного аграрного сектора  — лишь около 3 млрд долл и то большей частью в виде косвенных субсидий, снижения ставок по кредитам и др. [6]. В результате население страны пока еще далеко не в полной мере

№ 7 / 2016

обеспечивается полноценным питанием. Ключевые тенденции в отечественной экономической жизни последних лет  — вступление нашей страны во Всемирную торговую организацию, а также начало реального функционирования таможенного союза Беларуси, Казахстана и России, формирование Единого экономического пространства на постсоветской территории  — отразились на развитии агропродовольственного сектора. Присоединение Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО) многократно актуализирует проблему государственной поддержки аграрной отрасли в целях сохранения и укрепления ее конкурентоспособности, как на внутреннем, так и на глобальном мировом продовольственных рынках. При этом все большее практическое значение приобретают вопросы повышения эффективности такой поддержки, а также обеспечения эквивалентности межотраслевого обмена и ценового паритета на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Вынужденное сокращение Россией квот на продовольственный импорт, расширенная интерпретация правилами ВТО мер государственной поддержки, не вошедших в «зеленую корзину» может привести к дальнейшему повышению зависимости продовольственного обеспечения в РФ от импорта. В ходе переговоров по вступлению в ВТО, Россия дала согласие на снижение средней ставки импортных пошлин на сельскохозяйственную продукцию с нынешних 23,2 до 10,8 процента.Ставки по продуктам будут составлять, например, 14,9% на молочные продукты против нынешних 19,8%, 10% на зерно против нынешних 15,1%, 7,1% на масло и жиры, против нынешних 9,0%. Заметное снижение импортных пошлин произойдет и на мясную продукцию. Уровень государственной поддержки на 2012-2013 гг. составил 9 млрд долл., при условии последующего сокращения до 4,4 млрд долл к 2018г.[5]. Другая важная защитная мера  — продление на неограниченный срок действия нулевой ставки по налогам на прибыль для сельских производителей. По оценке Министерства сельского хозяйств РФ, это позволит им ежегодно получать дополнительные доходы в размере 14-18 млрд руб. [10]. Первостепенное значение в новых условиях придается также своевременному и полному финансовому обеспечению всех мероприятий Государственной программы по развитию сельского хозяйства до 2020 г., других программных и плановых документов, как со стороны федерального Правительства, так и со стороны региональных органов власти. Однако уже сейчас несомненную тревогу вызывает то обстоятельство, что если, согласно той же Государственной программе по развитию сельского хозяйства, производство продукции к 2020 г. должно составить (в сопоставимых ценах 2010 г.) 670 млрд руб., то объем государственной поддержки отрасли предполагается увеличить только на 44 млрд руб.(без расходов на фун-

Вестник Московского университета МВД России

231

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ даментальную науку, выполнение государственных услуг и социальное развитие села), причем почти половина этих средств будет приходиться на новую программу мелиорации земель. [4]. В результате к моменту завершения действия Государственной программы поддержка отечественных производителей в расчете на рубль валовой продукции может составить лишь 6,5 коп., что является одним из наиболее низких показателей в мире. Кроме того Министерство экономического развития России планирует на этот же период более высокие темпы роста издержек в аграрном секторе по сравнению с ростом цен реализации сельскохозяйственной продукции. При этом уровень рентабельности к 2020г. может составить с учетом субсидий менее 10%, а без них  — лишь 2-3%. [7]. Основной причиной этого, как и раньше, является опережающий рост тарифов и цен на ресурсы для села. Большое беспокойство вызывает также хроническое недофинансирование мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий, основы социального развития села. Начиная с 2009г. оно снизилось в 3 раза по сравнению с предусмотренными ранее размерами. С 2001 по 2015 г. численность сельского населения сократилась на 1,7 млн чел. . Российское село утратило 2,2 тыс. населенных пунктов. Уровень безработицы на селе в 2015г.  — 10% против 5,7%. [10]. В этих условиях абсолютно необходимо, как минимум, сохранить в полном объеме те размеры поддержки сельских территорий, которые предусмотрены Государственной программой по развитию сельского хозяйства до2020г. Стоит напомнить, что в 2013 г. продовольственный импорт России достигал 46 млрд долл., экспорт составил всего 16 млрд долл., отрицательное торговое сальдо 30 млрд долл. [9]. Такие соотношения должны быть существенно изменены в результате эффективного импортозамещения. Это в свою очередь требует проведения большой аналитической и прогнозной работы на период до 2030 года. Одним из социальных аспектов обеспечения продовольственной безопасности является качество потребляемой продукции. В 2015 году менее качественными оказались плодоовощные и ягодные консервы отечественного производства и импортная рыбная продукция. По данным федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за 2015 год было изъято из оборота почти 12% мяса птицы от проинспектированного объема, 11,2% безалкогольных напитков и минеральной воды, 7% рыбной продукции. [10]. На розничных рынках за аналогичный период было изъято 21,8% некачественного мяса всех видов, 10% сыров, 25,4% молочных консервов, 21% кондитерских изделий. [10]. Поступление некачественного продовольствия на рынок и потребление его населением является угрозой не только обеспечения продовольственной безопасно-

232

сти, но и всей нации. Вот почему главным критерием экономической эффективности должно быть социальное благополучие населения страны, включая продовольственную безопасность, а это главная задача государства, а не рынка. В связи с этим аграрная сфера России должна стать государственным приоритетом в обеспечении продовольственной безопасности. Пока же этого нет. Больше того, резко сокращена бюджетная поддержка сельского хозяйства, что снизило и инвестиции в отрасль, а неконтролируемый рост цен, низкая рентабельность сельскохозяйственного производства резко снизили спрос на технику, что в итоге привело к развалу сельскохозяйственного машиностроения и сферы обслуживания. Все это, в конечном счете, отразилось на снижении удельного веса сельского хозяйств в экономике России. На современном этапе, в условиях кризисной дезинтеграции необходимо создавать надежный институциональный фундамент правового, экономического и организационного воздействия государства на решение проблем продовольственной независимости России. Литература 1. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. ООН,2000, http://www.un/org/ru/ documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml 2. Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности. ООН,1996,http:/www.g20civil/ com/ru/documents/205/577/ 3. Доктрина Продовольственной безопасности РФ. Минсельхоз, 2010,http:/msx.ru/documents/document/ v7_show/14857/19/htm 4. Национальная экономика: обеспечение продовольственной безопасности в условиях интеграции и глобализации: Монография/Подред.акадоктор экономических наукКрылатых,проф.В.З.Мазлоева. -М.:Инфра-М, 2015-240с. 5. Алтухов А.И. Эффективному функционированию АПК  — научное обоснование//Экономика сельского хозяйства России, 2013, № 6. 6. Дюмулен М. ВТО и АПК России  — вызовы, риски, надежды//АПК: экономика, управление, 2013, № 7. 7. Крылатых Э.Н. Аграрные аспекты присоединения России к ВТО//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2012, № 5. 8. Цхададзе Н.В.Основные критерии обеспечения продовольственной независимости и безопасности в России // Журнал «Инновации и инвестиции», 2015, № 8. 9. Цхададзе Н.В. Социально-экономические аспекты обеспечения продовольственной безопасности в России // Экономическое развитие России: системные ограничения и глобальные риски / Сборник Международной научно практической конференции (г.Сочи 29-31 января 2015 г.) Под ред. Шевченко И.В.- 2015.С.351-355. 10. www.gks.ru 11. www.fedstat.ru 12. www.msx.ru

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ В СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ДОХОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА РУСЛАН НАСИМОВИЧ ШАНГАРАЕВ, кандидат экономических наук, научный сотрудник Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации; E-mail: [email protected]; ЕЛЕНА ВИКТОРОВНА ЛОБАС, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории Российской таможенной академии Федеральной таможенной службы Российской Федерации; E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Своевременность и полнота таможенных платежей и сборов, как одна из составляющих таможенной деятельности государства имеет большую значимость в части построения эффективной системы обеспечения экономической безопасности страны. Учет таможенных платежей имеет особую актуальность в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации. В статье представлен краткий анализ структуры бюджетных поступлений от таможенных платежей. Ключевые слова: ЕАЭС, СНГ, Россия, таможенные платежи; полнота собираемости таможенных платежей; оценка; методологический анализ. Annotation. The timeliness and completeness of customs duties and taxes as one of the constituents of the customs activity of the state is of great importance in terms of building an effective system to ensure the economic security of the country. Accounting for customs payments is particularly relevant in ensuring the economic security of the Russian Federation. The article provides a brief analysis of the structure of budget revenues from customs duties. Keywords: EAEC, CIS, Russia, customs duties; completeness of collection of customs duties; evaluation; methodological analysis.

Подписание главами России, Беларуси и Казахстана Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) обозначило дальнейший вектор развития евразийской интеграции, направленный, наряду с углублением взаимодополняющего и взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, на полную реализацию потенциала указанных интеграционных проектов  — обеспечение свободы перемещения и трудоустройства граждан на территории трех стран, свободы движения услуг и капитала, осуществление согласованной политики в энергетике, сельском хозяйстве, транспорте, промышленности. Создание ЕАЭС, расширение внешнеторгового оборота, вовлечение в него значительного числа субъектов повлекли за собой изменения в сфере внешнеэкономической деятельности. Снижение издержек производственной кооперации благодаря устранению таможенных, торговых и технических барьеров повышает конкурентоспособность и способствует экономи-

№ 7 / 2016

ческому росту государств-участников [1, с.29.]. Более половины времени, затрачиваемого на транспортировку товаров, расходуется в очередях при пересечении таможенной границы[14]. Ее устранение существенно облегчает кооперацию производства [15], при которой сложное изделие по нескольку раз пересекает российско-белорусскую границу. Учет таможенных платежей имеет особую актуальность в обеспечении экономической безопасности страны для современных преобразований в России. Во многом это объясняется остротой позиций бюджетной политики в стране, и в частности, проблемой пополнения доходной части федерального бюджета. В связи с этим своевременность и полнота таможенных платежей и сборов, как одна из составляющих таможенной деятельности государства приобретает совершенно иную значимость в части построения эффективной системы обеспечения экономической безопасности страны. Регулирование внешнеторговых отношений яв-

Вестник Московского университета МВД России

233

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ляется неотъемлемой функцией любого государства. Залог успеха любого интеграционного начинания  — наличие дееспособного, наделенного необходимыми полномочиями и обеспеченного достаточными ресурсами для решения поставленных задач интеграционного органа [2. с. 52.]. На территории ЕАЭС такую деятельность осуществляет Евразийская экономическая комиссия. Одними из основных направлений деятельности Евразийской экономической комиссии является: зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; таможенное администрирование [4]. В связи с этим именно Таможенной службе России особое внимание необходимо уделять всестороннему изучению структуры и динамики таможенных платежей как основных факторов, влияющих на полноту их собираемости и поступления [3]. В структуре бюджетных поступлений от таможенных платежей на протяжении последних 10 лет основная доля неизменно приходится на вывозные таможенные пошлины. Тем не менее, наблюдается некоторая тенденция понижения их доли: если в 2005 году она составляла 64,31%, в 2010 году  — 57,93%, то в 2015м  — уже 55,52%. На временном отрезке 2005-2010 гг. такое поведение показателя обусловлено изменением конъюнктуры мировых рынков энергетического сырья под влиянием глобального финансово-экономического кризиса: на фоне снижения спроса на товары российского экспорта упали и суммы вывозных таможенных пошлин [5]. Снижение доли данного платежа в течение 20102015 гг. обусловлено проводимым в настоящее время налоговым маневром, предусматривающим смещение акцента в налогообложении нефтяной отрасли с вывозных таможенных пошлин на внутренние налоги. Большую часть поступлений от вывозной таможенной пошлины обеспечивают экспортные пошлины на сырую нефть [8], доля которых, начиная с 2010 года, монотонно снижалась и составляла в 2015 году порядка 51% суммы вывозной таможенной пошлины (см. табл. 1)[17]1. Важное место занимают также вывозные пошлины на товары, выработанные из нефти (так называемые нефтепродукты) и вывозные пошлины на природный газ [7]: их удельный вес составлял 26,92 и 19,87% соответственно. При этом роль экспорта нефтепродуктов в формировании общей суммы вывозной таможенной пошлины постоянно возрастала: в целом за рассматриваемый период 2005-2015 гг. их доля увеличилась более чем на 12%. Изменение долевого участия вывозных пошлин на природный газ и прочих таможенных пошлин не имело устойчивой тенденции и, следовательно, не оказывало заметного влияния на итоговую сумму вывозной таможенной пошлины [9]. Вторым по значимости формирования поступлений в федеральный бюджет является НДС на ввозимые товары, причем доля этого платежа со временем только увеличивается [6]. В 2005 году на данный на-

234

лог приходилось порядка 20% таможенных платежей, в 2010 году  — более 25%, а в 2015-м  — рекордные 32,82% (см. табл. 1, рис.1  — 3)[17]. Причины структурных изменений в данном случае аналогичны факторам поступлений от вывозных пошлин: в период кризиса 2007-2009 гг. поступления от НДС были менее волатильны в сравнении с суммами вывозных таможенных пошлин, а в связи с проводимым в настоящее время налоговым маневром происходит постепенное перераспределение бюджетных поступлений от вывозных таможенных пошлин к платежам за ввозимые товары. Для долевого участия остальных таможенных платежей характерно отсутствие четкой направленности изменений [10]. При этом самым значимым с точки зрения формирования доходов федерального бюджета платежом является ввозная таможенная пошлина: для 2005, 2010 и 2015 гг. ее удельный вес составляет 12,89 %, 13,09 % и 9,67% соответственно. Будучи сложным социально-экономическим явлением, таможенные платежи обладают множеством отличительных признаков [11], которые на современном этапе развития таможенного администрирования связаны в первую очередь с выполняемыми ими функциями, сочетанием наднационального и национального правового регулирования [6], особенностями их отчисления в бюджеты государств-членов ЕАЭС, трансграничным характером перемещения товаров [12], наличием у таможенных органов права взимать таможенные платежи и обеспечивать их уплату принудительной силой, комплексным составом таможенных платежей, видом таможенной процедуры и категорией лиц, перемещающих товары. На протяжении многих лет поступления от таможенных платежей играют критически важную роль в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации [13]. В ведомстве Татьяны Голиковой уточняли, что два главных администратора доходов федерального бюджета  — налоговая и таможенная службы обеспечили примерно 89% всех поступлений средств [16]. В конце марта было обнародовано, что нефтегазовые поступления в федеральный бюджет России за два месяца 2016 года упали почти на 32% и составили 687,68 млрд рублей. В целом, по данным Счетной палаты, доходы федерального бюджета по итогам первого квартала сего года составили 2,9 трлн рублей, или 21,2% утвержденного годового объема. На нефтегазовые доходы пришлось 992,2 млрд рублей, на остальные поступления  — 1,9 трлн рублей [16]. Из-за существенного сокращения доходов, которое оказалось существенно ниже ожидаемого в начале года уровня, правительство решило примерно на 10% снизить и расходы.. Если ситуация кардинально не изменится, то по итогам года бюджет недосчитается почти 2 трлн рублей. Это в четыре раза больше, чем та экономия, которой добился Минфин после бюджетной оптимизации…

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1

Структура платежей, перечисленных в федеральный бюджет в 2005-2015 годах, % к общей сумме таможенных платежей Наименование таможенного платежа

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Таможенные сборы

1,72

1,74

2,09

1,70

0,50

0,26

0,39

0,33

0,44

0,29

0,87

Вывозная пошлина

64,31

66,19 56,39

60,90 57,00 57,93

61,50

62,20

61,81 65,31 55,52

Ввозная таможенная пошлина

12,89

11,93

15,00

13,30 13,00 13,09

10,50

10,00

9,09

8,00

9,67

Акциз

0,84

0,60

0,80

0,80

0,69

0,80

0,80

0,87

0,85

1,12

НДС

20,25

19,54 25,72

23,30 24,00 25,73

23,30

23,70

23,79 22,97 32,82

Общая сумма таможенных платежей, трлн. руб.

2,10

2,86

4,70

6,03

6,58

6,57

3,25

1,00 3,52

4,33

7,10

5,01

Рис. 1. Структура таможенных платежей в 2005 году (Данные Единого портала бюджетной системы Российской Федерации: http://www.budget.gov.ru/)

Рис. 2 Структура таможенных платежей в 2010 году (Данные Единого портала бюджетной системы Российской Федерации: http://www.budget.gov.ru/)

Рис. 3 Структура таможенных платежей в 2015 году (Данные Единого портала бюджетной системы Российской Федерации: http://www.budget.gov.ru/) Структура вывозных таможенных пошлин, перечисленных в федеральный бюджет в 2005-2015 годах, в % к общей сумме вывозной таможенной пошлины Наименование таможенного платежа

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

2014

2015

Вывозные таможенные пошлины на сырую нефть

64,46

63,40

62,76

62,42

59,96 66,67 62,90

60,82

57,51

56,50

51,47

Вывозные таможенные пошлины на природный газ

18,31

18,13

16,49

17,14

19,79

10,37

10,59

11,80

10,52

19,87

Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти

14,61

16,58

18,01

18,28

18,88 24,07 25,26

27,61

29,74

32,12

26,92

Прочие вывозные таможенные пошлины

2,61

1,88

2,74

2,16

1,37

1,55

1,48

0,98

0,95

0,86

1,73

Вывозная таможенная пошлина всего, трлн. руб.

1,35

1,90

1,83

2,86

2,01

2,51

3,71

4,09

4,06

4,64

1,35

№ 7 / 2016

2010

Таблица 2

7,70

Вестник Московского университета МВД России

235

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 1 Пояснительные записки к отчетам об исполнении федерального бюджета за 2005-2014 годы, Данные Единого портала бюджетной системы Российской Федерации: http://www.budget. gov.ru/

Литература 1. Бельянинов А.Ю. // Экономическая интеграция в СНГ // Научно-аналитический журнал Обозреватель  — Observer. 2013. № 3 (278). С. 027-034 2. Бельянинов А.Ю. Региональная интеграция в условиях глобализации // Научно-аналитический журнал Обозреватель  — Observer. 2013. № 2 (277). С. 043-057. 3. Бельянинов А.Ю. Безопасность России на евразийском пространстве // Национальная безопасность / nota bene. 2013. № 2. С. 318-324. 4. Бельянинов А.Ю. Итоги и перспективы // Таможня. 2015. № 6. С. 2. 5. Бельянинов А.Ю., Мантусов В.Б. Интеграция стран СНГ: этапы, условия и предпосылки взаимодействия // Москва, 2012. 6. Егоров С.А., Мантусов В.Б. Международное право // Москва, 2014. (5-е издание, переработанное и дополненное) 7. Мантусов В.Б., Бельянинов А.Ю. Содружество Независимых Государств: политические и экономикоправовые аспекты интеграции // Москва, 2011. 8. Мантусов В.Б., Тебекин А.В. Проблемы оценки полноты собираемости таможенных платежей // Вестник Российской таможенной академии. 2015. № 4 (33). С. 7-17. 9. Мантусов В.Б., Тебекин А.В. Совершенствование методических рекомендаций по проведению сопоставительного анализа данных о внешней торговле Российской Федерации // Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 1 (34). С. 7-19.

