Riflessioni di un liberale sulla democrazia 1943-1947 8822250370, 9788822250377

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Fondazione Luigi Einaudi Studi 40

LUIGI EINAUDI

RIFLESSIONI DI UN LIBERALE SULLA DEMOCRAZIA 1943-1947 A cura di PAOLO

Sonnu

Leo S. Olschki editore Firenze 2001

Fondazione Luigi Einaudi Studi 40

LUIGI EINAUDI

RIFLESSIONI DI UN LIBERALE SULLA DEMOCRAZIA 1943-1947 A cura di PAOLO SODDU

Leo S. Olschki editore Firenze 2001

Pubblicazione promossa dalla Fondazione Cassa di Risparmio delle Provincie Lombarde

ISBN 88 222 5037 O

(CARIPLO)

INDICE P. Sooou, Introduzione .......................... .

p. VII

TESTI DI LUIGI EINAUDI

1. [Allocuzione a soldati e ufficiali italiani in campo di concentramento in Svizzera], [1943-1944] ............... . 2. Lineamenti di una politica economica liberale, 1943 .... . 3. La missione della monarchia in Italia è conclusa?, 4-5 dicembre 1943 ................................. . 4. [A proposito della scelta in Italia tra monarchia e repubblica], 1943 ................................. . 5. [Contro la «resa incondizionata»], 1944 . . . . . . . . . . . . . 6. [Sulla politica italiana nel dopogue"a], [1944?] ....... . 7. Lineamenti di un programma liberale, 29 aprile 1944 ... . 8. Commento al programma, maggio 1944 ............ . 9. Gerarchia nel programma, 1° luglio 1944 ........... . 10. Via il prefetto!, 17 luglio 1944 .................. . 11. Liberalismo, 29 luglio 1944 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Per conservare le colonie, 11 novembre 1944 ........ . 13. Il grande esperimento, 25 novembre 1944 . . . . . . . . . . . . 14. La via breve, 2 dicembre 1944 .................. . 15. Prime impressioni, 13 dicembre 1944 . . . . . . . . . . . . . . . 16. Governo parlamentare e presidenziale, 31 dicembre 1944 . 17. Il mito dello stato sovrano, 3 gennaio 1945 . . . . . . . . . . . 18. «Major et sanz'or pars», ossia della tolleranza e dell'adesione politica, gennaio 1945 ........................ _. 19. Della libertà, 1945 ........................... . 20. Il nuovo liberalismo, 15 febbraio 1945 . . . . . . . . . . . . . .

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INDICE

Contro la proporzionale, marzo 1945 .............. . Il problema, 23 maggio 1945 ................... . La teoria del non intervento, 19 giugno 1945 ........ . Uninominale e proporzionale, 11 novembre 1945 ..... . Proporzionale e costituente, 14 novembre 1945 ....... . Colla proporzionale non si governa, 1945 ........... . Il problema dei giornali, 1945 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . [A proposito della Consulta nazionale], [1945-1946] ... . Letteratura politica, marzo 1946 ................. . Chi è il responsabile?, 19 aprile 1946 .............. . Contro lo stato «Leviathan», 1° maggio 1946 ........ . Il mito delle corti costituzionali, 4 maggio 1946 ....... . Perché voterò per la monarchia, 24 maggio 1946 ...... . Il problema fondamentale, 25 maggio 1946 .......... . Della paura, 21 giugno 1946 .................... . Vocabolario, 8 settembre 1946 .................. . La seconda Camera. La rappresentaza degli interessi, 24 dicembre 1946 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La seconda Camera. Uomini o produttori, 25 dicembre 1946 [Sui rapporti tra il Partito liberale e il Partito dell'uomo qualunque], [1946] ............................. . Tipi di giornali, dicembre 1946 .................. . La gran corte delle garanzie costituzionali, 8 febbraio 1947 Il mito della sovranità popolare, 1947 .............. . Il diritto allo sciopero, 19 febbraio 1947 ............ . Quel titolo terzo, 27 maggio 1947 ................ . Discorso pronunziato al Teatro Valle in Roma, il 2 dicembre 1947, durante i lavori del Congresso del Partito liberale italiano, 1947 ................................ .

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Indice dei nomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45.

