Los cuatro años (1958-1962). Recopilación de ensayos y conferencias sobre política económica [2da ed.]

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(1958 - 1962) !

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Recopilación de ensayos y conferencias sobre· política económica

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-1 o Queda hecho el depósito que previene la Ley l l.723

S----C-U-a-t-~O-aR-0-S (1958

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EDITORIAL CONCORDIA

Defensa 570 Buenos Aires 1962

Prólogo y notas de

ARNALDO T. MUSICH

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PROLOGO

DESARROLLO ENTRE CRISIS O

CONTRAC~ION

DE LA ECONOMIA ARGENTINA

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gobierno inaugurado el 19 de mayo de 1958, es posible intentar un análisis con cieita pei·spectiva de conjunto. Esta recopilación de conferencias, ensayos y artfoulos económicos de Rogelio Frigerio brinda un método 1 ·adecuado pam inedfr los resultados obtenidos en relación con los objetivos propuestos e identificar, de igual modo, las fue1·zas que actuaron como freno, estímulo o desvía· . ción de la política económica trazada.

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CASI cuatro_años_de_iniciado_eLplan_económico_~L

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Esta serie de trabajos fue preparada entre 1959 y 'f..1061. Con anterioridad, el autoi· compartió la responsa~idad de la conducción económica de! país en el primer wr(b. ·de gobierno del doctor Frondizi:· El programa de de''i!roílo económico 11 saneamiento financiero, lanzado des. 1.Secretaría de Relaciones Económico-Sociales de la ncia de la Nación, a cargo de Frigerio, sentó las '·'·~e .la reestructuración económica nacional. La "ba• J P.etróleo" y el restablecimiento del crédito extran. , on, las dos medidas básicas de esta etapa, cuya pro. A~1\11)?•~·>'5\e~ísi'l!a puede juzgarse ya a la luz de las. estacZ~s.ti~Q,s ·d-e crecimiento. -7-

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En un audaz ataque frontal, la nueva política económi-·- ca se dirigió a l.a rafJz misma de nuestro estancamiento económico: el déficit de l.a balanza de pagos generado por las importaciones de combustibles y /,a falta de confianza externa en la capacidad de recuperación de /,a Nación. En torno de ese eje giró posteriormente toda la política de desa1·róllo nacional. El nograma económico afectó directamente 'za base de sustentación de una compleja tramá de intereses nacionales y extriJJnjeros cuya existencia dependió tradicionalmente del estancamiento económico nacidnal. Mucho& de los acontecimientos polflticos de /,a Argentina de hoy tienen su raíz e??- esta circunstancia. El alejamiento de Rogelio Frigerio d6 k' Secretaría de Rel.aciones Económico-Sociales marcó el punto culminante de este proceso, en torno del cual ·se dirimió una dramática disyuntiva: el desarrollo económico, l.a legalidad y la paz social o el estancamiento de- las fuerzas productoras, el retroceso y /,a fatal destrucción del orden constitucional recién recuperado. Si no se considerara l.a evolución de los últimos .cuatro _ años a_ la luz de estos antecedentes, resultaría poco menos que imposible comprender ld razón.de los continuos cambios en loJ equipos de gobierno. Sin atender a la acció'.n desplegada' por las fuerzas reaccionarias nacionales y extran.feras, el período iniciado el 19 de-mayo de 1958 sólo podrá ser juzgado por motivos aparentes. La concepción económica de Rogelio Frigerio surge en esta obra con l.a continuidad y vigor que impregnó a toda una corriente nacional. Por ser orgánica, esta doctrina explica los fundamentos ideológicos de las críticas que el propio Frigerio debió formul.ar cuando /,a nueva conducción económica antepuso los intereses de lá estabflidad monetaria al objetivo de la expansión nacional. -8-

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Rogelio Frigerio es el hombre más discutido de /,a política argentina actual y, desde luego, el más combatido. Los liberales reaccionarios lo acusan de profesar el extremismo de izquierda, sin que impidan a los partidarios de /,a economía libre reconocer su decisiva participación y graVitiición para restablecer en el país l.a vigencia p·lena · de-1,a- ley-económica;-erdecir,-las-reglas-de-;ueg"O-de-una economía libre resultante de las leyes' del mercado. Los nacionalistas extremistas, tanto de izquierda como de. derecha, lo acusan de ser el principal responsable de haberse permitido al capital, extranjero /,a explotación de las riquezas de /,a Nación, sin que impidan a los defensores ?ná8 intransigeiites-deTiisoberanía nacional reconocer que ha actuado invariablemente en salvaguardia de los fueros nacionales toda vez que se, intentó arrojar 11) la República al satelismo internacional. Los católicos desconfían de sus antecedentes juveniles en el campo del izquierdismo de los años 30, pero no dejaw de reconocer que Frigerio ha sido el verdadero artífice de /,a libertad de enseñanza, en 1958, y de la transferencia de los institutos educacionales a las __pmvincias-Y- al-sector-privado,-extremos-ambos-en-los que culmina una larga lucha de los elementos católicos para emancipar /,a educación del monopolio estata;l, l,aicista y escolástico, y descentralizar/,a en unidades locales y familiares. Es que esta figura tan singular de la vida argentina no puede ser encasillada en ninguno de los esquemas, tradicionales de la lucha política 'de nuestro país, ni menos en los. compartimientos ideológicos que durante más de Ün siglo. suscitaron tan estériles controversias en detrimento dél progreso espiritual y material de la República. __ Frigerio es un político nacional con todos los atri_butos necesarios parÜJ no dejarsé arrastrar ni por el =ciótUala-9-

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mo ret6rico ni por-iJZ-liberali8mo que quiere la libe1·tad pol0tiION ; , . DEIL DESARRJOLLO ',/,'./

)\'. / Tercera etapa (abril de 1961 a enero de 1962). Se ne- ,cesitaron dos cambios ministeriales para corregir las fa•:illas _operad_as en la conducción de la _polítka__ec_onómica. ·{Uno, para restablecm· el ritmo del desarrollo y extender su •:,impulso a los sectores demomdos durante la administ1·a- ,;ción anterioi·. Otro, para consolidar el desarrollo, atacar -ifrontalm~nte la modernización del ap'arato del Estado y, -¡.preservar los objetivos esenciales de- la estabilidad maneta{. ria, que son los de procurar a .la población mayó1· capaci-¡¡V dad adquisitiva real .y efectiva. . · La sustitución de todo el equipo económico y del equi; fo técnico en abril de 1961 permitió 1·establecer las prio" ·. ridades económicas y dar nuevo impulso al desarrollo. en .., :todos los. secpores claves, Por un lado, se lanzó la batal7.a if.!ll .tr.ansporte, cuya etapa primera y fundamental se llevó

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-a, cabo en del pkLn de reestruc, este período:La}ilosofia -·· -

turación ferroviaria consistió en lo siguiente: a) supresión de la mitad del personal fe1Toviario, con el objeto de eliminar el déficit de explotación; b) transferencia a la actividad p1'ivada de todas aquellas funciones eüra.,fúas al servicio mismo, como lós talleres de reparación y conservación, las confiterfus-y-los servicios· de los coches· comedores, la limpieza de las estaciones y muchas otras acti• . vidades que han acumulado una cantidad desmedida de personal, cuyas erogaciones en sueldos y servicios ajenos al fe1·rocan'il tn·ovocan un enorme déficit;· c) refonna del reglamento de trabajo, absolutamente distorsionado por el exceso de agentes, lo cual también constituye un factoi· inequiYVoco de antieconomicidad; el) amplio reequipamiento mediante financiación externa; e) reestructuración de la administración del servicio, amplificada hasta el absurdo por un proceso de excesiva dotación de funcionarios, correlativo al pei·sonal del riel, que impide la economicida_d y eficacia del transporte; f) .reconstrucción de vias crítica• mente deterioradas y levanta1niento de ramales innecesarios o sustituibles vm· el transpoi·te carretero. La puesta en mai·cha del plan provocó un dilatado conflicto gretliial con la interferencia de intereses políticos, ai¡,n dentro del Estado mismo, que se resistí:an a aceptar pasivamente la transforniación de una estructura trazada hace medio siglo al se1·vicio de una economíá colonial. Sin embargo, en este período se cuniplió la p1-imera etava, eli" minándose 55.000 agentes ferroviarios mediante una indemnización de 1.000 dólares cada uno de promedio. Asimismo se clausuraron 4.000 kilómetros de -vias innecesarias y antieconómicas sobre un total existente de 42.000; se cermron ocho talle1·es, de los cuales tres habrán de sm·

t1W'lsferi{l.os a los obreros en sociedades anónimas, y se pri-. iJatizaron los servicios. de confiterí.as, coche comedor, limpieza de estaciones, imprentas, sastrerías, etc., que aumentaban el déficit de explotación. Por otro lado, se ha ,. '' · obtenido ya impo1·tante financiación en Canadá, los Estados Unidos y Gran Bretaña y se está en curso de materia_lÍZar- créditos-del-Banco--Internacional-de-Reconstrucción~~~­ Y Fomento para una p1'imera etapa de 1·eequipamiento por una suma que en total excede los 400 millones de dókLres *. Durante este período del programa económico se avanzó significativamente en la promoción zonal así c~mo en . el campo sectorial. Se establecieron regÍJmenes de excep-ción para zonas-muy-re?,agadas, como la-Patagonia y el--enoroeste argentino, con el objeto de atraer el ahorro externo e interno hacia industrias claves para la economía local. Al mismo tiempo se intensificó 7-a promoción de las actividades básicas del des@·rollo: se negoció y formalizó la radicación de industrias petroquímicas, una de las cuales invertirá 75 millones de dólares; se intensificó el ritmo de las negociaciones petroleras para recob?'ar kJ, taiJa de_crecimf,e_nJ.o de nuesl_t_a_explo.tación_de_p~t1,óléo y gas;se negoció y materializó la. construcción de un extenso gasoducto que unirá a Comodoro Rivadavia con Bahía Blanca. cuya financiación asciende a 260 millones de dólares; se ·impu,lsaron negociaciones con firmas extranje1·as destinadas a acelerar el proceso sidm·úrgico argentino y el es. tablecimiento de la industria de la soda solvay, la celulose y ·el papel, y se obtuvo 1-a refinanciación de la usina Dock Sud, para 1-a instalación de su nuevo grupo electrógeno, con una capacidad de 19 4.400 kw, en el corazón de Buenos Aires. ~ L:i; nctividnd ~n ~cte sector -com~ toda la política de clesa:rrollo- fµI!! pnrnli:o:ndn por- el gobierno del golpe.

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En el sector público comenzó la política de reducción, -de la burocracia y ;za transferencia a las próvincias de servicios que ·centralizados en el Estado nacional los tornaban ineficientes y gravosos, como las escuelas y los hospitales, la conservación de caminos, usinas, etc. Fueron flransfeiidas también a la actividad privadá numerosas empresas que se -hallaban-e~anos del gobierno abultan-do el déficit de sus cuentas de tesorería y produciendo - mal y a costos desmedidos.

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minación del desequilibrio operado en la balanza comercial, y (2) promoción irrestricta de nuestras exportaciones.

El mantenimiento de la estabilidad monetaria exigió una política_ del crédito severamente restringida frente al ritmo del plan de extirpación del déficit del Tesoro, las imprevisiones en la política de importación y- los continuos aumentos. de salarios. Sobrevíno una nueva crisis ministerial, cuyo carácter se analiza a continuación.

, Es evidente que los objetivos del presidente de la Re"_•pública responden a dificultades surgidas en la .marcha ; isma del progra1na--econ6mico-;-p·ero-laformuUiciónae:1los objetivos que deben encararse para atacarlas revelan i;que el gobierno las ha calificado como propias de una cril sis de crecimiento. (- Por el contrario, los adversarios de la política econó-~mica oficial anuncian que ha fracasado el programa gu·•-,bernamental y que; vor lo tanto, será inevitable opm·a1· ;'-"reformas profundas, propias de una crisis de estructura, -':oc.afrontar- un-reagmvamiento-crítico-de-la-economía- na;tcional. Las predicciones más aciagas respecto de la evo- --'".-" lución económica de la Nación pueden resumirse así:

IV ¿ CONTRACCION O CONTINUIDAD EN LA

EXPANSION?

etapa (enero de 1962 ... ). La cuarta etapa del C programa económico argentino comenzó bajo presioUARTA

nes pol'tlticas y económicas de todo género. Los propósitos enunciados por el presidente de la República con motivo de la última crisis ministerial fueron: sectores demorados (carbón, celulosa, petroquímiéa, energía hidroeléctrica, soda solvay y papel),.b) equilibrar el presupuesto estatal para afianzar la estabi(ización monetaria a través de: (1) supresión de 800.000 agentes de la administración nacional sobre

e) , costo excesivo de la reducción del personal ferroviario a ia mitad y de la supresión de 300.000 agentes de [.a

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inevitable devaluación monetaria;. por lo tanto, fracaso del plan de estabilización; endeudamiento exterio1· excesivo provocado por una sobreexpansión del desarrollo; por lo tanto, retorno inevitable al control de cambios y a las regula-ciones estatales directas sob1·e el comercio de importación y exportación;

a) consolidar el desarrollo, intensificando el ritmo en los

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las 200.000 bajas ya operadas desde el. 19 de mayo de 1958, y (2) eliminación de 45.000 funcionarios de los ferrocarriles, además de los 55.000 ya eliminados; ·reforma profunda en la estructura del Estado para adaptarla a la política del desarrollo;

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administración nacional;- por .lo ~anto, necesidad de extender en el tieinpo el proceso destinado. a, transformar la, estructiira del Estado en una a,dministración moderna, barata, y eficiente; d) congela,ción absoluta, de los a,umentos de sueldos y salarios que no responden a un aitmento rea,l de la productivida,d; por-lo-ta,nto,-f.racaso de la, estabilización de los precios internos.

\'-----o-ctiilire de 1961, sólo trés años después, s.e produ1eron 1.382.000 metros &úbicos; b) en el medio siglo que corre 'desde el des~ubrimiento del petróleo en nuestro país, en 1907, hasta 1957, Yacimientos Petrolíferos Fiscales alcanzó una pi·oducción anual de .6,8 millones de metros cúbicos. En los 39 meses que

---;¡¡¡¡n,-de'juli0-de-1f}58;-en··que-srlanz6-''ltrbatterio computi'ble con una economía en proceso de transfor. 1i1;\mi:acíón ·haciu su pleno desarrollo. · ' ·!-::'_· - . ' -

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. S; TRANSFORM•ACION DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

•:petróleo, estableciéndose recargos adicionales para todas

El costo que importa la reforma radical de la estructura del Estado y la conclusión del plan de reestructuración ferroviaria. no debe ni puede ser apreciado en sí 'mismo con prescindencia de su proyección dinámica. El único patrón correcto pam medir dicho costo es el qi1,e. deriva . de extfrpar un verdade1'0 cáncer de la economía nacional que no sólo mata. el ó1·gano donde se manifiesta, sino que acaba con la vida del cuerpo. En otros términos, la eliminación del cincuenta por ciento del personal que grava el erario público y los servicios que consume improductivamente, constituye una verdadera reposición, a la actividad general de la Nación, de una fuerza productiva infinitamente mayor al costp de llevarla a cabo, no sólo• por lo que se deja de gastar antieconómicamente, sino por los insumos que agregan a la actividad útil y reproductiva. En términos 1·etroactivos, dicho costo no es otra cosa que el precio que debe pagar nuestra generación por la absorción de la clientela electoral por parte del Estado durante más de cincuenta años. En términos futuros, dicho costo significa poder sanear realmente el presupuesto nacional a partir¡ del p1·óximo ejercicio, condición esencial prira contar con una administración ágil, barata y eficiente y poner fin a la creación del dinero más improductivo.

.:las demás importaciones que fueron anteriormente total-

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·: mente liberadas o sujetas a un dm·echo exiguo. Se ha con_.sidm·ado suficientemente reequipada la industria liviana, de manera que la reciente elevación de los tributos para .J~ importación de maquincirias y la aprobación previa de ;'tas líneiiii deproduccion-que -intentan rad~carse en el paí·-s_----< no vodrán afectar el nivel de la producción industrial. Esto ·::pm·mitirá averar una reducción en nuestra importación . que, unida al incrmnento de nuestra producción interna ;·como consecuencia del intenso equivamiento operado en los 'últimos dos años, conegirán satisfactoriamente las dififtÍJtades actuales.

lO. TRANSFORMACION DEL OOMElRüIO EXTERIOR A TRANES DEL IOiIDSARROLLO

En lo que respecta al desequilibrio de la balanza comercial, las autoridades que tienen a su cargo la conducción de la polfüca económica en esta cuarta etapa del programa del gobierno han concentrado sus esfuerzos en los sectores demorados de la siderurgia, la celulosa, la quimica pesada, la petroquímica y,. también, en el rubro del

El vroblema estructural de nuestro comercio exterior puede solucionarse favorablemente si fracasa el des'arrollo. Es necesario considerar los· aspectos substanciales de JftBP,.oblema: uno, de carácter general, que afecta a to~ dlis las naciones subdesarrolladas .y que reside en su relaBión ~e intercambio persistentemente desfavorable; el o't'ro, el de la estructura de la economía agropecuaria q,rgentina, que no tiene solución efectiva y verdadera si no il(l impulsa masivamente el desarrollo de la industria de . ;base y la modernización y ampliación de los. servicios da ..q~e necesariamente depende su expansión. • No puede ignorarse la vosición cada vez más desfavo·r.able de los países subdesarrollados en el comercio munW,dk Mientras 'W:s exportaciones de -Zas zonas atrasadas a :¡ -0$.••_pa•ses industriales sólo. se incrementaron en 600 mi-

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9. REAJUISTE FUNOIONAL DE, LAS IMPORTACIONES

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\ llones de dólares entre 1959 y 1960, el come_rcio países industriales entre sí se elevó en 7.000 millones en .· igual período. Además, la posición de ·América latina en ' el intercambio mundial es aún más desfavorable que la · del conjunto de las zonas no desarrolladas. En 1950, la :' participación latinoamericana en el comercio mundial ha- · bía sido equival·ente-al-11-por ciento del valor total, ·mien- . tras que en 1959 cayó al 8 por ciento y en 1960 al 7 .Por ciento. Al mismo tiempo, se operó una reducción en ql . valor por unidad de nuestras exportaciones, del orden del 10 por ciento respecto de 1950, lo que destaca el envileci- · miento de las materias primas de la región.

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No existe, por consiguiente, otro camino que producir ; dentro de nuestras fronteras los productos industriales .· que deberíamos adquirir en el exterior, cada vez más cercenado como conseciwncia de la declinación de nuestra capacidad de compra en el exterior. A me?-ida que sea posible · proveer a las actividades primarias de los equipos y herramientas necesarios para mejorar su eficiencia y au- · mentar su producción, se ampliará el consumo industrial · doméstico, cityas necesidades insatisfechas son cada vez . mayor:es. La Argentina, dotada de inmensos recursos agro- i peciiarios, no ,podrá aumentar realmente su producción si no dispone masivamente de nutrientes y plaguicidas, maquinarias y herramientas agrícolas, transpor:tes ferrovia-' rios y camineros eficientes y modernos, al igual que otros. insumos tecnocientíficos que sólo el desarrollo nacional de . la petroqu'Í!mica, la química pesada, la siderurgia, el riego" orgánico IJJ generalizado, el petróleo y el gas, pueden proporcionarle. .ARNALDO

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INTRODUCCION A LA POLITICA ECONOMICA ARGENTINA

Fragmento del prólogo a El desarrollo ar· gentino y la comunidad americana, Buenoa Aires, ma116 1959.

T. MU'SICH

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páginas que siguen son el producto de un sistemático análisis de los prÓblemas de la realidad nacion_al. Parten de la convicción clara y objetiva de que la crisis actual no es sino una etapa dentro de un proceso de empobrecimiento,-originado-en-la-creciente-insuficiencia-deuna economía nacional que, estructurada en función de '. - intereses externos, no alcanza a subvenir a las necesidades de una población en constante aumento. Cuando la economía agropecuaria satisfacía holgadamente las necesidades de bastante menos de diez millones ··de habitantes y el país contaba con recursos para financiar una etapa más avanzada de desarrollo, se omitió ... efectuar este análisis. Es que los hechos parecían ratic-ficar bondad de la teoría que, postulando la división s:;'internacional del trabajo, adjudicaba a la Argentina una ·~--feliz y próspera especialización agropecuaria. En esos 1 inomentos de euforia no se previó ni la crisis del merca\'do internacional de granos y carne que se desencadenaría .'.("a partir de 1930, ni la creciente insuficiencia de la pro:· ducción de la tierra para satisfacer .todas las exigencias :~::de una población en constante crecimiento y, lógicamente, '.':deseosa de elevar sin pausa su nivel de vida. -~'., Al comenzar a configurarse la curva declinante del · '·kroceso, se lo intentó afrontar con una exageración de la " organización económica que provocaba la cri~is, .