236

10. Мировая экономика и международные экономические отношения Мантусов В.Б., Рыбалкин В.Е., Логинов Б.Б., Харланов А.С., Руднева А.О., Грибанич В.М., Мустафин Т.А., Толмачев П.И. // Учебник для студентов бакалавриата, обучающихся по специальностям «Мировая экономика», «Междуна 11. Таможенное право Галузо В.Н., Олимпиев А.Ю., Аминов И.И., Вахрушев В.Ю., Канафин Н.А. // учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело» / Москва, 2015. (6-е издание, переработанное и дополненное) 12. Шангараев Р.Н. Развитие системы управления промышленными предприятиями на основе совершенствования механизма сетевого взаимодействия // Сегодня и завтра Российской экономики. 2011. № 44. С. 99-101. 13. Шангараев Р.Н. Территориально-производственные кластеры как основа формирования конкурентоспособного региона // Сегодня и завтра Российской экономики. 2011. № 43. С. 99-102. 14. Шангараев Р.Н. Формирование кластерных структур в современной экономике // Горизонты экономики. 2011. № 2. С. 71-72. 15. Шангараев Р.Н. Формирование системы управления проектами в сетевых организациях промышленного комплекса // диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева-КАИ. Казань, 2011 16. Таможенные новости» http://www.customsnews. ru/1.html 17. Пояснительные записки к отчетам об исполнении федерального бюджета за 2005-2014 годы, Данные Единого портала бюджетной системы Российской Федерации: http://www.budget.gov.ru/

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 159.9.07 ББК 88.8

ОСОБЕННОСТИ ИНТУИЦИИ В ПРЕДСКАЗАНИИ ОПАСНОСТИ У СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИННА ВИТАЛЬЕВНА ВАСИЛЬЕВА, доцент кафедры общей и социальной психологии Тюменского государственного университета кандидат психологических наук, доцент E-mail: [email protected]; ПАВЕЛ ЕВГЕНЬЕВИЧ ГРИГОРЬЕВ, доктор биологических наук, заведующий кафедрой медицинской физики и информатики Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского E-mail: [email protected]; СЕРГЕЙ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ ИВАНЦОВ, доктор юридических наук, профессор профессор кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]; АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ ИГНАТОВ, доктор юридических наук, старший научный сотрудник профессор кафедры уголовного права и криминологии Крымского филиала Краснодарского университета МВД России E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируется оценка интуиции в профессиональных ситуациях на примере сотрудников правоохранительных органов. Описано использование авторского программного обеспечения «Антиципация аффективных стимулов», модифицированного в соответствии с контекстом профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов для оценки интуиции. Рассмотрено содержание феномена преднастроенности сотрудников правоохранительных органов на опасные ситуации. Ключевые слова: интуиция, предсказание опасности, сотрудники правоохранительных органов, профессиональный опыт. Annotation. In the article the assessment of intuition in professional situations, for example law enforcement officers. Describes the use of authoring software «Anticipation of affective stimuli», which is modified in accordance with the context of the professional activity of law enforcement bodies to assess intuition. Reviewed the content of the phenomenon of prednastroennoj law enforcement officers in dangerous situations. Keywords: intuition, prediction of danger, law enforcement officers, and professional practices.

Большинство исследователей в области психологии профессиональной деятельности сотрудников силовых структур (В.Л. Васильев, И.М. Еникеев, В.В. Романов, Ю.В. Чуфаровский), описывая деятельность сотрудников правоохранительных органов, упоминают о необходимости и желательности интуиции, квалифицируя ее как профессионально важное качество. Однако они не описывают ни особенностей интуитивных проявлений в данной сфере деятельности, ни особенности учета параметров интуиции в профессионально-значимых ситуациях. В структуре профессионально важных качеств сотрудника правоохранитель-

№ 7 / 2016

ных органов выделяются устойчивые компоненты: познавательный, коммуникативный, личностный [6]. Интуитивные явления преимущественно относятся к познавательному блоку профессионально важных качеств. За интуицией утверждается роль в выдвижении и проверке гипотез, предположений в процессе расследования преступления или предупреждения создания потенциально опасной ситуации. Специфичность опыта профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов состоит в том, что для нее характерны высокий уровень дефицита исходной информации, необходимой

Вестник Московского университета МВД России

237

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ для принятия решения, дефицит времени, потенциальный риск для жизни, ответственности за принимаемое решение. В.Д. Бирюков [1], Б.М. Теплов [9], М. Гладуэлл [4] изучали особенности профессиональной интуиции на основе анализа деятельности военных. А.Р. Ратинов [7], Д.В. Сакович [8], И.В. Васильева [2] указывали на значимость интуиции в следственной деятельности. Существующие подходы к понятию интуиции разделяются на два класса: в первом интуиция понимается как результат процессов неосознаваемых восприятия мышления, чей источник можно логически отследить, во втором  — интуиция является результатом «прямого знания» о недоступных в пространственном или временном отношении событиях. В отношении второго подхода можно вспомнить теории К.Г.Юнга, Д.Бома, Д.Бема и других классиков и современников [10; 11] психологии и физики. Еще А.Эйнштейн, чьи теории составляют фундамент современного естествознания, полагал, что «…различие между прошлым, настоящим и будущим является лишь упорно стойкой иллюзией». В контексте такого подхода к интуиции нам не удалось найти научных публикаций (в открытой печати) об интуиции сотрудников правоохранительных органов, что диктует необходимость подобных исследований. Рабочее определение интуиции для настоящего исследования: «механизм переработки информации о физически нелокальных (принципиально не доступных органам чувств), личностно и (или) биологически значимых событиях посредством совокупности психических процессов и воспроизведения в продуктах сознания, деятельности, поведения» [3, с. 191]. Основное наше предположение касается того, что интуиционная деятельность сотрудников правоохранительных структур, чья профессиональная деятельность связана с опасными и потенциально опасными ситуациями, будет релевантна изображениям, связанным с опасными ситуациями. Описание метода. Для проведения исследования было создано программное обеспечение «Антиципация аффективных стимулов» («Affective stimuli anticipation»), концептуально реализующую методику D.J. Bem «прекогнитивное приближение и избегание» [10; 11]. Согласно предположениям D.J. Bem, положительно значимые стимулы притягиваются, отрицательно значимые  — отвергаются. Из базы IAPS (International Affective Picture System) было отобрано по 71 фотографии каждой из категорий: • «опасные» ситуации; • «мирные» ситуации. В качестве изображений «опасных» ситуаций выбирались изображения оружия (огнестрельного и холодного), ситуации нападения, ситуации, связанные с выполнением профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов. В качестве изображений «мирных» ситуаций вы-

238

бирались изображения людей, занятых обыденными делами, в эмоционально нейтральных или положительных состояниях. В компьютерной программе последовательно предъявляется 142 раза выбор из двух карт, под одной из которых (случайным образом) всегда скрывается изображение (не повторяясь) одной из категорий (случайным образом), под другой  — всегда серый фон. Стимулы и их расположение генерируется исходя из суммы миллисекунд системного времени, соответствующего нажатию испытуемым на выбранную им карту, а также исходя из произвольной нумерации стимулов-фотографий, что обеспечивает истинную случайность и непредсказуемость стимулов с помощью логических рассуждений, тем более, что стимулы и их расположение генерируется уже после нажатия испытуемым на соответствующую карту. Фиксируются время перед выбором, время просмотра, номер изображения и его категория, исходя из чего, формируется полная статистика экспериментальнойпроцедуры для каждого испытуемого. Задачей испытуемых было предсказать: под какой из карт скрывается изображение опасной ситуации, поскольку основным предположением исследования выступало то, что профессиональная деятельность испытуемого обеспечивает «погружение» в соответствующий социальный контекст и настроенность на упреждающее реагирование на потенциально опасные ситуации или их символы. Результаты и обсуждение. В тестировании принимали участие 80 сотрудников МВД различных подразделений, 7 курсантов университета МВД, 33 сотрудника ФСИН, 21сотрудник охранного предприятия нефтедобывающего месторождения. Итого в исследовании приняли участие 141 человек. Всего было сделано 20022 попытки, каждаяпроба состояла из последовательности 142 предъявляемых карт, под одной из которых «скрывался» серый фон, под другой  — изображение одной из категорий  — «мирные» и «опасные». В процессе обработки данных по критерию «угловое преобразование Фишера» выяснилось, что различия между долями верно предсказанных фотографий (по сравнению с серым фоном) разных категорий не выражены и близки к ожидаемым 50%, что не позволяет напрямую сделать вывод о статистически значимом количестве предсказаний тех или иных стимулов в данном случае. Возможно, это объясняется тем, что в рамках реализации базовых потребностей мирные ситуации являются более привлекательными, но при этом испытуемый работает в рамках инструкции «предсказывать опасные ситуации», что в итоге приводит к нивелированию преобладания в предсказаниях какого-либо из типа стимулов. Исходя из этого возникает необходимость обратиться к латентным показателям, прямо указывающим на характер обработки предсказываемого стимула. Так, время, затрачиваемое на выбор изображения, зависит от

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ того, какой из типов изображения (опасное или мирное) впоследствии в случайном порядке (уже после выбора испытуемого!) будет предсказан (см. диаграмма 1). Диаграмма 1.

Время, затрачиваемое на выбор испытуемым, в зависимости от того, стимул какой из категорий (опасные или мирные) сгенерирован программой. Среднее время выбора, когда впоследствии будет сгенерирована в качестве стимула фотография с опасной ситуацией, составляет в среднем 1,312±0,026 сек., а когда фотография с мирной ситуацией–1,248±0,021 сек., что является высоко значимым различием по критерию U-Манна-Уитни (р=0,0039, Z=2.88). В данном случае мы использовали непараметрический критерий, чтобы подчеркнуть независимость эффекта от выбросов; иными словами, он является устойчивым относительно экстремальных значений времени выбора. Таким образом, еще до того, как будет определено, изображение какой категории будет отобрано программой случайным образом, испытуемые значимо дольше задерживают свой выбор в случаях, когда будут сгенерированыизображения с опасными ситуациями. На самом деле, данная зависимость носит более сложный характер, то есть время выбора карт, когда впоследствии будут сгенерированы разные стимулы, имеет тенденцию к зависимости от результата предсказания (демонстрировалась ли фотография или серый фон). Время выбора (см. диаграмма 2), затрачиваемое испытуемыми на выбор сгенерированного впоследствии изображения, в зависимости от его категории (опасные или мирные), и в зависимости от результата предсказания (увидит ли испытуемый фотографию или серый фон). На успешное предсказание изображений с опасными ситуациями испытуемые тратили 1,346±0,042 сек., тогда как на неуспешное предсказание изображений с опасными ситуациями  — несколько меньше времени: 1,281±0,031 сек. Успешное предсказание в данном контексте понимается следующим образом: испытуемый,

№ 7 / 2016

делая выбор, предсказывал появление изображения, и оно ему демонстрировалось программой. Диаграмма 2.

Неуспешный выбор: когда вместо изображения программа демонстрировала серый фон. На успешное предсказание изображений с мирными ситуациями испытуемые тратили 1,232±0,030 сек., а на неуспешное  — несколько больше времени: 1,265±0,031 сек. Эти различия, однако, не являются статистически значимыми. Зато наблюдаются существенные различия между временем, затрачиваемым на успешное предсказание изображений с мирными ситуациями (1,232±1,030 cек.) и опасными (1,346±0,042 cек.) ситуациями, различия значимы по критерию Манна-Уитни (р=0,019, Z=2,34). В то же время, различия между временем, затраченным на неуспешное предсказание изображений с мирными (1,265±0,031 с.) и опасными (1,281±0,031 с.) ситуациями имеют тенденцию к отличию по критерию Манна-Уитни в ту же сторону (р=0,084, Z=1,73). Иными словами, независимо от того, успешно или неуспешно испытуемые предсказали, какое скрывается изображение, время, затрачиваемое на выбор, больше в случае предсказания изображений с опасными ситуациями, причем эти различия сильнее выражены, когда испытуемые успешно предсказали появление изображения. Из этого может следовать вывод: испытуемые как будто заранее «знают», какого рода изображение они сейчас предсказывают: мирное или опасное. Таким образом, можно говорить о преднастроенности людей, чья профессиональная деятельность связана с опасными ситуациями, на предсказание таких ситуаций. Предположительно, профессиональный опыт определяет общий контекст особенностей интуицирования сотрудников правоохранительных органов. Выводы. 1. Для проведения настоящего исследования по оценке интуиции было модифицировано авторское программное обеспечение «Антиципация аффективных стимулов», основанное на теоретических пред-

Вестник Московского университета МВД России

239

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ положениях Д. Бэма о «притяжении  — избегании» аффективно-окрашенных стимулов. Модификация состояла в подборе изображений, релевантных профессиональным ситуациям сотрудников силовых структур и увеличения общего количества стимулов для большей доказательности. 2. В результате проведенного исследования были получены результаты, свидетельствующие о наличии у испытуемого неосознаваемой информации, на основе которой совершается выбор. Основным маркером наличия такой неосознаваемой информации выступает время выбора. 3. Перед успешным интуитивным предсказанием изображения с опасной ситуацией, испытуемые значимо больше затрачивали времени, чем перед предсказанием изображения с мирной ситуацией. Это можно трактовать как своеобразную подготовку к совладению с опасной ситуацией и предполагать роль профессионального контекста в работе интуиции. Литература 1. Бирюков В.Д. Место и роль интуиции в познавательно-планирующей деятельности военачальника / В.Д. Бирюков  — М., 1975. 2. Васильева И.В. Интуитивность как фактор эффективной деятельности следователя // Вестник ТюмГУ. 2006. № 6. URL: http://cyberleninka.ru/ article/n/intuitivnost-kak-faktor-effektivnoy-deyatelnostisledovatelya (дата обращения: 01.02.2016). 3. Васильева И.В., Григорьев П.Е. Интуиция: от противоречивости теоретических объяснений к методологии доказательного эмпирического исследования // Вестник ТюмГУ. ГУМАНИТАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. HUMANITATES. 2014. №9. С. 189-195. URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=22658543 (дата обращения: 01.02.2016). 4. Гладуэлл М. Сила мгновенных решений: Интуиция как навык / Малкольм Гладуэлл; Пер. с англ.  — М.: Альпина Паблишер, 2013. 5. Еникеев М.И. Психология оперативно-розыскной деятельности [Текст] / М. И. Еникеев // Юридическая психология.  — 2008.  — N 2.  — С. 2-8 6. Крылов Д. А. Основные психологические факторы, влияющие на профессиональную деятельность оперативных сотрудников [Текст] / Д. А. Крылов // Юридическая психология.  — 2013.  — № 4.  — С. 12-15 7. Ратинов А.Р. Судебная психология для следователей / А.Р. Ратинов  — М., 1967 8. Сакович Д.В. Алгоритм пошаговой психологической технологии использования интуиции в деятельности следователя // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2007. № 4. URL: http://cyberleninka. ru/article/n/algoritm-poshagovoy-psihologicheskoytehnologii-ispolzovaniya-intuitsii-v-deyatelnostisledovatelya (дата обращения: 01.02.2016). 9. Теплов Б.М. О таланте полководца / Б.М. Теплов  — М, 1963.

240

10. Bem D., Tressoldi P., Rabeyron T. and Duggan M. Feeling the future: A meta-analysis of 90 experiments on the anomalous anticipation of random future events [version 1; referees: 2 approved]. // F1000Research. 2015, 4:1188 (doi: 10.12688/f1000research.7177.1) 11. Bem D.J. «Feeling the Future: Experimental Evidence for Anomalous Retroactive Influences on Cognition and Affect». // Journal of Personality and Social Psychology. 2011. Vol. 100 P. 407-425. Reference 1. Biryukov D. V. the Place and role of intuition in cognitive planning activity commander / V. D. Biryukov M., 1975. 2. Vasileva I. V. Intuitive as a factor of effective activity of an investigator // Bulletin of the TSU. 2006. No. 6. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/intuitivnost-kakfaktor-effektivnoy-deyatelnosti-sledovatelya (reference date: 01.02.2016). 3. Vasilyeva I. V., Grigoriev P. E. Intuition: from contradictory theoretical explanations to the methodology of evidence-based empirical research // Bulletin of the TSU. HUMANITARIAN RESEARCH. HUMANITATES. 2014. No. 9. P. 189-195. URL: http://elibrary.ru/item. asp?id=22658543 (reference date: 01.02.2016). 4. Gladwell M. the Power of instant decisions: Intuition as a skill / Malcolm Gladwell; TRANS. angl.  — M.: Alpina Pablisher, 2013. 5. Enikeev M. I. the Psychology of operatively-search activity [Text] / M. I. Enikeev // Legal psychology.  — 2008.  — N 2.  — S. 2-8. 6. Krylov D. A. Basic psychological factors that influence professional activities of the operational staff [Text] / D. A. Krylov // Legal psychology.  — 2013.  — No. 4.  — S. 12-15. 7. Ratinov A. R. Forensic psychology for investigators / A. R. Ratinov., 1967. 8. Sakovich, V. D. Algorithm step-by-step psychological technologies of use of intuition in the activities of the investigator // Psychopedagogy in law enforcement. 2007. No. 4. URL: http://cyberleninka. ru/article/n/algoritm-poshagovoy-psihologicheskoytehnologii-ispolzovaniya-intuitsii-v-deyatelnostisledovatelya (reference date: 01.02.2016). 9. Teplov B. M. On the talent of the commander / B. M. Teplov, 1963. 10. Bem, D., Tressoldi, P., T. Rabeyron and M. Duggan Feeling the future: A meta-analysis of 90 experiments on the anomalous anticipation of random future events [version 1; referees: 2 approved]. // F1000Research. 2015, 4:1188 (doi: 10.12688/f1000research.7177.1). 11. Bem D. J. “Feeling the Future: Experimental Evidence for Anomalous Retroactive Influences on Cognition and Affect”. // Journal of Personality and Social Psychology. 2011. Vol. 100 P. 407-425.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1 ББК 88

УСЛОВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЛИЧНОСТИ СОТРУДНИКОВ ИНСПЕКЦИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ С УЧЕТОМ ГЕНДЕРНЫХ РАЗЛИЧИЙ ЕЛИЗАВЕТА МИХАЙЛОВНА ГОНЧАРОВА, преподаватель кафедры, юридической психологии УНК ПСД Московского университета МВД России имени Кикотя, майор полиции E-mail: [email protected]; ЕЛЕНА ВИКТОРОВНА КОРЕНКОВА, начальник отдела организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних Управления обеспечения охраны общественного порядка Управления на транспорте по Центральному Федеральному округу, подполковник полиции; E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены основные виды профилактической деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних, которые имеют особые сложности при учете гендерных различий самих сотрудников инспекций. Отражены положения, закрепленные в основных законодательных актах, на основе которых осуществляется деятельность сотрудников отделов по делам несовершеннолетних. Представлены результаты исследования инспекторского состава по опроснику Кеттела с учетом гендерных различий. Ключевые слова: деятельность, принципы деятельности, инспектор по делам несовершеннолетних, функции для реализации задач по профилактике правонарушений, становление профессионала. Annotation. An impotent point is that, in the article the anther talks about the main types of prevention activities juvenile inspectors, who has the particular difficulties taking into account of gender differences themselves inspectorate staff. Also the author talks about the provisions laid down in the basic legislative acts on which the activities of the departments employees juvenile. In conclusion, you can find the results of the study inspectors Cattell questionnaire on gender differences. Keywords: The activity, principals of activity, Juvenile Inspector, function for the implementation of the objectives of crime prevention, professional formation.