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Fin dalle prime settimane della permanenza in Svizzera, 1 Luigi Einaudi si adoperò con articoli e con memoriali a delineare il futuro dell'Italia dopo la fine della dittatura fascista. Si ripropongono qui suoi articoli e scritti del periodo compreso tra l' autunno 1943 e la conclusione dell'attività dell'Assemblea Costituente- alcuni noti, altri no -, che danno conto del suo lavoro febbrile. Si è stabilito di escludere dalla presente antologia non solo articoli e saggi di recente (ri)pubblicati,2 ma anche gli interventi alla Costituente, già raccolti in volume. 3 Si è scelto di restituire l'ordine cronologico della pubblicazione e, nel caso di inediti, della scrittura, per consentire al lettore di seguire la trama degli interventi di Einaudi nell'evolvere della situazione politica. Gli scritti testimoniano della sua concezione dello Stato e della sua capacità, nel periodo cruciale in cui si gettavano le basi dell'Italia democratica, di delineare e di affermare una visione liberale della democrazia. È questo infatti il nucleo della sua attività pubblicistica nel periodo compreso tra la Resistenza e la stesura della carta costituzionale, come emerge dai testi qui rac* La realizzazione di questo libro deve moltissimo all'impegno del personale della Fondazione Luigi Einaudi. In particolare, vorrei ringraziare Stefania Dorigo, Paola Giordana e Fabrizio Goria per avere seguito tutte le fasi del lavoro e per la cura redazionale dei testi. Abbreviazioni usate nelle note ai testi: F!RPO = Bibliografia degli scritti di Luigi Einaudi (dal 1893 al 1970), a cura di L. Firpo. Pubblicazione promossa dalla Banca d'Italia, Torino, Fondazione Luigi Einaudi, 1971; FRANCESCHI SPINAZZOLA = Catalogo della Biblioteca di Luigi Einaudi. Opere economiche e politiche dei secoli XVI-XIX, a cura di D. Franceschi Spinazzola. Pubblicato sotto gli auspici della Banca d'Italia, Torino, Fondazione Luigi Einaudi, 1981, 2 vv. + Supplemento, 1991. 1 Cfr. ora L. EINAUDI, Diario dell'esilio, a cura di P. Soddu. Prefazione di A. Galante Garrone, Torino, Einaudi, 1997. 2 Le uniche eccezioni sono, per la loro rilevanza, Prime impressioni, apparso in appendice a E. MANA, Un governo per la Repubblica. Il dibattito sul «problema centrale della democrazia», in La formazione della Repubblica. Autonomie locai~ governo, politica economica. Ricerca della Fondazione Luigi Einaudi, a cura di S. Magagnoli, E. Mana, L. Conte, Bologna, Il Mulino, 1998, pp. 307-309; Perché voterò per la monarchia, in appendice a D. FISICHELLA, Elogio della monarchia. Con uno scritto di Luigi Einaudi, Longro, Marco, 1999. 3 Cfr. ID., Interventi e relazioni parlamentari, II, Dalla Consulta nazionale al Senato della Repubblica (1945-1948), a cura di S. Martinotti Dorigo, Torino, Fondazione Luigi Einaudi, 1982.