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vale decir, con una excluyente expansión agropecuaria. El progreso se detuvo y comenzó el empobrecimiento, por cuanto el país no había desarrollado nuevas fuentes de riqueza c[ue, sumadas a las existentes, pudieran acompañar el crecimiento demográfico. La producción se estancó o aumentó a un ritmo excesivamente lento y el aumento del consumo interno-fue-reduciendo paulatinamente -i~o~s---; saldos exportables, con la consiguiente incapacidad para pagar los elementos que debíamos importar. Se limitaron las importaciones y fue así como nació y perduró un control de cambios que no solucionó ninguno de los problemas de fondo, sino que solamente aplicó parches a las consecuencias de '1os defectos estructurales. Primero trabó la importación de bienes suntuarios o superfluos. Luego fue necesario extender la restricción a los .bienes de capital, comprometiendo la capacidad productiva futura. Finalmente, para pagar sólo las materias primas y el combustible imprescindibles para el funcionamiento de la economía interna, fue necesario echar mano de las reservas monetarias y del crédito externo. Esa utilización de recursos extraordinarios y temporales -porque a la larga debían agotarse-, provenientes de los ahorros anteriores y de los ahorros futuros, no alcanzó a detener la declinación económica. Para disimular el empobrecimiento real que se operaba por el simple transcurso del tiempo, se recurrió a la redistribución de los ingresos, iniciada con el progresivo despojo del productor agropecuario -al crearse el control de cambios-, extendido al poco tiempo a los otros sectores productivos de la economía nacional. Así, en lugar de tratar de ajustar el consumo a la capacidad real de producción del país, se arbitraron medios para mantenerlo a niveles artificiales. -86-

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Fue una progresiva socialización, tendiente a proporcio- · á~ün alto nivel de vida popular, al precio de agotar la ¡¡¡~e~te producto,ta de bienes, promover la evasión de los ca.itales, el desaliento por las actividades creadoras, la des¿¡¡pitalización de las empresas y, como consecuencia, la ace~ración del proceso de empobrecimiento nacional. El pue- · Jb,-aparente beneficiario:de·esa-política-durante-unos-añ·O"s;")]?ría de terminar .siendo la más importante de sus víc• ••

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.; ·. Al 19 de mayo de 1958, la crisis estaba . perfectamenre definida. El déficit del comercio exterior arrojaba, en é{.r :transcurso._de_los_últimos.años,-un.quebr.anto-de-1.000 , . . ~!Iones de dólares, financiado en parte por el agotamienai:de las reservas de oro y divisas y, en parte, por el e~édito externo. El Banco Central se encontraba ante una ~sa de compromisos que excedía su capacidad cie pago, úri computando los futuros ingresos del año. Es decir, nó solamente el país carecía de capital sobrante paada explotación de nuevas y necesarias fuentes de. riu~a, sino que ni siquiera estaba en condiciones de sefr a'frólltañdo por muchos meses la compra C!e.ios-eiéeti);os -materias primas y combustibles- vitales para a "é.c,onomía interna. . !f:.a situación era desalentadora. Podían comprimirse as·'Z'mportaciones suprimiendo totalmente lo no esencial; ro.·¿\. aun así, los recursos eran impotentes para financiar a é'~iupra del resto y hacer frente a las obligaciones emert-: .elftes. ·de los créditos externos empleados con anteriori. aitf:C~o existía otro camino que recurrir urgentemente al .. e~fiir para obtener los recursos que, por lo menos, asegt¡'\1f mantenimiento de la actividad económica interna ·,alcanzado.

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Para obtener míriimo era necesario garantizar la posibilidad de pagos, puesto que el monto de las deudas contraídas y el curso declinante· de la economía nacional , configuraban excesivos factores de riesgo para los que aportaran el capital requerido. Era ilusorio pensar que el crédito extranjero podía ampliarse en la fueclforan al país con el objeto de obtener el dominio o con¿ trol de fuentes de materias primas destinadas a abastecer ;·los grandes centros fabriles del exterior. Tienden, por t .ello,-a·crear·en-1os-ífaísesadondellegan, - estruct~u~r"a"s~a"'d"e·----­ \ cuadas al papel de proveedores de.materias primas a cam.-, J:jfo de la importación de artículos manufacturados. No ',' cabe duda de que, inicialmente, favorecen la promoción -· económica, pero, a la postre, estancan el proceso en una -. etapa de producción primaria. Se constituyen, así, en im·. ·placables· enemigos iletododesarrollo que afectela ecua:- - _'-ción "trueque de materias primas por productos elabora··-dos". Por otra parte, como para abaratar las materias -; primas necesitan mantener bajos costos de producción, ·.' son sistemáticos adve.rsarios de todo progreso económicosocial, que se traduzca en plena ocupación y aumento de la retribución de la mano de obra.

No fueron pocas las críticas que tuvimos que afrontar a raíz de nuestra decisión de superar la crisis e impulsar el desarrollo nacional con el concurso de] capital extranjero. Sobre el fondo general de fos interéses económicos desplazados, muchas de ellas éstuvieroli ·movidas por las

Por otro lado, encontramos los capitales que se in.-.•.,,1··. ·orp·oran-en---fun'Ción~de-las-necesi'dades-cdel-rtíerc·ado in/ terno de los países, generalmente para reemplazar con la :producción local el artículo importado. En esta forma, \'suplen la incapacidad financiera del país de que se trate, \-para obtener un desarrollo económico acorde con los mo. -dérnos adelantos técnicos y con el natural deseo de los . pueblos de alcanzar el nivel de vida de los países más ade'1antados. Son capitales que modifican la estructura co,·_ :lonial de una economía; la integran y fortifican, supri:-' mielido su excesivo unilateralismo e independizándola de ' : _ los resultados de su intercambio con el exterior. El concepto "inversión extranjera" puede, por consi-

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guiente, ofrecer- signifiCados muy distintos y hasta. anta-gónicos. Puede representar un factor de estancamiento . y de ulterior retroceso, acompañado de creciente subordinación del país al exterior, o constituir un factor de progreso, de mayor abundancia, que fortalezca paralela-· mente la capacidad de autodecisión nacional en las relaciones con las .grandea._p.o.tencias del mundo moderno. • La Argentina ha conocido, desde fines del siglo pasado, el primer tipo de inversión extranjera que, inicialmente, fue beneficiosa, al contribuir a la producción y transporte de las materias primas agropecuarias con destino a los mercados del exterior. Este exclusivo objeto presidió la construcción de puertos y el trazado de caminos y ferrocarriles que, si bien sirvieron en un primer momento a la expansión económica nacional, formaron una estructura que terminó obstaculizando el desarrollo argentino hacia planos de alto nivel. En tanto se ejerció por ese inicial inversor extranjero, el poder económico que gravita sobre círculos sociales y trasciende a los sectores de la cultura y de la política fue un factor coadyuvante del estancamiento argentino. No, solamente se creó una economía destinada nada más que 'a servir a:! intercambio de materias primas alimenticias por los artículos elaborados que el país necesi• taba, sino que, incluso, fue promovida una ideología opuesta a toda superación del progreso alcanzado, que postulaba las ventajas permanentes de la especialización y desalen• taba los esfuerzos destinados a la explotación de otra.s fuentes de riqueza o al desarrollo superior de la actividad industrial. Esa ideología, que durante muchos años imperó ense~ ñoreándose en las universidades y los medios de difusión -42-

cÓJtural, sólo se quebró a partir del año 1930 con el imnacto de los mismos hechos económicos.

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Be ha afirmado que el tipo de inversión a que me estoy ,éfiriendo es el que .ha predominado en los países latino1 :~~ericanos, queriendo deducirse de ello un concepto ad' ·erso-al· ingreso-de capitales· con- fines-reproductivos:-Cahe~--~= reguntarse, sin embargo, cuál es la verdadera causa pro;funda de esa preferente orientación inversionista hacia la ,:~roducción primaria con d~stino a la exportación. Para 'fque hubiera .sido de otro modo, se exigían determinadas ··JJondiciones económicas y jurídicas que no se encontraban :.~n· Jos países-Jatinoameric1:mo·s;-inclusive~éi-Ifüestro. ' l.

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de la siderurgia, de la petroquímica, de la producción d~ maquinarias y vehículos, de Ja explotación de la olvida~a minería, del aprovechamiento de nuestros bosques, dé nuestra plataforma submarina, etcétnra, debe constituir un factor del armónico desarrollo ec(-nómico y social de todos Jos sectores del país. Es necesario que los vincule ·éntre sí, creando vigorosos centros económicos err E!l interior y terminando con el drama de Ja macrocefalia argentina; resabio de la economía colonial estructurada en función de Ja exportación de granos y carnes. Y no por vía de Ja descentralización, como erróneamente se ha sostenido una y otra vez, sino mediante la creación de centros económicos distribuidos en nuestro vasto territorio, estimulados por el régimen impositivo, el desarrollo de Ja energía y ,Ja multiplicación de los medios de comunicación.

constituyen los soportes insustituibles de la potencialidad nacional. Lo vital y urgente es que el país recobre el alto ritmo de crecimiento qu~ conoció , a fines del siglo pasado y a principios del pre'éente. · Los Estados Unidos resolvieron , el mismo proJ:>lem_11:_con__el_c:on!!_urso del capital extraniero, cun1pliendo la afirmación de Hamilton en el sentido de que todo dinero extranjero que se invierte en una nación deja de ser un rival para constituirse en un aliado. Nosotros podemos reproducir ese proceso porque, agregadas a la magnitud y variedad de las riquezas naturales, , __ al_ cUma, a la capacidad de la mano de_o.hra_y_J10moge-_ __ . neidad de raza, se dan las favorables condiciones internas jurídico-económicas y fa concurrencia de factores positivos .internacionales.

Tales son Jos objetivos esenciales del programa de expansión que el gobierno debe llevar adelante con ·el concurso de todos aquellos que estén dispuestos a invertir sus bienes o su capacidad de trabajo en la éonquista de metas que son la entraña misma de Ja patria. Si las [inversiones ·extranjeras de ayer fueron factor de dependencia, las de hoy llevarán un signo inverso. La Argentina será una verdadera potencia si obtiene el. autoabastecimiento energético y promueve ampliamente su siderurgia y sus índustrias básicas. Será, en cambio, _un país débil y atrasado, sometido a la influencia de otras potencias y, en última instancia, colonial, si no modifica aceleradamente su estructura, realizando esos t'lesarrollos. Perderá, inclusive, su actual rango en el conjllnto de Jos países latinoamericanos, muchos de Jos cuales 'ée nos han adelantado en Ja promoción de sectores eco1ri5micos que

Los Estados Unidos, que en el siglo pasado fueron el mayor receptor de capital extranjero, se han convertido, luego de una vertiginosa expansión, en los mayores exportadores de capital del mundo moderno. Pero es posible afirmar que, en este sentido, su capacidad es ,paralela, por iazories-debuena salud económica, a la -neceSid:ici de hacerlo. La .magnitud de fondos que no encuentran dentro de sus ~ronteras una adecuada oportunidad de inversión, el bajo precio del dinero y Ja modesta renta que percibe el pequeño y multitudinario inversor, son factores decisivos para impulsar· !'a exportación del capital hacia aquellas zonas del mundo donde las mejores perspectivas económicas coinciden con Ja deseada seguridad. Esas -

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'.a,ie curando al enfermo._No_puede-deckse-que se haestabilizado la economía si para ello hay que hundir ·en la miseria a las masas populares. Una estabilización seme- . jante estaría asentada sobre un volcán de descontento social Y político y sobre la cancelación del destino nacional. Cuando la masa de bienes y servicios que nuestro sistema económico produzca sea la contrapartida aproximada de las necesldades nacionales, podremos decir que hemos conseguido definitivamente la estabilización monetaria y económica, basada en la conformidad de todos los sectores del país. Es .por ello que la estabilización debe acompañarse con la expansión económica. La cqntrapartid¡¡ de las medidas -ss~

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ti! en general, en Inglaterra y en el continente europeo, que ha afectado al negocio de exportación, así como al consumo interior, la mayor eficiencia en el uso del carbón y la creciente competencia del petróleo." Como se ve, no estaba Inglaterra en condiciones de admitir que uno de sus mercados de consumo se liberara. Esto, aparte del interés colonialista de mantenernos en una condición de dependencia. Nuestro interés es exactamente el contrario. Ya durante la última guerra se advirtió el grave riesgo que corríamos por la falta de abastecimiento normal de carbón. Debimos quemar los combustibles más insólitos. Ocurre ahora que, ni aun acudiendo a recursos tan extremos podríamos sortear la crisis en un ca, so semejante, ya que nuestras necesidades han crecido h:sta proporciones que no alcanzarán a suplir el uso de lena y otros combustibles. En este aspecto, no podemos tener otro criterio que crear las condiciones para producir todo el carbón que consumimos, cualesquiera sean las dificultades que debamos vencer. Antes de avanzar en este análisis, y aun a riesgo de aparecer redundantes, es preciso repetir que el plan de estabilización y desarrollo fue concebido al servicio de la Nación en su totalidad y del pueblo todo. Se propuso actuar en defensa de la nacionalidad, que podía "desaparecer si los argentinos no hacíamos de la Nación nuestro objetivo común, colocándola por encima de cualquier otro problema que nos divida, por profundo que sea". "Para nosotros -dijimos alguna vez- la Nación es una categoría que abarca, integra y ar1noniza, en su universalid~d, a todas las regiones, grupos sociales, actividades económicas y corrientes ideológicas y políticas". Este objetivo debía traducirse en las bases materiales de su sustentación: en primer término el petróleo, porque él conducía rápidamen-82-

te a la enjugación del déficit de la balanza de pagos. Pero, al mismo tiempo, era necesario impulsar la siderurgia, el otro gran rubro de nuestras importaciones y la condición indiscutida de una gran nación concebida en términos modernos. Desarrollo significa, además, química pesada, hidroelectricidad, comunicaciones y tecnificación del agro. Con estos elementos, el desarrollo alcanza dimensión nacional porque hace del país una unidad real y popular y asegura un nivel de vida cada día más elevado para todos los habitantes del país. Estas son las condiciones materiales de una soberanía sólidamente defendida, de la autenticidad de un régimen democrático y republicano Y de la participación de todos los sectores en la tarea de construir la Nación.

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LA ESTABILIZACION

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La estabilización no es una concepción estática. No se trata de volver al peso fuerte en base a un pueblo alimentado a galleta y mate. No hay duda de que matando a un paciente baja la fiebre; pero el problema es que la fiebre baje curando al enfermo. No puede decirse que se ha estabilizado la economía si para ello hay que hundir en la miseria a las masas populares. Una estabilización semejante estaría asentada sobre un volcán de descontento social Y político y sobre la cancelación del destino nacional. Cuando la masa de bienes y servicios que nuestro sistema económico produzca sea la contrapartida aproximada de las necesidades nacionales, podremos decir que hemos cons~gu~do definitivamente la estabilización monetaria y econom1ca, basada en la conformidad de todos los sectores del país.

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Es por ello que la estabilización debe acompañarse con la expansión económica. La contrapartida de las medidas -83-

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tendientes a eliminar el gasto excesivo para nuestras posibilidades reales debe ser la producción creciente de bienes que permitan estabilizar al nivel de la abundancia y de la expansión. Por lo tanto, no habrá efectiva estabilización si no se acompaña con expansión en petróleo, carbón, siderurgia, química pesada, hidroelectricidad y caminos. No debemos enamorarnos de los síntomas. Es preciso tener siempre presente cuál es el origen del mal que debemos atacar. Se ha logrado estabilizar la cotización de la moneda. Es obvio que esto es muy importante; pero dista mucho de ser una garantía de éxito total. La opinión pública está sumamente impresionada por algunos síntomas de estabilización: la cotización, casi sin alternativas, del peso en el mercado libre de cambios, el tono alcista y el mayor volumen de las operaciones bursátiles, las cifras mui bajas de los quebrantos comerciales, el saldo positivo de nuestro comercio exterior. Se podría entender que hemos repetido "el milagro alemán". Pero éstos son meros síntomas de "estabilización" que responden a causas circunstanciales, aunque sirven para señalar la única medida real y efectiva de estabilización tomada por el gob1erno: la reforma cambiaria. No se alcanza la estabilización, aunque "se aumente la reserva de dólares mediante préstamos puramente monetarios", salvo que, al mismo tiempo, se liquide el déficit presupuestario y se realice la expansión en sectores retributivos -carbón, acero, química pesada, caminos, etc.-. Reducir las fuentes de trabajo sin abrir otras nuevas y sin desplazar la mano de obra que se liberará, significa deflación, recesión, fuerte declinación de los índices de ocupación y de la capacidad de consumo.

El nivel estable del valor del peso es, pues, una mera apariencia de estabilidad, a menos que sea consecuencia de una política coherente que afirme el valor de la divisa monetaria en la movilización de la riqueza nacional y en el definitivo equilibrio entre los ingresos y egreso; del Estado. Necesitamos una estabilización auténtica y profunda, no su apariencia. Para lograrla, se requiere reunir dos factores fundamentales que aun no se han alcanzado: que el Estado no gaste más de Jo que recauda y que, temporariamente, los trabajadores no perciban aumentos mayores que los incrementos de la producción. De estos dos términos, sólo el segundo ha sido consecuentemente mantenido. Entre nosotros la estabilización requiere: a) que el Estado y sus empresas prescindan, en forma inmediata y a cualquier costo, de no menos de 150.000 agentes; pero, para que esto pueda ocurrir sin un grave deterioro de la situación social, es necesario que estas 150.000 personas sean tmnsferidas a otras actividades más 1·einunemtivas y de mayores perspectivas, que sólo pueden aparecer en el país gracias a una enérgica política de expansión; b)

para anular el déficit presupuestario hay que proceder de inmediato a la transferencia a la actividad privada de sectores actualmente en manos del Estado, sin desmedro de la soberanía, puesto que no se trata de desnacionalizar las empresas, sino de que, en la prestación de los servicios, el Estado haga sólo Jo que es indispensable para defender los intereses nacionales y delegue en la industria privada la ejecución de trabajos subsidiarios; al mismo tiempo, hay que concretar Ja tantas -85-

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veces anunciada venta de fos bienes improductivos del Estado; e) ordenar las inversiones, encuadrándolas estrictamen-

te en el plan de expansión; d)

realizar la reforma impositiva con criterio económico y no simplemente fiscal, de modo que sea un factor coadyuvante en el proceso de desarrollo;

e) modificar la ley de jubilaciones, adecuándola a la rea-

lidad actual del país; f) modificar la política crediticia, orientándola hacia el

apoyo de la actividad industrial, elevando el tipo de interés y convirtiendo la deuda pública a un interés acorde con el nuevo nivel. Todas estas circunstancias nos demuestran que los paliativos en la reducción del déficit del presupuesto no son suficientes para evitar la recesión. Es más, si este déficit, en lugar de enjugarse mediante drásticas economías en Jos sueldos -por la eliminación de agentes sobrantes-, eliminación de servicios deficitarios y venta de bienes improductivos, se lo elimina mediante la reducción de inver. siones en obras productivas, aceleraremos el proceso de la crisis. No es saludable que importantes obras públicas hayan quedado paralizadas o avancen con extrema lentitud -usina termoeléctrica de Dock Sur, usina hidroeléctrica de Nihuil, etcétera-. Sería razonable, en cambio, que para proseguir esas obras se buscara la colaboración del capital privado en términos adecuados. En cuanto a la meseta que describe victoriosamente la cotización de nuestro signo monetario en el mercado cambiario, medidas como la eliminación del 40 por ciento indiscriminado para la importación de maquinaria, la degra.-86-

dación del recargo del 300 al 150 por ciento '' y la lentitud en la puesta en marcha de las medidas fundamentales para el logro del equilibrio presupuestario, pueden llegar a perturbar ese importante índice de la inamovilidad del valor del dólar, que tanto fortifica la confianza interna y externa en nuestra economía. SUPUESTA ORTODOXIA DE LA ESTABILIZACION Infortunadamente nos estamos dejando arrastrar por una supuesta ortodoxia de la estabilización, que consiste en sostener -a cualquier precio- que la emisión de moneda es siempre factor inflacionario, sin advertir que, si se la emplea en créditos para estimular inversiones privadas en rubros del desarrollo -siderurgia, por ejemplo-, no sólo no es causa de inflación sino que resulta el medio adecuado para favorecer la expansión y consolidar efectivamente el valor del signo monetario. No puede haber "rigor doctrinario" ni compromiso contraído que nos lleve * El autol' se refiere a la reducción de los recargos jmpuestos a las importaciones por In reforma monetaria y cambiaria establecida el 29 de diciembre de 1958. La reducción de los recargos, operada en diciembre de 1959, fue dispuesta indis· criminatlamente. El criterio que imperó' en el equipo económico de entonces fue el de que la disminución de los costos de la actividad económica nacional resulta de someter esta última a Ju acción de la competencia extranjera.. Este principio, mal inferido de una economía de mercado, no puede ser aplicado aisladamente en una economía que está abordando el desarrollo industrial cuya protección es indispcnsnble para preservarlo de la competencia de los grandes países industriales que no sólo producen en gran escala y con los mE!todos tecno-científicos mús modernes sino que, además, disponen de capital necesario para financiar las exportaciones industriales. Así, la competencia entre Ja producción industrial de un país de economía rezagada y otro de economía altamente evolucionada, resulta, sencillamente, inexistente, y encubre el sometirriiento de la economía nacional a los intere.-,es indu¡,trialcs de las naciones altamente desarrolladas. Ello no quiere decir q11e la t":conomfo. argentina deba producir a costos altos y baja calidad. sino tan sólo que la racionalización de los mismos debe ser alcanzada, en primer lugar, a través· de la competencia creciente en el mcre.ado local, para lo cual es indispensable im1,ulsar sin restricciones ni demoras el desarrollo de las industrias básicas Y de Ju infraestructura (transportes, comunicaciones y de~ mús servicios). Por otra parte, no debe olvidarse que los países que "ex1)ortan" Jos Leneficios de una economía de mercado lo hacen para proteger sus intereses industriales de exportación al mismo tiempo que oponen In política más altamente diseriminatoria a la importación de productos agropecuarios para proteger la producción nacional de dichos bieneo; con todo tipo de recaudos y providencias, que van, desde la más cruda intcrveneión del Estado hasta los mfü: ingentes subisidios, con lo cual encarecen el cunsumo interno. -87-

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a paralizar el desarrollo por un prurito estabilizador, puramente formalista. La norma ha de ser: no emitir ni un solo peso más para compensar el déficit, pero no dejar de realizar nada de lo concurrente al logro de la siderurgia y del plan de caminos, por dejar de emitir para ello, si fuera necesario. Con esto quiero significar que no hay patrones internacionales rígidos para la estabilización financiera; debe haber, sí, una rigurosa adaptación de esa metodología a nuestras condiciones nacionales específicas. Por otra parte, los créditos que posibilitan la creación y el desarrollo de las industrias básicas son, por antonomasia, medidas orgánicas contra la inflación. A ésta -fuera del logro del equilibrio del presupuesto- no se la reduce, en realidad, sino promoviendo la creación de bienes de producción, única base sólida de una producción de bienes de consumo capaz de corresponderse en su magnitud con la demanda de un mercado que debe incrementarse en cantidad y calidad.

anual complementario. El Estado, sus empresas, así como toda empresa privada, están moral y jurídicamente obligados a abonar el aguinaldo a sus agentes, en término y en su totalidad, porque durante el año han estado reteniendo la doce¡:va parte de los sueldos, que no otra cosa es la reserva que han de proveer para este fin. Durante todo el año 1959 el Estado adquirió dólares entre 65 y 90 pesos para venderlos luego a 18 con· el 250 por ciento de recargo, conforme a compromisos contraídos antes de la reforma cambiaria. Tales quebrantos significaron, en definitiva, una suma superior a los 6.000 millones de pesos como pérdida neta para el Estado. Esto es justo y contribuye a robustecer el crédito del Estado y dar continuidad a su política económica, ofreciendo a todos la garantía de que no han de ser perjudicados en sus intereses por cambios que en aquélla se introduzcan.