На сегодняшний день профессиональная деятельность инспекторов по делам несовершеннолетних МВД России из-за влияния многочисленных факторов, негативно влияющих на психику, значительно усугубилась. Возрос уровень совершения административных правонарушений несовершеннолетними. При этом число неблагоприятных семей продолжает оставаться на высоком уровне, что говорит о необходимости усиленного внимания инспекторского состава в данном направлении. Злоупотребление несовершеннолетними алкоголем и наркотическими средствами также в некоторых регионах не только не снижается, а возрастает из-за недосмотра за подростками и попустительстве в воспитании со стороны родителей. Особое внимание в

№ 7 / 2016

работе инспекторского состава уделяется такой категории как сироты. Выделяются такие группы сирот, как: • сироты, в прямом смысле этого слова, то есть несовершеннолетние дети, у которых родители умерли; • «лишенцы»: дети у которых родители лишенны родительских прав; • «отказники»: дети, чьи родители отказались от родительских прав; • интернатские сироты: дети, которые большую часть времени проживают и обучаются и воспитываются в интернате вдали от родителей, так что родители как правило, не принимают участия в их воспитании;

Вестник Московского университета МВД России

241

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ •

домашние условные сироты: ребёнок живёт с родителями, но в силу различных причин им не до ребёнка. На основе поведенческих актов со стороны сирот, можно обнаружить и систематизировать в 7 блоков социальных стереотипов о детях сиротах: • сироты  — это дети со скверной биологической наследственностью и генетической предрасположенностью к различным заболеваниям, в том числе склонностью к проявлению разного рода девиаций; • сироты чаще домашних детей подвержены к проявлению психических отклонений; • у детей-сирот проявляется неважное физическое здоровье и склонность к хроническим заболеваниям; • приверженность и тяга к проявлению асоциального поведения; • воспитанники детских домов плохо адаптируются к социальной среде; • «неблагодарность» приемного ребёнка к родителям-усыновителям; • социальные сироты  — «бедные», «несчастные, брошенные дети». Все выше перечисленные факты откладывают определенный отпечаток на сотрудника инспекции по делам несовершеннолетних будь то женщина-сотрудник или мужчина-сотрудник. Вместе с тем возрос спрос на качество исполнения возложенных на инспекторов по делам несовершеннолетних функций, которые закреплены в «Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845.1 Благодаря исследованиям в области психологии юридического труда, в профессиональной деятельности сотрудников инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел выделяются, как правило, четыре основных элементов: познавательный, конструктивный, организаторский и коммуникативный. Как правило, в реальной деятельности сотрудников все эти четыре компонента функционируют в единстве и не встречаются в чистом виде. Познавательный элемент обеспечивается тем, что происходит установление фактов и обстоятельств, относящихся к событиям, которые необходимы для работы с несовершеннолетними. Можно познавательную деятельность отнести к разряду творческой, а формой обеспечения познания в данном контексте можно назвать практическое творческое мышление. Под конструктивным элементом понимается мыслительная деятельность, которая отвечает за планирование действий, при помощи которых будет проводиться вся деятельность инспекторов. Организаторский элемент заключается в передачи и обмене информацией, а также организации действий других лиц, которые должны по роду своих обязанно-

242

стей выполнять указания сотрудника. Коммуникативный элемент  — это получение необходимой информации посредством общения, то есть непосредственного речевого контакта с окружающими в целях решения необходимых задач. Данные качества не присущи человеку изначально. Их развитие и формирование  — длительный процесс, но это является необходимым условием профессионального становления сотрудника органов внутренних дел. Н.Г. Колызаева (1989) выявила особенности профессиональной адаптации мужчин и женщин. У женщин на первый план выступает социально-психологический аспект, у мужчин  — профессиональнодеятельностный. Отмечены также разнонаправленные изменения в процессе адаптации личностных характеристик: у женщин эти изменения происходят в основном в эмоционально-коммуникатив­ном блоке, а у мужчин  — в коммуникативно-волевом2. Обеспечение профессиональной деятельности инспекторами по делам несовершеннолетних должно основываться на принципах деятельности по осуществлению индивидуальной профилактической работы: Принцип индивидуализации предупредительного воздействия осуществляет учет психологических особенностей личности несовершеннолетнего и микрогрупп, в которые он непосредственно включен, что влияет на выбор и использование форм и методов определенного воздействия в каждом конкретном случае. Принцип социально-экономической обусловленности индивидуального предупреждения предполагает, что идеология, стратегия, организация и тактика профилактики надлежащим образом должны базироваться на острых потребностях и реальных возможностях современного общества. Принцип законности. Неукоснительное соблюдение данного принципа является гарантией охраны права и законных интересов несовершеннолетних. Принцип справедливости осуществляется с учетом применения таких мер, которые доподлинно восстанавливают нарушенное право и позволяют компенсировать причиненный ущерб при обеспечении соответствия профилактических мер характеру совершенного, в условиях, когда санкции имеют принудительных характер. Принцип гуманизма, который призван, прежде всего, обеспечивать безопасность всех членов общества. Согласно №120-ФЗ от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» для обеспечения реализации задач по профилактике правонарушений требуется овладение участниками профилактической системы, необходимыми функциями: • изучение личности подростка, условий жизни и его воспитания, своевременное выявление тех несовершеннолетних, кто находится в неблагоприятных условиях, обнаруживает нравственные деформации, педагогическую запущенность;

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ •

систематическая правовоспитательная работа с несовершеннолетними с помощью индивидуальных и коллективных средств педагогического воздействия, восстановление и развитие позитивной системы их общения; • выявление условий, способствующих развитию нравственных деформаций несовершеннолетних и снижению отрицательного влияния (либо нейтрализация) этих условий; • просвещение подростков с учетом их возрастных, половых особенностей, специфики содержания учебных дисциплин по общественно-политическим, гуманитарным и естественным наукам, физической культуре, основам безопасности жизнедеятельности, правоведению; • просвещение подростков во внеучебное время и во внеучебной среде, пропаганда идей разумного и культурного быта и досуга; • привлечение к просветительской работе государственно-общественных организаций, научных центров, здравоохранения.3 Ранее перечисленных принципов по осуществлению индивидуальной профилактической работы должен учитываться в выполнении задач: Воспитательной  — восстановление положительных нравственных качеств личности подростка, обращение к его положительному опыту, который он накопил до становления на противоправный путь поведения. Компенсаторной  — стремление подростка компенсировать какой-либо недостаток, достижение успеха в социально-направленной деятельности, реализации потребности в самоутверждении социально приемлемыми способами. Стимулирующей  — заинтересованное отношение субъектов профилактики в эмоциональной поддержке несовершеннолетнего, его исправлении в лучшую сторону. Корректирующей  — применение методов и методик для исправлении корыстной мотивации, установок, убеждений, ценностей криминальной субкультуры, «приобщение к культурному и историческому прошлому, привитие патриотических ценностей». 4 В ходе проведенного исследования инспекторского состава ПДН (как мужчин, так и женщин) при помощи опросника Кеттела были получены следующие результаты: Исходя из этого, мы видим, что практически по всем показателям имеются существенные различия между мужчинами и женщинами занимающие должности инспекторов и старших инспекторов отделов ПДН (таблица 1). На основании результатов, полученных по опроснику 16 Pf можно сделать следующие выводы: 1. У женщин-сотрудников эмоциональная составляющая выше по показателям, чем у мужчин сотрудников, согласно фактору С. 2. Следует отметить, что значения фактора F показывают большую сдержанность у женщин и экспрес-

№ 7 / 2016

сивность у мужчин. 3. Что касается фактора L, то в данном случае мы видим, что женщины-сотрудники инспекции по делам несовершеннолетних более доверчивы, нежели мужчины-сотрудники, у которых проявляется большая подозрительность. Таблица 1 Средние значения в «сырых» баллах по шкалам опросника 16 PF женщин-сотрудников и сотрудников мужского пола Факторы

Женщины сотрудницы

Мужчины сотрудники

Достоверность различий

A

8,98

7,08

0,00*

B

5,43

3,84

0,00*

C

8,79

6,92

0,00*

E

5,89

5,96

0,823336

F

5,6

6,24

0,04*

G

9,2

7,08

0,00*

H

8,9

7,4

0,00*

I

6,54

5,08

0,00*

L

4,36

5,08

0,04*

M

5,79

5,76

0,528758

N

5,02

5,56

0,04*

O

5,17

5,72

0,134909

Q1

7,07

6,08

0,00*

Q2

4,11

4,96

0,00*

Q3

8,68

7,16

0,00*

Q4

3,41

4,52

0,00*

“*”  — уровень значимости p < 0,05

Женщины-сотрудники инспекций проявляют подобные личные качества, исходя из профессиональных навыков, характерных для взаимодействия с несовершеннолетними. Общая тенденция становление профессионала подразумевает профессиональную переквалификацию и карьерный рост, что является неотъемлемой составляющей трудового пути. Длительная профессиональная деятельность в своей области считается непременным атрибутом профессионализма. Согласно вышесказанному необходимо на стадии подготовки инспекторского состава обращать внимание на аспекты подготовки личного состава при этом не только на теоретическую и психологическую подготовку, но и практико-оринтированную. Так на стадии обучения полезно проводить выездные занятия в практические подразделения для погружения обучающихся лиц в непосредственный процесс работы инспекторов по делам несовершеннолетних, где будет прослеживаться профессионально-психологическая пригодность кандидатов для дальнейшего прохождения службы в данных подразделениях. При этом

Вестник Московского университета МВД России

243

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ формирование личности сотрудников инспекций по делам несовершеннолетних должно основываться на положительном опыте своих коллег по организации и проведении просветительской работы и правового и патриотического воспитания5 1 Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» 2 Колызаева Н. Г. Формирование адаптивных характеристик личности у студентов в начальный период обучения. Автореф. дис.... канд. наук. — Л., 1989. 3 Федеральный Закон №120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 4 Кошкин А.П. Государственная политика и молодежь: работа с несовершеннолетними преступниками // Проблемы борьбы с преступностью в Центральном федеральном округе РФ. Материалы научно-практической конференции (28-29 ноября 2001г. г. Брянск) Под ред. Проф. А.М. Никитина. М- Брянск. ЮИ МВД России 2002. 5 Пугачева Е.В. Развитие управленческой компетентности руководителей органов внутренних дел. Монография / Е.В. Пугачева, И.В. Гайдамашко; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Академия экономической безопасности. М. 2011.

Литература 1. Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» 2. Федеральный Закон №120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 3. Гончарова Е.М. Психологические аспекты формирования личности сотрудников инспекций по делам несовершеннолетних. / Актуальные проблемы психологической работы в органах внутренних дел: сборник

244

статей по материалам межведомственного Круглого стола (Васильевские чтения), 24 марта 2016 года / Под ред. Ю.А. Шаранова, В.А. Шаповала / Сост. М.А. Кутырев. СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016.  — 340 с.,с.60. 4. Денисова Д.Н. Сиротство  — особенности современной ситуации // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2009. №91. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ sirotstvo-osobennosti-sovremennoy-situatsii 5. Закомолдина Т.О. Проблема социального сиротства в современной России // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2008. №2. С.3-9. 6. Кобелева В.Г., Реутов С.И. Причины социального сиротства / Теория и практика социальной работы. Актуальные проблемы социального сиротства. Пермь, 2005. С. 16-22. 7. Колызаева Н. Г. Формирование адаптивных характеристик личности у студентов в начальный период обучения. Автореф. дис.... канд. наук.  — Л., 1989. 8. Кошкин А.П. Государственная политика и молодежь: работа с несовершеннолетними преступниками // Проблемы борьбы с преступностью в Центральном федеральном округе РФ. Материалы научно-практической конференции (28-29 ноября 2001г. г. Брянск) Под ред. Проф. А.М. Никитина. М- Брянск. ЮИ МВД России 2002. 9. Комаров В. Некоторые особенности подготовки педагогических кадров для работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей / ALMA MATER. Вестник высшей школы. № 1. 2005. С. 20-31. 10. Пугачева Е.В. Развитие управленческой компетентности руководителей органов внутренних дел. Монография / Е.В. Пугачева, И.В. Гайдамашко; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Академия экономической безопасности. М. 2011. 11. Реан А.А., Дандарова Ж.К., Прокофьева В.А. Социальное сиротство в современной России. М., 2002. 94 с.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1 ББК 88

ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ НА СОВРЕМЕННОГО ЧЕЛОВЕКА НИНА ВЛАДИМИРОВНА ЗАДОХИНА, старший преподаватель кафедры информатики и математики Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя E-mail: [email protected]; ГЕННАДИЙ ГЕННАДЬЕВИЧ ПОПОВ, курсант института психологии служебной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются механизмы психологического воздействия информационной среды на современное общество. Анализируются проблемы, связанные с преодолением негативного воздействия информации на психику и сознание человека. Ключевые слова: информация, информационная среда, психологическое воздействие. Annotation. This article discusses the mechanisms of the psychological impact of information environment on modern society. This article discusses the problems of overcoming the negative impact of information on the psyche and consciousness of man. Keywords: information, information environment, the psychological impact.

Стремительно возрастающий потенциал информационно-коммуникационных технологий, степень их внедрения и использования в разных областях жизни общества становятся решающими факторами успешного социально-экономического развития страны. В современном мире качественное изменение информационной среды идёт быстро и затрагивает все сферы жизнедеятельности человека. С помощью информационно-коммуникативных потоков связано всё население земного шара и обыденная реальность становится всё более зависимой от современных информационных технологий. Информационная среда включает в себя такие понятия как информационные потоки и информационные влияния различной природы, которые испытывает человек. Её характеризует совокупность меняющихся факторов, оказывающих на человека прямое или косвенное воздействие, которое может быть сиюминутным или длительным. С помощью информационной среды общество навязывает человеку стереотипы поведения, ценности и установки личностного ориентирования. Психологическому воздействию информационной среды в наибольшей степени подвержена духовная сфера общества, деформация и деструктивные изменения

№ 7 / 2016

(психоэмоциональная и социальная напряженность, искаженные нравственные нормы и критерии, ложные ориентации и пр.) которой влияют на состояние и процессы в основных сферах общественной жизни. Психологическое воздействие оказывается преднамеренно на осознаваемом уровне и играет как положительную, так и отрицательную роль. Это мобилизация или демобилизация воли личности или коллектива, повышение или снижение трудовой мотивации, активность на профессиональном поприще, развитие разносторонних качеств личности и пр. Наиболее общий вид информационной среды включает следующую совокупность: субъекты информационного взаимодействия или воздействия; сама информация, предназначенная для использования субъектами информационной сферы; информационная инфраструктура, обеспечивающая возможность осуществления обмена информацией между субъектами; общественные отношения, которые складываются в связи с передачей, формированием, распространением, хранением информации. Первая характерная особенность современной информационной среды  — ее постоянное и стремительное расширение, осуществляемое человеком. Вторая характерная особенность современной

Вестник Московского университета МВД России

245

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ информационной среды  — одновременное функционирование в ней информации, адекватно отражающей существующий мир, и искаженной информации. Очевидно, что трансформация и изменение информации используется определенными субъектами для оказания воздействия на психику людей и изменения их поведения. Таким образом, организованное изменение информационной среды выступает своеобразным информационным оружием. Тот факт, что человек для реализации социального поведения в обществе нуждается в регулярном притоке информации, в настоящее время практически не вызывает сомнения. Прекращение информационной связи может стать причиной различных психических аномалий, вплоть до психических заболеваний. Огромное влияние на человека оказывает как постоянный информационный контакт с окружающей социальной средой (или отсутствие такового), так и объем, содержание и структура информации. Многими исследователями отмечается, что повседневная жизнь человека все больше зависит от массовой коммуникации (радио, телевидение, периодические издания, информационные системы, социальные сети и пр.), создающей «субъективную реальность». Очевидно, что эффект воздействия информационной среды на человека находится в зависимости от того, какие механизмы воздействия при этом используются. Заражение  — это передача определенного эмоционально-психического настроя, воздействует на эмоционально-бессознательную сферу человека. Внушение  — это воздействие на бессознательное, но вербальными средствами. Внушение тем значительнее, чем более авторитетен источник информации. Внушаемость, представляющая собой степень податливости внушению, выше у лиц со слабой нервной системой, с резкими колебаниями настроения. Приемы внушения направлены на снижение критичности человека при приеме информации и использование эмоционального переноса. Новый факт связывается с фактами, к которым человек относится эмоционально положительно, чтобы произошел перенос эмоционального состояния на новую информацию. Убеждение  — это воздействие на логическое мышление, разум человека. Убеждение, основанное на логическом приеме  — доказательстве, состоит из тезиса1, доводов2 и демонстрации3. В процессе убеждения часто используются следующие манипуляции: подмена тезиса в процессе доказательства; использование для доказательства тезиса доводов, которые его не доказывают или верны частично; применение заведомо ложных доводов и др. Подражание  — это воспроизведение деятельности, поступков, качеств другого человека. Психологическое воздействие информации на человека означает, что происходит изменение механизмов регуляции поведения и деятельности человека. Средствами воздействия выступают: вербальная информация; невербальная информация (мимика, жесты,

246

позы); вовлечение человека в специально организованную деятельность и др. Основной целью воздействия является введение новой информации в систему взглядов и установок человека, а также изменение структурных отношений в этой системе. Социально-психологические установки  — это состояние психологической готовности человека, которое складывается на основании опыта и оказывает влияние на реакции человека относительно социально значимых объектов и ситуаций. Выделяют следующие функции установок: функция приспособления; эгозащитная функция; ценностно-выразительная функция; функция организации мировоззрения4. В условиях новой информационной реальности многие виды деятельности связаны с процессами приема и переработки информации. На основе информации у человека формируется внутренняя картина мира, которая определяет его отношение к действительности. Поэтому наличие таких компонентов, как неполнота, перенасыщенность, неупорядоченность информации, а также «загрязнение» информационной среды влияет на деятельность человека самым негативным образом и влечет за собой «плачевные» последствия, которые проявляются в виде ошибок, аварий, профессиональной деформации и пр. Доминирование образной формы представления информации над понятийной приводит к тому, что мышление субъекта становится «конкретным». Следствием такого вида мышления становится «привязанность» мысли к конкретному объекту или ситуации, что снижает способности к прогнозу, обобщению, синтезу. Картина мира человека во многом формируется с помощью глобальных СМИ с использованием информационных технологий. Поступающая информация минует фильтр сознания и воздействует непосредственно на чувства. В результате в представлении мира человека понятийная и образная составляющие слабо взаимосвязаны. У большинства представителей молодого поколения под воздействием телевидения, компьютерных игр, социальных сетей и даже современной литературы формируется особый тип мышления и сознания, который обозначается как клиповое (от англ. сlip  — фрагмент). Клиповое мировоззрение строится по принципу формирования видеоряда музыкального клипа, который часто представляет собой практически не связанные образы. Обладатель клипового мышления воспринимает мир не целостно, а как череду мало связанных между собой фактов и часто не способен анализировать какую-либо ситуацию, ведь её образ не задерживается в мыслях надолго, он почти сразу исчезает, а его место тут же занимает новый (бездумное переключение телеканалов, просмотр новостей, рекламы и т.д.) Негативное влияние загрязненности информационной среды, прежде всего, проявляется в разрушении системы ценностей человека. Как известно, ценности

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ лежат в основе социальных систем, именно они наиболее уязвимое место общества. Наибольшая опасность информационного влияния наблюдается в детском и подростковом возрасте, в то время, как доверие преобладает над разумом, а эмоции  — над интеллектом. Ревизии подвергаются нравственные критерии успеха в обществе5. С точки зрения получения новой информации складывающаяся «искусственная реальность», которая важна для каждой личности, «делает познание мира относительно менее необходимым и ценным»6. В подобных условиях сознание субъекта является отражением не объективной реальности, а некоторого «виртуального мира», который создан на основе специфически организованной информационной модели с использованием информационных технологий. Погружение человека в такую «виртуальность» с течением времени очень сильно отгораживает человека от реальности. С другой точки зрения, те, кто искал возможность восполнить недостаток внутреннего содержания впечатлениями внешнего мира, могут реализовать это с помощью современной информационной среды, что позволяет человеку социально желательным образом уходить от решения собственных проблем. Таким образом, «загрязненность» информационной среды воздействует в различной степени на объект информации, в зависимости от объективных характеристик каждой отдельной личности. Возрастание объема передаваемой информации с сохранением «засоренности» среды необходимо рассматривать как компонент риска для психологического благополучия личности. В настоящее время основными методами борьбы с загрязнением информационного пространства являются: • повышение уровня осведомленности о проблеме; • доведение до общества мысли о том, что информационное загрязнение не отличается от других важных проблем, которые касаются загрязнения окружающей среды; • развитие технологий способных распознавать и устранять определенную информацию («вредную», бесполезную, несущественную и др.); • регулирование количества поступающей информации с помощью инструментов ценовой политики. На сегодняшний день значительное число специалистов заинтересовано в создании и внедрении инструментов, которые способны автоматически устра-

№ 7 / 2016

нять информационное загрязнение. Создание таких программ требует применение технологий смысловой обработки информации на гораздо более глубоких уровнях, чем существуют сегодня. Однако подобные технологии пока не продвинулись дальше спамфильтров. В настоящий момент поиск знаний в большом количестве информации заставляет вспомнить идеально подходящее к данной ситуации изречение великого философа Конфуция: «Очень трудно найти черную кошку в темной комнате, особенно если ее там нет».

зать.

1 Тезис  — утверждение, истинность которого надо дока-

2 Доводы (аргументы и факты)  — истинные суждения, которые используют при доказатель-стве тезиса. 3 Демонстрация (форма доказательства) - способ обоснованной логической связи между утверждаемым тезисом и доводами. 4 Шуванов В.И. Социальная психология управления: Учебник для студентов вузов / В.И. Шуванов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 463 c. 5 Дружилов С.А. Нравственные аспекты успеха в обществе / С.А. Дружилов // Ценности и смыслы. 2009. № 1. С. 90–102. 6 Делягин М.Г. Драйв человечества. Глобализация и мировой кризис / М.Г. Делягин. М.: Вече, 2008. С. 54.

Литература 1. Андреева Г.М. Социальная психология: Учебник для высших учебных заведений / Г.М. Андреева. М.: Аспект Пресс, 2012. 363 c. 2. Делягин М.Г. Драйв человечества. Глобализация и мировой кризис / М.Г. Делягин. М.: Вече, 2008. 528 с. 3. Дружилов С.А. Нравственные аспекты успеха в обществе / С.А. Дружилов // Ценности и смыслы. 2009. № 1. С. 90–102. 4. Задохина Н.В. Культура логического мышления и проблемы ее формирования в образовательных учреждениях МВД России. Вестник Московского университета МВД России № 1-2014 г. 5. Ковалев Г.А. Психологическое воздействие: теория, методология, практика: дис. … д-ра психол. наук.  — Москва, 1991. 6. Крысько В.Г. Социальная психология. Курс лекций: Учебное пособие / В.Г. Крысько. М.: Вузовский учебник, ИНФРА-М, 2012. 256 c. 7. Шуванов В.И. Социальная психология управления: Учебник для студентов вузов / В.И. Шуванов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 463 c.

