Научный портал МВД России. Вып. 3(19). 2012

Citation preview

№ 3 (19)

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

Выходит с 2008 г. ежеквартально

Редакционный совет: Т.В. Аверьянова, д.ю.н., профессор С.И. Гирько, д.ю.н., профессор А.И. Гуров, д.ю.н., профессор Ю.Н. Демидов, д.ю.н., профессор И.Э. Звечаровский, д.ю.н., профессор А.Н. Ильяшенко, д.ю.н., профессор В.Я. Кикоть, д.ю.н., профессор В.Н. Остроухов, д.ю.н., профессор Д. Смирнов, протоиерей

Редакционная коллегия: Председатель С.И. Гирько, д.ю.н., профессор

Заместитель председателя Ю.М. Антонян, д.ю.н., профессор

Члены редакционной коллегии: Н.А. Власова, д.ю.н., профессор Э.А. Васильев, д.ю.н., доцент М.Ю. Воронин, д.ю.н., доцент В.Ю. Голубовский, д.ю.н., доцент В.В. Дорохин, к.ю.н. И.А. Климов, д.ю.н., профессор П.Н. Кобец, д.ю.н., профессор C.П. Козлов, к.ю.н. Б.С. Крылов, д.ю.н., профессор В.Д. Ларичев, д.ю.н., профессор М.Я. Масленников, к.ю.н., доцент В.И. Полубинский, к.ю.н. И.А. Попов, д.ю.н., профессор Ю.В. Степаненко, д.ю.н., профессор И.Ю. Сундиев, д.ф.н., профессор А.П. Шергин, д.ю.н., профессор А.А. Ширванов, д.ю.н., профессор

Редакция: Главный редактор C.П. Козлов, к.ю.н.

2012

СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛ I УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА Гирько С.И., Скударева Н.И. «Прокурорское дознание» в уголовном судопроизводстве Российской Империи и возможность его имплементации в современных условиях ................... Дядюн К.В. Убийство матерью новорожденного ребенка: особенности квалификации по субъективным признакам ............... Мирошниченко Н.В. Понятие и виды преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций ........................ Мартыненко Н.Э. Значение досудебного соглашения о сотрудничестве для защиты интересов потерпевшего ..................

3 9 15 22

КРИМИНОЛОГИЯ Васильев Э.А., Прокофьева Т.В. Этническая организованная преступность Дальнего Востока ................................................ 30 Галкин Д.В., Киселева Т.В. Особенности криминологической обстановки в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России (на примере Хабаровского края) .......................................................... 35 Куликова С.Г. Женщины-детоубийцы в России второй половины ХIХ – начала ХХ века.............................................................. 41

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС Матвеев С.П. Социально-защитная функция юридической ответственности государственных служащих ............................... 49 Ишмуратов П.Н. К вопросу об административно-правовом регулировании частной охранной деятельности в Российской Федерации................................................................................ 56

Ответственный cекретарь А.И. Пешков, к.ю.н.

Редакторы: Н.И. Попова О.В. Тарасевич

Корректор Г.О. Киселева

4_19_2012.indd 1

РАЗДЕЛ II ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ Крылов А.А. Антитеррористическая защищенность: экономические и криминологические аспекты ....................................... 62

06.12.2012 14:32:46

Плата с авторов за публикацию рукописей не взимается. При использовании материалов ссылка на журнал «Научный портал МВД России» обязательна. Публикуемые материалы отражают точку зрения автора, которая может не совпадать с мнением редколлегии. Рукописи не возвращаются

Компьютерная верстка С.В. Сухоруковой Подписано в печать 05.12.2012 г. Формат 60 х 90 1/8 Объем 17 п.л. Тираж 1000 экз. Зак. № 2322 Отпечатано в ФГКУ «ЭПК МВД России»

Адрес редакции: ул. Поварская, 25,стр. 1, ГH69 ГСПH5, Москва, 123995 eHmail: vnii [email protected]; http://www.vniiHmvd.ru Тел. редакции: (495) 667-46-98, (495) 667H41-14 Тел./факс: (495) 691H35-90

© Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научноHисследовательский институт МВД России»

Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-32241 от 9 июня 2008 года

Можаев М.Н. Терроризм – одна из главных угроз безопасности России в ХХI веке (правовые и организационные аспекты) ................................................................................... 68 Абросенко С.С. Понятие и содержание экстремистской среды по линии борьбы с преступлениями против жизни и здоровья ................................................................................... 75

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Долинко В.И. Методы снижения рисков и угроз при материально-техническом снабжении органов внутренних дел МВД России в особых условиях ......................................................... 83 Казаков А.Я. Система субъектов, осуществляющих предупреждение преступлений экономической направленности ....... 88 Гапеенок Д.Е., Королев И.А. Контроль деятельности предприятий и организаций как стратегия ликвидации источников финансирования организованной преступности ....................... 93

ИНФОРМАЦИОННОЕ И НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Джавадян А.С. Использование судебно-экспертных баз данных в процессе информационного обеспечения правоохранительной деятельности и международного правового сотрудничества .......................................................................................100

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ Антонян Ю.М. Психология терроризма ....................................106 Исаева Л.М. Профайлинг в обеспечении безопасности авиационных транспортных узлов: особенности использования и подготовка специалистов ..........................................................111 Мешков Ю.Н., Журавлев С.В., Ушаков Д.А. Всеобщая «болонизация» образовательного процесса: ее достоинства и недостатки ....................................................................................116 Бычков В.Н. Особенности формирования командных навыков у курсантов высших военных учебных заведений внутренних войск МВД России в ходе обучения ...........................................121

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Кацуба В.И. Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов, входящих в структуру Министерства общественной безопасности Израиля................125 Сергеев А.Г. К вопросу о реализации права на жилище и других социальных прав сотрудниками правоохранительных органов зарубежных стран ...............................................................131

Подписка по России: Каталог «Роспечать» – инд. 45900 Электронный адрес научного периодического издания в Интернете: http: www.elibrary.ru, http: www.vnii-mvd.ru

Решением Президиума Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Министерства образования и науки РФ «НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ» включён в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёных степеней кандидата и доктора наук

4_19_2012.indd 2

06.12.2012 14:33:10

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ ГИРЬКО, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, начальник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

НАТАЛЬЯ ИГОРЕВНА СКУДАРЕВА, кандидат юридических наук, помощник начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России» по международному сотрудничеству

«ПРОКУРОРСКОЕ ДОЗНАНИЕ» В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И ВОЗМОЖНОСТЬ ЕГО ИМПЛЕМЕНТАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Опираясь на исторический отечественный опыт правовой регламентации стадии возбуждения уголовного дела анализируются процедурные особенности досудебного производства, унифицированная форма подготовки материалов, процессуальная компетенция прокурора и дознавателя. Ключевые слова: унификация, акты дознания, возбуждение уголовного дела, досудебное производство, компетенция прокурора, чины полиции. S.I. Girko, RF Honorary Scientist, DSc (Law), Professor, Head, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: (495) 667-13-05; N.I. Skudareva, PhD (Law), Assistant Head on International Cooperation Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: (495) 667-14-30. «Public prosecutor inquiry» in the criminal court procedure of the Russian Empire and possibility for its implementation in modern conditions. Based on historical national experience related to the legal regulation of the criminal case initiating stage, procedural features of the pre-court procedure, unified form of materials preparing, procedural competence of the public prosecutor and inquirer are analyzed. Key words: unification, acts of inquiry, initiating criminal case, pre-court procedure, competence of public prosecutor, police ranks..

Проблема оптимизации и унификации досудебного производства в уголовном судопроизводстве России в целом, а также переосмысления и усовершенствования стадии возбуждения уголовного дела в частности уже относительно давно занимает научное сообщество – внимание ученых-процессуалистов. В связи с этим одной из наиболее обсужда-

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

РАЗДЕЛ I

емых проблем является проблема усовершенствования стадии возбуждения уголовного дела. Учеными и практиками ставятся вопросы освобождения уголовного процесса России от целого ряда атавистичных процессуальных правовых институтов, привнесенных советским периодом, среди которых возбуждение уголовного дела и отказ в возбуждении уголовного дела, возвраще-

3 4_19_2012.indd 3

06.12.2012 14:33:10

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ние в досудебное производство унифицированной (ускоренной и упрощенной) процессуальной формы подготовки материалов, а также правового института «начатия процессуального производства», переосмысления соотношения процессуальной компетенции дознавателя и прокурора в досудебном производстве. Многие перечисленные проблемные вопросы освещены авторами в более ранних публикациях. Практическим сложностям, вытекающим из соотношения процессуальной компетенции дознавателя и прокурора, мы посвящаем настоящее краткое исследование. Как известно, ежегодно органами дознания принимается огромное количество решений об отказе в возбуждении уголовного дела в порядке ст. 144-145 УПК РФ. Так, например, только в 2011 г. органами внутренних дел рассмотрено 24,6 млн заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. При этом по 6,14 млн (или 25%) были приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела, из которых 5,78 млн постановлений вынесены по основаниям отсутствия события (состава) преступления. Таким образом, по всем вышеуказанным сообщениям сотрудниками органов внутренних дел, дознавателями на основании ст. 144, 145 УПК РФ были приняты решения, опирающиеся на закон, и в соответствии с их компетенцией, содержащейся в п. 1 ст. 148 УПК РФ. В то же время по 166,7 тыс. постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела прокурорами приняты решения об их отмене. Самое интересное здесь заключается в том, что и прокурор, принимая в каждом из этих случаев решение об отмене постановления, действовал в строгом соответствии с законом, опираясь на свои полномочия, изложенные в ч. 6 ст. 148 УПК РФ. Аналогичные примеры мы можем отыскать и в других процессуальных правоотношениях на протяжении всего процесса рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. Так, согласно ч. 1 ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания дознаватель в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждает уголовное дело. В п. 4 той же статьи УПК РФ сказано, что если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе отменить постановление о возбуждении уголовного дела. Есть и другие примеры подобного рода практически на всех стадиях уголовного судопроизводства. Характерно следующее – единоличное право определения законно-

№3

2012

сти и обоснованности правоприменительных действий дознавателя принадлежит прокурору. Приходится констатировать, что процессуальная компетенция дознавателя, определенная законодателем, в большинстве случаев принятия принципиальных решений по существу дела подчинена такой же компетенции прокурора. Очевидно то, что, каковы бы ни были профессиональные качества дознавателя, по смыслу закона прокурор всегда прав. Он прав и при решении вопроса о начале расследования, и в вопросах юридической квалификации и объема обвинения, при решении вопроса об окончании расследования и судьбе дела. Никто при этом не задается вопросами его собственной профессиональной подготовленности, морально-нравственных качеств. Опираясь на свое узаконенное право, прокурор, по сути, управляет действиями дознавателя и дознанием в целом. Данная проблема не надумана авторами, и о существующих коллизиях в этих правоотношениях по более узкой теме, но, несомненно, более актуальной в бытовом плане, могут свидетельствовать примеры, приведенные в информационно-аналитическом материале по результатам анализа проблемных вопросов, возникающих при рассмотрении обращений граждан, не содержащих признаков состава преступления либо административного правонарушения, подготовленном управлением организации дознания МВД России. Из содержания обзора вытекает, что граждане за разрешением своих гражданско-правовых споров обращаются в органы внутренних дел, где обоснованно выносятся постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку такие споры лежат вне сферы уголовного или административного регулирования. Процессуальные решения отказного характера, принятые дознавателями, как правило, не устраивают одну из сторон спора, и она такие постановления обжалует прокурору. Прокуроры по формальным основаниям отменяют отказные постановления дознавателей. Только в 2011 г. таких отмен было 485 тыс. Из них 129,8 тыс. постановлений отменено повторно, 82,4 тыс. – отменено 3 раза. Обзор содержит случаи, когда процессуальные решения дознавателей (их было 6,1 тыс.) отменялись прокурорами свыше 5 раз. Между тем во всех описанных случаях приняты окончательные решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Очевидно и другое. Если проанализировать в целом практику отмен прокурорами постановлений дознавателей о возбуждении и об отказе

4 4_19_2012.indd 4

06.12.2012 14:33:10

2008

в возбуждении уголовных дел, то мы обнаружим многократное увеличение нагрузки на дознавателей в сравнении с официально заявленной в отчетах. Из приведенного выше анализа можно сделать и еще один гипотетический вывод о том, что изначально проверочные действия не были полными и, отменяя постановления об отказе, прокуроры добивались объективности окончательных выводов об отсутствии повода и оснований к возбуждению уголовного дела. Здесь, безусловно, можно усмотреть и вину прокурора, который не выработал, исходя из своей компетенции, исчерпывающий перечень указаний, обеспечивающих полноту доследственной проверки. Кроме того, проблемы, возникающие в практике, позволяют задаться и другим вопросом – о целесообразности сохранения в уголовном процессе Российской Федерации положения, при котором уже давно сформировавшееся, по сути, «прокурорское дознание», когда процессуальная деятельность дознавателя протекает под контролем прокурора и направляется им на всех этапах досудебного производства, при которой дознаватель, что называется, и «в шапке и без шапки» виноват, продолжает сохранять иллюзорное право дознавателя на самостоятельное принятие процессуальных решений, включая такое право в формат его уголовно-процессуальной компетенции. Помимо всего прочего, сложившаяся практика наносит непоправимый урон правоохранительной системе, вымывая из органов внутренних дел специалистов, обладающих профессиональной квалификацией, отвлекает временной ресурс дознавателей на работу по многократно отмененным процессуальным решениям. Как представляется, ученые должны вести целенаправленный поиск разрешения перечисленных и многих других проблем, которыми сегодня отмечена практика досудебного производства. Ученые-процессуалисты и практические работники, исследующие вопросы правовой регламентации досудебного производства и ведущие поиск выхода из многочисленных проблем, сложившихся в досудебном производстве по уголовным делам и в советское время, и после принятия УПК России, обращаются к уголовнопроцессуальному законодательству, действовавшему в Российской Империи в дореволюционный период. Мы убеждены, что пути выхода из многих ситуаций видятся в глубоком анализе источников

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ отечественного права, исследовании процессуальных функций и содержания процессуальных функций участников уголовного судопроизводства. Частично одним из авторов это сделано на уровне монографических исследований1, а также в отдельных публикациях по данной проблеме2. Какие же законодательные и инструктивные документы создавали правовую основу процессуальной деятельности полицейских чинов? К их числу, безусловно, относится Устав уголовного судопроизводства 1864 г. с последующими изменениями и дополнениями3, содержавший правила судебного и следственного производства. Другим основополагающим актом являлась Инструкция Прокурора Московской Судебной Палаты г. Степанова от 15 октября 1909 г., вступившая в силу с 1 января 1910 г., которая выполняла роль обязательного циркулярного руководства чинам полиции по обнаружению и исследованию преступлений и проступков4. При этом все чины полиции, на которых возложено производство дознаний, были обязаны ею руководствоваться. Очевидно, что с вводом в действие Инструкции, которая конкретизировала положения Устава и детализировала алгоритм действий чинов полиции при выполнении процессуальных действий, производство дознаний полицией и выполнение надзорных функций органами прокуратуры приобрели единообразный и упорядоченный характер. Можно утверждать, что именно в это время сложилась окончательная модель процессуальной деятельности и функций полиции, что и позволило авторам именно установления Инструкции положить в основу своего анализа. Уголовно-процессуальный закон России четко разграничил уровни процессуальной компетенции различных государственных органов. При этом дознание было закреплено в качестве основной процессуальной формы деятельности чинов полиции, а формальное расследование – в качестве процессуальной формы реализации своих полномочий Судебным Следователем и Прокурором или его Товарищем. Так, в ст. 252 Устава говорилось однозначно о том, что «когда ни Судебного следователя, ни Прокурора или его Товарища нет на месте, то полиция, сообщая им о происшествии, заключающем в себе признаки преступного деяния, вместе с тем производит надлежащее о нем дознание»5. Поводы к принятию решения о начале дознания раскрывались в ст. 253 Устава: «Когда признаки преступления или проступка сомнительны или когда о происшествии, имеющем такие признаки,

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

5 4_19_2012.indd 5

06.12.2012 14:33:10

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ полиция известится по слуху (народной молве) или вообще из источника, не вполне достоверного, то во всяком случае, прежде сообщения о том по принадлежности, она должна удостовериться через дознание: действительно ли происшествие то случилось и точно ли в нем заключаются признаки преступления или проступка»6. Мы отмечаем, что никакого промежуточного процессуального решения чины полиции не принимали, а институтов «возбуждения» или «отказа в возбуждении уголовного дела» уголовный процесс той поры не знал. Здесь же говорилось и о мерах, которые чины полиции были обязаны принять по результатам произведенного дознания. Так, «произведенное дознание, не подлежащее передаче Судебному Следователю или Мировому Судье по принадлежности, полиция представляет Прокурору или его Товарищу, который или прекращает оное, или распоряжается о его дополнении; если же при рассмотрении представленного дознания Прокурором или его Товарищем будут усмотрены в происшествии признаки преступления или проступка, то он передает такое дознание Судебному Следователю или поручает полиции возбудить преследование перед Мировым судьей»7. Кстати, необходимо сказать, что в ст. 250 Устава была закреплена обязанность полиции «немедленно и никак не позже суток по получении о том сведений» о всяком происшествии, заключающем в себе признаки преступления или проступка, сообщить Судебному Следователю и Прокурору или его Товарищу, а в ст. 251 Устава закреплена аналогичная обязанность полиции передать мировым судьям сведения по преступлениям и проступкам, подлежащим их ведомству. Произведенное дознание полиция была обязана передать Судебному Следователю, ему же было необходимо впоследствии сообщить и все дополнительные сведения, собранные ею по тому же предмету (ст. 255 Устава), а об этом факте соответственно донести Прокурору или его Товарищу. Согласно ст. 1035 – 1 Устава решение о поручении дознания чину полиции принимается по согласованию с Начальником Губернского Жандармского Управления и Прокурором Окружного Суда. Закон также оговаривает и вопросы надзора и контроля за дознанием. Так, дознание производится под наблюдением местного Прокурора Окружного Суда или особо назначенного лица прокурорского надзора. Общее руководство производством дознания принадлежит Прокурору Судебной Палаты (ст. 1035 – 5 Устава). Высшее

№3

2012

наблюдение за дознанием принадлежит министрам юстиции и внутренних дел (ст. 1035 – 6 Устава). В специальной норме оговорены начало и инициация дознания. «Дознания начинаются офицерами отдельного корпуса жандармов и чинами полиции как по предложению лица прокурорского надзора, так и по непосредственному их усмотрению. О приступлении к дознанию и о предмете исследования немедленно уведомляется Прокурор Окружного Суда»8 (ст. 1035 – 9 Устава). В ст. 1035 – 10 Устава четко определяется процедура разрешения споров о начале дознания: «Если начальник Жандармского Управления в поступивших к нему заявлениях частных лиц или сообщениях полиции или других присутственных мест и должностных лиц не найдет достаточных оснований к производству дознания, то немедленно сообщает об этом Прокурору Окружного Суда, от которого зависит дело прекратить или же обратить оное к производству дознания»9. Самым тщательным образом сформулированы нормы, регламентирующие окончание дознания. Дознание может быть прекращено. «Прекращение дознания при отсутствии в исследуемом событии состава преступного деяния или отсутствии признаков какого-либо другого преступного деяния зависит от Прокурора Окружного Суда»10 (ст. 1035 – 25 Устава). Если ограничиться сравнительным анализом исключительно положений Устава, то целостного и комплексного представления о сущности полицейского (прокурорского) дознания не создается. Ответы на эти многочисленные вопросы можно отыскать в положениях Инструкции, где содержатся сведения о сущности этого процессуального института. Принципиальное значение имеют процедурные вопросы завершения и окончания дознания. В том случае, если в ходе дознания установлены признаки преступления, то «хотя бы при этом и не было указания на виновного, чины полиции сообщают о совершенном преступлении и передают дознание той судебной власти, которой оно подведомственно, т.е. Мировому или Городскому судье, Земскому начальнику, уездному Члену Окружного Суда или Судебному Следователю» (п. 16 Инструкции). В ситуации «необнаружения признаков преступления в происшествии, которое вызвало производство дознания, чины полиции представляют таковое на дальнейшее распоряжение про-

6 4_19_2012.indd 6

06.12.2012 14:33:10

2008

курорского надзора, от которого и зависит прекращение дознания»11 (ст. 250 и 253 Устава). Здесь крайне важно еще одно положение закона: «сами же чины полиции никакого дознания своею властью прекращать не имеют права», и далее: «Чиновник полиции в случае прекращения прокурорским надзором направленного таким образом дознания, без возбуждения по содержанию его дальнейшего судебного производства, объявляет о прекращении дознания заинтересованным в нем лицам»12 (п. 16 Инструкции). Хотелось бы отметить и то, что законодатель определил процессуальную форму и порядок завершения дознания и доведения его результатов до компетентных лиц. В п. 28 Инструкции об этом говорится следующее: «Сведения о преступлениях сообщаются судебной власти непосредственно тем должностным лицом полиции, которое их получило. Акты дознания и исполненные поручения судебных властей передаются непосредственно лицом, производившим дознание, которое избирает кратчайший способ доставления дознания по принадлежности. При этом, если указанные действия, т.е. исполнение поручения или производство дознания, выполнены кем-либо из низших чинов полиции, то одновременно с направлением актов дознания к судебной власти производивший дознание обязан о том вкратце донести Приставу»13. Применительно к этой форме полицейского дознания нельзя не упомянуть еще о двух принципиальных постулатах. Первый. «По производству дознаний полицейские чины поставлены в непосредственную зависимость не от полицейского начальства, а от прокурорского надзора. Поэтому не подлежит сомнению, что разъяснение общего порядка исполнения возложенных на полицейских чинов поручений по производству дознаний может исходить только от тех лиц, которым сии чины непосредственно подчинены собственно по делам этого рода, а не от служебного начальства, деятельность которого в отношении следственной части должна ограничиться наблюдением за точным исполнением полицейскими чинами возлагаемых на них судебными властями поручений. Право разъяснять полиции порядок производства дознаний и давать ей по этому предмету циркуляры принадлежит Прокурорам Судебных Палат. Поставление полицейских чинов, производящих дознания, в непосредственную зависимость от прокурорского надзора не устраняет подчинение их своему начальству, но лишь указывает на то, что предложения прокурорской власти по производству следствий и дознаний также обя-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ зательны для чинов полиции, как и предписания их начальства»14 (Разъяснения к ст. 279 Устава). Второй. «За упущения и беспорядки по следственной части, а также за неисполнение обязанностей по производству уголовных дел в мировых судебных установлениях чины полиции привлекаются к ответственности прокурорским надзором, от которого, смотря на важности упущений, зависит или сделать неисправным должностным лицам предостережение, или же предложить действия их на рассмотрение суда»15 (ст. 53, 485-488 Устава). Говоря о производстве формального расследования, Инструкция содержит указание на три формы такой деятельности: «1) когда чин полиции производит дознание для первоначального обнаружения преступления; 2) когда полицейский чин заменяет Судебного Следователя при первоначальном исследовании преступления; 3) когда полицейский чин исполняет отдельные поручения прокурорского надзора или Судебного Следователя по обнаружению и исследованию преступлений»16 (п. 48 Инструкции). Каждая из этих форм процессуальной деятельности чинов полиции содержит соответствующие требования и порядок проведения следственных и процессуальных действий. Однако более детальное рассмотрение их особенностей также является предметом самостоятельного исследования. Подводя итог сказанному, следует сформулировать ряд выводов. Во-первых, приведенная информация убедительно доказывает, что в рамках уголовного судопроизводства Российской Империи чины полиции выполняли целый ряд самостоятельных уголовно-процессуальных задач. Прежде всего, они проводили дознания по целому ряду составов преступлений, дела о которых были подведомственны мировым и городским судьям. Такое дознание представляло собой самостоятельную процессуальную форму со своими процедурными особенностями, присущими только ей источниками доказательств и особенностями процессуального оформления результатов. Кроме того, чины полиции при строго определенных обстоятельствах и основаниях производили формальное дознание в трех режимах: предварительного дознания, с подменой Судебного Следователя, выполнения отдельных следственных действий по поручениям Судебного Следователя и лица прокурорского надзора. Они же по делам, подсудным мировым судьям, поддерживали обвинение в судах.

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

7 4_19_2012.indd 7

06.12.2012 14:33:10

№3

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Во-вторых, при реализации своих процессуальных задач чины полиции в процессуальном плане были подчинены лицу прокурорского надзора, свои процессуальные и следственные действия согласовывали с ним, были ему подотчетны. В-третьих, при производстве дознания чины полиции были поставлены в непосредственную зависимость не от полицейского начальства, а от лиц прокурорского надзора, руководствуясь их установлениями. В-четвертых, чины полиции, решая судьбу произведенного дознания, не обладали самостоятельностью в принятии решений. Материалы завершенных дознаний они передавали в органы прокурорского надзора, которые и определяли дальнейшую судьбу расследования. В-пятых, в случаях принятия решения о прекращении дознания чины полиции беспрекословно исполняли такие решения, не обладая правом их обжалования или опротестования. Очевидно, что все перечисленные особенности процессуальной деятельности полиции в дореволюционный период увязаны в соответствующую логическую цепь и содержат значительный пласт информации, полезной с точки зрения существующих сегодня проблем уголовно-процессуальной деятельности органов полиции. Возвращаясь к современным проблемам досудебного производства, необходимо отметить, что и сегодня, опираясь на исторический отечественный опыт правовой регламентации процедурных особенностей досудебного производства, содержания функций участников, развитие уголовно-процессуального законодательства можно было бы планировать, сообразуясь с ним. Говоря образно, «как корабль назовешь, так он и поплывет». Насколько квалифицированным и юридически обоснованным будет принятие первоначального решения о «начатии расследования» и перспективах расследования, настолько оперативно оно и начнется в нужном направлении. В настоящей публикации авторы ничего не говорят о соотношении процессуальной компетенции прокурора и следователя, поскольку указанная проблема – тема специального большого исследования. Однако заметим, что и по этой актуальной сегодня теме многое можно и даже нужно почерпнуть в истории. Что же касается процессуальной регламентации дознания, то, по нашему глубокому убеждению, сегодняшнее соотношение процессуальных компетенций дознавателя и прокурора во

2012

многом свидетельствует о наличии прокурорского приоритета при принятии решения о начале расследования. Эту же особенность можно обнаружить и во всей процессуальной деятельности органов дознания. С нашей точки зрения, нет ничего упречного в том, что уголовно-процессуальная функция полиции, а кроме того, и иных органов, наделенных правом производства дознания, будет производиться в условиях «тотального» прокурорского присутствия. В связи с этим в условиях оптимизации досудебного производства и его правовой регламентации было бы правильно отказаться от стадии возбуждения уголовного дела и тех процессуальных решений, которые ее сопровождают. При этом процессуальное производство могло бы начинаться подачей сообщения о происшествии – это бы и являлось «начатием» расследования. Аналогичным образом, на наш взгляд, следует поступить и с правовым институтом «отказа в возбуждении уголовного дела». Процессуальная функция прокурора в этом случае должна быть определяющей, собственно, как это и было закреплено в Уставе уголовного судопроизводства.

1

Гирько С.И. Уголовно-процессуальные функции милиции. – М.: ВНИИ МВД России, 2003; Он же. Деятельность милиции в уголовном судопроизводстве. – М.: Московский институт права, 2004; Он же. Роль и функции милиции в уголовном процессе России. – М.: Щит – М, 2005. 2 Гирько С.И., Скударева Н.И. Об органах предварительного расследования системы МВД России // Российский следователь. 2004. № 6. С. 24-28; Гирько С.И., Скударева Н.И. О современных проблемах процессуальной регламентации дознания // Журнал российского права. 2004. № 7. С. 76-84; и др. 3 Далее – Устав. 4 Далее – Инструкция. 5 URL: http://civil.consultant.ru/sudeb_ustav/ 6 Предварительное следствие по Уставам Императора Александра Второго / Сост. В. Харламов. – Иркутск, 1908. 7 Там же. 8 Там же. 9 Там же. 10 Там же. 11 Там же. 12 Букуновский А.Н. Сборник и руководство к составлению полицейских протоколов. Ч. 3: Инструкция чинам полиции по обнаружению и исследованию преступлений Прокурора Московской Судебной Палаты. – СПб., 1911. 13 Там же. 14 Предварительное следствие по Уставам Императора Александра Второго / Сост. В. Харламов. – Иркутск, 1908. 15 Там же. 16 Букуновский А.Н. Указ. соч.

8 4_19_2012.indd 8

06.12.2012 14:33:11

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

КРИСТИНА ВЛАДИМИРОВНА ДЯДЮН,

УБИЙСТВО МАТЕРЬЮ НОВОРОЖДЕННОГО РЕБЕНКА: ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ ПО СУБЪЕКТИВНЫМ ПРИЗНАКАМ Дается юридический анализ субъективных признаков состава убийства матерью новорожденного ребенка. Рассматриваются спорные вопросы квалификации; субъектный состав, вина, соучастие в анализируемом преступлении. Исследуются различные позиции и мнения по проблемным аспектам вопроса. Ключевые слова: убийство, новорожденный ребенок, детоубийство, суррогатная мать, специальный субъект, форма вины, правила квалификации. K.V. Dyadyun, PhD (Law), Senior Lecturer, Far East Federal University (Artem Town Branch); e-mail: [email protected], tel.: 8 (423) 2-38-11-06. Infanticide of a newborn by his mother: specificities of qualifying this crime according to subjective features. The legal analyses of the subjective features of the corpus delicti related to the infanticide of a newborn by his mother are given. Disputable questions of qualifying, subject’s corpus delicti, guilt, and criminal complicity in this crime are viewed. Various attitudes and opinions on disputable aspects of the problem are examined. Key words: homicide, newborn baby, infanticide, surrogate mother, special subject, form of guilt, rules of qualifying.

Детоубийство было известно уголовному праву с древнейших времен, однако его оценка и, следовательно, размер наказания со временем менялись. Так, по Уложению 1649 г. детоубийство в смысле убийства матерью ребенка наказывалось смертью. Уложение о наказаниях 1845 г. признало детоубийство убийством при отягчающих обстоятельствах, убийство матерью ребенка, появившегося на свет вне брака, расценивалось как убийство при смягчающих обстоятельствах (аналогичный подход и в Уложении 1903 г.). В уголовном законодательстве советского периода это деяние рассматривалось как простое убийство. Действующий УК РФ оценил этот состав преступления как привилегированный. Изменение оценки рассматриваемого деяния законодателем объясняется в первую очередь различным содержанием понятий «детоубийство» и «убийство новорожденного ребенка». Так, любое убийство новорожденного ребенка есть детоубийство, но не наоборот. Разумеется, не сам факт «новорожденности» ребенка обусловливает смягчение ответственности, напротив, указанный критерий, скорее, свидетельствует о повышении общественной опасности деяния и, как следствие, необходимости усиления ответственности. Но определяющим признаком отнесения рассматриваемого состава к числу привилеги-

рованных является взаимосвязь критерия «новорожденности» ребенка с особым психическим, эмоциональным состоянием его матери, которым и обусловливается совершение убийства. О типичности и относительной распространенности исследуемого деяния свидетельствуют следующие данные: по сравнению с 1990 г. число зарегистрированных убийств матерью новорожденного ребенка увеличилось в 1994 г. на 94%, в 2005 г. – более чем в два раза (+215%)1. По выборочным данным, по сравнению с 90-ми годами число данного вида убийств в 2010 г. выросло втрое2. Тем не менее, несмотря на длительную историю существования в уголовном законе, распространенность и динамику подобных деяний, в настоящее время по-прежнему существует большое количество проблем в толковании, а следовательно, практике применения ст. 106 действующего УК РФ, которая посвящена анализу субъективных признаков данного состава. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 106 УК, характеризуется умышленной формой вины. Убийство может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом. Момент возникновения умысла на убийство новорожденного на квалификацию не влияет. Это означает, что привилегированный состав должен применяться и в том случае, когда виновная зара-

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

кандидат юридических наук, старший преподаватель филиала Дальневосточного федерального университета в г. Артеме

9 4_19_2012.indd 9

06.12.2012 14:33:11

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ нее хладнокровно готовилась к детоубийству, что достаточно широко распространено в судебной практике3. Так, П. скрывала беременность от окружающих; ребенка не хотела, так как он мог, по ее словам, помешать привычному образу жизни. Когда пришло время рожать, она с целью скрыть рождение ребенка пошла в сарай, где родила живого ребенка, который кричал. После чего П. с целью убийства ребенка своими бриджами закрыла ему нос и рот, а когда ребенок задохнулся и умер, положила его в целлофановый пакет, отнесла в лесной массив и положила под корень дерева. Убивая ребенка, она действовала сознательно, вину свою признала. По месту жительства П. характеризуется отрицательно: злоупотребляет спиртным, неоднократно бросала семью (двух малолетних детей), уходила в загулы, не работает и не пытается трудоустроиться. Органами предварительного следствия действия П. были квалифицированы по ст. 106 УК РФ, Хасанский районный суд Приморского края согласился с такой квалификацией4. В теории уголовного права нет единства мнений по поводу влияния момента возникновения умысла на квалификацию содеянного. Так, Л.И. Глухарева считает, что предумышленность детоубийства не является обстоятельством, повышающим его общественную опасность5. По мнению С.В. Тасакова, детоубийство всегда является преступлением, совершаемым с внезапно возникшим умыслом, который появляется под влиянием психического состояния роженицы6. Представляется, что, если убийство матерью новорожденного ребенка – результат заранее обдуманных действий; не обусловлено влиянием психофизиологических факторов, вызванных воздействием родового процесса и связанных с ним обстоятельств, оно должно квалифицироваться как убийство, предусмотренное п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ. Так, в Краснодарском крае действия женщины, убившей своего новорожденного ребенка, квалифицированы по п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ. Женщина убила ребенка, ампутировала его конечности и сняла верхнюю кожно-мышечную ткань с его головы. Впоследствии указанные части тела ребенка она выбросила вместе с бытовыми отходами в мусорный контейнер, а тело поместила в полиэтиленовый пакет и оставила в бельевом шкафу7. Следует отметить, что случайный характер совершения анализируемого преступления был выявлен у 25% осужденных женщин. В остальных случаях имела место разработка плана совершения преступления8. Изучение практики по делам о детоубийстве показывает, что в большинстве случаев это преступление совершается преднамеренно, когда виновная заранее готовится избавиться от ребенка. Некоторые исследователи9 считают, что убийство матерью ребенка, совершенное во время или

№3

2012

сразу после родов, должно в любом случае квалифицироваться по ст. 106 УК РФ вне зависимости от состояния женщины, наличия/отсутствия какоголибо психоэмоционального влияния на нее процесса родов. Однако при таком подходе придается особое значение именно времени совершения преступления, что явно противоречит логике и искажает позицию законодателя. Время совершения преступления как признак объективной стороны присутствует во всех преступных деяниях, однако не всегда законодатель придает данному элементу значение обязательного, криминообразующего либо смягчающего обстоятельства. Включение указанного признака в диспозицию конкретной статьи обусловлено его значительным влиянием на характер и общественную опасность преступления в целом. Если рассматривать признак времени совершения преступления, предусмотренный ст. 106 УК, в чистом виде, он, скорее, характеризует повышение степени общественной опасности деяния, так как связан с периодом наиболее беспомощного состояния потерпевшего, и никак не может обусловливать привилегированность данного состава. Значение имеет не время как таковое, а особые обстоятельства, которые с ним связаны. Как, например, военное время, время исполнения служебных обязанностей и др. Так и указание на данный признак в диспозиции ст. 106 УК обусловлено не временем как таковым, а наличием в определенный период особого психологического состояния женщины, явившегося причиной совершения преступления. Вряд ли возможно квалифицировать по привилегированному составу заранее обдуманное убийство младенца женщиной, неоднократно рожавшей, не испытывающей особого психологического дискомфорта от данного процесса, только на основании времени совершения деяния, не имеющего в указанной ситуации самостоятельного определяющего значения. Представляется, что если детоубийство не связано с особым психофизиологическим состоянием, вызванным родами, то оно должно квалифицироваться как убийство без смягчающих обстоятельств. Более того, в означенных ситуациях содеянное надлежит расценивать по п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ как убийство лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии. Такой подход в полной мере соответствует позиции законодателя, которой он руководствовался при создании данной статьи, ибо именно особое эмоциональное возбуждение, вызванное родовым процессом и явившееся побуждением к совершению преступления, является смягчающим обстоятельством, основанием отнесения исследуемого состава к числу привилегированных. Законодатель прямо не указывает на данный фактор, но, несомненно, именно им он и руководствовался

10 4_19_2012.indd 10

06.12.2012 14:33:11

2008

при отнесении рассматриваемого состава убийства к числу привилегированных, на что совершенно обоснованно указывает ряд исследователей10. Следует заметить, что более определенно ответственность матери за убийство ребенка во время родов сформулирована в Уголовном кодексе Швейцарии (ст. 116): «Если мать убивает своего ребенка во время родов или в период того времени, когда она находится под влиянием процесса родов, то она наказывается тюремным заключением» (на срок не более трех лет тюрьмы). Этот закон фактически по своему правовому смыслу соответствует закону России, но сформулирован он проще и не допускает двусмысленного толкования. Отсутствие же каких-либо отклонений в психологическом состоянии роженицы, обусловленных влиянием родового процесса, при совершении убийства младенца, напротив, должно исключать ответственность по ст. 106 УК РФ; деяние следует квалифицировать по ст. 105 УК РФ. Так, «по п. „в” ч. 2 ст. 105 УК РФ надлежит квалифицировать умышленное причинение смерти потерпевшему, неспособному в силу физического или психического состояния защитить себя, оказать активное сопротивление виновному, когда последний, совершая убийство, сознает это обстоятельство». «По каждому делу должна быть установлена форма вины, мотивы… иные обстоятельства, имеющие значение для правильной правовой оценки содеянного и назначения виновному справедливого наказания»11. Примечательно, что в уголовном законе Голландии разграничивается убийство матерью новорожденного при наличии умысла на убийство, возникшего в момент родов или сразу же после них, и убийство ребенка матерью с умыслом, сформировавшимся задолго до родов. Квалификация наступает по двум разным составам (ст. 290 и 291 УК Голландии) со сроками наказания соответственно до 6 и до 9 лет тюремного заключения. Нередки случаи, когда роженица в момент родов неумышленно наносит младенцу различные травмы, последствием которых становится его смерть. В научной литературе высказывается мнение, что подобные ситуации должны быть квалифицированы по ст. 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности)12. Данная позиция представляется не совсем обоснованной. Во-первых, подобные случаи можно рассматривать только как неосторожное причинение вреда здоровью, повлекшее смерть потерпевшего. Соответствующий состав в пределах действующего УК РФ отсутствует. Вовторых, обстановка совершения рассматриваемого деяния вообще исключает неосторожную форму вины и в виде легкомыслия, и в виде небрежности. Вряд ли, например, при патологических родах женщина в состоянии предвидеть возможность

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ наступления смерти ребенка и уж тем более самонадеянно рассчитывать на предотвращение такого последствия. Также необоснованно требовать от роженицы проявления необходимой внимательности и предусмотрительности в предвидении соответствующих последствий. Более того, причинение смерти своему рождающемуся ребенку в результате собственных неумышленных действий уже является огромным психическим потрясением для женщины. Представляется, что подобные случаи не должны входить в сферу регулирования уголовного закона. Примером может служить прекращение уголовного дела за отсутствием вины по факту убийства ребенка во время родов семнадцатилетней М., которая рожала в комнате общежития без посторонней помощи. В заключении судебно-медицинской экспертизы было указано, что ребенок родился живым, но задушен руками. При дополнительном допросе эксперт отметил, что М. могла задушить ребенка во время родов в результате болевого стресса, пытаясь оказать сама себе помощь, что и вытекало из ее показаний13. Ответственность по ст. 109 УК РФ может наступать в случае неосторожного причинения смерти родившемуся ребенку после завершения родового процесса. Субъект преступления, предусмотренного ст. 106 УК РФ, – специальный: мать новорожденного ребенка, достигшая 16 лет. Отдельной регламентацией ответственности за совершение подобного деяния для отца ребенка не предусмотрено, это представляется справедливым в связи с особенностями оснований отнесения рассматриваемого состава к числу привилегированных, связанных с родами. Тем не менее, возникает вопрос, как квалифицировать действия матери новорожденного ребенка, не достигшей установленного возраста. Содеянное de jure не подпадает под условия привилегированного состава ст. 106 УК РФ. Ее действия должны быть квалифицированы по п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ как убийство лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, со всеми вытекающими из этого негативными последствиями. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 1 «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» новорожденный ребенок относится к категории лиц, находящихся в беспомощном для виновного состоянии. Однако в вопросе возрастных границ субъекта анализируемого состава и их влияния на ответственность мнения исследователей разделились. Так, одни утверждают, что в соответствии с буквальным грамматическим смыслом ч. 3 ст. 17 и ст. 20 УК РФ матери-детоубийцы, не достигшие 16 лет, в случае совершения ими деяний, содержащих признаки преступлений с привилегированными составами, могут подлежать уголовной

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

11 4_19_2012.indd 11

06.12.2012 14:33:11

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ответственности по общей норме, поскольку отсутствие признаков специальной нормы влечет действие общей14. Отметим, что эта точка зрения разделяется не всеми. Так, А.Н. Попов считает, что если лицо, совершившее общественно опасное деяние, не может быть привлечено к ответственности по привилегированному составу, например в силу недостижения необходимого для этого возраста, то оно вообще не может быть привлечено к уголовной ответственности15. Тем не менее, означенная позиция не совсем согласуется с правилами квалификации преступлений. Действительно, в случаях конкуренции общей и специальной норм применяется специальная норма (ст. 105 есть общая норма всех убийств, в том числе и предусмотренного ст. 106 УК РФ). Деяние, подпадающее одновременно под признаки двух статей, когда одной из них предусматриваются квалифицирующие, а другой – привилегирующие обстоятельства, квалифицируется только по статье, содержащей привилегирующее обстоятельство16. Хотя общественно опасное деяние, совершенное лицом в возрасте от 14 до 16 лет и содержащее признаки двух преступлений, за одно из которых уголовная ответственность наступает с 16 лет, а за другое – с 14, квалифицируется только по статье Особенной части УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность с 14-летнего возраста17. Поэтому с учетом того, что инкриминировать четырнадцатилетней матери ст. 106 не представляется возможным, такой субъект должен понести ответственность по общей норме. Освобождение указанной категории лиц от уголовной ответственности видится необоснованным по следующим соображениям: 1) такой подход способствует безнаказанности девиантного поведения лиц женского пола указанного возраста при том, что ежегодно в России около 1,5 тыс. детей рождаются у 15-летних матерей, каждый десятый новорожденный появляется на свет у матери моложе 15 лет18; 2) нарушает принципы равенства, гуманизма и справедливости. Так, тождественные деяния, обусловленные одинаковыми причинами, совершенные равными по статусу субъектами (матерями новорожденного ребенка), находящимися в сопоставимых жизненных условиях, влекут различные последствия: достаточно серьезное наказание (до 5 лет лишения свободы) и освобождение от уголовной ответственности за отсутствием состава преступления в силу недостижения установленного законом возраста наступления ответственности. В то же время принцип равенства граждан перед законом означает, что «ко всем лицам, совершившим одинаковое преступление, должен применяться один уголовный закон»19. Согласно принципу справедливости при назначении наказа-

№3

2012

ния должны быть учтены все обстоятельства дела. Однако вышеозначенные положения фактически не учитываются в рассматриваемом случае. Сложно в указанной ситуации говорить и о соблюдении принципа гуманизма в части гуманного отношения к виновным при реализации норм, предусматривающих ответственность за совершенные ими преступные деяния. Так, Следственным комитетом РФ по г. Санкт-Петербургу возбуждено уголовное дело в отношении 14-летней ученицы 8-го класса по п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ. Подозреваемая в ванной родила девочку, смерть которой наступила в результате утопления в воде. После этого девушка завернула тело ребенка в полиэтиленовый пакет и выкинула в мусоропровод. В другом случае действия 17-летней матери были квалифицированы по ст. 106 УК РФ. Скрытно родив у себя дома и перерезав пуповину куском шифера, девушка уложила ребенка в корзину, накрыла ватным одеялом, чтобы никто не услышал плача, и унесла в дальнюю комнату дома, оставив малыша умирать. Будущая роженица не состояла на учете у врачей, в больницу по поводу беременности не обращалась ни разу. Она проживала вместе с сожителем, от которого уже имела одного ребенка, которому на момент преступления было 11 месяцев20. Представляется необходимым внести соответствующие изменения в ч. 2 ст. 20 УК РФ. При закреплении пониженного минимального возраста уголовной ответственности законодатель руководствовался, в частности, факторами, которые обусловливаются особой общественной опасностью деяний. Однако видится обоснованным учитывать и обстоятельства, которые могут улучшить при наличии определенных условий положение виновного лица в соответствии с основополагающими принципами и задачами уголовного закона. Убийства новорожденных детей матерьми, не достигшими 16 лет, имеют место в жизни, а потому представляется справедливым снизить возраст уголовной ответственности за данное преступление до 14 лет. До внесения изменений в уголовный закон видится обоснованным квалифицировать убийство новорожденного ребенка, совершенное матерью, не достигшей 16 лет, по общим правилам с учетом смягчающих обстоятельств. Конечно, указанное предложение несовершенно с точки зрения тех же самых основополагающих принципов. Тем не менее, представляется гораздо большей ошибкой освобождение от уголовной ответственности вообще, что можно рассматривать как некое «поощрение» криминального поведения. Дискуссионным в уголовно-правовой доктрине остается вопрос о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 106 УК так называемой суррогатной матери. По мнению А. Н. Красикова21, квалификация действий

12 4_19_2012.indd 12

06.12.2012 14:33:11

2008

такой женщины-убийцы по ст. 106 УК вряд ли возможна. Данная позиция представляется необоснованной. Во-первых, в диспозиции анализируемой статьи не говорится об убийстве новорожденного ребенка его биологической матерью, нет также указания об убийстве матерью своего (кровного) ребенка. Во-вторых, специализация субъекта рассматриваемого состава преступления обусловлена обстоятельствами, связанными с процессами вынашивания и родов, которые вызвали отклонения в психическом состоянии женщины, и повлекли совершение ею убийства. Напротив, совершенно необоснованно квалифицировать по ст. 106 УК РФ убийство, совершенное кровной матерью новорожденного ребенка, которого выносила и родила другая женщина. В подобных случаях единственно возможной является квалификация содеянного по ст. 105 УК РФ. Еще одним вопросом, заслуживающим внимания в свете рассматриваемой темы, является вопрос о соучастии в совершении рассматриваемого преступления. По общему правилу соисполнители убийства матерью новорожденного ребенка подлежат ответственности по ст. 105 УК РФ, что совершенно верно и обоснованно с учетом наличия специального субъекта ст. 106 УК. Однако как быть с ситуацией, когда мать ребенка выступает не в качестве исполнителя данного преступления, а в качестве его организатора (подстрекателя, пособника)? В научной литературе проблема квалификации такого преступления, совершенного в соучастии, видится в самостоятельной квалификации действий второго соучастника, отличной от квалификации действий самой матери22. Так, жительница г. Оленегорска осуждена за подстрекательство к убийству своего новорожденного ребенка. Судебным следствием установлено, что Ш. родила в квартире К. мальчика, от которого она планировала избавиться еще до его рождения, так как не имела средств к существованию, постоянного места жительства, вела антисоциальный образ жизни – злоупотребляла алкоголем, ранее была лишена родительских прав в отношении двоих детей. Оказав помощь в родах, К. поддалась на уговоры Ш. и с целью убийства новорожденного вынесла ребенка на улицу и выкинула в мусорный контейнер, в результате чего ребенок умер от переохлаждения. Суд квалифицировал действия К. по п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ и назначил наказание в виде 8 лет лишения свободы. Действия Ш. суд квалифицировал по ч. 4 ст. 33 ст. 106 УК РФ и назначил ей 4 г. 6 мес. лишения свободы23. Однако, как верно отмечают отдельные исследователи24, в таких случаях необходима единая квалификация действий обоих соучастников. Соучастник преступления не имеет с новорожденным ребенком определенной связи, обусловливающей наличие привилегирующих

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ обстоятельств, а мать, совершившая данное преступление с заранее обдуманным умыслом в соучастии с другими лицами (лицом), также утрачивает правовые признаки специального субъекта, становится лицом, совершившим преступление с квалифицирующим признаком, предусмотренным ч. 2 ст. 105 УК РФ. Представляется, что подобная ситуация должна быть квалифицирована по ст. 105 УК РФ со ссылкой на соответствующую часть ст. 33 УК РФ. Во-первых, привилегированная норма содержит указание на обязательного исполнителя, во-вторых, соответствующие действия вообще не могут рассматриваться как убийство со смягчающими обстоятельствами за отсутствием определенных факторов, о которых говорилось выше. Так, Челябинский областной суд приговорил двух жителей г. Златоуста к 15 годам заключения каждого за убийство их новорожденных детей. Женщина дома родила мальчика. После рождения ребенка решила его убить. Мужчина по указанию женщины наполнил таз водой и опустил туда новорожденного лицом вниз. После этого родители, чтобы скрыть следы преступления, поместили труп младенца в картонную коробку и закопали. Аналогичным способом они избавились и от своей дочери, родившейся ранее. Мать признана виновной в подстрекательстве к убийству лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, а также содействии совершению преступления советами и указаниями (ч. 4 ст. 33, п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ). Действия ее сожителя квалифицированы по п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ25. Такая оценка содеянного представляется абсолютно правильной и обоснованной. По общей норме об убийстве должны квалифицироваться и действия матери, одновременно являющейся подстрекателем (пособником) и соисполнителем убийства новорожденного ребенка, так как в такой ситуации налицо предумысел, планирование преступления, а следовательно, отсутствие смягчающих факторов. Суммируя вышеизложенное, следует отметить: 1) субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 106 УК РФ, характеризуется умышленной формой вины в виде прямого/ косвенного умысла; 2) отличительной особенностью субъективной стороны данного состава является момент возникновения умысла (внезапно возникшего), который частично и обусловливает отнесение анализируемого вида убийства к числу привилегированных; наличие предумысла, планирование преступления должны влечь квалификацию по п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ; 3) неумышленное причинение в процессе родов травм младенцу, ставших причиной его смерти, исключает уголовную ответственность;

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

13 4_19_2012.indd 13

06.12.2012 14:33:11

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ неосторожное причинение смерти родившемуся ребенку (после завершения процесса родов) квалифицируется по ст. 109 УК РФ; 4) субъектом состава ст. 106 УК РФ является женщина, выносившая и родившая ребенка (в том числе и суррогатная мать), так как именно обстоятельства, связанные с указанными процессами, вызывают отклонения в психическом состоянии женщины, обусловившие совершение данного преступления; биологическая мать, убившая новорожденного ребенка, которого выносила и родила другая женщина, должна нести ответственность по ст. 105 УК РФ; 5) возраст субъекта рассматриваемого вида убийства – 16 лет, такой подход не учитывает современные реалии: случаи убийств новорожденных детей матерьми, не достигшими указанного возраста; представляется целесообразным внести соответствующие изменения в ч. 2 ст. 20 УК РФ, до модификации уголовного закона подобные деяния следует квалифицировать по общим правилам; 6) соучастники преступления, предусмотренного ст. 106 УК РФ, подлежат ответственности по ст. 105 УК; по этой же статье надлежит квалифицировать действия матери, выступающей организатором/подстрекателем/пособником данного преступления. Предложенные решения толкования и применения субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 106 УК РФ, направлены на облегчение правоприменения данной нормы, нивелирование имеющихся противоречий в судебной практике и в целом обусловлены необходимостью обоснованной квалификации соответствующих деяний, отвечающей основополагающим принципам уголовного закона и целям создания анализируемого состава. 1

Полный курс уголовного права: В 5 т. / Под ред. А.И. Коробеева. Т. II. Преступления против личности. – СПб., 2008. С. 234. 2 Криминология в вопросах и ответах: Учеб. пособие. – М., 2010. С. 93. 3 Бородин С.В. Преступления против жизни. – М., 1999. С. 177. 4 Архив Хасанского районного суда Приморского края за 2006 г. Дело в отношении П. (4234-324260). 5 Глухарева Л.И. Уголовная ответственность за детоубийство. – М., 1984. С. 42-43. 6 Тасаков С.В. Ответственность за убийство при смягчающих обстоятельствах. – Чебоксары, 2001. С. 132.

№3

2012

7 Следственный комитет РФ. URL: www.sledcom.ru (дата обращения: 10.10.2011). 8 Махмудова М.А. Проблемы убийств матерями новорожденных детей: Региональный аспект // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 1. С. 23. 9 Кругликов Л.Л. Преступления против личности. – Ярославль, 1998. С. 29. 10 Кондрашова Т.В. Проблемы уголовной ответственности за преступления против жизни, здоровья, половой свободы и половой неприкосновенности. – Екатеринбург, 2000. С. 136; Сердюк Л.В. Детоубийство: вопросы правовой оценки // Российская юстиция. 2003. № 11. С. 43; Маляев К.В. Уголовно-правовая охрана жизни. – Н. Новгород, 2005. С. 131-132. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам об убийстве» (п. 7;1). URL: www. vsrf.ru 12 Полный курс уголовного права: В 5 т. / Под ред. А.И. Коробеева. Т. II. Преступления против личности. – СПб., 2008. С. 239; Комментарий к УК РФ / Под ред. В.В. Мозякова. – М., 2002. С. 187. 13 Следственный комитет РФ. URL: www.sledcom.ru (дата обращения: 10.10.2011). 14 Комментарий к УК РФ. – М., 2005. С. 187; Щепельков В.Ф. Субъект преступления: преодоление пробелов уголовного закона // Журнал российского права. 2002. № 2. 15 Попов А.Н. Преступления против личности при смягчающих обстоятельствах. – СПб., 2001. С. 77; Он же. Убийство матерью новорожденного ребенка (ст. 106 УК РФ). – СПб., 2001. С. 43. 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам об убийстве»: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961-1993. – М., 1994. С. 320. 17 Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. – М., 2001. С. 226-230. 18 Криминология в вопросах и ответах: Учеб. пособие. – М., 2010. С. 95. 19 Козаченко И.Я. Актуальные проблемы борьбы с преступностью. – Свердловск, 1989. С. 20. 20 Следственный комитет РФ. URL: www.sledcom.ru (дата обращения: 10.12.2011). 21 Красиков А.Н. Ответственность за убийство по российскому уголовному праву. – Саратов, 1999. С. 130. 22 Аветисян С. Проблемы соучастия в преступлении со специальным субъектом (специальным составом) // Уголовное право. 2004. № 1. С. 5. 23 Прокуратура Мурманской области. URL: www.prokmurmansk.ru (дата обращения: 10.12.2011). 24 Карлов В.П. Проблемы квалификации при убийстве матерью новорожденного ребенка, совершенном в соучастии с другим лицом // Российский следователь. 2011. № 7. 25 Челябинский областной суд. URL: www.chel-oblsud.ru (дата обращения: 10.12.2011); Приговор Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 мая 2004 г.

14 4_19_2012.indd 14

06.12.2012 14:33:11

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

НАДЕЖДА ВИКТОРОВНА МИРОШНИЧЕНКО,

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ Посвящается исследованию понятия и признаков преступлений, связанных с нарушением профессиональных правил. Обобщаются существующие в науке подходы к их теоретической интерпретации, выделяются и анализируются их отличительные признаки, дефинируется понятие, проводится классификация преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций. Ключевые слова: профессиональные правила, преступления, связанные с нарушением профессиональных функций, специальный субъект преступления, классификация преступлений. N.V. Miroshnichenko, PhD (Law), Head, Chair of Law, Economy Faculty State Agra-rian University (Stavropol City); е-mail: [email protected], tel.: 8 (8652) 35-76-79. The concept and kinds of crimes connected with the violating professional functions. The concept and kinds of crimes connected with violating professional rules are explored. Approaches accepted in the science to their theoretical interpretation are summarized, their distinctive features are emphasized and analyzed, the concept is defined, the classification of crimes connected with violating professional functions is carried out. Key words: professional rules, crimes connected with violating professional functions, special subject of crime, classification of crimes.