Tampoco debe lograrse la estabilización en desmedro de !a defensa nacional, sacrificando el presupuesto militar, de suyo reducido para un territorio tan extenso como el nuestro. Lo que corresponde es expandir la economía de modo que, al reflejar se en el presupuesto, resulte que las sumas destinadas a la defensa representen una proporción lógica, digna de un país en desarrollo.

Pero este principio de carácter general no puede dejar de tener vigencia cuando afecta al sector del trabajo. La misma energía que se aplica a cumplir aquellos compromisos sin ceder a consideración alguna, debe aplicarse a respetar los compromisos del Estado cuando se han contraído con este sector social que, por ser el más sacrificado, debe tener clara conciencia de que, de ninguna manera y bajo ningún pretexto, se le ha de despojar de sus derechos.

Asimismo no es aceptable que el Estado, a cuenta de la estabilización, deje incumplidos sus compromisos cuando éstos se han constituido con la parte económicamente más débil y que soporta desde ya el mayor peso de este proceso. En estos días se ha registrado un ejemplo muy concreto de esta manera de proceder, al resolverse no abonar en su integridad, y en tiempo oportuno, el sueldo

Es necesario crear las condiciones para una correcta receptividad de la colaboración financiera del exterior. Porque la experiencia es elocuente en ese sentido: la literatura sobre la estabilización ya no convence a nadie y mientras continúen nuestros desarreglos financieros el apoyo será limitado y condicionado, y no seremos nosotros quienes decidiremos con libertad, de acuerdo con los objeti-

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vos de política económica establecidos. Si, en cambio, estabilizamos realmente, si el Estado liquida el excedente de burocracia y equilibra los balances de las empresas que dependen de él, privatizando aquellos sectores de las mismas que pueden y deben pasar a la actividad particular, ¿ qué créditos no conseguiríamos, por extraordinarios que fueran, toda vez que agregaríamos a las riquezas incalculables del país finanzas y moneda sana, al mejor y más homogéneo mercado de Latinoamérica? La estabilización relativa se ha logrado a costa de una política enérgica de restricción de las importaciones para lograr nivelar la balanza de pagos y evitar la cesación de pagos en el exterior, que hubiera restado toda posibilidad de abastecerse de materias primas indispensables. Al mismo tiempo, se puso en marcha la solución al problema del autoabastecimiento de petróleo con vistas a lograr, en un futuro inmediato, la nivelación de la balanza de pagos. Se actuó con igual energía en la solución de pleitos -DINIE, CADE, ANSEC, Bemberg- que resentían nuestro crédito exterior y la confianza de los inversionistas. Finalmente, se hizo una modificación profunda de nuestro sistema cambiario, pasando al cambio libre y único, y se dictaron diversas medidas restrictivas y selectivas de las importaciones mediante un sistema de recargos. Con esto se logró disminuir el consumo de materias primas importadas y se obligó a los fabricantes a utilizar sus existencias, abandonando la especulación que los determinaba a acumular materiales en previsión de futuras alzas de precios. El tipo de cambio libre significó el fin del subsidio d~ las importaciones de materias primas. Con ello, la minería argentina, la industria química, etc., pueden producir en

competencia con los precios internacionales, teniendo a su favor los recargos cambinrios y el flete, que les aseguran un precio ren1unerativo. Esta expansión en la producción de Ja n1ateria prin1a nacional será una consecuencia de vital importancia para el futuro argentino, ya que dará traba.io a obreros y aliviará el balance de pagos. Ya la sustitución de flejes importados para caños que se utilizan en la construcción, por caños de plomo de mineral argentino, muestra el ejemplo ele este efecto. Simultáneamente, y por la liberación de precios en el mercado interno, se produjo una contracción de la demanda. Con todo esto, se logró reclucü• la cifra de las importaciones -que en 1958 fue ele 1.233 millones de dólaresª los aproximadamente 1.000 millones con que concluyó el año. Aún esta cifra sería menor si no se hubieran respetado los créditos do~umentarios abiertos antes de entrar en vigor las restricciones. La estabilización del dólar a 83 pesos es el fruto de aquellas medidas, y las violentas oscilaciones registradas en el ínterin obedecen a fenómenos de ajuste interferidos por toda suerte de incidentes políticos, militares y sociales.

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SIGNO EQUIVOCOS La aparente prosperidad de las empresas surge ele los fenómenos de la bolsa ya indicados, que obedecen a su vez a la presencia de balances con brillantes resultados. Éstos resultan de nn cúmulo ele circunstancias, siendo la principal el hecho de que se trabajó con materia prima y mercadería adquiridas a precios ele 1958, que fueron vendidas a precios de 1959. Esta prosperidad aparente de las empresas, unida al descenso en el ritmo de aumento del costo de la vida -fre-

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nado como consecuencia de Ja contracción de Ja demanda por falta de poder adquisitivo- dieron la apariencia de haber cruzado la línea de peligro y de haberse cumplido un nuevo "milagro alemán". Para completar el cuadro del dólar estabilizado, una gran masa de dinero consagrada a la especulación cambiaria pasó a operar en la Bolsa de Comercio, incrementando sus cifras. Finalmente, se negoció un nuevo acuerdo con el Fondo Monetario Internacional y se obtuvo ayuda financiera de países europeos. El presente parecía promisorio y el futuro asegurado. Entretanto, el volumen físico de la producción industrial disminuyó en agosto de 1959 en un 16,3 por ciento con respecto a igual mes del año anterior. En setiembre el descenso fue aún mayor -22 por ciento- pero, en este caso, la decHnación se vio acelerada por efecto de las huelgas. En el mismo período, el número de obreros ocupados en la industria disminuyó en 4,1 por ciento y todo indica que, desde entonces, la tendencia se mantiene igual. Esto determina un aumento en el costo de Ja producción con nuevos encarecimientos -porque la masa de gastos no se contrae elásticamente-, más inflación y, proporcionalmente, menor posibilidad de exportar Jos productos manufacturados. Si no se reacciona a tiempo, se generará el ejército de desocupados y la deflación mostrará su rostro fatídico, de cuya presencia será difícil liberarnos luego. No hay estabilidad posible sin expansión. Es más, la estabilización no puede cumplirse hasta sus últimas consecuencias sin el desarrollo, a menos que queramos constituir una nación de privilegiados en la cúspide y un amplio e.ector del trabajo sumido en el subconsumo y la miseri2. Nación sin industrias básicas y por tanto -en la actual coyuntura económica- sin la posibilidad de conservar muchas de sus actuales industrias.

El plan de expansión se basa en un sistema de prioridades que señala la necesidad de invertir primero en aquello que más conviene al desarrollo nacional. Este mismo criterio es necesario aplicarlo estrictamente a los créditos que se obtengan. Toda la política económica del gobierno debe dirigir los ahorros a las actividades produc. tivas. Sin embargo, en Ja actualidad, los inversionistas no saben qué hacer con sus ganancias dentro del país, salvo dedicarlas a Ja usura o a Ja compra de campos, y bien sabemos que Ja mera transferencia de la propiedad de la tierra no aumenta Ja producción. Constituímos, paradójicamente, un país que necesita capitales pero que los exporta. El mismo signo contradictorio y negativo se observa con los técnicos: el país los reclama, pero los buenos que produce se marchan en busca de mejores horizontes. Ya comenzamos a recuperarlos en Ja actividad petrolera. Esto señala el único camino posible: para retener a los técnicos, dándoles remuneración adecuada y oportunidad de perfeccionamiento, necesitamos alcanzar un cierto grado de evolución industrial. Para recuperar los capitales que se fugan o se esconden, se necesita estimular su aplicación útil y retributiva. Las actividades que al país le interesa desarrollar, porque contribuyen al equilibrio de Ja balanza de pagos y coadyuvan a integrar una economía completa, son: energía, comunicaciones, siderurgia, minería y química pesada. Toda Ja política crediticia fiscal y fa protección aduanera deben apuntar a convertir estas actividades en un buen negocio. De este modo, los inversionistas no tendrían la tentación de sacar sus utilidades del país y las canalizarían a esos sectores de interés nacional. -93-

DESARROLLO E IMPORTACIONES El desarrollo debió necesariamente ser planificado, sin que signifique interferir en la libre iniciativa, que debe tener el más amplio cauce para su acción, contando con los elementos básicos, formativos, para los cuales sólo el Estado puede crear condiciones favorables e impulsarlos. Hay que respetar el orden de prioridades, que distingue lo que es realmente fundamental de lo accesorio.

arraigada en el país. Esta es, por otra parte, la política económica aplicada por todos los países que marchan a Ja vanguardia y que fueron proteccionistas sin retacees en el momento de su desarrollo. Concretamente, el Poder Ejecutivo ha establecido, por decreto de fecha 30 de diciembre de 1959, una rebaja del recargo del 300 por ciento al 150 por ciento. Este decreto tiene varios defectos básicos gravísimos, que se impone examinar. No hay duela alguna de que una parte muy considerable de nuestra industria no necesita el 300 por ciento de protección. Sin embargo, las actividades del país tienen distintos niveles de productividad y, por Jo tanto, requieren diversos niveles de protección. La actividad agropecuaria en el país no sólo no requiere protección, sino que tiene una productividad tan elevada que se puede colocar en Jos mercados internacionales con ganancias para el país y los productores, pagando altos fletes por las extensas distancias hasta los mercados de consumo. Además, soporta un impuesto del 8 por ciento a las ventas y una retención del 10 y del 20 por ciento.

Consideramos, en consecuencia, que haber liberado del recargo del 40 por ciento las máquinas industriales que se importan constituye un grave error, porque anula el sistema de prioridades y no es lo mismo impulsar la siderometalurgia que establecer una fábrica de corbatas. Si crea1nos las industrias pesadas, todas las otras tendrán en ellas su apoyo y crecerán libremente; pero la recíproca no es cierta, al contrario. Por lo demás, mientras Ja característica de la plaza sea la ausencia de dinero, dicha liberación carecerá de consecuencias prácticas masivas para Jos empresarios nacionales, y si esas condiciones cambian, habrá que restituir el recargo por la incidencia sobre el valor del dólar. Corresponde señalar en este punto que Ja modificación de los recargos que se aplican a Ja importación señala un peligroso retorno a la política económica seguida durante el gobierno de la Revolución Libertadora, conforme a Ja cual sólo deben protegerse aquellas industrias llamadas de "costos racionales". La correcta doctrina nacional nos indica la conveniencia de extender la protección a toda ~ctividad industrial, puesto que ésta genera trabajo, meJOra las técnicas y está destinada a transformarse en económica tan pronto como perfeccione sus técnicas particulares y tenga el fundamento de una industria pesada

En el país hay industrias que pueden trabajar con el 40 por ciento de protección y también hay otras que lo pueden hacer con el ciento por ciento de recargo para las importaciones similares. Sin embargo, existen otras actividades que no pueden soportar Ja competencia exterior, aunque esté gravada con el 150 ó el 200 por ciento, al que excepcionalmente pueden optar los que hagan las reservas del caso. Actualmente hay una elevada protección de 500 pesos por kilogramo, y más, para la importación de automóviles armados. Sin embargo, las partes y repuestos de Jos automotores podrán importarse con el 150 por ciento de recargo

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solamente. De este modo, la industria de partes y repuestos de automotores queda desguarnecida y se pone en peligro el trabajo de miles de obreros metalúrgicos. Esta situación se reproduce con la industria farmacéutica y otras importantes actividades. A~: ~omo se mantuvo la protección para la importación de automóviles armados, debió haberse previsto la protección de todas las industrias que, por su estado de desarrollo y por contar con materias primas que pagan recargos, y por la necesidad de-trabajar con energía eléctrica con altas tarifas, requieren un tratamiento especial hasta tanto consigan reducir sus costos y hasta tant(} el país les suministre acero y energía a precios más bajos.

de la balanza· de pagos -es decir, sin sacrificios en el consumo y en la industria- en el término de pocos años. Esto es lo que nos proponemos demostrar tan claramente como podamos y con tanto énfasis como se requiera. Creemos que es el mejor servicio que se puede prestar al país y a los hombres responsables de su conducción, para que no incurramos en errores. ALTERNATIVA

La alternativa es de hierro y no admite términos medios: o nos contentamos con esta estabilización a medias y el desarrollo logrado a través del petróleo y las radicaciones, o damos ya -sin vacilaciones y sin tardanza- el impulso que requiere el desarrollo en sentido vertical; es decir, siderurgia, química pesada, hidroelectricidad, etc., y en sentido horizontal, proporcionando C(}municaciones fluidas y creando industrias en todo el territorio de la República. Por el primer camino no hay escapatoria: el déficit de. la balanza de pagos no podría ser enjugado sino mediante el sacrificio permanente del consumo y la declinación industrial. Por el segundo, se va a una expansión sin límites, que se traduce en la nivelación natural

He señalado que el plan tiene fecha anterior al 29 de diciembre de 1958. Su punto de partida está fijado por la firma del primer contrato petrolero. Esto indica una prioridad en el pensamiento de quienes elaboraron y pusieron en marcha todo el plan. Para ese entonces sabíamos que el desarrollo no era posible sin un saneamiento de la economía, que debía comenzar por la estabilización monetaria. Y fuimos hacia ella sin concesión alguna. Pero, al mismo tiempo, debíamos tener presente la vastedad del programa que nos habíamos propuesto. Su extendido frente iba desde la batalla del petróleo, en la que había que romper un viejo prejuicio alimentado ahora con fervor por los enemigos de nuestro desarrollo, hasta la solución de los muy gTaves problemas que presentaban viejos asuntos como el de CADE, ANSEC, DINIE y Bemberg, entre otros, cuya presencia irritativa hacía imposible la colaboración extranjera, tan necesaria para salir de la crisis en que se hallaba el país. Debíamos ir por partes. Ya se nos motejó de temerarios por haber emprendido en forma frontal una lucha de esta naturaleza y extensión. ¿Cuál no sería la reacción que íbamos a levantar ampliando ese frente para abarcar la necesaria estabilización?

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La estabilidad de miles de obreros, cuyos empleos ahora peligran, y el desarrollo industrial del país exigen que el decreto en cuestión sea revisado y ajustado a la realidad actual de nuestra industria. EL DESARROLLO

Quedó, pues, demorada por muy pocos meses. En su transcurso se debió atender a nivelar salarios para ponerlos en condiciones de acercarse a un costo de la vida que venía subiendo sin pausa, provocando, desde los primeros días de 1958, demandas que los continuistas y quedantistas querían hacer concurrir hacia sus planes de violencia social que, eventualmente, crearían las condiciones para no entregar el poder al candidato triunfante el 23 de febrero. Desde el primer momento se decidió que, para cumplir el programa popular en las condiciones en que se encontraba el país al 19 de mayo, no había otro camino que el de la estabilización y ~l desarrollo, tal como luego se anunció en forma orgánica. Y quedó claro para todos que estos términos eran indisolubles. La expansión necesita apoyarse en la estabilización; pero estabilización sin desarrollo es sólo una apariencia y, en tanto exista precariamente, lo será en perjuicio de las masas populares, se hará imposible la creación del mercado nacional que necesita nuestra industria y ésta entrará en un proceso de recesión irremisible. Ante todo, es necesario puntualizar que el plan de desarrollo sigue en pie, aunque disminuido en su ritmo. Que ya se han logrado resultados completos en diversos aspectos y que es indudable que se ha dado el primer paso, el más firme y costoso, hacia la estabilización, tal como se expresa en la cotización internacional del peso. Concretamente, hemos salido del pantano poniendo en marcha, sobre bases ciertas, las riquezas petrolíferas, cuyo valor se estima con cautela en 10.000 millones de dólares. Esto es irreversible y ahora, independientemente de la voluntad de los gobernantes, esta riqueza se volcará sobre la Nación de una manera u otra. Ésta es una garantía objetiva -98-

sobre la cual pueden emprenderse los más audaces pasos que conduzcan al desarrollo completo. Lo importante, en este momento, es no perder de vista que el hecho financiero debe ser subordinado al hecho económico, cuidando de no confundir los objetivos con los medios. La producción de petróleo y gas trae como consecuencia la industria petroquímica. En el trayecto de los oleoductos y gasoductos se instalarán nuevas fábricas y nuevas poblaciones. Así como, en su tiempo, el paso del ferrocarril marcaba la línea de pueblos y ciudades de la era agropecuaria, el paso de esos conductos portadores de energía marcará la línea de las nuevas industrias que buscan en la energía a bajo precio su posibilidad de expansión. Gas y petróleo abundante significarán usinas, fábricas y medios de transporte que funcionarán sin que ello signifique nuevas importaciones de combustibles, como hasta el presente. Así, vastas regiones estarán en condiciones de sumarse al crecimiento industrial y demográfico. No es posible calcular con exactitud cuáles han de ser las necesidades de petróleo si se cumplen las etapas del plan de desarrollo económico. Pero se puede anticipar que al autoabastecimiento, que se alcanzará en 1961, o quizá unos meses antes, sucederá un mayor reclamo de combustibles líquidos. Esto, y la perspectiva de exportar los excedentes de una producción en aumento, obligan a preparar desde ya los dispositivos que permitan tal incremento y la conducción de petróleo y gas a los países vecinos, que constituyen nuestro mercado natural de estos rubros. Se impone establecer, sin engaños y con profundo sentido autocrítico, en qué medida Y.P.F. está cumpliendo, en magnitud y ritmo, la parte asignada a su responsabilidad. El país tiene derecho a conocer los costos industriales del petróleo y sus derivados, como un factor decisivo en la -99-

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superación de las dificultades que se interpo:1ei1 e~ la cabal movilización de esa importante riqueza nacional . Asimismo se ha incrementado la producción d~ carne, recuperando un ritmo que se había perdido en largos años de política agraria equivocada, agudizad.a en sus errores durante el gobierno de la Revolución Libertadora. Esta mayor producción y la reducción ·del co.nsumo inten;o proporcionan una fuente de divisas que tiene que .~.e1:vll' al plan de desarrollo, conforme a la fórmula: pet:·oleo más carne igual a siderurgia. El riesgo consiste en d~Ja1:se tentar por el trueque de carne por materiales ferrovianos -según reza el anuncio reiterado del Ministerio de Economía •:•_ manteniendo así el enfeudamiento del país, como Jo demostraremos mRs adelante. Entretanto, anotemos es~e otro signo positivo: tenemos más carne y, lo que .es mas importante, estamos restableciendo el plante.] di:, vientres, . que aparecía disminuido y en vías de aniqmlac1011. También entre Jos signos claramente positivos debemos anotar las radicaciones, que llegan ya a 180 millones de dólares sin contar las incorporadas a la actividad petrolera. Es cierto que algunas de estas radicaciones reclaman Ja utilización de moneda nacional para completar su instalación y funcionamiento; pero esto no constituye un factor inflacionario, puesto que tales inversiones son altamente retributivas y generan una expansión creadora de riqueza. Si el plan de desarrollo comenzó por el ?e~róleo n? ~ue porque se reconociera a este rubro una pr10ridad teor1ca.

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nutoabastecimicnlo ra que vayan a financiar actividades que carecen en absoluto de prioridad. El origen del mal está en la concepción monetaria del jefe del actual equipo económico. Se ha querido ahogar la inflación a fuerza ele contraer el crédito y paralizar la actividad económica; pero se la ha seguido alimentando con el déficit fiscal. Tenemos así que hay ahora, conjuntamente, asfixia financiera e inflación. La inflación no será contenida en nuestro país hasta tanto no se haya obtenido el equilibrio fiscal, y el equilibrio fiscal no será una realidad hasta tanto el déficit de ias empresas del Estado, especialmente de los ferrocarriles, no haya sido eliminado. En e•te sentido no sólo no se ha avanzado un solo paso, sino que, por el contrario, se han licitado centenares de millones de dólares de material ferroviario, ignorándose aún qué ramales deberán ser levantados por antieconómicos y antifuncionales para sustituirlos por medios de comunicación alternativos, para los cuales no se entiende qué tendrán que hacer los aludidos elementos en curso ele adquisición. Actualmente el Estado y sus empresas tienen decenas ele millones de pesos ele deudas en todo e] país. Estas deudas contribuyen a la pesadez financiera general, al tiempo que la mayor parte ele las inversiones ele dichas em-183-

presas son improductivas o, cuando, más, escasamente productivas. La presión inflacionaria ha persistido, pese a la coniracción de los créditos y ahora, cuando parecía llegado el momento en que los precios dejarían de ascender, el Banco Central se ve obligado a modificar los encajes mínimos de los bancos, aumentando de esta forma los medios de pago en 4.000 millones de pesos y dando un nuevo empuje a la presión inflacionaria. Otra medida inflacionaria es la eliminación y reducdón de los recargos e impuestos a la exportación. Tal como lo advertimos hace varios meses, la ilusión de la es.tabilización con ascenso de precios internos no podía dejar de imponer medidas de carácter devaluatorio. Estos recursos, indispensables para alentar las ventas al exterior y compensar a los productores, significarán mayor emisión estatal, pues la disminución de los ingresos de tesorei;ía no ha sido prevista con una disminución correlativa de los gastos. Finalmente, la modificación del impuesto a las ventas, Uevándolo del 8 al 10 po,- ciento, dará otro empuje a la nueva ola inflacionaria, quebrantando la confianza interna y externa en la recuperación económica del país. El Estado ha impuesto un severo sacrificio a la industria, al comercio y a los trabajadores; pero, por su parte, no se ha privado de nada. Las empresas estatales continúan comprando dentro y fuera del país bienes de capital para impulsar aún más actividades deficitarias. Ese derroche de nuestras escasas energías económicas ha sido principal fuente inflacionaria. Si el sacrificio de la industria y el comercio ha significado la contracción de las ventas y la asfixia financiera, -184-

el sacrificio popular se expresa en salarios congelados y cada vez más insuficientes. La congelación del salario se explica cuando los precios son estables; pero cuando los precios suben a causa de la incontinencia estatal en materia de gastos, la congelación de los salarios deja de tener el inapelable fundamento de necesidad nacional y se convierte en una verdadera burla a la buena fe popular. POLITrGA EXTERIOR

En materia de comercio exterior, nuestro país ha desmontado sus defensas. Todos· los países del mundo occidental han eliminado los controles monetarios o los han suavizado a fin de garantizar la mayor movilid:;id de los capitales. Nuestro país, como importador de capitales, tuvo que liberar totalmente el control del mercado de cambios y privarse de las cuentas bilaterales de pagos. Sin embargo, esto no justifica que se haya abandonado toda pol1tica de comercio exterior y que se destruyan los dispositivos con los cuales esta política debe ser dirigida y ejecutada. Los países más liberales del mundo mantienen polítir,as proteccionistas para los sectores de la economía que los necesitan. Además, mantienen una agresiva política de ventas, financiando a plazo medio las de los bienes que más les interesa exportar. Nuestro país, en cambio, no ha podido aún poner en marcha el "draw-back" después de año y medio de haber sido programado, al tiempo que no se concretó la financiación de exportaciones que interesa promover. La falta total de un criterio político general al respecto es tal, que los exportadores argentinos utilizan el crédito externo para financiar sus compras y ventas al -185-

exterior y del exterior. Esta situación llega al extremo de que, para la financiación de ventas, se acude al capital extranjero pagando intereses en dólares. La ausencia de política exterior conduce a que no se procure la obtención de nuevos mercados para nuestros productos, mientras que los mercados tradicionales se nos cierran por medidas de protección directa, en el plano nacional o de grupos de naciones, o por procedimientos indirectos, como ser la interposición de barreras sanitarias; tal es el caso de la "aftosa". PERSPECTIVAS INMEDIATAS

Las perspectivas inmediatas de nuestra realidad económica no son halagüeñas. La ola inflacionaria impulsada provocará nuevas alzas de precios; con ellas vendrán presiones para obtener aumentos de los jornales, mayor ahogo financiero y aumento de los costos de los productos rurales. · • i ·~ i El aumento de los costos de los productos rurales traerá como consecuencia la eliminación de las retenciones e impuestos a las exportaciones que quedan en pie, y luego la fijación de precios soportes por encima de la equivalencia de los precios internacionales en relación con la cotización actual .del peso en el mercado libre de cambios. Finalmente, nada podrá hacerse ~para evitar una nueva devaluación, con todas sus consecuencias inflacionarias y la pérdida de nuestro prestigio exterior, tan duramente recuperado merced al sacrificio popular, realizado en aras de los grandes objetivos propuestos: desarrollo nacional y estabilización. Este panorama, sin embargo, puede aclararse. Para ello es necesario que se actúe ahora. No hay tiempo que perder.