Вестник Московского университета МВД России

247

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1 ББК 88

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ВЗАИМОСВЯЗИ СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДЫ И ПРЕСТУПНОГО ПОВЕДЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ИГОРЬ ВЛАДИМИРОВИЧ КАЛАШНИКОВ, кандидат юридических наук ст. преподаватель кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Исследуются проблемы взаимосвязи социальной среды и преступного поведения несовершеннолетних; рассматриваются возможные пути решения данной проблемы. Определен комплекс действий и мер, направленных на обеспечение и развитие (как в теории уголовного права, так и в правоприменительной деятельности) преступного поведения несовершеннолетних с учетом различных социально-психологических факторов. Ключевые слова: социальная среда, преступное поведение несовершеннолетних, индивидуальная профилактика, предупреждение. Annotation. This article describes the problem of the relationship of social protection and criminal behavior of minors, possible solutions to this problem. By reasoning defined set of actions and measures aimed at ensuring and promoting (as in the theory of criminal law and enforcement activities) criminal behavior of minors according to different socio-psychological factors. Keywords: social media, juvenile criminal behavior, individual prevention, prevention.

В несовершеннолетнем возрасте преобладающее воздействие на личность подростка оказывает социальная среда, в которой он живет. На характер преступного поведения влияет общество, в котором живет человек, включая его историю, культурные традиции, мораль и нравственные ценности, политические и экономические проблемы и др. Подростковому возрасту в целом свойственен поиск приключений, острых ощущений, неординарных переживаний, необычных ситуаций, в которых подростки могли бы показать свою удаль, ловкость, храбрость, физическую силу. Благополучные находят всё это, прежде всего, в спорте, а «воспитанники» неблагополучной среды  — в преступлениях. Поэтому несовершеннолетние охотно участвуют, например, в совершении краж или разбойных нападений. Если же они вырастают в атмосфере презрения и ненависти к представителям других религий или наций, то могут совершать и террористические преступления за плату и даже без неё, но с удовольствием потом смотрят на «дело рук своих»  — пожары, взрывы, обрушения, убитых и раненых. Подростки очень хотят подражать взрослым, особенно тем, кто ими уважаем. Очень их соблазняет свобода, приходящая с возрастом, но многие не хотели

248

бы ждать вожделенного момента полного и действительного взросления, а хотели бы обрести свободу уже сейчас, немедленно, когда они охвачены необыкновенными и очень интересными, по их мнению, планами. Поэтому они начинают употреблять спиртные напитки и курить, вступать в сексуальные отношения, убегать из дома и т.д., чтобы, быть похожими на взрослых. Совершение преступлений тоже служит этой цели, а те, кто побывал в местах лишения свободы, пользуются в подростковой среде очень большим авторитетом. Подражая им, другие юноши и девушки тоже совершают уголовно наказуемые деяния, в лучшем случае  — только помогают им, создавая вокруг них атмосферу престижа и высокой планки в жизни.­1 Негативные явления и процессы идеологического, экономического, культурно-воспитательного, социально-психологического, демографического характера, происходящие в обществе, наиболее болезненно отражаются на наиболее незащищенной части населения  — на детях и подростках.2 В настоящее время государство не в состоянии выделить необходимые материальные средства на развитие и воспитание подрастающего поколения, охрану его здоровья и организацию досуга, оказание помощи семье. Поэтому воз-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ растает беспризорность и безнадзорность подростков, их заболеваемость. Среди подростков–правонарушителей наблюдаются различные нарушения психофизического развития, сформировавшиеся в период внутриутробного развитии, родов, младенчестве и раннем детстве; ярко выраженные невропатические черты и реакции; алкоголизм и наркомания; явления физического инфантилизма; задержки в интеллектуальном развитии, создающие трудности в труде и учёбе, общении со сверстниками. Большую часть своего детства подростки проводит в роли ученика. От того, какой опыт получат они в школе  — опыт дружеской и доверительной атмосферы, уважения к своим правам и человеческому достоинству или опыт учебы в атмосфере безразличия, равнодушия, жестокости  — во многом зависит его успешность в социуме.3 В настоящее время кризис российского образования можно рассматривать как фактор, способствующий росту преступности. Деятельность педагогов состоит в том, что они, будучи специально предназначенными для выполнения функций обучения и воспитания несовершеннолетних, реализуют их неполно либо не оказывают необходимого влияния, чтобы компенсировать недостатки семейного воспитания и противостоять негативным воздействиям неформальной среды общения. Здесь можно выделить следующие проблемы школы: недостаточное знание особенностей личности учащихся, источников отрицательного влияния на них, педагогические ошибки при использовании методов воспитания, недооценка условий обучения, невнимание к профессиональной ориентации подростков. В подростковом возрасте, когда у ребенка еще не выработались внутренние критерии оценки, первостепенное значение имеет внешняя оценка, основанная на мнении окружающих. Как правило, 92 % педагогически запущенных трудных детей находятся в классном коллективе в изоляции: одноклассники не проявляют желания сидеть с ними за одной партой, помогать в учебе, дружить; на классных собраниях их постоянно ругают, сверстники дразнят, дают обидные прозвища. Это стало возможным потому, что школа исключила предупреждение правонарушений из круга своих задач, в том числе и в силу отсутствия прямого нормативного предписания. Соответственно педагоги, по общему правилу, не уделяют должного внимания ранней профилактике правонарушений, индивидуальнопредупpeдитeльнyю работу с состоящими на учете в полиции (осужденные условно и т. п.) восприни­мают как стороннюю функцию. Если рассматривать систему образования в целом, то основной причиной стала коммерческая система образования, что ограничивает доступность к профессиональным знаниям многих молодых людей. Наиболее слабым звеном является недостаточное правовое обучение и воспитание подрастающего поколения  — правовой нигилизм. Правовые дисциплины

№ 7 / 2016

в школах преподаются, как правило, в краткой форме в рамках обществознания. Так, результаты анкетирования (проведенные Цветковой Е.В.) показали, что среди осужденных несовершеннолетних, отбывающих срок лишения свободы в воспита­тельной колонии за совершение преступления корыстной направленности, 64 % задумывались о возможном наказании, но надеялись его избежать, 17 % не задумывались об этом. Ощущение безнаказанности увеличивает криминальную активность подростков, влияет на степень опасности совершаемых преступлений, ее качественную и количественную характеристики4. По результатам анкетирования, проведенного Е. С. Жигаревым, на вопрос о том, с какого возраста наступает уголовная ответственность за совершение определенных видов преступлений, пра­вильно ответили 30,5 % несовершеннолетних мужского пола и 22,7 %  — женского. Дефекты правового сознания у несовершеннолетних, совершающих преступления, выражаются в негативном отношении к нормам права, нежелании следовать предписаниям данных норм. Существенные пробелы в правовых знаниях подростков приводят к рассуждениям о «несправедливости» законов. Несовершеннолетние, совершившие противоправные действия в раннем возрасте, позже, как правило, значительно труднее поддаются исправлению и в итоге составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности. Рост проявлений агрессивного поведения подростков вызывает тревогу всего общества. Возрастные особенности подростков обусловли­вают развитие адаптационных нарушений при неблагоприятных средовых воздействиях и повышают вероятность проявления различных девиаций поведения. К числу наиболее распространенных негативных социальных явлений общества относятся пьянство и алкоголизм. В настоящее время в России существует целый ряд социальных явлений, порождающих употребление алкоголя, превращающих пьянство для некоторых граждан в образ жизни. Причем следует заметить, что алкоголизм «молодеет» и уверенно распространяется среди женского населения страны. В свою очередь, причины пьянства и алкоголизма, как и сама преступность, обусловлены совокупностью многочисленных объективных и субъективных факторов5. Имея тесную связь с преступностью, пьянство является и питательной средой для нее. Опасность алкоголизации заключается в снижении уровня культуры общества и отдельных граждан, вплоть до их социальной и психологической деградации, негативном влиянии на нравственную атмосферу, трудовую дисциплину, профессиональные качества работников, их здоровье и работоспособность. Кроме того, алкоголизация сопутствует наркомании, проституции, а зачастую порождает как эти социальные явления, так и преступность. В настоящее время важное значение приобретает предупреждение пьянства среди несовершеннолет-

Вестник Московского университета МВД России

249

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ них и молодежи. Сотрудники подразделений органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних во взаимодействии с органами прокуратуры, суда, комиссиями по делам несовершеннолетних проводят целенаправленную работу по выявлению и устранению причин и условий, способствующих пьянству в молодежной среде, выявлению подростков, склонных к употреблению спиртных напитков, проведению с ними индивидуальной профилактической работы с одновременной постановкой таких лиц на соответствующий учет. В свою очередь, активная работа должна осуществляться и с родителями и лицами, их заменяющими, злостно уклоняющимися от воспитания детей. В случаях же установления фактов вовлечения несовершеннолетних в систематическое употребление спиртных напитков виновные подлежат уголовной ответственности6. В последнее время среди негативных социальных явлений в обществе все более значимое место занимает наркотизм, т.е. злоупотребление частью населения наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и другими токсичными веществами. В стране наблюдается заметный рост незаконного потребления наркотиков. На сегодняшний день в России постоянно либо эпизодически употребляют наркотики около 4 млн. человек, причем больше половины из них несовершеннолетние.7 Употребление наркотических средств представляет для ныне живущих и грядущих поколений не менее страшную опасность, чем эпидемии чумы, опустошавшие в предыдущие века целые страны. Все больше людей, а в особенности детей и подростков, являются узниками этой «заразы». Распространение в последние годы «тяжелых» наркотиков, синтетической группы, приводит к быстрому развитию наркотической зависимости, и приводит к сокращению жизненного процесса. Продолжительность жизни у синтетических наркоманов составляет от 2.5 лет до 3.5, а героиновой группе до 7 лет. Spice («спайс»)  — один из брендов синтетических курительных смесей, поставляемых в продажу в виде травы с нанесенным химическим веществом. Трава, можно даже сказать,  — чай, но обработанный химией. Разные «безобидные» растения, смешанные вместе, дают отнюдь не положительный результат. А рекламируют его как расслабляющую курительную смесь, которая «бодрит тело и дух». В первую очередь от употребления подобных курительных смесей страдает человеческая психика, воздействие на нее оказывается, так же как и при применении сильнодействующих наркотических веществ. При частом употреблении «спайса» появляются галлюцинации, тревога, рвота, чувство панического страха. Очень часто любители покурить спайса попадают в психиатрическую больницу. Страдает так же и весь организм в целом: легкие, печень, фильтрующая нечистую кровь, мозг, и, так или иначе, ряд других органов. Очень пагубно воздействует курение спайса на мозг. Капилляры мозга, пытаясь не пропустить яд к

250

«основному центру управления», резко сужаются. В результате кровь просто не может снабжать мозг кислородом. Как и любые другие клетки, клетки мозга, лишенные кислорода, просто погибают. Именно этот эффект и нравится подросткам  — возникает ощущение легкости и беззаботности. Но, вотличие от растительных препаратов, действие курительных миксов на человеческий организм в 5-10 раз сильнее. Практически сразу после их принятия наступают мощнейшие галлюцинации, которые могут привести к трагическим последствиям, например, возникнет желание броситься под колеса автомобиля или выпрыгнуть из окна 10-этажного дома. Уже установлено несколько десятков случаев со смертельным исходом. Отсутствие у несовершеннолетних самостоятельных источников доходов, наличие наркотической зависимости толкает их на совершение корыстных и корыстно-насильственных преступлений. Употребление наркотиков является одной из главных причин совершения несовершеннолетними краж, грабежей, вымогательств, которые в некоторых случаях сопровождаются умышленными убийствами с отягчающими обстоятельствами8. Преступность несовершеннолетних имеет высокую латентность. Некоторые исследования показывают, что еще до первого осуждения подростки успевают совершить несколько преступлений. Это создает атмосферу безнаказанности. Не обеспечивается неотвратимость наказания важнейшее средство предупреждения преступного поведения.9 Наличие причин и условий, способствующих преступности несовершеннолетних, не означает фатальной неизбежности совершения ими преступлений. Данные причины и условия в определенной степени подлежат регулированию, нейтрализации и устранению.9 Важную роль в связи с этим приобретает общая и индивидуальная профилактика  — система мер предупреждения преступности, применяемых государственными органами, в том числе органами внутренних дел, в отношении несовершеннолетних, совершающих преступления. Преступность несовершеннолетних в сравнении со взрослой отличается высокой степенью активности, динамичностью. Люди, вставшие на путь совершения преступлений в юном возрасте, трудно поддаются исправлению и перевоспитанию.10 Поэтому актуальными остаются меры предупреждения преступности несовершеннолетних, особенно сейчас, когда даже в школах, как и в других учебных заведениях, наблюдается процесс расслоения общества по материальному достатку. Одним из средств предупреждения преступности несовершеннолетних продолжает оставаться уголовная ответственность. Предпосылкой ее эффективности выступает дифференциация уголовной ответственности на законодательном уровне, которая актуальна в отношении несовершеннолетних ввиду необходимости учета особенностей их личности, обусловленных возрастом. Такая дифференциация должна опираться на научное обоснование возраста уголовной ответ-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ственности исходя из способности осознания уголовно-правовых запретов. В настоящее время в связи с отмечающимся омоложением преступности особенно важно исследовать механизмы формирования правосознания несовершеннолетних, обусловливающие с учетом возрастной специфики и сложившихся социальных условий адекватную оценку общественной опасности и запрещенности уголовно наказуемых деяний. Это позволит целенаправленно воздействовать на таких лиц, четко устанавливать их вину, основание и пределы уголовной ответственности и наказания, обеспечивать их дифференциацию и индивидуализацию в соответствии с задачами и принципами уголовного права. Важной задачей является анализ вопросов осознания уголовно-правовых запретов несовершеннолетними в зависимости от их возраста на основе учета социально-психологических факторов, обусловленных спецификой возрастного развития, а также их влияния на типовую степень общественной опасности личности и совершенных ими деяний. Это позволит обеспечить обоснованность и единообразие реализации уголовно-правовых мер воздействия на несовершеннолетних правонарушителей. Однако в силу формальной определенности уголовного права и индивидуальных социально-психологических особенностей самих несовершеннолетних специфику механизма осознания уголовно-правового запрета, его признаки достаточно сложно отразить в уголовно-правовых нормах. На сегодняшний день законодательно закреплен лишь возраст, основанный на презумпции того, что несовершеннолетние уже могут осознавать общественную опасность тех или иных преступлений (их перечень также определен законодательством) и должны нести уголовную ответственность за совершение преступления. Однако данная возрастная грань является достаточно условной.11 Недостатки уголовного законодательства в этой части могли бы быть сглажены разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации. Но разъяснения высших судебных инстанций по данным вопросам вызывают справедливую критику, как противоречащие основным правовым принципам. Высшими судебными инстанциями не делается существенных разъяснений по вопросам, возникающим у судов при применении законодательства об ответственности не-

№ 7 / 2016

совершеннолетних, связанным с индивидуализацией наказания, в них содержательные аспекты индивидуализации ответственности и наказания несовершеннолетних оставлены без должного внимания. Не указано судам на необходимость учета конкретного возраста несовершеннолетнего правонарушителя при решении вопросов о его наказуемости. 1 Цевелева И.В. К проблеме особенностей личности несовершеннолетних преступников// Законность и правопорядок в современном обществе. 2013. № 12. С. 104. 2 См.: Ивасюк О.Н. Семейное насилие в механизме детерминации преступного поведения несовершеннолетних // Российский криминологический взгляд. 2013. № 3 (35). С. 241-244. 3 Цветкова Е.В. Некоторые особенности преступности несовершеннолетних и факторы, влияющие на формирование личности несовершеннолетнего преступника// Вестник Владимирского юридического института. 2012. № 4. С. 137. 4 Цветкова Е.В. Некоторые особенности преступности несовершеннолетних и факторы, влияющие на формирование личности несовершеннолетнего преступника// Вестник Владимирского юридического института. 2012. № 4. С. 138. 5 Тихонова Н.Е. Низший класс в социальной структуре российского общества // СоцИс, № 5, 2011. С. 24. 6 Заиграев Г.Г. Алкоголизм и пьянство в России. Пути выхода из кризисной ситуации // СоцИс, №8, 2009. С.37. 7 Калашников И. В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых организованными преступными группами с участием несовершеннолетних. Диссертация ... к.ю.н. Москва, 2011. С. 67 8 Лукьянова Е.Л., Сабирова Г.А. «Кризис где-то и параллельно»: особенности изучения молодежи в условиях экономического спада // СоцИс, № 5, 2012.С.79. 9 Демидова-Петрова Е.В. Семья как институт социализации личности несовершеннолетнего преступника// Вестник Казанского юридического института МВД России. 2014. Т. 1. № 1 (15). С. 38. 10 См.: Иванцов С.В., Ивасюк О.Н., Калашников И.В. Криминологическая характеристика и предупреждение организованной преступности с участием несовершеннолетних. Учебнометодическое пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право 2013. С. 87 11 См.: Иванцов С.В., Калашников И.В. Организованность как криминологическая особенность преступности несовершеннолетних // Вестник Воронежского института МВД России. 2010. № 4. С. 134-139. 12 Давыденко А. В. Дифференциация уголовной ответственности несовершеннолетних в зависимости от возраста. Автореферат дисс. …к.ю.н. Рязань, 2013. С. 4.

Вестник Московского университета МВД России

251

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 1 ББК 88

ТЕХНОЛОГИЯ КОНСТРУИРОВАНИЯ КАЧЕСТВ ЛИЧНОСТИ НА ОСНОВЕ ИМПРИНТИРУЕМЫХ РЕФЛЕКСИВНЫХ МАТРИЦ1 ЕВГЕНИЙ ЛЕОНИДОВИЧ ЛОГИНОВ, доктор экономических наук, профессор РАН, заместитель директора по научной работе, Институт проблем рынка РАН, заведующий кафедрой «Мировой экономики и международного бизнеса», Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, E-mail: [email protected]; НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор; С.И. БОРТАЛЕВИЧ, доктор экономических наук, доцент, заведующая центром исследования проблем развития энергетических рынков и энергетической инфраструктуры, Института проблем рынка РАН E-mail: [email protected]; В.Е. ЛОГИНОВА, старший лаборант, Института проблем рынка РАН E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается организация подготовки лиц, ориентированных на выполнение ответственных заданий с большой компонентой автономного периода самостоятельных действий для конструирования качеств личности на основе импринтируемых рефлексивных матриц (матрицы ключевых рефлексивных реакций). Все внедряемые матрицы ключевых рефлексивных реакций включаются в пространство сетевого когнитивного экспертно-аналитического анализа в отношении выявления у обучаемых явных и латентных характеристик качества личности и выяснения ее соответствия профессиональным требованиям. Системным итогом является выход на конструирование качеств личности на основе импринтирования рефлексивных матриц, формирующих в агрегированных группах специалистов новые знания и структуру мировоззренческих и профессиональных шаблонов интерпретации окружающей действительности и вытекающих отсюда поведенческих действий. Ключевые слова: конструирование личности, компетенции, контент, рефлексивные матрицы, систематика взаимосвязей, импринтация, сотрудник. Annotation. The article deals with the organization of training for those responsible for performance-oriented tasks with a large component of the autonomous period of independent action for the construction of personality traits on the basis of reflective imprinted matrix (matrix of key reflexive reactions). All key matrix being introduced reflexive reactions included in the space of cognitive network of expert-analytical analysis regarding the identification of the trainees explicit and latent quality characteristics of the person and to determine its compliance with the professional requirements. System is a result of access to the design based on the qualities of the person imprinting reflexive matrices forming aggregated groups of specialists in the new knowledge and the structure of the worldview and professional templates interpretation of reality and the consequent behavioral actions. Keywords: design personality, competence, content, reflexive matrix, systematic relationships imprintatsiya, employee.

