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Spanish Pages 895 pages : [900] Year 2012
Del aislamiento a la integración global
>Öʽ°ã®øãÙ®ÊÙ «®½͕ϭϵϵϬͲϮϬϬϵ Mario Artaza R.ͻ César Ross O. (editores)
Doctorado en estudios americanos
La política exterior de Chile, 1990-2009
RIL editores bibliodiversidad
Mario Artaza · César Ross (editores)
La política exterior de Chile, 1990-2009 Del aislamiento a la integración global
Doctorado en estudios americanos
327.83 Ross, César y Mario Artaza R La política exterior de Chile, 1990-2009. Del aislamiento a la integración global / Mario Artaza y César Ross. -- Santiago : RIL editores, 2012. 900 p. ; 21 cm. ISBN: 978-956-284-859-6 1.Chile-relaciones
exteriores
La política exterior de Chile, 1990-2009 Del aislamiento a la integración global Primera edición: marzo de 2012
© de la compilación, Mario Artaza y César Ross, 2012
© RIL® editores, 2012 Los Leones 2258 751-1055 Providencia Santiago de Chile Tel. (56-2) 2238100 SJM!SJMFEJUPSFTDPNrXXXSJMFEJUPSFTDPN Composición, diseño de portada e impresión: RIL® editores Imagen de portada: DPSUFTÎBEFXXXVOPSHFT *NQSFTPFO$IJMFrPrinted in Chile ISBN 978-956-284-859-6 Derechos reservados.
Índice
Presentación ................................................................................. 13
Primera parte: La política permanente Capítulo 1 Interés nacional y principios de la política exterior Mario Artaza Rouxel ................................................................ 21
Capítulo 2 Doscientos años de política exterior de Chile: de Hobbes a Grocio Alberto van Klaveren ................................................................ 51
Capítulo 3 La política exterior de Chile en derechos humanos Edmundo Vargas C. .................................................................. 71
Capítulo 4 La promoción de la democracia como principio de la política exterior de Chile Alberto van Klaveren .............................................................. 115
Segunda parte: Estrategia internacional Capítulo 5 Chile y el multilateralismo antes de 1990 Uldaricio Figueroa .................................................................. 143
Capítulo 6 Diplomacia multilateral de Chile post 1990 Eduardo Gálvez ...................................................................... 165
Capítulo 7 Política exterior y derecho internacional Jeannette Irigoin ..................................................................... 187
Tercera parte: Actores estatales de la política exterior de Chile Capítulo 8 El servicio diplomático de Chile: principal herramienta de la ejecución de la política exterior chilena Marco Aguayo ........................................................................ 205
Capítulo 9 El congreso nacional en la política exterior de Chile, marzo 1990-marzo 2010 Olivia Cook ............................................................................ 239
Capítulo 10 Actores subnacionales en Chile: el caso de Arica y Parinacota ¿Gobierno no central globalizado o región perdedora? Sergio González ...................................................................... 263
Cuarta parte: Enfoque histórico Capítulo 11 La Política Exterior de Chile: enfoque histórico, 1990-2010 Paz Verónica Milet ................................................................. 315
Quinta parte: Enfoque temático Capítulo 12 Dimensión ambiental de la política exterior chilena Fernando Estenssoro .............................................................. 335
Capítulo 13 Chile y la cooperación internacional: 20 años de experiencia (1990-2010) Cristina Lazo .......................................................................... 367
Capítulo 14 Política Exterior económica de Chile Germán King ......................................................................... 397
Capítulo 15 Derecho y Política Espacial Raimundo González .............................................................. 417
Capítulo 16 Política de Defensa de la Concertación, 1990-2010 Cristián Garay ....................................................................... 449
Sexta parte: Enfoque geográfico Capítulo 17 De país problemático a nación preferida Joaquín Fermandois ............................................................... 471
Capítulo 18 Relaciones de Chile con Centroamérica y el Caribe; pasado, presente y los nuevos desafíos Abraham Quezada ................................................................. 501
Capítulo 19 La Política Exterior Chilena y América del Sur Ángel Flisfisch ........................................................................ 527
Capítulo 20 20.1. Utilitatis communio: la cultura estratégica de Chile frente a su vecino trasandino Iván Witker ........................................................................ 561
20.2 La política exterior de chile hacia bolivia 1990-2009: desde la ignorancia mutua a la construcción de una agenda común Loreto Correa ................................................................... 581 20.3 Chile-Perú Edgard Eckholt .................................................................. 637
Capítulo 21 -BQPMÎUJDBEF$IJMFIBDJB&VSPQB Héctor Casanueva .................................................................. 693
Capítulo 22 22. 1. Chile-China: Mucho más allá de las expectativas Mario Ignacio Artaza ......................................................... 713 22.2. La política de Chile hacia Corea del Sur, 1990-2009 René Ortega ....................................................................... 751 22.3. La política chilena hacia Japón, 1990-2010: La relevancia del largo plazo César Ross ......................................................................... 771 22.4. Chile e India: del sigilo a la asociación económica, 1990-2010 César Ross ......................................................................... 796 22.5. La política de Chile hacia Oceanía Bárbara González .............................................................. 825
Séptima parte: Los desafíos de la política exterior de Chile Capítulo 23 Los Desafíos de la Política Exterior Chilena César Ross ............................................................................. 853
Autores .................................................................................. 881 Apéndice ................................................................................ 891
Presentación
Este libro respondeBVOBBTQJSBDJÓONVZTFOUJEBEFTVTFEJUPSFT PGSFDFSVOUFYUPRVFFYQMJRVFEFNBOFSBTFODJMMBZEJSFDUBMPRVFGVF la política exterior de Chile en las dos últimas décadas. &TUB QPMÎUJDB GVF EJTFÒBEB DSJUJDBEB F JNQMFNFOUBEB QPS VOB HFOFSBDJÓO CSJMMBOUF EF JOUFMFDUVBMFT Z QPMÎUJDPT DIJMFOPT BMHVOPT formaron parte de la Concertación de Partidos por la Democracia, PUSPTQBSUJDJQBSPOEFTEFMBPQPTJDJÓOEFFOUPODFTZBMHVOPTQPDPT «militaron» en la siempre difícil condición de la independencia de QFOTBNJFOUP"FTFIFUFSPHÊOFPZTFMFDUPHSVQPEFFYQFSUPTFOQPMÎUJDBFYUFSJPSEFCFNPTNVDIPTEFMPTMPHSPTBMDBO[BEPTQPS$IJMF FOFTUFQFSÎPEP4JCJFOOPQPEFNPTOPNCSBSMPTBUPEPT RVFSFNPT JODMVJSBBMHVOPTRVFOPTQBSFDFOJOFMVEJCMFTQPSMBBMUVSBEFTVT DBSHPT QPSFMWBMPSEFTVTJEFBTZQPSFMQSPUBHPOJTNPEFTVTHFTUJPOFT&OPSEFOBMGBCÊUJDPTFSÎBO4PMFEBE"MWFBS7 3PCFSUP%VSÃO 4 )FSOÃO 'FMJQF &SSÃ[VSJ[ $ +PBRVÎO 'FSNBOEPJT ) .BSJBOP 'FSOÃOEF[" $BSMPT'JHVFSPB4 ¦OHFM'MJTàTDI' $BSMPT'PVSDIF ( "MJDJB'SPINBOO4 .B5FSFTB*OGBOUF$ +PTÊ.JHVFM*OTVM[B 4 -VJT.BJSB" &EVBSEP.PZBOP# )FSBMEP.VÒP[7 &EVBSEP 0SUJ[3 $BSMPT1PSUBMFT$ +PTÊ3PESÎHVF[& 'SBODJTDP3PKBT" 0TWBMEP 3PTBMFT 7 &OSJRVF 4JMWB $ +VBO 4PNBWÎB " -VDJBOP 5PNBTTJOJ0 &ENVOEP7BSHBT$ +VBO(7BMEÊT4 "MCFSUPWBO Klaveren S., Ignacio Walker P. y Manfred Wilhelmy v-W. 1BSBFYBNJOBSMPRVFGVFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSEFFTUPTBÒPT OPT QSPQVTJNPT FMBCPSBS VOB PCSB DPMFDUJWB EF DBSÃDUFS BDBEÊNJDP Z DPOVOFOGPRVFEFMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTDBQB[EFSFQSFTFO13
Maria Artaza · César Ross
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Presentación
QPMÎUJDBFYUFSJPSZMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTFOHFOFSBM NÃTBMMÃ EFMBTGSPOUFSBTEFMNVOEPBDBEÊNJDP&YJTUF BOVFTUSPQBSFDFS QPDB DPODJFODJBBOJWFMOBDJPOBMEFMBUSBTDFOEFODJBZFOPSNFJNQBDUPRVF UJFOFOFTBTNBUFSJBTFOFMQBÎT/PTPMPTPOMBTDVFTUJPOFTGSPOUFSJ[BT ZDPNFSDJBMFTMBTRVFUFOESÎBORVFBUSBFSMBBUFODJÓOEFMDIJMFOPNFEJP%FCFSÎBNPTQSFPDVQBSOPTEFMBDBMJEBEEFMBTJOTUJUVDJPOFTRVF UJFOFOBTVDBSHPFTUBTNBUFSJBT BTÎDPNPEFMBFYJTUFODJBEFDMBSBT ZCJFOQMBOJàDBEBTEJSFDUSJDFTRVFHVÎFOMBQPMÎUJDBFYUFSJPS OVFTUSP QBQFMBOJWFMSFHJPOBMZNVOEJBM OVFTUSBTSFTQPOTBCJMJEBEFTFOMB DPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM OVFTUSBDSFDJFOUFJOUFSEFQFOEFODJBFOVO NVOEPHMPCBMJ[BEP OVFTUSBTWVMOFSBCJMJEBEFTDPNPQBÎTFYQPSUBEPSEFNBUFSJBTQSJNBT DÓNPFODPOUSBSFMNFKPSQPTJDJPOBNJFOUPB OJWFMJOUFSOBDJPOBM FOHFOFSBM4JTPMPMPHSBNPTRVFBMHVOBTEFMBT JEFBTFYQSFTBEBTFOFTUFMJCSPTFBOSFDPHJEBT BOBMJ[BEBT EJTDVUJEBT y consideradas al nivel de las instancias de toma de decisiones, estaSFNPTTBUJTGFDIPT1PSFMMP JOWJUBNPTBOVFTUSPTDPMFHBTBDBEÊNJDPT B RVF DSJUJRVFO Z BNQMÎFO MBT NBUFSJBT USBUBEBT FO FTUF USBCBKP Z QSPQPOHBOOVFWPTÃOHVMPTZFTRVFNBTEFBOÃMJTJTQBSBFOSJRVFDFS FMEFCBUF"GPSUVOBEBNFOUF MBDPNVOJEBEEFJOUFSOBDJPOBMJTUBTFO $IJMFIBDSFDJEPEFNBOFSBJNQPSUBOUFFOMPTÙMUJNPTBÒPT DPOVO NBZPSOÙNFSPEFSFWJTUBTZQVCMJDBDJPOFTRVFFOFMQBTBEP QFSPDPO VOJNQBDUPRVFBÙOFTJOTVàDJFOUF1FOTBNPTFOUPEPTBRVFMMPTRVF IBOQVCMJDBEPBSUÎDVMPTZMJCSPTTPCSFFTUPTUFNBTZRVFQBSBMFMBNFOUFGVFSPOSFDPOPDJEPTQBSBPDVQBSBMUBTGVODJPOFTFOFMDBNQP JOUFSOBDJPOBM:UBNCJÊOFOMPTBDBEÊNJDPTRVFMBCPSBSPODPOHSBO TFOUJEPEFFOUSFHBFOFTUBTNBUFSJBT DPOWFODJEPTEFRVFTVTUSBCBKPT QPESÎBOTFSDPOTJEFSBEPTDPNPVOBDPOUSJCVDJÓOBMQBÎT4PONVZ OVNFSPTPT QBSB OPNCSBSMPT B UPEPT Z OP RVFSFNPT QPS PNJTJÓO JOWPMVOUBSJB EFKBSBOJOHVOPGVFSB 5FOFNPTVOBEFVEBNVZHSBOEFDPOMPTEJGFSFOUFTBVUPSFTEF MPTDBQÎUVMPTEFFTUFMJCSP&MMPTIJDJFSPOVOFTGVFS[PDPOTJEFSBCMF QVFTEFCJFSPODPNQBUJCJMJ[BSTVQSFQBSBDJÓODPOTVTEFNBOEBOUFT PCMJHBDJPOFT1PSTVQVFTUP BMHVOPTEFFMMPTDVNQMJFSPODPOSBQJEF[ NJFOUSBTPUSPTOPTFOWJBCBOQFSJÓEJDBNFOUFTPMJDJUVEFTEFFYUFOTJÓO EFMQMB[P/VFTUSBTFYDVTBTBMPTQSJNFSPTZOVFTUSBDPNQSFOTJÓOB 15
Maria Artaza · César Ross
MPTTFHVOEPT4FEBQPSFOUFOEJEPRVFMBTJEFBTRVFTFFYQSFTBOFO FTUFMJCSPTPOBUÎUVMPQFSTPOBMZOPOFDFTBSJBNFOUFSFQSFTFOUBOMBT EFMBTJOTUJUVDJPOFTFOMBTRVFUSBCBKBO &MMJCSPFTUÃDPNQVFTUPQPSTJFUFQBSUFTZWFJOUJUSFTDBQÎUVMPT-B QSJNFSBQBSUF RVFFYBNJOBMBQPMÎUJDBQFSNBOFOUF FTUÃDPOTUJUVJEB QPSDVBUSPDBQÎUVMPTFMQSJNFSP SFGFSJEPBMJOUFSÊTOBDJPOBMZMPT QSJODJQJPTEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSFMTFHVOEP EFTUJOBEPBVOBWJTJÓO de largo plazo de política exterior de Chile; el tercero, centrado en el SFTQFUPQPSMPTEFSFDIPTIVNBOPTZFMDVBSUP EFEJDBEPBMBEFGFOTBZ QSPNPDJÓOEFMBEFNPDSBDJB-BTFHVOEBQBSUF BDFSDBEFMBFTUSBUFHJB JOUFSOBDJPOBM FTUÃDPNQVFTUBQPSUSFTDBQÎUVMPT&MQSJNFSP BCPDBEPBMBQPMÎUJDBNVMUJMBUFSBMQSFFMTFHVOEP PDVQBEPFOFTUF mismo tema post 1990; y el tercero, centrado en la política exterior y el derecho internacional. La tercera parte, con respecto a los actores FTUBUBMFTEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSEF$IJMF FTUÃJOUFHSBEBQPSUSFTDBQÎUVMPT&MQSJNFSP EFEJDBEPBMBMBCPSEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT FMTFHVOEPBMBGVODJÓOEFM$POHSFTPZFMUFSDFSPBMSPMEF MPTBDUPSFTTVCOBDJPOBMFT-BDVBSUBQBSUF DPOTUJUVJEBQPSVOTPMP DBQÎUVMP FYBNJOBMBQPMÎUJDBFYUFSJPSDIJMFOBEFMPTÙMUJNPTWFJOUF BÒPTCBKPVOFOGPRVFIJTUÓSJDP-BRVJOUBQBSUF FTUSVDUVSBEBDPO VOFOGPRVFUFNÃUJDP FTUÃDPNQVFTUBQPSDJODPDBQÎUVMPT&MQSJNFSP EFEJDBEPBMBQPMÎUJDBBNCJFOUBMFMTFHVOEPDFOUSBEPFOMBQPMÎUJDB EFDPPQFSBDJÓOFMUFSDFSP FOMBQPMÎUJDBFDPOÓNJDBFMDVBSUP FOMB QPMÎUJDBFTQBDJBMZFMRVJOUP FOMBQPMÎUJDBEFTFHVSJEBEZEFGFOTB-B TFYUBQBSUF PSHBOJ[BEBDPOVOFOGPRVFHFPHSÃàDP FTUÃDPOTUJUVJEB QPSDBQÎUVMPT&MQSJNFSP SFGFSJEPBMBQPMÎUJDBIBDJB"NÊSJDBEFM /PSUFFMTFHVOEP BMBQPMÎUJDBIBDJB"NÊSJDB$FOUSBMZFM$BSJCFFM UFSDFSP DFOUSBEPFO"NÊSJDBEFM4VSFMDVBSUP FTUSVDUVSBEPFOUSFT TVCDBQÎUVMPT FTUÃEFEJDBEPBMBQPMÎUJDBEF$IJMFIBDJBTVTWFDJOPT FMRVJOUP PDVQBEPEFMBQPMÎUJDBEF$IJMFIBDJB&VSPQBZFMTFYUP DPNQVFTUPQPSDJODPTVCDBQÎUVMPT FTUÃDFOUSBEPFOMBQPMÎUJDBDIJlena respecto de Asia y Oceanía. La séptima parte se enfoca en los EFTBGÎPT EF MB QPMÎUJDB FYUFSJPS EF $IJMF $PNP VO DPNQMFNFOUP IFNPTBHSFHBEPVOBDÃQJUFDPOVOBSFGFSFODJBCSFWFEFMDVSSÎDVMVN EFDBEBBVUPS BTÎDPNPVOBQÊOEJDFDPOEPTBOFYPTDPOMBOÓNJOBEF 16
Presentación
MPTNJOJTUSPTEFSFMBDJPOFTFYUFSJPSFTEFMQFSÎPEPZDPOMPTBDVFSEPT DPNFSDJBMFTTVTDSJUPTFOFMNJTNPMBQTP %FTFBNPTFYQSFTBSOVFTUSPTBHSBEFDJNJFOUPTQPSFMBQPZPRVF OPTIBCSJOEBEPFM*OTUJUVUPEF&TUVEJPT"WBO[BEPTQBSBMBFMBCPSBDJÓOEFFTUFMJCSP FOFTQFDJBMBTV%JSFDUPSB%SB0MHB6MJBOPWB RVJFO FO TJFOEP%JSFDUPSBEFM%PDUPSBEPFO&TUVEJPT"NFSJDBOPTBDPHJÓFTUFEPDVNFOUPQBSBJODMVJSMPFOMBDPMFDDJÓOEFUÎUVMPT del Programa. .VZFTQFDJBMNFOUF BHSBEFDFNPTB-FOJTTFUU5PSP*CBDBDIFQPS FMDVJEBEPRVFMFEJPBMPTBTQFDUPTGPSNBMFTEFFTUBFEJDJÓOZQPSTVT DPNFOUBSJPTBBMHVOPTBTQFDUPTEFGPOEPEFMPTDBQÎUVMPT 'JOBMNFOUF EFTFBNPTEBSHSBDJBTB3*-FEJUPSFTQPSJODMVJSFTUF USBCBKPFOTVJNQPSUBOUFDBUÃMPHP
Mario Artaza R. y César Ross O.
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Primera parte La política permanente
Capítulo 1 Interés nacional y principios de la política exterior Mario Artaza Rouxel
Política y Política Exterior En este capítuloUSBUBSFNPTEFFTCP[BSBMHVOPTDPODFQUPTVUJMJ[BEPTQPSMPTUFÓSJDPTEFMBQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBMRVFTPOJOEJTQFOTBCMFT QBSBFMFTUVEJP DBSBDUFSJ[BDJÓOFJOUFSQSFUBDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS EF$IJMF4JOFNCBSHP OPQPEFNPTQFSEFSEFWJTUBRVFOPFTUÃFOUSF MPTPCKFUJWPTEFFTUFMJCSPQSPGVOEJ[BSFOFMBOÃMJTJTEFMBTEJGFSFOUFT FTDVFMBTEFQFOTBNJFOUPRVFUSBUBOEFFYQMJDBS EFTEFTVTQVOUPTEF WJTUB QPSRVÊMPT&TUBEPTUPNBOEFUFSNJOBEPTDVSTPTEFBDDJÓOFO el campo internacional1. &YJTUFOOVNFSPTBTEFàOJDJPOFTEFMPRVFFTQPMÎUJDB"SJTUÓUFMFT ZBDPODFCÎBBMIPNCSFDPNPVOBOJNBMQPMÎUJDP FTEFDJS QSFPDVQBEP EFMPTBTVOUPTEFMBQPMJTPDJVEBE6OBEFàOJDJÓOTFMJNJUBBBàSNBS RVFMBQPMÎUJDBFTFMBSUFEFHPCFSOBS PUSBJODMVZFMPTDPODFQUPTEF BVUPSJEBE P QPEFS NJFOUSBT VOB UFSDFSB NBT FMBCPSBEB TPTUJFOF RVFMBQPMÎUJDBFTVOBBDUJWJEBENFEJBOUFMBDVBMMBTQFSTPOBTUSBUBO 7FSQBSBFMMP&EVBSEP0SUJ[ El Estudio de las Relaciones Internacionales, .ÊYJDP4BOUJBHP 'POEPEF$VMUVSB&DPOÓNJDB -VDJBOP5PNBTTJOJ Teoría y Práctica de la Política Internacional, Ediciones de la Universidad $BUÓMJDBEF$IJMF 1BSBVOBDSÎUJDBEFMQFOTBNJFOUPUFÓSJDPFMBCPSBEP FOMPTQBÎTFTEFTBSSPMMBEPTZTVBQMJDBDJÓOFO"NÊSJDB-BUJOB VOFYDFMFOUF BOÃMJTJTEFMPTFTGVFS[PTZBQPSUFTMBUJOPBNFSJDBOPTFO3BÙM#FSOBM.F[B América Latina en el Mundo, El pensamiento Latinoamericano y la Teoría de las Relaciones Internacionales (SVQP&EJUPS-BUJOPBNFSJDBOP43-
1
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Mario Artaza
EFNBYJNJ[BS FOFMDBNQPQÙCMJDP TVTDPOWJDDJPOFTDPOSFTQFDUPB determinados valores. Ciertos tratadistas han enfatizado el concepto de poder como medio para lograr hacer primar ciertos valores sociales, mientras PUSPT DPMPDBO TV ÊOGBTJT FO MB DPPQFSBDJÓO $PNP IBO TFÒBMBEP Lerche y Said: &O MB SBÎ[ EF FTUF DPOUJOVP QSPDFTP FO FM RVF FM TFS IVNBOPTFIBFNCBSDBEPEFTEFRVFFYJTUFVOBsociedad, FTUÃOMBTEJTUJOUBTWJTJPOFTDPOSFTQFDUPBMPRVFSFQSFTFOUB VOWBMPSTPDJBM FMRVFEFCFTFSPCUFOJEPDPNPPCKFUJWPEFM accionar político. Y como existen tales visiones diferentes, FTEFMBOBUVSBMF[BEFMBQPMÎUJDBRVFFODPOUSFNPTEFTBDVFSEPTFJODMVTPDPOáJDUPTDPOSFTQFDUPBDÓNPMPHSBSEFUFSNJOBEPTPCKFUJWPT FOMPTRVFVOHSVQPSFTVMUBUSJVOGBEPSZ PUSP QFSEFEPS EFOPNFEJBSVOBDVFSEPEFDPNQSPNJTP2.
&TUPTFMFNFOUPTEFMBQPMÎUJDB MBTWJTJPOFTTPCSFMPRVFDPOTUJUVZFVOWBMPSTPDJBM MPTEFTBDVFSEPTZDPOáJDUPT WJTJCMFTZDPOPDJEPT FOMBQPMÎUJDBMPDBMPOBDJPOBM UBNCJÊOTFFODVFOUSBOFOMBFTGFSB JOUFSOBDJPOBMZBRVFMPT&TUBEPT EFMBNJTNBNBOFSBRVFMPTJOEJWJEVPT TFNVFWFOJNQVMTBEPTQPSEFUFSNJOBEPTWBMPSFTRVFTPO DPOTJEFSBEPTGVOEBNFOUBMFTZRVFPSJFOUBOTVBDDJPOBSFOFMTJTUFNB JOUFSOBDJPOBM DPOFMBÒBEJEPEFRVFÊTUFTFFODVFOUSBNVDIPNÃT EJTHSFHBEPZDBSFOUFEFBVUPSJEBEDFOUSBMRVFMBTPDJFEBEOBDJPOBM FOMBRVFFYJTUFVODPOTFOTPBHMVUJOBOUFNBZPS%FBMMÎRVFMPTEFTBDVFSEPTZDPOáJDUPTQVFEBOTFSNÃTBHVEPTZEFDPOTFDVFODJBTBÙO NÃTOFHBUJWBT QVFTMPTQSJODJQJPTPWBMPSFTRVFTFQFSTJHVFOUJFOFO VOBHSBOUSBTDFOEFODJB DPNPQPSFKFNQMP MBTVQFSWJWFODJBEFMB OBDJÓO"TÎ FMTFOUJNJFOUPOBDJPOBMJTUBTFFODVFOUSBQSPGVOEBNFOUF FOSBJ[BEPFOMBTJRVJTEFMPTDJVEBEBOPTQVFTSFQSFTFOUBVOWBMPS DPNQBSUJEP SFQSPEVDJEPZFOTBM[BEPQPSUPEPTMPTTÎNCPMPTQBUSJPT 1FSPFMMPOPTJHOJàDBRVFMBQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBMTFEFTBSSPMMFFO VOBNCJFOUFEFBOBSRVÎBUPUBMPEFMBSFHMBEFMNÃTGVFSUF BVORVF 2
Lerche y Said. Concepts of International Politics 1SFOUJDF)BMM QQ 22
Interés nacional y principios de la política exterior
IBZBVUPSFTOFPSSFBMJTUBT DPNP8BMU[ RVFTPTUJFOFORVFFMTJTUFNB JOUFSOBDJPOBMFTQPSOBUVSBMF[BBOÃSRVJDP3 ZBRVFDBEB&TUBEPCVTDB QSJNBSJBNFOUFTVTFHVSJEBE1PSTVQBSUF +PIO+.FBSTIFJNFSTFÒBMB RVFOPFTDPSSFDUPJHVBMBSFOFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBMMPTDPODFQUPT EFBOBSRVÎBDPOMPTEFEFTPSEFOPDBPT1BSBÊM VOTJTUFNBBOÃSRVJDP FTVOPDPNQVFTUPQPS&TUBEPTJOEFQFOEJFOUFTRVFOPUJFOFOVOBSFBM BVUPSJEBEDFOUSBMTPCSFFMMPT. 1PSOVFTUSBQBSUF DSFFNPTRVFEFTQVÊTEFWBSJPTTJHMPT FMTJTUFNB internacional ha logrado establecer ciertos consensos y ordenamientos RVFUSBUBOEFNJOJNJ[BSMPTDPOáJDUPTZDSFBSDPOEJDJPOFTEFHPCFSOBCJMJEBEJOUFSOBDJPOBMZDPPQFSBDJÓOEFOUSPEFVODVBESPEFTFNJ BOBSRVÎBMBUFOUF&KFNQMPTEFFMMPTPOMBEJQMPNBDJB FMEFTBSSPMMP de organizaciones internacionales y el derecho internacional. Sin ese DPOTFOTP JNQFSGFDUPZUPEP OPFYJTUJSÎBVOTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM RVF QFSNJUJFSB FM BDDJPOBS QPMÎUJDP %F BMMÎ RVF QPEBNPT EFEVDJS RVFMBQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBMUJFOFNVDIPFODPNÙODPOMBQPMÎUJDBB OJWFMMPDBMPOBDJPOBM QFSPDPOBDUPSFTNVZEJGFSFOUFT QVFTBOJWFM NVOEJBMOPSNBMNFOUFPQFSBOMPT&TUBEPTOBDJPOFT BVORVFSFDJFOUFNFOUFBQBSFDFOOVFWPTBDUPSFT DPNPWFSFNPTNÃTBEFMBOUF DPO VOOJWFMEFEJTDSFDJPOBMJEBEEFUBMFTBDUPSFTRVFWBSÎBEFBDVFSEP BEJTUJOUPTGBDUPSFTZDPOEJDJPOFT&TUPFTMPRVF8FOEUDPOTJEFSB DPNPVOBBOBSRVÎBSFTUSJOHJEB w jRVFQFSNJUFMBFYJTUFODJBEFVOTJTUFNBNÃTQBDÎàDPRVFVOPFOFMRVFSFJOBMBQSJNBDÎBBCTPMVUBEFMB GVFS[B QVFTQBSBFTUFBVUPSMBDPNQFUFODJBFOUSF&TUBEPT RVFSFDPOPDFFMSFBMJTNPDPOTUJUVZFVOBFTQFDJFEFQSPGFDÎBBVUPDVNQMJEBZ FODBNCJP MBTJEFOUJEBEFTFJOUFSFTFT SFRVJFSFOVOQSPDFTPEFGPSNBDJÓOEFWPMVOUBETPDJBM&T MPRVFMPT&TUBEPTIBOIFDIPFMMPTNJTNPTv5.
3
5
Waltz, Kenneth. Theory of International Politics .D(SBX)JMM QQ 79-106. Mearsheimer, John J. Tragedy of Great Power Politics, W.W Norton & Co., QQ 8FOEU "MFYBOEFSj"OBSDIZJT8IBU4UBUFT.BLFPG*U5IF4PDJBM$POTUSVDUJPO PG1PXFS1PMJUJDTv International Organization7PM /P Q 23
Mario Artaza
"IPSBQPESÎBNPTEFUFSNJOBS FOUPODFT RVFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS EFVOQBÎTDPOTJTUFFOMPTFTGVFS[PTZBDUJWJEBEFTEFTBSSPMMBEPTBàO EFMPHSBSDPODSFUBSBOJWFMJOUFSOBDJPOBMBMHVOPTWBMPSFTPQSJODJQJPT RVFDPOTJEFSBJNQPSUBOUFT
El Interés Nacional 1PS TVQVFTUPRVFOPIBCMBNPTEF valoresBCTUSBDUPT OP EFàOJEPT 5FOFNPTRVFUSBEVDJSFTUPTWBMPSFTFOintereses nacionales, a través EFVOBTÎOUFTJTRVFSFBMJ[BOMPTIPNCSFTEF&TUBEPZMBCVSPDSBDJB&M JOUFSÊTOBDJPOBMFTVOBTÎOUFTJTEFNVDIPTWBMPSFT CJFOFTPCFOFàDJPT RVFDPODJFSOFOBMPTJOEJWJEVPTRVFDPNQPOFOVOBOBDJÓO FMCJFOEF la sociedad y del Estado, y el bien de los gobiernos. %FFTUBNBOFSB MB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFVOQBÎTWJFOFBDPOTUJUVJSTFQPSMBTNFEJEBTRVFFM&TUBEPEFTBSSPMMBQBSBMPHSBSTVTJOUFSFTFT OBDJPOBMFTEFOUSPEFMTJTUFNBEFOBDJPOFT6OPEFMPTBVUPSFTNÃT JEFOUJàDBEPTDPOMBMMBNBEBescuela del realismo político, Hans MorHFOUIBV IBFTDSJUPRVFjFMFMFNFOUPQSJODJQBMRVFQFSNJUFBMSFBMJTNP QPMÎUJDPFODPOUSBSFMSVNCPFOFMQBOPSBNBEFMBQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBM FTFMDPODFQUPEFJOUFSÊTEFàOJEPFOUÊSNJOPTEFQPEFSv:BHSFHBRVF jTJOFTUFDPODFQUP DVBMRVJFSUFPSÎBQPMÎUJDB JOUFSOBDJPOBMPJOUFSOB sería totalmente imposible»6. y: RVÊ FT FM interés /PSNBMNFOUF FT EFàOJEP DPNP MB DPOWFOJFODJB WBMPSPCFOFàDJPBMPHSBS%FFTUBEFàOJDJÓOQPESÎBNPT EFEVDJSMPRVFFOUFOEFNPTQPSJOUFSÊTOBDJPOBM w FTBRVFMWBMPSPCFOFàDJPRVFTFUSBUBEFMPHSBS PQSPUFHFSFOMBFTGFSBJOUFSOBDJPOBMDPNPVOQSPQÓTJUP de larga data, tanto del Estado como del Gobierno. Por $JUBEPFOj*OUFSOBUJPOBM1PMJUJDT &OEVSJOH$PODFQUTBOE$POUFNQPSBSZ*TTVFTv de Robert J. Art y Robert Jervis, Longman, Pearson, 10a. Ed. 2010, p. 70. 6 .PSHFOUIBV )BOT Politica Entre las Naciones, La Lucha por el Poder y la Paz (SVQP&EJUPS-BUJOPBNFSJDBOP &E Q1BSBVOBFYDFMFOUF TÎOUFTJTEFMPTBTQFDUPTUFÓSJDPTEFMSFBMJTNPZEFTVTQSJODJQBMFTSFQSFTFOUBOtes, ver: Eckholt, Edgard, Chile y Perú 1994-2009, Realismo en la Frontera, tesis de Grado, idea, usach. pp. 32-72. 24
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MPHFOFSBM SFQSFTFOUBVOBTÎOUFTJTEFWBMPSFTTPDJBMFTRVF BUSBWÊTEFMBIJTUPSJBIBOJEPBERVJSJFOEPJNQPSUBODJBZ trascendencia. Como hemos señalado, entre estos valores TFFODVFOUSBOJODMVJEPTFMCJFOFTUBSEFMPTDJVEBEBOPTFM CJFOEFMBTPDJFEBE JODMVZFOEPTVQSFTUJHJP MBBVUPQSFTFSWBDJÓO TFHVSJEBEZCJFOFTUBSEFM&TUBEPFMCJFOEFMPT HSVQPTEFJOUFSÊTNÃTQPEFSPTPTZFMCJFOEFM(PCJFSOPZ EFTVTSFQSFTFOUBOUFTwMPTWBMPSFTRVFFM&TUBEPNBYJNJ[B TPOWBSJBEPTUBOUPFOTVPSJHFODPNPFOTVTVTUBODJB7.
$PNPIFNPTWJTUP jMFTDPSSFTQPOEFBMPTGVODJPOBSJPTFODBSHBEPT de las decisiones políticas darle forma a este vasto espectro de valores y aplicar esta síntesis al fenómeno de la política internacional» conWJSUJÊOEPMPTFOPCKFUJWPTNÃTQSFDJTPT:FTUPOPTMMFWBBJOUFOUBSVOB TFHVOEBZNÃTFTQFDÎàDBEFàOJDJÓOEFMPRVFFTFMJOUFSÊTOBDJPOBM FTUFWFOESÎBBTFSjFMQSPQÓTJUPHFOFSBMZDPOUJOVPRVFFM&TUBEP MB nación y el Gobierno consideran indispensableDPOTFHVJSZQSFTFSWBS Z QFSNJUFEBSMFBTV1PMÎUJDB&YUFSJPSDPOTJTUFODJBZQFSNBOFODJB UBOUP como orientación general a largo plazo o como criterio determinante en las decisiones inmediatas»8. 1PSTVQVFTUPRVFIBZFTDBMBTPKFSBSRVÎBTEFFTUPTJOUFSFTFT"TÎ TFMMFHBBQSFTFOUBSBBMHVOPTDPNPJOUFSFTFTQFSNBOFOUFTPQSJPSJUBSJPT FOMPTRVFFTUÃJOWPMVDSBEBMBTVQFSWJWFODJBPJOUFHSJEBEEF VO&TUBEP$VBOEPBMHVOPTJOUFSFTFTDVFOUBOFOFMQBÎTDPOFMBQPZP VOÃOJNFEFUPEPTMPTTFDUPSFTOBDJPOBMFT FOFMTFOUJEPRVFEFCFOTFS MPHSBEPT TFEJDFRVFFYJTUFVOBpolítica de Estado. -BNBZPSÎBEFMPTJOUFSFTFTOBDJPOBMFTTPOEFVOBQFSTQFDUJWB B NVZ MBSHP QMB[P &MMP IBDF JOEJTQFOTBCMF RVF DPNP FMFNFOUPT EFQMBOJàDBDJÓO OPSNBMNFOUFTFQMBOUFFOPCKFUJWPT MPTRVFEFCFO estar en consonancia con la capacidad del Estado. Como medida JOUFSNFEJBTFEFCFSÎBOUFOFSNFUBTEFNFEJBOPZMBSHPQMB[P RVF BZVEFOBMMPHSPEFMBTNFUBTRVFJSÃOBàBO[BOEPFMJOUFSÊTOBDJPOBM &TUBDPSUBSFMBDJÓOTPCSFMPTJOUFSFTFTOBDJPOBMFTQPESÎBDPOEVDJSBDSFFSRVFMBEFàOJDJÓOEFMPTNJTNPTFTVOQSPDFTPBMUBNFOUF 7 8
Lerche y Said, Concepts of International Politics 1SFOUJDF)BMM *OD Q Ibíd., pp. 5-7. 25
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DJFOUÎàDP MP RVF FTUÃ MFKPT EF MB SFBMJEBE -BT EFDJTJPOFT TPCSF MP RVFDPOTUJUVZFVOJOUFSÊTOBDJPOBMFTFMSFTVMUBEPEFNPUJWBDJPOFT EFNBOEBT OFDFTJEBEFTZWPMVOUBEFTPQVFTUBT ZOPEFVOQSPDFTP PCKFUJWP 1FTF B FMMP HPCFSOBOUFT Z CVSÓDSBUBT UJFOFO RVF CVTDBS ese propósito general y continuoBMRVFOPTIFNPTSFGFSJEP DPNP QSJODJQBMIFSSBNJFOUBTFHVSBFO1PMÎUJDB&YUFSJPS+FBO#%VSPTFMMF9 EFEJDBVODBQÎUVMPFOUFSPBEFTDSJCJSEFTEFVOBQFSTQFDUJWBIJTUÓSJDB MPT DPNQMFKPT QSPDFTPT TFHVJEPT QBSB QMBTNBS FM JOUFSÊT OBDJPOBM 1PS PUSB QBSUF DPNP TFÒBMB $PVMPVNCJT IBZ NVDIPT FTUVEJPTPT EFFTUBDJFODJBRVFTFEFDMBSBOBOUJUFÓSJDPT TFÒBMBOEPRVFMBWJEB SFBMFOFMDBNQPJOUFSOBDJPOBMFTEFNBTJBEPDPNQMFKBDPNPQBSBTFS DBUFHPSJ[BEBFOUÊSNJOPTBCTUSBDUPTZRVFDBEBQPMÎUJDBEFCFFTUBS TVKFUBBTVTQSPQJBTSFHMBTZEJOÃNJDB10.
El Poder Nacional %FBDVFSEPB)BOT.PSHFOUIBV UFOESÎBNPTRVFQSFHVOUBSOPTDÓNP interviene el concepto de poder como medio para lograr los intereses OBDJPOBMFT1BSUJFOEPEFVOBEFàOJDJÓOEFQPEFSDPNPMBDBQBDJEBE PIBCJMJEBEEFDPOUSPMBSFMDPNQPSUBNJFOUPEFPUSPBàOEFPCUFOFS EFUFSNJOBEPTPCKFUJWPTUFOESÎBNPTRVFSFTQPOEFSRVFFMFMFNFOUP DMBWFFTFMMMBNBEPQPEFSOBDJPOBM RVFTFSÎBMBBQUJUVERVFVO&TUBEP QVFEFVUJMJ[BSQBSBMPHSBSVOJOUFSÊTOBDJPOBM"MHVOPTBVUPSFTQPOFO NÃTÊOGBTJTFOMBDBQBDJEBEEFinfluir o convencerZTFTVBWJ[BMB EFàOJDJÓOFMQPEFSOBDJPOBMTFSÎBMBDBQBDJEBEEFVO&TUBEPQBSB JOáVJSFOMBTEFDJTJPOFTEFPUSPVPUSPTDPNPNFDBOJTNPQBSBFMMPHSPEFVOJOUFSÊTOBDJPOBM&MMPSFQSFTFOUBVOFTGVFS[PQPSEJTUJOHVJS MBGVFS[BNJMJUBSEFVO&TUBEP11EFMQPEFSOBDJPOBMUPUBM ZBRVFMB GVFS[BFTTPMPVOFMFNFOUPEFFTUFQPEFSZFM&TUBEPUJFOFOVNFSPTPT SFDVSTPTEJTUJOUPTBMBGVFS[BNJMJUBSQBSBJOáVJSPDPOWFODFS"MHVOPT 9
%PVSPTFMMF +FBO# j&M)PNCSFEF&TUBEPZFM*OUFSÊT/BDJPOBMv Introducción a la Política Internacional, rialp, 1968, pp. 356 y sigs. 10 $PVMPVNCJT 5IFPEPSF Introduction to International Relations: Power and Justice, Prentice-Hall, 1978, p.91. 11 2VF CÃTJDBNFOUF USBUB EF JNQPOFS P QSPUFHFS VO EFUFSNJOBEP JOUFSÊT EF PUSBGVFS[BNJMJUBS 26
Interés nacional y principios de la política exterior
BVUPSFT BEFNÃT IBOEJTUJOHVJEPFOUSFMPTDPODFQUPTEFpoder duro (hard power) y poder blando (soft power), estando el primero relaDJPOBEPNÃTFTUSFDIBNFOUFDPOMBDBQBDJEBEEFDPFSDJÓO NJFOUSBT FMTFHVOEPEFTDBOTBNBZPSNFOUFFOGBDUPSFTDPNPFMDPNFSDJP MB DVMUVSB MBDPPQFSBDJÓOZMBEJQMPNBDJB FOUSFPUSPTFMFNFOUPT&O UPEPDBTP BVORVFBMHVOPTUSBUBEJTUBTDPOTJEFSBORVFFMDPODFQUPEF poder no es del todo preciso, la mayoría lo coloca como característica DFOUSBMEFMQSPDFTPQPMÎUJDP"VUPSFTDPNP$PVMPVNCJTIBDFOJODMVTP EJTUJODJPOFTNBZPSFTGVFS[BTFSÎBDBQBDJEBENJMJUBS NJFOUSBTQPEFS TFSÎBVODPODFQUPNÃTBNQMJPRVFOPTPMPJODMVZFMBBNFOB[BPVTP EFMBGVFS[B TJOPUBNCJÊOBMHVOPTNFEJPTEFQFSTVBTJÓOUBMFTDPNP recompensas económicas, actos de cooperación y solidaridad ideoMÓHJDB-BJOáVFODJB QPSPUSBQBSUF EFTDBOTBNÃTFOMBQFSTVBTJÓOZ menos en amenazas, a diferencia del poder12.PSHFOUIBVIBJOTJTUJEP FORVFFOMBEFàOJDJÓOEFMPTJOUFSFTFTOBDJPOBMFTTFEFCFDPOTJEFSBS RVFFTUPTTFBOQSPQPSDJPOBEPTBMBTDBQBDJEBEFTSFBMFTEFM&TUBEP "EFNÃT EFCFFYJTUJSUBOUPQSVEFODJBDPNPIBCJMJEBEQBSBFWBMVBS MBTOFDFTJEBEFTZBTQJSBDJPOFTQSPQJBTFOGVODJÓOEFMBTOFDFTJEBEFT y aspiraciones de otros Estados. 1PSTVQVFTUPRVFMBTJEFBTEF.PSHFOUIBV RVFTPTUJFOFRVFMB FTUSBUFHJBEFVO&TUBEPEFCFFTUBSNPUJWBEBQPSFMJOUFSÊTOBDJPOBM ZOPQPSDSJUFSJPTVUÓQJDPT NPSBMFT MFHBMJTUBTPJEFPMÓHJDPT UJFOFO UBOUPTFHVJEPSFTDPNPEFUSBDUPSFT"EFNÃT IBZVOJOUFOTPEFCBUF FOUSFEJGFSFOUFTFTDVFMBTEFQFOTBNJFOUP FTQFDJBMNFOUFBOHMPTBKPOBT en el campo de las ciencias políticas aplicadas a la política internaDJPOBM-JCFSBMJTNPZOFPMJCFSBMJTNP RVFTPOSBNBTEFMJEFBMJTNPP NPSBMJTNP DPOTUSVDUJWJTNP OFPSSFBMJTNP FWPMVDJPOJTNP UFPSÎBTEFM DPNQPSUBNJFOUP TPOFTDVFMBTRVFDPMPDBOEJTUJOUPÊOGBTJTBGBDUPSFT RVFJOáVZFOFOFMBDDJPOBSEFMPT&TUBEPT VUJMJ[BOEPIFSSBNJFOUBT de la economía, como el mercado, o de la sociología, sicología e JODMVTPEFMBCJPMPHÎB4FIBTFÒBMBEPRVFVOBEFMBTEFàDJFODJBTEFM QFOTBNJFOUPEFMBFTDVFMBSFBMJTUBFTRVFTFQBSBEFNBOFSBEFNBTJBEP UBKBOUFFMDPNQPSUBNJFOUPMFHBMJTUBZNPSBMEFMPRVFTFDPOTJEFSB VODPNQPSUBNJFOUPSFBMJTUBZQSVEFOUF DSFBOEPMBJNQSFTJÓO TFHÙO 12
$PVMPVNCJT 5IFPEPSF PCDJU QQZTJHT 27
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$PVMPVNCJT EFRVFFTUPTDPNQPSUBNJFOUPTTPONVUVBNFOUFFYDMVyentes13:BHSFHBRVFFOBMHVOPTDBTPTVOBQPMÎUJDBMFHBMJTUBZNPSBM QVFEFBMBMBSHBTFSNÃTQSVEFOUF NJFOUSBTVOBFYDFTJWBNFOUFSFBMJTUB QVFEFQBSFDFSBHSFTJWBPWJPMFOUB BGFDUBOEPMBJNBHFOZQSFTUJHJPEFM &TUBEPRVFMBIBBTVNJEP"EFNÃT FOMBJEFOUJàDBDJÓOEFMJOUFSÊT nacional, el procedimiento de la toma de decisiones no siempre es EJSFDUPZTFODJMMP FJODMVZFEFCBUFTQPMÎUJDPTJOUFSOPTZCVSPDSÃUJDPT EF HSBO JOUFOTJEBE QPS MP RVF B NFOVEP VOB QPMÎUJDB SFBMJTUB FT EFGFOEJEBDPODSJUFSJPTMFHBMFTPNPSBMFTZWJDFWFSTB&TVOIFDIP RVFMPT&TUBEPTDBEBEÎBTFWFONÃTJOáVJEPTFOTVTEFDJTJPOFT FOFM campo de la política internacional, por la llamada opinión pública, adoptando así decisiones moralesBVORVFTFBOSFUÓSJDBT QVFTFMMBT DPOUSJCVZFOBDSFBSVOBNFKPSJNBHFOJOUFSOBDJPOBMZVOBVNFOUP EFTVQSFTUJHJP "ÙOBSJFTHPEFTFQBSBSOPTEFOVFTUSPPCKFUJWPQSJODJQBM JODMVJSFNPTBRVÎVOBTCSFWFTPCTFSWBDJPOFTTPCSFBMHVOBTEFMBTFTDVFMBT DJUBEBT QVFTQPEFNPTEFUFDUBSDJFSUBTDBSBDUFSÎTUJDBTEFMBTNJTNBT RVFIBOJOáVJEPFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOB &MMFHBMJTNPOPIBFTUBEPOVODBNVZTFQBSBEPEFMBUSBEJDJÓO EJQMPNÃUJDBEFOVFTUSPQBÎT EFTEFMPTUJFNQPTEF"OESÊT#FMMP&M ÊOGBTJTFOFMDVNQMJNJFOUPFTUSJDUPEFMPTUSBUBEPTIBTJEPVOBDBSBDUFSÎTUJDBIJTUÓSJDB&MJEFBMJTNPUBNCJÊOIBUFOJEPBMHVOBJOáVFODJB DPNP MP EFNPTUSÓ MB BDUJUVE DIJMFOB FO FM DPOáJDUP RVF FOGSFOUÓ &TQBÒBDPOFM1FSÙ4VÊOGBTJTTFFODVFOUSBFOFMBàBO[BNJFOUPEF MBQB[ FOMBTFHVSJEBEDPMFDUJWB FOMBTPMVDJÓOQBDÎàDBEFEJTQVUBT ZFOUPEPFMFTQFDUSPRVFPGSFDFOMBTPQDJPOFTOPCFMJHFSBOUFT El liberalismo y neoliberalismo RVFIBOJOáVJEPFOMPTÙMUJNPT años, sitúan el acento en la interdependencia y la cooperación, en FMEFSFDIPZMBTJOTUJUVDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT VOJEPTBMBDSFFODJB EFRVFMB[PTNÃTFTUSFDIPTFONBUFSJBFDPOÓNJDBZDPNFSDJBMTPOFM DBNJOPNÃTTFHVSPQBSBFTUBCMFDFSJOUFSFTFTDPNVOFTZBTÎBàBO[BS MBQB[&MMJCFSBMJTNPUBNCJÊOTPTUJFOFRVFMBTEFNPDSBDJBTUJFOEFOB Ibíd., p. 82. 7FSFTUFEFCBUFFO#BMEXJO %BWJE FE
(1993) Neorealism and Neoliberalism. The contemporary debate, Columbia University Press /FX:PSL
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Interés nacional y principios de la política exterior
NBOUFOFSMBQB[FOUSFFMMBT"EFNÃT FMOFPMJCFSBMJTNPSFDBMDBFMSPM RVFQVFEFOKVHBSOVFWPTBDUPSFTFOMBWJEBJOUFSOBDJPOBM NÃTBMMÃ EFMPT&TUBEPT RVFQVFEFODPOUSJCVJSBDSFBSDPOEJDJPOFTEFNBZPS estabilidad en el sistema internacional, tales como los organismos OPHVCFSOBNFOUBMFTZPUSPT15. &MOFPSSFBMJTNPDPMPDBFMÊOGBTJTFOFMMVHBSEFM&TUBEPOBDJÓO FOMBFTUSVDUVSBEFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM DPOPUSPTBDUPSFTBEFNÃT EFM &TUBEP RVF QPS TVQVFTUP TJHVF TJFOEP NVZ JNQPSUBOUF -B OFDFTJEBEEFSFBMJ[BSBDVFSEPTSFHJPOBMFTZTVQSBOBDJPOBMFTDPCSB HSBOSFMFWBODJB&MJOTUJUVDJPOBMJTNPOFPMJCFSBMEF,FIPBOFDPNCJOB elementos del realismo y de las ideas liberales. ¦OHFM'MJTàTDIIBDSJUJDBEPMBTDPSSJFOUFTOFPSSFBMJTUBTZOFPMJCFSBMFT Z TPTUJFOF RVF FMMBT OP DPOTUJUVZFO VOB SFTQVFTUB WÃMJEB GSFOUFBMBTJUVBDJÓOFJOUFSFTFTEFMPTQBÎTFTNFEJBOPTZNFOPSFT RVFTPOEJGFSFOUFTBMPTEFMPTQBÎTFTDFOUSBMFTEPOEFTFPSJHJOBSPO FTBTDPSSJFOUFT ZBHSFHBRVFMPTQBÎTFTNFEJBOPTZNFOPSFT DPOTJEFSBEPTBJTMBEBNFOUF EJTQPOFOEFVOBDVPUBEFQPEFSFOFMDPODJFSUP JOUFSOBDJPOBMBCTPMVUBNFOUFNBSHJOBM&TQPSFMMPRVFDPODFCJSMPT DPNPBDUPSFTRVFFKFSDFOQPEFSEFNBOFSBSFMBUJWBNFOUFVOJMBUFSBM solo tiene sentido en el contexto de relaciones vecinales de estos QBÎTFT QPSFKFNQMPFOFTDFOBSJPTEFDPOUSPWFSTJBTMJNÎUSPGFT16. Pero FTUFBVUPSOPQSFTDJOEFEFMBEJNFOTJÓOEFMQPEFS TJOPRVFQMBOUFB MBOFDFTJEBEEFSFQFOTBSMPBQBSUJSEFMBTJUVBDJÓOEFMPTQBÎTFTNFEJBOPTZNFOPSFT ZTVHJFSFRVFFMEFTBGÎPEFMPTQBÎTFTOPDFOUSBMFT FT JEFOUJàDBS jFTUSBUFHJBT FàDBDFT QBSB MB DSFBDJÓO Z PQFSBDJÓO Ver: Robert Keohane y Joseph S. Nye, Power and Interdependence, World Politics in Transition -JUUMF #SPXOBOE$P*OD &TQFDJBMNFOUFJOUFSF Inc., 1977. Especialmente intereTBOUFFTFMDPODFQUPEFJOUFSEFQFOEFODJBDPNQMFKBFMBCPSBEPQPSFTUPTBVUPSFT para comprender la realidad internacional. Para ellos las relaciones entre FTUBEPTJNQMJDBOMB[PTDPNQMFKPT DPOVOBBHFOEBJOUFSOBDJPOBMNÙMUJQMF TJOQSFEPNJOJPEFMBTFHVSJEBENJMJUBSZDPOJODSFNFOUPEFMBDPPQFSBDJÓO 1PSFMMP MBJOUFSEFQFOEFODJBUJFOEFBMJNJUBSFMVTPEFMBGVFS[B 16 'MJTàTDI ¦OHFM j-B /FDFTJEBE EF 1BSBEJHNBT BEFDVBEPT B MPT EJWFSTPT tipos de realidades nacionales», Relaciones Internacionales y renovación del Pensamiento FO1BUSJDJP-FJWB FE
&ET6.$ QQZ7FS UBNCJÊO &TDVEF $BSMPT Realismo de los Estados Débiles #VFOPT"JSFT (SVQP&EJUPS-BUJOPBNFSJDBOP $BQ*7
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EF DPBMJDJPOFT DVZPT NJFNCSPT QPS TÎ TPMPT OP QPTFFO SFDVSTPT Z DBQBDJEBEFTTVàDJFOUFTQBSBQSPEVDJSJNQBDUPTTJHOJàDBUJWPTFOFM EFTFNQFÒPEFPUSPTBDUPSFT QBSUJDVMBSNFOUFEFQBÎTFTDFOUSBMFTv17. El EFCBUFFOUSFMBTEJGFSFOUFTFTDVFMBTOPFTVOUFNBSFTVFMUP OJTJRVJFSB FOUSFBVUPSFTPBOBMJTUBTEFMBTQPUFODJBTDFOUSBMFT6OJOUFSFTBOUF ZSFDJFOUFBSUÎDVMPEF3JDIBSE,#FUUT FOMBSFWJTUBForeign Affairs EF/PWJFNCSF%JDJFNCSFEF TFSFàFSFBMEJMFNBEFDPOáJDUP o cooperación confrontando los pensamientos esbozados en las úlUJNBTPCSBTEF'SBODJT'VLVZBNB 4BNVFM1)VOUJOHUPOZ+PIO+ .FBSTIFJNFS-BTDPODMVTJPOFTTPOEFHSBOJOUFSÊTQBSBMB1PMÎUJDB &YUFSJPSEFMPT&TUBEPT6OJEPT QFSPFODJFSSBOBMHVOPTQVOUPTRVF QPESÎBOTFSBQMJDBCMFT BVORVFRVJ[ÃTNBSHJOBMNFOUF BMB1PMÎUJDB &YUFSJPS EF QPUFODJBT NFEJBOBT &O QSJNFS MVHBS MPT USFT BDFQUBO DPO WBSJBDJPOFT FM SFBMJTNP 4FHVOEP MPT NPUJWPT OP FDPOÓNJDPT EFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSNBOUJFOFOTVQSFFNJOFODJB5FSDFSP BVORVF 'VLVZBNBZ)VOUJOHUPOEFTUBDBSPOMBJNQPSUBODJBEFMBJEFOUJEBEZ EJHOJEBENPSBM EFM0FTUF
MPTUSFTDPJODJEJFSPOFORVFFMDPNFSDJP la prosperidad y el derecho en sí mismos no garantizan la paz. -FSDIF Z 4BJE FOVNFSBSPO VOB TFSJF EF FMFNFOUPT EFM QPEFS OBDJPOBM MPTRVFIBOEJWJEJEPFOUBOHJCMFTFJOUBOHJCMFT&OUSFMPT QSJNFSPTTFDVFOUBMBQPCMBDJÓO MPRVFJNQMJDBDPOTJEFSBDJÓOEFTV OJWFMEFFEVDBDJÓO BWBODFUFDOPMÓHJDP TBMVE VOJEBEZMFBMUBEDPOFM &TUBEPSFDVSTPTOBUVSBMFTZDBQBDJEBEJOEVTUSJBMDBQBDJEBEBHSÎDPMB ZGVFS[BNJMJUBSZNPWJMJEBE DPOTJEFSBOEPOJWFMFTEFBEJFTUSBNJFOUP MJEFSBUP BWBODFTUFDOPMÓHJDPTFOTVFRVJQBNJFOUP DBMJEBE BEBQUBbilidad, entre otros. También se agrega el importante elemento del UFSSJUPSJP FMRVFOPTDPOEVDFBUPEPFMBOÃMJTJTHFPQPMÎUJDP EJTDJQMJOBQPQVMBSJ[BEBEFTEFàOFTEFMTJHMPxixQPSBVUPSFTDPNP.BIBO (control de los océanos), Mackinder (control de las grandes masas DPOUJOFOUBMFT Z MB FTDVFMB BMFNBOB EF 3JUUFS 3BU[FM Z )BVTIPGFS creadores del concepto de Lebensraum18 FM RVF EJP VO DBSÃDUFS EFUFSNJOJTUBFYUSFNPBMBEJTDJQMJOBZRVFGVFBEPQUBEPQPS)JUMFS QBSBKVTUJàDBSTVBWBODFIBDJBFM&TUF&OUSFMPTFMFNFOUPTJOUBOHJ17
'MJTàTDI ob.cit. Q Espacio vital o espacio para vivir.
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Interés nacional y principios de la política exterior
CMFTTFTFÒBMB FOUSFPUSPT MBDBMJEBEEFMMJEFSBUP MBFàDJFODJBEFMB CVSPDSBDJB MBDBMJEBEEFMBEJQMPNBDJB DPIFTJÓOTPDJBM QSFTUJHJPZ BQPZPFYUFSJPSQPSNFEJPEFBMJBO[BTPBZVEBFDPOÓNJDBPNJMJUBS "MHVOPTBVUPSFTTFÒBMBOPUSPTFMFNFOUPT QFSPMPTFOVNFSBEPTOPT EBOVOBJEFBEFDÓNPTFGPSNBZTFSPCVTUFDFPEFCJMJUBFMQPEFS OBDJPOBM&TFWJEFOUFRVFOPUPEPTMPT&TUBEPTQPTFFOFTUPTFMFNFOUPT FOJHVBMDBOUJEBEPDBMJEBE&YJTUFVOBjerarquía de los Estados y TFIBCMBEFHSBOEFT NFEJBOBTZQFRVFÒBTQPUFODJBTTFHÙOFMQPEFS RVFEFUFOUBOFOFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBMZTVDBQBDJEBESFBMQBSB DPODSFUBSTVTJOUFSFTFT$IJMF DPOTJEFSBOEPUPEPTFTUPTFMFNFOUPT QPESÎBTFSDBMJàDBEPDPNPVOBQPUFODJBSFHJPOBMNFEJBOB
La Política Exterior .ÃTBSSJCBEJNPTVOBEFàOJDJÓOEFMPRVFFTMB1PMÎUJDB&YUFSJPS 1FSPFOFMVTPDPSSJFOUF HFOFSBMNFOUF OPTSFGFSJNPTBMB1PMÎUJDB &YUFSJPSEFVO&TUBEPQBSBFOHMPCBSMPTQSJODJQJPTHFOFSBMFTTFHVJEPTQPSFTUFEFOUSPEFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBMZUBNCJÊOVTBNPTFM término políticaQBSBEFTDSJCJSFMDVSTPEFBDDJÓOEFVO&TUBEPQBSB DPOTFHVJSVOPCKFUJWP 4JSFHSFTBNPTBOVFTUSBEFàOJDJÓO RVFBDFOUÙBFMQBQFMEFMPT WBMPSFTTPDJBMFTEFVOBTPDJFEBERVFWJWFZTFEFTBSSPMMBEFOUSPEF VOTJTUFNBEFNÙMUJQMFT&TUBEPT MPTSFBMJTUBTEFEVDFORVFFTBDPMFDUJWJEBEQVFEFFODPOUSBSTFFOEPTQPTJDJPOFTB TBUJTGFDIBEFTV MVHBSFOFMTJTUFNBPC NVZJOTBUJTGFDIBEFMMVHBSRVFPDVQBFOFM TJTUFNB&MKVJDJPRVFEFUFSNJOBMBDPODMVTJÓOBMBRVFTFMMFHBFTVOP EFWBMPSFT4JFM&TUBEPTFFODVFOUSBTBUJTGFDIP USBUBSÃEFNBOUFOFS MBEJTUSJCVDJÓOBDUVBMEFQPEFSRVFMFQFSNJUJÓUBMTBUJTGBDDJÓO&O PUSBTQBMBCSBT USBUBSÃEFRVFOPTFDBNCJFTVTUBUVTGSFOUFBPUSPT QBSUJDJQBOUFT EFM TJTUFNB JOUFSOBDJPOBM &O DPODMVTJÓO FTF &TUBEP FTUBSÃTJHVJFOEPVOBQPMÎUJDBRVFGBWPSFDFFMstatus quo. Si, en cambio, FM&TUBEPOPFTUÃDPOGPSNFDPOTVMVHBSFOFMTJTUFNB TFHVJSÃVOB QPMÎUJDBRVFMFQFSNJUBDBNCJBSMP&TBQPMÎUJDBTFSÃNVZEJGFSFOUFB MBEFMTUBUVTRVPTFSÃNÃTBHSFTJWBZBDFQUBSÃVONÃTBMUPOJWFMEF UFOTJÓOZDPOáJDUP0USPDPODFQUPRVFEFSJWBEFMPFYQVFTUPFTFMEFM 31
Mario Artaza
CBMBODFEFMQPEFS-BTUFOTJPOFTRVFTVSHFOFOUSF&TUBEPTRVFEFTFBO mantener el status quoZBRVFMMPTRVFEFTFBONPEJàDBSMPBTVGBWPS UJFOEFOBFTUBCMFDFSVOCBMBODFFTUBCMFEFMQPEFS&TFFRVJMJCSJPTF MPHSBSÎB TFHÙOBMHVOPTBVUPSFT DVBOEPFMQPEFSEFFTUPT&TUBEPT GVFSBTJNJMBS0USPTUSBUBEJTUBT TJOFNCBSHP UJFOEFOBTPTUFOFSRVF FMQBÎTRVFGBWPSFDFFMstatus quoEFCFUFOFSVOQPEFSNBZPSQBSB EJTVBEJSBMRVFFTUÃJOTBUJTGFDIPDPOMBBDUVBMEJTUSJCVDJÓOEFMQPEFS19.
Los Objetivos 5PEPTMPT&TUBEPTUSBUBOEFDSFBSDPOEJDJPOFTRVFTFBOMBTNÃTGBWPSBCMFTQBSBMMFWBSBEFMBOUFTVTJOUFSFTFTOBDJPOBMFT$PNPWJNPT FTUPT UJFOFO FM DBSÃDUFS EF BMHP QFSNBOFOUF -PT PCKFUJWPT UJFOFO VOBMDBODFNÃTJONFEJBUPZOPSNBMNFOUFSFRVJFSFOEFVOBGPSNVMBDJÓO DMBSB Z DPODSFUB ZB RVF TPO BQSPYJNBDJPOFT EF MB 1PMÎUJDB &YUFSJPS EJTFÒBEPTQBSBPCUFOFS&TUBEPTEFTJUVBDJÓOGBWPSBCMFBMB concreción de los intereses nacionales. Por ello, existe la necesaria áFYJCJMJEBEFOMBEFàOJDJÓOEFPCKFUJWPT QVFTFTUPTTFBEBQUBOBMPT EFTBGÎPTRVFFOVONPNFOUPEFUFSNJOBEPFOGSFOUBFM&TUBEP)BZ OVNFSPTPTQSPQÓTJUPTRVFBWFDFTDPJODJEFODPOMPTNJTNPTJOUFSFTFT OBDJPOBMFT BVORVFMPTQSJNFSPTTPMPSFQSFTFOUBO QBSBFMIPNCSFEF &TUBEPPCVSÓDSBUBRVFMPTEFàOF VOBFUBQBJOUFSNFEJB"TÎQPEFNPT EFDJSRVFTPOPCKFUJWPTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSMBBVUPQSFTFSWBDJÓO EFM&TUBEP TVTFHVSJEBE FMQSFTUJHJPEFMBOBDJÓOZFMCJFOFTUBSEF MPTDJVEBEBOPT Z àOBMNFOUF FMQPEFS)BZBVUPSFTRVFEJTJFOUFOEF EFàOJSFMQPEFSDPNPVOPCKFUJWPEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS ZMPDPOTJEFSBOTPMPVONFEJPQBSBTFSVUJMJ[BEPQBSBPCUFOFSDJFSUPTPCKFUJWPT Z QPSMPUBOUP BTFHVSBSMPTJOUFSFTFTOBDJPOBMFT&OUPEPDBTP FT FTFODJBMRVFFM&TUBEPDVFOUFDPOQSJPSJEBEFTEFTVTPCKFUJWPT QVFTUP RVFMPTNFEJPTQBSBMPHSBSMPTOPTPOJOàOJUPT OJTJRVJFSBFOUSFMBT HSBOEFTQPUFODJBT&TEFDJS MPT&TUBEPTOPQVFEFOQFSTFHVJSVOBMJTUB NVZMBSHBEFQSJPSJEBEFT QVFTMMFWBSÃBEFMBOUFVOBQPMÎUJDBFSSÃUJDB Z TJO DPOTJTUFODJB RVF OP QFSEVSBSÃ FO FM UJFNQP "EFNÃT FTUBT QSJPSJEBEFTEFCFOTFSFTUBCMFDJEBTDPOHSBODVJEBEP QVFTFYJTUFMB 19
Lerche y Said, ob. cit., pp. 18-22. 32
Interés nacional y principios de la política exterior
UFOUBDJÓOEFFMFWBSBMSBOHPEFQSFQPOEFSBODJBBBRVFMMBTNBUFSJBT RVF BQBSFDFO UFNQPSBMNFOUF DPNP JNQPSUBOUFT QFSP RVF EFCFO DFEFSQBTPBBRVFMMBTRVFTPOQFSNBOFOUFT20.
Los principios de la Política Exterior %PTTPOMPTDPODFQUPTCÃTJDPTQBSBMBFTDVFMBSFBMJTUBQPEFSFJOUFSÊT 0TFB VOQSJODJQJPGVOEBNFOUBMQBSBMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFDVBMRVJFS &TUBEPEFCJFSBTFSMBQSPNPDJÓOEFTVTJOUFSFTFTOBDJPOBMFT QBSBMP DVBMOPSNBMNFOUFTFSFRVJFSFQPEFS PTFB MBDBQBDJEBEEFDPOUSPMBS PJOáVJSFOFMDPNQPSUBNJFOUPEFPUSPVPUSPT&TUBEPT TFBTPMP FO DPBMJDJPOFTPBUSBWÊTEFTVBDDJPOBSFOEJTUJOUPTGPSPTNVMUJMBUFSBMFT &MMPSFRVJFSFVOBBMUBDVPUBEFQSVEFODJB QVFTBOJWFMJOUFSOBDJPOBM EFCFDPFYJTUJSDPOPUSPT&TUBEPTRVFUBNCJÊOUSBUBOEFNBYJNJ[BSTVT JOUFSFTFTQPSNFEJPEFMBBQMJDBDJÓOEFTVQPEFSOBDJPOBM&TUPSFRVJFSF BEFNÃT QSBHNBUJTNP-BQPMÎUJDBQBTBBTFSBTÎel arte de lo posible. &TUPTFDPOUSBQPOFDPOMPTJEFBMJTUBTRVFTPTUJFOFORVFMBQPMÎUJDBEFCF TFHVJSMPTNÃTBMUPTQSJODJQJPTNPSBMFTZKVSÎEJDPT1PMÎUJDBQBTBBTFS el arte del buen gobierno&OMBNBZPSÎBEFMPT&TUBEPTTVTQSJODJQJPT TPOVOBJOUFSFTBOUFNF[DMBEFSFBMJTNPFJEFBMJTNP QVFTFTVOIFDIP RVFMPTSFBMJTUBTOPSFDIB[BO FOTVQSBHNBUJTNP BMPTDPNQSPNJTPT Z MPT JEFBMJTUBT UJFOFO RVF SFDPOPDFS RVF OP TF QVFEF TPTUFOFS RVF los principios legales o morales estén por encima de la necesidad de QSFTFSWBS FM &TUBEP P RVF OP TF QVFEFO BEPQUBS QPMÎUJDBT RVF QPS NPSBMFTRVFTFBO WBZBOFODPOUSBEFMCJFOFTUBSEFMPTDJVEBEBOPT"TÎ MBMJTUBEFQSJODJQJPTRVFBOVODJBNBOUFOFSVO&TUBEP FOTVNBZPS QBSUF SFQSFTFOUBVOBMUPOJWFMEFFDMFDUJDJTNP/JOHÙO&TUBEPEFDMBSB RVFIBSÃVTPEFMBGVFS[BDPNPQSJODJQJPEFTV1PMÎUJDB&YUFSJPS&M desarrollo del derecho internacional, especialmente el de las Naciones 6OJEBTZFMBàBO[BNJFOUPEFMNVMUJMBUFSBMJTNPEFTQVÊTEFMB4FHVOEB (VFSSB.VOEJBM IBODPOWFSUJEPMBHVFSSBPGFOTJWBFOJMFHBM MPRVFOP PCTUBQBSBRVFVOBMUPOÙNFSPEF&TUBEPTIBZBOSFDVSSJEPBMBGVFS[B QBSBTPMVDJPOBSBMHÙODPOáJDUPEFTEF BQFTBSEFMPEJTQVFTUPFO FMBSUÎDVMP QÃSSBGPEFMB$BSUBEFMBT/BDJPOFT6OJEBT1PSFMMP 20
Lerche y Said, ob. cit., pp. 6-12. 33
Mario Artaza
MBTEFDMBSBDJPOFTEFQSJODJQJPTFOWVFMWFOCBTUBOUFSFUÓSJDBZEFCFOTFS BOBMJ[BEBTFOTVKVTUBEJNFOTJÓO&OPUSBTGPSNVMBDJPOFTNÃTNPEFSOBT MPTQSJODJQJPTQBTBOBDPOGVOEJSTFDPOMPTQSJODJQBMFTJOUFSFTFTOBDJPOBMFTRVFEFàFOEFPQSPUFHFVOBOBDJÓO-BQÃHJOBXFCEFM.JOJTUFSJP EF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTIBFOVODJBEPDMBSBNFOUFFTUPTQSJODJQJPTDPO respecto a la Política Exterior de Chile: el respeto al derecho internacional, la integridad territorial del Estado, la protección de la democracia ZFMSFTQFUPBMPTEFSFDIPTIVNBOPT ZMBSFTQPOTBCJMJEBEEFDPPQFSBS con otros Estados. /PTPUSPT TPTUFOFNPT RVF MB 1PMÎUJDB &YUFSJPS EF $IJMF FT EF OBUVSBMF[BQSBHNÃUJDBPFDMÊDUJDB21. Históricamente ha mantenido VOBQPMÎUJDBSFBMJTUBNPEFSBEBZNVZUFNQFSBEBQPSEFDMBSBDJPOFT QSJODJQJTUBT NPSBMFTZMFHBMJTUBTRVFJODMVZFOVOBGÊSSFBBEIFTJÓOBM EFSFDIPJOUFSOBDJPOBM JHVBMEBEKVSÎEJDBEFMPT&TUBEPTmDPOÊOGBTJT FOFMNBOUFOJNJFOUPEFMBQB[mZMBTPMJEBSJEBEJOUFSOBDJPOBM$PO HSBODPOUJOVJEBE MPTEPDVNFOUPTQÙCMJDPTBDUVBMFTEFM.JOJTUFSJPEF 3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTEF$IJMFTFÒBMBOMPTQSJODJQJPTJOEJDBEPTNÃT BSSJCBDPNPMPTMJOFBNJFOUPTGVOEBNFOUBMFT VPSJFOUBDJPOFTEFMB NBZPSKFSBSRVÎB RVFTVTUFOUBOZEBODPIFSFODJBBMBTEFDJTJPOFTRVF BEPQUB$IJMFFONBUFSJBEFSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT&ODBQÎUVMPT aparte veremos cómo se concretan estos principios.
La Agenda Internacional El sistema internacional no es necesariamente estable ni se mantiene TJODBNCJPT1PSFMDPOUSBSJP BMHVOBTEFTVTDBSBDUFSÎTUJDBTTPOTV JOFTUBCJMJEBEZNVUBCJMJEBE4PMPWFJOUFBÒPTBUSÃTQSFTFODJBNPTMB EFTBQBSJDJÓOEFVOHSBOJNQFSJP FMTPWJÊUJDP ZIPZQSFTFODJBNPTFM enorme fortalecimiento de China y otros Estados emergentes, como *OEJBZ#SBTJM BMBWF[RVF3VTJBUSBUBEFSFDVQFSBSTVTUBUVT&TUF QFSNBOFOUF áVKP EFOUSP EFM TJTUFNB SFQSFTFOUB VOB NBZPS WVMOFSBCJMJEBE QBSB MBT QPUFODJBT QFRVFÒBT Z NFEJBOBT MBT RVF EFCFO CVTDBSTFHVSJEBEFOFTUFTJTUFNBUBOEJOÃNJDP FOFMRVFTFNVFWFO 21
Ver: Myriam Colacrai y María Elena Lorenzini, «La Política Exterior de $IJMFy&YDFQDJPOBMJEBEPDPOUJOVJEBE 6OB-FDUVSBDPNCJOBEBEFAGVFS[BT QSPGVOEBTZUFOEFODJBTv Confines, 1-2 agosto de 2005. 34
Interés nacional y principios de la política exterior
FJOáVZFO BWFDFTEFNBOFSBEFUFSNJOBOUF MPT&TUBEPTEFMBTMJHBT NBZPSFT -B CÙTRVFEB EF SFMFWBODJB FO FM TJTUFNB RVF BTFHVSF FM CJFOFTUBSEFMBQPCMBDJÓO TFBJOEJWJEVBMNFOUFPEFOUSPEFDPBMJDJPOFTáVDUVBOUFT FODVBESBFOHSBONFEJEBMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBMEF VOQBÎTDPNP$IJMF-BGPSNBEFMMFWBSBEFMBOUFTVTJOUFSFTFTNÃT JNQPSUBOUFTTFSFáFKBFOFMRVFIBDFSEFTVBHFOEBJOUFSOBDJPOBMFO VONVOEPDSFDJFOUFNFOUFHMPCBMJ[BEP FOFMRVFOVFTUSPQBÎTUSBOTB TVTFYQPSUBDJPOFTFOSFHJPOFTNVZEJTUBOUFTZFOFMRVFIFDIPTRVF PDVSSFOMFKPTEFMUFSSJUPSJPUFSNJOBOBGFDUÃOEPMFQSPGVOEBNFOUF &TDJFSUPRVFMBBHFOEBHMPCBMFTBNFOVEPEFUFSNJOBEBQPSMBT grandes potencias y estas tienen mayor posibilidad de lograr conDSFUBSTVTJOUFSFTFT4JOFNCBSHP MBTQPUFODJBTNFEJBOBTZQFRVFÒBT UBNCJÊOUSBUBOEFJOáVJSFOFMQSPHSBNB FOMÎOFBDPOTVTQSPQJPT intereses, por medio de alianzas y cooperación. Ello lleva a mantener VOBBHFOEBJOUFSOBDJPOBMRVFTFNBOUJFOFFOVOQFSNBOFOUFQSPDFTPEFSFOPWBDJÓO BHSFHBOEPOVFWBTNBUFSJBTPQSFPDVQBDJPOFTEF NBOFSBDPOUJOVB22. &OBÒPTSFDJFOUFTIBTVSHJEPVOWJWPEFCBUFTPCSFOVFWPTBDUPSFT EFMBWJEBJOUFSOBDJPOBMRVFUBNCJÊOJOáVZFOEFBMHVOBNBOFSBFOMB agenda internacional, como son los carteles de la droga y, en general, el DSJNFOPSHBOJ[BEPFMUFSSPSJTNPJOUFSOBDJPOBM HSBàDBEPFOFMBUBRVF BMBT5PSSFT(FNFMBTFO/VFWB:PSL
MPTUSBàDBOUFTJMFHBMFTEFBSNBT FUD1PSPUSBQBSUF FOVODBNQPNVZEJGFSFOUF IBZBVUPSFTRVFIBO EFTUBDBEPMBBQBSJDJÓOEFPUSPUJQPEFBDUPSFTRVFMMFWBOBEFMBOUFTVT QSPQJBTBHFOEBTJOUFSOBDJPOBMFT DPNPFTMB6OJÓO&VSPQFB RVFNFSFDF VOFTUVEJPFTQFDJBMQPSTVTDBSBDUFSÎTUJDBT5BNCJÊOIBONFODJPOBEP PUSPTBDUPSFTOPFTUBUBMFTRVFEFKBOVOBJNQPSUBOUFNBSDBFOFMDBNQP internacional, como son las poderosas corporaciones internacionales. &OMPTÙMUJNPTBÒPTTFIBQPEJEPEFTUBDBSVOFYQMPTJWPDSFDJNJFOUP EFMBTMMBNBEBT0SHBOJ[BDJPOFT/P(VCFSOBNFOUBMFTRVFEFTBSSPMMBO TVTBDUJWJEBEFTFOFMÃNCJUPJOUFSOBDJPOBM5PEPFMMPIBMMFWBEPBBM-
22
Ver: Brian Hocking y Michael Smith, World Politics, An Introduction to International Relations, pp. 110-161. 35
Mario Artaza
HVOPTBOBMJTUBT23BDPOTJEFSBSRVFFMSPMEFMPT&TUBEPTFOMBQPMÎUJDB JOUFSOBDJPOBMIBTVGSJEPVOBNFSNBJNQPSUBOUF DSJUFSJPDPOFMDVBMOP DPJODJEJNPT5PEPTFTUPTBDUPSFTSFQSFTFOUBO QPSFMDPOUSBSJP OVFWPT FJNQPSUBOUFTUFNBTEFJOUFSÊTPOVFWBTGPSNBTEFSFMBDJÓO DPNPFT FMDBTPEFMB6OJÓO&VSPQFB -PTJOUFSFTFTEFVOBQPUFODJBSFHJPOBMNFEJBOBDPNP$IJMFTPO NVZEJWFSTPT DPNPIBTJEPEFàOJEPFOEPDVNFOUPTPàDJBMFTEFM.JOJTterio de Relaciones Exteriores&OTVMJTUBEPTFEJTUJOHVFDMBSBNFOUF MPTRVFUSBUBOEFNBYJNJ[BSTVDBQBDJEBEQPSNFEJPEFBMJBO[BTEF UPEPUJQP EFNPTUSBOEPMBJNQPSUBODJBRVFUJFOFQBSB$IJMFMBBDUJWJEBE FOFMQMBOPNVMUJMBUFSBM TFBQBSBQSPNPWFSMBBTPDJBDJÓODPNFSDJBM QBSBBTÎBTFHVSBSTVTJOUFSFTFTFDPOÓNJDPT PQBSBEFTBSSPMMBSFTGVFS[PTRVFDPOUSJCVZBOBMBJOUFHSBDJÓOSFHJPOBMZBMGPSUBMFDJNJFOUPEFM NVMUJMBUFSBMJTNP"FMMPTFBHSFHBOMBQSPNPDJÓOEFMBQB[ZTFHVSJEBE JOUFSOBDJPOBMFT MBQSPNPDJÓOEFTVTJOUFSFTFTNBSÎUJNPTZBOUÃSUJDPT MBCÙTRVFEBEFTVTFHVSJEBEFOFSHÊUJDBZEFMBJOTFSDJÓOEFMQBÎTFO MBTSFEFTEFDJFODJBZUFDOPMPHÎB MBEJGVTJÓOEFMBDVMUVSBDIJMFOBZMB asistencia y protección de los chilenos en el exterior. Esta lista de intereses obedece a lineamientos de alta permanencia, QFSPRVFTFWBOOFDFTBSJBNFOUFBKVTUBOEPFOFMUJFNQPQBSBSFTQPOEFS BEFTBGÎPTEFMBBHFOEBHMPCBMZBBRVFMMPTRVFEFSJWBOEFMBNJTNB NVUBCJMJEBEEFMTJTUFNB$PNPIBSFDPOPDJEPFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTFOTVTJUJPXFC CBKPFMDPODFQUPEF1SJPSJEBEFTEF MB1PMÎUJDB&YUFSJPSMBDPODSFDJÓOEFFTUPTMJOFBNJFOUPTSFRVJFSFEF VOBGVFSUFBDUJWJEBEJOUFSOBDJPOBMGSFOUFBMPTEFNÃTQBSUJDJQBOUFTEFM TJTUFNBJOUFSOBDJPOBM TFBEFNBOFSBCJMBUFSBMPNVMUJMBUFSBM FOVO creciente número de foros. El impacto de la creciente globalización Ver: Robert O.Kehoane y Joseph S. Nye (eds.), Transnational Relations and World Politics, Harvard University Press, 1972. %PDVNFOUPTPàDJBMFTEFM.JOJTUFSJPEFM3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTEF$IJMF %JTQPOJCMF FO IUUQXXXNJOSFMHPWDMQSPOUVT@NJOSFMTJUFFEJD CBTFQPSUQPMJUJDB@FYUFSJPSQIQ &TUF USBCBKP EF USBOTQBSFODJBZEJEÃDUJDPEFM.JOJTUFSJPFTEFMNBZPSWBMPSZMPDJUPGSFDVFOUFNFOUF1PSFMMPRVJFSPSFDPOPDFSFMUSBCBKPEFMPTGVODJPOBSJPTEFMB %JSFDDJÓOEF1MBOJàDBDJÓORVFMPFMBCPSBSPO¦OHFM'MJTàTDI +PTÊ"OUPOJP $PVTJÒP .BOVFM-BSB 4BMWBEPS7FHB "OESÊT7JMMBS $MBVEJB$BTUBOFEB $MBVEJB(PEPZ 23
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Interés nacional y principios de la política exterior
IBTJEPVOGBDUPSJOTPTMBZBCMFFOMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM QVFTIB USBÎEPDPOTJHPOVNFSPTPTOVFWPTEFTBGÎPTDPNPMBQSPUFDDJÓOEFMPT EFSFDIPT IVNBOPT MB QSPNPDJÓO EF MB EFNPDSBDJB FM UFSSPSJTNP USÃàDPEFESPHBT JONJHSBDJÓODSFDJFOUF DSJTJTFOFSHÊUJDB EFHSBEBDJÓO del medio ambiente, calentamiento global, crimen organizado trasOBDJPOBM FOUSFPUSPTEFTBGÎPTRVFSFRVJFSFOEFVONBZPSHSBEPEF DPPQFSBDJÓOJOUFSOBDJPOBMFOMBCÙTRVFEBEFTPMVDJPOFTDPOKVOUBT%F BMMÎRVFMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBMEF$IJMFEFTUBRVFFMGPSUBMFDJNJFOUP EFMNVMUJMBUFSBMJTNP HMPCBMZSFHJPOBM FMRVFDPOTJEFSBFTFODJBMQBSB QBÎTFTNFEJBOPTZQFRVFÒPT FONBUFSJBTDPNPFMNBOUFOJNJFOUPEF MBQB[ MBTFHVSJEBEZMBFTUBCJMJEBENVOEJBM25. +PTÊ.JHVFM*OTVM[BIBTFÒBMBEPRVF$IJMFIBCVTDBEPPCKFUJWPT QFSNBOFOUFT DPNPMBVOJWFSTBMJEBEEFMBTSFMBDJPOFTEJQMPNÃUJDBT MB plena libertad de intercambio con todas las naciones y participación en las organizaciones internacionales, la no intervención y la cooperación JOUFSOBDJPOBM F JOEJDB RVF FTUB ÙMUJNB IB DPCSBEP DBEB EÎB NBZPS JNQPSUBODJBZBRVFMBDPNQMFKJEBEEFMPTEFTBGÎPTEFMBHMPCBMJ[BDJÓO SFRVJFSF MB CÙTRVFEB EF TPMVDJPOFT"HSFHB UBNCJÊO FM QSJODJQJP EF MBSFTQPOTBCJMJEBEJOUFSOBDJPOBMRVFJNQMJDBRVF$IJMFEFCFDVNQMJS EFCFSFT GSFOUF B MB DPNVOJEBE JOUFSOBDJPOBM DPNP FT FM DBTP EF TV QBSUJDJQBDJÓOFO'VFS[BTEF1B[PTVFWFOUVBMQFSUFOFODJBDPNPNJFNCSP OP QFSNBOFOUF EFM $POTFKP EF 4FHVSJEBE P DPNP QSPWFFEPS EF cooperación26:BOBEJFFTDBQBRVFTJFOEP$IJMFVOQBÎTFOEFTBSSPMMP han cobrado gran importancia los factores económico-comerciales en MBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM5BOUPFTBTÎRVFTFIBMMFHBEPBIBCMBSEFMB FYJTUFODJBEFVOBjEJQMPNBDJBEFMEFTBSSPMMPv&OMPTÙMUJNPTBÒPTTF ha dado creciente importancia al comercio exterior como factor imporUBOUÎTJNPFOFMEFTBSSPMMPEFMQBÎT4VQSPZFDDJÓOIBDJBMPTQSJODJQBMFT centros comerciales en condiciones de la mayor libertad posible le ha HVJBEPBOFHPDJBSVOBMUPOÙNFSPEFBDVFSEPTDPNFSDJBMFTCJMBUFSBMFT NJFOUSBTRVFBQPZB FOPSHBOJTNPTDPNPMB0.$ FMFTUBCMFDJNJFOUP EFSFHMBTZEJTDJQMJOBTDMBSBTRVFQSPQPSDJPOFOMBOFDFTBSJBDFSUJEVNCSF 25 26
Ibíd. *OTVM[B +.Ensayos sobre Política Exterior, Editorial Los Andes, 2000, pp. 53-65. 37
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BMDPNFSDJPFYUFSJPS-BTBVUPSJEBEFTOBDJPOBMFTTJFNQSFIBOEFTUBDBEP MBJNQPSUBODJBRVFSFWJTUFQBSBFMJOUFSÊTOBDJPOBMFMGPSUBMFDJNJFOUP de las relaciones vecinales y la cooperación a la integración regional, EFTBSSPMMBOEPVOBQPMÎUJDBQSFGFSFOUFEFBDFSDBNJFOUPDPOMPTQBÎTFTEF MBSFHJÓO TVTDSJCJFOEPUSBUBEPTQBSBMJCFSBSFMDPNFSDJPZGPNFOUBOEP MBJOUFHSBDJÓO&OFTFÙMUJNPDBNQPTFIBBDFOUVBEPFMJOUFSÊTFOFM EFTBSSPMMPEFMBJOGSBFTUSVDUVSBSFHJPOBM FMGPSUBMFDJNJFOUPEFMBDPOFDtividad, la coordinación de las políticas sociales y el libre comercio. El QBÎTIBDPOUSJCVJEPFOMBNFEJEBEFMPQPTJCMFBGPSUBMFDFSMPTQSPDFTPT EFJOUFHSBDJÓOFYJTUFOUFT&OEJTUJOUPTDBQÎUVMPTEFFTUFMJCSPTFBOBMJ[BSÃO MPTNÃTJNQPSUBOUFTMJOFBNJFOUPTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF$IJMFGSFOUF BEJWFSTBTSFHJPOFTEFMNVOEP BVORVFTFTPTUJFOFEFTEFIBDFBÒPTRVF $IJMFEFTBSSPMMBTV1PMÎUJDB&YUFSJPSEFTEF ZQSFEPNJOBOUFNFOUF IBDJB América Latina27 MPRVFBWFDFTFTNPUJWPEFEJTDVTJÓO &MNJTNPTJUJPXFCEFM.JOJTUFSJPTFÒBMBRVFFOFMDBNQPEFMB TFHVSJEBEDPMFDUJWBHMPCBM $IJMFIBBQPZBEPFOMBT0SHBOJ[BDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFTDPNQFUFOUFTMPTSFHÎNFOFTJOUFSOBDJPOBMFTEFTFHVSJEBE FONBUFSJBTDPNPFMDPOUSPMEFBSNBTEFEFTUSVDDJÓONBTJWB MBQSPIJCJDJÓOEFBSNBTRVÎNJDBT MBOPQSPMJGFSBDJÓOOVDMFBS FOUSFPUSPT28. 'SFOUFBMPT&TUBEPT6OJEPT JOEJDB TFIBDPOUJOVBEPQSPGVOEJ[BOEPMBTSFMBDJPOFTFOMBCÙTRVFEBEFNBZPSFTÃSFBTEFDPOWFSHFODJB&TUBEPT6OJEPTFTVOJNQPSUBOUFTPDJPDPNFSDJBM BNCPTQBÎTFT DPPQFSBO FO OVNFSPTPT UFNBT EF QPMÎUJDB HMPCBM Z $IJMF IB TJEP TFÒBMBEPQPSTVTBVUPSJEBEFTDPNPVONPEFMPEFSFMBDJÓODPOVO QBÎTMBUJOPBNFSJDBOP SFTQFUBOEPTVBVUPOPNÎBFOEFDJTJPOFTDPNP MBRVFMFEJTUJOHVJÓFOFMUFNBEF*SBL29"HSFHBRVFDPOMB6OJÓO &VSPQFB$IJMFUJFOFVOGFDVOEPEJÃMPHPQPMÎUJDPZTFIBODPOTPMJEBEPMPTWÎODVMPTTPCSFMBCBTFEFVOBDUJWPJOUFSDBNCJPFDPOÓNJDPZ DPPQFSBDJÓO TPCSFMBCBTFEFVOJNQPSUBOUF"DVFSEPEF"TPDJBDJÓO
27
%PDVNFOUPTPàDJBMFTEFM.JOJTUFSJPEFM3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTEF$IJMF%JTQPOJCMFFOIUUQXXXNJOSFMHPWDMQSPOUVT@NJOSFMTJUFFEJDCBTF QPSUQPMJUJDB@FYUFSJPSQIQ 28 Ibíd. 29 Ibíd. 38
Interés nacional y principios de la política exterior
$POPUSPTQBÎTFTFVSPQFPT DPNP3VTJB TFNBOUJFOFVOBDSFDJFOUF relación en distintos campos30. $POSFTQFDUPBM"TJB1BDÎàDP TFÒBMBRVF$IJMFIBDPOUJOVBEP QSPGVOEJ[BOEPTVTSFMBDJPOFTDPNFSDJBMFT MMFHBOEPBTVTDSJCJSBDVFSdos de libre comercio con importantes socios, como China, Japón, $PSFBEFM4VS "VTUSBMJB 4JOHBQVS /VFWB;FMBOEBZPUSPT TPCSFMB CBTFEFTVBDUVBDJÓOFOapec y sin perder de vista la creciente importancia del proceso de asean para reforzar el potencial de Chile DPNPQBÎTQVFOUFFOUSF"TJBZ"NÊSJDBEFM4VS$POPUSPTJNQPSUBOUFT QBÎTFTBTJÃUJDPT DPNP*OEJB UBNCJÊOTFIBOBDSFDFOUBEPMPTMB[PT31. $PODMVZFBàSNBOEPRVFGSFOUFBM.FEJP0SJFOUF $IJMFNBOUJFOF JOUFSÊTDPOTJEFSBOEPTVTSFTFSWBTEFIJESPDBSCVSPTZTVQPUFODJBM DPNPJOWFSTJPOJTUBNVOEJBM NJFOUSBTDPOTJEFSBRVFMBQB[FOFTB SFHJÓO FT VOB PCMJHBDJÓO EF UPEPT MPT HPCJFSOPT $PO SFTQFDUP B ¦GSJDB BÙOTFNBOUJFOFVOBQSFTFODJBFJOUFSÊTSFMBUJWBNFOUFNFOPS BQFTBSEFRVFFTVOÃSFBSJDBFOSFDVSTPTOBUVSBMFT DPOJNQPSUBOUFT EFTBSSPMMPTDVMUVSBMFTZRVFSFRVJFSFEFDPPQFSBDJÓOJOUFSOBDJPOBM32.
Estrategia Internacional. Diplomacia Bilateral (SBO QBSUF EF MB BDUJWJEBE FYUFSJPS EFM QBÎT FTUÃ DPODFOUSBEB FO FM .JOJTUFSJP EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT B DVZP FTUVEJP EFEJDBSFNPT VO DBQÎUVMP FTQFDJBM BVORVF VO DSFDJFOUF OÙNFSP EF .JOJTUFSJPT Z entidades del Estado tienen ingerencia en estas materias. Una de las IFSSBNJFOUBTVUJMJ[BEBTQPSFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTFTMB EJQMPNBDJB DPODFQUPVUJMJ[BEPNVZMJCSFNFOUFZDPOQPDBFYBDUJUVE )BSPME /JDPMTPO VOP EF MPT FTUVEJPTPT DMÃTJDPT EF MB EJQMPNBcia33 MBEFàOÎBDPNPjMBBQMJDBDJÓOEFMBJOUFMJHFODJBZFMUBDUPFOMB DPOEVDDJÓOEFSFMBDJPOFTPàDJBMFTFOUSFMPTHPCJFSOPTEF&TUBEPTJOEFQFOEJFOUFTv"VORVFBMHVOPTUSBUBEJTUBTFIJTUPSJBEPSFTEFMBBDUJWJEBE EJQMPNÃUJDBTFSFNPOUBOBMBBOUJHÛFEBEQBSBFODPOUSBSFKFNQMPTEF 30 31 32 33
Ibíd. Ibíd. Ibíd. Diplomacy, 3rd &E0YGPSE6OJWFSTJUZ1SFTT 39
Mario Artaza
BDUJWJEBEFTSVEJNFOUBSJBTEFMBEJQMPNBDJBFO$IJOB *OEJB &HJQUPP Grecia, es solo a partir del siglo xiv y xvRVFBQBSFDFOMPTBUJTCPTEFM FTUBCMFDJNJFOUPEFNJTJPOFTQFSNBOFOUFTFOUSFMPTQFRVFÒPT&TUBEPT JOEFQFOEJFOUFT EF *UBMJB7BSJPT TJHMPT NÃT UBSEF FO FM $POHSFTP EF 7JFOBFOTFGPSNBMJ[BSPOMBTBDUJWJEBEFTEJQMPNÃUJDBTZ DBTJVO TJHMPZNFEJPEFTQVÊT FOMBNJTNBDJVEBETFSFBMJ[ÓMB$POGFSFODJB TPCSF*OUFSDBNCJP%JQMPNÃUJDPF*ONVOJEBEFT TVTDSJCJÊOEPTF MBMMBNBEB$POWFODJÓOEF7JFOBTPCSF3FMBDJPOFT%JQMPNÃUJDBT MBRVF DVCSJÓMBNBZPSQBSUFEFFTUBTBDUJWJEBEFT G.R. BerridgeTPTUJFOFRVFMBEJQMPNBDJBFTVOBBDUJWJEBEFTFODJBMNFOUFQPMÎUJDBZ DVBOEPDVFOUBDPOMPTSFDVSTPTOFDFTBSJPTZDPO EFTUSF[B DPOTUJUVZFVOJOHSFEJFOUFNBZPSEFMQPEFS4VQSPQÓTJUP QSJODJQBM TFHÙOFTUFBVUPS TFSÎBGBDJMJUBSBMPT&TUBEPTFMBTFHVSBS MPTPCKFUJWPTEFTV1PMÎUJDB&YUFSJPSTJOUFOFSRVFSFDVSSJSBMBGVFS[B propaganda o derecho. -BTUBSFBTEJQMPNÃUJDBTMMFWBEBTBDBCPQPSPàDJOBTEFM&TUBEP MMBNBEBT&NCBKBEBT DPOGVODJPOBSJPTFTQFDJBMJ[BEPT TPONÙMUJQMFT FJODMVZFOFMBOÃMJTJTFJOGPSNBDJÓOEFMBTJUVBDJÓOFDPOÓNJDB QPMÎUJDB DVMUVSBM Z NJMJUBS EFM QBÎT EPOEF TF FODVFOUSBO EFTUJOBEPT MPT EJQMPNÃUJDPT DPO FM àO EF JOGPSNBS EF NBOFSB EFUBMMBEB Z ÙUJM BM Ministerio de Relaciones Exteriores o a otras agencias del Gobierno; DMBSJàDBSJOUFODJPOFT DSFBSCVFOBWPMVOUBEIBDJBFMQBÎT SFBMJ[BSMBT OFHPDJBDJPOFTZIBDFSMPCCZDPOMBTBVUPSJEBEFTQFSUJOFOUFTEFMQBÎT BàOEFPCUFOFSEFUFSNJOBEBTNFUBTRVFTPODPOTJEFSBEBTEFJOUFSÊT FJNQPSUBODJB JODMVZFOEPDBEBEÎBNÃTMBTEFDBSÃDUFSFDPOÓNJDP DPNFSDJBM Z àOBMNFOUF MBEFSFQSFTFOUBSB$IJMFFOVOBNVMUJQMJDJEBE EFBDUPTQÙCMJDPTEFUPEPUJQP NVDIPTEFFMMPTEFUJQPTPDJBM RVFQBSB FMPCTFSWBEPSTVQFSàDJBMBQBSFDFODPNPBRVFMMBTEFNBZPSSFMFWBODJB -PT EFTBSSPMMPT UFDOPMÓHJDPT EF MBT ÙMUJNBT EÊDBEBT DPO DPNVOJDBDJPOFT UFMFGÓOJDBT JODMVTP JOTUBOUÃOFBT DPO NFDBOJTNPT WJTVBMFT como Skype GÃDJMUSBOTQPSUFBÊSFP MBNBTJWBDBOUJEBEEFJOGPSNBDJÓO EJTQPOJCMFFO*OUFSOFUTPO QBSBBMHVOPT NBOJGFTUBDJPOFTEFVOBQÊSEJEB JNQPSUBOUFEFSFMFWBODJBEFMBBDUJWJEBEEJQMPNÃUJDB&OSFBMJEBE FMMPOP
Berridge, G. R., Diplomacy, Theory and Practice, Palgrave McMillan, 2010, p. 1. 40
Interés nacional y principios de la política exterior
IBPDVSSJEPQVFTTFIBOJEPBHSFHBOEPBMUSBCBKPEJQMPNÃUJDPUSBEJDJPOBM VOBHSBODBOUJEBEEFBDUJWJEBEFTOVFWBTSFMBDJPOBEBTDPOMBDVMUVSB EJGVTJÓOEFMBJNBHFOOBDJPOBM MBCPSBM àOBO[BT TFHVSJEBEZEFGFOTB QPSDJUBSBMHVOBT&MMPJNQMJDBVOBUBSFBEFDPNVOJDBDJÓOZDPPSEJOBDJÓO NBZPSDPOVOBTFSJFEFPSHBOJTNPTOBDJPOBMFTRVFUJFOFOBDUJWJEBEFT DPOVOBEJNFOTJÓOJOUFSOBDJPOBMZSFRVJFSFGVODJPOBSJPTEJQMPNÃUJDPT DPOOVFWBTIFSSBNJFOUBTZDPOPDJNJFOUPTNÃTFTQFDJBMJ[BEPT )BSPME/JDPMTPO FOTVDMÃTJDBPCSBZBDJUBEB IBEJTUJOHVJEP FOUSFFMEJTFÒPZDPOTUSVDDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS FOFMRVFUJFOFONBZPSSFTQPOTBCJMJEBEMPTRVFEFUFOUBOFMQPEFSQPMÎUJDP ZMBT OFHPDJBDJPOFT RVFEFCFOPEFCJFSBOTFSEFMBDBTJFYDMVTJWBSFTQPOTBCJMJEBEEFEJQMPNÃUJDPTQSPGFTJPOBMFT&TUFFTRVFNBFTUÃSFáFKBEP FOOVFTUSB$POTUJUVDJÓO1PMÎUJDBRVFEFKBFONBOPTEFM1SFTJEFOUF EFMB3FQÙCMJDBMBDPOEVDDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF$IJMF BTFsorado por el Ministerio de Relaciones Exteriores (referido también DPNP $BODJMMFSÎB DPNP NFDBOJTNP EF FKFDVDJÓO EF FTB QPMÎUJDB $POUPEP TPNPTEFMBPQJOJÓOEFRVFMBFTUSVDUVSBEFMJOFBEBQPS /JDPMTPONFSFDF FOOVFTUSBFYQFSJFODJB DJFSUBTBDPUBDJPOFT&OFTUF QBÎTJOEVEBCMFNFOUFQSJNBFTFDBSÃDUFSQSFTJEFODJBMJTUBFOOVFTUSBT SFMBDJPOFTFYUFSJPSFT4JOFNCBSHP TPTUFOFNPTRVFDSFDJFOUFNFOUF FM .JOJTUFSJP EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT EFCFSÎB DVNQMJS UBSFBT EF QMBOJàDBDJÓODBEBEÎBNÃTDPNQMFKBTZQSPGVOEBTRVFQFSNJUBOB MPTRVFEFUFOUBOFMQPEFSQPMÎUJDPDPOUBSDPOVOBWFSEBEFSBQBOPQMJB EFBMUFSOBUJWBTRVFSFTQPOEBOBVOBQPMÎUJDBQSPBDUJWB ZOPSFBDUJWB ZRVFMFTQFSNJUBQSFWFSQPTJCMFTFTDFOBSJPTRVFFWJUFOSJFTHPT Z QPTJCJMJUF USB[BS MB QPMÎUJDB RVF FM QBÎT SFRVJFSF EF BDVFSEP DPO TVTJOUFSFTFT-BDPPSEJOBDJÓOEFMB$BODJMMFSÎBDPOFM.JOJTUFSJPEF %FGFOTB BàOEFDPOUBSDPOVOBWFSEBEFSBFTUSBUFHJBOBDJPOBMPQPMÎUJDBEFTFHVSJEBEOBDJPOBM FTGVOEBNFOUBM&TUBNPTEFBDVFSEPDPO /JDPMTPORVFBTDFOEFOUFNFOUFMBMBCPSEFOFHPDJBDJÓOEFCFSÎBFTUBS DPODFOUSBEBFOEJQMPNÃUJDPTQSPGFTJPOBMFTFTQFDJBMNFOUFQSFQBSBEPT QBSBFTBBDUJWJEBE RVFFTUÃFOMBFTFODJBEFMBEJQMPNBDJB&O$IJMF IBZVOBDSFDJFOUFQSPGFTJPOBMJ[BDJÓOEFM4FSWJDJP&YUFSJPS QFSPFTUB EJTUBBÙOEFMPTFTUÃOEBSFTEFMBTNFKPSFT$BODJMMFSÎBT
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Mario Artaza
3FHSFTBOEP BM QFOTBNJFOUP EF .PSHFOUIBV FTUF TFÒBMB RVF dentro de la Política Exterior -BEJQMPNBDJBEFCFJODMVJSMBTUBSFBTEF EFUFSNJOBSTVT PCKFUJWPTBMBMV[EFMQPEFSSFBMZQPUFODJBMNFOUFEJTQPOJCMF QBSBBMDBO[BSUBMFTNFUBT FTUJNBSMPTPCKFUJWPTEFPUSBT naciones y el poder real y potencialmente disponible para BMDBO[BS TVT NFUBT EFUFSNJOBS IBTUB RVÊ QVOUP FTUPT PCKFUJWPTEJGFSFOUFTTPODPNQBUJCMFTFOUSFTÎZ FNQMFBSMPT NÊUPEPTBQSPQJBEPTQBSBMBDPOTFDVDJÓOEFTVTPCKFUJWPT35.