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En primer lugar, no debe aguardarse un minuto más para poner manos en el presupuesto. El Estado no puede continuar gastando lo que no tiene, si en verdad queremos alcanzar la estabilidad de nuestra moneda. Es totalmente ocioso hacer nuevos planes. Los planes son muy conocidos, sólo falta ·poner manos a la obra y terminar con el déficit fiscal, atacándolo allí donde se produce, vale decir, en la burocracia excesiva y, fundamentalmente, en las empresas del Estado. En segundo lugar, es preciso dar al sistema económico los medios financieros. No se trata de desatar la inflación dando créditos sin medida, pero sí de llevar las tasas de interés, tanto bancarias como extrabancarias, a niveles normales. En tercer Jugar, hay que poner en marcha sin más demoras y sin más anuncios el plan de caminos, construir aeródromos y hoteles, pavimentar las calles de las ciudades y, en fin, llevar a cabo todas las obras públicas que, siendo de necesidad absoluta y urgente, promoverán de inmediato la actividad económica, actualmente en declinación. PETROLEO Y ACERO

Recién ahora, después de treinta meses de anuncios y negociaciones, se ha adjudicado la licitación de Sierra Grande en términos que constituyen una garantía confiesan su intención. Al contrario, se presentan como fervientes partidarias del progreso. Pero formulan reservas y ponen condiciones. A poco que se analicen estas reservas y condiciones, sale a luz el insidioso propósito que las anima. En realidad, no son sino el pretexto para frustrar los planes de desarrollo bajo el manto de las ,más inocentes y patrióticas intenciones. Las tácticas de esta lucha oblicua contra el desarrollo nacional difieren según las circunstancias. Pero las vemos repetidas en todos los sectores del frente: petróleo, energía, carbón, siderurgia, petroquímica, transporte, automotores, etcétera. "¿Desarrollo? Sí, pero sin apuro ... ¿petróleo? Sí, pero cuidado con los contratos leoninos ... ¿Carbón? Sí, pe-221-

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ro el negociado de las casas. . . ¿Acero? Sí, pero con ca- · pita! nacional y monopolio del Estado ... ¿ Petroquímica? Sí, pero más tarde ... ¿Automotores? Sí, pero que no vengan los monopolios a fabricarlos aquí." En otras palabras: un desarrollo constreñido por~él'Za'.. pato chino de las suspicacias, el "perfeccionismo" y la cautela, los cuales, tomados al pie de la letra, equivalen a postergar el desarrollo hasta nuestros nietos. No otra cosa desean los monopolios agroimportadores que mueven estos hilos. Ellos no pueden dar la cara, pero se valen de la surtida falange de patriotas y moralistas de labios para afuera que, en nuestro medio, editorializan en la prensa, disertan en las universidades e institutos o, más modestamente, deliberan en el café de barrio. LA CUESTION DEL RITMO DEL DESARROLLO

La primera "reserva" global que se hace al desarrollo es la de ritmo. "Sí, hay que industrializar el país, pero despacio, sin olvidar que somos -y seguiremos siendo pol' muchos años todavía- un país productor de granos y de carne." Esta es la línea que adoptan generalmente los voceros de la vieja oligarquía ganadera. Esta filosofía se basa en una nostalgia del pasado que se extinguió después de la segunda gran guerra, cuando las condiciones y caracteres del mercado mundial de productos primarios alimenticios determinaron -y aún siguen determinando en progresiva gravedad- que la Argentina ya no pueda vivir de sus exportaciones de gnmos y carne. El valor de estas exportaciones no es suficiente para financiar nuestras crecientes necesidades de importación de materias primas industriales, combustibles y bienes de capital. Por -222....:..

consiguiente, no hay otra salida -inmediata y i.J.rgenteque sustituir importaciones, produciendo en el país lo que antes importábamos. Esto, sin perjuicio de incrementar nuestra producción agropecuaria y abaratar sus costos, para aspirar a conservar posiciones, y aún mejorarlas, en el mercado internacional. Pero esto último depende también de nuestros rápidos progresos en el plan de desarrollo : solamente la abundancia de energía y combustibles, la producción de equipos mecánicos y de abonos químicos y plaguicidas permitirán explotar intensivamente nuestro agro y producir a menos costo, para sortear con éxito la competencia en los mercados exteriores. Por consiguiente, hay que archivar definitivamente la imagen de una Argentina fundamenta!mente agropecuaria y de un sector industrial que abastece normalmente el consumo interno. Esta imagen idílica de la Argentina simplemente ya no existe. La realidad es la de un país agropecuario incapaz de incrementar su producción y de colocarla en los mercados externos a precios competitivos, y de un país industrial cuya industria liviana está estancada y no satisface la demanda de un mercado interno de 20 millones de almas. El agro y la industria necesitan hoy, no dentro de veinte años, el vigoroso desarrollo de la industria pesada, de fuentes de energía, transportes y caminos. Estas son las bases ine!udib!es de la supervivencia y expansión de la economía argentina en el mundo de la década del 60. Como nadie puede discutir razonadamente la verdad de este cuadro, aparece otra "reserva", que se expresa más o menos así: "Bueno,. hagamos el desarrollo, pero no por medios inflacionarios. Si queremos desarrollo, necesitamos acumular capital nacional y para ello debemos -223-

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primero. estab~izar la moneda y contener la inflación y, después, emprender el plan de desarrollo." Esta tesis es aún más irreal y suicida que Ja anterior. La estabilización sin desarrollo simultáneo equivale a contracción económica, a liquidar las pequeñas empresas en beneficio de los monopolios, a crear desocupación y creciente disminución de los ingresos del pueblo. Se genera un infraconsumo, que revierte sobre la producción y la vuelve a contraer. Es un círculo vicioso que se traduce en la miseria del pueblo y en el retroceso de la Nación. Es verdad que no hay desarrollo sin estabilización, porque todo proceso de expansión económica requiere finanzas sanas y orden y equilibrio fiscal para alentar las inversiones y mantener Jos ingresos reales. Pero el ordenamiento financiero es un instrumento del proceso económico, y no un fin en sí mismo. El ideal del economista que se conforma con equilibrar el presupuesto es idéntico al del hombre que se conforma con nivelar el magro presupuesto de su familia, sin ambicionar un porvenir mejor y sin advertir que sus necesidades de hoy no serán seguramente sus necesidades de mañana. Felizmente, el hombre argentino no se resigna a vegetar. Pero hay muchos estadistas y periodistas que se sienten felices con que su país vegete. EL ·CUOO DEJL N·EGOCIADO

También hay otra "reserva" de los que pretenden estar de acuerdo con el desarrollo. Se expresa en estos términos: "Que se haga todo por el desarrollo. Pero con cautela, para no dar ventaja a nadie, ni que se enriquezca na.die, ni que nadie pueda hacer negociados." -224-

. Esta es una tesis moral inobj etable. Sola.mente un inmoral, un aventurero, puede ser indiferente a la comisión de actos de deshonestidad en los negocios públicos. Pero hay dos maneras de preservar la moral : una es haciendo cosas y cuidándose de hacerlas con decoro; la otra es no hacer las cosas para no correr el riesgo de que se nos acuse de violar Ja ley moral. Hay muchos funcionarios que prefieren no hacer nada o que dilatan todos Jos asuntos con tal de quedar a cubierto de cualquier sospecha. Los adversarios del desarrollo nacional conocen a estos timoratos. Entonces, desde las columnas de algunos periódicos, desde las tribunas, o en corrillos ·privados, agitan el fantasma del negociado para paralizar toda acción. La maniobra se intentó cuando se discutían los contratos· de petróleo y cayó en el vacío. Pero tuvo éxito en el mentado caso de las casas de Río Turbio, que se tradujo en la paralización dE: las obras. En verdad, no interesaba tanto investigar el dolo, si Jo hubiera habido, como evitar qué se construyeran las casas, a fin de que no se pudiera trasladar a esa inhóspita región Ja fuerza de trabajo necesaria. Una vez que se desistió de la compra de las famosas casas, .cesó la campaña. Lo lógico hubiera sido que se· investigara el delito y se castigara a los culpables, pero que, además, se construyeran las viviendas. Pero el objetivo no era moralizador, sino paralizante. Había que re, ' tardar Ja explotación del carbón para que lo siguiéramos comprando en el extranjero, como todavía lo hacemos, merced al desvelo moral de algunos "patriotas". LOS CONTRATOS DE PETROLEO

La acusación de fraude en la concertación d_e los contratos de petróleo no tuvo asidero alguno y fracasó. Pero se insiste en que Jos contratistas extranjeros _han hecho el -~~-

negocio del siglo y que el país les paga por el petróleo que extraen el doble de lo que cuesta ese mismo petróleo extraído directamente por Yacimientos Petrolíferos Fiscales. Para llegar a esta conclusión se afirma que a Y.P.F. Je cuesta 7 dólares cada metro cúbico que extrae por administración, mientras que paga 14 o más a los contratistas extranjeros. Esto no es verdad. Los dos contratistas más censurados; Pan American y Banca Loeb, venden a Y.P.F. a razón de 10 y 8 dóláres, respectivamente, el metro cúbico. El costo de Y.P.F. no es de 7 dólares como se dice, sino de más de 16, casi 17 dólares, si se computa, como se debe, la incidencia en dicho costo del interés del capital afectado, el costo de administración, el costo real de la mano de obra y los pagos a subcontratistas. Cualquier pericia contable que se hiciera sobre los costos de la empresa estatal llegaría a esta conclusión. Por mi parte, puedo demostrarlo a quien se atreva a contradecirme. Mucho más onerosos son los contratos de perforación, descriptos por los "nacionalistas" como los únicos que protegen la intangibilidad de Y.P.F. El costo financiero de estos trabajos -que Y.P.F. debe abonar- fue inicialmente de 80 dólares el metro cúbico, actualmente es algo inferior a 70 dólares y solamente dentro de 10 años descenderá a 12 ó 13 dólares. Esto es así porque el contratista invierte por cuenta de Y.P.F., mientras que en los otros contratos el contratista corre todos los riesgos e invierte por su cuenta. Lo cierto es que si hubiéramos escuchado a los "perfeccionistas" de los contratos, no habríamos triplicado en tres años la producción de petróleo. Después de cincuenta

años de existencia, Y.P.F. pr.oducía en 1958 menos de 6. millones de metros cúbicos. En 1961 cerraremos el afü1 con una cifra superior a los 16 millones; nos autoabastecemos y estamos exportando. Somos partidarios de afirmar la capacidad de Y.P ..F. para que sirva adecuadamente al país. Pero no participamos de Ja idea de que el país debe servir a Y.P.F. Ésta es una empresa indispensable como instrumento de Ja Nación en su política petrolera y debe propenderse a su desarrollo y cabal eficiencia. Pero necesitábamos producir petróleo hoy y el único camino rápido era recurrir a la iniciativa privada. LA' SlDERJURGiA

Primero se dijo que un país no puede tener siderurgia si carece de hierro y carbón. Cuando se demostró que teníamos ambos elementos, se dijo que había que estabilizar previamente Ja economía para reunir los capitales necesarios. Ahora se sostiene que no conviene abrir las puertas al capital exterior, que hay que mantener el monopolio virtual que ahora tiene el Estado y que hay que estimular la formación de pequeñas empresas nacionales, de una capacidad media de 200.000 toneladas anuales, cuando universalmente se reconoce que la unidad económica mínima es una planta capaz de producir arriba de un millón de toneladas. Y a se empieza a bablar de dos millones de toneladas como mínimo económico. Aquí también, con el pretexto de defender la soberanía se quiere limitar el acceso del capital exterior y aun del capital privado argentino, al que se pretende forzar a formar sociedades mixtas con el Estado. La soberanía se defiende produciendo acero. El Estado debe controlar y encauzar las inversiones, debe estimular Ja iniciativa

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privada y debe comprender que el ahorro. nacional es insuficiente para encarar las cuantiosas inversiones que requieren la explotación de los yacimientos y la instalación de plantas siderúrgicas. De lo contrario seguiremos a la zaga de Méjico, Brasil y Chile, y nuestra soberanía seguirá siendo un vocablo, un ideal retórico. No. es con el monopolio estatal como se defiende la soberanía, cuando ese monopolio no tiene la aptitud financiera y fabril necesaria para proveer a nuestras urgentes e impostergables necesidades siderúrgicas. El acero es base del desarrollo industrial y de la independencia económica de la Nación *. En el campo de la petroquímica, la maniobra de los monopolios que no quieren que se instalen en la Argentina plantas de este tipo consiste en "embotellar" las licitaciones y las propuestas con falsos oferentes que, una vez obtenida la radicación, ponen cualquier pretexto y anulan la oferta. Esta maniobra ha retardado hasta ahora la radicación de interesados reales, ahuyentados por Jos personeros de los grandes monopolios mundiales. Por último, en el caso de las radicaciones en la industria del automotor, con el aparente propósito de defender la industria nacional se pretende impedir la instalación en nuestro país de las grandes empresas que en el pasado nos vendían desde el exterior sus unidades terminadas. El desarrollo de una industria automotriz que pueda proveer al país de vehículos modernos y a precios al alcance del comprador local, depende de la producción en serie. :Para ello no son suficientes las reducidas dimensiones del mercado argentino. Hay que producir para toda América latina y para los nuevos mercados. de África y Asia. Brasil, que compite con nosotros en la conquista de este vasto ·• Sobre este punto ..,., imprescindible !u consults. al Apéndice.

mercado, ya tiene vinculaciones con países africanos y aspira a vender autos en Jos países vecinos. El porvenir de esta industria en América latina está ligado al acceso a un mercado de 200 millones de habitantes y es menester prepararse para satisfacer esa demanda. Es evidente que sólo empresas de gran envergadura técnica y financiera pueden resultar aptas para ganar en esta competencia. Si no lo hacemos los argentinos, lo harán Brasil, Méjico o Venezuela. El nivel técnico de nuestro país -y su ubicación avanzada en este rubro- nos coloca en ventaja sobre los demás; ventaja que debemos aprovechar antes de que sea tarde. A la luz de este criterio, se comprenderá claramente adónde apuntaban recientemente los que con el pretexto de impedir "negociados" o de negarse a la entrada de Jos monopolios, fabricantes de las principales marcas mundiales de automotores, impulsaban a estas firmas a instalarse en cualquier otro país vecino, para que desde allí sí nos hicieran sentir los efectos del monopolio, una de cuyas características es producir en masa a bajos costos. L4 VERDADERA LUCHA CONTRA LOS 1IONOPOLIOS

Hay que insistir en conceptos que se deforman deliberadamente en este debate crucial respecto de las necesidades. del desarrollo argentino. Los monopolios internacionales han estado tradicionalmente ligados a la economía nacional desde sus posiciones de control de nuestras importaciones. Les interesa vendernos desde el exterior sus productos terminados. A la inversa, a· nosotros nos conviene que esos grandes capitales y esa experiencia técnica se incorporen al país y produzcan en .nuestro territorio. Tomemos, por ejemplo, el caso de la carne. Los frigoríficos extranjeros y nacionales exportan Ja res entera,

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la. cual es industrializada en el exterior. Si tenemos en cuenta que las dos terceras partes del valor último de la res corresponden a los subproductos, veremos que dos tercios de nuestros productos ganaderos se industrializan fuera del país, sustrayendo €sa utilidad y ese trabajo a los capitales y a la mano de obra argentinos. Puede afirmarse que la crisis -ya crónica- de nuestra industria ganadera, sólo se solucionará el día que los grandes frigoríficos integren sus plantas para la total industrialización local del animal faenado. Debe obligarse a la industria extranjera a radicar plantas modernas en la Argentina, capaces de cumplir ese proceso integral.

IX

LA REFORMA AGRARIA

* * "' Con estos ejemplos hemos querido ilustrar una de las tácticas que emplean los enemigos de la independencia económica de nuestro país. Es la táctica oblicua de atacar el desarrollo proclamándose partidario de él. Es la táctica de confundir a la opinión con objeciones "morales", "nacionalistas", "antimonopolistas", etc., que hasta ahora no han hecho sino frustrar, o retrasar, al menos, .el proceso de nuestra auténtica emancipación.

Publicado en Clarln el 14 de enero de 1962.

condensar en este artículo algunas ideas básicas sobre el problema agrario, enteramente diferentes a las que vienen postulando desde hace muchos años los teóricos de la llamada "reforma agraria'', caballito de batalla de la programática reaccionaria de las tituladas izquierdas argentinas. Disipemos en seguida el aparente equívoco de calificar de reaccionario un programa de izquierda. No solamente en este tema del agro, sino en todo su planteo económicosocial, la izquierda criolla -desde los comunistas y socia: listas hasta los radicales del Pueblo- se coloca en un terreno cada día más anacrónico y divorciado de la realidad. Lo que caracteriza a la reacción es, precisamente, su doble desubicación en el tiempo y en el espacio: es inactual y desconoce el ambiente físico en que se mueve. Nuestras izquierdas manejan ideas y técnicas anquilosadas y cada vez ignoran más completamente las necesidades ·objeÚvas del país en que habitan. Por eso, no es. contradictorio calificar de reaccionarias su doctrina y su actividad práctica. Y para probar este aserto basta señalar la actitud concordante de los sectores mencionados en su empeño de crear obstáculos a la presente inclináción del pueblo argentino en favor de la legalidad, la paz social y el desarrollo económico. Dicha obstru~ción conduce úni-

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camente al mayor retroceso nacional : la división de la familia argentina y la conservación de nuestra estructura económica agro-importadora y dependiente. RADICALES AGRARISTAS

Ejemplificando esta posición reaccionaria en el problema agrario, tomemos las conclusiones del último congreso agrario de la Unión Cívica Radical del Pueblo, repetidas recientemente en la campaña electoral de la provincia de Buenos Aires. ¿Cuáles fueron, en lo fundamental, esas conclusiones? l. División de los latifundios, tanto los productivos corno

los improductivos: "Deben eliminarse ambos: el inexplotado, por no cumplir función alguna, y el productivo, porque, aun cuando cumple la función económica, no llena la función social, en tanto y en cuanto impide el arraigo del hombre a la tierra". 2. La tierra corno renta: "La tierra debe pertenecer a quien la trabaja y nada más que a él. Debe dejar de .. ser un bien de renta o de lucro". 3. Función social de la ¡n·opiedacl: "La tierra, en función social, parcelada en unidades económicas de tipo familiar". No puede pedirse mejor síntesis de toda la literatura sobre "reforma agraria" que conocemos. Su análisis -nos conducirá fácilmente a la demostración de la inconsistencia de estas teorías y a la formulación de una auténtica política agraria para nuestro país, en 1962 y en años venideros. En primer lugar, cabe afirmar que no existe un problema agrario separado de los problemas genéricos de la -234-1

.economía nacional. El problema es uno solo para el agro y la industria: el subdesarrollo. Al· agro, como a la industria le faltan capitales suficientes, tecnología, organizació~ empresaria e infraestructura -energía, siderurgia, petroquímica, caminos, transporte-. No es u~ probl~ma de relaciones jurídicas del productor con la tierra m es un problema de la propiedad de la tierra, sino de 1~ ~ro­ .ductivi.dad de la explotación agraria. Y la productividad se incrementa con capital, con máquinas, con fertilizantes y plaguicidas, con semillas seleccionadas, con plantas .industriales elaboradoras de los productos agropecuarios, con caminos y transportes eficientes. Esto plantea la absoluta interdependencia del desarrollo del agro, la minería y la industria; la influencia recíproca de un sector de la economía sobre los otros. Dentro de esta política general, el agro es uno de los factores de desarrollo y su progreso depende de los otros ya enunciados. Cuando conseguimos llevar electricidad al campo, cuando distribuimos las ventajas Y el confort de la vida urbana a lo largo de nuestras praderas mediante la promoción de la industria en el interior del país -sobre todo la industria elaboradora de los propios productos de la tierra-, estamos creando una nueva forma de comunidad campesina, culta y civilizada, capaz de erradicar del "hinterland" los vestigios feudales de las antiguas sociedades agropecuarias. PROPIEJDAD Y PRODUCTIVIDAD

En nuestro pais la tierra estuvo dedicada a la ganadería, primero, y a la agricultura y ganadería, después. En un comienzo sólo se industrializó el cuero, luego el tasajo, más tarde la lana, y se comerciaba en estos productos y en ganado en pie hasta que apareció el frigorífico -235-

y se cultivaron las primeras hectáreas de cereales. En cada una de esas etapas, los poderes públicos legislaron sobre economía agraria para protegerla y fomentarla. Pero a ningún gobierno se le ocurrió atacar la propiedad privada. Al contrario, la protegieron en todas formas. Se 'legisló preferentemente sobre tierras públicas, desde la enfiteusis rivadaviana, que tendió solamente a inmovilizar la tierra fiscal para evitar su enajenación y para que sirviera de garantía a las finanzas fiscales -el empréstito que se gestionaba en Inglaterra-, hasta la ley Avellaneda, del 19 de octubre de 1876, que fracasó en la práctica. La tierra pública no pudo se1' preservada, inmovilizada, porque la naciente industria !l'anadera exigía nuevas extensiones. Cuando se repartieron todas las tierras públicas protegidas por las líneas de fortines, hubo que salir a conquistar el desierto para la g'anadería. Cuando apareció la agricultura y se inició la colonización, la tierra pública tuvo que ser entregada, vendida y compradá dentro de las leyes de la economía capitalista. Lentamente la 'propiedad pública se fue convirtiendo en privada, a medida i¡ue las formas modernas de la industria pecuaria y de la colonización agrícola exigían la movilización de ese patrimonio fiscal. Esta incorporación del latifundio fiscal a la dinámica de la empresa privada fue un progreso 'en él sentido económico y social porque a·similó la tierra a la economía de mercado y dio trabajo a la comunidad rural. Por eso fracasaron todas las leyes que pretendieron conservar la propiedad fiscal de la tierra, contrariando la ley económica. PROPIEDAD Y EMPThElSA

En la historia del desarrollo capitalista de la producción agraria se produce un fenómeno especial: no siempre

coincide el propietario de la tierra con el empresario, que la explota. Por el contrario, en los países donde· el sistema de economía privada ha alcanzado mayor desarrollo -Gran Bretaña y los Estados Unidos, por ejemplo- es donde menos coinciden propietarios y empresarios. A medida que se incorporaban al agro las formas modenrns del capitalismo, se generalizó el arriendo como sistema de explotación. En 1880 los arrendatarios representaban en los Estados Unidos sólo el 26 por ciento del total de empresarios agrícolas; en 1930 esta proporción había subido al 42 por ciento. Con una particularidad por demás significativa: ·el sistema más difundido es el de "share rental", o sea la ·aparcería. Con características semejantes, esto se da en los Países Bajos y aun en Inglaterra, donde el empresario capitalista se asentó en la tierra y el capital se apoderó de la economía agraria sin desalojar al terrateniente; la propiedad terrateniente, herencia del feudalismo, se combinó con la explotación capitalista del empresario. En ninguno de esos países hubo nunca movimientos que reclamaran la reforma agraria, el "reparto" o la "subdivisión". En los Estados Unidos hubo, sí, movimientos agrarios contra los altos fletes ferroviarios o por la rebaja de los intereses bancarios. El "georgisrno" fue un rnovin1iento intelectual que. reclamaba la abolición de la propiedad privada de la tierra, de la grande y de la pequeña propiedad; no era, pues, "reformista".