В России и за рубежом все больше возрастает потребность в повышении эффективности процессов подготовки сотрудников ведомств и организаций, реа-

252

лизующих сложные действия в отношении одиночных и групповых лиц, реализующих деструктивные стратегии [16; 17]. В отношении таких сотрудников, ориен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ тированных на выполнение ответственных заданий с большой компонентой автономного периода самостоятельных действий требуется конструирование качеств личности, что эффективно можно реализовать на основе импринтируемых рефлексивных матриц [1]. При разработке походов к технологиям конструирования качеств личности на основе импринтируемых рефлексивных матриц, авторами были приняты во внимание и использованы результаты ряда известных проектов, в т.ч. более ранних и последних лет (Лепский В.Е., Лефевр В.А., Лилли Д., Новиков Д.А., Смирнов И.В., Чхартишвили А.Г., Shevrin H. и пр.) [6; 7; 8; 10; 13]. Для создания матрицы ключевых рефлексивных реакций оператор системы использует многофункциональный аппаратно-программный комплекс, осуществляющий интеллектуальное управление автоматизированным процессом обычной и специальной подготовки лиц, ориентированных на выполнение ответственных заданий с большой компонентой автономного периода самостоятельных действий [11]. Мониторинговые механизмы в работе такого комплекса должны обеспечивать выявление таксономии взаимосвязей в системе обучения (подготовки) сотрудников (лиц) готовых действовать в условиях, которые заранее сложно или невозможно спрогнозировать [12]. Требуется формирование пакета теоретических и практических заданий, постоянно обновляемых в ходе обычной и специальной подготовки и динамично адаптируемых к индивидуализированному профилю конкретной личности с учетом постоянного мониторингового уточнения оценки качества ее подготовки [9]. Предполагается создать личностно-адаптированную конфигурацию базовых компетенций специалиста путем идентификации атрибутивно-семантических взаимосвязей (отношений), которые оператор системы обычной и специальной подготовки сотрудников (лиц) устанавливает между выбранными им блоками связанных сложноструктурированных данных электронного контента, сформированного по результатам этапа первоначального тестирования обучаемого лица. Для этого предполагается создание набора тестов для тестирования сотрудников (лиц) готовых действовать в условиях, которые заранее сложно или невозможно спрогнозировать [14; 18]. Набор тестов создается и используется в рамках распределенной информационно-вычислительной среды [3; 15]. Каждая из рефлексивных матриц (матриц ключевых рефлексивных реакций) определяет набор динамических паттернов, являющихся подпаттернами соответствующего этому целевому блоку паттерна атрибутивно-семантических взаимосвязей в рамках систематики взаимосвязей между блоками связанных сложноструктурированных данных, характеризующих личность обучающегося, с элементами метапрограм-

№ 7 / 2016

мирования качеств личности. Динамические паттерны взаимосвязей представляются в базах данных своими именами, отражающими семантику взаимосвязей, относящихся к этому паттерну [4]. В соответствии с предлагаемой технологией, импринтируемый модуль и другие информационные объекты, реализуемые как набор интеллектуальных информационно-вычислительных сервисов, представляются в рассматриваемой системе [обычной и специальной подготовки лиц, ориентированных на выполнение ответственных заданий с большой компонентой автономного периода самостоятельных действий] в форме пакета теоретических и практических заданий, динамично адаптируемых к индивидуализированному профилю конкретной личности с учетом постоянного мониторингового уточнения оценки качества ее подготовки. Мониторинг позволяет идентифицировать соответствие личностно-адаптированной конфигурации базовых компетенций специалиста их описаниями [19]. В т.ч. отношении результатов проверок на лояльность обучаемого к импринтируемому набору оценок социально-политической реальности в условиях яркого несовпадения окружающей реальности внедренным образам интерпретации поступающей информации [2]. Пакет методов мониторинга личности для выявления у обучаемых явных и латентных характеристик качества личности и ее соответствия профессиональным требованиям включает динамические паттерны взаимосвязей, характеризующих отношения результатов тестов на соответствие формируемого специалиста профессиональной модели сотрудника  — исходных участников взаимосвязей (компонентов результатов проверок на выход сотрудника за рамки инструкций и приказов, как в обычных условиях, так и под давлением (моральным или физическим насилием), их версий, родственных результатов тестов на соответствие формируемого специалиста профессиональной модели сотрудника и др.) с целевыми тестами на поведение сотрудника в условиях сложных профессиональных ситуаций экстремального характера. Этот пакет методов мониторинга личности для выявления у обучаемых явных и латентных характеристик качества личности  — с целью выбраковки лиц с атипичным набором карьерно-служебных стимулов  — включает динамические паттерны взаимосвязей результатов проверок на лояльность обучаемого к импринтируемому набору оценок социально-политической реальности в условиях яркого несовпадения окружающей реальности внедренным образам интерпретации поступающей информации  — с изучением результатов тестирования. Семантика создаваемых взаимосвязей предоставляет операторам возможность анализа целевых результатов тестов на соответствие формируемого специалиста профессиональной моде-

Вестник Московского университета МВД России

253

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ли сотрудника полезные для их улучшения сведения, основанные на содержании выбранной матрицы ключевых рефлексивных реакций. Связь данного паттерна позволяет независимо от взаимосвязей результатов тестирования выделить сведения о развитии представленных результатов или о результатах, близких к ним, с сопоставлением с исходным импринтируемым модулем матрицы ключевых рефлексивных реакций. Пакет методов мониторинга личности для выявления у обучаемых явных и латентных характеристик качества личности и ее соответствия профессиональным требованиям включает изучение динамических паттернов взаимосвязей, характеризующих вклад персонсоучастников обучения (в плане первичного программирования и перепрограммирования качеств личности на основе импринтирования рефлексивных матриц) в подготовку коллективных результатов как в обычных условиях, так и под давлением (моральным или физическим насилием)  — целевых объектов матрицы ключевых рефлексивных реакций. При этом оператор, программирующий профиль личности обучаемого сотрудника, выступает в качестве исходного конфигуратора матрицы ключевых рефлексивных реакций. В системе обучения (подготовки) сотрудников (лиц) готовых действовать в условиях, которые заранее сложно или невозможно спрогнозировать база матриц ключевых рефлексивных реакций используется для реализации обучающих итераций вида: • «программируемый профиль личности  — тест на соответствие профессиональной модели сотрудника» со встроенной семантикой обеспечивающей целеполагающее формирование системы выработки способов идентификации и интерпретации происходящего, служащих источником действий сотрудников; • «тест на поведение сотрудника в условиях сложных профессиональных ситуаций экстремального характера  — тест на соответствие профессиональной модели сотрудника» для представления взаимосвязей результатов тестирования и для некоторых других взаимосвязей: «программируемый профиль личности  — заказывающая организация» с семантикой, характеризующей персон как сотрудников данных организаций (органов, служб, подразделений). В системе обычной и специальной подготовки лиц, ориентированных на выполнение ответственных заданий с большой компонентой автономного периода самостоятельных действий в настоящее время может быть реализовано несколько способов создания атрибутивно-семантических взаимосвязей различных аспектов реализуемого интерактивным образом процесса обычной и специальной подготовки в рамках личностно-адаптированной конфигурации базовых компетенций специалиста. Один из них основан на

254

использовании операторами системы обучения (подготовки) сотрудников (лиц) готовых действовать в условиях, которые заранее сложно или невозможно спрогнозировать результатов тестов на соответствие формируемого специалиста профессиональной модели сотрудника. Другой способ служит для выявления атрибутивно-семантических взаимосвязей путем атрибутивно-семантического «обогащения» взаимосвязей результатов тестирования результатов проверок на лояльность обучаемого к импринтируемому набору оценок социально-политической реальности в условиях яркого несовпадения окружающей реальности внедренным образам интерпретации поступающей информации. Описание каждой атрибутивно-семантической матрицы ключевых рефлексивных реакций в рамках управляемой оператором системы, запоминается в указанной им в его коллекции пакетов связанных сложноструктурированных данных в среде хранения данных системы. Коллекции пакетов связанных сложноструктурированных данных в системе обучения (подготовки) представляют собой совокупность описаний однотипных пакетов связанных сложноструктурированных данных [5]. С помощью специализированного сервиса оператор системы может в онлайновом режиме создать атрибутивно-семантическую связь любого допустимого паттерна между представленными в системе обучения (подготовки) сотрудников (лиц) готовых действовать в условиях, которые заранее сложно или невозможно спрогнозировать или «внешними» (не содержащимися в ее контенте, но доступными в контенте) блоками информации. Оператор системы обучения (подготовки) сотрудников (лиц) готовых действовать в условиях, которые заранее сложно или невозможно спрогнозировать выбирает подходящий для его цели пакет методов мониторинга личности для выявления у обучаемых явных и латентных характеристик качества личности с целью выбраковки лиц с атипичным набором карьерно-служебных стимулов и один из входящих в этот пакет типовой паттерн взаимосвязей, тем самым определяя семантику создаваемой матрицы ключевых рефлексивных реакций. Кроме того, оператор системы в рамках осуществления первичного программирования и перепрограммирования качеств личности на основе импринтирования рефлексивных матриц может задать некоторый паттерн, конструирующий описание новой матрицы ключевых рефлексивных реакций. Наконец, оператор системы обучения (подготовки) сотрудников (лиц) задает также локальный идентификатор создаваемой матрицы ключевых рефлексивных реакций  — идентификатор, уникальный в рамках той коллекции пакетов связанных сложноструктурированных данных, в которую он намерен включить эту связь.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ В результате для создаваемой матрицы ключевых рефлексивных реакций создается ее описание, включающее: глобальный (в рамках всей системы) уникальный идентификатор, генерируемый системой на основе заданного оператором локального идентификатора; глобальные системные идентификаторы результатов проверок на выход сотрудника за рамки инструкций и приказов как в обычных условиях, так и под давлением (моральным или физическим насилием)  — результатов рефлексивных реакций; идентификатор паттерна систематики взаимосвязей между блоками связанных сложноструктурированных данных, характеризующих личность обучающегося, к которому относится создаваемая связь; если необходимо, комментарий создателя матрицы ключевых рефлексивных реакций в отношении конкретного обучаемого лица. Оператор имеет возможность использовать пакет методов мониторинга личности для выявления у обучаемых явных и латентных характеристик качества личности с целью выбраковки лиц с атипичным набором карьерно-служебных стимулов для того, чтобы обосновать свои действия на основе результатов исследований, либо указать характер отношений между различными версиями или компонентами одного и того же образовательного модуля приведшие к выбраковке обучаемого. Оператор может менять матрицы ключевых рефлексивных реакций исходя из трансформации качеств выявленного профиля личности обучаемого (исходный объект) на момент очередного тестирования. Таким способом, просматривая описание выбранного образовательного модуля, он может дать профессиональную оценку каждому образовательному модулю, которая станет целевой в создаваемой атрибутивно-семантической матрице ключевых рефлексивных реакций с ориентацией на программирование осознания личного выбора обучаемого на основе манипулирования пакетом ключевых характеристик личности в рамках комбинированной профессиональной модели сотрудника. Для таких взаимосвязей в результате определяется явно указанная семантика на основе систематики взаимосвязей между блоками связанных сложноструктурированных данных, характеризующих личность обучающегося, для повышения эффективности совокупности управленческих и функциональных компетенций как системно структурированной групповой гипер-матрицы компетенций на основе развития междисциплинарно структурированных взаимосвязей, поддерживаемой в системе обычной и специальной подготовки лиц, ориентированных на выполнение ответственных заданий с большой компонентой автономного периода самостоятельных действий. Нужно, наконец, упомянуть еще одно достаточно существенное направление использования атрибутивно-семантических взаимосвязей в системе обучения (подготовки) сотрудников (лиц) готовых действовать

№ 7 / 2016

в условиях, которые заранее сложно или невозможно спрогнозировать. Конфигурируя атрибутивно-семантические матрицы ключевых рефлексивных реакций, фронт-офисные операторы (как программные комплексы, так и физические лица) могут с использованием структурированных (имен динамических паттернов взаимосвязей когнитивных и личностных компонент) и/или неструктурированных данных (комментариев в описаниях создаваемых взаимосвязей) публиковать в системе свои профессиональные оценки результатов проверок на лояльность обучаемого к импринтируемому набору оценок социально-политической реальности в условиях яркого несовпадения окружающей реальности внедренным образам интерпретации поступающей информации (первичного программирования и перепрограммирования качеств личности на основе импринтирования рефлексивных матриц), а также предлагать рекомендации по развитию конкретных блоков данной системы обучения, комментировать результаты тестов на соответствие формируемого специалиста профессиональной модели сотрудника. Наряду с этим, имеется возможность публиковать мнения и оценки относительно оценок, высказанных другими операторами системы обучения (подготовки) сотрудников (лиц). Таким образом, в системе могут поддерживаться альтернативные формы экспертирования результатов действий нее только обучаемого, но также и оператора на выход сотрудника за рамки инструкций и приказов и эффективность действий. 1 Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 15-0603014 «Оптимизация процессов организации кооперированных товарных поставок и инвестиций для удовлетворения спроса и предложения по ключевым направлениям развития науки и техники в рамках ЕАЭС»). Литература 1. Агеев А.И., Логинов Е.Л. «Управление смыслами» как основа комбинирования вероятностей экономической реальности // Экономические стратегии, 2014, №1. С.16-25. 2. Денисов А.А., Денисова Е.В. Конструирование абстрактных сознаний // http://netocracy.us/ Articles/2013_03_31.pdf 3. Инновационное развитие России: проблемы и решения.  — М.: Анкил, 2013.  — 1216 с. 4. Когаловский М.Р., Паринов С.И. Метрики онлайновых информационных пространств // Экономика и математические методы. 2008. Т. 44. № 2. С. 108-120. 5. Когаловский М.Р., Паринов С.И. Таксономия семантических связей информационных объектов системы Соционет // http://www.ipr-ras.ru/articles/kogapari14-01.pdf 6. Лепский В.Е. Рефлексивно-активные среды инновационного развития.  — М.: Изд-во «Когито-

Вестник Московского университета МВД России

255

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Центр», 2010.  — 280 с. 7. Лефевр В.А. Рефлексия. М.:Когито-Центр, 2003. 495 с. 8. Лилли Д., Дасс Р. Программирование и метапрограммирование человеческого биокомпьютера. Это только танец.  — Киев: София, 1994.  — 320 с. 9. Логинов Е.Л., Райков А.Н., Логинова В.Е. Применение сетевого экспертно-когнитивного метода для формирования индивидуально-личностных матриц компетенций сотрудников в сфере госуправления и бизнеса // Региональные проблемы преобразования экономики. 2014. № 12 (50). С. 88-95. 10. Новиков Д.А., Чхартишвили А.Г. Рефлексивные игры. М.: СИНТЕГ, 2003.- 160 с. 11. Райков А.Н. Когнитивное программирование // Экономические стратегии. 2014. Т. 16. № 4 (120). С. 108-113. 12. Райков А.Н. Семантика и метафизика мотиваций и целей в управлении // Научно-техническая информация. Серия 1: Организация и методика информационной работы. 2008.№ 12. С. 12-19. 13. Смирнов И., Безносюк Е., Журавлёв А. Психотехнологии: Компьютерный психосемантический анализ и психокоррекция на неосознаваемом уровне.   М.: Издательская группа «Прогресс»  — «Культура»,

1995.  — 416 с. 14. Столяренко А.М., Эриашвили Н.Д. Применение психотехники наблюдения для выявления потенциально опасных лиц // Образование. Наука. Научные кадры. 2014. № 6. С. 215-219. 15. Теоретические и методические проблемы инновационной системы образования в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.  — М.: Финакадемия, 2008.  — 276 с. 16. Цветков В.А. Власть и бизнес // ЭКО. 2006. № 11. С. 79-98. 17. Эриашвили Н.Д., Логинов Е.Л., Райков А.Н., Ефремов Д.Н. Стратегирование процесса формирования мультидисциплинарной образовательной системы поддержки компетенций функциональных и управленческих кадров в органах госуправления и наукоемких отраслях // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 5. С. 233-237. 18. Эскиндаров М.А. Интеллектуальный капитал как важнейший фактор экономического развития // Век глобализации. 2010. № 1. С. 39-44. 19. Shevrin H., Williams W.J, Marshall R.E. System for assessing verbal psychobiological correlates  — US Patent N 4699153.  — 1987.

Педагогическая системология. Теория, методика, исследования, практика: учеб.-метод. пособие для студентов вузов / А.М. Столяренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 319 с. Рассмотрены науковедческие, методологические, а также ряд теоретических и прикладных проблем педагогики с позиций общей теории систем. В части первой анализируются зарождение, развитие и современное состояние системных исследований в педагогике. На основе анализа системных исследований в разных науках делается вывод об обязательности адаптации положений общей теории систем к специфике природы и закономерностей педагогических явлений и проблем. Излагается и обосновывается педагогическая системология — специальная методология, организация и методика системных исследований, реализующая положения общей теории систем применительно к специфике реальностей педагогической природы. В части второй описан опыт исследований автора и других ученых, в ходе которых создавалась и совершенствовалась педагогическая системология. Применение положений педагогической системологии позволило по-новому осветить некоторые фундаментальные положения педагогики и предложить практическое применение их для совершенствования педагогической практики в современных условиях создания нового демократического, социального, правового общества в России. Они нашли отражение в главах по общей педагогике, социальной педагогике, педагогике личности, педагогике высшего образования, педагогике управления, юридической педагогике, экстремальной психопедагогике и физиологической педагогике.

256

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ББК 88.472 УДК 159.9:343.83

ПСИХОЛОГИЯ ПОТЕРИ. ТВОРЧЕСТВО И МОДЕЛИ СОЦИОГЕНИИ, ИХ ОПТИМАЛЬНОСТЬ, СТРУКТУРА, КОРРЕКЦИЯ КОНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СОЦИОПСИХОФИЗИОЛОГИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЛИЧНОСТИ СОТРУДНИКА УИС ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ СЕРОВ, преподаватель академия ФСИН России, доцент, кандидат медицинских наук E-mail: [email protected] Научный консультант: заведующий кафедрой социальной психологии и социальной работы Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина, доктор психологических наук, профессор Сухов А.Н. E-mail: [email protected] Научная специальность 19.00.06  — юридическая психология Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Исследовано творчество 308 курсантов выпускных курсов трех факультетов Академии ФСИН России в учениях «Итог». У курсантов-психологов экспертами, самооценкой выявлены пограничные психические состояния с дезадаптацией сотрудников УИС вследствие социогенных потерь, социальной защиты, социогении. Социогения  — это перемены личности к развитию творчества (социогенез) и контрреакции социального реального и социально-психологического проективного уровней при потерях. Применена социокоррекция. Ключевые слова: личность, социогения, социогенные потери, социальная защита, социокоррекция, сотрудник УИС, творчество. Annotation. Creativity of 308 cadets of graduation years of the three departments of the Academy of the FPS of Russia was analyzed in the doctrines “Result”. Boundary mental conditions with disadaptation of the penal staff were revealed at the cadetspsychologists owing to sociogenic losses, social protection, sociogeniya. Sociogeniya is changes of the identity to creativity development (sociogenesis) and counter-reactions of social real and social and psychological projective levels in case of losses. Socio-correction was applied. Keywords: Personality, sociogeniya, sociogenic losses, social protection, socio-correction, penal system officer, creativity.