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colti, tutti incentrati sulla necessità di affermare una siffatta concezione della democrazia. La natura di questi scritti rende inevitabile imbattersi in alcune ripetitività di temi e di argomenti. Ma si è creduto fosse opportuno riproporle, per restituire pienamente la tenacia con cui intervenne, il lavorio della elaborazione, nonché il rilievo accordato alle questioni fondamentali dell' assetto futuro dell'Italia. Non va dimenticato che Einaudi assommò in questo periodo responsabilità di primo piano. Dopo l'esilio in Svizzera, infatti, venne nominato governatore della Banca d'Italia. Membro della Consulta nazionale, fu eletto alla Costituente e fece parte della Commissione dei Settantacinque. A partire dal maggio 1947, dopo la decisione di De Gasperi di interrompere la collaborazione governativa con le sinistre, entrò a far parte dell'esecutivo come ministro del Bilancio, restando peraltro alla guida di via Nazionale fino all'elezione, nel maggio 1948, a presidente della Repubblica. 4 Si potrebbe definire Einaudi un «conservatore liberale». 5 A patto, tuttavia, di intendere la forza preponderante dell'ispirazione liberale che lo alimentava e che fa di lui uno dei pochi testimoni di una concezione dello Stato fortemente minoritaria nel nostro Paese, non tanto perché le culture politiche dominanti nel secondo dopoguerra fossero - e lo erano - sostanzialmente estranee a quella tradizione, sebbene proprio esse abbiano dovuto surrettiziamente assolverne la funzione, ma perché coloro che si sono richiamati a una concezione liberale hanno spesso sacrificato i principii fondanti del liberalismo se non addirittura mostrato estraneità nei loro riguardi. In un Paese che, per complesse ragioni storiche, subisce la fascinazione per i reali rapporti di forza, per gli uomini che simbolicamente rappresentano - o si crede rappresentino - la sostanza stessa del potere, un pensiero quale quello di Einaudi, ripreso poi con vigore da Ernesto Rossi e da pochissimi altri, è rimasto sicuramente minoritario 6 e destinato a riaffiorare soltanto nei momenti di emergenza, allorché si rivela la presenza rarefatta di anticorpi liberali nei differenti schieramenti politici, sicché appare in tutta la sua evidenza la specificità del caso italiano, il Paese europeo a più bas4 Cfr. In., Diario 1945-1947, a cura di P. Soddu, Roma-Bari, Laterza, 1993. Più in generale cfr. la biografia di R FAuccr, Luigi Einaudi, Torino, Utet, 1986. 5 P. Sooou, Introduzione, in L. EINAUDI, Diario dell'esilio cit., p. XLII. 6 Si vedano le osservazioni di G. BERTA, Introduzione a L. EINAUDI, Memorandum, Venezia, Marsilio, 1994, pp. 18-19. Nello stesso volume, si legga N. BoBBIO, Il pensiero politico di Luigi Einaudi, pp. 73-120, apparso la prima volta nel 1974.

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so tasso di diffusione di una cultura liberale, nonostante la pervicace enfasi con la quale tutti si dicono tali.

1. IL LIBERALISMO

Per Einaudi il nucleo fondamentale del liberalismo si condensa nel suo obiettivo principale: «il perfezionamento, la elevazione della persona umana». 7 Sotto questo profilo, sembra assumere una dimensione atemporale, storicamente non determinata, sebbene tragga origine dalla necessità awertita dagli uomini in società di porre freni e limiti ai poteri. Le radici si incarnano nel messaggio evangelico, nell'annuncio «agli uomini che essi erano tutti eguali innanzi a Dio e, dichiarandoli uguali, proclamò che il fine della vita era il perfezionamento, l'elevamento della persona umana». 8 Persona umana, dunque, e non individuo è la definizione che Einaudi ricorrentemente utilizza in sintonia, almeno in questo, con tendenze diffuse nella cultura del suo tempo, che comunque danno al suo liberalismo un'impronta ben definita. Ritorna più volte in questi scritti l'affermazione che «il liberalismo è perciò una dottrina di limiti; e la democrazia diventa liberale solo quando la maggioranza volontariamente si astiene dall' eseréitare coazione sugli uomini nei campi che l'ordine morale insegna essere riservati all'individuo, dominio sacro alla persona. Liberale è quella democrazia che, pur potendo violarli, rispetta taluni tabù, che si chiamano libertà di religione, di coscienza, di parola, di stampa, di riunione ed impone a tutte queste libertà solo i limiti esterni formali imposti dalla necessità della convivenza pacifica». 9 Ma il liberalismo è una dottrina di limiti in senso più vasto, che informa di sé l'organizzazione medesima dello Stato: la volontà dei più - carattere precipuo del principio democratico - deve essere sottomessa a quei freni che ne evitino la degenerazione tirannica; l'«estremo della tolleranza», infatti, «è l'intolleranza verso qualunque potere di una maggioranza anche fortissima che si arrogasse di toccare i diritti fondamentali della persona umana». 10 E tra essi, vi è anche quello di dare vita a partiti apertamente liberticidi. Sotto questo profilo, Einaudi dissentiva dalla opinione com-

Liberalismo, infra, p. 65. «Major et sanior pars», infra, p. 107. 9 Liberalismo cit., pp. 65-66. 10 «Major et sanior pars» cit., p. 107.