Hemos visto, pues, cómo se presenta el problema agrario en países altamente desarrollados. Se ha demostrado que allí los más altos niveles de productividad y de bienestar del empresario agrícola se han alcanzado independientemente de l.a propiedad de la tierra; que ésta· no ha -23;7-

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sido obstáculo a Ja irdersión de capital. Se ha verificado Ja inexistencia, en esos países, de movimientos de "reforma agraria". Los movimientos reformistas y las reformas agrarias se han desarrollado sobre todo· en países atrasados, subdesarrollados, de estructura esencialmente agraria. ¿Qué finalidad perseguían? Fundamentalmente la de liberar la economía agraria de las relaciones sociales feudales o casi feudales, que impedían el libre desarrollo del capitalismo, que oponían una barrera a la introducción de la empresa agraria capitalista privada. Sistemas como el de peona,je, en Méjico, el de inquilinato, en Chile, el de ponguea,je o colona,to, en Bolivia, estaban todos basados en Ja sujeción o prestación personal, o en formas de pago en trabajo, típicas del feudalismo, heredadas de la época colonial. Allí la hacienda, o el fundo no se libraban a la oferta Y la demanda ni se libraban al arriendo capitalista. Pero, además, sujetaban, por así decir, ataban al trabajador a la tierra impidiéndole que se transformara en obrero agrícola libre o en agricultor libre, propietario o no del predio. Cualquier paso adelante en el desarrollo de Ja producción agraria exigía la extinción de esa economía "cerrada". Tal fue el cometido de las reformas sociales emprendidas en América latina, para referirnos solamente a las dos principales: la de Méjico y Ja de Bolivia. (La de Cuba, que, como aquéllas, no es más que una redistribución de la propiedad, bajo distinta forma jurídica, ha sido dictada por un gobierno que ya ha entrado en el camino del socialismo; por Jo tanto, el destino último de Ja adjudicación en propiedad de la tierra a los guajiros será muy distinto que en los dos casos que mencionamos.) Insistamos: Ja reforma agraria, en Jos países mencio-~-

nadas, tuvo como finalidad .esencial liberar la tierra y al productor directo -peón, inquilino, colono o pongo-- de relaciones sociales de contenido feudal. Antes de examinar, pues, el problema de la propiedad de Ja tierra, comencemos por precisar cuáles son las relaciones sociales que rigen en el campo argentino, primero entre propietarios y arrendatarios, y, luego, entre ambos y los obreros agrícolas. ¿FEUDALISMO EN NUESTRA AGRICULTURA?

La agricultura argentina fue, desde sus comienzos, una agricultura mercantil; el colono, ubicado en tierras del Estado o de particulares, fue un empresario -grande, mediano, pequeño-- que producía para el mercado; sus producciones no fueron nunca para satisfacer una necesidad inmediata, sino para Ja venta. Una vez que este tipo de producción mercantil se instaló sólidamente en la zona cereal, toda nueva región que se incorporaba a Ja explotación agraria adquiría de inmediato esa modalidad. Hubo, así, productores de trigo, de lino, de maíz, de forrajeras y, más tarde, de cultivos industriales. Hasta Ja sanción de Ja ley 11.170, el rasgo más acusadode la empresa agrícola de arriendo-- exceptuadas las ubicadas en tierras fiscales- era su inestabilidad. La citada ley eliminó de los contratos las. cláusulas más onerosas, especialmente aquellas que fijaban plazos extremadamente breves -uno, dos años- a Ja· duración· del arriendo o la obligación de cultivar o· criar sólo ·determinadas especies. (En verdad, el movimiento que luego se conoció con el nombre de Grito de Alcorta no fue un movimiento de reforma agraria, sino que se limitó a protestar contra-esas cláusulas). Desde entonces, el acontecimiento más importante en este orden de relaciones fue el decreto 14.001, de 1943, que, al tiempo que fijaba el precio de los arren-239-

damientos al tipo vigente en julio de 1940, alejaba para siempre los desalojos. ·· El arrendamiento, como sistema de relaciones sociales, para los reformistas agrarios de la izquierd~, ha sid~ Y es una muestra de feudalismo, y para los agraristas radicales· es prueba de no sabemos qué clase de son:etimi:nt.o. Sin embargo, el mayor número de arrendatarios comc1de'. en los países que hemos mencionado, con el ~ás alto mv:l productivo de los predios y, como consecuencia, con los m~s altos niveles de vida de los agricultores. Y la tendencm a invertir los recursos, antes que en la compra de la tierra, en equipos y especies seleccionadas, se impone en todos esos países. Veamos, pues, si es exacto que la causa principal de la crisis agraria argentina es la falta de propiedad o el "predominio terrateniente''. Se puede demost:~r que l~s años de desarrollo más intenso de la producc1on agraria corresponden exactamente con el progi·esivo descenso del número de propietarios, mientras que los años de estancamiento y retroceso corresponden a los del aumento del número de propietarios: Años

1888 1895 1914 1937

Propietarios

•................... . ................... . ................... . .................. ..

77 % 61 % 50 5~ 38 %

Pues bien, justamente en 1937 se alcanza la mayor superficie sembrada de nuestra historia -28.000.000 de hectáreas- y los más altos rendimientos. A partir de la campaña agrícola 1939/40 comienza el descenso, llegando en 1947/48 a 24.500.000 y en 1951/52 (años de sequía, desde luego) a 23.500.000. El punto más alto en produc"

tividad y superficie sembrada (1937) corresponde al más bajo en número de propietarios (38 %) ; inversamente, el más bajo en productividad y siembra (1952) corresponde al más alto en número de propietarios ( 49, 7 %) . Caída. del área sembrada -en la zona cereal- y baja productividad, han coincidido con la difusión de la propiedad y con la descapitalización de la empresa agrícola; se ha producido, pues, una inversión no productiva. El simple traspaso de la propiedad, de manos del terrateniente a .manos del empresario, no ha elevado ni la productividad ni la "riqueza" del agro. TRA•BAJ·ADOR!ES Y EMPRESA,RIOS DEL CAMPO

Bajo el sistema de arrendamiento, la tierra pertenece al terrateniente, pero el capital aplicado a la tierra --en equipo técnico, en semillas y en mano de obra- pertenece al empresario que la arrienda. La extensión arrendada puede ser grande, mediana o pequeña; en algunos casos, la extensión suele ser lo importante (p. ej.: para la ganadería o para el cultivo de cereales) ; en otros casos, lo importante es la ubicación geográfica del predio, o el tipo de cultivo, o los capitales invertidos. ¿Quién trabaja aquí la tierra? En la explotación ganadera, aun en el tambo más pequeño, se precisa siempre de mano de obra asalariada; en ·1a chacra media de la zona cereal se la contrata tanto para las labores de roturación como para las de cosecha; en los cultivos industriales se la requiere sobre todo para las zafras. En todos los casos, el que trabaja la tierra es el peón o el obrero agrícola. En los casos en que· coinciden propietario y empresario, la situación es la misma.· Excepcionalmente el propietario realiza todas las labores con· su' familia: Por el -241.:-

contrario, el trabajo familiar fue disminuyendo ai mismo tiempo que se desarrollaba el asalariado rural. Censo

1914 ......... 1937 ......... 1947 ......... 1957 (estim.) ..

Familiares que tra~ bajan en el predio

1 .. 506. 059 - 70,8 1.191. 986 - 59,2 499 .189 - 31,1 356. 000 - 25,0

~as

288,5 270,1 184,6 156,9 78,9 82,6

Egreso de divi::ms sin plan de reactivación pe:rolera

196,7 216,7 236,7 266,7 296,7 336,7

Diferencia

-91,9 -53,4 52,l 109,8 217,8 254,1

• Cuando a partir de HlG2 el egreso .se hace negativo es porque el país comienza a exportar pelróleo.

Al examinar este cuadro hay que tener en cuenta que s-e estima una probable exportación, cuyo volumen puede ser menor en los hechos no por déficit en la producción calculada, sino por el mayor consumo que el ritmo de desa-303·-

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rrollo industrial del país pueda exigir. También es verdad que, en previsión de esta circunstancia, tendremos que adoptar medidas conducentes a incrementar la producción más allá de lo calculado al iniciarse la batalla del petróleo. Además, este balance que estamos analizando toma en cuenta los diversos rubros por Jos cuales egresarán e ingresarán divisas, sin reparar en que los egresos procedentes de las obras cumplidas para extraer y transportar el petróleo significan una capitalización del país. Así y todo, el saldo comienza a ser positivo en 1961, y para 1964 deja un saldo favorable de 254 millones de dólares. La perspectiva del autoabastecimiento de petróleo no puede ser óbice para que el país persista en el cumplimiento de sus planes de construcción de centrales hidroeléctricas. En primer lugar, el petróleo y el gas serán reclamados, como ya hemos dicho, para nuevos usos, inclusive para crear condiciones de confort en el hogar. Luego, porque esa riqueza enorme que significan potencialmente nuestros ríos no puede descuidarse. Es menester tener presente que se trata del "combustible" más económico y que por su naturaleza resulta inagotable. Asimismo, Ja realización de las obras destinadas a proporcionar electricidad sirven de base para las que procuren el riego de vastas regiones del país y creen condiciones favorables para Ja instalación de industrias en torno de las cuales se originarán los grandes centros económicos del futuro, en emulación con Buenos Aires. Finalmente conviene advertir que la apetencia de energía de un país crónicamente deficitario es tan grande que no será posible satisfacerla económicamente con el petróleo y el gas, por grande que sea su producción. Fuera de las necesidades de las nuevas industrias y de las que nace-304-

rán por el crecimiento de los centros urbanos, tenemos el vastísimo problema de electrificar el agro, como paso necesario dentro de su tecnificación y como. elem~nto. imp~es­ cindible para dotar al hogar campesino de todas las comodidades de la vida moderna. Los planes vigentes contemplan obras que en el término de poco más de un quinquenio incrementarían en más de un 50 por ciento la producción actual, según los cuadros siguientes:

1

--¡

1

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PRODUGCION DE ELECTR!CII1DAD (en mile1 do kwh)

Capital Federal Buenos Aires

......

........

Chaco ............... Entre Ríos .......... Mendoza ............. San Juan ............ Santa Fe ............ Tucmnán ............ Total general del país -····· -

1957

1958

2.869.079 2.006.183

2.952.535

2.736.671

60.151 215.705 470.565

62.524 259.325 46.654 378.074

90.157 166.198

96.230 178.592

455.638 46.961 202.839

6.856.717

7.290.358

43.97~

Resto del país ........ ,..;,r_....., ___.:,_~.-.·--

1956

2.423.778 2.985.218 292.293 373.150 365.747 54.000 54.292 70.389 24.902 26.529 25.286

Córdoba ............. Corrientes ...........

~,t.;.~·tler~·-

1

6.303.198,

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64.183 291.914 45.512

- .. :t;l!_H\'ff:§¡¡:_... ~-

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. ~tas cifras se refieren a las-~ fábricas de electricidad destinada~" al ;,.iervici"(; pubhco, .con una producci6':1 superior a 350.000 kwh anuales, que representan el !13 por ciento de la producctón total en el año 1946, Fuente: Boletín Mensual ele' Estadística, enero y agosto de 1959.

-305-

PLA~! DE NUEVAS OBRAS CentrdeJ Hidro•lütriur Energla

Provincia

Designación

anual

kwh

NEJUQUEJN: C. H. El Chacón SAN' JUAN: C. H. Ullún ......... CORDOBA:

Plci:zo Costo Total (millones) eiecuci6n años mSn u$s

Ahorro (miles)

o$•

750,- 13.750,-

4

110,-

4

135,2

4

78,-

4

59,8

3,-

36,-

792,-

4 4

219,7 260,-

4,5 10,-

45,90,-

990,1.980,-

3

94,6

1,5

14,-

308,-

2

7,3

0,8

0,9

19,8

6

72,8

8,-

115,-

2.530,-

6

78,-

5,-

50,-

1.100,-

4

16,9

1;5

14,5

319,-

2,-

20,-

4401-

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53,C. H. IR. Tercero Nc;i 3 MEJNDOZJA: 110,C. H. El Nihuil NQ 3 c. H. Agua del Toro 400,TUOUMAN: 70,C. H. El Pueblo Viejo RIO NEGRO: 7,C. H. Hilarión Furque RIO NEJGRO: 215,C. H. Huelches ...... SAILTA: 132,C. H. Cabra ·Corral .. SANTIAGO !DEL ESTERO: 57,4 c. H. Río Hondo ....

En el sector industrial, energía y siderurgia constituyen los presupuestos imprescindibles para un desarrollo no limitado por Jos factores de la producción, en lugar de serlo por los del consumo, que, por lo demás, crecen en Ja misma medida que aquellos elementos.

Renunciar a la ejecución de estas obras equivale tanto como a renunciar a llevar a buen término el plan de expansión. Las demoras ya producidas significan. ingentes pérdidas, no tanto por el valor, en millones de pesos, de Ja energía de que nos privamos, sino por el muchas veces mayor de las industrias que se ven privadas de los meet100 para ponerse en marcha. """ Le interesa al país; tanto como alcanzar una pruúucción energética que elimine el déficit actual, que Ja energía esté a disposición de todas las actividades en las clistin-

La suma de energía y siderurgia significa, as1m1smo, comunicaciones: caminos y ferrocarriles renovados y modernizados con materiales producidos por el propio país. En la medida en que dibujamos sobre el mapa real de la República un mayor número de carreteras y aeródromos que vinculen las diversas regiones entre sí, sin el paso obligado por Ja Capital, integraremos el país en su geografía y en su economía, alcanzando con eÚo Ja verdadera oportunidad para que se realice la integración social, de tal modo que la Nación resulte, para todos Jos argentinos, un concepto vivo e faequívoco. Energía, siderurgia y comunicaciones constituyen, pues, los tres elementos básicos del desarrollo nacional. En ellos radica Ja posibilidad· de elevar sin límites el nivel de

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-307-

TOTAL

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Alfo 1960 1961 196? 19M 1964 1965 1966 19&1 IH8 1969 1911111 con el gas natural, tiende a llenar nuestras necesidades más urgentes, ante el ostensible retraso registrado en los planes hidroeléctricos y de explotación del carbón mineral.

cas. Así pasa con Salto Grande y El Chocón, antiguos proyectos que aún siguen en la etapa de tales. Aunque son varias las centrales en construcción o en proyecto, hay dificultades para contar de inmediato con un aporte sustancial. Para el carbón mineral, sus posibilidades dependen del programa de dieselización ferroviaria y, en cuanto a la siderurgia, de su capacidad competitiva con las técnicas de reducción del gas natural. En todo caso, la explotación de Río Turbio se halla prácticamente paralizada, con grave daño para los intereses permanentes del país. Los demás combustibles cuentan menos, hallándose su consumo en declinación, como consecuencia de la creciente incorporación del gas natural. Sin embargo, las grandes disponibilidades de este último no han logrado aún su ple-· na aplicación. En parte, por los grandes costos del tendido de instalaciones. En parte, por la lentitud del proceso de adaptación de los eqnipos industriales para el quemado de gas. Aquí, la mora está en la preparación del mercado, con el consiguiente desperdicio de riqueza. De este análisis surge que el petróleo, del que transitoriamente estamos autoabastecidos -con excepción de algunos subproductos muy pesados que constituyen una ínfima proporción del consumo-, conservará su importancia primordial en un futuro previsible; y ello aun cuando lográramos diversificar, de manera efectiva, nuestras fuentes de aprovechamiento energético. PILARES DE LA TRANSFORMAGION

m En efecto, las enormes inversiones iniciales condicionan fuertemente la construcción de centrales hidroeléctri-

Los pilares de la transformación económica nacional son: -energía; -siderurgia (maquinarias) y química pesada; -intercomunicación.

-312-

-813-

El primer renglón ya ha sido analizado. La siderurgia ha comenzado a ponerse en marcha, aunque en forma tímida, con San Nicolás y Sierra Grande .. Creemos, sin embargo, que el régimen decretado recientemente será un factor importante en la promoción del acero. En cuanto a la intercomunicación -ferrocarriles, automotores, caminos, vías aéreas, aeródrnmos y hoteles- el país parece dispuesto ahora a llevarla a cabo con energía. En realidad, todo el panorama del desarrollo presenta una reactivación marcada a partir del reemplazo del equipo económico. Se han dictado medidas concretas para promover la siderurgia y la petroquímica; se ha iniciado la batalla del transporte; se ha retomado una política vial interrumpida durante veinticinco años. Por otra parte, se intensifica la promoción de grandes zonas antes abandonadas -sobre todo la Patagonia-, así como la radicación, en todo el país, de industrias apropiadas, que han de transformar, a corto plazo, nuestra geografía económica. En tal sentido, cada hecho nuevo contribuye a acentuar la tendencia general. Si este ritmo de realizacio.nes se mantiene -respaldado por las medidas contra el déficit-, cabe prever necesidades de consumo de petróleo y derivados muy por encima de las estimaciones efectuadas, de acuerdo con la tendencia matemática. El consumo de motonafta, con la incorporación de nuevas unidades automotoras -automóviles, camiones y motocicletas- de fabricación nacional, experimentará una brusca expansión que, para 1970, puede llegar al doble de lo registrado actualmente. Si bien no tan acentuado, el incremento del consumo de gas natural, de acuerdo con los planes en curso, alcanzará cifras importantísimas para fin de la década. También hab1·á aumento en querosén y en

diesel-oil, en este último a causa de la dieselización y de las necesidades de los nuevos grupos electrógenos. Los pronósticos para el gas-oil, de franca activación del consumo. se basan en la producción de tractores en el país y en las medidas de fomento crediticio, recientemente dictadas para su adquisición. En síntesis, la cifra de consumo probable de crudo Y derivados, incluyendo gas natural, es del orden de los 25 millones de metros cúbicos para 1967, y de 30 millones para 1970. No hay duda de que, a poco que logremos impulsar nuestro desarrollo, unas y otras cifras se verán ampliamente superadas por la realidad. La curva de pronósticos de producción dada por el gráfico que ilustra esta nota, se eleva casi verticalmente, entre 1960 y 1962, bajo el impacto de los contratos de explotación. A partir de entonces, esta pendiente se atenúa en forma considerable. Alcanza su máximo en 1966 y comienza a caer en forma pronunciada a causa del agotamiento de los pozos, el reajuste de los cálculos de cubicaje, la lentitud en el proceso de absorción de gas natural por el mercado -que obliga a tapar aquellos pozos que llevan diluido el gas en el crudo- y la circunstancia de haberse registrado, en determinadas zonas, un promedio de perforaciones económicamente productivas inferior al previsto. En 1967, la estimación de producción coincide con el consumo y en 1970, con 20 millones de metros cúbicos aproximadamente, ésta se halla ya muy por debajo de aquél. A todo esto cabe agregar las exigencias que acarreará la L ansformación estructural del país, y con ella la apertura de nuevas regiones a la actividad económica, como consecuencia de una intercomunicación fluida, con su in-315-

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mediata consecuencia de creación y unificación de un importante mercado interno. Todo esto queda corroborado, indirectamente, si se piensa que, en un país desarrollado, el consumo de petróleo por habitante es calculado en 2 metros cúbicos anuales, mientras que en la Argentina nos hal!amos reducidos a sólo 0,7. La cifra correspondiente a los Estados Unidos es de 3 metros cúbicos. Canadá, una nación de estructura semejante a la nuestra, habitualmente tomada como término de comparación, consume lo mismo que ese país, sin contar con que ambos tienen abundantes fuentes hidroeléctricas en plena explotación. Volviendo al gráfico, advertimos que el bache que se ha cerrado en 1961, entre el consumo y la producción, volverá a abrirse, y aún más pronunciadamente a partir de 1967, si no se adoptan medidas oportunas y enérgicas. Es preciso poner el mayor énfasis en el concepto de que nuestro autoabastecimiento es precario y que, si se quiere mantenerlo, habrá que lograr un desarrol!o continuo y ascendente de la explotación del petróleo -como combustible y como materia prima petroquímica-, sus subproductos y el gas natural.

dadera clave de la situación: la iinportancia que cobra el ritnio a que hctganios el desarrollo. Si hemos de lograr que el país alcance los más altos n~­ veles de Ja civilización contemporánea, no pod~mos. admitir que, en un momento crítico de nuestr~ histona económica, llegue a quebrantarse uno de los pilares de la expansión. Por eso es imprescindible comp~ender que no efectuar nuevas exploracioneis Y explotacrnnes -o sea mostrarse complacientes con el éxito parcial ~l?anzado:­ conduciría, de manera inexorable, a esa d~·~matica enc~u­ cijada. Se impone, pues, continuar la accrnn emi:_rendida con parejo empuje e idéntico sentido que en el ano 1958. Vale decir: encarcir desde ya decididamente una segunda batana del petróleo, como dispositivo integrante de l.a .g~e­ rra total que realiza la Nación para alcanzar su defimtiva liberación y, con ella, la felicidad mensurable del pueblo argentino.

