La política exterior de Chile, 1990-2009: del aislamiento a la integración global [Primera edición]
 9789562848596, 9562848590

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Del aislamiento a la integración global

>ƒÖʽ°ã®‘ƒ›øã›Ù®ÊÙ —›«®½›͕ϭϵϵϬͲϮϬϬϵ Mario Artaza R.ͻ César Ross O. (editores)

Doctorado en estudios americanos

La política exterior de Chile, 1990-2009

RIL editores bibliodiversidad

Mario Artaza · César Ross (editores)

La política exterior de Chile, 1990-2009 Del aislamiento a la integración global

Doctorado en estudios americanos

327.83 Ross, César y Mario Artaza R La política exterior de Chile, 1990-2009. Del aislamiento a la integración global / Mario Artaza y César Ross. -- Santiago : RIL editores, 2012. 900 p. ; 21 cm. ISBN: 978-956-284-859-6 1.Chile-relaciones

exteriores

La política exterior de Chile, 1990-2009 Del aislamiento a la integración global Primera edición: marzo de 2012

© de la compilación, Mario Artaza y César Ross, 2012

© RIL® editores, 2012 Los Leones 2258 751-1055 Providencia Santiago de Chile Tel. (56-2) 2238100 SJM!SJMFEJUPSFTDPNrXXXSJMFEJUPSFTDPN Composición, diseño de portada e impresión: RIL® editores Imagen de portada: DPSUFTÎBEFXXXVOPSHFT *NQSFTPFO$IJMFrPrinted in Chile ISBN 978-956-284-859-6 Derechos reservados.

Índice

Presentación ................................................................................. 13

Primera parte: La política permanente Capítulo 1 Interés nacional y principios de la política exterior Mario Artaza Rouxel ................................................................ 21

Capítulo 2 Doscientos años de política exterior de Chile: de Hobbes a Grocio Alberto van Klaveren ................................................................ 51

Capítulo 3 La política exterior de Chile en derechos humanos Edmundo Vargas C. .................................................................. 71

Capítulo 4 La promoción de la democracia como principio de la política exterior de Chile Alberto van Klaveren .............................................................. 115

Segunda parte: Estrategia internacional Capítulo 5 Chile y el multilateralismo antes de 1990 Uldaricio Figueroa .................................................................. 143

Capítulo 6 Diplomacia multilateral de Chile post 1990 Eduardo Gálvez ...................................................................... 165

Capítulo 7 Política exterior y derecho internacional Jeannette Irigoin ..................................................................... 187

Tercera parte: Actores estatales de la política exterior de Chile Capítulo 8 El servicio diplomático de Chile: principal herramienta de la ejecución de la política exterior chilena Marco Aguayo ........................................................................ 205

Capítulo 9 El congreso nacional en la política exterior de Chile, marzo 1990-marzo 2010 Olivia Cook ............................................................................ 239

Capítulo 10 Actores subnacionales en Chile: el caso de Arica y Parinacota ¿Gobierno no central globalizado o región perdedora? Sergio González ...................................................................... 263

Cuarta parte: Enfoque histórico Capítulo 11 La Política Exterior de Chile: enfoque histórico, 1990-2010 Paz Verónica Milet ................................................................. 315

Quinta parte: Enfoque temático Capítulo 12 Dimensión ambiental de la política exterior chilena Fernando Estenssoro .............................................................. 335

Capítulo 13 Chile y la cooperación internacional: 20 años de experiencia (1990-2010) Cristina Lazo .......................................................................... 367

Capítulo 14 Política Exterior económica de Chile Germán King ......................................................................... 397

Capítulo 15 Derecho y Política Espacial Raimundo González .............................................................. 417

Capítulo 16 Política de Defensa de la Concertación, 1990-2010 Cristián Garay ....................................................................... 449

Sexta parte: Enfoque geográfico Capítulo 17 De país problemático a nación preferida Joaquín Fermandois ............................................................... 471

Capítulo 18 Relaciones de Chile con Centroamérica y el Caribe; pasado, presente y los nuevos desafíos Abraham Quezada ................................................................. 501

Capítulo 19 La Política Exterior Chilena y América del Sur Ángel Flisfisch ........................................................................ 527

Capítulo 20 20.1. Utilitatis communio: la cultura estratégica de Chile frente a su vecino trasandino Iván Witker ........................................................................ 561

20.2 La política exterior de chile hacia bolivia 1990-2009: desde la ignorancia mutua a la construcción de una agenda común Loreto Correa ................................................................... 581 20.3 Chile-Perú Edgard Eckholt .................................................................. 637

Capítulo 21 -BQPMÎUJDBEF$IJMFIBDJB&VSPQB Héctor Casanueva .................................................................. 693

Capítulo 22 22. 1. Chile-China: Mucho más allá de las expectativas Mario Ignacio Artaza ......................................................... 713 22.2. La política de Chile hacia Corea del Sur, 1990-2009 René Ortega ....................................................................... 751 22.3. La política chilena hacia Japón, 1990-2010: La relevancia del largo plazo César Ross ......................................................................... 771 22.4. Chile e India: del sigilo a la asociación económica, 1990-2010 César Ross ......................................................................... 796 22.5. La política de Chile hacia Oceanía Bárbara González .............................................................. 825

Séptima parte: Los desafíos de la política exterior de Chile Capítulo 23 Los Desafíos de la Política Exterior Chilena César Ross ............................................................................. 853

Autores .................................................................................. 881 Apéndice ................................................................................ 891

Presentación

Este libro respondeBVOBBTQJSBDJÓONVZTFOUJEBEFTVTFEJUPSFT PGSFDFSVOUFYUPRVFFYQMJRVFEFNBOFSBTFODJMMBZEJSFDUBMPRVFGVF la política exterior de Chile en las dos últimas décadas. &TUB QPMÎUJDB GVF EJTFÒBEB  DSJUJDBEB F JNQMFNFOUBEB QPS VOB HFOFSBDJÓO CSJMMBOUF EF JOUFMFDUVBMFT Z QPMÎUJDPT DIJMFOPT BMHVOPT formaron parte de la Concertación de Partidos por la Democracia, PUSPTQBSUJDJQBSPOEFTEFMBPQPTJDJÓOEFFOUPODFTZBMHVOPTQPDPT «militaron» en la siempre difícil condición de la independencia de QFOTBNJFOUP"FTFIFUFSPHÊOFPZTFMFDUPHSVQPEFFYQFSUPTFOQPMÎUJDBFYUFSJPSEFCFNPTNVDIPTEFMPTMPHSPTBMDBO[BEPTQPS$IJMF FOFTUFQFSÎPEP4JCJFOOPQPEFNPTOPNCSBSMPTBUPEPT RVFSFNPT JODMVJSBBMHVOPTRVFOPTQBSFDFOJOFMVEJCMFTQPSMBBMUVSBEFTVT DBSHPT QPSFMWBMPSEFTVTJEFBTZQPSFMQSPUBHPOJTNPEFTVTHFTUJPOFT&OPSEFOBMGBCÊUJDPTFSÎBO4PMFEBE"MWFBS7 3PCFSUP%VSÃO 4  )FSOÃO 'FMJQF &SSÃ[VSJ[ $  +PBRVÎO 'FSNBOEPJT )  .BSJBOP 'FSOÃOEF[" $BSMPT'JHVFSPB4 ¦OHFM'MJTàTDI' $BSMPT'PVSDIF ( "MJDJB'SPINBOO4 .B5FSFTB*OGBOUF$ +PTÊ.JHVFM*OTVM[B 4 -VJT.BJSB" &EVBSEP.PZBOP# )FSBMEP.VÒP[7 &EVBSEP 0SUJ[3 $BSMPT1PSUBMFT$ +PTÊ3PESÎHVF[& 'SBODJTDP3PKBT"  0TWBMEP 3PTBMFT 7  &OSJRVF 4JMWB $  +VBO 4PNBWÎB "  -VDJBOP 5PNBTTJOJ0 &ENVOEP7BSHBT$ +VBO(7BMEÊT4 "MCFSUPWBO Klaveren S., Ignacio Walker P. y Manfred Wilhelmy v-W. 1BSBFYBNJOBSMPRVFGVFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSEFFTUPTBÒPT OPT QSPQVTJNPT FMBCPSBS VOB PCSB DPMFDUJWB  EF DBSÃDUFS BDBEÊNJDP Z DPOVOFOGPRVFEFMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTDBQB[EFSFQSFTFO13

Maria Artaza · César Ross

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Presentación

QPMÎUJDBFYUFSJPSZMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTFOHFOFSBM NÃTBMMÃ EFMBTGSPOUFSBTEFMNVOEPBDBEÊNJDP&YJTUF BOVFTUSPQBSFDFS QPDB DPODJFODJBBOJWFMOBDJPOBMEFMBUSBTDFOEFODJBZFOPSNFJNQBDUPRVF UJFOFOFTBTNBUFSJBTFOFMQBÎT/PTPMPTPOMBTDVFTUJPOFTGSPOUFSJ[BT ZDPNFSDJBMFTMBTRVFUFOESÎBORVFBUSBFSMBBUFODJÓOEFMDIJMFOPNFEJP%FCFSÎBNPTQSFPDVQBSOPTEFMBDBMJEBEEFMBTJOTUJUVDJPOFTRVF UJFOFOBTVDBSHPFTUBTNBUFSJBT BTÎDPNPEFMBFYJTUFODJBEFDMBSBT ZCJFOQMBOJàDBEBTEJSFDUSJDFTRVFHVÎFOMBQPMÎUJDBFYUFSJPS OVFTUSP QBQFMBOJWFMSFHJPOBMZNVOEJBM OVFTUSBTSFTQPOTBCJMJEBEFTFOMB DPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM OVFTUSBDSFDJFOUFJOUFSEFQFOEFODJBFOVO NVOEPHMPCBMJ[BEP OVFTUSBTWVMOFSBCJMJEBEFTDPNPQBÎTFYQPSUBEPSEFNBUFSJBTQSJNBT DÓNPFODPOUSBSFMNFKPSQPTJDJPOBNJFOUPB OJWFMJOUFSOBDJPOBM FOHFOFSBM4JTPMPMPHSBNPTRVFBMHVOBTEFMBT JEFBTFYQSFTBEBTFOFTUFMJCSPTFBOSFDPHJEBT BOBMJ[BEBT EJTDVUJEBT y consideradas al nivel de las instancias de toma de decisiones, estaSFNPTTBUJTGFDIPT1PSFMMP JOWJUBNPTBOVFTUSPTDPMFHBTBDBEÊNJDPT B RVF DSJUJRVFO Z BNQMÎFO MBT NBUFSJBT USBUBEBT FO FTUF USBCBKP  Z QSPQPOHBOOVFWPTÃOHVMPTZFTRVFNBTEFBOÃMJTJTQBSBFOSJRVFDFS FMEFCBUF"GPSUVOBEBNFOUF MBDPNVOJEBEEFJOUFSOBDJPOBMJTUBTFO $IJMFIBDSFDJEPEFNBOFSBJNQPSUBOUFFOMPTÙMUJNPTBÒPT DPOVO NBZPSOÙNFSPEFSFWJTUBTZQVCMJDBDJPOFTRVFFOFMQBTBEP QFSPDPO VOJNQBDUPRVFBÙOFTJOTVàDJFOUF1FOTBNPTFOUPEPTBRVFMMPTRVF IBOQVCMJDBEPBSUÎDVMPTZMJCSPTTPCSFFTUPTUFNBTZRVFQBSBMFMBNFOUFGVFSPOSFDPOPDJEPTQBSBPDVQBSBMUBTGVODJPOFTFOFMDBNQP JOUFSOBDJPOBM:UBNCJÊOFOMPTBDBEÊNJDPTRVFMBCPSBSPODPOHSBO TFOUJEPEFFOUSFHBFOFTUBTNBUFSJBT DPOWFODJEPTEFRVFTVTUSBCBKPT QPESÎBOTFSDPOTJEFSBEPTDPNPVOBDPOUSJCVDJÓOBMQBÎT4PONVZ OVNFSPTPT QBSB OPNCSBSMPT B UPEPT Z OP RVFSFNPT  QPS PNJTJÓO JOWPMVOUBSJB EFKBSBOJOHVOPGVFSB 5FOFNPTVOBEFVEBNVZHSBOEFDPOMPTEJGFSFOUFTBVUPSFTEF MPTDBQÎUVMPTEFFTUFMJCSP&MMPTIJDJFSPOVOFTGVFS[PDPOTJEFSBCMF  QVFTEFCJFSPODPNQBUJCJMJ[BSTVQSFQBSBDJÓODPOTVTEFNBOEBOUFT PCMJHBDJPOFT1PSTVQVFTUP BMHVOPTEFFMMPTDVNQMJFSPODPOSBQJEF[  NJFOUSBTPUSPTOPTFOWJBCBOQFSJÓEJDBNFOUFTPMJDJUVEFTEFFYUFOTJÓO EFMQMB[P/VFTUSBTFYDVTBTBMPTQSJNFSPTZOVFTUSBDPNQSFOTJÓOB 15

Maria Artaza · César Ross

MPTTFHVOEPT4FEBQPSFOUFOEJEPRVFMBTJEFBTRVFTFFYQSFTBOFO FTUFMJCSPTPOBUÎUVMPQFSTPOBMZOPOFDFTBSJBNFOUFSFQSFTFOUBOMBT EFMBTJOTUJUVDJPOFTFOMBTRVFUSBCBKBO &MMJCSPFTUÃDPNQVFTUPQPSTJFUFQBSUFTZWFJOUJUSFTDBQÎUVMPT-B QSJNFSBQBSUF RVFFYBNJOBMBQPMÎUJDBQFSNBOFOUF FTUÃDPOTUJUVJEB QPSDVBUSPDBQÎUVMPTFMQSJNFSP SFGFSJEPBMJOUFSÊTOBDJPOBMZMPT QSJODJQJPTEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSFMTFHVOEP EFTUJOBEPBVOBWJTJÓO de largo plazo de política exterior de Chile; el tercero, centrado en el SFTQFUPQPSMPTEFSFDIPTIVNBOPTZFMDVBSUP EFEJDBEPBMBEFGFOTBZ QSPNPDJÓOEFMBEFNPDSBDJB-BTFHVOEBQBSUF BDFSDBEFMBFTUSBUFHJB JOUFSOBDJPOBM FTUÃDPNQVFTUBQPSUSFTDBQÎUVMPT&MQSJNFSP BCPDBEPBMBQPMÎUJDBNVMUJMBUFSBMQSFFMTFHVOEP PDVQBEPFOFTUF mismo tema post 1990; y el tercero, centrado en la política exterior y el derecho internacional. La tercera parte, con respecto a los actores FTUBUBMFTEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSEF$IJMF FTUÃJOUFHSBEBQPSUSFTDBQÎUVMPT&MQSJNFSP EFEJDBEPBMBMBCPSEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT FMTFHVOEPBMBGVODJÓOEFM$POHSFTPZFMUFSDFSPBMSPMEF MPTBDUPSFTTVCOBDJPOBMFT-BDVBSUBQBSUF DPOTUJUVJEBQPSVOTPMP DBQÎUVMP FYBNJOBMBQPMÎUJDBFYUFSJPSDIJMFOBEFMPTÙMUJNPTWFJOUF BÒPTCBKPVOFOGPRVFIJTUÓSJDP-BRVJOUBQBSUF FTUSVDUVSBEBDPO VOFOGPRVFUFNÃUJDP FTUÃDPNQVFTUBQPSDJODPDBQÎUVMPT&MQSJNFSP EFEJDBEPBMBQPMÎUJDBBNCJFOUBMFMTFHVOEPDFOUSBEPFOMBQPMÎUJDB EFDPPQFSBDJÓOFMUFSDFSP FOMBQPMÎUJDBFDPOÓNJDBFMDVBSUP FOMB QPMÎUJDBFTQBDJBMZFMRVJOUP FOMBQPMÎUJDBEFTFHVSJEBEZEFGFOTB-B TFYUBQBSUF PSHBOJ[BEBDPOVOFOGPRVFHFPHSÃàDP FTUÃDPOTUJUVJEB QPSDBQÎUVMPT&MQSJNFSP SFGFSJEPBMBQPMÎUJDBIBDJB"NÊSJDBEFM /PSUFFMTFHVOEP BMBQPMÎUJDBIBDJB"NÊSJDB$FOUSBMZFM$BSJCFFM UFSDFSP DFOUSBEPFO"NÊSJDBEFM4VSFMDVBSUP FTUSVDUVSBEPFOUSFT TVCDBQÎUVMPT FTUÃEFEJDBEPBMBQPMÎUJDBEF$IJMFIBDJBTVTWFDJOPT FMRVJOUP PDVQBEPEFMBQPMÎUJDBEF$IJMFIBDJB&VSPQBZFMTFYUP  DPNQVFTUPQPSDJODPTVCDBQÎUVMPT FTUÃDFOUSBEPFOMBQPMÎUJDBDIJlena respecto de Asia y Oceanía. La séptima parte se enfoca en los EFTBGÎPT EF MB QPMÎUJDB FYUFSJPS EF $IJMF $PNP VO DPNQMFNFOUP  IFNPTBHSFHBEPVOBDÃQJUFDPOVOBSFGFSFODJBCSFWFEFMDVSSÎDVMVN EFDBEBBVUPS BTÎDPNPVOBQÊOEJDFDPOEPTBOFYPTDPOMBOÓNJOBEF 16

Presentación

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Mario Artaza R. y César Ross O.

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Primera parte La política permanente

Capítulo 1 Interés nacional y principios de la política exterior Mario Artaza Rouxel

Política y Política Exterior En este capítuloUSBUBSFNPTEFFTCP[BSBMHVOPTDPODFQUPTVUJMJ[BEPTQPSMPTUFÓSJDPTEFMBQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBMRVFTPOJOEJTQFOTBCMFT QBSBFMFTUVEJP DBSBDUFSJ[BDJÓOFJOUFSQSFUBDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS EF$IJMF4JOFNCBSHP OPQPEFNPTQFSEFSEFWJTUBRVFOPFTUÃFOUSF MPTPCKFUJWPTEFFTUFMJCSPQSPGVOEJ[BSFOFMBOÃMJTJTEFMBTEJGFSFOUFT FTDVFMBTEFQFOTBNJFOUPRVFUSBUBOEFFYQMJDBS EFTEFTVTQVOUPTEF WJTUB QPSRVÊMPT&TUBEPTUPNBOEFUFSNJOBEPTDVSTPTEFBDDJÓOFO el campo internacional1. &YJTUFOOVNFSPTBTEFàOJDJPOFTEFMPRVFFTQPMÎUJDB"SJTUÓUFMFT ZBDPODFCÎBBMIPNCSFDPNPVOBOJNBMQPMÎUJDP FTEFDJS QSFPDVQBEP EFMPTBTVOUPTEFMBQPMJTPDJVEBE6OBEFàOJDJÓOTFMJNJUBBBàSNBS RVFMBQPMÎUJDBFTFMBSUFEFHPCFSOBS PUSBJODMVZFMPTDPODFQUPTEF BVUPSJEBE P QPEFS  NJFOUSBT VOB UFSDFSB  NBT FMBCPSBEB  TPTUJFOF RVFMBQPMÎUJDBFTVOBBDUJWJEBENFEJBOUFMBDVBMMBTQFSTPOBTUSBUBO  7FSQBSBFMMP&EVBSEP0SUJ[ El Estudio de las Relaciones Internacionales, .ÊYJDP4BOUJBHP 'POEPEF$VMUVSB&DPOÓNJDB -VDJBOP5PNBTTJOJ  Teoría y Práctica de la Política Internacional, Ediciones de la Universidad $BUÓMJDBEF$IJMF 1BSBVOBDSÎUJDBEFMQFOTBNJFOUPUFÓSJDPFMBCPSBEP FOMPTQBÎTFTEFTBSSPMMBEPTZTVBQMJDBDJÓOFO"NÊSJDB-BUJOB VOFYDFMFOUF BOÃMJTJTEFMPTFTGVFS[PTZBQPSUFTMBUJOPBNFSJDBOPTFO3BÙM#FSOBM.F[B  América Latina en el Mundo, El pensamiento Latinoamericano y la Teoría de las Relaciones Internacionales (SVQP&EJUPS-BUJOPBNFSJDBOP43- 

1

21

Mario Artaza

EFNBYJNJ[BS FOFMDBNQPQÙCMJDP TVTDPOWJDDJPOFTDPOSFTQFDUPB determinados valores. Ciertos tratadistas han enfatizado el concepto de poder como medio para lograr hacer primar ciertos valores sociales, mientras PUSPT DPMPDBO TV ÊOGBTJT FO MB DPPQFSBDJÓO $PNP IBO TFÒBMBEP Lerche y Said: &O MB SBÎ[ EF FTUF DPOUJOVP QSPDFTP  FO FM RVF FM TFS IVNBOPTFIBFNCBSDBEPEFTEFRVFFYJTUFVOBsociedad, FTUÃOMBTEJTUJOUBTWJTJPOFTDPOSFTQFDUPBMPRVFSFQSFTFOUB VOWBMPSTPDJBM FMRVFEFCFTFSPCUFOJEPDPNPPCKFUJWPEFM accionar político. Y como existen tales visiones diferentes, FTEFMBOBUVSBMF[BEFMBQPMÎUJDBRVFFODPOUSFNPTEFTBDVFSEPTFJODMVTPDPOáJDUPTDPOSFTQFDUPBDÓNPMPHSBSEFUFSNJOBEPTPCKFUJWPT FOMPTRVFVOHSVQPSFTVMUBUSJVOGBEPSZ PUSP QFSEFEPS EFOPNFEJBSVOBDVFSEPEFDPNQSPNJTP2.

&TUPTFMFNFOUPTEFMBQPMÎUJDB MBTWJTJPOFTTPCSFMPRVFDPOTUJUVZFVOWBMPSTPDJBM MPTEFTBDVFSEPTZDPOáJDUPT WJTJCMFTZDPOPDJEPT FOMBQPMÎUJDBMPDBMPOBDJPOBM UBNCJÊOTFFODVFOUSBOFOMBFTGFSB JOUFSOBDJPOBMZBRVFMPT&TUBEPT EFMBNJTNBNBOFSBRVFMPTJOEJWJEVPT TFNVFWFOJNQVMTBEPTQPSEFUFSNJOBEPTWBMPSFTRVFTPO DPOTJEFSBEPTGVOEBNFOUBMFTZRVFPSJFOUBOTVBDDJPOBSFOFMTJTUFNB JOUFSOBDJPOBM DPOFMBÒBEJEPEFRVFÊTUFTFFODVFOUSBNVDIPNÃT EJTHSFHBEPZDBSFOUFEFBVUPSJEBEDFOUSBMRVFMBTPDJFEBEOBDJPOBM  FOMBRVFFYJTUFVODPOTFOTPBHMVUJOBOUFNBZPS%FBMMÎRVFMPTEFTBDVFSEPTZDPOáJDUPTQVFEBOTFSNÃTBHVEPTZEFDPOTFDVFODJBTBÙO NÃTOFHBUJWBT QVFTMPTQSJODJQJPTPWBMPSFTRVFTFQFSTJHVFOUJFOFO VOBHSBOUSBTDFOEFODJB DPNPQPSFKFNQMP MBTVQFSWJWFODJBEFMB OBDJÓO"TÎ FMTFOUJNJFOUPOBDJPOBMJTUBTFFODVFOUSBQSPGVOEBNFOUF FOSBJ[BEPFOMBTJRVJTEFMPTDJVEBEBOPTQVFTSFQSFTFOUBVOWBMPS DPNQBSUJEP SFQSPEVDJEPZFOTBM[BEPQPSUPEPTMPTTÎNCPMPTQBUSJPT 1FSPFMMPOPTJHOJàDBRVFMBQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBMTFEFTBSSPMMFFO VOBNCJFOUFEFBOBSRVÎBUPUBMPEFMBSFHMBEFMNÃTGVFSUF BVORVF 2

Lerche y Said. Concepts of International Politics 1SFOUJDF)BMM  QQ  22

Interés nacional y principios de la política exterior

IBZBVUPSFTOFPSSFBMJTUBT DPNP8BMU[ RVFTPTUJFOFORVFFMTJTUFNB JOUFSOBDJPOBMFTQPSOBUVSBMF[BBOÃSRVJDP3 ZBRVFDBEB&TUBEPCVTDB QSJNBSJBNFOUFTVTFHVSJEBE1PSTVQBSUF +PIO+.FBSTIFJNFSTFÒBMB RVFOPFTDPSSFDUPJHVBMBSFOFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBMMPTDPODFQUPT EFBOBSRVÎBDPOMPTEFEFTPSEFOPDBPT1BSBÊM VOTJTUFNBBOÃSRVJDP FTVOPDPNQVFTUPQPS&TUBEPTJOEFQFOEJFOUFTRVFOPUJFOFOVOBSFBM BVUPSJEBEDFOUSBMTPCSFFMMPT. 1PSOVFTUSBQBSUF DSFFNPTRVFEFTQVÊTEFWBSJPTTJHMPT FMTJTUFNB internacional ha logrado establecer ciertos consensos y ordenamientos RVFUSBUBOEFNJOJNJ[BSMPTDPOáJDUPTZDSFBSDPOEJDJPOFTEFHPCFSOBCJMJEBEJOUFSOBDJPOBMZDPPQFSBDJÓOEFOUSPEFVODVBESPEFTFNJ BOBSRVÎBMBUFOUF&KFNQMPTEFFMMPTPOMBEJQMPNBDJB FMEFTBSSPMMP de organizaciones internacionales y el derecho internacional. Sin ese DPOTFOTP JNQFSGFDUPZUPEP OPFYJTUJSÎBVOTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM RVF QFSNJUJFSB FM BDDJPOBS QPMÎUJDP %F BMMÎ RVF QPEBNPT EFEVDJS RVFMBQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBMUJFOFNVDIPFODPNÙODPOMBQPMÎUJDBB OJWFMMPDBMPOBDJPOBM QFSPDPOBDUPSFTNVZEJGFSFOUFT QVFTBOJWFM NVOEJBMOPSNBMNFOUFPQFSBOMPT&TUBEPTOBDJPOFT BVORVFSFDJFOUFNFOUFBQBSFDFOOVFWPTBDUPSFT DPNPWFSFNPTNÃTBEFMBOUF DPO VOOJWFMEFEJTDSFDJPOBMJEBEEFUBMFTBDUPSFTRVFWBSÎBEFBDVFSEP BEJTUJOUPTGBDUPSFTZDPOEJDJPOFT&TUPFTMPRVF8FOEUDPOTJEFSB DPNPVOBBOBSRVÎBSFTUSJOHJEB w jRVFQFSNJUFMBFYJTUFODJBEFVOTJTUFNBNÃTQBDÎàDPRVFVOPFOFMRVFSFJOBMBQSJNBDÎBBCTPMVUBEFMB GVFS[B QVFTQBSBFTUFBVUPSMBDPNQFUFODJBFOUSF&TUBEPT RVFSFDPOPDFFMSFBMJTNPDPOTUJUVZFVOBFTQFDJFEFQSPGFDÎBBVUPDVNQMJEBZ FODBNCJP MBTJEFOUJEBEFTFJOUFSFTFT SFRVJFSFOVOQSPDFTPEFGPSNBDJÓOEFWPMVOUBETPDJBM&T MPRVFMPT&TUBEPTIBOIFDIPFMMPTNJTNPTv5.

3



5

Waltz, Kenneth. Theory of International Politics .D(SBX)JMM  QQ 79-106. Mearsheimer, John J. Tragedy of Great Power Politics, W.W Norton & Co., QQ 8FOEU "MFYBOEFSj"OBSDIZJT8IBU4UBUFT.BLFPG*U5IF4PDJBM$POTUSVDUJPO PG1PXFS1PMJUJDTv International Organization7PM /P  Q 23

Mario Artaza

"IPSBQPESÎBNPTEFUFSNJOBS FOUPODFT RVFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS EFVOQBÎTDPOTJTUFFOMPTFTGVFS[PTZBDUJWJEBEFTEFTBSSPMMBEPTBàO EFMPHSBSDPODSFUBSBOJWFMJOUFSOBDJPOBMBMHVOPTWBMPSFTPQSJODJQJPT RVFDPOTJEFSBJNQPSUBOUFT

El Interés Nacional 1PS TVQVFTUPRVFOPIBCMBNPTEF valoresBCTUSBDUPT  OP EFàOJEPT 5FOFNPTRVFUSBEVDJSFTUPTWBMPSFTFOintereses nacionales, a través EFVOBTÎOUFTJTRVFSFBMJ[BOMPTIPNCSFTEF&TUBEPZMBCVSPDSBDJB&M JOUFSÊTOBDJPOBMFTVOBTÎOUFTJTEFNVDIPTWBMPSFT CJFOFTPCFOFàDJPT RVFDPODJFSOFOBMPTJOEJWJEVPTRVFDPNQPOFOVOBOBDJÓO FMCJFOEF la sociedad y del Estado, y el bien de los gobiernos. %FFTUBNBOFSB MB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFVOQBÎTWJFOFBDPOTUJUVJSTFQPSMBTNFEJEBTRVFFM&TUBEPEFTBSSPMMBQBSBMPHSBSTVTJOUFSFTFT OBDJPOBMFTEFOUSPEFMTJTUFNBEFOBDJPOFT6OPEFMPTBVUPSFTNÃT JEFOUJàDBEPTDPOMBMMBNBEBescuela del realismo político, Hans MorHFOUIBV IBFTDSJUPRVFjFMFMFNFOUPQSJODJQBMRVFQFSNJUFBMSFBMJTNP QPMÎUJDPFODPOUSBSFMSVNCPFOFMQBOPSBNBEFMBQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBM FTFMDPODFQUPEFJOUFSÊTEFàOJEPFOUÊSNJOPTEFQPEFSv:BHSFHBRVF jTJOFTUFDPODFQUP DVBMRVJFSUFPSÎBQPMÎUJDB JOUFSOBDJPOBMPJOUFSOB  sería totalmente imposible»6. y: RVÊ FT FM interés  /PSNBMNFOUF  FT EFàOJEP DPNP MB DPOWFOJFODJB WBMPSPCFOFàDJPBMPHSBS%FFTUBEFàOJDJÓOQPESÎBNPT EFEVDJSMPRVFFOUFOEFNPTQPSJOUFSÊTOBDJPOBM w FTBRVFMWBMPSPCFOFàDJPRVFTFUSBUBEFMPHSBS PQSPUFHFSFOMBFTGFSBJOUFSOBDJPOBMDPNPVOQSPQÓTJUP de larga data, tanto del Estado como del Gobierno. Por $JUBEPFOj*OUFSOBUJPOBM1PMJUJDT &OEVSJOH$PODFQUTBOE$POUFNQPSBSZ*TTVFTv  de Robert J. Art y Robert Jervis, Longman, Pearson, 10a. Ed. 2010, p. 70. 6  .PSHFOUIBV )BOT Politica Entre las Naciones, La Lucha por el Poder y la Paz (SVQP&EJUPS-BUJOPBNFSJDBOP ‰&E Q1BSBVOBFYDFMFOUF TÎOUFTJTEFMPTBTQFDUPTUFÓSJDPTEFMSFBMJTNPZEFTVTQSJODJQBMFTSFQSFTFOUBOtes, ver: Eckholt, Edgard, Chile y Perú 1994-2009, Realismo en la Frontera, tesis de Grado, idea, usach. pp. 32-72. 24

Interés nacional y principios de la política exterior

MPHFOFSBM SFQSFTFOUBVOBTÎOUFTJTEFWBMPSFTTPDJBMFTRVF BUSBWÊTEFMBIJTUPSJBIBOJEPBERVJSJFOEPJNQPSUBODJBZ trascendencia. Como hemos señalado, entre estos valores TFFODVFOUSBOJODMVJEPTFMCJFOFTUBSEFMPTDJVEBEBOPTFM CJFOEFMBTPDJFEBE JODMVZFOEPTVQSFTUJHJP MBBVUPQSFTFSWBDJÓO TFHVSJEBEZCJFOFTUBSEFM&TUBEPFMCJFOEFMPT HSVQPTEFJOUFSÊTNÃTQPEFSPTPTZFMCJFOEFM(PCJFSOPZ EFTVTSFQSFTFOUBOUFTwMPTWBMPSFTRVFFM&TUBEPNBYJNJ[B TPOWBSJBEPTUBOUPFOTVPSJHFODPNPFOTVTVTUBODJB7.

$PNPIFNPTWJTUP jMFTDPSSFTQPOEFBMPTGVODJPOBSJPTFODBSHBEPT de las decisiones políticas darle forma a este vasto espectro de valores y aplicar esta síntesis al fenómeno de la política internacional» conWJSUJÊOEPMPTFOPCKFUJWPTNÃTQSFDJTPT:FTUPOPTMMFWBBJOUFOUBSVOB TFHVOEBZNÃTFTQFDÎàDBEFàOJDJÓOEFMPRVFFTFMJOUFSÊTOBDJPOBM FTUFWFOESÎBBTFSjFMQSPQÓTJUPHFOFSBMZDPOUJOVPRVFFM&TUBEP MB nación y el Gobierno consideran indispensableDPOTFHVJSZQSFTFSWBS Z QFSNJUFEBSMFBTV1PMÎUJDB&YUFSJPSDPOTJTUFODJBZQFSNBOFODJB UBOUP como orientación general a largo plazo o como criterio determinante en las decisiones inmediatas»8. 1PSTVQVFTUPRVFIBZFTDBMBTPKFSBSRVÎBTEFFTUPTJOUFSFTFT"TÎ TFMMFHBBQSFTFOUBSBBMHVOPTDPNPJOUFSFTFTQFSNBOFOUFTPQSJPSJUBSJPT FOMPTRVFFTUÃJOWPMVDSBEBMBTVQFSWJWFODJBPJOUFHSJEBEEF VO&TUBEP$VBOEPBMHVOPTJOUFSFTFTDVFOUBOFOFMQBÎTDPOFMBQPZP VOÃOJNFEFUPEPTMPTTFDUPSFTOBDJPOBMFT FOFMTFOUJEPRVFEFCFOTFS MPHSBEPT TFEJDFRVFFYJTUFVOBpolítica de Estado. -BNBZPSÎBEFMPTJOUFSFTFTOBDJPOBMFTTPOEFVOBQFSTQFDUJWB B NVZ MBSHP QMB[P &MMP IBDF JOEJTQFOTBCMF RVF  DPNP FMFNFOUPT EFQMBOJàDBDJÓO OPSNBMNFOUFTFQMBOUFFOPCKFUJWPT MPTRVFEFCFO estar en consonancia con la capacidad del Estado. Como medida JOUFSNFEJBTFEFCFSÎBOUFOFSNFUBTEFNFEJBOPZMBSHPQMB[P RVF BZVEFOBMMPHSPEFMBTNFUBTRVFJSÃOBàBO[BOEPFMJOUFSÊTOBDJPOBM &TUBDPSUBSFMBDJÓOTPCSFMPTJOUFSFTFTOBDJPOBMFTQPESÎBDPOEVDJSBDSFFSRVFMBEFàOJDJÓOEFMPTNJTNPTFTVOQSPDFTPBMUBNFOUF 7 8

Lerche y Said, Concepts of International Politics 1SFOUJDF)BMM *OD Q Ibíd., pp. 5-7. 25

Mario Artaza

DJFOUÎàDP  MP RVF FTUÃ MFKPT EF MB SFBMJEBE -BT EFDJTJPOFT TPCSF MP RVFDPOTUJUVZFVOJOUFSÊTOBDJPOBMFTFMSFTVMUBEPEFNPUJWBDJPOFT  EFNBOEBT OFDFTJEBEFTZWPMVOUBEFTPQVFTUBT ZOPEFVOQSPDFTP PCKFUJWP 1FTF B FMMP  HPCFSOBOUFT Z CVSÓDSBUBT UJFOFO RVF CVTDBS ese propósito general y continuoBMRVFOPTIFNPTSFGFSJEP DPNP QSJODJQBMIFSSBNJFOUBTFHVSBFO1PMÎUJDB&YUFSJPS+FBO#%VSPTFMMF9 EFEJDBVODBQÎUVMPFOUFSPBEFTDSJCJSEFTEFVOBQFSTQFDUJWBIJTUÓSJDB MPT DPNQMFKPT QSPDFTPT TFHVJEPT QBSB QMBTNBS FM JOUFSÊT OBDJPOBM 1PS PUSB QBSUF  DPNP TFÒBMB $PVMPVNCJT  IBZ NVDIPT FTUVEJPTPT EFFTUBDJFODJBRVFTFEFDMBSBOBOUJUFÓSJDPT TFÒBMBOEPRVFMBWJEB SFBMFOFMDBNQPJOUFSOBDJPOBMFTEFNBTJBEPDPNQMFKBDPNPQBSBTFS DBUFHPSJ[BEBFOUÊSNJOPTBCTUSBDUPTZRVFDBEBQPMÎUJDBEFCFFTUBS TVKFUBBTVTQSPQJBTSFHMBTZEJOÃNJDB10.

El Poder Nacional %FBDVFSEPB)BOT.PSHFOUIBV UFOESÎBNPTRVFQSFHVOUBSOPTDÓNP interviene el concepto de poder como medio para lograr los intereses OBDJPOBMFT1BSUJFOEPEFVOBEFàOJDJÓOEFQPEFSDPNPMBDBQBDJEBE PIBCJMJEBEEFDPOUSPMBSFMDPNQPSUBNJFOUPEFPUSPBàOEFPCUFOFS EFUFSNJOBEPTPCKFUJWPTUFOESÎBNPTRVFSFTQPOEFSRVFFMFMFNFOUP DMBWFFTFMMMBNBEPQPEFSOBDJPOBM RVFTFSÎBMBBQUJUVERVFVO&TUBEP QVFEFVUJMJ[BSQBSBMPHSBSVOJOUFSÊTOBDJPOBM"MHVOPTBVUPSFTQPOFO NÃTÊOGBTJTFOMBDBQBDJEBEEFinfluir o convencerZTFTVBWJ[BMB EFàOJDJÓOFMQPEFSOBDJPOBMTFSÎBMBDBQBDJEBEEFVO&TUBEPQBSB JOáVJSFOMBTEFDJTJPOFTEFPUSPVPUSPTDPNPNFDBOJTNPQBSBFMMPHSPEFVOJOUFSÊTOBDJPOBM&MMPSFQSFTFOUBVOFTGVFS[PQPSEJTUJOHVJS MBGVFS[BNJMJUBSEFVO&TUBEP11EFMQPEFSOBDJPOBMUPUBM ZBRVFMB GVFS[BFTTPMPVOFMFNFOUPEFFTUFQPEFSZFM&TUBEPUJFOFOVNFSPTPT SFDVSTPTEJTUJOUPTBMBGVFS[BNJMJUBSQBSBJOáVJSPDPOWFODFS"MHVOPT 9

 %PVSPTFMMF +FBO# j&M)PNCSFEF&TUBEPZFM*OUFSÊT/BDJPOBMv Introducción a la Política Internacional, rialp, 1968, pp. 356 y sigs. 10 $PVMPVNCJT 5IFPEPSF Introduction to International Relations: Power and Justice, Prentice-Hall, 1978, p.91. 11  2VF CÃTJDBNFOUF USBUB EF JNQPOFS P QSPUFHFS VO EFUFSNJOBEP JOUFSÊT EF PUSBGVFS[BNJMJUBS 26

Interés nacional y principios de la política exterior

BVUPSFT BEFNÃT IBOEJTUJOHVJEPFOUSFMPTDPODFQUPTEFpoder duro (hard power) y poder blando (soft power), estando el primero relaDJPOBEPNÃTFTUSFDIBNFOUFDPOMBDBQBDJEBEEFDPFSDJÓO NJFOUSBT FMTFHVOEPEFTDBOTBNBZPSNFOUFFOGBDUPSFTDPNPFMDPNFSDJP MB DVMUVSB MBDPPQFSBDJÓOZMBEJQMPNBDJB FOUSFPUSPTFMFNFOUPT&O UPEPDBTP BVORVFBMHVOPTUSBUBEJTUBTDPOTJEFSBORVFFMDPODFQUPEF poder no es del todo preciso, la mayoría lo coloca como característica DFOUSBMEFMQSPDFTPQPMÎUJDP"VUPSFTDPNP$PVMPVNCJTIBDFOJODMVTP EJTUJODJPOFTNBZPSFTGVFS[BTFSÎBDBQBDJEBENJMJUBS NJFOUSBTQPEFS TFSÎBVODPODFQUPNÃTBNQMJPRVFOPTPMPJODMVZFMBBNFOB[BPVTP EFMBGVFS[B TJOPUBNCJÊOBMHVOPTNFEJPTEFQFSTVBTJÓOUBMFTDPNP recompensas económicas, actos de cooperación y solidaridad ideoMÓHJDB-BJOáVFODJB QPSPUSBQBSUF EFTDBOTBNÃTFOMBQFSTVBTJÓOZ menos en amenazas, a diferencia del poder12.PSHFOUIBVIBJOTJTUJEP FORVFFOMBEFàOJDJÓOEFMPTJOUFSFTFTOBDJPOBMFTTFEFCFDPOTJEFSBS RVFFTUPTTFBOQSPQPSDJPOBEPTBMBTDBQBDJEBEFTSFBMFTEFM&TUBEP "EFNÃT EFCFFYJTUJSUBOUPQSVEFODJBDPNPIBCJMJEBEQBSBFWBMVBS MBTOFDFTJEBEFTZBTQJSBDJPOFTQSPQJBTFOGVODJÓOEFMBTOFDFTJEBEFT y aspiraciones de otros Estados. 1PSTVQVFTUPRVFMBTJEFBTEF.PSHFOUIBV RVFTPTUJFOFRVFMB FTUSBUFHJBEFVO&TUBEPEFCFFTUBSNPUJWBEBQPSFMJOUFSÊTOBDJPOBM ZOPQPSDSJUFSJPTVUÓQJDPT NPSBMFT MFHBMJTUBTPJEFPMÓHJDPT UJFOFO UBOUPTFHVJEPSFTDPNPEFUSBDUPSFT"EFNÃT IBZVOJOUFOTPEFCBUF FOUSFEJGFSFOUFTFTDVFMBTEFQFOTBNJFOUP FTQFDJBMNFOUFBOHMPTBKPOBT  en el campo de las ciencias políticas aplicadas a la política internaDJPOBM-JCFSBMJTNPZOFPMJCFSBMJTNP RVFTPOSBNBTEFMJEFBMJTNPP NPSBMJTNP DPOTUSVDUJWJTNP OFPSSFBMJTNP FWPMVDJPOJTNP UFPSÎBTEFM DPNQPSUBNJFOUP TPOFTDVFMBTRVFDPMPDBOEJTUJOUPÊOGBTJTBGBDUPSFT RVFJOáVZFOFOFMBDDJPOBSEFMPT&TUBEPT VUJMJ[BOEPIFSSBNJFOUBT de la economía, como el mercado, o de la sociología, sicología e JODMVTPEFMBCJPMPHÎB4FIBTFÒBMBEPRVFVOBEFMBTEFàDJFODJBTEFM QFOTBNJFOUPEFMBFTDVFMBSFBMJTUBFTRVFTFQBSBEFNBOFSBEFNBTJBEP UBKBOUFFMDPNQPSUBNJFOUPMFHBMJTUBZNPSBMEFMPRVFTFDPOTJEFSB VODPNQPSUBNJFOUPSFBMJTUBZQSVEFOUF DSFBOEPMBJNQSFTJÓO TFHÙO 12

 $PVMPVNCJT 5IFPEPSF PCDJU QQZTJHT 27

Mario Artaza

$PVMPVNCJT EFRVFFTUPTDPNQPSUBNJFOUPTTPONVUVBNFOUFFYDMVyentes13:BHSFHBRVFFOBMHVOPTDBTPTVOBQPMÎUJDBMFHBMJTUBZNPSBM QVFEFBMBMBSHBTFSNÃTQSVEFOUF NJFOUSBTVOBFYDFTJWBNFOUFSFBMJTUB QVFEFQBSFDFSBHSFTJWBPWJPMFOUB BGFDUBOEPMBJNBHFOZQSFTUJHJPEFM &TUBEPRVFMBIBBTVNJEP"EFNÃT FOMBJEFOUJàDBDJÓOEFMJOUFSÊT nacional, el procedimiento de la toma de decisiones no siempre es EJSFDUPZTFODJMMP FJODMVZFEFCBUFTQPMÎUJDPTJOUFSOPTZCVSPDSÃUJDPT EF HSBO JOUFOTJEBE  QPS MP RVF B NFOVEP VOB QPMÎUJDB SFBMJTUB FT EFGFOEJEBDPODSJUFSJPTMFHBMFTPNPSBMFTZWJDFWFSTB&TVOIFDIP RVFMPT&TUBEPTDBEBEÎBTFWFONÃTJOáVJEPTFOTVTEFDJTJPOFT FOFM campo de la política internacional, por la llamada opinión pública, adoptando así decisiones moralesBVORVFTFBOSFUÓSJDBT QVFTFMMBT DPOUSJCVZFOBDSFBSVOBNFKPSJNBHFOJOUFSOBDJPOBMZVOBVNFOUP EFTVQSFTUJHJP "ÙOBSJFTHPEFTFQBSBSOPTEFOVFTUSPPCKFUJWPQSJODJQBM JODMVJSFNPTBRVÎVOBTCSFWFTPCTFSWBDJPOFTTPCSFBMHVOBTEFMBTFTDVFMBT DJUBEBT QVFTQPEFNPTEFUFDUBSDJFSUBTDBSBDUFSÎTUJDBTEFMBTNJTNBT RVFIBOJOáVJEPFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOB &MMFHBMJTNPOPIBFTUBEPOVODBNVZTFQBSBEPEFMBUSBEJDJÓO EJQMPNÃUJDBEFOVFTUSPQBÎT EFTEFMPTUJFNQPTEF"OESÊT#FMMP&M ÊOGBTJTFOFMDVNQMJNJFOUPFTUSJDUPEFMPTUSBUBEPTIBTJEPVOBDBSBDUFSÎTUJDBIJTUÓSJDB&MJEFBMJTNPUBNCJÊOIBUFOJEPBMHVOBJOáVFODJB  DPNP MP EFNPTUSÓ MB BDUJUVE DIJMFOB FO FM DPOáJDUP RVF FOGSFOUÓ &TQBÒBDPOFM1FSÙ4VÊOGBTJTTFFODVFOUSBFOFMBàBO[BNJFOUPEF MBQB[ FOMBTFHVSJEBEDPMFDUJWB FOMBTPMVDJÓOQBDÎàDBEFEJTQVUBT ZFOUPEPFMFTQFDUSPRVFPGSFDFOMBTPQDJPOFTOPCFMJHFSBOUFT El liberalismo y neoliberalismo RVFIBOJOáVJEPFOMPTÙMUJNPT años, sitúan el acento en la interdependencia y la cooperación, en FMEFSFDIPZMBTJOTUJUVDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT VOJEPTBMBDSFFODJB EFRVFMB[PTNÃTFTUSFDIPTFONBUFSJBFDPOÓNJDBZDPNFSDJBMTPOFM DBNJOPNÃTTFHVSPQBSBFTUBCMFDFSJOUFSFTFTDPNVOFTZBTÎBàBO[BS MBQB[&MMJCFSBMJTNPUBNCJÊOTPTUJFOFRVFMBTEFNPDSBDJBTUJFOEFOB Ibíd., p. 82.  7FSFTUFEFCBUFFO#BMEXJO %BWJE FE

(1993) Neorealism and Neoliberalism. The contemporary debate, Columbia University Press /FX:PSL

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Interés nacional y principios de la política exterior

NBOUFOFSMBQB[FOUSFFMMBT"EFNÃT FMOFPMJCFSBMJTNPSFDBMDBFMSPM RVFQVFEFOKVHBSOVFWPTBDUPSFTFOMBWJEBJOUFSOBDJPOBM NÃTBMMÃ EFMPT&TUBEPT RVFQVFEFODPOUSJCVJSBDSFBSDPOEJDJPOFTEFNBZPS estabilidad en el sistema internacional, tales como los organismos OPHVCFSOBNFOUBMFTZPUSPT15. &MOFPSSFBMJTNPDPMPDBFMÊOGBTJTFOFMMVHBSEFM&TUBEPOBDJÓO FOMBFTUSVDUVSBEFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM DPOPUSPTBDUPSFTBEFNÃT EFM &TUBEP RVF  QPS TVQVFTUP  TJHVF TJFOEP NVZ JNQPSUBOUF -B OFDFTJEBEEFSFBMJ[BSBDVFSEPTSFHJPOBMFTZTVQSBOBDJPOBMFTDPCSB HSBOSFMFWBODJB&MJOTUJUVDJPOBMJTNPOFPMJCFSBMEF,FIPBOFDPNCJOB elementos del realismo y de las ideas liberales. ¦OHFM'MJTàTDIIBDSJUJDBEPMBTDPSSJFOUFTOFPSSFBMJTUBTZOFPMJCFSBMFT  Z TPTUJFOF RVF FMMBT OP DPOTUJUVZFO VOB SFTQVFTUB WÃMJEB GSFOUFBMBTJUVBDJÓOFJOUFSFTFTEFMPTQBÎTFTNFEJBOPTZNFOPSFT  RVFTPOEJGFSFOUFTBMPTEFMPTQBÎTFTDFOUSBMFTEPOEFTFPSJHJOBSPO FTBTDPSSJFOUFT ZBHSFHBRVFMPTQBÎTFTNFEJBOPTZNFOPSFT DPOTJEFSBEPTBJTMBEBNFOUF EJTQPOFOEFVOBDVPUBEFQPEFSFOFMDPODJFSUP JOUFSOBDJPOBMBCTPMVUBNFOUFNBSHJOBM&TQPSFMMPRVFDPODFCJSMPT DPNPBDUPSFTRVFFKFSDFOQPEFSEFNBOFSBSFMBUJWBNFOUFVOJMBUFSBM solo tiene sentido en el contexto de relaciones vecinales de estos QBÎTFT QPSFKFNQMPFOFTDFOBSJPTEFDPOUSPWFSTJBTMJNÎUSPGFT16. Pero FTUFBVUPSOPQSFTDJOEFEFMBEJNFOTJÓOEFMQPEFS TJOPRVFQMBOUFB MBOFDFTJEBEEFSFQFOTBSMPBQBSUJSEFMBTJUVBDJÓOEFMPTQBÎTFTNFEJBOPTZNFOPSFT ZTVHJFSFRVFFMEFTBGÎPEFMPTQBÎTFTOPDFOUSBMFT FT JEFOUJàDBS jFTUSBUFHJBT FàDBDFT QBSB MB DSFBDJÓO Z PQFSBDJÓO Ver: Robert Keohane y Joseph S. Nye, Power and Interdependence, World Politics in Transition -JUUMF #SPXOBOE$P*OD &TQFDJBMNFOUFJOUFSF Inc., 1977. Especialmente intereTBOUFFTFMDPODFQUPEFJOUFSEFQFOEFODJBDPNQMFKBFMBCPSBEPQPSFTUPTBVUPSFT para comprender la realidad internacional. Para ellos las relaciones entre FTUBEPTJNQMJDBOMB[PTDPNQMFKPT DPOVOBBHFOEBJOUFSOBDJPOBMNÙMUJQMF  TJOQSFEPNJOJPEFMBTFHVSJEBENJMJUBSZDPOJODSFNFOUPEFMBDPPQFSBDJÓO 1PSFMMP MBJOUFSEFQFOEFODJBUJFOEFBMJNJUBSFMVTPEFMBGVFS[B 16   'MJTàTDI ¦OHFM  j-B /FDFTJEBE EF 1BSBEJHNBT BEFDVBEPT B MPT EJWFSTPT tipos de realidades nacionales», Relaciones Internacionales y renovación del Pensamiento FO1BUSJDJP-FJWB FE

&ET6.$  QQZ7FS UBNCJÊO &TDVEF  $BSMPT  Realismo de los Estados Débiles  #VFOPT"JSFT  (SVQP&EJUPS-BUJOPBNFSJDBOP $BQ*7

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Mario Artaza

EF DPBMJDJPOFT DVZPT NJFNCSPT QPS TÎ TPMPT OP QPTFFO SFDVSTPT Z DBQBDJEBEFTTVàDJFOUFTQBSBQSPEVDJSJNQBDUPTTJHOJàDBUJWPTFOFM EFTFNQFÒPEFPUSPTBDUPSFT QBSUJDVMBSNFOUFEFQBÎTFTDFOUSBMFTv17. El EFCBUFFOUSFMBTEJGFSFOUFTFTDVFMBTOPFTVOUFNBSFTVFMUP OJTJRVJFSB FOUSFBVUPSFTPBOBMJTUBTEFMBTQPUFODJBTDFOUSBMFT6OJOUFSFTBOUF ZSFDJFOUFBSUÎDVMPEF3JDIBSE,#FUUT FOMBSFWJTUBForeign Affairs EF/PWJFNCSF%JDJFNCSFEF TFSFàFSFBMEJMFNBEFDPOáJDUP o cooperación confrontando los pensamientos esbozados en las úlUJNBTPCSBTEF'SBODJT'VLVZBNB 4BNVFM1)VOUJOHUPOZ+PIO+ .FBSTIFJNFS-BTDPODMVTJPOFTTPOEFHSBOJOUFSÊTQBSBMB1PMÎUJDB &YUFSJPSEFMPT&TUBEPT6OJEPT QFSPFODJFSSBOBMHVOPTQVOUPTRVF QPESÎBOTFSBQMJDBCMFT BVORVFRVJ[ÃTNBSHJOBMNFOUF BMB1PMÎUJDB &YUFSJPS EF QPUFODJBT NFEJBOBT &O QSJNFS MVHBS  MPT USFT BDFQUBO DPO WBSJBDJPOFT FM SFBMJTNP 4FHVOEP  MPT NPUJWPT OP FDPOÓNJDPT EFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSNBOUJFOFOTVQSFFNJOFODJB5FSDFSP BVORVF 'VLVZBNBZ)VOUJOHUPOEFTUBDBSPOMBJNQPSUBODJBEFMBJEFOUJEBEZ EJHOJEBENPSBM EFM0FTUF

MPTUSFTDPJODJEJFSPOFORVFFMDPNFSDJP  la prosperidad y el derecho en sí mismos no garantizan la paz. -FSDIF Z 4BJE FOVNFSBSPO VOB TFSJF EF FMFNFOUPT EFM QPEFS OBDJPOBM MPTRVFIBOEJWJEJEPFOUBOHJCMFTFJOUBOHJCMFT&OUSFMPT QSJNFSPTTFDVFOUBMBQPCMBDJÓO MPRVFJNQMJDBDPOTJEFSBDJÓOEFTV OJWFMEFFEVDBDJÓO BWBODFUFDOPMÓHJDP TBMVE VOJEBEZMFBMUBEDPOFM &TUBEPSFDVSTPTOBUVSBMFTZDBQBDJEBEJOEVTUSJBMDBQBDJEBEBHSÎDPMB ZGVFS[BNJMJUBSZNPWJMJEBE DPOTJEFSBOEPOJWFMFTEFBEJFTUSBNJFOUP  MJEFSBUP BWBODFTUFDOPMÓHJDPTFOTVFRVJQBNJFOUP DBMJEBE BEBQUBbilidad, entre otros. También se agrega el importante elemento del UFSSJUPSJP FMRVFOPTDPOEVDFBUPEPFMBOÃMJTJTHFPQPMÎUJDP EJTDJQMJOBQPQVMBSJ[BEBEFTEFàOFTEFMTJHMPxixQPSBVUPSFTDPNP.BIBO (control de los océanos), Mackinder (control de las grandes masas DPOUJOFOUBMFT  Z MB FTDVFMB BMFNBOB EF 3JUUFS  3BU[FM Z )BVTIPGFS  creadores del concepto de Lebensraum18  FM RVF EJP VO DBSÃDUFS EFUFSNJOJTUBFYUSFNPBMBEJTDJQMJOBZRVFGVFBEPQUBEPQPS)JUMFS QBSBKVTUJàDBSTVBWBODFIBDJBFM&TUF&OUSFMPTFMFNFOUPTJOUBOHJ17

 'MJTàTDI ob.cit. Q Espacio vital o espacio para vivir.

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Interés nacional y principios de la política exterior

CMFTTFTFÒBMB FOUSFPUSPT MBDBMJEBEEFMMJEFSBUP MBFàDJFODJBEFMB CVSPDSBDJB MBDBMJEBEEFMBEJQMPNBDJB DPIFTJÓOTPDJBM QSFTUJHJPZ BQPZPFYUFSJPSQPSNFEJPEFBMJBO[BTPBZVEBFDPOÓNJDBPNJMJUBS "MHVOPTBVUPSFTTFÒBMBOPUSPTFMFNFOUPT QFSPMPTFOVNFSBEPTOPT EBOVOBJEFBEFDÓNPTFGPSNBZTFSPCVTUFDFPEFCJMJUBFMQPEFS OBDJPOBM&TFWJEFOUFRVFOPUPEPTMPT&TUBEPTQPTFFOFTUPTFMFNFOUPT FOJHVBMDBOUJEBEPDBMJEBE&YJTUFVOBjerarquía de los Estados y TFIBCMBEFHSBOEFT NFEJBOBTZQFRVFÒBTQPUFODJBTTFHÙOFMQPEFS RVFEFUFOUBOFOFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBMZTVDBQBDJEBESFBMQBSB DPODSFUBSTVTJOUFSFTFT$IJMF DPOTJEFSBOEPUPEPTFTUPTFMFNFOUPT  QPESÎBTFSDBMJàDBEPDPNPVOBQPUFODJBSFHJPOBMNFEJBOB

La Política Exterior .ÃTBSSJCBEJNPTVOBEFàOJDJÓOEFMPRVFFTMB1PMÎUJDB&YUFSJPS 1FSPFOFMVTPDPSSJFOUF HFOFSBMNFOUF OPTSFGFSJNPTBMB1PMÎUJDB &YUFSJPSEFVO&TUBEPQBSBFOHMPCBSMPTQSJODJQJPTHFOFSBMFTTFHVJEPTQPSFTUFEFOUSPEFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBMZUBNCJÊOVTBNPTFM término políticaQBSBEFTDSJCJSFMDVSTPEFBDDJÓOEFVO&TUBEPQBSB DPOTFHVJSVOPCKFUJWP 4JSFHSFTBNPTBOVFTUSBEFàOJDJÓO RVFBDFOUÙBFMQBQFMEFMPT WBMPSFTTPDJBMFTEFVOBTPDJFEBERVFWJWFZTFEFTBSSPMMBEFOUSPEF VOTJTUFNBEFNÙMUJQMFT&TUBEPT MPTSFBMJTUBTEFEVDFORVFFTBDPMFDUJWJEBEQVFEFFODPOUSBSTFFOEPTQPTJDJPOFTB TBUJTGFDIBEFTV MVHBSFOFMTJTUFNBPC NVZJOTBUJTGFDIBEFMMVHBSRVFPDVQBFOFM TJTUFNB&MKVJDJPRVFEFUFSNJOBMBDPODMVTJÓOBMBRVFTFMMFHBFTVOP EFWBMPSFT4JFM&TUBEPTFFODVFOUSBTBUJTGFDIP USBUBSÃEFNBOUFOFS MBEJTUSJCVDJÓOBDUVBMEFQPEFSRVFMFQFSNJUJÓUBMTBUJTGBDDJÓO&O PUSBTQBMBCSBT USBUBSÃEFRVFOPTFDBNCJFTVTUBUVTGSFOUFBPUSPT QBSUJDJQBOUFT EFM TJTUFNB JOUFSOBDJPOBM &O DPODMVTJÓO  FTF &TUBEP FTUBSÃTJHVJFOEPVOBQPMÎUJDBRVFGBWPSFDFFMstatus quo. Si, en cambio, FM&TUBEPOPFTUÃDPOGPSNFDPOTVMVHBSFOFMTJTUFNB TFHVJSÃVOB QPMÎUJDBRVFMFQFSNJUBDBNCJBSMP&TBQPMÎUJDBTFSÃNVZEJGFSFOUFB MBEFMTUBUVTRVPTFSÃNÃTBHSFTJWBZBDFQUBSÃVONÃTBMUPOJWFMEF UFOTJÓOZDPOáJDUP0USPDPODFQUPRVFEFSJWBEFMPFYQVFTUPFTFMEFM 31

Mario Artaza

CBMBODFEFMQPEFS-BTUFOTJPOFTRVFTVSHFOFOUSF&TUBEPTRVFEFTFBO mantener el status quoZBRVFMMPTRVFEFTFBONPEJàDBSMPBTVGBWPS UJFOEFOBFTUBCMFDFSVOCBMBODFFTUBCMFEFMQPEFS&TFFRVJMJCSJPTF MPHSBSÎB TFHÙOBMHVOPTBVUPSFT DVBOEPFMQPEFSEFFTUPT&TUBEPT GVFSBTJNJMBS0USPTUSBUBEJTUBT TJOFNCBSHP UJFOEFOBTPTUFOFSRVF FMQBÎTRVFGBWPSFDFFMstatus quoEFCFUFOFSVOQPEFSNBZPSQBSB EJTVBEJSBMRVFFTUÃJOTBUJTGFDIPDPOMBBDUVBMEJTUSJCVDJÓOEFMQPEFS19.

Los Objetivos 5PEPTMPT&TUBEPTUSBUBOEFDSFBSDPOEJDJPOFTRVFTFBOMBTNÃTGBWPSBCMFTQBSBMMFWBSBEFMBOUFTVTJOUFSFTFTOBDJPOBMFT$PNPWJNPT  FTUPT UJFOFO FM DBSÃDUFS EF BMHP QFSNBOFOUF -PT PCKFUJWPT UJFOFO VOBMDBODFNÃTJONFEJBUPZOPSNBMNFOUFSFRVJFSFOEFVOBGPSNVMBDJÓO DMBSB Z DPODSFUB  ZB RVF TPO BQSPYJNBDJPOFT EF MB 1PMÎUJDB &YUFSJPS EJTFÒBEPTQBSBPCUFOFS&TUBEPTEFTJUVBDJÓOGBWPSBCMFBMB concreción de los intereses nacionales. Por ello, existe la necesaria áFYJCJMJEBEFOMBEFàOJDJÓOEFPCKFUJWPT QVFTFTUPTTFBEBQUBOBMPT EFTBGÎPTRVFFOVONPNFOUPEFUFSNJOBEPFOGSFOUBFM&TUBEP)BZ OVNFSPTPTQSPQÓTJUPTRVFBWFDFTDPJODJEFODPOMPTNJTNPTJOUFSFTFT OBDJPOBMFT BVORVFMPTQSJNFSPTTPMPSFQSFTFOUBO QBSBFMIPNCSFEF &TUBEPPCVSÓDSBUBRVFMPTEFàOF VOBFUBQBJOUFSNFEJB"TÎQPEFNPT EFDJSRVFTPOPCKFUJWPTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSMBBVUPQSFTFSWBDJÓO EFM&TUBEP TVTFHVSJEBE FMQSFTUJHJPEFMBOBDJÓOZFMCJFOFTUBSEF MPTDJVEBEBOPT Z àOBMNFOUF FMQPEFS)BZBVUPSFTRVFEJTJFOUFOEF EFàOJSFMQPEFSDPNPVOPCKFUJWPEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS ZMPDPOTJEFSBOTPMPVONFEJPQBSBTFSVUJMJ[BEPQBSBPCUFOFSDJFSUPTPCKFUJWPT Z QPSMPUBOUP BTFHVSBSMPTJOUFSFTFTOBDJPOBMFT&OUPEPDBTP FT FTFODJBMRVFFM&TUBEPDVFOUFDPOQSJPSJEBEFTEFTVTPCKFUJWPT QVFTUP RVFMPTNFEJPTQBSBMPHSBSMPTOPTPOJOàOJUPT OJTJRVJFSBFOUSFMBT HSBOEFTQPUFODJBT&TEFDJS MPT&TUBEPTOPQVFEFOQFSTFHVJSVOBMJTUB NVZMBSHBEFQSJPSJEBEFT QVFTMMFWBSÃBEFMBOUFVOBQPMÎUJDBFSSÃUJDB Z TJO DPOTJTUFODJB  RVF OP QFSEVSBSÃ FO FM UJFNQP "EFNÃT  FTUBT QSJPSJEBEFTEFCFOTFSFTUBCMFDJEBTDPOHSBODVJEBEP QVFTFYJTUFMB 19

Lerche y Said, ob. cit., pp. 18-22. 32

Interés nacional y principios de la política exterior

UFOUBDJÓOEFFMFWBSBMSBOHPEFQSFQPOEFSBODJBBBRVFMMBTNBUFSJBT RVF BQBSFDFO UFNQPSBMNFOUF DPNP JNQPSUBOUFT  QFSP RVF EFCFO DFEFSQBTPBBRVFMMBTRVFTPOQFSNBOFOUFT20.

Los principios de la Política Exterior %PTTPOMPTDPODFQUPTCÃTJDPTQBSBMBFTDVFMBSFBMJTUBQPEFSFJOUFSÊT 0TFB VOQSJODJQJPGVOEBNFOUBMQBSBMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFDVBMRVJFS &TUBEPEFCJFSBTFSMBQSPNPDJÓOEFTVTJOUFSFTFTOBDJPOBMFT QBSBMP DVBMOPSNBMNFOUFTFSFRVJFSFQPEFS PTFB MBDBQBDJEBEEFDPOUSPMBS PJOáVJSFOFMDPNQPSUBNJFOUPEFPUSPVPUSPT&TUBEPT TFBTPMP FO DPBMJDJPOFTPBUSBWÊTEFTVBDDJPOBSFOEJTUJOUPTGPSPTNVMUJMBUFSBMFT &MMPSFRVJFSFVOBBMUBDVPUBEFQSVEFODJB QVFTBOJWFMJOUFSOBDJPOBM EFCFDPFYJTUJSDPOPUSPT&TUBEPTRVFUBNCJÊOUSBUBOEFNBYJNJ[BSTVT JOUFSFTFTQPSNFEJPEFMBBQMJDBDJÓOEFTVQPEFSOBDJPOBM&TUPSFRVJFSF  BEFNÃT QSBHNBUJTNP-BQPMÎUJDBQBTBBTFSBTÎel arte de lo posible. &TUPTFDPOUSBQPOFDPOMPTJEFBMJTUBTRVFTPTUJFOFORVFMBQPMÎUJDBEFCF TFHVJSMPTNÃTBMUPTQSJODJQJPTNPSBMFTZKVSÎEJDPT1PMÎUJDBQBTBBTFS el arte del buen gobierno&OMBNBZPSÎBEFMPT&TUBEPTTVTQSJODJQJPT TPOVOBJOUFSFTBOUFNF[DMBEFSFBMJTNPFJEFBMJTNP QVFTFTVOIFDIP RVFMPTSFBMJTUBTOPSFDIB[BO FOTVQSBHNBUJTNP BMPTDPNQSPNJTPT Z MPT JEFBMJTUBT UJFOFO RVF SFDPOPDFS RVF OP TF QVFEF TPTUFOFS RVF los principios legales o morales estén por encima de la necesidad de QSFTFSWBS FM &TUBEP  P RVF OP TF QVFEFO BEPQUBS QPMÎUJDBT RVF  QPS NPSBMFTRVFTFBO WBZBOFODPOUSBEFMCJFOFTUBSEFMPTDJVEBEBOPT"TÎ  MBMJTUBEFQSJODJQJPTRVFBOVODJBNBOUFOFSVO&TUBEP FOTVNBZPS QBSUF SFQSFTFOUBVOBMUPOJWFMEFFDMFDUJDJTNP/JOHÙO&TUBEPEFDMBSB RVFIBSÃVTPEFMBGVFS[BDPNPQSJODJQJPEFTV1PMÎUJDB&YUFSJPS&M desarrollo del derecho internacional, especialmente el de las Naciones 6OJEBTZFMBàBO[BNJFOUPEFMNVMUJMBUFSBMJTNPEFTQVÊTEFMB4FHVOEB (VFSSB.VOEJBM IBODPOWFSUJEPMBHVFSSBPGFOTJWBFOJMFHBM MPRVFOP PCTUBQBSBRVFVOBMUPOÙNFSPEF&TUBEPTIBZBOSFDVSSJEPBMBGVFS[B QBSBTPMVDJPOBSBMHÙODPOáJDUPEFTEF BQFTBSEFMPEJTQVFTUPFO FMBSUÎDVMP QÃSSBGPEFMB$BSUBEFMBT/BDJPOFT6OJEBT1PSFMMP  20

Lerche y Said, ob. cit., pp. 6-12. 33

Mario Artaza

MBTEFDMBSBDJPOFTEFQSJODJQJPTFOWVFMWFOCBTUBOUFSFUÓSJDBZEFCFOTFS BOBMJ[BEBTFOTVKVTUBEJNFOTJÓO&OPUSBTGPSNVMBDJPOFTNÃTNPEFSOBT  MPTQSJODJQJPTQBTBOBDPOGVOEJSTFDPOMPTQSJODJQBMFTJOUFSFTFTOBDJPOBMFTRVFEFàFOEFPQSPUFHFVOBOBDJÓO-BQÃHJOBXFCEFM.JOJTUFSJP EF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTIBFOVODJBEPDMBSBNFOUFFTUPTQSJODJQJPTDPO respecto a la Política Exterior de Chile: el respeto al derecho internacional, la integridad territorial del Estado, la protección de la democracia ZFMSFTQFUPBMPTEFSFDIPTIVNBOPT ZMBSFTQPOTBCJMJEBEEFDPPQFSBS con otros Estados. /PTPUSPT TPTUFOFNPT RVF MB 1PMÎUJDB &YUFSJPS EF $IJMF FT EF OBUVSBMF[BQSBHNÃUJDBPFDMÊDUJDB21. Históricamente ha mantenido VOBQPMÎUJDBSFBMJTUBNPEFSBEBZNVZUFNQFSBEBQPSEFDMBSBDJPOFT QSJODJQJTUBT NPSBMFTZMFHBMJTUBTRVFJODMVZFOVOBGÊSSFBBEIFTJÓOBM EFSFDIPJOUFSOBDJPOBM JHVBMEBEKVSÎEJDBEFMPT&TUBEPTmDPOÊOGBTJT FOFMNBOUFOJNJFOUPEFMBQB[mZMBTPMJEBSJEBEJOUFSOBDJPOBM$PO HSBODPOUJOVJEBE MPTEPDVNFOUPTQÙCMJDPTBDUVBMFTEFM.JOJTUFSJPEF 3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTEF$IJMFTFÒBMBOMPTQSJODJQJPTJOEJDBEPTNÃT BSSJCBDPNPMPTMJOFBNJFOUPTGVOEBNFOUBMFT VPSJFOUBDJPOFTEFMB NBZPSKFSBSRVÎB RVFTVTUFOUBOZEBODPIFSFODJBBMBTEFDJTJPOFTRVF BEPQUB$IJMFFONBUFSJBEFSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT&ODBQÎUVMPT aparte veremos cómo se concretan estos principios.

La Agenda Internacional El sistema internacional no es necesariamente estable ni se mantiene TJODBNCJPT1PSFMDPOUSBSJP BMHVOBTEFTVTDBSBDUFSÎTUJDBTTPOTV JOFTUBCJMJEBEZNVUBCJMJEBE4PMPWFJOUFBÒPTBUSÃTQSFTFODJBNPTMB EFTBQBSJDJÓOEFVOHSBOJNQFSJP FMTPWJÊUJDP ZIPZQSFTFODJBNPTFM enorme fortalecimiento de China y otros Estados emergentes, como *OEJBZ#SBTJM BMBWF[RVF3VTJBUSBUBEFSFDVQFSBSTVTUBUVT&TUF QFSNBOFOUF áVKP EFOUSP EFM TJTUFNB SFQSFTFOUB VOB NBZPS WVMOFSBCJMJEBE QBSB MBT QPUFODJBT QFRVFÒBT Z NFEJBOBT  MBT RVF EFCFO CVTDBSTFHVSJEBEFOFTUFTJTUFNBUBOEJOÃNJDP FOFMRVFTFNVFWFO 21

Ver: Myriam Colacrai y María Elena Lorenzini, «La Política Exterior de $IJMFy&YDFQDJPOBMJEBEPDPOUJOVJEBE 6OB-FDUVSBDPNCJOBEBEFAGVFS[BT QSPGVOEBTZUFOEFODJBTv Confines, 1-2 agosto de 2005. 34

Interés nacional y principios de la política exterior

FJOáVZFO BWFDFTEFNBOFSBEFUFSNJOBOUF MPT&TUBEPTEFMBTMJHBT NBZPSFT -B CÙTRVFEB EF SFMFWBODJB FO FM TJTUFNB RVF BTFHVSF FM CJFOFTUBSEFMBQPCMBDJÓO TFBJOEJWJEVBMNFOUFPEFOUSPEFDPBMJDJPOFTáVDUVBOUFT FODVBESBFOHSBONFEJEBMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBMEF VOQBÎTDPNP$IJMF-BGPSNBEFMMFWBSBEFMBOUFTVTJOUFSFTFTNÃT JNQPSUBOUFTTFSFáFKBFOFMRVFIBDFSEFTVBHFOEBJOUFSOBDJPOBMFO VONVOEPDSFDJFOUFNFOUFHMPCBMJ[BEP FOFMRVFOVFTUSPQBÎTUSBOTB TVTFYQPSUBDJPOFTFOSFHJPOFTNVZEJTUBOUFTZFOFMRVFIFDIPTRVF PDVSSFOMFKPTEFMUFSSJUPSJPUFSNJOBOBGFDUÃOEPMFQSPGVOEBNFOUF &TDJFSUPRVFMBBHFOEBHMPCBMFTBNFOVEPEFUFSNJOBEBQPSMBT grandes potencias y estas tienen mayor posibilidad de lograr conDSFUBSTVTJOUFSFTFT4JOFNCBSHP MBTQPUFODJBTNFEJBOBTZQFRVFÒBT UBNCJÊOUSBUBOEFJOáVJSFOFMQSPHSBNB FOMÎOFBDPOTVTQSPQJPT intereses, por medio de alianzas y cooperación. Ello lleva a mantener VOBBHFOEBJOUFSOBDJPOBMRVFTFNBOUJFOFFOVOQFSNBOFOUFQSPDFTPEFSFOPWBDJÓO BHSFHBOEPOVFWBTNBUFSJBTPQSFPDVQBDJPOFTEF NBOFSBDPOUJOVB22. &OBÒPTSFDJFOUFTIBTVSHJEPVOWJWPEFCBUFTPCSFOVFWPTBDUPSFT EFMBWJEBJOUFSOBDJPOBMRVFUBNCJÊOJOáVZFOEFBMHVOBNBOFSBFOMB agenda internacional, como son los carteles de la droga y, en general, el DSJNFOPSHBOJ[BEPFMUFSSPSJTNPJOUFSOBDJPOBM HSBàDBEPFOFMBUBRVF BMBT5PSSFT(FNFMBTFO/VFWB:PSL

MPTUSBàDBOUFTJMFHBMFTEFBSNBT  FUD1PSPUSBQBSUF FOVODBNQPNVZEJGFSFOUF IBZBVUPSFTRVFIBO EFTUBDBEPMBBQBSJDJÓOEFPUSPUJQPEFBDUPSFTRVFMMFWBOBEFMBOUFTVT QSPQJBTBHFOEBTJOUFSOBDJPOBMFT DPNPFTMB6OJÓO&VSPQFB RVFNFSFDF VOFTUVEJPFTQFDJBMQPSTVTDBSBDUFSÎTUJDBT5BNCJÊOIBONFODJPOBEP PUSPTBDUPSFTOPFTUBUBMFTRVFEFKBOVOBJNQPSUBOUFNBSDBFOFMDBNQP internacional, como son las poderosas corporaciones internacionales. &OMPTÙMUJNPTBÒPTTFIBQPEJEPEFTUBDBSVOFYQMPTJWPDSFDJNJFOUP EFMBTMMBNBEBT0SHBOJ[BDJPOFT/P(VCFSOBNFOUBMFTRVFEFTBSSPMMBO TVTBDUJWJEBEFTFOFMÃNCJUPJOUFSOBDJPOBM5PEPFMMPIBMMFWBEPBBM-

22

Ver: Brian Hocking y Michael Smith, World Politics, An Introduction to International Relations, pp. 110-161. 35

Mario Artaza

HVOPTBOBMJTUBT23BDPOTJEFSBSRVFFMSPMEFMPT&TUBEPTFOMBQPMÎUJDB JOUFSOBDJPOBMIBTVGSJEPVOBNFSNBJNQPSUBOUF DSJUFSJPDPOFMDVBMOP DPJODJEJNPT5PEPTFTUPTBDUPSFTSFQSFTFOUBO QPSFMDPOUSBSJP OVFWPT FJNQPSUBOUFTUFNBTEFJOUFSÊTPOVFWBTGPSNBTEFSFMBDJÓO DPNPFT FMDBTPEFMB6OJÓO&VSPQFB -PTJOUFSFTFTEFVOBQPUFODJBSFHJPOBMNFEJBOBDPNP$IJMFTPO NVZEJWFSTPT DPNPIBTJEPEFàOJEPFOEPDVNFOUPTPàDJBMFTEFM.JOJTterio de Relaciones Exteriores&OTVMJTUBEPTFEJTUJOHVFDMBSBNFOUF MPTRVFUSBUBOEFNBYJNJ[BSTVDBQBDJEBEQPSNFEJPEFBMJBO[BTEF UPEPUJQP EFNPTUSBOEPMBJNQPSUBODJBRVFUJFOFQBSB$IJMFMBBDUJWJEBE FOFMQMBOPNVMUJMBUFSBM TFBQBSBQSPNPWFSMBBTPDJBDJÓODPNFSDJBM  QBSBBTÎBTFHVSBSTVTJOUFSFTFTFDPOÓNJDPT PQBSBEFTBSSPMMBSFTGVFS[PTRVFDPOUSJCVZBOBMBJOUFHSBDJÓOSFHJPOBMZBMGPSUBMFDJNJFOUPEFM NVMUJMBUFSBMJTNP"FMMPTFBHSFHBOMBQSPNPDJÓOEFMBQB[ZTFHVSJEBE JOUFSOBDJPOBMFT MBQSPNPDJÓOEFTVTJOUFSFTFTNBSÎUJNPTZBOUÃSUJDPT  MBCÙTRVFEBEFTVTFHVSJEBEFOFSHÊUJDBZEFMBJOTFSDJÓOEFMQBÎTFO MBTSFEFTEFDJFODJBZUFDOPMPHÎB MBEJGVTJÓOEFMBDVMUVSBDIJMFOBZMB asistencia y protección de los chilenos en el exterior. Esta lista de intereses obedece a lineamientos de alta permanencia, QFSPRVFTFWBOOFDFTBSJBNFOUFBKVTUBOEPFOFMUJFNQPQBSBSFTQPOEFS BEFTBGÎPTEFMBBHFOEBHMPCBMZBBRVFMMPTRVFEFSJWBOEFMBNJTNB NVUBCJMJEBEEFMTJTUFNB$PNPIBSFDPOPDJEPFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTFOTVTJUJPXFC CBKPFMDPODFQUPEF1SJPSJEBEFTEF MB1PMÎUJDB&YUFSJPSMBDPODSFDJÓOEFFTUPTMJOFBNJFOUPTSFRVJFSFEF VOBGVFSUFBDUJWJEBEJOUFSOBDJPOBMGSFOUFBMPTEFNÃTQBSUJDJQBOUFTEFM TJTUFNBJOUFSOBDJPOBM TFBEFNBOFSBCJMBUFSBMPNVMUJMBUFSBM FOVO creciente número de foros. El impacto de la creciente globalización Ver: Robert O.Kehoane y Joseph S. Nye (eds.), Transnational Relations and World Politics, Harvard University Press, 1972.   %PDVNFOUPTPàDJBMFTEFM.JOJTUFSJPEFM3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTEF$IJMF %JTQPOJCMF FO IUUQXXXNJOSFMHPWDMQSPOUVT@NJOSFMTJUFFEJD CBTFQPSUQPMJUJDB@FYUFSJPSQIQ  &TUF USBCBKP EF USBOTQBSFODJBZEJEÃDUJDPEFM.JOJTUFSJPFTEFMNBZPSWBMPSZMPDJUPGSFDVFOUFNFOUF1PSFMMPRVJFSPSFDPOPDFSFMUSBCBKPEFMPTGVODJPOBSJPTEFMB %JSFDDJÓOEF1MBOJàDBDJÓORVFMPFMBCPSBSPO¦OHFM'MJTàTDI +PTÊ"OUPOJP $PVTJÒP .BOVFM-BSB 4BMWBEPS7FHB "OESÊT7JMMBS $MBVEJB$BTUBOFEB  $MBVEJB(PEPZ 23

36

Interés nacional y principios de la política exterior

IBTJEPVOGBDUPSJOTPTMBZBCMFFOMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM QVFTIB USBÎEPDPOTJHPOVNFSPTPTOVFWPTEFTBGÎPTDPNPMBQSPUFDDJÓOEFMPT EFSFDIPT IVNBOPT  MB QSPNPDJÓO EF MB EFNPDSBDJB  FM UFSSPSJTNP  USÃàDPEFESPHBT JONJHSBDJÓODSFDJFOUF DSJTJTFOFSHÊUJDB EFHSBEBDJÓO del medio ambiente, calentamiento global, crimen organizado trasOBDJPOBM FOUSFPUSPTEFTBGÎPTRVFSFRVJFSFOEFVONBZPSHSBEPEF DPPQFSBDJÓOJOUFSOBDJPOBMFOMBCÙTRVFEBEFTPMVDJPOFTDPOKVOUBT%F BMMÎRVFMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBMEF$IJMFEFTUBRVFFMGPSUBMFDJNJFOUP EFMNVMUJMBUFSBMJTNP HMPCBMZSFHJPOBM FMRVFDPOTJEFSBFTFODJBMQBSB QBÎTFTNFEJBOPTZQFRVFÒPT FONBUFSJBTDPNPFMNBOUFOJNJFOUPEF MBQB[ MBTFHVSJEBEZMBFTUBCJMJEBENVOEJBM25. +PTÊ.JHVFM*OTVM[BIBTFÒBMBEPRVF$IJMFIBCVTDBEPPCKFUJWPT QFSNBOFOUFT DPNPMBVOJWFSTBMJEBEEFMBTSFMBDJPOFTEJQMPNÃUJDBT MB plena libertad de intercambio con todas las naciones y participación en las organizaciones internacionales, la no intervención y la cooperación JOUFSOBDJPOBM  F JOEJDB RVF FTUB ÙMUJNB IB DPCSBEP DBEB EÎB NBZPS JNQPSUBODJBZBRVFMBDPNQMFKJEBEEFMPTEFTBGÎPTEFMBHMPCBMJ[BDJÓO SFRVJFSF MB CÙTRVFEB EF TPMVDJPOFT"HSFHB UBNCJÊO FM QSJODJQJP EF MBSFTQPOTBCJMJEBEJOUFSOBDJPOBMRVFJNQMJDBRVF$IJMFEFCFDVNQMJS EFCFSFT GSFOUF B MB DPNVOJEBE JOUFSOBDJPOBM  DPNP FT FM DBTP EF TV QBSUJDJQBDJÓOFO'VFS[BTEF1B[PTVFWFOUVBMQFSUFOFODJBDPNPNJFNCSP OP QFSNBOFOUF EFM $POTFKP EF 4FHVSJEBE P DPNP QSPWFFEPS EF cooperación26:BOBEJFFTDBQBRVFTJFOEP$IJMFVOQBÎTFOEFTBSSPMMP  han cobrado gran importancia los factores económico-comerciales en MBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM5BOUPFTBTÎRVFTFIBMMFHBEPBIBCMBSEFMB FYJTUFODJBEFVOBjEJQMPNBDJBEFMEFTBSSPMMPv&OMPTÙMUJNPTBÒPTTF ha dado creciente importancia al comercio exterior como factor imporUBOUÎTJNPFOFMEFTBSSPMMPEFMQBÎT4VQSPZFDDJÓOIBDJBMPTQSJODJQBMFT centros comerciales en condiciones de la mayor libertad posible le ha HVJBEPBOFHPDJBSVOBMUPOÙNFSPEFBDVFSEPTDPNFSDJBMFTCJMBUFSBMFT  NJFOUSBTRVFBQPZB FOPSHBOJTNPTDPNPMB0.$ FMFTUBCMFDJNJFOUP EFSFHMBTZEJTDJQMJOBTDMBSBTRVFQSPQPSDJPOFOMBOFDFTBSJBDFSUJEVNCSF 25 26

Ibíd.  *OTVM[B +.Ensayos sobre Política Exterior, Editorial Los Andes, 2000, pp. 53-65. 37

Mario Artaza

BMDPNFSDJPFYUFSJPS-BTBVUPSJEBEFTOBDJPOBMFTTJFNQSFIBOEFTUBDBEP MBJNQPSUBODJBRVFSFWJTUFQBSBFMJOUFSÊTOBDJPOBMFMGPSUBMFDJNJFOUP de las relaciones vecinales y la cooperación a la integración regional, EFTBSSPMMBOEPVOBQPMÎUJDBQSFGFSFOUFEFBDFSDBNJFOUPDPOMPTQBÎTFTEF MBSFHJÓO TVTDSJCJFOEPUSBUBEPTQBSBMJCFSBSFMDPNFSDJPZGPNFOUBOEP MBJOUFHSBDJÓO&OFTFÙMUJNPDBNQPTFIBBDFOUVBEPFMJOUFSÊTFOFM EFTBSSPMMPEFMBJOGSBFTUSVDUVSBSFHJPOBM FMGPSUBMFDJNJFOUPEFMBDPOFDtividad, la coordinación de las políticas sociales y el libre comercio. El QBÎTIBDPOUSJCVJEPFOMBNFEJEBEFMPQPTJCMFBGPSUBMFDFSMPTQSPDFTPT EFJOUFHSBDJÓOFYJTUFOUFT&OEJTUJOUPTDBQÎUVMPTEFFTUFMJCSPTFBOBMJ[BSÃO MPTNÃTJNQPSUBOUFTMJOFBNJFOUPTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF$IJMFGSFOUF BEJWFSTBTSFHJPOFTEFMNVOEP BVORVFTFTPTUJFOFEFTEFIBDFBÒPTRVF $IJMFEFTBSSPMMBTV1PMÎUJDB&YUFSJPSEFTEF ZQSFEPNJOBOUFNFOUF IBDJB América Latina27 MPRVFBWFDFTFTNPUJWPEFEJTDVTJÓO &MNJTNPTJUJPXFCEFM.JOJTUFSJPTFÒBMBRVFFOFMDBNQPEFMB TFHVSJEBEDPMFDUJWBHMPCBM $IJMFIBBQPZBEPFOMBT0SHBOJ[BDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFTDPNQFUFOUFTMPTSFHÎNFOFTJOUFSOBDJPOBMFTEFTFHVSJEBE FONBUFSJBTDPNPFMDPOUSPMEFBSNBTEFEFTUSVDDJÓONBTJWB MBQSPIJCJDJÓOEFBSNBTRVÎNJDBT MBOPQSPMJGFSBDJÓOOVDMFBS FOUSFPUSPT28. 'SFOUFBMPT&TUBEPT6OJEPT JOEJDB TFIBDPOUJOVBEPQSPGVOEJ[BOEPMBTSFMBDJPOFTFOMBCÙTRVFEBEFNBZPSFTÃSFBTEFDPOWFSHFODJB&TUBEPT6OJEPTFTVOJNQPSUBOUFTPDJPDPNFSDJBM BNCPTQBÎTFT DPPQFSBO FO OVNFSPTPT UFNBT EF QPMÎUJDB HMPCBM Z $IJMF IB TJEP TFÒBMBEPQPSTVTBVUPSJEBEFTDPNPVONPEFMPEFSFMBDJÓODPOVO QBÎTMBUJOPBNFSJDBOP SFTQFUBOEPTVBVUPOPNÎBFOEFDJTJPOFTDPNP MBRVFMFEJTUJOHVJÓFOFMUFNBEF*SBL29"HSFHBRVFDPOMB6OJÓO &VSPQFB$IJMFUJFOFVOGFDVOEPEJÃMPHPQPMÎUJDPZTFIBODPOTPMJEBEPMPTWÎODVMPTTPCSFMBCBTFEFVOBDUJWPJOUFSDBNCJPFDPOÓNJDPZ DPPQFSBDJÓO TPCSFMBCBTFEFVOJNQPSUBOUF"DVFSEPEF"TPDJBDJÓO

27

 %PDVNFOUPTPàDJBMFTEFM.JOJTUFSJPEFM3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTEF$IJMF%JTQPOJCMFFOIUUQXXXNJOSFMHPWDMQSPOUVT@NJOSFMTJUFFEJDCBTF QPSUQPMJUJDB@FYUFSJPSQIQ 28 Ibíd. 29 Ibíd. 38

Interés nacional y principios de la política exterior

$POPUSPTQBÎTFTFVSPQFPT DPNP3VTJB TFNBOUJFOFVOBDSFDJFOUF relación en distintos campos30. $POSFTQFDUPBM"TJB1BDÎàDP TFÒBMBRVF$IJMFIBDPOUJOVBEP QSPGVOEJ[BOEPTVTSFMBDJPOFTDPNFSDJBMFT MMFHBOEPBTVTDSJCJSBDVFSdos de libre comercio con importantes socios, como China, Japón, $PSFBEFM4VS "VTUSBMJB 4JOHBQVS /VFWB;FMBOEBZPUSPT TPCSFMB CBTFEFTVBDUVBDJÓOFOapec y sin perder de vista la creciente importancia del proceso de asean para reforzar el potencial de Chile DPNPQBÎTQVFOUFFOUSF"TJBZ"NÊSJDBEFM4VS$POPUSPTJNQPSUBOUFT QBÎTFTBTJÃUJDPT DPNP*OEJB UBNCJÊOTFIBOBDSFDFOUBEPMPTMB[PT31. $PODMVZFBàSNBOEPRVFGSFOUFBM.FEJP0SJFOUF $IJMFNBOUJFOF JOUFSÊTDPOTJEFSBOEPTVTSFTFSWBTEFIJESPDBSCVSPTZTVQPUFODJBM DPNPJOWFSTJPOJTUBNVOEJBM NJFOUSBTDPOTJEFSBRVFMBQB[FOFTB SFHJÓO FT VOB PCMJHBDJÓO EF UPEPT MPT HPCJFSOPT $PO SFTQFDUP B ¦GSJDB BÙOTFNBOUJFOFVOBQSFTFODJBFJOUFSÊTSFMBUJWBNFOUFNFOPS  BQFTBSEFRVFFTVOÃSFBSJDBFOSFDVSTPTOBUVSBMFT DPOJNQPSUBOUFT EFTBSSPMMPTDVMUVSBMFTZRVFSFRVJFSFEFDPPQFSBDJÓOJOUFSOBDJPOBM32.

Estrategia Internacional. Diplomacia Bilateral (SBO QBSUF EF MB BDUJWJEBE FYUFSJPS EFM QBÎT FTUÃ DPODFOUSBEB FO FM .JOJTUFSJP EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT  B DVZP FTUVEJP EFEJDBSFNPT VO DBQÎUVMP FTQFDJBM  BVORVF VO DSFDJFOUF OÙNFSP EF .JOJTUFSJPT Z entidades del Estado tienen ingerencia en estas materias. Una de las IFSSBNJFOUBTVUJMJ[BEBTQPSFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTFTMB EJQMPNBDJB DPODFQUPVUJMJ[BEPNVZMJCSFNFOUFZDPOQPDBFYBDUJUVE )BSPME /JDPMTPO  VOP EF MPT FTUVEJPTPT DMÃTJDPT EF MB EJQMPNBcia33 MBEFàOÎBDPNPjMBBQMJDBDJÓOEFMBJOUFMJHFODJBZFMUBDUPFOMB DPOEVDDJÓOEFSFMBDJPOFTPàDJBMFTFOUSFMPTHPCJFSOPTEF&TUBEPTJOEFQFOEJFOUFTv"VORVFBMHVOPTUSBUBEJTUBTFIJTUPSJBEPSFTEFMBBDUJWJEBE EJQMPNÃUJDBTFSFNPOUBOBMBBOUJHÛFEBEQBSBFODPOUSBSFKFNQMPTEF 30 31 32 33

Ibíd. Ibíd. Ibíd. Diplomacy, 3rd &E0YGPSE6OJWFSTJUZ1SFTT  39

Mario Artaza

BDUJWJEBEFTSVEJNFOUBSJBTEFMBEJQMPNBDJBFO$IJOB *OEJB &HJQUPP Grecia, es solo a partir del siglo xiv y xvRVFBQBSFDFOMPTBUJTCPTEFM FTUBCMFDJNJFOUPEFNJTJPOFTQFSNBOFOUFTFOUSFMPTQFRVFÒPT&TUBEPT JOEFQFOEJFOUFT EF *UBMJB7BSJPT TJHMPT NÃT UBSEF  FO FM $POHSFTP EF 7JFOBFOTFGPSNBMJ[BSPOMBTBDUJWJEBEFTEJQMPNÃUJDBTZ DBTJVO TJHMPZNFEJPEFTQVÊT FOMBNJTNBDJVEBETFSFBMJ[ÓMB$POGFSFODJB TPCSF*OUFSDBNCJP%JQMPNÃUJDPF*ONVOJEBEFT  TVTDSJCJÊOEPTF MBMMBNBEB$POWFODJÓOEF7JFOBTPCSF3FMBDJPOFT%JQMPNÃUJDBT MBRVF DVCSJÓMBNBZPSQBSUFEFFTUBTBDUJWJEBEFT G.R. BerridgeTPTUJFOFRVFMBEJQMPNBDJBFTVOBBDUJWJEBEFTFODJBMNFOUFQPMÎUJDBZ DVBOEPDVFOUBDPOMPTSFDVSTPTOFDFTBSJPTZDPO EFTUSF[B DPOTUJUVZFVOJOHSFEJFOUFNBZPSEFMQPEFS4VQSPQÓTJUP QSJODJQBM TFHÙOFTUFBVUPS TFSÎBGBDJMJUBSBMPT&TUBEPTFMBTFHVSBS MPTPCKFUJWPTEFTV1PMÎUJDB&YUFSJPSTJOUFOFSRVFSFDVSSJSBMBGVFS[B  propaganda o derecho. -BTUBSFBTEJQMPNÃUJDBTMMFWBEBTBDBCPQPSPàDJOBTEFM&TUBEP MMBNBEBT&NCBKBEBT DPOGVODJPOBSJPTFTQFDJBMJ[BEPT TPONÙMUJQMFT FJODMVZFOFMBOÃMJTJTFJOGPSNBDJÓOEFMBTJUVBDJÓOFDPOÓNJDB QPMÎUJDB  DVMUVSBM Z NJMJUBS EFM QBÎT EPOEF TF FODVFOUSBO EFTUJOBEPT MPT EJQMPNÃUJDPT  DPO FM àO EF JOGPSNBS EF NBOFSB EFUBMMBEB Z ÙUJM BM Ministerio de Relaciones Exteriores o a otras agencias del Gobierno; DMBSJàDBSJOUFODJPOFT DSFBSCVFOBWPMVOUBEIBDJBFMQBÎT SFBMJ[BSMBT OFHPDJBDJPOFTZIBDFSMPCCZDPOMBTBVUPSJEBEFTQFSUJOFOUFTEFMQBÎT  BàOEFPCUFOFSEFUFSNJOBEBTNFUBTRVFTPODPOTJEFSBEBTEFJOUFSÊT FJNQPSUBODJB JODMVZFOEPDBEBEÎBNÃTMBTEFDBSÃDUFSFDPOÓNJDP DPNFSDJBM Z àOBMNFOUF MBEFSFQSFTFOUBSB$IJMFFOVOBNVMUJQMJDJEBE EFBDUPTQÙCMJDPTEFUPEPUJQP NVDIPTEFFMMPTEFUJQPTPDJBM RVFQBSB FMPCTFSWBEPSTVQFSàDJBMBQBSFDFODPNPBRVFMMBTEFNBZPSSFMFWBODJB -PT EFTBSSPMMPT UFDOPMÓHJDPT EF MBT ÙMUJNBT EÊDBEBT  DPO DPNVOJDBDJPOFT UFMFGÓOJDBT  JODMVTP JOTUBOUÃOFBT DPO NFDBOJTNPT WJTVBMFT como Skype GÃDJMUSBOTQPSUFBÊSFP MBNBTJWBDBOUJEBEEFJOGPSNBDJÓO EJTQPOJCMFFO*OUFSOFUTPO QBSBBMHVOPT NBOJGFTUBDJPOFTEFVOBQÊSEJEB JNQPSUBOUFEFSFMFWBODJBEFMBBDUJWJEBEEJQMPNÃUJDB&OSFBMJEBE FMMPOP 

Berridge, G. R., Diplomacy, Theory and Practice, Palgrave McMillan, 2010, p. 1. 40

Interés nacional y principios de la política exterior

IBPDVSSJEPQVFTTFIBOJEPBHSFHBOEPBMUSBCBKPEJQMPNÃUJDPUSBEJDJPOBM VOBHSBODBOUJEBEEFBDUJWJEBEFTOVFWBTSFMBDJPOBEBTDPOMBDVMUVSB  EJGVTJÓOEFMBJNBHFOOBDJPOBM MBCPSBM àOBO[BT TFHVSJEBEZEFGFOTB  QPSDJUBSBMHVOBT&MMPJNQMJDBVOBUBSFBEFDPNVOJDBDJÓOZDPPSEJOBDJÓO NBZPSDPOVOBTFSJFEFPSHBOJTNPTOBDJPOBMFTRVFUJFOFOBDUJWJEBEFT DPOVOBEJNFOTJÓOJOUFSOBDJPOBMZSFRVJFSFGVODJPOBSJPTEJQMPNÃUJDPT DPOOVFWBTIFSSBNJFOUBTZDPOPDJNJFOUPTNÃTFTQFDJBMJ[BEPT )BSPME/JDPMTPO FOTVDMÃTJDBPCSBZBDJUBEB IBEJTUJOHVJEP FOUSFFMEJTFÒPZDPOTUSVDDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS FOFMRVFUJFOFONBZPSSFTQPOTBCJMJEBEMPTRVFEFUFOUBOFMQPEFSQPMÎUJDP ZMBT OFHPDJBDJPOFT RVFEFCFOPEFCJFSBOTFSEFMBDBTJFYDMVTJWBSFTQPOTBCJMJEBEEFEJQMPNÃUJDPTQSPGFTJPOBMFT&TUFFTRVFNBFTUÃSFáFKBEP FOOVFTUSB$POTUJUVDJÓO1PMÎUJDBRVFEFKBFONBOPTEFM1SFTJEFOUF EFMB3FQÙCMJDBMBDPOEVDDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF$IJMF BTFsorado por el Ministerio de Relaciones Exteriores (referido también DPNP $BODJMMFSÎB  DPNP NFDBOJTNP EF FKFDVDJÓO EF FTB QPMÎUJDB $POUPEP TPNPTEFMBPQJOJÓOEFRVFMBFTUSVDUVSBEFMJOFBEBQPS /JDPMTPONFSFDF FOOVFTUSBFYQFSJFODJB DJFSUBTBDPUBDJPOFT&OFTUF QBÎTJOEVEBCMFNFOUFQSJNBFTFDBSÃDUFSQSFTJEFODJBMJTUBFOOVFTUSBT SFMBDJPOFTFYUFSJPSFT4JOFNCBSHP TPTUFOFNPTRVFDSFDJFOUFNFOUF FM .JOJTUFSJP EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT EFCFSÎB DVNQMJS UBSFBT EF QMBOJàDBDJÓODBEBEÎBNÃTDPNQMFKBTZQSPGVOEBTRVFQFSNJUBOB MPTRVFEFUFOUBOFMQPEFSQPMÎUJDPDPOUBSDPOVOBWFSEBEFSBQBOPQMJB EFBMUFSOBUJWBTRVFSFTQPOEBOBVOBQPMÎUJDBQSPBDUJWB ZOPSFBDUJWB ZRVFMFTQFSNJUBQSFWFSQPTJCMFTFTDFOBSJPTRVFFWJUFOSJFTHPT Z QPTJCJMJUF USB[BS MB QPMÎUJDB RVF FM QBÎT SFRVJFSF EF BDVFSEP DPO TVTJOUFSFTFT-BDPPSEJOBDJÓOEFMB$BODJMMFSÎBDPOFM.JOJTUFSJPEF %FGFOTB BàOEFDPOUBSDPOVOBWFSEBEFSBFTUSBUFHJBOBDJPOBMPQPMÎUJDBEFTFHVSJEBEOBDJPOBM FTGVOEBNFOUBM&TUBNPTEFBDVFSEPDPO /JDPMTPORVFBTDFOEFOUFNFOUFMBMBCPSEFOFHPDJBDJÓOEFCFSÎBFTUBS DPODFOUSBEBFOEJQMPNÃUJDPTQSPGFTJPOBMFTFTQFDJBMNFOUFQSFQBSBEPT QBSBFTBBDUJWJEBE RVFFTUÃFOMBFTFODJBEFMBEJQMPNBDJB&O$IJMF IBZVOBDSFDJFOUFQSPGFTJPOBMJ[BDJÓOEFM4FSWJDJP&YUFSJPS QFSPFTUB EJTUBBÙOEFMPTFTUÃOEBSFTEFMBTNFKPSFT$BODJMMFSÎBT

41

Mario Artaza

3FHSFTBOEP BM QFOTBNJFOUP EF .PSHFOUIBV  FTUF TFÒBMB RVF dentro de la Política Exterior -BEJQMPNBDJBEFCFJODMVJSMBTUBSFBTEF EFUFSNJOBSTVT PCKFUJWPTBMBMV[EFMQPEFSSFBMZQPUFODJBMNFOUFEJTQPOJCMF QBSBBMDBO[BSUBMFTNFUBT FTUJNBSMPTPCKFUJWPTEFPUSBT naciones y el poder real y potencialmente disponible para BMDBO[BS TVT NFUBT   EFUFSNJOBS IBTUB RVÊ QVOUP FTUPT PCKFUJWPTEJGFSFOUFTTPODPNQBUJCMFTFOUSFTÎZ FNQMFBSMPT NÊUPEPTBQSPQJBEPTQBSBMBDPOTFDVDJÓOEFTVTPCKFUJWPT35.

6O EFCBUF RVF B NFOVEP BQBSFDF SFáFKBEP FO MB QSFOTB FT FM EFMDBSÃDUFSsecretoEFMBEJQMPNBDJB"OVFTUSPFOUFOEFS MBUBSFB EFEJTFÒPZDPOTUSVDDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFCFFTUBSTPNFUJEB BM FTDSVUJOJP QÙCMJDP &M QBÎT OP QVFEF UFOFS NFUBT  EFTJHOJPT  FTRVFNBTEF1PMÎUJDB&YUFSJPSRVFTFBOTFDSFUPT&MIFDIPEFRVFB USBWÊTEFMBQÃHJOBXFCEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTTF hayan explicitado y hecho públicos los lineamientos de la Política &YUFSJPSFTFODPNJBCMFZQFSNJUFRVFTFBCSBOEFCBUFTQÙCMJDPTZ DPOUSPMDJVEBEBOPTPCSFMPTNJTNPT4JOFNCBSHP OPTJODMJOBNPT QPSRVFMBTOFHPDJBDJPOFTTFBOSFTFSWBEBT$POTJEFSBNPTRVF QBSB TFSFGFDUJWBT EFCFOSFBMJ[BSTFFOVOBNCJFOUFEFDPOàBO[BZOPCBKP FMFTDSVUJOJPQFSNBOFOUFEFMPTÓSHBOPTEFQSFOTBPUFMFWJTJÓO FMRVF SFEVDFMBDBQBDJEBEEFMMFHBSBBDVFSEPTNFEJBOUFDPNQSPNJTPTF JOEVDFBBEPQUBSQPTJDJPOFTjQBSBMBHBMFSÎBv*ODMVTPFO/BDJPOFT 6OJEBT MBMBCPSFGFDUJWBZNÃTDPODSFUBFTSFBMJ[BEBFOUSBCBKPTEF DPNJTJPOFTZDPNJUÊTEFUSBCBKPZOPFOMB"TBNCMFB(FOFSBM EPOEFTPMPFYJTUFOEFDMBSBDJPOFTEFUJQPHFOFSBMZBNFOVEPFGFDUJTUBT .PSHFOUIBVMMFHBBIBCMBSjEFMWJDJPEFMBQVCMJDJEBEv"HSFHBRVF $JFSUBNFOUF SFWFMBSMPTSFTVMUBEPTEFMBTOFHPDJBDJPOFT EJQMPNÃUJDBTFTVOSFRVJTJUPEFMPTQSJODJQJPTEFMBEJQMPNBDJB ZBRVFTJOFMMPOPQVFEFIBCFSVODPOUSPMEFNPDSÃUJDP EFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS4JOFNCBSHP MBQVCMJDJEBEQBSBMBT

35

.PSHFOUIBV ob. cit. QQ 42

Interés nacional y principios de la política exterior

OFHPDJBDJPOFTFOTÎNJTNBOPFTSFRVFSJEBQPSMBEFNPcracia y va en contra de las demandas del sentido común36.

&TUFFTVOJOUFSFTBOUFEFCBUF BMRVFMBTSFDJFOUFTSFWFMBDJPOFT EF8JLJMFBLTIBOPUPSHBEPVOBSFMFWBODJBOVFWB &YJTUFVOBJOUFSFTBOUFEJTDVTJÓOTPCSFFMQBQFMRVFKVFHBMBCVSPDSBDJBEFVOQBÎT DPOUPEBTVDPNQMFKJEBEZBWFDFTDPOJOUFSFTFT DPOUSBEJDUPSJPT  FO FM QSPDFTP EF EFUFSNJOBS P JOáVJS FO FM DVSTP EFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS"TJNJTNP TFEFCFSFDPOPDFSRVFIBZPUSPT TFDUPSFTEFMBTPDJFEBERVFUBNCJÊOJOáVZFOFOFTFQSPDFTP DPNP los partidos políticos, los parlamentarios, la prensa, las ongs y la NÃTEJGVTBPQJOJÓOQÙCMJDB5PEPFMMPJNQMJDBRVFUBOUPFMFTUBEJTUB DPNPFMEJQMPNÃUJDPEFCFOFTUBSDPODJFOUFTEFFTBTJOáVFODJBTBàO EFBSCJUSBSMPTDPOáJDUPTJOUFSOPTZMJEFSBSVOB1PMÎUJDB&YUFSJPSRVF esté al servicio real de los intereses permanentes del país. Este largo QSFÃNCVMPFSBFTFODJBMQBSBDPNQSFOEFSDPNPFMQBÎTFOGSFOUBTVT SFMBDJPOFTFYUFSJPSFTZEFTBSSPMMBTVBDUJWJEBEEJQMPNÃUJDBCJMBUFSBM 0CWJBNFOUF FTMBBDUJWJEBEEJQMPNÃUJDBGSFOUFBMPTQBÎTFTWFDJOPTZMBTNÃTHSBOEFTQPUFODJBTNVOEJBMFTZSFHJPOBMFTMBRVFUJFOF NBZPSSFMFWBODJBZQSJPSJEBE.ÃTBEFMBOUFFTUVEJBSFNPTDPNPTF desarrolla esta diplomacia en cada país vecino, en la región y frente BMBTHSBOEFTQPUFODJBTQPMÎUJDBTZFDPOÓNJDBT"TJNJTNP TFQBTBSÃ SFWJTUB DPOVODSJUFSJPIJTUÓSJDPQPMÎUJDP BMPRVFIBOTJEPOVFTUSBT relaciones exteriores en los últimos veinte años. &TUJNBNPTJOUFSFTBOUFEFTUBDBS EFTQVÊTEFMBCSFWFSFMBDJÓORVF IFNPT IFDIP EF MPT QSJODJQBMFT DPODFQUPT Z FTDVFMBT EF MB QPMÎUJDB JOUFSOBDJPOBM FMDBNQPSFMBUJWBNFOUFMJNJUBEPRVFFTUPTDPODFQUPTZ FTDVFMBTUJFOFOFOFMEJTFÒPFJNQMFNFOUBDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS&O MBT$BODJMMFSÎBTFMUSBCBKPUFÓSJDPFTCBTUBOUFMJNJUBEP RVJ[ÃTSFTUSJOHJEPBMBTPàDJOBTFODBSHBEBTEFQMBOJàDBDJÓO QFSPRVFOPSNBMNFOUF DPMPDBONÃTÊOGBTJTFOMBUSBEJDJÓOZTVTIFSSBNJFOUBTEFMEFSFDIP  MBIJTUPSJBZFOFMDPOPDJNJFOUPEFDBNQPEFMPTEJQMPNÃUJDPT"TÎ  FSSÓOFBNFOUFTFEFKBFMBOÃMJTJTNÃTQSPGVOEPFYDMVTJWBNFOUFQBSB los cientistas políticos y observadores especializados de la prensa. El 36

.PSHFOUIBVob. cit., p. 628. 43

Mario Artaza

JEFBMFTRVFFMDPOPDJNJFOUPUFÓSJDPTFBFNQMFBEPEFNBOFSBáFYJCMFZ BQSPQJBEB TJORVFTFDPOWJFSUBQPSTVDPNQMFKJEBEFOUSBUBEPTBDBEÊNJDPTJOBDDFTJCMFTQBSBMBTBVUPSJEBEFTRVFTFFOGSFOUBOFOMBOFDFTJEBE EJBSJBEFBEPQUBSEFDJTJPOFTFOMBWJEBSFBM QFSPRVFWJFSUBOMV[TPCSF MPTFMFNFOUPTRVFDJFSUBNFOUFBGFDUBOMPTJOUFSFTFTQFSNBOFOUFTZMPT PCKFUJWPT EFM QBÎT &TF TVTUFOUP UFÓSJDP OP QVFEF TJOP GPSUBMFDFS MB DFSUF[BEFVOBQPMÎUJDBRVFDPSSFTQPOEFBVOBDMBSBFTUSBUFHJBOBDJPOBM

La Diplomacia Multilateral &TBRVFMMBRVFTFEFTBSSPMMBFOMBTEJTUJOUBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPnales o regionales, tanto políticas como económicas y técnicas. Estas PSHBOJ[BDJPOFTJOUFSHVCFSOBNFOUBMFTDVNQMFOEJGFSFOUFTQSPQÓTJUPT VPCKFUJWPT FTUBCMFDJEPTFOTVT$BSUBTPEPDVNFOUPTGVOEBDJPOBMFT  RVFUJFOFOFMDBSÃDUFSEF5SBUBEPT*OUFSOBDJPOBMFT1PSMPHFOFSBM  SFQSFTFOUBOJOUFOUPTQPSSFHVMBSMBJOUFSBDDJÓOEF&TUBEPTTPCFSBOPT EFOUSPEFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBMTFNJBOÃSRVJDP FOFMRVFTFDBSFDF EFVOBBVUPSJEBEDFOUSBM FTUBCMFDJFOEPNFDBOJTNPTEFDPPQFSBDJÓO  TPMVDJÓOEFDPOáJDUPTZBDDJÓODPMFDUJWBFOEJTUJOUPTDBNQPT&TUBT PSHBOJ[BDJPOFT UPNBOEPFODVFOUBQSFDJTBNFOUFTVTPCKFUJWPT KVOUP con el derecho internacional, representan mecanismos de la mayor JNQPSUBODJBQBSBQPUFODJBTNFEJBOBTPQFRVFÒBT1PSVOBQBSUF MFT QFSNJUFJOáVJSFOMMFWBSBEFMBOUFMPTUFNBTRVFNÃTMFTQSFPDVQBO  JODPSQPSÃOEPMPT B MB BHFOEB JOUFSOBDJPOBM DPO MB DPPQFSBDJÓO EF otras potencias con intereses similares y, por otra, les facilita los GPSPTZMBTFTUSVDUVSBTSFRVFSJEBTQBSBFODPOUSBSNBZPSTFHVSJEBE GSFOUFBBDUPTEFQPUFODJBTNBZPSFT5BNCJÊOSFQSFTFOUBOGVFOUFTEF BTJTUFODJBUBOUPUÊDOJDBDPNPFDPOÓNJDBQBSBTVEFTBSSPMMPZQBSB BMJWJBSTJUVBDJPOFTRVFBGFDUBOBTVTQPCMBDJPOFT &TUBTPSHBOJ[BDJPOFTDVFOUBODPOEJTUJOUPTÓSHBOPT HFOFSBMNFOUF VO 4FDSFUBSJBEP Z PUSPT FO MPT DVBMFT MPT &TUBEPT .JFNCSPT UJFOFO representantes permanentes o temporales, tales como Asambleas, $POTFKPTVPUSPT&TFOFTUPTÓSHBOPTEPOEFMPTEJQMPNÃUJDPTKVFHBO VOQBQFMJNQPSUBOUFZNVZFTQFDJBMJ[BEP QBSUJDJQBOEPFOEFCBUFT  QSFTFOUBOEPNPDJPOFTPQSPZFDUPTEFSFTPMVDJÓOPEFBDVFSEPT EFVOB 44

Interés nacional y principios de la política exterior

NBOFSBTJNJMBSBMBRVFFODPOUSBNPTFOMPT1BSMBNFOUPTOBDJPOBMFT 4VTDPOUSJCVDJPOFTBFTUPTEFCBUFTSFQSFTFOUBOQPTJDJPOFTFTUVEJBEBT FOMBTEJTUJOUBT$BODJMMFSÎBTRVFUSBUBOEFBEFMBOUBSQVOUPTEFWJTUBV PCKFUJWPTRVFSFáFKBOMPTEJTUJOUPTJOUFSFTFTOBDJPOBMFTFOKVFHP&TUB BDUJWJEBESFRVJFSFEFIBCJMJEBEFTFTQFDJBMFTEFMPTEJQMPNÃUJDPTDPOPDJNJFOUPBDBCBEPEFMUFNB DBQBDJEBEQBSBJOUFSBDUVBSDPOEJQMPNÃUJDPT EFEJTUJOUBTDVMUVSBT TPMUVSBFOEJTUJOUPTJEJPNBTZVOBQFSTPOBMJEBE DPOWJODFOUF-BFTQFDJBMJ[BDJÓOEFMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMOPJNQMJDB RVFOPMFTFBOBQMJDBCMFTMBTEJSFDUJWBTHFOFSBMFTEFUPEBEJQMPNBDJB RVFIFNPTEFMJOFBEPNÃTBSSJCB5JFOFFTQFDJBMJNQPSUBODJBMBDBQBDJEBEEFDPNQSFOEFSMPTQVOUPTEFWJTUBEFMPTEJTUJOUPTBDUPSFTFOVO EFCBUFZDVÃMFTTPOMPTQPTJCMFTDBNJOPTQBSBMMFHBSBTPMVDJPOFTEF DPNQSPNJTP RVFSFQSFTFOUFOVOMPHSPQBSBMBNBZPSÎB -BTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT BTVWF[ DVFOUBODPOQFSTPOBM QFSNBOFOUF  MPT MMBNBEPT GVODJPOBSJPT JOUFSOBDJPOBMFT  RVF EFCFOTVQSJODJQBMMFBMUBEBMBPSHBOJ[BDJÓO QPSFODJNBEFMQBÎTEF origen. A pesar de ello, las designaciones a los principales cargos, a NFOVEPBUSBWÊTEFQSPDFTPTEFFMFDDJÓOFOMPTRVFQBSUJDJQBOMPT distintos Estados miembros, moviliza a las distintas Cancillerías para MPHSBSFTBTQPTJDJPOFTRVFTFDPOTJEFSBBVNFOUBOFMQSFTUJHJPEFMQBÎT $PNPIFNPTJOEJDBEPNÃTBSSJCB MBHFTUJÓOEFMB1PMÎUJDB&Yterior de Chile frente a las organizaciones internacionales, a través EFTVEJQMPNBDJB FTEFMBNBZPSJNQPSUBODJBQBSBTVTFHVSJEBEZ QBSBTVEFTBSSPMMP QFSNJUJFOEPWBMJPTBTÃSFBTEFDPPQFSBDJÓOFOMPT DBNQPTQPMÎUJDP FDPOÓNJDPZTPDJBM$PNPIBBàSNBEPFM.JOJTUFSJP EF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTFOTVQÃHJOBXFC jFMGPSUBMFDJNJFOUPEFM NVMUJMBUFSBMJTNPFTFTFODJBMQBSBMBTOBDJPOFTEFNFOPSEFTBSSPMMP SFMBUJWPw&OVONVOEPHMPCBMJ[BEP FOFMRVFMBJOUFSBDDJÓOEFMPT &TUBEPTBERVJFSFNBZPSEJOBNJTNP FMNVMUJMBUFSBMJTNPSFTQFUVPTP EFMBQMVSBMJEBEEFWJTJPOFTFTVOBQJF[BGVOEBNFOUBMQBSBFOGSFOUBS MPTEFTBGÎPTZBQSPWFDIBSMBTOVFWBTPQPSUVOJEBEFTv37. Temas importantísimos para los intereses del país son parte de la agenda de FTUBTPSHBOJ[BDJPOFT UBMFTDPNPMBTBNFOB[BTBMBQB[ZTFHVSJEBE 

37

Ibíd. 45

Mario Artaza

SFDVSTPTOBUVSBMFT FOFSHÎB DBNCJPDMJNÃUJDP UFSSPSJTNP USÃàDPEF BSNBT DPOUSPMEFBSNBTFTUSBUÊHJDBT OPQSPMJGFSBDJÓOOVDMFBSZPUSPT Una mención separada merece la llamada Diplomacia de las $VNCSFT FOMBRVFKVFHBOVOQBQFMQSJODJQBMMPTKFGFTEF&TUBEPEF NBOFSBEJSFDUB VUJMJ[BOEPFMDPOUBDUPQFSTPOBMZFMEJÃMPHP&TUFUJQP EFEJQMPNBDJBIBUPNBEPVOGVFSUFJNQVMTPFOMPTÙMUJNPTUJFNQPT "TÎ BOVFTUSPOJWFM BIPSBUFOFNPT3FVOJPOFT$VNCSFTEFM(SVQPEF 3ÎP EFOBDJPOFT*CFSPBNFSJDBOBT EFMTJTUFNBJOUFSBNFSJDBOP SFVOJPnes de Líderes de apec, de mercosur, unasurZPUSBT%FBDVFSEPB MBQSÃDUJDB NVDIBTEFFTUBTSFVOJPOFTTPOQSFDFEJEBT ZDPOCVFOBT SB[POFT QPSSFVOJPOFTEFSFQSFTFOUBOUFTEFBMUPOJWFMZEFNJOJTUSPT EF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT EFKBOEPQBSBMPTKFGFTEF&TUBEPBEPQUBS MBT EFDJTJPOFT Z BDVFSEPT EF NBZPS JNQPSUBODJB &TUBT SFVOJPOFT TPO FOMBQSÃDUJDB VUJMJ[BEBTQBSBJNQPSUBOUFTFOUSFWJTUBTCJMBUFSBMFT EFMPTKFGFTEF&TUBEP"EFNÃT FTQPTJCMFZBWFDFTGSFDVFOUFRVF FMMPTNJTNPTSFDVSSBOBMDPOUBDUPUFMFGÓOJDPQBSBEJTDVUJSUFNBTRVF SFRVJFSFOVOBTPMVDJÓOVSHFOUF$PNPQSFDFEFOUFEFMBT$VNCSFT  EFCFSFDPSEBSTFRVFEVSBOUFFMTJHMPxx EFTQVÊTEFMB1SJNFSB(VFSSB .VOEJBMTFMPHSBSPOBFTUFOJWFMMBTEFDJTJPOFTRVFQBWJNFOUBSPOFM camino para el Tratado de Versalles y el establecimiento de la Liga EFMBT/BDJPOFT.ÃTUBSEF EVSBOUFMB4FHVOEB(VFSSB.VOEJBM  MPTKFGFTEF&TUBEPEFMBTHSBOEFTQPUFODJBTEFTBSSPMMBSPOVOBTFSJF EFSFVOJPOFTFOMBDVNCSFFO5FIFSÃO 1PUTEBNZ:BMUB5BNCJÊOFT GSFDVFOUFRVFMPTKFGFTEF&TUBEPWJTJUFOEFNBOFSBPàDJBMBPUSPT QBÎTFT PDBTJÓORVFFTVUJMJ[BEBQBSBàSNBSJNQPSUBOUFTBDVFSEPT -B%JQMPNBDJBEFMBT$VNCSFTUJFOFBTQFDUPTQPTJUJWPTZUBNCJÊO OFHBUJWPT1FSNJUFBMPTKFGFTEF&TUBEPFTUBCMFDFSWÎODVMPTEJSFDUPT RVFGBWPSFDFOMBDPPQFSBDJÓOZFMFOUFOEJNJFOUP DVBOEPIBOTJEP debidamente preparadas por las Cancillerías, facilitando así la toma de decisiones. Por otra parte, la falta de programación apropiada, la JNQSPWJTBDJÓOBMIBDFSVTPEFMBQBMBCSB FMFYDFTJWPQSPUBHPOJTNP  QPSTFSBMNÃTBMUPOJWFM QVFEFOTFSBMUBNFOUFOFHBUJWPTQBSBMBEJQMPNBDJBZFMQSFTUJHJPEFVOQBÎT0USPFMFNFOUPRVFKVFHBUBNCJÊO DPOUSBMBT$VNCSFTFTTVFYDFTJWPOÙNFSPMPRVFPCMJHBBMPTKFGFT

46

Interés nacional y principios de la política exterior

EF&TUBEPBBVTFOUBSTFFOEJTUJOUBTPDBTJPOFTFODBEBBÒPZ BWFDFT  MBGBMUBEFMTFHVJNJFOUPJOEJTQFOTBCMF

Actividades internacionales de otros órganos del Estado %BEBMBDPNQMFKJEBEZSJRVF[BEFUFNBTEFMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM DSFDJFOUFNFOUFOVNFSPTPTÓSHBOPTEFM&TUBEPEFTBSSPMMBOBDUJWJEBEFTFOFM campo internacional, no necesariamente coordinados del todo con el MiOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT"TÎ FM.JOJTUFSJPEF4BMVETFQSFPDVQB EFMBSFMBDJÓOEFMQBÎTDPOMB0SHBOJ[BDJÓO.VOEJBMEFMB4BMVE DPOMB 0àDJOB1BOBNFSJDBOBEFMB4BMVEZDPOBDVFSEPTSFHJPOBMFTFOTVÃSFB EFUSBCBKP&M.JOJTUFSJPEF)BDJFOEBDPPSEJOBDPOFM#BODP.VOEJBMZ Banco Interamericano de Desarrollo, mientras el Banco Central hace lo QSPQJPDPOFM'POEP.POFUBSJP*OUFSOBDJPOBM&M.JOJTUFSJPEFM5SBCBKP QBSUJDJQB BDUJWBNFOUF FO MB 0SHBOJ[BDJÓO *OUFSOBDJPOBM EFM5SBCBKP  NJFOUSBTFM.JOJTUFSJPEF&EVDBDJÓOTFQSFPDVQBEFMBTBDUJWJEBEFTEF la unescoZEFM"DVFSEP"OESÊT#FMMP1PSTVQBSUF FM.JOJTUFSJPEF "HSJDVMUVSBQBSUJDJQBEFMBTBDUJWJEBEFTEFMBfao*ODMVTPFM.JOJTUFSJP EF%FGFOTBEFTBSSPMMBBDUJWBNFOUFGVODJPOFTFOFMDBNQPJOUFSOBDJPOBM 5PEPFMMPOPQVFEFTFSFOQSJODJQJPDBMJàDBEPDPNPOFHBUJWP TJFNQSF RVFFTUPTÓSHBOPTFTUBUBMFTFTUÊODPODJFOUFTEFMPTMJOFBNJFOUPTCÃTJDPT EFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎTZRVFMPTBDVFSEPTMPHSBEPTFOFTPTPSganismos estén en concordancia con los mismos.

La Diplomacia Económica j-BHMPCBMJ[BDJÓOEFMBFDPOPNÎBFTVOBEFMBTGVFS[BTNÃTQPEFSPTBT RVFIBOEBEPGPSNBBMNVOEPv38&TVOMVHBSDPNÙOTPTUFOFSRVFFTUF GFOÓNFOPSFQSFTFOUBVOEFTBGÎPJNQPSUBOUFZUBNCJÊOPQPSUVOJEBEFT para todos los miembros de la sociedad internacional y especialmente QBSBMPTQBÎTFTFOEFTBSSPMMP-BBQFSUVSBNVOEJBMEFMPTNFSDBEPT  BMUPTOJWFMFTEFJOUFSEFQFOEFODJB FMFOPSNFáVKPEFDPNVOJDBDJPnes e información sin barreras, altos niveles de participación de los 38

'SBOLFM +FGGSFZ j(MPCBMJ[BUJPOPGUIF&DPOPNZv Art y Jervis, ob. cit., p. 305. 47

Mario Artaza

Estados en la economía internacional, el movimiento de capitales, a NFOVEPFTQFDVMBUJWPT TPODBSBDUFSÎTUJDBTEFVOTJTUFNBRVFQVFEF TFSNVZGBWPSBCMFQBSBFMDSFDJNJFOUPFDPOÓNJDP QFSPOPBTFHVSBO CJFOFTUBSHFOFSBMOJCSJOEBOMBTFHVSJEBEEFRVFOPTFBVNFOUFMB WVMOFSBCJMJEBEEFVOBFDPOPNÎB39. En este sentido, Robert GilpinTFÒBMBRVFVONVOEPJOUFSEFQFOEJFOUFFTOPSNBMQBSBMPTFDPOPNJTUBTMJCFSBMFT&MMPTTPTUJFOFORVFFO SFTQVFTUBBMPTBWBODFTUFDOPMÓHJDPTFOUSBOTQPSUFZDPNVOJDBDJPOFT  MPTBMDBODFTEFMNFDBOJTNPEFMNFSDBEPTFFYQBOEFODPOUJOVBNFOUF &M TJTUFNB FT TPTUFOJEP QPS MPT CFOFàDJPT NVUVPT RVF EFSJWBO EFM DPNFSDJP MPTBSSFHMPTNPOFUBSJPTZMBJOWFSTJÓO6OTFHVOEPQVOUP EF WJTUB  DPO VO BOÃMJTJT NBSYJTUB P NFSDBOUJMJTUB  TPTUJFOF RVF MB FDPOPNÎBJOUFSOBDJPOBMJOUFSEFQFOEJFOUFFTFTFODJBMNFOUFVOTJTUFNB KFSÃSRVJDPPJNQFSJBMJTUB&MQPEFSJNQFSJBMPIFHFNÓOJDPPSHBOJ[B FMDPNFSDJPZMBTSFMBDJPOFTNPOFUBSJBTQBSBBWBO[BSFOTVTQSPQJPT intereses económicos y políticos. -BBDUJUVERVFBEPQUBOMPTEJGFSFOUFT&TUBEPTGSFOUFBMBHMPCBMJ[BDJÓOIBEBEPMVHBSBJOUFOTPTEFCBUFTFOUSFMPTFTUVEJPTPTEFMBQPMÎUJDB JOUFSOBDJPOBM  EFCBUFT RVF OP IBO DBSFDJEP EF UPOPT JEFPMÓHJDPT &M IFDIPEFRVFMBBDUVBMQPMÎUJDBFDPOÓNJDBEF$IJMFIBZBTJEPESÃTUJDBNFOUFNPEJàDBEBEVSBOUFVOHPCJFSOPOPEFNPDSÃUJDPMFSFTUBDJFSUB DPOTJTUFODJBGSFOUFBBMHVOPTDSÎUJDPTRVFBDFOUÙBOMPTSBTHPTOFHBUJWPT EFMQSPDFTPEFHMPCBMJ[BDJÓOZEFTVTJNQBDUPTFO&TUBEPTRVFMBIBO BCSB[BEP#FSOBM.F[BIBBOBMJ[BEPFTUFEFCBUFFOTVMJCSPZBDJUBEP ZIBTFÒBMBEPRVF$IJMFFOTFNBSDÓVODBNCJPNVZTJHOJàDBUJWP FOFMSVNCPEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOB WPMDÃOEPTFÊTUBIBDJBVOB EJQMPNBDJBDPNFSDJBM&TUFBVUPSDBMJàDBMBOVFWBQPMÎUJDBDPNPSFBMJTNP QSBHNÃUJDP SFDPOPDJFOEPUBNCJÊORVFBQBSUJSEFTFIBOSFDVQFSBEPFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSMPTWBMPSFTEFNPDSÃUJDPTZVOBPSJFOUBDJÓO 39





Ver: Globalización XXI, América Latina y los Desafíos del Nuevo Milenio. )FSBMEP.VÒP[ DPNQ

"HVJMBS$IJMFOBEF&EJDJPOFT  (JMQJO 3PCFSU j641PXFSBOEUIF.VMUJOBUJPOBM$PSQPSBUJPOTv Art y Jervis, ob. cit., p. 271. Bernal-Meza, Raúl, América Latina en el Mundo, El Pensamiento Latinoamericano y la Teoría de las Relaciones Internacionales (SVQP&EJUPS -BUJOPBNFSJDBOP43-  QQ 48

Interés nacional y principios de la política exterior

IBDJBVOPSEFOJOTUJUVDJPOBMBNQBSBEPFOFMSFTQFUPBMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMFOTVTSFMBDJPOFTDPO"NÊSJDB-BUJOBZFMNVOEP.ÃTBEFMBOUF  DJUBOEPB7BO,MBWFSFO TFÒBMBRVFIBZVONPEFMPFDPOÓNJDPTPDJBM RVFTPTUJFOFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSjMB1PMÎUJDB&YUFSJPSQSPZFDUBWBMPSFT ZFT FOCVFOBNFEJEB VOSFáFKPEFMBQPMÎUJDBJOUFSOBv. Conforme a este pragmatismo, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha señalado entre los intereses de la Política Exterior la promoción de los intereses económicos de Chile y la asociación comercial, partiendo EFMBCBTFEFRVFFTUBQPMÎUJDBFTVONFEJPQBSBGBWPSFDFSMBJOUFSOBDJPOBMJ[BDJÓOEFTVFDPOPNÎBZTVEFTBSSPMMP1BSBFMMP BQPZB DPNP JNQPSUBOUFQSJODJQJPEFTV1PMÎUJDB&YUFSJPS FMMJCSFDPNFSDJPNVOEJBM  MPRVFSFRVJFSFEFOFHPDJBDJÓO JNQMFNFOUBDJÓOZBENJOJTUSBDJÓOEF BDVFSEPTDPNFSDJBMFTMBQSPNPDJÓOEFMBTFYQPSUBDJPOFTEFCJFOFTZ servicios; la atracción de inversiones y la participación de Chile en foros y organismos internacionales. Considera prioritario el fortalecimiento de MBJOUFHSBDJÓOSFHJPOBMZFOFMDBNQPNVMUJMBUFSBMFDPOÓNJDPGBWPSFDFZ QSPNVFWFMBDSFBDJÓOEFSFHMBTZEJTDJQMJOBTDMBSBTRVFEFODFSUJEVNCSF BMBTPQFSBDJPOFTEFDPNFSDJPFYUFSJPS QPSMPRVFDPOTJEFSBJNQPSUBOUF TVUSBCBKPFOMB0SHBOJ[BDJÓO.VOEJBMEF$PNFSDJP. Estos intereses, así EFàOJEPT SFRVJFSFORVFMBEJQMPNBDJBEFMQBÎTUPNFVOQFSàMCBTUBOUF NÃTUÊDOJDPRVFPCMJHBBMPTSFQSFTFOUBOUFTEF$IJMFBQSPGVOEJ[BSFO UBSFBTBOUFTBMFKBEBEFTVTMBCPSFTUSBEJDJPOBMFT/PUPEPTIBOSFTQPOEJEPBFTUFEFTBGÎP DPNPMPEFNVFTUSBFMDSFDJNJFOUPEFMB%JSFDDJÓO (FOFSBMEF$PNFSDJP&YUFSJPSRVFDVFOUBDPOVOBMUPOÙNFSPEFGVODJPOBSJPTQSPGFTJPOBMFTFONBUFSJBTFDPOÓNJDPDPNFSDJBMFTZRVFOP TPOEJQMPNÃUJDPTEFDBSSFSB$IJMFTFDBSBDUFSJ[BQPSDPOUBSDPOVOB DPNQMFKBSFEEFDPOWFOJPTEFMJCSFDPNFSDJPZ BDPOTFDVFODJBEFFMMP  VOBNVZCBKBUBTBEFBSBODFMFTFOTVTUSBOTBDDJPOFT"TJNJTNP PUPSHB VOBBMUBJNQPSUBODJBBMPTUSBCBKPTFOMBomcBàOEFDPOUBSDPOSFHMBT ZEJTDJQMJOBTDMBSBTRVFTFBOBQMJDBEBTNVMUJMBUFSBMNFOUF

Bernal-Meza, ob. cit. Q  3FMBDJPOFT.VMUJMBUFSBMFT0.$1VOUPChile en la OMC en Ministerio del 3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTEF$IJMF%JTQPOJCMFFOIUUQSDEJSFDPODM SFMBDJPO@NVMUJMBUFSBM

 

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Mario Artaza

-PTDBQÎUVMPTTJHVJFOUFTTFFYUFOEFSÃONÃTMBUBNFOUFFOBMHVOBT EFMBTNBUFSJBTUSBUBEBTTPNFSBNFOUFFOFTUBQBSUF MBRVF DPNP IFNPTBEFMBOUBEPNÃTBSSJCB TPMPUSBUBCBEFFTCP[BSPFYQMJDJUBS BMHVOPT DPODFQUPT CÃTJDPT VUJMJ[BEPT BM EFTDSJCJS P DBSBDUFSJ[BS MP RVFMMBNBNPTPolítica Exterior.

50

Capítulo 2 Doscientos años de política exterior de Chile: de Hobbes a Grocio Alberto van Klaveren

El legado histórico A lo largo de sus cerca de doscientos años de vida, la política FYUFSJPSEF$IJMFIBJODMVJEPFMFNFOUPTDPOTUBOUFTZEFDBNCJP-PT elementos de permanencia se relacionan con la consolidación del UFSSJUPSJPOBDJPOBM&OHSBONFEJEB FTUFQSPDFTPFTUVWPNBSDBEP QPS MBT JOEFàOJDJPOFT UÎQJDBT EFM QFSÎPEP DPMPOJBM  MBT EJàDVMUBEFT QPTUFSJPSFT EF EFNBSDBDJÓO  RVF JODMVTP TF IBO NBOUFOJEP IBTUB UJFNQPTNVZSFDJFOUFT MPTSFTVMUBEPTEFMB(VFSSBEFM1BDÎàDPZMBT DPOTJEFSBDJPOFTEFFRVJMJCSJPEFQPEFSRVFQSFEPNJOBSPOFOFMTJHMP xix&MMFHBEPJODMVZFVOBIJTUPSJBEFSFMBDJPOFTWFDJOBMFTJOUFOTBTZ DPNQMFKBT FOMBRVFTFGVFSPOBMUFSOBOEPFQJTPEJPTEFDPPQFSBDJÓO  FJODMVTPEFTPMJEBSJEBESFHJPOBM DPOFQJTPEJPTEFDPNQFUFODJBZ FO DBTPTFYUSFNPT EFDPOáJDUPEJQMPNÃUJDPZNJMJUBS0DBTJPOBMNFOUF  BMHVOPTEFFTUPTQSPCMFNBTTFQSPZFDUBSPOFOMBTQPMÎUJDBTDIJMFOBT GSFOUFBMBTHSBOEFTQPUFODJBTRVF FOFMQBTBEP HFOFSBMNFOUFFTUVWJFSPOTVCPSEJOBEBTBTVQPMÎUJDBTVEBNFSJDBOB$PNPMBNBZPSÎBEF MBTOBDJPOFTMBUJOPBNFSJDBOBTEFMBÊQPDB $IJMFPQFSÓEVSBOUFFMTJHMP xixEFOUSPEFVOTJTUFNBEFFRVJMJCSJPEFQPEFSSFHJPOBMRVFHJSÓFO UPSOPBDVFTUJPOFTUFSSJUPSJBMFT FDPOÓNJDBT FTUSBUÊHJDBTZQPMÎUJDBT 1BSUJDVMBSNFOUFSFMFWBOUFGVFMBFWPMVDJÓOEFTVTSFMBDJPOFTDPO"SHFOUJOB #PMJWJBZ1FSÙ ZMBJOUFSBDDJÓORVFTFFTUBCMFDJÓFOUSFFMMPT

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Alberto Van Klaveren

-BQPMÎUJDBFYUFSJPSUBNCJÊOFTUVWPDPOEJDJPOBEBQPSFMQSPDFTP EFDPOTUSVDDJÓOEFM&TUBEPEVSBOUFFMTJHMPxix&MIFDIPEFRVFFTUB GBTFIBZBTJEPNÃTUFNQSBOBZNÃTFYJUPTBRVFFOPUSPTQBÎTFTEF MBSFHJÓOMFPUPSHÓVOBCBTFNÃTTÓMJEBBMBJOTFSDJÓOJOUFSOBDJPOBM QPMÎUJDBZMFQFSNJUJÓEFTBSSPMMBSEFNFKPSNBOFSBMBTQPUFODJBMJEBEFT del país. &TUBFUBQB FOMBRVFTFDPOTUSVZÓFM&TUBEP TFGPSKÓMBJEFOUJEBE OBDJPOBMZTFDPOTPMJEÓFMUFSSJUPSJPOBDJPOBM FTUVWPNBSDBEBQPS MBTSFHMBTEFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBMEFMBÊQPDB4FUSBUÓEFVOQFSÎPEPRVFQPESÎBJEFOUJàDBSTFDPNP hobbesiano FOFMRVFMPTHSVQPT HPCFSOBOUFTDPODFCÎBOMBFTDFOBJOUFSOBDJPOBMDPNPVOFTQBDJPEF DPNQFUFODJBZMVDIBQPSMBTPCSFWJWFODJB MBHBOBODJBEFVO&TUBEP FSBWJTUBDPNPMBQÊSEJEBEFPUSP MPTDPOáJDUPTQPEÎBOJODMVJSFMVTP EFMBGVFS[BDPNPVMUJNBSBUJPQBSBEJSJNJSMPT MBTHVFSSBTFTUBCBO QFSNJUJEBT MPT&TUBEPTMVDIBCBOQPSMBIFHFNPOÎBFOMPTÃNCJUPT RVFDSFÎBORVFMFTDPSSFTQPOEÎB MBTSFMBDJPOFTFOUSFFTUPTFSBOWJTUBT en términos de alianzas y contra alianzas, de rivales y de aliados, en VOKVFHPEFTVNBDFSP $IJMFGVF KVOUPB1FSÙ #PMJWJBZ FONFOPSNFEJEB &DVBEPS  QBSUFEJSFDUBEFMTVCTJTUFNBEFM1BDÎàDP4VSMBUJOPBNFSJDBOPZBTV WF[TFSFMBDJPOÓBDUJWBNFOUFDPO"SHFOUJOB RVFBEFNÃTQBSUJDJQÓ FOTVQSPQJPTVCTJTUFNBDPO#SBTJM 6SVHVBZZ1BSBHVBZ'VFVOB FYQFSJFODJB RVF JODMVZÓ SFMBDJPOFT EF DPOáJDUP  QFSP UBNCJÊO EF cooperación con los países vecinos, de enfrentamiento, como la (VFSSB EFM 1BDÎàDP P MB BOUFSJPS (VFSSB DPOUSB MB $POGFEFSBDJÓO FOUSF#PMJWJBZ1FSÙ FOMBRVF$IJMFDPOUÓDPOFMBQPZPEFTFDUPSFT QFSVBOPT QFSPUBNCJÊODPNQSFOEJÓFQJTPEJPTEFTPMJEBSJEBEDPNP GVFMB"MJBO[BDPO1FSÙZDPOPUSPTQBÎTFTQBSBFOGSFOUBSMBBHSFTJÓO RVFWFOÎBEF&TQBÒB &MMFHBEPIJTUÓSJDPRVFSFDJCJÓOVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPSOPFT NVZEJTUJOUPBMEFQBÎTFTQSÓYJNPTZUBNQPDPBBRVFMEFMBTQPMÎticas exteriores de países de otros continentes, sobre todo el caso FVSPQFP&MTJHMP XIXZMPTRVFMPQSFDFEJFSPOGVFSPOQBSUFEFVO período hobbesiano FOUPEPFMNVOEP-BEJGFSFODJBRVFIBZFOMB FYQFSJFODJBEF"NÊSJDB-BUJOB ZEFMPTTVCTJTUFNBTFORVFMBSFHJÓO 52

Doscientos años de política exterior de Chile: de Hobbes a Grocio

QVFEFEFTDPNQPOFSTF FTRVFFTFMFHBEPTJHVFQSFTFOUFFOMBTQPMÎUJDBTFYUFSJPSFT NJFOUSBTRVFFO&VSPQB0DDJEFOUBM QPSFKFNQMP IB MPHSBEPTFSTVQFSBEPZSFFNQMB[BEPQPSVOBSFMBDJÓOEFJOUFHSBDJÓO creciente. &OFMDBTPEF&VSPQBVOBIJTUPSJBEFDPOáJDUPZEFSJWBMJEBEBDUÙB DPNPVOPEFMPTQSJODJQBMFTJNQVMTPSFTEFMQSPDFTPEFJOUFHSBDJÓO NÃTBWBO[BEPRVFDPOPDFFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM NJFOUSBTRVFFO "NÊSJDBEFM4VSMPTUFNBTEFMTJHMPxixTJHVFOBUJ[BOEPWJFKBTSJWBMJEBEFTZDPOáJDUPTQSFUÊSJUPT DPOHSBEPTWBSJBCMFTEFJOUFOTJEBE6O EFTUBDBEPEJQMPNÃUJDPQFSVBOP $BSMPT(BSDÎB#FEPZB QBESFJOUFMFDUVBMEFQBSUFEFMBHFOFSBDJÓOBDUVBMEFEJQMPNÃUJDPTEFTVQBÎT  IBCMBCBFOFTUFDPOUFYUPEFMBGVFS[BEFMBTIJQPUFDBTIJTUÓSJDBTFO MBQPMÎUJDBFYUFSJPSQFSVBOB-BTTFDVFMBTEFMB(VFSSBEFM1BDÎàDP  PDVSSJEB IBDF NÃT EF DJFOUP USFJOUB BÒPT  TJHVFO QSFTFOUFT FO MBT SFMBDJPOFTDPO#PMJWJBZ1FSÙ SFQSFTFOUBOEPVOBQFTBEBDBSHBQBSB OVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPS1FSP DPNPMPJOEJDBMBFYQFSJFODJBFVSPQFB ZUBNCJÊOMBMBUJOPBNFSJDBOB MPTMFHBEPTIJTUÓSJDPTOPTPOFTUÃUJDPT Z FM EFUFSNJOJTNP IJTUÓSJDP OP FT VOB DPOTUBOUF FO MBT SFMBDJPOFT internacionales. &O$IJMF FMEFCBUFQPMÎUJDPTPCSFMBTDVFTUJPOFTUFSSJUPSJBMFTTVFMF TFSJOUFOTP QFSPQSFDJTBNFOUFFOFTBÃSFBFTEPOEFTFPCTFSWBVO NBZPSDPOTFOTPFOMBQPMÎUJDBFYUFSJPS-PTQSJODJQJPTCÃTJDPTRVF FYQMJDBOMBTEFàOJDJPOFTUFSSJUPSJBMFTTJHVFOTVTDJUBOEPFMDPOTFOTP HFOFSBM)BZVOBDPOTUBOUFFOMPTBTVOUPTGSPOUFSJ[PTZVOBEFUFSNJOBEBQPMÎUJDBEF&TUBEP DPNQBSUJEBQPSTFDUPSFTNVZEJWFSTPT "TÎ MBTBDUJUVEFTEFMPT(PCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓOGSFOUFBMPT UFNBTMJNÎUSPGFTOPIBOTJEPTVTUBODJBMNFOUFEJGFSFOUFTBMBTRVFTF NBOJGFTUBSPOEVSBOUFFMSÊHJNFONJMJUBSPJODMVTPFM(PCJFSOPEFMB 6OJEBE1PQVMBS&YJTUFDPOUJOVJEBEFOFMNBOFKPEFMBSFJWJOEJDBDJÓO CPMJWJBOB  RVF TF SFNPOUB NVDIP NÃT BUSÃT5PEPT MPT HPCJFSOPT recientes de Chile han dialogado con Bolivia sobre el tema marítimo, TJCJFOTPMPMPTÙMUJNPTIBOEFDJEJEPTJODFSBSFTFEJÃMPHPFJODPSporarlo formalmente en la agenda bilateral. Cabe advertir también RVFGVFFMSÊHJNFONJMJUBSFMRVFMMFHÓNÃTMFKPTFOVOBOFHPDJBDJÓO QBSBVOBDDFTPTPCFSBOPEF#PMJWJBBMNBS BVORVFFMMBTFGSVTUSÓ 53

Alberto Van Klaveren

-PTBDVFSEPTQBSBDVNQMJSDPOMBTDMÃVTVMBTQFOEJFOUFTEFM5SBUBEP TVTDSJUPFOUSF$IJMFZ1FSÙFOUJFOFOVOBOUFDFEFOUFEJSFDUPFO VOQSPDFTPTJNJMBSRVFTFJOJDJÓFOCBKPFMSÊHJNFONJMJUBS TF SFOPWBSPOFOZDPODMVZFSPOFO:MBSFTPMVDJÓOEFQB[  cooperación e integración con Argentina, plasmada en el Tratado de Maipú de 2009, sería impensable sin el marco del Tratado de Paz y "NJTUBEàSNBEPFOUSFBNCBTOBDJPOFTFO

Los cambios políticos Los doscientos años de la política exterior chilena no se explican TPMBNFOUF QPS FM MFHBEP IJTUÓSJDP &TQFDJBMNFOUF EVSBOUF FM TJHMP xx MBQPMÎUJDBFYUFSJPSFTUVWPUBNCJÊONVZNBSDBEBQPSFMDPOUFYUP QPMÎUJDPEFMQBÎT QPSMPTSFHÎNFOFTRVFQSFWBMFDJFSPO QBSMBNFOUBSJTUBPQSFTJEFODJBMJTUBEVSBOUFMBTQSJNFSBTEÊDBEBT EFNPDSÃUJDPP BVUPSJUBSJPEVSBOUFMBTTJHVJFOUFT ZQPSMBTPSJFOUBDJPOFTJEFPMÓHJDBT de los gobiernos. El contexto señalado anteriormente se hizo especialmente relevante para la política exterior a partir de la década de 1960. Los procesos QPMÎUJDPTRVFFYQFSJNFOUÓ$IJMF QSJNFSPCBKPFM(PCJFSOPEFM1SFTJEFOUF'SFJ.POUBMWB MVFHPFOMBÊQPDBEFMB6OJEBE1PQVMBS MVFHPFM Gobierno Militar y posteriormente con la transición a la democracia ZMBDPOTPMJEBDJÓORVFWJWJNPT UVWJFSPOGVFSUFTSFQFSDVTJPOFTJOUFSnacionales y condicionaron la política exterior. 1FTFBTVUBNBÒPSFMBUJWBNFOUFSFEVDJEPEFOUSPEFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM $IJMFGVFWJTUPFOFMFYUSBOKFSPDPNPVOMBCPSBUPSJPQPMÎUJDP ZFTBNJTNBQFSDFQDJÓOEFMPTBDUPSFTFYUFSOPTUVWPVOJNQBDUPFOMBT relaciones exteriores. El proceso de reforma política emprendido por FM1SFTJEFOUF'SFJ.POUBMWBFOMBEÊDBEBEFBUSBKPMBBUFODJÓOEF DÎSDVMPTSFGPSNJTUBTEF&VSPQBZEFMPT&TUBEPT6OJEPT RVFCVTDBCBO VOB BMUFSOBUJWB B MB SFWPMVDJÓO DVCBOB  Z TVTDJUÓ MB TPMJEBSJEBE EF GVFS[BTQPMÎUJDBTBàOFTFO&VSPQBZ"NÊSJDB"TVWF[ FMFYQFSJNFOUP SFWPMVDJPOBSJPEFMB6OJEBE1PQVMBSTVTDJUÓFMJOUFSÊTZMBTJNQBUÎBEF WBTUPTTFDUPSFTEFJ[RVJFSEBFOUPEPFMNVOEP RVFTFJEFOUJàDBSPODPO TVTVFSUFZRVFNBOJGFTUBSPOTVBDUJWBTPMJEBSJEBEZBQPZPBMPTTFDUPSFT 54

Doscientos años de política exterior de Chile: de Hobbes a Grocio

QPMÎUJDPTEFSSPUBEPTZQFSTFHVJEPTQPSFMSÊHJNFORVFMFTVDFEJÓ&M (PMQFEFZMBTQPMÎUJDBTBQMJDBEBTQPSFMTJTUFNBBVUPSJUBSJPRVF TFJNQVTPFOFMQBÎTNBSDBSPOVOQSPGVOEPRVJFCSFFOTVJOTFSDJÓO JOUFSOBDJPOBM&M(PCJFSOPTVGSJÓVOGVFSUFBJTMBNJFOUPQPMÎUJDP4JFO FMQBTBEPMBEFNPDSBDJBIBCÎBDPOTUJUVJEPVOSFDVSTPRVFQPUFODJBCB MBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBM EVSBOUFMPTBÒPTTFUFOUBZPDIFOUBTVBVTFODJB MBMJNJUÓTFSJBNFOUF4JOFNCBSHP DPOFMDPSSFSEFMUJFNQP FMQSPGVOEP QSPDFTPEFMJCFSBMJ[BDJÓOZEFBQFSUVSBRVFJNQVMTÓFMOVFWPSÊHJNFO FOFMÃNCJUPFDPOÓNJDPQFSNJUJÓDPOUSBSSFTUBSQBSUFEFMPTFGFDUPT EFM BJTMBNJFOUP QPMÎUJDP $IJMF DBNCJÓ TV JOTFSDJÓO FO MB FDPOPNÎB NVOEJBM&MNFSDBEPTFBCSJÓBMFYUFSJPS MPTBSBODFMFTTFSFEVKFSPO VOJMBUFSBMNFOUF TFBEPQUÓVOFTUBUVUPNVDIPNÃTGBWPSBCMFQBSBMBT JOWFSTJPOFTFYUSBOKFSBTZVOBNQMJPQSPDFTPEFQSJWBUJ[BDJPOFTBUSBKP el interés internacional. /PPCTUBOUFFMÊYJUPRVF EFTQVÊTEFQSPGVOEBTDSJTJTJOJDJBMFT  FNQF[ÓBFYIJCJSFMNPEFMPFDPOÓNJDPBEPQUBEPQPS$IJMFEVSBOUF MPTBÒPTPDIFOUB GVFOFDFTBSJPFMSFUPSOPBMBEFNPDSBDJBQBSBQPEFS DBQJUBMJ[BSMPBEFDVBEBNFOUF TPCSFUPEPFOMBTSFMBDJPOFTFDPOÓNJcas internacionales del país. Todo el gran proceso de negociaciones FDPOÓNJDBT JOUFSOBDJPOBMFT RVF EFTBSSPMMÓ $IJMF B QBSUJS EF  IVCJFSBTJEPJODPODFCJCMFCBKPVO(PCJFSOPRVFOPIVCJFSBUFOJEPVO TJHOPEFNPDSÃUJDP:FTFQSPDFTPGVFFMDPNQMFNFOUPOPSNBMEFVOB BQFSUVSBVOJMBUFSBM RVFPCWJBNFOUFTFIBCÎBSFHJTUSBEPNVDIPBOUFT "TÎ  MB OBUVSBMF[B EFM TJTUFNB BENJOJTUSBUJWP DIJMFOP OP TPMP UVWPVOJNQBDUPPCWJPFOMBTÃSFBTNÃTQPMÎUJDBTEFTVTSFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT TJOPRVFUBNCJÊOTFIJ[PQSFTFOUFDPOGVFS[BFOTV SFJOTFSDJÓOFDPOÓNJDBJOUFSOBDJPOBM&TUBSFJOTFSDJÓOOPTJHOJàDÓ  TJOFNCBSHP FMSFUPSOPBMBTQPTJDJPOFTRVFIBCÎBODBSBDUFSJ[BEPFM QFSÎPEPEFNPDSÃUJDPBOUFSJPS-PT(PCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓOOP BEIJSJFSPOOVFWBNFOUFBMPTQSJNFSPTNPEFMPTEFJOUFHSBDJÓORVF se habían adoptado en la región, no se plegaron a los movimientos UFSDFSNVOEJTUBTFOMPTRVFTFIBCÎBOBQPZBEPBOUFSJPSNFOUFZRVF IBCÎBOFOUSBEPFOGSBODBEFDMJOBDJÓO OJEFTBSSPMMBSPOVOSFHJPOBMJTNPUSBEJDJPOBMZDFSSBEPRVFOPQPEÎBEBSDVFOUBEFMBDPOTJEFSBCMF EJWFSTJàDBDJÓO RVF FTUBCBO NPTUSBOEP MBT SFMBDJPOFT FDPOÓNJDBT 55

Alberto Van Klaveren

internacionales del país. De este modo, el concepto de la reinserción OPTFMJNJUÓBMBOPSNBMJ[BDJÓOEFMBTSFMBDJPOFTFYUFSJPSFT TJOPRVF JODMVÎBMBBEPQDJÓOEFVOBFTUSBUFHJBBDUJWBEFSFWJTJÓOZQPUFODJBDJÓO EFMPTQSJODJQBMFTWÎODVMPTEFMBOBDJÓO4FUSBUÓEFBEFDVBSTFBMPT QSPGVOEPTDBNCJPTRVFTFIBCÎBOQSPEVDJEPFOMPTÃNCJUPTHMPCBM  SFHJPOBM F JOUFSOP"TJNJTNP  FM NBOUFOJNJFOUP EF MB BQFSUVSB EF MBFDPOPNÎBPCMJHBCBBDPODFCJSMBJOTFSDJÓOJOUFSOBDJPOBMEFVOB NBOFSB NÃT BDUJWB  DPNQMFNFOUBOEP MB BQSPYJNBDJÓO VOJMBUFSBM RVF IBCÎB DBSBDUFSJ[BEP BM SÊHJNFO BOUFSJPS DPO VOB QPMÎUJDB EF negociaciones comerciales.