Объективно вызванное необходимостью повышения качества и производительности работы общественное и техническое разделение труда определило постепенное обособление отдельных сфер трудовой деятельности, видов работ и в конечном счете появление различных профессий. Возникновение профессий стало особой вехой в социальной истории человечества. Именно профессиональные группы во многом определили параметры социальной стратификации общества, заложили основы формирования профессиональных (а следовательно, и социально-групповых) правил поведения, этических и правовых норм. Со временем социальная значимость профессий не только не снизилась, но и возросла, что подтверждается анализом содержания и последствий основных трендов их современной истории. Таковыми являются: количественный рост профессий, усложнение содержания трудовых функций и интеллектуализация труда, углубление дифференциации и специализации труда, все более специализированная и длительная подготовка кандидатов, относительно частая смена профессии человеком в течение жизни. На этом фоне усилия, которые человек предпринимает для выбора профессии и овладения

ею, выполнения профессиональных функций, повышения профессионального мастерства, становятся весьма значительными. И впоследствии трудовая профессиональная деятельность занимает важную часть времени и жизни современного человека. Профессия во многом формирует его образ мысли и жизни, стратегию и тактику социального поведения. Профессиональная принадлежность и качество выполнения профессиональных функций являются существенными элементами социальной характеристики личности. Они определяют круг формального и неформального общения человека, его микросоциальное окружение, элементы повседневной и бытовой культуры, набор нравственных установок, личностных качеств и т.д. Удовлетворенность работой во многом предопределяет социальное самочувствие, жизненный план и перспективы личности, ее психоэмоциональное состояние и социально значимое поведение. В таких условиях исследование самых различных (от технических до философских) аспектов профессиональной деятельности человека приобретает особое значение. Для специалистов в области предупреждения преступности здесь также имеется свой предмет исследования – вза-

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

кандидат юридических наук, заведующая кафедрой права экономического факультета ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет»

15 4_19_2012.indd 15

06.12.2012 14:33:12

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ имосвязь профессиональных функций человека и преступления, содержание и механизм этой взаимосвязи, возможности ее учета в предупреждении преступности и построении уголовно-правовых конструкций борьбы с преступлениями. Между тем анализ библиографии по вопросам противодействия преступности показывает, что проблемам связи профессиональной деятельности человека и преступления уделяется недостаточное внимание. И если криминологическая наука в последние годы обогатилась серией научных сочинений, посвященных исследованию проблем предупреждения преступлений, совершаемых лицами отдельных профессий, то в уголовно-правовой науке соответствующие вопросы все еще остаются «белым пятном». Здесь не выработано общей, универсальной схемы понимания и интерпретации преступлений, связанных с профессиональной деятельностью человека, не установлены основания, возможности и пределы использования уголовного закона для их предупреждения, что служит значимым препятствием к эффективному уголовно-правовому регулированию этой важной сферы общественных отношений. Обращаясь к представленным в отечественной библиографии дефинициям преступлений, связанных с нарушением отдельных, частных профессиональных функций, несложно заметить отсутствие единой согласованной позиции специалистов как в части определения необходимого набора признаков данных деликтов, так и в части понимания их содержания. Здесь можно выделить четыре основных подхода. Согласно первому из них, в наиболее полном виде представленному при анализе преступлений сотрудников сферы здравоохранения, преступления, связанные с нарушением профессиональных функций, понимаются как особая группа деяний, связанных с нарушением именно профессиональных, а не каких-нибудь иных обязанностей. Соответствующие определения основаны на известном противопоставлении сферы профессиональной и служебной деятельности; включают в качестве характерных признаков исследуемых преступлений указание на специфический объект посягательства, специальный субъект и, как правило, неосторожную форму вины. В частности, исходя из этих посылок нами рассматривались «врачебные преступления» как особая разновидность медицинских преступлений, отличающиеся от последних тем, что совершаются при выполнении профессиональных (оказание медицинской помощи), а не служебных (организация, контроль и управление системой оказания помощи) медицинских обязанностей1. На этом же принципе основано определение «преступления в сфере лечебной и эстетиче-

№3

2012

ской медицины», предлагаемое Е.В. Червонных; дефиниция «преступления, совершаемые медицинскими работниками», конструируемая Г.Г. Карагезян, и др. Близко к данной группе и определение «преступления медицинских работников против жизни и здоровья», сформулированное В.В. Татаркиным2. Второй подход к исследованию преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, заключается в интегрированном анализе всех преступлений, которые совершаются тем или иным специальным субъектом в связи с занимаемой должностью или выполняемой работой. В данном случае за основу определения берется специфика выполнения объективной стороны преступления и профессиональный статус лица, а вопросы вины и объекта посягательства отходят на второй план. В рамках такого подхода анализирует врачебные преступления И.Ф. Огарков, признавая таковыми как специальные деликты, субъектом исполнения которых может выступать исключительно медицинский работник, так и иные (общеуголовные) преступления, при совершении которых врач или иной медицинский работник использует имеющиеся у него знания, умения или возможности, связанные с занимаемой должностью, а равно преступления, которые совершаются медицинским работником в связи с занимаемой должностью, а не в связи с выполняемой работой3. Третий подход к анализу преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, демонстрируют сочинения, посвященные преимущественно исследованию преступлений сотрудников правоохранительных органов. Здесь делается акцент на связи совершаемых преступлений с правовым, должностным статусом субъекта преступления, не проводится различий между профессиональными и должностными нарушениями, подчеркивается умышленный характер правонарушений и зачастую их коррупционная направленность. Одно из первых и типичных определений здесь предложено С.А. Алтуховым, который указывал, что под преступлениями, совершаемыми сотрудниками милиции (ныне – полиции. – Ред.), следует понимать умышленные, противоправные, общественно опасные деяния, совершаемые путем действия лицами, проходящими службу в милиции (ныне – полиции. – Ред.), с использованием своих официальных служебных полномочий и возможностей, вытекающих из должностного положения, посягающие на интересы личности, общества и государства, законную деятельность государственных органов, престиж, достоинство и авторитет государственной службы4. В рамках этого подхода оформилось определение «преступления, совершаемые сотрудника-

16 4_19_2012.indd 16

06.12.2012 14:33:12

2008

ми органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью», предлагаемое Н.Н. Дьяченко; понятие «преступления, совершаемые сотрудниками милиции общественной безопасности», формулируемое А.С. Черепашкиным5, и др. Наконец, четвертый подход к определению исследуемых преступлений заключается в игнорировании связи совершаемых деликтов с профессиональными или служебными функциями субъекта преступления и фактическом признании профессиональными любых преступлений, совершаемых той или иной группой специальных субъектов. В рамках этого подхода выполнены исследования преступлений сотрудников органов внутренних дел А.Н. Варыгиным; преступлений, совершаемых субъектами оперативно-розыскной деятельности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, – Ю.Г. Железняковым; преступлений, совершаемых сотрудниками Госавтоинспекции МВД России, – А.В. Иванисовым6 и др. Каждый из предложенных подходов, вне сомнений, имеет право на существование, помогает раскрыть ту ли иную грань преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, используется исследователями в зависимости от преследуемых целей и задач, а также от общей направленности их научного поиска. Между тем представляется, что целям повышения эффективности уголовно-правового противодействия профессиональным преступлениям будет отвечать разработка более или менее универсальной, согласованной, непротиворечивой, единой модели, которая охватывала бы собой все возможные ситуации совершения преступлений при исполнении профессиональных функций и могла бы служить теоретической основой для конструирования и применения соответствующих уголовно-правовых норм. Пожалуй, одну из первых попыток разработать такую модель предпринял М.М. Яковлев в исследовании, посвященном криминалистическим проблемам выявления и расследования преступлений. Он же дает и понятие преступлений, связанных с профессиональной деятельностью. По мнению автора, такие преступления представляют собой относительно самостоятельную группу общественно опасных, наказуемых в уголовном порядке деяний, обладающих сходством в части ряда принципиально важных признаков. Их объединяют следующие моменты: а) специальный субъект – работодатель и/или работник, занимающийся какой-либо деятельностью на профессиональной основе, обладающий специальными знаниями в той или иной области научной или практической деятельности; б) связь преступления с осуществляемой деятельностью; в) факт совершения преступления путем нарушения пра-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вил нормативно-правового характера, регулирующих профессиональную деятельность7. Это определение в целом не вызывает возражений и может быть взято за основу решения уголовно-правовых задач. Как представляется, автор правильно не акцентирует внимание на объекте данной группы преступлений, поскольку нарушение профессиональных функций может причинять вред или создавать угрозу причинения вреда в различных сферах общественных отношений (причем сферы эти, хотя и связаны с видом профессии, все же не предопределяются им абсолютно). Справедливо отсутствует в определении и указание на форму вины, так как она не может зависеть от того, нарушает ли лицо профессиональные либо иные функции (форма вины определяется совершенно иными детерминантами). Вместе с тем, представленное определение нуждается, на наш взгляд, в некоторых принципиальных уточнениях. Прежде всего, обратим внимание на то, что преступления, связанные с нарушением профессиональных функций, – это деяния, которые совершаются лицом в процессе выполнения профессиональных обязанностей и реализации профессиональных прав. Этот общий и на первый взгляд простой тезис обусловливает ряд важных характеристик исследуемых деликтов. 1. Выполнение профессиональных функций принципиально отлично от выполнения общих правил поведения, в том числе и обеспечивающих надлежащее течение процесса труда. Справедливы в этом отношении утверждения А.А. Тер-Акопова, который писал: «…общие правила поведения включены в режим труда, и потому нет смысла выделять их в профессиональные функции; они лежат в основе любой роли, выделение их в каждой из ролей создает впечатление одинаковости, тождественности ролей, которые в действительности тем и отличаются друг от друга, что представляют собой совершенно различные участки социальной деятельности. …Системно-ролевой подход показывает, таким образом, что нарушение профессиональных (служебных) обязанностей и нарушение общих норм поведения – явления разные»8. Исходя из этого в группу преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, нецелесообразно включать так называемые общеуголовные преступления, не связанные с реализацией профессиональных прав и обязанностей субъекта, хотя бы они и были совершены во время выполнения профессиональной деятельности. 2. Выполнение профессиональных функций не равноценно выполнению трудовой функции. Согласно ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовая функция представляет собой работу по должности в соответствии со штатным расписанием, по профессии, специальности с указанием квалифи-

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

17 4_19_2012.indd 17

06.12.2012 14:33:12

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ кации, конкретного вида поручаемой работнику работы; а в соответствии с ч. 1 ст. 57 этого же закона трудовая функция есть конкретный вид поручаемой работнику работы. Трудовая функция, являясь обязательным условием трудового договора, способствует проведению отличия трудового договора от смежных с ним гражданско-правовых договоров. В этом одно из основных назначений данной правовой категории. Для гражданскоправовых договоров, заключаемых по поводу возмездного оказания услуг, выполнения поручений и другого, характерна не трудовая функция, которую работник, заключая трудовой договор, обязуется выполнять на протяжении его действия, а конечный результат – выполнение исполнителем конкретного вида и объема работ, услуг и др.9 Вместе с тем, должно быть очевидным, что преступное нарушение профессиональных функций может быть допущено при выполнении работ как по трудовому, так и по гражданско-правовому договору. Исходя из этого в определении названных преступлений не следует использовать такие категории трудового права, как «работник» и «работодатель». Кроме того, важно учитывать, что трудовая функция, обусловленная какой-либо должностью, на различных предприятиях или в учреждениях может предполагать выполнение различных или в различном объеме профессиональных прав и обязанностей. Это служит еще одним значимым аргументом в пользу того, чтобы при исследовании преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, ориентироваться не только (а в ряде случаев и не столько) на занимаемую должность и обязанности по трудовому договору, но и на более широкий контекст именно профессиональных прав и обязанностей лица. 3. Поскольку профессиональные функции не совпадают с трудовыми, то и время совершения исследуемых преступлений не обязательно совпадает со временем выполнения трудовых обязанностей. Некоторые виды профессиональных обязанностей исполняются лицом вне зависимости от рабочего графика, равно как и реализация некоторых профессиональных прав может быть осуществлена вне зависимости от официального времени работы. В связи с этим значимым признаком преступного нарушения профессиональных функций выступает не время совершения деяния и не профессиональная принадлежность виновного, а связь деяния с профессиональными функциями субъекта преступления. Такая связь проявляется в том, что деяние, входящее в объективную сторону преступления, характеризует отношение лица к его профессиональным обязанностям. Оно может иметь различные вариации в зависимости от степени солидарности субъекта с правилами осуществления деятельности. В схематичном, мо-

№3

2012

дельном виде это отношение может проявляться альтернативно в неисполнении, ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей или прав, злоупотреблении ими или их превышении. 4. Профессиональная функция своим содержанием объединяет выполнение лицом, во-первых, обязанностей, связанных с профессиональным статусом, а во-вторых, служебных обязанностей (или обязанностей, наличие которых обусловлено занимаемой должностью). Особенно четко это обстоятельство заметно при исследовании понятия «трудовая функция», которое, как было показано выше, объединяет собой и работу по должности, и конкретный вид профессиональной работы. Современная правоприменительная практика достаточно четко различает эти виды обязанностей для правильного решения вопросов квалификации преступлений и отграничения собственно профессиональных нарушений от должностных или служебных10. Однако в некоторых ситуациях профессиональные и должностные обязанности работника неразличимы. Речь идет, к примеру, о профессиональных обязанностях работников судов, органов внутренних дел, иных правоохранительных органов и т.д. В этих ситуациях невозможно и разграничение преступлений на профессиональные и служебные, поскольку всякое профессиональное нарушение одновременно является нарушением обязанностей по должности (по службе). Однако в такой ситуации на передний план выходит другая важная проблема – отграничение использования служебных (они же – профессиональные) обязанностей от использования авторитета и значимости занимаемой должности. На практике с ней сталкиваются весьма часто. Отметим, что, по нашему убеждению, преступления, при совершении которых использован лишь авторитет занимаемой должности, не могут считаться преступлениями, связанными с нарушением профессиональных функций. Исходя из этого исследуемые нами преступления могут быть представлены либо профессиональными нарушениями, отличными от служебных, либо одновременно служебно-профессиональными. Служебные преступления, при совершении которых профессиональные функции лица не имеют значения и которые в силу этого могут быть совершены в самых различных профессиональных отраслях, считать преступлениями, совершенными при нарушении профессиональных функций, нецелесообразно. 5. Профессиональные функции любого субъекта, как правило, достаточно многочисленны и разнообразны. Не случайно государство стремится свести содержание образующих профессию прав и обязанностей в единый комплекс и представить их в качестве своеобразного профессионального кодекса. Этой цели служат, прежде

18 4_19_2012.indd 18

06.12.2012 14:33:12

2008

всего, тарифно-квалификационные справочники. Постановление Правительства РФ от 31 октября 2002 г. № 787 «О порядке утверждения единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» определило, что Министерство труда и социального развития совместно с иными ведомствами должно разработать два вида таких справочников: а) единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих; б) единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих11. К настоящему времени проведена большая работа по их составлению, однако она полностью не завершена. Наряду с этими справочниками, профессиональные обязанности целого ряда работников определяются специальными нормативными правовыми актами, причем более высокого уровня, например: Уголовно-процессуальным кодексом РФ в части установления профессиональных обязанностей работников следственных органов, Федеральным законом «О полиции» в части установления профессиональных обязанностей полицейских и др. В идеале, вероятно, возможно содержание всех профессиональных функций предусмотреть в нормативных правовых актах. Вместе с тем, сделать это практически невозможно. Особенно в современных условиях, когда идет процесс интенсивного «дробления» известных профессий, наполнения их новыми функциями, появления новых профессий и новых видов работ. В связи с этим сложно согласиться с приведенным ранее мнением М.М. Яковлева о том, что все профессиональные функции предусмотрены в правовых актах, а преступления, связанные с их нарушением, предполагают нарушение правил нормативно-правового характера. Важно учитывать, что часть профессиональных функций определена в источниках ненормативного характера, другие – закрепляются лишь в локальных актах (трудовых договорах), а третьи – вовсе не определяются в письменной форме. 6. Выполнение практически любого вида работ на профессиональной основе с необходимостью требует некоторого уровня знаний, умений и навыков лица. При этом уровень квалификации определяется и в тарифно-квалификационных справочниках, в трудовых договорах, в договорах об оказании услуг или выполнении работ. Вместе с тем, это вовсе не означает, что в реальной жизни квалификация работника всегда адекватна выполняемой работе. Скорее, напротив, причинение вреда при исполнении профессиональных функций чаще вызвано именно недостаточным уровнем знаний, умений и в целом профессио-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ нализма субъекта. Поэтому сложно согласиться с М.М. Яковлевым, полагающим, что соответствующий уровень квалификации субъекта является одним из признаков преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций. Полагаем, что этот признак избыточный, устанавливающий неоправданные ограничения как в квалификации исследуемой группы преступлений, так и в их научном познании. Перечисленные выше особенности, возможно, не исчерпывают всей специфики преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций. Но в целом они представляются достаточными для того, чтобы предложить уточненное уголовно-правовое определение. Полагаем, что преступления, связанные с нарушением профессиональных функций, есть предусмотренные уголовным законом, виновно совершенные общественно опасные деяния, состоящие в причинении вреда неисполнением, ненадлежащим исполнением, превышением профессиональных обязанностей и (или) прав или злоупотреблением ими. Такое определение – лишь первый шаг к полноценному познанию соответствующей группы преступных посягательств. Важной составной частью исследования должна стать их научно обоснованная и ориентированная на решение практических задач классификация. Классификация как метод научного познания занимает особое место в современной науке. Именно классификация позволяет глубже проникнуть в суть изучаемого явления, надлежащим образом структурировать образующие его компоненты, установить между ними связи и отношения, определить возможные ориентиры последующего развития. Между тем в отечественной науке вопрос о классификации преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, не получил должного освещения. В работе М.М. Яковлева отмечается, что классификация преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, может быть проведена по различным основаниям: по сферам, характеру и направлениям профессиональной деятельности, по форме вины субъектов преступлений, мотивам их совершения, по признаку регионально-территориального деления преступлений, по связи преступлений с законной и незаконной профессиональной деятельностью, по профессиональному статусу, по количеству эпизодов преступной деятельности и т.д.12 При всей значимости классификаций, построенных по этим признакам, несложно заметить, что большая часть из них имеет значение лишь в криминологической и криминалистической практике (что вполне оправданно, учитывая

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

19 4_19_2012.indd 19

06.12.2012 14:33:12

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ направленность исследования М.М. Яковлева). Для решения уголовно-правовых задач предложенные подходы малопригодны. Собственно в уголовно-правовой литературе при анализе отдельных видов преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, традиционными являются классификации, построенные на основании признаков объекта и формы вины. Например, В.Д. Исаков, исследуя правонарушения врачей, отмечает, что хотя частные варианты профессиональных правонарушений медицинских работников разнообразны, их систематизацию дает сам УК РФ: преступления против жизни и здоровья личности; преступления против здоровья населения; должностные и хозяйственные преступления13. И.Ф. Огарков подразделяет преступления медицинских работников на умышленные и неосторожные14. Представляется, что практическая, познавательная ценность таких классификаций относительно невысока, прежде всего по причине того, что они построены на основе признаков, общих для всех без исключения преступлений, а потому не выявляют специфики исследуемого объекта. Классификация преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, должна строиться на основе признаков, характеризующих либо сами профессиональные функции, либо их связь с причинением вреда охраняемым уголовным законом общественным отношениям, либо их место в составе преступления, иными словами, на основе признака или их сочетания, которые отличают данную группу преступлений от иных преступных деяний. Только в этом случае можно обеспечить исследование внутренней специфики объекта изучения, познать глубину его внутренних и внешних связей. Исходя из этого представляется возможным предложить следующие варианты классификации исследуемых преступлений. Во-первых, как известно, профессиональные функции лица могут совпадать либо не совпадать с его служебными обязанностями. В связи с этим теоретически оправдано и значимо с практической точки зрения провести классификацию преступлений на три группы: а) преступления, связанные с нарушением профессиональных функций, отличных от служебных обязанностей (в эту группу, к примеру, будут входить врачебные преступления, совершенные медицинскими работниками); б) преступления, связанные с нарушением профессиональных функций, совпадающих со служебными обязанностями (сюда следует отнести, в частности, преступления сотрудников следственных органов, совершенные в процессе расследования преступлений); в) преступления, связанные с нарушением

№3

2012

служебных обязанностей, не совпадающих с профессиональными функциями (в эту группу будут включены так называемые общие должностные преступления, совершение которых возможно в любой сфере деятельности должностных лиц). Сразу обратим внимание, что, строго говоря, последняя группа деяний не может быть отнесена к преступлениям, связанным с нарушением профессиональных функций. Ее образуют некоторые составы должностных преступлений и преступлений против интересов службы в коммерческих или иных организациях, в основе криминализации которых лежит качество исполнения не профессиональных, а именно служебных обязанностей. Далее. Известно, что профессии различаются между собой социальной значимостью, качеством подлежащего профессиональной обработке предмета (имеется в виду разделение профессий на те, которые связаны с воздействием на тело человека, на документы, на права граждан и т.д.), степенью близости работ к источникам опасности, степенью влияния результатов труда на охраняемые уголовным законом отношения. Исходя из этого общественная опасность, а следовательно, и уголовно-правовая оценка нарушения профессиональных функций могут существенно различаться. Поэтому законодатель использует различные подходы к конструированию соответствующих составов преступлений. В некоторых случаях для констатации ответственности достаточно лишь одного факта нарушения профессиональных функций, в других – такие нарушения должны повлечь за собой некоторые дополнительные общественно опасные последствия. В соответствии с этим возможна классификация преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, на две группы: а) преступления, в которых нарушение профессиональных функций исчерпывает объективную сторону состава, поскольку обладает опасностью, достаточной для криминализации (сюда следует отнести большую часть преступлений против правосудия, совершаемых должностными лицами правоохранительных органов и суда); б) преступления, в которых нарушение профессиональных функций характеризует лишь часть объективной стороны (собственно деяние), поскольку требуемая для криминализации опасность кроется не только (не столько) в профессиональных нарушениях, но и в последствиях, которые они вызывают (к данной группе можно отнести большую часть преступлений, квалифицированный состав которых содержит признак совершения деяния вследствие ненадлежащего исполнения лицом профессиональных обязанностей или совершения деяния лицом с использованием служебного положения).

20 4_19_2012.indd 20

06.12.2012 14:33:13

2008

Эта классификация преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, может быть продолжена. Отношение субъекта к нарушению профессиональных функций и к последствиям такого нарушения может существенно разниться. В связи с этим важное уголовноправовое значение приобретает классификация исследуемых деяний на умышленные и неосторожные. При этом, как представляется, следует дифференцированно подходить к оценке вины в отношении нарушения профессиональных функций и в отношении предусмотренных законом последствий такого нарушения. Исходя из критерия вины преступления, связанные с нарушением профессиональных функций, могут быть классифицированы на группы, в которых: а) лицо сознательно причиняет вред, сознательно нарушая свои профессиональные функции (такая ситуация имеет место в преступлении, предусмотренном п. «в» ч. 2 ст. 2152 УК РФ – «приведение в негодность объекта жизнеобеспечения лицом с использованием своего служебного положения»); б) лицо неосознанно причиняет вред, сознательно нарушая свои профессиональные функции (таковы все преступления, построенные по принципу «нарушение специальных правил, повлекшее по неосторожности последствия», например ч. 2 ст. 216 УК РФ); в) лицо неосознанно причиняет вред, неосознанно нарушая свои профессиональные функции (к примеру, в ситуации причинения смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей). Наконец, для классификации исследуемых преступлений целесообразно использовать еще один критерий, отражающий их связь с характером выполнения профессиональных функций. Такая связь может проявляться в специфике исполнения или неисполнения профессиональных функций. Согласно этому исследуемые деликты можно классифицировать на следующие группы: а) преступления, связанные с неисполнением профессиональных функций; б) преступления, связанные с ненадлежащим исполнением профессиональных функций; в) преступления, связанные со злоупотреблением профессиональными функциями; г) преступления, связанные с превышением профессиональных функций. Представленные классификации преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, на наш взгляд, позволяют создать относительно полное представление об их видах, причем как с точки зрения социальных признаков деяний, так и с позиций их описания в уголовном законе. Они же позволяют сопоставить предус-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ мотренные в законе нормативные конструкции преступлений, связанных с нарушением профессиональных функций, с некоторыми принципиальными теоретическими постулатами с целью последующего совершенствования уголовного законодательства и практики его применения. 1 Мирошниченко Н.В. Причинение медицинскими работниками смерти и вреда здоровью пациентов: уголовно-правовые аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2007. С. 10-11. 2 Червонных Е.В. Преступления, совершаемые в сфере здравоохранения, и их предупреждение: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2009. С. 8; Карагезян Г.Г. Ответственность за преступления, совершенные вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2009. С. 16; Татаркин В.В. Преступления медицинских работников против жизни и здоровья: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Ростов н/Д., 2007. С. 12. 3 Огарков И.Ф. Врачебные правонарушения и уголовная ответственность за них. – Л., 1966. С. 42-44. 4 Алтухов С.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых сотрудниками милиции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Ростов н/Д., 2000. С. 9. 5 Дьяченко Н.Н. Характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью, и меры по их предупреждению: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2011. С. 10-11; Черепашкин А.С. Кримино-логическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками милиции общественной безопасности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Омск, 2004. С. 7. 6 Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел. Состояние и меры воздействия: Учеб. пособие. – Саратов, 2005. С. 26; Железняков Ю.Г. Уголовная ответственность субъектов оперативно-розыскной деятельности, совершивших преступления при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Тамбов, 2009. С. 9; Иванисов А.В. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками Госавтоинспекции МВД России, их причины и особенности предупреждения (по материалам Южного и Северо-Кавказского федеральных округов): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Ростов н/Д., 2011. С. 11-12. 7 Яковлев М.М. Проблемы теории и практики выявления и расследования преступлений, связанных с профессиональной деятельностью: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2007. С. 12-13. 8 Тер-Акопов А.А. Бездействие как форма преступного поведения. – М., 1980. С. 59-60. 9 Костян И.А. Роль трудовой функции в отношениях работника и работодателя. URL: http://www.kadrovik.ru/modules. php?op=modload&name=News& file=article&sid=7796 (дата обращения: 30.05.2011). 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 209. № 12 (п. 11, 22); Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4 (п. 4, 5). 11 Собрание законодательства РФ. 2002. № 44. Ст. 4399. 12 Яковлев М.М. Указ. соч. С. 14-15, 25. 13 Исаков В.Д. Профессиональные правонарушения медицинских работников и их судебно-медицинская экспертиза: Лекция. – СПб., 2004. С. 6. 14 Огарков И.В. Врачебные правонарушения и уголовная ответственность за них. – Л., 1966. С. 42-43.

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

21 4_19_2012.indd 21

06.12.2012 14:33:13

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2012

НАТАЛИЯ ЭДУАРДОВНА МАРТЫНЕНКО,

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры уголовно-правовых дисциплин и организации и профилактики преступлений ФГКОУ ВПО «Академия управления МВД России»

ЗНАЧЕНИЕ ДОСУДЕБНОГО СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ИНТЕРЕСОВ ПОТЕРПЕВШЕГО Рассматриваются противоречия института досудебного соглашения о сотрудничестве и роль потерпевшего, его права и привилегии в реализации заключенного досудебного соглашения о сотрудничестве. Ключевые слова: досудебное соглашение, сотрудничество, потерпевший, особый порядок, принцип законности, деятельное раскаяние. N.E. Martynencko, PhD (Law), Assistant Professor, Deputy Head, Chair of Criminal Law Disciplines and Crime Prevention Organization Russia MI Academy of Management; e-mail: [email protected], tel.: 8 (499) 745-82-46. The importance of pre-judicial agreement on the cooperation for defending the victim’s interests. Controversies of the pre-judicial agreement institute related to the cooperation and the role of the victim, his/her rights and privileges in realizing pre-judicial agreement on the cooperation, are viewed. Key words: precourt agreement, cooperation, victim, special order, the principle of legality, active repentance.

Институт досудебного соглашения о сотрудничестве впервые был закреплен в УК РФ и УПК РФ в 2009 г.1 В итоге УК РФ был дополнен ст. 63-1, а ст. 5 УПК РФ расширена за счет п. 61, в котором дано определение рассматриваемого института. Кроме того, в УПК введена новая глава 40-1 «Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве». В результате внесенных изменений сложилась парадоксальная ситуация, когда нормы материального права не предопределяют содержание процессуального, а, напротив, выступают гарантом их реализации. Ведение в законодательство положений о досудебном соглашении о сотрудничестве вызвало немало споров, главным образом среди ученых-процессуалистов, так как основные положения этого института нашли законодательное закрепление именно в этой отрасли права2. Досудебное соглашение о сотрудничестве – соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения. Сам термин «соглашение» в УК РФ и УПК РФ использован впервые, да и чаще его мож-

но встретить в нормах отраслей частного права. Соглашение по словарю С.И. Ожегова означает: «1. Взаимное согласие, договоренность. 2. Договор, устанавливающий какие-либо условия, взаимоотношения, права и обязанности сторон»3. Договор всегда подразумевает наличие не менее двух сторон. В данном случае сторонами этого договора выступают стороны обвинения и защиты. В УПК РФ установлен, а в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 15 марта 2010 г. № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемым (обвиняемым) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам»4 разъясняется механизм реализации досудебного соглашения о сотрудничестве. В частности, ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым в письменном виде на имя прокурора через следователя (ходатайство подписывается также защитником). Следователь выносит согласованное с руководителем следственного органа мотивированное постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве либо выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключе-

22 4_19_2012.indd 22

06.12.2012 14:33:13

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

нии досудебного соглашения о сотрудничестве (ст. 317-1 УПК РФ). Институт досудебного соглашения о сотрудничестве предусмотрен законодателем как процессуальный. Это подтверждается и используемой терминологией (стороны обвинения и защиты, подозреваемый, обвиняемый и т.п.) и его содержанием (соглашение между сторонами). В Уголовном кодексе устанавливаются правила назначения наказания в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве (ч. 2 ст.

Деятельное раскаяние (УК РФ)

62 УК РФ) и в случае его нарушения (ст. 63-1 УК РФ). Хотя в основе рассматриваемого института лежат существующие в УК РФ положения о деятельном раскаянии. Институт досудебного соглашения о сотрудничестве имеет определенное сходство с деятельным раскаянием, закрепленным в УК РФ. В таблице приведены положения о деятельном раскаянии, закрепленные в УК РФ, и положения о досудебном соглашении о сотрудничестве, предусмотренные в УПК РФ. Обвиняемые Досудебное соглашение о сотрудничестве (УПК РФ)

явка с повинной (ч. 1 ст. 75 УК) способствование раскрытию и расследованию преступления (ч. 1 ст. 75 УК)

содействие следствию в раскрытии и расследовании преступления (ч. 2 ст. 317-1 УПК)

возмещение причиненного ущерба или иным образом заглаживание вреда, причиненного в результате преступления (ч. 1 ст. 75 УК) отсутствие общественной опасности самого лица, совершившего преступление (ч. 1 ст. 75 УК) изобличение других соучастников преступления (п. «и» ст. 61 УК)

изобличение других соучастников преступления (ч. 2 ст. 317-1 УПК)

розыск имущества, добытого в результате преступления (п. «и» ст. 61 УК)

розыск имущества, добытого в результате преступления (ч. 2 ст. 317-1 УПК)

оказание медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления (п. «к» ст. 61 УК)

Однако существуют и отличия деятельного раскаяния и досудебного соглашения о сотрудничестве. 1. Деятельное раскаяние, закрепленное в ст. 75 УК РФ, предусматривает возможность прекратить уголовное дело. Досудебное соглашение о сотрудничестве такой возможности не предусматривает. 2. Деятельное раскаяние, закрепленное в ст. 75 УК РФ, предусматри-вает возможность прекратить уголовное дело только при совершении пре-ступлений небольшой и средней тяжести. Лицо, совершившее преступление иной категории, освобождается от уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса. Досудебное соглашение о сотрудничестве возможно заключить при совершении преступления любой степени. Но поскольку уголовное дело в суде в последующем будет рассматриваться в особом порядке, который применяется только по преступлениям наказание за которые не превышает десяти лет, то и досудебное соглашение о сотрудничестве, не может быть применено при со-вершении особо

тяжких преступлений. В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами особого порядка разбирательства уголовных дел»5 особый порядок судебного разбирательства может быть применен только по делам о преступлениях, наказание за которые не превышает 10 лет лишения свободы. При этом необходимо исходить из наказания, предусмотренного санкцией статьи, вмененной обвиняемому, а не из наказания, которое может быть назначено ему с учетом обстоятельств, предусмотренных ст. 62, 64, 66, 69, 70 УК РФ. Имеющееся сходство института досудебного соглашения о сотрудничестве и деятельного раскаяния позволяет предложить включить этот институт в Уголовный кодекс и считать его мерой уголовно-правового характера, так как уголовный закон для осуществления задач, закрепленных в ст. 2 УК РФ, устанавливает не только виды наказаний и правила их назначения, но и предусматривает иные меры уголовно-правового характера, которые могут быть применены к лицу, совершившему преступление. Все вышесказанное позволяет предложить включить в УК РФ статью, дающую понятие досу-

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

23 4_19_2012.indd 23

06.12.2012 14:33:13

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ дебного соглашения о сотрудничестве (при этом механизм заключения досудебного соглашения о сотрудничестве и правила его реализации должны оставаться в УПК). Представляется, что в главу 12 «Освобождение от наказания» может быть помещена ст. 79-1 «Досудебное соглашение о сотрудничестве» следующего содержания: «Лицо, совершившее преступление, с согласия потерпевшего может заключить соглашение о сотрудничестве, в котором согласовывают условия ответственности лица в зависимости от его действий после совершения преступления. В случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве срок или размер наказания не могут превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса. В случае если установлено, что лицом, заключившим досудебное соглашение о сотрудничестве, были предоставлены ложные сведения или сокрыты от следователя либо прокурора какие-либо иные существенные обстоятельства совершения преступления, суд назначает ему наказание в общем порядке без применения положений частей второй, третьей и четвертой статьи 62 настоящего Кодекса, касающихся срока и размера наказания, и статьи 64 настоящего Кодекса В случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, если соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса предусмотрены пожизненное лишение свободы или смертная казнь, эти виды наказания не применяются. При этом срок или размер наказания не могут превышать двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания в виде лишения свободы, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса». Внесение предложенных изменений потребует исключения частей второй и четвертой ст. 62 УК. 3. Деятельное раскаяние, предусмотренное в пп. «и», «к» ст. 61 и ст. 75 УК РФ, требует для его применения возмещения причиненного ущерба или иным образом заглаживания вреда, причиненного в результате преступления, утраты лицом общественной опасности (что важно для потерпевшего), оказания медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления, добровольного возмещения имущественного ущерба и компенсации морального вреда, причиненных в результате преступления, совершения иных действий,

№3

2012

направленных на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему. Институт досудебного соглашения о сотрудничестве хотя и требует активного содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления, но такие действия должны быть предприняты либо в отношении другого преступления, либо в отношении соучастников данного преступления, так как в соответствии с ч. 4 ст. 317-6 УПК РФ положения о досудебном соглашении о сотрудничестве не применяются, если содействие подозреваемого или обвиняемого следствию заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности. Поэтому трудно согласиться с А. Стовповым и В. Тюниным, утверждающими, что в содержание заключаемого соглашения могут быть включены лишь такие обязательства обвиняемого относительно фактов и обстоятельств преступления, которые известны обвиняемому и исполнение которых зависит от его воли. Эти факты и обстоятельства непосредственно связаны с преступлением и ограничены преступлением, относительно которого ведется расследование и в совершении которого подозревается или обвиняется лицо. Включение в соглашение обязательств обвиняемого содействовать раскрытию или расследованию иных преступлений, в которых он не обвиняется, возможно только по его инициативе в силу того, что в противном случае исчезает объективная основа заключения соглашения, а обязательства обвиняемого по выполнению определенных действий будут носить неконкретный характер6. Введение нового института досудебного соглашения о сотрудничестве, безусловно, имело под собой цель. В пояснительной записке к проекту закона, которым в УК РФ и УПК РФ ведены нормы о досудебном соглашении о сотрудничестве, говорилось о важности его принятия в целях раскрытия и расследования «заказных» убийств, фактов бандитизма, наркопреступлений и коррупционных проявлений. На заседаниях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации подчеркивалось, что введение института досудебного соглашения о сотрудничестве имеет цель повышения эффективности раскрытия и расследования наиболее опасных преступлений, совершенных участниками преступных сообществ, организованных бандформирований, эффективное противодействие организованным формам преступной деятельности7.

24 4_19_2012.indd 24

06.12.2012 14:33:13

2008

А.Е. Лебедев считает, что сделка с правосудием должна сыграть позитивную роль в успешном расследовании групповых преступлений, в изобличении и привлечении виновных в совершении заказных убийств, фактов бандитизма, наркопреступлений и коррупционных преступлений8. Н.Н. Апостолова говорит о том, что порядок принятия судебного решения имеет узкое специальное применение и является правовым инструментом эффективной борьбы с наиболее организованными, изощренными и опасными формами современной преступности9. По мнению А.С. Александрова, А.Ф. Кучина, А.Г. Смолина институт досудебного соглашения представляет собой правовое средство индивидуализации уголовной ответственности лица, с уголовно-процессуальной точки зрения – форму упрощенного судебного производства и вынесения судебного решения10. Цель введения института досудебного соглашения о сотрудничестве в России, считает И.Э. Звечаровский, – стимулирование положительных посткриминальных поступков11. По мнению О.В. Хитровой, «создавая новый для российского судопроизводства институт, законодатель руководствовался благой целью: сформировать некий уголовно-процессуальный механизм, который, с одной стороны, способствовал бы раскрытию и расследованию преступлений, совершенных группой лиц (прежде всего организованной группой), а с другой – предусматривал бы дополнительные средства и способы защиты прав и личного интереса подозреваемого (обвиняемого) в уголовном судопроизводстве»12. Целью заключения досудебного соглашения А.С. Шаталов видит борьбу с организованными формами преступности13. С нашей точки зрения, целями досудебного соглашения можно считать, кроме вышеназванных, еще и экономию времени и бюджетных расходов на судебное разбирательство. Так, например, за 2008 г. суммы процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета, связанные с участием (явкой), оплатой труда и иными расходами, составили – 1 млрд 439 млн 194 тыс. рублей14; в 2009 г. – 1 млрд 861 млн 440 тыс. руб.15 В эти суммы не входит оплата труда следователя, прокурора. Кроме того, институт досудебного соглашения о сотрудничестве имеет конечной целью и защиту интересов потерпевших. Какие привилегии получил потерпевший после введения данного института? 1. Нормы, предусматривающие досудебное соглашение о сотрудничестве, помещены в разделе X УПК РФ, который называется «Особый

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ порядок судебного разбирательства». Следовательно, о заключении соглашения можно говорить на стадии предварительного следствия, а о реализации положений досудебного соглашения о сотрудничестве – только на стадии судебного разбирательства. В первой стадии заключения соглашения потерпевший не участвует и даже может не знать, что такое соглашение заключено. Субъектами досудебного соглашения о сотрудничестве являются подозреваемый (обвиняемый), его защитник – с одной стороны, и следователь, прокурор – с другой. Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым после консультации с защитником на имя прокурора. Однако оно поступает к нему не сразу. В соответствии с ч. 3 ст. 317.1 УПК РФ ходатайство поступает прокурору через следователя. Следователь, располагая материалами уголовного дела и сведениями о личности подозреваемого или обвиняемого, имеет право вынести одно из двух решений. Он может по согласованию с руководителем следственного органа вынести мотивированное постановление о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве либо вынести постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве». 2. В случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве мнение потерпевшего будет учитываться только на стадии реализации заключенного досудебного соглашения о сотрудничестве – при рассмотрении дела в суде. Судебное заседание и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, проводятся в порядке, установленном ст. 316 УПК РФ, т.е. в особом порядке судебного разбирательства (глава 40 УПК РФ). Такой порядок может быть применен при наличии согласия не только государственного или частного обвинителя, но и потерпевшего. Получается, что в данном случае потерпевшему предоставлены даже слишком широкие права. При наличии заключенного досудебного соглашения о сотрудничестве и выполнении обвиняемым всех его условий на стадии судебного разбирательства потерпевший может не дать согласие на рассмотрение уголовного дела в особом порядке, и тогда заключенное соглашение потеряет силу и дело будет рассмотрено в общем порядке. При такой ситуации возникает вопрос – обязан ли суд учитывать мнение потерпевшего? Действующее уголовно-процессуальное законодательство не дает

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

25 4_19_2012.indd 25

06.12.2012 14:33:13

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ прямого ответа на вопрос. Пленум Верховного Суда РФ16обращает внимание судов на необходимость в судебном заседании удостовериться в отсутствии у потерпевшего, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, возражений против заявленного обвиняемым ходатайства о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства в общем порядке (п. 11). Представляется, что отказ потерпевшего от рассмотрения дела в особом порядке может учитываться только в случае, если потерпевший может привести какие-либо аргументы, препятствующие рассмотрению дела в особом порядке. Простого «нет», заявленного потерпевшим без соответствующей аргументации, явно недостаточно. По мнению В.Н. Парфенова, судья вправе не учитывать точку зрения потерпевшего только в случае, когда потерпевший меняет свое мнение, высказанное до заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, по личным мотивам17. С этим утверждением трудно согласиться, потому что потерпевший не участвует в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, поэтому он не может высказывать никакой точки зрения. Кроме того, потерпевший имеется далеко не по всем уголовным делам. Получается, что там, где есть потерпевший, он может не согласиться с заключенным соглашением о сотрудничестве и тогда дело будет рассмотрено в общем порядке, а там, где потерпевшего нет, – дело может рассматриваться в особом порядке. Все это в конечном счете нарушает принцип справедливости. Вышеназванный механизм заключения досудебного соглашения о сотрудничестве не учитывает того, что при совершении преступления возникают уголовные правоотношения не только между государством и лицом, совершившим преступление. Одной из сторон этих отношений является еще и потерпевший (гражданский истец), а его (их) мнение при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве не учитывается. Тем самым нарушаются: 1. Права потерпевшего закрепленные: в п. b ст. 6 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, принятой Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г., который гласит: «Следует содействовать тому, чтобы судебные и административные процедуры в большей степени отвечали потребностям жертв путем обеспечения возможности изложения и рассмотрения мнений и пожеланий жертв на соответствующих этапах судебного разбирательства в тех случаях, когда затрагиваются их личные интересы, без ущерба для обвиняемых и

№3

2012

согласно соответствующей национальной системе уголовного правосудия»; Рекомендации Десятого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, закрепившего такие права потерпевшего, как: право на уважительное отношение; право на получение информации о ходе судебного разбирательства по делу; право на присутствие и участие в принятии решения; право на обеспечение личной безопасности и защиты от вмешательства в частную жизнь; право на адвоката; право на компенсацию как со стороны правонарушителя, так и государства18. 2. Права обвиняемого. «Устранение» потерпевшего из числа субъектов, участвующих в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, как было показано выше, приводит к ущемлению еще и прав обвиняемого. Кроме того, не по всем уголовным делам имеется потерпевший. Там, где есть потерпевший, он может не дать согласие на рассмотрение дела в особом порядке, и даже если досудебное соглашение о сотрудничестве заключено, дело будет рассмотрено в общем порядке. По уголовным делам, в которых отсутствует потерпевший, такой порядок невозможен и обвиняемый находится в более «привилегированном» положении. Несмотря на приоритет защиты интересов потерпевших, нельзя согласиться с такой постановкой вопроса, так как это нарушает права обвиняемого и, по-сути, является законным «обманом» последнего. Нами поддерживается позиция В.Н. Парфенова19, считающего необходимым получение согласия потерпевшего на проведение особого порядка судебного разбирательства при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Однако аргумент в пользу такого решения – не защита прав потерпевшего, как это предлагает В.Н. Парфенов, а защита прав обвиняемого. Таким образом, мнение потерпевшего необходимо учитывать еще на стадии заключения досудебного соглашения о сотрудничестве, а для этого следует дополнить ст. 317-1 УПК РФ новым субъектом, участвующим в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, – потерпевшим. 3. Из содержания ч. 2 ст. 317.1, п. 2 ч. 1 ст. 317.5, п. 1 ч. 2 ст. 317.6, п. 2 ч. 4 ст. 317.7 УПК РФ следует, что предметом соглашения должно являться содействие лица в раскрытии и расследовании именно того преступления, в связи с которым он и приобрел статус подозреваемого или обвиняемого. Однако п. 3 ч. 1 ст. 317.5 УПК предусматривает указание в представлении прокурора преступлений или уголовных

26 4_19_2012.indd 26

06.12.2012 14:33:14

2008

дел, «обнаруженных» или возбужденных в результате сотрудничества с обвиняемым. Данное обстоятельство дает основание для вывода о том, что условия заключения соглашения не должны ограничиваться содействием в раскрытии и расследовании преступления, совершенного только этим подозреваемым или обвиняемым. Иные выводы будут противоречить целям, которые преследовал законодатель при принятии Федерального закона от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, уголовно-процессуальный кодекс РФ»20. Однако высказывается и иная точка зрения21. Институт досудебного соглашения о сотрудничестве, по мнению Д.П. Великого, применяется только по делам о преступлениях, совершенных несколькими лицами (в соучастии, группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией)22. Получается, что потерпевший от преступления, совершенного в соучастии, находится в более «выгодном» положении, нежели потерпевший от преступления, совершенного единоличным исполнителем. Раз досудебное соглашение не будет заключено, у потерпевшего остается меньше шансов на возврат, например, похищенного имущества и т.д., поскольку виновный не сможет пойти на сотрудничество. 4. Поскольку институт досудебного соглашения о сотрудничестве, как было показано выше, применяется и в случае, если лицо сообщает информацию по другому совершенному преступлению (причем не обязательно групповому), ущемляются права непосредственного потерпевшего, но при этом отдается «привилегия» потерпевшему по другому преступлению, о котором может рассказать обвиняемый или подозреваемый, так как в соответствии с ч. 4 ст. 317-6 УПК положения о досудебном соглашении о сотрудничестве не применяются, если содействие подозреваемого или обвиняемого следствию заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности. 5. При заключении досудебного соглашения о сотрудничестве обвиняемый обязан согласиться с предъявленным обвинением и гражданским иском, что тоже говорит в пользу потерпевшего. 6. Обвиняемый активно содействует решению задач предварительного следствия, что соответствует интересам, прежде всего, потерпевшего. Анализ института досудебного соглашения о сотрудничестве не позволяет согласиться с

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ мнением А. Кучерены, считающим, что введение в российское уголовное судопроизводство предусмотренного главой 40-1 УПК РФ порядка принятия судебного решения повлечет только лишь негативные отрицательные последствия23. Данный порядок, так же как и иные формы компромиссного правосудия, будет побуждать подозреваемого (обвиняемого) к признанию вины, к раскаянию в совершении преступления, к оказанию содействия в раскрытии и расследовании преступлений, и в конечном счете определенные преференции получает и потерпевший. Также вызывает возражение позиция В.Н. Парфенова, утверждающего, что особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве не отвечает правам и законным интересам потерпевшего24. Потерпевший при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, как было показано выше, получает определенные привилегии. В настоящее время институт досудебного соглашения о сотрудничестве является уголовно-процессуальным. В Уголовном кодексе РФ содержатся только правила назначения наказания в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Представляется, что устанавливать какие-либо правила в отношении того, что не закреплено в УК, не совсем верно. Институт досудебного соглашения о сотрудничестве, как было показано выше, имеет определенное сходство с деятельным раскаянием, положения о котором закреплены в УК. По нашему мнению, данный институт должен иметь под собой, в первую очередь, уголовно-правовое основание и являться иной мерой уголовно-правового характера. Как было показано выше, иные меры уголовно-правового характера характеризует то, что это часть уголовно-правовых мер, которые предусмотрены в Уголовном кодексе, они являются принудительными мерами, назначаются только судом, применяются к лицам, совершившим преступление, не имеют карательного свойства и направлены на восстановление нарушенных общественных отношений и предупреждение совершения новых преступлений. Это в полной мере относится и к досудебному соглашению о сотрудничестве. Институт досудебного соглашения о сотрудничестве (как и институт деятельного раскаяния) распространяет пределы своего действия до момента постановления приговора суда. Но способствование раскрытию и расследованию преступления (например, возвращение похищенного имущества) может продолжаться или начинаться и на более поздних стадиях: в процессе исполне-

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

27 4_19_2012.indd 27

06.12.2012 14:33:14

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ния приговора и даже после его отбытия. Поэтому представляется необходимым распространить действие института деятельного раскаяния и досудебного соглашения о сотрудничестве и на период после вступления приговора суда в законную силу. Для этого следует дополнить, на наш взгляд, ст. 79 УК РФ «Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания» частью 3-1 следующего содержания: «Если осужденный во время отбывания наказания способствует раскрытию и расследованию преступлений, изобличению и уголовному преследованию других соучастников преступления, розыску имущества, добытого в результате совершенного им преступления, то срок, необходимый для условно-досрочного освобождения от наказания, сокращается на одну треть». В случае, если аналогичные действия будут предприняты лицом, уже отбывшим наказание, то в ст. 86 УК РФ «Судимость» необходимо предусмотреть возможность снятия судимости досрочно. Причем в ст. 79 УК РФ, с нашей точки зрения, следует указать, что судимость может быть снята досрочно только с согласия потерпевшего и только в случаях, когда лицо, совершившее преступление, полностью возместило потерпевшему причиненный вред. Все вышесказанное позволяет сделать следующие выводы: 1. Введение в Уголовно-процессуальный кодекс РФ института досудебного соглашения о сотрудничестве противоречит, с одной стороны, международным соглашениям и рекомендациям ООН относительно прав потерпевших на участие в принятии решения по уголовному делу, по которому он признан потерпевшим. Потерпевший не участвует в качестве субъекта заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Он не указан и среди субъектов, обладающих правом обжаловать заключенное соглашение, его содержание. Представляется, что такой порядок не способствует защите интересов потерпевшего. С другой стороны, установленный порядок заключения досудебного соглашения о сотрудничестве также существенным образом ограничивает права обвиняемого (подозреваемого), заключившего такое соглашение. Для ликвидации этого дисбаланса предлагаем ввести в качестве субъекта заключения досудебного соглашения о сотрудничестве потерпевшего. Реализация этого предложения будет способствовать защите интересов потерпевшего, а кроме того, восстановит принцип справедливости по отношению к обвиняемому. 2. Потерпевший по уголовному делу, по которому заключено досудебное соглашение о

№3

2012

сотрудничестве, имеет меньше шансов на возмещение ущерба, чем потерпевший от другого преступления, в отношении которого подозреваемый и обвиняемый дают показания в рамках досудебного соглашения о сотрудничестве. Такое положение не может быть признано соответствующим принципу справедливости и позволяет предложить внести изменения в УПК, распространив возможность заключения досудебного соглашения о сотрудничестве на случаи сообщения об индивидуально совершенном преступлении. 3. Потерпевший от преступления, совершенного в соучастии, и потерпевший от индивидуально совершенного преступления находятся в неравных условиях и имеют разные возможности раскрытия и расследования преступления и в конечном счете возмещения причиненного ущерба, так как во-втором случае досудебное соглашение о сотрудничестве невозможно, а при совершении преступления в соучастии соглашение может быть заключено. Это является еще одним аргументом для исправления сложившейся ситуации, и следует предусмотреть в законе возможность заключения досудебного соглашения не только по преступлениям, совершенным в соучастии. 4. Обвиняемые в преступлении, по которому есть лицо, признанное в установленном порядке потерпевшим, и по которому потерпевшего нет, находятся в неравном положении, что нарушает принцип справедливости. В первом случае, заключенное досудебное соглашение о сотрудничестве по воле потерпевшего может быть расторгнуто, и дело будет рассматриваться в общем порядке. Там, где потерпевшего нет, нет и возможности расторгнуть данное соглашение. Такое положение можно исправить только в одном случае, если каждое преступление будет иметь потерпевшего (как прямого, так и косвенного). 5. Необходимо поставить в зависимость от позиции потерпевшего условно-досрочное освобождение лица, совершившего преступление.

1 Федеральный закон от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ» // Российская газета. 2009. 3 июля. 2 Александров А.А., Александрова И.А. Соглашение о досудебном сотрудничестве со следствием: правовая сущность и вопросы толкования норм, входящих в главу 40.1 УПК РФ // Уголовный процесс. 2009. № 8; Ахмедов Ш.М. Межотраслевой институт досудебного соглашения о сотрудничестве в законодательстве зарубежных стран // Международное публичное и частное право. 2010. № 4. С. 28-31; Великий Д.П. Досудебное соглашение о сотрудничестве в российском уголовном процессе // Журнал российского права. 2010. № 2.

28 4_19_2012.indd 28

06.12.2012 14:33:14

2008

С. 84-90; Зуев С.В. Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве // Российская юстиция. 2009. № 8; Козлова Н. Сделка с правосудием. Российская газета. 2009. 8 июля; Неретин Н.Н. Досудебное соглашение о сотрудничестве и принцип справедливости уголовного судопроизводства // Мировой судья. 2009. № 12. С. 14-16; Тайман С. Сделки о признании вины или сокращенные формы судопроизводства: по какому пути пойдет Россия? // Российская юстиция. 1998. № 10-11. Ульянова Л.Т. Субъекты досудебного соглашения о сотрудничестве // Российский следователь. 2010. № 15. С. 42-45; Хитрова О.В. Досудебное соглашение о сотрудничестве и некоторые правовые последствия его заключения в уголовном судопроизводстве // Труды Академии управления МВД России. 2010. № 1 (13). С. 43-47; и др. 3 Ожегов С.И., Шведова М.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. – М.: АЗ, 1996. 4 Законность. 2010. № 6. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 декабря 2006 г. № 60 «О применении судами особого порядка разбирательства уголовных дел (в ред. от 23.12.2010 г. № 31) // СПС КонсультантПлюс. 6 Стовповой А., Тюнин В. Уголовно-правовые и уголовнопроцессуальные аспекты досудебного соглашения о сотрудничестве на предварительном следствии // Уголовное право. 2010. № 3. С. 118-123. 7 Стенограмма 246-го заседания Совета Федерации РФ / Федеральное Собрание РФ. Исх. Ст-246 от 29 апреля 2009 г.; Стенограмма 249-го заседания Совета Федерации РФ / Федеральное Собрание РФ. Исх. Ст-249 от 17 июня 2009 г. 8 Лебедев А.Е. О «сделках с правосудием» и реформировании правоохранительной системы // Уроки реформы уголовного правосудия в России. – М., 2007. С. 62-63. 9 Апостолова Н.Н. Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве необходимо совершенствовать // Российский судья. 2010. № 1. С. 15. 10 Александров А.С., Кучин А.Ф., Смолин А.Г. Правовая

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ природа института, регламентированного главой 40 УПК РФ // Российский судья. 2007. № 7. С. 17. 11 Звечаровский И. Юридическая природа института досудебного соглашения о сотрудничестве // Законность. 2009. № 9. С. 14-16. 12 Хитрова О.В. Досудебное соглашение о сотрудничестве и некоторые правовые последствия его заключения в уголовном судопроизводстве // Труды Академии управления МВД России. 2010. № 1 (13). С. 43. 13 Шаталов А.С. Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве: правовая регламентация, достоинства и недостатки // Журнал российского права. 2010. № 5. С. 36. 14 Обзор деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей в 2008 г. // СПС КонсультантПлюс. 15 Обзор деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей в 2009 г. // СПС КонсультантПлюс. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 декабря 2006 г. № 60 «О применении судами особого порядка разбирательства уголовных дел (в ред. от 23.12.2010 г. № 31) // СПС КонсультантПлюс. 17 Парфенов В.Н. Проблемы обеспечения прав и законных интересов потерпевшего при особом порядке принятия судебного решения в связи с заключением досудебного соглашения о сотрудничестве // Российский судья. 2009. № 11. С. 16. 18 Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. – Вена, 2000. 1017 апр.; – М., 2001. 19 Парфенов В.Н. Указ соч. С. 16. 20 Николаева Т., Ларкина Е. Некоторые вопросы заключения досудебного соглашения о сотрудничестве // Уголовное право. 2009. № 6. С. 88. 21 Стовповой А., Тюнин В. Указ. соч. С. 119. 22 Великий Д.П. Досудебное соглашение о сотрудничестве в российском уголовном процессе // Журнал российского права. 2010. № 2. С. 85. 23 Кучерена А. Ловушка для мафии или сделка с совестью? // Российская газета. 2009. 9 июня. С. 9. 24 Парфенов В.Н. Указ. соч. С. 15.

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА

№1

29 4_19_2012.indd 29

06.12.2012 14:33:14

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2012

КРИМИНОЛОГИЯ ЭДУАРД АНАТОЛЬЕВИЧ ВАСИЛЬЕВ, доктор юридических наук, доцент начальник центра ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

ТАТЬЯНА ВЯЧЕСЛАВОВНА ПРОКОФЬЕВА, кандидат юридических наук, доцент заместитель начальника центра ФГКУ «ВНИИ МВД России»

КРИМИНОЛОГИЯ

ЭТНИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА Дается анализ криминогенной обстановки и практики деятельности правоохранительных органов на Дальнем Востоке. Подчеркивается роль КНР в криминализации региона. Предлагается считать борьбу с организованными этническими формированиями в Дальневосточном регионе приоритетной задачей органов внутренних дел. Ключевые слова: организованная преступность, преступное сообщество, этническая криминальная структура. E.A. Vasiliev, DSc (Law), Associate Professor, Center Chief Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-39-47; T.V. Prokofieva, PhD (Law), Associate Professor, Center Deputy Chief Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-15-08. Ethnic organized crime in the Far East. The criminogenic situation and the law enforcement practice in the Fear East are analyzed. The role of the People’s Republic of China in criminalizing this region is emphasized. Combating organized criminal ethnic formations in the Far East region is proposed to be consi-dered as the priority in the police activities. Key words: organized crime, criminal community, ethnic criminal structure.

Анализ криминогенной обстановки и практики деятельности правоохранительных органов на Дальнем Востоке свидетельствует о неуклонном росте организованной преступности в регионе. За последние пять лет (2007-2011 гг.) количество преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами, увеличилось на 17,8%. Произошел рост и преступлений, предусмотренных ст. 210 УК РФ («Организация преступного сообщества (преступной организации)»). Уже более 25 лет центром организованной преступности Дальнего Востока считается г. Комсомольск-на-Амуре, где долгое время действовало преступное сообщество «Общак», сформированное Е. Васиным, и все внимание правоохранительных органов как регионального, так и федерального уровня было приковано именно к данной теме. Между тем, как показывают анализ отечественной правоохранительной практики, публикации средств

массовой информации, опрос и интервьюирование граждан, правоохранительные органы упускают из виду самую многочисленную этническую криминальную структуру, сформированную из числа выходцев с сопредельной с Россией территории – Китая. Они в свою очередь почти буквально исполняют предсказания своего известного мыслителя и военного теоретика Сунь Цзы, который в трактате «Пинь-фа» («Искусство войны») писал, «…сначала будь как невинная девушка, и враг сам откроет тебе дверь. Потом будь как вырвавшийся заяц – и враг ничего не успеет сделать»1. Многовековые отношения между Китаем и Россией складывались по-разному, часто меняясь на диаметрально противоположные. Современное состояние отношений двух государств демонстрируют объемы российско-китайской торговли, которые, начав практически с нулевой отметки в начале 80-х годов, к 2011 г. увеличились

30 4_19_2012.indd 30

06.12.2012 14:33:14

Результаты миграционного контроля, а также идущие в этой области процессы позволяют сделать вывод о том, что сегодня наибольшую проблему представляет так называемая легальная незаконная миграция граждан Китая, когда китайцы легально въезжают на территорию России, а потом пытаются незаконно на ней закрепиться. Основными каналами проникновения и незаконного оседания китайских граждан в регионе являются: безвизовый туристический обмен (11%)6; въезд частных предпринимателей и рабочих по коммерческим и деловым визам (9%); создание совместных с российскими гражданами предприятий, в том числе и фиктивных (37%); заключение китайцами браков (как правило, фиктивных) с российскими гражданами и получение вида на жительство, а впоследствии – российского гражданства (33,2%); студенческий обмен, в том числе для изучения русского языка (7,8%). Здесь немаловажную роль играет и коррупционная составляющая. Так, российские предприниматели, получив разрешение на приглашение китайских рабочих, официально регистрируют в миграционной службе не более 10% от их общего числа. Например, официально в качестве рабочей силы в Амурскую область ежегодно привлекается не более 3 тыс. китайцев. В то же время на нелегальном рынке труда, по экспертным оценкам, используется более 10 тыс. граждан КНР. При этом к административной ответственности за нарушение режима пребывания привлекаются единицы (не более 800 человек в год), а выдворяются за пределы России еще меньше (около 200-300 человек). Нелепо полагать, что китайцы беззащитны. Отнюдь. Ими при поддержке правительства Китая активно создаются разного рода землячества, общественные организации. Так, к примеру, в г. Владивостоке с 2004 г. активно действует «Адаптационный центр для подготовки граждан Китая к условиям жизни в России» и «Ассоциация китайских предпринимателей Приморья». Первый занимается юридической и визовой поддержкой китайцев, а вторая – правовыми вопросами, исследованием конъюнктуры рынка и общественного мнения, финансовым посредничеством, предоставлением услуг по переводу, бухгалтерскому учету и аудиту. Исследуя историю возникновения и развития организованной преступности в России, многие ученые7, мнение которых мы поддержи-

КРИМИНОЛОГИЯ

до 78,2 млрд долларов США (из них почти 17% приходится на приграничную торговлю) и, по экспертным оценкам, в ближайшее время достигнут 100 млрд долларов. Китай занимает четвертое место в товарообороте России после Германии, Нидерландов и Италии, а Россия – восьмое в товарообороте Китая. Практически в любом населенном пункте Дальневосточного региона России есть производства, предприятия оптовой и розничной торговли, организованные гражданами Поднебесной. Такому положению способствует Соглашение между правительствами двух стран о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации2, которое и образует правовую основу взаимоотношений России и Китая в сфере миграции. В контексте рассматриваемой проблемы следует также упомянуть Соглашение о безвизовых групповых туристических поездках3 и Протокол о создании Совместной рабочей группы по вопросам миграции4, подписанные правительствами Китая и России соответственно в 2000 г. и 2006 г. В состав российской части Совместной рабочей группы вошли представители МВД (координатор), МИД, ФСБ, Минздравсоцразвития и Минэкономразвития России, в состав китайской – представители Министерства общественной безопасности (координатор), Министерства иностранных дел, Министерства труда и социального обеспечения, Министерства коммерции КНР. Исследуя проблемы миграции на Дальнем Востоке, нельзя не сказать, что согласно генеральной политической линии Китая внешнеэкономическая деятельность приграничных с Россией регионов поддерживается государственными инвестициями. Китайским предпринимателям рекомендовано осуществлять на территории России поиск надежных партнеров, поддерживаемых официальными властями регионов5. При наличии таких партнеров властям провинций Китая предписано выделять китайским компаниям льготные кредиты на крупные суммы. При этом предпринимателям рекомендовано основное внимание уделять нефтепереработке, химической промышленности, разработке природных ископаемых. Официально в России трудятся около 400 тыс. китайских мигрантов, но в реальности их количество, в том числе трудовых, превышает официальные данные до десяти раз.