Творчество  — это свобода личности в единстве ее глубинной сущности с миром. Миллионы людей на планете занимаются не тем, чем хотели бы, из-за сложности выбора одной из 20 тысяч профессий. Вместе с тем творческие занятия рисунком, словом, медитацией корректируют состояние психики. Под воздействием социума «состояние психики существенно влияет на качество социального функционирования человека, его «социальную продукцию», психическое здоровье отдельных людей предопределяет потенциал и надежность функционирования коллектива». Начинающиеся пограничные психические состояния обозначают состояния с латентной, тонкой, невыраженной, компенсированной, легкой, функциональной, инициальной, резидуальной, редко прояв-

№ 7 / 2016

ляющейся, возникающей в особых условиях нервнопсихической неустойчивостью (Б. С. Фролов, 1982) в виде социогении после критического инцидента (Дж. Митчел, 1991). Развивалась дезадаптивная личность в критических жизненных ситуациях: «стресс», «фрустрация», «конфликт», «кризис» (А. Н. Сухов, 2015). Социогения влияла на творчество личности: лица с завышенной самооценкой преувеличивали свои способности, с заниженной  — преуменьшали их. Для диагностики и коррекции социогении личности с ее потерями и социальной защитой использованы экспертный метод и самооценка курсантов. В правовом поле и экстремальных условиях жизнедеятельности сотрудников УИС (Д. В. Сочивко, 2013) социогении возникали после социогенных по-

Вестник Московского университета МВД России

257

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ терь при адаптации к пограничному состоянию из-за внутриличностного конфликта кризисной личности между реальной и проективной моделями (Б. Д. Парыгин, 2003), единством внешней и внутренней деятельности (А. Н. Леонтьев, 1975), внешними детерминантами поведения и внутренними условиями (С. Л. Рубинштейн, 1999). Социогения (от лат. societas  — общество, греч. genea  — порождение)  — социальная причина психической реакции после травмы (Tito Livio de Castro, 1887; Л. М. Даукша, Л. В. Чекель, 2008) или ударов социальной среды (А. Б. Залкинд, 1928) с тенденцией к суицидальному поведению. Если социогенные потребности не сформированы, человек разрушает себя и среду вокруг себя (ауто- и гетероагрессия). Социальная защита (СЗ)  — способность (адаптивность) личности защитить себя адаптивными реакциями (ЗАРСЗ1-8) от социогенных потерь. Социогения  — перемены личности к развитию творчества (социогенез) и контрреакции социального реального (СУ) и социальнопсихологического проективного (СПУ) уровней при потерях. Социогенные реакции СУ  — травматические ситуационные реакции социального уровня личности на акции социальной экстремальной среды, наличие аддиктивного окружения, в которой человек живет и действует. Социопсихогенные реакции СПУ  — конституциональные реакции (П. Б. Ганнушкин, 2007), определяющие тип, форму, содержание реакции. Это асинхрония социогенных реакций при несовпадении возраста человека и развития его психики, поскольку сама личность принимает решение о реакции на внешние воздействия среды на основе социопсихогенных реакций. Реакция (от лат. re  — против, actio  — действие)  — кратковременный ответ на воздействие среды. Качественная характеристика социогении  — это состояния СУ и СПУ, количественная  — 36 моделей личностной активности в сочетаниях реальной модели СУ и проективной СПУ (рис. 1). Генезис потерь включал в себя внешнее воздействие (ВВ), внутреннюю инициацию (ВИ), психическую травму (ПТ), психологическую защиту (ПЗ) от травмы. Восстановление потерь происходило или не происходило при доминировании в психологической защите (ПЗ) одной из трех защит  — социальной (СЗ), психологической (ПЗ), физиологической (ФЗ) после покаяния (П) или психологической коррекции (ПК) личности. Последующее самосозидание (СС) или саморазрушении (СР) личности при неэффективной коррекции выявлялось по результатам деятельности (РД), то есть потенциальное определялось по актуальным проявлениям. Асинхрония социогении выявлялась при сопоставлении возраста со стадиями профессионального развития, например Д. Сьюпера (1971): 1. Пробуждение (0–15 лет)  — развитие Я-концепции через фазы интересов (11–12 лет) и способностей (13–14 лет). 2. Исследование (15–24 года)  — поиск себя в различных ролях с учетом своих возможностей. 3. Консолидация

258

(25–44)  — стремление обеспечить себе в найденном поле устойчивую личностную позицию. 4. Сохранение (45–64)  — развитие в рамках найденного профессионального поля. 5. Спад (с 65 лет)  — частичное участие в профессиональной жизни, наблюдение за жизнью других людей. Структура, продолжительность, порядок следования защит были изменчивы. Из трех причин  — социогенных, психогенных, физиогенных изучались социогенные потери, их влияние на творчество с последующим развитием социогений в моделях 2–36, где модель 1  — эталон (рис. 1).

Рис. 1. Модели социогений с социогенными потерями в пространственном распределении защит  — Социальной (СЗ), Психологической (ПЗ), Физиологической (ФЗ) и комплексов в Социальной защите  — Творчество (Т), Личность (Л), Среда (С) по 11 степеням оптимальности у курсантов-выпускников психологического, юридического и экономического факультетов Академии ФСИН России Объект  — социогении как результат социогенных потерь с возникновением социальной, психологической, физиологической защит при переходе в пограничное психическое состояние личности сотрудника УИС. Предмет  — степень восстановления творчества и социогений в пределы нормы после социальной коррекции с изменением социогенных потерь и социальной защиты личности. Цель  — активизация творчества для стабилизации личностной позиции и продления стадии сохранения в профессиональном поле коррекцией социогений от социогенных потерь в пределы психической нормы. Задачи. 1. Диагностика и коррекция социогений с социальной защитой от социогенных потерь и комплексов «Творчество», «Личность», «Среда». 2. Диагностика психологической защиты от психогенных потерь. 3. Диагностика физиологической защиты от физиогенных потерь. Гипотеза. Личность развивается в двух направлениях  — творческом (ТРЛ) и патологическом (ПРЛ). Активизация творчества социальной коррекцией (СК) уменьшает социогенные потери на социальном (СУ) и социально-психологическом (СПУ) уровнях личности сотрудника УИС, переводит его в пределы нормы из

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ пограничного психического состояния (ППС), в котором велик риск возможного суицидального поведения: ТРЛ (социогенез) Л (ППС Социогения СУ СПУ) СК ПРЛ. Методика. В семидневных учениях «Итог-2010» участвовало 308 курсантов юридического, экономического и психологического факультетов Академии ФСИН России. В контрольную группу вошли 265 курсантов юридического, экономического факультетов. Экспериментальная группа состояла из 43 курсантов психологического факультета  — 17 девушек и 26 юношей 531-й и 532-й учебных групп, из них 5 курсантов составили группу риска  — 1 девушка и 4 юноши. Исследование в экспериментальной группе проведено спустя месяц после психологической коррекции краткосрочным ассоциативным экспериментом (КАЭ) и медитативным рисуночным тестом (МРТ). Диагностика социогений в пограничном психическом состоянии личности сотрудника УИС изучалась методом самооценки и экспертами по КДН  — Карте динамического наблюдения (Б. С Фролов, В. А. Голлай, 1982; В. И. Серов, 1996) и СПК  — методике «Социально-психологический климат» (Б. Д. Парыгин, 2003). Ведущая защита выявлялась по КДН. Завышенная или заниженная самооценка была следствием нервно-психической неустойчивости личности, которая в КДН под 13-м вопросом принималась за Физиологическую защиту. Социальную защиту оценивали по вопросам 1–12, Психологическую  — по вопросам 14–25. В СПК по вопросам 1–6 оценивали комплекс «Творчество» с потенциалами выбора и обновления, 7–14  — комплекс «Личность» с потенциалами признания и самовыражения, по 15–20  — комплекс «Среда» с потенциалами напряженности и неопределенности (В. И. Серов, 2005). Постдиагностическим тренингом-коррекцией (социокоррекция) по Б. Д. Парыгину (2003), аутотренингом (психокоррекция) изменяли творчество испытуемого, его позицию и включенность в деятельность модели исправительной колонии (ИК). Применены методы многомерной статистики с F-критерием Фишера, M-Бартлетта, t- Стьюдента, V- Уэлша. Результаты и обсуждение. Стадия «Консолидация» включала в себя всех участников экспериментальной и контрольной групп (табл. 1). Кластерным анализом показано (В. И. Серов, 2016), что краткосрочная коррекция эффективна для 32 % курсантов с РВ2-3 в связи с преходящими пограничными психическими состояниями с последующей саморегуляцией (1ср) и неэффективна (3дк) у одной девушки 531-й и четырех юношей 532-й групп. С РВ7-8 13 % курсантов вошли в группу риска по асоциальному поведению из-за затяжных пограничных психических состояний. Для них и других курсантов применялся постдиагностический тренинг-коррекция. Самокоррекция (2ск) для 55 % курсантов с РВ4-6 после проведения краткосрочной коррекции нуждается в прогнозе их поведения.

№ 7 / 2016

Примечание. Икдн  — интегральная оценка социопсихофизиогенных потерь общей группы девушек и юношей 5-го курса Академии ФСИН России по КДН. Испк  — интегральная оценка социогенных потерь общей группы девушек и юношей 5-го курса по СПК. Д  — курсанты-девушки. Ю  — курсанты-юноши. ГР  — группа риска по отклоняющемуся поведению с суицидальной активностью. Комплексы ТЛС: Т  — Творчество, Л  — Личность, С  — Среда. Защита личности СПФ: С  — Социальная, П  — Психологическая, Ф  — Физиологическая. М  — 36 моделей личности (1  — лучшая, 36  — худшая), О  — оптимальность 11 степеней (1  — лучшая, 11  — худшая). Модель личности: РМ  — реальная (что есть, объектная, внешняя с комплексами внешних условий деятельности), ПМ  — проективная (что хочу, субъектная, внутренняя с комплексами внутренних условий деятельности). По данным КДН и СПК, в экспериментальной группе девушек и юношей выпускного курса психологического факультета в реальной и проективной моделях Социальная защита (СЗ), Психологическая защита (ПЗ), Физиологическая защита (ФЗ), комплексы «Творчество», «Личность», «Среда» СЗ представлены триадами в таблице 2 от более выраженных защит и комплексов к менее значимым (эталон  — триада С>П>Ф). Как видно на рисунке 1, две триады объединялись в гексаграмму. Эталон  — первая гексаграмма С>П>Ф и С>П>Ф, аналогично Т>Л>С и Т>Л>С, остальные 35 имели социопсихофизиогенные и социогенные потери. Икдн сформирована ПСФ (РМ) и ФСП (ПМ) в первый день учений до психологической коррекции (ПК), ПФС и ПСФ после ПК в седьмой день учений с 22-й модели до ПК и 17-й после ПК и оптимальностью 6 и 7 (рис. 1). Испк  — соответственно ЛТС и ЛТС до социальной коррекции (СК), СТЛ и ЛТС после СК с 15-й до СК и 16-й после СК и оптимальностью 5 и 6. ПК улучшала структуру личности с 22-й модели до ПК и 17-й после ПК, активируя ПЗ и снижая оптимальность на одну позицию. СЗ ухудшалась на одну позицию с 15-й модели до СК и 16-й после СК со снижением оптимальности на одну позицию. Прогноз для социальной самокоррекции в переводе комплекса «Творчество» на первое место в РМ и ПМ на одну позицию. Дкдн экспериментальной группы девушек сформирована СПФ и ФСП до ПК, ПФС и ПСФ после ПК с 24-й модели до ПК и 17-й после ПК и оптимальностью 4 и 7. Дспк  — СТЛ и ТСЛ до СК, ТЛС и ЛТС после СК с 9-й модели до СК и 13-й после СК и оптимальностью 5 и 3. ПК улучшала структуру личности при доминировании ПЗ с 24-й модели до ПК и 17-й после ПК, снижая оптимальность на три позиции. В СЗ комплекс «Творчество» занял первую позицию в РМ и был смещен на вторую позицию в ПМ с улучшением оптимальности на две позиции. Прогноз для социальной самокоррекции в переводе комплекса «Творчество» на первое место в ПМ на одну позицию.

Вестник Московского университета МВД России

259

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица 1 Возрастная стадия (ВС, годы) и психокоррекция (ПК) КАЭ и МРТ Защитных Адаптивных Реакций восьми степеней (ЗАР1-8) с Реакциями Восстановления после нее восьми степеней (РВ1-8) у девушек (Д) и юношей (Ю) 531-й (№ 1–21) и 532-й (№ 1–23) учебных групп Д, №

1

2

4

8

9

15

17

19

20

5

7

12

15

19

20

21

22

M

D

ВС

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

ЗАР1-8

8

5

8

5

5

6

5

5

5

4

5

4

5

4

6

5

5

5,29

15-24 1,35

РВ1-8

7

4

3

3

5

3

3

4

4

5

4

6

6

4

4

6

4

4,44

1,60

ПК

3дк

2ск

1ср

1ср

2ск

1ср

1ср

2ск

2ск

2ск

2ск

2ск

2ск

2ск

2ск

2ск

2ск

Ю, №

3

5

6

10

11

12

13

14

18

21

3

4

6

8

9

10

13

14

17

18

23

ВС

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

ЗАР1-8

6

3

2

2

4

3

8

5

3

4

5

5

8

4

3

8

8

8

6

4

8

5,10

4,69

РВ1-8

4

3

2

2

4

3

8

5

3

4

5

3

4

6

5

8

8

8

4

3

3

4,52

3,96

ПК

2ск

1ср

1ср

1ср

2ск

1ср

3дк

2ск

1ср

2ск

2ск

1ср

2ск

2ск

2ск

3дк

3дк

3дк

2ск

1ср

1ср

15-24

Примечание. 1ср  — саморегуляция. 2ск  — самокоррекция. 3дк  — дительная коррекция.

Таблица 2 Социогения. Творчество при социогенных, психогенных, физиогенных потерях в пограничном психическом состоянии личности сотрудника УИС  — выпускников 2010 г. психологического факультета Академии ФСИН России Икдн,

Испк

Дкдн,

Дспк

Юкдн,

Юспк

ГРкдн,

ГРспк

n = 43

n = 43

n = 17

n = 17

n = 26

n = 26

n=5

n=5

М

22

15

24

9

22

17

19

9

О

6

5

4

5

6

7

9

5

Дни 1

2

ПК

3

4

6

7

260

РМ

ПСФ

ЛТС

СПФ

СТЛ

ПСФ

ЛСТ

ФПС

СТЛ

ПМ

ФСП

ЛТС

ФСП

ТСЛ

ФСП

ЛТС

ФСП

ТСЛ

М

22

16

26

18

21

16

26

20

О

6

6

6

8

7

6

6

8

РМ

ПСФ

СТЛ

СФП

СЛТ

ФСП

СТЛ

СФП

ЛСТ

ПМ

ФСП

ЛТС

ПФС

ЛТС

ФСП

ЛТС

ПФС

СТЛ

М

20

19

16

17

22

19

20

14

О

8

9

6

7

6

9

8

4

РМ

ПФС

СЛТ

ФСП

ЛСТ

ПСФ

СЛТ

ПФС

ТСЛ

ПМ

ФСП

СТЛ

ПСФ

ЛТС

ФСП

СТЛ

ФСП

ЛТС

М

20

16

20

14

20

17

11

11

О

8

6

8

4

8

7

3

3

РМ

ПФС

СТЛ

ПФС

ТСЛ

ПФС

ЛСТ

СФП

ТСЛ

ПМ

ФСП

ЛТС

ФСП

ЛТС

ФСП

ЛТС

СФП

ТСЛ

М

19

15

19

12

19

17

17

30

О

9

5

9

2

9

7

7

10

РМ

ФПС

ЛТС

ФПС

ТЛС

ФПС

ЛСТ

ПФС

СЛТ

ПМ

ФСП

ЛТС

ФСП

ТСЛ

ФСП

ЛТС

ПСФ

ЛСТ

М

17

16

17

13

17

17

17

30

О

7

6

7

3

7

7

7

10

РМ

ПФС

СТЛ

ПФС

ТЛС

ПФС

ЛСТ

ПФС

СЛТ

ПМ

ПСФ

ЛТС

ПСФ

ЛТС

ПСФ

ЛТС

ПСФ

ЛСТ

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Юкдн экспериментальной группы юношей сформирована ПСФ и ФСП до ПК, ПФС и ПСФ после ПК с 22-й модели до ПК и 17-й после ПК и оптимальностью 6 и 7. Юспк  — ЛСТ и ЛТС до СК, ЛСТ и ЛТС после СК с 17-й модели до СК и 17-й после СК и оптимальностью 7 и 7. ПК улучшала структуру личности при доминировании ПЗ с 22-й модели до ПК и 17-й после ПК, снижая оптимальность на одну позицию. В СЗ комплекс «Творчество» не изменял своих позиций в РМ и ПМ без улучшения оптимальности. Прогноз для социальной самокоррекции в переводе комплекса «Творчество» на первое место в ПМ на одну, в РМ  — на две позиции. ГРкдн группы риска девушек и юношей сформирована ФПС и ФСП до ПК, ПФС и ПСФ после ПК с 19-й модели до ПК и 17-й после ПК и оптимальностью 9 и 7. ГРспк  — СТЛ и ТСЛ до СК, СЛТ и ЛСТ после СК с 9-й модели до СК и 30-й после СК и оптимальностью 5 и 10. ПК улучшала структуру личности при доминировании ПЗ с 19-й модели до ПК и 17-й после ПК, повышая оптимальность на две позиции. СЗ значительно ухудшалась к концу учений с переходом комплекса «Творчество» на последние позиции в РМ и ПМ с ухудшением оптимальности на 5 позиций. Прогноз для социальной самокоррекции в переводе комплекса «Творчество» на первое место в РМ и ПМ на две позиции. Таким образом, психологическая коррекция улучшала структуру защит в группах девушек и юношей при незначительных изменениях СЗ. В группе риска также улучшалась структура защит, но при резком ухудшении СЗ. Прогноз предполагал пролонгированную социальную коррекцию комплекса «Творчество». Выводы 1. Данный подход с измерение адаптивности по Карте динамического наблюдения и комплекса «Творчество» по социально-психологическому климату дает возможность определять социогению лиц группы риска и проводить им психо- и социокоррекцию по развитию творчества. 2. Социогении вызываются конфликтом между Реальной и Проективной моделями личности, вследствие этого переменами адаптивности со значительными изменениями ее Социальной, Психологической, Физиологической защит. 3. Социогении как следствие перемен адаптивности ее Психологической, Физиологической защит и особенно Социальной защиты блокируют комплекс «Творчество» комплексами «Личность» и «Среда» и нуждаются в социальной самокоррекции личности. 4. Поведение сотрудников УИС из группы риска ухудшалось со снижением их творческого потенциала по сравнению с творческой активностью сотрудников психологического факультета, а также влияния на их творческую активность взаимодействия с сотрудниками юридического и экономического факультетов Ака-

№ 7 / 2016

демии ФСИН России во впервые сформированных девяти моделях исправительных колоний в семидневных учениях «Итог-2010» и приводило к усугублению отклоняющегося поведения с возможной суицидальной активностью. 5. В социогении под влиянием социогенных потерь личность переходила в пограничное состояние с подавлением в Социальной защите комплекса «Творчество» комплексами «Среда» и «Личность» в реальной, а при развитии социогении в проективной модели, определяемых по методике «Социально-психологический климат» (СПК). Личность с блокированным комплексом «Творчество» в проективной модели не могла проявлять конструктивность мышления в деятельности, какие бы благоприятные условия ей ни создавались в реальной модели. 6. Курсанты-выпускники на этапе «Исследование» не имели асинхронии в виде несоответствия возраста профессиональному развитию личности, но в экстремальных условиях жизнедеятельности подавление комплекса «Творчество» в различных моделях социогений препятствовало профессиональному развитию личности в будущем. 7. Метод социальной самокоррекции способен развивать комплекс «Творчество» при наблюдении по методике «„Патологические“ склонности личности», «Творческой книжке» И. П. Волкова, выявлять склонности, без которых личность «жить» не может. Обретение любимых для себя занятий проясняет профессиональные предпочтения, раскрывает потенциальную способность к виду профессиональной деятельности. Литература 1. Актуальные проблемы современной пенитенциарной психологии [Текст] : монография : в 2 т. / под науч. ред. Д. В. Сочивко.  — Рязань : Академия ФСИН России.  — 2013.  — Т. 1.  — 299 с. 2. Волков, И. П. Учим творчеству / И. П. Волков.  — М. : Просвещение, 1986.  — 84 с. 3. Волков, И. П. Цель одна  — дорог много: проектирование процессов обучения [Текст] / И. П. Волков.  — М. : Просвещение, 1990.  — 159 с. 4. Ганнушкин, П. Б. Клиника психопатий: их статика, динамика, систематика [Текст] / П. Б. Ганнушкин.  — М. : Медицинская книга, 2007.  — 128 с. 5. Леонтьев, А. Н. Деятельность, сознание, личность [Текст] / А. Н. Леонтьев.  — М. : Политиздат, 1975.  — 304 с. 6. Парыгин, Б. Д. Социальная психология [Текст] : учеб. пособие / Б. Д. Парыгин.  — СПб. : ГУП, 2003.  — 616 с. 7. Рубинштейн, C. Л. Основы общей психологии [Текст] / С. Л. Рубинштейн.  — СПб. : Питер Ком, 1999.  — 720 с. 7. Серов, В. И. Технология психологической коррекции несвободной личности [Текст] : монография /

Вестник Московского университета МВД России

261

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ В. И. Серов.  — Рязань, 2005.  — 124 с. 8. Серов, В. И. Основы психологической коррекции в ИТУ [Текст] : учеб.-метод. пособие : в 3 ч. / В. И. Серов, А. И. Ушатиков, А. С. Новоселова.  — Рязань, 1996.  — Ч. 1.  — 196 с. ; Ч. 2.  — 162 с. ; Ч. 3.  — 147 с. 9. Серов, В. И. Психология потери: типы психологических защит, адаптивность личности курсантов выпускных курсов Академии ФСИН России до и после коррекции [Текст] / В. И. Серов // Ведомости уголовноисполнительной системы.  — 2016.  — № 6.  — С. 20–26. 10. Сухов А. Н. Социально-психологический подход к пониманию массового кризиса [Текст] / А. Н. Сухов // Человеческий капитал.  — 2015.  — № 10.  — С. 6–9. 11. De Castro, T. L. A mulher e a sociogenia [Text] / T. L. de Castro.  — 1887. References 1. Aktual’nye problemy sovremennoy penitentsiarnoy psikhologii [Tekst] : monografiya : v 2 t. / pod nauch. red. D. V. Sochivko.  — Ryazan’ : Akademiya FSIN Rossii.  — 2013.  — T. 1.  — 299 s. 2. Volkov, I. P. Uchim tvorchestvu / I. P. Volkov.  — M. : Prosveshchenie, 1986.  — 84 s. 3. Volkov, I. P. Tsel’ odna  — dorog mnogo: proektirovanie protsessov obucheniya [Tekst] / I. P. Volkov.  — M. : Prosveshchenie, 1990.  — 159 s. 4. Gannushkin, P. B. Klinika psikhopatiy: ikh statika,

dinamika, sistematika [Tekst] / P. B. Gannushkin.  — M. : Meditsinskaya kniga, 2007.  — 128 s. 5. Leont’ev, A. N. Deyatel’nost’, soznanie, lichnost’ [Tekst] / A. N. Leont’ev.  — M. : Politizdat, 1975.  — 304 s. 6. Parygin, B. D. Sotsial’naya psikhologiya [Tekst] : ucheb. posobie / B. D. Parygin.  — SPb. : GUP, 2003.  — 616 s. 7. Rubinshteyn, C. L. Osnovy obshchey psikhologii [Tekst] / S. L. Rubinshteyn.  — SPb. : Piter Kom, 1999.  — 720 s. 7. Serov, V. I. Tekhnologiya psikhologicheskoy korrektsii nesvobodnoy lichnosti [Tekst] : monografiya / V. I. Serov.  — Ryazan’, 2005.  — 124 s. 8. Serov, V. I. Osnovy psikhologicheskoy korrektsii v ITU [Tekst] : ucheb.-metod. posobie : v 3 ch. / V. I. Serov, A. I. Ushatikov, A. S. Novoselova.  — Ryazan’, 1996.  — Ch. 1.  — 196 s. ; Ch. 2.  — 162 s. ; Ch. 3.  — 147 s. 9. Serov, V. I. Psikhologiya poteri: tipy psikhologicheskikh zashchit, adaptivnost’ lichnosti kursantov vypusknykh kursov Akademii FSIN Rossii do i posle korrektsii [Tekst] / V. I. Serov // Vedomosti ugolovno-ispolnitel’noy sistemy.  — 2016.  — № 6.  — S. 20–26. 10. Sukhov A. N. Sotsial’no-psikhologicheskiy podkhod k ponimaniyu massovogo krizisa [Tekst] / A. N. Sukhov // Chelovecheskiy kapital.  — 2015.  — № 10.  — S. 6–9. 11. De Castro, T. L. A mulher e a sociogenia [Text] / T. L. de Castro.  — 1887.