6O EFCBUF RVF B NFOVEP BQBSFDF SFáFKBEP FO MB QSFOTB FT FM EFMDBSÃDUFSsecretoEFMBEJQMPNBDJB"OVFTUSPFOUFOEFS MBUBSFB EFEJTFÒPZDPOTUSVDDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFCFFTUBSTPNFUJEB BM FTDSVUJOJP QÙCMJDP &M QBÎT OP QVFEF UFOFS NFUBT EFTJHOJPT FTRVFNBTEF1PMÎUJDB&YUFSJPSRVFTFBOTFDSFUPT&MIFDIPEFRVFB USBWÊTEFMBQÃHJOBXFCEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTTF hayan explicitado y hecho públicos los lineamientos de la Política &YUFSJPSFTFODPNJBCMFZQFSNJUFRVFTFBCSBOEFCBUFTQÙCMJDPTZ DPOUSPMDJVEBEBOPTPCSFMPTNJTNPT4JOFNCBSHP OPTJODMJOBNPT QPSRVFMBTOFHPDJBDJPOFTTFBOSFTFSWBEBT$POTJEFSBNPTRVF QBSB TFSFGFDUJWBT EFCFOSFBMJ[BSTFFOVOBNCJFOUFEFDPOàBO[BZOPCBKP FMFTDSVUJOJPQFSNBOFOUFEFMPTÓSHBOPTEFQSFOTBPUFMFWJTJÓO FMRVF SFEVDFMBDBQBDJEBEEFMMFHBSBBDVFSEPTNFEJBOUFDPNQSPNJTPTF JOEVDFBBEPQUBSQPTJDJPOFTjQBSBMBHBMFSÎBv*ODMVTPFO/BDJPOFT 6OJEBT MBMBCPSFGFDUJWBZNÃTDPODSFUBFTSFBMJ[BEBFOUSBCBKPTEF DPNJTJPOFTZDPNJUÊTEFUSBCBKPZOPFOMB"TBNCMFB(FOFSBM EPOEFTPMPFYJTUFOEFDMBSBDJPOFTEFUJQPHFOFSBMZBNFOVEPFGFDUJTUBT .PSHFOUIBVMMFHBBIBCMBSjEFMWJDJPEFMBQVCMJDJEBEv"HSFHBRVF $JFSUBNFOUF SFWFMBSMPTSFTVMUBEPTEFMBTOFHPDJBDJPOFT EJQMPNÃUJDBTFTVOSFRVJTJUPEFMPTQSJODJQJPTEFMBEJQMPNBDJB ZBRVFTJOFMMPOPQVFEFIBCFSVODPOUSPMEFNPDSÃUJDP EFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS4JOFNCBSHP MBQVCMJDJEBEQBSBMBT
35
.PSHFOUIBV ob. cit. QQ 42
Interés nacional y principios de la política exterior
OFHPDJBDJPOFTFOTÎNJTNBOPFTSFRVFSJEBQPSMBEFNPcracia y va en contra de las demandas del sentido común36.
&TUFFTVOJOUFSFTBOUFEFCBUF BMRVFMBTSFDJFOUFTSFWFMBDJPOFT EF8JLJMFBLTIBOPUPSHBEPVOBSFMFWBODJBOVFWB &YJTUFVOBJOUFSFTBOUFEJTDVTJÓOTPCSFFMQBQFMRVFKVFHBMBCVSPDSBDJBEFVOQBÎT DPOUPEBTVDPNQMFKJEBEZBWFDFTDPOJOUFSFTFT DPOUSBEJDUPSJPT FO FM QSPDFTP EF EFUFSNJOBS P JOáVJS FO FM DVSTP EFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS"TJNJTNP TFEFCFSFDPOPDFSRVFIBZPUSPT TFDUPSFTEFMBTPDJFEBERVFUBNCJÊOJOáVZFOFOFTFQSPDFTP DPNP los partidos políticos, los parlamentarios, la prensa, las ongs y la NÃTEJGVTBPQJOJÓOQÙCMJDB5PEPFMMPJNQMJDBRVFUBOUPFMFTUBEJTUB DPNPFMEJQMPNÃUJDPEFCFOFTUBSDPODJFOUFTEFFTBTJOáVFODJBTBàO EFBSCJUSBSMPTDPOáJDUPTJOUFSOPTZMJEFSBSVOB1PMÎUJDB&YUFSJPSRVF esté al servicio real de los intereses permanentes del país. Este largo QSFÃNCVMPFSBFTFODJBMQBSBDPNQSFOEFSDPNPFMQBÎTFOGSFOUBTVT SFMBDJPOFTFYUFSJPSFTZEFTBSSPMMBTVBDUJWJEBEEJQMPNÃUJDBCJMBUFSBM 0CWJBNFOUF FTMBBDUJWJEBEEJQMPNÃUJDBGSFOUFBMPTQBÎTFTWFDJOPTZMBTNÃTHSBOEFTQPUFODJBTNVOEJBMFTZSFHJPOBMFTMBRVFUJFOF NBZPSSFMFWBODJBZQSJPSJEBE.ÃTBEFMBOUFFTUVEJBSFNPTDPNPTF desarrolla esta diplomacia en cada país vecino, en la región y frente BMBTHSBOEFTQPUFODJBTQPMÎUJDBTZFDPOÓNJDBT"TJNJTNP TFQBTBSÃ SFWJTUB DPOVODSJUFSJPIJTUÓSJDPQPMÎUJDP BMPRVFIBOTJEPOVFTUSBT relaciones exteriores en los últimos veinte años. &TUJNBNPTJOUFSFTBOUFEFTUBDBS EFTQVÊTEFMBCSFWFSFMBDJÓORVF IFNPT IFDIP EF MPT QSJODJQBMFT DPODFQUPT Z FTDVFMBT EF MB QPMÎUJDB JOUFSOBDJPOBM FMDBNQPSFMBUJWBNFOUFMJNJUBEPRVFFTUPTDPODFQUPTZ FTDVFMBTUJFOFOFOFMEJTFÒPFJNQMFNFOUBDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS&O MBT$BODJMMFSÎBTFMUSBCBKPUFÓSJDPFTCBTUBOUFMJNJUBEP RVJ[ÃTSFTUSJOHJEPBMBTPàDJOBTFODBSHBEBTEFQMBOJàDBDJÓO QFSPRVFOPSNBMNFOUF DPMPDBONÃTÊOGBTJTFOMBUSBEJDJÓOZTVTIFSSBNJFOUBTEFMEFSFDIP MBIJTUPSJBZFOFMDPOPDJNJFOUPEFDBNQPEFMPTEJQMPNÃUJDPT"TÎ FSSÓOFBNFOUFTFEFKBFMBOÃMJTJTNÃTQSPGVOEPFYDMVTJWBNFOUFQBSB los cientistas políticos y observadores especializados de la prensa. El 36
.PSHFOUIBVob. cit., p. 628. 43
Mario Artaza
JEFBMFTRVFFMDPOPDJNJFOUPUFÓSJDPTFBFNQMFBEPEFNBOFSBáFYJCMFZ BQSPQJBEB TJORVFTFDPOWJFSUBQPSTVDPNQMFKJEBEFOUSBUBEPTBDBEÊNJDPTJOBDDFTJCMFTQBSBMBTBVUPSJEBEFTRVFTFFOGSFOUBOFOMBOFDFTJEBE EJBSJBEFBEPQUBSEFDJTJPOFTFOMBWJEBSFBM QFSPRVFWJFSUBOMV[TPCSF MPTFMFNFOUPTRVFDJFSUBNFOUFBGFDUBOMPTJOUFSFTFTQFSNBOFOUFTZMPT PCKFUJWPT EFM QBÎT &TF TVTUFOUP UFÓSJDP OP QVFEF TJOP GPSUBMFDFS MB DFSUF[BEFVOBQPMÎUJDBRVFDPSSFTQPOEFBVOBDMBSBFTUSBUFHJBOBDJPOBM
La Diplomacia Multilateral &TBRVFMMBRVFTFEFTBSSPMMBFOMBTEJTUJOUBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPnales o regionales, tanto políticas como económicas y técnicas. Estas PSHBOJ[BDJPOFTJOUFSHVCFSOBNFOUBMFTDVNQMFOEJGFSFOUFTQSPQÓTJUPT VPCKFUJWPT FTUBCMFDJEPTFOTVT$BSUBTPEPDVNFOUPTGVOEBDJPOBMFT RVFUJFOFOFMDBSÃDUFSEF5SBUBEPT*OUFSOBDJPOBMFT1PSMPHFOFSBM SFQSFTFOUBOJOUFOUPTQPSSFHVMBSMBJOUFSBDDJÓOEF&TUBEPTTPCFSBOPT EFOUSPEFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBMTFNJBOÃSRVJDP FOFMRVFTFDBSFDF EFVOBBVUPSJEBEDFOUSBM FTUBCMFDJFOEPNFDBOJTNPTEFDPPQFSBDJÓO TPMVDJÓOEFDPOáJDUPTZBDDJÓODPMFDUJWBFOEJTUJOUPTDBNQPT&TUBT PSHBOJ[BDJPOFT UPNBOEPFODVFOUBQSFDJTBNFOUFTVTPCKFUJWPT KVOUP con el derecho internacional, representan mecanismos de la mayor JNQPSUBODJBQBSBQPUFODJBTNFEJBOBTPQFRVFÒBT1PSVOBQBSUF MFT QFSNJUFJOáVJSFOMMFWBSBEFMBOUFMPTUFNBTRVFNÃTMFTQSFPDVQBO JODPSQPSÃOEPMPT B MB BHFOEB JOUFSOBDJPOBM DPO MB DPPQFSBDJÓO EF otras potencias con intereses similares y, por otra, les facilita los GPSPTZMBTFTUSVDUVSBTSFRVFSJEBTQBSBFODPOUSBSNBZPSTFHVSJEBE GSFOUFBBDUPTEFQPUFODJBTNBZPSFT5BNCJÊOSFQSFTFOUBOGVFOUFTEF BTJTUFODJBUBOUPUÊDOJDBDPNPFDPOÓNJDBQBSBTVEFTBSSPMMPZQBSB BMJWJBSTJUVBDJPOFTRVFBGFDUBOBTVTQPCMBDJPOFT &TUBTPSHBOJ[BDJPOFTDVFOUBODPOEJTUJOUPTÓSHBOPT HFOFSBMNFOUF VO 4FDSFUBSJBEP Z PUSPT FO MPT DVBMFT MPT &TUBEPT .JFNCSPT UJFOFO representantes permanentes o temporales, tales como Asambleas, $POTFKPTVPUSPT&TFOFTUPTÓSHBOPTEPOEFMPTEJQMPNÃUJDPTKVFHBO VOQBQFMJNQPSUBOUFZNVZFTQFDJBMJ[BEP QBSUJDJQBOEPFOEFCBUFT QSFTFOUBOEPNPDJPOFTPQSPZFDUPTEFSFTPMVDJÓOPEFBDVFSEPT EFVOB 44
Interés nacional y principios de la política exterior
NBOFSBTJNJMBSBMBRVFFODPOUSBNPTFOMPT1BSMBNFOUPTOBDJPOBMFT 4VTDPOUSJCVDJPOFTBFTUPTEFCBUFTSFQSFTFOUBOQPTJDJPOFTFTUVEJBEBT FOMBTEJTUJOUBT$BODJMMFSÎBTRVFUSBUBOEFBEFMBOUBSQVOUPTEFWJTUBV PCKFUJWPTRVFSFáFKBOMPTEJTUJOUPTJOUFSFTFTOBDJPOBMFTFOKVFHP&TUB BDUJWJEBESFRVJFSFEFIBCJMJEBEFTFTQFDJBMFTEFMPTEJQMPNÃUJDPTDPOPDJNJFOUPBDBCBEPEFMUFNB DBQBDJEBEQBSBJOUFSBDUVBSDPOEJQMPNÃUJDPT EFEJTUJOUBTDVMUVSBT TPMUVSBFOEJTUJOUPTJEJPNBTZVOBQFSTPOBMJEBE DPOWJODFOUF-BFTQFDJBMJ[BDJÓOEFMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMOPJNQMJDB RVFOPMFTFBOBQMJDBCMFTMBTEJSFDUJWBTHFOFSBMFTEFUPEBEJQMPNBDJB RVFIFNPTEFMJOFBEPNÃTBSSJCB5JFOFFTQFDJBMJNQPSUBODJBMBDBQBDJEBEEFDPNQSFOEFSMPTQVOUPTEFWJTUBEFMPTEJTUJOUPTBDUPSFTFOVO EFCBUFZDVÃMFTTPOMPTQPTJCMFTDBNJOPTQBSBMMFHBSBTPMVDJPOFTEF DPNQSPNJTP RVFSFQSFTFOUFOVOMPHSPQBSBMBNBZPSÎB -BTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT BTVWF[ DVFOUBODPOQFSTPOBM QFSNBOFOUF MPT MMBNBEPT GVODJPOBSJPT JOUFSOBDJPOBMFT RVF EFCFOTVQSJODJQBMMFBMUBEBMBPSHBOJ[BDJÓO QPSFODJNBEFMQBÎTEF origen. A pesar de ello, las designaciones a los principales cargos, a NFOVEPBUSBWÊTEFQSPDFTPTEFFMFDDJÓOFOMPTRVFQBSUJDJQBOMPT distintos Estados miembros, moviliza a las distintas Cancillerías para MPHSBSFTBTQPTJDJPOFTRVFTFDPOTJEFSBBVNFOUBOFMQSFTUJHJPEFMQBÎT $PNPIFNPTJOEJDBEPNÃTBSSJCB MBHFTUJÓOEFMB1PMÎUJDB&Yterior de Chile frente a las organizaciones internacionales, a través EFTVEJQMPNBDJB FTEFMBNBZPSJNQPSUBODJBQBSBTVTFHVSJEBEZ QBSBTVEFTBSSPMMP QFSNJUJFOEPWBMJPTBTÃSFBTEFDPPQFSBDJÓOFOMPT DBNQPTQPMÎUJDP FDPOÓNJDPZTPDJBM$PNPIBBàSNBEPFM.JOJTUFSJP EF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTFOTVQÃHJOBXFC jFMGPSUBMFDJNJFOUPEFM NVMUJMBUFSBMJTNPFTFTFODJBMQBSBMBTOBDJPOFTEFNFOPSEFTBSSPMMP SFMBUJWPw&OVONVOEPHMPCBMJ[BEP FOFMRVFMBJOUFSBDDJÓOEFMPT &TUBEPTBERVJFSFNBZPSEJOBNJTNP FMNVMUJMBUFSBMJTNPSFTQFUVPTP EFMBQMVSBMJEBEEFWJTJPOFTFTVOBQJF[BGVOEBNFOUBMQBSBFOGSFOUBS MPTEFTBGÎPTZBQSPWFDIBSMBTOVFWBTPQPSUVOJEBEFTv37. Temas importantísimos para los intereses del país son parte de la agenda de FTUBTPSHBOJ[BDJPOFT UBMFTDPNPMBTBNFOB[BTBMBQB[ZTFHVSJEBE
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Ibíd. 45
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SFDVSTPTOBUVSBMFT FOFSHÎB DBNCJPDMJNÃUJDP UFSSPSJTNP USÃàDPEF BSNBT DPOUSPMEFBSNBTFTUSBUÊHJDBT OPQSPMJGFSBDJÓOOVDMFBSZPUSPT Una mención separada merece la llamada Diplomacia de las $VNCSFT FOMBRVFKVFHBOVOQBQFMQSJODJQBMMPTKFGFTEF&TUBEPEF NBOFSBEJSFDUB VUJMJ[BOEPFMDPOUBDUPQFSTPOBMZFMEJÃMPHP&TUFUJQP EFEJQMPNBDJBIBUPNBEPVOGVFSUFJNQVMTPFOMPTÙMUJNPTUJFNQPT "TÎ BOVFTUSPOJWFM BIPSBUFOFNPT3FVOJPOFT$VNCSFTEFM(SVQPEF 3ÎP EFOBDJPOFT*CFSPBNFSJDBOBT EFMTJTUFNBJOUFSBNFSJDBOP SFVOJPnes de Líderes de apec, de mercosur, unasurZPUSBT%FBDVFSEPB MBQSÃDUJDB NVDIBTEFFTUBTSFVOJPOFTTPOQSFDFEJEBT ZDPOCVFOBT SB[POFT QPSSFVOJPOFTEFSFQSFTFOUBOUFTEFBMUPOJWFMZEFNJOJTUSPT EF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT EFKBOEPQBSBMPTKFGFTEF&TUBEPBEPQUBS MBT EFDJTJPOFT Z BDVFSEPT EF NBZPS JNQPSUBODJB &TUBT SFVOJPOFT TPO FOMBQSÃDUJDB VUJMJ[BEBTQBSBJNQPSUBOUFTFOUSFWJTUBTCJMBUFSBMFT EFMPTKFGFTEF&TUBEP"EFNÃT FTQPTJCMFZBWFDFTGSFDVFOUFRVF FMMPTNJTNPTSFDVSSBOBMDPOUBDUPUFMFGÓOJDPQBSBEJTDVUJSUFNBTRVF SFRVJFSFOVOBTPMVDJÓOVSHFOUF$PNPQSFDFEFOUFEFMBT$VNCSFT EFCFSFDPSEBSTFRVFEVSBOUFFMTJHMPxx EFTQVÊTEFMB1SJNFSB(VFSSB .VOEJBMTFMPHSBSPOBFTUFOJWFMMBTEFDJTJPOFTRVFQBWJNFOUBSPOFM camino para el Tratado de Versalles y el establecimiento de la Liga EFMBT/BDJPOFT.ÃTUBSEF EVSBOUFMB4FHVOEB(VFSSB.VOEJBM MPTKFGFTEF&TUBEPEFMBTHSBOEFTQPUFODJBTEFTBSSPMMBSPOVOBTFSJF EFSFVOJPOFTFOMBDVNCSFFO5FIFSÃO 1PUTEBNZ:BMUB5BNCJÊOFT GSFDVFOUFRVFMPTKFGFTEF&TUBEPWJTJUFOEFNBOFSBPàDJBMBPUSPT QBÎTFT PDBTJÓORVFFTVUJMJ[BEBQBSBàSNBSJNQPSUBOUFTBDVFSEPT -B%JQMPNBDJBEFMBT$VNCSFTUJFOFBTQFDUPTQPTJUJWPTZUBNCJÊO OFHBUJWPT1FSNJUFBMPTKFGFTEF&TUBEPFTUBCMFDFSWÎODVMPTEJSFDUPT RVFGBWPSFDFOMBDPPQFSBDJÓOZFMFOUFOEJNJFOUP DVBOEPIBOTJEP debidamente preparadas por las Cancillerías, facilitando así la toma de decisiones. Por otra parte, la falta de programación apropiada, la JNQSPWJTBDJÓOBMIBDFSVTPEFMBQBMBCSB FMFYDFTJWPQSPUBHPOJTNP QPSTFSBMNÃTBMUPOJWFM QVFEFOTFSBMUBNFOUFOFHBUJWPTQBSBMBEJQMPNBDJBZFMQSFTUJHJPEFVOQBÎT0USPFMFNFOUPRVFKVFHBUBNCJÊO DPOUSBMBT$VNCSFTFTTVFYDFTJWPOÙNFSPMPRVFPCMJHBBMPTKFGFT
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Interés nacional y principios de la política exterior
EF&TUBEPBBVTFOUBSTFFOEJTUJOUBTPDBTJPOFTFODBEBBÒPZ BWFDFT MBGBMUBEFMTFHVJNJFOUPJOEJTQFOTBCMF
Actividades internacionales de otros órganos del Estado %BEBMBDPNQMFKJEBEZSJRVF[BEFUFNBTEFMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM DSFDJFOUFNFOUFOVNFSPTPTÓSHBOPTEFM&TUBEPEFTBSSPMMBOBDUJWJEBEFTFOFM campo internacional, no necesariamente coordinados del todo con el MiOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT"TÎ FM.JOJTUFSJPEF4BMVETFQSFPDVQB EFMBSFMBDJÓOEFMQBÎTDPOMB0SHBOJ[BDJÓO.VOEJBMEFMB4BMVE DPOMB 0àDJOB1BOBNFSJDBOBEFMB4BMVEZDPOBDVFSEPTSFHJPOBMFTFOTVÃSFB EFUSBCBKP&M.JOJTUFSJPEF)BDJFOEBDPPSEJOBDPOFM#BODP.VOEJBMZ Banco Interamericano de Desarrollo, mientras el Banco Central hace lo QSPQJPDPOFM'POEP.POFUBSJP*OUFSOBDJPOBM&M.JOJTUFSJPEFM5SBCBKP QBSUJDJQB BDUJWBNFOUF FO MB 0SHBOJ[BDJÓO *OUFSOBDJPOBM EFM5SBCBKP NJFOUSBTFM.JOJTUFSJPEF&EVDBDJÓOTFQSFPDVQBEFMBTBDUJWJEBEFTEF la unescoZEFM"DVFSEP"OESÊT#FMMP1PSTVQBSUF FM.JOJTUFSJPEF "HSJDVMUVSBQBSUJDJQBEFMBTBDUJWJEBEFTEFMBfao*ODMVTPFM.JOJTUFSJP EF%FGFOTBEFTBSSPMMBBDUJWBNFOUFGVODJPOFTFOFMDBNQPJOUFSOBDJPOBM 5PEPFMMPOPQVFEFTFSFOQSJODJQJPDBMJàDBEPDPNPOFHBUJWP TJFNQSF RVFFTUPTÓSHBOPTFTUBUBMFTFTUÊODPODJFOUFTEFMPTMJOFBNJFOUPTCÃTJDPT EFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎTZRVFMPTBDVFSEPTMPHSBEPTFOFTPTPSganismos estén en concordancia con los mismos.
La Diplomacia Económica j-BHMPCBMJ[BDJÓOEFMBFDPOPNÎBFTVOBEFMBTGVFS[BTNÃTQPEFSPTBT RVFIBOEBEPGPSNBBMNVOEPv38&TVOMVHBSDPNÙOTPTUFOFSRVFFTUF GFOÓNFOPSFQSFTFOUBVOEFTBGÎPJNQPSUBOUFZUBNCJÊOPQPSUVOJEBEFT para todos los miembros de la sociedad internacional y especialmente QBSBMPTQBÎTFTFOEFTBSSPMMP-BBQFSUVSBNVOEJBMEFMPTNFSDBEPT BMUPTOJWFMFTEFJOUFSEFQFOEFODJB FMFOPSNFáVKPEFDPNVOJDBDJPnes e información sin barreras, altos niveles de participación de los 38
'SBOLFM +FGGSFZ j(MPCBMJ[BUJPOPGUIF&DPOPNZv Art y Jervis, ob. cit., p. 305. 47
Mario Artaza
Estados en la economía internacional, el movimiento de capitales, a NFOVEPFTQFDVMBUJWPT TPODBSBDUFSÎTUJDBTEFVOTJTUFNBRVFQVFEF TFSNVZGBWPSBCMFQBSBFMDSFDJNJFOUPFDPOÓNJDP QFSPOPBTFHVSBO CJFOFTUBSHFOFSBMOJCSJOEBOMBTFHVSJEBEEFRVFOPTFBVNFOUFMB WVMOFSBCJMJEBEEFVOBFDPOPNÎB39. En este sentido, Robert GilpinTFÒBMBRVFVONVOEPJOUFSEFQFOEJFOUFFTOPSNBMQBSBMPTFDPOPNJTUBTMJCFSBMFT&MMPTTPTUJFOFORVFFO SFTQVFTUBBMPTBWBODFTUFDOPMÓHJDPTFOUSBOTQPSUFZDPNVOJDBDJPOFT MPTBMDBODFTEFMNFDBOJTNPEFMNFSDBEPTFFYQBOEFODPOUJOVBNFOUF &M TJTUFNB FT TPTUFOJEP QPS MPT CFOFàDJPT NVUVPT RVF EFSJWBO EFM DPNFSDJP MPTBSSFHMPTNPOFUBSJPTZMBJOWFSTJÓO6OTFHVOEPQVOUP EF WJTUB DPO VO BOÃMJTJT NBSYJTUB P NFSDBOUJMJTUB TPTUJFOF RVF MB FDPOPNÎBJOUFSOBDJPOBMJOUFSEFQFOEJFOUFFTFTFODJBMNFOUFVOTJTUFNB KFSÃSRVJDPPJNQFSJBMJTUB&MQPEFSJNQFSJBMPIFHFNÓOJDPPSHBOJ[B FMDPNFSDJPZMBTSFMBDJPOFTNPOFUBSJBTQBSBBWBO[BSFOTVTQSPQJPT intereses económicos y políticos. -BBDUJUVERVFBEPQUBOMPTEJGFSFOUFT&TUBEPTGSFOUFBMBHMPCBMJ[BDJÓOIBEBEPMVHBSBJOUFOTPTEFCBUFTFOUSFMPTFTUVEJPTPTEFMBQPMÎUJDB JOUFSOBDJPOBM EFCBUFT RVF OP IBO DBSFDJEP EF UPOPT JEFPMÓHJDPT &M IFDIPEFRVFMBBDUVBMQPMÎUJDBFDPOÓNJDBEF$IJMFIBZBTJEPESÃTUJDBNFOUFNPEJàDBEBEVSBOUFVOHPCJFSOPOPEFNPDSÃUJDPMFSFTUBDJFSUB DPOTJTUFODJBGSFOUFBBMHVOPTDSÎUJDPTRVFBDFOUÙBOMPTSBTHPTOFHBUJWPT EFMQSPDFTPEFHMPCBMJ[BDJÓOZEFTVTJNQBDUPTFO&TUBEPTRVFMBIBO BCSB[BEP#FSOBM.F[BIBBOBMJ[BEPFTUFEFCBUFFOTVMJCSPZBDJUBEP ZIBTFÒBMBEPRVF$IJMFFOTFNBSDÓVODBNCJPNVZTJHOJàDBUJWP FOFMSVNCPEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOB WPMDÃOEPTFÊTUBIBDJBVOB EJQMPNBDJBDPNFSDJBM&TUFBVUPSDBMJàDBMBOVFWBQPMÎUJDBDPNPSFBMJTNP QSBHNÃUJDP SFDPOPDJFOEPUBNCJÊORVFBQBSUJSEFTFIBOSFDVQFSBEPFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSMPTWBMPSFTEFNPDSÃUJDPTZVOBPSJFOUBDJÓO 39
Ver: Globalización XXI, América Latina y los Desafíos del Nuevo Milenio. )FSBMEP.VÒP[ DPNQ
"HVJMBS$IJMFOBEF&EJDJPOFT (JMQJO 3PCFSU j641PXFSBOEUIF.VMUJOBUJPOBM$PSQPSBUJPOTv Art y Jervis, ob. cit., p. 271. Bernal-Meza, Raúl, América Latina en el Mundo, El Pensamiento Latinoamericano y la Teoría de las Relaciones Internacionales (SVQP&EJUPS -BUJOPBNFSJDBOP43- QQ 48
Interés nacional y principios de la política exterior
IBDJBVOPSEFOJOTUJUVDJPOBMBNQBSBEPFOFMSFTQFUPBMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMFOTVTSFMBDJPOFTDPO"NÊSJDB-BUJOBZFMNVOEP.ÃTBEFMBOUF DJUBOEPB7BO,MBWFSFO TFÒBMBRVFIBZVONPEFMPFDPOÓNJDPTPDJBM RVFTPTUJFOFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSjMB1PMÎUJDB&YUFSJPSQSPZFDUBWBMPSFT ZFT FOCVFOBNFEJEB VOSFáFKPEFMBQPMÎUJDBJOUFSOBv. Conforme a este pragmatismo, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha señalado entre los intereses de la Política Exterior la promoción de los intereses económicos de Chile y la asociación comercial, partiendo EFMBCBTFEFRVFFTUBQPMÎUJDBFTVONFEJPQBSBGBWPSFDFSMBJOUFSOBDJPOBMJ[BDJÓOEFTVFDPOPNÎBZTVEFTBSSPMMP1BSBFMMP BQPZB DPNP JNQPSUBOUFQSJODJQJPEFTV1PMÎUJDB&YUFSJPS FMMJCSFDPNFSDJPNVOEJBM MPRVFSFRVJFSFEFOFHPDJBDJÓO JNQMFNFOUBDJÓOZBENJOJTUSBDJÓOEF BDVFSEPTDPNFSDJBMFTMBQSPNPDJÓOEFMBTFYQPSUBDJPOFTEFCJFOFTZ servicios; la atracción de inversiones y la participación de Chile en foros y organismos internacionales. Considera prioritario el fortalecimiento de MBJOUFHSBDJÓOSFHJPOBMZFOFMDBNQPNVMUJMBUFSBMFDPOÓNJDPGBWPSFDFZ QSPNVFWFMBDSFBDJÓOEFSFHMBTZEJTDJQMJOBTDMBSBTRVFEFODFSUJEVNCSF BMBTPQFSBDJPOFTEFDPNFSDJPFYUFSJPS QPSMPRVFDPOTJEFSBJNQPSUBOUF TVUSBCBKPFOMB0SHBOJ[BDJÓO.VOEJBMEF$PNFSDJP. Estos intereses, así EFàOJEPT SFRVJFSFORVFMBEJQMPNBDJBEFMQBÎTUPNFVOQFSàMCBTUBOUF NÃTUÊDOJDPRVFPCMJHBBMPTSFQSFTFOUBOUFTEF$IJMFBQSPGVOEJ[BSFO UBSFBTBOUFTBMFKBEBEFTVTMBCPSFTUSBEJDJPOBMFT/PUPEPTIBOSFTQPOEJEPBFTUFEFTBGÎP DPNPMPEFNVFTUSBFMDSFDJNJFOUPEFMB%JSFDDJÓO (FOFSBMEF$PNFSDJP&YUFSJPSRVFDVFOUBDPOVOBMUPOÙNFSPEFGVODJPOBSJPTQSPGFTJPOBMFTFONBUFSJBTFDPOÓNJDPDPNFSDJBMFTZRVFOP TPOEJQMPNÃUJDPTEFDBSSFSB$IJMFTFDBSBDUFSJ[BQPSDPOUBSDPOVOB DPNQMFKBSFEEFDPOWFOJPTEFMJCSFDPNFSDJPZ BDPOTFDVFODJBEFFMMP VOBNVZCBKBUBTBEFBSBODFMFTFOTVTUSBOTBDDJPOFT"TJNJTNP PUPSHB VOBBMUBJNQPSUBODJBBMPTUSBCBKPTFOMBomcBàOEFDPOUBSDPOSFHMBT ZEJTDJQMJOBTDMBSBTRVFTFBOBQMJDBEBTNVMUJMBUFSBMNFOUF
Bernal-Meza, ob. cit. Q 3FMBDJPOFT.VMUJMBUFSBMFT0.$1VOUPChile en la OMC en Ministerio del 3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTEF$IJMF%JTQPOJCMFFOIUUQSDEJSFDPODM SFMBDJPO@NVMUJMBUFSBM
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Mario Artaza
-PTDBQÎUVMPTTJHVJFOUFTTFFYUFOEFSÃONÃTMBUBNFOUFFOBMHVOBT EFMBTNBUFSJBTUSBUBEBTTPNFSBNFOUFFOFTUBQBSUF MBRVF DPNP IFNPTBEFMBOUBEPNÃTBSSJCB TPMPUSBUBCBEFFTCP[BSPFYQMJDJUBS BMHVOPT DPODFQUPT CÃTJDPT VUJMJ[BEPT BM EFTDSJCJS P DBSBDUFSJ[BS MP RVFMMBNBNPTPolítica Exterior.
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Capítulo 2 Doscientos años de política exterior de Chile: de Hobbes a Grocio Alberto van Klaveren
El legado histórico A lo largo de sus cerca de doscientos años de vida, la política FYUFSJPSEF$IJMFIBJODMVJEPFMFNFOUPTDPOTUBOUFTZEFDBNCJP-PT elementos de permanencia se relacionan con la consolidación del UFSSJUPSJPOBDJPOBM&OHSBONFEJEB FTUFQSPDFTPFTUVWPNBSDBEP QPS MBT JOEFàOJDJPOFT UÎQJDBT EFM QFSÎPEP DPMPOJBM MBT EJàDVMUBEFT QPTUFSJPSFT EF EFNBSDBDJÓO RVF JODMVTP TF IBO NBOUFOJEP IBTUB UJFNQPTNVZSFDJFOUFT MPTSFTVMUBEPTEFMB(VFSSBEFM1BDÎàDPZMBT DPOTJEFSBDJPOFTEFFRVJMJCSJPEFQPEFSRVFQSFEPNJOBSPOFOFMTJHMP xix&MMFHBEPJODMVZFVOBIJTUPSJBEFSFMBDJPOFTWFDJOBMFTJOUFOTBTZ DPNQMFKBT FOMBRVFTFGVFSPOBMUFSOBOEPFQJTPEJPTEFDPPQFSBDJÓO FJODMVTPEFTPMJEBSJEBESFHJPOBM DPOFQJTPEJPTEFDPNQFUFODJBZ FO DBTPTFYUSFNPT EFDPOáJDUPEJQMPNÃUJDPZNJMJUBS0DBTJPOBMNFOUF BMHVOPTEFFTUPTQSPCMFNBTTFQSPZFDUBSPOFOMBTQPMÎUJDBTDIJMFOBT GSFOUFBMBTHSBOEFTQPUFODJBTRVF FOFMQBTBEP HFOFSBMNFOUFFTUVWJFSPOTVCPSEJOBEBTBTVQPMÎUJDBTVEBNFSJDBOB$PNPMBNBZPSÎBEF MBTOBDJPOFTMBUJOPBNFSJDBOBTEFMBÊQPDB $IJMFPQFSÓEVSBOUFFMTJHMP xixEFOUSPEFVOTJTUFNBEFFRVJMJCSJPEFQPEFSSFHJPOBMRVFHJSÓFO UPSOPBDVFTUJPOFTUFSSJUPSJBMFT FDPOÓNJDBT FTUSBUÊHJDBTZQPMÎUJDBT 1BSUJDVMBSNFOUFSFMFWBOUFGVFMBFWPMVDJÓOEFTVTSFMBDJPOFTDPO"SHFOUJOB #PMJWJBZ1FSÙ ZMBJOUFSBDDJÓORVFTFFTUBCMFDJÓFOUSFFMMPT
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Alberto Van Klaveren
-BQPMÎUJDBFYUFSJPSUBNCJÊOFTUVWPDPOEJDJPOBEBQPSFMQSPDFTP EFDPOTUSVDDJÓOEFM&TUBEPEVSBOUFFMTJHMPxix&MIFDIPEFRVFFTUB GBTFIBZBTJEPNÃTUFNQSBOBZNÃTFYJUPTBRVFFOPUSPTQBÎTFTEF MBSFHJÓOMFPUPSHÓVOBCBTFNÃTTÓMJEBBMBJOTFSDJÓOJOUFSOBDJPOBM QPMÎUJDBZMFQFSNJUJÓEFTBSSPMMBSEFNFKPSNBOFSBMBTQPUFODJBMJEBEFT del país. &TUBFUBQB FOMBRVFTFDPOTUSVZÓFM&TUBEP TFGPSKÓMBJEFOUJEBE OBDJPOBMZTFDPOTPMJEÓFMUFSSJUPSJPOBDJPOBM FTUVWPNBSDBEBQPS MBTSFHMBTEFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBMEFMBÊQPDB4FUSBUÓEFVOQFSÎPEPRVFQPESÎBJEFOUJàDBSTFDPNP hobbesiano FOFMRVFMPTHSVQPT HPCFSOBOUFTDPODFCÎBOMBFTDFOBJOUFSOBDJPOBMDPNPVOFTQBDJPEF DPNQFUFODJBZMVDIBQPSMBTPCSFWJWFODJB MBHBOBODJBEFVO&TUBEP FSBWJTUBDPNPMBQÊSEJEBEFPUSP MPTDPOáJDUPTQPEÎBOJODMVJSFMVTP EFMBGVFS[BDPNPVMUJNBSBUJPQBSBEJSJNJSMPT MBTHVFSSBTFTUBCBO QFSNJUJEBT MPT&TUBEPTMVDIBCBOQPSMBIFHFNPOÎBFOMPTÃNCJUPT RVFDSFÎBORVFMFTDPSSFTQPOEÎB MBTSFMBDJPOFTFOUSFFTUPTFSBOWJTUBT en términos de alianzas y contra alianzas, de rivales y de aliados, en VOKVFHPEFTVNBDFSP $IJMFGVF KVOUPB1FSÙ #PMJWJBZ FONFOPSNFEJEB &DVBEPS QBSUFEJSFDUBEFMTVCTJTUFNBEFM1BDÎàDP4VSMBUJOPBNFSJDBOPZBTV WF[TFSFMBDJPOÓBDUJWBNFOUFDPO"SHFOUJOB RVFBEFNÃTQBSUJDJQÓ FOTVQSPQJPTVCTJTUFNBDPO#SBTJM 6SVHVBZZ1BSBHVBZ'VFVOB FYQFSJFODJB RVF JODMVZÓ SFMBDJPOFT EF DPOáJDUP QFSP UBNCJÊO EF cooperación con los países vecinos, de enfrentamiento, como la (VFSSB EFM 1BDÎàDP P MB BOUFSJPS (VFSSB DPOUSB MB $POGFEFSBDJÓO FOUSF#PMJWJBZ1FSÙ FOMBRVF$IJMFDPOUÓDPOFMBQPZPEFTFDUPSFT QFSVBOPT QFSPUBNCJÊODPNQSFOEJÓFQJTPEJPTEFTPMJEBSJEBEDPNP GVFMB"MJBO[BDPO1FSÙZDPOPUSPTQBÎTFTQBSBFOGSFOUBSMBBHSFTJÓO RVFWFOÎBEF&TQBÒB &MMFHBEPIJTUÓSJDPRVFSFDJCJÓOVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPSOPFT NVZEJTUJOUPBMEFQBÎTFTQSÓYJNPTZUBNQPDPBBRVFMEFMBTQPMÎticas exteriores de países de otros continentes, sobre todo el caso FVSPQFP&MTJHMP XIXZMPTRVFMPQSFDFEJFSPOGVFSPOQBSUFEFVO período hobbesiano FOUPEPFMNVOEP-BEJGFSFODJBRVFIBZFOMB FYQFSJFODJBEF"NÊSJDB-BUJOB ZEFMPTTVCTJTUFNBTFORVFMBSFHJÓO 52
Doscientos años de política exterior de Chile: de Hobbes a Grocio
QVFEFEFTDPNQPOFSTF FTRVFFTFMFHBEPTJHVFQSFTFOUFFOMBTQPMÎUJDBTFYUFSJPSFT NJFOUSBTRVFFO&VSPQB0DDJEFOUBM QPSFKFNQMP IB MPHSBEPTFSTVQFSBEPZSFFNQMB[BEPQPSVOBSFMBDJÓOEFJOUFHSBDJÓO creciente. &OFMDBTPEF&VSPQBVOBIJTUPSJBEFDPOáJDUPZEFSJWBMJEBEBDUÙB DPNPVOPEFMPTQSJODJQBMFTJNQVMTPSFTEFMQSPDFTPEFJOUFHSBDJÓO NÃTBWBO[BEPRVFDPOPDFFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM NJFOUSBTRVFFO "NÊSJDBEFM4VSMPTUFNBTEFMTJHMPxixTJHVFOBUJ[BOEPWJFKBTSJWBMJEBEFTZDPOáJDUPTQSFUÊSJUPT DPOHSBEPTWBSJBCMFTEFJOUFOTJEBE6O EFTUBDBEPEJQMPNÃUJDPQFSVBOP $BSMPT(BSDÎB#FEPZB QBESFJOUFMFDUVBMEFQBSUFEFMBHFOFSBDJÓOBDUVBMEFEJQMPNÃUJDPTEFTVQBÎT IBCMBCBFOFTUFDPOUFYUPEFMBGVFS[BEFMBTIJQPUFDBTIJTUÓSJDBTFO MBQPMÎUJDBFYUFSJPSQFSVBOB-BTTFDVFMBTEFMB(VFSSBEFM1BDÎàDP PDVSSJEB IBDF NÃT EF DJFOUP USFJOUB BÒPT TJHVFO QSFTFOUFT FO MBT SFMBDJPOFTDPO#PMJWJBZ1FSÙ SFQSFTFOUBOEPVOBQFTBEBDBSHBQBSB OVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPS1FSP DPNPMPJOEJDBMBFYQFSJFODJBFVSPQFB ZUBNCJÊOMBMBUJOPBNFSJDBOB MPTMFHBEPTIJTUÓSJDPTOPTPOFTUÃUJDPT Z FM EFUFSNJOJTNP IJTUÓSJDP OP FT VOB DPOTUBOUF FO MBT SFMBDJPOFT internacionales. &O$IJMF FMEFCBUFQPMÎUJDPTPCSFMBTDVFTUJPOFTUFSSJUPSJBMFTTVFMF TFSJOUFOTP QFSPQSFDJTBNFOUFFOFTBÃSFBFTEPOEFTFPCTFSWBVO NBZPSDPOTFOTPFOMBQPMÎUJDBFYUFSJPS-PTQSJODJQJPTCÃTJDPTRVF FYQMJDBOMBTEFàOJDJPOFTUFSSJUPSJBMFTTJHVFOTVTDJUBOEPFMDPOTFOTP HFOFSBM)BZVOBDPOTUBOUFFOMPTBTVOUPTGSPOUFSJ[PTZVOBEFUFSNJOBEBQPMÎUJDBEF&TUBEP DPNQBSUJEBQPSTFDUPSFTNVZEJWFSTPT "TÎ MBTBDUJUVEFTEFMPT(PCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓOGSFOUFBMPT UFNBTMJNÎUSPGFTOPIBOTJEPTVTUBODJBMNFOUFEJGFSFOUFTBMBTRVFTF NBOJGFTUBSPOEVSBOUFFMSÊHJNFONJMJUBSPJODMVTPFM(PCJFSOPEFMB 6OJEBE1PQVMBS&YJTUFDPOUJOVJEBEFOFMNBOFKPEFMBSFJWJOEJDBDJÓO CPMJWJBOB RVF TF SFNPOUB NVDIP NÃT BUSÃT5PEPT MPT HPCJFSOPT recientes de Chile han dialogado con Bolivia sobre el tema marítimo, TJCJFOTPMPMPTÙMUJNPTIBOEFDJEJEPTJODFSBSFTFEJÃMPHPFJODPSporarlo formalmente en la agenda bilateral. Cabe advertir también RVFGVFFMSÊHJNFONJMJUBSFMRVFMMFHÓNÃTMFKPTFOVOBOFHPDJBDJÓO QBSBVOBDDFTPTPCFSBOPEF#PMJWJBBMNBS BVORVFFMMBTFGSVTUSÓ 53
Alberto Van Klaveren
-PTBDVFSEPTQBSBDVNQMJSDPOMBTDMÃVTVMBTQFOEJFOUFTEFM5SBUBEP TVTDSJUPFOUSF$IJMFZ1FSÙFOUJFOFOVOBOUFDFEFOUFEJSFDUPFO VOQSPDFTPTJNJMBSRVFTFJOJDJÓFOCBKPFMSÊHJNFONJMJUBS TF SFOPWBSPOFOZDPODMVZFSPOFO:MBSFTPMVDJÓOEFQB[ cooperación e integración con Argentina, plasmada en el Tratado de Maipú de 2009, sería impensable sin el marco del Tratado de Paz y "NJTUBEàSNBEPFOUSFBNCBTOBDJPOFTFO
Los cambios políticos Los doscientos años de la política exterior chilena no se explican TPMBNFOUF QPS FM MFHBEP IJTUÓSJDP &TQFDJBMNFOUF EVSBOUF FM TJHMP xx MBQPMÎUJDBFYUFSJPSFTUVWPUBNCJÊONVZNBSDBEBQPSFMDPOUFYUP QPMÎUJDPEFMQBÎT QPSMPTSFHÎNFOFTRVFQSFWBMFDJFSPO QBSMBNFOUBSJTUBPQSFTJEFODJBMJTUBEVSBOUFMBTQSJNFSBTEÊDBEBT EFNPDSÃUJDPP BVUPSJUBSJPEVSBOUFMBTTJHVJFOUFT ZQPSMBTPSJFOUBDJPOFTJEFPMÓHJDBT de los gobiernos. El contexto señalado anteriormente se hizo especialmente relevante para la política exterior a partir de la década de 1960. Los procesos QPMÎUJDPTRVFFYQFSJNFOUÓ$IJMF QSJNFSPCBKPFM(PCJFSOPEFM1SFTJEFOUF'SFJ.POUBMWB MVFHPFOMBÊQPDBEFMB6OJEBE1PQVMBS MVFHPFM Gobierno Militar y posteriormente con la transición a la democracia ZMBDPOTPMJEBDJÓORVFWJWJNPT UVWJFSPOGVFSUFTSFQFSDVTJPOFTJOUFSnacionales y condicionaron la política exterior. 1FTFBTVUBNBÒPSFMBUJWBNFOUFSFEVDJEPEFOUSPEFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM $IJMFGVFWJTUPFOFMFYUSBOKFSPDPNPVOMBCPSBUPSJPQPMÎUJDP ZFTBNJTNBQFSDFQDJÓOEFMPTBDUPSFTFYUFSOPTUVWPVOJNQBDUPFOMBT relaciones exteriores. El proceso de reforma política emprendido por FM1SFTJEFOUF'SFJ.POUBMWBFOMBEÊDBEBEFBUSBKPMBBUFODJÓOEF DÎSDVMPTSFGPSNJTUBTEF&VSPQBZEFMPT&TUBEPT6OJEPT RVFCVTDBCBO VOB BMUFSOBUJWB B MB SFWPMVDJÓO DVCBOB Z TVTDJUÓ MB TPMJEBSJEBE EF GVFS[BTQPMÎUJDBTBàOFTFO&VSPQBZ"NÊSJDB"TVWF[ FMFYQFSJNFOUP SFWPMVDJPOBSJPEFMB6OJEBE1PQVMBSTVTDJUÓFMJOUFSÊTZMBTJNQBUÎBEF WBTUPTTFDUPSFTEFJ[RVJFSEBFOUPEPFMNVOEP RVFTFJEFOUJàDBSPODPO TVTVFSUFZRVFNBOJGFTUBSPOTVBDUJWBTPMJEBSJEBEZBQPZPBMPTTFDUPSFT 54
Doscientos años de política exterior de Chile: de Hobbes a Grocio
QPMÎUJDPTEFSSPUBEPTZQFSTFHVJEPTQPSFMSÊHJNFORVFMFTVDFEJÓ&M (PMQFEFZMBTQPMÎUJDBTBQMJDBEBTQPSFMTJTUFNBBVUPSJUBSJPRVF TFJNQVTPFOFMQBÎTNBSDBSPOVOQSPGVOEPRVJFCSFFOTVJOTFSDJÓO JOUFSOBDJPOBM&M(PCJFSOPTVGSJÓVOGVFSUFBJTMBNJFOUPQPMÎUJDP4JFO FMQBTBEPMBEFNPDSBDJBIBCÎBDPOTUJUVJEPVOSFDVSTPRVFQPUFODJBCB MBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBM EVSBOUFMPTBÒPTTFUFOUBZPDIFOUBTVBVTFODJB MBMJNJUÓTFSJBNFOUF4JOFNCBSHP DPOFMDPSSFSEFMUJFNQP FMQSPGVOEP QSPDFTPEFMJCFSBMJ[BDJÓOZEFBQFSUVSBRVFJNQVMTÓFMOVFWPSÊHJNFO FOFMÃNCJUPFDPOÓNJDPQFSNJUJÓDPOUSBSSFTUBSQBSUFEFMPTFGFDUPT EFM BJTMBNJFOUP QPMÎUJDP $IJMF DBNCJÓ TV JOTFSDJÓO FO MB FDPOPNÎB NVOEJBM&MNFSDBEPTFBCSJÓBMFYUFSJPS MPTBSBODFMFTTFSFEVKFSPO VOJMBUFSBMNFOUF TFBEPQUÓVOFTUBUVUPNVDIPNÃTGBWPSBCMFQBSBMBT JOWFSTJPOFTFYUSBOKFSBTZVOBNQMJPQSPDFTPEFQSJWBUJ[BDJPOFTBUSBKP el interés internacional. /PPCTUBOUFFMÊYJUPRVF EFTQVÊTEFQSPGVOEBTDSJTJTJOJDJBMFT FNQF[ÓBFYIJCJSFMNPEFMPFDPOÓNJDPBEPQUBEPQPS$IJMFEVSBOUF MPTBÒPTPDIFOUB GVFOFDFTBSJPFMSFUPSOPBMBEFNPDSBDJBQBSBQPEFS DBQJUBMJ[BSMPBEFDVBEBNFOUF TPCSFUPEPFOMBTSFMBDJPOFTFDPOÓNJcas internacionales del país. Todo el gran proceso de negociaciones FDPOÓNJDBT JOUFSOBDJPOBMFT RVF EFTBSSPMMÓ $IJMF B QBSUJS EF IVCJFSBTJEPJODPODFCJCMFCBKPVO(PCJFSOPRVFOPIVCJFSBUFOJEPVO TJHOPEFNPDSÃUJDP:FTFQSPDFTPGVFFMDPNQMFNFOUPOPSNBMEFVOB BQFSUVSBVOJMBUFSBM RVFPCWJBNFOUFTFIBCÎBSFHJTUSBEPNVDIPBOUFT "TÎ MB OBUVSBMF[B EFM TJTUFNB BENJOJTUSBUJWP DIJMFOP OP TPMP UVWPVOJNQBDUPPCWJPFOMBTÃSFBTNÃTQPMÎUJDBTEFTVTSFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT TJOPRVFUBNCJÊOTFIJ[PQSFTFOUFDPOGVFS[BFOTV SFJOTFSDJÓOFDPOÓNJDBJOUFSOBDJPOBM&TUBSFJOTFSDJÓOOPTJHOJàDÓ TJOFNCBSHP FMSFUPSOPBMBTQPTJDJPOFTRVFIBCÎBODBSBDUFSJ[BEPFM QFSÎPEPEFNPDSÃUJDPBOUFSJPS-PT(PCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓOOP BEIJSJFSPOOVFWBNFOUFBMPTQSJNFSPTNPEFMPTEFJOUFHSBDJÓORVF se habían adoptado en la región, no se plegaron a los movimientos UFSDFSNVOEJTUBTFOMPTRVFTFIBCÎBOBQPZBEPBOUFSJPSNFOUFZRVF IBCÎBOFOUSBEPFOGSBODBEFDMJOBDJÓO OJEFTBSSPMMBSPOVOSFHJPOBMJTNPUSBEJDJPOBMZDFSSBEPRVFOPQPEÎBEBSDVFOUBEFMBDPOTJEFSBCMF EJWFSTJàDBDJÓO RVF FTUBCBO NPTUSBOEP MBT SFMBDJPOFT FDPOÓNJDBT 55
Alberto Van Klaveren
internacionales del país. De este modo, el concepto de la reinserción OPTFMJNJUÓBMBOPSNBMJ[BDJÓOEFMBTSFMBDJPOFTFYUFSJPSFT TJOPRVF JODMVÎBMBBEPQDJÓOEFVOBFTUSBUFHJBBDUJWBEFSFWJTJÓOZQPUFODJBDJÓO EFMPTQSJODJQBMFTWÎODVMPTEFMBOBDJÓO4FUSBUÓEFBEFDVBSTFBMPT QSPGVOEPTDBNCJPTRVFTFIBCÎBOQSPEVDJEPFOMPTÃNCJUPTHMPCBM SFHJPOBM F JOUFSOP"TJNJTNP FM NBOUFOJNJFOUP EF MB BQFSUVSB EF MBFDPOPNÎBPCMJHBCBBDPODFCJSMBJOTFSDJÓOJOUFSOBDJPOBMEFVOB NBOFSB NÃT BDUJWB DPNQMFNFOUBOEP MB BQSPYJNBDJÓO VOJMBUFSBM RVF IBCÎB DBSBDUFSJ[BEP BM SÊHJNFO BOUFSJPS DPO VOB QPMÎUJDB EF negociaciones comerciales.
Los principios básicos $BEBQBÎTTFPUPSHBBTÎNJTNPVOPTQSJODJQJPTCÃTJDPTRVFSJHFO TVQPMÎUJDBFYUFSJPS&TUPTSFTVMUBOEFTVFYQFSJFODJBIJTUÓSJDB EFMBT EFDJTJPOFTEFTVTHPCFSOBOUFT EFMBSFBMJEBEEFTVTJTUFNBQPMÎUJDPZ EFVOBQBSUJDVMBSMFDUVSBEFMPSEFOJOUFSOBDJPOBM4POMPTMJOFBNJFOUPT GVOEBNFOUBMFTRVFTVTUFOUBOZEBODPIFSFODJBBMBTEFDJTJPOFTRVF BEPQUB$IJMFFOTVTSFMBDJPOFTFYUFSJPSFT MBTPSJFOUBDJPOFTEFNBZPS KFSBSRVÎBRVFEFCFOTFSDPOTJEFSBEBTBMNPNFOUPEFFTUBCMFDFSEFàOJDJPOFTZPCKFUJWPTFTQFDÎàDPTFONBUFSJBJOUFSOBDJPOBM La primera de estas orientaciones consiste en la preservación de la integridad territorial del país. Las características del territorio DIJMFOP RVFJODMVZFFTQBDJPTUFSSFTUSFTZNBSÎUJNPT DPOUJOFOUBMFTF JOTVMBSFT TVEBNFSJDBOPTZBOUÃSUJDPT DPOMMFWBOJNQPSUBOUFTFYJHFOcias y responsabilidades. &MTFHVOEPQSJODJQJPRVFJOTQJSBBOVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPSFTFM SFTQFUPBMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBM&MSFDVSTPNÃTMFHÎUJNPZFGFDUJWP DPO RVF DVFOUB $IJMF QBSB IBDFS WBMFS TVT EFSFDIPT FO FM ÃNCJUP JOUFSOBDJPOBMFTFMSFTQFUPBMPSEFOKVSÎEJDPNVOEJBM%FOUSPEFMBT OPSNBTGVOEBNFOUBMFTRVFEFàOFOZFTUSVDUVSBOFTUFPSEFO $IJMF BTJHOBVOBJNQPSUBODJBFTQFDJBMBMBWJHFODJBZSFTQFUPEFMPTUSBUBEPT-BFTUBCJMJEBEJOUFSOBDJPOBMZMBDPFYJTUFODJBQBDÎàDBFOUSFMPT &TUBEPTTFCBTBOFOFTUBNÃYJNB&OMBNJTNBDBUFHPSÎBTFTJUÙBMB TPMVDJÓOQBDÎàDBEFMBTDPOUSPWFSTJBT RVFJNQMJDBFMSFDIB[PBMVTP 56
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EFMBGVFS[BPTVBNFOB[B DPNPMPFTUBCMFDFMB$BSUBEFMBT/BDJPOFT6OJEBT BTÎDPNPFMDPOWFODJNJFOUPEFRVFMBEJQMPNBDJBZFM EFSFDIPJOUFSOBDJPOBMDPOTUJUVZFOFOFMTJHMPxxi los únicos medios legítimos para lograr el reconocimiento de los derechos de los EstaEPT"TJNJTNP $IJMFBTJHOBSFMFWBODJBBMQSJODJQJPEFMBJHVBMEBE TPCFSBOBEFMPT&TUBEPTZFTDPOUSBSJPBMBJOUFSWFODJÓOEFVOPPNÃT QBÎTFTFOMPTBTVOUPTJOUFSOPTEFPUSPT ZDSFFRVFFTUFQSJODJQJPTPMP QVFEFTFSMJNJUBEPQPSMPTJOTUSVNFOUPTRVFDPOUFNQMBFMEFSFDIP JOUFSOBDJPOBM DPNPTVDFEFFOFMDBTPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTPMPT BDVFSEPTBEPQUBEPTQBSBQSPUFHFSMBEFNPDSBDJB &MSFTQFUPBMPTEFSFDIPTIVNBOPTZMBEFNPDSBDJBSFQSFTFOUBOVO UFSDFSQSJODJQJP-BEFNPDSBDJBFTFMTJTUFNBQPMÎUJDPRVFDPOTUJUVZFFM marco apropiado para el pleno respeto de los derechos esenciales de UPEPTFSIVNBOP-PTWBMPSFTEFMBUPMFSBODJB FMEJÃMPHP MBJHVBMEBE EFPQPSUVOJEBEFT MBJODMVTJÓOZDPIFTJÓOTPDJBM BTÎDPNPFMFKFSDJDJP QMFOPEFMBTMJCFSUBEFTGVOEBNFOUBMFT TFFODVFOUSBONFKPSHBSBOUJ[BEPTFOVODPOUFYUPEPOEFJNQFSFFM&TUBEPEF%FSFDIPZFYJTUBVOB DVMUVSBEFNPDSÃUJDB-PTEFSFDIPTEFMBTQFSTPOBT FODVBOUPBUSJCVUP JOBMJFOBCMFEFUPEPTFSIVNBOP EFCFOTFSPCTFSWBEPTFOUPEBDJSDVOTUBODJB UJFNQPZMVHBS%FBMMÎOVFTUSBBEIFTJÓOBMPTJOTUSVNFOUPTZ NFDBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFTEFQSPUFDDJÓOBMPTEFSFDIPTIVNBOPT MPT DVBMFTEFCFOTFSDPNQMFNFOUBSJPTBMPTTJTUFNBTOBDJPOBMFTZFKFSDFSTF DVBOEPMPTSFDVSTPTMPDBMFTOPFYJTUBOP FYJTUJFOEP OPTPOPCTFSWBEPTPTPOJOFàDBDFT-BKFSBSRVÎBEFFTUPTJOTUSVNFOUPTFTUBM RVFOP QFSNJUFRVFTFJOWPRVFFOTVDPOUSBFMQSJODJQJPEFOPJOUFSWFODJÓO $IJMFFTVOQBÎTBCJFSUPBMBFDPOPNÎBNVOEJBM BMBJOWFSTJÓO FYUSBOKFSBZBMDPNFSDJPJOUFSOBDJPOBM6OQBÎTRVFBFTUBTBMUVSBT IBMPHSBEPOFHPDJBSBDVFSEPTDPNFSDJBMFT MBJONFOTBNBZPSÎB EFFMMPTBDVFSEPTQMFOPTEFMJCSFDPNFSDJP RVFOPTVOFOBQBÎTFT ZRVFSFáFKBONÃTEFMEFOVFTUSPDPNFSDJPFYUFSJPS%FFTUB SFBMJEBETVSHFVODVBSUPQSJODJQJPEFQPMÎUJDBFYUFSJPS SFGFSJEPBMB libertad económica. 'JOBMNFOUF MBSFTQPOTBCJMJEBEJOUFSOBDJPOBMSFQSFTFOUBVORVJOto principio de política exterior. Los actores estatales y no estatales JOUFSBDUÙBO FO MB SFBMJEBE JOUFSOBDJPOBM DPO VOB JOUFOTJEBE IBTUB 57
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BIPSBEFTDPOPDJEB&TUFDVBESPHFOFSBPQPSUVOJEBEFTZPCMJHBDJPOFT QBSBMPT&TUBEPTRVF KVOUPBPUSPTTVKFUPTJOUFSOBDJPOBMFT FODBSBO NBODPNVOBEBNFOUFMPTOVFWPTEFTBGÎPTZBNFOB[BTEFMPSEFOJOUFSOBDJPOBM"TÎ MBQSPTDSJQDJÓOEFMBTBSNBTEFEFTUSVDDJÓONBTJWB FM UFSSPSJTNP FMDBNCJPDMJNÃUJDP MBEFHSBEBDJÓOEFMNFEJPBNCJFOUF MPTDPOáJDUPTRVFQFSTJTUFOFOPUSBTÃSFBTEFMNVOEP MBTFQJEFNJBT MBTDSJTJTIVNBOJUBSJBT FMDSJNFOUSBOTOBDJPOBMPSHBOJ[BEP FMOBSDPUSÃàDP FOUSFPUSBTHSBWFTTJUVBDJPOFTRVFTFQSPEVDFOFOFMNVOEP BDUVBM FYJHFOVOBBDDJÓODPOKVOUB VOBBQSPYJNBDJÓODPPQFSBUJWB QBSBBCPSEBSMBOVFWBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM &TUPTQSJODJQJPTMPTWBNPTQSPZFDUBOEPFOMBTEJGFSFOUFTÃSFBT FOMBTDVBMFTBDUÙBOVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPS
La política vecinal y regional -B QSJNFSB ÃSFB FTUÃ PCWJBNFOUF SFQSFTFOUBEB QPS MBT SFMBDJPOFT WFDJOBMFT Z SFHJPOBMFT 6OB QPMÎUJDB FYUFSJPS FYJUPTB SFRVJFSF EF relaciones estables y satisfactorias con los países vecinos. Para ello, FTNVZJNQPSUBOUFEFTQFKBSMPTSFNBOFOUFTEFMQBTBEPZEFTBSSPMMBS VOBSFMBDJÓOEFDPOàBO[BNVUVBZDPPQFSBDJÓODPOOVFTUSPTWFDJOPT &TPOPTJFNQSFSFTVMUBBVUPNÃUJDPOJGÃDJM CÃTJDBNFOUFQPSRVF OVFTUSBBHFOEBWFDJOBMIBFTUBEPNBSDBEBQPSMBDPFYJTUFODJBEFEPT FKFT VOFKFEFDPSUFIJTUÓSJDP RVFSFáFKBQSFDJTBNFOUFVOMFHBEPDPNQMFKPIFSFEBEPEFMTJHMP xixZRVFQPOFFMBDFOUPFOUFNBTEFDBSÃDUFS MJNÎUSPGFPUFSSJUPSJBM ZVOBBHFOEBEFGVUVSP NBSDBEBQPSMBDPPQFSBDJÓO QPSWÎODVMPTFDPOÓNJDPTDSFDJFOUFT QPSSFMBDJPOFTQPMÎUJDBT NÃTFTUSFDIBT QPSJOUFSBDDJPOFTTPDJBMFT QPSáVKPTNJHSBUPSJPT FUD 6OBNJSBEBSFBMJTUBQFSNJUFDPODMVJSRVFFOOVFTUSPTUSBUPTWFDJOBMFTTJFNQSFFTUÃOQSFTFOUFTFTUPTEPTFKFT QFSPRVFMBSFMBDJÓORVFTF WBQSPEVDJFOEPFOUSFFTUPT FMQFTPSFMBUJWPRVFBTVNFVOPDPOSFTQFDUP BMPUSP TFWBNPEJàDBOEPEFNBOFSBNVZDMBSB/PIBZEVEBEFRVF FTUBIBTJEPMBFYQFSJFODJBEFOVFTUSBSFMBDJÓODPO"SHFOUJOBRVFFO FMQBTBEPFTUVWPNBSDBEBQPSMBSJWBMJEBEZDPOáJDUPTPDBTJPOBMFT BVORVFTJFNQSFTFMPHSÓFWJUBSMBHVFSSB QFSPRVFIBJEPBWBO[BOEP IBDJBOJWFMFTJOÊEJUPTEFDPPQFSBDJÓORVFIBOTJEPWJTJCMFTUBOUPFOFM 58
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ÃNCJUPEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSDPNPUBNCJÊOFOFMÃSFBEFMBEFGFOTB Z TFHVSJEBE JOUFSOBDJPOBM &TUB OVFWB QFSTQFDUJWB IB EBEP MVHBS BM DSFDJNJFOUP TVTUBODJBM EF MPT JOUFSDBNCJPT B VO áVKP TPTUFOJEP EF JOWFSTJPOFT BMBDPODSFDJÓOEFWBSJBTPCSBTRVFGBDJMJUBOMBJOUFHSBDJÓO GÎTJDB B VO TPTUFOJEP JOUFSDBNCJP UVSÎTUJDP FOUSF PUSPT FMFNFOUPT /VODBDPNPIPZFMOJWFMEFJOUFSEFQFOEFODJBEFBNCPTQBÎTFTIBCÎB TJEPUBOFMFWBEP&TBJOUFSEFQFOEFODJBPGSFDFHSBOEFTWFOUBKBT QFSP UBNCJÊOQVFEFUFOFSDPTUPTZQVFEFHFOFSBSWVMOFSBCJMJEBEFT DPNP MPEFNVFTUSBMBTJUVBDJÓOEFMBCBTUFDJNJFOUPFOFSHÊUJDP FORVFàOBMNFOUFMPTQSPCMFNBTJOUFSOPTEFEJTUSJCVDJÓOFO"SHFOUJOBMMFWBSPO BMDPSUFEFMPTTVNJOJTUSPTEFHBTB$IJMF&TUFQSPCMFNBOPQVFEFTFS WJTUPDPNPMBFYQSFTJÓOEFVOBSJWBMJEBEUSBEJDJPOBM TJOPRVFDPNP VODPTUPRVFHFOFSBMBJOUFSEFQFOEFODJBZRVFIPZFTUÃTVQFSBEP&O NBUFSJBEFEFGFOTB MB#SJHBEBDPOKVOUBZDPNCJOBEB$SV[EFM4VS JOUFHSBEBQPSGVFS[BTEFBNCPTQBÎTFTQBSBQBSUJDJQBSFOGVFS[BTEF QB[EF/BDJPOFT6OJEBTZRVFEJTQPOFEFTVQSPQJP&TUBEP.BZPS FT VOFYDFMFOUFFKFNQMPEFMTBMUPDVBMJUBUJWPRVFTFIBQSPEVDJEPFOMB relación con Argentina. En la misma línea se inscriben el desarrollo de MBTNFEJEBTEFDPOàBO[BCJMBUFSBMZFMNFDBOJTNPEFIPNPMPHBDJÓO NVUVBEFMPTHBTUPTEFEFGFOTB RVFIBTJEPQJPOFSPFOMBSFHJÓO &OFMDBTPEFMPTPUSPTEPTWFDJOPTEF$IJMFOPIBZEVEBEFRVF MBBHFOEBIJTUÓSJDBTJHVFQSFTFOUFDPONBZPSJOUFOTJEBE4JOFNCBSHP IBZBWBODFTNVZTVTUBODJBMFTFOMBTSFMBDJPOFTDPO#PMJWJB ZBRVF IBMPHSBEPFTUBCMFDFSTFVOBBHFOEBDPNÙOZ TPCSFUPEP VOOJWFM EFDPOàBO[BNVUVBJOÊEJUBHSBDJBTBMPTFODVFOUSPTQSFTJEFODJBMFT RVF ZB BCBSDBO B EPT BENJOJTUSBDJPOFT EF PSJFOUBDJÓO JEFPMÓHJDB EJTUJOUBFO$IJMF MPTHFTUPTNVUVPTZMBWPMVOUBEEFFTUBCMFDFSVO EJÃMPHPBCJFSUP TJOFYDMVTJPOFTZTJODPOEJDJPOBNJFOUPT&ODVBOUPB 1FSÙ FMUFSDFSWFDJOP TFQVFEFBàSNBSRVFFOOJOHVOBPUSBSFMBDJÓO EF$IJMFIBODPOWJWJEPEFNBOFSBUBODFOUSBMZUBODSVEBMBTEPT BHFOEBT EF TVT SFMBDJPOFT WFDJOBMFT MB BHFOEB IJTUÓSJDB DFOUSBEB FOUFNBTUFSSJUPSJBMFT DPOáJDUPTQSFUÊSJUPT BOUJHVPTSFTRVFNPSFTZ consideraciones de balanza del poder, y la agenda positiva, centrada FO VOB JOUFSEFQFOEFODJB FDPOÓNJDB DSFDJFOUF FO VOB QFSTQFDUJWB EFGVUVSP&MFRVJMJCSJPFOUSFBNCBTBHFOEBTIBTJEPFTQFDJBMNFOUF 59
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GSÃHJMEVSBOUFMBTÙMUJNBTEÊDBEBT TVDFEJÊOEPTFQFSNBOFOUFNFOUF DJDMPTEFBDFSDBNJFOUPZEJTUBODJBNJFOUP&OFMÃNCJUPEFMPTUFNBT NÃTIJTUÓSJDPT TFMPHSÓSFTPMWFSFOMPTQVOUPTQFOEJFOUFTFOFM 5SBUBEPEFFOUSF$IJMFZ1FSÙZTVQSPUPDPMPDPNQMFNFOUBSJP DPOTJTUFOUFTFOMBDPOTUSVDDJÓOFOMBCBIÎBEF"SJDB QBSBFMTFSWJDJP EFM1FSÙ EFVONBMFDÓOEFBUSBRVF VOBPàDJOBQBSBMB"EVBOBQFSVBOBZVOBFTUBDJÓOQBSBFMGFSSPDBSSJMB5BDOB"VORVFFTUFMPHSPGVF QSFTFOUBEPFOBNCPTQBÎTFTDPNPFMÙMUJNPUFNBQFOEJFOUFFOFMÃNCJUPUFSSJUPSJBMZDPNPVOBFTQFDJFEFDJFSSFIJTUÓSJDPEFMBTUFOTJPOFT RVFIBCÎBOFYJTUJEPFOUSFBNCPTQBÎTFTEFTEFMBÊQPDBEFMB(VFSSB EFM1BDÎàDPFOFMTJHMPxix FMBÒP1FSÙQSFTFOUÓVOBEFNBOEB DPOUSB$IJMFBOUFMB$PSUF*OUFSOBDJPOBMEF+VTUJDJBSFDMBNBOEPVOB EFMJNJUBDJÓO NBSÎUJNB RVF OVFTUSP QBÎT DPOTJEFSBCB QMFOBNFOUF FTUBCMFDJEBEFTEFDPNJFO[PTEFMPTBÒPTDJODVFOUB DVBOEPBNCBT OBDJPOFT KVOUPB&DVBEPS QSPDMBNBSPOTVTPCFSBOÎBZKVSJTEJDDJÓO TPCSFTFOEBT[POBTNBSÎUJNBTEFEPTDJFOUBTNJMMBTNBSJOBT"VORVF 1FSÙ SFDBMDÓ MB OFDFTJEBE EF NBOUFOFS FTUF DBTP KVEJDJBM FO VOB DVFSEBTFQBSBEBSFTQFDUPEFMBSFMBDJÓOCJMBUFSBMHFOFSBM B$IJMFOP MFGVFJOEJGFSFOUFIBCFSTJEPMMFWBEPQPSQSJNFSBWF[FOTVIJTUPSJB BMB$PSUFEF-B)BZBQBSBSFEFàOJSVOMÎNJUFRVFFTUJNBCB ZTJHVF estimando, plenamente establecido. Pese a ello, la relación económica FOUSFBNCPTQBÎTFTTFQPUFODJÓTJHOJàDBUJWBNFOUFEVSBOUFMBTÙMUJNBT EÊDBEBT -B SFDVQFSBDJÓO EF MB FDPOPNÎB QFSVBOB HFOFSÓ OVFWBT PQPSUVOJEBEFTQBSBMPTWÎODVMPTNFSDBOUJMFTCJMBUFSBMFT&MDPNFSDJP FOUSFMPTEPTQBÎTFTDSFDJÓDPOTJEFSBCMFNFOUF5BNCJÊOTFPCTFSWÓVO DSFDJFOUFáVKPNJHSBUPSJPEFTEF1FSÙIBDJB$IJMF FMRVFGVFBDPHJEP NVZSB[POBCMFNFOUFQPSMBTPDJFEBEDIJMFOBZDVZPTFDUPSJOGPSNBM TFWJPCFOFàDJBEPQPSTVDFTJWBTSFHVMBSJ[BDJPOFT&MQBÎTWFDJOPTF DPOWJSUJÓJHVBMNFOUFFOVOEFTUJOPNVZJNQPSUBOUFEFMBTJOWFSTJPOFT DIJMFOBTFOFMFYUSBOKFSP-BTGSFDVFODJBTBÊSFBTZFMUVSJTNPFOUSF BNCPT QBÎTFT TF JOUFOTJàDBSPO $IJMF Z 1FSÙ TVTDSJCJFSPO FO VOBDVFSEPEFMJCSFDPNFSDJPRVFSFDJFOUFNFOUFGVFQSPGVOEJ[BEP $IJMFIBDPNCJOBEPTVTSFMBDJPOFTWFDJOBMFTDPOVOBBDUJWBQPMÎUJDBSFHJPOBMRVFIBJODMVJEPFMBVNFOUPEFTVTWÎODVMPTFDPOÓNJDPT ZQPMÎUJDPTDPOMBSFHJÓO ZMBQSPGVOEJ[BDJÓOEFTVTSFMBDJPOFTDPO 60
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TPDJPTUSBEJDJPOBMFTDPNP#SBTJM $PMPNCJB &DVBEPS .ÊYJDP 1BSBHVBZ 6SVHVBZ 7FOF[VFMB $FOUSPBNÊSJDBZ$VCB DPOUPEPTMPTDVBMFT TFNBOUJFOFOBDVFSEPTDPNFSDJBMFTQSFGFSFOUFT"TJNJTNP OVFTUSP QBÎTIBEFTBSSPMMBEPOVFWBTSFMBDJPOFTEFDPPQFSBDJÓODPO"NÊSJDB Central, la República Dominicana, Haití, el Caribe anglófono y los QBÎTFT EF NFOPS EFTBSSPMMP SFMBUJWP EF 4VEBNÊSJDB B USBWÊT EF MB Agencia de Cooperación Internacional (agci). &MQBÎTIBCVTDBEPIBDFSDPNQBUJCMFTVQPMÎUJDBDPNFSDJBM QSPQJB EFVOBFDPOPNÎBNÃTCJFOQFRVFÒBZNVZPSJFOUBEBIBDJBFMDPNFSDJP FYUFSJPS DPOVOBBTPDJBDJÓOBMPTQSJODJQBMFTFTRVFNBTEFJOUFHSBDJÓOFOTVFOUPSOP-BWJODVMBDJÓOEF$IJMFDPOFMmercosurTJHVF UFOJFOEP VO GVFSUF TFOUJEP FTUSBUÊHJDP DPOTJEFSBOEP MB SFMFWBODJB EFTVTJOUFHSBOUFTZTVTFTUSFDIPTWÎODVMPTDPO$IJMF5BNCJÊOTFIB BTPDJBEPBMB$PNVOJEBE"OEJOB FMPUSPFTRVFNBTVCSFHJPOBMTVEBNFSJDBOPZFOFMDVBMJODMVTPQBSUJDJQBNPTDPNPNJFNCSPGVOEBEPS %FFTUBNBOFSB $IJMFFTUÃWJODVMBEPTJNVMUÃOFBNFOUFBMBWFSUJFOUF BUMÃOUJDBZQBDÎàDBEF4VEBNÊSJDB TJOQFSEFSTVTJOHVMBSJEBEZTV BVUPOPNÎBFONBUFSJBEFQPMÎUJDBDPNFSDJBM Del mismo modo hemos participado activamente en unasur RVF TFDPOTPMJEBDPNPFMFTQBDJPEFDPODFSUBDJÓOQPMÎUJDBNÃTSFMFWBOUF FO"NÊSJDBEFM4VS$IJMFFKFSDJÓMB4FDSFUBSÎB1SPUFNQPSFEFunasur EVSBOUFFMQFSÎPEPEFOFHPDJBDJÓOEFTVBDVFSEPDPOTUJUVUJWPZFM (PCJFSOPEFMB1SFTJEFOUB#BDIFMFUEFTFNQFÒÓVOQBQFMEFMJEFSB[HP en la mediación del organismo solicitada por el Gobierno de Bolivia QBSBIBDFSGSFOUFBVOBQSPGVOEBDSJTJTRVFBGFDUBCBBFTFQBÎT1PS TVQBSUF FM1SFTJEFOUF1JÒFSBQBSUJDJQÓFOVOFTGVFS[PTJNJMBSQBSB DPOGSPOUBSVOBHSBWFDSJTJTJOTUJUVDJPOBMFO&DVBEPSFTUFBÒP $IJMFUBNCJÊOIBQBSUJDJQBEPBDUJWBNFOUFFOFM(SVQPEF3ÎP QSJODJQBM NFDBOJTNP EF DPODFSUBDJÓO QPMÎUJDB RVF TF IB EBEP MB SFHJÓOZRVFIPZFTUÃDPOWFSHJFOEPDPOFMQSPZFDUPQBSBDPOTUSVJS VOB$PNVOJEBEEF"NÊSJDB-BUJOBZ&M$BSJCF
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Regionalismo abierto $IJMF IB CVTDBEP EFTBSSPMMBS VOB QPMÎUJDB WFDJOBM TJO EFUSJNFOUP EFTVTSFTUBOUFTSFMBDJPOFTFYUFSJPSFT&MMPQPSRVF$IJMFFTVOQBÎT HMPCBMJ[BEPFOVOBNFEJEBNBZPSRVFPUSBTOBDJPOFTEFMBSFHJÓO MBUJOPBNFSJDBOB 4J TF SFWJTBO EPT ÎOEJDFT VTVBMFT FO NBUFSJBT EF HMPCBMJ[BDJÓO VOPRVFQSPEVDFFM*OTUJUVUP5FDOPMÓHJDPEF;VSJDI Z FM PUSP RVF OPSNBMNFOUF EJGVOEF MB 3FWJTUB Foreign Policy, se PCTFSWBRVF$IJMFFTUÃEFOUSPEFMPTQBÎTFTNÃTHMPCBMJ[BEPTEFOUSP EF"NÊSJDB-BUJOB*ODMVTP FOFMÃSFBFYDMVTJWBNFOUFFDPOÓNJDB se empina hacia la categoría de país altamente globalizado. De ahí RVFSFTVMUBSBEFUPEBMÓHJDBEFTBSSPMMBSFTUBNVZBDUJWBQPMÎUJDBEF OFHPDJBDJPOFTFDPOÓNJDBTJOUFSOBDJPOBMFT RVFIBMMFWBEPBVOHSBEP NVZTJHOJàDBUJWPEFDPOTPMJEBDJÓOEFMBTSFMBDJPOFTEF$IJMFDPOTVT QSJODJQBMFTTPDJPTFYUSBSSFHJPOBMFT&MMPIBJNQMJDBEPNBOUFOFSVOB QSFTFODJBFRVJMJCSBEBZTJHOJàDBUJWB NÃTBMMÃEF"NÊSJDB-BUJOB FO UPEBTBRVFMMBTSFHJPOFTEFMNVOEPFORVFFYJTUFOJOUFSFTFTSFMFWBOUFT &TUBEPT6OJEPTZ$BOBEÃ "TJB1BDÎàDPZ&VSPQB&OUPEPTFTUPT DBTPTTFIBOFTUBCMFDJEPNBSDPTTÓMJEPTRVFSFHVMBOMBTSFMBDJPOFT económicas y, con respecto a la UE, adicionalmente las relaciones políticas y de cooperación. La idea ha sido adoptar reglas y comproNJTPTFTUBCMFT ZEJTDJQMJOBTDPNVOFTQBSBMPTJOUFSDBNCJPTNVUVPT GBDJMJUBS FM BDDFTP EF MPT QSPEVDUPT Z FTUBCMFDFS SFTHVBSEPT DPO FM QSPQÓTJUPEFFWJUBSMPTFGFDUPTEFFWFOUVBMFTSFCSPUFTQSPUFDDJPOJTUBT FOMPTQSJODJQBMFTNFSDBEPTNVOEJBMFT &TUF FTGVFS[P IB UFOJEP VOB EJNFOTJÓO FDPOÓNJDB QFSP UBNCJÊO QPMÎUJDB $IJMF OFHPDJÓ VO 5SBUBEP EF -JCSF $PNFSDJP tlc) DPO &TUBEPT 6OJEPT QFSP UBNCJÊO CVTDÓ VO EJÃMPHP NBEVSP RVF QFSNJUJFSBTVQFSBSFQJTPEJPTBOUFSJPSFTEFJOUFSWFODJPOJTNP EJÃMPHP RVFGVFTPNFUJEPBQSVFCBFMBÒPDVBOEP EFTEFFM$POTFKP EF4FHVSJEBEEFMBonu, Chile no apoyó a los Estados Unidos en la CÙTRVFEBEFVOBMFHJUJNBDJÓOQBSBTVHVFSSBFO*SBL&MJODPSEJPTF QSPEVKPQPDPBOUFTEFMBDPODMVTJÓOEFMBOFHPDJBDJÓOEFMBOTJBEP tlcZBMàOBMTPMPTFUSBEVKPFOVOBDFSFNPOJBEFàSNBNFOPTTPMFNOF&TUFFQJTPEJPDPNQSPCÓMBNBEVSF[RVFIBCÎBBMDBO[BEPMB SFMBDJÓOCJMBUFSBMDIJMFOPFTUBEPVOJEFOTF&OMPTÙMUJNPTBÒPT FTUB 62
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TFIBPSJFOUBEPIBDJBMBCÙTRVFEBEFBMJBO[BTQBSBMBJOOPWBDJÓOZ FMEFTBSSPMMPEFMDBQJUBMIVNBOP DFOUSBEBTOPTPMPBOJWFMGFEFSBM FOMPT&TUBEPT6OJEPTTJOPRVFUBNCJÊOFO&TUBEPTDPNP$BMJGPSOJB &OFMDBTPEF$BOBEÃ FMQSJNFSQBÎTEFTBSSPMMBEPDPOFMRVF$IJMF OFHPDJÓVOBDVFSEPEFMJCSFDPNFSDJP TFIBFTUBCMFDJEPVOBJNQPSUBOUF DPJODJEFODJBFONBUFSJBEFQPMÎUJDBTQÙCMJDBTZQPMÎUJDBFYUFSJPSRVFTF IBSFTVNJEPFOFMDPODFQUPEFlike-minded FTUPFTEFVOBQBSUJDVMBS TJOUPOÎB QPMÎUJDB RVF IB QFSNJUJEP EFTBSSPMMBS JOJDJBUJWBT DPOKVOUBT UBOUPCJMBUFSBMFTDPNPNVMUJMBUFSBMFT&MNJTNPDPODFQUPTFIBBQMJDBEP B"VTUSBMJBZ/VFWB;FMBOEB DPOTJEFSBEPTDPNPWFDJOPTMFKBOPTQPS TVQSPZFDDJÓOBM1BDÎàDP4VS ZDPOWBSJPTQBÎTFTFVSPQFPT UBOUPEF la ue como asociados a esta. 6OBDFSWPIJTUÓSJDPQBSUJDVMBSNFOUFSJDP VOBJOUFOTBDPSSJFOUF EFBàOJEBEQPMÎUJDBZMBQFSTJTUFODJBEFDPOTJEFSBCMFTJOUFSFTFTFDPOÓNJDPTIJDJFSPORVF&VSPQB0DDJEFOUBMZ FOFTQFDJBM MPTQBÎTFT RVF JOUFHSBO MB 6OJÓO &VSPQFB ue TF NBOUVWJFSBO EVSBOUF MBT ÙMUJNBTEÊDBEBTDPNPVOPEFMPTFKFTQSJODJQBMFTEFMBTSFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFTEF$IJMF%FTEFMBQFSTQFDUJWBDIJMFOB &VSPQBTJFNQSF IBCÎBFKFSDJEPVOBBUSBDDJÓOFTQFDJBMTPCSFVOBNQMJPFTQFDUSPEF MPTDÎSDVMPTQPMÎUJDPTFJOUFMFDUVBMFTEFMQBÎT-PTNPEFMPTZEPDUSJOBT FVSPQFBTTJSWJFSPODPNPGVFOUFEFJOTQJSBDJÓOEFOVNFSPTPTQBSUJEPT Z DPSSJFOUFT QPMÎUJDBT OBDJPOBMFT Z MPT EFTBSSPMMPT JOTUJUVDJPOBMFT EFM7JFKP$POUJOFOUFJOWBSJBCMFNFOUFIBOEFTQFSUBEPFMJOUFSÊTEF QPMÎUJDPTZBDBEÊNJDPT&MIFDIPEFRVFFMFTQFDUSPQPMÎUJDPDIJMFOP UVWJFSBUSBEJDJPOBMNFOUFVOBDPOàHVSBDJÓODFSDBOBBMBFVSPQFBDPOEVKPBMFTUBCMFDJNJFOUPEFWÎODVMPTTJHOJàDBUJWPTFOUSFMPTQBSUJEPTZ MBTQSJODJQBMFTDPSSJFOUFTQPMÎUJDBTEFFTFDPOUJOFOUF#ÃTJDBNFOUF MB FTUSBUFHJBOBDJPOBMBQVOUÓBBQSPWFDIBSFMBDUJWPDPNÙOEFMBTSFMBDJPOFTNVUVBTEFVOBNFKPSNBOFSB USBOTGPSNBOEPMBBàOJEBERVF FYJTUÎBFTQFDJBMNFOUFFOFMÃNCJUPQPMÎUJDPFOVOWÎODVMPNÃTFTUSFDIP ZNFKPSBEPDVBMJUBUJWBZDVBOUJUBUJWBNFOUF&OVOBFUBQBFORVFMB ueTFQSPGVOEJ[BCBZSFDPOTJEFSBCBTVTWÎODVMPTDPOMPTQBÎTFTRVF GPSNBCBOTVFOUPSOPNÃTDFSDBOP $IJMFMPHSÓOFHPDJBSVO"DVFSEP de Asociación con la ueRVFEFTDBOTBFOVOQJMBSFDPOÓNJDP RVF DPNQSFOEFVOtlc VOQJMBSEFEJÃMPHPQPMÎUJDPZPUSPEFDPPQFSBDJÓO 63
Alberto Van Klaveren
&MBDVFSEPGVFàSNBEPFMBÒP QSPQPSDJPOBOEPVONBSDPTÓMJEP ZFTUBCMFQBSBFMEFTBSSPMMPEFMBTSFMBDJPOFTDPOFTBBHSVQBDJÓO&TUB FYQFSJFODJBGVFDPNQMFNFOUBEBNFEJBOUFJOJDJBUJWBTCJMBUFSBMFTDPO QBÎTFTDPNP"MFNBOJB 'SBODJB &TQBÒB *UBMJBZPUSPT&MBDVFSEP con la ue sirvió también de referente para posteriores negociaciones DPOMPTQBÎTFTEFMB"TPDJBDJÓOEF-JCSF$PNFSDJP&VSPQFB efta, FOJOHMÊT Z5VSRVÎB&OMBBDUVBMJEBE MPTFTGVFS[PTSFTQFDUPEFMBue BQVOUBOBBNQMJBSMBTCBTFTEFDPPQFSBDJÓOIBDJBNBUFSJBTDPNPMB JOOPWBDJÓO MBDJFODJBZUFDOPMPHÎB FMDBQJUBMIVNBOPZMBTFOFSHÎBT SFOPWBCMFT CBKPFMDPODFQUPEFVOBj"TPDJBDJÓOQBSBFM%FTBSSPMMP y la Innovación». "VORVFIBZBOUFDFEFOUFTIJTUÓSJDPTRVFEFNVFTUSBOMBFYJTUFODJB EFVOJOUFSÊTQSFDP[EF$IJMFFOMB$VFODBEFM1BDÎàDP IJTUÓSJDBNFOUF FMQBÎTUFOEJÓBNJSBSNÃTIBDJBFMSFTUPEF"NÊSJDB-BUJOB "NÊSJDB EFM/PSUFZ&VSPQB1FSPBQBSUJSEFMPTBÒPTTFUFOUBTFFNQF[ÓB QFSàMBSVOFTGVFS[PQBSBSFMBDJPOBSBMBOBDJÓONÃTFTUSFDIBNFOUF DPOMB$VFODBEFM1BDÎàDP BQPZBEPFOVOBSFBMJEBEHFPHSÃàDBJOEFTNFOUJCMF MBVCJDBDJÓOFTUSBUÊHJDBEFMQBÎTFOFM1BDÎàDP4VEFTUF MBQSPZFDDJÓORVFEBCBMB*TMBEF1BTDVBZMBFYJTUFODJBEFWÎODVMPT comerciales de larga data con Japón y, crecientemente, la República 1PQVMBS$IJOB"TJBTFDPOWJSUJÓFOFMQSJODJQBMNFSDBEPQBSBMBT FYQPSUBDJPOFTDIJMFOBT TVQFSBOEPB&TUBEPT6OJEPT MBue y América -BUJOB ZMBTSFQSFTFOUBDJPOFTEJQMPNÃUJDBTZDPNFSDJBMFTDIJMFOBTFO ese continente se expandieron. En consonancia con ese interés, Chile EFTQMFHÓ VOB PGFOTJWB EJQMPNÃUJDB QBSB PCUFOFS TV JODPSQPSBDJÓO al prestigioso foro apec FOUJEBEHVCFSOBNFOUBMEFMNÃTBMUPOJWFM DPOTJEFSBEBDPNPFMOÙDMFPEFMBPSHBOJ[BDJÓOSFHJPOBMNÃTJNQPSUBOUFEFMÃSFB1FSPMBQPMÎUJDBIBDJBFM"TJB1BDÎàDPOPTFMJNJUÓBM ÃNCJUPNVMUJMBUFSBMZFDPOÓNJDP5BNCJÊOTFEFTBSSPMMÓVOFTGVFS[P JNQPSUBOUFQBSBDPOTPMJEBSMPTWÎODVMPTCJMBUFSBMFT1BSBFMMP IBCÎB RVFUPNBSFODVFOUBRVFFTFUFSSJUPSJPFTDPOEÎBVOBGVFSUFEJWFSTJEBE FDPOÓNJDB QPMÎUJDB Z DVMUVSBM JODMVZFOEP QBÎTFT BMUBNFOUF EFTBrrollados y países en desarrollo; democracias avanzadas, regímenes BVUPSJUBSJPT Z TJTUFNBT EF QBSUJEP ÙOJDP BOUJHVBT DJWJMJ[BDJPOFT Z DVMUVSBTEFSBÎDFTDMBSBNFOUFPDDJEFOUBMFT%FFTUBNBOFSB TFNBO64
Doscientos años de política exterior de Chile: de Hobbes a Grocio
UVWPVOFOGPRVFEJGFSFODJBEPIBDJBFMÃSFB MPRVFJNQMJDÓDPOTPMJEBS MBTSFMBDJPOFTUSBEJDJPOBMFTRVFNBOUFOÎBFMQBÎTDPOQPUFODJBTDPNP +BQÓO BQSPWFDIBSFMQPUFODJBMEFMBWJODVMBDJÓODPOMB3FQÙCMJDB 1PQVMBS$IJOB RVFTFDPOWJSUJÓFOFMQSJNFSNFSDBEPQBSBMBTFYQPSUBDJPOFTDIJMFOBT EFTBSSPMMBSGVFSUFNFOUFMBTSFMBDJPOFTDPOVOB QPUFODJBFNFSHFOUFDPNP$PSFB RVFTFIBCÎBUSBOTGPSNBEPFOVOPT QPDPTBÒPTFOVOSFMFWBOUFTPDJPDPNFSDJBMEF$IJMF$POFTUPTUSFT países Chile logró negociar tratados de libre comercio. El mismo PCKFUJWPGVFQMBOUFBEPSFTQFDUPEF*OEJB PUSPHSBOTPDJPBTJÃUJDP IBCJÊOEPTFOFHPDJBEPVOBDVFSEPEFBMDBODFQBSDJBMBMBFTQFSBEF OVFWBTEFàOJDJPOFTEFQPMÎUJDBDPNFSDJBMFO%FMIJ1PSPUSBQBSUF FM progreso de las economías de asean VOJEPBMBWBODFEFFTUBFOUJEBE SFHJPOBM IJ[PRVFTFQSFTUBSBBUFODJÓOFTQFDJBMBMBTSFMBDJPOFTDPO TVTJOUFHSBOUFT EFTUBDÃOEPTFFTQFDJBMNFOUFFMDBTPEF4JOHBQVS QBÎT BTPDJBEP B $IJMF NFEJBOUF VOtlc, y las crecientes relaciones con Indonesia, Malasia, Tailandia y Vietnam. También se potenciaron MBTSFMBDJPOFTDPO"VTUSBMJBZ/VFWB;FMBOEBFOFMNBSDPEFTFOEPT BDVFSEPTEFMJCSFDPNFSDJP &MCVFOFTUBEPEFMBTSFMBDJPOFTEF$IJMFDPOFMNVOEPEFTBSSPMMBEPGBDJMJUÓUBNCJÊOTVJODPSQPSBDJÓO BQBSUJSEFMBÒP a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (oecd
MVFHPEFVOBTFSJFEFOFHPDJBDJPOFTZFYJHFOUFTFYÃNFOFT de políticas públicas.