Los principios básicos $BEBQBÎTTFPUPSHBBTÎNJTNPVOPTQSJODJQJPTCÃTJDPTRVFSJHFO TVQPMÎUJDBFYUFSJPS&TUPTSFTVMUBOEFTVFYQFSJFODJBIJTUÓSJDB EFMBT EFDJTJPOFTEFTVTHPCFSOBOUFT EFMBSFBMJEBEEFTVTJTUFNBQPMÎUJDPZ EFVOBQBSUJDVMBSMFDUVSBEFMPSEFOJOUFSOBDJPOBM4POMPTMJOFBNJFOUPT GVOEBNFOUBMFTRVFTVTUFOUBOZEBODPIFSFODJBBMBTEFDJTJPOFTRVF BEPQUB$IJMFFOTVTSFMBDJPOFTFYUFSJPSFT MBTPSJFOUBDJPOFTEFNBZPS KFSBSRVÎBRVFEFCFOTFSDPOTJEFSBEBTBMNPNFOUPEFFTUBCMFDFSEFàOJDJPOFTZPCKFUJWPTFTQFDÎàDPTFONBUFSJBJOUFSOBDJPOBM La primera de estas orientaciones consiste en la preservación de la integridad territorial del país. Las características del territorio DIJMFOP RVFJODMVZFFTQBDJPTUFSSFTUSFTZNBSÎUJNPT DPOUJOFOUBMFTF JOTVMBSFT TVEBNFSJDBOPTZBOUÃSUJDPT DPOMMFWBOJNQPSUBOUFTFYJHFOcias y responsabilidades. &MTFHVOEPQSJODJQJPRVFJOTQJSBBOVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPSFTFM SFTQFUPBMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBM&MSFDVSTPNÃTMFHÎUJNPZFGFDUJWP DPO RVF DVFOUB $IJMF QBSB IBDFS WBMFS TVT EFSFDIPT FO FM ÃNCJUP JOUFSOBDJPOBMFTFMSFTQFUPBMPSEFOKVSÎEJDPNVOEJBM%FOUSPEFMBT OPSNBTGVOEBNFOUBMFTRVFEFàOFOZFTUSVDUVSBOFTUFPSEFO $IJMF BTJHOBVOBJNQPSUBODJBFTQFDJBMBMBWJHFODJBZSFTQFUPEFMPTUSBUBEPT-BFTUBCJMJEBEJOUFSOBDJPOBMZMBDPFYJTUFODJBQBDÎàDBFOUSFMPT &TUBEPTTFCBTBOFOFTUBNÃYJNB&OMBNJTNBDBUFHPSÎBTFTJUÙBMB TPMVDJÓOQBDÎàDBEFMBTDPOUSPWFSTJBT RVFJNQMJDBFMSFDIB[PBMVTP 56

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EFMBGVFS[BPTVBNFOB[B DPNPMPFTUBCMFDFMB$BSUBEFMBT/BDJPOFT6OJEBT BTÎDPNPFMDPOWFODJNJFOUPEFRVFMBEJQMPNBDJBZFM EFSFDIPJOUFSOBDJPOBMDPOTUJUVZFOFOFMTJHMPxxi los únicos medios legítimos para lograr el reconocimiento de los derechos de los EstaEPT"TJNJTNP $IJMFBTJHOBSFMFWBODJBBMQSJODJQJPEFMBJHVBMEBE TPCFSBOBEFMPT&TUBEPTZFTDPOUSBSJPBMBJOUFSWFODJÓOEFVOPPNÃT QBÎTFTFOMPTBTVOUPTJOUFSOPTEFPUSPT ZDSFFRVFFTUFQSJODJQJPTPMP QVFEFTFSMJNJUBEPQPSMPTJOTUSVNFOUPTRVFDPOUFNQMBFMEFSFDIP JOUFSOBDJPOBM DPNPTVDFEFFOFMDBTPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTPMPT BDVFSEPTBEPQUBEPTQBSBQSPUFHFSMBEFNPDSBDJB &MSFTQFUPBMPTEFSFDIPTIVNBOPTZMBEFNPDSBDJBSFQSFTFOUBOVO UFSDFSQSJODJQJP-BEFNPDSBDJBFTFMTJTUFNBQPMÎUJDPRVFDPOTUJUVZFFM marco apropiado para el pleno respeto de los derechos esenciales de UPEPTFSIVNBOP-PTWBMPSFTEFMBUPMFSBODJB FMEJÃMPHP MBJHVBMEBE EFPQPSUVOJEBEFT MBJODMVTJÓOZDPIFTJÓOTPDJBM BTÎDPNPFMFKFSDJDJP QMFOPEFMBTMJCFSUBEFTGVOEBNFOUBMFT TFFODVFOUSBONFKPSHBSBOUJ[BEPTFOVODPOUFYUPEPOEFJNQFSFFM&TUBEPEF%FSFDIPZFYJTUBVOB DVMUVSBEFNPDSÃUJDB-PTEFSFDIPTEFMBTQFSTPOBT FODVBOUPBUSJCVUP JOBMJFOBCMFEFUPEPTFSIVNBOP EFCFOTFSPCTFSWBEPTFOUPEBDJSDVOTUBODJB UJFNQPZMVHBS%FBMMÎOVFTUSBBEIFTJÓOBMPTJOTUSVNFOUPTZ NFDBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFTEFQSPUFDDJÓOBMPTEFSFDIPTIVNBOPT MPT DVBMFTEFCFOTFSDPNQMFNFOUBSJPTBMPTTJTUFNBTOBDJPOBMFTZFKFSDFSTF DVBOEPMPTSFDVSTPTMPDBMFTOPFYJTUBOP FYJTUJFOEP OPTPOPCTFSWBEPTPTPOJOFàDBDFT-BKFSBSRVÎBEFFTUPTJOTUSVNFOUPTFTUBM RVFOP QFSNJUFRVFTFJOWPRVFFOTVDPOUSBFMQSJODJQJPEFOPJOUFSWFODJÓO $IJMFFTVOQBÎTBCJFSUPBMBFDPOPNÎBNVOEJBM BMBJOWFSTJÓO FYUSBOKFSBZBMDPNFSDJPJOUFSOBDJPOBM6OQBÎTRVFBFTUBTBMUVSBT IBMPHSBEPOFHPDJBSBDVFSEPTDPNFSDJBMFT MBJONFOTBNBZPSÎB EFFMMPTBDVFSEPTQMFOPTEFMJCSFDPNFSDJP RVFOPTVOFOBQBÎTFT ZRVFSFáFKBONÃTEFMEFOVFTUSPDPNFSDJPFYUFSJPS%FFTUB SFBMJEBETVSHFVODVBSUPQSJODJQJPEFQPMÎUJDBFYUFSJPS SFGFSJEPBMB libertad económica. 'JOBMNFOUF MBSFTQPOTBCJMJEBEJOUFSOBDJPOBMSFQSFTFOUBVORVJOto principio de política exterior. Los actores estatales y no estatales JOUFSBDUÙBO FO MB SFBMJEBE JOUFSOBDJPOBM DPO VOB JOUFOTJEBE IBTUB 57

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BIPSBEFTDPOPDJEB&TUFDVBESPHFOFSBPQPSUVOJEBEFTZPCMJHBDJPOFT QBSBMPT&TUBEPTRVF KVOUPBPUSPTTVKFUPTJOUFSOBDJPOBMFT FODBSBO NBODPNVOBEBNFOUFMPTOVFWPTEFTBGÎPTZBNFOB[BTEFMPSEFOJOUFSOBDJPOBM"TÎ MBQSPTDSJQDJÓOEFMBTBSNBTEFEFTUSVDDJÓONBTJWB FM UFSSPSJTNP FMDBNCJPDMJNÃUJDP MBEFHSBEBDJÓOEFMNFEJPBNCJFOUF  MPTDPOáJDUPTRVFQFSTJTUFOFOPUSBTÃSFBTEFMNVOEP MBTFQJEFNJBT  MBTDSJTJTIVNBOJUBSJBT FMDSJNFOUSBOTOBDJPOBMPSHBOJ[BEP FMOBSDPUSÃàDP FOUSFPUSBTHSBWFTTJUVBDJPOFTRVFTFQSPEVDFOFOFMNVOEP BDUVBM FYJHFOVOBBDDJÓODPOKVOUB VOBBQSPYJNBDJÓODPPQFSBUJWB QBSBBCPSEBSMBOVFWBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM &TUPTQSJODJQJPTMPTWBNPTQSPZFDUBOEPFOMBTEJGFSFOUFTÃSFBT FOMBTDVBMFTBDUÙBOVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPS

La política vecinal y regional -B QSJNFSB ÃSFB FTUÃ PCWJBNFOUF SFQSFTFOUBEB QPS MBT SFMBDJPOFT WFDJOBMFT Z SFHJPOBMFT 6OB QPMÎUJDB FYUFSJPS FYJUPTB SFRVJFSF EF relaciones estables y satisfactorias con los países vecinos. Para ello, FTNVZJNQPSUBOUFEFTQFKBSMPTSFNBOFOUFTEFMQBTBEPZEFTBSSPMMBS VOBSFMBDJÓOEFDPOàBO[BNVUVBZDPPQFSBDJÓODPOOVFTUSPTWFDJOPT &TPOPTJFNQSFSFTVMUBBVUPNÃUJDPOJGÃDJM CÃTJDBNFOUFQPSRVF OVFTUSBBHFOEBWFDJOBMIBFTUBEPNBSDBEBQPSMBDPFYJTUFODJBEFEPT FKFT VOFKFEFDPSUFIJTUÓSJDP RVFSFáFKBQSFDJTBNFOUFVOMFHBEPDPNQMFKPIFSFEBEPEFMTJHMP xixZRVFQPOFFMBDFOUPFOUFNBTEFDBSÃDUFS MJNÎUSPGFPUFSSJUPSJBM ZVOBBHFOEBEFGVUVSP NBSDBEBQPSMBDPPQFSBDJÓO QPSWÎODVMPTFDPOÓNJDPTDSFDJFOUFT QPSSFMBDJPOFTQPMÎUJDBT NÃTFTUSFDIBT QPSJOUFSBDDJPOFTTPDJBMFT QPSáVKPTNJHSBUPSJPT FUD 6OBNJSBEBSFBMJTUBQFSNJUFDPODMVJSRVFFOOVFTUSPTUSBUPTWFDJOBMFTTJFNQSFFTUÃOQSFTFOUFTFTUPTEPTFKFT QFSPRVFMBSFMBDJÓORVFTF WBQSPEVDJFOEPFOUSFFTUPT FMQFTPSFMBUJWPRVFBTVNFVOPDPOSFTQFDUP BMPUSP TFWBNPEJàDBOEPEFNBOFSBNVZDMBSB/PIBZEVEBEFRVF FTUBIBTJEPMBFYQFSJFODJBEFOVFTUSBSFMBDJÓODPO"SHFOUJOBRVFFO FMQBTBEPFTUVWPNBSDBEBQPSMBSJWBMJEBEZDPOáJDUPTPDBTJPOBMFT  BVORVFTJFNQSFTFMPHSÓFWJUBSMBHVFSSB QFSPRVFIBJEPBWBO[BOEP IBDJBOJWFMFTJOÊEJUPTEFDPPQFSBDJÓORVFIBOTJEPWJTJCMFTUBOUPFOFM 58

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ÃNCJUPEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSDPNPUBNCJÊOFOFMÃSFBEFMBEFGFOTB Z TFHVSJEBE JOUFSOBDJPOBM &TUB OVFWB QFSTQFDUJWB IB EBEP MVHBS BM DSFDJNJFOUP TVTUBODJBM EF MPT JOUFSDBNCJPT  B VO áVKP TPTUFOJEP EF JOWFSTJPOFT BMBDPODSFDJÓOEFWBSJBTPCSBTRVFGBDJMJUBOMBJOUFHSBDJÓO GÎTJDB  B VO TPTUFOJEP JOUFSDBNCJP UVSÎTUJDP  FOUSF PUSPT FMFNFOUPT /VODBDPNPIPZFMOJWFMEFJOUFSEFQFOEFODJBEFBNCPTQBÎTFTIBCÎB TJEPUBOFMFWBEP&TBJOUFSEFQFOEFODJBPGSFDFHSBOEFTWFOUBKBT QFSP UBNCJÊOQVFEFUFOFSDPTUPTZQVFEFHFOFSBSWVMOFSBCJMJEBEFT DPNP MPEFNVFTUSBMBTJUVBDJÓOEFMBCBTUFDJNJFOUPFOFSHÊUJDP FORVFàOBMNFOUFMPTQSPCMFNBTJOUFSOPTEFEJTUSJCVDJÓOFO"SHFOUJOBMMFWBSPO BMDPSUFEFMPTTVNJOJTUSPTEFHBTB$IJMF&TUFQSPCMFNBOPQVFEFTFS WJTUPDPNPMBFYQSFTJÓOEFVOBSJWBMJEBEUSBEJDJPOBM TJOPRVFDPNP VODPTUPRVFHFOFSBMBJOUFSEFQFOEFODJBZRVFIPZFTUÃTVQFSBEP&O NBUFSJBEFEFGFOTB MB#SJHBEBDPOKVOUBZDPNCJOBEB$SV[EFM4VS  JOUFHSBEBQPSGVFS[BTEFBNCPTQBÎTFTQBSBQBSUJDJQBSFOGVFS[BTEF QB[EF/BDJPOFT6OJEBTZRVFEJTQPOFEFTVQSPQJP&TUBEP.BZPS FT VOFYDFMFOUFFKFNQMPEFMTBMUPDVBMJUBUJWPRVFTFIBQSPEVDJEPFOMB relación con Argentina. En la misma línea se inscriben el desarrollo de MBTNFEJEBTEFDPOàBO[BCJMBUFSBMZFMNFDBOJTNPEFIPNPMPHBDJÓO NVUVBEFMPTHBTUPTEFEFGFOTB RVFIBTJEPQJPOFSPFOMBSFHJÓO &OFMDBTPEFMPTPUSPTEPTWFDJOPTEF$IJMFOPIBZEVEBEFRVF MBBHFOEBIJTUÓSJDBTJHVFQSFTFOUFDPONBZPSJOUFOTJEBE4JOFNCBSHP  IBZBWBODFTNVZTVTUBODJBMFTFOMBTSFMBDJPOFTDPO#PMJWJB ZBRVF IBMPHSBEPFTUBCMFDFSTFVOBBHFOEBDPNÙOZ TPCSFUPEP VOOJWFM EFDPOàBO[BNVUVBJOÊEJUBHSBDJBTBMPTFODVFOUSPTQSFTJEFODJBMFT  RVF ZB BCBSDBO B EPT BENJOJTUSBDJPOFT EF PSJFOUBDJÓO JEFPMÓHJDB EJTUJOUBFO$IJMF MPTHFTUPTNVUVPTZMBWPMVOUBEEFFTUBCMFDFSVO EJÃMPHPBCJFSUP TJOFYDMVTJPOFTZTJODPOEJDJPOBNJFOUPT&ODVBOUPB 1FSÙ FMUFSDFSWFDJOP TFQVFEFBàSNBSRVFFOOJOHVOBPUSBSFMBDJÓO EF$IJMFIBODPOWJWJEPEFNBOFSBUBODFOUSBMZUBODSVEBMBTEPT BHFOEBT EF TVT SFMBDJPOFT WFDJOBMFT MB BHFOEB IJTUÓSJDB  DFOUSBEB FOUFNBTUFSSJUPSJBMFT DPOáJDUPTQSFUÊSJUPT BOUJHVPTSFTRVFNPSFTZ consideraciones de balanza del poder, y la agenda positiva, centrada FO VOB JOUFSEFQFOEFODJB FDPOÓNJDB DSFDJFOUF FO VOB QFSTQFDUJWB EFGVUVSP&MFRVJMJCSJPFOUSFBNCBTBHFOEBTIBTJEPFTQFDJBMNFOUF 59

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GSÃHJMEVSBOUFMBTÙMUJNBTEÊDBEBT TVDFEJÊOEPTFQFSNBOFOUFNFOUF DJDMPTEFBDFSDBNJFOUPZEJTUBODJBNJFOUP&OFMÃNCJUPEFMPTUFNBT NÃTIJTUÓSJDPT TFMPHSÓSFTPMWFSFOMPTQVOUPTQFOEJFOUFTFOFM 5SBUBEPEFFOUSF$IJMFZ1FSÙZTVQSPUPDPMPDPNQMFNFOUBSJP  DPOTJTUFOUFTFOMBDPOTUSVDDJÓOFOMBCBIÎBEF"SJDB QBSBFMTFSWJDJP EFM1FSÙ EFVONBMFDÓOEFBUSBRVF VOBPàDJOBQBSBMB"EVBOBQFSVBOBZVOBFTUBDJÓOQBSBFMGFSSPDBSSJMB5BDOB"VORVFFTUFMPHSPGVF QSFTFOUBEPFOBNCPTQBÎTFTDPNPFMÙMUJNPUFNBQFOEJFOUFFOFMÃNCJUPUFSSJUPSJBMZDPNPVOBFTQFDJFEFDJFSSFIJTUÓSJDPEFMBTUFOTJPOFT RVFIBCÎBOFYJTUJEPFOUSFBNCPTQBÎTFTEFTEFMBÊQPDBEFMB(VFSSB EFM1BDÎàDPFOFMTJHMPxix FMBÒP1FSÙQSFTFOUÓVOBEFNBOEB DPOUSB$IJMFBOUFMB$PSUF*OUFSOBDJPOBMEF+VTUJDJBSFDMBNBOEPVOB EFMJNJUBDJÓO NBSÎUJNB RVF OVFTUSP QBÎT DPOTJEFSBCB QMFOBNFOUF FTUBCMFDJEBEFTEFDPNJFO[PTEFMPTBÒPTDJODVFOUB DVBOEPBNCBT OBDJPOFT KVOUPB&DVBEPS QSPDMBNBSPOTVTPCFSBOÎBZKVSJTEJDDJÓO TPCSFTFOEBT[POBTNBSÎUJNBTEFEPTDJFOUBTNJMMBTNBSJOBT"VORVF 1FSÙ SFDBMDÓ MB OFDFTJEBE EF NBOUFOFS FTUF DBTP KVEJDJBM FO VOB DVFSEBTFQBSBEBSFTQFDUPEFMBSFMBDJÓOCJMBUFSBMHFOFSBM B$IJMFOP MFGVFJOEJGFSFOUFIBCFSTJEPMMFWBEPQPSQSJNFSBWF[FOTVIJTUPSJB BMB$PSUFEF-B)BZBQBSBSFEFàOJSVOMÎNJUFRVFFTUJNBCB ZTJHVF estimando, plenamente establecido. Pese a ello, la relación económica FOUSFBNCPTQBÎTFTTFQPUFODJÓTJHOJàDBUJWBNFOUFEVSBOUFMBTÙMUJNBT EÊDBEBT -B SFDVQFSBDJÓO EF MB FDPOPNÎB QFSVBOB HFOFSÓ OVFWBT PQPSUVOJEBEFTQBSBMPTWÎODVMPTNFSDBOUJMFTCJMBUFSBMFT&MDPNFSDJP FOUSFMPTEPTQBÎTFTDSFDJÓDPOTJEFSBCMFNFOUF5BNCJÊOTFPCTFSWÓVO DSFDJFOUFáVKPNJHSBUPSJPEFTEF1FSÙIBDJB$IJMF FMRVFGVFBDPHJEP NVZSB[POBCMFNFOUFQPSMBTPDJFEBEDIJMFOBZDVZPTFDUPSJOGPSNBM TFWJPCFOFàDJBEPQPSTVDFTJWBTSFHVMBSJ[BDJPOFT&MQBÎTWFDJOPTF DPOWJSUJÓJHVBMNFOUFFOVOEFTUJOPNVZJNQPSUBOUFEFMBTJOWFSTJPOFT DIJMFOBTFOFMFYUSBOKFSP-BTGSFDVFODJBTBÊSFBTZFMUVSJTNPFOUSF BNCPT QBÎTFT TF JOUFOTJàDBSPO $IJMF Z 1FSÙ TVTDSJCJFSPO FO  VOBDVFSEPEFMJCSFDPNFSDJPRVFSFDJFOUFNFOUFGVFQSPGVOEJ[BEP $IJMFIBDPNCJOBEPTVTSFMBDJPOFTWFDJOBMFTDPOVOBBDUJWBQPMÎUJDBSFHJPOBMRVFIBJODMVJEPFMBVNFOUPEFTVTWÎODVMPTFDPOÓNJDPT ZQPMÎUJDPTDPOMBSFHJÓO ZMBQSPGVOEJ[BDJÓOEFTVTSFMBDJPOFTDPO 60

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TPDJPTUSBEJDJPOBMFTDPNP#SBTJM $PMPNCJB &DVBEPS .ÊYJDP 1BSBHVBZ 6SVHVBZ 7FOF[VFMB $FOUSPBNÊSJDBZ$VCB DPOUPEPTMPTDVBMFT TFNBOUJFOFOBDVFSEPTDPNFSDJBMFTQSFGFSFOUFT"TJNJTNP OVFTUSP QBÎTIBEFTBSSPMMBEPOVFWBTSFMBDJPOFTEFDPPQFSBDJÓODPO"NÊSJDB Central, la República Dominicana, Haití, el Caribe anglófono y los QBÎTFT EF NFOPS EFTBSSPMMP SFMBUJWP EF 4VEBNÊSJDB  B USBWÊT EF MB Agencia de Cooperación Internacional (agci). &MQBÎTIBCVTDBEPIBDFSDPNQBUJCMFTVQPMÎUJDBDPNFSDJBM QSPQJB EFVOBFDPOPNÎBNÃTCJFOQFRVFÒBZNVZPSJFOUBEBIBDJBFMDPNFSDJP FYUFSJPS DPOVOBBTPDJBDJÓOBMPTQSJODJQBMFTFTRVFNBTEFJOUFHSBDJÓOFOTVFOUPSOP-BWJODVMBDJÓOEF$IJMFDPOFMmercosurTJHVF UFOJFOEP VO GVFSUF TFOUJEP FTUSBUÊHJDP  DPOTJEFSBOEP MB SFMFWBODJB EFTVTJOUFHSBOUFTZTVTFTUSFDIPTWÎODVMPTDPO$IJMF5BNCJÊOTFIB BTPDJBEPBMB$PNVOJEBE"OEJOB FMPUSPFTRVFNBTVCSFHJPOBMTVEBNFSJDBOPZFOFMDVBMJODMVTPQBSUJDJQBNPTDPNPNJFNCSPGVOEBEPS %FFTUBNBOFSB $IJMFFTUÃWJODVMBEPTJNVMUÃOFBNFOUFBMBWFSUJFOUF BUMÃOUJDBZQBDÎàDBEF4VEBNÊSJDB TJOQFSEFSTVTJOHVMBSJEBEZTV BVUPOPNÎBFONBUFSJBEFQPMÎUJDBDPNFSDJBM Del mismo modo hemos participado activamente en unasur RVF TFDPOTPMJEBDPNPFMFTQBDJPEFDPODFSUBDJÓOQPMÎUJDBNÃTSFMFWBOUF FO"NÊSJDBEFM4VS$IJMFFKFSDJÓMB4FDSFUBSÎB1SPUFNQPSFEFunasur EVSBOUFFMQFSÎPEPEFOFHPDJBDJÓOEFTVBDVFSEPDPOTUJUVUJWPZFM (PCJFSOPEFMB1SFTJEFOUB#BDIFMFUEFTFNQFÒÓVOQBQFMEFMJEFSB[HP en la mediación del organismo solicitada por el Gobierno de Bolivia QBSBIBDFSGSFOUFBVOBQSPGVOEBDSJTJTRVFBGFDUBCBBFTFQBÎT1PS TVQBSUF FM1SFTJEFOUF1JÒFSBQBSUJDJQÓFOVOFTGVFS[PTJNJMBSQBSB DPOGSPOUBSVOBHSBWFDSJTJTJOTUJUVDJPOBMFO&DVBEPSFTUFBÒP $IJMFUBNCJÊOIBQBSUJDJQBEPBDUJWBNFOUFFOFM(SVQPEF3ÎP  QSJODJQBM NFDBOJTNP EF DPODFSUBDJÓO QPMÎUJDB RVF TF IB EBEP MB SFHJÓOZRVFIPZFTUÃDPOWFSHJFOEPDPOFMQSPZFDUPQBSBDPOTUSVJS VOB$PNVOJEBEEF"NÊSJDB-BUJOBZ&M$BSJCF

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Regionalismo abierto $IJMF IB CVTDBEP EFTBSSPMMBS VOB QPMÎUJDB WFDJOBM TJO EFUSJNFOUP EFTVTSFTUBOUFTSFMBDJPOFTFYUFSJPSFT&MMPQPSRVF$IJMFFTVOQBÎT HMPCBMJ[BEPFOVOBNFEJEBNBZPSRVFPUSBTOBDJPOFTEFMBSFHJÓO MBUJOPBNFSJDBOB 4J TF SFWJTBO EPT ÎOEJDFT VTVBMFT FO NBUFSJBT EF HMPCBMJ[BDJÓO VOPRVFQSPEVDFFM*OTUJUVUP5FDOPMÓHJDPEF;VSJDI Z FM PUSP RVF OPSNBMNFOUF EJGVOEF MB 3FWJTUB Foreign Policy, se PCTFSWBRVF$IJMFFTUÃEFOUSPEFMPTQBÎTFTNÃTHMPCBMJ[BEPTEFOUSP EF"NÊSJDB-BUJOB*ODMVTP FOFMÃSFBFYDMVTJWBNFOUFFDPOÓNJDB  se empina hacia la categoría de país altamente globalizado. De ahí RVFSFTVMUBSBEFUPEBMÓHJDBEFTBSSPMMBSFTUBNVZBDUJWBQPMÎUJDBEF OFHPDJBDJPOFTFDPOÓNJDBTJOUFSOBDJPOBMFT RVFIBMMFWBEPBVOHSBEP NVZTJHOJàDBUJWPEFDPOTPMJEBDJÓOEFMBTSFMBDJPOFTEF$IJMFDPOTVT QSJODJQBMFTTPDJPTFYUSBSSFHJPOBMFT&MMPIBJNQMJDBEPNBOUFOFSVOB QSFTFODJBFRVJMJCSBEBZTJHOJàDBUJWB NÃTBMMÃEF"NÊSJDB-BUJOB FO UPEBTBRVFMMBTSFHJPOFTEFMNVOEPFORVFFYJTUFOJOUFSFTFTSFMFWBOUFT &TUBEPT6OJEPTZ$BOBEÃ "TJB1BDÎàDPZ&VSPQB&OUPEPTFTUPT DBTPTTFIBOFTUBCMFDJEPNBSDPTTÓMJEPTRVFSFHVMBOMBTSFMBDJPOFT económicas y, con respecto a la UE, adicionalmente las relaciones políticas y de cooperación. La idea ha sido adoptar reglas y comproNJTPTFTUBCMFT ZEJTDJQMJOBTDPNVOFTQBSBMPTJOUFSDBNCJPTNVUVPT  GBDJMJUBS FM BDDFTP EF MPT QSPEVDUPT Z FTUBCMFDFS SFTHVBSEPT DPO FM QSPQÓTJUPEFFWJUBSMPTFGFDUPTEFFWFOUVBMFTSFCSPUFTQSPUFDDJPOJTUBT FOMPTQSJODJQBMFTNFSDBEPTNVOEJBMFT &TUF FTGVFS[P IB UFOJEP VOB EJNFOTJÓO FDPOÓNJDB  QFSP UBNCJÊO QPMÎUJDB $IJMF OFHPDJÓ VO 5SBUBEP EF -JCSF $PNFSDJP tlc) DPO &TUBEPT 6OJEPT  QFSP UBNCJÊO CVTDÓ VO EJÃMPHP NBEVSP RVF QFSNJUJFSBTVQFSBSFQJTPEJPTBOUFSJPSFTEFJOUFSWFODJPOJTNP EJÃMPHP RVFGVFTPNFUJEPBQSVFCBFMBÒPDVBOEP EFTEFFM$POTFKP EF4FHVSJEBEEFMBonu, Chile no apoyó a los Estados Unidos en la CÙTRVFEBEFVOBMFHJUJNBDJÓOQBSBTVHVFSSBFO*SBL&MJODPSEJPTF QSPEVKPQPDPBOUFTEFMBDPODMVTJÓOEFMBOFHPDJBDJÓOEFMBOTJBEP tlcZBMàOBMTPMPTFUSBEVKPFOVOBDFSFNPOJBEFàSNBNFOPTTPMFNOF&TUFFQJTPEJPDPNQSPCÓMBNBEVSF[RVFIBCÎBBMDBO[BEPMB SFMBDJÓOCJMBUFSBMDIJMFOPFTUBEPVOJEFOTF&OMPTÙMUJNPTBÒPT FTUB 62

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TFIBPSJFOUBEPIBDJBMBCÙTRVFEBEFBMJBO[BTQBSBMBJOOPWBDJÓOZ FMEFTBSSPMMPEFMDBQJUBMIVNBOP DFOUSBEBTOPTPMPBOJWFMGFEFSBM FOMPT&TUBEPT6OJEPTTJOPRVFUBNCJÊOFO&TUBEPTDPNP$BMJGPSOJB &OFMDBTPEF$BOBEÃ FMQSJNFSQBÎTEFTBSSPMMBEPDPOFMRVF$IJMF OFHPDJÓVOBDVFSEPEFMJCSFDPNFSDJP TFIBFTUBCMFDJEPVOBJNQPSUBOUF DPJODJEFODJBFONBUFSJBEFQPMÎUJDBTQÙCMJDBTZQPMÎUJDBFYUFSJPSRVFTF IBSFTVNJEPFOFMDPODFQUPEFlike-minded FTUPFTEFVOBQBSUJDVMBS TJOUPOÎB QPMÎUJDB RVF IB QFSNJUJEP EFTBSSPMMBS JOJDJBUJWBT DPOKVOUBT UBOUPCJMBUFSBMFTDPNPNVMUJMBUFSBMFT&MNJTNPDPODFQUPTFIBBQMJDBEP B"VTUSBMJBZ/VFWB;FMBOEB DPOTJEFSBEPTDPNPWFDJOPTMFKBOPTQPS TVQSPZFDDJÓOBM1BDÎàDP4VS ZDPOWBSJPTQBÎTFTFVSPQFPT UBOUPEF la ue como asociados a esta. 6OBDFSWPIJTUÓSJDPQBSUJDVMBSNFOUFSJDP VOBJOUFOTBDPSSJFOUF EFBàOJEBEQPMÎUJDBZMBQFSTJTUFODJBEFDPOTJEFSBCMFTJOUFSFTFTFDPOÓNJDPTIJDJFSPORVF&VSPQB0DDJEFOUBMZ FOFTQFDJBM MPTQBÎTFT RVF JOUFHSBO MB 6OJÓO &VSPQFB ue  TF NBOUVWJFSBO EVSBOUF MBT ÙMUJNBTEÊDBEBTDPNPVOPEFMPTFKFTQSJODJQBMFTEFMBTSFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFTEF$IJMF%FTEFMBQFSTQFDUJWBDIJMFOB &VSPQBTJFNQSF IBCÎBFKFSDJEPVOBBUSBDDJÓOFTQFDJBMTPCSFVOBNQMJPFTQFDUSPEF MPTDÎSDVMPTQPMÎUJDPTFJOUFMFDUVBMFTEFMQBÎT-PTNPEFMPTZEPDUSJOBT FVSPQFBTTJSWJFSPODPNPGVFOUFEFJOTQJSBDJÓOEFOVNFSPTPTQBSUJEPT Z DPSSJFOUFT QPMÎUJDBT OBDJPOBMFT  Z MPT EFTBSSPMMPT JOTUJUVDJPOBMFT EFM7JFKP$POUJOFOUFJOWBSJBCMFNFOUFIBOEFTQFSUBEPFMJOUFSÊTEF QPMÎUJDPTZBDBEÊNJDPT&MIFDIPEFRVFFMFTQFDUSPQPMÎUJDPDIJMFOP UVWJFSBUSBEJDJPOBMNFOUFVOBDPOàHVSBDJÓODFSDBOBBMBFVSPQFBDPOEVKPBMFTUBCMFDJNJFOUPEFWÎODVMPTTJHOJàDBUJWPTFOUSFMPTQBSUJEPTZ MBTQSJODJQBMFTDPSSJFOUFTQPMÎUJDBTEFFTFDPOUJOFOUF#ÃTJDBNFOUF MB FTUSBUFHJBOBDJPOBMBQVOUÓBBQSPWFDIBSFMBDUJWPDPNÙOEFMBTSFMBDJPOFTNVUVBTEFVOBNFKPSNBOFSB USBOTGPSNBOEPMBBàOJEBERVF FYJTUÎBFTQFDJBMNFOUFFOFMÃNCJUPQPMÎUJDPFOVOWÎODVMPNÃTFTUSFDIP ZNFKPSBEPDVBMJUBUJWBZDVBOUJUBUJWBNFOUF&OVOBFUBQBFORVFMB ueTFQSPGVOEJ[BCBZSFDPOTJEFSBCBTVTWÎODVMPTDPOMPTQBÎTFTRVF GPSNBCBOTVFOUPSOPNÃTDFSDBOP $IJMFMPHSÓOFHPDJBSVO"DVFSEP de Asociación con la ueRVFEFTDBOTBFOVOQJMBSFDPOÓNJDP RVF DPNQSFOEFVOtlc VOQJMBSEFEJÃMPHPQPMÎUJDPZPUSPEFDPPQFSBDJÓO 63

Alberto Van Klaveren

&MBDVFSEPGVFàSNBEPFMBÒP QSPQPSDJPOBOEPVONBSDPTÓMJEP ZFTUBCMFQBSBFMEFTBSSPMMPEFMBTSFMBDJPOFTDPOFTBBHSVQBDJÓO&TUB FYQFSJFODJBGVFDPNQMFNFOUBEBNFEJBOUFJOJDJBUJWBTCJMBUFSBMFTDPO QBÎTFTDPNP"MFNBOJB 'SBODJB &TQBÒB *UBMJBZPUSPT&MBDVFSEP con la ue sirvió también de referente para posteriores negociaciones DPOMPTQBÎTFTEFMB"TPDJBDJÓOEF-JCSF$PNFSDJP&VSPQFB efta, FOJOHMÊT Z5VSRVÎB&OMBBDUVBMJEBE MPTFTGVFS[PTSFTQFDUPEFMBue BQVOUBOBBNQMJBSMBTCBTFTEFDPPQFSBDJÓOIBDJBNBUFSJBTDPNPMB JOOPWBDJÓO MBDJFODJBZUFDOPMPHÎB FMDBQJUBMIVNBOPZMBTFOFSHÎBT SFOPWBCMFT CBKPFMDPODFQUPEFVOBj"TPDJBDJÓOQBSBFM%FTBSSPMMP y la Innovación». "VORVFIBZBOUFDFEFOUFTIJTUÓSJDPTRVFEFNVFTUSBOMBFYJTUFODJB EFVOJOUFSÊTQSFDP[EF$IJMFFOMB$VFODBEFM1BDÎàDP IJTUÓSJDBNFOUF FMQBÎTUFOEJÓBNJSBSNÃTIBDJBFMSFTUPEF"NÊSJDB-BUJOB "NÊSJDB EFM/PSUFZ&VSPQB1FSPBQBSUJSEFMPTBÒPTTFUFOUBTFFNQF[ÓB QFSàMBSVOFTGVFS[PQBSBSFMBDJPOBSBMBOBDJÓONÃTFTUSFDIBNFOUF DPOMB$VFODBEFM1BDÎàDP BQPZBEPFOVOBSFBMJEBEHFPHSÃàDBJOEFTNFOUJCMF MBVCJDBDJÓOFTUSBUÊHJDBEFMQBÎTFOFM1BDÎàDP4VEFTUF  MBQSPZFDDJÓORVFEBCBMB*TMBEF1BTDVBZMBFYJTUFODJBEFWÎODVMPT comerciales de larga data con Japón y, crecientemente, la República 1PQVMBS$IJOB"TJBTFDPOWJSUJÓFOFMQSJODJQBMNFSDBEPQBSBMBT FYQPSUBDJPOFTDIJMFOBT TVQFSBOEPB&TUBEPT6OJEPT MBue y América -BUJOB ZMBTSFQSFTFOUBDJPOFTEJQMPNÃUJDBTZDPNFSDJBMFTDIJMFOBTFO ese continente se expandieron. En consonancia con ese interés, Chile EFTQMFHÓ VOB PGFOTJWB EJQMPNÃUJDB QBSB PCUFOFS TV JODPSQPSBDJÓO al prestigioso foro apec FOUJEBEHVCFSOBNFOUBMEFMNÃTBMUPOJWFM DPOTJEFSBEBDPNPFMOÙDMFPEFMBPSHBOJ[BDJÓOSFHJPOBMNÃTJNQPSUBOUFEFMÃSFB1FSPMBQPMÎUJDBIBDJBFM"TJB1BDÎàDPOPTFMJNJUÓBM ÃNCJUPNVMUJMBUFSBMZFDPOÓNJDP5BNCJÊOTFEFTBSSPMMÓVOFTGVFS[P JNQPSUBOUFQBSBDPOTPMJEBSMPTWÎODVMPTCJMBUFSBMFT1BSBFMMP IBCÎB RVFUPNBSFODVFOUBRVFFTFUFSSJUPSJPFTDPOEÎBVOBGVFSUFEJWFSTJEBE FDPOÓNJDB  QPMÎUJDB Z DVMUVSBM  JODMVZFOEP QBÎTFT BMUBNFOUF EFTBrrollados y países en desarrollo; democracias avanzadas, regímenes BVUPSJUBSJPT Z TJTUFNBT EF QBSUJEP ÙOJDP BOUJHVBT DJWJMJ[BDJPOFT Z DVMUVSBTEFSBÎDFTDMBSBNFOUFPDDJEFOUBMFT%FFTUBNBOFSB TFNBO64

Doscientos años de política exterior de Chile: de Hobbes a Grocio

UVWPVOFOGPRVFEJGFSFODJBEPIBDJBFMÃSFB MPRVFJNQMJDÓDPOTPMJEBS MBTSFMBDJPOFTUSBEJDJPOBMFTRVFNBOUFOÎBFMQBÎTDPOQPUFODJBTDPNP +BQÓO BQSPWFDIBSFMQPUFODJBMEFMBWJODVMBDJÓODPOMB3FQÙCMJDB 1PQVMBS$IJOB RVFTFDPOWJSUJÓFOFMQSJNFSNFSDBEPQBSBMBTFYQPSUBDJPOFTDIJMFOBT EFTBSSPMMBSGVFSUFNFOUFMBTSFMBDJPOFTDPOVOB QPUFODJBFNFSHFOUFDPNP$PSFB RVFTFIBCÎBUSBOTGPSNBEPFOVOPT QPDPTBÒPTFOVOSFMFWBOUFTPDJPDPNFSDJBMEF$IJMF$POFTUPTUSFT países Chile logró negociar tratados de libre comercio. El mismo PCKFUJWPGVFQMBOUFBEPSFTQFDUPEF*OEJB PUSPHSBOTPDJPBTJÃUJDP  IBCJÊOEPTFOFHPDJBEPVOBDVFSEPEFBMDBODFQBSDJBMBMBFTQFSBEF OVFWBTEFàOJDJPOFTEFQPMÎUJDBDPNFSDJBMFO%FMIJ1PSPUSBQBSUF FM progreso de las economías de asean VOJEPBMBWBODFEFFTUBFOUJEBE SFHJPOBM IJ[PRVFTFQSFTUBSBBUFODJÓOFTQFDJBMBMBTSFMBDJPOFTDPO TVTJOUFHSBOUFT EFTUBDÃOEPTFFTQFDJBMNFOUFFMDBTPEF4JOHBQVS QBÎT BTPDJBEP B $IJMF NFEJBOUF VOtlc, y las crecientes relaciones con Indonesia, Malasia, Tailandia y Vietnam. También se potenciaron MBTSFMBDJPOFTDPO"VTUSBMJBZ/VFWB;FMBOEBFOFMNBSDPEFTFOEPT BDVFSEPTEFMJCSFDPNFSDJP &MCVFOFTUBEPEFMBTSFMBDJPOFTEF$IJMFDPOFMNVOEPEFTBSSPMMBEPGBDJMJUÓUBNCJÊOTVJODPSQPSBDJÓO BQBSUJSEFMBÒP  a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (oecd

MVFHPEFVOBTFSJFEFOFHPDJBDJPOFTZFYJHFOUFTFYÃNFOFT de políticas públicas.

Responsabilidad internacional -B QBSUJDJQBDJÓO FO FM TJTUFNB NVMUJMBUFSBM TJFNQSF SFQSFTFOUÓ VO BTQFDUPGVOEBNFOUBMEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSZEFMBJOTFSDJÓOEF$IJMF FOFMNVOEP"TVNJFOEPRVFFMQBÎTOPQPEÎBQSFUFOEFSNPEJàDBS QPS TÎ TPMP VOB TJUVBDJÓO SFHJPOBM P HMPCBM EFTGBWPSBCMF QBSB TVT intereses nacionales, la política exterior privilegió la acción de las organizaciones internacionales y los mecanismos colectivos para reTPMWFSMPTQSPCMFNBTSFHJPOBMFTPHMPCBMFTRVFJOUFSFTBCBOB$IJMF&O TVDBMJEBEEFQBÎTEPUBEPEFVOBFDPOPNÎBSFMBUJWBNFOUFQFRVFÒBZ en desarrollo, Chile había depositado grandes expectativas en la po65

Alberto Van Klaveren

MÎUJDBNVMUJMBUFSBM USBOTGPSNÃOEPTFFOVONJFNCSPQBSUJDVMBSNFOUF activo de diversas organizaciones regionales y globales, aportando VOBWJTJÓOQSPQJBFJEFBTDSFBUJWBT&MIFDIPEFRVFFTUBUSBEJDJÓO IBZB DPOUFOJEP WJTJPOFT VO UBOUP VUÓQJDBT OP JNQJEJÓ BMDBO[BS PCKFUJWPTEFHSBOVUJMJEBEQBSBFMQBÎT JODMVZFOEPMBFYUFOTJÓOEF TVGSPOUFSBNBSÎUJNB MBQSPUFDDJÓOEFTVTJOUFSFTFTBOUÃSUJDPTPVO áVKPEFSFDVSTPTEFDPPQFSBDJÓOUÊDOJDBRVF FOTVNPNFOUP BTVNJÓ NVDIBSFMFWBODJB 6OBTFSJFEFBTVOUPTRVFIBOQSFPDVQBEPUSBEJDJPOBMNFOUFB $IJMFOFDFTJUBOEFUSBUBNJFOUPNVMUJMBUFSBM UBOUPNÃTFOVOBFUBQB FORVFTFNPEJàDBOMPTSFHÎNFOFTJOUFSOBDJPOBMFTFOÃSFBTUBODSVDJBMFTDPNPMBQB[ZMBTFHVSJEBE MBEFGFOTBEFMBEFNPDSBDJBZEF MPTEFSFDIPTIVNBOPT FMDPNFSDJP MBQSPUFDDJÓOEFMNFEJPBNCJFOUF  FMDBNCJPDMJNÃUJDP MBMVDIBDPOUSBFMOBSDPUSÃàDP FMUFSSPSJTNP MB cooperación para el desarrollo económico y social y la contención EFMBTHSBOEFTDSJTJTàOBODJFSBT&OWBSJPTDBTPT FMNVMUJMBUFSBMJTNP se ha visto reforzado por la participación directa de la sociedad civil DIJMFOBFOMPTGPSPTJOUFSOBDJPOBMFT RVFDPOTUJUVZFOVOBFYQSFTJÓO QPDPSFDPOPDJEBEFMBQSPQJBHMPCBMJ[BDJÓO RVFEJTUBNVDIPEFTFS VOGFOÓNFOPNFSBNFOUFFDPOÓNJDP &TDJFSUPRVFMBTFYQFDUBUJWBTRVFTFEFQPTJUBSPOJOJDJBMNFOUFFO MBFNFSHFODJBEFVOOVFWPNVMUJMBUFSBMJTNPOPTFWJFSPODVNQMJEBT FOUPEBTVFYUFOTJÓO1FSPUBNCJÊOFTDJFSUPRVFTFJOJDJÓVOJNQPSUBOUFQSPDFTPEFSFGPSNBTZSFOPWBDJÓOFOFTUBÃSFB FOFMRVF$IJMF QVEPQBSUJDJQBS/VFTUSPQBÎTBQPZÓFMQBQFMRVFBTVNJÓ/BDJPOFT 6OJEBTFONBUFSJBEFQSFWFODJÓOZDPOUFODJÓOEFDPOáJDUPTJOUFSOBcionales, participando en las operaciones de paz de Naciones Unidas FO*SBL,VXBJU &M4BMWBEPS $BNCPZB #PTOJB)FS[FHPWJOB MVFHP traspasada a la ue

5JNPS0SJFOUBM $IJQSFZ FOMPRVFSFQSFTFOUÓ VOTBMUPDVBMJUBUJWPFODPOTJEFSBDJÓOBMFTGVFS[PJOWPMVDSBEP )BJUÎ  FOFTUFÙMUJNPDBTPFOVOBBDDJÓODPOKVOUBDPOVOOÙNFSPDSFDJFOUF EF QBÎTFT MBUJOPBNFSJDBOPT &O VO NBSDP EJTUJOUP  $IJMF UBNCJÊO QBSUJDJQÓFOMB.JTJÓOEF0CTFSWBEPT.JMJUBSFT&DVBEPS1FSÙ RVF DPOUSJCVZÓBSFTPMWFSVODPOáJDUPCÊMJDPPDVSSJEPFOMPTBÒPTOPWFOUB entre ambos países. 66

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-BQPMÎUJDBFYUFSJPSUBNCJÊOIBQVFTUPHSBOÊOGBTJTFOMBJODPSQPración del país en los regímenes internacionales vigentes o en proceso de negociación, en materia de desarme y proscripción de armas de EFTUSVDDJÓO FO NBTB $IJMF QBSUJDJQÓ BDUJWBNFOUF FO FM FTUBCMFDJmiento de la Organización Internacional para la Prohibición de las "SNBT2VÎNJDBT opaq), adoptando las medidas internas necesarias QBSBEBSDVNQMJNJFOUPBMPTFYJHFOUFTDPNQSPNJTPTDPOUFOJEPTFO MB$POWFODJÓORVFMFEJPPSJHFO&OFMQBÎTBEIJSJÓàOBMNFOUF BM5SBUBEPEF/P1SPMJGFSBDJÓO/VDMFBS QPOJFOEPàOBVOBQPTUVSB EPDUSJOBSJBRVFSFDIB[BCBFTUFBDVFSEPEFCJEPBRVFTVTFGFDUPTOP FSBOBQMJDBCMFTBMBTQPUFODJBTOVDMFBSFT&TUBSFUJDFODJBGVFPCTFSWBEB JOJDJBMNFOUFQPSWBSJPTQBÎTFTEFMBSFHJÓOZEFMSFTUPEFMNVOEP QFSP DPOFMUJFNQPTFGVFIBDJFOEPNÃTFYDFQDJPOBMZDPOUSBEJDUPSJB ZB RVF$IJMFDPNQBSUÎBGVFSUFNFOUFFMJOUFSÊTEFFWJUBSMBFNFSHFODJBEF OVFWBTQPUFODJBTOVDMFBSFTFOFMNVOEP"TJNJTNP FO$IJMFTF DPOWJSUJÓFOVOPEFMPTQSJNFSPTàSNBOUFTEFM5SBUBEPEF1SPTDSJQDJÓO 5PUBMEFMPT&OTBZPT/VDMFBSFT&TFNJTNPBÒPJOHSFTÓ KVOUPBPUSBT OBDJPOFT BMB$POGFSFODJBEF%FTBSNF&O FMQBÎTGVFVOPEF MPTàSNBOUFTPSJHJOBSJPTEFMB$POWFODJÓOQBSBMB1SPTDSJQDJÓOEFMBT .JOBT"OUJQFSTPOBMFT VOPEFMPTJOTUSVNFOUPTEFEFTBSNFNÃTJOOPWBEPSFTZQVCMJDJUBEPTEFMPTÙMUJNPTBÒPT&TUBEFDJTJÓOJNQMJDÓBTVNJS el compromiso de remover estas armas de regiones fronterizas, con UPEPTMPTDPTUPTRVFFMMPJNQMJDBCB*HVBMNFOUF SFTQBMEÓMBTJOJDJBUJWBT QBSBQFSGFDDJPOBSMPTSFHÎNFOFTEFTBMWBHVBSEJBTDPOUFNQMBEPTFOMPT BDVFSEPTSFMBDJPOBEPTDPOMBOPQSPMJGFSBDJÓOZFMEFTBSNFOVDMFBS  àSNBOEPQPSFKFNQMPFM1SPUPDPMP"EJDJPOBMBM3ÊHJNFOEF4BMWBHVBSdias de la Organización Internacional de Energía Atómica (oiea). En TVNB FOVOPTQPDPTBÒPT$IJMFOPTPMPEFKÓEFTFSVOQBÎTEÎTDPMPFO NBUFSJBEFSFHÎNFOFTHMPCBMFTEFEFTBSNFZEFTOVDMFBSJ[BDJÓO TJOP RVFTFVCJDÓFOUSFMPTQBÎTFTEFWBOHVBSEJBFOFTUFÃNCJUP -B QPMÎUJDB NVMUJMBUFSBM EF $IJMF TJHVJÓ PSJFOUÃOEPTF IBDJB TV UFSSJUPSJPBOUÃSUJDPZMPTFTQBDJPTNBSÎUJNPTZBÊSFPTFORVFFKFSDF TPCFSBOÎBPDVZBBEFDVBEBQSPUFDDJÓOMFIBBGFDUBEPEJSFDUBNFOUF&O FMDBTPEFMTJTUFNBEFM5SBUBEP"OUÃSUJDP DBCFIBDFSFTQFDJBMNFODJÓO BM1SPUPDPMPEF.BESJE àSNBEPFOPDUVCSFEF RVFDPOTUJUVZF 67

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VOBJNQPSUBOUFGVFOUFEFDPNQSPNJTPTZBRVFTVOPSNBUJWBFTUJQVMB RVFUPEBBDUJWJEBEFOFMDPOUJOFOUFCMBODPEFCFSÃTPNFUFSTFBVOB FWBMVBDJÓO EF JNQBDUP BNCJFOUBM  MP RVF IB EFUFSNJOBEP VO DPTUP adicional en el accionar en el continente helado. &ONBUFSJBNBSÎUJNB $IJMFSBUJàDÓFOMB$POWFODJÓOEF /BDJPOFT6OJEBTTPCSF%FSFDIPEFM.BS DVMNJOBOEPBTÎVOFTGVFS[P EJQMPNÃUJDPRVFTFIBCÎBJOJDJBEPFOZFOFMRVFIBCÎBOQBSUJDJQBEPUPEPTMPTHPCJFSOPTRVFUVWPFMQBÎT&MJOTUSVNFOUPSFQSFTFOUÓ VOPEFMPTFKFNQMPTNÃTDMBSPTEFMBFNFSHFODJBEFVOOVFWPSÊHJNFO JOUFSOBDJPOBMFOFMRVF$IJMFZPUSPTQBÎTFTNFEJBOPTZQFRVFÒPT QVEJFSPOIBDFSVOBQPSUFEFDJTJWP1FSPFMJOTUSVNFOUPUVWPUBNCJÊO TVTMJNJUBDJPOFT6OBEFFMMBTTFSFàFSFBMBSFHVMBDJÓOEFMBTFTQFDJFT USBOT[POBMFTZBMUBNFOUFNJHSBUPSJBTRVFTFIBMMBONÃTBMMÃEFMBT EPTDJFOUBTNJMMBTNBSJOBTZRVFOPFTUÃOEFCJEBNFOUFDBVUFMBEBTFOMB OPSNBUJWBJOUFSOBDJPOBM&TUFQSPCMFNBIBSFRVFSJEPEFVOBBUFODJÓO FTQFDJBM FODPOTJEFSBDJÓOBMBJNQPSUBODJBFDPOÓNJDBRVFBTVNF MBQFTDBFOFMQBÎT%FBMMÎRVF$IJMFIBZBOFHPDJBEPBDUJWBNFOUFMB DPOTUJUVDJÓOEFVOBPSHBOJ[BDJÓOSFHJPOBMEFQFTDBFOFM1BDÎàDP4VS ZIBZBCVTDBEP DPOÊYJUPMJNJUBEP MBBEPQDJÓOEFNFEJEBTJOUFSJOBTQBSBDPOUSPMBSMBTPCSFFYQMPUBDJÓOEFWBSJBTFTQFDJFTFOFMÃSFB  FTQFDJBMNFOUFQPSMPTQFTRVFSPTEFBHVBTEJTUBOUFT"TJNJTNP IB JOUFOUBEPCVTDBSBDVFSEPTDPODSFUPTDPOPUSPTQBÎTFTFOFTUBNBUFSJB  QSJODJQBMNFOUFFOFMNBSDPEFMB$PNJTJÓO1FSNBOFOUFEFM1BDÎàDP 4VS MPTRVFMBNFOUBCMFNFOUFOPIBOQSPTQFSBEP -BQPMÎUJDBNVMUJMBUFSBMEFCJÓFOGSFOUBSVOOVFWPEFTBGÎPFOFM ÃNCJUPEFMBQSPUFDDJÓOEFMNFEJPBNCJFOUF UFNBRVFIBFOUSBEPEF MMFOP FO MB BHFOEB JOUFSOBDJPOBM -BT DVFTUJPOFT NFEJPBNCJFOUBMFT DVCSFOVOFTQFDUSPBNQMÎTJNPEFOVFTUSBQSPZFDDJÓOJOUFSOBDJPOBM  RVF JODMVZF FM DBNCJP DMJNÃUJDP  MBT QPMÎUJDBT NBSÎUJNB Z BOUÃSUJDB  las negociaciones económicas internacionales, las exportaciones de commodities FMUSBOTQPSUFEFTVTUBODJBTUÓYJDBTZQPUFODJBMNFOUFQFMJHSPTBTZEFDBSHBTOVDMFBSFT FMEFQÓTJUPEFEFTFDIPT MBTJOWFSTJPOFT FYUSBOKFSBT MBTPCSBTQÙCMJDBTZMBQPMÎUJDBGPSFTUBM&MMBUBNCJÊOFTUÃ NVZMJHBEBBMBEFGFOTBEFMPTQVFCMPTJOEÎHFOBT UFNBFYUSBPSEJOB-

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Doscientos años de política exterior de Chile: de Hobbes a Grocio

SJBNFOUFDPNQMFKPRVFUBNCJÊOTFIBFNQF[BEPBQMBOUFBSEFNBOFSB incipiente en las relaciones exteriores del país. Chile participó con intensidad en los principales foros medioamCJFOUBMFT DPNPMPGVFMBIJTUÓSJDB$POGFSFODJB$VNCSFTPCSF.FEJP Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992, o las $VNCSFTTPCSF$BNCJP$MJNÃUJDP DFMFCSBEBTFO,JPUPFOPFO $PQFOIBHVFFM/PGVFGÃDJMDPODJMJBSFOFTUPTGPSPTMBMFHÎUJNB QSFPDVQBDJÓOZMBVSHFOUFCÙTRVFEBEFNFEJEBTQBSBFOGSFOUBSFTUPT desafíos con las necesidades del crecimiento económico y energético, ZMBBTVODJÓOZEJTUSJCVDJÓOEFMPTFOPSNFTDPTUPTJOWPMVDSBEPTFO FTUPTFTGVFS[PT

Conclusiones -BQPMÎUJDBFYUFSJPSQSPZFDUBWBMPSFTZFT FOCVFOBNFEJEB VOSFáFKP de las realidades políticas y económicas internas. Pero ella también DVNQMFVOBGVODJÓOFTFODJBMEFBEBQUBDJÓOBMBTDBNCJBOUFTDPOEJDJPOFTRVFDBSBDUFSJ[BOBMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM&MCBMBODFRVFBQPSUB MBQPMÎUJDBFYUFSJPSDIJMFOBFOTVTEPTTJHMPTEFFYJTUFODJBDPNQSVFCB RVFFMQBÎTMPHSÓBEBQUBSTFBTVDPOUFYUPFYUFSOP&OVOBQFSTQFDUJWB IJTUÓSJDB FTDMBSPRVFFTFDPOUFYUPTFIBJEPNPEJàDBOEPZRVFMBT SFHMBTEFMKVFHPWJHFOUFTIBOJEPFWPMVDJPOBOEPEFTEFFMNVOEPJOTQJSBEPFOMBTDPODFQDJPOFTEF5IPNBT)PCCFT RVFQSFEPNJOÓIBTUB el siglo xix IBTUBVOPSEFONÃTJOTQJSBEPFOMPTQBESFTGVOEBEPSFT EFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBM DPNP)VHP(SPDJP 'SBODJTDPEF7JUPSJB Z'SBODJTDP4VÃSF[ RVFJNQFSBFOFMTJHMPxxi. -B WJTJÓO EF )VHP (SPDJP EF MBT SFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT SFQSFTFOUÓVODBNJOPNFEJPFOUSFVOKVSJEJDJTNPJEFBMJTUBSBEJDBM ZMBQVSBQPMÎUJDBEFQPEFSRVFJOTQJSBMBQFSTQFDUJWBSFBMJTUBEFMBT SFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTZRVFTFFOUSPODBFOMBUSBEJDJÓOEF5IPNBT)PCCFT4FUSBUBEFVOBWJTJÓORVFQBSUFEFMSFBMJTNPQPMÎUJDP ZRVFUJFOFFODVFOUBMBTMJNJUBDJPOFTJNQVFTUBTQPSFMQPEFSZTV EJTUSJCVDJÓOHMPCBM&TUBWJTJÓO TJOFNCBSHP OPJNQJEFCVTDBSMB DPOTUSVDDJÓOEFVOBTPDJFEBEJOUFSOBDJPOBMCBTBEBFOVODPOKVOUP NÎOJNPEFOPSNBTFJOTUJUVDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTRVFQVFEFQPOFS MÎNJUFTBMPTDPOáJDUPTFOUSFMPT&TUBEPT 69

Alberto Van Klaveren

&TDMBSPRVFFOFTUPTEPTTJHMPT$IJMFIBFWPMVDJPOBEPIBDJBVOB WJTJÓONÃTHSPDJBOBEFMNVOEP/PTFUSBUBEFVODBTPFYDFQDJPOBM .ÃTCJFO FTQBSUFEFVOBUFOEFODJBIBDJBMBBEPQDJÓOEFOVFWPT SFHÎNFOFT JOUFSOBDJPOBMFT RVF OPT BGFDUBO EJSFDUBNFOUF 'SFOUF B FTB UFOEFODJB  MB PQDJÓO MÓHJDB FT QBSUJDJQBS  NÃT UPEBWÎB DVBOEP FO OVFTUSB IJTUPSJB SFDJFOUF IFNPT MPHSBEP QSPUFHFS P QPUFODJBS JOUFSFTFT OBDJPOBMFT NVZ SFMFWBOUFT &MMP GVF BTÎ FO FM TJTUFNB BOUÃSUJDP&TBMUBNFOUFQSPCBCMFRVFTJOVO5SBUBEP"OUÃSUJDPZTVT BDVFSEPTDPNQMFNFOUBSJPT FMDPOUJOFOUFZBIVCJFSBTJEPBQSPQJBEP QPSMPTQSJODJQBMFTBDUPSFTEFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM0USPFKFNQMP FTUÃ SFQSFTFOUBEP QPS MB [POB FDPOÓNJDB FYDMVTJWB EF EPTDJFOUBT NJMMBTNBSJOBTRVFGVFFTUBCMFDJEBQPSMB$POWFODJÓOEF/BDJPOFT 6OJEBTTPCSF%FSFDIPEFM.BSZRVFDPOTBHSÓVOBQSFUFOTJÓOJOJDJBM QMBOUFBEBFTQFDJBMNFOUFQPS$IJMF &DVBEPSZ1FSÙIBDJBàOFTEFMB EÊDBEBEF &OTVNB $IJMFIBUSBOTJUBEPEFTEFVOBDPODFQDJÓOJOUFSOBDJPOBM USBEJDJPOBM NBSDBEBQPSMBTSFBMJEBEFTEFMQPEFS IBDJBVOBQPMÎUJDB FYUFSJPSNÃTBDUJWB NÃTSFHJPOBMZNÃTNVMUJMBUFSBM$SFFNPTRVF FTFMPHSPUBNCJÊOTFIBSFáFKBEPFOVOBQPMÎUJDBEF&TUBEP VOBRVF TVTDJUBVODPOTFOTPEFDBSÃDUFSHFOFSBM)BZNVDIPTNÃTFMFNFOUPT EFDPOUJOVJEBERVFEFEJGFSFODJBFOFTUBTÙMUJNBTEÊDBEBTZFOFTF TFOUJEPDSFFNPTRVFIBZVOBDPJODJEFODJBJNQPSUBOUFFOUSFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSZVOBQPMÎUJDBEFEFGFOTB RVFUBNCJÊOIBDBNCJBEPTVT TVQVFTUPTZTFIBJEPSFOPWBOEP -B IJTUPSJB FOTFÒB RVF MPT QBÎTFT QFRVFÒPT P NFEJBOPT RVF DVFOUBODPONBZPSBDFQUBDJÓOJOUFSOBDJPOBMUBNCJÊOEJTQPOFOEF VOBNBZPSDBOUJEBEEFBMJBEPTFOMBBSFOBQPMÎUJDBZEJQMPNÃUJDB6O QBÎT TPCSFUPEPDVBOEPOPUJFOFVOBQPCMBDJÓONVZOVNFSPTB FT NÃTGVFSUF NÃTTFHVSPZEFàFOEFNFKPSTVTJOUFSFTFTFOMBNFEJEBFO RVFTFBEBQUBBMBTSFHMBTEFMKVFHPJOUFSOBDJPOBMZHP[BEFNÙMUJQMFT ZTÓMJEBTBMJBO[BTFOFMDBNQPEJQMPNÃUJDP&OEFàOJUJWB VOBEJQMPNBDJBBDUJWBZVOBJOTFSDJÓOJOUFSOBDJPOBMFYJUPTBIBOGPSUBMFDJEPMB QPMÎUJDBFYUFSJPSZIBODPOUSJCVJEPUBNCJÊOBMBQPMÎUJDBEFEFGFOTB ZTFHVSJEBEEFMQBÎT

70

Capítulo 3 La política exterior de Chile en derechos humanos Edmundo Vargas C.

Algunas advertencias y precisiones a modo de introducción nadieQVFEFEVEBSRVFEFTEFMBQSPNPDJÓOZQSPUFDDJÓOJOUFSOBDJPOBMEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPOTUJUVZBOVOPEFMPTFMFNFOUPT RVFDPOàHVSBZ FOBMHVOBNFEJEB DPOEJDJPOBOVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPS Otro capíUVMPTFSFàFSFBMUFNBEFMBQSFTFSWBDJÓOEFMBEFNPDSBDJBZ EFMPTEFSFDIPTQPMÎUJDPT:FTFWJEFOUFMBWJODVMBDJÓOFOUSFVOPZPUSP 4JCJFOFOEFNPDSBDJBQVFEFOPDVSSJSWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPT QBSBMPRVFFYJTUFOSFDVSTPTMFHBMFTEFQSPUFDDJÓO MBFYQFSJFODJB JOEJDBRVFFOUPEPTMPTSFHÎNFOFTOPEFNPDSÃUJDPTFTBTWJPMBDJPOFT TPODPOTVTUBODJBMFTBUBMFTBENJOJTUSBDJPOFT BVORVFQVFEFOWBSJBSMB NBHOJUVEFJOUFOTJEBEEFEJDIBTWJPMBDJPOFTFOVOBVPUSBEJDUBEVSB Tampoco, por razones de espacio, me referiré a temas de derecho JOUFSOBDJPOBMIVNBOJUBSJPPEFEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMQFOBM%FCF OP PCTUBOUF TFÒBMBSTFRVFBMHVOPTBTVOUPTEFEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMQFOBM TPOSFMFWBOUFTFOMPRVFSFTQFDUBBMPTEFSFDIPTIVNBOPT&O$IJMF  FMQSJODJQBMEFFMMPTFTFMSFMBUJWPBMBWBMJEF[EFMBTBNOJTUÎBTRVFTF DPODFEJFSPOBMBTQFSTPOBTRVFDPNFUJFSPODSÎNFOFTDPOTUJUVUJWPTEF HSBWFTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPT&MEFDSFUPMFZEF DPODFEJÓVOBBNOJTUÎBBMPTBVUPSFTEFEFMJUPTDPNFUJEPTDPOBOUFSJPSJEBEBMBWJHFODJBEFEJDIPEFDSFUPMFZ&M1PEFS+VEJDJBM EVSBOUFMPT BÒPTEFM(PCJFSOP.JMJUBSZMPTQSJNFSPTEFMPTHPCJFSOPTEFNPDSÃUJDPT  71

Edmundo Vargas

aplicóEJDIPEFDSFUPMFZTJODVFTUJPOBSMPIBTUBRVF BàOFTEFMTJHMPxx, BMHVOPTKVFDFTEFKBSPOEFIBDFSMPFTHSJNJFOEP QSJODJQBMNFOUF RVFUBM MFHJTMBDJÓOFSBDPOUSBSJBBM$VBSUP$POWFOJPEF(JOFCSBEFSFMBUJWPBMB1SPUFDDJÓOEFCJEBBMBTQFSTPOBTDJWJMFTFOUJFNQPEFHVFSSB  QBSUJDVMBSNFOUFBTVTBSUÎDVMPT ZRVF FOTÎOUFTJT EJTQPOFO RVFMPT&TUBEPT1BSUFTEFMSFGFSJEP$POWFOJPOPQVFEFOFYPOFSBSTFEF DVNQMJSTVTPCMJHBDJPOFTEFBEPQUBSTBODJPOFTQFOBMFTBRVJFOFTIBZBO cometido infracciones graves al Convenio, como es el caso, entre otras, EFMIPNJDJEJPJOUFODJPOBM MBUPSUVSBPUSBUPTJOIVNBOPT 5PEPT MPT HPCJFSOPT EF MB $PODFSUBDJÓO NBOJGFTUBSPO TV EFTBDVFSEP DPO EJDIP EFDSFUP MFZ EF BNOJTUÎB Z FO DJODP PDBTJPOFT FOWJBSPO QSPZFDUPT EF MFZ BM $POHSFTP /BDJPOBM QBSB EFKBSMP TJO FGFDUPPNPEJàDBSMP TJOMPHSBSMP &OFMÃNCJUPEFMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT MBÙOJDBPDBTJÓO FOMBRVFTFIBEJTDVUJEPMBWBMJEF[EFFTFUJQPEFBNOJTUÎBTGVFJNQVMTBEBQPSMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPTBQSPQÓTJUP EFMBTFTJOBUPPDVSSJEPFO BMPTQPDPTEÎBTEFMHPMQFNJMJUBS EFM EJSJHFOUFEFMNBHJTUFSJP-VJT"MGSFEP"MNPOBDJE"SFMMBOP FMDVBMTF FTUVEJBSÃNÃTBEFMBOUF&OFTBPQPSUVOJEBEFMGobierno de Chile no BMFHÓBOUFMB$PSUFMBWBMJEF[RVFQPESÎBUFOFSMBBNOJTUÎB TJOPMBGBMUB de competencia ratione temporis EF MB $PSUF BM IBCFS TVDFEJEP MPT IFDIPTBOUFTEFRVFFOUSBTFFOWJHPSQBSB$IJMFMB$POWFODJÓO"NFSJDBOBTPCSF%FSFDIPT)VNBOPTZ BEFNÃT RVFFMSFDPOPDJNJFOUPEF MBDPNQFUFODJBEFMB$PSUF $IJMFMPIBCÎBFGFDUVBEPTPMPQBSBIFDIPT DVZPQSJODJQJPEFFKFDVDJÓOGVFTFQPTUFSJPSBMEFNBS[PEF $POUPEP OPTPONVDIPTMPTDBTPTEFEFSFDIPQFOBMJOUFSOBDJPOBMDPOUSBTDFOEFODJBNVOEJBMRVFIBOBGFDUBEPB$IJMF"MHVOPT TFSÃONFODJPOBEPTPTPNFSBNFOUFUSBUBEPTFOFTUFUSBCBKP DPNPFM BTFTJOBUPFO8BTIJOHUPOFOEF0SMBOEP-FUFMJFSPMBEJTDVTJÓO FOFM1BSMBNFOUPEFM&TUBUVUPEFMB$PSUF1FOBM*OUFSOBDJPOBM)BZ otros de gran interés, como el caso de la extradición de Pinochet soMJDJUBEBBM3FJOP6OJEPQPSVOKVF[FTQBÒPM1; pero la consideración 1

 &M DBTP 1JOPDIFU BOUF MB KVTUJDJB CSJUÃOJDB QVFEF FTUVEJBSTF FO &ENVOEP Vargas Carreño, Derecho Internacional Público, 4BOUJBHP &EJUPSJBM+VSÎEJDB EF$IJMF  QQ 72

Política exterior de Chile en derechos humanos

EFUPEBMBQSPCMFNÃUJDBRVFPGSFDFFMEFSFDIPQFOBMJOUFSOBDJPOBM FOGVODJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTSFRVFSJSÎBEFVOFTUVEJPDVZB FYUFOTJÓOSFTVMUBSÎBBÙOTVQFSJPSBMBEFFTUFBSUíDVMP *HVBMNFOUF FOFTUBPQPSUVOJEBE OPNFPDVQBSÊEFMPTEFSFDIPT FDPOÓNJDPT TPDJBMFTZDVMUVSBMFT MPTRVFOPPCTUBOUFTVDBSÃDUFSEF EFSFDIPTIVNBOPTZ QPSFOEF EFVOJWFSTBMFTFJNQFSBUJWPT TVTNFDBOJTNPTEFDPOUSPMJOUFSOBDJPOBMmPMBBVTFODJBEFFMMPTmIBDFONFOPT PTUFOTJCMFTVWJODVMBDJÓODPOMBQPMÎUJDBFYUFSJPS4JOFNCBSHP OP QVFEFOEFKBSEFNFODJPOBSTFFOFTUBNBUFSJBEPTMPHSPTSFDPOPDJEPT JOUFSOBDJPOBMNFOUFMBOPUBCMFEJTNJOVDJÓOEFMBQPCSF[BFYUSFNB FOFTUPTÙMUJNPTWFJOUFBÒPTZMBJHVBMEBEEFHÊOFSPBMDBO[BEBCBKP el Gobierno de Michelle Bachelet. %FOUSPEFMBBNQMJUVEEFMUFNBUBNCJÊOTFFODVFOUSBMBDPODFQUVBMJ[BDJÓOEFMPRVFTPOMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFTEFMBQFSTQFDUJWB EF TV USBUBNJFOUP JOUFSOBDJPOBM &O MBT EÊDBEBT EF MPT TFUFOUB Z PDIFOUB DVBOEPPDVSSJFSPOHSBWFT NBTJWBTZTJTUFNÃUJDBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMFZFOPUSPTQBÎTFTEF"NÊSJDB -BUJOB MBQSFPDVQBDJÓOJOUFSOBDJPOBMTFDPODFOUSÓFOMPTQSJODJQBMFT derechos civiles y políticos: los derechos a la vida, a la integridad personal, a la libertad personal, a las libertades de pensamiento y EF FYQSFTJÓO  BM EFSFDIP EF SFVOJÓO Z BTPDJBDJÓO  B MBT HBSBOUÎBT KVEJDJBMFTZEFMEFCJEPQSPDFTP ZBMEFSFDIPBMBDJSDVMBDJÓOZSFTJEFODJBFOMBQSPQJB1BUSJB.ÃTUBSEF FOMBÙMUJNBEÊDBEBEFMTJHMP QBTBEPZFOMBQSJNFSBEFMBDUVBM TVSHFVOJOUFSFTBOUFEFCBUFTPCSF FMBMDBODFZFYUFOTJÓORVFUJFOFOEFUFSNJOBEPTEFSFDIPTFTUBCMFDJEPT FOJOTUSVNFOUPTJOUFSOBDJPOBMFTWJHFOUFT DVBOEPFTUPTSFRVJFSFOTFS complementados o armonizados con otros derechos. Es el caso, entre PUSPT EFMBWBMJEF[EFMBTBNOJTUÎBTBQMJDBCMFTBRVJFOFTIBODPNFUJEPDSÎNFOFTEFMFTBIVNBOJEBEMBTSFTUSJDDJPOFTBMBMJCFSUBEEF expresión respecto al acceso a determinadas informaciones públicas PBMBIPOSBBKFOBMBEJTDSJNJOBDJÓOQPSQSFGFSFODJBTTFYVBMFTFM EFSFDIPBVONFEJPBNCJFOUFTBOPDVBOEPTVSHFVODPOáJDUPDPOFM desarrollo económico del país. y2VÊIBEFUFSNJOBEPRVFMPTEFSFDIPTIVNBOPTQBTFOBGPSNBS QBSUFEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSEFVO&TUBEP 4JCJFO MBDPOEVDUBEF 73

Edmundo Vargas

VOBBENJOJTUSBDJÓOFOMPRVFEJDFSFMBDJÓODPOMBTWJPMBDJPOFTEF MPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNFUJEBTQPSPUSPT&TUBEPT QPSMPHFOFSBM  TVTDJUÓVOJOUFSÊTPVOBQSFPDVQBDJÓOJOUFSOBDJPOBMEFTQVÊTEFMB 4FHVOEB(VFSSB.VOEJBM FTFJOUFSÊTFTUBCBBTPDJBEPBMDBTUJHPBMPT SFTQPOTBCMFTEFDSÎNFOFTDPOUSBMBQB[PMBTFHVSJEBEEFMBIVNBOJEBEDPNFUJEPTEVSBOUFVOBHVFSSB PBBTVOUPTSFMBDJPOBEPTDPOMB BVUPEFUFSNJOBDJÓOPMBEFTDPMPOJ[BDJÓO &MTJTUFNBCJQPMBSRVFSJHJÓEFTQVÊTEFMB4FHVOEB(VFSSB.VOEJBMIBDÎBUBNCJÊONVZEJGÎDJMFMUSBUBNJFOUPEFMBTWJPMBDJPOFTEFMPT EFSFDIPTIVNBOPTDPNFUJEBTQPSVO&TUBEPTJOHVMBSTJOPNFEJBCB VOBDVFSEPP BMNFOPT VOBBRVJFTDFODJBFOUSF&TUBEPT6OJEPTZMB 6OJÓO4PWJÊUJDB&OFTFTFOUJEP FMDBTPEF$IJMFFTQJPOFSP'VFSPO MBTHSBWFTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNFUJEBTBQBSUJSEF TFQUJFNCSFEFMBTRVFDPODJUBSPOMBQSFPDVQBDJÓOEFOPQPDPT &TUBEPTZ QBSUJDVMBSNFOUF EFPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTDPNP Naciones Unidas y la oea. 5BMWF[ FMQSJNFSFKFNQMPEFVOBQPMÎUJDBFYUFSJPSRVFJODMVÎBFYplícitamente como parte de ella la defensa y promoción de los derechos IVNBOPT MBFODPOUSBNPTCBKPMBBENJOJTUSBDJÓOEFM1SFTJEFOUF$BSUFS EFMPT&TUBEPT6OJEPT  &OMPTQBÎTFTEF&VSPQB0DDJEFOUBM  TJCJFOIVCPVOJOUFSÊTQPSMBDPOEVDUBEFPUSPT&TUBEPTFODVBOUPBMPT EFSFDIPTIVNBOPT FTBQPMÎUJDBTFNBOJàFTUBTPMPEFTQVÊTEFMBDBÎEB EFM.VSPEF#FSMÎOFO DVBOEPEFCFOBGSPOUBSQSPCMFNBTDPNP FMSFDPOPDJNJFOUPEFMPT&TUBEPTRVFGPSNBCBOQBSUFEFMBFY6OJÓO 4PWJÊUJDBZ:VHPTMBWJB BMPRVFTFMFFYJHJÓ QBSBUBMSFDPOPDJNJFOUP  RVFFTUPTTFjDPNQSPNFUJFSBOBBTVNJSEFUFSNJOBEBTDPOEVDUBT FOUSF FMMBT SFTQFUBSMBTEJTQPTJDJPOFTEFMPTJOTUSVNFOUPTJOUFSOBDJPOBMFTRVF TFSFàFSFOBMFTUBEPEFEFSFDIP MBEFNPDSBDJBZMPTEFSFDIPTIVNBOPTv2. )PZEÎBMBQSFPDVQBDJÓOQPSMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNPQBSUF EFMBTQPMÎUJDBTFYUFSJPSFTTFIBHFOFSBMJ[BEP&MUFNBFTUÃQSFTFOUF FOMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM UBOUPFOFMÃNCJUPEFMBTSFMBDJPOFTCJMBUFSBMFTEFMPT&TUBEPTDPNPFOMPTGPSPTNVMUJMBUFSBMFT"TJNJTNP  TPONVDIPTMPT.JOJTUFSJPTEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTRVFUJFOFOVO 2

Declaración de los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados de la $PNVOJEBE&DPOÓNJDB&VSPQFBEFEFEJDJFNCSFEF 74

Política exterior de Chile en derechos humanos

%FQBSUBNFOUPPVOB%JSFDDJÓODPOMBGVODJÓOFTQFDÎàDBEFQSFPDVQBSTFQPSFTBNBUFSJB UBOUPBOJWFMNVMUJMBUFSBMDPNPFOSFMBDJÓOB MBTDPOEVDUBTEFBMHVOPT&TUBEPT TJORVFFTUPTQVFEBOBIPSBBEVDJS RVFTFUSBUBEFVOBJOUFSWFODJÓOJMFHíUJNBFOVOBTVOUPJOUFSOP &OFMDBTPEF$IJMF MBJODPSQPSBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT DPNPVOPEFMPTFMFNFOUPTJOUFHSBOUFTEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSTVSHFFO DPOMBSFTUBVSBDJÓOEFMBEFNPDSBDJB"OUFT CBKPMPT(PCJFSOPT EFNPDSÃUJDPTEF"MFTTBOESJ 'SFJZ"MMFOEF DVBOEPTFQSFTFOUBCBO FO FM ÃNCJUP JOUFSOBDJPOBM BTVOUPT SFMBDJPOBEPT DPO MPT EFSFDIPT IVNBOPT FTUPTFSBOBUFOEJEPT TFHÙOFMDBTP DPNPVOQSPCMFNB QPMÎUJDPPKVSÎEJDPQPSMBT.JTJPOFTEF$IJMFPGVODJPOBSJPTBDBSHP EFUBMFTQSPCMFNBT&OFM(PCJFSOP.JMJUBSMBQSFPDVQBDJÓOQPSMPT EFSFDIPTIVNBOPTQBTÓBTFSVOBEFMBTQSJPSJEBEFTEFMBQPMÎUJDB FYUFSOB QFSPOPQBSBQSPNPWFSMPT TJOPQBSBEFGFOEFSTFEFMBTBDVTBDJPOFTRVFTFGPSNVMBSPOQPSWJPMBSMPT &TUBOVFWBBDUJUVERVFTFJOJDJBFOPCFEFDJÓQSJODJQBMNFOUF BEPTGBDUPSFTMBOFDFTJEBEEFTVQFSBSMBTJUVBDJÓOBOUFSJPSZUBNCJÊO MPHSBSVOBBEFDVBDJÓOBMPSEFOJOUFSOBDJPOBM EFMDVBMFMSFTQFUPB MPTEFSFDIPTIVNBOPTFSBQBSUFJOUFHSBOUF &MQSFTFOUFUSBCBKPQSFUFOEFFTUVEJBSDVÃMFTTPOMBTNBOJGFTUBDJP ÃMFTTPOMBTNBOJGFTUBDJP les son las manifestacioOFTEFFTBQPMÎUJDBFYUFSJPSRVFTVSHFFO&MMBJODMVZFMPT(PCJFSOPTEFMPT1SFTJEFOUFT"ZMXJO 'SFJ -BHPTZ#BDIFMFU5PEBWÎBSFTVMUB QSFNBUVSPIBDFSVOBOÃMJTJTEFMBQPMÎUJDBTFHVJEBFOFTUBNBUFSJBQPS FM1SFTJEFOUF1JÒFSB BVORVFIBTUBFMEFEJDJFNCSFEF GFDIB EFMBFOUSFHBEFFTUFUSBCBKP OPTFQFSDJCÎBONPEJàDBDJPOFTBMBQPMÎUJDBTFHVJEBIBTUBBIPSB QPSMPRVF BMJHVBMDPNPTVDFEJÓDPOMPT gobiernos de la Concertación, si algún representante actúa en términos JODPNQBUJCMFTDPOFTBQPMÎUJDB OPQPESÃDPOUJOVBSFOTVTGVODJPOFT 4JBMDPNJFO[PEFFTUFBSUÎDVMPTFIBOJODMVJEPBOUFDFEFOUFTTP ÎDVMPTFIBOJODMVJEPBOUFDFEFOUFTTP DVMPTFIBOJODMVJEPBOUFDFEFOUFTTPCSFDVÃMGVFMBSFBDDJÓOEFMPT&TUBEPTZMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM BOUFMBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNFUJEBTEVSBOUFFM (PCJFSOP.JMJUBS m

FMMPTFEFCFBRVFFMQVOUPEFQBStida de la política exterior iniciada en 1990 consistió precisamente FOMBOFDFTJEBEEFTVQFSBSMBTJUVBDJÓOBOUFSJPSZTVTJNQMJDBODJBT en esta materia. 75

Edmundo Vargas

1BSBFTUBJOWFTUJHBDJÓOIFQSPDVSBEPVUJMJ[BSUPEBTMBTGVFOUFTEF RVFIFQPEJEPEJTQPOFS QBSBMPDVBMIFSFDVSSJEPBMBTDPSSFTQPOEJFOtes Direcciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, especialmente BM%FQBSUBNFOUPEF5SBUBEPTEFMB%JSFDDJÓO+VSÎEJDBZMB%JSFDDJÓO EF%FSFDIPT)VNBOPT$VBOEPQFSNBOFDÎFO(JOFCSB FOKVMJPEF  DVNQMJFOEP NJT GVODJPOFT EF NJFNCSP EF MB $PNJTJÓO EF %FSFDIP*OUFSOBDJPOBM QBSUFEFNJUJFNQPMPVTÊFOMBCJCMJPUFDBEF /BDJPOFT6OJEBTSFDPQJMBOEPJOGPSNBDJPOFTRVFQVEJFSBOTFSÙUJMFT QBSBFTUFUSBCBKPQFSPMBGVFOUFQSJODJQBMIBOTJEPNJTQSPQJPTMJCSPT ZEPDVNFOUPTRVFIFSFVOJEPFOFTUBTEÊDBEBT BTÎDPNPNJQFSTPOBM SFDVFSEPEFBMHVOBTTJUVBDJPOFT FOMBTRVFUVWFFMIPOPSEFQBSUJDJQBS como representante de Chile o de haber sido testigo de ellas. También he complementado esas informaciones con los testimoOJPTQFSTPOBMFTRVFSFDJCÎEFRVJFOFTIBOTJEP%JSFDUPSFTEF%FSFDIPT )VNBOPTFOFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTZBMPTDVBMFTQVEF UFOFSBDDFTP3PCFSUP(BSSFUÓO "MFKBOESP4BMJOBT .JNÎ&TRVJWFM  +VBO"OÎCBM#BSSÎBZ.JHVFM¦OHFM(PO[ÃMF[ DPOMPTDVBMFTNFFOtrevisté personalmente, por teléfono o vía electrónica. Todos ellos me aportaron valiosos antecedentes e informaciones. Lamento no haberlo QPEJEPIBDFSDPO$BSNFO)FSU[ RVJFO BMQBSFDFS OPTFFODPOUSBCB FO $IJMF DVBOEP RVJTF UPNBS DPOUBDUP DPO FMMB &O UPEP DBTP  IF VUJMJ[BEPVOBDBSUBTVZBFOWJBEBBVOEJBSJPMPDBMFOOPWJFNCSFEF  MBRVFDJUPFOFTUFBSUíDVMP1PSTVQVFTUP MBSFTQPOTBCJMJEBE QPSUPEPFMDPOUFOJEPEFFTUFUSBCBKPFTFYDMVTJWBNFOUFNÎB

La reacción de los Estados y de la comunidad internacional ante las violaciones de los derechos humanos cometidas durante el Gobierno Militar /PFTQSPQÓTJUPEFFTUFBSUÎDVMPEFTDSJCJSMBTWJPMBDJPOFTEFMPTEFSFDIPT IVNBOPTPDVSSJEBTEVSBOUFFTUFQFSÎPEP)BZBMSFTQFDUPVOBBCVOEBOUFCJCMJPHSBGÎB UBOUPEFBVUPSFTOBDJPOBMFTDPNPEFPUSPTQBÎTFT  BTÎDPNPJOGPSNFTEFPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT QBSUJDVMBSNFOUF

76

Política exterior de Chile en derechos humanos

EFMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT3 y de entidades EF/BDJPOFT6OJEBTRVFEBODVFOUBEFMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPT IVNBOPTFO$IJMFEFTEFTFQUJFNCSFEFBNBS[PEF -PRVFTÎDBCFEFTUBDBSFOFTUBPQPSUVOJEBEFTDÓNPFTBTJUVB ÓNPFTBTJUVB NPFTBTJUVBDJÓOBGFDUÓMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTEF$IJMFEVSBOUFFTBÊQPDB y como el Gobierno encabezado por el general Pinochet afrontó las BDVTBDJPOFTGPSNVMBEBTEFTEFFMFYUFSJPS 1SPEVDJEPFMHPMQFEFFTUBEPFMEFTFQUJFNCSFEF FO general, no se vieron afectadas las relaciones de Chile con la mayoría EFMPTQBÎTFTEF"NÊSJDB-BUJOB&OVOBÊQPDBFORVFFMOÙNFSPEF HPCJFSOPTTVSHJEPTFOGPSNBJSSFHVMBSFSBDPOTJEFSBCMFZFOMBRVF QSFEPNJOBCBFMMMBNBEPQMVSBMJTNPJEFPMÓHJDP FTUPFT MBQSFTDJOEFODJBEFMBOBUVSBMF[BEFMSÊHJNFOEFHPCJFSOPQBSBUFOFSSFMBDJPOFT EJQMPNÃUJDBT $IJMFNBOUVWPSFMBDJPOFTDPOMBHSBONBZPSÎBEFMPT &TUBEPTDPOMPTRVFMBTUFOÎBDPOBOUFSJPSJEBE DPOMBTTPMBTFYDFQDJPOFTEF$VCBZ.ÊYJDP 4JOFNCBSHP EVSBOUFFTPTBÒPTTFQSPEVKPVOOPUBCMFEFDSFcimiento en la cooperación política y económica de Chile con los QBÎTFTEFMBSFHJÓO4JCJFO$IJMFDPOUJOVÓDPNP&TUBEPNJFNCSP de la oea y del incipiente sela FMRVFHSBEVBMNFOUFJSÎBQFSEJFOEP TVJNQPSUBODJB&OTFSFUJSBFM1BDUP"OEJOP RVFFM1SFTJEFOUF 'SFJ.POUBMWBIBCÎBDPOUSJCVJEPBDSFBS ZOPFTJOWJUBEPBQBSUJDJQBS QSFDJTBNFOUFQPSMBOBUVSBMF[BEFTV(PCJFSOP FOFM(SVQPEF $POUBEPSBRVFTFUSBOTGPSNBSÎBEFTQVÊTFOFM(SVQPEF$POTVMUB Z$PPSEJOBDJÓO DPOPDJEPUBNCJÊODPNPFM(SVQPEF3ÎPZBMDVBM $IJMFTPMPJOHSFTBSÎBVOBWF[SFTUBCMFDJEBMBEFNPDSBDJB *OJDJBMNFOUFMBTSFMBDJPOFTDPO&TUBEPT6OJEPT CBKPMPTHPCJFSOPTEFMPT1SFTJEFOUFT/JYPOZ'PSE RVFOPPDVMUBCBOTVTBUJTGBDDJÓO QPSFMEFSSPDBNJFOUPEFM1SFTJEFOUF"MMFOEF GVFSPOBNJTUPTBTZEF VOBFGFDUJWBDPPQFSBDJÓO&MQSPQJPTFDSFUBSJPEF&TUBEP )FOSZ,JT-

3

 7ÊBTF QPSFKFNQMP FM*OGPSNFTPCSFMBj4JUVBDJÓOEFMPT%FSFDIPT)VNBOPT FO $IJMFv EF MB $PNJTJÓO *OUFSBNFSJDBOB EF %FSFDIPT )VNBOPT %PDUP oea/l/vi/ii/ 66, de 27 de septiembre de 1985. 77

Edmundo Vargas

TJOHFS TFQSFPDVQÓQFSTPOBMNFOUFEFRVFFM(PCJFSOPEF1JOPDIFU OPGVFTFFYDMVJEPEFOJOHÙOQSPHSBNBEFDPPQFSBDJÓO. 5BMTJUVBDJÓODBNCJÓFOEFCJEPBEPTSB[POFT-BQSJNFSB GVFMBNPEJàDBDJÓOGVOEBNFOUBMRVFTFQSPEVKPFOMBQPMÎUJDBFYUFSJPS EFMPT&TUBEPT6OJEPTCBKPFM1SFTJEFOUF$BSUFS DVZBBENJOJTUSBDJÓO DPNFO[ÓBIBDFSEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTVOBTVOUPEFUFSNJOBOUF FOTVTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT MPDVBMTJHOJàDÓ FOMPRVFSFTQFDUB B$IJMF FOUSFPUSBTNBOJGFTUBDJPOFT VOBNPEJàDBDJÓOEFMWPUPEF esta nacióOFO/BDJPOFT6OJEBTSFTQFDUPBMBSFTPMVDJÓOTPCSF$IJMF  RVFQBTÓEFMBBCTUFODJÓOBMSFTVFMUPBQPZPBMGBMMPDPOEFOBUPSJP 1FSPFMIFDIPNÃTHSBWJUBOUFFOFTFDBNCJPGVFFMBTFTJOBUPFO 8BTIJOHUPO FOTFQUJFNCSFEF EFMFYNJOJTUSPZFYFNCBKBEPS 0SMBOEP-FUFMJFSZEFTVDPMBCPSBEPSBOPSUFBNFSJDBOB3POOJF.PGàU  IPNJDJEJPTRVFDPOTUJUVÎBOFMNBZPSBDUPEFUFSSPSJTNPDPNFUJEP IBTUBFOUPODFTFOMBDBQJUBMEFMPT&TUBEPT6OJEPTZSFTQFDUPBMDVBM MBTBVUPSJEBEFTOPSUFBNFSJDBOBTMMFHBSPOBMBDPODMVTJÓO EFTQVÊT EFNÃTEFVOBÒPEFJOWFTUJHBDJÓO EFRVFIBCÎBOTJEPDPNFUJEPT por los servicios de inteligencia de Chile. La negativa a castigar o FYUSBEJUBSBRVJFOFTTFDPOTJEFSBCBOSFTQPOTBCMFTEFFTFDSJNFOmFM HFOFSBM$POUSFSBTZFMCSJHBEJFS&TQJOP[BmNPUJWÓEVSBTTBODJPOFT RVF BMTFSBQSPCBEBTQPSFM$POHSFTPEFMB6OJÓO OPFSBOTVTDFQUJCMFTEFTFSNPEJàDBEBTQPSFM1PEFS&KFDVUJWP-BNÃTJNQPSUBOUF EFFTBTNFEJEBTGVFMBFONJFOEB,FOOFEZ)BSLJORVFMJNJUBCBMBT WFOUBTEFBSNBNFOUPTB$IJMFZDPOTUJUVÎBVOWFSEBEFSPFNCBSHPEF NBUFSJBMFTCÊMJDPT"EFNÃT TFBEPQUBSPOUBNCJÊOEJWFSTBTTBODJPOFT EFPSEFODPNFSDJBMPàOBODJFSP DPNPMPGVFSPOMBTFYDMVTJPOFTEF $IJMFEFM4JTUFNB(FOFSBMJ[BEPEF1SFGFSFODJBTZEFMPTTFHVSPTEFMB opic RVFTFPUPSHBOBMBTJOWFSTJPOFTOPSUFBNFSJDBOBTFOFMFYUFSJPS &TUBTNFEJEBTTFNBOUVWJFSPOFOWJHPSIBTUBFMSFTUBCMFDJNJFOUPEF la democracia en Chile. 

 &TUBJOGPSNBDJÓONFGVFDPSSPCPSBEBQPSFMGVODJPOBSJPEFM%FQBSUBNFOUP EF&TUBEPEFMPT&TUBEPT6OJEPTEFFTBÊQPDB 5PN'BSFS RVJFOFSBBTJTUFOUF EFMTFDSFUBSJPEF&TUBEP"EKVOUPQBSB"NÊSJDB-BUJOB 8JMMJBN3PHFST Z RVJFOQPTUFSJPSNFOUFMMFHBSÎBBTFSVOSFTQFUBEPBDBEÊNJDPZEFGFOTPSEFMPT EFSFDIPTIVNBOPT'BSFSFYQSFTBNFOUFNFPUPSHÓTVDPOTFOUJNJFOUPQBSB DJUBSFOFTUFBSUÎDVMPMBSFGFSJEBJOGPSNBDJÓO 78

Política exterior de Chile en derechos humanos

-BDPOEVDUBFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTGVFVOGBDUPSJNQPSUBOUFQBSBRVFMBTSFMBDJPOFTDPOMPTQBÎTFTEF&VSPQB0DDJEFOUBM ZTVTJOTUJUVDJPOFT DPNPMBFOUPODFT$PNVOJEBE&DPOÓNJDB&VSPQFB OPGVFSBOBNJTUPTBTOJDPPQFSBUJWBTDPNPMPIBCÎBOTJEPBOUFT 4JCJFO OPIVCPSPNQJNJFOUPTGPSNBMFTEFSFMBDJPOFTEJQMPNÃUJDBT DPOOJOHÙOQBÎT IVCPDBTPTEFSJWBEPTEFHSBWFTWJPMBDJPOFTBMPT EFSFDIPTIVNBOPTEFDJVEBEBOPTEFQBÎTFTFVSPQFPTRVFBGFDUBSPO MBTSFMBDJPOFTDPOFTPT&TUBEPT MMFHÃOEPTFJODMVTPBMSFUJSPEFM&NCBKBEPS DPNPTVDFEJÓFODPOFM&NCBKBEPSEFM3FJOP6OJEP DPNPDPOTFDVFODJBEFMBEFUFODJÓOBSCJUSBSJBZQPTUFSJPSFTUPSUVSBT JOáJHJEBTQPSMBdinaBMBNÊEJDBCSJUÃOJDB4IFJMB$BTTJEZ&O MPTTFSWJDJPTEFTFHVSJEBEBTFTJOBSPOBMGVODJPOBSJPFTQBÒPMEF/BDJPOFT6OJEBT$BSNFMP4PSJB MPRVFNÃTUBSEFQSPWPDBSÎBVOBTFSJB EJàDVMUBEFOMBTSFMBDJPOFTDPO&TQBÒB $POMB6OJÓO4PWJÊUJDBZMBNBZPSÎBEFMPT&TUBEPTEF&VSPQB EFM &TUF MBT SFMBDJPOFT EJQMPNÃUJDBT TF JOUFSSVNQJFSPO JONFEJBUBNFOUFEFTQVÊTEFMHPMQFEFFTUBEPEF&MÙOJDPDPOFMDVBMTF NBOUVWJFSPOGVF3VNBOJB&ODBNCJP MBTSFMBDJPOFTDPOMBNBZPSÎB EFMPTQBÎTFTBTJÃUJDPTZEFM1BDÎàDPGVFSPOTBUJTGBDUPSJBTFJODMVTP  en la década de los años ochenta, las relaciones comerciales se increNFOUBSPOEFNBOFSBTJHOJàDBUJWB MPRVFOPPCTUÓQBSBRVFBMHVOPT EFFTPT&TUBEPTTFTVNBTFOBMBTDPOEFOBDJPOFTBMSÊHJNFODIJMFOP en Naciones Unidas. -BTJUVBDJÓOEFTDSJUB BMBRVFDBCFBHSFHBSMBTSFJUFSBEBTDSÎUJDBTBM(PCJFSOPEF$IJMFQPSTVDPOEVDUBFODVBOUPBMPTEFSFDIPT IVNBOPT SFDJCJEBTFO/BDJPOFT6OJEBTZPUSBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT DPOEVKPBVOWFSEBEFSPBJTMBNJFOUPJOUFSOBDJPOBMEFMQBÎT DPOHSBWFTDPOTFDVFODJBTFOMPRVFDPODJFSOFBTVTFHVSJEBEFYUFSJPS %VSBOUFMPTEJFDJTJFUFBÒPTEFM(PCJFSOP.JMJUBSGVFSPONVZQPDPT MPT+FGFTEF&TUBEPPEF(PCJFSOPRVFMMFHBSPOB$IJMFZFMQSPQJP HFOFSBM1JOPDIFU UBOBàDJPOBEPBWJBKBSBMFYUFSJPS MPQVEPIBDFSFO NVZDPOUBEBTPDBTJPOFTZTPMPBMDPNJFO[PEFTVNBOEBUP*ODMVTP DVBOEPWJTJUÓ&TUBEPTDPOMPTRVFUFOÎBDPJODJEFODJBTJEFPMÓHJDBT  FTPTWJBKFTUFSNJOBSPODPOEFTBHSBEBCMFTJODPSEJPT DPNPTVDFEJÓFO DVBOEPDPODVSSJÓBMGVOFSBMEF'SBODPFO&TQBÒBZMBTOVFWBT 79

Edmundo Vargas

BVUPSJEBEFT JONFEJBUBNFOUFEFTQVÊTEFMGVOFSBM MFTVHJSJFSPORVF OPQFSNBOFDJFSBFO&TQBÒBZ DJODPBÒPTNÃTUBSEF DVBOEPJOUFOUÓ MMFHBSB'JMJQJOBTZFONFEJPEFTVFYUFOTPWJBKF FMQSPQJPHPCJFSOP EF.BSDPTDBODFMÓTVWJTJUB %VSBOUF FTPT BÒPT  MP RVF NÃT JOUFSÊT Z QSFPDVQBDJÓO TVTDJUÓ FONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTGVFMBEJTDVTJÓOEFMBTJUVBDJÓOEF $IJMFQPSMBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT QBSUJDVMBSNFOUFMBoea Z/BDJPOFT6OJEBT BTÎDPNPMBTSFTPMVDJPOFTBEPQUBEBTQPSFTUBT *OJDJBMNFOUF FM(PCJFSOPPBMHVOPTEFTVTQFSTPOFSPTBEVKFSPO RVFFTBEJTDVTJÓODPOTUJUVÎBVOBjJOBDFQUBCMFJOUSPNJTJÓOFOMPTBTVOUPTJOUFSOPTv QFSPBMOPQPEFSMBFWJUBSPTDJMBSPOEFTEFVOPGSFDJNJFOUP EFDPPQFSBDJÓOIBTUBVOUFSNJOBOUFSFDIB[PBMBDPNQFUFODJBEFMPT DPSSFTQPOEJFOUFTÓSHBOPTQBSBUSBUBSUBMFTBTVOUPT &MNJTNPEÎBEFMQSPOVODJBNJFOUPNJMJUBS MB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT RVFTFFODPOUSBCBSFVOJEBFO$BMÎ  $PMPNCJB JOTUSVZÓBTVTFDSFUBSJPFKFDVUJWP FM%S-VJT3FRVF QBSB RVFTFUSBTMBEBTFB$IJMFDPOFMàOEFPCUFOFSVOBJOGPSNBDJÓOBEFDVBEBEFMPTIFDIPTRVFFTUBCBOPDVSSJFOEP&M%S3FRVFWJTJUÓFM país entre el 12 y 18 de septiembre de 1973, presentando al término de TVNJTJÓOVOJOGPSNFFOFMRVFSFDPNFOEÓ FOUSFPUSBTNFEJEBT RVF la Comisión observara in locoMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT FO$IJMF PCTFSWBDJÓORVFQSFWJBBOVFODJBEFM(PCJFSOP TFMMFWÓB DBCPFOUSFFMEFKVMJPZFMEFBHPTUPEF $PNPSFTVMUBEPEFFTBPCTFSWBDJÓOin loco, la Comisión elaboró VOJOGPSNFTPCSFMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMF FM DVBMGVFEJTDVUJEPFOMB"TBNCMFB(FOFSBMEFMBoeaFO MBDVBM MFTPMJDJUÓRVFTFWPMWJFTFBJOGPSNBSTPCSFFTUBTJUVBDJÓOFO$IJMF MP RVFNPUJWÓBM(PCJFSOPOBDJPOBMBJOWJUBSBMB"TBNCMFB(FOFSBMEF BMQBÎTQBSBRVFFTUBTFSFBMJ[BSBFO4BOUJBHP .ÃTRVFMBSFTPMVDJÓOBEPQUBEBFOFTBPQPSUVOJEBE RVFOPGVF FYQMÎDJUBNFOUFDPOEFOBUPSJB ZFOMBRVFTFGPSNVMÓBM(PCJFSOPFO DVFTUJÓOVOMMBNBEPQBSBjRVFDPOUJOÙFBEPQUBOEPZQPOJFOEPJO QSÃDUJDBMPTNFEJPTZNFEJEBTOFDFTBSJBTQBSBQSFTFSWBSZBTFHVSBS FGFDUJWBNFOUFMBQMFOBWJHFODJBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTv BTÎDPNP QBSBRVFjPUPSHVFMBTHBSBOUÎBTQFSUJOFOUFTBMBTQFSTPOBTFJOTUJUV80

Política exterior de Chile en derechos humanos

DJPOFTRVFMFTTVNJOJTUSFOJOGPSNBDJPOFT UFTUJNPOJPT PQSVFCBTEF PUSPDBSÃDUFSv MB"TBNCMFB(FOFSBMDFMFCSBEBFOMBDBQJUBMBERVJSJSÎB QPTUFSJPSNFOUFVOBFTQFDJBMJNQPSUBODJBQPSMBGBMUBEFDVNQMJNJFOUP EFMQÃSSBGPFORVFTFTPMJDJUBOjMBTHBSBOUÎBTQFSUJOFOUFTvBRVJFOFT TVNJOJTUSFOJOGPSNBDJPOFTPUFTUJNPOJPT 1SFDJTBNFOUF FTFGVFFMDBTPEFDJODPSFTQFUBEPTBCPHBEPT MPT TFÒPSFT&VHFOJP7FMBTDP +BJNF$BTUJMMP )ÊDUPS7BMFO[VFMB "OESÊT "ZMXJOZ'FSOBOEP(V[NÃO RVJFOFTEJTUSJCVZFSPOFOUSFMBTEFMFHBDJPOFTQBSUJDJQBOUFTFOMB"TBNCMFB(FOFSBMVOEPDVNFOUPFOFM RVFEFOVODJBCBOMBTHSBWFTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTRVF FTUBCBOPDVSSJFOEPFO$IJMF&MEPDVNFOUPOPMMFHÓBNBOPTEFMB $PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPTZOJTJRVJFSBGVF NFODJPOBEPFOMBTEJTDVTJPOFTFOMB"TBNCMFB(FOFSBM4JOFNCBSHP  BMPTQPDPTEÎBTEFIBCFSDPODMVJEPMB"TBNCMFB(FOFSBM &VHFOJP 7FMBTDPZ+BJNF$BTUJMMPGVFSPOEFUFOJEPTFMEFBHPTUPEFF JOUSPEVDJEPTBMBGVFS[BBWFIÎDVMPTRVFMPTMMFWBSPOBMBFSPQVFSUP EFTEFEPOEFGVFSPOFYQVMTBEPTEFMQBÎTZFNCBSDBEPTB#VFOPT"JSFT TJOEPDVNFOUBDJÓOEFOJOHVOBFTQFDJFZTJONFEJPTNBUFSJBMFT %FTQVÊTEFMB"TBNCMFB(FOFSBMEF MB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBQBTÓBEFTFNQFÒBSVOQBQFMNÃTQSPUBHÓOJDPFOMBEFGFOTBEF MPTEFSFDIPTIVNBOPTFO"NÊSJDB JODMVZFOEPB$IJMF ZTVTJOGPSNFT QBTBSPOBDPOTJEFSBSTFDPONBZPSBUFODJÓOZQSFPDVQBDJÓOQPSMB Asamblea General de la oea. Un tercer informe de la Comisión motiva a la Asamblea General a «agradecer a la cidhTV5FSDFS*OGPSNFTPCSF MBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMFZTPMJDJUBBM(PCJFSOP RVFDPOUJOÙFBEPQUBOEPNFEJEBTQBSBFMFTUBCMFDJNJFOUPQMFOPEFM FKFSDJDJPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTZRVFJOGPSNFBEJDIB$PNJTJÓO BDFSDBEFMBTJUVBDJÓO BàOEFRVFFMMPTFBUPNBEPFODPOTJEFSBDJÓO FOMBQSFQBSBDJÓOEFM*OGPSNF"OVBMv A partir de 1978, la cidh JODMVZF FO TV *OGPSNF "OVBM VOB TFDDJÓOEFEJDBEBBBOBMJ[BSMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT FO$IJMF&OMB$PNJTJÓO BOUFMBQFSTJTUFODJBFJODMVTPBHSBWBNJFOUPEFMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT EFDJEFFMBCPSBS VOBNQMJPJOGPSNFQBSBMPDVBMTPMJDJUÓTFSJOWJUBEBQPSFM(PCJFSOP QBSBSFBMJ[BSVOBPCTFSWBDJÓOin loco MPDVBMGVFOFHBEPQPSMBBE81

Edmundo Vargas

NJOJTUSBDJÓO MBDVBMTFCBTÓFOVODPOKVOUPEFHSBWFTBDVTBDJPOFTB la cidh DBEBVOBEFMBTDVBMFTGVFSPOSFGVUBEBTQPSMB$PNJTJÓO5. &OUPEPDBTP OPPCTUBOUFFTBOFHBUJWB MB$PNJTJÓOQSFTFOUÓVO BNQMJPJOGPSNFDPNQSFOTJWPEFMBFWPMVDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT FOFMQBÎTEVSBOUFEPDFBÒPTBMB"TBNCMFB(FOFSBMRVFUVWPMVHBSFO Cartagena de Indias en 1985. El informe de la cidhGVFBNQMJBNFOUF BQSPCBEPFOMB$PNJTJÓOEFMB"TBNCMFB(FOFSBMFODBSHBEBEFTV DPOTJEFSBDJÓO JODMVZFOEPVOQSPZFDUPEFSFTPMVDJÓORVFDPOUJFOF VOMMBNBEPBM(PCJFSOPEF$IJMFQBSBSFTUBCMFDFSMPNÃTQSPOUPQPTJCMFFMSÊHJNFOEFNPDSÃUJDPEF(PCJFSOP DPNPDPOEJDJÓOFTFODJBM QBSBRVFMPTEFSFDIPTIVNBOPTTFQVEJFSBOSFTQFUBS4JOFNCBSHP  GBMUBSPOQPDPTWPUPTQBSBRVFEJDIBSFTPMVDJÓOGVFTFBEPQUBEBQPS FMQMFOBSJPEFMB"TBNCMFB(FOFSBM DPNPDPOTFDVFODJBEFMBTBSEVBT FJOUFOTBTHFTUJPOFTSFBMJ[BEBTFOMPTEÎBTTJHVJFOUFTQPSFMDBODJMMFS +BJNF EFM7BMMF DPO WBSJPT EF TVT DPMFHBT NJOJTUSPT EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT  FO MBT RVF MPHSÓ MPT DBNCJPT EF WPUPT OFDFTBSJPT QBSB RVFFMQSPZFDUPEFSFTPMVDJÓOOPUVWJFSBMBTBQSPCBDJPOFTSFRVFSJEBT para ser adoptado. Lo dicho no resta méritos al Informe de la cidh, RVFDPOUJOÙBTJFOEPVOPEFMPTEPDVNFOUPTNÃTTFSJPTZPCKFUJWPT EFMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMF &O/BDJPOFT6OJEBTTFEJPVOQSPDFTP BMNFOPTDSPOPMÓHJDBmente, inverso al de la oea4JFOFTUBÙMUJNBIVCPVOBDPMBCPSBDJÓO inicial del Gobierno de Chile con el cidhQBSBEFTQVÊTSFDJCJSTFWFSBT FJOGVOEBEBTDSÎUJDBT FO/BDJPOFT6OJEBTTFDPNJFO[BDPOVOSFDIB[P BMBTSFTPMVDJPOFTBEPQUBEBTQPSFMPSHBOJTNPNVOEJBMSFDVSSJÊOEPTF QBSBFMMPBVOJOVTVBMQMFCJTDJUPQBSB FOMBTQPTUSJNFSÎBTEFM(PCJFSOP .JMJUBS SFTUBCMFDFSVODJFSUBDPPQFSBDJÓODPOMPTSFMBUPSFTFTQFDJBMFT FODBSHBEPTEFFTUVEJBSMBTJUVBDJÓODIJMFOB &MUFNBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNJFO[BUSBUBSTFFOMB"TBNCMFB(FOFSBMEFMBT/BDJPOFT6OJEBTFMBÒP FOFMRVFTFBEPQUB MBSFTPMVDJÓO xxx

FOMBRVFQPSBNQMJBNBZPSÎBmWPUPT BGBWPS FODPOUSBZBCTUFODJPOFTmTFDPOEFOBOMBTQSBDUJDBT 5

 3FTVMUBEFJOUFSÊTWFSIPZEÎBFTBTBDVTBDJPOFTZMBSFTQVFTUBRVFBFMMBTEJP MB$PNJTJÓO&TUBTQVFEFOWFSTFFOj*OGPSNFTPCSFMBTJUVBDJÓOEFEFSFDIPT IVNBOPTFO$IJMFv EFTFQUJFNCSFEFob. cit., pp. 319-323, 323-335. 82

Política exterior de Chile en derechos humanos

TFHVJEBT QPS FM SÊHJNFO JOTUBVSBEP FO $IJMF -PT ÙOJDPT WPUPT FO contra correspondieron a Estados latinoamericanos y dentro de las BCTUFODJPOFTàHVSBOQBÎTFTDPOMPTDVBMFTFTUF(PCJFSOPTFQSFDJBCB EFUFOFSCVFOBTSFMBDJPOFT DPNP&TUBEPT6OJEPT &TQBÒBEF'SBODP Z'JMJQJOBTEF.BSDPT 6OBWPUBDJÓOTJNJMBSmBGBWPS FODPOUSBZBCTUFODJPOFTmGVFBEPQUBEBBMBÒPTJHVJFOUF QFSPFOUÊSNJOPTNÃTFOÊSHJDPT Al inicio del mismo año de 1975, la Tercera Comisión de la Asamblea (FOFSBMIBCÎBEFTJHOBEPBVOHSVQPad hocEFUSBCBKPDPNQVFTUPQPS QSFTUJHJPTBTQFSTPOBMJEBEFTZQSFTJEJEPQPSFMKVSJTUBQBLJTUBOÎ(VMVO "MÎ"MMBOB BMDVBMTFOFHÓMBQPTJCJMJEBEEFWFOJSB$IJMF MPRVFOP JNQJEJÓRVFFMBCPSBSBVOEPDVNFOUBEPJOGPSNFTPCSFMBTJUVBDJÓO EFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMF FMDVBMGVFDPOPDJEPFO Tal informe y el asesinato en Washington de Orlando Letelier TJHOJàDBSPORVFFMEFCBUFFOMPTQSÓYJNPTQFSíodos de sesiones de la "TBNCMFB (FOFSBM GVFSB QBSUJDVMBSNFOUF JOUFOTP &O   OVFWBNFOUFTFBQSPCÓVOBSFTPMVDJÓORVFFTUBWF[DPOUÓDPOQBÎTFTRVF MBBQPZBSPO EFOUSPEFMPTDVBMFTFTUBCB&TUBEPT6OJEPT FOMBRVFTF DPOEFOÓBM(PCJFSOPDIJMFOPjDPOQSFPDVQBDJÓOFTQFDJBMFJOEJHOBDJÓOvBOUFjFMJODVNQMJNJFOUPEFQSPNFTBTEFM(PCJFSOPEF$IJMFEF RVFNFKPSBSÎBMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTv $PNPSFTQVFTUBBFTBEVSBSFTPMVDJÓOEFMB"TBNCMFB(FOFSBMEF MBT/BDJPOFT6OJEBT VOHSVQPEFDJWJMFTDFSDBOPTB1JOPDIFU GPSNBEP QPS&EVBSEP#PFTUDI 4FSHJP'FSOÃOEF[ +BJNF(V[NÃOZ"MGPOTP .ÃSRVF[ QSPQVTJFSPOMBDFMFCSBDJÓOEFVOQMFCJTDJUPQBSBSFTQBMEBS BM(PCJFSOPBOUFFTBSFTPMVDJÓO64JCJFO MPTNJFNCSPTEFMB+VOUB EF(PCJFSOP BMNJSBOUF.FSJOPZHFOFSBM-FJHI TFPQVTJFSPOBFTB QSPQVFTUBBMJHVBMRVFMPTFY1SFTJEFOUFTEFMB3FQÙCMJDBZNJFNCSPT EFM$POTFKPEFM&TUBEP (BCSJFM(PO[ÃMF[Z+PSHF"MFTTBOESJ UPEPT MPTDVBMFTMBDPOTJEFSBSPODPOUSBSJBBMBMFHBMJEBEWJHFOUF 1JOPDIFU EFDJEJÓDPOWPDBSBFTFQMFCJTDJUPRVFMFIBCÎBOQSPQVFTUPTVTBTFTPSFT DJWJMFT BMRVFEFOPNJOÓjDPOTVMUBv

6

Vial, Gonzalo, Pinochet. La Biografía 5PNP* 4BOUJBHP &M.FSDVSJP"HVJMBS  2002, p. 277. 83

Edmundo Vargas

&MEFFOFSPEF DIJMFOPT TJOSFHJTUSPTFMFDUPSBMFT UPEBWF[RVFFTUPTIBCÎBOTJEPEFTUSVJEPT DPOMBTPMBDéEVMB EFJEFOUJEBEZCBKPFMÙOJDPDPOUSPMEFMBTQSPQJBTBVUPSJEBEFTEFM (PCJFSOPWPUBSPOFOFTFQFDVMJBSBDUPFMFDUPSBM FOFMRVFFMUFYUPEFM WPUPEFDÎBj'SFOUFBMBBHSFTJÓOJOUFSOBDJPOBMEFTBUBEBFODPOUSB EFOVFTUSB1BUSJB SFTQBMEPBM1SFTJEFOUF1JOPDIFUFOTVEFGFOTBEF MBEJHOJEBEEF$IJMFZSFBàSNPMBMFHJUJNJEBEEFM(PCJFSOPEFMB 3FQÙCMJDBQBSBFODBCF[BSTPCFSBOBNFOUFFMQSPDFTPEFJOTUJUVDJPOBlidad del país. si - no». En el «sivBQBSFDÎBVOBCBOEFSBDIJMFOB FO el «novVODVBESPOFHSPQFSTPOBTWPUBSPOQPSFMj4*v  MPRVFFRVJWBMíaBM6OWPUBSPOQPSFMjno», es deDJSVOZ FRVJWBMFOUFBM GVFSPOEFDMBSBEPT WPUPTOVMPT 4JCJFO JOJDJBMNFOUF BMHVOPTQFSTPOFSPTEFM(PCJFSOPFTUJNBSPO FMSFTVMUBEPEFFTBDPOTVMUBDPNPVOUSJVOGP UBNCJÊOBMJOUFSJPSEF FTUF FTQFDJBMNFOUFFOUSFMPTNJFNCSPTEFMB+VOUBEF(PCJFSOP FM QMFCJTDJUP QSPWPDÓ TFSJBT EJTDSFQBODJBT RVF TF BDFOUVBSÎBO QPTUFSJPSNFOUF%FTEFFMQVOUPEFWJTUBEFMBPQPTJDJÓO MBJSSFHVMBSJEBE DPOMBRVFTFMMFWÓBDBCPFTUFBDUPFMFDUPSBMZMBGBMUBEFHBSBOUÎBT RVFPGSFDJÓBRVJFOFTOPDPNQBSUÎBOFMUFYUPPàDJBM TJSWJÓNÃTUBSEF DPNPVOBOUFDFEFOUFQBSBTPTUFOFSRVFOPTFQPEÎBBDFQUBSDPNP MFHÎUJNPVOQMFCJTDJUPTJNJMBSQBSBSFFMFHJSB1JOPDIFU Desde la perspectiva de la mayoría de los Estados de Naciones 6OJEBT  FM QMFCJTDJUP EF  UBNCJÊO QSPEVKP FGFDUPT DPOUSBQSPEVDFOUFTZDPOUSJCVZÓBGPSUBMFDFSMBQSFPDVQBDJÓORVFFYJTUÎBQPS MBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMF&MHSVQPEFUSBCBKP QSFTJEJEPQPS"MMBOBGVFTVCTUJUVJEPTVDFTJWBNFOUFQPSMPT3FMBUPSFT &TQFDJBMFT"EPVMBZF%JBZF 3BKTPPNPS-BMMBIZ'FSOBOEP7PMJP+JNFOF[ RVJFOFTQSFTFOUBSPOTVTJOGPSNFTBMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT )VNBOPT MBDVBM BTVWF[ BEPQUÓTVDFTJWBTSFTPMVDJPOFT FOUSFMBT RVFDBCFEFTUBDBSMBEFEFEFEF ZEF MBTRVFTFSFàSJFSPOBMPTFTUBEPTEFFYDFQDJÓO  MPTFYJMJPTGPS[BEPT MBTFKFDVDJPOFTFYUSBKVEJDJBMFT MBTEFTBQBSJDJPOFT forzadas, los atentados a la libertad de expresión, las detenciones arCJUSBSJBT MBTUPSUVSBTZPUSPTUSBUPTDSVFMFT JOIVNBOPTPEFHSBEBOUFT  84

Política exterior de Chile en derechos humanos

MBGBMUBEFFàDBDJBEFMPTSFDVSTPTEFhabeas corpus MBJNQVOJEBE EFMPTWJPMBEPSFTEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTZFMEFTDPOPDJNJFOUPEFM EFSFDIPBMBMJCSFEFUFSNJOBDJÓOEFMQVFCMPDIJMFOP&MDPOUFOJEP EFFTBTSFTPMVDJPOFTEFMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTWPMWJÓB QMBOUFBSTFFOMB5FSDFSB$PNJTJÓOEFMB"TBNCMFB(FOFSBM MBRVF  BÒPUSBTBÒPBEPQUÓ QPSBCSVNBEPSBTNBZPSÎBT SFTPMVDJPOFTDPO TFWFSBTDSÎUJDBTBMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMF $PNPMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTFO/BDJPOFT6OJEBT TFSFVOÎBFOFTBÊQPDBFOGFCSFSPEFDBEBBÒP FO FTUBOEPBÙO FOFMQPEFSFMHFOFSBM1JOPDIFU QFSPIBCJÊOEPTFFGFDUVBEPFMFDDJPOFT FOMBTRVFUSJVOGÓ1BUSJDJP"ZMXJO MB$PNJTJÓOFNJUJÓMBSFTPMVDJÓO EF MBRVFNBOJGFTUBOEPjTVDPOàBO[BFOFMDPNQSPNJTP RVFIBOBTVNJEPMBTGVUVSBTBVUPSJEBEFTDIJMFOBTQBSBSFTUBCMFDFS MBQMFOBWJHFODJBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTZMJCFSUBEFTGVOEBNFOUBMFTvEJTQVTPRVFFMFOUPODFT(PCJFSOPFMFDUPEF$IJMFMFJOGPSNF  FOVOBTFTJÓOFTQFDJBM BDFSDBEFMjTFHVJNJFOUPEFTVTSFTPMVDJPOFT FOSFMBDJÓODPOFMSFTUBCMFDJNJFOUPEFBRVFMMPTEFSFDIPTZMJCFSUBEFTRVFIBZBFTUBEPFODPOEJDJPOFTEFBUFOEFSv4FSÎBMBQFOÙMUJNB SFTPMVDJÓOEFMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTTPCSF$IJMF BOUFT EFRVFMBTJUVBDJÓOSFTQFDUPBFTF&TUBEPRVFEBTFEFàOJUJWBNFOUF FMJNJOBEBEFTVBHFOEB

La política de los gobiernos democráticos en cuanto a la protección internacional de los derechos humanos $VBOEP$IJMFSFDVQFSB FO MBEFNPDSBDJB TVQSJNFSPCKFUJWP FOQPMÎUJDBFYUFSJPSGVFTVSFJOTFSDJÓOFOMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM  MPDVBMQBTBCBOFDFTBSJBNFOUFQPSFSSBEJDBSMBTHSBWFTWJPMBDJPOFTB MPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNFUJEBTDPOBOUFSJPSJEBE*ODMVTP VONFT BOUFTEFRVFBTVNJFSBFM1SFTJEFOUF"ZMXJO MB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT )VNBOPTEF/BDJPOFT6OJEBT SFVOJEBFOGFCSFSPEF TPMJDJUÓ BMOVFWP(PCJFSOPFMFDUP NFEJBOUFMBSFTPMVDJÓOEF RVF MFJOGPSNBTFTPCSFjFMTFHVJNJFOUPEFTVTBOUFSJPSFTSFTPMVDJPOFTFO SFMBDJÓODPOFMSFTUBCMFDJNJFOUPEFBRVFMMPTEFSFDIPTZMJCFSUBEFTRVF 85

Edmundo Vargas

haya estado en condiciones de atender». Restablecer los derechos y MJCFSUBEFTDPODVMDBEPTOPTPMPFSBVOJOFMVEJCMFEFCFSJOUFSOPFSB UBNCJÊOOFDFTBSJPJOGPSNBSEFFMMPBMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMRVF TFIBCÎBQSFPDVQBEPEVSBOUFNVDIPTBÒPTEFMBTJUVBDJÓOEF$IJMF 1BSBDVNQMJSFTFNBOEBUPEFMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPT  FM(PCJFSOPEFM1SFTJEFOUF"ZMXJOEFTJHOÓBMBVUPSEFFTUFBSUÎDVMP  RVFBMBTB[ÓOTFEFTFNQFÒBCBDPNP4VCTFDSFUBSJPEF3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT QBSBRVFJOGPSNBTFBMBSFGFSJEB$PNJTJÓOTPCSFMBTNFdidas adoptadas por el Gobierno de Chile para el restablecimiento EFMPTEFSFDIPTZMJCFSUBEFTDVZBWJPMBDJÓOIBCÎBTJEPPCKFUPEFMB QSFPDVQBDJÓOEFMB$PNJTJÓO &OFTBPDBTJÓO RVFUVWPMVHBSFO(JOFCSBFOGFCSFSPEF  informé a la Comisión sobre las acciones realizadas y los comproNJTPTBEPQUBEPTQPSFM1SFTJEFOUF"ZMXJOFONBUFSJBEFEFSFDIPT IVNBOPT&MQSPQJP1SFTJEFOUFSFWJTÓFMQSPZFDUPEFEJTDVSTPZUVWP BCJFOIBDFSMFBMHVOBTNPEJàDBDJPOFT 4FÒBMÊBMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTRVFFM(PCJFSOP  FOQSJNFSMVHBS EFCJÓFODBSBSMBIFSFODJBEFMBTWJPMBDJPOFTEFMPT EFSFDIPT IVNBOPT EFKBEBT QPS FM SÊHJNFO NJMJUBS 1BSB UBM FGFDUP  FOUSFPUSBTBDDJPOFT FM1SFTJEFOUF"ZMXJOFTUBCMFDJÓ BMNFTEFBTVNJSFMDBSHP MB$PNJTJÓO/BDJPOBMEF7FSEBEZ3FDPODJMJBDJÓODVZP PCKFUJWPGVFJOWFTUJHBSMPTBUFOUBEPTNÃTHSBWFTBMEFSFDIPEFMBWJEB DPOTUJUVJEPTQPSMPTFKFDVUBEPTQPMÎUJDPT MPTEFUFOJEPTEFTBQBSFDJEPT ZMPTNVFSUPTQPSFGFDUPEFMBUPSUVSB%JDIB$PNJTJÓOOPTVTUJUVZÓ MBBDDJÓOEFMPT5SJCVOBMFT DVZBJOEFQFOEFODJBFM(PCJFSOPFTUBCB PCMJHBEPBSFTQFUBS TJOPRVFTVUBSFBGVFDPNQMFNFOUBSJB FTUBOEP EFTUJOBEBBEBSVOJOGPSNFMPNÃTDPNQMFUPQPTJCMFTPCSFFMESBNB PDVSSJEP&MEFGFCSFSPEF MB$PNJTJÓOIJ[PFOUSFHBEFVO WPMVNJOPTPJOGPSNFBM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBDPOMBOÓNJOBEF MBTQFSTPOBTNVFSUBTPMBTRVFQPESÎBOQSFTVNJCMFNFOUFDPOTJEFSBSTF desaparecidas. La Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación FTUVWPQSFTJEJEBQPSFMFYTFOBEPSZFYQSFTJEFOUFEFM$PMFHJPEF Abogados Raúl Rettig e integrada por otras siete personalidades EFM RVFIBDFS OBDJPOBM  EF HSBO QSFTUJHJP Z BVUPSJEBE NPSBM 6OB JNQPSUBOUFUBSFBEFMB$PNJTJÓOGVFUBNCJÊOMBEFSFDPNFOEBSMBT 86

Política exterior de Chile en derechos humanos

NFEJEBTMFHBMFTZBENJOJTUSBUJWBTRVFEFCÎBOBEPQUBSTFQBSBJNQFEJS PQSFWFOJSGVUVSPTBUFOUBEPTBMBEJHOJEBEIVNBOBDPNPMPTRVFTF investigaron. 5BNCJÊOSFDPSEÊFOFTBPQPSUVOJEBEMBTNFEJEBTBEPQUBEBTP RVFTFFTUBCBOBEPQUBOEPFOMPRVFSFTQFDUBBMSFTUBCMFDJNJFOUPEFM EFSFDIPBMBKVTUJDJBZBMEFCJEPQSPDFTP BTÎDPNPBMBJODPSQPSBDJÓO al derecho interno chileno de las convenciones internacionales de EFSFDIPTIVNBOPT .BOJGFTUÊ BTJNJTNP RVFFMNÃTJNQPSUBOUFDPNQSPNJTPEFTEF RVFIBCÎBBTVNJEPFM(PCJFSOPMPDPOTUJUVÎBFMEFSFTQFUBSÎOUFHSBNFOUFMPTEFSFDIPTIVNBOPTZ BMSFTQFDUP QBTÊBSFGFSJSNFDJSDVOTUBODJBEBNFOUFBDÓNPDBEBVOBEFMBTSFDPNFOEBDJPOFTEFMB$PNJ ÓNPDBEBVOBEFMBTSFDPNFOEBDJPOFTEFMB$PNJ NPDBEBVOBEFMBTSFDPNFOEBDJPOFTEFMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPT DPOUFOJEBTFOMBTEJWFSTBTSFTPMVDJPOFT BEPQUBEBTQPSFMMB IBCÎBOTJEPDVNQMJEBTFOTVJOUFHSJEBE&O$IJMF ZBOPIBCÎBNÃTFKFDVUBEPT EFTBQBSFDJEPT UPSUVSBEPTPFYJMJBEPT Al término de mi exposición como representante de Chile, expresé: /PQPESÎBUFSNJOBSTJOFGFDUVBSOVFWBNFOUFVOTFOUJEP SFDPOPDJNJFOUPBMBFNPDJPOBOUFTPMJEBSJEBERVFMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMZQBSUJDVMBSNFOUF/BDJPOFT6OJEBT MF CSJOEBSPOBOVFTUSPQVFCMPFOMBTIPSBTNÃTEJGÎDJMFTEFTV IJTUPSJB&TUBTPMJEBSJEBEOPTPMPQFSNJUJÓTBMWBSNVDIBT WJEBTZQBMJBSUBOUPTVGSJNJFOUP'VFUBNCJÊO FOFMGPOEP FM NÃTCFMMPSFDPOPDJNJFOUPRVFQPESÎBFTQFSBSTFBMBIJTUPSJB EFVOQVFCMP QPSRVF DPOUPEPFMESBNBUJTNPRVFUVWP FT FWJEFOUFRVFMBTJUVBDJÓOWJWJEBQPSOPTPUSPTOPIBTJEPMB NÃTHSBWFFONBUFSJBEFWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPT-PRVFFYQMJDB FOUPODFT BRVFMMBTJOHVMBSSFBDDJÓOEF MBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMGVFQSFDJTBNFOUFMBQSPGVOEB WBMPSJ[BDJÓORVFUFOíBEFOVFTUSBIJTUPSJBEFNPDSÃUJDB&MMP IJ[PRVFOVFTUSBUSBHFEJBGVFSBUBOQBSUJDVMBSZOPCMFNFOUF BTVNJEBFOUPEPFMNVOEP Amigos: no vean en esta constatación ningún asomo EFGBUVJEBE2VJ[ÃTMBMFDDJÓONBZPSRVFOPTIBEFKBEP OVFTUSBEPMPSPTBFYQFSJFODJBFTMBEFMBIVNJMEBE"OUFT  DPOTJEFSÃCBNPTRVFMBFYJTUFODJBEFOVFTUSBEFNPDSBDJB FTUBCBJOTFSUBFOMBDPOTUJUVDJÓOOBUVSBMEFOVFTUSBQBUSJB "MHPBTÎDPNPMB$PSEJMMFSBEFMPT"OEFT ZRVFOVODBOPT 87

Edmundo Vargas

QBTBSÎBMPRVFBPUSPTQVFCMPT)PZEÎBWBMPSBNPT NÃT QSPGVOEBNFOUF RVF BOUFT  OVFTUSB IJTUPSJB EFNPDSÃUJDB ZQPEFNPTDPNQSFOEFSNVDIPNÃTTVBVUFOUJDPWBMPSZ TJHOJàDBEP&MEFTFSMBPCSBEFVOQVFCMPDPOMBIVNJMEBETVàDJFOUFDPNPQBSBSFDPOPDFSRVFOBEJFFOTVTFOP QPTFFMBWFSEBEBCTPMVUBDPNPQBSBTPNFUFSBMSFTUPEF la población.