31 4_19_2012.indd 31

06.12.2012 14:33:15

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ваем, пришли к выводу, что детонатором развития организованной преступности и коррупции была легализация «теневого» капитала. По нашему мнению, такая мина сегодня заложена на Дальнем Востоке. Незаконный характер деятельности большинства китайских мигрантов и нахождение у них в нелегальном обороте значительных денежных сумм негативно отражаются на криминальной обстановке в национальных диаспорах, создают основу для распространения коррупции, способствуют формированию организованной, в том числе китайской, этнической преступности. Большая часть наших респондентов выделила еще одну особенность китайцев – искушенность в вопросах подкупа представителей власти и правоохранительных органов. Как установлено в ходе интервьюирования со-трудников ОВД, искусство подношений, цинизм и верность подкупу как самому быстрому и эффективному способу решения коммерческих вопросов были быстро замечены и оценены отечественными потенциальными взяткополучателями. Они предпочитают брать взятки у китайцев, а не у конкурирующих с ними россиян, – так надежнее и безопаснее: иностранец, особенно нелегально находящийся на территории России или имеющий иные проблемы с законом, жаловаться не станет. Таким образом, даже внутри противозаконного и преступного бизнеса, по сути, формируется система преимуществ китайцев перед россиянами. Криминальной специализацией китайских организованных преступных групп на российском Дальнем Востоке является создание и обеспечение каналов вывоза из России стратегических (древесины, драгметаллов, металлолома) и биологических (животных, растений, их частей и дериватов) ресурсов, контрабандного ввоза и распространения в России товаров народного потребления (в том числе контрафактных) из Китая. Среди видов преступной деятельности китайских организованных преступных групп можно выделить: организацию каналов поставки российских женщин в Китай для занятия проституцией, ставшей одной из самых доходных статей криминального бизнеса; налоговые преступления; подкуп представителей исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также сотрудников правоохранительных структур в целях достижения своих преступных целей;

№3

2012

похищение людей с целью выкупа (как правило, китайских бизнесменов, работающих на территории России). Распространенность наличных расчетов среди китайских торговцев и иных коммерсантов, сокрытие ими фактов незаконного предпринимательства и уклонение от уплаты налогов влечет накопление у данной категории граждан больших объемов наличной валюты (до нескольких сотен тысяч долларов). Ее перевод в Китай официальным путем невозможен, а непосредственная транспортировка через границу представляет угрозу для личной безопасности владельца. Поэтому для операций с указанными денежными средствами китайскими теневыми структурами создаются нелегальные банки, оказывающие услуги по переводу валюты на территорию Китая8. В результате деятельности таких «банков» возникают условия для легализации доходов от преступного бизнеса, масштабного оттока без уплаты налогов капитала за рубеж и поддержания деятельности транснациональных преступных группировок. Например, из Амурской области в Китай ежегодно переводится около 200 млн долларов, что превышает половину бюджета области, аналогичная картина наблюдается и в Приморском крае, где суммы переводов в разы больше. Ущерб, который наносится российской экономике в ходе экономической деятельности китайских диаспор, в значительной мере определяется тем, что, по данным оперативных подразделений, большинство из них находятся под негласным контролем собственных криминальных структур. Диаспоры оказались в состоянии аккумулировать и целенаправленно использовать значительные денежные средства, заведомо действуя в ущерб России. В любом случае следует учитывать, что при попытке резкого увеличения экономического потенциала Дальнего Востока за счет долгосрочного массового привлечения китайских рабочих автоматически возникнет проблема, аналогичная проблеме албанских и турецких рабочих в Европе, и процесс освоения китайцами российской территории (как албанцами в Косово) станет необратимым. Респонденты из числа сотрудников правоохранительных органов Дальнего Востока почти однозначны в своих мнениях о необходимости ужесточения миграционной политики (89%). С учетом того, что иностранные государства, в частности Китай, развивая контакты с Россией, зачастую строят их на принципах получения односторонних преимуществ, прежде всего в

32 4_19_2012.indd 32

06.12.2012 14:33:15

к местам погрузки в транспортные средства фирм-перевозчиков. При транспортировке к месту складирования груз, как правило, сопровождается сотрудником (сотрудниками) правоохранительного органа. Погрузка товара производится в транспортные средства со специально изготовленными тайниками. Перед отправкой груза российская сторона решает вопросы обеспечения сохранности груза и беспрепятственного перемещения через таможенную границу. Иностранцы решают вопрос перемещения через таможенные посты своего государства либо организуют перемещение товара помимо мест таможенного контроля. Это связанно с тем, что наиболее ценные дериваты подпадают под требования СИТЕС9. Контрабанда различного рода товаров из Китая в Россию, по оценкам экспертов от правоохранительных органов, достигает нескольких десятков млн долларов США в год. Так, по данным Госкомстата России, в секторе легкой промышленности доля контрабандного товара из КНР в 2011 г. составила 75% от общего оборота розничной торговли. Наиболее характерным правонарушением при совершении операций с товарами народного потребления, ввозимыми из КНР, является занижение объемов оформляемых товаров и их недостоверное декларирование в целях снижения таможенной пошлины и ухода от ограничений нетарифного характера (сертификации). В суммарном выражении импорт товаров из Китая выглядит следующим образом: бытовая и аудио-, видеотехника – 3 млрд долларов США, механическое оборудование и устройства – 201 млн долларов США, игрушки, спортинвентарь – 33 млн долларов США. Размах «серого бизнеса» виден на примере крупнейшего в Пекине района оптовой российско-китайской торговли «Ябаолу». Обувь там оформляется к доставке в Москву («от двери до двери») по 5,5 долларов за килограмм, одежда – 950-1000 долларов за кубометр, что в 3-5 раз меньше, чем при использовании легальных схем. Одежда из кожи принимается к авиаперевозке по 6,6-7,5 долларов за килограмм (с уплатой таможенных пошлин – 22-24 доллара) и т.д. Все изложенное требует от правоохранительных органов Дальневосточного региона переориентации сил и средств в сторону особого контроля за криминальной обстановкой, складывающейся в китайских диаспорах, а также признания этого направления деятельности, особенно в части борьбы с организованными этническими преступными формированиями,

КРИМИНОЛОГИЯ

экономической области, наши респонденты предлагают ввести критерии ежегодной оценки деятельности администрации субъекта по привлечению и использованию иностранной рабочей силы. В основе такой оценки должна быть экономическая выгода для государства от пребывания на его территории иностранного гражданина. Пока такая работа не ведется ни местными властями, ни правоохранительными органами, и, как следствие, в Дальневосточном регионе процветает незаконная предпринимательская деятельность иностранцев, большая часть которых на территории страны находится незаконно. Например, в Приморском крае более 50% сельхозпродукции выращивается на предприятиях, использующих китайскую рабочую силу, а из 70 тыс. га сельскохозяйственных земель в Ленинском районе Еврейской автономной области 50 тыс. находятся в аренде у граждан Китая. Следующей сферой криминального бизнеса является сфера заготовки и переработки леса. Для заготовки леса в значительных количествах привлекается китайская рабочая сила, большая ее часть – нелегальные мигранты. В сверхприбыльном лесном бизнесе сформировались устойчивые международные преступные группы, в деятельность которых втянуты сотрудники лесничеств, контролирующих органов, таможни. Некогда крупнейшее предприятие не только Хабаровского края, но всего Дальнего Востока – ОАО «Востокрыбпром» сегодня принадлежит корпорации «Пасифик Андес» из Гонконга. Тем не менее, 40 промысловых судов этого предприятия работают в настоящее время на российских квотах, а всю выловленную рыбу вывозят в Китай, в провинцию Ляонин, где создана сеть крупных рыбоперерабатывающих предприятий, производящих филейную продукцию. Отдельно остро стоит вопрос защиты от китайских преступных групп уникальной флоры и фауны Дальнего Востока. Примерная схема деятельности преступных групп, специализирующихся на контрабанде объектов фауны и флоры, следующая: организатор (заказчик) из числа китайцев периодически ввозит на территорию России крупную партию валюты для закупки товара. С заказчиком непосредственно контактирует посредник – гражданин России. Посредник выезжает к местам браконьерской заготовки либо местам скупки браконьерски заготовленного товара. Заготовленный (скупленный) товар нелегально транспортируется

33 4_19_2012.indd 33

06.12.2012 14:33:15

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

КРИМИНОЛОГИЯ

приоритетной задачей органов внутренних дел, которую необходимо решать во взаимодействии с местными органами власти. 1 Цит. по: Полмар Н., Ален Г.Б. Энциклопедия шпионажа / Пер. с англ. В. Смирнова. – М.: Крон Пресс, 1999. С. 11. 2 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации. (Пекин, 3 ноября 2000 г.) // СПС КонсультантПлюс. 3 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках. (Москва, 29 февраля 2000 г.); Протокол о внесении изменений в соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 г. (Шанхай, 17 ноября 2006 г.) // СПС КонсультантПлюс. 4 Протокол Правительства Российской Федерации и Правительства Китайской Народной Республики о создании Совместной рабочей группы по вопросам миграции (Пекин, 16 мая 2006 г.) // СПС КонсультантПлюс. 5 Например, Народным правительством провинции Хэйлунцзян издано постановление от 25 марта 2005 г. № 21 «О стратегическом переходе на новый уровень стимулирования торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с Россией», где регламентируются направления деятельности: машиностроения, нефтехимии, электро-энергетики, сельского и лесного хозяйств, легкой промышленности, некоторых высокотехнологичных производств // СПС КонсультантПлюс.

№3

2012

6 Использованы результаты опроса сотрудников правоохранительных органов МВД (УВД) по субъектам ДФО, проведенного в 2011 г. 7 Гриб В.Г., Епишин С.С. Организованная преступность в сфере экономики и меры борьбы с ней: Лекция. – М.: МВД России, 1992; Овчинский В.С., Овчинский С.С. Борьба с мафией в России. – М.: Кодекс, 1993; Глинкина С.П. Проблемы и тенденции развития «теневой» экономики в современной России. – М., 1995; Галимов И.Г., Сундуров Ф.Р. Организованная преступность: тенденции, проблемы, решения. – Казань, 1998; и др. 8 Принято считать, что неформальная система переводов денег («хавала») распространена только в исламских государствах. Это не так. Неформальные системы переводов используются и другими народами. Например, в Китае используется «фей-чиен», в Пакистане – «хунди», Гонконге – «ху-куан», в Сомали – «ксавилаад», в Таиланде – «фей-кван», на Филиппинах – «падала». Как бы такая система ни называлась, суть ее сводится к тому, что отправитель денег передает некоторую сумму дилеру, имеющему небольшую контору в каком-либо населенном пункте. Тот связывается со своим партнером в пункте назначения, и последний выдает сумму адресату. Система неформальных денежных переводов позволяет осуществлять достаточно большие по объему денежные переводы без физического перемещения наличности. Привлекательность ее обусловлена тем, что практически не остается никаких документальных или электронных следов. (Подробно об этом см.: Васильев Э.А., Демковец О.В., Тасиц Д.А. Деятельность оперативных подразделений ОВД по выявлению и пресечению источников и каналов финансирования террористических и экстремистских организаций // Оперативно-розыскная работа: Бюллетень МВД России. 2007. № 4). 9 Конвенции о международной торговле видами животных и растений, находящихся на грани исчезновения // СПС КонсультантПлюс.

34 4_19_2012.indd 34

06.12.2012 14:33:15

ДЕНИС ВИКТОРОВИЧ ГАЛКИН, кандидат юридических наук, научный сотрудник филиала ФГКУ «ВНИИ МВД России» по Дальневосточному федеральному округу;

ТАТЬЯНА ВЛАДИМИРОВНА КИСЕЛЕВА, адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России

ОСОБЕННОСТИ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В РАЙОНАХ ПРОЖИВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)

КРИМИНОЛОГИЯ

Исследуются региональные особенности преступности на примере северных районов Хабаровского края, где сосредоточено большинство проживающих в крае коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Рассмотрены показатели наиболее тяжких насильственных преступлений в зависимости от количества проживающих на данных территориях коренных малочисленных народов. Выявленная зависимость прослеживается и в других субъектах РФ, где компактно проживают коренные северные народы. Раскрыты некоторые причины распределения показателей, характеризующих преступность на рассмотренных территориях. Ключевые слова: региональные особенности преступности, коренные малочисленные народы, убийства, причинения тяжкого вреда здоровью, причины преступности. D.V. Galkin, PhD (Law), Researcher, Russia MI FPOI National Research Institute Branch (Far East Federal Region); e-mail: [email protected], tel.: 8909-808-58-21; T.V. Kiseleva, Competitor, Russia MI Far East Law Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8914-198-11-86. Specific features of the criminological situation in the small indigenous population areas of the Russian North, Siberia and Far East (illustrated by the Khabarovsky Territory). Regional specificities of crime illustrated by the northern areas of the Khabarovsky Territory, where the majority of the small indigenous population, residing in the North, Siberia and Far East, is concentrated, are explored. Indices of the most severe violent crimes depending of the number of people residing on these territories are viewed. The determined dependence is also observed in other RF subjects where the small indigenous northern population resides compactly. Some causes of distributing indices typical for crime on the territories under consideration are revealed. Key words: regional peculiarities of crime, small indigenous population, murders, inflicting heavy body injuries, causes of crime.

Как известно, преступность является итогом взаимодействия характеристик социальной среды в единстве ее экономических, социальных, политических, духовных и иных компонентов, а также условий их существования. Сравнение количественных и качественных показателей преступности – один из инструментов построения криминологической картины на той или иной территории. Пространственный анализ преступности выступает обязательным атрибутом криминологических исследований и основным методом региональной криминологии. Теоретической разработке и практическо-

му применению этого метода придается важное значение в работах известных российских криминологов: Ю.М. Антоняна, М.М. Бабаева, И.А. Долговой, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева и других1. Исследования территориальных особенностей преступности не только являются перспективным направлением в развитии науки криминологии, но и одновременно с этим имеют важное практическое значение, поскольку выступают составной частью работы по подготовке комплексных и целевых программ борьбы с преступностью. Говоря о региональном исследовании преступлений,

35 4_19_2012.indd 35

06.12.2012 14:33:16

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ еще А.А. Герцензон указывал на то, что «изучение преступлений с учетом особенностей того или иного региона необходимо для повышения эффективности профилактики работы»2. А.Б. Сахаров заметил: «Основное – это региональные исследования. Общий анализ необходим всегда, он обязателен, но в это же время важно выявлять особенности преступлений, совершаемых в различных регионах»3. М. Миньковский отмечал, что «все усилия должны быть направлены на проведение конкретных социологических исследований и сбора соответствующего материала о преступлениях, совершаемых в регионах»4. Выявление региональных особенностей преступности и ее факторов, являющихся отражением состояния экономики, экологии, решения национальных и политических вопросов, дает возможность изучения новых социальных явлений и процессов, определяющих тенденции преступности. Особый интерес в этом плане представляет Хабаровский край, где на обширных территориях в сложных природноклиматических условиях проживают представители различных национальностей, в том числе восемь народов, официально отнесенных к категории коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В особую группу народы Севера, Сибири и Дальнего Востока были выделены в середине 20-х годов прошлого века. На иерархической лестнице в национальной структуре государства «малые народности Севера» стояли за «просто» народностями, после них шли национальные группы и этнические меньшинства. Столь высокое статусное положение этой весьма немногочисленной группы народов объяснялось особенностями их этногенеза. В отличие от национальных групп и этнических меньшинств все они формировались как этнические общности на местной аборигенной основе, были исконными, коренными жителями на своей территории. Их изначальные, традиционные, места обитания раскинулись от Кольского полуострова на Западе до Чукотки на побережье Тихого океана, охватывая примерно две трети всей территории Российской Федерации, они включают в себя районы с самым суровым климатом на земле. Именно на этих территориях добывается основная часть минеральных ресурсов России, таких как нефть, природный газ, уголь, золото, алмазы, а также лесоматериалы. По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., общая численность коренных малочисленных народов Севера, Сибири и

№3

2012

Дальнего Востока составила 244 тыс. человек, это – всего 2% населения территорий, на которых они проживают5. Коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока живут на площади 28 субъектов Российской Федерации, при этом 80% из них сосредоточено в семи субъектах: Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Чукотском автономных округах, Красноярском, Камчатском, Хабаровском краях и Республике Саха (Якутия). В некоторых из этих регионов есть районы, где доля коренных народов в общем количестве проживающего там населения значительна. В Хабаровском крае к таковым относятся 6 из 17-ти муниципальных районов: Тугуро-Чумиканский (доля КМНССиДВ6 – 52%), Аяно-Майский (44%), Нанайский (24%), Ульчский (17%), Охотский (12%) и район имени Полины Осипенко (8%). Все эти районы, за исключением Нанайского, являются северными территориями края и официально отнесены к районам Крайнего Севера. Кроме того, это – площади с низкой плотностью населения, а в трех самых северных районах края (Охотский, Аяно-Майский и Тугуро-Чумиканский), которые занимают 54% всей его территории (423 тыс. км2), проживает лишь 1% населения Хабаровского края – около 15 тыс. человек7. Эта демографическая особенность отражается и на криминальной ситуации в районах проживания коренного населения. Дело в том, что количество преступлений, зарегистрированных на рассматриваемых территориях, лишь в районах, расположенных ближе к центру – Нанайском и Ульчском, – в среднем за последнее десятилетие исчисляется сотнями, в остальных же районах ежегодно регистрируются десятки, а иногда и единичные случаи уголовно наказуемых деяний. Так, в Аяно-Майском районе в среднем за 2002-2010 гг. ежегодно регистрировалось 55 преступлений, в Тугуро-Чумиканском – 74 преступления, в районе им. П. Осипенко – 129 преступлений, в Охотском районе – 192 преступления8. В связи с небольшими значениями данных показателей не совсем корректно сравнивать коэффициент преступности в этих районах со среднекраевыми и среднероссийскими коэффициентами преступности, которые рассчитываются из тысяч преступлений. Хотя в любом случае уровень преступности в указанных районах ниже, чем в среднем по краю, но почти во всех районах этот показатель выше, чем в среднем по России. Что касается Хабаровского края в целом, то уровень преступности в нем является на протяжении ряда лет стабильно высоким, превосходящим среднее значение по России. В пе-

36 4_19_2012.indd 36

06.12.2012 14:33:16

количество проживающих в районе жителей. В этом случае прослеживается зависимость указанных преступлений от удельного веса проживающих в районе коренных народов: чем больше доля проживающего в районе коренного населения, тем более высокий в них уровень особо тяжких преступлений против личности. Причем в районах со значительным количеством проживающих там коренных народов коэффициент убийств в 3 раза больше среднекраевого показателя и в 6 раз больше среднероссийского, а коэффициент причинений тяжкого вреда здоровью в 2 раза больше среднекраевого и в 4 раза больше среднероссийского показателей. Например, среднеарифметическое значение коэффициента убийств в расчете на 100 тыс. населения за 2002-2010 гг. в среднем по России составляло 18, а по Хабаровскому краю – 32. При этом в городе Хабаровске, где совершается более 40% всех зарегистрированных в крае преступлений, коэффициент убийств существенно ниже среднекраевого – около 27 на 100 тыс. жителей. В северных районах края общее количество всех регистрируемых преступлений весьма незначительно, однако на общекраевой показатель уровня убийств эти районы оказывают существенное влияние. Так, в Тугуро-Чумиканском районе аналогичный показатель равен 118, в Аяно-Майском – 103, в Ульчском – 75. Среднее значение коэффициента причинений тяжкого вреда здоровью за этот же период в Тугуро-Чумиканском районе составляло 108, в Аяно-Майском – 153, в Охотском районе – 96 при аналогичном среднекраевом показателе 63 и среднероссийском – 36. Из общей картины «выпадает» Нанайский район, в котором рассматриваемые показатели сравнимы со среднекраевыми значениями. Такая ситуация, на наш взгляд, связана в первую очередь с его географическим положением – это самый южный из всех рассматриваемых нами районов, который имеет регулярное автомобильное и водное сообщение с городами Хабаровском и Комсомольском-на-Амуре. Кроме того, в последнее десятилетие именно Нанайский район является центром возрождения культуры коренных народов, где благодаря грамотной политике районной администрации представители творческой интеллигенции этих народов имеют возможность реализовывать свои творческие планы, вовлекая в их воплощение все большие слои населения. Это, по нашему мнению, влияет на поведение людей и криминально значимые признаки; действия, направленные на совершение преступления, проявля-

КРИМИНОЛОГИЯ

риод с 2002 по 2010 г. уровень преступности в среднем по краю значительно превышал среднероссийский уровень преступности, максимально – в 2006 г. – почти в 2 раза (4,6 тыс. преступлений на 100 тыс. жителей в крае против 2,7 тыс. в целом по России)9. Однако показатели интенсивности преступности на территории края, его муниципальных районов и городских округов существенно разнятся. Подавляющее большинство преступлений регистрируется в наиболее урбанизированных районах и в крупных городах края: Хабаровске и Комсомольскена-Амуре. Анализируя динамику преступности на территории края в период с 2002 по 2010 г., следует отметить, что ее уровень в этих городах стабильно превышал среднекраевой уровень. Учитывая численность населения и количество преступлений в этих городах (их совместная доля составляет 60% населения и 70% всех преступлений в крае), можно констатировать, что они оказывают определяющее влияние на формирование среднекраевого уровня преступности. Достичь сопоставимости характеристик криминальной ситуации на разных территориях помогает криминологический анализ относительных показателей преступности, в том числе ее структуры. Однако в связи с небольшим количеством зарегистрированных преступлений в северных районах края и их высокой изменчивостью в разные годы рассматривать показатели отдельных видов преступлений в муниципальных районах нецелесообразно. В этих отдаленных районах высока латентность преступлений в силу ряда объективных и субъективных причин, среди них – обширность территорий, удаленность поселков друг от друга и от районных центров, сезонная непроходимость дорог, недостаточное количество сотрудников полиции, обслуживающих данные территории, и др. Исходя из вышеизложенного оценить уровень криминальных угроз в рассматриваемых районах мы предлагаем на основе показателей наиболее тяжких насильственных преступлений – убийств и причинений тяжкого вреда здоровью – как наиболее опасных и наименее латентных видов деяний. По мнению Г.Ю. Манис, именно убийства показывают, какая в регионе реальная криминальная ситуация10. При этом логичнее рассматривать не долю этих преступлений в общей структуре преступности, которая в некоторые годы последнего десятилетия в анализируемых районах до 10 раз превышала аналогичные краевые и общероссийские показатели, а их уровень, т.е. число убийств и причинений тяжкого вреда здоровью в расчете на

37 4_19_2012.indd 37

06.12.2012 14:33:16

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ются у них гораздо реже, чем в тех районах, где больше распространены негативные проявления в обществе, такие как пьянство и другие пороки. Таким образом, культурные и социальные аспекты жизни населения напрямую влияют на криминальную ситуацию в районах его проживания. В тех субъектах Дальневосточного федерального округа, где в структуре населения доля коренных народов менее значительна, коэффициенты преступлений против личности ниже, чем в Хабаровском крае. Причем это равно справедливо как для более южных регионов (например, Приморский край), так и для более северных (Магаданская область). Гипотеза о высокой интенсивности преступлений против личности в среде северных коренных малочисленных народов подтверждается статистическими сведениями о состоянии преступности в других регионах Федерации, где проживает наибольшее количество представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Как указывалось выше, к таким территориям относятся семь субъектов Российской Федерации, и в каждом из них уровень убийств и причинений тяжкого вреда здоровью в последние годы выше, чем в среднем по России. Так, например, в период с 2007 по 2010 г. в среднем в России зарегистрировано 13 убийств на 100 тыс. жителей. Из семи рассматриваемых нами субъектов лишь в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах наблюдалась аналогичная ситуация, в остальных же субъектах этот показатель значительно превышал общероссийский: в Чукотском автономном округе в среднем за рассматриваемые годы регистрировалось 28 убийств на 100 тыс. населения, в Республике Саха (Якутия) и Хабаровском крае – 23 убийства, в Красноярском и Камчатском краях – 17 убийств. То же можно сказать и об умышленном причинении тяжкого вреда здоровью. В Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах регистрировалось в среднем за 20072010 гг. 37 таких преступлений на 100 тыс. жителей при аналогичном общероссийском показателе 31, тогда как в Красноярском крае этот же показатель составлял 46, в Хабаровском крае – 56, в Якутии – 73, а на Чукотке – 103 преступления. Таким образом, наибольшие уровни убийств и причинений тяжкого вреда здоровью за рассматриваемый период времени, в разы превышающие среднероссийские показатели, наблюдаются в четырех субъектах Федерации со значительным количеством проживающих

№3

2012

там коренных народов, которые входят в состав Дальневосточного федерального округа. Что касается Красноярского края, то там рассматриваемые показатели не так велики, а коренные народы в крае сосредоточены в основном в Таймырском муниципальном районе. Такое распределение вышеописанных показателей коэффициентов тяжких насильственных преступлений против личности, на наш взгляд, отчасти связано с тем, что с точки зрения социальной адаптации коренных малочисленных народов Дальневосточный федеральный округ отмечается в качестве неблагополучного, в то время как в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах нефтегазодобывающими предприятиями на основе регионального законодательства, опережающего в этой области федеральное, в последние годы довольно успешно соблюдаются интересы коренного населения при промышленном освоении земель их традиционного природопользования. В этих регионах промышленные предприятия осуществляют программы содействия развитию коренных народов, а для определения ущерба землям традиционного природопользования коренных народов применяют методики на основе соглашений, являющихся частью регионального законодательства. Вышеуказанные программы содействия направлены на повышение уровня жизни коренных народов, их экономическое и технологическое развитие, адаптацию в модернизационные процессы современной цивилизации и активизацию культурной жизни. В результате уровень защищенности этих слоев населения возрастает, снижается острота негативных тенденций, в том числе действий, направленных на совершение преступлений как в отношении представителей коренных народов, так и самими представителями этих народов. К сожалению, определить удельный вес представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока из числа жертв преступлений, а также из числа лиц, совершивших преступления, – весьма сложная задача из-за несовершенства уголовной статистики с характерной для нее нестабильностью и несопоставимостью. Вследствие этого не представляется возможным проследить, представители каких национальностей в местах проживания коренных малочисленных народов являются наиболее криминально активными, а какие – наиболее виктимными. Однако, учитывая процентное соотношение аборигенного населения в рассматриваемых нами регионах России, а также различные факторы

38 4_19_2012.indd 38

06.12.2012 14:33:16

росту числа самоубийств и массовой алкоголизации представителей коренных народов. Особенности биологической организации народов Севера проявляются в более быстром формировании алкогольной зависимости и особой картине развития у них алкоголизма в более тяжелых его формах. Социальные причины общего неблагополучия коренных малочисленных народов состоят в том, что подорваны основы их хозяйственной, культурной и духовной жизни, нарушены среда обитания и принципы традиционного питания. Все это – результат грубой ломки уклада и структуры общественного бытия народов Севера, патерналистской политики государства. Непродуманное промышленное освоение территорий традиционного природопользования коренных народов привело к разрушению этих территорий и вместе с ним – к упадку традиционных отраслей хозяйствования, оленеводства, рыболовства и охоты, к разобщению и нивелированию национально-региональных особенностей малочисленных этносов. Все вышеперечисленное свидетельствует о повышенной уязвимости представителей коренных народов Севера с точки зрения криминологической безопасности, из чего следует необходимость особого подхода к ее обеспечению. Таким образом, рассматривая показатели, характеризующие преступность в регионах проживания коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, можно сделать вывод, что их ощутимый вес в общем числе жителей региона накладывает свой отпечаток и на особенности криминологической ситуации на данных территориях. Наиболее значимой особенностью является большое число совершаемых тяжких насильственных преступлений против личности. При этом в районах со значительным количеством проживающих там коренных малочисленных народов, где не уделяется достаточного внимания их проблемам, уровень таких преступлений в разы превышает аналогичные показатели в тех районах, где представителям этих народов оказывается поддержка, либо где их количество невелико. Как свидетельствует анализ научной литературы, несмотря на повышенную распространенность преступлений против личности в этих районах, глубоких и системных исследований причин преступности, а главное, разработки конкретной криминологической стратегии по предупреждению таких преступлений практически не проводится. Кроме того, учитывая особенности территорий, где проживает аборигенное население, а именно: их обширность,

КРИМИНОЛОГИЯ

(медико-биологические, социально-культурные, природные, исторические), есть все основания полагать, что именно представители коренных народов наиболее подвержены криминальным воздействиям. На примере Хабаровского края данные выводы подтверждаются результатами опросов экспертов – сотрудников правоохранительных органов, обслуживающих районы края со значительным количеством коренного населения. По их оценкам, высокий уровень тяжкой насильственной преступности в северных районах Хабаровского края во многом обусловлен фактом проживания в них представителей коренных народов, которые, как правило, совершают преступления в бытовой сфере чаще всего против представителей своих же народностей. Это связано с низким социально-экономическим уровнем их жизни, спецификой рода деятельности, особенностями психологии аборигенных народов, а также значительным количеством находящегося у них охотничьего оружия11. При этом необходимо подчеркнуть, что высокий уровень насильственных преступлений против личности среди коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока не является их имманентным качеством или результатом культурных традиций, но вызван невниманием государственных и общественных институтов к проблемам их социальной и экономической интеграции в современное общество. Дело в том, что коренные народы Севера являются социально изолированным и уязвимым сегментом населения России. Практически все характеризующие их социально-экономические показатели значительно ниже средних по России. Например, продолжительность жизни ниже на 10-20 лет, а уровень безработицы в четырепять раз выше среднего по стране12. Кризисные проявления постсоветского периода отразились на коренных малочисленных народах наиболее болезненно. Представители коренных северных народностей, независимо от уровня образования, занимают преимущественно низшие ступени социальной лестницы и работают на самых низкооплачиваемых должностях. Подавляющее большинство молодых людей после окончания курса средней школы в местных учебных заведениях способны жить в поселках, ведя самый бессодержательный образ жизни и будучи не в состоянии заниматься традиционным хозяйством, как их родители. Особую роль приобретает психологический фактор – ощущение невозможности интегрироваться в индустриальную жизнь, чувство неполноценности, приводящее во многих случаях к

39 4_19_2012.indd 39

06.12.2012 14:33:16

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ труднопроходимость, суровый климат, а также условия работы местных правоохранительных органов, сложно говорить о достаточной степени достоверности сведений о преступности, регистрируемой органами внутренних дел, на этих территориях. Это свидетельствует в пользу необходимости дальнейшего, более глубокого, изучения особенностей преступности в отдаленных северных районах субъектов Российской Федерации, где велика доля проживающего там коренного населения. При выявлении территориальных различий преступности становятся более видимыми и конкретные причины преступлений, и условия их совершения, что имеет не только познавательный характер, но и служит основой для организации практической работы по предупреждению преступности. Сопоставление различных характеристик преступности с демографическими, социальными, экономическими и иными условиями в разных районах региона дает возможность определить основные криминогенные факторы и с учетом их действия строить работу по обеспечению правопорядка. Такие исследования имеют широкий спектр практического использования их результатов. Они могут быть востребованы при разработке программ борьбы с преступностью, распределении сил и средств правоохранительных органов, межведомственном планировании мероприятий по обеспечению правопорядка.

№3

2012

1 Лунев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. – М., 2005; Шубадеева М.Ю. Развитие теоретических взглядов на проблему территориального изучения преступности // Федеральный правовой портал «Юридическая Россия». 2008. URL: http:// www.law.edu.ru 2 Герцензон А.А. Введение в советскую криминологию. – М., 1965. С. 38. 3 Сахаров А.Б. Умышленные убийства (криминологические исследования) // Региональная преступность: Материалы конференции. – Вильнюс, 1978. 4 Миньковский П.М. Ориентация и цели криминологических исследований // Вопросы борьбы с преступностью. – М., 1977. Вып. 17. С. 26. 5 По данным Росстата. URL: http://www.gks.ru 6 Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. 7 Возрастно-половой состав населения Хабаровского края: Стат. сб. В 647 / Хабаровскстат. – Хабаровск, 2010. С. 68. 8 По данным Информационного центра Управления МВД России по Хабаровскому краю. 9 Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений. Ежегодный отчет ГИАЦ МВД России. Форма 4-ЕГС. 10 Манис Г.Ю. Деревенские убийства и убийцы // Проблемы преступности. – М., 1997. Вып. 2. С. 84. 11 Опрошены руководство и сотрудники контрольнозонального отдела Следственного управления при УВД по Хабаровскому краю, осуществляющие инспектирование, текущий контроль и методическое обеспечение расследования уголовных дел в муниципальных районах Хабаровского края. 12 Представление неправительственными организациями в Совет по правам человека. Механизм Универсального периодического обзора (УПО), 4 сессия УПО, 2-14 февраля 2009 г. URL: http://www.ripon.org

40 4_19_2012.indd 40

06.12.2012 14:33:16

СВЕТЛАНА ГЕННАДЬЕВНА КУЛИКОВА, кандидат исторических наук, доцент, заместитель начальника кафедры теории и истории государства и права Московского областного филиала ФГКОУ «Московский университет МВД России»

ЖЕНЩИНЫ-ДЕТОУБИЙЦЫ В РОССИИ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX – НАЧАЛА XX ВЕКА

S.G. Kulikova, PhD (History), Associate Professor, Deputy Head, Chair of State and Law Theory and History Moscow Regional Branch of the Russia MI Moscow University; e-mail: [email protected] tel.: 8-929-591-89-63. Women-filicide in Russia of the second half of the XIX century- the beginning of the XX century. Crimes exciting great response in all times - that is, infanticide – are analyzed. Relying on the complex examination of the historical and legal sources, the author comes to the conclusion that this kind of crimes committed by women was notable for especial cruelty and cynicism, and was conditioned by social causes. Key words: infanticide, homicide, religious fanaticism, gender criminality.

свидетельствуют о том, что в большинстве своем женщины убивали детей. Однако не все обвиняемые становились осужденными – даже при беглом взгляде на статистику очевидно, что численность осужденных более чем в три раза ниже численности обвиненных в совершении детоубийства. Среди уголовных дел в окружных судах большинство дел было закрыто «за недоказанностью» и вследствие отсутствия свидетелей.

Самый большой общественный резонанс в России второй половины XIX – начала XX в. вызывали смертоубийства. «Львиную долю» жертв женщин-преступниц составляли дети, мужья и близкие родственники. Делопроизводственные материалы судов свидетельствуют о серьезности данного вида преступлений, совершаемых, как правило, с особой жестокостью. Страшные цифры статистики, приводимые М.Н. Гернетом,

КРИМИНОЛОГИЯ

Проводится анализ преступлений, вызывающих во все времена большой общественный резонанс, – детоубийств. На основании комплексного изучения историко-правовых источников автор приходит к выводу, что данный вид преступлений, совершенных женщинами, отличался особой жестокостью и цинизмом и был обусловлен социальными причинами. Ключевые слова: детоубийство, смертоубийство, религиозный фанатизм, гендерная преступность.

Таблица Статистические данные об обвиняемых и осужденных за детоубийство в России в 1894-1906 гг.1 Годы

Обвиняемые

Осужденные

1894-1898

1195

443

1899

128

68

1900

182

66

1901

241

96

1902

224

74

1903

220

66

1899-1903

995

370

1904

206

40

1905

188

44

1906

159

35

1904-1906

553

119

41 4_19_2012.indd 41

06.12.2012 14:33:17

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ В Тверской губернии количество детоубийств составляло приблизительно 25% от общего числа убийств. Заметим, что само отношение матерей к детям в ту далекую от нас историческую эпоху было несколько иным, чем сегодня, и знание ментальности того исторического времени многое проясняет. Причем характерно это было как для представителей знати, так и для простых крестьянок. Доказательством тому служат свидетельства мемуаристок. Многие из них отмечали типичную реакцию матерей на нежеланных дочерей: «удаляли с глаз колыбель»2, «отворачивались»3, «глядеть не хотели»4. Исследователь А.В. Белова указывает на то, что «безотчетным отголоском инфантицидного, или детоубийственного, стиля были „толкание с коленей”, „отдергивания от груди”, „бросание в руки женщины”, „выхватывание из рук девки новорожденной”»5. Интересные сведения предлагает нам к осмыслению кавалерист-девица Н.А. Дурова в своих воспоминаниях о детстве: ее мать, раздосадованная криком 4-месячной дочери, «выбросила» ее из окна кареты. Жизнь девочки спасли проезжающие мимо гусары, которые подняли ее, «всю окровавленную и не подающую никакого признака жизни», «от сильного удара шла … кровь из рта и носа»6. Зачастую дети привилегированных сословий видели своих родителей лишь утром, когда гувернантки приводили их поздороваться с родителями, и перед сном, когда родители приходили пожелать им спокойной ночи. Конечно, дворянки имели явное преимущество перед крестьянками – рождение ребенка не нарушало привычный ритм светской жизни, крестьянкам было гораздо сложнее: низкий уровень дохода, общественное порицание, напряженный ритм жизни приводили некоторых из них к совершению серьезных преступлений. Не все попытки детоубийства заканчивались так, как это описано в предыдущем случае, были примеры трагические. Так было в случае с 19-летней крестьянкой Тверской губернии Агафьей Архиповой, признанной виновной «в предумышленном убийстве». Согласно материалам дела роды проходили тяжело, общее состояние после рождения ребенка было неудовлетворительным (подсудимая жаловалась на слабость и частные головокружения). Была зима, стояли морозы, денег на пропитание не было, и тогда молодая женщина решилась на убийство новорожденного – завернула младенца в свою белую юбку и бросила в колодец7. Могло ли остаться убийство младенца незамеченным в крестьянской среде? Нет. Крестьяне-общинники проявляли повышенную бдительность в данном вопросе. Свекровь обвиняемой в

№3

2012

детоубийстве провела собственное расследование по поводу «пропажи живота» у невестки Пелагеи, о чем сообщила уряднику8. Если не суд, то самосуд был неминуем. Судебный следователь Д.А. Скульский в своих мемуарах описывает случай детоубийства, совершенного в состоянии аффекта девушкой – наемной работницей, забеременевшей от своего хозяина. Родив «плод тайной любви», она удушила младенца, ее – истекающую кровью и в бессознательном состоянии, отвезли в больницу9. Определенную лепту в скорбную статистки вносил женский религиозный фанатизм: лишение младенца молока в пост, замена его тряпичным рожком из жеваного хлеба приводили к смерти младенцев10. Бытовая неустроенность, страх потерять работу, ослабление традиционного контроля со стороны семьи и общества подталкивали женщин к радикальному варианту решения вставшей перед ними проблемы. В разделе «Об умерших» метрических книг часто встречаются случаи погребения неопознанных новорожденных младенцев, найденных близ линии железной дороги или в лесной полосе. Эти дела часто оставались нераскрытыми. Возникает вопрос: «Почему все-таки некоторые матери прибегали к детоубийству?». Во-первых, следует учитывать личностные факторы – немотивированная агрессия и жестокость. Во-вторых, – экономические проблемы и социальные причины. В-третьих, – господство патриархальной идеологии и довлеющее над женщиной общественное мнение, не позволявшее одиноким женщинам «пригулять» ребенка и толкавшее их на «вытравливание» плода или убийство младенца. Известные русские поговорки, отражающие отношение к женщине, проливают свет на ее общественное положение: «Лучше в доме коза, чем взрослая дочь: коза по елищу ходит – молоко принесет, дочь по селищу ходит – стыд своему отцу принесет»11. На втором месте среди смертоубийств находились убийства супруга, к которым женщин подталкивали сложность получения развода и жестокость с его стороны12. Юридическое сообщество не могло остаться безучастным к проблеме девиантизации общества в целом и женщин в частности. Устойчивый рост «женской» криминогенности не позволял оставлять проблему без внимания: по статистике 1897 г. от общего числа осужденных – 106 387 человек – 15% были женщины. Со второй половины XIX в. специализированные правительственные издания: «Юридический

42 4_19_2012.indd 42

06.12.2012 14:33:17

Однако не все юристы разделяли указанные подходы. Взять хотя бы позицию А.Ф. Кони по делу В. Засулич, пытавшейся убить выстрелами из пистолета петербургского градоначальника Ф.Ф. Трепова. Преступление получило широкую огласку и общественный резонанс. Следствие по делу велось в быстром темпе с исключением всякого политического мотива. Министр юстиции К.И. Пален требовал гарантий признания виновности подсудимой, но Анатолий Федорович таких гарантий не дал. Тогда Кони предложили допустить нарушение законодательства в ходе процесса, с тем чтобы иметь возможность изменения решения суда в кассационном порядке. Кони отметил, что это не согласуется с достоинством судьи. Присяжные заседатели вынесли в отношении Засулич оправдательный вердикт. Анатолий Федорович оказался в опале – ему постоянно напоминали, «что он нежелательный председатель, персона „non grata”». Сотрудников суда вычеркивали из списков представляемых к наградам и следующим чинам, лишали премий, молчаливо подсказывая, что этим они обязаны своему упрямому председателю. Самого Кони отстраняли от участия в ответственных комиссиях, словно в насмешку назначив заниматься делами старых архивов. Между тем он остался верен себе. Будучи человеком образованным, он воспринимал женскую преступность как отклик на несправедливость общества и протест против приниженного положения женщины в нем19. В этом контексте женщина – жертва обстоятельств. Следует отметить, что инициативы юристов нашли свое отражение в деятельности интеллигенции, направленной на ресоциализацию бывших заключенных. Так, в 1898 г. Дамский тюремно-благотворительный комитет основал в Москве школу тюремных надзирательниц. Целью этой школы была профессиональная подготовка обслуживающего персонала в женских тюрьмах, исправительных колониях, тюремных больницах, приютах. Учебная программа базировалась на принципах нравственной помощи и главной задачей выдвигала «возвращение преступников к нравственному образу жизни». С учетом этого в учебном плане было достаточно большое количество социально-психологических дисциплин. Так или иначе юристы-правоведы и юристыпрактики пытались дать свой ответ на злободневную проблему. Какой бы позиции они ни придерживались, все ясно осознавали, что женская преступность – кровоточащая язва современности, которую нужно лечить всеми имеющимися способами. Либерально настроенное дворянство не могло оставаться в стороне от проблемы женской преступности. О его позиции в данном вопросе

КРИМИНОЛОГИЯ

вестник», «Судебный журнал», «Северный вестник», «Журнал министерства юстиции», а также популярные периодические журналы: «Библиотека для чтения», «Русское слово», помещают статьи по проблеме женской преступности. Авторы статей задаются вопросами правовых и моральных аспектов девиантного и делинквентного поведения российских женщин, мотивации женщин-преступниц, разрабатывают способы предотвращения проявлений такого поведения. Все статьи написаны «сквозь призму» официальной позиции криминологии того времени. Начнем с наиболее распространенной точки зрения о том, что преступность натуры предопределена от рождения. Основоположником данной теории по праву считается видный итальянский криминалист Ч. Ломброзо (1835-1 909 гг.). Суть концепции сводилась к тому, что преступников и преступниц можно определить по антропологическим признакам: размеру черепа, чувствительности органов и т.д.13 Решение вопроса виделось в выведении критериев образа преступной натуры и изоляции от общества преступных элементов. Используя наработки зарубежных специалистов, российские юристы предприняли попытку исследовать влияние возраста, сословного происхождения и прочих факторов на преступность; охарактеризовать виды правонарушений по сословиям; выявить особенности гендерной преступности; разработать методологию и понятийный аппарат уголовного права. Сторонниками «биологической концепции» предрасположенности к преступному поведению среди российских юристов стали Д. Дриль, З.Ф. Чиж, супруги Тарновские14. Ряд исследователей (Л.E. Владимиров, Е.Н. Тарновский, И.Я. Фойницкий, М.В. Духовской, М.Н. Гернет, М.П. Чубинский, Х.М. Чарыхов), напротив, отмечали, что преступное поведение женщин зависело от комплекса причин, среди которых на первом месте стояли причины социального и экономического характера15. Ярко выраженный публицистический характер носили работы Н.В. Рейнгарда, Н. Зеланда, Н.В. Давыдова16. Анализируя правовое положение женщин, авторы пристальное внимание уделяли мотивационному комплексу женских правонарушений. Профессиональные юристы видели причины в боязни общественного осуждения. Серия статей М. Любавского и М. Гернета на страницах «Юридического вестника» по проблеме плодоизгнания являет собой непреложный факт: женщины совершают преступления из-за боязни общественного осуждения17. Доктор уголовного права И.Я. Фойницкий18 со страниц «Северного вестника» описал социальный портрет правонарушительницы.

43 4_19_2012.indd 43

06.12.2012 14:33:17

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ мы можем судить по заметкам в периодической печати того времени. Ряд интеллигентов-либералов, таких как Д. Мацкевич, А. Дмоховский, А. Гиероглифов, Ю. Жуковский, Н. Котляревский, П. Бакунин, В. Хвостов, П. Мижуев, обрушились с критикой в адрес «власть предержащих» за то, что проблема женской преступности оказалась включенной в повестку дня20. В своих работах либерально настроенная дворянская интеллигенция пыталась вывести женскую преступность из нерешенного «женского вопроса». «Преступниками не рождаются, ими становятся!» – вот основная мысль их сочинений. На вопрос: «Почему женщины становятся преступниками?», – дается однозначный ответ: «Из-за приниженного состояния русской женщины, из-за отсутствия общественного признания, из-за нерешенности социальноэкономических проблем». Алгоритм решения проблемы виделся в разрешении женского вопроса. С появлением в XIX в. женского вопроса – сложной социальной проблемы, охватывающей экономические, политические, правовые, этические, психологические стороны эмансипации женщин, – защитники их прав и интересов впервые в истории России привлекли внимание общества к разнообразным проявлениям женского неполноправия. Одной из наиболее важных сторон женского вопроса стала проблема изменения положения женщин в семье, достижения их равенства в семейно-имущественных отношениях, расширения возможностей развода21. Прогрессивно настроенная часть общества требовала со страниц либеральной периодики пересмотра в действующем «Своде законов» статьи о том, что «жена обязана повиноваться мужу». В сохранении решающей роли родителей при заключении брака они видели «отсталость семейного законодательства», а в существовании обычая регистрировать заключенные браки в церкви – препятствие к свободе разводов и основание к ущемлению прав незаконнорожденных детей22. Посредством достижения экономической независимости женщин они пытались решить ряд проблем, в том числе проблему женской преступности. Либералы активно призывают к необходимости даровать женщинам избирательные права, предоставить им право на свободу выбора профессии, право на создание семьи на добровольных началах, а не как дань традиции. По большому счету они призывают видеть в женщине личность со всеми вытекающими отсюда последствиями. Иной взгляд на проблему представляли консерваторы. Их теорию снижения отрицательных девиаций в обществе можно назвать «охранительно-реакционной». В эту группу входят, как правило, государственные чиновники и представители свет-

№3

2012

ского общества. Для их точки зрения характерно следующее: преступление – это нравственная деградация человека, после его совершения человек не может надеяться на «воскресение» и совершает он свой проступок не из-за предрасположенности или несправедливости общества, а по собственному выбору и желанию, нарушив Божьи заповеди23. Поэтому путь решения видится только в ужесточении мер наказания. В мемуарах Скульского данная позиция прямо именуется как «победоносцевщина», ориентированная на «драконовские меры» в отношении женщин-преступниц, «преступивших законы церкви и Христа»24. Позиция К.П. Победоносцева по означенной проблеме состояла в следующем: «только при помощи религиозной идеи новейшее общество может найти правду, нравственную и жизненную свободу, которых так усиленно и так бесплодно ищет»25. Будучи специалистом по гражданскому праву, Победоносцев высказывался как ярый противник расширения прав женщин, отмечая, что решить проблему безнравственности, коей он считал женскую преступность, невозможно путем расширения прав. Он предлагал, напротив, сократить некоторые права женщин, подчинив их еще более власти мужа и свекра, что должно было оградить жен от дурных мыслей и поступков. По «Своду законов Российской Империи» супруги согласно ч. 1 ст. 1148 наследовали друг после друга на равных основаниях 1/7 недвижимого и движимого имущества26. Вдова получала указанную часть не только из наличного имущества мужа, но также и из того имущества, которое следовало бы ее мужу, если бы при открытии наследства после своего отца он был бы жив. При этом по смыслу ч. 1 ст. 1151 она имела право получать эту часть из недвижимого имущества свекра еще при его жизни, а из доли движимого имущества – после его смерти. По глубокому убеждению К.П. Победоносцева, это было крайне несправедливо. Победоносцев писал: «Невозможно собственнику понять закон, в силу коего вдова умершего сына может ограничить свободное право его распоряжения в благоприобретенном имении»27. Он видел в этом «беззаконие» и «ограничение родительской власти»28. Более всего удручала Победоносцева ситуация выхода вдовы замуж вторично. Вопрос о том, имеет ли право вдова требовать указанной части в имуществе свекра, был решен положительно Государственным советом в рамках «дела Бородиной», которая вторично вышла замуж за генерал-майора Бородина, предъявив требование о выделе указанной части имущества свекра – отца первого мужа – Нащокина. Государственный совет признал за вдовой право на указанную часть как в имуществе мужа, так и в имуществе свекра, несмотря на вступление в но-

44 4_19_2012.indd 44

06.12.2012 14:33:17

питания детей женщина должна иметь достойное образование, но оно должно быть получено дома, чтобы девушка не имела возможности набраться вредных идей34. Светские учебные заведения Мещерский рассматривал как «притоны разврата»35, в недрах которого женщина вырождается, начиная уничтожать в себе женское начало, – стрижет волосы, надевает очки. Свою главную цель он видит в борьбе с «синеокими и стрижеными». Женщине не дано от природы быть исследователем, изобретателем, врачом. Когда она достигает определенного уровня знаний, превышающего ее возможности, она кончает с собой, сходит с ума или совершает непоправимые поступки. «Область женщины есть семья, цель ее – воспитание, сила ее – любовь!», – восклицает князь. Мещерский был не одинок в своих размышлениях. Подобную точку зрения можно встретить у М.Н. Каткова36. Консерваторы-охранители были убеждены, что решить проблему женской преступности, в том числе политических преступлений, посредством развития системы светского образования невозможно, это лишь осложнит ситуацию. Идеи, на которые опирался консервативный лагерь в своей борьбе с женским движением, можно встретить в трудах видных русских и зарубежных философов. Так, Ф. Ницше писал: «соревнуясь за свои права, женщина теряет стыд, … она перестает бояться мужчин … и при этом вырождается»37. В России выразителем аналогичных идей был Н.А. Бердяев, который считал, что «женское эмансипационное движение по существу своему карикатурно, … в нем есть гермафродитическое уродство»38. Консервативный лагерь активно апеллировал к христианскому учению, в соответствии с которым женщина рассматривалась как верный помощник мужчины, – Ева была сотворена из ребра Адама. В научной сфере всерьез рассуждали о том, что кровь женщины содержала больше воды, чем мужчины, мозг ее был слабее, а функция материнства истощала организм. Консервативно настроенная часть общества, прежде всего мужчины, всерьез опасалась, что женщина двинется на поприще общественной деятельности, боялась ломать традиционные стереотипы. «Революция не страшна, – заявлял В.М. Пуришкевич, – до тех пор, пока женщина находится у домашнего очага»40. Именно с этим были связаны призывы консерваторов, а затем монархистов возрождать лучшие черты россиянок – любовь к Богу, царю, людям, кротость, послушание. Духовная жизнь общества, по убеждению консерваторов, оказалась изуродованной ложным либеральным «прогрессом». Поврежденный «лже-либерализмом» духовный мир общества

КРИМИНОЛОГИЯ

вый брак29. Это стало юридическим прецедентом, давшим импульс серии подобных дел. Победоносцев, а вслед за ним Д.И. Мейер, Д.И. Азаревич и ряд других цивилистов настаивали на том, что право пережившего супруга не может быть признано за право наследования. Эта позиция, которую либеральные юристы рассматривали как попытку закрепощения женщины, была жизненным кредо консерваторов, прямо указывающих женщине на то, что ее место – лишь в семье, при муже. Требования со стороны женщин-феминисток даровать женщинам права на образование, труд, избирательные права, звучащие со страниц такого прогрессивного журнала, как «Отечественные записки», бередили сердца и умы российских женщин, что не могло остаться незамеченным со стороны консервативной публицистики. Так, И. Апрелов в сочинении «Мужчины и женщины, врозь и вместе в различные эпохи их жизни…», распространенном в Петербургском университете в 60-х годах. XIX в., видел лишь осложнение проблемы и усиление женской криминогенности. Женщина, по натуре склонная к преступлению, в процессе активного обучения, отвлекающего «жизненные силы к мозгу», лишающего «половые органы их естественной силы», приводящего к бесплодию и обострению опаснейших припадков, усилит свою врожденную тягу к преступлению. Данную точку зрения полностью поддержал врач М. Кривошапкин на страницах «Светоча»30. Обозначенные идеи найдут свое отражение в творчестве князя В.П. Мещерского. Уже в первый год издания ультраконсервативной газеты-журнала «Гражданин» он опубликует свою статью «Наш женский вопрос», позднее, в 1876 г., подробно изложит свои воззрения на проблему в работе «Речи консерватора», благодаря чему войдет в историю как «флюгер консервативно-реакционной мысли»31. Князь В.П. Мещерский, будучи представителем государственно-охранительного типа русской консервативной политико-философской мысли, рассматривал женскую преступность как одно из «проявлений нравственного хаотичного состояния общества»32. Причины преступности он видел в стремлении женщин соответствовать «духу времени», олицетворяющем протест жить для семьи33. Семья – колыбель государства, исходное начало, в недрах которого вызревает важная составляющая государства – гражданин. Воспитывая детей, женщина становится душой и двигателем семьи, нравственным авторитетом. Согласно его концепции каждый должен был занимать свою нишу: мужчина – являться экономическим центром семьи, женщина – духовным. Женщина прививает идеи патриотизма, чести и долга своим детям, от нее зависит мощь государства. Для вос-

45 4_19_2012.indd 45

06.12.2012 14:33:17

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ рождает чудовищ нигилизма и революции41. Система народного образования из орудия воспроизводства общественных устоев, традиционной морали и политической лояльности сделалась источником смуты. Русская профессура сплошь поражена, как выражался князь, «политическим сифилисом французской революционной школы»42 и неустанно заражает им студентов. «Поменьше знаний, побольше нравственности и веры», – таков, по убеждению консерваторов, должен быть «лозунг» народного просвещения в России43. Такой сценарий борьбы с женской преступностью, прежде всего политическими преступлениями, совершаемыми женщинами из любви к идее, предлагал князь Мещерский. Это было реакцией на оправдательный приговор В. Засулич. Мещерский отмечал, что «оправдание Засулич происходило как будто в каком-то ужасном кошмарном сне, никто не мог понять, как могло состояться в зале суда самодержавной империи такое страшное глумление над государственными высшими слугами и столь наглое торжество крамолы». Именно борьбе с революцией и крамолой он решил посвятить свои теоретические изыскания44. Представители государственно-охранительного типа русской консервативной мысли видели решение проблемы в сохранении традиционных порядков, расширении сферы воздействия православия, ужесточении системы наказания. Как нам удалось установить, большинство преступлений среди женщин дореволюционной России совершалось именно крестьянками, дворянки, как правило, из обедневших родов фигурируют как террористки-революционерки, вдохновленные на политическую борьбу суровой исторической реальностью. В связи с этим отношение крестьянской среды к женщинам-преступницам не может не волновать ум пытливого исследователя. Отношение в крестьянской среде к преступницам было двоякое. С одной стороны, православное крестьянство рассматривало любое убийство как тягчайший грех. «Посягающий на свою или чужую жизнь – похититель достояния Господня» – вот основной постулат крестьянского сознания указанной эпохи45. С другой стороны, крестьяне понимали, что смерть неизбежна: «Двум смертям не бывать, а одной не миновать»46. Дуалистическое восприятие смерти вело к двойственному восприятию преступника вообще и женщины-преступницы в частности. Двойственным было и отношение к осужденному. С одной стороны, – он грешник и расплачивается за свои грехи. С другой стороны, крестьянство не верило в справедливость судопроизводства, что нашло отражение в общеизвестной пословице: «От сумы да от тюрьмы не зарекайся». Вспомним классиков: в «Записках из мертвого

№3

2012

дома» Достоевский писал: крестьянин «никогда не корит арестанта за его преступление, как бы ужасно оно ни было, и прощает ему все за понесенное им наказание и вообще несчастье»47. Однозначно осуждались попытки убийства мужа – это не вписывалось в традиционное самосознание русского крестьянства. Со времен «Домостроя» в сознании простого народа на века остался постулат: «Люби жену как душу, лупи ее как грушу», а потому для воспитания жены, выколачивания из нее «животных инстинктов» в каждой избе на стене висела плеть, называемая «дураком». За ничтожную вину глава семейства таскал жену за волосы и сек «дураком» до крови. Женщинам внушалось: «Бьет – значит любит». Такое отношение к женщине считалось нормальным, а вот если жена отвечала мужу на его агрессию или убивала супруга, то общественное мнение однозначно осуждало ее поступок. Иное отношение было к детоубийце. Это во многом объясняется отношением к детской смерти вообще. Высокая рождаемость и оборотная ее сторона – высокая детская смертность – сопровождали быт русского крестьянства. В Тверской губернии конца XIX в. только пять из десяти родившихся детей доживали до 10-летнего возраста48. Данные по другим регионам практически идентичны тверской статистике49. Причем наиболее высокий уровень детской смертности приходился на страду. Занятость крестьянок на полевых работах приводила к отсутствию возможности нормального ухода за ребенком. Для матери главным было, чтобы ребенок не мешал ей осуществлять сельскохозяйственные работы, а потому в страду младенцев парили в печи, поили маковым настоем, чтобы те спали как можно дольше, да и кормили, чем придется. «Не имевшие возможности уделять должного внимания ребенку родители полагались на Божью волю: „Коли суждено жить – выживет, коли нет – Бог к себе приберет”»50. Семенов – крестьянин из Подмосковья, отмечал в своих воспоминаниях: «Когда в деревне умирает ребенок, говорят, что его Бог прибрал, и баба мало горюет о нем; напротив, многие крайне печалятся, когда ребенок родится на рабочую пору»51. На это обращали внимание и земские врачи52. Тексты колыбельных песен демонстрируют отношение к детской смерти в крестьянской среде: «Бай, бай, да люли! Хоть сегодня умри. Сколочу тебе гробок из березовых досок. Завтра мороз, снесут на погост. Бабушка-старушка! Отрежь полотенца накрыть младенца. Мы поплачем, повоем, в могилку зароем»53. Согласно народным поверьям безгрешный младенец, умерший крещеным, попадал в Рай. Не случайно умерших детей хоронили подпоясанными, чтобы они могли собирать за пазуху райские плоды54. Посмертная участь

46 4_19_2012.indd 46

06.12.2012 14:33:18

преступлений58. Типичное для женщин преступление – детоубийство – имеет сегодня немалое распространение в сельской местности. Как правило, такие деяния совершаются молодыми женщинами, не имеющими семьи и достаточного материального обеспечения. В ряде случаев в этих преступлениях на «заднем плане» присутствует фигура мужчины, не без влияния или не без молчаливого согласия которого совершаются эти преступления. По выборочным данным, по сравнению с периодом 20-х годов ХХ в. число детоубийств выросло втрое59. Женская преступность – явление исторически изменчивое. Особенность этого феномена состоит в том, что основные ее характеристики зависят от социального положения женщины. В целом можно сказать, что те тенденции и закономерности, которые сложились в женской преступности в России к концу позапрошлого века, продолжают существовать и развиваться в современных условиях. Заслуживает внимания тот факт, что современные специалисты, как и видные идеологи российского консерватизма позапрошлого века, видят лишь один путь борьбы с данным видом «социального зла» – укрепление института семьи, поддержка материнства, борьба с бедностью60.

1 Гернет М.Н. Детоубийство: социологическое и сравнительно-юридическое исследование. – М.,1911. С. 125. 2 Ржевская Г.И. Памятные записки // Институтки: Воспоминания воспитанниц институтов благородных девиц. – М., 2001. С. 35. 3 Дурова Н. Русская амазонка: Записки. – М., 2002. С. 26. 4 Ковалевская С.В. Воспоминания детства // Воспоминания: Повести. – М., 1974. С. 14. 5 Белова А.В. «Мир женского детства» в российской дворянской семье XVIII – середины XIX в.: легитимированные практики насилия // Род и семья в контексте тверской истории. – Тверь, 2005. Ч. 1. С. 9. 6 Дурова Н. Указ. соч. С. 26-27. 7 Государственный архив Тверской области (далее – ГАТО). Ф. 660. Оп. 3. Д. 2959. Л. 15, 16. 8 ГАТО. Ф. 660. Оп. 3. Д. 2961. Л. 21. 9 ГАТО. Ф. Р-570. Оп. 2. Л. 3 об. 10 Николаева М.К. Деревня в старину: Из моих воспоминаний // Северный вестник. 1891. № 3. С. 75. 11 Дмоховский А. О правах женщины в России // Мужские ответы на женский вопрос в России: вторая половина XIX – первая треть XX века. Антология. – Тверь, 2005. Т. 1. С. 106. 12 Там же. 13 Ломброзо Ч. Преступный человек. – М., 1994. 14 Дриль Д. Преступный человек // Юридический вестник. 1882. Т. 11. С. 101; Он же. Хроника уголовного суда // Юридический вестник. 1885. Январь. С. 111-113; Чиж З.Ф. Преступный человек перед судом врачебной науки. – СПб., 1894; Тарновская П.Н. Женщины-убийцы. – СПб., 1902; Тарновский Е.Н. Движение преступности в Европейской России за 18741894 гг. – СПб., 1899; Он же. Итоги русской уголовной статистики за 20 лет (1874-1894 гг.). – СПб., 1899; Он же. Изменение преступности в различных общественных группах // Юридический вестник. 1898. № 5. С. 32-54; Он же. Влияние хлебных

КРИМИНОЛОГИЯ

некрещеных детей воспринималась трагично, их по народному поверью уносили черти55. Потому особо осуждались простым народом женщины, убившие некрещеных младенцев. Нищета, тяжелый физический труд, доводивший порой женщин до измождения, отсутствие элементарной гигиены, приводившее к множественным осложнениям и болезням в послеродовой период, зачастую толкали женщин на преступление. Осознание ответственности не только перед Богом, но и перед законом, заставляло крестьянок вырабатывать «хитроумные» планы уклонения от уголовной ответственности: зачастую гибель младенца пытались выдать за случайность. Так, если мать «приспала» младенца, то его погребали без экспертизы56. Судя по замечаниям современников, добрая половина «баб» «приспала» за свою жизнь хотя бы одного ребенка57. Уголовное наказание заменялось в этом случае церковной епитимьей. В сознании крестьян мы обнаруживаем весьма равнодушное отношение к детской смерти, потому и особого осуждения женщины-детоубийцы среди простого народа не вызывали. Женщину, убившую ребенка, рассматривали как жертву обстоятельств. Из вышесказанного видно, что проблема женской преступности в целом и детоубийств в частности стала широко обсуждаться со второй половины XIX в., что было вызвано ростом девиаций в женской среде, причиной чему во многом были процессы модернизации, изменения культурных и социальных моделей и стратегий в обществе. Восприятие детоубийцы разнилось от сочувственного – в крестьянской среде до агрессивного – в консервативных кругах. Анализ исторического материала актуализирует вопрос современного состояния женской преступности в России. В середине первого десятилетия XXI в. проявилась тенденция роста удельного веса преступлений, совершаемых женщинами. Если в 2005 г. этот показатель составлял 13,8%, то в 2006 г. – уже 15,1%. В 2009 г. доля осужденных женщин в соотношении с показателями 2004 г. увеличилась на 2,4%. Среди всех совершенных женщинами преступлений наибольшую долю составляют тяжкие преступления – 77,8%, причем среди лиц, совершивших особо тяжкие преступления, женщины составляют 11,8%. Доля женщин среди лиц, совершивших преступление против жизни и здоровья, составляет 11,9%. Федеральной службой государственной статистики отмечается, что растет доля женщин в числе лиц, совершивших убийства: с 12,5% в 2000 г. до 16% в 2009 г. Преступления против семьи и несовершеннолетних составляют 5% от общего числа

47 4_19_2012.indd 47

06.12.2012 14:33:18

КРИМИНОЛОГИЯ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ цен и урожаев на движение преступлений против собственности в России // Журнал Министерства юстиции. 1898. № 8. С. 73-106; Он же. Казенная продажа вина и движение преступности в 4 восточных губерниях Санкт-Петербурга. – СПб., 1901; Он же. Движение некоторых видов преступности за 1895-1900 гг. в связи с введением винной монополии. – СПб., 1902; Он же. Движение преступности по окружным судам Европейской России. – СПб., 1905. 15 Владимиров Л.E. Психические особенности преступников по новейшим исследованиям. – Харьков, 1877; Фойницкий И.Я. Факторы преступности // Северный вестник. 1893. № 10. С. 97-112; № 11. С. 90-97; Духовской М.В. Русский уголовный процесс. – М., 1902; Тарновский Е.Н. Движение преступности по окружным судам Европейской России. – СПб., 1905; Гернет М.Н. Социальные факторы преступности. – М., 1905; Чубинский М.П. Курс уголовной политики. – СПб., 1909; Чарыхов Х.М. Учение о факторах преступности. Социологическая школа в науке уголовного права. – М., 1910. 16 Зеланд Н. Женская преступность. – СПб., 1899; Давыдов Н.В. Женщина перед уголовным судом. – М., 1906; Рейнгард Н.В. Женщина перед судом уголовным и судом истории. – Казань, 1890. 17 Любавский А.Д. О детоубийстве // Юридический вестник. 1863. № 7. С. 20-37. 18 Фойницкий И.Я. Женщина-преступница // Северный вестник. 1893. № 2. С. 123-144; № 3. С. 111-140. 19 Кони А.Ф. Избранное. – М., 1989. С. 87. 20 Мацкевич Д. Заметки о женщинах // Современник. 1850. № 3; Дмоховский А.О правах женщины в России // Библиотека для чтения. 1862. № 7; Гиероглифов А. Общественное признание женщины // Отечественные записки. 1863. № 8; Жуковский Ю. Затруднения женского дела (посвящается Е.И. Ц-ой) // Современник. 1863. № 13; Котляревский Н. Очерки из истории общественного настроения шестидесятых годов. Женский вопрос в его первой постановке // Вестник Европы. 1914. № 2; Бакунин П. Запоздалый голос сороковых годов: По поводу женского вопроса. – СПб., 1881; Хвостов В.М. Женщина накануне новой эпохи. Два этюда по женскому вопросу. – М., 1905; Мижуев П. Женский вопрос и женское движение // Образование. 1904. № 12. 21 Е.Л. Новости по женскому делу // Отечественные записки. 1870. № 1. С. 180-187; Цебрикова М. Гуманный защитник женских прав // Там же. 1870. № 2. С. 209-217; Избирательные права женщин в Англии // Там же. 1871. № 6. С. 327-338; W.F. Женский вопрос в Америке // Там же. 1872. № 4. С. 503538; Мордовцев Д. Русские женщины нового времени // Биографические очерки из русской истории: Женщины девятнадцатого века. – СПб., 1874. С. 189-194. 22 Е.Л. Новости по женскому делу // Отечественные записки. 1870. № 1. С. 180-187; Е.Л. Женское движение у нас и за границей // Там же. 1870. № 4. С. 234-245; W.F. Женский вопрос в Америке // Там же. 1872. № 4. С. 503-538. 23 Толстой Л.Н. Мысли об отношениях между полами // Собрание сочинений. – М., 1908. XV. С. 122-172. 24 ГАТО. Ф. Р-570. Оп. 2. Д. 901. Л. 13. 25 Там же. 26 Юренев П.А. Семейные и гражданские права женщин по русским и польским законам. – М., 1877. С. 120. 27 Победоносцев К.П. Курс гражданского права // Сочинения. Ч. 2: Права семейные, наследственные и завещательные. – СПб., 1871. С. 275-279. 28 Там же. С. 276. 29 Товстолес Н.Н. Указанная часть супруга в имуществе свекра (тестя) // Журнал Министерства юстиции. 1914. № 5. С. 157-160. 30 Тишкин Г.А. Женский вопрос в России в 50-60-е гг. XIX в. – Л., 1984. С. 125. 31 Мещерский В.П. Наш женский вопрос // Гражданин. 1872. № 9-10; Он же. Речи консерватора. – СПб., 1876; Русский консерватизм XIX столетия. Идеология и практика. – М., 2000. С. 390.