Responsabilidad internacional -B QBSUJDJQBDJÓO FO FM TJTUFNB NVMUJMBUFSBM TJFNQSF SFQSFTFOUÓ VO BTQFDUPGVOEBNFOUBMEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSZEFMBJOTFSDJÓOEF$IJMF FOFMNVOEP"TVNJFOEPRVFFMQBÎTOPQPEÎBQSFUFOEFSNPEJàDBS QPS TÎ TPMP VOB TJUVBDJÓO SFHJPOBM P HMPCBM EFTGBWPSBCMF QBSB TVT intereses nacionales, la política exterior privilegió la acción de las organizaciones internacionales y los mecanismos colectivos para reTPMWFSMPTQSPCMFNBTSFHJPOBMFTPHMPCBMFTRVFJOUFSFTBCBOB$IJMF&O TVDBMJEBEEFQBÎTEPUBEPEFVOBFDPOPNÎBSFMBUJWBNFOUFQFRVFÒBZ en desarrollo, Chile había depositado grandes expectativas en la po65
Alberto Van Klaveren
MÎUJDBNVMUJMBUFSBM USBOTGPSNÃOEPTFFOVONJFNCSPQBSUJDVMBSNFOUF activo de diversas organizaciones regionales y globales, aportando VOBWJTJÓOQSPQJBFJEFBTDSFBUJWBT&MIFDIPEFRVFFTUBUSBEJDJÓO IBZB DPOUFOJEP WJTJPOFT VO UBOUP VUÓQJDBT OP JNQJEJÓ BMDBO[BS PCKFUJWPTEFHSBOVUJMJEBEQBSBFMQBÎT JODMVZFOEPMBFYUFOTJÓOEF TVGSPOUFSBNBSÎUJNB MBQSPUFDDJÓOEFTVTJOUFSFTFTBOUÃSUJDPTPVO áVKPEFSFDVSTPTEFDPPQFSBDJÓOUÊDOJDBRVF FOTVNPNFOUP BTVNJÓ NVDIBSFMFWBODJB 6OBTFSJFEFBTVOUPTRVFIBOQSFPDVQBEPUSBEJDJPOBMNFOUFB $IJMFOFDFTJUBOEFUSBUBNJFOUPNVMUJMBUFSBM UBOUPNÃTFOVOBFUBQB FORVFTFNPEJàDBOMPTSFHÎNFOFTJOUFSOBDJPOBMFTFOÃSFBTUBODSVDJBMFTDPNPMBQB[ZMBTFHVSJEBE MBEFGFOTBEFMBEFNPDSBDJBZEF MPTEFSFDIPTIVNBOPT FMDPNFSDJP MBQSPUFDDJÓOEFMNFEJPBNCJFOUF FMDBNCJPDMJNÃUJDP MBMVDIBDPOUSBFMOBSDPUSÃàDP FMUFSSPSJTNP MB cooperación para el desarrollo económico y social y la contención EFMBTHSBOEFTDSJTJTàOBODJFSBT&OWBSJPTDBTPT FMNVMUJMBUFSBMJTNP se ha visto reforzado por la participación directa de la sociedad civil DIJMFOBFOMPTGPSPTJOUFSOBDJPOBMFT RVFDPOTUJUVZFOVOBFYQSFTJÓO QPDPSFDPOPDJEBEFMBQSPQJBHMPCBMJ[BDJÓO RVFEJTUBNVDIPEFTFS VOGFOÓNFOPNFSBNFOUFFDPOÓNJDP &TDJFSUPRVFMBTFYQFDUBUJWBTRVFTFEFQPTJUBSPOJOJDJBMNFOUFFO MBFNFSHFODJBEFVOOVFWPNVMUJMBUFSBMJTNPOPTFWJFSPODVNQMJEBT FOUPEBTVFYUFOTJÓO1FSPUBNCJÊOFTDJFSUPRVFTFJOJDJÓVOJNQPSUBOUFQSPDFTPEFSFGPSNBTZSFOPWBDJÓOFOFTUBÃSFB FOFMRVF$IJMF QVEPQBSUJDJQBS/VFTUSPQBÎTBQPZÓFMQBQFMRVFBTVNJÓ/BDJPOFT 6OJEBTFONBUFSJBEFQSFWFODJÓOZDPOUFODJÓOEFDPOáJDUPTJOUFSOBcionales, participando en las operaciones de paz de Naciones Unidas FO*SBL,VXBJU &M4BMWBEPS $BNCPZB #PTOJB)FS[FHPWJOB MVFHP traspasada a la ue
5JNPS0SJFOUBM $IJQSFZ FOMPRVFSFQSFTFOUÓ VOTBMUPDVBMJUBUJWPFODPOTJEFSBDJÓOBMFTGVFS[PJOWPMVDSBEP )BJUÎ FOFTUFÙMUJNPDBTPFOVOBBDDJÓODPOKVOUBDPOVOOÙNFSPDSFDJFOUF EF QBÎTFT MBUJOPBNFSJDBOPT &O VO NBSDP EJTUJOUP $IJMF UBNCJÊO QBSUJDJQÓFOMB.JTJÓOEF0CTFSWBEPT.JMJUBSFT&DVBEPS1FSÙ RVF DPOUSJCVZÓBSFTPMWFSVODPOáJDUPCÊMJDPPDVSSJEPFOMPTBÒPTOPWFOUB entre ambos países. 66
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-BQPMÎUJDBFYUFSJPSUBNCJÊOIBQVFTUPHSBOÊOGBTJTFOMBJODPSQPración del país en los regímenes internacionales vigentes o en proceso de negociación, en materia de desarme y proscripción de armas de EFTUSVDDJÓO FO NBTB $IJMF QBSUJDJQÓ BDUJWBNFOUF FO FM FTUBCMFDJmiento de la Organización Internacional para la Prohibición de las "SNBT2VÎNJDBT opaq), adoptando las medidas internas necesarias QBSBEBSDVNQMJNJFOUPBMPTFYJHFOUFTDPNQSPNJTPTDPOUFOJEPTFO MB$POWFODJÓORVFMFEJPPSJHFO&OFMQBÎTBEIJSJÓàOBMNFOUF BM5SBUBEPEF/P1SPMJGFSBDJÓO/VDMFBS QPOJFOEPàOBVOBQPTUVSB EPDUSJOBSJBRVFSFDIB[BCBFTUFBDVFSEPEFCJEPBRVFTVTFGFDUPTOP FSBOBQMJDBCMFTBMBTQPUFODJBTOVDMFBSFT&TUBSFUJDFODJBGVFPCTFSWBEB JOJDJBMNFOUFQPSWBSJPTQBÎTFTEFMBSFHJÓOZEFMSFTUPEFMNVOEP QFSP DPOFMUJFNQPTFGVFIBDJFOEPNÃTFYDFQDJPOBMZDPOUSBEJDUPSJB ZB RVF$IJMFDPNQBSUÎBGVFSUFNFOUFFMJOUFSÊTEFFWJUBSMBFNFSHFODJBEF OVFWBTQPUFODJBTOVDMFBSFTFOFMNVOEP"TJNJTNP FO$IJMFTF DPOWJSUJÓFOVOPEFMPTQSJNFSPTàSNBOUFTEFM5SBUBEPEF1SPTDSJQDJÓO 5PUBMEFMPT&OTBZPT/VDMFBSFT&TFNJTNPBÒPJOHSFTÓ KVOUPBPUSBT OBDJPOFT BMB$POGFSFODJBEF%FTBSNF&O FMQBÎTGVFVOPEF MPTàSNBOUFTPSJHJOBSJPTEFMB$POWFODJÓOQBSBMB1SPTDSJQDJÓOEFMBT .JOBT"OUJQFSTPOBMFT VOPEFMPTJOTUSVNFOUPTEFEFTBSNFNÃTJOOPWBEPSFTZQVCMJDJUBEPTEFMPTÙMUJNPTBÒPT&TUBEFDJTJÓOJNQMJDÓBTVNJS el compromiso de remover estas armas de regiones fronterizas, con UPEPTMPTDPTUPTRVFFMMPJNQMJDBCB*HVBMNFOUF SFTQBMEÓMBTJOJDJBUJWBT QBSBQFSGFDDJPOBSMPTSFHÎNFOFTEFTBMWBHVBSEJBTDPOUFNQMBEPTFOMPT BDVFSEPTSFMBDJPOBEPTDPOMBOPQSPMJGFSBDJÓOZFMEFTBSNFOVDMFBS àSNBOEPQPSFKFNQMPFM1SPUPDPMP"EJDJPOBMBM3ÊHJNFOEF4BMWBHVBSdias de la Organización Internacional de Energía Atómica (oiea). En TVNB FOVOPTQPDPTBÒPT$IJMFOPTPMPEFKÓEFTFSVOQBÎTEÎTDPMPFO NBUFSJBEFSFHÎNFOFTHMPCBMFTEFEFTBSNFZEFTOVDMFBSJ[BDJÓO TJOP RVFTFVCJDÓFOUSFMPTQBÎTFTEFWBOHVBSEJBFOFTUFÃNCJUP -B QPMÎUJDB NVMUJMBUFSBM EF $IJMF TJHVJÓ PSJFOUÃOEPTF IBDJB TV UFSSJUPSJPBOUÃSUJDPZMPTFTQBDJPTNBSÎUJNPTZBÊSFPTFORVFFKFSDF TPCFSBOÎBPDVZBBEFDVBEBQSPUFDDJÓOMFIBBGFDUBEPEJSFDUBNFOUF&O FMDBTPEFMTJTUFNBEFM5SBUBEP"OUÃSUJDP DBCFIBDFSFTQFDJBMNFODJÓO BM1SPUPDPMPEF.BESJE àSNBEPFOPDUVCSFEF RVFDPOTUJUVZF 67
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VOBJNQPSUBOUFGVFOUFEFDPNQSPNJTPTZBRVFTVOPSNBUJWBFTUJQVMB RVFUPEBBDUJWJEBEFOFMDPOUJOFOUFCMBODPEFCFSÃTPNFUFSTFBVOB FWBMVBDJÓO EF JNQBDUP BNCJFOUBM MP RVF IB EFUFSNJOBEP VO DPTUP adicional en el accionar en el continente helado. &ONBUFSJBNBSÎUJNB $IJMFSBUJàDÓFOMB$POWFODJÓOEF /BDJPOFT6OJEBTTPCSF%FSFDIPEFM.BS DVMNJOBOEPBTÎVOFTGVFS[P EJQMPNÃUJDPRVFTFIBCÎBJOJDJBEPFOZFOFMRVFIBCÎBOQBSUJDJQBEPUPEPTMPTHPCJFSOPTRVFUVWPFMQBÎT&MJOTUSVNFOUPSFQSFTFOUÓ VOPEFMPTFKFNQMPTNÃTDMBSPTEFMBFNFSHFODJBEFVOOVFWPSÊHJNFO JOUFSOBDJPOBMFOFMRVF$IJMFZPUSPTQBÎTFTNFEJBOPTZQFRVFÒPT QVEJFSPOIBDFSVOBQPSUFEFDJTJWP1FSPFMJOTUSVNFOUPUVWPUBNCJÊO TVTMJNJUBDJPOFT6OBEFFMMBTTFSFàFSFBMBSFHVMBDJÓOEFMBTFTQFDJFT USBOT[POBMFTZBMUBNFOUFNJHSBUPSJBTRVFTFIBMMBONÃTBMMÃEFMBT EPTDJFOUBTNJMMBTNBSJOBTZRVFOPFTUÃOEFCJEBNFOUFDBVUFMBEBTFOMB OPSNBUJWBJOUFSOBDJPOBM&TUFQSPCMFNBIBSFRVFSJEPEFVOBBUFODJÓO FTQFDJBM FODPOTJEFSBDJÓOBMBJNQPSUBODJBFDPOÓNJDBRVFBTVNF MBQFTDBFOFMQBÎT%FBMMÎRVF$IJMFIBZBOFHPDJBEPBDUJWBNFOUFMB DPOTUJUVDJÓOEFVOBPSHBOJ[BDJÓOSFHJPOBMEFQFTDBFOFM1BDÎàDP4VS ZIBZBCVTDBEP DPOÊYJUPMJNJUBEP MBBEPQDJÓOEFNFEJEBTJOUFSJOBTQBSBDPOUSPMBSMBTPCSFFYQMPUBDJÓOEFWBSJBTFTQFDJFTFOFMÃSFB FTQFDJBMNFOUFQPSMPTQFTRVFSPTEFBHVBTEJTUBOUFT"TJNJTNP IB JOUFOUBEPCVTDBSBDVFSEPTDPODSFUPTDPOPUSPTQBÎTFTFOFTUBNBUFSJB QSJODJQBMNFOUFFOFMNBSDPEFMB$PNJTJÓO1FSNBOFOUFEFM1BDÎàDP 4VS MPTRVFMBNFOUBCMFNFOUFOPIBOQSPTQFSBEP -BQPMÎUJDBNVMUJMBUFSBMEFCJÓFOGSFOUBSVOOVFWPEFTBGÎPFOFM ÃNCJUPEFMBQSPUFDDJÓOEFMNFEJPBNCJFOUF UFNBRVFIBFOUSBEPEF MMFOP FO MB BHFOEB JOUFSOBDJPOBM -BT DVFTUJPOFT NFEJPBNCJFOUBMFT DVCSFOVOFTQFDUSPBNQMÎTJNPEFOVFTUSBQSPZFDDJÓOJOUFSOBDJPOBM RVF JODMVZF FM DBNCJP DMJNÃUJDP MBT QPMÎUJDBT NBSÎUJNB Z BOUÃSUJDB las negociaciones económicas internacionales, las exportaciones de commodities FMUSBOTQPSUFEFTVTUBODJBTUÓYJDBTZQPUFODJBMNFOUFQFMJHSPTBTZEFDBSHBTOVDMFBSFT FMEFQÓTJUPEFEFTFDIPT MBTJOWFSTJPOFT FYUSBOKFSBT MBTPCSBTQÙCMJDBTZMBQPMÎUJDBGPSFTUBM&MMBUBNCJÊOFTUÃ NVZMJHBEBBMBEFGFOTBEFMPTQVFCMPTJOEÎHFOBT UFNBFYUSBPSEJOB-
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SJBNFOUFDPNQMFKPRVFUBNCJÊOTFIBFNQF[BEPBQMBOUFBSEFNBOFSB incipiente en las relaciones exteriores del país. Chile participó con intensidad en los principales foros medioamCJFOUBMFT DPNPMPGVFMBIJTUÓSJDB$POGFSFODJB$VNCSFTPCSF.FEJP Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992, o las $VNCSFTTPCSF$BNCJP$MJNÃUJDP DFMFCSBEBTFO,JPUPFOPFO $PQFOIBHVFFM/PGVFGÃDJMDPODJMJBSFOFTUPTGPSPTMBMFHÎUJNB QSFPDVQBDJÓOZMBVSHFOUFCÙTRVFEBEFNFEJEBTQBSBFOGSFOUBSFTUPT desafíos con las necesidades del crecimiento económico y energético, ZMBBTVODJÓOZEJTUSJCVDJÓOEFMPTFOPSNFTDPTUPTJOWPMVDSBEPTFO FTUPTFTGVFS[PT
Conclusiones -BQPMÎUJDBFYUFSJPSQSPZFDUBWBMPSFTZFT FOCVFOBNFEJEB VOSFáFKP de las realidades políticas y económicas internas. Pero ella también DVNQMFVOBGVODJÓOFTFODJBMEFBEBQUBDJÓOBMBTDBNCJBOUFTDPOEJDJPOFTRVFDBSBDUFSJ[BOBMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM&MCBMBODFRVFBQPSUB MBQPMÎUJDBFYUFSJPSDIJMFOBFOTVTEPTTJHMPTEFFYJTUFODJBDPNQSVFCB RVFFMQBÎTMPHSÓBEBQUBSTFBTVDPOUFYUPFYUFSOP&OVOBQFSTQFDUJWB IJTUÓSJDB FTDMBSPRVFFTFDPOUFYUPTFIBJEPNPEJàDBOEPZRVFMBT SFHMBTEFMKVFHPWJHFOUFTIBOJEPFWPMVDJPOBOEPEFTEFFMNVOEPJOTQJSBEPFOMBTDPODFQDJPOFTEF5IPNBT)PCCFT RVFQSFEPNJOÓIBTUB el siglo xix IBTUBVOPSEFONÃTJOTQJSBEPFOMPTQBESFTGVOEBEPSFT EFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBM DPNP)VHP(SPDJP 'SBODJTDPEF7JUPSJB Z'SBODJTDP4VÃSF[ RVFJNQFSBFOFMTJHMPxxi. -B WJTJÓO EF )VHP (SPDJP EF MBT SFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT SFQSFTFOUÓVODBNJOPNFEJPFOUSFVOKVSJEJDJTNPJEFBMJTUBSBEJDBM ZMBQVSBQPMÎUJDBEFQPEFSRVFJOTQJSBMBQFSTQFDUJWBSFBMJTUBEFMBT SFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTZRVFTFFOUSPODBFOMBUSBEJDJÓOEF5IPNBT)PCCFT4FUSBUBEFVOBWJTJÓORVFQBSUFEFMSFBMJTNPQPMÎUJDP ZRVFUJFOFFODVFOUBMBTMJNJUBDJPOFTJNQVFTUBTQPSFMQPEFSZTV EJTUSJCVDJÓOHMPCBM&TUBWJTJÓO TJOFNCBSHP OPJNQJEFCVTDBSMB DPOTUSVDDJÓOEFVOBTPDJFEBEJOUFSOBDJPOBMCBTBEBFOVODPOKVOUP NÎOJNPEFOPSNBTFJOTUJUVDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTRVFQVFEFQPOFS MÎNJUFTBMPTDPOáJDUPTFOUSFMPT&TUBEPT 69
Alberto Van Klaveren
&TDMBSPRVFFOFTUPTEPTTJHMPT$IJMFIBFWPMVDJPOBEPIBDJBVOB WJTJÓONÃTHSPDJBOBEFMNVOEP/PTFUSBUBEFVODBTPFYDFQDJPOBM .ÃTCJFO FTQBSUFEFVOBUFOEFODJBIBDJBMBBEPQDJÓOEFOVFWPT SFHÎNFOFT JOUFSOBDJPOBMFT RVF OPT BGFDUBO EJSFDUBNFOUF 'SFOUF B FTB UFOEFODJB MB PQDJÓO MÓHJDB FT QBSUJDJQBS NÃT UPEBWÎB DVBOEP FO OVFTUSB IJTUPSJB SFDJFOUF IFNPT MPHSBEP QSPUFHFS P QPUFODJBS JOUFSFTFT OBDJPOBMFT NVZ SFMFWBOUFT &MMP GVF BTÎ FO FM TJTUFNB BOUÃSUJDP&TBMUBNFOUFQSPCBCMFRVFTJOVO5SBUBEP"OUÃSUJDPZTVT BDVFSEPTDPNQMFNFOUBSJPT FMDPOUJOFOUFZBIVCJFSBTJEPBQSPQJBEP QPSMPTQSJODJQBMFTBDUPSFTEFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM0USPFKFNQMP FTUÃ SFQSFTFOUBEP QPS MB [POB FDPOÓNJDB FYDMVTJWB EF EPTDJFOUBT NJMMBTNBSJOBTRVFGVFFTUBCMFDJEBQPSMB$POWFODJÓOEF/BDJPOFT 6OJEBTTPCSF%FSFDIPEFM.BSZRVFDPOTBHSÓVOBQSFUFOTJÓOJOJDJBM QMBOUFBEBFTQFDJBMNFOUFQPS$IJMF &DVBEPSZ1FSÙIBDJBàOFTEFMB EÊDBEBEF &OTVNB $IJMFIBUSBOTJUBEPEFTEFVOBDPODFQDJÓOJOUFSOBDJPOBM USBEJDJPOBM NBSDBEBQPSMBTSFBMJEBEFTEFMQPEFS IBDJBVOBQPMÎUJDB FYUFSJPSNÃTBDUJWB NÃTSFHJPOBMZNÃTNVMUJMBUFSBM$SFFNPTRVF FTFMPHSPUBNCJÊOTFIBSFáFKBEPFOVOBQPMÎUJDBEF&TUBEP VOBRVF TVTDJUBVODPOTFOTPEFDBSÃDUFSHFOFSBM)BZNVDIPTNÃTFMFNFOUPT EFDPOUJOVJEBERVFEFEJGFSFODJBFOFTUBTÙMUJNBTEÊDBEBTZFOFTF TFOUJEPDSFFNPTRVFIBZVOBDPJODJEFODJBJNQPSUBOUFFOUSFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSZVOBQPMÎUJDBEFEFGFOTB RVFUBNCJÊOIBDBNCJBEPTVT TVQVFTUPTZTFIBJEPSFOPWBOEP -B IJTUPSJB FOTFÒB RVF MPT QBÎTFT QFRVFÒPT P NFEJBOPT RVF DVFOUBODPONBZPSBDFQUBDJÓOJOUFSOBDJPOBMUBNCJÊOEJTQPOFOEF VOBNBZPSDBOUJEBEEFBMJBEPTFOMBBSFOBQPMÎUJDBZEJQMPNÃUJDB6O QBÎT TPCSFUPEPDVBOEPOPUJFOFVOBQPCMBDJÓONVZOVNFSPTB FT NÃTGVFSUF NÃTTFHVSPZEFàFOEFNFKPSTVTJOUFSFTFTFOMBNFEJEBFO RVFTFBEBQUBBMBTSFHMBTEFMKVFHPJOUFSOBDJPOBMZHP[BEFNÙMUJQMFT ZTÓMJEBTBMJBO[BTFOFMDBNQPEJQMPNÃUJDP&OEFàOJUJWB VOBEJQMPNBDJBBDUJWBZVOBJOTFSDJÓOJOUFSOBDJPOBMFYJUPTBIBOGPSUBMFDJEPMB QPMÎUJDBFYUFSJPSZIBODPOUSJCVJEPUBNCJÊOBMBQPMÎUJDBEFEFGFOTB ZTFHVSJEBEEFMQBÎT
70
Capítulo 3 La política exterior de Chile en derechos humanos Edmundo Vargas C.
Algunas advertencias y precisiones a modo de introducción nadieQVFEFEVEBSRVFEFTEFMBQSPNPDJÓOZQSPUFDDJÓOJOUFSOBDJPOBMEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPOTUJUVZBOVOPEFMPTFMFNFOUPT RVFDPOàHVSBZ FOBMHVOBNFEJEB DPOEJDJPOBOVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPS Otro capíUVMPTFSFàFSFBMUFNBEFMBQSFTFSWBDJÓOEFMBEFNPDSBDJBZ EFMPTEFSFDIPTQPMÎUJDPT:FTFWJEFOUFMBWJODVMBDJÓOFOUSFVOPZPUSP 4JCJFOFOEFNPDSBDJBQVFEFOPDVSSJSWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPT QBSBMPRVFFYJTUFOSFDVSTPTMFHBMFTEFQSPUFDDJÓO MBFYQFSJFODJB JOEJDBRVFFOUPEPTMPTSFHÎNFOFTOPEFNPDSÃUJDPTFTBTWJPMBDJPOFT TPODPOTVTUBODJBMFTBUBMFTBENJOJTUSBDJPOFT BVORVFQVFEFOWBSJBSMB NBHOJUVEFJOUFOTJEBEEFEJDIBTWJPMBDJPOFTFOVOBVPUSBEJDUBEVSB Tampoco, por razones de espacio, me referiré a temas de derecho JOUFSOBDJPOBMIVNBOJUBSJPPEFEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMQFOBM%FCF OP PCTUBOUF TFÒBMBSTFRVFBMHVOPTBTVOUPTEFEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMQFOBM TPOSFMFWBOUFTFOMPRVFSFTQFDUBBMPTEFSFDIPTIVNBOPT&O$IJMF FMQSJODJQBMEFFMMPTFTFMSFMBUJWPBMBWBMJEF[EFMBTBNOJTUÎBTRVFTF DPODFEJFSPOBMBTQFSTPOBTRVFDPNFUJFSPODSÎNFOFTDPOTUJUVUJWPTEF HSBWFTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPT&MEFDSFUPMFZEF DPODFEJÓVOBBNOJTUÎBBMPTBVUPSFTEFEFMJUPTDPNFUJEPTDPOBOUFSJPSJEBEBMBWJHFODJBEFEJDIPEFDSFUPMFZ&M1PEFS+VEJDJBM EVSBOUFMPT BÒPTEFM(PCJFSOP.JMJUBSZMPTQSJNFSPTEFMPTHPCJFSOPTEFNPDSÃUJDPT 71
Edmundo Vargas
aplicóEJDIPEFDSFUPMFZTJODVFTUJPOBSMPIBTUBRVF BàOFTEFMTJHMPxx, BMHVOPTKVFDFTEFKBSPOEFIBDFSMPFTHSJNJFOEP QSJODJQBMNFOUF RVFUBM MFHJTMBDJÓOFSBDPOUSBSJBBM$VBSUP$POWFOJPEF(JOFCSBEFSFMBUJWPBMB1SPUFDDJÓOEFCJEBBMBTQFSTPOBTDJWJMFTFOUJFNQPEFHVFSSB QBSUJDVMBSNFOUFBTVTBSUÎDVMPT ZRVF FOTÎOUFTJT EJTQPOFO RVFMPT&TUBEPT1BSUFTEFMSFGFSJEP$POWFOJPOPQVFEFOFYPOFSBSTFEF DVNQMJSTVTPCMJHBDJPOFTEFBEPQUBSTBODJPOFTQFOBMFTBRVJFOFTIBZBO cometido infracciones graves al Convenio, como es el caso, entre otras, EFMIPNJDJEJPJOUFODJPOBM MBUPSUVSBPUSBUPTJOIVNBOPT 5PEPT MPT HPCJFSOPT EF MB $PODFSUBDJÓO NBOJGFTUBSPO TV EFTBDVFSEP DPO EJDIP EFDSFUP MFZ EF BNOJTUÎB Z FO DJODP PDBTJPOFT FOWJBSPO QSPZFDUPT EF MFZ BM $POHSFTP /BDJPOBM QBSB EFKBSMP TJO FGFDUPPNPEJàDBSMP TJOMPHSBSMP &OFMÃNCJUPEFMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT MBÙOJDBPDBTJÓO FOMBRVFTFIBEJTDVUJEPMBWBMJEF[EFFTFUJQPEFBNOJTUÎBTGVFJNQVMTBEBQPSMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPTBQSPQÓTJUP EFMBTFTJOBUPPDVSSJEPFO BMPTQPDPTEÎBTEFMHPMQFNJMJUBS EFM EJSJHFOUFEFMNBHJTUFSJP-VJT"MGSFEP"MNPOBDJE"SFMMBOP FMDVBMTF FTUVEJBSÃNÃTBEFMBOUF&OFTBPQPSUVOJEBEFMGobierno de Chile no BMFHÓBOUFMB$PSUFMBWBMJEF[RVFQPESÎBUFOFSMBBNOJTUÎB TJOPMBGBMUB de competencia ratione temporis EF MB $PSUF BM IBCFS TVDFEJEP MPT IFDIPTBOUFTEFRVFFOUSBTFFOWJHPSQBSB$IJMFMB$POWFODJÓO"NFSJDBOBTPCSF%FSFDIPT)VNBOPTZ BEFNÃT RVFFMSFDPOPDJNJFOUPEF MBDPNQFUFODJBEFMB$PSUF $IJMFMPIBCÎBFGFDUVBEPTPMPQBSBIFDIPT DVZPQSJODJQJPEFFKFDVDJÓOGVFTFQPTUFSJPSBMEFNBS[PEF $POUPEP OPTPONVDIPTMPTDBTPTEFEFSFDIPQFOBMJOUFSOBDJPOBMDPOUSBTDFOEFODJBNVOEJBMRVFIBOBGFDUBEPB$IJMF"MHVOPT TFSÃONFODJPOBEPTPTPNFSBNFOUFUSBUBEPTFOFTUFUSBCBKP DPNPFM BTFTJOBUPFO8BTIJOHUPOFOEF0SMBOEP-FUFMJFSPMBEJTDVTJÓO FOFM1BSMBNFOUPEFM&TUBUVUPEFMB$PSUF1FOBM*OUFSOBDJPOBM)BZ otros de gran interés, como el caso de la extradición de Pinochet soMJDJUBEBBM3FJOP6OJEPQPSVOKVF[FTQBÒPM1; pero la consideración 1
&M DBTP 1JOPDIFU BOUF MB KVTUJDJB CSJUÃOJDB QVFEF FTUVEJBSTF FO &ENVOEP Vargas Carreño, Derecho Internacional Público, 4BOUJBHP &EJUPSJBM+VSÎEJDB EF$IJMF QQ 72
Política exterior de Chile en derechos humanos
EFUPEBMBQSPCMFNÃUJDBRVFPGSFDFFMEFSFDIPQFOBMJOUFSOBDJPOBM FOGVODJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTSFRVFSJSÎBEFVOFTUVEJPDVZB FYUFOTJÓOSFTVMUBSÎBBÙOTVQFSJPSBMBEFFTUFBSUíDVMP *HVBMNFOUF FOFTUBPQPSUVOJEBE OPNFPDVQBSÊEFMPTEFSFDIPT FDPOÓNJDPT TPDJBMFTZDVMUVSBMFT MPTRVFOPPCTUBOUFTVDBSÃDUFSEF EFSFDIPTIVNBOPTZ QPSFOEF EFVOJWFSTBMFTFJNQFSBUJWPT TVTNFDBOJTNPTEFDPOUSPMJOUFSOBDJPOBMmPMBBVTFODJBEFFMMPTmIBDFONFOPT PTUFOTJCMFTVWJODVMBDJÓODPOMBQPMÎUJDBFYUFSJPS4JOFNCBSHP OP QVFEFOEFKBSEFNFODJPOBSTFFOFTUBNBUFSJBEPTMPHSPTSFDPOPDJEPT JOUFSOBDJPOBMNFOUFMBOPUBCMFEJTNJOVDJÓOEFMBQPCSF[BFYUSFNB FOFTUPTÙMUJNPTWFJOUFBÒPTZMBJHVBMEBEEFHÊOFSPBMDBO[BEBCBKP el Gobierno de Michelle Bachelet. %FOUSPEFMBBNQMJUVEEFMUFNBUBNCJÊOTFFODVFOUSBMBDPODFQUVBMJ[BDJÓOEFMPRVFTPOMPTEFSFDIPTIVNBOPTEFTEFMBQFSTQFDUJWB EF TV USBUBNJFOUP JOUFSOBDJPOBM &O MBT EÊDBEBT EF MPT TFUFOUB Z PDIFOUB DVBOEPPDVSSJFSPOHSBWFT NBTJWBTZTJTUFNÃUJDBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMFZFOPUSPTQBÎTFTEF"NÊSJDB -BUJOB MBQSFPDVQBDJÓOJOUFSOBDJPOBMTFDPODFOUSÓFOMPTQSJODJQBMFT derechos civiles y políticos: los derechos a la vida, a la integridad personal, a la libertad personal, a las libertades de pensamiento y EF FYQSFTJÓO BM EFSFDIP EF SFVOJÓO Z BTPDJBDJÓO B MBT HBSBOUÎBT KVEJDJBMFTZEFMEFCJEPQSPDFTP ZBMEFSFDIPBMBDJSDVMBDJÓOZSFTJEFODJBFOMBQSPQJB1BUSJB.ÃTUBSEF FOMBÙMUJNBEÊDBEBEFMTJHMP QBTBEPZFOMBQSJNFSBEFMBDUVBM TVSHFVOJOUFSFTBOUFEFCBUFTPCSF FMBMDBODFZFYUFOTJÓORVFUJFOFOEFUFSNJOBEPTEFSFDIPTFTUBCMFDJEPT FOJOTUSVNFOUPTJOUFSOBDJPOBMFTWJHFOUFT DVBOEPFTUPTSFRVJFSFOTFS complementados o armonizados con otros derechos. Es el caso, entre PUSPT EFMBWBMJEF[EFMBTBNOJTUÎBTBQMJDBCMFTBRVJFOFTIBODPNFUJEPDSÎNFOFTEFMFTBIVNBOJEBEMBTSFTUSJDDJPOFTBMBMJCFSUBEEF expresión respecto al acceso a determinadas informaciones públicas PBMBIPOSBBKFOBMBEJTDSJNJOBDJÓOQPSQSFGFSFODJBTTFYVBMFTFM EFSFDIPBVONFEJPBNCJFOUFTBOPDVBOEPTVSHFVODPOáJDUPDPOFM desarrollo económico del país. y2VÊIBEFUFSNJOBEPRVFMPTEFSFDIPTIVNBOPTQBTFOBGPSNBS QBSUFEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSEFVO&TUBEP 4JCJFO MBDPOEVDUBEF 73
Edmundo Vargas
VOBBENJOJTUSBDJÓOFOMPRVFEJDFSFMBDJÓODPOMBTWJPMBDJPOFTEF MPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNFUJEBTQPSPUSPT&TUBEPT QPSMPHFOFSBM TVTDJUÓVOJOUFSÊTPVOBQSFPDVQBDJÓOJOUFSOBDJPOBMEFTQVÊTEFMB 4FHVOEB(VFSSB.VOEJBM FTFJOUFSÊTFTUBCBBTPDJBEPBMDBTUJHPBMPT SFTQPOTBCMFTEFDSÎNFOFTDPOUSBMBQB[PMBTFHVSJEBEEFMBIVNBOJEBEDPNFUJEPTEVSBOUFVOBHVFSSB PBBTVOUPTSFMBDJPOBEPTDPOMB BVUPEFUFSNJOBDJÓOPMBEFTDPMPOJ[BDJÓO &MTJTUFNBCJQPMBSRVFSJHJÓEFTQVÊTEFMB4FHVOEB(VFSSB.VOEJBMIBDÎBUBNCJÊONVZEJGÎDJMFMUSBUBNJFOUPEFMBTWJPMBDJPOFTEFMPT EFSFDIPTIVNBOPTDPNFUJEBTQPSVO&TUBEPTJOHVMBSTJOPNFEJBCB VOBDVFSEPP BMNFOPT VOBBRVJFTDFODJBFOUSF&TUBEPT6OJEPTZMB 6OJÓO4PWJÊUJDB&OFTFTFOUJEP FMDBTPEF$IJMFFTQJPOFSP'VFSPO MBTHSBWFTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNFUJEBTBQBSUJSEF TFQUJFNCSFEFMBTRVFDPODJUBSPOMBQSFPDVQBDJÓOEFOPQPDPT &TUBEPTZ QBSUJDVMBSNFOUF EFPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTDPNP Naciones Unidas y la oea. 5BMWF[ FMQSJNFSFKFNQMPEFVOBQPMÎUJDBFYUFSJPSRVFJODMVÎBFYplícitamente como parte de ella la defensa y promoción de los derechos IVNBOPT MBFODPOUSBNPTCBKPMBBENJOJTUSBDJÓOEFM1SFTJEFOUF$BSUFS EFMPT&TUBEPT6OJEPT &OMPTQBÎTFTEF&VSPQB0DDJEFOUBM TJCJFOIVCPVOJOUFSÊTQPSMBDPOEVDUBEFPUSPT&TUBEPTFODVBOUPBMPT EFSFDIPTIVNBOPT FTBQPMÎUJDBTFNBOJàFTUBTPMPEFTQVÊTEFMBDBÎEB EFM.VSPEF#FSMÎOFO DVBOEPEFCFOBGSPOUBSQSPCMFNBTDPNP FMSFDPOPDJNJFOUPEFMPT&TUBEPTRVFGPSNBCBOQBSUFEFMBFY6OJÓO 4PWJÊUJDBZ:VHPTMBWJB BMPRVFTFMFFYJHJÓ QBSBUBMSFDPOPDJNJFOUP RVFFTUPTTFjDPNQSPNFUJFSBOBBTVNJSEFUFSNJOBEBTDPOEVDUBT FOUSF FMMBT SFTQFUBSMBTEJTQPTJDJPOFTEFMPTJOTUSVNFOUPTJOUFSOBDJPOBMFTRVF TFSFàFSFOBMFTUBEPEFEFSFDIP MBEFNPDSBDJBZMPTEFSFDIPTIVNBOPTv2. )PZEÎBMBQSFPDVQBDJÓOQPSMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNPQBSUF EFMBTQPMÎUJDBTFYUFSJPSFTTFIBHFOFSBMJ[BEP&MUFNBFTUÃQSFTFOUF FOMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM UBOUPFOFMÃNCJUPEFMBTSFMBDJPOFTCJMBUFSBMFTEFMPT&TUBEPTDPNPFOMPTGPSPTNVMUJMBUFSBMFT"TJNJTNP TPONVDIPTMPT.JOJTUFSJPTEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTRVFUJFOFOVO 2
Declaración de los Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados de la $PNVOJEBE&DPOÓNJDB&VSPQFBEFEFEJDJFNCSFEF 74
Política exterior de Chile en derechos humanos
%FQBSUBNFOUPPVOB%JSFDDJÓODPOMBGVODJÓOFTQFDÎàDBEFQSFPDVQBSTFQPSFTBNBUFSJB UBOUPBOJWFMNVMUJMBUFSBMDPNPFOSFMBDJÓOB MBTDPOEVDUBTEFBMHVOPT&TUBEPT TJORVFFTUPTQVFEBOBIPSBBEVDJS RVFTFUSBUBEFVOBJOUFSWFODJÓOJMFHíUJNBFOVOBTVOUPJOUFSOP &OFMDBTPEF$IJMF MBJODPSQPSBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT DPNPVOPEFMPTFMFNFOUPTJOUFHSBOUFTEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSTVSHFFO DPOMBSFTUBVSBDJÓOEFMBEFNPDSBDJB"OUFT CBKPMPT(PCJFSOPT EFNPDSÃUJDPTEF"MFTTBOESJ 'SFJZ"MMFOEF DVBOEPTFQSFTFOUBCBO FO FM ÃNCJUP JOUFSOBDJPOBM BTVOUPT SFMBDJPOBEPT DPO MPT EFSFDIPT IVNBOPT FTUPTFSBOBUFOEJEPT TFHÙOFMDBTP DPNPVOQSPCMFNB QPMÎUJDPPKVSÎEJDPQPSMBT.JTJPOFTEF$IJMFPGVODJPOBSJPTBDBSHP EFUBMFTQSPCMFNBT&OFM(PCJFSOP.JMJUBSMBQSFPDVQBDJÓOQPSMPT EFSFDIPTIVNBOPTQBTÓBTFSVOBEFMBTQSJPSJEBEFTEFMBQPMÎUJDB FYUFSOB QFSPOPQBSBQSPNPWFSMPT TJOPQBSBEFGFOEFSTFEFMBTBDVTBDJPOFTRVFTFGPSNVMBSPOQPSWJPMBSMPT &TUBOVFWBBDUJUVERVFTFJOJDJBFOPCFEFDJÓQSJODJQBMNFOUF BEPTGBDUPSFTMBOFDFTJEBEEFTVQFSBSMBTJUVBDJÓOBOUFSJPSZUBNCJÊO MPHSBSVOBBEFDVBDJÓOBMPSEFOJOUFSOBDJPOBM EFMDVBMFMSFTQFUPB MPTEFSFDIPTIVNBOPTFSBQBSUFJOUFHSBOUF &MQSFTFOUFUSBCBKPQSFUFOEFFTUVEJBSDVÃMFTTPOMBTNBOJGFTUBDJP ÃMFTTPOMBTNBOJGFTUBDJP les son las manifestacioOFTEFFTBQPMÎUJDBFYUFSJPSRVFTVSHFFO&MMBJODMVZFMPT(PCJFSOPTEFMPT1SFTJEFOUFT"ZMXJO 'SFJ -BHPTZ#BDIFMFU5PEBWÎBSFTVMUB QSFNBUVSPIBDFSVOBOÃMJTJTEFMBQPMÎUJDBTFHVJEBFOFTUBNBUFSJBQPS FM1SFTJEFOUF1JÒFSB BVORVFIBTUBFMEFEJDJFNCSFEF GFDIB EFMBFOUSFHBEFFTUFUSBCBKP OPTFQFSDJCÎBONPEJàDBDJPOFTBMBQPMÎUJDBTFHVJEBIBTUBBIPSB QPSMPRVF BMJHVBMDPNPTVDFEJÓDPOMPT gobiernos de la Concertación, si algún representante actúa en términos JODPNQBUJCMFTDPOFTBQPMÎUJDB OPQPESÃDPOUJOVBSFOTVTGVODJPOFT 4JBMDPNJFO[PEFFTUFBSUÎDVMPTFIBOJODMVJEPBOUFDFEFOUFTTP ÎDVMPTFIBOJODMVJEPBOUFDFEFOUFTTP DVMPTFIBOJODMVJEPBOUFDFEFOUFTTPCSFDVÃMGVFMBSFBDDJÓOEFMPT&TUBEPTZMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM BOUFMBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNFUJEBTEVSBOUFFM (PCJFSOP.JMJUBS m
FMMPTFEFCFBRVFFMQVOUPEFQBStida de la política exterior iniciada en 1990 consistió precisamente FOMBOFDFTJEBEEFTVQFSBSMBTJUVBDJÓOBOUFSJPSZTVTJNQMJDBODJBT en esta materia. 75
Edmundo Vargas
1BSBFTUBJOWFTUJHBDJÓOIFQSPDVSBEPVUJMJ[BSUPEBTMBTGVFOUFTEF RVFIFQPEJEPEJTQPOFS QBSBMPDVBMIFSFDVSSJEPBMBTDPSSFTQPOEJFOtes Direcciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, especialmente BM%FQBSUBNFOUPEF5SBUBEPTEFMB%JSFDDJÓO+VSÎEJDBZMB%JSFDDJÓO EF%FSFDIPT)VNBOPT$VBOEPQFSNBOFDÎFO(JOFCSB FOKVMJPEF DVNQMJFOEP NJT GVODJPOFT EF NJFNCSP EF MB $PNJTJÓO EF %FSFDIP*OUFSOBDJPOBM QBSUFEFNJUJFNQPMPVTÊFOMBCJCMJPUFDBEF /BDJPOFT6OJEBTSFDPQJMBOEPJOGPSNBDJPOFTRVFQVEJFSBOTFSÙUJMFT QBSBFTUFUSBCBKPQFSPMBGVFOUFQSJODJQBMIBOTJEPNJTQSPQJPTMJCSPT ZEPDVNFOUPTRVFIFSFVOJEPFOFTUBTEÊDBEBT BTÎDPNPNJQFSTPOBM SFDVFSEPEFBMHVOBTTJUVBDJPOFT FOMBTRVFUVWFFMIPOPSEFQBSUJDJQBS como representante de Chile o de haber sido testigo de ellas. También he complementado esas informaciones con los testimoOJPTQFSTPOBMFTRVFSFDJCÎEFRVJFOFTIBOTJEP%JSFDUPSFTEF%FSFDIPT )VNBOPTFOFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTZBMPTDVBMFTQVEF UFOFSBDDFTP3PCFSUP(BSSFUÓO "MFKBOESP4BMJOBT .JNÎ&TRVJWFM +VBO"OÎCBM#BSSÎBZ.JHVFM¦OHFM(PO[ÃMF[ DPOMPTDVBMFTNFFOtrevisté personalmente, por teléfono o vía electrónica. Todos ellos me aportaron valiosos antecedentes e informaciones. Lamento no haberlo QPEJEPIBDFSDPO$BSNFO)FSU[ RVJFO BMQBSFDFS OPTFFODPOUSBCB FO $IJMF DVBOEP RVJTF UPNBS DPOUBDUP DPO FMMB &O UPEP DBTP IF VUJMJ[BEPVOBDBSUBTVZBFOWJBEBBVOEJBSJPMPDBMFOOPWJFNCSFEF MBRVFDJUPFOFTUFBSUíDVMP1PSTVQVFTUP MBSFTQPOTBCJMJEBE QPSUPEPFMDPOUFOJEPEFFTUFUSBCBKPFTFYDMVTJWBNFOUFNÎB
La reacción de los Estados y de la comunidad internacional ante las violaciones de los derechos humanos cometidas durante el Gobierno Militar /PFTQSPQÓTJUPEFFTUFBSUÎDVMPEFTDSJCJSMBTWJPMBDJPOFTEFMPTEFSFDIPT IVNBOPTPDVSSJEBTEVSBOUFFTUFQFSÎPEP)BZBMSFTQFDUPVOBBCVOEBOUFCJCMJPHSBGÎB UBOUPEFBVUPSFTOBDJPOBMFTDPNPEFPUSPTQBÎTFT BTÎDPNPJOGPSNFTEFPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT QBSUJDVMBSNFOUF
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Política exterior de Chile en derechos humanos
EFMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT3 y de entidades EF/BDJPOFT6OJEBTRVFEBODVFOUBEFMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPT IVNBOPTFO$IJMFEFTEFTFQUJFNCSFEFBNBS[PEF -PRVFTÎDBCFEFTUBDBSFOFTUBPQPSUVOJEBEFTDÓNPFTBTJUVB ÓNPFTBTJUVB NPFTBTJUVBDJÓOBGFDUÓMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTEF$IJMFEVSBOUFFTBÊQPDB y como el Gobierno encabezado por el general Pinochet afrontó las BDVTBDJPOFTGPSNVMBEBTEFTEFFMFYUFSJPS 1SPEVDJEPFMHPMQFEFFTUBEPFMEFTFQUJFNCSFEF FO general, no se vieron afectadas las relaciones de Chile con la mayoría EFMPTQBÎTFTEF"NÊSJDB-BUJOB&OVOBÊQPDBFORVFFMOÙNFSPEF HPCJFSOPTTVSHJEPTFOGPSNBJSSFHVMBSFSBDPOTJEFSBCMFZFOMBRVF QSFEPNJOBCBFMMMBNBEPQMVSBMJTNPJEFPMÓHJDP FTUPFT MBQSFTDJOEFODJBEFMBOBUVSBMF[BEFMSÊHJNFOEFHPCJFSOPQBSBUFOFSSFMBDJPOFT EJQMPNÃUJDBT $IJMFNBOUVWPSFMBDJPOFTDPOMBHSBONBZPSÎBEFMPT &TUBEPTDPOMPTRVFMBTUFOÎBDPOBOUFSJPSJEBE DPOMBTTPMBTFYDFQDJPOFTEF$VCBZ.ÊYJDP 4JOFNCBSHP EVSBOUFFTPTBÒPTTFQSPEVKPVOOPUBCMFEFDSFcimiento en la cooperación política y económica de Chile con los QBÎTFTEFMBSFHJÓO4JCJFO$IJMFDPOUJOVÓDPNP&TUBEPNJFNCSP de la oea y del incipiente sela FMRVFHSBEVBMNFOUFJSÎBQFSEJFOEP TVJNQPSUBODJB&OTFSFUJSBFM1BDUP"OEJOP RVFFM1SFTJEFOUF 'SFJ.POUBMWBIBCÎBDPOUSJCVJEPBDSFBS ZOPFTJOWJUBEPBQBSUJDJQBS QSFDJTBNFOUFQPSMBOBUVSBMF[BEFTV(PCJFSOP FOFM(SVQPEF $POUBEPSBRVFTFUSBOTGPSNBSÎBEFTQVÊTFOFM(SVQPEF$POTVMUB Z$PPSEJOBDJÓO DPOPDJEPUBNCJÊODPNPFM(SVQPEF3ÎPZBMDVBM $IJMFTPMPJOHSFTBSÎBVOBWF[SFTUBCMFDJEBMBEFNPDSBDJB *OJDJBMNFOUFMBTSFMBDJPOFTDPO&TUBEPT6OJEPT CBKPMPTHPCJFSOPTEFMPT1SFTJEFOUFT/JYPOZ'PSE RVFOPPDVMUBCBOTVTBUJTGBDDJÓO QPSFMEFSSPDBNJFOUPEFM1SFTJEFOUF"MMFOEF GVFSPOBNJTUPTBTZEF VOBFGFDUJWBDPPQFSBDJÓO&MQSPQJPTFDSFUBSJPEF&TUBEP )FOSZ,JT-
3
7ÊBTF QPSFKFNQMP FM*OGPSNFTPCSFMBj4JUVBDJÓOEFMPT%FSFDIPT)VNBOPT FO $IJMFv EF MB $PNJTJÓO *OUFSBNFSJDBOB EF %FSFDIPT )VNBOPT %PDUP oea/l/vi/ii/ 66, de 27 de septiembre de 1985. 77
Edmundo Vargas
TJOHFS TFQSFPDVQÓQFSTPOBMNFOUFEFRVFFM(PCJFSOPEF1JOPDIFU OPGVFTFFYDMVJEPEFOJOHÙOQSPHSBNBEFDPPQFSBDJÓO. 5BMTJUVBDJÓODBNCJÓFOEFCJEPBEPTSB[POFT-BQSJNFSB GVFMBNPEJàDBDJÓOGVOEBNFOUBMRVFTFQSPEVKPFOMBQPMÎUJDBFYUFSJPS EFMPT&TUBEPT6OJEPTCBKPFM1SFTJEFOUF$BSUFS DVZBBENJOJTUSBDJÓO DPNFO[ÓBIBDFSEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTVOBTVOUPEFUFSNJOBOUF FOTVTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT MPDVBMTJHOJàDÓ FOMPRVFSFTQFDUB B$IJMF FOUSFPUSBTNBOJGFTUBDJPOFT VOBNPEJàDBDJÓOEFMWPUPEF esta nacióOFO/BDJPOFT6OJEBTSFTQFDUPBMBSFTPMVDJÓOTPCSF$IJMF RVFQBTÓEFMBBCTUFODJÓOBMSFTVFMUPBQPZPBMGBMMPDPOEFOBUPSJP 1FSPFMIFDIPNÃTHSBWJUBOUFFOFTFDBNCJPGVFFMBTFTJOBUPFO 8BTIJOHUPO FOTFQUJFNCSFEF EFMFYNJOJTUSPZFYFNCBKBEPS 0SMBOEP-FUFMJFSZEFTVDPMBCPSBEPSBOPSUFBNFSJDBOB3POOJF.PGàU IPNJDJEJPTRVFDPOTUJUVÎBOFMNBZPSBDUPEFUFSSPSJTNPDPNFUJEP IBTUBFOUPODFTFOMBDBQJUBMEFMPT&TUBEPT6OJEPTZSFTQFDUPBMDVBM MBTBVUPSJEBEFTOPSUFBNFSJDBOBTMMFHBSPOBMBDPODMVTJÓO EFTQVÊT EFNÃTEFVOBÒPEFJOWFTUJHBDJÓO EFRVFIBCÎBOTJEPDPNFUJEPT por los servicios de inteligencia de Chile. La negativa a castigar o FYUSBEJUBSBRVJFOFTTFDPOTJEFSBCBOSFTQPOTBCMFTEFFTFDSJNFOmFM HFOFSBM$POUSFSBTZFMCSJHBEJFS&TQJOP[BmNPUJWÓEVSBTTBODJPOFT RVF BMTFSBQSPCBEBTQPSFM$POHSFTPEFMB6OJÓO OPFSBOTVTDFQUJCMFTEFTFSNPEJàDBEBTQPSFM1PEFS&KFDVUJWP-BNÃTJNQPSUBOUF EFFTBTNFEJEBTGVFMBFONJFOEB,FOOFEZ)BSLJORVFMJNJUBCBMBT WFOUBTEFBSNBNFOUPTB$IJMFZDPOTUJUVÎBVOWFSEBEFSPFNCBSHPEF NBUFSJBMFTCÊMJDPT"EFNÃT TFBEPQUBSPOUBNCJÊOEJWFSTBTTBODJPOFT EFPSEFODPNFSDJBMPàOBODJFSP DPNPMPGVFSPOMBTFYDMVTJPOFTEF $IJMFEFM4JTUFNB(FOFSBMJ[BEPEF1SFGFSFODJBTZEFMPTTFHVSPTEFMB opic RVFTFPUPSHBOBMBTJOWFSTJPOFTOPSUFBNFSJDBOBTFOFMFYUFSJPS &TUBTNFEJEBTTFNBOUVWJFSPOFOWJHPSIBTUBFMSFTUBCMFDJNJFOUPEF la democracia en Chile.
&TUBJOGPSNBDJÓONFGVFDPSSPCPSBEBQPSFMGVODJPOBSJPEFM%FQBSUBNFOUP EF&TUBEPEFMPT&TUBEPT6OJEPTEFFTBÊQPDB 5PN'BSFS RVJFOFSBBTJTUFOUF EFMTFDSFUBSJPEF&TUBEP"EKVOUPQBSB"NÊSJDB-BUJOB 8JMMJBN3PHFST Z RVJFOQPTUFSJPSNFOUFMMFHBSÎBBTFSVOSFTQFUBEPBDBEÊNJDPZEFGFOTPSEFMPT EFSFDIPTIVNBOPT'BSFSFYQSFTBNFOUFNFPUPSHÓTVDPOTFOUJNJFOUPQBSB DJUBSFOFTUFBSUÎDVMPMBSFGFSJEBJOGPSNBDJÓO 78
Política exterior de Chile en derechos humanos
-BDPOEVDUBFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTGVFVOGBDUPSJNQPSUBOUFQBSBRVFMBTSFMBDJPOFTDPOMPTQBÎTFTEF&VSPQB0DDJEFOUBM ZTVTJOTUJUVDJPOFT DPNPMBFOUPODFT$PNVOJEBE&DPOÓNJDB&VSPQFB OPGVFSBOBNJTUPTBTOJDPPQFSBUJWBTDPNPMPIBCÎBOTJEPBOUFT 4JCJFO OPIVCPSPNQJNJFOUPTGPSNBMFTEFSFMBDJPOFTEJQMPNÃUJDBT DPOOJOHÙOQBÎT IVCPDBTPTEFSJWBEPTEFHSBWFTWJPMBDJPOFTBMPT EFSFDIPTIVNBOPTEFDJVEBEBOPTEFQBÎTFTFVSPQFPTRVFBGFDUBSPO MBTSFMBDJPOFTDPOFTPT&TUBEPT MMFHÃOEPTFJODMVTPBMSFUJSPEFM&NCBKBEPS DPNPTVDFEJÓFODPOFM&NCBKBEPSEFM3FJOP6OJEP DPNPDPOTFDVFODJBEFMBEFUFODJÓOBSCJUSBSJBZQPTUFSJPSFTUPSUVSBT JOáJHJEBTQPSMBdinaBMBNÊEJDBCSJUÃOJDB4IFJMB$BTTJEZ&O MPTTFSWJDJPTEFTFHVSJEBEBTFTJOBSPOBMGVODJPOBSJPFTQBÒPMEF/BDJPOFT6OJEBT$BSNFMP4PSJB MPRVFNÃTUBSEFQSPWPDBSÎBVOBTFSJB EJàDVMUBEFOMBTSFMBDJPOFTDPO&TQBÒB $POMB6OJÓO4PWJÊUJDBZMBNBZPSÎBEFMPT&TUBEPTEF&VSPQB EFM &TUF MBT SFMBDJPOFT EJQMPNÃUJDBT TF JOUFSSVNQJFSPO JONFEJBUBNFOUFEFTQVÊTEFMHPMQFEFFTUBEPEF&MÙOJDPDPOFMDVBMTF NBOUVWJFSPOGVF3VNBOJB&ODBNCJP MBTSFMBDJPOFTDPOMBNBZPSÎB EFMPTQBÎTFTBTJÃUJDPTZEFM1BDÎàDPGVFSPOTBUJTGBDUPSJBTFJODMVTP en la década de los años ochenta, las relaciones comerciales se increNFOUBSPOEFNBOFSBTJHOJàDBUJWB MPRVFOPPCTUÓQBSBRVFBMHVOPT EFFTPT&TUBEPTTFTVNBTFOBMBTDPOEFOBDJPOFTBMSÊHJNFODIJMFOP en Naciones Unidas. -BTJUVBDJÓOEFTDSJUB BMBRVFDBCFBHSFHBSMBTSFJUFSBEBTDSÎUJDBTBM(PCJFSOPEF$IJMFQPSTVDPOEVDUBFODVBOUPBMPTEFSFDIPT IVNBOPT SFDJCJEBTFO/BDJPOFT6OJEBTZPUSBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT DPOEVKPBVOWFSEBEFSPBJTMBNJFOUPJOUFSOBDJPOBMEFMQBÎT DPOHSBWFTDPOTFDVFODJBTFOMPRVFDPODJFSOFBTVTFHVSJEBEFYUFSJPS %VSBOUFMPTEJFDJTJFUFBÒPTEFM(PCJFSOP.JMJUBSGVFSPONVZQPDPT MPT+FGFTEF&TUBEPPEF(PCJFSOPRVFMMFHBSPOB$IJMFZFMQSPQJP HFOFSBM1JOPDIFU UBOBàDJPOBEPBWJBKBSBMFYUFSJPS MPQVEPIBDFSFO NVZDPOUBEBTPDBTJPOFTZTPMPBMDPNJFO[PEFTVNBOEBUP*ODMVTP DVBOEPWJTJUÓ&TUBEPTDPOMPTRVFUFOÎBDPJODJEFODJBTJEFPMÓHJDBT FTPTWJBKFTUFSNJOBSPODPOEFTBHSBEBCMFTJODPSEJPT DPNPTVDFEJÓFO DVBOEPDPODVSSJÓBMGVOFSBMEF'SBODPFO&TQBÒBZMBTOVFWBT 79
Edmundo Vargas
BVUPSJEBEFT JONFEJBUBNFOUFEFTQVÊTEFMGVOFSBM MFTVHJSJFSPORVF OPQFSNBOFDJFSBFO&TQBÒBZ DJODPBÒPTNÃTUBSEF DVBOEPJOUFOUÓ MMFHBSB'JMJQJOBTZFONFEJPEFTVFYUFOTPWJBKF FMQSPQJPHPCJFSOP EF.BSDPTDBODFMÓTVWJTJUB %VSBOUF FTPT BÒPT MP RVF NÃT JOUFSÊT Z QSFPDVQBDJÓO TVTDJUÓ FONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTGVFMBEJTDVTJÓOEFMBTJUVBDJÓOEF $IJMFQPSMBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT QBSUJDVMBSNFOUFMBoea Z/BDJPOFT6OJEBT BTÎDPNPMBTSFTPMVDJPOFTBEPQUBEBTQPSFTUBT *OJDJBMNFOUF FM(PCJFSOPPBMHVOPTEFTVTQFSTPOFSPTBEVKFSPO RVFFTBEJTDVTJÓODPOTUJUVÎBVOBjJOBDFQUBCMFJOUSPNJTJÓOFOMPTBTVOUPTJOUFSOPTv QFSPBMOPQPEFSMBFWJUBSPTDJMBSPOEFTEFVOPGSFDJNJFOUP EFDPPQFSBDJÓOIBTUBVOUFSNJOBOUFSFDIB[PBMBDPNQFUFODJBEFMPT DPSSFTQPOEJFOUFTÓSHBOPTQBSBUSBUBSUBMFTBTVOUPT &MNJTNPEÎBEFMQSPOVODJBNJFOUPNJMJUBS MB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT RVFTFFODPOUSBCBSFVOJEBFO$BMÎ $PMPNCJB JOTUSVZÓBTVTFDSFUBSJPFKFDVUJWP FM%S-VJT3FRVF QBSB RVFTFUSBTMBEBTFB$IJMFDPOFMàOEFPCUFOFSVOBJOGPSNBDJÓOBEFDVBEBEFMPTIFDIPTRVFFTUBCBOPDVSSJFOEP&M%S3FRVFWJTJUÓFM país entre el 12 y 18 de septiembre de 1973, presentando al término de TVNJTJÓOVOJOGPSNFFOFMRVFSFDPNFOEÓ FOUSFPUSBTNFEJEBT RVF la Comisión observara in locoMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT FO$IJMF PCTFSWBDJÓORVFQSFWJBBOVFODJBEFM(PCJFSOP TFMMFWÓB DBCPFOUSFFMEFKVMJPZFMEFBHPTUPEF $PNPSFTVMUBEPEFFTBPCTFSWBDJÓOin loco, la Comisión elaboró VOJOGPSNFTPCSFMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMF FM DVBMGVFEJTDVUJEPFOMB"TBNCMFB(FOFSBMEFMBoeaFO MBDVBM MFTPMJDJUÓRVFTFWPMWJFTFBJOGPSNBSTPCSFFTUBTJUVBDJÓOFO$IJMF MP RVFNPUJWÓBM(PCJFSOPOBDJPOBMBJOWJUBSBMB"TBNCMFB(FOFSBMEF BMQBÎTQBSBRVFFTUBTFSFBMJ[BSBFO4BOUJBHP .ÃTRVFMBSFTPMVDJÓOBEPQUBEBFOFTBPQPSUVOJEBE RVFOPGVF FYQMÎDJUBNFOUFDPOEFOBUPSJB ZFOMBRVFTFGPSNVMÓBM(PCJFSOPFO DVFTUJÓOVOMMBNBEPQBSBjRVFDPOUJOÙFBEPQUBOEPZQPOJFOEPJO QSÃDUJDBMPTNFEJPTZNFEJEBTOFDFTBSJBTQBSBQSFTFSWBSZBTFHVSBS FGFDUJWBNFOUFMBQMFOBWJHFODJBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTv BTÎDPNP QBSBRVFjPUPSHVFMBTHBSBOUÎBTQFSUJOFOUFTBMBTQFSTPOBTFJOTUJUV80
Política exterior de Chile en derechos humanos
DJPOFTRVFMFTTVNJOJTUSFOJOGPSNBDJPOFT UFTUJNPOJPT PQSVFCBTEF PUSPDBSÃDUFSv MB"TBNCMFB(FOFSBMDFMFCSBEBFOMBDBQJUBMBERVJSJSÎB QPTUFSJPSNFOUFVOBFTQFDJBMJNQPSUBODJBQPSMBGBMUBEFDVNQMJNJFOUP EFMQÃSSBGPFORVFTFTPMJDJUBOjMBTHBSBOUÎBTQFSUJOFOUFTvBRVJFOFT TVNJOJTUSFOJOGPSNBDJPOFTPUFTUJNPOJPT 1SFDJTBNFOUF FTFGVFFMDBTPEFDJODPSFTQFUBEPTBCPHBEPT MPT TFÒPSFT&VHFOJP7FMBTDP +BJNF$BTUJMMP )ÊDUPS7BMFO[VFMB "OESÊT "ZMXJOZ'FSOBOEP(V[NÃO RVJFOFTEJTUSJCVZFSPOFOUSFMBTEFMFHBDJPOFTQBSUJDJQBOUFTFOMB"TBNCMFB(FOFSBMVOEPDVNFOUPFOFM RVFEFOVODJBCBOMBTHSBWFTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTRVF FTUBCBOPDVSSJFOEPFO$IJMF&MEPDVNFOUPOPMMFHÓBNBOPTEFMB $PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPTZOJTJRVJFSBGVF NFODJPOBEPFOMBTEJTDVTJPOFTFOMB"TBNCMFB(FOFSBM4JOFNCBSHP BMPTQPDPTEÎBTEFIBCFSDPODMVJEPMB"TBNCMFB(FOFSBM &VHFOJP 7FMBTDPZ+BJNF$BTUJMMPGVFSPOEFUFOJEPTFMEFBHPTUPEFF JOUSPEVDJEPTBMBGVFS[BBWFIÎDVMPTRVFMPTMMFWBSPOBMBFSPQVFSUP EFTEFEPOEFGVFSPOFYQVMTBEPTEFMQBÎTZFNCBSDBEPTB#VFOPT"JSFT TJOEPDVNFOUBDJÓOEFOJOHVOBFTQFDJFZTJONFEJPTNBUFSJBMFT %FTQVÊTEFMB"TBNCMFB(FOFSBMEF MB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBQBTÓBEFTFNQFÒBSVOQBQFMNÃTQSPUBHÓOJDPFOMBEFGFOTBEF MPTEFSFDIPTIVNBOPTFO"NÊSJDB JODMVZFOEPB$IJMF ZTVTJOGPSNFT QBTBSPOBDPOTJEFSBSTFDPONBZPSBUFODJÓOZQSFPDVQBDJÓOQPSMB Asamblea General de la oea. Un tercer informe de la Comisión motiva a la Asamblea General a «agradecer a la cidhTV5FSDFS*OGPSNFTPCSF MBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMFZTPMJDJUBBM(PCJFSOP RVFDPOUJOÙFBEPQUBOEPNFEJEBTQBSBFMFTUBCMFDJNJFOUPQMFOPEFM FKFSDJDJPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTZRVFJOGPSNFBEJDIB$PNJTJÓO BDFSDBEFMBTJUVBDJÓO BàOEFRVFFMMPTFBUPNBEPFODPOTJEFSBDJÓO FOMBQSFQBSBDJÓOEFM*OGPSNF"OVBMv A partir de 1978, la cidh JODMVZF FO TV *OGPSNF "OVBM VOB TFDDJÓOEFEJDBEBBBOBMJ[BSMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT FO$IJMF&OMB$PNJTJÓO BOUFMBQFSTJTUFODJBFJODMVTPBHSBWBNJFOUPEFMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT EFDJEFFMBCPSBS VOBNQMJPJOGPSNFQBSBMPDVBMTPMJDJUÓTFSJOWJUBEBQPSFM(PCJFSOP QBSBSFBMJ[BSVOBPCTFSWBDJÓOin loco MPDVBMGVFOFHBEPQPSMBBE81
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NJOJTUSBDJÓO MBDVBMTFCBTÓFOVODPOKVOUPEFHSBWFTBDVTBDJPOFTB la cidh DBEBVOBEFMBTDVBMFTGVFSPOSFGVUBEBTQPSMB$PNJTJÓO5. &OUPEPDBTP OPPCTUBOUFFTBOFHBUJWB MB$PNJTJÓOQSFTFOUÓVO BNQMJPJOGPSNFDPNQSFOTJWPEFMBFWPMVDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT FOFMQBÎTEVSBOUFEPDFBÒPTBMB"TBNCMFB(FOFSBMRVFUVWPMVHBSFO Cartagena de Indias en 1985. El informe de la cidhGVFBNQMJBNFOUF BQSPCBEPFOMB$PNJTJÓOEFMB"TBNCMFB(FOFSBMFODBSHBEBEFTV DPOTJEFSBDJÓO JODMVZFOEPVOQSPZFDUPEFSFTPMVDJÓORVFDPOUJFOF VOMMBNBEPBM(PCJFSOPEF$IJMFQBSBSFTUBCMFDFSMPNÃTQSPOUPQPTJCMFFMSÊHJNFOEFNPDSÃUJDPEF(PCJFSOP DPNPDPOEJDJÓOFTFODJBM QBSBRVFMPTEFSFDIPTIVNBOPTTFQVEJFSBOSFTQFUBS4JOFNCBSHP GBMUBSPOQPDPTWPUPTQBSBRVFEJDIBSFTPMVDJÓOGVFTFBEPQUBEBQPS FMQMFOBSJPEFMB"TBNCMFB(FOFSBM DPNPDPOTFDVFODJBEFMBTBSEVBT FJOUFOTBTHFTUJPOFTSFBMJ[BEBTFOMPTEÎBTTJHVJFOUFTQPSFMDBODJMMFS +BJNF EFM7BMMF DPO WBSJPT EF TVT DPMFHBT NJOJTUSPT EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT FO MBT RVF MPHSÓ MPT DBNCJPT EF WPUPT OFDFTBSJPT QBSB RVFFMQSPZFDUPEFSFTPMVDJÓOOPUVWJFSBMBTBQSPCBDJPOFTSFRVFSJEBT para ser adoptado. Lo dicho no resta méritos al Informe de la cidh, RVFDPOUJOÙBTJFOEPVOPEFMPTEPDVNFOUPTNÃTTFSJPTZPCKFUJWPT EFMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMF &O/BDJPOFT6OJEBTTFEJPVOQSPDFTP BMNFOPTDSPOPMÓHJDBmente, inverso al de la oea4JFOFTUBÙMUJNBIVCPVOBDPMBCPSBDJÓO inicial del Gobierno de Chile con el cidhQBSBEFTQVÊTSFDJCJSTFWFSBT FJOGVOEBEBTDSÎUJDBT FO/BDJPOFT6OJEBTTFDPNJFO[BDPOVOSFDIB[P BMBTSFTPMVDJPOFTBEPQUBEBTQPSFMPSHBOJTNPNVOEJBMSFDVSSJÊOEPTF QBSBFMMPBVOJOVTVBMQMFCJTDJUPQBSB FOMBTQPTUSJNFSÎBTEFM(PCJFSOP .JMJUBS SFTUBCMFDFSVODJFSUBDPPQFSBDJÓODPOMPTSFMBUPSFTFTQFDJBMFT FODBSHBEPTEFFTUVEJBSMBTJUVBDJÓODIJMFOB &MUFNBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNJFO[BUSBUBSTFFOMB"TBNCMFB(FOFSBMEFMBT/BDJPOFT6OJEBTFMBÒP FOFMRVFTFBEPQUB MBSFTPMVDJÓO xxx
FOMBRVFQPSBNQMJBNBZPSÎBmWPUPT BGBWPS FODPOUSBZBCTUFODJPOFTmTFDPOEFOBOMBTQSBDUJDBT 5
3FTVMUBEFJOUFSÊTWFSIPZEÎBFTBTBDVTBDJPOFTZMBSFTQVFTUBRVFBFMMBTEJP MB$PNJTJÓO&TUBTQVFEFOWFSTFFOj*OGPSNFTPCSFMBTJUVBDJÓOEFEFSFDIPT IVNBOPTFO$IJMFv EFTFQUJFNCSFEFob. cit., pp. 319-323, 323-335. 82
Política exterior de Chile en derechos humanos
TFHVJEBT QPS FM SÊHJNFO JOTUBVSBEP FO $IJMF -PT ÙOJDPT WPUPT FO contra correspondieron a Estados latinoamericanos y dentro de las BCTUFODJPOFTàHVSBOQBÎTFTDPOMPTDVBMFTFTUF(PCJFSOPTFQSFDJBCB EFUFOFSCVFOBTSFMBDJPOFT DPNP&TUBEPT6OJEPT &TQBÒBEF'SBODP Z'JMJQJOBTEF.BSDPT 6OBWPUBDJÓOTJNJMBSmBGBWPS FODPOUSBZBCTUFODJPOFTmGVFBEPQUBEBBMBÒPTJHVJFOUF QFSPFOUÊSNJOPTNÃTFOÊSHJDPT Al inicio del mismo año de 1975, la Tercera Comisión de la Asamblea (FOFSBMIBCÎBEFTJHOBEPBVOHSVQPad hocEFUSBCBKPDPNQVFTUPQPS QSFTUJHJPTBTQFSTPOBMJEBEFTZQSFTJEJEPQPSFMKVSJTUBQBLJTUBOÎ(VMVO "MÎ"MMBOB BMDVBMTFOFHÓMBQPTJCJMJEBEEFWFOJSB$IJMF MPRVFOP JNQJEJÓRVFFMBCPSBSBVOEPDVNFOUBEPJOGPSNFTPCSFMBTJUVBDJÓO EFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMF FMDVBMGVFDPOPDJEPFO Tal informe y el asesinato en Washington de Orlando Letelier TJHOJàDBSPORVFFMEFCBUFFOMPTQSÓYJNPTQFSíodos de sesiones de la "TBNCMFB (FOFSBM GVFSB QBSUJDVMBSNFOUF JOUFOTP &O OVFWBNFOUFTFBQSPCÓVOBSFTPMVDJÓORVFFTUBWF[DPOUÓDPOQBÎTFTRVF MBBQPZBSPO EFOUSPEFMPTDVBMFTFTUBCB&TUBEPT6OJEPT FOMBRVFTF DPOEFOÓBM(PCJFSOPDIJMFOPjDPOQSFPDVQBDJÓOFTQFDJBMFJOEJHOBDJÓOvBOUFjFMJODVNQMJNJFOUPEFQSPNFTBTEFM(PCJFSOPEF$IJMFEF RVFNFKPSBSÎBMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTv $PNPSFTQVFTUBBFTBEVSBSFTPMVDJÓOEFMB"TBNCMFB(FOFSBMEF MBT/BDJPOFT6OJEBT VOHSVQPEFDJWJMFTDFSDBOPTB1JOPDIFU GPSNBEP QPS&EVBSEP#PFTUDI 4FSHJP'FSOÃOEF[ +BJNF(V[NÃOZ"MGPOTP .ÃSRVF[ QSPQVTJFSPOMBDFMFCSBDJÓOEFVOQMFCJTDJUPQBSBSFTQBMEBS BM(PCJFSOPBOUFFTBSFTPMVDJÓO64JCJFO MPTNJFNCSPTEFMB+VOUB EF(PCJFSOP BMNJSBOUF.FSJOPZHFOFSBM-FJHI TFPQVTJFSPOBFTB QSPQVFTUBBMJHVBMRVFMPTFY1SFTJEFOUFTEFMB3FQÙCMJDBZNJFNCSPT EFM$POTFKPEFM&TUBEP (BCSJFM(PO[ÃMF[Z+PSHF"MFTTBOESJ UPEPT MPTDVBMFTMBDPOTJEFSBSPODPOUSBSJBBMBMFHBMJEBEWJHFOUF 1JOPDIFU EFDJEJÓDPOWPDBSBFTFQMFCJTDJUPRVFMFIBCÎBOQSPQVFTUPTVTBTFTPSFT DJWJMFT BMRVFEFOPNJOÓjDPOTVMUBv
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Vial, Gonzalo, Pinochet. La Biografía 5PNP* 4BOUJBHP &M.FSDVSJP"HVJMBS 2002, p. 277. 83
Edmundo Vargas
&MEFFOFSPEF DIJMFOPT TJOSFHJTUSPTFMFDUPSBMFT UPEBWF[RVFFTUPTIBCÎBOTJEPEFTUSVJEPT DPOMBTPMBDéEVMB EFJEFOUJEBEZCBKPFMÙOJDPDPOUSPMEFMBTQSPQJBTBVUPSJEBEFTEFM (PCJFSOPWPUBSPOFOFTFQFDVMJBSBDUPFMFDUPSBM FOFMRVFFMUFYUPEFM WPUPEFDÎBj'SFOUFBMBBHSFTJÓOJOUFSOBDJPOBMEFTBUBEBFODPOUSB EFOVFTUSB1BUSJB SFTQBMEPBM1SFTJEFOUF1JOPDIFUFOTVEFGFOTBEF MBEJHOJEBEEF$IJMFZSFBàSNPMBMFHJUJNJEBEEFM(PCJFSOPEFMB 3FQÙCMJDBQBSBFODBCF[BSTPCFSBOBNFOUFFMQSPDFTPEFJOTUJUVDJPOBlidad del país. si - no». En el «sivBQBSFDÎBVOBCBOEFSBDIJMFOB FO el «novVODVBESPOFHSPQFSTPOBTWPUBSPOQPSFMj4*v MPRVFFRVJWBMíaBM6OWPUBSPOQPSFMjno», es deDJSVOZ FRVJWBMFOUFBM GVFSPOEFDMBSBEPT WPUPTOVMPT 4JCJFO JOJDJBMNFOUF BMHVOPTQFSTPOFSPTEFM(PCJFSOPFTUJNBSPO FMSFTVMUBEPEFFTBDPOTVMUBDPNPVOUSJVOGP UBNCJÊOBMJOUFSJPSEF FTUF FTQFDJBMNFOUFFOUSFMPTNJFNCSPTEFMB+VOUBEF(PCJFSOP FM QMFCJTDJUP QSPWPDÓ TFSJBT EJTDSFQBODJBT RVF TF BDFOUVBSÎBO QPTUFSJPSNFOUF%FTEFFMQVOUPEFWJTUBEFMBPQPTJDJÓO MBJSSFHVMBSJEBE DPOMBRVFTFMMFWÓBDBCPFTUFBDUPFMFDUPSBMZMBGBMUBEFHBSBOUÎBT RVFPGSFDJÓBRVJFOFTOPDPNQBSUÎBOFMUFYUPPàDJBM TJSWJÓNÃTUBSEF DPNPVOBOUFDFEFOUFQBSBTPTUFOFSRVFOPTFQPEÎBBDFQUBSDPNP MFHÎUJNPVOQMFCJTDJUPTJNJMBSQBSBSFFMFHJSB1JOPDIFU Desde la perspectiva de la mayoría de los Estados de Naciones 6OJEBT FM QMFCJTDJUP EF UBNCJÊO QSPEVKP FGFDUPT DPOUSBQSPEVDFOUFTZDPOUSJCVZÓBGPSUBMFDFSMBQSFPDVQBDJÓORVFFYJTUÎBQPS MBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMF&MHSVQPEFUSBCBKP QSFTJEJEPQPS"MMBOBGVFTVCTUJUVJEPTVDFTJWBNFOUFQPSMPT3FMBUPSFT &TQFDJBMFT"EPVMBZF%JBZF 3BKTPPNPS-BMMBIZ'FSOBOEP7PMJP+JNFOF[ RVJFOFTQSFTFOUBSPOTVTJOGPSNFTBMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT )VNBOPT MBDVBM BTVWF[ BEPQUÓTVDFTJWBTSFTPMVDJPOFT FOUSFMBT RVFDBCFEFTUBDBSMBEFEFEFEF ZEF MBTRVFTFSFàSJFSPOBMPTFTUBEPTEFFYDFQDJÓO MPTFYJMJPTGPS[BEPT MBTFKFDVDJPOFTFYUSBKVEJDJBMFT MBTEFTBQBSJDJPOFT forzadas, los atentados a la libertad de expresión, las detenciones arCJUSBSJBT MBTUPSUVSBTZPUSPTUSBUPTDSVFMFT JOIVNBOPTPEFHSBEBOUFT 84
Política exterior de Chile en derechos humanos
MBGBMUBEFFàDBDJBEFMPTSFDVSTPTEFhabeas corpus MBJNQVOJEBE EFMPTWJPMBEPSFTEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTZFMEFTDPOPDJNJFOUPEFM EFSFDIPBMBMJCSFEFUFSNJOBDJÓOEFMQVFCMPDIJMFOP&MDPOUFOJEP EFFTBTSFTPMVDJPOFTEFMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTWPMWJÓB QMBOUFBSTFFOMB5FSDFSB$PNJTJÓOEFMB"TBNCMFB(FOFSBM MBRVF BÒPUSBTBÒPBEPQUÓ QPSBCSVNBEPSBTNBZPSÎBT SFTPMVDJPOFTDPO TFWFSBTDSÎUJDBTBMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMF $PNPMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTFO/BDJPOFT6OJEBT TFSFVOÎBFOFTBÊQPDBFOGFCSFSPEFDBEBBÒP FO FTUBOEPBÙO FOFMQPEFSFMHFOFSBM1JOPDIFU QFSPIBCJÊOEPTFFGFDUVBEPFMFDDJPOFT FOMBTRVFUSJVOGÓ1BUSJDJP"ZMXJO MB$PNJTJÓOFNJUJÓMBSFTPMVDJÓO EF MBRVFNBOJGFTUBOEPjTVDPOàBO[BFOFMDPNQSPNJTP RVFIBOBTVNJEPMBTGVUVSBTBVUPSJEBEFTDIJMFOBTQBSBSFTUBCMFDFS MBQMFOBWJHFODJBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTZMJCFSUBEFTGVOEBNFOUBMFTvEJTQVTPRVFFMFOUPODFT(PCJFSOPFMFDUPEF$IJMFMFJOGPSNF FOVOBTFTJÓOFTQFDJBM BDFSDBEFMjTFHVJNJFOUPEFTVTSFTPMVDJPOFT FOSFMBDJÓODPOFMSFTUBCMFDJNJFOUPEFBRVFMMPTEFSFDIPTZMJCFSUBEFTRVFIBZBFTUBEPFODPOEJDJPOFTEFBUFOEFSv4FSÎBMBQFOÙMUJNB SFTPMVDJÓOEFMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTTPCSF$IJMF BOUFT EFRVFMBTJUVBDJÓOSFTQFDUPBFTF&TUBEPRVFEBTFEFàOJUJWBNFOUF FMJNJOBEBEFTVBHFOEB
La política de los gobiernos democráticos en cuanto a la protección internacional de los derechos humanos $VBOEP$IJMFSFDVQFSB FO MBEFNPDSBDJB TVQSJNFSPCKFUJWP FOQPMÎUJDBFYUFSJPSGVFTVSFJOTFSDJÓOFOMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM MPDVBMQBTBCBOFDFTBSJBNFOUFQPSFSSBEJDBSMBTHSBWFTWJPMBDJPOFTB MPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNFUJEBTDPOBOUFSJPSJEBE*ODMVTP VONFT BOUFTEFRVFBTVNJFSBFM1SFTJEFOUF"ZMXJO MB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT )VNBOPTEF/BDJPOFT6OJEBT SFVOJEBFOGFCSFSPEF TPMJDJUÓ BMOVFWP(PCJFSOPFMFDUP NFEJBOUFMBSFTPMVDJÓOEF RVF MFJOGPSNBTFTPCSFjFMTFHVJNJFOUPEFTVTBOUFSJPSFTSFTPMVDJPOFTFO SFMBDJÓODPOFMSFTUBCMFDJNJFOUPEFBRVFMMPTEFSFDIPTZMJCFSUBEFTRVF 85
Edmundo Vargas
haya estado en condiciones de atender». Restablecer los derechos y MJCFSUBEFTDPODVMDBEPTOPTPMPFSBVOJOFMVEJCMFEFCFSJOUFSOPFSB UBNCJÊOOFDFTBSJPJOGPSNBSEFFMMPBMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMRVF TFIBCÎBQSFPDVQBEPEVSBOUFNVDIPTBÒPTEFMBTJUVBDJÓOEF$IJMF 1BSBDVNQMJSFTFNBOEBUPEFMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPT FM(PCJFSOPEFM1SFTJEFOUF"ZMXJOEFTJHOÓBMBVUPSEFFTUFBSUÎDVMP RVFBMBTB[ÓOTFEFTFNQFÒBCBDPNP4VCTFDSFUBSJPEF3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT QBSBRVFJOGPSNBTFBMBSFGFSJEB$PNJTJÓOTPCSFMBTNFdidas adoptadas por el Gobierno de Chile para el restablecimiento EFMPTEFSFDIPTZMJCFSUBEFTDVZBWJPMBDJÓOIBCÎBTJEPPCKFUPEFMB QSFPDVQBDJÓOEFMB$PNJTJÓO &OFTBPDBTJÓO RVFUVWPMVHBSFO(JOFCSBFOGFCSFSPEF informé a la Comisión sobre las acciones realizadas y los comproNJTPTBEPQUBEPTQPSFM1SFTJEFOUF"ZMXJOFONBUFSJBEFEFSFDIPT IVNBOPT&MQSPQJP1SFTJEFOUFSFWJTÓFMQSPZFDUPEFEJTDVSTPZUVWP BCJFOIBDFSMFBMHVOBTNPEJàDBDJPOFT 4FÒBMÊBMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTRVFFM(PCJFSOP FOQSJNFSMVHBS EFCJÓFODBSBSMBIFSFODJBEFMBTWJPMBDJPOFTEFMPT EFSFDIPT IVNBOPT EFKBEBT QPS FM SÊHJNFO NJMJUBS 1BSB UBM FGFDUP FOUSFPUSBTBDDJPOFT FM1SFTJEFOUF"ZMXJOFTUBCMFDJÓ BMNFTEFBTVNJSFMDBSHP MB$PNJTJÓO/BDJPOBMEF7FSEBEZ3FDPODJMJBDJÓODVZP PCKFUJWPGVFJOWFTUJHBSMPTBUFOUBEPTNÃTHSBWFTBMEFSFDIPEFMBWJEB DPOTUJUVJEPTQPSMPTFKFDVUBEPTQPMÎUJDPT MPTEFUFOJEPTEFTBQBSFDJEPT ZMPTNVFSUPTQPSFGFDUPEFMBUPSUVSB%JDIB$PNJTJÓOOPTVTUJUVZÓ MBBDDJÓOEFMPT5SJCVOBMFT DVZBJOEFQFOEFODJBFM(PCJFSOPFTUBCB PCMJHBEPBSFTQFUBS TJOPRVFTVUBSFBGVFDPNQMFNFOUBSJB FTUBOEP EFTUJOBEBBEBSVOJOGPSNFMPNÃTDPNQMFUPQPTJCMFTPCSFFMESBNB PDVSSJEP&MEFGFCSFSPEF MB$PNJTJÓOIJ[PFOUSFHBEFVO WPMVNJOPTPJOGPSNFBM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBDPOMBOÓNJOBEF MBTQFSTPOBTNVFSUBTPMBTRVFQPESÎBOQSFTVNJCMFNFOUFDPOTJEFSBSTF desaparecidas. La Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación FTUVWPQSFTJEJEBQPSFMFYTFOBEPSZFYQSFTJEFOUFEFM$PMFHJPEF Abogados Raúl Rettig e integrada por otras siete personalidades EFM RVFIBDFS OBDJPOBM EF HSBO QSFTUJHJP Z BVUPSJEBE NPSBM 6OB JNQPSUBOUFUBSFBEFMB$PNJTJÓOGVFUBNCJÊOMBEFSFDPNFOEBSMBT 86
Política exterior de Chile en derechos humanos
NFEJEBTMFHBMFTZBENJOJTUSBUJWBTRVFEFCÎBOBEPQUBSTFQBSBJNQFEJS PQSFWFOJSGVUVSPTBUFOUBEPTBMBEJHOJEBEIVNBOBDPNPMPTRVFTF investigaron. 5BNCJÊOSFDPSEÊFOFTBPQPSUVOJEBEMBTNFEJEBTBEPQUBEBTP RVFTFFTUBCBOBEPQUBOEPFOMPRVFSFTQFDUBBMSFTUBCMFDJNJFOUPEFM EFSFDIPBMBKVTUJDJBZBMEFCJEPQSPDFTP BTÎDPNPBMBJODPSQPSBDJÓO al derecho interno chileno de las convenciones internacionales de EFSFDIPTIVNBOPT .BOJGFTUÊ BTJNJTNP RVFFMNÃTJNQPSUBOUFDPNQSPNJTPEFTEF RVFIBCÎBBTVNJEPFM(PCJFSOPMPDPOTUJUVÎBFMEFSFTQFUBSÎOUFHSBNFOUFMPTEFSFDIPTIVNBOPTZ BMSFTQFDUP QBTÊBSFGFSJSNFDJSDVOTUBODJBEBNFOUFBDÓNPDBEBVOBEFMBTSFDPNFOEBDJPOFTEFMB$PNJ ÓNPDBEBVOBEFMBTSFDPNFOEBDJPOFTEFMB$PNJ NPDBEBVOBEFMBTSFDPNFOEBDJPOFTEFMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPT DPOUFOJEBTFOMBTEJWFSTBTSFTPMVDJPOFT BEPQUBEBTQPSFMMB IBCÎBOTJEPDVNQMJEBTFOTVJOUFHSJEBE&O$IJMF ZBOPIBCÎBNÃTFKFDVUBEPT EFTBQBSFDJEPT UPSUVSBEPTPFYJMJBEPT Al término de mi exposición como representante de Chile, expresé: /PQPESÎBUFSNJOBSTJOFGFDUVBSOVFWBNFOUFVOTFOUJEP SFDPOPDJNJFOUPBMBFNPDJPOBOUFTPMJEBSJEBERVFMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMZQBSUJDVMBSNFOUF/BDJPOFT6OJEBT MF CSJOEBSPOBOVFTUSPQVFCMPFOMBTIPSBTNÃTEJGÎDJMFTEFTV IJTUPSJB&TUBTPMJEBSJEBEOPTPMPQFSNJUJÓTBMWBSNVDIBT WJEBTZQBMJBSUBOUPTVGSJNJFOUP'VFUBNCJÊO FOFMGPOEP FM NÃTCFMMPSFDPOPDJNJFOUPRVFQPESÎBFTQFSBSTFBMBIJTUPSJB EFVOQVFCMP QPSRVF DPOUPEPFMESBNBUJTNPRVFUVWP FT FWJEFOUFRVFMBTJUVBDJÓOWJWJEBQPSOPTPUSPTOPIBTJEPMB NÃTHSBWFFONBUFSJBEFWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPT-PRVFFYQMJDB FOUPODFT BRVFMMBTJOHVMBSSFBDDJÓOEF MBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMGVFQSFDJTBNFOUFMBQSPGVOEB WBMPSJ[BDJÓORVFUFOíBEFOVFTUSBIJTUPSJBEFNPDSÃUJDB&MMP IJ[PRVFOVFTUSBUSBHFEJBGVFSBUBOQBSUJDVMBSZOPCMFNFOUF BTVNJEBFOUPEPFMNVOEP Amigos: no vean en esta constatación ningún asomo EFGBUVJEBE2VJ[ÃTMBMFDDJÓONBZPSRVFOPTIBEFKBEP OVFTUSBEPMPSPTBFYQFSJFODJBFTMBEFMBIVNJMEBE"OUFT DPOTJEFSÃCBNPTRVFMBFYJTUFODJBEFOVFTUSBEFNPDSBDJB FTUBCBJOTFSUBFOMBDPOTUJUVDJÓOOBUVSBMEFOVFTUSBQBUSJB "MHPBTÎDPNPMB$PSEJMMFSBEFMPT"OEFT ZRVFOVODBOPT 87
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QBTBSÎBMPRVFBPUSPTQVFCMPT)PZEÎBWBMPSBNPT NÃT QSPGVOEBNFOUF RVF BOUFT OVFTUSB IJTUPSJB EFNPDSÃUJDB ZQPEFNPTDPNQSFOEFSNVDIPNÃTTVBVUFOUJDPWBMPSZ TJHOJàDBEP&MEFTFSMBPCSBEFVOQVFCMPDPOMBIVNJMEBETVàDJFOUFDPNPQBSBSFDPOPDFSRVFOBEJFFOTVTFOP QPTFFMBWFSEBEBCTPMVUBDPNPQBSBTPNFUFSBMSFTUPEF la población.