*ONFEJBUBNFOUFEFTQVÊTEFFTBJOUFSWFODJÓO SFQSFTFOUBOUFTEF DBEBVOPEFMPTHSVQPTSFHJPOBMFTTPMJDJUBSPOIBDFSVTPEFMBQBMBCSB La representante de España, Mercedes Rico, hablando a nombre de MPTQBÎTFTEF&VSPQB0DDJEFOUBM FYQSFTÓ Con la intervención del señor Vargas Carreño se cierra VOPEFMPTDBQÎUVMPTNÃTEPMPSPTPTZ BMBWF[ NÃTFTQFSBO[BEPSFTEFMBIJTUPSJBEFFTUB$PNJTJÓO%PMPSPTPQPSRVF EVSBOUFNVDIPTBÒPTmEFNBTJBEPTBÒPTmMBTEFMFHBDJPOFT BRVÎSFVOJEBTOPTIFNPTWJTUPPCMJHBEBTBDVNQMJSDPOFM QFOPTP QFSP JOTPTMBZBCMF EFCFS EF EFOVODJBS MBT HSBWFT WJPMBDJPOFTEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTNÃTFMFNFOUBMFTRVF DFSDFOBCBOMBDPOWJWFODJBFOVOQBÎTEFUBODMBSB MJNQJB ZFKFNQMBSUSBZFDUPSJBEFNPDSÃUJDBDPNP$IJMF 1FSPUBNCJÊOFTQFSBO[BEPS QPSRVFMBTNFEJEBTBEPQUBdas por el Gobierno chileno encabezado por el Presidente "ZMXJO BMPMBSHPEFMÙMUJNPBÒP ZFYQVFTUBTQPSFM4S7BSHBT$BSSFÒP NVFTUSBORVFMPTFTGVFS[PTEFUBOUPTIPNCSFT ZNVKFSFTRVF EFTEFBRVFMGBUÎEJDPNFTEFTFQUJFNCSFEF  IBOMVDIBEPQPSMBEFGFOTBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT FO$IJMF OPTPMPOPIBOTJEPFTUÊSJMFT TJOPRVFIBODVMNJOBEPDPOFMQMFOPSFFODVFOUSPEFMQVFCMPDIJMFOPDPOTJHP NJTNPZDPOTVIPOEBUSBEJDJÓOEFNPDSÃUJDB

$POFTBTJOUFSWFODJPOFTZDPOVOBSFTPMVDJÓOEFMB$PNJTJÓOEF %FSFDIPT)VNBOPTEF/BDJPOFT6OJEBT TFQVTPUÊSNJOPBMNBOEBUP de esta. "EFNÃTEFFTBTNFEJEBTJOÎDJBMFTBEPQUBEBTQPSFM(PCJFSOPEFM 1SFTJEFOUF"ZMXJO UPEPTMPT(PCJFSOPTEF$IJMF EFTEFIBTUB MBBDUVBMJEBE IBOJODMVJEPMBQSPUFDDJÓOZQSPNPDJÓOJOUFSOBDJPOBM 88

Política exterior de Chile en derechos humanos

EFMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNPVOPEFMPTFMFNFOUPTRVFDPOGPSNBO TVQPMÎUJDBFYUFSJPS 1PSTVQVFTUP FTFDPNQSPNJTP RVFIBTJEPDPOTUBOUF IBTJEP armonizado con otros principios e intereses de la política exterior DIJMFOB-BTNÃTTJHOJàDBUJWBTFYQSFTJPOFTFOMPRVFBUBÒFBMBQPMÎUJDB FYUFSJPSIBOTJEPTVDPOUSJCVDJÓOBMBBEPQDJÓOEFJOTUSVNFOUPTQPMÎUJDPTZKVSÎEJDPTTPCSFEFSFDIPTIVNBOPT UBOUPFO/BDJPOFT6OJEBT como en el sistema interamericano, así como de mecanismos de conUSPMJOUFSOBDJPOBMRVFQFSNJUBOEBSWJHFODJBQSÃctica a los mismos; MBBDUJWBQBSUJDJQBDJÓOEFDIJMFOPT UBOUPEFSFQSFTFOUBOUFTPàDJBMFT DPNPEFMPTFMFHJEPTBUÎUVMPQFSTPOBM FOMPTSFGFSJEPTNFDBOJTNPT MBQVFTUBFOWJHPSEFBRVFMMPTUSBUBEPTRVFIBOSFRVFSJEPEFBQSPCBDJÓOMFHJTMBUJWBFMDVNQMJNJFOUPEFMBTSFTPMVDJPOFTZTFOUFODJBT  BÙOEFMBTBEWFSTBT QSPOVODJBEBTQPSMPTÓSHBOPTDPNQFUFOUFTZ MBDPOWJDDJÓOEFRVFMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPOTUJUVZFOVOFMFNFOUP RVFEFCFDPOTJEFSBSTFFOMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTEF$IJMF$BEB VOBEFFTBTFYQSFTJPOFTTFSÃPCKFUPEFVOBOÃMJTJTFOFTUFBSUÎDVMP 1BSBDVNQMJSFTPTPCKFUJWPT BMJOJDJPEFM(PCJFSOPEFM1SFTJEFOUF "ZMXJO TFDSFÓFOFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTVOB"TFTPSÎBEF%FSFDIPT)VNBOPT MBRVFQPTUFSJPSNFOUFTFUSBOTGPSNÓFO %JSFDDJÓO&MQSJNFSUJUVMBS DPOFMSBOHPEF&NCBKBEPS GVF3PCFSUP (BSSFUÓO  RVJFO BOUFT IBCÎB DVNQMJEP VOB EFTUBDBEB MBCPS DPNP BCPHBEPEFMB7JDBSÎBEFMB4PMJEBSJEBE"ÊMMPTVDFEJFSPOQFSTPOBT EFDPNQSPCBEBWPDBDJÓOZWFSTBDJÓOFOEFSFDIPTIVNBOPTPNFSJUPSJPTGVODJPOBSJPTEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT5BNCJÊO las Representaciones de Chile ante las Naciones Unidas, tanto en /VFWB:PSLDPNPFO(JOFCSB GVFSPOSFGPS[BEBTDPOGVODJPOBSJPT DPOBNQMJPTDPOPDJNJFOUPTFOEFSFDIPTIVNBOPT*HVBMNFOUF MPT Representantes Permanentes ante la oea han sido, hasta ahora, perTPOBTRVFUJFOFOVOBNQMJPEPNJOJPEFMTJTUFNBJOUFSBNFSJDBOPEF EFSFDIPTIVNBOPT 6OSBTHPHFOFSBMRVFIBUFOJEPMBQBSUJDJQBDJÓODIJMFOBFOMPT foros internacionales ha sido el ostensible compromiso demostrado DPOMBDBVTBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT&TUFIBTJEPVOTJHOPJOFRVÎWPDPEFMBBDUJUVEBTVNJEBQPSMPTSFQSFTFOUBOUFTDIJMFOPT"TÎ FO 89

Edmundo Vargas

MB $POGFSFODJB *OUFSOBDJPOBM TPCSF %FSFDIPT )VNBOPT  RVF UVWP MVHBSFO7JFOBFOKVOJPEFZFOMBRVFMBTPSHBOJ[BDJPOFTOP HVCFSOBNFOUBMFTIBCÎBODJGSBEPHSBOEFTFTQFSBO[BT MBEFMFHBDJÓO EF$IJMFmRVFFODBCF[ÓFMFNCBKBEPS(BSSFUÓOmTFEJTUJOHVJÓQPS TV BDUJWB QBSUJDJQBDJÓO FO FM GPSUBMFDJNJFOUP EF MPT NFDBOJTNPT F JOTUJUVDJPOFTRVFQFSNJUJFSBOVOBFGFDUJWBQSPUFDDJÓOEFMPTEFSFDIPT IVNBOPT-B$POGFSFODJB TJCJFOSFJUFSÓMBWBMJEF[EFDJFSUPTJNQPSUBOUFTQSJODJQJPTDPNPMBVOJWFSTBMJEBEEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT OP llegó a adoptar medidas concretas a favor de esa protección, como MBDSFBDJÓOEFVO"MUP$PNJTJPOBEPQBSBMPT%FSFDIPT)VNBOPTZ FMFTUBCMFDJNJFOUPEFVO5SJCVOBM1FOBM*OUFSOBDJPOBM RVFBQBSFDÎBO DPNPMPTPCKFUJWPTQSJODJQBMFTEFMB$POGFSFODJB MPTRVFUVWJFSPO RVFQPTUFSHBSTFQBSBMPTBÒPTWFOJEFSPT-BNBZPSÎBEFMBTEFMFHBDJPOFTBDUVBSPODPOHSBODBVUFMB NÃTJOUFSFTBEBTFOFWJUBSEFDJTJPOFT RVFMFTQVEJFSBOSFTVMUBSEFNBTJBEPTPOFSPTBT DPNPEJTNJOVJSMPT QPEFSFTEFM&TUBEPFODVBOUPBMBSFHVMBDJÓOEFMBJONJHSBDJÓO-B FYDFQDJÓO TFÒBMBVOJOáVZFOUFQFSJÓEJDPGSBODÊT GVFSPOEFMFHBDJPOFT DPNPMBTEF$IJMFZ$PTUB3JDBRVFjEJFSPOMBCBUBMMBQPSMBEFGFOTB EFMPTEFSFDIPTIVNBOPTv7. Un importante aporte realizado por Chile estos años ha sido GPNFOUBSMBBEPQDJÓOEFJOTUSVNFOUPTJOUFSOBDJPOBMFTRVFOPTPMP QSPDMBNFO EFSFDIPT  TJOP RVF UBNCJÊO FTUBCMF[DBO MPT NFEJPT Z NFDBOJTNPT QBSB RVF FTUPT QVFEBO  FGFDUJWBNFOUF  SFBMJ[BSTF &O MPQPTJCMFTFIBQSPDVSBEPRVFUBMFTJOTUSVNFOUPTUFOHBOMBNBZPS WBMJEF[KVSÎEJDBP BMNFOPT DPOTUJUVZBOSFDPNFOEBDJPOFTRVFQVFEBOSFTVMUBSÙUJMFTQBSBRVFQPTUFSJPSNFOUFQVFEBOUSBOTGPSNBSTF FOEJTQPTJDJPOFTMFHBMFTJOUFSOBTWJODVMBOUFTPFOIFSSBNJFOUBTQBSB la interpretación de textos convencionales vigentes. &OFTFTFOUJEP IBOTJEPWBSJBTMBTSFTPMVDJPOFTTPCSFEFSFDIPT IVNBOPTBEPQUBEBTQPSMB"TBNCMFB(FOFSBMEF/BDJPOFT6OJEBT RVFGVFSPOQSPQVFTUBTQPS$IJMFPRVFDPOUBSPODPOTVEFDJTJWPSFTpaldo. Una de lasNÃTJNQPSUBOUFTEFFTBTSFTPMVDJPOFTmMB EF m SFMBUJWB B MPT j1SJODJQJPT Z EJSFDUSJDFT CÃTJDPT TPCSF FM derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas 7

Liberation de Paris EFKVOJPEF 90

Política exterior de Chile en derechos humanos

JOUFSOBDJPOBMFT EF EFSFDIPT IVNBOPT Z EF WJPMBDJPOFT HSBWFT EFM EFSFDIPJOUFSOBDJPOBMIVNBOJUBSJPBJOUFSQPOFSSFDVSTPTZPCUFOFS reparaciones»,GVFQSPQVFTUBFOMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPT QPSFM4S3PCFSUP(BSSFUÓO MPRVFPSJHJOÓMBGPSNBDJÓOEFVOHSVQP EFUSBCBKPRVFEVSBOUFWBSJPTBÒPTSFEBDUÓFMQSPZFDUPEFSFTPMVDJÓO  FMDVBMGVFQSFTJEJEPQPSFMFOUPODFT%JSFDUPSEF%FSFDIPT)VNBOPT EFMB$BODJMMFSÎBDIJMFOB "MFKBOESP4BMJOBT -BNFODJPOBEBSFTPMVDJÓODPOUFNQMBinter alia para los EstaEPTEF/BDJPOFT6OJEBTMBPCMJHBDJÓOEFSFTQFUBS BTFHVSBSRVFTF SFTQFUFOZBQMJDBSMBTOPSNBTJOUFSOBDJPOBMFTEFEFSFDIPTIVNBOPT ZEFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMIVNBOJUBSJP EFCJFOEPB BEPQUBSMBT disposiciones administrativas y legislativas apropiadas para impedir MBTWJPMBDJPOFTC JOWFTUJHBSMBTWJPMBDJPOFTFOGPSNBFàDB[ SÃQJEB  DPNQMFUB F JNQBSDJBM  Z  FO TV DBTP  BEPQUBS NFEJEBT DPOUSB MPT QSFTVOUPT SFTQPOTBCMFT EF DPOGPSNJEBE DPO FM EFSFDIP JOUFSOP F JOUFSOBDJPOBMD EBSBRVJFOFTBàSNBOTFSWÎDUJNBTEFVOBWJPMBDJÓO EF TVT EFSFDIPT IVNBOPT P EFM EFSFDIP IVNBOJUBSJP  VO BDDFTP FRVJUBUJWPZFGFDUJWPBMBKVTUJDJBZE QSPQPSDJPOBSBMBTWÎDUJNBT SFDVSTPTFàDBDFT JODMVTPVOBSFQBSBDJÓO %FMNJTNPNPEP $IJMFDVNQMJÓVOJNQPSUBOUFQBQFMFOMBSFGPSNBEFMTJTUFNBEFQSPUFDDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT UBOUPEF /BDJPOFT6OJEBTDPNPEFMTJTUFNBJOUFSBNFSJDBOPRVFUVWPMVHBSB comienzos del siglo xxi. &O/BDJPOFT6OJEBT EFOUSPEFMDPOUFYUPHFOFSBMEFTVSFGPSNB MB"TBNCMFB(FOFSBMNFEJBOUFMB3FTPMVDJÓOEF FTUBCMFDJÓFM$POTFKPEF%FSFDIPT)VNBOPTRVFWJOPBTVTUJUVJSB MB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTRVFIBCÎBTJEPDSFBEBFO ZRVFEVSBOUFTFTFOUBBÒPTIBCÎBSFBMJ[BEPVOBGSVDUÎGFSB BVORVF FOBMHVOPTDBTPTDPOUSPWFSUJEB MBCPS-BDJUBEBSFTPMVDJÓOmRVFGVF BQPZBEBEFDJEJEBNFOUFQPS$IJMFmTPMJDJUBBMOVFWP$POTFKPjHBSBOUJ[BSMBVOJWFSTBMJEBE PCKFUJWJEBEZOPTFMFDUJWJEBEFOFMFYBNFO EFMBTDVFTUJPOFTEFEFSFDIPTIVNBOPTZEFFMJNJOBSMBBQMJDBDJÓO EFVOEPCMFSBTFSPZMBQPMJUJ[BDJÓOv En el sistema interamericano, si bien la reforma no se hizo a USBWÊTEFMBFONJFOEBEFOJOHÙOJOTUSVNFOUPDPOWFODJPOBMmMPRVF 91

Edmundo Vargas

IVCJFTFSFRVFSJEPMBQBSUJDJQBDJÓOEFMPT&TUBEPTmTJOPNFEJBOUFMB NPEJàDBDJÓOEFMPT3FHMBNFOUPTEFMB$PNJTJÓOZEFMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT UBMFTDBNCJPTGVFSPOQPTJCMFT EFCJEPBVOBSFTPMVDJÓOEFMB"TBNCMFB(FOFSBMEFMBoea adoptada FO RVFDPOUÓDPOFMBQPZPEF$IJMFZMBBRVJFTDFODJBEFUPEPT MPT HPCJFSOPT RVF OP IBO DVFTUJPOBEP FTBT NPEJàDBDJPOFT SFHMBNFOUBSJBT&OMPFTFODJBM FTUBTFYJHFORVFFOBEFMBOUFMBTEFOVODJBT TFBOQSFWJBZGPSNBMNFOUFBENJUJEBTQPSMB$PNJTJÓORVFMBNJTNB QSPDVSF CVTDBS VOB TPMVDJÓO BNJTUPTB BM BTVOUP RVF TJ FM &TUBEP EFOVODJBEPOPDVNQMFMBTSFDPNFOEBDJPOFTEFMB$PNJTJÓO FTUB  BVUPNÃUJDBNFOUF EFCBFOWJBSFMDBTPBMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF %FSFDIPT)VNBOPT BOUFMBDVBMQVFEFOBIPSBQBSUJDJQBSDPOEFSFchos procesales similares a la Comisión, las víctimas de las violaciones EFMPTEFSFDIPTIVNBOPTPTVTSFQSFTFOUBOUFT "TJNJTNP SFQSFTFOUBOUFTEFM(PCJFSOPEF$IJMFIBOUFOJEPVOB destacada participación en la adopción de convenciones internacioOBMFTSFMBUJWBTBEFSFDIPTIVNBOPT-BNVMUJQMJDBDJÓOEFFTBDMBTF EF JOTUSVNFOUPT DPOTUJUVZF VOB EF MBT DBSBDUFSÎTUJDBT EFM EFSFDIP JOUFSOBDJPOBMDPOUFNQPSÃOFP&OFMDBTPEF$IJMF DPNPTFTFÒBMBSÃ NÃT BEFMBOUF  FTUF FT QBSUF EF QSÃDUJDBNFOUF UPEPT FTPT USBUBEPT  IBCJFOEPFOBMHVOPTEFFMMPT DPNPBDPOUFDJÓDPOMBTDPOWFODJPOFT sobre desaparición forzada de personas, tanto la interamericana como MBEF/BDJPOFT6OJEBT UFOJEPVOBEFDJTJWBJOáVFODJBFOTVHFTUBDJÓO Lo mismo cabe recordar respecto de la desaparición forzada como VOPEFMPTDSÎNFOFTEFMFTBIVNBOJEBEEFMBDPNQFUFODJBEFMB$PSUF 1FOBM*OUFSOBDJPOBM DVZBUJQJàDBDJÓOFOFM&TUBUVUPEF3PNB DPNP VOPEFMPTDSÎNFOFTEFMFTBIVNBOJEBEEFDPNQFUFODJBEFMB$PSUF  GVFSFTVMUBEPUBNCJÊOEFVOBJOJDJBUJWBDIJMFOB

Activa participación de chilenos en los órganos y organismos de control y protección de los derechos humanos En los órganos y organismos internacionales de control y protecDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT UBOUPEF/BDJPOFT6OJEBTDPNPEFM 92

Política exterior de Chile en derechos humanos

TJTUFNBJOUFSBNFSJDBOP FTOFDFTBSJPIBDFSVOBEJTUJODJÓOFOMPRVF DPSSFTQPOEFBTVJOUFHSBDJÓO"MHVOPTEFFTPTÓSHBOPTZPSHBOJTNPT FTUÃODPNQVFTUPTQPSSFQSFTFOUBOUFTPàDJBMFTEFMPTHPCJFSOPTEFMPT &TUBEPTNJFNCSPTRVFMPTJOUFHSBO&MMPTQFSNBOFDFOFOTVTGVODJPOFTNJFOUSBTDVFOUFODPOMBDPOàBO[BEFMSFTQFDUJWPHPCJFSOP&O DBNCJP PUSPTÓSHBOPTZPSHBOJTNPTFTUÃOGPSNBEPTQPSQFSTPOBT RVFIBOTJEPFMFHJEBTPEFTJHOBEBTBUÎUVMPQFSTPOBM TJORVFQVFEBO DPOTJEFSBSTFSFQSFTFOUBOUFTEFVO&TUBEP &OUSFMPTQSJNFSPT FO/BDJPOFT6OJEBT BEFNÃTEFMB"TBNCMFB (FOFSBMZTV5FSDFSB$PNJTJÓOFODBSHBEBQSFDJTBNFOUFEFMPTBTVOUPT TPDJBMFTZIVNBOJUBSJPT TFFODVFOUSBFMBDUVBM$POTFKPEF%FSFDIPT )VNBOPTRVF BQBSUJSEF IBSFFNQMB[BEPBMBBOUJHVB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPT&OVOPZPUSP SFQSFTFOUBOUFTEF$IJMF IBOQBSUJDJQBEPBDUJWBNFOUF&OFM$POTFKP VOBEFTVTGVODJPOFT QSJODJQBMFT BIPSB DPOTJTUF FO FM FYBNFO QFSJÓEJDP VOJWFSTBM RVF DBEB &TUBEP EFCF SFOEJS TPCSF TV TJUVBDJÓO EF EFSFDIPT IVNBOPT ZTPNFUFSTFBMBTPCTFSWBDJPOFTFJOUFSSPHBDJPOFTRVFGPSNVMFOMBT PUSBTEFMFHBDJPOFT&O DPODVSSJÓ DPNPSFQSFTFOUBOUFEF$IJMF  el ministro de la Secretaría General de la Presidencia, José Antonio 7JFSB(BMMP RVJFOSJOEJÓBOUFFM$POTFKPVOBNQMJPJOGPSNFTPCSFMB TJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMFZDPOUFTUÓMBTQSFHVOUBT ZPCTFSWBDJPOFTRVFMFGVFSPOGPSNVMBEBT -BNBZPSBDUJWJEBEFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTFO/BDJPOFT 6OJEBTTFEFTBSSPMMBBUSBWÊTEFÓSHBOPTRVFIBOTJEPFTUBCMFDJEPT QPSVOUSBUBEPFTQFDíàDPRVFMFTIBDPOàBEPMBGVODJÓOEFQSPUFHFS MPTEFSFDIPTBMPTDVBMFTTFSFàFSFFMNJTNP&TUPTUJFOFOKVSJTEJDDJÓO TPMPSFTQFDUPBMPT&TUBEPTQBSUFTEFFTFUSBUBEPZUBMFTÓSHBOPTFTUÃO DPNQVFTUPTQPSQFSTPOBTFMFHJEBTBUÎUVMPQFSTPOBM"RVFMMPTórganos, por lo general, se denominan Comités y dentro de los principales DBCFNFODJPOBSBM$PNJUÊEF%FSFDIPT)VNBOPT FTUBCMFDJEPQPS el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; al Comité EF%FSFDIPT&DPOÓNJDPT 4PDJBMFTZ$VMUVSBMFTDSFBEPQPSFM1BDUP Internacional para velar por tales derechos; el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial; el Comité para la Eliminación EFMB%JTDSJNJOBDJÓO$POUSBMB.VKFSFM$PNJUÊ$POUSBMB5PSUVSB 93

Edmundo Vargas

el Comité de los Derechos del Niño; y el Comité de las Personas DPO%JTDBQBDJEBE"FMMPTMFTDPSSFTQPOEFTVQFSWJTBSMBBQMJDBDJÓO EFMBSFTQFDUJWB$POWFODJÓOFYBNJOBSMPTJOGPSNFTQFSJÓEJDPTRVF EFCFOQSFTFOUBSMPT&TUBEPT1BSUFTZ DVBOEPMPTFTUPTIBOBDFQUBEP FMQSPDFEJNJFOUPRVFBMHVOBTEFMBTDPOWFODJPOFTIBOFTUBCMFDJEP QPSNFEJPEFMPTQSPUPDPMPTGBDVMUBUJWPT FYBNJOBSMBTQFUJDJPOFTP EFOVODJBTRVFMPTJOEJWJEVPTQVFEFOQSFTFOUBSQPSWJPMBDJPOFTBMB correspondiente convención. &OMBBDUVBMJEBE FOMBoea, la Asamblea General ya no debate FMUFNBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNPTVDFEJÓEFTEFNFEJBEPTEF la década de los setenta, los ochenta y comienzos de los noventa. La PQPSUVOJEBEQBSBRVFMPTSFQSFTFOUBOUFTBIPSBTFQSPOVODJFOTPCSF UFNBTEFEFSFDIPTIVNBOPTIBQBTBEPBM$POTFKP1FSNBOFOUFZB TV$PNJTJÓOEF"TVOUPT1PMÎUJDPTZ+VSÎEJDPT EFMBDVBMIBOTJEP Presidentes la mayoría de los Representantes Permanentes de Chile. %FOUSPEFMBFTUSVDUVSBEFMBoea, la Comisión y la Corte InterameSJDBOBFTUÃODPOGPSNBEBTQPSQFSTPOBTFMFHJEBTBUÎUVMPQFSTPOBMZ HP[BOEFMBNBZPSBVUPOPNÎB La lista de chilenos en procedimientos especiales de órganos de EFSFDIPTIVNBOPTFO/BDJPOFT6OJEBTPDPNP3FMBUPSFT&TQFDJBMFT FTOVNFSPTB"VORVFMBNBZPSÎBEFMBTWFDFTTVTDBOEJEBUVSBTGVFSPO QSFTFOUBEBTQPSFM(PCJFSOP FMMPTOPMPSFQSFTFOUBOZGVFSPOFMFHJEPT FODPOTJEFSBDJÓOBTVTNÊSJUPTQFSTPOBMFT1PTJCMFNFOUF MBMJTUBEF FTPTDIJMFOPTZDIJMFOBTTFBVOBEFMBTNÃTFYUFOTBTRVFFYJTUFIPZ en América Latina. 4JORVFTFQVFEBBàSNBSRVFTFUSBUFEFVOBOóNJOBFYIBVTUJWB  dentro de ella, a partir de 1990, cabe mencionar a Cecilia Medina, NJFNCSP EFM $PNJUÊ EF %FSFDIPT $JWJMFT Z 1PMÎUJDPT B"MFKBOESP (PO[ÃMF[ZB$MBVEJP(SPTTNBORVFIBOTJEPZTPO SFTQFDUJWBNFOUF  JOUFHSBOUFTEFM$PNJUÊ$POUSBMB5PSUVSBB.BSUB.BVSBT QBSUF del Comité de los Derechos del Niño; a María Soledad Cisterna del Comité de la Personas con Discapacidad; a María Magdalena SepúlWFEB FYQFSUBTPCSFMBDVFTUJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTZMBFYUSFNB QPCSF[BB3PCFSUP(BSSFUÓO RVJFOIBTJEP3FMBUPS&TQFDJBMQBSB MB3FQÙCMJDB%FNPDSÃUJDBEFM$POHPZBDUVBMNFOUFFTNJFNCSPEFM 94

Política exterior de Chile en derechos humanos

(SVQPEF5SBCBKPTPCSFMB%FUFODJÓO"SCJUSBSJBZB+PTÊ#FOHPB  NJFNCSPEFM$PNJUÊ"TFTPSEFM$POTFKPEF%FSFDIPT)VNBOPTZRVF BOUFTMPGVFEFMB4VC$PNJTJÓOEF1SFWFODJÓOEF%JTDSJNJOBDJPOFT Z 1SPUFDDJÓO EF .JOPSÎBT 7BSJPT EF FMMPT IBO TJEP 1SFTJEFOUFT V PDVQBEPQPTJDJPOFTEJSFDUJWBTEFOUSPEFM$PNJUÊBMRVFQFSUFOFDFO En el caso de los órganos de la oea, desde 1990 han sido elegidos NJFNCSPT EF MB $PNJTJÓO *OUFSBNFSJDBOB EF %FSFDIPT )VNBOPT  $MBVEJP(SPTTNBO +PTÊ;BMBRVFUZ'FMJQF(PO[ÃMF[ IBCJFOEPUPEPTFMMPTFKFSDJEPMB1SFTJEFODJBEFMB$PNJTJÓO+VFDFTEFMB$PSUF *OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPTIBOTJEP.ÃYJNP1BDIFDP  $FDJMJB.FEJOBZBDUVBMNFOUFMPFT&EVBSEP7ÎP1PSTVQBSUF MPT KVFDFTFMJHJFSPOBMDIJMFOP1BCMP4BBWFESBDPNP4FDSFUBSJPEFMB$PSUF

Puesta en vigor de tratados sobre derechos humanos 6OPEFMPTPCKFUJWPTEFMPTHPCJFSOPTRVFBTVNFOFMQPEFSBMQBSUJSEF GVFFMQPOFSFOWJHPSMPTUSBUBEPTJOUFSOBDJPOFTTPCSFEFSFDIPT IVNBOPT UBOUPBBRVFMMPTRVFTFIBCÎBODFMFCSBEPDPOBOUFSJPSJEBE  DPNP MPT TVTDSJUPT QPS MPT HPCJFSOPT EF MB $PODFSUBDJÓO  MPT RVF  QPSMPHFOFSBM GVFSPOEFTQBDIBEPTBM$POHSFTP/BDJPOBMQBSBTV BQSPCBDJÓOBMQPDPUJFNQPEFIBCFSTJEPàSNBEPT &TDJFSUPRVFFOMBTQPTUSJNFSÎBTEFMSÊHJNFOEF"VHVTUP1JOPDIFU RVFIBCÎBTJEPEFSSPUBEPFOFMQMFCJTDJUPEFFOFMRVF CVTDBCBTVSFFMFDDJÓOZQPSMPRVFTBCÎBRVFJSSFWPDBCMFNFOUFUFOdrÎBRVFFOUSFHBSFMQPEFSFOVOBGFDIBDJFSUB TFQVTJFSPOFOWJHPS JNQPSUBOUFTUSBUBEPTEFEFSFDIPTIVNBOPTRVFBÙOOPIBCÎBOTJEP SBUJGJDBEPTPQSPNVMHBEPTJOUFSOBNFOUFBQFTBSEFIBCFSFOUSBEP en vigorBOJWFMJOUFSOBDJPOBM&TUBÙMUJNBTJUVBDJÓOPDVSSJÓDPOFM Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado en EJDJFNCSFEFZRVFEFTQVÊTEFIBCFSTJEPàSNBEP SBUJàDBEPZ EFQPTJUBEPTVJOTUSVNFOUPEFSBUJàDBDJÓOFO TPMPGVFQVCMJDBEP FOFM%JBSJP0àDJBMFMEFBCSJMEF *HVBMTVFSUFUVWPFM1BDUP*OUFSOBDJPOBMEF%FSFDIPT&DPOÓNJDPT  4PDJBMFTZ$VMUVSBMFT BEPQUBEPUBNCJÊOFMEFEJDJFNCSFEF  95

Edmundo Vargas

QFSPDVZPUFYUPGVFQVCMJDBEPFOFM%JBSJP0àDJBMFMEFNBZPEF 198985BNCJÊOMBTEPTDPOWFODJPOFTQSPTDSJCJFOEPMBUPSUVSBmMB EF/BDJPOFT6OJEBTEFEFOPNJOBEB$POUSBMB5PSUVSBZPUSPT USBUPT PQFOBTDSVFMFT JOIVNBOBTPEFHSBEBOUFTZMB*OUFSBNFSJDBOB EF 1BSBQSFWFOJSZTBODJPOBSMBUPSUVSBmDPSSJFSPOJHVBMTVFSUF "NCBTGVFSPOQVCMJDBEBTFOFM%JBSJP0àDJBMFMEFOPWJFNCSF de 1988. " QFTBS EF FTPT MJNJUBEPT FTGVFS[PT SFBMJ[BEPT FO MPT ÙMUJNPT NFTFTEFM(PCJFSOP.JMJUBS SFTVMUBCBFWJEFOUFRVFFO$IJMFTF FODPOUSBCBNBSHJOBEPEFJNQPSUBOUFTJOTUSVNFOUPTJOUFSOBDJPOBMFT EFEFSFDIPTIVNBOPT MPRVFSFTVMUBCBJODPNQBUJCMFDPOFMBGÃOEFM (PCJFSOPEF"ZMXJOEFjSFJOTFSUBSB$IJMFFOMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMv%FBIÎRVFFOFMQSJNFSBÒPEFTV(PCJFSOPTFSFBMJ[BSBO MPTFTGVFS[PTOFDFTBSJPTQBSBRVF$IJMFQVEJFSBMMFHBSBTFSQBSUFEF GVOEBNFOUBMFT USBUBEPT EF EFSFDIPT IVNBOPT RVF IBCÎB TVTDSJUP DPOBOUFSJPSJEBE QFSPOPSBUJàDBEPPSFTQFDUPEFBRVFMMPTBRVFOJ TJRVJFSBIBCÎBOTJEPàSNBEPT &OUSFPUSPTUSBUBEPT DBCFSFDPSEBSMBTJUVBDJÓOEFMB$POWFODJÓO "NFSJDBOBTPCSF%FSFDIPT)VNBOPTBEPQUBEBZTVTDSJUBFO  MBDVBMGVFFOWJBEBBM$POHSFTP/BDJPOBMQBSBTVBQSPCBDJÓOBMBT QPDBTTFNBOBTEFIBCFSBTVNJEPFM1SFTJEFOUF"ZMXJO TJFOEPQVCMJDBEBFOFM%JBSJP0àDJBMFMEFFOFSPFM&OFMEFQÓTJUPEFM JOTUSVNFOUPEFSBUJàDBDJÓOTFSFDPOPDJÓ BTJNJTNP MBKVSJTEJDDJÓO EFMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPTQBSBDPOPDFSMBT WJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNFUJEBTDPOQPTUFSJPSJEBEBM término del régimen militar. 5BNCJÊOFMEFTFQUJFNCSFEFTFQVCMJDBMB$POWFODJÓO TPCSF MPT %FSFDIPT EFM /JÒP RVF IBCÎB TJEP BEPQUBEB FO  *HVBMNFOUF  $IJMF MPHSÓ TFS QBSUF EF MPT 1SPUPDPMPT"EJDJPOBMFT B MPT$POWFOJPTEF(JOFCSBEFSFMBUJWPTBMBQSPUFDDJÓOEFMBT WÎDUJNBTEFMPTDPOáJDUPTBSNBEPTJOUFSOBDJPOBMFTZEFMPTDPOáJDUPT BSNBEPTTJODBSÃDUFSJOUFSOBDJPOBM RVFIBCÎBOTJEPBEPQUBEPTFO 8

 &OBEFMBOUFTPMPTFNFODJPOBSÃOFMBÒPEFMBBEPQDJÓOEFMUSBUBEPZMBGFDIB EFTVQVCMJDBDJÓOFOFM%JBSJP0àDJBM BQBSUJSEFMBDVBMMPTUSBUBEPTFOUSBO en vigor internamente en Chile. 96

Política exterior de Chile en derechos humanos

ZRVFGVFSPOQVCMJDBEPTFOFM%JBSJP0àDJBMFMEFPDUVCSF el 1991. Asimismo, el país ha aceptado la competencia del Comité EF%FSFDIPT)VNBOPTEFM1BDUP*OUFSOBDJPOBMEF%FSFDIPT$JWJMFT Z 1PMÎUJDPT  SFDPOPDJNJFOUP RVF TF QVCMJDB FO FM %JBSJP 0àDJBM FM EFPDUVCSFEF BMRVFTJHVFFMEFQÓTJUPEFMJOTUSVNFOUPEF SBUJàDBDJÓO EFM 1SPUPDPMP 'BDVMUBUJWP EFM 1BDUP *OUFSOBDJPOBM EF %FSFDIPT$JWJMFTZ1PMÎUJDPT RVFIBCÎBTJEPBEPQUBEPFO QFSP DVZBQVCMJDBDJÓOFOFM%JBSJP0àDJBMTPMPTFQSPEVDFFO $POSFMBDJÓOBFTUPTUSBUBEPT FOMPTBÒPTTJHVJFOUFT MPTEJGFSFOUFT HPCJFSOPTDPOUJOÙBOFTUBMBCPSEFTFSQBSUFEFUBMFTJOTUSVNFOUPTEF EFSFDIPTIVNBOPT DPNPFYQSFTJÓOEFMBWPMVOUBEEFDPNQSPNFUFSTF BQSPNPWFSMBPCTFSWBODJBEFUBMFTEFSFDIPT&O $IJMFSBUJàDBMB $POWFODJÓOTPCSFMPT"TQFDUPT$JWJMFTEFMTFDVFTUSPJOUFSOBDJPOBMEF NFOPSFT RVFIBCÎBTJEPBEPQUBEBFO QVCMJDÃOEPTFFOFM%JBSJP 0àDJBMFMEFKVOJPEF5BNCJÊOFMQBÎTMMFHBBTFSQBSUFEFMB $POWFODJÓOTPCSFMB"CPMJDJÓOEFMB&TDMBWJUVE MBUSBUBEFFTDMBWPT ZMBTQSBDUJDBTBOÃMPHBTBMBFTDMBWJUVE MBRVFIBCÎBTJEPBEPQUBEB FO   QVCMJDÃOEPTF FTF USBTDFOEFOUBM JOUSVNFOUP FO FM %JBSJP 0àDJBMDBTJTFUFOUBBÒPTEFTQVÊTEFTVBEPQDJÓO FMEFTFQUJFNCSF EF&TFQSPDFTP FYQSFTJWPEFMBWPMVOUBEEFMPTHPCJFSOPTEF $IJMFEFWJODVMBSTFDPOMBHSBONBZPSÎBEFMPTUSBUBEPTEFEFSFDIPT IVNBOPTQSPTJHVJÓDPOFMEFQÓTJUPEFMDPSSFTQPOEJFOUFJOTUSVNFOUP EFSBUJàDBDJÓOPBEIFTJÓOZ FOMPJOUFSOP DPOMBQVCMJDBDJÓOFOFM %JBSJP0àDJBMEFUSBUBEPT DPNPMB$POWFODJÓOTPCSF5SBTMBEPTEF 1FSTPOBT$POEFOBEBT BEPQUBEPFOZQVCMJDBEPFOFM%JBSJP 0àDJBMFMEFOPWJFNCSFEFFM4FHVOEP1SPUPDPMP'BDVMUBUJWP del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos destinados B BCPMJS MB QFOB EF NVFSUF  BEPQUBEP FO  Z QVCMJDBEP FO FM %JBSJP0àDJBMFMEFFOFSPEFFM1SPUPDPMPBMB$POWFODJÓO "NFSJDBOBTPCSFEFSFDIPTIVNBOPTSFMBUJWPBMBBCPMJDJÓOEFMBQFOB EFNVFSUFBEPQUBEBFOZQVCMJDBEBFOFM%JBSJP0àDJBMFM de diciembre de 2008; la Convención Interamericana para Prevenir, 4BODJPOBS Z &SSBEJDBS MB7JPMBDJÓO DPOUSB MB .VKFS  BEPQUBEP FO ZQVCMJDBEPFOFM%JBSJP0àDJBMFMEFOPWJFNCSFEF la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con 97

Edmundo Vargas

%JTDBQBDJEBE BEPQUBEPFOZQVCMJDBEPFOFM%JBSJP0àDJBMFM 17 de septiembre el 2008; el Convenio 169 de la oitTPCSF1VFCMPT Indígenas y Tribales en países independientes, adoptado en 1989, pero QVCMJDBEPFOFM%JBSJP0àDJBMFMEFPDUVCSFEFFM&TUBUVUPEF 3PNBEFMB$PSUF1FOBM*OUFSOBDJPOBM BEPQUBEPFOZQVCMJDBEP FOFM%JBSJP0àDJBMFMEFBHPTUPEFMB$POWFODJÓO*OUFSBNFSJDBOBTPCSF%FTBQBSJDJÓO'PS[BEBEF1FSTPOBTEF QFSPFO WJHPSFO$IJMFBQBSUJSEFTVQVCMJDBDJÓOFOFM%JBSJP0àDJBMFM EFGFCSFSPEFZ àOBMNFOUF MB$POWFODJÓO*OUFSOBDJPOBMQBSB MB1SPUFDDJÓOEFUPEBTMBTQFSTPOBTDPOUSBMB%FTBQBSJDJÓO'PS[BEB EF1FSTPOBT BEPQUBEBFO/BDJPOFT6OJEBTFO BCJFSUBMBàSNB en ParíTFOFOFSPEF TJFOEP$IJMFVOPEFMPTQSJNFSPT&TUBEPT FOTVTDSJCJSMBZSBUJàDBSMBFMEFEJDJFNCSFEF QFSPRVF EF BDVFSEPBMBQSÃDUJDBDIJMFOB BÙOOPIBTJEPQVCMJDBEBFOFM%JBSJP 0àDJBMBMBFTQFSBEFTVFOUSBEBFOWJHPSJOUFSOBDJPOBM9. $IJMFFT QVFT QBSUFEFMBHSBONBZPSÎBEFMPTUSBUBEPTJOUFSOBDJPOBMFTEFEFSFDIPTIVNBOPT&OMPTQPDPTDBTPTFORVF$IJMFOP IBSBUJàDBEPPBEIFSJEPBVOJOTUSVNFOUPTPCSFFTBNBUFSJBTFIB EFCJEPBRVFFTUPTIBOQFSEJEPQBSUFEFTVWJHFODJB DPNPBDPOUFDJÓ QPSFKFNQMP DPOMBT$POWFODJPOFTTPCSFMB3FQSFTJÓOZ$BTUJHP EFM"QBSUIFJEZ$POUSBFM"QBSUIFJEFOMPT%FQPSUFT MBTRVFDPNP DPOTFDVFODJBEFMDBNCJPQPMÎUJDPQSPEVDJEPFO4VEÃGSJDB RVFFSB QSFDJTBNFOUFFM&TUBEPFOFMRVFUFOÎBMVHBSFTBJOIVNBOBQSÃctica, FTPTJOTUSVNFOUPTIBOEFKBEPEFUFOFSMBJNQPSUBODJBRVFUVWJFSPO FOPUSBTÊQPDBT5BNCJÊO FOBMHVOPTDBTPT OPIBTJEPQPTJCMFBMDBO[BSVOBDVFSEPFOFM$POHSFTP DPNPIBPDVSSJEPSFTQFDUPEFMB $POWFODJÓOTPCSF*NQSFTDSJQUJCJMJEBEEFMPT$SÎNFOFTEF(VFSSBZ 9

 4FUSBUBEFVOBQSÃDUJDBRVFOPUJFOFTVTUFOUPDPOTUJUVDJPOBMZMFHBM TFHÙOMB DVBMMPTUSBUBEPTQBSBRVFQVFEBOTFSQVCMJDBEPTFOFM%JBSJP0àDJBMZSFHJS en el plan interno deben, previamente, entrar en vigor internacionalmente, lo DVBMTFQSPEVDFDVBOEPTFDPNQMFUBFMOÙNFSPEFEFQÓTJUPTEFJOTUSVNFOUPT EFSBUJàDBDJÓOPBEIFTJÓOFTUBCMFDJEPFOFMDPSSFTQPOEJFOUFUSBUBEP"OVFTUSPFOUFOEFS TFUSBUBEFVOBQSÃDUJDBDPOWFOJFOUFFOMPRVFSFTQFDUBBMPT USBUBEPTRVFFTUBCMFDFOPCMJHBDJPOFTTJOBMBHNÃUJDBTPEFDBSÃDUFSSFDÎQSPDP FOUSFMPT&TUBEPTQBSUFTQFSPRVFOPTFKVTUJàDBFOMPTUSBUBEPTEFEFSFDIPT IVNBOPTFOMPTRVFMBTPCMJHBDJPOFTEFM&TUBEPOPMPTPOSFTQFDUPBPUSPT &TUBEPT TJOPFOGVODJÓOEFMBTQFSTPOBTTVKFUBTBTVKVSJTEJDDJÓO 98

Política exterior de Chile en derechos humanos

MPT$SÎNFOFTEF-FTB)VNBOJEBEEF MBRVFGVFBEPQUBEBFOFM DPOUFYUPEFMDBTUJHPBRVJFOFTIBCÎBODPNFUJEPFTPTHSBWFTDSÎNFOFT EVSBOUFMB4FHVOEB(VFSSB.VOEJBM QFSPRVFBMHVOPTQBSMBNFOUBSJPTUFNJFSPORVFFWFOUVBMNFOUFQVEJFSBTFSBQMJDBCMFDPOFGFDUP SFUSPBDUJWPBMBTJUVBDJÓOPDVSSJEBFO$IJMF )PZEÎBOBEJFEJTDVUFMBPCMJHBUPSJFEBEBOUFFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMRVFUJFOFOFTPTUSBUBEPT RVFTVJOPCTFSWBODJBQVFEFBDBSSFBS la responsabilidad internacional del Estado, y, no menos importante, RVFFTPTUSBUBEPTGPSNBOQBSUFEFMPSEFOBNJFOUPKVSÎEJDPDIJMFOP )VCPTÎUSFTUSBUBEPTRVFGVFSPODVFTUJPOBEPTQPSVOHSVQPEF QBSMBNFOUBSJPT MPRVFTJHOJàDÓRVFFM$POHSFTP/BDJPOBMEFNPSBTF VOUJFNQPDPOTJEFSBCMFFOTVBQSPCBDJÓO%FTEFTVBEPQDJÓOmMBRVF TJFNQSFDPOUÓDPOFMEFDJEJEPBQPZPEFM(PCJFSOPEF$IJMFmIBTUB TV WJHFODJB JOUFSOB USBOTDVSSJFSPO EJFDJOVFWF años en el caso del Convenio 169 de la oitTPCSF1VFCMPT*OEÎHFOBT PODF años respecto BM&TUBUVUPEFMB$PSUF1FOBM*OUFSOBDJPOBMZtrece años en el caso EF MB $POWFODJÓO *OUFSBNFSJDBOB TPCSF %FTBQBSJDJPOFT 'PS[BEBT &OFTBTUSFTTJUVBDJPOFTTFSFDVSSJÓBM5SJCVOBM$POTUJUVDJPOBMQBSB RVFFTUFEFUFSNJOBSBTJIBCÎBVOBJODPOTUJUVDJPOBMJEBEFOVOBEFTVT EJTQPTJDJPOFTPTJFMDPOUFOJEPEFMUSBUBEPSFRVFSÎBFMRVÓSVNFTQFDJBMFTUBCMFDJEPQBSBMBTMFZFTPSHÃOJDBTDPOTUJUVDJPOBMFT&TPTUSFT USBUBEPTàOBMNFOUFQVEJFSPOFOUSBSFOWJHPSFO$IJMFBàOFTEF ZFO MVFHPEFOFHPDJBDJPOFTFOUSFFM&KFDVUJWPZMBPQPTJDJÓO  FO QMFOP EFTBSSPMMP EF MB DBNQBÒB QSFTJEFODJBM DVBOEP SFTVMUBCB FWJEFOUFRVFMPTQBSUJEPTQPMÎUJDPT BMHVOPTEFDVZPTQBSMBNFOUBSJPT TFPQPOÎBOBMBBQSPCBDJÓOMFHJTMBUJWBEFFTPTUSBUBEPT OPRVFSÎBO RVFFTFUFNBGVFTFEFCBUJEPFOMBDBNQBÒBFMFDUPSBM &OEFàOJUJWB MBBQSPCBDJÓOQPSMBPQPTJDJÓOGVFQPTJCMFEFTQVÊT EFRVFFM(PCJFSOPBDFQUBSBBMHVOBTEFMBTPCTFSWBDJPOFTGPSNVMBEBT en el Parlamento. En el caso del Convenio 169 de la oit GVFOFDFTBSJPVOJOUFSDBNCJPEFOPUBTFOUSFMB%JSFDUPSBEFM%FQBSUBNFOUP de Normas Internacionales de la oit y el ministro de la Secretaría General de la Presidencia para precisar el sentido y alcance de ciertos BSUÎDVMPTEFM$POWFOJPZFOFMDBTPEFM&TUBUVUPEFMB$PSUF1FOBM *OUFSOBDJPOBMTFMPHSÓVOBDVFSEPQBSBNPEJàDBSMBMFHJTMBDJÓOQFOBM 99

Edmundo Vargas

DIJMFOBBàOEFJODPSQPSBSBFTUB DBTJDPOMPTNJTNPTUÊSNJOPT MB UJQJàDBDJÓO EF FTPT EFMJUPT  UBM DPNP FMMPT FTUBCBO EFTDSJUPT FO FM &TUBUVUPEFMB$PSUF1FOBM*OUFSOBDJPOBM3FTQFDUPEFMB$POWFODJÓO *OUFSBNFSJDBOBTPCSF%FTBQBSJDJÓO'PS[BEBEF1FSTPOBT MBBQSPCBDJÓOFOFM1BSMBNFOUPTFPCUVWPFMBÒP EFTQVÊTEFRVFFOUSFT PDBTJPOFTBOUFSJPSFT FO Z GVFSBSFDIB[BEPFOMB $ÃNBSBEF%JQVUBEPTFMQSPZFDUPEFBDVFSEPQBSBBQSPCBSFMUSBUBEP  VOBWF[RVFFM5SJCVOBM$POTUJUVDJPOBMFTUBCMFDJÓRVFOJOHVOBEFTVT EJTQPTJDJPOFTJOGSJOHÎBMB$POTUJUVDJÓOZRVFFM5SBUBEPOPSFRVFSÎB EFVORVÓSVNFTQFDJBM

La implementación e incorporación de las normas internacionales sobre derechos humanos al sistema jurídico chileno, y la situación de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 6OPEFMPTDBNCJPTNÃTTJHOJàDBUJWPTRVFTFIBOQSPEVDJEPFO$IJMF FOMBTÙMUJNBTEÊDBEBTIBTJEPFMHSBEVBMQSPDFTPEFJODPSQPSBDJÓOBM PSEFOBNJFOUPKVSÎEJDPJOUFSOPDIJMFOPEFMBTOPSNBTJOUFSOBDJPOBMFT EFEFSFDIPTIVNBOPT5SBTDJFOEFBFTUFBSUÎDVMPFGFDUVBSVOBOÃMJTJT NÃTQPSNFOPSJ[BEPEFFTUFQSPDFTPRVF BVORVFTFIBEFTBSSPMMBEP ZFYQBOEJEPFOMPTÙMUJNPTBÒPT BÙOOPTFFODVFOUSBDPOTPMJEBEP  GBMUBOEPUPEBWÎBEJMVDJEBSOPQPDPTBTVOUPT10&MUFNBFTDPNQMFKP  EBEBMBEJWFSTJEBEEFMBTGVFOUFTRVFDPOUJFOFOMBTOPSNBTWJODVMBOUFTEFEFSFDIPJOUFSOBDJPOBM DBEBVOBEFMBTDVBMFTUJFOFDBSBDUFSFT EJTÎNJMFTSFTQFDUPEFMBTPUSBT&OFTUFFTUVEJPOPTSFGFSJSFNPTTPNFSBNFOUFBMPTUSBUBEPTEFEFSFDIPTIVNBOPTBMBTSFTPMVDJPOFT RVFDPOUJFOFOPCMJHBDJPOFTFONBUFSJBEFFTUPTEFSFDIPTFNBOBEBT EF ÓSHBOPT JOUFSOBDJPOBMFT DPNQFUFOUFT Z  QBSUJDVMBSNFOUF  B MBT TFOUFODJBTEFMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT RVF FT FM ÙOJDP USJCVOBM JOUFSOBDJPOBM EF EFSFDIPT IVNBOPT BM DVBM FM

10

 1BSB VO FTUVEJP NÃT DPNQMFUP TPCSF FTUF UFNB  WÊBTF &ENVOEP 7BSHBT Carreño, ob. cit., pp. 209-223. 100

Política exterior de Chile en derechos humanos

&TUBEPEF$IJMFMFIBSFDPOPDJEPKVSJTEJDDJÓOZTFIBDPNQSPNFUJEP BDVNQMJSTVTGBMMPT $PNPDPOTFDVFODJBEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSEFMPTHPCJFSOPTEFNPDSÃUJDPTBQBSUJSEF TFQSPEVDFVOBWFSEBEFSBQSPMJGFSBDJÓO EFUSBUBEPTEFEFSFDIPTIVNBOPTMPTDVBMFT EFDPOGPSNJEBEDPOMBT OVFWBTOPSNBTDPOTUJUVDJPOBMFTZDPOMBJOUFSQSFUBDJÓOQSFWBMFDJFOUF FO$IJMF QBTBOBGPSNBSQBSUFEFMPSEFOBNJFOUPKVSÎEJDPEFMQBÎTDPO VOWBMPSTVQFSJPSBMBTMFZFT4PONVDIBTMBTTFOUFODJBTEF$PSUFTEF "QFMBDJPOFTZEFMB$PSUF4VQSFNBRVFDPOàSNBOFTFWBMPSEFMPT USBUBEPTEFEFSFDIPTIVNBOPT11. &ODVBOUPBMBTSFTPMVDJPOFTEFMBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT FOFTUBNBUFSJBOPUPEBTUJFOFOJHVBMDPOUFOJEP QPSMPRVFSFTVMUB EJGÎDJMTFÒBMBSEFVOBNBOFSBVOÎWPDBTVJNQPSUBODJBZWBMPSKVSÎEJDP $POUPEP IBTJEPVOBQPMÎUJDBDPOTUBOUFEFMPT(PCJFSOPTDIJMFOPT BQBSUJSEFQSPDVSBS IBTUBEPOEFMPQFSNJUBMB$POTUJUVDJÓO Política y la separación de los Poderes Públicos existentes, implemenUBSFTBTSFTPMVDJPOFTZEBSMFTVOWBMPSKVSÎEJDPWJODVMBOUF%FOPTFS posible ello, se han enviado al Congreso Nacional proyectos de leyes QBSBJNQMFNFOUBSFMDPOUFOJEPEFFTBTSFTPMVDJPOFTZMPHSBSBTÎRVF FMMBTTFUSBEV[DBOFOMFZFTWJHFOUFTFO$IJMF &TUPTDBNCJPTRVFTFIBOFYQFSJNFOUBEPTFIBOWJTUPUBNCJÊO SFáFKBEPTFOMBOBUVSBMF[BEFMBTQFUJDJPOFTRVFIBOMMFHBEPBMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT EPOEFHSBEVBMNFOUF TFIBJEPQSPEVDJFOEPVOHJSPFODVBOUPBMBTBMFHBDJPOFTRVFTF QMBOUFBOBOUFMBSFGFSJEB$PNJTJÓO DPNP QPSFKFNQMP MBEJTDSJNJOBDJÓOQPSPSJFOUBDJÓOTFYVBMBQMJDBDJÓOEFMBMFZBOUJUFSSPSJTUBB NJFNCSPTEFDPNVOJEBEFTJOEÎHFOBTMJCFSUBEEFFYQSFTJÓOFODVBOUP al acceso a la información pública; proyectos energéticos o mineros RVFBGFDUBOBMNFEJPBNCJFOUF FUD )BTUBBIPSBTFIBOQSPEVDJEPDVBUSPTFOUFODJBTDPOUSB$IJMF FOMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT5PEBTFMMBTIBO TJEPFMSFTVMUBEPEFMBTEFNBOEBTQSFTFOUBEBTQPSMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT EFBDVFSEPBMBTOPSNBTEFMB SFGFSJEB$POWFODJÓO"NFSJDBOB&OEPTEFFMMBTmFMDBTPEFMBQFMÎDVMB 11

 7BSHBT$BSSFÒP &ENVOEP ob. cit., pp. 216 - ss. 101

Edmundo Vargas

La última tentación de Cristo ZFMDBTP.BSDFM$MBVEFTPCSFBDDFTP BMBJOGPSNBDJÓOQÙCMJDBm $IJMFIBEBEPVODVNQMJNJFOUPíntegro a MBTTFOUFODJBTEFMB$PSUF&OMPTPUSPTEPTDBTPTmlos de Palamara y AlbonacidmFMDVNQMJNJFOUPIBTJEPUBOTPMPQBSDJBM FTUBOEPUPEBWÎBQFOEJFOUFTBMHVOPTBTQFDUPTEFMBTDPSSFTQPOEJFOUFTTFOUFODJBT 1PS TV JNQPSUBODJB TF QSPDVSBSÃ IBDFS VO CSFWF SFTVNFO EF BRVFMMPTBTQFDUPTNÃTSFMFWBOUFTEFFTPTDVBUSPDBTPT -BQFMÎDVMBLa última tentación de Cristo, dirigida por Martin 4DPSDFTTFZCBTBEBFOVOMJCSPEFMFTDSJUPSHSJFHP/JLPT,B[BOU[ÃLJT USBUBTPCSFMBWJEBEF+FTÙTEFTEFVOBWJTJÓONVZQBSUJDVMBS"M NPNFOUPEFTVFTUSFOPFOWBSJPTQBÎTFT JODMVZFOEP$IJMF SFDJCJÓFM BUBRVFEFBMHVOPTHSVQPTEFDBUÓMJDPTRVFWFÎBOWVMOFSBEBTVGFFO MBTJNÃHFOFTZUSBNBEFMBQFMÎDVMB&O FM$POTFKPEF$BMJàDBDJÓO$JOFNBUPHSÃàDB PSHBOJTNPFODBSHBEPEFMBSFWJTJÓOEFMBT DJOUBTBOUFTEFTVFYIJCJDJÓO QSPIJCJÓMBDJSDVMBDJÓOEFMBQFMÎDVMB 4JOFNCBSHP BÒPTNÃTUBSEF FO FMSFGFSJEP$POTFKPBM[ÓFTB QSPIJCJDJÓO BVUPSJ[BOEPTVFYIJCJDJÓO&OFTBTDJSDVOTUBODJBT VO HSVQPEFDJVEBEBOPTJOUFSQVTPVOSFDVSTPEFQSPUFDDJÓOBOUFMB$PSUF EF"QFMBDJPOFTEF4BOUJBHP QJEJFOEPEFKBSTJOFGFDUPMBSFTPMVDJÓO RVFSFWPDBCBMBQSPIJCJDJÓOEFSFQSPEVDJSMBZTPMJDJUBOEP BEFNÃT  MBEFTUSVDDJÓOEFMBTDPQJBTDJSDVMBOUFT&TFSFDVSTPGVFBDPHJEPZ QPTUFSJPSNFOUFDPOàSNBEPQPSMB$PSUF4VQSFNB"OUFFTBTSFTPMVDJPOFTEFMPTUSJCVOBMFTOBDJPOBMFT VOHSVQPEFBCPHBEPTZVOBong presentaron el caso ante la Comisión Interamericana de Derechos )VNBOPT MPRVFEFSJWÓNÃTUBSEFFOVODBTPDPOUFODJPTPBOUFMB $PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT -B$PSUFEFDMBSÓRVFFM&TUBEPEF$IJMFWJPMÓFMEFSFDIPBMB MJCFSUBEEFQFOTBNJFOUPZEFFYQSFTJÓODPOTBHSBEPFOFMBSUÎDVMP EF MB $POWFODJÓO"NFSJDBOB TPCSF %FSFDIPT )VNBOPT" MB WF[  FYQSFTÓRVFFM&TUBEPJODVNQMJÓMPTEFCFSFTHFOFSBMFTEFMPTBSUÎDVMPT ZEFMB$POWFODJÓO"NFSJDBOBTPCSF%FSFDIPT)VNBOPTFO conexión con la violación del derecho a la libertad de pensamiento ZEFFYQSFTJÓO ZEFDJEJÓRVFFM&TUBEPEFCÎBNPEJàDBSTVPSEFOBNJFOUPKVSÎEJDPFYUFSOP FOVOQMB[PSB[POBCMF DPOFMàOEFTVQSJNJS MBDFOTVSBQSFWJBQBSBQFSNJUJSMBFYIJCJDJÓOEFMBQFMÎDVMB 102

Política exterior de Chile en derechos humanos

&M(PCJFSOPEF$IJMF RVFBÙOBOUFTEFJOJDJBSTFFTUFQSPDFTPIBCÎBFOWJBOEPVONFOTBKFBMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTDPOVOQSPZFDUP EFSFGPSNBDPOTUJUVDJPOBMEFMBSUíDVMPOúNFSP FOWJSUVEEFM DVBMTFBCPMÎBMBDFOTVSBDJOFNBUPHSÃàDBFOFMPSEFOBNJFOUPKVSÎEJDP DIJMFOP BDFMFSÓMPTUSÃNJUFTQBSBRVFFTBSFGPSNBDPOTUJUVDJPOBMGVFTF BEPQUBEBZEFFTFNPEPMBQFMÎDVMBQVEJFTFFYIJCJSTF &ODVBOUPBMUFNBEFMBDDFTPBMBJOGPSNBDJÓOQÙCMJDB FO VOHSVQPEFQFSTPOBTFODBCF[BEPQPS.BSDFM$MBVEF3FZFT TPMJDJUBSPOBM$POTFKPEF*OWFSTJÓO&YUSBOKFSBRVFTFMFTFOUSFHVFUPEBMB JOGPSNBDJÓODPSSFTQPOEJFOUFTBMQSPZFDUP5SJMMJVN FOQBSUJDVMBS MP relativo a los antecedentes sobre la inversión con motivo del proyecto 3ÎP$ÓOEPSRVFQPESÎBFTUBSBCPDBEPBMBEFGPSFTUBDJÓOEFVOB[POB EFMBEVPEÊDJNBSFHJÓOEF$IJMF MPDVBMQPESÎBSFTVMUBSQFSKVEJDJBM para el medio ambiente y el desarrollo sostenible del país. La falta de SFTQVFTUBBFTBZBPUSBTTPMJDJUVEFTQPTUFSJPSFTBM$POTFKPEF*OWFSTJÓO&YUSBOKFSB NPUJWóBJOUFSQPOFSVOSFDVSTPEFQSPUFDDJÓOBOUFMB $PSUFEF"QFMBDJPOFT FMDVBMGVFOFHBEPJHVBMNFOUFGVFSFDIB[BEB MBSFQPTJDJÓOQPSMB$PSUFEF"QFMBDJPOFTZFMSFDVSTPEFRVFKBBOUF MB$PSUF4VQSFNB QPSMPRVFTFEFDJEJÓ FOEJDJFNCSFEF MMFWBSFMDBTPBMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT MB DVBMQPTUFSJPSNFOUFTPNFUJÓFMBTVOUPBMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF %FSFDIPT)VNBOPTBàOEFRVFFTUBEFDMBSBSBRVFFM&TUBEPDIJMFOP IBCÎBWJPMBEPMB$POWFODJÓO"NFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT FO MPRVFSFTQFDUBBMBMJCFSUBEEFQFOTBNJFOUPZFYQSFTJÓO ZBMEFSFDIP BMBQSPUFDDJÓOKVEJDJBM -B$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT FOTFOUFODJB EF  EF TFQUJFNCSF EF   EJTQVTP RVF $IJMF IBCÎB WJPMBEP FM derecho de la libertad de pensamiento y de expresión consagrado en FMBSUÎDVMPEFMB$POWFODJÓO"NFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT  en relación con las obligaciones generales de respetar y garantizar los derechos y libertades, y de adoptar disposiciones de derecho inUFSOPFTUBCMFDJEBTFOMPTBSUÎDVMPTZEFEJDIPUSBUP5BNCJÊO  BVORVFQPSNBZPSÎBEFWPUPT EJTQVTPRVFFM&TUBEPEF$IJMFWJPMÓ FMEFSFDIPBMBTHBSBOUÎBTKVEJDJBMFTDPOTBHSBEPFOFMBSUÎDVMPEF MB$POWFODJÓO"NFSJDBOBTPCSF%FSFDIPT)VNBOPT SFTQFDUPBMB 103

Edmundo Vargas

EFDJTJÓOEFMBBVUPSJEBEBENJOJTUSBUJWBEFOPFOUSFHBSJOGPSNBDJÓO  en relación con la obligación general de respetar y garantizar los EFSFDIPTZMJCFSUBEFTFTUBCMFDJEBFOFMBSUÎDVMPEFEJDIPUSBUBEP -B$PSUF BTJNJTNP EJTQVTPRVFFM&TUBEPEFCFSÎBJNQMFNFOUBS  FO VO QMB[P SB[POBCMF MBTNFEJEBTOFDFTBSJBT QBSB HBSBOUJ[BS FMEFSFDIPEFBDDFTPBMBJOGPSNBDJÓOCBKPFMDPOUSPMEFM&TUBEP EF BDVFSEPBMEFCFSHFOFSBMEFBEPQUBSEJTQPTJDJPOFTEFEFSFDIPJOUFSOPFTUBCMFDJEPFOFMBSUÎDVMPEFMB$POWFODJÓO"NFSJDBOBTPCSF %FSFDIPT)VNBOPT"EFNÃT EFCFSFBMJ[BS FOVOQMB[PSB[POBCMF MB DBQBDJUBDJÓOBMPTÓSHBOPT BVUPSJEBEFTZBHFOUFTQÙCMJDPTFODBSHBEPTEFBUFOEFSMBTTPMJDJUVEFTEFBDDFTPBJOGPSNBDJÓOCBKPDPOUSPM EFM&TUBEP TPCSFMBOPSNBUJWBRVFSJHFFTUFEFSFDIP JODPSQPSBOEP MPTQBSÃNFUSPTDPOWFODJPOBMFTRVFEFCFOSFTQFUBSTFFONBUFSJBEF restricciones al acceso a dicha información. $PNPSFTVMUBEPEFFTBEFDJTJÓO FO$IJMFTFEJDUÓMBMFZ sobre Transparencia,DSFÃOEPTFFM$POTFKPQBSBMB5SBTQBSFODJB FM RVF IB SFDJCJEP VOB BDFQUBDJÓO QSÃDUJDBNFOUF VOÃOJNF  UBOUP FO Chile como en el exterior. &OMPRVFSFTQFDUBBMDBTP1BMBNBSB FONBS[PEF MBKVTUJDJB OBWBMQSPIJCJÓMBQVCMJDBDJÓOEFMMJCSPÉtica y Servicios de Inteligencia EFMTFÒPS)VNCFSUP"OUPOJP1BMBNBSB*SJCBSOF PàDJBMSFUJSBEPEF MB"SNBEBDIJMFOBRVFTFEFTFNQFÒBCBDPNPGVODJPOBSJPDJWJMEFMB "SNBEBFO1VOUB"SFOBT&MNFODJPOBEPMJCSPBCPSEBCBBTQFDUPT SFMBDJPOBEPTDPOMBJOUFMJHFODJBNJMJUBSZMBOFDFTJEBEEFBEFDVBSMB BDJFSUPTQBSÃNFUSPTÊUJDPT-B+VTUJDJB/BWBMUBNCJÊOEJTQVTPRVF GVFSBOJODBVUBEPTMPTFKFNQMBSFTEFMMJCSP TVTPSJHJOBMFT UBOUPEJHJUBMFTDPNPMBNBUSJ[FMFDUSPTUÃUJDBEFMBPCSB$PNPDPOTFDVFODJB EFMBQVCMJDBDJÓOEFMNBUFSJBMEFMTFÒPS1BMBNBSB FTUFGVFTPNFUJEP BVOQSPDFTPQPSMPTEFMJUPTEFEFTPCFEJFODJBFJODVNQMJNJFOUPEF EFCFSFTNJMJUBSFT QPSMPTDVBMFTGVFDPOEFOBEP.ÃTUBSEF BSBÎ[ EFVOBDPOGFSFODJBEFQSFOTB FMTFÒPS1BMBNBSBGVFQSPDFTBEPZFO EFàOJUJWBDPOEFOBEPQPSFMEFMJUPEFEFTBDBUP &TUF DBTP GVF MMFWBEP B MB $PNJTJÓO *OUFSBNFSJDBOB EF %FSFDIPT)VNBOPTMBDVBMEFNBOEÓBM&TUBEPEF$IJMFBOUFMB$PSUF Interamericana por infracción a la Convención Americana sobre 104

Política exterior de Chile en derechos humanos

%FSFDIPT)VNBOPT QBSUJDVMBSNFOUF FOMPRVFSFTQFDUBBMBMJCFSUBE de pensamiento y expresión, al derecho a la propiedad privada y a MBTHBSBOUÎBTKVEJDJBMFT -B$PSUFDPOTJEFSÓRVFTFIBCÎBJODVSSJEPFOBDUPTEFDFOTVSB QSFWJBJODPNQBUJCMFTDPOMPTQBSÃNFUSPTEJTQVFTUPTFOMB$POWFODJÓO "NFSJDBOB UPEBWF[RVFBUSBWÊTEFMBMFHJTMBDJÓOQFOBMTPCSFEFTBDBUPBQMJDBEBBMBWÎDUJNB TFIBCÎBVUJMJ[BEPMBQFSTFDVDJÓOQFOBMFO GPSNBEFTQSPQPSDJPOBEBFJOOFDFTBSJBFOVOBTPDJFEBEEFNPDSÃUJDB "TJNJTNP EJTQVTPMB$PSUFRVFFM&TUBEPIBCÎBWJPMBEPFMEFSFDIPB MBQSPQJFEBEQSJWBEB BMJNQFEJSFMVTPZHPDFEFMBPCSBEFDSFBDJÓO JOUFMFDUVBMEFMTFÒPS1BMBNBSBQPSNFEJPEFMBJODBVUBDJÓOEFMBUPUBMJEBEEFFTUB$POTJEFSÓUBNCJÊOMB$PSUF RVFMPTQSPDFTPTQFOBMFT MMFWBEPTBDBCPFODPOUSBEFMBVUPSEFMUFYUPGVFSPOWJPMBUPSJPTEFM EFSFDIPBTFSKV[HBEPBOUFVOUSJCVOBMDPNQFUFOUF JOEFQFOEJFOUF e imparcial. En el contexto de estos procedimientos secretos, no se CSJOEÓBMBWJDUJNBMPTNFEJPTBEFDVBEPTQBSBFKFSDFSTVEFSFDIPEF EFGFOTBZUBNQPDPTFMFQFSNJUJÓDPOUBSDPOVOBCPHBEPEFGFOTPS FOUPEBTMBTJOTUBODJBTEFMQSPDFTP OJFMFKFSDJDJPEFTVEFSFDIPB FYBNJOBSMPTUFTUJHPTRVFEFDMBSBSPOFOTVDPOUSBZBTVGBWPS -B$PSUFPSEFOÓBM&TUBEPEF$IJMFRVFQFSNJUJFSBBMBWJDUJNB MBQVCMJDBDJÓOEFTVMJCSP*HVBMNFOUF MFPSEFOÓRVFFOVOQMB[PEF TFJTNFTFTMFSFTUJUVZFSBUPEPTMPTNBUFSJBMFTRVFGVFSPOTFDVFTUSBEPT FOFMNBSDPEFMQSPDFTP FTUPFT MPTFKFNQMBSFTEFMBPCSBZTVWFSTJÓO FMFDUSÓOJDB MPDVBMGVFDVNQMJEPQPSFM&TUBEPEF$IJMF 1PSPUSBQBSUF MB$PSUFEJTQVTPRVF$IJMFEFCFSÃBEFDVBSTV PSEFOBNJFOUPKVSÎEJDPJOUFSOPQBSBRVFMBKVSJTEJDDJÓOQFOBMNJMJUBS TFMJNJUFBDPOPDFSÙOJDBNFOUFEFMJUPTDPNFUJEPTQPSGVODJPOBSJPT NJMJUBSFTFOTFSWJDJPBDUJWPZTFSFTQFUFOBEFDVBEBNFOUFMBTHBSBOUÎBTEFMEFCJEPQSPDFTP&OWJSUVEEFFMMP MB$PSUFPSEFOÓBM&TUBEP DIJMFOPBEPQUBSMBTNFEJEBTOFDFTBSJBTQBSBNPEJàDBSMBTOPSNBT JOUFSOBTRVFTFBOJODPNQBUJCMFTDPOMPTFTUÃOEBSFTJOUFSOBDJPOBMFT en materia de libertad de pensamiento y expresión. $IJMF FODVNQMJNJFOUPEFFTBTFOUFODJB DPNFO[ÓFMQSPDFTPEF SFGPSNBBMB+VTUJDJB.JMJUBSBàOFTEF QSPDFTPRVFBÙOOPIB DPODMVJEP%VSBOUFFMBÒP MB1SFTJEFOUBEFMB3FQÙCMJDBàSNÓ 105

Edmundo Vargas

FM QSPZFDUP EF MFZ RVF TVTUSBF EFM DPOPDJNJFOUP EF MPT USJCVOBMFT NJMJUBSFTBRVFMMPTEFMJUPTRVFJOWPMVDSBOBDJWJMFT ZEFSPHBFMEFMJUP EFEFTBDBUP MPRVFHBSBOUJ[BMBWJHFODJBEFMBMJCFSUBEEFFYQSFTJÓO &TUBTDBVTBTQBTBSÃOBTFSKV[HBEBTFOBEFMBOUFQPSFM$ÓEJHP1SP ÃOBTFSKV[HBEBTFOBEFMBOUFQPSFM$ÓEJHP1SP OBTFSKV[HBEBTFOBEFMBOUFQPSFM$ÓEJHP1SPDFTBM1FOBM FTUPFT QPSMBKVTUJDJBDJWJMUBMDPNPMPEJTQVTPMB$PSUF *OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT 'JOBMNFOUF FOMPRVFDPODJFSOFBMDBTPEF-VJT"MGSFEP"MNPOBDJE"SFMMBOP QSPGFTPSEFFOTFÒBO[BCÃTJDBZEJSJHFOUFEFMNBHJTUFSJP  FTUFFMEFTFQUJFNCSFEFGVFEFUFOJEPFOTVEPNJDJMJPEF3BODBHVBQPS$BSBCJOFSPTEF$IJMFZ NJFOUSBTFSBUSBTMBEBEPBMGVSHÓO QPMJDJBM GVFBNFUSBMMBEPQPSMPT$BSBCJOFSPT3BÙM/FWFV$PSUFTTJ Z3BÙM$BTUSP0TPSJP'VFUSBTMBEBEPQPSMPTNJTNPTFGFDUJWPTEF $BSBCJOFSPTRVFMFEJTQBSBSPOBM)PTQJUBM3FHJPOBMEF3BODBHVB  FOFMRVFGBMMFDJÓBMEÎBTJHVJFOUF FMEFTFQUJFNCSF &O FOFSP EF   FM 4FHVOEP +V[HBEP .JMJUBS EF 4BOUJBHP EJDUÓ TPCSFTFJNJFOUP UPUBM Z EFàOJUJWP FO FTUF DBTP  FO BQMJDBDJÓO EFM EFDSFUP MFZ   DPOPDJEP DPNP MFZ EF BNOJTUÎB  SFTPMVDJÓO RVFGVFDPOàSNBEBQPSMB$PSUF.BSDJBMFONBS[PEFZQPSMB $PSUF4VQSFNB MBRVFFOOPWJFNCSFEFEFDMBSÓJOBENJTJCMF VOSFDVSTPEF$BTBDJÓO &MDBTPGVFTPNFUJEPBMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT )VNBOPTMBRVF EFTQVÊTEFVOBFYUFOTBUSBNJUBDJÓO EFNBOEÓBM &TUBEPEF$IJMFBOUFMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT -B$PSUFEFKÓFTUBCMFDJEPRVFGVFSPOWJPMBEPTMPTEFSFDIPTDPOUFOJEPT FOMPTBSUÎDVMPTZEFMB$POWFODJÓO"NFSJDBOBTPCSF%FSFDIPT )VNBOPTSFMBUJWPTBMBTHBSBOUÎBTKVEJDJBMFT FOQSJNFSMVHBS QPSFM PUPSHBNJFOUPEFDPNQFUFODJBBMBKVSJTEJDDJÓONJMJUBSQBSBRVFDPOPDJFSBFMDBTPZ FOTFHVOEPMVHBS QPSMBBQMJDBDJÓOEFMEFDSFUPMFZ EFTPCSFBNOJTUÎB"KVJDJPEFMB$PSUF FM&TUBEPEF$IJMF EFCFSÎBIBCFSSFNJUJEPFMFYQFEJFOUFBMBKVTUJDJBPSEJOBSJBQBSBRVF GVFTFFTUBMBRVFEFUFSNJOBSBRVJFOFTFSBOMPTDVMQBCMFTEFMBNVFSUF del señor Almonacid. 4J CJFO FM (PCJFSOP IB IFDIP MPT FTGVFS[PT B TV BMDBODF QBSB EBSDVNQMJNJFOUPBFTFGBMMP BÙOOPIBTJEPQPTJCMFRVFTFFMJNJOF EFMPSEFOBNJFOUPKVSÎEJDPDIJMFOPFMEFDSFUPMFZTPCSFBNOJTUÎBEF 106

Política exterior de Chile en derechos humanos

 QFTFBRVFIBZWBSJBTTFOUFODJBTEFUSJCVOBMFTRVFIBOEFDMBrado inaplicable el referido decreto ley en caso de graves violaciones BMPTEFSFDIPTIVNBOPTZEFRVFFM&KFDVUJWPIBQSFTFOUBEPDJODP QSPZFDUPTEFMFZUFOEJFOUFTBNPEJàDBSPEFKBSTJOFGFDUPFMEFDSFUP MFZ TJORVFTFIBZBMPHSBEPBÙOTVBQSPCBDJÓOMFHJTMBUJWB "DUVBMNFOUF  MB $PSUF *OUFSBNFSJDBOB FTUÃ UPNBOEP DPOPDJNJFOUPEFVORVJOUPDBTPDPOUSBFM&TUBEPEF$IJMF4FUSBUBEFMDBTP "UBMB FOFMDVBMVOBEFDJTJÓOKVEJDJBMBEPQUBEBFOQSJNFSBJOTUBODJB ZDPOàSNBEBQPSMBDPSSFTQPOEJFOUF$PSUFEF"QFMBDJPOFTZMB$PSUF 4VQSFNBPUPSHÓMBUVJDJÓOEFMPTIJKPTBMQBESFEFMPTOJÒPTFOWJTUB EFRVFMBNBESFFSBSFDPOPDJEBNFOUFMFTCJBOB-B$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBDPOTJEFSÓRVFTFUSBUBCBEFVOBJOBDFQUBCMFEJTDSJNJOBDJÓO QPSPSJFOUBDJÓOTFYVBMZEFNBOEÓBM&TUBEPEF$IJMFBOUFMB$PSUF *OUFSBNFSJDBOB TJORVFBMBGFDIBEFMBFOUSFHBEFFTUFUSBCBKP FTUB TFIBZBQSPOVODJBEP &O MPT DBTPT FTUVEJBEPT DPO BOUFSJPSJEBE  MB JNQMFNFOUBDJÓO JOUFSOB EF MBT TFOUFODJBT IBO TJEP GÃDJMFT DVBOEP IB NFEJBEP MB QBSUJDJQBDJÓOEFM1PEFS-FHJTMBUJWP DPNPPDVSSJÓFOMPTDBTPTEFMB QFMÎDVMBLa última tentación de Cristo FOFMDBTPEF$MBVEF3FZFTZ  FOBMHVOBNFEJEB FOFMDBTP1BMBNBSBQFSPFOFTUFÙMUJNPOPTFIB QPEJEPDVNQMJSMBTFOUFODJBFOTVJOUFHSJEBE BMJHVBMRVFFOFMDBTP "MNPOBDJE/PFYJTUFVOJOTUSVNFOUPJOUFSOBDJPOBMOJVOBOPSNB JOUFSOBFO$IJMFRVFFTUBCMF[DB TBMWPQBSBFMQBHPEFJOEFNOJ[BDJPOFTDPNQFOTBUPSJBT VOQSPDFEJNJFOUPQBSBFMDVNQMJNJFOUPEF la sentencia. &MMPQVFEFTFSFOFMGVUVSPGVFOUFEFEJàDVMUBEFT FTQFDJBMNFOUFDVBOEPMBTTFOUFODJBTTVQPOHBOMBQBSUJDJQBDJÓOEFMPT1PEFSFT -FHJTMBUJWPZ+VEJDJBM&MQSPCMFNBEFRVÊIBDFSDPOVOBTFOUFODJB JOUFSOBRVFEFCFEFKBSTFTJOFGFDUP DPOVOBMFZRVFEFCFEFSPHBSTF PQSPNVMHBSTFVOBOVFWBMFZRVFTFBDPNQBUJCMFDPOMPTFTUÃOEBSFT JOUFSOBDJPOBMFTDPOTUJUVZFOBTVOUPTBÙOOPSFTVFMUPT QPSMPRVFFT JNQPSUBOUFRVFQVFEBMMFHBSTFBVOBTPMVDJÓORVF FTUBOEPEFBDVFSEPDPOOVFTUSPPSEFOKVSÎEJDPJOUFSOP QVFEB BMBWF[ TBUJTGBDFSFM consabido acatamiento de Chile al derecho internacional.

107

Edmundo Vargas

Los derechos humanos en las relaciones bilaterales de Chile Cabe, por último, referirse a las relaciones bilaterales de Chile con EFUFSNJOBEPT&TUBEPTFOMPRVFSFTQFDUBBMPTEFSFDIPTIVNBOPT y4POMPTEFSFDIPTIVNBOPTVOGBDUPSSFMFWBOUFFOFTBTSFMBDJPOFT  &OSFBMJEBE FMOÙNFSPEFQSFDFEFOUFTTJHOJàDBUJWPTBMSFTQFDUPOP FTNVZBCVOEBOUFQBSBQPEFSFYUSBFSDPODMVTJPOFTHFOFSBMFTVOÎWPDBT BVORVF DJFSUBNFOUF MBJOTQJSBDJÓOFOMPTEFSFDIPTIVNBOPTIB DPOTUJUVJEPVOFMFNFOUPFODJFSUBTEFDJTJPOFTEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPS del país. %VSBOUFFM(PCJFSOP.JMJUBS  FMUFNBEFMPTEFSFDIPT IVNBOPTGVFEFUFSNJOBOUF UBMDPNPTFTFÒBMó anteriormente, en la BDUJUVEBTVNJEBQPSBMHVOPT&TUBEPTSFTQFDUPB$IJMF3FTUBCMFDJEB MB EFNPDSBDJB FTF GBDUPS IB FTUBEP QSFTFOUF  BVORVF FO EJGFSFOUF NFEJEB FOOVFTUSBTSFMBDJPOFTCJMBUFSBMFT &OMBBDUVBMJEBE IBBVNFOUBEPMBJNQPSUBODJBEFMPTEFSFDIPT IVNBOPTDPNPFMFNFOUPEFMBTSFMBDJPOFTEF$IJMFDPOPUSPT&TUBEPT &MMPPCFEFDF FOQSJNFSMVHBS BMBNBZPSDPODJFODJBFYJTUFOUFIPZ EÎBEFMWBMPSVOJWFSTBMFJNQFSBUJWPRVFUJFOFOFTUPTEFSFDIPTQFSP UBNCJÊOFTFSFGPS[BNJFOUPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOMBTSFMBDJPOFT CJMBUFSBMFTPCFEFDFBVOEFCJMJUBNJFOUPEFMPTGPSPTJOUFSOBDJPOBMFT EFDBSÃDUFSQPMÎUJDPQBSBFWBMVBSMBTJUVBDJÓOEFFTUFBTQFDUPFOEFterminados países. A nivel regional, desde hace cerca de dos décadas, las Asambleas Generales de la oeaZBOPEJTDVUFOMBTJUVBDJÓOEF MPTEFSFDIPTIVNBOPTFOBMHÙO&TUBEPBNFSJDBOPZFO/BDJPOFT 6OJEBT BQBSUJSEFM FMOVFWP$POTFKPEF%FSFDIPT)VNBOPT RVFSFFNQMB[ÓBMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTmRVFUFOÎBFO TVBHFOEBBDPNJFO[PTEFMTJHMPxxiMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO&TUBEPTDPNP"GHBOJTUÃO #VSVOEJ $BNCPZB $VCB )BJUÎ  -JCFSJB .ZBONBS 4PNBMJBZ4VEÃOmIBTVTUJUVJEPFTPTUSBUBNJFOUPT TFMFDUJWPTJOEJWJEVBMFTQPSVOFYBNFOQFSJÓEJDPVOJWFSTBM &MNBZPSEFTBGÎPRVF BMNFOPTUFÓSJDBNFOUF QSFTFOUBFTUFUFNB FTFMEFVOQPTJCMFDPOáJDUPFOUSFVOFWJEFOUFJOUFSÊTFDPOÓNJDPP QPMÎUJDPEF$IJMFFOVOBTVOUPRVFQVFEBFTUBSFODPOáJDUPDPOMB QPTJDJÓORVFNBOUJFOFFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTFM&TUBEP 108

Política exterior de Chile en derechos humanos

EFMDVBMEFQFOEFFTFBTVOUP/PTPONVDIBTMBTTJUVBDJPOFTFOMBT RVFTFIBOQSFTFOUBEPFTPTBQBSFOUFTDPOáJDUPT6OBEFFMMBTPDVSSJÓDVBOEPFOMBQSJNFSBQBSUFEFMBEÊDBEBEFMPTBÒPTOPWFOUB  Chile pretendía ingresar al apec  EFM DVBM *OEPOFTJB FSB NJFNCSP DPODBQBDJEBEQBSBPQPOFSTFBMJOHSFTPEFVOOVFWP&TUBEPZFOMB $PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTEF/BDJPOFT6OJEBT EFMBRVF$IJMF FSBNJFNCSP TFEJTDVUÎBMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO 5JNPSEFM&TUF RVFFOFTBÊQPDBGPSNBCBQBSUFEF*OEPOFTJB MPRVF PSJHJOÓVOEFCBUFJOUFSOPFOMB$BODJMMFSÎBRVFDPODMVZÓFORVFOP TFBEPQUBSBOJOHVOBBDDJÓORVFQVEJFSBNPMFTUBSB*OEPOFTJB QFSP RVFUBNQPDPQVEJFSBTFSJOUFSQSFUBEBDPNPVOEFTDPOPDJNJFOUPB TVTQSJODJQJPTFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPT $POFM&TUBEPDPOFMDVBMFTFUJQPEFDPOáJDUPTFIBQSFTFOUBEP DPOBMHVOBGSFDVFODJBFTDPOMB3FQÙCMJDB1PQVMBSEF$IJOB DPOMB DVBMFMQBÎTNBOUJFOFVOBDSFDJFOUFSFMBDJÓODPNFSDJBMZVOBNVZCVFOBSFMBDJÓOQPMÎUJDBRVFQSPWJFOFEFTEFMPTUJFNQPTFORVF$IJMFGVF FMQSJNFS&TUBEPFO4VEBNÊSJDBFOFOUBCMBSSFMBDJPOFTEJQMPNÃUJDBT DPOFMMB4JCJFOIBOTVSHJEPBMHVOBTEJTDSFQBODJBT $IJMF EFOUSPEF VOBQFHPBMBTQSÃDUJDBTEJQMPNÃUJDBTVTVBMFT IBQSPDVSBEPCVTDBS VOBTPMVDJÓOBMBDPOUSPWFSTJB TJOBGFDUBSOJSFOVODJBSBTVTQSJODJQJPT"TÎ DVBOEPEVSBOUFMBBENJOJTUSBDJÓOEFM1SFTJEFOUF"ZMXJO WJTJUÓFM%BMBJ-BNBWJTJUÓOVFTUSPQBÎTZTPMJDJUÓVOBBVEJFODJBDPO FM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDB MB&NCBKBEBEF$IJOBIJ[PQSFTFOUF MBNPMFTUJBRVFFMMPMFTJHOJàDBSÎBTJGVFTFSFDJCJEPFOGPSNBPàDJBM &M1SFTJEFOUF"ZMXJOPQUÓQPSSFDJCJSMP OPFOFM1BMBDJPEFMB.Pneda, pero síFOTVSFTJEFODJBEFMBDBMMF"SUVSP.FEJOB MPDVBMGVF agradecido por el Dalai Lama. &MUFNBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTIBFTUBEPQSFTFOUFFOMBTSFMBDJPOFTDPO$IJOB-BFYEJSFDUPSBKVSÎEJDBZBTFTPSBEF%FSFDIPT )VNBOPT$BSNFO)FSU[ FOVOBDBSUBBEl Mercurio,SFDVFSEBRVF BàOFTEFFMFOUPODFTTVCTFDSFUBSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT  .BSJBOP'FSOÃOEF[ MVFHPEFVOBÃTQFSBSFVOJÓODPOFM$BODJMMFS DIJOP2JBO(JDIFOTPCSFUFNBTEFEFSFDIPTIVNBOPT MPHSÓRVFTF FTUBCMFDJFSBVONFDBOJTNPEFEJÃMPHPZDPPQFSBDJÓOFOMBNBUFSJB12 . 12

El Mercurio, 20 de noviembre de 2010. 109

Edmundo Vargas

-BQSPQJB$BSNFO)FSU[ZEFTQVÊTFMEJSFDUPSEF%FSFDIPT)VNBOPT EFM .JOJTUFSJP EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT "MFKBOESP 4BMJOBT  DPODVSSJFSPOFOEJWFSTBTPQPSUVOJEBEFTB#FJKJOHEPOEFTPTUVWJFSPO SFVOJPOFTQBSBJOUFSDBNCJBSJOGPSNBDJPOFTDPOMPTGVODJPOBSJPTDIJnos y realizaron diversas actividades relacionadas con los derechos IVNBOPT DPNPWJTJUBTBMBTDÃSDFMFT5BNCJÊOFM1SFTJEFOUF4FCBTUJÃO 1JÒFSBEVSBOUFTVWJTJUBB$IJOBFO QSPQVTPBM1SFTJEFOUFEF $IJOBDPOUJOVBSDPOFTFEJÃMPHP MPDVBMFTEFNPTUSBUJWPEFMBJNQPS ÃMPHP MPDVBMFTEFNPTUSBUJWPEFMBJNQPS MPHP MPDVBMFTEFNPTUSBUJWPEFMBJNQPSUBODJBRVFFTUÃOBERVJSJFOEPFTPTNFDBOJTNPTCJMBUFSBMFTFONBUFSJB EFDPPQFSBDJÓOFOEFSFDIPTIVNBOPT 1BSB$IJMFFMDBTPEF$VCBIBTJEPNÃTQSPCMFNÃUJDPFMEF$IJOB/VFTUSPQBÎTIBNBOUFOJEPFTUPTBÒPTSFMBDJPOFTOPSNBMFTZ FO NVDIPTTFOUJEPT BNJTUPTBTDPOFMSÊHJNFODVCBOP)BTPMJEBSJ[BEP DPOÊMDVBOEPPUSPT&TUBEPT JOWPDBOEPDPOTJEFSBDJPOFTEFEFSFDIPT IVNBOPT  IBO JOGSJOHJEP OPSNBT EF EFSFDIP JOUFSOBDJPOBM  DPNP BDPOUFDJÓDPOMBMFZ)FMNT#VSUPOPDPOFMFNCBSHPEFDSFUBEPB $VCBQPS&TUBEPT6OJEPT FMDVBM BÒPUSBTBÒP $IJMFMPIBDSJUJDBEP ZFO/BDJPOFT6OJEBTIBBQPZBEPMBSFTPMVDJÓOFOMBRVFTFEFKB DPOTUBODJBEFTVPQPTJDJÓOBUBMFNCBSHP/PPCTUBOUF USBUÃOEPTF EFEFSFDIPTIVNBOPTMBQPTJDJÓOEF$IJMF BVORVFOPTJFNQSFIB TJEPDPJODJEFOUF OPIBEFKBEPEVEBTEFMBJOTBUJTGBDDJÓOQPSMBDPOEVDUBEFM(PCJFSOPDVCBOPFOMPRVFSFTQFDUBBFTUFUFNB%VSBOUF MPT(PCJFSOPTEFMPT1SFTJEFOUFT"ZMXJO 'SFJZ-BHPT $IJMFPTDJMÓ FOUSFFMBQPZPPMBBCTUFODJÓOBMBSFTPMVDJÓOFO/BDJPOFT6OJEBT RVFDSJUJDBCBMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$VCB$PNP a partir de 2006 ya no existe el procedimiento de condenaciones JOEJWJEVBMFT TFMFDUJWBT  FM (PCJFSOP EF MB 1SFTJEFOUF #BDIFMFU OP UVWPRVFQSPOVODJBSTFTPCSFFTUBNBUFSJBFO/BDJPOFT6OJEBT4JO FNCBSHP CBKPFTUBBENJOJTUSBDJÓO $IJMFOPBQPZÓMBQPTUVMBDJÓOEF $VCBDPNPNJFNCSPEFM$POTFKPEF%FSFDIPT)VNBOPT Una fóSNVMBBMBRVFTFIBSFDVSSJEPFOFMDBTPEF$VCBZEF PUSPT QBÎTFT DVBOEP TF IBO QSPEVDJEP WJPMBDJPOFT B MPT EFSFDIPT IVNBOPT DPNPFKFDVDJPOFTJMFHBMFT EFUFODJPOFTBSCJUSBSJBT QSJWBciones a la libertad sin debido proceso o negaciones a la libertad de expresión, ha sido mediante declaraciones informales, generalmente, 110

Política exterior de Chile en derechos humanos

FOSFTQVFTUBBVOBQSFHVOUBEFVOQFSJPEJTUB QPSQBSUFEFVOBBVUPSJEBEEFM&TUBEPPSFDVSSJFOEPBQFSTPOBTPJOTUJUVDJPOFTRVF TJO TFSGPSNBMNFOUFQBSUFEFMHPCJFSOP TFJEFOUJàDBODPOÊM DPNPFTFM caso de parlamentarios o de dirigentes políticos representativos, para RVFTFBOFTUPTMPTRVFFNJUBOTVPQJOJÓODVBOEPMBTDJSDVOTUBODJBT lo ameriten. &O HFOFSBM  MPT &TUBEPT TPO CBTUBOUFT SFUJDFOUFT B VUJMJ[BS MPT DBOBMFTEJQMPNÃUJDPTPàDJBMFTDPNPNFEJPQBSBGPSNVMBSDSÎUJDBTB MBTDPOEVDUBTEFPUSPTHPCJFSOPTFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPT 6ODBOBMRVFIBDPNFO[BEPBFNQMFBSTFFOMPTÙMUJNPTBÒPTFOMBT SFMBDJPOFTCJMBUFSBMFTFTMBJODMVTJÓOEFMUFNBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOMBBHFOEBCJMBUFSBMBàOEFFTUBCMFDFSVOEJÃMPHPRVFQFSNJUB VOJOUFSDBNCJPEFPQJOJPOFTZVOBDPMBCPSBDJÓODPOFMPCKFUJWPEF NFKPSBSMBTQSÃDUJDBTFOFTUBNBUFSJB "EFNÃTEF$IJOB $IJMFIBDFMFCSBEPBDVFSEPTDPOUSFT&TUBEPT MBUJOPBNFSJDBOPTDPOFTFàO&MQSJNFSPGVFDPO.ÊYJDP FOFMDVBM NFEJBOUFFM"DVFSEPEF"TPDJBDJÓO&TUSBUÊHJDBTVTDSJUPFOFOFSPEF  TFFTUBCMFDJÓVOB$PNJTJÓOEF"TVOUPT1PMÎUJDPT FODVZBJOTUBODJBTFUSBUBOEJWFSTPTUFNBT TJFOEPFMEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT VOPEFFMMPT &OUSF$IJMFZ"SHFOUJOBTFDFMFCSÓFMEFNBZPEFVO .FNPSÃOEVNEF&OUFOEJNJFOUPQBSBFM'PSUBMFDJNJFOUPEFMB$PPQFSBDJÓOFONBUFSJBEF%FSFDIPT)VNBOPT IBCJÊOEPTF IBTUBBIPSB  SFBMJ[BEPDVBUSPSFVOJPOFTDPOUBMàO MBÙMUJNBEFMBTDVBMFTUVWP MVHBSFO#VFOPT"JSFTFMEFTFQUJFNCSFEF &OUSF$IJMFZ$PMPNCJBTFTVTDSJCJÓVOB%FDMBSBDJÓO$POKVOUB FMEFOPWJFNCSFEF EVSBOUFMBWJTJUBEFM1SFTJEFOUF1JÒFSB a ese país. En ella se renovaron los compromisos con la promoción ZQSPUFDDJÓOEFEFSFDIPTIVNBOPT ZBNCPTHPCJFSOPT jBDPSEBSPO NBOUFOFSVOEJÃMPHPáVJEPFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTPSJFOUBEPBMJOUFSDBNCJPEFNFKPSFTQSÃDUJDBT BMBDPMBCPSBDJÓOHFOFSBM FOFTUFDBNQPZBMBQPZPFOUFNBTFTQFDÎàDPTSFGFSJEPTBQPMÎUJDBT EFSFQBSBDJÓOEFHSVQPTWVMOFSBCMFT USBUBNJFOUPEFQFSTPOBTSFGVgiadas y migración».

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Edmundo Vargas

5PEPJOEJDBRVFFOFMGVUVSPMBJOTUJUVDJPOBMJ[BDJÓOEFFTPTEJÃMPHPTCJMBUFSBMFTFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTTFJSÃDPOTPMJEBOEP ZBVNFOUBOEP

Algunas conclusiones a modo de recapitulación 1.

2.

3.

6OBEFMBQSJPSJEBEFTEF$IJMFFOTVQPMÎUJDBFYUFSJPSIBTJEP  desde 1990, la promoción y protección internacional de los EFSFDIPTIVNBOPT&TFDPNQSPNJTP RVFIBTJEPDPOTUBOUF B la vez, ha sido armonizado con otros principios e intereses de la política exterior chilena. 6OBEFMBTNÃTJNQPSUBOUFTFYQSFTJPOFTEFFTBQPMÎUJDBIBTJEP FMBQPSUFRVF$IJMFIBFGFDUVBEPBMBHFTUBDJÓOEFJOTUSVNFOUPT JOUFSOBDJPOBMFTEFEFSFDIPTIVNBOPT UBOUPFO/BDJPOFT6OJEBT como del sistema interamericano, así como al establecimiento EFNFDBOJTNPTEFDPOUSPMRVFQFSNJUBOEBSWJHFODJBQSÃDUJDBB determinados derechos. De hecho, Chile es Estado parte de la HSBONBZPSÎBEFMPTUSBUBEPTTPCSFEFSFDIPTIVNBOPTZSFTQFDUP EFMPTJOTUSVNFOUPTOPDPOWFODJPOBMFT TVSHJEPTEFSFTPMVDJPOFT de organizaciones internacionales, ha adoptado las medidas a TVBMDBODFQBSBRVFFTUBTQVFEBODVNQMJSTFZUFOFSMBNBZPS vigencia interna posible. -BJNQPSUBODJBRVFIBOBERVJSJEPMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOMBT relaciones internacionales ha llevado a Chile a crear dentro del .JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTVOB%JSFDDJÓORVFTFPDVQBQSFDJTBNFOUFEFFTBNBUFSJB*HVBMNFOUF TFIBOSFGPS[BEP las Misiones Permanentes en Naciones Unidas y en la oea con GVODJPOBSJPT DPO VOB FTQFDJBMJ[BDJÓO FO BTVOUPT EF EFSFDIPT IVNBOPT&OHFOFSBM FYJTUFVOBQSFDJPQPSPUSPT&TUBEPTZQPS diversos actores en las relaciones internacionales por la imporUBODJBRVF$IJMFPUPSHBBFTUFSFTQFDUPFOTVQPMÎUJDBFYUFSJPS "TJNJTNP DBCFEFTUBDBSRVFVOOÙNFSPDPOTJEFSBCMFEFDIJMFOPTZDIJMFOBTIBOTJEPFMFHJEPTPEFTJHOBEPTBUÎUVMPQFSTPOBM

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Política exterior de Chile en derechos humanos

QBSBEFTFNQFÒBSTFDPNPNJFNCSPTEFÓSHBOPTVPSHBOJTNPT JOUFSOBDJPOBMFTEFEFSFDIPTIVNBOPT  6OQSPCMFNBBÙOOPSFTVFMUPFTFMDVNQMJNJFOUPEFMBTTFOUFODJBT EFMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT ÙOJDPUSJCVOBM JOUFSOBDJPOBMBMDVBM$IJMFMFIBSFDPOPDJEPKVSJTEJDDJÓOQBSB decidir controversias entre el Estado y personas, en aplicación de MB$POWFODJÓO"NFSJDBOBTPCSF%FSFDIPT)VNBOPT)BTUBFM de diciembre de 2010, la Corte Interamericana había adoptado DVBUSPTFOUFODJBTFODPOUSBEFM&TUBEPEF$IJMF%PTEFFMMBT GVFSPOFKFDVUBEBTíntegramente, mediante reformas legislativas dictadas con ese propósito; pero enMBTPUSBTEPT FMDVNQMJNJFOUP IBTJEPQBSDJBM&MQSPCMFNBSBEJDBFORVFMBJNQMFNFOUBDJÓOZ DVNQMJNJFOUPEFMBTTFOUFODJBT TBMWPDVBOEPTFUSBUBEFPUPSHBS indemnizaciones compensatorias, depende no solo del Poder &KFDVUJWP TJOPUBNCJÊO FOBMHVOPTDBTPT QVFEFEFQFOEFSEFM 1PEFS-FHJTMBUJWPP+VEJDJBM FTQFDJBMNFOUFDVBOEPTFUSBUBEF EFKBSTJOFGFDUPVOBMFZPVOBTFOUFODJBKVEJDJBMRVFOPFTUÃEF BDVFSEPDPOMPTFTUÃOEBSFTJOUFSOBDJPOBMFT 5. &M UFNB EF MPT EFSFDIPT IVNBOPT FTUÃ UBNCJÊO QSFTFOUF FO MBT SFMBDJPOFT CJMBUFSBMFT EF $IJMF  BVORVF UPEBWÎB OP FYJTUFO TVàDJFOUFT QSFDFEFOUFT RVF QFSNJUBO FTUBCMFDFS QSJODJQJPT EF BQMJDBDJÓOHFOFSBMSFTQFDUPEFUPEPTMPT&TUBEPTDPOMPTDVBMFT OVFTUSP QBÎT NBOUJFOF SFMBDJPOFT EJQMPNÃUJDBT &O UPEP DBTP  OPIBZEVEBTEFRVFMBTDPJODJEFODJBTFONBUFSJBEFEFSFDIPT IVNBOPTTPOVOGBDUPSEFBNJTUBE BTÎDPNPFOFMQBTBEPMBT WJPMBDJPOFTBFTUPTEFSFDIPTGVFSPOVOFMFNFOUPEFEJTUBODJBNJFOUP&OMPTÙMUJNPTBÒPT $IJMFIBDFMFCSBEPBDVFSEPTCJMBUFSBMFTDPOMB3FQÙCMJDB1PQVMBSEF$IJOB .ÊYJDP "SHFOUJOB Z$PMPNCJBQBSBGPNFOUBSVOBNBZPSDPPQFSBDJÓOFOFMDBNQP EFMBQSPUFDDJÓOZQSPNPDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT ZVO intercambio de informaciones en esta materia.

113

Capítulo 4 La promoción de la democracia como principio de la política exterior de Chile Alberto van Klaveren

en múltiples discursosZEPDVNFOUPTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF Chile se ha proclamado la defensa y promoción de la democracia DPNPVOQSJODJQJPCÃTJDPEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS DPNQBSBCMF QPS FKFNQMP  B MB WJHFODJB Z SFTQFUP EF MPT USBUBEPT JOUFSOBDJPOBMFT P JODMVTPBMBQSFTFSWBDJÓOEFMBJOUFHSJEBEUFSSJUPSJBMEFMQBÎT $IJMFEJTUBNVDIPEFTFSVOBFYDFQDJÓOFOMBQSPDMBNBDJÓOEF FTUFQSJODJQJP"EFNÃTEFBTVNJSTVQSPQJBFYQFSJFODJBDPNPSFDFQUPS QSJWJMFHJBEPEFVOBEFMBTDBNQBÒBTJOUFSOBDJPOBMFTNÃTNBTJWBTEF BQPZPBMBSFTUBVSBDJÓOEFNPDSÃUJDBEVSBOUFMPTBÒPTEFMBEJDUBEVSB  MB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOBTFIJ[PFDPEFVOBUFOEFODJBNVOEJBMRVFTF JODMJOBBSFDPOPDFSRVFMBQSFPDVQBDJÓOFJODMVTPMBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBM FO GBWPS EF MB DBVTB EFNPDSÃUJDB QVFEF TFS BDFQUBCMF Z MFHÎUJNB FO VOBTFSJFEFDJSDVOTUBODJBT-BDBMJàDBDJÓOEFFTUBTDJSDVOTUBODJBTFTUÃ BCJFSUB B MB JOUFSQSFUBDJÓO EF MPT BDUPSFT Z DPOTUJUVZF  FO EFàOJUJWB  VOBEFDJTJÓOQPMÎUJDB1FSPFMQSJODJQJPEFMBOPJOUFSWFODJÓOZBOPTF JOTUBMBDPNPVOBCBSSFSBJOGSBORVFBCMFFOFTUFUFSSFOP&TUBFWPMVDJÓO TF WF GBDJMJUBEB QPS FM DBSÃDUFS FTFODJBMNFOUF EJOÃNJDP Z DBNCJBOUF EFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBM RVFOVODBIBDPOTUJUVJEPVOPSEFOKVSÎEJDP rígido e inamovible. -B EFGFOTB Z QSPNPDJÓO EF MB EFNPDSBDJB DPOTUJUVZF VOB QSFPDVQBDJÓODFOUSBMEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFNVDIPTEFMPTBDUPSFT 1

Ministerio de Relaciones Exteriores, Gobierno de Chile, Perspectivas, Proyecciones y Desafíos de la Política Exterior de Chile, Santiago, 2010, p.11. 115

Alberto van Klaveren

EFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM5SFT1SFTJEFOUFTFTUBEPVOJEFOTFTEFNVZ EJTUJOUBPSJFOUBDJÓOm$MJOUPO #VTIZ0CBNBmMBIBOJEFOUJàDBEP DPNPVOPEFMPTPCKFUJWPTQSJODJQBMFTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMPT &TUBEPT 6OJEPT -PT QBÎTFT EF MB 6OJÓO &VSPQFB ue

 BDUVBOEP UBOUP B UÎUVMP JOEJWJEVBM DPNP FO FM DPOUFYUP EF MBT JOTUJUVDJPOFT DPNVOJUBSJBT IBOTVCSBZBEPTVDPNQSPNJTPDPOMBEFGFOTBZEJGVTJÓO EFMBEFNPDSBDJBFOFMNVOEP &M DPOTFOTP FT NFOPS FO"TJB Z¦GSJDB &O NVDIPT QBÎTFT EFM BOUJHVP5FSDFS .VOEP TF UJFOEF B SFMBUJWJ[BS MB WJHFODJB EF DJFSUPT EFSFDIPT IVNBOPT P TF JOWPDBO DPOEJDJPOFT QPMÎUJDBT Z DVMUVSBMFT FTQFDJBMFT RVF KVTUJàDBSÎBO FOGPRVFT TJOHVMBSFT FO FTUB NBUFSJB &M WJFKPBSHVNFOUP UBOVUJMJ[BEPQPSMPTBOUJHVPTSFHÎNFOFTDPNVOJTUBT  sobre la primacía de los derechos económicos y sociales o del derecho al desarrollo por sobre las libertades políticas o personales, también DPOTFSWBTVQPQVMBSJEBEFOFTBTÃSFBT"VOBTÎ WBSJPTQBÎTFTBTJÃUJDPT ZBGSJDBOPTTFIBOTVNBEPBMPTFTGVFS[PTRVFTFEFTQMJFHBOFOGBWPS EFVOOVFWPSÊHJNFOJOUFSOBDJPOBMQBSBMBQSPUFDDJÓOEFMPTEFSFDIPT IVNBOPTZMBEFGFOTBEFMBEFNPDSBDJB+BQÓOIBNPTUSBEPJOUFSÊTFO FMSFTHVBSEPEFFTUBFTUSVDUVSBEFHPCJFSOPBOJWFMJOUFSOBDJPOBM ZMB FYQFSJFODJBEFVOBBOUJHVBEFNPDSBDJBDPNP*OEJB MBNÃTQPCMBEB EFMNVOEP ZEFQSPDFTPTNÃTSFDJFOUFTFO'JMJQJOBT MB3FQÙCMJDBEF $PSFB 4VEÃGSJDBZPUSPTQBÎTFTBGSJDBOPT IBOMMFWBEPBVOBNBZPS QSFPDVQBDJÓOQPSFTUFUFNBUBOUPFOFMDPOUFYUPBTJÃUJDP DPNPFOFM africano. -B FYJTUFODJB EF TJUVBDJPOFT RVF QVFEFO DPOEVDJS B &TUBEPT GBMMJEPTIBQSPWPDBEP JHVBMNFOUF VONBZPSBDUJWJTNPJOUFSOBDJPOBM BGBWPSEFMPTQSPDFTPTEFEFNPDSBUJ[BDJÓO"TÎ MBSFTUBVSBDJÓOEFM HPCJFSOPEFNPDSÃUJDPEF)BJUÎDPOTUJUVZÓMBKVTUJàDBDJÓOPàDJBMQBSB MBDPOTUJUVDJÓOEFVOB QSJNFSB GVFS[BEFQB[EF/BDJPOFT6OJEBT FO)BJUÎ DPNPMPEFDMBSÓFYQSFTBNFOUFMB3FTPMVDJÓO   EFM$POTFKPEF4FHVSJEBERVFMBBVUPSJ[Ó)BZDPOTFOTPFOFTUJNBS RVFTFUSBUÓEFVOIJUPNVZTJHOJàDBUJWPFOMBFWPMVDJÓOEFMBBDDJÓO internacional en favor de la democracia. En efecto, la intervención de MBT/BDJPOFT6OJEBTQBSBSFTUBVSBSFTUFPSEFOFOFMQBÎT BEPQUBEB CBKPFM$BQÎUVMPvii de la Carta de la onu, representó la primera 116

La promoción de la democracia

WF[ RVF VOB DSJTJT JOUFSOB FO RVF  FO FTFODJB  FTUBCB FO KVFHP MB SFDVQFSBDJÓO EFNPDSÃUJDB  QSPWPDBCB NFEJEBT UBO ESÃTUJDBT QPS QBSUFEFMÓSHBOPNÃYJNPEFMBPSHBOJ[BDJÓONVOEJBM2. La decisión UBNCJÊO GVF PCKFUP EF DSÎUJDBT3  QFSP FO EFàOJUJWB MB BVUPSJ[BDJÓO QPS QBSUF EFM $POTFKP EF 4FHVSJEBE  B RVF MPT &TUBEPT NJFNCSPT EF MBT /BDJPOFT 6OJEBT JOUFHSBSBO VOB GVFS[B NVMUJOBDJPOBM QBSB SFTUBCMFDFS MB EFNPDSBDJB FO FM QBÎT DBSJCFÒP  BTVNJÓ VO DBSÃDUFS JOÊEJUPFOUBOUPRVFDPOUÓDPOFMBWBMEFMB onu y de la Organización de Estados Americanos. /PFTDBTVBMJEBERVFVOQBÎTBNFSJDBOPIBZBQSPWPDBEPFTUB BDDJÓOTJOQSFDFEFOUFTFOMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM&OFMDPOUJOFOUF BNFSJDBOPMBEFNPDSBDJBSFQSFTFOUBVOBEFMBTQJFESBTBOHVMBSFTEFM TJTUFNBJOUFSBNFSJDBOPZBDUVÓDPNPVOPEFMPTQSJODJQJPTCÃTJDPT QBSBFMFTUBCMFDJNJFOUPEFM(SVQPEF3ÎP FMQSJODJQBMNFDBOJTNP de concertación política regional existente en América Latina. Si FO FM QBTBEP FTUB SFJWJOEJDBDJÓO EFNPDSÃUJDB UFOÎB VO DBSÃDUFS NÃT CJFO SFUÓSJDP Z NFEJBOUF VO VTP NBOJàFTUBNFOUF QBSDJBM GVF DPOWFSUJEBFOVOBSNBEFMB(VFSSB'SÎB FOMBTÙMUJNBTEÊDBEBTIB EBEPMVHBSBBDDJPOFTDPMFDUJWBT&Mj$PNQSPNJTPEF4BOUJBHPDPO la Democracia y la Renovación del Sistema Interamericano» y la 3FTPMVDJÓOTPCSFj%FNPDSBDJB3FQSFTFOUBUJWBv BEPQUBEPTQPS la xxi Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (oea), representaron hitos importantes en esta dirección desde el NPNFOUPFORVFFTUPTJOTUSVNFOUPTFTUBCMFDJFSPOVONFDBOJTNPEF SFTQVFTUBBVUPNÃUJDBGSFOUFBTJUVBDJPOFTEFJOUFSSVQDJÓOJMFHBMEFM QSPDFTPEFNPDSÃUJDPFODVBMRVJFSOBDJÓOEFMBoea&OMBQSÃDUJDB FM (SVQPEF3ÎPTJHVJÓVOBMÎOFBTJNJMBS QFTFBMBSFTJTUFODJBEFWBSJPT EFTVTNJFNCSPT MMFHBOEPJODMVTPBTVTQFOEFSFOGPSNBBVUPNÃUJDB BBRVFMMPTQBÎTFTNJFNCSPTFOMPTRVFTFSFHJTUSÓVOBJOUFSSVQDJÓO EFMQSPDFTPEFNPDSÃUJDP 3JDI  3PMBOE  j#SJOHJOH %FNPDSBDZ JOUP *OUFSOBUJPOBM -BXv  Journal of Democracy  +VMJP QQ 3  'BML 3JDIBSE j5IF)BJUJ*OUFSWFOUJPO"%BOHFSPVT8PSME0SEFS1SFDFEFOU for the United Nations», Harvard International Law Journal 36:2, Primavera  QQ

2

117

Alberto van Klaveren

)FSBMEP.VÒP[ BDBEÊNJDPZEJQMPNÃUJDPDIJMFOPRVFQBSUJDJQÓ FO MB OFHPDJBDJÓO EF OVFWPT JOTUSVNFOUPT FO FTUB ÃSFB  BàSNÓ QPTUFSJPSNFOUFRVFFOFM)FNJTGFSJP0DDJEFOUBMMBEFNPDSBDJBFTUBCB EFKBOEP EF TFS VOB NFSB QSFTDSJQDJÓO NPSBM QBSB DPOWFSUJSTF FO VOBPCMJHBDJÓOKVSÎEJDBJOUFSOBDJPOBM*ODMVTPFTUFBVUPSBSHVNFOUÓ RVF TF DPOàHVSÓ VO jEFSFDIP B MB EFNPDSBDJBv  FO FM TFOUJEP EF RVF VOB EPDUSJOB ZB FYJTUFOUF FO FM ÃNCJUP IFNJTGÊSJDP TF IBCÎB USBOTGPSNBEPFOVOBPCMJHBDJÓOOPSNBUJWBRVFQFSNJUÎBMBBDDJÓO DPMFDUJWBQBDÎàDBQPSQBSUFEFMPTQBÎTFTEFMDPOUJOFOUF'VFFOFTUF FTQÎSJUVRVFTFBEPQUÓMBj$BSUB%FNPDSÃUJDB*OUFSBNFSJDBOBvFOFM BÒP JOTUSVNFOUPRVFDPOTUJUVZFFMjOÙDMFPDFOUSBMEFM3ÊHJNFO %FNPDSÃUJDP*OUFSBNFSJDBOPv5 RVFQSFUFOEFQSPNPWFSZEFGFOEFS la plena vigencia de la democracia en las Américas. -BEFGFOTBZQSPNPDJÓOEFMBEFNPDSBDJBTFIBUSBEVDJEPFO FMFTUBCMFDJNJFOUPEFOVFWBTJOTUJUVDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT DPNPFM *OTUJUVUP*OUFSOBDJPOBMQBSBMB%FNPDSBDJBZMB"TJTUFODJB&MFDUPSBM (idea

VOBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBMJOUFSHVCFSOBNFOUBMOBDJEBFO RVFQBSBEÓKJDBNFOUFTVFMFTFSWJTUBDPNPVOBPSHBOJ[BDJÓOOP HVCFSOBNFOUBM PEFJOJDJBUJWBTDPNPMB$PNVOJEBEEF%FNPDSBDJBT  MBO[BEB QPS &TUBEPT 6OJEPT  1PMPOJB Z PUSPT TFJT QBÎTFT  JODMVJEP $IJMF  RVF UVWP TV QSJNFSB DPOGFSFODJB NJOJTUFSJBM FO7BSTPWJB FM año 2000. -BEFNPDSBDJBUBNCJÊOQSFUFOEFTFSSFTHVBSEBEBNFEJBOUFMB BEPQDJÓOEFDMÃVTVMBTEFNPDSÃUJDBTFOBDVFSEPTEFJOUFHSBDJÓO DPNP FTFMDBTPEFMB6OJÓO&VSPQFB ue), el mercosurPMB$PNVOJEBE "OEJOB PFOMPTBDVFSEPTEFBTPDJBDJÓORVFIBOFHPDJBEPZTJHVF negociando la ueDPOQBÎTFTEF"NÊSJDB-BUJOBZFM$BSJCF&OBMHVOPT DBTPT MBTQSFGFSFODJBTDPNFSDJBMFTEFSJWBEBTEFFTUPTBDVFSEPTQVFEFO TFSTVTQFOEJEBTFOMBDPZVOUVSBEFRVFTFQSPEV[DBMBJOUFSSVQDJÓO EFMQSPDFTPEFNPDSÃUJDPFOBMHVOBEFMBTQBSUFT"TJNJTNP TFIBO JOUSPEVDJEP DPOEJDJPOBMJEBEFT EFNPDSÃUJDBT FO MPT QSPHSBNBT 

5

.VÒP[  )FSBMEP  j&M EFSFDIP B MB EFNPDSBDJB FO MBT"NÊSJDBTv  Estudios Internacionales, Nº 109, enero-marzo, 1995, pp. 58-82. Ramacciotti, Beatriz, Democracia y derecho Internacional en las Américas, Córdoba, Lerner, 2010, p. 175. 118

La promoción de la democracia

EF BTJTUFODJB P FO MBT QSFGFSFODJBT RVF PUPSHBO EJWFSTPT QBÎTFT F JOTUJUVDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT EPOBOUFT FO NBUFSJB EF DPPQFSBDJÓO al desarrollo. &T PCWJP RVF OP IBZ UPEBWÎB VO DPOTFOTP DMBSP FO UPSOP BM BMDBODFRVFUJFOFFMQSJODJQJPEFMBEFGFOTBEFNPDSÃUJDBFO"NÊSJDB -BUJOBPFOFMSFTUPEFMNVOEP&TTBCJEPRVFFOMBSFHJÓOIBZVO HSVQPTJHOJàDBUJWPEFQBÎTFTRVFTJHVFEBOEPQSJNBDÎBBMQSJODJQJP EFMBOPJOUFSWFODJÓO QFTFBRVFFOMPTIFDIPTIBONPTUSBEPVOB NBZPSSFDFQUJWJEBEGSFOUFBMBTJORVJFUVEFTJOUFSOBDJPOBMFTRVFTF IBOQMBOUFBEPSFTQFDUPEFTVTTJUVBDJPOFTJOUFSOBT1FSPNÃTBMMÃEF estas diferencias, se advierte en la inmensa mayoría de los países de la SFHJÓOVOBDSFDJFOUFQSFPDVQBDJÓOQPSMBMFHJUJNJEBEJOUFSOBDJPOBMEF TVTSFHÎNFOFTQPMÎUJDPT%FTEFFMSFUPSOPBMBEFNPDSBDJB BMDBO[BEP DPOGVFSUFTJNQBUÎBZBDUJWPBQPZPJOUFSOBDJPOBM $IJMFTFIBTVNBEP DPOFOUVTJBTNPBFTUBUFOEFODJB4JOFNCBSHP IBEFCJEPDPODJMJBSFTUF QSJODJQJPDPOTVTSFTUBOUFTJOUFSFTFTEF1PMÎUJDB&YUFSJPS PUPSHBOEP FTQFDJBMDPOTJEFSBDJÓOBTVNVZTFOTJCMFÃNCJUPWFDJOBMZSFHJPOBM  ZBTVTDSFDJFOUFTJOUFSFTFTFDPOÓNJDPTJOUFSOBDJPOBMFT

La acción multilateral &MQFSàMJOUFSOBDJPOBMEF$IJMFZTVDPOTJEFSBCMFUSBEJDJÓONVMUJMBUFSBM IJDJFSPO RVF FM QBÎT DPODFOUSBSB TV BDDJÓO  FO NBUFSJB EF EFGFOTB Z QSPNPDJÓO EF MB EFNPDSBDJB  GVOEBNFOUBMNFOUF FO FM ÃNCJUP NVMUJMBUFSBM"EJGFSFODJBEFMPT&TUBEPT6OJEPT MBue BMHVOPTQBÎTFT FVSPQFPTJOEJWJEVBMNFOUFDPOTJEFSBEPTVPUSBTQPUFODJBTHMPCBMFT P SFHJPOBMFT  $IJMF OP EJTQPOF EF SFDVSTPT TVàDJFOUFT DPNP QBSB QSPNPWFSVOBQPMÎUJDBCJMBUFSBMQSPQJBFOFTUFDBNQP"EFNÃT BM JHVBMRVFMPTVDFEJEPFOFMTJNJMBSNFOUFTFOTJCMFUFNBEFMBEFGFOTB Z QSPNPDJÓO JOUFSOBDJPOBM EF MPT EFSFDIPT IVNBOPT  FM NBSDP NVMUJMBUFSBM QSPWFF VO DJFSUP FTQBDJP EF NBOJPCSB RVF QFSNJUF BNPSUJHVBSBMHVOPTEFMPTDPTUPTEF1PMÎUJDB&YUFSJPSJOUSÎOTFDPTB estos movimientos. &O FM NBSDP NVMUJMBUFSBM  FM FTQBDJP OBUVSBM EF BDDJÓO IB FTUBEPNÃTFOMBoea y en los mecanismos latinoamericanos, ahora 119

Alberto van Klaveren

TVEBNFSJDBOPT EFDPODFSUBDJÓOQPMÎUJDB&OFMÃNCJUPHMPCBM TJCJFO $IJMFIBTFDVOEBEPWBSJBTJOJDJBUJWBTEFBQPZPBMBEFNPDSBDJBEFM $POTFKPEF%FSFDIPT)VNBOPT IBZRVFSFDPOPDFSRVFMBTEFCJMJEBEFT QSPQJBTEFMTJTUFNBEFMBT/BDJPOFT6OJEBTFOFTUFÃNCJUP FYQMJDBEBT QPSMBIFUFSPHFOFJEBEEFTVTNJFNCSPTZ TPCSFUPEP QPSMBSFUJDFODJB EFNVDIPTEFFMMPTBFOUSBSFOFTUFQSPDFMPTPUFSSFOP IBMJNJUBEP las posibilidades de acción. Históricamente, Chile apoyó la internacionalización del QBSBEJHNBEFNPDSÃUJDPFOFMTFOPEFM4JTUFNB*OUFSBNFSJDBOP RVFTF DPOTPMJEÓEFTQVÊTEFMB4FHVOEB(VFSSB.VOEJBM%VSBOUFMPTBÒPT DJODVFOUBZTFTFOUBMBOBUVSBMF[BEFNPDSÃUJDBEFMSÊHJNFOQPMÎUJDP DIJMFOP NÃTCJFOFYDFQDJPOBMFOMBSFHJÓOEFFTBÊQPDB MPDPOWJSUJÓ FOVOBMJBEPFWJEFOUFEFMBDBVTBEFNPDSÃUJDBFOFMDPOUJOFOUF4JO FNCBSHP  FM QBÎT NBOUVWP QPTJDJPOFT SFMBUJWBNFOUF FRVJEJTUBOUFT SFTQFDUPEFEPTQSJODJQJPTJOUFSBNFSJDBOPTRVFFTUBCBOFOUFOTJÓO el apoyo a la democracia representativa y el respeto al principio de OPJOUFSWFODJÓO"TJNJTNP UBNQPDPUVWPQSPCMFNBTQBSBBQPZBS MBTSFTPMVDJPOFTRVFEFDMBSBCBOMBJODPNQBUJCJMJEBEEFMPTSFHÎNFOFT DPNVOJTUBTDPOMBTJOTUJUVDJPOFTJOUFSBNFSJDBOBT QFSPRVFHVBSEBCBO VOQJBEPTP TJOPDÓNQMJDF TJMFODJPGSFOUFBMBTSFDVSSFOUFTEJDUBEVSBT EF TJHOP DPOUSBSJP RVF BTPMBCBO MB SFHJÓO EVSBOUF MB ÊQPDB &TUF QSBHNBUJTNPTFNBOUVWPDPNPVOBSFHMBOPFTDSJUBEFMBEJQMPNBDJB DIJMFOBBMPMBSHPEFWBSJBTEÊDBEBT"TÎ QPSFKFNQMP $IJMFUVWPVO papel obviamente relevante en la adopción de la «Declaración de 4BOUJBHPvEF BEPQUBEBFOMB2VJOUB3FVOJÓOEF$POTVMUBEF Ministros de Relaciones Exteriores de la oea RVFBàSNÓRVFjwMB FYJTUFODJBEFSFHÎNFOFTBOUJEFNPDSÃUJDPTDPOTUJUVZFVOBWJPMBDJÓOEF MPTQSJODJQJPTFORVFTFGVOEBMB0SHBOJ[BDJÓOEF&TUBEPT"NFSJDBOPT ZVOQFMJHSPQBSBMBDPOWJWFODJBTPMJEBSJBZQBDÎàDBEFM)FNJTGFSJPw »6 QFSPOPQBSUJDJQÓFOFMBDUJWJTNPEFNPDSÃUJDPRVFDBSBDUFSJ[Ó FOMBÊQPDBBMB7FOF[VFMBEFM1SFTJEFOUF3ÓNVMP#FUBODPVSU PB MB $PTUB 3JDB EFM 1SFTJEFOUF +PTÊ 'JHVFSFT %FTQVÊT EF UPEP  VOB QPTJDJÓO EFNBTJBEP FYQVFTUB FO FTUB NBUFSJB IBCSÎB JOUSPEVDJEP VOGBDUPSEFEJàDVMUBEBEJDJPOBMFOMBTSFMBDJPOFTDPOTVTWFDJOPT 6

Ibíd, p. 108. 120

La promoción de la democracia

inmediatos, Argentina, Bolivia y Perú, afectados en esa época por SFDVSSFOUFTCSPUFTBVUPSJUBSJPTPDPOBMJBEPTUSBEJDJPOBMFTEFOUSPEF MBSFHJÓODPNP#SBTJMP&DVBEPS&TUBQPMÎUJDBQSBHNÃUJDBOPTFBMUFSÓ EVSBOUFFMHPCJFSOPSFGPSNJTUBEFM1SFTJEFOUF'SFJ.POUBMWB QFTFB TVDPJODJEFODJBDPOMPTQPTUVMBEPTEFMB"MJBO[BQBSBFM1SPHSFTPEF MPT&TUBEPT6OJEPTRVF BMNFOPTUFÓSJDBNFOUF QSFUFOEÎBQSPGVOEJ[BS MBEFNPDSBDJBFOMBSFHJÓO ZBTVTBàOJEBEFTDPOMBTEFNPDSBDJBT BWBO[BEBT EF &VSPQB &O MPT IFDIPT  $IJMF NBOUVWP VO QSVEFOUF QSBHNBUJTNPRVFMFQFSNJUJÓDPOWJWJSOPSNBMNFOUFDPOSFHÎNFOFT BVUPSJUBSJPTFOTVWFDJOEBSJP FOVOBBDUJUVERVFTFNBOUVWPUBNCJÊO EVSBOUFFMHPCJFSOPEFMB6OJEBE1PQVMBSEFM1SFTJEFOUF"MMFOEF %VSBOUFMBMBSHBEJDUBEVSBEFMHFOFSBM1JOPDIFU FMUFNBGVFFM PQVFTUP:BOPTFUSBUBCBEFEFUFSNJOBSMBGPSNBFORVF$IJMFQPEÎBDPODJMJBSTVWPDBDJÓOEFNPDSÃUJDBDPOTVTSFTUBOUFTJOUFSFTFTEF 1PMÎUJDB&YUFSJPS TJOPEFFWJUBSRVFFMQBÎTQBTBSBEFTFSTVKFUPBTFS PCKFUPEFMBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBMBGBWPSEFMBEFNPDSBDJB-B1PMÎUJDB &YUFSJPSEFMBEJDUBEVSBGSBDBTÓDPNQMFUBNFOUFFOTVFNQFÒP$IJMF TFDPOWJSUJÓEVSBOUFMPTBÒPTEF1JOPDIFUFOVODBTPFNCMFNÃUJDPFO NBUFSJBEFBQPZPJOUFSOBDJPOBMBMBEFNPDSBDJB%FTQVÊTEFIBCFS DPOUBEPFOTVTJOJDJPTDPOFMBQPZPZMBDPMBCPSBDJÓOBDUJWBEFMPT &TUBEPT6OJEPT FMSÊHJNFONJMJUBSUVWPRVFFOGSFOUBSVODSFDJFOUF EFUFSJPSPFOTVTSFMBDJPOFTDPOMBHSBOQPUFODJB DPNPDPOTFDVFODJB EFVOBOVFWBQSFPDVQBDJÓOQPSMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT y la democracia en América Latina, y el asesinato, en manos de agentes del Estado chileno de la época, del ex ministro Orlando Letelier. Este EJTUBODJBNJFOUPDSFDJFOUFMMFWÓJODMVTPBMBBQMJDBDJÓOEFTBODJPOFT DPNFSDJBMFT Z àOBODJFSBT  DPNP MB FYDMVTJÓO EF $IJMF EFM 4JTUFNB Generalizado de Preferencias (sgp

MBTVTQFOTJÓOEFMBTHBSBOUÎBT públicas a las inversiones y el embargo a las ventas de armas. Las SFMBDJPOFTDPO&VSPQBZ"NÊSJDB-BUJOBTFFOGSJBSPOPTUFOTJCMFNFOUF  IBTUBFMFYUSFNPEFRVFWBSJPTQBÎTFTSPNQJFSPOPTFEJTUBODJBSPOEF MBTBVUPSJEBEFTZSFQSFTFOUBDJPOFTEJQMPNÃUJDBTDIJMFOBT-BFOUPODFT $PNVOJEBE&VSPQFBJOBVHVSÓTVQPMÎUJDBEFBQPZPJOUFSOBDJPOBMBMB EFNPDSBDJB VOUFNBRVFIBTUBFOUPODFTFTUBCBWFEBEPQBSB#SVTFMBT  DPOFMDBTPDIJMFOP BQSPCBOEPVOBMÎOFBQSFTVQVFTUBSJBQBSBBZVEBS 121

Alberto van Klaveren

BMBTPDJFEBEDJWJMDIJMFOBFOMBSFDVQFSBDJÓOEFNPDSÃUJDB4JFOFM QBTBEPMBEFNPDSBDJBIBCÎBDPOTUJUVJEPVOSFDVSTPRVFQPUFODJBCBMB BDDJÓOJOUFSOBDJPOBM EVSBOUFMPTBÒPTTFUFOUBZPDIFOUBTVBVTFODJB MBMJNJUÓTFSJBNFOUF"TJNJTNP MBOBUVSBMF[BEFMSÊHJNFOBVUPSJUBSJP impidió la incorporación de Chile a los mecanismos de concertación SFHJPOBMRVFGVFSPOTVSHJFOEPFO"NÊSJDB-BUJOB "MBMV[EFFTUPTBOUFDFEFOUFT SFTVMUBCBOBUVSBMRVFFMOVFWP (PCJFSOPEFNPDSÃUJDPRVFMMFHÓBMQPEFSFOFOFMNBSDPEF VOQSPDFTPEFUSBOTJDJÓOQBDÎàDBZDPOTFOTVBEB FTUBCMFDJFSBDPNP VOPEFTVTQSJODJQJPTEF1PMÎUJDB&YUFSJPSFMBQPZPBMPTEFSFDIPT IVNBOPTZMBEFNPDSBDJB&MMP FOVONPNFOUPFORVFMBSFHJÓOWJWÎB VOQFSÎPEPEFNPDSÃUJDPFYDFQDJPOBMRVF QPSVOBQBSUF GBDJMJUÓMB BQMJDBDJÓOEFFTUFQSJODJQJPZRVF QPSMBPUSB QFSNJUJÓDBOBMJ[BSMP NFEJBOUFVOBBDDJÓODPMFDUJWBSFHJPOBM&TUBDPJODJEFODJBQFSNJUJÓ aprobar, en la Asamblea de la oea de 1991, celebrada en Santiago, FMj$PNQSPNJTPEF4BOUJBHPvZMB3FTPMVDJÓO RVFFYQSFTBSPO MB EFUFSNJOBDJÓO EF MPT QBÎTFT NJFNCSPT EF BEPQUBS VO DPOKVOUP EFQSPDFEJNJFOUPTFàDBDFT PQPSUVOPTZFYQFEJUPTQBSBBTFHVSBSMB defensa de la democracia representativa de conformidad con la Carta de la oea y los principios adoptados en el Sistema Interamericano a lo largo de los años7-B3FTPMVDJÓOJODMVZÓFMQSJNFSNFcanismo de acción colectiva de la oeaGSFOUFBVOBJOUFSSVQDJÓOEFM QSPDFTPEFNPDSÃUJDPFOVO&TUBEPNJFNCSP TJFOEPDPNQMFNFOUBEP QPSFM1SPUPDPMPEF8BTIJOHUPOEF RVFJOUSPEVKPVOBDMÃVTVMB EFNPDSÃUJDBFOMB$BSUBEFMBoea$PNPDBCÎBFTQFSBS $IJMF FOTV DBMJEBEEFQBÎTTFEF EFTFNQFÒÓVOQBQFMQSPUBHÓOJDPFOMBOFHPDJBDJÓOEFM$PNQSPNJTPEF4BOUJBHPZFOMB3FTPMVDJÓOEFZ  QPTUFSJPSNFOUF BQPZÓBDUJWBNFOUFMBQSPGVOEJ[BDJÓOEFMQBSBEJHNB EFNPDSÃUJDPFOMBoea"TVWF[ UBNCJÊOSFTQBMEÓMBBEPQDJÓOEFM QSJODJQJPEFNPDSÃUJDPFOMBT$VNCSFTEFMBT"NÊSJDBT RVFFNQF[BSPOBDFMFCSBSTFFOFMIFNJTGFSJPBQBSUJSEF&TNÃT DPO NPUJWPEFMBOFHPDJBDJÓOEFMBQPTUFSJPSNFOUFGSVTUSBEB¦SFBEF-JCSF Comercio de las Américas (alca

MBTBVUPSJEBEFTDIJMFOBTBQPZBSPO DPOFOUVTJBTNP KVOUPB$BOBEÃZ&TUBEPT6OJEPT MBQPTJCJMJEBEEF 7

Ibíd, p. 139. 122

La promoción de la democracia

JOUSPEVDJSVOBDMÃVTVMBEFNPDSÃUJDBFOFMGVUVSPBDVFSEP JEFBRVF QFTFBMBTSFUJDFODJBTEFBMHVOPTPUSPTQBÎTFTGVFSFDPHJEBFOMBiii $VNCSFEFMBT"NÊSJDBT DFMFCSBEBFO2VFCFDFOFMBÒP&O FTUBNJTNB$VNCSF MPT+FGFTEF&TUBEPZEF(PCJFSOPEFMPTQBÎTFT miembros activos de la oea FTEFDJS UPEPTFYDFQUP$VCB BDPSEBSPO PUPSHBSVONBOEBUPQBSBMBOFHPDJBDJÓOEFVOB$BSUB%FNPDSÃUJDB *OUFSBNFSJDBOB SFDPHJFOEPVOBQSPQVFTUBQMBOUFBEBQPS1FSÙ$IJMF BQPZÓ JHVBMNFOUF FTUB JOJDJBUJWB  QBSUJDJQBOEP BDUJWBNFOUF FO TV EJTDVTJÓOZDPOTJEFSÃOEPMBDPNPVOBNBUFSJBMJ[BDJÓOEFMEFSFDIPB MBEFNPDSBDJBRVFDPSSFTQPOEFBMPTDJVEBEBOPTEFMBT"NÊSJDBT8, QFTF B RVF FO SFBMJEBE OP FTUBCB DPOUFNQMBEP FO MB $POWFODJÓO *OUFSBNFSJDBOBTPCSF%FSFDIPT)VNBOPT 1FTFBRVFMPTPSÎHFOFTEFM(SVQPEF3ÎP FTUBCMFDJEPFO  FTUÃO NVDIP NÃT BTPDJBEPT BM DPOáJDUP DFOUSPBNFSJDBOP Z B MB DPODFSUBDJÓOQPMÎUJDBSFHJPOBMRVFBMBDVFTUJÓOEFMBEFNPDSBDJB MB QBSUJDJQBDJÓOEF$IJMFFOFTUBJOTUBODJBFTUVWPDPOEJDJPOBEB FOMB QSÃDUJDB QPSFMSFUPSOPBMBEFNPDSBDJBFOFMQBÎT"VORVFOPUPEPT MPTNJFNCSPTGVOEBEPSFTEFM(SVQPUFOÎBOFOMBÊQPDBDSFEFODJBMFT EFNPDSÃUJDBTJNQFDBCMFT IVCJFSBTJEPJOJNBHJOBCMFJOWJUBSBMHFOFSBM 1JOPDIFUBMBTEFMJCFSBDJPOFTEFM(SVQP RVFBEFNÃTTFGVFDPOWJSUJFOEPHSBEVBMNFOUFFOVOBJOTUBODJBEFEFGFOTBEFMBEFNPDSBDJB  DPNPRVJTJFSPOIBDFSMPQBUFOUFTVTJOUFHSBOUFTDPOMBTVTQFOTJÓOEF 1BOBNÃFO EVSBOUFMBEJDUBEVSBEFM(FOFSBM/PSJFHB*ONFEJBUBNFOUFEFTQVÊTEFTVJOHSFTPBM(SVQP $IJMFBQPZÓMBOPDJÓOEFRVF TFUSBUBCBEFVODPOKVOUPEFQBÎTFTEFNPDSÃUJDPTDPNQSPNFUJEPDPO MBEFGFOTBEFMBEFNPDSBDJB4JOFNCBSHP OPPCKFUÓ BMJHVBMRVFFM SFTUPEFMPTNJFNCSPT MBQFSNBOFODJBEF1FSÙFOFM(SVQPEFTQVÊT EFMBVUPHPMQFEF'VKJNPSJEF JOWJUÃOEPMPQVOUVBMNFOUFBMB $VNCSF1SFTJEFODJBMRVFUVWPMVHBSFOFO4BOUJBHP-BOPDJÓO EFRVF UFÓSJDBNFOUFBMNFOPT FM(SVQPEF3ÎPFTUBCBSFTUSJOHJEPB MPTQBÎTFTEFNPDSÃUJDPTTFNBOUVWPEVSBOUFDBTJEPTEÊDBEBT IBTUB RVFFOFMBÒP$IJMFBQPZÓ KVOUPBMSFTUPEFMPTQBÎTFTNJFNCSPT  MBQSPQVFTUBEF.ÊYJDPEFJODPSQPSBSB$VCBBM(SVQP&MHJSPFO MBQPTJDJÓODIJMFOB RVFGVFQBSUFEFVOBUFOEFODJBZEFVODPOTFOTP 8

.VÒP[ )FSBMEP ob. cit. 123

Alberto van Klaveren

HFOFSBM TFEFCJÓBMBDPOWJDDJÓOEFRVFIBCÎBRVFQSJWJMFHJBSMBSFQSFTFOUBUJWJEBESFHJPOBMEFM(SVQP BTJNJMÃOEPMP QPSFKFNQMP BMB USBEJDJÓOEFMPT(SVQPT-BUJOPBNFSJDBOPTFOMBT/BDJPOFT6OJEBT FORVF$VCBTJFNQSFIBCÎBQBSUJDJQBEP BRVFFMQBÎTEFM$BSJCFGVF JODMVJEPDPNPNJFNCSPPSJHJOBMEFMB$PNVOJEBE*CFSPBNFSJDBOB ZRVFFOFMQSPQJP(SVQPEF3ÎPTFFTUBCBPCTFSWBOEPVOBDSFDJFOUF EJWFSTJEBEJEFPMÓHJDBFJOTUJUVDJPOBM -BNJMJUBODJBEFNPDSÃUJDBDIJMFOBTFNBOJGFTUÓJHVBMNFOUFFO el contexto del mercosur  DVZB DMÃVTVMB EFNPDSÃUJDB  FYQSFTBEB FO MB %FDMBSBDJÓO EF 4BO -VJT EF   GVF TVTDSJUB QPS $IJMF FO MBNJTNBPDBTJÓOFORVFTFMMÓTVBDVFSEPEFBTPDJBDJÓODPOEJDIB JOTUBODJBEFJOUFHSBDJÓO1PSTVQBSUF FM"DVFSEPEF"TPDJBDJÓOEF $IJMFDPOMB6OJÓO&VSPQFBTVTDSJUPFO DPOUJFOFVOBDMÃVTVMB EFNPDSÃUJDB BMDPOTJEFSBSMPTQSJODJQJPTEFNPDSÃUJDPT MPTEFSFDIPT IVNBOPTGVOEBNFOUBMFTZFM&TUBEPEF%FSFDIPDPNPVOFMFNFOUP FTFODJBMEFMQSFTFOUF"DVFSEP DVZPJODVNQMJNJFOUPQPSVOBQBSUF BVUPSJ[BBMBPUSBBTVTQFOEFSTVTFGFDUPT -B$PNVOJEBE*CFSPBNFSJDBOBOPDPOUFNQMÓIBTUBVOB DMÃVTVMBEFNPDSÃUJDBZOJOHÙOQBÎTNJFNCSPIBDVFTUJPOBEPMBQBSUJDJQBDJÓOEF$VCB VOPEFTVTNJFNCSPTGVOEBEPSFT FOFMMB$IJMF UBNQPDPMPIJ[P QFSPQSPNPWJÓDPNPUFNBDFOUSBMEFMB$VNCSF de Jefes de Gobierno de Estado de 1996, celebrada en Santiago y 7JÒBEFM.BS MBHPCFSOBCJMJEBEEFNPDSÃUJDB TVTDJUBOEPVOBNQMJP EFCBUFZMPHSBOEPMBBQSPCBDJÓOEFVOBEFDMBSBDJÓOàOBMQMFOBEF QSJODJQJPTEFNPDSÃUJDPT BVORVFEFDVNQMJNJFOUPEVEPTPFOWBSJPT EFMPTQBÎTFTRVFMBTVTDSJCJFSPO &M5SBUBEP$POTUJUVUJWPEFMB6OJÓOEF/BDJPOFT4VSBNFSJDBOBT (unasur

àSNBEPFO#SBTJMJBFMBÒP OPDPOUFNQMÓVOBDMÃVTVMB EFNPDSÃUJDBOJVONFDBOJTNPEFDPOWPDBUPSJBFYQMÎDJUPQBSBIBDFS GSFOUFBDSJTJTJOTUJUVDJPOBMFTPSJHJOBEBTFOTVTQBÎTFTNJFNCSPT&TUB PNJTJÓOTFFYQMJDÓQPSMBEJWFSTJEBEQPMÎUJDBEFTVTNJFNCSPTZQPS MBFYJTUFODJBEFMBFMBCPSBEBJOTUJUVDJPOBMJEBEEJTQPOJCMFQBSBFTPT efectos en la oea FOMBRVFUPEPTMPTNJFNCSPTEFunasur particiQBCBO4JOFNCBSHP FOMBQSÃDUJDB unasurBERVJSJÓVOJNQPSUBOUF QBQFM FO FTUF ÃNCJUP  DPOWPDBOEP OBEB NFOPT RVF B MPT +FGFT EF 124

La promoción de la democracia

&TUBEPEFMPTQBÎTFTNJFNCSPTQBSBIBDFSGSFOUFBDSJTJTMBTJOTUJUVDJPOBMFTEF#PMJWJB  Z&DVBEPS  1SFDJTBNFOUFBSBÎ[EF FTUF ÙMUJNP DBTP  FM 1SFTJEFOUF EF $IJMF  4FCBTUJÃO 1JÒFSB  QMBOUFÓ MB OFDFTJEBE EF RVF FM OVFWP NFDBOJTNP EF JOUFHSBDJÓO SFHJPOBM BEPQUBSBGPSNBMNFOUFVOBDMÃVTVMBEFNPDSÃUJDB DVZBOFHPDJBDJÓO DPODMVZÓFOMB$VNCSFEF(FPSHFUPXO (VZBOB RVFUVWPMVHBSFO OPWJFNCSFEF PQPSUVOJEBEFOMBRVFTFBEPQUÓVOBNCJDJPTP JOTUSVNFOUPRVFQPESÎBTFSPCKFUPEFJOUFSQSFUBDJPOFTNVZEJTÎNJMFT por parte de los miembros de la entidad. &OFMÃNCJUPNVMUJMBUFSBMHMPCBM $IJMFIBGBWPSFDJEPEPTJOTUBODJBTRVFEFBMHVOBNBOFSBFODBSOBOFOGPRVFTEJGFSFOUFTFONBUFSJB EFEFGFOTBZQSPNPDJÓOEFMBEFNPDSBDJB&MQSJNFSPEFFMMPTFTUÃ SFQSFTFOUBEPQPSFMZBNFODJPOBEP*OTUJUVUPidea FOFMRVF$IJMF QBSUJDJQBDPNPNJFNCSPGVOEBEPSZDPOUSJCVZFOUFWPMVOUBSJPEFTEF 4FUSBUBEFVOBFOUJEBENVZJOáVFODJBEBQPSMPTQBÎTFTOÓSEJDPTEF&VSPQBDPNP4VFDJB /PSVFHB 'JOMBOEJBZ QPSFYUFOTJÓO  )PMBOEB  TVT QSJODJQBMFT DPOUSJCVZFOUFT RVF FO MB QSÃDUJDB IBO GBWPSFDJEPVODPODFQUPEFDPNQSPNJTPDPOTUSVDUJWPFONBUFSJBEF apoyo a la democracia, absteniéndose de condenar regímenes no EFNPDSÃUJDPTPEFQSPNPWFSNPEFMPTFTQFDÎàDPTEFEFNPDSBDJB Z DFOUSBOEPTVMBCPSFOMBBTJTUFODJBFMFDUPSBMZFMBQPZPBMEFTBSSPMMP EFJOTUJUVDJPOFTFOMPTQBÎTFTRVFMPTPMJDJUBO-BTFHVOEBDPOTJTUF FOMBJOJDJBUJWBEFMB$PNVOJEBEEFMBT%FNPDSBDJBT TVSHJEBFMBÒP BQBSUJSEFVOBQSPQVFTUBEF&TUBEPT6OJEPTZ1PMPOJB DPNP VOBDPBMJDJÓOEFTUJOBEBBQSPNPWFSMPTQSJODJQJPTEFMBEFNPDSBDJB ZDPOTPMJEBSMBTJOTUJUVDJPOFTEFNPDSÃUJDBTFOFMNVOEP$IJMFGVF invitado, como primer país latinoamericano, a integrar el núcleo DPOWPDBOUFEFFTUFQSPZFDUP HSVQPRVFQPTUFSJPSNFOUFTFFYQBOEJÓ BPUSPTQBÎTFTEFMBSFHJÓODPNP.ÊYJDPZ&M4BMWBEPS"VORVFTF USBUBEFVOBJOJDJBUJWBNFOPTGPSNBMJ[BEBRVFidea MB$PNVOJEBE BTVNJÓ VO QBQFM CBTUBOUF BDUJWP EVSBOUF MPT QSJNFSPT BÒPT EF MB EÊDBEBEFM GPSNBOEPVOHSVQPJOGPSNBM DBVDVT FO/BDJPOFT 6OJEBTZCVTDBOEPFTUBCMFDFSJODFOUJWPTZTBODJPOFT TPCSFUPEPB USBWÊTEFMBJOWJUBDJÓOBMPTQBÎTFTBTVTDPOGFSFODJBTNJOJTUFSJBMFT CJBOVBMFT EFDJTJÓORVFEFQFOEFEFMHSVQPDPOWPDBOUFZRVFTFSFBMJ[B 125

Alberto van Klaveren

EFDPOGFSFODJBFODPOGFSFODJB&OPDBTJPOFT MB$PNVOJEBEUBNCJÊO IBFNJUJEPDPOEFOBTBSFHÎNFOFTOPEFNPDSÃUJDPTPBJOUFSSVQDJPOFT EFQSPDFTPTEFNPDSÃUJDPTFOFMNVOEP"VORVFideaZMB$PNVOJEBE DPNQBSUFOMPTNJTNPTPCKFUJWPTZIBODPMBCPSBEPPDBTJPOBMNFOUF  UJFOEFOBQFSTFHVJSMPTEFNBOFSBEJTUJOUB&OFMQSJNFSDBTP TFUSBUB EFVOBPSHBOJ[BDJÓOEFQBÎTFTBàOFTRVFSFDVSSFTPCSFUPEPBMBBTJTUFODJBUÊDOJDB FOFMTFHVOEPTFUSBUBEFVOBJOJDJBUJWB JOáVFODJBEB QPS&TUBEPT6OJEPTZWBSJBTEFNPDSBDJBTEF&VSPQB$FOUSBMZEFM &TUF RVFQSFUFOEFVOJWFSTBMJ[BSMPTQSJODJQJPTEFNPDSÃUJDPTZRVF NBOUJFOFVOQFSàMNÃTQPMÎUJDPZNJMJUBOUF$IJMFTFIBJEFOUJàDBEP DPOBNCPTFOGPRVFT PDVQBOEPMBQSFTJEFODJBEFM$POTFKPEFidea FOUSF  Z   Z TJSWJFOEP EF TFEF EF MB UFSDFSB $POGFSFODJB .JOJTUFSJBMEFMB$PNVOJEBEEF%FNPDSBDJBTFM4JOFNCBSHP  TVQSÃDUJDBFONBUFSJBEFEFGFOTBZQSPNPDJÓOEFMBEFNPDSBDJBIB UFOEJEPBDPJODJEJSNÃTDPOFMFOGPRVFEFMDPNQSPNJTPDPOTUSVDUJWP  TJFOEPSFUJDFOUFBNBSHJOBSQBÎTFTFOSB[ÓOEFMNBMGVODJPOBNJFOUP  JOTVàDJFODJB P EFUFSJPSP EF TVT JOTUJUVDJPOFT EFNPDSÃUJDBT  UFNB crecientemente sensible en el contexto latinoamericano.

Entre los principios y el pragmatismo %FTEFMPTJOJDJPTEFMBEÊDBEBEF $IJMFBQPZÓTJTUFNÃUJDBNFOUF MBBQMJDBDJÓOEFMPTOVFWPTJOTUSVNFOUPTRVFTFGVFSPOBEPQUBOEP en el marco de la oea QBSB IBDFS GSFOUF B MBT DSJTJT EFNPDSÃUJDBT PDVSSJEBTFOWBSJPTQBÎTFTEFMIFNJTGFSJP)BJUÎ 

1FSÙ Z

7FOF[VFMB Z

(VBUFNBMB 

 1BSBHVBZ  Z 

 &DVBEPS  Z 

 #PMJWJB 

 /JDBSBHVB  Z)POEVSBT  "TJNJTNP IBBQPZBEP BDUJWBNFOUFFMOVFWPQBQFMRVFIBBTVNJEPunasur para hacer frente BMPTQSPCMFNBTJOTUJUVDJPOBMFTEF#PMJWJB  Z&DVBEPS   Entre estas crisis se destacan los casos de Perú y Bolivia, por tratarse EFQBÎTFTMJNÎUSPGFTEF$IJMFDPOMPTDVBMFTIBNBOUFOJEPSFMBDJPOFT WFDJOBMFTEFHSBOTFOTJCJMJEBEZDPNQMFKJEBE EFSJWBEBTEFMSFDVFSEP TJFNQSFWJWP EFMB(VFSSBEFM1BDÎàDP"VORVFFTUFDPOáJDUP TVDFEJÓIBDFNÃTEFVOTJHMP TVTTFDVFMBTTJHVFOQSFTFOUFTFOMBT 126

La promoción de la democracia

SFMBDJPOFTCJMBUFSBMFT IBDJFOEPOFDFTBSJPVONBOFKPNVZQSVEFOUF FOUPEPTMPTÃNCJUPTEFFTUBTSFMBDJPOFT&TDJFSUPRVFFM(PCJFSOP EFM 1SFTJEFOUF "ZMXJO SFBDDJPOÓ DSÎUJDBNFOUF GSFOUF B MB QSJNFSB DSJTJTJOTUJUVDJPOBMQSPWPDBEBFO1FSÙQPSFM1SFTJEFOUF'VKJNPSJ FM autogolpe de 1992 RVFTJHOJàDÓMBBTVODJÓOEFQMFOPTQPEFSFTQPS QBSUFEFMQSJNFSNBOEBUBSJP MBEJTPMVDJÓOEFM$POHSFTPZMBWJSUVBM TVTQFOTJÓO EF MB $POTUJUVDJÓO EFM QBÎT  BQPZBOEP MB NBSHJOBDJÓO UFNQPSBMEF1FSÙEFM(SVQPEF3ÎPZQSPQPOJFOEP KVOUPBPUSPT QBÎTFTEFMBSFHJÓO TVTVTQFOTJÓOEFMBoea"VORVFÊTUBFNJUJÓVOB DPOEFOBTJOQBMJBUJWPT UBNCJÊOFTDJFSUPRVFFWJUÓJNQPOFSTBODJPOFT B-JNBZRVFQPTUFSJPSNFOUFBDFQUÓMBTHBSBOUÎBTEBEBTQPS'VKJNPSJ TPCSFFMQSÓYJNPSFUPSOPBMBOPSNBMJEBEDPOTUJUVDJPOBM-BSBQJEF[ DPORVFTFSFTPMWJÓMBDSJTJTZHFTUJPOFTEJQMPNÃUJDBTCJMBUFSBMFTEFTEF 1FSÙQFSNJUJFSPOVOBJHVBMNFOUFSÃQJEBOPSNBMJ[BDJÓOEFMBSFMBDJÓO CJMBUFSBM RVFTFFMFWÓFOSFBMJEBEBOJWFMFTJOÊEJUPT DVMNJOBOEPDPO MBOFHPDJBDJÓOFYJUPTBFOEFMBTDMÃVTVMBTQFOEJFOUFTEFM5SBUBEPEFFOUSF$IJMFZ1FSÙ BMHPRVFIBCÎBSFTVMUBEPJNQPTJCMF IBTUBFOUPODFT&OMBTFHVOEBDSJTJTJOTUJUVDJPOBMQSPUBHPOJ[BEBQPS 'VKJNPSJ FM $IJMFBEPQUÓVOBQPTJDJÓODBVUFMPTBBQPZBOEP la misión de la oeaRVFDPNQSPCÓMBTJSSFHVMBSJEBEFTEFMBTFHVOEB reelección del Presidente, pero absteniéndose de respaldar medidas NÃTESÃTUJDBTRVFMMFWBSBOBMBJTMBNJFOUPEFMSÊHJNFOQFSVBOP RVF FOSFBMJEBETFEFTNPSPOÓTPMPNFEJBOUFMBSFOVODJBEF'VKJNPSJ&TUF DMJNBNÃTGBWPSBCMFQPESÎBFYQMJDBSRVFFMBOUJHVPEJDUBEPSIBZB RVFSJEPSFUPSOBSB1FSÙWÎB$IJMF EPOEFMMFHÓFM TJOQSFWFS RVF TFSÎB EFUFOJEP Z QPTUFSJPSNFOUF FYUSBEJUBEP QPS EFDJTJÓO EFM 1PEFS+VEJDJBMDIJMFOP-BEJTUJOUBBDUJUVEDIJMFOBGSFOUFBMBTDSJTJT QFSVBOBTEFZTFEFCJÓBMBDPOWJDDJÓOEFRVFIBCÎBRVF CVTDBSVONBZPSFRVJMJCSJPFOUSFMPTJOUFSFTFTEF1PMÎUJDB&YUFSJPS FOKVFHPZEBSQSJPSJEBEBMBOPSNBMJEBEEFVOBSFMBDJÓOCJMBUFSBM de alta sensibilidad. &TUB BDUJUVE QSVEFOUF TF IJ[P JHVBMNFOUF FWJEFOUF GSFOUF B MB DSJTJTJOTUJUVDJPOBMRVFWJWJÓ#PMJWJBEVSBOUFFM GSFOUFBMBDVBM $IJMF NBOUVWP VOB DVJEBEPTB OFVUSBMJEBE  QFTF B RVF VOP EF MPT GBDUPSFTRVFEFUPOBSPOMBDSJTJTJOTUJUVDJPOBMRVFDVMNJOÓFTFBÒP 127

Alberto van Klaveren

GVF QSFDJTBNFOUF FM SFDIB[P B MBT FYQPSUBDJPOFT CPMJWJBOBT EF HBT B$IJMF%VSBOUFMPTBÒPTTJHVJFOUFT FM(PCJFSOPEFMB1SFTJEFOUB #BDIFMFUMPHSÓVOBWBODFJOÊEJUPFOMBTSFMBDJPOFTDPO#PMJWJB FWJUBOEP DVJEBEPTBNFOUF WFSTF JOWPMVDSBEP FO MB QPMÎUJDB JOUFSOB EF FTFQBÎT IBTUBFMQVOUPRVF FOTVDBMJEBEEFTFDSFUBSJPQSPUFNQPSF de unasur $IJMFGVFJOWJUBEPQPSFM(PCJFSOPCPMJWJBOPBNFEJBS FOVOBQSPGVOEBDSJTJTJOUFSOBRVFEJWJEJÓBMQBÎTFM NJTJÓO RVFDVNQMJÓFYJUPTBNFOUFDPOFMSFDPOPDJNJFOUPEFUPEBTMBTQBSUFT JOWPMVDSBEBT1SFDJTBNFOUF MBOPJOUFSWFODJÓOFOFMDPNQMFKPQSPDFTP interno boliviano y la reticencia del Gobierno a hacerse eco de las EFOVODJBTEFMBPQPTJDJÓOCPMJWJBOBQFSNJUJFSPOTVQFSBSMBEFTDPOàBO[BIJTUÓSJDBRVFIBCÎBNBSDBEPMBSFMBDJÓOCJMBUFSBM EFTBSSPMMBSVO EJÃMPHPJOÊEJUPDPOFMQBÎTWFDJOPFJODMVTPNFEJBSFOUSFMPTTFDUPSFT JOUFSOPTFOQVHOB -BTDSJTJTJOTUJUVDJPOBMFTWJWJEBTQPS7FOF[VFMBFOMPTBÒPT ZSFQSFTFOUBOPUSPTDBTPTEFJOUFSÊTQBSBOVFTUSPUFNB&OMB QSJNFSBEFFMMBT EFSJWBEBEFMHPMQFGSVTUSBEPEFM$PNBOEBOUF)VHP $IÃWF[FOGFCSFSPEFDPOUSBFM(PCJFSOPDPOTUJUVDJPOBMEF$BSMPT"OESÊT1ÊSF[ $IJMFTFTVNÓSÃQJEBNFOUFBMBDPOEFOBBMJOUFOUP EFHPMQF BQPZBOEPMBEFNPDSBDJBWFOF[PMBOB-BNJTNBBDUJUVETF PCTFSWÓGSFOUFBVOOVFWPDPOBUPRVFUVWPMVHBSFOOPWJFNCSFEFM mismo año. La reacción inicial chilena frente al golpe de Estado de RVFGVFWÎDUJNBFM1SFTJEFOUF$IÃWF[FMBÒPGVFNÃTBNCJHVB RVFMBTBOUFSJPSFT UBOUPQPSFMUFOPSEFMBTQSJNFSBTEFDMBSBDJPOFT PàDJBMFTDPNPQPSMPTDPOUBDUPTRVFNBOUVWPFMFNCBKBEPSEF$IJMF QPTUFSJPSNFOUFEFTUJUVJEP DPOFM(PCJFSOPEFGBDUPRVFJOUFOUÓ FTUBCMFDFSTF$BCFSFDPSEBSRVFFTBBNCJHÛFEBEJOJDJBMGVFQBSUFEF MBGVFSUFQPMBSJ[BDJÓORVFZBDBSBDUFSJ[BCBFMQSPDFTPWFOF[PMBOPZ RVFJOEVKP BTJNJTNP B&TUBEPT6OJEPT &TQBÒBZPUSPTQBÎTFTEFMB 6&BPCTFSWBSVOBDBMDVMBEBOFVUSBMJEBE DVBOEPOPTJNQBUÎBJOJDJBM  GSFOUFBMNPWJNJFOUPPQPTJUPSB$IÃWF[ &O  $IJMF DPOEFOÓ EF NBOFSB UBKBOUF MB EFTUJUVDJÓO EFM 1SFTJEFOUFDPOTUJUVDJPOBMEF)POEVSBT .BOVFM;FMBZB DPNPQBSUF EFVOBUFOEFODJBHFOFSBMEFOUSPEF"NÊSJDB-BUJOBZMBDPNVOJEBE JOUFSOBDJPOBM &M (PCJFSOP EF MB 1SFTJEFOUB #BDIFMFU SFUJSÓ B TV 128

La promoción de la democracia

FNCBKBEPSEF5FHVDJHBMQB BQPZÓMBTVTQFOTJÓOEF)POEVSBTEFMB oea y se negó a reconocer al (PCJFSOPEFM1SFTJEFOUF1PSàSJP-PCP  TVSHJEPEFMBTFMFDDJPOFTQSFTJEFODJBMFTEFMEFOPWJFNCSFEF  en contraste con la posición de Estados Unidos, la UE y varios países latinoamericanos como Colombia, Costa Rica y Perú. Posteriormente, el Gobierno del Presidente Piñera revirtió esa política, normalizando, FOVOBDVFSEPDPODFSUBEPDPO.ÊYJDP TVTSFMBDJPOFTDPO)POEVSBT BDPNJFO[PTEFBHPTUPEF QSFWJBFWBMVBDJÓOEFVOJOGPSNFEF la Secretaría General de la oeaTPCSFMBTJUVBDJÓOIPOEVSFÒB La política chilena de condena hacia los golpes de Estado o las BNFOB[BTEFSVQUVSBTEFNPDSÃUJDBTIBTJEPFOHFOFSBMDPOTJTUFOUF DPO MBFYDFQDJÓOEFMDBTPWFOF[PMBOPEF1FSPJODMVTPFOFTFDBTP  MBWBDJMBDJÓOJOJDJBMGVFQSPOUBNFOUFTVQFSBEB&TUBQPMÎUJDBUBNCJÊO TF QSPZFDUÓ IBDJB MBT SVQUVSBT EFNPDSÃUJDBT FO PUSPT DPOUJOFOUFT  DPNP ¦GSJDB Z 0DFBOÎB 4JO FNCBSHP  MPT (PCJFSOPT DIJMFOPT  BM JHVBMRVFFMSFTUPEFMPTMBUJOPBNFSJDBOPT IBOTJEPNÃTSFUJDFOUFTB DSJUJDBSEFUFSNJOBEPTSFHÎNFOFTBVUPSJUBSJPT PCJFOBRVFMMPTDBTPT FORVFTJTUFNBTBENJOJTUSBUJWPTTVSHJEPTEFFMFDDJPOFTDPNQFUJUJWBT IBO TPDBWBEP QSJODJQJPT EFNPDSÃUJDPT GVOEBNFOUBMFT DPNP MB TFQBSBDJÓOEFQPEFSFT MBMJCFSUBEEFQSFOTBPEFSFVOJÓO5BNCJÊO TFIBPCTFSWBEPQSVEFODJBGSFOUFBMBTEFNPDSBDJBTjJMJCFSBMFTv9, es EFDJS BRVFMMBTFORVFIBZFMFDDJPOFTDPNQFUJUJWBTZIBTUBQVFEFIBCFS SPUBDJÓOFOFMQPEFS QFSPFOMBTRVFMPTQJMBSFTEFVOBEFNPDSBDJB MJCFSBM mFM FTUBEP EF EFSFDIP  MB TFQBSBDJÓO FTUSJDUB EF QPEFSFT Z MB WJHFODJB QMFOB EF MPT EFSFDIPT IVNBOPT GVOEBNFOUBMFTm FTUÃO BVTFOUFT-BBDUJUVEEFDBVUFMBGSFOUFBBMHVOPTSFHÎNFOFTBVUPSJUBSJPT TFFYQMJDBBWFDFTQPSMBFYJTUFODJBEFGVFSUFTJOUFSFTFTFDPOÓNJDPT  DPNPTVDFEFFOFMDBTPEFMB3FQÙCMJDB1PQVMBS$IJOB PCJFOQPSMB QPMBSJ[BDJÓOJOUFSOBRVFHFOFSBFO$IJMF DPNPTVDFEJÓFOFMDBTPEF $VCBEVSBOUFMB$PODFSUBDJÓO FORVFMBTQPTJDJPOFTNVZDSÎUJDBTEF VOBQBSUFEFMBDPBMJDJÓOEF(PCJFSOPFSBOOFVUSBMJ[BEBTQPSMFBMUBEFT IJTUÓSJDBTIBDJBFMSÊHJNFODVCBOPQPSQBSUFEFPUSPTTFDUPSFTEFMB NJTNBDPBMJDJÓO&ODVBOUPBMBTTJUVBDJPOFTFORVFMBTJOTUJUVDJPOFT 9

;BLBSJB  'BSFFE  j5IF 3JTF PG *MMJCFSBM %FNPDSBDZv  Foreign Affairs, 76:6, OPWJFNCSFEJDJFNCSF QQ 129

Alberto van Klaveren

EFNPDSÃUJDBT TPO EÊCJMFT P FTUÃO FO QSPDFTP EF FSPTJÓO  GPS[PTP FTSFDPOPDFSRVFVOBQPMÎUJDBQSJODJQJTUBFOFTUFÃNCJUPEFOUSPEF MB SFHJÓO QPEÎB BNFOB[BS JOUFSFTFT NVZ SFMFWBOUFT EF MB 1PMÎUJDB &YUFSJPS  JOUSPEVDJFOEP BEFNÃT VOB DPOTJEFSBCMF TVCKFUJWJEBE FO MPTKVJDJPT ZBRVFFTUBTTJUVBDJPOFTTFSFHJTUSBOFOUPEPFMFTQFDUSP JEFPMÓHJDPMBUJOPBNFSJDBOP EFTEFBMHVOPTQBÎTFTRVFGPSNBOQBSUF EFMB"MJBO[B#PMJWBSJBOBQBSBMPT1VFCMPTEF/VFTUSB"NÊSJDB alba) hasta regímenes centroamericanos o, en ciertas etapas recientes, Colombia o México.