Por otra parte, no es la primera vez que el país equilibra sus cifras de producción y de consumo de petróleo. Ello ocurrió, notablemente, antes del auge de la industria liviana y en períodos de desarrollo contenido o estancado. Desde luego qu¡- en estas condiciones tal circunstancia carece de significado. De ahí que desde un comienzo ubicára .. mos el problema en el contexto de nuestra economía, que no puede ser sino dinámica. El análisis posterior nos sirvió para poner de relieve un hecho que constituye la ver-316-

-.317-

PETROLEO: HAY QUE AMPLIAR Y PROFUNDIZAR LAS SOLUCIONES DE 1958 Publicado en la revista Energética, de junio-julio de 1961.

e

ON la actual producción de petróleo crudo y gas natural, puede decirse que el país ha logrado el autoabastecimiento, si nos atenemos a las cifras actuales del consumo. Por eso se ha podido proclamar la victoria en la batalla del petróleo, iniciada en 1958 con los contratos entonces suscriptos. Pero ganar una batalla no sigifica ganar la guerra. Las mismas fuerzas que en 1958 se movilizaron para condenar la política del gobierno en materia de petróleo y calificarla de "entreguista", se mueveri ahora para impedir que ese triunfo se traduzca en una creciente expansión de la explotación del petróleo y en un ejemplo para ganar otras batallas similares en el campo de la siderurgia, la química pesada, las comunicaciones y los transportes. La lucha por el desarrollo es un proceso continuo y los factores negativos no bajan la guardia. Y nosotros tampoco debemos dormirnos sobre los laureles conquistados. Lo que estos factores negativos ya no pueden hacer es revertir el proceso iniciado con la batalla del petróleo. La eliminación del rubro combustibles en nuestro presupuesto de importaciones significa haber roto irrevocablemente el esquema de nuestra dependencia del exterior. El hecho de que cada metro cúbico de petróleo crudo y de gas natural que el país consume se extraigan de nuestro súbsuelo en lugar de importarlos, libera nuestra balanza de pagos del -319-

principal factor del déficit crónico que ella soporta. De este hecho el país ha aprendido una lección doble: primero, se ha demostrado que una voluntad tenazmente consagrada al logro de un objetivo nacional no puede fracasar; segundo, ha quedado en evidencia que el capital extranjero que se invierte en la explotación de los recursos básicos de una nación, destinados ante todo a satisfacer su propio consumo, cumple una función económica inversa a la del capital exterior que se aplica a financiar las importaciones de esos mismos recursos básicos. El primero quiebra la dependencia del país de sus abastecimientos externos; el segundo, en cambio, sostiene y perpetúa la dependencia. Este efecto de deinostmción, como lo llaman Jos economistas, bastaría para justificar la política petrolera del gobierno. Ha servido para poner en descubierto la falacia de invertebrados planteas de un nacionalismo carente de verdadero contenido científico e histórico. Asimismo es importante señalar que esta lección de la batalla del petróleo está siendo aprovechada por el actual equipo económico del gobierno ''' en su esfuerzo por destruir otros factores de dependencia, especialmente la arcaica y antieconómica estructura de nuestros ferrocarriles y caminos. Si ese impulso se extendiera a la siderurgia, la hidroelectricidad y la petroquímica, la Nación quedaría definitivamente encauzada en las vías de su irrevocable independencia. Hemos dicho que ganar una batalla no equivale a ganar la guerra. El autoabastecimiento que hemos logrado en la producción de crudo y de gas cubre solamente los bajos niveles actuales de nuestro consumo. Si se tiene en cuenta que un consumo anual de dos metros cúbicos por habitante • Ministro de Economía: Dr. Roberto T. Alemann.

-320-

es el índice que define a un país desarrollado y que el de la Argentina es apenas de O, 7 metros cúbicos, no podemos considerarnos satisfechos con haber logrado el autoabastecimiento de tan reducida tasa de consumo. La Argentina se está transformando rápidamente; los nuevos centros de producción del interior, la creciente producción de automotores y maquinaria agrícola, y la demanda potencial de energía, hoy contenida en todo el país, significan que el consumo de petróleo y de gas aumentará considerablemente en el futuro inmediato. En el gráfico se ha trazado la curva del consumo. previsible hasta 1970, año en el cual llegará a los 30 millones de metros cúbicos aproximadamente. Se ha calculado esta cantidad sobre la base de que, para esa fecha, el petróleo será todavía la principal fuente de energía, ya que los proyectos de utilización de la energía hidráulica y la explotación del carbón requieren una evolución más prolongada. La curva de pronósticos de producción trazada en· el gráfico se eleva casi verticalmente, entre 1960 y 1962, por el impacto de los contratos de explotación. Desde ese momento, esta pendiente se atenúa en forma considerable. Alcanza su máximo en 1966 y comienza a caer en forma pronunciada a causa del agotamiento de los pozos, el reajuste de los cálculos de cubicaje, la lentitud en el proceso de absorción de gas natural por el mercado -que obliga a tapar aquellos pozos que llevan diluido el gas en el crudoy la circunstancia. de haberse registrado, en determinadas zonas, un promedio de perforaciones económicamente productivas inferior al previsto. En 1967, la estimación de producción coincide con el consumo, y en 1970, con 20 millones de metros cúbicos aproximadamente, se halla muy por debajo del consumo. ..:...321-

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PETROIJEO CRUDO: PROÍJUCÓION Y CONSUMO MILES DE M3. 25.000

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ran totalmente destruidos por los hechos. Se pretende impedir la firma de nuevos convenios y la explotación intensiva de nuestras áreas, alegando que éstas deben reservarse para el Estado. Los intereses importadores, que inspiran a ciertos nacionalistas -no importa si de buena o mala' fe- no se resignan a la derrota y, aunque admiten que han perdido una batalla, alientan la esperanza de ga·I\ll'r la guerra. Y tendrán razón si no aplicamo.s a esta segunda batalla del petróleo la decisión y los métodos que nos permitieron triunfar en la primera.

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1969

1910

Barras negros, producción Referencias:

Barras grisadas, consumo

A todo esto cabe agregar las exigencias que acarreará· Ja transformación estructural del país y con ella la apertura de nuevas regiones a la actividad económica, como resultado de una intercomunicación fluida, con su inmediata consecuencia de creación y unificación de un importante mercado interno. En consecuencia, puede pronosticarse que a partir de 1967 volverá a producirse un déficit, a menos que se comprenda desde ahora que el autoabastecimiento actual es precario y que, para mantenerlo, es menester asegurar un de.sorrnlln sostenido y creciente de la explotación petrolífera.

Los factores negativos, que trataron de traba:· el impulso inicial de 1958, aparecen de nuevo en 1961, cuando se ha cumplido la primera y decisiva etapa del plan petrolífero. Otra vez se esgrimen los argumentos que antes fue-322-

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PRODU1{ al oficialismo intentar la reforma constitucional en contra de la opinión de la mayoría. En cambio, el pueblo triunfa siempre cuando actúa unido, como el 23 de febrero de 1958, y desbarata todos los planes reaccionarios. Ahora la reacción también habla de unidad. Se asusta del triunfo justicialista del 18 de marzo y pide a gritos la unidad de las fuerzas "democráticas" contra el peronismo. No nos oponemos a ningún movimiento que tienda a conciliar y armonizar los esfuerzos de los partidos en favor del progreso nacional. Pero ninguna coalición contra un movimiento como el peronista, en el que milita la mayor parte de la clase obrera, puede contribuir a la paz de la República. Por el contrario, será un instrumento de provocación, una amenaza permanente de lucha· de clases y de guerra civil. DETRAS DE LOS PLANTEOS El menos sagaz de los observadores advierte que la causa del golpe de Estado no fue ni el temor a la resurrección peronista ni el problema del comunismo o el integracionismo en el gobierno. La reacción interna e i~ter­ nacional no regla su conducta política por estas enemistades formales. Prueba de ello es que no vaciló en aliarse -3411-'-

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al comunismo para oponerse a Perón y que reclama hipócritamente la convalidación del triunfo peronista en los últimos comicios. Respecto del integracionismo, la falacia es aún más notoria, puesto que el movimiento de integración nacional no es ni peronista ni comunista, ni es, siquiera, un partido político. Es un movimiento de unión nacional amplio y sin discriminaciones, cuyos hombres dirigentes han sido directamente responsables y colaboradores de la ejecución del programa de legalidad, paz social y desarrollo económico sustentado por el gobierno de Frondizi. El antiintegracionismo, el antiperonismo y el anticomunismo son la cortina de humo que oculta los designios de la reacción contra la legalidad, la paz social y el desarrollo económico, requisitos indispensables de nuestra soberanía nacional. Y los que responden a estas consignas meramente negativas sirven, sin saberlo y sin quererlo, a los enemigos del progreso argentino. Pese a esta hábil ofensiva de la reacción y a las presiones determinadas por ella, el gobierno surgido de la alianza nacional del 23 de febrero realizó en cuatro años, en el .campo económico, una obra equivalente a la labor de un cuarto de siglo, y que en ningún otro país de América pudo realizarse sin cuantiosas pérdidas humanas y materiales.

El plan de desarrollo econom1co y estabilidad Íinarlciera y la consiguiente liberación de controles produjeron, como es natural, una suba de precios en el mercado interno y el consiguiente deterioro del salario real de los trabajadores. Aumentó el costo de la vida, los productores sufrieron las consecuencias de la restricción del crédito y en 1.958-59 se ope;-ó una contracción de la actividad · económica, es decir, una c1·isis que afectó por igual a empresarios y a obreros, aunque estos últimos eran más vulnerables y resultaron más perjudicados. Este retroceso era inevitable. El gobierno de Frondizi recibió un país endeudado, paralizado en su crecimiento y al borde de la quiebra. Nadie podía prestar un dólar a una nación en bancarrota. Para obtener créditos del exterior y estimular el ingreso de capitales, así como el incremento del ahorro interno y restablecer la posición del país en el mercado internacional, no había otra solución que realizar la reforma cambiaria, suprimir los controles de precios y gravar las importaciones. Sin ellos no hubiéramos obtenido cooperación financiera del exterior ni hubiéramos reconquistado nuestro lugar en el comercio internacional. Se habría acelerado el derrumbe financiero y económico, paralizado la industria y precipitado al pueblo en la desocupación y la miseria.

Es oportuno resumir esta obra de gobierno para demostrar en qué medida, al desenvolver las condiciones del desarrollo básico independiente, afectó los intereses de c¡ertos grupos externos e internos que han sido los verdaderos motores del golpe.

Pero el plan de gobierno preveía este retroceso transitorio y lo superaría con el único medio apto para salir de una crisis económica de este tipo: la movilización de recursos del plan de expansión. En otras palabras, al mismo tiempo que nos apretábamos el cinto con el plan de austeridad, creábamos las condiciones para activar la economía, promover nuevas fuentes de trabajo, asegurar ocupación plena y elevar. los ingresos de la población con' el

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consiguiente incremento del consumo. o sea, el plan de expansión actuaría como correctivo del plan de estabilización, sobre todo en sus consecuencias sociales. De este modo, ambos planes -financiero y económico- eran correlativos y absolutamente interdependientes. Sin estabilidad era imposible impulsar la expansión, pero la estabilidad sin expansión equivalía a congelar la economía a niveles de depresión.

El primer planteo militar exigió la remoción del equipo económico que estaba cumpliendo el plan de desarrollo paralelamente con el de estabilidad. Nadie adujo razones para explicar esta imposición, aunque tácticamente se ori. ginaba en la identificación de dicho equipo con el acuerdo electoral del 23 de febrero. Simplemente se pidió la cabeza de los hombres que habían sentado las bases de la recuperación económica del país. Como habría de ocurrir después con otros planteos, cualquier pretexto político, cualquier supuesta inquietud de las Fuerzas Armadas serviría para detener los pllmes de expansión ~conómica y de ge-

nuino y profundo saneamiento financiero. Todos los planteos, cualesquiera fueran los pretextos aparentes (el integracionismo en el episodio de Toranzo Montero, la visita de Guevara, el comunismo y _el peronismo, la posición argentina en Punta del Este, etc.), condujeron al mismo resultado: paralizar la acción económico-social del gobierno. En cada ocasión el crédito del país sufría un retroceso, se detenían proyectos importantes o reformas substanciales, se lesionaba el prestigio internacional de la República, se obligaba al Poder Ejecutivo y al Congreso a distraer esfuerzos en la conjugación de las crisis mientras el plan económico -garantía indispensable de soberanía y progreso de la Nación- quedaba paralizado. · · ¿Era casual este sistemático ejercicio de jaquear la estabilidad institucional y desviar al gobierno de sú verdadera misión? Evidentemente, no. La clave de todos 'estos episodios retrógrados hay que buscarla en los intereses que se sentían afectados por el plan económico: Y aquí debemos ser explícitos para que el pueblo sepa que no se trata de una lucha contra el comunismo, el peronismo o el integracionismo, sino de una lucha contra el desarrollo independiente de nuestra economía, contra los derechos sindicales y contra los intereses económicos de signo argentino. A esos intereses antinacionales lo que les importa es recobrar el comando de la economía, y para ello han insuflado el ardor de esta lucha política· aparentemente sin sentido. Así ocurrió en las c1·isis del pasado. El mar se serenaba en cuanto el timón de la economía pasaba a manos de confianza de la reacción y en cuanto se aplicaban las medidas restrictivas de la estabilidad sin su contraparte de la política de expansión. Paralizar el desarrollo. Ese era y sigue siendo el objetivo.

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Sin embargo, este concepto tan claro inspiró solamente la primera etapa de las realizaciones del gobierno, etapa que correspondió a la gestión del equipo inicial de colaboradores de Frondizi. En ella se firmaron los acuerdos petrolíferos y se autorizaron las primeras radicaciones de capital extranjero, factores dinámicos de activación económica que se pusieron en movimiento antes de la reforma cambiaría y del plan de estabilización para que sirvieran de amortiguación al impacto del plan de austeridad, necesariamente restrictivo para los sectores populares. Asimismo, a esa etapa corresponde la promulgación de las leyes de amnistía, asociaciones profesionales y enseñanza libre.

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LA LUCHA POR LA NACION Lo que está pasando en la Argentina no es un fenómeno aislado del cuadro mundial. Sirve como aleccionadora experiencia para todos los países en desarrollo, especialmente para los de América latina. La experiencia del gobierno de Frondizi es extraordinariamente representativa, pues tiene caracteres de organicidad mayores que ninguna otra situación similar en nuestro continente. Es la experiencia de un régimen que se propone hacer un cambio profundo de las estructuras económicas dentro de los cauces de la democracia representativa y de la legalidad para propios y extraños. Esta lucha no es fácil ni lo ha sido en otros países subdesarrollados o coloniales. Los intereses vinculados a la vieja estructura dependiente resisten el cambio y fomentan fricciones y antagonismos de tipo racial, ideológico, religioso o político para dividir al pueblo. Estos antagonismos son unas veces reales y otras veces ficticios. Algunos son ancestrales, como las diferencias de casta y religión en Oriente. Otros son simples episodios y resentimientos pasajeros, como es el caso del peronismo y el antiperonismo entre nosotros. De todos modos, los intereses antinacionales se encargan de ahondar y perpetuar esas querellas, viejas o nuevas, mientras sirvan a sus fines. El atentado a la autoridad constitucional que acaba de perpetrarse en Ja Argentrna ha sido orquestado por los intereses reaccionarios, nacionales y extranjeros, que se sienten amenazados por el proceso de desarrollo autónomo de nuestra economía y por la conversión de una estructura agropecuaria en una economía agro-industrial. Conviene detenerse en la caracterización de este fenómeno para no incurrir en fáciles generalizaciones. -SM-

Tanto en los países altamente industrializados como en los países subdesarrollados existen profundas contradicciones entre Jos diversos intereses que integran el com·plejo económico de la nación. Si tomamos el ejemplo de los Estados Unidos, entre los de la primera categoría de países citados, veremos que no se comportan igual Jos grandes monopolios vinculados a la industria bélica que los capitales -incluso monopolistas- que se aplican a la producción y comercio de bienes de consumo civil. Los primeros favorecen la.s corrientes políticas y sociales de Ja guerra fría y el armamentismo. Los segundos favorecen la distensión de las relaciones internacionales para que Jos gastos bélicos del Estado se reduzcan, disminuya así Ja carga impositiva sobre la población y aumente su capacidad de consumo. El efecto de Ja presión de uno u otro grupo sobre la opinión pública es también opuesto. Los. capitales armamentistas predican la inevitabilidad de Ja guerra, empujan al gobierno a una línea intransigente en sus relaciones con el probable enemigo y exigen la ampliación del cuadro de los países satélites. Los capitales aplicados a la producción civil presionan en favor de .Ja negociación.

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Respecto de los países subdesarrollados, el fenómeno es más complejo, pues en ellos gravitan no solamente Jos opuestos intereses nacionales, sino las contradicciones entre Jos diversos capitales exteriores y las contradicciones entre las diversas naciones o grupos de naciones que se disputan el mercado de los países en desarrollo. En la Argentina, como en todas las naciones subdesarrolladas, se advierte la contradicción entre los capitales internos que se nutren del comercio de exportación de materias primas y de importación de manufacturas, y los -855-

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capitales internos que se aplican al abastecimiento del mercado nacional mediante la movilización de los recursos locales; es decir, la industria nacional. Los intereses que entre nosotros crecieron en la época en que éramos un país exportador de carne, lana y cereales e importador de combustibles, materias primas industriales y bienes de capital y manufacturas, chocan necesariamente con los intereses industriales nacionales que aspiran a autoabastecerse de combustibles y materias primas dentro del país y a reemplazar las importaciones de maquinarias y manufacturas por iguales bienes de producción nacional. De igual manera entran en conflicto los intereses extranjeros que negocian con la Argentina. A los grandes monopolios del petróleo, el acero y el carbón no les conviene que la Argentina explote en su territorio dichos recursos, pues el autoabastecimiento argentino les sustrae un consumidor de sus productos. En cambio, a los capitales extranjeros no monopolistas que en esos mismos rubros disputan los mercados con los grandes carteles internacionales, les conviene instalarse en la Argentina parn extraer sus materias primas y romper así el monopolio mundial. Cuando los grandes monopolios internacionales acuden a un país subdesarrollado para explotar sus recursos, tratan de asegurarse concesiones de exclusividad y la . más Emplia libertad para regular, comprimir o expandir la producción según las necesidades del cartel illternacional, que rara vez coinciden con las necesidades nacionales. Es diferente la conducta de los intereses extranjeros aplicados a las industrias no extractivas, como las de fabricación de raaquinaria, automotores, manufacturas, etc. Su capacidad de producción, acrecentada constantemente por la auton1atización y las nuevas técnicas, les exige la

creciente ampliación de sus mercados externos, pues ef mercado interno está saturado. No pueden pretender exportar sus productos a los países subdesarrollados -únicos mercados potenciales- puesto que estos países carecen de divisas para importar lo que no sea absolutamente indispensable para sobrevivir. Entonces, al fabricante extranjero de automóviles, equipos eléctricos, maquinarias, manufacturas, etc., no le queda otro recurso que exportar sus plantas de producción y sus capitales para producir sus artículos en el propio mercado consumidor. Su interés, pues, coincide con el del país al que acude, el cual se beneficia con la incorporación de medios financieros y técnicos que capitalizan su propia

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economía.