*ONFEJBUBNFOUFEFTQVÊTEFFTBJOUFSWFODJÓO SFQSFTFOUBOUFTEF DBEBVOPEFMPTHSVQPTSFHJPOBMFTTPMJDJUBSPOIBDFSVTPEFMBQBMBCSB La representante de España, Mercedes Rico, hablando a nombre de MPTQBÎTFTEF&VSPQB0DDJEFOUBM FYQSFTÓ Con la intervención del señor Vargas Carreño se cierra VOPEFMPTDBQÎUVMPTNÃTEPMPSPTPTZ BMBWF[ NÃTFTQFSBO[BEPSFTEFMBIJTUPSJBEFFTUB$PNJTJÓO%PMPSPTPQPSRVF EVSBOUFNVDIPTBÒPTmEFNBTJBEPTBÒPTmMBTEFMFHBDJPOFT BRVÎSFVOJEBTOPTIFNPTWJTUPPCMJHBEBTBDVNQMJSDPOFM QFOPTP QFSP JOTPTMBZBCMF EFCFS EF EFOVODJBS MBT HSBWFT WJPMBDJPOFTEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTNÃTFMFNFOUBMFTRVF DFSDFOBCBOMBDPOWJWFODJBFOVOQBÎTEFUBODMBSB MJNQJB ZFKFNQMBSUSBZFDUPSJBEFNPDSÃUJDBDPNP$IJMF 1FSPUBNCJÊOFTQFSBO[BEPS QPSRVFMBTNFEJEBTBEPQUBdas por el Gobierno chileno encabezado por el Presidente "ZMXJO BMPMBSHPEFMÙMUJNPBÒP ZFYQVFTUBTQPSFM4S7BSHBT$BSSFÒP NVFTUSBORVFMPTFTGVFS[PTEFUBOUPTIPNCSFT ZNVKFSFTRVF EFTEFBRVFMGBUÎEJDPNFTEFTFQUJFNCSFEF IBOMVDIBEPQPSMBEFGFOTBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT FO$IJMF OPTPMPOPIBOTJEPFTUÊSJMFT TJOPRVFIBODVMNJOBEPDPOFMQMFOPSFFODVFOUSPEFMQVFCMPDIJMFOPDPOTJHP NJTNPZDPOTVIPOEBUSBEJDJÓOEFNPDSÃUJDB
$POFTBTJOUFSWFODJPOFTZDPOVOBSFTPMVDJÓOEFMB$PNJTJÓOEF %FSFDIPT)VNBOPTEF/BDJPOFT6OJEBT TFQVTPUÊSNJOPBMNBOEBUP de esta. "EFNÃTEFFTBTNFEJEBTJOÎDJBMFTBEPQUBEBTQPSFM(PCJFSOPEFM 1SFTJEFOUF"ZMXJO UPEPTMPT(PCJFSOPTEF$IJMF EFTEFIBTUB MBBDUVBMJEBE IBOJODMVJEPMBQSPUFDDJÓOZQSPNPDJÓOJOUFSOBDJPOBM 88
Política exterior de Chile en derechos humanos
EFMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNPVOPEFMPTFMFNFOUPTRVFDPOGPSNBO TVQPMÎUJDBFYUFSJPS 1PSTVQVFTUP FTFDPNQSPNJTP RVFIBTJEPDPOTUBOUF IBTJEP armonizado con otros principios e intereses de la política exterior DIJMFOB-BTNÃTTJHOJàDBUJWBTFYQSFTJPOFTFOMPRVFBUBÒFBMBQPMÎUJDB FYUFSJPSIBOTJEPTVDPOUSJCVDJÓOBMBBEPQDJÓOEFJOTUSVNFOUPTQPMÎUJDPTZKVSÎEJDPTTPCSFEFSFDIPTIVNBOPT UBOUPFO/BDJPOFT6OJEBT como en el sistema interamericano, así como de mecanismos de conUSPMJOUFSOBDJPOBMRVFQFSNJUBOEBSWJHFODJBQSÃctica a los mismos; MBBDUJWBQBSUJDJQBDJÓOEFDIJMFOPT UBOUPEFSFQSFTFOUBOUFTPàDJBMFT DPNPEFMPTFMFHJEPTBUÎUVMPQFSTPOBM FOMPTSFGFSJEPTNFDBOJTNPT MBQVFTUBFOWJHPSEFBRVFMMPTUSBUBEPTRVFIBOSFRVFSJEPEFBQSPCBDJÓOMFHJTMBUJWBFMDVNQMJNJFOUPEFMBTSFTPMVDJPOFTZTFOUFODJBT BÙOEFMBTBEWFSTBT QSPOVODJBEBTQPSMPTÓSHBOPTDPNQFUFOUFTZ MBDPOWJDDJÓOEFRVFMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPOTUJUVZFOVOFMFNFOUP RVFEFCFDPOTJEFSBSTFFOMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTEF$IJMF$BEB VOBEFFTBTFYQSFTJPOFTTFSÃPCKFUPEFVOBOÃMJTJTFOFTUFBSUÎDVMP 1BSBDVNQMJSFTPTPCKFUJWPT BMJOJDJPEFM(PCJFSOPEFM1SFTJEFOUF "ZMXJO TFDSFÓFOFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTVOB"TFTPSÎBEF%FSFDIPT)VNBOPT MBRVFQPTUFSJPSNFOUFTFUSBOTGPSNÓFO %JSFDDJÓO&MQSJNFSUJUVMBS DPOFMSBOHPEF&NCBKBEPS GVF3PCFSUP (BSSFUÓO RVJFO BOUFT IBCÎB DVNQMJEP VOB EFTUBDBEB MBCPS DPNP BCPHBEPEFMB7JDBSÎBEFMB4PMJEBSJEBE"ÊMMPTVDFEJFSPOQFSTPOBT EFDPNQSPCBEBWPDBDJÓOZWFSTBDJÓOFOEFSFDIPTIVNBOPTPNFSJUPSJPTGVODJPOBSJPTEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT5BNCJÊO las Representaciones de Chile ante las Naciones Unidas, tanto en /VFWB:PSLDPNPFO(JOFCSB GVFSPOSFGPS[BEBTDPOGVODJPOBSJPT DPOBNQMJPTDPOPDJNJFOUPTFOEFSFDIPTIVNBOPT*HVBMNFOUF MPT Representantes Permanentes ante la oea han sido, hasta ahora, perTPOBTRVFUJFOFOVOBNQMJPEPNJOJPEFMTJTUFNBJOUFSBNFSJDBOPEF EFSFDIPTIVNBOPT 6OSBTHPHFOFSBMRVFIBUFOJEPMBQBSUJDJQBDJÓODIJMFOBFOMPT foros internacionales ha sido el ostensible compromiso demostrado DPOMBDBVTBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT&TUFIBTJEPVOTJHOPJOFRVÎWPDPEFMBBDUJUVEBTVNJEBQPSMPTSFQSFTFOUBOUFTDIJMFOPT"TÎ FO 89
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MB $POGFSFODJB *OUFSOBDJPOBM TPCSF %FSFDIPT )VNBOPT RVF UVWP MVHBSFO7JFOBFOKVOJPEFZFOMBRVFMBTPSHBOJ[BDJPOFTOP HVCFSOBNFOUBMFTIBCÎBODJGSBEPHSBOEFTFTQFSBO[BT MBEFMFHBDJÓO EF$IJMFmRVFFODBCF[ÓFMFNCBKBEPS(BSSFUÓOmTFEJTUJOHVJÓQPS TV BDUJWB QBSUJDJQBDJÓO FO FM GPSUBMFDJNJFOUP EF MPT NFDBOJTNPT F JOTUJUVDJPOFTRVFQFSNJUJFSBOVOBFGFDUJWBQSPUFDDJÓOEFMPTEFSFDIPT IVNBOPT-B$POGFSFODJB TJCJFOSFJUFSÓMBWBMJEF[EFDJFSUPTJNQPSUBOUFTQSJODJQJPTDPNPMBVOJWFSTBMJEBEEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT OP llegó a adoptar medidas concretas a favor de esa protección, como MBDSFBDJÓOEFVO"MUP$PNJTJPOBEPQBSBMPT%FSFDIPT)VNBOPTZ FMFTUBCMFDJNJFOUPEFVO5SJCVOBM1FOBM*OUFSOBDJPOBM RVFBQBSFDÎBO DPNPMPTPCKFUJWPTQSJODJQBMFTEFMB$POGFSFODJB MPTRVFUVWJFSPO RVFQPTUFSHBSTFQBSBMPTBÒPTWFOJEFSPT-BNBZPSÎBEFMBTEFMFHBDJPOFTBDUVBSPODPOHSBODBVUFMB NÃTJOUFSFTBEBTFOFWJUBSEFDJTJPOFT RVFMFTQVEJFSBOSFTVMUBSEFNBTJBEPTPOFSPTBT DPNPEJTNJOVJSMPT QPEFSFTEFM&TUBEPFODVBOUPBMBSFHVMBDJÓOEFMBJONJHSBDJÓO-B FYDFQDJÓO TFÒBMBVOJOáVZFOUFQFSJÓEJDPGSBODÊT GVFSPOEFMFHBDJPOFT DPNPMBTEF$IJMFZ$PTUB3JDBRVFjEJFSPOMBCBUBMMBQPSMBEFGFOTB EFMPTEFSFDIPTIVNBOPTv7. Un importante aporte realizado por Chile estos años ha sido GPNFOUBSMBBEPQDJÓOEFJOTUSVNFOUPTJOUFSOBDJPOBMFTRVFOPTPMP QSPDMBNFO EFSFDIPT TJOP RVF UBNCJÊO FTUBCMF[DBO MPT NFEJPT Z NFDBOJTNPT QBSB RVF FTUPT QVFEBO FGFDUJWBNFOUF SFBMJ[BSTF &O MPQPTJCMFTFIBQSPDVSBEPRVFUBMFTJOTUSVNFOUPTUFOHBOMBNBZPS WBMJEF[KVSÎEJDBP BMNFOPT DPOTUJUVZBOSFDPNFOEBDJPOFTRVFQVFEBOSFTVMUBSÙUJMFTQBSBRVFQPTUFSJPSNFOUFQVFEBOUSBOTGPSNBSTF FOEJTQPTJDJPOFTMFHBMFTJOUFSOBTWJODVMBOUFTPFOIFSSBNJFOUBTQBSB la interpretación de textos convencionales vigentes. &OFTFTFOUJEP IBOTJEPWBSJBTMBTSFTPMVDJPOFTTPCSFEFSFDIPT IVNBOPTBEPQUBEBTQPSMB"TBNCMFB(FOFSBMEF/BDJPOFT6OJEBT RVFGVFSPOQSPQVFTUBTQPS$IJMFPRVFDPOUBSPODPOTVEFDJTJWPSFTpaldo. Una de lasNÃTJNQPSUBOUFTEFFTBTSFTPMVDJPOFTmMB EF m SFMBUJWB B MPT j1SJODJQJPT Z EJSFDUSJDFT CÃTJDPT TPCSF FM derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas 7
Liberation de Paris EFKVOJPEF 90
Política exterior de Chile en derechos humanos
JOUFSOBDJPOBMFT EF EFSFDIPT IVNBOPT Z EF WJPMBDJPOFT HSBWFT EFM EFSFDIPJOUFSOBDJPOBMIVNBOJUBSJPBJOUFSQPOFSSFDVSTPTZPCUFOFS reparaciones»,GVFQSPQVFTUBFOMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPT QPSFM4S3PCFSUP(BSSFUÓO MPRVFPSJHJOÓMBGPSNBDJÓOEFVOHSVQP EFUSBCBKPRVFEVSBOUFWBSJPTBÒPTSFEBDUÓFMQSPZFDUPEFSFTPMVDJÓO FMDVBMGVFQSFTJEJEPQPSFMFOUPODFT%JSFDUPSEF%FSFDIPT)VNBOPT EFMB$BODJMMFSÎBDIJMFOB "MFKBOESP4BMJOBT -BNFODJPOBEBSFTPMVDJÓODPOUFNQMBinter alia para los EstaEPTEF/BDJPOFT6OJEBTMBPCMJHBDJÓOEFSFTQFUBS BTFHVSBSRVFTF SFTQFUFOZBQMJDBSMBTOPSNBTJOUFSOBDJPOBMFTEFEFSFDIPTIVNBOPT ZEFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMIVNBOJUBSJP EFCJFOEPB BEPQUBSMBT disposiciones administrativas y legislativas apropiadas para impedir MBTWJPMBDJPOFTC JOWFTUJHBSMBTWJPMBDJPOFTFOGPSNBFàDB[ SÃQJEB DPNQMFUB F JNQBSDJBM Z FO TV DBTP BEPQUBS NFEJEBT DPOUSB MPT QSFTVOUPT SFTQPOTBCMFT EF DPOGPSNJEBE DPO FM EFSFDIP JOUFSOP F JOUFSOBDJPOBMD EBSBRVJFOFTBàSNBOTFSWÎDUJNBTEFVOBWJPMBDJÓO EF TVT EFSFDIPT IVNBOPT P EFM EFSFDIP IVNBOJUBSJP VO BDDFTP FRVJUBUJWPZFGFDUJWPBMBKVTUJDJBZE QSPQPSDJPOBSBMBTWÎDUJNBT SFDVSTPTFàDBDFT JODMVTPVOBSFQBSBDJÓO %FMNJTNPNPEP $IJMFDVNQMJÓVOJNQPSUBOUFQBQFMFOMBSFGPSNBEFMTJTUFNBEFQSPUFDDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT UBOUPEF /BDJPOFT6OJEBTDPNPEFMTJTUFNBJOUFSBNFSJDBOPRVFUVWPMVHBSB comienzos del siglo xxi. &O/BDJPOFT6OJEBT EFOUSPEFMDPOUFYUPHFOFSBMEFTVSFGPSNB MB"TBNCMFB(FOFSBMNFEJBOUFMB3FTPMVDJÓOEF FTUBCMFDJÓFM$POTFKPEF%FSFDIPT)VNBOPTRVFWJOPBTVTUJUVJSB MB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTRVFIBCÎBTJEPDSFBEBFO ZRVFEVSBOUFTFTFOUBBÒPTIBCÎBSFBMJ[BEPVOBGSVDUÎGFSB BVORVF FOBMHVOPTDBTPTDPOUSPWFSUJEB MBCPS-BDJUBEBSFTPMVDJÓOmRVFGVF BQPZBEBEFDJEJEBNFOUFQPS$IJMFmTPMJDJUBBMOVFWP$POTFKPjHBSBOUJ[BSMBVOJWFSTBMJEBE PCKFUJWJEBEZOPTFMFDUJWJEBEFOFMFYBNFO EFMBTDVFTUJPOFTEFEFSFDIPTIVNBOPTZEFFMJNJOBSMBBQMJDBDJÓO EFVOEPCMFSBTFSPZMBQPMJUJ[BDJÓOv En el sistema interamericano, si bien la reforma no se hizo a USBWÊTEFMBFONJFOEBEFOJOHÙOJOTUSVNFOUPDPOWFODJPOBMmMPRVF 91
Edmundo Vargas
IVCJFTFSFRVFSJEPMBQBSUJDJQBDJÓOEFMPT&TUBEPTmTJOPNFEJBOUFMB NPEJàDBDJÓOEFMPT3FHMBNFOUPTEFMB$PNJTJÓOZEFMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT UBMFTDBNCJPTGVFSPOQPTJCMFT EFCJEPBVOBSFTPMVDJÓOEFMB"TBNCMFB(FOFSBMEFMBoea adoptada FO RVFDPOUÓDPOFMBQPZPEF$IJMFZMBBRVJFTDFODJBEFUPEPT MPT HPCJFSOPT RVF OP IBO DVFTUJPOBEP FTBT NPEJàDBDJPOFT SFHMBNFOUBSJBT&OMPFTFODJBM FTUBTFYJHFORVFFOBEFMBOUFMBTEFOVODJBT TFBOQSFWJBZGPSNBMNFOUFBENJUJEBTQPSMB$PNJTJÓORVFMBNJTNB QSPDVSF CVTDBS VOB TPMVDJÓO BNJTUPTB BM BTVOUP RVF TJ FM &TUBEP EFOVODJBEPOPDVNQMFMBTSFDPNFOEBDJPOFTEFMB$PNJTJÓO FTUB BVUPNÃUJDBNFOUF EFCBFOWJBSFMDBTPBMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF %FSFDIPT)VNBOPT BOUFMBDVBMQVFEFOBIPSBQBSUJDJQBSDPOEFSFchos procesales similares a la Comisión, las víctimas de las violaciones EFMPTEFSFDIPTIVNBOPTPTVTSFQSFTFOUBOUFT "TJNJTNP SFQSFTFOUBOUFTEFM(PCJFSOPEF$IJMFIBOUFOJEPVOB destacada participación en la adopción de convenciones internacioOBMFTSFMBUJWBTBEFSFDIPTIVNBOPT-BNVMUJQMJDBDJÓOEFFTBDMBTF EF JOTUSVNFOUPT DPOTUJUVZF VOB EF MBT DBSBDUFSÎTUJDBT EFM EFSFDIP JOUFSOBDJPOBMDPOUFNQPSÃOFP&OFMDBTPEF$IJMF DPNPTFTFÒBMBSÃ NÃT BEFMBOUF FTUF FT QBSUF EF QSÃDUJDBNFOUF UPEPT FTPT USBUBEPT IBCJFOEPFOBMHVOPTEFFMMPT DPNPBDPOUFDJÓDPOMBTDPOWFODJPOFT sobre desaparición forzada de personas, tanto la interamericana como MBEF/BDJPOFT6OJEBT UFOJEPVOBEFDJTJWBJOáVFODJBFOTVHFTUBDJÓO Lo mismo cabe recordar respecto de la desaparición forzada como VOPEFMPTDSÎNFOFTEFMFTBIVNBOJEBEEFMBDPNQFUFODJBEFMB$PSUF 1FOBM*OUFSOBDJPOBM DVZBUJQJàDBDJÓOFOFM&TUBUVUPEF3PNB DPNP VOPEFMPTDSÎNFOFTEFMFTBIVNBOJEBEEFDPNQFUFODJBEFMB$PSUF GVFSFTVMUBEPUBNCJÊOEFVOBJOJDJBUJWBDIJMFOB
Activa participación de chilenos en los órganos y organismos de control y protección de los derechos humanos En los órganos y organismos internacionales de control y protecDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT UBOUPEF/BDJPOFT6OJEBTDPNPEFM 92
Política exterior de Chile en derechos humanos
TJTUFNBJOUFSBNFSJDBOP FTOFDFTBSJPIBDFSVOBEJTUJODJÓOFOMPRVF DPSSFTQPOEFBTVJOUFHSBDJÓO"MHVOPTEFFTPTÓSHBOPTZPSHBOJTNPT FTUÃODPNQVFTUPTQPSSFQSFTFOUBOUFTPàDJBMFTEFMPTHPCJFSOPTEFMPT &TUBEPTNJFNCSPTRVFMPTJOUFHSBO&MMPTQFSNBOFDFOFOTVTGVODJPOFTNJFOUSBTDVFOUFODPOMBDPOàBO[BEFMSFTQFDUJWPHPCJFSOP&O DBNCJP PUSPTÓSHBOPTZPSHBOJTNPTFTUÃOGPSNBEPTQPSQFSTPOBT RVFIBOTJEPFMFHJEBTPEFTJHOBEBTBUÎUVMPQFSTPOBM TJORVFQVFEBO DPOTJEFSBSTFSFQSFTFOUBOUFTEFVO&TUBEP &OUSFMPTQSJNFSPT FO/BDJPOFT6OJEBT BEFNÃTEFMB"TBNCMFB (FOFSBMZTV5FSDFSB$PNJTJÓOFODBSHBEBQSFDJTBNFOUFEFMPTBTVOUPT TPDJBMFTZIVNBOJUBSJPT TFFODVFOUSBFMBDUVBM$POTFKPEF%FSFDIPT )VNBOPTRVF BQBSUJSEF IBSFFNQMB[BEPBMBBOUJHVB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPT&OVOPZPUSP SFQSFTFOUBOUFTEF$IJMF IBOQBSUJDJQBEPBDUJWBNFOUF&OFM$POTFKP VOBEFTVTGVODJPOFT QSJODJQBMFT BIPSB DPOTJTUF FO FM FYBNFO QFSJÓEJDP VOJWFSTBM RVF DBEB &TUBEP EFCF SFOEJS TPCSF TV TJUVBDJÓO EF EFSFDIPT IVNBOPT ZTPNFUFSTFBMBTPCTFSWBDJPOFTFJOUFSSPHBDJPOFTRVFGPSNVMFOMBT PUSBTEFMFHBDJPOFT&O DPODVSSJÓ DPNPSFQSFTFOUBOUFEF$IJMF el ministro de la Secretaría General de la Presidencia, José Antonio 7JFSB(BMMP RVJFOSJOEJÓBOUFFM$POTFKPVOBNQMJPJOGPSNFTPCSFMB TJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$IJMFZDPOUFTUÓMBTQSFHVOUBT ZPCTFSWBDJPOFTRVFMFGVFSPOGPSNVMBEBT -BNBZPSBDUJWJEBEFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTFO/BDJPOFT 6OJEBTTFEFTBSSPMMBBUSBWÊTEFÓSHBOPTRVFIBOTJEPFTUBCMFDJEPT QPSVOUSBUBEPFTQFDíàDPRVFMFTIBDPOàBEPMBGVODJÓOEFQSPUFHFS MPTEFSFDIPTBMPTDVBMFTTFSFàFSFFMNJTNP&TUPTUJFOFOKVSJTEJDDJÓO TPMPSFTQFDUPBMPT&TUBEPTQBSUFTEFFTFUSBUBEPZUBMFTÓSHBOPTFTUÃO DPNQVFTUPTQPSQFSTPOBTFMFHJEBTBUÎUVMPQFSTPOBM"RVFMMPTórganos, por lo general, se denominan Comités y dentro de los principales DBCFNFODJPOBSBM$PNJUÊEF%FSFDIPT)VNBOPT FTUBCMFDJEPQPS el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; al Comité EF%FSFDIPT&DPOÓNJDPT 4PDJBMFTZ$VMUVSBMFTDSFBEPQPSFM1BDUP Internacional para velar por tales derechos; el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial; el Comité para la Eliminación EFMB%JTDSJNJOBDJÓO$POUSBMB.VKFSFM$PNJUÊ$POUSBMB5PSUVSB 93
Edmundo Vargas
el Comité de los Derechos del Niño; y el Comité de las Personas DPO%JTDBQBDJEBE"FMMPTMFTDPSSFTQPOEFTVQFSWJTBSMBBQMJDBDJÓO EFMBSFTQFDUJWB$POWFODJÓOFYBNJOBSMPTJOGPSNFTQFSJÓEJDPTRVF EFCFOQSFTFOUBSMPT&TUBEPT1BSUFTZ DVBOEPMPTFTUPTIBOBDFQUBEP FMQSPDFEJNJFOUPRVFBMHVOBTEFMBTDPOWFODJPOFTIBOFTUBCMFDJEP QPSNFEJPEFMPTQSPUPDPMPTGBDVMUBUJWPT FYBNJOBSMBTQFUJDJPOFTP EFOVODJBTRVFMPTJOEJWJEVPTQVFEFOQSFTFOUBSQPSWJPMBDJPOFTBMB correspondiente convención. &OMBBDUVBMJEBE FOMBoea, la Asamblea General ya no debate FMUFNBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNPTVDFEJÓEFTEFNFEJBEPTEF la década de los setenta, los ochenta y comienzos de los noventa. La PQPSUVOJEBEQBSBRVFMPTSFQSFTFOUBOUFTBIPSBTFQSPOVODJFOTPCSF UFNBTEFEFSFDIPTIVNBOPTIBQBTBEPBM$POTFKP1FSNBOFOUFZB TV$PNJTJÓOEF"TVOUPT1PMÎUJDPTZ+VSÎEJDPT EFMBDVBMIBOTJEP Presidentes la mayoría de los Representantes Permanentes de Chile. %FOUSPEFMBFTUSVDUVSBEFMBoea, la Comisión y la Corte InterameSJDBOBFTUÃODPOGPSNBEBTQPSQFSTPOBTFMFHJEBTBUÎUVMPQFSTPOBMZ HP[BOEFMBNBZPSBVUPOPNÎB La lista de chilenos en procedimientos especiales de órganos de EFSFDIPTIVNBOPTFO/BDJPOFT6OJEBTPDPNP3FMBUPSFT&TQFDJBMFT FTOVNFSPTB"VORVFMBNBZPSÎBEFMBTWFDFTTVTDBOEJEBUVSBTGVFSPO QSFTFOUBEBTQPSFM(PCJFSOP FMMPTOPMPSFQSFTFOUBOZGVFSPOFMFHJEPT FODPOTJEFSBDJÓOBTVTNÊSJUPTQFSTPOBMFT1PTJCMFNFOUF MBMJTUBEF FTPTDIJMFOPTZDIJMFOBTTFBVOBEFMBTNÃTFYUFOTBTRVFFYJTUFIPZ en América Latina. 4JORVFTFQVFEBBàSNBSRVFTFUSBUFEFVOBOóNJOBFYIBVTUJWB dentro de ella, a partir de 1990, cabe mencionar a Cecilia Medina, NJFNCSP EFM $PNJUÊ EF %FSFDIPT $JWJMFT Z 1PMÎUJDPT B"MFKBOESP (PO[ÃMF[ZB$MBVEJP(SPTTNBORVFIBOTJEPZTPO SFTQFDUJWBNFOUF JOUFHSBOUFTEFM$PNJUÊ$POUSBMB5PSUVSBB.BSUB.BVSBT QBSUF del Comité de los Derechos del Niño; a María Soledad Cisterna del Comité de la Personas con Discapacidad; a María Magdalena SepúlWFEB FYQFSUBTPCSFMBDVFTUJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTZMBFYUSFNB QPCSF[BB3PCFSUP(BSSFUÓO RVJFOIBTJEP3FMBUPS&TQFDJBMQBSB MB3FQÙCMJDB%FNPDSÃUJDBEFM$POHPZBDUVBMNFOUFFTNJFNCSPEFM 94
Política exterior de Chile en derechos humanos
(SVQPEF5SBCBKPTPCSFMB%FUFODJÓO"SCJUSBSJBZB+PTÊ#FOHPB NJFNCSPEFM$PNJUÊ"TFTPSEFM$POTFKPEF%FSFDIPT)VNBOPTZRVF BOUFTMPGVFEFMB4VC$PNJTJÓOEF1SFWFODJÓOEF%JTDSJNJOBDJPOFT Z 1SPUFDDJÓO EF .JOPSÎBT 7BSJPT EF FMMPT IBO TJEP 1SFTJEFOUFT V PDVQBEPQPTJDJPOFTEJSFDUJWBTEFOUSPEFM$PNJUÊBMRVFQFSUFOFDFO En el caso de los órganos de la oea, desde 1990 han sido elegidos NJFNCSPT EF MB $PNJTJÓO *OUFSBNFSJDBOB EF %FSFDIPT )VNBOPT $MBVEJP(SPTTNBO +PTÊ;BMBRVFUZ'FMJQF(PO[ÃMF[ IBCJFOEPUPEPTFMMPTFKFSDJEPMB1SFTJEFODJBEFMB$PNJTJÓO+VFDFTEFMB$PSUF *OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPTIBOTJEP.ÃYJNP1BDIFDP $FDJMJB.FEJOBZBDUVBMNFOUFMPFT&EVBSEP7ÎP1PSTVQBSUF MPT KVFDFTFMJHJFSPOBMDIJMFOP1BCMP4BBWFESBDPNP4FDSFUBSJPEFMB$PSUF
Puesta en vigor de tratados sobre derechos humanos 6OPEFMPTPCKFUJWPTEFMPTHPCJFSOPTRVFBTVNFOFMQPEFSBMQBSUJSEF GVFFMQPOFSFOWJHPSMPTUSBUBEPTJOUFSOBDJPOFTTPCSFEFSFDIPT IVNBOPT UBOUPBBRVFMMPTRVFTFIBCÎBODFMFCSBEPDPOBOUFSJPSJEBE DPNP MPT TVTDSJUPT QPS MPT HPCJFSOPT EF MB $PODFSUBDJÓO MPT RVF QPSMPHFOFSBM GVFSPOEFTQBDIBEPTBM$POHSFTP/BDJPOBMQBSBTV BQSPCBDJÓOBMQPDPUJFNQPEFIBCFSTJEPàSNBEPT &TDJFSUPRVFFOMBTQPTUSJNFSÎBTEFMSÊHJNFOEF"VHVTUP1JOPDIFU RVFIBCÎBTJEPEFSSPUBEPFOFMQMFCJTDJUPEFFOFMRVF CVTDBCBTVSFFMFDDJÓOZQPSMPRVFTBCÎBRVFJSSFWPDBCMFNFOUFUFOdrÎBRVFFOUSFHBSFMQPEFSFOVOBGFDIBDJFSUB TFQVTJFSPOFOWJHPS JNQPSUBOUFTUSBUBEPTEFEFSFDIPTIVNBOPTRVFBÙOOPIBCÎBOTJEP SBUJGJDBEPTPQSPNVMHBEPTJOUFSOBNFOUFBQFTBSEFIBCFSFOUSBEP en vigorBOJWFMJOUFSOBDJPOBM&TUBÙMUJNBTJUVBDJÓOPDVSSJÓDPOFM Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado en EJDJFNCSFEFZRVFEFTQVÊTEFIBCFSTJEPàSNBEP SBUJàDBEPZ EFQPTJUBEPTVJOTUSVNFOUPEFSBUJàDBDJÓOFO TPMPGVFQVCMJDBEP FOFM%JBSJP0àDJBMFMEFBCSJMEF *HVBMTVFSUFUVWPFM1BDUP*OUFSOBDJPOBMEF%FSFDIPT&DPOÓNJDPT 4PDJBMFTZ$VMUVSBMFT BEPQUBEPUBNCJÊOFMEFEJDJFNCSFEF 95
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QFSPDVZPUFYUPGVFQVCMJDBEPFOFM%JBSJP0àDJBMFMEFNBZPEF 198985BNCJÊOMBTEPTDPOWFODJPOFTQSPTDSJCJFOEPMBUPSUVSBmMB EF/BDJPOFT6OJEBTEFEFOPNJOBEB$POUSBMB5PSUVSBZPUSPT USBUPT PQFOBTDSVFMFT JOIVNBOBTPEFHSBEBOUFTZMB*OUFSBNFSJDBOB EF 1BSBQSFWFOJSZTBODJPOBSMBUPSUVSBmDPSSJFSPOJHVBMTVFSUF "NCBTGVFSPOQVCMJDBEBTFOFM%JBSJP0àDJBMFMEFOPWJFNCSF de 1988. " QFTBS EF FTPT MJNJUBEPT FTGVFS[PT SFBMJ[BEPT FO MPT ÙMUJNPT NFTFTEFM(PCJFSOP.JMJUBS SFTVMUBCBFWJEFOUFRVFFO$IJMFTF FODPOUSBCBNBSHJOBEPEFJNQPSUBOUFTJOTUSVNFOUPTJOUFSOBDJPOBMFT EFEFSFDIPTIVNBOPT MPRVFSFTVMUBCBJODPNQBUJCMFDPOFMBGÃOEFM (PCJFSOPEF"ZMXJOEFjSFJOTFSUBSB$IJMFFOMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMv%FBIÎRVFFOFMQSJNFSBÒPEFTV(PCJFSOPTFSFBMJ[BSBO MPTFTGVFS[PTOFDFTBSJPTQBSBRVF$IJMFQVEJFSBMMFHBSBTFSQBSUFEF GVOEBNFOUBMFT USBUBEPT EF EFSFDIPT IVNBOPT RVF IBCÎB TVTDSJUP DPOBOUFSJPSJEBE QFSPOPSBUJàDBEPPSFTQFDUPEFBRVFMMPTBRVFOJ TJRVJFSBIBCÎBOTJEPàSNBEPT &OUSFPUSPTUSBUBEPT DBCFSFDPSEBSMBTJUVBDJÓOEFMB$POWFODJÓO "NFSJDBOBTPCSF%FSFDIPT)VNBOPTBEPQUBEBZTVTDSJUBFO MBDVBMGVFFOWJBEBBM$POHSFTP/BDJPOBMQBSBTVBQSPCBDJÓOBMBT QPDBTTFNBOBTEFIBCFSBTVNJEPFM1SFTJEFOUF"ZMXJO TJFOEPQVCMJDBEBFOFM%JBSJP0àDJBMFMEFFOFSPFM&OFMEFQÓTJUPEFM JOTUSVNFOUPEFSBUJàDBDJÓOTFSFDPOPDJÓ BTJNJTNP MBKVSJTEJDDJÓO EFMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPTQBSBDPOPDFSMBT WJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNFUJEBTDPOQPTUFSJPSJEBEBM término del régimen militar. 5BNCJÊOFMEFTFQUJFNCSFEFTFQVCMJDBMB$POWFODJÓO TPCSF MPT %FSFDIPT EFM /JÒP RVF IBCÎB TJEP BEPQUBEB FO *HVBMNFOUF $IJMF MPHSÓ TFS QBSUF EF MPT 1SPUPDPMPT"EJDJPOBMFT B MPT$POWFOJPTEF(JOFCSBEFSFMBUJWPTBMBQSPUFDDJÓOEFMBT WÎDUJNBTEFMPTDPOáJDUPTBSNBEPTJOUFSOBDJPOBMFTZEFMPTDPOáJDUPT BSNBEPTTJODBSÃDUFSJOUFSOBDJPOBM RVFIBCÎBOTJEPBEPQUBEPTFO 8
&OBEFMBOUFTPMPTFNFODJPOBSÃOFMBÒPEFMBBEPQDJÓOEFMUSBUBEPZMBGFDIB EFTVQVCMJDBDJÓOFOFM%JBSJP0àDJBM BQBSUJSEFMBDVBMMPTUSBUBEPTFOUSBO en vigor internamente en Chile. 96
Política exterior de Chile en derechos humanos
ZRVFGVFSPOQVCMJDBEPTFOFM%JBSJP0àDJBMFMEFPDUVCSF el 1991. Asimismo, el país ha aceptado la competencia del Comité EF%FSFDIPT)VNBOPTEFM1BDUP*OUFSOBDJPOBMEF%FSFDIPT$JWJMFT Z 1PMÎUJDPT SFDPOPDJNJFOUP RVF TF QVCMJDB FO FM %JBSJP 0àDJBM FM EFPDUVCSFEF BMRVFTJHVFFMEFQÓTJUPEFMJOTUSVNFOUPEF SBUJàDBDJÓO EFM 1SPUPDPMP 'BDVMUBUJWP EFM 1BDUP *OUFSOBDJPOBM EF %FSFDIPT$JWJMFTZ1PMÎUJDPT RVFIBCÎBTJEPBEPQUBEPFO QFSP DVZBQVCMJDBDJÓOFOFM%JBSJP0àDJBMTPMPTFQSPEVDFFO $POSFMBDJÓOBFTUPTUSBUBEPT FOMPTBÒPTTJHVJFOUFT MPTEJGFSFOUFT HPCJFSOPTDPOUJOÙBOFTUBMBCPSEFTFSQBSUFEFUBMFTJOTUSVNFOUPTEF EFSFDIPTIVNBOPT DPNPFYQSFTJÓOEFMBWPMVOUBEEFDPNQSPNFUFSTF BQSPNPWFSMBPCTFSWBODJBEFUBMFTEFSFDIPT&O $IJMFSBUJàDBMB $POWFODJÓOTPCSFMPT"TQFDUPT$JWJMFTEFMTFDVFTUSPJOUFSOBDJPOBMEF NFOPSFT RVFIBCÎBTJEPBEPQUBEBFO QVCMJDÃOEPTFFOFM%JBSJP 0àDJBMFMEFKVOJPEF5BNCJÊOFMQBÎTMMFHBBTFSQBSUFEFMB $POWFODJÓOTPCSFMB"CPMJDJÓOEFMB&TDMBWJUVE MBUSBUBEFFTDMBWPT ZMBTQSBDUJDBTBOÃMPHBTBMBFTDMBWJUVE MBRVFIBCÎBTJEPBEPQUBEB FO QVCMJDÃOEPTF FTF USBTDFOEFOUBM JOUSVNFOUP FO FM %JBSJP 0àDJBMDBTJTFUFOUBBÒPTEFTQVÊTEFTVBEPQDJÓO FMEFTFQUJFNCSF EF&TFQSPDFTP FYQSFTJWPEFMBWPMVOUBEEFMPTHPCJFSOPTEF $IJMFEFWJODVMBSTFDPOMBHSBONBZPSÎBEFMPTUSBUBEPTEFEFSFDIPT IVNBOPTQSPTJHVJÓDPOFMEFQÓTJUPEFMDPSSFTQPOEJFOUFJOTUSVNFOUP EFSBUJàDBDJÓOPBEIFTJÓOZ FOMPJOUFSOP DPOMBQVCMJDBDJÓOFOFM %JBSJP0àDJBMEFUSBUBEPT DPNPMB$POWFODJÓOTPCSF5SBTMBEPTEF 1FSTPOBT$POEFOBEBT BEPQUBEPFOZQVCMJDBEPFOFM%JBSJP 0àDJBMFMEFOPWJFNCSFEFFM4FHVOEP1SPUPDPMP'BDVMUBUJWP del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos destinados B BCPMJS MB QFOB EF NVFSUF BEPQUBEP FO Z QVCMJDBEP FO FM %JBSJP0àDJBMFMEFFOFSPEFFM1SPUPDPMPBMB$POWFODJÓO "NFSJDBOBTPCSFEFSFDIPTIVNBOPTSFMBUJWPBMBBCPMJDJÓOEFMBQFOB EFNVFSUFBEPQUBEBFOZQVCMJDBEBFOFM%JBSJP0àDJBMFM de diciembre de 2008; la Convención Interamericana para Prevenir, 4BODJPOBS Z &SSBEJDBS MB7JPMBDJÓO DPOUSB MB .VKFS BEPQUBEP FO ZQVCMJDBEPFOFM%JBSJP0àDJBMFMEFOPWJFNCSFEF la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con 97
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%JTDBQBDJEBE BEPQUBEPFOZQVCMJDBEPFOFM%JBSJP0àDJBMFM 17 de septiembre el 2008; el Convenio 169 de la oitTPCSF1VFCMPT Indígenas y Tribales en países independientes, adoptado en 1989, pero QVCMJDBEPFOFM%JBSJP0àDJBMFMEFPDUVCSFEFFM&TUBUVUPEF 3PNBEFMB$PSUF1FOBM*OUFSOBDJPOBM BEPQUBEPFOZQVCMJDBEP FOFM%JBSJP0àDJBMFMEFBHPTUPEFMB$POWFODJÓO*OUFSBNFSJDBOBTPCSF%FTBQBSJDJÓO'PS[BEBEF1FSTPOBTEF QFSPFO WJHPSFO$IJMFBQBSUJSEFTVQVCMJDBDJÓOFOFM%JBSJP0àDJBMFM EFGFCSFSPEFZ àOBMNFOUF MB$POWFODJÓO*OUFSOBDJPOBMQBSB MB1SPUFDDJÓOEFUPEBTMBTQFSTPOBTDPOUSBMB%FTBQBSJDJÓO'PS[BEB EF1FSTPOBT BEPQUBEBFO/BDJPOFT6OJEBTFO BCJFSUBMBàSNB en ParíTFOFOFSPEF TJFOEP$IJMFVOPEFMPTQSJNFSPT&TUBEPT FOTVTDSJCJSMBZSBUJàDBSMBFMEFEJDJFNCSFEF QFSPRVF EF BDVFSEPBMBQSÃDUJDBDIJMFOB BÙOOPIBTJEPQVCMJDBEBFOFM%JBSJP 0àDJBMBMBFTQFSBEFTVFOUSBEBFOWJHPSJOUFSOBDJPOBM9. $IJMFFT QVFT QBSUFEFMBHSBONBZPSÎBEFMPTUSBUBEPTJOUFSOBDJPOBMFTEFEFSFDIPTIVNBOPT&OMPTQPDPTDBTPTFORVF$IJMFOP IBSBUJàDBEPPBEIFSJEPBVOJOTUSVNFOUPTPCSFFTBNBUFSJBTFIB EFCJEPBRVFFTUPTIBOQFSEJEPQBSUFEFTVWJHFODJB DPNPBDPOUFDJÓ QPSFKFNQMP DPOMBT$POWFODJPOFTTPCSFMB3FQSFTJÓOZ$BTUJHP EFM"QBSUIFJEZ$POUSBFM"QBSUIFJEFOMPT%FQPSUFT MBTRVFDPNP DPOTFDVFODJBEFMDBNCJPQPMÎUJDPQSPEVDJEPFO4VEÃGSJDB RVFFSB QSFDJTBNFOUFFM&TUBEPFOFMRVFUFOÎBMVHBSFTBJOIVNBOBQSÃctica, FTPTJOTUSVNFOUPTIBOEFKBEPEFUFOFSMBJNQPSUBODJBRVFUVWJFSPO FOPUSBTÊQPDBT5BNCJÊO FOBMHVOPTDBTPT OPIBTJEPQPTJCMFBMDBO[BSVOBDVFSEPFOFM$POHSFTP DPNPIBPDVSSJEPSFTQFDUPEFMB $POWFODJÓOTPCSF*NQSFTDSJQUJCJMJEBEEFMPT$SÎNFOFTEF(VFSSBZ 9
4FUSBUBEFVOBQSÃDUJDBRVFOPUJFOFTVTUFOUPDPOTUJUVDJPOBMZMFHBM TFHÙOMB DVBMMPTUSBUBEPTQBSBRVFQVFEBOTFSQVCMJDBEPTFOFM%JBSJP0àDJBMZSFHJS en el plan interno deben, previamente, entrar en vigor internacionalmente, lo DVBMTFQSPEVDFDVBOEPTFDPNQMFUBFMOÙNFSPEFEFQÓTJUPTEFJOTUSVNFOUPT EFSBUJàDBDJÓOPBEIFTJÓOFTUBCMFDJEPFOFMDPSSFTQPOEJFOUFUSBUBEP"OVFTUSPFOUFOEFS TFUSBUBEFVOBQSÃDUJDBDPOWFOJFOUFFOMPRVFSFTQFDUBBMPT USBUBEPTRVFFTUBCMFDFOPCMJHBDJPOFTTJOBMBHNÃUJDBTPEFDBSÃDUFSSFDÎQSPDP FOUSFMPT&TUBEPTQBSUFTQFSPRVFOPTFKVTUJàDBFOMPTUSBUBEPTEFEFSFDIPT IVNBOPTFOMPTRVFMBTPCMJHBDJPOFTEFM&TUBEPOPMPTPOSFTQFDUPBPUSPT &TUBEPT TJOPFOGVODJÓOEFMBTQFSTPOBTTVKFUBTBTVKVSJTEJDDJÓO 98
Política exterior de Chile en derechos humanos
MPT$SÎNFOFTEF-FTB)VNBOJEBEEF MBRVFGVFBEPQUBEBFOFM DPOUFYUPEFMDBTUJHPBRVJFOFTIBCÎBODPNFUJEPFTPTHSBWFTDSÎNFOFT EVSBOUFMB4FHVOEB(VFSSB.VOEJBM QFSPRVFBMHVOPTQBSMBNFOUBSJPTUFNJFSPORVFFWFOUVBMNFOUFQVEJFSBTFSBQMJDBCMFDPOFGFDUP SFUSPBDUJWPBMBTJUVBDJÓOPDVSSJEBFO$IJMF )PZEÎBOBEJFEJTDVUFMBPCMJHBUPSJFEBEBOUFFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMRVFUJFOFOFTPTUSBUBEPT RVFTVJOPCTFSWBODJBQVFEFBDBSSFBS la responsabilidad internacional del Estado, y, no menos importante, RVFFTPTUSBUBEPTGPSNBOQBSUFEFMPSEFOBNJFOUPKVSÎEJDPDIJMFOP )VCPTÎUSFTUSBUBEPTRVFGVFSPODVFTUJPOBEPTQPSVOHSVQPEF QBSMBNFOUBSJPT MPRVFTJHOJàDÓRVFFM$POHSFTP/BDJPOBMEFNPSBTF VOUJFNQPDPOTJEFSBCMFFOTVBQSPCBDJÓO%FTEFTVBEPQDJÓOmMBRVF TJFNQSFDPOUÓDPOFMEFDJEJEPBQPZPEFM(PCJFSOPEF$IJMFmIBTUB TV WJHFODJB JOUFSOB USBOTDVSSJFSPO EJFDJOVFWF años en el caso del Convenio 169 de la oitTPCSF1VFCMPT*OEÎHFOBT PODF años respecto BM&TUBUVUPEFMB$PSUF1FOBM*OUFSOBDJPOBMZtrece años en el caso EF MB $POWFODJÓO *OUFSBNFSJDBOB TPCSF %FTBQBSJDJPOFT 'PS[BEBT &OFTBTUSFTTJUVBDJPOFTTFSFDVSSJÓBM5SJCVOBM$POTUJUVDJPOBMQBSB RVFFTUFEFUFSNJOBSBTJIBCÎBVOBJODPOTUJUVDJPOBMJEBEFOVOBEFTVT EJTQPTJDJPOFTPTJFMDPOUFOJEPEFMUSBUBEPSFRVFSÎBFMRVÓSVNFTQFDJBMFTUBCMFDJEPQBSBMBTMFZFTPSHÃOJDBTDPOTUJUVDJPOBMFT&TPTUSFT USBUBEPTàOBMNFOUFQVEJFSPOFOUSBSFOWJHPSFO$IJMFBàOFTEF ZFO MVFHPEFOFHPDJBDJPOFTFOUSFFM&KFDVUJWPZMBPQPTJDJÓO FO QMFOP EFTBSSPMMP EF MB DBNQBÒB QSFTJEFODJBM DVBOEP SFTVMUBCB FWJEFOUFRVFMPTQBSUJEPTQPMÎUJDPT BMHVOPTEFDVZPTQBSMBNFOUBSJPT TFPQPOÎBOBMBBQSPCBDJÓOMFHJTMBUJWBEFFTPTUSBUBEPT OPRVFSÎBO RVFFTFUFNBGVFTFEFCBUJEPFOMBDBNQBÒBFMFDUPSBM &OEFàOJUJWB MBBQSPCBDJÓOQPSMBPQPTJDJÓOGVFQPTJCMFEFTQVÊT EFRVFFM(PCJFSOPBDFQUBSBBMHVOBTEFMBTPCTFSWBDJPOFTGPSNVMBEBT en el Parlamento. En el caso del Convenio 169 de la oit GVFOFDFTBSJPVOJOUFSDBNCJPEFOPUBTFOUSFMB%JSFDUPSBEFM%FQBSUBNFOUP de Normas Internacionales de la oit y el ministro de la Secretaría General de la Presidencia para precisar el sentido y alcance de ciertos BSUÎDVMPTEFM$POWFOJPZFOFMDBTPEFM&TUBUVUPEFMB$PSUF1FOBM *OUFSOBDJPOBMTFMPHSÓVOBDVFSEPQBSBNPEJàDBSMBMFHJTMBDJÓOQFOBM 99
Edmundo Vargas
DIJMFOBBàOEFJODPSQPSBSBFTUB DBTJDPOMPTNJTNPTUÊSNJOPT MB UJQJàDBDJÓO EF FTPT EFMJUPT UBM DPNP FMMPT FTUBCBO EFTDSJUPT FO FM &TUBUVUPEFMB$PSUF1FOBM*OUFSOBDJPOBM3FTQFDUPEFMB$POWFODJÓO *OUFSBNFSJDBOBTPCSF%FTBQBSJDJÓO'PS[BEBEF1FSTPOBT MBBQSPCBDJÓOFOFM1BSMBNFOUPTFPCUVWPFMBÒP EFTQVÊTEFRVFFOUSFT PDBTJPOFTBOUFSJPSFT FO Z GVFSBSFDIB[BEPFOMB $ÃNBSBEF%JQVUBEPTFMQSPZFDUPEFBDVFSEPQBSBBQSPCBSFMUSBUBEP VOBWF[RVFFM5SJCVOBM$POTUJUVDJPOBMFTUBCMFDJÓRVFOJOHVOBEFTVT EJTQPTJDJPOFTJOGSJOHÎBMB$POTUJUVDJÓOZRVFFM5SBUBEPOPSFRVFSÎB EFVORVÓSVNFTQFDJBM
La implementación e incorporación de las normas internacionales sobre derechos humanos al sistema jurídico chileno, y la situación de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 6OPEFMPTDBNCJPTNÃTTJHOJàDBUJWPTRVFTFIBOQSPEVDJEPFO$IJMF FOMBTÙMUJNBTEÊDBEBTIBTJEPFMHSBEVBMQSPDFTPEFJODPSQPSBDJÓOBM PSEFOBNJFOUPKVSÎEJDPJOUFSOPDIJMFOPEFMBTOPSNBTJOUFSOBDJPOBMFT EFEFSFDIPTIVNBOPT5SBTDJFOEFBFTUFBSUÎDVMPFGFDUVBSVOBOÃMJTJT NÃTQPSNFOPSJ[BEPEFFTUFQSPDFTPRVF BVORVFTFIBEFTBSSPMMBEP ZFYQBOEJEPFOMPTÙMUJNPTBÒPT BÙOOPTFFODVFOUSBDPOTPMJEBEP GBMUBOEPUPEBWÎBEJMVDJEBSOPQPDPTBTVOUPT10&MUFNBFTDPNQMFKP EBEBMBEJWFSTJEBEEFMBTGVFOUFTRVFDPOUJFOFOMBTOPSNBTWJODVMBOUFTEFEFSFDIPJOUFSOBDJPOBM DBEBVOBEFMBTDVBMFTUJFOFDBSBDUFSFT EJTÎNJMFTSFTQFDUPEFMBTPUSBT&OFTUFFTUVEJPOPTSFGFSJSFNPTTPNFSBNFOUFBMPTUSBUBEPTEFEFSFDIPTIVNBOPTBMBTSFTPMVDJPOFT RVFDPOUJFOFOPCMJHBDJPOFTFONBUFSJBEFFTUPTEFSFDIPTFNBOBEBT EF ÓSHBOPT JOUFSOBDJPOBMFT DPNQFUFOUFT Z QBSUJDVMBSNFOUF B MBT TFOUFODJBTEFMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT RVF FT FM ÙOJDP USJCVOBM JOUFSOBDJPOBM EF EFSFDIPT IVNBOPT BM DVBM FM
10
1BSB VO FTUVEJP NÃT DPNQMFUP TPCSF FTUF UFNB WÊBTF &ENVOEP 7BSHBT Carreño, ob. cit., pp. 209-223. 100
Política exterior de Chile en derechos humanos
&TUBEPEF$IJMFMFIBSFDPOPDJEPKVSJTEJDDJÓOZTFIBDPNQSPNFUJEP BDVNQMJSTVTGBMMPT $PNPDPOTFDVFODJBEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSEFMPTHPCJFSOPTEFNPDSÃUJDPTBQBSUJSEF TFQSPEVDFVOBWFSEBEFSBQSPMJGFSBDJÓO EFUSBUBEPTEFEFSFDIPTIVNBOPTMPTDVBMFT EFDPOGPSNJEBEDPOMBT OVFWBTOPSNBTDPOTUJUVDJPOBMFTZDPOMBJOUFSQSFUBDJÓOQSFWBMFDJFOUF FO$IJMF QBTBOBGPSNBSQBSUFEFMPSEFOBNJFOUPKVSÎEJDPEFMQBÎTDPO VOWBMPSTVQFSJPSBMBTMFZFT4PONVDIBTMBTTFOUFODJBTEF$PSUFTEF "QFMBDJPOFTZEFMB$PSUF4VQSFNBRVFDPOàSNBOFTFWBMPSEFMPT USBUBEPTEFEFSFDIPTIVNBOPT11. &ODVBOUPBMBTSFTPMVDJPOFTEFMBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT FOFTUBNBUFSJBOPUPEBTUJFOFOJHVBMDPOUFOJEP QPSMPRVFSFTVMUB EJGÎDJMTFÒBMBSEFVOBNBOFSBVOÎWPDBTVJNQPSUBODJBZWBMPSKVSÎEJDP $POUPEP IBTJEPVOBQPMÎUJDBDPOTUBOUFEFMPT(PCJFSOPTDIJMFOPT BQBSUJSEFQSPDVSBS IBTUBEPOEFMPQFSNJUBMB$POTUJUVDJÓO Política y la separación de los Poderes Públicos existentes, implemenUBSFTBTSFTPMVDJPOFTZEBSMFTVOWBMPSKVSÎEJDPWJODVMBOUF%FOPTFS posible ello, se han enviado al Congreso Nacional proyectos de leyes QBSBJNQMFNFOUBSFMDPOUFOJEPEFFTBTSFTPMVDJPOFTZMPHSBSBTÎRVF FMMBTTFUSBEV[DBOFOMFZFTWJHFOUFTFO$IJMF &TUPTDBNCJPTRVFTFIBOFYQFSJNFOUBEPTFIBOWJTUPUBNCJÊO SFáFKBEPTFOMBOBUVSBMF[BEFMBTQFUJDJPOFTRVFIBOMMFHBEPBMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT EPOEFHSBEVBMNFOUF TFIBJEPQSPEVDJFOEPVOHJSPFODVBOUPBMBTBMFHBDJPOFTRVFTF QMBOUFBOBOUFMBSFGFSJEB$PNJTJÓO DPNP QPSFKFNQMP MBEJTDSJNJOBDJÓOQPSPSJFOUBDJÓOTFYVBMBQMJDBDJÓOEFMBMFZBOUJUFSSPSJTUBB NJFNCSPTEFDPNVOJEBEFTJOEÎHFOBTMJCFSUBEEFFYQSFTJÓOFODVBOUP al acceso a la información pública; proyectos energéticos o mineros RVFBGFDUBOBMNFEJPBNCJFOUF FUD )BTUBBIPSBTFIBOQSPEVDJEPDVBUSPTFOUFODJBTDPOUSB$IJMF FOMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT5PEBTFMMBTIBO TJEPFMSFTVMUBEPEFMBTEFNBOEBTQSFTFOUBEBTQPSMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT EFBDVFSEPBMBTOPSNBTEFMB SFGFSJEB$POWFODJÓO"NFSJDBOB&OEPTEFFMMBTmFMDBTPEFMBQFMÎDVMB 11
7BSHBT$BSSFÒP &ENVOEP ob. cit., pp. 216 - ss. 101
Edmundo Vargas
La última tentación de Cristo ZFMDBTP.BSDFM$MBVEFTPCSFBDDFTP BMBJOGPSNBDJÓOQÙCMJDBm $IJMFIBEBEPVODVNQMJNJFOUPíntegro a MBTTFOUFODJBTEFMB$PSUF&OMPTPUSPTEPTDBTPTmlos de Palamara y AlbonacidmFMDVNQMJNJFOUPIBTJEPUBOTPMPQBSDJBM FTUBOEPUPEBWÎBQFOEJFOUFTBMHVOPTBTQFDUPTEFMBTDPSSFTQPOEJFOUFTTFOUFODJBT 1PS TV JNQPSUBODJB TF QSPDVSBSÃ IBDFS VO CSFWF SFTVNFO EF BRVFMMPTBTQFDUPTNÃTSFMFWBOUFTEFFTPTDVBUSPDBTPT -BQFMÎDVMBLa última tentación de Cristo, dirigida por Martin 4DPSDFTTFZCBTBEBFOVOMJCSPEFMFTDSJUPSHSJFHP/JLPT,B[BOU[ÃLJT USBUBTPCSFMBWJEBEF+FTÙTEFTEFVOBWJTJÓONVZQBSUJDVMBS"M NPNFOUPEFTVFTUSFOPFOWBSJPTQBÎTFT JODMVZFOEP$IJMF SFDJCJÓFM BUBRVFEFBMHVOPTHSVQPTEFDBUÓMJDPTRVFWFÎBOWVMOFSBEBTVGFFO MBTJNÃHFOFTZUSBNBEFMBQFMÎDVMB&O FM$POTFKPEF$BMJàDBDJÓO$JOFNBUPHSÃàDB PSHBOJTNPFODBSHBEPEFMBSFWJTJÓOEFMBT DJOUBTBOUFTEFTVFYIJCJDJÓO QSPIJCJÓMBDJSDVMBDJÓOEFMBQFMÎDVMB 4JOFNCBSHP BÒPTNÃTUBSEF FO FMSFGFSJEP$POTFKPBM[ÓFTB QSPIJCJDJÓO BVUPSJ[BOEPTVFYIJCJDJÓO&OFTBTDJSDVOTUBODJBT VO HSVQPEFDJVEBEBOPTJOUFSQVTPVOSFDVSTPEFQSPUFDDJÓOBOUFMB$PSUF EF"QFMBDJPOFTEF4BOUJBHP QJEJFOEPEFKBSTJOFGFDUPMBSFTPMVDJÓO RVFSFWPDBCBMBQSPIJCJDJÓOEFSFQSPEVDJSMBZTPMJDJUBOEP BEFNÃT MBEFTUSVDDJÓOEFMBTDPQJBTDJSDVMBOUFT&TFSFDVSTPGVFBDPHJEPZ QPTUFSJPSNFOUFDPOàSNBEPQPSMB$PSUF4VQSFNB"OUFFTBTSFTPMVDJPOFTEFMPTUSJCVOBMFTOBDJPOBMFT VOHSVQPEFBCPHBEPTZVOBong presentaron el caso ante la Comisión Interamericana de Derechos )VNBOPT MPRVFEFSJWÓNÃTUBSEFFOVODBTPDPOUFODJPTPBOUFMB $PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT -B$PSUFEFDMBSÓRVFFM&TUBEPEF$IJMFWJPMÓFMEFSFDIPBMB MJCFSUBEEFQFOTBNJFOUPZEFFYQSFTJÓODPOTBHSBEPFOFMBSUÎDVMP EF MB $POWFODJÓO"NFSJDBOB TPCSF %FSFDIPT )VNBOPT" MB WF[ FYQSFTÓRVFFM&TUBEPJODVNQMJÓMPTEFCFSFTHFOFSBMFTEFMPTBSUÎDVMPT ZEFMB$POWFODJÓO"NFSJDBOBTPCSF%FSFDIPT)VNBOPTFO conexión con la violación del derecho a la libertad de pensamiento ZEFFYQSFTJÓO ZEFDJEJÓRVFFM&TUBEPEFCÎBNPEJàDBSTVPSEFOBNJFOUPKVSÎEJDPFYUFSOP FOVOQMB[PSB[POBCMF DPOFMàOEFTVQSJNJS MBDFOTVSBQSFWJBQBSBQFSNJUJSMBFYIJCJDJÓOEFMBQFMÎDVMB 102
Política exterior de Chile en derechos humanos
&M(PCJFSOPEF$IJMF RVFBÙOBOUFTEFJOJDJBSTFFTUFQSPDFTPIBCÎBFOWJBOEPVONFOTBKFBMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTDPOVOQSPZFDUP EFSFGPSNBDPOTUJUVDJPOBMEFMBSUíDVMPOúNFSP FOWJSUVEEFM DVBMTFBCPMÎBMBDFOTVSBDJOFNBUPHSÃàDBFOFMPSEFOBNJFOUPKVSÎEJDP DIJMFOP BDFMFSÓMPTUSÃNJUFTQBSBRVFFTBSFGPSNBDPOTUJUVDJPOBMGVFTF BEPQUBEBZEFFTFNPEPMBQFMÎDVMBQVEJFTFFYIJCJSTF &ODVBOUPBMUFNBEFMBDDFTPBMBJOGPSNBDJÓOQÙCMJDB FO VOHSVQPEFQFSTPOBTFODBCF[BEPQPS.BSDFM$MBVEF3FZFT TPMJDJUBSPOBM$POTFKPEF*OWFSTJÓO&YUSBOKFSBRVFTFMFTFOUSFHVFUPEBMB JOGPSNBDJÓODPSSFTQPOEJFOUFTBMQSPZFDUP5SJMMJVN FOQBSUJDVMBS MP relativo a los antecedentes sobre la inversión con motivo del proyecto 3ÎP$ÓOEPSRVFQPESÎBFTUBSBCPDBEPBMBEFGPSFTUBDJÓOEFVOB[POB EFMBEVPEÊDJNBSFHJÓOEF$IJMF MPDVBMQPESÎBSFTVMUBSQFSKVEJDJBM para el medio ambiente y el desarrollo sostenible del país. La falta de SFTQVFTUBBFTBZBPUSBTTPMJDJUVEFTQPTUFSJPSFTBM$POTFKPEF*OWFSTJÓO&YUSBOKFSB NPUJWóBJOUFSQPOFSVOSFDVSTPEFQSPUFDDJÓOBOUFMB $PSUFEF"QFMBDJPOFT FMDVBMGVFOFHBEPJHVBMNFOUFGVFSFDIB[BEB MBSFQPTJDJÓOQPSMB$PSUFEF"QFMBDJPOFTZFMSFDVSTPEFRVFKBBOUF MB$PSUF4VQSFNB QPSMPRVFTFEFDJEJÓ FOEJDJFNCSFEF MMFWBSFMDBTPBMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT MB DVBMQPTUFSJPSNFOUFTPNFUJÓFMBTVOUPBMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF %FSFDIPT)VNBOPTBàOEFRVFFTUBEFDMBSBSBRVFFM&TUBEPDIJMFOP IBCÎBWJPMBEPMB$POWFODJÓO"NFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT FO MPRVFSFTQFDUBBMBMJCFSUBEEFQFOTBNJFOUPZFYQSFTJÓO ZBMEFSFDIP BMBQSPUFDDJÓOKVEJDJBM -B$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT FOTFOUFODJB EF EF TFQUJFNCSF EF EJTQVTP RVF $IJMF IBCÎB WJPMBEP FM derecho de la libertad de pensamiento y de expresión consagrado en FMBSUÎDVMPEFMB$POWFODJÓO"NFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT en relación con las obligaciones generales de respetar y garantizar los derechos y libertades, y de adoptar disposiciones de derecho inUFSOPFTUBCMFDJEBTFOMPTBSUÎDVMPTZEFEJDIPUSBUP5BNCJÊO BVORVFQPSNBZPSÎBEFWPUPT EJTQVTPRVFFM&TUBEPEF$IJMFWJPMÓ FMEFSFDIPBMBTHBSBOUÎBTKVEJDJBMFTDPOTBHSBEPFOFMBSUÎDVMPEF MB$POWFODJÓO"NFSJDBOBTPCSF%FSFDIPT)VNBOPT SFTQFDUPBMB 103
Edmundo Vargas
EFDJTJÓOEFMBBVUPSJEBEBENJOJTUSBUJWBEFOPFOUSFHBSJOGPSNBDJÓO en relación con la obligación general de respetar y garantizar los EFSFDIPTZMJCFSUBEFTFTUBCMFDJEBFOFMBSUÎDVMPEFEJDIPUSBUBEP -B$PSUF BTJNJTNP EJTQVTPRVFFM&TUBEPEFCFSÎBJNQMFNFOUBS FO VO QMB[P SB[POBCMF MBTNFEJEBTOFDFTBSJBT QBSB HBSBOUJ[BS FMEFSFDIPEFBDDFTPBMBJOGPSNBDJÓOCBKPFMDPOUSPMEFM&TUBEP EF BDVFSEPBMEFCFSHFOFSBMEFBEPQUBSEJTQPTJDJPOFTEFEFSFDIPJOUFSOPFTUBCMFDJEPFOFMBSUÎDVMPEFMB$POWFODJÓO"NFSJDBOBTPCSF %FSFDIPT)VNBOPT"EFNÃT EFCFSFBMJ[BS FOVOQMB[PSB[POBCMF MB DBQBDJUBDJÓOBMPTÓSHBOPT BVUPSJEBEFTZBHFOUFTQÙCMJDPTFODBSHBEPTEFBUFOEFSMBTTPMJDJUVEFTEFBDDFTPBJOGPSNBDJÓOCBKPDPOUSPM EFM&TUBEP TPCSFMBOPSNBUJWBRVFSJHFFTUFEFSFDIP JODPSQPSBOEP MPTQBSÃNFUSPTDPOWFODJPOBMFTRVFEFCFOSFTQFUBSTFFONBUFSJBEF restricciones al acceso a dicha información. $PNPSFTVMUBEPEFFTBEFDJTJÓO FO$IJMFTFEJDUÓMBMFZ sobre Transparencia,DSFÃOEPTFFM$POTFKPQBSBMB5SBTQBSFODJB FM RVF IB SFDJCJEP VOB BDFQUBDJÓO QSÃDUJDBNFOUF VOÃOJNF UBOUP FO Chile como en el exterior. &OMPRVFSFTQFDUBBMDBTP1BMBNBSB FONBS[PEF MBKVTUJDJB OBWBMQSPIJCJÓMBQVCMJDBDJÓOEFMMJCSPÉtica y Servicios de Inteligencia EFMTFÒPS)VNCFSUP"OUPOJP1BMBNBSB*SJCBSOF PàDJBMSFUJSBEPEF MB"SNBEBDIJMFOBRVFTFEFTFNQFÒBCBDPNPGVODJPOBSJPDJWJMEFMB "SNBEBFO1VOUB"SFOBT&MNFODJPOBEPMJCSPBCPSEBCBBTQFDUPT SFMBDJPOBEPTDPOMBJOUFMJHFODJBNJMJUBSZMBOFDFTJEBEEFBEFDVBSMB BDJFSUPTQBSÃNFUSPTÊUJDPT-B+VTUJDJB/BWBMUBNCJÊOEJTQVTPRVF GVFSBOJODBVUBEPTMPTFKFNQMBSFTEFMMJCSP TVTPSJHJOBMFT UBOUPEJHJUBMFTDPNPMBNBUSJ[FMFDUSPTUÃUJDBEFMBPCSB$PNPDPOTFDVFODJB EFMBQVCMJDBDJÓOEFMNBUFSJBMEFMTFÒPS1BMBNBSB FTUFGVFTPNFUJEP BVOQSPDFTPQPSMPTEFMJUPTEFEFTPCFEJFODJBFJODVNQMJNJFOUPEF EFCFSFTNJMJUBSFT QPSMPTDVBMFTGVFDPOEFOBEP.ÃTUBSEF BSBÎ[ EFVOBDPOGFSFODJBEFQSFOTB FMTFÒPS1BMBNBSBGVFQSPDFTBEPZFO EFàOJUJWBDPOEFOBEPQPSFMEFMJUPEFEFTBDBUP &TUF DBTP GVF MMFWBEP B MB $PNJTJÓO *OUFSBNFSJDBOB EF %FSFDIPT)VNBOPTMBDVBMEFNBOEÓBM&TUBEPEF$IJMFBOUFMB$PSUF Interamericana por infracción a la Convención Americana sobre 104
Política exterior de Chile en derechos humanos
%FSFDIPT)VNBOPT QBSUJDVMBSNFOUF FOMPRVFSFTQFDUBBMBMJCFSUBE de pensamiento y expresión, al derecho a la propiedad privada y a MBTHBSBOUÎBTKVEJDJBMFT -B$PSUFDPOTJEFSÓRVFTFIBCÎBJODVSSJEPFOBDUPTEFDFOTVSB QSFWJBJODPNQBUJCMFTDPOMPTQBSÃNFUSPTEJTQVFTUPTFOMB$POWFODJÓO "NFSJDBOB UPEBWF[RVFBUSBWÊTEFMBMFHJTMBDJÓOQFOBMTPCSFEFTBDBUPBQMJDBEBBMBWÎDUJNB TFIBCÎBVUJMJ[BEPMBQFSTFDVDJÓOQFOBMFO GPSNBEFTQSPQPSDJPOBEBFJOOFDFTBSJBFOVOBTPDJFEBEEFNPDSÃUJDB "TJNJTNP EJTQVTPMB$PSUFRVFFM&TUBEPIBCÎBWJPMBEPFMEFSFDIPB MBQSPQJFEBEQSJWBEB BMJNQFEJSFMVTPZHPDFEFMBPCSBEFDSFBDJÓO JOUFMFDUVBMEFMTFÒPS1BMBNBSBQPSNFEJPEFMBJODBVUBDJÓOEFMBUPUBMJEBEEFFTUB$POTJEFSÓUBNCJÊOMB$PSUF RVFMPTQSPDFTPTQFOBMFT MMFWBEPTBDBCPFODPOUSBEFMBVUPSEFMUFYUPGVFSPOWJPMBUPSJPTEFM EFSFDIPBTFSKV[HBEPBOUFVOUSJCVOBMDPNQFUFOUF JOEFQFOEJFOUF e imparcial. En el contexto de estos procedimientos secretos, no se CSJOEÓBMBWJDUJNBMPTNFEJPTBEFDVBEPTQBSBFKFSDFSTVEFSFDIPEF EFGFOTBZUBNQPDPTFMFQFSNJUJÓDPOUBSDPOVOBCPHBEPEFGFOTPS FOUPEBTMBTJOTUBODJBTEFMQSPDFTP OJFMFKFSDJDJPEFTVEFSFDIPB FYBNJOBSMPTUFTUJHPTRVFEFDMBSBSPOFOTVDPOUSBZBTVGBWPS -B$PSUFPSEFOÓBM&TUBEPEF$IJMFRVFQFSNJUJFSBBMBWJDUJNB MBQVCMJDBDJÓOEFTVMJCSP*HVBMNFOUF MFPSEFOÓRVFFOVOQMB[PEF TFJTNFTFTMFSFTUJUVZFSBUPEPTMPTNBUFSJBMFTRVFGVFSPOTFDVFTUSBEPT FOFMNBSDPEFMQSPDFTP FTUPFT MPTFKFNQMBSFTEFMBPCSBZTVWFSTJÓO FMFDUSÓOJDB MPDVBMGVFDVNQMJEPQPSFM&TUBEPEF$IJMF 1PSPUSBQBSUF MB$PSUFEJTQVTPRVF$IJMFEFCFSÃBEFDVBSTV PSEFOBNJFOUPKVSÎEJDPJOUFSOPQBSBRVFMBKVSJTEJDDJÓOQFOBMNJMJUBS TFMJNJUFBDPOPDFSÙOJDBNFOUFEFMJUPTDPNFUJEPTQPSGVODJPOBSJPT NJMJUBSFTFOTFSWJDJPBDUJWPZTFSFTQFUFOBEFDVBEBNFOUFMBTHBSBOUÎBTEFMEFCJEPQSPDFTP&OWJSUVEEFFMMP MB$PSUFPSEFOÓBM&TUBEP DIJMFOPBEPQUBSMBTNFEJEBTOFDFTBSJBTQBSBNPEJàDBSMBTOPSNBT JOUFSOBTRVFTFBOJODPNQBUJCMFTDPOMPTFTUÃOEBSFTJOUFSOBDJPOBMFT en materia de libertad de pensamiento y expresión. $IJMF FODVNQMJNJFOUPEFFTBTFOUFODJB DPNFO[ÓFMQSPDFTPEF SFGPSNBBMB+VTUJDJB.JMJUBSBàOFTEF QSPDFTPRVFBÙOOPIB DPODMVJEP%VSBOUFFMBÒP MB1SFTJEFOUBEFMB3FQÙCMJDBàSNÓ 105
Edmundo Vargas
FM QSPZFDUP EF MFZ RVF TVTUSBF EFM DPOPDJNJFOUP EF MPT USJCVOBMFT NJMJUBSFTBRVFMMPTEFMJUPTRVFJOWPMVDSBOBDJWJMFT ZEFSPHBFMEFMJUP EFEFTBDBUP MPRVFHBSBOUJ[BMBWJHFODJBEFMBMJCFSUBEEFFYQSFTJÓO &TUBTDBVTBTQBTBSÃOBTFSKV[HBEBTFOBEFMBOUFQPSFM$ÓEJHP1SP ÃOBTFSKV[HBEBTFOBEFMBOUFQPSFM$ÓEJHP1SP OBTFSKV[HBEBTFOBEFMBOUFQPSFM$ÓEJHP1SPDFTBM1FOBM FTUPFT QPSMBKVTUJDJBDJWJMUBMDPNPMPEJTQVTPMB$PSUF *OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT 'JOBMNFOUF FOMPRVFDPODJFSOFBMDBTPEF-VJT"MGSFEP"MNPOBDJE"SFMMBOP QSPGFTPSEFFOTFÒBO[BCÃTJDBZEJSJHFOUFEFMNBHJTUFSJP FTUFFMEFTFQUJFNCSFEFGVFEFUFOJEPFOTVEPNJDJMJPEF3BODBHVBQPS$BSBCJOFSPTEF$IJMFZ NJFOUSBTFSBUSBTMBEBEPBMGVSHÓO QPMJDJBM GVFBNFUSBMMBEPQPSMPT$BSBCJOFSPT3BÙM/FWFV$PSUFTTJ Z3BÙM$BTUSP0TPSJP'VFUSBTMBEBEPQPSMPTNJTNPTFGFDUJWPTEF $BSBCJOFSPTRVFMFEJTQBSBSPOBM)PTQJUBM3FHJPOBMEF3BODBHVB FOFMRVFGBMMFDJÓBMEÎBTJHVJFOUF FMEFTFQUJFNCSF &O FOFSP EF FM 4FHVOEP +V[HBEP .JMJUBS EF 4BOUJBHP EJDUÓ TPCSFTFJNJFOUP UPUBM Z EFàOJUJWP FO FTUF DBTP FO BQMJDBDJÓO EFM EFDSFUP MFZ DPOPDJEP DPNP MFZ EF BNOJTUÎB SFTPMVDJÓO RVFGVFDPOàSNBEBQPSMB$PSUF.BSDJBMFONBS[PEFZQPSMB $PSUF4VQSFNB MBRVFFOOPWJFNCSFEFEFDMBSÓJOBENJTJCMF VOSFDVSTPEF$BTBDJÓO &MDBTPGVFTPNFUJEPBMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT )VNBOPTMBRVF EFTQVÊTEFVOBFYUFOTBUSBNJUBDJÓO EFNBOEÓBM &TUBEPEF$IJMFBOUFMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT -B$PSUFEFKÓFTUBCMFDJEPRVFGVFSPOWJPMBEPTMPTEFSFDIPTDPOUFOJEPT FOMPTBSUÎDVMPTZEFMB$POWFODJÓO"NFSJDBOBTPCSF%FSFDIPT )VNBOPTSFMBUJWPTBMBTHBSBOUÎBTKVEJDJBMFT FOQSJNFSMVHBS QPSFM PUPSHBNJFOUPEFDPNQFUFODJBBMBKVSJTEJDDJÓONJMJUBSQBSBRVFDPOPDJFSBFMDBTPZ FOTFHVOEPMVHBS QPSMBBQMJDBDJÓOEFMEFDSFUPMFZ EFTPCSFBNOJTUÎB"KVJDJPEFMB$PSUF FM&TUBEPEF$IJMF EFCFSÎBIBCFSSFNJUJEPFMFYQFEJFOUFBMBKVTUJDJBPSEJOBSJBQBSBRVF GVFTFFTUBMBRVFEFUFSNJOBSBRVJFOFTFSBOMPTDVMQBCMFTEFMBNVFSUF del señor Almonacid. 4J CJFO FM (PCJFSOP IB IFDIP MPT FTGVFS[PT B TV BMDBODF QBSB EBSDVNQMJNJFOUPBFTFGBMMP BÙOOPIBTJEPQPTJCMFRVFTFFMJNJOF EFMPSEFOBNJFOUPKVSÎEJDPDIJMFOPFMEFDSFUPMFZTPCSFBNOJTUÎBEF 106
Política exterior de Chile en derechos humanos
QFTFBRVFIBZWBSJBTTFOUFODJBTEFUSJCVOBMFTRVFIBOEFDMBrado inaplicable el referido decreto ley en caso de graves violaciones BMPTEFSFDIPTIVNBOPTZEFRVFFM&KFDVUJWPIBQSFTFOUBEPDJODP QSPZFDUPTEFMFZUFOEJFOUFTBNPEJàDBSPEFKBSTJOFGFDUPFMEFDSFUP MFZ TJORVFTFIBZBMPHSBEPBÙOTVBQSPCBDJÓOMFHJTMBUJWB "DUVBMNFOUF MB $PSUF *OUFSBNFSJDBOB FTUÃ UPNBOEP DPOPDJNJFOUPEFVORVJOUPDBTPDPOUSBFM&TUBEPEF$IJMF4FUSBUBEFMDBTP "UBMB FOFMDVBMVOBEFDJTJÓOKVEJDJBMBEPQUBEBFOQSJNFSBJOTUBODJB ZDPOàSNBEBQPSMBDPSSFTQPOEJFOUF$PSUFEF"QFMBDJPOFTZMB$PSUF 4VQSFNBPUPSHÓMBUVJDJÓOEFMPTIJKPTBMQBESFEFMPTOJÒPTFOWJTUB EFRVFMBNBESFFSBSFDPOPDJEBNFOUFMFTCJBOB-B$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBDPOTJEFSÓRVFTFUSBUBCBEFVOBJOBDFQUBCMFEJTDSJNJOBDJÓO QPSPSJFOUBDJÓOTFYVBMZEFNBOEÓBM&TUBEPEF$IJMFBOUFMB$PSUF *OUFSBNFSJDBOB TJORVFBMBGFDIBEFMBFOUSFHBEFFTUFUSBCBKP FTUB TFIBZBQSPOVODJBEP &O MPT DBTPT FTUVEJBEPT DPO BOUFSJPSJEBE MB JNQMFNFOUBDJÓO JOUFSOB EF MBT TFOUFODJBT IBO TJEP GÃDJMFT DVBOEP IB NFEJBEP MB QBSUJDJQBDJÓOEFM1PEFS-FHJTMBUJWP DPNPPDVSSJÓFOMPTDBTPTEFMB QFMÎDVMBLa última tentación de Cristo FOFMDBTPEF$MBVEF3FZFTZ FOBMHVOBNFEJEB FOFMDBTP1BMBNBSBQFSPFOFTUFÙMUJNPOPTFIB QPEJEPDVNQMJSMBTFOUFODJBFOTVJOUFHSJEBE BMJHVBMRVFFOFMDBTP "MNPOBDJE/PFYJTUFVOJOTUSVNFOUPJOUFSOBDJPOBMOJVOBOPSNB JOUFSOBFO$IJMFRVFFTUBCMF[DB TBMWPQBSBFMQBHPEFJOEFNOJ[BDJPOFTDPNQFOTBUPSJBT VOQSPDFEJNJFOUPQBSBFMDVNQMJNJFOUPEF la sentencia. &MMPQVFEFTFSFOFMGVUVSPGVFOUFEFEJàDVMUBEFT FTQFDJBMNFOUFDVBOEPMBTTFOUFODJBTTVQPOHBOMBQBSUJDJQBDJÓOEFMPT1PEFSFT -FHJTMBUJWPZ+VEJDJBM&MQSPCMFNBEFRVÊIBDFSDPOVOBTFOUFODJB JOUFSOBRVFEFCFEFKBSTFTJOFGFDUP DPOVOBMFZRVFEFCFEFSPHBSTF PQSPNVMHBSTFVOBOVFWBMFZRVFTFBDPNQBUJCMFDPOMPTFTUÃOEBSFT JOUFSOBDJPOBMFTDPOTUJUVZFOBTVOUPTBÙOOPSFTVFMUPT QPSMPRVFFT JNQPSUBOUFRVFQVFEBMMFHBSTFBVOBTPMVDJÓORVF FTUBOEPEFBDVFSEPDPOOVFTUSPPSEFOKVSÎEJDPJOUFSOP QVFEB BMBWF[ TBUJTGBDFSFM consabido acatamiento de Chile al derecho internacional.
107
Edmundo Vargas
Los derechos humanos en las relaciones bilaterales de Chile Cabe, por último, referirse a las relaciones bilaterales de Chile con EFUFSNJOBEPT&TUBEPTFOMPRVFSFTQFDUBBMPTEFSFDIPTIVNBOPT y4POMPTEFSFDIPTIVNBOPTVOGBDUPSSFMFWBOUFFOFTBTSFMBDJPOFT &OSFBMJEBE FMOÙNFSPEFQSFDFEFOUFTTJHOJàDBUJWPTBMSFTQFDUPOP FTNVZBCVOEBOUFQBSBQPEFSFYUSBFSDPODMVTJPOFTHFOFSBMFTVOÎWPDBT BVORVF DJFSUBNFOUF MBJOTQJSBDJÓOFOMPTEFSFDIPTIVNBOPTIB DPOTUJUVJEPVOFMFNFOUPFODJFSUBTEFDJTJPOFTEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPS del país. %VSBOUFFM(PCJFSOP.JMJUBS FMUFNBEFMPTEFSFDIPT IVNBOPTGVFEFUFSNJOBOUF UBMDPNPTFTFÒBMó anteriormente, en la BDUJUVEBTVNJEBQPSBMHVOPT&TUBEPTSFTQFDUPB$IJMF3FTUBCMFDJEB MB EFNPDSBDJB FTF GBDUPS IB FTUBEP QSFTFOUF BVORVF FO EJGFSFOUF NFEJEB FOOVFTUSBTSFMBDJPOFTCJMBUFSBMFT &OMBBDUVBMJEBE IBBVNFOUBEPMBJNQPSUBODJBEFMPTEFSFDIPT IVNBOPTDPNPFMFNFOUPEFMBTSFMBDJPOFTEF$IJMFDPOPUSPT&TUBEPT &MMPPCFEFDF FOQSJNFSMVHBS BMBNBZPSDPODJFODJBFYJTUFOUFIPZ EÎBEFMWBMPSVOJWFSTBMFJNQFSBUJWPRVFUJFOFOFTUPTEFSFDIPTQFSP UBNCJÊOFTFSFGPS[BNJFOUPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOMBTSFMBDJPOFT CJMBUFSBMFTPCFEFDFBVOEFCJMJUBNJFOUPEFMPTGPSPTJOUFSOBDJPOBMFT EFDBSÃDUFSQPMÎUJDPQBSBFWBMVBSMBTJUVBDJÓOEFFTUFBTQFDUPFOEFterminados países. A nivel regional, desde hace cerca de dos décadas, las Asambleas Generales de la oeaZBOPEJTDVUFOMBTJUVBDJÓOEF MPTEFSFDIPTIVNBOPTFOBMHÙO&TUBEPBNFSJDBOPZFO/BDJPOFT 6OJEBT BQBSUJSEFM FMOVFWP$POTFKPEF%FSFDIPT)VNBOPT RVFSFFNQMB[ÓBMB$PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTmRVFUFOÎBFO TVBHFOEBBDPNJFO[PTEFMTJHMPxxiMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO&TUBEPTDPNP"GHBOJTUÃO #VSVOEJ $BNCPZB $VCB )BJUÎ -JCFSJB .ZBONBS 4PNBMJBZ4VEÃOmIBTVTUJUVJEPFTPTUSBUBNJFOUPT TFMFDUJWPTJOEJWJEVBMFTQPSVOFYBNFOQFSJÓEJDPVOJWFSTBM &MNBZPSEFTBGÎPRVF BMNFOPTUFÓSJDBNFOUF QSFTFOUBFTUFUFNB FTFMEFVOQPTJCMFDPOáJDUPFOUSFVOFWJEFOUFJOUFSÊTFDPOÓNJDPP QPMÎUJDPEF$IJMFFOVOBTVOUPRVFQVFEBFTUBSFODPOáJDUPDPOMB QPTJDJÓORVFNBOUJFOFFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTFM&TUBEP 108
Política exterior de Chile en derechos humanos
EFMDVBMEFQFOEFFTFBTVOUP/PTPONVDIBTMBTTJUVBDJPOFTFOMBT RVFTFIBOQSFTFOUBEPFTPTBQBSFOUFTDPOáJDUPT6OBEFFMMBTPDVSSJÓDVBOEPFOMBQSJNFSBQBSUFEFMBEÊDBEBEFMPTBÒPTOPWFOUB Chile pretendía ingresar al apec EFM DVBM *OEPOFTJB FSB NJFNCSP DPODBQBDJEBEQBSBPQPOFSTFBMJOHSFTPEFVOOVFWP&TUBEPZFOMB $PNJTJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTEF/BDJPOFT6OJEBT EFMBRVF$IJMF FSBNJFNCSP TFEJTDVUÎBMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO 5JNPSEFM&TUF RVFFOFTBÊQPDBGPSNBCBQBSUFEF*OEPOFTJB MPRVF PSJHJOÓVOEFCBUFJOUFSOPFOMB$BODJMMFSÎBRVFDPODMVZÓFORVFOP TFBEPQUBSBOJOHVOBBDDJÓORVFQVEJFSBNPMFTUBSB*OEPOFTJB QFSP RVFUBNQPDPQVEJFSBTFSJOUFSQSFUBEBDPNPVOEFTDPOPDJNJFOUPB TVTQSJODJQJPTFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPT $POFM&TUBEPDPOFMDVBMFTFUJQPEFDPOáJDUPTFIBQSFTFOUBEP DPOBMHVOBGSFDVFODJBFTDPOMB3FQÙCMJDB1PQVMBSEF$IJOB DPOMB DVBMFMQBÎTNBOUJFOFVOBDSFDJFOUFSFMBDJÓODPNFSDJBMZVOBNVZCVFOBSFMBDJÓOQPMÎUJDBRVFQSPWJFOFEFTEFMPTUJFNQPTFORVF$IJMFGVF FMQSJNFS&TUBEPFO4VEBNÊSJDBFOFOUBCMBSSFMBDJPOFTEJQMPNÃUJDBT DPOFMMB4JCJFOIBOTVSHJEPBMHVOBTEJTDSFQBODJBT $IJMF EFOUSPEF VOBQFHPBMBTQSÃDUJDBTEJQMPNÃUJDBTVTVBMFT IBQSPDVSBEPCVTDBS VOBTPMVDJÓOBMBDPOUSPWFSTJB TJOBGFDUBSOJSFOVODJBSBTVTQSJODJQJPT"TÎ DVBOEPEVSBOUFMBBENJOJTUSBDJÓOEFM1SFTJEFOUF"ZMXJO WJTJUÓFM%BMBJ-BNBWJTJUÓOVFTUSPQBÎTZTPMJDJUÓVOBBVEJFODJBDPO FM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDB MB&NCBKBEBEF$IJOBIJ[PQSFTFOUF MBNPMFTUJBRVFFMMPMFTJHOJàDBSÎBTJGVFTFSFDJCJEPFOGPSNBPàDJBM &M1SFTJEFOUF"ZMXJOPQUÓQPSSFDJCJSMP OPFOFM1BMBDJPEFMB.Pneda, pero síFOTVSFTJEFODJBEFMBDBMMF"SUVSP.FEJOB MPDVBMGVF agradecido por el Dalai Lama. &MUFNBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTIBFTUBEPQSFTFOUFFOMBTSFMBDJPOFTDPO$IJOB-BFYEJSFDUPSBKVSÎEJDBZBTFTPSBEF%FSFDIPT )VNBOPT$BSNFO)FSU[ FOVOBDBSUBBEl Mercurio,SFDVFSEBRVF BàOFTEFFMFOUPODFTTVCTFDSFUBSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT .BSJBOP'FSOÃOEF[ MVFHPEFVOBÃTQFSBSFVOJÓODPOFM$BODJMMFS DIJOP2JBO(JDIFOTPCSFUFNBTEFEFSFDIPTIVNBOPT MPHSÓRVFTF FTUBCMFDJFSBVONFDBOJTNPEFEJÃMPHPZDPPQFSBDJÓOFOMBNBUFSJB12 . 12
El Mercurio, 20 de noviembre de 2010. 109
Edmundo Vargas
-BQSPQJB$BSNFO)FSU[ZEFTQVÊTFMEJSFDUPSEF%FSFDIPT)VNBOPT EFM .JOJTUFSJP EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT "MFKBOESP 4BMJOBT DPODVSSJFSPOFOEJWFSTBTPQPSUVOJEBEFTB#FJKJOHEPOEFTPTUVWJFSPO SFVOJPOFTQBSBJOUFSDBNCJBSJOGPSNBDJPOFTDPOMPTGVODJPOBSJPTDIJnos y realizaron diversas actividades relacionadas con los derechos IVNBOPT DPNPWJTJUBTBMBTDÃSDFMFT5BNCJÊOFM1SFTJEFOUF4FCBTUJÃO 1JÒFSBEVSBOUFTVWJTJUBB$IJOBFO QSPQVTPBM1SFTJEFOUFEF $IJOBDPOUJOVBSDPOFTFEJÃMPHP MPDVBMFTEFNPTUSBUJWPEFMBJNQPS ÃMPHP MPDVBMFTEFNPTUSBUJWPEFMBJNQPS MPHP MPDVBMFTEFNPTUSBUJWPEFMBJNQPSUBODJBRVFFTUÃOBERVJSJFOEPFTPTNFDBOJTNPTCJMBUFSBMFTFONBUFSJB EFDPPQFSBDJÓOFOEFSFDIPTIVNBOPT 1BSB$IJMFFMDBTPEF$VCBIBTJEPNÃTQSPCMFNÃUJDPFMEF$IJOB/VFTUSPQBÎTIBNBOUFOJEPFTUPTBÒPTSFMBDJPOFTOPSNBMFTZ FO NVDIPTTFOUJEPT BNJTUPTBTDPOFMSÊHJNFODVCBOP)BTPMJEBSJ[BEP DPOÊMDVBOEPPUSPT&TUBEPT JOWPDBOEPDPOTJEFSBDJPOFTEFEFSFDIPT IVNBOPT IBO JOGSJOHJEP OPSNBT EF EFSFDIP JOUFSOBDJPOBM DPNP BDPOUFDJÓDPOMBMFZ)FMNT#VSUPOPDPOFMFNCBSHPEFDSFUBEPB $VCBQPS&TUBEPT6OJEPT FMDVBM BÒPUSBTBÒP $IJMFMPIBDSJUJDBEP ZFO/BDJPOFT6OJEBTIBBQPZBEPMBSFTPMVDJÓOFOMBRVFTFEFKB DPOTUBODJBEFTVPQPTJDJÓOBUBMFNCBSHP/PPCTUBOUF USBUÃOEPTF EFEFSFDIPTIVNBOPTMBQPTJDJÓOEF$IJMF BVORVFOPTJFNQSFIB TJEPDPJODJEFOUF OPIBEFKBEPEVEBTEFMBJOTBUJTGBDDJÓOQPSMBDPOEVDUBEFM(PCJFSOPDVCBOPFOMPRVFSFTQFDUBBFTUFUFNB%VSBOUF MPT(PCJFSOPTEFMPT1SFTJEFOUFT"ZMXJO 'SFJZ-BHPT $IJMFPTDJMÓ FOUSFFMBQPZPPMBBCTUFODJÓOBMBSFTPMVDJÓOFO/BDJPOFT6OJEBT RVFDSJUJDBCBMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFO$VCB$PNP a partir de 2006 ya no existe el procedimiento de condenaciones JOEJWJEVBMFT TFMFDUJWBT FM (PCJFSOP EF MB 1SFTJEFOUF #BDIFMFU OP UVWPRVFQSPOVODJBSTFTPCSFFTUBNBUFSJBFO/BDJPOFT6OJEBT4JO FNCBSHP CBKPFTUBBENJOJTUSBDJÓO $IJMFOPBQPZÓMBQPTUVMBDJÓOEF $VCBDPNPNJFNCSPEFM$POTFKPEF%FSFDIPT)VNBOPT Una fóSNVMBBMBRVFTFIBSFDVSSJEPFOFMDBTPEF$VCBZEF PUSPT QBÎTFT DVBOEP TF IBO QSPEVDJEP WJPMBDJPOFT B MPT EFSFDIPT IVNBOPT DPNPFKFDVDJPOFTJMFHBMFT EFUFODJPOFTBSCJUSBSJBT QSJWBciones a la libertad sin debido proceso o negaciones a la libertad de expresión, ha sido mediante declaraciones informales, generalmente, 110
Política exterior de Chile en derechos humanos
FOSFTQVFTUBBVOBQSFHVOUBEFVOQFSJPEJTUB QPSQBSUFEFVOBBVUPSJEBEEFM&TUBEPPSFDVSSJFOEPBQFSTPOBTPJOTUJUVDJPOFTRVF TJO TFSGPSNBMNFOUFQBSUFEFMHPCJFSOP TFJEFOUJàDBODPOÊM DPNPFTFM caso de parlamentarios o de dirigentes políticos representativos, para RVFTFBOFTUPTMPTRVFFNJUBOTVPQJOJÓODVBOEPMBTDJSDVOTUBODJBT lo ameriten. &O HFOFSBM MPT &TUBEPT TPO CBTUBOUFT SFUJDFOUFT B VUJMJ[BS MPT DBOBMFTEJQMPNÃUJDPTPàDJBMFTDPNPNFEJPQBSBGPSNVMBSDSÎUJDBTB MBTDPOEVDUBTEFPUSPTHPCJFSOPTFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPT 6ODBOBMRVFIBDPNFO[BEPBFNQMFBSTFFOMPTÙMUJNPTBÒPTFOMBT SFMBDJPOFTCJMBUFSBMFTFTMBJODMVTJÓOEFMUFNBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOMBBHFOEBCJMBUFSBMBàOEFFTUBCMFDFSVOEJÃMPHPRVFQFSNJUB VOJOUFSDBNCJPEFPQJOJPOFTZVOBDPMBCPSBDJÓODPOFMPCKFUJWPEF NFKPSBSMBTQSÃDUJDBTFOFTUBNBUFSJB "EFNÃTEF$IJOB $IJMFIBDFMFCSBEPBDVFSEPTDPOUSFT&TUBEPT MBUJOPBNFSJDBOPTDPOFTFàO&MQSJNFSPGVFDPO.ÊYJDP FOFMDVBM NFEJBOUFFM"DVFSEPEF"TPDJBDJÓO&TUSBUÊHJDBTVTDSJUPFOFOFSPEF TFFTUBCMFDJÓVOB$PNJTJÓOEF"TVOUPT1PMÎUJDPT FODVZBJOTUBODJBTFUSBUBOEJWFSTPTUFNBT TJFOEPFMEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT VOPEFFMMPT &OUSF$IJMFZ"SHFOUJOBTFDFMFCSÓFMEFNBZPEFVO .FNPSÃOEVNEF&OUFOEJNJFOUPQBSBFM'PSUBMFDJNJFOUPEFMB$PPQFSBDJÓOFONBUFSJBEF%FSFDIPT)VNBOPT IBCJÊOEPTF IBTUBBIPSB SFBMJ[BEPDVBUSPSFVOJPOFTDPOUBMàO MBÙMUJNBEFMBTDVBMFTUVWP MVHBSFO#VFOPT"JSFTFMEFTFQUJFNCSFEF &OUSF$IJMFZ$PMPNCJBTFTVTDSJCJÓVOB%FDMBSBDJÓO$POKVOUB FMEFOPWJFNCSFEF EVSBOUFMBWJTJUBEFM1SFTJEFOUF1JÒFSB a ese país. En ella se renovaron los compromisos con la promoción ZQSPUFDDJÓOEFEFSFDIPTIVNBOPT ZBNCPTHPCJFSOPT jBDPSEBSPO NBOUFOFSVOEJÃMPHPáVJEPFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTPSJFOUBEPBMJOUFSDBNCJPEFNFKPSFTQSÃDUJDBT BMBDPMBCPSBDJÓOHFOFSBM FOFTUFDBNQPZBMBQPZPFOUFNBTFTQFDÎàDPTSFGFSJEPTBQPMÎUJDBT EFSFQBSBDJÓOEFHSVQPTWVMOFSBCMFT USBUBNJFOUPEFQFSTPOBTSFGVgiadas y migración».
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5PEPJOEJDBRVFFOFMGVUVSPMBJOTUJUVDJPOBMJ[BDJÓOEFFTPTEJÃMPHPTCJMBUFSBMFTFONBUFSJBEFEFSFDIPTIVNBOPTTFJSÃDPOTPMJEBOEP ZBVNFOUBOEP
Algunas conclusiones a modo de recapitulación 1.
2.
3.
6OBEFMBQSJPSJEBEFTEF$IJMFFOTVQPMÎUJDBFYUFSJPSIBTJEP desde 1990, la promoción y protección internacional de los EFSFDIPTIVNBOPT&TFDPNQSPNJTP RVFIBTJEPDPOTUBOUF B la vez, ha sido armonizado con otros principios e intereses de la política exterior chilena. 6OBEFMBTNÃTJNQPSUBOUFTFYQSFTJPOFTEFFTBQPMÎUJDBIBTJEP FMBQPSUFRVF$IJMFIBFGFDUVBEPBMBHFTUBDJÓOEFJOTUSVNFOUPT JOUFSOBDJPOBMFTEFEFSFDIPTIVNBOPT UBOUPFO/BDJPOFT6OJEBT como del sistema interamericano, así como al establecimiento EFNFDBOJTNPTEFDPOUSPMRVFQFSNJUBOEBSWJHFODJBQSÃDUJDBB determinados derechos. De hecho, Chile es Estado parte de la HSBONBZPSÎBEFMPTUSBUBEPTTPCSFEFSFDIPTIVNBOPTZSFTQFDUP EFMPTJOTUSVNFOUPTOPDPOWFODJPOBMFT TVSHJEPTEFSFTPMVDJPOFT de organizaciones internacionales, ha adoptado las medidas a TVBMDBODFQBSBRVFFTUBTQVFEBODVNQMJSTFZUFOFSMBNBZPS vigencia interna posible. -BJNQPSUBODJBRVFIBOBERVJSJEPMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOMBT relaciones internacionales ha llevado a Chile a crear dentro del .JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTVOB%JSFDDJÓORVFTFPDVQBQSFDJTBNFOUFEFFTBNBUFSJB*HVBMNFOUF TFIBOSFGPS[BEP las Misiones Permanentes en Naciones Unidas y en la oea con GVODJPOBSJPT DPO VOB FTQFDJBMJ[BDJÓO FO BTVOUPT EF EFSFDIPT IVNBOPT&OHFOFSBM FYJTUFVOBQSFDJPQPSPUSPT&TUBEPTZQPS diversos actores en las relaciones internacionales por la imporUBODJBRVF$IJMFPUPSHBBFTUFSFTQFDUPFOTVQPMÎUJDBFYUFSJPS "TJNJTNP DBCFEFTUBDBSRVFVOOÙNFSPDPOTJEFSBCMFEFDIJMFOPTZDIJMFOBTIBOTJEPFMFHJEPTPEFTJHOBEPTBUÎUVMPQFSTPOBM
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Política exterior de Chile en derechos humanos
QBSBEFTFNQFÒBSTFDPNPNJFNCSPTEFÓSHBOPTVPSHBOJTNPT JOUFSOBDJPOBMFTEFEFSFDIPTIVNBOPT 6OQSPCMFNBBÙOOPSFTVFMUPFTFMDVNQMJNJFOUPEFMBTTFOUFODJBT EFMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT ÙOJDPUSJCVOBM JOUFSOBDJPOBMBMDVBM$IJMFMFIBSFDPOPDJEPKVSJTEJDDJÓOQBSB decidir controversias entre el Estado y personas, en aplicación de MB$POWFODJÓO"NFSJDBOBTPCSF%FSFDIPT)VNBOPT)BTUBFM de diciembre de 2010, la Corte Interamericana había adoptado DVBUSPTFOUFODJBTFODPOUSBEFM&TUBEPEF$IJMF%PTEFFMMBT GVFSPOFKFDVUBEBTíntegramente, mediante reformas legislativas dictadas con ese propósito; pero enMBTPUSBTEPT FMDVNQMJNJFOUP IBTJEPQBSDJBM&MQSPCMFNBSBEJDBFORVFMBJNQMFNFOUBDJÓOZ DVNQMJNJFOUPEFMBTTFOUFODJBT TBMWPDVBOEPTFUSBUBEFPUPSHBS indemnizaciones compensatorias, depende no solo del Poder &KFDVUJWP TJOPUBNCJÊO FOBMHVOPTDBTPT QVFEFEFQFOEFSEFM 1PEFS-FHJTMBUJWPP+VEJDJBM FTQFDJBMNFOUFDVBOEPTFUSBUBEF EFKBSTJOFGFDUPVOBMFZPVOBTFOUFODJBKVEJDJBMRVFOPFTUÃEF BDVFSEPDPOMPTFTUÃOEBSFTJOUFSOBDJPOBMFT 5. &M UFNB EF MPT EFSFDIPT IVNBOPT FTUÃ UBNCJÊO QSFTFOUF FO MBT SFMBDJPOFT CJMBUFSBMFT EF $IJMF BVORVF UPEBWÎB OP FYJTUFO TVàDJFOUFT QSFDFEFOUFT RVF QFSNJUBO FTUBCMFDFS QSJODJQJPT EF BQMJDBDJÓOHFOFSBMSFTQFDUPEFUPEPTMPT&TUBEPTDPOMPTDVBMFT OVFTUSP QBÎT NBOUJFOF SFMBDJPOFT EJQMPNÃUJDBT &O UPEP DBTP OPIBZEVEBTEFRVFMBTDPJODJEFODJBTFONBUFSJBEFEFSFDIPT IVNBOPTTPOVOGBDUPSEFBNJTUBE BTÎDPNPFOFMQBTBEPMBT WJPMBDJPOFTBFTUPTEFSFDIPTGVFSPOVOFMFNFOUPEFEJTUBODJBNJFOUP&OMPTÙMUJNPTBÒPT $IJMFIBDFMFCSBEPBDVFSEPTCJMBUFSBMFTDPOMB3FQÙCMJDB1PQVMBSEF$IJOB .ÊYJDP "SHFOUJOB Z$PMPNCJBQBSBGPNFOUBSVOBNBZPSDPPQFSBDJÓOFOFMDBNQP EFMBQSPUFDDJÓOZQSPNPDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT ZVO intercambio de informaciones en esta materia.