Dilemas para la acción internacional -B FYQFSJFODJB DIJMFOB DPOàSNB RVF FM BDUJWJTNP JOUFSOBDJPOBM FO GBWPSEFMBEFNPDSBDJBOPFTUÃFYFOUPEFEJMFNBTZSJFTHPT&MQSJNFS DPOáJDUPTFQMBOUFBDPOSFTQFDUPBMQSJODJQJPEFMBOPJOUFSWFODJÓO FOMPTBTVOUPTJOUFSOPTEFPUSPT&TUBEPT RVFTFUSBOTGPSNÓFOVOB QJFESBBOHVMBSEFMTJTUFNBJOUFSBNFSJDBOPZRVFUSBEJDJPOBMNFOUFIB TJEPDPOTJEFSBEPFO"NÊSJDB-BUJOBDPNPVOBCBSSFSBEFDPOUFODJÓO frente al intervencionismo en la región. La acción colectiva en favor de MBSFTUBVSBDJÓOFJODMVTPMBEFGFOTBEFMBEFNPDSBDJBQPOFFOEVEBMB OPDJÓOEFRVFMBMFHJUJNJEBEQPMÎUJDBJOUFSOBEFVOQBÎTDPSSFTQPOEFBTV KVSJTEJDDJÓOFYDMVTJWBFJOUSPEVDFVOBJNQPSUBOUFFYDFQDJÓOBMQSJODJQJP DMÃTJDP EF MB TPCFSBOÎB QMFOB EF MPT &TUBEPT &TUF DVFTUJPOBNJFOUP FT VOB FYQSFTJÓO QPMÎUJDB EF MB HMPCBMJ[BDJÓO F JOUFSEFQFOEFODJB RVF DBSBDUFSJ[BO BM TJTUFNB JOUFSOBDJPOBM DPOUFNQPSÃOFP Z RVF TF NBOJàFTUBODPOFTQFDJBMGVFS[BFO"NÊSJDB-BUJOB4JOFNCBSHP UBOUP FMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMDPNPFMEJTDVSTPQPMÎUJDPPàDJBMFONVDIPT QBÎTFTUPEBWÎBFTUÃOSFDPHJFOEPDPOHSBOEFTSFTFSWBTFTUBFWPMVDJÓO Sea como sea, si bien la acción internacional en defensa de la EFNPDSBDJBUJFOFUPEBWÎBVODBSÃDUFSDPOUSPWFSUJEP OPDBCFEVEBEF RVFZBOPFTUÃTVCPSEJOBEBFOUÊSNJOPTBCTPMVUPTBMQSJODJQJPEFMB OPJOUFSWFODJÓO-BSFMBDJÓOFOUSFBNCPTGVOEBNFOUPTOPIBUFOJEP VODBSÃDUFSJONVUBCMF-BJOUFSWFODJÓOFOGBWPSEFMBEFNPDSBDJB  QPSNFEJPEFVOBTFSJFEFWÎBTZEFOUSPEFDJFSUPTMÎNJUFT ZBFTVOB SFBMJEBE QPMÎUJDB &M EFSFDIP JOUFSOBDJPOBM OP QVFEF NFOPT RVF 130

La promoción de la democracia

SFDPHFSEFNBOFSBHSBEVBMFTUBSFBMJEBEZQPDBTEVEBTQVFEFODBCFS FORVFTFHVJSÃBWBO[BOEPFOFTBEJSFDDJÓO &TJNQPSUBOUFBHSFHBSRVFMBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBMRVFDPNJFO[B BTFSMFHJUJNBEBFOFTUFÃNCJUPBTVNFVODBSÃDUFSNVMUJMBUFSBMZ FO DPOTFDVFODJB FYJHFFMBQFHPBMBTOPSNBTZQSPDFEJNJFOUPTàKBEPT para estos efectos en las organizaciones internacionales, tanto globales DPNPSFHJPOBMFT BTÎDPNPVODPOTFOTPSFMBUJWBNFOUFBNQMJPQPSQBSUF EFMBDPNVOJEBENVOEJBM4POQSFDJTBNFOUFFTUBTDPOTJEFSBDJPOFTMBT RVFQFSNJUFOFTUBCMFDFSVODMBSPDPOUSBTUFFOUSFFMJOUFSWFODJPOJTNP VOJMBUFSBMQSBDUJDBEPQPSMPT&TUBEPT6OJEPTEVSBOUFHSBOQBSUFEFM siglo xxFO"NÊSJDB-BUJOBZMBBDDJÓONVMUJMBUFSBMFORVF$IJMFTFIB TVNBEPBMSFTUPEFMPTQBÎTFTEFMBSFHJÓOPBVOBNBZPSÎBTJHOJàDBUJWB de estos. 6O TFHVOEP EJMFNB TF SFàFSF BM DPODFQUP EF EFNPDSBDJB RVF FTUÃ FO MB CBTF EF FTUF OVFWP BDUJWJTNP JOUFSOBDJPOBM P SFHJPOBM /P TF USBUB UBOUP EF SFWJWJS FM WJFKP Z EJTUPSTJPOBEP EFCBUF TPCSF FMWBMPSEFMBEFNPDSBDJBGPSNBM RVFNBSDÓUBOQSPGVOEBNFOUFFM QFOTBNJFOUP QPMÎUJDP MBUJOPBNFSJDBOP Z DIJMFOP EVSBOUF MPT BÒPT TFTFOUBZTFUFOUB ZRVF BGPSUVOBEBNFOUFFOPQJOJÓOEFFTUFBVUPS  IPZQBSFDFFOUFSBNFOUFTVQFSBEP5BNQPDPTFUSBUBEFUPNBSFOTFSJP MBT DBMJàDBDJPOFT JOUFSFTBEBT RVF IBDFO MPT HPCFSOBOUFT TPCSF MBT EJWFSTBTGPSNBTEFEFNPDSBDJBQPTJCMFTZRVFIBOQSFUFOEJEPKVTUJàDBS MBDBSFODJBEFMJCFSUBEFTCÃTJDBTFOSFHÎNFOFTNVZEJTQBSFT%FKBOEP BVOMBEPDPOTJEFSBDJPOFTUFÓSJDBTZàMPTÓàDBT MBEFNPDSBDJBQVFEF TFSEFàOJEBDPOSFMBUJWBDMBSJEBEEFTEFFMQVOUPEFWJTUBPQFSBDJPOBM &MMB JODMVZF FMFDDJPOFT MJCSFT  TFDSFUBT  JOGPSNBEBT Z DPNQFUJUJWBT  FORVFUPEPTMPTDJVEBEBOPTBEVMUPTEFVOQBÎTQVFEFOWPUBSPTFS votados. Implica la posibilidad real de alternancia en el poder, la FYJTUFODJBEFVO&TUBEPEF%FSFDIP EFVOBEJWJTJÓOEFQPEFSFT EF VOQPEFSKVEJDJBMJOEFQFOEJFOUFZEFMMJCSFKVFHPFOUSFFMHPCJFSOP ZVOBPQPTJDJÓORVFàTDBMJ[B: TPCSFUPEP MBEFNPDSBDJBJODMVZF la libertad de expresión, la libertad de asociación, el respeto al QMVSBMJTNP MBMJCFSUBEEFQSFOTBZPUSPTEFSFDIPTCÃTJDPT%FTDSJUB FOFTPTUÊSNJOPT MBEFNPDSBDJBSFÙOFMPTEPTDSJUFSJPTRVF3PCFSU

131

Alberto van Klaveren

Dahl10 considera como críticos: la posibilidad de oposición y la posibilidad de participación. &MEJMFNBTFQMBOUFBFOFMTFOUJEPEFRVFFOWBSJPTSFHÎNFOFT TVSHJEPT EF FMFDDJPOFT SB[POBCMFNFOUF MJCSFT FO "NÊSJDB -BUJOB QFSTJTUFO TJUVBDJPOFT DPNQMFKBT FO NBUFSJBT EF EFSFDIPT IVNBOPT P TF HFOFSBO EJOÃNJDBT RVF FSPTJPOBO JOTUJUVDJPOFT EFNPDSÃUJDBT ZB EFQPSTÎ QSFDBSJBT5BNCJÊOQVFEFQSPEVDJSTFFMDBTPEFRVFMB aplicación de los mecanismos para la defensa de la democracia no TFEFTBSSPMMFEFVOBNBOFSBQMFOBNFOUFTBUJTGBDUPSJBPOPFOUSFHVF MPT SFTVMUBEPT FTQFSBEPT FO UÊSNJOPT EF VO QSPDFTP EF WFSEBEFSB DPOTPMJEBDJÓOEFNPDSÃUJDB "TJNJTNP TVFMFQMBOUFBSTFMBOFDFTJEBEEFDPODJMJBSPCKFUJWPT EJTUJOUPTZBWFDFTDPOUSBQVFTUPTEF1PMÎUJDB&YUFSJPS6OàOUBOMPBCMF DPNPMBEFGFOTBEFMBEFNPDSBDJBOPQVFEFTFSFWBMVBEPFOGPSNB aislada con respecto a otros intereses de las relaciones internacionales. /PTFUSBUBTPMPEFSFDPSEBSMBWJFKBBOUJOPNJBRVFTFQVFEFQSPEVDJS FOUSFJOUFSFTFTQPMÎUJDPTZFDPOÓNJDPT RVFUJFOFUBOUBWJHFODJBFOMBT SFMBDJPOFTEFMPTQBÎTFTPDDJEFOUBMFTDPOMPTSFHÎNFOFTBVUPSJUBSJPTEF "TJB5BNCJÊOQVFEFTVSHJSVOBDPOUSBEJDDJÓOFOUSFJOUFSFTFTQPMÎUJDPT y estratégicos. Esta última no afecta solo a los Estados Unidos, sino RVF UBNCJÊO UJFOF WJHFODJB FO FM QSPQJP ÃNCJUP MBUJOPBNFSJDBOP (VTUF P OP HVTUF  MPT BUFOUBEPT B MB EFNPDSBDJB P MB TVCTJTUFODJB EFWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOQBÎTFTWFDJOPTTVFMFOTFS USBUBEPTDPOVOBOBUVSBMDBVUFMB DPOFMàOEFOPJOUFSSVNQJSPBGFDUBS WÎODVMPT RVF TF DPOTJEFSBO GVOEBNFOUBMFT QBSB VOB DPOWJWFODJB JOUFSOBDJPOBM SB[POBCMF P QBSB MB EFGFOTB EF JOUFSFTFT FTQFDÎàDPT EFMQBÎT-BFTUBCJMJEBEEFMBTSFMBDJPOFTWFDJOBMFTTVFMFQSJNBSTPCSF PUSBTDPOTJEFSBDJPOFT QPSMFHÎUJNBTRVFFMMBTTFBO &TUBT PCTFSWBDJPOFT OPT SFNJUFO JHVBMNFOUF B MB FTQJOVEB DVFTUJÓOEFMdoble estándary$PSSFTQPOEFBQMJDBSFMOVFWPSÊHJNFO para la defensa y promoción de la democracia en todos los casos? $BCFBHSFHBSRVFFMQSPCMFNBEFMdoble estándar no se deriva solo EFVODPOáJDUPEFNBZPSFTPNFOPSFTTJNQBUÎBTJEFPMÓHJDBT&TUÃ 10

Dahl, Robert, Polyarchy: Participation and Opposition /FX )BWFO:BMF University Press, 1971. 132

La promoción de la democracia

UBNCJÊOMBDVFTUJÓOEFMBFàDBDJBEFMBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBM3FTVMUB QPSMPNFOPTEVEPTPRVFMPTQBSUJEBSJPTEFDPOTUSVJSVOSÊHJNFO NVOEJBMNVDIPNÃTGVFSUFQBSBEFGFOEFSMBEFNPDSBDJB RVFJODMVZB VOBCBUFSÎBEFTBODJPOFTRVFWBZBOEFTEFFMBJTMBNJFOUPEJQMPNÃUJDP Z FDPOÓNJDP IBTUB MB JOUFSWFODJÓO JOUFSOBDJPOBM QBSB SFTUBVSBS MB democracia11  FTUÊO EJTQVFTUPT B SFDPNFOEBS TFSJBNFOUF NFEJEBT UBO ESÃTUJDBT QBSB IBDFS GSFOUF B VOB FWFOUVBM JOUFSSVQDJÓO EF MB EFNPDSBDJBFOMPTQBÎTFTNBZPSFTEFMBSFHJÓO"VORVFQVFEBSFTVMUBS VOB DPODMVTJÓO DÎOJDB  TJFNQSF TFSÃ NÃT GÃDJM BQMJDBS TBODJPOFT FOÊSHJDBTFOFTUFUFSSFOPBMPTQBÎTFTQFRVFÒPTZNÃTEÊCJMFT .BT  QPS MBNFOUBCMF RVF TFB FTUB DPODMVTJÓO  EFTEF FM QVOUP de vista de la ética internacional la existencia del doble estándar no UJFOFQPSRVÊJNQFEJSFMBDUJWJTNPJOUFSOBDJPOBMFOBRVFMMPTDBTPTFO RVFFMDPOTFOTPFOUSFMBTOBDJPOFTTÎFTUÃQSFTFOUF-BTMJNJUBDJPOFT alOVFWPSÊHJNFOJOUFSOBDJPOBMFOGBWPSEFMBEFNPDSBDJBOPQVFEFO DPOTUJUVJSVOBFYDVTBQBSBJOIJCJSMBBDDJÓOFOMPTDBTPTFORVFFYJTUFO DPOEJDJPOFTQSPQJDJBT-BFWBMVBDJÓOEFFTUBTDPOEJDJPOFTTFSÃUBOUPNÃT SFQSFTFOUBUJWBFODVBOUPQSPWFOHBEFVOBPSHBOJ[BDJÓONVMUJMBUFSBM:  DVBOEPFMMBJNQMJRVFFMVTPEFMBGVFS[B SFRVFSJSÃOFDFTBSJBNFOUFEFM DPOTFOUJNJFOUPEFMÙOJDPÓSHBOPRVFMBQVFEFBVUPSJ[BSFYQSFTBNFOUF FM$POTFKPEF4FHVSJEBEEFMBT/BDJPOFT6OJEBT

Chile y los instrumentos de promoción Los actores interesados en la promoción y defensa de la democracia BOJWFMJOUFSOBDJPOBMFTUÃOSFDVSSJFOEPBVOBDBOUJEBEDSFDJFOUFEF NFEJPTPJOTUSVNFOUPTQBSBBMDBO[BSFTUFPCKFUJWP.VDIPTEFFTUPT NFEJPT UJFOFO VO FGFDUP JODJFSUP Z  DPNP SFDVFSEB 8IJUFIFBE12,

11

12

7FS1BTUPS 3PCFSUj4FDVSJOHB%FNPDSBUJD)FNJTQIFSF», Foreign Policy, Nº 73,  QQ)BMQFSJO .PSUPO j(VBSBOUFFJOH%FNPDSBDZv Foreign Policy, N° 91, verano, 1993, pp. 105-122. 8IJUFIFBE  -BVSFODF  j*OUFSOBUJPOBM "TQFDUT PG %FNPDSBUJ[BUJPOv &O 0%POOFMM (VJMMFSNP 4DINJUUFS 1IJMJQQF$Z8IJUFIFBE -BVSFODF $PNQT

 Transitions form Authoritarian Rule. Comparative Perspectives. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1986, p. 19. 133

Alberto van Klaveren

QVFEFOTFSNVUVBNFOUFJODPOTJTUFOUFTZSFTVMUBOEFEJGÎDJMBQMJDBDJÓO EVSBOUFVOQFSÎPEPNVZQSPMPOHBEP &O VOB QSJNFSB DBUFHPSÎB EF JOTUSVNFOUPT  TF QVFEF TJUVBS MB BDDJÓO EFDMBSBUJWB FO UPEBT TVT WBSJBOUFT &MMB JODMVZF MBT EFDMBSBDJPOFT EF BVUPSJEBEFT HVCFSOBNFOUBMFT MB QVCMJDBDJÓO EF JOGPSNFTTPCSFDVNQMJNJFOUPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTPQSÃDUJDBT EFNPDSÃUJDBTFOPUSPTQBÎTFTMBFYQSFTJÓO PSBMPFTDSJUB QÙCMJDBP QSJWBEB EFJOUFSÊTFOEFUFSNJOBEPTDBTPTQSFTVOUPTEFWJPMBDJPOFTEF MPTEFSFDIPTIVNBOPTMBTSFDPNFOEBDJPOFTEFDPNJTJPOFTOBDJPOBMFT ZPUSBTBDDJPOFTTJNJMBSFT&TUBTFYQSFTJPOFTEFQSFPDVQBDJÓOFJOUFSÊT QVFEFOQSPWFOJSEFGVFOUFTHVCFSOBNFOUBMFTEFNVZWBSJBCMFOJWFMZ EFVOBNQMJPFTQFDUSPEFPSHBOJ[BDJPOFTOPHVCFSOBNFOUBMFT ong) FJODMVTPQFSTPOBMJEBEFTQSJWBEBT -B QSÃDUJDB JOUFSOBDJPOBM JODMVZF NÙMUJQMFT FKFNQMPT EFM VTP EFFTUPTJOTUSVNFOUPTZEFNVFTUSBMBWBSJFEBEEFSFTVMUBEPTRVFTF QVFEFOBMDBO[BS4JOQFSKVJDJPEFFTUBWBSJBDJÓO RVFEBDMBSPRVFTJ CJFOFTUPTNFEJPTOPTVFMFOQSPEVDJSFGFDUPTESBNÃUJDPTZEJGÎDJMNFOUF QPESÎBO CBTUBS QPS TÎ NJTNPT QBSB QSPWPDBS VO DBNCJP EF VO SÊHJNFOBVUPSJUBSJPPQFSNJUJSFMBTFOUBNJFOUPEFVOPEFNPDSÃUJDP  SFQSFTFOUBO QBTPT TJHOJàDBUJWPT QBSB FM MPHSP EF FTUPT PCKFUJWPT &TUBHFOFSBMJ[BDJÓOFTTPCSFUPEPWÃMJEBQBSBÃSFBTSFHJPOBMFTDPNP "NÊSJDBP&VSPQB EPOEFTFQFSàMBDPONBZPSDMBSJEBEFMTVSHJNJFOUP EFVOOVFWPSÊHJNFOJOUFSOBDJPOBMFOFTUBNBUFSJB4JFTUBDPODMVTJÓO OFDFTBSJBNFOUF HFOFSBM OP GVFSB WÃMJEB  OP UFOESÎBO SB[ÓO EF TFS MBT FOÊSHJDBT SFBDDJPOFT RVF FTUBT FYQSFTJPOFT EF QSFPDVQBDJÓO QSPWPDBO FO MPT TJTUFNBT BGFDUBEPT &O VO NVOEP DBEB WF[ NÃT HMPCBMJ[BEP DVBMRVJFSNBOJGFTUBDJÓOEFJOUFSÊTSFTQFDUPEFMQSPDFTP QPMÎUJDPJOUFSOPUJFOEFBNPUJWBSSFTQVFTUBTDPODSFUBTZSFQFSDVUFFO MBPQJOJÓOQÙCMJDBEFMQBÎTFODVFTUJÓO-BTNJTNBTQSPUFTUBTEFMPT SFHÎNFOFTBGFDUBEPTGSFOUFBMBJOUFSGFSFODJBFYUSBOKFSBJOEJDBORVF FTUF BDUJWJTNP UJFOF SFMFWBODJB Z EFTFNQFÒB VOB GVODJÓO WBMJPTB 5PEPJOEJDBRVFFTUBUFOEFODJBTFHVJSÃBDFOUVÃOEPTFFOFMGVUVSP $JFSUBNFOUF OPFTJOEJGFSFOUFMBJNQPSUBODJBZOBUVSBMF[BEFMPT BDUPSFTFYUFSOPTRVFQSPUBHPOJ[BOFTUBTBDDJPOFTEFDMBSBUJWBT/PFT MPNJTNPVOBFYQSFTJÓOEFJOUFSÊTNÃTPNFOPTDPOTUBOUFQSPDFEFOUF 134

La promoción de la democracia

de los Estados Unidos o de la ue RVFVOBEFDMBSBDJÓOEFM(PCJFSOP EF$IJMF/PFTMPNJTNPVOBBDDJÓOBJTMBEBDIJMFOBRVFVOBVOJÓO EFFTGVFS[PTEFVOOÙNFSPDBEBWF[NÃTBNQMJPEFHPCJFSOPT RVF SFQSFTFOUFVOBQMVSBMJEBEEFWJTJPOFTZRVFOPSFTQPOEBBVOTPMP FKFJEFPMÓHJDP5BNCJÊOJNQPSUBMBBVUPSJEBEQPMÎUJDBEFMQBÎTPEF MBJOTUJUVDJÓORVFFKFSDFMBBDDJÓO1PSTVQBSUF MBTongTDPOTUJUVZFO BDUPSFT NVZ SFMFWBOUFT FO FTUF QMBOP 6OB EFOVODJB EF "NOJTUÎB *OUFSOBDJPOBMPEF)VNBO3JHIUT8BUDIQVFEFTFSNÃTFGFDUJWBRVF VOBEFDMBSBDJÓOHVCFSOBNFOUBMPVOBSFTPMVDJÓOEFVOBPSHBOJ[BDJÓO JOUFSOBDJPOBM-PNJTNPQVFEFBàSNBSTFTPCSFFMQBQFMEFMBTHSBOEFT JOUFSOBDJPOBMFTQPMÎUJDBTZTJOEJDBMFT PCJFOEFTVTNJFNCSPTNÃT DBMJàDBEPT %F BIÎ RVF FM (PCJFSOP DIJMFOP IBZB PCTFSWBEP VOB PCWJBQSVEFODJBFOFTUFÃNCJUP TJOEFKBSEFBQPZBSBMBTongTNÃT BDUJWBTFOFTUFDBNQP RVFOPTPMPQPTFFONÃTFTQBDJPEFNBOJPCSB QBSBPQFSBSTJOPRVFUBNCJÊOEJTQPOFOEFNÃTDBQBDJEBEZNFKPSFT SFDVSTPTQBSBNPOJUPSFBSMPTQSPDFTPTJOUFSOPTFOMPTQBÎTFT -BBDDJÓOEFDMBSBUJWBUJFOFBNFOVEPVOBJNQPSUBOUFWFSUJFOUF NVMUJMBUFSBM  DPNP MB RVF IB FKFSDJEP MBT /BDJPOFT 6OJEBT FO EFUFSNJOBEBT TJUVBDJPOFT Z  TPCSF UPEP  MB oea en los casos ya SFTFÒBEPT "TJNJTNP  FMMB QVFEF FYQSFTBSTF FO MB BEPQDJÓO EF SFTPMVDJPOFT P FO BDVFSEPT BEPQUBEPT FO FM TFOP EF JOTUJUVDJPOFT SFHJPOBMFTDPNPFM(SVQPEF3ÎPPunasur. La importancia de estas démarchesDPMFDUJWBTOPEFCFTFSTVCFTUJNBEB4JCJFOFMMBTSFRVJFSFO EFMDPOTFOTPEFMPT&TUBEPTRVFMBTQSFTFOUBO BERVJFSFOVOBNBZPS SFQSFTFOUBUJWJEBEJOUFSOBDJPOBMZBCSFOFMDBNJOPQBSBVOBBDDJÓO NVMUJMBUFSBMNÃTEJSFDUBZFOÊSHJDB$PNPZBTFIBFYQMJDBEP EFTEF MPT(PCJFSOPTEF$IJMFIBOBQPZBEPDPOGVFS[BFTBTdémarches. 6OBTFHVOEBDBUFHPSÎBEFBDDJPOFTJODMVZFMBTTBODJPOFTQPMÎUJDBT ZFDPOÓNJDBT&MMBTQVFEFOTFSVOJMBUFSBMFT DPNPMBTRVFBQMJDBOMPT &TUBEPT6OJEPTBMSÊHJNFODVCBOP PNVMUJMBUFSBMFT DPNPMBTRVFTF IBOFNQMFBEPFODBTPTDPNP)BJUÎP NÃTSFDJFOUFNFOUF )POEVSBT -BTQPTJCJMJEBEFTFOFTUFUFSSFOPTPONÙMUJQMFT"OJWFMVOJMBUFSBM FMMBT DPNQSFOEFOFMSFUJSPEFSFQSFTFOUBOUFTEJQMPNÃUJDPT MBTVTQFOTJÓOEF BZVEBFDPOÓNJDBPNJMJUBS MBJOUFSSVQDJÓOEFTVNJOJTUSPTEFBSNBTPEF SFQVFTUPT MBSVQUVSBEFSFMBDJPOFTEJQMPNÃUJDBT MBJOUFSSVQDJÓOEFVO 135

Alberto van Klaveren

régimen de preferencias comerciales, el embargo comercial, sanciones BUFSDFSPTRVFDPNFSDJBODPOFMSÊHJNFOBGFDUBEP FUD0CWJBNFOUF  $IJMFTPMPIBFTUBEPEJTQVFTUPBDPOTJEFSBSMBBEPQDJÓOEFTBODJPOFT NVMUJMBUFSBMFTZFMMPDPNPSFDVSTPFYDFQDJPOBMZNVZDBMJàDBEP &T TBCJEP RVF MPT QSPDFTPT EF USBOTJDJÓO Z EF DPOTPMJEBDJÓO EFMBEFNPDSBDJB RVFTFHFOFSBMJ[BSPOFO"NÊSJDB-BUJOBEVSBOUF MPT BÒPT PDIFOUB  PUPSHBSPO VO GVFSUF JNQVMTP B MB JOUFHSBDJÓO Z DPPQFSBDJÓOSFHJPOBM&TUBDPOWFSHFODJBIJ[PRVFMBQPTFTJÓOEFVO SÊHJNFOEFNPDSÃUJDPGVFSBWJTUBDPNPVOBDPOEJDJÓOJOEJTQFOTBCMF QBSBMBQBSUJDJQBDJÓOEFVOQBÎTFOVOFTRVFNBEFJOUFHSBDJÓOPEF DPPQFSBDJÓO &TUF OFYP GVF SFDPOPDJEP FYQMÎDJUBNFOUF FO FM DBTP del mercosurZUBNCJÊOIBFTUBEPQSFTFOUFFOMPTFTGVFS[PTQBSB revitalizar el proceso de integración andino y centroamericano. Se USBUBBTÎEFSFQFUJSMBFYQFSJFODJBFVSPQFB FOMBRVFMBQPTJCJMJEBE EFBEIFSJSBVOFTRVFNBEFJOUFHSBDJÓOSFHJPOBMIBBDUVBEPDPNP VOGVFSUFJODFOUJWPEFMPTQSPDFTPTEFEFNPDSBUJ[BDJÓO TPCSFUPEP FOMPTDBTPTEF&TQBÒBZ1PSUVHBM13 ZEPOEFDVBMRVJFSJOUFSSVQDJÓO EFMQSPDFTPEFNPDSÃUJDPUFOESÎBVOJNQBDUPFOPSNFFOMBJOTFSDJÓO FDPOÓNJDBFYUFSOBEFMQBÎT&MNFOPSEFTBSSPMMPZFMDBSÃDUFSJODJFSUP de varios de los procesos de integración de América Latina hacen RVFMBFYJHFODJBEFNPDSÃUJDBUFOHBFGFDUPTNFOPTESBNÃUJDPT QFSP TFUSBUB TJOEVEB EFVOBDPOEJDJPOBMJEBERVFDSFDFSÃFOJNQPSUBODJB FOFMGVUVSPZRVFFMQBÎTIBGBWPSFDJEP $IJMF BMJHVBMRVFMBNBZPSÎBEFMPTQBÎTFTMBUJOPBNFSJDBOPT IB DPJODJEJEPFOMBOFDFTJEBEEFJOUSPEVDJSjDMÃVTVMBTEFNPDSÃUJDBTvFO MPTOVFWPTJOTUSVNFOUPTDPNFSDJBMFTZEFDPPQFSBDJÓORVFOFHPDJBO con terceros países. Esta política ha llevado a la incorporación de FTUBTDMÃVTVMBTFOMPTBDVFSEPTEFDPPQFSBDJÓODPOMB6OJÓO&VSPQFB PDPOTVTNJFNCSPT JOEJWJEVBMNFOUFDPOTJEFSBEPT4FUSBUBBTÎEF DPOEJDJPOBSMPTCFOFàDJPTEFMBDPPQFSBDJÓOBMNBOUFOJNJFOUPEFMB democracia. El debate sobre la efectividad de las sanciones ha sido siempre NVZ JOUFOTP "VORVF EVSBOUF NVDIP UJFNQP IVCP JNQPSUBOUFT 13

)VOUJOHUPO 4BNVFM The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century. Norman, Ok: Univ. Oklahoma Press, 1991, p.83. 136

La promoción de la democracia

EVEBTTPCSFMBVUJMJEBE MBFYQFSJFODJBEFDBTPTUBMFTDPNP3PEFTJB ;JNCBCXF 4VEÃGSJDB /BNJCJB )BJUÎZPUSPT UJFOEFOBDPOUSBEFDJS MBTBDUJUVEFTNÃTFTDÊQUJDBTGSFOUFBMBFàDBDJBEFMBTTBODJPOFT4F QVFEFBSHÛJSRVFFTUPTJODJEFOUFTSFWJTUFOVODBSÃDUFSFYUSBPSEJOBSJPZ RVFOPTFQVFEFHFOFSBMJ[BSBQBSUJSEFFMMPT1FSP JODMVTPBDFQUBOEP FTUBSFTFSWB OPFTBWFOUVSBEPTVQPOFSRVFMBTNVZEJWFSTBTTBODJPOFT aplicadas a otros casos, especialmente en América Latina, por lo NFOPT IBO QPEJEP NBSDBS VOB EJGFSFODJB FO FM DPNQPSUBNJFOUP EF MPT SFHÎNFOFT BVUPSJUBSJPT  IBO JNQVFTUPT DJFSUPT GSFOPT B MPT BSSFTUPT BVUPSJUBSJPT P IBO UFOJEP VO FGFDUP EJTVBTJWP SFTQFDUP EF QPTJCMFT BNFOB[BT JOWPMVDJPOJTUBT &TUB FWBMVBDJÓO OP JNQMJDB BTVNJSRVFMBTTBODJPOFTTJFNQSFBMDBO[BOSFTVMUBEPTQPTJUJWPT-B QPMÎUJDBDIJMFOBIBTFHVJEPFTBUFOEFODJB GBWPSFDJFOEPVOBOÃMJTJT DVJEBEPTPZQFSJÓEJDPFOSFMBDJÓOBMDPOUFYUPFYUFSOPFJOUFSOPFO RVFTFBQMJDBOZ QPSDJFSUP BàSNBOEPRVFTPMPQVFEFOKVTUJàDBSTF DVBOEPTFBEPQUBOFOVONBSDPNVMUJMBUFSBMZDPOFTUSJDUPBQFHPB la legalidad internacional. &TUBDPODMVTJÓOFTUBNCJÊOGVODJPOBMBMBUFSDFSBDBUFHPSÎBEF JOTUSVNFOUPTBQMJDBCMFT RVFJODMVZFOFMVTPEFMBGVFS[BFOUPEBT TVT WBSJBOUFT &T DJFSUP RVF MBT JOUFSWFODJPOFT NJMJUBSFT DPO àOFT IVNBOJUBSJPTZFMFOWÎPEFGVFS[BTEFQB[EFDBSÃDUFSJOUFSOBDJPOBM DPNJFO[BOBHBOBSNÃTMFHJUJNJEBEFOFMNVOEPEFMBQPTUHVFSSB GSÎB 4JO FNCBSHP  FM BQPZP RVF FODVFOUSBO FO MB PQJOJÓO QÙCMJDB EFMPTQBÎTFTRVFMBTQBUSPDJOBOFTNVZSFEVDJEP5BOUPFO"NÊSJDB Latina como en otras regiones la opción de la intervención militar OPQBSFDFBQMJDBCMF TBMWPFODBTPTNVZTJOHVMBSFT BMBSFDVQFSBDJÓO P DPOTUSVDDJÓO EFNPDSÃUJDB &M DBSÃDUFS FYUSFNP RVF BTVNF FTUB GPSNBEFJOUFSWFODJÓOTPMPMBIBDFKVTUJàDBCMFDVBOEPDVNQMFBEFNÃT DMBSPT àOFT IVNBOJUBSJPT  FTUÃ QSFDFEJEB EF VO GVFSUF DPOTFOTP JOUFSOBDJPOBM  FO FM DBTP EF RVF UFOHB VO DPTUP BDFQUBCMF UBOUP QBSBFMQBÎTBGFDUBEPDPNPQBSBMPTJOUFSWJOJFOUFTZDVBOEPQFSNJUF FTQFSBSSFTVMUBEPTSB[POBCMFTZTVQFSJPSFTBMPTRVFBQPSUFOMBTPUSBT BMUFSOBUJWBT FYJTUFOUFT 4F QVFEF BàSNBS RVF FTUPT QSJODJQJPT IBO FTUBEPQSFTFOUFTFOFMBQPZPBMBGVFS[BEFFTUBCJMJ[BDJÓOEF/BDJPOFT Unidas en Haití, minustah FORVF$IJMFQBSUJDJQBBDUJWBNFOUF 137

Alberto van Klaveren

6OB DVBSUB DBUFHPSÎB EF JOTUSVNFOUPT JODMVZF MBT QPMÎUJDBT EF BQPZP GPSUBMFDJNJFOUPFJODFOUJWPTEFNPDSÃUJDPT&TUBTQVFEFOTFS aplicadas por actores estatales o no estatales, tales como partidos políticos, políticas internacionales y sindicales, asociaciones sindicales, NPWJNJFOUPTFDMFTJÃTUJDPT GVOEBDJPOFTZPUSBTongs de variado origen ZOBUVSBMF[B&TUPTBDUPSFTQVFEFOFKFDVUBSVOBTFSJFNVZBNQMJBEF BDDJPOFTRVFWBOEFTEFMBBTJTUFODJBUÊDOJDBBMBTGVFS[BTEFNPDSÃUJDBT IBTUB MB DPPQFSBDJÓO FO MB DPOTUSVDDJÓO EF OVFWBT JOTUJUVDJPOFT políticas, desde la formación de líderes hasta el apoyo económico de GVFS[BTZNPWJNJFOUPTEFNPDSÃUJDPT EFTEFMBBTFTPSÎBFODBNQBÒBT QPMÎUJDBTIBTUBMBTVQFSWJTJÓOEFFMFDDJPOFT&TUPTJOTUSVNFOUPTIBO FYQFSJNFOUBEPVOEFTBSSPMMPOPUBCMFEVSBOUFMBTÙMUJNBTEPTEÊDBEBT  QFSPIBOUFOEJEPBDPODFOUSBSTF QPSSB[POFTPCWJBT FOMPTQBÎTFTNÃT SJDPT RVFEJTQPOFOEFMPTSFDVSTPTOFDFTBSJPTQBSBBQMJDBSMPT&OFM DBTPEF$IJMF MPTFTGVFS[PTTFIBOPSJFOUBEPFTQFDJBMNFOUFIBDJBFM apoyo a la observación electoral de la oea y otras instancias como unasur,ZBMBBZVEBBQSPHSBNBTEFDPPQFSBDJÓOCJMBUFSBMPDPO QBSUJDJQBDJÓOEFUFSDFSPTQBÎTFTRVFDPOUSJCVZFOBFTUPTPCKFUJWPT

Conclusión )BZ DPOTFOTP FO FTUJNBS RVF MBT BDDJPOFT FYUFSOBT IBO UFOJEP VO JNQBDUP DPOTJEFSBCMF FO MPT QSPDFTPT EF EFNPDSBUJ[BDJÓO &M JOGMVZFOUF QPMJUÓMPHP 4BNVFM )VOUJOHUPO IB TFÒBMBEP RVF MPT BDUPSFTFYUFSOPTIBOBZVEBEPTJHOJàDBUJWBNFOUFFOMBUFSDFSBPMBEF EFNPDSBUJ[BDJPOFT  FOFMNVOEP DJUBOEPMPTDBTPTEFMB FOUPODFT$PNVOJEBE&VSPQFBZTVTQBÎTFTNJFNCSPTFOMBQFOÎOTVMB JCÊSJDB ZEFMPT&TUBEPT6OJEPTFOMBT'JMJQJOBTZPUSPTQBÎTFT. -BT TJUVBDJPOFT NFODJPOBEBT UJFOEFO B DPOGJSNBS FTUBT BàSNBDJPOFT HFOFSBMFT 4JO FNCBSHP  IBZ RVF QSFDBWFSTF DPOUSB MBT HFOFSBMJ[BDJPOFT FYDFTJWBT FO FTUB ÃSFB $PNP MP SFDVFSEB Whitehead15  OP IBZ GÓSNVMBT ÙOJDBT Z TJNQMFT QBSB FYQMJDBS MPT QSPCMFNBTEFEFNPDSBUJ[BDJÓOFOFMNVOEP  15

Ibíd., p. 86. 8IJUFIFBE -BVSFODF ob. cit., p.16. 138

La promoción de la democracia

-BNJTNBQSFWFODJÓOFTBQMJDBCMFBMBDVFTUJÓOEFMBFYQPSUBDJÓO EFMBEFNPDSBDJBZEFMPTNPEFMPTDPODSFUPTRVFIBOUFOJEPVODJFSUP FGFDUPEFEFNPTUSBDJÓOFO"NÊSJDB-BUJOB&TDMBSP QPSFKFNQMP  RVFFMQSPDFTPEFEFNPDSBUJ[BDJÓOFTQBÒPM JOEFQFOEJFOUFNFOUFEF MBBDDJÓORVFIBZBQPEJEPSFBMJ[BS&TQBÒBFOFTFTFOUJEP IBBDUVBEP DPNP VO QVOUP EF SFGFSFODJB JNQPSUBOUF FO MBT FYQFSJFODJBT EF SFEFNPDSBUJ[BDJÓORVFTFIBOWJWJEPFOFM$POP4VS1PSTVQBSUF MB acción internacional de países como Estados Unidos o Alemania ha EFKBEPTVIVFMMBFOMBGPSNBDJÓOEFMÎEFSFTZFOMBDPOTUSVDDJÓOEF DJFSUBTJOTUJUVDJPOFTQPMÎUJDBTFOMBSFHJÓO Sea como sea, la promoción de la democracia ha sido y es VOBQJF[BDMBWFEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF$IJMF4JOFNCBSHP FMMB ha debido conciliarse con los restantes intereses de las relaciones JOUFSOBDJPOBMFTEFMQBÎT FWJUBOEPQPTJDJPOFTSBEJDBMFTFOFTUFÃNCJUP y preservando niveles razonables de relaciones con todos los países EFMBSFHJÓO OPPCTUBOUFMBTOBUVSBMFTEJGFSFODJBTJEFPMÓHJDBTRVF QVFEBO FYJTUJS DPO BMHVOPT EF FMMPT .ÃT RVF DPODJMJBSTF DPO FM QSJODJQJPEFOPJOUFSWFODJÓO RVFIBEFKBEPEFUFOFSFMWBMPSDBTJ BCTPMVUPRVFTFMFPUPSHÓFOFMQBTBEP FMQSJODJQJPEFBQPZPBMB EFNPDSBDJBIBEFCJEPBSNPOJ[BSTFDPOMPTQSJODJQJPTEFMQMVSBMJTNP y de la aceptación de la diversidad.

139

Segunda parte Estrategia internacional

Capítulo 5 Chile y el multilateralismo antes de 1990 Uldaricio Figueroa

I. Las organizaciones internacionales. Un comentario inicial el multilateralismoFTVOBDSFBDJÓONPEFSOBEFOUSPEFMBDPOWJWFODJBJOUFSOBDJPOBM1SÃDUJDBNFOUF OBDJÓDPOFM$POHSFTPEF7JFOB  en 1815, donde las naciones victoriosas sobre Napoleón abordaron, por primera vez de manera colectiva, la organización de la sociedad NVOEJBMCVTDBOEPBIPSBVOBTFHVSJEBEZFTUBCJMJEBEJOUFSOBDJPOBM  FO MBT RVF UVWJFSBO VO HSBEP EF QBSUJDJQBDJÓO %FTEF FOUPODFT TF IJ[PVTVBMRVF GSFOUFBQSPCMFNBTSFMFWBOUFTRVFQSFPDVQBSBOBMBT OBDJPOFT FVSPQFBT  TF DPOWPDBSB B SFVOJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT QBSB BMDBO[BSBDVFSEPTDPMFDUJWPT &TUBGPSNBEFUSBUBS FODPOGFSFODJBTNVOEJBMFTZSFQSFTFOUBUJWBT  problemas políticos de interés colectivo se extendió a los problemas EFSJWBEPTEFMEFTBSSPMMPUFDOPMÓHJDPZMBSFWPMVDJÓOJOEVTUSJBMRVF UBNCJÊOMPTBGFDUBCBO&TUBTSFVOJPOFT NÃTFTQFDJBMJ[BEBT EJFSPO PSJHFO B JOTUJUVDJPOFT EF DBSÃDUFS QFSNBOFOUF  MBT PSHBOJ[BDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT DPOFMPCKFUPEFBCPDBSTFBEJTFÒBSVOBQPTJCMFDPPSEJOBDJÓOZDPPQFSBDJÓOFODJFSUBTÃSFBTDPNPMBOBDJFOUFUFMFHSBGÎB  MBSBEJP MBTDPNVOJDBDJPOFTQPTUBMFT FMEFSFDIPEFBVUPS4FIJ[P VTVBMMBDPPSEJOBDJÓOEFBDDJPOFTDPOKVOUBTFOEJWFSTPTDBNQPT.ÃT UBSEF MBDPPQFSBDJÓOJOUFSOBDJPOBMTFGVFFYUFOEJFOEPBPUSBTÃSFBTZ  FOVOBFUBQBNÃTBWBO[BEB TFFOUSÓBMEFCBUFQPMÎUJDPNVMUJMBUFSBM 143

6ôìéúñëñ÷'ñïýíú÷é

Este sistema de las conferencias internacionales para tratar BTVOUPTEFJOUFSÊTDPMFDUJWPUBNCJÊOUVWPTVTSFQFSDVTJPOFTFO"NÊSJDB&OFTUFDVBESPQPMÎUJDPIBZRVFSFDPSEBSMBDPOWPDBUPSJBEFMB primera Conferencia Internacional Americana en 1889 para «consiEFSBSZEJTDVUJSNÊUPEPTQBSBQSFWFOJSMBTHVFSSBTFOUSFMBT/BDJPOFT de América», según rezaba la invitación del secretario de Estado OPSUFBNFSJDBOP +BNFT#MBJS&TUBSFVOJÓOBNFSJDBOBEJPPSJHFOB VOMBSHPQSPDFTPEFFMBCPSBDJÓODPMFDUJWBEFQSJODJQJPTKVSÎEJDPTZ QPMÎUJDPTDPOUJOFOUBMFT EFTBSSPMMBOEPTJNVMUÃOFBNFOUFVOBUSJCVOB QPMÎUJDBSFHJPOBMFOMBRVFUPEPTQBSUJDJQBCBOJHVBMJUBSJBNFOUF FOMB RVFTFSÎB FOFMNVOEP MBQSJNFSBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBMQPMÎUJDB MB6OJÓO*OUFSOBDJPOBMEFMBT3FQÙCMJDBT"NFSJDBOBT EFTQVÊTNÃT conocida como Unión Panamericana y, hoy, como la Organización de Estados Americanos. &M FKFNQMP DPOUJOFOUBM EFM GVODJPOBNJFOUP EF VOB FTUSVDUVSB NVMUJMBUFSBM QSJODJQBMNFOUFFOMPRVFTFSFàFSFBMBQVFTUBFOQSÃDUJDB EFMBFDVBDJÓOjVO&TUBEPJHVBMBVOWPUPv BZVEBSÃNÃTUBSEFFOMB DSFBDJÓOEFMB4PDJFEBEEFMBT/BDJPOFT BOJWFMVOJWFSTBM La creación de las organizaciones internacionales obedeció, enUPODFT BMEFTFPEFBOBMJ[BSDPMFDUJWBNFOUFBTVOUPTRVFJOUFSFTBSBOB MBTOBDJPOFTQBSBEFCBUJSFOTVTFOPZBDPSEBSBMHÙOUJQPEFNFEJEBT PDPPQFSBDJÓODPOKVOUBRVFMBTCFOFàDJBSB 1PESÎBEFDJSTFRVFMBCÙTRVFEBZDPODFSUBDJÓOEFBDVFSEPTDPMFDUJWPT ZMBTVTUFOUBDJÓOEFFTUPTFOFMUJFNQP GVFSPOMBDBVTBMEFM EFTBSSPMMPEFMBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT$PONVDIBSFUJDFODJBEFMPT(PCJFSOPTQBSUJDJQBOUFT FOVOJOJDJP FTUPTEFCBUFTGVFSPO JODMVZFOEPBTVOUPTDPOBMUPDPOUFOJEPQPMÎUJDP5FOEFODJBJOFWJUBCMF FOBUFODJÓOBMBOBUVSBMF[BNJTNBEFMPT(PCJFSOPT RVFFTQPMÎUJDB /VFTUSBPSHBOJ[BDJÓOSFHJPOBMEJPFMFKFNQMP4FFTUBCMFDJÓFO  QBSB USBUBS BTVOUPT DPNFSDJBMFT Z EF BSCJUSBKF &O  ZB se debatía el asilo, la extradición, la no intervención, la integridad UFSSJUPSJBM)BCÎBEFTBSSPMMBEPFOTVOÙDMFPMBJHVBMEBEKVSÎEJDBEF MBTOBDJPOFTBMBEPQUBSFMQSJODJQJPEFRVFDBEB&TUBEPUFOÎB EFOUSPEFMBPSHBOJ[BDJÓOSFHJPOBM VOWPUPJHVBMJUBSJP$POUSJCVZÓEF NBOFSBJNQPSUBOUFBJOáVFODJBSFMBDPOUFDFSQPMÎUJDPJOUFSOBDJPOBM 144

Chile y el multilateralismo antes de 1990

BMJODPSQPSBSBMHVOPTEFFTUPTQSJODJQJPTFOFM1BDUPEFMB4PDJFEBE de las Naciones (sdn). Al crearse la sdn,MBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMJOJDJÓVOBFUBQB JOÊEJUB&TUBCMFDJÓVOGPSPQPMÎUJDPFOFMRVFQPSQSJNFSBWF[UPEBT MBTOBDJPOFT DVBMRVJFSBGVFSBTVUBNBÒP QPEFSQPMÎUJDPPFDPOÓmico, tenían derecho si así lo deseaban, de participar en los debates NVOEJBMFTZTFSQBSUFEFFMMPT &TFTFODJBMQBSBDVBMRVJFSPSHBOJTNPJOUFSOBDJPOBM DPOFMàOEF RVFTVBDDJÓODVNQMBDPOMPTQSPQÓTJUPTQBSBMPTDVBMFTGVFDSFBEP FM UFOFSFMQMFOPSFTQBMEPQPMÎUJDPEFTVTNJFNCSPT%FTHSBDJBEBNFOUF  FTUFFTFODJBMSFRVJTJUP MB4PDJFEBEEFMBT/BDJPOFTOPMPNBOUVWPFO FMUJFNQP-PT&TUBEPTJOHSFTBCBOBFMMBZUBOQSPOUPDPNPBMHVOB EFTVTEFDJTJPOFTMFTJODPNPEBCBPTVGSÎBOBMHVOBDSÎUJDB QSPDFEÎBO BSFUJSBSTF&MMPNJOÓFOTVTDJNJFOUPTBMB4PDJFEBEEFMBT/BDJPOFT -PT&TUBEPTOPFTUBCBOBDPTUVNCSBEPTBMBTDSÎUJDBT -B4FHVOEB(VFSSB.VOEJBM BMQBSFDFS IJ[PFTDBSNFOUBSBMBT OBDJPOFT FTQFDJBMNFOUFBMBTRVFTFWJFSPOEJSFDUBNFOUFFOWVFMUBT FOFMDPOáJDUPCÊMJDP BBDFQUBS BVORVFDPOFTDBTPFOUVTJBTNP MPT propósitos y principios de la Carta de Naciones Unidas para normar TVTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT&TFOFMNBSDPEFFTUBOVFWBPSHBOJ[BDJÓONVOEJBMRVFTFEFTBSSPMMBJOUFOTBNFOUFMBQPMÎUJDBNVMUJMBUFSBM  MBRVFQBTBBDPOTUJUVJSVOBQBSUFJNQPSUBOUFEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS EFMBTOBDJPOFT$IJMFOPFTUÃBVTFOUFEFFTUFQSPDFTP -B1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMBTOBDJPOFTFTUÃDPOEJDJPOBEBQPSVO DPOKVOUPEFGBDUPSFT NVDIPTEFMPTDVBMFTTFBOBMJ[BOTFQBSBEBNFOUF FOFTUBQVCMJDBDJÓO&MJOUFSÊTOBDJPOBM MPTPCKFUJWPTRVFUFOHBOP RVFBOJNFOMBBDDJÓOEFDBEB(PCJFSOP TVNBUSJ[JEFPMÓHJDBDPOEJcionan la acción política de los Estados dentro de las organizaciones JOUFSOBDJPOBMFT DVBMRVJFSBTFBMBOBUVSBMF[BEFFTUBT:MBTVNBUPSJB EFFTBBDDJÓOJOEJWJEVBMJNQSJNJSÃBFTBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBM  TV QFSTPOBMJEBE FYUFSJPS 4PO MPT &TUBEPT  FT EFDJS  MPT (PCJFSOPT  MPT RVF JNQSJNFO MB DBSBDUFSÎTUJDB FYUFSJPS EF MBT PSHBOJ[BDJPOFT internacionales. &TNVZDPNÙORVFTFWJFSUBOFYQSFTJPOFTEFTDBMJàDBUPSJBTIBDJB BMHVOBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBMQPSOPBDUVBSDPOGPSNFBMPRVF 145

6ôìéúñëñ÷'ñïýíú÷é

BMHVOPT(PCJFSOPTPQFSTPOBTIVCJFSFOEFTFBEPRVFTFIJDJFSBy1PS RVÊMBoea o la onuOPIBDFFTUPPMPPUSP 4JIBDFFTUPRVFOPNF HVTUB FTJOFàDJFOUF VOGSBDBTP 4FPMWJEBFOUPODFTMBDPOEJDJÓOCÃTJDBEFUPEPPSHBOJTNPJOUFSOBDJPOBMRVFFTUÃJOUFHSBEBQPS(PCJFSOPTZDBEBVOPEFFMMPTUJFOFTVT QSPQJPTJOUFSFTFTFOKVFHPEFOUSPEFMBPSHBOJ[BDJÓO ZRVFUJFOFOTVT QSPQJBTBQSFDJBDJPOFTZQFSDFQDJPOFTTPCSFMBTTJUVBDJPOFTRVFÊTUFTF BCPDBBDPOPDFS-VFHP MBQSFHVOUBCÃTJDB QBSBFYQMJDBSMBTSB[POFT Z NFDBOJTNPT QPS MPT DVBMFT VOB PSHBOJ[BDJÓO BEPQUB EFDJTJPOFT  FTyRVÊTPOMBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTZRVÊQVFEFOIBDFS &MQSJNFSFMFNFOUPBDPOTJEFSBSFTRVFUPEBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBMFTVOGPSPQPMÎUJDPQBSBUSBUBSMBTNBUFSJBTQBSBMBTDVBMFT GVF DSFBEB -B QSPQJB $BSUB EF /BDJPOFT 6OJEBT BTÎ MP FTUBCMFDF BMEFDJSRVFFMQSPQÓTJUPEFMBPSHBOJ[BDJÓONVOEJBMFTjTFSWJSEF DFOUSPRVFBSNPOJDFMPTFTGVFS[PTEFMBTOBDJPOFTwvQBSBBMDBO[BS QSPQÓTJUPTDPNVOFT &MTFHVOEPFMFNFOUPRVFOPQVFEFPMWJEBSTFFTRVFMBTBDDJPOFT RVFEFTBSSPMMBOMPTPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFTFTUÃOEFUFSNJOBEBT QPSMBTEFDJTJPOFTRVFBEPQUBOMPT(PCJFSOPTNJFNCSPT&TUPTWJFOFO BTFSMPTSFTQPOTBCMFTTJMBTPSHBOJ[BDJPOFTBDUÙBOFOVOTFOUJEPP FOPUSP&TUBTSFTPMVDJPOFTTPOQSPEVDUPEFOFHPDJBDJPOFT.JFOUSBT NÃTEJWFSTBTZDPOUSPWFSTJBMFTTFBOMBTBQSFDJBDJPOFTEFMPT&TUBEPT GSFOUFBVOQSPCMFNB NÃTDPNQMFKBTFSÃMBSFTQFDUJWBOFHPDJBDJÓO QBSBBVOBSQPTJDJPOFT&OFTFQSPDFTP TFJSÃEJMVZFOEPMBFWFOUVBM GVFS[BRVFQVEPUFOFSVOBJOJDJBUJWBPSJHJOBMFOFMEFCBUF QBSBMMFHBS BBQSPCBS àOBMNFOUF VOBEFDJTJÓORVFOPHVTUBSÃBOBEJF ZTFSÃ criticada por todos. &OMBHSBONBZPSÎBEFMPTDBTPTMPTFKFDVUPSFTEFFTBTEFDJTJPOFT TPOMPT4FDSFUBSJPT(FOFSBMFT&MMPTUJFOFOVONBSHFOEFBDDJÓOQFSTPOBMNVZMJNJUBEP%FCFOIBDFSMPRVFMBNBZPSÎBEFMPT(PCJFSOPT QBSUJDJQBOUFTBDPSEBSPOZOPPUSBDPTB4JFTUFGVODJPOBSJPMMFHBSB BBDUVBSCBKPTVQSPQJBJOJDJBUJWB NÃTBMMÃEFMPRVFQPMÎUJDBNFOUF BDPSEBSPO MBT OBDJPOFT NJFNCSPT  DPO UPEB TFHVSJEBE SFDJCJSÎB MB DSÎUJDBZMBDFOTVSBEFNVDIPT&TUBEPT

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0USBTJUVBDJÓORVFTFIBQVFTUPEFBDUVBMJEBEFTVOjUFNPSvEF QBSUFEFMPT(PCJFSOPTBBTVNJSMBSFTQPOTBCJMJEBERVFMFTDPSSFTQPOEFQPSTJUVBDJPOFTUSBUBEBTFOFMTFOPEFPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTZEFDJTJPOFTRVFOPUVWJFSPOBNQMJPBQPZP&MVEFOFTB SFTQPOTBCJMJEBEBDVTBOEPBPUSPTEFTFSMPTDBVTBOUFTEFMBTJUVBDJÓO %PTFKFNQMPTFMPDVFOUFTDVBOEPFM$POTFKPEFMBoea no dio MVHBSBMBTPMJDJUVEEF#PMJWJBEFDPOWPDBSBVOB3FVOJÓOEF$POTVMUB QPSFMEFTWÎPQPS$IJMFEFQBSUFEFMBTBHVBTEFM3ÎP-BVDB FMEF TFQUJFNCSFEF #PMJWJB DPNPFYQSFTJÓOEFNPMFTUJB TVTQFOEJÓ TVBTJTUFODJBBM$POTFKPEFMBoea y a todos los organismos del sistema. &M1SFTJEFOUF(FPSHF8#VTITFQSFHVOUBCByQBSBRVÊTJSWFFM $POTFKPEF4FHVSJEBE DVBOEPMBNBZPSÎBEFTVTJOUFHSBOUFTSFDIB[BSPOMBJEFBOPSUFBNFSJDBOBEFBVUPSJ[BSVOBJOWBTJÓOB*SBLFO $VBOEPMPTEFTFPTOPSUFBNFSJDBOPTOPUVWJFSPOBQPZPFOUSF MPT(PCJFSOPTRVFGPSNBCBOQBSUFEFM$POTFKP FMDVMQBCMFGVFMB PSHBOJ[BDJÓO `QBSBRVÊTFSWÎB &OFMDPOUJOFOUFBNFSJDBOP FTVTVBMSFTQPOTBCJMJ[BSBMBoea y BTV4FDSFUBSJP(FOFSBMQPSMBGPSNBWJTJCMFFORVFTFFKFDVUBOMBT débiles decisiones adoptadas por los Gobiernos en dicho organismo. &OTÎOUFTJT MBTSFTPMVDJPOFTRVFBEPQUBVOPSHBOJTNPJOUFSOBDJPOBM TPO MBT RVF BDVFSEBO TVT (PCJFSOPT NJFNCSPT Z SFáFKBSÃ  OPSNBMNFOUF FMSFTVMUBEPEFVOQSPDFTPOFHPDJBEPS SFEVDJFOEPBVO DPNÙOEFOPNJOBEPSMBTQPTJDJPOFTRVFUFOHBOMPT&TUBEPTGSFOUFBM BTVOUPFOEFCBUF&TBSFTPMVDJÓO BTÎBEPQUBEB TFSÃMBRVFBTVNBMB PSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBMDPNPUBMZTVFKFDVDJÓOMFDPSSFTQPOEFSÃ DPODSFUBSMBBTV4FDSFUBSJP(FOFSBMFOOPNCSFEFFMMB $PNPPSHBOJ[BDJÓOFTUBOPQVFEFIBDFSPUSBDPTBRVFMPRVF MPTNJFNCSPTEJTQPOHBOZ QPSMPUBOUP MBTBDDJPOFTRVFQVFEBFNQSFOEFSMBFOUJEBEOPFTUÃOOJEFCFSÎBOFTUBS BGPSUVOBEBNFOUF QPS TPCSFMBWPMVOUBEEFMPT&TUBEPTNJFNCSPT$PNPEJKP"MCFSUP-MFSBT $BNBSHP ZBFO MBoeajOPFTCVFOBOJNBMBFOTÎNJTNB DPNP OPMPFTOJOHVOBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBM&TMPRVFMPT(PCJFSOPT NJFNCSPTRVJFSFORVFTFBZOPPUSBDPTBv1/BEBNÃTOJOBEBNFOPT 1

"MCFSUP-MFSBT$BNBSHPFOTVDBSUBEFSFOVODJBDPNP4FDSFUBSJP(FOFSBM de la oea,FO 147

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II. Chile en las primeras organizaciones internacionales La Unión Panamericana La relación continental ha estado marcada por la dimensión política y MBJOáVFODJB QPMÎUJDBZFDPOÓNJDB EFMPT&TUBEPT6OJEPT&TUBEJWFSTJEBE VOJEBBMBJOJDJBMUVUFMBOPSUFBNFSJDBOBFORVFTFEFTBSSPMMÓMB 6OJÓO1BOBNFSJDBOB JOáVZÓEFNBOFSBEFUFSNJOBOUFFOMBDSFBDJÓO EFVOBVOJEBEEFDSJUFSJPTQBSBFTUSVDUVSBSMBTQBSUJDVMBSJEBEFTEF VOBDPOWJWFODJBSFHJPOBMZFOMBDSFBDJÓOEFQSJODJQJPTMBUJOPBNFSJcanos para enfrentar la política de Estados Unidos en el continente. $IJMFUVWPVOQBQFMBDUJWPFOMBDPOWJWFODJBSFHJPOBMEFTEFFTB UFNQSBOBUSJCVOBRVFGVFMB6OJÓO1BOBNFSJDBOB MBQSJNFSBUSJCVOB NVMUJMBUFSBMRVFFYJTUJÓFOFMNVOEP5VWPVOBDUJWPEFTFNQFÒPZ DPOUSJCVZÓEFNBOFSBTJHOJàDBUJWBFOMPTEFCBUFTZFOMBDPODFSUBDJÓO NVMUJMBUFSBMEFJNQPSUBOUFTUSBUBEPT MPTQSJNFSPTFOTVHÊOFSP TPCSF BTJMP FYUSBEJDJÓO BSCJUSBKF QSFWFODJÓOEFDPOáJDUPT DPPQFSBDJÓO JOUFMFDUVBM DPEJàDBDJÓOEFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMQSJWBEP BHFOUFT EJQMPNÃUJDPT Z DPOTVMBSFT  Z UBOUPT PUSPT UFNBT RVF PDVQBSPO MB BUFODJÓOEFMBSFHJÓOEVSBOUFNÃTEFNFEJPTJHMPBQBSUJSEF %JWFSTPTZTVDFTJWPT(PCJFSOPTDIJMFOPTEFEJDBSPOTVTNFKPSFT FTGVFS[PTBDPOUSJCVJSBFTUSVDUVSBSVOTJTUFNBJOUFSBNFSJDBOPÙOJDP FOTVOBUVSBMF[BZFOTVUFNÃUJDBRVF IBTUBIPZ MPEJGFSFODJBOEF TVTDPOHÊOFSFTEFPUSBTSFHJPOFT

La Sociedad de las Naciones El establecimiento de la Sociedad de las Naciones (sdn), la primera FOUJEBEQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBMRVFTFDSFBCBDPODBSÃDUFSVOJWFSTBM  UPNÓTPSQSFTJWBNFOUFB$IJMFDPNPFMQSJNFSQBÎTFOWFSTFFOWVFMUP FOVOBDPOUSPWFSTJBBOJWFMNVOEJBM:MPGVFFOMBQSJNFSB"TBNCMFB  FO PQPSUVOJEBEFOMBRVF#PMJWJBJOJDJÓVOBPGFOTJWBNVMUJMBUFSBM QMBOUFBOEPTVEFNBOEBEFSFDVQFSBDJÓONBSÎUJNB

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1PSTFSMBQSJNFSBWF[RVFTFQSPEVDÎBFTUBTJUVBDJÓOTFMFEBSÃ VOBFYUFOTJÓONBZPSZBRVFFTUBTFWPMWFSÃBSFQFUJS DBTJDPNPVOB constante, en las relaciones bilaterales llevadas al escenario internacioOBM-BTSFMBDJPOFTDIJMFOPCPMJWJBOBT EFTEFFMUÊSNJOPEFMB(VFSSB EFM1BDÎàDP TFIBOEFTBSSPMMBEP QPSEFDJSMPNFOPT FOVODBMMFKÓO TJOTBMJEBFOFMRVF$IJMFDBTJQFSNBOFOUFNFOUFBDUVBSÃQPSSFBDDJÓO #PMJWJBBEPQUÓMBQPMÎUJDBEFVUJMJ[BSMPTGPSPTJOUFSOBDJPOBMFT DPNPUSJCVOBQBSBEFTBSSPMMBSVOB1PMÎUJDB&YUFSJPSIBDJB$IJMF UBM WF[ QFOTBOEPRVFQPSMBWÎBEFMBQSFTJÓOJOUFSOBDJPOBMMFSFEJUVBSÎB GBWPSBCMFNFOUFjSFDVQFSBSvTVBDDFTPTPCFSBOPBM1BDÎàDPQFSEJEP FOMBHVFSSB:FTUBQPMÎUJDBMBUVWPin-menteZBFONPNFOUPTFORVF se debatía, en la Conferencia de Paz, en París, en 1919, el establecimiento de la sdn. "#PMJWJBMFIBUPNBEPWBSJBTEÊDBEBTEFDBOUBSMBBSHVNFOUBDJÓODPORVFGVOEBNFOUBSÎBTVEFNBOEBQBSBMBSFDVQFSBDJÓOEFTV DPOEJDJÓONBSÎUJNB&O TVBTQJSBDJÓOHJSBCBFOUPSOPBRVFTF MFPUPSHBSBMPTUFSSJUPSJPTEF5BDOBZ"SJDB RVFFTUBCBOQSPWJTJPOBMNFOUFCBKPBENJOJTUSBDJÓODIJMFOBFOFTQFSBEFVOQMFCJTDJUP :FTUB BTQJSBDJÓOMBMMFWÓBQMBOUFBSMBNÃTBMMÃEFMDPOUJOFOUF&MNJOJTUSP EF#PMJWJBFO1BSÎT FMFY1SFTJEFOUF*TNBFM.POUFT FMEFFOFSP EF EPTEÎBTEFTQVÊTEFJOJDJBSTFMB$POGFSFODJBEF1B[FOTVFMP FVSPQFP FOVOBOPUBFOWJBEBBMDBODJMMFSGSBODÊT 4UFQFO1JDIPO MF QMBOUFBCBMPTEFSFDIPTTVQFSJPSFTRVFUFOESÎB#PMJWJBTPCSF5BDOB Z"SJDB FYQSFTBOEPRVFTFQSPQPOÎBjIBDFSMPTWBMFSUBOUPDFSDBEF MPTQBÎTFTJOUFSFTBEPT DPNPBOUFFMBMUPFJSSFDVTBCMF5SJCVOBMEFMB -JHBEFMBT/BDJPOFT RVFTFSÃQSÓYJNBNFOUFPSHBOJ[BEPv"HSFHBCB RVFFM(PCJFSOPEF#PMJWJBTFIBMMBCBQFSTVBEJEPjEFRVFMB-JHBEF MBT/BDJPOFT USJCVOBMJSSFDVTBCMFEFMPTJOUFSFTFTEFMNVOEP WFMBSÃ QBSBHBSBOUJ[BSMBTFHVSJEBEEF#PMJWJBZEJDUBSÃ TJGVFSBOFDFTBSJP  VOGBMMPKVTUJDJFSPDPOGPSNFBMPTBOUFDFEFOUFTKVSÎEJDPT IJTUÓSJDPT ZHFPHSÃàDPTRVFIBOTJEPCSFWFNFOUFFOVODJBEPT JNQMJDBOEPMB incorporación de los territorios de Tacna y Arica a Bolivia»2.

2

'JHVFSPB 6MEBSJDJP La Demanda Marítima Boliviana en los Foros Internacionales, 2007, p.37. 149

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:SFDVSSJÓBMBÒPTJHVJFOUFBMBsdnFOTVQSJNFSB"TBNCMFB  no para reclamar los territorios de Tacna y Arica, sino para pedir la SFWJTJÓOEFM5SBUBEPEF&MBSUÎDVMPEFM1BDUPEFMBsdn, expreTBCBRVFMB"TBNCMFBQPEÎBJOWJUBSBTVTNJFNCSPTjBRVFQSPDFEBO BOVFWPFYBNFOEFMPTUSBUBEPTRVFIBZBOEFKBEPEFTFSBQMJDBCMFT  BTÎ DPNP EF MBT TJUVBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT DVZP NBOUFOJNJFOUP QVEJFSBQPOFSFOQFMJHSPMBQB[EFMNVOEPv&MžEFOPWJFNCSFEF  #PMJWJBJOWPDÓFTFBSUÎDVMPZQJEJÓBMBsdn la revisión del 5SBUBEPEF1B[+VTUJàDÓTVEFNBOEBCBTBEBFO a. FM5SBUBEPMFIBCÎBTJEPJNQVFTUPQPSQSFTJÓO b. MBJOFKFDVDJÓOQPSQBSUFEF$IJMFEFDMÃVTVMBTGVOEBNFOUBMFT de dicho Tratado; c. MBTJUVBDJÓOBDUVBM FO DPOTUJUVÎBVOBBNFOB[BQFSNBOFOUFEFHVFSSB QPSVOBNPWJMJ[BDJÓOEFFGFDUJWPTNJMJUBSFT chilenos cerca de la frontera boliviana; d. DPNPDPOTFDVFODJBEFM5SBUBEPEF #PMJWJBIBCÎBQBTBEPBTFSVOQBÎTBCTPMVUBNFOUFDFSSBEPZQSJWBEPEFUPEP acceso al mar. &M%FMFHBEPEF$IJMF .BOVFM3JWBT7JDVÒB JNQVHOÓMBQSFTFOUBDJÓOCPMJWJBOBBEVDJFOEPRVFFM5SBUBEPOPIBCÎBTJEPJNQVFTUPQPS QSFTJÓOTJOPWFJOUJÙOBÒPTEFTQVÊTEFàOBMJ[BEBMBHVFSSB MPRVFRVFEBCBBDSFEJUBEPQPSMBEVSBDJÓOEFMBTOFHPDJBDJPOFTEFQB[UPEBTMBT PCMJHBDJPOFTFTUJQVMBEBTFOFM5SBUBEPFTUBCBODVNQMJEBTZTBUJTGFDIBT desde 1883 no había habido acción ni pensamiento remoto de volver BJSBMBHVFSSB1PSFMDPOUSBSJP EFTEFFOUPODFTMBTSFMBDJPOFTIBCÎBO TJEPBNJTUPTBTZDPSEJBMFT-BNPWJMJ[BDJÓOEFUSPQBTRVFNFODJPOBCB la nota boliviana obedecía a acciones desarrolladas por el Perú en la GSPOUFSBZOBEBUFOÎBORVFWFSDPO#PMJWJB&ODVBOUPBMBDDFTPBM NBS #PMJWJBIBCÎBSFOVODJBEPMJCSFZFTQPOUÃOFBNFOUFBMNJTNPZ $IJMFMFEBCBFMMJCSFBDDFTPRVFFTUBCBBTVBMDBODF%FTQVÊTEFVOB JNQVHOBDJÓOQSPDFTBMQPSQBSUFEFMBEFMFHBDJÓODIJMFOB #PMJWJBSFUJSÓ TVQSPQVFTUBZBQMB[ÓTVQSFTFOUBDJÓOQBSBFMBÒPTJHVJFOUF -BQSFTFOUBDJÓOCPMJWJBOBBMBÒPTJHVJFOUFTFIJ[PEFBDVFSEP a los reglamentos de la sdn. Ella se orientó a pedir la revisión del 150

Chile y el multilateralismo antes de 1990

5SBUBEPEF1B[1BSBFTFFGFDUPSFQJUJÓMPTNJTNPTBSHVNFOUPTEFM año anterior. $IJMFQMBOUFÓ DPNPDVFTUJÓOQSFWJBBMBJOTDSJQDJÓOEFMUFNBFO la agenda de la Asamblea, la incompetencia de esta para conocer de VOBTPMJDJUVEEFBQMJDBSFMBSUÎDVMPEFM1BDUPBVOUSBUBEPEFQB[ QMFOBNFOUFWJHFOUF&MEJGFSFOEPMP[BOKÓFM1SFTJEFOUFEFMB"TBNCMFB EFTJHOBOEPBUSFTKVSJTUBTQBSBRVFFYBNJOBSBOFMBMDBODFKVSÎEJDP EFMBTPMJDJUVECPMJWJBOBZMBDPNQFUFODJBEFMB"TBNCMFBTPCSFMB misma3&OTVJOGPSNF MPTKVSJTUBTFYQSFTBSPORVFjUBMDPNPIBTJEP QSFTFOUBEB MBEFNBOEBEF#PMJWJBFTJOBENJTJCMF QVFTMB"TBNCMFB de la sdnOPQVFEFNPEJàDBSQPSTÎNJTNBOJOHÙOUSBUBEPMBNPEJàDBDJÓOEFMPTUSBUBEPTFTEFMBTPMBDPNQFUFODJBEFMPT&TUBEPT $POUSBUBOUFTv #PMJWJB OP WPMWJÓ B QSFTFOUBS TV EFNBOEB BOUF MB Sociedad de las Naciones. &M SFQSFTFOUBOUF EF $IJMF FO FTB 4FHVOEB "TBNCMFB  "HVTUÎO &EXBSET RVJFOSFBMJ[ÓMBEFGFOTBEFMBQPTJDJÓODIJMFOBKVOUPDPO FM KVSJTUB "MFKBOESP ¦MWBSF[  GVF FMFHJEP 1SFTJEFOUF EF MB 5FSDFSB Asamblea de la sdn. 6OQBSÊOUFTJTBÒPTNÃTUBSEF BMBTVNJSFMQPEFS"EPMGP)JUMFS en Alemania, planteó en la Asamblea de la sdn la revisión del Tratado de Paz de Versalles. Con el precedente boliviano, el 16 de marzo EF TFMFSFDIB[ÓMBQFUJDJÓOZFOSFTQVFTUB "MFNBOJBSFQVEJÓ EJDIPUSBUBEP SFUJSÃOEPTFEFMB4PDJFEBE -PTBSHVNFOUPTFTHSJNJEPTFOFTUBQSJNFSBQSFTFOUBDJÓOCPMJWJBOBFOFMDBNQPNVMUJMBUFSBMEFTVEFNBOEBNBSÎUJNBTFSÃOFMQVOUP EFQBSUJEBEFVOBQSFNJTBRVFTFSFQFUJSÃFOFMUJFNQP1SPTFHVJSÃ TPTUFOJFOEPRVFFMUSBUBEPMFGVFJNQVFTUPQPSMBGVFS[BMBGBMUBEF DVNQMJNJFOUPQPSQBSUFEF$IJMFBMMJCSFUSÃOTJUPRVFMBNFEJUFSSBOFJEBEFTVOQFMJHSPBMBQB[EFMDPOUJOFOUFRVFFTVOSFUSBTPBTV EFTBSSPMMP"NFEJEBRVFUSBOTDVSSFFMUJFNQP #PMJWJBJSÃBHSFHBOEP OVFWPTBSHVNFOUPTBMPTTFÒBMBEPT FOGBUJ[BOEPNÃTFOVOPTRVF FOPUSPT EFBDVFSEPDPOMBTDJSDVOTUBODJBTQPMÎUJDBTEFMNPNFOUP

3

-PTUSFTKVSJTUBTGVFSPO.BOVFM1FSBMUBEF$PTUB3JDB 7JUUPSJP4DJBMPKBEF *UBMJBZ"SZ4USVZDLFOEFMPT1BÎTFT#BKPT 151

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$IJMFDPOUJOVBSÃTFÒBMBOEPMBJODPNQFUFODJBEFMBTJOTUBODJBT NVMUJMBUFSBMFTQBSBUSBUBSFMUFNBRVFMBNBUFSJBFTVOBTVOUPCJMBUFSBMRVFFMMJCSFUSÃOTJUPGVODJPOBOPSNBMNFOUFRVFFTGBMTPRVF FM BUSBTP FDPOÓNJDP CPMJWJBOP TF EFCB B TV NFEJUFSSBOFJEBE RVF MBTGBDJMJEBEFTRVF$IJMFPUPSHBB#PMJWJBWBONVDIPNÃTBMMÃEFMBT FTUJQVMBDJPOFTEFM5SBUBEPCJMBUFSBMPEFMBTRVFHP[BDVBMRVJFSPUSP QBÎTNFEJUFSSÃOFPFOFMNVOEP 4FTFOUBBÒPTNÃTUBSEF FO #PMJWJB CBKPVODPOUFYUPJOUFSOBDJPOBMNVZEFTGBWPSBCMFB$IJMF QPSFM(PCJFSOP.JMJUBS WPMWFSÃB QMBOUFBSFOMPTGPSPTNVMUJMBUFSBMFTTVEFNBOEBNBSÎUJNB Siempre en la sdn FO $IJMFGVFFMFHJEPQBSBJOUFHSBSFM $POTFKPEFMB PSHBOJ[BDJÓO"MMÎDPODFOUSÓTVBDDJÓOFOFMEFTBSSPMMP EFQSJODJQJPTKVSÎEJDPTZFOMBTÃSFBTDVMUVSBMFT TBMVE MBJOGBODJB  SFGVHJBEPT Z BQÃUSJEBT &O   DPOKVOUBNFOUF DPO "SHFOUJOB  QSFTFOUÓ VO QSPZFDUP EF $POWFODJÓO TPCSF %FSFDIP EF"TJMP RVF OPQSPTQFSÓ&TUBàHVSBFSBZBVOBJOTUJUVDJÓOBNFSJDBOBCBTUBOUF EFTBSSPMMBEB QFSPOPFOFMÃNCJUPNVOEJBM &O QPSPUSBQBSUF DBCFSFDPSEBSRVF(BCSJFMB.JTUSBMTF EFTFNQFÒÓFOMB%JSFDDJÓOEFM%FQBSUBNFOUP$VMUVSBMFOMB4FDSFtaría de la sdn.

III. Chile en el ámbito multilateral post Segunda Guerra %FTQVÊTEFMB4FHVOEB(VFSSB /BDJPOFT6OJEBTQBTÓBTFSMBHSBO USJCVOBEFUPEBTMBTOBDJPOFTQBSBFYQPOFSTVTQSPCMFNBT TVTBTQJSBDJPOFT TVTQVOUPTEFWJTUB TVTSJWBMJEBEFT1FSPUBNCJÊOQBTÓBTFS FMHSBODFOUSPEFOFHPDJBDJÓONVOEJBMQBSBBWBO[BSFOVOBDPPQFSBDJÓOJOTUJUVDJPOBMJ[BEBRVFTFFYQSFTBFOMBBDDJÓOEFPSHBOJ[BDJPOFT FTQFDJBMJ[BEBT JOUFSOBDJPOBMFTZSFHJPOBMFT/PIBRVFEBEPÃSFBEF QSFPDVQBDJÓONVOEJBMRVFOPIBZBTJEPJODPSQPSBEBBMBBHFOEB JOUFSOBDJPOBMNVMUJMBUFSBM/JOHÙOQBÎT QPSQFRVFÒPPHSBOEFRVF TFB QVFEFTVTUSBFSTFBFTFDPNQSPNJTPEFDPPQFSBDJÓOQPSMBTFODJMMBSB[ÓOEFRVFOBEJF QPSTÎTPMP QVFEFSFTPMWFSVOBDBOUJEBEEF QSPCMFNBTBMNBSHFOEFMBDPODVSSFODJBEFPUSPT&TUBEPT&TMPRVF 152

Chile y el multilateralismo antes de 1990

se ha dado en llamar la interdependencia o, en términos de la post (VFSSB'SÎB MBHMPCBMJ[BDJÓOEFMBTSFMBDJPOFT &MNVMUJMBUFSBMJTNPTFIBUSBOTGPSNBEPFOVOQSPDFTPDPOUJOVP EFOFHPDJBDJÓODPOWJTUBBBMDBO[BSFMNÃTBMUPHSBEPEFDPPQFSBDJÓO  NFEJBOUFMBNÃTBNQMJBQBSUJDJQBDJÓOEFMPT&TUBEPT&MBQPSUFEF UPEPTZEFDBEBVOPEFFMMPTFTGVOEBNFOUBMQBSBBMDBO[BSFRVJMJCSJPT ZSFEVDJSBTJNFUSÎBT)PZEÎBOJOHÙO&TUBEPRVJFSFRVFEBSNBSHJOBEP EFFTUFQSPDFTP4VQBSUJDJQBDJÓOFTWJUBM &TUÃ FO FM JOUFSÊT EF DBEB VOP BQPSUBS VOB DPOUSJCVDJÓO BM debate internacional y así lo han entendido los Gobiernos chilenos RVFIBOUFOJEPVOBDPODJFODJBDMBSBEFMQBQFMRVFQVFEFKVHBSFOMB DPNVOJEBEVOJWFSTBM4VQBSUJDJQBDJÓOFOMPTGPSPTJOUFSOBDJPOBMFT IBFTUBEPNPUJWBEBQPSVOBMUPTFOUJEPEFTPMJEBSJEBEDPOMBTEFNÃT OBDJPOFT Z TV QFSNBOFOUF EJTQPTJDJÓO B IBDFS QSJNBS FM EFSFDIP QPSTPCSFMBGVFS[B"TÎMPIJ[PDVBOEPJOUFHSÓMB4PDJFEBEEFMBT /BDJPOFTZBTÎDPOUJOVÓFO/BDJPOFT6OJEBT TVTBHFODJBTZFOMBT USJCVOBTSFHJPOBMFT $IJMF UVWP FM IPOPS EF PDVQBS VOB WF[ MB 1SFTJEFODJB EF MB "TBNCMFB (FOFSBM  FO MB QFSTPOB EF +PTÊ .B[B  FO  3VEFDJOEP0SUFHBQSFTJEJÓMB"TBNCMFBFOQPSBVTFODJBEF+PTÊ .B[B #FOKBNÎO$PIFO QPSTVQBSUF UVWPVODBSHPEFSFMFWBODJB FOMB4FDSFUBSÎB(FOFSBM'VF4VCTFDSFUBSJPEF*OGPSNBDJÓO1ÙCMJDB Z4VCTFDSFUBSJPQBSBMB"ENJOJTUSBDJÓO'JEVDJBSJBZ5FSSJUPSJPTOP "VUÓOPNPT  (BCSJFM7BMEéTZ)FSBMEP.Vñóz han sido 4VCTFDSFUBSJPTFOMBonu y Directores Regionales del undp. En la BDUVBMJEBE VODIJMFOP +VBO4PNBWÎB PDVQBMB%JSFDDJÓO(FOFSBM EFMB0SHBOJ[BDJÓO*OUFSOBDJPOBMEFM5SBCBKPEFTEF En la oea $IJMFIBUFOJEPFMIPOPSEFPDVQBSEPTWFDFTMB4FDSFtaríB(FOFSBM#SFWFNFOUF MBPDVQÓ$BSMPT%ÃWJMB  RVJFO GBMMFDJÓFOFMDBSHP.ÃTSFDJFOUFNFOUFMBPDVQB+PTÊ.JHVFM*OTVM[B  EFTEFFM0USPEFTUBDBEPDIJMFOP FM%S"CSBIBN)PSXJU[ UVWP BTVDBSHPQPSDBUPSDF años la Dirección General de la Organización 1BOBNFSJDBOBEFMB4BMVE  

153

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5BNCJÊOIBZRVFSFDPSEBSRVFFM1SJNFS1SFTJEFOUFEFM#BODP *OUFSBNFSJDBOP EF %FTBSSPMMP GVF FM DIJMFOP 'FMJQF )FSSFSB RVJFO PDVQÓFMDBSHPQPSEJF[BÒPT EFTEFB

En el área política En Naciones Unidas la participación chilena se orientó principalmente BMDBNQPEFMBDPPQFSBDJÓOFOMBTÃSFBTFDPOÓNJDBZTPDJBM&OFM UFSSFOPQPMÎUJDPQSPQJBNFOUFUBM FTUBQBSUJDJQBDJÓOJOJDJBMNFOUFGVF PDBTJPOBMZEFCBKPQFSàM&OMBTQSJNFSBTEÊDBEBTEFMGPSPNVOEJBM JOUFHSÓFM$POTFKPEF4FHVSJEBEFOMPTQFSÎPEPTEFZ &OFMQSJNFSQFSÎPEPUVWPRVFFOGSFOUBSMB(VFSSBEF$PSFBZ GVFCBKPTVQSFTJEFODJBDVBOEPTFàSNÓFM"SNJTUJDJP&OMBTFHVOEB PQPSUVOJEBETFWJPFOWVFMUPFOMBDSJTJTEFMPTNJTJMFTTPWJÊUJDPTFO $VCB-BFYQFSJFODJBOPGVFQPTJUJWB -PTDPTUPTEFWFSTFFOWVFMUPTFOMPTHSBOEFTQSPCMFNBTNVOEJBMFTZUFOFSRVFBTVNJSVOBQPTJDJÓOFODBEBVOPEFFMMPTFOEFCBUF  UVWJFSBOÊTUPTPOPSFMBDJÓODPOFMJOUFSÊTOBDJPOBMEFMQBÎTPDPO MPTPCKFUJWPTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOB IJ[PQFSEFSJOUFSÊT FO las décadas de los sesenta y setenta, en participar activamente de esa ÃSFB5SFJOUBBÒPTNÃTUBSEF FOMBEÊDBEBEFMPTOPWFOUB ZDPNPVOB GPSNBEFFYUFSJPSJ[BSOVFTUSPJOUFSÊTFOSFJOTFSUBSOPTFOFMFTDFOBSJP JOUFSOBDJPOBM EFTQVÊTEFMBJTMBDJPOJTNPWJWJEPEVSBOUFFM(PCJFSOP .JMJUBS $IJMFWPMWJÓBM$POTFKPEF4FHVSJEBEFOZ &OMBTDVBUSPPQPSUVOJEBEFTFORVFPDVQÓVOBTJFOUPFOFM$POTFKPEF4FHVSJEBE $IJMFOPUVWPVOQBQFMSFMFWBOUF DPOMBFYDFQDJPO EFMBTEJTDVTJPOFTTPCSFFMDBTP*SBLFOMBTRVF$IJMFNBOUVWPVOB QPTJDJÓOQSJODJQJTUB:FSBOBUVSBMRVFBTÎGVFSB&OMBTHSBOEFTDSJTJT JOUFSOBDJPOBMFTNVZQPDPFTMPRVFQVFEFIBDFSVOQBÎTDPNP$IJMF /PQVFEFJOUFSGFSJSFOMPTJOUFSFTFTEFMBTHSBOEFTQPUFODJBT OJUJFOF DBQBDJEBEQBSBFMMP4VBDUVBDJÓOTFIBDJSDVOTDSJUPBQSJWJMFHJBSFM imperio del derecho en las relaciones internacionales por sobre poTJDJPOFTBEIPDEFDPOWFOJFODJBT MPRVFMFQVFEFIBCFSUSBÎEPNÃT EFVOBJODPNQSFOTJÓO 0USBÃSFBQPMÎUJDBFOMBTRVFUVWPQBSUJDJQBDJÓOZ FODJFSUPTFOUJEP PCUVWPVONFSFDJEPSFDPOPDJNJFOUPGVFFOMBEFTDPMPOJ[BDJÓO 154

Chile y el multilateralismo antes de 1990

&TUBGVFVOBBDUJWJEBEQSJPSJUBSJBQBSBMPTQBÎTFTEFM5FSDFS.VOEP FO MPT QSJNFSPT DJODVFOUB BÒPT EF /BDJPOFT 6OJEBT %FTEF TVT inicios, Chile formó parte del Comité de Descolonización, llamado j$PNJUÊEFMPTv-BQBDJFOUFMBCPSEFTVTJOUFHSBOUFTTFUSBEVKP QSÃDUJDBNFOUFFOFMUÊSNJOPEFMTJTUFNBDPMPOJBM RVFEBOEPUPEBWÎB CBKPTVDPOTJEFSBDJÓOUFSSJUPSJPTEFEVEPTBWJBCJMJEBEDPNPOBDJPOFT JOEFQFOEJFOUFT&TUBQPMÎUJDBEFBQPZPBMBEFTDPMPOJ[BDJÓOOPTUSBKP NÃTEFVOQSPCMFNBDPOOBDJPOFTDPMPOJBMJTUBTBNJHBT$IJMFOPDFKÓ OJDFEJÓBQSFTJPOFTZDPOUJOVÓSFBMJ[BOEPMPRVFFTUJNBCBRVFFTUBCB FODPODPSEBODJBDPOQSJODJQJPTZPCKFUJWPTEFTV1PMÎUJDB&YUFSJPS *OUFHSÓ NÃT UBSEF FM $POTFKP QBSB /BNJCJB IBTUB TV EJTPMVDJÓO  FOUJEBERVFBGBOPTBNFOUFMJEFSÓFMQSPDFTPQPSMBJOEFQFOEFODJBEF FTFQBÎT$IJMFQVFEFTFOUJSTFPSHVMMPTPEFMQBQFMEFTFNQFÒBEPFO todo el proceso de descolonización emprendido por Naciones Unidas. "TJNJTNP SFWJTBOEPFTUBFUBQBQSF OPTFQVFEFEFKBSEF NFODJPOBSVOBBDUJWJEBEDVZBJNQPSUBODJBIBTJEPDSFDJFOUFUBOUP para Naciones Unidas, como para los Gobiernos chilenos post 1990. 4FUSBUBEFMBT0QFSBDJPOFTEF1B[EF/BDJPOFT6OJEBT%FTEFTVT QSJNFSBTPQFSBDJPOFTFO FOFM.FEJP0SJFOUFZFO$BDIFNJSB  Chile ha estado presente con Observadores Militares. Con el término EFMB(VFSSB'SÎBTFJODSFNFOUÓFYQMPTJWBNFOUFFMOÙNFSPEFFTUBT PQFSBDJPOFT EFNBOEBOEP VOB NBZPS QBSUJDJQBDJÓO JOUFSOBDJPOBM $IJMFSFTQPOEJÓBFTUFMMBNBEP.ÃTBEFMBOUF FOFMTJHVJFOUFBQBSUBEP FM&NCBKBEPS&EVBSEP(ÃMWF[USBUBFTUBNBUFSJB &OFMÃNCJUPSFHJPOBM MBoeaIBTJEPFMFTQFKPRVFSFáFKBMBUFOTJÓOQPMÎUJDBRVFBGFDUBBMBTOBDJPOFTBNFSJDBOBTZ FOFTFFTDFOBSJP  $IJMFIBUFOJEPVOBDUJWPEFTFNQFÒPBMPMBSHPEFTVIJTUPSJB4V QSJNFSBFYQSFTJÓOGVFEVSBOUFMB6OJÓO1BOBNFSJDBOBDPOEFCBUFT RVFTFFYUFOEJFSPOQPSEÊDBEBTTPCSFMBEFGFOTBEFMQSJODJQJPEFMB OPJOUFSWFODJÓO FMRVFSFáFKBCBVOBSFBMJEBEDPOUJOFOUBM-BEFGFOTB EF FTUF GVOEBNFOUP Z TV DPOTBHSBDJÓO QPTUFSJPS FO DBTJ UPEPT MPT UFYUPTNVMUJMBUFSBMFTBNFSJDBOPTOPTJOEJWJEVBMJ[ÓQPSNÃTEFNFEJP siglo respecto de otras regiones. Chile y los Estados americanos han SFDIB[BEPMBJOUFSWFODJÓOEFUFSDFSPTFOMPTBTVOUPTJOUFSOPT

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4PO NVDIBT MBT TJUVBDJPOFT QPMÎUJDBT RVF MMFHBSPO BM EFCBUF NVMUJMBUFSBMFOMBSFHJÓO-B3FVOJÓOEF$POTVMUBEF.JOJTUSPTEF 3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTIBTJEPFMGPSPNÃTSFDVSSJEPQBSBEFCBUJSMPT ZDPPSEJOBSQPTJDJPOFT$IJMFIBBDUVBEPQPSBDDJÓOZSFBDDJÓO1PS BDDJÓO  DVBOEP IB UPNBEP JOJDJBUJWBT GSFOUF B TJUVBDJPOFT FO RVF PUSPTTFIBOWJTUPFOWVFMUPTZ QPSSFBDDJÓO DVBOEP$IJMFIBTJEPFM afectado por acción de terceros. El país ha sostenido invariablemente MBWBMJEF[EFBMHVOPTQSJODJQJPTQPMÎUJDPTZKVSÎEJDPTRVFIBOPSJFOUBEP TVTSFMBDJPOFT DPNPTVBQFHPBMPTDPNQSPNJTPTKVSÎEJDPTDPOUSBÎEPT  MBOPJOUFSWFODJÓO FMSFDIB[PBMVTPEFMBGVFS[B&OGVF$IJMF FMRVFTPMJDJUÓVOB3FVOJÓOEF$POTVMUBEFTQVÊTEFMBUBRVFBSNBEP KBQPOÊTB1FBSM)BSCPS %BEB MB UFOTB TJUVBDJÓO QPMÎUJDB FO &M $BSJCF  FO   $IJMF  KVOUPDPOPUSBTOBDJPOFT QJEJÓMB$POTVMUBRVFTFSFBMJ[ÓFO4BOUJBHP en 1959. El debate versó sobre la defensa de la no intervención, los EFSFDIPTIVNBOPTZMBEFNPDSBDJB4FDSFÓMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOB EF%FSFDIPT)VNBOPTZTFBQSPCÓVOBDPSUBSFTPMVDJÓORVFFOPDIP QVOUPTQSFDJTBMPTjQSJODJQJPTZBUSJCVUPTEFMTJTUFNBEFNPDSÃUJDPv 5BMWF[TFBMBQSFDJTJÓODPORVFFTPTPDIPQVOUPTDBSBDUFSJ[BSPOBM TJTUFNBEFNPDSÃUJDPMPRVFMMFWÓ BÒPTEFTQVÊT FO BSFEBDUBS VOB$BSUB%FNPDSÃUJDB WBHB JNQSFDJTB DPOUBOUPTBEPSOPTDPNP VOÃSCPMEF1BTDVBZRVFEFKBBDBEB(PCJFSOPMBGBDVMUBEEFFMFHJSFM RVFNÃTMFHVTUFQBSBQSJPSJ[BSMP &O   BOUF FM QSPDFTP SFWPMVDJPOBSJP RVF WJWJÓ 3FQÙCMJDB %PNJOJDBOB GVF$IJMF TPMP FMRVFQJEJÓVOB3FVOJÓOEF$POTVMUB "CPHÓQPSFMDFTFEFMGVFHP MBWJHFODJBEFMBTJOTUJUVDJPOFTEFNPDSÃUJDBTZMPTEFSFDIPTIVNBOPT -BUFOTBTJUVBDJÓORVF$IJMFWJWJÓDPO"SHFOUJOBQPSFM#FBHMF FO ZMPTQSFQBSBUJWPTCÊMJDPTRVFPTUFOTJCMFNFOUFEFTBSSPMMBCB OVFTUSPWFDJOP IJ[PRVFOVFTUSPQBÎTUPNBSBMBJOJDJBUJWBZTPMJDJUBSB VOB3FVOJÓOEF$POTVMUB BEVDJFOEPRVFFTBUFOTBTJUVBDJÓOQPOÎBFO QFMJHSPMBQB[$IJMFEFGFOEJÓTVQPTJDJÓOBMFHBOEPFMEFTDPOPDJNJFOUP QPSQBSUFEF"SHFOUJOBEFVO-BVEP"SCJUSBMRVFBNCPTQBÎTFTIBCÎBO QSPNFUJEPIPOSBSFMSFDIB[PBSHFOUJOPEFSFDVSSJSBMB$PSUF*OUFSOBDJPOBMEF+VTUJDJBMBWJHFODJBEFUSBUBEPTCJMBUFSBMFTZMBOFHBUJWBEF 156

Chile y el multilateralismo antes de 1990

$IJMFBPUSBTPMVDJÓOKVSÎEJDBEFMBDPOUSPWFSTJB$PNPFTTBCJEP MB JOUFSWFODJÓO1BQBMDBNCJPMBTJUVBDJÓO Chile también ha debido reaccionar en la oea frente a acciones EFUFSDFSPTZIBUFOJEPRVFEFTQMFHBSJOUFOTBTBDDJPOFTEJQMPNÃUJDBT para hacerles frente. "SBÎ[EFMBEFDJTJÓODIJMFOBEFBQSPWFDIBSQBSUFEFMBTBHVBTEFM 3ÎP-BVDB FMBCSJMEF #PMJWJBTPMJDJUÓVOBSFVOJÓOEF$POTVMUBBDVTBOEPB$IJMFQPSFTFBDUPDPNPjVODBTPUÎQJDPEFBHSFTJÓO a la integridad del territorio y a la soberanía del Estado boliviano, IFDIPPTJUVBDJÓORVFQPOFFOQFMJHSPMBQB[EF"NÊSJDBv. La defensa DIJMFOBTFBKVTUÓBEFSFDIPZEFTQVÊTEFFOUSFHBSUPEBMBJOGPSNBción, desde las primeras conversaciones con Bolivia en 1939 hasta  TFÒBMÓRVFjFTQFSEFSFMTFOUJEPEFMBTQSPQPSDJPOFTZIBDFSVO BHSBWJPBMBKVTUJDJBFMTPTUFOFSRVFFMFKFSDJDJPEFVOEFSFDIP DPNP FTMBVUJMJ[BDJÓOEFBHVBTEFSÎPTRVFFTUÃOCBKPMBKVSJTEJDDJÓOEFVO &TUBEP DPOTUJUVZFVOBDUPEFBHSFTJÓOv5. Los Gobiernos miembros de la oeaSFDPOPDJFSPORVF$IJMF FOTVQSPDFEFS TFIBCÎBBKVTUBEP a las normativas americanas6#PMJWJBTVTQFOEJÓTVTSFMBDJPOFTEJQMPNÃUJDBTDPO$IJMFZQPSVONFTTVQBSUJDJQBDJÓOFOMBoea. &ODVBOUPBMBNFEJUFSSBOFJEBEEF#PMJWJB FMUFNBOPGVFQMBOUFBEPFOMPTGPSPTJOUFSOBDJPOBMFTEFTEFRVFGVFSBSFDIB[BEBQPSMB 4PDJFEBEEFMBT/BDJPOFT%FTQVÊTEFMBSVQUVSBEFSFMBDJPOFTFO 1962, Bolivia comenzó a hacer menciones a la misma en las declaSBDJPOFTHFOFSBMFTRVFGPSNVMBOMPT$BODJMMFSFTFOMBT"TBNCMFBTEF Naciones Unidas o de la oea, manteniendo a las representaciones chilenas atentas para las réplicas de rigor. &O BÒPEFMDFOUFOBSJPEFMB(VFSSBEFM1BDÎàDP RVFFODPOUSÓB$IJMFCBKPFM(PCJFSOP.JMJUBSFOVOBNVZEÊCJMQPTJDJÓO internacional, aprovechó Bolivia para inscribir el tema en la Asam

5

6

.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTZ$VMUPEF#PMJWJB Libro Rojo sobre La Desviación del Río Lauca, 1962, p. 170. Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Libro Blanco sobre La Cuestión del Río Lauca, 1963, p. 202. 3FTPMVDJÓOEFM$POTFKPEFMBoeaBQSPCBEBVOÃOJNFNFOUFQPSMPTEJFDJPDIP &TUBEPTQSFTFOUFTFMEFNBZPEF-PTQBÎTFTJOUFSFTBEPT #PMJWJBZ Chile, no votan. 157

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blea de la oeaZPCUVWPDPOUPEBGBDJMJEBERVFGVFSBBQSPCBEB DPO MBPQPTJDJÓODIJMFOB VOBSFTPMVDJÓOBTVGBWPS7. Esta determinación DPOUFOÎBMPTTJHVJFOUFTFMFNFOUPT a. RVFFSBEFjJOUFSÊTIFNJTGÊSJDPvFMBDDFTPTPCFSBOPEF#PMJWJB BM1BDÎàDP b. RVFIBCÎBRVFFODPOUSBSVOBTPMVDJÓOBFTFBDDFTP c. RVFMBGBMUBEFUBMBDDFTPJNQFEÎBjDPOTPMJEBSVOBQB[FTtable»; d. RVFFMFODMBVTUSBNJFOUPBGFDUBCBFMEFTBSSPMMPFDPOÓNJDP e. TFEFCÎBJOJDJBSOFHPDJBDJPOFTQBSBEBSB#PMJWJBVOBDPOFYJÓO territorial libre y soberana sin compensaciones territoriales. Las Asambleas de la oeaDPOUJOVBSPOBQSPCBOEPSFTPMVDJPOFT TPCSFFMUFNBIBTUB QFSPTFGVFSPOFMJNJOBOEPMBNBZPSÎBEF MPTFMFNFOUPTEFMBEFEJF[BÒPTBUSÃT FYDFQUPRVFFMUFNBFSBEF JOUFSÊTIFNJTGÊSJDP1SÃDUJDBNFOUF $IJMFQVEPIBCFSWPUBEPBGBWPS EFMBÙMUJNBEFFMMBT&OFMGPOEP TJFNQSFFMWPUPGVFQPMÎUJDPFO contra del Gobierno Militar8. &MEFCBUFQPMÎUJDPFOUPSOPBMUFNBGVFJOUFOTPIBTUB#PMJWJB JOTJTUJÓFORVFFM5SBUBEPEFMFGVFJNQVFTUPQPSMBGVFS[BRVF MBNFEJUFSSBOFJEBENVUJMBCBBMQBÎTRVFMFSFUSBTBCBTFSJBNFOUFTV EFTBSSPMMP RVF BGFDUBCB MB WFDJOEBE JOUFSOBDJPOBM QPS MP RVF FMMB FSBEFJOUFSÊTIFNJTGÊSJDP&ODVBOUPBMBTGBDJMJEBEFTEFUSÃOTJUP  SFJUFSBEBNFOUFTPTUVWPRVFFMMBTVPUSBTWFOUBKBTRVFQVEJFSBOPUPSHÃSTFMFEFQFOEÎBOEFMBWPMVOUBEBKFOB OPFSBOTVàDJFOUFT BEFNÃT  BMDPOUSBSJP FSBONFEJEBTRVFEJTGSB[BCBOMBTPMVDJÓOEFMQSPCMFNB 7 8

3FTPMVDJÓOasg/res *9

EFGFDIBEFPDUVCSFEF &MFY.JOJTUSPEF3FMBDJPOFTEF#PMJWJB (VJMMFSNP#FESFHBM FMEFNBZP EF FODPOGFSFODJBFGFDUVBEBBOUFFM"MUP.BOEP.JMJUBSCPMJWJBOPDPO MB QSFTFODJB EFM $BODJMMFS FO FKFSDJDJP  SFàSJÊOEPTFBMBQPZPSFDJCJEPBMB DBVTBEFTVNFEJUFSSBOFJEBENBOJGFTUÓRVFjVOPEFMPTGBDUPSFTEFMÊYJUPEF MBNVMUJMBUFSBMJEBEFOMPTGPSPTNVOEJBMFTQBSB#PMJWJB EVSBOUFBÒPT IBCÎB TJEPQSFDJTBNFOUFFMDBSÃDUFSEFM(PCJFSOPDIJMFOP4JTFIVCJFSBUSBUBEP EFVO(PCJFSOP$POTUJUVDJPOBM ZPMFTBTFHVSP TFÒPSFTHFOFSBMFTZ4FÒPS .JOJTUSP FOOJOHÙONPNFOUPIBCSÎBNPTPCUFOJEPOJVOWPUPPUBMWF[NVZ QPDPT WPUPT QBSB PCUFOFS SFTPMVDJPOFT UBO DPOUVOEFOUFT RVF DPOEFOFO B Chile por no resolver ese problema». Ministerio de Relaciones Exteriores y $VMUPEF#PMJWJB Libro Tricolor  Q 158

Chile y el multilateralismo antes de 1990

-BQPTJDJÓODIJMFOB BKVTUÃOEPTFBMEFSFDIPZBMBIJTUPSJB IB TPTUFOJEP RVF OJ MB oea ni ningún organismo internacional tiene DPNQFUFODJB QBSB USBUBS VO BTVOUP SFMBDJPOBEP DPO MB JOUFHSJEBE UFSSJUPSJBM EF VO &TUBEP NJFNCSP FM 5SBUBEP EF  TF WJOP B DPODFSUBSEPTEÊDBEBTEFTQVÊTEFUFSNJOBEPFMDPOáJDUP QPSMPRVF EJGÎDJMNFOUFQPEÎBTPTUFOFSTFRVFIBCÎBTJEPJNQVFTUPQPSMBGVFS[B RVF OP FYJTUF FOUSF BNCPT QBÎTFT QSPCMFNB BMHVOP EF MÎNJUFT MPT RVFGVFSPOEJSJNJEPTQPSFMSFGFSJEP5SBUBEPFMFKFSDJDJPMFHÎUJNP ZQBDÎàDPRVFBNCPTQBÎTFTIBDÎBOEFMPTEFSFDIPTRVFPUPSHBVO USBUBEPWÃMJEPZWJHFOUF OPQPEÎBTFSKBNÃTGVFOUFEFVODPOáJDUP MP RVFTFDPNQSPCBCBDPOMBBCTPMVUBQB[FORVFDIJMFOPTZCPMJWJBOPT IBCÎBODPOWJWJEPQPSNÃTEFVOTJHMPZNFEJP$IJMFPUPSHBB#PMJWJBGBDJMJEBEFTEFUSÃOTJUPNVZTVQFSJPSFTBMBTRVFHP[BDVBMRVJFS QBÎTNFEJUFSSÃOFPFOFMNVOEP$IJMFFTUÃBUFOUPBDPOTJEFSBSVOB BTQJSBDJÓONBSÎUJNBCPMJWJBOBEFOUSPEFTVTQPTJCJMJEBEFT &MUFNBNBSÎUJNP TJNVMUÃOFBNFOUF GVFNFODJPOBEPFO/BDJPOFT 6OJEBTUBOUPFOTV%FCBUF(FOFSBMDPNPFOMB$PNJTJÓO+VSÎEJDB Bolivia lo llevó al Movimiento No Alineado, a la unctadZBDVBOUP GPSPJOUFSOBDJPOBM SFHJPOBMPTVCSFHJPOBMEPOEFTVQMBOUFBNJFOUP QVEJFSBJODPNPEBSB$IJMF $POMBOPSNBMJ[BDJÓOEFNPDSÃUJDBFO$IJMFOPIVCPBNCJFOUF FOFMDPOUJOFOUFQBSBDPOUJOVBSDPOFTUFQSPDFTPEFBQSPCBSSFTPMVciones. Sin embargo, el debate sobre la mediterraneidad de Bolivia TFNBOUVWPZ BOVBMNFOUF TFSFBMJ[BDPNPVOTPMFNOFSJUVBMDPOVO libreto conocido.

En el área económica $PNPTFIBTPTUFOJEP MB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFVOQBÎTFTVOUSBTVOUP EF MB QPMÎUJDB EPNÊTUJDB Z VO BQPZP B MPT PCKFUJWPT QPMÎUJDPT EFM (PCJFSOPFOFMQPEFS&MMPRVFEÓSFáFKBEPFOMBBDDJÓONVMUJMBUFSBM EFTBSSPMMBEBQPSEJGFSFOUFT(PCJFSOPTDIJMFOPTFOMBTUSJCVOBTJOUFSOBDJPOBMFT"TÎ GVFSPOMBTÃSFBTTPDJBMZFDPOÓNJDBFOMBTRVFTF privilegió el accionar político de los Estados chilenos en los primeros DJODVFOUBBÒPTEF/BDJPOFT6OJEBT&MMPHVBSEBCBSFMBDJÓODPOMPT 159

6ôìéúñëñ÷'ñïýíú÷é

PCKFUJWPTDPJODJEFOUFTEFMPTEJTUJOUPT(PCJFSOPT BVODVBOEPUVWJFran diferentes connotaciones ideológicas. 1PS FMMP  TF DPOTJEFSÓ QSVEFOUF DPODFOUSBSTF FO EJDIBT ÃSFBT FDPOÓNJDBZTPDJBM EPOEFFTQPTJCMFDPOUSJCVJS DPOMBJOUFMJHFODJBRVFFTUÃBOVFTUSPBMDBODF EFNBOFSBQPTJUJWBDPOCFOFàDJPB OVFTUSPTJOUFSFTFTZFODPPQFSBDJÓODPOPUSBTOBDJPOFTBNJHBTQBSB MBDPOTFDVDJÓOEFFTPTPCKFUJWPT HFOFSBMNFOUFDPNQBSUJEPTQPSMPT países en desarrollo. &OFMÃSFBFDPOÓNJDB MBQBSUJDJQBDJÓODIJMFOBGVFEFTUBDBEB4JFUF WFDFTIBQFSUFOFDJEPBM$POTFKP&DPOÓNJDPZ4PDJBMEF/BDJPOFT6OJEBT FJOOVNFSBCMFTWFDFTBTVTDVFSQPTEFQFOEJFOUFT"MPTFTGVFS[PT ZQFSTFWFSBODJBEFMFNCBKBEPS)FSOÃO4BOUB$SV[TFEFCFMBDSFBDJÓO de la Comisión Económica para América Latina, cepal FOZ  QPTUFSJPSNFOUF MBVCJDBDJÓOEFTVTFEFFO4BOUJBHP )FNPTUFOJEPVOBQFSNBOFOUFEJTQPTJDJÓOQBSBQBSUJDJQBSFO importantes iniciativas en pos de fortalecer y perfeccionar la coopeSBDJÓOJOUFSOBDJPOBMFOUPEBTVBNQMJUVE DPNPFM1SPHSBNBQBSBFM Desarrollo, unicef 3FGVHJBEPTZFM1SPHSBNBEF"MJNFOUPT%FTEFTVT JOJDJPT $IJMFQBSUJDJQÓFOMBFTUSVDUVSBDJÓOEFMBBTJTUFODJBUÊDOJDBZ MBDPPQFSBDJÓOIBDJBFM5FSDFS.VOEP ZMVFHPFOMBOVFWBWJTJÓOEF MBDPPQFSBDJÓORVFFNQSFOEJÓFM1SPHSBNBEF/BDJPOFT6OJEBTQBSB FM%FTBSSPMMP BQBSUJSEFTVDSFBDJÓOFO RVFMPUSBOTGPSNÓFO MBNBZPSGVFOUFEFBTJTUFODJBFOUPEPFMTJTUFNBEFMBonu. $IJMFGVFFOMBEÊDBEBEFMPTTFTFOUB VOJNQVMTPSEFMBJEFBEF FTUBCMFDFSVOBFTUSVDUVSBJOUFSOBDJPOBMBGBWPSEFVODPNFSDJPNÃT FRVJUBUJWP Z EFM EFTBSSPMMP EF MBT OBDJPOFT NFOPT BEFMBOUBEBT 4F materializó con el establecimiento de la unctad  PQPSUVOJEBE FO RVFFMUSBCBKPDIJMFOPIBTJEPEFMPTNÃTSFMFWBOUFT QPSMBTFSJFEBEZ SFBMJTNPEFTVBDUVBDJÓO1BSUJDJQÓFOFMMBDPOJOJDJBUJWBTFOEJWFSTBT ÃSFBTEFMBDPPQFSBDJÓOJOUFSOBDJPOBM VOBNVFTUSBZSFTVMUBEPEF FTUFFNQFÒPGVFUSBFSMB5FSDFSB$POGFSFODJBEFunctad a sesionar a Santiago en 1972. Hoy en día, la acción de unctad aparece disNJOVJEB QPS MB USBEJDJPOBM JOFSDJB FO FM TJTUFNB NVMUJMBUFSBM QBSB renovarse y adaptarse a los cambios del contexto internacional y a los intereses de los Estados miembros. 160

Chile y el multilateralismo antes de 1990

En la oea FMÃSFBFDPOÓNJDBQSÃDUJDBNFOUFGVFJOFYJTUFOUF&O MBEÊDBEBEFMPTTFTFOUB TFRVJTPIBDFSVOHSBOQSPHSBNBEFDPPQFSBDJÓOCBKPFMOPNCSFEFj"MJBO[BQBSBFM1SPHSFTPv1BSBFTFFGFDUP  TF NPEJàDÓ MB PSHBOJ[BDJÓO JOUSPEVDJÊOEPMF HSBOEFT SFGPSNBT FO NFEJPEFHSBOEFTJMVTJPOFT MBTRVFàOBMNFOUFRVFEBSPOTPMPDPNP MFUSBNVFSUBZBNBSHPSFDVFSEP BMEBSQPSUFSNJOBEB QPSWP[EFM Gobierno de Estados Unidos, la referida Alianza. No ha existido entre los Estados miembros de la oeaMBWPMVOUBEQPMÎUJDBOJQBSB FTUBCMFDFSVOQSPHSBNBEFDPPQFSBDJÓOFDPOÓNJDB OJQBSBEBSQPS terminado lo escasamente existente. 4ÎFTEBCMFSFDPSEBSFOFTUFDBQÎUVMPMBBDUJWBQBSUJDJQBDJÓORVF MFDVQPBOVFTUSPQBÎTFOMBGPSNBDJÓOEFM#BODP*OUFSBNFSJDBOPEF Desarrollo (bid 'VFEFOUSPEFM$POTFKPEFMBoea donde se redactó FM$POWFOJP$POTUJUVUJWPEFMbidRVFTFàSNÓFO5BMWF[VO reconocimiento a ese interés y al aporte realizado por la delegación DIJMFOBGVFRVF'FMJQF)FSSFSBGVFSBFMFHJEPFODPNPTVQSJNFS 1SFTJEFOUF FYUFOEJFOEPTVNBOEBUPQPSEJF[BÒPT

En el área social &OFMÃSFBTPDJBM USBEJDJPOBMNFOUF MBQBSUJDJQBDJÓODIJMFOBIBTJEP BDUJWB )B UFOJEP FM BQPZP Z MB DPMBCPSBDJÓO EF MBT JOTUJUVDJPOFT OBDJPOBMFT&MMPIBQFSNJUJEPVOBQSFTFODJBDPOUJOVBEBEFMQBÎTFO este importante sector de la cooperación internacional. Un papel proUBHÓOJDPIBEFTFNQFÒBEP$IJMFFOFMÃSFBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT -PT EFSFDIPT IVNBOPT GVFSPO VO ÃSFB EF QSFPDVQBDJÓO FO MB 1PMÎUJDB &YUFSJPS DIJMFOB EFTEF FM NPNFOUP NJTNP FO RVF FTUB NBUFSJB TF QMBOUFÓ FO /BDJPOFT 6OJEBT 6OP EF MPT FNCBKBEPSFT NÃTEFTUBDBEPTZSFMFWBOUFTRVFIBUFOJEP$IJMFFOMBPSHBOJ[BDJÓO NVOEJBMGVFTVQSJNFS3FQSFTFOUBOUF FMFNCBKBEPS)FSOÃO4BOUB $SV[4VQBSUJDJQBDJÓOFOMPTEPTBÒPTEFSFEBDDJÓOEFMB%FDMBSBDJÓO 6OJWFSTBMEF%FSFDIPT)VNBOPT BQSPCBEBQPSMB"TBNCMFB(FOFSBM EF/BDJPOFT6OJEBT FMEFEJDJFNCSFEF GVFSFMFWBOUFZVOJversalmente reconocida. Hoy día, toda la bibliografía escrita acerca EFMBHFTUBDJÓOEFFTB%FDMBSBDJÓO6OJWFSTBM DPMPDBOB)FSOÃO4BOUB $SV[KVOUPB&MFBOPS3PPTFWFMU EF&TUBEPT6OJEPT 3FOÊ$BTTJOEF 161

6ôìéúñëñ÷'ñïýíú÷é

'SBODJBZ$IBSMFT.BMJLEFM-ÎCBOP DPNPMPTDVBUSPQJMBSFTTPCSFMPT DVBMFTEFTDBOTBMBBSRVJUFDUVSBZMBDPOTUSVDDJÓOEFFTFJNQPSUBOUF EPDVNFOUPJOUFSOBDJPOBM6OHSBOIPOPSQBSB$IJMF 5BNCJÊO MBSHB GVF MB QBSUJDJQBDJÓO DIJMFOB FO MB FMBCPSBDJÓO de los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos, como FOMPT&DPOÓNJDPT 4PDJBMFTZ$VMUVSBMFT&OMPTEJFDJTÊJTBÒPTRVF EFNPSÓTVSFEBDDJÓOGVFSPONVDIPTMPTSFQSFTFOUBOUFTDIJMFOPTRVF  QBDJFOUFNFOUFZDPOFTQFDJBMFOUVTJBTNPQPSVOBDBVTBUBOOPCMF  EFEJDBSPOTVUJFNQPBMBCÙTRVFEBEFMBBOTJBEBVOBOJNJEBEDPO RVFàOBMNFOUFTFBQSPCBSPO -BMVDIBDPOUSBMBEJTDSJNJOBDJÓOSBDJBMZDPOUSBMBQPMÎUJDBEF "QBSUIFJE RVFFOTVNPNFOUPQSBDUJDÓ4VEÃGSJDB GVFSPOÃSFBTEF confrontación política violenta en los organismos internacionales. Los QBÎTFTBGSJDBOPT MPTNÃTBGFDUBEPT UPNBSPOFTUFUFNBDPOVOBBMUB QSJPSJEBEFOFMRVFIBDFSEFOUSPEF/BDJPOFT6OJEBT$IJMFOPRVFEÓ BMNBSHFOEFDPNQBSUJSFTUBQSFPDVQBDJÓOZTPMJEBSJ[Ó EVSBOUFMBT EÊDBEBTRVFEVSÓFMQSPCMFNB DPOMBTOBDJPOFTBGSJDBOBT Un ÃNCJUPRVFDPNFO[ÓBEFTBSSPMMBSTFFOMBEÊDBEBEFMPTTFUFOUB  GVFMBQSFPDVQBDJÓOQPSFMNFEJPBNCJFOUF&OMBDPOWPDBUPSJBEFMB $POGFSFODJBEF&TUPDPMNPFO MBEFMFHBDJÓODIJMFOB QSÃDUJDBNFOUF GVFVOBEFMBTNÃTBDUJWBTFODVBOUPBTVTBQPSUFTZBMBàSNF QPTJDJÓOQBSBRVFFTUBTFSFBMJ[BSB-BJOTUJUVDJPOBMJEBEDSFBEBEFTEF FOUPODFTIBDPOUBEPDPOVOEFDJEJEPSFTQBMEPEFUPEBTMBTFOUJEBEFT chilenas relacionadas con la materia. En la oea UBMWF[FMNBZPSBQPSUFSFBMJ[BEPFOFMÃSFBTPDJBM IBZBTJEPMBJOTUBVSBDJÓOEFVOjTJTUFNBJOUFSBNFSJDBOPEFQSPUFDDJÓOBMPTEFSFDIPTIVNBOPTvDPOJOTUSVNFOUPTKVSÎEJDPTZÓSHBOPT operativos. Tanto la aplicación de la Convención Americana como FMGVODJPOBNJFOUPEFMB$PNJTJÓOZMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBFTNPUJWPEFSFDPOPDJNJFOUPVOJWFSTBM-BTQFSTPOBTRVFIBOJOUFHSBEP BNCBTJOTUBODJBTTFIBOFTNFSBEPQPSDVNQMJSTVTSFTQPOTBCJMJEBEFT BDBCBMJEBE&OMPTEPTFTDFOBSJPT DJVEBEBOPTDIJMFOPTTFIBOEFTFNQFÒBEPFKFNQMBSNFOUF &ODPOUSBTUFBMBMBCPSEFTBSSPMMBEBFOEFSFDIPTIVNBOPT MBoea OPIBTJEPBGPSUVOBEBFOPUSBTÃSFBTTPDJBMFT&MMPUBNCJÊOFTQSPEVD162

Chile y el multilateralismo antes de 1990

to de la decisión de los Gobiernos miembros de no aportar mayores SFDVSTPT%JGÎDJMNFOUFTFQPESÃEJTQPOFSEFVOBNBZPSDPPQFSBDJÓO DPOBMSFEFEPSEFTJFUFNJMMPOFTEFEÓMBSFTBOVBMFTQBSBUSFJOUBZDVBUSP &TUBEPTNJFNCSPT4FSÎBNVDIPNÃTFGFDUJWP QPSFMBIPSSPFOHBTUPT de administración, si esa cantidad se le encomendara al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud QBSBTVNBOFKP

En el área jurídica Uno de los pilares de la Política Exterior de Chile descansa en promover la observancia del derecho internacional en las relaciones JOUFSOBDJPOBMFT )B TJEP FM ÃSFB KVSÎEJDB VOB NBUFSJB EF FTQFDJBM BUFODJÓO%FOUSPEFMBTNVDIBTDPOUSJCVDJPOFTEF$IJMFFOFTUFDBNQP TFQVFEFONFODJPOBS FOUSFPUSBT MBDPODFSUBDJÓOEFMBT$POWFODJPOFTTPCSF3FMBDJPOFT%JQMPNÃUJDBTZ$POTVMBSFT FM%FSFDIPEFMPT 5SBUBEPTZFMOVFWP%FSFDIPEFM.BS&TUFÙMUJNP QSPEVDUPEFEPDF BÒPTEFJOUFOTBTOFHPDJBDJPOFT 

ZVOBDVFSEPBEJDJPOBMEF TJHOJàDÓSFNP[BSDPNQMFUBNFOUFFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMFO FTUFBTQFDUPZBDUVBMJ[BSMPDPOGPSNFBMPTBWBODFTDJFOUÎàDPTDPOUFNQPSÃOFPT"IPSBMBTPDJFEBEJOUFSOBDJPOBMQBTÓBDPOTJEFSBSMPT GPOEPTNBSJOPTDPNPVOQBUSJNPOJPEFMBIVNBOJEBEFTUBCMFDJFOEP QBSB FMMP VOB FOUJEBE FTQFDJBM MB "VUPSJEBE *OUFSOBDJPOBM EF MPT 'POEPT.BSJOPT&OFTUPTEPDFBÒPT MFDVQPBMBEFMFHBDJÓODIJMFOB VOBNVZEFTUBDBEBQBSUJDJQBDJÓOZVOSFDPOPDJNJFOUPBTVBQPSUF También es dable recordar el aporte al desarrollo del derecho internacional privado realizado dentro de la oea. Se ha llegado a deliOFBS FOFMDVSTPEFMPTBÒPT DPOMBQBSUJDJQBDJÓOEFEFTUBDBEPTKVSJTUBT OBDJPOBMFT VOEFSFDIPSFHJPOBMFOFTUBÃSFBEFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBM

El Gobierno Militar Los dieciséis BÒPT EFM (PCJFSOP .JMJUBS    UVWJFSPO VOB FOPSNF SFQFSDVTJÓO FO MB WJEB NVMUJMBUFSBM DIJMFOB FO FM DBNQP QPMÎUJDPZFOMPTEFSFDIPTIVNBOPT &OFMDBNQPQPMÎUJDP FMQBÎTTFWJPNBSHJOBEPEFMBWJEBNVMUJlateral. Participó en los organismos, por derecho propio, por el solo 163

6ôìéúñëñ÷'ñïýíú÷é

IFDIPEFQFSUFOFDFSBFMMPTZMPIJ[PFOMPTDVFSQPTQMFOBSJPT1FSP FMUSBCBKPNBZPSTFIBDFFOMPTPSHBOJTNPTTVCTJEJBSJPTPEFQFOEJFOUFT B MPT DVBMFT TF BDDFEF QPS FMFDDJÓO 6OB NBOJGFTUBDJÓO EF MBPQPTJDJÓOBM(PCJFSOP.JMJUBSDIJMFOPGVFFMOPFMFHJSMP DPOMP DVBMTVQBSUJDJQBDJÓOTFWJPSFEVDJEBBMNÎOJNP'VFVOBJTMBNJFOUP político importante. &OFMDBNQPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT FM(PCJFSOP.JMJUBSTF WJPBDVTBEPQSÃDUJDBNFOUFFOUPEBTMBTUSJCVOBTNVMUJMBUFSBMFT&O Naciones Unidas, en las Agencias Especializadas, en la oea y en PUSBTJOTUBODJBTNFOPSFT4VTJUVBDJÓOTFDPOTJEFSBCBFOUPEBTMBT asambleas de las mayores organizaciones y en las Comisiones de %FSFDIPT)VNBOPTEF/BDJPOFT6OJEBT EFMBoea, de la unesco. 4FFMBCPSBSPOJOGPSNFTQSPEVDUPEFBMHVOBTWJTJUBTZEFEFOVODJBT GPSNVMBEBTFOEJTUJOUBTDBQJUBMFTQPSQFSTPOBTBGFDUBEBTZQPSPSHBOJ[BDJPOFTOPHVCFSOBNFOUBMFT-BT$PNJTJPOFTZ3FMBUPSFTEFTJHOBEPT QBSB$IJMFSFDJCÎBOJOGPSNBDJÓOBCVOEBOUFTPCSFMBTJUVBDJÓOJNQFSBOUFZ DPOCBTFFOFMMB MBTJOTUBODJBTHVCFSOBNFOUBMFT EFOUSPEFMBT PSHBOJ[BDJPOFT FMBCPSBCBOSFTPMVDJPOFTBMSFTQFDUP"ÒPUSBTBÒPMBT EFMFHBDJPOFTEFMPTQBÎTFTFOMPTGPSPTNVMUJMBUFSBMFTRVFBCPSEBCBOMB NBUFSJBQFEÎBOBM(PCJFSOP.JMJUBSSFTQFUPQPSMPTEFSFDIPTIVNBOPTZ año tras año FTUFOFHBCBPKVTUJàDBCBMBFYJTUFODJBEFUBMFTWJPMBDJPOFT -B FYQFSJFODJB DIJMFOB EF FTB ÊQPDB NBSDÓ VO QSFDFEFOUF FO /BDJPOFT6OJEBT TPCSFMBNBOFSBQSÃDUJDBFORVFTFEFCÎBOBCPSEBS NVMUJMBUFSBMNFOUFMBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPT$IJMFGVF FMQSJNFSQBÎTRVFBDFQUÓVOBJOWFTUJHBDJÓO%FTQVÊTEFFTUFDBTP TF TVDFEJFSPO MPT (SVQPT EF 5SBCBKP Z 3FMBUPSFT &TQFDJBMFT QBSB BCPDBSTFBMFTUVEJPEFPUSPTQBÎTFT5SJTUFNFOUF DBCFEFDJS GVJNPT los pioneros en la investigación internacional de las violaciones a los EFSFDIPTIVNBOPT "M OPSNBMJ[BSTF MB TJUVBDJÓO QPMÎUJDB FO $IJMF DPO MB FMFDDJÓO DPNP 1SFTJEFOUF EFNPDSÃUJDP EF 1BUSJDJP "ZMXJO  FM FTGVFS[P EFM OVFWP(PCJFSOPTFPSJFOUBSÃBSFWFSUJSFTUBTJUVBDJÓO BDUJWBSVOB SFJOTFSDJÓOEFMQBÎTFOFMUSBCBKPEFMBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT ZOPSNBMJ[BSTVQSFTFODJBFOMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM &TUFFTFMPCKFUJWPEFMBDÃQJUFTJHVJFOUF 164

Capítulo 6 Diplomacia multilateral de Chile post 1990 Eduardo Gálvez

Introducción el multilateralismo se destacaDPNPVOFTQBDJPEFOFHPDJBDJÓO QBSBMBDPOTUSVDDJÓOEFBDVFSEPTZDPNQSPNJTPTQBSBMBBDDJÓODPMFDUJWB GSFOUFBMPTHSBOEFTUFNBTEFMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM&OVONVOEP USBOTGPSNBEPQPSMBHMPCBMJ[BDJÓOMBBHFOEBEFBTVOUPTNVMUJMBUFSBMFT JODMVZFEFTBGÎPTEFDBSÃDUFSQMBOFUBSJPRVFOPQVFEFOUSBUBSTFBEFDVBEBNFOUFTJONPWJNJFOUPTBDPSEBEPTFJNQMFNFOUBEPTQPSFMDPOKVOUPEF MBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM:BTFBRVFTFUSBUFEFDPOUFOFSFMEFUFSJPSP NFEJP BNCJFOUBM  BTFHVSBS VOB SFHVMBDJÓO FàDB[ Z FRVJUBUJWB EF MPT áVKPTàOBODJFSPTFOMBFDPOPNÎBHMPCBMPQBSBFTUBCMFDFSDPPSEJOBDJPnes apropiadas frente a las pandemias o frente al crimen transnacional PSHBOJ[BEP FOUSFPUSPTUFNBTHMPCBMFT:BOPTJSWFOMBTSFTQVFTUBTOBDJPOBMFTEFTQSPWJTUBTEFVOFTGVFS[PDPPSEJOBEPEFBDDJÓOJOUFSOBDJPOBM &MNVMUJMBUFSBMJTNPFTBOJWFMJOUFSOBDJPOBMFMJOTUSVNFOUPQBSB FOGSFOUBSFTUPTEFTBGÎPTNVOEJBMFTEFVOBNBOFSBJODMVTJWB DPOMB QBSUJDJQBDJÓOEFUPEPTBRVFMMPTRVFUJFOFOJOUFSFTFTFOKVFHPFOMPT EJTUJOUPTUFNBT1PESÎBNPT DPOQMBVTJCJMJEBE QSPQPOFSRVFIPZFM NVMUJMBUFSBMJTNPFTBMBTPDJFEBEJOUFSOBDJPOBMMPRVFMBEFNPDSBDJB es a la sociedad nacional. $IJMF Z MPT DIJMFOPT UJFOFO FO MB EJQMPNBDJB NVMUJMBUFSBM VOB QPEFSPTB IFSSBNJFOUB QBSB EFGFOEFS TVT JOUFSFTFT  ZB TFB FO MPT organismos internacionales permanentes o en foros y conferencias. 165

Eduardo Gálvez

"TJNJTNP OPTQSFTFOUBVOBPQPSUVOJEBEQBSBBQPSUBSEFTEFOVFTUSB FYQFSJFODJBZDPOOVFTUSPTWBMPSFTBMBCÙTRVFEBEFTPMVDJPOFTFO UFNBTRVFBGFDUBOBUPEPTMPTQVFCMPT 1PS$IJMFIBCMBOZOFHPDJBOTVTEJQMPNÃUJDPT QFSPOPEFCFPMWJEBSTFRVFFOFMNVOEPEFMBHMPCBMJ[BDJÓOTPONVDIPTMPTBDUPSFT SFMFWBOUFT&OMBTDVNCSFT DPOGFSFODJBT GPSPTZPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFT IBDFOPÎSTVWP[ZFKFSDFOJOáVFODJBFOEJWFSTPTHSBEPT NVDIPT SFQSFTFOUBOUFT EF MB TPDJFEBE DJWJM JOUFSOBDJPOBM  JODMVJEP HSVQPTEFFYQFSUPT DPNPFM1BOFMQBSBFM$BNCJP$MJNÃUJDPQPS FKFNQMPPMBMMBNBEB$PNJTJÓO4UJHMJU[DSFBEBQPSFM1SFTJEFOUFEF la Asamblea General para la crisis económica del 2008-09) y orgaOJ[BDJPOFTOPHVCFSOBNFOUBMFTEFDBSÃDUFSUSBOTOBDJPOBM BMHVOBT de gran prestigio y con capacidad de incidencia en los debates y OFHPDJBDJPOFT DPNP"NOFTUZ*OUFSOBUJPOBM )VNBO3JHIU8BUDIZ Transparencia Internacional, entre otras. "OJWFMNVOEJBM FMGPSPQPSFYDFMFODJBQBSBMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFral es la Organización de las Naciones Unidas (onu

QBSUJDVMBSNFOUFTV "TBNCMFB(FOFSBM "(

FM$POTFKPEF4FHVSJEBEZFM$POTFKP&DPOÓNJDP Z4PDJBM FOUSFTVTÓSHBOPTQSJODJQBMFT$IJMFCVTDBGPSUBMFDFSBMBonu DPNPFMjFTQBDJPMFHJUJNBOUFvEFVOPSEFOHMPCBMKVTUPZFRVJUBUJWP no siempre la onuQPESÃ QPSTíNJTNB FNQSFOEFSMBTBDDJPOFTRVF TFSFRVJFSFOQBSBFOGSFOUBSQSPCMFNBTEFJOUFSÊTNVOEJBM QFSPMBTRVF TFEFTBSSPMMFOJOEJWJEVBMPDPMFDUJWBNFOUFTPONVZEJGFSFOUFTTFHÙOTJ DVFOUBOPOPDPOFMBWBMEFMBT/BDJPOFT6OJEBTDVBOEPFTBBVUPSJ[BDJÓO PWBMJEBDJÓOFTSFRVFSJEBQPSMB$BSUB OPSNBMNFOUFVOBSFTPMVDJÓOEF MB"(PEFM$POTFKP4FHVSJEBE  1PSPUSBQBSUF QBSBFMNVOEPEFMBHMPCBMJ[BDJÓO ZEBEBMBQSJPSJEBEEFMPTBTVOUPTFDPOÓNJDPTFOOVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPS1, las nego1

 &OMBFTUSVDUVSBBENJOJTUSBUJWBOBDJPOBM BM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJ &OMBFTUSVDUVSBBENJOJTUSBUJWBOBDJPOBM BM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTMFDPSSFTQPOEFPDVQBSTFEFMBTOFHPDJBDJPOFTDPNFSDJBMFTJOUFSOBDJPOBles. No obstante, debe notarse la coordinación con el Ministerio de Hacienda, BUFOEJEPRVFMB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF3FMBDJPOFT&DPOÓNJDBT*OUFSOBDJPOBMFT  FODBSHBEB EF EJDIBT GVODJPOFT  UJFOF WJODVMBDJPOFT DPO FTB 4FDSFUBSía de &TUBEPFOUÊSNJOPTEFTVQSFTVQVFTUPZEFTJHOBDJÓOEFTV%JSFDUPS(FOFSBM &OMBQSÃDUJDB FMTJTUFNBIBGVODJPOBEPCJFOZFODPPSEJOBDJÓODPOUPEPFM BQBSBUPBENJOJTUSBUJWPFDPOÓNJDPEFM(PCJFSOP ZDPOBNQMJBDPOTVMUBBM sector privado. 166

Diplomacia multilateral de Chile post 1990

DJBDJPOFTDPNFSDJBMFTNVMUJMBUFSBMFTIBOPDVQBEPVOMVHBSEFTUBDBEP FOOVFTUSBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBM UBOUPSFTQFDUPEFM"DVFSEP(FOFSBM 4PCSF"SBODFMFT"EVBOFSPTZ$PNFSDJP gatt

EFTEFB  DPNPIPZFOFMNBSDPEFMB0SHBOJ[BDJÓO.VOEJBMEF$PNFSDJP omc), PSHBOJTNPJOUFSOBDJPOBMZGPSPQFSNBOFOUFQBSBMJCFSBMJ[BSZSFHVMBSFM DPNFSDJPJOUFSOBDJPOBMRVFGVFSBFTUBCMFDJEPFODPNPVOPEFMPT NÃTTJHOJàDBUJWPTSFTVMUBEPTEFMBjSPOEB6SVHVBZvEFOFHPDJBDJPOFT comerciales del gatt. En lo regional, la Organización de Estados Americanos (oea) y TVT$VNCSFTEFMBT"NÊSJDBTTPOVOSFGFSFOUFDFOUSBMQBSBMBBDDJÓO DPMFDUJWB RVFIPZTFWFBDPNQBÒBEBQPSVOOÙNFSPNVZTJHOJàDBUJWPEFGPSPTZNFDBOJTNPTEFDPOTVMUBZDPPSEJOBDJÓOSFHJPOBM MBUJOPBNFSJDBOBKVOUPBEJWFSTPTFTRVFNBTEFJOUFHSBDJÓOSFHJPOBM PTVCSFHJPOBM

El multilateralismo como objetivo de la política exterior chilena &MGPSUBMFDJNJFOUPEFMNVMUJMBUFSBMJTNPFTVOPEFMPTQSJODJQJPTPSEFOBEPSFTEFOVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPSZBTÎIBàHVSBEPFOFM-JCSP EF1PMÎUJDB&YUFSJPSRVFIBQSFQBSBEPMB%JSFDDJÓOEF1MBOJàDBDJÓO EFOVFTUSB$BODJMMFSÎB2. &MNVMUJMBUFSBMJTNP IJTUÓSJDBNFOUF IBDPOTUJUVJEPVOFTQBDJP SFMFWBOUFQBSBQPUFODJBSOVFTUSPTJOUFSFTFTOBDJPOBMFT1BSBEFGFOderlos y promoverlos en las distintas negociaciones dentro de los PSHBOJTNPT DPOGFSFODJBTZDVNCSFTJOUFSOBDJPOBMFT"DUVBMNFOUF FO NPNFOUPTRVFTFOFHPDJBONÙMUJQMFTOVFWPTSFHÎNFOFTJOUFSOBDJPOBMFT OVFTUSBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMCVTDBQBSUJDJQBSBDUJWBNFOUFFOFM EJTFÒPEFFTPTTJTUFNBT1BSFDFFWJEFOUFRVFTJTFOFHPDJBONBUFSJBT 2

El Libro de Política ExteriorIBTJEPFMBCPSBEPBOVBMNFOUFQPSMB%JSFDDJÓO EF 1MBOJàDBDJÓO  DPOTUJUVJEP QPS EJWFSTPT UPNPT FM QSJNFSP EF MPT DVBMFTTFEFEJDBBEFàOJSQSJPSJEBEFTZPCKFUJWPTQBSBMBQPMÎUJDBFYUFSJPSEF $IJMF$VBOEPNFDPSSFTQPOEJÓEJSJHJSFTFFKFSDJDJP FTUFUFOÎBFMDBSÃDUFSEF SFTFSWBEPZMVFHPEFBQSPCBEPQPSFMNJOJTUSPTFEJTUSJCVÎBBUPEBTMBTEJSFDciones del Ministerio y Misiones de Chile en el exterior. El fortalecimiento EFMNVMUJMBUFSBMJTNPTJFNQSFàHVSÓFOUSFVOPEFMPTPCKFUJWPTZQSJPSJEBEFT EFOVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPS 167

Eduardo Gálvez

SFMBUJWBTBQFTRVFSÎBTPNBOFKPEFCPTRVFT PQBSBFMGVODJPOBNJFOUP EFMB$PSUF1FOBM*OUFSOBDJPOBM QBSBEBSFKFNQMPTBDUVBMFT $IJMF UJFOFRVFQBSUJDJQBSFOMPTBDVFSEPTEFGFOEJFOEPOVFTUSPTJOUFSFTFT y valores nacionales. 1PS PUSB QBSUF  FT USBEJDJPOBM OVFTUSP BQPZP B MB jTFHVSJEBE colectiva» en el marco de la onu,DPOVOBMBSHBFYQFSJFODJBOBDJPOBMFOPQFSBDJPOFTEFQB[Z BEFNÃT TJFNQSFIBEFTUBDBEPOVFTUSP compromiso con la «no discriminación» en temas comerciales, participando activamente en las rondas de negociaciones comerciales NVMUJMBUFSBMFTEFMgatt (omc). 5BNCJÊOFTQBSUFEFOVFTUSBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMMBEFTJHOBDJÓOZDBOEJEBUVSBEFDIJMFOPTQBSBQVFTUPTEJSFDUJWPTFOMPTPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFT&MMPSFTQPOEFBOVFTUSPJOUFSÊTQBSUJDVMBS FODJFSUPTÃNCJUPTEFMBBDDJÓONVOEJBM QFSPUBNCJÊOBMBWPMVOUBE EFIBDFSBQPSUFTEFTEF$IJMFBMGVODJPOBNJFOUPEFJOTUJUVDJPOFTZ regímenes internacionales3.

Diplomacia multilateral en tiempos de la globalización &OFTUBTÙMUJNBTEÊDBEBTMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMBOJWFMHMPCBM TF IB EFTBSSPMMBEP NVZ EFTUBDBEBNFOUF FO MBT MMBNBEBT (SBOEFT $VNCSFTZ$POGFSFODJBTEFMBT/BDJPOFT6OJEBT DPOWPDBEBTQBSB 3

&T JNQPSUBOUF EFTUBDBS RVF MB DBQBDJEBE EF JOáVJS Z FM QSFTUJHJP EFM QBÎT FTUÃOWJODVMBEPBTVDBQBDJEBEEFIBDFSBQPSUFTDPODFQUVBMFTZUÊDOJDPTB MBCÙTRVFEBEFTPMVDJPOFTBMPTEFTBGÎPTEFMNVOEPEFIPZ&OFTUPTÙMUJNPT UJFNQPT TFEFTUBDBO BOJWFMEFMTJTUFNBEF/BDJPOFT6OJEBT +VBO4PNBWÎB EJSFDUPSHFOFSBMEFMB0SHBOJ[BDJÓO*OUFSOBDJPOBMEFM5SBCBKPQPSUSFT QFSÎPEPTDPOTFDVUJWPTZ+VBO(BCSJFM7BMEÊT QSJNFSSFQSFTFOUBOUFFTQFDJBM del Secretario General de la onu en Haití. En la oea+PTÊ.JHVFM*OTVM[BIB PDVQBEPQPSEPTQFSÎPEPTDPOTFDVUJWPTFMDBSHPEF4FDSFUBSJP(FOFSBM" TVWF[ FM1SFTJEFOUF3JDBSEP-BHPTGVFVOPEFMPTFODBSHBEPTEFM4FDSFUBSJP General de la onuQBSBFMUFNBEFM$BNCJP$MJNÃUJDPZMB1SFTJEFOUB.JDIFMMF #BDIFMFUJOUFHSÓFMTFMFDUPHSVQPEFQFSTPOBMJEBEFTRVFél estableció para MB$VNCSFEFTPCSFMPT0CKFUJWPTEF%FTBSSPMMPEFM.JMFOJP5BNCJÊO TF EFTUBDB )FSBMEP .VÒP[ RVF FKFSDJÓ MB 1SFTJEFODJB EF MB $PNJTJÓO EF &TUBCJMJ[BDJÓOEFMB1B[EVSBOUFFMZMB1SFTJEFODJBEFM$POTFKPEFMB oiea FO7JFOB EFM&NCBKBEPS.JMFOLP4LPLOJD 168

Diplomacia multilateral de Chile post 1990

EFàOJSBDDJPOFTGSFOUFBMPTEFTBGÎPTQMBOFUBSJPT DPOSFTVMUBEPEF políticas y programas de acción colectiva. La diplomacia chilena ha FTUBEPQSFTFOUFFOFTUBTJOTUBODJBT BMHVOBTWFDFTJODMVTPDPMPDBOEPMPTUFNBTFOMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBMFJNQVMTBOEPMPTQSPDFTPT RVFMMFWBSPOBBMHVOPTEFFTUPTFWFOUPTQMBOFUBSJPT QPSFKFNQMPMB $VNCSF4PDJBMEFZMB$VNCSFTPCSF'JOBODJBNJFOUPQBSBFM Desarrollo de 2002, por mencionar solo dos casos. "TJNJTNP OVFWPTUFNBTIBOQBTBEPBTFSPCKFUPEFDPOGFSFODJBT OPSNBUJWBT VOJWFSTBMFT  QBSB OFHPDJBS USBUBEPT JOUFSOBDJPOBMFT FO ÃSFBTUBOJNQPSUBOUFTDPNPMBTSFMBUJWBTBMBKVTUJDJBQFOBMJOUFSOBDJPOBM MBOPSNBUJWBVOJWFSTBMQBSBQSPTDSJCJSMBEJTDSJNJOBDJÓODPOUSBMB NVKFS MBSFHVMBDJÓOQBSBDPNCBUJSMBDPSSVQDJÓOFOMBTUSBOTBDDJPOFT àOBODJFSBTJOUFSOBDJPOBMFT FUD&OUPEBTFTUBTPDBTJPOFTMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMDIJMFOBIBDPOUSJCVJEPBMPTBDVFSEPTTJHVJFOEPVOB tradición de larga data en materia de apoyo al desarrollo progresivo del derecho internacional. &ONVDIBTPDBTJPOFT MPRVFTFUSBUBFTVOFKFSDJDJPEFDPOTUSVDDJÓOEFSFHÎNFOFTFOÃSFBTOVFWBTQBSBMBEJTDVTJÓONVOEJBM DPNP BOUFBNFOB[BTHMPCBMFT QPSFKFNQMPMBTQBOEFNJBTZFMUFSSPSJTNP P QBSBDPNCBUJSZFSSBEJDBSFMUSÃàDPJMÎDJUPEFBSNBTQFRVFÒBT&TUPT FKFSDJDJPTTPOVOFKFNQMPUÎQJDPEFQBDUPTDPOWBSJFEBEEFBDUPSFT  EPOEFMPTEJQMPNÃUJDPTOFHPDJBOFOVOFTQBDJPEFEFCBUFRVFHFOFSBMNFOUFJODMVZFNVDIBTPSHBOJ[BDJPOFTOPHVCFSOBNFOUBMFT6O DBTPNVZFNCMFNÃUJDPTPOMBTBDUVBMFTEJTDVTJPOFTZOFHPDJBDJPOFT TPCSFFMDBNCJPDMJNÃUJDP UBODPNQMFKBTZDSVDJBMFTQBSB$IJMFDPNP las relativas al derecho del mar en décadas pasadas. &OPUSBTDJSDVOTUBODJBT OVFTUSPFTGVFS[PEFEJQMPNBDJBIBTJEP QBSBDPOTFHVJSTFSJODMVJEPTFODJFSUPTSFGFSFOUFTNVMUJMBUFSBMFTEF DPNQPTJDJÓOSFTUSJOHJEB QFSPRVFTPODMBWFTQBSB$IJMFQPSRVFTFEFEJDBOBSFHVMBSDJFSUPTUFNBTEFJOUFSÊTOBDJPOBMPQPSRVFTPOFTQBDJPT EFDPMBCPSBDJÓOZDPODFSUBDJÓOQBSBDJFSUPTBTVOUPTEFOVFTUSPJOUFSÊTQSJPSJUBSJP5BNCJÊO TJNQMFNFOUF QPSRVFTJSWFOQBSBQPUFODJBS OVFTUSBDBQBDJEBEEJQMPNÃUJDBZFMJOUFSDBNCJPEFCVFOBTQSÃDUJDBT FOÃSFBTWJUBMFTQBSBOVFTUSPEFTBSSPMMP1PSTVDBSÃDUFSFTUSBUÊHJDP QBSB$IJMF TFQVFEFNFODJPOBSOVFTUSPJOHSFTPFOBM'PSPEF 169

Eduardo Gálvez

$PPQFSBDJÓO&DPOÓNJDB"TJBm1BDÎàDP apec) y la incorporación de Chile a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (ocde FO"EFNÃT DBTPTDPNPMBJOWJUBDJÓOBQBSUJDJQBSFOMB $POGFSFODJBEF4FHVSJEBE/VDMFBSFO8BTIJOHUPO FOBCSJMEF Z MBJODMVTJÓOEFMQBÎTFOFKFSDJDJPTNVMUJMBUFSBMFTUBOJNQPSUBOUFTDPNP los relacionados con la promoción de la democracia o la protección NVMUJMBUFSBMEFMBTJOWFSTJPOFTFYUSBOKFSBTEJSFDUBT. &OMPTGPSPTZPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFTMPTEJQMPNÃUJDPTDIJMFOPTUSBCBKBONVDIBTWFDFTKVOUPDPOPUSPTGVODJPOBSJPTQÙCMJDPT y expertos nacionales, y deben saber coordinar posiciones y crear SFEFTOPTPMPDPOTVTDPMFHBTEFPUSPTQBÎTFT TJOPRVFUBNCJÊODPO SFQSFTFOUBOUFTEFHSVQPTEFQSFTJÓONVZEJWFSTPT1PSPUSBQBSUF  OVFTUSPQBÎTDPNPTPDJFEBEBCJFSUBWBMPSBMBBDDJÓOFOGPSPTNVMUJlaterales de representantes de la sociedad civil chilena y la labor de DIJMFOPT BDUVBOEP FO BHSVQBDJPOFT EF OBUVSBMF[B NVMUJOBDJPOBM P USBOTOBDJPOBM ZBTFBQBSBQSPNPWFSMPTEFSFDIPTIVNBOPT MBBTJTtencia internacional en casos de desastres, en temas de protección de especies amenazadas o de protección del medio ambiente, entre otros. 4JO FNCBSHP  FTUB TJUVBDJÓO EF NÙMUJQMFT BDUPSFT OP FTUBUBMFT OP EFKB EF DSFBS DPNQMFKJEBEFT JOÊEJUBT QBSB OVFTUSB EJQMPNBDJB NVMUJMBUFSBM%FCFOPUBSTFRVFDBEBWF[RVFTFEFCBUFOPOFHPDJBO DVFTUJPOFTSFMBUJWBTBQPCMBDJÓOZEFTBSSPMMP PTPCSFMBTJUVBDJÓOEF MBNVKFS DPNPTFBMVEFBMUFNBEFTVTEFSFDIPTSFQSPEVDUJWPT KVOUP BMBWP[PàDJBMEFMB$BODJMMFSÎBOPTFODPOUSBNPTDPOEFMFHBDJPOFTEF MBTPDJFEBEDJWJMDIJMFOBDPOQVOUPTEFWJTUBPQVFTUPTFOVOUFNBNVZ TFOTJCMF5PEPFMMPEFOUSPEFVODPOKVOUPEFBMJBO[BTZBHSVQBDJPOFT 

La política chilena para ingresar a apec y a la ocde GVFSPO WFSEBEFSBT QPMÎUJDBTEF&TUBEPZTVÊYJUPSFTQPOEFBVOBQFSTJTUFOUFMBCPSEJQMPNÃUJDB BUSBWÊTEFNÃTEFVOBEÊDBEB ZBRVFSFDJCJÓSFTQBMEPFJNQVMTPNFEJBOUF NVZWBSJBEPTHPCJFSOPT-BQSPNPDJÓOEFMBEFNPDSBDJBBOJWFMHMPCBMTF FYQSFTB FOUSFPUSBTJOJDJBUJWBTNVMUJMBUFSBMFT FOOVFTUSPBQPZPMB$PNVOJEBE EF%FNPDSBDJBT EPOEF$IJMFFTNJFNCSPEFTVHSVQPDPOWPDBOUFEFTEFTV DSFBDJÓOFO7BSTPWJBFMZGVFTFEFEFTVUFSDFSB$VNCSF.JOJTUFSJBM SFBMJ[BEBFO4BOUJBHPFM/VFTUSPQBÎTTJOTFSNJFNCSPGVFJOWJUBEPB MBTEJTDVTJPOFTEFMBocdeRVFCVTDBCBOVOJGPSNBSMBTSFHMBTEFQSPNPDJÓOZ QSPUFDDJÓOEFJOWFSTJPOFT MBTDVBMFT DPNPTFTBCF OPQSPTQFSBSPOBUFOEJEB VOBGVFSUFPQPTJDJÓOEFHSVQPTPSHBOJ[BEPTEFMBTPDJFEBEDJWJM 170

Diplomacia multilateral de Chile post 1990

SFMJHJPTBTZDJWJMFTUSBOTOBDJPOBMFTRVF DPONBZPSFTPNFOPSFTNBUJDFT SFQSPEVDFOFTBTQFSTQFDUJWBTEJWFSHFOUFT%FNBOFSBTJNJMBS FT BMFDDJPOBEPSMPPDVSSJEPDPOVOEJTUJOHVJEPFNCBKBEPSDIJMFOPRVF como presidente de la Comisión Ballenera Internacional propondría VOBGÓSNVMBQBSBDPOUSPMBSMBDB[BEFCBMMFOBT-BGVFSUFSFBDDJÓO QSPWFOJFOUF EF FDPMPHJTUBT OBDJPOBMFT BTÎ DPNP MB QSFPDVQBDJÓO EJSFDUBQPSFMUFNBFOUSFQBSMBNFOUBSJPTOPEFKBOMVHBSBEVEBTEF RVFKVOUPBMBBQFSUVSBZQVCMJDJEBEQMBOFUBSJBEFMBTOFHPDJBDJPOFT NVMUJMBUFSBMFTWJFOFOSJFTHPTRVFTVTBOUFQBTBEPTFOMBDBSSFSB TFHVSBNFOUF OPJNBHJOBSPO

Acción multilateral chilena en el marco de Naciones Unidas La onu es reconocida y apoyada por Chile como el mecanismo NVMUJMBUFSBMQBSBMBBDDJÓODPMFDUJWBHMPCBMEFDBSÃDUFSVOJWFSTBMFO TVDPNQPTJDJÓOZUFNÃUJDB%FTEFTVGVOEBDJÓOOVFTUSBEJQMPNBDJB NVMUJMBUFSBMIBQSJWJMFHJBEPFTUFGPSPRVF BEFNÃTEFQSPQPSDJPOBSOPT VOFTQBDJPEFWP[ZWPUPFOMPTUFNBTEFJOUFSÊTHMPCBM PDVQBVOTJUJBM TJNCÓMJDPQBSBRVJFOFTFOFMNVOEPEFTFBOQSPNPWFSMBCÙTRVFEBEF BDVFSEPTDPOTFOTVBEPTZEFNPDSÃUJDPTQBSBMBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBM GSFOUFBMPTEFTBGÎPTHMPCBMFTRVFIPZFOGSFOUBMBIVNBOJEBE No podemos desconocer las limitaciones de Naciones Unidas, PSHBOJ[BDJÓO JOUFSFTUBUBM EPOEF OP JNQPSUB TJ TVT NJFNCSPT TPO EFNPDSBDJBTPEJDUBEVSBTZDBEBVOPQPTFFFMNJTNPEFSFDIPBWPUP TJOJNQPSUBSTVTJUVBDJÓO ZBTFBEFQPCMBDJÓO UFSSJUPSJPPDBQBDJEBE FDPOÓNJDB FUD MPRVFFTWBMJPTPQPSMPVOJWFSTBMZEFNPDSÃUJDPFO PDBTJPOFTMJNJUBTVFàDBDJB%FTEFVOÃOHVMPPQVFTUP UBNCJÊOFT QSPCMFNÃUJDBTVBCJFSUBEJTDSJNJOBDJÓOFOMPTUFNBTEFNBOUFODJÓOEF MBQB[ZTFHVSJEBEJOUFSOBDJPOBMFTFOUSFHBEPTDPNPSFTQPOTBCJMJEBE QSJODJQBMBM$POTFKPEF4FHVSJEBE EPOEFMBTDJODPHSBOEFTQPUFODJBT EFMBQPTHVFSSBTPONJFNCSPTQFSNBOFOUFTZUJFOFOEFSFDIPBWFUP5. 5

-PTNJFNCSPTQFSNBOFOUFT MPT1FOMBKFSHBEJQMPNÃUJDB TPOMBTDJODP HSBOEFTQPUFODJBTDVZPFTGVFS[PQFSNJUJÓMBEFSSPUBEFMBTQPUFODJBTEFM&KF FOMB4FHVOEB(VFSSB.VOEJBM&TUBEPT6OJEPT 3VTJB 6OJÓO4PWJÊUJDB

 $IJOB 3FJOP6OJEPZ'SBODJB&M$4MPJOUFHSBOBTJNJTNPEJF[NJFNCSPT 171

Eduardo Gálvez

-PTQSJODJQJPTZPCKFUJWPTEFMB$BSUBEFMBonuTJHVFOTJFOEP WÃMJEPT ZTVBDDJÓODPOUJOÙBPSEFOBEBBMSFEFEPSEFUSFTQJMBSFTB  BTFHVSBS MB QB[ Z TFHVSJEBE JOUFSOBDJPOBMFT  C  QSPNPWFS FM EFTBrrollo económico y social, y c) defensa y promoción de los derechos IVNBOPT &ONBUFSJBEFQB[ZTFHVSJEBEOVFTUSBDPOUSJCVDJÓOOPIBTJEP NFOPS)FNPTJOUFHSBEPQPSDVBUSPWFDFTCJBOVBMNFOUFFM$POTFKP EF4FHVSJEBE DPNPNJFNCSPOPQFSNBOFOUF DVZBFMFDDJÓOFTQSPCBCMFNFOUFMBNÃTEJTQVUBEBFOMBT/BDJPOFT6OJEBTKVOUPDPOMBEF KVFDFTQBSBMB$PSUF*OUFSOBDJPOBMEF+VTUJDJB%PTEFFTUBTPDBTJPOFT IBOTJEPFOMBTÙMUJNBTEÊDBEBTZEFMFTGVFS[PEJQMPNÃUJDPDIJMFOP FOFM$POTFKPEF4FHVSJEBEMPRVFTFHVSBNFOUFEFTUBRVFEFFTUPT ÙMUJNPTBÒPTFTMBOFHBUJWBBBDFQUBS BOUFTEFRVFTFDPNQMFUBSBO UPEPTMPTSFRVJTJUPTOFDFTBSJPT MB3FTPMVDJÓORVFCVTDBCBMFHJUJNBSMB BDDJÓONJMJUBSFTUBEPVOJEFOTFFOMB4FHVOEB(VFSSBEF*SBL6. También EFCFSÎBNPTNFODJPOBSOVFTUSBQBSUJDJQBDJÓOZBQPZPEJQMPNÃUJDP BFTGVFS[PTEFQB[DPNPMPTEF5JNPS0SJFOUBMZ$BNCPZB QFSPTF EFTUBDBFOUSFUPEPTOVFTUSBQBSUJDJQBDJÓOFOMBPQFSBDJÓOEFQB[EF Naciones Unidas en Haití (minustah), donde soldados chilenos desde NBS[PEFM FOVOOÙNFSPTVQFSJPSBMPTRVJOJFOUPT DVNQMFO VOBJNQFDBCMFMBCPSBMTFSWJDJPEF/BDJPOFT6OJEBT7.