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prensibilmente prevalente all'indomani della disfatta dell'unica esperienza di dittatura vissuta dall'Italia, il fascismo, come mostra la risposta che elaborò nei riguardi di un'osservazione di Guido De Ruggiero. 11 Al fondo della concezione di Einaudi vi è certo una percezione realistica, che potrebbe apparire anche pessimistica, dell'umanità. Ma vi è anche la riflessione indotta dall'esperienza fascista: l'intuizione che l'avere privilegiato la quiete rispetto alle tempeste cui la libertà espone e il soffocamento dei conflitti in luogo della loro compiuta espressione fosse al fondo delle dittature moderne in Occidente. Lungi dal ritenere che sprigionasse da forze nuove della società, se non nel senso circoscritto che la sua affermazione rappresentò una forma di ricambio di élites esangui, Einaudi collocava il fascismo nell'ambito delle scelte governate dal regno della paura. Alle origini, al fascismo non era mancato il consenso del ceto cui apparteneva Einaudi, esemplarmente espresso dal «Corriere della sera», per il fatto che il movimento di Mussolini era parso una risposta a quella paura, cifra del privilegio accordato all'illusorio bisogno di poter eliminare l'ansia, i pericoli e le sfide poste dal vivere associato. Vi era certo un cenno autobiografico quando scriveva che «per non avere voluto riconoscere la verità che la vita è lotta continua - e tutti in quei fatali anni dal 1919 al 1922, tutti senza eccezione di ceti o classi, di ricchi e di poveri anelarono alla tranquillità, alla sicurezza, alla prosperità riposante - per aver voluto quasi unanimi sottrarsi alla lotta, che abbatte i deboli ma innalza i forti, gli italiani furono condotti ad un porto di pace. Pace sì, ma quella che regna a Varsavia. Fu la pace del reclusorio». 12 In verità, «sicurezza assoluta e vita tranquilla sono sempre desiderati, ma non mai raggiunti né raggiungibili se non attraverso una lotta di tutti i giorni, una fatica sempre rinnovata». 13 In questo senso, era prevalsa la credenza di potere, di fronte a una crescente complessità e a rapide trasformazioni che avevano inevitabilmente posto in discussione gli assetti della società italiana, semplificare la questione del governo, sacrificando alle sue ragioni meccanismi, istituti, in una parola la libertà, e mostrando la rovinosa convinzione che fosse percorribile «la via breve» del «comando dall'alto», «del capo che sa e comanda», anziché intraprendere il faticoso cammino della discussione e dell'utilizzazione dei meccanismi liberali, che si sostanzia di pesi e di contrappesi, dall'indipendenza della magistratura all'autonomia della ricerca e della cultura,

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Della libertà, infra, pp. 116-118. Il grande esperimento, infra, p. 79. La via breve, infra, p. 82.

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dall'affermazione della società civile alla libertà di stampa e di associazione, e della possibilità di svolgimento dei conflitti sociali: 14 Si imbocchi la via breve, diritta che porta sulla vetta senza pentimenti. Alla discussione si sostituisca l'azione; quella che non lascia luogo a dubbi, del capo che sa e comanda. 15

Proprio l'esperienza del fascismo, esito della fallita evoluzione dello Stato liberale in sistema democratico, aveva rafforzato Einaudi nella convinzione del ruolo fondamentale dell'autogoverno e della necessità di rovesciare il tradizionale rapporto tra centro e periferia affermatosi in Italia, che insomma la libertà fondante l'autonoma disposizione degli uomini in società costituiva l'unico cammino percorribile, la sola forma di progresso e di perfezionamento delle società umane. Einaudi era rimasto meno insensibile di quanto comunemente si ritenga all'esperienza delle democrazie tra le due guerre, e in particolare al New Deal rooseveltiano. 16 Non mancò, come mostrano anche gli scritti qui raccolti, di criticare non solo le forzature decisionali che a esso si accompagnarono, ma soprattutto gli elementi più propriamente radicali che lo contrassegnarono. E tuttavia suona come una nota nuova il richiamo nelle proposte programmatiche avanzate da Einaudi fin dai mesi dell'esilio in Svizzera al fatto che «nelle società moderne complesse, a base di complicatissima divisione del lavoro e di interdipendenza necessaria fra impresa ed impresa, fra regione e regione, fra stato e stato, è vano immaginare che la libera iniziativa degli imprenditori singoli possa manifestarsi e crescere senza danno altrui ove nel tempo stesso non sorga e non cresca una altrettanto intensa attività pubblica, intesa a porre le condizioni oggettive ed i limiti necessari alla attività privata», sebbene immediatamente dopo si premunisse di precisare che «la elevazione della persona umana» non si consegue per il tramite dell'intervento dello stato nella regolazione dell'attività privata. Ché questa era infatti la via che conduceva allo «stato onnipotente ed onnipresente», allo «stato leviatano e tirannico». 17 Ma, insomma, il carattere severo della lezione liberista di Einaudi, espressione pet