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Capítulo 4 La promoción de la democracia como principio de la política exterior de Chile Alberto van Klaveren
en múltiples discursosZEPDVNFOUPTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF Chile se ha proclamado la defensa y promoción de la democracia DPNPVOQSJODJQJPCÃTJDPEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS DPNQBSBCMF QPS FKFNQMP B MB WJHFODJB Z SFTQFUP EF MPT USBUBEPT JOUFSOBDJPOBMFT P JODMVTPBMBQSFTFSWBDJÓOEFMBJOUFHSJEBEUFSSJUPSJBMEFMQBÎT $IJMFEJTUBNVDIPEFTFSVOBFYDFQDJÓOFOMBQSPDMBNBDJÓOEF FTUFQSJODJQJP"EFNÃTEFBTVNJSTVQSPQJBFYQFSJFODJBDPNPSFDFQUPS QSJWJMFHJBEPEFVOBEFMBTDBNQBÒBTJOUFSOBDJPOBMFTNÃTNBTJWBTEF BQPZPBMBSFTUBVSBDJÓOEFNPDSÃUJDBEVSBOUFMPTBÒPTEFMBEJDUBEVSB MB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOBTFIJ[PFDPEFVOBUFOEFODJBNVOEJBMRVFTF JODMJOBBSFDPOPDFSRVFMBQSFPDVQBDJÓOFJODMVTPMBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBM FO GBWPS EF MB DBVTB EFNPDSÃUJDB QVFEF TFS BDFQUBCMF Z MFHÎUJNB FO VOBTFSJFEFDJSDVOTUBODJBT-BDBMJàDBDJÓOEFFTUBTDJSDVOTUBODJBTFTUÃ BCJFSUB B MB JOUFSQSFUBDJÓO EF MPT BDUPSFT Z DPOTUJUVZF FO EFàOJUJWB VOBEFDJTJÓOQPMÎUJDB1FSPFMQSJODJQJPEFMBOPJOUFSWFODJÓOZBOPTF JOTUBMBDPNPVOBCBSSFSBJOGSBORVFBCMFFOFTUFUFSSFOP&TUBFWPMVDJÓO TF WF GBDJMJUBEB QPS FM DBSÃDUFS FTFODJBMNFOUF EJOÃNJDP Z DBNCJBOUF EFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBM RVFOVODBIBDPOTUJUVJEPVOPSEFOKVSÎEJDP rígido e inamovible. -B EFGFOTB Z QSPNPDJÓO EF MB EFNPDSBDJB DPOTUJUVZF VOB QSFPDVQBDJÓODFOUSBMEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFNVDIPTEFMPTBDUPSFT 1
Ministerio de Relaciones Exteriores, Gobierno de Chile, Perspectivas, Proyecciones y Desafíos de la Política Exterior de Chile, Santiago, 2010, p.11. 115
Alberto van Klaveren
EFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM5SFT1SFTJEFOUFTFTUBEPVOJEFOTFTEFNVZ EJTUJOUBPSJFOUBDJÓOm$MJOUPO #VTIZ0CBNBmMBIBOJEFOUJàDBEP DPNPVOPEFMPTPCKFUJWPTQSJODJQBMFTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMPT &TUBEPT 6OJEPT -PT QBÎTFT EF MB 6OJÓO &VSPQFB ue
BDUVBOEP UBOUP B UÎUVMP JOEJWJEVBM DPNP FO FM DPOUFYUP EF MBT JOTUJUVDJPOFT DPNVOJUBSJBT IBOTVCSBZBEPTVDPNQSPNJTPDPOMBEFGFOTBZEJGVTJÓO EFMBEFNPDSBDJBFOFMNVOEP &M DPOTFOTP FT NFOPS FO"TJB Z¦GSJDB &O NVDIPT QBÎTFT EFM BOUJHVP5FSDFS .VOEP TF UJFOEF B SFMBUJWJ[BS MB WJHFODJB EF DJFSUPT EFSFDIPT IVNBOPT P TF JOWPDBO DPOEJDJPOFT QPMÎUJDBT Z DVMUVSBMFT FTQFDJBMFT RVF KVTUJàDBSÎBO FOGPRVFT TJOHVMBSFT FO FTUB NBUFSJB &M WJFKPBSHVNFOUP UBOVUJMJ[BEPQPSMPTBOUJHVPTSFHÎNFOFTDPNVOJTUBT sobre la primacía de los derechos económicos y sociales o del derecho al desarrollo por sobre las libertades políticas o personales, también DPOTFSWBTVQPQVMBSJEBEFOFTBTÃSFBT"VOBTÎ WBSJPTQBÎTFTBTJÃUJDPT ZBGSJDBOPTTFIBOTVNBEPBMPTFTGVFS[PTRVFTFEFTQMJFHBOFOGBWPS EFVOOVFWPSÊHJNFOJOUFSOBDJPOBMQBSBMBQSPUFDDJÓOEFMPTEFSFDIPT IVNBOPTZMBEFGFOTBEFMBEFNPDSBDJB+BQÓOIBNPTUSBEPJOUFSÊTFO FMSFTHVBSEPEFFTUBFTUSVDUVSBEFHPCJFSOPBOJWFMJOUFSOBDJPOBM ZMB FYQFSJFODJBEFVOBBOUJHVBEFNPDSBDJBDPNP*OEJB MBNÃTQPCMBEB EFMNVOEP ZEFQSPDFTPTNÃTSFDJFOUFTFO'JMJQJOBT MB3FQÙCMJDBEF $PSFB 4VEÃGSJDBZPUSPTQBÎTFTBGSJDBOPT IBOMMFWBEPBVOBNBZPS QSFPDVQBDJÓOQPSFTUFUFNBUBOUPFOFMDPOUFYUPBTJÃUJDP DPNPFOFM africano. -B FYJTUFODJB EF TJUVBDJPOFT RVF QVFEFO DPOEVDJS B &TUBEPT GBMMJEPTIBQSPWPDBEP JHVBMNFOUF VONBZPSBDUJWJTNPJOUFSOBDJPOBM BGBWPSEFMPTQSPDFTPTEFEFNPDSBUJ[BDJÓO"TÎ MBSFTUBVSBDJÓOEFM HPCJFSOPEFNPDSÃUJDPEF)BJUÎDPOTUJUVZÓMBKVTUJàDBDJÓOPàDJBMQBSB MBDPOTUJUVDJÓOEFVOB QSJNFSB GVFS[BEFQB[EF/BDJPOFT6OJEBT FO)BJUÎ DPNPMPEFDMBSÓFYQSFTBNFOUFMB3FTPMVDJÓO EFM$POTFKPEF4FHVSJEBERVFMBBVUPSJ[Ó)BZDPOTFOTPFOFTUJNBS RVFTFUSBUÓEFVOIJUPNVZTJHOJàDBUJWPFOMBFWPMVDJÓOEFMBBDDJÓO internacional en favor de la democracia. En efecto, la intervención de MBT/BDJPOFT6OJEBTQBSBSFTUBVSBSFTUFPSEFOFOFMQBÎT BEPQUBEB CBKPFM$BQÎUVMPvii de la Carta de la onu, representó la primera 116
La promoción de la democracia
WF[ RVF VOB DSJTJT JOUFSOB FO RVF FO FTFODJB FTUBCB FO KVFHP MB SFDVQFSBDJÓO EFNPDSÃUJDB QSPWPDBCB NFEJEBT UBO ESÃTUJDBT QPS QBSUFEFMÓSHBOPNÃYJNPEFMBPSHBOJ[BDJÓONVOEJBM2. La decisión UBNCJÊO GVF PCKFUP EF DSÎUJDBT3 QFSP FO EFàOJUJWB MB BVUPSJ[BDJÓO QPS QBSUF EFM $POTFKP EF 4FHVSJEBE B RVF MPT &TUBEPT NJFNCSPT EF MBT /BDJPOFT 6OJEBT JOUFHSBSBO VOB GVFS[B NVMUJOBDJPOBM QBSB SFTUBCMFDFS MB EFNPDSBDJB FO FM QBÎT DBSJCFÒP BTVNJÓ VO DBSÃDUFS JOÊEJUPFOUBOUPRVFDPOUÓDPOFMBWBMEFMB onu y de la Organización de Estados Americanos. /PFTDBTVBMJEBERVFVOQBÎTBNFSJDBOPIBZBQSPWPDBEPFTUB BDDJÓOTJOQSFDFEFOUFTFOMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM&OFMDPOUJOFOUF BNFSJDBOPMBEFNPDSBDJBSFQSFTFOUBVOBEFMBTQJFESBTBOHVMBSFTEFM TJTUFNBJOUFSBNFSJDBOPZBDUVÓDPNPVOPEFMPTQSJODJQJPTCÃTJDPT QBSBFMFTUBCMFDJNJFOUPEFM(SVQPEF3ÎP FMQSJODJQBMNFDBOJTNP de concertación política regional existente en América Latina. Si FO FM QBTBEP FTUB SFJWJOEJDBDJÓO EFNPDSÃUJDB UFOÎB VO DBSÃDUFS NÃT CJFO SFUÓSJDP Z NFEJBOUF VO VTP NBOJàFTUBNFOUF QBSDJBM GVF DPOWFSUJEBFOVOBSNBEFMB(VFSSB'SÎB FOMBTÙMUJNBTEÊDBEBTIB EBEPMVHBSBBDDJPOFTDPMFDUJWBT&Mj$PNQSPNJTPEF4BOUJBHPDPO la Democracia y la Renovación del Sistema Interamericano» y la 3FTPMVDJÓOTPCSFj%FNPDSBDJB3FQSFTFOUBUJWBv BEPQUBEPTQPS la xxi Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (oea), representaron hitos importantes en esta dirección desde el NPNFOUPFORVFFTUPTJOTUSVNFOUPTFTUBCMFDJFSPOVONFDBOJTNPEF SFTQVFTUBBVUPNÃUJDBGSFOUFBTJUVBDJPOFTEFJOUFSSVQDJÓOJMFHBMEFM QSPDFTPEFNPDSÃUJDPFODVBMRVJFSOBDJÓOEFMBoea&OMBQSÃDUJDB FM (SVQPEF3ÎPTJHVJÓVOBMÎOFBTJNJMBS QFTFBMBSFTJTUFODJBEFWBSJPT EFTVTNJFNCSPT MMFHBOEPJODMVTPBTVTQFOEFSFOGPSNBBVUPNÃUJDB BBRVFMMPTQBÎTFTNJFNCSPTFOMPTRVFTFSFHJTUSÓVOBJOUFSSVQDJÓO EFMQSPDFTPEFNPDSÃUJDP 3JDI 3PMBOE j#SJOHJOH %FNPDSBDZ JOUP *OUFSOBUJPOBM -BXv Journal of Democracy +VMJP QQ 3 'BML 3JDIBSE j5IF)BJUJ*OUFSWFOUJPO"%BOHFSPVT8PSME0SEFS1SFDFEFOU for the United Nations», Harvard International Law Journal 36:2, Primavera QQ
2
117
Alberto van Klaveren
)FSBMEP.VÒP[ BDBEÊNJDPZEJQMPNÃUJDPDIJMFOPRVFQBSUJDJQÓ FO MB OFHPDJBDJÓO EF OVFWPT JOTUSVNFOUPT FO FTUB ÃSFB BàSNÓ QPTUFSJPSNFOUFRVFFOFM)FNJTGFSJP0DDJEFOUBMMBEFNPDSBDJBFTUBCB EFKBOEP EF TFS VOB NFSB QSFTDSJQDJÓO NPSBM QBSB DPOWFSUJSTF FO VOBPCMJHBDJÓOKVSÎEJDBJOUFSOBDJPOBM*ODMVTPFTUFBVUPSBSHVNFOUÓ RVF TF DPOàHVSÓ VO jEFSFDIP B MB EFNPDSBDJBv FO FM TFOUJEP EF RVF VOB EPDUSJOB ZB FYJTUFOUF FO FM ÃNCJUP IFNJTGÊSJDP TF IBCÎB USBOTGPSNBEPFOVOBPCMJHBDJÓOOPSNBUJWBRVFQFSNJUÎBMBBDDJÓO DPMFDUJWBQBDÎàDBQPSQBSUFEFMPTQBÎTFTEFMDPOUJOFOUF'VFFOFTUF FTQÎSJUVRVFTFBEPQUÓMBj$BSUB%FNPDSÃUJDB*OUFSBNFSJDBOBvFOFM BÒP JOTUSVNFOUPRVFDPOTUJUVZFFMjOÙDMFPDFOUSBMEFM3ÊHJNFO %FNPDSÃUJDP*OUFSBNFSJDBOPv5 RVFQSFUFOEFQSPNPWFSZEFGFOEFS la plena vigencia de la democracia en las Américas. -BEFGFOTBZQSPNPDJÓOEFMBEFNPDSBDJBTFIBUSBEVDJEPFO FMFTUBCMFDJNJFOUPEFOVFWBTJOTUJUVDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT DPNPFM *OTUJUVUP*OUFSOBDJPOBMQBSBMB%FNPDSBDJBZMB"TJTUFODJB&MFDUPSBM (idea
VOBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBMJOUFSHVCFSOBNFOUBMOBDJEBFO RVFQBSBEÓKJDBNFOUFTVFMFTFSWJTUBDPNPVOBPSHBOJ[BDJÓOOP HVCFSOBNFOUBM PEFJOJDJBUJWBTDPNPMB$PNVOJEBEEF%FNPDSBDJBT MBO[BEB QPS &TUBEPT 6OJEPT 1PMPOJB Z PUSPT TFJT QBÎTFT JODMVJEP $IJMF RVF UVWP TV QSJNFSB DPOGFSFODJB NJOJTUFSJBM FO7BSTPWJB FM año 2000. -BEFNPDSBDJBUBNCJÊOQSFUFOEFTFSSFTHVBSEBEBNFEJBOUFMB BEPQDJÓOEFDMÃVTVMBTEFNPDSÃUJDBTFOBDVFSEPTEFJOUFHSBDJÓO DPNP FTFMDBTPEFMB6OJÓO&VSPQFB ue), el mercosurPMB$PNVOJEBE "OEJOB PFOMPTBDVFSEPTEFBTPDJBDJÓORVFIBOFHPDJBEPZTJHVF negociando la ueDPOQBÎTFTEF"NÊSJDB-BUJOBZFM$BSJCF&OBMHVOPT DBTPT MBTQSFGFSFODJBTDPNFSDJBMFTEFSJWBEBTEFFTUPTBDVFSEPTQVFEFO TFSTVTQFOEJEBTFOMBDPZVOUVSBEFRVFTFQSPEV[DBMBJOUFSSVQDJÓO EFMQSPDFTPEFNPDSÃUJDPFOBMHVOBEFMBTQBSUFT"TJNJTNP TFIBO JOUSPEVDJEP DPOEJDJPOBMJEBEFT EFNPDSÃUJDBT FO MPT QSPHSBNBT
5
.VÒP[ )FSBMEP j&M EFSFDIP B MB EFNPDSBDJB FO MBT"NÊSJDBTv Estudios Internacionales, Nº 109, enero-marzo, 1995, pp. 58-82. Ramacciotti, Beatriz, Democracia y derecho Internacional en las Américas, Córdoba, Lerner, 2010, p. 175. 118
La promoción de la democracia
EF BTJTUFODJB P FO MBT QSFGFSFODJBT RVF PUPSHBO EJWFSTPT QBÎTFT F JOTUJUVDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT EPOBOUFT FO NBUFSJB EF DPPQFSBDJÓO al desarrollo. &T PCWJP RVF OP IBZ UPEBWÎB VO DPOTFOTP DMBSP FO UPSOP BM BMDBODFRVFUJFOFFMQSJODJQJPEFMBEFGFOTBEFNPDSÃUJDBFO"NÊSJDB -BUJOBPFOFMSFTUPEFMNVOEP&TTBCJEPRVFFOMBSFHJÓOIBZVO HSVQPTJHOJàDBUJWPEFQBÎTFTRVFTJHVFEBOEPQSJNBDÎBBMQSJODJQJP EFMBOPJOUFSWFODJÓO QFTFBRVFFOMPTIFDIPTIBONPTUSBEPVOB NBZPSSFDFQUJWJEBEGSFOUFBMBTJORVJFUVEFTJOUFSOBDJPOBMFTRVFTF IBOQMBOUFBEPSFTQFDUPEFTVTTJUVBDJPOFTJOUFSOBT1FSPNÃTBMMÃEF estas diferencias, se advierte en la inmensa mayoría de los países de la SFHJÓOVOBDSFDJFOUFQSFPDVQBDJÓOQPSMBMFHJUJNJEBEJOUFSOBDJPOBMEF TVTSFHÎNFOFTQPMÎUJDPT%FTEFFMSFUPSOPBMBEFNPDSBDJB BMDBO[BEP DPOGVFSUFTJNQBUÎBZBDUJWPBQPZPJOUFSOBDJPOBM $IJMFTFIBTVNBEP DPOFOUVTJBTNPBFTUBUFOEFODJB4JOFNCBSHP IBEFCJEPDPODJMJBSFTUF QSJODJQJPDPOTVTSFTUBOUFTJOUFSFTFTEF1PMÎUJDB&YUFSJPS PUPSHBOEP FTQFDJBMDPOTJEFSBDJÓOBTVNVZTFOTJCMFÃNCJUPWFDJOBMZSFHJPOBM ZBTVTDSFDJFOUFTJOUFSFTFTFDPOÓNJDPTJOUFSOBDJPOBMFT
La acción multilateral &MQFSàMJOUFSOBDJPOBMEF$IJMFZTVDPOTJEFSBCMFUSBEJDJÓONVMUJMBUFSBM IJDJFSPO RVF FM QBÎT DPODFOUSBSB TV BDDJÓO FO NBUFSJB EF EFGFOTB Z QSPNPDJÓO EF MB EFNPDSBDJB GVOEBNFOUBMNFOUF FO FM ÃNCJUP NVMUJMBUFSBM"EJGFSFODJBEFMPT&TUBEPT6OJEPT MBue BMHVOPTQBÎTFT FVSPQFPTJOEJWJEVBMNFOUFDPOTJEFSBEPTVPUSBTQPUFODJBTHMPCBMFT P SFHJPOBMFT $IJMF OP EJTQPOF EF SFDVSTPT TVàDJFOUFT DPNP QBSB QSPNPWFSVOBQPMÎUJDBCJMBUFSBMQSPQJBFOFTUFDBNQP"EFNÃT BM JHVBMRVFMPTVDFEJEPFOFMTJNJMBSNFOUFTFOTJCMFUFNBEFMBEFGFOTB Z QSPNPDJÓO JOUFSOBDJPOBM EF MPT EFSFDIPT IVNBOPT FM NBSDP NVMUJMBUFSBM QSPWFF VO DJFSUP FTQBDJP EF NBOJPCSB RVF QFSNJUF BNPSUJHVBSBMHVOPTEFMPTDPTUPTEF1PMÎUJDB&YUFSJPSJOUSÎOTFDPTB estos movimientos. &O FM NBSDP NVMUJMBUFSBM FM FTQBDJP OBUVSBM EF BDDJÓO IB FTUBEPNÃTFOMBoea y en los mecanismos latinoamericanos, ahora 119
Alberto van Klaveren
TVEBNFSJDBOPT EFDPODFSUBDJÓOQPMÎUJDB&OFMÃNCJUPHMPCBM TJCJFO $IJMFIBTFDVOEBEPWBSJBTJOJDJBUJWBTEFBQPZPBMBEFNPDSBDJBEFM $POTFKPEF%FSFDIPT)VNBOPT IBZRVFSFDPOPDFSRVFMBTEFCJMJEBEFT QSPQJBTEFMTJTUFNBEFMBT/BDJPOFT6OJEBTFOFTUFÃNCJUP FYQMJDBEBT QPSMBIFUFSPHFOFJEBEEFTVTNJFNCSPTZ TPCSFUPEP QPSMBSFUJDFODJB EFNVDIPTEFFMMPTBFOUSBSFOFTUFQSPDFMPTPUFSSFOP IBMJNJUBEP las posibilidades de acción. Históricamente, Chile apoyó la internacionalización del QBSBEJHNBEFNPDSÃUJDPFOFMTFOPEFM4JTUFNB*OUFSBNFSJDBOP RVFTF DPOTPMJEÓEFTQVÊTEFMB4FHVOEB(VFSSB.VOEJBM%VSBOUFMPTBÒPT DJODVFOUBZTFTFOUBMBOBUVSBMF[BEFNPDSÃUJDBEFMSÊHJNFOQPMÎUJDP DIJMFOP NÃTCJFOFYDFQDJPOBMFOMBSFHJÓOEFFTBÊQPDB MPDPOWJSUJÓ FOVOBMJBEPFWJEFOUFEFMBDBVTBEFNPDSÃUJDBFOFMDPOUJOFOUF4JO FNCBSHP FM QBÎT NBOUVWP QPTJDJPOFT SFMBUJWBNFOUF FRVJEJTUBOUFT SFTQFDUPEFEPTQSJODJQJPTJOUFSBNFSJDBOPTRVFFTUBCBOFOUFOTJÓO el apoyo a la democracia representativa y el respeto al principio de OPJOUFSWFODJÓO"TJNJTNP UBNQPDPUVWPQSPCMFNBTQBSBBQPZBS MBTSFTPMVDJPOFTRVFEFDMBSBCBOMBJODPNQBUJCJMJEBEEFMPTSFHÎNFOFT DPNVOJTUBTDPOMBTJOTUJUVDJPOFTJOUFSBNFSJDBOBT QFSPRVFHVBSEBCBO VOQJBEPTP TJOPDÓNQMJDF TJMFODJPGSFOUFBMBTSFDVSSFOUFTEJDUBEVSBT EF TJHOP DPOUSBSJP RVF BTPMBCBO MB SFHJÓO EVSBOUF MB ÊQPDB &TUF QSBHNBUJTNPTFNBOUVWPDPNPVOBSFHMBOPFTDSJUBEFMBEJQMPNBDJB DIJMFOBBMPMBSHPEFWBSJBTEÊDBEBT"TÎ QPSFKFNQMP $IJMFUVWPVO papel obviamente relevante en la adopción de la «Declaración de 4BOUJBHPvEF BEPQUBEBFOMB2VJOUB3FVOJÓOEF$POTVMUBEF Ministros de Relaciones Exteriores de la oea RVFBàSNÓRVFjwMB FYJTUFODJBEFSFHÎNFOFTBOUJEFNPDSÃUJDPTDPOTUJUVZFVOBWJPMBDJÓOEF MPTQSJODJQJPTFORVFTFGVOEBMB0SHBOJ[BDJÓOEF&TUBEPT"NFSJDBOPT ZVOQFMJHSPQBSBMBDPOWJWFODJBTPMJEBSJBZQBDÎàDBEFM)FNJTGFSJPw »6 QFSPOPQBSUJDJQÓFOFMBDUJWJTNPEFNPDSÃUJDPRVFDBSBDUFSJ[Ó FOMBÊQPDBBMB7FOF[VFMBEFM1SFTJEFOUF3ÓNVMP#FUBODPVSU PB MB $PTUB 3JDB EFM 1SFTJEFOUF +PTÊ 'JHVFSFT %FTQVÊT EF UPEP VOB QPTJDJÓO EFNBTJBEP FYQVFTUB FO FTUB NBUFSJB IBCSÎB JOUSPEVDJEP VOGBDUPSEFEJàDVMUBEBEJDJPOBMFOMBTSFMBDJPOFTDPOTVTWFDJOPT 6
Ibíd, p. 108. 120
La promoción de la democracia
inmediatos, Argentina, Bolivia y Perú, afectados en esa época por SFDVSSFOUFTCSPUFTBVUPSJUBSJPTPDPOBMJBEPTUSBEJDJPOBMFTEFOUSPEF MBSFHJÓODPNP#SBTJMP&DVBEPS&TUBQPMÎUJDBQSBHNÃUJDBOPTFBMUFSÓ EVSBOUFFMHPCJFSOPSFGPSNJTUBEFM1SFTJEFOUF'SFJ.POUBMWB QFTFB TVDPJODJEFODJBDPOMPTQPTUVMBEPTEFMB"MJBO[BQBSBFM1SPHSFTPEF MPT&TUBEPT6OJEPTRVF BMNFOPTUFÓSJDBNFOUF QSFUFOEÎBQSPGVOEJ[BS MBEFNPDSBDJBFOMBSFHJÓO ZBTVTBàOJEBEFTDPOMBTEFNPDSBDJBT BWBO[BEBT EF &VSPQB &O MPT IFDIPT $IJMF NBOUVWP VO QSVEFOUF QSBHNBUJTNPRVFMFQFSNJUJÓDPOWJWJSOPSNBMNFOUFDPOSFHÎNFOFT BVUPSJUBSJPTFOTVWFDJOEBSJP FOVOBBDUJUVERVFTFNBOUVWPUBNCJÊO EVSBOUFFMHPCJFSOPEFMB6OJEBE1PQVMBSEFM1SFTJEFOUF"MMFOEF %VSBOUFMBMBSHBEJDUBEVSBEFMHFOFSBM1JOPDIFU FMUFNBGVFFM PQVFTUP:BOPTFUSBUBCBEFEFUFSNJOBSMBGPSNBFORVF$IJMFQPEÎBDPODJMJBSTVWPDBDJÓOEFNPDSÃUJDBDPOTVTSFTUBOUFTJOUFSFTFTEF 1PMÎUJDB&YUFSJPS TJOPEFFWJUBSRVFFMQBÎTQBTBSBEFTFSTVKFUPBTFS PCKFUPEFMBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBMBGBWPSEFMBEFNPDSBDJB-B1PMÎUJDB &YUFSJPSEFMBEJDUBEVSBGSBDBTÓDPNQMFUBNFOUFFOTVFNQFÒP$IJMF TFDPOWJSUJÓEVSBOUFMPTBÒPTEF1JOPDIFUFOVODBTPFNCMFNÃUJDPFO NBUFSJBEFBQPZPJOUFSOBDJPOBMBMBEFNPDSBDJB%FTQVÊTEFIBCFS DPOUBEPFOTVTJOJDJPTDPOFMBQPZPZMBDPMBCPSBDJÓOBDUJWBEFMPT &TUBEPT6OJEPT FMSÊHJNFONJMJUBSUVWPRVFFOGSFOUBSVODSFDJFOUF EFUFSJPSPFOTVTSFMBDJPOFTDPOMBHSBOQPUFODJB DPNPDPOTFDVFODJB EFVOBOVFWBQSFPDVQBDJÓOQPSMBTJUVBDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT y la democracia en América Latina, y el asesinato, en manos de agentes del Estado chileno de la época, del ex ministro Orlando Letelier. Este EJTUBODJBNJFOUPDSFDJFOUFMMFWÓJODMVTPBMBBQMJDBDJÓOEFTBODJPOFT DPNFSDJBMFT Z àOBODJFSBT DPNP MB FYDMVTJÓO EF $IJMF EFM 4JTUFNB Generalizado de Preferencias (sgp
MBTVTQFOTJÓOEFMBTHBSBOUÎBT públicas a las inversiones y el embargo a las ventas de armas. Las SFMBDJPOFTDPO&VSPQBZ"NÊSJDB-BUJOBTFFOGSJBSPOPTUFOTJCMFNFOUF IBTUBFMFYUSFNPEFRVFWBSJPTQBÎTFTSPNQJFSPOPTFEJTUBODJBSPOEF MBTBVUPSJEBEFTZSFQSFTFOUBDJPOFTEJQMPNÃUJDBTDIJMFOBT-BFOUPODFT $PNVOJEBE&VSPQFBJOBVHVSÓTVQPMÎUJDBEFBQPZPJOUFSOBDJPOBMBMB EFNPDSBDJB VOUFNBRVFIBTUBFOUPODFTFTUBCBWFEBEPQBSB#SVTFMBT DPOFMDBTPDIJMFOP BQSPCBOEPVOBMÎOFBQSFTVQVFTUBSJBQBSBBZVEBS 121
Alberto van Klaveren
BMBTPDJFEBEDJWJMDIJMFOBFOMBSFDVQFSBDJÓOEFNPDSÃUJDB4JFOFM QBTBEPMBEFNPDSBDJBIBCÎBDPOTUJUVJEPVOSFDVSTPRVFQPUFODJBCBMB BDDJÓOJOUFSOBDJPOBM EVSBOUFMPTBÒPTTFUFOUBZPDIFOUBTVBVTFODJB MBMJNJUÓTFSJBNFOUF"TJNJTNP MBOBUVSBMF[BEFMSÊHJNFOBVUPSJUBSJP impidió la incorporación de Chile a los mecanismos de concertación SFHJPOBMRVFGVFSPOTVSHJFOEPFO"NÊSJDB-BUJOB "MBMV[EFFTUPTBOUFDFEFOUFT SFTVMUBCBOBUVSBMRVFFMOVFWP (PCJFSOPEFNPDSÃUJDPRVFMMFHÓBMQPEFSFOFOFMNBSDPEF VOQSPDFTPEFUSBOTJDJÓOQBDÎàDBZDPOTFOTVBEB FTUBCMFDJFSBDPNP VOPEFTVTQSJODJQJPTEF1PMÎUJDB&YUFSJPSFMBQPZPBMPTEFSFDIPT IVNBOPTZMBEFNPDSBDJB&MMP FOVONPNFOUPFORVFMBSFHJÓOWJWÎB VOQFSÎPEPEFNPDSÃUJDPFYDFQDJPOBMRVF QPSVOBQBSUF GBDJMJUÓMB BQMJDBDJÓOEFFTUFQSJODJQJPZRVF QPSMBPUSB QFSNJUJÓDBOBMJ[BSMP NFEJBOUFVOBBDDJÓODPMFDUJWBSFHJPOBM&TUBDPJODJEFODJBQFSNJUJÓ aprobar, en la Asamblea de la oea de 1991, celebrada en Santiago, FMj$PNQSPNJTPEF4BOUJBHPvZMB3FTPMVDJÓO RVFFYQSFTBSPO MB EFUFSNJOBDJÓO EF MPT QBÎTFT NJFNCSPT EF BEPQUBS VO DPOKVOUP EFQSPDFEJNJFOUPTFàDBDFT PQPSUVOPTZFYQFEJUPTQBSBBTFHVSBSMB defensa de la democracia representativa de conformidad con la Carta de la oea y los principios adoptados en el Sistema Interamericano a lo largo de los años7-B3FTPMVDJÓOJODMVZÓFMQSJNFSNFcanismo de acción colectiva de la oeaGSFOUFBVOBJOUFSSVQDJÓOEFM QSPDFTPEFNPDSÃUJDPFOVO&TUBEPNJFNCSP TJFOEPDPNQMFNFOUBEP QPSFM1SPUPDPMPEF8BTIJOHUPOEF RVFJOUSPEVKPVOBDMÃVTVMB EFNPDSÃUJDBFOMB$BSUBEFMBoea$PNPDBCÎBFTQFSBS $IJMF FOTV DBMJEBEEFQBÎTTFEF EFTFNQFÒÓVOQBQFMQSPUBHÓOJDPFOMBOFHPDJBDJÓOEFM$PNQSPNJTPEF4BOUJBHPZFOMB3FTPMVDJÓOEFZ QPTUFSJPSNFOUF BQPZÓBDUJWBNFOUFMBQSPGVOEJ[BDJÓOEFMQBSBEJHNB EFNPDSÃUJDPFOMBoea"TVWF[ UBNCJÊOSFTQBMEÓMBBEPQDJÓOEFM QSJODJQJPEFNPDSÃUJDPFOMBT$VNCSFTEFMBT"NÊSJDBT RVFFNQF[BSPOBDFMFCSBSTFFOFMIFNJTGFSJPBQBSUJSEF&TNÃT DPO NPUJWPEFMBOFHPDJBDJÓOEFMBQPTUFSJPSNFOUFGSVTUSBEB¦SFBEF-JCSF Comercio de las Américas (alca
MBTBVUPSJEBEFTDIJMFOBTBQPZBSPO DPOFOUVTJBTNP KVOUPB$BOBEÃZ&TUBEPT6OJEPT MBQPTJCJMJEBEEF 7
Ibíd, p. 139. 122
La promoción de la democracia
JOUSPEVDJSVOBDMÃVTVMBEFNPDSÃUJDBFOFMGVUVSPBDVFSEP JEFBRVF QFTFBMBTSFUJDFODJBTEFBMHVOPTPUSPTQBÎTFTGVFSFDPHJEBFOMBiii $VNCSFEFMBT"NÊSJDBT DFMFCSBEBFO2VFCFDFOFMBÒP&O FTUBNJTNB$VNCSF MPT+FGFTEF&TUBEPZEF(PCJFSOPEFMPTQBÎTFT miembros activos de la oea FTEFDJS UPEPTFYDFQUP$VCB BDPSEBSPO PUPSHBSVONBOEBUPQBSBMBOFHPDJBDJÓOEFVOB$BSUB%FNPDSÃUJDB *OUFSBNFSJDBOB SFDPHJFOEPVOBQSPQVFTUBQMBOUFBEBQPS1FSÙ$IJMF BQPZÓ JHVBMNFOUF FTUB JOJDJBUJWB QBSUJDJQBOEP BDUJWBNFOUF FO TV EJTDVTJÓOZDPOTJEFSÃOEPMBDPNPVOBNBUFSJBMJ[BDJÓOEFMEFSFDIPB MBEFNPDSBDJBRVFDPSSFTQPOEFBMPTDJVEBEBOPTEFMBT"NÊSJDBT8, QFTF B RVF FO SFBMJEBE OP FTUBCB DPOUFNQMBEP FO MB $POWFODJÓO *OUFSBNFSJDBOBTPCSF%FSFDIPT)VNBOPT 1FTFBRVFMPTPSÎHFOFTEFM(SVQPEF3ÎP FTUBCMFDJEPFO FTUÃO NVDIP NÃT BTPDJBEPT BM DPOáJDUP DFOUSPBNFSJDBOP Z B MB DPODFSUBDJÓOQPMÎUJDBSFHJPOBMRVFBMBDVFTUJÓOEFMBEFNPDSBDJB MB QBSUJDJQBDJÓOEF$IJMFFOFTUBJOTUBODJBFTUVWPDPOEJDJPOBEB FOMB QSÃDUJDB QPSFMSFUPSOPBMBEFNPDSBDJBFOFMQBÎT"VORVFOPUPEPT MPTNJFNCSPTGVOEBEPSFTEFM(SVQPUFOÎBOFOMBÊQPDBDSFEFODJBMFT EFNPDSÃUJDBTJNQFDBCMFT IVCJFSBTJEPJOJNBHJOBCMFJOWJUBSBMHFOFSBM 1JOPDIFUBMBTEFMJCFSBDJPOFTEFM(SVQP RVFBEFNÃTTFGVFDPOWJSUJFOEPHSBEVBMNFOUFFOVOBJOTUBODJBEFEFGFOTBEFMBEFNPDSBDJB DPNPRVJTJFSPOIBDFSMPQBUFOUFTVTJOUFHSBOUFTDPOMBTVTQFOTJÓOEF 1BOBNÃFO EVSBOUFMBEJDUBEVSBEFM(FOFSBM/PSJFHB*ONFEJBUBNFOUFEFTQVÊTEFTVJOHSFTPBM(SVQP $IJMFBQPZÓMBOPDJÓOEFRVF TFUSBUBCBEFVODPOKVOUPEFQBÎTFTEFNPDSÃUJDPTDPNQSPNFUJEPDPO MBEFGFOTBEFMBEFNPDSBDJB4JOFNCBSHP OPPCKFUÓ BMJHVBMRVFFM SFTUPEFMPTNJFNCSPT MBQFSNBOFODJBEF1FSÙFOFM(SVQPEFTQVÊT EFMBVUPHPMQFEF'VKJNPSJEF JOWJUÃOEPMPQVOUVBMNFOUFBMB $VNCSF1SFTJEFODJBMRVFUVWPMVHBSFOFO4BOUJBHP-BOPDJÓO EFRVF UFÓSJDBNFOUFBMNFOPT FM(SVQPEF3ÎPFTUBCBSFTUSJOHJEPB MPTQBÎTFTEFNPDSÃUJDPTTFNBOUVWPEVSBOUFDBTJEPTEÊDBEBT IBTUB RVFFOFMBÒP$IJMFBQPZÓ KVOUPBMSFTUPEFMPTQBÎTFTNJFNCSPT MBQSPQVFTUBEF.ÊYJDPEFJODPSQPSBSB$VCBBM(SVQP&MHJSPFO MBQPTJDJÓODIJMFOB RVFGVFQBSUFEFVOBUFOEFODJBZEFVODPOTFOTP 8
.VÒP[ )FSBMEP ob. cit. 123
Alberto van Klaveren
HFOFSBM TFEFCJÓBMBDPOWJDDJÓOEFRVFIBCÎBRVFQSJWJMFHJBSMBSFQSFTFOUBUJWJEBESFHJPOBMEFM(SVQP BTJNJMÃOEPMP QPSFKFNQMP BMB USBEJDJÓOEFMPT(SVQPT-BUJOPBNFSJDBOPTFOMBT/BDJPOFT6OJEBT FORVF$VCBTJFNQSFIBCÎBQBSUJDJQBEP BRVFFMQBÎTEFM$BSJCFGVF JODMVJEPDPNPNJFNCSPPSJHJOBMEFMB$PNVOJEBE*CFSPBNFSJDBOB ZRVFFOFMQSPQJP(SVQPEF3ÎPTFFTUBCBPCTFSWBOEPVOBDSFDJFOUF EJWFSTJEBEJEFPMÓHJDBFJOTUJUVDJPOBM -BNJMJUBODJBEFNPDSÃUJDBDIJMFOBTFNBOJGFTUÓJHVBMNFOUFFO el contexto del mercosur DVZB DMÃVTVMB EFNPDSÃUJDB FYQSFTBEB FO MB %FDMBSBDJÓO EF 4BO -VJT EF GVF TVTDSJUB QPS $IJMF FO MBNJTNBPDBTJÓOFORVFTFMMÓTVBDVFSEPEFBTPDJBDJÓODPOEJDIB JOTUBODJBEFJOUFHSBDJÓO1PSTVQBSUF FM"DVFSEPEF"TPDJBDJÓOEF $IJMFDPOMB6OJÓO&VSPQFBTVTDSJUPFO DPOUJFOFVOBDMÃVTVMB EFNPDSÃUJDB BMDPOTJEFSBSMPTQSJODJQJPTEFNPDSÃUJDPT MPTEFSFDIPT IVNBOPTGVOEBNFOUBMFTZFM&TUBEPEF%FSFDIPDPNPVOFMFNFOUP FTFODJBMEFMQSFTFOUF"DVFSEP DVZPJODVNQMJNJFOUPQPSVOBQBSUF BVUPSJ[BBMBPUSBBTVTQFOEFSTVTFGFDUPT -B$PNVOJEBE*CFSPBNFSJDBOBOPDPOUFNQMÓIBTUBVOB DMÃVTVMBEFNPDSÃUJDBZOJOHÙOQBÎTNJFNCSPIBDVFTUJPOBEPMBQBSUJDJQBDJÓOEF$VCB VOPEFTVTNJFNCSPTGVOEBEPSFT FOFMMB$IJMF UBNQPDPMPIJ[P QFSPQSPNPWJÓDPNPUFNBDFOUSBMEFMB$VNCSF de Jefes de Gobierno de Estado de 1996, celebrada en Santiago y 7JÒBEFM.BS MBHPCFSOBCJMJEBEEFNPDSÃUJDB TVTDJUBOEPVOBNQMJP EFCBUFZMPHSBOEPMBBQSPCBDJÓOEFVOBEFDMBSBDJÓOàOBMQMFOBEF QSJODJQJPTEFNPDSÃUJDPT BVORVFEFDVNQMJNJFOUPEVEPTPFOWBSJPT EFMPTQBÎTFTRVFMBTVTDSJCJFSPO &M5SBUBEP$POTUJUVUJWPEFMB6OJÓOEF/BDJPOFT4VSBNFSJDBOBT (unasur
àSNBEPFO#SBTJMJBFMBÒP OPDPOUFNQMÓVOBDMÃVTVMB EFNPDSÃUJDBOJVONFDBOJTNPEFDPOWPDBUPSJBFYQMÎDJUPQBSBIBDFS GSFOUFBDSJTJTJOTUJUVDJPOBMFTPSJHJOBEBTFOTVTQBÎTFTNJFNCSPT&TUB PNJTJÓOTFFYQMJDÓQPSMBEJWFSTJEBEQPMÎUJDBEFTVTNJFNCSPTZQPS MBFYJTUFODJBEFMBFMBCPSBEBJOTUJUVDJPOBMJEBEEJTQPOJCMFQBSBFTPT efectos en la oea FOMBRVFUPEPTMPTNJFNCSPTEFunasur particiQBCBO4JOFNCBSHP FOMBQSÃDUJDB unasurBERVJSJÓVOJNQPSUBOUF QBQFM FO FTUF ÃNCJUP DPOWPDBOEP OBEB NFOPT RVF B MPT +FGFT EF 124
La promoción de la democracia
&TUBEPEFMPTQBÎTFTNJFNCSPTQBSBIBDFSGSFOUFBDSJTJTMBTJOTUJUVDJPOBMFTEF#PMJWJB Z&DVBEPS 1SFDJTBNFOUFBSBÎ[EF FTUF ÙMUJNP DBTP FM 1SFTJEFOUF EF $IJMF 4FCBTUJÃO 1JÒFSB QMBOUFÓ MB OFDFTJEBE EF RVF FM OVFWP NFDBOJTNP EF JOUFHSBDJÓO SFHJPOBM BEPQUBSBGPSNBMNFOUFVOBDMÃVTVMBEFNPDSÃUJDB DVZBOFHPDJBDJÓO DPODMVZÓFOMB$VNCSFEF(FPSHFUPXO (VZBOB RVFUVWPMVHBSFO OPWJFNCSFEF PQPSUVOJEBEFOMBRVFTFBEPQUÓVOBNCJDJPTP JOTUSVNFOUPRVFQPESÎBTFSPCKFUPEFJOUFSQSFUBDJPOFTNVZEJTÎNJMFT por parte de los miembros de la entidad. &OFMÃNCJUPNVMUJMBUFSBMHMPCBM $IJMFIBGBWPSFDJEPEPTJOTUBODJBTRVFEFBMHVOBNBOFSBFODBSOBOFOGPRVFTEJGFSFOUFTFONBUFSJB EFEFGFOTBZQSPNPDJÓOEFMBEFNPDSBDJB&MQSJNFSPEFFMMPTFTUÃ SFQSFTFOUBEPQPSFMZBNFODJPOBEP*OTUJUVUPidea FOFMRVF$IJMF QBSUJDJQBDPNPNJFNCSPGVOEBEPSZDPOUSJCVZFOUFWPMVOUBSJPEFTEF 4FUSBUBEFVOBFOUJEBENVZJOáVFODJBEBQPSMPTQBÎTFTOÓSEJDPTEF&VSPQBDPNP4VFDJB /PSVFHB 'JOMBOEJBZ QPSFYUFOTJÓO )PMBOEB TVT QSJODJQBMFT DPOUSJCVZFOUFT RVF FO MB QSÃDUJDB IBO GBWPSFDJEPVODPODFQUPEFDPNQSPNJTPDPOTUSVDUJWPFONBUFSJBEF apoyo a la democracia, absteniéndose de condenar regímenes no EFNPDSÃUJDPTPEFQSPNPWFSNPEFMPTFTQFDÎàDPTEFEFNPDSBDJB Z DFOUSBOEPTVMBCPSFOMBBTJTUFODJBFMFDUPSBMZFMBQPZPBMEFTBSSPMMP EFJOTUJUVDJPOFTFOMPTQBÎTFTRVFMPTPMJDJUBO-BTFHVOEBDPOTJTUF FOMBJOJDJBUJWBEFMB$PNVOJEBEEFMBT%FNPDSBDJBT TVSHJEBFMBÒP BQBSUJSEFVOBQSPQVFTUBEF&TUBEPT6OJEPTZ1PMPOJB DPNP VOBDPBMJDJÓOEFTUJOBEBBQSPNPWFSMPTQSJODJQJPTEFMBEFNPDSBDJB ZDPOTPMJEBSMBTJOTUJUVDJPOFTEFNPDSÃUJDBTFOFMNVOEP$IJMFGVF invitado, como primer país latinoamericano, a integrar el núcleo DPOWPDBOUFEFFTUFQSPZFDUP HSVQPRVFQPTUFSJPSNFOUFTFFYQBOEJÓ BPUSPTQBÎTFTEFMBSFHJÓODPNP.ÊYJDPZ&M4BMWBEPS"VORVFTF USBUBEFVOBJOJDJBUJWBNFOPTGPSNBMJ[BEBRVFidea MB$PNVOJEBE BTVNJÓ VO QBQFM CBTUBOUF BDUJWP EVSBOUF MPT QSJNFSPT BÒPT EF MB EÊDBEBEFM GPSNBOEPVOHSVQPJOGPSNBM DBVDVT FO/BDJPOFT 6OJEBTZCVTDBOEPFTUBCMFDFSJODFOUJWPTZTBODJPOFT TPCSFUPEPB USBWÊTEFMBJOWJUBDJÓOBMPTQBÎTFTBTVTDPOGFSFODJBTNJOJTUFSJBMFT CJBOVBMFT EFDJTJÓORVFEFQFOEFEFMHSVQPDPOWPDBOUFZRVFTFSFBMJ[B 125
Alberto van Klaveren
EFDPOGFSFODJBFODPOGFSFODJB&OPDBTJPOFT MB$PNVOJEBEUBNCJÊO IBFNJUJEPDPOEFOBTBSFHÎNFOFTOPEFNPDSÃUJDPTPBJOUFSSVQDJPOFT EFQSPDFTPTEFNPDSÃUJDPTFOFMNVOEP"VORVFideaZMB$PNVOJEBE DPNQBSUFOMPTNJTNPTPCKFUJWPTZIBODPMBCPSBEPPDBTJPOBMNFOUF UJFOEFOBQFSTFHVJSMPTEFNBOFSBEJTUJOUB&OFMQSJNFSDBTP TFUSBUB EFVOBPSHBOJ[BDJÓOEFQBÎTFTBàOFTRVFSFDVSSFTPCSFUPEPBMBBTJTUFODJBUÊDOJDB FOFMTFHVOEPTFUSBUBEFVOBJOJDJBUJWB JOáVFODJBEB QPS&TUBEPT6OJEPTZWBSJBTEFNPDSBDJBTEF&VSPQB$FOUSBMZEFM &TUF RVFQSFUFOEFVOJWFSTBMJ[BSMPTQSJODJQJPTEFNPDSÃUJDPTZRVF NBOUJFOFVOQFSàMNÃTQPMÎUJDPZNJMJUBOUF$IJMFTFIBJEFOUJàDBEP DPOBNCPTFOGPRVFT PDVQBOEPMBQSFTJEFODJBEFM$POTFKPEFidea FOUSF Z Z TJSWJFOEP EF TFEF EF MB UFSDFSB $POGFSFODJB .JOJTUFSJBMEFMB$PNVOJEBEEF%FNPDSBDJBTFM4JOFNCBSHP TVQSÃDUJDBFONBUFSJBEFEFGFOTBZQSPNPDJÓOEFMBEFNPDSBDJBIB UFOEJEPBDPJODJEJSNÃTDPOFMFOGPRVFEFMDPNQSPNJTPDPOTUSVDUJWP TJFOEPSFUJDFOUFBNBSHJOBSQBÎTFTFOSB[ÓOEFMNBMGVODJPOBNJFOUP JOTVàDJFODJB P EFUFSJPSP EF TVT JOTUJUVDJPOFT EFNPDSÃUJDBT UFNB crecientemente sensible en el contexto latinoamericano.
Entre los principios y el pragmatismo %FTEFMPTJOJDJPTEFMBEÊDBEBEF $IJMFBQPZÓTJTUFNÃUJDBNFOUF MBBQMJDBDJÓOEFMPTOVFWPTJOTUSVNFOUPTRVFTFGVFSPOBEPQUBOEP en el marco de la oea QBSB IBDFS GSFOUF B MBT DSJTJT EFNPDSÃUJDBT PDVSSJEBTFOWBSJPTQBÎTFTEFMIFNJTGFSJP)BJUÎ
1FSÙ Z
7FOF[VFMB Z
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#PMJWJB
/JDBSBHVB Z)POEVSBT "TJNJTNP IBBQPZBEP BDUJWBNFOUFFMOVFWPQBQFMRVFIBBTVNJEPunasur para hacer frente BMPTQSPCMFNBTJOTUJUVDJPOBMFTEF#PMJWJB Z&DVBEPS Entre estas crisis se destacan los casos de Perú y Bolivia, por tratarse EFQBÎTFTMJNÎUSPGFTEF$IJMFDPOMPTDVBMFTIBNBOUFOJEPSFMBDJPOFT WFDJOBMFTEFHSBOTFOTJCJMJEBEZDPNQMFKJEBE EFSJWBEBTEFMSFDVFSEP TJFNQSFWJWP EFMB(VFSSBEFM1BDÎàDP"VORVFFTUFDPOáJDUP TVDFEJÓIBDFNÃTEFVOTJHMP TVTTFDVFMBTTJHVFOQSFTFOUFTFOMBT 126
La promoción de la democracia
SFMBDJPOFTCJMBUFSBMFT IBDJFOEPOFDFTBSJPVONBOFKPNVZQSVEFOUF FOUPEPTMPTÃNCJUPTEFFTUBTSFMBDJPOFT&TDJFSUPRVFFM(PCJFSOP EFM 1SFTJEFOUF "ZMXJO SFBDDJPOÓ DSÎUJDBNFOUF GSFOUF B MB QSJNFSB DSJTJTJOTUJUVDJPOBMQSPWPDBEBFO1FSÙQPSFM1SFTJEFOUF'VKJNPSJ FM autogolpe de 1992 RVFTJHOJàDÓMBBTVODJÓOEFQMFOPTQPEFSFTQPS QBSUFEFMQSJNFSNBOEBUBSJP MBEJTPMVDJÓOEFM$POHSFTPZMBWJSUVBM TVTQFOTJÓO EF MB $POTUJUVDJÓO EFM QBÎT BQPZBOEP MB NBSHJOBDJÓO UFNQPSBMEF1FSÙEFM(SVQPEF3ÎPZQSPQPOJFOEP KVOUPBPUSPT QBÎTFTEFMBSFHJÓO TVTVTQFOTJÓOEFMBoea"VORVFÊTUBFNJUJÓVOB DPOEFOBTJOQBMJBUJWPT UBNCJÊOFTDJFSUPRVFFWJUÓJNQPOFSTBODJPOFT B-JNBZRVFQPTUFSJPSNFOUFBDFQUÓMBTHBSBOUÎBTEBEBTQPS'VKJNPSJ TPCSFFMQSÓYJNPSFUPSOPBMBOPSNBMJEBEDPOTUJUVDJPOBM-BSBQJEF[ DPORVFTFSFTPMWJÓMBDSJTJTZHFTUJPOFTEJQMPNÃUJDBTCJMBUFSBMFTEFTEF 1FSÙQFSNJUJFSPOVOBJHVBMNFOUFSÃQJEBOPSNBMJ[BDJÓOEFMBSFMBDJÓO CJMBUFSBM RVFTFFMFWÓFOSFBMJEBEBOJWFMFTJOÊEJUPT DVMNJOBOEPDPO MBOFHPDJBDJÓOFYJUPTBFOEFMBTDMÃVTVMBTQFOEJFOUFTEFM5SBUBEPEFFOUSF$IJMFZ1FSÙ BMHPRVFIBCÎBSFTVMUBEPJNQPTJCMF IBTUBFOUPODFT&OMBTFHVOEBDSJTJTJOTUJUVDJPOBMQSPUBHPOJ[BEBQPS 'VKJNPSJ FM $IJMFBEPQUÓVOBQPTJDJÓODBVUFMPTBBQPZBOEP la misión de la oeaRVFDPNQSPCÓMBTJSSFHVMBSJEBEFTEFMBTFHVOEB reelección del Presidente, pero absteniéndose de respaldar medidas NÃTESÃTUJDBTRVFMMFWBSBOBMBJTMBNJFOUPEFMSÊHJNFOQFSVBOP RVF FOSFBMJEBETFEFTNPSPOÓTPMPNFEJBOUFMBSFOVODJBEF'VKJNPSJ&TUF DMJNBNÃTGBWPSBCMFQPESÎBFYQMJDBSRVFFMBOUJHVPEJDUBEPSIBZB RVFSJEPSFUPSOBSB1FSÙWÎB$IJMF EPOEFMMFHÓFM TJOQSFWFS RVF TFSÎB EFUFOJEP Z QPTUFSJPSNFOUF FYUSBEJUBEP QPS EFDJTJÓO EFM 1PEFS+VEJDJBMDIJMFOP-BEJTUJOUBBDUJUVEDIJMFOBGSFOUFBMBTDSJTJT QFSVBOBTEFZTFEFCJÓBMBDPOWJDDJÓOEFRVFIBCÎBRVF CVTDBSVONBZPSFRVJMJCSJPFOUSFMPTJOUFSFTFTEF1PMÎUJDB&YUFSJPS FOKVFHPZEBSQSJPSJEBEBMBOPSNBMJEBEEFVOBSFMBDJÓOCJMBUFSBM de alta sensibilidad. &TUB BDUJUVE QSVEFOUF TF IJ[P JHVBMNFOUF FWJEFOUF GSFOUF B MB DSJTJTJOTUJUVDJPOBMRVFWJWJÓ#PMJWJBEVSBOUFFM GSFOUFBMBDVBM $IJMF NBOUVWP VOB DVJEBEPTB OFVUSBMJEBE QFTF B RVF VOP EF MPT GBDUPSFTRVFEFUPOBSPOMBDSJTJTJOTUJUVDJPOBMRVFDVMNJOÓFTFBÒP 127
Alberto van Klaveren
GVF QSFDJTBNFOUF FM SFDIB[P B MBT FYQPSUBDJPOFT CPMJWJBOBT EF HBT B$IJMF%VSBOUFMPTBÒPTTJHVJFOUFT FM(PCJFSOPEFMB1SFTJEFOUB #BDIFMFUMPHSÓVOBWBODFJOÊEJUPFOMBTSFMBDJPOFTDPO#PMJWJB FWJUBOEP DVJEBEPTBNFOUF WFSTF JOWPMVDSBEP FO MB QPMÎUJDB JOUFSOB EF FTFQBÎT IBTUBFMQVOUPRVF FOTVDBMJEBEEFTFDSFUBSJPQSPUFNQPSF de unasur $IJMFGVFJOWJUBEPQPSFM(PCJFSOPCPMJWJBOPBNFEJBS FOVOBQSPGVOEBDSJTJTJOUFSOBRVFEJWJEJÓBMQBÎTFM NJTJÓO RVFDVNQMJÓFYJUPTBNFOUFDPOFMSFDPOPDJNJFOUPEFUPEBTMBTQBSUFT JOWPMVDSBEBT1SFDJTBNFOUF MBOPJOUFSWFODJÓOFOFMDPNQMFKPQSPDFTP interno boliviano y la reticencia del Gobierno a hacerse eco de las EFOVODJBTEFMBPQPTJDJÓOCPMJWJBOBQFSNJUJFSPOTVQFSBSMBEFTDPOàBO[BIJTUÓSJDBRVFIBCÎBNBSDBEPMBSFMBDJÓOCJMBUFSBM EFTBSSPMMBSVO EJÃMPHPJOÊEJUPDPOFMQBÎTWFDJOPFJODMVTPNFEJBSFOUSFMPTTFDUPSFT JOUFSOPTFOQVHOB -BTDSJTJTJOTUJUVDJPOBMFTWJWJEBTQPS7FOF[VFMBFOMPTBÒPT ZSFQSFTFOUBOPUSPTDBTPTEFJOUFSÊTQBSBOVFTUSPUFNB&OMB QSJNFSBEFFMMBT EFSJWBEBEFMHPMQFGSVTUSBEPEFM$PNBOEBOUF)VHP $IÃWF[FOGFCSFSPEFDPOUSBFM(PCJFSOPDPOTUJUVDJPOBMEF$BSMPT"OESÊT1ÊSF[ $IJMFTFTVNÓSÃQJEBNFOUFBMBDPOEFOBBMJOUFOUP EFHPMQF BQPZBOEPMBEFNPDSBDJBWFOF[PMBOB-BNJTNBBDUJUVETF PCTFSWÓGSFOUFBVOOVFWPDPOBUPRVFUVWPMVHBSFOOPWJFNCSFEFM mismo año. La reacción inicial chilena frente al golpe de Estado de RVFGVFWÎDUJNBFM1SFTJEFOUF$IÃWF[FMBÒPGVFNÃTBNCJHVB RVFMBTBOUFSJPSFT UBOUPQPSFMUFOPSEFMBTQSJNFSBTEFDMBSBDJPOFT PàDJBMFTDPNPQPSMPTDPOUBDUPTRVFNBOUVWPFMFNCBKBEPSEF$IJMF QPTUFSJPSNFOUFEFTUJUVJEP DPOFM(PCJFSOPEFGBDUPRVFJOUFOUÓ FTUBCMFDFSTF$BCFSFDPSEBSRVFFTBBNCJHÛFEBEJOJDJBMGVFQBSUFEF MBGVFSUFQPMBSJ[BDJÓORVFZBDBSBDUFSJ[BCBFMQSPDFTPWFOF[PMBOPZ RVFJOEVKP BTJNJTNP B&TUBEPT6OJEPT &TQBÒBZPUSPTQBÎTFTEFMB 6&BPCTFSWBSVOBDBMDVMBEBOFVUSBMJEBE DVBOEPOPTJNQBUÎBJOJDJBM GSFOUFBMNPWJNJFOUPPQPTJUPSB$IÃWF[ &O $IJMF DPOEFOÓ EF NBOFSB UBKBOUF MB EFTUJUVDJÓO EFM 1SFTJEFOUFDPOTUJUVDJPOBMEF)POEVSBT .BOVFM;FMBZB DPNPQBSUF EFVOBUFOEFODJBHFOFSBMEFOUSPEF"NÊSJDB-BUJOBZMBDPNVOJEBE JOUFSOBDJPOBM &M (PCJFSOP EF MB 1SFTJEFOUB #BDIFMFU SFUJSÓ B TV 128
La promoción de la democracia
FNCBKBEPSEF5FHVDJHBMQB BQPZÓMBTVTQFOTJÓOEF)POEVSBTEFMB oea y se negó a reconocer al (PCJFSOPEFM1SFTJEFOUF1PSàSJP-PCP TVSHJEPEFMBTFMFDDJPOFTQSFTJEFODJBMFTEFMEFOPWJFNCSFEF en contraste con la posición de Estados Unidos, la UE y varios países latinoamericanos como Colombia, Costa Rica y Perú. Posteriormente, el Gobierno del Presidente Piñera revirtió esa política, normalizando, FOVOBDVFSEPDPODFSUBEPDPO.ÊYJDP TVTSFMBDJPOFTDPO)POEVSBT BDPNJFO[PTEFBHPTUPEF QSFWJBFWBMVBDJÓOEFVOJOGPSNFEF la Secretaría General de la oeaTPCSFMBTJUVBDJÓOIPOEVSFÒB La política chilena de condena hacia los golpes de Estado o las BNFOB[BTEFSVQUVSBTEFNPDSÃUJDBTIBTJEPFOHFOFSBMDPOTJTUFOUF DPO MBFYDFQDJÓOEFMDBTPWFOF[PMBOPEF1FSPJODMVTPFOFTFDBTP MBWBDJMBDJÓOJOJDJBMGVFQSPOUBNFOUFTVQFSBEB&TUBQPMÎUJDBUBNCJÊO TF QSPZFDUÓ IBDJB MBT SVQUVSBT EFNPDSÃUJDBT FO PUSPT DPOUJOFOUFT DPNP ¦GSJDB Z 0DFBOÎB 4JO FNCBSHP MPT (PCJFSOPT DIJMFOPT BM JHVBMRVFFMSFTUPEFMPTMBUJOPBNFSJDBOPT IBOTJEPNÃTSFUJDFOUFTB DSJUJDBSEFUFSNJOBEPTSFHÎNFOFTBVUPSJUBSJPT PCJFOBRVFMMPTDBTPT FORVFTJTUFNBTBENJOJTUSBUJWPTTVSHJEPTEFFMFDDJPOFTDPNQFUJUJWBT IBO TPDBWBEP QSJODJQJPT EFNPDSÃUJDPT GVOEBNFOUBMFT DPNP MB TFQBSBDJÓOEFQPEFSFT MBMJCFSUBEEFQSFOTBPEFSFVOJÓO5BNCJÊO TFIBPCTFSWBEPQSVEFODJBGSFOUFBMBTEFNPDSBDJBTjJMJCFSBMFTv9, es EFDJS BRVFMMBTFORVFIBZFMFDDJPOFTDPNQFUJUJWBTZIBTUBQVFEFIBCFS SPUBDJÓOFOFMQPEFS QFSPFOMBTRVFMPTQJMBSFTEFVOBEFNPDSBDJB MJCFSBM mFM FTUBEP EF EFSFDIP MB TFQBSBDJÓO FTUSJDUB EF QPEFSFT Z MB WJHFODJB QMFOB EF MPT EFSFDIPT IVNBOPT GVOEBNFOUBMFTm FTUÃO BVTFOUFT-BBDUJUVEEFDBVUFMBGSFOUFBBMHVOPTSFHÎNFOFTBVUPSJUBSJPT TFFYQMJDBBWFDFTQPSMBFYJTUFODJBEFGVFSUFTJOUFSFTFTFDPOÓNJDPT DPNPTVDFEFFOFMDBTPEFMB3FQÙCMJDB1PQVMBS$IJOB PCJFOQPSMB QPMBSJ[BDJÓOJOUFSOBRVFHFOFSBFO$IJMF DPNPTVDFEJÓFOFMDBTPEF $VCBEVSBOUFMB$PODFSUBDJÓO FORVFMBTQPTJDJPOFTNVZDSÎUJDBTEF VOBQBSUFEFMBDPBMJDJÓOEF(PCJFSOPFSBOOFVUSBMJ[BEBTQPSMFBMUBEFT IJTUÓSJDBTIBDJBFMSÊHJNFODVCBOPQPSQBSUFEFPUSPTTFDUPSFTEFMB NJTNBDPBMJDJÓO&ODVBOUPBMBTTJUVBDJPOFTFORVFMBTJOTUJUVDJPOFT 9
;BLBSJB 'BSFFE j5IF 3JTF PG *MMJCFSBM %FNPDSBDZv Foreign Affairs, 76:6, OPWJFNCSFEJDJFNCSF QQ 129
Alberto van Klaveren
EFNPDSÃUJDBT TPO EÊCJMFT P FTUÃO FO QSPDFTP EF FSPTJÓO GPS[PTP FTSFDPOPDFSRVFVOBQPMÎUJDBQSJODJQJTUBFOFTUFÃNCJUPEFOUSPEF MB SFHJÓO QPEÎB BNFOB[BS JOUFSFTFT NVZ SFMFWBOUFT EF MB 1PMÎUJDB &YUFSJPS JOUSPEVDJFOEP BEFNÃT VOB DPOTJEFSBCMF TVCKFUJWJEBE FO MPTKVJDJPT ZBRVFFTUBTTJUVBDJPOFTTFSFHJTUSBOFOUPEPFMFTQFDUSP JEFPMÓHJDPMBUJOPBNFSJDBOP EFTEFBMHVOPTQBÎTFTRVFGPSNBOQBSUF EFMB"MJBO[B#PMJWBSJBOBQBSBMPT1VFCMPTEF/VFTUSB"NÊSJDB alba) hasta regímenes centroamericanos o, en ciertas etapas recientes, Colombia o México.
Dilemas para la acción internacional -B FYQFSJFODJB DIJMFOB DPOàSNB RVF FM BDUJWJTNP JOUFSOBDJPOBM FO GBWPSEFMBEFNPDSBDJBOPFTUÃFYFOUPEFEJMFNBTZSJFTHPT&MQSJNFS DPOáJDUPTFQMBOUFBDPOSFTQFDUPBMQSJODJQJPEFMBOPJOUFSWFODJÓO FOMPTBTVOUPTJOUFSOPTEFPUSPT&TUBEPT RVFTFUSBOTGPSNÓFOVOB QJFESBBOHVMBSEFMTJTUFNBJOUFSBNFSJDBOPZRVFUSBEJDJPOBMNFOUFIB TJEPDPOTJEFSBEPFO"NÊSJDB-BUJOBDPNPVOBCBSSFSBEFDPOUFODJÓO frente al intervencionismo en la región. La acción colectiva en favor de MBSFTUBVSBDJÓOFJODMVTPMBEFGFOTBEFMBEFNPDSBDJBQPOFFOEVEBMB OPDJÓOEFRVFMBMFHJUJNJEBEQPMÎUJDBJOUFSOBEFVOQBÎTDPSSFTQPOEFBTV KVSJTEJDDJÓOFYDMVTJWBFJOUSPEVDFVOBJNQPSUBOUFFYDFQDJÓOBMQSJODJQJP DMÃTJDP EF MB TPCFSBOÎB QMFOB EF MPT &TUBEPT &TUF DVFTUJPOBNJFOUP FT VOB FYQSFTJÓO QPMÎUJDB EF MB HMPCBMJ[BDJÓO F JOUFSEFQFOEFODJB RVF DBSBDUFSJ[BO BM TJTUFNB JOUFSOBDJPOBM DPOUFNQPSÃOFP Z RVF TF NBOJàFTUBODPOFTQFDJBMGVFS[BFO"NÊSJDB-BUJOB4JOFNCBSHP UBOUP FMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMDPNPFMEJTDVSTPQPMÎUJDPPàDJBMFONVDIPT QBÎTFTUPEBWÎBFTUÃOSFDPHJFOEPDPOHSBOEFTSFTFSWBTFTUBFWPMVDJÓO Sea como sea, si bien la acción internacional en defensa de la EFNPDSBDJBUJFOFUPEBWÎBVODBSÃDUFSDPOUSPWFSUJEP OPDBCFEVEBEF RVFZBOPFTUÃTVCPSEJOBEBFOUÊSNJOPTBCTPMVUPTBMQSJODJQJPEFMB OPJOUFSWFODJÓO-BSFMBDJÓOFOUSFBNCPTGVOEBNFOUPTOPIBUFOJEP VODBSÃDUFSJONVUBCMF-BJOUFSWFODJÓOFOGBWPSEFMBEFNPDSBDJB QPSNFEJPEFVOBTFSJFEFWÎBTZEFOUSPEFDJFSUPTMÎNJUFT ZBFTVOB SFBMJEBE QPMÎUJDB &M EFSFDIP JOUFSOBDJPOBM OP QVFEF NFOPT RVF 130
La promoción de la democracia
SFDPHFSEFNBOFSBHSBEVBMFTUBSFBMJEBEZQPDBTEVEBTQVFEFODBCFS FORVFTFHVJSÃBWBO[BOEPFOFTBEJSFDDJÓO &TJNQPSUBOUFBHSFHBSRVFMBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBMRVFDPNJFO[B BTFSMFHJUJNBEBFOFTUFÃNCJUPBTVNFVODBSÃDUFSNVMUJMBUFSBMZ FO DPOTFDVFODJB FYJHFFMBQFHPBMBTOPSNBTZQSPDFEJNJFOUPTàKBEPT para estos efectos en las organizaciones internacionales, tanto globales DPNPSFHJPOBMFT BTÎDPNPVODPOTFOTPSFMBUJWBNFOUFBNQMJPQPSQBSUF EFMBDPNVOJEBENVOEJBM4POQSFDJTBNFOUFFTUBTDPOTJEFSBDJPOFTMBT RVFQFSNJUFOFTUBCMFDFSVODMBSPDPOUSBTUFFOUSFFMJOUFSWFODJPOJTNP VOJMBUFSBMQSBDUJDBEPQPSMPT&TUBEPT6OJEPTEVSBOUFHSBOQBSUFEFM siglo xxFO"NÊSJDB-BUJOBZMBBDDJÓONVMUJMBUFSBMFORVF$IJMFTFIB TVNBEPBMSFTUPEFMPTQBÎTFTEFMBSFHJÓOPBVOBNBZPSÎBTJHOJàDBUJWB de estos. 6O TFHVOEP EJMFNB TF SFàFSF BM DPODFQUP EF EFNPDSBDJB RVF FTUÃ FO MB CBTF EF FTUF OVFWP BDUJWJTNP JOUFSOBDJPOBM P SFHJPOBM /P TF USBUB UBOUP EF SFWJWJS FM WJFKP Z EJTUPSTJPOBEP EFCBUF TPCSF FMWBMPSEFMBEFNPDSBDJBGPSNBM RVFNBSDÓUBOQSPGVOEBNFOUFFM QFOTBNJFOUP QPMÎUJDP MBUJOPBNFSJDBOP Z DIJMFOP EVSBOUF MPT BÒPT TFTFOUBZTFUFOUB ZRVF BGPSUVOBEBNFOUFFOPQJOJÓOEFFTUFBVUPS IPZQBSFDFFOUFSBNFOUFTVQFSBEP5BNQPDPTFUSBUBEFUPNBSFOTFSJP MBT DBMJàDBDJPOFT JOUFSFTBEBT RVF IBDFO MPT HPCFSOBOUFT TPCSF MBT EJWFSTBTGPSNBTEFEFNPDSBDJBQPTJCMFTZRVFIBOQSFUFOEJEPKVTUJàDBS MBDBSFODJBEFMJCFSUBEFTCÃTJDBTFOSFHÎNFOFTNVZEJTQBSFT%FKBOEP BVOMBEPDPOTJEFSBDJPOFTUFÓSJDBTZàMPTÓàDBT MBEFNPDSBDJBQVFEF TFSEFàOJEBDPOSFMBUJWBDMBSJEBEEFTEFFMQVOUPEFWJTUBPQFSBDJPOBM &MMB JODMVZF FMFDDJPOFT MJCSFT TFDSFUBT JOGPSNBEBT Z DPNQFUJUJWBT FORVFUPEPTMPTDJVEBEBOPTBEVMUPTEFVOQBÎTQVFEFOWPUBSPTFS votados. Implica la posibilidad real de alternancia en el poder, la FYJTUFODJBEFVO&TUBEPEF%FSFDIP EFVOBEJWJTJÓOEFQPEFSFT EF VOQPEFSKVEJDJBMJOEFQFOEJFOUFZEFMMJCSFKVFHPFOUSFFMHPCJFSOP ZVOBPQPTJDJÓORVFàTDBMJ[B: TPCSFUPEP MBEFNPDSBDJBJODMVZF la libertad de expresión, la libertad de asociación, el respeto al QMVSBMJTNP MBMJCFSUBEEFQSFOTBZPUSPTEFSFDIPTCÃTJDPT%FTDSJUB FOFTPTUÊSNJOPT MBEFNPDSBDJBSFÙOFMPTEPTDSJUFSJPTRVF3PCFSU
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Alberto van Klaveren
Dahl10 considera como críticos: la posibilidad de oposición y la posibilidad de participación. &MEJMFNBTFQMBOUFBFOFMTFOUJEPEFRVFFOWBSJPTSFHÎNFOFT TVSHJEPT EF FMFDDJPOFT SB[POBCMFNFOUF MJCSFT FO "NÊSJDB -BUJOB QFSTJTUFO TJUVBDJPOFT DPNQMFKBT FO NBUFSJBT EF EFSFDIPT IVNBOPT P TF HFOFSBO EJOÃNJDBT RVF FSPTJPOBO JOTUJUVDJPOFT EFNPDSÃUJDBT ZB EFQPSTÎ QSFDBSJBT5BNCJÊOQVFEFQSPEVDJSTFFMDBTPEFRVFMB aplicación de los mecanismos para la defensa de la democracia no TFEFTBSSPMMFEFVOBNBOFSBQMFOBNFOUFTBUJTGBDUPSJBPOPFOUSFHVF MPT SFTVMUBEPT FTQFSBEPT FO UÊSNJOPT EF VO QSPDFTP EF WFSEBEFSB DPOTPMJEBDJÓOEFNPDSÃUJDB "TJNJTNP TVFMFQMBOUFBSTFMBOFDFTJEBEEFDPODJMJBSPCKFUJWPT EJTUJOUPTZBWFDFTDPOUSBQVFTUPTEF1PMÎUJDB&YUFSJPS6OàOUBOMPBCMF DPNPMBEFGFOTBEFMBEFNPDSBDJBOPQVFEFTFSFWBMVBEPFOGPSNB aislada con respecto a otros intereses de las relaciones internacionales. /PTFUSBUBTPMPEFSFDPSEBSMBWJFKBBOUJOPNJBRVFTFQVFEFQSPEVDJS FOUSFJOUFSFTFTQPMÎUJDPTZFDPOÓNJDPT RVFUJFOFUBOUBWJHFODJBFOMBT SFMBDJPOFTEFMPTQBÎTFTPDDJEFOUBMFTDPOMPTSFHÎNFOFTBVUPSJUBSJPTEF "TJB5BNCJÊOQVFEFTVSHJSVOBDPOUSBEJDDJÓOFOUSFJOUFSFTFTQPMÎUJDPT y estratégicos. Esta última no afecta solo a los Estados Unidos, sino RVF UBNCJÊO UJFOF WJHFODJB FO FM QSPQJP ÃNCJUP MBUJOPBNFSJDBOP (VTUF P OP HVTUF MPT BUFOUBEPT B MB EFNPDSBDJB P MB TVCTJTUFODJB EFWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPTFOQBÎTFTWFDJOPTTVFMFOTFS USBUBEPTDPOVOBOBUVSBMDBVUFMB DPOFMàOEFOPJOUFSSVNQJSPBGFDUBS WÎODVMPT RVF TF DPOTJEFSBO GVOEBNFOUBMFT QBSB VOB DPOWJWFODJB JOUFSOBDJPOBM SB[POBCMF P QBSB MB EFGFOTB EF JOUFSFTFT FTQFDÎàDPT EFMQBÎT-BFTUBCJMJEBEEFMBTSFMBDJPOFTWFDJOBMFTTVFMFQSJNBSTPCSF PUSBTDPOTJEFSBDJPOFT QPSMFHÎUJNBTRVFFMMBTTFBO &TUBT PCTFSWBDJPOFT OPT SFNJUFO JHVBMNFOUF B MB FTQJOVEB DVFTUJÓOEFMdoble estándary$PSSFTQPOEFBQMJDBSFMOVFWPSÊHJNFO para la defensa y promoción de la democracia en todos los casos? $BCFBHSFHBSRVFFMQSPCMFNBEFMdoble estándar no se deriva solo EFVODPOáJDUPEFNBZPSFTPNFOPSFTTJNQBUÎBTJEFPMÓHJDBT&TUÃ 10
Dahl, Robert, Polyarchy: Participation and Opposition /FX )BWFO:BMF University Press, 1971. 132
La promoción de la democracia
UBNCJÊOMBDVFTUJÓOEFMBFàDBDJBEFMBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBM3FTVMUB QPSMPNFOPTEVEPTPRVFMPTQBSUJEBSJPTEFDPOTUSVJSVOSÊHJNFO NVOEJBMNVDIPNÃTGVFSUFQBSBEFGFOEFSMBEFNPDSBDJB RVFJODMVZB VOBCBUFSÎBEFTBODJPOFTRVFWBZBOEFTEFFMBJTMBNJFOUPEJQMPNÃUJDP Z FDPOÓNJDP IBTUB MB JOUFSWFODJÓO JOUFSOBDJPOBM QBSB SFTUBVSBS MB democracia11 FTUÊO EJTQVFTUPT B SFDPNFOEBS TFSJBNFOUF NFEJEBT UBO ESÃTUJDBT QBSB IBDFS GSFOUF B VOB FWFOUVBM JOUFSSVQDJÓO EF MB EFNPDSBDJBFOMPTQBÎTFTNBZPSFTEFMBSFHJÓO"VORVFQVFEBSFTVMUBS VOB DPODMVTJÓO DÎOJDB TJFNQSF TFSÃ NÃT GÃDJM BQMJDBS TBODJPOFT FOÊSHJDBTFOFTUFUFSSFOPBMPTQBÎTFTQFRVFÒPTZNÃTEÊCJMFT .BT QPS MBNFOUBCMF RVF TFB FTUB DPODMVTJÓO EFTEF FM QVOUP de vista de la ética internacional la existencia del doble estándar no UJFOFQPSRVÊJNQFEJSFMBDUJWJTNPJOUFSOBDJPOBMFOBRVFMMPTDBTPTFO RVFFMDPOTFOTPFOUSFMBTOBDJPOFTTÎFTUÃQSFTFOUF-BTMJNJUBDJPOFT alOVFWPSÊHJNFOJOUFSOBDJPOBMFOGBWPSEFMBEFNPDSBDJBOPQVFEFO DPOTUJUVJSVOBFYDVTBQBSBJOIJCJSMBBDDJÓOFOMPTDBTPTFORVFFYJTUFO DPOEJDJPOFTQSPQJDJBT-BFWBMVBDJÓOEFFTUBTDPOEJDJPOFTTFSÃUBOUPNÃT SFQSFTFOUBUJWBFODVBOUPQSPWFOHBEFVOBPSHBOJ[BDJÓONVMUJMBUFSBM: DVBOEPFMMBJNQMJRVFFMVTPEFMBGVFS[B SFRVFSJSÃOFDFTBSJBNFOUFEFM DPOTFOUJNJFOUPEFMÙOJDPÓSHBOPRVFMBQVFEFBVUPSJ[BSFYQSFTBNFOUF FM$POTFKPEF4FHVSJEBEEFMBT/BDJPOFT6OJEBT
Chile y los instrumentos de promoción Los actores interesados en la promoción y defensa de la democracia BOJWFMJOUFSOBDJPOBMFTUÃOSFDVSSJFOEPBVOBDBOUJEBEDSFDJFOUFEF NFEJPTPJOTUSVNFOUPTQBSBBMDBO[BSFTUFPCKFUJWP.VDIPTEFFTUPT NFEJPT UJFOFO VO FGFDUP JODJFSUP Z DPNP SFDVFSEB 8IJUFIFBE12,
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7FS1BTUPS 3PCFSUj4FDVSJOHB%FNPDSBUJD)FNJTQIFSF», Foreign Policy, Nº 73, QQ)BMQFSJO .PSUPO j(VBSBOUFFJOH%FNPDSBDZv Foreign Policy, N° 91, verano, 1993, pp. 105-122. 8IJUFIFBE -BVSFODF j*OUFSOBUJPOBM "TQFDUT PG %FNPDSBUJ[BUJPOv &O 0%POOFMM (VJMMFSNP 4DINJUUFS 1IJMJQQF$Z8IJUFIFBE -BVSFODF $PNQT
Transitions form Authoritarian Rule. Comparative Perspectives. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1986, p. 19. 133
Alberto van Klaveren
QVFEFOTFSNVUVBNFOUFJODPOTJTUFOUFTZSFTVMUBOEFEJGÎDJMBQMJDBDJÓO EVSBOUFVOQFSÎPEPNVZQSPMPOHBEP &O VOB QSJNFSB DBUFHPSÎB EF JOTUSVNFOUPT TF QVFEF TJUVBS MB BDDJÓO EFDMBSBUJWB FO UPEBT TVT WBSJBOUFT &MMB JODMVZF MBT EFDMBSBDJPOFT EF BVUPSJEBEFT HVCFSOBNFOUBMFT MB QVCMJDBDJÓO EF JOGPSNFTTPCSFDVNQMJNJFOUPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTPQSÃDUJDBT EFNPDSÃUJDBTFOPUSPTQBÎTFTMBFYQSFTJÓO PSBMPFTDSJUB QÙCMJDBP QSJWBEB EFJOUFSÊTFOEFUFSNJOBEPTDBTPTQSFTVOUPTEFWJPMBDJPOFTEF MPTEFSFDIPTIVNBOPTMBTSFDPNFOEBDJPOFTEFDPNJTJPOFTOBDJPOBMFT ZPUSBTBDDJPOFTTJNJMBSFT&TUBTFYQSFTJPOFTEFQSFPDVQBDJÓOFJOUFSÊT QVFEFOQSPWFOJSEFGVFOUFTHVCFSOBNFOUBMFTEFNVZWBSJBCMFOJWFMZ EFVOBNQMJPFTQFDUSPEFPSHBOJ[BDJPOFTOPHVCFSOBNFOUBMFT ong) FJODMVTPQFSTPOBMJEBEFTQSJWBEBT -B QSÃDUJDB JOUFSOBDJPOBM JODMVZF NÙMUJQMFT FKFNQMPT EFM VTP EFFTUPTJOTUSVNFOUPTZEFNVFTUSBMBWBSJFEBEEFSFTVMUBEPTRVFTF QVFEFOBMDBO[BS4JOQFSKVJDJPEFFTUBWBSJBDJÓO RVFEBDMBSPRVFTJ CJFOFTUPTNFEJPTOPTVFMFOQSPEVDJSFGFDUPTESBNÃUJDPTZEJGÎDJMNFOUF QPESÎBO CBTUBS QPS TÎ NJTNPT QBSB QSPWPDBS VO DBNCJP EF VO SÊHJNFOBVUPSJUBSJPPQFSNJUJSFMBTFOUBNJFOUPEFVOPEFNPDSÃUJDP SFQSFTFOUBO QBTPT TJHOJàDBUJWPT QBSB FM MPHSP EF FTUPT PCKFUJWPT &TUBHFOFSBMJ[BDJÓOFTTPCSFUPEPWÃMJEBQBSBÃSFBTSFHJPOBMFTDPNP "NÊSJDBP&VSPQB EPOEFTFQFSàMBDPONBZPSDMBSJEBEFMTVSHJNJFOUP EFVOOVFWPSÊHJNFOJOUFSOBDJPOBMFOFTUBNBUFSJB4JFTUBDPODMVTJÓO OFDFTBSJBNFOUF HFOFSBM OP GVFSB WÃMJEB OP UFOESÎBO SB[ÓO EF TFS MBT FOÊSHJDBT SFBDDJPOFT RVF FTUBT FYQSFTJPOFT EF QSFPDVQBDJÓO QSPWPDBO FO MPT TJTUFNBT BGFDUBEPT &O VO NVOEP DBEB WF[ NÃT HMPCBMJ[BEP DVBMRVJFSNBOJGFTUBDJÓOEFJOUFSÊTSFTQFDUPEFMQSPDFTP QPMÎUJDPJOUFSOPUJFOEFBNPUJWBSSFTQVFTUBTDPODSFUBTZSFQFSDVUFFO MBPQJOJÓOQÙCMJDBEFMQBÎTFODVFTUJÓO-BTNJTNBTQSPUFTUBTEFMPT SFHÎNFOFTBGFDUBEPTGSFOUFBMBJOUFSGFSFODJBFYUSBOKFSBJOEJDBORVF FTUF BDUJWJTNP UJFOF SFMFWBODJB Z EFTFNQFÒB VOB GVODJÓO WBMJPTB 5PEPJOEJDBRVFFTUBUFOEFODJBTFHVJSÃBDFOUVÃOEPTFFOFMGVUVSP $JFSUBNFOUF OPFTJOEJGFSFOUFMBJNQPSUBODJBZOBUVSBMF[BEFMPT BDUPSFTFYUFSOPTRVFQSPUBHPOJ[BOFTUBTBDDJPOFTEFDMBSBUJWBT/PFT MPNJTNPVOBFYQSFTJÓOEFJOUFSÊTNÃTPNFOPTDPOTUBOUFQSPDFEFOUF 134
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de los Estados Unidos o de la ue RVFVOBEFDMBSBDJÓOEFM(PCJFSOP EF$IJMF/PFTMPNJTNPVOBBDDJÓOBJTMBEBDIJMFOBRVFVOBVOJÓO EFFTGVFS[PTEFVOOÙNFSPDBEBWF[NÃTBNQMJPEFHPCJFSOPT RVF SFQSFTFOUFVOBQMVSBMJEBEEFWJTJPOFTZRVFOPSFTQPOEBBVOTPMP FKFJEFPMÓHJDP5BNCJÊOJNQPSUBMBBVUPSJEBEQPMÎUJDBEFMQBÎTPEF MBJOTUJUVDJÓORVFFKFSDFMBBDDJÓO1PSTVQBSUF MBTongTDPOTUJUVZFO BDUPSFT NVZ SFMFWBOUFT FO FTUF QMBOP 6OB EFOVODJB EF "NOJTUÎB *OUFSOBDJPOBMPEF)VNBO3JHIUT8BUDIQVFEFTFSNÃTFGFDUJWBRVF VOBEFDMBSBDJÓOHVCFSOBNFOUBMPVOBSFTPMVDJÓOEFVOBPSHBOJ[BDJÓO JOUFSOBDJPOBM-PNJTNPQVFEFBàSNBSTFTPCSFFMQBQFMEFMBTHSBOEFT JOUFSOBDJPOBMFTQPMÎUJDBTZTJOEJDBMFT PCJFOEFTVTNJFNCSPTNÃT DBMJàDBEPT %F BIÎ RVF FM (PCJFSOP DIJMFOP IBZB PCTFSWBEP VOB PCWJBQSVEFODJBFOFTUFÃNCJUP TJOEFKBSEFBQPZBSBMBTongTNÃT BDUJWBTFOFTUFDBNQP RVFOPTPMPQPTFFONÃTFTQBDJPEFNBOJPCSB QBSBPQFSBSTJOPRVFUBNCJÊOEJTQPOFOEFNÃTDBQBDJEBEZNFKPSFT SFDVSTPTQBSBNPOJUPSFBSMPTQSPDFTPTJOUFSOPTFOMPTQBÎTFT -BBDDJÓOEFDMBSBUJWBUJFOFBNFOVEPVOBJNQPSUBOUFWFSUJFOUF NVMUJMBUFSBM DPNP MB RVF IB FKFSDJEP MBT /BDJPOFT 6OJEBT FO EFUFSNJOBEBT TJUVBDJPOFT Z TPCSF UPEP MB oea en los casos ya SFTFÒBEPT "TJNJTNP FMMB QVFEF FYQSFTBSTF FO MB BEPQDJÓO EF SFTPMVDJPOFT P FO BDVFSEPT BEPQUBEPT FO FM TFOP EF JOTUJUVDJPOFT SFHJPOBMFTDPNPFM(SVQPEF3ÎPPunasur. La importancia de estas démarchesDPMFDUJWBTOPEFCFTFSTVCFTUJNBEB4JCJFOFMMBTSFRVJFSFO EFMDPOTFOTPEFMPT&TUBEPTRVFMBTQSFTFOUBO BERVJFSFOVOBNBZPS SFQSFTFOUBUJWJEBEJOUFSOBDJPOBMZBCSFOFMDBNJOPQBSBVOBBDDJÓO NVMUJMBUFSBMNÃTEJSFDUBZFOÊSHJDB$PNPZBTFIBFYQMJDBEP EFTEF MPT(PCJFSOPTEF$IJMFIBOBQPZBEPDPOGVFS[BFTBTdémarches. 6OBTFHVOEBDBUFHPSÎBEFBDDJPOFTJODMVZFMBTTBODJPOFTQPMÎUJDBT ZFDPOÓNJDBT&MMBTQVFEFOTFSVOJMBUFSBMFT DPNPMBTRVFBQMJDBOMPT &TUBEPT6OJEPTBMSÊHJNFODVCBOP PNVMUJMBUFSBMFT DPNPMBTRVFTF IBOFNQMFBEPFODBTPTDPNP)BJUÎP NÃTSFDJFOUFNFOUF )POEVSBT -BTQPTJCJMJEBEFTFOFTUFUFSSFOPTPONÙMUJQMFT"OJWFMVOJMBUFSBM FMMBT DPNQSFOEFOFMSFUJSPEFSFQSFTFOUBOUFTEJQMPNÃUJDPT MBTVTQFOTJÓOEF BZVEBFDPOÓNJDBPNJMJUBS MBJOUFSSVQDJÓOEFTVNJOJTUSPTEFBSNBTPEF SFQVFTUPT MBSVQUVSBEFSFMBDJPOFTEJQMPNÃUJDBT MBJOUFSSVQDJÓOEFVO 135
Alberto van Klaveren
régimen de preferencias comerciales, el embargo comercial, sanciones BUFSDFSPTRVFDPNFSDJBODPOFMSÊHJNFOBGFDUBEP FUD0CWJBNFOUF $IJMFTPMPIBFTUBEPEJTQVFTUPBDPOTJEFSBSMBBEPQDJÓOEFTBODJPOFT NVMUJMBUFSBMFTZFMMPDPNPSFDVSTPFYDFQDJPOBMZNVZDBMJàDBEP &T TBCJEP RVF MPT QSPDFTPT EF USBOTJDJÓO Z EF DPOTPMJEBDJÓO EFMBEFNPDSBDJB RVFTFHFOFSBMJ[BSPOFO"NÊSJDB-BUJOBEVSBOUF MPT BÒPT PDIFOUB PUPSHBSPO VO GVFSUF JNQVMTP B MB JOUFHSBDJÓO Z DPPQFSBDJÓOSFHJPOBM&TUBDPOWFSHFODJBIJ[PRVFMBQPTFTJÓOEFVO SÊHJNFOEFNPDSÃUJDPGVFSBWJTUBDPNPVOBDPOEJDJÓOJOEJTQFOTBCMF QBSBMBQBSUJDJQBDJÓOEFVOQBÎTFOVOFTRVFNBEFJOUFHSBDJÓOPEF DPPQFSBDJÓO &TUF OFYP GVF SFDPOPDJEP FYQMÎDJUBNFOUF FO FM DBTP del mercosurZUBNCJÊOIBFTUBEPQSFTFOUFFOMPTFTGVFS[PTQBSB revitalizar el proceso de integración andino y centroamericano. Se USBUBBTÎEFSFQFUJSMBFYQFSJFODJBFVSPQFB FOMBRVFMBQPTJCJMJEBE EFBEIFSJSBVOFTRVFNBEFJOUFHSBDJÓOSFHJPOBMIBBDUVBEPDPNP VOGVFSUFJODFOUJWPEFMPTQSPDFTPTEFEFNPDSBUJ[BDJÓO TPCSFUPEP FOMPTDBTPTEF&TQBÒBZ1PSUVHBM13 ZEPOEFDVBMRVJFSJOUFSSVQDJÓO EFMQSPDFTPEFNPDSÃUJDPUFOESÎBVOJNQBDUPFOPSNFFOMBJOTFSDJÓO FDPOÓNJDBFYUFSOBEFMQBÎT&MNFOPSEFTBSSPMMPZFMDBSÃDUFSJODJFSUP de varios de los procesos de integración de América Latina hacen RVFMBFYJHFODJBEFNPDSÃUJDBUFOHBFGFDUPTNFOPTESBNÃUJDPT QFSP TFUSBUB TJOEVEB EFVOBDPOEJDJPOBMJEBERVFDSFDFSÃFOJNQPSUBODJB FOFMGVUVSPZRVFFMQBÎTIBGBWPSFDJEP $IJMF BMJHVBMRVFMBNBZPSÎBEFMPTQBÎTFTMBUJOPBNFSJDBOPT IB DPJODJEJEPFOMBOFDFTJEBEEFJOUSPEVDJSjDMÃVTVMBTEFNPDSÃUJDBTvFO MPTOVFWPTJOTUSVNFOUPTDPNFSDJBMFTZEFDPPQFSBDJÓORVFOFHPDJBO con terceros países. Esta política ha llevado a la incorporación de FTUBTDMÃVTVMBTFOMPTBDVFSEPTEFDPPQFSBDJÓODPOMB6OJÓO&VSPQFB PDPOTVTNJFNCSPT JOEJWJEVBMNFOUFDPOTJEFSBEPT4FUSBUBBTÎEF DPOEJDJPOBSMPTCFOFàDJPTEFMBDPPQFSBDJÓOBMNBOUFOJNJFOUPEFMB democracia. El debate sobre la efectividad de las sanciones ha sido siempre NVZ JOUFOTP "VORVF EVSBOUF NVDIP UJFNQP IVCP JNQPSUBOUFT 13
)VOUJOHUPO 4BNVFM The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century. Norman, Ok: Univ. Oklahoma Press, 1991, p.83. 136
La promoción de la democracia
EVEBTTPCSFMBVUJMJEBE MBFYQFSJFODJBEFDBTPTUBMFTDPNP3PEFTJB ;JNCBCXF 4VEÃGSJDB /BNJCJB )BJUÎZPUSPT UJFOEFOBDPOUSBEFDJS MBTBDUJUVEFTNÃTFTDÊQUJDBTGSFOUFBMBFàDBDJBEFMBTTBODJPOFT4F QVFEFBSHÛJSRVFFTUPTJODJEFOUFTSFWJTUFOVODBSÃDUFSFYUSBPSEJOBSJPZ RVFOPTFQVFEFHFOFSBMJ[BSBQBSUJSEFFMMPT1FSP JODMVTPBDFQUBOEP FTUBSFTFSWB OPFTBWFOUVSBEPTVQPOFSRVFMBTNVZEJWFSTBTTBODJPOFT aplicadas a otros casos, especialmente en América Latina, por lo NFOPT IBO QPEJEP NBSDBS VOB EJGFSFODJB FO FM DPNQPSUBNJFOUP EF MPT SFHÎNFOFT BVUPSJUBSJPT IBO JNQVFTUPT DJFSUPT GSFOPT B MPT BSSFTUPT BVUPSJUBSJPT P IBO UFOJEP VO FGFDUP EJTVBTJWP SFTQFDUP EF QPTJCMFT BNFOB[BT JOWPMVDJPOJTUBT &TUB FWBMVBDJÓO OP JNQMJDB BTVNJSRVFMBTTBODJPOFTTJFNQSFBMDBO[BOSFTVMUBEPTQPTJUJWPT-B QPMÎUJDBDIJMFOBIBTFHVJEPFTBUFOEFODJB GBWPSFDJFOEPVOBOÃMJTJT DVJEBEPTPZQFSJÓEJDPFOSFMBDJÓOBMDPOUFYUPFYUFSOPFJOUFSOPFO RVFTFBQMJDBOZ QPSDJFSUP BàSNBOEPRVFTPMPQVFEFOKVTUJàDBSTF DVBOEPTFBEPQUBOFOVONBSDPNVMUJMBUFSBMZDPOFTUSJDUPBQFHPB la legalidad internacional. &TUBDPODMVTJÓOFTUBNCJÊOGVODJPOBMBMBUFSDFSBDBUFHPSÎBEF JOTUSVNFOUPTBQMJDBCMFT RVFJODMVZFOFMVTPEFMBGVFS[BFOUPEBT TVT WBSJBOUFT &T DJFSUP RVF MBT JOUFSWFODJPOFT NJMJUBSFT DPO àOFT IVNBOJUBSJPTZFMFOWÎPEFGVFS[BTEFQB[EFDBSÃDUFSJOUFSOBDJPOBM DPNJFO[BOBHBOBSNÃTMFHJUJNJEBEFOFMNVOEPEFMBQPTUHVFSSB GSÎB 4JO FNCBSHP FM BQPZP RVF FODVFOUSBO FO MB PQJOJÓO QÙCMJDB EFMPTQBÎTFTRVFMBTQBUSPDJOBOFTNVZSFEVDJEP5BOUPFO"NÊSJDB Latina como en otras regiones la opción de la intervención militar OPQBSFDFBQMJDBCMF TBMWPFODBTPTNVZTJOHVMBSFT BMBSFDVQFSBDJÓO P DPOTUSVDDJÓO EFNPDSÃUJDB &M DBSÃDUFS FYUSFNP RVF BTVNF FTUB GPSNBEFJOUFSWFODJÓOTPMPMBIBDFKVTUJàDBCMFDVBOEPDVNQMFBEFNÃT DMBSPT àOFT IVNBOJUBSJPT FTUÃ QSFDFEJEB EF VO GVFSUF DPOTFOTP JOUFSOBDJPOBM FO FM DBTP EF RVF UFOHB VO DPTUP BDFQUBCMF UBOUP QBSBFMQBÎTBGFDUBEPDPNPQBSBMPTJOUFSWJOJFOUFTZDVBOEPQFSNJUF FTQFSBSSFTVMUBEPTSB[POBCMFTZTVQFSJPSFTBMPTRVFBQPSUFOMBTPUSBT BMUFSOBUJWBT FYJTUFOUFT 4F QVFEF BàSNBS RVF FTUPT QSJODJQJPT IBO FTUBEPQSFTFOUFTFOFMBQPZPBMBGVFS[BEFFTUBCJMJ[BDJÓOEF/BDJPOFT Unidas en Haití, minustah FORVF$IJMFQBSUJDJQBBDUJWBNFOUF 137
Alberto van Klaveren
6OB DVBSUB DBUFHPSÎB EF JOTUSVNFOUPT JODMVZF MBT QPMÎUJDBT EF BQPZP GPSUBMFDJNJFOUPFJODFOUJWPTEFNPDSÃUJDPT&TUBTQVFEFOTFS aplicadas por actores estatales o no estatales, tales como partidos políticos, políticas internacionales y sindicales, asociaciones sindicales, NPWJNJFOUPTFDMFTJÃTUJDPT GVOEBDJPOFTZPUSBTongs de variado origen ZOBUVSBMF[B&TUPTBDUPSFTQVFEFOFKFDVUBSVOBTFSJFNVZBNQMJBEF BDDJPOFTRVFWBOEFTEFMBBTJTUFODJBUÊDOJDBBMBTGVFS[BTEFNPDSÃUJDBT IBTUB MB DPPQFSBDJÓO FO MB DPOTUSVDDJÓO EF OVFWBT JOTUJUVDJPOFT políticas, desde la formación de líderes hasta el apoyo económico de GVFS[BTZNPWJNJFOUPTEFNPDSÃUJDPT EFTEFMBBTFTPSÎBFODBNQBÒBT QPMÎUJDBTIBTUBMBTVQFSWJTJÓOEFFMFDDJPOFT&TUPTJOTUSVNFOUPTIBO FYQFSJNFOUBEPVOEFTBSSPMMPOPUBCMFEVSBOUFMBTÙMUJNBTEPTEÊDBEBT QFSPIBOUFOEJEPBDPODFOUSBSTF QPSSB[POFTPCWJBT FOMPTQBÎTFTNÃT SJDPT RVFEJTQPOFOEFMPTSFDVSTPTOFDFTBSJPTQBSBBQMJDBSMPT&OFM DBTPEF$IJMF MPTFTGVFS[PTTFIBOPSJFOUBEPFTQFDJBMNFOUFIBDJBFM apoyo a la observación electoral de la oea y otras instancias como unasur,ZBMBBZVEBBQSPHSBNBTEFDPPQFSBDJÓOCJMBUFSBMPDPO QBSUJDJQBDJÓOEFUFSDFSPTQBÎTFTRVFDPOUSJCVZFOBFTUPTPCKFUJWPT
Conclusión )BZ DPOTFOTP FO FTUJNBS RVF MBT BDDJPOFT FYUFSOBT IBO UFOJEP VO JNQBDUP DPOTJEFSBCMF FO MPT QSPDFTPT EF EFNPDSBUJ[BDJÓO &M JOGMVZFOUF QPMJUÓMPHP 4BNVFM )VOUJOHUPO IB TFÒBMBEP RVF MPT BDUPSFTFYUFSOPTIBOBZVEBEPTJHOJàDBUJWBNFOUFFOMBUFSDFSBPMBEF EFNPDSBUJ[BDJPOFT FOFMNVOEP DJUBOEPMPTDBTPTEFMB FOUPODFT$PNVOJEBE&VSPQFBZTVTQBÎTFTNJFNCSPTFOMBQFOÎOTVMB JCÊSJDB ZEFMPT&TUBEPT6OJEPTFOMBT'JMJQJOBTZPUSPTQBÎTFT. -BT TJUVBDJPOFT NFODJPOBEBT UJFOEFO B DPOGJSNBS FTUBT BàSNBDJPOFT HFOFSBMFT 4JO FNCBSHP IBZ RVF QSFDBWFSTF DPOUSB MBT HFOFSBMJ[BDJPOFT FYDFTJWBT FO FTUB ÃSFB $PNP MP SFDVFSEB Whitehead15 OP IBZ GÓSNVMBT ÙOJDBT Z TJNQMFT QBSB FYQMJDBS MPT QSPCMFNBTEFEFNPDSBUJ[BDJÓOFOFMNVOEP 15
Ibíd., p. 86. 8IJUFIFBE -BVSFODF ob. cit., p.16. 138
La promoción de la democracia
-BNJTNBQSFWFODJÓOFTBQMJDBCMFBMBDVFTUJÓOEFMBFYQPSUBDJÓO EFMBEFNPDSBDJBZEFMPTNPEFMPTDPODSFUPTRVFIBOUFOJEPVODJFSUP FGFDUPEFEFNPTUSBDJÓOFO"NÊSJDB-BUJOB&TDMBSP QPSFKFNQMP RVFFMQSPDFTPEFEFNPDSBUJ[BDJÓOFTQBÒPM JOEFQFOEJFOUFNFOUFEF MBBDDJÓORVFIBZBQPEJEPSFBMJ[BS&TQBÒBFOFTFTFOUJEP IBBDUVBEP DPNP VO QVOUP EF SFGFSFODJB JNQPSUBOUF FO MBT FYQFSJFODJBT EF SFEFNPDSBUJ[BDJÓORVFTFIBOWJWJEPFOFM$POP4VS1PSTVQBSUF MB acción internacional de países como Estados Unidos o Alemania ha EFKBEPTVIVFMMBFOMBGPSNBDJÓOEFMÎEFSFTZFOMBDPOTUSVDDJÓOEF DJFSUBTJOTUJUVDJPOFTQPMÎUJDBTFOMBSFHJÓO Sea como sea, la promoción de la democracia ha sido y es VOBQJF[BDMBWFEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF$IJMF4JOFNCBSHP FMMB ha debido conciliarse con los restantes intereses de las relaciones JOUFSOBDJPOBMFTEFMQBÎT FWJUBOEPQPTJDJPOFTSBEJDBMFTFOFTUFÃNCJUP y preservando niveles razonables de relaciones con todos los países EFMBSFHJÓO OPPCTUBOUFMBTOBUVSBMFTEJGFSFODJBTJEFPMÓHJDBTRVF QVFEBO FYJTUJS DPO BMHVOPT EF FMMPT .ÃT RVF DPODJMJBSTF DPO FM QSJODJQJPEFOPJOUFSWFODJÓO RVFIBEFKBEPEFUFOFSFMWBMPSDBTJ BCTPMVUPRVFTFMFPUPSHÓFOFMQBTBEP FMQSJODJQJPEFBQPZPBMB EFNPDSBDJBIBEFCJEPBSNPOJ[BSTFDPOMPTQSJODJQJPTEFMQMVSBMJTNP y de la aceptación de la diversidad.
139
Segunda parte Estrategia internacional
Capítulo 5 Chile y el multilateralismo antes de 1990 Uldaricio Figueroa
I. Las organizaciones internacionales. Un comentario inicial el multilateralismoFTVOBDSFBDJÓONPEFSOBEFOUSPEFMBDPOWJWFODJBJOUFSOBDJPOBM1SÃDUJDBNFOUF OBDJÓDPOFM$POHSFTPEF7JFOB en 1815, donde las naciones victoriosas sobre Napoleón abordaron, por primera vez de manera colectiva, la organización de la sociedad NVOEJBMCVTDBOEPBIPSBVOBTFHVSJEBEZFTUBCJMJEBEJOUFSOBDJPOBM FO MBT RVF UVWJFSBO VO HSBEP EF QBSUJDJQBDJÓO %FTEF FOUPODFT TF IJ[PVTVBMRVF GSFOUFBQSPCMFNBTSFMFWBOUFTRVFQSFPDVQBSBOBMBT OBDJPOFT FVSPQFBT TF DPOWPDBSB B SFVOJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT QBSB BMDBO[BSBDVFSEPTDPMFDUJWPT &TUBGPSNBEFUSBUBS FODPOGFSFODJBTNVOEJBMFTZSFQSFTFOUBUJWBT problemas políticos de interés colectivo se extendió a los problemas EFSJWBEPTEFMEFTBSSPMMPUFDOPMÓHJDPZMBSFWPMVDJÓOJOEVTUSJBMRVF UBNCJÊOMPTBGFDUBCBO&TUBTSFVOJPOFT NÃTFTQFDJBMJ[BEBT EJFSPO PSJHFO B JOTUJUVDJPOFT EF DBSÃDUFS QFSNBOFOUF MBT PSHBOJ[BDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT DPOFMPCKFUPEFBCPDBSTFBEJTFÒBSVOBQPTJCMFDPPSEJOBDJÓOZDPPQFSBDJÓOFODJFSUBTÃSFBTDPNPMBOBDJFOUFUFMFHSBGÎB MBSBEJP MBTDPNVOJDBDJPOFTQPTUBMFT FMEFSFDIPEFBVUPS4FIJ[P VTVBMMBDPPSEJOBDJÓOEFBDDJPOFTDPOKVOUBTFOEJWFSTPTDBNQPT.ÃT UBSEF MBDPPQFSBDJÓOJOUFSOBDJPOBMTFGVFFYUFOEJFOEPBPUSBTÃSFBTZ FOVOBFUBQBNÃTBWBO[BEB TFFOUSÓBMEFCBUFQPMÎUJDPNVMUJMBUFSBM 143
6ôìéúñëñ÷'ñïýíú÷é
Este sistema de las conferencias internacionales para tratar BTVOUPTEFJOUFSÊTDPMFDUJWPUBNCJÊOUVWPTVTSFQFSDVTJPOFTFO"NÊSJDB&OFTUFDVBESPQPMÎUJDPIBZRVFSFDPSEBSMBDPOWPDBUPSJBEFMB primera Conferencia Internacional Americana en 1889 para «consiEFSBSZEJTDVUJSNÊUPEPTQBSBQSFWFOJSMBTHVFSSBTFOUSFMBT/BDJPOFT de América», según rezaba la invitación del secretario de Estado OPSUFBNFSJDBOP +BNFT#MBJS&TUBSFVOJÓOBNFSJDBOBEJPPSJHFOB VOMBSHPQSPDFTPEFFMBCPSBDJÓODPMFDUJWBEFQSJODJQJPTKVSÎEJDPTZ QPMÎUJDPTDPOUJOFOUBMFT EFTBSSPMMBOEPTJNVMUÃOFBNFOUFVOBUSJCVOB QPMÎUJDBSFHJPOBMFOMBRVFUPEPTQBSUJDJQBCBOJHVBMJUBSJBNFOUF FOMB RVFTFSÎB FOFMNVOEP MBQSJNFSBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBMQPMÎUJDB MB6OJÓO*OUFSOBDJPOBMEFMBT3FQÙCMJDBT"NFSJDBOBT EFTQVÊTNÃT conocida como Unión Panamericana y, hoy, como la Organización de Estados Americanos. &M FKFNQMP DPOUJOFOUBM EFM GVODJPOBNJFOUP EF VOB FTUSVDUVSB NVMUJMBUFSBM QSJODJQBMNFOUFFOMPRVFTFSFàFSFBMBQVFTUBFOQSÃDUJDB EFMBFDVBDJÓOjVO&TUBEPJHVBMBVOWPUPv BZVEBSÃNÃTUBSEFFOMB DSFBDJÓOEFMB4PDJFEBEEFMBT/BDJPOFT BOJWFMVOJWFSTBM La creación de las organizaciones internacionales obedeció, enUPODFT BMEFTFPEFBOBMJ[BSDPMFDUJWBNFOUFBTVOUPTRVFJOUFSFTBSBOB MBTOBDJPOFTQBSBEFCBUJSFOTVTFOPZBDPSEBSBMHÙOUJQPEFNFEJEBT PDPPQFSBDJÓODPOKVOUBRVFMBTCFOFàDJBSB 1PESÎBEFDJSTFRVFMBCÙTRVFEBZDPODFSUBDJÓOEFBDVFSEPTDPMFDUJWPT ZMBTVTUFOUBDJÓOEFFTUPTFOFMUJFNQP GVFSPOMBDBVTBMEFM EFTBSSPMMPEFMBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT$PONVDIBSFUJDFODJBEFMPT(PCJFSOPTQBSUJDJQBOUFT FOVOJOJDJP FTUPTEFCBUFTGVFSPO JODMVZFOEPBTVOUPTDPOBMUPDPOUFOJEPQPMÎUJDP5FOEFODJBJOFWJUBCMF FOBUFODJÓOBMBOBUVSBMF[BNJTNBEFMPT(PCJFSOPT RVFFTQPMÎUJDB /VFTUSBPSHBOJ[BDJÓOSFHJPOBMEJPFMFKFNQMP4FFTUBCMFDJÓFO QBSB USBUBS BTVOUPT DPNFSDJBMFT Z EF BSCJUSBKF &O ZB se debatía el asilo, la extradición, la no intervención, la integridad UFSSJUPSJBM)BCÎBEFTBSSPMMBEPFOTVOÙDMFPMBJHVBMEBEKVSÎEJDBEF MBTOBDJPOFTBMBEPQUBSFMQSJODJQJPEFRVFDBEB&TUBEPUFOÎB EFOUSPEFMBPSHBOJ[BDJÓOSFHJPOBM VOWPUPJHVBMJUBSJP$POUSJCVZÓEF NBOFSBJNQPSUBOUFBJOáVFODJBSFMBDPOUFDFSQPMÎUJDPJOUFSOBDJPOBM 144
Chile y el multilateralismo antes de 1990
BMJODPSQPSBSBMHVOPTEFFTUPTQSJODJQJPTFOFM1BDUPEFMB4PDJFEBE de las Naciones (sdn). Al crearse la sdn,MBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMJOJDJÓVOBFUBQB JOÊEJUB&TUBCMFDJÓVOGPSPQPMÎUJDPFOFMRVFQPSQSJNFSBWF[UPEBT MBTOBDJPOFT DVBMRVJFSBGVFSBTVUBNBÒP QPEFSQPMÎUJDPPFDPOÓmico, tenían derecho si así lo deseaban, de participar en los debates NVOEJBMFTZTFSQBSUFEFFMMPT &TFTFODJBMQBSBDVBMRVJFSPSHBOJTNPJOUFSOBDJPOBM DPOFMàOEF RVFTVBDDJÓODVNQMBDPOMPTQSPQÓTJUPTQBSBMPTDVBMFTGVFDSFBEP FM UFOFSFMQMFOPSFTQBMEPQPMÎUJDPEFTVTNJFNCSPT%FTHSBDJBEBNFOUF FTUFFTFODJBMSFRVJTJUP MB4PDJFEBEEFMBT/BDJPOFTOPMPNBOUVWPFO FMUJFNQP-PT&TUBEPTJOHSFTBCBOBFMMBZUBOQSPOUPDPNPBMHVOB EFTVTEFDJTJPOFTMFTJODPNPEBCBPTVGSÎBOBMHVOBDSÎUJDB QSPDFEÎBO BSFUJSBSTF&MMPNJOÓFOTVTDJNJFOUPTBMB4PDJFEBEEFMBT/BDJPOFT -PT&TUBEPTOPFTUBCBOBDPTUVNCSBEPTBMBTDSÎUJDBT -B4FHVOEB(VFSSB.VOEJBM BMQBSFDFS IJ[PFTDBSNFOUBSBMBT OBDJPOFT FTQFDJBMNFOUFBMBTRVFTFWJFSPOEJSFDUBNFOUFFOWVFMUBT FOFMDPOáJDUPCÊMJDP BBDFQUBS BVORVFDPOFTDBTPFOUVTJBTNP MPT propósitos y principios de la Carta de Naciones Unidas para normar TVTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT&TFOFMNBSDPEFFTUBOVFWBPSHBOJ[BDJÓONVOEJBMRVFTFEFTBSSPMMBJOUFOTBNFOUFMBQPMÎUJDBNVMUJMBUFSBM MBRVFQBTBBDPOTUJUVJSVOBQBSUFJNQPSUBOUFEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS EFMBTOBDJPOFT$IJMFOPFTUÃBVTFOUFEFFTUFQSPDFTP -B1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMBTOBDJPOFTFTUÃDPOEJDJPOBEBQPSVO DPOKVOUPEFGBDUPSFT NVDIPTEFMPTDVBMFTTFBOBMJ[BOTFQBSBEBNFOUF FOFTUBQVCMJDBDJÓO&MJOUFSÊTOBDJPOBM MPTPCKFUJWPTRVFUFOHBOP RVFBOJNFOMBBDDJÓOEFDBEB(PCJFSOP TVNBUSJ[JEFPMÓHJDBDPOEJcionan la acción política de los Estados dentro de las organizaciones JOUFSOBDJPOBMFT DVBMRVJFSBTFBMBOBUVSBMF[BEFFTUBT:MBTVNBUPSJB EFFTBBDDJÓOJOEJWJEVBMJNQSJNJSÃBFTBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBM TV QFSTPOBMJEBE FYUFSJPS 4PO MPT &TUBEPT FT EFDJS MPT (PCJFSOPT MPT RVF JNQSJNFO MB DBSBDUFSÎTUJDB FYUFSJPS EF MBT PSHBOJ[BDJPOFT internacionales. &TNVZDPNÙORVFTFWJFSUBOFYQSFTJPOFTEFTDBMJàDBUPSJBTIBDJB BMHVOBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBMQPSOPBDUVBSDPOGPSNFBMPRVF 145
6ôìéúñëñ÷'ñïýíú÷é
BMHVOPT(PCJFSOPTPQFSTPOBTIVCJFSFOEFTFBEPRVFTFIJDJFSBy1PS RVÊMBoea o la onuOPIBDFFTUPPMPPUSP 4JIBDFFTUPRVFOPNF HVTUB FTJOFàDJFOUF VOGSBDBTP 4FPMWJEBFOUPODFTMBDPOEJDJÓOCÃTJDBEFUPEPPSHBOJTNPJOUFSOBDJPOBMRVFFTUÃJOUFHSBEBQPS(PCJFSOPTZDBEBVOPEFFMMPTUJFOFTVT QSPQJPTJOUFSFTFTFOKVFHPEFOUSPEFMBPSHBOJ[BDJÓO ZRVFUJFOFOTVT QSPQJBTBQSFDJBDJPOFTZQFSDFQDJPOFTTPCSFMBTTJUVBDJPOFTRVFÊTUFTF BCPDBBDPOPDFS-VFHP MBQSFHVOUBCÃTJDB QBSBFYQMJDBSMBTSB[POFT Z NFDBOJTNPT QPS MPT DVBMFT VOB PSHBOJ[BDJÓO BEPQUB EFDJTJPOFT FTyRVÊTPOMBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTZRVÊQVFEFOIBDFS &MQSJNFSFMFNFOUPBDPOTJEFSBSFTRVFUPEBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBMFTVOGPSPQPMÎUJDPQBSBUSBUBSMBTNBUFSJBTQBSBMBTDVBMFT GVF DSFBEB -B QSPQJB $BSUB EF /BDJPOFT 6OJEBT BTÎ MP FTUBCMFDF BMEFDJSRVFFMQSPQÓTJUPEFMBPSHBOJ[BDJÓONVOEJBMFTjTFSWJSEF DFOUSPRVFBSNPOJDFMPTFTGVFS[PTEFMBTOBDJPOFTwvQBSBBMDBO[BS QSPQÓTJUPTDPNVOFT &MTFHVOEPFMFNFOUPRVFOPQVFEFPMWJEBSTFFTRVFMBTBDDJPOFT RVFEFTBSSPMMBOMPTPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFTFTUÃOEFUFSNJOBEBT QPSMBTEFDJTJPOFTRVFBEPQUBOMPT(PCJFSOPTNJFNCSPT&TUPTWJFOFO BTFSMPTSFTQPOTBCMFTTJMBTPSHBOJ[BDJPOFTBDUÙBOFOVOTFOUJEPP FOPUSP&TUBTSFTPMVDJPOFTTPOQSPEVDUPEFOFHPDJBDJPOFT.JFOUSBT NÃTEJWFSTBTZDPOUSPWFSTJBMFTTFBOMBTBQSFDJBDJPOFTEFMPT&TUBEPT GSFOUFBVOQSPCMFNB NÃTDPNQMFKBTFSÃMBSFTQFDUJWBOFHPDJBDJÓO QBSBBVOBSQPTJDJPOFT&OFTFQSPDFTP TFJSÃEJMVZFOEPMBFWFOUVBM GVFS[BRVFQVEPUFOFSVOBJOJDJBUJWBPSJHJOBMFOFMEFCBUF QBSBMMFHBS BBQSPCBS àOBMNFOUF VOBEFDJTJÓORVFOPHVTUBSÃBOBEJF ZTFSÃ criticada por todos. &OMBHSBONBZPSÎBEFMPTDBTPTMPTFKFDVUPSFTEFFTBTEFDJTJPOFT TPOMPT4FDSFUBSJPT(FOFSBMFT&MMPTUJFOFOVONBSHFOEFBDDJÓOQFSTPOBMNVZMJNJUBEP%FCFOIBDFSMPRVFMBNBZPSÎBEFMPT(PCJFSOPT QBSUJDJQBOUFTBDPSEBSPOZOPPUSBDPTB4JFTUFGVODJPOBSJPMMFHBSB BBDUVBSCBKPTVQSPQJBJOJDJBUJWB NÃTBMMÃEFMPRVFQPMÎUJDBNFOUF BDPSEBSPO MBT OBDJPOFT NJFNCSPT DPO UPEB TFHVSJEBE SFDJCJSÎB MB DSÎUJDBZMBDFOTVSBEFNVDIPT&TUBEPT
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0USBTJUVBDJÓORVFTFIBQVFTUPEFBDUVBMJEBEFTVOjUFNPSvEF QBSUFEFMPT(PCJFSOPTBBTVNJSMBSFTQPOTBCJMJEBERVFMFTDPSSFTQPOEFQPSTJUVBDJPOFTUSBUBEBTFOFMTFOPEFPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTZEFDJTJPOFTRVFOPUVWJFSPOBNQMJPBQPZP&MVEFOFTB SFTQPOTBCJMJEBEBDVTBOEPBPUSPTEFTFSMPTDBVTBOUFTEFMBTJUVBDJÓO %PTFKFNQMPTFMPDVFOUFTDVBOEPFM$POTFKPEFMBoea no dio MVHBSBMBTPMJDJUVEEF#PMJWJBEFDPOWPDBSBVOB3FVOJÓOEF$POTVMUB QPSFMEFTWÎPQPS$IJMFEFQBSUFEFMBTBHVBTEFM3ÎP-BVDB FMEF TFQUJFNCSFEF #PMJWJB DPNPFYQSFTJÓOEFNPMFTUJB TVTQFOEJÓ TVBTJTUFODJBBM$POTFKPEFMBoea y a todos los organismos del sistema. &M1SFTJEFOUF(FPSHF8#VTITFQSFHVOUBCByQBSBRVÊTJSWFFM $POTFKPEF4FHVSJEBE DVBOEPMBNBZPSÎBEFTVTJOUFHSBOUFTSFDIB[BSPOMBJEFBOPSUFBNFSJDBOBEFBVUPSJ[BSVOBJOWBTJÓOB*SBLFO $VBOEPMPTEFTFPTOPSUFBNFSJDBOPTOPUVWJFSPOBQPZPFOUSF MPT(PCJFSOPTRVFGPSNBCBOQBSUFEFM$POTFKP FMDVMQBCMFGVFMB PSHBOJ[BDJÓO `QBSBRVÊTFSWÎB &OFMDPOUJOFOUFBNFSJDBOP FTVTVBMSFTQPOTBCJMJ[BSBMBoea y BTV4FDSFUBSJP(FOFSBMQPSMBGPSNBWJTJCMFFORVFTFFKFDVUBOMBT débiles decisiones adoptadas por los Gobiernos en dicho organismo. &OTÎOUFTJT MBTSFTPMVDJPOFTRVFBEPQUBVOPSHBOJTNPJOUFSOBDJPOBM TPO MBT RVF BDVFSEBO TVT (PCJFSOPT NJFNCSPT Z SFáFKBSÃ OPSNBMNFOUF FMSFTVMUBEPEFVOQSPDFTPOFHPDJBEPS SFEVDJFOEPBVO DPNÙOEFOPNJOBEPSMBTQPTJDJPOFTRVFUFOHBOMPT&TUBEPTGSFOUFBM BTVOUPFOEFCBUF&TBSFTPMVDJÓO BTÎBEPQUBEB TFSÃMBRVFBTVNBMB PSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBMDPNPUBMZTVFKFDVDJÓOMFDPSSFTQPOEFSÃ DPODSFUBSMBBTV4FDSFUBSJP(FOFSBMFOOPNCSFEFFMMB $PNPPSHBOJ[BDJÓOFTUBOPQVFEFIBDFSPUSBDPTBRVFMPRVF MPTNJFNCSPTEJTQPOHBOZ QPSMPUBOUP MBTBDDJPOFTRVFQVFEBFNQSFOEFSMBFOUJEBEOPFTUÃOOJEFCFSÎBOFTUBS BGPSUVOBEBNFOUF QPS TPCSFMBWPMVOUBEEFMPT&TUBEPTNJFNCSPT$PNPEJKP"MCFSUP-MFSBT $BNBSHP ZBFO MBoeajOPFTCVFOBOJNBMBFOTÎNJTNB DPNP OPMPFTOJOHVOBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBM&TMPRVFMPT(PCJFSOPT NJFNCSPTRVJFSFORVFTFBZOPPUSBDPTBv1/BEBNÃTOJOBEBNFOPT 1
"MCFSUP-MFSBT$BNBSHPFOTVDBSUBEFSFOVODJBDPNP4FDSFUBSJP(FOFSBM de la oea,FO 147
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II. Chile en las primeras organizaciones internacionales La Unión Panamericana La relación continental ha estado marcada por la dimensión política y MBJOáVFODJB QPMÎUJDBZFDPOÓNJDB EFMPT&TUBEPT6OJEPT&TUBEJWFSTJEBE VOJEBBMBJOJDJBMUVUFMBOPSUFBNFSJDBOBFORVFTFEFTBSSPMMÓMB 6OJÓO1BOBNFSJDBOB JOáVZÓEFNBOFSBEFUFSNJOBOUFFOMBDSFBDJÓO EFVOBVOJEBEEFDSJUFSJPTQBSBFTUSVDUVSBSMBTQBSUJDVMBSJEBEFTEF VOBDPOWJWFODJBSFHJPOBMZFOMBDSFBDJÓOEFQSJODJQJPTMBUJOPBNFSJcanos para enfrentar la política de Estados Unidos en el continente. $IJMFUVWPVOQBQFMBDUJWPFOMBDPOWJWFODJBSFHJPOBMEFTEFFTB UFNQSBOBUSJCVOBRVFGVFMB6OJÓO1BOBNFSJDBOB MBQSJNFSBUSJCVOB NVMUJMBUFSBMRVFFYJTUJÓFOFMNVOEP5VWPVOBDUJWPEFTFNQFÒPZ DPOUSJCVZÓEFNBOFSBTJHOJàDBUJWBFOMPTEFCBUFTZFOMBDPODFSUBDJÓO NVMUJMBUFSBMEFJNQPSUBOUFTUSBUBEPT MPTQSJNFSPTFOTVHÊOFSP TPCSF BTJMP FYUSBEJDJÓO BSCJUSBKF QSFWFODJÓOEFDPOáJDUPT DPPQFSBDJÓO JOUFMFDUVBM DPEJàDBDJÓOEFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMQSJWBEP BHFOUFT EJQMPNÃUJDPT Z DPOTVMBSFT Z UBOUPT PUSPT UFNBT RVF PDVQBSPO MB BUFODJÓOEFMBSFHJÓOEVSBOUFNÃTEFNFEJPTJHMPBQBSUJSEF %JWFSTPTZTVDFTJWPT(PCJFSOPTDIJMFOPTEFEJDBSPOTVTNFKPSFT FTGVFS[PTBDPOUSJCVJSBFTUSVDUVSBSVOTJTUFNBJOUFSBNFSJDBOPÙOJDP FOTVOBUVSBMF[BZFOTVUFNÃUJDBRVF IBTUBIPZ MPEJGFSFODJBOEF TVTDPOHÊOFSFTEFPUSBTSFHJPOFT
La Sociedad de las Naciones El establecimiento de la Sociedad de las Naciones (sdn), la primera FOUJEBEQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBMRVFTFDSFBCBDPODBSÃDUFSVOJWFSTBM UPNÓTPSQSFTJWBNFOUFB$IJMFDPNPFMQSJNFSQBÎTFOWFSTFFOWVFMUP FOVOBDPOUSPWFSTJBBOJWFMNVOEJBM:MPGVFFOMBQSJNFSB"TBNCMFB FO PQPSUVOJEBEFOMBRVF#PMJWJBJOJDJÓVOBPGFOTJWBNVMUJMBUFSBM QMBOUFBOEPTVEFNBOEBEFSFDVQFSBDJÓONBSÎUJNB
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1PSTFSMBQSJNFSBWF[RVFTFQSPEVDÎBFTUBTJUVBDJÓOTFMFEBSÃ VOBFYUFOTJÓONBZPSZBRVFFTUBTFWPMWFSÃBSFQFUJS DBTJDPNPVOB constante, en las relaciones bilaterales llevadas al escenario internacioOBM-BTSFMBDJPOFTDIJMFOPCPMJWJBOBT EFTEFFMUÊSNJOPEFMB(VFSSB EFM1BDÎàDP TFIBOEFTBSSPMMBEP QPSEFDJSMPNFOPT FOVODBMMFKÓO TJOTBMJEBFOFMRVF$IJMFDBTJQFSNBOFOUFNFOUFBDUVBSÃQPSSFBDDJÓO #PMJWJBBEPQUÓMBQPMÎUJDBEFVUJMJ[BSMPTGPSPTJOUFSOBDJPOBMFT DPNPUSJCVOBQBSBEFTBSSPMMBSVOB1PMÎUJDB&YUFSJPSIBDJB$IJMF UBM WF[ QFOTBOEPRVFQPSMBWÎBEFMBQSFTJÓOJOUFSOBDJPOBMMFSFEJUVBSÎB GBWPSBCMFNFOUFjSFDVQFSBSvTVBDDFTPTPCFSBOPBM1BDÎàDPQFSEJEP FOMBHVFSSB:FTUBQPMÎUJDBMBUVWPin-menteZBFONPNFOUPTFORVF se debatía, en la Conferencia de Paz, en París, en 1919, el establecimiento de la sdn. "#PMJWJBMFIBUPNBEPWBSJBTEÊDBEBTEFDBOUBSMBBSHVNFOUBDJÓODPORVFGVOEBNFOUBSÎBTVEFNBOEBQBSBMBSFDVQFSBDJÓOEFTV DPOEJDJÓONBSÎUJNB&O TVBTQJSBDJÓOHJSBCBFOUPSOPBRVFTF MFPUPSHBSBMPTUFSSJUPSJPTEF5BDOBZ"SJDB RVFFTUBCBOQSPWJTJPOBMNFOUFCBKPBENJOJTUSBDJÓODIJMFOBFOFTQFSBEFVOQMFCJTDJUP :FTUB BTQJSBDJÓOMBMMFWÓBQMBOUFBSMBNÃTBMMÃEFMDPOUJOFOUF&MNJOJTUSP EF#PMJWJBFO1BSÎT FMFY1SFTJEFOUF*TNBFM.POUFT FMEFFOFSP EF EPTEÎBTEFTQVÊTEFJOJDJBSTFMB$POGFSFODJBEF1B[FOTVFMP FVSPQFP FOVOBOPUBFOWJBEBBMDBODJMMFSGSBODÊT 4UFQFO1JDIPO MF QMBOUFBCBMPTEFSFDIPTTVQFSJPSFTRVFUFOESÎB#PMJWJBTPCSF5BDOB Z"SJDB FYQSFTBOEPRVFTFQSPQPOÎBjIBDFSMPTWBMFSUBOUPDFSDBEF MPTQBÎTFTJOUFSFTBEPT DPNPBOUFFMBMUPFJSSFDVTBCMF5SJCVOBMEFMB -JHBEFMBT/BDJPOFT RVFTFSÃQSÓYJNBNFOUFPSHBOJ[BEPv"HSFHBCB RVFFM(PCJFSOPEF#PMJWJBTFIBMMBCBQFSTVBEJEPjEFRVFMB-JHBEF MBT/BDJPOFT USJCVOBMJSSFDVTBCMFEFMPTJOUFSFTFTEFMNVOEP WFMBSÃ QBSBHBSBOUJ[BSMBTFHVSJEBEEF#PMJWJBZEJDUBSÃ TJGVFSBOFDFTBSJP VOGBMMPKVTUJDJFSPDPOGPSNFBMPTBOUFDFEFOUFTKVSÎEJDPT IJTUÓSJDPT ZHFPHSÃàDPTRVFIBOTJEPCSFWFNFOUFFOVODJBEPT JNQMJDBOEPMB incorporación de los territorios de Tacna y Arica a Bolivia»2.