6

7

jOPQFSNBOFOUFTvFMFHJEPTQPSVOQFSÎPEPCJBOVBMQPSMB"TBNCMFB(FOFSBM "DUVBMNFOUF EFOUSPEFMQSPDFTPEFSFGPSNBEFM$POTFKP VOPEFMPTUFNBT NÃTSFMFWBOUFTFTFMEFMBBNQMJBDJÓOEFM$4FOBNCBTDBUFHPSÎBT &GFDUJWBNFOUF FTBGVFVOBEFDJTJÓOTPCFSBOBRVFSFTQPOEJÓOPTPMPBMTFOUJS NBZPSJUBSJP EFM QBÎT TJOP RVF BTJNJTNP DPODPSEBCB DPO DSJUFSJPT KVSÎEJDPT SFDPOPDJEPTQPSMB$BSUBSFTQFDUPEFMVTPEFMBGVFS[B%FCFEFTUBDBSTFRVFMB QPTJDJÓODIJMFOBOPFSBEFPQPTJDJÓOBVMUSBO[BZCBKPDJFSUBTDPOEJDJPOFTTF IBCSÎBBQPZBEPVOBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBMEFVTPEFMBGVFS[B"TJNJTNP GVF VOBEFDJTJÓORVF EFTEFMBQFSTQFDUJWBEFMBSHPQMB[PEFOVFTUSBBNJTUBEDPO MPT&TUBEPT6OJEPT TFSÎBDPNQSFOEJEBTJOPBDFQUBEB 7FS)FSBMEP.VOP[  6OB(VFSSB4PMJUBSJB 3BOEPN)PVTF .POEBEPSJOPUB&ET  $IJMF  B TV WF[  QBSUJDJQB BDUJWBNFOUF FO EJGFSFOUFT GPSPT NVMUJMBUFSBMFT relacionados con Haití y minustah  B TBCFS (SVQP EF "NJHPT /VFWB :PSL JOTUBODJBEPOEFTFOFHPDJBFMQSPZFDUPEFSFTPMVDJÓORVFSFOVFWBFM mandato de la minustah  (SVQP $POTVMUJWP"E )PD EFM ecosoc para Haití (instancia asesora en los temas de desarrollo socio-económico a largo QMB[P  FM (SVQP EF"NJHPT FO MB oea Z FM .FDBOJTNP EF $POTVMUB Y 172

Diplomacia multilateral de Chile post 1990

$IJMFUJFOFVOBMBSHBUSBEJDJÓOEFDPMBCPSBDJÓOFOPQFSBDJPOFT de paz de la organización. Estas son medidas internacionales de TFHVSJEBEDPMFDUJWB EFTUJOBEBTBJNQFEJSRVFMBTDSJTJTPMPTDPOáJDUPTFYJTUFOUFTDPOTUJUVZBOVOBBNFOB[BQBSBMBQB[ZMBTFHVSJEBE JOUFSOBDJPOBMFT ZBTFBQPSTVUSBOTGPSNBDJÓOFODPOáJDUPTBSNBEPT PQPSTVFYUFOTJÓOBPUSPTQBÎTFT4FUSBUBEFQFSNJUJSMBTVTQFOTJÓO EFMBTIPTUJMJEBEFTDPOWJTUBTBOFHPDJBSMBSFTPMVDJÓOEFMDPOáJDUP "MNPNFOUPEFEJDUBSTFMBMFZOBDJPOBMRVFSFHVMBMBQBSUJDJQBDJÓO DIJMFOBFOPQFSBDJPOFTEFQB[ MFZ QVCMJDBEBFOFMEJBSJPPàDJBM EFMEFOPWJFNCSFEF

BEFNÃTEFQBSUJDJQBSFOMBPQFSBDJÓO FO)BJUÎ $IJMFUFOÎBTPMEBEPTFOMBGSPOUFSB*OEJB1BLJTUÃO $IJQSF  1BMFTUJOB  ,PTPWP Z #PTOJB)FS[FHPWJOB  BVORVF DJFSUBNFOUF FM caso de la minustahFO)BJUÎFTFMÙOJDPEPOEFOVFTUSBQSFTFODJB FTTVCTUBOUJWB 1BSB OVFTUSB EJQMPNBDJB NVMUJMBUFSBM MB QBSUJDJQBDJÓO FO PQFSBDJPOFTEFQB[OPTEBSFTQBMEPQBSBIBCMBSDPOQSPQJFEBEFOVO UFNBRVFFTUÃTJFOEPTVKFUPBSFOPWBEBTOFHPDJBDJPOFTDPOFMàOEF adaptar la acción de la onuBMOVFWPFTDFOBSJPEFNÙMUJQMFTNJTJPOFTZNVDIBTEFFMMBTDFOUSBEBTFODPOáJDUPTJOUFSOPT"TJNJTNP Z SFáFKBOEPOVFTUSBQSFPDVQBDJÓOQPSQSFWFOJSZFOGSFOUBSMPTUFNBT EFTFHVSJEBEDPMFDUJWBDPOVOBNJSBEBEFMBSHPQMB[P IFNPTTJEP BDUPSFTEFTUBDBEPTFOMBFTUSVDUVSBDJÓOZEJSFDDJÓOEFMB$PNJTJÓO de Estabilización de la Paz8. -BEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMDIJMFOBFO/BDJPOFT6OJEBTUBNCJÊO EFTUBDB FO MPT PUSPT EPT HSBOEFT PCKFUJWPT EF MB PSHBOJ[BDJÓO MB QSPNPDJÓO SFTHVBSEPZEFGFOTBVOJWFSTBMEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT 

8

NJOJTUFSJPTEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTZ%FGFOTB EFMPTDPOUSJCVZFOUFTEF tropas latinoamericanas de la minustah. -B$PNJTJÓOEF&TUBCJMJ[BDJÓOEFMB1B[FT KVOUPBM$POTFKPEF%FSFDIPT )VNBOPT VOPEFMPTSFTVMUBEPTUBOHJCMFTEFMBDUVBMQSPDFTPEFSFGPSNBEF la onu&TVOÓSHBOPTVCTJEJBSJPEFQFOEJFOUFUBOUPEFM$POTFKPEF4FHVSJEBE DPNPEFMB"TBNCMFB(FOFSBMZDPOQBSUJDVMBSWJODVMBDJÓODPOFMecosoc4V PCKFUJWPFTQSPNPWFSBDDJPOFT QSPHSBNBTZQSPZFDUPTRVFBZVEFOBFWJUBS RVFMPTQBÎTFTRVFWJFOFOTBMJFOEPEFDPOáJDUPTBSNBEPTWVFMWBOBDBFSFO FMMPT4FCVTDBFTUBCJMJ[BSBTPDJFEBEFTZ&TUBEPTGSÃHJMFT DPONFEJEBTRVF GPSUBMF[DBO TV UFKJEP TPDJBM  EFTBSSPMMFO QSÃDUJDBT EF CVFO HPCJFSOP Z VO TJTUFNBQPMÎUJDPFTUBCMF DPOQSPDFTPTEFEFTBSSPMMPTVTUFOUBCMFT 173

Eduardo Gálvez

ZFOMBQSPNPDJÓOEFMEFTBSSPMMPZEFNFKPSFTOJWFMFTEFWJEBQBSB UPEPT&OFTUBTFTGFSBT RVFSFTQPOEFOBMBBDDJÓOEF/BDJPOFT6OJEBT FODVFTUJPOFTEFPSEFOFDPOÓNJDPZTPDJBM FOFTUBTÙMUJNBTEÊDBEBT hemos negociado y respaldado avances importantes en materia de EFDMBSBDJPOFTQPMÎUJDBTZDPOWFODJPOFTEFPCMJHBUPSJFEBEVOJWFSTBM  como en los casos de la Convención sobre la eliminación de todas MBT GPSNBT EF EJTDSJNJOBDJÓO DPOUSB MB NVKFS  MB %FDMBSBDJÓO EFM %FSFDIPEFMPT1VFCMPT*OEÎHFOBTZFONBUFSJBEF'JOBODJBNJFOUP *OOPWBEPS&O+VOJPEFMB"TBNCMFB(FOFSBMFTUBCMFDFSÎBDPNP ÓSHBOPEFEJDBEPBQSPNPWFSFMFNQPEFSBNJFOUPEFMBNVKFSMBFOUJEBEEFOPNJOBEBj6/8PNFOv JNQPSUBOUFQSPHSFTPFOFMBDUVBM proceso de reforma de la onuZRVFDPOUÓDPOEFDJEJEPSFTQBMEPEF EJQMPNÃUJDBTOFHPDJBEPSBTDIJMFOBT 6OUSBCBKPNVMUJMBUFSBMNVZJNQPSUBOUFEFTEFFMQVOUPEFWJTUB EJQMPNÃUJDPIBTJEPFMBQPZPEFMPTSFQSFTFOUBOUFTDIJMFOPT FOMB EÊDBEBEFMPTOPWFOUB BMBTFSJFEF$VNCSFTZ$POGFSFODJBTEFMBT /BDJPOFT 6OJEBT TPCSF UFNBT FDPOÓNJDPT Z TPDJBMFT  MBT RVF IBO TFSWJEPQBSBBDUVBMJ[BSZSFOPWBSFTUBBHFOEBBOJWFMJOUFSOBDJPOBM 4FEFTUBDBOMBMMBNBEB$VNCSFEFMB5JFSSB FO3ÎPEF+BOFJSPFO 1992, la Conferencia sobre Población y Desarrollo en El Cairo en  MB$VNCSF4PDJBMSFBMJ[BEBFO$PQFOIBHFOFO MB$VBSUB$POGFSFODJBTPCSFMB.VKFSFO#FJKJOHUBNCJÊOFOZTPCSF 'JOBODJBNJFOUPEFM%FTBSSPMMP FO.POUFSSFZ 1PSPUSBQBSUF FOMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMEF/BDJPOFT6OJEBT TFEFTUBDBMBQSFTFODJBBOVBMEFMPT+FGFTEF&TUBEPZ(PCJFSOPDPO PDBTJÓOEFMBBQFSUVSBEFMBTTFTJPOFTEFMB"TBNCMFB(FOFSBM DBEB BÒPFOFMNFTEFTFQUJFNCSF PQPSUVOJEBEFORVFDBEBEJHOBUBSJP BTÎ DPNPFM4FDSFUBSJP(FOFSBM FOUSFHBOTVWJTJÓOSFTQFDUPEFMPTHSBOEFT UFNBTEFMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM"TVWF[ EBEBMBQSFTFODJBEFMPT NBOEBUBSJPTEFUPEBTQBSUFTEFMNVOEPFOFTBPDBTJÓO ZBFTQSÃDUJDB EFM4FDSFUBSJP(FOFSBMPSHBOJ[BS FOMPTEÎBTQSFWJPT VOFWFOUPEFOJWFM DVNCSFEFEJDBEPBVOUFNBRVFMBPSHBOJ[BDJÓODPOTJEFSBRVFBNFSJUB VOBEJTDVTJÓOBMNÃTBMUPOJWFM&MTFSÎBFM$BNCJP$MJNÃUJDPZ FMMPT0CKFUJWPTEF%FTBSSPMMPEFM.JMFOJP$IJMFDBTJTJFNQSF ha estado representado a nivel de Jefe de Estado y reiteradamente ha 174

Diplomacia multilateral de Chile post 1990

EJSJHJEPMPTEFCBUFTFOBMHVOPEFMPTUFNBT/PTFUSBUBTJNQMFNFOUFEFQSFTFODJBOBDJPOBM TJOPRVFUBNCJÊOEFSFTQBMEPB/BDJPOFT 6OJEBT Z TV DPNQFUFODJB QBSB USBUBS MPT HSBOEFT UFNBT EFM NVOEP DPOUFNQPSÃOFP "TJNJTNP  EFCF EFTUBDBSTF RVF FO FM NBSDP EF MB onu la diQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMTJHOJàDBVODPOUJOVPQSPDFTPEFEJTDVTJÓOZ OFHPDJBDJÓOQPMÎUJDBFOQSÃDUJDBNFOUFUPEPTMPTBTVOUPTEFJOUFSÊT HMPCBM NVDIPTFO/VFWB:PSL QFSPVOOÙNFSPJNQPSUBOUFFOPUSBT TFEFT  EFTUBDBEBNFOUF FO (JOFCSB EPOEF GVODJPOB FM $POTFKP EF %FSFDIPT )VNBOPT  MB 0SHBOJ[BDJÓO .VOEJBM EF MB 4BMVE  MB 0SHBOJ[BDJÓO*OUFSOBDJPOBMEFM5SBCBKP

/BJSPCJ EPOEFTFFODVFOUSB el Programa de la onu para el Medio Ambiente), en Viena (donde FTUÃMB0SHBOJ[BDJÓO*OUFSOBDJPOBMQBSBMB&OFSHÎB"UÓNJDB oiea). &ONVDIBTEFFTUBTTFEFTOVFTUSBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMIBFTUBEPDVNQMJFOEPUBSFBTEFTUBDBEBTZEFOPQPDPJNQBDUP DPNPQPS FKFNQMPOVFTUSPSPMFOFM$POTFKPEFMB0SHBOJ[BDJÓO*OUFSOBDJPOBM de Energía Atómica (oiea RVFDVNQMFGVODJPOFTEFMJDBEBTFOUFNBT EFMBOPQSPMJGFSBDJÓOOVDMFBS$IJMFFO/VFWB:PSLTFIBEFTUBDBEP QPSQBSUJDJQBSBDUJWBNFOUFFOMBTMBCPSFTEFM$POTFKP&DPOÓNJDPZ Social, y en la recientemente establecida Comisión de Estabilización EFMB1B["TVWF[ FO(JOFCSBOVFTUSBBDDJÓOTFIBEJTUJOHVJEPFO FM$POTFKPEF%FSFDIPT)VNBOPT %BEBMBNFDÃOJDBEFMBTOFHPDJBDJPOFTFO/BDJPOFT6OJEBT VOB HSBOQBSUFEFMFTGVFS[PEFOVFTUSBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMEFCFQBTBS QPS EPT SFGFSFOUFT EFM5FSDFS .VOEP FM (SVQP EF MPT  Z $IJOB ( QBSBMPTBTVOUPTFDPOÓNJDPT TPDJBMFTZNFEJPBNCJFOUBMFT ZFM Movimiento de Países No Alineados (noal QBSBMPTBTVOUPTQPMÎUJDPT9. 9

"NCBTBHSVQBDJPOFTCVTDBOEFGFOEFSMPTJOUFSFTFTEFMPTQBÎTFTFOEFTBSSPMMP  EFMMMBNBEPjUFSDFSNVOEPv DPODFQUPEFMEFNÓHSBGPGSBODÊT"MGSFE4BVWZFO BMVTJÓOBMjUFSDFSFTUBEPvEFMB'SBODJBEFMBOUJHVPSÊHJNFOZMBGBNPTBGSBTFEFM BCBUF4JFZÊTFOUJFNQPTEFMBSFWPMVDJÓO &M(SVQPEFMPTZ$IJOBTVSHJÓBM calor de las negociaciones en la primera Conferencia de la onu para el Comercio ZFM%FTBSSPMMP DFMFCSBEBFO(JOFCSB FO ZIPZFTUÃJOUFHSBEPQPS Estados (la onuDVFOUBBDUVBMNFOUFDPO&TUBEPT -PT/P"MJOFBEPTUJFOFO DPNPGBDUPSBHMVUJOBEPS FOQSJODJQJP FMDPOGPSNBSTFQPS&TUBEPTRVFGVFSPO DPMPOJBT Z SFDPOPDFO FO MB $POGFSFODJB EF #BOEVOH EF  TVT QSJODJQJPT GVOEBDJPOBMFT BTÎDPNPFO5JUP /FISVZ/BTFS MÎEFSFTGVOEBEPSFT1PSSB[POFT 175

Eduardo Gálvez

En efecto, en la onuFTJNQSBDUJDBCMFRVFTFEJTDVUBZOFHPDJFBQBSUJS EFQSPQVFTUBTEFMPT&TUBEPTEF/BDJPOFT6OJEBT1PSMPHFOFSBM FM( RVFSFQSFTFOUBBQBÎTFTFOEFTBSSPMMPZ$IJOB QSFTFOUB VOBQSPQVFTUBVOJàDBEBMVFHPEFOFHPDJBDJPOFTJOUFSOBT MBRVFTFSÃ PCKFUPEFQSPQPTJDJPOFTNPEJàDBUPSJBTQPSMB6OJÓO&VSPQFBZ&TUBEPTBTPDJBEPT6OUFSDFSHSVQPOFHPDJBEPSSFMFWBOUFTFSÃFMMMBNBEP «juzcanvRVFCVTDBSÃQSFTFOUBSMBQFSTQFDUJWBEFMPT&TUBEPT6OJEPT  +BQÓO  $BOBEÃ  /VFWB ;FMBOEB Z"VTUSBMJB 1BÎTFT DPNP .ÊYJDP  $PSFBZ/PSVFHBFWFOUVBMNFOUFQSFTFOUBSÃOQPTJDJPOFTJOEJWJEVBMFT "UFOEJEBFTUBNFDÃOJDBEFOFHPDJBDJPOFTMBQFSUFOFODJBBM(FTJNQPSUBOUF TPCSFUPEPTJTFEFTFBCVTDBSSFTQBMEPQBSBBMHVOBJOJDJBUJWB OBDJPOBMRVFQVFEBJOUSPEVDJSTFBMEFCBUFDPOFMSFTQBMEPEFEJDIP referente. En el caso de los noalTFUSBUBEFVOBTJUVBDJÓOTJNJMBSQBSB temas políticos. &ONVDIBTPQPSUVOJEBEFT FOMB$BODJMMFSÎBTFIBFWBMVBEPMB QFSUJOFODJBEFTFHVJSFOEJDIPTSFGFSFOUFTEBEPRVFFONVDIPTUFNBT tenemos posiciones divergentes a las mayoritarias dentro de dichos HSVQPT 4JO FNCBSHP  TF IB DPODMVJEP RVF FT NÃT DPOWFOJFOUF BM JOUFSÊTOBDJPOBMQFSNBOFDFSFOFMMPTZUSBCBKBSEFTEFBEFOUSPQPS QPTJDJPOFTEFM4VSRVFTFBOOPDPOGSPOUBDJPOBMFT DPOTUSVDUJWBTZB QBSUJSEFBMJBO[BTDPOQBÎTFTEFDSJUFSJPTJNJMBSBMOVFTUSPEFOUSPEF TVTNJFNCSPT QSJODJQBMNFOUFEFOVFTUSBSFHJÓO /VFTUSPJOHSFTPBMBocdeTJHOJàDBVONPNFOUPEFàOJUPSJP QPS MPNFOPTFOMPSFMBUJWPBM( ZBRVFMPTEPTQBÎTFTRVFOPTIBO QSFDFEJEPFOFTFQBTPm$PSFBZ.ÊYJDPmSFOVODJBSPOBM(&O OVFTUSPDBTP FOQSJODJQJP TFFTUÃSFBDDJPOBOEPEFNBOFSBEJGFSFOUF QPSDPOTJEFSBSRVFFOMBQPMÎUJDBEFCMPRVFTJSSFDPODJMJBCMFTIB RVFEBEPFOFMQBTBEPZRVF$IJMFTJHVFDPNQBSUJFOEPDPOMPTQBÎTFT EFM(NVDIPTEFTBGÎPTZBTQJSBDJPOFTQSPQJBTEFQBÎTFTFOEFTBSSPMMPGSFOUFBMPSEFOFDPOÓNJDPJOUFSOBDJPOBM"TJNJTNP TFEFTUBDBRVF FM(FTVOHSVQPOFHPDJBEPSQBSBBTVOUPTEFMBFDPOPNÎBNVOEJBM  NJFOUSBTRVFMBocdeFTVOBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBMEFQBÎTFTRVF EFTFBODPNQBSUJSQSÃDUJDBTZFYQFSJFODJBTTPCSFQPMÎUJDBTQÙCMJDBT históricas FMHSVQPFTEFNBSDBEBEFGFOTBEFMBTPCFSBOÎBZEFBOUJJNQFSJBMJTNP  DPOVOTFTHPBOUJPDDJEFOUBMQPSMBTNJTNBTSB[POFT 176

Diplomacia multilateral de Chile post 1990

/P IBO EFKBEP EF PÎSTF BMHVOBT WPDFT EFOUSP EFM ( RVF QPOFOFOFOUSFEJDIPOVFTUSBQFSNBOFODJBFOFMHSVQPQFSP QPSFM NPNFOUP OPTFIBDVFTUJPOBEPGPSNBMNFOUFMBDPOUJOVJEBEDIJMFOB ZMB4FDSFUBSÎBTJNQMFNFOUFTFIBMJNJUBEPBSFDPHFSOVFTUSBEFDJTJÓO&OSFBMJEBE VOBQPTJDJÓODPOUSBSJBBMBQFSNBOFODJBEF$IJMF FOFM(TPMPQPESÎBQSPWFOJSEFWJTJPOFTJEFPMPHJ[BEBTEFMPRVF TVQVFTUBNFOUFEFCFSÎBTFSMBQPMÎUJDBFYUFSJPSFDPOÓNJDBEFVOQBÎT FOEFTBSSPMMP ZBRVFOVFTUSPJOHSFTPBMBocdeTJNQMFNFOUFTJHOJàDB RVFDPNQBSUJNPTVOBWJTJÓOEFDÓNPBMDBO[BSFMQSPHSFTP BQFSUVSB BMFYUFSJPSZMJCFSBMJ[BDJÓODPNFSDJBMJODMVJEB ZOPRVF$IJMFMPIBZB MPHSBEPPRVFUFOHBRVFTFHVJSQBVUBTEFQBÎTEFTBSSPMMBEPFONBUFSJB de política exterior económica. En todo caso, como la condición de país en desarrollo nos QSPWFFEFVOBCBTFTVTUBOUJWBEFTJNJMJUVEEFJOUFSFTFTFOMPTUFNBT EFMBFDPOPNÎBNVOEJBM $IJMF TJCJFOOVODBIBCVTDBEPQSFTJEJSFM HSVQP FOPDBTJPOFTIFNPTjMJEFSBEPvTVTQPTJDJPOFT DPNPGVFFM DBTPEFMBTOFHPDJBDJPOFTDPOEVDFOUFTBMB$POGFSFODJB$VNCSFEF .POUFSSFZTPCSFàOBODJBNJFOUPQBSBFMEFTBSSPMMP&OFTUBJOTUBODJB GVJNPTQBSUJDVMBSNFOUFBDUJWPTFOMBTOFHPDJBDJPOFTZTVTSFTVMUBEPT SFáFKBOFOCVFOBNFEJEBOVFTUSBQFSTQFDUJWBEFDPMBCPSBDJÓOZOP DPOGSPOUBDJÓO/PSUF4VSFOUFNBTEFMEFTBSSPMMP&Mj$POTFOTPEF .POUFSSFZvSFáFKBVOBDVFSEPNVOEJBMDPOMBTDBSBDUFSÎTUJDBTQSPQJBTEFOVFTUSBWJTJÓOFOFMUFNBZRVFmDPTBJOVTVBMmTJHOJàDÓVO JNQPSUBOUFSFTQBMEPBCJFSUPEFMPT&TUBEPT6OJEPT QBÎTRVFSFDPOPDF FOEJDIPDPOTFOTPVODPOKVOUPEFQSJODJQJPTBDPSEBEPTJOUFSOBDJPOBMNFOUFQBSBMPTUFNBT/PSUF4VSEFMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM&O SFDPOPDJNJFOUPBMQBQFMEF$IJMFDPNPJNQVMTPSEFFTUFQSPDFTP MB $POGFSFODJBBEPQUÓEVSBOUFMBTOFHPDJBDJPOFTVOTÎNCPMPBMVTJWP BOVFTUSPSPM &M DBTP EF OVFTUSB QFSUFOFODJB BM noal FT BMHP NÃT DPNQMFKP /VFTUSBDBMJEBEEFNJFNCSPUJFOFNFOPTUJFNQPZGVJNPTTVTQFOEJEPT EVSBOUFUPEPFMQFSÎPEPEFM(PCJFSOP.JMJUBS$JFSUBNFOUFFTVOHSVQP NÃTJEFPMPHJ[BEP ZBRVFUSBUBEFNBUFSJBTEFQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBM  ZFTUÃOBVTFOUFTQBÎTFTBNJHPTJNQPSUBOUFTDPNP#SBTJMZ"SHFOUJOB

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Eduardo Gálvez

" TV WF[  TV SFMFWBODJB DPNP UBM  jOPBMJOFBNJFOUPv  FTUÃ VO QPDP TVQFSBEBEFTEFFMNPNFOUPRVFTFUFSNJOÓMB(VFSSB'SÎB -P QSJNFSP RVF EFCF EFTUBDBSTF FT RVF $IJMF DPNP QBÎT EF QPEFSSFMBUJWPNFEJPFOMBTPDJFEBEJOUFSOBDJPOBMMFBTJHOBVOSPM GVOEBNFOUBMBMBBDDJÓONVMUJMBUFSBMQBSBQPUFODJBSTVTDBQBDJEBEFT FOFMÃNCJUPJOUFSOBDJPOBM ZMPTnoalTPOVOSFGFSFOUFUPEBWÎBNVZ EFUFSNJOBOUFFONVDIPTFTQBDJPTEFOFHPDJBDJÓOQPMÎUJDBNVOEJBM /PEFKBNPTEFOPUBSDJFSUBTEJàDVMUBEFTFOUSFMBTQPMÎUJDBTEFM.PWJNJFOUPZOVFTUSBQSPQJBQPMÎUJDBFYUFSJPSFONVDIPTEFFTPTUFNBT  QFSPFTPTJFNQSFTFIBTBMWBEPDPOVOBBNQMJBSFTFSWBHFOFSBMRVFFT USBEJDJPOBMMVFHPEFMBT$POGFSFODJBTDVNCSFTZNJOJTUFSJBMFTnoal10. &O UPEP DBTP  QBSB OVFTUSB QPMÎUJDB FYUFSJPS FT EF MB NBZPS JNQPSUBODJBQFSUFOFDFSZIBDFSVTPEFJOTUBODJBTEFDPPSEJOBDJÓO QPMÎUJDB Z EJQMPNÃUJDB DPNP MBT EFM .PWJNJFOUP  TJ OP RVFSFNPT WFSFOUSFTVTQPTJDJPOFTVOBQPZPBDVFTUJPOFTDPNPMBBTQJSBDJÓO CPMJWJBOBZTVQFSTQFDUJWBTPCSFFMUFNBNBSÎUJNPFOEFUSJNFOUPEF OVFTUSPTEFSFDIPTZQPTUVSBBFTUFSFTQFDUP MPRVFPDVSSJÓEVSBOUF FMUJFNQPRVF$IJMFFTUVWPTVTQFOEJEP DPNPTFQVFEFDPNQSPCBS EFMBTJNQMFMFDUVSBEFMBTEFDMBSBDJPOFTEF+FGFTEF&TUBEPZEFMPT ministros noal, entre el 1973 y 1989.

El ámbito regional hemisférico y latinoamericano $IJMFIBEFàOJEPMBSFHJÓODPNPQSJPSJEBEEFTVQPMÎUJDBFYUFSJPS  DPO ÊOGBTJT FO MP WFDJOBM &TUP TF WF SFáFKBEP FO TV EJQMPNBDJB NVMUJMBUFSBMDPOMBQBSUJDJQBDJÓOFONÙMUJQMFTGPSPTZNFDBOJTNPT regionales latinoamericanos y en la oea "TJNJTNP  TJHOJàDB VOB BDUJWJEBEJOUFOTBFONBUFSJBEF$VNCSFTEF+FGFTEF&TUBEPZ(P10

%FCFNPTSFDPOPDFSRVFBSHVNFOUPTEFUSBUBEJTUBTEF#SBTJMRVFFYQMJDBO TVOPQFSUFOFODJBBMPTnoal a partir del concepto de ese país como «otro 0DDJEFOUFvUBNCJÊOQPESÎBBQMJDBSTFB$IJMF FODVBOUPOPDPNQBSUJNPT VODJFSUPBOUJPDDJEFOUBMJTNPEFBMHVOPTNJMJUBOUFTEFMNPWJNJFOUP4JOFNbargo, síIFNPTDPNQBSUJEPZTFHVJNPTDPNQBSUJFOEPMPTQSJODJQJPTEFMB EFTDPMPOJ[BDJÓOZFMSFTQFUPEFMBJHVBMEBETPCFSBOBQBSBUPEPTMPT&TUBEPT NJFNCSPTEFMBTPDJFEBEJOUFSOBDJPOBM CBTFTRVFTPOMBTRVFIPZSFBMNFOUF EBOTVTUFOUPEPDUSJOBMBMPTnoal. 178

Diplomacia multilateral de Chile post 1990

CJFSOP DVZBQFSJPEJDJEBEWBSÎB QFSPRVFWBOEFTEFMBT$VNCSFTEF MBT"NÊSJDBTDBEBDJODPBÒPT BMBTCJBOVBMFTEF(SVQPEF3ÎPZMBT correspondientes a unasur y mercosur BMBTRVFTFVOFOFODVFOUSPT $VNCSFT*CFSPBNFSJDBOBT La oeaDPNPPSHBOJTNPJOUFSOBDJPOBMFTFMGPSPNÃTFTUSVDUVSBEPEFUPEBMBNVMUJQMJDJEBEEFNFDBOJTNPTEFDPPQFSBDJÓOSFHJPOBM4VBHFOEBDVCSF FOUSFPUSPT MPTUFNBTEFMBEFNPDSBDJBZMPT EFSFDIPT IVNBOPT FO TVT QBÎTFT NJFNCSPT  BTVOUPT EF EFTBSSPMMP TVTUFOUBCMFBTÎDPNPNBUFSJBTEFTFHVSJEBENVMUJEJNFOTJPOBM"TV WF[ FMTJTUFNBJOUFSBNFSJDBOPEFEFSFDIPTIVNBOPTFTUÃNVZJOTUJUVDJPOBMJ[BEPDPOMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT ZMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPTIVNBOPT %FCF EFTUBDBSTF RVF MB oea FT VOB PSHBOJ[BDJÓO DPO DPNQFUFODJBQSÃDUJDBNFOUFVOJWFSTBMFONBUFSJBEFTVBHFOEBZRVFUJFOF ÓSHBOPTEFEJDBEPTBUSBUBSVOBNVMUJQMJDJEBEEFNBUFSJBTUBOUPQBSB intercambio de experiencias nacionales, como para proveer asistencia técnica y apoyar el desarrollo de normas interamericanas, por FKFNQMPFOFMTFOPEFMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF.VKFSFTPEFM $PNJUÊEF&YQFSUPTEFM.FDBOJTNPEF4FHVJNJFOUPEFMB$POWFODJÓO DPOUSBMBDPSSVQDJÓO FOUSFPUSPT"TJNJTNP TFEFTUBDBMPSFMBUJWPB MBTFHVSJEBENVMUJEJNFOTJPOBMFOMBT"NÊSJDBT RVFJODMVZFMPTUFNBT EFTFHVSJEBEDJVEBEBOBZMVDIBDPOUSBFMDSJNFOPSHBOJ[BEPZMBT ESPHBT EPOEFMBMBCPSEFDPPQFSBDJÓONVMUJMBUFSBMTFWFFOGPDBEBB DPNQBSUJSFYQFSJFODJBTZNFKPSBSMBDBMJEBEEFMBTQPMÎUJDBTQÙCMJDBT de los países miembros. La oeaUJFOFIPZVOQBQFMEFTUBDBEPFONBUFSJBEFTVTUFOUBCJMJEBEEFNPDSÃUJDBZEFEFGFOTBEFMBTEFNPDSBDJBTFOMPTQBÎTFT BNFSJDBOPT&TUFFTVOQSPDFTPQPMÎUJDPPCKFUPQSJODJQBMEFMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMIFNJTGÊSJDBZEPOEF$IJMFUJFOFFTQFDJBMJOUFSÊT &ODVMNJOBSPOMBTOFHPDJBDJPOFTRVFEJFSPOWJEBBMB$BSUB %FNPDSÃUJDB*OUFSBNFSJDBOBZEFTEFFTFUJFNQPBMBGFDIBTJFNQSF IB TJEP NBUFSJB DPOUSPWFSUJEB TV VUJMJ[BDJÓO Z VUJMJEBE DPNP JOTUSVNFOUP QBSB FOGSFOUBS MBT EJWFSTBT DSJTJT EFM PSEFO EFNPDSÃUJDP FO OVFTUSB SFHJÓO 1VFEFO FYJTUJS EJTUJOUBT WBMPSBDJPOFT BM FGFDUP  QFSPQBSBOBEJFFTJSSFMFWBOUFMBDBMJEBEEFTVUSBCBKPFONBUFSJB 179

Eduardo Gálvez

EFDPPQFSBDJÓOFMFDUPSBMEPOEFIBMMFHBEPBTFSVOSFGFSFOUFHMPCBM "DUVBMNFOUF FMEFCBUFTFDFOUSBFOMBEFNPDSBDJBEFFKFSDJDJPNÃT BMMÃEFMBEFNPDSBDJBEFPSJHFO "$IJMF NVZFTQFDJBMNFOUF QSFPDVQBFMTFHVJNJFOUPZNBOFKP EJQMPNÃUJDP FO MB oea del llamado «tema marítimo» de Bolivia, UFOJFOEPFODVFOUBRVFTFIBFTUBCMFDJEPDPNPQVOUPQFSNBOFOUF EFMBBHFOEBEFMB"TBNCMFB(FOFSBM"OVBMNFOUF FM.JOJTUSPEF 3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTEF#PMJWJBFYQPOFTVTQSFUFOTJPOFTZFMOVFTUSP SFTQPOEFMPRVFDPSSFTQPOEBQBSBBDMBSBSRVFTFUSBUBEFVOUFNB CJMBUFSBMTJOQFSKVJDJPEFSFDPSEBSMBTGBDJMJEBEFTEFUSÃOTJUPRVFTF QSPQPSDJPOBOZDVBMRVJFSPUSPBTVOUPQFSUJOFOUFSFTQFDUPEFMBDPMBCPSBDJÓOZEJÃMPHPCJMBUFSBM$JFSUBNFOUF MBQSFQBSBDJÓOQBSBMB DPOTJEFSBDJÓOEFFTUFQVOUPEFMBBHFOEBPDVQBVOMVHBSQSFFNJOFOUF FOMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMDIJMFOBDPONJSBTBMB"TBNCMFB(FOFSBM "EFNÃTEFMBoea,BOJWFMSFHJPOBMTFEFTUBDBFM(SVQPEF3ÎP  FTUBCMFDJEPDPNPSFGFSFOUFEFDPOTVMUBZDPPSEJOBDJÓOQFSNBOFOUFEF MPTQBÎTFTEF"NÊSJDB-BUJOBZDPOVOBSFQSFTFOUBDJÓOQBSBUPEBMB [POBEF&M$BSJCF PSHBOJTNPTVDFTPSEFMPRVFGVFSPOMPTFTGVFS[PT EJQMPNÃUJDPTEFM(SVQP$POUBEPSBQPSMBQB[ZEFNPDSBDJBFO"NÊSJDB$FOUSBM-BQBSUJDJQBDJÓOEF$IJMFFOFMHSVQPIBTJEPNVZBDUJWB ZMPIFNPTQSFTJEJEPFOUSFTPQPSUVOJEBEFT"QBSUFEFMBT$VNCSFT DPNPNFDBOJTNPEJQMPNÃUJDPGVODJPOBQSJODJQBMNFOUFFOFMNBSDP EFMBTEJTDVTJPOFTZOFHPDJBDJPOFTFO/BDJPOFT6OJEBT&M(SVQPEF 3ÎPOPOFHPDJBDPNPHSVQP QFSPTJTFBDUJWBDPNPDPMFDUJWPQBSBFM intercambio de opiniones y de concertación de posiciones. El mercosur,OPPCTUBOUFTVJOUFSÊTEFMQVOUPDPNFSDJBMZDJFSUB SFMFWBODJBFONBUFSJBEFOFHPDJBDJPOFT IPZTFIBWJTUPTVQFSBEPQPS unasurDPNPVOBBMUFSOBUJWBBM(SVQPEF3ÎP CVTDBOEPDPOWFSUJSTF FOVOSFGFSFOUFQPMÎUJDPNBZPSQBSBMBDPPSEJOBDJÓOEFMPTQBÎTFTEF "NÊSJDBEFM4VS QFSPEPOEF$IJMFEFTFBWFSB.ÊYJDPDPNPVOFRVJMJCSJPOFDFTBSJP&TNVZUFNQSBOPQBSBFWBMVBSMBTSFBMFTQFSTQFDUJWBT EFFTUFOVFWPHSVQPRVF DPOVOBNVZEFTUBDBEBjHFPNFUSÎBWBSJBCMFv FONVDIPTEFTVTÓSHBOPT BWBO[BFTUBCMFDJFOEPJOTUJUVDJPOFTDPNP FM#BODPEFM4VSZVO$POTFKPEF%FGFOTB

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Diplomacia multilateral de Chile post 1990

/P TF QVFEF EFTDPOPDFS VOB DJFSUB UFOTJÓO FOUSF FM FTQBDJP hemisférico de la oea DPO&TUBEPT6OJEPTZ$BOBEÃ DPOFMMBUJOPBNFSJDBOPEFM(SVQPEF3ÎPZFMTVEBNFSJDBOPEFunasur, este ÙMUJNPEFGVFSUFJOTQJSBDJÓOCSBTJMFÒB 5BMWF[MPNÃTEJTUJOUJWPEFFTUPTÙMUJNPTBÒPTTFBMBQSPMJGFSB ños os sea la proliferaDJÓOEFQSPZFDUPTSFHJPOBMFT NVDIPTEFFMMPTJOTQJSBEPTQPSJEFBMFT QPMÎUJDPTMPDBMFTEFRVFSFS TJOPEJTUBODJBSTF BMNFOPTQSPQPSDJPOBSTF MPTNFEJPTQBSBVOBQPMÎUJDBEFCMPRVFSFHJPOBMMBUJOPBNFSJDBOPZ $BSJCFÒPGSFOUFBMPTUFNBTEFMBBHFOEBHMPCBM ZQBSBBTFHVSBSVOB organización regional distinta de la oea. Al efecto nos encontramos FOVONPNFOUPEPOEFTFEFCFSÎBOJOJDJBSOFHPDJBDJPOFTQBSBDSFBSMP RVFZBTFEFOPNJOBDPNPj$PNVOJEBEEF&TUBEPT-BUJOPBNFSJDBOPT y Caribeños» (celac

RVFQSFUFOEFTFSVOQSPDFTPEFDPOWFSHFODJB FOUSFFM(SVQPEF3ÎPZMBFUBQBEFDPOGFSFODJBTEF"NÊSJDB-BUJOB Z &M $BSJCF RVF SFDJFOUFNFOUF IBO DPOWPDBEP #SBTJM  FO   Z México, en 2010. 4JO FNCBSHP  QBSFDF FWJEFOUF RVF FOGSFOUBNPT VOB EJWJTJÓO JNQPSUBOUFFOMBSFHJÓOZOPFTUÃDMBSPRVé proyecto es viable. Chile IBEFàOJEPVOBQPTJDJÓOQSBHNÃUJDBEFOPFYDMVJSBMUFSOBUJWBT QFSP ZBIBBDMBSBEPRVFOPGBWPSFDFQMBOFTEFDPOGSPOUBDJÓODPOMBMBCPS de la oeaOJUBNQPDPQSPZFDUPTJEFPMPHJ[BEPT"àOEFDVFOUBT EFCF OPUBSTFRVFEFUSÃTEFMBJOJDJBUJWBcelacFTUÃFMUFNB$VCB RVFTJHVF TVTQFOEJEPEFMBoea BQFTBSEFVOBJOWJUBDJÓOSFDJFOUFBVOBQPTJCMF DPOTJEFSBDJÓOEFTVDBTP TJBTÎMPEFNBOEB ZRVFOPTFMFQFSNJUJÓ JOHSFTBSBM(SVQPEF3ÎPIBTUB QPSOPTFSVOBEFNPDSBDJB

El Asia-Pacífico como espacio para la diplomacia multilateral -BEJQMPNBDJBDIJMFOBIBDJBFM"TJB1BDÎàDPIBTJEPEFVOBFYUSBPSEJOBSJBQFSTFWFSBODJBBUSBWÊTEFTVDFTJWBTBENJOJTUSBDJPOFTZDPOTUJUVZFVOPEFMPTFKFTDFOUSBMFTEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSRVFOPTWJODVMB BVOÃSFBEFMNBZPSDSFDJNJFOUPQPUFODJBMFOFMNVOEP $IJMF QBSUJDJQB FO MB DVFODB EFM 1BDÎàDP B USBWÊT EF EJWFSTPT GPSPTNVMUJMBUFSBMFT UBMFTDPNPFM'PSPEF$PPQFSBDJÓO&DPOÓNJDB 181

Eduardo Gálvez

"TJB1BDÎàDP apec

FM$POTFKP&DPOÓNJDPEFMB$VFODBEFM1BDÎàDP (pbec

FM$POTFKP&NQSFTBSJBMabc DPOTFKPBTFTPSEFapec ZFM'PSP de Cooperación América Latina-Asia del Este (focalae). -BMBCPSNVMUJMBUFSBMEFMB$BODJMMFSÎBTFPSEFOBGVOEBNFOUBMNFOUFBMSFEFEPSEFOVFTUSBQBSUJDJQBDJÓOBOVBMFOMBT$VNCSFTEF apec FWFOUPRVFFGFDUJWBNFOUFSFÙOFBMPT+FGFTEF&TUBEPEFMBT &DPOPNÎBT.JFNCSPT/VFTUSBQBSUJDJQBDJÓOWJFOFEFMBÒPZ EFTEFFOUPODFTIFNPTFTUBEPQSFTFOUFTFOUPEBTTVTDVNCSFTEFMÎEFSFT&TUFGPSP QSPEVDUPQSJODJQBMNFOUFEFVOBJOJDJBUJWBBVTUSBMJBOB ZKBQPOFTBFO FTVOBBHSVQBDJÓOJOUFSHVCFSOBNFOUBMRVFTF CBTBNBZPSNFOUFFOMPTPCKFUJWPTWPMVOUBSJPTEFMJCFSBMJ[BSZGBDJMJUBS el comercio y las inversiones en la región, posibilitar los negocios y promover la cooperación económica y técnica. $PNPEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMDIJMFOB TFEFTUBDBFMFYJUPTPQFSP BSEVPFTGVFS[PRVFTJHOJàDÓPCUFOFSMBJOWJUBDJÓOBTFSQBSUFEFapec, EPOEFFMBQPZPEF.BMBTJBGVFVOFKFNQMPEFTPMJEBSJEBEFOUSFQBÎTFT de nivel medio. Asimismo, apec FT VO DBTP NVZ JNQPSUBOUF DPNP FKFSDJDJPEJQMPNÃUJDPQÙCMJDPQSJWBEPZBRVFFMTFDUPSQSJWBEPOBDJPOBM IBEFNPTUSBEPVODPNQSPNJTPZPSHBOJ[BDJÓOFKFNQMBSQBSBOVFTUSB relación en apec NÃTBMMÃEFTVSPMFTQFDÎàDPFOFMNBSDPEFabac y FOFM'PSP$POTVMUJWP&NQSFTBSJBM11. %FTEFVOBQFSTQFDUJWBNVMUJMBUFSBM apec, al mismo tiempo, ha TJEPNVZSFMFWBOUFQBSB$IJMFQPSRVFIBTFSWJEPBOVFTUSBJOUFHSBDJÓO FOVOBWFSEBEFSBjDPNVOJEBEvEFOBDJPOFTDPOQBÎTFTEJTUBOUFTHFPHSÃàDBZDVMUVSBMNFOUF ZRVFDPNQBSUFODPOOPTPUSPTQSJODJQJPTEF MJCFSBMJ[BDJÓOFDPOÓNJDB%FMBNJTNBGPSNB QFSNJUF FOVONBSDP NVMUJMBUFSBM GPNFOUBSSFMBDJPOFTCJMBUFSBMFTEFDPPQFSBDJÓOZDPMBCPSBDJÓODPOQBÎTFTEFMBSFHJÓONÃTEJOÃNJDBEFMQMBOFUB TJSWJFOEP apecDPNPJOTUBODJBQBSBUSBUBSEJWFSTPTUFNBTNVMUJMBUFSBMFT DPNP MBMVDIBDPOUSBFMUFSSPSJTNPZMBBDUVBMDSJTJTàOBODJFSBJOUFSOBDJPOBM 'JOBMNFOUF FM"TJB1BDÎàDPIBQSFTFOUBEPPQPSUVOJEBEFTJNQPSUBOUFTQBSBVOBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMDIJMFOBEFBMJBO[BTWBSJBCMFT 11

"MSFTQFDUPTFEFTUBDBFMUSBCBKPEFMB'VOEBDJÓO$IJMFOBEFM1BDÎàDPRVF reúne al sector empresarial chileno con representantes de la Cancillería y de sectores académicos. 182

Diplomacia multilateral de Chile post 1990

DPO FM àO EF QSPNPWFS EJWFSTBT QPMÎUJDBT Z WBMPSFT OBDJPOBMFT FO MBFTDFOBJOUFSOBDJPOBM$PO/VFWB;FMBOEB "VTUSBMJB 5BJMBOEJB  .BMBTJB  'JMJQJOBT  *OEPOFTJB  FOUSF PUSPT  IFNPT USBCBKBEP EFTEF FOFM(SVQP$BJSOTEFQSPNPDJÓOEFMDPNFSDJPBHSÎDPMBJOUFSnacional, referentes importantes para coordinar acciones en la omc. 'JOBMNFOUF DPOMBTMMBNBEBTFDPOPNÎBTEJOÃNJDBTPSFDJFOUFNFOUF JOEVTUSJBMJ[BEBT EFM TVEFTUF BTJÃUJDP  EFTUBDBEBNFOUF 4JOHBQVS  .BMBTJB $PSFB IFNPTTJEPGVFSUFTEFGFOTPSFTEFMBHMPCBMJ[BDJÓO Z$IJMFIBSFDJCJEPEFFMMPTVOWBMJPTPFKFNQMPEFMDVBMBQSFOEFSFO materia de economía política12.

Desafíos, prioridades y nuevas dimensiones de la diplomacia multilateral chilena 1BSBVOQBÎTDPNP$IJMFMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMFTVOJOTUSVNFOUP GVOEBNFOUBMQBSBUFOFSQSFTFODJBZFKFSDFSDJFSUPOJWFMEFJOáVFODJB FOMBEFUFSNJOBDJÓOEFMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBMFJOáVJSFOMBDPOTJEFSBDJÓOEFMPTBTVOUPTHMPCBMFT Tal vez el principal desafío en este sentido es la necesidad de EFTBSSPMMBSVOBDBQBDJEBEEJQMPNÃUJDBQBSBFTUFSPM UBOUPFOMBJOTUJUVDJPOBMJEBEEFMB$BODJMMFSÎBDPNPFOMBGPSNBDJÓOEFEJQMPNÃUJDPT FTQFDJBMJ[BEPT-B%JSFDDJÓO&DPOÓNJDBIBGPSNBEPCVFOPTFRVJQPT BFTUFFGFDUP DPOVOSFPSEFOBNJFOUPJOTUJUVDJPOBMBQSPQJBEPFOTV %JSFDDJÓOEF"TVOUPT&DPOÓNJDPT.VMUJMBUFSBMFT TJHVJFOEPMBTMÎOFBT EFOFHPDJBDJPOFT TFSWJDJPT CJFOFT BHSJDVMUVSB QSPQJFEBEJOUFMFDUVBM  FUD &OMB$BODJMMFSÎBQPMÎUJDBFTUPIBTJHOJàDBEPVOBHSBOWBSJFEBE EF%JSFDDJPOFTNVMUJMBUFSBMFTFTQFDJBMJ[BEBT 4FHVSJEBE*OUFSOBDJPOBM  %JSFDDJÓOEFM.FEJP"NCJFOUF %JSFDDJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTZ  NVZ SFDJFOUFNFOUF  VOB %JSFDDJÓO (FOFSBM"EKVOUB QBSB"TVOUPT .VMUJMBUFSBMFT  &T FTFODJBM RVF MPT UFNBT Z IBCJMJEBEFT QBSB VOB EJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMEFFYDFMFODJBTFBOQBSUFNVZEFTUBDBEBEF 12

4PCSFFTUFUFNBUVWFMBPQPSUVOJEBEEFQSFQBSBSVOCSFWFFOTBZPUJUVMBEP «Estrategias de desarrollo orientadas al exterior: Chile y los países de reciFOUFJOEVTUSJBMJ[BDJÓOEF"TJBv FO4FSHJP7BMEJWJFTP FE Z&EVBSEP(ÃMWF[ (ed.) Chile en la Cuenca del Pacífico &EJUPSJBM"OESÊT#FMMP 4FQVFEF DPOTVMUBSFO(PPHMFCPPLT 183

Eduardo Gálvez

MBGPSNBDJÓOEFOVFTUSPTEJQMPNÃUJDPTZRVFTFTJHBVOWFSEBEFSP cursus honorumNVMUJMBUFSBMFOMBDBSSFSBEJQMPNÃUJDBDIJMFOB -BTQSJPSJEBEFTEFOVFTUSBQPMÎUJDBNVMUJMBUFSBMTJHVFOEFDFSDBMBT EFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSDIJMFOB/BDJPOFT6OJEBTSFRVJFSFEFFTGVFS[PT JNQPSUBOUFTQBSBSFOPWBSTFZSFGPS[BSTVDBQBDJEBEEFQSPQPSDJPOBS SFTQVFTUBTFàDBDFTBOUFMPTBQSFNJBOUFTUFNBTEFMBIPSBBDUVBM&O DBTPDPOUSBSJP TFHVJSÃOTVSHJFOEPBMUFSOBUJWBTEFMFHJUJNJEBESFTUSJOHJEBDPNPMPEFNVFTUSBFMMMBNBEPEFDJFSUPTBVUPSFTBOHMPTBKPOFT BVOEFOPNJOBEPj.JOJMBUFSBMJTNPv13. $IJMFOPQVFEFNBOUFOFSTFBMNBSHFOEFMBTBMUFSOBUJWBTNVMUJMBUFSBMFT RVF TF FTUBCMF[DBO FO MBT ÃSFBT EF DPNFSDJP  DBNCJP DMJNÃUJDP  EFTBSNF  DPPSEJOBDJPOFT QBSB MB FTUBCJMJEBE àOBODJFSB  entre otros, pero debemos ser infatigables para defender el papel RVFBMBT/BDJPOFT6OJEBTMFDPSSFTQPOEFFONBUFSJBEFHPCFSOBO[B HMPCBM&TUPFYQMJDBRVFFOFMNBSDPEFMBonuJOUFHSFNPT KVOUPB VOBUSFJOUFOBEFQBÎTFTEFM/PSUFZ4VS FMMMBNBEP(SVQP(RVF QSPNVFWFVOBSFMBDJÓODPOTUSVDUJWBDPOFM( BQBSUJSEFRVFTVT 13



.PJTFT/BJNIBEFTBSSPMMBEPFOVOBSUÎDVMPEFQSFOTBEFMBSFWJTUBForeign PolicyVOBWFSTJÓOTJOHVMBSEFMBQPMÎUJDBEFjHFPNFUSÎBWBSJBCMFvFONBUFSJB EFBMJBO[BTQBSBMBBDDJÓODPMFDUJWB4VUFTJTFTRVF/BDJPOFT6OJEBT QPSTV DPNQPTJDJÓOVOJWFSTBM NVZEJGÎDJMNFOUFQVFEFMPHSBSDPOTFOTPTBEFDVBEPT ZPQPSUVOPTQBSBSFTQPOEFSBMPTEFTBGÎPTHMPCBMFTRVFSFRVJFSFOSFTQVFTUBT VSHFOUFTZFàDBDFT2VF&TUBEPT6OJEPTEFCFQSPNPWFSBMJBO[BTEFMPTBDUPSFT relevantes para la acción en cada caso y proceder como líder de esos Estados jDPBMJDJPOFTEFMPTRVFRVJFSFOv FOMBKFSHBEFMPTFYQFSUPT BFOGSFOUBS MPT QSPCMFNBT HMPCBMFT &TUF jNJOJMBUFSBMJTNPv DJFSUBNFOUF EFKB EF MBEP DVFTUJPOFTEFMFHJUJNJEBEQBSBMBBDDJÓODPMFDUJWBBOPNCSFEFMB$PNVOJEBE*OUFSOBDJPOBM/PPCTUBOUF QMBOUFBVOBDVFTUJÓOJNQPSUBOUFQBSBMPT EFGFOTPSFTEFMNVMUJMBUFSBMJTNPTFSFRVJFSFJOTUJUVDJPOFTÃHJMFTZFàDBDFT Z OPTFQVFEFQFSNJUJSRVF FOBSBTEFMDPOTFOTP FOMBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSnacionales minorías activas impidan toda acción ante los graves problemas EFMBIPSBBDUVBM &M(VOFBMBTHSBOEFTQPUFODJBTFDPOÓNJDBTEFMQMBOFUBDPOMPTQBÎTFT en desarrollo emergentes y sistémicamente relevantes para la economía gloCBMJ[BEBEFIPZ&TUFHSVQP TJCJFOEFEÊCJMJOTUJUVDJPOBMJEBE TFDPOWJSUJÓ en el principal foro de coordinación para enfrentar la crisis económica y àOBODJFSBHMPCBMEF&MMMBNBEP( (SVQPQBSBMB(PCFSOBO[B &DPOÓNJDB(MPCBM BHSVQBBVOPTUSFJOUBQBÎTFTDIJDPTZNFEJBOPT JODMVJEP $IJMF RVF DPOFMMJEFSB[HPEF4JOHBQVS CVTDBOVOBSFMBDJÓODPOTUSVDUJWB DPOFM(QBSBRVFFOTVTEFCBUFTZUPNBEFEFDJTJPOFTTFUPNFOFODVFOUB 184

Diplomacia multilateral de Chile post 1990

acciones no afecten el papel de las Naciones Unidas y se establezcan NFDBOJTNPTQBSBRVFMPTOPNJFNCSPTEFM(QVFEBOUSBOTNJUJSTVT PQJOJPOFTZIBDFSWBMFSTVTJOUFSFTFTBOUFTEFRVFTFBEPQUFONFEJEBT ZBDDJPOFTEFMHSVQPFOBTVOUPTFDPOÓNJDPTEFJOUFSÊTHMPCBM6OP EFMPTUFNPSFTFTRVFFM(QSFUFOEBFYQBOEJSTVBHFOEBEFTEFMP FDPOÓNJDPàOBODJFSPBPUSPTBTVOUPTHMPCBMFT QPSRVFTJCJFOFOTVT JOJDJPT FO DPNPSFTQVFTUBBMBDSJTJTBTJÃUJDBTFDPOTUJUVJSÎB como coordinación de ministerios de hacienda y bancos centrales, FM DPOMBDSJTJTFDPOÓNJDBZàOBODJFSBHMPCBM QBTBSÎBBTFS EFOJWFM$VNCSF EF+FGFTEF&TUBEPZ(PCJFSOP:UPEPTTBCFORVF EJGÎDJMNFOUFTFQVFEFMJNJUBSFMÃNCJUPUFNÃUJDPEFMPTMÎEFSFT$IJMF EFOUSPEFM(FTUÃBUFOUPBDÓNPFWPMVDJPOFFTUFJNQPSUBOUFSFGFSFOUFQBSBMBHPCFSOBO[BHMPCBM MPRVFEFTEFZBPCMJHBBSFEPCMBS FTGVFS[PTQPSVONVMUJMBUFSBMJTNPFàDB[ZMFHÎUJNP BQBSUJSEFMBT JOTUJUVDJPOFTZQSPDFTPTEFDBSÃDUFSVOJWFSTBM En lo regional debemos persistir en la renovación y fortaleciNJFOUPEFM4JTUFNB*OUFSBNFSJDBOP GBWPSFDJFOEPMPTBDVFSEPTRVF QFSNJUBOQSPGVOEJ[BSMBBHFOEBEFNPDSÃUJDBEFMBoea"TVWF[ FO NBUFSJBEFDPPSEJOBDJÓOZDPOTVMUBQPMÎUJDB TFSFRVJFSFEFHFOVJOB WPMVOUBEZBQFSUVSBBOUFUBOUPTQSPZFDUPTEFJOUFHSBDJÓOZDPMBCPSBDJÓO CVTDBOEPTPMVDJPOFTQSBHNÃUJDBTQBSB FGFDUJWBNFOUF GBWPSFDFS NFDBOJTNPTEFEFàOJDJÓOEFQPTJDJPOFTZDPPQFSBDJÓOSFHJPOBMFT Z OPTJNQMFTFTRVFNBTEFFODVFOUSPTNJOJTUFSJBMFTZDVNCSFTQSFTJdenciales. &M "TJB1BDÎàDP EFCFSÎB TFHVJS TJFOEP VO FTQBDJP HFPHSÃàDP EPOEF DPOUJOÙF QSJNBOEP VOB QPMÎUJDB FYUFSJPS EF DPMBCPSBDJÓO público-privada, con aporte de las entidades académicas nacionales, ZEPOEFMPNVMUJMBUFSBMTFDPOGVOEFNVDIBTWFDFTDPOMPCJMBUFSBMFO OVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPS MPTJOUFSFTFTEFMPT&TUBEPTRVFOPQFSUFOFDJFOEPBM(TFWFOBGFDUBEPQPS TVTBDDJPOFT1BSUJDVMBSNFOUF TFIBJOTJTUJEPFORVFOPTFEFCFBGFDUBSMB competencia de la onuZEFNÃTJOTUJUVDJPOFTHMPCBMFT ZRVFFM(UFOHB RVFJOWJUBSBM4FDSFUBSJP(FOFSBMBTVTFODVFOUSPT$VNCSF-BSB[ÓOQPSMB DVBMFM(IBUFOJEPRVFBUFOEFS FODJFSUBNFEJEB MPTQFEJEPTEFM(FT FMEÊàDJUEFMFHJUJNJEBERVFUJFOFQBSBQPEFSBDUVBSFOUFNBTEFFNJOFOUF interés y responsabilidad global. 185

Eduardo Gálvez

"TJNJTNP $IJMFEFCFTFHVJSDVMUJWBOEPVOBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMEFDPBMJDJPOFTDPOQBÎTFTEFDSJUFSJPTBàOFTFONVDIPTUFNBT EF MB BHFOEB NVMUJMBUFSBM  UBMFT DPNP MPT EF MB 3FE EF 4FHVSJEBE )VNBOBQBSBBTVOUPTFTUSBUÊHJDPTZEFTFHVSJEBE ZMB$PNVOJEBE EF%FNPDSBDJBTFONBUFSJBEFQSPNPDJÓOEFSFHÎNFOFTHFOVJOBNFOUF EFNPDSÃUJDPTFOFMNVOEP 5BNCJÊOEFCFNPTEFTUBDBSOPTQPSBDUVBSDSFBUJWBFJNBHJOBUJWBNFOUFDPOBDDJPOFTNVMUJMBUFSBMFTRVFQSPZFDUFOOVFTUSPTWBMPSFT BMBFTGFSBJOUFSOBDJPOBMZEFBIÎMPRVFIFNPTFTUBEPDPOTUSVZFOEP FONBUFSJBEFJOJDJBUJWBTEFàOBODJBNJFOUPJOOPWBEPSQBSBMBBZVEB BMEFTBSSPMMP JODMVTPQSFTJEJFOEPFM(SVQP1JMPUPRVFDPPSEJOBEJDIBBDDJÓOTPMJEBSJBZRVFJODMVZFQSPZFDUPTUBOSFMFWBOUFTDPNPMB tasa de dosEÓMBSFTBMPTQBTBKFTBÊSFPTFOCFOFGJDJPEFunitaid y la MVDIBDPOUSBMBNBMBSJB MBUVCFSDVMPTJTZFMhiv/sidaFOFMNVOEP15. 'JOBMNFOUF  $IJMF EFCFSÎB IBDFS IPOPS BM DPNFOUBSJP EF VO EFTUBDBEPEJQMPNÃUJDPRVFEJKPRVFFOMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBM TJ bien Chile no aportaba grandes elementos de poder, sí era capaz de VOjQPEFSDPODFQUVBMvTJHOJàDBUJWP QPSTVWPMVOUBEZIBCJMJEBEQBSB proponer ideas y sacar adelante proyectos innovadores e importantes de colaboración y cooperación internacional.

15

unitaidFTVOBJOJDJBUJWBJOOPWBEPSBEFàOBODJBNJFOUPQBSBFMEFTBSSPMMP  DVZPPSJHFOSFNPUPWJFOFEFMB$POGFSFODJBEF.POUFSSFZTPCSF'JOBODJBNJFOUPQBSBFM%FTBSSPMMP DPNPVOBEFWBSJBTRVFIPZFTUÃOTJFOEPEFTBSSPMMBEBTQBSBDPNQMFNFOUBSMBUSBEJDJPOBMBZVEBPàDJBMQBSBFMEFTBSSPMMP$IJMF KVOUPB'SBODJBZ#SBTJMIBTJEPVOPEFMPTQJPOFSPTFOFTUFUJQPEFNFEJEBT EFTPMJEBSJEBEJOUFSOBDJPOBM"OVFTUSPQBÎTMFDPSSFTQPOEJÓQSFTJEJSFOFM TFHVOEPTFNFTUSFEFFM(SVQP1JMPUPEF'JOBODJBNJFOUP*OOPWBEPS-B 4FDSFUBSÎBEFM(SVQPTFFODVFOUSBFO'SBODJBZTVTJUJPFO*OUFSOFUQSPWFF DPNQMFUBJOGPSNBDJÓOTPCSFFMUFNB7FSXXXMFBEJOHHSPVQPSH 186

Capítulo 7 Política exterior y derecho internacional Jeannette Irigoin B.

Introducción el derecho internacionalNPEFSOPRVFIBJOJDJBEPTVRVJOUPTJHMP EFFWPMVDJÓO FTUÃDBSBDUFSJ[BEPQPSVOBDPOTUBOUFUSBOTGPSNBDJÓO EFM DPOUFOJEP Z MBT NPEBMJEBEFT EFM PSEFO KVSÎEJDP -B TPDJFEBE JOUFSOBDJPOBMRVFIPZDPOPDFNPT ZMBRVFQPEFNPTQFSDJCJSIBDJB FMGVUVSP UBNCJÊOFTNVZEJGFSFOUFEFBRVFMMBRVFDBSBDUFSJ[ÓBMB &VSPQBEFMTJHMPxviiZEFMBTUSBOTGPSNBDJPOFTRVFUVWJFSPOMVHBS  JODMVTP IBTUBFMTJHMPxx&TUBNPT TJOEVEB BOUFVOBTPDJFEBEHMPCBM -BQSFHVOUBRVFQFSNBOFDF TJOFNCBSHP FTTJBDBTPMBOBUVSBMF[BEFM PSEFOKVSÎEJDPJOUFSOBDJPOBMRVFSJHFBFTBTPDJFEBEIBDBNCJBEPEF NBOFSBGVOEBNFOUBM PCJFOTJFTUBNPTGSFOUFBVOQSPDFTPEFUSBOTGPSNBDJÓOHSBEVBMEFOUSPEFDJFSUPTQSJODJQJPTRVF FOMPTVTUBODJBM  QFSNBOFDFOJOBMUFSBEPT&TFMUFNBEFMPTMÎNJUFTZPQPSUVOJEBEFT RVFFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMFODVFOUSBFOMBDPNVOJEBEHMPCBMJ[BEB &O MB TFHVOEB NJUBE EFM TJHMP xx, el Derecho Internacional FYQFSJNFOUÓNÙMUJQMFTDBNCJPT EFTBSSPMMÃOEPTFFOUPEPTBRVFMMPT ÃNCJUPTRVFMBDPNQMFKJEBEEFMBHMPCBMJ[BDJÓOMFFYJHÎB/PTPMP TFFYQBOEJÓIPSJ[POUBMNFOUFQBSBJODMVJSBBRVFMMPT&TUBEPTEFSFDJFOUFJOEFQFOEFODJB TJOPRVFTFFYUFOEJÓFOTÎNJTNPQBSBJODMVJS BMPTJOEJWJEVPT HSVQPTZPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT BCBSDBOEP EFTEFMBSFHVMBDJÓOEFFYQFEJDJPOFTFTQBDJBMFTIBTUBMBDVFTUJÓOEF MPTGPOEPTNBSJOPTZPDFÃOJDPTEFTEFMBQSPUFDDJÓOEFMPTEFSFDIPT 187

Jeannette Irigoin

IVNBOPTBMBTVQFSWJTJÓOEFMTJTUFNBàOBODJFSPJOUFSOBDJPOBM NÃT BMMÃEFMPRVFGVFSBTVQSFPDVQBDJÓOPSJHJOBMZQSJNBSJB FMNBOUFnimiento de la paz, para abarcar diversos intereses de la sociedad JOUFSOBDJPOBMDPOUFNQPSÃOFB %VSBOUFNVDIPTBÒPTFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMFTUVWPDFOUSBEP FO MPT &TUBEPT TPCFSBOPT &M BEWFOJNJFOUP EF OVFWPT FOGPRVFT BM sistema de relaciones internacionales permitió considerar el papel KVHBEPQPSMBTFOUJEBEFTOPFTUBUBMFT DPNPMPTJOEJWJEVPT MBTFNpresas transnacionales o las organizaciones internacionales. &M UÊSNJOP EF MB 4FHVOEB (VFSSB .VOEJBM USBKP DPOTJHP VO OVFWPPSEFOJOUFSOBDJPOBMZMBDSFBDJÓOEFMB0SHBOJ[BDJÓOEFMBT /BDJPOFT6OJEBT DPOMBDFSUF[BEFRVFjFMQSPHSFTPEFMBDJWJMJ[BDJÓODPNPVOEFTQMB[BNJFOUPEFMBGVFS[BIBDJBMBEJQMPNBDJBZEF esta hacia el derecho»1. Pero varios acontecimientos internacionales ZFMBEWFOJNJFOUPEFMB(VFSSB'SÎBIJDJFSPORVFFMSFTQFUPEFMPT Estados a los Principios de Derecho consagrados en la Carta onu GVFSBOJHOPSBEPTZVOBTFSJFEFDPOáJDUPTFTUBUBMFTGVFSBOSFTVFMUPT QPSMBGVFS[BZOPQPSMBWÎBEFMEFSFDIP MPRVFMMFWÓBDVFTUJPOBSMB DBMJEBEKVSÎEJDBEFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBM -BTEJTUJOUBTPQJOJPOFTTPCSFTVWJHFODJBZBQMJDBDJÓOGVFSPONVZ EJWFSHFOUFT ZFTUPMMFWÓBMBJODPNQSFOTJÓOSFBMTPCSFTVJOáVFODJBFO MB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMPT&TUBEPTZTVSFBMBMDBODF MPRVFUSBKPDPNP DPOTFDVFODJB RVF MPT EJQMPNÃUJDPT Z FODBSHBEPT EF GPSNVMBS FTUB QPMÎUJDBTFNBSHJOBSBOEFMTFHVJNJFOUPEFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMZ se interesaran por factores políticos e intereses nacionales a negociar2. En los inicios del siglo xxi es necesario comprender o explicar MBWFSEBEFSBOBUVSBMF[BEFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMZEJTUJOHVJSTJTV GVODJPOBNJFOUPFTVOBUÊDOJDBEFDPOUSPMQPMÎUJDPZTPDJBMFOMBTSFlaciones de poder de los distintos actores internacionales, o si, como

Henkin, L. Derecho y Política Exterior de las naciones5SBE#FBUSJ[7FOUVSB  #VFOPT"JSFT (SVQP&EJUPSJBM-BUJOPBNFSJDBOP  Q 2  "MUÊSNJOPEFMB(VFSSB'SÎB MB(VFSSBEFM(PMGPNPTUSÓRVFFMVTPEFMB GVFS[BOPIBCÎBUFSNJOBEPEFTQVÊTEFMNVOEPCJQPMBSZRVFFM$POTFKPEF 4FHVSJEBE FOFTQFDJBMMPT&TUBEPT6OJEPT TFIBEFDJEJEPQPSFMVTPEFMB GVFS[BDPODSJUFSJPTNÃTQPMÎUJDPTRVFKVSÎEJDPT 1

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Política exterior y derecho internacional

MPTFÒBMBOBMHVOPTBVUPSFT FTTVSFBMJEBEFOMBQSÃDUJDBMPRVFFT realmente importante3.

Derecho internacional y política exterior -BJOáVFODJBEFMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTZMBDJFODJBQPMÎUJDBFO FM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMFTFWJEFOUFBMDPNQSPCBSRVFMPT&TUBEPT BDUÙBOQPSJOUFSFTFTQPMÎUJDPTRVFUJFOFODPOTFDVFODJBTKVSÎEJDBT&T FMEFSFDIPFTFMRVFQSPWFFNFDBOJTNPT GPSNBTZQSPDFEJNJFOUPTB USBWÊTEFMPTDVBMFTTFDSFBOZNBOUJFOFOWÎODVMPTFOUSFMPTTVKFUPT EF%FSFDIP*OUFSOBDJPOBM ZFTUÃQSFTFOUFFODVBMRVJFSTPMVDJÓOEF DPOUSPWFSTJBT PQFSBDJÓOEJQMPNÃUJDB USBUBEPPDPOGFSFODJBJOUFSOBDJPOBM-BDPNQMFKJEBERVFQSFTFOUBFTUBSBNBEFMEFSFDIPDPOEVKP B(FPSHF4DIXBS[FOCFSHFSBEJWJEJSMPFOUSFTUJQPT a) &OQSJNFSMVHBSFTUÃel derecho del poderRVFBKVTUBMPTJOUFreses políticos divergentes de los países al orden internacional, con base en el principio de independencia de los Estados y el FKFSDJDJPEFTVTPCFSBOÎB. b) 1PTUFSJPSNFOUF FTUÃFM derecho de la reciprocidad RVFGVODJPOB DPNPQVOUPJOUFSNFEJPFOUSFFMEFQPEFSZFMEFDPPSEJOBDJÓO  ZUJFOFDPNPQJMBSFMRVFMBTDPTUVNCSFTZUSBUBEPTJOUFSOBDJPOBMFTEFCFOUFOFSFGFDUPTSFDÎQSPDPTFOMPTTVKFUPTRVFEFDJEFO MJCSFNFOUFMJNJUBSFMFKFSDJDJPEFTVTPCFSBOÎBQBSBDPOTFHVJS CFOFàDJPTNVUVPT5.  $ISJTUJBOF "Z4JHOPSFU ; Derecho InternacionalDerecho Internacional y Política Exterior: una aproximación a la realidad 9PDIJNJMDP%'.ÊYJDP 1PMÎUJDBZDVMUVSB  QQ / 6OJWFSTJEBE"VUÓOPNB Metropolitana).  El derecho del poder FTFNQMFBEPDPNPJOTUSVNFOUPQPSMPTQBÎTFTQPEFSPTPTQBSBTVTàOFTQPMÎUJDPT DPNPFOMPTUSBUBEPTEFQB[ PFMQPEFSEFMBT grandes potencias para mantener «la aristocracia de Estados soberanos», FO4DIXBS[FOCFSHFS ( La política del poder: estudio de la sociedad internacional, México, fce, 1960, pp. 176-179. 5  $PNPFKFNQMPTEFderecho de reciprocidadTFQVFEFODJUBSMBJONVOJEBE EJQMPNÃUJDB MBDMÃVTVMBEFMBOBDJÓONÃTGBWPSFDJEB MPTDPOWFOJPTEF%FSFDIPBÊSFP MPTUSBUBEPTEFFYUSBEJDJÓO MPTBDVFSEPTTPCSFMÎNJUFTNBSÎUJNPT  FMUSBUPEFQSJTJPOFSPTZIFSJEPTEFHVFSSB FOUSFPUSPT 3

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Jeannette Irigoin

c) &OUFSDFSMVHBSFTUÃel derecho de coordinación, RVFTFFODVFOtra menos desarrollado, pero sirve de inspiración al progreso EFMPSEFOKVSÎEJDPJOUFSOBDJPOBM FOVOFTRVFNBEFDPPQFSBDJÓOFOUSFMPT&TUBEPTQBSBFMMPHSPEFPCKFUJWPT JOUFSFTFTZ CFOFàDJPTDPNVOFT6. "VODVBOEPUPEBWÎBFYJTUFOJODFSUJEVNCSFTFOFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBM FTUBTTPOPDBTJPOBMFTZ QPESÎBNPTEFDJS QFSJGÊSJDBTBEFNÃT  por lo general, las obligaciones y principios se observan. La sociedad JOUFSOBDJPOBMBDUVBMOPBDFQUBVOEFSFDIPBUSBOTHSFEJSMBOPSNB B QFTBSEFRVFOPQPTFFVOQPEFSDPFSDJUJWP QBSBFWJUBSRVFPDVSSBO WJPMBDJPOFT OJEFJNQPOFSTBODJPOFTDPNVOJUBSJBTFGFDUJWBT4JOFNCBSHP OJOHÙOTVKFUPEF%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMQVFEFSFDIB[BSMP QVFT UPEPTMPTQBÎTFTEFTFBO EFBMHVOBGPSNB MBFTUBCJMJEBEEFMjTJTUFNB JOUFSOBDJPOBMvZFYJTUFOQSFTJPOFTUBOUPJOUFSOBTDPNPFYUFSOBTRVF PCMJHBOBM&TUBEPBDVNQMJS La importancia del Derecho Internacional en la Política Exterior FTUÃFTUSFDIBNFOUFWJODVMBEBBMBàHVSBEFEPO"OESÊT#FMMPFOFM proceso de consolidación de la vida independiente de las naciones JCFSPBNFSJDBOBT -PT OVFWPT &TUBEPT OFDFTJUBCBO UFOFS VO DMBSP DPODFQUPEFMPTEFSFDIPTZPCMJHBDJPOFTRVFMBTSFHMBTKVSÎEJDBTJOUFSOBDJPOBMFTMFTPUPSHBCBO BTÎDPNPEFMPTBSHVNFOUPTRVFQPEÎBO IBDFSWBMFSFOFMDBTPEFRVFTFQMBOUFBSBODPOáJDUPTDPO&TUBEPT provistos de medios incomparablemente mayores. &TBTÎDPNPEFOUSPEFTVTEJWFSTBTUBSFBTEFEJDÓQBSUFJNQPSUBOUF EFTVFTGVFS[PBSFáFYJPOBSZBFTDSJCJSTPCSFMBTSFHMBTRVFSFHVMBSÎBOFMDPNQPSUBNJFOUPEFMPT&TUBEPTRVFJOUFHSBCBOMBDPNVOJEBE internacional. Para Bello los principios del Derecho de gentes tenían VOB JNQPSUBODJB GVOEBNFOUBM QBSB FTUBCMFDFS CBTFT TÓMJEBT FO MBT OVFWBT 3FQÙCMJDBT &TUB QSFPDVQBDJÓO MP DPOEVDF B SFEBDUBS VOB EFMBTPCSBTRVFIBJOáVFODJBEPGVFSUFNFOUFQFOTBNJFOUPKVSÎEJDP  $PNPFKFNQMPTEFderecho de coordinación podríamos mencionar la aboMJDJÓOEFMUSÃàDPEFFTDMBWPT MBMVDIBDPOUSBFMOBSDPUSÃàDP FMUSBUPBMPT SFGVHJBEPT acnur) las normas del derecho económico internacional (omc), MPTTJTUFNBTEFQSPUFDDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT EFQSPUFDDJÓOEFMNFEJP ambiente, etc.

6

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Política exterior y derecho internacional

JOUFSOBDJPOBMFOMPTQBÎTFTJCFSPBNFSJDBOPTZNVZFTQFDJBMNFOUFFO Chile: Principios de Derecho de Jentes. &OFTUFUFYUP"OESÊT#FMMPBCPSEBMPTHSBOEFTQSPCMFNBTKVSÎEJDPTRVFTFQMBOUFBCBOFOMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMEFMBÊQPDB 4FSFàFSF BTJNJTNP BMBTOPSNBTGVOEBNFOUBMFTEFM%FSFDIPJOUFSOBDJPOBMDPSSFTQPOEJFOUFT ZBBM%FSFDIPOBUVSBM DPOPDJEPQPSMB SB[ÓOIVNBOB ZBBM%FSFDIPQPTJUJWP DPODSFUBEPFOMPTUSBUBEPTZ FOMBTDPTUVNCSFTJOUFSOBDJPOBMFT3FBMJ[B BEFNÃT VOBSFáFYJÓOFO torno a las normas de Derecho internacional público y de Derecho JOUFSOBDJPOBMQSJWBEPFOWJHPSFOFTPTBÒPT1PSÙMUJNP TVPCSBJODMVZFVONBOVBMEFEJQMPNBDJBZVODBQÎUVMPTPCSFFMTFSWJDJPDPOTVMBS %FFOUSFMPTOVNFSPTPTUÓQJDPTBCPSEBEPTQPSFTUFJOTJHOFKVSJTUBNFSFDFO BNJKVJDJP FTQFDJBMBUFODJÓOBRVFMMPTRVFFODVFOUSBO VOBFYQSFTJÓOFOFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMDPOUFNQPSÃOFPZRVFTF relacionan con los principios rectores del Derecho internacional, el %FSFDIPEFMPTUSBUBEPT FM%FSFDIPEFMNBS EFMSFGVHJP EFMBTJMP B MBTPMVDJÓOQBDÎàDBEFMPTDPOáJDUPTRVFTFQMBOUFBOFOUSFMPT&TUBEPT

Principios rectores del Derecho Internacional "TÎ FOMBPCSBEF#FMMPFODPOUSBNPT FOQSJNFSMVHBS MPRVFIPZEÎB DPOPDFNPTDPNPFMjQSJODJQJPEFJOEFQFOEFODJBFJHVBMEBETPCFSBOB de los Estados». Para Bello, «la independencia de la nación consiste FOOPSFDJCJSMFZFTEFPUSB ZTVTPCFSBOÎBFOMBFYJTUFODJBEFVOB BVUPSJEBETVQSFNBRVFMBEJSJHFZSFQSFTFOUBv-VFHPBHSFHB -BDVBMJEBEFTFODJBMRVFIBDFBMBOBDJÓOVOWFSEBEFSP DVFSQPQPMÎUJDP VOBQFSTPOBRVFTFFOUJFOEFEJSFDUBNFOUF DPOPUSBTEFMBNJTNBFTQFDJFCBKPMBBVUPSJEBEEFM%FSFDIP EFHFOUFT FTMBGBDVMUBEEFHPCFSOBSTFBTÎNJTNB RVFMB DPOTUJUVZF JOEFQFOEJFOUF Z TPCFSBOB w  5PEB OBDJÓO w RVFTFHPCJFSOFBTÎNJTNB w ZUJFOFMBGBDVMUBEEF DPNVOJDBSTFEJSFDUBNFOUFDPOMBTPUSBT FTBMPTPKPTEF ÊTUBTVO&TUBEPJOEFQFOEJFOUFZTPCFSBOP76. 7

Bello, Andrés, Principios de Derecho InternacionalDerecho Internacional, #VFOPT"JSFT &EJUPSJBM"UBMBZB  QQZ 191

Jeannette Irigoin

&OPQJOJÓOEF#FMMP EFTEFFMQVOUPEFWJTUBKVSÎEJDPUPEBTMBT OBDJPOFTEFCÎBODPOTJEFSBSTFJHVBMFTjTJFOEPMPTIPNCSFTOBUVSBMNFOUFJHVBMFT MPTPOUBNCJÊOMPTBHSFHBEPTEFIPNCSFTRVFDPNQPOFOMBTPDJFEBEVOJWFSTBM-B3FQÙCMJDBNÃTEÊCJMHP[BEFMPTNÃT poderosos»87&TUFQSJODJQJPEFMBJHVBMEBEEFMPT&TUBEPTFTFMNJTNP RVFPUPSHBJEÊOUJDPTEFSFDIPTZFTUÃTVKFUPBJHVBMFTPCMJHBDJPOFT MP RVFFMJNQFSJPDPOTBHSBFOFMBQBSUBEPEFMBSUÎDVMPEFMB$BSUB EFMBT/BDJPOFT6OJEBTZFMBSUÎDVMPEFMB$BSUBDPOTUJUVUJWBEFMB 0SHBOJ[BDJÓOEFMPT&TUBEPT"NFSJDBOPT"EFMBOUÃOEPTFNÃTEFVO TJHMPBMFTUBCMFDJNJFOUPEFFTUFQSJODJQJPZFOVOBÊQPDBFORVFBÙO SFJOBCBMBBOBSRVÎBJOUFSOBDJPOBM #FMMPTFPDVQBCBEFGVOEBNFOUBS FOMBEPDUSJOBMBDBVTBEFMBMJCFSBDJÓOEFMBTQSPWJODJBTFTQBÒPMBT 1BSB#FMMPMBDPOTFDVFODJBEFMBJOEFQFOEFODJBZTPCFSBOÎBEF MBTOBDJPOFTFTRVF w  B OJOHVOB EF FMMBT FT QFSNJUJEP EJDUBS B PUSB MB GPSNBEFHPCJFSOP MBSFMJHJÓO PMBBENJOJTUSBDJÓORVFFTUB EFCBBEPQUBSOJMMBNBSMBBDVFOUBTQPSMPRVFQBTBFOUSF MPTDJVEBEBOPTEFFTUB PFOUSFFM(PCJFSOPZMPTTÙCEJUPT -BJOUFSWFODJÓOEFMB3VTJB 1SVTJBZ"VTUSJBFOMPTOFHPDJPTJOUFSOPTEFMB1PMPOJBZFMEFSFDIPRVFBDPOTFDVFODJB TF BSSPHBSPO EF EFTNFNCSBSMB Z EF FYUJOHVJS QPS àO TV FYJTUFODJB QPMÎUJDB  TF IB NJSBEP HFOFSBMNFOUF DPNP VO FTDBOEBMPTPBCVTPEFGVFS[B

: SFàSJÊOEPTFBMBJOUFSWFODJÓOEF3VTJB 1SVTJBZ"VTUSJBFO 1PMPOJB Z B BMHVOBT WJPMBDJPOFT EFM EFSFDIP EF MBT OBDJPOFT JOEFQFOEJFOUFT  jQBSB DPOTUJUVJSTF DPNP MFT QBSF[DBv  BHSFHB %F FTUB NBOFSB #FMMPTFOUBCBMBTCBTFTQBSBMBDPOTUSVDDJÓOEFMQSJODJQJP EF OP JOUFSWFODJÓO  QSJODJQJP RVF TFSÎB SFDPOPDJEP NVDIPT BÒPT EFTQVÊTFOFMBSUÎDVMP/EFMB$BSUBEF/BDJPOFT6OJEBT ZRVF TFSÎBVMUFSJPSNFOUFEFTBSSPMMBEPFOMB3FTPMVDJÓO xxv) de la "TBNCMFB(FOFSBMEFFTBPSHBOJ[BDJÓO NFKPSDPOPDJEBDPNPj%FDMBSBDJÓORVFSJHFMBTSFMBDJPOFTEFBNJTUBEZMBDPPQFSBDJÓOFOUSF MPT&TUBEPTv&OMPRVFDPODJFSOFBMÃNCJUPSFHJPOBM FMQSJODJQJPEF 8

Bello, Andrés, ob.cit. Q 192

Política exterior y derecho internacional

OPJOUFSWFODJÓOTFFODVFOUSBSFDPHJEPQPSFMBSUEFMB$BSUBEF la Organización de los Estados Americanos.

Derecho de los tratados &OMPRVFDPODJFSOFBMPRVFIPZDPOPDFNPTDPNPFM%FSFDIPEFMPT USBUBEPT  MB SFáFYJÓO EF"OESÊT #FMMP OP TPMP BCPSEB MB EFàOJDJÓO EFFTUBGVFOUFEFM%FSFDIPJOUFSOBDJPOBMMBDVFTUJÓOEFMBDBQBDJEBE QBSBDFMFCSBSMPTTVTEJWFSTBTFTQFDJFT FUD TJOPRVFUBNCJÊOQMBOUFB VOQSPCMFNBRVFGVFSBMBSHBNFOUFEFCBUJEPFMEFMBJOUFSQSFUBDJÓO EFMPTUSBUBEPT4JHVJFOEPB7BUUFM #FMMPFSBQBSUJEBSJPEFFODBVTBS MBJOUFSQSFUBDJÓOEFMPTUSBUBEPTGPSNVMBOEPSFHMBTRVFSFHVMBSBOFM proceso interpretativo, así como de priorizar el texto del tratado por TFSFTUFFMRVFFYQSFTBMBWPMVOUBEEFMPT&TUBEPT"ÒPTEFTQVÊT ZUSBT VOMBSHPEFCBUFEPDUSJOBM MB$POWFODJÓOEF7JFOBTPCSF%FSFDIPEF MPT5SBUBEPTDPOTBHSBSFHMBTRVFSJHFOMBMFDUVSBEFMPTUSBUBEPTZRVF dan prioridad al texto del mismo. 4JHVJFOEPFOFMÃNCJUPEFMPTUSBUBEPT EFCFEFTUBDBSTFMBDSFBDJÓO EF VOB DMÃVTVMB RVF #FMMP EFDJEJÓ JODPSQPSBS B MPT USBUBEPT DPNFSDJBMFTRVF$IJMFDFMFCSBCBFOFTBÊQPDB$PNPTBCFNPT VOP EFMPTQPTUVMBEPTQSJODJQBMFTEFMBFNBODJQBDJÓOBNFSJDBOBGVFFM EFMBMJCFSUBEEFDPNFSDJP&OFMDBTPEF$IJMF NPOPQSPEVDUPSEF NBUFSJBTQSJNBT FMDPNFSDJPNBSÎUJNPSFWFTUÎBTJOHVMBSJNQPSUBODJB ZFSBDPNQSFOTJCMFRVFTV1PMÎUJDB&YUFSJPSTFQSFPDVQBSB FTQFDJBMNFOUF EFBTFHVSBSMBTDPOEJDJPOFTFORVFFTUFTFDPOEVDJSÎB UBOUP FOUJFNQPTEFQB[ DPNPEFHVFSSB%FBMMÎ FOUPODFT RVFDFMFCSBSB USBUBEPT RVF DPOUFNQMBSBO BNQMJB Z DMBSBNFOUF MB DMÃVTVMB EF MB OBDJÓONÃTGBWPSFDJEB BNBOFSBEFHBSBOUÎBEFOPEJTDSJNJOBDJÓO 4JOFNCBSHP #FMMPSFDPOPDÎBRVFMPTQSJWJMFHJPTRVFTFPUPSHBSBO BMPTQBÎTFTEFMBSFHJÓOEFCÎBOFTUBSTVKFUPTBVOBSFHVMBDJÓOKVSÎEJDB EJTUJOUB DPNPCJFOTFÒBMBFMQSPGFTPS0SSFHP7JDVÒB -B FYQFSJFODJB JOUFSOBDJPOBM EF #FMMP Z TV QSPGVOEP TFOUJEPMBUJOPBNFSJDBOPMFEJFSPOVOBQFSTQFDUJWBEJTUJOUB BMBQPMÎUJDBQMBOUFBEBTPCSFCBTFTFYDMVTJWBNFOUFOBDJPOBMFT  QPS DVBOUP EFTEF FM QSJNFS NPNFOUP TF DPODJCJÓ 193

Jeannette Irigoin

FM EFTBSSPMMP EF $IJMF EFOUSP EF VO DPOUFYUP SFHJPOBM "NÊSJDB -BUJOB EFCÎB QSPDFEFS FO DPOKVOUP GSFOUF B MPT HSBOEFTQBÎTFTJOEVTUSJBMJ[BEPTEFMBÊQPDB DSFBSNÃSHFOFT EFQSFGFSFODJBRVFCFOFàDJBTFOFMDPNFSDJPSFDÎQSPDPEF MPTOVFWPTQBÎTFTZFTUJNVMBTFOTVTOBDJFOUFTJOEVTUSJBT -BJEFBEFMBJOUFHSBDJÓOMBUJOPBNFSJDBOBTFEJCVKBCBBTÎ DPONÃTEFVOTJHMPEFBOUJDJQBDJÓO9.

%FMPRVFTFEFTQSFOEF FOUPODFT RVF#FMMPJOUSPEVKFSBFOFM USBUBEPVOBDMÃVTVMBIPZDPOPDJEB QSFDJTBNFOUF DPNPMBDMÃVTVMB #FMMPNFEJBOUFMBDVBMTFFYDMVÎBOEFMPTCFOFàDJPTRVFJNQPSUBMB DMÃVTVMBEFMBOBDJÓONÃTGBWPSFDJEB MBTWFOUBKBTRVFTFIVCJFTFO PUPSHBEPFOTPMJEBSJEBEDPOMPT&TUBEPTTVSHJEPTEFMNPWJNJFOUPEF TFQBSBDJÓOEF&TQBÒB$IJMFVUJMJ[ÓBNQMJBNFOUFFTUBDMÃVTVMB&O el caso del Tratado de Paz Amistad, Comercio y Navegación entre $IJMFZMPT&TUBEPT6OJEPTEF OVFTUSPQBÎTMBJODPSQPSÓ&O  $IJMFKVTUJàDÓFTBJODMVTJÓOBMVEJFOEPBjMBÎOUJNBDPOFYJÓO FJEFOUJEBEEFTFOUJNJFOUPTFJOUFSFTFTEFMPTOVFWPT&TUBEPTBNFSJDBOPT RVFGVFSPONJFNCSPTEFVONJTNPDVFSQPQPMÎUJDPCBKPMB dominación española…».. "QFTBSEFRVFIVCPDBTPTFYDFQDJPOBMFTFORVFTFBQMJDÓB USBUBEPTNVMUJMBUFSBMFT GPSNBEFDPOUSBUBDJÓOJOUFSOBDJPOBMNVZ QPDPGSFDVFOUFFOFMTJHMPxix QPSSFHMBHFOFSBM MBDMÃVTVMB#FMMP TFQBDUÓFOMPTUSBUBEPTCJMBUFSBMFTTVTDSJUPTQPS$IJMF ZBTFBFO GPSNBVOJMBUFSBMPSFDÎQSPDB ZVTVBMNFOUFMPTCFOFàDJPTEFSJWBEPT EFFMMBTFFYUFOEJFSPONFEJBOUFDPOWFOJPTFTQFDJBMFTZOPBVUPNÃUJcamente. Como mecanismo de la política internacional de Chile, la DMÃVTVMB#FMMPMPHSÓMBBDFQUBDJÓOEFQBÎTFTFVSPQFPTDPNP#ÊMHJDBZ 'SBODJB QFSPOPUVWPJHVBMÊYJUPDPOMBTOBDJPOFTMBUJOPBNFSJDBOBT RVFIBCÎBQSFUFOEJEPCFOFàDJBSNFEJBOUFFTUBQPMÎUJDBTPMJEBSJB&O FGFDUP FMIFDIPEFRVFFTUPTQBDUBSBOVOBDMÃVTVMBEFMBOBDJÓO NÃTGBWPSFDJEBZNÃTBNQMJB RVFMBTPCMJHBCBBPUPSHBSFMNJTNP 9

 7ÊBTF0SSFHP7JDVÒB 'SBODJTDP j&TUVEJPTPCSFMBDMÃVTVMB#FMMPZMBDSJsis de la solidaridad latinoamericana en el siglo xix», América Latina y la cláusula de la nación más favorecida, Santiago, Dotación Carnegie para la Paz Internacional, 1972. 194

Política exterior y derecho internacional

USBUBNJFOUPBMBTQPUFODJBTFVSPQFBT MFRVJUÓUPEPTVTFOUJEPBMB DMÃVTVMB#FMMP&TUBSFBMJEBEMMFWÓB$IJMFBMBDPODMVTJÓOEFRVFMB excepción en favor de los países hispanoamericanos entorpecería TVTOFHPDJBDJPOFTDPOMBTOBDJPOFTFYUSBOKFSBTZEFRVFOPWBMÎB MBQFOBTFHVJSBQMJDÃOEPMB ZMBBCBOEPOÓHSBEVBMNFOUF-PTFTDSJUPTEF#FMMPSFWFMBODMBSBNFOUFTVEFTJMVTJÓOQPSFMGSBDBTPEF TVQPMÎUJDBBNFSJDBOJTUBQFTFBFMMP MPTNFEJPTQPMÎUJDPTTJHVJFSPO defendiéndola y, periódicamente, el Gobierno intentó revivirla. No IBZEVEBEFRVFTVBVUPSTFTFOUJSÎBSFDPOGPSUBEPIPZDVBOEPMPT QBÎTFTMBUJOPBNFSJDBOPTFTUÃOFNQFÒBEPTFOVOBQPMÎUJDBEFDPPperación económica basada en la solidaridad.

Derecho del mar &O TVT Principios de Derecho de gentes, Bello también abordó lo DPODFSOJFOUFBMPTEFSFDIPTRVFEFUFOUBSÎBOMPT&TUBEPTTPCSFMPT FTQBDJPT NBSÎUJNPT 4BCFNPT RVF (SPDJP Z 4FMEFO FMBCPSBSPO FOcontradas teorías sobre la soberanía marítima de los Estados, Los OPNCSFTEFTVTPCSBTSFáFKBOMBTJEFBTPQVFTUBTRVFBNCPTEFGFOEÎBO Mare Liberum MBEF)VHP(SPDJPMare Clausum, la de John Selden. La opinión de Bello, el primer tratadista de Derecho internacional EF*CFSPBNÊSJDB FTUÃFYQVFTUBFOFM$BQÎUVMP**EFTVMJCSPTPCSF principios de Derecho de gentes. "TÎ SFàSJÊOEPTFBMBBQSPQJBCJMJEBEEFBMUBNBSTFÒBMBRVFjOJ BVOFMEPNJOJPFGFDUJWPEFUPEPFM0DÊBOPFTQPSOBUVSBMF[BJNQPTJCMFCJFORVFQBSBPCUFOFSMPZDPOTFSWBSMPTFSÎBNFOFTUFSVOBQSFQPOEFSBODJBNBSÎUJNBUBOFYPSCJUBOUF ZGBWPSFDJEBEFDJSDVOTUBODJBT UBOGFMJDFT DPNPOPFTEFDSFFSTFQSFTFOUFKBNÃTFOFMNVOEPv10 y DPODMVZFRVF BMNFOPTQPSMPRVFUPDBBMBOBWFHBDJÓO FTUÃEFTUJOBEPBMVTPDPNÙOEFMPTQVFCMPT#FMMPJODPSQPSBFTUFDPODFQUPFOFM Código Civil de la República de Chile BDVZBSFEBDDJÓOEFEJDÓNÃT EFWFJOUFBÒPT TVBSUÎDVMPEJDFj-BTDPTBTRVFMBOBUVSBMF[B IBIFDIPDPNVOFTBUPEPTMPTIPNCSFT DPNPMBBMUBNBS OPTPO TVTDFQUJCMFTEFEPNJOJP ZOJOHVOBOBDJÓO DPSQPSBDJÓOPJOEJWJEVP 10

Bello, Andrés, ob.cit., p.152. 195

Jeannette Irigoin

UJFOFFMEFSFDIPEFBQSPQJÃSTFMBTv1PSPUSBQBSUF DPOTJEFSBDPNPVOB SFHMBHFOFSBMNFOUFSFDPOPDJEBRVFjDBEBOBDJÓOUJFOFEFSFDIPQBSB DPOTJEFSBSDPNPQFSUFOFDJFOUFBTVUFSSJUPSJPZTVKFUPBTVKVSJTEJDDJÓO FMNBSRVFCBÒBTVTDPTUBTIBTUBDJFSUBEJTUBODJB RVFTFFTUJNBQPS FMBMDBODFEFMUJSPEFDBÒÓO PVOBMFHVBNBSJOBv11. &TUB JEFB EF"OESÊT #FMMP UBNCJÊO TF FYQSFTÓ FO VOB OPSNB QPTJUJWB&M$ÓEJHP$JWJM SFEBDUBEPQPS#FMMP FOTVBSUÎDVMP EJTQPOÎBRVF &M NBS BEZBDFOUF  IBTUB MB EJTUBODJB EF VOB MFHVB NBSJOB NFEJEBEFTEFMBMÎOFBEFNÃTCBKBNBSFB FTNBS territorial y de dominio nacional; pero el derecho de policía, QBSBPCKFUPTDPODFSOJFOUFTBMBTFHVSJEBEEFMQBÎTZBMB PCTFSWBODJBEFMBTMFZFTàTDBMFT TFFYUJFOEFIBTUBMBEJTUBODJBEFDVBUSPMFHVBTNBSJOBTNFEJEBTEFMBNJTNBNBOFSB

1FSP MB SFáFYJÓO EF "OESÊT #FMMP OP TPMP HJSÓ FO UPSOP B MB EFMJNJUBDJÓOEFMPTFTQBDJPTNBSÎUJNPT TJOPRVFUBNCJÊOTFPSJFOUÓ IBDJBMBFYUSBDDJÓOEFMPTSFDVSTPTOBUVSBMFTDPOUFOJEPTFOFMMPT 4VTJEFBTRVFEBSPOFYQSFTBEBTFOFMBSUÎDVMPEFM$ÓEJHP$JWJM EF$IJMF FOFMRVF#FMMPDPODJMJBFMEFSFDIPBFYUSBFSMPTSFDVSTPT QFTRVFSPTDPOMPTEFSFDIPTRVFFM&TUBEPEFUFOUBFODBEBFTQBDJP NBSÎUJNP%JDIBEJTQPTJDJÓOTFÒBMBRVFj4FQPESÃQFTDBSMJCSFNFOUF FOMPTNBSFTQFSPFOFMNBSUFSSJUPSJBMTPMPQPESÃOQFTDBSMPTDIJMFOPT ZMPTFYUSBOKFSPTEPNJDJMJBEPT  v Solo en 1958, y en el seno de Naciones Unidas, los Estados MPHSBSPOBMDBO[BSVOBDVFSEPTPCSFMBTOPSNBTRVFSFHVMBCBOTVT EFSFDIPTFOMPTFTQBDJPTNBSÎUJNPT"TÎTVSHJFSPOMB$POWFODJPOFT EF RVFSFHVMBOFMBMUBNBS FMNBSUFSSJUPSJBMZMBTQFTRVFSÎBT" QBSUJSEFFTFNPNFOUP TFJOJDJBVOQSPDFTPEFDPOTUBOUFEFTBSSPMMP EFMPTQSFDFQUPTRVFJOUFHSBOFM%FSFDIPEFMNBS ZDVZPÙMUJNPHSBO IJUPTFFODVFOUSBFOMB$POWFODJÓOEF%FSFDIPEFM.BSEF/BDJPOFT Unidas de 1982.

Refugio y asilo 11

Bello, Andrés, ob.cit, p.161. 196

Política exterior y derecho internacional

&OFMDBQÎUVMPRVFEFEJDBBMPTDJVEBEBOPTZMPTFYUSBOKFSPT #FMMP FYQSFTBRVFVOBOBDJÓOEFCFUFOFSSB[POFTNVZGVOEBEBTQBSBOFHBS SFGVHJPBMEFTUFSSBEPZEFCFSFTQPOEFSBMPTEFCFSFTRVFMFJNQPOF MBIVNBOJEBE4FÒBMBRVFMBOBDJÓOOPUJFOFEFSFDIPBDBTUJHBSB RVJFOFTMMFHVFOBTVUFSSJUPSJPQPSEFMJUPTDPNFUJEPTFOPUSPMVHBS  QFSP TJ FMMP TPO NVZ HSBWFT EFCF FOUSFHBSMPT B RVJFO MPT SFDMBNB QBSBIBDFSKVTUJDJBFOTVQSPQJPUFSSJUPSJP EFCJEPBRVFBMMÎQVFEFO TFSNÃTGÃDJMNFOUFKV[HBEPTjZQPSRVFMBOBDJÓOPGFOEJEBFTBMB RVF NÃT JNQPSUB TV DBTUJHP -MÃNBTF FYUSBEJDJÓO FTUB FOUSFHBv12. 3FàSJÊOEPTFBMBTJMP RVFEFàOFDPNPMBBDPHJEBPSFGVHJPRVFTF DPODFEFBMPTSFPT BDPNQBÒBEPEFMBEFOFHBDJÓOEFTVTQFSTPOBT BMBKVTUJDJBRVFMPTQFSTJHVF EJDFRVFHFOFSBMNFOUFTFDPODFEF «en MPT EFMJUPT QPMÎUJDPT P EF MFTB NBKFTUBE SFHMB RVF QBSFDF UFOFS TV GVOEBNFOUPFOMBOBUVSBMF[BEFMPTBDUPTRVFTFDBMJàDBODPOFTUF UÎUVMP MPTDVBMFTOPTPONVDIBTWFDFTEFMJUPT TJOPBMPTPKPTEFMPT VTVSQBEPSFTZUJSBOPTwFOUSFHBSMPT BFTUBDMBTFEFSFPT TFNJSBSÎB DPNPVOBDUPJOIVNBOPZCÃSCBSPv13.

Solución de controversias 6OUFNBJOUFSFTBOUFDPORVF#FMMPàOBMJ[BMBQBSUFEFTVPCSBEFEJDBEBBMFTUBEPEFQB[FTFMRVFUJUVMBj%FMPTNFEJPTEFUFSNJOBSMBT EFTBWFOFODJBTFOUSFMBTOBDJPOFTv$PNJFO[BQPSEFDJSRVF &OUSFMPTQBSUJDVMBSFTRVFIBOSFDJCJEPVOBJOKVSJBZ MBTOBDJPOFTRVFTFIBMMBOFOFMNJTNPDBTP IBZFTUBEJGFSFODJBRVFVOQBSUJDVMBSQVFEFBCBOEPOBSTVEFSFDIP  PEFTFOUFOEFSTFEFMBJOKVSJBSFDJCJEB QFSPBMBTOBDJPOFT no les es posible obrar del mismo modo sin comprometer TV TFHVSJEBE  QPSRVF WJWJFOEP FO FM FTUBEP EF OBUVSBM JOEFQFOEFODJB  B DBEB VOB EF FMMBT UPDB MB QSPUFDDJÓO Z vindicación de los derechos propios (…).

12 13 

Bello, Andrés, ob.cit, p.193. Bello, Andrés, ob.cit Q Bello, Andrés, ob.cit, p.238. 197

Jeannette Irigoin

4PTUJFOFRVFVOBOBDJÓOJOKVSJBEBTFFODVFOUSBQPDBTWFDFTFOFM DBTPEFDFEFSEFTVEFSFDIPjZUPEPMPRVFQVFEFZEFCFFOPCTFRVJP EFMBQB[ FTSFDVSSJSQSJNFSBNFOUFBMPTNFEJPTTVBWFTZDPODJMJBUPSJPTQBSBRVFTFMFIBHBKVTUJDJBwZTPMJDJUBEPJOÙUJMNFOUFVOBKVTUB BWFOFODJBTPCSFMBCBTFEFVOBTBUJTGBDDJÓODPNQMFUB TFSFEVDFOB MBUSBOTBDDJÓO MBNFEJBDJÓOZFMKVJDJPEFÃSCJUSPTv15. Los medios NFODJPOBEPTTFVUJMJ[BOQBSBFWJUBSVOBHVFSSBPQBSBQPOFSMFàO GSBDBTBEPTUPEPTFMMPT IBZPUSPTFORVFTFFNQMFBMBGVFS[B QFSPTJO MMFHBSBVOSPNQJNJFOUP 4JUVBEPBNFEJBEPTEFMTJHMPxix #FMMPJNQVMTBCBMBTPMVDJÓOQBDÎàDB EFMBTDPOUSPWFSTJBTDPNPMBGPSNBJEFBMEFQPOFSàOBMPTDPOáJDUPTFOUSF &TUBEPT MJNJUBOEPFMVTPEFMBGVFS[B&TUBJEFBUBSEBSÎBWBSJPTBÒPTFO TFSDPOTBHSBEBQPSMBTOPSNBTKVSÎEJDBTJOUFSOBDJPOBMFT -BPCSBEF#FMMPEBDVFOUB QVFT EFTVDPOUSJCVDJÓOBM%FSFDIP JOUFSOBDJPOBM 4V USBCBKP BERVJFSF NÃT SFMFWBODJB BÙO TJ TF UJFOF QSFTFOUFRVFFTUFTFEFTBSSPMMÓFOFMDPOUFYUPEFOBDJPOFTRVFOBDÎBO BMBWJEBJOEFQFOEJFOUFZRVFSFRVFSÎBOJOTFSUBSTFFOMBDPNVOJEBE EF&TUBEPTDPOPDJFOEPMPTQSJODJQJPTZSFHMBTRVFMBSFHVMBCBO Z CVTDBOEPMBGPSNBEFHFOFSBSOPSNBTRVFQSPUFHJFSBOEFCJEBNFOUF TVTJOUFSFTFTZSFBMJEBEFT#FMMPDVNQMJÓFMJNQPSUBOUFQBQFMEFTFS  EVSBOUFNVDIPTBÒPT FMHVÎBEFFTFQSPDFTP1PSFTBSB[ÓO NVDIPT BVUPSFTEFMBSFHJÓOTFIBOSFGFSJEPBÊMDPNPj&M.BFTUSPEFM%Frecho Internacional Iberoamericano».

La Política exterior de Chile %FTQVÊTEFBOBMJ[BSMPTTÓMJEPTGVOEBNFOUPTKVSÎEJDPTEFMQFOTBNJFOUPEF"OESÊT#FMMPRVFIBOQFSNJUJEPZFTUJNVMBEPFMEFTBSSPMMPEFM Derecho Internacional en Chile, proponemos analizar la convergencia FOUSFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSZFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMFOOVFTUSPQBÎT &OGPSNBPàDJBM FODPOUSBNPTFOMBQÃHJOBXFCEFM.JOJTUFSJP de Relaciones Exteriores los principios de la Política Exterior chilena en el año del Bicentenario:

15

Bello, Andrés, ob.cit, p.239. 198

Política exterior y derecho internacional

Principios de la Política Exterior Chilena 1. Respeto del Derecho Internacional. 2. Integridad territorial. 3. Promoción de la democracia y el respeto a los EFSFDIPTIVNBOPT. 3FTQPOTBCJMJEBEEFDPPQFSBS. . -PTQSJODJQJPTEFOVFTUSB1PMÎUJDB&YUFSJPSTPO MPTMJOFBNJFOUPTGVOEBNFOUBMFTRVFTVTUFOUBOZEBO DPIFSFODJBBMBTEFDJTJPOFTRVFBEPQUB$IJMFFONBteria de relaciones exteriores. Son las orientaciones EFNBZPSKFSBSRVÎBRVFEFCFOTFSDPOTJEFSBEBTBM NPNFOUPEFFTUBCMFDFSEFàOJDJPOFTFONBUFSJBEF Política Exterior. . Vigencia y respeto de los tratados: La estabiliEBEJOUFSOBDJPOBMZMBDPFYJTUFODJBQBDÎàDBEFMPT &TUBEPT DPOTUJUVZFO DPOEJDJPOFT JOEJTQFOTBCMFT para el desarrollo de las naciones. El respeto a los DPNQSPNJTPT BERVJSJEPT FT  FO FTUF TFOUJEP  VO QSJODJQJPGVOEBNFOUBMEFOVFTUSBTPDJFEBE&TQPS FMMPRVFFOFMÃNCJUPJOUFSOBDJPOBM $IJMFBUSJCVZF VOBJNQPSUBODJBQBSUJDVMBSNFOUFBMUBBMWBMPSGVOdamental de los tratados como condición necesaria QBSBQSPNPWFSSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTQBDÎàDBT  MBTFHVSJEBEKVSÎEJDBZMBDPPQFSBDJÓOFOUSF&TUBEPT mediante reglas claras y estables. . 4PMVDJÓOQBDÎàDBEFMBTDPOUSPWFSTJBT"USBWÊT EF FTUF QSJODJQJP SFJUFSBNPT OVFTUSP BQFHP B MB QSPIJCJDJÓOEFMBBNFOB[BPEFMVTPEFMBGVFS[BFO MBT SFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT RVF TFB DPOUSBSJP B los principios establecidos en la Carta de Naciones 6OJEBT BTÎDPNPOVFTUSPDPOWFODJNJFOUPEFRVFMB EJQMPNBDJBZFMEFSFDIPDPOTUJUVZFOMPTÙOJDPTNFEJPTMFHÎUJNPTQBSBMBTPMVDJÓOEFMBTDPOUSPWFSTJBT JOUFSOBDJPOBMFT $IJMF  DPNP NJFNCSP GVOEBEPS de la Organización de las Naciones Unidas (onu), BTJHOBVOWBMPSGVOEBNFOUBMBMBFTUSJDUBBQMJDBDJÓO EF TVT QSJODJQJPT  BQPZBOEP UPEBT MBT JOJDJBUJWBT

199

Jeannette Irigoin

UFOEJFOUFTBBMDBO[BSTPMVDJPOFTQBDÎàDBTFONBUFSJB EFDPOáJDUPTJOUFSOBDJPOBMFT . Independencia y respeto a la soberanía: Chile PUPSHBQBSUJDVMBSJNQPSUBODJBBMQSJODJQJPEFJHVBMEBE soberana de los Estados como norma esencial para FM SFTQFUP Z MB DPFYJTUFODJB QBDÎàDB EF MB TPDJFEBE JOUFSOBDJPOBM1PSFMMP OVFTUSPQBÎTFTDPOUSBSJPBMB JOUFSWFODJÓOEFVOBPNÃTOBDJPOFTFOMPTBTVOUPT JOUFSOPTEFPUSBZDSFFRVF4PMPFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMQVFEFFTUBCMFDFSFYJHFODJBTZMJNJUBDJPOFTTPCSF FMMPT -B BVUPEFUFSNJOBDJÓO QPMÎUJDB Z FDPOÓNJDB de los Estados y la integridad territorial son valores GVOEBNFOUBMFTFOUBMTFOUJEP3FDPOPDJFOEPBMNJTNP UJFNQP MB FWPMVDJÓO EFM %FSFDIP *OUFSOBDJPOBM FOUFNBTDPNPMPTEFSFDIPTIVNBOPT DPNQBSUJNPT MBJEFBEFRVFMBTBDDJPOFTIVNBOJUBSJBTQBSBDBTPT DBMJàDBEPT BVUPSJ[BEBTFOFMNBSDPNVMUJMBUFSBMEFMBT /BDJPOFT6OJEBT QVFEFOFNQMFBSTFBOUFTJUVBDJPOFT graves y de peligro para la población.

-B1PMÎUJDB&YUFSJPSFTUÃMJHBEBBMBWJEBEFMPTQVFCMPT BMBT DPOEJDJPOFTNBUFSJBMFTZFTQJSJUVBMFT ZUBNCJÊOBMBBDDJÓOQFSTPOBM EF MPT IPNCSFT EF &TUBEP %F BMMÎ RVF QVFEF SFTVMUBS ÙUJM MB EJGFSFODJBDJÓO RVF +FBO #BQUJTUF %VSPTFMMF   mFO Todo imperio perecerámIBDFFOUSFjGVFS[BTQSPGVOEBTvZjGVFS[BTPSHBOJ[BEBTv  ZFOMBTSFMBDJPOFTSFDÎQSPDBTFOUSFBNCBT-BBDDJÓOEFMBTTFHVOEBT  SFQSFTFOUBEBT QPS BHFODJBT  BDUPSFT FTUBUBMFT  CVSPDSBDJBT  NFSFDF TFSUPNBEBFODVFOUBZBRVFQVFEFPQFSBSNPEFMBOEPPTVBWJ[BOEP MBTjGVFS[BTQSPGVOEBTv BVORVFFOPUSPTDBTPT FTBTjGVFS[BTPSHBOJ[BEBTvSFTDBUBOFTBTjGVFS[BTQSPGVOEBTv FYBDFSCBOEPGBDUPSFT como el territorio, el nacionalismo, etcétera. De esta manera, y en la CÙTRVFEBEFVOBNBZPSDPNQSFOTJÓO UPEPTFTUPTFMFNFOUPTEFCFOTFS QVFTUPTFOKVFHP BVORVFTJOQSFUFOEFSFTUBCMFDFSVOBSFHMBHFOFSBM &OGVODJÓOEFFMMP FTUFUSBCBKP SFGFSJEPBMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF $IJMF  BQVOUB B JEFOUJàDBS DVÃMFT IBO TJEP mZ DPOUJOÙBO TJFOEPm MBT jGVFS[BTQSPGVOEBTvZMPTGBDUPSFTRVFDPOUSJCVZFSPOBEFàOJSTVJEFOUJEBE EFTEFMBUFNQSBOBDPOGPSNBDJÓOEFM&TUBEP/BDJÓOmFOUÊSNJOPT 200

Política exterior y derecho internacional

DPNQBSBUJWPTDPOFMSFTUPEF"NÊSJDB-BUJOBmIBTUBMBBDUVBMJEBE1PS FMMPJOUFOUBNPTSFMFWBSBRVFMMBTDPOTUBOUFTFOFMBDDJPOBSJOUFSOBDJPOBM DIJMFOPSFMBDJPOBEBTDPOTVBVUPQFSDFQDJÓOZRVFQBSFDFODPOOPUBSVO GVFSUFFMFNFOUPEFJEFOUJEBEBMBIPSBEFDBSBDUFSJ[BSTV1PMÎUJDB&YUFSJPS "EFNÃT TFSÎBQFSUJOFOUFEJTUJOHVJS QPSVOMBEP jGVFS[BTQSPGVOEBTvZ  QPSFMPUSP UFOEFODJBTRVFFTUBSÎBOJOEJDBOEPMBDPOGPSNBDJÓOEFVOB jOVFWBvJEFOUJEBEFO$IJMF BVORVFFTUBTÙMUJNBTTFEFKBSÃOQMBOUFBEBT &ONBSDBEPFOFTUBTSFáFYJPOFT EJTUJOHVJSFNPTFOUSFjGVFS[BT QSPGVOEBTv RVFDBSBDUFSJ[BSPOB$IJMFIBTUBMBEÊDBEBEFMPTTFUFOUB  ZBRVFMMBTUFOEFODJBTQFSàMBEBTFOFTBÊQPDBZRVFTFQSPZFDUBOFOMB BDUVBMJEBE-BEÊDBEBEFMPTOPWFOUBUSBKPBQBSFKBEBMBSFTUBVSBDJÓO EFNPDSÃUJDBZ DPODVSSFOUFNFOUFDPOFMMP MBSFJOTFSDJÓOEFMQBÎTFO FMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBMRVFDPNFO[BCBBUSBOTJUBSMBQPTHVFSSBGSÎB "QBSUJSEFBMMÎ $IJMFTFEFàOFDPNPVOQBÎTNFEJBOP OPQFSJGÊSJDP  JOUFHSBEPBMNVOEPZBMBSFHJÓO FYJUPTPFDPOÓNJDBNFOUFZFTUBCMF EFTEFFMQVOUPEFWJTUBQPMÎUJDPJOTUJUVDJPOBM -BTjGVFS[BTQSPGVOEBTvRVFIFNPTEFUFDUBEPTPOMBFTUBCJMJEBE JOTUJUVDJPOBMZMPTQSPDFTPTQPMÎUJDPTEFNPDSÃUJDPT FMQSFTJEFODJBMJTNP MBJNQPSUBODJBBUSJCVJEBBMGBDUPSUFSSJUPSJBMZMBCÙTRVFEBEFM FRVJMJCSJPEFQPEFSBOJWFMSFHJPOBM FMFTUJMPDJWJMQSBHNÃUJDPEFMB diplomacia (la tradición legalista, los actores en la Política Exterior, MBWJODVMBDJÓODPOMB$VFODBEFM1BDÎàDP FMQSBHNBUJTNP  "TVWF[ QPEFNPTDPOKFUVSBSTPCSFMBFNFSHFODJBEFBMHVOBTUFOEFODJBTRVFJEFOUJàDBSÎBNPTDPNPBQFSUVSBFDPOÓNJDB PSJFOUBDJÓO FYQPSUBEPSB VOJWFSTBMJ[BDJÓOEFMBTSFMBDJPOFTFYUFSJPSFT JOUFHSBDJÓO económica, recomposición de las relaciones con los países de la región, GPSUBMFDJNJFOUPEFMBEFNPDSBDJBZSFTQFUPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT 5PEB MB BDDJÓO JOUFSOBDJPOBM EF $IJMF Z EF TV EJQMPNBDJB TF PSJFOUBBQSFTFSWBSFTUPTQSJODJQJPTZWBMPSFTRVFFTUÃOàSNFNFOUF FOSBJ[BEPTFOMBTPDJFEBEDIJMFOBZRVFEFTEFFMQSJNFSQFSÎPEPEFTV DPOTPMJEBDJÓODPNPTJTUFNBSFQVCMJDBOP IBTJEPSFDPOPDJEPZWBMPSBEPQPSMPTEFNÃTQBÎTFT MMFWBOEPBQPTUVMBS FOMBBDUVBMJEBE RVFTJ FODPOUSBNPTjGVFS[BTQSPGVOEBTvRVFTFFYQSFTBOFOMBTDPOTUBOUFT EFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOB UBNCJÊOTFQVFEFOBQSFDJBSUFOEFODJBT DPNPPCKFUJWPTBDUVBMFTEFMEFTBSSPMMPEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS 201

Tercera parte Actores estatales de la política exterior de Chile

Capítulo 8 El servicio diplomático de Chile: principal herramienta de la ejecución de la política exterior chilena Marco Aguayo

Introducción La política exterior de Chile se ha caracterizado, desde siempre en TVIJTUPSJBSFQVCMJDBOB DPNPVOBQPMÎUJDBEF&TUBEP DPOVOJOOFHBCMF TFMMPEFQSBHNBUJTNP4JOFNCBSHP MPTQSPGVOEPTDBNCJPTJOTUJUVDJPOBMFTJOUSPEVDJEPTQPSFM(PCJFSOP.JMJUBSEJFSPOQBTP FOMBTSFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFTEFMQBÎT BVOQSPDFTPEFQBVMBUJOPZQSPHSFTJWPBJTMBNJFOUP%FBIÎRVFMBSFJOTFSDJÓOFOFMFTDFOBSJPJOUFSOBDJPOBMGVFSBVOB QSJPSJEBEEFMPT(PCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓO%JDIPPCKFUJWPTFDVNQMJÓ BDBCBMJEBEZ$IJMFPTUFOUBIPZVOBEFMBTQBSUJDJQBDJPOFTNÃTBDUJWBT FODBTJUPEPTMPTGPSPTJOUFSOBDJPOBMFT1BSBMPHSBSBRVFMMP BTÎDPNPMB QMFOBDPOTPMJEBDJÓOEFUBMQSPDFTPEFJOUFHSBDJÓORVFDPOUJOVBJNQMFNFOUBOEPFM(PCJFSOPEFMB"MJBO[B FMQBÎTDVFOUBDPOVOBIFSSBNJFOUB RVF TJOTFSMBÙOJDB FTMBNÃTGVOEBNFOUBMFM4FSWJDJP&YUFSJPS$IJMFOP "VORVF DBCFMBQSFHVOUBEFTJMPTEJQMPNÃUJDPTFYJTUFOTPMPQBSB FKFDVUBSMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOBPTJ QPSFMDPOUSBSJP QPTFFOMBTDBQBDJEBEFTQBSB BMNJTNPUJFNQPEFFKFDVUBS JODJEJSFOTVQMBOFBDJÓO&TUF USBCBKPQSFUFOEFBQSPYJNBSOPTMBTSFBMFTDBQBDJEBEFTBDBEÊNJDBTZEF preparación profesional del Servicio Exterior, así como analizar el marco KVSÎEJDPFORVFTFEFTFOWVFMWFQBSBFMMPZ FOUSFPUSPTBTVOUPT EJMVDJEBS TJ EFDPOUBSDPOMBDBQBDJEBEBDBEÊNJDB UJFOFFTQBDJPTEFJOáVFODJB PCKFUJWPTDPNPQBSBJODJEJSFOMBFMBCPSBDJÓOEFOVFTUSB1PMÎUJDB&YUFSJPS 205

Marco Aguayo

Chile y su Política Exterior -PTMÎNJUFTQBSBFMQSFTFOUFUSBCBKPMPFONBSDBOMPTHPCJFSOPTEFMB $PODFSUBDJÓOQPSMB%FNPDSBDJB&TQPSFMMPRVFSFTVMUBSFMFWBOUF FTUBCMFDFSMBJEFBDFOUSBM MPTQSJODJQJPTSFDUPSFTZMBTQSJPSJEBEFTRVF en Política Exterior dicha concertación de partidos políticos llevó a cabo en casi dos décadas de gobierno. -B1PMÎUJDB&YUFSJPSEF$IJMFFTVOBQPMÎUJDBEF&TUBEP  TVQSBQBSUJEJTUB  DVZPT QSJODJQJPT Z PCKFUJWPT HFOFSBMFT SFTQPOEFOBMPTWBMPSFTFJOUFSFTFTEFMBSHPQMB[PEFàOJEPT EFNPDSÃUJDBNFOUFQPSMBTPDJFEBEDIJMFOB w /PTIFNPT àKBEPVOPCKFUJWPBNCJDJPTPDPOWFSUJSB$IJMFFOVOQBÎT EFTBSSPMMBEPFOFMQMB[PEFVOBHFOFSBDJÓO w  -B1PMÎUJDB&YUFSJPSUSBCBKBJOUFOTBNFOUFQBSBBTFHVSBS FMÊYJUPEFFTUBFTUSBUFHJBEFEFTBSSPMMP.FEJBOUFMBQSÃDUJDBEFMSFHJPOBMJTNPBCJFSUP IFNPTQSPGVOEJ[BEPOVFTUSBT relaciones políticas y económicas con otros continentes y, a MBWF[ OPTIFNPTQFSàMBEPDPNPVOQVFOUFEFTEFZIBDJB OVFTUSBQSPQJBSFHJÓODPOFMSFTUPEFMNVOEP1.

&OFGFDUP FOUSFZMBFDPOPNÎBDIJMFOBDSFDJÓVOQSPNFEJPEF BOVBM2&MMPTFIBHSBàDBEPFOFMQPUFOUFBVNFOUPEFM QPEFSBERVJTJUJWPEFMBDJVEBEBOÎB QBTBOEPEF64EÓMBSFT BNFSJDBOPTFO BVOBDJGSBBMHPTVQFSJPSBMPT64EÓlares americanos pronosticados para el cierre de 20083. Asimismo, TFHÙODJGSBTHVCFSOBNFOUBMFT MBQPCSF[BEJTNJOVZÓEFTEFVO FOBVO FO -BTDJGSBTBOUFSJPSFTUJFOFOEJSFDUBSFMBDJÓODPOFMBàBO[BNJFOUP EFVOB1PMÎUJDB&YUFSJPSTPTUFOJEBFOFTUPTBÒPT UFOEJFOUFBGPSUBMFDFS MB[PTDPNFSDJBMFTTÓMJEPTDPOMBNBZPSÎBEFMPTQBÎTFTEFMNVOEP$IJMF PTUFOUBIPZVOBWBTUBSFEEFBDVFSEPTDPNFSDJBMFTDPOQBÎTFT  RVFSFQSFTFOUBOFMEFMBQPCMBDJÓONVOEJBM4JOFNCBSHP  1

2 3

Ministerio de Relaciones Exteriores, «Palabras de la Presidenta», en: Principios y prioridades de la Política Exterior de Chile, 2008. Datos de crecimiento económico, Banco Central de Chile, mayo 2008. 'POEP.POFUBSJP*OUFSOBDJPOBM %BUPTBOVBMJ[BEPT UFSDFSUSJNFTUSF 206

El servicio diplomático de Chile

$IJMFOPQVFEFTFQBSBSTVÊYJUPEFMEFTUJOPEF"NÊSJDB Latina. Todos los países de la región enfrentamos desafíos DPNVOFTEFDPOTPMJEBDJÓOEFNPDSÃUJDB DSFDJNJFOUPFDPOÓmico, cohesión social e inserción internacional. La concertación política y la integración latinoamericana son, entonces, VOBQSJPSJEBEQBSB$IJMF4PMPEFFTUBGPSNB"NÊSJDB-BUJOB QPESÃ IBDFSTF FTDVDIBS NFEJBOUF VOB WP[ DPNÙO FO VO NVOEP BTJNÊUSJDP  RVF DPO EFNBTJBEB GSFDVFODJB PGSFDF condiciones desfavorables para los países en desarrollo. Chile IBQSPQVFTUPB"NÊSJDB-BUJOBRVFGPSUBMF[DBNPTOVFTUSB SFMBDJÓODPOFM"TJB1BDÎàDP RVFTFFTUÃDPOTPMJEBOEPDPNP FMOVFWPQPMPEFEFTBSSPMMPEFMTJHMP.

&OEFàOJUJWB $IJMF BUSBWÊTEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT IBMMFWBEPBDBCP EVSBOUFMPTHPCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓO %FNPDSÃUJDB VOBMÎOFBFTUSBUÊHJDBEFàOJEBSFTQFDUPEFTV1PMÎUJDB &YUFSJPS'PSUBMFDJÓ BQBSUJSEF VOBJOTFSDJÓOJOUFSOBDJPOBM  QSJNFSPFOFMQMBOPQPMÎUJDP NBSDBOEPVOBGVFSUFQSFTFODJBFOPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFTSFMFWBOUFT DPNPQPSFKFNQMP MBBNQMJB QBSUJDJQBDJÓOEF$IJMFFOGPSPTEFEFSFDIPTIVNBOPT TJFOEPBDUPS EFTUBDBEPFOFM$PNJUÊEF%FSFDIPT)VNBOPTEFMBonu y otros PSHBOJTNPT FTQFDJBMJ[BEPT DPNP FM $POTFKP &DPOómico y Social, ecosoc  EF MB NJTNB PSHBOJ[BDJÓO

 Z DPOTPMJEBOEP EFTQVÊT VOB WBTUBSFEEFBDVFSEPDPNFSDJBMFT RVFTJUÙBOBMQBÎTDPNPFMRVFNÃT 5SBUBEPTEF-JCSF$PNFSDJPIBàSNBEPFOFMNVOEPZ QBSUJDJQBOEPBMNJTNPUJFNQP DPNPBDUPSEFTUBDBEPFOMPTNÃTJNQPSUBOUFT GPSPTFDPOÓNJDPTNVOEJBMFT-PTBDVFSEPTDPNFSDJBMFTDPO&TUBEPT 6OJEPT MB6OJÓO&VSPQFBZ NÃTSFDJFOUFNFOUF, con la República 1PQVMBS$IJOB +BQÓOZ$PSFBEFM4VS NVFTUSBOOPTPMPMBWJTJÓO HMPCBMEFFTUBFTUSBUFHJB TJOPRVFUBNCJÊOFMÊYJUPPCKFUJWPMPHSBEP :TJCJFOSFTVMUBFWJEFOUFEFTUBDBSEJDIBMÎOFBEF1PMÎUJDB&YUFSJPS MB SFHJÓOMBUJOPBNFSJDBOBOPQVFEFFOUFOEFSTFDPNPVOBSFMBDJÓOTFDVOEBSJB/PMPFT"NÊSJDB-BUJOBTFSÃVOBQSJPSJEBEQFSNBOFOUFEFMB1PMÎUJDB &YUFSJPSDIJMFOBZ EFFMMB MBSFMBDJÓOWFDJOBMNBSDBSÃVOBJNQPSUBODJB GVOEBNFOUBM$IJMFOPQVFEFOJEFCFEFTFOUFOEFSTFEFTVFOUPSOPOBUVSBM  

Ministerio de Relaciones Exteriores, ob. cit. 207

Marco Aguayo

FMSFMBUJWPÊYJUPEFMQBÎTEFCFTVTUFOUBSTFFOVOWFDJOEBSJPQSÓTQFSP DPO DSFDJNJFOUPTPTUFOJEP"QPZBSDBEBVOPEFMPTQSPDFTPTEFJOUFHSBDJÓO MBUJOPBNFSJDBOPTFTOFDFTBSJPQBSBDPOTPMJEBSOVFTUSPQSPQJPQSPHSFTP -PTEFTBGÎPTEF$IJMFEFDBSBBMTJHMP QVFEFOSFTVNJSTFFO - Promover los intereses económicos de Chile y la asociación comercial con otros países, $POUSJCVJSBMGPSUBMFDJNJFOUPEFMBJOUFHSBDJÓOSFHJPOBM  - Reforzar la imagen de Chile en el exterior, "QPSUBSBMGPSUBMFDJNJFOUPEFMNVMUJMBUFSBMJTNP *NQVMTBSMBQB[ZTFHVSJEBENVOEJBM 1SPUFHFSMPTJOUFSFTFTNBSÎUJNPTZBOUÃSUJDPTEF$IJMF  $POUSJCVJSBMBTFHVSJEBEFOFSHÊUJDBEF$IJMF "ZVEBS B MB JOTFSDJÓO EF $IJMF FO MBT SFEFT EF DJFODJB Z UFDOPMPHÎBNVOEJBMFT %JGVOEJSZQSPNPWFSMBDVMUVSBDIJMFOBFOFMFYUFSJPS Z 0UPSHBSBTJTUFODJBZQSPUFDDJÓODPOTVMBSBMPTDIJMFOPTFO el exterior5. 1BSBSFBMJ[BSUBMFTEFTBGÎPT MB$BODJMMFSÎBDVFOUBDPOVODBQJUBM IVNBOPTVQFSJPSBMBTNJMRVJOJFOUBTQFSTPOBT4JOFNCBSHP NFOPT EFVOUFSDJPEFFMMPTDPOGPSNBOFM4FSWJDJP&YUFSJPSEF$IJMF FTUBNFOUPEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTRVFUJFOFMBSFTQPOTBCJMJEBE EFFKFDVUBSMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎT&MSFTUPEFMQFSTPOBMFTUÃ DPNQVFTUPQPSVOFTQFDJBMJ[BEPHSVQPEFQFSTPOBTRVFBQPZBFMUSBCBKPEJQMPNÃUJDP EFTEFQSPGFTJPOBMFTBMUBNFOUFDBQBDJUBEPTFOÃSFBT FTQFDÎàDBTIBTUBMPTGVODJPOBSJPTEFTFDSFUBSJBEPZBENJOJTUSBDJÓO

La realidad académica del servicio exterior chileno $PNPTFTBCF TPMPFOMB‰$BUFHPSÎB&YUFSJPS FTUPFTFOFMHSBEPEF &NCBKBEPS TFQSFTFOUBMBTJUVBDJÓOEFTFSVOOJWFMDPOTUJUVJEPQPS GVODJPOBSJPTEFMBFYDMVTJWBDPOàBO[BEFMB1SFTJEFODJBEFMB3FQÙ5

Ministerio de Relaciones Exteriores, «Intereses de la Política Exterior de Chile», ob. cit. $BQÎUVMP** 208

El servicio diplomático de Chile

blica. Por ello, es posible encontrar a personas externas a la carrera EJQMPNÃUJDB GVODJPOBSJPTDVZPJOHSFTPBM&TDBMBGÓOEF.ÊSJUPEFM Servicio Exterior Chileno no necesariamente ha sido precedido por VODPODVSTPEFBENJTJÓOZPQPTJDJÓOEFBOUFDFEFOUFT$PNÙONFOUF TFMFTEFOPNJOBj&NCBKBEPSFTQPMÎUJDPTv QBSBEJGFSFODJBSMPTEFMPT j&NCBKBEPSFTEFDBSSFSBv 1PSMPBOUFSJPS FMQSFTFOUFFTUVEJPEFKBGVFSBEFFTUFBOÃMJTJTBM HSBEPEF&NCBKBEPS QPSEJTUPSTJPOBSFMTFOUJEPEFMBDBSSFSBEJQMPNÃUJDBBRVÎUSBUBEP1PSFMMP EFMVOJWFSTPUPUBMEFGVODJPOBSJPTRVF JOUFHSBOMB1MBOUBEFM4FSWJDJP&YUFSJPS RVFBTDJFOEFBDVQPT FGFDUJWPT TFIBOFYDMVJEPMBTQMB[BTSFTFSWBEBTBMB‰$BUFHPSÎB &YUFSJPSEF&NCBKBEPSFT EFCJEPBMPRVFTPMPTFUSBCBKBSÃDPOMPT antecedentes disponibles a la fecha6 de las restantes seis Categorías del 4FSWJDJP&YUFSJPS RVFTVNBOVOUPUBMEFGVODJPOBSJPTFGFDUJWPT  TFHÙOFMTJHVJFOUFEFUBMMF Número de Cargos

Número efectivo de funcionarios

‰$BUFHPSÎB&YUFSJPS .JOJTUSP$POTFKFSP

68

68

‰$BUFHPSÎB&YUFSJPS $POTFKFSPT

80

79

‰$BUFHPSÎB&YUFSJPS Primer Secretario

83

77

‰$BUFHPSÎB&YUFSJPS 4FHVOEP4FDSFUBSJP

85

85

‰$BUFHPSÎB&YUFSJPS Tercer Secretario

105

56

‰$BUFHPSÎB&YUFSJPS 5FSDFS4FDSFUBSJP‰$MBTF

60

20

Total

481

385

Categoría Servicio Exterior

'VFOUF&MBCPSBDJÓOQSPQJB FOFSP

6

%JSFDDJÓOEF3FDVSTPT)VNBOPT .JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTEscalafón de Mérito del Servicio Exterior de Chile WJHFOUFBKVMJPEF 209

Marco Aguayo

La diferencia entre el número de cargos y el número efectivo EFGVODJPOBSJPTTFEFCF QPSVOBQBSUF BMB-FZ/ž7, creada al inicio de los Gobiernos de la Concertación, pretendía resarcir a BRVFMMPT GVODJPOBSJPT FYPOFSBEPT EFM 4FSWJDJP &YUFSJPS EVSBOUF FM (PCJFSOP.JMJUBSQPSSB[POFTBUSJCVJCMFTBVOBTJUVBDJÓOQPMÎUJDB &MDÃMDVMP TJOFNCBSHP GVFFSSBEPTPCSBSPOTJFUFQMB[BT VOBFO FMHSBEPEF$POTFKFSPZTFJTFOFMHSBEPEF1SJNFS4FDSFUBSJP RVF OPGVFSPOPDVQBEBTQPSFYGVODJPOBSJPTRVFUFOÎBOQMFOPEFSFDIP MFHBMBVUJMJ[BSMBT&OFMBDUVBM&TDBMBGÓOEF.ÊSJUP WJHFOUFBKVMJP EF BQBSFDFOFTUBTWBDBOUFTDPNPVOBDPOUSBEJDDJÓORVFOP QVFEFTVCTBOBSTF QVFTUPRVFMBQSPQJBMFZRVFMBTDSFÓOPDPOTJEFSÓ BMHVOBGÓSNVMBBOUFFMFWFOUPEFRVFOPTFPDVQBTFO4PMPQPESÎBTFS QPTJCMFTVVUJMJ[BDJÓODPOVOBSFJOUFSQSFUBDJÓOEFMBMFZ/ž Las vacantes disponibles en los grados de Tercer Secretario y 5FSDFS4FDSFUBSJPEF4FHVOEB$MBTF ZQMB[BT SFTQFDUJWBNFOUF  OPTPOMMFOBEBTTPMPQPSVOBDPOTJEFSBDJÓOBENJOJTUSBUJWBZQSFTVQVFTUBSJBOJOHVOBMFZJNQJEFTVVUJMJ[BDJÓO 1PSÙMUJNP BVORVFOPFTPCKFUPEFFTUVEJPEFMBQSFTFOUFJOWFTUJHBDJÓO QVFEFBÒBEJSTFRVFFMUPUBMEFQMB[BTEJTQPOJCMFTQBSBMB‰ $BUFHPSÎB&YUFSJPS FOFMHSBEPEF&NCBKBEPS BTDJFOEFBDVQPT  BVORVFFOFM&TDBMBGÓOEF.ÊSJUPWÃMJEPZWJHFOUFQBSB TPMPTF DPOUBCJMJ[BODBSHPTBTJHOBEPT RVFEBOEPVOBWBDBOUFRVF DPNP FOMPTDBTPTEFMPT5FSDFSPT4FDSFUBSJPT FTSFTVMUBEPEFVOBPQDJÓO administrativa. &OMPTDVBESPTTJHVJFOUFT TFEFUBMMBSÃMBTJUVBDJÓOBDBEÊNJDB  FODBEBVOBEFMBT$BUFHPSÎBTEFM4FSWJDJP&YUFSJPS WJHFOUFT   2ª Categoría Exterior Ministros Consejeros

7

Número efectivo de funcionarios: 68

Abogados

13

Administradores Públicos

6

Ley N° 19.115, del 20 de enero de 1992. Crea cargos adicionales en el Servicio &YUFSJPS RVFEFCÎBOTFSDVCJFSUPTjQPSDPODVSTPQÙCMJDP TJFOEPSFRVJTJUP QBSBQPTUVMBSBFTUFDPODVSTPFMIBCFSQFSUFOFDJEPBMB1MBOUBEFM4FSWJDJP &YUFSJPSQPSVOQMB[POPJOGFSJPSBTFJTBÒPTv 210

El servicio diplomático de Chile Ingeniero Civil

1

Administrador de Empresa

1

Antropólogo

1

Cientista Político

1

Sociólogo

1

-JDFODJBEPFO$JFODJBT+VSÎEJDBT

1

Ingeniero Agrónomo

1

Sin acreditación académica

1

Porcentaje funcionarios con título 3ª Categoría Exterior Consejeros

38,2 %2 Número efectivo de funcionarios: 79

Abogados

18

Ingenieros Comerciales

5

Administradores Públicos

2

Profesor de Historia y Geografía

1

Periodista

1

Sociólogo

1

Sin acreditación académica

51

Porcentaje funcionarios con título 4ª Categoría Exterior Primeros Secretarios

35,4 % Número efectivo de funcionarios: 77

Abogados

19

Ingenieros Comerciales

11

Administradores Públicos

9

Profesores de Historia y Geografía

8

Licenciados en Historia

6

Geógrafos

2

Sociólogos

2

Ingeniero Naval

1

Profesor de Inglés

1

2VÎNJDP'BSNBDÊVUJDP

1 211

Marco Aguayo Ingeniero Agrónomo

1

Sin acreditación académica

16

Porcentaje funcionarios con título

79,2 %

5ª Categoría Exterior Segundos Secretarios

Número efectivo de funcionarios: 85

Abogados

21

Profesores de Historia y Geografía

17

Licenciados en Historia

11

Periodistas

5

Ingenieros Comerciales



Administradores Públicos

3

Geógrafos

3

Ingeniero Agrónomo

1

Antropólogo

1

-JDFODJBEPFO-FOHVBZ$VMUVSB¦SBbe

1

Médico

1

Profesor de Inglés

1

Administrador en Comercio Internacional

1

Ingeniero en Marketing

1

"SRVJUFDUP

1

Sin acreditación académica

13

Porcentaje funcionarios con título 6ª Categoría Exterior Terceros Secretarios

84,7 % Número efectivo de funcionarios: 56

Periodistas

12

Abogados

10

Administradores Públicos

7

Ingenieros Comerciales

5

Profesores de Historia y Geografía

2

Cientistas Políticos

2 212

El servicio diplomático de Chile Licenciados en Historia

2

Ingeniero Civil

1

*OH&KFDVDJÓOFO$PNFSDJP&YUFSJPS

1

Historiador del Arte

1

1VCMJDJTUB

1

1SPGFTPSEF&EVDBDJÓO#ÃTJDB

1

Sociólogo

1

Sin acreditación académica

10

Porcentaje funcionarios con título

82,1 %

7ª Categoría Exterior Terceros Secretarios de 2ª Clase

Número efectivo de funcionarios: 20

Abogados

8

Periodistas

3

Ingenieros Comerciales

3

-JDFODJBEPFO'JMPTPGÎB

1

Licenciado en Historia

1

Cientista Político

1

Administrador Público

1

Ingeniero Naval

1

"SRVJUFDUP

1

Sin acreditación académica

0

Porcentaje funcionarios con título

100 %

-PTOÙNFSPTDPODSFUPTEFGVODJPOBSJPTDPOUÎUVMPTVOJWFSTJUBSJPT TFSFáFKBOFOFMTJHVJFOUFDVBESPSFTVNFO

M.C.

C.

P.S.

S.S.

T.S.

T.S. 2ª Clase

Total

Abogados

13

18

19

21

10

8

89

Adm. Públicos

6

2

9

3

7

1

28

Profesores Historia

0

1

8

17

2

0

28

Grado académico

213

Marco Aguayo Ingenieros Comerciales

0

5

11



5

3

28

Periodistas

0

1

0

5

12

3

21

Licenciados Historia

0

0

6

11

2

1

20

Sociólogos

1

1

2

0

1

0

5

Geógrafos

0

0

2

3

0

0

5

Cientistas Políticos

1

0

0

0

2

1



Ingenieros Agrónomos

1

0

1

1

0

0

3

Antropólogos

1

0

0

1

0

0

2

Ingenieros Civiles

1

0

0

0

1

0

2

"SRVJUFDUPT

0

0

0

1

0

1

2

Ingenieros Navales

0

0

1

0

0

1

2

Profesores Inglés

0

0

1

1

0

0

2

Administrador Empresas

1

0

0

0

0

0

1

Licenciado $T+VSÎEJDBT

1

0

0

0

0

0

1

2VÎNJDP 'BSNBDÊVtico

0

0

1

0

0

0

1

-JD-FOHVB ¦SBCF

0

0

0

1

0

0

1

Médico

0

0

0

1

0

0

1

Adm. Com. Internacional

0

0

0

1

0

0

1

Ingeniero Marketing

0

0

0

1

0

0

1

Profesor &EV#ÃTJDB

0

0

0

0

1

0

1

214

El servicio diplomático de Chile 1VCMJDJTUB

0

0

0

0

1

0

1

Historiador Arte

0

0

0

0

1

0

1

*OH&KFD Com. Ext.