№3

2012

32 Мещерский В.П. Наш женский вопрос // Речи консерватора. – СПб., 1876. Вып. II. С. 3. 33 Там же. С. 8, 10. 34 Мещерский В.П. Наш женский вопрос // Речи консерватора. – СПб., 1876. Вып. II. С. 15. 35 Мещерский В.П. Разве от того, что мы напихаем в университеты баб… // Родина. 1896. № 3. С. 24-25. 36 Катков М.Н. Собрание передовых статей // Московские ведомости. 1865. № 254. С. 735. 37 Ницше Ф. По ту сторону добра и зла: К генеалогии общественной морали. – Минск, 1992. С. 147. 38 Бердяев Н.А. Смысл творчества // Философия свободы. Смысл творчества. – М., 1989. С. 418. 39 Мижуев П.Г. Женский вопрос и женское движение. – СПб., 1906. С. 7. 40 Женский вопрос в программах и деятельности монархических партий России 1905-1917 гг. // Женщина в российском обществе. XX век: История и современность. – М., 1996. С. 47. 41 Мещерский – Александру III, 1888. // ГАРФ. Ф. 677. Оп. 1. Д. 105. Л. 42 об., Дневник Мещерского для Александра III, 15 марта 1887 г. // ГАРФ. Ф. 677. Оп. 1. Д. 114. Л. 82. 42 Мещерский В.П. Дневник // Гражданин. 1910. № 37. 3 окт. С. 9. 43 Мещерский В.П. Дневник // Гражданин. 1887. № 46. 7 июня. С. 13. 44 Вера Засулич. URL: http://ru.wikipedia.org/ 45 Коринфский А.А. Народная Русь: Круглый год сказаний, поверий, обычаев и пословиц русского народа. – М., 1901. С. 541. 46 Тверские поcловицы и поговорки. – Тверь, 1993. С. 8. 47 Достоевский Ф.М. Записки из мертвого дома. – Л., 1972. Т. 2. С. 79. 48 Покровский В. Историко-статистическое описание Тверской губернии. – Тверь, 1879. Т. 1. Отд-е. II. С. 143. 49 Брачность, рождаемость и смертность в России и в СССР. – М., 1977. С. 143. 50 Комаров Д.А. Культура смерти в русской деревне второй половины XIX – начала XX века // Вестник ТвГУ / Отв. ред. Т.Г. Леонтьева; Сер.: История. Вып. 3. 2008. С. 28. 51 Семенов С.Т. Двадцать пять лет в деревне. – Пг., 1915. С. 71. 52 И-ва Д. Из записок земского врача // Русская мысль. 1884. Кн. XII. С. 76. 53 Комаров Д.А. Указ. соч. 54 Булгаков С.В. Настольная книга для священноцерковнослужителей / Репринтное воспроизведение издания 1913 г. – М., 1993. Ч. 2. С. 1364. 55 Быт великорусских крестьян-землепашцев: Описание материалов этнографического бюро князя В.Н. Тенишева (на примере Владимирской губернии). – СПб., 1993. С. 122. 56 Трайнин А. Преступность города и деревни в России // Русская мысль. 1909. Кн. VII. С. 20. 57 Семенова-Тяншанская О.П. Жизнь «Ивана»: очерки из быта крестьян одной из черноземных губерний. – СПб., 1914. С. 5. 58 Преступность и правопорядок в России: статистический аспект. – М.: Госкомстат, 2003; Криминология / Под ред. В.Д. Малькова. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2011. С. 390; Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации: Криминологический и уголовноправовой справочник / НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ, ВНИИ МВД России, Департамент уголовного розыска МВД России; Под общ. ред. А.Я. Сухарева, С.И. Гирько. – М.: Экзамен, 2007. С. 77, 172. 59 Степанян Ш.У. Современная женская преступность в России и пути ее предотвращения // Российский следователь. 2011. № 8. С. 27-34. 60 Синьков Д.В. Некоторые проблемы виктимологической профилактики женской преступности // Российский следователь. 2009. № 3.

48 4_19_2012.indd 48

06.12.2012 14:33:18

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС СЕРГЕЙ ПРОКОФЬЕВИЧ МАТВЕЕВ,

СОЦИАЛЬНО-ЗАЩИТНАЯ ФУНКЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ Анализируется законодательство о юридической ответственности государственных служащих по трем видам государственной службы: гражданской, военной, правоохранительной, с точки зрения соответствия требованиям социальной защиты. Ключевые слова: государственные служащие, государственная служба, дисциплинарная ответственность, материальная ответственность, социальная защита. S.P. Matveev, PhD (Law), Associate Professor, Head, Chair of Civil, Labor and Financial Law Russia MI Institute (Voronezh City); e-mail: [email protected], tel.: 8 (473) 262-32-77. Social-and-protective function of the legal liability of public servants. The legislature stipulated for the legal liability of public servants meant for three kinds of public service: civil, military and law enforcement, from the point of view of the requirements for the social protection, is analyzed. Key words: public servants, public service, disciplinary liability, financial liability, social protection.

Социальная защита государственных служащих на институциональном уровне представляет собой комплексный институт служебного права. Составными элементами социальной защиты являются: социальное обеспечение и обслуживание, социальное и медицинское страхование, а также система государственных мероприятий, направленных на обеспечение государственнослужебного иммунитета государственных служащих, охрану от социальных рисков и социальных конфликтов в процессе государственной службы. Иными словами, социальная защита, с одной стороны, призвана обеспечить действие правового механизма, позволяющего государственным служащим реализовать свое право на труд, гарантированное Конституцией Российской Федерации, с другой стороны, способствовать нормальному функционированию государственного аппарата. Законодательство о государственной службе среди других вопросов конституирует правовой статус государственных служащих. Содержательной стороной правового статуса являются права и обязанности. Наиболее обобщенной, статутной

нормой, определяющей правовой статус граждан, выступает ст. 6 Конституции Российской Федерации, в которой провозглашается, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Конкретные же права и обязанности государственных служащих закреплены в нормативных актах, регулирующих отдельные виды государственной службы. Так, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит целый ряд норм, регламентирующих юридическую ответственность гражданских служащих. К числу таких норм относится ст. 15 «Основные обязанности гражданского служащего», в соответствии с которой за исполнение гражданским служащим неправомерного поручения он несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. Среди других видов юридической ответ-

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры гражданского, трудового и финансового права ФГКОУ ВПО «Воронежский институт МВД России»

49 4_19_2012.indd 49

06.12.2012 14:33:18

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ственности, субъектами которой могут стать государственные служащие, законодательство о государственной службе предусматривает дисциплинарную ответственность, являющуюся важной составляющей правового статуса. Служебная дисциплина выступает необходимым элементом процесса государственной службы, направленным на стимулирование правомерного поведения государственных служащих, добросовестного отношения к выполнению служебных обязанностей, что в конечном счете определяет успешную реализацию функционирования государственного аппарата. Вместе с тем, правовой механизм дисциплинарной ответственности, направленный на создание неблагоприятных последствий для нарушителей служебной дисциплины, непосредственным образом влияет на гарантии социальной защиты государственных служащих. Дисциплина труда и связанная с ней дисциплинарная ответственность неоднократно становились предметом научных исследований1. Такие понятия, как «дисциплинарный проступок», «дисциплинарная ответственность», «служебная дисциплина», до настоящего времени являются дискуссионными в трудовом и административном праве. На правовом уровне вопросы служебной дисциплины регулируются законами о видах государственной службы, а также дисциплинарными уставами. В соответствии со ст. 56 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» первичное требование к поведению служащих – это соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных на уровне законов, подзаконных актов, а также служебного контракта. Дисциплинарная ответственность как один из инструментов обеспечения государственной службы традиционно является предметом рассмотрения ученых2. Характеризуя правовую природу дисциплинарной ответственности государственных служащих, С.Е. Чаннов справедливо отмечает: «Дисциплинарная ответственность государственных служащих (в отличие от дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, которая наступает по нормам трудового законодательства) регулируется преимущественно административным законодательством и носит специальный характер»3. Вместе с тем, поскольку нормы о дисциплинарной ответственности служащих гражданской и правоохранительной службы «представляют собой рецепцию норм трудового законодательства», автором ставится вопрос о необходимости придать специальной дисциплинарной ответственности более сущностный характер4. Продумывая инструментарий дисциплинарного воздействия на поведение субъектов

№3

2012

правоотношений, законодатель совершенно обоснованно исходит из того, что каждое дисциплинарное взыскание должно иметь такие юридические последствия, которые позволят исправить ситуацию, восстановить установленный порядок, оказать воспитательное воздействие на участников правоотношений. Для достижения указанных задач необходимо, чтобы каждое дисциплинарное взыскание как минимум было связано с влиянием на карьерный рост работника (служащего), а также отражалось на материальном положении наказываемого. Принцип «наказания рублем» всегда имел место в дисциплинарном инструментарии, так как призывы к сознательному исполнению обязанностей далеко не всегда являются эффективными. В связи с этим перечень дисциплинарных взысканий, независимо от того, выговор это либо освобождение от занимаемой должности, так или иначе связан с ущемлением материальных интересов работников. При увольнении работник лишается заработной платы, которая является основным средством его материального обеспечения. Объявление выговора, как правило, сочетается с невыплатой премий, что также отражается на материальных интересах работника. Устанавливая пределы дисциплинарной ответственности, законодатель в определенной степени затрагивает социальные права работников (государственных служащих) в области оплаты труда. Поэтому применительно к социальной защите работников и государственных служащих правомерно, с нашей точки зрения, выделить защитную функцию дисциплинарной ответственности. Защитный характер специальной дисциплинарной ответственности государственных служащих проявляется: 1) в отношении государственного порядка управления; 2) в отношении государственного служащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, как правовое ее ограничение; 3) в отношении государственных служащих, правомерная деятельность которых может быть нарушена в результате дисциплинарного проступка. Вопрос о привлечении государственного служащего к дисциплинарной ответственности, безусловно, производен от правовых оснований ее наступления. Применительно к дисциплинарной ответственности таким основанием выступает дисциплинарный проступок. Следовательно, от содержания и смысла определения, которым характеризуется дисциплинарный проступок, зависит решение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности. Легальное определение дисциплинарного проступка для гражданских служащих содержится в ст. 57 Федерального закона

50 4_19_2012.indd 50

06.12.2012 14:33:18

2008

«О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которой это есть неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Характеризуя содержащуюся в законе дефиницию, С.Е. Чаннов обоснованно отмечает: «Как видно, в данном случае авторы закона посчитали основанием дисциплинарной ответственности не любое нарушение служебной дисциплины, а лишь неисполнение тех обязанностей, которые закреплены за государственным гражданским служащим по занимаемой им должности»5. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий призван исполнять должностные обязанности, установленные должностным регламентом. Наряду с этой, статья закрепляет еще целый ряд обязанностей. Таким образом, определение дисциплинарного проступка, сформулированное в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», существенно сужает толкование этой правовой конструкции, что негативным образом сказывается на правоприменении, поскольку порождает вопросы о возможности применения дисциплинарных взысканий за нарушение тех обязанностей, которые в соответствии со ст. 15 перечислены наряду с должностными, а также за нарушение ограничений и запретов, установленных для государственных гражданских служащих. Свою позицию по данному вопросу высказывает С.Е. Чаннов: «Между тем, как мы уже отмечали ранее, применение мер дисциплинарной ответственности к гражданскому служащему за несоблюдение многих запретов и ограничений было бы, по нашему мнению, более целесообразным, чем немедленное его увольнение»6. Аналогичная позиция была высказана Е.В. Климкиной: «Несоблюдение предусмотренных для государственного гражданского служащего законом ограничений не может считаться основанием для применения ко всем государственным гражданским служащим дисциплинарного взыскания»7. Несколько иной позиции по данному вопросу придерживается А.В. Куракин, полагающий, что «для усиления механизмов финансового контроля за доходами и расходами государственного служащего целесообразно предусмотреть меры дисциплинарной ответственности за непредоставление или предоставление неполных сведений о доходах и имуществе государственного служащего в виде увольнения либо дисциплинарного штрафа, причем размер дисциплинарного штрафа увязать в процентном отношении с неисполненной обязанностью»8. Мнения ученых о проблемном характере квалификации проступков государственных граждан-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ских служащих свидетельствуют о практической необходимости совершенствования рассматриваемого института служебного права. В отличие от гражданских служащих, сотрудники таможенных органов привлекаются к дисциплинарной ответственности за нарушение «служебной дисциплины» (ст. 29 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ»). Определение служебной дисциплины в таможенных органах сформулировано в Дисциплинарном уставе таможенной службы Российской Федерации9 и состоит в строгом выполнении всеми сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета Российской Федерации, правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах. Следовательно, понятие служебной дисциплины сотрудников таможенных органов в контексте возможности наступления дисциплинарной ответственности значительно шире понятия «нарушение должностных обязанностей» для государственных гражданских служащих. Наиболее детально вопросы дисциплинарной ответственности регламентированы в отношении военнослужащих. Так, нормативными актами в этой части являются: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», Дисциплинарный устав Вооруженных сил Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что в соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации нормы трудового законодательства не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. Отсюда можно сделать вывод о том, что трудовое законодательство и соответственно нормы о дисциплинарной ответственности распространяются на военнослужащих, находящихся не при исполнении обязанностей военной службы. Однако вопрос о разграничении предмета правового регулирования административного и трудового права применительно к дисциплинарной ответственности военнослужащих необходимо рассматривать с учетом уяснения термина «обязанности военной службы». Для этого следует обратиться к тексту ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», содержащей понятие обязан-

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

51 4_19_2012.indd 51

06.12.2012 14:33:18

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ностей военной службы в случаях: а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов; б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и) следования к месту военной службы и обратно; к) прохождения военных сборов; л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; м) безвестного отсутствия – до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства. Как видно из приведенной нормы, перечень обстоятельств и действий, подпадающих под понятие обязанностей военной службы, настолько подробно изложен, что сложно представить, в какой именно момент военнослужащий не выполняет обязанности военной службы и соответственно когда он становится субъектом трудового законодательства. В ч. 2 дается разъяснение, что смерть, заболевание, увечье, травма, контузия не признаются связанными с военной службой: при наступлении указанных обстоятельств в самовольной отлучке из части, состоянии опьянения, в процессе совершения общественно опасного деяния. Однако трудно себе представить, что если военнослужащий находится в самовольной отлучке из военной части, то это можно квалифицировать как состав дисциплинарного проступка, предусмотренного трудовым законодательством. По меньшей мере, это подпадает под понятие грубых дисциплинарных проступков, предусмотренных Приложением № 7 к Дисциплинарному уставу Вооруженных сил Российской Федерации. Таким образом, дисциплинарная ответственность воен-

№3

2012

нослужащих регулируется исключительно специальными нормативными актами. Дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности военнослужащего отличается своеобразием. В частности, по дисциплинарному уставу Красной Армии 1941 г. в соответствии с п. 13 дисциплинарные взыскания налагались за совершенные военнослужащим проступки по службе или за нарушение им общественного порядка, если эти проступки не влекли за собой привлечения виновного к судебной ответственности10. В современной трактовке в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» дисциплинарная ответственность военнослужащих наступает за совершенный дисциплинарный проступок, т.е. противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности (ст. 28.2). Обращает на себя внимание тот факт, что перечень дисциплинарных взысканий, налагаемых на государственных служащих, наиболее представлен в отношении военнослужащих. Разнообразие перечня дисциплинарных взысканий объясняется спецификой данного вида государственной службы. Однако вряд ли спецификой службы можно объяснить тот факт, что, например, для сотрудников органов внутренних дел перечень дисциплинарных взысканий начинается с замечания, а для военнослужащих – с выговора; снижение в воинском звании и должности – для военнослужащих, но для сотрудников таможенных органов подобное взыскание отсутствует. Различные подходы к определению оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих по трем видам государственной службы, дифференцированные по видам государственной службы перечни дисциплинарных взысканий, проблемный характер процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности – все это свидетельствует об отсутствии комплексного, системного подхода законодателя к вопросу о правовом механизме дисциплинарной ответственности государственных служащих. В условиях реформы государственного аппарата происходит планомерное совершенствование института государственной службы, направленное на укрепление правового статуса государственных служащих, усиление их социальной защиты. Позитивным примером в этом плане является отмена такого дисциплинарного взыскания, как сокращение продолжительности основного отпуска на срок до пяти суток для военнослужащих11. Кроме того, среди видов юридической ответственности, декларированных в ст. 15, не указан

52 4_19_2012.indd 52

06.12.2012 14:33:18

2008

такой вид, как материальная ответственность. Данное обстоятельство при буквальном толковании текста рассматриваемого закона позволяет сделать два предположения: государственные гражданские служащие за причиненный имущественный вред государственным органам либо учреждениям несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с нормами гражданского законодательства или на основании ст. 73 этого же закона к ним применяются нормы трудового законодательства, поскольку данные отношения не урегулированы специальным нормативным актом и соответственно они привлекаются к материальной ответственности. Правовая природа гражданско-правовой и правовая природа материальной ответственности существенно различаются, вследствие этого правовое регулирование рассматриваемых видов юридической ответственности имеет ряд особенностей, отраженных соответственно в гражданском и трудовом законодательстве. В юридической литературе гражданскоправовая ответственность определяется, в частности, как «санкция за правонарушение, вызывающая для правонарушителя отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей»12. Ответственность состоит в обязанности правонарушителя (должника) возместить причиненный вред другой стороне правоотношения. При этом различают гражданско-правовую ответственность за причинение имущественного вреда и морального вреда, а также договорную и внедоговорную (деликтную) ответственность. Важным обстоятельством при разграничении гражданско-правовой и материальной ответственности выступает объем вреда (ущерба), подлежащего возмещению. Поскольку главной функцией гражданско-правовой ответственности является компенсационно-восстановительная функция, то действует принцип полного возмещения убытков, предусмотренный ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и состоящий в возмещении как реального ущерба, так и упущенной выгоды. В соответствии с нормами трудового законодательства материальная ответственность состоит в обязанности стороны трудового договора возместить ущерб, причиненный другой стороне этого договора. Правовыми основаниями наступления материальной ответственности служат: факт причинения или наличие прямого действительного ущерба, противоправное поведение причинителя прямого действительного ущерба, вина в причинении ущерба, а также причинноследственная связь между противоправным пове-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ дением и наступлением неблагоприятных последствий в виде прямого действительного ущерба. Назначением материальной ответственности является не только компенсационно-восстановительная функция, но и охранительная. Охранительный характер материальной ответственности проявляется в том, что она устанавливает рамки соразмерности деликта субъекта трудового отношения причиненному ущербу. Гарантийный характер материальной ответственности проявляется также в определении размера ущерба, подлежащего возмещению работником. Под прямым действительным ущербом в соответствии со ст. 238 Трудового кодекса Российской Федерации понимается «реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам». От убытков в гражданско-правовом понимании этого термина прямой действительный ущерб отличается тем, что здесь неполученные доходы (упущенная выгода) не взыскиваются. Кроме того, трудовое законодательство устанавливает как полную, так и ограниченную материальную ответственность работника, что служит дополнительной гарантией. Материальная ответственность государственных гражданских служащих наступает в регрессном порядке в связи с необходимостью возместить ущерб, причиненный неправомерными действиями служащего государственному органу либо учреждению. В данном случае правовой основой выступает ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающая, что «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению». Гражданский служащий, виновный в причинении вреда, возмещает его в порядке материальной ответственности. Кроме этого, материальная ответственность гражданского служащего может наступить вследствие причинения ущерба имуществу государственного органа. Так, в самом Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

53 4_19_2012.indd 53

06.12.2012 14:33:19

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Федерации» закреплены несколько оснований расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, связанных с материальной ответственностью как последствием такого увольнения. К числу таких оснований, предусмотренных ст. 37, относятся: совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; совершение виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя; принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации. Таким образом, материальная ответственность гражданских служащих наступает по нормам трудового законодательства. Однако отсутствие в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» правового механизма рассматриваемого вида ответственности, на наш взгляд, является пробелом, требующим формального устранения. Материальная ответственность сотрудников полиции предусмотрена в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». При этом нормы о материальной ответственности носят бланкетный характер. Так, ст. 33 «Ответственность сотрудника полиции» устанавливает, что «за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации». Это связано с введением в действие Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». В связи с принятием названного Закона была, в частности, отменена Инструкция «О порядке возмещения военнослужащими, ли-

№3

2012

цами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел материального ущерба, причиненного государству», утвержденная приказом МВД СССР от 5 апреля 1984 г. № 70. Таким образом, в условиях отсутствия специального нормативного акта к отношениям о материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел, в том числе полиции, субсидиарно применяются нормы трудового законодательства. Еще меньшая детализация вопросов правовой ответственности характерна для сотрудников таможенных органов. Статья 55 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» определяет только общее правило наступления ответственности за нарушение законодательства о таможенных органах, при этом являясь отсылочной нормой к законодательству Российской Федерации. Точно так же отсылочной нормой является ст. 54 анализируемого Закона, в соответствии с которой «начальник таможенного органа, принявший решение об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе сотрудника таможенного органа на другую должность с нарушением закона или задержавший исполнение решения о восстановлении на службе в таможенных органах указанного сотрудника, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом». Таким образом, государственные гражданские служащие, проходящие службу в таможенных органах, несут материальную ответственность по нормам трудового законодательства. Поскольку на законодательном (в рамках административного законодательства) уровне вопрос о материальной ответственности сотрудников не разрешен, то к ним также должны применяться нормы трудового законодательства. По иному решается вопрос об ответственности сторон государственно-служебного отношения в службе судебных приставов. Ответственность в данном случае предусмотрена Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118ФЗ «О судебных приставах». Как закреплено в ст. 19, судебные приставы несут ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, речь может идти обо всех видах юридической ответственности, в том числе и материальной. Как и во всех указанных выше случаях, применение норм трудового законодательства возможно в силу отсутствия норм специальных. В Законе «О судебных приставах» предусматривается также ответственность за ущерб, причиненный имуществу судебного пристава либо членам его семьи в связи с его служебной деятельностью. В этом случае вред, включая и

54 4_19_2012.indd 54

06.12.2012 14:33:19

2008

упущенную выгоду, возмещается с применением норм гражданского законодательства. В особом порядке регулируется материальная ответственность военнослужащих. Правовой основой материальной ответственности военнослужащих являются: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», приказ Министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 г. № 10 «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных силах Российской Федерации». Вопросы материальной ответственности военнослужащих неоднократно рассматривались в рамках научных исследований. Материальная ответственность военнослужащих, регламентируемая нормами административного законодательства, характеризуется рядом особенностей, определяемых специальным статусом субъектов ответственности. Нормативное регулирование материальной ответственности военнослужащих имеет свою специфику, отличающую его от норм трудового законодательства. Такая специфика логично обусловлена особенностями правового статуса субъекта ответственности – военнослужащего – и позволяет наиболее адекватно регулировать деликтные отношения в процессе воинской службы. В связи с наличием специальных нормативных актов, регулирующих материальную ответственность, в науке административного права делается вывод о существовании правового института материальной ответственности в административном праве, который представляет собой «совокупность норм административного права, которые регламентируют отношения по возмещению материального ущерба, причиненного военнослужащими, в связи с чем реализуется в административно-правовом порядке». По нашему мнению, материальная ответственность государственных гражданских служащих, а также сотрудников правоохранительных органов должна регулироваться аналогично порядку, установленному для военнослужащих, т.е. нормами административного права. В пользу такого решения говорят следующие аргументы: 1) необходимость дальнейшего совершенствования законодательства о государственной службе; 2) особые субъекты ответственности – государственные служащие; 3) специфичный объект защиты – государственная собственность. Принятие специальных нормативных актов, регулирующих материальную ответственность государственных гражданских служащих,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ а также сотрудников правоохранительных органов, с одной стороны, укрепило бы гарантии имущественных прав государственных служащих, с другой – повысило бы уровень их социальной защищенности исходя из принципа взаимной материальной ответственности сторон государственно-служебного отношения. Кроме того, формирование административно-правового регулирования материальной ответственности государственных служащих с точки зрения системного подхода будет способствовать созданию института материальной ответственности государственных служащих в служебном праве.

1 Крикунов С. Дисциплинарная ответственность работника // Трудовое право. 2004. № 3; Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. – М., 1990; Шеломов Б. Трудовой распорядок. Дисциплина труда // Человек и труд. 2003. № 2. 2 Бахрах Д.Н. Государственная дисциплина и ответственность. – Л., 1990; Бурав-лев Ю.М. Проблемы правового регулирования дисциплинарного принуждения в системе государственной службы России // Юридический мир. 2008. № 10; Старилов Ю.Н. Служебное право. – М.: БЕК, 1996; Чаннов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты: Дис. ... д-ра юрид. наук. – Саратов, 2009; и др. 3 Чаннов С.Е. Указ. соч. С. 301. 4 Там же. 5 Там же. С. 307. 6 Там же. С. 309. 7 Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. С. 9. 8 Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – Люберцы, 2008. С. 35. 9 Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 47. Ст. 5742. 10 URL: http://www.rkka.ru/docs/disc/disc.htm#c2 11 Федеральный закон от 4 ноября 2007 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О статусе военнослужащих”» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 45. Ст. 5431. 12 Иоффе О.С. Избранные труды: В 4 т. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. Т. III: Обязательственное право. С. 141. 13 Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331. 14 Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3682. 15 СПС КонсультантПлюс. 16 Лиховидов К.С. Материальная ответственность военнослужащих: Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1997; Шарыкина О.В. Юридическая ответственность военнослужащих в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2002. 17 Лопатин Д.В. Административно-правовое регулирование материальной ответственности военнослужащих в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. С. 3.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

55 4_19_2012.indd 55

06.12.2012 14:33:19

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2012

ПАВЕЛ НИКОЛАЕВИЧ ИШМУРАТОВ, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД России»

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рассматривается административно-правовое регулирование в сфере частной охранной деятельности, необходимость которого обусловлена, прежде всего, обеспечением интересов общественной безопасности и безопасности государства в целом, которые могут подвергаться воздействию, в том числе и со стороны внутренних угроз. Ключевые слова: государственные служащие, государственная служба, дисциплинарная ответственность, материальная ответственность, социальная защита. P.N. Ishmuratov, PhD in Law, senior lecturer of the Administrative Activity of Law Enforcement Agencies Department, Moscow Interior Ministry University; e-mail: [email protected], tel.: 8 919-990-70-19. Administrative and Legal Regulation of Private Security Business in Russian Federation. The article addresses administrative and legal regulation in the area of private security, the necessity of which is proved, first of all, by the need to maintain public security and the state security in general, protecting it from both external and internal threats. Key words: private security business, administrative and legal regulation, public security, the security system.

Сущность административно-правового регулирования частной охранной деятельности в юридической литературе трактуется неоднозначно. Проблемы с ее определением обусловлены как отсутствием единого понятийно-категориального аппарата, так и антагонистическими взглядами ученых и практиков на характер административно-правового регулирования исследуемой нами деятельности, обусловленными различным пониманием определения субъектов частной охранной деятельности1. Необходимость рассмотрения административно-правового регулирования в сфере частной охранной деятельности обусловлена, прежде всего, обеспечением интересов общественной безопасности и безопасности государства в целом, которые могут подвергаться воздействию, в том числе и со стороны внутренних угроз. В связи с этим государство вынуждено принимать соответствующие меры по обеспечению своей безопасности, в реализации которых важное место отводится субъектам правоохранительной направленности. К ним относятся как государственные структуры, так и организации, осуществляющие функции по охране жизни, здоровья и имущества граждан на коммерческой основе.

Таким образом, административно-правовое регулирование в сфере частной охранной деятельности действует как сложный механизм с промежуточными звеньями, которые служат проводниками нормативно-государственной воли к фактическому поведению участников регулируемого отношения. В свою очередь, механизм административно-правового регулирования общественных отношений в интересующей нас деятельности можно определить как единую систему административно-правовых средств, с помощью которых обеспечивается правовое регулирование общественных отношений в сфере осуществления частной охранной деятельности2. Несмотря на, казалось бы, сформировавшуюся правовую основу административноправового регулирования частной охранной деятельности, говорить о том, что в настоящее время все законодательно сформулировано и решены все проблемы в рассматриваемой деятельности, пока рано. Как отмечалось и отмечается в научной литературе3, Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» далеко не в полной мере создал должный админи-

56 4_19_2012.indd 56

06.12.2012 14:33:19

2008

стративно-правовой режим функционирования частных охранных организаций. Проанализировав рассматриваемый нормативный правовой акт, приходим к выводу, что он содержит около половины статей, которые отсылают к подзаконным нормативным правовым актам различных ведомств. В связи с этим деятельность негосударственных субъектов обеспечения безопасности регламентируется в основном не законодательными актами, а инструкциями, которые защищают ведомственный интерес. Подобную ситуацию в настоящее время нельзя признать удовлетворительной, так как действующее законодательство в области частной охранной деятельности вносит серьезные разногласия в правоотношения, возникающие между государством и субъектами частной охранной деятельности. Для рассмотрения административно-правового регулирования частной охранной деятельности в Российской Федерации необходимо выстроить систему нормативных правовых актов, составляющих основу рассматриваемого регулирования, под которой следует понимать триединую совокупность, состоящую из Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и подзаконных актов4. В преамбуле и статьях Конституции Российской Федерации5 содержатся основные нравственные ориентиры справедливости для нашего общества и государства, поэтому она занимает первое место в иерархии законодательных и всех иных нормативных актов государства и имеет высшую юридическую силу. Для частной охранной деятельности особую значимость имеют нормы Конституции Российской Федерации, закрепленные ст. 17, 19, 22, 23, ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 4 ст. 29, ст. 30, 34, пп. 1, 2, 3 ст. 35, ст. 36, 49, положения которых составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и гарантируют основные естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина. Вторую часть рассматриваемой системы нормативных правовых актов составляют нормы, имеющие непосредственное отношение к частной охранной деятельности и содержащиеся в Законе Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»6, в федеральных законах «О полиции»7, «Об оружии»8, «Об обществах с ограниченной ответственностью»9, «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»10, «О лицензировании отдельных видов деятельности»11, «О внесении изменений

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности»12, «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»13, в кодифицированных законодательных актах Российской Федерации – в Гражданском кодексе14, Кодексе об административных правонарушениях15, Уголовном кодексе16, Налоговом кодексе17. К следующему элементу правовой основы рассматриваемой деятельности относятся указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств и ведомств, а также указания, в которых затрагиваются права и законные интересы юридических и физических лиц в сфере осуществления частной охранной деятельности. Учитывая большой перечень интересующих нас нормативных правовых актов и требования к статьям подобного рода по объему, остановимся на перечислении основных документов, отметив при этом, что их количество составляет порядка семидесяти, в том числе: постановления Правительства Российской Федерации: от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности»; от 22 апреля 1997 г. № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием»; от 8 июня 1998 г. № 574 «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии», а также за продление срока их действия»; от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему); от 19 мая 2007 г. № 300 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника»; от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»;

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

57 4_19_2012.indd 57

06.12.2012 14:33:19

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ приказы МВД России: от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью»; от 25 июля 1994 г. № 356 «О дальнейших мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства Российской Федерации «Об оружии»; от 12 апреля 1994 г. № 118 «Об утверждении инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом»; от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (вместе с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации); от 13 апреля 2005 г. № 275 «Об утверждении Норм обеспечения оружием и патронами к нему для органов и организаций, указанных в статье 12 Федерального закона «Об оружии», занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников юридических лиц с особыми уставными задачами»; от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»; от 15 июля 2005 г. № 569 «О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»; от 19 июня 2006 г. № 447 «Об утверждении Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации»; от 6 декабря 2007 г. № 1161 «О дополнительных мерах по организации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением отдельных типов огнестрельного оружия»; от 21 сентября 2009 г. № 715 «О мерах по совершенствованию организации лицензирования

№3

2012

и контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации»; от 14 октября 2009 г. № 775 «Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»; от 8 августа 2011 г. № 930 «Об утверждении формы заявки на получение частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование»; от 15 августа 2011 г. № 940 «Об утверждении типовых требований к содержанию экзаменационных билетов квалификационного экзамена частных охранников»; от 22 августа 2011 г. № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны»; от 20 сентября 2011 г. № 1020 «Об утверждении криминалистических требований Министерства внутренних дел Российской Федерации к техническим характеристикам гражданского и служебного оружия, а также патронов к нему»; от 29 сентября 2011 г. № 1038 «Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия (патронов) за пределами Российской Федерации и разрешения на хранение оружия и патронов к нему юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами к нему»; от 29 сентября 2011 г. № 1039 «Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника»; от 28 апреля 2012 г. № 378 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации гражданского или наградного оружия и патронов к нему»; от 5 мая 2012 г. № 408 «Об утверждении Административного регламента Министерства вну-

58 4_19_2012.indd 58

06.12.2012 14:33:19

2008

тренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение оружия и (или) патронов»; от 11 мая 2012 г. № 501 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов»; от 14 мая 2012 г. № 509 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на транспортирование оружия и (или) патронов»; от 21 мая 2012 г. № 529 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте»; от 28 мая 2012 г. № 543 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников»; от 1 июня 2012 г. № 553 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу – перевозчику разрешения на перевозку оружия и патронов»; от 18 июня 2012 г. № 589 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации»; от 19 июня 2012 г. № 609 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными зада-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ чами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему»; от 25 июня 2012 г. № 627 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия на стрелковом объекте»; от 27 июня 2012 г. № 639 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного оружия и патронов к нему»; от 29 июня 2012 г. № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия»; 29 июня 2012 г. № 647 «Об утверждении Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»; приказы иных министерств и ведомств: приказ Минздрава России от 11 сентября 2000 г. № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия»; приказ Минобрнауки России от 5 апреля 2012 г. № 259 «Об утверждении требований к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием и порядка согласования программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием», и др. Проведенный анализ вышеперечисленных нормативных правовых актов показывает, что все

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

59 4_19_2012.indd 59

06.12.2012 14:33:20

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ они в той или иной степени затрагивают вопросы, возникающие при осуществлении частной охранной деятельности, а также регулируют и устанавливают порядок их разрешения. Это лишний раз подтверждает нашу позицию о пробеле в действующем законодательстве, когда ведомственные акты отменяют или идут в разрез с имеющимися нормативными правовыми актами более высокого уровня. Однако нормативными правовыми актами, регламентирующими частную охранную деятельность, могут являться только те, которые установлены федеральным законодательством. К тому же стоит отметить, что далеко не каждая деятельность в таком объеме регулируется законодательством. Вместе с тем, важность теоретико-правового исследования вопросов административноправового регулирования частной охранной деятельности обусловлена ролью и местом частной охраны в складывающейся системе социальноэкономических взаимоотношений. На этом фоне отметим, что Конституцией Российской Федерации функция государства по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью возложена на Правительство Российской Федерации и соответственно на его субъекты, отвечающие за данный вид деятельности. Кроме того, Федеральный закон «О безопасности»18 определяет, что основным субъектом безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации19 также определяет, что национальные интересы обеспечиваются путем взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства. Поэтому государство фактически частично делегирует негосударственным частным охранным организациям свои функции по обеспечению безопасности граждан и имущества собственников. Так, они могут оказывать услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране имущества физических и юридических лиц, в том числе при его транспортировке, обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий и ряд других услуг правоохранительной направленности.

№3

2012

Практически получается, что негосударственные охранные структуры в усеченном виде исполняют государственные функции, но только в рамках договорных отношений с отдельными клиентами на возмездной основе за оказание конкретных охранных услуг. Вместе с тем, они предоставляют только дополнительные гарантии безопасности клиентов, так как клиенты, их объекты и имущество, а также сами работники охранных структур уже находятся под защитой государства. Добавим, что одной из самых важных причин, влияющих на повышенный интерес со стороны государства к субъектам частной охранной деятельности, является возможность оказания охранных услуг с использованием работниками частных охранных организаций огнестрельного оружия (предметов, ограниченных в обороте), а также специальных средств. Наличие механизмов легального оборота оружия в частных охранных организациях значительно повышает их силовой ресурс и особый статус по сравнению с остальными субъектами предпринимательской деятельности. А при использовании служебного оружия частным охранником в ходе исполнения обязанностей на охраняемом объекте его возможности фактически приравниваются к статусу работников и сотрудников государственных силовых структур. Учитывая изложенное, приходим к выводу о том, что осуществление частной охранной деятельности можно отнести к сфере, где функционально присутствует потенциальная опасность нарушения прав и свобод граждан, в связи с чем и возникает первоочередная потребность административно-правового регулирования данной деятельности. Все вышеизложенное обосновывает необходимость предъявления особых требований к административно-правовому регулированию указанного вида деятельности. При этом дальнейшее развитие административно-правового регулирования частной охранной деятельности только с позиций ее коммерческой составляющей и без учета особенностей осуществления способно привести к последствиям, которые могут в дальнейшем негативно сказаться на состоянии общественной безопасности и правопорядка в стране. Поэтому не остается сомнений в необходимости исследования проблем административно-правового регулирования частной охранной деятельности как отношений административноправового характера, что влечет создание действительно эффективной системы безопасности

60 4_19_2012.indd 60

06.12.2012 14:33:20

2008

в целом, которая должна стать основой для формирования системного подхода к правотворческой деятельности государства. 1 Колясинский А.З. Принципы негосударственной охраны // Право и политика. 2007. № 12. 2 Ишмуратов П.Н. Административно-правовой статус субъектов частной охранной деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2011. 3 Захарова Т.В. Комментарий к ст. 1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». – М.: Юстицинформ, 2003. 4 Российское предпринимательское право: Учебник / Алексеева Д.Г., Андреев В.К., Андреева Л.В. и др.; Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. – М.: Проспект, 2011. 5 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 2009. № 7. 21 янв. 6 Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. № 100. 1992. 30 апр. 7 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011. № 28. 10 февр. 8 Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // Российская газета. 1996. № 241. 18 дек. 9 Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Российская газета. 1998. № 30. 17 февр. 10 Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // Российская газета. 1998. № 145. 1 авг. 11 Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. 2011. № 97. 6 мая. 12 Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» // Российская газета. 2008. № 265. 26 дек. 13 Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (ред. от 19.05.2010 г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Российская газета. 1998. № 153-154. 12 авг. 14 Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета. 1994. № 238-239. 8 дек. 15 Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. 2001. № 256. 31 дек. 16 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 17 июня. 17 Налоговый кодекс Российской Федерации (Ч. 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340. 7 авг. 18 Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. 2010. № 295. 29 дек. 19 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. № 88. 19 мая.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

№1

61 4_19_2012.indd 61

06.12.2012 14:33:20

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2012

РАЗДЕЛ II ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ АЛЕКСЕЙ АРКАДЬЕВИЧ КРЫЛОВ, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Анализируются некоторые экономические проблемы обеспечения антитеррористической защищенности современного российского общества: экономические причины возникновения и развития терроризма, источники финансирования терроризма и экономические последствия от террористических акций. Предлагается комплекс мер организационного и экономико-правового характера, направленных на повышение антитеррористической защищенности российского общества. Ключевые слова: терроризм и экстремизм, финансовые источники терроризма, экономические последствия террористических актов, обеспечение национальной и экономической безопасности. A.A. Krylov, DSc (Economy), Professor, Chief Researcher Russia MI FPI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8(495) 667-15-08. Anti-terrorist security: economic and criminological aspects. Some economic problems of securing antiterrorist protection in the modern Russian society, including the economic causes for the rise and evolution of terrorism, sources of terrorist financing and economic consequences of terrorist attacks, are analyzed. A range of organizational, economic and legal means aimed at enhancing antiterrorist protection of the Russian society is presented. Key words: terrorism and extremism, sources of terrorist financing, economic consequences of terrorist attacks, securing national and economic protection.

Несмотря на то, что в последние годы систематически совершаются террористические акты и экстремистские действия, защищенность от них важных народнохозяйственных объектов и мест массового посещения все еще остается недостаточной. Изменение качества антитеррористической защищенности требует повышения эффективности всей системы противодействия терроризму и экстремизму. Если уголовно-правовые, криминологические, психологические и организационно-тактические аспекты этой проблемы в современной России исследованы достаточно хорошо и остается лишь организовать их использование в повседневной работе правоохранительных органов, то экономика антитеррористической защищенности в практике российских правоохранительных органов до сегодняшнего дня исследована слабо. Соответственно этим во-

просам уделяется недостаточно внимания и в оперативной работе. Речь идет об изучении экономических факторов, влияющих на совершение преступлений террористического и экстремистского характера, и о выборе направлений борьбы с этими преступлениями. Что касается зарубежной практики, то здесь экономические аспекты террористической и экстремистской деятельности с 70-х годов ХХ в. постоянно находились в поле зрения и государства, и научной общественности. Первым исследованием по экономике терроризма по-видимому необходимо считать опубликованную в 1978 г. статью известного американского экономистакриминолога Вильяма Ландеса, посвященную воздушному терроризму1. К настоящему времени англоязычная библиография основных научных работ по экономическому анализу терроризма насчитывает уже порядка полусотни публикаций.

62 4_19_2012.indd 62

06.12.2012 14:33:20

2008

Однако в современной России это очень важное направление теории и практики борьбы с преступностью только начинает обсуждаться2. Таким образом, возникает парадоксальная ситуация: Россия справедливо считается одной из стран с высоким уровнем терроризма, однако отечественные экономисты этой проблемой почти не занимаются, а те немногие, кто в этой сфере работает, вынуждены опираться на базы данных других стран (например, Израиля). Причина – достаточно банальная для современной России – высокая степень закрытости информации об экономических аспектах российского терроризма (прежде всего связанного с регионом Северного Кавказа). Немногие отечественные исследования экономических аспектов терроризма и экстремизма, которые в последние годы были проведены, включают, к сожалению, лишь три аспекта. 1. Экономическое объяснение причин возникновения и развития терроризма. Конечно, отнюдь не все теракты имеют экономические причины. Однако чаще за терактами прослеживаются глобальные или региональные материальные мотивации. Есть серьезные основания утверждать, что современный терроризм – это явление, за которым стоит прежде всего попытка территориального передела мира. Понимание социально-экономических корней современного терроризма позволяет принимать меры, направленные на снижение экономической детерминации терроризма, что будет уменьшать уже существующую социально-экономическую базу террористов или предотвращать ее возникновение3. 2. Анализ источников финансирования терроризма. Известно, что подготовка и организация преступлений террористического и экстремистского характера требуют существенных материальных затрат. Несмотря на достаточно стабильное в последние годы число совершенных таких преступлений, правоохранительными органами не выявлено ни одного факта финансирования этой деятельности. Предупреждение терроризма и эффективная борьба с ним должны включать в себя выявление и ликвидацию его финансовой основы. Приоритет данного направления подтверждается, например, ст. 1 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в которой одним из проявлений экстремизма называется «финансирование экстремистской деятельности либо иное содействие в ее организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ связи или оказания информационных услуг». Лицо, причастное к финансированию терроризма и экстремизма, может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 33 УК РФ как соучастник преступления4. Известно, что компонентами экономической базы террористических и экстремистских организаций являются: материальные средства и финансовые ресурсы. Материальные средства: сооружения, техника, учебное и специальное оборудование, средства связи, вооружение и т.п. Все это – так называемые расходные ресурсы, источники и направления использования которых должны выявляться и обязательно документироваться. Расходные ресурсы формируются из финансовых ресурсов, которые включают в себя: легальные источники, которые получаются от деятельности, формально законом не запрещенной, но фактически направленной на финансирование терроризма и экстремизма: добровольные пожертвования, всевозможная спонсорская помощь; организация и создание различных негосударственных фондов с целью осуществления сбора средств от верующих, аккумулирования денежных средств, а также различных переводов денежных средств в другие регионы страны и за рубеж под видом гуманитарной помощи; придание легального статуса экстремистской организации в целях легального и открытого привлечения средств якобы на строительство и ремонт храмов и иных святых мест и т.п.; нелегальные источники – средства от наркобизнеса, торговли людьми, похищения людей с целью выкупа, торговли оружием, вымогательств, контрабанды, организации и содержания притонов, фальшивомонетничества; исполнения заказных оплачиваемых преступлений, разбоев, грабежей, а также средства от различных хищений частных и государственных средств5. В последние годы огромные возможности для роста денежных пожертвований открывает Интернет, который позволяет непосредственно в интерактивной форме собирать немалые деньги. Здесь сегодня встречаются и прямые просьбы на террористических сайтах. Некоторые террористические группы просят финансирования напрямую через сайт у его посетителей. Эти просьбы могут быть изложены в форме общих заявлений, подчеркивающих, что организация нуждается в деньгах, наиболее часто сочувствующих прямо просят о финансовой поддержке, сопровождая просьбу информацией о банковском счете или реквизитах оплаты через Интернет. Например, основной сайт Ирландской республиканской армии содержит

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

63 4_19_2012.indd 63

06.12.2012 14:33:20

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ страницу, на которой посетители могут делать пожертвования посредством кредитных карт. В то же время «Информационный сервис верноподданных Ольстера», являющийся отделением «Добровольческих Сил Верноподданных» (структура ИРА), принимает пожертвования через систему PayPal, также приглашая тех, кому неудобно вносить деньги, жертвовать вещи, например пуленепробиваемые жилеты. Второй связанный с этим метод сбора средств – это классификация посетителей сайта путем заполнения онлайн-профилей и определения потенциальных жертвователей и контакт с ними. Эта функция может выполняться автоматически сервером. Третий путь – создание онлайнмагазинов и продажа через них книг, видеокассет, флагов, футболок и прочей атрибутики, имеющей символику террористических и экстремистских организаций6. Многочисленны также факты мошенничества с использованием средств электронной коммерции. Согласно сведениям Ж.-Ф. Рикарду7, одного из руководителей антитеррористических подразделений Франции, многие исламские террористические проекты финансируются путем мошенничества с кредитными картами. Имам Самудра, приговоренный к смерти за соучастие во взрывах в 2002 г. на Бали, опубликовал тюремные мемуары на 280 страницах, которые включают главу о кардинге8 для начинающих. По мнению голландских экспертов, существуют неопровержимые доказательства международных правоохранительных органов и ФБР того, что некоторые террористические группы финансируют свою деятельность путем современных мошеннических схем, таких как нигерийские письма. Достаточное количество доказательств поддерживает точку зрения о том, что связанные с террористами организации и лица используют интернет-бизнес как средство увеличения финансирования террористических действий. Наконец всевозможные пожертвования рекламируются не только в сочувствующей прессе, но и на специальных сайтах и в чатах, переадресовывая заинтересовавшихся лиц на сайт, где непосредственно находится террористическое или экстремистское воззвание. Многие из организаций, занимающихся сбором еды, одежды, образованием нуждающихся, обеспечением медицинской помощью, в дополнение к своей миссии гуманитарной помощи имеют и скрытую миссию поддержки террористов и оказания материальной помощи вооруженным группам. Материалы, размещенные на сайтах этих организаций, часто содержат намеки на помощь террористам.

№3

2012

Перекрытие каналов финансирования терроризма позволяет эффективно бороться с ним, не прибегая к чисто силовым действиям. 3. Анализ экономических последствий от террористических акций9. Такие последствия не ограничиваются прямым ущербом (погибшие и раненые люди, разрушенные здания, утраченное имущество и т.п.). Исследования показали, что на террористический акт реагирует практически все население страны и даже мира, узнавшее о трагедии из средств массовой информации. И эта реакция отнюдь не всегда безобидная! Анализ экономических последствий от терроризма позволяет оптимизировать масштабы антитеррористических действий и компенсации потерь от терактов. В работах российских экономистов нет пока попыток дать объективную финансовую оценку антитеррористических мер, предпринимаемых государством и хозяйствующими субъектами в современной России. Правда, некоторые подходы к решению этой проблемы уже обозначены. Так, в монографии А.Г. Сидоренко и Ю.В. Тихомирова указано, что материально-техническое и финансовое обеспечение противодействия терроризму должно быть направлено: на концентрацию бюджетных финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях обеспечения деятельности субъектов общегосударственной системы противодействия терроризму и иных привлекаемых к данной деятельности структур; на создание соответствующей инфраструктуры для развития общедоступной сети научнотехнической и коммерческой информации, стимулирование государственными институтами инновационной и инвестиционной деятельности в целях повышения антитеррористической защищенности критически важных объектов и населения, а также развития системы страховой защиты населения от рисков терроризма. Наряду с увеличением и совершенствованием организации государственного финансирования противодействия терроризму должно предусматриваться привлечение частного капитала для создания фондов, предоставления грантов и формирования других материальных стимулов в целях повышения эффективности противодействия терроризму10. Следует отметить, что в зарубежной литературе уже давно ставится вопрос о необходимости поиска корректных критериев эффективности борьбы с террором11. Традиционный критерий – число убитых или арестованных террористов – этой цели служит плохо. Если террористы пользуются активной поддержкой местного населения (как,

64 4_19_2012.indd 64

06.12.2012 14:33:21

2008

например, в Палестине), то уничтожение одних террористов лишь освобождает «рабочее место» для новых «борцов». Общая численность террористов при этом не меняется или даже растет (героизация погибших усиливает приток новых «кадров»). Напомним, что с точки зрения экономической теории преступности главным критерием оценки эффективности любого вида правоохранительной деятельности является совокупная величина затрат, которые несет общество. Сюда включается прямой ущерб от преступности и затраты на борьбу с ней12. При этом не лишним будет задуматься, что несет обществу большие потери – сам терроризм или борьба с ним? В экономике известен принцип – для предельного сдерживания необходимы предельные затраты. Иначе говоря, чем сильнее защита правопорядка, тем большее давление испытывают законопослушные граждане, вынужденные не только содержать за счет своих налогов армию сил правопорядка, но и переносить массу неприятных полицейско-бюрократических процедур, призванных предотвращать потенциально возможные правонарушения. В принципе абсолютно все террористы могут быть гарантированно изобличены и наказаны, если все ресурсы общества будут брошены исключительно на антитеррористическую деятельность. Это доказывает практика тоталитарных обществ, где уровень терроризма был гораздо ниже, чем в сопоставимых с ними обществах демократических. Общество может и вообще избегать расходов на борьбу с терроризмом, но в таком обществе неизбежно возрастут экономические потери от терактов. Понятно, что любые крайности в этом вопросе нежелательны. Поиск оптимума в данном случае требует, чтобы минимизировались совокупные издержки терроризма, включающие и потери общества от совершенных терактов, и расходы общества на антитеррористическую борьбу. Для этого общество может принять некоторый оптимальный (ненулевой) уровень преступного поведения, связанного с терроризмом и экстремизмом. Отклонения от этого оптимального уровня преступности в любую сторону (как увеличение, так и уменьшение числа совершенных преступлений) будут нежелательными13. Практическое применение этой теоретической модели в современной России требует серьезной аналитической и организационной работы. Перечислим ее основные элементы. 1. Необходимо разработать систему оценок потерь от терроризма и расходов на борьбу с ним, после чего осуществлять постоянный мониторинг этих показателей.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 2. Главным экономическим критерием оценки антитеррористической деятельности должны стать показатели совокупных потерь общества от терроризма и борьбы с ним. 3. Одним из основных направлений повышения эффективности использования бюджетных средств на антитеррористическую защищенность российского общества является специальное кадровое обеспечение. Речь идет о комплектовании подразделений противодействия терроризму квалифицированными специалистами, обладающими необходимыми качествами, а также о подготовке и переподготовке сотрудников штатного и нештатного состава, повышении престижа службы в указанных подразделениях. Сюда же следует отнести и антитеррористическую подготовку сотрудников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, участвующих в рамках своих полномочий в данной деятельности, а также антитеррористическую специализацию сотрудников негосударственных структур безопасности. Такая подготовка обязательно должна включать в себя непрерывные психологические тренинги. 4. Контртеррористическая пропаганда в СМИ должна стать одним из важнейших элементов антитеррористической деятельности14. Исследования показали, что сравнительная эффективность терроризма для достижения каких-либо политических целей довольно сомнительна. Поэтому необходимо распространять информацию об успехе альтернативных политических стратегий. Применительно к России это означает, что мерой противодействия «террористическому» исламу на территории Северного Кавказа может стать, например, активная пропаганда успехов «мирного» ислама в республиках Поволжья. 5. Оптимизации бюджетных затрат на антитеррористическую защищенность будет способствовать корректировка моральной и правовой парадигм защиты населения от терактов и компенсации потерь от них. 5.1. Террористов, особенно из нехристианского мира, не интересуют наши, основанные на российских этнических традициях, мораль и право. Они руководствуются совсем иными религиозными и этническими мотивациями. В связи с этим можно обратиться к некоторым идеям фундаментальной работы Г. Беккера «Преступление и наказание: экономический подход», написанной в 1968 г. и вышедшей на русском языке в 2000 г. Здесь Г. Беккер позволил себе предположить возможность сдерживания преступного насилия насилием со стороны общества (государ-

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

65 4_19_2012.indd 65

06.12.2012 14:33:21

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ства). Такая возможность вытекает из основных допущений его теории и базовой модели предложения преступлений, согласно которой как вероятность, так и жесткость наказания снижают ожидаемый выигрыш преступника и соответственно вероятность того, что он совершит преступление15. Руководствуясь этими допущениями, общество и государство вправе в антитеррористической деятельности использовать любые (даже «негуманные» по меркам российской культуры) эффективные методы и средства. 5.2. Коль скоро во всех странах мира основное бремя по защите своего имущества несут сами собственники имущества, то и собственники объектов, нуждающихся в антитеррористической защищенности (например, рынков и универмагов), должны в полной мере нести бремя материальной ответственности, связанной с предписанной правом системой специальных антитеррористических мер. 5.3. В отечественной литературе неоднократно ставился вопрос о том, что целесообразно разработать законодательную базу, которая позволяла бы конфисковать не только имущество самих террористов, но и имущество их близких16. Главный смысл этой акции – вовсе не в наказании людей, которые, возможно, совершенно не причастны к террористической деятельности своего родственника. Необходимо разработать превентивный механизм, который удерживал бы потенциальных террористов. За рубежом есть примеры, когда имущественные претензии от имени жертв терактов предъявлялись даже к благотворительным или общественным организациям, которые занимались финансированием террористических организаций17. Расширение круга физических и юридических лиц, материально-ответственных за последствия терактов, будет выполнять не только профилактическую функцию, но и обеспечит государство достаточными материальными ресурсами для обязательной компенсации ущерба и для помощи жертвам терактов, выходящей за пределы компенсации. 5.4. Пришло время на новом уровне возродить (раньше такая система существовала) систему комплексной безопасности особо опасных объектов и производств (нефтеперерабатывающих заводов, АЭС, плотин и т.п.) на всей территории Российской Федерации. Сегодня в стране таких объектов более 50 тыс. Из них в первоочередном порядке необходимо защитить примерно 3,5 тыс. объектов (в том числе в Южном федеральном округе – примерно 200 объектов). Предварительные расчеты показывают, что в среднем затраты на оснащение одного объекта и модернизацию его физической защиты составляют 0,5

№3

2012

млрд руб., а потенциальный ущерб, который может возникнуть вследствие террористического акта, – порядка 10 трлн руб. Таким образом, затраты на защиту потенциально опасных объектов на порядок меньше возможного ущерба при катастрофе глобального характера на одном объекте. Решение указанной проблемы можно закрепить в специальном федеральном законе «О физической защите особо опасных производств и объектов». 6. В специальной профилактической антитеррористической деятельности должен присутствовать комплекс мер, сфокусированных именно на предупреждении криминализации средств, полученных легальным путем, – как в мусульманских странах, так и в исламских общинах немусульманских (прежде всего, западных) государств. В самом упрощенном виде современную систему финансирования терроризма можно описать так. Сначала средства «добросовестных многочисленных исламских пожертвований» от частных лиц, компаний и финансовых институтов посредством банковских переводов поступают на счета головных благотворительных организаций, сохраняя на этом этапе легальный характер. Затем они переводятся (тоже зачастую легально) в местные отделения соответствующих фондов, а там – дробятся и различными путями поступают в распоряжение радикальных группировок – на этом этапе и происходит их криминализация. Эту схему необходимо разрушить. 7. Следует разработать долгосрочную комплексную программу поэтапной реабилитации, включающую в себя работу с жертвами террористических актов, с участниками ликвидации последствий террористических актов и их семьями, а также с населением. Такая программа должна обязательно иметь ресурсное обеспечение. 8. Информация о затратах общества на борьбу с терроризмом должна быть доступной для экспертной оценки. В сумме потерь общества от терроризма и борьбы с ним особой строкой следует выделять затраты федерального и местных бюджетов на реализацию антитеррористических мероприятий, на выплаты жертвам терроризма, на контртеррористическую пропаганду и т.д. 9. Эффективная антитеррористическая деятельность государства невозможна без поддержки и развития специальных научных исследований – прежде всего в области междисциплинарной теории безопасности, основанной на новейших достижениях гуманитарных и естественных наук. На основе принципиальных положений этой теории рано или поздно будет разработан специальный инстру-

66 4_19_2012.indd 66

06.12.2012 14:33:21

2008

ментарий эффективной антитеррористической деятельности различных субъектов общества (модели, методики, алгоритмы, технические средства и т.п.). Для этого необходимо существенно увеличить и выделить специальной строкой средства федерального бюджета на научные исследования антитеррористической направленности. Сегодня эти средства растворяются в общем бюджете на правоохранительную деятельность, поэтому их размеры и реальное использование зависят от субъективных интересов руководителей правоохранительных органов, а эффективность использования весьма сомнительна. Поскольку нет ничего практичнее хорошей теории, на развитие в России исследований в области экономики терроризма не следует жалеть ресурсов. 1 Landes W.M. An economic study of US aircraft hijackings 1961-1976 // Journal of Law and Economics. 1978. № 2. Р. 1-31. 2 Первыми серьезными исследованиями отечественных экономистов по экономике терроризма являются следующие работы: Степанова Е.А. Роль наркобизнеса в политэкономии конфликтов и терроризма. – М.: Весь мир, 2005; Политико-экономические аспекты борьбы с терроризмом / Жаворонков С., Яновский К., Шульгин С., Затковецкий И., Ротенберг В. – М.: ИЭПП, 2005; Латов Ю.В. Экономический анализ терроризма: Учеб. пособие. – М.: Академия управления МВД России, 2007; Паненков А.А. Борьба с финансированием террористической деятельности в России // Право и безопасность. 2009. № 3 (32); Добаев А.И. Хавала: неофициальная система финансирования терроризма. – Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2010; и др. 3 Сундиев И.Ю. Террористическое вторжение: криминологические и социально-политические аспекты проблемы: Монография. – М.: ВНИИ МВД России, 2008. 4 Статья 33 УК РФ. Виды соучастников преступления. 1. Соучастниками преступления наряду с исполнителем признаются организатор, подстрекатель и пособник. 5. Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления… 5 Иванов П.И., Королев И.А., Шегабудинов Р.Ш. Некото-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ рые вопросы, связанные с подрывом экономических основ организованной преступности и терроризма: вопросы теории и практики: Материалы шестой международной конференции по проблемам безопасности и противодействия терроризму 11-13 ноября 2010 г. МГУ им. М.В. Ломоносова. – М.: МЦНМО, 2010. Т. 1. С. 347-358. 6 Сундиев И.Ю. Введение в оперативно-розыскную террологию: Монография. – М.: Юнити, 2011. 7 URL: http://www.ci.ru/search/search.htm 8 Кардинг ( англ. «carding») – род мошенничества, при котором производится операция с использованием банковской карты или ее реквизитов, не инициированная или не подтвержденная ее держателем. 9 Экономические оценки внушительных потерь от террора представлены, например, в докладе Николь и Марка Крейнов: Crain N.V., Crain W.M. The impact of Terrorism on National Economies // Annual Public Choice Society Conference report. – Baltimore, 2004. 10 Сидоренко А.Г., Тихомиров Ю.В. Терроризм и антитеррористическая безопасность в контексте истории и современной геополитики. – М.: Кучково поле, 2011. С. 433. 11 О критериях оценки эффективности борьбы с терроризмом // Борьба с преступностью за рубежом. 2004. № 10. 12 Латов Ю.В. Экономический анализ терроризма: Учеб. пособие. – М.: Академия управления МВД России, 2007. 13 Латов Ю.В. Указ. соч. С. 46. 14 Работу со СМИ часто рассматривают в контексте вынужденного ограничения свободы подачи информации. На самом деле речь должна идти в первую очередь не о сокращении освещения терактов в СМИ, а о разработке специальных методов подачи информации, которые бы минимизировали панику, не возбуждали иррационально преувеличенных тревог о безопасности. 15 Беккер Г. Преступление и наказание: экономический подход // Истоки. Вып. 4. – М.: ГУ-ВШЭ, 2000. С. 28-90. 16 Терроризм. Правовые аспекты борьбы: Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / Отв. ред. И.Л. Трунов. – М.: Эксмо, 2005. С. 92. 17 Так, в декабре 2004 г. федеральный суд США обязал три американские исламские благотворительные организации, подозреваемые в финансировании палестинского терроризма, выплатить 156 млн долл. компенсации родителям убитого террористами в Израиле американского подростка. (URL: http://www.isra.com/news/?dt=20041209; Об аналогичных исках организациям Саудовской Аравии от жертв терактов 11 сентября 2001 г. см.: Терроризм уничтожается не бомбардировками // Время новостей. URL: http://www.vremya. ru/2002/165/8/26878.html (дата обращения: 10.09.2002)).