2
'JHVFSPB 6MEBSJDJP La Demanda Marítima Boliviana en los Foros Internacionales, 2007, p.37. 149
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:SFDVSSJÓBMBÒPTJHVJFOUFBMBsdnFOTVQSJNFSB"TBNCMFB no para reclamar los territorios de Tacna y Arica, sino para pedir la SFWJTJÓOEFM5SBUBEPEF&MBSUÎDVMPEFM1BDUPEFMBsdn, expreTBCBRVFMB"TBNCMFBQPEÎBJOWJUBSBTVTNJFNCSPTjBRVFQSPDFEBO BOVFWPFYBNFOEFMPTUSBUBEPTRVFIBZBOEFKBEPEFTFSBQMJDBCMFT BTÎ DPNP EF MBT TJUVBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT DVZP NBOUFOJNJFOUP QVEJFSBQPOFSFOQFMJHSPMBQB[EFMNVOEPv&MEFOPWJFNCSFEF #PMJWJBJOWPDÓFTFBSUÎDVMPZQJEJÓBMBsdn la revisión del 5SBUBEPEF1B[+VTUJàDÓTVEFNBOEBCBTBEBFO a. FM5SBUBEPMFIBCÎBTJEPJNQVFTUPQPSQSFTJÓO b. MBJOFKFDVDJÓOQPSQBSUFEF$IJMFEFDMÃVTVMBTGVOEBNFOUBMFT de dicho Tratado; c. MBTJUVBDJÓOBDUVBM FO DPOTUJUVÎBVOBBNFOB[BQFSNBOFOUFEFHVFSSB QPSVOBNPWJMJ[BDJÓOEFFGFDUJWPTNJMJUBSFT chilenos cerca de la frontera boliviana; d. DPNPDPOTFDVFODJBEFM5SBUBEPEF #PMJWJBIBCÎBQBTBEPBTFSVOQBÎTBCTPMVUBNFOUFDFSSBEPZQSJWBEPEFUPEP acceso al mar. &M%FMFHBEPEF$IJMF .BOVFM3JWBT7JDVÒB JNQVHOÓMBQSFTFOUBDJÓOCPMJWJBOBBEVDJFOEPRVFFM5SBUBEPOPIBCÎBTJEPJNQVFTUPQPS QSFTJÓOTJOPWFJOUJÙOBÒPTEFTQVÊTEFàOBMJ[BEBMBHVFSSB MPRVFRVFEBCBBDSFEJUBEPQPSMBEVSBDJÓOEFMBTOFHPDJBDJPOFTEFQB[UPEBTMBT PCMJHBDJPOFTFTUJQVMBEBTFOFM5SBUBEPFTUBCBODVNQMJEBTZTBUJTGFDIBT desde 1883 no había habido acción ni pensamiento remoto de volver BJSBMBHVFSSB1PSFMDPOUSBSJP EFTEFFOUPODFTMBTSFMBDJPOFTIBCÎBO TJEPBNJTUPTBTZDPSEJBMFT-BNPWJMJ[BDJÓOEFUSPQBTRVFNFODJPOBCB la nota boliviana obedecía a acciones desarrolladas por el Perú en la GSPOUFSBZOBEBUFOÎBORVFWFSDPO#PMJWJB&ODVBOUPBMBDDFTPBM NBS #PMJWJBIBCÎBSFOVODJBEPMJCSFZFTQPOUÃOFBNFOUFBMNJTNPZ $IJMFMFEBCBFMMJCSFBDDFTPRVFFTUBCBBTVBMDBODF%FTQVÊTEFVOB JNQVHOBDJÓOQSPDFTBMQPSQBSUFEFMBEFMFHBDJÓODIJMFOB #PMJWJBSFUJSÓ TVQSPQVFTUBZBQMB[ÓTVQSFTFOUBDJÓOQBSBFMBÒPTJHVJFOUF -BQSFTFOUBDJÓOCPMJWJBOBBMBÒPTJHVJFOUFTFIJ[PEFBDVFSEP a los reglamentos de la sdn. Ella se orientó a pedir la revisión del 150
Chile y el multilateralismo antes de 1990
5SBUBEPEF1B[1BSBFTFFGFDUPSFQJUJÓMPTNJTNPTBSHVNFOUPTEFM año anterior. $IJMFQMBOUFÓ DPNPDVFTUJÓOQSFWJBBMBJOTDSJQDJÓOEFMUFNBFO la agenda de la Asamblea, la incompetencia de esta para conocer de VOBTPMJDJUVEEFBQMJDBSFMBSUÎDVMPEFM1BDUPBVOUSBUBEPEFQB[ QMFOBNFOUFWJHFOUF&MEJGFSFOEPMP[BOKÓFM1SFTJEFOUFEFMB"TBNCMFB EFTJHOBOEPBUSFTKVSJTUBTQBSBRVFFYBNJOBSBOFMBMDBODFKVSÎEJDP EFMBTPMJDJUVECPMJWJBOBZMBDPNQFUFODJBEFMB"TBNCMFBTPCSFMB misma3&OTVJOGPSNF MPTKVSJTUBTFYQSFTBSPORVFjUBMDPNPIBTJEP QSFTFOUBEB MBEFNBOEBEF#PMJWJBFTJOBENJTJCMF QVFTMB"TBNCMFB de la sdnOPQVFEFNPEJàDBSQPSTÎNJTNBOJOHÙOUSBUBEPMBNPEJàDBDJÓOEFMPTUSBUBEPTFTEFMBTPMBDPNQFUFODJBEFMPT&TUBEPT $POUSBUBOUFTv #PMJWJB OP WPMWJÓ B QSFTFOUBS TV EFNBOEB BOUF MB Sociedad de las Naciones. &M SFQSFTFOUBOUF EF $IJMF FO FTB 4FHVOEB "TBNCMFB "HVTUÎO &EXBSET RVJFOSFBMJ[ÓMBEFGFOTBEFMBQPTJDJÓODIJMFOBKVOUPDPO FM KVSJTUB "MFKBOESP ¦MWBSF[ GVF FMFHJEP 1SFTJEFOUF EF MB 5FSDFSB Asamblea de la sdn. 6OQBSÊOUFTJTBÒPTNÃTUBSEF BMBTVNJSFMQPEFS"EPMGP)JUMFS en Alemania, planteó en la Asamblea de la sdn la revisión del Tratado de Paz de Versalles. Con el precedente boliviano, el 16 de marzo EF TFMFSFDIB[ÓMBQFUJDJÓOZFOSFTQVFTUB "MFNBOJBSFQVEJÓ EJDIPUSBUBEP SFUJSÃOEPTFEFMB4PDJFEBE -PTBSHVNFOUPTFTHSJNJEPTFOFTUBQSJNFSBQSFTFOUBDJÓOCPMJWJBOBFOFMDBNQPNVMUJMBUFSBMEFTVEFNBOEBNBSÎUJNBTFSÃOFMQVOUP EFQBSUJEBEFVOBQSFNJTBRVFTFSFQFUJSÃFOFMUJFNQP1SPTFHVJSÃ TPTUFOJFOEPRVFFMUSBUBEPMFGVFJNQVFTUPQPSMBGVFS[BMBGBMUBEF DVNQMJNJFOUPQPSQBSUFEF$IJMFBMMJCSFUSÃOTJUPRVFMBNFEJUFSSBOFJEBEFTVOQFMJHSPBMBQB[EFMDPOUJOFOUFRVFFTVOSFUSBTPBTV EFTBSSPMMP"NFEJEBRVFUSBOTDVSSFFMUJFNQP #PMJWJBJSÃBHSFHBOEP OVFWPTBSHVNFOUPTBMPTTFÒBMBEPT FOGBUJ[BOEPNÃTFOVOPTRVF FOPUSPT EFBDVFSEPDPOMBTDJSDVOTUBODJBTQPMÎUJDBTEFMNPNFOUP
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-PTUSFTKVSJTUBTGVFSPO.BOVFM1FSBMUBEF$PTUB3JDB 7JUUPSJP4DJBMPKBEF *UBMJBZ"SZ4USVZDLFOEFMPT1BÎTFT#BKPT 151
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$IJMFDPOUJOVBSÃTFÒBMBOEPMBJODPNQFUFODJBEFMBTJOTUBODJBT NVMUJMBUFSBMFTQBSBUSBUBSFMUFNBRVFMBNBUFSJBFTVOBTVOUPCJMBUFSBMRVFFMMJCSFUSÃOTJUPGVODJPOBOPSNBMNFOUFRVFFTGBMTPRVF FM BUSBTP FDPOÓNJDP CPMJWJBOP TF EFCB B TV NFEJUFSSBOFJEBE RVF MBTGBDJMJEBEFTRVF$IJMFPUPSHBB#PMJWJBWBONVDIPNÃTBMMÃEFMBT FTUJQVMBDJPOFTEFM5SBUBEPCJMBUFSBMPEFMBTRVFHP[BDVBMRVJFSPUSP QBÎTNFEJUFSSÃOFPFOFMNVOEP 4FTFOUBBÒPTNÃTUBSEF FO #PMJWJB CBKPVODPOUFYUPJOUFSOBDJPOBMNVZEFTGBWPSBCMFB$IJMF QPSFM(PCJFSOP.JMJUBS WPMWFSÃB QMBOUFBSFOMPTGPSPTNVMUJMBUFSBMFTTVEFNBOEBNBSÎUJNB Siempre en la sdn FO $IJMFGVFFMFHJEPQBSBJOUFHSBSFM $POTFKPEFMB PSHBOJ[BDJÓO"MMÎDPODFOUSÓTVBDDJÓOFOFMEFTBSSPMMP EFQSJODJQJPTKVSÎEJDPTZFOMBTÃSFBTDVMUVSBMFT TBMVE MBJOGBODJB SFGVHJBEPT Z BQÃUSJEBT &O DPOKVOUBNFOUF DPO "SHFOUJOB QSFTFOUÓ VO QSPZFDUP EF $POWFODJÓO TPCSF %FSFDIP EF"TJMP RVF OPQSPTQFSÓ&TUBàHVSBFSBZBVOBJOTUJUVDJÓOBNFSJDBOBCBTUBOUF EFTBSSPMMBEB QFSPOPFOFMÃNCJUPNVOEJBM &O QPSPUSBQBSUF DBCFSFDPSEBSRVF(BCSJFMB.JTUSBMTF EFTFNQFÒÓFOMB%JSFDDJÓOEFM%FQBSUBNFOUP$VMUVSBMFOMB4FDSFtaría de la sdn.
III. Chile en el ámbito multilateral post Segunda Guerra %FTQVÊTEFMB4FHVOEB(VFSSB /BDJPOFT6OJEBTQBTÓBTFSMBHSBO USJCVOBEFUPEBTMBTOBDJPOFTQBSBFYQPOFSTVTQSPCMFNBT TVTBTQJSBDJPOFT TVTQVOUPTEFWJTUB TVTSJWBMJEBEFT1FSPUBNCJÊOQBTÓBTFS FMHSBODFOUSPEFOFHPDJBDJÓONVOEJBMQBSBBWBO[BSFOVOBDPPQFSBDJÓOJOTUJUVDJPOBMJ[BEBRVFTFFYQSFTBFOMBBDDJÓOEFPSHBOJ[BDJPOFT FTQFDJBMJ[BEBT JOUFSOBDJPOBMFTZSFHJPOBMFT/PIBRVFEBEPÃSFBEF QSFPDVQBDJÓONVOEJBMRVFOPIBZBTJEPJODPSQPSBEBBMBBHFOEB JOUFSOBDJPOBMNVMUJMBUFSBM/JOHÙOQBÎT QPSQFRVFÒPPHSBOEFRVF TFB QVFEFTVTUSBFSTFBFTFDPNQSPNJTPEFDPPQFSBDJÓOQPSMBTFODJMMBSB[ÓOEFRVFOBEJF QPSTÎTPMP QVFEFSFTPMWFSVOBDBOUJEBEEF QSPCMFNBTBMNBSHFOEFMBDPODVSSFODJBEFPUSPT&TUBEPT&TMPRVF 152
Chile y el multilateralismo antes de 1990
se ha dado en llamar la interdependencia o, en términos de la post (VFSSB'SÎB MBHMPCBMJ[BDJÓOEFMBTSFMBDJPOFT &MNVMUJMBUFSBMJTNPTFIBUSBOTGPSNBEPFOVOQSPDFTPDPOUJOVP EFOFHPDJBDJÓODPOWJTUBBBMDBO[BSFMNÃTBMUPHSBEPEFDPPQFSBDJÓO NFEJBOUFMBNÃTBNQMJBQBSUJDJQBDJÓOEFMPT&TUBEPT&MBQPSUFEF UPEPTZEFDBEBVOPEFFMMPTFTGVOEBNFOUBMQBSBBMDBO[BSFRVJMJCSJPT ZSFEVDJSBTJNFUSÎBT)PZEÎBOJOHÙO&TUBEPRVJFSFRVFEBSNBSHJOBEP EFFTUFQSPDFTP4VQBSUJDJQBDJÓOFTWJUBM &TUÃ FO FM JOUFSÊT EF DBEB VOP BQPSUBS VOB DPOUSJCVDJÓO BM debate internacional y así lo han entendido los Gobiernos chilenos RVFIBOUFOJEPVOBDPODJFODJBDMBSBEFMQBQFMRVFQVFEFKVHBSFOMB DPNVOJEBEVOJWFSTBM4VQBSUJDJQBDJÓOFOMPTGPSPTJOUFSOBDJPOBMFT IBFTUBEPNPUJWBEBQPSVOBMUPTFOUJEPEFTPMJEBSJEBEDPOMBTEFNÃT OBDJPOFT Z TV QFSNBOFOUF EJTQPTJDJÓO B IBDFS QSJNBS FM EFSFDIP QPSTPCSFMBGVFS[B"TÎMPIJ[PDVBOEPJOUFHSÓMB4PDJFEBEEFMBT /BDJPOFTZBTÎDPOUJOVÓFO/BDJPOFT6OJEBT TVTBHFODJBTZFOMBT USJCVOBTSFHJPOBMFT $IJMF UVWP FM IPOPS EF PDVQBS VOB WF[ MB 1SFTJEFODJB EF MB "TBNCMFB (FOFSBM FO MB QFSTPOB EF +PTÊ .B[B FO 3VEFDJOEP0SUFHBQSFTJEJÓMB"TBNCMFBFOQPSBVTFODJBEF+PTÊ .B[B #FOKBNÎO$PIFO QPSTVQBSUF UVWPVODBSHPEFSFMFWBODJB FOMB4FDSFUBSÎB(FOFSBM'VF4VCTFDSFUBSJPEF*OGPSNBDJÓO1ÙCMJDB Z4VCTFDSFUBSJPQBSBMB"ENJOJTUSBDJÓO'JEVDJBSJBZ5FSSJUPSJPTOP "VUÓOPNPT (BCSJFM7BMEéTZ)FSBMEP.Vñóz han sido 4VCTFDSFUBSJPTFOMBonu y Directores Regionales del undp. En la BDUVBMJEBE VODIJMFOP +VBO4PNBWÎB PDVQBMB%JSFDDJÓO(FOFSBM EFMB0SHBOJ[BDJÓO*OUFSOBDJPOBMEFM5SBCBKPEFTEF En la oea $IJMFIBUFOJEPFMIPOPSEFPDVQBSEPTWFDFTMB4FDSFtaríB(FOFSBM#SFWFNFOUF MBPDVQÓ$BSMPT%ÃWJMB RVJFO GBMMFDJÓFOFMDBSHP.ÃTSFDJFOUFNFOUFMBPDVQB+PTÊ.JHVFM*OTVM[B EFTEFFM0USPEFTUBDBEPDIJMFOP FM%S"CSBIBN)PSXJU[ UVWP BTVDBSHPQPSDBUPSDF años la Dirección General de la Organización 1BOBNFSJDBOBEFMB4BMVE
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5BNCJÊOIBZRVFSFDPSEBSRVFFM1SJNFS1SFTJEFOUFEFM#BODP *OUFSBNFSJDBOP EF %FTBSSPMMP GVF FM DIJMFOP 'FMJQF )FSSFSB RVJFO PDVQÓFMDBSHPQPSEJF[BÒPT EFTEFB
En el área política En Naciones Unidas la participación chilena se orientó principalmente BMDBNQPEFMBDPPQFSBDJÓOFOMBTÃSFBTFDPOÓNJDBZTPDJBM&OFM UFSSFOPQPMÎUJDPQSPQJBNFOUFUBM FTUBQBSUJDJQBDJÓOJOJDJBMNFOUFGVF PDBTJPOBMZEFCBKPQFSàM&OMBTQSJNFSBTEÊDBEBTEFMGPSPNVOEJBM JOUFHSÓFM$POTFKPEF4FHVSJEBEFOMPTQFSÎPEPTEFZ &OFMQSJNFSQFSÎPEPUVWPRVFFOGSFOUBSMB(VFSSBEF$PSFBZ GVFCBKPTVQSFTJEFODJBDVBOEPTFàSNÓFM"SNJTUJDJP&OMBTFHVOEB PQPSUVOJEBETFWJPFOWVFMUPFOMBDSJTJTEFMPTNJTJMFTTPWJÊUJDPTFO $VCB-BFYQFSJFODJBOPGVFQPTJUJWB -PTDPTUPTEFWFSTFFOWVFMUPTFOMPTHSBOEFTQSPCMFNBTNVOEJBMFTZUFOFSRVFBTVNJSVOBQPTJDJÓOFODBEBVOPEFFMMPTFOEFCBUF UVWJFSBOÊTUPTPOPSFMBDJÓODPOFMJOUFSÊTOBDJPOBMEFMQBÎTPDPO MPTPCKFUJWPTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOB IJ[PQFSEFSJOUFSÊT FO las décadas de los sesenta y setenta, en participar activamente de esa ÃSFB5SFJOUBBÒPTNÃTUBSEF FOMBEÊDBEBEFMPTOPWFOUB ZDPNPVOB GPSNBEFFYUFSJPSJ[BSOVFTUSPJOUFSÊTFOSFJOTFSUBSOPTFOFMFTDFOBSJP JOUFSOBDJPOBM EFTQVÊTEFMBJTMBDJPOJTNPWJWJEPEVSBOUFFM(PCJFSOP .JMJUBS $IJMFWPMWJÓBM$POTFKPEF4FHVSJEBEFOZ &OMBTDVBUSPPQPSUVOJEBEFTFORVFPDVQÓVOBTJFOUPFOFM$POTFKPEF4FHVSJEBE $IJMFOPUVWPVOQBQFMSFMFWBOUF DPOMBFYDFQDJPO EFMBTEJTDVTJPOFTTPCSFFMDBTP*SBLFOMBTRVF$IJMFNBOUVWPVOB QPTJDJÓOQSJODJQJTUB:FSBOBUVSBMRVFBTÎGVFSB&OMBTHSBOEFTDSJTJT JOUFSOBDJPOBMFTNVZQPDPFTMPRVFQVFEFIBDFSVOQBÎTDPNP$IJMF /PQVFEFJOUFSGFSJSFOMPTJOUFSFTFTEFMBTHSBOEFTQPUFODJBT OJUJFOF DBQBDJEBEQBSBFMMP4VBDUVBDJÓOTFIBDJSDVOTDSJUPBQSJWJMFHJBSFM imperio del derecho en las relaciones internacionales por sobre poTJDJPOFTBEIPDEFDPOWFOJFODJBT MPRVFMFQVFEFIBCFSUSBÎEPNÃT EFVOBJODPNQSFOTJÓO 0USBÃSFBQPMÎUJDBFOMBTRVFUVWPQBSUJDJQBDJÓOZ FODJFSUPTFOUJEP PCUVWPVONFSFDJEPSFDPOPDJNJFOUPGVFFOMBEFTDPMPOJ[BDJÓO 154
Chile y el multilateralismo antes de 1990
&TUBGVFVOBBDUJWJEBEQSJPSJUBSJBQBSBMPTQBÎTFTEFM5FSDFS.VOEP FO MPT QSJNFSPT DJODVFOUB BÒPT EF /BDJPOFT 6OJEBT %FTEF TVT inicios, Chile formó parte del Comité de Descolonización, llamado j$PNJUÊEFMPTv-BQBDJFOUFMBCPSEFTVTJOUFHSBOUFTTFUSBEVKP QSÃDUJDBNFOUFFOFMUÊSNJOPEFMTJTUFNBDPMPOJBM RVFEBOEPUPEBWÎB CBKPTVDPOTJEFSBDJÓOUFSSJUPSJPTEFEVEPTBWJBCJMJEBEDPNPOBDJPOFT JOEFQFOEJFOUFT&TUBQPMÎUJDBEFBQPZPBMBEFTDPMPOJ[BDJÓOOPTUSBKP NÃTEFVOQSPCMFNBDPOOBDJPOFTDPMPOJBMJTUBTBNJHBT$IJMFOPDFKÓ OJDFEJÓBQSFTJPOFTZDPOUJOVÓSFBMJ[BOEPMPRVFFTUJNBCBRVFFTUBCB FODPODPSEBODJBDPOQSJODJQJPTZPCKFUJWPTEFTV1PMÎUJDB&YUFSJPS *OUFHSÓ NÃT UBSEF FM $POTFKP QBSB /BNJCJB IBTUB TV EJTPMVDJÓO FOUJEBERVFBGBOPTBNFOUFMJEFSÓFMQSPDFTPQPSMBJOEFQFOEFODJBEF FTFQBÎT$IJMFQVFEFTFOUJSTFPSHVMMPTPEFMQBQFMEFTFNQFÒBEPFO todo el proceso de descolonización emprendido por Naciones Unidas. "TJNJTNP SFWJTBOEPFTUBFUBQBQSF OPTFQVFEFEFKBSEF NFODJPOBSVOBBDUJWJEBEDVZBJNQPSUBODJBIBTJEPDSFDJFOUFUBOUP para Naciones Unidas, como para los Gobiernos chilenos post 1990. 4FUSBUBEFMBT0QFSBDJPOFTEF1B[EF/BDJPOFT6OJEBT%FTEFTVT QSJNFSBTPQFSBDJPOFTFO FOFM.FEJP0SJFOUFZFO$BDIFNJSB Chile ha estado presente con Observadores Militares. Con el término EFMB(VFSSB'SÎBTFJODSFNFOUÓFYQMPTJWBNFOUFFMOÙNFSPEFFTUBT PQFSBDJPOFT EFNBOEBOEP VOB NBZPS QBSUJDJQBDJÓO JOUFSOBDJPOBM $IJMFSFTQPOEJÓBFTUFMMBNBEP.ÃTBEFMBOUF FOFMTJHVJFOUFBQBSUBEP FM&NCBKBEPS&EVBSEP(ÃMWF[USBUBFTUBNBUFSJB &OFMÃNCJUPSFHJPOBM MBoeaIBTJEPFMFTQFKPRVFSFáFKBMBUFOTJÓOQPMÎUJDBRVFBGFDUBBMBTOBDJPOFTBNFSJDBOBTZ FOFTFFTDFOBSJP $IJMFIBUFOJEPVOBDUJWPEFTFNQFÒPBMPMBSHPEFTVIJTUPSJB4V QSJNFSBFYQSFTJÓOGVFEVSBOUFMB6OJÓO1BOBNFSJDBOBDPOEFCBUFT RVFTFFYUFOEJFSPOQPSEÊDBEBTTPCSFMBEFGFOTBEFMQSJODJQJPEFMB OPJOUFSWFODJÓO FMRVFSFáFKBCBVOBSFBMJEBEDPOUJOFOUBM-BEFGFOTB EF FTUF GVOEBNFOUP Z TV DPOTBHSBDJÓO QPTUFSJPS FO DBTJ UPEPT MPT UFYUPTNVMUJMBUFSBMFTBNFSJDBOPTOPTJOEJWJEVBMJ[ÓQPSNÃTEFNFEJP siglo respecto de otras regiones. Chile y los Estados americanos han SFDIB[BEPMBJOUFSWFODJÓOEFUFSDFSPTFOMPTBTVOUPTJOUFSOPT
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4PO NVDIBT MBT TJUVBDJPOFT QPMÎUJDBT RVF MMFHBSPO BM EFCBUF NVMUJMBUFSBMFOMBSFHJÓO-B3FVOJÓOEF$POTVMUBEF.JOJTUSPTEF 3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTIBTJEPFMGPSPNÃTSFDVSSJEPQBSBEFCBUJSMPT ZDPPSEJOBSQPTJDJPOFT$IJMFIBBDUVBEPQPSBDDJÓOZSFBDDJÓO1PS BDDJÓO DVBOEP IB UPNBEP JOJDJBUJWBT GSFOUF B TJUVBDJPOFT FO RVF PUSPTTFIBOWJTUPFOWVFMUPTZ QPSSFBDDJÓO DVBOEP$IJMFIBTJEPFM afectado por acción de terceros. El país ha sostenido invariablemente MBWBMJEF[EFBMHVOPTQSJODJQJPTQPMÎUJDPTZKVSÎEJDPTRVFIBOPSJFOUBEP TVTSFMBDJPOFT DPNPTVBQFHPBMPTDPNQSPNJTPTKVSÎEJDPTDPOUSBÎEPT MBOPJOUFSWFODJÓO FMSFDIB[PBMVTPEFMBGVFS[B&OGVF$IJMF FMRVFTPMJDJUÓVOB3FVOJÓOEF$POTVMUBEFTQVÊTEFMBUBRVFBSNBEP KBQPOÊTB1FBSM)BSCPS %BEB MB UFOTB TJUVBDJÓO QPMÎUJDB FO &M $BSJCF FO $IJMF KVOUPDPOPUSBTOBDJPOFT QJEJÓMB$POTVMUBRVFTFSFBMJ[ÓFO4BOUJBHP en 1959. El debate versó sobre la defensa de la no intervención, los EFSFDIPTIVNBOPTZMBEFNPDSBDJB4FDSFÓMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOB EF%FSFDIPT)VNBOPTZTFBQSPCÓVOBDPSUBSFTPMVDJÓORVFFOPDIP QVOUPTQSFDJTBMPTjQSJODJQJPTZBUSJCVUPTEFMTJTUFNBEFNPDSÃUJDPv 5BMWF[TFBMBQSFDJTJÓODPORVFFTPTPDIPQVOUPTDBSBDUFSJ[BSPOBM TJTUFNBEFNPDSÃUJDPMPRVFMMFWÓ BÒPTEFTQVÊT FO BSFEBDUBS VOB$BSUB%FNPDSÃUJDB WBHB JNQSFDJTB DPOUBOUPTBEPSOPTDPNP VOÃSCPMEF1BTDVBZRVFEFKBBDBEB(PCJFSOPMBGBDVMUBEEFFMFHJSFM RVFNÃTMFHVTUFQBSBQSJPSJ[BSMP &O BOUF FM QSPDFTP SFWPMVDJPOBSJP RVF WJWJÓ 3FQÙCMJDB %PNJOJDBOB GVF$IJMF TPMP FMRVFQJEJÓVOB3FVOJÓOEF$POTVMUB "CPHÓQPSFMDFTFEFMGVFHP MBWJHFODJBEFMBTJOTUJUVDJPOFTEFNPDSÃUJDBTZMPTEFSFDIPTIVNBOPT -BUFOTBTJUVBDJÓORVF$IJMFWJWJÓDPO"SHFOUJOBQPSFM#FBHMF FO ZMPTQSFQBSBUJWPTCÊMJDPTRVFPTUFOTJCMFNFOUFEFTBSSPMMBCB OVFTUSPWFDJOP IJ[PRVFOVFTUSPQBÎTUPNBSBMBJOJDJBUJWBZTPMJDJUBSB VOB3FVOJÓOEF$POTVMUB BEVDJFOEPRVFFTBUFOTBTJUVBDJÓOQPOÎBFO QFMJHSPMBQB[$IJMFEFGFOEJÓTVQPTJDJÓOBMFHBOEPFMEFTDPOPDJNJFOUP QPSQBSUFEF"SHFOUJOBEFVO-BVEP"SCJUSBMRVFBNCPTQBÎTFTIBCÎBO QSPNFUJEPIPOSBSFMSFDIB[PBSHFOUJOPEFSFDVSSJSBMB$PSUF*OUFSOBDJPOBMEF+VTUJDJBMBWJHFODJBEFUSBUBEPTCJMBUFSBMFTZMBOFHBUJWBEF 156
Chile y el multilateralismo antes de 1990
$IJMFBPUSBTPMVDJÓOKVSÎEJDBEFMBDPOUSPWFSTJB$PNPFTTBCJEP MB JOUFSWFODJÓO1BQBMDBNCJPMBTJUVBDJÓO Chile también ha debido reaccionar en la oea frente a acciones EFUFSDFSPTZIBUFOJEPRVFEFTQMFHBSJOUFOTBTBDDJPOFTEJQMPNÃUJDBT para hacerles frente. "SBÎ[EFMBEFDJTJÓODIJMFOBEFBQSPWFDIBSQBSUFEFMBTBHVBTEFM 3ÎP-BVDB FMBCSJMEF #PMJWJBTPMJDJUÓVOBSFVOJÓOEF$POTVMUBBDVTBOEPB$IJMFQPSFTFBDUPDPNPjVODBTPUÎQJDPEFBHSFTJÓO a la integridad del territorio y a la soberanía del Estado boliviano, IFDIPPTJUVBDJÓORVFQPOFFOQFMJHSPMBQB[EF"NÊSJDBv. La defensa DIJMFOBTFBKVTUÓBEFSFDIPZEFTQVÊTEFFOUSFHBSUPEBMBJOGPSNBción, desde las primeras conversaciones con Bolivia en 1939 hasta TFÒBMÓRVFjFTQFSEFSFMTFOUJEPEFMBTQSPQPSDJPOFTZIBDFSVO BHSBWJPBMBKVTUJDJBFMTPTUFOFSRVFFMFKFSDJDJPEFVOEFSFDIP DPNP FTMBVUJMJ[BDJÓOEFBHVBTEFSÎPTRVFFTUÃOCBKPMBKVSJTEJDDJÓOEFVO &TUBEP DPOTUJUVZFVOBDUPEFBHSFTJÓOv5. Los Gobiernos miembros de la oeaSFDPOPDJFSPORVF$IJMF FOTVQSPDFEFS TFIBCÎBBKVTUBEP a las normativas americanas6#PMJWJBTVTQFOEJÓTVTSFMBDJPOFTEJQMPNÃUJDBTDPO$IJMFZQPSVONFTTVQBSUJDJQBDJÓOFOMBoea. &ODVBOUPBMBNFEJUFSSBOFJEBEEF#PMJWJB FMUFNBOPGVFQMBOUFBEPFOMPTGPSPTJOUFSOBDJPOBMFTEFTEFRVFGVFSBSFDIB[BEBQPSMB 4PDJFEBEEFMBT/BDJPOFT%FTQVÊTEFMBSVQUVSBEFSFMBDJPOFTFO 1962, Bolivia comenzó a hacer menciones a la misma en las declaSBDJPOFTHFOFSBMFTRVFGPSNVMBOMPT$BODJMMFSFTFOMBT"TBNCMFBTEF Naciones Unidas o de la oea, manteniendo a las representaciones chilenas atentas para las réplicas de rigor. &O BÒPEFMDFOUFOBSJPEFMB(VFSSBEFM1BDÎàDP RVFFODPOUSÓB$IJMFCBKPFM(PCJFSOP.JMJUBSFOVOBNVZEÊCJMQPTJDJÓO internacional, aprovechó Bolivia para inscribir el tema en la Asam
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6
.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTZ$VMUPEF#PMJWJB Libro Rojo sobre La Desviación del Río Lauca, 1962, p. 170. Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Libro Blanco sobre La Cuestión del Río Lauca, 1963, p. 202. 3FTPMVDJÓOEFM$POTFKPEFMBoeaBQSPCBEBVOÃOJNFNFOUFQPSMPTEJFDJPDIP &TUBEPTQSFTFOUFTFMEFNBZPEF-PTQBÎTFTJOUFSFTBEPT #PMJWJBZ Chile, no votan. 157
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blea de la oeaZPCUVWPDPOUPEBGBDJMJEBERVFGVFSBBQSPCBEB DPO MBPQPTJDJÓODIJMFOB VOBSFTPMVDJÓOBTVGBWPS7. Esta determinación DPOUFOÎBMPTTJHVJFOUFTFMFNFOUPT a. RVFFSBEFjJOUFSÊTIFNJTGÊSJDPvFMBDDFTPTPCFSBOPEF#PMJWJB BM1BDÎàDP b. RVFIBCÎBRVFFODPOUSBSVOBTPMVDJÓOBFTFBDDFTP c. RVFMBGBMUBEFUBMBDDFTPJNQFEÎBjDPOTPMJEBSVOBQB[FTtable»; d. RVFFMFODMBVTUSBNJFOUPBGFDUBCBFMEFTBSSPMMPFDPOÓNJDP e. TFEFCÎBJOJDJBSOFHPDJBDJPOFTQBSBEBSB#PMJWJBVOBDPOFYJÓO territorial libre y soberana sin compensaciones territoriales. Las Asambleas de la oeaDPOUJOVBSPOBQSPCBOEPSFTPMVDJPOFT TPCSFFMUFNBIBTUB QFSPTFGVFSPOFMJNJOBOEPMBNBZPSÎBEF MPTFMFNFOUPTEFMBEFEJF[BÒPTBUSÃT FYDFQUPRVFFMUFNBFSBEF JOUFSÊTIFNJTGÊSJDP1SÃDUJDBNFOUF $IJMFQVEPIBCFSWPUBEPBGBWPS EFMBÙMUJNBEFFMMBT&OFMGPOEP TJFNQSFFMWPUPGVFQPMÎUJDPFO contra del Gobierno Militar8. &MEFCBUFQPMÎUJDPFOUPSOPBMUFNBGVFJOUFOTPIBTUB#PMJWJB JOTJTUJÓFORVFFM5SBUBEPEFMFGVFJNQVFTUPQPSMBGVFS[BRVF MBNFEJUFSSBOFJEBENVUJMBCBBMQBÎTRVFMFSFUSBTBCBTFSJBNFOUFTV EFTBSSPMMP RVF BGFDUBCB MB WFDJOEBE JOUFSOBDJPOBM QPS MP RVF FMMB FSBEFJOUFSÊTIFNJTGÊSJDP&ODVBOUPBMBTGBDJMJEBEFTEFUSÃOTJUP SFJUFSBEBNFOUFTPTUVWPRVFFMMBTVPUSBTWFOUBKBTRVFQVEJFSBOPUPSHÃSTFMFEFQFOEÎBOEFMBWPMVOUBEBKFOB OPFSBOTVàDJFOUFT BEFNÃT BMDPOUSBSJP FSBONFEJEBTRVFEJTGSB[BCBOMBTPMVDJÓOEFMQSPCMFNB 7 8
3FTPMVDJÓOasg/res *9
EFGFDIBEFPDUVCSFEF &MFY.JOJTUSPEF3FMBDJPOFTEF#PMJWJB (VJMMFSNP#FESFHBM FMEFNBZP EF FODPOGFSFODJBFGFDUVBEBBOUFFM"MUP.BOEP.JMJUBSCPMJWJBOPDPO MB QSFTFODJB EFM $BODJMMFS FO FKFSDJDJP SFàSJÊOEPTFBMBQPZPSFDJCJEPBMB DBVTBEFTVNFEJUFSSBOFJEBENBOJGFTUÓRVFjVOPEFMPTGBDUPSFTEFMÊYJUPEF MBNVMUJMBUFSBMJEBEFOMPTGPSPTNVOEJBMFTQBSB#PMJWJB EVSBOUFBÒPT IBCÎB TJEPQSFDJTBNFOUFFMDBSÃDUFSEFM(PCJFSOPDIJMFOP4JTFIVCJFSBUSBUBEP EFVO(PCJFSOP$POTUJUVDJPOBM ZPMFTBTFHVSP TFÒPSFTHFOFSBMFTZ4FÒPS .JOJTUSP FOOJOHÙONPNFOUPIBCSÎBNPTPCUFOJEPOJVOWPUPPUBMWF[NVZ QPDPT WPUPT QBSB PCUFOFS SFTPMVDJPOFT UBO DPOUVOEFOUFT RVF DPOEFOFO B Chile por no resolver ese problema». Ministerio de Relaciones Exteriores y $VMUPEF#PMJWJB Libro Tricolor Q 158
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-BQPTJDJÓODIJMFOB BKVTUÃOEPTFBMEFSFDIPZBMBIJTUPSJB IB TPTUFOJEP RVF OJ MB oea ni ningún organismo internacional tiene DPNQFUFODJB QBSB USBUBS VO BTVOUP SFMBDJPOBEP DPO MB JOUFHSJEBE UFSSJUPSJBM EF VO &TUBEP NJFNCSP FM 5SBUBEP EF TF WJOP B DPODFSUBSEPTEÊDBEBTEFTQVÊTEFUFSNJOBEPFMDPOáJDUP QPSMPRVF EJGÎDJMNFOUFQPEÎBTPTUFOFSTFRVFIBCÎBTJEPJNQVFTUPQPSMBGVFS[B RVF OP FYJTUF FOUSF BNCPT QBÎTFT QSPCMFNB BMHVOP EF MÎNJUFT MPT RVFGVFSPOEJSJNJEPTQPSFMSFGFSJEP5SBUBEPFMFKFSDJDJPMFHÎUJNP ZQBDÎàDPRVFBNCPTQBÎTFTIBDÎBOEFMPTEFSFDIPTRVFPUPSHBVO USBUBEPWÃMJEPZWJHFOUF OPQPEÎBTFSKBNÃTGVFOUFEFVODPOáJDUP MP RVFTFDPNQSPCBCBDPOMBBCTPMVUBQB[FORVFDIJMFOPTZCPMJWJBOPT IBCÎBODPOWJWJEPQPSNÃTEFVOTJHMPZNFEJP$IJMFPUPSHBB#PMJWJBGBDJMJEBEFTEFUSÃOTJUPNVZTVQFSJPSFTBMBTRVFHP[BDVBMRVJFS QBÎTNFEJUFSSÃOFPFOFMNVOEP$IJMFFTUÃBUFOUPBDPOTJEFSBSVOB BTQJSBDJÓONBSÎUJNBCPMJWJBOBEFOUSPEFTVTQPTJCJMJEBEFT &MUFNBNBSÎUJNP TJNVMUÃOFBNFOUF GVFNFODJPOBEPFO/BDJPOFT 6OJEBTUBOUPFOTV%FCBUF(FOFSBMDPNPFOMB$PNJTJÓO+VSÎEJDB Bolivia lo llevó al Movimiento No Alineado, a la unctadZBDVBOUP GPSPJOUFSOBDJPOBM SFHJPOBMPTVCSFHJPOBMEPOEFTVQMBOUFBNJFOUP QVEJFSBJODPNPEBSB$IJMF $POMBOPSNBMJ[BDJÓOEFNPDSÃUJDBFO$IJMFOPIVCPBNCJFOUF FOFMDPOUJOFOUFQBSBDPOUJOVBSDPOFTUFQSPDFTPEFBQSPCBSSFTPMVciones. Sin embargo, el debate sobre la mediterraneidad de Bolivia TFNBOUVWPZ BOVBMNFOUF TFSFBMJ[BDPNPVOTPMFNOFSJUVBMDPOVO libreto conocido.
En el área económica $PNPTFIBTPTUFOJEP MB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFVOQBÎTFTVOUSBTVOUP EF MB QPMÎUJDB EPNÊTUJDB Z VO BQPZP B MPT PCKFUJWPT QPMÎUJDPT EFM (PCJFSOPFOFMQPEFS&MMPRVFEÓSFáFKBEPFOMBBDDJÓONVMUJMBUFSBM EFTBSSPMMBEBQPSEJGFSFOUFT(PCJFSOPTDIJMFOPTFOMBTUSJCVOBTJOUFSOBDJPOBMFT"TÎ GVFSPOMBTÃSFBTTPDJBMZFDPOÓNJDBFOMBTRVFTF privilegió el accionar político de los Estados chilenos en los primeros DJODVFOUBBÒPTEF/BDJPOFT6OJEBT&MMPHVBSEBCBSFMBDJÓODPOMPT 159
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PCKFUJWPTDPJODJEFOUFTEFMPTEJTUJOUPT(PCJFSOPT BVODVBOEPUVWJFran diferentes connotaciones ideológicas. 1PS FMMP TF DPOTJEFSÓ QSVEFOUF DPODFOUSBSTF FO EJDIBT ÃSFBT FDPOÓNJDBZTPDJBM EPOEFFTQPTJCMFDPOUSJCVJS DPOMBJOUFMJHFODJBRVFFTUÃBOVFTUSPBMDBODF EFNBOFSBQPTJUJWBDPOCFOFàDJPB OVFTUSPTJOUFSFTFTZFODPPQFSBDJÓODPOPUSBTOBDJPOFTBNJHBTQBSB MBDPOTFDVDJÓOEFFTPTPCKFUJWPT HFOFSBMNFOUFDPNQBSUJEPTQPSMPT países en desarrollo. &OFMÃSFBFDPOÓNJDB MBQBSUJDJQBDJÓODIJMFOBGVFEFTUBDBEB4JFUF WFDFTIBQFSUFOFDJEPBM$POTFKP&DPOÓNJDPZ4PDJBMEF/BDJPOFT6OJEBT FJOOVNFSBCMFTWFDFTBTVTDVFSQPTEFQFOEJFOUFT"MPTFTGVFS[PT ZQFSTFWFSBODJBEFMFNCBKBEPS)FSOÃO4BOUB$SV[TFEFCFMBDSFBDJÓO de la Comisión Económica para América Latina, cepal FOZ QPTUFSJPSNFOUF MBVCJDBDJÓOEFTVTFEFFO4BOUJBHP )FNPTUFOJEPVOBQFSNBOFOUFEJTQPTJDJÓOQBSBQBSUJDJQBSFO importantes iniciativas en pos de fortalecer y perfeccionar la coopeSBDJÓOJOUFSOBDJPOBMFOUPEBTVBNQMJUVE DPNPFM1SPHSBNBQBSBFM Desarrollo, unicef 3FGVHJBEPTZFM1SPHSBNBEF"MJNFOUPT%FTEFTVT JOJDJPT $IJMFQBSUJDJQÓFOMBFTUSVDUVSBDJÓOEFMBBTJTUFODJBUÊDOJDBZ MBDPPQFSBDJÓOIBDJBFM5FSDFS.VOEP ZMVFHPFOMBOVFWBWJTJÓOEF MBDPPQFSBDJÓORVFFNQSFOEJÓFM1SPHSBNBEF/BDJPOFT6OJEBTQBSB FM%FTBSSPMMP BQBSUJSEFTVDSFBDJÓOFO RVFMPUSBOTGPSNÓFO MBNBZPSGVFOUFEFBTJTUFODJBFOUPEPFMTJTUFNBEFMBonu. $IJMFGVFFOMBEÊDBEBEFMPTTFTFOUB VOJNQVMTPSEFMBJEFBEF FTUBCMFDFSVOBFTUSVDUVSBJOUFSOBDJPOBMBGBWPSEFVODPNFSDJPNÃT FRVJUBUJWP Z EFM EFTBSSPMMP EF MBT OBDJPOFT NFOPT BEFMBOUBEBT 4F materializó con el establecimiento de la unctad PQPSUVOJEBE FO RVFFMUSBCBKPDIJMFOPIBTJEPEFMPTNÃTSFMFWBOUFT QPSMBTFSJFEBEZ SFBMJTNPEFTVBDUVBDJÓO1BSUJDJQÓFOFMMBDPOJOJDJBUJWBTFOEJWFSTBT ÃSFBTEFMBDPPQFSBDJÓOJOUFSOBDJPOBM VOBNVFTUSBZSFTVMUBEPEF FTUFFNQFÒPGVFUSBFSMB5FSDFSB$POGFSFODJBEFunctad a sesionar a Santiago en 1972. Hoy en día, la acción de unctad aparece disNJOVJEB QPS MB USBEJDJPOBM JOFSDJB FO FM TJTUFNB NVMUJMBUFSBM QBSB renovarse y adaptarse a los cambios del contexto internacional y a los intereses de los Estados miembros. 160
Chile y el multilateralismo antes de 1990
En la oea FMÃSFBFDPOÓNJDBQSÃDUJDBNFOUFGVFJOFYJTUFOUF&O MBEÊDBEBEFMPTTFTFOUB TFRVJTPIBDFSVOHSBOQSPHSBNBEFDPPQFSBDJÓOCBKPFMOPNCSFEFj"MJBO[BQBSBFM1SPHSFTPv1BSBFTFFGFDUP TF NPEJàDÓ MB PSHBOJ[BDJÓO JOUSPEVDJÊOEPMF HSBOEFT SFGPSNBT FO NFEJPEFHSBOEFTJMVTJPOFT MBTRVFàOBMNFOUFRVFEBSPOTPMPDPNP MFUSBNVFSUBZBNBSHPSFDVFSEP BMEBSQPSUFSNJOBEB QPSWP[EFM Gobierno de Estados Unidos, la referida Alianza. No ha existido entre los Estados miembros de la oeaMBWPMVOUBEQPMÎUJDBOJQBSB FTUBCMFDFSVOQSPHSBNBEFDPPQFSBDJÓOFDPOÓNJDB OJQBSBEBSQPS terminado lo escasamente existente. 4ÎFTEBCMFSFDPSEBSFOFTUFDBQÎUVMPMBBDUJWBQBSUJDJQBDJÓORVF MFDVQPBOVFTUSPQBÎTFOMBGPSNBDJÓOEFM#BODP*OUFSBNFSJDBOPEF Desarrollo (bid 'VFEFOUSPEFM$POTFKPEFMBoea donde se redactó FM$POWFOJP$POTUJUVUJWPEFMbidRVFTFàSNÓFO5BMWF[VO reconocimiento a ese interés y al aporte realizado por la delegación DIJMFOBGVFRVF'FMJQF)FSSFSBGVFSBFMFHJEPFODPNPTVQSJNFS 1SFTJEFOUF FYUFOEJFOEPTVNBOEBUPQPSEJF[BÒPT
En el área social &OFMÃSFBTPDJBM USBEJDJPOBMNFOUF MBQBSUJDJQBDJÓODIJMFOBIBTJEP BDUJWB )B UFOJEP FM BQPZP Z MB DPMBCPSBDJÓO EF MBT JOTUJUVDJPOFT OBDJPOBMFT&MMPIBQFSNJUJEPVOBQSFTFODJBDPOUJOVBEBEFMQBÎTFO este importante sector de la cooperación internacional. Un papel proUBHÓOJDPIBEFTFNQFÒBEP$IJMFFOFMÃSFBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT -PT EFSFDIPT IVNBOPT GVFSPO VO ÃSFB EF QSFPDVQBDJÓO FO MB 1PMÎUJDB &YUFSJPS DIJMFOB EFTEF FM NPNFOUP NJTNP FO RVF FTUB NBUFSJB TF QMBOUFÓ FO /BDJPOFT 6OJEBT 6OP EF MPT FNCBKBEPSFT NÃTEFTUBDBEPTZSFMFWBOUFTRVFIBUFOJEP$IJMFFOMBPSHBOJ[BDJÓO NVOEJBMGVFTVQSJNFS3FQSFTFOUBOUF FMFNCBKBEPS)FSOÃO4BOUB $SV[4VQBSUJDJQBDJÓOFOMPTEPTBÒPTEFSFEBDDJÓOEFMB%FDMBSBDJÓO 6OJWFSTBMEF%FSFDIPT)VNBOPT BQSPCBEBQPSMB"TBNCMFB(FOFSBM EF/BDJPOFT6OJEBT FMEFEJDJFNCSFEF GVFSFMFWBOUFZVOJversalmente reconocida. Hoy día, toda la bibliografía escrita acerca EFMBHFTUBDJÓOEFFTB%FDMBSBDJÓO6OJWFSTBM DPMPDBOB)FSOÃO4BOUB $SV[KVOUPB&MFBOPS3PPTFWFMU EF&TUBEPT6OJEPT 3FOÊ$BTTJOEF 161
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'SBODJBZ$IBSMFT.BMJLEFM-ÎCBOP DPNPMPTDVBUSPQJMBSFTTPCSFMPT DVBMFTEFTDBOTBMBBSRVJUFDUVSBZMBDPOTUSVDDJÓOEFFTFJNQPSUBOUF EPDVNFOUPJOUFSOBDJPOBM6OHSBOIPOPSQBSB$IJMF 5BNCJÊO MBSHB GVF MB QBSUJDJQBDJÓO DIJMFOB FO MB FMBCPSBDJÓO de los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos, como FOMPT&DPOÓNJDPT 4PDJBMFTZ$VMUVSBMFT&OMPTEJFDJTÊJTBÒPTRVF EFNPSÓTVSFEBDDJÓOGVFSPONVDIPTMPTSFQSFTFOUBOUFTDIJMFOPTRVF QBDJFOUFNFOUFZDPOFTQFDJBMFOUVTJBTNPQPSVOBDBVTBUBOOPCMF EFEJDBSPOTVUJFNQPBMBCÙTRVFEBEFMBBOTJBEBVOBOJNJEBEDPO RVFàOBMNFOUFTFBQSPCBSPO -BMVDIBDPOUSBMBEJTDSJNJOBDJÓOSBDJBMZDPOUSBMBQPMÎUJDBEF "QBSUIFJE RVFFOTVNPNFOUPQSBDUJDÓ4VEÃGSJDB GVFSPOÃSFBTEF confrontación política violenta en los organismos internacionales. Los QBÎTFTBGSJDBOPT MPTNÃTBGFDUBEPT UPNBSPOFTUFUFNBDPOVOBBMUB QSJPSJEBEFOFMRVFIBDFSEFOUSPEF/BDJPOFT6OJEBT$IJMFOPRVFEÓ BMNBSHFOEFDPNQBSUJSFTUBQSFPDVQBDJÓOZTPMJEBSJ[Ó EVSBOUFMBT EÊDBEBTRVFEVSÓFMQSPCMFNB DPOMBTOBDJPOFTBGSJDBOBT Un ÃNCJUPRVFDPNFO[ÓBEFTBSSPMMBSTFFOMBEÊDBEBEFMPTTFUFOUB GVFMBQSFPDVQBDJÓOQPSFMNFEJPBNCJFOUF&OMBDPOWPDBUPSJBEFMB $POGFSFODJBEF&TUPDPMNPFO MBEFMFHBDJÓODIJMFOB QSÃDUJDBNFOUF GVFVOBEFMBTNÃTBDUJWBTFODVBOUPBTVTBQPSUFTZBMBàSNF QPTJDJÓOQBSBRVFFTUBTFSFBMJ[BSB-BJOTUJUVDJPOBMJEBEDSFBEBEFTEF FOUPODFTIBDPOUBEPDPOVOEFDJEJEPSFTQBMEPEFUPEBTMBTFOUJEBEFT chilenas relacionadas con la materia. En la oea UBMWF[FMNBZPSBQPSUFSFBMJ[BEPFOFMÃSFBTPDJBM IBZBTJEPMBJOTUBVSBDJÓOEFVOjTJTUFNBJOUFSBNFSJDBOPEFQSPUFDDJÓOBMPTEFSFDIPTIVNBOPTvDPOJOTUSVNFOUPTKVSÎEJDPTZÓSHBOPT operativos. Tanto la aplicación de la Convención Americana como FMGVODJPOBNJFOUPEFMB$PNJTJÓOZMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBFTNPUJWPEFSFDPOPDJNJFOUPVOJWFSTBM-BTQFSTPOBTRVFIBOJOUFHSBEP BNCBTJOTUBODJBTTFIBOFTNFSBEPQPSDVNQMJSTVTSFTQPOTBCJMJEBEFT BDBCBMJEBE&OMPTEPTFTDFOBSJPT DJVEBEBOPTDIJMFOPTTFIBOEFTFNQFÒBEPFKFNQMBSNFOUF &ODPOUSBTUFBMBMBCPSEFTBSSPMMBEBFOEFSFDIPTIVNBOPT MBoea OPIBTJEPBGPSUVOBEBFOPUSBTÃSFBTTPDJBMFT&MMPUBNCJÊOFTQSPEVD162
Chile y el multilateralismo antes de 1990
to de la decisión de los Gobiernos miembros de no aportar mayores SFDVSTPT%JGÎDJMNFOUFTFQPESÃEJTQPOFSEFVOBNBZPSDPPQFSBDJÓO DPOBMSFEFEPSEFTJFUFNJMMPOFTEFEÓMBSFTBOVBMFTQBSBUSFJOUBZDVBUSP &TUBEPTNJFNCSPT4FSÎBNVDIPNÃTFGFDUJWP QPSFMBIPSSPFOHBTUPT de administración, si esa cantidad se le encomendara al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud QBSBTVNBOFKP
En el área jurídica Uno de los pilares de la Política Exterior de Chile descansa en promover la observancia del derecho internacional en las relaciones JOUFSOBDJPOBMFT )B TJEP FM ÃSFB KVSÎEJDB VOB NBUFSJB EF FTQFDJBM BUFODJÓO%FOUSPEFMBTNVDIBTDPOUSJCVDJPOFTEF$IJMFFOFTUFDBNQP TFQVFEFONFODJPOBS FOUSFPUSBT MBDPODFSUBDJÓOEFMBT$POWFODJPOFTTPCSF3FMBDJPOFT%JQMPNÃUJDBTZ$POTVMBSFT FM%FSFDIPEFMPT 5SBUBEPTZFMOVFWP%FSFDIPEFM.BS&TUFÙMUJNP QSPEVDUPEFEPDF BÒPTEFJOUFOTBTOFHPDJBDJPOFT
ZVOBDVFSEPBEJDJPOBMEF TJHOJàDÓSFNP[BSDPNQMFUBNFOUFFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMFO FTUFBTQFDUPZBDUVBMJ[BSMPDPOGPSNFBMPTBWBODFTDJFOUÎàDPTDPOUFNQPSÃOFPT"IPSBMBTPDJFEBEJOUFSOBDJPOBMQBTÓBDPOTJEFSBSMPT GPOEPTNBSJOPTDPNPVOQBUSJNPOJPEFMBIVNBOJEBEFTUBCMFDJFOEP QBSB FMMP VOB FOUJEBE FTQFDJBM MB "VUPSJEBE *OUFSOBDJPOBM EF MPT 'POEPT.BSJOPT&OFTUPTEPDFBÒPT MFDVQPBMBEFMFHBDJÓODIJMFOB VOBNVZEFTUBDBEBQBSUJDJQBDJÓOZVOSFDPOPDJNJFOUPBTVBQPSUF También es dable recordar el aporte al desarrollo del derecho internacional privado realizado dentro de la oea. Se ha llegado a deliOFBS FOFMDVSTPEFMPTBÒPT DPOMBQBSUJDJQBDJÓOEFEFTUBDBEPTKVSJTUBT OBDJPOBMFT VOEFSFDIPSFHJPOBMFOFTUBÃSFBEFMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBM
El Gobierno Militar Los dieciséis BÒPT EFM (PCJFSOP .JMJUBS UVWJFSPO VOB FOPSNF SFQFSDVTJÓO FO MB WJEB NVMUJMBUFSBM DIJMFOB FO FM DBNQP QPMÎUJDPZFOMPTEFSFDIPTIVNBOPT &OFMDBNQPQPMÎUJDP FMQBÎTTFWJPNBSHJOBEPEFMBWJEBNVMUJlateral. Participó en los organismos, por derecho propio, por el solo 163
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IFDIPEFQFSUFOFDFSBFMMPTZMPIJ[PFOMPTDVFSQPTQMFOBSJPT1FSP FMUSBCBKPNBZPSTFIBDFFOMPTPSHBOJTNPTTVCTJEJBSJPTPEFQFOEJFOUFT B MPT DVBMFT TF BDDFEF QPS FMFDDJÓO 6OB NBOJGFTUBDJÓO EF MBPQPTJDJÓOBM(PCJFSOP.JMJUBSDIJMFOPGVFFMOPFMFHJSMP DPOMP DVBMTVQBSUJDJQBDJÓOTFWJPSFEVDJEBBMNÎOJNP'VFVOBJTMBNJFOUP político importante. &OFMDBNQPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT FM(PCJFSOP.JMJUBSTF WJPBDVTBEPQSÃDUJDBNFOUFFOUPEBTMBTUSJCVOBTNVMUJMBUFSBMFT&O Naciones Unidas, en las Agencias Especializadas, en la oea y en PUSBTJOTUBODJBTNFOPSFT4VTJUVBDJÓOTFDPOTJEFSBCBFOUPEBTMBT asambleas de las mayores organizaciones y en las Comisiones de %FSFDIPT)VNBOPTEF/BDJPOFT6OJEBT EFMBoea, de la unesco. 4FFMBCPSBSPOJOGPSNFTQSPEVDUPEFBMHVOBTWJTJUBTZEFEFOVODJBT GPSNVMBEBTFOEJTUJOUBTDBQJUBMFTQPSQFSTPOBTBGFDUBEBTZQPSPSHBOJ[BDJPOFTOPHVCFSOBNFOUBMFT-BT$PNJTJPOFTZ3FMBUPSFTEFTJHOBEPT QBSB$IJMFSFDJCÎBOJOGPSNBDJÓOBCVOEBOUFTPCSFMBTJUVBDJÓOJNQFSBOUFZ DPOCBTFFOFMMB MBTJOTUBODJBTHVCFSOBNFOUBMFT EFOUSPEFMBT PSHBOJ[BDJPOFT FMBCPSBCBOSFTPMVDJPOFTBMSFTQFDUP"ÒPUSBTBÒPMBT EFMFHBDJPOFTEFMPTQBÎTFTFOMPTGPSPTNVMUJMBUFSBMFTRVFBCPSEBCBOMB NBUFSJBQFEÎBOBM(PCJFSOP.JMJUBSSFTQFUPQPSMPTEFSFDIPTIVNBOPTZ año tras año FTUFOFHBCBPKVTUJàDBCBMBFYJTUFODJBEFUBMFTWJPMBDJPOFT -B FYQFSJFODJB DIJMFOB EF FTB ÊQPDB NBSDÓ VO QSFDFEFOUF FO /BDJPOFT6OJEBT TPCSFMBNBOFSBQSÃDUJDBFORVFTFEFCÎBOBCPSEBS NVMUJMBUFSBMNFOUFMBTWJPMBDJPOFTBMPTEFSFDIPTIVNBOPT$IJMFGVF FMQSJNFSQBÎTRVFBDFQUÓVOBJOWFTUJHBDJÓO%FTQVÊTEFFTUFDBTP TF TVDFEJFSPO MPT (SVQPT EF 5SBCBKP Z 3FMBUPSFT &TQFDJBMFT QBSB BCPDBSTFBMFTUVEJPEFPUSPTQBÎTFT5SJTUFNFOUF DBCFEFDJS GVJNPT los pioneros en la investigación internacional de las violaciones a los EFSFDIPTIVNBOPT "M OPSNBMJ[BSTF MB TJUVBDJÓO QPMÎUJDB FO $IJMF DPO MB FMFDDJÓO DPNP 1SFTJEFOUF EFNPDSÃUJDP EF 1BUSJDJP "ZMXJO FM FTGVFS[P EFM OVFWP(PCJFSOPTFPSJFOUBSÃBSFWFSUJSFTUBTJUVBDJÓO BDUJWBSVOB SFJOTFSDJÓOEFMQBÎTFOFMUSBCBKPEFMBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT ZOPSNBMJ[BSTVQSFTFODJBFOMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM &TUFFTFMPCKFUJWPEFMBDÃQJUFTJHVJFOUF 164
Capítulo 6 Diplomacia multilateral de Chile post 1990 Eduardo Gálvez
Introducción el multilateralismo se destacaDPNPVOFTQBDJPEFOFHPDJBDJÓO QBSBMBDPOTUSVDDJÓOEFBDVFSEPTZDPNQSPNJTPTQBSBMBBDDJÓODPMFDUJWB GSFOUFBMPTHSBOEFTUFNBTEFMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM&OVONVOEP USBOTGPSNBEPQPSMBHMPCBMJ[BDJÓOMBBHFOEBEFBTVOUPTNVMUJMBUFSBMFT JODMVZFEFTBGÎPTEFDBSÃDUFSQMBOFUBSJPRVFOPQVFEFOUSBUBSTFBEFDVBEBNFOUFTJONPWJNJFOUPTBDPSEBEPTFJNQMFNFOUBEPTQPSFMDPOKVOUPEF MBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM:BTFBRVFTFUSBUFEFDPOUFOFSFMEFUFSJPSP NFEJP BNCJFOUBM BTFHVSBS VOB SFHVMBDJÓO FàDB[ Z FRVJUBUJWB EF MPT áVKPTàOBODJFSPTFOMBFDPOPNÎBHMPCBMPQBSBFTUBCMFDFSDPPSEJOBDJPnes apropiadas frente a las pandemias o frente al crimen transnacional PSHBOJ[BEP FOUSFPUSPTUFNBTHMPCBMFT:BOPTJSWFOMBTSFTQVFTUBTOBDJPOBMFTEFTQSPWJTUBTEFVOFTGVFS[PDPPSEJOBEPEFBDDJÓOJOUFSOBDJPOBM &MNVMUJMBUFSBMJTNPFTBOJWFMJOUFSOBDJPOBMFMJOTUSVNFOUPQBSB FOGSFOUBSFTUPTEFTBGÎPTNVOEJBMFTEFVOBNBOFSBJODMVTJWB DPOMB QBSUJDJQBDJÓOEFUPEPTBRVFMMPTRVFUJFOFOJOUFSFTFTFOKVFHPFOMPT EJTUJOUPTUFNBT1PESÎBNPT DPOQMBVTJCJMJEBE QSPQPOFSRVFIPZFM NVMUJMBUFSBMJTNPFTBMBTPDJFEBEJOUFSOBDJPOBMMPRVFMBEFNPDSBDJB es a la sociedad nacional. $IJMF Z MPT DIJMFOPT UJFOFO FO MB EJQMPNBDJB NVMUJMBUFSBM VOB QPEFSPTB IFSSBNJFOUB QBSB EFGFOEFS TVT JOUFSFTFT ZB TFB FO MPT organismos internacionales permanentes o en foros y conferencias. 165
Eduardo Gálvez
"TJNJTNP OPTQSFTFOUBVOBPQPSUVOJEBEQBSBBQPSUBSEFTEFOVFTUSB FYQFSJFODJBZDPOOVFTUSPTWBMPSFTBMBCÙTRVFEBEFTPMVDJPOFTFO UFNBTRVFBGFDUBOBUPEPTMPTQVFCMPT 1PS$IJMFIBCMBOZOFHPDJBOTVTEJQMPNÃUJDPT QFSPOPEFCFPMWJEBSTFRVFFOFMNVOEPEFMBHMPCBMJ[BDJÓOTPONVDIPTMPTBDUPSFT SFMFWBOUFT&OMBTDVNCSFT DPOGFSFODJBT GPSPTZPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFT IBDFOPÎSTVWP[ZFKFSDFOJOáVFODJBFOEJWFSTPTHSBEPT NVDIPT SFQSFTFOUBOUFT EF MB TPDJFEBE DJWJM JOUFSOBDJPOBM JODMVJEP HSVQPTEFFYQFSUPT DPNPFM1BOFMQBSBFM$BNCJP$MJNÃUJDPQPS FKFNQMPPMBMMBNBEB$PNJTJÓO4UJHMJU[DSFBEBQPSFM1SFTJEFOUFEF la Asamblea General para la crisis económica del 2008-09) y orgaOJ[BDJPOFTOPHVCFSOBNFOUBMFTEFDBSÃDUFSUSBOTOBDJPOBM BMHVOBT de gran prestigio y con capacidad de incidencia en los debates y OFHPDJBDJPOFT DPNP"NOFTUZ*OUFSOBUJPOBM )VNBO3JHIU8BUDIZ Transparencia Internacional, entre otras. "OJWFMNVOEJBM FMGPSPQPSFYDFMFODJBQBSBMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFral es la Organización de las Naciones Unidas (onu
QBSUJDVMBSNFOUFTV "TBNCMFB(FOFSBM "(
FM$POTFKPEF4FHVSJEBEZFM$POTFKP&DPOÓNJDP Z4PDJBM FOUSFTVTÓSHBOPTQSJODJQBMFT$IJMFCVTDBGPSUBMFDFSBMBonu DPNPFMjFTQBDJPMFHJUJNBOUFvEFVOPSEFOHMPCBMKVTUPZFRVJUBUJWP no siempre la onuQPESÃ QPSTíNJTNB FNQSFOEFSMBTBDDJPOFTRVF TFSFRVJFSFOQBSBFOGSFOUBSQSPCMFNBTEFJOUFSÊTNVOEJBM QFSPMBTRVF TFEFTBSSPMMFOJOEJWJEVBMPDPMFDUJWBNFOUFTPONVZEJGFSFOUFTTFHÙOTJ DVFOUBOPOPDPOFMBWBMEFMBT/BDJPOFT6OJEBTDVBOEPFTBBVUPSJ[BDJÓO PWBMJEBDJÓOFTSFRVFSJEBQPSMB$BSUB OPSNBMNFOUFVOBSFTPMVDJÓOEF MB"(PEFM$POTFKP4FHVSJEBE 1PSPUSBQBSUF QBSBFMNVOEPEFMBHMPCBMJ[BDJÓO ZEBEBMBQSJPSJEBEEFMPTBTVOUPTFDPOÓNJDPTFOOVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPS1, las nego1
&OMBFTUSVDUVSBBENJOJTUSBUJWBOBDJPOBM BM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJ &OMBFTUSVDUVSBBENJOJTUSBUJWBOBDJPOBM BM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTMFDPSSFTQPOEFPDVQBSTFEFMBTOFHPDJBDJPOFTDPNFSDJBMFTJOUFSOBDJPOBles. No obstante, debe notarse la coordinación con el Ministerio de Hacienda, BUFOEJEPRVFMB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF3FMBDJPOFT&DPOÓNJDBT*OUFSOBDJPOBMFT FODBSHBEB EF EJDIBT GVODJPOFT UJFOF WJODVMBDJPOFT DPO FTB 4FDSFUBSía de &TUBEPFOUÊSNJOPTEFTVQSFTVQVFTUPZEFTJHOBDJÓOEFTV%JSFDUPS(FOFSBM &OMBQSÃDUJDB FMTJTUFNBIBGVODJPOBEPCJFOZFODPPSEJOBDJÓODPOUPEPFM BQBSBUPBENJOJTUSBUJWPFDPOÓNJDPEFM(PCJFSOP ZDPOBNQMJBDPOTVMUBBM sector privado. 166
Diplomacia multilateral de Chile post 1990
DJBDJPOFTDPNFSDJBMFTNVMUJMBUFSBMFTIBOPDVQBEPVOMVHBSEFTUBDBEP FOOVFTUSBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBM UBOUPSFTQFDUPEFM"DVFSEP(FOFSBM 4PCSF"SBODFMFT"EVBOFSPTZ$PNFSDJP gatt
EFTEFB DPNPIPZFOFMNBSDPEFMB0SHBOJ[BDJÓO.VOEJBMEF$PNFSDJP omc), PSHBOJTNPJOUFSOBDJPOBMZGPSPQFSNBOFOUFQBSBMJCFSBMJ[BSZSFHVMBSFM DPNFSDJPJOUFSOBDJPOBMRVFGVFSBFTUBCMFDJEPFODPNPVOPEFMPT NÃTTJHOJàDBUJWPTSFTVMUBEPTEFMBjSPOEB6SVHVBZvEFOFHPDJBDJPOFT comerciales del gatt. En lo regional, la Organización de Estados Americanos (oea) y TVT$VNCSFTEFMBT"NÊSJDBTTPOVOSFGFSFOUFDFOUSBMQBSBMBBDDJÓO DPMFDUJWB RVFIPZTFWFBDPNQBÒBEBQPSVOOÙNFSPNVZTJHOJàDBUJWPEFGPSPTZNFDBOJTNPTEFDPOTVMUBZDPPSEJOBDJÓOSFHJPOBM MBUJOPBNFSJDBOBKVOUPBEJWFSTPTFTRVFNBTEFJOUFHSBDJÓOSFHJPOBM PTVCSFHJPOBM
El multilateralismo como objetivo de la política exterior chilena &MGPSUBMFDJNJFOUPEFMNVMUJMBUFSBMJTNPFTVOPEFMPTQSJODJQJPTPSEFOBEPSFTEFOVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPSZBTÎIBàHVSBEPFOFM-JCSP EF1PMÎUJDB&YUFSJPSRVFIBQSFQBSBEPMB%JSFDDJÓOEF1MBOJàDBDJÓO EFOVFTUSB$BODJMMFSÎB2. &MNVMUJMBUFSBMJTNP IJTUÓSJDBNFOUF IBDPOTUJUVJEPVOFTQBDJP SFMFWBOUFQBSBQPUFODJBSOVFTUSPTJOUFSFTFTOBDJPOBMFT1BSBEFGFOderlos y promoverlos en las distintas negociaciones dentro de los PSHBOJTNPT DPOGFSFODJBTZDVNCSFTJOUFSOBDJPOBMFT"DUVBMNFOUF FO NPNFOUPTRVFTFOFHPDJBONÙMUJQMFTOVFWPTSFHÎNFOFTJOUFSOBDJPOBMFT OVFTUSBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMCVTDBQBSUJDJQBSBDUJWBNFOUFFOFM EJTFÒPEFFTPTTJTUFNBT1BSFDFFWJEFOUFRVFTJTFOFHPDJBONBUFSJBT 2
El Libro de Política ExteriorIBTJEPFMBCPSBEPBOVBMNFOUFQPSMB%JSFDDJÓO EF 1MBOJàDBDJÓO DPOTUJUVJEP QPS EJWFSTPT UPNPT FM QSJNFSP EF MPT DVBMFTTFEFEJDBBEFàOJSQSJPSJEBEFTZPCKFUJWPTQBSBMBQPMÎUJDBFYUFSJPSEF $IJMF$VBOEPNFDPSSFTQPOEJÓEJSJHJSFTFFKFSDJDJP FTUFUFOÎBFMDBSÃDUFSEF SFTFSWBEPZMVFHPEFBQSPCBEPQPSFMNJOJTUSPTFEJTUSJCVÎBBUPEBTMBTEJSFDciones del Ministerio y Misiones de Chile en el exterior. El fortalecimiento EFMNVMUJMBUFSBMJTNPTJFNQSFàHVSÓFOUSFVOPEFMPTPCKFUJWPTZQSJPSJEBEFT EFOVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPS 167
Eduardo Gálvez
SFMBUJWBTBQFTRVFSÎBTPNBOFKPEFCPTRVFT PQBSBFMGVODJPOBNJFOUP EFMB$PSUF1FOBM*OUFSOBDJPOBM QBSBEBSFKFNQMPTBDUVBMFT $IJMF UJFOFRVFQBSUJDJQBSFOMPTBDVFSEPTEFGFOEJFOEPOVFTUSPTJOUFSFTFT y valores nacionales. 1PS PUSB QBSUF FT USBEJDJPOBM OVFTUSP BQPZP B MB jTFHVSJEBE colectiva» en el marco de la onu,DPOVOBMBSHBFYQFSJFODJBOBDJPOBMFOPQFSBDJPOFTEFQB[Z BEFNÃT TJFNQSFIBEFTUBDBEPOVFTUSP compromiso con la «no discriminación» en temas comerciales, participando activamente en las rondas de negociaciones comerciales NVMUJMBUFSBMFTEFMgatt (omc). 5BNCJÊOFTQBSUFEFOVFTUSBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMMBEFTJHOBDJÓOZDBOEJEBUVSBEFDIJMFOPTQBSBQVFTUPTEJSFDUJWPTFOMPTPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFT&MMPSFTQPOEFBOVFTUSPJOUFSÊTQBSUJDVMBS FODJFSUPTÃNCJUPTEFMBBDDJÓONVOEJBM QFSPUBNCJÊOBMBWPMVOUBE EFIBDFSBQPSUFTEFTEF$IJMFBMGVODJPOBNJFOUPEFJOTUJUVDJPOFTZ regímenes internacionales3.
Diplomacia multilateral en tiempos de la globalización &OFTUBTÙMUJNBTEÊDBEBTMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMBOJWFMHMPCBM TF IB EFTBSSPMMBEP NVZ EFTUBDBEBNFOUF FO MBT MMBNBEBT (SBOEFT $VNCSFTZ$POGFSFODJBTEFMBT/BDJPOFT6OJEBT DPOWPDBEBTQBSB 3
&T JNQPSUBOUF EFTUBDBS RVF MB DBQBDJEBE EF JOáVJS Z FM QSFTUJHJP EFM QBÎT FTUÃOWJODVMBEPBTVDBQBDJEBEEFIBDFSBQPSUFTDPODFQUVBMFTZUÊDOJDPTB MBCÙTRVFEBEFTPMVDJPOFTBMPTEFTBGÎPTEFMNVOEPEFIPZ&OFTUPTÙMUJNPT UJFNQPT TFEFTUBDBO BOJWFMEFMTJTUFNBEF/BDJPOFT6OJEBT +VBO4PNBWÎB EJSFDUPSHFOFSBMEFMB0SHBOJ[BDJÓO*OUFSOBDJPOBMEFM5SBCBKPQPSUSFT QFSÎPEPTDPOTFDVUJWPTZ+VBO(BCSJFM7BMEÊT QSJNFSSFQSFTFOUBOUFFTQFDJBM del Secretario General de la onu en Haití. En la oea+PTÊ.JHVFM*OTVM[BIB PDVQBEPQPSEPTQFSÎPEPTDPOTFDVUJWPTFMDBSHPEF4FDSFUBSJP(FOFSBM" TVWF[ FM1SFTJEFOUF3JDBSEP-BHPTGVFVOPEFMPTFODBSHBEPTEFM4FDSFUBSJP General de la onuQBSBFMUFNBEFM$BNCJP$MJNÃUJDPZMB1SFTJEFOUB.JDIFMMF #BDIFMFUJOUFHSÓFMTFMFDUPHSVQPEFQFSTPOBMJEBEFTRVFél estableció para MB$VNCSFEFTPCSFMPT0CKFUJWPTEF%FTBSSPMMPEFM.JMFOJP5BNCJÊO TF EFTUBDB )FSBMEP .VÒP[ RVF FKFSDJÓ MB 1SFTJEFODJB EF MB $PNJTJÓO EF &TUBCJMJ[BDJÓOEFMB1B[EVSBOUFFMZMB1SFTJEFODJBEFM$POTFKPEFMB oiea FO7JFOB EFM&NCBKBEPS.JMFOLP4LPLOJD 168
Diplomacia multilateral de Chile post 1990
EFàOJSBDDJPOFTGSFOUFBMPTEFTBGÎPTQMBOFUBSJPT DPOSFTVMUBEPEF políticas y programas de acción colectiva. La diplomacia chilena ha FTUBEPQSFTFOUFFOFTUBTJOTUBODJBT BMHVOBTWFDFTJODMVTPDPMPDBOEPMPTUFNBTFOMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBMFJNQVMTBOEPMPTQSPDFTPT RVFMMFWBSPOBBMHVOPTEFFTUPTFWFOUPTQMBOFUBSJPT QPSFKFNQMPMB $VNCSF4PDJBMEFZMB$VNCSFTPCSF'JOBODJBNJFOUPQBSBFM Desarrollo de 2002, por mencionar solo dos casos. "TJNJTNP OVFWPTUFNBTIBOQBTBEPBTFSPCKFUPEFDPOGFSFODJBT OPSNBUJWBT VOJWFSTBMFT QBSB OFHPDJBS USBUBEPT JOUFSOBDJPOBMFT FO ÃSFBTUBOJNQPSUBOUFTDPNPMBTSFMBUJWBTBMBKVTUJDJBQFOBMJOUFSOBDJPOBM MBOPSNBUJWBVOJWFSTBMQBSBQSPTDSJCJSMBEJTDSJNJOBDJÓODPOUSBMB NVKFS MBSFHVMBDJÓOQBSBDPNCBUJSMBDPSSVQDJÓOFOMBTUSBOTBDDJPOFT àOBODJFSBTJOUFSOBDJPOBMFT FUD&OUPEBTFTUBTPDBTJPOFTMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMDIJMFOBIBDPOUSJCVJEPBMPTBDVFSEPTTJHVJFOEPVOB tradición de larga data en materia de apoyo al desarrollo progresivo del derecho internacional. &ONVDIBTPDBTJPOFT MPRVFTFUSBUBFTVOFKFSDJDJPEFDPOTUSVDDJÓOEFSFHÎNFOFTFOÃSFBTOVFWBTQBSBMBEJTDVTJÓONVOEJBM DPNP BOUFBNFOB[BTHMPCBMFT QPSFKFNQMPMBTQBOEFNJBTZFMUFSSPSJTNP P QBSBDPNCBUJSZFSSBEJDBSFMUSÃàDPJMÎDJUPEFBSNBTQFRVFÒBT&TUPT FKFSDJDJPTTPOVOFKFNQMPUÎQJDPEFQBDUPTDPOWBSJFEBEEFBDUPSFT EPOEFMPTEJQMPNÃUJDPTOFHPDJBOFOVOFTQBDJPEFEFCBUFRVFHFOFSBMNFOUFJODMVZFNVDIBTPSHBOJ[BDJPOFTOPHVCFSOBNFOUBMFT6O DBTPNVZFNCMFNÃUJDPTPOMBTBDUVBMFTEJTDVTJPOFTZOFHPDJBDJPOFT TPCSFFMDBNCJPDMJNÃUJDP UBODPNQMFKBTZDSVDJBMFTQBSB$IJMFDPNP las relativas al derecho del mar en décadas pasadas. &OPUSBTDJSDVOTUBODJBT OVFTUSPFTGVFS[PEFEJQMPNBDJBIBTJEP QBSBDPOTFHVJSTFSJODMVJEPTFODJFSUPTSFGFSFOUFTNVMUJMBUFSBMFTEF DPNQPTJDJÓOSFTUSJOHJEB QFSPRVFTPODMBWFTQBSB$IJMFQPSRVFTFEFEJDBOBSFHVMBSDJFSUPTUFNBTEFJOUFSÊTOBDJPOBMPQPSRVFTPOFTQBDJPT EFDPMBCPSBDJÓOZDPODFSUBDJÓOQBSBDJFSUPTBTVOUPTEFOVFTUSPJOUFSÊTQSJPSJUBSJP5BNCJÊO TJNQMFNFOUF QPSRVFTJSWFOQBSBQPUFODJBS OVFTUSBDBQBDJEBEEJQMPNÃUJDBZFMJOUFSDBNCJPEFCVFOBTQSÃDUJDBT FOÃSFBTWJUBMFTQBSBOVFTUSPEFTBSSPMMP1PSTVDBSÃDUFSFTUSBUÊHJDP QBSB$IJMF TFQVFEFNFODJPOBSOVFTUSPJOHSFTPFOBM'PSPEF 169
Eduardo Gálvez
$PPQFSBDJÓO&DPOÓNJDB"TJBm1BDÎàDP apec) y la incorporación de Chile a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (ocde FO"EFNÃT DBTPTDPNPMBJOWJUBDJÓOBQBSUJDJQBSFOMB $POGFSFODJBEF4FHVSJEBE/VDMFBSFO8BTIJOHUPO FOBCSJMEF Z MBJODMVTJÓOEFMQBÎTFOFKFSDJDJPTNVMUJMBUFSBMFTUBOJNQPSUBOUFTDPNP los relacionados con la promoción de la democracia o la protección NVMUJMBUFSBMEFMBTJOWFSTJPOFTFYUSBOKFSBTEJSFDUBT. &OMPTGPSPTZPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFTMPTEJQMPNÃUJDPTDIJMFOPTUSBCBKBONVDIBTWFDFTKVOUPDPOPUSPTGVODJPOBSJPTQÙCMJDPT y expertos nacionales, y deben saber coordinar posiciones y crear SFEFTOPTPMPDPOTVTDPMFHBTEFPUSPTQBÎTFT TJOPRVFUBNCJÊODPO SFQSFTFOUBOUFTEFHSVQPTEFQSFTJÓONVZEJWFSTPT1PSPUSBQBSUF OVFTUSPQBÎTDPNPTPDJFEBEBCJFSUBWBMPSBMBBDDJÓOFOGPSPTNVMUJlaterales de representantes de la sociedad civil chilena y la labor de DIJMFOPT BDUVBOEP FO BHSVQBDJPOFT EF OBUVSBMF[B NVMUJOBDJPOBM P USBOTOBDJPOBM ZBTFBQBSBQSPNPWFSMPTEFSFDIPTIVNBOPT MBBTJTtencia internacional en casos de desastres, en temas de protección de especies amenazadas o de protección del medio ambiente, entre otros. 4JO FNCBSHP FTUB TJUVBDJÓO EF NÙMUJQMFT BDUPSFT OP FTUBUBMFT OP EFKB EF DSFBS DPNQMFKJEBEFT JOÊEJUBT QBSB OVFTUSB EJQMPNBDJB NVMUJMBUFSBM%FCFOPUBSTFRVFDBEBWF[RVFTFEFCBUFOPOFHPDJBO DVFTUJPOFTSFMBUJWBTBQPCMBDJÓOZEFTBSSPMMP PTPCSFMBTJUVBDJÓOEF MBNVKFS DPNPTFBMVEFBMUFNBEFTVTEFSFDIPTSFQSPEVDUJWPT KVOUP BMBWP[PàDJBMEFMB$BODJMMFSÎBOPTFODPOUSBNPTDPOEFMFHBDJPOFTEF MBTPDJFEBEDJWJMDIJMFOBDPOQVOUPTEFWJTUBPQVFTUPTFOVOUFNBNVZ TFOTJCMF5PEPFMMPEFOUSPEFVODPOKVOUPEFBMJBO[BTZBHSVQBDJPOFT
La política chilena para ingresar a apec y a la ocde GVFSPO WFSEBEFSBT QPMÎUJDBTEF&TUBEPZTVÊYJUPSFTQPOEFBVOBQFSTJTUFOUFMBCPSEJQMPNÃUJDB BUSBWÊTEFNÃTEFVOBEÊDBEB ZBRVFSFDJCJÓSFTQBMEPFJNQVMTPNFEJBOUF NVZWBSJBEPTHPCJFSOPT-BQSPNPDJÓOEFMBEFNPDSBDJBBOJWFMHMPCBMTF FYQSFTB FOUSFPUSBTJOJDJBUJWBTNVMUJMBUFSBMFT FOOVFTUSPBQPZPMB$PNVOJEBE EF%FNPDSBDJBT EPOEF$IJMFFTNJFNCSPEFTVHSVQPDPOWPDBOUFEFTEFTV DSFBDJÓOFO7BSTPWJBFMZGVFTFEFEFTVUFSDFSB$VNCSF.JOJTUFSJBM SFBMJ[BEBFO4BOUJBHPFM/VFTUSPQBÎTTJOTFSNJFNCSPGVFJOWJUBEPB MBTEJTDVTJPOFTEFMBocdeRVFCVTDBCBOVOJGPSNBSMBTSFHMBTEFQSPNPDJÓOZ QSPUFDDJÓOEFJOWFSTJPOFT MBTDVBMFT DPNPTFTBCF OPQSPTQFSBSPOBUFOEJEB VOBGVFSUFPQPTJDJÓOEFHSVQPTPSHBOJ[BEPTEFMBTPDJFEBEDJWJM 170
Diplomacia multilateral de Chile post 1990
SFMJHJPTBTZDJWJMFTUSBOTOBDJPOBMFTRVF DPONBZPSFTPNFOPSFTNBUJDFT SFQSPEVDFOFTBTQFSTQFDUJWBTEJWFSHFOUFT%FNBOFSBTJNJMBS FT BMFDDJPOBEPSMPPDVSSJEPDPOVOEJTUJOHVJEPFNCBKBEPSDIJMFOPRVF como presidente de la Comisión Ballenera Internacional propondría VOBGÓSNVMBQBSBDPOUSPMBSMBDB[BEFCBMMFOBT-BGVFSUFSFBDDJÓO QSPWFOJFOUF EF FDPMPHJTUBT OBDJPOBMFT BTÎ DPNP MB QSFPDVQBDJÓO EJSFDUBQPSFMUFNBFOUSFQBSMBNFOUBSJPTOPEFKBOMVHBSBEVEBTEF RVFKVOUPBMBBQFSUVSBZQVCMJDJEBEQMBOFUBSJBEFMBTOFHPDJBDJPOFT NVMUJMBUFSBMFTWJFOFOSJFTHPTRVFTVTBOUFQBTBEPTFOMBDBSSFSB TFHVSBNFOUF OPJNBHJOBSPO
Acción multilateral chilena en el marco de Naciones Unidas La onu es reconocida y apoyada por Chile como el mecanismo NVMUJMBUFSBMQBSBMBBDDJÓODPMFDUJWBHMPCBMEFDBSÃDUFSVOJWFSTBMFO TVDPNQPTJDJÓOZUFNÃUJDB%FTEFTVGVOEBDJÓOOVFTUSBEJQMPNBDJB NVMUJMBUFSBMIBQSJWJMFHJBEPFTUFGPSPRVF BEFNÃTEFQSPQPSDJPOBSOPT VOFTQBDJPEFWP[ZWPUPFOMPTUFNBTEFJOUFSÊTHMPCBM PDVQBVOTJUJBM TJNCÓMJDPQBSBRVJFOFTFOFMNVOEPEFTFBOQSPNPWFSMBCÙTRVFEBEF BDVFSEPTDPOTFOTVBEPTZEFNPDSÃUJDPTQBSBMBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBM GSFOUFBMPTEFTBGÎPTHMPCBMFTRVFIPZFOGSFOUBMBIVNBOJEBE No podemos desconocer las limitaciones de Naciones Unidas, PSHBOJ[BDJÓO JOUFSFTUBUBM EPOEF OP JNQPSUB TJ TVT NJFNCSPT TPO EFNPDSBDJBTPEJDUBEVSBTZDBEBVOPQPTFFFMNJTNPEFSFDIPBWPUP TJOJNQPSUBSTVTJUVBDJÓO ZBTFBEFQPCMBDJÓO UFSSJUPSJPPDBQBDJEBE FDPOÓNJDB FUD MPRVFFTWBMJPTPQPSMPVOJWFSTBMZEFNPDSÃUJDPFO PDBTJPOFTMJNJUBTVFàDBDJB%FTEFVOÃOHVMPPQVFTUP UBNCJÊOFT QSPCMFNÃUJDBTVBCJFSUBEJTDSJNJOBDJÓOFOMPTUFNBTEFNBOUFODJÓOEF MBQB[ZTFHVSJEBEJOUFSOBDJPOBMFTFOUSFHBEPTDPNPSFTQPOTBCJMJEBE QSJODJQBMBM$POTFKPEF4FHVSJEBE EPOEFMBTDJODPHSBOEFTQPUFODJBT EFMBQPTHVFSSBTPONJFNCSPTQFSNBOFOUFTZUJFOFOEFSFDIPBWFUP5. 5
-PTNJFNCSPTQFSNBOFOUFT MPT1FOMBKFSHBEJQMPNÃUJDB TPOMBTDJODP HSBOEFTQPUFODJBTDVZPFTGVFS[PQFSNJUJÓMBEFSSPUBEFMBTQPUFODJBTEFM&KF FOMB4FHVOEB(VFSSB.VOEJBM&TUBEPT6OJEPT 3VTJB 6OJÓO4PWJÊUJDB
$IJOB 3FJOP6OJEPZ'SBODJB&M$4MPJOUFHSBOBTJNJTNPEJF[NJFNCSPT 171
Eduardo Gálvez
-PTQSJODJQJPTZPCKFUJWPTEFMB$BSUBEFMBonuTJHVFOTJFOEP WÃMJEPT ZTVBDDJÓODPOUJOÙBPSEFOBEBBMSFEFEPSEFUSFTQJMBSFTB BTFHVSBS MB QB[ Z TFHVSJEBE JOUFSOBDJPOBMFT C QSPNPWFS FM EFTBrrollo económico y social, y c) defensa y promoción de los derechos IVNBOPT &ONBUFSJBEFQB[ZTFHVSJEBEOVFTUSBDPOUSJCVDJÓOOPIBTJEP NFOPS)FNPTJOUFHSBEPQPSDVBUSPWFDFTCJBOVBMNFOUFFM$POTFKP EF4FHVSJEBE DPNPNJFNCSPOPQFSNBOFOUF DVZBFMFDDJÓOFTQSPCBCMFNFOUFMBNÃTEJTQVUBEBFOMBT/BDJPOFT6OJEBTKVOUPDPOMBEF KVFDFTQBSBMB$PSUF*OUFSOBDJPOBMEF+VTUJDJB%PTEFFTUBTPDBTJPOFT IBOTJEPFOMBTÙMUJNBTEÊDBEBTZEFMFTGVFS[PEJQMPNÃUJDPDIJMFOP FOFM$POTFKPEF4FHVSJEBEMPRVFTFHVSBNFOUFEFTUBRVFEFFTUPT ÙMUJNPTBÒPTFTMBOFHBUJWBBBDFQUBS BOUFTEFRVFTFDPNQMFUBSBO UPEPTMPTSFRVJTJUPTOFDFTBSJPT MB3FTPMVDJÓORVFCVTDBCBMFHJUJNBSMB BDDJÓONJMJUBSFTUBEPVOJEFOTFFOMB4FHVOEB(VFSSBEF*SBL6. También EFCFSÎBNPTNFODJPOBSOVFTUSBQBSUJDJQBDJÓOZBQPZPEJQMPNÃUJDP BFTGVFS[PTEFQB[DPNPMPTEF5JNPS0SJFOUBMZ$BNCPZB QFSPTF EFTUBDBFOUSFUPEPTOVFTUSBQBSUJDJQBDJÓOFOMBPQFSBDJÓOEFQB[EF Naciones Unidas en Haití (minustah), donde soldados chilenos desde NBS[PEFM FOVOOÙNFSPTVQFSJPSBMPTRVJOJFOUPT DVNQMFO VOBJNQFDBCMFMBCPSBMTFSWJDJPEF/BDJPOFT6OJEBT7.