El gobierno de Frondizi, en lugar de incurrir en la clásica y pueril generalización de los antiimperialistas retóricos, y comprendiendo que carecíamos de capitales internos -estatales y privados- suficientes para emprender la explotación intensiva de nuestros recursos naturales -petróleo, gas, carbón, hierro-, y para reequipar y expandir nuestra industria hasta los niveles exigidos por la demanda interna y el naciente mercado latinoamericano · creó las. condiciones más amplias y favorables para el in-' greso y la· radicación de capitales extranjeros, frenando al inismo tiempo la fuga de los nuestros . No le preocupó el ingreso de los monopolios mundiales del petróleo junto con empresas menores, independientes del cartel. internacional.. A tinos y a. otras les impuso la obligación de contratar con el ente oficial, YPF, pero Tes otorgó amplias facilidades para repatriar utilidades y gozar de todas las garantías y derechos del capital nacional en pié de igualdad. No otorgó, sin embargo, concesiones -857-

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exclusivas ni concedió privilegios a empresas grandes o pequeñas. Tampoco discriminó respecto de la nacionalidad de Jos capitales. Estableció condiciones competitivas en el mercado, de la más absoluta igualdad de trato. De esta manera ningún grupo privado, ningún país en particular se aseguraría la exclusividad de la extracción, el transporte y la comercialización del combustible. ~ Así se ampliaron los negocios de la Esso y la Shell, pero también se adjudicaron concesiones al Ente Nazionale Idrocarburi, de Italia; a Aquitaine-Forest, de Francia, y a empresas independientes, de los Estados Unidos. Recientemente se otorgó la construcción del gasoducto Comodoro Rivadavia-Buenos Aires, por un valor cercano a los 300 millones de dólares, a un grupo italiano. Y se estaba negociando con empresas francesas, ital:anas y norteamericanas la 'instalación de nuevas destilerías con el objeto de ampliar el proceso de elaboración del petróleo y del gas y estimular a las antigua• empresas del monopolio Esso y Shell a modernizar y ampliar sus plantas de destilación. ____

Este nuevo trato en materia de concesiones petrolíferas, que resguarda la soberanía nacional sobre sus yacimientos y substrae el mercado a toda maniobra monopolista, no condice con la política universal a la que está acostumbrado el cartel internacional del petróleo. Los intereses de éste, a través de sus agentes políticos y diplomáticos, presionaron constantemente, y con mayor fuerza en los últimos meses, para evitar esta. apertura del mercado argentino a la libre comoetencia interna e internacional. Los que creen ingenuamente que el golpe que derribó a Frondizi obedeció al resultado de los comicios del 18 de -338-

marzo deberían preocuparse por investigar la firmeza del presidente en la defensa de los intereses de la Nación, frente a las pretensiones del cartel internacional del petróleo. Es más fácil que encuentren en esa posición la genuina explicación del golpe. Análogas presiones se han ejercido últimamente, esta vez inspiradas por empresas europeas, contra la radica~ ción de la General Motors y la Ford en la industria automotriz. El gobierno constitucional estimuló en toda forma la radicación de compañías italianas, francesas, inglesas, alemanas y norteamericanas para la fabricación de vehículos y tractores. Ello se tradujo en un interesante índice de producción nacional rápidamente absorbido por la largamente demorada demanda de esos productos. Sin embargo, las empresas productoras de automóviles livianos se sintieron amenazadas por la radicación de plantas para producir los modelos compactos de la Ford y la General Motors. Hubo planteas militares para oponerse a estas radicaciones y hasta alguien llegó a insinuar arteramente que en ellas había un negociado. Nuevamente los planteas contrariaban el interés ·nacional. Al país le conviene la instalación de empresas que producen lo necesario para abastecer la demanda de autos livianos, pero también le conviene la instalación de grand~s empresas capaces de producir en masa para la exportación a los países -del mercado común latinoamericano. Estas grandes empresas están en condiciones de abaratar los precios, de producir para exportar y de alimentar gran número de industrias auxiliares y proveedoras de partes, con lo cual se incrementan la~ fuentes de trabajo para los obreros argentinos, al mismo tiempo que se estimula la producción local de materias prin1as siderúrgicas. -359-

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Hemos ·sido explícitos en esta exposición, para poner de relieve el trasfondo de la crisis. Sus faétores reales son los intereses nacionales vinculados a la vieja estructura de la importación y exportación; los carteles internacionales que se sienten amenazados por el programa de

desarrollo independiente de· nuestra· economía, y las dvalidades intermonopólicas que quiere,n rep1·oducir en ia Argentina la historia de sangre, violencia y caos de otras regiones del globo. Cabe señalar que la lucha por el desarrollo nacional no se libra solamente en los propios países rezagados. Se libra también en el seno de las grandes potencias. En Jos países rectores de la comunidad occidental, las fuerzas del progreso son combatidas por las de la reacción. El presidente Kennedy y su Programa de Alianza para el Progreso representan esta nueva conciencia de las relaciones entre países desarrollados y subdesarrollados. No es solamente una doctrina dictada por la ética. Es una necE!sidad histórica que surge de la propia índole de las relaciones económicas internacionales en el mundo de hoy. Los grandes países industriales no tienen mercado suficiente dentro de sus fronteras o de sus agrupaciones regionales para absorber la explosiva producción de bienes y servicios determinada por los avances tecnológicos y por e] crecimiento geométrico de sus recursos financieros. Necesitan nuevos mercados. Y éstos no son otros que los de las antiguas posesiones coloniales, hoy independientes en su mayor parte; y las naciones en proceso de desarrollo. Para que estos mercados tengan capacidad de compra, deben industrializarse. Los países atados a la producción primaria no pueden comprar en el exterior sino lo indispensable para subsistir. Por consiguente ha terminado la era de los países productores de materias primas que sólo .servían de· fuente de abastecimie11to para fa maquina" ria industrial de las grandes potencias. Esta compraba' ción y·este datofodiscutible de la realidad económica mundial son más decisivos que todas las consideraciones ideo-

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El gobierno argentino aplicó en este rubro el mismo método que en el del petróleo y en toda clase de radicacionE!s : igualdad de trato para empresas grandes y pequeñas, no discriminación, competencia en pie de igualdad, neutralidad en el conflicto de intereses intermonopolistas. Al país sólo le interesa el aporte exterior y todo lo que ese aporte significa en el ahorro de divisas y en la creación de fuentes de trabajo como complemento de las inversiones generadas por el propio ahorro interno. Pero las rivalidades entre monopolios tienen sus propias leyes y a veces pretenden imponerlas a un país soberano. Todos los .países en desarrollo sufren la influencia de esos conflictos en la medida en que l.os gobiernos respectivos carecen de sustento interno para resistir las presiones. N u estros golpistas sistemáticos se han encargado de debilitar el frente interno para permitir que nuestro país sea campo de rivalidades extrañas. Es una manera peculiar de defender la soberanía nacional. Por último, para cerrar este capítulo de ejemplos aleccionadores, citaremos la constante presión, ejercida por todos los conductos, para imponer a nuestro país la adquisiéión de material ferroviario británico, desplazando las ventajosas condici.ones financieras y las razones económicas que aconsejaban la compra de ese material en los Estados Unidos, Japón, Canadá y aun en Brasil, para ampliar el elenco de productos tradicionales de exportación a nuestra gran nación hermana.

lógicas. Esta es la filosofía que J ohn Kennedy trata empeñosamente de imponer en su propio país, ante la resiste.ncia de sectores que no comprenden aún el cambio. No es extraña esta incomprensión, cuando entre nosotros vemos a políticos, militares, periodistas y hombres de negocios que tampoco comprenden que el desarrollo económico de la Argentina es un hecho inexorable, inmune a cualquier atentado.

Un país paralizado y en bancarrota fue estimulado y empujado a grandes conquistas mediante la libertad de iniciativa y de empresa y el concurso del capital nacional y extranjero. Petróleo: Después de cincuenta años el país alcanzó una producción apena·s superior a los seis millones de metros cúbicos en 1957. Al cerrarse el año 1961 producía-. mos más de 17 millones de metros cúbicos.

El petróleo, el gas, los oleoductos y gasoductos, la energía, la petroquímica y la química pesada, los caminos y las comunicaciones, la industria automotriz y la de máquinas, herramientas y los miles de establecimientos industriales emplazados en el interiol' del país al influjo de una política de enérgica y real promoción federal, constituyen en sí una realidad objetiva e inexpugnable en todo el territorio nacional en torno de la cual el pueblo, que ·es su autor y su destinatario, desenvolverá su actividad política Y social y dará a aquellas realizaciones indestructible permanencia.

Gas: En 1958 producíamos unos 800 mil metros cúbicos anuales. En 1961 la producción se elevó a un volumen del orden de los dos millones de metros cúbicos, con lo cual sentamos las bases de la industria petroquímica eapaz de abastecer a nuestro país y abordar el mercado común latinoamericano como la segunda potencia en el rubro. Acero : En 1958 produjimos 200 mil toneladas de acero aproximadamente. En el año en curso la producción se elevará a un millón de toneladas, aproximadamente. Y si no se interrumpen los planes en curso, tanto en el campo oficial como en el privado, para el año 1964-1965 se alcanzará una producción del orden de los 4 millones de toneladas de acero, lo que importará unos 200 kilogramos per cápita, con lo cual la Argentina alcanzará el primer lugar en Latinoamérica. En este campo es menester subrayar la función inhibitoria que ejerció la Dirección de Fabricaciones Militares oponiéndose sistemáticamente a la concesión de estímulos para la expansión de la siderurgia privada. Producción manufactU?·em: En 1961 la producción manufacturera fue superior en 13,2 por ciento respecto del índice de 1958. Fue especialmente notable el incremento de la producción de bienes durables. Este sector, que en

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LA OBRA DE CUATRO AÑOS DE GOBIERNO CONSTITUCIONAL A pesar de las numerosas crisis constitu~ionales planteadas por la jerarquía militar en el lapso de .cuatro años, el gobierno legal alcanzó a dictar medidas fundamentales, la inmensa mayoría de las cuales no podrán ser destruidas por ninguna contraofensiva reaccionaria. Están incorporadas definitivamente a la vida de la Nación y se comportan con total objetividad e independencia respecto de las intenciones y la voluntad de los enemigos del pueblo. a) En el campo económico

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1960 alcanzó el número índice de 102,4, en 1961 se elevó a 113,2, lo cual denota la transformación de nuestra economía industrial hacia las formas evolucionadas. Importación de maquinarias y vehículos: Las divisas liberadas de la importación de combustibles, que en 1958 insumía la tercera parte del total del valor de las exportaciones, pudieron ser destinadas a la importación de equipos industriales para reponer el utilaje obsoleto y gastado con que trabajaba nuestra industria. En 1958, las importaciones de maquinarias representaron sólo la cuarta parte del valor total de las importaciones, mientras que en 1961 se elevó a casi el 50 por ciento de dicho valor. Radicaciones de capital extranjero: El monto de las radicaciones· de capital extranjero efectuadas en los cua; tro años del gobierno de Frondizi fue diez veces supedo•' al registrado en los cuatro años precedentes. Finalmente, los índices representativos del producto bruto interno denotan el firme crecimiento de la economía ai·gentina, que contrasta con el largo período de estancamiento que desembocó en el colapso de 1958. La restauración de nuestra economía se opera desde entonces· en virtud de la transformación de la estructura. Supresión del déficit fiscal y privatización de servicios públicos: La usina de la inflación es el déficit del presupuesto, en el que gravita preponderantemente el déficit de las empresas estatales, sobre todo los ferrocarriles. En la última etapa del gobierno constitucional se comenzó a atacar enérgicamente este aspecto del desorden fi.iiiillciero. Por prhnera vez en la historia administrativa del país se' puso én vigor un 'plan para eliminar 500.000 empleados públicos, o sea la mitad de la burocracia. Desde el 1Q de mayo de 1958 hasta fines de 1961 se habían

eliminado más de 200 .000 hombres. En los ferrocarriles se había· reducido en más de 70.000 agentes el personal que revistaba al comienzo del plan de reestructuración. Paralelamente se privatizaron servicios auxiliares de los ferrocarriles y del transporte automotor y se transfirieron a la actividad privada empresas comerciales que nada tenían que ver con las funciones del Estado, como las empresas agrupadas en DINIE. Igualmente se transfirieron a las provincias, municipios y asociaciones privadas, ciertos servicios públicos de agua, vialidad, asistenciales, escolares y hospitalarios, descargando el presupuesto nacional de grandes erogaciones. Se dictaron medidas para reducir el déficit del comercio exterior, gravándose las importaciones no esenciales y de productos que pueden ser sustituidos por la producción nacional. De esta manera se marchaba hacia la formulación de un presupuesto sin déficit y estaba en plena ejecución el plan de racionalización ferroviaria y reequipamiento del servicio con financiación exterior amplia.

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b) En el campo social

En el campo de la política social el gobierno de Frondizi fue objeto de las más tremendas presiones y provocaciones. El enemigo del país se empeñó fundamentalmente en trabar la acción del gobierno en esta materia y en enfrentarlo con los trabajadores. Había que aislar al gobierno de sus bases populares y quebrar el movimiento nacional victorioso el 23 de febrero de 1958. Se actuó para ello en múltiples formas. Cuando la mayoría gubernamental en el Congreso votó la ley de amnistía y el levantamiento de las proscripciones, la minoría,

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formada por los radicales del Pueblo y los conservadores, atacó el proyecto y votó en contra, alegando que el gobierno amnistiaba a delincuentes comunes. Cuando se aprobó la ley de Asociaciones Profesionales, esa misma minoría adujo que se trataba de un estatuto totalitario que confería tremendos poderes a los sindicatos peronistas. Se presionó al presidente para que la vetara, pero sin éxito, pues Frondizi comprendió que, dado el tipo de política económica que había que realizar, era necesaria la presencia de un movimiento obrero unitario, poderoso e independiente, al servicio de la defensa de los intereses populares y de la soberanía popular. Presiones semejantes se produjeron frente a las medidas tendientes a normalizar la vida sindical, que culminaron con la devolución de la Confederación General del Trabajo. Por otro lado, la reacción, valiéndose del elenco de agitadores de izquierda, enardecía a las masas obreras y las empujaba a enfrentar los planes económicos del gobierno. Se fomentaron las huelgas, los sabotajes y el terrorismo para obligar al gobierno a reprimirlos en defensa del orden legítimo. Al amparo del plan ·conintes fueron encarcelados centenares de militantes obreros. El último caso de provocación se realizó inmediatamente después de conocerse los resultados del comicio del 18 de marzo pasado: ciertos servicios de información propalaron en los sindicatos la versión de que el gobierno se disponía a ordenar la intervención de las organizaciones obreras y el arresto en masa de sus dirigentes, quienes serían recluidos en el Sur. De esta manera, se quiso provocar actos de violencia para poder reprimirlos en nombre del gobierno constitucional. No obstante este permanente asedio de la reacción, el -366-

gobierno constitucional pudo realizar, en el aspecto sociai. las siguientes conquistas : a) su política de expansión económica creó incesantemente nuevas fuentes de trabajo y mantuvo ocupación plena; b) dictó la ley de Asociaciones Profesionales, que garantí-_ za la independencia del movimiento obrero; cf normalizó la vida sindical y devolvió la C.G.T. a los trabajadores. Uno de los objetivos principales del golpe es anular el movimiento obrero y substraerlo del control de sus legítimos dirigentes. El plan de la reacción, a juzgar por las declaraciones de los autores del golpe y por la filiación política de ]Qs miembros del gabinete económico, se orienta al logro de los siguientes objetivos: Una política económica que acentuará las medidas de estabilización y postergará o anulará las medidas de expansión económica. Ello se traducirá en la contracción de la economía, el quebranto de pequeñas y medianas empresas, la congelación de salarios y la creación de un ejército de desocupados .que, al volcarse en el mercado de brazos, desnaturalizará en la práctica los convenios colectivos, deteriorará la unidad sindical y rebajará los salarios. En una palabra, "se le bajará el copete a los: obreros", según lo ha proclamado textualmente uno de los inspiradores políticos del golpe. 2. - Derogación, o anulación práctica por vía de reformas, de la ley de Asociaciones Profesionales. En síntesis, el golpe significa el colapso de la política económico-social del gobierno legítimo, que se basaba en l. -

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la expansión creciente de la economía para asegurar el pleno empleo y Ja elevación progresiva del nivel de vida y en la consolidación de Jos organismos sindicales para que éstos, juntamente con las organizaciones empresarias, participaran activamente en el proceso de recuperación y progreso económico-social de Ja República. Las nuevas condiciones dificultarán Ja prosecución del diálogo con empresarios y obreros con el objeto de buscai· la coincidencia, en una política de paz social que hizo posible, entre otros casos, Ja solución. de Ja última crisis ferroviaria, Ja cual se basó en Ja fecunda coparticipación del sector obrero en el análisis y Ja adopción de medidas técnico-económicas tendientes a promover con Ja mayor urgencia Ja reestructuración ferroviaria, sin perjuicio de las reivilldicaciones que lograron imponer Jos trabajadores en relación con las indemnizaciones, salarios y el nuevo régimen laboral. e) En el campo educacional

Las medidas relativas a asegurar el precepto constitucional referente a la libertad de enseñanza provocaron rui- -- do-sas reacciones de Jos partidarios del monopolio estatal. Sin embargo, el gobierno mantuvo firmemente su criterio, v la práctica demostró que eran simples frases vacías de ;entido las que atribuían al gobierno el intento de destruir las universidades nacionales y entregar la enseñanza al clero o a Jos monopolios internacionales. Por el contrario, el estímulo de Ja competencia privada obligó a Ja enseñanza oficial a reorganizar y modernizar sus servicios para adecuarlos a las necesidades técnicas y científicas de un país en desarrollo. El golpe de Estado interrumpió una vasta labor de restructuración del gobierno escolar y de los planes de enseñanza, que los organismos oficiales y -368-

privados estaban realizando en profundidad. En pocos años, el país contaría con institutos modernos en Jos tres ciclos de enseñanza, aptos para encauzar las vocaciones de los educandos hacia estudios útiles a la sociedad y a sí mismos. Se liquidarían así decenas de años de educación libresca y de formación de un proletariado universitario sin porvenir. d) En el campo internacional

La obra del gobierno constitucional para restablecer el prestigio moral y el crédito de nuestro país en el exterior ha sido reconocida en todo el mundo. Se nos respetaba y se nos consideraba como una de las potencias latinoamericanas de mayor gravitación en el mundo occidental, como lo prueba el saldo de los viajes del presidente y sus entrevistas con los estadistas mundiales. En las reuniones de Uruguayana y Punta del Este y en sus conversaciones con el presidente Kennedy, el jefe de Estado y sus representantes obtuvieron para la Argentina el lugar de primer rango en Ja elaboración y ejecución de la política hemisférica. Sobre todo fue Ja acción de Frondizi la que actualizó, vigorizó y dio rasgos definitivos a Ja doctrina interamericana de no intervención y de respeto a Ja autodeterminación de los pueblos, ratificada por Wáshington y por las otras repúblicas hermanas. El presidente de la República comprendió el valor trascendente de esos principios, en esta coyuntura mundial caracterizada por Ja lucha de los pueblos dependientes y Jos subdesarrollados por consolidar su soberanía sobre las bases inconmovibles del desarrollo económico, Ja paz social y Ja legalidad democrática. Al hacerlo, nuestro país defendía no solamente un principio que es esencial en la tradición del país y en Ja doctrina interamericana, sino -369-

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que defendía sobre todo ia soberanía de ia propia Nación Argentina, amenazada, como hemos visto ahora, por la intriga de poderosos intereses antinacionales, al punto de constituir en los hechos una real intervención y un práctico quebrantamiento del principio de autodeterminación. La política del desarrollo económico en la línea de 'la independencia nacional, sobre la base de la creación de la industria pesada y de las comunicaciones fluidas, según lo requiere un mercado interno único y la participación democrática del pueblo a través del sufragio y la presencia de sus organizaciones sindicales, exige su proyección externa en una política internacional de defensa irreductible del principio de autodeterminación de los pueblos y de no intervención. No es casual que los intereses reaccionarios hayan desatado las mayores crisis del .gobierno constitucional en ocasión de cada nueva afirmación de ese ideal de soberanía. Una de las finalidades profundas del golpe de Estado ha sido la de avasallar la personalidad internacional del país para convertirlo en satélite. Ahora se comprenderá en toda su profundidad el dramático mensaje contenido en el discurso de Paraná *. La contraprueba de aquella intención es que los nuevos conductores y negociadores de la política internacional del gobierno actual son los voceros de la teoría de que nuestro país no puede ser sino furgón de cola de las grandes potencias occidentales, en lugar de asociado leal y soberano. Porque nuestro gobierno se empeñó en ser aliado, y no satélite, y demostró que el desarrollo de las regiones rezagadas es la única respuesta efectiva al extremismo, se acusó a los asesores del presidente de ejercer un chantaje • Men511.jl! del pr011idente Frondizi pronunciado el S de mar:r:o de 198!,

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sobre las grandes potencias occidentales. El gobierno argentino no hacía sino solidarizarse con idéntica doctrina expuesta por el pontífice Juan XXIII, por el presidente Kennedy y los estadistas europeos y asiáticos a quienes entrevistó el presidente de la Nación. Las naciones hermanas de América latina insistieron en ese criterio en Uruguayana y Punta del Este. Frondizi fue su más intérprete en el ámbito mundial, seriamente alarmado por las explosiones extremistas registradas en ciertas regiones americanas. Si de algo debemos lamentarnos, no es de esta terca reiteración por parte de nuestro gobierno, sino de la lentitud con que las grandes potencias responden a ella. La quiebra de la legalidad en la Argentina se ha debido, en parte, a que la ejecución del programa de Kennedy no tuvo el ritmo necesario para que sus efectos sociales beneficiaran al pueblo. Este es otro aspecto importante de la actual crisis argentina.

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e) En el campo militar

En el seno de los Fuerzas Armadas se reflejan, cada vez con mayor fidelidad, las contradicciones existentes en toda la sociedad argentina. Ellas también fueron objeto -y con pertinacia, dado el poder de que disponen- de la campaña sistemática de confusión e intriga desatada por los intereses antinacionales. A través de los servicios de informaciones, sacados de su función específica y convertidos en centros de agitación política, los golpistas exacerbaron en todas las formas los sentimientos democráticos y antitotalitarios de los oficiales. Pero en lugar de canalizar esos sentimientos hacia un análisis serio de la realidad nacional, para que la acción de las Fuerzas Armadas se articulara con el plan económico-social que era el único antídoto orgánico y apto para preservar nuestra demacra-871-

cía, nuestras tradiciones y la seguridad del continente, 105 políticos desplazados y sus voceros en la alta jerarquía militar enfilaron su campaña a atacar al presidente y a sus asesores y a tergiversar su pensamiento y su conducta. Así se cayó en la histeria antiperonista y antiintegracionista y en un macartismo de importación que reprodujo en nuestro país los rasgos más infantiles e ineptos de· su · modelo extranjero, cuando éste había probado su ineficacia en su propio ambiente original. El resultado de esta campaña psicológica en las Fuerzas Armadas puede concretarse en los siguientes hechos: a) La actitud irreflexiva y primaria frente a fuerzas populares tales como el peronismo y el integracionismo, impidió que las Fuerzas Armadas comprendieran que lo fundamental para el país era salir de su estancamiento económico y de su enfrentamiento social y político y que cualquier solución de fuerza o ele persecución conduciría fatalmente a promover la hostilidad de vastos sectores sociales. Sin ellos. no habrá progreso en la República, pues el clima de tensiones ahuyenta a los inversores extranjeros, que exigen como condición necesaria la paz social y la vigencia irrestricta de las normas jurídicas. Para obtener este resultado era necesario no interferir en la política de conciliación en marcha. Pero ello equivalía a pacificar el país, consolidar la democracia y fortalecer el gobierno constitucional. No convenía a quienes tenían por objetivo final el derrocamiento del gobierno y el retorno a una política de revancha, desunión, desconocimiento de la organización sindical y frustración del desarrollo económico. Los servicios de informaciones fueron vehículos de la confusión. Y así se logró hacer aparecer a las Fuerzas Armadas como unificadas para derrocar el poder legítimo.