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

67 4_19_2012.indd 67

06.12.2012 14:33:21

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2012

МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ МОЖАЕВ, кандидат юридических наук, профессор, профессор кафедры тактики внутренних войск ФГКОУ ВПО «Саратовский военный институт внутренних войск МВД России»

ТЕРРОРИЗМ – ОДНА ИЗ ГЛАВНЫХ УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В XXI ВЕКЕ (ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ)

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

Рассматриваются сущность терроризма, основные причины его возникновения в России, дается анализ мер, применяемых в России по противодействию этой угрозе. Ключевые слова: терроризм, угроза, причины, правовая основа, национальный антитеррористический комитет. M.N. Mozhaev, PhD (Law), Professor, Chair of Interior Troops Tactics, Military Institute of Russia MI Interior Troops (Saratov City); e-mail: [email protected], tel.: (845-2) 50-44-61, (845-2) 50-45-20. Terrorism is one of the main threats to the security of Russia in the XXI century (legal and organizational aspects). The essence of terrorism, principal causes of its origin in Russia are viewed, the analysis of measures taken in Russia aimed at counteracting this threat is given. Key words: terrorism, threat, causes, legal basis, national anti-terrorist committee.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.1 определено, что «основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей); уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества; устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ». Между тем происходящие в мире события постоянно свидетельствуют о том, что проблема терроризма в настоящее время продолжает оставаться крайне актуальной и проявляет себя в различных точках земного шара. В настоящее время есть все основания утверждать: ни одно государство не имеет иммунитета против этой глобальной угрозы. На наш взгляд, угроза осуществления новых террористических актов будет существовать до тех пор, пока не будут устране-

ны нерешенные социально-политические конфликты, т.е. еще очень долго. Еще 13 сентября 2004 г. в своем программном выступлении на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов Российской Федерации бывший Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: «Нужна полноценная система мер, адекватная обстановке и готовая отразить угрозу террора в любой ее форме. В целом ряде стран …уже давно созданы единые системы безопасности, ответственные за комплексное обеспечение внутренней безопасности и борьбу с терроризмом. И нам в России необходима такая же организационная работа и такая же организация работы национальной системы безопасности, которая способна не только пресекать теракты и преодолевать их последствия, но и работать на предотвращение вылазок террористов, организуемых ими диверсий и техногенных катастроф». Во исполнение указаний Президента в целях противодействия террористической деятельности на территории России в настоящее время применяется довольно широкий перечень нормативных правовых актов, которые, на наш взгляд, являются основой противодействия терроризму. Так, Концепцией противодействия терроризму определено, что нормативно-правовая база противодействия терроризму должна соответствовать следующим требованиям: а) гибко

68 4_19_2012.indd 68

06.12.2012 14:33:21

2008

и адекватно реагировать на постоянные изменения способов, форм, методов и тактики деятельности субъектов террористической деятельности; б) учитывать международный опыт, реальные социально-политические, национальные, этноконфессиональные и другие факторы; в) определять компетенцию субъектов противодействия терроризму, адекватную угрозам террористических актов; г) устанавливать ответственность физических и юридических лиц за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области противодействия терроризму; д) определять адекватные угрозам террористических актов меры стимулирования и социальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по противодействию терроризму; е) обеспечивать эффективность уголовного преследования за террористическую деятельность2. По мнению западных экспертов, нынешние усилия российских государственных и правоохранительных органов не способны положить конец терроризму, а тем более, устранить его социальные и политические корни3. Анализируя сведения о происшедших террористических актах на территории России за 2003-2011 гг., с такой точкой зрения трудно не согласиться, следовательно, законодателям, ученым и практикам предстоит активная законотворческая работа по формированию национальной правовой системы противодействия проявлениям террористической направленности. Система правовых актов, непосредственно относящихся к борьбе с терроризмом и его проявлениями в Российской Федерации и за рубежом, включает документы: 1) Организации Объединенных Наций, как Генеральной Ассамблеи, так и Совета Безопасности ООН (конвенции, декларации, резолюции); 2) региональных международных организаций, участницей которых является Российская Федерация (Совета Европы, Содружества Независимых Государств и других); 3) двусторонние международные договоры Российской Федерации; 4) законы и иные нормативные правовые акты (включая ведомственные) Российской Федерации. Международное правовое регулирование противодействия террористической деятельности по своим направлениям и объему носит развернутый характер и, по обоснованному мнению А.И. Долговой, диктуется тем обстоятельством, что «терроризм – сложное социальное явление и правовое реагирование на него носит многоаспектный характер»4. На европейском уровне борьба с терроризмом ведется в соответствии с Европейской конвенцией по борьбе с терроризмом от 27 января

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 1977 г. В соответствии с ней 21 июня 2000 г. Совет глав государств – участников СНГ утвердил Межгосударственную программу СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма (на период до 2003 г.)5 и принял решение о создании Антитеррористического центра государств6. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом также рассматривала вопрос об определении терроризма. При этом было отмечено, что «цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения»7. Следует отметить, что данная Конвенция ратифицирована Российской Федерацией без оговорок и заявлений8. Между тем в российском государстве общеправовое определение терроризма появилось впервые в ст. 3 Федерального закона от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом». Для России, как справедливо отмечает В.П. Сальников, этот закон был явлением достаточно новым, специфичным императивностью содержащихся в нем предписаний9. Однако указанный закон имел существенные недостатки, объективно затрудняющие противодействие террористам, структурам, их поддерживающим, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности10. За семь с половиной лет действия Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» корректировался пять раз, однако так и не стал надежным правовым инструментом в этой сфере, поскольку не предусматривал целостной системы мер как предупредительного характера, так и пресечения преступлений террористической направленности, а также ликвидации их последствий11. На взгляд автора, существенным недостатком указанного закона являлось определение терроризма, которое не отражало всей совокупности его особенностей как социальнополитического явления. В связи с этим в соответствии с Указом Президента России12 в Государственную Думу были представлены проекты федеральных законов, предусматривавших кардинальные изменения законов о борьбе с терроризмом. Результатом коллективного труда всех ветвей государственной власти стал Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», который учел недостатки законодательства и определил принципы, понятийный аппарат, в

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

69 4_19_2012.indd 69

06.12.2012 14:33:22

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ том числе иное понятие терроризма и систему мер противодействия ему. Следует отметить, что названные правовые акты заложили фундамент отечественного права в сфере борьбы с терроризмом как самостоятельной подотрасли. Наряду с основами правового регулирования противодействия терроризму как многофункционального процесса – профилактика терроризма, борьба с ним и (или) локализация проявлений терроризма – и в отличие от ранее преобладавшей законодательной регламентации только сферы борьбы (утративший силу Федеральный закон «О борьбе с терроризмом») данными правовыми актами одновременно были созданы соподчиненные отечественные институциональные структуры не только в области борьбы с терроризмом, но и в сфере его профилактики и минимизации последствий его проявления, включая межведомственные координационные структуры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Однако, несмотря на явные плюсы нововведений, возникла проблема, требующая разрешения. Она касается использования термина «террористический акт», закрепленного в Федеральном законе «О противодействии терроризму». Анализ смысла положений подп. «а» п. 4 ст. 3, ст. 6, 7, 11-15, 17-20 и 25 указанного Федерального закона показывает, что все силы общества и государства в России в борьбе с терроризмом будут направлены исключительно против единственного деяния, предусмотренного ст. 205 УК РФ, т.е. террористического акта. На наш взгляд, для устранения указанной проблемы правильным будет внести изменения в вышеназванные статьи Федерального закона «О противодействии терроризму» и заменить понятие «террористический акт» понятием «террористическая деятельность». Что касается понятия терроризма, то Федеральный закон «О противодействии терроризму» предлагает понимать под терроризмом «идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»13. Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» определена система государственных органов, отвечающих за организацию и осуществление антитеррористической деятельности. В соответствии с данным Указом на федеральном уровне для координации деятель-

№3

2012

ности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществления подготовки соответствующих предложений Президенту Российской Федерации создан Национальный антитеррористический комитет, руководство которым возложено на директора ФСБ России. В состав Комитета входят руководители ключевых министерств и ведомств, участвующих в профилактике, противодействии терроризму и ликвидации последствий террористической деятельности. Для организации планирования применения сил и средств по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе Комитета образован Федеральный оперативный штаб, руководителя которого назначает председатель Комитета. В состав Федерального оперативного штаба входят руководители ключевых министерств и ведомств, участвующих в профилактике, противодействии терроризму и ликвидации последствий террористической деятельности. Для координации деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации образовываются антитеррористические комиссии, возглавляемые высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. Для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации образовываются оперативные штабы, возглавляемые руководителями территориальных органов ФСБ России, если иное решение не принято председателем Комитета. Кроме того, данный Указ утверждает Положение о Национальном антитеррористическом комитете и определяет сроки подготовки других нормативных документов, регламентирующих деятельность указанных выше органов. Таким образом, Указом Президента Российской Федерации сформирована государственная система противодействия терроризму, вертикально интегрированная и сочетающая в себе принципы единоначалия и персональной ответственности. Можно полагать, что в целом Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» и Федеральный закон «О противодействии терроризму» определяют ос-

70 4_19_2012.indd 70

06.12.2012 14:33:22

2008

новные составляющие государственной системы (систему органов, осуществляющих антитеррористическую деятельность в России (приложение)) противодействия терроризму. В данную систему включены: Президент Российской Федерации – формирует государственную политику противодействия терроризму; Правительство Российской Федерации – реализует данную политику; органом, координирующим мероприятия по противодействию терроризму, определен Национальный антитеррористический комитет (НАК); антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации – обеспечивают реализацию этой политики в регионах; оперативные штабы на федеральном и региональном уровнях – в случае возникновения террористической угрозы либо после совершения террористического акта становятся оперативными штабами по управлению контртеррористической операцией. На наш взгляд, такая система, основанная на нормативных правовых актах, обеспечивает непрерывность управления контртеррористической операцией и сохраняет персональную ответственность руководителя за принятие и реализацию решений в ходе ее проведения. Вместе с тем, можно согласиться с М.П. Киреевым, который полагает, что в целом изменения государственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации заключены в передаче всей ответственности НАК, что, безусловно, является положительным моментом, однако этот подход, по нашему мнению, снижает уровень организации государственных органов на этом важном направлении деятельности. В первую очередь я имею в виду отстранение Правительства нашей страны от прямого участия в делах НАК. По ранее действовавшему законодательству Председатель Правительства возглавлял федеральную Антитеррористическую комиссию России, что придавало комиссии высокий статус и ее решения были обязательны для министерств, служб и агентств Российской Федерации, участвующих в выявлении, предупреждении и пресечении терроризма14. Следующими концептуальными недостатками действующего антитеррористического законодательства Российской Федерации, по нашему мнению, являются перечисленные ниже. 1. «Размытость» определения понятия «терроризм», содержащегося в ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму». В данном определении зафиксированы, по сути, два значения понятия терроризма: терроризм

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ как идеология и терроризм как совокупность деяний. Однако далее в тексте Федерального закона эти значения никак не разграничиваются. Более того, определение одного из значений понятия терроризма как идеологии насилия, связанного с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий, представляется нетерпимо аморфным, поскольку под это определение подпадает понятие идеологии любой формы насильственного экстремизма. Стоит сразу подчеркнуть, что идеология насилия неразрывна с практикой воздействия на власть и это деяние должно быть связано с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (насилия). Вместе с тем, сама по себе идеология насилия, даже приведшая к устрашению населения, разновидностью терроризма признаваться не должна. Этот вывод подтверждается неоправданным, на наш взгляд, отождествлением террористических и экстремистских организаций в ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму». 2. Неразработанность системы мер профилактики терроризма. В новом Законе дается лишь определение понятия профилактики терроризма (ст. 3). Однако сами меры профилактики терроризма остаются за пределами правового регулирования. В частности, никак не регламентируются мониторинг (анализ, оценка и прогноз) международного терроризма и отдельных его проявлений, их причин и условий, мер борьбы с ними; стандарты антитеррористического воспитания и антитеррористической пропаганды; планирование борьбы с терроризмом, в том числе и на территории СНГ. 3. К несовершенству нового антитеррористического законодательства можно отнести, в частности, следующее: из содержания ч. 2 ст. 16 данного Федерального закона вытекает, что при ведении переговоров с террористами в ходе контртеррористической операции не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования. Однако при этом ни понятие «террорист», ни понятие «политические требования» в Законе не определены, что, на наш взгляд, обессмысливает данную норму. Вопросы организации противодействия террористической деятельности детально регулируются и постановлениями Правительства России. Так, в постановлении от 4 мая 2008 г. № 333 установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности15.

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

71 4_19_2012.indd 71

06.12.2012 14:33:22

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Нормативными актами определяется и круг административно-правовых средств, используемых в борьбе с терроризмом, порядок их применения. К ним следует отнести Кодекс РФ об административных правонарушениях16, который содержит нормы об административной ответственности за деяния, связанные с террористической деятельностью. При рассмотрении нормотворчества в области противодействия террористической деятельности отмечается направленность основных сил государства в данной области на пресечение проявлений и распространения международного терроризма, которые Военной доктриной Российской Федерации17 отнесены к числу основных внешних угроз. Кроме того, в Военной доктрине к одним из основных задач Вооруженных сил и других войск в мирное время относятся охрана важных государственных объектов, а также борьба с терроризмом (ст. 27). Это в свою очередь требует разработки правовой базы, регламентирующей антитеррористические действия силовых ведомств18. В данном контексте следует согласиться с мнением В.А. Тюрина, который считает, что главная, определяющая, цель противодействия состоит в обеспечении прекращения нарушения, устранении противоправной ситуации19. На наш взгляд, есть все основания полагать, что с правовой точки зрения современный терроризм несет в себе все признаки организованной преступности. Следовательно, это позволяет выдвинуть предложение о признании террористических организаций преступными с вытекающими отсюда правовыми последствиями как для самих организаций, так и для их членов. Наряду с этим, основываясь как на действующем уголовном законодательстве, так и на международной практике, по нашему мнению, целесообразно применять к террористам те правила об ответственности соучастников, которые применялись в отношении нацистских военных преступников. Это означает, что каждый участник террористической организации или группы должен нести ответственность за всю преступную деятельность организации. На взгляд автора, можно согласиться с мнением Ю.Н. Зозули и В.М. Щукина, которые полагают, что «Федеральный закон России от 6 марта 2006 г. № 35 „О противодействии терроризму”, к сожалению, не определяет особенности организации борьбы с терроризмом, проведения контртеррористических операций на закрытых территориях и режимных объектах»20, к которым относятся атомные электростанции (АЭС). Следовательно, необходимость

№3

2012

совершенствования системы обеспечения безопасности АЭС, в том числе системы противодействия диверсионно-террористическим угрозам, является первостепенной задачей Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России21. При этом основные усилия данной системы безопасности должны быть направлены на недопущение (предупреждение, предотвращение) террористических актов на объектах обслуживания. По нашему мнению, основными направлениями указанной деятельности являются следующие. 1. Создание эффективной системы противодействия террористическим актам на АЭС. Эта система должна включать в себя предупреждение, предотвращение, пресечение и минимизацию последствий совершения террористических актов. 2. Разработка алгоритма и методики оценки характера возможных террористических угроз, а также степени уязвимости АЭС. 3. Определение места, роли, задач органов внутренних дел и внутренних войск в системе предупреждения, предотвращения и пресечения террористических актов на обслуживаемых (охраняемых) объектах (АЭС). 4. Совершенствование организации деятельности органов внутренних дел и служебнобоевой деятельности внутренних войск по предупреждению, предотвращению и пресечению террористических актов на обслуживаемых (охраняемых) объектах, а также в районе действий при чрезвычайных обстоятельствах. 5. Организация взаимодействия всех министерств, ведомств и служб, привлекаемых к предупреждению, предотвращению и пресечению террористических актов на АЭС. С этой целью на каждом объекте необходимо разработать плановую таблицу взаимодействия, в которой определить место и роль каждого субъекта в системе взаимодействия, способы проведения совместных действий, создания совместной информационной базы, сроки и порядок предоставления значимой информации. В заключение следует отметить, что своевременное устранение выявленных исследователями недостатков законодательного регулирования противодействия терроризму, несомненно, должно способствовать повышению эффективности не только правовой регламентации в данной сфере, но и практической деятельности органов исполнительной власти, а также силовых структур, осуществляющих борьбу с терроризмом.

72 4_19_2012.indd 72

06.12.2012 14:33:22

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Приложение

Состав ФОШ: Руководитель ФОШ МВД России ГКВВ МВД России Зам. директора ФСБ России МО России Министр по делам ГО, ЧС и ЛПСБ МИД России Директор СВР России Директор ФСО России Руководитель Росфинмониторинга Зам. Секретаря Совета Безопасности России

НАК Председатель – Директор ФСБ

ФОШ Руководителя назначает Председатель Комитета

АТК субъекта РФ Председатель – Руководитель субъекта

Состав ОШ: Руководитель Начальник ГрОУ Начальник территориального органа МВД России Начальник ГУ МЧС России по субъекту РФ Представитель ВС РФ Начальник центра ССИ ФСО России в субъекте Заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа гос. власти) субъекта РФ

ОШ по управлению КТО в субъекте РФ

Состав Комитета: Зам. руководителя Администрации Президента РФ МВД России Зам. директора ФСБ России Зам. Председателя Совета Федерации Зам. Председателя Гос. Думы Руководитель Аппарата Правительства России Министр по делам ГО, ЧС и ЛП стихийных бедствий Министр здравоохранения и социального развития России Министр информационных технологий и связи России Министр промышленности и энергетики России Министр транспорта России Министр юстиции России Директор СВР России Директор ФСО России Руководитель Росфинмониторинга Начальник ГШ ВС России Зам. Секретаря Совета Безопасности России

Руководитель – руководитель террит. органа ФСБ

Группировка сил и средств для проведения КТО Состав определяет руководитель КТО

1 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. Ст. 37. 2 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации // Российская газета. 2009. 20 окт. 3 Моисеенко А.И. О законодательных аспектах противодействия терроризму // Российский следователь. 2006. № 6. С. 18.

Состав АТК: Руководитель Начальник территориального органа ФСБ России Председатель законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта России Начальник территориального органа МВД России Начальник ГУ МЧС России по субъекту РФ Начальник центра ССИ ФСО России в субъекте

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

Система органов, осуществляющих антитеррористическую деятельность в России

4 Долгова А.И. Вступительная статья // Комментированный сборник международных и российских правовых актов о борьбе с терроризмом. – М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007. С. 5. 5 Распоряжение Правительства РФ от 21 ноября 2000 г. № 1643-р «О Плане мероприятий по реализации Программы государств – участников Содружества Независимых Госу-

73 4_19_2012.indd 73

06.12.2012 14:33:22

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ дарств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 48. Ст. 4726. 6 Решение Совета глав государств СНГ «Об Антитеррористическом центре государств – участников Содружества Независимых Государств» (Минск, 01.12.2000 г.) // Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 3 (36). С. 162-171. 7 Кирсанов Г.В. Шанхайская организация сотрудничества: правовые аспекты развития региональных антитеррористических институтов // Журнал российского права. 2004. № 3. С. 132. 8 Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 3-ФЗ «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 155. 9 Сальников В.П. Российское законодательство в сфере борьбы с терроризмом и проблемы его применения // Законодательство и законотворчество. 2002. № 5. С. 18. 10 Устинов В.В. Государственная антитеррористическая стратегия: общая концепция и правовые аспекты // Государство и право. 2003. № 3. С. 16. 11 Семенов В. Правовое регулирование противодействия терроризму // Законность. 2006. № 4. С. 18. 12 Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 38. Ст. 3779. 13 Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146. Пункт 1 ст. 3. 14 Киреев М.П. Организация органами внутренних дел борьбы с терроризмом в соответствии с Федеральным законом № 35 «О противодействии терроризму» // Сбор руководящего состава антитеррористических подразделений органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ и совместное оперативно-стратегическое

№3

2012

КШУ «Атом-Антитеррор-2006»: Сборник материалов. – М.: Антитеррористический центр государств – участников СНГ, 2006. С. 148. 15 Постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 19. Ст. 2172. 16 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 1 сентября 2008 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 8. Ст. 1. 17 Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Рос. газета. 2010. 10 фев. 18 Змеев М.А. Государство в борьбе с проявлениями терроризма // Войсковой вестник. – М.: ГКВВ МВД России, 2006. № 6. С. 29. 19 Тюрин В.А. Применение мер пресечения в административном праве России: Монография. – М.: Щит-М, 2002. С. 57. 20 Зозуля Ю.Н., Щукин В.М. Противодействие терроризму на закрытых территориях и режимных объектах // Совершенствование управления правоохранительными органами и другими социальными системами при чрезвычайных обстоятельствах социально-политического и криминального характера: Материалы девятой научно-практ. конференции / Академия управления МВД России, Институт социологии РАН, Московская академия государственного и муниципального управления. – М., 2007. С. 60. 21 На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Главное управление внутренних дел на режимных объектах МВД России преобразовано в Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России.

74 4_19_2012.indd 74

06.12.2012 14:33:22

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

СЕРГЕЙ СЕРГЕЕВИЧ АБРОСЕНКО, соискатель ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ СРЕДЫ ПО ЛИНИИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ ПРОТИВ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ

S.S. Abrosenko, Candidate, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8-963-782-86-51. The concept and content of the extremist milieu in combating crime against life and health. Concept of the extremist milieu in combating crime against life and health are analyzed, and their content is revealed. Main kinds of extremism-oriented crimes against life and health are defined. Associations and criminal groups acing in the extremist milieu are viewed. Key words: extremist milieu, extremist associations, politicized organizations, kinds of extremism-oriented crimes.

Эффективное противодействие преступности невозможно без знаний оперативным сотрудником характеристики криминальной среды1, сущность которой разнопланово представлена в специальной литературе. Так, А.В. Мартынов находит ее как состояние ограниченной части общества, действующей в ущерб всему обществу2. А.В. Воронцов полагает, что это «…устойчивая социальная общность, характеризующаяся антиобщественным поведением, активно противостоящая мерам противодействия преступности»3. О.А. Жилин определяет криминальную среду как совокупность лиц, представляющих оперативный интерес на какой-либо территории4. Наиболее совершенное, как мы считаем, определение криминальной среды дано А.Ф. Кузьминым. Он полагает, что криминальная среда – это множество коррелирующих между собой микросред, отдельных правонарушителей и различных преступных объединений, представляющих совокупность социальных групп, характеризующихся криминальной активностью, а также социальных групп маргинального характера, допускающих отрицательное поведение непреступного характера, формирующихся в определенных социально-экономических и духовных условиях, имеющих свои стандарты поведения, нормы, традиции и идеалы5. Поскольку для целей нашего исследования

необходимо в первую очередь знание экстремистской среды, в которой совершаются преступления против жизни и здоровья, перейдем к ее раскрытию. Под ней ряд авторов понимают совокупность экстремистских организаций в форме различных организационных структур и конкретных личностей6. Представляется, что данное определение не совсем верно, так как не в полной мере охватывает субъектов совершения экстремистских преступлений указанной направленности. Однако прежде чем дать соответствующее определение, детально рассмотрим эту среду. Анализ правоохранительной практики показывает, что экстремистские объединения и преступные группы могут быть различными по названию, численности, уровню организации, характеру структуры и направленности действия. Правильная оценка их специфических особенностей имеет значение для того, чтобы отличить организованную преступную деятельность экстремистской направленности от простой групповой преступности и оценить опасность преступного формирования, а также определить руководящее ядро организации, ее слабые звенья, которые крайне важны для решения задач ОРД. Исходя из этого рассмотрим, члены каких объединений, групп и других образований совершают преступления экстремистской направлен-

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

Анализируются понятия экстремистской среды по линии борьбы с преступлениями против жизни и здоровья и раскрывается их содержание. Выделяются основные виды преступлений против жизни и здоровья экстремистской направленности. Рассматриваются объединения и преступные группы, действующие в экстремистской среде. Ключевые слова: экстремистская среда, экстремистские объединения, политизированные организации, виды преступлений экстремистской направленности.

75 4_19_2012.indd 75

06.12.2012 14:33:23

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ности против жизни и здоровья. Это – непростая задача, так как сегодня в России экстремизм представлен всеми видами глобально действующих структур (анархистами, антиглобалистами, религиозными фундаменталистами, националистами), которые представляют собой как стихийно образовавшиеся, так и специально созданные организации. Детальное их изучение позволяет обобщенно выделить следующие виды объединений, совершающих преступления экстремистской направленности против жизни и здоровья: националистическо-расистской направленности; религиозной направленности; политизированной направленности. К объединениям националистическо-расистской направленности в первую очередь следует отнести скинхедов, представляющих самое многочисленное движение7, которые по своим идейным убеждениям являются поборниками суррогата патриотической идеи и известны своей близостью к неофашистским и расистским организациям. Идеология скинхедов ориентирована на совершение противоправных действий в отношении «кавказцев» или «азиатов», а также против лиц, относящихся к «Антифашистам». Целью организации является насильственное выдворение этих лиц из крупных мегаполисов. Пропагандируют ненависть к выходцам с Кавказа, из Средней Азии. Большую часть неонацистов составляют прежде всего «скинхеды (бритоголовые)» фашистской идеологии или «правые скинхеды», которых, по данным Главного управления по противодействию экстремизму МВД России, в России насчитывается около 35 тыс. человек8. Большая часть российских «бритоголовых» в своей противоправной деятельности применяет силовые методы, отличающиеся особой агрессивностью и жестокостью. Члены движения «скинхедов» легко поддаются на провокации и активно участвуют в драках. Достаточно часто группировки «скинхедов» являются одновременно фанатами тех или иных футбольных клубов. Большинство скинхедов объединено в маленькие банды по месту жительства или учебы (на 80% – это старшеклассники, учащиеся ПТУ или безработные). В г. Москве существуют две политизированные, жестко иерархизированные скинхедские организации: «Скинлегион» и «Blood & Honor – Русский филиал» (человек по 100-150 в каждой). У них налажена работа на информационном фронте: издается журнал «Белое сопротивление», создан интернет-сайт «Русские бритоголовые». Насильственные преступления против жизни

№3

2012

и здоровья, совершаемые ими, серьезно влияют на ситуацию в каждом регионе, вызывают негативный общественный резонанс9. Так, например, в г. Архангельске всего за две недели рассматриваемая группа совершила свыше десятка вооруженных нападений на кавказцев (одной из жертв было нанесено 17 колото-резаных ран). В г. Москве вынесен приговор лидерам организации «Белые волки», совершившим 15 убийств по экстремистским мотивам, и расследуется уголовное дело в отношении еще одной группы скинхедов – так называемых чистильщиков. Группа проводила «зачистку» Москвы от «осквернявших облик столицы» бомжей – их убивали. Сколько человек ими убито – неизвестно, поскольку смерть бомжа обычно остается нерасследованной. Следствие предъявило этой группе подростков-скинхедов (в возрасте от 16 до 19 лет) обвинение в трех убийствах и одном покушении на убийство. Жертвой скинхедов может быть любой человек, не принадлежащий к белой расе или к русской нации. Поэтому среди лиц, пострадавших от скинхедов, есть выходцы из самых разных государств – от США до Японии. Но наибольшее число пострадавших приходится на граждан бывшего СССР (в основном уроженцев Южного Кавказа и Средней Азии) и РФ (жителей преимущественно Северного Кавказа). Среди потерпевших есть также якуты, буряты, марийцы, представители других коренных народов России. Если ранее объектами нападения скинхедов были темнокожие граждане, то теперь выделить «приоритетные» для них жертвы становится все труднее. Более того, растет насилие в отношении представителей молодежных субкультур, которых они считают «предателями идей белой расы», – рэпперов, панков, скейтеров, готов10 и др., а также в отношении движения антифашистской молодежи «Антифа». Тревожным является тенденция сращивания лидеров «скинхедов» с представителями уголовной среды, которые используют их в достижении своих интересов. Так, недавно в Московском регионе выявлена и пресечена деятельность организованной преступной группы, занимавшейся производством самодельных взрывных устройств (СВУ), участники которой, являясь членами группировки скинхедов, осуществили подрыв торговой точки, принадлежавшей выходцу из Северо-Кавказского региона. При обыске помещения одного из участников преступления изъяты взрывчатые, отравляющие и ядовитые вещества, противогазы, радиостанции и СВУ. Установленным фактом является то, что существующее в России движение скинхедов в

76 4_19_2012.indd 76

06.12.2012 14:33:23

2008

своей массе не имеет общего руководства и не структурировано. Однако когда члены группировок попадают под влияние сильного лидера, они становятся легко управляемыми. Этим людям около 20 лет, и некоторые из них имеют уголовное прошлое. Под их руководством появляются самые настоящие правоэкстремистские, фашистские группировки. У скинхедов есть серьезные идеологи, есть и своя, открыто существующая, организация – Народная национальная партия (ННП) – единственная структурированная и организованная группировка националистически настроенной молодежи. Бритоголовые неонацисты – это в основе своей подростки 16-20 лет, являющиеся учащимися средних и старших классов общеобразовательных школ и учреждений среднего профессионального образования. Часто рядовые члены не имеют представления об идеологической основе экстремистских движений, а участие в группировках воспринимается ими как приятное времяпрепровождение в кругу сверстников. У них нет четкого представления о субкультуре движения. Свое влияние на них оказывают громкие лозунги, внешняя атрибутика и другие аксессуары, а также взрослые лица, имеющие криминальный опыт и вовлекающие молодежь в преступную деятельность. Поэтому любимым видом времяпрепровождения у них было и осталось употребление спиртных напитков (пива или водки) и охота на улицах или в метро на какого-нибудь темнокожего студента. Дисциплина им претит. Многие скины, вступающие в ультраправые организации, вскоре их покидают: после пьяного разгула им трудно заставить себя ходить на партсобрания, зубрить фашистских «классиков», терпеливо торговать газетами и т.п. Но все же изменения происходят. Если раньше скины избивали африканцев и азиатов «абстрактно» – за цвет кожи и за то, что те «заражают нас СПИДом» и «торгуют наркотиками», то теперь любой рядовой скин готов прочесть малограмотную, но горячую минилекцию об «угнетенной жидами русской нации», «мировом сионистском заговоре» и «грядущем возрождении Великой России». Достаточно малообеспеченный социальный слой, из которого рекрутируется подавляющая часть скинхедов, во многом объясняет их тесную взаимосвязь с футбольными фанатами, которых в России насчитывается не менее 45-50 тыс. человек. Установленные участники радикальных молодежных организаций в основной массе имеют неполное среднее либо среднее специальное образование, происходят из неблагополучных,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ с малым достатком, низким интеллектуальным и культурным уровнем, семей. Сложности в трудоустройстве после окончания средней школы, увеличение количества платных учебных заведений привели к тому, что часть молодежи оказалась вне сферы труда и обучения. Предлагаемый подросткам выбор рабочих мест незначителен, условия труда и его оплата находятся на низком уровне и не являются престижными. Все это вызывает у молодежи протест, у нее появляется озлобленность, агрессия. Именно этой частью молодежи пополняются ряды уличных преступников, пьяниц, наркоманов. Напротив, организаторы экстремистских групп являются представителями слоев населения с высоким социальным уровнем. В настоящее время российское скиндвижение выступает стабильным и устойчивым фактором. Оно может активно влиять на дестабилизацию общественно-политической и социально-экономической обстановки в стране11. Не меньшее беспокойство вызывает активизация деятельности участников движения антифашистов. В сленге российских скинхедов «Антифашисты» часто сокращаются до «Антифа». Антифашисты представляют собой ультралевое крыло скинхедов, основными представителями которых являются красные скинхеды (red skins), R.A.S.H., S.H.A.R.P. Это движение стремительно распространяется, создает свои печатные издания и музыкальные коллективы. Поддержку населения движение пытается завоевать путем публичных выступлений против губительных последствий господства транснациональных корпораций, империализма, усиления эксплуатации трудящихся, жестокости полиции и тюрем. Однако они нередко сами совершают такие же преступления, как и те, с кем призывают бороться. Тем не менее, в настоящее время отмечается рост интереса молодежи к «антифа», и в эти организации активно «вливаются» анархисты, панки, скейтеры, футбольные фанаты, этнические объединения. На состоянии оперативной обстановки на территории Российской Федерации, и прежде всего в крупных промышленных и политических центрах, являющихся также и спортивными центрами, оказывают влияние футбольные фанаты12– фанатичные поклонники футбольной команды, одетые в цвета любимого клуба, активно поддерживающие его во время игр, агрессивные по отношению к поклонникам других команд и полиции. Футбольные хулиганы по внешнему виду имеют абсолютное сходство со скинхедами. Дан-

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

77 4_19_2012.indd 77

06.12.2012 14:33:23

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ной категории также присущи агрессивные стереотипы поведения, но в отличие от нацистских принципов скинхедов в их действиях никакой националистической подоплеки нет. Подростков привлекает культивирование силы и наличие образа врага в лицах нерусской национальности. Возникнув как стихийное движение болельщиков для поддержки команд в конце 70-х годов прошлого века, за четверть века оно развилось в разветвленную, дисциплинированную организацию, имеющую серьезную идеологическую, политическую, информационную и материальную поддержку. Фанаты служат питательной средой для многочисленных право- и леворадикальных группировок (таких как НБП, АКМ, РНЕ и др.). Фан-движения характеризуются рядом особых признаков. Во-первых, футбольные фанаты не имеют какого-либо единого координационного центра. Их деятельность осуществляется внутри достаточно узкого и замкнутого для влияний извне круга поклонников определенного спортивного клуба. Во-вторых, наблюдается очевидная ориентация наших группировок на традиции и правила, выработанные фан-движениями в Западной Европе, где их история насчитывает более полувека. Атрибутика, манера поведения, способы разрешения конфликтов, граничащие с откровенным криминалом, – все это в целом скопировано с зарубежной «кальки». В-третьих, это движение тесно смыкается с движением скинхедов и служит питательной средой для многочисленных право- и леворадикальных группировок, таких как «Национально-большевистская партия», «Авангард красной молодежи», «Российское национальное единство» и др. В современных группировках, несмотря на их большое разнообразие, существует строгое распределение ролей. Лидеры, как правило, определяют общее стратегическое направление действий, являются держателями финансовых ресурсов, которые могут использоваться в различных целях – для «решения вопросов» с правоохранительными органами, изготовления атрибутики, организации выездов и аренды транспорта в случае передвижения по городу и за его пределами при организации «акций», материальной поддержки пострадавших членов группы. Представители движений, – как правило, несовершеннолетние подростки, фанаты футбольных команд13. Во многих регионах России встречаются такие обладающие достаточным экстремистским потенциалом неформальные молодежные группировки, как «металлисты», «панки», «рэперы»,

№3

2012

объединяющиеся на основе интереса к различным музыкальным направлениям и в некоторых случаях сливающиеся со «скинхедами». Орудием влияния на сознание данной категории молодежи являются рок-группы неофашистской ориентации, такие как «Ультра», «Коловрат», «Вандал», «Террористический национальный фронт», «Белый террор», «Русский медведь», «Циклон-Б», «Секира Перуна». Пропаганда идей нацизма и превосходства одной нации над другой, вербовка новых членов, сбор с этой целью участников движения скинхедов происходят посредством работы сети фан-клубов14. Наряду с указанными объединениями, по мнению оперативных работников и журналистов, существуют глубоко законспирированные организованные преступные группы экстремистской направленности. Так, несколько лет в г. Санкт-Петербурге действовала боевая террористическая организация (БТО) в составе полутора десятка молодых людей, на совести которых, по версии следствия, около десятка убийств. В г. Москве существовало национал-социалистическое общество (НСО), лидером которого был 28-летний М. Базылев, носивший знаковую кличку «Адольф». Его считают автором тактики нелегальных автономных групп. Одна из них, которую возглавил он сам, совершила 8 убийств. В прессе поднимался вопрос о боевой организации националистов (БОРН), связанной с убийством в г. Москве судьи Э. Чувашова, адвоката С. Маркелова и эксперта Н. Гиренко, которые также участвовали в судебных процессах и старались добиться решений не в пользу членов националистических группировок. Российские последователи Адольфа Гитлера не ходят на нацистские марши, концерты и другие публичные мероприятия. С незнакомыми людьми тему расового и национального превосходства даже не обсуждают. Рвут все связи с родными и близкими – уходят из дома и живут на съемных квартирах, часто их меняют. На одной и той же работе подолгу не задерживаются. Таким образом, от уличных маршей российские последователи Адольфа Гитлера перешли к формированию автономных диверсионных групп, в связи с чем радикальные нацисты уходят в подполье. Такими нелегалами были, например, Н. Тихонов и его подруга Е. Хасис, обвиняемые в убийстве адвоката С. Маркелова и журналистки А. Бабуровой. Точное число радикальных нелегалов неизвестно. По приблизительным оценкам, их не так много – несколько сотен. Однако они очень

78 4_19_2012.indd 78

06.12.2012 14:33:23

2008

опасны. Такие группы действуют автономно, т.е. по собственному плану, не получая заданий из какого-либо центра и не отчитываясь перед ним. Самая известная из них – Боевая организация русских националистов (БОРН), взявшая на себя ответственность за ряд громких преступлений. Она же – и самая загадочная из радикальных бригад. Как утверждают оперативные сотрудники ФСБ, БОРН – это бренд, которым «маркируются» наиболее громкие националистические преступления, и допускают, что такая группа действительно существует, о чем свидетельствует чудовищная казнь таджикского рабочего у деревни Жабкино, которого обезглавили, а через некоторое время голову убитого, завернутую в два полиэтиленовых пакета, подкинули в управу Можайского района. Слаженные и быстрые действия преступников на месте преступления и после его совершения говорят о хорошей их подготовке. Радикальные автономные группировки, подобные БОРНу, стали активно появляться после 30 апреля 2008 г. – даты раскола в национал-социалистическом обществе (НСО). В Нижегородской области такой организацией профашистской направленности (Боевая Террористическая Организация. Далее – БТО), возглавляемой Д.А. Коробкиным, целью которой является борьба с так называемым Z.O.G. – Жидовским Оккупационным Правительством России, совершено 16 тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе 4 убийства и покушение на убийство по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды15. В этом же регионе действовала группа Суркова, совершившая 19 тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе 6 убийств по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды16. Значительную опасность для общества и государства представляет собой деятельность религиозных деструктивных организаций и культов как реальный источник формирования экстремистских настроений и потенциальный управляющий центр религиозных ячеек. Анализ религиозных объединений, действующих на территории России, культивирующих религиозный фанатизм, свидетельствует о том, что он основывается на извращенных духовноэтнических канонах. Как правило, эта деятельность сопряжена с насилием над гражданами, причинением вреда их здоровью, побуждением к

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ отказу от исполнения гражданских обязанностей, а также с совершением иных противоправных деяний. При этом тщательно камуфлируемые религиозные доктрины этих структур допускают использование насилия, угроз, шантажа, если они идут на благо организации. Наибольшую опасность для внутренней безопасности страны сегодня представляют сторонники нетрадиционного для российских мусульман течения ислама – «ваххабизма». Еще одним религиозным течением, в рядах которого наблюдается большое количество молодых людей, являются «сатанисты». Это нравственно искалеченные индивиды, имеющие тягу к насилию, садизму, некрофилии и др., которых сатанизм привлекает потому, что он четко выражает и внешне «облагораживает» их патологические отклонения и придает им идейную, ритуальную окраску. Представители этих групп несут ответственность за случаи ритуального насилия, являются социально опасными. Из наиболее известных объединений сатанистов нашего времени можно назвать: Церковь сатаны, Международную ассоциацию люциферистов «кельтско-восточного обряда», «Зеленый орден», «Черный ангел», «Южный крест», культ Афины Паллады, культ Изиды и др. К числу экстремистских политических организаций и движений политизированной направленности, наиболее активно действующих на территории России, относится партия «Русское Национальное Единство» (РНЕ, или «баркашовцы»). Основа политической платформы – радикальный национализм. Организация характеризуется высокой степенью расистских, прежде всего антисемитских и антикавказских, настроений, тесно переплетающихся с идеями православия. Главная задача – строительство русского национального государства. Наилучшей формой государственного устройства признается диктатура. Официальные лозунги: «Слава России!» (сопровождается соответствующим нацистским приветствием), «Радикальный порядок, радикально жесткие меры, радикально жесткий национализм!». Средний возраст участников РНЕ – 20-26 лет. В РНЕ молодежь привлекают в основном внешние атрибуты (форма, стилизованная свастика). Характерной чертой РНЕ является обособленность от других общественно-политических организаций, стремление к «жесткой» структуризации, подчинение рядовых участников движения по принципу единоначалия. Ранее организация имела свои базы для подготовки новых членов движения.

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

79 4_19_2012.indd 79

06.12.2012 14:33:23

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ В своей деятельности члены РНЕ допускают разжигание межнацио-нальной вражды и расовой нетерпимости: изображают на стенах административных зданий фашистскую символику и символику РНЕ; осуществляют фашистскую пропаганду путем распространения агитационных материалов17. К рассматриваемой группе следует отнести и радикальную структуру последних лет – «Национал-большевистскую партию» (НБП), запрещенную решением Московского городского суда. Основными видами ее деятельности являются насаждение партийной идеологии, распространение партийной литературы (газета «Лимонка», которая закрыта решением суда), выдвижение радикальных националистических лозунгов, участие в митингах, шествиях и пикетах, в том числе несанкционированных. С целью привлечения радикально настроенной молодежи в свои ряды совершаются показательные хулиганские и антиобщественные акции в отношении идеологических противников с последующим их освещением в средствах массовой информации (СМИ). К началу 2009 г. ячейки НБП осуществляли деятельность в 63 субъектах Российской Федерации, общая численность партии составляла более 2000 человек. В результате осуществленного комплекса оперативно-профилактических мероприятий во взаимодействии с центрами по противодействию экстремизму МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации прекращена деятельность ячеек НБП в 30 субъектах Российской Федерации. В настоящее время выявлена новая организация – Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ), целью которой является борьба с незаконной иммиграцией в рамках действующего законодательства. Таким образом, представители ДПНИ переформулировали этническую ксенофобию в социально более приемлемое отвержение «иммигрантов», под которыми уже устойчиво понимаются «этнически чуждые» приезжие с Юга и Востока в «традиционно русских» областях. Ее лидерами установлены межрегиональные связи с Краснодарским и Красноярским краями, Белгородской, Брянской, Калужской, Орловской, Ростовской, Томской и др. областями, а также с гг. Москвой и Санкт-Петербургом. Представители ДПНИ являлись организаторами и активными участниками несанкционированных экстремистских акций в г. Сыктывкаре Республики Коми, г. Кондопоге Республики Карелия и г. Сальске Ростовской области. Многие организации выпускают свои газеты, открывают магазины патриотической литерату-

№3

2012

ры. Региональные руководители таких организаций порой значатся директорами общественных организаций. Безусловно, в одной работе невозможно рассмотреть все преступные объединения и группы экстремистской направленности (их нами установлено более 70), поэтому мы вкратце остановились лишь на тех, которые чаще других совершают преступления против жизни и здоровья. Как отмечает ряд авторов, многие экстремистские организации и группы имеют структурную форму, аналогичную организованным преступным группам. При этом следует отметить, что в научной юридической литературе признаки организованной преступности рассматривали Н.П. Водько18, А.И. Гуров19, Я.И. Гилинский20, А.И. Долгова21, С.В. Дьяков22, В.В. Лунеев23, В.С. Устинов24, С. Шаронов25 и др. Анализ, проведенный В.Д. Ларичевым, позволил ему выделить такие признаки, как: организационное построение и правила внутреннего поведения субъекта преступной среды; количественный состав; временной период действия; масштаб деятельности; категория конкретных совершенных преступлений; применяемые средства от разоблачения; умысел на совершение преступлений; последствия совершенных или совершаемых преступлений и др.26 Признаки экстремистских сообществ и преступных групп в целом рассмотрены авторскими коллективами Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Всероссийского научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации, И.Ю. Сундиевым и др. Ими также рассмотрены вопросы поиска и вербовки новых членов в указанные организации, использования в своей деятельности новейших информационных технологий, типологии информационных ресурсов и др. Таким образом, нет необходимости в более подробном раскрытии признаков организованных преступных структур экстремистской направленности против жизни и здоровья. К тому же они частично раскрыты в вышеизложенном тексте. Требуют внимания не только националистические организации, но и противоправная деятельность самих этнических сообществ, которая нередко вызывает общественный протест. Для достижения прежде всего коммерческих целей и контролирования сфер влияния последними замышляются местные конфликты якобы межнационального происхождения, как это проявилось в гг. Кондопоге и Сальске. Назревали они и в Ставрополе, Бологом и Веневе.

80 4_19_2012.indd 80

06.12.2012 14:33:23

2008

Кроме того, число ярко выраженных националистических этнических землячеств и неформальных молодежных группировок растет в ряде вузов г. Москвы и других крупных городов России. В частности, наиболее подвержены экстремистским настроениям студенты различных неславянских национальностей, обучающиеся: в Московском государственном университете; Московском государственном открытом университете, Московском государственном гуманитарном университете, Московском химико-технологическом университете, Московском государственном университете лингвистики. В каждом из этих учебных заведений существуют свои группы, объединенные по национальному признаку и имеющие своего лидера. Представители этнических группировок периодически собираются для осуществления целенаправленных разнообразных акций в местах, прилегающих к их учебным заведениям или общежитиям, в которых они проживают. Например, в Российском университете дружбы народов им. П. Лумумбы неоднократно случались драки на межнациональной почве. В ряде случаев конфликты были не спонтанными, а хорошо подготовленными и организованными. По оперативным данным ГУПЭ МВД России, в Российском государственном гуманитарном университете (РГГУ) действует ряд неформальных групп, состоящих из студентов дагестанской, чеченской, ингушской, осетинской, грузинской и армянской национальностей. Периодически члены указанных объединений принимают участие в межнациональных конфликтах на этнической и религиозной почве. Чеченская группировка имеет обширные связи среди земляков, обучающихся в расположенном по соседству Российском химико-технологическом университете (РХТУ). Благодаря полученной информации удалось предотвратить столкновение между представителями указанных групп и скинхедами. В Московском государственном открытом университете (МГОУ) выявлена неформальная группа, состоящая из студентов чеченской национальности, лидер которой неоднократно организовывал столкновения на межнациональной основе, осуществлял сбор отдельных представителей чеченской диаспоры для последующих противоправных действий в отношении представителей праворадикальных объединений. Им также организовывались конфликты с лицами дагестанской национальности с целью борьбы за лидерство в среде этнических форми-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ рований университета. В МГОУ также имеются этнические группировки азербайджанцев, армян и осетин, руководство деятельностью которых осуществляют представители соответствующих диаспор г. Москвы. Они же и мобилизуют их в случае проведения каких-либо акций или мероприятий в своих интересах. Порожденная практически неуправляемой миграцией напряженная межэтническая обстановка приводит в ряде регионов к экстремистским проявлениям в молодежной среде не только по отношению к мигрантам, но и с их стороны. Таким образом, несмотря на кажущуюся слабую выраженность явной экстремистской активности в российском обществе, экстремистская идеология имеет недооцененный потенциал. Причем активизация и превращение латентных экстремистских взглядов и настроений в конкретные действия вполне реальны в определенных обстоятельствах. При этом экстремистскую среду составляют: объединения националистическо-расистской направленности (скинхеды, среди которых выделяются правые скинхеды (бритоголовые) фашистской идеологии, движение антифашистов «Антифа», представляющее собой ультралевое крыло скинхедов (красные скинхеды)); футбольные фанаты; неформальные молодежные группировки («металлисты», «панки», «рэперы» и др.); законспирированные организованные преступные группы экстремистской направленности (боевая террористическая организация, национал-социалистическое общество, боевая организация русских националистов, боевая террористическая организация и др.); объединения религиозной направленности; объединения политизированной направленности («Русское Национальное Единство», запрещенная «Национал-большевистская партия», Движение против нелегальной иммиграции и др.); этнические сообщества, землячества и неформальные молодежные группировки, в том числе в вузах страны; межэтническая обстановка, связанная с миграцией и способствующая превращению латентных экстремистских взглядов и настроений в конкретные действия; лица, не входящие в состав экстремистских организаций и групп, у которых умысел на совершение указанных правонарушений возникает спонтанно, под воздействием алкоголя, наркотиков и т.п. Особую опасность для жизни и здоровья

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

№1

81 4_19_2012.indd 81

06.12.2012 14:33:24

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

граждан представляют законспирированные организованные преступные группы экстремистской направленности, имеющие структурную форму, аналогичную организованной преступности, отличающиеся высокой степенью конспирации, устойчивостью состава лиц, особой дерзостью и жестокостью убийств. Члены этих групп перешли к формированию автономных диверсионных групп, в связи с чем радикальные нацисты уходят в подполье. Между собой общаются исключительно по средствам электронной связи в сети Интернет, не зная адресов проживания и установочных данных друг друга, при совершении преступлений не используют мобильных телефонов. 1 Среда – окружающие социально-бытовые условия, обстановка, а также совокупность людей, связанных общностью этих условий. (См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 3-е изд. – М., 1996. С. 748-749); Криминальная (среда) – уголовная, относящаяся к преступлениям. (См.: Там же. С. 301.) 2 Мартынов А.В. Криминальная среда как объект оперативно-розыскной деятельности территориальных подразделений уголовного розыска (по материалам подразделений УР г. Москвы): Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2004. С. 14. 3 Воронцов А.В. Теоретические и прикладные аспекты оперативно-розыскной характеристики криминальной среды и ее субкультуры в современных условиях: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. С. 29. 4 Жилин О.А. Агентурное прикрытие криминальных групп // Оперативно-розыскная работа. 1993. № 4. С. 33. 5 Кузьмин А.Ф. Организационно-тактическое обеспечение деятельности негласных сотрудников в криминальной среде (по материалам уголовного розыска): Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2012. С. 13. 6 Кол. авторов. Раскрытие и расследование преступлений, связанных с террористической и экстремистской деятельностью: Пособие: В 2 ч. – М.: Академия Генпрокуратуры РФ; ВНИИ МВД России, 2011. Ч. 1. С. 50; Сундиев И.Ю. Введение в оперативно-розыскную террологию: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2011. С. 52. 7 В России первые скинхеды появились в начале 90-х годов в крупных городах, а уже через несколько лет движение стало массовым, а наибольшее распространение получило в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Красноярск, Томск, Иркутск, Владивосток, Воронеж). 8 Справка об оперативно-служебной деятельности ДПЭ МВД России от 3 февраля 2011 г. за 2011 г. 9 Справка ДПЭ МВД России от 4 февраля 2011 г. 10 «Готы» (от англ. «goths» – готы, варвары) – молодежное движение, несущее мрачный депрессивный оттенок. Они охотно заимствуют кладбищенскую, вампирскую, хипповскую эстетику. Иными словами, ими приветствуется все, что так или иначе относится к темной стороне бытия и связано со смертью. 11 Салазар. Азбука славянских Бритоголовых // СПС КонсультантПлюс. 12 Например, в Московской области группой болельщиков ФК «Спартак», придерживающихся идеологии «скинхедов», в 2011 г. совершено 5 особо тяжких преступлений, в том числе 2 убийства. 13 Алексеева А.П. Экстремистская преступность спортивных фанатов // Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями экстремистской направ-

№3

2012

ленности: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 27 ноября 2009 г. – Волгоград: ВА МВД России, 2010. С. 71-73. 14 Подробнее о националистических молодежных объединениях см.: Сиоридзе А.Т. Групповой молодежный экстремизм (криминологическое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2007; Степанов К.С. Криминологическая характеристика и предупреждение молодежной преступности экстремистской направленности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2007; Противодействие молодежному экстремизму в Российской Федерации: Учебно-методич. пособие / Горюнков Д.Е., Иванов Г.И., Казакова В.А., Корчагин А.П. и др.; Под общ. ред. С.И. Гирько, Ю.Н. Демидова, Е.С. Семенченко. – М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 4-9; 35-42; Богданова М.В., Розанова А.А. Экстремизм в молодежной сфере: факторы возникновения и профилактика // Проблемы противодействия молодежному экстремизму: Материалы круглого стола (21 декабря 2006 г.) и научно-практического семинара (23 марта 2007 г.) / Отв. ред. А.С. Дугенец. – М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 9-14; Кадакоева М.М., Стройкова А.С. Молодежный экстремизм // Совершенствование борьбы с организованной преступностью, коррупцией и экстремизмом / Под ред. А.И. Долговой. – М.: Российская криминологическая ассоциация, 2008. С. 263-269. 15 Уголовное дело № 235890, рассмотренное Нижегородским областным судом. 16 Уголовное дело № 73789, рассмотренное Нижегородским областным судом. 17 Куранов С.Н. Некоторые вопросы расследования уголовного дела об организации экстремистского сообщества «Русское Национальное Единство» // Уголовно-процессуальное законодательство в современных условиях: проблемы теории и практики: Сборник статей. – М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 445-454. 18 Водько Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: Научно-практич. пособие. – М.: Юриспруденция, 2000. С. 15, 16, 17. 19 Гуров А.И. Понятие организованной преступности и ее характеристика // Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. – М., 1995. С. 258. 20 Гилинский Я.И. Криминология: Курс лекций. – СПб., 2002. С. 209. 21 Организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. – М.: Юрид. лит., 1989. С. 8-11. 22 Организованная преступность-2 / Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. – М.: Криминологическая Ассоциация, 1993. С. 20. 23 Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. – М., 1997. С. 287-288. 24 Устинов В.С. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности. – Н. Новгород, 1993. С. 8. 25 Шаронов С. Основные проблемы борьбы с организованными преступными посягательствами на государственное и общественное имущество в условиях формирования многоукладной экономики: Дис. … д-ра юрид. наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата. – М., 1995. С. 17-21. 26 Ларичев В.Д. Теория и практика борьбы с организованной преступностью // 10 лет борьбы с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом: Материалы научно-практической конференции. – М.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 11-13. 27 Кол. авторов. Раскрытие и расследование преступлений, связанных с террористической и экстремистской деятельностью: Пособие: В 2 ч. – М.: Академия Генпрокуратуры РФ; ВНИИ МВД России, 2011. Ч. 1. С. 50-57. 28 Сундиев И.Ю. Указ. соч. С. 52-60.

82 4_19_2012.indd 82

06.12.2012 14:33:24

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ВАСИЛИЙ ИВАНОВИЧ ДОЛИНКО,

МЕТОДЫ СНИЖЕНИЯ РИСКОВ И УГРОЗ ПРИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОМ СНАБЖЕНИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ МВД РОССИИ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ Рассматриваются методы снижения рисков и угроз при материально-техническом снабжении органов внутренних дел МВД России в особых условиях. Ключевые слова: методы снижения, риски, угрозы, материально-техническое снабжение, органы внутренних дел МВД России, особые условия. V.I. Dolinko, Head, Editorial and Publishing Section Russia MI Academy of Management; e-mail: [email protected], tel.: 8 (905) 785-62-19. Methods of reducing risks and threats at maintenance supply to the Russia MI units in special conditions. Methods of reducing risks and threats at maintenance supply to the Russia MI units in special conditions are viewed. Key words: methods of reducing, risks, threats, maintenance supply, Russia Ministry of the Interior units, special conditions.