6
7
jOPQFSNBOFOUFTvFMFHJEPTQPSVOQFSÎPEPCJBOVBMQPSMB"TBNCMFB(FOFSBM "DUVBMNFOUF EFOUSPEFMQSPDFTPEFSFGPSNBEFM$POTFKP VOPEFMPTUFNBT NÃTSFMFWBOUFTFTFMEFMBBNQMJBDJÓOEFM$4FOBNCBTDBUFHPSÎBT &GFDUJWBNFOUF FTBGVFVOBEFDJTJÓOTPCFSBOBRVFSFTQPOEJÓOPTPMPBMTFOUJS NBZPSJUBSJP EFM QBÎT TJOP RVF BTJNJTNP DPODPSEBCB DPO DSJUFSJPT KVSÎEJDPT SFDPOPDJEPTQPSMB$BSUBSFTQFDUPEFMVTPEFMBGVFS[B%FCFEFTUBDBSTFRVFMB QPTJDJÓODIJMFOBOPFSBEFPQPTJDJÓOBVMUSBO[BZCBKPDJFSUBTDPOEJDJPOFTTF IBCSÎBBQPZBEPVOBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBMEFVTPEFMBGVFS[B"TJNJTNP GVF VOBEFDJTJÓORVF EFTEFMBQFSTQFDUJWBEFMBSHPQMB[PEFOVFTUSBBNJTUBEDPO MPT&TUBEPT6OJEPT TFSÎBDPNQSFOEJEBTJOPBDFQUBEB 7FS)FSBMEP.VOP[ 6OB(VFSSB4PMJUBSJB 3BOEPN)PVTF .POEBEPSJOPUB&ET $IJMF B TV WF[ QBSUJDJQB BDUJWBNFOUF FO EJGFSFOUFT GPSPT NVMUJMBUFSBMFT relacionados con Haití y minustah B TBCFS (SVQP EF "NJHPT /VFWB :PSL JOTUBODJBEPOEFTFOFHPDJBFMQSPZFDUPEFSFTPMVDJÓORVFSFOVFWBFM mandato de la minustah (SVQP $POTVMUJWP"E )PD EFM ecosoc para Haití (instancia asesora en los temas de desarrollo socio-económico a largo QMB[P FM (SVQP EF"NJHPT FO MB oea Z FM .FDBOJTNP EF $POTVMUB Y 172
Diplomacia multilateral de Chile post 1990
$IJMFUJFOFVOBMBSHBUSBEJDJÓOEFDPMBCPSBDJÓOFOPQFSBDJPOFT de paz de la organización. Estas son medidas internacionales de TFHVSJEBEDPMFDUJWB EFTUJOBEBTBJNQFEJSRVFMBTDSJTJTPMPTDPOáJDUPTFYJTUFOUFTDPOTUJUVZBOVOBBNFOB[BQBSBMBQB[ZMBTFHVSJEBE JOUFSOBDJPOBMFT ZBTFBQPSTVUSBOTGPSNBDJÓOFODPOáJDUPTBSNBEPT PQPSTVFYUFOTJÓOBPUSPTQBÎTFT4FUSBUBEFQFSNJUJSMBTVTQFOTJÓO EFMBTIPTUJMJEBEFTDPOWJTUBTBOFHPDJBSMBSFTPMVDJÓOEFMDPOáJDUP "MNPNFOUPEFEJDUBSTFMBMFZOBDJPOBMRVFSFHVMBMBQBSUJDJQBDJÓO DIJMFOBFOPQFSBDJPOFTEFQB[ MFZ QVCMJDBEBFOFMEJBSJPPàDJBM EFMEFOPWJFNCSFEF
BEFNÃTEFQBSUJDJQBSFOMBPQFSBDJÓO FO)BJUÎ $IJMFUFOÎBTPMEBEPTFOMBGSPOUFSB*OEJB1BLJTUÃO $IJQSF 1BMFTUJOB ,PTPWP Z #PTOJB)FS[FHPWJOB BVORVF DJFSUBNFOUF FM caso de la minustahFO)BJUÎFTFMÙOJDPEPOEFOVFTUSBQSFTFODJB FTTVCTUBOUJWB 1BSB OVFTUSB EJQMPNBDJB NVMUJMBUFSBM MB QBSUJDJQBDJÓO FO PQFSBDJPOFTEFQB[OPTEBSFTQBMEPQBSBIBCMBSDPOQSPQJFEBEFOVO UFNBRVFFTUÃTJFOEPTVKFUPBSFOPWBEBTOFHPDJBDJPOFTDPOFMàOEF adaptar la acción de la onuBMOVFWPFTDFOBSJPEFNÙMUJQMFTNJTJPOFTZNVDIBTEFFMMBTDFOUSBEBTFODPOáJDUPTJOUFSOPT"TJNJTNP Z SFáFKBOEPOVFTUSBQSFPDVQBDJÓOQPSQSFWFOJSZFOGSFOUBSMPTUFNBT EFTFHVSJEBEDPMFDUJWBDPOVOBNJSBEBEFMBSHPQMB[P IFNPTTJEP BDUPSFTEFTUBDBEPTFOMBFTUSVDUVSBDJÓOZEJSFDDJÓOEFMB$PNJTJÓO de Estabilización de la Paz8. -BEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMDIJMFOBFO/BDJPOFT6OJEBTUBNCJÊO EFTUBDB FO MPT PUSPT EPT HSBOEFT PCKFUJWPT EF MB PSHBOJ[BDJÓO MB QSPNPDJÓO SFTHVBSEPZEFGFOTBVOJWFSTBMEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT
8
NJOJTUFSJPTEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTZ%FGFOTB EFMPTDPOUSJCVZFOUFTEF tropas latinoamericanas de la minustah. -B$PNJTJÓOEF&TUBCJMJ[BDJÓOEFMB1B[FT KVOUPBM$POTFKPEF%FSFDIPT )VNBOPT VOPEFMPTSFTVMUBEPTUBOHJCMFTEFMBDUVBMQSPDFTPEFSFGPSNBEF la onu&TVOÓSHBOPTVCTJEJBSJPEFQFOEJFOUFUBOUPEFM$POTFKPEF4FHVSJEBE DPNPEFMB"TBNCMFB(FOFSBMZDPOQBSUJDVMBSWJODVMBDJÓODPOFMecosoc4V PCKFUJWPFTQSPNPWFSBDDJPOFT QSPHSBNBTZQSPZFDUPTRVFBZVEFOBFWJUBS RVFMPTQBÎTFTRVFWJFOFOTBMJFOEPEFDPOáJDUPTBSNBEPTWVFMWBOBDBFSFO FMMPT4FCVTDBFTUBCJMJ[BSBTPDJFEBEFTZ&TUBEPTGSÃHJMFT DPONFEJEBTRVF GPSUBMF[DBO TV UFKJEP TPDJBM EFTBSSPMMFO QSÃDUJDBT EF CVFO HPCJFSOP Z VO TJTUFNBQPMÎUJDPFTUBCMF DPOQSPDFTPTEFEFTBSSPMMPTVTUFOUBCMFT 173
Eduardo Gálvez
ZFOMBQSPNPDJÓOEFMEFTBSSPMMPZEFNFKPSFTOJWFMFTEFWJEBQBSB UPEPT&OFTUBTFTGFSBT RVFSFTQPOEFOBMBBDDJÓOEF/BDJPOFT6OJEBT FODVFTUJPOFTEFPSEFOFDPOÓNJDPZTPDJBM FOFTUBTÙMUJNBTEÊDBEBT hemos negociado y respaldado avances importantes en materia de EFDMBSBDJPOFTQPMÎUJDBTZDPOWFODJPOFTEFPCMJHBUPSJFEBEVOJWFSTBM como en los casos de la Convención sobre la eliminación de todas MBT GPSNBT EF EJTDSJNJOBDJÓO DPOUSB MB NVKFS MB %FDMBSBDJÓO EFM %FSFDIPEFMPT1VFCMPT*OEÎHFOBTZFONBUFSJBEF'JOBODJBNJFOUP *OOPWBEPS&O+VOJPEFMB"TBNCMFB(FOFSBMFTUBCMFDFSÎBDPNP ÓSHBOPEFEJDBEPBQSPNPWFSFMFNQPEFSBNJFOUPEFMBNVKFSMBFOUJEBEEFOPNJOBEBj6/8PNFOv JNQPSUBOUFQSPHSFTPFOFMBDUVBM proceso de reforma de la onuZRVFDPOUÓDPOEFDJEJEPSFTQBMEPEF EJQMPNÃUJDBTOFHPDJBEPSBTDIJMFOBT 6OUSBCBKPNVMUJMBUFSBMNVZJNQPSUBOUFEFTEFFMQVOUPEFWJTUB EJQMPNÃUJDPIBTJEPFMBQPZPEFMPTSFQSFTFOUBOUFTDIJMFOPT FOMB EÊDBEBEFMPTOPWFOUB BMBTFSJFEF$VNCSFTZ$POGFSFODJBTEFMBT /BDJPOFT 6OJEBT TPCSF UFNBT FDPOÓNJDPT Z TPDJBMFT MBT RVF IBO TFSWJEPQBSBBDUVBMJ[BSZSFOPWBSFTUBBHFOEBBOJWFMJOUFSOBDJPOBM 4FEFTUBDBOMBMMBNBEB$VNCSFEFMB5JFSSB FO3ÎPEF+BOFJSPFO 1992, la Conferencia sobre Población y Desarrollo en El Cairo en MB$VNCSF4PDJBMSFBMJ[BEBFO$PQFOIBHFOFO MB$VBSUB$POGFSFODJBTPCSFMB.VKFSFO#FJKJOHUBNCJÊOFOZTPCSF 'JOBODJBNJFOUPEFM%FTBSSPMMP FO.POUFSSFZ 1PSPUSBQBSUF FOMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMEF/BDJPOFT6OJEBT TFEFTUBDBMBQSFTFODJBBOVBMEFMPT+FGFTEF&TUBEPZ(PCJFSOPDPO PDBTJÓOEFMBBQFSUVSBEFMBTTFTJPOFTEFMB"TBNCMFB(FOFSBM DBEB BÒPFOFMNFTEFTFQUJFNCSF PQPSUVOJEBEFORVFDBEBEJHOBUBSJP BTÎ DPNPFM4FDSFUBSJP(FOFSBM FOUSFHBOTVWJTJÓOSFTQFDUPEFMPTHSBOEFT UFNBTEFMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM"TVWF[ EBEBMBQSFTFODJBEFMPT NBOEBUBSJPTEFUPEBTQBSUFTEFMNVOEPFOFTBPDBTJÓO ZBFTQSÃDUJDB EFM4FDSFUBSJP(FOFSBMPSHBOJ[BS FOMPTEÎBTQSFWJPT VOFWFOUPEFOJWFM DVNCSFEFEJDBEPBVOUFNBRVFMBPSHBOJ[BDJÓODPOTJEFSBRVFBNFSJUB VOBEJTDVTJÓOBMNÃTBMUPOJWFM&MTFSÎBFM$BNCJP$MJNÃUJDPZ FMMPT0CKFUJWPTEF%FTBSSPMMPEFM.JMFOJP$IJMFDBTJTJFNQSF ha estado representado a nivel de Jefe de Estado y reiteradamente ha 174
Diplomacia multilateral de Chile post 1990
EJSJHJEPMPTEFCBUFTFOBMHVOPEFMPTUFNBT/PTFUSBUBTJNQMFNFOUFEFQSFTFODJBOBDJPOBM TJOPRVFUBNCJÊOEFSFTQBMEPB/BDJPOFT 6OJEBT Z TV DPNQFUFODJB QBSB USBUBS MPT HSBOEFT UFNBT EFM NVOEP DPOUFNQPSÃOFP "TJNJTNP EFCF EFTUBDBSTF RVF FO FM NBSDP EF MB onu la diQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMTJHOJàDBVODPOUJOVPQSPDFTPEFEJTDVTJÓOZ OFHPDJBDJÓOQPMÎUJDBFOQSÃDUJDBNFOUFUPEPTMPTBTVOUPTEFJOUFSÊT HMPCBM NVDIPTFO/VFWB:PSL QFSPVOOÙNFSPJNQPSUBOUFFOPUSBT TFEFT EFTUBDBEBNFOUF FO (JOFCSB EPOEF GVODJPOB FM $POTFKP EF %FSFDIPT )VNBOPT MB 0SHBOJ[BDJÓO .VOEJBM EF MB 4BMVE MB 0SHBOJ[BDJÓO*OUFSOBDJPOBMEFM5SBCBKP
/BJSPCJ EPOEFTFFODVFOUSB el Programa de la onu para el Medio Ambiente), en Viena (donde FTUÃMB0SHBOJ[BDJÓO*OUFSOBDJPOBMQBSBMB&OFSHÎB"UÓNJDB oiea). &ONVDIBTEFFTUBTTFEFTOVFTUSBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMIBFTUBEPDVNQMJFOEPUBSFBTEFTUBDBEBTZEFOPQPDPJNQBDUP DPNPQPS FKFNQMPOVFTUSPSPMFOFM$POTFKPEFMB0SHBOJ[BDJÓO*OUFSOBDJPOBM de Energía Atómica (oiea RVFDVNQMFGVODJPOFTEFMJDBEBTFOUFNBT EFMBOPQSPMJGFSBDJÓOOVDMFBS$IJMFFO/VFWB:PSLTFIBEFTUBDBEP QPSQBSUJDJQBSBDUJWBNFOUFFOMBTMBCPSFTEFM$POTFKP&DPOÓNJDPZ Social, y en la recientemente establecida Comisión de Estabilización EFMB1B["TVWF[ FO(JOFCSBOVFTUSBBDDJÓOTFIBEJTUJOHVJEPFO FM$POTFKPEF%FSFDIPT)VNBOPT %BEBMBNFDÃOJDBEFMBTOFHPDJBDJPOFTFO/BDJPOFT6OJEBT VOB HSBOQBSUFEFMFTGVFS[PEFOVFTUSBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMEFCFQBTBS QPS EPT SFGFSFOUFT EFM5FSDFS .VOEP FM (SVQP EF MPT Z $IJOB ( QBSBMPTBTVOUPTFDPOÓNJDPT TPDJBMFTZNFEJPBNCJFOUBMFT ZFM Movimiento de Países No Alineados (noal QBSBMPTBTVOUPTQPMÎUJDPT9. 9
"NCBTBHSVQBDJPOFTCVTDBOEFGFOEFSMPTJOUFSFTFTEFMPTQBÎTFTFOEFTBSSPMMP EFMMMBNBEPjUFSDFSNVOEPv DPODFQUPEFMEFNÓHSBGPGSBODÊT"MGSFE4BVWZFO BMVTJÓOBMjUFSDFSFTUBEPvEFMB'SBODJBEFMBOUJHVPSÊHJNFOZMBGBNPTBGSBTFEFM BCBUF4JFZÊTFOUJFNQPTEFMBSFWPMVDJÓO &M(SVQPEFMPTZ$IJOBTVSHJÓBM calor de las negociaciones en la primera Conferencia de la onu para el Comercio ZFM%FTBSSPMMP DFMFCSBEBFO(JOFCSB FO ZIPZFTUÃJOUFHSBEPQPS Estados (la onuDVFOUBBDUVBMNFOUFDPO&TUBEPT -PT/P"MJOFBEPTUJFOFO DPNPGBDUPSBHMVUJOBEPS FOQSJODJQJP FMDPOGPSNBSTFQPS&TUBEPTRVFGVFSPO DPMPOJBT Z SFDPOPDFO FO MB $POGFSFODJB EF #BOEVOH EF TVT QSJODJQJPT GVOEBDJPOBMFT BTÎDPNPFO5JUP /FISVZ/BTFS MÎEFSFTGVOEBEPSFT1PSSB[POFT 175
Eduardo Gálvez
En efecto, en la onuFTJNQSBDUJDBCMFRVFTFEJTDVUBZOFHPDJFBQBSUJS EFQSPQVFTUBTEFMPT&TUBEPTEF/BDJPOFT6OJEBT1PSMPHFOFSBM FM( RVFSFQSFTFOUBBQBÎTFTFOEFTBSSPMMPZ$IJOB QSFTFOUB VOBQSPQVFTUBVOJàDBEBMVFHPEFOFHPDJBDJPOFTJOUFSOBT MBRVFTFSÃ PCKFUPEFQSPQPTJDJPOFTNPEJàDBUPSJBTQPSMB6OJÓO&VSPQFBZ&TUBEPTBTPDJBEPT6OUFSDFSHSVQPOFHPDJBEPSSFMFWBOUFTFSÃFMMMBNBEP «juzcanvRVFCVTDBSÃQSFTFOUBSMBQFSTQFDUJWBEFMPT&TUBEPT6OJEPT +BQÓO $BOBEÃ /VFWB ;FMBOEB Z"VTUSBMJB 1BÎTFT DPNP .ÊYJDP $PSFBZ/PSVFHBFWFOUVBMNFOUFQSFTFOUBSÃOQPTJDJPOFTJOEJWJEVBMFT "UFOEJEBFTUBNFDÃOJDBEFOFHPDJBDJPOFTMBQFSUFOFODJBBM(FTJNQPSUBOUF TPCSFUPEPTJTFEFTFBCVTDBSSFTQBMEPQBSBBMHVOBJOJDJBUJWB OBDJPOBMRVFQVFEBJOUSPEVDJSTFBMEFCBUFDPOFMSFTQBMEPEFEJDIP referente. En el caso de los noalTFUSBUBEFVOBTJUVBDJÓOTJNJMBSQBSB temas políticos. &ONVDIBTPQPSUVOJEBEFT FOMB$BODJMMFSÎBTFIBFWBMVBEPMB QFSUJOFODJBEFTFHVJSFOEJDIPTSFGFSFOUFTEBEPRVFFONVDIPTUFNBT tenemos posiciones divergentes a las mayoritarias dentro de dichos HSVQPT 4JO FNCBSHP TF IB DPODMVJEP RVF FT NÃT DPOWFOJFOUF BM JOUFSÊTOBDJPOBMQFSNBOFDFSFOFMMPTZUSBCBKBSEFTEFBEFOUSPQPS QPTJDJPOFTEFM4VSRVFTFBOOPDPOGSPOUBDJPOBMFT DPOTUSVDUJWBTZB QBSUJSEFBMJBO[BTDPOQBÎTFTEFDSJUFSJPTJNJMBSBMOVFTUSPEFOUSPEF TVTNJFNCSPT QSJODJQBMNFOUFEFOVFTUSBSFHJÓO /VFTUSPJOHSFTPBMBocdeTJHOJàDBVONPNFOUPEFàOJUPSJP QPS MPNFOPTFOMPSFMBUJWPBM( ZBRVFMPTEPTQBÎTFTRVFOPTIBO QSFDFEJEPFOFTFQBTPm$PSFBZ.ÊYJDPmSFOVODJBSPOBM(&O OVFTUSPDBTP FOQSJODJQJP TFFTUÃSFBDDJPOBOEPEFNBOFSBEJGFSFOUF QPSDPOTJEFSBSRVFFOMBQPMÎUJDBEFCMPRVFTJSSFDPODJMJBCMFTIB RVFEBEPFOFMQBTBEPZRVF$IJMFTJHVFDPNQBSUJFOEPDPOMPTQBÎTFT EFM(NVDIPTEFTBGÎPTZBTQJSBDJPOFTQSPQJBTEFQBÎTFTFOEFTBSSPMMPGSFOUFBMPSEFOFDPOÓNJDPJOUFSOBDJPOBM"TJNJTNP TFEFTUBDBRVF FM(FTVOHSVQPOFHPDJBEPSQBSBBTVOUPTEFMBFDPOPNÎBNVOEJBM NJFOUSBTRVFMBocdeFTVOBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBMEFQBÎTFTRVF EFTFBODPNQBSUJSQSÃDUJDBTZFYQFSJFODJBTTPCSFQPMÎUJDBTQÙCMJDBT históricas FMHSVQPFTEFNBSDBEBEFGFOTBEFMBTPCFSBOÎBZEFBOUJJNQFSJBMJTNP DPOVOTFTHPBOUJPDDJEFOUBMQPSMBTNJTNBTSB[POFT 176
Diplomacia multilateral de Chile post 1990
/P IBO EFKBEP EF PÎSTF BMHVOBT WPDFT EFOUSP EFM ( RVF QPOFOFOFOUSFEJDIPOVFTUSBQFSNBOFODJBFOFMHSVQPQFSP QPSFM NPNFOUP OPTFIBDVFTUJPOBEPGPSNBMNFOUFMBDPOUJOVJEBEDIJMFOB ZMB4FDSFUBSÎBTJNQMFNFOUFTFIBMJNJUBEPBSFDPHFSOVFTUSBEFDJTJÓO&OSFBMJEBE VOBQPTJDJÓODPOUSBSJBBMBQFSNBOFODJBEF$IJMF FOFM(TPMPQPESÎBQSPWFOJSEFWJTJPOFTJEFPMPHJ[BEBTEFMPRVF TVQVFTUBNFOUFEFCFSÎBTFSMBQPMÎUJDBFYUFSJPSFDPOÓNJDBEFVOQBÎT FOEFTBSSPMMP ZBRVFOVFTUSPJOHSFTPBMBocdeTJNQMFNFOUFTJHOJàDB RVFDPNQBSUJNPTVOBWJTJÓOEFDÓNPBMDBO[BSFMQSPHSFTP BQFSUVSB BMFYUFSJPSZMJCFSBMJ[BDJÓODPNFSDJBMJODMVJEB ZOPRVF$IJMFMPIBZB MPHSBEPPRVFUFOHBRVFTFHVJSQBVUBTEFQBÎTEFTBSSPMMBEPFONBUFSJB de política exterior económica. En todo caso, como la condición de país en desarrollo nos QSPWFFEFVOBCBTFTVTUBOUJWBEFTJNJMJUVEEFJOUFSFTFTFOMPTUFNBT EFMBFDPOPNÎBNVOEJBM $IJMF TJCJFOOVODBIBCVTDBEPQSFTJEJSFM HSVQP FOPDBTJPOFTIFNPTjMJEFSBEPvTVTQPTJDJPOFT DPNPGVFFM DBTPEFMBTOFHPDJBDJPOFTDPOEVDFOUFTBMB$POGFSFODJB$VNCSFEF .POUFSSFZTPCSFàOBODJBNJFOUPQBSBFMEFTBSSPMMP&OFTUBJOTUBODJB GVJNPTQBSUJDVMBSNFOUFBDUJWPTFOMBTOFHPDJBDJPOFTZTVTSFTVMUBEPT SFáFKBOFOCVFOBNFEJEBOVFTUSBQFSTQFDUJWBEFDPMBCPSBDJÓOZOP DPOGSPOUBDJÓO/PSUF4VSFOUFNBTEFMEFTBSSPMMP&Mj$POTFOTPEF .POUFSSFZvSFáFKBVOBDVFSEPNVOEJBMDPOMBTDBSBDUFSÎTUJDBTQSPQJBTEFOVFTUSBWJTJÓOFOFMUFNBZRVFmDPTBJOVTVBMmTJHOJàDÓVO JNQPSUBOUFSFTQBMEPBCJFSUPEFMPT&TUBEPT6OJEPT QBÎTRVFSFDPOPDF FOEJDIPDPOTFOTPVODPOKVOUPEFQSJODJQJPTBDPSEBEPTJOUFSOBDJPOBMNFOUFQBSBMPTUFNBT/PSUF4VSEFMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBM&O SFDPOPDJNJFOUPBMQBQFMEF$IJMFDPNPJNQVMTPSEFFTUFQSPDFTP MB $POGFSFODJBBEPQUÓEVSBOUFMBTOFHPDJBDJPOFTVOTÎNCPMPBMVTJWP BOVFTUSPSPM &M DBTP EF OVFTUSB QFSUFOFODJB BM noal FT BMHP NÃT DPNQMFKP /VFTUSBDBMJEBEEFNJFNCSPUJFOFNFOPTUJFNQPZGVJNPTTVTQFOEJEPT EVSBOUFUPEPFMQFSÎPEPEFM(PCJFSOP.JMJUBS$JFSUBNFOUFFTVOHSVQP NÃTJEFPMPHJ[BEP ZBRVFUSBUBEFNBUFSJBTEFQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBM ZFTUÃOBVTFOUFTQBÎTFTBNJHPTJNQPSUBOUFTDPNP#SBTJMZ"SHFOUJOB
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Eduardo Gálvez
" TV WF[ TV SFMFWBODJB DPNP UBM jOPBMJOFBNJFOUPv FTUÃ VO QPDP TVQFSBEBEFTEFFMNPNFOUPRVFTFUFSNJOÓMB(VFSSB'SÎB -P QSJNFSP RVF EFCF EFTUBDBSTF FT RVF $IJMF DPNP QBÎT EF QPEFSSFMBUJWPNFEJPFOMBTPDJFEBEJOUFSOBDJPOBMMFBTJHOBVOSPM GVOEBNFOUBMBMBBDDJÓONVMUJMBUFSBMQBSBQPUFODJBSTVTDBQBDJEBEFT FOFMÃNCJUPJOUFSOBDJPOBM ZMPTnoalTPOVOSFGFSFOUFUPEBWÎBNVZ EFUFSNJOBOUFFONVDIPTFTQBDJPTEFOFHPDJBDJÓOQPMÎUJDBNVOEJBM /PEFKBNPTEFOPUBSDJFSUBTEJàDVMUBEFTFOUSFMBTQPMÎUJDBTEFM.PWJNJFOUPZOVFTUSBQSPQJBQPMÎUJDBFYUFSJPSFONVDIPTEFFTPTUFNBT QFSPFTPTJFNQSFTFIBTBMWBEPDPOVOBBNQMJBSFTFSWBHFOFSBMRVFFT USBEJDJPOBMMVFHPEFMBT$POGFSFODJBTDVNCSFTZNJOJTUFSJBMFTnoal10. &O UPEP DBTP QBSB OVFTUSB QPMÎUJDB FYUFSJPS FT EF MB NBZPS JNQPSUBODJBQFSUFOFDFSZIBDFSVTPEFJOTUBODJBTEFDPPSEJOBDJÓO QPMÎUJDB Z EJQMPNÃUJDB DPNP MBT EFM .PWJNJFOUP TJ OP RVFSFNPT WFSFOUSFTVTQPTJDJPOFTVOBQPZPBDVFTUJPOFTDPNPMBBTQJSBDJÓO CPMJWJBOBZTVQFSTQFDUJWBTPCSFFMUFNBNBSÎUJNPFOEFUSJNFOUPEF OVFTUSPTEFSFDIPTZQPTUVSBBFTUFSFTQFDUP MPRVFPDVSSJÓEVSBOUF FMUJFNQPRVF$IJMFFTUVWPTVTQFOEJEP DPNPTFQVFEFDPNQSPCBS EFMBTJNQMFMFDUVSBEFMBTEFDMBSBDJPOFTEF+FGFTEF&TUBEPZEFMPT ministros noal, entre el 1973 y 1989.
El ámbito regional hemisférico y latinoamericano $IJMFIBEFàOJEPMBSFHJÓODPNPQSJPSJEBEEFTVQPMÎUJDBFYUFSJPS DPO ÊOGBTJT FO MP WFDJOBM &TUP TF WF SFáFKBEP FO TV EJQMPNBDJB NVMUJMBUFSBMDPOMBQBSUJDJQBDJÓOFONÙMUJQMFTGPSPTZNFDBOJTNPT regionales latinoamericanos y en la oea "TJNJTNP TJHOJàDB VOB BDUJWJEBEJOUFOTBFONBUFSJBEF$VNCSFTEF+FGFTEF&TUBEPZ(P10
%FCFNPTSFDPOPDFSRVFBSHVNFOUPTEFUSBUBEJTUBTEF#SBTJMRVFFYQMJDBO TVOPQFSUFOFODJBBMPTnoal a partir del concepto de ese país como «otro 0DDJEFOUFvUBNCJÊOQPESÎBBQMJDBSTFB$IJMF FODVBOUPOPDPNQBSUJNPT VODJFSUPBOUJPDDJEFOUBMJTNPEFBMHVOPTNJMJUBOUFTEFMNPWJNJFOUP4JOFNbargo, síIFNPTDPNQBSUJEPZTFHVJNPTDPNQBSUJFOEPMPTQSJODJQJPTEFMB EFTDPMPOJ[BDJÓOZFMSFTQFUPEFMBJHVBMEBETPCFSBOBQBSBUPEPTMPT&TUBEPT NJFNCSPTEFMBTPDJFEBEJOUFSOBDJPOBM CBTFTRVFTPOMBTRVFIPZSFBMNFOUF EBOTVTUFOUPEPDUSJOBMBMPTnoal. 178
Diplomacia multilateral de Chile post 1990
CJFSOP DVZBQFSJPEJDJEBEWBSÎB QFSPRVFWBOEFTEFMBT$VNCSFTEF MBT"NÊSJDBTDBEBDJODPBÒPT BMBTCJBOVBMFTEF(SVQPEF3ÎPZMBT correspondientes a unasur y mercosur BMBTRVFTFVOFOFODVFOUSPT $VNCSFT*CFSPBNFSJDBOBT La oeaDPNPPSHBOJTNPJOUFSOBDJPOBMFTFMGPSPNÃTFTUSVDUVSBEPEFUPEBMBNVMUJQMJDJEBEEFNFDBOJTNPTEFDPPQFSBDJÓOSFHJPOBM4VBHFOEBDVCSF FOUSFPUSPT MPTUFNBTEFMBEFNPDSBDJBZMPT EFSFDIPT IVNBOPT FO TVT QBÎTFT NJFNCSPT BTVOUPT EF EFTBSSPMMP TVTUFOUBCMFBTÎDPNPNBUFSJBTEFTFHVSJEBENVMUJEJNFOTJPOBM"TV WF[ FMTJTUFNBJOUFSBNFSJDBOPEFEFSFDIPTIVNBOPTFTUÃNVZJOTUJUVDJPOBMJ[BEPDPOMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPT)VNBOPT ZMB$PSUF*OUFSBNFSJDBOBEF%FSFDIPTIVNBOPT %FCF EFTUBDBSTF RVF MB oea FT VOB PSHBOJ[BDJÓO DPO DPNQFUFODJBQSÃDUJDBNFOUFVOJWFSTBMFONBUFSJBEFTVBHFOEBZRVFUJFOF ÓSHBOPTEFEJDBEPTBUSBUBSVOBNVMUJQMJDJEBEEFNBUFSJBTUBOUPQBSB intercambio de experiencias nacionales, como para proveer asistencia técnica y apoyar el desarrollo de normas interamericanas, por FKFNQMPFOFMTFOPEFMB$PNJTJÓO*OUFSBNFSJDBOBEF.VKFSFTPEFM $PNJUÊEF&YQFSUPTEFM.FDBOJTNPEF4FHVJNJFOUPEFMB$POWFODJÓO DPOUSBMBDPSSVQDJÓO FOUSFPUSPT"TJNJTNP TFEFTUBDBMPSFMBUJWPB MBTFHVSJEBENVMUJEJNFOTJPOBMFOMBT"NÊSJDBT RVFJODMVZFMPTUFNBT EFTFHVSJEBEDJVEBEBOBZMVDIBDPOUSBFMDSJNFOPSHBOJ[BEPZMBT ESPHBT EPOEFMBMBCPSEFDPPQFSBDJÓONVMUJMBUFSBMTFWFFOGPDBEBB DPNQBSUJSFYQFSJFODJBTZNFKPSBSMBDBMJEBEEFMBTQPMÎUJDBTQÙCMJDBT de los países miembros. La oeaUJFOFIPZVOQBQFMEFTUBDBEPFONBUFSJBEFTVTUFOUBCJMJEBEEFNPDSÃUJDBZEFEFGFOTBEFMBTEFNPDSBDJBTFOMPTQBÎTFT BNFSJDBOPT&TUFFTVOQSPDFTPQPMÎUJDPPCKFUPQSJODJQBMEFMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMIFNJTGÊSJDBZEPOEF$IJMFUJFOFFTQFDJBMJOUFSÊT &ODVMNJOBSPOMBTOFHPDJBDJPOFTRVFEJFSPOWJEBBMB$BSUB %FNPDSÃUJDB*OUFSBNFSJDBOBZEFTEFFTFUJFNQPBMBGFDIBTJFNQSF IB TJEP NBUFSJB DPOUSPWFSUJEB TV VUJMJ[BDJÓO Z VUJMJEBE DPNP JOTUSVNFOUP QBSB FOGSFOUBS MBT EJWFSTBT DSJTJT EFM PSEFO EFNPDSÃUJDP FO OVFTUSB SFHJÓO 1VFEFO FYJTUJS EJTUJOUBT WBMPSBDJPOFT BM FGFDUP QFSPQBSBOBEJFFTJSSFMFWBOUFMBDBMJEBEEFTVUSBCBKPFONBUFSJB 179
Eduardo Gálvez
EFDPPQFSBDJÓOFMFDUPSBMEPOEFIBMMFHBEPBTFSVOSFGFSFOUFHMPCBM "DUVBMNFOUF FMEFCBUFTFDFOUSBFOMBEFNPDSBDJBEFFKFSDJDJPNÃT BMMÃEFMBEFNPDSBDJBEFPSJHFO "$IJMF NVZFTQFDJBMNFOUF QSFPDVQBFMTFHVJNJFOUPZNBOFKP EJQMPNÃUJDP FO MB oea del llamado «tema marítimo» de Bolivia, UFOJFOEPFODVFOUBRVFTFIBFTUBCMFDJEPDPNPQVOUPQFSNBOFOUF EFMBBHFOEBEFMB"TBNCMFB(FOFSBM"OVBMNFOUF FM.JOJTUSPEF 3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTEF#PMJWJBFYQPOFTVTQSFUFOTJPOFTZFMOVFTUSP SFTQPOEFMPRVFDPSSFTQPOEBQBSBBDMBSBSRVFTFUSBUBEFVOUFNB CJMBUFSBMTJOQFSKVJDJPEFSFDPSEBSMBTGBDJMJEBEFTEFUSÃOTJUPRVFTF QSPQPSDJPOBOZDVBMRVJFSPUSPBTVOUPQFSUJOFOUFSFTQFDUPEFMBDPMBCPSBDJÓOZEJÃMPHPCJMBUFSBM$JFSUBNFOUF MBQSFQBSBDJÓOQBSBMB DPOTJEFSBDJÓOEFFTUFQVOUPEFMBBHFOEBPDVQBVOMVHBSQSFFNJOFOUF FOMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMDIJMFOBDPONJSBTBMB"TBNCMFB(FOFSBM "EFNÃTEFMBoea,BOJWFMSFHJPOBMTFEFTUBDBFM(SVQPEF3ÎP FTUBCMFDJEPDPNPSFGFSFOUFEFDPOTVMUBZDPPSEJOBDJÓOQFSNBOFOUFEF MPTQBÎTFTEF"NÊSJDB-BUJOBZDPOVOBSFQSFTFOUBDJÓOQBSBUPEBMB [POBEF&M$BSJCF PSHBOJTNPTVDFTPSEFMPRVFGVFSPOMPTFTGVFS[PT EJQMPNÃUJDPTEFM(SVQP$POUBEPSBQPSMBQB[ZEFNPDSBDJBFO"NÊSJDB$FOUSBM-BQBSUJDJQBDJÓOEF$IJMFFOFMHSVQPIBTJEPNVZBDUJWB ZMPIFNPTQSFTJEJEPFOUSFTPQPSUVOJEBEFT"QBSUFEFMBT$VNCSFT DPNPNFDBOJTNPEJQMPNÃUJDPGVODJPOBQSJODJQBMNFOUFFOFMNBSDP EFMBTEJTDVTJPOFTZOFHPDJBDJPOFTFO/BDJPOFT6OJEBT&M(SVQPEF 3ÎPOPOFHPDJBDPNPHSVQP QFSPTJTFBDUJWBDPNPDPMFDUJWPQBSBFM intercambio de opiniones y de concertación de posiciones. El mercosur,OPPCTUBOUFTVJOUFSÊTEFMQVOUPDPNFSDJBMZDJFSUB SFMFWBODJBFONBUFSJBEFOFHPDJBDJPOFT IPZTFIBWJTUPTVQFSBEPQPS unasurDPNPVOBBMUFSOBUJWBBM(SVQPEF3ÎP CVTDBOEPDPOWFSUJSTF FOVOSFGFSFOUFQPMÎUJDPNBZPSQBSBMBDPPSEJOBDJÓOEFMPTQBÎTFTEF "NÊSJDBEFM4VS QFSPEPOEF$IJMFEFTFBWFSB.ÊYJDPDPNPVOFRVJMJCSJPOFDFTBSJP&TNVZUFNQSBOPQBSBFWBMVBSMBTSFBMFTQFSTQFDUJWBT EFFTUFOVFWPHSVQPRVF DPOVOBNVZEFTUBDBEBjHFPNFUSÎBWBSJBCMFv FONVDIPTEFTVTÓSHBOPT BWBO[BFTUBCMFDJFOEPJOTUJUVDJPOFTDPNP FM#BODPEFM4VSZVO$POTFKPEF%FGFOTB
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Diplomacia multilateral de Chile post 1990
/P TF QVFEF EFTDPOPDFS VOB DJFSUB UFOTJÓO FOUSF FM FTQBDJP hemisférico de la oea DPO&TUBEPT6OJEPTZ$BOBEÃ DPOFMMBUJOPBNFSJDBOPEFM(SVQPEF3ÎPZFMTVEBNFSJDBOPEFunasur, este ÙMUJNPEFGVFSUFJOTQJSBDJÓOCSBTJMFÒB 5BMWF[MPNÃTEJTUJOUJWPEFFTUPTÙMUJNPTBÒPTTFBMBQSPMJGFSB ños os sea la proliferaDJÓOEFQSPZFDUPTSFHJPOBMFT NVDIPTEFFMMPTJOTQJSBEPTQPSJEFBMFT QPMÎUJDPTMPDBMFTEFRVFSFS TJOPEJTUBODJBSTF BMNFOPTQSPQPSDJPOBSTF MPTNFEJPTQBSBVOBQPMÎUJDBEFCMPRVFSFHJPOBMMBUJOPBNFSJDBOPZ $BSJCFÒPGSFOUFBMPTUFNBTEFMBBHFOEBHMPCBM ZQBSBBTFHVSBSVOB organización regional distinta de la oea. Al efecto nos encontramos FOVONPNFOUPEPOEFTFEFCFSÎBOJOJDJBSOFHPDJBDJPOFTQBSBDSFBSMP RVFZBTFEFOPNJOBDPNPj$PNVOJEBEEF&TUBEPT-BUJOPBNFSJDBOPT y Caribeños» (celac
RVFQSFUFOEFTFSVOQSPDFTPEFDPOWFSHFODJB FOUSFFM(SVQPEF3ÎPZMBFUBQBEFDPOGFSFODJBTEF"NÊSJDB-BUJOB Z &M $BSJCF RVF SFDJFOUFNFOUF IBO DPOWPDBEP #SBTJM FO Z México, en 2010. 4JO FNCBSHP QBSFDF FWJEFOUF RVF FOGSFOUBNPT VOB EJWJTJÓO JNQPSUBOUFFOMBSFHJÓOZOPFTUÃDMBSPRVé proyecto es viable. Chile IBEFàOJEPVOBQPTJDJÓOQSBHNÃUJDBEFOPFYDMVJSBMUFSOBUJWBT QFSP ZBIBBDMBSBEPRVFOPGBWPSFDFQMBOFTEFDPOGSPOUBDJÓODPOMBMBCPS de la oeaOJUBNQPDPQSPZFDUPTJEFPMPHJ[BEPT"àOEFDVFOUBT EFCF OPUBSTFRVFEFUSÃTEFMBJOJDJBUJWBcelacFTUÃFMUFNB$VCB RVFTJHVF TVTQFOEJEPEFMBoea BQFTBSEFVOBJOWJUBDJÓOSFDJFOUFBVOBQPTJCMF DPOTJEFSBDJÓOEFTVDBTP TJBTÎMPEFNBOEB ZRVFOPTFMFQFSNJUJÓ JOHSFTBSBM(SVQPEF3ÎPIBTUB QPSOPTFSVOBEFNPDSBDJB
El Asia-Pacífico como espacio para la diplomacia multilateral -BEJQMPNBDJBDIJMFOBIBDJBFM"TJB1BDÎàDPIBTJEPEFVOBFYUSBPSEJOBSJBQFSTFWFSBODJBBUSBWÊTEFTVDFTJWBTBENJOJTUSBDJPOFTZDPOTUJUVZFVOPEFMPTFKFTDFOUSBMFTEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSRVFOPTWJODVMB BVOÃSFBEFMNBZPSDSFDJNJFOUPQPUFODJBMFOFMNVOEP $IJMF QBSUJDJQB FO MB DVFODB EFM 1BDÎàDP B USBWÊT EF EJWFSTPT GPSPTNVMUJMBUFSBMFT UBMFTDPNPFM'PSPEF$PPQFSBDJÓO&DPOÓNJDB 181
Eduardo Gálvez
"TJB1BDÎàDP apec
FM$POTFKP&DPOÓNJDPEFMB$VFODBEFM1BDÎàDP (pbec
FM$POTFKP&NQSFTBSJBMabc DPOTFKPBTFTPSEFapec ZFM'PSP de Cooperación América Latina-Asia del Este (focalae). -BMBCPSNVMUJMBUFSBMEFMB$BODJMMFSÎBTFPSEFOBGVOEBNFOUBMNFOUFBMSFEFEPSEFOVFTUSBQBSUJDJQBDJÓOBOVBMFOMBT$VNCSFTEF apec FWFOUPRVFFGFDUJWBNFOUFSFÙOFBMPT+FGFTEF&TUBEPEFMBT &DPOPNÎBT.JFNCSPT/VFTUSBQBSUJDJQBDJÓOWJFOFEFMBÒPZ EFTEFFOUPODFTIFNPTFTUBEPQSFTFOUFTFOUPEBTTVTDVNCSFTEFMÎEFSFT&TUFGPSP QSPEVDUPQSJODJQBMNFOUFEFVOBJOJDJBUJWBBVTUSBMJBOB ZKBQPOFTBFO FTVOBBHSVQBDJÓOJOUFSHVCFSOBNFOUBMRVFTF CBTBNBZPSNFOUFFOMPTPCKFUJWPTWPMVOUBSJPTEFMJCFSBMJ[BSZGBDJMJUBS el comercio y las inversiones en la región, posibilitar los negocios y promover la cooperación económica y técnica. $PNPEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMDIJMFOB TFEFTUBDBFMFYJUPTPQFSP BSEVPFTGVFS[PRVFTJHOJàDÓPCUFOFSMBJOWJUBDJÓOBTFSQBSUFEFapec, EPOEFFMBQPZPEF.BMBTJBGVFVOFKFNQMPEFTPMJEBSJEBEFOUSFQBÎTFT de nivel medio. Asimismo, apec FT VO DBTP NVZ JNQPSUBOUF DPNP FKFSDJDJPEJQMPNÃUJDPQÙCMJDPQSJWBEPZBRVFFMTFDUPSQSJWBEPOBDJPOBM IBEFNPTUSBEPVODPNQSPNJTPZPSHBOJ[BDJÓOFKFNQMBSQBSBOVFTUSB relación en apec NÃTBMMÃEFTVSPMFTQFDÎàDPFOFMNBSDPEFabac y FOFM'PSP$POTVMUJWP&NQSFTBSJBM11. %FTEFVOBQFSTQFDUJWBNVMUJMBUFSBM apec, al mismo tiempo, ha TJEPNVZSFMFWBOUFQBSB$IJMFQPSRVFIBTFSWJEPBOVFTUSBJOUFHSBDJÓO FOVOBWFSEBEFSBjDPNVOJEBEvEFOBDJPOFTDPOQBÎTFTEJTUBOUFTHFPHSÃàDBZDVMUVSBMNFOUF ZRVFDPNQBSUFODPOOPTPUSPTQSJODJQJPTEF MJCFSBMJ[BDJÓOFDPOÓNJDB%FMBNJTNBGPSNB QFSNJUF FOVONBSDP NVMUJMBUFSBM GPNFOUBSSFMBDJPOFTCJMBUFSBMFTEFDPPQFSBDJÓOZDPMBCPSBDJÓODPOQBÎTFTEFMBSFHJÓONÃTEJOÃNJDBEFMQMBOFUB TJSWJFOEP apecDPNPJOTUBODJBQBSBUSBUBSEJWFSTPTUFNBTNVMUJMBUFSBMFT DPNP MBMVDIBDPOUSBFMUFSSPSJTNPZMBBDUVBMDSJTJTàOBODJFSBJOUFSOBDJPOBM 'JOBMNFOUF FM"TJB1BDÎàDPIBQSFTFOUBEPPQPSUVOJEBEFTJNQPSUBOUFTQBSBVOBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMDIJMFOBEFBMJBO[BTWBSJBCMFT 11
"MSFTQFDUPTFEFTUBDBFMUSBCBKPEFMB'VOEBDJÓO$IJMFOBEFM1BDÎàDPRVF reúne al sector empresarial chileno con representantes de la Cancillería y de sectores académicos. 182
Diplomacia multilateral de Chile post 1990
DPO FM àO EF QSPNPWFS EJWFSTBT QPMÎUJDBT Z WBMPSFT OBDJPOBMFT FO MBFTDFOBJOUFSOBDJPOBM$PO/VFWB;FMBOEB "VTUSBMJB 5BJMBOEJB .BMBTJB 'JMJQJOBT *OEPOFTJB FOUSF PUSPT IFNPT USBCBKBEP EFTEF FOFM(SVQP$BJSOTEFQSPNPDJÓOEFMDPNFSDJPBHSÎDPMBJOUFSnacional, referentes importantes para coordinar acciones en la omc. 'JOBMNFOUF DPOMBTMMBNBEBTFDPOPNÎBTEJOÃNJDBTPSFDJFOUFNFOUF JOEVTUSJBMJ[BEBT EFM TVEFTUF BTJÃUJDP EFTUBDBEBNFOUF 4JOHBQVS .BMBTJB $PSFB IFNPTTJEPGVFSUFTEFGFOTPSFTEFMBHMPCBMJ[BDJÓO Z$IJMFIBSFDJCJEPEFFMMPTVOWBMJPTPFKFNQMPEFMDVBMBQSFOEFSFO materia de economía política12.
Desafíos, prioridades y nuevas dimensiones de la diplomacia multilateral chilena 1BSBVOQBÎTDPNP$IJMFMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMFTVOJOTUSVNFOUP GVOEBNFOUBMQBSBUFOFSQSFTFODJBZFKFSDFSDJFSUPOJWFMEFJOáVFODJB FOMBEFUFSNJOBDJÓOEFMBBHFOEBJOUFSOBDJPOBMFJOáVJSFOMBDPOTJEFSBDJÓOEFMPTBTVOUPTHMPCBMFT Tal vez el principal desafío en este sentido es la necesidad de EFTBSSPMMBSVOBDBQBDJEBEEJQMPNÃUJDBQBSBFTUFSPM UBOUPFOMBJOTUJUVDJPOBMJEBEEFMB$BODJMMFSÎBDPNPFOMBGPSNBDJÓOEFEJQMPNÃUJDPT FTQFDJBMJ[BEPT-B%JSFDDJÓO&DPOÓNJDBIBGPSNBEPCVFOPTFRVJQPT BFTUFFGFDUP DPOVOSFPSEFOBNJFOUPJOTUJUVDJPOBMBQSPQJBEPFOTV %JSFDDJÓOEF"TVOUPT&DPOÓNJDPT.VMUJMBUFSBMFT TJHVJFOEPMBTMÎOFBT EFOFHPDJBDJPOFT TFSWJDJPT CJFOFT BHSJDVMUVSB QSPQJFEBEJOUFMFDUVBM FUD &OMB$BODJMMFSÎBQPMÎUJDBFTUPIBTJHOJàDBEPVOBHSBOWBSJFEBE EF%JSFDDJPOFTNVMUJMBUFSBMFTFTQFDJBMJ[BEBT 4FHVSJEBE*OUFSOBDJPOBM %JSFDDJÓOEFM.FEJP"NCJFOUF %JSFDDJÓOEF%FSFDIPT)VNBOPTZ NVZ SFDJFOUFNFOUF VOB %JSFDDJÓO (FOFSBM"EKVOUB QBSB"TVOUPT .VMUJMBUFSBMFT &T FTFODJBM RVF MPT UFNBT Z IBCJMJEBEFT QBSB VOB EJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMEFFYDFMFODJBTFBOQBSUFNVZEFTUBDBEBEF 12
4PCSFFTUFUFNBUVWFMBPQPSUVOJEBEEFQSFQBSBSVOCSFWFFOTBZPUJUVMBEP «Estrategias de desarrollo orientadas al exterior: Chile y los países de reciFOUFJOEVTUSJBMJ[BDJÓOEF"TJBv FO4FSHJP7BMEJWJFTP FE Z&EVBSEP(ÃMWF[ (ed.) Chile en la Cuenca del Pacífico &EJUPSJBM"OESÊT#FMMP 4FQVFEF DPOTVMUBSFO(PPHMFCPPLT 183
Eduardo Gálvez
MBGPSNBDJÓOEFOVFTUSPTEJQMPNÃUJDPTZRVFTFTJHBVOWFSEBEFSP cursus honorumNVMUJMBUFSBMFOMBDBSSFSBEJQMPNÃUJDBDIJMFOB -BTQSJPSJEBEFTEFOVFTUSBQPMÎUJDBNVMUJMBUFSBMTJHVFOEFDFSDBMBT EFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSDIJMFOB/BDJPOFT6OJEBTSFRVJFSFEFFTGVFS[PT JNQPSUBOUFTQBSBSFOPWBSTFZSFGPS[BSTVDBQBDJEBEEFQSPQPSDJPOBS SFTQVFTUBTFàDBDFTBOUFMPTBQSFNJBOUFTUFNBTEFMBIPSBBDUVBM&O DBTPDPOUSBSJP TFHVJSÃOTVSHJFOEPBMUFSOBUJWBTEFMFHJUJNJEBESFTUSJOHJEBDPNPMPEFNVFTUSBFMMMBNBEPEFDJFSUPTBVUPSFTBOHMPTBKPOFT BVOEFOPNJOBEPj.JOJMBUFSBMJTNPv13. $IJMFOPQVFEFNBOUFOFSTFBMNBSHFOEFMBTBMUFSOBUJWBTNVMUJMBUFSBMFT RVF TF FTUBCMF[DBO FO MBT ÃSFBT EF DPNFSDJP DBNCJP DMJNÃUJDP EFTBSNF DPPSEJOBDJPOFT QBSB MB FTUBCJMJEBE àOBODJFSB entre otros, pero debemos ser infatigables para defender el papel RVFBMBT/BDJPOFT6OJEBTMFDPSSFTQPOEFFONBUFSJBEFHPCFSOBO[B HMPCBM&TUPFYQMJDBRVFFOFMNBSDPEFMBonuJOUFHSFNPT KVOUPB VOBUSFJOUFOBEFQBÎTFTEFM/PSUFZ4VS FMMMBNBEP(SVQP(RVF QSPNVFWFVOBSFMBDJÓODPOTUSVDUJWBDPOFM( BQBSUJSEFRVFTVT 13
.PJTFT/BJNIBEFTBSSPMMBEPFOVOBSUÎDVMPEFQSFOTBEFMBSFWJTUBForeign PolicyVOBWFSTJÓOTJOHVMBSEFMBQPMÎUJDBEFjHFPNFUSÎBWBSJBCMFvFONBUFSJB EFBMJBO[BTQBSBMBBDDJÓODPMFDUJWB4VUFTJTFTRVF/BDJPOFT6OJEBT QPSTV DPNQPTJDJÓOVOJWFSTBM NVZEJGÎDJMNFOUFQVFEFMPHSBSDPOTFOTPTBEFDVBEPT ZPQPSUVOPTQBSBSFTQPOEFSBMPTEFTBGÎPTHMPCBMFTRVFSFRVJFSFOSFTQVFTUBT VSHFOUFTZFàDBDFT2VF&TUBEPT6OJEPTEFCFQSPNPWFSBMJBO[BTEFMPTBDUPSFT relevantes para la acción en cada caso y proceder como líder de esos Estados jDPBMJDJPOFTEFMPTRVFRVJFSFOv FOMBKFSHBEFMPTFYQFSUPT BFOGSFOUBS MPT QSPCMFNBT HMPCBMFT &TUF jNJOJMBUFSBMJTNPv DJFSUBNFOUF EFKB EF MBEP DVFTUJPOFTEFMFHJUJNJEBEQBSBMBBDDJÓODPMFDUJWBBOPNCSFEFMB$PNVOJEBE*OUFSOBDJPOBM/PPCTUBOUF QMBOUFBVOBDVFTUJÓOJNQPSUBOUFQBSBMPT EFGFOTPSFTEFMNVMUJMBUFSBMJTNPTFSFRVJFSFJOTUJUVDJPOFTÃHJMFTZFàDBDFT Z OPTFQVFEFQFSNJUJSRVF FOBSBTEFMDPOTFOTP FOMBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSnacionales minorías activas impidan toda acción ante los graves problemas EFMBIPSBBDUVBM &M(VOFBMBTHSBOEFTQPUFODJBTFDPOÓNJDBTEFMQMBOFUBDPOMPTQBÎTFT en desarrollo emergentes y sistémicamente relevantes para la economía gloCBMJ[BEBEFIPZ&TUFHSVQP TJCJFOEFEÊCJMJOTUJUVDJPOBMJEBE TFDPOWJSUJÓ en el principal foro de coordinación para enfrentar la crisis económica y àOBODJFSBHMPCBMEF&MMMBNBEP( (SVQPQBSBMB(PCFSOBO[B &DPOÓNJDB(MPCBM BHSVQBBVOPTUSFJOUBQBÎTFTDIJDPTZNFEJBOPT JODMVJEP $IJMF RVF DPOFMMJEFSB[HPEF4JOHBQVS CVTDBOVOBSFMBDJÓODPOTUSVDUJWB DPOFM(QBSBRVFFOTVTEFCBUFTZUPNBEFEFDJTJPOFTTFUPNFOFODVFOUB 184
Diplomacia multilateral de Chile post 1990
acciones no afecten el papel de las Naciones Unidas y se establezcan NFDBOJTNPTQBSBRVFMPTOPNJFNCSPTEFM(QVFEBOUSBOTNJUJSTVT PQJOJPOFTZIBDFSWBMFSTVTJOUFSFTFTBOUFTEFRVFTFBEPQUFONFEJEBT ZBDDJPOFTEFMHSVQPFOBTVOUPTFDPOÓNJDPTEFJOUFSÊTHMPCBM6OP EFMPTUFNPSFTFTRVFFM(QSFUFOEBFYQBOEJSTVBHFOEBEFTEFMP FDPOÓNJDPàOBODJFSPBPUSPTBTVOUPTHMPCBMFT QPSRVFTJCJFOFOTVT JOJDJPT FO DPNPSFTQVFTUBBMBDSJTJTBTJÃUJDBTFDPOTUJUVJSÎB como coordinación de ministerios de hacienda y bancos centrales, FM DPOMBDSJTJTFDPOÓNJDBZàOBODJFSBHMPCBM QBTBSÎBBTFS EFOJWFM$VNCSF EF+FGFTEF&TUBEPZ(PCJFSOP:UPEPTTBCFORVF EJGÎDJMNFOUFTFQVFEFMJNJUBSFMÃNCJUPUFNÃUJDPEFMPTMÎEFSFT$IJMF EFOUSPEFM(FTUÃBUFOUPBDÓNPFWPMVDJPOFFTUFJNQPSUBOUFSFGFSFOUFQBSBMBHPCFSOBO[BHMPCBM MPRVFEFTEFZBPCMJHBBSFEPCMBS FTGVFS[PTQPSVONVMUJMBUFSBMJTNPFàDB[ZMFHÎUJNP BQBSUJSEFMBT JOTUJUVDJPOFTZQSPDFTPTEFDBSÃDUFSVOJWFSTBM En lo regional debemos persistir en la renovación y fortaleciNJFOUPEFM4JTUFNB*OUFSBNFSJDBOP GBWPSFDJFOEPMPTBDVFSEPTRVF QFSNJUBOQSPGVOEJ[BSMBBHFOEBEFNPDSÃUJDBEFMBoea"TVWF[ FO NBUFSJBEFDPPSEJOBDJÓOZDPOTVMUBQPMÎUJDB TFSFRVJFSFEFHFOVJOB WPMVOUBEZBQFSUVSBBOUFUBOUPTQSPZFDUPTEFJOUFHSBDJÓOZDPMBCPSBDJÓO CVTDBOEPTPMVDJPOFTQSBHNÃUJDBTQBSB FGFDUJWBNFOUF GBWPSFDFS NFDBOJTNPTEFEFàOJDJÓOEFQPTJDJPOFTZDPPQFSBDJÓOSFHJPOBMFT Z OPTJNQMFTFTRVFNBTEFFODVFOUSPTNJOJTUFSJBMFTZDVNCSFTQSFTJdenciales. &M "TJB1BDÎàDP EFCFSÎB TFHVJS TJFOEP VO FTQBDJP HFPHSÃàDP EPOEF DPOUJOÙF QSJNBOEP VOB QPMÎUJDB FYUFSJPS EF DPMBCPSBDJÓO público-privada, con aporte de las entidades académicas nacionales, ZEPOEFMPNVMUJMBUFSBMTFDPOGVOEFNVDIBTWFDFTDPOMPCJMBUFSBMFO OVFTUSBQPMÎUJDBFYUFSJPS MPTJOUFSFTFTEFMPT&TUBEPTRVFOPQFSUFOFDJFOEPBM(TFWFOBGFDUBEPQPS TVTBDDJPOFT1BSUJDVMBSNFOUF TFIBJOTJTUJEPFORVFOPTFEFCFBGFDUBSMB competencia de la onuZEFNÃTJOTUJUVDJPOFTHMPCBMFT ZRVFFM(UFOHB RVFJOWJUBSBM4FDSFUBSJP(FOFSBMBTVTFODVFOUSPT$VNCSF-BSB[ÓOQPSMB DVBMFM(IBUFOJEPRVFBUFOEFS FODJFSUBNFEJEB MPTQFEJEPTEFM(FT FMEÊàDJUEFMFHJUJNJEBERVFUJFOFQBSBQPEFSBDUVBSFOUFNBTEFFNJOFOUF interés y responsabilidad global. 185
Eduardo Gálvez
"TJNJTNP $IJMFEFCFTFHVJSDVMUJWBOEPVOBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBMEFDPBMJDJPOFTDPOQBÎTFTEFDSJUFSJPTBàOFTFONVDIPTUFNBT EF MB BHFOEB NVMUJMBUFSBM UBMFT DPNP MPT EF MB 3FE EF 4FHVSJEBE )VNBOBQBSBBTVOUPTFTUSBUÊHJDPTZEFTFHVSJEBE ZMB$PNVOJEBE EF%FNPDSBDJBTFONBUFSJBEFQSPNPDJÓOEFSFHÎNFOFTHFOVJOBNFOUF EFNPDSÃUJDPTFOFMNVOEP 5BNCJÊOEFCFNPTEFTUBDBSOPTQPSBDUVBSDSFBUJWBFJNBHJOBUJWBNFOUFDPOBDDJPOFTNVMUJMBUFSBMFTRVFQSPZFDUFOOVFTUSPTWBMPSFT BMBFTGFSBJOUFSOBDJPOBMZEFBIÎMPRVFIFNPTFTUBEPDPOTUSVZFOEP FONBUFSJBEFJOJDJBUJWBTEFàOBODJBNJFOUPJOOPWBEPSQBSBMBBZVEB BMEFTBSSPMMP JODMVTPQSFTJEJFOEPFM(SVQP1JMPUPRVFDPPSEJOBEJDIBBDDJÓOTPMJEBSJBZRVFJODMVZFQSPZFDUPTUBOSFMFWBOUFTDPNPMB tasa de dosEÓMBSFTBMPTQBTBKFTBÊSFPTFOCFOFGJDJPEFunitaid y la MVDIBDPOUSBMBNBMBSJB MBUVCFSDVMPTJTZFMhiv/sidaFOFMNVOEP15. 'JOBMNFOUF $IJMF EFCFSÎB IBDFS IPOPS BM DPNFOUBSJP EF VO EFTUBDBEPEJQMPNÃUJDPRVFEJKPRVFFOMBEJQMPNBDJBNVMUJMBUFSBM TJ bien Chile no aportaba grandes elementos de poder, sí era capaz de VOjQPEFSDPODFQUVBMvTJHOJàDBUJWP QPSTVWPMVOUBEZIBCJMJEBEQBSB proponer ideas y sacar adelante proyectos innovadores e importantes de colaboración y cooperación internacional.
15
unitaidFTVOBJOJDJBUJWBJOOPWBEPSBEFàOBODJBNJFOUPQBSBFMEFTBSSPMMP DVZPPSJHFOSFNPUPWJFOFEFMB$POGFSFODJBEF.POUFSSFZTPCSF'JOBODJBNJFOUPQBSBFM%FTBSSPMMP DPNPVOBEFWBSJBTRVFIPZFTUÃOTJFOEPEFTBSSPMMBEBTQBSBDPNQMFNFOUBSMBUSBEJDJPOBMBZVEBPàDJBMQBSBFMEFTBSSPMMP$IJMF KVOUPB'SBODJBZ#SBTJMIBTJEPVOPEFMPTQJPOFSPTFOFTUFUJQPEFNFEJEBT EFTPMJEBSJEBEJOUFSOBDJPOBM"OVFTUSPQBÎTMFDPSSFTQPOEJÓQSFTJEJSFOFM TFHVOEPTFNFTUSFEFFM(SVQP1JMPUPEF'JOBODJBNJFOUP*OOPWBEPS-B 4FDSFUBSÎBEFM(SVQPTFFODVFOUSBFO'SBODJBZTVTJUJPFO*OUFSOFUQSPWFF DPNQMFUBJOGPSNBDJÓOTPCSFFMUFNB7FSXXXMFBEJOHHSPVQPSH 186
Capítulo 7 Política exterior y derecho internacional Jeannette Irigoin B.
Introducción el derecho internacionalNPEFSOPRVFIBJOJDJBEPTVRVJOUPTJHMP EFFWPMVDJÓO FTUÃDBSBDUFSJ[BEPQPSVOBDPOTUBOUFUSBOTGPSNBDJÓO EFM DPOUFOJEP Z MBT NPEBMJEBEFT EFM PSEFO KVSÎEJDP -B TPDJFEBE JOUFSOBDJPOBMRVFIPZDPOPDFNPT ZMBRVFQPEFNPTQFSDJCJSIBDJB FMGVUVSP UBNCJÊOFTNVZEJGFSFOUFEFBRVFMMBRVFDBSBDUFSJ[ÓBMB &VSPQBEFMTJHMPxviiZEFMBTUSBOTGPSNBDJPOFTRVFUVWJFSPOMVHBS JODMVTP IBTUBFMTJHMPxx&TUBNPT TJOEVEB BOUFVOBTPDJFEBEHMPCBM -BQSFHVOUBRVFQFSNBOFDF TJOFNCBSHP FTTJBDBTPMBOBUVSBMF[BEFM PSEFOKVSÎEJDPJOUFSOBDJPOBMRVFSJHFBFTBTPDJFEBEIBDBNCJBEPEF NBOFSBGVOEBNFOUBM PCJFOTJFTUBNPTGSFOUFBVOQSPDFTPEFUSBOTGPSNBDJÓOHSBEVBMEFOUSPEFDJFSUPTQSJODJQJPTRVF FOMPTVTUBODJBM QFSNBOFDFOJOBMUFSBEPT&TFMUFNBEFMPTMÎNJUFTZPQPSUVOJEBEFT RVFFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMFODVFOUSBFOMBDPNVOJEBEHMPCBMJ[BEB &O MB TFHVOEB NJUBE EFM TJHMP xx, el Derecho Internacional FYQFSJNFOUÓNÙMUJQMFTDBNCJPT EFTBSSPMMÃOEPTFFOUPEPTBRVFMMPT ÃNCJUPTRVFMBDPNQMFKJEBEEFMBHMPCBMJ[BDJÓOMFFYJHÎB/PTPMP TFFYQBOEJÓIPSJ[POUBMNFOUFQBSBJODMVJSBBRVFMMPT&TUBEPTEFSFDJFOUFJOEFQFOEFODJB TJOPRVFTFFYUFOEJÓFOTÎNJTNPQBSBJODMVJS BMPTJOEJWJEVPT HSVQPTZPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT BCBSDBOEP EFTEFMBSFHVMBDJÓOEFFYQFEJDJPOFTFTQBDJBMFTIBTUBMBDVFTUJÓOEF MPTGPOEPTNBSJOPTZPDFÃOJDPTEFTEFMBQSPUFDDJÓOEFMPTEFSFDIPT 187
Jeannette Irigoin
IVNBOPTBMBTVQFSWJTJÓOEFMTJTUFNBàOBODJFSPJOUFSOBDJPOBM NÃT BMMÃEFMPRVFGVFSBTVQSFPDVQBDJÓOPSJHJOBMZQSJNBSJB FMNBOUFnimiento de la paz, para abarcar diversos intereses de la sociedad JOUFSOBDJPOBMDPOUFNQPSÃOFB %VSBOUFNVDIPTBÒPTFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMFTUVWPDFOUSBEP FO MPT &TUBEPT TPCFSBOPT &M BEWFOJNJFOUP EF OVFWPT FOGPRVFT BM sistema de relaciones internacionales permitió considerar el papel KVHBEPQPSMBTFOUJEBEFTOPFTUBUBMFT DPNPMPTJOEJWJEVPT MBTFNpresas transnacionales o las organizaciones internacionales. &M UÊSNJOP EF MB 4FHVOEB (VFSSB .VOEJBM USBKP DPOTJHP VO OVFWPPSEFOJOUFSOBDJPOBMZMBDSFBDJÓOEFMB0SHBOJ[BDJÓOEFMBT /BDJPOFT6OJEBT DPOMBDFSUF[BEFRVFjFMQSPHSFTPEFMBDJWJMJ[BDJÓODPNPVOEFTQMB[BNJFOUPEFMBGVFS[BIBDJBMBEJQMPNBDJBZEF esta hacia el derecho»1. Pero varios acontecimientos internacionales ZFMBEWFOJNJFOUPEFMB(VFSSB'SÎBIJDJFSPORVFFMSFTQFUPEFMPT Estados a los Principios de Derecho consagrados en la Carta onu GVFSBOJHOPSBEPTZVOBTFSJFEFDPOáJDUPTFTUBUBMFTGVFSBOSFTVFMUPT QPSMBGVFS[BZOPQPSMBWÎBEFMEFSFDIP MPRVFMMFWÓBDVFTUJPOBSMB DBMJEBEKVSÎEJDBEFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBM -BTEJTUJOUBTPQJOJPOFTTPCSFTVWJHFODJBZBQMJDBDJÓOGVFSPONVZ EJWFSHFOUFT ZFTUPMMFWÓBMBJODPNQSFOTJÓOSFBMTPCSFTVJOáVFODJBFO MB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMPT&TUBEPTZTVSFBMBMDBODF MPRVFUSBKPDPNP DPOTFDVFODJB RVF MPT EJQMPNÃUJDPT Z FODBSHBEPT EF GPSNVMBS FTUB QPMÎUJDBTFNBSHJOBSBOEFMTFHVJNJFOUPEFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMZ se interesaran por factores políticos e intereses nacionales a negociar2. En los inicios del siglo xxi es necesario comprender o explicar MBWFSEBEFSBOBUVSBMF[BEFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMZEJTUJOHVJSTJTV GVODJPOBNJFOUPFTVOBUÊDOJDBEFDPOUSPMQPMÎUJDPZTPDJBMFOMBTSFlaciones de poder de los distintos actores internacionales, o si, como
Henkin, L. Derecho y Política Exterior de las naciones5SBE#FBUSJ[7FOUVSB #VFOPT"JSFT (SVQP&EJUPSJBM-BUJOPBNFSJDBOP Q 2 "MUÊSNJOPEFMB(VFSSB'SÎB MB(VFSSBEFM(PMGPNPTUSÓRVFFMVTPEFMB GVFS[BOPIBCÎBUFSNJOBEPEFTQVÊTEFMNVOEPCJQPMBSZRVFFM$POTFKPEF 4FHVSJEBE FOFTQFDJBMMPT&TUBEPT6OJEPT TFIBEFDJEJEPQPSFMVTPEFMB GVFS[BDPODSJUFSJPTNÃTQPMÎUJDPTRVFKVSÎEJDPT 1
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Política exterior y derecho internacional
MPTFÒBMBOBMHVOPTBVUPSFT FTTVSFBMJEBEFOMBQSÃDUJDBMPRVFFT realmente importante3.
Derecho internacional y política exterior -BJOáVFODJBEFMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTZMBDJFODJBQPMÎUJDBFO FM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMFTFWJEFOUFBMDPNQSPCBSRVFMPT&TUBEPT BDUÙBOQPSJOUFSFTFTQPMÎUJDPTRVFUJFOFODPOTFDVFODJBTKVSÎEJDBT&T FMEFSFDIPFTFMRVFQSPWFFNFDBOJTNPT GPSNBTZQSPDFEJNJFOUPTB USBWÊTEFMPTDVBMFTTFDSFBOZNBOUJFOFOWÎODVMPTFOUSFMPTTVKFUPT EF%FSFDIP*OUFSOBDJPOBM ZFTUÃQSFTFOUFFODVBMRVJFSTPMVDJÓOEF DPOUSPWFSTJBT PQFSBDJÓOEJQMPNÃUJDB USBUBEPPDPOGFSFODJBJOUFSOBDJPOBM-BDPNQMFKJEBERVFQSFTFOUBFTUBSBNBEFMEFSFDIPDPOEVKP B(FPSHF4DIXBS[FOCFSHFSBEJWJEJSMPFOUSFTUJQPT a) &OQSJNFSMVHBSFTUÃel derecho del poderRVFBKVTUBMPTJOUFreses políticos divergentes de los países al orden internacional, con base en el principio de independencia de los Estados y el FKFSDJDJPEFTVTPCFSBOÎB. b) 1PTUFSJPSNFOUF FTUÃFM derecho de la reciprocidad RVFGVODJPOB DPNPQVOUPJOUFSNFEJPFOUSFFMEFQPEFSZFMEFDPPSEJOBDJÓO ZUJFOFDPNPQJMBSFMRVFMBTDPTUVNCSFTZUSBUBEPTJOUFSOBDJPOBMFTEFCFOUFOFSFGFDUPTSFDÎQSPDPTFOMPTTVKFUPTRVFEFDJEFO MJCSFNFOUFMJNJUBSFMFKFSDJDJPEFTVTPCFSBOÎBQBSBDPOTFHVJS CFOFàDJPTNVUVPT5. $ISJTUJBOF "Z4JHOPSFU ; Derecho InternacionalDerecho Internacional y Política Exterior: una aproximación a la realidad 9PDIJNJMDP%'.ÊYJDP 1PMÎUJDBZDVMUVSB QQ / 6OJWFSTJEBE"VUÓOPNB Metropolitana). El derecho del poder FTFNQMFBEPDPNPJOTUSVNFOUPQPSMPTQBÎTFTQPEFSPTPTQBSBTVTàOFTQPMÎUJDPT DPNPFOMPTUSBUBEPTEFQB[ PFMQPEFSEFMBT grandes potencias para mantener «la aristocracia de Estados soberanos», FO4DIXBS[FOCFSHFS ( La política del poder: estudio de la sociedad internacional, México, fce, 1960, pp. 176-179. 5 $PNPFKFNQMPTEFderecho de reciprocidadTFQVFEFODJUBSMBJONVOJEBE EJQMPNÃUJDB MBDMÃVTVMBEFMBOBDJÓONÃTGBWPSFDJEB MPTDPOWFOJPTEF%FSFDIPBÊSFP MPTUSBUBEPTEFFYUSBEJDJÓO MPTBDVFSEPTTPCSFMÎNJUFTNBSÎUJNPT FMUSBUPEFQSJTJPOFSPTZIFSJEPTEFHVFSSB FOUSFPUSPT 3
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Jeannette Irigoin
c) &OUFSDFSMVHBSFTUÃel derecho de coordinación, RVFTFFODVFOtra menos desarrollado, pero sirve de inspiración al progreso EFMPSEFOKVSÎEJDPJOUFSOBDJPOBM FOVOFTRVFNBEFDPPQFSBDJÓOFOUSFMPT&TUBEPTQBSBFMMPHSPEFPCKFUJWPT JOUFSFTFTZ CFOFàDJPTDPNVOFT6. "VODVBOEPUPEBWÎBFYJTUFOJODFSUJEVNCSFTFOFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBM FTUBTTPOPDBTJPOBMFTZ QPESÎBNPTEFDJS QFSJGÊSJDBTBEFNÃT por lo general, las obligaciones y principios se observan. La sociedad JOUFSOBDJPOBMBDUVBMOPBDFQUBVOEFSFDIPBUSBOTHSFEJSMBOPSNB B QFTBSEFRVFOPQPTFFVOQPEFSDPFSDJUJWP QBSBFWJUBSRVFPDVSSBO WJPMBDJPOFT OJEFJNQPOFSTBODJPOFTDPNVOJUBSJBTFGFDUJWBT4JOFNCBSHP OJOHÙOTVKFUPEF%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMQVFEFSFDIB[BSMP QVFT UPEPTMPTQBÎTFTEFTFBO EFBMHVOBGPSNB MBFTUBCJMJEBEEFMjTJTUFNB JOUFSOBDJPOBMvZFYJTUFOQSFTJPOFTUBOUPJOUFSOBTDPNPFYUFSOBTRVF PCMJHBOBM&TUBEPBDVNQMJS La importancia del Derecho Internacional en la Política Exterior FTUÃFTUSFDIBNFOUFWJODVMBEBBMBàHVSBEFEPO"OESÊT#FMMPFOFM proceso de consolidación de la vida independiente de las naciones JCFSPBNFSJDBOBT -PT OVFWPT &TUBEPT OFDFTJUBCBO UFOFS VO DMBSP DPODFQUPEFMPTEFSFDIPTZPCMJHBDJPOFTRVFMBTSFHMBTKVSÎEJDBTJOUFSOBDJPOBMFTMFTPUPSHBCBO BTÎDPNPEFMPTBSHVNFOUPTRVFQPEÎBO IBDFSWBMFSFOFMDBTPEFRVFTFQMBOUFBSBODPOáJDUPTDPO&TUBEPT provistos de medios incomparablemente mayores. &TBTÎDPNPEFOUSPEFTVTEJWFSTBTUBSFBTEFEJDÓQBSUFJNQPSUBOUF EFTVFTGVFS[PBSFáFYJPOBSZBFTDSJCJSTPCSFMBTSFHMBTRVFSFHVMBSÎBOFMDPNQPSUBNJFOUPEFMPT&TUBEPTRVFJOUFHSBCBOMBDPNVOJEBE internacional. Para Bello los principios del Derecho de gentes tenían VOB JNQPSUBODJB GVOEBNFOUBM QBSB FTUBCMFDFS CBTFT TÓMJEBT FO MBT OVFWBT 3FQÙCMJDBT &TUB QSFPDVQBDJÓO MP DPOEVDF B SFEBDUBS VOB EFMBTPCSBTRVFIBJOáVFODJBEPGVFSUFNFOUFQFOTBNJFOUPKVSÎEJDP $PNPFKFNQMPTEFderecho de coordinación podríamos mencionar la aboMJDJÓOEFMUSÃàDPEFFTDMBWPT MBMVDIBDPOUSBFMOBSDPUSÃàDP FMUSBUPBMPT SFGVHJBEPT acnur) las normas del derecho económico internacional (omc), MPTTJTUFNBTEFQSPUFDDJÓOEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT EFQSPUFDDJÓOEFMNFEJP ambiente, etc.
6
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Política exterior y derecho internacional
JOUFSOBDJPOBMFOMPTQBÎTFTJCFSPBNFSJDBOPTZNVZFTQFDJBMNFOUFFO Chile: Principios de Derecho de Jentes. &OFTUFUFYUP"OESÊT#FMMPBCPSEBMPTHSBOEFTQSPCMFNBTKVSÎEJDPTRVFTFQMBOUFBCBOFOMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMEFMBÊQPDB 4FSFàFSF BTJNJTNP BMBTOPSNBTGVOEBNFOUBMFTEFM%FSFDIPJOUFSOBDJPOBMDPSSFTQPOEJFOUFT ZBBM%FSFDIPOBUVSBM DPOPDJEPQPSMB SB[ÓOIVNBOB ZBBM%FSFDIPQPTJUJWP DPODSFUBEPFOMPTUSBUBEPTZ FOMBTDPTUVNCSFTJOUFSOBDJPOBMFT3FBMJ[B BEFNÃT VOBSFáFYJÓOFO torno a las normas de Derecho internacional público y de Derecho JOUFSOBDJPOBMQSJWBEPFOWJHPSFOFTPTBÒPT1PSÙMUJNP TVPCSBJODMVZFVONBOVBMEFEJQMPNBDJBZVODBQÎUVMPTPCSFFMTFSWJDJPDPOTVMBS %FFOUSFMPTOVNFSPTPTUÓQJDPTBCPSEBEPTQPSFTUFJOTJHOFKVSJTUBNFSFDFO BNJKVJDJP FTQFDJBMBUFODJÓOBRVFMMPTRVFFODVFOUSBO VOBFYQSFTJÓOFOFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMDPOUFNQPSÃOFPZRVFTF relacionan con los principios rectores del Derecho internacional, el %FSFDIPEFMPTUSBUBEPT FM%FSFDIPEFMNBS EFMSFGVHJP EFMBTJMP B MBTPMVDJÓOQBDÎàDBEFMPTDPOáJDUPTRVFTFQMBOUFBOFOUSFMPT&TUBEPT
Principios rectores del Derecho Internacional "TÎ FOMBPCSBEF#FMMPFODPOUSBNPT FOQSJNFSMVHBS MPRVFIPZEÎB DPOPDFNPTDPNPFMjQSJODJQJPEFJOEFQFOEFODJBFJHVBMEBETPCFSBOB de los Estados». Para Bello, «la independencia de la nación consiste FOOPSFDJCJSMFZFTEFPUSB ZTVTPCFSBOÎBFOMBFYJTUFODJBEFVOB BVUPSJEBETVQSFNBRVFMBEJSJHFZSFQSFTFOUBv-VFHPBHSFHB -BDVBMJEBEFTFODJBMRVFIBDFBMBOBDJÓOVOWFSEBEFSP DVFSQPQPMÎUJDP VOBQFSTPOBRVFTFFOUJFOEFEJSFDUBNFOUF DPOPUSBTEFMBNJTNBFTQFDJFCBKPMBBVUPSJEBEEFM%FSFDIP EFHFOUFT FTMBGBDVMUBEEFHPCFSOBSTFBTÎNJTNB RVFMB DPOTUJUVZF JOEFQFOEJFOUF Z TPCFSBOB w 5PEB OBDJÓO w RVFTFHPCJFSOFBTÎNJTNB w ZUJFOFMBGBDVMUBEEF DPNVOJDBSTFEJSFDUBNFOUFDPOMBTPUSBT FTBMPTPKPTEF ÊTUBTVO&TUBEPJOEFQFOEJFOUFZTPCFSBOP76. 7
Bello, Andrés, Principios de Derecho InternacionalDerecho Internacional, #VFOPT"JSFT &EJUPSJBM"UBMBZB QQZ 191
Jeannette Irigoin
&OPQJOJÓOEF#FMMP EFTEFFMQVOUPEFWJTUBKVSÎEJDPUPEBTMBT OBDJPOFTEFCÎBODPOTJEFSBSTFJHVBMFTjTJFOEPMPTIPNCSFTOBUVSBMNFOUFJHVBMFT MPTPOUBNCJÊOMPTBHSFHBEPTEFIPNCSFTRVFDPNQPOFOMBTPDJFEBEVOJWFSTBM-B3FQÙCMJDBNÃTEÊCJMHP[BEFMPTNÃT poderosos»87&TUFQSJODJQJPEFMBJHVBMEBEEFMPT&TUBEPTFTFMNJTNP RVFPUPSHBJEÊOUJDPTEFSFDIPTZFTUÃTVKFUPBJHVBMFTPCMJHBDJPOFT MP RVFFMJNQFSJPDPOTBHSBFOFMBQBSUBEPEFMBSUÎDVMPEFMB$BSUB EFMBT/BDJPOFT6OJEBTZFMBSUÎDVMPEFMB$BSUBDPOTUJUVUJWBEFMB 0SHBOJ[BDJÓOEFMPT&TUBEPT"NFSJDBOPT"EFMBOUÃOEPTFNÃTEFVO TJHMPBMFTUBCMFDJNJFOUPEFFTUFQSJODJQJPZFOVOBÊQPDBFORVFBÙO SFJOBCBMBBOBSRVÎBJOUFSOBDJPOBM #FMMPTFPDVQBCBEFGVOEBNFOUBS FOMBEPDUSJOBMBDBVTBEFMBMJCFSBDJÓOEFMBTQSPWJODJBTFTQBÒPMBT 1BSB#FMMPMBDPOTFDVFODJBEFMBJOEFQFOEFODJBZTPCFSBOÎBEF MBTOBDJPOFTFTRVF w B OJOHVOB EF FMMBT FT QFSNJUJEP EJDUBS B PUSB MB GPSNBEFHPCJFSOP MBSFMJHJÓO PMBBENJOJTUSBDJÓORVFFTUB EFCBBEPQUBSOJMMBNBSMBBDVFOUBTQPSMPRVFQBTBFOUSF MPTDJVEBEBOPTEFFTUB PFOUSFFM(PCJFSOPZMPTTÙCEJUPT -BJOUFSWFODJÓOEFMB3VTJB 1SVTJBZ"VTUSJBFOMPTOFHPDJPTJOUFSOPTEFMB1PMPOJBZFMEFSFDIPRVFBDPOTFDVFODJB TF BSSPHBSPO EF EFTNFNCSBSMB Z EF FYUJOHVJS QPS àO TV FYJTUFODJB QPMÎUJDB TF IB NJSBEP HFOFSBMNFOUF DPNP VO FTDBOEBMPTPBCVTPEFGVFS[B
: SFàSJÊOEPTFBMBJOUFSWFODJÓOEF3VTJB 1SVTJBZ"VTUSJBFO 1PMPOJB Z B BMHVOBT WJPMBDJPOFT EFM EFSFDIP EF MBT OBDJPOFT JOEFQFOEJFOUFT jQBSB DPOTUJUVJSTF DPNP MFT QBSF[DBv BHSFHB %F FTUB NBOFSB #FMMPTFOUBCBMBTCBTFTQBSBMBDPOTUSVDDJÓOEFMQSJODJQJP EF OP JOUFSWFODJÓO QSJODJQJP RVF TFSÎB SFDPOPDJEP NVDIPT BÒPT EFTQVÊTFOFMBSUÎDVMP/EFMB$BSUBEF/BDJPOFT6OJEBT ZRVF TFSÎBVMUFSJPSNFOUFEFTBSSPMMBEPFOMB3FTPMVDJÓO xxv) de la "TBNCMFB(FOFSBMEFFTBPSHBOJ[BDJÓO NFKPSDPOPDJEBDPNPj%FDMBSBDJÓORVFSJHFMBTSFMBDJPOFTEFBNJTUBEZMBDPPQFSBDJÓOFOUSF MPT&TUBEPTv&OMPRVFDPODJFSOFBMÃNCJUPSFHJPOBM FMQSJODJQJPEF 8
Bello, Andrés, ob.cit. Q 192
Política exterior y derecho internacional
OPJOUFSWFODJÓOTFFODVFOUSBSFDPHJEPQPSFMBSUEFMB$BSUBEF la Organización de los Estados Americanos.
Derecho de los tratados &OMPRVFDPODJFSOFBMPRVFIPZDPOPDFNPTDPNPFM%FSFDIPEFMPT USBUBEPT MB SFáFYJÓO EF"OESÊT #FMMP OP TPMP BCPSEB MB EFàOJDJÓO EFFTUBGVFOUFEFM%FSFDIPJOUFSOBDJPOBMMBDVFTUJÓOEFMBDBQBDJEBE QBSBDFMFCSBSMPTTVTEJWFSTBTFTQFDJFT FUD TJOPRVFUBNCJÊOQMBOUFB VOQSPCMFNBRVFGVFSBMBSHBNFOUFEFCBUJEPFMEFMBJOUFSQSFUBDJÓO EFMPTUSBUBEPT4JHVJFOEPB7BUUFM #FMMPFSBQBSUJEBSJPEFFODBVTBS MBJOUFSQSFUBDJÓOEFMPTUSBUBEPTGPSNVMBOEPSFHMBTRVFSFHVMBSBOFM proceso interpretativo, así como de priorizar el texto del tratado por TFSFTUFFMRVFFYQSFTBMBWPMVOUBEEFMPT&TUBEPT"ÒPTEFTQVÊT ZUSBT VOMBSHPEFCBUFEPDUSJOBM MB$POWFODJÓOEF7JFOBTPCSF%FSFDIPEF MPT5SBUBEPTDPOTBHSBSFHMBTRVFSJHFOMBMFDUVSBEFMPTUSBUBEPTZRVF dan prioridad al texto del mismo. 4JHVJFOEPFOFMÃNCJUPEFMPTUSBUBEPT EFCFEFTUBDBSTFMBDSFBDJÓO EF VOB DMÃVTVMB RVF #FMMP EFDJEJÓ JODPSQPSBS B MPT USBUBEPT DPNFSDJBMFTRVF$IJMFDFMFCSBCBFOFTBÊQPDB$PNPTBCFNPT VOP EFMPTQPTUVMBEPTQSJODJQBMFTEFMBFNBODJQBDJÓOBNFSJDBOBGVFFM EFMBMJCFSUBEEFDPNFSDJP&OFMDBTPEF$IJMF NPOPQSPEVDUPSEF NBUFSJBTQSJNBT FMDPNFSDJPNBSÎUJNPSFWFTUÎBTJOHVMBSJNQPSUBODJB ZFSBDPNQSFOTJCMFRVFTV1PMÎUJDB&YUFSJPSTFQSFPDVQBSB FTQFDJBMNFOUF EFBTFHVSBSMBTDPOEJDJPOFTFORVFFTUFTFDPOEVDJSÎB UBOUP FOUJFNQPTEFQB[ DPNPEFHVFSSB%FBMMÎ FOUPODFT RVFDFMFCSBSB USBUBEPT RVF DPOUFNQMBSBO BNQMJB Z DMBSBNFOUF MB DMÃVTVMB EF MB OBDJÓONÃTGBWPSFDJEB BNBOFSBEFHBSBOUÎBEFOPEJTDSJNJOBDJÓO 4JOFNCBSHP #FMMPSFDPOPDÎBRVFMPTQSJWJMFHJPTRVFTFPUPSHBSBO BMPTQBÎTFTEFMBSFHJÓOEFCÎBOFTUBSTVKFUPTBVOBSFHVMBDJÓOKVSÎEJDB EJTUJOUB DPNPCJFOTFÒBMBFMQSPGFTPS0SSFHP7JDVÒB -B FYQFSJFODJB JOUFSOBDJPOBM EF #FMMP Z TV QSPGVOEP TFOUJEPMBUJOPBNFSJDBOPMFEJFSPOVOBQFSTQFDUJWBEJTUJOUB BMBQPMÎUJDBQMBOUFBEBTPCSFCBTFTFYDMVTJWBNFOUFOBDJPOBMFT QPS DVBOUP EFTEF FM QSJNFS NPNFOUP TF DPODJCJÓ 193
Jeannette Irigoin
FM EFTBSSPMMP EF $IJMF EFOUSP EF VO DPOUFYUP SFHJPOBM "NÊSJDB -BUJOB EFCÎB QSPDFEFS FO DPOKVOUP GSFOUF B MPT HSBOEFTQBÎTFTJOEVTUSJBMJ[BEPTEFMBÊQPDB DSFBSNÃSHFOFT EFQSFGFSFODJBRVFCFOFàDJBTFOFMDPNFSDJPSFDÎQSPDPEF MPTOVFWPTQBÎTFTZFTUJNVMBTFOTVTOBDJFOUFTJOEVTUSJBT -BJEFBEFMBJOUFHSBDJÓOMBUJOPBNFSJDBOBTFEJCVKBCBBTÎ DPONÃTEFVOTJHMPEFBOUJDJQBDJÓO9.
%FMPRVFTFEFTQSFOEF FOUPODFT RVF#FMMPJOUSPEVKFSBFOFM USBUBEPVOBDMÃVTVMBIPZDPOPDJEB QSFDJTBNFOUF DPNPMBDMÃVTVMB #FMMPNFEJBOUFMBDVBMTFFYDMVÎBOEFMPTCFOFàDJPTRVFJNQPSUBMB DMÃVTVMBEFMBOBDJÓONÃTGBWPSFDJEB MBTWFOUBKBTRVFTFIVCJFTFO PUPSHBEPFOTPMJEBSJEBEDPOMPT&TUBEPTTVSHJEPTEFMNPWJNJFOUPEF TFQBSBDJÓOEF&TQBÒB$IJMFVUJMJ[ÓBNQMJBNFOUFFTUBDMÃVTVMB&O el caso del Tratado de Paz Amistad, Comercio y Navegación entre $IJMFZMPT&TUBEPT6OJEPTEF OVFTUSPQBÎTMBJODPSQPSÓ&O $IJMFKVTUJàDÓFTBJODMVTJÓOBMVEJFOEPBjMBÎOUJNBDPOFYJÓO FJEFOUJEBEEFTFOUJNJFOUPTFJOUFSFTFTEFMPTOVFWPT&TUBEPTBNFSJDBOPT RVFGVFSPONJFNCSPTEFVONJTNPDVFSQPQPMÎUJDPCBKPMB dominación española…».. "QFTBSEFRVFIVCPDBTPTFYDFQDJPOBMFTFORVFTFBQMJDÓB USBUBEPTNVMUJMBUFSBMFT GPSNBEFDPOUSBUBDJÓOJOUFSOBDJPOBMNVZ QPDPGSFDVFOUFFOFMTJHMPxix QPSSFHMBHFOFSBM MBDMÃVTVMB#FMMP TFQBDUÓFOMPTUSBUBEPTCJMBUFSBMFTTVTDSJUPTQPS$IJMF ZBTFBFO GPSNBVOJMBUFSBMPSFDÎQSPDB ZVTVBMNFOUFMPTCFOFàDJPTEFSJWBEPT EFFMMBTFFYUFOEJFSPONFEJBOUFDPOWFOJPTFTQFDJBMFTZOPBVUPNÃUJcamente. Como mecanismo de la política internacional de Chile, la DMÃVTVMB#FMMPMPHSÓMBBDFQUBDJÓOEFQBÎTFTFVSPQFPTDPNP#ÊMHJDBZ 'SBODJB QFSPOPUVWPJHVBMÊYJUPDPOMBTOBDJPOFTMBUJOPBNFSJDBOBT RVFIBCÎBQSFUFOEJEPCFOFàDJBSNFEJBOUFFTUBQPMÎUJDBTPMJEBSJB&O FGFDUP FMIFDIPEFRVFFTUPTQBDUBSBOVOBDMÃVTVMBEFMBOBDJÓO NÃTGBWPSFDJEBZNÃTBNQMJB RVFMBTPCMJHBCBBPUPSHBSFMNJTNP 9
7ÊBTF0SSFHP7JDVÒB 'SBODJTDP j&TUVEJPTPCSFMBDMÃVTVMB#FMMPZMBDSJsis de la solidaridad latinoamericana en el siglo xix», América Latina y la cláusula de la nación más favorecida, Santiago, Dotación Carnegie para la Paz Internacional, 1972. 194
Política exterior y derecho internacional
USBUBNJFOUPBMBTQPUFODJBTFVSPQFBT MFRVJUÓUPEPTVTFOUJEPBMB DMÃVTVMB#FMMP&TUBSFBMJEBEMMFWÓB$IJMFBMBDPODMVTJÓOEFRVFMB excepción en favor de los países hispanoamericanos entorpecería TVTOFHPDJBDJPOFTDPOMBTOBDJPOFTFYUSBOKFSBTZEFRVFOPWBMÎB MBQFOBTFHVJSBQMJDÃOEPMB ZMBBCBOEPOÓHSBEVBMNFOUF-PTFTDSJUPTEF#FMMPSFWFMBODMBSBNFOUFTVEFTJMVTJÓOQPSFMGSBDBTPEF TVQPMÎUJDBBNFSJDBOJTUBQFTFBFMMP MPTNFEJPTQPMÎUJDPTTJHVJFSPO defendiéndola y, periódicamente, el Gobierno intentó revivirla. No IBZEVEBEFRVFTVBVUPSTFTFOUJSÎBSFDPOGPSUBEPIPZDVBOEPMPT QBÎTFTMBUJOPBNFSJDBOPTFTUÃOFNQFÒBEPTFOVOBQPMÎUJDBEFDPPperación económica basada en la solidaridad.
Derecho del mar &O TVT Principios de Derecho de gentes, Bello también abordó lo DPODFSOJFOUFBMPTEFSFDIPTRVFEFUFOUBSÎBOMPT&TUBEPTTPCSFMPT FTQBDJPT NBSÎUJNPT 4BCFNPT RVF (SPDJP Z 4FMEFO FMBCPSBSPO FOcontradas teorías sobre la soberanía marítima de los Estados, Los OPNCSFTEFTVTPCSBTSFáFKBOMBTJEFBTPQVFTUBTRVFBNCPTEFGFOEÎBO Mare Liberum MBEF)VHP(SPDJPMare Clausum, la de John Selden. La opinión de Bello, el primer tratadista de Derecho internacional EF*CFSPBNÊSJDB FTUÃFYQVFTUBFOFM$BQÎUVMP**EFTVMJCSPTPCSF principios de Derecho de gentes. "TÎ SFàSJÊOEPTFBMBBQSPQJBCJMJEBEEFBMUBNBSTFÒBMBRVFjOJ BVOFMEPNJOJPFGFDUJWPEFUPEPFM0DÊBOPFTQPSOBUVSBMF[BJNQPTJCMFCJFORVFQBSBPCUFOFSMPZDPOTFSWBSMPTFSÎBNFOFTUFSVOBQSFQPOEFSBODJBNBSÎUJNBUBOFYPSCJUBOUF ZGBWPSFDJEBEFDJSDVOTUBODJBT UBOGFMJDFT DPNPOPFTEFDSFFSTFQSFTFOUFKBNÃTFOFMNVOEPv10 y DPODMVZFRVF BMNFOPTQPSMPRVFUPDBBMBOBWFHBDJÓO FTUÃEFTUJOBEPBMVTPDPNÙOEFMPTQVFCMPT#FMMPJODPSQPSBFTUFDPODFQUPFOFM Código Civil de la República de Chile BDVZBSFEBDDJÓOEFEJDÓNÃT EFWFJOUFBÒPT TVBSUÎDVMPEJDFj-BTDPTBTRVFMBOBUVSBMF[B IBIFDIPDPNVOFTBUPEPTMPTIPNCSFT DPNPMBBMUBNBS OPTPO TVTDFQUJCMFTEFEPNJOJP ZOJOHVOBOBDJÓO DPSQPSBDJÓOPJOEJWJEVP 10
Bello, Andrés, ob.cit., p.152. 195
Jeannette Irigoin
UJFOFFMEFSFDIPEFBQSPQJÃSTFMBTv1PSPUSBQBSUF DPOTJEFSBDPNPVOB SFHMBHFOFSBMNFOUFSFDPOPDJEBRVFjDBEBOBDJÓOUJFOFEFSFDIPQBSB DPOTJEFSBSDPNPQFSUFOFDJFOUFBTVUFSSJUPSJPZTVKFUPBTVKVSJTEJDDJÓO FMNBSRVFCBÒBTVTDPTUBTIBTUBDJFSUBEJTUBODJB RVFTFFTUJNBQPS FMBMDBODFEFMUJSPEFDBÒÓO PVOBMFHVBNBSJOBv11. &TUB JEFB EF"OESÊT #FMMP UBNCJÊO TF FYQSFTÓ FO VOB OPSNB QPTJUJWB&M$ÓEJHP$JWJM SFEBDUBEPQPS#FMMP FOTVBSUÎDVMP EJTQPOÎBRVF &M NBS BEZBDFOUF IBTUB MB EJTUBODJB EF VOB MFHVB NBSJOB NFEJEBEFTEFMBMÎOFBEFNÃTCBKBNBSFB FTNBS territorial y de dominio nacional; pero el derecho de policía, QBSBPCKFUPTDPODFSOJFOUFTBMBTFHVSJEBEEFMQBÎTZBMB PCTFSWBODJBEFMBTMFZFTàTDBMFT TFFYUJFOEFIBTUBMBEJTUBODJBEFDVBUSPMFHVBTNBSJOBTNFEJEBTEFMBNJTNBNBOFSB
1FSP MB SFáFYJÓO EF "OESÊT #FMMP OP TPMP HJSÓ FO UPSOP B MB EFMJNJUBDJÓOEFMPTFTQBDJPTNBSÎUJNPT TJOPRVFUBNCJÊOTFPSJFOUÓ IBDJBMBFYUSBDDJÓOEFMPTSFDVSTPTOBUVSBMFTDPOUFOJEPTFOFMMPT 4VTJEFBTRVFEBSPOFYQSFTBEBTFOFMBSUÎDVMPEFM$ÓEJHP$JWJM EF$IJMF FOFMRVF#FMMPDPODJMJBFMEFSFDIPBFYUSBFSMPTSFDVSTPT QFTRVFSPTDPOMPTEFSFDIPTRVFFM&TUBEPEFUFOUBFODBEBFTQBDJP NBSÎUJNP%JDIBEJTQPTJDJÓOTFÒBMBRVFj4FQPESÃQFTDBSMJCSFNFOUF FOMPTNBSFTQFSPFOFMNBSUFSSJUPSJBMTPMPQPESÃOQFTDBSMPTDIJMFOPT ZMPTFYUSBOKFSPTEPNJDJMJBEPT v Solo en 1958, y en el seno de Naciones Unidas, los Estados MPHSBSPOBMDBO[BSVOBDVFSEPTPCSFMBTOPSNBTRVFSFHVMBCBOTVT EFSFDIPTFOMPTFTQBDJPTNBSÎUJNPT"TÎTVSHJFSPOMB$POWFODJPOFT EF RVFSFHVMBOFMBMUBNBS FMNBSUFSSJUPSJBMZMBTQFTRVFSÎBT" QBSUJSEFFTFNPNFOUP TFJOJDJBVOQSPDFTPEFDPOTUBOUFEFTBSSPMMP EFMPTQSFDFQUPTRVFJOUFHSBOFM%FSFDIPEFMNBS ZDVZPÙMUJNPHSBO IJUPTFFODVFOUSBFOMB$POWFODJÓOEF%FSFDIPEFM.BSEF/BDJPOFT Unidas de 1982.
Refugio y asilo 11
Bello, Andrés, ob.cit, p.161. 196
Política exterior y derecho internacional
&OFMDBQÎUVMPRVFEFEJDBBMPTDJVEBEBOPTZMPTFYUSBOKFSPT #FMMP FYQSFTBRVFVOBOBDJÓOEFCFUFOFSSB[POFTNVZGVOEBEBTQBSBOFHBS SFGVHJPBMEFTUFSSBEPZEFCFSFTQPOEFSBMPTEFCFSFTRVFMFJNQPOF MBIVNBOJEBE4FÒBMBRVFMBOBDJÓOOPUJFOFEFSFDIPBDBTUJHBSB RVJFOFTMMFHVFOBTVUFSSJUPSJPQPSEFMJUPTDPNFUJEPTFOPUSPMVHBS QFSP TJ FMMP TPO NVZ HSBWFT EFCF FOUSFHBSMPT B RVJFO MPT SFDMBNB QBSBIBDFSKVTUJDJBFOTVQSPQJPUFSSJUPSJP EFCJEPBRVFBMMÎQVFEFO TFSNÃTGÃDJMNFOUFKV[HBEPTjZQPSRVFMBOBDJÓOPGFOEJEBFTBMB RVF NÃT JNQPSUB TV DBTUJHP -MÃNBTF FYUSBEJDJÓO FTUB FOUSFHBv12. 3FàSJÊOEPTFBMBTJMP RVFEFàOFDPNPMBBDPHJEBPSFGVHJPRVFTF DPODFEFBMPTSFPT BDPNQBÒBEPEFMBEFOFHBDJÓOEFTVTQFSTPOBT BMBKVTUJDJBRVFMPTQFSTJHVF EJDFRVFHFOFSBMNFOUFTFDPODFEF «en MPT EFMJUPT QPMÎUJDPT P EF MFTB NBKFTUBE SFHMB RVF QBSFDF UFOFS TV GVOEBNFOUPFOMBOBUVSBMF[BEFMPTBDUPTRVFTFDBMJàDBODPOFTUF UÎUVMP MPTDVBMFTOPTPONVDIBTWFDFTEFMJUPT TJOPBMPTPKPTEFMPT VTVSQBEPSFTZUJSBOPTwFOUSFHBSMPT BFTUBDMBTFEFSFPT TFNJSBSÎB DPNPVOBDUPJOIVNBOPZCÃSCBSPv13.
Solución de controversias 6OUFNBJOUFSFTBOUFDPORVF#FMMPàOBMJ[BMBQBSUFEFTVPCSBEFEJDBEBBMFTUBEPEFQB[FTFMRVFUJUVMBj%FMPTNFEJPTEFUFSNJOBSMBT EFTBWFOFODJBTFOUSFMBTOBDJPOFTv$PNJFO[BQPSEFDJSRVF &OUSFMPTQBSUJDVMBSFTRVFIBOSFDJCJEPVOBJOKVSJBZ MBTOBDJPOFTRVFTFIBMMBOFOFMNJTNPDBTP IBZFTUBEJGFSFODJBRVFVOQBSUJDVMBSQVFEFBCBOEPOBSTVEFSFDIP PEFTFOUFOEFSTFEFMBJOKVSJBSFDJCJEB QFSPBMBTOBDJPOFT no les es posible obrar del mismo modo sin comprometer TV TFHVSJEBE QPSRVF WJWJFOEP FO FM FTUBEP EF OBUVSBM JOEFQFOEFODJB B DBEB VOB EF FMMBT UPDB MB QSPUFDDJÓO Z vindicación de los derechos propios (…).