Налоги и налогообложение: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. А.Е. Суглобова, Н.М. Бобошко. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 543 с. Рассматриваются основы теории налогообложения и налогового права, структура и принципы построения налоговой системы Российской Федерации, порядок уплаты основных налогов Российской Федерации, налоги развитых стран. Дана подробная характеристика основных видов налогов, объектов налогообложения, ставок, льгот, порядка и сроков взимания. Анализируются проблемные вопросы налоговой нагрузки на налогоплательщиков, налогового прогнозирования и воздействия налоговой системы на экономику страны. Описаны практически все основные налоги и сборы российской налоговой системы.

262

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 159.92 ББК 88

ПОДГОТОВКА КУРСАНТОВ ВУЗОВ МВД РОССИИ К ДЕЙСТВИЯМ В НАПРЯЖЕННЫХ ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ СИТУАЦИЯХ СРЕДСТВАМИ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ АЛЕКСАНДР ВАЛЕРЬЕВИЧ ФИЛАТОВ, кандидат юридических наук, начальник спортивного клуба им. К.В. Еременко Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. E-mail: [email protected]; АЛЕКСАНДР ЛУКИЧ СЛАВКО, кандидат социологических наук, доцент кафедры физической подготовки Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлен анализ подготовки курсантов вузов МВД России к действиям в напряженных психологических ситуациях средствами физической культуры. Выявлены проблемы недостаточного использования средств и методов процесса физического воспитания. В процессе занятий физической подготовкой необходимо использовать специально подобранные эмоциональные упражнения, направленные на адаптацию курсантов к отрицательным психическим состояниям. В результате проведенного исследования определены способы формирования психофизиологических механизмов, обеспечивающие быстрое принятие решений в меняющейся обстановке. Ключевые слова: напряженная психологическая ситуация, физическая подготовка, курсант, психофизиологическая нагрузка, алгоритм поведения, адаптация. Annotation. The article analyzes the training of cadets of high schools of the Russian Interior Ministry to take action in intense psychological situations by means of physical culture. The problems of lack of use of means and methods of physical education. In the course of physical training is necessary to use specially selected emotional exercises aimed at the adaptation of cadets to negative mental states. The study identified ways of formation of psychophysiological mechanisms to ensure quick decisions in a changing environment. Keywords: tense psychological situation, physical training, cadet, psycho-physiological load, algorithm behavior, adaptation.

Деятельность сотрудника ОВД всегда на виду у граждан и играет важную роль в жизни общества, возрастает доверие граждан к деятельности органов внутренних дел1. В последнее время СМИ детально освещают работу ОВД и те ситуации, где фигурируют даже бывшие сотрудники ОВД. Определенная социальная среда и не всегда правильное изображение образа сотрудника ОВД в художественных произведениях и фильмах (сотрудник показан с преобладающими отрицательными качествами, такими как агрессивность, не гуманность, алчность и вседозволенность), порождают определенное представление о личности, которое не соответствует требованиям общества, предъявляемые к сотруднику ОВД.

№ 7 / 2016

Но с такой мотивацией будущий сотрудник ОВД не готов успешно действовать в напряженной психологической ситуации, связанной с риском для жизни, для защиты общества и граждан. Следовательно, необходимы психологические технологии подготовки курсантов вузов МВД России, основанные на комплексном подходе к формированию личности. Курсанты уже с первых курсов привлекаются к несению службы по охране общественного порядка, поэтому необходимо в процессе учебных занятий по физической подготовке с первых занятий решать задачи по воспитанию психических компонентов устойчивости к оперативно-служебной и служебно-боевой деятель-

Вестник Московского университета МВД России

263

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ности, воспитанию эмоционально-волевой устойчивости. Успешное выполнение служебных обязанностей зависит от его способностей действовать в различных сложных психологических ситуациях. Из анализа проведенных ранее исследований, можно сделать вывод о недостаточном использовании средств и методов процесса физического воспитания в решении данной проблемы. Недостаточно освещена данная проблематика в теории и методике физической подготовки, что свидетельствует об отсутствии научно обоснованных рекомендациях по формированию у курсантов вузов МВД умений и навыков действовать и руководить подчиненными в сложных психологических ситуациях. Использование средств физической подготовки, способствующих повышению эффективности деятельности курсантов в напряженной психологической ситуации, помогут на учебных занятиях создать психофизическандидат юридических наукагрузку, подобную нагрузке в чрезвычайной ситуации. Поэтому первым этапом в организации учебного процесса по физической подготовке курсантов, необходимо вместе с определением уровня физического развития и функционального состояния составить развернутую картину личностных и социально-психологических характеристик курсанта и взвода. Готовность успешно действовать во многом определяется физической подготовленностью и устойчивостью, профессионально важных психических качеств личности курсанта. Как отмечает ряд исследователей: В. С. Макеева, С. Н. Баркалов, В. И. Степанюк2, в напряженной психологической ситуации (далее  — НПС) у человека (сотрудника) могут возникать различные психические состояния, которые негативно влияют на эффективность действия. Как отмечают психологи, в НПС люди ведут себя по-разному. Так, у одних возникает возбуждение, приводящее к обострению памяти, внимания и мышления, что способствует целеустремленности и активности действий, у других, наоборот, замедляется реакция, нарушается координация, ослабляется внимание и память, что ставит под угрозу результаты деятельности. Кроме всего, человек, поддающийся сильному психологическому воздействию, особенно страху, растерянности, нередко теряет контроль над собой, плохо ориентируется в обстановке, может поддаться панике, и тем самым подвергнуть риску свою жизнь и жизнь граждан. Подготовка курсантов к действиям в психологически напряженной ситуации является одной из важных задач, которые решаются на занятиях по физической подготовке. В процессе занятий физической подготовкой необходимо использовать специально подобранные эмоцио-

264

нальные упражнения, направленные на адаптацию курсантов к отрицательным психическим состояниям. В основе этих упражнений лежит положение о снижении стрессогенности факторов по мере их повторяемости. Исследователь Ю. Л. Марачинский3 указывал, что на занятиях по физической подготовке можно создать психофизиологическандидат юридических наукагрузку, подобную аварийной ситуации. Приводит к развитию нервно-психической выносливости, совершенствованию психических компонент устойчивости к НПС (экстремальным ситуациям), формируется алгоритм действий и поведения в НПС. Е. Е. Витютнев, К. Ю. Чернышенко, Р. С. Ахметов4 отмечают, что занятия любым видом спорта, спортивные игры с положительной эмоциональной окраской (фоном), то есть умеренная физическая нагрузка способствует снятию нервно-эмоционального напряжения служебной деятельности, а не вредными привычками снижается и предупреждается развитие эмоционального стресса и профессиональное «выгорание». Ю. К. Чернышенко, А. Б. Медников, Е. Е. Витютнев, К. Ю. Чернышенко и А. Н. Соболь 5 отмечают, что психическая устойчивость при применении физической силы зависит от умений, навыков и уровня владения боевыми приемами борьбы. Моделирование на занятиях типовых ситуаций при применении боевых приемов борьбы и преодолении полос препятствий, связано для некоторых с нервноэмоциональным напряжением. Все это способствует формированию психофизиологических механизмов, обеспечивающих быстрое принятие решений в меняющейся обстановке, развитию оперативного мышления. Американский психолог J.T. Colier при подготовке солдат к действиям в НПС, что соотносимо с действиями сотрудников ОВД против вооруженного противника, из опыта ведения войны в Корее, предлагает повысить роль рукопашного боя в физической подготовке, так как без навыков и умений рукопашного боя приводит к уклонению от схватки с противником и потере уверенности в своих силах. Но только физически развитый сотрудник моет умело применять боевые приемы борьбы против одного или вести поединок с несколькими преступниками и выйти победителем. Проведение комплексных занятий, направленных на физическое развитие и совершенствование техники, тактики применения боевых приемов борьбы в сочетании с психологической подготовкой может дать положительный результат6. Моделирование на учебных занятиях ситуаций с психическими трудностями близких к реальным с применением боевых приемов борьбы и подручных средств, учитывая фактор внезапности на фоне функционального и силового утомления.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Также ведение спортивных поединков по упрощенным правилам единоборств (борьба, бокс, кикбоксинг) с двумя или тремя противниками, но с соблюдением правил техники безопасности и в соответствующей экипировке, способствует закаливанию психики, реализуется принцип практической направленности занятий. Кроме того, формируется психофизиологические механизмы, обеспечивающие экстраполирование развития ситуации, оперативное мышление, быстрое принятие решений в зависимости от изменений ситуации. Способствует это совершенствованию психических компонентов устойчивости к экстремальным ситуациям. Развивается нервно-психическая выносливость, приобретается опыт эмоционально-волевого поведения в экстремальных ситуациях и формируется психическая готовность сотрудника полиции к действиям в сложных ситуациях. Поэтому потребность в регулярных занятиях физическими упражнениями способствует успешному выполнению служебных обязанностей и предупреждает развитие эмоционального стресса и профессионального «выгорания». Подводя итог, можно согласиться с рядом зарубежных авторов, что только при использовании всего арсенала физической подготовки, а именно на первых этапах спортивно-игровых, потом моделирующих ситуаций служебной деятельности, а далее реальное участие при задержании правонарушителей, позволит подготовить курсанта к успешному действию в любой напряженной психологической ситуации.

1 Осокин Р. Б. Правоохранительные органы в системе безопасности : лекция. Тамбов : Тамбовский филиала МосУ МВД России, 2006. С. 6 ; Осокин Р. Б. Состояние криминогенной обстановки и предупреждение преступлений в Рязанской области : учеб. пособие / Р. Б. Осокин, А. В. Ендольцева, Э. Ю. Бадальянц [и др.]. Рязань : Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В. Я. Кикотя, 2015. С. 11. 2 Макеева В. С., Баркалов С. Н., Степанюк В. И. Научно-методические аспекты физической подготовки курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России. Орел : ОрЮИ МВД России, 2006. С. 65. 3 Марачинский Ю. Л. Специальная тактика - основа профессиональной подготовки курсантов МВД России к действиям в экстремальных ситуациях // Наука и практика. 2014. № 1 (58). С. 164-167. 4 Витютнев Е. Е., Чернышенко К. Ю., Ахметов Р. С. Методика педагогического контроля прикладной двигательной подготовленности курсантов и слушателей 4-5 курсов образовательных организаций МВД России // Физическая культура, спорт  — наука и практика. 2014. № 4. С. 43-49. 5 Чернышенко Ю. К., Медников А. Б., Витютнев Е. Е., Чернышенко К. Ю., Соболь А. Н. Соотношение сущностных характеристик феноменов общей физической и профессионально-прикладной физической подготовки // Физическая культура, спорт  — наука и практика. 2013. № 4. С. 84-87. 6 Витютнев Е. Е., Чернышенко Ю. К. Решение ситуационных задач как метод активного обучения в процессе физической подготовки курсантов Краснодарского университета МВД России  — будущих сотрудников специальных подразделений полиции : материалы научной конференции профессорско-преподавательского состава Кубанского государственного университета физической культуры, спорта и туризма (г. Краснодар, 17 мая  — 13 июня 2013 г.). Краснодар : КГУФКСТ, 2013. С. 79-81.

Английский для юристов. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.А. Горшенева [и др.]; под ред. И.А. Горшеневой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 423 с. Введение в судебную экспертизу: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.П. Майлис. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 159 с. В пособии изложены основные теоретические понятия судебной экспертизы, представлены история развития, система государственных экспертных учреждений в России, правовые основы судебно-экспертной деятельности. В соответствии с процессуальным законодательством рассмотрены основные виды экспертиз, назначаемых правоохранительными органами. Раскрыты научные основы судебной экспертизы, включающие в себя криминалистическую идентификацию и диагностику; технология экспертного исследования; содержательная часть заключения эксперта и его доказательственное значение в расследовании и раскрытии преступлений. № 7 / 2016

Вестник Московского университета МВД России

265

УДК 33 ББК 65

КОНЦЕПТ АЛГОРИТМА ДЛЯ НАЧИНАЮЩИХ ВИКТОР НИКОЛАЕВИЧ КИНЯКИН, доцент кафедры информатики и математики Московского университета МВД России E-mail: [email protected]; ЕКАТЕРИНА АЛЕКСАНДРОВНА СЛЕСАРЕВА, кандидат психологических наук старший преподаватель кафедры информатики и математики Московского университета МВД России E-mail: vremya-ne-jdetё@yandex.ru Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены уровни описания и классификация алгоритмов по способу реализации и парадигме программирования. Отмечено, что задачи с высокой вычислительной сложностью могут быть более эффективно решены в классе недетерминированных алгоритмов. Материал содержит список используемой и рекомендуемой литературы. Для студентов и специалистов, использующих в своей научно-практической деятельности алгоритмические методы решения задач. Ключевые слова: классификация по применению и парадигме программирования, детерминированные и недетерминированные алгоритмы. Annotation. This article describes the levels of description and classification of algorithms by methods of their implementation and design paradigm. It is noted that a problem with the high computational complexity could be more efficiently solved in the class of non-deterministic algorithms. The material includes the list of literature, used and recommended. For students and professionals who are using algorithmic methods in their practical work. Keywords: classification of algorithms by methods of their implementation and design paradigm, deterministic and nondeterministic algorithms.

Введение. Стремление к всестороннему изучению законов развития материи обуславливает необходимость привлечения методов диалектической триады: онтологии, гносеологии и логики,  — в своем единстве составляющей универсальный инструмент познания действительности. К одной из форм отражения относят моделирование  — познаваемые пространственно-временные отношения реального мира заменяют абстракцией, формализуя движение материи, структуры исследуемого объекта, в универсальной или специально созданной для этого искусственной среде. Среди множества описаний синтетических систем, различных по форме и содержанию, доминирует ИТ1абстрагирование. Целью статьи является изложение концепта алгоритма  — математического содержания ИТ,  — доступное учащимся, обладающим базовыми знаниями в области дискретной математики, изучающим алгоритмические методы решения задач. В статье использованы термины и определения, заимствованные из ИСО/МЭК 2382-1, ГОСТ 19781, ГОСТ Р 52653. Понятие алгоритма. Известно множество интерпретаций термина алгоритм: от конечного упорядо-

266

ченного множества точно определенных правил для решения конкретной задачи (ИСО/МЭК 2382-1) до отображения эффективного метода, в котором конечный список хорошо определенных инструкций, предназначенных для решения задачи с заданным начальным состоянием, порождает (быть может, вероятностный) переход от начального состояния до конечного через последовательность промежуточных состояний. Способ перехода формально задают функцией2 в виде зависимости «машины» y = f(x) или отношения f : X  →  Y. Например, в пространстве действительных чисел R ≥0 функция возведения в квадрат может быть задана как f(x) = x2 (равенство y = x2 не является функцией!), так и бинарным отношением f = {X·Y|x ϵ X,x2 ϵY}, f : R ≥0  →  R ≥0 , (на R ˂0 функция неопределима). Из примера следует, что для заданных условий способ изменения состояния может быть не найден  — в формальной теории известна проблема существования алгоритма определения формулы на основе конкретных аксиом (проблема алгоритмической неразрешимости, невычислимые по Тьюрингу функции, теоремы Геделя о полноте). Например, хотя общее уравнение степени n>5 неразрешимо для радикалов (теорема Абеля-Руффини), оно может быть

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

получено приближенно численными методами (например методом Ньютона) и разрешимо в поле комплексных чисел согласно основной теореме алгебры. Уровни алгоритмизации. Требуемую степень формализации и вычислительную сложность объекта управления отражают градации логической шкалы представления алгоритма: высший уровень (управление знаниями), промежуточный уровень (управление объектами) и низший (управление данными). Каждый уровень ориентирован на конкретного исполнителя: человека или машину,  — управляющего вычислительным процессом, и алгоритм его работы. Очевидно, что исполнителем высшего и промежуточного уровней может быть носитель знаний, владеющий естественным и близким ему языком описания алгоритма. На высшем уровне машинной реализацией

обычно пренебрегают. На промежуточном уровне решаемую задачу частично формализуют, описывая на языке, понятном человеку в терминах гипотетической машины (например, псевдокод, иначе  — автокод, графический3 язык и пр.). Третий, самый детализированный уровень, формально низший, состоит в том, что исполнитель  — машина; глубокая формализация достигается с помощью алгоритмического языка4 программирования. Отметим, что и сложная программа, состоящая из классов, модулей, объявлений, процедур, операторов и прочих объектов, и программа, состоящая из одного оператора выражения5  — одночлена,  — формально соответствуют низшему уровню представления. В таблице 1 приведен пример трех форм спецификации алгоритма поиска наибольшего целого в неупорядоченном списке чисел. Таблица 1

Алгоритм поиска наибольшего целого в неупорядоченном списке чисел Высший уровень Естественный язык Исполнитель  — человек

Промежуточный уровень Псевдокод Исполнитель  — человек

1

Низший уровень Программа, VBA1 Исполнитель  — машина

2

1. Assume the first item is largest. 2. Look at each of the remaining items in the list and if it is larger than the largest item so far, make a note of it. 3. The last noted item is the largest in the list when the process is complete.

3

Algorithm LargestNumber Input: A non-empty list of numbers L. Output: The largest number in the list L. largest ← L0 for each item in the list L≥1, do if the item > largest, then largest ← the item return largest

Function Largest(l) ‘Largest Number in array L Largest = l(0) For Each item In l If item > Largest Then _ Largest = item Next End Function

Текст в графах 1 и 2 заимствован из URL: http://schools-wikipedia.org/wp/a/Algorithm.htm, 15 февраля 2016 г.