Эффективное социально-экономическое развитие России с каждым годом во все большей мере определяется современными рыночными механизмами при уменьшении прямого вмешательства государственных структур. Этот объективный процесс, который, безусловно, будет продолжен, должен быть в полной мере учтен при формировании важнейших направлений деятельности Российской Федерации по защите национальных интересов нашего государства в области экономики и по парированию, снижению и предотвращению уровня рисков и угроз экономической безопасности России. Нельзя допустить, чтобы эта деятельность нарушала эффективность рыночных механизмов. Многие теоретические и методологические проблемы обеспечения экономической безопасности нашли решение в опубликованных работах (см. список литературы). Российское государство должно осуществить целый комплекс эффективных мер по успешному выводу экономики

из кризиса, что и явится гарантией экономической безопасности России. Эти меры необходимо планово и продуманно проводить во всех сферах экономики страны. При определении конкретных инструментов и механизмов обеспечения экономической безопасности системы материально-технического снабжения органов внутренних дел (далее – ОВД) МВД России в особых условиях (при техногенных катастрофах, природных катаклизмах, кризисах, террористических актах, при ведении боевых действий и т.д.) необходимо учитывать риски и угрозы экономической безопасности России, а также принимать во внимание краткосрочный и долгосрочный характер действия этих рисков и угроз, возможность их предотвращения в настоящем и в будущем. С этой точки зрения первостепенное и важнейшее значение имеют повышение доверия к органам государственной власти России, укрепление ее институтов, а также рационализация механизмов выработки решений и формирования эффек-

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

начальник редакционно-издательского отдела ФГКОУ ВПО «Академия управления МВД России»

83 4_19_2012.indd 83

06.12.2012 14:33:24

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ тивной экономической политики Российской Федерации. Без выполнения этих важнейших требований попытки поддержания ресурсного и производственного потенциала Российской Федерации и преодоления структурных деформаций, требующие в свою очередь привлечения значительных материальных и финансовых ресурсов, будут наталкиваться на неэффективное использование бюджетных средств и на их сознательное криминальное перераспределение. Вместе с тем, очевидно, что политика государства по обеспечению экономической безопасности системы материально-технического снабжения ОВД МВД России в особых условиях, наряду с прямым воздействием на негативные экономические процессы, предполагает создание условий для «включения» эффективных защитных механизмов, препятствующих развитию дестабилизирующих тенденций и основанных на рыночном саморегулировании. В этом случае не менее важным является комплексное продолжение и завершение коренных экономических преобразований, создающих крепкую базу для нормального функционирования механизмов современной российской экономики. Эффективная реализация мер, направленных на обеспечение экономической безопасности системы материально-технического снабжения ОВД МВД России в особых условиях, должна строиться в направлении активной социальной и структурной политики, усиления активности государственных органов в финансовой, инвестиционной, внешнеэкономической и кредитно-денежной сферах и продолжения положительных преобразований в российской экономике. Неотъемлемым элементом экономической безопасности системы материально-технического снабжения ОВД МВД России в особых условиях является материальное, финансовое и кадровое обеспечение властной социально-регулирующей функции государственных органов власти Российской Федерации. В условиях многоукладной рыночной экономики России, когда государственные органы власти не могут директивными методами направлять деятельность всех хозяйствующих субъектов страны, необходимо обеспечить оптимальное воздействие государственных структур на процесс общественного воспроизводства путем устойчивого и эффективного регулирования экономики, влияние государственных органов власти на макроэкономические параметры, регулирование денежно-финансовых потоков и структурных преобразований для качественного поддержания экономической безопасности системы материально-технического снабжения

№3

2012

ОВД МВД России в особых условиях. Деятельность государственных органов власти по обеспечению экономической безопасности системы материально-технического снабжения ОВД МВД России в особых условиях включает в себя следующие элементы: распространение достоверной информации о деятельности ОВД, разъяснение государственной политики в сфере внутренних дел; разработку комплекса долговременных оперативных мер по нейтрализации и предупреждению внешних и внутренних угроз и рисков, а также оценку результатов их осуществления; создание полной и качественной информационной базы для всестороннего и объективного мониторинга экономики страны и общества и осуществление этого мониторинга в целях прогнозирования и выявления внешних и внутренних угроз и рисков жизненно важным интересам объектов экономической безопасности системы материально-технического снабжения ОВД МВД России в особых условиях; организацию эффективной работы по реализации комплекса государственных мер по обеспечению экономической безопасности системы материально-технического снабжения ОВД МВД России в особых условиях. Вступивший в силу с 2006 г. в России Федеральный закон от 25 июля 2005 г. № 94-ФЗ (с изм. и доп.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирующий отношения в области государственного заказа, строго предписывает государственным бюджетным организациям выбирать поставщиков товаров, работ и услуг на конкурсной основе. Это новшество наносит серьезный удар по коррупции, которая является основной угрозой экономической безопасности России. Однако, как показывает опыт и практика, экономия может оказаться незначительной, а воровство – перейти на качественно иной уровень. Указанный Федеральный закон сыграл свою значительную роль – доступ к государственным заказам стал свободнее. Увеличилось число поставщиков, значительно больше незапятнанных организаций стали победителями государственных закупок. Причин, по которым Закон при всей инерции и противодействии коррумпированных чиновников все-таки работает, две: участники конкурсов по государственному заказу могут при малейших нарушениях, реальных или кажущихся, подавать жалобы в Федеральную антимонопольную службу (далее – ФАС) Российской Федерации;

84 4_19_2012.indd 84

06.12.2012 14:33:24

2008

ФАС России всегда проводит скрупулезные проверки абсолютно по каждому такому обращению. Сегодня уже ясно видны подлежащие исправлению моменты в государственном законодательстве в сфере государственного заказа в Российской Федерации. Среди мер снижения рисков в государственных закупках для бюджетных организаций выделим следующие: существенные упрощения, и в первую очередь на муниципальном уровне; увеличение порога сумм закупок, для которых конкурс необходим. Для определенных государственных закупок этот порог нужно поднять в несколько раз; при допуске поставщика на конкурс введение следующих квалификационных требований, а именно установление хотя бы минимального срока присутствия на рынке; обеспечение качественного обучения представителей государственного заказчика; установление премирования за экономию выделенных государственных средств. В настоящее время в России действует лишь непропорциональная система зарплат и взысканий: штраф для государственного чиновника за нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ составляет порядка 25-50 тыс. рублей. Жесткий контроль за исполнением закона вместе с повышением квалификации государственных заказчиков должен дать результаты, а именно снизить бюджетные расходы при проведении государственных закупок, в том числе и для системы материально-технического снабжения ОВД МВД России в особых условиях. Необходимо отметить, что с вступлением в силу с октября 2006 г. Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (с изм. и доп.) «О защите конкуренции» появился мощный рычаг в совершенствовании борьбы с преступлениями, связанными с нарушением антимонопольного законодательства. Данный Федеральный закон устанавливает антимонопольные требования к процедуре проведения торгов при государственных закупках. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя торгов при размещении государственного заказа; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ участия в торгах, в том числе путем доступа к информации; не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах; координация деятельности участников торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников заказчиков в торгах; включение в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. Настоящее исследование опирается в определенной степени на уже отработанные и обоснованные модели, схемы и концепции и ориентировано на анализ и обоснование теоретических и практических подходов к решению проблем экономической безопасности системы материально-технического снабжения ОВД МВД России в особых условиях. Необходимо критически подойти к построению схем обеспечения экономической безопасности системы материально-технического снабжения ОВД МВД России в особых условиях на основе традиционной триады: «интересы – риски и угрозы – защита». Ее использование несколько ограничивает концептуальное видение проблем экономической безопасности системы материально-технического снабжения ОВД МВД России в особых условиях, сужает возможности выработки системы необходимых мер в указанной области. Интересы – это только часть широкого спектра объектов национальной безопасности Российской Федерации, причем субъективно выделяемая и динамично связанная с реализуемой социальной и экономической политикой, которая во многом – результат влияния целой группы факторов, к тому же это – достаточно динамичная категория, которая может либо революционно преобразовываться, либо эволюционировать. Риски и угрозы – это одни из многочисленных деструктивных факторов безопасности, которые имеют широкий диапазон негативных проявлений, в частности кризис, катастрофа, кризисная ситуация, опасность, деформационные процессы, деструкция, боевые действия, народные волнения, техногенные аварии и т.д. (создание особых условий). К этому следует добавить, что риски и угрозы (особые условия) в контексте триады безопасности постоянно трансформируются: в течение короткого времени риски и угрозы могут превращаться из потен-

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

85 4_19_2012.indd 85

06.12.2012 14:33:24

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ циально деструктивных в реальные и наоборот (исходя из условий и ситуации на определенный момент времени). Защита – часть мер, связанная с обеспечением нормального и стабильного развития российской экономики. Можно даже утверждать, что любые инструменты и механизмы, ориентированные на обеспечение устойчивого развития российской экономики, могут рассматриваться нами как меры по защите экономической безопасности Российской Федерации. Указанная схема отражает реальный спектр отношений в развитии экономики, государства в целом и общества в частности, ориентируется на снижение уровня потенциальных угроз эффективному развитию, а также на ликвидацию возможных и требующих оперативной реакции деструктивных отклонений в развитии страны и ее экономики. Обеспечение экономической безопасности реализуется в диапазоне «выживаемость» – стабильное и поступательное качественное развитие, и главнейшая ключевая задача – это активная позитивная трансформация и ускоренное решение проблемы выживания и стабильного, устойчивого развития российского общества и национальной экономики на цивилизованной эффективной основе. В ходе позитивных преобразований экономика России должна приобрести способность эффективно функционировать в режиме расширенного воспроизводства. В Российской Федерации должны быть достаточно развиты производства и отрасли, имеющие важное значение для нормального функционирования страны как в обычных (повседневных), так и в экстремальных (особых) условиях, обеспечивающие воспроизводство и развитие независимо от внешнего воздействия деструктивных факторов. Геополитическое положение Российской Федерации, огромные размеры ее территории, потенциал природно-сырьевых и интеллектуальных ресурсов, особенности самосознания российского общества таковы, что настоятельно требуют обеспечения существенной поддержки ее исторически сложившегося военного и политико-международного статуса великой державы. Многогранность и сложность категории «экономическая безопасность системы материально-технического снабжения ОВД МВД России в особых условиях» предопределяются действием многих субъективных и объективных обстоятельств и факторов. В решающей степени экономическая безопасность системы материально-технического снабжения ОВД МВД России в особых условиях – это функция от ре-

№3

2012

ализуемого экономического и политического курса Российской Федерации. В связи с этим представляется, что существо проблемы наиболее полно отражает определение экономической безопасности системы материально-технического снабжения ОВД МВД России в особых условиях как устойчивого состояния активного развития, как основы стабильности российской экономики, при которых экономика Российской Федерации способна обеспечить: экономическую и техническую независимость России; неуязвимость Российской Федерации от внутренних и внешних угроз, рисков и влияний; защиту экономических интересов нашего государства на внешнем и внутреннем рынках в условиях мировой глобализации. История экономического развития характеризуется медленным уходом от простейшего устойчивого состояния экономики, когда преобладал один критерий – это желание выжить любой ценой. В настоящий период времени многокритериальность оценок развития обусловливает и множественность форм существования, когда особые условия (техногенные катастрофы, природные катаклизмы, кризисы, террористические акты, ведение боевых действий и т.д.) воспринимаются как норма общественно-экономического развития нашего государства, да и других государств мира тоже. И в этих условиях главнейшей задачей становится предвидение этих негативных особых условий и выработка эффективных мер по их смягчению (при невозможности полной ликвидации и устранения). Основной подход в определенных нами методах снижения рисков и угроз в системе государственного заказа при материально-техническом снабжении ОВД МВД России в особых условиях заключается: в разработке таких мер, которые не допускают, предотвращают или минимизируют ущерб от рисков и угроз; предвидении возможных последствий хозяйственной деятельности в ситуации риска и угроз; реализации такой системы адаптирования государственных органов к рискам и угрозам, когда могут быть не только нейтрализованы негативные последствия, но и максимально полно использованы шансы на получение максимального результата. Среди методов снижения рисков и угроз при материально-техническом снабжении выделим эффективное и качественное управление материально-техническим снабжением ОВД МВД России в особых условиях.

86 4_19_2012.indd 86

06.12.2012 14:33:24

2008

В современных условиях состояние и развитие управления справедливо расцениваются как один из важнейших показателей боевой готовности подразделений ОВД МВД России, уровня их технического и организационного совершенства, живучести и эффективности. Управление материально-техническим снабжением является составной частью управления подразделениями ОВД МВД России. Оно заключается в целенаправленной деятельности начальников (командиров), их заместителей, начальников служб по поддержанию боевой готовности и боеспособности подразделений МВД, сил и средств материально-технического снабжения, в руководстве материально-техническим снабжением при подготовке и в ходе выполнения поставленных служебно-боевых задач. Основная цель управления материально-техническим снабжением – достижение наибольшей эффективности применения сил и средств материально-технического снабжения в любых условиях обстановки. Управление материально-техническим снабжением ОВД МВД России в особых условиях должно быть непрерывным, устойчивым, скрытым, оперативным и обеспечивать максимальное использование возможностей сил и средств материально-технического снабжения для выполнения поставленных задач в установленные сроки и в любых условиях быстро меняющейся обстановки. Во всех случаях должны обеспечиваться необходимая степень централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им служебно-боевых задач, настойчивость и твердость в выполнении принятых решений. Высокое качество и эффективность управ-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ления материально-техническим снабжением в решающей степени зависят от оперативности руководителей, под которой понимается их способность все свои функции выполнять быстро, с упреждением противостоящей стороны и, вместе с тем, качественно и полно. Литература Стратегический ответ России на вызовы XXI века / Под ред. Л.И. Абалкина. – М.: Экзамен, 2004. Экономическая безопасность Российской Федерации: Учебник / Под ред. С.В. Степашина. – М.; СПб.: Всерос. гос. налоговая академия; Лань, 2001. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Экзамен, 2004. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. – М.: ИСПИ РАН, 2001. Сизов Ю.И. Экономическая безопасность региона. – М.: Наука, 2004. Возженков А.В. Национальная безопасность региона. – М.: Наука, 2004. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. – М.: Финстатинформ, 2002. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. – М.: Экономика, 2003. Нургалиев Р.Г. Органы внутренних дел и их роль в обеспечении социально-экономической безопасности страны. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2010; Он же. Стратегия обеспечения правопорядка и усиление борьбы с преступностью // Вестник МВД России. – М.: МВД России, 2004. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (с изм. и доп.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 2005. № 3832. Федеральный выпуск. 28 июля. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 31 июля. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (с изм. и доп. от 8.11.2008 г.) «О защите конкуренции» // Российская газета. 2006. 27 июля.

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

87 4_19_2012.indd 87

06.12.2012 14:33:24

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2012

АЛЕКСАНДР ЯКОВЛЕВИЧ КАЗАКОВ, кандидат юридических наук, докторант ФГКУ «ВНИИ МВД России»

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ Рассмотрено разнообразие субъектов правоохранительных органов Российской Федерации, осуществляющих предупреждение преступлений в сфере экономики, представляющих собой совокупность организаций, связанных с профилактикой указанных преступлений. Ключевые слова: органы и организации, экономические преступления, предупреждение, субъекты, правоохранительные функции, собственники имущества. A.Y. Kazakov, PhD (Law), Working for DSc degree, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: (495) 667-35-42. The system of subjects carrying out the prevention of economic crimes. The variety of RF law enforcement subjects carrying out the prevention of crimes in the sphere of economy, and presenting joint organizations related to the prevention of economic crime is viewed. Key words: bodies and organizations, economic crimes, prevention, subjects, law enforcement functions, property owner.

Сложность и многообразие предупредительной деятельности определяют и разнообразие субъектов этой деятельности, которые объединяются в сложную многоуровневую и многофункциональную систему, звенья которой непосредственно или опосредованно взаимодействуют и взаимоподкрепляют друг друга. Понятие системы является довольно широким. Толковый словарь русского языка определяет систему как: определенный порядок в расположении и связи действий; форму организации, нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей1. В.Н. Садовский, проанализировав и обобщив определения системы в работах классиков общей теории систем, дал философское, базовое определение системы как упорядоченного определенным образом множества элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство2. То есть он выводит определение системы через понятия «элементы», «связи», «отношения», «целостность». В то же время, по мнению С.Е. Вицина, система должна рассматриваться и с учетом ее функционального аспекта3. В.Г. Афанасьев тоже отмечает, что систему следует понимать именно как структурно-функциональное единство4. Таким образом, кратко систему можно определить как целостное единство структурно расчлененных, но взаимосвязанных элементов, ре-

ализующих определенные функции в условиях конкретной внешней среды. Существуют различные классификации систем, но наиболее часто их разделяют на механические (в широком смысле), биологические и социальные. Социальные системы в виде социальных организаций характеризуются определенными общественными отношениями, структурой, функциями и целями, вытекающими из интересов социальных общностей и лиц, образующих эти системы. К социальной следует отнести и систему предупреждения преступности в сфере экономики, и его субъектов, являющихся одним из элементов системы предупреждения преступлений. Как отмечает Б.В. Коробейников, субъект – это носитель функциональных прав и обязанностей, реализующий определенный круг задач по достижению конечной цели и обладающий определенной компетенцией по участию в такой деятельности5. Отнесение лица или организации к числу данных субъектов означает по общему правилу постоянное или длящееся (систематическое) участие в этой деятельности6. С.И. Герасимов считает, что в широком смысле общая система субъектов профилактики представляет собой совокупность органов и организаций, деятельность которых полностью или в определенной части связана с решением задач предупреждения преступлений. В узком смысле специализированная система субъектов «объединяет только

88 4_19_2012.indd 88

06.12.2012 14:33:25

2008

те органы, для которых профилактика преступлений является одной из основных функций»7. Категории субъектов профилактической деятельности достаточно разнообразны, исходя из их функциональных полномочий и основных направлений деятельности, что требует их классификации. В криминологической литературе существуют достаточно многообразные классификации субъектов предупреждения преступлений. Они могут иметь статус государственных (федеральные органы, органы субъектов РФ), муниципальных органов, негосударственных, специализированных и неспециализированных, неправительственных (негосударственные и немуниципальные), в том числе коммерческих и некоммерческих структур, общественных объединений и т.п.8 При этом следует отметить, что многие авторы среди субъектов специально-криминологической профилактики в первую очередь выделяют государственные органы, выполняющие правоохранительные функции (МВД, ФСБ, прокуратура, налоговая полиция, суд и др.) и являющиеся, по их мнению, специализированными субъектами предупреждения преступлений9. Например, В.Д. Малков отмечает, что субъектами предупреждения преступлений являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведомства, должностные лица, общественные организации и граждане, целенаправленно осуществляющие на различных уровнях и в различных масштабах руководство, планирование мероприятий по предупреждению преступлений, их непосредственную реализацию, обеспечение этой реализации; имеющие в этой сфере определенные права и обязанности и несущие ответственность за достижение возложенных задач10. Наряду с этим, по его мнению, в предупреждении преступлений принимают участие в пределах своей компетенции и в формах, установленных законодательством, органы и учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты населения, средства массовой информации, другие учреждения, предприятия и организации независимо от форм собственности, органы местного самоуправления, общественные объединения, граждане11. Предупредительная деятельность правоохранительных органов, как считает В.Д. Малков, состоит в осуществлении функций надзора за исполнением законов, привлечения к административной и уголовной ответственности, применения гражданско-правовых, административноправовых и уголовно-правовых санкций12. В.Е. Эминов к числу частично специализированных субъектов предупреждения преступности относит контрольно-ревизионные органы, нотариат (в том числе частный нотариат и аудит), а также

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ юридическую службу предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности. К специализированным субъектам предупреждения преступности, по мнению В.Е. Эминова, относятся правоохранительные органы (их службы, подразделения, организации, учреждения). Это – органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры, суда, таможенные органы13. Ю.М. Антонян также среди субъектов предупреждения преступлений выделяет государственные организации, в первую очередь – правоохранительные органы14. Как представляется, указанные авторы не в полной степени учитывают происшедшие изменения, прежде всего в сфере экономики, которые повлекли значительные перемены в организации работы по предупреждению преступных посягательств государством и другими субъектами экономических отношений. В настоящее время в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды также являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ15. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 294, 296 ГК РФ. То же самое относится и к муниципальной собственности. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

89 4_19_2012.indd 89

06.12.2012 14:33:25

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 294, 296 ГК РФ. В соответствии со ст. 209 «Содержание права собственности» ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Наряду с этим, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Данные правила применяются и к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом, а также предпринимательской деятельности гражданина, включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства. В связи с этим, как справедливо отмечают О.Ю. Казакевич и другие авторы, «предпринимательским структурам придется заняться деятельностью, выполнение которой ранее брали на себя государственные структуры. Поэтому выход из плотной опеки государства означает не только получение самостоятельности, но и ответственность за организацию и осуществление пред-

№3

2012

принимательской деятельности, безопасность которой приобретает особое значение в связи с ростом преступности»16. Таким образом, в современных условиях защита экономических интересов лежит в первую очередь не на правоохранительных органах, которые многие авторы относят к специализированным субъектам предупреждения преступлений, а на собственниках имущества. Исходя из того, что все права по распоряжению собственностью принадлежат собственнику, он и является главным субъектом предупреждения преступлений в отношении своего имущества. Собственник для охраны (защиты) своего имущества, осуществления предпринимательской и иной деятельности сам определяет меры защиты, для чего он может привлекать другие организации (например, частное охранное предприятие, службы безопасности17 и т.п.) и лиц (например, частного детектива). В отличие от органов внутренних дел, действующих в интересах государства и общества в целом, службы безопасности (СБ) создаются и действуют исключительно в интересах конкретных предприятий и их владельцев. Наряду с этим, в предупреждении преступлений против собственности могут участвовать и другие работники предприятий, которые, выполняя свои основные обязанности, одновременно могут способствовать предупреждению преступлений (например, на страховых предприятиях – страховые агенты, работники отдела урегулирования убытков, бухгалтерии и других подразделений18; в банках – работники кредитного отдела, юридической службы, отдела залогов и др.). К таким субъектам предупреждения преступлений в сфере собственности следует также отнести контрольно-ревизионные службы предприятий и организаций, в задачи которых входит обеспечение сохранности средств предприятия, соблюдение финансовой дисциплины, принятие мер по выявлению и устранению фактов незаконного и непроизводительного расходования денежных средств и материальных ценностей, кражи денежных средств, искажения отчетности и др.19 Правоохранительные органы, в том числе органы внутренних дел, не являются не только специализированными, но и вообще субъектами предупреждения преступлений против собственности, поскольку не обладают для этого никакими полномочиями. Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ органы внутренних дел были лишены таких прав, как осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества; изучение документов, отражающих финансовую, хозяй-

90 4_19_2012.indd 90

06.12.2012 14:33:25

2008

ственную, предпринимательскую и торговую деятельность; изъятие отдельных образцов сырья, продукции и товаров, необходимых для проведения исследований или экспертиз, и др.20 Таким образом, если и ранее у сотрудников органов внутренних дел было недостаточно прав для предупреждению преступлений, то с принятием указанного Закона их вообще не стало. Наряду с этим, деятельность любых предприятий и организаций затрагивает общественные и государственные либо муниципальные интересы (уплата налогов, осуществление деятельности, не наносящей вред другим лицам, и т.п.). В связи с этим предупреждением таких преступлений на специально-криминологическом уровне должны заниматься государственные и общественные органы и организации. Исходя из изложенного рассмотрим структуру государственных органов, которые, осуществляя свои непосредственные функции, одновременно предупреждают преступления в сфере экономики21. В соответствии с Конституцией Российской Федерации власть в России осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 2 ст. 3). Государственные органы делятся на законодательные и исполнительные. К органам законодательной власти РФ относится Федеральное Собрание – парламент РФ, который состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. В субъектах Федерации законодательными органами являются: законодательные собрания, государственные советы, Московская городская дума, СанктПетербургское городское собрание и т.п. Органы исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность этих органов проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов законодательной власти и вышестоящих органов исполнительной власти. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем издания своих собственных актов (распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных требований. К федеральным органам исполнительной власти общей компетенции относится Правительство Российской Федерации. Оно является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти и возглавляет всю систему исполнительных органов. В соответствии с конституционными и иными актами на Правительство возлагаются задачи общего руководства экономикой и социально-культурным строительством страны, разработки и осуществления государственных бюджетов, охраны собственности и др.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение22. Осуществляя функции по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и противодействию преступности, Правительство РФ на основании законодательства и в пределах своей компетенции издает различные нормативные правовые акты, среди которых можно выделить: нормативные правовые акты, регулирующие общие вопросы организации предпринимательской деятельности, например: регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемую подразделениями Федеральной налоговой службы23; лицензирование различных видов деятельности24 и др.; нормативные правовые акты, регулирующие отдельные вопросы в определенных отраслях и сферах хозяйственной деятельности, например, лицензирование заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов25 и т.п. Отмеченные нормативные акты являются составной частью системы правового регулирования предпринимательской деятельности и способствуют наведению порядка в сфере экономики. Министерства также принимают различные нормативные акты как в развитие постановлений Правительства РФ, так и по собственной инициативе26, регулирующие общественные отношения в той или иной отрасли или сфере хозяйственной деятельности и способствующие предупреждению преступности в сфере экономики. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»27 к федеральным органам исполнительной власти отраслевой компетенции относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, которые соответственно выполняют функции: по принятию нормативных правовых актов; контролю и надзору; управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг. Функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности осуществляют федеральные службы (службы), наделенные контрольно-надзорными полномочиями, основным назначением которых является осуществление государственного контроля за выполнением гражданами, должностными лицами и организациями обязательных требований. Осуществляя свои функции, они выявляют различные правона-

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

91 4_19_2012.indd 91

06.12.2012 14:33:25

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ рушения, тем самым предупреждая совершение различных преступлений. Таким образом, можно отметить, что контролирующие органы осуществляют устранение криминогенных детерминант в результате непосредственного осуществления своих функций по контролю за определенными объектами и субъектами. Например, главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а не предупреждение налоговых преступлений, хотя в результате осуществления своих функций они осуществляют предупреждение налоговых преступлений. Исходя из этого данные службы можно отнести к специализированным субъектам предупреждения преступлений в сфере экономики. 1 Система (греч. «systema» – соединение, составленное из частей) совокупность элементов, определенным образом связанных между собой и образующих некоторую целостность. (См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Ю.Н. Шведовой. – М., 1990. С. 717). 2 Садовский В.Н. Основания общей теории систем. – М., 1974. С. 83. 3 Вицин С.Е. Системный подход и преступность: Учеб. пособие. – М., 1980. С. 13. 4 Афанасьев В.Г. О системном подходе в социальном познании // Вопросы философии. 1973. № 6. С. 101-110. 5 Понятия советской криминологии / Долгова А.И., Коробейников В.В., Кудрявцев В.Н., Панкратов В.В. – М.: ВИИП и ПП, 1985. С. 83-84. 6 Теоретические основы предупреждения преступности. – М.: Юрид. лит., 1977. С. 133. 7 Герасимов С.И. Организация криминологической профилактики в г. Москве (опыт и перспективы). – М., 2000. С. 83. 8 Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. – М.: Щит-М, 1998. С. 133-151; Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. – М.: БЕК, 1998. С. 195-213; Кучеров И.И. Налоговая преступность: криминологические и уголовно-правовые проблемы: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1999. С. 44; Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 304-305; и др. 9 Криминология: Курс лекций / Под ред. В.Н. Бурлакова, С.Ф. Милюкова, С.А. Сидорова, Л.И. Спиридонова. – СПб.: СПб. ВШ МВД России, 1995. С. 159. 10 Криминология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Д. Малкова. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008. С. 129. 11 Там же. С. 129-130. 12 Там же. С. 130-137. 13 Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. С. 305-311. 14 Антонян Ю.М. Криминология: Избранные лекции. – М.: Логос, 2004. С. 145-148. 15 Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 18.07.2009 г. № 181-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3618.

№3

2012

16 Казакевич О.Ю. и др. Предприниматель в опасности: способы защиты. Практическое руководство для предпринимателей и бизнесменов. – М., 1992. С. 11. 17 Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 27. Ст. 3880. 18 Подробнее об этом см.: Агрененко В.Н. Предупреждение преступлений, совершаемых в сфере страхования: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2003. С. 112-162; Елисеев В.В. Предупреждение преступлений, посягающих на собственность страховых организаций при обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. С. 77-154; Яковлев А.И. Предупреждение преступлений, совершаемых в банковской сфере при проведении расчетно-кредитных операций: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. С. 133-164. 19 О деятельности контрольно-ревизионных органов, например, в страховых компаниях см.: Галагуза Н.Ф., Ларичев В.Д. Преступления в страховании: предотвращение, выявление, расследование (зарубежный и отечественный опыт). – М.: Анкил, 2000. С. 193-201; Алгазин А.И., Галагуза Н.Ф., Ларичев В.Д. Страховое мошенничество и методы борьбы с ним: Учеб.-практ. пособие. – М.: Дело, 2003. С. 205-212. 20 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся субъектов предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (4.1). Ст. 6248. 21 Учитывая, что деятельность таких субъектов предупреждения преступлений, как общественные организации, судебные органы, прокуратура и др., достаточно подробно изложена в криминологической литературе, они в данной работе не рассматриваются. 22 Статья 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 30.12.2008 г. № 8-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 3. 23 Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (в ред. постановления Правительства РФ от 16.09.2003 г. № 577, с изм., внесенными постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 г. № 578) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 33. Ст. 3222. 24 Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (в ред. постановления Правительства РФ от 15.06.2009 г. № 486) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 25. Ст. 3069. 25 Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов» (в ред. постановления Правительства РФ от 07.06.2008 г. № 441) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 24. Ст. 2869. 26 О порядке подготовки нормативных актов см., напр.: Приказ Федеральной таможенной службы от 29 марта 2005 г. № 252 «Об утверждении временного порядка подготовки нормативных правовых актов Минэкономразвития России и Минфина России, разрабатываемых ФТС России». 27 Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 22.06.2010 г. № 773, с изм., внесенными указами Президента РФ от 15.03.2005 г. № 295, от 27.03.2006 г. № 261, от 22.06.2009 г. № 710) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 26. Ст. 3167.

92 4_19_2012.indd 92

06.12.2012 14:33:26

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ДАРЬЯ ЕВГЕНЬЕВНА ГАПЕЕНОК, аспирант Московского государственного областного университета;

ИГОРЬ АНАТОЛЬЕВИЧ КОРОЛЕВ, начальник отдела ФГКУ «ВНИИ МВД России»

Рассмотрены вопросы контроля деятельности предприятий и организаций, связанных с организованной преступностью, предложены способы вывода объектов экономики из-под криминального влияния. Ключевые слова: организованные преступные формирования, экономические преступления, финансовая деятельность, легальный бизнес, криминогенная среда, криминальное влияние (контроль), оперативно-профилактические операции, противодействие организованной преступности. D.Y. Gapeenock, Post-Graduate, Moscow State Regional University; e-mail: [email protected], tel.: 8 (465) 667-12-47; I.A. Korolev, Section Head, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (465) 667-12-47. Enterprises and organizations performance control as a strategy of eliminating organized crime financing sources. Enterprises and organizations performance control connected with organized crime are given, means of withdrawing objects of economy out of criminal control are presented. Key words: organized criminal formations, economic crimes, financial activity, legal business, criminogenic sphere, criminal control, preventive police operations, counteracting organized crime.

Ущерб от выявленных 275 тыс. экономических преступлений, по данным Следственного комитета (СК) при МВД России, в 2010 г. составил более 176 млрд руб. «Согласно статистике более 22 тыс. экономических преступлений были совершены организованными группами»1. Активно идущая консолидация преступных группировок в рамках отдельных территорий, а также в межрегиональных масштабах приводит к установлению прочных связей между крупными криминальными формированиями. Происходит раздел территории страны и отраслей преступного бизнеса на сферы влияния. В результате под контролем организованных преступных формирований (ОПФ) оказываются целые отрасли торговли, производства, транспорта, малого, среднего и крупного предпринимательства, финансовые операции. Современными учеными организованная преступность рассматривается как негативное социальное явление, отражающее функционирование совокупности устойчивых организованных преступных формирований, имеющих опреде-

ленных лидеров и иерархическую структуру, помимо прочих, включающую лиц, не участвующих в совершении конкретных преступлений, но обеспечивающих результативность противоправной деятельности2. По мнению большинства специалистов3, организованная преступность является основным эмитентом «грязных» денег, находящихся в общем финансовом обороте страны. Однако свободное использование «грязных» денег невозможно благодаря существующей системе государственных мер, препятствующих их проникновению в легальный сектор экономики. В связи с этим лидеры организованных преступных групп (ОПГ) вынуждены проводить политику, направленную на взаимопроникновение теневых и легальных капиталов. Анализ приведенной статистики свидетельствует о том, что лидеры ОПГ стремятся контролировать различных хозяйствующих субъектов, что подтверждают данные проведенного опроса оперативных сотрудников органов внутренних дел. Так, на вопрос: «Знаете ли Вы в Вашем ре-

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ КАК СТРАТЕГИЯ ЛИКВИДАЦИИ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

93 4_19_2012.indd 93

06.12.2012 14:33:26

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ гионе конкретные примеры установления контроля со стороны организованных преступных формирований (ОПФ) за деятельностью предприятий» – 83% опрошенных сотрудников ответили – да, 8% – нет, 9% – уклонились от ответа. Следовательно, большинство респондентов считают, что ОПФ осуществляют контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью отдельных предприятий4. Установление контроля со стороны организованной преступности над деятельностью предприятий и организаций начало практиковаться во времена перестройки, с появлением первых кооперативов и частных предприятий, обкладываемых «данью». В настоящее время ОПФ стремятся установить контроль над высокодоходными, наиболее рентабельными предприятиями, отраслями и сферами хозяйственной деятельности. По данным МВД России, под криминальным контролем находится более 20 тыс. хозяйствующих субъектов различных форм собственности, а также практически все оптовые, розничные рынки и торговые центры. Контролируемые преступными группировками предприятия используются как для «отмывания» и «оборота» незаконно нажитых средств, так и для пополнения средств самих группировок. При этом 33% сотрудников отметили, что каждое организованное преступное формирование специализируется и контролирует определенную сферу (отрасль) экономики региона; 32% респондентов считают, что на одной сфере экономической деятельности специализируются и осуществляют в ней раздельный либо совместный контроль различные ОПФ. В то же время, по мнению 13% респондентов, имеются ОПФ, лидеры которых специализируются на различных сферах и отраслях экономики и осуществляют в них контроль. На основании этих данных можно сделать вывод о том, что между различными ОПФ имеет место распределение сфер влияния на различные отрасли экономики, за которыми они осуществляют криминальный контроль. Вкладывая до 80% доходов от преступной деятельности в легальный бизнес, организаторы преступной деятельности все чаще превращаются в крупных бизнесменов, руководителей или учредителей различных предприятий, что позволяет им получать прибыль преимущественно в легальном секторе экономики и тем самым снижает риск привлечения их к уголовной ответственности. Как правило, контроль над деятельностью предприятий и организаций со стороны ОПФ устанавливается следующими способами:

№3

2012

приобретение крупных пакетов акций предприятий на преступные доходы; использование установленных законом процедур банкротства и иных схем смены собственника и управленческого персонала; внедрение преступными формированиями своих «доверенных лиц» и назначение их на ключевые посты предприятий с применением угроз, обмана и насилия; принуждение руководителей предприятий к совершению сделок при посредничестве участников организованных преступных формирований, либо с использованием подконтрольных им коммерческих структур с применением различных форм шантажа и т.п.; осуществление контроля предприятий при посредничестве представителей органов государственной власти или сотрудников правоохранительных органов. При этом представители власти занимают далеко не последнюю ступень в иерархической лестнице той или иной преступной группировки, а зачастую и возглавляют ее; захват и передел собственности посредством скупки ценных бумаг. Механизм приобретения ценных бумаг нередко используется не как средство привлечения необходимых инвестиций, а как средство борьбы за контроль над коммерческой структурой путем «размывания» долей нежелательных акционеров (в основном мелких и средних, владеющих так называемым блокирующим пакетом); передел или захват собственности путем участия в операциях с явными признаками предпринимательского риска; оказание давления на предприятия розничной торговли с целью вынуждения их принять на реализацию подпольно изготовленные товары массового спроса без документального отражения оборота по реализации. Полученная «черная», не облагаемая налогами, выручка используется для финансирования ОПГ. Так в г. Долгопрудном Московской области «держатель общака» Измайловской преступной группировки, вор в законе Л., вступив в преступный сговор с директором Долгопруднинского винно-водочного комбината М., организовал и наладил подпольное производство, розлив и реализацию алкогольной продукции (вина и водки). В соответствии с распределенными ролями М. предоставил Л. производственные мощности комбината для производства алкогольной продукции без уплаты налогов и акцизов, а Л. организовал поставки «левого» спирта и виноматериалов, приобретенных на средства «общака», производство и розлив водки и вина на производственных мощностях комбината,

94 4_19_2012.indd 94

06.12.2012 14:33:26

2008

а также реализацию в торговые организации Москвы и Московской области по фиктивным документам. В результате преступной группой был извлечен доход на общую сумму свыше 90 млн руб.; заключение сделок, рассчитанных на юридическую некомпетентность сотрудников или недостатки в организации работы предприятия. Многие такие сделки юридически некорректны; использование в интересах ОПГ особенностей правового регулирования хозяйственной деятельности или внутренних регламентов организации, закрепленных как в законах и подзаконных актах федерального значения, так и во внутренних нормативных документах (уставах организаций, учредительных договорах, изменениях к уставам, положениях, правилах, а также прилагаемых к договорам в качестве приложений памятках, регламентах и т.д.) Виды криминального контроля за деятельностью предприятий со стороны ОПФ: 1) непосредственный – члены ОПФ лично контактируют с руководителями, сотрудниками коммерческих организаций либо индивидуальными предпринимателями. 2) опосредованный – через своих представителей (посредников) либо через аффилированные структуры: 3) по сфере деятельности предприятий: контроль за производственным циклом и реализацией продукции; контроль за коммерческой деятельностью и процессами производства; контроль за деятельностью финансово-кредитных учреждений; 4) по степени проникновения на предприятия: при непосредственном организационном и или финансовом участии членов ОПФ; тесное сотрудничество; эпизодически возникающие взаимоотношения; 5) по способу достижения цели криминального контроля: с применением насилия, опасного для жизни и здоровья; с угрозой применения насилия, опасного для жизни и здоровья; путем мошенничества; доведением до банкротства. Формы криминального контроля за деятельностью предприятий со стороны ОПФ: 1. Криминальный контроль в форме покровительства – «крыша». Управление финансово-коммерческой деятельностью коммерческой структуры в виде про-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ведения коммерческих и финансовых операций, заключения сделок, оплаты различного вида услуг, которые несут либо большую прибыль, либо большие потери. Такого вида сделки или операции в «белом» бизнесе невозможны или, по крайней мере, нерентабельны для одного из партнеров сделки. В такой ситуации коммерческая структура, находящаяся под «крышей», обладает преимуществами в бизнесе ввиду практически полного отсутствия рисков, связанных с неполучением средств от недобросовестных партнеров. При этом фирма должна оплатить эти услуги «крыше», т.е. изъять из своего оборота сумму «дани». Кроме этого, участники ОПГ предлагают покровительство – «крышу» – по принципу «надо делиться» и за невмешательство в деятельность предприятия. При этом «крышей» устанавливается размер «дани» в виде фиксированной суммы за определенный период или определенный процент от получаемой прибыли. За взимаемую «дань» отдельно взятое ОПГ гарантирует оградить подконтрольное предприятие от посягательства других ОПГ, в случае необходимости решает вопрос по «выбиванию» долгов предприятия и т.д. 2. Введение представителя ОПГ, ОПС в штат предприятия (руководящая должность с минимумом ответственности и обязанностей) или в состав учредителей, совет директоров, собрание акционеров. 3. Вливание капитала («общака»), добытого преступным путем, в финансово-хозяйственную деятельность коммерческой структуры. Такой метод «вливания» является одним из самых распространенных и эффективных способов легализации преступных доходов, так как влитые преступные средства увеличивают оборотные средства коммерческой структуры, а следовательно, и оборот предприятия и, как следствие, возрастает прибыль. Анализ практики показывает, что одной из наиболее эффективных организационных форм (совместной деятельности органов внутренних дел, других правоохранительных и контролирующих органов по борьбе с организованной преступностью), направленных на вывод коммерческих структур из-под криминального влияния, являются комплексные специальные операции, проведение которых способствует достижению положительных результатов по борьбе с организованной преступной деятельностью в сфере экономики, оказывающие стабилизирующее воздействие на состояние криминальной обстановки. Такой подход апробирован при пресечении деятельности преступных группировок в ходе

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

95 4_19_2012.indd 95

06.12.2012 14:33:26

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ проведения межведомственных специальных операций, направленных на вывод из-под контроля стратегически важных объектов и отраслей экономики. Так, за время проведения операции «Циклон» по пресечению организованной преступной деятельности в АО «АвтоВАЗ» было раскрыто 2,5 тыс. преступлений, из них 64 – экономической направленности, 28 убийств; разыскано свыше 260 скрывшихся от правосудия преступников, изъято 140 единиц огнестрельного оружия и др. Проведение операции способствовало более ритмичной и стабильной работе акционерного общества, улучшению экономических показателей. Профилактический эффект операции проявился в том, что ряд коммерческих структур по собственной инициативе изъяли из налоговых органов свои балансовые отчеты с целью внесения в них информации о реальных доходах. По сведениям руководства предприятия, отчисления в федеральный бюджет возросли в 4,6 раза. В настоящее время наиболее существенные признаки комплексных оперативно-профилактических операций, проводимых в системе МВД России, получили свое нормативное закрепление в соответствующей ведомственной Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 13 августа 2002 г. № 7725. Так, п. 2 Инструкции определяет, что комплексная оперативно-профилактическая операция – совокупность оперативно-розыскных, контрольно-надзорных, предупредительно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел (при необходимости совместно с другими федеральными органами исполнительной власти) в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации в масштабах страны по единому замыслу для достижения конкретной цели. Изучение материалов по результатам ранее проведенных комплексных операций позволяет сделать вывод, что все они имеют свои особенности, а также присущие им свойства и признаки в силу специфики решаемых оперативными подразделениями задач по борьбе с организованной преступностью. 1. Направленность на достижение единой цели – вывод объектов экономики из-под криминального влияния (контроля). Правильное определение цели операции способствует определению перечня задач, адекватных складывающейся оперативной обстановке. В соответствии с задачами осуществляется расчет сил и средств. Прежде всего, отметим, что цели «специаль-

№3

2012

ных операций», проводимых органами внутренних дел, условно можно подразделить на общие и частные. К общим целям относятся: восстановление нарушенного чрезвычайными обстоятельствами общественного порядка на объекте, в районе, городе, на определенной территории; обеспечение защиты жизни и здоровья граждан; предотвращение (снижение) ущерба государственному, общественному, личному (частному) имуществу и культурным ценностям и т.д. Частные же цели в каждой конкретной специальной операции зависят от характера и вида чрезвычайных обстоятельств, для ликвидации которых организуются и осуществляются эти операции. Например, основными задачами операции «Циклон» по пресечению организованной преступной деятельности в АО «АвтоВАЗ» в г. Тольятти являлись: пресечение деятельности ОПФ, взявших под криминальный контроль АО «АвтоВаз»; подрыв экономической основы преступной деятельности; ликвидация коррумпированных связей с органами власти и управления; устранение причин неплатежей в бюджеты различных уровней. Совершенно очевидно, что для решения столь сложных задач необходимо осуществление комплекса различного рода мероприятий, согласованных и направленных на достижение общей цели – декриминализацию объектов экономики, пресечение деятельности, вытеснение ОПФ из инфраструктуры хозяйствующих субъектов, нейтрализацию деятельности лидеров и авторитетов преступной среды, контролирующих теневые и легальный сферы, выявление и пресечение фактов коррупции, злоупотреблений должностных лиц. 2. Масштабность комплексных специальных операций по выводу объектов экономики из-под криминального влияния (контроля). В указанном приказе МВД России от 13 августа 2002 г. № 772 используется термин «крупномасштабные оперативно-профилактические мероприятия», но при этом не раскрывается его содержание. На наш взгляд, это понятие может охватывать как территориальный признак, так и размер ущерба, наносимого организованной преступной деятельностью. В практике подразделений по борьбе с организованной преступностью крупными (широкомасштабными или крупномасштабными)6 опера-

96 4_19_2012.indd 96

06.12.2012 14:33:26

2008

циями принято называть специальные операции, проводимые в рамках (реализации) оперативных материалов в отношении участников организованных преступных формирований, понимая под таковыми специальные операции большого масштаба, проведение которых предполагает единовременную проработку криминогенной проблемы (разработку ОПФ, криминальной сферы) по всей стране, по одному или нескольким регионам в зависимости от распространенности воздействия организованного преступного формирования (сообщества). Анализ специальной литературы и материалов, проведенных специальных операций свидетельствует о том, что к крупным можно отнести специальные операции, предусматривающие единовременную отработку криминогенной среды (разработку ОПФ, уничтожение экономических основ организованной преступной деятельности, устранение криминального влияния на территориях различного масштаба и др.) по всей стране, региону или крупному объекту народного хозяйства в зависимости от распространенности воздействия той или иной организованной преступной структуры на контролируемую сферу бизнеса путем проведения комплекса оперативно-розыскных, поисковых, следственных и других мероприятий с целью выявления, раскрытия и пресечения организованной преступной деятельности при комплексном использовании сил и средств различных подразделений органов внутренних дел и внутренних войск (ВВ) либо в сочетании с подразделениями других правоохранительных органов и заинтересованных ведомств. Анализ практики проведенных операций и соответствующего им методического обеспечения дает основание полагать, что масштабность операций по выводу объектов экономики из-под криминального влияния (контроля) может характеризоваться: численностью сил и средств, задействованных в операции, направленной на декриминализацию объектов экономики; тщательной проработкой проблемы (криминогенной сферы) на территории всей страны либо нескольких субъектов Российской Федерации; площадью территории, на которой проводятся мероприятия, составляющие содержание комплексной специальной операции; значимостью объекта (объектов) экономики, выводимого из-под криминального влияния (к их числу, например, могут быть отнесены крупные бюджетообразующие объекты экономики). 3. Комплексное использование федераль-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ных и региональных сил и средств органов внутренних дел, а также подразделений других министерств и ведомств при проведении крупномасштабных специальных операций. В повседневной практике органы внутренних дел выполняют возложенные на них задачи, в том числе в сфере борьбы с организованной преступностью, путем реализации каждым подразделением вполне определенных функций. Однако порой складываются ситуации, в которых усилия органов внутренних дел на местах не приносят ощутимых результатов в борьбе с организованными формами преступной деятельности, принявшей межрегиональный и международный характер. В этом случае может быть принято решение о проведении крупномасштабной специальной операции с привлечением федеральных и местных сил и средств органов внутренних дел, других правоохранительных органов и заинтересованных ведомств. Основное условие успеха – синхронный и полный охват всех направлений действий межведомственных групп, рациональное обеспечение участия правоохранительных и контролирующих органов в осуществлении комплексных мероприятий для достижения общей конечной цели. Следует особо подчеркнуть важность синхронности осуществления комплексных мероприятий и участия в них, ибо в противном случае цель может быть не достигнута. 4. Обеспечение полной координации мероприятий, проводимых в рамках комплексной специальной операции по единому замыслу и плану. При проведении комплексных специальных операций по выводу объектов экономики изпод криминального влияния проводятся оперативно-розыскные, административные, уголовно-процессуальные, организационные и иные мероприятия. Следует особо подчеркнуть обеспечение координации проводимых мероприятий. Суть ее заключается в том, что отдельные мероприятия при проведении комплексной операции должны осуществляться ее субъектами не стихийно и разрозненно, а согласованно. Так, при подготовке операции «Циклон» по пресечению организованной преступной деятельности в АО «АвтоВАЗ» по инициативе МВД России правоохранительными и контролирующими органами был разработан и Правительством Российской Федерации утвержден план, направленный на оздоровление криминогенной обстановки как на «АвтоВазе», так и в г. Тольятти. Для реализации были задействованы сотрудники министерства внутренних дел, ФСБ, Генеральной прокуратуры, Федеральной таможенной службы, Федеральной налоговой службы, других феде-

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

97 4_19_2012.indd 97

06.12.2012 14:33:26

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ральных структур и ведомств Российской Федерации, а также подчиненных им подразделений Самарской области. 5. Концентрация привлекаемых сил и средств в определенный отрезок времени и их тесное взаимодействие. Результаты проведения ряда комплексных специальных операций по устранению криминального контроля над крупными объектами и отраслями экономики свидетельствуют об их высокой эффективности, если в процессе планирования и осуществления соответствующего комплекса мероприятий были обеспечены концентрация сил и средств при тесном их взаимодействии. В отличие от специальных операций, организуемых с целью розыска и задержания вооруженных преступников, освобождения заложников в различных ситуациях и т.п., время осуществления которых, как правило, составляет от нескольких часов до нескольких суток (не более трех-четырех), крупномасштабные специальные операции, направленные на декриминализацию объектов экономики, проводятся в течение достаточно длительного времени. Сроки проведения операции, продолжительность и последовательность проводимых мероприятий определяются в зависимости от складывающейся и прогнозируемой оперативной обстановки в регионе, а также от целей и задач операции, объема и содержания планируемых мероприятий. Изложенное позволяет сформулировать следующее понятие комплексной специальной операции, направленной на декриминализацию объектов экономики. По нашему мнению, комплексная специальная операция по выводу объектов экономики из-под криминального влияния (контроля) представляет собой комплекс организационных, оперативно-розыскных, профилактических и иных мероприятий различных подразделений органов внутренних дел и других контролирующих ведомств, проводимых по единому замыслу и плану в определенный промежуток времени и под единым руководством и направленных на выявление и пресечение деятельности организованных преступных формирований, контролирующих объекты экономики. Из сказанного можно сделать вывод, что комплексные мероприятия по декриминализации объектов экономики, должны отвечать ряду требований. Наиболее важные из них сводятся к следующему: в мероприятиях должны участвовать различные службы и подразделения органов

№3

2012

внутренних дел, других правоохранительных органов и заинтересованных ведомств, располагающих для этого соответствующими силами, средствами и возможностями. Участие различных субъектов в решении задач борьбы с организованной преступностью обусловлено сложностью этих задач. Такое участие должно быть обязательным и определяться оно должно инициатором разработки; мероприятия должны быть своевременными, максимально полными и обеспечивающими возможность быстрого и эффективного решения поставленных и возникающих задач. Следует отметить, что как несвоевременность комплексных мероприятий, так и неполнота их всегда усложняют процесс борьбы с организованной преступностью, или же неизбежно вынуждают инициатора комплексной операции уже в процессе осуществления намеченных разрабатывать дополнительные мероприятия, которые можно и нужно было бы предусмотреть заранее, с тем чтобы задействовать дополнительные силы и средства; будучи согласованными между собой и подчиненными единой общей цели, проводимые мероприятия должны обеспечивать достижение максимально возможных количественных и качественных результатов в борьбе с организованными преступными формированиями. Конечная цель комплексных мероприятий – оказать действенное влияние на оперативную обстановку в отдельных регионах (территориях) или на крупных объектах экономики, контролируемых или созданных ОПФ, осуществлять подрыв финансовой основы криминальных структур; мероприятия должны проводиться строго в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. При проведении комплексных мероприятий подразделения органов внутренних дел, специально выделенные и сосредоточенные для решения задач комплексной специальной операции, руководствуются законами РФ «О полиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», другими законодательными и подзаконными нормативными актами, в том числе нормативными актами МВД России; комплексные мероприятия должны быть внезапными с использованием всех имеющихся в распоряжении сил, средств и методов. По мнению некоторых авторов, под внезапностью понимается сочетание оперативно-розыскных мероприятий и иных действий, которые явились для преступников неожиданными. Такой способ действий с психологиче-

98 4_19_2012.indd 98

06.12.2012 14:33:27

2008

ской точки зрения должен привести лицо (или лиц) в состояние замешательства, растерянности, не позволяющее принять контрмеры. Для ОПФ, контролирующих объекты экономики, неожиданными или внезапными могут быть комплексные мероприятия в неожиданное время, в непредугаданном месте. Неожиданность может быть достигнута за счет характера и вида осуществляемых мероприятий. Использование фактора внезапности способствует пресечению преступной деятельности и возмещению материального ущерба. Пресечение и предупреждение7 всех форм деятельности организованной преступности в целом является одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов. Рассмотренные формы и методы борьбы с организованной преступностью, по нашему мнению, являются наиболее полным отражением всех форм и методов организации и проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, совер-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ шаемых организованными преступными формированиями, контролирующими объекты экономической сферы.

1

Независимая газета. 2011. 4 фев. Состояние и меры борьбы с организованной преступностью: Обзорная информация ГИЦ МВД России. Зарубежный опыт. Вып. 1. – М., 1999. С. 2; Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века / Под общ. ред. А.И. Гурова. – М.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 7.; Holmes C.H. Борьба с преступлениями по отмыванию денег: методы штата Аризона. – Вашингтон: Минюст, 1998; Review Dr. Police Executive Research Forum, N. Y. Penguin. 2001. 3 Beaty Df. J., Gwynne S.C. Самый грязный банк // Таймс. 1991. 29 июля. 4 Опрос оперативных сотрудников органов внутренних дел проводился среди сотрудников БЭП, проходящих повышение квалификации в ВИПК МВД России. 5 В ред. приказа МВД России от 20 ноября 2003 г. 6 Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью: Курс лекций. – М.: МИ МВД России, 1997. Вып. 1. 7 В пункте 2.4 Инструкции по оценке деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (Утверждена приказом МВД России от 19 января 2010 г. № 25.) в качестве одного из направлений деятельности ОВД определена профилактическая деятельность. 2

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

№1

99 4_19_2012.indd 99

06.12.2012 14:33:27

ИНФОРМАЦИОННОЕ И НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2012

ИНФОРМАЦИОННОЕ И НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ АРТАШЕС СЕРГЕЕВИЧ ДЖАВАДЯН, директор Государственной некоммерческой организации «Национальное бюро экспертиз» Республики Армения

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНЫХ БАЗ ДАННЫХ В ПРОЦЕССЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Рассматриваются организационно-правовые аспекты информационного обеспечения деятельности правоохранительных и судебно-следственных органов посредством судебно-экспертных баз данных. Ключевые слова: судебно-экспертные базы данных, информационное обеспечение, преступность, методы, экспертизы. A.S. Dzhavadyan, Director, State Nonprofit Organization «National Expertise Bureau» Republic of Armenia; e-mail: [email protected], tel.: 81037410777710. The use of forensic examination databases in the process of informational support to the law enforcement and international legal cooperation. Organizational and legal aspects of the informational support to the law enforcement and forensic investigation agencies in the form of forensic examination databases are viewed. Key words: forensic examination database, informational support, crime, methods, expert examination.

В современной действительности совместно с процессом развития науки и техники совершенствуются и методы и средства совершения преступлений, что требует постоянного, а точнее, даже опережающего развития и внедрения новейших научных методов и средств, а также совершенствования информационного обеспечения судебно-экспертной, оперативно-розыскной и следственной деятельности. Эффективность борьбы с преступностью в значительной мере зависит от наличия системной и максимально полной информации о ее следах, от возможностей и путей использования этой информации, что в свою очередь обусловливает эффективность решения ряда идентификационных и диагностических задач посредством проведения сравнительных исследований и статистических анализов. В результате этого обеспечиваются своевременная профилактика,

предупреждение, предотвращение и раскрытие преступлений и в то же время соблюдение и охрана прав и свобод граждан на национальном и международном уровнях. Разнообразие и многоплановость задач правоохранительной деятельности требуют постоянного процесса собирания, регистрации, накопления, систематизации и обработки различных данных, что составляет учет информации, которую принято называть криминалистически значимой1. Крайне важно отметить усиление роли и повышение значимости правоохранительных органов и судебно-экспертных структур как держателей системной информации о следах и проявлениях преступлений, что в свою очередь предполагает выбор и постоянное развитие методов формирования и совершенствования национальных объединенных судебно-экспертных (криминалистических) баз

100 4_19_2012.indd 100

06.12.2012 14:33:27

2008

данных, а также вещественных коллекций, криминалистических учетов, регистраций и других информационно-справочных ресурсов как судебно-экспертных средств (платформ), так и эффективной правовой регуляции основ их функционирования. Необходимо отметить, что судебно-экспертные базы данных и вещественные коллекции судебно-экспертных объектов представляют собой основные инструменты, которые используются для оценки и анализа судебноэкспертной информации, что в конечном счете и определяет судебно-экспертное заключение. Более того, судебно-экспертные базы данных и вещественные коллекции имеют много общего и часто сочетаются, когда формируются модели сотрудничества между судебно-экспертными структурами. Основные их различия зачастую состоят в том, что к имеющимся записям в базах данных не всегда прилагаются материальные образцы (вещества, предметы и т.д.), иногда ограничиваются лишь фрагментами научно значимой информации о них в электронном виде (например, в случае электронной информации о синтетических наркотиках и токсикантах или дактилограммах следов пальцевых фаланг и т.д.). Однако, как и вещественные коллекции, базы данных также могут иметь известные поисковые (справочные) вещественные ресурсы (например, профили ДНК конкретных индивидов) или основываться на данных судебных дел (например, профили ДНК, полученные с места преступления). Судебно-экспертные базы данных зачастую включают в себя как справочные образцы, так и образцы, полученные с места преступления. Как известно, судебно-экспертные национальные базы данных так и создаются – с целью повышения результативности сравнений и возможных совпадений: место происшествия – место происшествия, место происшествия – индивид или индивид – индивид. Следует отметить, что совпадения по типу индивид – индивид могут иметь место, в частности, когда справочные образцы собраны у одного и того же лица, использующего ложные имена или псевдонимы. Как и в вещественных коллекциях, в судебно-экспертных базах хранимая научно значимая (криминалистически значимая) информация может быть достаточно изменчивой (постоянно пополняемой и обновляемой) категорией в зависимости от типа судебно-экспертной направленности. Она может включать ссылки на личные данные, особые случаи, конкретные места преступлений, восстановленные временные интервалы и другие детали дел и т.д.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ В этом плане крайне актуально развертывание национальной комплексной судебно-экспертной цифровой среды (платформы) в форме судебно-экспертных баз данных определенных типов следов (например, отпечатков пальцев, стоп, подошв обуви, следов шин, лакокрасок, стекол и т.д.) на национальном уровне с применением единых методик и принципов. Судебные базы данных могут состоять из двух основных частей: теоретическую (например, информацию об универсальных продуктах от непосредственных производителей шин согласно системной информации о производимых шинах или о монетах из разных стран по информациям коллекций производителей) и практическую, которая включает в себя информацию, полученную в ходе экспертиз (например, о марках и характеристиках проходящего по конкретным уголовным делам огнестрельного оружия или электронную коллекцию отпечатков пальцев подозреваемых лиц и преступников). Главное преимущество полностью систематизированных судебно-экспертных баз данных – это способность быстрого и гибкого поиска с целью выявления соответствий с ранее исследованными образцами, а также сбора новых образцов для исследований, имеющих научнопрактическое значение (научно значимых). Тем не менее, вещественные коллекции образцов и судебно-экспертные базы данных необходимо рассматривать как звенья одной цепи. Вещественная коллекция совместно с системой компьютеризированной индексации облегчает поисковые работы при использовании судебноэкспертных баз данных. В настоящее время все больше судебно-экспертных баз данных с целью проверяемости (убеждения в достоверности) совпадений в качестве неотъемлемой части их эксплуатации и управления для справочных целей имеют при себе коллекции материальных образцов (например, с целью обеспечения доказательной базы пригодные для повторного анализа законсервированные информативные образцы ДНК должны достаточно долго храниться при национальных базах данных ДНК). С целью характеристики тех судебно-экспертных баз данных, которые используются в данной судебно-экспертной структуре или данной стране (например, базы данных ДНК или отпечатков пальцев), применяется термин «местные» (локальные) базы. Подобные локальные базы данных являются базисом (основой) для международного обмена информацией судебно-экспертных баз данных. Причем некоторые судебно-экспертные базы данных формируются, адаптируются и управляются в рамках су-

ИНФОРМАЦИОННОЕ И НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

№1

101 4_19_2012.indd 101

06.12.2012 14:33:27

ИНФОРМАЦИОННОЕ И НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ дебно-экспертной деятельности, а другие – в рамках правоохранительной деятельности. На практике в основном существуют два фактора, реально влияющих на определение применимости (используемости) какой-либо конкретной судебно-экспертной базы данных: личный характер информации и факторы безопасности. В том случае, если база данных содержит личную информацию, она, как правило, управляется в рамках правоохранительной сферы (например, национальные базы данных ДНК и отпечатков пальцев). Эти базы данных должны соответствовать всем национальным и международным стандартам и правовым требованиям, которыми и обусловлены допустимость их создания, а также доступность, применимость и сохранность (уровень безопасности). При этом крайне важно обеспечить, чтобы права и свободы личности были сбалансированы с интересами общества. В отдельных случаях содержащаяся в некоторых базах данных научно значимая информация (в том числе конструкторская, техническая и др.) с точки зрения безопасности является секретной (например, строение и составные части взрывных устройств, используемых преступниками, конструкторские решения высокотехнологических приборов и оборудования и т.д.). В процессе производства экспертиз в судебно-экспертных лабораториях исследуются отдельные эпизоды, по которым может предоставляться базам данных судебно-экспертная информация, и зачастую создается ситуация, когда сбор и ввод в базу данных огромного массива разноплановой информации образует сущность, которая имеет большую важность и секретность, чем составляющие базу данных отдельно вводимые данные. Посему судебно-экспертные базы данных, содержащие личную информацию и секретные данные, скорее, должны находиться в правоохранительной сфере наряду с существующими внутри каждой страны иными локальными базами данных, содержащими информацию по конкретным типам объектов судебных экспертиз. Как было отмечено ранее, национальные судебно-экспертные базы данных, находящиеся под охраной и в пользовании правоохранительных органов, совместно с базами данных, находящимися под охраной и в пользовании специальных судебно-экспертных структур, являются исходными инструментами международного судебно-экспертного, а также правового сотрудничества по обмену информацией данного типа. Для того чтобы подобный международный обмен информацией был результативен или вообще происходил, имеется несколько основных прин-

№3

2012

ципиальных моментов, которые необходимо рассмотреть. Во-первых, те или иные базы данных должны иметь общие (единые) правила ввода информации с соответствующими базами данных тех стран, с которыми должен происходить обмен информацией (как, например, по совпадению отдельных профилей ДНК в базах, использующих различные аналитические системы). Однако следует отметить, что современное программное обеспечение в большинстве случаев в состоянии решить вопросы, связанные с различием форматов разных баз данных или с данными, сохраненными на различных компьютерных платформах. В базах данных должна содержаться лишь достоверная, надежная и качественная информация, при этом должно быть гарантировано, что ее применение не имеет отрицательного воздействия, т.е. не обходит правосудие. Ввод информации, контроль за ее хранением, механизмы поиска и отчетности и другие процедуры управления базами данных должны в равной степени соответствовать высококачественным международным стандартам. Базы данных должны периодически обновляться и контролироваться с целью обеспечения их полноты и достоверности. В каждой из стран должны быть установлены четкие законодательно зафиксированные принципы, дающие возможность доступа к базам данных и законного обмена информацией. В свете изложенного необходимо остановиться на примерах из Европейского Союза, где много делается для достижения единых высококачественных стандартов в вопросе обеспечения правоохранительной, в том числе и судебно-экспертной, деятельности. Ярким примером может служить ДНК, по профилям которой в мире имеется наиболее значительное количество баз данных, где основание единых стандартных требований сыграло огромную роль в формировании механизмов обмена информацией по судебноэкспертным базам данных. Как известно, различные лаборатории мира используют различные системы профилирования ДНК (например, SGMplus and CODIS), и применяемые различными системами маркеры (loci) не едины. Однако были созданы международные стандарты для облегчения обмена информацией ДНК-профилей между разными странам. ISSOL (Interpol Standard Set of Loci) представляет ряд установленных (утвержденных) ДНК-маркеров, которые страны могут использовать совместно2 (таблица). Кроме того, ЕС установил требование сбора единых фрагментов (loci) в рамках решений Совета Европейского Союза ESS (European Standard

102 4_19_2012.indd 102

06.12.2012 14:33:27

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Таблица

Рекомендованные стандарты Интерпола по используемым маркерам (ISSOL) VWA

TH01

D21S11

FGA

D8S1179

D3S1358

D18S51

Amelogenin

Дополнительные маркеры TPOX

CSF1P0

D13S317

D7S820

D5S818

D16S539

D2S1338

D19S433

Penta D

Penta E

FES

F13A1

F13B

SE33

CD4

GABA

Set) (25 июня 2001 г.)3 и Европейской Комиссии (5 мая 2003 г.)4 по вопросам об обмене информацией по результатам анализов ДНК. Тем не менее, каждая страна свободна в употреблении дополнительных фрагментов (loci) относительно профилей ДНК. ISSOL/ESS состоит из семи ДНКмаркеров, что в действительности является минимальным количеством профилей (loci), совпадающих между системами профилирования ДНК. Касательно управления отмеченными базами данных необходимо подчеркнуть, что со стороны Комитета по Качеству и Компетенции Европейской сети судебно-экспертных институтов (ENFSI QCC) в 2002 г. был составлен программный документ (QCC-RFM-001) для управления справочными материалами и базами данных с целью приобретения достоверных и надежных доказательств5. Данный документ призывает каждого члена рабочих групп (EWG) Европейской сети судебно-экспертных институтов (ENFSI) взять на себя ответственность за сбор информации по справочным материалам, которые хранятся у них, и снабжение ею соответствующих лабораторий организаций – членов EWG согласно их запросам. Конкретными документами – Решением Совета Европейского Союза «О принципе допустимости» (Brussels, 2004)6 и Рамочным соглашением Совета Европейского Союза 2006/960/JHA7– регулируется информационный обмен и между правоохранительными структурами Европейского Союза. Примечательно, что по поводу ряда отдельных инициативных решений руководящих органов ЕС в области обмена генетической информацией был составлен отчет рабочей группы по ДНК (DNA EWG) ENFSI, который называется «Обзор баз данных ДНК и рекомендации» (апрель 2008 г.)8. Данный отчет был подготовлен при финансовой поддержке ISEC Programmе EC – Директората по Правосудию и Внутренним делам Совета Европейского Союза как часть проекта JLS/2007/ISEC/506 («Повышение эффективности обмена данными по Европейской базе ДНК»)9.