0

0

0

0

1

0

1

Licenciado 'JMPTPGÎB

0

0

0

0

0

1

1

28 de 79 (35,4%)

61 de 77 (79,2%)

72 de 85 (84,7%)

46 de 56 (82,1%)

20 de 20 (100%)

253 de 385 (65,7%)

Totales 26 profesionade 68 les por gra- (38,2%) do

'VFOUF%JSFDDJÓOEF3FDVSTPT)VNBOPT .JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT

-BDJGSBàOBMZEFàOJUJWBEFGVODJPOBSJPTEJQMPNÃUJDPTRVFQPTFFOVOUÎUVMPVOJWFSTJUBSJP FTUPFTQFSTPOBTEFVOVOJWFSTPEF  SFQSFTFOUBFM EFMBQMBOUBEFM4FSWJDJP&YUFSJPS$IJMFOP &OUBOUP QFSTPOBTEFDBSFDFOEFUÎUVMPQSPGFTJPOBMVOJWFSTJUBSJP  MP RVF FRVJWBMF BM   3FTVMUB NVZ DMBSP EJTUJOHVJS MB UFOEFODJBIBDJBVOBQSPHSFTJWBFYJHFODJBFOMBQPTFTJÓOEFVOHSBEPBDBEÊNJDPEFOJWFMVOJWFSTJUBSJPFOMBDBSSFSBEJQMPNÃUJDB&MMP SFTVMUBFWJEFOUFFOMPTHSBEPTNÃTCBKPTEFMFTDBMBGÓO MMFHBOEPBM FOFMÙMUJNPHSBEP 5FSDFSPT4FDSFUBSJPTEF4FHVOEB$MBTF

 BEJGFSFODJB QPSDJFSUP EFMPTQPSDFOUBKFTPCTFSWBEPTFOMPTHSBEPT NÃTBMUPT DPSSFTQPOEJFOUFTBMPT.JOJTUSPT$POTFKFSPTZ$POTFKFSPT  DPOQPSDFOUBKFTEF Z  SFTQFDUJWBNFOUF EFGVODJPOBSJPT DPOUÎUVMPVOJWFSTJUBSJP8. 'JOBMNFOUF  TF QVFEF SFBMJ[BS VO FKFSDJDJP TJNJMBS SFTQFDUP EF BRVFMMPTGVODJPOBSJPTEFMBQMBOUBEFM4FSWJDJP&YUFSJPS$IJMFOPFO QPTFTJÓOEFVOQPTUHSBEPBDBEÊNJDP DPOMBàOBMJEBEEFWJTVBMJ[BS FM WFSEBEFSP OJWFM QPSDFOUVBM EF EJQMPNÃUJDPT DPO BMUPT FTUVEJPT 8

%FCFTFÒBMBSTF BTJNJTNP RVFFODJFSUBTPQPSUVOJEBEFTTFIBDPOTUBUBEPMB QSFTFODJBEFGVODJPOBSJPTDPOUÎUVMPTPUPSHBEPTQPSVOJWFSTJEBEFTFYUSBOKFSBT  QFSPRVFOPIBOTJEPDPOWBMJEBEPTBOUFMBBVUPSJEBEQFSUJOFOUFDIJMFOB MB Universidad de Chile. En estos pocos casos, para el Ministerio de Relaciones &YUFSJPSFT EJDIPTGVODJPOBSJPTàHVSBODPNPjTJOBDSFEJUBDJÓOBDBEÊNJDBv 215

Marco Aguayo

VOJWFSTJUBSJPT4JOFNCBSHP MBHSBOWBSJFEBEEFPQDJPOFTEFUFDUBEBT FOMPTSFHJTUSPTEFMB$BODJMMFSÎB IBDFJNQPTJCMFVOBDMBTJàDBDJÓOZ FODBTJMMBNJFOUPDPNPFMSFBMJ[BEPFOMPTUÎUVMPTEFQSFHSBEP&MMP TFIBEFEFCFSBMBHSBODBOUJEBEEFGVODJPOBSJPTRVFPQUBSPOQPS FTUVEJPTEFQPTHSBEPFOVOJWFSTJEBEFTPDFOUSPTEFFTUVEJPTTVQFSJPSFT FYUSBOKFSPT EBOEPFODPOTFDVFODJB VOBHSBOWBSJFEBEFOMPTUÎUVMPT PCUFOJEPT$POFMBGÃOEFTPMPWJTVBMJ[BSMBDBOUJEBEEFGVODJPOBSJPT DPOFTUBTFTQFDJBMJ[BDJPOFT TFDPOTJEFSBSPOÙOJDBNFOUFMPTQPTUÎUVMPTBDSFEJUBEPTDPNPNBHÎTUFSFTZEPDUPSBEPT&MTJHVJFOUFDVBESP SFTVNFUBMSFBMJEBEBDBEÊNJDB Categorías Servicio Exterior

Magíster

Doctorado

Totales

5

3

8

$POTFKFSPT

9

3

12

Primeros Secretarios

22

1

23

4FHVOEPT4FDSFUBSJPT

25

0

25

.JOJTUSPT$POTFKFSPT

Terceros Secretarios



1

15

5FSDFSPT4FDSFUBSJPT‰$MBTF

7

0

7

Totales post grados

82

8

90

'VFOUF&MBCPSBDJÓOQSPQJB

&TEFDJS EF.JOJTUSPT$POTFKFSPT TPMP BQFOBTFM   QPTFFVOQPTUÎUVMPFOFMDBTPEFMPT$POTFKFSPT GVODJPOBSJPTEF VOUPUBMEF   MPPTUFOUBO&OFMOJWFMEFMPT4FDSFUBSJPT MBTJUVBDJÓOWBSÎBPTUFOTJCMFNFOUF1SJNFSPT4FDSFUBSJPT EF  DVFOUBODPOFTUVEJPTEFQPTHSBEP FRVJWBMFOUFBM  BTJNJTNP  4FHVOEPT4FDSFUBSJPT EFVOUPUBMEF MPQPTFFO VO   MPT5FSDFSPT4FDSFUBSJPTNVFTUSBOBGVODJPOBSJPT EF DPOFTUF OJWFMEFFEVDBDJÓOTVQFSJPS FTEFDJS VO  Z àOBMNFOUF MPT 5FSDFSPT4FDSFUBSJPTEF4FHVOEB$MBTFUJFOFOBGVODJPOBSJPT EF  DPOFTUVEJPTEFQPTUHSBEP VO  $PNPFOFMDBTPEFMBQPTFTJÓOEFUÎUVMPVOJWFSTJUBSJPBOJWFMEF QSFHSBEP MPT1SJNFSPT 4FHVOEPTZ5FSDFSPT4FDSFUBSJPTEFM4FSWJDJP &YUFSJPS  QSÃDUJDBNFOUF  EVQMJDBO MPT QPSDFOUBKFT EF GVODJPOBSJPT 216

El servicio diplomático de Chile

DPOFTUVEJPTEFBMUBFTQFDJBMJ[BDJÓOBMDPNQBSBSMPTDPOMPTNÃTBMUPT grados de las categorías del Servicio Exterior, los Ministros ConseKFSPTZ$POTFKFSPT-BFYDFQDJÓO BMJHVBMRVFFOFMBOÃMJTJTEFMPT QSFHSBEPT MPEBFMBMUPQPSDFOUBKF  EFQPTHSBEPTEFMPT5FSDFSPT 4FDSFUBSJPTEF4FHVOEB$MBTF RVFDPOTUJUVZFOMPTGVODJPOBSJPTSFDJÊO ingresados a la carrera. $PNPDPOTFDVFODJBMÓHJDBEFFMMP OVFWBNFOUFMBTEPTQSJNFSBT DBUFHPSÎBTEFM4FSWJDJP&YUFSJPSCBKBOFMQPSDFOUBKFEFGVODJPOBSJPTEJQMPNÃUJDPTDPOFTUVEJPTEFQPTHSBEPRVFRVFEBSFEVDJEP àOBMNFOUF  BVO EFGVODJPOBSJPTDPOFTUVEJPTEFFTQFDJBMJ[BDJÓOTVQFSJPS $POUPEP OPFTUBSÎBNPTBRVÎFOQSFTFODJBEFVOHSVQPEFGVODJPOBSJPTDVFTUJPOBCMFEFTEFVOFTUSJDUPQVOUPEFWJTUBBDBEÊNJDP -BQSFTFODJBEFDBTJVODVBSUPEFMQFSTPOBMDPOFTUVEJPTEFQPTHSBEP NVFTUSBVODVBESPDPODSFDJFOUFFTQFDJBMJ[BDJÓOBDBEÊNJDBZVOB vasta trayectoria profesional. 4VNBEPBMPBOUFSJPS EFCFTFÒBMBSTFRVFUBOUPMBSFDPOPDJEB BMUBFYJHFODJBFJNQBSDJBMJEBEBCTPMVUBFOMPTQSPDFTPTEFTFMFDDJÓO QBSBFMJOHSFTPEFOVFWPTDPOUJOHFOUFTEFGVODJPOBSJPTRVFSFBMJ[B MB"DBEFNJB%JQMPNÃUJDBEF$IJMFDBEBBÒP TFEFTUBDBMBFYJHFODJB EFDVNQMJSDPOMPTSFRVJTJUPTBDBEÊNJDPTEFBTDFOTPTTFBOFTUPTMB FMBCPSBDJÓO EF UFTJT  UFTJOBT  DVSTPT EF QFSGFDDJPOBNJFOUP DPO VO NÎOJNPEFIPSBT FUD RVFDPOKVHBOZSFRVJFSFO QBSBTFSBQSPCBEPT EFVOFTGVFS[POPNFOPSQPSQBSUFEFMPTGVODJPOBSJPTFOTVT QSFUFOTJPOFTEFBTDFOTPEFOUSPEFMBDBSSFSBEJQMPNÃUJDB

Estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores en Santiago 'VOEBEPFOFM(PCJFSOPEF'FEFSJDP&SSÃ[VSJ[;BÒBSUVFMEFEJciembre de 1871, el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene hoy VOBFTUSVDUVSBPSHBOJ[BDJPOBMRVFPCFEFDFBVONPEFMPBMUBNFOUF KFSBSRVJ[BEP FODBCF[BEPQPSFM.JOJTUSPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT  DVZBGVODJÓOFTMBQMBOJàDBDJÓO EJSFDDJÓO DPPSEJOBDJÓOFKFDVDJÓOZ EJGVTJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF$IJMF RVFGPSNVMBMB1SFTJEFODJB de la República. 217

Marco Aguayo

-BWBTUBSFEFTUSVDUVSBMEFMB$BODJMMFSÎBFTUÃDFOUSBMJ[BEBFO TVTFEFQSJODJQBM FM&EJàDJP+PTÊ.JHVFM$BSSFSB EPOEFTFBMCFSHB MBUPUBMJEBEEFMBTEJSFDDJPOFTQPMÎUJDBTZBENJOJTUSBUJWPàOBODJFSBT &O FTUB FTUSVDUVSB  FYJTUF VOB TFSJF EF %JSFDDJPOFT (FOFSBMFT RVF PSJFOUBOFMUSBCBKPEFEJSFDDJPOFTTVCPSEJOBEBTRVFTFDBSBDUFSJ[BO QPSVOBMUPOJWFMEFFTQFDJàDJEBE"TJNJTNP DBEBEJSFDDJÓOQPTFF EFQBSUBNFOUPT FTQFDÎàDPT RVF GPDBMJ[BO MBT EJWFSTBT NBUFSJBT RVF DPODVSSFOFOFMEFWFOJSJOUFSOBDJPOBM -BT SFTQPOTBCJMJEBEFT FTQFDÎàDBT EFM .JOJTUSP EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFTTPO FOQSJNFSMVHBS MBSFQSFTFOUBDJÓOEFM&TUBEPDIJMFOP FOFMÃNCJUPJOUFSOBDJPOBMMBDBVUFMBEFMPTJOUFSFTFTEFMQBÎTZEF TVTOBDJPOBMFTFOFMFYUFSJPSMBOFHPDJBDJÓOZTVTDSJQDJÓOEF5SBUBEPT*OUFSOBDJPOBMFTFMSFTHVBSEPEFMBTGSPOUFSBTZMÎNJUFTEFMQBÎT  JODMVZFOEPTVFTQBDJPBÊSFPZNBSÎUJNPMBDPPSEJOBDJÓOEFBRVFMMBT BDUJWJEBEFT EF DBSÃDUFS JOUFSOBDJPOBM RVF SFBMJDFO PUSBT FOUJEBEFT públicas y privadas; etc. &OVOQSJNFSOJWFM FM.JOJTUSPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTDVFOUB DPOMBBTFTPSÎBEFEPTDPOTFKPTFTQFDÎàDPTRVFQSFTJEFFM$POTFKP EF1PMÎUJDB&YUFSJPSZFM$POTFKPEF1PMÎUJDB"OUÃSUJDB &OVOTFHVOEPQMBOPWJODVMBOUF FM.JOJTUSPUJFOFEJSFDUBTVQFSWJTJÓOFOMB%JSFDDJÓO/BDJPOBMEF'SPOUFSBTZ-ÎNJUFTEFM&TUBEP difrol

FM*OTUJUVUP"OUÃSUJDP$IJMFOP inach), la Agencia de Cooperación Internacional (agci ZMB"VEJUPSÎB.JOJTUFSJBM audimin). &OVOUFSDFSOJWFMEFKFSBSRVJ[BDJÓO FM4VCTFDSFUBSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTPTUFOUBMBEJSFDUBTVQFSWJTJÓOTPCSFVOBTFSJFEF SFQBSUJDJPOFTJOUFSOBTEFMB$BODJMMFSÎBRVFTPOGVOEBNFOUBMFTQBSB TVEFTFOWPMWJNJFOUP&OFTUFTFOUJEP EFQFOEFOEFMB4VCTFDSFUBSÎB  MB0àDJOBEF&OMBDFDPOFM$POHSFTP/BDJPOBM MB%JSFDDJÓOEF1MBOJàDBDJÓO diplan

 MB %JSFDDJÓO EF"TVOUPT +VSÎEJDPT dijur), la "DBEFNJB%JQMPNÃUJDB acade

MB%JSFDDJÓOEF1SFOTBZ%JGVTJÓO (dipren

MB%JSFDDJÓOEF"TVOUPT$VMUVSBMFT dirac) y la Dirección General del Ceremonial y Protocolo (dipro "TJNJTNP BVORVFFO VOOJWFMBMHPEJGFSFOUF EFQFOEFOEFMB4VCTFDSFUBSÎBMB%JSFDDJÓO EF %FSFDIPT )VNBOPT dd.hh.) y la Dirección de Coordinación Regional (dicore). 218

El servicio diplomático de Chile

&OFMOJWFMJONFEJBUBNFOUFTJHVJFOUF MB$BODJMMFSÎBTFFTUSVDUVSB  CBKPFOUPODFTMBTVQFSWJTJÓOUBOUPEFM.JOJTUSPDPNPEFM4VCTFDSFUBSJP BUSBWÊTEFDVBUSP%JSFDDJPOFT(FOFSBMFTMB%JSFDDJÓO(FOFSBM de Política Exterior (digen), la Dirección General Administrativa (digad

MB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF"TVOUPT$POTVMBSFTZEF*ONJHSBción (digeconsu) y la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (direcon). %FDBEBVOBEFFTUBT%JSFDDJPOFT(FOFSBMFTEFQFOEFVOBTFSJF EFEJSFDDJPOFTRVFTPOMBTRVFSFBMJ[BOFMUSBCBKPBBMUPTOJWFMFTEF especialización. -B%JSFDDJÓO(FOFSBMEF1PMÎUJDB&YUFSJPSUJFOFDPNPPCKFUJWP FM FTUVEJP  DPPSEJOBDJÓO  FKFDVDJÓO  DPOUSPM F JOGPSNBDJÓO EF MBT BDUJWJEBEFTEJQMPNÃUJDBTEFDBSÃDUFSQPMÎUJDPRVFEFCFOSFBMJ[BSMBT &NCBKBEBTZ.JTJPOFTEF$IJMFFOFMFYUSBOKFSP De esta forma, la Dirección General de Política Exterior es la SFTQPOTBCMFEFMBFKFDVDJÓOZDPPSEJOBDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS DIJMFOB SFDJCJFOEPMBUPUBMJEBEEFMBJOGPSNBDJÓOEFOVFTUSBT3FQSFTFOUBDJPOFT%JQMPNÃUJDBTFOFMFYUSBOKFSP DPOFMPCKFUPEFQSPDFTBSMB  JOTUSVJS Z EJSFDDJPOBSMB B MBT ÃSFBT EF TV EFQFOEFODJB &TBT ÃSFBT  P%JSFDDJPOFTUFNÃUJDBT IBOEFQSPWFFSBMB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF TVHFSFODJBTEFDBNQPTEFBDDJÓOBTFHVJS RVFTFUSBOTGPSNBSÃOFO JOTUSVDDJPOFTBMBT&NCBKBEBTZ.JTJPOFTEF$IJMF Asimismo, el Director General de Política Exterior es el Coordinador Nacional de Chile en el mercosur1PMÎUJDP FOFM(SVQPEF3ÎP  FOMB$VNCSF*CFSPBNFSJDBOBZ1SFTJEFOUFEFM(SVQP$POWPDBOUF EFMB$PNVOJEBEEF%FNPDSBDJBTFOSFQSFTFOUBDJÓOEFOVFTUSPQBÎT %FFTUBGPSNB CBKPMBTVQFSWJTJÓOEFMB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF 1PMÎUJDB&YUFSJPS EFTBSSPMMBOTVUSBCBKPMBT%JSFDDJPOFT&VSPQB direuropa

.FEJP0SJFOUFZ¦GSJDB diremoa), de América del Norte (diramenorte

EF"NÊSJDBEFM4VS diramesur

EF"TJB1BDÎàDP (dirapac

FMMPFOMPSFMBUJWPBMBUSBEJDJPOBMEJWJTJÓOHFPHSÃàDBEF las relaciones bilaterales. Sin embargo, de digen también dependen %JSFDDJPOFT UFNÃUJDBT MBT %JSFDDJPOFT EF "TVOUPT .VMUJMBUFSBMFT (dimulti), la de Política Especial (dipesp), la de Medio Ambiente

219

Marco Aguayo

(dima) y la Dirección de Energía, Ciencia y Tecnología e Innovación (decyti). "MDPOTUJUVJSFMÃSFBQPMÎUJDBEFMB$BODJMMFSÎB EJTQVFTUBCBKPMB TVQFSWJTJÓOEFMB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF1PMÎUJDB&YUFSJPS VOBQBSUF FTUSVDUVSBMEFMUSBCBKPEFMB$BODJMMFSÎB IBQBSFDJEPPQPSUVOPSFBMJ[BS VOBCSFWFEFTDSJQDJÓOEFMPTPCKFUJWPTZBDUJWJEBEFTEFDBEBVOBEF MBTEJSFDDJPOFTBTVDBSHP En este escenario, la Dirección de América del Norte, Central y &M$BSJCFUJFOFQPSPCKFUJWPTBNQMJBS GPSUBMFDFSZDPOTPMJEBSMPTWÎODVMPTDPOMPTQBÎTFTEF"NÊSJDBEFM/PSUF $BOBEÃ &TUBEPT6OJEPTZ México), así como con las naciones centroamericanas y de El Caribe FOMPTÃNCJUPTQPMÎUJDP FDPOÓNJDP DPNFSDJBMZEFDPPQFSBDJÓO6O PCKFUJWPFTQFDÎàDPEFFTUB%JSFDDJÓOFTMBDPOTPMJEBDJÓOEFM5SBUBEP EF-JCSF$PNFSDJPDPO&TUBEPT6OJEPTZTVEJGVTJÓOFOFTFQBÎT -B%JSFDDJÓOEF"NÊSJDBEFM4VSQSFUFOEFGPSUBMFDFSZDPOTPMJEBS MBTSFMBDJPOFTCJMBUFSBMFTDPOMPTQBÎTFTEFMBSFHJÓO JNQVMTBOEPVOB acción prioritaria de la Política Exterior de Chile. Para ello, entre PUSBTNBUFSJBT EFCFCVTDBSUPEBTMBTPQDJPOFTQBSBQSPGVOEJ[BSMB QBSUJDJQBDJÓOEFMQBÎTFOMPTEJWFSTPTHSVQPTEFDPODFSUBDJÓOSFHJPOBM JOUFOUBOEPDPOUSJCVJSBMEFTBSSPMMPEFMQSPDFTPEFJOUFHSBDJÓO La vasta gama de actividades de esta Dirección dice relación DPOFMTFHVJNJFOUPZBOÃMJTJTEFUFNBTHMPCBMFTZDPZVOUVSBMFTEF QPMÎUJDBJOUFSOBEFMPTQBÎTFTEFMBSFHJÓO EFTBSSPMMBSFMTFHVJNJFOUP EFMBBHFOEBCJMBUFSBMDPODBEBOBDJÓOEFMÃSFB FMBCPSBSFTUSBUFHJBT QBSB BCPSEBS UFNBT EF JOUFSÊT CJMBUFSBM  JNQVMTBS MPT QSPDFTPT EF DPPQFSBDJÓOZBTJTUFODJBUÊDOJDBFOÃSFBTEFJOUFSÊTDPNÙOZ FOUSF NVDIBTPUSBT GPSUBMFDFSMPTWÎODVMPTEFMQBÎTDPOMBT&NCBKBEBTEF los países de la región acreditadas en Chile. -B%JSFDDJÓOEF&VSPQBUJFOFDPNPPCKFUJWPFMFTUVEJP QSPQPTJDJÓO FKFDVDJÓOZFWBMVBDJÓOEFMBTQPMÎUJDBT JOJDJBUJWBTZDVSTPTEF BDDJÓOBTFHVJSDPOMPTQBÎTFTEFMDPOUJOFOUFFVSPQFP DPPSEJOBOEP FM USBCBKP EF OVFTUSBT &NCBKBEBT FO FTB ÃSFB Z  DJFSUBNFOUF  DPO BRVFMMBTEFMBSFHJÓOBDSFEJUBEBTFOOVFTUSPQBÎT 4JFOEPSFTQPOTBCMFEFMBTSFMBDJPOFTCJMBUFSBMFTDPODBEBVOPEF MPTQBÎTFTEFM7JFKP$POUJOFOUF MB6OJÓO&VSPQFBZMB4PCFSBOB 220

El servicio diplomático de Chile

Z.JMJUBS0SEFOEF.BMUB MB%JSFDDJÓOEF&VSPQBFTVOBEFMBTDPO NBZPSUSBTDFOEFODJBQPSFMQFTPFTQFDÎàDPEFMPTQBÎTFTRVFEFCF BUFOEFS BTÎDPNPQPSFMFTGVFS[PEFQPUFODJBSMBTHSBOEFTQFSTQFDUJWBT RVFFNBOBOEFMBBTPDJBDJÓO DPPQFSBDJÓOZDPODFSUBDJÓOEF$IJMF con los países del territorio. -B%JSFDDJÓOEF"TJB1BDÎàDPQSFUFOEFGPSUBMFDFSMBQSFTFODJBEFM QBÎTFOBRVFMMBEJOÃNJDBSFHJÓO HFOFSBOEPMBTDPOEJDJPOFTQPMÎUJDBT ZEJQMPNÃUJDBTJEFBMFTRVFGBDJMJUFOVOGSVDUÎGFSPFTDFOBSJPRVFBDUJWF MBJOWFSTJÓOZFMDPNFSDJPDPOBRVFMMPTQBÎTFT &TUB%JSFDDJÓOEFCFNBOUFOFSVOBQPZPQPMÎUJDPZEJQMPNÃUJDP DPOFM'PSPapecZDPOFM'PSPEF$PPQFSBDJÓO"NÊSJDB-BUJOB"TJB del Este (focalae

BTÎDPNPDPOMPTQBÎTFTJOTVMBSFTNJFNCSPTEFM 'PSP EF 1BDÎàDP *OTVMBS pif). Asimismo, es la responsable de la QBSUJDJQBDJÓOEF$IJMFFOJOTUBODJBTHSBWJUBOUFTDPNPFM$POTFKPEF $PPQFSBDJÓO&DPOÓNJDBEFM1BDÎàDP 1BDJàD&DPOPNJD$PPQFSBUJPO $PVODJM pecc) y el abac. -BUSBTDFOEFODJBEFFTUB%JSFDDJÓOFTFMFOPSNFQPUFODJBMRVF representa el crecimiento económico constante de esta región del NVOEP VOJEBDPO"NÊSJDBBUSBWÊTEFM1BDÎàDP -B%JSFDDJÓOEF.FEJP0SJFOUFZ¦GSJDB dirmoa) es la responTBCMFEFMBTSFMBDJPOFTCJMBUFSBMFTEFDBSÃDUFSQPMÎUJDPDPOUPEBTMBT OBDJPOFTEF0SJFOUF.FEJP MBTÃSBCFTEFMOPSUFEF¦GSJDBZMPTQBÎTFT EFM¦GSJDB4VCTBIBSJBOB DPPSEJOBOEPFMUSBCBKPEFMBT&NCBKBEBT DIJMFOBTFOFMÃSFBZ DJFSUBNFOUF MBSFMBDJÓOQPMÎUJDBEFMQBÎTDPO BRVFMMBTNJTJPOFTEFMTFDUPSBDSFEJUBEBTFO$IJMF &MPCKFUJWPEFMB%JSFDDJÓOEF1PMÎUJDB.VMUJMBUFSBMFTRVF$IJMF participe activamente en todas las instancias posibles dentro de Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos y en los GPSPTNVMUJMBUFSBMFTFOHFOFSBM 4JO EVEB  $IJMF QSPNVFWF Z CVTDB GPSUBMFDFS MPT TJTUFNBT EF integración y concertación política centrados en los organismos inUFSOBDJPOBMFT&MSFTQFUPBMNVMUJMBUFSBMJTNPFTVOQJMBSEFMB1PMÎUJDB &YUFSJPSEF$IJMFZMB%JSFDDJÓOEF"TVOUPT.VMUJMBUFSBMFT SFTQPOTBCMFEFFTUBEJOÃNJDBÃSFB FT BTJNJTNP FTUSVDUVSBMFOMB$BODJMMFSÎB

221

Marco Aguayo

%FKBOEPBVOMBEPMBUSBEJDJPOBMEJWJTJÓOHFPHSÃàDBEFPSHBOJ[BDJÓO JOUFSOB QSFTFOUF FO UPEBT MBT $BODJMMFSÎBT EFM NVOEP  MB BEBQUBDJÓOBUFNBTEFJOUFSÊTEJTUJOUPTEFMBTÃSFBTCJMBUFSBMZNVMUJMBUFSBM IB EBEP QBTP B MB DSFBDJÓO EF %JSFDDJPOFT UFNÃUJDBT DPO VOBMUPOJWFMEFFTQFDJBMJ[BDJÓO-B%JSFDDJÓOEF.FEJP"NCJFOUF  "OUÃSUJDBZ"TVOUPT.BSÎUJNPT dima

FTVODMBSPFKFNQMPEFFMMP Creada en 1997, es el ente político coordinador de las actividades RVFTFSFBMJDFOFOFMNBSDPEFBRVFMMPTJOTUSVNFOUPTCJMBUFSBMFTZ NVMUJMBUFSBMFTRVFUFOHBOJNQMJDBODJBTZPDPOTFDVFODJBTFONBUFSJBT NFEJPBNCJFOUBMFT BOUÃSUJDBTPNBSÎUJNBT %FOUSPEFTVTBDUJWJEBEFT dima debe elaborar los lineamientos CÃTJDPTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF$IJMFFOFTUPTUSFTHSBOEFTUFNBT  EFUFSNJOBOEP MB QPTJDJÓO OBDJPOBM FO MBT SFVOJPOFT CJMBUFSBMFT Z NVMUJMBUFSBMFTTPCSFFTUBTNBUFSJBT&OFTUFDPOUFYUPEFCF BEFNÃT  DPOPDFS Z OFHPDJBS MPT BDVFSEPT NFEJPBNCJFOUBMFT  BOUÃSUJDPT Z NBSÎUJNPT RVF DPOWFOHB TVTDSJCJS DPO QBÎTFT Z PSHBOJ[BDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFTWJODVMBEBT La Dirección de Política Especial (dipesp) es la responsable de QSFTUBSBTFTPSÎBZFKFDVUBSMBTQPMÎUJDBTOBDJPOBMFTBOJWFMCJMBUFSBMPFO MPTGPSPTNVMUJMBUFSBMFT FOUFNBTEFEFTBSNF TFHVSJEBEJOUFSOBDJPOBM  NBUFSJBTDJFOUÎàDPUÊDOJDBT EFUSÃàDPEFESPHBTZFTUVQFGBDJFOUFT  DSJNFO USBOTOBDJPOBM PSHBOJ[BEP  DPSSVQDJÓO EF BHFOUFT QÙCMJDPT  MBWBEPEFEJOFSP TFHVSJEBEIVNBOB TPDJFEBEEFMBJOGPSNBDJÓO FUD 4VWBTUPDBNQPEFBDDJÓOSFRVJFSFDPOUBSDPOVOBFTUSVDUVSB EJOÃNJDBFOTVPSHBOJHSBNB QPSFMMP dipespFTUÃEJWJEJEBFOUSFT HSBOEFTTVCEJSFDDJPOFTUFNÃUJDBT4FHVSJEBEJOUFSOBDJPOBMZEFTBSNF4FHVSJEBEIVNBOB DSJNFOUSBOTOBDJPOBMPSHBOJ[BEPZDPOUSPM JOUFSOBDJPOBMEFFTUVQFGBDJFOUFTZ$JFODJBZUFDOPMPHÎB "WJBDJÓOZ &TQBDJP1BSBFMMP OBUVSBMNFOUF dipespDPPSEJOBFMUSBCBKPOBDJPnal con los organismos especializados del Estado chileno, teniendo VOBQFSNBOFOUFWJODVMBDJÓODPOPSHBOJTNPTDPNPMBfach, cchen, enaer, conicyt, dgac, etc., así como con otras dependencias de la propia Cancillería como la agci y la decyti. Creada apenas en marzo de 2006, la Dirección de Energía, Ciencia y Tecnología e Innovación (decyti

FTMBNBOJGFTUBDJÓONÃT 222

El servicio diplomático de Chile

QBMQBCMFEFMBQFSNBOFOUFBEBQUBDJÓOBMPTUJFNQPTRVFUPEBJOTUJUVDJÓOEFCFUFOFS4VOBDJNJFOUPUJFOFSFMBDJÓODPOMBOFDFTJEBEEF MB$BODJMMFSÎBEFBQPZBSMBGPSNVMBDJÓOZPQFSBDJÓOEFMPTBTQFDUPT internacionales de la política energética y de la política de innovación, investigación y desarrollo en ciencia y tecnología. %FOUSPEFTVTPCKFUJWPT decyti debe coordinar con el Ministerio de Minería y Energía, y la Comisión Nacional de Energía en los BTQFDUPTJOUFSOBDJPOBMFTWJODVMBEPTDPOFMBTFHVSBNJFOUPEFMBCBTtecimiento estratégico energético del país, así como con el acceso a OVFWBTGPSNBTEFHFOFSBDJÓOEFFOFSHÎB QSJWJMFHJBOEPMBTSFOPWBCMFT no convencionales. La negociación en los tratados internacionales, en los aspectos de DJFODJBZUFDOPMPHÎBZFOFSHÎB FTUBNCJÊOVOPCKFUJWPEFFTUBOVFWB Dirección. Para ello, debe coordinarse con los organismos del Estado ZDPOFMTFDUPSQSJWBEPWJODVMBEP decyti TVSHF DPNP VOB SFTQVFTUB EF MB $BODJMMFSÎB EBEB MB FTDBTF[EF$IJMFEFGVFOUFTFOFSHÊUJDBTQSPQJBT IBDJFOEPDPOFMMP OVFTUSPDSFDJNJFOUPFDPOÓNJDPWVMOFSBCMFBMBTáVDUVBDJPOFTEFMPT QSFDJPTJOUFSOBDJPOBMFT-BTFHVSJEBEFOTVBCBTUFDJNJFOUPFT QPS DJFSUP PUSPBTVOUPRVFQPOFFOEFTNFESPMBDPNQFUJUJWJEBEDIJMFOB La Cancillería, a través de decyti PGSFDFMBDPPSEJOBDJÓOJOUFSOBRVF FMQBÎTSFRVJFSFQBSBBNQMJBSMBNBUSJ[FOFSHÊUJDBEFMQBÎT USBUBOEPEF BTFHVSBSBDDFTPTDPOàBCMFTBOVFWBTGPSNBTEFFOFSHÎBZEFTBSSPMMPT DJFOUÎàDPTBTPDJBEPT -B OVFWB BENJOJTUSBDJÓO EFM 1SFTJEFOUF 4FCBTUJÃO 1JÒFSB  OP PCTUBOUF IBJOUSPEVDJEPVOBOVFWB%JSFDDJÓOEF1BÎTFT-JNÎUSPGFT (dipal

DPOFMPCKFUP TFTFÒBMÓQÙCMJDBNFOUFFOBCSJMEF EF FOGPDBSMPTFTGVFS[PTEJQMPNÃUJDPTIBDJBMPTUSFTQBÎTFTRVFDPOGPSNBO OVFTUSPTWFDJOPTJONFEJBUPT EÃOEPMFTBFTUBTOBDJPOFTVOBJNQPSUBODJBSFMFWBOUF'BMUBQPSEFUFSNJOBS TJOFNCBSHP DÓNPTFDPNQMFNFOUBSÃEJDIBOVFWB%JSFDDJÓODPOFMRVFIBDFSEFMBdiramesur. Todas las Direcciones analizadas anteriormente dicen relación DPOMBQBSUFQPMÎUJDBEFMRVFIBDFSEFMB$BODJMMFSÎB ZQPSUBMSB[ÓO  FMMBTEFQFOEFOEFMBEJSFDUBTVQFSWJTJÓOEFMB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF 1PMÎUJDB&YUFSJPS4JOFNCBSHP VOÃSFBEJTUJOUB QFSPUBOGVOEBNFOUBM 223

Marco Aguayo

DPNPBRVFMMB MFDPSSFTQPOEFBMB%JSFDDJÓO(FOFSBM"ENJOJTUSBUJWB (digad 4V%JSFDUPS(FOFSBM DPOSBOHPEF&NCBKBEPS FTMBDVBSUB BVUPSJEBEEFM.JOJTUFSJPZTVGVODJÓOFTMBBENJOJTUSBDJÓOFàDJFOUF EFTVTSFDVSTPTIVNBOPT àOBODJFSPT NBUFSJBMFTZEFJOGSBFTUSVDUVSB En tal sentido, esta Dirección General debe elaborar y negociar el QSFTVQVFTUPEFMB$BODJMMFSÎBZ QPSDJFSUP WFMBSQPSTVDPSSFDUPZ FàDJFOUFVTP Del mismo modo, le cabe toda la responsabilidad en la coordinaDJÓOEFMPTBTVOUPTBENJOJTUSBUJWPTZEFQSFTVQVFTUPEFMBUPUBMJEBE EFFNCBKBEBT NJTJPOFT DPOTVMBEPTZPàDJOBUécnica administrativa del país en el exterior. #BKPMBTVQFSWJTJÓOEFdigad QPSTVQBSUF EFTBSSPMMBOTVUSBCBKPMBT%JSFDDJPOFTEF3FDVSTPT)VNBOPT rr.hh.

MBEF"TVOUPT Administrativos (dirasad

MBEF'JOBO[BTZ1SFTVQVFTUPT difyp), la EF*OGPSNÃUJDB dinfo

MB%JSFDDJÓOEF$PNVOJDBDJPOFT dicom), y el Archivo General Histórico. La digeconsu UJFOFMBSFTQPOTBCJMJEBEEFEJSJHJSFMUSBCBKPEF USFT%JSFDDJPOFTFTQFDÎàDBT%JSFDDJÓOEF1PMÎUJDB$POTVMBS dipoc), %JSFDDJÓOEF4FSWJDJPT$POTVMBSFT disec), y la Dirección de Chilenos en el Exterior (dicoex). Esta Dirección General tiene la responsabilidad de canalizar, PSEFOBS QSPQPOFSZFKFDVUBSMPTQSJODJQJPTRVFFONBUFSJBDPOTVMBS y de inmigración rigen la Política Exterior del país, organizando la BZVEBBMPTDPOOBDJPOBMFTFOFMFYUSBOKFSPZàKBOEPQBSÃNFUSPTEF FYJHFODJBEFWJTBTQBSBDJVEBEBOPTFYUSBOKFSPT 'JOBMNFOUF  MB %JSFDDJÓO (FOFSBM EF 3FMBDJPOFT &DPOÓNJDBT *OUFSOBDJPOBMFTUJFOFBTVDBSHPVOBTFSJFEFSFQBSUJDJPOFTRVFPSJFOUBOFMUSBCBKPRVFTPCSFMBNBUFSJBDPPSEJOBMB$BODJMMFSÎB"TÎ CBKP TVEJSFDUBTVQFSWJTJÓOBDUÙBOMB%JSFDDJÓOEF"TVOUPT&DPOÓNJDPT Bilaterales (direcombi

MB%JSFDDJÓOEF"TVOUPT&DPOÓNJDPT.VMtilaterales (direconmulti

 MB %JSFDDJÓO EF "TVOUPT &DPOÓNJDPT para América Latina y la Dirección de Promoción de Exportaciones (prochile). Paralelamente, la direcon TVQFSWJTB Z FOUSFHB MBT PSJFOUBDJPOFTOFDFTBSJBTBUSFTVOJEBEFTEFBMUBFTQFDJBMJ[BDJÓOMBT

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El servicio diplomático de Chile

6OJEBEFTEF*NQMFNFOUBDJÓOEF"DVFSEPT EF"OÃMJTJT$PNFSDJBMFT y la de Inversión Tecnológica y Cooperación Internacional. Debe destacarse la importancia de esta Dirección General dado FMNPEFMPEFEFTBSSPMMPPQUBEPQPS$IJMF-BOFHPDJBDJÓOEF"DVFSdos de Complementación Económica (ace) y de Tratados de Libre Comercio (tlc

RVFIBOTJUVBEPB$IJMFDPNPFMQBÎTDPOMBNBZPS DBOUJEBEEFFTUPTJOTUSVNFOUPT UJFOFOVOBFTQFDJBMSFQFSDVTJÓOOP TPMPFOFMTFDUPSFYQPSUBEPSDIJMFOP QVFTBFTBÃSFBEFJOáVFODJB EFCFOBHSFHBSTFMPTCFOFàDJPTRVFTFPCUJFOFOBMTPTUFOFSVOBBEFDVBEBZDVJEBEBHFTUJÓOFOMBQSPQVFTUBEFSFCBKBTBSBODFMBSJBT RVF QFSNJUFOSFEVDJSMPTDPTUPTFOJOTVNPTZNBUFSJBTQSJNBT BTÎDPNP FMBDDFTPBUFDOPMPHÎBFYUSBOKFSBNÃTFàDJFOUF MPRVFSFEVOEBFO VOBNFKPSDBMJEBEEFWJEBQBSBUPEPTMPTDIJMFOPT -B QPMÎUJDB EF DPNFSDJP FYUFSJPS TFHVJEB QPS $IJMF QSFUFOEF QSPGVOEJ[BSMBJOTFSDJÓODPNFSDJBMEFMQBÎT NF[DMBOEPFMEFTBSSPMMP FYQPSUBEPSDPOMBQSPNPDJÓOZQSPUFDDJÓOEFJOWFSTJPOFT&MPCKFUJWPEFFMMPFTSFGPS[BSMBDPNQFUJUJWJEBEEFMQBÎT FTUBCMFDJFOEPVO contexto «de reglas estables, de vigilancia de la competencia desleal, ZDPOQPMÎUJDBTRVFSFGVFSDFOTVJNQBDUPTPCSFMBFRVJEBETPDJBMv9. /PTFFOUFOEFSÎBFMRVFIBDFSEFMB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF"TVOUPT &DPOÓNJDPT*OUFSOBDJPOBMFTTJOPGVFSBQPSFMFTGVFS[PEFDPNQBUJCJMJ[BSMBTOFHPDJBDJPOFTDPNFSDJBMFT DVZPPCKFUJWPFTBCSJSZDPOTPMJEBS OVFWPTNFSDBEPTQBSBMBPGFSUBFYQPSUBCMFDIJMFOB DPOMBQSPNPDJÓO EFFYQPSUBDJPOFTRVFSFBMJ[Bprochile4POFTUBTEPTÃSFBT MBOFHPciación económica internacional y la promoción de exportaciones, MBTRVFQPSFYDFMFODJBEFCFEFTBSSPMMBSFTUB%JSFDDJÓO(FOFSBM -BFTUSVDUVSBEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTTFDPNQMFNFOUBDPOVOBWBTUBZFTUSBUÊHJDBSFEEF.JTJPOFT%JQMPNÃUJDBT  3FQSFTFOUBDJPOFT BOUF 0SHBOJTNPT *OUFSOBDJPOBMFT Z $POTVMBEPT SFQBSUJEPTFOUPEBTMBTSFHJPOFTHFPHSÃàDBTEFMHMPCP UPUBMJ[BOEP 3FQSFTFOUBDJPOFT%JQMPNÃUJDBT

9

1SFTFOUBDJÓOQÃHJOBFMFDUSÓOJDBEFdirecon GFDIBEFDPOTVMUBNBS[P 225

Marco Aguayo

Red de sedes diplomáticas del Ministerio de Relaciones Exteriores en el mundo 1BSBDVNQMJSDPOTVTWBTUBTPCMJHBDJPOFT MB$BODJMMFSÎBEJTQPOFEF VOBSFEEFTFEFTEJQMPNÃUJDBTSFQBSUJEBTQPSFMQMBOFUB-BTTFEFT EJQMPNÃUJDBTDPOTJEFSBEBTFOFTUFFTUVEJPTPOBRVFMMBTRVFPTUFOUBO BQFSTPOBMEJQMPNÃUJDPEFDBSSFSBFOTVTPàDJOBT OPDPOTJEFSÃOEPTF  DPOTFDVFOUFNFOUF MPTDBTJEPTDJFOUPT$POTVMBEPT)POPSBSJPTRVF IPZFTQPTJCMFFODPOUSBSFOMPTDJODPDPOUJOFOUFT&TUPT$POTVMBEPT )POPSBSJPT TJCJFOSFBMJ[BOVOFOPSNFUSBCBKPUBOUPEFBTJTUFODJB B DPOOBDJPOBMFT DPNP FO ÃSFBT EF SFQSFTFOUBUJWJEBE EFM QBÎT  OP IBOTJEPJODMVJEPTQPSOPEJTQPOFSEFQFSTPOBMEJQMPNÃUJDPFOTVT PàDJOBT UFNBDFOUSBMEFMBQSFTFOUFJOWFTUJHBDJÓO Asimismo, prochile, dependiente de la Dirección General de 3FMBDJPOFT&DPOÓNJDBT*OUFSOBDJPOBMFT EJTQPOFEFVODJFSUPOÙNFro de las denominadas «antenas comerciales». Se trata de personas contratadas para realizar actividades de representatividad comercial EFMQBÎT"VODVBOEPIBEFNPTUSBEPTFSVOCVFOTJTUFNB DJFSUBNFOUF DPOVODPTUPNVDIPNFOPSBUFOFSPàDJOBTDPNFSDJBMFTJOTUBMBEBT  OP IBO TJEP  DPO NBZPS SB[ÓO RVF FO FM DBTP EF MPT $POTVMBEPT )POPSBSJPT DPOTJEFSBEBTFOFTUFFTUVEJP *OEFQFOEJFOUFNFOUFEFTVTEPUBDJPOFTBDUVBMFT UBOUPEFQFSTPOBM EJQMPNÃUJDP DPNP EF FNQMFBEPT DPOUSBUBEPT MPDBMNFOUF  MBT TFEFT EJQMPNÃUJDBTDIJMFOBTTFEJWJEFOFO&NCBKBEBT .JTJPOFT $POTVMBEPT(FOFSBMFT $POTVMBEPT1BSUJDVMBSFTZ0àDJOBTEF3FQSFTFOUBDJÓO  DPOTPMJEBOEPVOBQSFTFODJBHMPCBMRVFTFEJTUSJCVZFBTÎ "NÊSJDBEFQBÎTFT $IJMFUJFOFQSFTFODJBPàDJBMEJQMPNÃUJDBFOEFFMMPT &VSPQBEFQBÎTFT $IJMFUJFOFQSFTFODJBPàDJBMEJQMPNÃUJDBFOEFFMMPT "TJBEFQBÎTFT $IJMFUJFOFQSFTFODJBPàDJBMEJQMPNÃUJDB en 10 de ellos; ¦GSJDBEFQBÎTFT $IJMFUJFOFQSFTFODJBPGJDJBMEJQMPNÃUJDB en 10 de ellos; y

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El servicio diplomático de Chile

0DFBOÎBEFQBÎTFT $IJMFUJFOFQSFTFODJBPàDJBMEJQMPNÃUJDBFOEFFMMPT $BEBVOBEFFTUBT3FQSFTFOUBDJPOFT%JQMPNÃUJDBTDIJMFOBT  TVNBEBTBMBUPUBMJEBEEFMBT%JSFDDJPOFTEFMB$BODJMMFSÎBFO4BOUJBHP  EFCFODPOUBSDPOQFSTPOBMEJQMPNÃUJDP ZTJSFDPSEBNPTRVFFM4FSWJDJP&YUFSJPSFTUÃDPNQVFTUPQPSGVODJPOBSJPT EFTEF5FSDFSPT 4FDSFUBSJPTEF4FHVOEB$MBTFIBTUB&NCBKBEPSFT SFTVMUBFWJEFOUFRVF MBEJTUSJCVDJÓOEFMPTNJTNPTOPQFSNJUFHSBOEFTEPUBDJPOFT"TÎ TF DPOTJEFSBVOB&NCBKBEBjHSBOEFvBBRVFMMBRVFEJTQPOHBEFNÃTEF DVBUSPEJQMPNÃUJDPTVOB%JSFDDJÓO(FOFSBMFO4BOUJBHPQVFEFDPOUBS DPOFMNJTNPOÙNFSPEFGVODJPOBSJPT

Conclusiones "MBMV[EFMBOÃMJTJT QVFEFDPODMVJSTFRVFFM4FSWJDJP&YUFSJPS$IJMFOP FTVOTFSWJDJPQÙCMJDPEFVOBDBMJEBEBDBEÊNJDBRVFWBDPOTPMJEÃOEPTF EFTEFMBCBTF-BTBDUVBMFTFYJHFODJBTEFSFRVJTJUPTEFJOHSFTP DPOBMHVOPTDMBSPTDVSPTEBUBOEFIBDFWFJOUFBÒPT DPNPQPTFTJÓOEFUÎUVMP QSPGFTJPOBMVOJWFSTJUBSJP

SBUJàDBOMBTFOEBQPSMBRVFIBPQUBEPFMQBÎT QBSBEPUBSTFEFVO4FSWJDJP&YUFSJPSQSPGFTJPOBMZEFDBMJEBE4VBDUVBM DPNQPTJDJÓOEFVODPOQPTFTJÓOEFVOUÎUVMPVOJWFSTJUBSJPZVO EFTVTNJFNCSPTDPOFTUVEJPTEFQPTHSBEP SFGVFS[BOFTUBTFOEB 4JO FNCBSHP  MBT DBEB WF[ NÃT DPNQMFKBT SFMBDJPOFT JOUFSOBcionales, incrementadas exponencialmente con procesos como la EJHJUBMJ[BDJÓOEFMBTDPNVOJDBDJPOFTZMBHMPCBMJ[BDJÓO FYJHFOVOB QSPGVOEJ[BDJÓOFOMPTDPOPDJNJFOUPTBDBEÊNJDPT &TQPSFMMPRVFSFDJFOUFTOFHPDJBDJPOFT DPNPMBFNQSFOEJEBQPS MB"TPDJBDJÓOEF%JQMPNÃUJDPTEF$BSSFSB adica) y la Universidad EF4BOUJBHP QPSNFEJPEFMBDVBMMPTGVODJPOBSJPTEJQMPNÃUJDPTTJO UÎUVMPVOJWFSTJUBSJP QVFEFOBDDFEFSBMBPCUFODJÓOEFVOBUJUVMBDJÓOEF QSFHSBEPBMSFDPOPDFSFTB$BTBEF&TUVEJPT4VQFSJPSFT UBOUPMPTEPT BÒPTEFFTUVEJPTFOMB"DBEFNJB%JQMPNÃUJDBEF$IJMF"OESÊT#FMMP  DPNPMBFYQFSJFODJBEFBÒPTFOOVFTUSBT.JTJPOFTFOFMFYUSBOKFSP  BQVOUBOFOMBEJSFDDJÓODPSSFDUB&TUFBDVFSEP BTJNJTNP DPOTPMJEB 227

Marco Aguayo

FMZBFYJTUFOUFSFTQFDUPEFMBPCUFODJÓOEFVOQPTHSBEP .BHÎTUFSFO Política Exterior), también con esa Universidad. &TUBTFOEBMÓHJDBEFNFKPSBNJFOUPFOMBQSFQBSBDJÓOBDBEÊNJDBTFDPOUSBQPOF OPPCTUBOUF DPOMBSÎHJEBFTUSVDUVSBKVSÎEJDBRVF FONBSDB FM RVFIBDFS EF MB $BODJMMFSÎB 4F USBUB EF PSEFOBNJFOUPT WJHFOUFTIBDFNÃTEFDVBSFOUBBÒPT QFSPRVFOPIBOTBCJEPQSFWFS MPTESÃTUJDPTDBNCJPTEFMPTÙMUJNPTMVTUSPT 4FQFSDJCFVOEFTBDPNPEPFOUSFMBQSFQBSBDJÓOQSPGFTJPOBM QBSUJDVMBSNFOUFTÓMJEBFOMPTEJQMPNÃUJDPTEFHFOFSBDJPOFTSFDJFOUFT DPO VOBSJHJEF[EFFTUSVDUVSBTRVFJOIJCFOVOBNBZPSQBSUJDJQBDJÓOEFFTUBT QFSTPOBTRVFTPO QSFDJTBNFOUF MBTDPONÃTFTUVEJPTVOJWFSTJUBSJPT -BOPFYJTUFODJBEFFTQBDJPTBEFDVBEPT EFTEFVOQVOUPEFWJTUB KVSÎEJDP TFWFNÃTBGFDUBEBBVOQPSVOBjDVMUVSBJOTUJUVDJPOBMvRVJ[ÃT JODMVTP NÃTSÎHJEB-BTWBSJBTFODVFTUBTSFBMJ[BEBTQPSadimark, DPOUSBUBEBTQPSMB"TPDJBDJÓOEF%JQMPNÃUJDPTEF$BSSFSB adica, NBOJàFTUBOFTBDSFDJFOUFGSVTUSBDJÓOEFMBTHFOFSBDJPOFTNÃTKÓWFOFT RVFWFOUSVODBEBTTVTDBSSFSBTEFBTDFOTP 3FTQFDUPEFTJFTQPTJCMFNPEJàDBSFTUFFTDFOBSJPQPDPWJSUVPTP  EFCFEFTUBDBSTFRVFMPT(PCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓO USBTEPTEÊDBEBT  TPMPNVZBMàOBMEFMQFSÎPEP TFQUJFNCSFEF QSFTFOUÓVOQSPZFDUP EFMFZRVFCVTDBCBTVCTBOBSMBTBOPNBMÎBTFTUSVDUVSBMFTEFMB$BODJMMFSÎB SJHJEF[KVSÎEJDB JONPWJMJTNPFOMBDBSSFSB FUD 4JOFNCBSHP EJDIP QSPZFDUPEFMFZOVODBDPJODJEJÓDPOMBTBTQJSBDJPOFTGVODJPOBSJBTTV WJSUVBMGSBDBTP QSPZFDUPEFUFOJEPFOMBBDUVBMJEBEFOFM4FOBEP10) se EFCJÓBRVFTFBUBDBCBTPMPVOBQBSUFNVZQFRVFÒBEFMFTQJSBMEFjEFTQFSGFDUPvFTUSVDUVSBMEFM.JOJTUFSJP OPUPDBOEPBTVOUPTNÃTHSBWFT -B$BODJMMFSÎBDIJMFOBBEPMFDFOPÙOJDBNFOUFEFFTUSVDUVSBTSÎHJ ÙOJDBNFOUFEFFTUSVDUVSBTSÎHJ EFFTUSVDUVSBTSÎHJEBT TJOPUBNCJÊOEFGBMUBEFQMBOFBDJÓO FJODMVTJWF GBMUBEFQFSTPOBM EJQMPNÃUJDP-BT.JTJPOFTEF$IJMFFOFMFYUFSJPSEFCFOBDPNFUFS MBTUSBEJDJPOBMFTUSFTGVODJPOFTCÃTJDBTEFMBEJQMPNBDJB SFQSFTFOUBS dignamente al país; apoyar y defender los intereses nacionales en el &TUBEPSFDFQUPS BTÎDPNPBTVTDPOOBDJPOBMFTFJOGPSNBSQPSUPEPT los medios legítimos al Gobierno de Chile de las realidades política, FDPOÓNJDB TPDJBMZDVMUVSBMEFMQBÎTEPOEFTFIBMMFBDSFEJUBEB DPO 10

+VMJPEF 228

El servicio diplomático de Chile

QFSTPOBMJOTVàDJFOUF TJFOEPBÙOVOBSFBMJEBEMBFYJTUFODJBEF.JTJP ÙOVOBSFBMJEBEMBFYJTUFODJBEF.JTJP OVOBSFBMJEBEMBFYJTUFODJBEF.JTJPOFTjCJQFSTPOBMFTv FOMBTRVFFM+FGFEF.JTJÓO IBCJUVBMNFOUFVO &NCBKBEPS DVFOUBDPOVOTPMPGVODJPOBSJPEJQMPNÃUJDPQBSBFKFSDFS TVTGVODJPOFTZMBCPSFT-BSFBMJEBEFOMBTEJWFSTBT%JSFDDJPOFTEF MB$BODJMMFSÎBFO4BOUJBHPUBNQPDPNVFTUSBVONFKPSQBOPSBNB 3FTVMUB JOOFHBCMF RVF MB jDBMJEBE BDBEÊNJDBv QPS TÎ TPMB OP HBSBOUJ[BSÃVOBEJQMPNBDJBFàDJFOUFZFàDB[QBSBOVFTUSPQBÎT1FSP FTVOQSJNFSQBTPRVFEFCFDPOTPMJEBSTFQSFWJBNFOUF ZHVJBSMVFHP FMDBNJOPIBDJBVOBEJQMPNBDJBRVFTJSWBBMPTJOUFSFTFTTVQFSJPSFT EF$IJMF SFRVJSJFOEPQBSBFMMP QPSDJFSUP EFQFSTPOBMBDBEÊNJDBNFOUFDBQBDJUBEP QFSPDPOUBOEPBMBWF[DPOQMBOJàDBDJÓO NBZPSFT espacios de participación, así como con sistemas de ascenso y de EFTUJOBDJPOFTRVFTFBONÃTUSBOTQBSFOUFTZKVTUPT 6OBUFOEFODJBRVFQBSFDFPSJFOUBSTFQPSFMDBNJOPDPSSFDUPIB sido la implementación, para el proceso del denominado Plan dat 2009-2010 (Plan de Adscripciones, Traslados y Destinaciones del 4FSWJDJP&YUFSJPSDIJMFOP

EFMBBQMJDBDJÓOEFjQFSàMFTGVODJPOBSJPTv QPSNFEJPEFMPTDVBMFTMBTEJGFSFOUFT.JTJPOFTDIJMFOBTFOFMFYUFSJPS FYQPOFOMPTSFRVJTJUPTJEFBMFTRVFEFCJFSBOUFOFSMPTGVODJPOBSJPTRVF BTQJSFOBDVCSJSFMPMPTDVQPTEJTQPOJCMFT MJNJUBOEPEFFTUBGPSNB  MBHSBOEJTDSFDJPOBMJEBERVFFTUPTQSPDFTPTIBOUFOJEPEFTEFTJFNQSF FOMB$BODJMMFSÎB&TVOQBTPDPODSFUPQPSQSPGFTJPOBMJ[BSFMVTPNÃT BEFDVBEPEFMPTSFDVSTPTIVNBOPTEJTQPOJCMFT &TQSPCBCMF ZFTQFSBCMF RVFMBTSFGPSNBTRVFMB$BODJMMFSÎBSFRVJFSF QBSBBGSPOUBSDPOÊYJUPFMJOJDJPEFMOVFWPNJMFOJP EFCBOBDPNFUFSTF TJONBZPSEFNPSB1BSBFMMP MPTQSPQJPTGVODJPOBSJPTEFCFOFTUBSEJTQVFTUPTBVONBZPSFTGVFS[PQPSJODSFNFOUBSMBNVZOFDFTBSJBDBQBDJUBDJÓOQSPGFTJPOBM IPZJOEJTQFOTBCMFFJOFMVEJCMF DPNP BTJNJTNP FM TJTUFNBQPMÎUJDPDIJMFOPEFCFSFEPCMBSTVTSFDVSTPTQBSBBMDBO[BSVOB modernización efectiva en la forma de llevar la Política Exterior del país, EFUBMNPEPRVFBQSPWFDIFMBDBQBDJEBEEFMBQSJODJQBMIFSSBNJFOUB RVFDVFOUBQBSBFKFDVUBSMB4JOFNCBSHP FM4FSWJDJP&YUFSJPSEFCFBVO EFNPTUSBSRVFOPTPMPQVFEFFKFDVUBSVOBFYJUPTB1PMÎUJDB&YUFSJPS TJOP RVFUBNCJÊOQPTFFMPTFMFNFOUPTRVFMPIBDFONFSFDFEPSBQBSUJDJQBS FOMBQMBOFBDJÓOEFMGVUVSPJOUFSOBDJPOBMEF$IJMF 229

Marco Aguayo

Anexo Análisis del marco jurídico que rige al Servicio Exterior Chileno $PNP JOTUJUVDJÓO QÙCMJDB  FM .JOJTUFSJP EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT FTUÃSFHJEPQPSVONBSDPKVSÎEJDPVOBFTUSVDUVSBMFHBMRVFCSJOEB MPTNÃSHFOFTEFBDDJÓOFORVFTFEFTFOWVFMWFTVBQBSBUPBENJOJTUSBUJWP&TUFNBSDPOPSNBUJWPFTUÃDPNQVFTUPQPSMFZFT SFHMBNFOUPT  EJDUÃNFOFTZDJSDVMBSFTWJHFOUFT 1BSB FM QSFTFOUF USBCBKP  RVF BOBMJ[BSÃ MB QSPCMFNÃUJDB EFM 4FSWJDJP&YUFSJPSEF$IJMF EFTDSJCJFOEPTVTBDUVBMFTDBQBDJEBEFTZ WVMOFSBCJMJEBEFT ZBMNJTNPUJFNQPJOUFOUBSÃSFTQPOEFSBTVNBSHFO de maniobra para participar en la elaboración de la Política Exterior, FTGVOEBNFOUBMUFOFSQSFTFOUFFMNBSDPKVSÎEJDPEFEFTFOWPMWJNJFOUP de la Cancillería. -BTOPSNBTKVSÎEJDBTRVFFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT àKBQBSBFMEFTFOWPMWJNJFOUPEFTVTGVODJPOFTTPO En materias Administrativas de Aplicación General: . %FDSFUPDPO'VFS[BEF-FZ/SPEF FTUBUVUP PSHÃOJDP . %FDSFUPDPO'VFS[BEF-FZ/SPEF FTUBUVUPEFM QFSTPOBMZTVTNPEJàDBDJPOFT . -FZ/SP FTUBCMFDFOPSNBTSFMBUJWBTBMNFKPSBmiento de gestión. . %FDSFUPDPO'VFS[BEF-FZ/SPEF BEFDÙBZNP úaa y moEJàDBMBTQMBOUBTEFMB4FDSFUBSÎBZ"ENJOJTUSBDJÓO(FOFSBM . %FDSFUPDPO'VFS[BEF-FZ/SPEF NPEJàDB MBTQMBOUBTZFTDBMBGPOFTRVFTFJOEJDBOFOFMdfl 75. . %FDSFUPDPO'VFS[BEF-FZ/SPEF NPEJàDB dfl 106. . %FDSFUP/SPEF 3FHMBNFOUP1BTBKFTZ'MFUFT DPNQMFNFOUBEPQPSFM.BOBVBM*OUFSOPBQSPCBEP en 1998. 230

El servicio diplomático de Chile

. . . .

.

Decreto Nro. 51 de 1998, reglamento del servicio de bienestar del Ministerio de Relaciones Exteriores. %FDSFUP/SPEF SFHMBNFOUPFTQFDJBMEFDBMJàDBDJÓOQMBOUB4FDSFUBSÎBZ"ENJOJTUSBDJÓO(FOFSBM Decreto Nro. 220 de 2002, reglamento especial de caliàDBDJPOFT1MBOUB4FSWJDJP&YUFSJPS Decreto Nro. 55 de 2007, establece determinación de DPFàDJFOUFEFM$PTUPEF7JEBFORVFEFCFOSFBKVTUBSTF MPTTVFMEPTEFMPTGVODJPOBSJPTEFMB1MBOUB"EFM4FSWJDJP Exterior. 3FTPMVDJÓO &YFOUB /SP  EF   SFHMBNFOUP EF contratos locales.

En lo referente a la Academia Diplomática Andrés Bello: . %FDSFUP/SPEF "QSVFCB3FHMBNFOUP0SHÃOJDPEFMB"DBEFNJB%JQMPNÃUJDB"OESÊT#FMMP . #FDBT .BOVBM*OUFSOPEF#FDBTQBSBQFSGFDDJPOBNJFOUP EFGVODJPOBSJPTEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT . &ONBUFSJBTEFMB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF"TVOUPT$POTVlares e Inmigración: . -FZ/SP BSBODFMDPOTVMBSEF$IJMF . %FDSFUP /SP  EF   JOTUSVDDJPOFT HFOFSBMFT BM DVFSQPEJQMPNÃUJDPDIJMFOP . %FDSFUP/SPEF SFHMBNFOUPEFQBTBQPSUFT . &ONBUFSJBTEFMB%JSFDDJÓOEF"TVOUPT"ENJOJTUSBUJWPT . Ley Nro. 19.886, ley de compras públicas. . $JSDVMBS/SPEF NBOVBMEFQSPDFEJNJFOUPT QBSBMPTGPSNVMBSJPTEFDPNQSBT 0SEFOEF4FSWJDJP/SP 02 de 2006). 1PSTFSEFNFSJEJBOPJOUFSÊTQBSBFMQSFTFOUFFTUVEJP TFBOBMJ[BSÃO BDPOUJOVBDJÓOMPT%FDSFUPTDPO'VFS[BEF-FZ/SPT &TUBUVUP 0SHÃOJDPZ &TUBUVUPEFM1FSTPOBMZTVTNPEJàDBDJPOFT El Decreto con Fuerza de Ley Nro. 161 DPOGFDIBEFQVCMJDBDJÓO EFNBS[PEFZGFDIBEFQSPNVMHBDJÓOEFNBS[PEF  231

Marco Aguayo

àKB FM FTUBUVUP PSHÃOJDP EFM .JOJTUFSJP EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT &O TVT EJTQPTJDJPOFT HFOFSBMFT  MP EFàOF DPNP jFM %FQBSUBNFOUP EF &TUBEP FODBSHBEP EF MB QMBOJàDBDJÓO  EJSFDDJÓO  DPPSEJOBDJÓO  FKFDVDJÓO DPOUSPMFJOGPSNBDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSRVFGPSNVMF FM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBv TFHÙOFTUBCMFDFFM"SUÎDVMP &OUSF PUSPT BTVOUPT  FOUPODFT  BM .JOJTUFSJP MF DPSSFTQPOEF «coordinar» las actividades de los distintos Ministerios y Organismos 1ÙCMJDPTjFOBRVFMMPTBTVOUPTRVFJODJEFOFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSv "SUÎDVMP

BTÎDPNPUPUBMDPNQFUFODJBFOMPSFMBDJPOBEPDPOMB determinación y demarcación de las fronteras y límites del país, inDMVZFOEP OBUVSBMNFOUF MBT[POBTGSPOUFSJ[BT BTÎDPNPMPTFTQBDJPT BÊSFPTZNBSÎUJNPT4FBÒBEFDPNPÃSFBEFTVEPNJOJP EFNBOFSB FTQFDJBM MBQPMÎUJDBEFMBTUJFSSBTBOUÃSUJDBTEF$IJMF -PTQSJNFSPTBSUÎDVMPTEFM%FDSFUPDPO'VFS[BEF-FZ/SP FTUBCMFDF MB FTUSVDUVSB CÃTJDB EFM .JOJTUFSJP  DPOUBOEP  TFÒBMB FM "SUÎDVMP DPOVO.JOJTUSPZTVHBCJOFUF VO4VCTFDSFUBSJPZTV HBCJOFUFZMPTjPSHBOJTNPTvRVFTFFTUBCMFDFOFOFMEFDSFUP &M"SUÎDVMPEFàOFBM.JOJTUSPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTDPNPFM KFGFTVQFSJPSEFM.JOJTUFSJPZjDPMBCPSBEPSJONFEJBUPEFM1SFTJEFOUF EFMB3FQÙCMJDBFOFMFKFSDJDJPEFMBTBUSJCVDJPOFTDPOGFSJEBTBFTUF QPSMB$POTUJUVDJÓO1PMÎUJDBEFM&TUBEPQBSBMBEJSFDDJÓO DPOEVDDJÓO y mantenimiento de las relaciones internacionales del país». -BTGVODJPOFTEFM4VCTFDSFUBSJPTPOFTUBCMFDJEBTFOMPT"SUÎDVMPT ZTJHVJFOUFT4FFTUBCMFDFRVF KVOUPDPOTFSFMDPMBCPSBEPSJONFEJBUPEFM.JOJTUSP UFOESÃjSFTQPOTBCJMJEBEFTQFDJBMEFMBBENJOJTUSBDJÓO ZTFSWJDJPJOUFSOPEFM.JOJTUFSJPv-FBTJHOB BTJNJTNP MBTTJHVJFOUFT BUSJCVDJPOFT FOUSFPUSBT .

. .

&KFSDFSMBKFGBUVSBEJSFDUBEFUPEPTMPTTFSWJDJPTEFM.JOJTUFSJP  JODMVZFOEP MB UPUBMJEBE EF 3FQSFTFOUBDJPOFT %JQMPNÃUJDBT chilenas en el exterior; 4VCSPHBDJÓOEFMUJUVMBSEFM.JOJTUFSJP *NQBSUJSMBTJOTUSVDDJPOFTQBSBFMDVNQMJNJFOUPEFMBTSFTPMVDJPOFTEFM.JOJTUSP

232

El servicio diplomático de Chile

. .

1SFTFOUBSMBEPDVNFOUBDJÓOQBSBDPOPDJNJFOUPZàSNBEFM Presidente de la República; y 1BSUJDJQBSDPNPNJFNCSPQFSNBOFOUFEFM$POTFKPEF1PMÎUJDB &YUFSJPSZEFM$POTFKPEF1PMÎUJDB"OUÃSUJDB

%FQBSUJDVMBSJOUFSÊTSFTVMUBFM"SUÎDVMPž BMEFàOJSRVFBMB Dirección General Administrativa le «corresponde colaborar con el 4VCTFDSFUBSJP EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT  EF RVJFO EFQFOEF BENJOJTUSBUJWBNFOUF FOMBPCUFODJÓO BENJOJTUSBDJÓO EJTUSJCVDJÓOZDPOUSPM EFMPTSFDVSTPTIVNBOPT NBUFSJBMFTZàOBODJFSPTOFDFTBSJPTQBSBFM DVNQMJNJFOUPEFMBTGVODJPOFTEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTv DPOTUJUVZFOEPBTÎVOB%JSFDDJÓOEFBNQMJBTGBDVMUBEFTZNBZPSFT SFTQPOTBCJMJEBEFT  Z FTUBCMFDJÊOEPTF  EF NBOFSB QSFDJTB  TV EJSFDUB TVCPSEJOBDJÓOBM4VCTFDSFUBSJPEFMBDBSUFSB -B%JSFDDJÓO(FOFSBM DPOUJOÙBFM"SUÎDVMPž  w FTUBSÃBDBSHPEFVO%JSFDUPS(FOFSBM"ENJOJTUSBUJWP  DPO SBOHP EF &NCBKBEPS  RVF TFSÃ EF MB FYDMVTJWB DPOàBO[BEFM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDB RVJFOEFCFSÃFTUBS FOQPTFTJÓOEFVOUÎUVMPQSPGFTJPOBMEFVOBDBSSFSBBGÎOB MBTUBSFBTEFMBVOJEBEEF BMPNFOPT EJF[TFNFTUSFTEF EVSBDJÓO w ZBDSFEJUBSFYQFSJFODJBQSPGFTJPOBMFOFMÃSFB no inferior a cinco años.

/PFTDMBSPFMFTQÎSJUVEFMMFHJTMBEPSTPCSFFMQBSUJDVMBSQVFEF DPOTJEFSBSTFVOBSFEVOEBODJBFMFTUBCMFDFSRVFFMDBSHPEF%JSFDUPS (FOFSBM"ENJOJTUSBUJWP jDPOSBOHPEF&NCBKBEPSv EFCFDPOUBSDPO MBjDPOàBO[BFYDMVTJWBvEFM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBUPEPTMPT &NCBKBEPSFTEFCFODPOUBSDPOFMMB1VFEFJOUFSQSFUBSTF NÃTCJFO  DPNPVODBSHPBMDVBMQVFEFBTQJSBSVOBQFSTPOBRVFOPTFBNJFNCSPEFM4FSWJDJP&YUFSJPS NÃTBVODVBOEPTFFYQMJDJUBMBDPOEJDJÓO EFFYQFSJFODJBQSFWJBEFDJODPBÒPTFOFMÃSFB DPOEJDJÓOEJGÎDJMEF DVCSJSQPSVOGVODJPOBSJPEJQMPNÃUJDPEFM4FSWJDJP&YUFSJPS EBEBTV BMUBSPUBDJÓOFOFMFYUSBOKFSPZFOFMQBÎT .ÃTBEFMBOUF FOFM"SUÎDVMPž TFEFàOFMBTBUSJCVDJPOFTEFM %FQBSUBNFOUPEF1FSTPOBM IPZEFOPNJOBEP%JSFDDJÓOEF3FDVSTPT 233

Marco Aguayo

)VNBOPT4FFTUBCMFDFRVFBUBMSFQBSUJDJÓOMFDPNQFUFMBQSPWJTJÓO  EJTUSJCVDJÓOZPSHBOJ[BDJÓOEFMPTSFDVSTPTIVNBOPTOFDFTBSJPTQBSB FMFàDJFOUFZBEFDVBEPDVNQMJNJFOUPEFMBTEJGFSFOUFTGVODJPOFTEFM .JOJTUFSJP"EJDJPOB DPNPSFTQPOTBCJMJEBE FMQSPQPOFSZFKFDVUBS la «política de administración del personal». 'JOBMNFOUF  MPT "SUÎDVMPT ž Z ž TF SFàFSFO B MPT KFGFT EF .JTJPOFT %JQMPNÃUJDBT DIJMFOBT FO FM FYUFSJPS  j w  EFQFOEJFOUFT EFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTBUSBWÊTEFM4VCTFDSFUBSJPv  siendo los representantes del Estado de Chile y del Presidente de la 3FQÙCMJDBj%FFMMPTEFQFOEFSÃOUPEPTMPTGVODJPOBSJPTEFM4FSWJDJP &YUFSJPSRVFQSFTUFOTFSWJDJPTFOFMQBÎTFORVFFTUVWJFSFOBDSFEJUBEPTv%JDIBEFQFOEFODJBTFFTQFDJàDB QPSFKFNQMP FOFM3FHMBNFOUP EF$BMJàDBDJPOFT 'JOBMNFOUF  MPT"SUÎDVMPT ž Z ž TF SFàFSFO B MPT +FGFT EF .JTJPOFT %JQMPNÃUJDBT DIJMFOBT FO FM FYUFSJPS  j w  EFQFOEJFOUFT EFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTBUSBWÊTEFM4VCTFDSFUBSJPv  siendo los representantes del Estado de Chile y del Presidente de la 3FQÙCMJDBj%FFMMPTEFQFOEFSÃOUPEPTMPTGVODJPOBSJPTEFM4FSWJDJP &YUFSJPSRVFQSFTUFOTFSWJDJPTFOFMQBÎTFORVFFTUVWJFSFOBDSFEJUBEPTv%JDIBEFQFOEFODJBTFFTQFDJàDB QPSFKFNQMP FOFM3FHMBNFOUP EF$BMJàDBDJPOFT &M&TUBUVUPEFM1FSTPOBMEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT  DPNQVFTUPQPSFMDecreto con Fuerza de Ley Nro. 33 QSPNVMHBEPFM EFFOFSPEFZQVCMJDBEPFMEFNBS[PEFMNJTNPBÒP FTUBCMFDFFOTV"SUÎDVMPRVFFMQFSTPOBMEFMB$BODJMMFSÎBDPOGPSNBVO jTFSWJDJPFTQFDJBMJ[BEP QSPGFTJPOBM KFSBSRVJ[BEPZEJTDJQMJOBEPv4J CJFO QBSFDFPQPSUVOPTFÒBMBSRVFUBMDBSBDUFSJ[BDJÓOFTNÃTBEFDVBEB BMQFSTPOBMEFMBQMBOUBEFM4FSWJDJP&YUFSJPSRVFBMBEFOPNJOBEB planta de Secretaría y Administración General, el dflSFHVMBZ FTUBCMFDFFMNBSDPKVSÎEJDPQBSBUPEPFMQFSTPOBMEFM.JOJTUFSJP &OFM"SUÎDVMP FMdflTFÒBMBRVFFMQFSTPOBMEFM4FSWJDJP &YUFSJPSQPESÃTFSBDSFEJUBEPFOFMFYUSBOKFSPFOGVODJPOFTEJQMPNÃUJDBT DPOTVMBSFTjPEFPUSBOBUVSBMF[BvRVFFM4FSWJDJPSFRVJFSB BTÎDPNP TFÒBMB jFOFMQBÎT EFTFNQFÒBSÃMBTGVODJPOFTRVFTFMF BTJHOFFOMBFTUSVDUVSBPSHÃOJDBEFM.JOJTUFSJPv 234

El servicio diplomático de Chile

Lo anterior, ciertamente, no dispone la designación en Chile en otra repartición pública distinta del Ministerio de Relaciones &YUFSJPSFT&TQSPCBCMF TJOFNCBSHP RVFQVEJFSBFTUVEJBSTFBMHVOB GÓSNVMBMFHBMRVFQFSNJUJFSBRVFFMQFSTPOBMEFM4FSWJDJP&YUFSJPS  EVSBOUFTVQFSNBOFODJBFOFMQBÎT QVFEBBQPSUBSTVFYQFSJFODJBZ DPOPDJNJFOUPFOJOTUJUVDJPOFTQÙCMJDBTRVFDBEBWF[SFRVFSJSÃO DPO NBZPSGSFDVFODJB VOBBTFTPSÎBFTQFDÎàDBFONBUFSJBJOUFSOBDJPOBM -PT"SUÎDVMPTBEFMdfl 33 caen, en opinión de esta invesUJHBDJÓO FOVOBDPOUSBEJDDJÓOEFGPSNBZGPOEP BMTFÒBMBSRVFMB jDBSSFSBEJQMPNÃUJDBvTFJOJDJBFOMBTÊQUJNB$BUFHPSÎB&YUFSJPS FO DBMJEBEEFUFSDFS4FDSFUBSJPEFTFHVOEB$MBTFjZDVMNJOBFOMBQSJNFSB $BUFHPSÎB FOFMHSBEPEF&NCBKBEPSv-BDPOUSBEJDDJÓOBMVEJEBFT RVFFMHSBEPEF&NCBKBEPSSFRVJFSFMBDPOàBO[BEFM1SFTJEFOUFEF MB3FQÙCMJDB QPSUBOUP VO.JOJTUSP$POTFKFSPRVFTFBBTDFOEJEPB UBMOJWFM EFCFQSFWJBNFOUFSFOVODJBSBMBJOBNPWJMJEBEEFRVFHP[BO MPTEFNÃTNJFNCSPTEFMBBENJOJTUSBDJÓO$JWJMEFM&TUBEPEF$IJMF  QVFTMBQFSNBOFODJBFOUBMHSBEP MBQSJNFSBDBUFHPSÎB&YUFSJPS TPMP EFQFOEFEFMBWPMVOUBEEFMUJUVMBSEFM1PEFS&KFDVUJWP "ÙONÃT FM"SUÎDVMPFTQFDJà ÙONÃT FM"SUÎDVMPFTQFDJà ONÃT FM"SUÎDVMPFTQFDJàDBRVFj&M1SFTJEFOUFEFMB3FDBRVFj&M1SFTJEFOUFEFMB3F pública, a proposición del Ministro de Relaciones Exteriores y por EFDSFUPTVQSFNP EFUFSNJOBSÃBOVBMNFOUFMBDBOUJEBEEFDBSHPTEF &NCBKBEPSFOMPTDVBMFTQPESÃOTFSFODBTJMMBEPTMPT.JOJTUSPT$POTFKFSPTEFMB1MBOUBEFM4FSWJDJP&YUFSJPS TJOTVKFDJÓOBMBTOPSNBTEF BTDFOTPTv&MMPRVJFSFEFDJSRVF QBSBUBMHSBEP .JOJTUSP$POTFKFSP  OPFTOFDFTBSJPOJMBQFSNBOFODJBNÎOJNBFOFMHSBEPEFDVBUSPBÒPT OJUBNQPDPEFNPTUSBSSFRVJTJUPBDBEÊNJDPEFBTDFOTP DPNPTÎMPTFT QBSBUPEPTMPTEFNÃTHSBEPT&MMPDPOMMFWBBVOBGBMBDJBMBFYJTUFODJB EFVOFTDBMBGÓOEFNÊSJUPQBSBFMHSBEPEF.JOJTUSP$POTFKFSP&T EFDJS FM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBPTUFOUBMBGBDVMUBEEFOPNCSBSB DVBMRVJFSGVODJPOBSJPEJQMPNÃUJDPEFFTFHSBEPDPNP&NCBKBEPS OP JNQPSUBOEPOJFMUJFNQPFOFMHSBEPOJEFTJDVNQMJÓPOPSFRVJTJUPT EFBTDFOTPT-PTGVODJPOBSJPTFOFTUFHSBEP FOMBQSÃDUJDB FOUSBO BVOFTQBDJPTVJHFOFSJTEFMBDBSSFSB FOFMRVFDVBMRVJFSBEFFMMPT QVFEFBTDFOEFSMFHBMNFOUFBMBQSJNFSB$BUFHPSÎB&YUFSJPS%FBIÎ

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Marco Aguayo

RVF DPNPOPUPEPTBMDBO[BSÃOUBMEJTUJODJÓO FTDPOUSBEJDUPSJPRVF TFBàSNFRVFMBDBSSFSBjUFSNJOBvFOFMHSBEPEF&NCBKBEPS -PT"SUÎDVMPTB RVFWFSTBOTPCSFFMUÊSNJOPEFMBDBSSFSB TFSÃOUSBUBEPTBDPOUJOVBDJÓO QPSDPOTJEFSBSTFRVFFMMFHJTMBEPS DPOUFNQMÓVOBFTUSVDUVSBSB[POBCMFEFBWBODFEFMFTDBMBGÓO TJUVBDJÓO RVFIPZ DJFSUBNFOUF OPBDPOUFDF &OFGFDUP TFFTQFDJàDBRVFDVBOEP w  EVSBOUF VO BÒP DBMFOEBSJP TF QSPEV[DBO NFOPT EF  WBDBOUFT PQFSBSà VO TJTUFNB DPNQMFNFOUBSJP EF SFUJSPBOUJDJQBEPIBTUBBMDBO[BSFTUFOÙNFSPZRVFEFCFSà aplicarse dentro del mes de enero inmediato a la última DBMJàDBDJÓOEFMQFSTPOBM 1BSBFTUPTFGFDUPT TFTPMJDJUBSÃMBSFOVODJBOPWPMVOUBSJBBMPTGVODJPOBSJPTRVFTFFODVFOUSFOVCJDBEPTFODBEB grado del escalafón vigente a esa fecha, en los dos últimos MVHBSFT FOUSF BRVFMMPT RVF DVNQMBO FM SFRVJTJUP EF BÒPT QBSBBTDFOEFS DPNFO[ÃOEPTFEFMÙMUJNPHSBEP 5FSDFSPT 4FDSFUBSJPTEF4FHVOEB$MBTF

FOPSEFOBTDFOEFOUF IBTUB DPNQMFUBSFMOÙNFSPEFWBDBOUFTJOEJDBEBT "SUÎDVMPž 

"VORVFIPZQVFEBQBSFDFSVOBDBOUJEBEFYJHVBEFWBDBOUFT B SB[ÓOEFEPTQPSBÒPZQPSHSBEP

FTEFDPOTJEFSBSRVF BMPNFOPT  TFQSPQPOÎBVOTJTUFNBRVFFWJUBSBFMFTUBODBNJFOUPEFMFTDBMBGÓO "TJNJTNP FMMFHJTMBEPSQSPQPOÎB FOFM"SUÎDVMPž VOBNPEBMJEBESB[POBCMFEFBMFKBNJFOUPEFMTFSWJDJP -B JOBNPWJMJEBE EF RVF HP[BO MPT GVODJPOBSJPT EFM 4FSWJDJP&YUFSJPSDFTBSÃBMDVNQMJSFTUPTTFTFOUBBÒPTEF FEBE DVBMRVJFSBRVFGVFSFTVHSBEPPDBUFHPSÎB -PT GVODJPOBSJPT RVF EFCBO BCBOEPOBS FM TFSWJDJP QPSMBDBVTBMEFMBSUÎDVMPBOUFSJPS HP[BSÃOEFMCFOFàDJP FTUBCMFDJEPFOFM"SUÎDVMPžEFM%FDSFUP-FZ EF  TJSFVOJFSFOMPTSFRVJTJUPTTPCSFFMOÙNFSPEFBÒPT EFTFSWJDJPPEFJNQPTJDJPOFTRVFBMMÎTFFYJHFO

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El servicio diplomático de Chile

"NBZPSBCVOEBNJFOUP FM"SUÎDVMPžQSPTFHVÎBDPOVODMBSP ZFTUSJDUPQFSàM VOBQPMÎUJDBFGFDUJWBEFHFOFSBDJÓOEFWBDBOUFTQPS MBWÎBEFMBMFKBNJFOUPOPWPMVOUBSJPEFMTFSWJDJP BMTFÒBMBS -PTGVODJPOBSJPTEFM4FSWJDJP&YUFSJPSEFCFSÃOQSFTFOUBS SFOVODJB RVFUFOESÃDBSÃDUFSEFOPWPMVOUBSJB BMDVNQMJS 65 años de edad. &M1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBQPESà OPPCTUBOUF QPS NFEJPEFEFDSFUPTVQSFNPGVOEBEP EJTQPOFSRVFMPTGVODJPOBSJPTRVFIBZBOBMDBO[BEPBMMÎNJUFEFFEBEQVFEBO QFSNBOFDFSFOFMTFSWJDJPEVSBOUFVOQFSÎPEPBEJDJPOBMEF hasta cinco años.

%FBQMJDBSTFUBMFTBSUÎDVMPT DMBSBNFOUFMBTJUVBDJÓORVFTFEFTDSJCFFOMBTFODVFTUBTEFadimark (aplicadas al Servicio Exterior) OPEFCJFSBTFÒBMBSOJMPTÎOEJDFTEFGSVTUSBDJÓOBIÎFTUJQVMBEPT OJ UBNQPDPEFCJFSBQFSNJUJSVOOJWFMUBOMFOUPEFBTDFOTPTDPNPFMRVF ostenta la Cancillería11. 4JOFNCBSHP FM%FDSFUPDPO'VFS[BEF-FZ/žEFM .JOJTUFSJP4FDSFUBSÎB(FOFSBMEFMB1SFTJEFODJB RVFàKBFMUFYUPSFGVOEJEP DPPSEJOBEPZTJTUFNBUJ[BEPEFMB-FZ/ž 0SHÃOJDB $POTUJUVDJPOBMEF#BTFT(FOFSBMFTEFMB"ENJOJTUSBDJÓOEFM&TUBEP  QVCMJDBEPFOFM%JBSJP0àDJBMFMEFOPWJFNCSFEF TFÒBMB FOQBSUFEFTVBSUJDVMBEP &M&TUBUVUP"ENJOJTUSBUJWPEFMQFSTPOBMEFMPTPSHBOJTNPT TFÒBMBEPT FO FM JODJTP QSJNFSP EFM"SUÎDVMP  SFHVMBSÃ MB DBSSFSB GVODJPOBSJB Z DPOTJEFSBSÃ FTQFDJBMNFOUF FM JOHSFTP  los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la DFTBDJÓOEFGVODJPOFT FODPOGPSNJEBEDPOMBTCBTFTRVFTF FTUBCMFDFOFOMPTBSUÎDVMPTTJHVJFOUFTZFOFM5ÎUVMPiii de esta ley. $VBOEPMBTDBSBDUFSÎTUJDBTEFTVFKFSDJDJPMPSFRVJFSBO  QPESÃOFYJTUJSFTUBUVUPTEFDBSÃDUFSFTQFDJBMQBSBEFUFSNJnadas profesiones o actividades.

11

&MMP TF BàSNB QPS DPOUFNQMBS UBMFT BSUÎDVMPT TV BQMJDBDJÓO DVBOEP OP TF DVNQMF VO OÙNFSP NÎOJNP EF WBDBOUFT  HBSBOUJ[ÃOEPTF VO jUJSBKF EF MB DIJNFOFBvDPOPDJEPQPSUPEPTMPTGVODJPOBSJPT 237

Marco Aguayo

&TUPTFTUBUVUPTEFCFSÃOBKVTUBSTF FOUPEPDBTP BMBT EJTQPTJDJPOFTEFFTUF1ÃSSBGP "SUÎDVMP dfl 1/19.653).

.ÃTJNQPSUBOUFBúO FOFMUFNBRVFBRVÎDPNQFUF FMBSUÎDVMP TFÒBMBBTVMFDUVSB "TJNJTNP  FTUF QFSTPOBM HP[BSà EF FTUBCJMJEBE FO FM FNQMFPZTPMPQPESÃDFTBSFOÊMQPSSFOVODJBWPMVOUBSJBEFCJEBNFOUFBDFQUBEBQPSKVCJMBDJÓOPQPSPUSBDBVTBMFHBM  CBTBEBFOTVEFTFNQFÒPEFàDJFOUF FOFMJODVNQMJNJFOUP EFTVTPCMJHBDJPOFT FOMBQÊSEJEBEFSFRVJTJUPTQBSBFKFSDFS MBGVODJÓO FOFMUÊSNJOPEFMQFSÎPEPMFHBMQPSFMDVBMTFFT EFTJHOBEPPFOMBTVQSFTJÓOEFMFNQMFP-PBOUFSJPSFTTJO QFSKVJDJPEFMBGBDVMUBERVFUJFOFFM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBPMBBVUPSJEBEMMBNBEBBIBDFSFMOPNCSBNJFOUPFO SFMBDJÓODPOMPTDBSHPTEFTVFYDMVTJWBDPOàBO[B

5BMOPSNBUJWJEBE QBSUJDVMBSNFOUFBRVFMMBRVFSFDBMDBRVFMPT FTUBUVUPTSFTQFDUJWPT FOFTUFDBTPFMdfl jEFCFSÃBKVTUBSTF FO UPEPDBTP BMBTEJTQPTJDJPOFTEFFTUF1ÃSSBGPv JOVUJMJ[BMPTNFDBnismos contemplados para garantizar la movilidad del escalafón, DPOUFNQMBEPTFOMPTDJUBEPT"SUÎDVMPTBEFMdfl 33, estableDJÊOEPTF FOUPODFT MBCBTFKVSÎEJDBRVFJNQJEFVOBNPWJMJEBEFOFM Servicio Exterior de la República.

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Capítulo 9 El congreso nacional en la política exterior de Chile, marzo 1990-marzo 20101 Olivia Cook

Introducción En una intervención ante la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, en abril de 2010, el ministro de Relaciones Exteriores, "MGSFEP.PSFOP$IBSNF QMBOUFBCBRVFjFMEJÃMPHPZMBDPPSEJOBDJÓO entre los distintos poderes del Estado son elementos esenciales de la EFNPDSBDJB  RVF QFSNJUFO VO NFKPS DPOPDJNJFOUP EF MBT QPMÎUJDBT QÙCMJDBTFODBEBÃSFBZFMEFCBUFMJCSF BCJFSUPZGSBODPTPCSFMPT UFNBTNÃTSFMFWBOUFTQBSBFMGVUVSPEFMQBÎTv2. $POUJOVBCB TFÒBMBOEP RVF j USBWÊT EF MB 1PMÎUJDB &YUFSJPS TFFYQSFTBO QSPNVFWFOZEFàFOEFOMPTJOUFSFTFTQFSNBOFOUFTEFMB /BDJÓO%FBIÎRVFFMMBEFCFGVOEBSTFFOQSJODJQJPTDPNQBSUJEPTQPS todos, y debe comprometer todos los poderes del Estado». -BDPODFQDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDPNPVOBQPMÎUJDBEF&TUBEP FTVOBBTQJSBDJÓODPNQBSUJEBQPSMPTEJTUJOUPTTFDUPSFTOBDJPOBMFT&O TVPQPSUVOJEBE MBFY1SFTJEFOUB.JDIFMMF#BDIFMFU SFàSJÊOEPTFBMB Política Exterior y a la política de defensa como «tradicionalmente 1

 &TUFUSBCBKPFTVOTVCQSPEVDUPEFVOBUFTJTRVFMBBVUPSBFTDSJCJÓFOMB6OJversidad de Santiago de Chile (2008), en el marco del Magíster de Política Exterior, idea-fahu. 2 Intervención del ministro de Relaciones Exteriores, Alfredo Morena Charme, ante la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, Valparaíso, 20 de abril de 2010; en www.minrel.gov.cl 239

Olivia Cook

QPMÎUJDBTEF&TUBEPv MBTDBSBDUFSJ[ÓDPNPjQPMÎUJDBTRVFTPOEF MBSHPQMB[P RVFSFTQPOEFOBMPTJOUFSFTFTHFOFSBMFTEFMBTPDJFEBEZ RVF QPSUBOUP HP[BOEFDPOTFOTPTVQSBQBSUJEBSJPv3. -BDPOTUSVDDJÓOEFFTPTDPOTFOTPT QFTFBMBFYJTUFODJBEFEJGFSFODJBTFOMPRVFQVFEFDPOTUJUVJSMPTJOUFSFTFTEFMB/BDJÓOPMB NFKPSNBOFSBEFMPHSBSMPT TVQPOFVOBDPMBCPSBDJÓOFOUSFEJTUJOUPT sectores del país. %JDIBDPMBCPSBDJÓOTFFONBSDBFOMBOPSNBUJWBMFHBMRVFSFHVMB MBDPOEVDDJÓOEFMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTFO$IJMFRVFSFTVMUB DPNQMFNFOUBEBBUSBWÊTEFVOQSPDFTPJOGPSNBMEFDPOTVMUBTZEFCBUF El desarrollo de las modalidades y el alcance del proceso informal IBOTJEPFNQVKBEPTFOHSBONFEJEBQPSMBEFNBOEBEFQBSUJDJQBDJÓO de los actores interesados. &M$POHSFTP/BDJPOBMFTVOJNQPSUBOUFBDUPSFOFTUFÃNCJUP FO WJSUVEEFTVTDBSBDUFSÎTUJDBT MBTBUSJCVDJPOFTRVFMFBTJHOBFMNBSDP MFHBMOBDJPOBMZTVTPTUFOJEBEFNBOEBEFQBSUJDJQBDJÓOFOMBNBUFSJB &TUFPSHBOJTNPDPOTUJUVZFVOPEFMPTQSJODJQBMFTBDUPSFTFOFM QSPDFTPEFGPSNVMBDJÓOEFQPMÎUJDBTQÙCMJDBTFO$IJMF DPNPMPSFconoce el Informe sobre el Progreso Económico y Social de América Latina (ipes) del Banco Interamericano del Desarrollo (bid). Dicho JOGPSNF QMBOUFB RVF  EBEP TV TJTUFNB EF DPNJTJPOFT  FM $POHSFTP DIJMFOP UJFOF VOP EF MPT OJWFMFT NÃT FMFWBEPT EF FTQFDJBMJ[BDJÓO UÊDOJDBEFMBSFHJÓO1MBOUFBRVFTVTNJFNCSPTDVFOUBODPOOJWFMFT EFFTUVEJPFMFWBEPTZMBSHBTDBSSFSBTQBSMBNFOUBSJBT ZTFÒBMBRVF MPTFTDBÒPT QBSUJDVMBSNFOUFFOFM4FOBEP TPODBSHPTEFBMUPQFSGJM DPEJDJBEPTFOUSFMPTQPMÎUJDPTDIJMFOPT MPRVFDPOUSJCVZFBMOJWFMEF RVJFOFTQPTUVMBOBFMMPT &MPSEFOBNJFOUPKVSÎEJDPFTUBCMFDFDPNPVOBEFMBTBUSJCVDJPOFT FTQFDJBMFTEFM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBMBDPOEVDDJÓOEFMBTSFMBDJPOFTQPMÎUJDBTDPOMBTQPUFODJBTFYUSBOKFSBTZPSHBOJTNPTJOUFSOBDJP3



%JTDVSTPFODFSFNPOJBEFQSPNVMHBDJÓOEFMB-FZ/žRVFj.PEJàDB la Ley N° 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz», 7 de noviembre de 2008; en Historia de la Ley 20.297. Banco Interamericano del Desarrollo, La Política de las Políticas Públicas, 2006. 240

El congreso nacional en la política exterior de Chile

OBMFTMBOFHPDJBDJÓO DPODMVTJÓO àSNBZSBUJàDBDJÓOEFMPTUSBUBEPT JOUFSOBDJPOBMFTRVFFTUJNFDPOWFOJFOUFTQBSBMPTJOUFSFTFTEFMQBÎTMB EFTJHOBDJÓOEFFNCBKBEPSFT NJOJTUSPTEJQMPNÃUJDPTZSFQSFTFOUBOUFT BOUFPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFTZMBEFDMBSBDJÓOEFHVFSSB QSFWJB BVUPSJ[BDJÓOQPSMFZ EFKBOEPDPOTUBODJBEFIBCFSPÎEPBM$POTFKPEF 4FHVSJEBE/BDJPOBM4JFOEPFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTMB SFQBSUJDJÓOFODBSHBEBEFjMBQMBOJàDBDJÓO EJSFDDJÓO DPPSEJOBDJÓO  FKFDVDJÓO DPOUSPMFJOGPSNBDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSRVFGPSNVMF el Presidente de la República». "M $POHSFTP /BDJPOBM TF MF BTJHOB MB BUSJCVDJÓO FYDMVTJWB EF jBQSPCBSPEFTFDIBSMPTUSBUBEPTJOUFSOBDJPOBMFTRVFMFQSFTFOUBSF FM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBBOUFTEFTVSBUJàDBDJÓOvEJDIBBQSPCBDJÓOEFCFSÃTFSTPNFUJEBBMPTUSÃNJUFTEFVOBMFZ&M1SFTJEFOUF debe informar al Congreso sobre el contenido y alcance del tratado, BTÎDPNPEFMBTSFTFSWBTRVFQSFUFOEBDPOàSNBSPGPSNVMBSMF1PS TV QBSUF  FM $POHSFTP QPESÃ TVHFSJS MB GPSNVMBDJÓO EF SFTFSWBT Z EFDMBSBDJPOFT JOUFSQSFUBUJWBT B VO USBUBEP  FO FM DVSTP EFM USÃNJUF EFTVBQSPCBDJÓO TJFNQSFRVFFMMBTQSPDFEBOEFDPOGPSNJEBEBMP previsto en el propio tratado o en las normas generales del Derecho internacional. "TJNJTNP MB$POTUJUVDJÓOPUPSHBPUSBTGBDVMUBEFTBM$POHSFTP RVF  TJO SFGFSJSTF FTQFDÎàDBNFOUF B MBT SFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT  QVFEFOTFSVUJMJ[BEBTFOEJDIPÃNCJUP&OUSFFMMBTTFQVFEFDPOUBS MBBUSJCVDJÓOFYDMVTJWBEFMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTEFàTDBMJ[BDJÓO EFMPTBDUPTEFM(PCJFSOP1PSTVQBSUF FTBUSJCVDJÓOFYDMVTJWBEFM 4FOBEPjSFTUBSPOFHBSTVDPOTFOUJNJFOUPBMPTBDUPTEFM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDB FOMPTDBTPTFORVFMB$POTUJUVDJÓOPMBMFZMP SFRVJFSBOv1PSMFZ FMFOWÎPEFUSPQBTDIJMFOBTBMFYUFSJPSSFRVJFSF MBBVUPSJ[BDJÓOEFM4FOBEP $PNPTFWFSÃ HSBOQBSUFEFMBTBDUJWJEBEFTMMFWBEBTBDBCPQPS FM$POHSFTPFOUFNBTWJODVMBEPTDPOMB1PMÎUJDB&YUFSJPS UBOUPFOTVT TBMBTDPNPFOTVTDPNJTJPOFTEFSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT SFTQPOEFOBBUSJCVDJPOFTRVFMFDPSSFTQPOEFOFOWJSUVEEFMNBSDPMFHBM-B DPOTJEFSBDJÓOEFBDVFSEPTJOUFSOBDJPOBMFTTPNFUJEPTBM$POHSFTPQPS

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Olivia Cook

FM&KFDVUJWPDPOTUJUVZF TJOEVEB MBQSJODJQBMEFFMMBT5. No obstante, la actividad del Congreso en relación con temas internacionales y de MB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎTSFTVMUBBNQMJBZNVDIBTWFDFTFTDBQBB VOBDBUFHPSJ[BDJÓOFTUSJDUB &MPCKFUJWPEFFTUFDBQÎUVMPFTEFTDSJCJSFMBDUVBSEFM$POHSFTP Nacional en temas internacionales y en la Política Exterior del país entre 1990 y 2010. 4FQPTUVMBRVFMBQBSUJDJQBDJÓOEFM$POHSFTPFOMBTSFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT BTÎFOUFOEJEBT IBTJEPBDUJWB DPOTUBOUFZRVFIB DPOUSJCVJEPBDPOTPMJEBSMPDPNPVOBDUPSSFMFWBOUFFOFMQSPDFTP JOUFSOP EF DPOTVMUBT FO UPSOP B EJDIP ÃNCJUP 4F QMBOUFB RVF UBM DPOTPMJEBDJÓO IB TJEP SFTQVFTUB B VOB TPTUFOJEB EFNBOEB EF MPT QBSMBNFOUBSJPT EF UFOFS VOB NBZPS QBSUJDJQBDJÓO FO NBUFSJBT EF Política Exterior. "DPOUJOVBDJÓO TFFYQMPSBSÃOCSFWFNFOUFMPTGVOEBNFOUPTEFMB participación del Congreso en la Política Exterior, desde la perspectiva EFMPTQBSMBNFOUBSJPT"TJNJTNP TFIBSÃVOBCSFWFEFTDSJQDJÓOHFOFSBM de la participación del Congreso en las relaciones internacionales del país entre 1990 y 2010ZTFEBSÃDVFOUBEFBMHVOPTFQJTPEJPTRVFTF FTUJNBIBOTJEPDMBWFTQBSBMBDPOTPMJEBDJÓOEFM$POHSFTPDPNPVO actor relevante en esta materia.

'ýöìéõíöü÷ìíôéøéúüñëñøéëñħö .BSJF5)FOFIBO FOVOFTUVEJPTPCSFMBQBSUJDJQBDJÓOEFM$POHSFTP FTUBEPVOJEFOTF FO MB 1PMÎUJDB &YUFSJPS EF FTF QBÎT6  QMBOUFBCB RVF la cantidad de acciones desarrolladas por el este organismo con la 5

6

&OUSFZMB$PNJTJÓOEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTEFM4FOBEPBCPSEÓ UFNBT EFMPTDVBMFTDPSSFTQPOEJFSPOBQSPZFDUPTWJODVMBEPTDPO USBUBEPT JOUFSOBDJPOBMFT  MP RVF FRVJWBMF BM  EFM UPUBM EF MPT BTVOUPT tratados en dicho período. Al mismo tiempo, las Comisiones Unidas de rr.ee. Z %FGFOTB TPTUVWJFSPO  TFTJPOFT  EF MBT DVBMFT  BCPSEBSPO MB participación de Chile en operaciones de paz (minustah, althea y proyecto ley opaz *OGPSNBDJÓOEJTQPOJCMFFOMBQÃHJOBXFCEFMTFOBEPwww.senado. cl, Proyectos y Temas-Comisión de Relaciones Exteriores. Henehan, Marie T, Foreign Policy and Congress, An International Relations Perspective, University of Michigan Press, Ann Arbor, 2000. 242

El congreso nacional en la política exterior de Chile

JOUFODJÓOEFJODJEJSFONBUFSJBTEF1PMÎUJDB&YUFSJPSDPOTUJUVZFFO TÎ VOB JOEJDBDJÓO JOEJSFDUB EFM SPM RVF TVT NJFNCSPT QFSDJCFO MFT corresponde en dichas materias. &OFMDBTPDIJMFOP VOBSFWJTJÓOEFMPTÎOEJDFTEFMBTTFTJPOFTEF MBTTBMBTFWJEFODJBRVFBQSPYJNBEBNFOUFVOEFMBTBDDJPOFT MMFWBEBTBDBCPFOMBTTFTJPOFTEFM4FOBEP ZFOFMDBTPEFMB $ÃNBSBEF%JQVUBEPT7 son sobre temas internacionales. En gran número de intervenciones, los miembros del Congreso se SFàFSFOBMSPMRVFMFDPSSFTQPOEFBMB$PSQPSBDJÓOFOEJDIPÃNCJUP "NPEPEFFKFNQMP FOFMNBSDPEFMEFCBUFFOUPSOPBMmercosur, FMEJQVUBEP"SNBOEP"SBODJCJBQMBOUFBCBRVF

CWJBNFOUFBM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBMFDPSSFTponde llevar y desarrollar las relaciones con las potencias FYUSBOKFSBTZDPOPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFT QFSPUBNCJÊO FTUB )POPSBCMF $PSQPSBDJÓO UJFOF VOB SFTQPOTBCJMJEBE JOFMVEJCMFFJOFYDVTBCMF OPTPMPEFQBSUJDJQBSFOMBTEFDJTJPOFTEFMPTUSBUBEPTPQSPOVODJBSTFTPCSFMPTRVFFMQBÎT TVTDSJCF TJOPRVF BEFNÃT EFDPOUSJCVJSDPOMBTEFDJTJPOFT RVF DPNPOBDJÓOZ&TUBEP EFCFNPTBEPQUBS8.

En la opinión de los parlamentarios, la participación del ConHSFTPFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSTFGVOEBNFOUBSÎB CÃTJDBNFOUF, en dos BTQFDUPT TV DPOEJDJÓO EF SFQSFTFOUBOUFT EF MPT EJTUJOUPT TFDUPSFT OBDJPOBMFTFOMPRVFDPOTUJUVZFFMQSJODJQBMGPSPQPMÎUJDPEFMQBÎTZ VOBUSBEJDJÓOEFQBSUJDJQBDJÓOFOMPTUFNBTJOUFSOBDJPOBMFT

7

8

Las cifras corresponden a la revisión de los diarios de sesiones del Senado ZEFMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTEFTEFNBS[PEFBNBS[PEF&O EJDIPQFSÎPEP FM4FOBEPBCPSEÓUFNBT EFMPTDVBMFTDPSSFTQPOEJFSPOBUFNBTJOUFSOBDJPOBMFT1PSTVQBSUF MB$ÃNBSBEF%JQVUBEPT BCPSEÓBTVOUPT EFMPTDVBMFTDPSSFTQPOEJFSPOBDVFTUJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT.JFOUSBTFTUBTDJGSBTQVFEFOTFSWJSQBSBEBSVOTFOUJEPEF RVÊQPSDFOUBKFEFMPTUFNBTUSBUBEPTQPSMBTDÃNBSBTDPSSFTQPOEÎBOBUFNBT JOUFSOBDJPOBMFT OPEFCFSÎBOTFSVUJMJ[BEBTQBSBDPNQBSBSFMUSBCBKPEFMBT DÃNBSBTZBRVFTFVUJMJ[BSPOEJTUJOUPTDSJUFSJPTQBSBMBFMBCPSBDJÓOEFMPT índices de los diarios. #PMFUÎOPàDJBMEFMB$ÃNBSB -FHJTMBUVSB TFTJÓO 243

Olivia Cook

&OSFMBDJÓODPOMBSFQSFTFOUBDJÓO FMEJQVUBEP5FPEPSP3JCFSB señalaba, en el marco del debate sobre el mercosur,RVFj"RVÎOP FTUÃSFQSFTFOUBEPTPMPVOPTJOPNVDIPTTFDUPSFTEFMQBÎT ZQPEFNPTUFOFSPQJOJPOFTEJWFSHFOUFTFONVDIBTNBUFSJBT QFSPMBTBOB MÓHJDBJOEJDBRVFFM$POHSFTP/BDJPOBMOPQVFEFRVFEBSGVFSBEF FTUBEJTDVTJÓOv9. Algo similar había señalado el senador Gabriel Valdés, con PDBTJÓOEFMFQJTPEJPEFMBTVWBTFOWFOFOBEBTjwFM4FOBEPDIJMFOP  RVFIBIPOSBEPOVFTUSBIJTUPSJBQPSDJFOUPTFTFOUB años, es también SFQSFTFOUBOUFEFOVFTUSPQVFCMPZEFCFFYQSFTBSTVPQJOJÓOFOMPT QSPCMFNBTJOUFSOPTPFYUFSOPTRVFBGFDUBOBMQBÎTv10. 1PSPUSBQBSUF GVFSPOSFDVSSFOUFTMBTSFGFSFODJBTBMBUSBEJDJPOBM QBSUJDJQBDJÓOEFM$POHSFTPFOUFNBTJOUFSOBDJPOBMFT QBSUJDVMBSNFOUF en relación con la acción del Senado. Esta tradición se basaría, por VOBQBSUF FOGBDVMUBEFTRVFTVDFTJWBTSFGPSNBTBMNBSDPMFHBMIBCSÎBO MJNJUBEP QPSFKFNQMPBRVFMMBTSFMBUJWBTBMOPNCSBNJFOUPEFFNCBKBEPSFT 0USBT GBDVMUBEFT EFSJWBSÎBO TJNQMFNFOUF EF TV DPOEJDJÓO EFjDÃNBSBQPMÎUJDBNÃTBMUBEFMQBÎTv RVFIBPQJOBEPBDFSDBEF EJWFSTPTFQJTPEJPTIJTUÓSJDPT WJODVMBEPTFTQFDJBMNFOUFDPOBTVOUPT de límites, a través de los años. &OFTUFTFOUJEP FMTFOBEPS4FSHJP%ÎF[QMBOUFBCBRVFj-BJEFB FTRVFFM&KFDVUJWPTFBTFTPSFEFQFSTPOBTRVFDPOPDFOMBNBUFSJB Z TJMPFTUJNBBCJFO DPOTVMUFBM4FOBEP RVFIBUFOJEPVOBMBSHB experiencia en la historia internacional de Chile»11. Algo similar planteaba el senador Sergio Romero, en el marco EFMBEJTDVTJÓOEFMBBVUPSJ[BDJÓOEFMBTBMJEBEFUSPQBTOBDJPOBMFT a Haití: $SFPRVFFTUBNPTBOUFVOUFNBEF&TUBEP0CWJBNFOUF  IBZDPOEVDUPSFTEFMBTSFMBDJPOFTFYUFSJPSFTZBUSJCVDJPOFT RVFTFFKFSDFOQFSPUBNCJÊO DVFSQPTDPMFHJBEPTDPNPMB 9 10

11

#PMFUÎOPàDJBMEFMB$ÃNBSB -FHJTMBUVSB TFTJÓO %JBSJPEF4FTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFBHPTUPEF 1990. %JBSJPEF4FTJPOFTEFM4FOBEP -FHJTMBUVSB TFTJÓO EFPDUVCSFEF  244

El congreso nacional en la política exterior de Chile

$ÃNBSB"MUBRVFUJFOFGBDVMUBEFTQSFDJTBTZDMBSBTFOMB NBUFSJB : FTUBT GBDVMUBEFT OP TPMP TF KVTUJàDBO QPSRVF FYJTUF VO UFOPS MJUFSBM P VO UFYUP FYQSFTP  TJOP UBNCJÊO QPSRVFIBZVOBUSBEJDJÓORVFFTNVZJNQPSUBOUFSFTQFUBS  4JTFIBDFVOBOÃMJTJTEFMBTPDBTJPOFTFORVF$IJMFIB FOGSFOUBEP VOB TJUVBDJÓO JOUFSOBDJPOBM EFMJDBEB  TF WFSÃ RVFFM4FOBEPTJFNQSFIBUFOJEPSFTQFDUPEFFTUBNBUFSJB  QSJNFSP VOBWJTJÓOEF&TUBEP ZTFHVOEP VOBQBSUJDJQBDJÓO NVZGVOEBEB FTUVEJBEBZQSVEFOUF12.

Participación del Congreso en la política exterior de Chile 1990-2010 La participación del Congreso se dio tanto en temas internacionales DPNPEF1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎT&MQSJNFSDPODFQUPTFSFàFSFB MB BDUJWJEBE WJODVMBEB DPO TJUVBDJPOFT RVF PDVSSFO FO FM ÃNCJUP JOUFSOBDJPOBM FOMBTRVF$IJMFQVEPIBCFSFTUBEPJOWPMVDSBEPPOP &M TFHVOEP  TJHVJFOEP MB EFàOJDJÓO QSPQVFTUB QPS )FOFIBO FO TV FTUVEJP TFSFàFSFBMBTBDDJPOFTRVFSFBMJ[BFM$POHSFTPFOFMJOUFOUP EFJOáVJSZEBSGPSNBBMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎT NBOJGFTUBEBFO MPTBDUPTPàDJBMFTMMFWBEPTBDBCPQPSFM&TUBEP&MÊOGBTJTEFFTUB últimaTFFODVFOUSBFOFMJOUFOUPEFJOáVFODJBSNÃTRVFFOFMÊYJUP EFEJDIBJOáVFODJB 4FHÙOMBTFTQFDJàDBDJPOFTQSPQVFTUBT BVORVFUPEPTMPTUFNBTEF Política Exterior abordados por el Congreso son internacionales, no UPEPTMPTUFNBTJOUFSOBDJPOBMFTBCPSEBEPTDPOTUJUVZFOJOUFOUPTEF JOáVFODJBSMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎT$POMBàOBMJEBEEFUFOFSVOB SFGFSFODJBEFMBQSPQPSDJÓOEFMBMBCPSQBSMBNFOUBSJBFODVFTUJPOFT JOUFSOBDJPOBMFTZEF1PMÎUJDB&YUFSJPS TFQVFEFNFODJPOBSRVFFOUSF NBS[PEFZNBS[PEF BQSPYJNBEBNFOUF VOEFMBT BDDJPOFTSFMBDJPOBEBTDPOBTVOUPTJOUFSOBDJPOBMFTMMFWBEBTBDBCP FOMBTBMBEFM4FOBEPGVFSPONBUFSJBTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎT

12

%JBSJPEF4FTJPOFTEFM4FOBEP -FHJTMBUVSB TFTJÓO EFNBS[PEF  245

Olivia Cook

"MSFWJTBSMPTEJBSJPTEFTFTJPOFTEFM4FOBEPZEFMB$ÃNBSBEF %JQVUBEPT ZMPTUSBCBKPTEFTVTSFTQFDUJWBTDPNJTJPOFTEFSFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT  SFTVMUÓ FWJEFOUF RVF FM $POHSFTP EFTFNQFÒB VOB JNQPSUBOUFMBCPSEFBOÃMJTJTZPQJOJÓOTPCSFUFNBTJOUFSOBDJPOBMFT -BTNBUFSJBTBCPSEBEBTFOFTUPTBOÃMJTJTGVFSPOEJWFSTBT QBSUJDVMBSNFOUFFOMBTTBMBTEPOEFTFDPOTJEFSBSPOTJUVBDJPOFTQSPQJBTEFM ÃNCJUPWFDJOBM SFHJPOBMFJOUFSOBDJPOBMFOFTUFÙMUJNP BMHVOBTRVF BGFDUBCBOBOVFTUSPQBÎTEJSFDUBNFOUF-BTSFMBDJPOFTFDPOÓNJDBTZ DPNFSDJBMFTEF$IJMFZEJWFSTPTÃNCJUPTEFDPPQFSBDJÓO BTÎDPNPMB QSFPDVQBDJÓOQPSDIJMFOPTFOFMFYUFSJPSZMPTMJOFBNJFOUPTHFOFSBMFT EFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSIBOTJEPDPOUBOUFTNBUFSJBTEFSFáFYJÓOFOFM USBCBKPQBSMBNFOUBSJP &MFNCBSHPBMBGSVUBDIJMFOBEFDSFUBEPQPSMBTBVUPSJEBEFTEF &TUBEPT6OJEPTFO MPTMÎNJUFTDPO"SHFOUJOB FMBDVFSEPEF asociación económica con el mercosur, la Corte Penal Internacional, las participación de Chile en operaciones de paz, la incorporación del país en apec MB$POGFSFODJB*OUFSOBDJPOBMEFMB.VKFSFGFDUVBEB FO#FJKJOHFO MBEFNBOEBNBSÎUJNBEF#PMJWJB FMBDVFSEPEF BTPDJBDJÓODPOMB6OJÓO&VSPQFB FMtlc con Estados Unidos, las restricciones a las exportaciones de gas argentino, el límite marítimo con 1FSÙZMBDSJTJTEFM.FEJP0SJFOUF BTÎDPNPTJUVBDJPOFTQSPEVDJEBT QPSEFTBTUSFTOBUVSBMFT TPOBMHVOPTEFMPTFTDFOBSJPTRVFHFOFSBSPO mayor actividad en este sentido. &MUSBCBKPEFMBTDPNJTJPOFTEFSFMBDJPOFTFYUFSJPSFTQBSFDFTFS NÃTFTQFDÎàDP EFTUBDBOEPFMDPOTUBOUFTFHVJNJFOUPEFMBTDPNVOJDBciones vecinales y regionales del país, así como de la Política Exterior FOVOTFOUJEPBNQMJP&OFMDBTPEFM4FOBEP MBT$PNJTJPOFTVOJEBT EF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTZEF%FGFOTBIBOEFTFNQFÒBEPVOQBQFM DFOUSBMFOFMBOÃMJTJTEFMBQBSUJDJQBDJÓODIJMFOBFONJTJPOFTEFQB[  QBSUJDVMBSNFOUFFOFMDBTPEF)BJUÎ &OFTUBMBCPSGVFQPTJCMFDPOTUBUBSVOBBDUJWBDPMBCPSBDJÓOFOUSF FM1PEFS&KFDVUJWPZ-FHJTMBUJWP BUSBWÊTEFMBQBSUJDJQBDJÓOEFBMUBT BVUPSJEBEFTEFMB$BODJMMFSÎBFOMBTTFTJPOFTFTQFDJBMFTEFMBTTBMBTZ FOMBTTFTJPOFTEFMBTDPNJTJPOFT ZMBBTJTUFODJBEFFNCBKBEPSFTEF $IJMFBTFTJPOFTEFMBTDPNJTJPOFTEFSFMBDJPOFTFYUFSJPSFTDVBOEPTF 246

El congreso nacional en la política exterior de Chile

FODVFOUSBOFOFMQBÎT"TJNJTNP FOMBQSFTFODJBEFQBSMBNFOUBSJPT EF EJTUJOUPT TFDUPSFT QPMÎUJDPT DPNP QBSUF EF MBT EFMFHBDJPOFT RVF BDPNQBÒBOBM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBFOTVTHJSBTJOUFSOBDJPOBMFT &OTVHSBONBZPSÎB MPTBOÃMJTJTFGFDUVBEPTUVWJFSPOQPSàOBMJEBE incidir en la Política Exterior del país. No obstante, en ocasiones las DÃNBSBTBEPQUBSPOQPTJDJPOFTDPOMBàOBMJEBEEFNBOJGFTUBSVOBWJTJÓOJOTUJUVDJPOBMGSFOUFBEFUFSNJOBEBTTJUVBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT13. 0USBGVODJÓOWJODVMBEBDPOMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTEFTempeñada por el Congreso es la diplomacia parlamentaria&OTV DPODFQDJÓO NÃT HFOFSBMJ[BEB  TF SFàFSF B MBT SFMBDJPOFT FYJTUFOUFT FOUSFQBSMBNFOUPTEFEJTUJOUPTQBÎTFTPBMPTGPSPTRVFMPTSFÙOFO 'FEFSJDP7BMMFKPTMBDBSBDUFSJ[BDPNPVOBEJQMPNBDJBsui generis por DVBOUPOPDPOTUJUVZFSFQSFTFOUBDJÓOEFMPTHPCJFSOPT OJQPEFSEF OFHPDJBDJÓOFOTVOPNCSF0CSBEPSZ4FSBOJMBEFàOFODPNPjMPT WÎODVMPTPàDJBMFTZGPSNBMFTRVFMPTQBSMBNFOUPTOBDJPOBMFTUJFOFO FOUSFTÎ ZDPOMBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTRVFTFIBOEBEPZ MPTGPSPTFOMPTRVFQBSUJDJQBOv15.ÃTFTQFDÎàDBNFOUFTFSFàFSFOB VOBBDFQDJÓORVFMBFOUJFOEFDPNPjVOBGVODJÓOQSPQJBEFMPTQBSlamentos, paralela y complementaria a la diplomacia de los Estados SFQSFTFOUBEBQPSFM1PEFS&KFDVUJWPv16.

13

&KFNQMPTEFQSPZFDUPTEFBDVFSEPFOFTUFTFOUJEPTFQVFEFOFODPOUSBSFO MPTTJHVJFOUFTCPMFUJOFTPàDJBMFTEFMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTMFHJTMBUVSB  TFTJÓO TJUVBDJÓOQPMÎUJDBFO6HBOEB MFHJTMBUVSB TFTJÓO DPOEFOB BBDUPTEFWJPMFODJBFOFMNFEJPPSJFOUF MFHJTMBUVSB TFTJÓO MJCFSBDJÓOEFQSFTPTEFDPODJFODJBZUSBOTJDJÓOBMBEFNPDSBDJBFO$VCB Z %JBSJPTEF4FTJPOFTEFM4FOBEPMFHJTMBUVSB TFTJPOFT SFTPMVDJÓOEFMB Asamblea General de la onuTPCSFTJPOJTNP Z TJUVBDJÓOEFIBCJUBOUFT EF%VCSPWOJL MFHJTMBUVSB TFTJÓO DPOEFOBZSFDIB[PBWJPMFODJB terrorista de eta).  7BMMFKPT 'FEFSJDP j-B%JQMPNBDJB1BSMBNFOUBSJBVOOVFWPJOTUSVNFOUP FOMBFKFDVDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMPT&TUBEPTv FODiplomacia 97, FOFSPNBS[P 4BOUJBHP Q 15 0CSBEPS$BTUSP 3PESJHPZ4FSBOJ1SBEFOBT &ENVOEP j'VODJPOFTEFMQBS 0CSBEPS$BTUSP 3PESJHPZ4FSBOJ1SBEFOBT &ENVOEP j'VODJPOFTEFMQBSMBNFOUPZEJQMPNBDJBQBSMBNFOUBSJBEFTBGÎPTZPQPSUVOJEBEFTv Hemiciclo, Revista de Estudios Parlamentarios "ÒP /ÙNFSP TFHVOEPTFNFTUSFEF  QQ 16 Ibíd. Q 247

Olivia Cook

-BT DÃNBSBT EFM $POHSFTP QBSUJDJQBSPO FO JOTUBODJBT QBSMBmentarias internacionales, como el Parlamento Latinoamericano, el %JÃMPHP*OUFSQBSMBNFOUBSJP$POHSFTP/BDJPOBMEF$IJMF1BSMBNFOUP &VSPQFP FOMB$PNJTJÓO1BSMBNFOUBSJBDPOKVOUBEFMmercosur, el 'PSPEF-ÎEFSFT1BSMBNFOUBSJPT"TJB1BDÎàDP appf

FM'PSP*OUFSQBSlamentario de las Américas (fipa), la Unión Interparlamentaria (uip), FOUSFPUSPT"TJNJTNP FOVOBTFSJFEFHSVQPTJOUFSQBSMBNFOUBSJPT CJOBDJPOBMFT DVZPQSPQÓTJUPGVOEBNFOUBMFTFTUSFDIBSEJDIPTWÎODVMPTZDPBEZVWBSDPOMBTBDDJPOFTRVFMPT(PCJFSOPTJNQVMTFODPOFM PCKFUPEFQSPNPWFSFMEFTBSSPMMPFDPOÓNJDPZTPDJBMEFMPTQVFCMPT -B$ÃNBSBEF%JQVUBEPTIBBWBO[BEPFOMBJOTUJUVDJPOBMJ[BDJÓO EFTVBDUJWJEBEJOUFSOBDJPOBM DVZPTQSJODJQJPTHFOFSBMFT EFàOJEPT desde 1995 y renovados ante la Comisión de Régimen Interno, AdNJOJTUSBDJÓOZ3FHMBNFOUP DPODMVZFSPO FO DPOMBBEPQDJÓO EF VO BDVFSEP NBSDP TPCSF MB QBSUJDJQBDJÓO JOUFSOBDJPOBM EF MB $ÃNBSBEF%JQVUBEPT&OFTUFTFFTUBCMFDFOMPTQSJODJQJPTHFOFSBMFT RVFEFCJFSBOPSJFOUBSMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTEFMB$ÃNBSB MBT JOTUBODJBTQBSMBNFOUBSJBTJOUFSOBDJPOBMFTEFMBTRVFEFCFTFSQBSUFZ MPTNFDBOJTNPTPQFSBDJPOBMFTRVFEFCJFSBOQPOFSTFFOBDDJÓOQBSB IBDFSTFHVJNJFOUPBEJDIBQBSUJDJQBDJÓO 1PSPUSBQBSUF UBNCJÊOTFIBIFDIPVTPEFMDPODFQUPEFdiplomacia parlamentaria para referirse a gestiones informales llevadas BDBCPQPSNJFNCSPTEFM$POHSFTPBTPMJDJUVEEFMBTBVUPSJEBEFT  BQSPWFDIBOEPTVTDPOUBDUPTFOEFUFSNJOBEPTQBÎTFTPTJUVBDJPOFT &TUBDPODFQDJÓOQSFTFOUBNBZPSFTDPNQMFKJEBEFTZBRVFMPTOJWFMFT de representación, tanto del Congreso como del Estado, son ambiHVPTZWBSÎBOEFDBTPBDBTP$PNPTFNFODJPOBSÃNÃTBEFMBOUF  FMFKFSDJDJPEFFTUFUJQPEFHFTUJPOFTIBTJEPDVFTUJPOBEPQPSPUSPT parlamentarios en las salas.

Episodios clave "QBSUJSEFTFIBEFTQMFHBEPVOBTFSJFEFFQJTPEJPTFOMB1PMÎUJDB &YUFSJPSDIJMFOBRVFIBHFOFSBEPDPOTJEFSBCMFBDUJWJEBEFOBNCBT DÃNBSBT EFM $POHSFTP " DPOUJOVBDJÓO  SFWJTBSFNPT CSFWFNFOUF 248

El congreso nacional en la política exterior de Chile

BMHVOPTEFFMMPT BTBCFSFMFQJTPEJPTEFMFNCBSHPBMBGSVUBDIJMFOB decretado por Estados Unidos en 1989, los temas de límites con ArHFOUJOBEVSBOUFMBEÊDBEBEFMPTOPWFOUB FMBDVFSEPEFBTPDJBDJÓO con el mercosur, y la participación de efectivos militares chilenos en la Misión de Estabilización de Naciones Unidas en Haití a partir EF 6OBCSFWFSFWJTJÓOEFMBBDUJWJEBEEFM$POHSFTPWJODVMBEBDPO FTUPTDBTPTFWJEFODJBFMJOUFSÊTEFTVTNJFNCSPTFOUFNBTJOUFSOBDJPOBMFT BTÎDPNPTVEFNBOEBEFQBSUJDJQBDJón. Al mismo tiempo, QFSNJUJSÃUFOFSVOBJEFBEFMPTQSJODJQBMFTSFDVSTPTGPSNBMFTVUJMJ[BEPT QBSBQBSUJDJQBSFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎT'JOBMNFOUF TFFTUJNB RVFTPOSFMFWBOUFTZBRVFTFBSHVNFOUBRVFIBTJEPKVTUBNFOUFMB EFNBOEBEFTVTNJFNCSPTEFQBSUJDJQBSFOFTUPTUFNBT MBRVFIB JEPDPOTPMJEBOEPBM$POHSFTP/BDJPOBMDPNPVOBDUPSSFMFWBOUFFO esta materia.

Embargo a la fruta &MFNCBSHPEFUPEBTMBTJNQPSUBDJPOFTEFGSVUBDIJMFOBB&TUBEPT6OJEPT PDVSSJEPFOBSBÎ[EFMBEFUFDDJÓO FOFMQVFSUPEF'JMBEFMàB  EFEPTVWBTQSPWFOJFOUFTEF$IJMFDPOUBNJOBEBTDPODJBOVSP GVFUSBUBEPBNQMJBNFOUFUBOUPFOMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTDPNPFOFM4FOBEP BQBSUJSEFKVOJPEF&TUBNBUFSJBGVFBNQMJBZTPTUFOJEBNFOUF DPOTJEFSBEBQPSBNCBTDÃNBSBTEFM$POHSFTP JOBVHVSBOEP BQPDPT NFTFTEFIBCFSTJEPSFJOTUBMBEP VOBQSÃDUJDBEFBOÃMJTJTZPQJOJÓO respecto de materias de Política Exterior. "MSFWJTBSMBTBDUJWJEBEFTEFBNCBTDÃNBSBTWJODVMBEBTDPOFTUF DBTP SFTVMUBQPTJCMFJEFOUJàDBSRVFFTUBBDUJWJEBETFQSPEVKPFOUSFT NPNFOUPTQSJODJQBMFTFO FOZMVFHPFO NBOJGFTUBOEPVOBQSFPDVQBDJÓOTPTUFOJEBFOMBNBUFSJB %FBDVFSEPDPOMBTJOUFSWFODJPOFTEFTVTNJFNCSPT MBQBSUJDJQBDJÓOEFM$POHSFTPFOFTUFBDPOUFDJNJFOUPSFTQPOEJÓBTVPCMJHBDJÓO HFOFSBMEFWFMBSQPSFMJOUFSÊTOBDJPOBMRVFIBCÎBTJEPHSBWFNFOUF WVMOFSBEPBUSBWÊTEFMBTNFEJEBTBEPQUBEBTQPSMBBENJOJTUSBDJÓO FTUBEPVOJEFOTF RVF  EF BDVFSEP B MBT JOUFSWFODJPOFT EF MPT QBSMBmentarios y al informe de la Comisión Especial Investigadora de la 249

Olivia Cook

$ÃNBSBEF%JQVUBEPT TFQPESÎBDJGSBSQPSFODJNBEFMPTUSFTDJFOUPT millones de dólares de pérdidas para los exportadores. &OKVOJPEF FMEJQVUBEP"MGPOTP3PESÎHVF[JOUFSWJOPZ QSPQVTPVOQSPZFDUPEFBDVFSEPRVF BVORVFOPGVFBEPQUBEPFO EJDIBPDBTJÓO JOBVHVSBSÎBFMTFHVJNJFOUPQPSQBSUFEFMB$ÃNBSB EF%JQVUBEPTEFFTUBNBUFSJB&OBHPTUPEFFTFBÒP MB$ÃNBSBEF %JQVUBEPT FTUBCMFDJÓ VOB $PNJTJÓO &TQFDJBM *OWFTUJHBEPSB QBSB recoger los antecedentes sobre la materia.

Límites con Argentina 6OTFHVOEPUFNB RVFHFOFSÓVOBHSBOEFNBOEBEFQBSUJDJQBDJÓOQPS QBSUFEFMPTQBSMBNFOUBSJPTZRVFDPOUSJCVZÓEFNBOFSBJNQPSUBOUF BDFNFOUBSFMSPMEFM$POHSFTPFOUFNBTEF1PMÎUJDB&YUFSJPS GVFMB EJTDVTJÓOEFMPTBTVOUPTMJNÎUSPGFTFOUSF$IJMFZ"SHFOUJOBBCPSEBEPT EVSBOUFMBEÊDBEBEFMPTOPWFOUB 3FDPOPDJFOEPRVFFM&KFDVUJWP FOFMNBSDPEFMPSEFOBNJFOUP KVSÎEJDP ZQBSMBNFOUBSJPTmQBSUJDVMBSNFOUFEFMBPQPTJDJÓOmQMBOUFBSPORVF EBEBMBSFMFWBODJBEFMUFNBBMUSBUBSTPCSFMBTPCFSBOÎBEFM QBÎTZFODPOTFDVFODJBFMJOUFSÊTOBDJPOBM TFEFCÎBIBCFSJOWPMVDSBEP NÃTBM$POHSFTP/BDJPOBM -BQBSUJDJQBDJÓOEFBNCBTDÃNBSBTFOFTUBUFNÃUJDBTFQVFEF dividir en tres momentos principales. El primero se dio en 1991 y giró FOUPSOPBMPTBDVFSEPTTVTDSJUPTQPSMPT1SFTJEFOUFT"ZMXJOZ.FOFN FOBHPTUPEFFTFBÒP FO#VFOPT"JSFT&MTFHVOEP WJODVMBEPDPOFM BSCJUSBKFEF-BHVOBEFM%FTJFSUP TFEJPQSJODJQBMNFOUFFOUSF Z&MUFSDFSP EFEJDBEPBMBDVFSEPTPCSF$BNQPEF)JFMP4VS  UVWPTVJOJDJPFOZSFGFSFODJBTFOZ EFTBSSPMMÃOEPTF DPOGVFS[BFOUSFZ &O MB $ÃNBSB  FTUPT UFNBT TF USBUBSPO FO  TFTJPOFT FO VO QFSÎPEPRVFTFFYUFOEJÓFOUSFBCSJMEFZKVOJPEF1PSTV parte, en el Senado se abordaron en 39 sesiones, desde abril de 1991 IBTUBKVMJPEF &MEFCBUFFOUPSOPBMPTBDVFSEPTTVTDSJUPTFOBHPTUPEFTF caracterizó por la demanda de congresistas de la oposición de haber contado con mayores antecedentes y participación en las negociacio250

El congreso nacional en la política exterior de Chile

OFTQSFWJBTBMBTVTDSJQDJÓOEFMPTBDVFSEPT-PTQBSMBNFOUBSJPTEFMB DPBMJDJÓOEFM(PCJFSOP QPSTVQBSUF EFTUBDBSPOMBSFMFWBODJBEFMPT BDVFSEPTQBSBMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTEFMQBÎT &TUBTEPTQPTJDJPOFTTFWJFSPOSFáFKBEBTFOMPTEPTQSPZFDUPT EFBDVFSEPQSFTFOUBEPTDPOPDBTJÓOEFMBTFTJÓOFTQFDJBMTPTUFOJEB QPSMB$ÃNBSBQBSBUSBUBSFMUFNBVOPBQPZBCBMBEFDJTJÓOEFMPT 1SFTJEFOUFTEFJNQVMTBSFMQSPDFTPEFJOUFHSBDJÓODIJMFOPBSHFOUJOP y de someter «a las normas del derecho internacional y del Tratado EFTVTEJGFSFOEPTMJNÎUSPGFTQFOEJFOUFTv&MPUSPTPMJDJUBCBBM 1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBJOTUSVJSBTVT.JOJTUSPTEF&DPOPNÎBZ "HSJDVMUVSB QBSB RVF DPOTJEFSBSBO MBT JORVJFUVEFT Z TVHFSFODJBT GPSNVMBEBTQPSPSHBOJTNPTEFMTFDUPSQSJWBEP 1PS PUSB QBSUF  FM BSCJUSBKF EF -BHVOB EFM %FTJFSUP HFOFSÓ MB NBZPSQBSUJDJQBDJÓOEFMPTNJFNCSPTEFM$POHSFTP&OVOQSJNFS NPNFOUP EJDIBQBSUJDJQBDJÓOBQVOUÓBMBOÃMJTJTEFMPTBOUFDFEFOUFT EFMDBTPZMBFYQSFTJÓOEFDJFSUBTJORVJFUVEFT MBQSJODJQBMWJODVMBEB con la presencia de gendarmería argentina en la zona sometida al litigio, en contraposición con lo acordado entre ambos países en 1965. 6OBWF[DPOPDJEPFMGBMMPBEWFSTPEFM5SJCVOBM"SCJUSBM UBOUPFM 4FOBEPDPNPMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTTPTUVWJFSPOTFTJPOFTFTQFDJBMFT para analizar el tema. En ellas, los parlamentarios de la oposición FYQSFTBSPOEVSBTDSÎUJDBTBM&KFDVUJWPQPSMBDPOEVDDJÓOEFMQSPDFTP 1PSPUSBQBSUF MBWJTJÓOEFM&KFDVUJWPZEFQBSMBNFOUBSJPTPàDJBMJTUBT GVFRVFTFEFCÎBBDFQUBSFMGBMMPZMBFYJTUFODJBEFEJTUJOUBTQPTJDJPOFT frente al mismo. La posición de los congresistas de partidos de Gobierno, coinDJEFOUFDPOMBEFDJTJÓOEFM&KFDVUJWPEFBOVODJBSFMBDBUBNJFOUPEFM GBMMP QMBOUFBCBRVFOPFSBNPNFOUPEFCVTDBSDVMQBCMFT RVFIBCÎB RVFNJSBSMBSFMBDJÓODPO"SHFOUJOBFOFMDPOUFYUPNÃTBNQMJPEFMB JOUFHSBDJÓOZDPOVOBQFSTQFDUJWBEFGVUVSP ZRVFFMGBMMPEFCÎBTFS BDBUBEPFOWJSUVEEFMBUSBEJDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF$IJMFEF respeto a los tratados y al Derecho Internacional. 1PSTVQBSUF MPTQBSMBNFOUBSJPTFYQSFTBSPODSÎUJDBTQPSRVFOP TFDPOTVMUÓBM$POHSFTPBOUFTEFBEPQUBSMBEFDJTJÓOEFTPNFUFSFM EJGFSFOEPBBSCJUSBKF BTÎDPNPEVSBOUFFMQSPDFTPRVFBIÎTFJOJDJÓ 251

Olivia Cook

QPSMBEFDJTJÓOEFSFDVSSJSBÃSCJUSPTMBUJOPBNFSJDBOPT ZQPSRVFFM &KFDVUJWPOPIBCÎBFYJHJEPFMSFUJSPEFHFOEBSNFSÎBBSHFOUJOBEFMB [POB"TJNJTNP DSJUJDBSPOMPRVFEFTDSJCJFSPODPNPVOBQPMÎUJDB QPS QBSUFEFM&KFDVUJWP EFNBOUFOFSFTUFUFNBBJTMBEP MPRVFTFIBCSÎB NBOJGFTUBEPJODMVTPFOEJàDVMUBEFTQBSBRVFQBSMBNFOUBSJPTWJTJUBSBO MB[POBZSFBMJ[BSBOBDUPTEFTPCFSBOÎB'JOBMNFOUF SFQSPCBSPOMP RVFDPOTJEFSBCBOFMBDBUBNJFOUPjBQSFTVSBEPvEFMGBMMPQPSQBSUF EFM&KFDVUJWP"EJGFSFODJBEFMPTQBSMBNFOUBSJPTEFMBDPBMJDJÓOEF (PCJFSOPZEFMQSPQJP&KFDVUJWP OPDPOTJEFSBCBORVFEJDIBQPTJDJÓO implicara romper con la tradición de respeto de los tratados y del Derecho Internacional. 'JOBMNFOUF BNCPTTFDUPSFTBTVNJFSPOQPTJDJPOFTEJGFSFOUFTSFTQFDUPEFMBDBUBNJFOUPEFMGBMMP&M&KFDVUJWPZMPTQBSMBNFOUBSJPTEF EJDIBDPBMJDJÓOBQVOUBCBOBBTVNJSMP NJFOUSBTRVFMBPQPTJDJÓOQMBOUFÓMBOFDFTJEBEEFFTUVEJBSMPZQSFTFOUBSSFDVSTPTQBSBTVSFWJTJÓO &TUBEJGFSFODJBEFPQJOJPOFTTFWJPSFáFKBEBFOMBQSFTFOUBDJÓO EFEPTQSPZFDUPTEFBDVFSEPFOFM4FOBEP BMàOBMEFMBTFTJÓOFTQFDJBMEFTUJOBEBBUSBUBSFMUFNB MPTRVFGVFSPOEJTDVUJEPTFOTFTJPOFT TJHVJFOUFT-BTEJGFSFODJBTFYJTUFOUFTIJDJFSPORVFOPGVFSBQPTJCMF MMFHBSBVOBDVFSEPSFTQFDUPEFVOUFYUP TFQSPEVKPVOEFCBUFSFTQFDUPEFRVÊQPTJDJÓOSFQSFTFOUBCBNFKPSFMJOUFSÊTOBDJPOBM BTÎDPNP TPCSFMBJODPOWFOJFODJBEFRVFOPIVCJFSBVOBQPTUVSBúnica sobre FMQBSUJDVMBSFOMB$ÃNBSB"MUB$PNPTFÒBMÓFOTVPQPSUVOJEBEFM senador Sergio Bitar: $POTJEFSPRVFFMQSPQÓTJUPRVFEFCFBOJNBSOPTFTFM EF CVTDBS VO BDVFSEP VOÃOJNF EFM 4FOBEP RVF BTJHOF B MBNBUFSJBFMDBSÃDUFSEFQPMÎUJDBEF&TUBEP RVFBàSNFMB posición chilena tanto frente a este fallo como al tratado DVZBSBUJàDBDJÓOQPSQBSUFEFBNCPT$POHSFTPTTFFODVFOUSBQFOEJFOUFZRVFOPTDPMPRVF DPNPJOTUJUVDJÓO FOVOB sola posición en defensa del interés nacional17.

17

%JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFOPWJFNCSFEF  252

El congreso nacional en la política exterior de Chile

&TUF BTVOUP WPMWJÓ B TVSHJS DVBOEP TF DPOPDJÓ FM SFDIB[P EFM 5SJCVOBM"SCJUSBMBMSFDVSTPQSFTFOUBEPQPS$IJMFFMEFFOFSPEF  FMRVFGVFBOBMJ[BEPQPSBNCBTDÃNBSBTFOTFTJPOFTFTQFDJBMFT DPOWPDBEBT QBSB FTPT FGFDUPT /VFWBNFOUF  FM EFCBUF FO UPSOP BM QSPDFTPRVFMMFWÓBMBEFDJTJÓOEFBDVEJSBMBSCJUSBKF$POHSFTJTUBT EFMBPQPTJDJÓOQMBOUFBSPORVFFM&KFDVUJWPjJOGPSNÓ OPDPOTVMUÓv VOBWF[RVFMBTEFDJTJPOFTZBIBCÎBOTJEPBEPQUBEBT$PNPTFÒBMÓFM TFOBEPS'SBODJTDP1SBUjwFOUJFOEPRVFFM&KFDVUJWPIBCSÎBEFCJEP DPOTVMUBSBM1BSMBNFOUPBOUFTEFTVTDSJCJSVOBDVFSEPFO#VFOPT"JSFT QBSBJSBVOBSCJUSBKF QVFTUPRVFZBTVTDSJUPBRVFM OVFTUSBDBQBDJEBE QBSBPQJOBSTPCSFFMNJTNPRVFEBCBDJFSUBNFOUFMJNJUBEBv18. -BEJTDVTJÓOFOUPSOPBFTUFUFNBGVFSFUPNBEBFOFM4FOBEP DVBOEPTFBOVODJÓFOMBQSFOTBRVFTFQSPDFEFSÎBBEFNBSDBSFMMÎNJUFFTUBCMFDJEPQPSFM5SJCVOBM"SCJUSBM$POFMQSPQÓTJUPEFEBSB DPOPDFSTVPQJOJÓOBM&KFDVUJWPBOUFTEFRVFGVFSBEFNBTJBEPUBSEF  parlamentarios de la oposición liderados por el senador Antonio )PSWBUIQMBOUFBSPORVFTFEFCFSÎBOBOBMJ[BSMPTJOGPSNFTTPCSFMB TFOUFODJBEFM5SJCVOBMRVF QPSNBOEBUPEFMB4BMB IBCÎBOFMBCPSBEP MBTDPNJTJPOFTEF$POTUJUVDJÓOZ3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT&TUPGVFSFDIB[BEPQPSFMTFOBEPS"OESÊT;BMEÎWBSRVJFO FODPOTUBOUFDPOUBDUP DPOFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT TPMJDJUÓTFHVOEBEJTDVTJÓO EFMUFNB EBOEPQBTPBVOJOUFSDBNCJPTPCSFMBQBSUJDJQBDJÓORVFMF correspondía al Senado en la materia. &MUFSDFSFKFEFQBSUJDJQBDJÓOEFM$POHSFTPFOMPTBTVOUPTMJNÎUSPGFTDPO"SHFOUJOBBCPSEÓFMBDVFSEPTPCSF$BNQPEF)JFMP4VS /PPCTUBOUF MBEJTDVTJÓOEFGPOEPTFSFBMJ[ÓFOTFTJPOFTTFDSFUBT  TFBCPSEÓQÙCMJDBNFOUFVOBTQFDUPWJODVMBEPBMBOFHPDJBDJÓOEFM QSPUPDPMPBEJDJPOBMFOMBRVFQBSUJDJQBSPOBMHVOPTQBSMBNFOUBSJPT argentinos y chilenos. -BPQPTJDJÓOSFDIB[ÓEJDIBQSÃDUJDBBSHVNFOUBOEPMBGBMUBEF SFQSFTFOUBUJWJEBEEFRVJFOFTIBCSÎBOJOUFSWFOJEPFOMBOFHPDJBDJÓO Como señaló el senador Horvath: «En realidad, señor Presidente, OPTPUSPTDSFFNPTRVFFTUBFTVOBGPSNBCBTUBOUFJOTÓMJUBEFMMFWBSMBT 18

%JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFPDUVCSFEF 1995. 253

Olivia Cook

SFMBDJPOFTFYUFSJPSFTFOBTVOUPTUBOJNQPSUBOUFT BMPTDVBMFT FWJEFOUFNFOUF EFCFODPODVSSJSQBSUFTNÃTSFQSFTFOUBUJWBT QPSBTÎEFDJSMP  EFMBTPDJFEBEDIJMFOB ZOPTPMBNFOUFBMHVOPTQBSMBNFOUBSJPTv19. &OFMNJTNPTFOUJEP FMTFOBEPS)FSOÃO-BSSBÎOQMBOUFÓjwVOB DVFTUJÓOEFFTUBOBUVSBMF[BTPMBNFOUFMBQVFEFOMMFWBSBEFMBOUF FO GPSNBPàDJBM FM4FOBEP MB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTPMBTDPNJTJPOFT especializadas de estas ramas del Congreso»20.

Acuerdo de Complementación Económica con el mercosur Un tercer episodio de gran importancia para la consolidación del rol EFM$POHSFTPFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎTGVFMBHSBOEFNBOEB EFQBSUJDJQBDJÓOHFOFSBEBQPSMBTVTDSJQDJÓOEFM"DVFSEPEF$PNplementación Económica (ace Nº 35) con el mercosur, el 25 de KVOJPEF %JDIP BDVFSEP Z TVT "OFYPT  FM 1SPUPDPMP TPCSF *OUFHSBDJÓO 'ÎTJDB EFM NJTNP  FM 1SPUPDPMP EF "EIFTJÓO B MB %FDMBSBDJÓO TPCSF $PNQSPNJTP %FNPDSÃUJDP FO FM mercosur y el Protocolo al "DVFSEPEF$PNQMFNFOUBDJÓO&DPOÓNJDB GVFSPOQSFTFOUBEPTBMB DPOTJEFSBDJÓOEFM$POHSFTPFMEFKVMJPEF1FTFBRVFFTUPT EPDVNFOUPTGVFSPOTPNFUJEPTBMBBQSPCBDJÓOEFM$POHSFTPDPNP VODPOKVOUP FTEFDJSTFEFCÎBBQSPCBSPSFDIB[BSFMDPOKVOUPEFM "DVFSEPZMPT1SPUPDPMPT FMace entre Chile y el mercosur acaparó casi la totalidad del debate. &OUPUBM MB$ÃNBSBUSBUÓFTUFUFNBFOTFTJPOFT FOUSFZ  ZFM4FOBEPMPIJ[PFOTFTJPOFT FOUSFZ &TUBNBUFSJBFNQF[ÓBEJTDVUJSTFFOFM$POHSFTP JODMVTPBOUFT EFRVFTFTVTDSJCJFSBFMBDVFSEP FOUPSOPBDVBUSPFKFTTVTFGFDUPT FOFMTFDUPSBHSÎDPMB MBOFHPDJBDJÓO FMQSPDFTPEFSBUJàDBDJÓOZMB FOUSFHBEFJOGPSNBDJÓOQPSQBSUFEFM&KFDVUJWPTPCSFFMBDVFSEP 6OPEFMPTQSJODJQBMFTUFNBTEFCBUJEPFOEJDIBPDBTJÓOFTUVWP WJODVMBEP DPO FM QSPDFTP EF SBUJàDBDJÓO *OJDJBMNFOUF  FM &KFDVUJWP TPTUVWPRVF USBUÃOEPTFEFVOBDVFSEPDPNQMFNFOUBSJPBM5SBUBEPEF 19 20

%JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFKVOJPEF Ibíd. 254

El congreso nacional en la política exterior de Chile

"TVODJÓODPOTUJUVUJWPEFMBaladi OPSFRVFSÎBEFMBBQSPCBDJÓOQBSMBNFOUBSJBUFTJTRVFGVFSFDIB[BEBQPSBNCBTDÃNBSBT4VTNJFNCSPT BSHVNFOUBSPORVF QPSMBFOWFSHBEVSBFJNQPSUBODJBEFMBDVFSEPQBSB UPEPTMPTTFDUPSFTEFMQBÎT FMQPEFSMFHJTMBUJWPEFCÎBFTUBSJOWPMVDSBEP $PNPTFÒBMBCBFMEJQVUBEP.JHVFM)FSOÃOEF[ w  MBNFOUP QSPGVOEBNFOUF RVF FTUF BDVFSEP OP SFRVJFSBMBBQSPCBDJÓOEFM1BSMBNFOUP w QPSRVFFOFM 1BSMBNFOUPFTEPOEFFTUÃSFQSFTFOUBEBEFNPDSÃUJDBNFOUF MBWPMVOUBEEFMQVFCMP ZQPSRVFRVJFOFTSFQSFTFOUBNPT BTFDUPSFTSVSBMFTEFQFRVFÒPTBHSJDVMUPSFT DBNQFTJOPTZ NBQVDIFT  FTUBNPT QSPGVOEBNFOUF QSFPDVQBEPT QPS MBT EJàDVMUBEFTRVFFTUPTTFDUPSFTWJWJSÃOBSBÎ[EFMJOHSFTPEF OVFTUSPQBÎTBMmercosur21.

&OFMNJTNPTFOUJEP FMEJQVUBEP1BUSJDJP.FMFSPJOEJDBCB w NFQBSFDFRVFFM1BSMBNFOUPOPQVFEFSFTUBSTFEF FTUFBOÃMJTJT5PEBTMBTTFNBOBTBQSPCBNPTDPOWFOJPTEFMB NÃTEJWFSTBÎOEPMFDPOQBÎTFTEFMNVOEP QFSPFONBUFSJBT trascendentales, como esta, no ha existido la información OFDFTBSJB w TFUSBUBEFEBSVOBTFÒBMQBSBRVFUFOHBNPT VO SPM NÃT BDUJWP Z FTUF DPOWFOJP TF BDVFSEF DPO QMFOB JOGPSNBDJÓO MBRVFOPIBFYJTUJEPIBTUBBIPSB22.

Participación de tropas chilenas en Haití y ley sobre operaciones de paz -PTEFCBUFTFOUPSOPBMBTTVDFTJWBTBVUPSJ[BDJPOFTSFRVFSJEBTQBSB la salida de tropas chilenas para participar en la misión en Haití y en SFMBDJÓODPOMBMFZRVFIPZSJHFMBQBSUJDJQBDJÓOEF$IJMFFOPQFSBDJPOFTEFQB[ DPOUSJCVZFSPOEFNBOFSBJNQPSUBOUFBDPOTPMJEBSFMSPM EFM$POHSFTP FOQBSUJDVMBS EFMB$ÃNBSB"MUB FOFTUFJNQPSUBOUF ÃNCJUPEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS 21

22

#PMFUÎOPàDJBMEFMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPT MFHJTMBUVSB TFTJÓO EF marzo de 1996. Ibíd., sesión 59, 2 de abril de 1996. 255

Olivia Cook

&O MBEFDJTJÓOEFM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBEFGPSNBS QBSUF EF VOB GVFS[B NVMUJOBDJPOBM QSPWJTJPOBM BVUPSJ[BEB QPS FM $POTFKPEF4FHVSJEBEEF/BDJPOFT6OJEBT RVFQPTUFSJPSNFOUFTFSÎB reemplazada por la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (minustah), generó considerables críticas en el Congreso, UBOUPQPSTVGPSNBDPNPQPSTVGPOEP Las críticas en torno a la forma de la decisión adoptada por el &KFDVUJWPBQVOUBSPOBMBGBMUBEFDPOTVMUBBM4FOBEP DVBOEPFTUF EFCÎBBVUPSJ[BSMBTBMJEBEFUSPQBTOBDJPOBMFTEFMUFSSJUPSJPFOWJSUVE EFMB-FZ/4FFYQSFTBSPOEVSBTDSÎUJDBT QPSMPRVFTFDPOTJEFSÓVOBTJUVBDJÓORVFBUFOUBCBDPOUSBMBTBUSJCVDJPOFTEFMB$ÃNBSB "MUB RVFRVFEBCBFOMBJODÓNPEBQPTJDJÓOEFTFSVOjCV[ÓOvEFMB EFUFSNJOBDJÓOQSFTJEFODJBMPEFTBVUPSJ[BSBM1SFTJEFOUFGSFOUFBMB DPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM MPRVFBUFOUBSÎBFODPOUSBEFMBJNBHFOEFM QBÎT&OFTUFDPOUFYUP MPTTFOBEPSFTBQSPCBSPOMBBVUPSJ[BDJÓOQBSB MBTBMJEBEFUSPQBTQFTFBTVGVFSUFDVFTUJPOBNJFOUPBMQSPDFEJNJFOUP ZSFTQFDUPEFMBDPOWFOJFODJBEFMBEFDJTJÓO BMUJFNQPRVFFYQSFTBSPO DMBSBNFOUFTVEFNBOEBQPSVOBQBSUJDJQBDJÓOBDUJWBFOMBNBUFSJB &OVOQSJODJQJP MPTEFCBUFTFOUPSOPBTVDPOWFOJFODJBTFWJODVMBSPODPOMBMFHJUJNJEBEEFMBJOUFSWFODJÓOJOUFSOBDJPOBMFOEJDIP QBÎT BTÎDPNPMBTJNQMJDBODJBTEFMBQBSUJDJQBDJÓOEF$IJMFFOTVT SFMBDJPOFTDPO"NÊSJDB-BUJOB-BJNBHFOEFMQBÎTUBNCJÊODPOTUJUVZÓ VOFMFNFOUPJNQPSUBOUFFOFMEFCBUF&OMBNFEJEBRVFMBminustah TFGVFDPOTPMJEBOEPZPUSPTQBÎTFTEFMBSFHJÓOTFGVFSPOJODPSQPSBOEP BFMMB FMEFCBUFFOFM4FOBEPDPNFO[ÓBDFOUSBSTFFOMBDPNQMFKJEBE EFMBNJTJÓOZ QPSMPUBOUP TVEVSBDJÓOFOMPTDPTUPTBTPDJBEPTB MBNJTNBZMBJODMVTJÓOEF$BSBCJOFSPTFOFMDPOUJOHFOUF7JODVMBEP BFTUPÙMUJNPOPFYJTUÎBDPNQMFUBDMBSJEBETJUBNCJÊOSFRVFSÎBEFMB BVUPSJ[BDJÓOEFM4FOBEPQBSBTVTBMJEBEFMQBÎT &M  EF OPWJFNCSF EF   TVSHJÓ VOB OVFWB JOUFSSPHBOUF QSPDFTBMFOSFMBDJÓODPOMBQSÓSSPHBEFMBBVUPSJ[BDJÓOPUPSHBEBFO NBZPEFMNJTNPBÒP/PFYJTUÎBDMBSJEBESFTQFDUPEFTJEFCÎBTFSOVFWBNFOUFBCPSEBEBQPSFM4FOBEPPTJDBCÎBTVQSÓSSPHBBVUPNÃUJDB Otra vez, se contraponía la imagen de Chile y del Presidente de la 3FQÙCMJDBBOUFMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMBMBBUSJCVDJÓOEFM4FOBEP 256

El congreso nacional en la política exterior de Chile

4FBDPSEÓMBQSÓSSPHBBVUPNÃUJDBEFMBBVUPSJ[BDJÓOBMUJFNQPRVF TFQMBOUFÓRVFZBRVFMBTJUVBDJÓOFO)BJUÎQSPCBCMFNFOUFSFRVFSJSÎB EFVOBQSFTFODJBBNÃTMBSHPQMB[P VOBOVFWBQSÓSSPHBUFOESÎBRVF TFSBVUPSJ[BEBQPSFM4FOBEP QBSBMPRVFFM(PCJFSOPUFOESÎBRVF TPMJDJUBSMBPQPSUVOBNFOUFFJOGPSNBSBEFDVBEBNFOUF &M4FOBEPDPOUJOVÓEFCBUJFOEPMBQBSUJDJQBDJÓOEFUSPQBTDIJMFnas en la minustahDBEBTFJTNFTFT BMBCPSEBSMBTPMJDJUVEEFQSÓSSPHBEFMBBVUPSJ[BDJÓOQPSFM&KFDVUJWP-BQFSTJTUFODJBFOTFDUPSFT EFMBPQPTJDJÓOEFjQMBOUFBNJFOUPTRVF DPONPUJWPEFQFUJDJPOFTEFM 1SJNFS.BOEBUBSJPQBSBMBTBMJEBEFUSPQBTB)BJUÎ TFFYQVTJFSPO respecto del fondo del tema»23 MMFWBSÎBBVOHSVQPEFTFOBEPSFTB WPUBSFODPOUSBEFMBTTVDFTJWBTQSÓSSPHBT &OFTUFDPOUFYUP MBTDPNJTJPOFTVOJEBTjSFTPMWJFSPOTPMJDJUBSB MB4BMBMBGPSNBDJÓOEFVOB$PNJTJÓOFTQFDJBMDPNQVFTUBQPSJHVBM número de Senadores de Gobierno y de Oposición, con el propósito EFRVFTFEFEJRVFBMFTUVEJPEFEPTUFNBTMBFWBMVBDJÓOEFMBTJUVBDJÓOFO)BJUÎZFMNBSDPRVFSFHVMBMBTBMJEBEFUSPQBTQBSBGVUVSBT misiones de paz». &MEFNBZPEF FM4FOBEPTPTUVWPVOBTFTJÓOFTQFDJBM QBSBBOBMJ[BSFMUSBCBKPEFMB$PNJTJÓOZTVJOGPSNF"MàOEFEJDIBTFTJÓO TJHVJFOEPMBSFDPNFOEBDJÓOEFMB$PNJTJÓO&TQFDJBM TF BDPSEÓBQSPCBSTVT1SPQVFTUBTQBSBVOB/VFWB1PMÎUJDB/BDJPOBMEF 1BSUJDJQBDJÓOFO0QFSBDJPOFTEF1B[ZFOWJBSMBWFSTJÓOUBRVJHSÃàDB de la sesión a los Ministerios de Defensa y de Relaciones Exteriores QBSBRVF FOQBMBCSBTEFM1SFTJEFOUFEFM4FOBEPjMBTPCTFSWBDJPOFT  TVHFSFODJBTZDPNFOUBSJPTFOUSFHBEPTQPSMPTTFÒPSFT4FOBEPSFTFO FMUSBOTDVSTPEFMEFCBUFEFFTUBTFTJÓO  QVFEBOTFSDPOTJEFSBEPT FOFMQSPZFDUPEFMFZRVFTFFTUVEJFBMSFTQFDUPv25. El mismo 9 de mayo, la Presidenta de la República envió al PresiEFOUFEFM4FOBEPVOQSPZFDUPEFMFZRVFNPEJàDBCBMBMFZ/ž y establecía normas para la participación de tropas chilenas en opera23



25

$PMPNB +VBO"OUPOJP %JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO 17, 9 de mayo de 2007. %JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFOPWJFNCSF de 2006. %JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFNBZPEF 257

Olivia Cook

DJPOFTEFQB[&MQSPZFDUPGVFSFNJUJEPBMBT$PNJTJPOFTEF3FMBDJPOFT &YUFSJPSFTZ%FGFOTB6OJEBTQBSBTVBOÃMJTJT &OMBQSJNFSBTFTJÓOEFMBTDPNJTJPOFTVOJEBT FMTFOBEPS4FSHJP 3PNFSPIJ[PQSFTFOUFTVEFTJMVTJÓOBOUFFMQSPZFDUPEFM&KFDVUJWP  TFÒBMBOEP jRVF FM USBCBKP FMBCPSBEP QPS MB $PNJTJÓO OP IB TJEP DPOTJEFSBEP QPS FM &KFDVUJWP  FM DVBM TF BQBSUB  TVTUBOUJWBNFOUF  EFMFTQÎSJUVZEFMBDVFSEPRVFMPHSÓFM4FOBEPDPOFM(PCJFSOPFO FTUBNBUFSJBwv1SPDFEJÓBEFUBMMBSVOBTFSJFEFFMFNFOUPTFOMPT RVFFMQSPZFDUPQSFTFOUBEPEJGFSÎBEFMBQSPQVFTUBFMBCPSBEBQPSMB Comisión Especial. &OMBTJHVJFOUFTFTJÓOFM&KFDVUJWPQSFTFOUÓVOBJOEJDBDJÓOTVTUJUVUJWBQBSBSFFNQMB[BSFMQSPZFDUPTFHÙOFYQMJDBSBFM.JOJTUSPEF %FGFOTBjMBJOEJDBDJÓOTVTUJUVUJWBPCFEFDFBMBJEFBEFDPOUBSDPO VOUFYUPRVFSFDPKBFMDPOKVOUPEFMBTPCTFSWBDJPOFTGPSNVMBEBTQPS los parlamentarios al proyecto de ley originalmente ingresado por FM&KFDVUJWPv -BJOEJDBDJÓOQSFTFOUBEBTBMWBCBMBNBZPSÎBEFMBTQSFPDVQBDJPOFTEFMPTNJFNCSPTEFMBT$PNJTJPOFT DPOVOBFYDFQDJÓO&YJTUÎB QSFPDVQBDJÓOQPSRVFTFJODPSQPSBSBMBBVUPSJ[BDJÓOQPSQBSUFEFM Senado en los casos de emergencias contemplados en el proyecto EFMFZRVFQFSNJUJSÎBOBM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBEJTQPOFSEFMB SÃQJEBPJONFEJBUBTBMJEBEFUSPQBTEFMUFSSJUPSJPOBDJPOBMFODBTPT FTQFDJàDBEPTFOFMUFYUP1BSBUBMàOTFBDPSEÓJOUSPEVDJSEPTNPEJàDBDJPOFTBMUFYUP &MQSPZFDUP DPOMBTNPEJàDBDJPOFTJODPSQPSBEBTGVFBQSPCBEP por la sala del Senado el 15 de enero de 200826 QBTBOEPBMB$ÃNBSB EF%JQVUBEPTQBSBTVTFHVOEPUSÃNJUFDPOTUJUVDJPOBM&OMB$ÃNBSB FMQSPZFDUPGVFSFNJUJEPBTV$PNJTJÓOEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTZ QPTUFSJPSNFOUFBTV$PNJTJÓOEF%FGFOTB QBSBTFSUSBUBEPQPSMB Sala el 16 de septiembre del mismo año. &OEJDIPUSÃNJUF MBT$PNJTJPOFTEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTZEF %FGFOTBJODPSQPSBSPOBMHVOBTJOEJDBDJPOFTBMUFYUP1BSBFGFDUPTEF FTUFFTUVEJP MPQSJODJQBM DPNPTFÒBMÓMB%JQVUBEBJOGPSNBOUFEFMB 26

%JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFFOFSPEF 2008. 258

El congreso nacional en la política exterior de Chile

$PNJTJÓOEF%FGFOTB .BSÎB"OHÊMJDB$SJTUJ GVFRVFTFGPSUBMFDJÓ jFMSPMEFMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPT BMFYJHJSTFFYQSFTBNFOUFRVFMF TFBO DPNVOJDBEPT EJWFSTPT EPDVNFOUPT Z BDUPT SFMBDJPOBEPT DPO MB NJTNB NBUFSJB EF RVF USBUB FM QSPZFDUPv27 $PNP FTQFDJàDÓ FM EJQVUBEP3FOÃO'VFOUFBMCB 4JCJFODPNP$PSQPSBDJÓOOPUFOFNPTVOSPMEFDJTJWPP FRVJWBMFOUFBMEFM4FOBEP QPSMPNFOPTWBNPTBDPOUBSDPO MPTJOGPSNFTTFNFTUSBMFTRVFUFOESÃRVFFNJUJSMBBVUPSJEBE correspondiente; en este caso, el Ministerio de Defensa SFTQFDUPEFDÓNPTFFTUÃOEFTBSSPMMBOEPZFKFDVUBOEPMBT operaciones de paz28.