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b) El macartism 0 llevado a extremos inconcebibles --como el de sostener que el presidente forzaba el plan. de austeridad para provocar la reacción de las masas y empujarlas a la guerra revolucionaria, o el disparate de que los médicos personales de Frondizi le habían practicado un "lavado ele cerebro" para convertirlo al comunismo- hizo que la oficialidad juzgara en la forma más equívoca Y elemental todos y cada uno de los¡ actos del gobierno en la esfera interna e internacional. La consecuencia fue que la opinión pública identificó a las Fuerzas Armadas con las posturas más reaccionarias y se sorprendió de que fueran precisamente los custodios naturales de nuestra soberanía quienes se expedían en contra de la política nacional e internacional del gobierno, que se basaba en la afirmación interna y externa ele nuestra personalidad como nación independiente. c) El asedio constante de los secretarios de Estado del gabinete militar y los comandantes en jefe, contra la autoridad e independencia del Poder Ejecutivo, asedio expresado en plantees y quejas por las causas más nimias, fue debilitando paulatinamente el juego legal ele las instituciones y creando un ambiente de inestabilidad que no podía desembocar sino en el golpe. Sostenemos que las Fuerzas Armadas han sido llevadas a la insubordinación y a este atentado contra la legalidad democrática por una confabulación de intereses políticos y económicos extraños por entero a los ideales, los intereses y la conciencia cívica de nuestros militares. Los oficiales de las tres armas comprueban ahora que han sido arrastrados al más completo divorcio y a la más enconada enemistad con el pueblo de que forman parte. Nunca ha habido tal unanimidad en la opinión pública

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los retrocesos deterniinados por las crisis militares p~- · líticas. Puede decirse que en ningún momento de su gestión el gobierno se vio libre de esas interferencias. A ellas hay que imputar, en gran parte, todo lo que el gobierno no hizo o hizo en contra del mandato popular.

contra el golpe de Estado y contra las sucesivas crisis e interferencias militares que lo venían preparando desde 1958. Sin embargo es evidente que esta política suicida nada tiene que ver con los sentimientos y preocupaciones de la oficialidad, ni como ciudadanos ni como militares. Como ciudadanos, no pueden convalidar la política que se tradujo en el-sabotaje a la pacificación del país y la consolidación de sus instituciones democráticas y en graves entorpecimientos y retrocesos en la ejecución de. los planes economómico-sociales que estaban sacando a la Nación de su aislamiento internacional y de su estancamiento y pauperización interna. Como militares, comprenden que esta detención del progreso nacional constituye su propia frustración como órgano de defensa: el atraso económico y tecnológico, la penuria financiera y la inestabilidad social del país significan la indigencia y el retroceso de la. institución militar y de sus medios técnicos. En una época de rápidos y drásticos avances de la técnica militar, que exigen renovación constante de materiales y métodos, un país endeudado, sin industria pesada y sin comunica·ciones fluidas era un país que condenaba a sus fuerzas armadas a la parálisis y al parasitismo burocrático. No se entenderá jamás que esas fuerzas armadas hayan derrocado al gobierno que estaba haciendo posible la creación de las condiciones necesarias de ese cambio, facilitando los instrumentos que permitirían sentar las bases de una fuerte y eficaz defensa nacional. LO QUE N'O SE HIZO Y LO QUE SE HIZO MAL La obra positiva del gobierno legal que sintetizamos más arriba se ejecutó en medio de las incertidumbres y -374-

Estas consideraciones, que la opinión pública señaló persistentemente, no sirven para justificar por sí soias· los errores y omisiones de la gestión gubernativa. Es necesario contabilizar los hechos negativos porque ellos demuestran el riesgo que significa no apreciar correctamente el factor tiempo y el ritmo de ejecución en un programa que aspira a modificar radicalmente la estructura económico-social de una nación como la nuestra. Los errores y omisiones del gobierno de Frondizi consistieron fundamentalmente en la lentitud y parcialidad con que se aplicaron los planes de estabilidad y desarrollo económico por algunos de los sucesivos equipos económicos y técnicos. Así, podemos señalar algunos de estos aspectos negativos, a saber :

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a) El plan de estabilidad operó sobre factores externos, predominantemente de tipo monetario, en lugar de atacar las causas profundas de la inflación, que era el déficit presupuestario -'-déficit ferroviario, déficit de las empresas del Estado, exceso de 500.000 burócratas- y el déficit de la balanza comercial. Recién a fines del año pasado se comenzó a actuar con energía en estos sectores. El Estado exigió contención en los gastos e inversiones reproductivas del sector privado y siguió gastando en el sector público en exceso. de sus ingresos y para financiar actividades burocráticas y servicios antieconómicos. Restringió el crédito a la industria nacional, sobre todo a la mediana y pequeña industria, y lo canalizó unilateralmen-375-

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te hacia las grandes empresn s. Se bajaron indiscriminadamente los niveles de protección a la industria nacional, favoreciendo la importación de renglones no prioritarios, y no se logró contener el contrabando, que desde hace nna década viene erosionando la industria argentina. La ausencia de una enérgica política de economía fiscal favoreció el criterio reaccionario que sostiene que la única medida eficaz contra la inflación es la congelación de. salarios y la destrucción de los derechos sindicales de asociación y de huelga. Esta última tendencia es Ja que acaba de triunfar, enancada en el golpe de Estado. b) Igual criterio reaccionario predominó en el veto presidencial a la modificación de Ja ley 11.729, de indemni· zación por despido. El Congreso insistió felizmente en su sanción. c) Hubo lentitud, interferencias inadmisibles de ciertos sectores militares e ineficacia burocrática en la ejecución enérgica y rápida de los planes de desarrollo. Así, se demoró la explotación de los yacimientos carboníferos __ de Río Turbio, la ampliación y puesta al día del plan petrolífero, la promoción de plantas petroquímicas, de celulosa y papel, soda solvay y acerías. No h·c1bo firmeza en la aplicación rigurosa de un plan de prioridades que debió volcar en estos sectores básicos todas las posibilidades de la Nación. Otros proyectos fundamentales, como El Chacón, se demoraron por la incomprensión de nuestros funcionarios, que se sumó a la lentitud con que actuó la cooperación financiera internacional, especialmente la emergente del Programa de Alianza para el Progreso, de los Estados Unidos. el) Se descuidó la programación de una política de comercio exterior dinámica y agresiva.· Se demoró Ja crea--376-

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ción de instituciones y normas que coí1duj ei-an a incre: mentar nuestras ventas en el exterior, tales como el Banco de Expo.rtación. No hubo el celo necesario en la política reguladora de las importaciones para evitar el desequilibrio de la balanza comercial. e) No se planteó firmemente Ja necesidad de revisar la estructura técnica y financiera de nuestros estableci- mientas de defensa nacional, para adecuarlos a las necesidades modernas y reducir los efectivos y los gastos que no condicen con las normas actuales de Ja ciencia militar. Pudo operarse una substancial reducción del presupuesto de defensa y obtener una reestructuración mucho más eficiente de los dispositivos, además de mejorar los ingresos de Ja oficialidad en .actividad. f) No hubo suficiente firmeza para resistir el permanente chantaje de los golpistas, a quienes se les facilitó créditos para sostener publicaciones deficitarias y se les permitió que dispusieran discrecionalmente de los servicios de informaciones, costeados por todo el pueblo. En cambio, el gobierno no contó con los medios más elementales de difusión, pues hasta las emisoras a cargo del Estado fueron entregadas a Ja. conducción de funcionarios. y asesores enrolados en el pensamiento y Ja acción de los golpistas, que pusieron esos instrumentos a disposición de los más violentos propagandistas de la subversión y alejaron a los sostenedores del orden y de Ja política del presidente. g) Por último, al ceder al chantaje de los enemigos, el gobierno enfrentó al pueblo y restringió los derechos democráticos de extensos sectores de Ja ciudadanía, en términos incompatibles con su proclama de sumisión al derecho. -377-

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LOS COMICIOS DEL 18 DE MARZO El episodio desencadenante de la crisis fue, en apariencia, el resultado de los comicios del 18 de marzo, -que dio el triunfo al justicialismo en varias provincias. En realidad, fue sólo un pretexto para abatir la legalidad y desencadenar la represión contra un proceso político, económico Y social que estaba desplazando definitivamente a los intereses y a las fuerzas reaccionarias que fueron derrotadas en dichos comicios. El electorado argentino, en efecto, se canalizó hacia tres sectores: a) La UCRI, que aumentó considerablemente su caudal en toda la República y obtuvo un rotundo triunfo en la Capital Federal, centro de resonancia del golpismo. Votaron por la UCRI, además de sus afiliados, los sectores independientes, los vinculados a la producción, los elementos avanzados del movimiento obrero, los profesionales, estudiantes y clase media, que desearon expresar su apoyo al orden constitucional, su aprobación a las medidas progresistas del gobierno federal y de algunas provincias ~-,Y. su adhesión a la política internacional de Frondizi en su arriesgado pero inconmovible apoyo al principio de autodeterminación. b) El frente justicialista, que votó por la justicia social, las fuentes de trabajo y la defensa del salario, contra la reacción y las minorías privilegiadas. El aporte fundamental fue el de los trabajadores de las ciudades y del campo, preocupados por el descenso de su nivel de vida. Votaron como reivindicación de la época en que el gobierno peronista pudo satisfacer sus aspiraciones y como protesta contra los planes del gobierno, puesto que aún no palpaban las consecuencias del plan de desarrollo -demo-378-

rado en su ej ecuc10n, como hemos visto_:_, en- el sentido de mejorar los ingresos del pueblo. Este voto masivo no puede interpretarse de ninguna manera como un voto ~n favor de la reacción y del golpe. Por el contrario, al votar por sus propios candidatos, el justicialismo rechazó el voto negativo o el voto en blanco, que favorecía a ]os partidos minoritarios. La declinación de estos últimos en los escru-_' tinios del 18 de marzo demuestra que el pueblo les ha vuelto a dar la espalda, esta vez definitivamente. c) El conglomerado de pequeños partido's opositores y golpistas -un sector de los conservadores, radicales del Pueblo, socialistas democráticos, demoprogresistas, una pa1·te de los democristianos y otros grupos minúsculos-. Todos ellos disminuyeron su caudal electoral, con lo cual demostraron la orfandad de su política de sistemática oposición. Estos políticos desplazados, al comprobar en las urnas su desahucio se entregaron abiertamente a la conspiración. A este conglomerado que representa menos de un cuarto del electorado, se refirió quien adujo que "toda la Nación" exigía la renuncia de Frondizi. Los golpistas que derribaron a Frondizi en nombre de la "democracia" sólo pueden invocar el apoyo de estos grupos manifiestamente rechazados por el pueblo, irremediablemente minoritarios, y cuyas estructuras partidarias se desmoronan estrepitosamente como resultado de la pérdida masiva del caudal electoral, como se registra en el escrutinio del último comicio. El doble juego de esgrimir el pronunciamiento de las urnas contra el gobierno constitucional y de avasallar a renglón seguido· este pronunciamiento al exigir la proscripción de los ganadores, descubre la intención oculta de los golpistas. El objetivo era uno solo: tergiversar el re,-379-

sultado comicial para precipitar la caída del gobierno legal y reemplazarlo por un gobierno manejado por los intereses que se oponen a la liberación de la Argentina. La posición político-social de los miembros fundamentales del primer gabinete objetiva suficientemente lo que decimos. El golpe de Estado ha puesto en el gobierno, expresamente, a los que el pueblo acababa de repudiar en las urnas. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS DE LUCHA Resumiendo este análisis y extrayendo de él las enseñanzas para la prosecución de la lucha del pueblo argentino por la legalidad para todos, la paz social y el desarrollo económico, concluímos: 1) El golpe de Estado es la culminación de un proceso conducido por intereses contrarios a la Nación, tanto internos como externos, que tuvieron acosado, al gobierno legal para que no pudiera alcanzar los objetivos de independencia nacional. 2) El pueblo y las Fuerzas Armadas -que también son pueblo- fueron objeto de la más hábil y sistemática campaña de intrigas y difamación contra la conducta del gobierno y sus colaboradores para determinar su caída y su reemplazo por las fuerzas reaccionarias que fueron derrotadas en todos los comicios desde el 23 de febrero de 1958 hasta el 18 de marzo de 1962. 3) Este es un golpe antipopular, fomentado por ciertos monopolios mundiales cuyos intereses se oponen al desarrollo independiente de nuestra economía, por los círculos reaccionarios y belicistas de los Estados Unidos que no tolernn en América latina a gobiernos que no respondan a sus instrucciones, aunque sean leales aliados del gobierno y del pueblo norteamericano en la gran política -880-

de desarrollo expresada en el programa de Kennedy, de Alianza para el Progreso, y por los intereses económicos y políticos de nuestro país que están asociados a la estructura perimida que en el pasado sirvió a los intereses del comercio exterior, predominantemente ligados a Gran Bretaña. 4) Este es un golpe antidemocrático, inspirado por los partidos sin pueblo y por una activa minoría de izquierda que saben que el camino pacífico de la consulta democrática está cerrado para ellos y que sólo pueden medrar al amparo de un gobierno defacto. 5) Este es un golpe en el que las Fuerzas Armadas han sido conducidas por algunos de sus jefes a enfrentar al pueblo y destruir la legalidad, siendo su resultado la de. tención del progreso nacional, el desarrollo económico independiente y la afirmación. de la soberanía argentina, tres postulados esenciales en la doctrina nacional de las Fuerzas Armadas. Al secundar este complot contra las instituciones, las Fuerzas Armadas han concitado el odio popular, situación que hiere e] sentimiento de la mayoría de los oficiales. 6) Los responsables del golpe han hecho dar a la República un salto en el vacío. Por las condiciones internas y por la coyuntura internacional es imposible que los golpistas prosperen en sus objetivos. El desarrollo económico independiente y la presencia del pueblo y de los trabajadores para exigir la generalización de sus beneficios son hechos históricos irreversibles y se expresan, en lo interno, como corriente que impulsa una economía de expansión capaz de dar trabajo y elevar rápidamente los ni. veles de vida, y en lo externo, en la defensa del principio irrestricto de la autodeterminación de los pueblos. Esta -381-

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tendencia histórica no puede ser sofocada, no digamos ya en nuestro país, donde el pueblo ha alcanzado un grado extraordinario de madurez política, sino ni siquiera en aquellos países de incipiente desenvolvimiento político-social, como son los pueblos de África y de Asia. No existen condiciones internas que tornen posible las supervivencia de un régimen enfrentado a las tres cuartas partes del pueblo. No existen tampoco condiciones externas que toleren una dictadura -franca o disimulada- en un país de tanta gravitación continental como la Argentina. La inestabilidad de estos gobiernos rechaza toda idea de participación efectiva y amplia en la cooperación· internacional. Sería nn grave error suponer que la situación creada por la quiebra de la legalidad pueda remediarse con soluciones circunstanciales, como fue un error de muchos sectores creer que esta situación no se habría producido si el gobierno constitucional hubiera proscripto al justicialismo. Antes de las elecciones del 18 de marzo, como después del golpe de Estado, la realidad argentina es una y no puede ser disfrazada ni ignorada. Ninguna solución que no la tome en cuenta en su realidad actual, objetiva e indivisible, será perdurable. Si el justicialismo no hubiera sido legalizado el 18 de marzo, sus adherentes se habrían canalizado en un movimiento antioficialista de izquierda nacional que habría distorsionado aún más el panorama político y habría tenido una proyección exterior totalmente divorciada de la auténtica realidad nacional. En la medida en que la miopía reaccionaria y revanchista insista en gobernar contra. el pueblo, éste irá ade~· cuando su acción a las condiciones cambiantes de la lucha. -382-

Si no se le ofrece legalidad, se canalizará por el camino revolucionario. Hay que mirar de frente la realidad y posponer las luchas de facciones al objetivo fundamental de la unidad nacional y ofrecer soluciones basadas en el respeto de la voluntad mayoritaria del pueblo. Fuera de eso no hay sino ilusiones, grave daño para la economía ·y el .. prestigio de la Nación y pérdida de tiempo y de esfuerzos. El país irá dando tumbos, se sucederán los golpes y contragolpes, se fragmentará al infinito la disciplina de las Fuerzas Armadas y estaremos de nuevo frente a la alternativa de donde partimos. Para evitar males irreparables a la Nación, todos los argentinos, civiles y militares, deponiendo rivalidades, amor propio y reproches recíprocos, y mirando solamente hacia adelante, debemos buscar la salida posible de la crisis, sobre las siguientes bases que representan un mínimo de adaptación a la imperiosa realidad:

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1) Vigencia plena de la democracia y respeto de la voluntad popular expresada en los comicios. 2) Retorno al régimen institucional de la Constitución. 3) Aplicación integral de los planes económicos del gobierno constitucional; aceleración de los planes de desarrollo y prosecución de las obras y programas iniciados; respeto de los compromisos contraídos y protección de las inversiones del ahorro nacional y del capital exterior. 4) Expansión económica, multiplicación de las fuentes de trabajo, defensa del salario real y del nivel de vida de los trabajadores; mantenimiento de la ley de Asociaciones Profesionales; defensa del valor del peso; ayuda crediticia a la industria nacional; liquidación drástica del déficit fiscal. -~88-

5) Mantenimiento de la política internacional fundada en los principios de autodeterminación y no intervención, y amistad y comercio con todos los pueblos del mundo. 6) Mantenimiento de las reformas a la estructura y planes de enseñanza y afirmación del principio constitucional de la libertad de los padres de elegir la enseñanza de sus hijos y facilitación del acceso de la juventud a las carreras técnicas exigidas por el desarrollo industrial. Este plan requiere la movilización de todos los sectores de la línea nacional y el diálogo más franco entre ellos. Especial responsabilidad incumbe a los dirigentes de la inmensa mayoría del pueblo, congregada en el justicialismo y en los cuadros de la Unión Cívica Radical Intransigente, así. como en otros partidos y grupos y en ciudadanos que militan en partidos cuyos dirigentes fomentaron el golpe traicionando los sentimientos de sus adherentes. Si descartamos a estos dirigentes ofuscados por rencores partidistas, puede afirmarse que todo el pueblo argentino apoya la legalidad, la paz social y el progreso económico. Se trata de alinear al pueblo en torno de estas banderas que son intransferiblemente suyas. La mayoría de los oficiales de las Fuerzas Armadas también las comparten. Esta movilización de la Nación en defensa de su supervivencia como entidad democrática y soberana permitirá superar la crisi~ y aplastará a la insignificante minoría instrumentada por los enemigos nacionales. En esta coyuntura mundial, cuando los más opuestos rivales negocian el desarme y convienen su colaboración en la fabulosa aventura científica de explorar el espacio y multiplicar la producción de bienes y servicios para elevar los niveles de vida de la humanidad; cuando los países industrializatlos comprenden que las condiciones tecnológicas de la pro-384-

ducción en sus economías nacionales exigen la promoción de nuevos mercados con alta capacidad de compra en las regiones subdesarrolladas y están lanzados a un vasto p:·ograma de cooperación financiera para el logro de ese fm; cuando en nuestro país empresarios y obreros comparten el concepto del desarrollo económico, que significa, para los primeros, la expansión y unificación deL mercado interno y la capacidad de exportar, y Pª1:'ª los t~ab.ajadores fu~~­ tes de trabajo, elevación de sus mveles tecmcos, ocupac10n plena y mejores condiciones de vida; cuando en el. pl~_no mundial y nacional se coincide en la vía de la negoc1ac10n, el acuerdo de la empresa solidaria, para afianzar la paz y el biene~tar del género humano, es absurdo y c~iminal que los argentinos no encontremos en nuestra .P'.'op1a ~ ~o­ mogénea comunidad nacional, unida por trad1c1ones, 1d:oma, religión, cultura e intereses idénticos, el punto de c?'.ncidencia que evite la guerra civil y la quiebra de la Nac10n. Porque confiamos en la conciencia nacion~l . de nue~­ tro pueblo y en el patriotismo de sus sect?r~s c1v1'.e~ Y m1~ litares, estamos seguros de que esta trag1ca cns1s sera superada y muy pronto volveremos a encontrarnos tod?s los argentinos en la fraterna asociación de la democrac~a y la legalidad sin restricciones, para que nuestra patna alcance la plenitud de su destino. Queremos ser claros y terminantes en nuestro llamado a la concordia nacional. Partiendo de la base de que no hay un solo argentino que conscientemente quiera la ruina de su país y que hay coincidencia general en el mantenimiento de la legalidad democrática, la paz social Y el desarrollo económico, pueden hacerse todas las concesiones de forma y de método para arribar a esos resultados. Hay que explorar todos los caminos y no ser intransigentes -385-

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para excluir a ninguno. La reforma electoral para introducir la representación proporcional puede ser una forma de canalizar y diversificar las tensiones. El restablecimiento de la 1.egalidad plena puede adquirir diversas formas, que deben ser discutidas en la mesa de la negociación. Toda solución debe preservar la unidad, la disciplina y el honor de las Fuerzas Armadas, primeras víctimas del golpe del que fueron ejecutoras. Hay que descartar todo revanchismo, todo reproche que dificulte o demore la salida pacífica. En una palabra: no hay interés superior al de la Nación. De esta crisis deben surgir soluciones orgánicas que refuercen la total independencia del poder civil, la estabilidad constitucional y la unidad de los argentinos. Hay que crear las condiciones estables de una auténtica y honrada convivencia nacional. 13 de abril de 1962.

INDICE DE MATERIAS

A Acero y hierro, consumo y producción, 28, 29. Aeródromos modernos, necesidad :de, 104. Agro, problemas del, 68, 109, 234, 249. - propiedad de la tierra y empresa, 236. - propiedad de la tierra y productividad, 235. - unidad económica '"familia1·", 245. - "vuelta al campo", 110. Aguinaldo, compromiso del Estado, 89. Alsogaray, Alvaro, 17, 19, 48, 67, 76, 100, 1~5, 141, 151, 162, 173. Argentina, antes de la pritnera guerra mundial, 60. - crecimiento demográfico, 62. _ división internacional :del trabajo, 35, 101, 102. - después de la segunda guerra n1undial, 63, - ;inerma de saldos expor,tables, 62. - y •Cuba, dos caminos diferentes, 121. Autoabastecimiento de combustibles, 78, 99, 188. Automotores, lucha contra la industria de, 228.

B Batalla del petróleo, lecciones de la, 309. Bolsa de Co1nercio, significado de su actividad, 167, 178, 179. Brasil, siderurgia en, 101. -887-

e Caminos, 76, 103, 180. - o ferrocarriles, 106. Capitales, ley de radicación, 200. - foráneos, función