В плане изложенного необходимо более подробно рассмотреть недавно принятый крайне важный юридический документ: Решение Совета Европейского Союза от 13 декабря 2011 г. «О видении судебно-экспертной сферы в Европе к 2020 г., включая создание Единого Европейского судебно-экспертного пространства и развитие судебно-экспертной инфраструктуры в Европе»10, согласно которому: «...ПРИНИМАЯ во внимание, что Европейская сеть судебно-экспертных институтов (ENFSI) является важнейшей платформой для выработки минимальных требований качества, облегчения международного сотрудничества и идентификации важных системных требований в судебноэкспертном сообществе с целью продуктивного обмена знаниями, ПРИГЛАШАЕТ ГОСУДАРСТВАУЧАСТНИКОВ И КОМИССИЮ к тесному сотрудничеству с Европолом, ENFSI и другими подобными международными организациями, поскольку государства-участники считают необходимым до конца июня 2013 г. провести подробно описанную программу действий, учитывая отчеты законченных проектов „Обеспечение использования экспертных доказательств в Евросоюзе” (JLS/2006/AGIS/058)11, „Исследование препятствий для обмена информацией и сотрудничества между судебно-экспертными лабораториями и другими соответствующими структурами государств-участников, а также между коллегами из государств-участников и других стран” (JLS/ D1/2007/025)12 и „О передаче доказательств по уголовным делам из одного государства-участника в другое и о доказательстве его приемлемости” (1769/09 Copen 249 JAI 935)»13. Вышеописанным Решением Совета Европейского Союза утвержден также документ «Видение судебноэкспертной сферы в Европе к 2020 г.», согласно которому, в частности, для создания Единого европейского судебно-экспертного пространства и стимулирования сотрудничества между полицией и судебными органами на всей территории Евросоюза до 2020 г. государства-участники и

ИНФОРМАЦИОННОЕ И НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Стандарты Интерпола по используемым маркерам (ISSOL)

103 4_19_2012.indd 103

06.12.2012 14:33:27

ИНФОРМАЦИОННОЕ И НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Комиссия, имея целью гарантирование беспристрастного, стабильного и продуктивного проведения правосудия и безопасности граждан, будут работать вместе, обеспечивая прогресс в следующих областях: аккредитация судебно-экспертных институтов и лабораторий14; уважение в отношении минимальных критериев, предъявляемых к компетенции судебноэкспертного персонала; создание общих рекомендаций по внедрению передового опыта и его применению в повседневной работе судебно-экспертных лабораторий и институтов; проведение профессиональных тестов, совместных упражнений в отношении судебноэкспертной деятельности на международном уровне; применение минимальных стандартов качества при исследованиях места происшествия и при контроле над передвижением вещественных доказательств с места происшествия до зала судебных заседаний; признание соизмеримости (равноценности) правоохранительной экспертной деятельности во избежание повторения усилий при объявлении недействительными доказательств с учетом технических и качественных различий, а также с точки зрения достижения значительного сокращения времени раскрытия преступлений с трансграничной составляющей; унификация (идентификация) оптимальных и взаимоприемлемых средств создания, пополнения и использования судебно-экспертных баз данных; использование прогресса судебно-экспертной науки в борьбе против терроризма, организованной преступности и иных преступных действий посредством судебно-экспертной информированности, в частности посредством соответствующего образования и переподготовки правоохранительного и судебного сообщества; исследовательские программы и программы развития с целью поощрения дальнейшего развития судебно-экспертной инфраструктуры. Возможные механизмы обмена информацией по национальным судебно-экспертным базам данных. Необходимо создать среду, в которой национальные судебно-экспертные базы данных были бы готовы к обмену требуемой информацией. При этом следует учесть различные варианты (процессы, механизмы), с использованием которых возможен обмен информацией по судебно-экспертным базам данных. На сегодняшний день, например, в Европейском Союзе существует несколько вариантов:

№3

2012

государства-члены обеспечивают полный контроль над своими национальными базами данных и обмен информацией происходит по методу косвенного ввода. Ввод данных в базу данных иных стран может быть достигнут благодаря предоставлению требований посредством человеческого общения и подобным же образом получая ответ; государства-члены поддерживают полный контроль над своими национальными базами данных, но разрешают иным государствам-членам иметь прямой доступ для поиска информации в их базах данных; государства-члены поддерживают полный контроль над своими национальными базами данных, но помогают в создании центрального индекса между странами. Происходит поиск, и предоставляется ответ «hit» или «no hit», и в случае ответа «hit» последующая информация может быть получена посредством человеческого общения15; государства-члены объединяют свои базы данных с целью создания центральной европейской или международной базы данных. Таким образом, централизованные в правоохранительных целях европейские базы данных, содержащие судебно-эксперетную информацию, основываются на объединенных национальных судебно-экспертных базах данных (ДНК, отпечатков пальцев и др.) и представляют собой крайне существенные рычаги для решения разноплановых задач. Следует отметить, что в целом в правоохранительной сфере, в том числе и в судебно-экспертном сообществе, международные базы данных также относительно редки, но примеры все же существуют. Например, некоторые судебно-экспертные структуры – члены ENFSI совместно с рабочими группами по стеклам и лакокраскам (Paint and Glass EWG) ENFSI поддерживают EUCAP (Европейскую коллекцию автомобильных лакокрасок и стекол), предоставляя аналитические данные – информацию и образцы, приобретенные от производителей автомобилей и лакокрасок в их странах. Хранитель базы – Судебно-экспертный центр Германии (BKA)16 обеспечивает главного координатора данного направления Institut de Recherche Criminelle de la Gendarmerie Nationale (Франция) необходимой информацией, который также ответствен за развитие программного обеспечения. Примечательно, что на сегодняшний день существует соглашение между Федеральным Бюро Расследований (США) и Королевской Конной Полицией (Канада), которое позволяет обмениваться информацией также и между канадскими и американскими базами данных лакокрасок PDQ и EUCAP. Другой пример – базы данных ENFSI EWG STR ДНК населения. Так, согласно данным рабочей

104 4_19_2012.indd 104

06.12.2012 14:33:28

2008

группы по ДНК ENFSI (EWG DNA ENFSI), на сегодняшний день полномасштабно исследованы STR данные ДНК около 5700 профилей ДНК из 24 европейских государств. Все они проанализированы с помощью системы AMPFLSTR SGMplus, которая является одним из стандартных мультиплексов STR для использования во внутриевропейских информационных базах данных уголовных расследований. Эта база данных европейского населения может быть эффективно использована, например, для расчета вероятных совпадений профилей ДНК мигрантов из бывших постсоциалистических стран, оседлых в той или иной стране ЕС или перемещающихся по всей Европе17. Резюмируя изложенное, необходимо отметить, что для формирования новых и развития существуюших баз данных в системе правоохранительных органов и судебно-экспертных организаций, а также их эксплуатации нужно выработать общие методики и сформулировать единые критерии (принципы). Важно отметить, что результаты теоретических исследований и практического применения структурообразующих принципов баз данных определенных типов следов (веществ, материалов, образцов и т.д.) впоследствии могут также использоваться в теоретических исследованиях и практических применениях для других типов следов (веществ, материалов, образцов и т.д.). Развитие общих принципов и методик судебно-экспертных баз данных, безусловно, повысит качество экспертных исследований и продуктивность решения идентификационных и диагностических задач, осуществляемых на их основе, что в свою очередь укрепит доказательную часть процедуры экспертизы как в стадии предварительного следствия, так и в ходе судебного процесса. Следует особо отметить, что в результате также будет существенно улучшено качество оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых правоохранительными органами, с точки зрения увеличения возможности приобретения новых источников доказательств с использованием имеющихся судебно-экспертных баз данных. Это, естественно, будет способствовать повышению уровня осведомленности правоохранительных органов о следах преступлений, содействовать правоохранительной деятельности, осуществляемой ими, обеспечению профилактики, предупреждения, предотвращения, а также полного и быстрого раскрытия преступлений и других правонарушений, что в конечном счете послужит эффективному осуществлению правосудия и успешной защите прав человека. Необходимо также создание серьезных научных основ для формирования, развития, исполь-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ зования и оценки баз данных в рамках международной правовой помощи по уголовным делам, которые будут использованы в уголовно-процессуальной и судебно-экспертной деятельности, а также в процессе реформ регулирующего законодательства в соответствующих областях. В этом плане могут быть созданы хорошие стартовые условия для стимулирования международного сотрудничества между странами в областях экспертиз и судебных расследований, в особенности в плане борьбы с международной и наднациональной преступностью, в формировании и развитии судебно-экспертных баз данных и совершенствовании методик научных исследований, приведении их в соответствие с международными критериями. 1 Аверьянова Т.В., Статкус В.Ф. Практическое руководство по производству судебных экспертиз для экспертов и специалистов. – М., 2011. С. 318. 2 Interpol Handbook on DNA Data Exchange and Practice, Second Edition. – Lyon, 2009. P. 84. 3 Resolution of the Council of the European Union «The European Standard Set (ESS) on the exchange of DNA analysis results» (2001. 25 June). 4 G8 Statement of Principles Concerning the Use and the Sharing of DNA Information (European Commission. – Paris, 2003. May). 5 The ENFSI QCC policy document (QCC-RFM-001) for the management of reference materials and databases. 6 Guideline «Principle of Availability» (PoA) for sharing information between European law enforcement agencies (European Council, 4/5 November 2004, Presidency Conclusions, Brussels). 7 Framework Decision of the Council of the European Union 2006/960/JHA «On simpli-fying the exchange of information and intelligence between law enforcement authorities of the Member States of the EU». 8 ENFSI DNA EWG «DNA Databases Management Review and Recommendations» (2008. April). 9 ISEC Programme EC – Directorate General Justice and Home Affairs, JLS/2007/ISEC/506 («Improving the efficiency of European DNA data exchange»). 10 The Conclusion of the Council of the European Union «Council conclusions on the vi-sion for European Forensic Science 2020 including the creation of a European Forensic Science Area and the development of forensic science infrastructure in Europe». – Brussels, 2011. 13 December. 11 The final project report «Safeguarding the use of expert evidence in the European Un-ion» (JLS/2006/AGIS/058). 12 The final project report «Study of the obstacles to cooperation and information-sharing between forensic science laboratories and other relevant bodies of different Member States and between the latter and counterparts in third countries» (JLS/ D1/2007/025). 13 The Green Paper «On obtaining evidence in criminal matters from one Member State to another and securing its admissibility» (17691/09 COPEN 249 JAI 935). 14 Framework Decision of the Council of the European Union 2009/905/JHA on Accredi-tation of forensic service providers carrying out laboratory activities. 15 Decision of the Council of the European Union 2008/615/ JHA. 16 URL: www.enfsi.org 17 URL: www.str-base.org

ИНФОРМАЦИОННОЕ И НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

№1

105 4_19_2012.indd 105

06.12.2012 14:33:28

№3

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2012

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ ЮРИЙ МИРАНОВИЧ АНТОНЯН, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

ПСИХОЛОГИЯ ТЕРРОРИЗМА Рассматривается проблематика психологии терроризма, приводится ее научная классификация, описываются ее различные виды. Ключевые слова: психология терроризма наций, религиозных групп и политических структур, психология террористических групп, психология индивидуального террористического поведения. Y.M. Antonyan, RF Honored Scientist, DSc (Law), Professor, Chief Researcher Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: (495) 697-46-89. The psychology of terrorism. Problems of the psychology of terrorism are viewed, its scientific classification is presented, its various forms are described. Key words: psychology of the nations, religious groups and political structures terrorism, psychology of terrorist groups, psychology of the individual terrorist behavior.

Вся научная проблематика психологии терроризма может быть разбита на три основных блока. 1. Психология терроризма отдельных наций (этносов), религиозных групп и политических (включая и государственные) структур. Это – уровень культур, обладающих своей особой спецификой, которые в свою очередь формируют специфику психологии терроризма. Сказанное предопределяет необходимость типологизации терроризма, с тем чтобы изучить психологию в рамках отдельного типа. 2. Психология отдельных террористических групп, в первую очередь тех, которые ведут нелегальное существование. Здесь объектом исследования должны быть психологические аспекты иерархии и структуры группы, ее подчиненности лидеру или «вышестоящей» организации (в условиях России – это главари незаконных вооруженных формирований), функции лидера и дисциплины внутри группы, механизмы возникновения и развития группы, в первую очередь психологические. Система наказаний и поощрений, их психологическое значение. 3. Психология индивидуального террористи-

ческого поведения, в том числе реализуемого отдельно или в составе группы. Здесь в первую очередь подлежат исследованию мотивы названного поведения, в частности бессознательные, удельный вес которых в терроризме весьма значим, а также механизм формирования у личности террористических установок, другие основные черты психологии личности террориста (характера, восприятия и т.д.). Это – индивидуально-психологический уровень исследования. Психология терроризма в любой исторический отрезок времени, в том числе, естественно, в настоящее время, с одной стороны, отражает глубинные и актуальные процессы, происходящие в обществе, а с другой – извечные конфликты, носящие архетипический характер. Это делает психологию терроризма достаточно сложным объектом познания, и любой человек, начинающий соответствующее исследование, должен помнить, что сам терроризм – очень древнее явление, причем всегда носящее сугубо психологический характер. Без него терроризм невозможен, ведь террористические действия совершаются для того, чтобы путем воздействия на кого-то добиться желаемых решений.

106 4_19_2012.indd 106

06.12.2012 14:33:28

2008

Кроме того, видов терроризма много, каждый из них обладает своей спецификой и, следовательно, отличается психологическим своеобразием. Террористический акт (или акты), совершаемый с целью изгнания из страны представителей другой нации или вероисповедания либо достижения независимости своего региона и т.д., будет существенно отличаться от агрессивных террористических действий, учиняемых одной мафиозной группой, с тем чтобы устрашить другую или неуступчивого лавочника, обложенного гангстерской данью. Здесь мы рассмотрим только психологию этнорелигиозного, или сепаратистского, содержания, поскольку именно она, даже только она, держит в напряжении весь мир. Это не означает, конечно, что психология гангстерского терроризма недостойна внимания, просто это – иной объект научного познания. Этнорелигиозное сознание (общественное, групповое или индивидуальное), которому свойственны признаки тоталитаризации и преувеличения ценности определенной совокупности религиозных или (и) национальных идей, по сравнению со всеми иными религиозными или (и) национальными идеями, является основой для возникновения терроризма с целью обеспечения торжества первых. Та же основа у фанатизма, который вплетается в терроризм и становится его мощной движущей силой. Сам фанатизм представляет собой мироощущение и мировоззрение, ценности и видения, которые человек переживает с нездоровой пристрастностью. Фанатизм как особое состояние психики всегда выходит наружу, а фанатик видит мир только черно-белым. Его общественная опасность может быть чрезвычайно высока, особенно когда речь идет о политике, идеологии и религии. Он, безусловно, верит в истинность единственной (принятой им) идеи и готов следовать ей при любых обстоятельствах. Этнорелигиозная психология характеризуется преданностью одной идее или группе идей, тесно связанных друг с другом. Ее носители пытаются понять мир и свое место в нем, а приняв однажды решение, остаются фанатично преданными ему. В этнорелигиозной психике эмпирические события и люди уступают место виртуальным, точнее – вторые занимают место первых, но на фактической основе первых. Действительные события становятся не так важны, как их символическая ценность. Практически вся система верований иногда даже делает человека частью эпопеи сотворения, расцвета, упадка и смерти.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Об экстремистском состоянии психики, являющемся психологической основой терроризма, можно говорить и тогда, когда имеют место гиперболизация какой-либо проблемы, придание свойств целого какой-либо отдельной части социального (в том числе религиозного) явления, сведение всего многообразия жизни к одному аспекту бытия и отрицание иных, кроме своей, точек зрения на происходящие события, историю, людей, политику, божественные истины и божественные персонажи. Представители иной общности (не мы) часто обезличиваются наряду с тем, что они воспринимаются как «плохие», «неумные», «угрожающие нам», что в целом делает возможным применение к ним насилия вплоть до уничтожения. Нацистская, равно как и большевистская, террористическая, практика основывалась именно на таких психологических установках. На них же базируется современная исламская фундаменталистская идеология, которая не только предлагает «единственно правильные» решения, но и претендует на объединение всех людей, верующих в те же ценности и идеалы. Психологический анализ конфликтов в межнациональных и межконфессиональных отношениях делает необходимым отказ от представлений о преходящем характере чувства этнической или религиозной принадлежности и вырастающей на его почве национальной и религиозной нетерпимости, об ограниченности названного чувства. Думается, что нужно также отказаться от взгляда на возможность изменений национального характера в соответствии с изменениями внешней материальной среды. По нашему мнению, национальный характер представляет собой сочетание исторически сложившихся устойчивых социально-психологических, нравственных и духовных особенностей данного этноса или нации, выраженных в национальных и религиозных символах, национальных и религиозных ценностях. Национальный характер связан с историческим, в том числе невспоминаемым, бессознательным коллективным опытом, иногда тысячелетним, данной нации или этноса; точнее – он порожден им; он может быть назван духом или душой нации (этноса) и часто закреплен в обычаях и традициях. Такой характер стабилен, более того, он весьма консервативен, не очень пластичен, плохо приспосабливается к новым условиям, но даже приспособление отнюдь не свидетельствует о существенном изменении самого этнообразования и его религиозно-культурной основы. Могут, как и у отдельного человека,

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

107 4_19_2012.indd 107

06.12.2012 14:33:28

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ корректироваться реакции на внешние стимулы, что часто создает иллюзию изменений названных выше черт. Очень важно учитывать, что внешние социальные условия обладают сравнительно слабыми возможностями воздействия на сердцевину национального и религиозного духа, если понимать под ним то, что возникает в результате функционирования коллективного бессознательного по архетипическим механизмам и является основой существования данного этноса или религиозной группы. Можно говорить о «механической солидарности» людей одного народа, основанной на кровном родстве, наследственной религии, общности культуры, языка, традиций, обычаев, судьбы. Однако трудно сказать, какие факторы – экономические или духовные – в большей степени обеспечивают указанную солидарность. Но это всегда социально-психологическая спаянность. Совершенно очевидно, что при более или менее удовлетворяющем данную позицию (или этнос) материальном достатке духовные, культурные факторы становятся весьма эффективными. Если наступает пора экономического разорения, люди данной группы, чтобы выжить, устремляются в другие края, обустраиваются среди других народов. Но обычно уезжают не все. Оставшиеся начинают активно прибегать к насилию, в том числе террористическому. Оно становится и способом решения экономических проблем, и формой социального протеста. Все это мы можем наглядно видеть на Северном Кавказе. Уехавшие же не порывают психологических и духовных связей со своей родиной, сохраняют свои обычаи и традиции, помогают соплеменникам, в ряде случаев и террористам. Далеко не все уехавшие могут адаптироваться на новом месте и иногда начинают протестовать против субъективно неприемлемых для них условий, причем протест может принимать характер агрессии, даже террористической. Одним из парадоксов, порождающих религиозный и националистический террор, является то, что националисты и религиозные экстремисты очень остро реагируют на все обиды, действительные или мнимые, которые причинены их нации. Но они обычно совершенно бесчувственны к тем унижениям и оскорблениям, которые учиняются ими же по отношению к другим нациям и их представителям. Психологическое исследование терроризма и экстремизма всегда обнаруживает, что их приверженцы объект своей агрессии неизменно видят в людях другой нации, расы или вероисповедания, иными словами, в архетипе «чужой». Это – первообраз, который сопровождает че-

№3

2012

ловечество с доисторических времен. У примитивных сообществ он наделялся таинственными мистическими силами, его следовало опасаться, потому что «чужой» выступал в качестве некоего психологического представителя враждебных сил, окружающих человека. С тех самых пор он неотвязно преследует людей в разных формах и разных ситуациях, но всегда олицетворяя собой угрозу, разрушение и даже смерть. Очень возможно, что на заре развития человеческой психики «чужой» был совершенно необходим: он заставлял думать и переживать. Чужой – это человек другой страны, другого рода, нации, языка, религии, расы, иных убеждений, обычаев и традиций. Одним словом, чужой – это представитель другой культуры. Для древних людей, как и для многих современных, своя территория воспринималась (и воспринимается!) не просто как ландшафт, дома, улицы, люди «моей» культуры и т.д., но и как нечто хранящее духовные ценности, символы и смыслы, без которых существование немыслимо. Человек здесь ощущает как бы мистическое слияние со своей землей. Чужой существует потому, что есть свой, свои, «мы». Принадлежность к «мы», т.е. к данному сообществу, определяется через «нашу» культуру, ее духовные ценности, обычаи, обряды, традиции. Ощущение принадлежности к ней в индивидуальном и групповом сознании обычно пребывает в латентном состоянии, но в кризисные периоды активизируется. Виртуальные «мы» и «чужие» есть реальная жизнь людей, многие из которых теряют самоидентичность из-за экзистенциального слияния с группой, ее символами и мифами, мифологизированными представлениями о времени, обществе, истории и т.д. Архетип чужого и порождаемая им ксенофобия – не исключение из правил, а всеобщая закономерность. История религий, культур, отдельных стран, войн – это история разделения на своих и чужих, это не только постоянный страх перед чужими, но и неугасающая убежденность в том, что он хуже (он коварный, глупый, бездарный, трусливый и т.д.), чем «мы», что то, чем он владеет, не должно по-справедливости принадлежать ему, он завладел им с помощью обмана или грубой силы, по недоразумению или невероятному стечению обстоятельств. Владения чужого вызывали зависть и ревность, а иногда – страх и ощущение опасности. Чужое – это система таинственных и непонятных, а поэтому пугающих знаков, это система мифов, обычаев и традиций, в корне отличающихся от «наших» в первую очередь тем, что они представляют собой сплошную череду нелепостей.

108 4_19_2012.indd 108

06.12.2012 14:33:28

2008

Ксенофобические же установки порождаются не только страхами перед другими, но и леностью, вялостью ума, интеллектуальной и эмоциональной ограниченностью людей, не желающих выходить за пределы привычных стандартов и коллективистских норм, которые представляют собой пережитки общинной психологии. Поэтому можно утверждать, что ксенофобия является мощным источником идеологии и психологии толпы, т.е. массового сознания, – этого главного хранителя архетипа чужого. Вместе с тем, названные стандарты и нормы являются фактором, обеспечивающим цельность, единство со своей средой, что всегда остро необходимо человеку толпы. Он с радостью отдает этому единству самого себя, в том числе и свою свободу, лишь бы избавиться от невыносимой ноши принятия решений и ответственности. Чужого может олицетворять незнакомый человек или лицо, придерживающееся иных нравственных убеждений, представитель другой социальной, национальной, религиозной группы и, следовательно, культуры. Естественно, чужими могут быть группа, даже большая, даже целая страна или нация, или церковь, религия. Особенно кровавыми, как показывает вся история человечества, бывают идеологические границы, образующие политические учения или религиозные учения и догмы. Носители иных идеологических истин представляют особую опасность, поскольку они видят и воспринимают мир своими (естественно, «неверными») глазами, они верят в такие вещи и придерживаются таких духовных ценностей, которые неизменно являются «ложными» или в лучшем случае продуктом заблуждения. Чужие идеологические ориентиры опасны не только сами по себе, но и потому, что они создают собственную культуру, свои институты, этику и эстетику, систему отношений, особую ментальность, а также государственные и общественные учреждения и организации, их защищающие. Культура, созданная идеологией, особенно религиозной, очень долговечна, она способна охватить века, поэтому ее влияние на общественное, групповое и индивидуальное сознание, на образ жизни и мироощущение людей чрезвычайно велико. Этнорелигиозная и политико-идеологическая культуры весьма экспансивны, в первую очередь те, которые сформированы мировыми религиями. Они постоянно стремятся захватить новые ареалы, отнюдь не брезгуя при этом агрессией, а поэтому угрожают «нашим» кровным интересам. Человеку жизненно важно взаимодействие со своей средой, общение с носителями иной культуры в ряде случаев может быть

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ для него весьма травматичным, хотя он и накапливает определенный опыт. Порождением современной глобализации являются новые линии размежевания между людьми. Эти линии идут теперь не столько по государственным границам, сколько по религиозным, которые стали размежеванием культур, в первую очередь христианской и исламской. Новые границы могут пролегать внутри одной и той же страны, одного и того же региона, вызывая нетерпимость и ненависть, а отсюда – экстремизм и терроризм. Глобализация усилила ксенофобию во всем мире, поскольку ускорила миграцию, смешение рас, наций и религий, обычаев и традиций. Возникли поэтому взаимное непонимание, недоверие и неприязнь. Россия, которая никогда не отличалась толерантностью, испытала это в полной мере. У нас стихийная и плохо контролируемая миграция привела к тому, что иммигранты плохо адаптируются в новой среде, а среда отталкивает их от себя. Отсюда – взаимная антипатия и вспышки агрессии. В России, а еще больше в западном мире множится литература по толерантности, уважению личности независимо от ее социальной, национальной, религиозной принадлежности, цвета кожи или сексуальных пристрастий, осуждению преступлений по мотивам ненависти к чужому. Но еще более значителен у нас вал литературы, пробуждающей, провоцирующей эту ненависть. Сейчас в российских книжных магазинах свободно продается антисемитская и иная националистическая литература. В ней вражда и ненависть к чужому не нуждается в доказательствах, само отношение националиста или религиозного радикала к чужому уже является доказательством. Ксенофобическая психология опирается не на факты, а на проекции своих страхов и тревог, придает частному и единичному значение общего, подтасовывает факты и подвергает их предвзятым интерпретациям. Эта психология подвержена мистицизму, что особенно наглядно демонстрирует гитлеровский нацизм, иррациональные смыслы которого маскировались штампованными фразами для толпы. Чужому могут приписываться даже магические, весьма губительные для других, свойства, а также ориентация на достижение желаемого любыми средствами и любой ценой. Ксенофобическое сознание всегда нуждается в чужом, своем извечном враге, который постоянно плетет заговор, при этом враг – чужой – никогда не исследуется, он всегда подозревается, преследуется и разоблачается. В массовом сознании противостояние «мы» и «чужие» часто дополняется верой в существо-

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

109 4_19_2012.indd 109

06.12.2012 14:33:28

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вание абсолютной правды. Ею обладает, конечно, только «наша» религия, нация, система, партия и т.д., убеждения и взгляды всех остальных – лишь заблуждения и ошибки, иногда злонамеренные. Криминологический интерес чужой представляет по той причине, что отношение к нему лежит в основе терроризма и экстремизма, особенно носящих этнорелигиозный характер, многих убийств и иных насильственных действий, субъективный смысл которых может заключаться в защите от другого. Архетип чужого мотивирует преступления ненависти на расовой, национальной, религиозной или социальной почве, число которых в России достаточно велико. Восприятие другого как чужого активно питает военные преступления против мирного населения и военнопленных, а также может объяснить жестокость в отношении представителей иных наций и религий, пренебрежительное отношение к их правам и интересам. Корыстные имущественные посягательства на них тоже способны быть следствием того, что они «чужие». Исламские радикалы, так склонные к экстремистским и террористическим действиям и отличающиеся только черно-белым видением мира, четко делят его на свой и чужой. Подразумевается, что все чужое недостойно уважения, жизнь и достоинство чужих ничего не стоят, тем

№3

2012

более что они постоянно угрожают «нам». Эта угроза остро ощущается в современных процессах глобализации, которая может уничтожить привычный образ жизни, идущий от далеких предков, духовные ценности, символы и смыслы. К символам, например, исламские фундаменталисты особенно чувствительны, поэтому 11 сентября 2001 г. были атакованы символы западного процветающего общества: экономический – башни-близнецы Торгового центра в Нью-Йорке и военный – здание Пентагона в Вашингтоне. Российские террористы и экстремисты психологически мало чем отличаются от исламских, для них любой представитель иной нации, расы или религии представляет угрозу, которую необходимо снять. Они не в состоянии понять, что страх, вызываемый чужим, есть продолжение их детских страхов, бессознательный перенос на других собственных личностных неприемлемых черт и восприятие этих других уже как носителей названных черт. У детей и примитивных людей (не только первобытных, но и вполне современных, например, у тех же этнорелигиозных террористов и экстремистов) страхи и желания не испытываются и не познаются как часть собственной психики. Они проецируют их на окружение и объективируют в виде злых сил, особыми носителями которых являются «чужие».

110 4_19_2012.indd 110

06.12.2012 14:33:29

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ЛЮБОВЬ МИХАЙЛОВНА ИСАЕВА, доктор юридических наук, кандидат биологических наук, начальник отдела ФГКУ «ВНИИ МВД России»

Рассматриваются актуальные вопросы обеспечения транспортной безопасности, в том числе современные методологические положения о выявлении потенциальных преступников по подозрительным признакам их внешности, особенно при воздушных перевозках пассажиров. Ключевые слова: профайлинг, подозрительные признаки внешности, воздушный транспорт, классификация, пассажиры, структура безопасности. L.M. Isaeva, DSc (Law), PhD (Biology), Center Head Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: (495) 915-18-37. Profiling in securing aircraft transport points: specificities of experts’ employing and training. Current problems of securing transport points including modern methodical situation in detecting potential offenders according to suspicious signs of their appearance, especially while aircraft passenger transportations, are examined. Key words: profiling, suspicious signs of appearance, aircraft transport, classification, passengers, structure of security.

Транспортные узлы традиционно являются наиболее уязвимыми для актов незаконного вмешательства. Это объясняется такими специфическими особенностями, как большая протяженность транспортных магистралей, огромное количество опасных объектов транспортной инфраструктуры, обслуживание большого потока пассажиров и грузов, различные формы собственности объектов инфраструктуры и транспортных средств. Помимо традиционных террористических угроз (взрыва, захвата и т.п.), нужно помнить и о так называемых криминальных угрозах, поскольку транспортные системы являются средством передвижения, в том числе и для людей, несущих угрозу общественному порядку и безопасности. Отдельным направлением выступает задача выявления лиц, требующих помощи со стороны полиции. Международная практика показывает, что все объекты транспортной инфраструктуры абсолютно защитить невозможно. Для этого потребовались бы средства, соизмеримые со стоимостью самой транспортной системы, что не может себе позволить ни одна, даже самая богатая, страна. Отсюда единственным вариантом является реализация выборочной разноуровневой защиты отдельных объектов инфраструктуры, позволяющей минимизировать ущерб от потенциальных угроз

природного, техногенного и террористического характера. Однако разработка такой оптимальной системы является сложной научно-практической задачей, от успешного решения которой и зависит эффективность системы обеспечения транспортной безопасности. В последние годы во всем мире особое внимание уделяется принципиально новым подходам к обеспечению транспортной безопасности. Среди них широкое распространение, особенно на воздушном транспорте, получил так называемый профайлинг. Термин «профайлинг» не имеет точного перевода с английского языка. Данное слово относится к сленговой терминологии и происходит от английского «profile» – профиль. Концепция «профайлинга» как раз и основывается на построении профиля пассажира. Основное методологическое положение заключается в том, что лица, совершившие преступление или собирающиеся его совершить, характеризуются наличием определенного набора подозрительных признаков во внешности, поведении, путевых документах и в перевозимых вещах. Изучение и систематизация данных признаков дают возможность создания «профиля» пассажира, на основании которого каждый человек может классифицироваться как неопасный или потенциально опасный. В соответствии с этим весь пассажиропоток обраба-

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

ПРОФАЙЛИНГ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ АВИАЦИОННЫХ ТРАНСПОРТНЫХ УЗЛОВ: ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ

111 4_19_2012.indd 111

06.12.2012 14:33:29

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ тывается по определенной схеме, позволяющей выявить подозрительные признаки. Если определить профайлинг как опрос пассажиров и их психологическое сопровождение в ходе перемещения по транспортному узлу, то станет понятным, что он состоит из двух взаимодополняющих методов – метода психологического наблюдения и метода опроса (беседы), т.е., по сути, является разновидностью психодиагностики личности. Это и определяет универсальность метода, которая позволяет использовать его по многим направлениям правоохранительной деятельности, в том числе и для обеспечения безопасности практически на всех видах общественного транспорта. Однако до сих пор в литературе обсуждается только возможность его использования для выявления террористов, да и то лишь на объектах воздушного транспорта1. Это сужает его потенциал, делая неэффективным для выявления эмоционально неадекватных лиц, могущих угрожать совершением иных преступлений, самоубийствами или просто требующих помощи со стороны полиции. Подготовка и использование специалистов (профайлеров) с целью выявления потенциально опасных пассажиров с точки зрения возможности осуществления ими террористических действий впервые были реализованы в Израиле авиакомпанией Эль-Аль (El Al). Эту систему данная авиакомпания до сих пор использует во всех аэропортах мира. Например, в аэропорту Домодедово в Москве после проверки силами сотрудников авиакомпании все пассажиры El Al ожидают посадки на рейс в специальной «стерильной» зоне, отделенной от других пассажиров, где осуществляется их опрос с использованием технологий профайлинга. Однако для эффективного использования профайлинга, помимо знания его возможностей в преодолении каждого из видов угроз транспортной безопасности, необходимо очень точно определить его место в общей структуре организации безопасности каждого транспортного узла. Лишь после того, как будет определено, кто, где и как должен использовать данную технологию, можно говорить о разработке методик, а также и о подготовке специалистов. В Российской Федерации официально роль профайлеров отводится сотрудникам служб авиационной безопасности. Отсюда и анализ существующих российских и зарубежных методик показывает, что они направлены на работу с пассажирами после прохождения ими регистрации в зоне посадки пассажиров, т.е., по сути, они направлены исключительно на обеспечение безопасности воздушного судна. Рассмотрим их несколько подробнее. Наиболее известны две методики подготовки

№3

2012

российских специалистов. Так, с целью повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников служб авиационной безопасности и выполнения требований п. 5 Директивы руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23 сентября 2004 г. № 295 «О принятии неотложных мер по противодействию терроризму на воздушном транспорте» разработана Методика выявления потенциально опасных пассажиров путем специального опроса в ходе предполетного обслуживания (профайл-метод), утвержденная руководителем Департамента авиационной безопасности и специального обеспечения полетов ГС ГА Минтранса России от 17 ноября 2003 г. В 2011 г. уже для сотрудников правоохранительных органов разработана программа повышения квалификации «Основы профайлинга в обеспечении безопасности на транспорте». Анализ приведенных методик показывает, что они: рассчитаны исключительно на формирование компетенций, обеспечивающих оперативное распознание лиц, вынашивающих противоправные замыслы, направленные на совершение террористических актов и экстремистскую деятельность; в своей основе имеют либо исключительно израильскую систему подготовки профайлеров (как в Методике выявления потенциально опасных пассажиров путем специального опроса в ходе предполетного обслуживания (профайл-метод)), либо самые общие подходы к идентификации личности, принятые в психологии, оперативно-розыскной деятельности, криминалистике (как в программе «Основы профайлинга в обеспечении безопасности на транспорте»). Причем стоит еще раз подчеркнуть, что официально на сотрудников полиции не возложена обязанность работать в качестве профайлеров, а эффективность внедрения данного метода напрямую связана с изменением организационных подходов к обеспечению безопасности аэропортов. Зарубежные эксперты в данной области единодушны в том, что при разработке национальных систем подготовки профайлеров необходимо тщательно продумать их место в системе безопасности с учетом исторически сложившихся криминальных угроз, национальных и культурных традиций, а также системы организации полетов. Например, в основе израильской концепции профайлинга лежит установка на то, что каждый пассажир может оказаться террористом, а каждый предмет – взрывным устройством или оружием и т.д.; поэтому все мероприятия, проводимые в рамках рассматриваемой технологии, призваны подтвердить или опровергнуть данное

112 4_19_2012.indd 112

06.12.2012 14:33:29

2008

утверждение. Причем речь идет именно о пассажирах, как прилетающих в страну, так и вылетающих из нее. Иные лица в зону интереса не входят, поэтому сам опрос происходит уже после или в момент регистрации на рейс в «стерильной» зоне. В современной практике правоохранительных органов Российской Федерации неприемлемо отношение к гражданину как к потенциальному преступнику. Уже исходя из этого израильские методики не подходят для нас. Кроме того, учитывая, что первые террористические акты в мире были направлены на захват воздушных судов или их подрыв, использование профайлинга исключительно в отношении пассажиров, желающих войти на борт самолета, было вполне обоснованно. Иллюстрацией могут служить следующие террористические акты: захват 11 ноября 2000 г. российского самолета Ту-154 чеченским террористом во время рейса по маршруту Махачкала – Москва; захват в Стамбуле (Турция) 15-16 марта 2001 г. российского самолета Ту-154 Внуковских авиалиний, вылетавшего в Москву, тремя чеченскими террористами; подрывы самолетов Ту-154 и Ту-134 24 августа 2004 г. в воздухе над Тульской и Ростовской областями, осуществленные террористками-смертницами. Однако в последние годы особую важность приобретает безопасность не столько воздушных судов, сколько зданий самих аэропортов, стоянок около них, так как именно на них направлены преступные замыслы. Данная тенденция наблюдается с 2006 г. Например, взрыв бомбы 30 декабря 2006 г. на парковке аэропорта Мадрида баскскими сепаратистами; подрыв 8 сентября 2009 г. террористом-смертником заминированного автомобиля, который стоял у международного аэропорта Кабула; теракт 24 января 2011 г. в Москве в аэропорту Домодедово, осуществленный с помощью взрыва, совершенного террористом-cмертником в зале международных прилетов. Очевидно, следует менять и методики профайлинга, так как речь идет уже не о контроле в зоне прилета или отлета, а о контроле всей территории аэропорта. Это требует перестройки всей системы организации безопасности и перераспределения функций профайлеров, что невозможно в рамках израильской системы организации безопасности. Методики профайлинга должны учитывать соблюдение следующих принципов обеспечения безопасности транспортных узлов: охрана мест наибольшего скопления людей; учет физической возможности организации контроля за потоком пассажиров и провожающих,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ позволяющего установить технические средства, а также проверять их документы и уточнять в ходе опроса цель посещения транспортного узла; охрана мест наиболее вероятного совершения преступлений или реализации угроз самоубийств с учетом особенностей данного транспортного узла и существующих мировых тенденций; вынесение мест специалистов-профайлеров на периметр транспортного узла, что даст возможность расширить зону скрининга пассажиров, распространив ее на встречающих и провожающих их лиц, а также лиц, зашедших на территорию транспортного узла по иным причинам; организация безопасности за счет проведения профайлинга одновременно силами служб безопасности и полиции, что включает совместную работу в одной группе с распределением ролей. Однако, несмотря на это, до сих пор особенностью приведенных выше российских методик подготовки профайлеров является именно работа с пассажирами в зоне прилета и вылета. Это позволяет обезопасить территорию страны и воздушные суда от террористов иных государств (так называемой внешней угрозы). Для Израиля, где и сформировался данный подход, этого достаточно, но, исходя из анализа динамики террористических актов, приведенной выше, а также основ деятельности российских правоохранительных органов, совсем недостаточно для России. Это требует разработки новых алгоритмов ведения опроса профайлерами, рассчитанных не только на пассажиров, но и на провожающих и встречающих их граждан, а значит, и принципиально новых методик. При этом особого внимания заслуживает и тот факт, что угрозу безопасности транспортного узла представляют не только террористические акты, но и любые антисоциальные проявления. Одновременно согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. «О полиции» (ст. 1) полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. При этом согласно ст. 2 упомянутого Закона среди направлений деятельности полиции имеются такие, как: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонаруше-

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

113 4_19_2012.indd 113

06.12.2012 14:33:29

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ний; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; обеспечение правопорядка в общественных местах. Очевидно, что профайлинг не может применяться полицией исключительно для выявления террористических угроз. Его применение должно быть более широким и помогать решению всех служебных задач полиции. Следует разработать такую методику выявления потенциально опасных лиц путем специального опроса, которая, объединив все возможности профайлинга в выявлении таких лиц, позволит сотрудникам службы безопасности и полиции повысить уровень обеспечения мер транспортной безопасности. Она (методика) должна быть предназначена для выявления потенциально опасных пассажиров и иных лиц, посетивших транспортный узел, с целью предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного узла, включая угрозы самоубийством, а также повышения эффективности деятельности полиции в выявлении пассажиров, требующих особого внимания правоохранительных органов. Необходимо учитывать, что профайлинг является методом системного экспресс-анализа конкретной совокупности идентификационных признаков (вербальных и невербальных), динамических поведенческих реакций объекта. Его эффективность определяют следующие факторы: разработка единой методики; использование специальной техники (досмотровой, криминалистической и др.); наличие специальных баз данных и оперативной информации правоохранительных структур; знание сотрудниками служб безопасности и полиции особенностей криминогенной ситуации и этнопсихологических особенностей поведения (реакций) пассажира; постоянное осуществление процедур контрнаблюдения (стоянка, зал ожидания и т.п.); высокий уровень подготовки профайлера. При этом особые требования должны быть предъявлены к подготовке профайлеров. Несмотря на то, что израильские системы профайлинга неактуальны для Российской Федерации, опыт системы подготовки профайлеров может быть очень полезен. Профессионализм человека как специалиста-профайлера не связан с его местом в общей системе организации безопасности. Если неправильно организовать работу специалиста, он будет бесполезен, но это не значит, что он плохой специалист. В ходе профайлинга всегда осуществляется экспресс-диагностика конкретного человека (группы людей) по методу «мозаичной картины», выстраиваемой из фрагментов

№3

2012

условно достоверной информации. Суть его заключается в следующем: на основании исходной информации определяются дифференциальные диагностические признаки по схеме: «человек – документ – артефакт – стереотип поведения (реакция)». В результате выявляется потенциально опасное лицо, в отношении которого необходимо проводить активные мероприятия (блокировка, задержание), или эмоционально выделяющийся человек, требующий помощи полиции. В Израиле профайлер – это человек, прошедший специальное обучение, но оно достаточно краткое по времени и основывается не на базовом психологическом образовании, а на личностных качествах. В большинстве случаев профайлеры – это студенты, отслужившие в войсках, причем предпочтение отдается лицам, участвовавшим в военных действиях. Отбор и обучение происходят в несколько этапов. Подготовка профайлера занимает в среднем 2-3 недели (2-3 курса) и включает в себя изучение теории профайлинга, прохождение тестовых испытаний, а также деловые игры, тренинги и практику. После обучения профайлер приступает к самостоятельной работе под контролем непосредственных начальников. С определенной периодичностью они проходят переобучение, «освежение памяти» – занятия по закреплению и улучшению навыков. Необходимо отметить, что эта методика уже больше 20 лет имеет опыт успешного практического применения в мире и вполне может быть использована в России. В отличие от Израиля в России в качестве специалиста-профайлера воспринимают исключительно дипломированного психолога. Но международный опыт показывает, что это не обязательно. Профайлинг – это довольно специфическая форма деятельности, соединяющая в себе различные отрасли гуманитарных знаний, таких как, например, география, искусство, история и др. Поэтому желательным для профайлера будет наличие высшего или неоконченного высшего образования. Базовое психологическое образование не обязательно, хотя знания в соответствующей области – не лишние. Однако их можно получить и за более короткий срок, чем обучение в институте. При этом прослеживается взаимосвязь между личными особенностями человека, интересом к пониманию природы человеческих эмоций и успешной работой в качестве профайлера. Настаивать же на обязательном психологическом образовании для профайлера не совсем правильно, так как в содержании данной деятель-

114 4_19_2012.indd 114

06.12.2012 14:33:29

2008

ности психологической составляющей не более четверти. Более существенным требованием при отборе является обязательная проверка кандидата на должность по базам данных правоохранительных органов, так как профайлинг связан с областью безопасности и соответственно крайне нежелательным будет приток случайных людей или людей с неустойчивой психикой. Особые требования предъявляются к самой личности профайлера. Наличие антисоциальных патологических наклонностей личности, склонность к которым можно выявить при собеседовании (тестировании), однозначно является поводом для отвода кандидатуры. К важным факторам следует отнести наличие положительной мотивации к данному виду деятельности, т.е. стремление работать именно в сфере безопасности с четким осознанием важности и ответственности выполняемых функций. Различные нестандартные ситуации в работе профайлера, требующие быстрого решения, предполагают склонность к нестандартному мышлению и высокую скорость реакции. Для общения с пассажирами профайлеру необходимы такие коммуникативные качества, располагающие к себе собеседника, как грамотная речь, четкая дикция, приятные манеры и др. Потенциальная возможность возникновения конфликтных ситуаций и других напряженных моментов в работе профайлера делает стрессоустойчивость профессионально значимым качеством. Именно эти качества и должны учитываться в первую очередь. Из специфических знаний и умений профайлера следует отметить необходимость отличного владения методикой проверки перевозочных документов, что возможно лишь при совершенном знании правил оформления и защиты паспорта, авиабилета и визы пассажира. Также обязательным считается наличие определенного уровня сведений по вопросам, связанным с действующими террористическими организациями, и владение иностранным языком в объеме, необходимом для общения с пассажирами при работе на международных линиях. Однако последнее относится в большей степени к специалистам, находящимся на контроле при регистрации пассажиров. Профайлер по роду своей деятельности должен производить общее благоприятное впечатление. Анализ приведенных выше требований к обучению профайлера показывает, что профайлингу можно обучить уже работающих сотрудников авиационной и транспортной безопасности, полиции, входящих в группы досмотра, охраны, перронного контроля и т.д.; возможно формирование

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ групп профайлеров из специально подобранных для этой работы людей. При этом при профотборе следует учитывать те значимые социально-психологические характеристики, о которых шла речь выше, так как далеко не все обладают набором качеств, необходимых профайлеру. Преимущество при отборе на данную должность должно отдаваться людям, работающим или имеющим опыт работы в правоохранительных и других силовых ведомствах. Таким образом, практика показала, что степень защищенности транспортного объекта зависит от применения как можно более широкого спектра научно-практических методик, охватывающих различные области человеческих знаний. На технологию профайлинга особое внимание было обращено после террористических актов в августе 2004 г. Распоряжением руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было рекомендовано ввести группы профайлинга в службы авиационной безопасности еще до 1 ноября 2004 г. Этот метод уже имеет опыт применения на территории Российской Федерации и в некоторых странах СНГ, например на международных рейсах в Пулково, Шереметьево и других аэропортах. Система профайлинга очень гибкая и предполагает возможность различных модификаций в соответствии с архитектурой и особенностями аэровокзального комплекса, местными условиями, спецификой угроз. В этом состоит и его достоинство, и его недостаток. Как показано в данной работе, все существующие системы профайлинга в России базируются на израильских методиках, которые созданы исходя из особенностей геополитического положения государства Израиль и неприемлемы в России. Следует отметить, что организация профайлинга не требует особенных материальных затрат, кроме как на соответствующее обучение сотрудников, которое, как мы уже отмечали, занимает около двух-трех недель. Однако перед организацией обучения необходимо разработать саму схему организации транспортной безопасности, где профайлингу будет отведено определенное место. Это предопределит разработку методики профайлинга, которая должна войти в систему обучения специалистов. Важно отметить, что внедрение профайлинга как еще одного из возможных аспектов обеспечения безопасности вносит существенный вклад в общую ситуацию борьбы с преступностью.

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

1 Анисимова Н.Н. Особенности визуальной психодиагностики личности террориста. Обнаружение криминального искажения информации: Учеб.-метод. пособие. 2-е изд., перераб. / Науч. ред. Ю.Н. Демидова. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2007.

115 4_19_2012.indd 115

06.12.2012 14:33:30

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№3

2012

ЮРИЙ НИКОЛАЕВИЧ МЕШКОВ, кандидат технических наук, доцент, профессор кафедры огневой подготовки ФГКОУ ВОУ ВПО «Саратовский военный институт внутренних войск МВД России»;

СЕРГЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ ЖУРАВЛЕВ, доцент, доцент кафедры огневой подготовки ФГКОУ ВОУ ВПО «Саратовский военный институт внутренних войск МВД России»;

ДМИТРИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ УШАКОВ,

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

старший преподаватель кафедры огневой подготовки ФГКОУ ВОУ ВПО «Саратовский военный институт внутренних войск МВД России»

ВСЕОБЩАЯ «БОЛОНИЗАЦИЯ» ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА: ЕЕ ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ Рассматриваются особенности возможной реализации основных положений Болонской декларации применительно к организации образовательного процесса в военных образовательных учреждениях высшего профессионального обучения ВВ МВД России. Ключевые слова: Болонская декларация, военное образование, военнопрофессиональная подготовка выпускников. Y.N. Meshkov, PhD (Engineering), Assistant Professor, Professor of the Chair of Fire Arms Training Military Institute of Russia MI Interior Troops (Saratov City); e-mail: [email protected], tel.: (845-3) 95-44-61, (845-2) 50-44-61; S.V. Zhuravlev, Assistant Professor, Chair of Fire Arms Training Military Institute of Russia MI Interior Troops (Saratov City); e-mail: [email protected], tel.: (845-3) 95-44-61, (845-2) 50-44-61; D.A. Ushakov, Senior Lecturer, Chair of Fire Arms Training Military Institute of Russia MI Interior Troops (Saratov City); e-mail: [email protected], tel.: (845-3) 95-44-61, (845-2) 50-44-61. The total «Bolognazation» of the educational process: its advantages and disadvantages. Specific characteristics of the possibility to implement the basics of the Bologna declaration with reference to organizing the educational process in the military educational institutions of the higher professional education of the Russia MI Interior Troops are viewed. Key words: Bologna declaration, military education, military-and-professional training of graduates.

В ряде публикаций последних лет отмечается, что решение о формировании нового облика Вооруженных сил Российской Федерации, принятое военно-политическим руководством государства, послужило толчком к модернизации всех сторон жизни и деятельности армии и флота, включая и систему военного образования. На ситуацию в военном образовании существенное влияние оказывает поступление в военно-учебные заведения молодых людей с «иным менталитетом, другой системой ценностей и взглядов на жизнь»1. Поэтому возникла необходимость в формировании новых подходов к обучению и воспитанию курсантов в военно-учебных заведениях, к условиям их проживания и учебы, занятиям спортом и культурному развитию. Еще

одним фактором, определяющим пути реформирования военного образования, является стремление включить его в систему Болонских соглашений. В чем же суть Болонской декларации и соответствующего процесса? С чего все началось? В современной Европе преобладают интеграционные процессы. Упрощается визовый режим, повышается социальная мобильность, особенно молодежи. Наряду с другими, возникла и проблема трудоустройства по профессии, признания квалификации (дипломов), поскольку образовательные стандарты и качество подготовки в вузах разных стран существенно отличаются. При наличии одной и той же специальности (квалификации) выпускники разных вузов изучают

116 4_19_2012.indd 116

06.12.2012 14:33:30

2008

различный объем и состав учебных дисциплин. В значительной мере это относится к гуманитарным, медицинским вузам. Поэтому в 1999 г. было заключено международное соглашение, известное как Болонская декларация. В настоящее время к ней присоединились 40 европейских государств. 19 сентября 2003 г. Россия стала участницей Болонского процесса, еще в начале которого были обозначены шесть направлений действий. В дальнейшем их число возросло до десяти. Это свидетельствует о высокой динамике развития и не до конца отработанной структуре Болонского процесса. В статье анализируются следующие положения последнего: переход на двухуровневую систему высшего образования; введение «кредитной» системы при изучении учебных дисциплин; усиление мобильности студентов и преподавателей; обеспечение стандартизации требований и качества образования; признание дипломов и академических степеней. Вначале попытаемся, не претендуя на окончательный результат, сформулировать принципиальные отличия военного образовательного учреждения высшего профессионального образования (ВОУ ВПО) и аналогичного гражданского вуза. 1. Наличие для ВОУ ВПО гарантированного государственного заказа. 2. Регламентированное и целенаправленное формирование специалиста с заданными показателями профессиональной компетенции, реализуемое в ВОУ ВПО. 3. Жесткая регламентация всех сторон образовательной деятельности ВОУ ВПО. 4. Государственное финансирование как основной (чаще всего – единственный) вид обеспечения образовательной деятельности ВОУ ВПО. 5. Государственное 100-процентное обеспечение выпускников ВОУ ВПО рабочими местами. 6. Добровольный отказ учащихся ВОУ ВПО от части конституционных прав и свобод. 7. Специфический вид профессиональной деятельности выпускников ВОУ ВПО, плохо сочетающийся с «общечеловеческими» ценностями Болонского процесса. Очевидно, что в прямой постановке реализация положений Болонской декларации для ВОУ ВПО весьма проблематична. Зачем нам

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ конвертируемые дипломы и западно-европейские образовательные стандарты? Если, конечно, не предположить, что наши выпускники будут служить в силовых структурах европейских государств, а военные из силовых структур Западной Европы или Америки захотят служить у нас. Однако можно попытаться найти в этой системе какие-либо рациональные элементы. Тем более что, судя по многочисленным публикациям, она еще далека от совершенства и непрерывно развивается. Необходимо тщательно продумывать возможные последствия предпринимаемых усилий. Можно напомнить, как в свое время в рамках «демократизации» службы в армии было разрешено увольняться из Вооруженных сил до достижения предельного возраста по собственному желанию. Сколько молодых, образованных и способных офицеров тогда покинули наши ряды! Сейчас аналогичная картина наблюдается с выпускниками военных институтов. Обвинения сыплются на военные вузы. Но чему удивляться: выпускнику дали право выбора, не связанное, по сути, ни с какой ответственностью. Не все готовы сегодня преодолевать тяготы и лишения военной службы, когда есть достаточно привлекательная альтернатива. Во многом это – последствия многолетней антиармейской пропаганды государственных и частных СМИ. Исходя из опыта работы в военных учебных заведениях можно утверждать: армия и демократия несовместимы. В то же время армия и государственная идеология неразрывны. Мы очень часто оказываемся беспомощными перед псевдодемократическими ценностями, утверждаемыми в СМИ и Интернете. Наша первоначальная задача – восстановить аппарат и систему контрпропаганды. Ведь очевидно, что если в военном плане конфликт в Южной Осетии разрешен в нашу пользу, то в информационной войне вокруг этих событий мы были далеки от нужного результата. Стержнем этих контрмер должен быть базовый курс русского языка, русской литературы и, особенно, истории России. Необходимы усилия на всех этапах многоуровневой системы образования, начиная с дошкольных учреждений. Следует восстановить государственную монополию на русскую историю, так как объективное ее преподавание непосредственно касается воспитания национального самосознания, национального суверенитета и государственной идеологии. Сегодня становится очевидным, что патриотизм, чувство долга, готовность к самопожертвованию невозможно обеспечить только ростом денежного содержания.

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

117 4_19_2012.indd 117

06.12.2012 14:33:30

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Реализация глубинных идей Болонского процесса приведет к изъятию целенаправленного воспитательного, идеологического компонента военного образования. Посеять сомнения в правоте наших убеждений, размыть их, насадить плюралистический подход к жизненным установкам всегда было заветной мечтой противников России. Ситуация, сложившаяся в гражданских вузах, вполне объяснима с точки зрения рыночной экономики. Выпускнику надо не только получить фундаментальное образование на все случаи жизни, но и найти место работы. Причем совсем не обязательно по профилю подготовки и не обязательно в России. Нашему выпускнику место работы по профилю подготовки гарантировано. Главная трудность – обеспечить требуемый уровень профессиональных качеств. На «гражданке» уже давно обозначилась одна важная проблема. Оказалось, что нужны не только бакалавры и магистры, экономисты и юристы, но и рабочие, мастера, конструкторы, технологи и т.д. и т.п. И вдруг(!) обнаружилось, что готовить-то их некому! Старые добрые ПТУ и техникумы сменили не только вывески, но и ориентацию. Вот и мы сейчас торопимся объединить, «укрупнить» – одни, ликвидировать малые и «ненужные» – другие учебные заведения. Почему бы на их базе не воссоздать, хотя бы частично, старую систему военных училищ для подготовки специалистов со средним специальным образованием? Где же готовить специалистов младшего и среднего звена по десяткам специальностей, жизненно необходимых войскам? Кроме того, сейчас у нас появляется реальная возможность перейти к индивидуальной, «штучной» подготовке специалистов для войск. Известна идеальная модель обучения: один учитель – один ученик. И не надо никаких «инновационных технологий»! Конечно, затраты на подготовку одного специалиста увеличатся весьма существенно. Но ведь за качество надо платить. Сейчас даже людям, далеким от экономических проблем образования, ясно, что качество образования прямо зависит от затрат. Просто пока за это никто не хочет платить. Эта статья расходов «по умолчанию» возлагается на государство. Имеющая место сегодня «валовая» подготовка лейтенантов была оправдана в военное время, но сейчас ситуация несколько иная. Если появился избыток лейтенантов и встал вопрос о сокращении набора на первый курс, то, может, есть смысл, хотя бы в качестве эксперимента, попробовать уменьшить количество курсантов на

№3

2012

одного преподавателя? Дополнительных средств на подготовку специалистов не надо. Увеличится, правда, «себестоимость» такого выпускника. Но это будет действительно индивидуальная, «штучная» подготовка. Понятно, что таких «дорогих» специалистов, в отличие от нынешних, придется беречь. Им нужно будет хорошо платить, обеспечивать хороший быт и перспективы службы. Это потребует коренных изменений в мышлении, методике работы командных и кадровых органов. Через это неизбежно придется пройти всем, если мы хотим не на словах, а на деле иметь профессиональную армию. «Укрупнение» вузов, если оно не будет чисто формальным, неизбежно приведет к «укрупнению» специальностей, точнее, направлений подготовки. Проблема профессиональной адаптации выпускника, сама по себе весьма болезненная, может только усугубиться. По некоторым экспертным оценкам, требующим уточнения, основную часть профессиональных задач выпускников военных вузов (70-80% и даже до 90%) составляют типовые, рутинные действия, предполагающие стандартные, алгоритмизированные реакции. Примерно 10-15% задач требуют той или иной адаптации известных алгоритмов действий. И только 1-5% задач требуют нестандартных действий, синтеза новых знаний, алгоритмов действий. Это означает, что на первых порах значительная часть базовой подготовки выпускника окажется невостребованной. Нужны простейшие (однако отнюдь не простые) знания, умения и навыки. Те, которые с течением времени, особенно с переходом военных училищ в разряд высших учебных заведений, стали «растворяться» в ворохе фундаментальных дисциплин. Именно здесь кроется главная причина противоречий между требованиями войск и возможностями военных учебных заведений. Мы готовим выпускников на должности от командира взвода с перспективой до командира роты. А было – и до командира батальона. Остается за кадром сержантское звено. Оно просто декларируется. На первом – втором курсах обучаемым рассказывают, что должен делать командир отделения. Здесь, как нигде, важна практика. Небольшая стажировка, если она и проводится, не позволяет сформировать устойчивые навыки управления. То есть уже на данном этапе закладывается и затем увеличивается разрыв между теорией и практикой. В рамках учебного заведения сформировать устойчивые навыки управления, особенно если человек пришел со школьной скамьи, довольно трудно. Пока эта задача решается в ходе повседневной деятельности

118 4_19_2012.indd 118

06.12.2012 14:33:30

2008

курсантских подразделений. Будущие офицеры учатся у своего командира взвода, перенося методы и стиль его работы на своих подчиненных. Наверное, каждый, особенно на первых порах, невольно копирует манеру поведения, стиль речи и приемы работы своего учителя. Свой стиль и своя методика появляются только после довольно длительной практической работы по специальности. Но это впереди. А пока курсант учится «вприглядку» у своего командира взвода, как управлять курсантским подразделением в учебном заведении1. Похожая проблема существует и в гражданских вузах. К их выпускникам, становящимся кандидатами на вакантные должности, предъявляются высокие требования по стажу практической работы. Поэтому в ряде учебных заведений идут на составление индивидуальных учебных планов, чтобы дать возможность студентам сочетать учебу и работу по специальности2. Как можно использовать этот опыт? В Болонской системе есть элемент многоуровневого образования и так называемая кредитная система изучения дисциплин3. Их можно использовать в начальном и конечном периодах обучения. В начальном периоде обучения можно спланировать достаточно большой набор абитуриентов, например, в два-три раза превышающий необходимый. Затем в конце первого года обучения провести аттестацию и определить контингент учащихся следующего уровня, т.е. претендентов на диплом. Не прошедшие аттестацию направляются в войска для прохождения срочной службы на должности, определяемые их уровнем подготовки. Обратим внимание на тот факт, что это будет достаточно хорошо подготовленный призывной контингент, причем именно для внутренних войск! Они будут иметь академическую справку и соответствующие «кредиты». После года службы, при наличии положительной аттестации из войск, они могут быть восстановлены на втором курсе. Эту же практику можно осуществить и на последующих курсах. В заключительном периоде, после защиты дипломной работы и сдачи государственного экзамена по общепрофессиональным дисциплинам, предлагается присваивать воинское звание «младший лейтенант» или «лейтенант» и выдавать академическую справку. Диплом о высшем образовании выдавать после года службы по предназначению при наличии положительной аттестации после прохождения шестинедельных сборов и сдачи междисциплинарного экзамена по военно-профессиональным дисциплинам. При отсутствии положительной

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ аттестации или неудовлетворительной оценке на экзамене диплом не выдается. Повторная аттестация – через год. Такой подход, ничего не меняя по сути, позволит полнее оценить профессиональные качества выпускника вуза и перспективы его дальнейшего использования. Это обусловлено тем, что «качество квалифицированной рабочей силы, очевидно, зависит не только от труда преподавателей, но и от количества и качества личного труда учащихся»4. Еще одним заслуживающим внимания элементом Болонской системы является «расширение мобильности студентов и преподавателей». Тут есть две возможности. Во-первых, стажировка преподавателей в родственных вузах. До сих пор считалось целесообразным посылать их в войска. Но взаимный одновременный обмен преподавателями на равнозначные должности на срок 1-1,5 месяца будет весьма эффективным с точки зрения улучшения методики обучения, профессионального роста. Во-вторых, расширение обмена научной и методической продукцией. Сейчас каждый вуз сам формирует свой план научно-исследовательской и редакционно-издательской деятельности. Координация полностью отсутствует. В результате появляются издания, многократно дублирующие друг друга. В качестве примера можно привести учебное пособие по проверке боя стрелкового оружия. В разное время оно было издано во всех пяти вузах внутренних войск МВД России. Многие из этих изданий рассылаются для получения отзывов, но только в печатном виде. При этом предлагается их внедрять в образовательный процесс. Что и как внедрять? При наличии электронной версии проблем не возникает. Однако очень часто в полном объеме внедрить данное пособие по ряду причин не представляется возможным. При наличии некоего договора о научно-техническом сотрудничестве между вузами можно было бы регулировать соблюдение авторских прав при использовании электронных версий и получать более качественную продукцию, которая реально будет внедрена в образовательный процесс. Далее необходимо, хотя бы бегло, коснуться такой «деликатной» проблемы, как закрепление кадров преподавателей. Преподаватель – это не тупиковая должность, как обычно считают. Это – другой путь служебной карьеры, другой жизненный путь, где в финале генеральские погоны «не светят», да и полковничьи – тоже проблематичны. При назначении на должность целесообразно рассматривать не формальное наличие уче-

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

119 4_19_2012.indd 119

06.12.2012 14:33:30

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ной степени или звания, а реальное участие кандидата на выдвижение в научной и методической работе по числу публикаций и личных выступлений на конференциях, семинарах, совещаниях, лично разработанных и внедренных рационализаторских предложений. Специфика военной службы вообще и в военном вузе в частности не способствует накоплению преподавателей с достаточно большим стажем педагогической деятельности (10 и более лет). Это связано с тем, что на замещение вакантной должности преподавателя, особенно по военно-профессиональным дисциплинам, рекомендуется офицер, имеющий воинское звание «майор» или «подполковник», как правило, после академии и с выслугой 15-17 лет. Практика показывает, что преподаватель начинает достаточно свободно ориентироваться в изучаемой дисциплине только после пяти лет работы. По крайней мере, настолько, чтобы уметь решать определенный круг научных задач. Поэтому целесообразно в документах по аккредитации и лицензированию снять пункт о количестве «остепененных» преподавателей, заменив его анализом личного участия каждого преподавателя в научной и методической работе. Конечно, это потребует более взвешенного и вдумчивого подхода, чем простой подсчет процента преподавателей, имеющих ученые степени и звания. Но ведь нам нужны реальные дела, а не надуманные показатели. Успеет преподаватель защититься – хорошо, получит весомую прибавку к денежному содержанию. Главное, чтобы диссертация отражала реальный вклад соискателя в науку, его общий научный и профессиональный уровни. Всегда ли так происходит, – тема отдельного разговора. По большому счету для войск не важно, кто автор полезного, обоснованного предложения: кандидат наук или простой преподаватель. Как не важно и то, кто сумел лучше подготовить вы-

№3

2012

пускников к службе: кандидат педагогических наук или вчерашний командир роты. Необходимо отметить еще одну особенность образовательного процесса в ВОУ ВПО. Можно утверждать, что первые результаты «болонизации» военного образования следует ожидать через пять и более лет, когда специалисты, подготовленные с учетом этих новаций, придут в войска. Понятно, что тех, кто стоял у «истоков», уже не будет. Отвечать придется другим. В новейшей российской истории тому тьма примеров. Исправлять содеянное необходимо еще пять-семь лет. Может, все-таки учтем чужие ошибки? Выводы 1. Болонский процесс для ВОУ ВПО в полном объеме применять нецелесообразно. Эта процедура займет много времени, будет истрачено много денег, а результат окажется весьма сомнительным. 2. Необходимо проанализировать возможности использования отдельных процедур Болонского процесса в образовательном процессе ВОУ ВПО, в частности многоуровневой системы образования, кредитной системы, а также усиления мобильности преподавателей и расширения обмена информацией. 3. Методика лицензирования и аттестования военных вузов должна быть изменена с учетом реалий ВОУ ВПО. 1 Сердюков А.Э. Военная школа России: состояние и перспективы развития // Армейский сборник. 2010. Декабрь. С. 2-4. 2 Абрамова Е.Г., Борщ В.В. Показатели востребованности выпускников на рынке труда // Высшее образование в России. 2010. № 11. С. 88-93. 3 Вечканов В.Э. Пути реформирования военного образования в сфере Болонских соглашений // Доклады академии военных наук. 2008. № 1 (30). С. 119-121. 4 Сенашенко В.С., Ткач Г.Ф. О тенденциях реформирования российской высшей школы // Высшее образование в России. 2010. № 10. С. 29-42.