$PNPTFÒBMÓFMEJQVUBEP"MCFSUP$BSEFNJM "NJKVJDJP FMQSPZFDUP RVFQSPWJFOFEFM4FOBEP GVF NFKPSBEPTVTUBODJBMNFOUFFOMBTEPTDPNJTJPOFTFORVFTF USBNJUÓ6OBEFMBTQSJODJQBMFTNPEJàDBDJPOFTGVFDPOTJEFSBSBMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTFOFTUFQSPDFEJNJFOUP w  .FKPSBNPT OPUBCMFNFOUF FM QSPZFDUP  B MP NFOPT  FO FM TFOUJEPEFFTUBCMFDFSRVFEFCFTFSJOGPSNBEBBEFDVBEBZ PQPSUVOBNFOUFSFTQFDUPEFMPRVFTFFTUVWJFSBSFTPMWJFOEP29.

&OEJDIBTFTJÓOMB$ÃNBSBBQSPCÓFMQSPZFDUPDPOMBTJOEJDBDJPOFTQSPQVFTUBTQPSMBTDPNJTJPOFT MPRVFGVFJOGPSNBEPFTFNJTNP EÎBBM1SFTJEFOUFEFM4FOBEPQPSPàDJPEFM1SFTJEFOUFEFMB$ÃNBSB EF%JQVUBEPT &MEFPDUVCSFMBTBMBEFM4FOBEPBCPSEÓFMUFYUPSFDJCJEPEFMB $ÃNBSBEF%JQVUBEPTFOFMUFSDFSUSÃNJUFDPOTUJUVDJPOBM-BTFONJFOEBT JOUSPEVDJEBT QPS MB $ÃNBSB OP HFOFSBSPO EJàDVMUBEFT QPS MP RVF TF BQSPCBSPOMBTNPEJàDBDJPOFTJOUSPEVDJEBTZTFEFTQBDIÓFMQSPZFDUP &MNJTNPEÎBFM1SFTJEFOUFEFM4FOBEPSFNJUJÓBMB1SFTJEFOUBFM0àDJP EF-FZBM&KFDVUJWPDPNVOJDBOEPFMUFYUPBQSPCBEPQPSFM$POHSFTP Nacional. El activo rol del Senado en la participación de tropas chilenas 27 28 29

Historia de la Ley Nº 20.297, p. 206. En www.bcn.cl Ibíd., p. 212. Ibíd., p. 217. 259

Olivia Cook

FO)BJUÎDVMNJOÓDPOMBBDUVBMJ[BDJÓOEFMBOPSNBUJWBFYJTUFOUFSFMBUJWB a la participación de Chile en operaciones de paz. Dicho proceso se inició en el Senado a raíz de los periódicos EFCBUFTQBSBMBQSÓSSPHBEFMBBVUPSJ[BDJÓOQBSBMBQFSNBOFODJBEF USPQBTFO)BJUÎ EFTBSSPMMÃOEPTFVOBQSÃDUJDBEFJOGPSNBDJÓOBEJDIB $ÃNBSBRVFDVMNJOÓFOMBGPSNBMJ[BDJÓOEFVOBDVFSEPFOUSFFM&KFDVUJWPZBMHVOPTTFOBEPSFTEFJOGPSNBDJÓOBMBTDPNJTJPOFTVOJEBTEF 3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTZ%FGFOTBEFMB$ÃNBSB"MUB-VFHP BOUFMBQFSTJTUFODJBEFDVFTUJPOBNJFOUPTFOTFDUPSFTEFMBPQPTJDJÓO TFFTUBCMFDJÓ VOB$PNJTJÓO&TQFDJBMQBSBFTUVEJBSEJDIBTJUVBDJÓOZQSPQPOFSVO NBSDPHFOFSBMRVFSFHVMFMBTBMJEBEFUSPQBTQBSBPQFSBDJPOFTEFQB[ -PT USBCBKPT EF MB $PNJTJÓO  QSFTJEJEB QPS FM 4FOBEPS 4FSHJP 3PNFSPZFOMBRVFQBSUJDJQBSPOSFQSFTFOUBOUFTEFM.JOJTUFSJPEF%Ffensa Nacional y de Relaciones Exteriores, derivó en la presentación EFVOQSPZFDUPEFMFZTPCSFMBNBUFSJB RVFDVMNJOÓDPOMBQSPNVMHBDJÓO FOOPWJFNCSFEF EFMB-FZ/RVFj.PEJàDB la ley Nº 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz». "MàOBMJ[BS DBCFEFTUBDBSRVFMBDPOTPMJEBDJÓOEFM$POHSFTPFO FTUFÃNCJUPIBTJEPFOFMNBSDPEFEFMBTBUSJCVDJPOFTRVFMB$POTUJUVDJÓOZFMPSEFOBNJFOUPMFHBMFTUBCMFDFQBSBMBDPOEVDDJÓOEFMBT relaciones internacionales. $PNP TFÒBMBSB FM TFOBEPS 3PCFSUP .VÒP[ #BSSB FO SFMBDJÓO DPOFMQSPDFTPRVFEFSJWÓFOMBBDUVBMJ[BDJÓOEFMBOPSNBUJWBTPCSF operaciones de paz: «La decisión sobre el envío de tropas nacionales BVOBPQFSBDJÓOEFQB[TFSÃBEPQUBEB QPSTVQVFTUP QPSFM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDB FOWJSUVEEFTVTBUSJCVDJPOFTFYDMVTJWBT MP DVBMOVODBFTUVWPFODVFTUJÓOFOMBTTFTJPOFTEFUSBCBKPRVFDFMFCSÓ la referida Comisión»304PCSFMBNJTNBDVFTUJÓO FM4FOBEPS+BJNF (B[NVSJTFÒBMBCBRVF &OMB$PNJTJÓOIVCPQSFPDVQBDJÓO QSJNFSP QPSHFOFSBSTJTUFNBTEFUSBCBKPRVFHBSBOUJ[BSBOMPFTUBCMFDJEP FOMB$POTUJUVDJÓOmTFNFODJPOBFOFMJOGPSNFmFOPSEFO 30

%JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFNBZPEF 260

El congreso nacional en la política exterior de Chile

BRVFMBEFDJTJÓOBDFSDBEFMEFTQMJFHVFEFUSPQBTDIJMFOBT FO FM FYUSBOKFSP DPSSFTQPOEF FOUFSBNFOUF BM 1SFTJEFOUF EFMB3FQÙCMJDB&TTVEFDJTJÓOZTVSFTQPOTBCJMJEBE4JO FNCBSHP FMMPSFRVJFSFFMDPODVSTPEFM4FOBEP1PSUBOUP  FMEFCBUFSFTQFDUPEFMBTQSPQPTJDJPOFTEFMB$ÃNBSB"MUB debe contar con las condiciones de información y de tiempo RVFOPTQFSNJUBOSFBMJ[BSFGFDUJWBNFOUFVOBOÃMJTJTGVOEBEP BDFSDBEFMBTPMJDJUVEQSFTJEFODJBM31.

Reflexiones finales %VSBOUFMPTWFJOUFBÒPTDPOTJEFSBEPTFOFTUFFTUVEJP FM$POHSFTP TF IB DPOTPMJEBEP DPNP VO BDUPS OBDJPOBM SFMFWBOUF FO NBUFSJBT WJODVMBEBTDPOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎT%JDIBDPOTPMJEBDJÓOGVF DPOEVDJEBQSJODJQBMNFOUFQPSMBTPTUFOJEBEFNBOEBEFQBSUJDJQBDJÓO EFTVTNJFNCSPT MPRVFTFFWJEFODJBFOTVTJOUFSWFODJPOFTFOEJWFSTPT debates llevados a cabo en las salas. %PT GBDUPSFT DPOUFYUVBMFT QPESÎBO DPOUSJCVJS B FYQMJDBS FTUB TJUVBDJÓO1PSVOBQBSUF MBJOUFSDPOFYJÓOQSPEVDJEBQPSMBHMPCBMJ[BDJÓOIBMMFWBEPBMDSFDJFOUFEFTBSSPMMPEFWÎODVMPTFOUSFFM$POHSFTP ZPUSBTBTBNCMFBTMFHJTMBUJWBT ZBTFBCJMBUFSBMPNVMUJMBUFSBMNFOUF "TJNJTNP TFIBUSBEVDJEPFOVOBNBZPSDPODJFODJBEFMPRVFFTUÃ PDVSSJFOEPFOPUSBTQBSUFTEFMNVOEPZFOVODSFDJFOUFJOUFSÊTQPS parte de la opinión pública y de los mismos parlamentarios en eventos internacionales. &TUFGFOÓNFOPIBQSPEVDJEPVOBQBSUJDJQBDJÓOEJSFDUBEFM$POHSFTPFOFMÃNCJUPJOUFSOBDJPOBMBUSBWÊTEFMBdiplomacia parlamentaria ZFOTVQSFTFODJBDPNPQBSUFEFRVFMBTEFMFHBDJPOFTRVFBDPNQBÒBO BM 1SFTJEFOUF FO TVT HJSBT JOUFSOBDJPOBMFT"TJNJTNP  IB MMFWBEP B MBBEPQDJÓOEFQPTJDJPOFTRVF BVODVBOEPOPCVTDBOJODJEJSFOMB QPTJDJÓO PàDJBM EFM &TUBEP  QSFUFOEFO NBOJGFTUBS VOB WJTJÓO DPNP JOTUJUVDJÓOGSFOUFBTJUVBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT Por otra parte, la participación del Congreso en la Política ExUFSJPSTFEFCFBMBTBUSJCVDJPOFTRVFMFBTJHOBFMNBSDPKVSÎEJDP BTÎ 31

Ibíd. 261

Olivia Cook

DPNPBMFTQBDJPRVFIBHBOBEPFOFMQSPDFTPQPMÎUJDPJOUFSOPRVF incide en dicha política. Esto último se ha visto favorecido por la DSFDJFOUFDPJODJEFODJBFOUSFMPTBDUPSFTEFRVFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS EFCFTFSVOBDPOTFOTVBEB FTEFDJSVOBQPMÎUJDBEF&TUBEP 4FQPESÎBBSHVNFOUBSRVFFTUBDPODFQDJÓO BTVWF[ TFIBCSÎBEFTBrrollado también a partir de la constante demanda de participación de BDUPSFTGVFSBEFMQPEFS&KFDVUJWP&OFMDBTPEFM$POHSFTP FTUPTFIBCSÎB dado con ocasión de, entre otros, los casos referidos anteriormente. -BFTFODJBMGVODJÓOEFSFQSFTFOUBDJÓOEFM$POHSFTPIBSFTVMUBEP DMBWFFOFTUFTFOUJEP4VDPOEJDJÓOEFSFQSFTFOUBOUFTEFMPTEJTUJOUPT TFDUPSFTQPMÎUJDPTIBNPUJWBEPZMFHJUJNBEPTVDPOTUBOUFEFNBOEBEF participación en materias trascendentes para el país y le otorgan consideSBCMFQFTPFOFMEFCBUFOBDJPOBMRVFHFOFSBOMPTUFNBTJOUFSOBDJPOBMFT "FTUPTFTVNBMBSFMFWBODJBZFTQFDJBMJ[BDJÓOEFTVTDPNJTJPOFT EFSFMBDJPOFTFYUFSJPSFT BTÎDPNPFMJNQPSUBOUFMJEFSB[HPBTVNJEP QPSBMHVOPTQBSMBNFOUBSJPTFOEFUFSNJOBEPTUFNBT &OMPFTFODJBM NÃTBMMÃEFMBQBSUJDJQBDJÓOEJSFDUBRVFQVFEB UFOFSFOMPTBTVOUPTJOUFSOBDJPOBMFT FMQPEFSEFM$POHSFTPSBEJDB FOTVTFEF FTEFDJS FOTVDBQBDJEBEEFJODJEJSFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPS EFMQBÎT1BSBFMMP DPNPTFQVEPBQSFDJBSFOMPTDBTPTEFTDSJUPT FM $POHSFTPSFDVSSFBVOOÙNFSPEFIFSSBNJFOUBTQBSBMPHSBSJODJEJS  FOUSFMBTRVFTFDVFOUBOMBTTFTJPOFTFTQFDJBMFTQBSBBOBMJ[BSUFNBT ZFYQSFTBSPQJOJPOFT BMBTRVFTFJOWJUBOBBMUBTBVUPSJEBEFTEFMB CancilleríBMBEJTDVTJÓOZBQSPCBDJÓOEFQSPZFDUPTEFBDVFSEPT BTÎ DPNPPàDJPTTPMJDJUBOEPBOUFDFEFOUFTPSFNJUJFOEPPQJOJPOFT &O FTUF DBQÎUVMP TF IB QSFUFOEJEP EFTDSJCJS MB QBSUJDJQBDJÓO EFM Congreso en los temas internacionales y en la Política Exterior del país; entendiendo esta última como las acciones desarrolladas con la intención EFJODJEJSFOMPTBDUPTPàDJBMFTMMFWBEPTBDBCPQPSFM&TUBEP $PNPDPODMVTJÓO TFQMBOUFBRVFMBQBSUJDJQBDJÓOEFM$POHSFTP FOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSFOUSFZGVFBDUJWB DPOTUBOUFZ B USBWÊTEFTVBDDJÓOFOVOBTFSJFEFFQJTPEJPTmFOUSFFMMPTMPTEFTDSJUPT CSFWFNFOUFFOFTUFUFYUPmTFIBDPOTPMJEBEPDPNPVOBDUPSSFMFWBOUF FOFMQSPDFTPJOUFSOPEFDPOTVMUBTFOUPSOPBEJDIPÃNCJUP

262

Capítulo 10 Actores subnacionales en Chile: el caso de Arica y Parinacota ¿Gobierno no central globalizado o región perdedora?1 Sergio González Miranda

Introducción ¿cuándoEFKBNPTEFIBCMBSFO$IJMFEFMPTNPWJNJFOUPTTPDJBMFTZP SFHJPOBMFT ZDPNFO[BNPTBVUJMJ[BSDPODFQUPTDPNPFMEFactores subnacionales TJOJNQPSUBSOPT DPNPBOUFT RVFMBQBMBCSBactor pareciera OPUPSJBNFOUF FTUSVDUVSBMGVODJPOBMJTUB Z  yDVÃOEP EFKBNPT BUSÃT FM DPODFQUPEFSFHJÓODPNPTVKFUPEFDBNCJPTPDJBM QBSBSFFNQMB[BSMP por conceptos como el de Gobierno no central? Ya habíamos aceptado RVFFMDPODFQUPordenamiento reemplazara al de planificación en las teorías del territorio a partir de los años 1980. y&T QPTJCMF FODPOUSBS  QBSB FM DBTP DIJMFOP  BMHÙO GBDUPS RVF FYQMJRVF FM BCBOEPOP EFM NFUBMFOHVBKF RVF EPNJOÓ MB EJTDVTJÓO UFÓSJDB BQBSUJSEFMBTFHVOEBNJUBEEFMTJHMPxx, sobre el desarrollo regional latinoamericano? &GFDUJWBNFOUF DSFFNPT RVFFO$IJMFIVCPVOfactor externo, en el sentido de historia externa en epistemología2 RVFQSPWPDÓP 1

 *OTUJUVUPEF&TUVEJPT*OUFSOBDJPOBMFTEFMB6OJWFSTJEBE"SUVSP1SBU1SPZFDUP Ecos/Conicyt N° C08H02 2  .JLVMJOTLZ 43 j-BDPOUSPWFSTJBJOUFSOBMJTNPFYUFSOBMJTNPDPNPGBMTPQSPblema». En: Saldaña, J.J. Introducción a la teoría de la historia de las ciencias, .ÊYJDP 6OJWFSTJEBE/BDJPOBM"VUÓOPNBEF.ÊYJDP  Q,VIO  Thomas, La tensión esencial .ÊYJDP 'POEPEF$VMUVSB&DPOÓNJDB  263

Sergio González

QSFDJQJUÓVORVJFCSFFQJTUFNPMÓHJDPFOFMDBNQPEJTDJQMJOBSJPEFMEFTBSSPMMPSFHJPOBMFMHPMQFEFFTUBEPEF$PNPTVFMFTVDFEFS MPT GBDUPSFTFYUFSOPTTPOOFHBEPTQPSMBTDPNVOJEBEFTDJFOUÎàDBT QVFT TFTVQPOFRVFFMEFTFOWPMWJNJFOUPEFMBDJFODJBFTQPSJONBOFODJB  es decir, responde a factores internos disciplinarios, el llamado tercer NVOEPEF1PQQFSZ'SFHF3PJOUFSOPTDPNVOJUBSJPT FOMBQFSTQFDUJWBLVIOJBOB. Sin embargo, en Chile, en el señalado campo (inter) EJTDJQMJOBSJPEFMEFTBSSPMMPSFHJPOBMIVCPVOBJOOFHBCMFJOáVFODJB FYUFSOBRVFBGFDUÓBMBQSPEVDDJÓOBDBEÊNJDB SFPSJFOUÃOEPMBEFTEF la sociología hacia la economía. &M QSJODJQBM ÓSHBOP BDBEÊNJDP EF EJGVTJÓO DJFOUÎàDB EF MPT FTUVEJPTVSCBOPTZSFHJPOBMFTFOOVFTUSPQBÎTIBTJEP TJOEVEB MB revista eureEFMB1POUJàDJB6OJWFSTJEBE$BUÓMJDBEF$IJMF VOBEF las primeras en indexarse en isiFOFMÃSFBEFMBTDJFODJBTTPDJBMFT &MWPMVNFOEFFTUBSFWJTUB RVFEFCJÓTFSFEJUBEPFOTFQUJFNCSF de 1973, recién salió de prensa en diciembre de ese año, el Comité Editorial de la Revista, en la presentación de ese número, señalaba RVFIJ[PVOBSFWJTJÓOEFeure y le encontró dos posibles desviaciones: j&MDPOUFOJEPNÃTCJFOTPDJPQPMÎUJDPEFTVTBSUÎDVMPTZRVFMBSFWJTUB eureIBCÎBJEPTVGSJFOEPVOQSPDFTPRVFMBFTUBCBDPOWJSUJFOEPFO VOÓSHBOPEFFYQSFTJÓOEFMUSBCBKPEFMcidu5 DBTJFYDMVTJWBNFOUF  OPPCTUBOUFMPTFTGVFS[PTIFDIPTQBSBFTUJNVMBSMBDPMBCPSBDJÓOEF MPTEFNÃTJOUFHSBOUFTEFMPTDFOUSPTEFMB$PNJTJÓOEF%FTBSSPMMP Urbano y Regional de clacso». Con la corrección de la «primera EFTWJBDJÓOvTFMPHSBSÎBmTFHÙOFMFEJUPSmVOBNBZPSàEFMJEBEBMPT PCKFUJWPTQPSMPTDVBMFTMBSFWJTUBGVFDSFBEB FOTVTQBMBCSBTjQBSB TFSVONFDBOJTNPDPNVOJDBEPSSFGFSJEPBMPTQSPCMFNBTZBWBODFT EFMB1MBOJàDBDJÓO6SCBOBZ3FHJPOBMEF"NÊSJDB-BUJOBv:DPOMB DPSSFDDJÓOEFMBjTFHVOEBEFTWJBDJÓOv TFMPHSBSÎBRVFMBjSFWJTUBFO TÎDPOTUJUVZBVOBBVUÊOUJDBFYQSFTJÓOMBUJOPBNFSJDBOBEFMPT&TUVEJPT Lakatos, Imre, Matemáticas, ciencia y epistemología, Madrid, Alianza UniWFSTJEBE  Q   ,VIO 5IPNBT La estructura de las revoluciones científicas .ÊYJDP 'POEP EF$VMUVSB&DPOÓNJDB  5  *OTUJUVUPEF&TUVEJPT6SCBOPSFHJPOBMFTcidu-ipu EFMB1POUJàDJB6OJWFSTJEBE Católica de Chile. 3

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Actores subnacionales en Chile

6SCBOPTZ3FHJPOBMFTv&TEFDJS FOFMQSJNFSDBTP BQVOUBCBBVO QSPCMFNBEFDPOUFOJEP BPUSBNBOFSBEFFOUFOEFSMPRVFFTMB1MBOJàDBDJÓO6SCBOBZ3FHJPOBM: FOFMTFHVOEPDBTP TFBQVOUBCBBMB DPNVOJEBEDJFOUÎàDBEFSFGFSFODJBRVF TVQVFTUBNFOUF FSBOFDFTBSJP BNQMJBSMB JODMVZFOEPBSUÎDVMPTEFFTQFDJBMJTUBTEFPUSPTDFOUSPTEF JOWFTUJHBDJÓOFYUSBOKFSPT &TUFDBNCJPEFFOGPRVFEFKÓBGVFSBBSUÎDVMPTZBBQSPCBEPTQBSB TVFEJDJÓOFOFMWPMVNFOEFMBSFWJTUB$PNPTFÒBMBFMFEJUPSjGVFSPOSFUJSBEPTMPTBSUÎDVMPTEFJNQSFOUBQPSBDVFSEPFOUSFMPTFEJUPSFT ZTVTBVUPSFTv"QBSUJSEFDBNCJÓOPUPSJBNFOUFMBDPNVOJEBE EFBSUJDVMJTUBT MPTRVFNBZPSJUBSJBNFOUFQBTBSPOBTFSQSPGFTJPOBMFT EFMBDJFODJBFDPOÓNJDB ZMPTQSJODJQBMFTUFNBTUSBUBEPTGVFSPOQSPEVDUPEFJOWFTUJHBDJPOFTFOFMDBNQPEFMBEJTDJQMJOBFMNFSDBEPEFM TVFMP MBTUFPSÎBTEFMPDBMJ[BDJÓO FMUSBOTQPSUF FUD RVFEBOEPBUSÃT jMPTNPWJNJFOUPTTPDJBMFTv GVFSBOVSCBOPTPSFHJPOBMFT FOUSFPUSPT UFNBTjTPDJPQPMÎUJDPTv$BCFOPUBSRVFBMNPEJàDBSTFMBUFNÃUJDB EFMPTBSUÎDVMPT UBNCJÊODBNCJBSPOMBTSFEFTJOUFMFDUVBMFTRVFTPO QPTJCMFTEFEFUFDUBSBUSBWÊTEFMBTDJUBTEFMPTBVUPSFTZRVF FODJFSUB GPSNB EFàOFBMBDPNVOJEBEDJFOUÎàDB 2VJ[ÃT EFCJEPBMNPNFOUPQPMÎUJDPRVFTFWJWÎBFO$IJMFQSFWJP BTFQUJFNCSFEF TFjIBCÎBMMFHBEPEFNBTJBEPMFKPTvDPOFOGPRVFTRVFFTUBCBODVFTUJPOBOEPMBQSPQJBBDUJWJEBEEFMQMBOJàDBEPS SFHJPOBM-PTQMBOJàDBEPSFTZUFÓSJDPTEFMEFTBSSPMMPSFHJPOBMTFFOGSFOUBSPOBVOBFODSVDJKBEBSFTQFDUPOPTPMPEFMUJQPEFQMBOJàDBDJÓO  TJOPUBNCJÊOEFDVÃOEPSFBMJ[BSMB1PSFKFNQMP &OSJRVF#SPXOFZ (VJMMFSNP(FJTTF FOFMWPMVNFOEFMB3FWJTUBeure, de noviembre EF EJTDVUFOFTUFQSPCMFNB w QPTUVMBNPTRVFMPTQMBOJàDBEPSFTIFNPTBVUPMJNJUBEP DPOTDJFOUFPJODPOTDJFOUFNFOUF OVFTUSBBDUVBDJÓOBMB mera confección técnica de diagnósticos y planes, evitando WPMVOUBSJBNFOUFMBBDDJÓOEFDBNCJP DPOMPDVBMIFNPT TJEPDÓNQMJDFTEFMNJTNPTVCEFTBSSPMMPEFQFOEJFOUFRVF EFDJEJNPTBUBDBS)FNPTFTUBEPFOVOBDPOUSBEJDUPSJBZ FOBKFOBOUFTJUVBDJÓOUFDOPDSÃUJDB6TBNPTVOMFOHVBKFEF DBNCJPEFBMUBSFTPOBODJBFOMBDPOGSBUFSOJEBEDJFOUÎàDB 265

Sergio González

OBDJPOBMFJOUFSOBDJPOBM JNQPSUÃOEPOPTQPDPRVFOVFTUSP WFSCBMJTNPTFUSBEVKFSBFOBDDJPOFTDPODSFUBTEFUSBOTGPSmación social6.

/PJNBHJOBSPORVFFGFDUJWBNFOUFIBCSÎBVODBNCJPFOFMNFUBMFOHVBKFEFMBQMBOJàDBDJÓOSFHJPOBM QFSPOPFOMBEJSFDDJÓORVFFMMPT FTQFSBCBO TJOPRVFTFJNQPOESÎBPUSPQSFDJTBNFOUFNFOPTSFTPOBOUF QFSPNÃTUÊDOJDP RVFOPQSFUFOEÎBFMDBNCJPTPDJBMTJOPDPNQBUJCJMJ[BS MBBDDJÓOEFMPTQMBOJàDBEPSFTDPOMBTMFZFTEFMNFSDBEP 4VNBOEP B MP BOUFSJPS  MPT GBDUPSFT JOUFSOPT  EJTDJQMJOBSJPT Z DPNVOJUBSJPT UBNCJÊOPQFSBSPOFOFTUFDBNCJPEFQBSBEJHNB VO DBTPOPUBCMFGVFFMRVFQFSTPOJàDÓ.BOVFM$BTUFMMT VOPEFMPTNÃT EFTUBDBEPTQMBOJàDBEPSFTVSCBOPSFHJPOBMFTRVFUSBCBKBCBFO$IJMF FOFTBÊQPDBZDVZPTSFTVMUBEPTEFJOWFTUJHBDJÓOMPTQVCMJDÓFOMB Revista eure HFOFSBOEPVOBHSBOJOáVFODJBjTPDJPQPMÎUJDBvFOMB GPSNBDJÓOEFMPTOVFWPTQMBOJàDBEPSFTFOFM*OTUJUVUPEF&TUVEJPT Urbanos, cidu-ipu, de la P. Universidad Católica de Chile. En el WPMVNFO EFBCSJMEF QVCMJDÓFOFTUBSFWJTUBFMFNCMFNÃUJDP BSUÎDVMPj.PWJNJFOUPTEFQPCMBEPSFTZMVDIBEFDMBTFTFO$IJMFv &TUFTPDJÓMPHPTFUSBOTGPSNBSÎB FOMBEÊDBEBTJHVJFOUF FOVOPEF MPTNÃTJNQPSUBOUFTQFOTBEPSFTTPCSFMBHMPCBMJ[BDJÓO DBNCJBOEP OPUPSJBNFOUFTVMFOHVBKFEFMPTUFNQSBOPTBÒPTQPSPUSPNÃT QSÓYJNPBMPTFTUVEJPTJOUFSOBDJPOBMFT TJFOEPTVMJCSPLa era de la información. Economía, sociedad y cultura DVZPQSJNFSWPMVNFO GVFQVCMJDBEPFOFTQBÒPMFOZFMTFHVOEPFO VOSFGFSFOUF PCMJHBEPEFMOVFWPQBSBEJHNB&TEFDJS MBinmanencia en el desenWPMWJNJFOUPEFMBDJFODJBPQFSÓUBNCJÊOFOFTUFDBNQPEFFTUVEJP  QVFTOVFWBTUFPSÎBTFJEFBTPDVQBSPOFMFTQBDJPEFMBTBOUFSJPSFT TJO RVFNFEJBSBVOGBDUPSQPMÎUJDPFYUFSOPDPNPFO$IJMF"CSJFOEPMB EVEBTJFMHPMQFEFFTUBEP4PMPBEFMBOUÓFO$IJMFVOGFOÓNFOPRVF FSBJOFWJUBCMFZRVFFSBBFTDBMBQMBOFUBSJB

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 #SPXOF  &  (FJTTF  (  jy1MBOJàDBDJÓO QBSB MPT QMBOJàDBEPSFT P QBSB FM cambio social?», Revista EURE, Santiago, puc, vol. 1, Nº 3, 1971, pp. 11-26. 266

Actores subnacionales en Chile

&OMBQFSTQFDUJWBRVFQSFEPNJOÓIBTUBàOFTEFMBEÊDBEBEF  MBSFHJÓOFSBMBGPSNBFTQBDJBMEFVOTVCTJTUFNBTPDJBMIJTUÓSJDBNFOUF EFUFSNJOBEP%FOUSPEFFTFFOGPRVF 'FSOBOEP$BMEFSÓOJEFOUJàDB w  USFT FMFNFOUPT GVOEBNFOUBMFT B DPOTJEFSBS FO FM BOÃMJTJTEFMPTNPWJNJFOUPTTPDJBMFTSFHJPOBMFTB FOQSJNFS MVHBS FMQSPCMFNBDPOTJTUJSÎBFOFMTJTUFNBEFPQPTJDJPOFT SFHJPOBMOBDJPOBM C  FO TFHVOEP MVHBS  MPT OJWFMFT EF identidad y oscilación entre los nacional y lo regional de EJDIPTNPWJNJFOUPTZ àOBMNFOUF D MPTOJWFMFTEFQBSUJDVMBSJTNPZUPUBMJEBEEFMBTMVDIBTPEFMPTNPWJNJFOUPT sociales regionales7.

&TOPUPSJBMBBVTFODJBEFMBFTDBMBJOUFSOBDJPOBMFOFTUFQBSBEJHma del desarrollo regional, donde «lo nacional» le daba sentido al OJWFMNFTPRVFFSBjMPSFHJPOBMvZ MPTNPWJNJFOUPTTPDJBMFTSFHJPOBMFT QPSMPNJTNP SFTQPOEÎBOQSJNFSPBVOBQSPCMFNÃUJDBOBDJPOBM ZTFDVOEBSJBNFOUFSFHJPOBM +PTÊ-VJT$PSBHHJPGVFVOPEFMPTNÃTEFTUBDBEPTFYQPOFOUFT EFFTUFFOGPRVF4FHÙO$PSBHHJP jMBTSFHJPOFTTPOSFDPSUFTUFSSJUPSJBMFTFOMPTRVFPDVSSFOQSPDFTPTEFBDVNVMBDJÓOTJFOEPJNQPTJCMF DPOTUSVJSVOBUFPSÎBEFMFTQBDJPFOHFOFSBM ZBRVFTJCJFOFYJTUFMB FTQFDJBMJEBEEFMPTQSPDFTPTTPDJBMFT FMMPFTDPOTFDVFODJBEFMFZFT FTQBDJBMFTRVFSJHFOFMDPNQPSUBNJFOUPTPDJBMv8. La cuestión social TVCTVNJÓBla cuestión regional BTVWF[ la cuestión regionalTVCTVmió a la cuestión local y a la cuestión internacional EPTFTDBMBTRVF FNFSHFSÃODPOGVFS[BBNFEJBEPTEFMPTBÒPT 1SFDJTBNFOUF MPTDBNCJPTWJWJEPTQPSMBTTPDJFEBEFTJOEVTUSJBMFT ZQPSFYUFOTJÓOMBTEFNÃTTPDJFEBEFTEFMQMBOFUB BQBSUJSEFMBEÊDBEB EF HFOFSBEPTQPSMBUSÎBEBSFWPMVDJÓOUFDOPMÓHJDB HMPCBMJ[BDJÓO

7

 $BMEFSÓO ' j3FáFYJPOFTQSFMJNJOBSFTTPDJFEBESFHJPOBMZNPWJNJFOUPT TPDJBMFTv&O-BTFSOB 3Z$BMEFSÓO ' El poder de las Regiones, Cochabamba, Ediciones ceres-clacso, 1983, p. 38. 8  -JSB -VJT La cuestión regional y local en América Latina, Santiago, ilpes, cepal, Serie Gestión Pública, 2003, p. 12. 267

Sergio González

FDPOÓNJDBZOVFWPTJTUFNBQSPEVDUJWP9 QFSNJUJÓMBFNFSHFODJBEFVO OVFWPUJQPEFpolarización en el desarrollo regional: los tecnopolos, RVFBDUÙBOUBOUPFOVOUFSSJUPSJPDPNPFOVOFTQBDJPEFHFPNFUSÎB variable10EFDBSÃDUFSFNJOFOUFNFOUFJOUFSOBDJPOBMZUSBOTGSPOUFSJ[P &TUBOVFWBSFBMJEBEIBTJEPVOBJOWJUBDJÓOBMBTUFPSÎBTEFMBT3FMBciones Internacionales al campo del desarrollo regional. -PJOUFSFTBOUFEFMBEJTDVTJÓOTPCSFFMUFSSJUPSJP FOFMWJFKPQBSBEJHNBEFMEFTBSSPMMPSFHJPOBM GVFFMDBSÃDUFSJOUFSEJTDJQMJOBSJPEF TVTUFPSÎBT1SPDFEÎBOEFEJTDJQMJOBTUBOEJWFSTBTDPNPMBFDPOPNÎB  MBHFPHSBGÎB MBTPDJPMPHÎB MBBOUSPQPMPHÎB FMVSCBOJTNP MBIJTUPSJB  FUD JODMVTPTFQFOTÓFOMBFYJTUFODJBEFVODBNQPQSPQJPEFMBDJFODJB regional11. No obstante, notoriamente la disciplina de las relaciones inUFSOBDJPOBMFTOPQBSUJDJQBCBFOFTUFDBNQPEFFTUVEJPTLo regional no QBSFDÎBVOQSPCMFNBQSPQJPEFMPT&TUVEJPT*OUFSOBDJPOBMFT QVFTFTUF FSBTVQVFTUBNFOUFSFTVMUBEPEFMBSFMBDJÓOPQPTJDJÓOEFMBSFHJÓODPO FM&TUBEPOBDJÓO EPOEFMBQSJNFSBFSBTPMPVOGSBHNFOUPEFMTFHVOEP 5BNCJÊOBNFEJBEPTEFMPTBÒPT FMNFUBMFOHVBKFFOMPT&TUVEJPT*OUFSOBDJPOBMFTDPNFO[ÓBDBNCJBS QSFDJTBNFOUFFOSFGFSFODJB al fenómeno de la globalización y a la emergencia del fenómeno local. &OFTUFDPOUFYUPTFFNQJF[BBJEFOUJàDBSBMBTTPDJFEBEFTDJWJMFTDPNP actores subestatales RVFQSFTJPOBOQPSQSPDFTPTEFEFTDFOUSBMJ[BDJÓO  emergiendo el concepto de desarrollo local12 OPTJOSFTJTUFODJBEFBMHVOPT teóricos del desarrollo regional adscritos al paradigma socio-político, FTQFDJBMNFOUFQPSRVFQPOFOFOEVEBRVFVOBSFGPSNBQPMÎUJDPBENJOJTUSBUJWB QVEJFSB HFOFSBS DBNCJPT EF CBTF FTUSVDUVSBM OBDJPOBM RVF QSPWPRVFOVOBNBZPSEFNPDSBUJ[BDJÓOTPDJBM QBSUJDJQBDJÓOQPQVMBS 

9

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Benko, G., «El impacto de los tecnopolos en el desarrollo regional. Una revisión crítica», Revista EURE, Santiago, puc,WPM /  QQ Castells, M., La era de la información. Economía, sociedad y cultura, Madrid, Alianza Editorial, 1997. Isard, W., Location and Space-Economy: A General Theory Relating to Industrial Location, Market Areas, Land Use, Trade and Urban Structure, Cambridge, The mit Press, 1956. Boisier, Sergio, «Desarrollo territorial y descentralización. El desarrollo en FMMVHBSZFOMBTNBOPTEFMBHFOUFv Revista EURE, Santiago, puc, vol.30, Nº   QQ 268

Actores subnacionales en Chile

KVTUJDJBTPDJBMZEFTBSSPMMPMPDBM13. Los procesos de descentralización, EFOUSPEFMWJFKPQBSBEJHNB QPEÎBODPOEVDJSIBDJBQPQVMJTNPTPDBVEJMMJTNPT BVNFOUBSMBCVSPDSBDJBSFHJPOBMPSFQSPEVDJSMBDPODFOUSBDJÓO EFMQPEFSHFOFSBOEPEFTJHVBMEBEFTJOUSBSSFHJPOBMFT &MDBNCJPQBSBEJHNÃUJDPFYQSFTBEPFOFMDBNQPEFMBT3FMBDJPOFT *OUFSOBDJPOBMFT HFOFSBSÓNPEJàDBDJPOFTUFÓSJDBTSFMFWBOUFTFOMPTNJTNPTDJDMPT DPNPMPFYQMJDB3PCFSUP3VTTFMM JEFOUJàDBOEPVOQFSÎPEP Z EPOEFFMDVFTUJPOBNJFOUPFTUVWPEJSJHJEPBMPTjUSFTTVQVFTUPTCÃTJDPTRVFTVTUFOUBOMBWJTJÓOSFBMJTUBEFM&TUBEPOBDJÓORVF MPTFTUBEPTTPOMPTQSJODJQBMFTBDUPSFT RVFTFEJSJHFOIBDJBFMNVOEP FYUFSOPDPNPVOJEBEFTJOUFHSBEBTZRVFBDUÙBOFTFODJBMNFOUFEFVO modo racional»15. En la fase 1980 y 1990, «el debate sobre el Estado DPNP BDUPS JOUFSOBDJPOBM UVWP PUSPT EPT FKFT TV GVODJPOBMJEBE QBSB PSHBOJ[BSMBBDUJWJEBEIVNBOBFOVONVOEPRVFTFFTUBSÎBHMPCBMJ[BOEP ZMBEJTQFSTJÓODSFDJFOUFEFTVQPEFSIBDJBPUSBTFTUSVDUVSBTEFBVUPSJEBE UBOUPTVCZTVQSBOBDJPOBMFT DPNPQSJWBEBTv16&T TJOEVEBT FM&TUBEP nación el principal afectado por estas tendencias a escala internacional, abriendo posibilidades de mayor visibilidad y de posición estratégica B BDUPSFT TVC Z TVQSBOBDJPOBMFT 4JO FNCBSHP  FTUF BVUPS QMBOUFB FM regreso del Estado nación en la década de los años 2000, no solo en la preeminencia en la política exterior, sino también en el debate teórico en MBEJTDJQMJOBEFMBT3FMBDJPOFT*OUFSOBDJPOBMFT-PRVFTPTUFOFNPTBRVÎ FTVOBFWJEFOUFDPOWFSHFODJBEFFTUBEJTDJQMJOBDPOMBEFMPT&TUVEJPT Regionales, debido a la importancia de los actores subnacionales y de los Gobiernos no centralesFOMBQSPCMFNÃUJDBJOUFSOBDJPOBM TVQFSBOEPMB tradicional relación de dependencia de la región con el Estado nacional. Esta convergencia se debe no solo al proceso de globalización, sino a otros factores inter e intrarregionales y al proceso de descentralización. 13

 %F.BUUPT $BSMPT j-BEFTDFOUSBMJ[BDJÓO yVOBOVFWBQBOBDFBQBSBJNQVMTBS el desarrollo local?», Estudios Regionales, España, Nº 26, 1990, p.52.   3VTTFMM 3PCFSUP j&M&TUBEPOBDJÓOZMPTBDUPSFTHVCFSOBNFOUBMFTOPDFOUSBMFTVOBSFMBDJÓODPNQMFNFOUBSJBv&O.BJSB -VJT DPNQ La política subnacional en América Latina  #VFOPT "JSFT  cide  -JCSPT EFM ;PS[BM  6OJWFSTJEBE5PSDVBUP%J5FMMB  QQ 15 Ibíd., p. 86. 16 Ibíd., p.88. 269

Sergio González

-BEFTDFOUSBMJ[BDJÓOZBOPQVFEFTFSBOBMJ[BEBDPOMPTNJTNPT conceptos de las tradicionales teorías del desarrollo regional, otros FOGPRVFTQFSNJUFOSFWJTBSFTUFGFOÓNFOPEFUSBOTGFSFODJBFGFDUJWB EFQPEFSIBDJBFTDBMBTTVCFTUBUBMFT(BSZ.BSLTBCPSEBFMOVFWP concepto de gobernanza multinivel EFàOJÊOEPMPDPNP w VOTJTUFNBEFOFHPDJBDJÓODPOUJOVBFOUSF(PCJFSOPT VCJDBEPT FO WBSJPT OJWFMFT UFSSJUPSJBMFT mTVQSBOBDJPOBM  SFHJPOBM Z MPDBMm DPNP SFTVMUBEP EF VO BNQMJP QSPDFTP EFDSFBDJÓOJOTUJUVDJPOBMZEFSFBTJHOBDJÓOEFDJTJPOBMRVF IBJNQVMTBEPIBDJBBSSJCB IBTUBFMOJWFMTVQSBOBDJPOBM  BMHVOBTGVODJPOFTQSFWJBNFOUFDFOUSBMJ[BEBTEFM&TUBEPZ BMHVOBTIBDJBBCBKP BMOJWFMMPDBMSFHJPOBM17.

&TEFDJS DPNJFO[BBJEFOUJàDBSTFBEJTUJOUPTBDUPSFTRVFPQFSBOFO FTDBMBTEJWFSTBTFOVOBUSBNBJOTUJUVDJPOBMDPNQMFKB EPOEFTFEJTQVUBO DPNQFUFODJBTRVFFSBOUSBEJDJPOBMNFOUFQSPQJBTEFM&TUBEPOBDJPOBM "MHVOPT BVUPSFT TPTUJFOFO  JODMVTP  RVF FYJTUJSÎBO NÙMUJQMFT BDUPSFTFOMBFTDFOBJOUFSOBDJPOBM GFOÓNFOPRVFIBOEFOPNJOBEP diplomacia centrífuga184JOQPOFSFODVFTUJÓOMBTDPNQFUFODJBTUSBdicionales del poder y de la diplomacia, los Gobiernos no centrales UFOESÎBOUBNCJÊOVOBQPMÎUJDBFYUFSJPSM #PC +FTTPQ JEFOUJàDB EJTUJOUBT FTDBMBT EF BDDJÓO EF MPT BDUPSFT JOUFSOBDJPOBMFT FOTVQFSTQFDUJWBSFHJPOBMJOUFSOBDJPOBM BMBOBMJ[BSMB DPOTUSVDDJÓOEFMBTSFHJPOFTUSBOTGSPOUFSJ[BT rtf

jDPNPVOFKFNQMP EFNJDSPSSFHJPOBMJTNPv BàSNBRVFTFEFCFBjQSPDFTPTHFOFSBMFTEF SFFTDBMBNJFOUPFDPOÓNJDP TPDJBMZQPMÎUJDPv1SPDFTPTRVFjSFTQPOEFO ZDPOUSJCVZFOBMBSFMBUJWJ[BDJÓOEFFTDBMBBTPDJBEB DPOFMEFDMJWF  EFTEFJOJDJPEFMPTPDIFOUB EFMBSFMBUJWBDPIFSFODJBFTUSVDUVSBEBFOUSF MBFDPOPNÎBOBDJPOBM FM&TUBEPOBDJPOBMZMBTPDJFEBEOBDJPOBMRVF

17

.BSLT  (BSZ  j4USVDUVSBM 1PMJDZ BOE .VMUJOJWFM (PWFSOBODF JO UIF &$v &O$BGSVOZ "8The State of the European Community WPM #PVMEFST )BSPMX  Q 18  5PSSJKPT 7JDFOUF j-BEJQMPNBDJBDFOUSÎGVHB1SFÃNCVMPBVOBQPMÎUJDBFYUFrior de las regiones», Desafíos,4BOUB'FEF#PHPUÃ 6OJWFSTJEBEEFM3PTBSJP  Nº 2, 2000, p. 19. 270

Actores subnacionales en Chile

había caracterizado el apogeo del boomEFMBQPTUHVFSSBv19, donde la FTDBMBOBDJPOBMEPNJOÓMBFTDFOB1BSUJFOEPEFMTVQVFTUPEFRVFFTUF GFOÓNFOPTFNBOJàFTUFUBNCJÊOFO"NÊSJDB-BUJOB BVORVFTFBEF modo fragmentario, del mismo modo como han emergido las rtf, han TVSHJEPPUSBTFTDBMBTRVFOPFYJTUÎBOPOPUFOÎBOSFMFWBODJBSFTQFDUP EFMPTQSPDFTPTEFJOUFHSBDJÓOUSBOTGSPOUFSJ[B DPNPMBTFTDBMBTTVC regionales (local) y transnacional (internacional). También Saskia Sassen nos habla de la «desestabilización de las WJFKBTKFSBSRVÎBTFTDBMBSFTv FTEFDJS TJODVFTUJPOBSMBQSFFNJOFODJB EFMBFTDBMBOBDJPOBMZEFMBBVUPSJEBEFYDMVTJWBEFM&TUBEPTPCSF TVUFSSJUPSJP BàSNBRVFFTUFjDPOUFYUPDMBWFFOMBFUBQBBDUVBMEF MB HMPCBMJ[BDJÓO  USBF BQBSFKBEB MB QBSUJDJQBDJÓO OFDFTBSJB EF MPT estados-nación en la formación de sistemas globales»20. Ella señala a MBTHSBOEFTFNQSFTBT MBTOVFWBTUFDOPMPHÎBTEFMBDPNVOJDBDJÓOZFM DSFDJNJFOUPEFDPNQPOFOUFTTVQSBOBDJPOBMFTFOMBMBCPSEF&TUBEP  DPNPMBCBTFQBSBjMBDPOTUSVDDJÓOEFFTDBMBTFTUSBUÊHJDBTRVFWBO NÃTBMMÃEFMPOBDJPOBMv214JCJFO4BTTFOFTUÃQFOTBOEPFOFMGFOÓNFOPVSCBOP QPESÎBFYUFOEFSTFBMGFOÓNFOPSFHJPOBM 4JHVJFOEPFMBOÃMJTJTBOUFSJPS EF+FTTPQZ4BTTFO MBTSFHJPOFT DPNFO[BSPOBUFOFSGBDVMUBEFTZDPNQFUFODJBTIBTUBFOUPODFTEFTDPOPDJEBT EPOEFFMDPODFQUPDMBWFTFSÃFMEFGobiernos no centrales (gnc)4JCJFOTFSÃFMDBNQPJOUFSOBDJPOBMVOÃSFBEFBDDJÓOOPWFEPTB ZQSJWJMFHJBEBFOMBQSPCMFNÃUJDBSFHJPOBM FMQSPCMFNBEFMEFTBSSPMMP DPOUJOVBSÃTJFOEPFMPCKFUJWPCVTDBEP&O$IJMF VOPEFMPTQSJNFSPT SFHJPOBMJTUBTRVFJODPSQPSÓFOTVTJOWFTUJHBDJPOFTMBTOVFWBTUFOEFOcias teóricas ha sido Sergio Boisier22 IBDJFOEPBMHVOBTSFGFSFODJBTB UFÓSJDPTEFMPTFTUVEJPTJOUFSOBDJPOBMFT23. 19

 +FTTPQ #PC j-BFDPOPNÎBQPMÎUJDBEFMBFTDBMBZMBDPOTUSVDDJÓOEFMBTSFHJPOFT transfronterizas», Revista eure, Santiago, puc, vol. 29 /  Q 20  4BTTFO 4BTLJB j&MSFQPTJDJPOBNJFOUPEFMBTDJVEBEFTZSFHJPOFTVSCBOBTFO VOBFDPOPNÎBHMPCBMBNQMJBOEPMBTPQDJPOFTEFQPMÎUJDBTZHPCFSOBO[Bv Revista EURE, Santiago, puc, vol. 33, Nº 100, 2007, p. 25. 21 Ibíd., p. 26. 22 Boisier, Sergio, «Globalización, geografía política y fronteras», Revista Estudios Transfronterizos, *RVJRVF inte,6OJWFSTJEBE"SUVSP1SBU /  QQ 23 Boisier, Sergio, «Un marco para la paradiplomacia desde las estrategias de EFTBSSPMMPSFHJPOBMFMSFUPSOPEFMBDUPSUFSSJUPSJBMFOVOOVFWPFTDFOBSJPv 271

Sergio González

5BOUP +FTTPQ DPNP #PJTJFS JEFOUJàDBSPO MB QPTJCMF SFMBDJÓO región/región a través de las fronteras internacionales, el primero la denomina regiones transfronterizas24ZFMTFHVOEPregiones asociativas de frontera25 JEFOUJàDBOEPVOGFOÓNFOPRVFPUSPTBVUPSFTMPSFMBDJPnan con la cooperación26 o con procesos de fronterizaciónRVFTFEBO NÃTFOFMDBNQPEFMPDVMUVSBM27. Este último fenómeno nos remite BPUSPDBNQPFNFSHFOUFFOMPTFTUVEJPTSFHJPOBMFT DPNPMBUFPSÎB de la frontera28$PMFUUJ OPTDPOàSNBRVFEFTEFMPTBÒPTPDIFOUB 4F IB QPEJEP PCTFSWBS VO BVNFOUP FO FM OÙNFSP EF FTUVEJPTZDFOUSPTEFJOWFTUJHBDJÓORVFTFEFEJDBOBFTUVEJBS MBTGSPOUFSBT&MJOUFSÊTQPSFTUFUFNBTFEJGVOEJÓBàOBMFT EFM TJHMP QBTBEP QPS UPEP FM NVOEP EFCJEP BM DSFDJFOUF GFOÓNFOP EF MB HMPCBMJ[BDJÓO  FM DVBM FTUÃ EJSFDUBNFOUF MJHBEPBVOBVNFOUPTJHOJàDBUJWPEFáVKPTUSBOTGSPOUFSJ[PT de bienes, personas, capitales e informaciones29.

&TUBBVUPSBFTUÃQFOTBOEPGVOEBNFOUBMNFOUFFO&VSPQB EPOEF  QPSFKFNQMP IBFNFSHJEPEFTEFIBDFNÃTEFVOBEÊDBEBVOBSFE de especialistas internacionales en fronteras, denominada Border Regions in Transition (brit)30, pero esa tendencia es la misma en &O.BJSB -VJT DPNQ

La política subnacional en América Latina #VFOPT Aires, cide -JCSPTEFM;PS[BM 6OJWFSTJEBE5PSDVBUP%J5FMMB  QQ  Jessop, Bob, ob. cit. 25 Boisier, Sergio, «Globalización, geografía política y fronteras», Revista Estudios Transfronterizos, *RVJRVF  inte, 6OJWFSTJEBE "SUVSP 1SBU  /    QQ 26 Coletti, Raffaela, «Cooperación transfronteriza y trayectorias de desarrollo: BQSFOEJ[BKFTEF-BFYQFSJFODJBFVSPQFBv Si Somos Americanos, Revista de estudios transfronterizos *RVJRVF inte, vol. X, Nº 1, 2010, pp. 161-180. 27  (SJNTPO "MFKBOESP j-PTQSPDFTPTEFGSPOUFSJ[BDJÓOáVKPT SFEFTFIJTUPricidad». En: Clara Inés García (comp.), Fronteras, Territorios y Metáforas, Medellín, iner )PNCSF/VFWP&EJUPSFT  QQ 28 Michaelsen, S., Johnson, D., Teoría de la frontera. Los límites de la política cultural, Barcelona, gedisa Editoral, 2003. 29 Coletti, Raffaela, ob. cit., p. 162. 30 El X congreso brit se realizó por primera vez en América Latina en la fronteSBFOUSF1FSÙZ$IJMF PSHBOJ[BEPQPSFM*OTUJUVUPEF&TUVEJPT*OUFSOBDJPOBMFT EFMB6OJWFSTJEBE"SUVSP1SBU inte FO FMQSÓYJNPTFSFBMJ[BSÃFO septiembre 2010 en Ginebra. 272

Actores subnacionales en Chile

"NÊSJDB-BUJOB EPOEF$FOUSPTDPNPFM$PMFHJPEFMB'SPOUFSB/PSUF (colef)EF.ÊYJDP IBOHFOFSBEPVOBJNQPSUBOUFQSPEVDDJÓOBDBdémica sobre el fenómeno fronterizo. "RVÎFMUFNBEFMBGSPOUFSBTPMPMPBCPSEBSFNPTFOUBOUPDBNpo propio de los Gobiernos no centrales (gnc),EFKBOEPBCJFSUBMB QPTJCJMJEBEGVUVSBEFFTUVEJBSMBfronterización en el norte de Chile, DPNPVOBDPOTUSVDDJÓOTPDJBMZDVMUVSBM La acción internacional de estos gnc comenzó a ser conocida como paradiplomacia DPODFQUPRVFTFEJTDVUJÓQPSWF[QSJNFSBFO los escritos de Panayotis Soldatos31F*WP%VDIBDFL32. Por cierto, otros DPODFQUPTTFDPNFO[BSPOBVUJMJ[BSDPNPProto-diplomacia, Microdiplomacia, etc., pero ha sido el concepto de paradiplomaciaFMRVF IBQSFEPNJOBEPFOMBEJTDVTJÓOTPCSFMBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBMEFMBT SFHJPOFT&O"NÊSJDB-BUJOBTVFMFJEFOUJàDBSTFFTUFDPODFQUPDPOMPT BQPSUFTUFÓSJDPTEF'SBODJTDP"MEFDPBZ.JDIBFM,FBUJOH33 y, en Chile, con los escritos de Jorge Tapia Valdés, Abel Gallardo35 entre otros. -BBEBQUBDJÓOEFFTUFDPODFQUPZMBTBDDJPOFTRVFEFTDSJCF SFRVJFSFOEFDBNCJPTFOMBMFHBMJEBEWJHFOUFSFMBUJWBBMPSEFOBNJFOUP territorial y a las competencias de las regiones, como bien lo propone Jorge Tapia: «hoy se necesita no solo hacer compatible con la ConsUJUVDJÓOMBEJTDSFDJPOBMJEBEQSPQJBEFMRVFIBDFSEJQMPNÃUJDP TJOP DPNQBUJCJMJ[BSMB$POTUJUVDJÓODPOMPTDBNCJPTQSPEVDJEPTQPSFM 31

4PMEBUPT 1BOBZPUJT j/PFYQMBOBUPSZGSBNFXPSLGPSUIFTUVEZPGGFEFSBUFE states as foreign-policy actors». En: H. J. Michelmann, P. Soldatos, Federalism and international relations: the role of subnational units /VFWB:PSL  Oxford University Press, 1990. 32 %VDIBDFL *WP% j1FSGPSBUFETPWFSFJHOUJFTUPXBSEBUZQPMPHZPGOFXBDUPST in international relations». En: H. J. Michelmann, P. Soldatos, Federalism and international relations: the role of subnational units /VFWB:PSL 0YGPSE University Press, 1990. 33  "MEFDPB 'SBODJTDPZ,FBUJOH .JDIBFM FE , Paradiplomacia: las relaciones internacionales de las regiones, Barcelona, Ed. Marcial Pons, 2000, pp. 203235.  Tapia Valdés, Jorge, «Descentralización, diplomacia y paradiplomacia en la época de la globalización», Revista Estudios Transfronterizos *RVJRVF  inte 6OJWFSTJEBE"SUVSP1SBU WPM* /  QQ 35  (BMMBSEP "CFMj-BEJNFOTJÓOTVCOBDJPOBMEFMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTv  Revista Diplomacia,4BOUJBHP /ž   273

Sergio González

proceso de globalización en las materias, actores, procedimientos e JOTUSVNFOUPTEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSv36&TUFBVUPS BEFNÃT TVHJFSFVO DBNCJPFMFMDPODFQUPEFTFHVSJEBE QPSRVFFMDPOUSPMEFMBTGSPOUFSBT estaría siendo reemplazado por formas de cooperación local y regional. Sin embargo, para el caso del Norte Grande de Chile, fronterizo con Perú, Bolivia y Argentina, todavía el control de las fronteras responde a criterios propios de la geopolítica tradicional. Solamente DPOFMDBTPBSHFOUJOPTFIBQPEJEPPCTFSWBSVODBNCJPCBTBEPFOMB DPPQFSBDJÓOJOUFSSFHJPOBM EPOEFJODMVTPMPTUSBEJDJPOBMFTDPNJUÊTEF GSPOUFSBTTFEFOPNJOBOBDUVBMNFOUFDPNJUÊTEFJOUFHSBDJÓO -FOUBNFOUF BMHVOPTPSHBOJTNPTRVFNBSDBSPOFMQFOTBNJFOUP latinoamericano sobre el desarrollo, como la cepal37, han cambiado TVQBSBEJHNBEFSFGFSFODJBTPCSFFMGFOÓNFOPSFHJPOBM-VJT-JSB  DJUBOEPVOEPDVNFOUPEF TFÒBMBRVFMBcepalDPOàSNBZBDFQUB FMDBNCJPBMBàSNBSRVFjMBDPOàHVSBDJÓOFTQBDJBMEFMPTQBÎTFTEF "NÊSJDB-BUJOBZEFM$BSJCF RVFEVSBOUFMPTOPWFOUBTFNPEJàDÓ SBEJDBMNFOUFDPNPSFTVMUBEPEFMPTQSPDFTPTFYÓHFOPTZFOEÓHFOPT FDPOÓNJDPT TPDJBMFTZQPMÎUJDPTRVFBGFDUBSPOBMPTNPWJNJFOUPTEF TV QPCMBDJÓO  B MB MPDBMJ[BDJÓO EF TVT BDUJWJEBEFT QSPEVDUJWBT Z B MPTJOTUSVNFOUPTEFQMBOJàDBDJÓOZHFTUJÓOTVSHJEPTFOMBTEÊDBEBT anteriores»38&TEFDJS IBZVOSFDPOPDJNJFOUPEFMBJNQPSUBODJBEFMB globalización no Solo en la localización de las actividades económicas y la movilidad poblacional, sino también en regiones marginales y en EFDMJOP jZBRVFMBWFMPDJEBEZTJHOPEFMPTDBNCJPTPCMJHBOBVOB SFDPOWFSTJÓO QSPEVDUJWB QFSNBOFOUF  HFOFSÃOEPTF VO QSPDFTP EF archipieligización de los espacios regionales»39. Entonces, se podría pensar en zonas altamente integradas a la globalización mientras otras RVFEBSÎBOBMNBSHFO&TJOUFSFTBOUFRVF CBKPFMOVFWPQBSBEJHNB  se levante la expectativa en zonas tradicionalmente marginales de Tapia Valdés, Jorge, ob. cit., p. 25.  %FWÊT &EVBSEP El pensamiento latinoamericano en el siglo XX. Desde la Cepal al neoliberalismo (1950-1990), Santiago, Editorial Biblos, Centro de *OWFTUJHBDJPOFT#BSSPT"SBOB5PNP**  38  -JSB -VJT La cuestión regional y local en América Latina, Santiago, ilpes, cepal, Serie Gestión Pública, 2003, p. 11. 39 Ibíd., p.12.

36 37

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TBMJSEFMTVCEFTBSSPMMP EPOEFZBOP4PMPTFBFM&TUBEPOBDJÓOZTVT QPMÎUJDBT QÙCMJDBT FM ÙOJDP DBNJOP  TJOP RVF FYJTUBO PUSPT BDUPSFT RVF FTUÊO B VOB FTDBMB TVQSBOBDJPOBM  QPS FKFNQMP  B USBWÊT EF MB cooperación descentralizada)FNPTTFÒBMBEP FOPUSPUSBCBKP RVÊ ÃSFBTHFPFTUSBUÊHJDBT BQFTBSEFMBNBSHJOBMJEBEIJTUÓSJDBRVFIBO TVGSJEPSFTQFDUPEFMPTFTUBEPTOBDJPOBMFT DPNPMBUSJQMFGSPOUFSB BOEJOB EPOEFDPOáVZFOMPTFTUBEPTOBDJPOBMFTEF1FSÙ #PMJWJBZ $IJMF QVFEFOUFOFSVOBPQPSUVOJEBEEFUSBOTGPSNBSTFFOQMBUBGPSmas pivotales41 CBKPVOOVFWPFTDFOBSJPEFglocalización. Es decir, FTUBOVFWBNJSBEBIBDJBMBTGSPOUFSBTEPOEFDPOáVZFONÃTEFEPT QBÎTFT FTQFDJBMNFOUFQPSMBNBZPSEFOTJEBEEFMPTáVKPT TFBOMÎDJUPT o ilícitos, sea por intereses o por temor, lleva a los estados nacionaMFTJOWPMVDSBEPTZBPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFTBPUPSHBSMFBFTPT UFSSJUPSJPT NBZPS JNQPSUBODJB HFPFTUSBUÊHJDB Z  QPS MP NJTNP  TVT IBCJUBOUFTQVFEFOBERVJSJSVOBjQPTJDJÓOQPMÎUJDBFTUSBUÊHJDBvRVF antes no tenían. "MEFàOJSTFFTUBT[POBTTVCOBDJPOBMFT USBEJDJPOBMNFOUFNBSHJOBEBT DPNPVOJEBEFTRVFUJFOFODPNQFUFODJBTFOFMDBNQPEFMBT SFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT QPSMBWFOUBKBDPNQBSBUJWBlocacional, se MFTBCSFOPQPSUVOJEBEFTOVFWBTQBSBGPSNBSSFEFTDPOPUSBT[POBT TVCOBDJPOBMFTUSBOTGSPOUFSJ[BTDPONPUJWBDJPOFTZPCKFUJWPTTJNJMBSFT  DPNPMPTWFSFNPTNÃTBEFMBOUFDPOFMDBTPEFMB"MJBO[B&TUSBUÊHJDB "ZNBSBT 4JO 'SPOUFSBT &TUB PSHBOJ[BDJÓO TF WJP SFGPS[BEB DPO MB creación de la región xvEF"SJDBZ1BSJOBDPUB CBKPFM(PCJFSOPEF .JDIFMMF#BDIFMFU-B"&USBTDFOEJÓIBDJBVOBBNQMJBSFHJÓOBTPciativa de transfronteraRVFJOWPMVDSBB1FSÙZ#PMJWJB RVFEBOEP TPMPDPNPSFGFSFODJBFMQVOUPEFMUSJQBSUJUP RVFDPSSFTQPOEFBMPT 

 3IJ4BVTJ +- 0EEPOF / j$PPQFSBDJÓOFJOUFHSBDJÓOUSBOTGSPOUFSJ[BFOFM .FSDPTVSFMDBTPEFMB5SJQMF'SPOUFSBFOUSF"SHFOUJOB #SBTJMZ1BSBHVBZv&O .BJSB -VJT DPNQ La política subnacional en América Latina #VFOPT"JSFT  cide -JCSPTEFM;PS[BM 6OJWFSTJEBE5PSDVBUP%J5FMMB  QQ   (PO[ÃMF[ 4FSHJP j-BFNFSHFODJBEFMBUSJQMFGSPOUFSBBOEJOB 1FSÙ #PMJWJB  Chile)», Serie Integración Social y Fronteras,#PHPUà cab,/  Q   8POH(PO[ÃMF[ 1BCMP j-BFNFSHFODJBEFSFHJPOFTBTPDJBUJWBTUSBOTGSPOUFSJ[BTDPPQFSBDJÓOZDPOáJDUPFOMBSFHJÓOEF4POPSB"SJ[POBv Frontera Norte 5JKVBOB $PMFHJPEFMB'SPOUFSB/PSUF FOFSPKVOJP WPM /  2005, pp. 77-106. 275

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IJUPT   1FSÙ Z $IJMF  F IJUP   #PMJWJB Z $IJMF  QBSB BCBSDBS VO BNQMJPUFSSJUPSJPRVFFTMPDBM SFHJPOBMFJOUFSOBDJPOBM TFHÙOTFBMB FTDBMBRVFPCTFSWFNPT"MMÎDPOáVZFO BEFNÃTEFMPTQBÎTFT UFPSÎBT ZFOGPRVFTEJTDJQMJOBSJPTEJWFSTPT TJFOEPMBTOVFWBTUFPSÎBTEFMBT SFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTVOBQPSUFJNQSFTDJOEJCMF &OUSFMPTBVUPSFTRVFUVWJFSPOVOBJOUVJDJÓOSFTQFDUPEFMDBNCJPRVFFTUBCBWJWJFOEPMBTPDJFEBEJOUFSOBDJPOBMBàOFTEFMTJHMP QBTBEP FTUVWPQSFDJTBNFOUF.BOVFM$BTUFMMT QVFTDPNQSFOEJFSPO la relación entre el fenómeno de la globalización y la emergencia de MPMPDBMBMHVOPTSFàSJÊOEPTFBMTVSHJNJFOUPEFMBDJVEBEHMPCBM, otros a escalas transfronterizas, etc., abriendo el camino para otras SFáFYJPOFTZMBBQBSJDJÓOEFVOOVFWPNFUBMFOHVBKFEFOUSPEFMOVFWP QBSBEJHNB#PC+FTTPQTFÒBMBRVFDPNPSFTQVFTUBBFTUBTQSFTJPOFT  jFODPOUSBNPTRVFOVFWPTMVHBSFTFTUÃOFNFSHJFOEP OVFWPTFTQBDJPT FTUÃOTJFOEPDSFBEPT OVFWBTFTDBMBTEFPSHBOJ[BDJÓOFTUÃOTJFOEP EFTBSSPMMBEBTZOVFWPTIPSJ[POUFTEFBDDJÓOFTUÃOTJFOEPJNBHJOBEPTv 'SFOUF B FTUF EFTBGÎP QMBOUFB RVF jNVDIBT FTUSBUFHJBT w  FTUÃOTJFOEPEFTBSSPMMBEBTQBSBWJODVMBSFTUBTZPUSBTFTDBMBTBMP HMPCBMmJODMVZFOEPMBJOUFSOBDJPOBMJ[BDJÓO USJBEJ[BDJÓO GPSNBDJÓO EFCMPRVFTSFHJPOBMFT DPOTUSVDDJÓOEFSFEFTEFDJVEBEFTHMPCBMFT  formación de regiones transfronterizas, localización internacional, HMPDBMJ[BDJÓO HMVSCBOJ[BDJÓOZUSBOTOBDJPOBMJ[BDJÓOv. El concepto actores subnacionalesTFVCJDBEFOUSPEFFTUFOVFWPNFUBMFOHVBKFRVF BQBSFDFBNFEJBEPTEFMPTBÒPT NVZWJODVMBEPBMBFNFSHFODJB de los Gobiernos no centrales (gnc). 4FHÙO+PSEJ#PSKB -BEJBMÊDUJDBHMPCBMMPDBMOPTFYJHFVOFTGVFS[PEFJNBHJOBDJÓOQPMÎUJDBOPTPMPFOFMÃNCJUPHMPCBM IPZBMBNPEB  TJOPUBNCJÊOFOFMMPDBM RVFOPFTVOBOBDSPOJTNP TJOP UPEPMPDPOUSBSJP$POJOEFQFOEFODJBEFMEJTDVSTP RVFQVFEF FYQSFTBSTFDPOVOBSFUÓSJDBFTFODJBMJTUBPQBSUJDVMBSJTUB MPT    

Castells, M., ob. cit. Sassen, Saskia, ob. cit. Jessop, Bob, ob. cit. Ibíd, p. 90. 276

Actores subnacionales en Chile

OBDJPOBMJTNPTjTVCFTUBUBMFTv MBSFTVSSFDDJÓOEFSFHJPOBMJTNPT FMOVFWPBVHFEFMNVOJDJQBMJTNP DPOUJFOFOFMFNFOUPT EFNPEFSOJEBE SFTQPOEFOBDBVTBTNVZBDUVBMFT BVORVF UBNCJÊOEFNBOEBOOVFWBTFTUSVDUVSBTUFSSJUPSJBMFTZFYJHFO BTVNJSQSPZFDUPTTPDJPDVMUVSBMFTRVFDPNCJOFOJEFOUJEBEFT IFSFEBEBTDPOBQFSUVSBTBMBEJWFSTJEBE.

'SBODJTDP"MCVSRVFSRVFTFÒBMBRVFMPTQSPDFTPTEFEFTDFOUSBMJ[BDJÓOIBCSÎBOTJEPHFOFSBEPTQPSGBDUPSFTTVSHJEPTEFTEFMPMPDBM FOFM TFOUJEPEFMBWJFKBUFPSÎBjEFBCBKPIBDJBBSSJCBvEFMEFTBSSPMMPSFHJPOBM  EPOEFMBEFNBOEBQPCMBDJPOBMZFMHPCJFSOPNVOJDJQBMUFOESÎBOVO QBQFMTJHOJàDBUJWPy&TUFGVFFMDBTPEFMBDSFBDJÓOEFMBSFHJÓOxv, "SJDBZ1BSJOBDPUB FMBÒPPSFTQPOEJÓBVOGFOÓNFOPEFjBSSJCB IBDJBBCBKPv EPOEFFM&TUBEPOBDJÓORVJTPUPNBSVOQSPUBHPOJTNP GSFOUFBMOVFWPFTDFOBSJPJOUFSOBDJPOBM #JFO TBCJEP FT RVF FO &TUBEPT DFOUSBMJ[BEPT  DPNP FM DIJMFOP  FYJTUFVOBQFSNBOFOUFSFQSPEVDDJÓODVMUVSBMEFMBJEFOUJEBEOBDJPnal a través de agencias públicas y privadas, especialmente en zonas de frontera, como es el caso de la región de Arica y Parinacota. Un FMFNFOUPJOUFSFTBOUFRVFQMBOUFBOMPTFTUVEJPTGSPOUFSJ[PTTFSFMBDJPOBBDVÃOUPEFMPOBDJPOBMFTJNQVFTUPjEFTEFBSSJCBvZDVÃOUP MPQSPEVDFOMBTQSPQJBTMPDBMJEBEFTGSPOUFSJ[BTDPUJEJBOBNFOUF&O FGFDUP FOOVFTUSPFTUVEJPTPCSFFMQFSJPEPMMBNBEPjQMFCJTDJUBSJPv 

DVBOEP1FSÙZ$IJMFEJTQVUBSPOEJQMPNÃUJDBNFOUFMB soberanía de las provincias de Tacna y Arica, se desplegaron desde los gobiernos centrales propagandas políticas hacia los habitantes EFFTBTQSPWJODJBTRVF FOUPODFT FTUBCBOVOJEBT3FDPOPDJFOEPMB FàDBDJBEFMBTBHFODJBTFTUBUBMFTFOMPTQSPDFTPTEFQFSVBOJ[BDJÓOZ chilenización en el territorio fronterizo, desde las propias localidades TVSHJFSPO UBNCJÊO BDDJPOFT OBDJPOBMJTUBT FO VOP Z PUSP TFOUJEP 1FUFS4BIMJOBMSFTQFDUPBàSNB  #PSKB  +PSEJ  j$JVEBEBOÎB Z HMPCBMJ[BDJÓOv  Revista del CLAD, Reforma y Democracia, Caracas, Nº 22, 2002, p. 38.   "MCVSRVFSRVF 'SBODJTDP j%FTBSSPMMPFDPOÓNJDPMPDBMZEFTDFOUSBMJ[BDJÓO en América Latina», Revista de la CEPAL, 4BOUJBHP /  Q   (PO[ÃMF[ 4FSHJP La llave y el candado. El conflicto entre Perú y Chile por Tacna y Arica (1883-1929), Santiago, Editorial Lom, 2008. 

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w  TF NVFTUSB RVF MPT TFOUJEPT EF MB OBDJPOBMJEBE QVFEFOTFS FMSFTVMUBEPEFVOQSPDFTPJOWFSUJEPFOFMRVF MBT OFHPDJBDJPOFT Z DPOáJDUPT FOUSF QPCMBDJPOFT MPDBMFT DPOTUSVZFOMBOBDJÓOEFTEFGVFSBIBDJBBEFOUSP FTEFDJS  desde la periferia hacia el centro. Las fronteras QVFEFO emerger de la actividad de las localidades periféricas o de la interacción de rivalidades locales y nacionales50.

Arica, provincia: ¿de territorio fragmentado a polo de desarrollo? "SJDBRVFEÓEFàOJUJWBZQFSQFUVBNFOUFBOFYBEBBOVFTUSPQBÎTFO  QFSPZBGPSNBCBQBSUFEFM&TUBEPOBDJÓOEFTEF DVBOEP TFSBUJàDÓFM5SBUBEPEF"ODÓOEFPDUVCSFEFFOUSF1FSÙZ$IJMF  FMRVFEFKBCBBFTUBQSPWJODJBCBKPMBBENJOJTUSBDJÓODIJMFOB QPSMP UBOUP FTUFOVFWPFTUBUVTEFMBQSPWJODJBQBSBMBQPCMBDJÓOMPDBM FO MPTIFDIPT OPGVFVODBNCJPTJHOJàDBUJWP&MDBNCJPTFQSPEVKPB FTDBMBSFHJPOBM QVFTOPTPMPGVFTFQBSBEBEFMBQSPWJODJBEF5BDOB  DPOMBRVFUFOÎBVOBSFMBDJÓOIJTUÓSJDBZDVMUVSBMNVZQSPGVOEB51, TJOPRVFGVFJODPSQPSBEBBPUSBQSPWJODJBDPOMBRVFFTUBCBTFQBSBEB QPSVOBGSPOUFSBHFPHSÃàDB52 IJTUÓSJDBZDVMUVSBM53. &MBDUPEFBOFYBSMBQSPWJODJBEF"SJDBBMQBÎTGVFOPTPMPEJQMPNÃUJDP TJOPEFTPCFSBOÎB QVFTMBQPCMBDJÓORVFMBIBCJUBCBFSB  4BIMJOT $JUBEPFO(SJNTPO"MFKBOESP Fronteras, naciones e identidades; la periferia como centro #VFOPT"JSFT &EJDJPOFT$JDDVT-B$SVKÎB  Q Sahlins, Peter, Boundaries: the making of France an Spain in the Pyrenees, Berkeley, University of California Press, 1989. 51  4FHÙO7JDFOUF%BHOJOP jFOFM$PSSFHJNJFOUPEF"SJDB DVZBDBCFDFSB GVFMBDJVEBEZQVFSUPEF4BO.BSDPTEF"SJDB QBTÓBTFSVOQBSUJEPEFMB *OUFOEFODJBEF"SFRVJQB)BTUBFTFBÒPTVTHPCFSOBOUFT RVFFMTJHMPxviii SFTJEJFSPOEFIFDIPFO5BDOB MMFWBCBOFMUÎUVMPEF$PSSFHJEPSFTv%BHOJOP  Vicente, El Correjimiento de Arica 1535-1784, Arica, Imprenta La Época, 1909, p. 233. 52  &MSÎPZWBMMFEF$BNBSPOFTFTMBRVFCSBEBNÃTQSPGVOEBEFUPEPFM/PSUF de Chile. 53  "SÊWBMP 1BUSJDJB j7BMMFEF$BNBSPOFTGSPOUFSBTVSFOMBQFSDFQDJÓOEFVO FTQBDJP GVODJPOBM BOEJOPv  Revista Frontera 5FNVDP  6OJWFSTJEBE EF -B 'SPOUFSB /  QQ 50

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Actores subnacionales en Chile

NBZPSJUBSJBNFOUFDIJMFOB TJTFIVCJFTFSFBMJ[BEPFMQMFCJTDJUP1FSÙ QVEPIBCFSHBOBEPFO5BDOBZ$IJMFDPOTFHVSJEBEFO"SJDB Sin FNCBSHP FMBDUPEFBOFYBSMBQSPWJODJBEF"SJDBBMBEF5BSBQBDÃ  GVF OPUPSJBNFOUF VO BDUP EF BVUPSJEBE BENJOJTUSBUJWB SFBMJ[BEP jEFTEFBSSJCBvBEFNÃT FMNPNFOUPIJTUÓSJDPEFMBEFDJTJÓOOPGVF FMNÃTBGPSUVOBEP$IJMFFODPNFO[BCBBTFOUJSMBRVFIBTJEP QPTJCMFNFOUFMBNÃTTFWFSBDSJTJTFDPOÓNJDBEFTVIJTUPSJBZ BEFNÃT  TV FQJDFOUSP FTUBCB QSFDJTBNFOUF FO MB WFDJOB5BSBQBDÃ 4F IBCÎB QSPEVDJEPMBUPSNFOUBQFSGFDUBTFBHSFHBCBBMBHSBOEFQSFTJÓOJOUFSnacional de ese año la pérdida de competitividad del nitrato de soda chileno en el mercado internacional de los fertilizantes, exportación RVFHFOFSBCBFMNBZPSJOHSFTPàTDBMIBTUBFTFNPNFOUP5BSBQBDÃ MB RVFGVFSBMBQSJODJQBMSFHJÓOTBMJUSFSBZNPUPSEFMBFDPOPNÎBDIJMFOB IBTUBMB1SJNFSB(VFSSB.VOEJBM DPNFO[BCBBDFSSBSTVTGBDUPSÎBT ZFYQVMTBSNBOPEFPCSB "SJDB EFTEFFMNJTNPJOTUBOUFRVFGVFPDVQBEBQPS$IJMF TJOUJÓ MBQSFTFODJBEFM&TUBEPOBDJÓOFOTVQFSàMQBUFSOBMJTUBBMTFSWJTUB DPNPVOBSFHJÓOEFGSPOUFSBZHFPQPMÎUJDBNFOUFJNQPSUBOUF&TQPS FMMP RVFFOFM5SBUBEPEF1B[Z"NJTUBEEFDPO#PMJWJB $IJMF UVWPFONFOUFB"SJDB DPNQSPNFUJFOEPVOGFSSPDBSSJMRVFQFSNJUJFTF FMBDDFTPEFFTFQBÎTBMPDÊBOP1BDÎàDPZ EFQBTP QPEFSSFBDUJWBS la economía de esa provincia. En vista de la crisis económica de los BÒPT   TF PSHBOJ[Ó VO $PNJUÊ 1SP3FTVSHJNJFOUP EF"SJDB Z  BEJDJPOBMNFOUF TFDSFÓVO$POHSFTP1SP%FGFOTB$SJTJT RVFDPOcentró las demandas55&OUSFFMMBT TFMFWBOUBSÎBBMHPRVFNBSDBSÎB FMEFTUJOPEFFTUBDJVEBEZEFMBQSPWJODJBMBDSFBDJÓOEFVOQVFSUP MJCSF4FUFOESÎBRVFFTQFSBSIBTUBQBSBBMDBO[BSFTFPCKFUJWP  EVSBOUFFMTFHVOEP(PCJFSOPEF$BSMPT*CÃÒF[EFM$BNQP VO.BOEBUBSJPRVF TJFOEPVOKPWFOPàDJBMEFFKÊSDJUP WJWJÓFOFMUFSSJUPSJP de Tacna y Arica.

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 (PO[ÃMF[ 4 0C$JU Q  $BTUSP  -VJT  j-PT BSJRVFÒPT  FM EFTBSSPMMP SFHJPOBM Z MBT QSPQVFTUBT EFM $PNJUÊ1SPSFTVSHJNJFOUPEF"SJDB v, Revista Diálogo Andino, Arica, N º 25, 2005, p. 78. 279

Sergio González

1BSBMFMBNFOUF FO*RVJRVFUBNCJÊOMBDPNVOJEBETFPSHBOJ[BCB  QFSP FO FTUB QSPWJODJB TV FMJUF QSFGFSÎB QBSB TBMJS EF MB DSJTJT PUSB QBMBODBEFEFTBSSPMMPMBJOUFHSBDJÓOGÎTJDBDPO0SVSPBUSBWÊTEF VO GFSSPDBSSJM  QSJNFSP  Z EF VO DBNJOP QBSB DBNJPOFT EFTQVÊT56. %FTEFFMTJHMPBOUFSJPSMPTJRVJRVFÒPTWFOÎBOTPMJDJUBOEPBM&TUBEP OBDJPOBMMBDPOTUSVDDJÓOEFVOGFSSPDBSSJMIBDJB#PMJWJB QFOTBOEP RVFFTBJOUFHSBDJÓOGÎTJDBTFSÎBMBBDUJWJEBERVFQPESÎBSFFNQMB[BSB la economía del salitre. Vieron, sin embargo, con cierta resignación, la aparición del ferrocarril de Antofagasta a Bolivia, primero, y de "SJDBB-B1B[ EFTQVÊT NJFOUSBTTVTSFJUFSBEPTQSPZFDUPTRVFEBCBO FO FM QBQFM EFCJEP B MPT FTDBTPT CFOFàDJPT RVF PUPSHBCBO MPT HPCJFSOPTOBDJPOBMFTEFUVSOP%FUPEPTNPEPT FO MB"TBNCMFB .VOJDJQBM MJEFSBEB QPS FM BMDBMEF &OSJRVF #SFOOFS  MF FODBSHÓ BM HFOFSBMFOSFUJSPZFTDSJUPS$BSMPT)BSNT&TQFKPRVFjQVCMJDBSBVO GPMMFUPDPOMBTQSJODJQBMFTSB[POFTRVFBDPOTFKBSBOFTUBDPOTUSVDDJÓO ferroviaria»57&TUFUSBCBKPTFUSBOTGPSNBSÎBFOVOMJCSPFEJUBEPFO 4BOUJBHPQPSMBJNQSFOUB-B*MVTUSBDJÓO FO UJUVMBEPLos grandes problemas de la zona norte de Chile ZTFSÎBVOBEFMBTPCSBTNÃT DPNQMFUBT TPCSF FM EFTBSSPMMP SFHJPOBM EF5BSBQBDÃ TVSHJEB EFTEF VOBDPNVOJEBEPSHBOJ[BEB -BTJUVBDJÓOEFDSJTJTFO"SJDBFOMBTEÊDBEBTEFZ QFSNJUFFYQMJDBSFMOVMPDSFDJNJFOUPQPCMBDJPOBMSFHJTUSBEPFOUSFMPT DFOTPTEF IBCJUBOUFT Z IBCJUBOUFT

QFSÎPEPFOFMRVFTFQSPGVOEJ[BMBDPNQFUFODJBFOUSFBNCBTQSPWJODJBT QPSMPTQPTJCMFTCFOFàDJPT FTQFDJBMNFOUFUSJCVUBSJPT EFMBTQPMÎUJDBT QÙCMJDBT$PNPCJFOTFÒBMB+VBO-VJT,MFJOjTFWFOGSFDVFOUFNFOUF DBTPTEFDPNQFUFODJBFOUSFDPMFDUJWJEBEFTMPDBMFTEFVONJTNPQBÎTP EFQBÎTFTEJGFSFOUFTQPSMBSFBMJ[BDJÓOEFVOQSPZFDUPPQPSMBBUSBDDJÓOEFVOBEFUFSNJOBEBJOWFSTJÓOQÙCMJDBPQSJWBEB MPRVFQSPEVDF regiones ganadoras y perdedoras. Es necesario entonces sobrepasar FMMPDBMJTNPZWFSFMEFTBSSPMMPMPDBMDPOVOBQFSTQFDUJWBHMPCBMv58. 56

 (PO[ÃMF[ 4Z0WBOEP $ $PNJUÊEF*RVJRVF1SP$BNJOPEF*RVJRVFB0SVSP Folleto Nº 2 *RVJRVF  *NQSFOUB-BNBSFZ$  Q 58  ,MFJO + j*OJDJBUJWBMPDBMZEFTBSSPMMPSFTQVFTUBTPDJBMBMBHMPCBMJ[BDJÓO neoliberal», Revista EURE, Santiago, puc WPM /  Q 57

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Actores subnacionales en Chile

&TUPGVFMPRVFFGFDUJWBNFOUFBDPOUFDJÓFOUSF"SJDBF*RVJRVFDPO MBDSFBDJÓOEFM1VFSUP-JCSFFO"SJDB SÃQJEBNFOUF "SJDBDPNFO[Ó BQFSàMBSTFDPNPHBOBEPSBNJFOUSBT*RVJRVFTFBTVNÎBQFSEFEPSB  QSPGVOEJ[BOEPMBDPOPDJEBSJWBMJEBEJOUSBSSFHJPOBM %VSBOUF FM (PCJFSOP EF +PSHF"MFTTBOESJ 3PESÎHVF[ TF DSFÓ MB +VOUBEF"EFMBOUPEF"SJDB RVFIBTJEPDPOTJEFSBEBQPSMBQPCMBDJÓO BSJRVFÒBDPNPMBPSHBOJ[BDJÓONÃTFàDJFOUFFOMBIJTUPSJBEFMBQSPWJODJB QVFTUFOÎBjBVUPOPNÎBFOMPRVFEFDÎBSFMBDJÓODPOFMQBUSJNPOJP  MPTQSFTVQVFTUPTZMBTEFDJTJPOFT QSFUFOEÎBFSJHJSTFFOFMNPEPNÃT WÃMJEPEFSFHJPOBMJ[BDJÓO GBWPSFDJFOEPFMEFTBSSPMMPEFMBJOEVTUSJBZ convirtiéndose en el motor de la inversión pública»590SHBOJTNPRVF MMFHÓBPUPSHBSDSÊEJUPTBMBQFRVFÒBFNQSFTB -PRVFDPNQMFUBSÎBFMDVBESPEFDSFDJNJFOUPJOEVDJEPQBSB"SJDB TFSÎBMBQPMÎUJDBEFEFTBSSPMMPJOEVTUSJBMRVF ZBFOUPODFT TFMFWJODVMBCB BVONBSDPJOUFSOBDJPOBMFJOUFHSBDJPOJTUB60: «en la política de desarroMMPSFHJPOBMEFMQBÎTTFMFBTJHOBB"SJDBFMSPMEFVOQPMPEFEFTBSSPMMP SFHJPOBMGSPOUFSJ[P1PSTVVCJDBDJÓOHFPQPMÎUJDB "SJDBEFCFDVNQMJS VO JNQPSUBOUF QBQFM FO MBT QPMÎUJDBT EF JOUFHSBDJÓO DPOUJOFOUBM RVF se plantean dentro del marco de alalcZEFMBTVCSFHJÓOBOEJOBv61. &MPCKFUJWPNÃTQSÃDUJDPEFFTUFQPMPEFEFTBSSPMMPFSBFYQPSUBSBMPT países asociados a esas organizaciones internacionales. Precisamente, la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (alalc

TFDPOTUJUVZÓ FO FOQMFOPQSPDFTPEFJOEVTUSJBMJ[BDJÓOEF"SJDB EPOEFMPTQSJODJQBMFTSVCSPTEFQSPEVDDJÓOZPDVQBDJÓOFSBOBVUPNPUSJ[ FMFDUSÓOJDBTZ FMÊDUSJDBT UFYUJMFT ZBMJNFOUJDJBT-BJOEVTUSJBFMFDUSÓOJDBTFJOJDJÓFOMPT BÒPT MBBVUPNPUSJ[ MMFHBOEPBUFOFSVOSÃQJEP DSFDJNJFOUP"SJDBDPOUBCB FOMBMÓHJDBEFMBQMBOJàDBDJÓOJOEJDBUJWB EFMBÊQPDB DPOVOB$PNJTJÓO3FHJPOBMEF1MBOJàDBDJÓO cerplan), 59

 (BMEBNFT -Z3V[ 3 j-B+VOUBEF"EFMBOUPEF"SJDBZ+PIO7.VSSB %PTMFDUVSBTTPCSFFMEFTBSSPMMPBOEJOPFOFMOPSUFEF$IJMFv  Chungará, Revista de antropología chilena, Arica, uta, WPM /  Q 60  &OFTBÊQPDBFO$IJMFZBFSBODPOPDJEPTMPTFOGPRVFTJOUFHSBDJPOJTUBTEF QFOTBEPSFTDPNP'FMJQF)FSSFSB-BOF5PNBTTJOJ -VDJBOP Felipe Herrera idealista y realizador 4BOUJBHP 'POEPEF$VMUVSB&DPOÓNJDB  61 Editorial de Enciclopedias Regionales, «Ensayo de información general del EFQBSUBNFOUPEF"SJDBv &ODJDMPQFEJBEF"SJDB 4BOUJBHP BVTQJDJP6OJWFSTJEBEEF$IJMF  Q 281

Sergio González

USBOTGPSNÃOEPTF BEFNÃT FOFMEFTUJOPEFTFBEPEFMBQPCMBDJÓOEFMB WFDJOB5BSBQBDÃRVFFTUBCBFOEFDBEFODJBFDPOÓNJDB FTQFDJBMNFOUFEF MPTUSBCBKBEPSFTZTVTGBNJMJBTEFMBTÙMUJNBTPàDJOBTTBMJUSFSBT62. "SJDB GVF FOEFàOJUJWB FYQSFTJÓOUFSSJUPSJBMEFMBQMBOJàDBDJÓO SFHJPOBMEFMBÊQPDB EPOEFOP4PMPTFJOEVKPFMEFTBSSPMMPDPOMB MÓHJDBEFMPT1PMPTEF%FTBSSPMMP TJOP BEFNÃT TFPSHBOJ[ÓVONPWJNJFOUPSFHJPOBMQBSBRVFMPQSPNPWJFSB&SB FOFTFNPNFOUP VOB «región ganadora», pero no por factores endógenos, por lo tanto, esa DPOEJDJÓOFSBGSÃHJMjBàOFTEFMPTBÒPTTFTFOUB "SJDBTFDPOWJFSUF FOVODFOUSPJOEVTUSJBMJNQPSUBOUFFO$IJMFMPTBVUPNÓWJMFTEFMB General Motors para el mercado de Santiago son ensamblados allí, ZIBZPUSBTOVNFSPTBTGÃCSJDBTBVUPNPUSJDFT FMFDUSÓOJDBT UFYUJMFTZ RVÎNJDBT-BJOUFSSVQDJÓOCSVUBMEFFTUPTQSJWJMFHJPTFOQSPWPDB VOBQSPGVOEBDSJTJT EFMBDVBMMBDJVEBEOVODBTFIBSFDVQFSBEPwv63. Es decir, la denominación de «regiones ganadoras» la entregaba PRVJUBCBFMBQBSBUPQÙCMJDPQPSRVFOPIBCÎBFOEPHFOFJEBEFOFM NPEFMPFDPOÓNJDPRVFTFQSPNPWÎB DPNPGVFFMDBTPEF"SJDB CFOFàDJBEBFOMPTBÒPTEFZDPNPQVFSUPMJCSFZDPNPCBSSJP JOEVTUSJBM QFSPBNFEJBEPTEFMPTBÒPTGVFEFTQPKBEBEFFTBT NFEJEBTNJFOUSBT FOFMNJTNPNPNFOUP FMQÊOEVMPTFNPWÎBIBDJB MBWFDJOB*RVJRVF CFOFàDJBEBDPOMB;POB'SBODB QSPGVOEJ[BOEP la competencia intrarregional. $BCF EFTUBDBS  FO FM QFSÎPEP   FM QBQFM EF MB +VOUB de Adelanto de Arica (j.aa.) como movimiento social regional. Esta PSHBOJ[BDJÓO  BQSPWFDIBOEP FM NPNFOUP EF BVHF FDPOÓNJDP  EF FOUVTJBTNPTJDPTPDJBMZQBSUJDJQBDJÓOTPDJBM QFOTÓBFTDBMBSFHJPOBM USBOTGSPOUFSJ[BFODPMBCPSBDJÓODPOVOBFMJUFBDBEÊNJDBRVFFTUBCB SFDJÊOJOTUBMÃOEPTFFO"SJDB6OBDBSBDUFSÎTUJDBEFFTUFFOGPRVFGVF la proyección hacia lo andino rural, con el llamado Plan Andino, RVF UBNCJÊO TF JOUFOUÓ JNQMFNFOUBS FO *RVJRVF Z TV ÃSFB BOEJOB DJSDVOWFDJOB 62

 -BTHSBOEFTPàDJOBTTBMJUSFSBT.BQPDIPZ4BOUJBHP)VNCFSTUPOF DFSSBSPO EFàOJUJWBNFOUFFOZ SFTQFDUJWBNFOUF 63 Szary, A., «Regiones ganadoras y regiones perdedoras en el retorno de la EFNPDSBDJBFO$IJMFQPEFSFTMPDBMFTZEFTFRVJMJCSJPTUFSSJUPSJBMFTv Revista EURE, Santiago, puc, vol. 23, Nº 70, 1997, p. 63. 282

Actores subnacionales en Chile

.ÃTBMMÃEFMBTPCSBTEFJOGSBFTUSVDUVSB DPOFDUJWJEBEZFRVJQBNJFOUPRVFMBj.aa.HFTUJPOÓQBSBMBQSPWJODJB DPNFO[ÓBEJTDVUJSTF ideológicamente sobre el concepto de lo andino, donde académicos EFMBTDJFODJBTTPDJBMFTRVFMMFHBSÃOBUFOFSHSBOSFDPOPDJNJFOUPFO FMUFNB DPNPj5SJTUBO1MBUUZMBTJOáVFODJBTDFSDBOBTEF(BCSJFM .BSUÎOF[EFTEF*TMVHB-BFUOPIJTUPSJB FOUBOUP RVFEÓFONBOPT EFM ÙOJDP DVMUPS EF MB ÊQPDB +PSHF )JEBMHP  MJHBEP GVFSUFNFOUF B +PIO.VSSBv FTUFÙMUJNPUFOESÃVOQBQFMSFMFWBOUFFOMBTFÒBMBEB EJTDVTJÓO &TUBT JEFBT GVFSPO SFDPHJEBT UFNQSBOBNFOUF QPS FM Departamento de Antropología de la Universidad del Norte y la j.aa. PUPSHBOEPVOFTQBDJPEFEJTDVTJÓOQBSB MBTUFNÃUJDBTBOEJOBT FOEPOEFMBFYQFSJFODJBEF+PIO7 .VSSBWFOÎBBGPSUBMFDFSFMJOUFSÊTEFBNCBTJOTUJUVDJPOFT QPSDPNQSFOEFSMBTEJOÃNJDBTDVMUVSBMFT TPDJBMFTZFDPOÓNJDBTEFMBQPCMBDJÓOBOEJOBBSJRVFÒB65.

Estas iniciativas no estaban exentas del debate ideológico de la época, donde lo andinoTFWJODVMÓDPOFMQSPZFDUPTPDJBMJTUBEFM(PCJFSOPEFMB6OJEBE1PQVMBS&MDPOPDJNJFOUPEFFTUPTJOUFMFDUVBMFT TPCSFFMNVOEPBOEJOPQSPWFOÎB w  EF TV QBSUJDJQBDJÓO FO BMHÙO QSPZFDUP FTQFDÎàDP DPNPFM1MBO"OEJOPJNQVMTBEPQPSMB.VOJDJQBMJEBEEF *RVJRVFBàOFTEFMPTBÒPT

ZEFMDPOPDJNJFOUPEF iniciativas desarrolladas en la zona por la Corporación de 'PNFOUP corfo), la Corporación de la Reforma Agraria (cora PMB+VOUBEF"EFMBOUPEF"SJDB&MHSVQPTFEJTVFMWF con el golpe militar66.

:BTBCFNPTRVFEFTQVÊTEF "SJDBDPNFO[BSÃBWJWJSVOB larga declinación económica. La otra cara de la medalla, el rostro  (BMEBNFT -Z3V[ 3 ob. cit., p. 258. Ibíd., p. 259. 66  (VOEFSNBOO  ) Z (PO[ÃMF[  )  j4PDJFEBEFT JOEÎHFOBT Z DPOPDJNJFOUP antropológico. Aymaras y atacameños de los siglos xix y xx», Chungará, Revista de antropología chilena, Arica, uta, WPM /  Q  65

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Sergio González

HBOBEPS FTUBCBFO*RVJRVF DJVEBEQSJWJMFHJBEBQPSFMBGFDUPQFSTPOBM EFM(FOFSBM"VHVTUP1JOPDIFU FYQSFTJÓONÃYJNBEFMQBUFSOBMJTNP FTUBUBM *RVJRVF BMDBO[Ó  HSBDJBT B MB ;POB 'SBODB  VO TPTUFOJEP DSFDJNJFOUPQPCMBDJPOBMZFDPOÓNJDPRVFTFWFSÎBDPOTPMJEBEPQPTteriormente con la gran minería del cobre a partir de los años 1990. "SJDB UFOESÎB RVF FTQFSBS IBTUB MB MMFHBEB EF MB EFNPDSBDJB FO$IJMFQBSBWPMWFSBSFDJCJSOVFWBNFOUFVOBBUFODJÓOQSFGFSFOUF EFM&TUBEPOBDJPOBMDPOMBQSPNVMHBDJÓOMBQSJNFSB-FZ"SJDB/ EFMEFPDUVCSFEF EVSBOUFFM(PCJFSOPEF&EVBSEP 'SFJ3VJ[5BHMF DPNPVOJOUFOUPEFM&TUBEPQPSTBMJSFOBZVEBEF MBSFHJÓOGSPOUFSJ[BNÃTTFQUFOUSJPOBMEFMQBÎT-BQSPGVOEJEBEEF MBDSJTJTFSBNBZPSEFMPQSFWJTUPQPSMPTGVODJPOBSJPTQÙCMJDPT RVF TFWJFSPOFOMBOFDFTJEBEEFQSPNVMHBSVOBTFHVOEBMFZ"SJDB / 19.669 del 5 de mayo de 2000, al inicio del Gobierno de Ricardo -BHPT&TDPCBS4JOFNCBSHP TFSÃMBDSFBDJÓOEFMBSFHJÓOxv, Arica Z1BSJOBDPUB EVSBOUFFM(PCJFSOPEF.JDIFMMF#BDIFMFU MBSFTQVFTUB BMBNÃTBOIFMBEBEFNBOEBEFMBDPNVOJEBE -PTBÒPTEFOPGVFSPOEFBCTPMVUBPTDVSJEBEQBSB"SJDB  DPNFO[BSPOBTVSHJSZBOPEFTEFMBTTFEFTVOJWFSTJUBSJBTTJOPEFTEF 0SHBOJ[BDJPOFT/P(VCFSOBNFOUBMFT ong

DPNPFM5BMMFSEF&TUVdios Andinos (tea

FOUSFPUSBT MBQSFPDVQBDJÓOBDBEÊNJDBZQSÃDUJDB sobre la realidad andina de la provincia de Arica, a través de proyectos EFJOWFTUJHBDJÓOBDDJÓO EPOEFTFQVEPEFUFDUBSMBFYJTUFODJBEFVO actor local andino: los dirigentes aymaras. &TUBQSPEVDDJÓOJOUFMFDUVBMTPCSFFMNVOEPJOEÎHFOBSFHJPOBM FTUÃMBUBNFOUFFTUVEJBEBQPS)BOT(VOEFSNBOOZ)ÊDUPS(PO[ÃMF[67. 1BSBMFMBNFOUF EFTEFFMNVOEPVOJWFSTJUBSJP QFSPFTUVEJBOUJM FNFSgieron ongTEFKÓWFOFTJOEÎHFOBT DPNP1BDIB"SV *SQB "QBDIFUB  FOUSFPUSBTRVF TJCJFOFSBOPSHBOJ[BDJPOFTVSCBOBT DPNJFO[BOB QSPEVDJSDPOPDJNJFOUPOPsobre sino desde los indígenas. Con los (PCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓOTFQSPNVMHBFOMB-FZJOEÎHFOBRVFEFCFTFSFKFDVUBEBQPSMB$PSQPSBDJÓO/BDJPOBMEF Desarrollo Indígena (conadi); lamentablemente, este órgano estatal

67

Ibíd 284

Actores subnacionales en Chile

coopta a parte de la dirigencia de esas organizaciones no estatales indígenas: w MPTNJTNPTSFQSFTFOUBOUFTNFEJBSÃO BIPSBEFTEF DBSHPTCVSPDSÃUJDPTEFMBconadi TVDFTPSBEFMB$PNJTJÓO &TQFDJBMEF1VFCMPT*OEÎHFOBT CVFOBQBSUFEFMBTSFMBDJPOFT entre las organizaciones aymara y atacameñas y el Estado. &MDPOUSPMFKFSDJEPQPSFTUPTGVODJPOBSJPTBZVEBBFYQMJDBS RVF DPOMBFYDFQDJÓOEFEPTEFFMMBT 1BDIB"SVZ"ZNBS Marka), las organizaciones étnico-reivindicativas hayan desaparecido68.

/PQPEFNPTTBCFSDVÃOSFMFWBOUFTGVFSPOFTUBTPSHBOJ[BDJPOFT OPHVCFSOBNFOUBMFT JOEÎHFOBTZOPJOEÎHFOBT VSCBOBTFOMBTDPNVOJEBEFTBMUPBOEJOBTZTVJOáVFODJBFOMBTPSHBOJ[BDJPOFTRVFFOFM NVOEPSVSBMTVSHJSÃOFOMBEÊDBEBEF-PRVFEJGFSFODJBBFTUBT PSHBOJ[BDJPOFTEFMPTBÒPT DPOFMEJTDVSTPEFMBTongs de las EÊDBEBTZ FTRVFTFTVTUFOUBOFOMBJOTUJUVDJPOBMJEBEWJHFOUF  FTQFDJBMNFOUFFOMBSFEEFNVOJDJQJPTSVSBMFT&TBUSBWÊTEFMPTNVOJDJQJPTRVFMPTJOEÎHFOBTBZNBSBTEF$IJMFBMDBO[BSÃOVOBOPUPSJFEBE JOUFSOBDJPOBMRVF4PMPTFQPESÃFYQMJDBSDPODPODFQUPTQSPQJPTEFM OVFWPQBSBEJHNBEFMEFTBSSPMMPSFHJPOBMDPNPHMPDBMJ[BDJÓO HPCFSnanza, paradiplomacia, cooperación descentralizada, coopetencia, FOUSF PUSPT -P JOUFSFTBOUF QBSB"SJDB FT RVF FM OBDJNJFOUP EF FTUF actor subnacional transfronterizoTVSHFEFTEFTVUFSSJUPSJP 1BSJOBDPUB  FTQFDÎàDBNFOUF1VUSF ZTPOJOEÎHFOBTMPTRVFMJEFSBOFMQSPDFTP4JO EFTQSFDJBSMBDPMBCPSBDJÓOFYUFSOB FTVOGFOÓNFOPFNJOFOUFNFOUF FOEÓHFOPRVFMPHSBQSPZFDUBSTFIBDJBUPEBFMÃSFBDJSDVOWFDJOBEFMB USJQMFGSPOUFSBQFSVBOB CPMJWJBOBZDIJMFOB EFTEF1VOPQPSFMOPSUF ZIBTUBMB(SBOUJFSSBEFMPT-ÎQF[ QPSFMTVS&M1SPZFDUP"MJBO[B&TUSBUÊHJDB"ZNBSBT4JO'SPOUFSBT "&

TFSÃBOBMJ[BEPBMàOBMEFFTUF USBCBKPDPNPDPSPMBSJPEFVOactor subnacional transfronterizo con

68

 (VOEFSNBOO )Z7FSHBSB + j$PNVOJEBE PSHBOJ[BDJÓOZDPNQMFKJEBE social andinas en el norte de Chile», Estudios Atacameños, San Pedro de Atacama, Universidad Católica del Norte, Nº 38, 2009, p. 108. 285

Sergio González

QSPZFDDJÓOJOUFSOBDJPOBMRVFFNFSHFEFTEFVOUFSSJUPSJPNBSHJOBMEF VOBSFHJÓORVFGVFDBMJàDBEBEFQFSEFEPSBZEFQFOEJFOUF -PTNÃTBHVEPTSFQSFTFOUBOUFTEFMBUFPSÎBSFHJPOBMjEFTEFBCBKP hacia arriba», como Walter Stöhr, promovían el desarrollo local: «i. A través de la extensión espacial de la dominación local; ii. Por MBBUSBDDJÓOEFSFDVSTPTFYUFSOPT FHFM(PCJFSOPDFOUSBMPàSNBT USBOTSFHJPOBMFT PJJJ1PSMBNPWJMJ[BDJÓOMPDBM VOBNÃTÓQUJNBPSHBOJ[BDJÓOEFMPTQSPQJPTSFDVSTPTZFMNFKPSBNJFOUPUFDOPMÓHJDPv69. 4JFOEPFMQVOUPUFSDFSPFMNFOPTSFDVSSJEPZFMTFHVOEPFMNÃTSFRVFSJEP TFÒBMBFTUFBVUPS6OBNJSBEBHFOFSBMQVFEFMMFWBSBDPODMVJS RVF QBSB FM DBTP EF MB QSPWJODJB EF"SJDB  FM QVOUP TFHVOEP TFSÎB TVDBSBDUFSÎTUJDB JODMVTP BÙONÃTEFQFOEJFOUFEFMBJOJDJBUJWBEFM Gobierno central del momento. Esta crítica se ha realizado hasta la BDUVBMJEBEBMBEJSJHFODJBQPMÎUJDBZFDPOÓNJDBEF"SJDB&MQFSJPEJTUB 1BUSJDJP7BMEFDDIZTFÒBMBCBFOTVDPMVNOBEFMQFSJÓEJDPFMFDUSÓOJDP El MorrocotudoRVF -PTBSJRVFÒPTFTUBNPTBDPTUVNCSBEPTBRVFMBTQFSTPOBTRVFOPTWJTJUBOPQBTBOQPSMBDJVEBEOPTEJHBORVF nos levantamos tarde, dormimos siesta, abrimos tarde el DPNFSDJP OPBUFOEFNPTCJFOOJPQPSUVOBNFOUFBMPTUVSJTUBT RVFTJFNQSFOPTFTUBNPTRVFKBOEPQPSMBDPNQFUFODJB EF *RVJRVF Z 5BDOB  FUD FUD "EFNÃT EF PUSPT KVJDJPT Z DSÎUJDBTRVFTFSFàFSFOBMBDPTBDVMUVSBM"DVÊSEFOTFEFMPT DPNFOUBSJPTEFMQFSJPEJTUB'FSOBOEP7JMMFHBTZEFMBDUPS -VJT(OFDDP RVFDBVTBSPOSFWVFMPFOOVFTUSBDJVEBE

4FQSFHVOUBCB TJUFOFNPTVOBOVFWB3FHJÓOZOVFWBTBVUPSJEBEFT yOPTFSÃIPSBEFFKFSDFSOVFWPTMJEFSB[HPT )BDÎBFTUBQSFHVOUBFM EFOPWJFNCSFEF FTEFDJS DVBOEPFTUBCBFOSFDJFOUFWJHFODJB el proyecto de la región xv EVSBOUFFM(PCJFSOPEF.JDIFMMF#BDIFMFU  DSFBEPQSFDJTBNFOUFDPNPVOQVOUPEFTVTUFOUBDJÓOQBSBFNQSFOEFS FMEFTBSSPMMPZDPNPVOBSFTQVFTUBBMBEFNBOEBDJVEBEBOB DVBOEP ZBFYJTUÎBVOB$PSQPSBDJÓOEF%FTBSSPMMPEF"SJDBZ1BSJOBDPUBy1PS 69

Stöhr, Walter, «Estrategias de desarrollo local para hacer frente a la crisis local», Revista EURE, Santiago, puc, vol. xviii, Nº 55, 1992, p. 7. 286

Actores subnacionales en Chile

RVÊMBTEVEBTBMBFàDBDJBEFMPTactores subnacionales de Arica y Parinacota? &MNPWJNJFOUPDJVEBEBOPBSJRVFÒPEJTFÒÓMBTCBTFTQBSBVOB FTUSBUFHJBEFEFTBSSPMMPEFMBOVFWBSFHJÓOEF"SJDBZ1BSJOBDPUB QBSB FMQFSÎPEP FEJUÃOEPTFVOEPDVNFOUPRVFTJOUFUJ[BCBFM SFTVMUBEPEFMQSPDFTPEFOPNJOBEP+PSOBEBT$JVEBEBOBT DPOEVDJEP por la Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota entre sepUJFNCSFZOPWJFNCSFEF$POTUJUVZÓFMQVOUPEFQBSUJEBQBSB VOBGBTFEFNBZPSQSPGVOEJ[BDJÓOZEJTDVTJÓODJVEBEBOBRVFDVMNJOBSÎBjDPOMBFOUSFHBEFVOB1SPQVFTUBEF&TUSBUFHJBBMBTOVFWBT BVUPSJEBEFTRVFBTVNBOFONBS[PEFv%POEFTFTFÒBMBRVF FMQSPDFTPEFEJTFÒPEFFTUBFTUSBUFHJBEFEFTBSSPMMPjDPOTJEFSÓVO FODVFOUSPJOJDJBMDPONÃTEFEJSJHFOUFT GVODJPOBSJPT BVUPSJEBEFT ZFYQFSUPTFM&MHSVQPIBDPOUJOVBEPUSBCBKBOEPFO $PNJTJPOFTTFDUPSJBMFTZHMPCBMFTEVSBOUFTFQUJFNCSFPDUVCSF QBSB MVFHPDVNQMJSTFVOQFSÎPEPEFDPNQBUJCJMJ[BDJÓO TÎOUFTJTZSFEBDDJÓO  DPOQBSUJDJQBDJÓOEF%JSFDUPSFTEFMB$PSQPSBDJÓOZCBKPDPOEVDDJÓO EFM$POTVMUPS4S1BUSJDJP"SBODJCJBv70. -BOVFWBSFHJÓOxv EF"SJDBZ1BSJOBDPUB yIBTJEPFMSFTVMUBEP EFVOQSPZFDUPQPMÎUJDPSFHJPOBMBQBSUJSEFVOQSPDFTPEFEFTDFOUSBlización? ¿Y el goreTFIBUSBOTGPSNBEPFOVOGobierno no central?

Arica y Parinacota, región xv: ¿Gobierno no central? 4FSHJP#PJTJFSDPOTJEFSBRVFFO$IJMFMBDSFBDJÓO FOFMBÒP EFMB OVFWBSFHJÓOEF-PT3ÎPT BOUJHVB1SPWJODJBEF7BMEJWJBEFMB3FHJÓO EFMPT-BHPT GVFUBNCJÊOjVOBWFSEBEFSBSFWPMVDJÓOFOFMDPOUFYUP MBUJOPBNFSJDBOP IBCJEBDVFOUBEFMDBSÃDUFSEFTDFOUSBMJ[BEP WFSUJDBM FJODPOTVMUPEFUPEBTMBTSFHJPOBMJ[BDJPOFTEFMQBTBEPv QVFTUPRVF FTUBOVFWBSFHJÓOGVFjQSPEVDUPEFVOBMVDIBEFMBTPDJFEBEDJWJM QSPWJODJBMQPSNÃTEFUSFJOUBBÒPTv71. A fortiori, ¿podríamos decir 70 71

Corporación de Desarrollo de Arica-Parinacota 2005, p.1. Boisier, Sergio, «Un marco para la paradiplomacia desde las estrategias de EFTBSSPMMPSFHJPOBMFMSFUPSOPEFMBDUPSUFSSJUPSJBMFOVOOVFWPFTDFOBSJPv 287

Sergio González

MPNJTNPEFMBOVFWBSFHJÓOEF"SJDBZ1BSJOBDPUB QVFTTVSFJWJOEJDBDJÓOTVNBNÃTEFTFUFOUBBÒPT $VBOEPFOBCSJMEF CBKPFMBDUVBM(PCJFSOPEFMB1SFTJEFOUB .JDIFMMF#BDIFMFU TFQSPNVMHÓMBMFZ/RVFDSFÓMBSFHJÓO EF"SJDB1BSJOBDPUB  MB MFDUVSB JONFEJBUB GVF TVQPOFS RVF QPS àO había sido recogida la demanda de la población de la provincia de "SJDBQPSJOEFQFOEJ[BSTFBENJOJTUSBUJWBNFOUFEF5BSBQBDà EFMBRVF TJFNQSFTFTJOUJÓEJTUBOUFZEJTUJOUB&OFMNFOTBKFEFMB1SFTJEFOUB EFMB3FQÙCMJDBBOUFMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPT FMEFPDUVCSFEF 2005, con relación a la creación de la región xv de Arica y Parinacota, señalaba: 3FTQFDUPEFMBSFHJÓOEF5BSBQBDà IVCP EFTEFMBGFDIB EFTVDSFBDJÓO GSVTUSBDJÓOZSFDMBNBDJPOFTEFMBDPNVOJEBEEFMBQSPWJODJBEF"SJDBQPSFTUJNBSRVFSFVOÎBMPT SFRVJTJUPT EF SFHJPOBMJEBE Z DBQJUBMJEBE TVàDJFOUFT QBSB DPOTUJUVJSTFFOSFHJÓOQPSTÎNJTNB CBTÃOEPTFFOGVOEBNFOUPT EF DBSÃDUFS FDPOÓNJDP  EFNPHSÃàDP  UFSSJUPSJBM  IJTUÓSJDPFJOTUJUVDJPOBM

La palabra clave era descentralización QVFTDPOEJDIBEFDJTJÓO TFBCSÎB TVQVFTUBNFOUF VOBWFSEBEFSBUSBOTGFSFODJBEFQPEFSIBDJB FTUB[POBGSPOUFSJ[B MBNÃTTFQUFOUSJPOBMEFMQBÎT/PMBPCWJBUSBOTGFSFODJBEFTEFMBSFHJÓOEF5BSBQBDÃIBDJBMBOVFWBSFHJÓO TJOPVOB EFTEFFM(PCJFSOPDFOUSBMIBDJB"SJDBZ1BSJOBDPUB RVFOFDFTJUBCBO TBMJSEFVOBDSJTJTRVFZBTFQSPMPOHBCBQPSNÃTEFUSFTEÊDBEBT&O FMNJTNPNFOTBKFQSFTJEFODJBMTFBTFWFSBRVF &MEFBHPTUPEF TFQSPNVMHÓMBSFGPSNBDPOTUJUVDJPOBMDPOUFOJEBFOMB-FZ/ RVFJOUSPEVKP NPEJàDBDJPOFTBMB$POTUJUVDJÓO1PMÎUJDBEFMB3FQÙCMJDB &OUSF PUSPT  NPEJàDÓ TVT BDUVBMFT BSUÎDVMPT  Z   B USBWÊT EF MPT DVBMFT TF FMJNJOÓ FM OVNFSBM SFGFSJEP B MB DBOUJEBEEFSFHJPOFTRVFUFOÎBOVFTUSPQBÎTZTFVOJGPSNÓ FMQSPDFEJNJFOUPQBSBDSFBSMBTZTVQSJNJSMBT EFKBOEPFOUSF&O.BJSB -VJT DPNQ

La política subnacional en América Latina #VFOPT Aires, cide -JCSPTEFM;PS[BM 6OJWFSTJEBE5PSDVBUP%J5FMMB  Q 288

Actores subnacionales en Chile

HBEPBVOBMFZ EFSBOHPPSHÃOJDPDPOTUJUVDJPOBM MPSFMBUJWP a la división política y administrativa del país. A partir de FOUPODFT SFTVMUBQPTJCMFBEFDVBS TJSFTVMUBOFDFTBSJP MBEJWJTJÓOUFSSJUPSJBMEFMQBÎT EFNBOFSBRVFÊTUBTFBDPIFSFOUF DPOFMQSPDFTPEFEFTDFOUSBMJ[BDJÓORVFTFEFTBSSPMMBFOFM QBÎT TJOOFDFTJEBEEFSFGPSNBDPOTUJUVDJPOBM

$BCFMBQSFHVOUBTJQBSBFMDBTPEF"SJDBZ1BSJOBDPUBFTUFIB TJEPVOQSPDFTPFGFDUJWBNFOUFEFTDFOUSBMJ[BEPS FTEFDJS GVODJPOBM  UFSSJUPSJBMZQPMÎUJDP PTFUSBUBTPMBNFOUFEFVOBSFGPSNBQPMÎUJDP administrativa diseñada y digitada «desde arriba», de los aparatos QÙCMJDPTEFM&TUBEPOBDJPOBM FTQFDÎàDBNFOUF EFMB4VCTFDSFUBSÎBEF Desarrollo Regional (subdere). Según el diario digital El MorrocotudoEFMTÃCBEPEFNBS[PEF  MBTQBMBCSBTEFMB1SFTJEFOUB#BDIFMFU DVBOEPàSNÓFMEFDSFUP RVFQSPNVMHÓMBMFZRVFEBSÎBOBDJNJFOUPBMBOVFWBSFHJÓOFOTFJT NFTFTNÃT GVFSPOj2VÊQSJWJMFHJP TFSZPMBRVFEÊFMQSJNFSHSJUP `7JWBMBOVFWB3FHJÓOEF"SJDB1BSJOBDPUBv-BQSFHVOUBRVFRVFEBCBUÃDJUBFSBTJFTBEFDJTJÓOGVFQSPEVDUPEFMBQSFTJÓOTPDJBMZEFM proceso de descentralización política o, si por el contrario, era otra NFEJEBUPNBEBDPOVOQSPQÓTJUPQPMÎUJDPFMFDUPSBMBFTDBMBOBDJPOBM -BQSFOTBJOEJDBCBRVFMB1SFTJEFOUBTFFODPOUSBCBBDPNQBÒBEBEFM NJOJTUSPEFM*OUFSJPSZMBTVCTFDSFUBSJB3FHJPOBM QFSPOPEFTUBDBMB QSFTFODJBEFMÎEFSFTSFHJPOBMFTy4FQPESÎBEFDJSRVFMB IBTUBFOUPODFT 1SJNFSBSFHJÓOEFKBCBEFTFSEFQBQFMQBSBUSBOTGPSNBSTFFOEPT SFHJPOFTEFDBSOFZIVFTP5BSBQBDÃ Z"SJDBZ1BSJOBDPUB  %FTEF VOB QFSTQFDUJWB FTUSJDUBNFOUF IJTUÓSJDB FSB  TJO EVEB  WPMWFSBQPOFSFOTVMVHBSMPRVFMBTPDJFEBEIBCÎBEFàOJEPDPNP FMUFSSJUPSJPRVFDPSSFTQPOEÎBBTVJEFOUJEBEFJNBHJOBSJP'FSOBOE #SBVEFMFTDSJCFRVFVOB/BDJÓOEFCFSÎBjJEFOUJàDBSTFDPOMPNFKPS  DPOMPFTFODJBMEFTÎNJTNBZ FODPOTFDVFODJB SFDPOPDFSTFBMBWJTUB EFJNÃHFOFTQSPQJBT EFDPOUSBTFÒBTDPOPDJEBTQPSJOJDJBEPT TFBO FTUPTVOBFMJUF ZBTFBMBNBTBFOUFSBEFVOQBÎT 3FDPOPDFSTFFO NJM QSVFCBT  DSFFODJBT  EJTDVSTPT  DPBSUBEBT  WBTUPT JODPOTDJFOUFT

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Sergio González

TJO SJCFSBT  PTDVSBT DPOáVFODJBT  JEFPMPHÎBT  NJUPT  GBOUBTÎBTwv72. Mutatis mutandis TFQVFEFEFDJSMPNJTNPEFVOBSFHJÓO1PTJCMFNFOUF QBSB"SJDBZ1BSJOBDPUBZ5BSBQBDÃ MBGSPOUFSBJOUFSJPSRVF MBTTFQBSBUFOHBNÃTSFMFWBODJBRVFFOMBTEFNÃTSFHJPOFTEFMQBÎT  QVFT EFTEF VOB QFSTQFDUJWB USBEJDJPOBM MB JEFOUJEBE UFSSJUPSJBM TF EFàOFEFPSJFOUFBQPOJFOUF TJHVJFOEPMBMÓHJDBEFPSHBOJ[BDJÓOEFM FTQBDJPRVFOPTFOTFÒÓ+PIO.VSSBTPCSFMBFDPOPNÎBWFSUJDBMFOFM NVOEPBOEJOP73$BNBSPOFT FOUPODFT GVFVOBGSPOUFSBMJOHÛÎTUJDB  DVMUVSBM Z HFPHSÃàDB RVF MPT BENJOJTUSBEPSFT EFM &TUBEP OBDJPOBM OVODBWJFSPOIBTUB 1PSMPBOUFSJPS FTRVFFMBDUPNFODJPOBEPEFMBEFDMBSBUPSJBEF regiónEF"SJDBZ1BSJOBDPUBEFCJÓTFSQBSBMBQPCMBDJÓOVOTÎNCPMP GVOEBNFOUBMRVF FODJFSUBGPSNB WPMWJÓBQPOFSFOjMPBMUPvVOB JEFOUJEBE Z VOB BVUPFTUJNB RVF FTUBCB FO jMP CBKPv  QPSRVF FTB DJVEBE  Z TV Hinterland RVF BMHVOB WF[ GVF DPSSFHJNJFOUP  IBCÎB RVFEBEPEFCBKPEFPUSPUFSSJUPSJPTJOIJTUPSJBTJNJMBS1PTJCMFNFOUF  EFCJÓJODMVTPFTUFBDUPTFSFYQSFTBEPFOVOFNCMFNB$PNPEJDF $BSMP(JO[CVSH jFMJOUFOTPWBMPSDVMUVSBMRVF IBTUBEPOEFZPTÊ  UPEBTMBTTPDJFEBEFTDPOPDJEBTBUSJCVZFOBFTBDPOUSBQPTJDJÓO BMUP CBKP

FTUÃQSPCBCMFNFOUFSFMBDJPOBEPDPOVOFMFNFOUPEJGFSFOUFZ FTQFDÎàDBNFOUFIVNBOP w "TJNJTNP FMTJNCPMJTNPEFAMPBMUP TF IBMMB QSPGVOEBNFOUF WJODVMBEP  DPNP BÙO IPZ MP FYQSFTBO MBT MFOHVBTJOEPFVSPQFBT DPOFMQPEFSQPMÎUJDPv. Era, por lo mismo, GVOEBNFOUBMRVFFMTFÒBMBEPBDUPGVOEBDJPOBMGVFSBSFTQBMEBEPQPS VOFGFDUJWPQSPDFTPEFTDFOUSBMJ[BEPS &MBDUPTJNCÓMJDPSFBMJ[BEPFOMBQSPQJBDJVEBEEF"SJDBGVFSFQMJDBEPFO1VUSF UPNBOEPQPTJCMFNFOUF QPSMPNJTNP NÃTGVFS[B SFQSFTFOUBUJWB 1VUSF  MB DBQJUBM BOEJOB EF 1BSJOBDPUB  TF USBOTGPSNBSÎBFO1SPWJODJBZTVOPNCSFQBTBSÎBBFTUBSKVOUPBMEF"SJDBFO FMFTDVEPEFMBOVFWBSFHJÓO BMMÎMB1SFTJEFOUBEJKPjUBOMFKPTEFMB  #SBVEFM 'FSOBOE La identidad de Francia. El espacio y la historia, Barcelona, gedisa, 1993, p.21. 73  .VSSB +PIO Formaciones económicas y políticas del mundo andino, Lima, *OTUJUVUPEF&TUVEJPT1FSVBOPT iep), 1975.   (JO[CVSH $BSMP Mitos, emblemas, indicios. Morfología e Historia, Barcelona, gedisa Editorial, 1999, p. 96. 72

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Actores subnacionales en Chile

DBQJUBM QFSPUBODFSDBEFMPIVNBOPv4FHÙOFMQFSJÓEJDPFMFDUSÓOJDP El Morrocotudo j#BDIFMFUEFTUBDÓBEFNÃTRVFFTUBFTAVOBTFÒBMEF EFTDFOUSBMJ[BDJÓODPOMBTOVFWBTSFHJPOFTA/PSFQSPEV[DBNPTDPO MBTQSPWJODJBTFMNJTNPDFOUSBMJTNPRVFDSJUJDBNPTFOMBTSFHJPOFTv &TUBTQBMBCSBTOPQPEÎBOQSPOVODJBSTFFOVOMVHBSNÃTBQSPQJBEP  JODMVTP RVFEBCBO DPSUBT  QVFT EFTEF BMMÎ MPT BMDBMEFT SVSBMFT  EFTEF 1999, habían estado realizando los primeros contactos con el Banco .VOEJBM bm QBSBMBFKFDVDJÓOEFMQSPZFDUP$JSDVJUPT5VSÎTUJDPT*Otegrados, elaborado en 2001. «Tres seminarios hasta el 2003 llevan BMBSFEBDDJÓOEFVOEPDVNFOUPQPSBHFOUFTEFMbmAVOBQSPQVFTUB EFFNQPEFSBNJFOUPQBSBMPTBZNBSBT DVZPTFKFTQSJODJQBMFTTPOMB formación de los miembros de aeBMEFTBSSPMMP TVDPOPDJNJFOUPEF los agentes externos de desarrollo y el fortalecimiento del marco legal de ae»75:BFTUBCBTPDJBMJ[ÃOEPTFFOUSFMPTBZNBSBTEFMBTGSPOUFSBT QFSVBOP CPMJWJBOBZDIJMFOB FMDPODFQUPEFgobernanza, clave para alcanzar el éxito en proyectos internacionales en territorios fronterizos, MPHSBOEPUSBOTGPSNBSVOBGSPOUFSBRVFMBHFPQPMÎUJDBEFDJNPOÓOJDB IBCÎBDPOWFSUJEPFOEJTUBOUF DFSSBEBZNBSHJOBM FOVOQSPZFDUPQPMÎUJDPUSJOBDJPOBMZBSUFGBDUPDVMUVSBMEFJOUFSÊTJOUFSOBDJPOBM "OJWFMEFMNBS FOMBNPEFSOBDJVEBEEF"SJDB MB$PSQPSBDJÓO EF%FTBSSPMMPEF"SJDBZ1BSJOBDPUB RVFTFDSFBSBFOFMNBSDPMFHBM EF MB -FZ "SJDB ** /ž   TF QMBOUFÓ  FNQMFBOEP FM MFOHVBKF EFMPTBÒPTTFTFOUB MBOFDFTJEBEEFjVOBFTUSBUFHJBDPNPVOQPMP EFEFTBSSPMMPFDPOÓNJDPDPNQFUJUJWPv EPOEFTFJEFOUJàDBODPNP QSJNFSBTNFEJEBTjBDUVBMJ[BS NPEFSOJ[BSFJNQMFNFOUBSJODFOUJWPT USJCVUBSJPT B MB JOWFSTJÓO  BDUVBMNFOUF WJHFOUFT FO MB [POBv  UBNCJÊOjJNQMFNFOUBSVOQSPHSBNBEFJOWFSTJPOFTZQPMÎUJDBTQÙCMJDBT EFTUJOBEBTBTVQFSBSMPTGBDUPSFTRVFMJNJUBOF JODMVTP JNQJEFOFM desarrollo económico y social» y, por cierto, «reconocer la Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota, como el ente integrador y DPPSEJOBEPSEFMPTTFDUPSFTQÙCMJDPTZQSJWBEPTQBSBDVNQMJSDPOTV 75

 3PVWJFSF -BFUJUJB jy6OUFSSJUPSJPQPMÎUJDPUSBOTGSPOUFSJ[P 'PSNBTEFMFHJUJNBDJÓOEFBDDJÓOQPMÎUJDBJOUFSNVOJDJQBMFOUSF#PMJWJB $IJMFZ1FSÙ bcp): FMDBTPEFMB"MJBO[B&TUSBUÊHJDB"ZNBSBT4JO'SPOUFSBTv Revista Parinas, *RVJRVF inte 6OJWFSTJEBE"SUVSP1SBU WPM /  Q 291

Sergio González

PCKFUJWPMFHBMwv-MBNBMBBUFODJÓORVFFTUFPSHBOJTNPQFOTBSBFOMB DMÃTJDBFTUSBUFHJBEFEFTBSSPMMPSFHJPOBMCBTBEBFOFMWJFKPQBSBEJHNB EFMPTQPMPTEFEFTBSSPMMP RVJ[ÃTQPSMBSFNJOJTDFODJBEFMQMBOEF JOEVTUSJBMJ[BDJÓOEFMBTEÊDBEBTEFZ TJOJODPSQPSBSVOB proyección hacia lo internacional y, por cierto, en la archiconocida QPMÎUJDBEFMCFOFàDJPUSJCVUBSJP "QFTBSEFMBTDSÎUJDBTRVFTFIBCÎBOSFBMJ[BEPBMBSFJUFSBDJÓOEF NFEJEBTUSJCVUBSJBTDPNPMBTVQVFTUBQJFESBEFUPRVFQBSBFMEFTBSSPllo en zonas de frontera, se insiste en ellas, validando la dependencia QBUFSOBMJTUBDPOFM&TUBEPDFOUSBM1PSÙMUJNP SFRVFSJSQPSOPSNBUJWB el liderazgo de esta Corporación en el proceso de implementar la OVFWBSFHJÓO FTUBCBMFKPTEFMBUSBEJDJÓOSFHJPOBMJTUBBSJRVFÒBRVF  SFDPSEFNPT DSFÓFOVO$PNJUÊ1SP3FTVSHJNJFOUPEF"SJDB  RVFTFHFOFSÓFTQPOUÃOFBNFOUFFOVOBBTBNCMFBQÙCMJDBSFBMJ[BEB jFOMBTFEFEFMB4PDJFEBE$IJMFOBEF4PDPSSPT.VUVPT BDUJWJEBE RVFDPOHSFHÓBMNÃTWBTUPDPOKVOUPEFMBTGVFS[BTWJWBTZHSFNJBMFT ZNVUVBMFTEFMBDJVEBEv76y4FQPESÎBDBMJàDBSBFTUB$PSQPSBDJÓO EF%FTBSSPMMPEF"SJDBDPNPVONPWJNJFOUPTPDJBMSFHJPOBMPDPNP VOactor subnacional? %JGÎDJMNFOUFTFQPESÎBSFHJTUSBSVOBDSÎUJDBQÙCMJDBFO"SJDBBMB creación de la región xv TJOFNCBSHP FMTFOBEPS+BJNF0SQJT FOVOB entrevista para El MorrocotudoFMEFKVMJPEF SFTQPOEFDPO MPTTJHVJFOUFTUÊSNJOPTBMBQSFHVOUBTPCSFTVFWBMVBDJÓOEFMQSPDFTP de regionalización: .VZNBMPFOHFOFSBM:PIBCSÎBFTQFSBEPRVFEFTQVÊTEF USFJOUBBÒPTFORVFTFDSFBVOOVFWPUFSSJUPSJP FGFDUJWBNFOUF  IVCJÊSBNPTIBCMBEPEFSFHJPOBMJ[BDJÓOZOPTPMPDSFBSVO OVFWPUFSSJUPSJP)PZFMDFOUSBMJTNPTJHVFTJFOEPCSVUBM OP hay espacios desde el poder central hacia las regiones, ni en NBUFSJBEFGBDVMUBEFTOJFONBUFSJBEFàOBODJBNJFOUP&TUB FTVOBEFMBTHSBOEFTGSVTUSBDJPOFTRVFUFOHPKVOUPDPOFM TFOBEPS'MPSFT DPORVJFOMPIFNPTBCPSEBEP 76

  $BTUSP  -VJT  j-PT BSJRVFÒPT  FM EFTBSSPMMP SFHJPOBM Z MBT QSPQVFTUBT EFM $PNJUÊ1SPSFTVSHJNJFOUPEF"SJDB v, Revista Diálogo Andino, Arica, N º 25, 2005, p. 78. 292

Actores subnacionales en Chile

6OBTFHVOEBGSVTUSBDJÓORVFIBCSÎBFTQFSBEPRVFVOB [POBNVZEFUFSJPSBEBDPNPFTUBIVCJFTFWFOJEPBDPNQBÒBEBQPSVOBTFSJFEFNFEJEBTSFBDUJWBEPSBT5FOFNPTQPSNÃT EFOVFWFBÒPTEPTEÎHJUPTEFDFTBOUÎBZEPOEFOPTFJOWJFSUF &OUFSDFSMVHBS MBTBVUPSJEBEFTSFHJPOBMFTFTUÃOEBOEP VOFTQFDUÃDVMPMBNFOUBCMFZ NÃTCJFO MPRVFTFBEWJFSUF FTDÓNPTFEJTUSJCVZFOVOCPUÎOEFHVFSSB&TUÃBVTFOUF MBDPOWFSTBDJÓOTPCSFMPTFKFTEFEFTBSSPMMPZTPMPTFWFMB EJTDVTJÓOEFMPTDBSHPT$VBOEPTFEJTDVUJÓFOFM4FOBEP RVJTJNPTEBSOPTDVBUSPNFTFTQBSBQFOTBSFOFMQSPZFDUP EFEFTBSSPMMP-VFHP ZPEJKFRVFTFQFSEJFSBOMPTDVBUSP NFTFTQBSBEBSOPTMPTTFJTNFTFTEFTEFMBQSPNVMHBDJÓO  RVFFOUÊSNJOPSFBMFTNÃT5VWJNPTVOQBSEFNFTFTBEJDJPOBMFTQBSBIBCFSFMBCPSBEPVOQSPZFDUPEFEFTBSSPMMP ZSFDJÊODPNFO[BSBQFOTBSMPDVBOEPDPNJFODFMBSFHJÓO "RVÎTFjMJDJUÓv FOUSFDPNJMMBT VOQSPZFDUPEFEFTBSSPMMP :DMBSPRVFTPOQPMÎUJDBTEFMBSHPQMB[P QFSPKVOUPDPO FTPZPIVCJFTFFTQFSBEPRVFMBOVFWBSFHJÓOUSBKFSBVOBT DVBUSPPDJODPNFEJEBTQPUFOUFTQBSBQPEFSQSPWPDBSVO QVOUPEFJOáFYJÓO:MVFHPUFOESFNPTUPEBMBWJEBQBSB QFOTBS"SJDBZ1BSJOBDPUBBGVUVSP

-BDSÎUJDBEFMTFOBEPS0SQJTBQVOUBBVOQSPCMFNBEFGPOEP B saber: la creación de la región xvOPIBCSÎBTJHOJàDBEPVOBNBZPS descentralización del poder y tampoco habría, en la región, la caQBDJEBEJOTUBMBEBQBSBFMBCPSBSVOQSPZFDUPQPMÎUJDPEFEFTBSSPMMP SFHJPOBM4JOFNCBSHP DVBOEPTFMFDPOTVMUBBMTFOBEPSQPSMBTNFEJEBTRVFTFÒBMBRVFDPOTJEFSBjGVOEBNFOUBMFTvQBSBFMEFTBSSPMMP EFMBOVFWBSFHJÓO TFÒBMB )BCSÎBFTQFSBEPRVF"SJDBmDPNPMPGVF.JBNJFOTV ÊQPDBm TF IVCJFTF DPOWFSUJEP FO VOB DJVEBE EF UFSDFSB FEBEDPONFEJEBTCVFOBTMBTQFSTPOBTEFMBUFSDFSBFEBE RVF TF WJFOFO B WJWJS B "SJDB OP QBHBO JNQVFTUPT RVF MBTDMÎOJDBTHFSJÃUSJDBTRVFTFWJOJFSBOJOTUBMBSB"SJDBOP QBHBSBO JNQVFTUP EF QSJNFSB DBUFHPSÎB QPS DJODVFOUB P setenta años; con respecto a la minería haber desafectado DVBSFOUBNJMIFDUÃSFBTEFM1BSRVF-BVDBZIBCSÎBUPNBEP MBTNFEJEBTDPOSFTQFDUPBMPTSFDVSTPTIÎESJDPT EPOEFBIÎ 293

Sergio González

TFIBBWBO[BEPVOQPDPNÃTQPSMBJOJDJBUJWBQSPQJBEFM NJOJTUSP#JUSÃO QFSPRVFUBNQPDPFTUÃEFMUPEPSFTVFMUP

4VTNFEJEBTTFFONBSDBOFOFMNPEFMPEFQSFTUBDJÓOEFTFSWJDJPT ZMPNÃTOPWFEPTPFTTVJOUFSÊTFOUSBOTGPSNBSB"SJDBFOSFHJÓONJOFSB USBUBOEPEFDPOTFHVJSMBTWFOUBKBTDPNQBSBUJWBTEFMBTSFHJPOFT EF"OUPGBHBTUBZ5BSBQBDÃ TJOSFQBSBSFOFMJNQBDUPEFFTUFUJQPEF FDPOPNÎBFYUSBDUJWBFOVOBEFMBTSFTFSWBTOBUVSBMFTNÃTJNQPSUBOUFT EFMNVOEPBOEJOPSFHJPOBM 1PSTVQBSUF FMBMVEJEPTFOBEPS'FSOBOEP'MPSFT PàDJBMJTUBFOUPODFT FOTVblog felicitó a la Presidenta por la creación de la región xv, a MBRVFBCBOEPOÓBMQPDPUJFNQPEFKBOEPFMNBOEBUPQPQVMBSSFHJPOBM TJOSFQSFTFOUBDJÓOFOFM$POHSFTP BDUJUVEEFEJTQMJDFODJBQPMÎUJDBIBDJB MPTIBCJUBOUFTOVODBBOUFTSFHJTUSBEBFOMBIJTUPSJBSFHJPOBM"NCPT TFOBEPSFTGVFSPOOPNJOBEPTQPSMBTEPTHSBOEFTDPBMJDJPOFTQPMÎUJDBT DIJMFOBTZTVTDBNQBÒBTFMFDUPSBMFTEJHJUBEBTEFTEF4BOUJBHP $PNPEFNPTUSBDJÓOEFRVFMBDSFBDJÓOEFMBSFHJÓOxvFSBVO BSUFGBDUPIFDIPEFTEFFM(PCJFSOPZUVUFMBEPQPSÊTUF BMNFOPTFO TVJOJDJP TFEJTFÒÓMBàHVSBEFVOjEFMFHBEPQSFTJEFODJBMv TFHÙOMB gobernadora Sandra Negretti: w NVDIPTTFFTUBCBOQPTUVMBOEP DPNPRVFOPRVFSÎB MBDPTB QFSP EFàOJUJWBNFOUF FMEFMFHBEPQSFTJEFODJBM RVFTF EFTJHOBSÎBBàOBMFTEFNBS[PBQBSUJSEFVOBUFSOB OPTFSÎB BSJRVFÒP QPSRVFBTÎjIBSÎBONFOPTJOUFSFTFTQFSTPOBMFTv w  QPS MPT BOUFDFEFOUFT RVF TF NBOFKBO  Z FO FTP DPODVFSEPDPOMPRVFIBEFDMBSBEPFMEJQVUBEP 1BSFEFT

 TFSÎB CBTUBOUF GBWPSBCMF RVF FM EFMFHBEP QSFTJEFODJBM  WJOJFSB EFTEF 4BOUJBHP  QPSRVF OPTPUSPT QBSB GVODJPOBS DPNPSFHJÓOOFDFTJUBNPTCBTUBOUFGVFS[BZBHJMJEBEDPO cercanía en La Moneda y los ministros77.

'FMJ[NFOUF  MB EFTJHOBDJÓO GVF QBSB BMHVJFO EFM QVFSUP j-VJT $PSOFKP4ÃODIF[DPNP%FMFHBEP1SFTJEFODJBMQBSBMB3FHJÓOEF"SJDB Z1BSJOBDPUB FYHPCFSOBEPSQSPWJODJBMEF"SJDBRVJFOBTVNJFSBFO SFFNQMB[PEF$SJTUJBO'JHVFSPB MVFHPEFRVFFTUFÙMUJNPPQUBSBQPS 77

El Morrocotudo, 3 de marzo de 2007. 294

Actores subnacionales en Chile

QSFTFOUBSTFDPNPDBOEJEBUPBBMDBMEFQPSMBDPNVOBEF"SJDB$PSOFKPFTTPDJBMJTUBEFDPOàBO[BEFMEJQVUBEP*WÃO1BSFEFTv78. No era, FOUPODFT VOMÎEFSSFHJPOBMPVOFTQFDJBMJTUBEFBMUPOJWFMEFMDBNQPEFM EFTBSSPMMPSFHJPOBM TJOPVOQPMÎUJDPEFDPOàBO[BEFVODBVEJMMPMPDBM 6OBQSFHVOUBTVSHFDPOMBFNFSHFODJBEFMBSFHJÓOxvyRVÊUJQPEF HPCFSOBO[BTVCZBDFFOFTUFQSPDFTPEFSFHJPOBMJ[BDJÓO 3FDPSEFNPT RVFFOFMOVFWPFTDFOBSJPJOUFSOBDJPOBM FTQFDJBMNFOUFFOUFSSJUPSJPTEF USBOT GSPOUFSBT FNFSHFOSFEFTEFHPCFSOBO[B4FHÙO6HBMEF;VCJSJ -B BQSPYJNBDJÓO QPTUNPEFSOB DFOUSB TVT BOÃMJTJT FO MBTVQFSBDJÓOEFM&TUBEPOBDJÓOZMBFNFSHFODJBEFOVFWBT GPSNBTEFHPCFSOBO[B SFTVMUBOUFTEFMBJOUFSBDDJÓOOPKFSÃSRVJDBZáFYJCMFEFVOBNVMUJQMJDJEBEEFSFEFTOPFTUBUBMFT  QPSMPRVFJODPSQPSBFOUBMNBSDPBMPTgncs. La acción FYUFSJPSEFFTUPTFTVOFMFNFOUPNÃTRVFDPOàSNBMBUFTJT SFMBUJWBBMBEFTFTUSVDUVSBDJÓOEFMBBOUJHVB4PDJFEBE*OUFSOBDJPOBMmCBTBEBFOMPT&TUBEPTDPNPBDUPSFTNPOPQPMÎTUJDPT EFMQPEFSZEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSmZFMEFTBSSPMMPEFOVFWPT modos de gobernanza a través de las redes transnacionales, DPNQVFTUBTEFBDUPSFTQÙCMJDPTEFWBSJPTOJWFMFTZBDUPSFT QSJWBEPTEFEJGFSFOUFOBUVSBMF[B&OFTUFOVFWPDPOUFYUP  NÃTDPNQMFKP GSBHNFOUBEPFJOGPSNBM MBGPSNBEFFKFSDFSZ administrar el poder político no reside tanto en la distinción DPOTUJUVDJPOBMEFGVODJPOFT JOTUJUVDJPOFTZDPNQFUFODJBT  TJOPFOMBDPOTVMUB DPQBSUJDJQBDJÓOZDPEFàOJDJÓOáFYJCMF EFSFTQPOTBCJMJEBEFTFOUSFUPEBFTBNVMUJQMJDJEBEEFBDUPSFT JNQMJDBEPTFOMBOVFWBHPCFSOBO[B79.

3FWJTBOEPFMEFTBSSPMMPEFMBSFHJPOBMJ[BDJÓORVFDSFÓMBSFHJÓO xv "SJDBZ1BSJOBDPUB TPMPQBSFDFBQSPYJNBSTFBFTBEFàOJDJÓOMP BDPOUFDJEP mEPOEF NFOPT TF FTQFSBCBm FO 1BSJOBDPUB Z MB SFE EF NVOJDJQJP SVSBMFT GSPOUFSJ[PT FYQSFTBEB FO MB"MJBO[B &TUSBUÊHJDB "ZNBSBT4JO'SPOUFSBT

El Morrocotudo, 13 de abril de 2007.  6HBMEF;VCJSJ "MFYBOEFS j-BBDDJÓOFYUFSJPSEFMPT"DUPSFT(VCFSOBNFOUBMFT/P$FOUSBMFTVOGFOÓNFOPDSFDJFOUFZEFBMDBODFNVOEJBMv Politika, Revista de Ciencias Sociales, Universidad del País Vasco, Nº 2, 2006, p. 132.