Классификация алгоритмов. В [кн. Кормен] и [кн. Кнут] введено понятие термина алгоритм, рассмотрены особенности построения и анализа на множестве примеров различных классов, различающиеся по способу реализации, парадигме программирования, области применения, сложности и др. К категории «по способу реализации» отнесены алгоритмы рекурсивные и итеративные, последовательные и параллельные, детерминированные и недетерминированные, точные и приближенные и логические. Структурные примитивы последовательность, выбор и повторение составляют базис многих методов программирования. Признаком итеративного класса является повторное (циклическое) применение вычислительной схемы типа fi(x)= fi[fi-1(x)] , где i  — порядок итерации функции f(x) . Пусть умножение методом многократного сложения 3×5 осуществляется по схеме: {3+0; (3+0)+3; ((3+0)+3)+3; (((3+0)+3)+3)+3; ((((3+0)+3)+3)+3)+3}, тогда 2-я итерация равна шести (3+3), третья  — девяти (3+3+3) и т. д. Для a=3, b=5 итеративная форма представления в псевдокоде: AlgorithmMult(a,b): mult ← 0; for i ϵ 1 ÷ b do mult ← + a; return mult. Любой итеративной форме может быть противо-

№ 7 / 2016

поставлена рекурсивная альтернатива и наоборот. Под рекурсией понимают структуру f(0)=a, f(x+1)=g(x,f(x)), содержащую обращение  — прямое или косвенное  — к «самой себе» и суперпозицию f в g, иначе g ° f. Примеры: а) примитивно-рекурсивно n-факториал определен как 0!=1; n!=(n-1)!×n, б) числовой ряд задан рекуррентной формулой x1 = a, xi+1 = f(xi) и с) итеративному алгоритму из колонки (3) таблицы 1 эквивалентна рекурсия Largest (на языке VBA): 1. Function Largest (l, k) 2. ‘Largest Number in array L; k  — index 3. If k = 0 Then 4. Largest = l(0) 5. Else 6. Largest = Largest (l, k  — 1) 7. If Largest < l(k) Then Largest = l(k) 8. End If 9. End Function Где в шестой строке спецификации процедуры Largest прямо рекурсивно вызывается сама процедура Largest. Последовательный и параллельный алгоритмы.

Вестник Московского университета МВД России

267

Параллельный метод состоит в организации одновременного решения частей одной и той же задачи последовательными методами и последующем объединении результата. Задача синхронизации сегментов решения известна как «проблема обедающих философов». На параллельном решении основано сетевое планирование и управление, описываемое математически графом или сетью. Детерминированные и недетерминированные алгоритмы. Входные данные (детерминанта) в детерминированных (неслучайных) процедурах предопределяют результат, тогда как в недетерминированных  — нет: применяется эвристическое правило принятия решения среди альтернативных и/или однозначно неопределенных. Точные и приближенные алгоритмы. Выбор типа зависит от сложности проблемы. Например, в задаче о коммивояжере (travelling salesman problem), состоящей в поиске гамильтонова цикла минимальной стоимости, точное решение достигается перебором всех путей за время n!, в то время как приближенное решение  — за 2n. Приближение (аппроксимацию) проводят как детерминированно, так и вероятностно: в первом случае, например, методом наименьших квадратов, а во втором  — методами численного интегрирования Монте-Карло и др. Логические алгоритмы. Алгоритмы данного класса  — основа логической парадигмы вывода, процедура которой состоит из двух компонент: условия и управления. Исход контролируемого события (причина) влечет вызов управляющей процедуры (следствие), что отражено в BNF-нотации6: ::= if then . В группе парадигм программирования выделяют следующие классы: вычислительные, поисковые, линейные, динамические, вероятностные и эвристические. В эмпирике индуктивного синтеза результат моделирования из-за высокой размерности задачи (стоимости) иногда не может быть детерминированным, тогда применяют вероятностные и эвристические методы, на описании которых мы и закончим свой обзор. Вероятностные и эвристические алгоритмы. Ранее, в категории «по способу реализации», затронута тема недетерминированного решения задач с высокой вычислительной сложностью реализации. Алгоритмы, построенные на основе случайных событий и распределений, относят к классу вероятностных, решающих те же задачи, что и детерминированные, но с элементом случайности и за приемлемое время. Эвристические применяют в случае еще более высоких ограничений на время работы, не имея строгого математического обоснования; суть метода  — правило случайного принятия решения среди альтернативных и/или однозначно неопределенных. Заключение. Приведенный обзор далеко не по-

268

лон  — развернутое описание и более точные дефиниции классов алгоритмов можно найти в цитируемой и другой специальной литературе; [List of algorithms] содержит список известных алгоритмов. Надеемся, что содержательная сторона термина алгоритм раскрыта в той степени, которая достаточна для стимулирования интереса у читателя к теории алгоритмов. Литература 1. ИСО/МЭК 2382-1-1993. Информационные технологии. Словарь. Часть 1. Основные термины. 2. ГОСТ Р 52292-2004. Информационная технология. Электронный обмен информацией. Термины и определения . 3. ГОСТ Р 52653-2006. Информационно-коммуникационные технологии в образовании. Термины и определения 4. Кнут, Дональд, Эрвин. Искусство программирования, том 1. Основные алгоритмы, 3-е изд.: пер. с англ.: Уч. Пос.  — М.: Издательский дом «Вильямс», 2000. 5. Кормен, Ч. Лейзерсон, Р. Ривест. Алгоритмы: построение и анализ. Пер. с англ. Под ред. А. Шеня.  — 2 изд.,  — М.: МЦНМО: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2004. 6. Кинякин В.Н., Задохина Н.В. Информационная модель и ее компоненты, Вестник Московского университета МВД России, №7, 2015 7. Лапин В. В., Слесарева Е. А., Старостенко И. Н. Информационные системы в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие.  — М.: Московский университет МВД России, 2014. 8. Путилов А.О., Дубинина Н.М., Слесарева Е.А. Элементы математического анализа (множества, функции, пределы, производные): Учебное пособие.  — Москва: 2013 9. List of algorithms  — https://en.wikipedia.org/wiki/ List_of_algorithms. 10. Wikipedia for Schools  — Algorithm (URL: http:// schools-wikipedia.org/wp/a/Algorithm.htm, 15 февраля 2016 г.) 1 ИТ - информационные технологии, ГОСТ Р 52653-2006.

2 В ИТ-терминах функцию представляют оператором или процедурой. 3 Графические средства представления алгоритма: блоксхема, отношения xRy, R-S модель «сущность-связь»), таблицы состояний (в простейшем случае - таблицы истинности). 4 Алгоритмический язык - это искусственный язык, предназначенный для выражения алгоритмов (ГОСТ 19781-90). Например, Алгол 68 - алгоритмический, процедурный, императивный, высокоуровневый язык программирования. 5 В программировании используются операторы (функции): арифметические, логические и строковые (например, оператор конкатенации литерных цепочек). 6 VBA  — англ. Visual Basic for Applications (диалект языка Visual Basic для приложений). 7 BNF - англ. Backes-Naur-Form (Бэкуса-Наура форма).

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

УДК 33 ББК 65

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ: МЕТАМОРФОЗЫ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ НОДАРИ ДАРЧОЕВИЧ ЭРИАШВИЛИ, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники; А.А. ЧИСТЯКОВ, профессор кафедры теории и истории права и государства государственного социально-гуманитарного университета доктор юридических наук, профессор; А.И. ГРИГОРЬЕВ, доцент кафедры публично-правовых дисциплин факультета права и управления ВЮИ ФСИН России кандидат юридических наук Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены проблемы судопроизводства, связанные с взысканием с налогоплательщиков и плательщиков страховых взносов. Авторами проанализированы решения Конституционного Суда, Высшего Арбитражного и Верховного Суда Российской Федерации. Ключевые слова: НДС, страховые взносы, налоги, постановления. Annotation. This work represents a review of the issues in the proceedings related to collection from taxpayers and payers of insurance premiums. The authors analyzed decisions of the constitutional Court, Supreme Arbitration and the Supreme Court of the Russian Federation. Keywords: VAT, insurance premiums, taxes, regulations.

За последнее десятилетие российское законодательство претерпело значительные изменения, Только за 2015 год было внесено на рассмотрение в Государственную Думу 1555 законопроектов, из 388 федеральных законов подписанных Президентом РФ,  — 7 федеральных конституционных законов, 33 постановления и около 3000 определений вынес Конституционный суд РФ. За прошлый год 60 постановлений Пленума принял Верховный суд РФ, из которых 12 содержат разъяснения, связанные с правоприменительной практикой. Обращает внимание, что 23 нормы права, Конституционным судом РФ были признаны несоответствующими Конституции РФ. На наш взгляд, это связано либо со слабой правовой экспертизой вносимых законопроектов либо скороспешностью принимаемых законов, вносимых в Государственную Думу РФ. В данной статье мы хотели бы рассмотреть некоторые решения судебных органов, которые вызывают у право-

№ 7 / 2016

применителя некоторую озадаченность и недоумение. В настоящее время, почивший в бозе, Высший Арбитражный Суд РФ много сделал для правильного применения налогового законодательства. Чего стоит только постановление Пленума ВАС РФ «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиками налоговой выгоды» от 12.10.2006 № 53. Кстати, в этом постановлении ВАС РФ вывел такое понятие как «презумпция добросовестности налогоплательщика», что можно говорить о том, что в России с успехом закрепляется прецедентное право в дополнение уже имеющейся «презумпции невиновности налогоплательщика» (п. 6 ст.108 НК РФ). Высшие судебные органы дают разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики, которые ориентируются на них в принятии решений, тем более что по своей значимости они в настоящее время практически сравнялись с правовыми актами. Считаем нужным обратить внимание на некоторые

Вестник Московского университета МВД России

269

его решения, которые вступают в противоречие с действующим законодательством. Постановлением Президиума ВАС РФ от 07.02.2012 № 11637/11 был пересмотрен порядок исчисления НДС. Налогоплательщики должны были пересчитать и доплатить налоги за прошлые периоды. Статья 57 Конституции РФ провозглашает, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщика, обратной силы не имеют. Данную норму дублирует и п. 2 ст.5 НК РФ. Возникает неопределенная ситуация, когда налогоплательщик, заключая ту или иную сделку, подсчитывая предполагаемые доходы и убытки, ориентируется на закон и судебную практику, которые начинают трактоваться совершенно неведомым образом. Все это вселяет неверие и разочарование в судебной системе. Еще юристы античности возвели в ранг постулата: «Lex retro non agit» (закон обратной силы не имеет). В свое время, Конституционный суд РФ в постановление от 21.01.2010 № 1-П в отношении правовых позиций ВАС РФ отметил, что придание толкованию норм права на основе обобщения судебной практики характера правовой позиции, имеющей обратную силу, допустимо только при наличии специального указания на это, которое должно быть выражено ВАС РФ формально определенным образом, ясно и недвусмысленно. Не может иметь обратную силу постановление Пленума ВАС РФ или постановление Президиума ВАС РФ, содержащее толкование нормы права, вследствие которого ухудшается положение лица, привлеченного или привлекаемого к административной ответственности (ст. 54 Конституции РФ). В результате такого толкования не может ухудшаться (по сравнению с толкованием, ранее устоявшимся в судебной практике) положение налогоплательщиков, поскольку  — в силу статей 54 и 57 Конституции РФ  — недопустимо придание обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков, в том числе, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.10.1997 №13-П, в актах официального или иного толкования либо правоприменительной практикой. Во всяком случае, недопустимо придание обратной силы толкованию правовых норм, ухудшающему положение подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении. Не исключается возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов на основании правовой позиции, впоследствии сформулированной в постановлении Пленума ВАС РФ или в постановлении Президиума ВАС РФ, если это необходимо: для восстановления и защиты таких прав и интересов, которые в силу их конституционно  — правового значения не допускают сохранение судебного акта в силе, в том числе, если в

270

результате нового толкования улучшается положение лиц, привлекаемых к налоговой, административной или иной публично  — правовой ответственности, в исключительных случаях по делам, вытекающим из гражданских правоотношений, если этого требуют  — по своему существу публичные  — интересы защиты неопределенного круга лиц или заведомо более слабой стороны в правоотношении. Заслуживает внимание предложение известного ученого и практика в области налогового права С.Г.Пепеляева. Им в свое время было предложено включить в статью 5 Налогового кодекса РФ специальную норму об ограничении ретроспективного применения правовых позиций ВАС РФ, исключающую изменение «правил игры» в отношении уже сыгранных матчей», и в силу этого, постановления ВАС РФ, вынесенные не в пользу налогоплательщиков, должны вступать в силу не ранее чем через месяц после их официального опубликования на сайте ВАС РФ и не ранее следующего налогового периода. В случаях принятия таких постановлений суду необходимо делать специальную оговорку о том, что «сформулированная позиция в настоящем постановлении правовая позиция президиума ВАС РФ подлежит применению к отношениям, возникшим после опубликования настоящего постановления».1 Еще более запутанная ситуация возникла с выходом в свет постановления Конституционного Суда РФ от 17.06.2013 № 13-П «По делу о проверки конституционности части 2 статьи 2 Федерального закона от 23 декабря 2010 № 360-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» в связи с запросами Арбитражного суда Сахалинской области и Арбитражного суда Приморского края». Дело в том, что закон внес изменения по порядку уплаты страховых взносов с 27 декабря 2010 года, но его действие был распространено на правоотношения 1 января 2010 года. То есть закону была придана обратная сила. Эта история имела широкий общественный резонанс в средствах массовой информации.2 В частности, Конституционный суд РФ отметил, что часть 2 статьи 2 Федерального закона от 23 декабря 2010 года N 360-ФЗ, как распространяющая действие положений части второй статьи 4 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» (в редакции данного Федерального закона) на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016

(часть 1), 54 (часть 2), 55 (часть 3) и 57, в той мере, в какой она придает обратную силу ухудшающим положение плательщиков взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации правилам определения базы для начисления этих взносов (выделено нами). Однако, признавая нарушение Основного закона в то же время он отметил, что денежные средства, за счет которых членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации выплачивается ежемесячная доплата к пенсии, внесенные, в том числе на основании судебных решений, за 2010 год организациями, использующими труд названной категории работников, до вступления настоящего Постановления в силу, возврату или зачету в счет будущих платежей не подлежат. Не выплаченные до вступления настоящего Постановления в силу суммы, исчисленные с базы для начисления взносов за 2010 год, превышающей 415 000 рублей, не могут быть взысканы, а решения о взыскании соответствующих сумм, вынесенные, но не исполненные до вступления настоящего Постановления в силу, исполнению не подлежат. Такое довольно странное решение Конституционного суда РФ привело к многочисленным судебным спорам. Авиакомпании резонно решили, что если выплаченные страховые взносы нельзя возвращать (хотя ст.26 Федерального закона от 24.07.2012 № 212- ФЗ дает такое право), то их надо вернуть из федерального бюджета как убытки. Судьи АС города Москвы приняли по данному судебному акту в течение одного дня два совершенно прямо противоположных решения. Так, в своем решении АС города Москвы от 24.12.2015 г. по делу № А40-194022/2015, на наш взгляд, обосновано принял решение в пользу авиакомпании «Арго». В своем решении он отметил, что неправомерность действий законодателя установлена Постановлением № 13-П, в резолютивной части которого прямо указано на несоответствие Конституции России части 2 статьи 2 Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 360-ФЗ. Данный факт никак не опровергается Определением от 08.12.2015 г. № 2737-О-Р. Требование о взыскании убытков должно быть основано на нормах законодательства, а не на позиции государственных органов, на чем настаивает Минфин РФ. Право истца на возмещение вреда обусловлено статьей 53 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует «право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». В то же самое время этот же суд в своем решении от 24.12.2015 г. по делу № А40-188338/2015(145-1547)

№ 7 / 2016

принял абсолютно иное решение. Судом в резолютивной части было отмечено, что при принятии Постановления № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации установил отвечающий требованиям чёткости и правовой определённости порядок его исполнения в целях обеспечения баланса конституционно значимых интересов, связанных с соблюдением запрета на придание обратной силы закону, ухудшающему положение плательщиков обязательных публично-правовых платежей, и необходимостью защиты социальных прав граждан. Смысл и содержание порядка исполнения Постановления № 13-П свидетельствует о том, что внесённые страховые взносы до вступления в силу Постановления № 13-П не относятся к убыткам, а рассматриваются Конституционным Судом Российской Федерации в качестве излишне выплаченных сумм, которые, вместе с тем, в целях защиты социальных прав граждан, возврату либо зачёту соответствующим организациям не подлежат. Девятый Арбитражный апелляционный суд в своем постановлении от 11 марта 2016 года №09АП-4725/2016 по делу № А40-188338/15 пришел к выводу, что Конституционный суд Российской Федерации, признавая нарушенными спорной нормой права плательщиков взносов, не ограничил их в выборе иных способов защиты прав. Статья Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти или должностных лиц. Возможность возмещения вреда, причиненного принятием нормативного акта, подтверждена пунктом 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»; при этом незаконность такого нормативного акта, по мнению Президиума, должна быть установлена в судебном порядке. Взыскание убытков в сумме, эквивалентной уплаченным на основании не конституционного закона взносов, не опровергнута в Определении от 08.12.2015г. № 2737-О-Р. При взыскании с Российской Федерации, как публичного образования, издавшего не конституционный нормативный акт, удовлетворение требований Общества будет производиться за счет средств федерального бюджета; при этом следует учитывать, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не входит в бюджетную систему Российской Федерации и, соответственно, из него не будет производиться каких-либо изъятий (возвратов); взыскиваемая сумма денежных средств является лишь

Вестник Московского университета МВД России

271

эквивалентом той суммы, которая была излишне уплачена обществом по тарифу, признанному неконституционным. Запрет на принятие законов, противоречащих Конституции Российской Федерации, установлен частью 1 статьи 15 Основного закона, из которой следует, что Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Акционерного общества «Авиакомпания «Россия» убытки в размере 92943645(девяносто два миллиона девятьсот сорок три тысячи шестьсот сорок пять) рублей и расходы по оплате госпошлины в сумме 200000 (двести тысяч) рублей. В настоящее время Определением Верховного Суда РФ от 11.03.2016 по делу N 305-ЭС15-10514, А40165106/14, по делу N 305-ЭС15-6820, А40-138312/2014 «О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании ущерба, причиненного в результате излишнего перечисления публично-правовых платежей дела переданы в Судебную коллегию по экономическим спорам, поскольку заслуживает внимания довод заявителя (Минфина России РФ) о том, что порядок исполнения постановления КС РФ от 17.06.2013 N 13-П не предполагает восстановления прав авиакомпаний  — плательщиков взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, которые уплатили (или с которых были взысканы) данные взносы с учетом предписания ч. 2 ст. 4 от 27.11.2001 N 155-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.12.2010 N 360-ФЗ), поскольку соответствующие суммы взносов должны считаться уплаченными (взысканными) на законном основании. В этой статье, мы ни в коей мере, не хотим отстаивать точку зрения той или иной стороны, так как реше-

272

ние по данному спору в настоящее время еще непринято. Однако, обращаем внимание, что аргументация того, что государственные внебюджетные фонды не входят в бюджетную систему РФ, мягко говоря, не совсем корректная. В статье 10 Бюджетного кодекса РФ сказано, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в частности относятся: «федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов» (абз.1 ст. 10 БК РФ). Вот так, вместо того, чтобы дать разъяснения нижестоящим судам Конституционный суд РФ своевольно стал толковать Конституцию РФ и конституционное право на возмещение вреда и вконец запутал судебные органы и правоприменителя. В заключение, хотелось бы привести пример из последних решений Верховного суда РФ. В своем постановлении от 11.02.2016 г. № 301-АД15-14856 он признал законным решение налогового органа о взыскании с налогоплательщика, применяющего ЕНВД, санкций за неприменение контрольно  — кассовой техники при оказании бытовых услуг. А по аналогичному делу, месяцем ранее, от 20.01.2016 г. № 304АД-15-1769 он пришел к противоположному выводу. Конечно, судебный орган может менять свою точку зрения по тому или иному делу, но не так, же быстро. Возникает закономерный вопрос? Каким же решением Верховного суда РФ необходимо руководствоваться налогоплательщику? 1 Пепеляев С.Г. Новые правила для сыгранных матчей. Налоговая практика превращает Россию в страну с непредсказуемым прошлым. // Новая газета. № 32. 2013. 25 марта. 2 См. Занина А., Пушкарская А. Конституционный суд запутал арбитражные. Решения по спорам о пенсиях летчиков отличились разнообразием.// Коммерсантъ. № 8 2016. 21 января.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2016