120 4_19_2012.indd 120

06.12.2012 14:33:30

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ВЯЧЕСЛАВ НИКОЛАЕВИЧ БЫЧКОВ, старший преподаватель кафедры тактики ФГКОУ ВОУ ВПО «Саратовский военный институт внутренних войск МВД России»

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ КОМАНДНЫХ НАВЫКОВ У КУРСАНТОВ ВЫСШИХ ВОЕННЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ В ХОДЕ ОБУЧЕНИЯ

V.N. Bychkov, Senior Lecturer, Chair of Tactics Military Institute of Russia MI Interior Troops (Saratov City); e-mail: [email protected], tel.: 8917-211-21-41. Specificities of forming command skills in cadets of higher military educational institutions of the Russia MI Interior Troops during their studies. It is said that the future of the state will mostly depend on the efficiency of the military education system, the level and intensity of training cadets in the military educational institutions of the Russia MI Interior Troops. Key words: tactics, battle, cadets, knowledge, abilities, skills.

Происходящие социально-экономические и политические процессы в стране, содержание и характер преобразований в сферах обороны и правоохранительной деятельности, существующая опасность террористической угрозы диктуют необходимость качественного улучшения подготовки офицеров для внутренних войск МВД России. Изменения, которые происходят в настоящее время в обществе, не могут обойти стороной как внутренние войска в целом, так и военные институты внутренних войск МВД России в частности. Одной из главных задач военно-учебных заведений внутренних войск МВД России является подготовка высококвалифицированных офицеров, способных выполнять служебно-боевые задачи в сложных, а иногда и критических ситуациях. Формирование военно-профессиональной направленности выпускников вузов является ключевым звеном решения данной задачи и обеспечивается всем образовательным процессом на основе реализации квалификационных требований, учебных планов и программ. И от того, как будущий выпускник подготовлен не только теоретически, но и практически к выполнению возложенных на него задач, будет зависеть не только его жизнь, но и жизнь его подчиненных, а также стабильная и безопасная обстановка в государстве. Система подготовки офицерских кадров в военных институтах внутренних войск

обеспечивает заданный уровень профессиональной подготовленности офицера с необходимыми знаниями и практическими навыками. Вместе с тем, отзывы из войск свидетельствуют, что некоторые задачи профессиональной подготовки, в частности умение самостоятельно принимать грамотные и правильные решения в быстро меняющейся обстановке, готовность преодолевать трудности, решаются недостаточно квалифицированно и без учета перспектив строительства и переоснащения внутренних войск, т.е. образовался некоторый разрыв между возросшими требованиями к офицерам в войсках и уровнем их подготовленности в военных институтах. Появление в войсках новых видов оружия и боевой техники требует их изучения и выработки наиболее эффективных приемов и способов их применения, а следовательно, и новых способов ведения боевых действий. Сейчас, как никогда раньше, подтверждается суждение, что «военная тактика зависит от уровня военной техники». Независимо от того, какими средствами будет вестись война или специальная операция, боевые действия остаются основной формой тактических действий войск, а следовательно, и тактика остается той базой, на основе которой достигаются оперативные и стратегические успехи. Тактикой начинается и тактикой завершается любой оперативный за-

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

Говорится о том, что от эффективности функционирования системы военного образования, от уровня и интенсивности обучения курсантов в военно-учебных заведениях внутренних войск МВД России во многом будет зависеть будущее государства. Ключевые слова: тактика, бой, курсанты, знания, умения, навыки.

121 4_19_2012.indd 121

06.12.2012 14:33:31

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ мысел, и она характеризуется многими показателями. Одним из важнейших показателей боеспособности войск является уровень их боевой подготовки, особенно полевой выучки и ее основы – тактической подготовки. Формирование высоких боевых, морально-психологических и физических качеств личного состава и выработка на этой основе боевого мастерства, способности выполнить любую задачу в самых сложных условиях обстановки – главная цель обучения и воспитания войск. Тактическая подготовка наиболее полно обеспечивает комплексное обучение курсантов и подразделений в целом умелым и слаженным действиям на поле боя в условиях, максимально приближенных к боевой действительности: ведению стремительных наступательных действий и встречного боя, умелому маневрированию, быстрому совершению маршей на большие расстояния, искусному ведению оборонительного боя, позволяющему не только отразить, но и сорвать наступление противника. Тактическая подготовка в зависимости от изменений в вооружении, боевой технике, организации войск, от способов ведения боевых действий постоянно совершенствуется. Современный бой – сложное военно-социальное явление, предмет изучения военной науки, прежде всего тактики. Вместе с тем, бой как вооруженное противоборство двух сторон является и сложным социально-психологическим феноменом. Содержание тактики как теории и практики подготовки и ведения боя соединениями, частями и подразделениями, а следовательно, и ее предмета постоянно меняется и в связи с продолжающимся оснащением войск новым вооружением и военной техникой, совершенствованием их организационной структуры. С изменением характера современного боя, многообразием его форм, возникшим в последнее время, меняется и методика изучения тактики. Современный бой предъявляет высокие требования к тактическому мышлению командира: оно должно быть целеустремленным, гибким, глубоким, мобильным, быстрым и точным. В боевой обстановке привязанность командира к привычному способу решения задач, отсутствие творчества, неспособность контролировать обстановку, стереотипность, негибкость мышления, консерватизм, догматизм – причины ошибок, больших жертв и поражений, поэтому перечисленные требования необходимо развивать в ходе проведения занятий по тактике. Бой выигрывает тот, чьи подразделения

№3

2012

лучше подготовлены в тактическом отношении, более умело решают стоящие перед ними задачи. Следовательно, одна из главных целей обучения и воспитания войск – формирование высоких боевых, морально-психологических и физических качеств личного состава и выработка на их основе боевого мастерства, способности выполнить любую задачу в самых сложных условиях. Максимально приблизить содержание и условия обучения войск к реальной действительности современного боя, учить войска тому, что необходимо на войне, применять в учебном процессе наиболее эффективные формы и методы обучения – настоятельное требование сегодняшнего дня1. Тактика как предмет обучения приемам и способам ведения боя и его обеспечения является одной из основных дисциплин в военных институтах внутренних войск МВД России. На этот предмет отводится намного больше учебного времени, чем на другие. Подготовка по другим предметам обучения подчинена тактической. Однако тактика не дает готовых рецептов и категорических указаний. Она содержит только принципиальные, наиболее важные положения и правила организации и ведения боя, вырабатывает новые тактические приемы и способы действий войск в наиболее типичных условиях, пользуясь которыми командиры принимают самостоятельные решения, соответствующие конкретным условиям обстановки. При этом важной составной частью организации и проведения образовательного процесса является привитие курсантам командно-методических навыков в ходе проведения занятий по тактике. Основой всего процесса усвоения материала служит применение знаний на практике. Только в результате применения знаний курсанты полностью овладевают ими. Знания – преимущественно логическая информация об окружающем и внутреннем мире человека, которая фиксируется в сознании или хранится в материализованной форме. Это – продукт познания обучающимися предметов и явлений действительности, законов природы и общества. Некоторые курсанты испытывают большие затруднения в том, чтобы синтезировать знания, усвоенные на занятиях по разным дисциплинам, и применять их в комплексе для решения практической задачи. Определенная часть курсантов не применяют на практике те знания, которые получают на занятиях, а руководствуются при этом житейскими взглядами и представлениями.

122 4_19_2012.indd 122

06.12.2012 14:33:31

2008

Все это говорит о том, что курсантов необходимо специально обучать применению знаний на практике, формировать у них приемы сочетания умственных и практических действий. Необходимо, чтобы они на каждом занятии убеждались в том, что теоретические знания – это основа их практической деятельности, а практическая деятельность дает им конкретный материал для сознательного усвоения теоретических знаний и является обязательным условием овладения ими. Руководство обучающимся в процессе применения знаний заключается в том, чтобы помочь ему осознать, понять задачу и найти рациональный способ ее решения. При этом важно использовать такие формы помощи курсантам, которые стимулировали бы их самостоятельный подход к решению задачи, творческую мысль и инициативу. На основе знаний в процессе их применения и упражнений у курсантов формируются разнообразные навыки и умения. Навыки – сознательные действия курсантов и слушателей, доведенные до автоматизма и не требующие постоянного контроля сознания. Умения – уровень освоения действия или деятельности, позволяющий обучающемуся осуществлять их осознанно и с необходимым качеством2. Чтобы успешно действовать в условиях современной войны, знания, навыки и умения личного состава должны быть исключительно прочными и основательными, чтобы их можно было использовать в бою с применением оружия массового уничтожения. В свое время Ф. Энгельс отмечал: «Солдат, который все еще должен порыться в памяти или в уме, чтобы понять, чего требует от него поданная команда, принесет батальону больше вреда, чем пользы». В современных условиях командиру в бою придется не только выполнять приказы старших начальников, но и решать задачи самостоятельно, опираясь на свои знания и опыт. Вот почему сейчас, как никогда раньше, ему требуются особо прочные знания, навыки и умения. Они необходимы курсантам также и для того, чтобы успешно осуществлять последующее обучение3. На прочность знаний, умений и навыков оказывает влияние весь ход боевой подготовки. Важно, чтобы обучающий отбирал материал для прочного запоминания, руководил процессом усвоения, давал установку на запоминание, ведение записей, а также на систематическое повторение пройденного. В ходе обучения у курсантов по тактике вырабатываются необходимые им как будущим командирам качества:

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 1) морально-боевые – способность преодолевать различные тяготы военной службы, твердость и решительность в достижении целей, работоспособность, умение в сложной обстановке принимать обоснованные решения. Все это оценивается в ходе полевых выходов, ротных тактических учений, полевых занятий. Преподавателю необходимо уделять внимание и оценивать способности курсантов переносить большие физические нагрузки, неблагоприятные погодные условия во время проведения занятий по тактике, твердость и решительность в ходе отработки нормативов по боевой подготовке, стремление к повышению личных результатов, убежденность в правильном выборе профессии; 2) умения в организации боя (выполнении служебно-боевых задач) – способность принимать обоснованные решения, претворять их в жизнь, тесно увязывать со служебно-боевой деятельностью подразделений внутренних войск, особенно при выполнении задач на территории Северо-Кавказского региона. Особое внимание должно быть сосредоточено на формировании следующих умений и навыков: ориентирования на местности в боевых условиях; уяснения полученной задачи; оценки обстановки; принятия решения; проведения рекогносцировки; постановки боевых задач; организации взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления; 3) управление в бою (при выполнении служебно-боевых задач) – способность курсантов в сложной динамике современного общевойскового боя делать целесообразные выводы из оценки обстановки, принимать обоснованные решения, быстро определять способ доведения задач, ставить задачи подчиненным и добиваться их выполнения. Основное внимание должно быть уделено формированию следующих умений и навыков у курсантов: правильно производить выводы из оценки обстановки, уметь их формулировать, четко докладывать обстановку старшему командиру; доводить решение до подчиненных; ставить задачи, подавать команды, пользоваться средствами связи, сигнальными и другими средствами управления; 4) навыки в работе с боевыми графическими документами – способность курсантов пользоваться боевыми графическими документами в

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

№1

123 4_19_2012.indd 123

06.12.2012 14:33:31

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ различных условиях обстановки и составлять их. В ходе занятия необходимо формировать следующие навыки: правильно и умело использовать командирскую сумку, офицерскую линейку, подготавливать их к работе и работать с различными канцелярскими принадлежностями; читать топографические карты, определять ориентиры; составлять схемы, оформлять решение командира на рабочей карте или схеме, вести рабочую карту командира; 5) речевые навыки – способность курсанта последовательно излагать свои мысли, громко и четко подавать команды при постановке задач, выражать свои мысли кратко и понятно, правильно говорить, управлять тембром голоса. В ходе занятий курсанты отвечают на вопросы преподавателя, делают сообщения, участвуют в обсуждении материала занятия, осуществляют попарные тренировки в ориентировании, отдаче боевого приказа, проведении рекогносцировки, управлении подразделениями в бою, при выполнении служебно-боевых задач, проведении занятий (участвуют во вводной и заключительной части занятия). Основу формирования навыка составляют осознание задачи и смысла разучиваемых действий, умственное и физическое напряжение в целях их осуществления, анализ хода и результатов этих действий. Навыки развиваются диалектично, поэтапно. При этом целесообразно привитие практических умений и навыков организовать по следующей схеме: 1 курс – формируются навыки солдата; 2 курс – формируются навыки командира отделения (заместителя командира взвода); 3 курс – формируются навыки командира взвода; 4-5 курсы – формируются навыки командира роты. Несмотря на восприимчивость курсантов и их интерес к изучаемым дисциплинам, первый семестр является для большинства из них самым трудным, и это сказывается на развитии тактического мышления. У многих курсантов 1-го курса наблюдается недостаточная вариантность реакции, привязанность к одному способу решения задач, даже если он не приводит к успеху. Они склонны решать задачи, имеющие заданный набор элементов и единственно правильное решение. В результате начинает формироваться шаблонное тактическое мышление, целиком базирующееся на усвоенных знаниях и операциях. Далее это явление преодолевается при помощи преподавателя, при этом появля-

№3

2012

ются оригинальность мышления, разнообразие подходов к решению задачи, самостоятельность, необычность, находчивость (по отношению к обстановке или принятым способам решения). На втором курсе и в начале третьего снижается познавательная активность в отношении общенаучных дисциплин и значительно повышается интерес к военным дисциплинам. На тактических занятиях мышление курсантов все более перестраивается на военно-профессиональный лад. На этом этапе курсанты приходят к пониманию различия между боевыми задачами, каждую задачу анализируют и связывают с определенными специфическими способами ее выполнения. Они могут различать боевые задачи со сходными или одинаковыми способами решения, а обстановку пытаются оценивать с учетом сил противника, своих войск, соседей, местности и времени. Но это не всегда удается, и поэтому нередко найденный верный замысел реализуется замедленно, с большими упущениями. Много ошибок делается при оценке противника, а также местности и времени, необходимого для выполнения задачи. В начале 3-го курса у ряда курсантов падает активность в учебе, появляются сомнения в правильности выбора профессии, снижаются познавательные интересы и поэтому развитие тактического мышления замедляется. На 4-м и 5-м курсах усиливается интерес к тактике, ускоренно развивается тактическое мышление, заметно проявляется способность самостоятельно анализировать условия поставленных тактических задач. На этом этапе курсанты при определении решения стремятся найти наиболее эффективные способы действий. Они дополняют ограниченные или противоречивые сведения о противнике логически обоснованными предложениями, вытекающими из условий обстановки. Полученные выводы курсанты подвергают дополнительной проверке. Появляется достаточная быстрота принятия решения, хотя не все знания и опыт используются ими критически и творчески. Таким образом, формирование знаний, умений и навыков у курсантов военных вузов способствует развитию их творческого мышления и выработке навыков принятия нестандартных, оригинальных решений. 1 Меримский В.А. Тактическая подготовка мотострелковых и танковых подразделений. – М.: Воениздат, 1987. 2 Подласый И.П. Педагогика. Новый курс: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений: В 2 кн. Кн. 1: Общие основы. Процесс обучения. – М.: Гуманит. изд. центр. ВЛАДОС, 1999. 3 Военная педагогика и психология: Учебник. – М., 1986.

124 4_19_2012.indd 124

06.12.2012 14:33:31

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ КАЦУБА, адъюнкт ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ВХОДЯЩИХ В СТРУКТУРУ МИНИСТЕРСТВА ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИЗРАИЛЯ

V.I. Katzyuba, Post-Graduate, Russia MI FPI National Research Institute; е-mail: [email protected], tel.: 8 (499) 235-37-18. Legal foundations for activities and legal status of the law enforcement agencies within the structure of the Public Security Ministry of Israel. The legal status of the law enforcement agencies within the structure of the Public Security Ministry of Israel is viewed, its main functions, missions and powers are explored. Examples of crime prevention programs in Israel are given. Key words: National police of Israel, Civil Guards, crime prevention programs, policing, legislation.

Вне зависимости от типа государственного устройства и политического режима государство не может существовать без должного внимания к своей национальной, в том числе и внутренней, безопасности. Политическая, финансово-экономическая стабильность, физическая безопасность личности, защита суверенитета, национальной и территориальной целостности государства – все это является объектом охраны в деятельности государственных органов, отвечающих за обеспечение внутренней безопасности. С момента создания государства проблемы безопасности занимали центральное место во внутренней и внешней политике Израиля в связи с отказом соседних арабских стран принимать Израиль как легитимное государство, объявлением ими войны и открытыми заявлениями об его уничтожении. Создание эффективных государственных органов безопасности было необходимо в столь враждебной обстановке как в эпоху формирования государства, так и в нынешнее время, когда границы до сих пор не урегулированы, а палестино-израильская конфронтация остается по-прежнему одной из наиболее суще-

ственных проблем Израиля. По мнению израильских аналитиков, большую проблему составляет радикализация ислама, и не только на Ближнем Востоке, но и в мире в целом. К категории стратегических Израиль традиционно относит три вида угроз: военные конфликты с арабскими странами с использованием обычных вооружений; военные конфликты с этими же странами с применением против Израиля неконвенциональных видов оружия (химического, биологического, ядерного); конфликты «малой интенсивности» на «внутренних» территориях, связанные с противостоянием исламскому террору, в первую очередь палестинскому. Задачи по обеспечению безопасности Израиля стоят перед органами государства, местного самоуправления, общественными организациями и движениями, добровольческими сообществами, однако в настоящей статье нас интересуют те органы, в объеме полномочий которых обеспечение внутренней безопасности занимает основополагающее место. Главные функции и круг деятельности этих органов, а также их место в существующей системе государства четко определены и очерчены законодательством; их

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Рассматривается правовой статус органов внутренних дел, входящих в структуру Министерства общественной безопасности Израиля, раскрываются их основные функции, задачи и полномочия. Приводятся примеры программ по предупреждению преступности в Государстве Израиль. Ключевые слова: Национальная полиция Израиля, Гражданская Гвардия, программа предупреждения преступности, охрана общественного порядка, законодательство.

125 4_19_2012.indd 125

06.12.2012 14:33:31

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ деятельность и порядок работы регулируются законами, правилами и нормами, а также общегосударственной и местной политикой. Основными правовыми актами, составляющими правовую основу деятельности государственных органов в сфере обеспечения внутренней безопасности в Израиле, являются: Закон об огнестрельном оружии 1949 г.; Закон о гражданской обороне 1951 г.; Закон о полиции (новая версия) 1971 г.; Закон о тюрьмах 1971 г.; Основной закон о Вооруженных силах Израиля 1976 г.; Закон об уголовном праве 1977 г.; Закон о наказаниях 1977 г.; Закон о защите частной жизни 1981 г.; Закон о военной службе 1986 г.; Закон о Национальном управлении по борьбе с наркотиками и алкоголем 1988 г.; Закон об уголовном процессе 1996 г.; Закон о правах лиц, пострадавших от преступлений 2001 г.; Закон об Общей службе безопасности 2002 г.; Закон о защите свидетелей 2008 г.; Закон о Совете национальной безопасности 2008 г.1 Как и в большинстве стран с централизованной полицейской системой, контроль и координацию деятельности сил обеспечения внутренней безопасности государства (имеются в виду все государственные правоохранительные институты, входящие исключительно в систему органов исполнительной власти страны и ответственные за охрану правопорядка в пределах национальных границ) осуществляет отдельное министерство под прямым контролем национального руководства2. В Израиле это – Министерство общественной безопасности (до 1995 г. – Министерство полиции)3. Целью Министерства общественной безопасности является реализация общей ответственности за внутреннюю безопасность, правоохранительную деятельность, общественную безопасность и функционирование пенитенциарной системы. Для выполнения своих задач и функций Министерство общественной безопасности осуществляет координацию деятельности подчиненных ему полицейских органов: Национальной полиции Израиля, Израильской тюремной службы (IPS), Национального управления по борьбе с наркотиками и алкоголем, Управления по защите свидетелей, Отдела по лицензированию огнестрельного оружия (с 1 марта 2011 г.), Комитета содружества и предупреждения преступности (Metzila), и контроль за нею. Также Министерство координирует выполнение национальной программы «Город без насилия» – системы искоренения насилия и улучшения благосостояния жителей государства и чувства личной безопасности в Израиле4. В начале 2011 г. на основании

№3

2012

постановления № 2699 правительства система пожарной охраны и спасения передана в ведение Министерства общественной безопасности5. Так, основными направлениями деятельности (функциями) Министерства общественной безопасности являются контроль и обеспечение деятельности правоохранительных органов, борьба с преступностью; охрана общественного порядка и защита населения от террористических актов; контроль за деятельностью пенитенциарной системы государства; осуществление надзора за заключенными и их реабилитацией; защита свидетелей в рамках программы защиты свидетелей; предупреждение насилия и преступности в обществе путем реализации специальных национальных программ; профилактика и лечение в области злоупотребления наркотиками и алкоголем; лицензирование и мониторинг огнестрельного оружия у населения; координация внутренней деятельности Министерства; обеспечение сотрудничества между Министерством и другими государственными, а также общественными учреждениями. В декабре 2010 г. Министерство общественной безопасности опубликовало документ под названием «Политика Министерства в 2011-2012 гг.». Этот документ закрепляет цели, задачи и приоритеты руководства правоохранительных органов, входящих в состав Министерства общественной безопасности. Такие документы издаются раз в два года и являются программными актами для реализации целей Министерства в соответствии с его изменениями и оценкой деятельности на ближайшие годы. Также в них предусматривается бюджетное финансирование как главный инструмент для реализации политики в сфере правоохранительной деятельности. Большое значение Министерство общественной безопасности уделяет предупреждению преступности. По мнению большинства криминологов, предупреждение преступности более эффективно, чем другие методы борьбы с преступностью6. В рамках Министерства общественной безопасности Израиля, а также местных органов власти осуществляется несколько программ в целях предупреждения преступности и насилия, укрепления чувства личной безопасности, которые способствуют развитию диалога, взаимного уважения и терпимости как между гражданами Израиля, так и в сфере межнациональных отношений. В настоящее время действуют 6 таких программ под контролем Министерства общественной безопасности, а также 9 программ по предупреждению употребления наркотиков среди молодежи7.

126 4_19_2012.indd 126

06.12.2012 14:33:31

2008

В рамках деятельности по предупреждению преступности Министерство общественной безопасности в феврале 2011 г. запустило пилотную программу по образованию муниципальной полиции, которая типична для многих зарубежных государств, в том числе Великобритании, США и ФРГ, т.е. стран с децентрализованной или смешанной моделью полицейских систем. Термином «муниципальная полиция» следует обозначать полицейские формирования, создаваемые органами местного самоуправления любых территориальных образований, непосредственно подчиняющиеся им, полностью или частично содержащиеся за счет местных бюджетов и действующие в пределах четко определенной юрисдикции8. Прошедшие специальное обучение, наделенные после соответствующей подготовки особыми полномочиями израильские муниципальные полицейские в сотрудничестве с муниципальными инспекторами приступили к несению службы в 13-ти населенных пунктах страны. Речь прежде всего идет о предотвращении правонарушений, таких как насилие, вандализм, хулиганство, распитие алкоголя в общественных местах, превышение уровня шума, неправильная парковка, возведение незаконных строений. Предполагается, что реализация проекта позволит оперативно реагировать на жалобы населения и расширит спектр операций по борьбе с преступностью. Одним из принципов деятельности данной программы является создание системы городского надзора, суть которой заключается в существенном снижении уровня преступной деятельности и асоциального поведения с особым акцентом на область качества жизни населения и чувства защищенности среди жителей населенного пункта. В основе идеи лежит концепция, заключающаяся в том, что глава городской администрации является тем доверенным лицом, которое должно продвигать программу патрулирования и пресечения преступности в городе. Мэр города возглавляет городской совет по вопросам охраны правопорядка, определяющий политику надзора на территории администрации. В каждом муниципалитете в соответствии с программой будет основана комиссия по надзору, состоящая из начальника местного отделения полиции, офицера патруля, директора администрации и начальника отдела надзора за охраной правопорядка. Работа комиссии заключается во внедрении решений городского совета и их преобразовании в рабочие программы. Пилотный проект будет сопровождать исследовательская работа, чья цель – определить

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ задачи, коэффициенты полезного действия и результаты программы, для того чтобы можно было постоянно контролировать эффективность метода для достижения поставленных задач9. В соответствии с Законом о полиции Израиля 1971 г. функции по предупреждению преступлений, задержанию преступников и привлечению их к ответственности, а также поддержанию общественного порядка и безопасности жизни и имущества лежат на Национальной полиции Израиля10. Так, в ст. 4 гл. 2 вышеуказанного Закона приведен достаточно широкий перечень полномочий израильских полицейских. В соответствии с ним сотрудник полиции обязан поддерживать порядок на дорогах общественного пользования, городских улицах, пассажирских остановках общественного транспорта, железнодорожных переездах, железнодорожных пассажирских и грузовых платформах, в речных и морских портах, а также в любых местах, куда имеет доступ большое количество гражданского населения (магазины, кинотеатры, спортивные стадионы и т.д.). Полицейский вправе требовать от любого лица покинуть место нахождения, если есть реальные опасения за безопасность его жизни, здоровья или имущества. Израильская полиция осуществляет свои полномочия в таких областях, как расследование преступлений, обнаружение и привлечение правонарушителей к ответственности, принятие и обработка заявлений от граждан по вопросам нарушений законности и порядка и немедленное реагирование на них, контроль и регулирование движения на дорогах и магистралях, контроль за соблюдением правил дорожного движения его участниками и расследование дорожно-транспортных происшествий. Право полицейских на задержание подозреваемых установлено в разделе 3 Закона об уголовном процессе 1996 г. Если у сотрудника полиции имеются достаточные основания подозревать, что какое-либо лицо совершило или собирается совершить преступление, могущее поставить под угрозу покой или безопасность другого лица, или общественный порядок, или безопасность государства, он вправе задержать его в месте нахождения, чтобы установить его личность и место жительства или чтобы допросить его. Полицейский вправе потребовать от лица пройти с ним в отделение полиции или вызвать его в отделение полиции на другое установленное время при наличии двух условий: 1) есть основания подозревать, что подозреваемый совершил преступление, или есть высокая вероят-

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

№1

127 4_19_2012.indd 127

06.12.2012 14:33:32

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ность, что он собирается совершить преступление; 2) установления его личности недостаточно или нет возможности допросить его в месте нахождения. Таким же образом полицейский вправе поступить и в отношении свидетелей совершения преступления11. В ст. 1 гл. 6 Закона о полиции Израиля закреплены полномочия полиции при незаконных митингах, шествиях и демонстрациях. Если есть веские основания полагать, что в определенном месте организуется незаконное массовое мероприятие, командующий полицией округа имеет право отозвать лицензию на продажу алкоголя в общественных развлекательных заведениях на данной территории, а в крайнем случае закрыть их. Любой полицейский может рассеять незаконное массовое собрание в общественном месте, а также подвергнуть задержанию всех, кто отказывается расходиться. При этом сотрудник имеет право конфисковать любые предметы, представляющие опасность для окружающих, такие как арматура, ножи, палки, камни и т.п.12 В гл. 6 Закона о полиции закреплены полномочия сотрудников в случае возникновения чрезвычайных происшествий, таких как стихийные бедствия или крупные террористические акты. В ст. 90 (а) гл. 6 данного акта законодатель дает определение таким событиям – это наносящие серьезный ущерб национальной безопасности, общественной психологической безопасности или собственности события, охватывающие большую территорию, в том числе природные катаклизмы, а также происшествия, связанные с опасностью химического, биологического или радиационного загрязнения окружающей среды вследствие техногенной катастрофы или террористического акта13. Круг функций сотрудников полиции в случае таких событий достаточно обширен. Согласно ст. 90 (d) Закона о полиции они отвечают за оказание первой медицинской помощи пострадавшим, а также возлагают на себя функции спасателей. Полицейские могут завладевать любыми техническими средствами или оборудованием, если это необходимо для оказания помощи потерпевшим или для предотвращения последствий чрезвычайного происшествия, имеют право закрывать проход граждан к месту происшествия и регулировать к нему доступ14. Законом о полиции регулируется деятельность израильской Пограничной службы (МАГАВ). Согласно данному Закону это – специальное военизированное подразделение Национальной полиции Израиля, имеющее военную организацию и выполняющее охранные функции внутри стра-

№3

2012

ны. Срочная служба в войсках МАГАВ составляет 3 года и приравнивается к службе в Армии обороны Израиля. В отличие от распространенного заблуждения, полицейские МАГАВ не просто служат на границе, а играют роль многофункциональной жандармерии. Они обслуживают блокпосты, предотвращают нарушения общественного порядка, привлекаются для разгона несанкционированных демонстраций и митингов, освобождения заложников, а также служат резервом для оперативного вмешательства и поддержки регулярной полиции и армии. В связи с этим соответственно можно определить деятельность Пограничных войск Израиля как военной и одновременно правоохранительной структуры по обеспечению внутренней безопасности страны. Сотрудники Пограничной полиции несут службу в тех областях, где есть повышенная угроза совершения преступлений и террористических актов. В основном это – сельская местность, арабские населенные пункты (наряду с регулярной полицией), приграничные территории, а также Западный берег реки Иордан, в том числе Иерусалим. Не менее специфическим особым подразделением израильской полиции является организация добровольных помощников полиции, или добровольческая Гражданская гвардия (Мишмар Эзрахи), функции ее членов, а также их права и обязанности закреплены в Законе о полиции 1971 г. Глава 4 Закона устанавливает, что члены этой организации могут осуществлять функции штатных полицейских в рамках вверенных им полномочий. Так, часть из них – особые добровольческие подразделения (ЯХАМ) – разделена на различные секторы (дорожное движение, пограничники, морской патруль, водолазы, саперное дело, спасательные и наблюдательные подразделения, диспетчерская служба) и помогает силам полиции в специализированной правоохранительной деятельности, а другая часть – добровольцы дружины безопасности – в основном занимается предотвращением враждебной террористической деятельности и преступлений. Некоторые добровольцы Мишмар Эзрахи, прошедшие специальную учебную подготовку в различных областях (насилие в семье, преступления против половой неприкосновенности), организуют психологическую помощь жертвам преступлений и сопровождают их в процессе реабилитации. При всех своих достаточно обширных полномочиях члены организации добровольных помощников полиции официально имеют право на ношение полицейской формы, а также оружия и

128 4_19_2012.indd 128

06.12.2012 14:33:32

2008

применение его в случае необходимости. Участие в данной работе считается в Израиле очень почетным и пользуется общественным одобрением. Следует отметить, что появление таких институтов гражданского общества, как Гражданская гвардия, объясняется не только необходимостью превентивных мер в борьбе с терроризмом, но также является и результатом проводимой в стране широкомасштабной просветительской работы, ставящей своей целью предоставление подробной информации гражданам страны относительно истории терроризма, современного положения дел, уровня угрозы, методов борьбы и принимаемых на государственном уровне решений. Основанная в 1996 г. общественная организация Израильский институт по противодействию терроризму публикует методическое пособие «Все, что нужно знать о терроризме», которое не только привлекает внимание к проблеме и побуждает общественность содействовать властям в ее решении, но и унифицирует представления общественности о причинах, особенностях и последствиях терроризма в Израиле15. Как уже говорилось выше, деятельность по предупреждению преступности относится к наиболее важным направлениям работы органов израильской системы обеспечения внутренней безопасности. Одним из основополагающих видов деятельности современной пенитенциарной системы является, наряду с карательной функцией, профилактика рецидива преступлений. В Израиле органом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, выступает Управление тюрем. Согласно Закону о тюрьмах 1971 г. это – государственное пенитенциарное учреждение, находящееся в ведении Министерства внутренней безопасности, цель которого – защита безопасности граждан16. Основными функциями Управления тюрем в области обеспечения внутренней безопасности являются предупреждение преступлений путем реабилитации заключенных, а также изолирование социально опасных элементов от общества. Реализация этих функций обеспечивается в рамках поставленных задач, которые прямо предусмотрены в гл. 2 Закона о тюрьмах: 1) содержание заключенных под стражей по распоряжению суда в условиях, определенных законом, в том числе заключенных, находящихся под арестом до окончания ведущегося против них судебного разбирательства; 2) охрана заключенных в период их содержания под стражей во избежание возврата заключенных к преступным действиям; 3) занятия с заключенными в период их содержания в тюрьмах с целью оказания им помощи

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ в реабилитации и интеграции в общество после того, как они освободятся; 4) модернизация тюрем для улучшения условий содержания заключенных; 5) охрана тюремных помещений, охрана находящейся в них информации, охрана безопасности заключенных и соответствующее их конвоирование при перевозке; 6) распределение заключенных по тюрьмам, предоставление медицинской помощи, социальных и психологических услуг заключенным, ведение системы прав и обязанностей, проведение воспитательной работы, профессиональная подготовка, трудоустройство, религиозные услуги и реабилитация; 7) подготовка подходящих кадров для работы в системе охраны тюрем: честных, высокопрофессиональных, добросовестных, надежных и лояльных. В структуре Управления тюрем существует специальное подразделение «Нахшон». Функции этой службы, закрепленные во внутренних уставах Управления, следующие: 1) конвоирование заключенных при перевозке из тюрем на заседания в высших и военных судах, в больницы, а также из одной тюрьмы в другую; 2) конвоирование заключенных при перевозке за границу; 3) подавление тюремных беспорядков; 4) проведение обысков у заключенных на предмет наличия холодного оружия, наркотиков, а также носителей информации, представляющей угрозу государственной или общественной безопасности; 5) обеспечение безопасности официальных лиц в ходе посещения тюрем и исправительных учреждений; 6) обеспечение безопасности сотрудников тюрем и их семей, находящихся под угрозой физической расправы со стороны сообщников заключенных; 7) обеспечение безопасности заключенных внутри тюрем; 8) эвакуация заключенных при возникновении чрезвычайных ситуаций (пожары, стихийные бедствия и т.п.); 9) поиск сбежавших заключенных17. С 2007 г. полномочия по перевозке заключенных были полностью переданы этой службе. До 2007 г. конвоированием занималась также Национальная полиция Израиля. На сегодняшний день Министерство общественной безопасности решает широкий спектр задач по модернизации и улучшению условий содержания заключенных с целью приближения к стандартам, принятым в наиболее прогрессивных тюрьмах мира, при оптимальном использовании существующих ресурсов и развитии альтернатив заключению18. Эти задачи закреплены в документе «Политика Министерства в 2011-2012 гг.» и являются одними из приоритетных направлений в деятельности Министерства на долгосрочную перспективу.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

№1

129 4_19_2012.indd 129

06.12.2012 14:33:32

№3

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Необходимо отметить, что в Израиле действует институт Уполномоченного по органам полиции и пенитенциарной службы, который был учрежден в 1980 г. по примеру Уполномоченного по Армии обороны Израиля. Основными функциями этого органа являются: 1) рассмотрение жалоб в случаях дискриминации, несправедливости или правонарушений в отношении осужденных или находящихся под следствием лиц со стороны полиции или тюремной службы; 2) рассмотрение жалоб в случаях дискриминации, несправедливости или правонарушений в отношении сотрудников полиции и служащих в пенитенциарных учреждениях со стороны их начальства; 3) помощь пострадавшим или семьям погибших сотрудников правоохранительных органов во время выполнения ими своих должностных обязанностей. Итоги работы Уполномоченного освещаются в специальном информационном бюллетене, издающемся не реже чем раз в год, целью которого является доведение до общественности, а также полиции и тюремной службы информации о рассмотренных на специальной комиссии вопросах и принятых по ним решениях. Последним таким документом, изданным в декабре 2011 г., был бюллетень, посвященный первой годовщине жертв событий в Кармеле19. Таким образом, несмотря на достаточно сложную обстановку в сфере обеспечения внутренней безопасности в Израиле, правоохранительные органы делают все возможное, чтобы гражданское население чувствовало себя защищенным от разного рода посягательств, будь то жизнь, здоровье или собственность. Задачи, связанные с обеспечением национальной, в том числе и внутренней, безопасности, в значительной степени подчинили себе практически все направления израильской политики. Министерство общественной безопасности и органы, входящие в его структуру, разработали и внедрили уникальные стратегию, тактику и

2012

технологии активного обеспечения внутренней безопасности и борьбы с организованным терроризмом.

1

Кнессет Государства Израиль. URL: http://www.knesset.

gov.il 2 Быков А.В. Система обеспечения внутренней безопасности государства (административно-правовой аспект деятельности). – М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 33. 3 Sebaa L., Horovitz N., Geva R. ISRAEL: Criminal justice system of Europe and North America. – Helsinki: Heuni, 2003. P. 10. 4 Министерство общественной безопасности Государства Израиль. URL: http://www.mops.gov.il 5 Кнессет Государства Израиль. URL: http://www.knesset. gov.il 6 Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. – М., 2007. С. 437; Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. – М., 2005. С. 265; Криминология: Учебник / Под ред. Б.В. Коробейникова, Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. – М., 1988. С. 161; Курганов С.И. Криминология. – М., 2007. С. 80. 7 Министерство общественной безопасности Государства Израиль. URL: http://www.mops.gov.il 8 Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. – М.: МАЭП, 1999. С. 71. 9 Министерство общественной безопасности Государства Израиль. URL: http://www.mops.gov.il 10 Кнессет Государства Израиль. URL: http://www.knesset. gov.il 11 Там же. 12 Там же. 13 Там же. 14 Там же. 15 Израильский институт по противодействию терроризму. URL: http://www.ict.org.il 16 Кнессет Государства Израиль. URL: http://www.knesset. gov.il 17 The Journal of International Security. England. 2005. Vol. 15. № 11/12. November-December. Р. 347-348. 18 Министерство общественной безопасности Государства Израиль. URL: http://mops.gov.il 19 Крупнейший пожар за последние годы в Израиле, случившийся 2 декабря 2010 г. Автобус с курсантами Управления тюрем, направлявшийся в зону бедствия для эвакуации заключенных тюрьмы «Дамон», расположенной в районе кибуца Бейт-Орен, попал в зону возгорания. В результате все находившиеся в автобусе люди погибли. Трагедия унесла жизни 41 человека. (См.: URL: http://www.jewish.ru/israel/ hot/2010/12/news994291426.php).

130 4_19_2012.indd 130

06.12.2012 14:33:32

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

АНДРЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ СЕРГЕЕВ, старший инспектор группы кадров отдела по работе с личным составом ФГКУ «ВНИИ МВД России»

К ВОПРОСУ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ И ДРУГИХ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ СОТРУДНИКАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

A.G. Sergeev, Senior Inspector, Personnel Section Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-18-46. To the question of realizing the right to housing and other social rights for foreign law enforcement personnell. Basic resources for realizing the right to housing for law enforcement personnel in some foreign states are analyzed, aimed at gaining better experience in this sphere. Key words: foreign experience, social defense, right to housing, realizing the right to housing, foreign law enforcement personnel.

Право на жилище является одним из важнейших прав человека. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права право на жилище, включающее в себя право на уважение жилища, право на здоровое и безопасное жилище, право на достаточное жилище и возможность улучшения условий жизни, входит в понятие «достаточный жизненный уровень» каждого человека и его семьи. Данные нормы в силу их рекомендательного характера находят свое отражение в современных конституциях зарубежных стран. Обусловленное международным опытом поощрения и развития прав и свобод человека и гражданина, конституционное закрепление права на жилище в Российской Федерации позволяет позитивно объединить усилия государства, создающего условия для реализации данного права, с возможностями граждан России по использованию собственных денежных средств. В настоящее время в рамках реформирования органов внутренних дел государство, приняв пакет федеральных законов, включающий: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»1, Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации»2, Федеральный закон от 30 февраля 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3, ряд других нормативных правовых актов4, пытается создать современную нормативно-правовую базу, закрепляющую и расширяющую перечень социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел. В связи с этим представляется очень важным изучение и практическое использование международного опыта в данной сфере. Приступая к рассмотрению зарубежного опыта реализации права на жилище сотрудниками правоохранительных органов, необходимо отметить, что система оплаты труда и социальной защиты в различных государствах построена и работает по-разному. Это во многом зависит от исторического опыта, правовой системы и состояния экономики. В некоторых странах оплата труда государственных служащих ориентирована на уровень оплаты труда «среднего класса». Так, например, в Японии, занимающей одно из первых мест в мире по уровню заработка среднего и высшего звена госслужащих, законодательно установлено, что оплата труда служащих «должна соот-

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Анализируются основные возможности реализации права на жилище и других социальных прав сотрудниками правоохранительных органов некоторых иностранных государств с целью выделения положительного опыта в указанной сфере. Ключевые слова: зарубежный опыт, социальная защита, право на жилище, реализация права на жилище, сотрудники правоохранительных органов зарубежных стран.

131 4_19_2012.indd 131

06.12.2012 14:33:32

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ветствовать общему положению в обществе». Кроме того, сотрудники правоохранительных органов Японии обеспечиваются «социальным пакетом», включающим в себя пособия на лечение, к отпуску, на содержание ребенка, транспортное и региональное пособия5. Анализируя опыт социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов (полиции) зарубежных государств, можно также отметить, что основным источником социальной защиты для них является стабильный бюджет государства, в котором значительный удельный вес занимают именно расходы на содержание сотрудников правоохранительных органов. В Республике Исландия государство предоставляет полицейским широкий социальный пакет в виде разнообразных льгот и социальных гарантий, включающий, в частности, предоставление служебного жилья. Важным нововведением по новому закону о полиции в Исландии, как видится, является разрешение (с согласия начальника полиции) полицейскому выполнять другую работу за справедливую оплату, если это не наносит ущерба основным служебным обязанностям. Не вызывает сомнения, что исландские полицейские дорожат своей службой, которая является очень престижной, и поэтому здесь случаи коррупции буквально единичны6. Государственное устройство Германии предопределило юридическую равнозначность всех уровней управления полицией (федерального и земельного). Основным правоприменительным органом в сфере обеспечения внутренней безопасности земли в Германии является полиция земли. В землях число полицейских периодически меняется в зависимости от выполняемых задач, экономического состояния финансирующего субъекта, результатов их функционирования, степени доверия к ним со стороны граждан и потребности в оказываемых полицейскими населению услуг. В связи с этим предъявляются очень высокие требования к лицам, принимаемым в полицию, организации их обучения и повышению уровня их профессиональной подготовленности. Полицейские в Германии обладают статусом государственного служащего (не могут быть уволены со службы при условии ненарушения закона), и им уже во время трехгодичного обучения положена приличная государственная стипендия, которая и является начальным государственным заработком. Государственный подход к уровню жизни полицейского в ФРГ таков – сотрудник полиции как представитель власти должен жить достойно, т.е. иметь возможность снимать квартиру как в небольшом городке, так и в крупном городе (са-

№3

2012

мые дорогие города Германии: Мюнхен, Берлин, Кельн, Франкфурт-на-Майне.), а кроме того – содержать семью и отдыхать (с семьей) минимум 2 раза в год. Принципы комплектования персонала полиции ФРГ предполагают равные возможности, в соответствии с которыми все граждане имеют равные права на занятие должностей на государственной службе, при условии, если они обладают необходимыми для этого способностями и личными качествами. В то же время существует ряд дополнительных условий. Среди специальных условий выделяется в том числе наличие «удовлетворительных бытовых условий»7. В некоторых зарубежных странах, например, в Австрии, принято ежегодно увеличивать зарплату, что, как видится, способствует увеличению возможностей улучшения жилищных условий сотрудников8. Полиция Великобритании представляет собой ряд крупных территориальных формирований, которые формально подчинены местным властям. Полицейская власть оплачивает расходы на содержание полиции, часть которых покрывается за счет дотации от центрального правительства – МВД (она составляет 51%, за исключением Лондона, где дотация столичной полиции достигает 52% вследствие дополнительных ассигнований на нужды полиции). Остальная часть расходов на полицию оплачивается местными властями района полицейского обслуживания. Жилищная программа Соединенного Королевства имеет название «affordable housing», т.е. «доступное жилье», при этом под «доступностью» понимается отношение средней стоимости дома к величине средней годовой зарплаты в регионе или в стране. Данный коэффициент позволяет судить, справедлив ли текущий уровень цен на недвижимость. Помощь жилищной программы в первую очередь адресована гражданам, выполняющим ключевые общественные функции: врачам, воспитателям, учителям, пожарным, полицейским, тем, кто трудится в системе градостроительства. В новом Положении о градостроительной политике правительство Великобритании намерено законодательно закрепить, что доступным считается жилье для тех, чьи потребности не могут быть обеспечены рыночным предложением. Право на приобретение такого жилья гарантируется участникам соответствующей национальной программы. Это жилье не обращается на открытом рынке из-за ограничений по цене и перепродаже. Его стоимость не должна быть выше 3,5-4 средних годовых окладов по месту

132 4_19_2012.indd 132

06.12.2012 14:33:33

2008

нахождения недвижимости. Желающие приобрести малобюджетные дома или квартиры вправе обратиться в жилищные ассоциации, которые представляют собой некоммерческие организации, созданные специально для обеспечения нужд населения в данной сфере. Деятельность жилищных ассоциаций финансируется правительством через централизованный орган – Жилищную корпорацию. Она осуществляет контрольные функции за деятельностью ассоциаций на местах, а также привлекает к сотрудничеству частный капитал. Правительство Великобритании тщательно следит за равномерным распределением выделяемых денежных ресурсов по всей территории страны. Например, когда статистические отчеты показали снижение уровня доступности жилья в сельских регионах из-за сложившейся там тенденции приобретения второго дома состоятельными горожанами, власти немедленно отреагировали на это созданием Комиссии по доступному сельскому жилью. Органам местного самоуправления Комиссия, например, порекомендовала расширять налоговую базу, в частности сократить вычеты по налогу на второй дом в собственности с 50% до 10%. Жилой фонд жилищных ассоциаций предназначен как для покупки, так и для сдачи в аренду по ставкам гораздо ниже среднерыночных. Однако психология англичан такова, что людей, снимающих жилье, они считают или до неприличия бедными, или очень глупыми, потому что те не могут сообразить, что расплачиваются по чужой закладной. В связи с этим жилищные ассоциации предлагают малообеспеченным гражданам покупать жилье по целому ряду схем9. Полицейский во Франции должен безраздельно посвятить себя службе, которая не может совмещаться ни с какой иной работой. Сотрудникам Национальной полиции запрещено заниматься любой частной деятельностью, связанной с извлечением доходов, исключения сделаны для литературной работы, занятий искусством, научными исследованиями. Обычный рядовой полицейский во Франции, имеющий достаточную выслугу лет в полиции, получает от 2100 до 2165 евро. У офицеров полиции зарплата выше, например, лейтенант сразу после окончания училища может рассчитывать на денежное довольствие в 2100 евро, а к концу карьеры, при условии, если не получит следующее звание, денежное довольствие вырастет почти до 3000 евро. Дополнительно к основной зарплате полицейские получают местное пособие (в зависимости от местности прохождения службы), пособие на детей, пособие за

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ работу в ночную смену и пособие за выполнение специальных обязанностей. Наиболее видимой частью полицейской системы Франции является Национальная жандармерия, так как она осуществляет полицейские функции примерно на 95% территории страны, включая все населенные пункты, численность населения которых составляет менее 10 тыс. человек. Национальная жандармерия в соответствии с законом 1791 г. является составной частью Вооруженных сил Франции. На личный состав Национальной жандармерии в соответствии со статусом распространяются все права и льготы военнослужащих (эти льготы значительнее, чем у сотрудников полиции: жандармам бесплатно предоставляется жилье, при проезде по железной дороге они оплачивают только 25% стоимости билета)10. Системе социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов в Италии и Испании придается большое значение. Так, например, до 50% их заработной платы составляют выплаты, зависящие от места проживания сотрудника правоохранительных органов, его семейного положения, опыта профессиональной деятельности и других факторов11. В государствах, образовавшихся при распаде СССР, положение дел с обеспечением сотрудников правоохранительных органов жильем обстоит не так благополучно, как в рассмотренных выше развитых странах. Это относится и к Российской Федерации. Данный факт, думается, обусловлен прежде всего экономической ситуацией и темпами развития экономики. Вместе с тем, в некоторых странах СНГ существуют юридические гарантии и условия для обеспечения сотрудников правоохранительных органов жилыми помещениями. Так, например, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 октября 2010 г. о внесении дополнений и изменений в некоторые указы Главы государства устанавливается, что государственная поддержка на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений может оказываться для реализации только одного выбранного гражданами способа улучшения жилищных условий. В частности, граждане, получившие без аукциона земельные участки для строительства жилых домов, не могут рассчитывать на государственную поддержку при одновременном строительстве другого жилья. В свою очередь гражданам, которые предпочитают строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений с государственной поддержкой в составе организации за-

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

№1

133 4_19_2012.indd 133

06.12.2012 14:33:33

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ стройщиков или заключение договора долевого строительства, до принятия решения о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий либо отказа граждан от осуществления такого строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения земельные участки для строительства жилых домов без аукциона не предоставляются. Указом определено, что учет граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территориях сельсоветов, будет осуществляться соответствующими сельскими исполнительными комитетами, а граждан, имеющих право на получение жилых помещений социального пользования, – сельскими и районными исполнительными комитетами12. В соответствии со ст. 41 («Социальная защита сотрудников органов внутренних дел и членов их семей») Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» «Государство гарантирует сотрудникам органов внутренних дел социальную защищенность, осуществляет меры по созданию для них надлежащих условий службы и социального обеспечения. …Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, обеспечение жилыми помещениями, квартирными телефонами, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение и оздоровление сотрудников органов внутренних дел и членов их семей осуществляются в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Беларусь»13. В соответствии со ст. 27 («Обеспечение сотрудников милиции жилой площадью») Закона Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г. № 41 «О милиции» (в ред. 2009 г.) «Лицам, принятым на службу в милицию и не обеспеченным жилой площадью, служебное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома предоставляется по установленным законодательством нормам местными органами государственной власти, а участковым инспекторам милиции – не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Сотрудникам милиции, охраняющим министерства и ведомства по договору, служебная жилая площадь обеспечивается за счет соответствующих министерств и ведомств. Не подлежат выселению из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения сотрудники милиции, проработавшие в органах милиции более десяти лет, а также члены семьи погибшего (умершего) сотрудника милиции. Сотрудники милиции, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение льготных ссуд на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство с рас-

№3

2012

срочкой на 20 лет и погашением 50% представленной ссуды за счет средств соответствующего бюджета. Органы и учреждения милиции имеют право покупать жилье для своих сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет установленного законодательством источника финансирования. Местные органы государственной власти передают бесплатно занимаемую жилую площадь в коммунальной собственности работникам милиции в собственность при выслуге двадцать и более лет, а также семьям погибших при исполнении служебного долга. В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади от органов местной власти на тех основаниях, которые имелись при постановке его на учет, но не позднее одного года со дня гибели сотрудника милиции. Для сотрудников милиции и членов их семей, в том числе семьи погибшего, устанавливается 50-процентная скидка по оплате жилой площади, коммунальных услуг и телефона. Сотруднику милиции и членам его семьи, проживающим в домах государственного и иного фонда жилья, в том числе и приватизированных домах (квартирах), устанавливается 50-процентная скидка по оплате жилой площади, коммунальных услуг (за исключением оплаты за газ и электричество), платы за телефон независимо от вида жилого фонда»14. В соответствии со ст. 39 («Государственные гарантии социального обеспечения сотрудников полиции») Закона Республики Армения «О полиции» от 16 апреля 2001 г. (в ред. 2009 г.) «Вопросы социального обеспечения сотрудников полиции регулируются в соответствии с Законом Республики Армения от 27 октября 1998 г. «О социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей». Сотрудники полиции могут быть обеспечены также и другими гарантиями социального обеспечения, установленными законодательством Республики Армения»15. Соответственно ст. 34 («Жилищное обеспечение военнослужащих») указанного Закона гласит: «Военнослужащие, кроме военнослужащих обязательной срочной военной службы рядового состава, и члены их семей до получения постоянной жилой площади обеспечиваются служебной жилой площадью. При отсутствии последней им в установленном Правительством Республики Армения порядке выплачивается денежная компенсация за наем жилой площади или приобретение квартиры. В случае если военнослужащие, ставшие инвалидами по причинам, указанным в ст. 13 на-

134 4_19_2012.indd 134

06.12.2012 14:33:33

2008

стоящего Закона, и семьи военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей, нуждаются в улучшении жилищных условий, то они обеспечиваются квартирой или приусадебным участком в порядке, установленном Правительством Республики Армения. Военнослужащие, имеющие выслугу не менее 20 лет, военнослужащие, уволенные в резерв по возрасту, состоянию здоровья, сокращению штатов или численного состава Вооруженных сил и имеющие выслугу не менее 15 лет, военнослужащие, ставшие инвалидами по причинам, указанным в ст. 13 настоящего Закона, а также члены семей военнослужащих, погибших (умерших) во время военной службы, пользуются при приватизации занимаемой ими жилой площади правами и льготами, установленными законодательством Республики Армения. Военнослужащие, ставшие инвалидами по причинам, указанным в ст. 13 настоящего Закона, а также семьи военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей, пользуются правом 50-процентной скидки при внесении платы за газ, водоснабжение, водоотвод, вывоз мусора, абонентной платы за радио»16. В соответствии со ст. 22 («Социальная защита работников милиции») Закона Украины от 20 декабря 1990 г. № 565-XII «О милиции» государство гарантирует работникам милиции социальную защиту. Работники милиции, помимо прочих льгот, пользуются льготами при распределении жилья, установке квартирных телефонов. Жилая площадь работникам милиции, в том числе работающим на транспорте, предоставляется местными советами, соответствующими министерствами и ведомствами в первоочередном порядке. Работникам милиции и членам их семей предоставляется 50-процентная скидка по оплате жилой площади, коммунальных услуг, а также топлива в пределах норм, установленных законодательством. Кроме того, работники милиции имеют право на получение кредитов на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство в рассрочку на 20 лет с погашением 50% предоставленной ссуды за счет соответствующих фондов Министерства внутренних дел Украины и местных бюджетов. Местные советы могут продавать на льготных условиях жилье работникам милиции со скидкой до 50% его стоимости. Милиция может иметь служебный жилой фонд17. Мировой опыт развития полицейских систем в целом показывает, что большинство стран избегают поспешности в принятии решений, кардинально меняющих исторически сложившиеся принципы их деятельности. Основу социальной

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ политики в зарубежных странах в целом и в отношении сотрудников правоохранительных органов в частности составляют практика дифференцирования и индексации заработной платы; социальное страхование, в том числе медицинское и пенсионное; обеспечение достаточным жилищем, а также система компенсаций и выплат социального характера18. Как видится, можно сделать вывод о том, что уровень денежного содержания полицейских в США, Германии, Австрии, Франции, Великобритании, Финляндии и ряде других, развитых в экономическом отношении стран, а также наличие в указанных государствах программ льготного кредитования для сотрудников правоохранительных органов в жилищной и иных сферах позволяют сотрудникам правоохранительных органов в большинстве случаев самостоятельно решать жилищные проблемы (улучшать жилищные условия)19. В отношении государств постсоветского пространства можно сказать, что наличие в их правовой системе ряда юридических гарантий для сотрудников правоохранительных органов в сфере жилищного обеспечения еще не позволяет говорить об их реальном действии. Как представляется, возможности реализации права на жилище сотрудниками правоохранительных органов (полиции) зарубежных государств нуждаются в дополнительном и детальном изучении с целью выявления положительного опыта для совершенствования правового регулирования реализации сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации права на жилище. В связи с этим можно выделить следующие направления совершенствования реализации сотрудниками органов внутренних дел права на жилище: повышение денежного содержания сотрудников органов внутренних дел до уровня, превышающего среднюю заработную плату по стране (Япония, Австрия, Франция, Италия, Испания, Финляндия и другие); восстановление льгот по оплате жилищнокоммунальных услуг для сотрудников органов внутренних дел (США, Украина, Таджикистан, Армения и другие); установление льготных процентных ставок по жилищным кредитам, выдаваемым сотрудникам органов внутренних дел, включая ипотечные кредиты (США, Германия, Великобритания и другие); предоставление служебного жилья (Исландия, Франция и другие); предоставление дополнительных выплат на поднаем жилья (США, Германия и другие);

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

№1

135 4_19_2012.indd 135

06.12.2012 14:33:33

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ государственное регулирование ценовой политики в жилищной сфере (Великобритания, Германия) и другие. 1

Российская газета. 2011. 8 февр. Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4595. 3 Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020. 4 Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 3. Ст. 430; Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 1. Ст. 209. 5 Быковская Ю.В. Механизм социальной защиты сотрудников правоохранительных органов зарубежных стран // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. № 2. С. 72-73. 6 Васьков М.Ю., Князев В.В. Полицейские системы зарубежных государств: Пособие. – М., 2009. Ч. 5. С. 3-15; Бирюков П.Н. Полиция Федеративной Республики Германия // Евразийский юридический журнал. 2009. № 18. С. 115-119. 7 Антонов И.П. Полиция в механизме государства (на материале Федеративной Республики Германия: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 1999. С. 189. 8 Быковская Ю.В. Указ. соч. С. 73; Кулешов Р.В. Организационные и правовые основы деятельности полиции и жан-

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

2

№3

2012

дармерии Австрии: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2003. С. 23-24. 9 Святенко О. Доступное жилье по-английски. URL: http:// www.arenda-kvartir.ru/stati/?id=1521 10 Правоохранительные системы иностранных государств и нормативно-правовая база их деятельности (на примере полиции Великобритании и Франции). – М., 2003. 11 Быковская Ю.В. Указ. соч. С. 73. 12 Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. URL: http://www.president.gov.by/ (дата обращения: 30.11.2011). 13 Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. URL: http://www.pravo.by/webnpa/text. asp?RN=H10700263 (дата обращения: 30.11.2011). 14 См.: Официальный сайт Национального центра законодательства при Президенте Республики Таджикистан. URL: http://www.mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/2004/ (дата обращения: 06.04.2011). 15 Официальный сайт МВД Армении. URL: http://www. police.am/ (дата обращения: 12.08.2011). 16 URL: http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show &ID=1501&lang=rus (дата обращения: 23.10.2011). 17 Ведомости Верховного Совета УССР. 1991. № 4. Ст. 20; Сайт Верховной рады Украины. URL: http://zakon1.rada.gov. ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=565-12 18 Быковская Ю.В. Указ. соч. С. 75. 19 Кислухин В.А., Багдай Е.В. Полиция Нидерландов в системе европейской безопасности в рамках Лиссабонского договора // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2010. № 1. С. 28-33; Мишина С.В. Организационные и правовые основы муниципальной полиции зарубежных государств // Закон и право. 2009. № 9. С. 100-104; Андреева И.А. Муниципальная полиция Франции (1944-1995 гг.) // Научный вестник Омской академии МВД России. 2009. № 4. С. 51-56; Балтовский А.А. Организация деятельности полиции зарубежных стран. – Саратов: ФГОУ «Саратовский юридический институт МВД России», 2007. С. 96-99; Правоохранительные системы иностранных государств и нормативно-правовая база их деятельности (на примере полиции США и ФРГ). – М., 2002; и др.

136 4_19_2012.indd 136

06.12.2012 14:33:33