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295

Sergio González

-BNVOJDJQBMJ[BDJÓOFO$IJMF FTQFDJBMNFOUFBQBSUJSEF  BMUSBOTGFSJSMFNBZPSFTDPNQFUFODJBTZGBDVMUBEFTBMPTNVOJDJQJPT80, GVF FODJFSUBGPSNB VOQSPDFTPEFTDFOUSBMJ[BEPSRVF DPNPWFSFNPT  UVWPVOFGFDUPOPUPSJPFOMBTDPNVOBTSVSBMFTEF"SJDBZ1BSJOBDPUB  Z5BSBQBDÃ QFSNJUJFOEPVOBTPCSFSSFQSFTFOUBDJÓOEFMBTDPNVOBT SVSBMFT Z QPSBÒBEJEVSB EFMBQPCMBDJÓOEFPSJHFOBOEJOP FOFM $POTFKP3FHJPOBMEFBNCBTSFHJPOFT)BTUBMBEÊDBEBEFMPTBÒPT 1990 el problema era el notorio despoblamiento de las estancias y DPNVOJEBEFTBOEJOBTEFCJEPBMBBUSBDDJÓOEFMBTDJVEBEFTDPTUFSBT  FTQFDJBMNFOUF"SJDBEFTEFMPTBÒPTDPOFMQVFSUPMJCSFF*RVJRVFFOMPTBÒPTDPOMB;POB'SBODB-PTBZNBSBTFSBOWJTUPT DPNPIBCJUBOUFTEFGSPOUFSBRVFEFCÎBOSFDJCJSCFOFàDJPTZTFSWJDJPT QBSBRVFQFSNBOFDJFSBOFOTVTDPNVOJEBEFTQPSMBCBKBEFOTJEBE QPCMBDJPOBMEFMBMUJQMBOPDIJMFOPZQPSVOBOFDFTJEBEHFPQPMÎUJDB -PTNVOJDJQJPT QBSBFMDBTPDIJMFOP GVFSPOGPSUBMFDJEPTEVSBOUF FMSÊHJNFONJMJUBSDPOVOQSPQÓTJUPHFPQPMÎUJDPEFTFHVSJEBEOBDJPOBM ZDPOUSPMEFMBTGSPOUFSBT BGFDUBOEPJODMVTPMBPSHBOJ[BDJÓOUSBEJDJPOBMEFMPTDBNQFTJOPTBZNBSBT DPNPMB"TBNCMFB$PNVOBM"M QBSFDFS TJOFNCBSHP TVTEJSJHFOUFTMPHSBSPOEBSMFVOBOVFWBJOUFSQSFUBDJÓOBMPTNVOJDJQJPT USBOTGPSNBOEPVOBGSPOUFSBEVSBFOVOB GSPOUFSBQPSPTB BMBTFHVSJEBEOBDJPOBMFODPPQFSBDJÓOUSBOTGSPOUFSJ[B TJOTBMJSTFOFDFTBSJBNFOUFEFEFMTJTUFNBJOTUJUVDJPOBMZQPMÎUJDP y4FSÃMB"&VOBSFEEFHPCFSOBO[BUSBOTGSPOUFSJ[B DPODBSBDUFSÎTUJDBTEFáFYJCJMJEBEZDPQBSUJDJQBDJÓOEFBDUPSFTEFMPTUSFTQBÎTFT JOWPMVDSBEPT

Aymaras sin fronteras: ¿gobernanza transfronteriza? -B SFBMJ[BDJÓO EF GFSJBT JOUFSOBDJPOBMFT  DPNP 'FSJOPB  &YQPDSV[  &YQP *RVJRVF  &YQP"SJDB  FUD  GVFSPO FTUBCMFDJFOEP SFEFT USBOTfronterizas entre el Norte Grande de Chile, el Noroeste de Argentina 80

 4FUSBUBEFMB-FZ/ž -FZ0SHÃOJDB$POTUJUVDJPOBMEF.VOJDJQBMJEBEFT RVFFOUSBFOWJHPSFOOPIBCJFOEPIBTUBMBGFDIBSFGPSNBT TVTUBOUJWBTFOFMSÊHJNFONVOJDJQBM 296

Actores subnacionales en Chile

(noa Z4BOUB$SV[EFMB4JFSSBFO#PMJWJB FOUSFPUSPTUFSSJUPSJPT&TUBT GFSJBTDPNFO[BSPOBSFBMJ[BSTFUBNCJÊOFO[POBTSVSBMFTEJOÃNJDBT  DPNP1VUSFEPOEFMB"TPDJBDJÓOEF.VOJDJQJPT3VSBMFTEF5BSBQBDÃ PSHBOJ[ÓFMBÒPMB'FSJB3FHJPOBM"OEJOB feran

USBOTGPSNÃOEPTFSÃQJEBNFOUFFOVOMVHBSEFFODVFOUSPTEFNVOJDJQJPTSVSBMFT tanto de las regiones del norte del país como de los países vecinos, Perú y Bolivia. El año 2000, en la feran se esperaba la presencia QSPNFEJP EF EPTDJFOUPT FYQPTJUPSFT Z EF RVJODF NJM WJTJUBOUFT  Z  TFHÙOMPTPSHBOJ[BEPSFT QBSUJDJQBSPOjMPTPDIPNVOJDJQJPTSVSBMFT EFMB‰3FHJÓOm1VUSF (FOFSBM-BHPT $BNBSPOFT )VBSB $BNJÒB  $PMDIBOFZ1JDBmPODFNVOJDJQJPTEF#PMJWJBZOVFWFEFM1FSÙ&YQVTJFSPOBMSFEFEPSEFEPTDJFOUPTQSPEVDUPSFTFJOTUJUVDJPOFTQÙCMJDBT y privadas de toda la región fronteriza. La feranSFDJCJÓVO QSPNFEJPEFDJODPNJMWJTJUBOUFTEJBSJPTEVSBOUFMPTUSFTEÎBTRVF EVSÓMBNVFTUSBv81. En el contexto de la feranTVSHJÓ FMBÒP  MB"MJBO[B&TUSBUÊHJDB"ZNBSBT4JO'SPOUFSBT ae). -B"&MMFHÓBFTUBSDPOGPSNBEBQPSNVOJDJQJPT DPSSFTQPOEJFOUFTBMBT"TPDJBDJPOFTEFNVOJDJQBMJEBEFTEF5BSBQBDà 5BDOB  0SVSP -B1B[ZEF1PUPTÎ BCBSDBOEPVOBQPCMBDJÓOBQSPYJNBEBEF NJMQFSTPOBT VCJDBEBTUFSSJUPSJBMNFOUFFOUPSOPBMBGSPOUFSB JOUFSOBDJPOBM&MMJEFSB[HPMPBTVNJÓFMBMDBMEFEF1VUSF 'SBODJTDP )VNJSF NJMJUBOUFEFMQBSUJEPQPMÎUJDP6OJÓO%FNÓDSBUB*OEFQFOEJFOte (udi

BQFTBSEFTFÒBMBSRVFTVWFSEBEFSPQBSUJEPFTTFSBZNBSB-B aeJOUFSFTÓBM#BODP.VOEJBM BM#BODP*OUFSBNFSJDBOPEF%FTBSSPMMP (bid) y a la ong cespi, entre otros organismos internacionales. AdeNÃTEFBQBSBUPTQÙCMJDPTDPNPMBsubdere, Gobiernos Regionales DPNPFMEF5BSBQBDÃZFMEF5BDOB ongDPNPFM$FOUSPEF&TUVEJPT Z4FSWJDJPT.VMUJEJTDJQMJOBSJPTinti de Bolivia. y1PSRVÊFMJOUFSÊTOBDJPOBMFJOUFSOBDJPOBMFOFTUFUFSSJUPSJP  6OBSFTQVFTUBQPTJCMFUJFOFRVFWFSDPOFMDBSÃDUFSUSJGSPOUFSJ[PEFM NJTNP"MFKBOESP#FOFEFUUJTFQSFHVOUBEFRVÊFTUBNPTIBCMBOEP DVBOEPNFODJPOBNPTBMBTUSJQMFGSPOUFSBT NÃTBMMÃEFMBSFTQVFTUB HFPHSÃàDBRVFTFSFàFSFBMÃSFBRVFTFGPSNBBQBSUJSEFVOQVOUP

81

 .VOJDJQBMJEBEEF1VUSF 297

Sergio González

tripartito82JOUFSFTBMBQFSTQFDUJWBHFPQPMÎUJDB DPNPMBRVFTFÒBMB #FOFEFUUJSFTQFDUPEFMBUSJQMFGSPOUFSBFOUSF1BSBHVBZ "SHFOUJOBZ #SBTJM RVFFTUBSÃBTPDJBEBB w MBTOVFWBTUFPSÎBTEFMBTFHVSJEBEZBNFOB[BFYUFSJPS EFMPT&TUBEPT6OJEPT BMBQSFTFODJBEFDÊMVMBTEPSNJEBTEFM UFSSPSJTNPUSBTOBDJPOBM BMBQSFTFODJBEFVOBJNQPSUBOUF DPNVOJEBE ÃSBCF  BM DPOUSBCBOEP  BM OBSDPUSÃàDP  B MB DPOGPSNBDJÓOEFVONFSDBEPEFCBKPTQSFDJPTFOMB$JVEBE de Este, de la generación de energía eléctrica en Itaipú, al BDVÎGFSPHVBSBOÎZBMBJONJOFOUFGVUVSBHVFSSBQPSFMBHVB  BMDJSDVJUPUVSÎTUJDPFOUPSOPBMBTDBUBSBUBTEFM*HVB[Ù 83.

/PQPEFNPTBàSNBSRVFMPTNJTNPTGBDUPSFTTFBOUSBOTGFSJCMFT BMBSFBMJEBEEFMBUSJQMFGSPOUFSBBOEJOB QFSPBMHVOPTDPJODJEFOZFT QPTJCMFJODMVJSPUSPT BTBCFSFMDPOUSBCBOEPEFBSUÎDVMPTFMFDUSÓOJDPTJODSFNFOUBEPQPSMBT[POBTGSBODBTEF*RVJRVFZ5BDOB FMSPCP ZDPOUSBCBOEPEFWFIÎDVMPT DPOPDJEPTFO#PMJWJBDPNPchutos, el QFMJHSPMBUFOUFEFPSHBOJ[BDJPOFTUFSSPSJTUBTDPNP4FOEFSP-VNJOPTP  SFDVSTPTOBUVSBMFTDPNPHBT BHVBZNJOFSBMFT QBUSJNPOJPTBSRVFPMÓHJDPZQBJTBKÎTUJDP SFMFWBOUFDPNPDJSDVJUPTUVSÎTUJDPT NJHSBDJPOFT JMFHBMFT FUD"EFNÃT QPSFTUB[POBEFGSPOUFSBEFCFSÃQBTBS UBSEFP UFNQSBOP FMDPSSFEPSCJPDFÃOJDPRVFVOBB#SBTJMDPOMPTQVFSUPTEFM 1BDÎàDP5BNCJÊONFSFDFVOBNFODJÓOFTQFDJBMFMQSPCMFNBEFMB QPCSF[BEFMBTDPNVOJEBEFTJOEÎHFOBTRVFIBCJUBOFMUFSSJUPSJPRVF BCBSDBMB"MJBO[B&TUSBUÊHJDB"ZNBSBT4JO'SPOUFSBT ae).

82

 &O4VEBNÊSJDBFYJTUFOUSFDFQVOUPTUSJQBSUJUPT TJFOEPBRVFMEPOEFDPOáVZFO 1BSBHVBZ "SHFOUJOBZ#SBTJMFMNÃTDPOPDJEPZFTUVEJBEP 83  #FOFEFUUJ "MFKBOESP j-BSFHJÓO$JSDVNQVOFÒB"MHVOBTDPOTJEFSBDJPOFT QBSBJOJDJBSFMEFCBUFv&O"MFKBOESP$PSEFS FEJUPS «VI Seminario Internacional de Integración Sub-Regional: Sociedades de frontera, montaña y desierto»&EJDJPOFT*OTUJUVUPEF&TUVEJPT*OUFSOBDJPOBMFT6OJWFSTJEBE"SUVSP 1SBU*RVJRVF  Q   .BSUÎOF[4PUPNBZPS $BSMPT j#PMJWJB 1FSÙZ$IJMFVOJNQFSBUJWPEFEFsarrollo e integración». En: Tapia, M. (comp.) Bolivia y Chile. Propuestas de Integración para el siglo XXI *RVJRVF unap, &EJDJPOFTEFM*OTUJUVUPEF &TUVEJPT*OUFSOBDJPOBMFT  QQ 298

Actores subnacionales en Chile

%BOJFM#FMMP IBDJFOEPVOBSFWJTJÓOEFMPTEBUPTEFMpndu, sobre MPTMJOEFSPTJOGFSJPSFTEFMEFTBSSPMMPIVNBOPTFÒBMBRVF &MÎOEJDFEFEFTBSSPMMPIVNBOPEFMBSFHJÓORVFBCBSDB MBTDJVEBEFTZQVFCMPTNJFNCSPTEFMB"&FTNVDIPNFOPSRVFFMEFDVBMRVJFSPUSPQBÎTEF"NÊSJDB-BUJOB  CBTUBOUF JOGFSJPS RVF FM  EF /JDBSBHVB  RVF UJFOF FM ÎOEJDFNÃTCBKPEFDFOUSPZTVS"NÊSJDB1BSBQPOFSFO QFSTQFDUJWB FM ÎOEJDF EF EFTBSSPMMP IVNBOP EF MB"& EF  FTBDBMJàDBDJÓOTJUVBSÎBMB"MJBO[B&TUSBUÊHJDBFOFM QFSDFOUJM FOUSFMPTQBÎTFTEFMNVOEP RVFEBOEPFOFM MVHBSEFVOUPUBMEFQBÎTFT $IJMFTFDBMJàDBFOFM MVHBS1FSÙ FOFMZ#PMJWJBFOFM 85.

-PT BMUPT ÎOEJDFT EF QPCSF[B FO MBT DPNVOJEBEFT BZNBSBT EF 1FSÙ  #PMJWJB Z $IJMF  TV DPOEJDJÓO EF NBSHJOBMJEBE  MB FYQVMTJÓO EFTVQPCMBDJÓOKPWFO NVOJDJQJPTDPOFTDBTPTSFDVSTPTPQFSBUJWPT  DBSFODJBEFTFSWJDJPTCÃTJDPTEFTBMVEZFEVDBDJÓO MBGBMUBEFDBNJOPT QBWJNFOUBEPT MBQÊSEJEBEFMBMFOHVBWFSOÃDVMB FMEFUFSJPSPEFMB QSPEVDDJÓOBHSPQFDVBSJB FUD TFUSBOTGPSNBSPOFOQSPCMFNÃUJDBT JNQPTJCMFTEFFMVEJSQPSMPTHPCJFSOPTSFHJPOBMFTZOBDJPOBMFT ZFO VOUFNBEFJOUFSÊTQBSBPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFTEFDPPQFSBDJÓO &TEFDJS FTUBDPOEJDJÓOEFNBSHJOBMJEBEIBTJEPMBRVFIBMMBNBEP MBBUFODJÓOBFTDBMBJOUFSOBDJPOBMNÃTRVFOBDJPOBM QVFTMBWVMOFSBCJMJEBE RVF TVQVFTUBNFOUF UFOESÎBO GSFOUF B áVKPT JMÎDJUPT QPOF QBSBEPKBMNFOUFBFTUBTDPNVOJEBEFTFOVOBQPTJDJÓO HFP FTUSBUÊHJDB BFTBFTDBMB USBOTGPSNÃOEPTFFOHBSBOUFTEFMBTFHVSJEBEDPOUJOFOUBM /PTPMBNFOUFBNFOB[BTBMBTFHVSJEBEOBDJPOBM MPTjNJFEPT a la frontera» por la «posibilidad de asociar las actividades en la GSPOUFSBDPODPNQPSUBNJFOUPTJMÎDJUPT DPNPFMUSÃàDPEFBSNBTZFM contrabando» 86 BEFNÃTEFMPTSFDVSTPTOBUVSBMFTZQBUSJNPOJBMFT  Bello, Daniel, Alianza Estratégica Aymaras Sin Fronteras. Una respuesta territorial a los desafíos de la globalización, Santiago, MS, 2007, p. 10. 86  3IJ4BVTJ +- 0EEPOF / j$PPQFSBDJÓOFJOUFHSBDJÓOUSBOTGSPOUFSJ[BFOFM .FSDPTVSFMDBTPEFMB5SJQMF'SPOUFSBFOUSF"SHFOUJOB #SBTJMZ1BSBHVBZv &O.BJSB -VJT DPNQ La política subnacional en América Latina #VFOPT Aires, cide -JCSPTEFM;PS[BM 6OJWFSTJEBE5PSDVBUP%J5FMMB  Q 85

299

Sergio González

las migraciones o la pobreza extrema son razones para observar DPOJOUFSÊTBMBTUSJQMFGSPOUFSBT DPNPUBNCJÊOMBTPQPSUVOJEBEFT EF EFTBSSPMMP  TJFNQSF Z DVBOEP FTUB QPTJDJÓO HFPFTUSBUÊHJDB MPT MÎEFSFTDPNVOJUBSJPTQVFEBOUSBOTGPSNBSMBUBNCJÊOFOVOBQPTJDJÓO QPMÎUJDPFTUSBUÊHJDB$PNPCJFOMPJOEJDB+PTÊ-VJT3IJ4BVTJ QFOsando en el mercosurZMBUSJQMFGSPOUFSBEF1BSBHVBZ "SHFOUJOBZ #SBTJM MBTUSJQMFTGSPOUFSBTDPOTUJUVZFOjVOPEFMPTNÃTJOUFSFTBOUFT Z TJHOJàDBUJWPT FTQBDJPT QBSB MB DPPQFSBDJÓO USBOTGSPOUFSJ[B Z MB JOUFHSBDJÓOTVEBNFSJDBOB7BSJPTTPOMPTGBDUPSFTRVFEFUFSNJOBO TVJNQPSUBODJBFTUSBUÊHJDB QFSPFOQBSUJDVMBSEFTUBDBOTVTQPUFOcialidades económicas»87. Para el caso de la triple-frontera andina, OPTFQVFEFEFKBSFOTVTFHVOEPMVHBSTVQPUFODJBMJEBEDVMUVSBMZ QBUSJNPOJBM QPSMPNJTNP FMQSJNFSQSPZFDUPRVFFMBCPSÓMB"&QBSB FM#BODP.VOEJBMGVFFMEFjDJSDVJUPTUVSÎTUJDPTJOUFHSBEPTvFO 6OBQPSUFJOUFMFDUVBMJOJDJBMQBSBMBDSFBDJÓOEFMB"&MPFOUSFHÓ FMFTQFDJBMJTUBQFSVBOP/JMP.F[B.POHF88 RVJFOBQPZÓB'SBODJTDP )VNJSFEFTEF5BDOB6OBWF[EFàOJEBMB"& FMEFOPWJFNCSFEF  GVFBQSPCBEPTVOPNCSFQPSMBTDBODJMMFSÎBT89 de los tres países. *ODPSQPSÃOEPTFBMQSPZFDUPMPTHPCJFSOPTSFHJPOBMFTEF5BDOBZ5BSBQBDÃZMB4VCTFDSFUBSÎBEF%FTBSSPMMP3FHJPOBMEF$IJMF subdere). y2VJÊOFT'SBODJTDP)VNJSF /BDJÓFOVOBFTUBODJBQFRVFÒB  DFSDBOB B 1BSJOBDPUB  MMBNBEB .VSNVOUBOJ  RVF OP UFOÎB FTDVFMB EVSBOUF TV OJÒF[ )JKP EF VO QBTUPS EF HBOBEP BOEJOP  TJFOEP ÊM NJTNPQBTUPSDVBOEPQFRVFÒP%FCJÓFOGSFOUBSMBQPCSF[BZMBEJTDSJNJOBDJÓOFOMBDJVEBEEF"SJDB FOMBRVFGVFBMBWF[VOBFUBQB EFTPDJBMJ[BDJÓOQPMÎUJDBJNQPSUBOUF)VNJSFIBMPHSBEPDPNQSFOEFSMBTOFDFTJEBEFTEFMNVOEPBOEJOP EÃOEPMFHSBOSFMFWBODJBBMB identidad aymara por sobre la identidad nacional. En palabras del QSPQJP)VNJSFj"OUFTEFMBTGSPOUFSBTOBDJPOBMFTMBSFHJÓO"ZNBSB 3IJ4BVTJ +- 0EEPOF / ob. cit., p. 51.  .F[B.POHF /JMP j;POBTEF*OUFHSBDJÓO'SPOUFSJ[B zif 1FSÙm#PMJWJB  VOBFYQFSJFODJBBDPOTJEFSBSv Revista Aldea Mundo, San Cristóbal, Vene[VFMB 6OJWFSTJEBEEF-PT"OEFT NBZP WPM /  QQ 89  4VOPNCSFPSJHJOBMIBCSÎBTJEP"MJBO[B&TUSBUÊHJDB5SJOBDJPOBM"ZNBSBT4JO 'SPOUFSBT&MDPODFQUP5SJOBDJPOBMOPIBCSÎBTJEPBDFQUBEPQPSMBTDBODJMMFrías y gobiernos nacionales.

87 88

300

Actores subnacionales en Chile

FSBVOBTPMB TFHVSBNFOUFDPOQSPCMFNBTDPNPMPTUJFOFDVBMRVJFS SFHJÓOEFMNVOEP$VBOEPTFEFàOFOMBTGSPOUFSBTOBDJPOBMFTMMFHBSPO MPTQSPCMFNBTZBRVFOPTEJWJEJFSPOv 90. )VNJSFDPOTJEFSBRVFFMMPTUJFOFOMBTJEFBTNÃTDMBSBTRVFMPT representantes de los gobiernos regionales respecto del desarrollo USBOTGSPOUFSJ[P QFSPFOUJFOEFRVFEFCFUSBCBKBSDPOFTUPT TJOQFSEFSDPOFMMPTVàOBMJEBEÙMUJNBMBVOJEBEBZNBSBUSJOBDJPOBM&O QBMBCSBTEFMQSPQJP)VNJSF MPEFTUBDBCMFEFMB"&FTQSFDJTBNFOUF TVDBSÃDUFSÊUOJDP w  OPTPUSPT UFOFNPT VO TVTUFOUP DVMUVSBM RVF OPT IBDFEJTUJOUPTBPUSBTSFHJPOFTZBRVFTPNPT"ZNBSBT-B "MJBO[B CVTDB FM PUPSHBS GVFS[B BM NPWJNJFOUP JOEÎHFOB IBDJFOEPSFTVSHJSVOBPSHBOJ[BDJÓORVFUJFOFVOQBTBEP NJMFOBSJP %FTEF UJFNQPT5JXBOBLV RVF FTUB [POB UJFOF BMHPFTQFDJBM VOBDPODFQDJÓOSFHJPOBMDPOVOBCBTFÊUOJDB RVFFTOFDFTBSJPSFJWJOEJDBS w 4FUFOÎBNVZFODMBSPRVF TJOVOBPSHBOJ[BDJÓOQPEFSPTBEFTEFMBQFSJGFSJB OVFTUSPT problemas no tendrían forma de hacerse notar. Desde la DBQJUBMPEFTEFFMFYUSBOKFSPTFUJFOFMBJEFBEFRVF$IJMFFT VOQBÎTFOEFTBSSPMMPZFTBTDPTBT QFSPOPFTBTÎFOMBT[POBTFYUSFNBT1PSFKFNQMP FOFTUPTNPNFOUPT FO(FOFSBM -BHPT $PMDIBOFZ0MMBHÛFMPTNVOJDJQJPTFTUÃOQFMFBOEP QPSUFOFSIPSBTEFFOFSHÎBFMÊDUSJDBmBDUVBMNFOUFTPMP UJFOFO QPS USFT IPSBTm &OUPODFT  DVBOEP MBT FYJHFODJBT SBZBOFOMBTOFDFTJEBEFTCÃTJDBT IBZRVFUPNBSDBSUBTFO FMBTVOUP w 

0CTFSWBNPTRVFMBQFSTQFDUJWBEF)VNJSFFTpanandina, pero RVF OP FT DPOUFTUBUBSJB SFTQFDUP EFM QPEFS QPMÎUJDP EF MPT FTUBEPT OBDJPOBMFT  TJOP NÃT CJFO TF USBUB EF VOB EFNBOEB JOTUJUVDJPOBM  EPOEFMPQPMÎUJDPTFQPOFBMTFSWJDJPEFMPTSFRVFSJNJFOUPTÊUOJDPZ  TPCSFUPEP TPDJBM$POUJOVFNPTFTDVDIBOEPB)VNJSF "QFTBSEFFTUPTQSPCMFNBTDPODSFUPT OPEFTDVJEBNPT FMQBTBEPZOVFTUSBTSFJWJOEJDBDJPOFTDPNPQVFCMP FTUBNPT 90

 &OUSFWJTUBSFBMJ[BEBBMBMDBMEFZQSFTJEFOUFEF"&'SBODJTDP)VNJSF"MFKBOdro, febrero 2008. 301

Sergio González

NVZDPODJFOUFTRVFBOJWFMDPNVOBMZBOJWFMUFSSJUPSJBM DBEB NVOJDJQJPZDBEBBMDBMEFUJFOFZFOGSFOUBQSPCMFNBTDPODSFUPT RVFUJFOFORVFWFSDPOMBQPCSF[BZNBSHJOBMJEBE4JOPTPUSPT DPNPBVUPSJEBEFTDPOBTDFOEFODJBFJEFOUJEBEJOEÎHFOB"ZNBSBOPTPNPTDBQBDFTEFBUBDBSZTPMVDJPOBSFTUPTQSPCMFNBT  FTEJGÎDJMRVFPUSBQFSTPOBTJOFTUBWJTJÓOSFHJPOBMMPIBHB /VFTUSBMBCPSEF"MDBMEFTOPTIBDFmQPSMBOBUVSBMF[B EFOVFTUSPDBSHPmUFOFSVOBWJTJÓOSFHJPOBMZUFOFSDPODJFODJBQMFOBEFMPTQSPCMFNBTEFOVFTUSBTDPNVOJEBEFT "IPSBOPFTOPWFEBERVFMBTBVUPSJEBEFTSVSBMFTUFOHBO la noción de macrorregión FOUPODFTTJMBTQBSUJDVMBSJEBdes de la zona Aymara son las mismas en los tres países, FMTFOUJEPDPNÙOOPTMMFWBBCVTDBSTPMVDJPOFTDPNVOFT para la región Aymara.

)VNJSFMPHSBVOJSMBDBQBDJEBEQPMÎUJDBEFMHPCJFSOPMPDBMDPO MBQSPCMFNÃUJDBBZNBSBUSBOTGSPOUFSJ[B TJODPOTJEFSBSMPTDPOáJDUPT EJQMPNÃUJDPTFOUSFVOQBÎTZPUSP91, poniendo por sobre ellos la idenUJEBEBZNBSB&OFTUFQVOUP)VNJSFFTUBNVZQSÓYJNPBDPNQSFOEFS MBT PQPSUVOJEBEFT RVF MB HMPCBMJ[BDJÓO QVFEF PGSFDFS B EFNBOEBT locales con identidad territorial. "MJBO[B"ZNBSBT4JO'SPOUFSBTIBEFNPTUSBEPRVFTVT NJFNCSPTQPTFFOVODBQJUBMDVMUVSBMRVFTPCSFQBTBMBGVODJÓOEF"MDBMEF ZBRVFNVDIBTWFDFTFTUPJNQMJDBVOTBDSJàDJPFOPSNFRVFRVJUBUJFNQPZRVJUBSFDVSTPTQFSTPOBMFT $VBOEPDPNFO[BNPT MBWJTJÓORVFUFOÎBFSBJODPNQSFOEJEB.VDIBTWFDFTFM$PODFKP.VOJDJQBMQVTPUSBCBTDPNP OPBQSPCBSQMBUBTQBSBSFBMJ[BSWJBKFTB#PMJWJBPBM1FSÙ/P IBCÎBVOBWJTJÓOEFJOUFHSBDJÓO IBCÎBVOFODBQTVMBNJFOUP IBDJBMPNFSBNFOUFMPDBM"EFNÃTFYJTUÎBVOBEFTDPOàBO[B EFMPRVFFGFDUJWBNFOUFTFQPEÎBMPHSBSDPOMB"MJBO[B 1BSBTBMJSEFFTUPTBNBSSFT NVDIBTWFDFTUVWFRVFTBDBS QMBUBEFNJCPMTJMMPQBSBQPEFSSFDPSSFSMPTNVOJDJQJPTCPMJWJBOPTPQFSVBOPT EFCÎBQFEJSQFSNJTPTBENJOJTUSBUJWPT PJODMVTPVTBSNJTWBDBDJPOFTQBSBIBDFSFTUBHFTUJÓO"

91

 #PMJWJBZ$IJMFOPUJFOFOSFMBDJPOFTEJQMPNÃUJDBTEFTEF 302

Actores subnacionales en Chile

NVDIPTMFTQVFEFQBSFDFSRVFFTUPQVFEFSFTVMUBSJODPNQBtible con la labor alcaldicia, pero para mí era algo personal.

&TUPT WJBKFT SFBMJ[BEPT QPS )VNJSF FO #PMJWJB Z 1FSÙ  RVF ÊM KVTUJàDBEFOUSPEFTVBDDJÓOUSBOTGSPOUFSJ[BFOQPTEFMQSPZFDUP"&  GVFSPOFOFTBÊQPDBOPTPMPDSJUJDBEPT TJOPUBNCJÊOJOWFTUJHBEPT QPSMB$POUSBMPSÎB3FHJPOBM-FQSFHVOUBNPTFOMBFOUSFWJTUBTPCSF QPTJCMFTEFUSBDUPSFTBTVRVFIBDFSZTVQFSTPOB /PUFOFNPTNBZPSFTEFUSBDUPSFT ZBRVFBOJWFMNVOJDJQBM UPEPT FTUBNPT DVBESBEPT DPO FTUB WJTJÓO EF MB NBDSPSSFHJÓO IBDPTUBEPUJFNQPZFTGVFS[PDPOWFODFSB MBT QFSTPOBT RVF JOJDJBMNFOUF OP DSFÎBO *ODMVTP MPT RVF QPESÎBOTFSOVFTUSPTBEWFSTBSJPTQPMÎUJDPTOPTBQPZBO 4JBMHPUJFOFEFNÊSJUPFMFTQÎSJUVEFMB"MJBO[BFTRVF OVODBIFNPTWJTUPDPMPSFTQPMÎUJDPTOJCBOEFSBT "OUFTNFQSFPDVQBCBFMUFNBEFMBDPOUJOVJEBE yRVÊ pasa con la Alianza si no soy reelecto?, pero ahora no me QSFPDVQBZBRVFMBNBZPSÎBEFMPTBMDBMEFT MPTGVODJPOBSJPT MPTBTFTPSFTZQSPGFTJPOBMFTIBOFOUFOEJEPRVFFTUP OPUJFOFàOFTQFSTPOBMFTOJNF[RVJOPT TJOPRVFFTUÃOFO pro de la región y la integración. -PT PSHBOJTNPT QÙCMJDPT RVF UJFOFO JODJEFODJB FO FM NVOEP JOEÎHFOB  DPNP conadi V PUSPT DPO SFQSFTFOUBDJÓOEFPSHBOJ[BDJPOFTTPDJBMFTDPNPFM$POTFKP/BDJPOBM Aymara cnaOPUJFOFONBZPSJODJEFODJBRVFUPDBSUFNBT QVOUVBMFT FMMPTFTUÃOQBSBDVNQMJSQPMÎUJDBTQÙCMJDBTZOP IBDFSHFTUJÓODPNPMBRVFOPTPUSPTQMBOUFBNPT*ODMVTP FMMPTQBSUJDJQBOBDUJWBNFOUFFOOVFTUSBTBDUJWJEBEFT/P hay mayor crítica hacia nosotros.

Esta entrevista se realizó el 21 de febrero de 2008, sin embargo, FOBHPTUPEFMNJTNPBÒPFMBMDBMEF)VNJSF BDPNQBÒBEPQPSTJNQBUJ[BOUFTZGVODJPOBSJPTEFMBBMDBMEÎBEF1VUSF TFFODBEFOÓBMBTSFKBT EFMB*OUFOEFODJB3FHJPOBMEF"SJDBZ1BSJOBDPUB EFNBOEBOEPVO NBUBEFSP VOQSPZFDUPEFBHVBQPUBCMFQBSB ;BQBIVJSB MBSFQBSBDJÓO EFMBDBSSFUFSBJOUFSOBDJPOBMZRVFFMQSFTVQVFTUPNVOJDJQBMEF GVFSBTVQFSJPSBMEF&MJOUFOEFOUFTVCSPHBOUF (SFHPSJP1B[  303

Sergio González

señaló en El Morrocotudo, el 26 de agosto, RVFMBNFOUBCBMBBDUJUVE EF)VNJSFDBMJàDÃOEPMBEF w EFTFTQFSBEBZQPQVMJTUB QSPQJBEFVOBMDBMEFRVF OPTFFODVFOUSBFOVOCVFOQJFQPMÎUJDPBEPTNFTFTEFMBT FMFDDJPOFT 1PSRVF OP PMWJEFNPT RVF 'SBODJTDP )VNJSF FOFTUPTNPNFOUPTBEFNÃTFTUBTJFOEPJOWFTUJHBEPQPSMB DPOUSBMPSÎBQPSTVTSFJUFSBEPTWJBKFTB#PMJWJBZQPSFOUSFHBS información falsa, entonces acciones como esta claramente UJFOEFO B EFTWJSUVBS MB BUFODJÓO EF MPT IBCJUBOUFT EF TV DPNVOB

y$ÓNPFMIJKPNFOPSEFTFJTIFSNBOPTEFVOIVNJMEFDBNQFTJOP BZNBSBQVEPUSBOTGPSNBSTFFOBMDBMEFEFMQSJODJQBMQVFCMPBOEJOP BSJRVFÒP Z QSFTJEFOUF EF ae"ZNBSBT 4JO 'SPOUFSBT  &M QFSJÓEJDP La Voz de Parinacota EFTDSJCÎBB'SBODJTDP)VNJSFEFMBTJHVJFOUF GPSNBj%FOPNJOBDJÓODPNÙOEFTVWJEBIBTJEPUPNBSJOJDJBUJWBT ESÃTUJDBTRVFMFIBOJNQVFTUPDBNJOPTUBOEFTDPOPDJEPTDPNPJOFTQFSBEPTQBTUPS NP[P BMNBDFOFSP KPSOBMFSP HBOBEFSPDBSOJDFSP ZQSÓTQFSPJOEVTUSJBMQBOJàDBEPS FMEFTUJOPMFUFOÎBCBKPMBNBOHB VOBDBSUBJNQSFWJTUBRVFMPNBSDÓQBSBTJFNQSFMBHFTUJÓOQÙCMJDBv 'SBODJTDP)VNJSFDPOUBCBDPOFMSFTQBMEPEFMTFOBEPS+BJNF0SQJTZ EFMPTDPNFSDJBOUFTFJOEVTUSJBMFTEF"SJDBZ1BSJOBDPUB"QFTBSEFTV PSJHFOTPDJBM TFQVFEFBàSNBSRVF'SBODJTDP)VNJSFMMFHÓBGPSNBS QBSUFEFMBCVSHVFTÎBBZNBSBUSBOTGSPOUFSJ[B DVZBQSJODJQBMFYQSFTJÓOTPDJBM QPMÎUJDBZFDPOÓNJDBFTJEFOUJàDBCMFFO-B1B[ #PMJWJB 4JCJFO)VNJSFFTVOMÎEFSDPOUSPWFSUJEP MBae comienza a ser reconocida legalmente por los tres países para poder desarrollar los QSPZFDUPTUSBOTGSPOUFSJ[PT/PTEFDÎBFOTVFOUSFWJTUBFTUFBMDBMEF "DUVBMNFOUFFTUBNPTQFMFBOEPQPSFMSFDPOPDJNJFOUPEF la Alianza por los ministerios de rr.ee.DIJMFOP QFSVBOPZ boliviano. La gestión en Chile nos ha permitido acercarnos BOJWFMEFDBODJMMFSÎBDPOMBRVFIFNPTJOJDJBEPVODPOUBDUP 6OQMVTEFMB"MJBO[BFTRVFBQBSUJSEFFTUBTJOJDJBUJWBT TVSHFO PQPSUVOJEBEFT  B OJWFM EF (PCJFSOP  EF TVBWJ[BS

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Actores subnacionales en Chile

MBTUFOTJPOFTEJQMPNÃUJDBT/PTPUSPTOPFTUBNPTDPOVO EJTDVSTPEFBVUPOPNÎB TFQBSBUJTUBPEFDPOáJDUP "DUVBMNFOUFMB"MJBO[BJOWPMVDSBBNÃTEFDJODVFOUB NVOJDJQJPTSVSBMFTDIJMFOPT CPMJWJBOPTZQFSVBOPT MPRVF OPFTQPDPZOPTIBMMFWBEPBBERVJSJSOPUPSJFEBEJOUFSOBcional. Por lo mismo, las Cancillerías ahora se han estado acercando, les interesa. $POFM(PCJFSOPEF#PMJWJB MBTSFMBDJPOFTIBOTJEPNÃT DFSDBOBT-BHFTUJÓOEFMFYBMDBMEFEF$VSBIVBSB "MFKBOESP$IPRVF QFSNJUJÓFMBÒPQBTBEPUFOFSSFVOJPOFTDPNP "MJBO[BDPOFM$BODJMMFSCPMJWJBOP4S$IPRVFIVBODB&T NÃT MBT3FVOJPOFT#JMBUFSBMFTEF$PNVOBT'SPOUFSJ[BTFO MBT RVF QBSUJDJQBNPT FM BÒP QBTBEP GVFSPO JOBVHVSBEBT QPSÊM&TUFBÒPDPSSFTQPOEFB$IJMFFMSFBMJ[BSMBSFVOJÓO ZFTQFSBNPTDPOUBSDPOMBBTJTUFODJBEFMNJOJTUSP'PYMFZ

&TJOUFSFTBOUFRVFFTUFBMDBMEFUFOHBDMBSJEBEEFMQBQFMparadiplomáticoRVFQPESÎBMMFHBSBUFOFSMBae, en tanto actor subestatal transfronterizo, al acercar a los Gobiernos nacionales y hacerlos DPJODJEJSFOVOQSPZFDUPDPNÙO BVNFOUBOEPMBEFOTJEBEQPTJUJWB FOMBGSPOUFSB FOFMTFOUJEPEFBVNFOUPEFMBNPWJMJEBEEFCJFOFT  servicios y personas legalmente reconocidas por los Estados nacionaMFT)VNJSFSFDPOPDFFMBQPZPEFMPTHPCJFSOPTOBDJPOBMZSFHJPOBM EF$IJMF BQFTBSEFTFSVOQPMÎUJDPEFPQPTJDJÓO "àOFTEFMBÒPQBTBEP FM(PCJFSOP3FHJPOBM QPSNFEJP de la subdere, ha logrado asignar profesionales avocados BMBQPTJCJMJEBEEFRVFMB"MJBO[BTFDPOàHVSFDPNPVOB FOUJEBEEFEFSFDIP)BZBDFSDBNJFOUPTRVFFTUÃOEJSJHJEPT BRVFMPT(PCJFSOPT3FHJPOBMFTPUPSHVFOVOBQFSTPOBMJEBE KVSÎEJDBBMB"MJBO[B FTUBFTVOBQSPQVFTUBRVFTFIBIFDIP extensiva al gore de Arica y Parinacota, siendo ellos los RVFIBOBTJHOBEPQSPGFTJPOBMFT El apoyo de los Gobiernos Regionales es importante, ZBRVFNVDIBTEFMBTBQMJDBDJPOFTEFMPTJOUFSFTFTEFMB "MJBO[BQBTBOQPSMBTFOTJCJMJEBERVFFMMPTZPUSPTBHFOUFT SFHJPOBMFT UFOHBO IBDJB FM NVOEP "ZNBSB )BZ UFNBT RVF OPSNBMNFOUF HFOFSBO UFOTJÓO  UBMFT DPNP FM áVKP Z DPOUSPMBEVBOFSP MBTCBSSFSBTàUPTBOJUBSJBT FMDPNFSDJP 305

Sergio González

tradicional, el desarrollo económico local, el desarrollo BHSPQFDVBSJPZFMUVSJTNP&ODJFSUBGPSNBTFOUJNPTRVF OPTPUSPTUFOFNPTMBTJEFBTNVDIPNBTDMBSBT TJOFNCBSHP BQFTBSEFFMMP QPSCBSSFSBTCVSPDSÃUJDBTOPQPEFNPT FKFDVUBSOVFTUSBTQSPQVFTUBT

El apoyo externo a la ae no se agotaba en las escalas regional y OBDJPOBM TJOPRVFUBNCJÊOFOMBFTDBMBJOUFSOBDJPOBMTFUSBOTGPSNÓ en clave para el desarrollo de este proyecto. De este modo analiza esa relación: 5FOFNPTEPTQSPZFDUPTJNQPSUBOUFTBMBFTQFSBEFTV FKFDVDJÓO FMQSJNFSPFTàOBODJBEPQPSFMbid, y tiene por PCKFUJWPMBSFDVQFSBDJÓOZQVFTUBFOWBMPSEFMQBUSJNPOJP DVMUVSBMZOBUVSBM"ZNBSB DPOFTUPCVTDBNPTIBDFSBUSBDUJWBBOVFTUSBNBDSPSSFHJÓOFNVMBOEPFYQFSJFODJBTFYJUPTBT RVFTFEJFSPOFOFM$V[DPZFOFMNVOEP.BZB "RVÎFTDVBOEPBERVJFSFGVFS[BFTUBJEFBEFJOUFHSBDJÓO  MBDVÃMOPFTUÃFYDMVTJWBNFOUFBNBSSBEBBMPTPSÎHFOFTFO DPNÙO TJOPRVFQBTBQPSSFQMJDBSFYQFSJFODJBTFJOTUBMBS VOÃSFBEFEFTBSSPMMPGVFSUF QPUFOUF -BFYQFSJFODJBQFSVBOBEFM$V[DPEFNVFTUSBRVFFYQMPUBOEPSBDJPOBMNFOUFOVFTUSPQPUFODJBMDVMUVSBMQPEFNPT MPHSBSHSBOEFTDPTBT$V[DP RVFFTVOBSFHJÓOQFRVFÒB  SFDJCFBEPTNJMMPOFTEFUVSJTUBTBOVBMFT FMNVOEPNBZB TJFUF NJMMPOFT : FO $IJMF yDVÃOUPT UVSJTUBT TF SFDJCFO  yRVÊQPESÎBNPTIBDFSOPTPUSPTFOMBNBDSPSSFHJÓOBOEJOB 0USPQSPZFDUPHSBOEFRVFNBOUFOFNPTBMBFTQFSBUJFOF RVFWFSDPOMBJOOPWBDJÓOZUSBOTGFSFODJBUFDOPMÓHJDBEF DBNÊMJEPT RVFUJFOFàOBODJBNJFOUPEFMBonu BDÃUBNCJÊOFTQFSBNPTQPOFSÊOGBTJTFOMBQSPEVDDJÓOBHSÎDPMBZ HBOBEFSBPSJHJOBSJB TVDBEFOBEFQSPEVDDJÓOIBTUBMMFHBS BQPOFSFMQSPEVDUPFONFSDBEPTFVSPQFPT &OGBUJ[BNPT FO MBT DBSBDUFSÎTUJDBT PSHÃOJDBT EF MPT QSPEVDUPT-BTFNBOBQBTBEBNFMMFHÓMBQSJNFSBWFOUBEF QSPEVDUPTEFMB$PNVOBEF1VUSFFOFMNFSDBEPDBOBEJFOTF

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Actores subnacionales en Chile

RVÎOPB*ODMVTPFMBMDBMEFEF$PMDIBOFFTUBCBBTPNCSBEP ZBRVFMBRVÎOPBTFEBNBTBMMÃRVFBDÃFO1VUSF &TUBT JOJDJBUJWBT TF IBO MPHSBEP DPODSFUBS QPSRVF llevamos años con estas ideas en la cabeza, ya en 1998, DVBOEPJOJDJBNPTMB"TPDJBDJÓOEF.VOJDJQJPT3VSBMFTEF 5BSBQBDÃ UFOÎBNPTFTUBTJEFBTZQPDPBQPDP ZVUJMJ[BOEP FGFDUJWBNFOUFQMBUBGPSNBTQBSBNPTUSBSOPTBMNVOEPFTUÃO SFTVMUBOEPMBTDPTBT -BQSJODJQBMGPSNBEFNPTUSBSOPTIBTJEPMB'FSJB3Fgional Andina (feran

RVFIBQFSNJUJEPFMBDFSDBNJFOUP EFFOUJEBEFTTVQFSJPSFTDPNPFMbid,QPSFKFNQMP FTPOPT ha permitido ir en escalada en lo concerniente a contactos. Es la forma de establecer redes.

-B QSFHVOUB FT DÓNP FTUF BMDBMEF JOEÎHFOB SVSBM altoandino, MPHSÓDPNQSFOEFSFTUPTQSPDFTPTDPOUFNQPSÃOFPT DVBOEPBMDBMEFT VSCBOPT DPNPMPTEFMBQSPQJBDJVEBEEF"SJDB DPOUJOVBCBOUFOJFOEP VOBWJTJÓOEFMEFTBSSPMMPCBTBEBFOMBEFQFOEFODJBUSJCVUBSJBDPO FM&TUBEPOBDJPOBM%FJHVBMGPSNB MBae TVTEJSJHFOUFTJOEÎHFOBT  QPTJCMFNFOUF EFCJEP B MB DPOUSJCVDJÓO RVF FO MBT EÊDBEBT EF MPT años 1980 y 1990, realizaron las ongs en las zonas altas, valles y BMUJQMBOP EFMB1SJNFSB3FHJÓOEF5BSBQBDÃ BDFQUBSPOUSBCBKBSFO DPOKVOUPDPOFTQFDJBMJTUBT FYUFSOPTOPJOEÎHFOBT 1BSBMFMBNFOUFB MBFOUSFWJTUBB'SBODJTDP)VNJSF TFSFBMJ[ÓVOBBMBGVODJPOBSJBEF subdere -FOJB1MBOBT BRVJFOQSFHVOUBNPTQPSTVQBQFMFOFTUF WÎODVMPsubdere-ae. Promover en Chile, y acompañar inicialmente la forNVMBDJÓOUÊDOJDBBFGFDUPTEFMPHSBSMBFMFHJCJMJEBEKVOUP DPO )FMNVUI )ÅGFMJO  MPHSBS RVF TVTDSJCJFSBO DBSUB EF DPNQSPNJTP DPOKVOUP #PMJWJB 1FSÙ Z $IJMFQBSB MB QSFTFOUBDJÓOEFMQSPZFDUPBDPODVSTPZDPNVOJDBSBMbid los DPOTUBOUFT DBNCJPT FO SFMBDJÓO B MBT BVUPSJEBEFT &TUF proyecto es totalmente de desarrollo local y liderado así. El nivel central solo sirve para facilitar conversaciones, BDVFSEPTBFGFDUPTEFWJBCJMJ[BSFMDVSTPZEFTBSSPMMPEFM QSPZFDUP TJFNQSFZDVBOEPBTÎMPTPMJDJUFOMPTMÎEFSFTMPDBMFT del proyecto o el bid. 307

Sergio González

Para Lenia Planas los principales promotores del Proyecto AE, BEFNÃTEFMPTQSPQJPTNVOJDJQJPTSVSBMFTEFMPTUSFTQBÎTFT GVFSPO Por Chile: * subdere * Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile (difrol %JSFDDJÓOEF"NÊSJDBEFM4VS dicore). (PCJFSOP3FHJPOBMEF5BSBQBDÃ $POTFKP3FHJPOBM "TPDJBDJÓOEF.VOJDJQJPT3VSBMFTEF5BSBQBDÃ * Presidente de la Alianza Estratégica Aymara  4JO'SPOUFSBT * conadi. Por Bolivia: 'VOEBDJÓO$IBLBOB -B1B[  $FOUSP EF &TUVEJPT Z 4FSWJDJPT .VMUJEJTDJQMJOBSJPT inti (Centro inti). Por Perú: * Gobierno Regional de Tacna.

&TUBTFSBOMBTJOTUBODJBTEJSFDUBNFOUFSFMBDJPOBEBTZNÃTDPNprometidas en el proyecto, donde reconocían la existencia de comQSPNJTPT TVTDSJUPT Z MB OFDFTJEBE EF DPPQFSBDJÓO USBOTGSPOUFSJ[B  BWBO[BOEPBUSBWÊTEFVOQSPZFDUPDPODSFUPRVFBZVEBSBBNFKPSBS MB JOTUJUVDJPOBMJEBE QBSB FM EFTBSSPMMP MPDBM USBOTGSPOUFSJ[P "OUF MBGBMUBEFJOTUJUVDJPOBMJEBEZEFSF[BHPFOFMEFTBSSPMMPEF[POBT BJTMBEBT QPCSFTZDPOHSBONJHSBDJÓOTVSHFMBOFDFTJEBEDPNÙOEF PSHBOJ[BDJÓOMPDBMÊUOJDBBFGFDUPTEFCVTDBSVOÃNCJUPEFEFTBSSPMMP RVFCFOFàDJFBUPEPTDPNQBSUJFOEPDPTUPT$IJMFGVFQSPUBHPOJTUBFO FTUBNPWJMJ[BDJÓOZMFDFEJÓB#PMJWJBMBQPTJCJMJEBEEFRVFGVFSBMB VOJEBEFKFDVUPSBEFMQSPZFDUP $FOUSPinti NPTUSBOEPTVEFTJOUFSÊT FOMPTSFDVSTPTZTVJOUFSÊTFOFMQSPZFDUPFTUSBUÊHJDP&MMPPDVSSJÓ FO-B1B[ FMEF0DUVCSFEF MVFHPEFàSNBSTFMBDBSUBEF DPNQSPNJTPDPOKVOUPFOUSF#PMJWJB $IJMFZ1FSÙ $POSFMBDJÓOBMBQPZPEFM(PCJFSOP3FHJPOBMEF5BSBQBDÃ -FOJB 1MBOBTJEFOUJàDBDPNPVOJEBEFTRVFTFJOWPMVDSBSPOB&M$POTFKP Regional, la intendenta92 y la Unidad de Relaciones Internacionales 92

 -BJOUFOEFOUBFSBFOUPODFT"OUPOFMMB4DIJBSBGàB 308

Actores subnacionales en Chile

del gore:SFTQFDUPEFPUSBTPSHBOJ[BDJPOFTFYUFSOBTRVFDPMBCPraron en la gestión realizada por subdere, señala: al inte y el cespi. Para Daniel Bello la aeFTVOBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBMTJO àOFTEFMVDSPRVF .FEJBOUFMBBSUJDVMBDJÓOZDPPQFSBDJÓOBUSBWÊTEFMBT GSPOUFSBT MBPSHBOJ[BDJÓOCVTDBJNQMFNFOUBSZHFTUJPOBS QPMÎUJDBTRVFGPNFOUFOFMEFTBSSPMMPEFMBDPNVOJEBEFO MBTTJHVJFOUFTÃSFBTBHSJDVMUVSB JOGSBFTUSVDUVSB QFRVFÒBT FNQSFTBT SFDVSTPTOBUVSBMFT FOFSHÎB DVMUVSB FEVDBDJÓO  TBMVE EFSFDIPTDJWJMFT QBSUJDJQBDJÓOQPMÎUJDBZEFTBSSPMMP FDPOÓNJDP$PNPQSJNFSQBTPFOMBDPOTFDVDJÓOEFMPT PCKFUJWPT BOUFT TFÒBMBEPT  Z  FO SFTQVFTUB B MBT USBOTGPSNBDJPOFTRVFTFIBOWFOJEPEBOEPFOSFMBDJÓOBMBJOTUJUVDJPOBMJEBEQPMÎUJDBFOFMNBSDPEFMBHMPDBMJ[BDJÓOmDPOFM ÃOJNPEFJOUFHSBSTFBMPRVF$BTUFMMTMMBNBFM&TUBEPSFEmMB PSHBOJ[BDJÓO JNQVMTBEBQPSTVQSFTJEFOUFmFMBDUVBMNFOUF BMDBMEFEF1VUSFm'SBODJTDP)VNJSF TFQSFPDVQÓEFDSFDFS DPOTUSVZFOEP GVFSUFT MB[PT  QSJODJQBMNFOUF JOUFSNVOJDJpales, dentro y a través de las fronteras de Chile, Perú y #PMJWJB BMUJFNQPRVFEFàOÎBNFUBTBNQMJBTFJEFOUJàDBCB QPTJCMFTQSPZFDUPTFTQFDÎàDPTQBSBBEPQUBSZFKFDVUBS93.

4JO FNCBSHP  DVBOEP )VNJSF DPNJFO[B B QFSEFS QSFTUJHJP QPMÎUJDPQPSEJWFSTPTNPUJWPT UBOUPQFSTPOBMFTDPNPNVOJDJQBMFT  QFSP TPCSF UPEP QPS TV SFJUFSBEB DPOEVDUB EF QSPUFTUB DPOUSB MB BVUPSJEBESFHJPOBM FODBEFOÃOEPTFSFJUFSBEBNFOUFFOMBSFKBEFMB *OUFOEFODJBSFHJPOBM KVOUPBQBSUJEBSJPT QBSBBMFHBSQPSEJWFSTBT EFNBOEBTTVQVFTUBNFOUFOPDVNQMJEBT QFSEJFOEPJODMVTPTVDBSHP FOFM.VOJDJQJPEF1VUSF TFQFOTÓRVFMBaeQFSEFSÎBGVFS[BQPMÎUJDB  QFSP BMDPOUSBSJP UPNÓNBZPSJNQVMTP"DUVBMNFOUF TVQSFTJEFOUF FTFMBMDBMEFEFMBDPNVOBEF1JDB 5BSBQBDÃ

*WÃO*OGBOUF$IBDÓO  RVJFOBTVNJÓFMBÒP EFQFSàMQFSTPOBMNVZEJTUJOUPB)VNJSF  QFSPQPMÎUJDBNFOUFQSÓYJNP/PUPSJBNFOUF*OGBOUFFTVOBMDBMEFTJO VOQFSàMEFDBVEJMMPDPNP)VNJSF QFSPNÃTJOTUJUVDJPOBMZ QPSMP NJTNP NÃTFGFDUJWP 93

Bello, Daniel, ob. cit., p. 9. 309

Sergio González

6OBEFMBTDBSBDUFSÎTUJDBTNÃTOPUPSJBEFMBae, ha sido la capacidad de comprender la importancia de la cooperación internacional ZVUJMJ[BSMBFOTVCFOFàDJPQSFDJTBNFOUF 4JMWJB.BSUFMFT VOBEFMBT especialistas de cespi, ongRVFTFJOWPMVDSÓFODPPQFSBDJÓOEFTDFOtralizada con la ae QMBOUFBRVF La clave para consolidar los procesos de cooperación USBOTGSPOUFSJ[B FT RVF TF EÊ VOB DPNCJOBDJÓO BSNÓOJDB y racional entre las políticas horizontales (a nivel del territorio) y las políticas verticales (entre el territorio y los OJWFMFTTVQFSJPSFTEFMBPSHBOJ[BDJÓOFTUBUBM &TUFUJQPEF HPCFSOBO[B NVMUJOJWFM  TJFOUB MBT CBTFT QBSB QPEFS EBS VOTBMUPDVBMJUBUJWPEFMDPODFQUPEFEFTBSSPMMPUFSSJUPSJBM al de cooperación transfronteriza. De esta forma, se abre VOBEJNFOTJÓOUPUBMNFOUFOVFWBEFMEFTBSSPMMPMPDBMRVF retoma los elementos del desarrollo territorial, pero al mismo tiempo rompe con las rígidas divisiones nacionales, DSFBOEPOVFWBTÃSFBTEFEFTBSSPMMPZFTUBCJMJEBERVF TJO contradecir la lógica de los Estados nacionales, las coloca FOVOBEJOÃNJDBEFNBZPSJOUFHSBDJÓO .

Con relación a la experiencia de cespi en la triple frontera andina ZTVSFMBDJÓODPOMBae DPOTJEFSBRVFFTVOBjQMBUBGPSNBEFTEFMBDVBM TFFTUÃOEBOEPJOUFSFTBOUFTJOJDJBUJWBTEFDPPQFSBDJÓOUSBOTGSPOUFSJ[B ZFTGVFS[PTEFJOUFHSBDJÓOAEFTEFBCBKP OBDJEPTEJSFDUBNFOUFEFTEF el territorio de frontera»95. La ae DPOTVTEFGFDUPTZMJNJUBDJPOFT FTVOBDUPSTVCOBDJPOBM USBOTGSPOUFSJ[PRVFIBMPHSBEPFYJUPTBNFOUFUSBOTGPSNBSMBGSPOUFSB FOVOQSPZFDUPQPMÎUJDP OPTPMPQBSBMPTUSFTQBÎTFTJOWPMVDSBEPTTJOP RVFUBNCJÊOQBSBMBDPPQFSBDJÓOJOUFSOBDJPOBMZ EFQBTP GPSUBMFDFS MBJEFOUJEBEBOEJOBBZNBSB FMBCPSBSVOEJTDVSTPÊUOJDPZUÊDOJDP QPMÎUJDP HFOFSBSVOSFTDBUFEFTVDVMUVSBTVQFSBOEPMBWJTJÓOEFMB DPNVOJEBEJOEÎHFOBBJTMBEBF JODMVTP MBWJTJÓOEFregión de refugio 

  .BSUFMFT  4JMWJB  j'PSUBMFDJNJFOUP EF MB (PCFSOBO[B 5SBOTGSPOUFSJ[B FO América Latina a través de la Cooperación Descentralizada: la experiencia EFMQSPHSBNB'SPOUFSBT"CJFSUBTv Si Somos Americanos, Revista de estudios transfronterizos *RVJRVF inte, vol. X, Nº 1, 2010, p. 159. 95 Marteles, Silvia, ob. cit., p. 156. 310

Actores subnacionales en Chile

EF(PO[BMP"HVJSSF#FMUSÃO"MGPOTP$BTPMBEFàOFDPNPj)BCMBNPTOP4PMPEFDPNVOJEBEFTJOEÎHFOBT FTEFDJS EFSFHJPOFTNÃTP NFOPTFYUFOTBTRVFUJFOFOMBDBSBDUFSÎTUJDBEFFTUBSJOUFHSBEBTQPS OVNFSPTBTDPNVOJEBEFTJOEÎHFOBTPJOEJPNFTUJ[BTZRVFEFQFOEFO  EFTEFFMQVOUPEFWJTUBFDPOÓNJDP DVMUVSBM TPDJBMZQPMÎUJDP EFVOB DJVEBENFTUJ[Bv96. y$PSSFTQPOEFFTUBEFàOJDJÓO QFOTBEBQBSBMBSFBMJEBENFYJDBOB  BMBTDPNVOJEBEFTJOEÎHFOBTEFMBSFHJÓORVFBCBSDBMB"& &TFWJEFOUF RVFFYJTUFVOEFTBGÎPQBSBMBBOUSPQPMPHÎB JOUFOUBSEFàOJSFTUBOVFWB SFBMJEBEEPOEFNÃTRVFDPNVOJEBEFT TPONVOJDJQJPTJOEÎHFOBTEFUSFT QBÎTFTGSPOUFSJ[PTRVFPQFSBOFOSFEFTWJSUVBMFTFOUPSOPBVOQSPZFDUPRVFOBDJÓFOVOBGFSJBEFFYQPTJDJÓOEFQSPEVDUPTUSBEJDJPOBMFTZ NPEFSOPT ZRVFIBTJEPBQPZBEPQPSBHFODJBTSFHJPOBMFT OBDJPOBMFT e internacionales, públicas y privadas. La región xvEF"SJDBZ1BSJOBDPUBOPGVFQSPEVDUPEFVOQSPDFso efectivo de descentralización ni de gobernanza, pero el Gobierno DFOUSBMSFTQPOEJÓVOBEFNBOEBIJTUÓSJDBSFHJPOBMRVFQPESÎBIBCFS TJEPFMBDJDBUFQBSBVOQSPZFDUPQPMÎUJDPSFHJPOBMRVFBÙOFTUÃQFOEJFOUF4JOFNCBSHP FO1BSJOBDPUBFTQPTJCMFJEFOUJàDBSBVOBDUPS TVCOBDJPOBMEFUSBTDFOEFODJBJOUFSOBDJPOBM MB"& SFTVMUBEPEFVOB SFEUSBOTGSPOUFSJ[BEFNVOJDJQJPTSVSBMFTEF1FSÙ #PMJWJBZ$IJMF  RVFUPEBWÎBEFCFDPOTPMJEBSTFQBSBQPEFSDBMJàDBSMBDPNPVOOVFWP gnc en la triple frontera andina de América Latina. En síntesis, la posición estratégica de los aymaras de la tripleGSPOUFSBFTUÃEBEBQPS  4VVCJDBDJÓOUFSSJUPSJBMOP4PMPFOVOQVOUPEFDPOWFSHFODJBGSPOUFSJ[B TJOPQPSRVFUPEPJOEJDBRVFQPSBMMÎ QBTBSÃOMBTQSJODJQBMFTDBSSFUFSBTJOUFSOBDJPOBMFTEFMDPSSFEPSJOUFSPDFÃOJDPRVFTFEJSJHFIBDJBZEFTEFMPTQVFSUPTEFM 1BDÎàDPEF1FSÙZ$IJMF -BHFPQPMÎUJDBFOUSFQBÎTFTDPO MJUJHJPTEJQMPNÃUJDPTZDPOEFNBOEBTWJHFOUFTBOUF$PSUFT EF+VTUJDJB*OUFSOBDJPOBMFT &MDBQJUBMQPMÎUJDPEFMPTEJSJ96

 $BTP "MGPOTP&O;ÙÒJHB (FSBSEP j-PTQSPDFTPTEFDPOTUJUVDJÓOEFUFrritorios indígenas en América Latina», Nueva Sociedad, México, Nº 153,  Q 311

Sergio González

HFOUFTBZNBSBTRVFMFTQFSNJUJÓDPNQSFOEFSQSFDJTBNFOUF TVjQPTJDJÓOFTUSBUÊHJDBvFOMBDPOWFSHFODJBEFMPTJNQSFTDJOEJCMFTQSPDFTPTHMPCBMJ[BEPSFTZEFTDFOUSBMJ[BEPSFTRVF QSFTJPOBOMBSFHJÓOTVSBOEJOB &MDBQJUBMTPDJBMRVFMFT MMFWÓBTFSDBQBDFTEFMFWBOUBSVOBPSHBOJ[BDJÓORVFBCBSDB EFTEF1VOPQPSFMOPSUFZIBTUBMB(SBOUJFSSBEFMPT-ÎQF[  QPSFMTVS &OUBOUPBZNBSBTQPTFFOVOBMFOHVBZDÓEJHPT UÃDJUPTRVFGBDJMJUBOMBTSFMBDJPOFTFOSFEFTUSBOTGSPOUFSJ[BT  JODMVTP EFTEFVOBNJSBEBFYUFSOB QVFEFTFSWJTUPTDPNP BHFOUFTQBSBEJQMPNÃUJDPT $PNPIBCJUBOUFTEFGSPOUFSBT poseen rasgos de identidad propios, han aprendido a ser USBOTGSPOUFSJ[PT FTEFDJS DSV[BSDPOIBCJMJEBEMBGSPOUFSB  ZUBNCJÊOTFSJOUFSDVMUVSBMFT PTFB EFTFOWPMWFSTFDPOQSPQJFEBEFOTVDVMUVSBBOEJOBZFOMBOBDJPOBM-POPUBCMF EFMPTQPCMBEPSFTEFMUSJQBSUJUPZEFUPEPFMUFSSJUPSJPRVF BCBSDB MB"MJBO[B &TUSBUÊHJDB"ZNBSBT 4JO 'SPOUFSBT  FT RVFIBOQPEJEPEFTFOWPMWFSTFQPMÎUJDBNFOUFFOUPEBTFTUBT FTDBMBT EPOEFTFZVYUBQPOFOMPOBDJPOBM MPSFHJPOBM MP local y lo internacional sin colisiones aparentes.

312

Cuarta parte La política exterior de Chile: Enfoque histórico, 1990-2010

Capítulo 11 La Política Exterior de Chile: enfoque histórico, 1990-2010 Paz Verónica Milet G.

Los gobiernos de la Concertación de Partidos por la DemocraDJBUVWJFSPODPNPQSJODJQBMEFTBGÎPEFTBSSPMMBSVOB1PMÎUJDB&YUFSJPS RVFSFTDBUBSBMPTQSJODJQJPTUSBEJDJPOBMNFOUFFTHSJNJEPTQPS$IJMF QFSPRVF BMNJTNPUJFNQP EJFSBDVFOUBEFMPTQSPDFTPTEFDBNCJP PDVSSJEPTBOJWFMOBDJPOBM SFHJPOBMFJOUFSOBDJPOBM %FFTUBGPSNB DVBOEPBTVNFFMQSJNFSHPCJFSOPDPODFSUBDJPOJTUB FODBCF[BEPQPS1BUSJDJP"ZMXJO"[PDBS TFUPNBOFODPOTJEFSBDJÓOVOB TFSJFEFIFDIPTGVOEBNFOUBMFTFMQSPDFTPEFSFEFNPDSBUJ[BDJÓO VOB de las prioridades a nivel interno), el interés de los países de la región QPSQSPGVOEJ[BSTVTWÎODVMPTDPO$IJMFZMBTGBWPSBCMFTDPOEJDJPOFT internacionales para la inserción del país a nivel político y comercial. "MDPNFO[BSMBHFTUJÓO"ZMXJOTFQMBOUFBODPNPNFUBTFTQFDÎàDBT1: 1. 3FDVQFSBSMBQSFTFODJBDIJMFOBJOUFSOBDJPOBMNFEJBOUFVOB acción realista inspirada en los valores y principios referidos, DPOFTQFDJBMÊOGBTJTFOFMSFTQFUPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT 2. 6OJWFSTBMJ[BSOVFTUSBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTFOTVTBTQFDUPTQPMÎUJDPT FDPOÓNJDPT TPDJBMFTZDVMUVSBMFT 3. *NQVMTBSMBJOUFHSBDJÓOFDPOÓNJDBZMBDPODFSUBDJÓOQPMÎUJDB MBUJOPBNFSJDBOB  JODMVZFOEP FM EFTBSSPMMP EF DPODFQDJPOFT NPEFSOBTEFTFHVSJEBERVFGPSUBMF[DBOMBQB[ZMBEFNPDSBDJB en la región. 1

Revista Cono Sur, vol. IX, número 1, enero-febrero de 1990. 315

Paz Milet

 %FTBSSPMMBSVOBQPMÎUJDBFDPOÓNJDBFYUFSOBBCJFSUBZNPEFSOB RVFOPTWJODVMFDPOMPTOÙDMFPTEJOÃNJDPTEFDSFDJNJFOUPF innovación tecnológica. 5. 'PNFOUBSMBTSFMBDJPOFTEFDPPQFSBDJÓOZFOUFOEJNJFOUPDPO los países en desarrollo. 6. 3FGPS[BSMPT0SHBOJTNPT.VMUJMBUFSBMFTZMBQBSUJDJQBDJÓOEF $IJMFFOTVTJOJDJBUJWBT &TUPT PCKFUJWPT EFOPUBO MPT DSJUFSJPT DFOUSBMFT EFM QSPDFTP EF SFJOTFSDJÓOCVTDBEPQPSMBHFTUJÓO"ZMXJOMBEFNPDSBDJBZMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNPGBDUPSFTWJODVMBOUFTDPOFMFTDFOBSJPJOUFSOBDJPOBM FTQFDJBMNFOUFDPOMPTQBÎTFTEFMBSFHJÓORVFWJWÎBOQSPDFTPT similares de redemocratización, el modelo de desarrollo exportador DPNPFKFNQMPEFÊYJUPFDPOÓNJDPZ QPSÙMUJNP VOBBDUJWBZSFTQPOTBCMFQBSUJDJQBDJÓOBOJWFMNVMUJMBUFSBM FOUFOEJFOEPFTUBDPNP FMEFTBSSPMMPEFVOBQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBMDPOBQFHPBMBTOPSNBTZ BMPTEFSFDIPTGVOEBNFOUBMFT -PTDSJUFSJPTNFODJPOBEPTQSFWBMFDJFSPOEVSBOUFFTUFHPCJFSOP EFUSBOTJDJÓOZBQFTBSEFMBTEJTUJOUBTQSJPSJEBEFTRVFTFUVWJFSPO &OVOBQSJNFSBFUBQBMBSFJOTFSDJÓOQPMÎUJDBGVFFMPCKFUJWPDFOUSBM  QBSBDPOTFHVJSWFODFSFMBJTMBNJFOUPFORVFFMQBÎTIBCÎBQFSNBOFDJEP EVSBOUFFMHPCJFSOPNJMJUBS2. 6OPEFMPTMPHSPTGVOEBNFOUBMFTEFFTUBFUBQBFTMBSFWJUBMJ[BDJÓO EFMBTSFMBDJPOFTDPO"SHFOUJOB$POFTUFQBÎTTFTVTDSJCJÓVO5SBUBEP EF-ÎNJUFT  NFEJBOUFFMDVBM EFNBOFSBDPODFSUBEBFOUSFMPT QSFTJEFOUFT"ZMXJOZ.FOFN TFTPMVDJPOBSPOEFMPTQVOUPT MJNÎUSPGFTQFOEJFOUFTZTFQVTJFSPOFONBSDIBNFEJEBTEFDPOàBO[B NVUVBRVFJOWPMVDSBSPOBMHPCJFSOP BMBTGVFS[BTBSNBEBTZBMB TPDJFEBEDJWJMFOTVDPOKVOUP/PTFBMDBO[ÓTJNJMBSÊYJUPDPOMPT WFDJOPTEFMOPSUF IBDJÊOEPTFFWJEFOUFRVFFTUBTWJODVMBDJPOFTTFSÎBO VOPEFMPTQSJODJQBMFTEFTBGÎPTEFMPTHPCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓO

2

Al respecto ver Van Klaveren, A. (1998). Inserción internacional de Chile, pp.117-160. En C., Toloza y E. Lahera (editores), Chile en los noventa, Santiago: Dolmen. 316

La política exterior de Chile

-BTSFMBDJPOFTNBOUFOJEBTDPO&TUBEPT6OJEPTZ&VSPQBUBNCJÊO GVFSPOGVOEBNFOUBMFTQBSBFMHPCJFSOPEF"ZMXJO$POFMQSJNFSP EFFMMPTTFIJ[PIJODBQJÊFOMPTDPOUBDUPTCJMBUFSBMFTmMPTRVFJODMVTP DPOTJEFSBSPOWJTJUBTQSFTJEFODJBMFTmZTFBWBO[ÓFOMBEJSFDDJÓOEFM SFTUBCMFDJNJFOUPEFMPTWÎODVMPTOPSNBMFT&TUBEPT6OJEPTEJPVOB TFSJF EF TFÒBMFT QPTJUJWBT DPNP MFWBOUBS MBT TBODJPOFT JNQVFTUBT EVSBOUFFMHPCJFSOPNJMJUBSDPOMB&ONJFOEB,FOOFEZ RVFJNQFEÎB la venta de material bélico a Chile. 4JOFNCBSHP MBWJODVMBDJÓOFOUSF&TUBEPT6OJEPTZ$IJMFOPGVF EFMUPEPGBWPSBCMF QVFTEVSBOUFFTUFQFSÎPEPTFQSPEVKPFMDBTPEF MBTVWBTFOWFOFOBEBTGSFOUFBMDVBMFMHPCJFSOPDIJMFOPTPMJDJUÓVOB DPNQFOTBDJÓOFDPOÓNJDB RVFàOBMNFOUFTFSFTPMWJÓFMBÒP 1PSTVQBSUF DPO&VSPQBTFTFOUBSPOMBTCBTFTQBSBVOBSFMBDJÓO NÃTQSPGVOEBRVFTFDPOTPMJEBSÎBFOHPCJFSOPTQPTUFSJPSFT -PTÃNCJUPTNVMUJMBUFSBMZDPNFSDJBMMPHSBSPOBWBODFTDPOTJEFSBCMFTEVSBOUFMBBENJOJTUSBDJÓOEF"ZMXJO&MBÒP$IJMFGVF sede de la XXI Asamblea General de la oea SFVOJÓOGVOEBNFOUBM para el fortalecimiento de la democracia a nivel hemisférico. En este FODVFOUSPTFTVTDSJCJÓFM$PNQSPNJTPEF4BOUJBHPDPOMB%FNPDSBDJB MBSFOPWBDJÓOEFM4JTUFNB*OUFSBNFSJDBOPZMBSFTPMVDJÓO TPCSFEFNPDSBDJBSFQSFTFOUBUJWB1PSPUSPMBEP TFJOJDJÓVOQFSÎPEP EFBDUJWBQBSUJDJQBDJÓOFOPQFSBDJPOFTEFQB[CBKPFMNBOEBUPEF Naciones Unidas. &OFMÃSFBDPNFSDJBM $IJMFJOJDJÓVOQSPDFTPEFOFHPDJBDJÓOZ TVTDSJQDJÓOEFBDVFSEPTDPNPMPTRVFTFFTUBCMFDJEPTDPO.ÊYJDP  7FOF[VFMBZ"SHFOUJOB :BFOTFIBCMBCBEFRVFFMHPCJFSOPEFUSBOTJDJÓOIBCÎB DVNQMJEPDPOFMPCKFUJWPEFSFJOTFSUBSB$IJMFBOJWFMQPMÎUJDP SFEJSFDDJPOBOEPTVTFTGVFS[PTIBDJBVOJOTFSDJÓOFGFDUJWBFOFMÃNCJUP DPNFSDJBMj$VNQMJEPFMPCKFUJWPEFMBSFJOTFSDJÓOQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBMFO MB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMHPCJFSOPEF1BUSJDJP"ZMXJO EFTBSSPMMÓ FO VOBGSVDUÎGFSBUBSFBRVFQFSNJUJÓUSBOTGPSNBS QSPQÓTJUPTFONFUBTFGFDUJWBT&TUPTFFYQSFTÓFOMBTVTDSJQDJÓOEF VOUSBTDFOEFOUBM5SBUBEPEF-ÎNJUFTDPO"SHFOUJOB VO"DVFSEPEF -JCSF$PNFSDJPDPO.ÊYJDPmFMQSJNFSPEFTVUJQPFO"NÊSJDB-BUJ317

Paz Milet

OBmZFODBTJVODFOUFOBSEFBDVFSEPTFOMBTNÃTEJWFSTBTÃSFBT DPO organismos y países de los diferentes continentes…»3. "MBOBMJ[BSMPTDVBUSPBÒPTEFHFTUJÓOEF1BUSJDJP"ZMXJOQPEFNPTDPOTUBUBSRVF FGFDUJWBNFOUF TFQSJPSJ[ÓMBSFJOTFSDJÓOFGFDUJWB EF$IJMFEFTEFEJTUJOUPTÃNCJUPT DPMPDBOEPFTQFDJBMÊOGBTJTFOMP DPNFSDJBM  EPOEF TF QVTJFSPO FO QSÃDUJDB EJTUJOUBT BMUFSOBUJWBT EF BQFSUVSB VOJMBUFSBM CJMBUFSBM SFHJPOBMZNVMUJMBUFSBM  "TJNJTNP EFTUBDBOFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFTBSSPMMBEBEVSBOUF FTUFQFSÎPEPMBQSPNPDJÓOEFWBMPSFTmDPNPFMSFTQFUPBMPTEFSFDIPT IVNBOPTmZMBEFGFOTBEFMSÊHJNFOEFNPDSÃUJDP TJBMHPEJTUJOHVFBFTUFQSJNFSHPCJFSOPEFMB$PODFSUBDJÓOFTMB BQMJDBDJÓOEFVOBBDUJWBEJQMPNBDJBQSFTJEFODJBM QPSMPRVFFTQPTJCMF FTUBCMFDFSRVFMBHFTUJÓOJOUFSOBDJPOBMSFDBZÓ FOHSBONFEJEB FOMB àHVSBEFM1SFTJEFOUF

(÷êñíúö÷ìí&ìýéúì÷'úíñ3ýñĂ5éïôí -BHFTUJÓOEF'SFJPQUÓQPSVONBZPSQSBHNBUJTNP4FDPOTJEFSÓBMDBO[BEBMBSFJOTFSDJÓOFGFDUJWBEFMQBÎTQPSMPRVFTFQMBOUFBSPOPCKFUJWPT BMBSHPQMB[P"TÎRVFEBFWJEFODJBEPFOMBPolítica Exterior para los nuevos tiempos FOMBRVFTFQMBOUFBSPODPNPPCKFUJWPT1SPGVOEJ[BS la internacionalización de la economía chilena, generando alianzas y BDVFSEPTRVFBTFHVSFOVOBBEFDVBEBJOTFSDJÓOEFTBSSPMMBSSFMBDJPOFT FTUBCMFTZVODMJNBFYUFSOPGBWPSBCMFBMBFTUBCJMJEBEEFNPDSÃUJDB  especialmente en la región latinoamericana; y participar de manera selectiva en iniciativas tendientes a lograr la paz, la extensión de la EFNPDSBDJBZFMSFTQFUPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTZFMEFTBSSPMMPZMB FRVJEBEFOFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM. %FOUSP EF FTUPT MJOFBNJFOUPT UVWP JNQPSUBODJB GVOEBNFOUBM MBWJODVMBDJÓODPOMPTQBÎTFTWFDJOPT DPORVJFOFT EVSBOUFTVTTFJT BÒPT EF HFTUJÓO  UVWP BWBODFT Z SFUSPDFTPT  GVOEBNFOUBMNFOUF FO 'ôéëû÷-Chile (1992). De la reinserción a los acuerdos: la Política Exterior chilena en 1991. Santiago: flacso, Serie Política Exterior y Relaciones Internacionales.    6O HPCJFSOP QBSB MPT OVFWPT UJFNQPT #BTFT QSPHSBNÃUJDBT EFM TFHVOEP HPCJFSOPEFMB$PODFSUBDJÓO Q 3

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La política exterior de Chile

FM ÃNCJUP MJNÎUSPGF 1SJNFSP  MBT $POWFODJPOFT EF -JNB GVFSPO SFUJSBEBTEFM$POHSFTPQFSVBOPQPSFMQSFTJEFOUF"MCFSUP'VKJNPSJ 

BSHVNFOUBOEPRVFOPFYJTUÎBDPOTFOTPJOUFSOPQBSBPCUFOFS TVBQSPCBDJÓO4FHVOEP FTFNJTNPBÒPTFFYQFSJNFOUÓPUSPSFWÊT DPOMBEFDJTJÓOEFM5SJCVOBM"SCJUSBMTPCSF-BHVOBEFM%FTJFSUP GBMMP desfavorable a la posición chilena. $BTJBMàOBMJ[BSMBHFTUJÓOEF'SFJ  $IJMFZ1FSÙTVTDSJCJFSPO FM"DUBEF&KFDVDJÓO QPOJFOEPàOBMPTUFNBTRVFIBCÎBORVFEBEP QFOEJFOUFTFOFM5SBUBEPEF4FJOJDJÓUBNCJÊOVOEJÃMPHPTJO FYDMVTJPOFTDPO#PMJWJB ZTFBMDBO[ÓVOBDFSDBNJFOUPTJOQSFDFEFOUFT DPO"SHFOUJOB RVFDPOTJEFSÓmJODMVTPmMBTVTDSJQDJÓOEFVO5SBUBEP (BTÎGFSPQPSNFEJPEFMDVBMOVFTUSBNBUSJ[FOFSHÊUJDBQBTÓBEFQFOEFS en gran medida del gas de ese país. 4JO FNCBSHP  MPT BWBODFT MPHSBEPT FO NBUFSJB WFDJOBM GVFSPO FDMJQTBEPT QPS MB QÊSEJEB UFSSJUPSJBM RVF TVQVTP MB SFTPMVDJÓO SFTQFDUPB-BHVOBEFM%FTJFSUP-BPQPTJDJÓOEFTQMFHÓGVFSUFTDSÎUJDBT  DVFTUJPOBOEP MB DBQBDJEBE EF MB $PODFSUBDJÓO QBSB MMFWBS B DBCP VOPEFMPTQSJODJQJPTDFOUSBMFTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOB DPNP es la defensa del territorio nacional. Pese a todo existía consenso en RVF$IJMFOPQPEÎBEFKBSEFSFDPOPDFSMBSFTPMVDJÓO QVFTFMSFTQFUP BMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMFTVOQSJODJQJPGVOEBNFOUBMFOFMBDDJPOBS internacional de Chile. -BT ÃSFBT RVF BMDBO[BSPO NBZPS EFTBSSPMMP EVSBOUF FM TFHVOEP HPCJFSOPEFMB$PODFSUBDJÓOGVFSPOMB1PMÎUJDB&YUFSJPS$PNFSDJBMZMB BDDJÓONVMUJMBUFSBM&OSFMBDJÓOBMBQSJNFSBEFFMMBT BQFOBTBTVNJEP FMHPCJFSOPEF'SFJTFQMBOUFÓFMEFTBGÎPEFVOBQPTJCMFJODPSQPSBDJÓO de Chile al nafta (North America Free Trade Agreement), motivando FMEFTBSSPMMPEFVOBQPMÎUJDBNVMUJTFDUPSJBMDPOQBSUJDJQBDJÓOEFBDUPSFT como el ministerio de Hacienda, Cancillería y parlamentarios, para EFTBSSPMMBSVOJOUFOTPMPCCZBGBWPSEF$IJMFFO&TUBEPT6OJEPT/P PCTUBOUFRVFMBJODPSQPSBDJÓOEF$IJMFBFTUFUSBUBEPEFMJCSFDPNFSDJP OPQSPTQFSÓ QPSMBJODBQBDJEBEEFMHPCJFSOPFTUBEPVOJEFOTFEFBDDFEFS al fast trackZMPTFGFDUPTEFMBDSJTJTFDPOÓNJDBRVFBGFDUÓB.ÊYJDP

 TFGPSUBMFDJFSPOMBTOFHPDJBDJPOFTFTUBCMFDJÊOEPTFPUSPTBDVFSEPT&TBTÎ DPNPTFQVTPÊOGBTJTFOMBWJODVMBDJÓODPOMBTSFHJPOFTEF"TJB1BDÎàDP  319

Paz Milet

&VSPQB Z 4VEBNÊSJDB  QPMÎUJDB RVF TF DPOTPMJEB FO   DVBOEP TF TVTDSJCFOBDVFSEPTEFBTPDJBDJÓOZDPPQFSBDJÓODPOmercosur, Unión &VSPQFBZ$BOBEÃ -B JODPSQPSBDJÓO DIJMFOB BM .FSDBEP $PNÙO EFM 4VS  DPNP NJFNCSP BTPDJBEP  FT VO IJUP QBSB OVFTUSP QBÎT 1SJNFSP QPSRVF JNQMJDÓVOBGPSNBEFWJODVMBDJÓOTJOQSFDFEFOUFT QVFT$IJMFBETDSJCJÓMPTEFSFDIPTZPCMJHBDJPOFTBTPDJBEPTBMBDVFSEPDPOFYDFQDJÓO EFMBSBODFMFYUFSOPDPNÙOZTFHVOEP QPSRVFFTFMBDVFSEPRVFNÃT reacciones contrarias generó a nivel interno, evidenciando los costos QSFTFOUFTFOMPTQSPDFTPTEFJOUFHSBDJÓOZRVFOPUPEPTMPTTFDUPSFT TPOCFOFàDJBEPTQPSJHVBMBMàSNBSTFFTUPTBDVFSEPT&OFTUFDBTP  FMTFDUPSNÃTBGFDUBEPGVFFMTFDUPSBHSÎDPMBUSBEJDJPOBM QPSMPRVF FMHPCJFSOPJNQMFNFOUÓVOQSPDFTPEFSFDPOWFSTJÓOGPDBMJ[BEP: UFSDFSP QPSRVFOPTWJODVMÓQPMÎUJDBZDPNFSDJBMNFOUFDPOOVFTUSP FOUPSOPJONFEJBUPRVF BEFNÃT FTFMEFTUJOPQBSBOVFTUSPTCJFOFT con mayor valor agregado. 1PSTVQBSUF FMBDVFSEPNBSDPDPOMB6OJÓO&VSPQFBJODPSQPSB FMFNFOUPT UBOUP FDPOÓNJDPT DPNP QPMÎUJDPT  EBOEP QJF QBSB VOB negociación de amplio alcance. Por último, también en relación a la 1PMÎUJDB&YUFSJPS$PNFSDJBM FMUSBUBEPDPO$BOBEÃFTFMRVFTVQVTP MPTNBZPSFTEFTBGÎPT QVFTDPOTJEFSÓUFNBTRVFIBTUBFTFNPNFOUP $IJMFOPIBCÎBOFHPDJBEP DPNPFMÃSFBTFSWJDJPT FJODPSQPSÓDPOTJEFSBDJPOFTNFEJPBNCJFOUBMFT'JOBMNFOUF OPTQFSNJUJÓFTUBCMFDFS VOB WJODVMBDJÓO NÃT FTUSFDIB DPO VOB EF MBT TJFUF OBDJPOFT NÃT JOEVTUSJBMJ[BEBTBOJWFMNVOEJBM "OJWFMNVMUJMBUFSBMEFTUBDBOEPTBDDJPOFT1SJNFSP $IJMFGVFQBÎT HBSBOUFEFM1SPUPDPMPEF3ÎPEF+BOFJSPQBSBMBTPMVDJÓOEFMDPOáJDUP EFM"MUP$FOFQB FOUSF&DVBEPSZ1FSÙ NBOEBOEPmJODMVTPmQFSTPOBM a la Misión de Observadores Militares (momep 4FHVOEP TVQBSUJDJQBDJÓODPNPNJFNCSPOPQFSNBOFOUFEFM$POTFKPEF4FHVSJEBEEF /BDJPOFT6OJEBT%VSBOUFFTUBFUBQB$IJMFEFTBSSPMMÓVOBEFDJEJEB BDUJWJEBEFOEFGFOTBEFQPCMBDJPOFTFODPOáJDUPDPNPMBNJOPSÎB LVSEB MBTWÎDUJNBTFO#PTOJB)FS[FHPWJOBZMBQPCMBDJÓOJSBRVÎ5. 5

 "MSFTQFDUPWFS.JMFU 1  $IJMFFOFMFTDFOBSJPNVMUJMBUFSBM&O' 3PKBT"SBWFOB Multilateralismo: perspectivas latinoamericanas. Santiago: 320

La política exterior de Chile

1998: grandes desafíos y puestas a prueba 1998 se planteaba como el año de consolidación para la gestión 'SFJ ZFOTVDFOUSPFTUBCBMBTFHVOEB$VNCSFEFMBT"NÊSJDBT PSHBOJ[BEBQPS$IJMF&TUBJOJDJBUJWBGPSNBCBQBSUFEFVOQSPDFTPEF WJODVMBDJÓOEF&TUBEPT6OJEPTDPO"NÊSJDB-BUJOB DPOTUJUVZFOEP MBQSJODJQBMQSPQVFTUBFTUBEPVOJEFOTFQBSBMBSFHJÓOEFTQVÊTEFMB Alianza para el Progreso. $IJMF  DPNP QBÎT BOàUSJÓO  EFCJÓ DPOHFOJBS MPT JOUFSFTFT MBUJOPBNFSJDBOPTDPOMPTFTUBEPVOJEFOTFT-PTQSJNFSPTRVFSÎBORVFMB SFVOJÓOBTVNJFSBVODBSÃDUFSNÃTQSPQJP ZRVFTVQSJODJQBMSFTVMUBEP GVFSBFMJOJDJPEFOFHPDJBDJPOFTQBSBBMDBO[BSVOHSBO¦SFBEF-JCSF $PNFSDJP&MHPCJFSOPFTUBEPVOJEFOTF QPSTVQBSUF BMOPDPOUBSDPO GBTUUSBDLPWÎBSÃQJEBQBSBOFHPDJBS CVTDBCBEBSDFOUSBSFMEFCBUF FOUFNBEFMOBSDPUSÃàDP 'JOBMNFOUF ZBQFTBSEFMBTEJTDSFQBODJBT TFMPHSÓFMDPOTFOTP necesario para lanzar las negociaciones del alca ¦SFB EF -JCSF $PNFSDJP EF MBT "NÊSJDBT

 JOJDJBUJWB RVF mTF FTQFSBCBm RVFEBSB DPOGPSNBEBFMBÒP-PTSFTVMUBEPTEFMBDVNCSFGVFSPONÃT RVFQPTJUJWPTQBSB$IJMF FTQFDJBMNFOUFFODVBOUPBTVDBQBDJEBEEF HFTUJPOBSBDVFSEPTZEFQPTJDJPOBSTFBOJWFMSFHJPOBMFJOUFSOBDJPOBM /PPCTUBOUF TPMPBMHVOPTNFTFTEFTQVÊTFTUBDBQBDJEBEGVFQVFTUB en entredicho con la detención, en Londres, del entonces senador WJUBMJDJP"VHVTUP 1JOPDIFU -BT HFTUJPOFT QBSB BTFHVSBS FM SFHSFTP EFMFYmQSFTJEFOUFBMQBÎTDPODFOUSBSPOFMBDDJPOBSEFMB$BODJMMFSÎB EVSBOUF FM QFSÎPEP   Z QMBOUFBSPO VO QSPGVOEP EFCBUF SFTQFDUPBOVFTUSB1PMÎUJDB&YUFSJPS FTQFDÎàDBNFOUFFOSFMBDJÓODPO la efectividad del proceso de reinserción desde la perspectiva política, y con la imagen transmitida a nivel internacional respecto al DPNQSPNJTPDIJMFOPDPOMPTEFSFDIPTIVNBOPT &TUPSFQFSDVUJÓFORVFFMÙMUJNPBÒPEFMHPCJFSOPEF&EVBSEP 'SFJ  FNQF[BSBDPOVOB1PMÎUJDB&YUFSJPSBMUBNFOUFjQJOPDIFUJ[BEBvZDVFTUJPOBEB'SFOUFBFMMPTFPQUBQPSEPTWÎBTEFBDDJÓO

'ôéëû÷$IJMFZ/VFWB4PDJFEBE 321

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QSPGVOEJ[BS MB WJODVMBDJÓO DPO MPT WFDJOPT  FTQFDJBMNFOUF MPT EFM OPSUF ZEBSDPOUJOVJEBEBMBFYJUPTBQPMÎUJDBDPNFSDJBM "M àOBMJ[BS TV HFTUJÓO FM HPCJFSOP BMDBO[Ó VOP EF TVT QSJODJQBMFTPCKFUJWPT FMSFUPSOPB$IJMFEF"VHVTUP1JOPDIFUQPSSB[POFT IVNBOJUBSJBT.ÃTBMMÃEFMPTBWBODFT MPTSFUSPDFTPTZMPTEFTBGÎPT DPZVOUVSBMFT RVF EFCJÓ FOGSFOUBS EVSBOUF TV HFTUJÓO  FM HPCJFSOP EFMFYQSFTJEFOUF&EVBSEP'SFJNBOUVWPDPOUJOVJEBEDPOFMEFTV BOUFDFTPSBVORVFDPOEJTUJOUPTÊOGBTJTZPQDJPOFT -

-

-

-

5SBCBKÓFMÃNCJUPWFDJOBMQBSBSFTPMWFSMPTUFNBTEFMBBHFOEB IJTUÓSJDBUSBEJDJPOBM QSJODJQBMGVFOUFEFEJTDSFQBODJBTDPO Perú. *ODSFNFOUÓMPTBDVFSEPTDPNFSDJBMFTDPOPUSPTQBÎTFTZSFHJPOFTZBCSJÓOVFWPTFTQBDJPTQBSBQSPGVOEJ[BSFMJOUFSDBNCJP En este sentido, optó por desarrollar las distintas vías de BQFSUVSB TJOFYDMVTJÓO %FTBSSPMMÓ VOB BDUJWB QBSUJDJQBDJÓO B OJWFM NVMUJMBUFSBM %VSBOUFFTUFQFSÎPEP$IJMFGVFNJFNCSPOPQFSNBOFOUFEFM $POTFKPEF4FHVSJEBEEF/BDJPOFT FJODMVTPGVFTFEFEFVOB EFMBTQSJODJQBMFTJOTUBODJBTEFOVFWPNVMUJMBUFSBMJTNPFYJTUFOUFTBOJWFMSFHJPOBM MBT$VNCSFTEFMBT"NÊSJDBT 1SPGVOEJ[ÓMBEJQMPNBDJBQSFTJEFODJBM&MFYQSFTJEFOUF'SFJ QBSUJDJQÓEFNBOFSBNVZBDUJWBFOMBTEJTUJOUBTJOJDJBUJWBT EFJOUFHSBDJÓOZFOMBTEJWFSTBTDVNCSFTSFBMJ[BEBT MPRVF MFHFOFSÓEJWFSTBTDSÎUJDBTEFTEFMBPQPTJDJÓORVFDVFTUJPOÓ TVTOVNFSPTPTWJBKFT

Gobierno de Ricardo Lagos &M UFSDFS HPCJFSOP EF MB $PODFSUBDJÓO DPNFO[Ó DPO VO FTDFOBSJP CBTUBOUFGBWPSBCMF BQBSUJSEFMDVBMCVTDÓQBSB$IJMFVOMJEFSB[HP NÃTEFDJEJEPBOJWFMSFHJPOBMFJOUFSOBDJPOBM"TÎTFFWJEFODJBFOTV QSPHSBNBEFHPCJFSOP RVFQMBOUFBCB6:»La Política Exterior del país 6

Programa de gobierno (1999). Para crecer con igualdad. Santiago. http:// www.lib.utexas.edu/benson/lagovdocs/chile/federal/presidente/programa-degobierno.pdf DPOTVMUBEP

322

La política exterior de Chile

del comienzo del próximo milenio debe tener ciertos rasgos distintivos RVF NBOUFOJFOEPMBDPOUJOVJEBEEFMPSFBMJ[BEPIBTUBIPZ FYQSFTF VOÃOJNPJOOPWBEPSZFMEFTBGÎPEFMPTDBNCJPTRVFMBÊQPDBJNQPOF En tal sentido la Política Exterior de Chile debe: 1. 3FTQPOEFS B DSJUFSJPT QFSNBOFOUFT  TVTUFOUÃOEPTF  DPNP FMFNFOUP GVOEBNFOUBM EF DPOUJOVJEBE IJTUÓSJDB  FO DJFSUPT QSJODJQJPTCÃTJDPTDPNPTPO QPSFKFNQMP FMBQFHPBMEFSFDIP JOUFSOBDJPOBM MBJOUBOHJCJMJEBEEFMPTUSBUBEPT MBTPMVDJÓO QBDÎàDBEFMBTDPOUSPWFSTJBTZMBQSPNPDJÓOZEFGFOTBEFMPT intereses nacionales. 2. 1SPDVSBS MB QB[ Z MB TFHVSJEBE JOUFSOBDJPOBM  QPS MP RVF EFCFDPOUJOVBSDPOMPTFTGVFS[PTQBSBQSPNPWFSSFMBDJPOFT de cooperación, amistad e integración con los países de la SFHJÓO SFFWBMVBSMPTFTRVFNBTEFTFHVSJEBEZQSPGVOEJ[BS MPTSFHÎNFOFTEFDSFBDJÓOEFDPOàBO[BNVUVB 3. Promover, consolidar y defender la democracia y derechos IVNBOPT SFBàSNBOEP FTQFDJBMNFOUFFOWJTUBEFMPTSFDJFOUFT BDPOUFDJNJFOUPTFO3VBOEBZFO,PTPWPZEFMDBTP1JOPDIFU  VODPNQSPNJTPDPOMBDPOTPMJEBDJÓOVOJWFSTBMEFMPTEFSFDIPT IVNBOPTZDPOMBTJOJDJBUJWBTQBSBQSPNPWFSMBHMPCBMJ[BDJÓO ordenada de los derechos de las personas.  1SPNPWFSVOBJOTFSDJÓOFDPOÓNJDBFYUFSOBCBMBODFBEB EF NBOFSBEFQFSNJUJSMBEJWFSTJàDBDJÓOZFMEFTBSSPMMPEFOVFvos mercados, la agregación de valor a las exportaciones, el NFKPSBNJFOUPZFMBVNFOUPEFFTUBT MBHFOFSBDJÓOEFFNQMFPT EFDBMJEBE MBDPOUSJCVDJÓOBMEFTBSSPMMPSFHJPOBMJOUFSOPZFM BVNFOUPEFMBJOWFSTJÓOQSPEVDUJWB MBBQFSUVSBàOBODJFSB RVF TBMWBHVBSEF MB FTUBCJMJEBE FNQSFTBSJBM  QSPEVDUJWB Z TPDJBMEFOVFTUSPQBÎT BMQSPUFDDJÓOEFMNFEJPBNCJFOUF EF MPTSFDVSTPTOBUVSBMFTOPSFOPWBCMFTZFMSFTQFUPZQSPNPDJÓO de los derechos laborables. 5. Considerar prioritariamente la identidad latinoamericana, SFHJÓOFOMBRVF$IJMFNÃTIBFYQBOEJEPTVTFYQPSUBDJPOFT EFQSPEVDUPDPONBZPSWBMPSBHSFHBEPZFOEPOEFUJFOFDSF323

Paz Milet

DJFOUFTDPOFYJPOFTFOFSHÊUJDBT TFDPODFOUSBOTVTNÃTHSBOEFTJOWFSTJPOFTFYUFSOBTZTFNVMUJQMJDBOMPTMB[PTQPMÎUJDPT  FDPOÓNJDPTZDVMUVSBMFT&MMPOPTJHOJàDB TJOFNCBSHP RVF TV1PMÎUJDB&YUFSJPSEFCBFTUBSBNBSSBEBBVODPNQSPNJTP SFHJPOBMJODPOEJDJPOBMPBMBCÙTRVFEBEFDPOTFOTPTJEFBMJTtas, sino sencillamente reconocer los múltiples elementos en DPNÙORVFVOFOB$IJMFDPOMPTPUSPTQBÎTFTEFMBSFHJÓO BEFNÃTEFRVFQVFEFUFOFSJNQPSUBOUFTWFOUBKBTEFQSPZFDDJÓO FYUSBSFHJPOBMTJGPSUBMFDFTVJEFOUJEBEDPOTVFOUPSOPOBUVSBM 6. 1SJPSJ[BS TVT SFMBDJPOFT DPO MPT QBÎTFT WFDJOPT  EF NBOFSB EFBTFHVSBSMFBMQBÎTVOFOUPSOPEFQB[ZEFTFOWPMWJNJFOUP económico sobre la base de la estabilidad y prosperidad tamCJÊOEFTVTWFDJOPT QPSMPDVBMUJFOFRVFBQSPWFDIBSUPEBT MBTPQPSUVOJEBEFTQBSBBDSFDFOUBSMBDPPQFSBDJÓOWFDJOBM 7. Prestar especial atención a los «países con criterios coincidenUFTv FTEFDJSDPOBRVFMMPTRVFTJOTFSEFMBSFHJÓOMBUJOPBNFricana compartan con Chile intereses concretos económicos PQPMÎUJDPT TJOQPSFMMPEFTDVJEBS DJFSUBNFOUF MBTSFMBDJPOFT asimismo privilegiadas con las potencias claves del sistema internacional». %FTEF FM JOJDJP EF TV HFTUJÓO  FM QSFTJEFOUF -BHPT BTVNJÓ MPT DPTUPT RVF QBSB $IJMF IBCÎB UFOJEP B OJWFM JOUFSOBDJPOBM FM DBTP 1JOPDIFU ZFTUBCMFDJÓVOBFTUSBUFHJBEFSFQPTJDJPOBNJFOUPFOMBRVF TFFWJEFODJBCBFMEFTFPEFBTVNJSVONBZPSMJEFSB[HP&TBTÎDPNP EFOUSPEFTVTQSJNFSBTBDDJPOFTDPOTJEFSÓFMQMBOUFBNJFOUPEFVOB BMJBO[BFTUSBUÊHJDBDPO"SHFOUJOBZ#SBTJM RVFTFSFGPS[BSÎBDPOMB incorporación de Chile, como miembro pleno, al Mercosur. No obsUBOUF FTUBÙMUJNBEFDJTJÓOOPTFQVEPDPODSFUBS GVOEBNFOUBMNFOUF QPSRVFJNQMJDBCBSFUSPDFEFSFOMBBQFSUVSBDPNFSDJBMEF$IJMF&MQSFTJEFOUF-BHPTBSHVNFOUÓBMSFTQFDUPRVFj$IJMFNBOUJFOFTVJOUFSÊT en ser miembro pleno del Mercosur. Pero también somos francos BMTFÒBMBSMBJNQPTJCJMJEBEEFFMFWBSOVFTUSPTBSBODFMFTBMOJWFMEFM BSBODFMFYUFSOPDPNÙOEFMCMPRVF"TÎ UBMDPNPGVFSFDPOPDJEPQPS el propio Mercosur, el único camino posible para formar parte es 324

La política exterior de Chile

FTQFSBSIBTUBRVFFMBSBODFMFYUFSOPDPNÙOEFMmercosurTFSFEV[DB BOJWFMFTTJNJMBSFTBMBSBODFMDIJMFOP.JFOUSBTOPTFQSPEV[DBFTB DPOWFSHFODJB $IJMFNBOUFOESÃTVBVUPOPNÎBDPNFSDJBMv7. -B EFDJTJÓO EFM HPCJFSOP DIJMFOP OP GVF CJFO SFDJCJEB QPS TVT TPDJPTEFM.FSDBEP$PNÙOEFM4VS RVJFOFTDVFTUJPOBSPOMBQSJPSJEBE MBUJOPBNFSJDBOBEFMHPCJFSOPDIJMFOP TPCSFUPEPQPSRVFFMBOVODJP de la no incorporación como miembro pleno coincidió con la inforNBDJÓOEFRVF$IJMFJOJDJBCBOFHPDJBDJPOFTQBSBBMDBO[BSVO5SBUBEP EF-JCSF$PNFSDJPDPO&TUBEPT6OJEPT&TUFàOBMNFOUFTFDPODSFUÓFM  KVOUPDPOVO5SBUBEPEF-JCSF$PNFSDJPDPO$PSFBEFM4VSZVO "DVFSEPEF"TPDJBDJÓO1PMÎUJDB &DPOÓNJDBZEF$PPQFSBDJÓODPOMB 6OJÓO&VSPQFB%FFTUBNBOFSB BEPTBÒPTEFMJOJDJPEFTVHPCJFSOP FMQSFTJEFOUF3JDBSEP-BHPTIBCÎBDPOTFHVJEPJNQPSUBOUFTMPHSPTFO FMÃNCJUPDPNFSDJBMOPBTÎFOPUSBTÃSFBTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS DPNP FMÃSFBWFDJOBM %FBMMÎQSPWJFOFOMBTNBZPSFTEJàDVMUBEFTQBSBFMHPCJFSOPEF 3JDBSEP-BHPT MBWJODVMBDJÓODPOMPTQBÎTFTWFDJOPT-BSFMBDJÓODPO "SHFOUJOBFTUVWPDPOEJDJPOBEBQPSFMJNQBTTFDPOmercosur y por MBDSJTJTQPMÎUJDBZFDPOÓNJDBRVFFYQFSJNFOUÓFTFQBÎTFMBÒP $PO MB MMFHBEB BM QPEFS EF /ÊTUPS ,JSDIOFS TF HFOFSÓ VOB OVFWB FUBQBEFBDFSDBNJFOUPT MBRVFGVFBGFDUBEBQPSMBEJTNJOVDJÓOEFM TVNJOJTUSPEFHBTEFTEF"SHFOUJOBB$IJMF %FTEFFMBÒP"SHFOUJOBTFWJPJODBQBDJUBEBEFDPOUJOVBS enviando a Chile el nivel de gas acordado y eso afectó la relación CJMBUFSBM BTÎDPNPMBFWBMVBDJÓOEFMPTMPHSPTHFOFSBEPTQPSFMBDFSDBNJFOUPBSHFOUJOPDIJMFOPZMBTVTDSJQDJÓOEFM1SPUPDPMP(BTÎGFSP en 19978. $PO#PMJWJBMBTJUVBDJÓOGVFBÙONÃTEJGÎDJM QVFT EVSBOUFTVHFTUJÓO FMQSFTJEFOUF-BHPTUVWPDPNPDPOUSBQBSUFBDJODPNBOEBUBSJPT CPMJWJBOPT FJODMVTPVOPEFFMMPT (PO[BMP4ÃODIF[EF-PTBEB TBMJÓ 7 8

 'PSFJHO"GGBJSTFOFTQBÒPM QSJNBWFSB  "MSFTQFDUPWFS.JMFU 1  "SHFOUJOB$IJMFyVOBSFMBDJÓOBGFDUBEBQPS la crisis del gas? Pensamiento Propio, vol. 12 (26), pp.85-116; Gamboa, R. Z)VOFFVT $  -BJOUFSDPOFYJÓOHBTÎGFSB$IJMF"SHFOUJOBPCKFUJWPT y actores. Estudios Internacionales, vol. 40 (157), pp.83-116 325

Paz Milet

EFMDBSHPFONFEJPEFQSPUFTUBTRVFFYJHÎBORVFOJVOBNPMÊDVMBEF gas boliviano saliera por costas chilenas. 1FSPFTUBOPGVFMBFUBQBNÃTDSÎUJDBEFMBSFMBDJÓOCJMBUFSBM-B NBZPSUFOTJÓOTFFYQFSJNFOUÓEVSBOUFMBHFTUJÓOEF$BSMPT.FTB  RVJFO DPOWPDÓ B VO SFGFSÊOEVN FO FM RVF TPMJDJUÓ GBDVMUBEFT B MB QPCMBDJÓOQBSBVUJMJ[BSFMHBTDPNPFMFNFOUPOFHPDJBEPSZUFSNJOBS DPOMBNFEJUFSSBOFJEBE&OMBQSÃDUJDBFTUPTFUSBEVKPFOMBGÓSNVMB HBTQPSNBS BMPRVFFMQSFTJEFOUFDIJMFOPSFTQPOEJÓFYJHJFOEPFM SFTUBCMFDJNJFOUPEFSFMBDJPOFTEJQMPNÃUJDBT"TÎMBSFMBDJÓOCJMBUFSBM RVFEÓJONFSTBFOFMFTUBODBNJFOUP La relación con Perú también experimentó etapas de tensión y DPOáJDUPTEFEJWFSTBÎOEPMF&OFMÃNCJUPDPNFSDJBMIVCPEPTGPDPT EFQSPCMFNBTVOPBOJWFMFTUBUBM MBEFDJTJÓOEFFTUBCMFDFSB5BDOB DPNP;POB'SBODBZ FMPUSP MBWJODVMBDJÓODPOMBFNQSFTBQSJWBEB&M HPCJFSOPQFSVBOPFOUSÓFODPOáJDUPDPOMBFNQSFTBDIJMFOB-VDIFUUJ  RVFàOBMNFOUFEFDJEJÓTPNFUFSFMDBTPBSCJUSBKFJOUFSOBDJPOBMNJFOUSBTFMUFNBEF"FSPDPOUJOFOUF FOFMRVFFMHPCJFSOPDIJMFOPBDVTÓB MBFNQSFTBEFMBWBEPEFEJOFSP TFTPNFUJÓBUSÃNJUFKVEJDJBMFO$IJMF &OFMÃNCJUPEFMBEFGFOTBUBNCJÊOIVCPGBDUPSFTDSFBEPSFTEF UFOTJÓO-BDPNQSBEFMPT'QPSQBSUFEF$IJMFQSPWPDÓGVFSUFT SFBDDJPOFT FO DPOUSB EFTEF 1FSÙ  RVF QFSDJCJÓ FTUBT BERVJTJDJPOFT DPNP VOB QSPWPDBDJÓO FO NPNFOUPT RVF FM QSFTJEFOUF"MFKBOESP 5PMFEPIBCÎBQSPQVFTUPVOBQPMÎUJDBEFEFTBSNFQBSBMBSFHJÓO /PPCTUBOUF MBTNBZPSFTEJTDSFQBODJBTBOJWFMCJMBUFSBMUVWJFSPO TVPSJHFOFOFMFTUBCMFDJNJFOUPmQPSQBSUFEF1FSÙmEFVOBOVFWB MFZ EF MÎOFBT EF CBTF NBSÎUJNB"VORVF FM HPCJFSOP QFSVBOP EJKP RVFSFTQPOEÎBGVOEBNFOUBMNFOUFBVOPSEFOBNJFOUPJOUFSOPFOMB QSÃDUJDBFSBFMQSJNFSQBTPIBDJBVOBQPTUFSJPSEFNBOEBNBSÎUJNB &ODPOUSBQPTJDJÓODPOMPPDVSSJEPBOJWFMWFDJOBM BMHVOPTEF MPTNBZPSFTÊYJUPTEFMNBOEBUPEF3JDBSEP-BHPTFTUVWJFSPOFOFM ÃNCJUPNVMUJMBUFSBM$IJMFGVFFMFHJEPDPNPNJFNCSPOPQFSNBOFOUF EFM $POTFKP EF 4FHVSJEBE EF /BDJPOFT 6OJEBT EVSBOUF FM QFSÎPEP  ZMFUPDÓBTVNJSVOSPMCBTUBOUFEFDJEJEPGSFOUFBMDPOáJDUPEF*SBL&MHPCJFSOPDIJMFOPTFÒBMÓRVFOPTFIBCÎBPUPSHBEP BMPTJSBRVÎFTTVàDJFOUFUJFNQPQBSBSFTQPOEFSBMPTSFRVFSJNJFOUPT 326

La política exterior de Chile

JOUFSOBDJPOBMFTZOPBQPZÓFMBUBRVFFTUBEPVOJEFOTFBFTFQBÎT&TUP UVWPDPOTFDVFODJBTJONFEJBUBTFOMBSFMBDJÓODPO&TUBEPT6OJEPT &OMPQSÃDUJDP TJHOJàDÓVOCSFWFBUSBTPFOMBTMBTOFHPDJBDJPOFTEFM TLC con ese país. 4JOFNCBSHP NÃTBMMÃEFMPTDPTUPTRVF$IJMFEFCJÓBTVNJSDPNP SFTVMUBEPEFTVQPTUVSBFO/BDJPOFT6OJEBT BUSBWÊTEFFTUBBDDJÓO SFGPS[ÓVOBTFSJFEFQSJODJQJPTRVFGPSNBOQBSUFEFTVUSBEJDJÓOB nivel internacional, como es la independencia y la adscripción a los principios del derecho internacional. 0USPIJUPJNQPSUBOUF RVFUBNCJÊOTFFONBSDBEFOUSPEFMOVFWP NVMUJMBUFSBMJTNP GVFMBPSHBOJ[BDJÓO QPSQBSUFEF$IJMF EFMB$VNCSF"1&$ VOFODVFOUSPRVFQFSNJUJÓSFGPS[BSMBQSJPSJEBERVF FMQBÎTMFPUPSHBBTVQSPZFDDJÓOFO"TJB1BDÎàDP &OTÎOUFTJT MBHFTUJÓOEFMQSFTJEFOUF-BHPTGVFVOPEFMPTHPCJFSOPTDPODFSUBDJPOJTUBTRVFEFCJÓFOGSFOUBSJNQPSUBOUFTEFTBGÎPT ZEJàDVMUBEFTBOJWFMJOUFSOBDJPOBM&OQSJNFSMVHBSQPSRVFEFCJÓ FOGSFOUBSMPTDPTUPTEFMDBTP1JOPDIFU&TDJFSUPRVFFMTFOBEPSWJUBMJDJPZBFTUBCBEFSFHSFTPFO$IJMFDVBOEPBTVNJÓFMUFSDFSQSFTJEFOUF EFMB$PODFSUBDJÓO QFSPBOJWFMJOUFSOBDJPOBMFYJTUÎBOVOBTFSJFEF DVFTUJPOBNJFOUPTSFTQFDUPBMDPNQSPNJTPDIJMFOPDPOMPTEFSFDIPT IVNBOPT BMPTRVFFMOVFWPHPCJFSOPEFCJÓIBDFSGSFOUF1BSBFMMP debió reforzar hacia el exterior la adscripción a principios elementales en la Política Exterior y en la política chilena, como son el respeto a MPTUSBUBEPTZMBEFGFOTBJSSFTUSJDUBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT &OTFHVOEPMVHBSQPSRVFOFHPDJÓVO5-$DPO&TUBEPT6OJEPT FO VO DPOUFYUP EJGÎDJM QSPEVDUP EF MBT EJWFSHFODJBT PSJHJOBEBT FO mercosur, pero también por la posición contraria a la política esUBEPVOJEFOTFGSFOUFB*SBL RVFNPTUSÓFOFM$POTFKPEF4FHVSJEBE de Naciones Unidas. &OUFSDFSMVHBSQPSRVFUVWPRVFFOGSFOUBSWBSJBEBTEJàDVMUBEFT FOMBSFMBDJÓODPOTVTWFDJOPT FTQFDJBMNFOUFDPOMPTEFMOPSUF :  FO DVBSUP MVHBS QPSRVF MB JEFB EF RVF $IJMF BTVNJFSB VO NBZPSMJEFSB[HPBOJWFMSFHJPOBMHFOFSÓNBZPSFTSFRVFSJNJFOUPTZ EFNBOEBTEFTVFOUPSOPNÃTJONFEJBUP&TUPTFIJ[PFWJEFOUFDVBOEP  GSFOUFBMBOFHBUJWBBVOBJODPSQPSBDJÓOQMFOBBMmercosur TVSHF 327

Paz Milet

FOMBSFHJÓOMBJEFBEF$IJMFDPNPFMNFKPSBMVNOP QFSPOPDPNP FMNFKPSDPNQBÒFSP

La gestión Bachelet "MJOJDJBSTVNBOEBUP .JDIFMF#BDIFMFUFOUSFHÓMBTQSJODJQBMFTEJSFDUSJDFTEFTV1PMÎUJDB&YUFSJPS MBTRVFFTUBCMFDÎBOVOBDPOUJOVJEBEB nivel de principios con los otros gobiernos de la Concertación, pero con distintos énfasis9&TBTÎDPNPTFÒBMÓRVFjDPOKVOUBNFOUFDPO FMPCKFUJWPQSJODJQBMEFGPSUBMFDFSMPTWÎODVMPTDPO"NÊSJDB-BUJOB  priorizaremos las relaciones internacionales con los países emergentes EF"TJB DPOMPTQBÎTFTRVFDPNQBSUFOOVFTUSPTJOUFSFTFTZFTUBEJPT de desarrollo, y con Estados Unidos». -VFHPQSFDJTÓRVFjOVFTUSB1PMÎUJDB&YUFSJPSUFOESÃDPNPDFOUSP EFHSBWFEBEZTFMMPMBQSPNPDJÓOEFVOBJEFOUJEBESFHJPOBMDPNÙO DPO"NÊSJDB-BUJOB$POMBSFHJÓODPNQBSUJNPTIJTUPSJB DVMUVSB  MJNJUBDJPOFT JOUFSFTFTZPCKFUJWPT -B EJNFOTJÓO WFDJOBM EF OVFTUSB 1PMÎUJDB &YUFSJPS UFOESÃ VOB FTQFDJàDJEBE EJOBNJTNPZTJHOJàDBEPFTUSBUÊHJDPQSJPSJUBSJP1SPNPWFSFNPTDPOFTQFDJBMÊOGBTJTMBDPPQFSBDJÓOFOÃSFBTFTUSBUÊHJDBT  como son la promoción de la democracia, la integración comercial, MBQSPNPDJÓOEFMBUSBOTQBSFODJBZQSPCJEBE ZMBMVDIBDPOUSBFM OBSDPUSÃàDPv &TUBQSJPSJEBEWFDJOBMEFMDVBSUPHPCJFSOPEFMB$PODFSUBDJÓO UVWPBMHVOBTEJàDVMUBEFTQBSBDPODSFUBSTF FTQFDJBMNFOUFFOMBSFMBDJÓODPO1FSÙ&TUBWJODVMBDJÓOTFWJPBGFDUBEBQPSMBEFDJTJÓOQFSVBOB EFTPNFUFSBMB$PSUF*OUFSOBDJPOBMEFMB)BZBTVEFNBOEBQBSBVOB SFGPSNVMBDJÓOEFMMÎNJUFNBSÎUJNPFOUSFBNCPTQBÎTFT&MMPHFOFSÓ FMFTUBODBNJFOUPEFMPTWÎODVMPTCJMBUFSBMFT QVFT$IJMFOPFTUVWPEF BDVFSEPFONBOUFOFS QPSDBSSJMFTTFQBSBEPT MBEFNBOEBNBSÎUJNBZ los otros temas de la agenda bilateral10. No obstante, con anterioridad 9

10

Al respecto ver Programa de gobierno (2006). Estoy contigo. Santiago: editorial "MSFTQFDUPWFS3PESÎHVF[&MJ[POEP +  De Charaña a la Haya: Chile entre la aspiración marítima de Bolivia y la demanda marítima de Perú. Santiago: La Tercera Ediciones y Leiva, P. (editor) (2010), Diálogos sobre La 328

La política exterior de Chile

al planteamiento de esta divergencia, ambos países habían logrado DPODFSUBSVO5SBUBEPEF-JCSF$PNFSDJP RVFFOMBQSÃDUJDBFTVOB QSPGVOEJ[BDJÓOEFMace 38. -BWJODVMBDJÓODPO"SHFOUJOBTFWJPBGFDUBEBQPSMPTDPSUFTFO FM TVNJOJTUSP EF HBT EFTEF FTF QBÎT  QFSP MB DFMFCSBDJÓO EF MPT  BÒPTEFM5SBUBEPEF1B[Z"NJTUBENBSDÓFMJOJDJPEFVOBFUBQBEF SFGPS[BNJFOUPEFMBSFMBDJÓORVFTFDPODSFUÓFOFM5SBUBEPEF$PNQMFNFOUBDJÓO EF*OUFHSBDJÓOZ$PPQFSBDJÓOTVTDSJUPFOUSFBNCPTQBÎTFT $PO#PMJWJBFTDPORVJFOTFUVWJFSPOMPTNBZPSFTBWBODFT QVFT TF SFUPNÓ FM EJÃMPHP TJO FYDMVTJPOFT RVF TF IBCÎB JOJDJBEP FO"MHBSWF EVSBOUFMBÙMUJNBFUBQBEFMBHFTUJÓO'SFJ&TUFTFEFTBSSPMMÓ GVOEBNFOUBMNFOUFFOUPSOPBQVOUPTQSFWJBNFOUFDPODFSUBEPT 1. EFTBSSPMMPEFMBDPOàBO[BNVUVB 2. integración fronteriza, 3. MJCSFUSÃOTJUP  integración física, 5. complementación económica, 6. tema marítimo, 7. 4JMBMBZSFDVSTPTIÎESJDPT 8. JOTUSVNFOUPTEFMVDIBDPOUSBMBQPCSF[B 9. TFHVSJEBEZEFGFOTB 10. DPPQFSBDJÓOQBSBFMDPOUSPMEFMUSÃàDPJMÎDJUPEFESPHBTZEF QSPEVDUPTRVÎNJDPTFTFODJBMFTZQSFDVSTPSFT 11. FEVDBDJÓO DJFODJBZUFDOPMPHÎB 12. DVMUVSBTZ 13. otros temas. &MBWBODFFOMBTSFMBDJPOFTDPOOVFTUSPWFDJOPBMUJQMÃOJDPTFGBWPSFDJÓQPSFMSFTQBMEPDPOFMRVFDVFOUBFMQSFTJEFOUF&WP.PSBMFT ZTVDPOUJOVJEBEFOFMDBSHP USBTVOQFSÎPEPEFDPOTUBOUFTDBNCJPT FOFMHPCJFSOPCPMJWJBOPBMPTRVFEFCJÓIBDFSGSFOUFFMFYQSFTJEFOUF Ricardo Lagos. Haya: el límite marítimo entre Chile y Perú6OJWFSTJEBE.JHVFMEF$FSWBOUFT  4BOUJBHP ,POSBE"EFOBVFS4UJGUVOH 329

Paz Milet

&MHPCJFSOPEF.JDIFMF#BDIFMFUOPEFTDVJEÓMBWJODVMBDJÓODPO PUSPTQBÎTFTZSFHJPOFT%FFTUBGPSNBFTUSFDIÓMB[PTDPO3VTJB .ÊYJDPmDPORVJFOTFFTUBCMFDJÓVO"DVFSEPEF"TPDJBDJÓO&TUSBUÊHJDBm  &TUBEPT6OJEPTmDPO$BMJGPSOJBTFEFTBSSPMMÓVO1MBO#JMBUFSBMmZ DPOMB6OJÓO&VSPQFB DPORVJFOTFTVTDSJCJÓVOB"DVFSEPQBSBVOB Asociación para el Desarrollo y la Innovación. " OJWFM NVMUJMBUFSBM  FM HPCJFSOP DIJMFOP GVF BOàUSJÓO EF MB $VNCSF*CFSPBNFSJDBOBEFZEFTBSSPMMÓVOBQBSUJDJQBDJÓONVZ activa en la oea y en la onu. En la primera apoyó la reincorporación EF$VCBBMBPSHBOJ[BDJÓO QVTPIJODBQJÊFOMBOFDFTJEBEEFEBSVOB TBMJEBMFHÎUJNBBMBDSJTJTEF)POEVSBTZTFJOWPMVDSÓEFDJEJEBNFOUF FO DPOTFHVJS MB SFFMFDDJÓO EF +PTÊ .JHVFM *OTVM[B FO MB 4FDSFUBSÎB General de dicho organismo. En la onu $IJMF USBCBKÓ FO QPT EF DVNQMJS MPT PCKFUJWPT EFM NJMFOJP  QBSUJDJQÓ FO FM $POTFKP EF %FSFDIPT )VNBOPT Z BQPZÓ  BUSBWÊTEFEJTUJOUPTNFEJPTDPNPMBQBSUJDJQBDJÓOEFMFNCBKBEPS )FSBMEP.VÒP[ JOJDJBUJWBTBGBWPSEFMBQB[ 4JOFNCBSHP FMNBZPSMPHSPBOJWFMNVMUJMBUFSBMGVFFMJOHSFTP de Chile a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (ocde &TUFIFDIPOPTPMPEFNVFTUSBMBQPTJUJWBWBMPración de los logros alcanzados por Chile a nivel internacional, sino RVFCSJOEBFTQBDJPTQBSBRVFTFQSPGVOEJDFMBJOTFSDJÓODIJMFOBFO EJGFSFOUFTÃNCJUPT -BJOUFHSBDJÓOSFHJPOBMFTPUSBÃSFBEPOEFMBBENJOJTUSBDJÓO#BDIFMFUUVWPJNQPSUBOUFTMPHSPT4FJODPSQPSÓDPNPNJFNCSPBTPDJBEP BMB$PNVOJEBE"OEJOBEF/BDJPOFTZUVWPVOSPMNVZEFTUBDBEP a nivel regional como Secretaría Pro Tempore de unasur el 200811. %VSBOUF FTUF QFSÎPEP TF àOBMJ[Ó FM 5SBUBEP $POTUJUVUJWP EF FTUB JOTUJUVDJÓOZTFEFCJÓFOGSFOUBSMBDSJTJTCPMJWJBOB RVFJOJDJBMNFOUF QBSFDJÓTJHOJàDBSMBTBMJEBEF&WP.PSBMFTEFMQPEFS&MHPCJFSOP DIJMFOPDPOWPDÓBVOBSFVOJÓOQSFTJEFODJBMFYUSBPSEJOBSJBZMPHSÓ VOB EFDMBSBDJÓO FO BQPZP BM HPCJFSOP CPMJWJBOP  QSPNPWJFOEP FM 11

"MSFTQFDUPWFS'MJTàTDI "  -BTSB[POFTEFMDPNQSPNJTPEF$IJMF con UNASUR, en El mundo desde el Sur. Voces de Chile en Política Exterior, Gobierno de Chile, Ministerio de Relaciones Exteriores. 330

La política exterior de Chile

EJÃMPHPFOUSFMBTQBSUFTFOEJTQVUB"EFNÃT TFFODPNFOEÓB+VBO (BCSJFM7BMEÊTMBUBSFBEFTFSVOFOWJBEPFTQFDJBMBMB[POB EPOEF dialogó con los distintos actores y logró concertar posiciones. "MàOBMJ[BSFMDVBSUPHPCJFSOPEFMB$PODFSUBDJÓOMBFWBMVBDJÓO GVFQPTJUJWB4FIBCÎBMPHSBEPVOBBDUJWBZSFTQPOTBCMFQBSUJDJQBDJÓO  UBOUPBOJWFMSFHJPOBMDPNPJOUFSOBDJPOBM RVFUVWPVOPEFTVTNFKPSFT momentos en la declaración de la Moneda para unasur respecto al DPOáJDUPCPMJWJBOP -BTNBZPSFTEJàDVMUBEFT BMJHVBMRVFFOFMDBTPEFTVTQSFEFDFTPSFT TFFODPOUSBSPOFOMBSFMBDJÓOWFDJOBM FTQFDÎàDBNFOUFDPO1FSÙ "VORVF BMNJTNPUJFNQP VOPEFTVTQSJODJQBMFTMPHSPTFTUVWPFO FTUFÃNCJUPMBNBOUFODJÓOEFVOEJÃMPHPTJOFYDMVTJPOFTDPO#PMJWJB&TEFTUBDBCMFFMSPMRVFUVWPMBEJQMPNBDJBQSFTJEFODJBM MPRVF TJOEVEBFTVOFMFNFOUPDBSBDUFSÎTUJDPEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMPT DVBUSPHPCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓO&TUPGVFFTQFDJBMNFOUFOPUPSJP EVSBOUFFTUFDVBSUPHPCJFSOP QPSMBTFYQFDUBUJWBTRVFHFOFSÓmBOJWFM JOUFSOBDJPOBMmMBMMFHBEBB-B.POFEBEFMBQSJNFSB1SFTJEFOUBNVKFS

Conclusiones "M BOBMJ[BS MBT QPMÎUJDBT FYUFSJPSFT EF MPT DVBUSP HPCJFSOPT EF MB $PODFSUBDJÓO EF 1BSUJEPT QPS MB %FNPDSBDJB  FODPOUSBNPT NÃT FMFNFOUPT EF DPOUJOVJEBE RVF EF DBNCJP 4PMP WBSÎBO MPT ÊOGBTJT  JOáVFODJBEPT QPS MBT DPOEJDJPOBOUFT FYJTUFOUFT B OJWFM OBDJPOBM  regional e internacional. %FTEFFMJOJDJPGVFFWJEFOUFFMEFTFPEFSFTDBUBSMPTQSJODJQJPT USBEJDJPOBMFTRVFIBCÎBOEFMJOFBEPMBHFTUJÓOJOUFSOBDJPOBMEF$IJMF hasta antes del gobierno militar. Es así como se opta por reforzar, BOJWFMJOUFSOBDJPOBM FMDPNQSPNJTPDPOMPTEFSFDIPTIVNBOPTZ el derecho internacional; la independencia y responsabilidad de los países; la defensa de la integridad del territorio nacional y el tener DPNPQSJPSJEBEB-BUJOPBNÊSJDBZ NÃTFTQFDÎàDBNFOUF BMPTWFDJOPT 4FPCUVWJFSPOMPHSPTZUBNCJÊOTFFODPOUSBSPOQSPGVOEPTPCTUÃDVMPT FTQFDJBMNFOUFFOMPDPODFSOJFOUFBMBSFMBDJÓOWFDJOBM QSJODJQBM FTDPMMPQBSBMPTHPCJFSOPTEF"ZMXJO 'SFJ -BHPTZ#BDIFMFURVJFOFT 331

Paz Milet

EFCJFSPO FOGSFOUBS MBT QFSNBOFOUFT EFNBOEBT EF TVT WFDJOPT EFM OPSUFNJFOUSBTMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOBPQUBCBQPSFMTUBUVRVP  BSHVNFOUBOEPRVFOPFYJTUÎBOUFNBTQFOEJFOUFT $PO"SHFOUJOBMBTJUVBDJÓOGVFCBTUBOUFNÃTáVJEB BVORVFFM NBOFKPEFMPTDBTPTEF-BHVOBEFM%FTJFSUPZ$BNQPTEF)JFMP4VS generó críticas internas respecto a la capacidad de los gobiernos de la Concertación para defender la integridad del territorio nacional. "TJNJTNP  TF QSFTFOUBSPO EJàDVMUBEFT B OJWFM SFHJPOBM QPS MB EFDJTJÓODIJMFOBEFOPQBSUJDJQBSDPNPNJFNCSPQMFOPFOOJOHVOB iniciativa de integración de la región, salvo unasur. De hecho, en EJTUJOUBTPQPSUVOJEBEFTEVSBOUFFTUPTWFJOUFBÒPTTFEFCJÓSFGPS[BS  frente a los vecinos y al entorno regional, la prioridad de Chile por América Latina. "OJWFMNVMUJMBUFSBMTFPQUÓQPSEJWFSTBTWÎBTEFBDDJÓO&OFM NBSDPEFMNVMUJMBUFSBMJTNPUSBEJDJPOBMTFQSFàSJÓNBOUFOFSVOBBDUJWB participación en Naciones Unidas y oea; mientras al mismo tiempo TFBDUVBCBFOJOJDJBUJWBTEFMMMBNBEPOVFWPNVMUJMBUFSBMJTNPZMPT HPCFSOBOUFT DIJMFOPT BTJTUÎBO B NVMUJQMJDJEBE EF DVNCSFT  TJFOEP $IJMFMBTFEFEFNVDIBTEFFMMBT &TFOFMÃNCJUPDPNFSDJBMEPOEFFTUÃO TJOEVEB MPTNBZPSFT MPHSPTEFMPTHPCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓO RVFBETDSJCJFSPOJSSFTUSJDUBNFOUFBMQSJODJQJPEFSFHJPOBMJTNPBCJFSUP$IJMFBMDBO[Ó EVSBOUF FTUFQFSÎPEP BDVFSEPTDPNFSDJBMFTDPONÃTEFDJODVFOUBQBÎTFT MP RVFEJPNVDIBTWJTJCJMJEBEFYUFSJPSBTVBDDJPOBSQFSPJOUFSOBNFOUF HFOFSÓDVFTUJPOBNJFOUPTSFTQFDUPBTJFTUPTHPCJFSOPTQSJPSJ[BSPO la inserción comercial por sobre la política, o, si esta activa partiDJQBDJÓOBOJWFMDPNFSDJBMSFTQPOEJÓNÃTBEFNBOEBTSFHJPOBMFTF JOUFSOBDJPOBMFTRVFBVOBFTUSBUFHJBBSUJDVMBEBZQMBOUFBEBFOMPT correspondientes programas de gobierno.

332

Quinta parte Enfoque temático

Capítulo 12 Dimensión ambiental de la política exterior chilena Fernando Estenssoro

Introducción La problemática ambiental es un tema internacional por definición Una problemática obligadaZDSFDJFOUFFOMBEJTDVTJÓOQPMÎUJDBNVOEJBMDPOUFNQPSÃOFBFTMBMBQSPUFDDJÓOEFM.FEJP"Nbiente1 CBTUBNFODJPOBSUPEBMBBDUJWJEBEJOUFSOBDJPOBMRVFTF WJFOFEFTBSSPMMBOEPFOMPTÙMUJNPTBÒPTQBSBBMDBO[BSVOBDVFSEPFGFDUJWPRVFMPHSFNJUJHBSFMQSPCMFNBEFMDBNCJPDMJNÃUJDP -POPWFEPTPEFFTUBUFNÃUJDBBNCJFOUBMFTRVF TJEFTEFNVZ BOUJHVP TF IB FTUVEJBEP MB SFMBDJÓO IPNCSFOBUVSBMF[B NFEJBOUF EJTDJQMJOBTDPNPMBIJTUPSJBZMBHFPHSBGÎB FOUSFPUSBT

SFTVMUBJOUFSFTBOUFQSFHVOUBSOPTDÓNPZQPSRVÊTFIBUSBOTGPSNBEPFOVOBTVOUP UBO HSBWJUBOUF QBSB FM TJTUFNB JOUFSOBDJPOBM DPOUFNQPSÃOFP +PBO .BSUÎOF[TFQSFHVOUBMPTJHVJFOUFTJMBJOáVFODJBEFMBNCJFOUFTPCSF MBIVNBOJEBEZEFMBIVNBOJEBETPCSFFMBNCJFOUFOPFTVOBOPWF1

 7BNPTBFOUFOEFSBM.FEJP"NCJFOUFFOTVTFOUJEPNÃTBNQMJP WBMFEFDJS DPNPBRVFMjDPOKVOUPEFTJTUFNBTOBUVSBMFT TPDJPDVMUVSBMFT TPDJBMFT  FDPOÓNJDPT DVMUVSBMFTZFTUÊUJDPT DPOMPTRVFFMIPNCSFFTUÃFODPOUBDUPF JOUFSBDUÙBZRVFIJTUÓSJDBNFOUFWBNPEJàDBOEPFJOáVZFOEPDPOTVBDDJÓO ZFOMPTDVBMFTSJHFZDPOEJDJPOBUPEBTMBTQPTJCJMJEBEFTEFWJEBFOMB5JFSSB Z FO FTQFDJBM MB WJEB IVNBOB  QPS DVBOUP DPOTUJUVZFO TV IÃCJUBU P MVHBS EFWJEBZTVGVFOUFEFSFDVSTPTv$POUSFSBT .BOGSFEJConservación de la naturaleza y sus recursos renovables. Santiago, conaf, 1993:27. 335

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EBE yBRVÊTFEFCFMBJNQPSUBODJBRVFIBOBERVJSJEPBDUVBMNFOUF MPTFTUVEJPTRVFBCPSEBOFTUBSFMBDJÓO y&ORVÊSFTJEFTVOPWFEBE 2. 1BSBFMBVUPS MBCÙTRVFEBEFVOBSFTQVFTUBQMBVTJCMFOPTFQVFEF IBDFSTFQBSBEBNFOUFEFMBIJTUPSJBEFMBTJEFBTTPCSFMBOBUVSBMF[B 1PSOVFTUSBQBSUFQPEFNPTBHSFHBSRVF QSFDJTBNFOUF jMBOPWFEBEv reside en el cambio de las ideas y de percepción sobre la relación IPNCSFOBUVSBMF[B RVF TF IB WFOJEP HFOFSBOEP EFTEF MB TFHVOEB mitad del siglo xx&TUFDBNCJPTFFYQSFTBFOFMTVSHJNJFOUPEFMB idea de crisis ambiental o crisis ecológica,RVFEFTDSJCFFMQBSBEÓKJDP GFOÓNFOPEPOEFFMQSPQJPDSFDJNJFOUPFDPOÓNJDP KVOUPBMFMFWBEP OJWFMEFEFTBSSPMMPZFTUÃOEBSEFWJEBBMDBO[BEPQPSMBjDJWJMJ[BDJÓO JOEVTUSJBMv3ZDVZPFYQPOFOUFBSRVFUÎQJDPFTFM1SJNFS.VOEP IB DSFBEP QSPCMFNBT EF DBSÃDUFS FDPMÓHJDP Z NFEJPBNCJFOUBM EF UBO FOPSNFNBHOJUVEDPNPMBDPOUBNJOBDJÓO MBQÊSEJEBEFMBCJPEJWFSTJEBE FMDBNCJPDMJNÃUJDP FMBHPUBNJFOUPEFMPTSFDVSTPTOBUVSBMFT  MBEFTUSVDDJÓOEFMBDBQBEFP[POPZMBFYQMPTJÓOEFNPHSÃàDBRVF QPSQSJNFSBWF[FOMBIJTUPSJBQVTJFSPOFOSJFTHPMBDPOUJOVJEBEEF MBWJEBEFMTFSIVNBOPFOFMQMBOFUB BTÎDPNPMBWJEBEFMQMBOFUB NJTNP%FBRVÎ FOUPODFT RVFOPTFBSBSPFODPOUSBSBàSNBDJPOFT TFÒBMBOEPRVFjMBDSJTJTBNCJFOUBMEFOVFTUSPUJFNQPFTVOBWFSEBEFSB emergencia del sistema TierraFOTVDPOKVOUPBMTFSNBOJQVMBEPQPS MB)VNBOJEBE  -B)VNBOJEBETFFODVFOUSBFOVOBFODSVDJKBEB RVFQPOFFOQFMJHSPTVQSPQJBTVQFSWJWFODJBDPNPFTQFDJFv. &TUBT BàSNBDJPOFT MMFWBSPO BM IJTUPSJBEPS EF MBT JEFBT %BWJE "SOPME B QMBOUFBS RVF  jFM DPOPDJNJFOUP EF MB TVCPSEJOBDJÓO Z EFQFOEFODJBEFMPTIVNBOPTSFTQFDUPEFMBOBUVSBMF[BEBUBEFIBDF NVDIÎTJNP UJFNQP  QFSP FM TFOUJEP EF MPT TFSFT IVNBOPT DPNP HVBSEJBOFTZEFTUSVDUPSFTEFMBOBUVSBMF[BBQFOBTBDBCBEFOBDFSZ  DPOÊM MBBCSVNBEPSBTFOTBDJÓOEFOVFTUSBSFTQPOTBCJMJEBEQPSMB Martínez Alier, Joan. «Temas de historia económico-ecológica». En: MartíOF["MJFS +PBO (PO[ÃMF[EF.PMJOB .BOVFMHistoria y Ecología. Madrid, &EJUPSJBM.BSDJBM1POT  3   &OUFOEJEB HFOÊSJDBNFOUF DPNP BRVFMMB RVF TF JOJDJB DPO MB 3FWPMVDJÓO *OEVTUSJBM  Novo, María, Lara, Ramón (coordinadores). El análisis interdisciplinar de la problemática ambiental..BESJE'VOEBDJÓO6OJWFSTJEBE  2

336

Dimensión ambiental de la política exterior chilena

EFTUSVDDJÓOQBTBEBZMBTVQFSWJWFODJBGVUVSBEFPUSBTFTQFDJFTv5. Es JNQPSUBOUFUFOFSQSFTFOUF FOFTUBMÎOFB RVFDVBOEPTFIBCMBEFcrisis ambientalTFFTUÃIBDJFOEPSFGFSFODJBBVOGFOÓNFOPRVFUJFOFOEPT características principales: 1.

2.

&OQSJNFSMVHBS FTVOGFOÓNFOPEFPSJHFOTPDJBMTVDBVTBTF BUSJCVZFBMBDPOEVDUBEFFTUFTVKFUPIVNBOPQSPQJPEFMBjDJWJMJ[BDJÓOJOEVTUSJBMv-VFHP TJMBcrisis ambiental es percibida DPNPjVOBDSJTJTTPDJBMNFOUFQSPWPDBEBv6 TVTPMVDJÓOUBNCJÊO EFCFSÃTFSTPDJBMNFOUFQSPWPDBEB$PNPCJFOQMBOUFB3BGBFM 7BMFO[VFMB FOMBNFEJEBjRVFTFIBJEPIBDJFOEPMV[TPCSFFM IFDIPRVFFMQSPCMFNBBNCJFOUBMTFSFTVFMWFàOBMNFOUFFOQPEFS dominarnos a nosotros mismos y en poder controlar el control RVFIFNPTBQSFOEJEPBFKFSDFSTPCSFMBOBUVSBMF[B IBWFOJEP RVFEBOEPDMBSP UBNCJÊO RVFMBTPMVDJÓOBMQSPCMFNBBNCJFOUBM IBEFTFSVOBTPMVDJÓOTPDJBMNÃTRVFVOBTPMVDJÓOUFDOPMÓHJDBv7. &TUPRVJFSFEFDJSRVFUPEBTPMVDJÓOBMQSPCMFNBBNCJFOUBMFT mQPSTPCSFUPEPZBOUFTRVFUPEPm VOBDVFTUJÓOQPMÎUJDB &OTFHVOEPMVHBS FTVOGFOÓNFOPHMPCBMQPSEFàOJDJÓOEBEP RVF TJDPOTJEFSBNPTBMQMBOFUBDPNPVOHSBOFDPTJTUFNBRVF QFSNJUFFMEFTBSSPMMPEFMBWJEB FTDMBSPRVFDVBMRVJFSJNQBDUP FOMPTNÙMUJQMFTTVCFDPTJTUFNBTRVFMPDPNQPOFOSFQFSDVUFFO FMGVODJPOBNJFOUPHMPCBM$VFTUJÓORVFUJFOF FOUSFPUSBTDPOTFDVFODJBT VOBEJNFOTJÓOQPMÎUJDPJOUFSOBDJPOBMGVOEBNFOUBM6O EFUFSJPSPBNCJFOUBMZPFDPMÓHJDP PDVSSJEPFODVBMRVJFSQVOUP EFMQMBOFUB OPSFTQFUBGSPOUFSBTQPMÎUJDBT&KFNQMPTIBZNVDIPT  SFDVÊSEFTFTPMBNFOUFMBOVCFSBEJPBDUJWBRVFTFHFOFSÓUSBTFM JODFOEJPEFMSFBDUPSOVDMFBSEF$IFSOPCZMFO6DSBOJB   Por lo tanto, dependiendo de la escala o gravedad del problema

Arnold, David. La naturaleza como problema histórico. El medio, la cultura y la expansión de Europa.ÊYJDP%' 'POEPEF$VMUVSB&DPOÓNJDB  6  (BSSJEP1FÒB 'SBODJTDPj-BTFDPQPMÎUJDBTv&O#BMMFTUFSPT +FTÙT 1ÊSF[  José. Sociedad y Medio Ambiente..BESJE 5SPUUB  7  7BMFO[VFMB'VFO[BMJEB 3BGBFMEl Derecho Ambiental. Presente y pasado. 4BOUJBHP &EJUPSJBM+VSÎEJDBEF$IJMF  5

337

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BNCJFOUBM FTUFWBBUFOFS PCMJHBUPSJBNFOUF SFQFSDVTJPOFTMPDBMFT SFHJPOBMFTZPNVOEJBMFT 4JCJFOFTDJFSUPRVFla crisis ambientalTFJOJDJÓDPOMB3FWPMVDJÓO *OEVTUSJBM MPJNQPSUBOUFFTRVFTVQFSDFQDJÓOZDPODFQUVBMJ[BDJÓO FO UBOUPQSPCMFNBTPDJBMZQPMÎUJDPEFDBSÃDUFSHMPCBM FTQSPQJPEFMBIJTUPSJB SFDJFOUF4VJOTUBMBDJÓOGPSNBMFOMBBHFOEBQúCMJDBJOUFSOBDJPOBMGVF con la realización de la primera Conferencia de Naciones Unidas sobre FM.FEJP"NCJFOUF)VNBOP DFMFCSBEBFO&TUPDPMNPFO EPOEF  KVOUPDPOMMBNBSBMBTOBDJPOFTEFMNVOEPBTVQFSBSFTUBDSJTJT TFDSFÓ el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (pnuma).8 1PSMPUBOUP EFTEFFOBEFMBOUF FMHSBOUFNBZFTGVFS[PEFMBonu TFSÃMBJNQMFNFOUBDJÓOEFNFEJEBTZBDVFSEPT FOFMPSEFOJOUFSOBDJPOBM  QBSB JS FTUVEJBOEP  TPDJBMJ[BOEP  FEVDBOEP Z TVQFSBOEP MPT EJTUJOUPT BTQFDUPTRVFDPNQPOFOMBDSJTJT: TJOMVHBSBEVEBT FOUSFMPTIJUPT NÃT EFTUBDBCMFT EF FTUF FTGVFS[P TF EFCF NFODJPOBS MB EFàOJDJÓO EFM DPODFQUPEFEFTBSSPMMPTPTUFOJCMF PTVTUFOUBCMF QPSQBSUFMB$PNJTJÓO .VOEJBMEFM.FEJP"NCJFOUF FOTVDPOPDJEPJOGPSNFNuestro Futuro Común 

BTÎDPNPMBSFBMJ[BDJÓOEFMBTEPTDVNCSFTNVOEJBMFT TPCSFFM%FTBSSPMMP4PTUFOJCMFZ.FEJP"NCJFOUFRVFTFIBOMMFWBEPB cabo hasta el momento9. "MSFTQFDUPGVFQBSUJDVMBSNFOUFTJHOJàDBUJWBMB$VNCSFSFBMJ[BEBFO3ÎPEF+BOFJSPFO DPOUJOVBDJÓOEFMB$VNCSFTPCSFFM 8

 1PESÎBDPOTJEFSBSTFUBNCJÊORVF&TUPDPMNPGVFVOQVOUPEFMMFHBda para la idea de crisis ambiental, y no solamente de partida. Tanto la 0SHBOJ[BDJÓO EF /BDJPOFT 6OJEBT DPNP TVT EJTUJOUBT BHFODJBT  BTÎ DPNP MPTQBÎTFTNJFNCSPTEFMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM USBTFMUÊSNJOPEFMB 4FHVOEB (VFSSB .VOEJBM DPNFO[BSPO B EFTBSSPMMBS NÙMUJQMFT BDDJPOFT Z conferencias relativas a los problemas de la energía y del desarrollo, de los PDÊBOPT QSPCMFNBTEFBMJNFOUBDJÓOEFMBIVNBOJEBE DPOTFSWBDJÓOEFMPT SFDVSTPTOBUVSBMFTZPUSPTRVF DPOFMDPSSFSEFMPTBÒPT TFSÃOQBSUFEFMPRVF TFDPOTUJUVJSÃDPNPUFNÃUJDBBNCJFOUBMPNFEJPBNCJFOUBMQSPQJBNFOUFUBM &TUFOTTPSP4BBWFESB 'FSOBOEPMedio Ambiente e ideología. La discusión pública en Chile, 1992-2002. Santiago, Ariadna/usach, 2009. 9   -B QSJNFSB  SFBMJ[BEB FO 3ÎP EF +BOFJSP FO  Z QPQVMBSJ[BEB DPNP j&ODVFOUSPEF3ÎPv ZMBTFHVOEB DPOPDJEBDPNPj$VNCSFEFMB5JFSSBv  SFBMJ[BEBFOFMFO+PIBOOFTCVSHP 4VEÃGSJDB"NCPTGPSPTSFVOJFSPO BNÃTEF+FGFTEF&TUBEPZBMSFEFEPSEFNJMEFMFHBEPTPàDJBMFTZ PàDJPTPT4VQSFQBSBDJÓOJNQMJDÓNÃTEFEPTBÒPT QBSBDBEBVOB 338

Dimensión ambiental de la política exterior chilena

.FEJP"NCJFOUF)VNBOPSFBMJ[BEBFO&TUPDPMNPFO EPOEF TFEFàOJFSPOQBVUBTEFBDDJÓOQBSBDPOTFHVJSVOBQPMÎUJDBBNCJFOUBM ZEFEFTBSSPMMPTVTUFOUBCMFEFDBSÃDUFSHMPCBMFJOUFHSBEB"TÎ MPT BDVFSEPTZEFDMBSBDJPOFTEF3ÎP KVOUPDPOEBSDVFOUBEFMPT BWBODFTRVFTFWFOÎBOPCUFOJFOEPFOBÒPTBOUFSJPSFT EFMJOFBSPOMPT QSJODJQBMFT DBNJOPT B TFHVJS QBSB TVQFSBS MB DSJTJT BNCJFOUBM 4VT DSJUFSJPTFTUÃOIPZQMFOBNFOUFWJHFOUFT TFÒBMBOEPFMDVSTPEFBDDJÓO EFMBQPMÎUJDBBNCJFOUBMNVOEJBM BMPNFOPT QBSBFTUBTQSJNFSBT décadas del siglo xxi10.

1. Dimensión internacional de la política ambiental chilena La consolidación de la idea de crisis ambiental, a inicios de los años setenta del siglo xx, instalóEFàOJUJWBNFOUFFTUBUFNÃUJDBFOFMFTQBDJP QPMÎUJDPJOUFSOBDJPOBM PSJFOUBOEPFTGVFS[PTFJOJDJBUJWBTUFOEJFOUFT BTVTVQFSBDJÓO4JOFNCBSHP TFEFCFUFOFSQSFTFOUFRVF QSFWJPB MBSFVOJÓOEF&TUPDPMNPEF TFSFEBDUBSÃOWBSJPTUSBUBEPTJOUFSOBDJPOBMFTRVFUPDBSÃOUÓQJDPTQPTUFSJPSNFOUFFOUFOEJEPTDPNP propios del campo ambiental. Por lo tanto, todos los tratados relaUJWPTBMNFEJPBNCJFOUF BMFTUBEPEFMBOBUVSBMF[BFmJODMVTPmBMB SFHVMBDJÓOEFMBFYQMPUBDJÓOEFMPTSFDVSTPTOBUVSBMFTRVFTFàSNBSPO BOUFTEF&TUPDPMNP KVOUPBUPEPTBRVFMMPTRVFQPTUFSJPSNFOUF BFTUB$VNCSFTFSFGFSJSÃOBMBTVQFSBDJÓOEFMBDSJTJTBNCJFOUBM WBO BDPOTUJUVJSFMEFSFDIP.FEJPBNCJFOUBM*OUFSOBDJPOBM FMDVBMJSÃFYQSFTBOEPZDBSBDUFSJ[BOEPMBQPMÎUJDBBNCJFOUBMNVOEJBM&TUFEFSFDIP 10

 3FDPSEFNPTRVFFOFTUB$VNCSFTFBQSPCÓMB"HFOEB DVZPTDVBSFOUB DBQÎUVMPTTPOVOQMBOEFBDDJÓOQBSBHPCJFSOPTZPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFT RVFBQVOUBBBMDBO[BSMBBOIFMBEBNFUBEFVOEFTBSSPMMPTPTUFOJCMF EBOEP DVFOUB  BM NJTNP UJFNQP  EF MBT QSPGVOEBE JOFRVJEBEFT RVF DBSBDUFSJ[BO BOVFTUSPNVOEPBCBSDBOEPNFDBOJTNPEFTEFDPPQFSBDJÓOJOUFSOBDJPOBM Z HFTUJÓO EF MPT SFDVSTPT OBUVSBMFT  IBTUB UFSNBT EF USBTQBTP EF SFDVSTPT àOBODJFSPTZUFDOPMÓHJDPT FOUSFPUSPT"EFNÃT EFFTUBDVNCSFFNFSHJÓMB Declaración del Medio Ambiente y Desarrollo y la Declaración de Principios 4PCSFMPT#PTRVFT ZTFBCSJFSPOBMBàSNBEPTEPDVNFOUPTDMBWFTDPODBSÃDUFS obligatorio: el Convenio sobre la Biodiversidad (o diversidad biológica) y la $POWFODJÓO.BSDPTPCSFFM$BNCJP$MJNÃUJDP 339

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JOUFSOBDJPOBM JNQMJDB VO DPSQVT DSFDJFOUF JOUFHSBEP QPS USBUBEPT  BDVFSEPT DPOWFOJPTZEFDMBSBDJPOFT NVMUJMBUFSBMFTZCJMBUFSBMFT RVF  generalmente por inspiración de la onu CVTDBOFWJUBSRVFMBDSJTJT BNCJFOUBMTJHBBDFOUVÃOEPTF BTÎDPNPSFQBSBSZNJUJHBSMPTEBÒPT ZBDBVTBEPTQPSTVTNÙMUJQMFTWBSJBCMFT WFSDVBESPTZ  "MEFSFDIP.FEJPBNCJFOUBM*OUFSOBDJPOBMMPPSJFOUBVOBTFSJFEF QSJODJQJPTUBMFTDPNPFMj1SJODJQJPEFMBTPCFSBOÎBTPCSFMPTSFDVSTPT OBUVSBMFTZSFTQPOTBCJMJEBEEFOPDBVTBSEBÒPBMNFEJPBNCJFOUFEF PUSPT&TUBEPTP[POBTGVFSBEFMBKVSJTEJDDJÓOEFM&TUBEP1SJODJQJP EF BDDJÓO QSFWFOUJWB 1SJODJQJP EF CVFOB WFDJOEBE Z DPPQFSBDJÓO JOUFSOBDJPOBM %FTBSSPMMP 4VTUFOUBCMF 1SFDBVUPSJP $POUBNJOBEPS Pagador; Responsabilidad común pero diferenciada; Acceso a la inGPSNBDJÓO1BUSJNPOJPDPNÙOEFMBIVNBOJEBEv11. De todos ellos es JNQPSUBOUFEFTUBDBSFMQSJODJQJPQSFDBVUPSJPZQSFWFOUJWP EBEPRVF FMEFTBSSPMMPEFMBDPODJFODJBBNCJFOUBMDPOUFNQPSÃOFBUJFOFFOUSF TVTDBVTBTNÃTJNQPSUBOUFTVOBTFSJFEFDBUÃTUSPGFTRVFIBOEFKBEP BDJFOUPTEFNJMFTEFWÎDUJNBT NVDIBTEFFMMBTGBUBMFT

BTÎDPNPIBO DPOUBNJOBEPZPQSÃDUJDBNFOUFBOJRVJMBEPEJTUJOUPTFDPTJTUFNBTRVF  EFVOBVPUSBGPSNB TPOWJUBMFTQBSBMBTVCTJTUFODJBEFDPNVOJEBEFT TPDJBMFT BEFNÃTEFMBQSPQJBCJPEJWFSTJEBEEFMMVHBSBGFDUBEP12 Esta TJUVBDJÓOMMFWÓBMBonuBJODFOUJWBSBMPT&TUBEPT EFTEFVOQSJODJQJP  11

 3JFTDP#BIBNPOEFT 7MBEJNJSj1SFTFODJBZFàDBDJBEFMPTQSJODJQJPTQSFDBVUPSJPZQSFWFOUJWPFOFMseiaDIJMFOPv&O%VSÃO.FEJOB 7BMFOUJOB