12 13
Bello, Andrés, ob.cit, p.193. Bello, Andrés, ob.cit Q Bello, Andrés, ob.cit, p.238. 197
Jeannette Irigoin
4PTUJFOFRVFVOBOBDJÓOJOKVSJBEBTFFODVFOUSBQPDBTWFDFTFOFM DBTPEFDFEFSEFTVEFSFDIPjZUPEPMPRVFQVFEFZEFCFFOPCTFRVJP EFMBQB[ FTSFDVSSJSQSJNFSBNFOUFBMPTNFEJPTTVBWFTZDPODJMJBUPSJPTQBSBRVFTFMFIBHBKVTUJDJBwZTPMJDJUBEPJOÙUJMNFOUFVOBKVTUB BWFOFODJBTPCSFMBCBTFEFVOBTBUJTGBDDJÓODPNQMFUB TFSFEVDFOB MBUSBOTBDDJÓO MBNFEJBDJÓOZFMKVJDJPEFÃSCJUSPTv15. Los medios NFODJPOBEPTTFVUJMJ[BOQBSBFWJUBSVOBHVFSSBPQBSBQPOFSMFàO GSBDBTBEPTUPEPTFMMPT IBZPUSPTFORVFTFFNQMFBMBGVFS[B QFSPTJO MMFHBSBVOSPNQJNJFOUP 4JUVBEPBNFEJBEPTEFMTJHMPxix #FMMPJNQVMTBCBMBTPMVDJÓOQBDÎàDB EFMBTDPOUSPWFSTJBTDPNPMBGPSNBJEFBMEFQPOFSàOBMPTDPOáJDUPTFOUSF &TUBEPT MJNJUBOEPFMVTPEFMBGVFS[B&TUBJEFBUBSEBSÎBWBSJPTBÒPTFO TFSDPOTBHSBEBQPSMBTOPSNBTKVSÎEJDBTJOUFSOBDJPOBMFT -BPCSBEF#FMMPEBDVFOUB QVFT EFTVDPOUSJCVDJÓOBM%FSFDIP JOUFSOBDJPOBM 4V USBCBKP BERVJFSF NÃT SFMFWBODJB BÙO TJ TF UJFOF QSFTFOUFRVFFTUFTFEFTBSSPMMÓFOFMDPOUFYUPEFOBDJPOFTRVFOBDÎBO BMBWJEBJOEFQFOEJFOUFZRVFSFRVFSÎBOJOTFSUBSTFFOMBDPNVOJEBE EF&TUBEPTDPOPDJFOEPMPTQSJODJQJPTZSFHMBTRVFMBSFHVMBCBO Z CVTDBOEPMBGPSNBEFHFOFSBSOPSNBTRVFQSPUFHJFSBOEFCJEBNFOUF TVTJOUFSFTFTZSFBMJEBEFT#FMMPDVNQMJÓFMJNQPSUBOUFQBQFMEFTFS EVSBOUFNVDIPTBÒPT FMHVÎBEFFTFQSPDFTP1PSFTBSB[ÓO NVDIPT BVUPSFTEFMBSFHJÓOTFIBOSFGFSJEPBÊMDPNPj&M.BFTUSPEFM%Frecho Internacional Iberoamericano».
La Política exterior de Chile %FTQVÊTEFBOBMJ[BSMPTTÓMJEPTGVOEBNFOUPTKVSÎEJDPTEFMQFOTBNJFOUPEF"OESÊT#FMMPRVFIBOQFSNJUJEPZFTUJNVMBEPFMEFTBSSPMMPEFM Derecho Internacional en Chile, proponemos analizar la convergencia FOUSFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSZFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMFOOVFTUSPQBÎT &OGPSNBPàDJBM FODPOUSBNPTFOMBQÃHJOBXFCEFM.JOJTUFSJP de Relaciones Exteriores los principios de la Política Exterior chilena en el año del Bicentenario:
15
Bello, Andrés, ob.cit, p.239. 198
Política exterior y derecho internacional
Principios de la Política Exterior Chilena 1. Respeto del Derecho Internacional. 2. Integridad territorial. 3. Promoción de la democracia y el respeto a los EFSFDIPTIVNBOPT. 3FTQPOTBCJMJEBEEFDPPQFSBS. . -PTQSJODJQJPTEFOVFTUSB1PMÎUJDB&YUFSJPSTPO MPTMJOFBNJFOUPTGVOEBNFOUBMFTRVFTVTUFOUBOZEBO DPIFSFODJBBMBTEFDJTJPOFTRVFBEPQUB$IJMFFONBteria de relaciones exteriores. Son las orientaciones EFNBZPSKFSBSRVÎBRVFEFCFOTFSDPOTJEFSBEBTBM NPNFOUPEFFTUBCMFDFSEFàOJDJPOFTFONBUFSJBEF Política Exterior. . Vigencia y respeto de los tratados: La estabiliEBEJOUFSOBDJPOBMZMBDPFYJTUFODJBQBDÎàDBEFMPT &TUBEPT DPOTUJUVZFO DPOEJDJPOFT JOEJTQFOTBCMFT para el desarrollo de las naciones. El respeto a los DPNQSPNJTPT BERVJSJEPT FT FO FTUF TFOUJEP VO QSJODJQJPGVOEBNFOUBMEFOVFTUSBTPDJFEBE&TQPS FMMPRVFFOFMÃNCJUPJOUFSOBDJPOBM $IJMFBUSJCVZF VOBJNQPSUBODJBQBSUJDVMBSNFOUFBMUBBMWBMPSGVOdamental de los tratados como condición necesaria QBSBQSPNPWFSSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTQBDÎàDBT MBTFHVSJEBEKVSÎEJDBZMBDPPQFSBDJÓOFOUSF&TUBEPT mediante reglas claras y estables. . 4PMVDJÓOQBDÎàDBEFMBTDPOUSPWFSTJBT"USBWÊT EF FTUF QSJODJQJP SFJUFSBNPT OVFTUSP BQFHP B MB QSPIJCJDJÓOEFMBBNFOB[BPEFMVTPEFMBGVFS[BFO MBT SFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT RVF TFB DPOUSBSJP B los principios establecidos en la Carta de Naciones 6OJEBT BTÎDPNPOVFTUSPDPOWFODJNJFOUPEFRVFMB EJQMPNBDJBZFMEFSFDIPDPOTUJUVZFOMPTÙOJDPTNFEJPTMFHÎUJNPTQBSBMBTPMVDJÓOEFMBTDPOUSPWFSTJBT JOUFSOBDJPOBMFT $IJMF DPNP NJFNCSP GVOEBEPS de la Organización de las Naciones Unidas (onu), BTJHOBVOWBMPSGVOEBNFOUBMBMBFTUSJDUBBQMJDBDJÓO EF TVT QSJODJQJPT BQPZBOEP UPEBT MBT JOJDJBUJWBT
199
Jeannette Irigoin
UFOEJFOUFTBBMDBO[BSTPMVDJPOFTQBDÎàDBTFONBUFSJB EFDPOáJDUPTJOUFSOBDJPOBMFT . Independencia y respeto a la soberanía: Chile PUPSHBQBSUJDVMBSJNQPSUBODJBBMQSJODJQJPEFJHVBMEBE soberana de los Estados como norma esencial para FM SFTQFUP Z MB DPFYJTUFODJB QBDÎàDB EF MB TPDJFEBE JOUFSOBDJPOBM1PSFMMP OVFTUSPQBÎTFTDPOUSBSJPBMB JOUFSWFODJÓOEFVOBPNÃTOBDJPOFTFOMPTBTVOUPT JOUFSOPTEFPUSBZDSFFRVF4PMPFM%FSFDIP*OUFSOBDJPOBMQVFEFFTUBCMFDFSFYJHFODJBTZMJNJUBDJPOFTTPCSF FMMPT -B BVUPEFUFSNJOBDJÓO QPMÎUJDB Z FDPOÓNJDB de los Estados y la integridad territorial son valores GVOEBNFOUBMFTFOUBMTFOUJEP3FDPOPDJFOEPBMNJTNP UJFNQP MB FWPMVDJÓO EFM %FSFDIP *OUFSOBDJPOBM FOUFNBTDPNPMPTEFSFDIPTIVNBOPT DPNQBSUJNPT MBJEFBEFRVFMBTBDDJPOFTIVNBOJUBSJBTQBSBDBTPT DBMJàDBEPT BVUPSJ[BEBTFOFMNBSDPNVMUJMBUFSBMEFMBT /BDJPOFT6OJEBT QVFEFOFNQMFBSTFBOUFTJUVBDJPOFT graves y de peligro para la población.
-B1PMÎUJDB&YUFSJPSFTUÃMJHBEBBMBWJEBEFMPTQVFCMPT BMBT DPOEJDJPOFTNBUFSJBMFTZFTQJSJUVBMFT ZUBNCJÊOBMBBDDJÓOQFSTPOBM EF MPT IPNCSFT EF &TUBEP %F BMMÎ RVF QVFEF SFTVMUBS ÙUJM MB EJGFSFODJBDJÓO RVF +FBO #BQUJTUF %VSPTFMMF mFO Todo imperio perecerámIBDFFOUSFjGVFS[BTQSPGVOEBTvZjGVFS[BTPSHBOJ[BEBTv ZFOMBTSFMBDJPOFTSFDÎQSPDBTFOUSFBNCBT-BBDDJÓOEFMBTTFHVOEBT SFQSFTFOUBEBT QPS BHFODJBT BDUPSFT FTUBUBMFT CVSPDSBDJBT NFSFDF TFSUPNBEBFODVFOUBZBRVFQVFEFPQFSBSNPEFMBOEPPTVBWJ[BOEP MBTjGVFS[BTQSPGVOEBTv BVORVFFOPUSPTDBTPT FTBTjGVFS[BTPSHBOJ[BEBTvSFTDBUBOFTBTjGVFS[BTQSPGVOEBTv FYBDFSCBOEPGBDUPSFT como el territorio, el nacionalismo, etcétera. De esta manera, y en la CÙTRVFEBEFVOBNBZPSDPNQSFOTJÓO UPEPTFTUPTFMFNFOUPTEFCFOTFS QVFTUPTFOKVFHP BVORVFTJOQSFUFOEFSFTUBCMFDFSVOBSFHMBHFOFSBM &OGVODJÓOEFFMMP FTUFUSBCBKP SFGFSJEPBMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF $IJMF BQVOUB B JEFOUJàDBS DVÃMFT IBO TJEP mZ DPOUJOÙBO TJFOEPm MBT jGVFS[BTQSPGVOEBTvZMPTGBDUPSFTRVFDPOUSJCVZFSPOBEFàOJSTVJEFOUJEBE EFTEFMBUFNQSBOBDPOGPSNBDJÓOEFM&TUBEP/BDJÓOmFOUÊSNJOPT 200
Política exterior y derecho internacional
DPNQBSBUJWPTDPOFMSFTUPEF"NÊSJDB-BUJOBmIBTUBMBBDUVBMJEBE1PS FMMPJOUFOUBNPTSFMFWBSBRVFMMBTDPOTUBOUFTFOFMBDDJPOBSJOUFSOBDJPOBM DIJMFOPSFMBDJPOBEBTDPOTVBVUPQFSDFQDJÓOZRVFQBSFDFODPOOPUBSVO GVFSUFFMFNFOUPEFJEFOUJEBEBMBIPSBEFDBSBDUFSJ[BSTV1PMÎUJDB&YUFSJPS "EFNÃT TFSÎBQFSUJOFOUFEJTUJOHVJS QPSVOMBEP jGVFS[BTQSPGVOEBTvZ QPSFMPUSP UFOEFODJBTRVFFTUBSÎBOJOEJDBOEPMBDPOGPSNBDJÓOEFVOB jOVFWBvJEFOUJEBEFO$IJMF BVORVFFTUBTÙMUJNBTTFEFKBSÃOQMBOUFBEBT &ONBSDBEPFOFTUBTSFáFYJPOFT EJTUJOHVJSFNPTFOUSFjGVFS[BT QSPGVOEBTv RVFDBSBDUFSJ[BSPOB$IJMFIBTUBMBEÊDBEBEFMPTTFUFOUB ZBRVFMMBTUFOEFODJBTQFSàMBEBTFOFTBÊQPDBZRVFTFQSPZFDUBOFOMB BDUVBMJEBE-BEÊDBEBEFMPTOPWFOUBUSBKPBQBSFKBEBMBSFTUBVSBDJÓO EFNPDSÃUJDBZ DPODVSSFOUFNFOUFDPOFMMP MBSFJOTFSDJÓOEFMQBÎTFO FMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBMRVFDPNFO[BCBBUSBOTJUBSMBQPTHVFSSBGSÎB "QBSUJSEFBMMÎ $IJMFTFEFàOFDPNPVOQBÎTNFEJBOP OPQFSJGÊSJDP JOUFHSBEPBMNVOEPZBMBSFHJÓO FYJUPTPFDPOÓNJDBNFOUFZFTUBCMF EFTEFFMQVOUPEFWJTUBQPMÎUJDPJOTUJUVDJPOBM -BTjGVFS[BTQSPGVOEBTvRVFIFNPTEFUFDUBEPTPOMBFTUBCJMJEBE JOTUJUVDJPOBMZMPTQSPDFTPTQPMÎUJDPTEFNPDSÃUJDPT FMQSFTJEFODJBMJTNP MBJNQPSUBODJBBUSJCVJEBBMGBDUPSUFSSJUPSJBMZMBCÙTRVFEBEFM FRVJMJCSJPEFQPEFSBOJWFMSFHJPOBM FMFTUJMPDJWJMQSBHNÃUJDPEFMB diplomacia (la tradición legalista, los actores en la Política Exterior, MBWJODVMBDJÓODPOMB$VFODBEFM1BDÎàDP FMQSBHNBUJTNP "TVWF[ QPEFNPTDPOKFUVSBSTPCSFMBFNFSHFODJBEFBMHVOBTUFOEFODJBTRVFJEFOUJàDBSÎBNPTDPNPBQFSUVSBFDPOÓNJDB PSJFOUBDJÓO FYQPSUBEPSB VOJWFSTBMJ[BDJÓOEFMBTSFMBDJPOFTFYUFSJPSFT JOUFHSBDJÓO económica, recomposición de las relaciones con los países de la región, GPSUBMFDJNJFOUPEFMBEFNPDSBDJBZSFTQFUPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT 5PEB MB BDDJÓO JOUFSOBDJPOBM EF $IJMF Z EF TV EJQMPNBDJB TF PSJFOUBBQSFTFSWBSFTUPTQSJODJQJPTZWBMPSFTRVFFTUÃOàSNFNFOUF FOSBJ[BEPTFOMBTPDJFEBEDIJMFOBZRVFEFTEFFMQSJNFSQFSÎPEPEFTV DPOTPMJEBDJÓODPNPTJTUFNBSFQVCMJDBOP IBTJEPSFDPOPDJEPZWBMPSBEPQPSMPTEFNÃTQBÎTFT MMFWBOEPBQPTUVMBS FOMBBDUVBMJEBE RVFTJ FODPOUSBNPTjGVFS[BTQSPGVOEBTvRVFTFFYQSFTBOFOMBTDPOTUBOUFT EFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOB UBNCJÊOTFQVFEFOBQSFDJBSUFOEFODJBT DPNPPCKFUJWPTBDUVBMFTEFMEFTBSSPMMPEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS 201
Tercera parte Actores estatales de la política exterior de Chile
Capítulo 8 El servicio diplomático de Chile: principal herramienta de la ejecución de la política exterior chilena Marco Aguayo
Introducción La política exterior de Chile se ha caracterizado, desde siempre en TVIJTUPSJBSFQVCMJDBOB DPNPVOBQPMÎUJDBEF&TUBEP DPOVOJOOFHBCMF TFMMPEFQSBHNBUJTNP4JOFNCBSHP MPTQSPGVOEPTDBNCJPTJOTUJUVDJPOBMFTJOUSPEVDJEPTQPSFM(PCJFSOP.JMJUBSEJFSPOQBTP FOMBTSFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFTEFMQBÎT BVOQSPDFTPEFQBVMBUJOPZQSPHSFTJWPBJTMBNJFOUP%FBIÎRVFMBSFJOTFSDJÓOFOFMFTDFOBSJPJOUFSOBDJPOBMGVFSBVOB QSJPSJEBEEFMPT(PCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓO%JDIPPCKFUJWPTFDVNQMJÓ BDBCBMJEBEZ$IJMFPTUFOUBIPZVOBEFMBTQBSUJDJQBDJPOFTNÃTBDUJWBT FODBTJUPEPTMPTGPSPTJOUFSOBDJPOBMFT1BSBMPHSBSBRVFMMP BTÎDPNPMB QMFOBDPOTPMJEBDJÓOEFUBMQSPDFTPEFJOUFHSBDJÓORVFDPOUJOVBJNQMFNFOUBOEPFM(PCJFSOPEFMB"MJBO[B FMQBÎTDVFOUBDPOVOBIFSSBNJFOUB RVF TJOTFSMBÙOJDB FTMBNÃTGVOEBNFOUBMFM4FSWJDJP&YUFSJPS$IJMFOP "VORVF DBCFMBQSFHVOUBEFTJMPTEJQMPNÃUJDPTFYJTUFOTPMPQBSB FKFDVUBSMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOBPTJ QPSFMDPOUSBSJP QPTFFOMBTDBQBDJEBEFTQBSB BMNJTNPUJFNQPEFFKFDVUBS JODJEJSFOTVQMBOFBDJÓO&TUF USBCBKPQSFUFOEFBQSPYJNBSOPTMBTSFBMFTDBQBDJEBEFTBDBEÊNJDBTZEF preparación profesional del Servicio Exterior, así como analizar el marco KVSÎEJDPFORVFTFEFTFOWVFMWFQBSBFMMPZ FOUSFPUSPTBTVOUPT EJMVDJEBS TJ EFDPOUBSDPOMBDBQBDJEBEBDBEÊNJDB UJFOFFTQBDJPTEFJOáVFODJB PCKFUJWPTDPNPQBSBJODJEJSFOMBFMBCPSBDJÓOEFOVFTUSB1PMÎUJDB&YUFSJPS 205
Marco Aguayo
Chile y su Política Exterior -PTMÎNJUFTQBSBFMQSFTFOUFUSBCBKPMPFONBSDBOMPTHPCJFSOPTEFMB $PODFSUBDJÓOQPSMB%FNPDSBDJB&TQPSFMMPRVFSFTVMUBSFMFWBOUF FTUBCMFDFSMBJEFBDFOUSBM MPTQSJODJQJPTSFDUPSFTZMBTQSJPSJEBEFTRVF en Política Exterior dicha concertación de partidos políticos llevó a cabo en casi dos décadas de gobierno. -B1PMÎUJDB&YUFSJPSEF$IJMFFTVOBQPMÎUJDBEF&TUBEP TVQSBQBSUJEJTUB DVZPT QSJODJQJPT Z PCKFUJWPT HFOFSBMFT SFTQPOEFOBMPTWBMPSFTFJOUFSFTFTEFMBSHPQMB[PEFàOJEPT EFNPDSÃUJDBNFOUFQPSMBTPDJFEBEDIJMFOB w /PTIFNPT àKBEPVOPCKFUJWPBNCJDJPTPDPOWFSUJSB$IJMFFOVOQBÎT EFTBSSPMMBEPFOFMQMB[PEFVOBHFOFSBDJÓO w -B1PMÎUJDB&YUFSJPSUSBCBKBJOUFOTBNFOUFQBSBBTFHVSBS FMÊYJUPEFFTUBFTUSBUFHJBEFEFTBSSPMMP.FEJBOUFMBQSÃDUJDBEFMSFHJPOBMJTNPBCJFSUP IFNPTQSPGVOEJ[BEPOVFTUSBT relaciones políticas y económicas con otros continentes y, a MBWF[ OPTIFNPTQFSàMBEPDPNPVOQVFOUFEFTEFZIBDJB OVFTUSBQSPQJBSFHJÓODPOFMSFTUPEFMNVOEP1.
&OFGFDUP FOUSFZMBFDPOPNÎBDIJMFOBDSFDJÓVOQSPNFEJPEF BOVBM2&MMPTFIBHSBàDBEPFOFMQPUFOUFBVNFOUPEFM QPEFSBERVJTJUJWPEFMBDJVEBEBOÎB QBTBOEPEF64EÓMBSFT BNFSJDBOPTFO BVOBDJGSBBMHPTVQFSJPSBMPT64EÓlares americanos pronosticados para el cierre de 20083. Asimismo, TFHÙODJGSBTHVCFSOBNFOUBMFT MBQPCSF[BEJTNJOVZÓEFTEFVO FOBVO FO -BTDJGSBTBOUFSJPSFTUJFOFOEJSFDUBSFMBDJÓODPOFMBàBO[BNJFOUP EFVOB1PMÎUJDB&YUFSJPSTPTUFOJEBFOFTUPTBÒPT UFOEJFOUFBGPSUBMFDFS MB[PTDPNFSDJBMFTTÓMJEPTDPOMBNBZPSÎBEFMPTQBÎTFTEFMNVOEP$IJMF PTUFOUBIPZVOBWBTUBSFEEFBDVFSEPTDPNFSDJBMFTDPOQBÎTFT RVFSFQSFTFOUBOFMEFMBQPCMBDJÓONVOEJBM4JOFNCBSHP 1
2 3
Ministerio de Relaciones Exteriores, «Palabras de la Presidenta», en: Principios y prioridades de la Política Exterior de Chile, 2008. Datos de crecimiento económico, Banco Central de Chile, mayo 2008. 'POEP.POFUBSJP*OUFSOBDJPOBM %BUPTBOVBMJ[BEPT UFSDFSUSJNFTUSF 206
El servicio diplomático de Chile
$IJMFOPQVFEFTFQBSBSTVÊYJUPEFMEFTUJOPEF"NÊSJDB Latina. Todos los países de la región enfrentamos desafíos DPNVOFTEFDPOTPMJEBDJÓOEFNPDSÃUJDB DSFDJNJFOUPFDPOÓmico, cohesión social e inserción internacional. La concertación política y la integración latinoamericana son, entonces, VOBQSJPSJEBEQBSB$IJMF4PMPEFFTUBGPSNB"NÊSJDB-BUJOB QPESÃ IBDFSTF FTDVDIBS NFEJBOUF VOB WP[ DPNÙO FO VO NVOEP BTJNÊUSJDP RVF DPO EFNBTJBEB GSFDVFODJB PGSFDF condiciones desfavorables para los países en desarrollo. Chile IBQSPQVFTUPB"NÊSJDB-BUJOBRVFGPSUBMF[DBNPTOVFTUSB SFMBDJÓODPOFM"TJB1BDÎàDP RVFTFFTUÃDPOTPMJEBOEPDPNP FMOVFWPQPMPEFEFTBSSPMMPEFMTJHMP.
&OEFàOJUJWB $IJMF BUSBWÊTEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT IBMMFWBEPBDBCP EVSBOUFMPTHPCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓO %FNPDSÃUJDB VOBMÎOFBFTUSBUÊHJDBEFàOJEBSFTQFDUPEFTV1PMÎUJDB &YUFSJPS'PSUBMFDJÓ BQBSUJSEF VOBJOTFSDJÓOJOUFSOBDJPOBM QSJNFSPFOFMQMBOPQPMÎUJDP NBSDBOEPVOBGVFSUFQSFTFODJBFOPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFTSFMFWBOUFT DPNPQPSFKFNQMP MBBNQMJB QBSUJDJQBDJÓOEF$IJMFFOGPSPTEFEFSFDIPTIVNBOPT TJFOEPBDUPS EFTUBDBEPFOFM$PNJUÊEF%FSFDIPT)VNBOPTEFMBonu y otros PSHBOJTNPT FTQFDJBMJ[BEPT DPNP FM $POTFKP &DPOómico y Social, ecosoc EF MB NJTNB PSHBOJ[BDJÓO
Z DPOTPMJEBOEP EFTQVÊT VOB WBTUBSFEEFBDVFSEPDPNFSDJBMFT RVFTJUÙBOBMQBÎTDPNPFMRVFNÃT 5SBUBEPTEF-JCSF$PNFSDJPIBàSNBEPFOFMNVOEPZ QBSUJDJQBOEPBMNJTNPUJFNQP DPNPBDUPSEFTUBDBEPFOMPTNÃTJNQPSUBOUFT GPSPTFDPOÓNJDPTNVOEJBMFT-PTBDVFSEPTDPNFSDJBMFTDPO&TUBEPT 6OJEPT MB6OJÓO&VSPQFBZ NÃTSFDJFOUFNFOUF, con la República 1PQVMBS$IJOB +BQÓOZ$PSFBEFM4VS NVFTUSBOOPTPMPMBWJTJÓO HMPCBMEFFTUBFTUSBUFHJB TJOPRVFUBNCJÊOFMÊYJUPPCKFUJWPMPHSBEP :TJCJFOSFTVMUBFWJEFOUFEFTUBDBSEJDIBMÎOFBEF1PMÎUJDB&YUFSJPS MB SFHJÓOMBUJOPBNFSJDBOBOPQVFEFFOUFOEFSTFDPNPVOBSFMBDJÓOTFDVOEBSJB/PMPFT"NÊSJDB-BUJOBTFSÃVOBQSJPSJEBEQFSNBOFOUFEFMB1PMÎUJDB &YUFSJPSDIJMFOBZ EFFMMB MBSFMBDJÓOWFDJOBMNBSDBSÃVOBJNQPSUBODJB GVOEBNFOUBM$IJMFOPQVFEFOJEFCFEFTFOUFOEFSTFEFTVFOUPSOPOBUVSBM
Ministerio de Relaciones Exteriores, ob. cit. 207
Marco Aguayo
FMSFMBUJWPÊYJUPEFMQBÎTEFCFTVTUFOUBSTFFOVOWFDJOEBSJPQSÓTQFSP DPO DSFDJNJFOUPTPTUFOJEP"QPZBSDBEBVOPEFMPTQSPDFTPTEFJOUFHSBDJÓO MBUJOPBNFSJDBOPTFTOFDFTBSJPQBSBDPOTPMJEBSOVFTUSPQSPQJPQSPHSFTP -PTEFTBGÎPTEF$IJMFEFDBSBBMTJHMP QVFEFOSFTVNJSTFFO - Promover los intereses económicos de Chile y la asociación comercial con otros países, $POUSJCVJSBMGPSUBMFDJNJFOUPEFMBJOUFHSBDJÓOSFHJPOBM - Reforzar la imagen de Chile en el exterior, "QPSUBSBMGPSUBMFDJNJFOUPEFMNVMUJMBUFSBMJTNP *NQVMTBSMBQB[ZTFHVSJEBENVOEJBM 1SPUFHFSMPTJOUFSFTFTNBSÎUJNPTZBOUÃSUJDPTEF$IJMF $POUSJCVJSBMBTFHVSJEBEFOFSHÊUJDBEF$IJMF "ZVEBS B MB JOTFSDJÓO EF $IJMF FO MBT SFEFT EF DJFODJB Z UFDOPMPHÎBNVOEJBMFT %JGVOEJSZQSPNPWFSMBDVMUVSBDIJMFOBFOFMFYUFSJPS Z 0UPSHBSBTJTUFODJBZQSPUFDDJÓODPOTVMBSBMPTDIJMFOPTFO el exterior5. 1BSBSFBMJ[BSUBMFTEFTBGÎPT MB$BODJMMFSÎBDVFOUBDPOVODBQJUBM IVNBOPTVQFSJPSBMBTNJMRVJOJFOUBTQFSTPOBT4JOFNCBSHP NFOPT EFVOUFSDJPEFFMMPTDPOGPSNBOFM4FSWJDJP&YUFSJPSEF$IJMF FTUBNFOUPEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTRVFUJFOFMBSFTQPOTBCJMJEBE EFFKFDVUBSMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎT&MSFTUPEFMQFSTPOBMFTUÃ DPNQVFTUPQPSVOFTQFDJBMJ[BEPHSVQPEFQFSTPOBTRVFBQPZBFMUSBCBKPEJQMPNÃUJDP EFTEFQSPGFTJPOBMFTBMUBNFOUFDBQBDJUBEPTFOÃSFBT FTQFDÎàDBTIBTUBMPTGVODJPOBSJPTEFTFDSFUBSJBEPZBENJOJTUSBDJÓO
La realidad académica del servicio exterior chileno $PNPTFTBCF TPMPFOMB$BUFHPSÎB&YUFSJPS FTUPFTFOFMHSBEPEF &NCBKBEPS TFQSFTFOUBMBTJUVBDJÓOEFTFSVOOJWFMDPOTUJUVJEPQPS GVODJPOBSJPTEFMBFYDMVTJWBDPOàBO[BEFMB1SFTJEFODJBEFMB3FQÙ5
Ministerio de Relaciones Exteriores, «Intereses de la Política Exterior de Chile», ob. cit. $BQÎUVMP** 208
El servicio diplomático de Chile
blica. Por ello, es posible encontrar a personas externas a la carrera EJQMPNÃUJDB GVODJPOBSJPTDVZPJOHSFTPBM&TDBMBGÓOEF.ÊSJUPEFM Servicio Exterior Chileno no necesariamente ha sido precedido por VODPODVSTPEFBENJTJÓOZPQPTJDJÓOEFBOUFDFEFOUFT$PNÙONFOUF TFMFTEFOPNJOBj&NCBKBEPSFTQPMÎUJDPTv QBSBEJGFSFODJBSMPTEFMPT j&NCBKBEPSFTEFDBSSFSBv 1PSMPBOUFSJPS FMQSFTFOUFFTUVEJPEFKBGVFSBEFFTUFBOÃMJTJTBM HSBEPEF&NCBKBEPS QPSEJTUPSTJPOBSFMTFOUJEPEFMBDBSSFSBEJQMPNÃUJDBBRVÎUSBUBEP1PSFMMP EFMVOJWFSTPUPUBMEFGVODJPOBSJPTRVF JOUFHSBOMB1MBOUBEFM4FSWJDJP&YUFSJPS RVFBTDJFOEFBDVQPT FGFDUJWPT TFIBOFYDMVJEPMBTQMB[BTSFTFSWBEBTBMB$BUFHPSÎB &YUFSJPSEF&NCBKBEPSFT EFCJEPBMPRVFTPMPTFUSBCBKBSÃDPOMPT antecedentes disponibles a la fecha6 de las restantes seis Categorías del 4FSWJDJP&YUFSJPS RVFTVNBOVOUPUBMEFGVODJPOBSJPTFGFDUJWPT TFHÙOFMTJHVJFOUFEFUBMMF Número de Cargos
Número efectivo de funcionarios
$BUFHPSÎB&YUFSJPS .JOJTUSP$POTFKFSP
68
68
$BUFHPSÎB&YUFSJPS $POTFKFSPT
80
79
$BUFHPSÎB&YUFSJPS Primer Secretario
83
77
$BUFHPSÎB&YUFSJPS 4FHVOEP4FDSFUBSJP
85
85
$BUFHPSÎB&YUFSJPS Tercer Secretario
105
56
$BUFHPSÎB&YUFSJPS 5FSDFS4FDSFUBSJP$MBTF
60
20
Total
481
385
Categoría Servicio Exterior
'VFOUF&MBCPSBDJÓOQSPQJB FOFSP
6
%JSFDDJÓOEF3FDVSTPT)VNBOPT .JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTEscalafón de Mérito del Servicio Exterior de Chile WJHFOUFBKVMJPEF 209
Marco Aguayo
La diferencia entre el número de cargos y el número efectivo EFGVODJPOBSJPTTFEFCF QPSVOBQBSUF BMB-FZ/7, creada al inicio de los Gobiernos de la Concertación, pretendía resarcir a BRVFMMPT GVODJPOBSJPT FYPOFSBEPT EFM 4FSWJDJP &YUFSJPS EVSBOUF FM (PCJFSOP.JMJUBSQPSSB[POFTBUSJCVJCMFTBVOBTJUVBDJÓOQPMÎUJDB &MDÃMDVMP TJOFNCBSHP GVFFSSBEPTPCSBSPOTJFUFQMB[BT VOBFO FMHSBEPEF$POTFKFSPZTFJTFOFMHSBEPEF1SJNFS4FDSFUBSJP RVF OPGVFSPOPDVQBEBTQPSFYGVODJPOBSJPTRVFUFOÎBOQMFOPEFSFDIP MFHBMBVUJMJ[BSMBT&OFMBDUVBM&TDBMBGÓOEF.ÊSJUP WJHFOUFBKVMJP EF BQBSFDFOFTUBTWBDBOUFTDPNPVOBDPOUSBEJDDJÓORVFOP QVFEFTVCTBOBSTF QVFTUPRVFMBQSPQJBMFZRVFMBTDSFÓOPDPOTJEFSÓ BMHVOBGÓSNVMBBOUFFMFWFOUPEFRVFOPTFPDVQBTFO4PMPQPESÎBTFS QPTJCMFTVVUJMJ[BDJÓODPOVOBSFJOUFSQSFUBDJÓOEFMBMFZ/ Las vacantes disponibles en los grados de Tercer Secretario y 5FSDFS4FDSFUBSJPEF4FHVOEB$MBTF ZQMB[BT SFTQFDUJWBNFOUF OPTPOMMFOBEBTTPMPQPSVOBDPOTJEFSBDJÓOBENJOJTUSBUJWBZQSFTVQVFTUBSJBOJOHVOBMFZJNQJEFTVVUJMJ[BDJÓO 1PSÙMUJNP BVORVFOPFTPCKFUPEFFTUVEJPEFMBQSFTFOUFJOWFTUJHBDJÓO QVFEFBÒBEJSTFRVFFMUPUBMEFQMB[BTEJTQPOJCMFTQBSBMB $BUFHPSÎB&YUFSJPS FOFMHSBEPEF&NCBKBEPS BTDJFOEFBDVQPT BVORVFFOFM&TDBMBGÓOEF.ÊSJUPWÃMJEPZWJHFOUFQBSB TPMPTF DPOUBCJMJ[BODBSHPTBTJHOBEPT RVFEBOEPVOBWBDBOUFRVF DPNP FOMPTDBTPTEFMPT5FSDFSPT4FDSFUBSJPT FTSFTVMUBEPEFVOBPQDJÓO administrativa. &OMPTDVBESPTTJHVJFOUFT TFEFUBMMBSÃMBTJUVBDJÓOBDBEÊNJDB FODBEBVOBEFMBT$BUFHPSÎBTEFM4FSWJDJP&YUFSJPS WJHFOUFT 2ª Categoría Exterior Ministros Consejeros
7
Número efectivo de funcionarios: 68
Abogados
13
Administradores Públicos
6
Ley N° 19.115, del 20 de enero de 1992. Crea cargos adicionales en el Servicio &YUFSJPS RVFEFCÎBOTFSDVCJFSUPTjQPSDPODVSTPQÙCMJDP TJFOEPSFRVJTJUP QBSBQPTUVMBSBFTUFDPODVSTPFMIBCFSQFSUFOFDJEPBMB1MBOUBEFM4FSWJDJP &YUFSJPSQPSVOQMB[POPJOGFSJPSBTFJTBÒPTv 210
El servicio diplomático de Chile Ingeniero Civil
1
Administrador de Empresa
1
Antropólogo
1
Cientista Político
1
Sociólogo
1
-JDFODJBEPFO$JFODJBT+VSÎEJDBT
1
Ingeniero Agrónomo
1
Sin acreditación académica
1
Porcentaje funcionarios con título 3ª Categoría Exterior Consejeros
38,2 %2 Número efectivo de funcionarios: 79
Abogados
18
Ingenieros Comerciales
5
Administradores Públicos
2
Profesor de Historia y Geografía
1
Periodista
1
Sociólogo
1
Sin acreditación académica
51
Porcentaje funcionarios con título 4ª Categoría Exterior Primeros Secretarios
35,4 % Número efectivo de funcionarios: 77
Abogados
19
Ingenieros Comerciales
11
Administradores Públicos
9
Profesores de Historia y Geografía
8
Licenciados en Historia
6
Geógrafos
2
Sociólogos
2
Ingeniero Naval
1
Profesor de Inglés
1
2VÎNJDP'BSNBDÊVUJDP
1 211
Marco Aguayo Ingeniero Agrónomo
1
Sin acreditación académica
16
Porcentaje funcionarios con título
79,2 %
5ª Categoría Exterior Segundos Secretarios
Número efectivo de funcionarios: 85
Abogados
21
Profesores de Historia y Geografía
17
Licenciados en Historia
11
Periodistas
5
Ingenieros Comerciales
Administradores Públicos
3
Geógrafos
3
Ingeniero Agrónomo
1
Antropólogo
1
-JDFODJBEPFO-FOHVBZ$VMUVSB¦SBbe
1
Médico
1
Profesor de Inglés
1
Administrador en Comercio Internacional
1
Ingeniero en Marketing
1
"SRVJUFDUP
1
Sin acreditación académica
13
Porcentaje funcionarios con título 6ª Categoría Exterior Terceros Secretarios
84,7 % Número efectivo de funcionarios: 56
Periodistas
12
Abogados
10
Administradores Públicos
7
Ingenieros Comerciales
5
Profesores de Historia y Geografía
2
Cientistas Políticos
2 212
El servicio diplomático de Chile Licenciados en Historia
2
Ingeniero Civil
1
*OH&KFDVDJÓOFO$PNFSDJP&YUFSJPS
1
Historiador del Arte
1
1VCMJDJTUB
1
1SPGFTPSEF&EVDBDJÓO#ÃTJDB
1
Sociólogo
1
Sin acreditación académica
10
Porcentaje funcionarios con título
82,1 %
7ª Categoría Exterior Terceros Secretarios de 2ª Clase
Número efectivo de funcionarios: 20
Abogados
8
Periodistas
3
Ingenieros Comerciales
3
-JDFODJBEPFO'JMPTPGÎB
1
Licenciado en Historia
1
Cientista Político
1
Administrador Público
1
Ingeniero Naval
1
"SRVJUFDUP
1
Sin acreditación académica
0
Porcentaje funcionarios con título
100 %
-PTOÙNFSPTDPODSFUPTEFGVODJPOBSJPTDPOUÎUVMPTVOJWFSTJUBSJPT TFSFáFKBOFOFMTJHVJFOUFDVBESPSFTVNFO
M.C.
C.
P.S.
S.S.
T.S.
T.S. 2ª Clase
Total
Abogados
13
18
19
21
10
8
89
Adm. Públicos
6
2
9
3
7
1
28
Profesores Historia
0
1
8
17
2
0
28
Grado académico
213
Marco Aguayo Ingenieros Comerciales
0
5
11
5
3
28
Periodistas
0
1
0
5
12
3
21
Licenciados Historia
0
0
6
11
2
1
20
Sociólogos
1
1
2
0
1
0
5
Geógrafos
0
0
2
3
0
0
5
Cientistas Políticos
1
0
0
0
2
1
Ingenieros Agrónomos
1
0
1
1
0
0
3
Antropólogos
1
0
0
1
0
0
2
Ingenieros Civiles
1
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0
0
1
0
2
"SRVJUFDUPT
0
0
0
1
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1
2
Ingenieros Navales
0
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0
1
2
Profesores Inglés
0
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1
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Administrador Empresas
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Licenciado $T+VSÎEJDBT
1
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2VÎNJDP 'BSNBDÊVtico
0
0
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-JD-FOHVB ¦SBCF
0
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0
1
0
0
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Médico
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1
Adm. Com. Internacional
0
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1
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Ingeniero Marketing
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1
Profesor &EV#ÃTJDB
0
0
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0
1
214
El servicio diplomático de Chile 1VCMJDJTUB
0
0
0
0
1
0
1
Historiador Arte
0
0
0
0
1
0
1
*OH&KFD Com. Ext.
0
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1
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1
Licenciado 'JMPTPGÎB
0
0
0
0
0
1
1
28 de 79 (35,4%)
61 de 77 (79,2%)
72 de 85 (84,7%)
46 de 56 (82,1%)
20 de 20 (100%)
253 de 385 (65,7%)
Totales 26 profesionade 68 les por gra- (38,2%) do
'VFOUF%JSFDDJÓOEF3FDVSTPT)VNBOPT .JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT
-BDJGSBàOBMZEFàOJUJWBEFGVODJPOBSJPTEJQMPNÃUJDPTRVFQPTFFOVOUÎUVMPVOJWFSTJUBSJP FTUPFTQFSTPOBTEFVOVOJWFSTPEF SFQSFTFOUBFM EFMBQMBOUBEFM4FSWJDJP&YUFSJPS$IJMFOP &OUBOUP QFSTPOBTEFDBSFDFOEFUÎUVMPQSPGFTJPOBMVOJWFSTJUBSJP MP RVF FRVJWBMF BM 3FTVMUB NVZ DMBSP EJTUJOHVJS MB UFOEFODJBIBDJBVOBQSPHSFTJWBFYJHFODJBFOMBQPTFTJÓOEFVOHSBEPBDBEÊNJDPEFOJWFMVOJWFSTJUBSJPFOMBDBSSFSBEJQMPNÃUJDB&MMP SFTVMUBFWJEFOUFFOMPTHSBEPTNÃTCBKPTEFMFTDBMBGÓO MMFHBOEPBM FOFMÙMUJNPHSBEP 5FSDFSPT4FDSFUBSJPTEF4FHVOEB$MBTF
BEJGFSFODJB QPSDJFSUP EFMPTQPSDFOUBKFTPCTFSWBEPTFOMPTHSBEPT NÃTBMUPT DPSSFTQPOEJFOUFTBMPT.JOJTUSPT$POTFKFSPTZ$POTFKFSPT DPOQPSDFOUBKFTEF Z SFTQFDUJWBNFOUF EFGVODJPOBSJPT DPOUÎUVMPVOJWFSTJUBSJP8. 'JOBMNFOUF TF QVFEF SFBMJ[BS VO FKFSDJDJP TJNJMBS SFTQFDUP EF BRVFMMPTGVODJPOBSJPTEFMBQMBOUBEFM4FSWJDJP&YUFSJPS$IJMFOPFO QPTFTJÓOEFVOQPTUHSBEPBDBEÊNJDP DPOMBàOBMJEBEEFWJTVBMJ[BS FM WFSEBEFSP OJWFM QPSDFOUVBM EF EJQMPNÃUJDPT DPO BMUPT FTUVEJPT 8
%FCFTFÒBMBSTF BTJNJTNP RVFFODJFSUBTPQPSUVOJEBEFTTFIBDPOTUBUBEPMB QSFTFODJBEFGVODJPOBSJPTDPOUÎUVMPTPUPSHBEPTQPSVOJWFSTJEBEFTFYUSBOKFSBT QFSPRVFOPIBOTJEPDPOWBMJEBEPTBOUFMBBVUPSJEBEQFSUJOFOUFDIJMFOB MB Universidad de Chile. En estos pocos casos, para el Ministerio de Relaciones &YUFSJPSFT EJDIPTGVODJPOBSJPTàHVSBODPNPjTJOBDSFEJUBDJÓOBDBEÊNJDBv 215
Marco Aguayo
VOJWFSTJUBSJPT4JOFNCBSHP MBHSBOWBSJFEBEEFPQDJPOFTEFUFDUBEBT FOMPTSFHJTUSPTEFMB$BODJMMFSÎB IBDFJNQPTJCMFVOBDMBTJàDBDJÓOZ FODBTJMMBNJFOUPDPNPFMSFBMJ[BEPFOMPTUÎUVMPTEFQSFHSBEP&MMP TFIBEFEFCFSBMBHSBODBOUJEBEEFGVODJPOBSJPTRVFPQUBSPOQPS FTUVEJPTEFQPTHSBEPFOVOJWFSTJEBEFTPDFOUSPTEFFTUVEJPTTVQFSJPSFT FYUSBOKFSPT EBOEPFODPOTFDVFODJB VOBHSBOWBSJFEBEFOMPTUÎUVMPT PCUFOJEPT$POFMBGÃOEFTPMPWJTVBMJ[BSMBDBOUJEBEEFGVODJPOBSJPT DPOFTUBTFTQFDJBMJ[BDJPOFT TFDPOTJEFSBSPOÙOJDBNFOUFMPTQPTUÎUVMPTBDSFEJUBEPTDPNPNBHÎTUFSFTZEPDUPSBEPT&MTJHVJFOUFDVBESP SFTVNFUBMSFBMJEBEBDBEÊNJDB Categorías Servicio Exterior
Magíster
Doctorado
Totales
5
3
8
$POTFKFSPT
9
3
12
Primeros Secretarios
22
1
23
4FHVOEPT4FDSFUBSJPT
25
0
25
.JOJTUSPT$POTFKFSPT
Terceros Secretarios
1
15
5FSDFSPT4FDSFUBSJPT$MBTF
7
0
7
Totales post grados
82
8
90
'VFOUF&MBCPSBDJÓOQSPQJB
&TEFDJS EF.JOJTUSPT$POTFKFSPT TPMP BQFOBTFM QPTFFVOQPTUÎUVMPFOFMDBTPEFMPT$POTFKFSPT GVODJPOBSJPTEF VOUPUBMEF MPPTUFOUBO&OFMOJWFMEFMPT4FDSFUBSJPT MBTJUVBDJÓOWBSÎBPTUFOTJCMFNFOUF1SJNFSPT4FDSFUBSJPT EF DVFOUBODPOFTUVEJPTEFQPTHSBEP FRVJWBMFOUFBM BTJNJTNP 4FHVOEPT4FDSFUBSJPT EFVOUPUBMEF MPQPTFFO VO MPT5FSDFSPT4FDSFUBSJPTNVFTUSBOBGVODJPOBSJPT EF DPOFTUF OJWFMEFFEVDBDJÓOTVQFSJPS FTEFDJS VO Z àOBMNFOUF MPT 5FSDFSPT4FDSFUBSJPTEF4FHVOEB$MBTFUJFOFOBGVODJPOBSJPT EF DPOFTUVEJPTEFQPTUHSBEP VO $PNPFOFMDBTPEFMBQPTFTJÓOEFUÎUVMPVOJWFSTJUBSJPBOJWFMEF QSFHSBEP MPT1SJNFSPT 4FHVOEPTZ5FSDFSPT4FDSFUBSJPTEFM4FSWJDJP &YUFSJPS QSÃDUJDBNFOUF EVQMJDBO MPT QPSDFOUBKFT EF GVODJPOBSJPT 216
El servicio diplomático de Chile
DPOFTUVEJPTEFBMUBFTQFDJBMJ[BDJÓOBMDPNQBSBSMPTDPOMPTNÃTBMUPT grados de las categorías del Servicio Exterior, los Ministros ConseKFSPTZ$POTFKFSPT-BFYDFQDJÓO BMJHVBMRVFFOFMBOÃMJTJTEFMPT QSFHSBEPT MPEBFMBMUPQPSDFOUBKF EFQPTHSBEPTEFMPT5FSDFSPT 4FDSFUBSJPTEF4FHVOEB$MBTF RVFDPOTUJUVZFOMPTGVODJPOBSJPTSFDJÊO ingresados a la carrera. $PNPDPOTFDVFODJBMÓHJDBEFFMMP OVFWBNFOUFMBTEPTQSJNFSBT DBUFHPSÎBTEFM4FSWJDJP&YUFSJPSCBKBOFMQPSDFOUBKFEFGVODJPOBSJPTEJQMPNÃUJDPTDPOFTUVEJPTEFQPTHSBEPRVFRVFEBSFEVDJEP àOBMNFOUF BVO EFGVODJPOBSJPTDPOFTUVEJPTEFFTQFDJBMJ[BDJÓOTVQFSJPS $POUPEP OPFTUBSÎBNPTBRVÎFOQSFTFODJBEFVOHSVQPEFGVODJPOBSJPTDVFTUJPOBCMFEFTEFVOFTUSJDUPQVOUPEFWJTUBBDBEÊNJDP -BQSFTFODJBEFDBTJVODVBSUPEFMQFSTPOBMDPOFTUVEJPTEFQPTHSBEP NVFTUSBVODVBESPDPODSFDJFOUFFTQFDJBMJ[BDJÓOBDBEÊNJDBZVOB vasta trayectoria profesional. 4VNBEPBMPBOUFSJPS EFCFTFÒBMBSTFRVFUBOUPMBSFDPOPDJEB BMUBFYJHFODJBFJNQBSDJBMJEBEBCTPMVUBFOMPTQSPDFTPTEFTFMFDDJÓO QBSBFMJOHSFTPEFOVFWPTDPOUJOHFOUFTEFGVODJPOBSJPTRVFSFBMJ[B MB"DBEFNJB%JQMPNÃUJDBEF$IJMFDBEBBÒP TFEFTUBDBMBFYJHFODJB EFDVNQMJSDPOMPTSFRVJTJUPTBDBEÊNJDPTEFBTDFOTPTTFBOFTUPTMB FMBCPSBDJÓO EF UFTJT UFTJOBT DVSTPT EF QFSGFDDJPOBNJFOUP DPO VO NÎOJNPEFIPSBT FUD RVFDPOKVHBOZSFRVJFSFO QBSBTFSBQSPCBEPT EFVOFTGVFS[POPNFOPSQPSQBSUFEFMPTGVODJPOBSJPTFOTVT QSFUFOTJPOFTEFBTDFOTPEFOUSPEFMBDBSSFSBEJQMPNÃUJDB
Estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores en Santiago 'VOEBEPFOFM(PCJFSOPEF'FEFSJDP&SSÃ[VSJ[;BÒBSUVFMEFEJciembre de 1871, el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene hoy VOBFTUSVDUVSBPSHBOJ[BDJPOBMRVFPCFEFDFBVONPEFMPBMUBNFOUF KFSBSRVJ[BEP FODBCF[BEPQPSFM.JOJTUSPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT DVZBGVODJÓOFTMBQMBOJàDBDJÓO EJSFDDJÓO DPPSEJOBDJÓOFKFDVDJÓOZ EJGVTJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF$IJMF RVFGPSNVMBMB1SFTJEFODJB de la República. 217
Marco Aguayo
-BWBTUBSFEFTUSVDUVSBMEFMB$BODJMMFSÎBFTUÃDFOUSBMJ[BEBFO TVTFEFQSJODJQBM FM&EJàDJP+PTÊ.JHVFM$BSSFSB EPOEFTFBMCFSHB MBUPUBMJEBEEFMBTEJSFDDJPOFTQPMÎUJDBTZBENJOJTUSBUJWPàOBODJFSBT &O FTUB FTUSVDUVSB FYJTUF VOB TFSJF EF %JSFDDJPOFT (FOFSBMFT RVF PSJFOUBOFMUSBCBKPEFEJSFDDJPOFTTVCPSEJOBEBTRVFTFDBSBDUFSJ[BO QPSVOBMUPOJWFMEFFTQFDJàDJEBE"TJNJTNP DBEBEJSFDDJÓOQPTFF EFQBSUBNFOUPT FTQFDÎàDPT RVF GPDBMJ[BO MBT EJWFSTBT NBUFSJBT RVF DPODVSSFOFOFMEFWFOJSJOUFSOBDJPOBM -BT SFTQPOTBCJMJEBEFT FTQFDÎàDBT EFM .JOJTUSP EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFTTPO FOQSJNFSMVHBS MBSFQSFTFOUBDJÓOEFM&TUBEPDIJMFOP FOFMÃNCJUPJOUFSOBDJPOBMMBDBVUFMBEFMPTJOUFSFTFTEFMQBÎTZEF TVTOBDJPOBMFTFOFMFYUFSJPSMBOFHPDJBDJÓOZTVTDSJQDJÓOEF5SBUBEPT*OUFSOBDJPOBMFTFMSFTHVBSEPEFMBTGSPOUFSBTZMÎNJUFTEFMQBÎT JODMVZFOEPTVFTQBDJPBÊSFPZNBSÎUJNPMBDPPSEJOBDJÓOEFBRVFMMBT BDUJWJEBEFT EF DBSÃDUFS JOUFSOBDJPOBM RVF SFBMJDFO PUSBT FOUJEBEFT públicas y privadas; etc. &OVOQSJNFSOJWFM FM.JOJTUSPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTDVFOUB DPOMBBTFTPSÎBEFEPTDPOTFKPTFTQFDÎàDPTRVFQSFTJEFFM$POTFKP EF1PMÎUJDB&YUFSJPSZFM$POTFKPEF1PMÎUJDB"OUÃSUJDB &OVOTFHVOEPQMBOPWJODVMBOUF FM.JOJTUSPUJFOFEJSFDUBTVQFSWJTJÓOFOMB%JSFDDJÓO/BDJPOBMEF'SPOUFSBTZ-ÎNJUFTEFM&TUBEP difrol
FM*OTUJUVUP"OUÃSUJDP$IJMFOP inach), la Agencia de Cooperación Internacional (agci ZMB"VEJUPSÎB.JOJTUFSJBM audimin). &OVOUFSDFSOJWFMEFKFSBSRVJ[BDJÓO FM4VCTFDSFUBSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTPTUFOUBMBEJSFDUBTVQFSWJTJÓOTPCSFVOBTFSJFEF SFQBSUJDJPOFTJOUFSOBTEFMB$BODJMMFSÎBRVFTPOGVOEBNFOUBMFTQBSB TVEFTFOWPMWJNJFOUP&OFTUFTFOUJEP EFQFOEFOEFMB4VCTFDSFUBSÎB MB0àDJOBEF&OMBDFDPOFM$POHSFTP/BDJPOBM MB%JSFDDJÓOEF1MBOJàDBDJÓO diplan
MB %JSFDDJÓO EF"TVOUPT +VSÎEJDPT dijur), la "DBEFNJB%JQMPNÃUJDB acade
MB%JSFDDJÓOEF1SFOTBZ%JGVTJÓO (dipren
MB%JSFDDJÓOEF"TVOUPT$VMUVSBMFT dirac) y la Dirección General del Ceremonial y Protocolo (dipro "TJNJTNP BVORVFFO VOOJWFMBMHPEJGFSFOUF EFQFOEFOEFMB4VCTFDSFUBSÎBMB%JSFDDJÓO EF %FSFDIPT )VNBOPT dd.hh.) y la Dirección de Coordinación Regional (dicore). 218
El servicio diplomático de Chile
&OFMOJWFMJONFEJBUBNFOUFTJHVJFOUF MB$BODJMMFSÎBTFFTUSVDUVSB CBKPFOUPODFTMBTVQFSWJTJÓOUBOUPEFM.JOJTUSPDPNPEFM4VCTFDSFUBSJP BUSBWÊTEFDVBUSP%JSFDDJPOFT(FOFSBMFTMB%JSFDDJÓO(FOFSBM de Política Exterior (digen), la Dirección General Administrativa (digad
MB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF"TVOUPT$POTVMBSFTZEF*ONJHSBción (digeconsu) y la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (direcon). %FDBEBVOBEFFTUBT%JSFDDJPOFT(FOFSBMFTEFQFOEFVOBTFSJF EFEJSFDDJPOFTRVFTPOMBTRVFSFBMJ[BOFMUSBCBKPBBMUPTOJWFMFTEF especialización. -B%JSFDDJÓO(FOFSBMEF1PMÎUJDB&YUFSJPSUJFOFDPNPPCKFUJWP FM FTUVEJP DPPSEJOBDJÓO FKFDVDJÓO DPOUSPM F JOGPSNBDJÓO EF MBT BDUJWJEBEFTEJQMPNÃUJDBTEFDBSÃDUFSQPMÎUJDPRVFEFCFOSFBMJ[BSMBT &NCBKBEBTZ.JTJPOFTEF$IJMFFOFMFYUSBOKFSP De esta forma, la Dirección General de Política Exterior es la SFTQPOTBCMFEFMBFKFDVDJÓOZDPPSEJOBDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS DIJMFOB SFDJCJFOEPMBUPUBMJEBEEFMBJOGPSNBDJÓOEFOVFTUSBT3FQSFTFOUBDJPOFT%JQMPNÃUJDBTFOFMFYUSBOKFSP DPOFMPCKFUPEFQSPDFTBSMB JOTUSVJS Z EJSFDDJPOBSMB B MBT ÃSFBT EF TV EFQFOEFODJB &TBT ÃSFBT P%JSFDDJPOFTUFNÃUJDBT IBOEFQSPWFFSBMB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF TVHFSFODJBTEFDBNQPTEFBDDJÓOBTFHVJS RVFTFUSBOTGPSNBSÃOFO JOTUSVDDJPOFTBMBT&NCBKBEBTZ.JTJPOFTEF$IJMF Asimismo, el Director General de Política Exterior es el Coordinador Nacional de Chile en el mercosur1PMÎUJDP FOFM(SVQPEF3ÎP FOMB$VNCSF*CFSPBNFSJDBOBZ1SFTJEFOUFEFM(SVQP$POWPDBOUF EFMB$PNVOJEBEEF%FNPDSBDJBTFOSFQSFTFOUBDJÓOEFOVFTUSPQBÎT %FFTUBGPSNB CBKPMBTVQFSWJTJÓOEFMB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF 1PMÎUJDB&YUFSJPS EFTBSSPMMBOTVUSBCBKPMBT%JSFDDJPOFT&VSPQB direuropa
.FEJP0SJFOUFZ¦GSJDB diremoa), de América del Norte (diramenorte
EF"NÊSJDBEFM4VS diramesur
EF"TJB1BDÎàDP (dirapac
FMMPFOMPSFMBUJWPBMBUSBEJDJPOBMEJWJTJÓOHFPHSÃàDBEF las relaciones bilaterales. Sin embargo, de digen también dependen %JSFDDJPOFT UFNÃUJDBT MBT %JSFDDJPOFT EF "TVOUPT .VMUJMBUFSBMFT (dimulti), la de Política Especial (dipesp), la de Medio Ambiente
219
Marco Aguayo
(dima) y la Dirección de Energía, Ciencia y Tecnología e Innovación (decyti). "MDPOTUJUVJSFMÃSFBQPMÎUJDBEFMB$BODJMMFSÎB EJTQVFTUBCBKPMB TVQFSWJTJÓOEFMB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF1PMÎUJDB&YUFSJPS VOBQBSUF FTUSVDUVSBMEFMUSBCBKPEFMB$BODJMMFSÎB IBQBSFDJEPPQPSUVOPSFBMJ[BS VOBCSFWFEFTDSJQDJÓOEFMPTPCKFUJWPTZBDUJWJEBEFTEFDBEBVOBEF MBTEJSFDDJPOFTBTVDBSHP En este escenario, la Dirección de América del Norte, Central y &M$BSJCFUJFOFQPSPCKFUJWPTBNQMJBS GPSUBMFDFSZDPOTPMJEBSMPTWÎODVMPTDPOMPTQBÎTFTEF"NÊSJDBEFM/PSUF $BOBEÃ &TUBEPT6OJEPTZ México), así como con las naciones centroamericanas y de El Caribe FOMPTÃNCJUPTQPMÎUJDP FDPOÓNJDP DPNFSDJBMZEFDPPQFSBDJÓO6O PCKFUJWPFTQFDÎàDPEFFTUB%JSFDDJÓOFTMBDPOTPMJEBDJÓOEFM5SBUBEP EF-JCSF$PNFSDJPDPO&TUBEPT6OJEPTZTVEJGVTJÓOFOFTFQBÎT -B%JSFDDJÓOEF"NÊSJDBEFM4VSQSFUFOEFGPSUBMFDFSZDPOTPMJEBS MBTSFMBDJPOFTCJMBUFSBMFTDPOMPTQBÎTFTEFMBSFHJÓO JNQVMTBOEPVOB acción prioritaria de la Política Exterior de Chile. Para ello, entre PUSBTNBUFSJBT EFCFCVTDBSUPEBTMBTPQDJPOFTQBSBQSPGVOEJ[BSMB QBSUJDJQBDJÓOEFMQBÎTFOMPTEJWFSTPTHSVQPTEFDPODFSUBDJÓOSFHJPOBM JOUFOUBOEPDPOUSJCVJSBMEFTBSSPMMPEFMQSPDFTPEFJOUFHSBDJÓO La vasta gama de actividades de esta Dirección dice relación DPOFMTFHVJNJFOUPZBOÃMJTJTEFUFNBTHMPCBMFTZDPZVOUVSBMFTEF QPMÎUJDBJOUFSOBEFMPTQBÎTFTEFMBSFHJÓO EFTBSSPMMBSFMTFHVJNJFOUP EFMBBHFOEBCJMBUFSBMDPODBEBOBDJÓOEFMÃSFB FMBCPSBSFTUSBUFHJBT QBSB BCPSEBS UFNBT EF JOUFSÊT CJMBUFSBM JNQVMTBS MPT QSPDFTPT EF DPPQFSBDJÓOZBTJTUFODJBUÊDOJDBFOÃSFBTEFJOUFSÊTDPNÙOZ FOUSF NVDIBTPUSBT GPSUBMFDFSMPTWÎODVMPTEFMQBÎTDPOMBT&NCBKBEBTEF los países de la región acreditadas en Chile. -B%JSFDDJÓOEF&VSPQBUJFOFDPNPPCKFUJWPFMFTUVEJP QSPQPTJDJÓO FKFDVDJÓOZFWBMVBDJÓOEFMBTQPMÎUJDBT JOJDJBUJWBTZDVSTPTEF BDDJÓOBTFHVJSDPOMPTQBÎTFTEFMDPOUJOFOUFFVSPQFP DPPSEJOBOEP FM USBCBKP EF OVFTUSBT &NCBKBEBT FO FTB ÃSFB Z DJFSUBNFOUF DPO BRVFMMBTEFMBSFHJÓOBDSFEJUBEBTFOOVFTUSPQBÎT 4JFOEPSFTQPOTBCMFEFMBTSFMBDJPOFTCJMBUFSBMFTDPODBEBVOPEF MPTQBÎTFTEFM7JFKP$POUJOFOUF MB6OJÓO&VSPQFBZMB4PCFSBOB 220
El servicio diplomático de Chile
Z.JMJUBS0SEFOEF.BMUB MB%JSFDDJÓOEF&VSPQBFTVOBEFMBTDPO NBZPSUSBTDFOEFODJBQPSFMQFTPFTQFDÎàDPEFMPTQBÎTFTRVFEFCF BUFOEFS BTÎDPNPQPSFMFTGVFS[PEFQPUFODJBSMBTHSBOEFTQFSTQFDUJWBT RVFFNBOBOEFMBBTPDJBDJÓO DPPQFSBDJÓOZDPODFSUBDJÓOEF$IJMF con los países del territorio. -B%JSFDDJÓOEF"TJB1BDÎàDPQSFUFOEFGPSUBMFDFSMBQSFTFODJBEFM QBÎTFOBRVFMMBEJOÃNJDBSFHJÓO HFOFSBOEPMBTDPOEJDJPOFTQPMÎUJDBT ZEJQMPNÃUJDBTJEFBMFTRVFGBDJMJUFOVOGSVDUÎGFSPFTDFOBSJPRVFBDUJWF MBJOWFSTJÓOZFMDPNFSDJPDPOBRVFMMPTQBÎTFT &TUB%JSFDDJÓOEFCFNBOUFOFSVOBQPZPQPMÎUJDPZEJQMPNÃUJDP DPOFM'PSPapecZDPOFM'PSPEF$PPQFSBDJÓO"NÊSJDB-BUJOB"TJB del Este (focalae
BTÎDPNPDPOMPTQBÎTFTJOTVMBSFTNJFNCSPTEFM 'PSP EF 1BDÎàDP *OTVMBS pif). Asimismo, es la responsable de la QBSUJDJQBDJÓOEF$IJMFFOJOTUBODJBTHSBWJUBOUFTDPNPFM$POTFKPEF $PPQFSBDJÓO&DPOÓNJDBEFM1BDÎàDP 1BDJàD&DPOPNJD$PPQFSBUJPO $PVODJM pecc) y el abac. -BUSBTDFOEFODJBEFFTUB%JSFDDJÓOFTFMFOPSNFQPUFODJBMRVF representa el crecimiento económico constante de esta región del NVOEP VOJEBDPO"NÊSJDBBUSBWÊTEFM1BDÎàDP -B%JSFDDJÓOEF.FEJP0SJFOUFZ¦GSJDB dirmoa) es la responTBCMFEFMBTSFMBDJPOFTCJMBUFSBMFTEFDBSÃDUFSQPMÎUJDPDPOUPEBTMBT OBDJPOFTEF0SJFOUF.FEJP MBTÃSBCFTEFMOPSUFEF¦GSJDBZMPTQBÎTFT EFM¦GSJDB4VCTBIBSJBOB DPPSEJOBOEPFMUSBCBKPEFMBT&NCBKBEBT DIJMFOBTFOFMÃSFBZ DJFSUBNFOUF MBSFMBDJÓOQPMÎUJDBEFMQBÎTDPO BRVFMMBTNJTJPOFTEFMTFDUPSBDSFEJUBEBTFO$IJMF &MPCKFUJWPEFMB%JSFDDJÓOEF1PMÎUJDB.VMUJMBUFSBMFTRVF$IJMF participe activamente en todas las instancias posibles dentro de Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos y en los GPSPTNVMUJMBUFSBMFTFOHFOFSBM 4JO EVEB $IJMF QSPNVFWF Z CVTDB GPSUBMFDFS MPT TJTUFNBT EF integración y concertación política centrados en los organismos inUFSOBDJPOBMFT&MSFTQFUPBMNVMUJMBUFSBMJTNPFTVOQJMBSEFMB1PMÎUJDB &YUFSJPSEF$IJMFZMB%JSFDDJÓOEF"TVOUPT.VMUJMBUFSBMFT SFTQPOTBCMFEFFTUBEJOÃNJDBÃSFB FT BTJNJTNP FTUSVDUVSBMFOMB$BODJMMFSÎB
221
Marco Aguayo
%FKBOEPBVOMBEPMBUSBEJDJPOBMEJWJTJÓOHFPHSÃàDBEFPSHBOJ[BDJÓO JOUFSOB QSFTFOUF FO UPEBT MBT $BODJMMFSÎBT EFM NVOEP MB BEBQUBDJÓOBUFNBTEFJOUFSÊTEJTUJOUPTEFMBTÃSFBTCJMBUFSBMZNVMUJMBUFSBM IB EBEP QBTP B MB DSFBDJÓO EF %JSFDDJPOFT UFNÃUJDBT DPO VOBMUPOJWFMEFFTQFDJBMJ[BDJÓO-B%JSFDDJÓOEF.FEJP"NCJFOUF "OUÃSUJDBZ"TVOUPT.BSÎUJNPT dima
FTVODMBSPFKFNQMPEFFMMP Creada en 1997, es el ente político coordinador de las actividades RVFTFSFBMJDFOFOFMNBSDPEFBRVFMMPTJOTUSVNFOUPTCJMBUFSBMFTZ NVMUJMBUFSBMFTRVFUFOHBOJNQMJDBODJBTZPDPOTFDVFODJBTFONBUFSJBT NFEJPBNCJFOUBMFT BOUÃSUJDBTPNBSÎUJNBT %FOUSPEFTVTBDUJWJEBEFT dima debe elaborar los lineamientos CÃTJDPTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF$IJMFFOFTUPTUSFTHSBOEFTUFNBT EFUFSNJOBOEP MB QPTJDJÓO OBDJPOBM FO MBT SFVOJPOFT CJMBUFSBMFT Z NVMUJMBUFSBMFTTPCSFFTUBTNBUFSJBT&OFTUFDPOUFYUPEFCF BEFNÃT DPOPDFS Z OFHPDJBS MPT BDVFSEPT NFEJPBNCJFOUBMFT BOUÃSUJDPT Z NBSÎUJNPT RVF DPOWFOHB TVTDSJCJS DPO QBÎTFT Z PSHBOJ[BDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFTWJODVMBEBT La Dirección de Política Especial (dipesp) es la responsable de QSFTUBSBTFTPSÎBZFKFDVUBSMBTQPMÎUJDBTOBDJPOBMFTBOJWFMCJMBUFSBMPFO MPTGPSPTNVMUJMBUFSBMFT FOUFNBTEFEFTBSNF TFHVSJEBEJOUFSOBDJPOBM NBUFSJBTDJFOUÎàDPUÊDOJDBT EFUSÃàDPEFESPHBTZFTUVQFGBDJFOUFT DSJNFO USBOTOBDJPOBM PSHBOJ[BEP DPSSVQDJÓO EF BHFOUFT QÙCMJDPT MBWBEPEFEJOFSP TFHVSJEBEIVNBOB TPDJFEBEEFMBJOGPSNBDJÓO FUD 4VWBTUPDBNQPEFBDDJÓOSFRVJFSFDPOUBSDPOVOBFTUSVDUVSB EJOÃNJDBFOTVPSHBOJHSBNB QPSFMMP dipespFTUÃEJWJEJEBFOUSFT HSBOEFTTVCEJSFDDJPOFTUFNÃUJDBT4FHVSJEBEJOUFSOBDJPOBMZEFTBSNF4FHVSJEBEIVNBOB DSJNFOUSBOTOBDJPOBMPSHBOJ[BEPZDPOUSPM JOUFSOBDJPOBMEFFTUVQFGBDJFOUFTZ$JFODJBZUFDOPMPHÎB "WJBDJÓOZ &TQBDJP1BSBFMMP OBUVSBMNFOUF dipespDPPSEJOBFMUSBCBKPOBDJPnal con los organismos especializados del Estado chileno, teniendo VOBQFSNBOFOUFWJODVMBDJÓODPOPSHBOJTNPTDPNPMBfach, cchen, enaer, conicyt, dgac, etc., así como con otras dependencias de la propia Cancillería como la agci y la decyti. Creada apenas en marzo de 2006, la Dirección de Energía, Ciencia y Tecnología e Innovación (decyti
FTMBNBOJGFTUBDJÓONÃT 222
El servicio diplomático de Chile
QBMQBCMFEFMBQFSNBOFOUFBEBQUBDJÓOBMPTUJFNQPTRVFUPEBJOTUJUVDJÓOEFCFUFOFS4VOBDJNJFOUPUJFOFSFMBDJÓODPOMBOFDFTJEBEEF MB$BODJMMFSÎBEFBQPZBSMBGPSNVMBDJÓOZPQFSBDJÓOEFMPTBTQFDUPT internacionales de la política energética y de la política de innovación, investigación y desarrollo en ciencia y tecnología. %FOUSPEFTVTPCKFUJWPT decyti debe coordinar con el Ministerio de Minería y Energía, y la Comisión Nacional de Energía en los BTQFDUPTJOUFSOBDJPOBMFTWJODVMBEPTDPOFMBTFHVSBNJFOUPEFMBCBTtecimiento estratégico energético del país, así como con el acceso a OVFWBTGPSNBTEFHFOFSBDJÓOEFFOFSHÎB QSJWJMFHJBOEPMBTSFOPWBCMFT no convencionales. La negociación en los tratados internacionales, en los aspectos de DJFODJBZUFDOPMPHÎBZFOFSHÎB FTUBNCJÊOVOPCKFUJWPEFFTUBOVFWB Dirección. Para ello, debe coordinarse con los organismos del Estado ZDPOFMTFDUPSQSJWBEPWJODVMBEP decyti TVSHF DPNP VOB SFTQVFTUB EF MB $BODJMMFSÎB EBEB MB FTDBTF[EF$IJMFEFGVFOUFTFOFSHÊUJDBTQSPQJBT IBDJFOEPDPOFMMP OVFTUSPDSFDJNJFOUPFDPOÓNJDPWVMOFSBCMFBMBTáVDUVBDJPOFTEFMPT QSFDJPTJOUFSOBDJPOBMFT-BTFHVSJEBEFOTVBCBTUFDJNJFOUPFT QPS DJFSUP PUSPBTVOUPRVFQPOFFOEFTNFESPMBDPNQFUJUJWJEBEDIJMFOB La Cancillería, a través de decyti PGSFDFMBDPPSEJOBDJÓOJOUFSOBRVF FMQBÎTSFRVJFSFQBSBBNQMJBSMBNBUSJ[FOFSHÊUJDBEFMQBÎT USBUBOEPEF BTFHVSBSBDDFTPTDPOàBCMFTBOVFWBTGPSNBTEFFOFSHÎBZEFTBSSPMMPT DJFOUÎàDPTBTPDJBEPT -B OVFWB BENJOJTUSBDJÓO EFM 1SFTJEFOUF 4FCBTUJÃO 1JÒFSB OP PCTUBOUF IBJOUSPEVDJEPVOBOVFWB%JSFDDJÓOEF1BÎTFT-JNÎUSPGFT (dipal
DPOFMPCKFUP TFTFÒBMÓQÙCMJDBNFOUFFOBCSJMEF EF FOGPDBSMPTFTGVFS[PTEJQMPNÃUJDPTIBDJBMPTUSFTQBÎTFTRVFDPOGPSNBO OVFTUSPTWFDJOPTJONFEJBUPT EÃOEPMFTBFTUBTOBDJPOFTVOBJNQPSUBODJBSFMFWBOUF'BMUBQPSEFUFSNJOBS TJOFNCBSHP DÓNPTFDPNQMFNFOUBSÃEJDIBOVFWB%JSFDDJÓODPOFMRVFIBDFSEFMBdiramesur. Todas las Direcciones analizadas anteriormente dicen relación DPOMBQBSUFQPMÎUJDBEFMRVFIBDFSEFMB$BODJMMFSÎB ZQPSUBMSB[ÓO FMMBTEFQFOEFOEFMBEJSFDUBTVQFSWJTJÓOEFMB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF 1PMÎUJDB&YUFSJPS4JOFNCBSHP VOÃSFBEJTUJOUB QFSPUBOGVOEBNFOUBM 223
Marco Aguayo
DPNPBRVFMMB MFDPSSFTQPOEFBMB%JSFDDJÓO(FOFSBM"ENJOJTUSBUJWB (digad 4V%JSFDUPS(FOFSBM DPOSBOHPEF&NCBKBEPS FTMBDVBSUB BVUPSJEBEEFM.JOJTUFSJPZTVGVODJÓOFTMBBENJOJTUSBDJÓOFàDJFOUF EFTVTSFDVSTPTIVNBOPT àOBODJFSPT NBUFSJBMFTZEFJOGSBFTUSVDUVSB En tal sentido, esta Dirección General debe elaborar y negociar el QSFTVQVFTUPEFMB$BODJMMFSÎBZ QPSDJFSUP WFMBSQPSTVDPSSFDUPZ FàDJFOUFVTP Del mismo modo, le cabe toda la responsabilidad en la coordinaDJÓOEFMPTBTVOUPTBENJOJTUSBUJWPTZEFQSFTVQVFTUPEFMBUPUBMJEBE EFFNCBKBEBT NJTJPOFT DPOTVMBEPTZPàDJOBUécnica administrativa del país en el exterior. #BKPMBTVQFSWJTJÓOEFdigad QPSTVQBSUF EFTBSSPMMBOTVUSBCBKPMBT%JSFDDJPOFTEF3FDVSTPT)VNBOPT rr.hh.
MBEF"TVOUPT Administrativos (dirasad
MBEF'JOBO[BTZ1SFTVQVFTUPT difyp), la EF*OGPSNÃUJDB dinfo
MB%JSFDDJÓOEF$PNVOJDBDJPOFT dicom), y el Archivo General Histórico. La digeconsu UJFOFMBSFTQPOTBCJMJEBEEFEJSJHJSFMUSBCBKPEF USFT%JSFDDJPOFTFTQFDÎàDBT%JSFDDJÓOEF1PMÎUJDB$POTVMBS dipoc), %JSFDDJÓOEF4FSWJDJPT$POTVMBSFT disec), y la Dirección de Chilenos en el Exterior (dicoex). Esta Dirección General tiene la responsabilidad de canalizar, PSEFOBS QSPQPOFSZFKFDVUBSMPTQSJODJQJPTRVFFONBUFSJBDPOTVMBS y de inmigración rigen la Política Exterior del país, organizando la BZVEBBMPTDPOOBDJPOBMFTFOFMFYUSBOKFSPZàKBOEPQBSÃNFUSPTEF FYJHFODJBEFWJTBTQBSBDJVEBEBOPTFYUSBOKFSPT 'JOBMNFOUF MB %JSFDDJÓO (FOFSBM EF 3FMBDJPOFT &DPOÓNJDBT *OUFSOBDJPOBMFTUJFOFBTVDBSHPVOBTFSJFEFSFQBSUJDJPOFTRVFPSJFOUBOFMUSBCBKPRVFTPCSFMBNBUFSJBDPPSEJOBMB$BODJMMFSÎB"TÎ CBKP TVEJSFDUBTVQFSWJTJÓOBDUÙBOMB%JSFDDJÓOEF"TVOUPT&DPOÓNJDPT Bilaterales (direcombi
MB%JSFDDJÓOEF"TVOUPT&DPOÓNJDPT.VMtilaterales (direconmulti
MB %JSFDDJÓO EF "TVOUPT &DPOÓNJDPT para América Latina y la Dirección de Promoción de Exportaciones (prochile). Paralelamente, la direcon TVQFSWJTB Z FOUSFHB MBT PSJFOUBDJPOFTOFDFTBSJBTBUSFTVOJEBEFTEFBMUBFTQFDJBMJ[BDJÓOMBT
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El servicio diplomático de Chile
6OJEBEFTEF*NQMFNFOUBDJÓOEF"DVFSEPT EF"OÃMJTJT$PNFSDJBMFT y la de Inversión Tecnológica y Cooperación Internacional. Debe destacarse la importancia de esta Dirección General dado FMNPEFMPEFEFTBSSPMMPPQUBEPQPS$IJMF-BOFHPDJBDJÓOEF"DVFSdos de Complementación Económica (ace) y de Tratados de Libre Comercio (tlc
RVFIBOTJUVBEPB$IJMFDPNPFMQBÎTDPOMBNBZPS DBOUJEBEEFFTUPTJOTUSVNFOUPT UJFOFOVOBFTQFDJBMSFQFSDVTJÓOOP TPMPFOFMTFDUPSFYQPSUBEPSDIJMFOP QVFTBFTBÃSFBEFJOáVFODJB EFCFOBHSFHBSTFMPTCFOFàDJPTRVFTFPCUJFOFOBMTPTUFOFSVOBBEFDVBEBZDVJEBEBHFTUJÓOFOMBQSPQVFTUBEFSFCBKBTBSBODFMBSJBT RVF QFSNJUFOSFEVDJSMPTDPTUPTFOJOTVNPTZNBUFSJBTQSJNBT BTÎDPNP FMBDDFTPBUFDOPMPHÎBFYUSBOKFSBNÃTFàDJFOUF MPRVFSFEVOEBFO VOBNFKPSDBMJEBEEFWJEBQBSBUPEPTMPTDIJMFOPT -B QPMÎUJDB EF DPNFSDJP FYUFSJPS TFHVJEB QPS $IJMF QSFUFOEF QSPGVOEJ[BSMBJOTFSDJÓODPNFSDJBMEFMQBÎT NF[DMBOEPFMEFTBSSPMMP FYQPSUBEPSDPOMBQSPNPDJÓOZQSPUFDDJÓOEFJOWFSTJPOFT&MPCKFUJWPEFFMMPFTSFGPS[BSMBDPNQFUJUJWJEBEEFMQBÎT FTUBCMFDJFOEPVO contexto «de reglas estables, de vigilancia de la competencia desleal, ZDPOQPMÎUJDBTRVFSFGVFSDFOTVJNQBDUPTPCSFMBFRVJEBETPDJBMv9. /PTFFOUFOEFSÎBFMRVFIBDFSEFMB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF"TVOUPT &DPOÓNJDPT*OUFSOBDJPOBMFTTJOPGVFSBQPSFMFTGVFS[PEFDPNQBUJCJMJ[BSMBTOFHPDJBDJPOFTDPNFSDJBMFT DVZPPCKFUJWPFTBCSJSZDPOTPMJEBS OVFWPTNFSDBEPTQBSBMBPGFSUBFYQPSUBCMFDIJMFOB DPOMBQSPNPDJÓO EFFYQPSUBDJPOFTRVFSFBMJ[Bprochile4POFTUBTEPTÃSFBT MBOFHPciación económica internacional y la promoción de exportaciones, MBTRVFQPSFYDFMFODJBEFCFEFTBSSPMMBSFTUB%JSFDDJÓO(FOFSBM -BFTUSVDUVSBEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTTFDPNQMFNFOUBDPOVOBWBTUBZFTUSBUÊHJDBSFEEF.JTJPOFT%JQMPNÃUJDBT 3FQSFTFOUBDJPOFT BOUF 0SHBOJTNPT *OUFSOBDJPOBMFT Z $POTVMBEPT SFQBSUJEPTFOUPEBTMBTSFHJPOFTHFPHSÃàDBTEFMHMPCP UPUBMJ[BOEP 3FQSFTFOUBDJPOFT%JQMPNÃUJDBT
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1SFTFOUBDJÓOQÃHJOBFMFDUSÓOJDBEFdirecon GFDIBEFDPOTVMUBNBS[P 225
Marco Aguayo
Red de sedes diplomáticas del Ministerio de Relaciones Exteriores en el mundo 1BSBDVNQMJSDPOTVTWBTUBTPCMJHBDJPOFT MB$BODJMMFSÎBEJTQPOFEF VOBSFEEFTFEFTEJQMPNÃUJDBTSFQBSUJEBTQPSFMQMBOFUB-BTTFEFT EJQMPNÃUJDBTDPOTJEFSBEBTFOFTUFFTUVEJPTPOBRVFMMBTRVFPTUFOUBO BQFSTPOBMEJQMPNÃUJDPEFDBSSFSBFOTVTPàDJOBT OPDPOTJEFSÃOEPTF DPOTFDVFOUFNFOUF MPTDBTJEPTDJFOUPT$POTVMBEPT)POPSBSJPTRVF IPZFTQPTJCMFFODPOUSBSFOMPTDJODPDPOUJOFOUFT&TUPT$POTVMBEPT )POPSBSJPT TJCJFOSFBMJ[BOVOFOPSNFUSBCBKPUBOUPEFBTJTUFODJB B DPOOBDJPOBMFT DPNP FO ÃSFBT EF SFQSFTFOUBUJWJEBE EFM QBÎT OP IBOTJEPJODMVJEPTQPSOPEJTQPOFSEFQFSTPOBMEJQMPNÃUJDPFOTVT PàDJOBT UFNBDFOUSBMEFMBQSFTFOUFJOWFTUJHBDJÓO Asimismo, prochile, dependiente de la Dirección General de 3FMBDJPOFT&DPOÓNJDBT*OUFSOBDJPOBMFT EJTQPOFEFVODJFSUPOÙNFro de las denominadas «antenas comerciales». Se trata de personas contratadas para realizar actividades de representatividad comercial EFMQBÎT"VODVBOEPIBEFNPTUSBEPTFSVOCVFOTJTUFNB DJFSUBNFOUF DPOVODPTUPNVDIPNFOPSBUFOFSPàDJOBTDPNFSDJBMFTJOTUBMBEBT OP IBO TJEP DPO NBZPS SB[ÓO RVF FO FM DBTP EF MPT $POTVMBEPT )POPSBSJPT DPOTJEFSBEBTFOFTUFFTUVEJP *OEFQFOEJFOUFNFOUFEFTVTEPUBDJPOFTBDUVBMFT UBOUPEFQFSTPOBM EJQMPNÃUJDP DPNP EF FNQMFBEPT DPOUSBUBEPT MPDBMNFOUF MBT TFEFT EJQMPNÃUJDBTDIJMFOBTTFEJWJEFOFO&NCBKBEBT .JTJPOFT $POTVMBEPT(FOFSBMFT $POTVMBEPT1BSUJDVMBSFTZ0àDJOBTEF3FQSFTFOUBDJÓO DPOTPMJEBOEPVOBQSFTFODJBHMPCBMRVFTFEJTUSJCVZFBTÎ "NÊSJDBEFQBÎTFT $IJMFUJFOFQSFTFODJBPàDJBMEJQMPNÃUJDBFOEFFMMPT &VSPQBEFQBÎTFT $IJMFUJFOFQSFTFODJBPàDJBMEJQMPNÃUJDBFOEFFMMPT "TJBEFQBÎTFT $IJMFUJFOFQSFTFODJBPàDJBMEJQMPNÃUJDB en 10 de ellos; ¦GSJDBEFQBÎTFT $IJMFUJFOFQSFTFODJBPGJDJBMEJQMPNÃUJDB en 10 de ellos; y
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El servicio diplomático de Chile
0DFBOÎBEFQBÎTFT $IJMFUJFOFQSFTFODJBPàDJBMEJQMPNÃUJDBFOEFFMMPT $BEBVOBEFFTUBT3FQSFTFOUBDJPOFT%JQMPNÃUJDBTDIJMFOBT TVNBEBTBMBUPUBMJEBEEFMBT%JSFDDJPOFTEFMB$BODJMMFSÎBFO4BOUJBHP EFCFODPOUBSDPOQFSTPOBMEJQMPNÃUJDP ZTJSFDPSEBNPTRVFFM4FSWJDJP&YUFSJPSFTUÃDPNQVFTUPQPSGVODJPOBSJPT EFTEF5FSDFSPT 4FDSFUBSJPTEF4FHVOEB$MBTFIBTUB&NCBKBEPSFT SFTVMUBFWJEFOUFRVF MBEJTUSJCVDJÓOEFMPTNJTNPTOPQFSNJUFHSBOEFTEPUBDJPOFT"TÎ TF DPOTJEFSBVOB&NCBKBEBjHSBOEFvBBRVFMMBRVFEJTQPOHBEFNÃTEF DVBUSPEJQMPNÃUJDPTVOB%JSFDDJÓO(FOFSBMFO4BOUJBHPQVFEFDPOUBS DPOFMNJTNPOÙNFSPEFGVODJPOBSJPT
Conclusiones "MBMV[EFMBOÃMJTJT QVFEFDPODMVJSTFRVFFM4FSWJDJP&YUFSJPS$IJMFOP FTVOTFSWJDJPQÙCMJDPEFVOBDBMJEBEBDBEÊNJDBRVFWBDPOTPMJEÃOEPTF EFTEFMBCBTF-BTBDUVBMFTFYJHFODJBTEFSFRVJTJUPTEFJOHSFTP DPOBMHVOPTDMBSPTDVSPTEBUBOEFIBDFWFJOUFBÒPT DPNPQPTFTJÓOEFUÎUVMP QSPGFTJPOBMVOJWFSTJUBSJP
SBUJàDBOMBTFOEBQPSMBRVFIBPQUBEPFMQBÎT QBSBEPUBSTFEFVO4FSWJDJP&YUFSJPSQSPGFTJPOBMZEFDBMJEBE4VBDUVBM DPNQPTJDJÓOEFVODPOQPTFTJÓOEFVOUÎUVMPVOJWFSTJUBSJPZVO EFTVTNJFNCSPTDPOFTUVEJPTEFQPTHSBEP SFGVFS[BOFTUBTFOEB 4JO FNCBSHP MBT DBEB WF[ NÃT DPNQMFKBT SFMBDJPOFT JOUFSOBcionales, incrementadas exponencialmente con procesos como la EJHJUBMJ[BDJÓOEFMBTDPNVOJDBDJPOFTZMBHMPCBMJ[BDJÓO FYJHFOVOB QSPGVOEJ[BDJÓOFOMPTDPOPDJNJFOUPTBDBEÊNJDPT &TQPSFMMPRVFSFDJFOUFTOFHPDJBDJPOFT DPNPMBFNQSFOEJEBQPS MB"TPDJBDJÓOEF%JQMPNÃUJDPTEF$BSSFSB adica) y la Universidad EF4BOUJBHP QPSNFEJPEFMBDVBMMPTGVODJPOBSJPTEJQMPNÃUJDPTTJO UÎUVMPVOJWFSTJUBSJP QVFEFOBDDFEFSBMBPCUFODJÓOEFVOBUJUVMBDJÓOEF QSFHSBEPBMSFDPOPDFSFTB$BTBEF&TUVEJPT4VQFSJPSFT UBOUPMPTEPT BÒPTEFFTUVEJPTFOMB"DBEFNJB%JQMPNÃUJDBEF$IJMF"OESÊT#FMMP DPNPMBFYQFSJFODJBEFBÒPTFOOVFTUSBT.JTJPOFTFOFMFYUSBOKFSP BQVOUBOFOMBEJSFDDJÓODPSSFDUB&TUFBDVFSEP BTJNJTNP DPOTPMJEB 227
Marco Aguayo
FMZBFYJTUFOUFSFTQFDUPEFMBPCUFODJÓOEFVOQPTHSBEP .BHÎTUFSFO Política Exterior), también con esa Universidad. &TUBTFOEBMÓHJDBEFNFKPSBNJFOUPFOMBQSFQBSBDJÓOBDBEÊNJDBTFDPOUSBQPOF OPPCTUBOUF DPOMBSÎHJEBFTUSVDUVSBKVSÎEJDBRVF FONBSDB FM RVFIBDFS EF MB $BODJMMFSÎB 4F USBUB EF PSEFOBNJFOUPT WJHFOUFTIBDFNÃTEFDVBSFOUBBÒPT QFSPRVFOPIBOTBCJEPQSFWFS MPTESÃTUJDPTDBNCJPTEFMPTÙMUJNPTMVTUSPT 4FQFSDJCFVOEFTBDPNPEPFOUSFMBQSFQBSBDJÓOQSPGFTJPOBM QBSUJDVMBSNFOUFTÓMJEBFOMPTEJQMPNÃUJDPTEFHFOFSBDJPOFTSFDJFOUFT DPO VOBSJHJEF[EFFTUSVDUVSBTRVFJOIJCFOVOBNBZPSQBSUJDJQBDJÓOEFFTUBT QFSTPOBTRVFTPO QSFDJTBNFOUF MBTDPONÃTFTUVEJPTVOJWFSTJUBSJPT -BOPFYJTUFODJBEFFTQBDJPTBEFDVBEPT EFTEFVOQVOUPEFWJTUB KVSÎEJDP TFWFNÃTBGFDUBEBBVOQPSVOBjDVMUVSBJOTUJUVDJPOBMvRVJ[ÃT JODMVTP NÃTSÎHJEB-BTWBSJBTFODVFTUBTSFBMJ[BEBTQPSadimark, DPOUSBUBEBTQPSMB"TPDJBDJÓOEF%JQMPNÃUJDPTEF$BSSFSB adica, NBOJàFTUBOFTBDSFDJFOUFGSVTUSBDJÓOEFMBTHFOFSBDJPOFTNÃTKÓWFOFT RVFWFOUSVODBEBTTVTDBSSFSBTEFBTDFOTP 3FTQFDUPEFTJFTQPTJCMFNPEJàDBSFTUFFTDFOBSJPQPDPWJSUVPTP EFCFEFTUBDBSTFRVFMPT(PCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓO USBTEPTEÊDBEBT TPMPNVZBMàOBMEFMQFSÎPEP TFQUJFNCSFEF QSFTFOUÓVOQSPZFDUP EFMFZRVFCVTDBCBTVCTBOBSMBTBOPNBMÎBTFTUSVDUVSBMFTEFMB$BODJMMFSÎB SJHJEF[KVSÎEJDB JONPWJMJTNPFOMBDBSSFSB FUD 4JOFNCBSHP EJDIP QSPZFDUPEFMFZOVODBDPJODJEJÓDPOMBTBTQJSBDJPOFTGVODJPOBSJBTTV WJSUVBMGSBDBTP QSPZFDUPEFUFOJEPFOMBBDUVBMJEBEFOFM4FOBEP10) se EFCJÓBRVFTFBUBDBCBTPMPVOBQBSUFNVZQFRVFÒBEFMFTQJSBMEFjEFTQFSGFDUPvFTUSVDUVSBMEFM.JOJTUFSJP OPUPDBOEPBTVOUPTNÃTHSBWFT -B$BODJMMFSÎBDIJMFOBBEPMFDFOPÙOJDBNFOUFEFFTUSVDUVSBTSÎHJ ÙOJDBNFOUFEFFTUSVDUVSBTSÎHJ EFFTUSVDUVSBTSÎHJEBT TJOPUBNCJÊOEFGBMUBEFQMBOFBDJÓO FJODMVTJWF GBMUBEFQFSTPOBM EJQMPNÃUJDP-BT.JTJPOFTEF$IJMFFOFMFYUFSJPSEFCFOBDPNFUFS MBTUSBEJDJPOBMFTUSFTGVODJPOFTCÃTJDBTEFMBEJQMPNBDJB SFQSFTFOUBS dignamente al país; apoyar y defender los intereses nacionales en el &TUBEPSFDFQUPS BTÎDPNPBTVTDPOOBDJPOBMFTFJOGPSNBSQPSUPEPT los medios legítimos al Gobierno de Chile de las realidades política, FDPOÓNJDB TPDJBMZDVMUVSBMEFMQBÎTEPOEFTFIBMMFBDSFEJUBEB DPO 10
+VMJPEF 228
El servicio diplomático de Chile
QFSTPOBMJOTVàDJFOUF TJFOEPBÙOVOBSFBMJEBEMBFYJTUFODJBEF.JTJP ÙOVOBSFBMJEBEMBFYJTUFODJBEF.JTJP OVOBSFBMJEBEMBFYJTUFODJBEF.JTJPOFTjCJQFSTPOBMFTv FOMBTRVFFM+FGFEF.JTJÓO IBCJUVBMNFOUFVO &NCBKBEPS DVFOUBDPOVOTPMPGVODJPOBSJPEJQMPNÃUJDPQBSBFKFSDFS TVTGVODJPOFTZMBCPSFT-BSFBMJEBEFOMBTEJWFSTBT%JSFDDJPOFTEF MB$BODJMMFSÎBFO4BOUJBHPUBNQPDPNVFTUSBVONFKPSQBOPSBNB 3FTVMUB JOOFHBCMF RVF MB jDBMJEBE BDBEÊNJDBv QPS TÎ TPMB OP HBSBOUJ[BSÃVOBEJQMPNBDJBFàDJFOUFZFàDB[QBSBOVFTUSPQBÎT1FSP FTVOQSJNFSQBTPRVFEFCFDPOTPMJEBSTFQSFWJBNFOUF ZHVJBSMVFHP FMDBNJOPIBDJBVOBEJQMPNBDJBRVFTJSWBBMPTJOUFSFTFTTVQFSJPSFT EF$IJMF SFRVJSJFOEPQBSBFMMP QPSDJFSUP EFQFSTPOBMBDBEÊNJDBNFOUFDBQBDJUBEP QFSPDPOUBOEPBMBWF[DPOQMBOJàDBDJÓO NBZPSFT espacios de participación, así como con sistemas de ascenso y de EFTUJOBDJPOFTRVFTFBONÃTUSBOTQBSFOUFTZKVTUPT 6OBUFOEFODJBRVFQBSFDFPSJFOUBSTFQPSFMDBNJOPDPSSFDUPIB sido la implementación, para el proceso del denominado Plan dat 2009-2010 (Plan de Adscripciones, Traslados y Destinaciones del 4FSWJDJP&YUFSJPSDIJMFOP
EFMBBQMJDBDJÓOEFjQFSàMFTGVODJPOBSJPTv QPSNFEJPEFMPTDVBMFTMBTEJGFSFOUFT.JTJPOFTDIJMFOBTFOFMFYUFSJPS FYQPOFOMPTSFRVJTJUPTJEFBMFTRVFEFCJFSBOUFOFSMPTGVODJPOBSJPTRVF BTQJSFOBDVCSJSFMPMPTDVQPTEJTQPOJCMFT MJNJUBOEPEFFTUBGPSNB MBHSBOEJTDSFDJPOBMJEBERVFFTUPTQSPDFTPTIBOUFOJEPEFTEFTJFNQSF FOMB$BODJMMFSÎB&TVOQBTPDPODSFUPQPSQSPGFTJPOBMJ[BSFMVTPNÃT BEFDVBEPEFMPTSFDVSTPTIVNBOPTEJTQPOJCMFT &TQSPCBCMF ZFTQFSBCMF RVFMBTSFGPSNBTRVFMB$BODJMMFSÎBSFRVJFSF QBSBBGSPOUBSDPOÊYJUPFMJOJDJPEFMOVFWPNJMFOJP EFCBOBDPNFUFSTF TJONBZPSEFNPSB1BSBFMMP MPTQSPQJPTGVODJPOBSJPTEFCFOFTUBSEJTQVFTUPTBVONBZPSFTGVFS[PQPSJODSFNFOUBSMBNVZOFDFTBSJBDBQBDJUBDJÓOQSPGFTJPOBM IPZJOEJTQFOTBCMFFJOFMVEJCMF DPNP BTJNJTNP FM TJTUFNBQPMÎUJDPDIJMFOPEFCFSFEPCMBSTVTSFDVSTPTQBSBBMDBO[BSVOB modernización efectiva en la forma de llevar la Política Exterior del país, EFUBMNPEPRVFBQSPWFDIFMBDBQBDJEBEEFMBQSJODJQBMIFSSBNJFOUB RVFDVFOUBQBSBFKFDVUBSMB4JOFNCBSHP FM4FSWJDJP&YUFSJPSEFCFBVO EFNPTUSBSRVFOPTPMPQVFEFFKFDVUBSVOBFYJUPTB1PMÎUJDB&YUFSJPS TJOP RVFUBNCJÊOQPTFFMPTFMFNFOUPTRVFMPIBDFONFSFDFEPSBQBSUJDJQBS FOMBQMBOFBDJÓOEFMGVUVSPJOUFSOBDJPOBMEF$IJMF 229
Marco Aguayo
Anexo Análisis del marco jurídico que rige al Servicio Exterior Chileno $PNP JOTUJUVDJÓO QÙCMJDB FM .JOJTUFSJP EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT FTUÃSFHJEPQPSVONBSDPKVSÎEJDPVOBFTUSVDUVSBMFHBMRVFCSJOEB MPTNÃSHFOFTEFBDDJÓOFORVFTFEFTFOWVFMWFTVBQBSBUPBENJOJTUSBUJWP&TUFNBSDPOPSNBUJWPFTUÃDPNQVFTUPQPSMFZFT SFHMBNFOUPT EJDUÃNFOFTZDJSDVMBSFTWJHFOUFT 1BSB FM QSFTFOUF USBCBKP RVF BOBMJ[BSÃ MB QSPCMFNÃUJDB EFM 4FSWJDJP&YUFSJPSEF$IJMF EFTDSJCJFOEPTVTBDUVBMFTDBQBDJEBEFTZ WVMOFSBCJMJEBEFT ZBMNJTNPUJFNQPJOUFOUBSÃSFTQPOEFSBTVNBSHFO de maniobra para participar en la elaboración de la Política Exterior, FTGVOEBNFOUBMUFOFSQSFTFOUFFMNBSDPKVSÎEJDPEFEFTFOWPMWJNJFOUP de la Cancillería. -BTOPSNBTKVSÎEJDBTRVFFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT àKBQBSBFMEFTFOWPMWJNJFOUPEFTVTGVODJPOFTTPO En materias Administrativas de Aplicación General: . %FDSFUPDPO'VFS[BEF-FZ/SPEF FTUBUVUP PSHÃOJDP . %FDSFUPDPO'VFS[BEF-FZ/SPEF FTUBUVUPEFM QFSTPOBMZTVTNPEJàDBDJPOFT . -FZ/SP FTUBCMFDFOPSNBTSFMBUJWBTBMNFKPSBmiento de gestión. . %FDSFUPDPO'VFS[BEF-FZ/SPEF BEFDÙBZNP úaa y moEJàDBMBTQMBOUBTEFMB4FDSFUBSÎBZ"ENJOJTUSBDJÓO(FOFSBM . %FDSFUPDPO'VFS[BEF-FZ/SPEF NPEJàDB MBTQMBOUBTZFTDBMBGPOFTRVFTFJOEJDBOFOFMdfl 75. . %FDSFUPDPO'VFS[BEF-FZ/SPEF NPEJàDB dfl 106. . %FDSFUP/SPEF 3FHMBNFOUP1BTBKFTZ'MFUFT DPNQMFNFOUBEPQPSFM.BOBVBM*OUFSOPBQSPCBEP en 1998. 230
El servicio diplomático de Chile
. . . .
.
Decreto Nro. 51 de 1998, reglamento del servicio de bienestar del Ministerio de Relaciones Exteriores. %FDSFUP/SPEF SFHMBNFOUPFTQFDJBMEFDBMJàDBDJÓOQMBOUB4FDSFUBSÎBZ"ENJOJTUSBDJÓO(FOFSBM Decreto Nro. 220 de 2002, reglamento especial de caliàDBDJPOFT1MBOUB4FSWJDJP&YUFSJPS Decreto Nro. 55 de 2007, establece determinación de DPFàDJFOUFEFM$PTUPEF7JEBFORVFEFCFOSFBKVTUBSTF MPTTVFMEPTEFMPTGVODJPOBSJPTEFMB1MBOUB"EFM4FSWJDJP Exterior. 3FTPMVDJÓO &YFOUB /SP EF SFHMBNFOUP EF contratos locales.
En lo referente a la Academia Diplomática Andrés Bello: . %FDSFUP/SPEF "QSVFCB3FHMBNFOUP0SHÃOJDPEFMB"DBEFNJB%JQMPNÃUJDB"OESÊT#FMMP . #FDBT .BOVBM*OUFSOPEF#FDBTQBSBQFSGFDDJPOBNJFOUP EFGVODJPOBSJPTEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT . &ONBUFSJBTEFMB%JSFDDJÓO(FOFSBMEF"TVOUPT$POTVlares e Inmigración: . -FZ/SP BSBODFMDPOTVMBSEF$IJMF . %FDSFUP /SP EF JOTUSVDDJPOFT HFOFSBMFT BM DVFSQPEJQMPNÃUJDPDIJMFOP . %FDSFUP/SPEF SFHMBNFOUPEFQBTBQPSUFT . &ONBUFSJBTEFMB%JSFDDJÓOEF"TVOUPT"ENJOJTUSBUJWPT . Ley Nro. 19.886, ley de compras públicas. . $JSDVMBS/SPEF NBOVBMEFQSPDFEJNJFOUPT QBSBMPTGPSNVMBSJPTEFDPNQSBT 0SEFOEF4FSWJDJP/SP 02 de 2006). 1PSTFSEFNFSJEJBOPJOUFSÊTQBSBFMQSFTFOUFFTUVEJP TFBOBMJ[BSÃO BDPOUJOVBDJÓOMPT%FDSFUPTDPO'VFS[BEF-FZ/SPT &TUBUVUP 0SHÃOJDPZ &TUBUVUPEFM1FSTPOBMZTVTNPEJàDBDJPOFT El Decreto con Fuerza de Ley Nro. 161 DPOGFDIBEFQVCMJDBDJÓO EFNBS[PEFZGFDIBEFQSPNVMHBDJÓOEFNBS[PEF 231
Marco Aguayo
àKB FM FTUBUVUP PSHÃOJDP EFM .JOJTUFSJP EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT &O TVT EJTQPTJDJPOFT HFOFSBMFT MP EFàOF DPNP jFM %FQBSUBNFOUP EF &TUBEP FODBSHBEP EF MB QMBOJàDBDJÓO EJSFDDJÓO DPPSEJOBDJÓO FKFDVDJÓO DPOUSPMFJOGPSNBDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSRVFGPSNVMF FM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBv TFHÙOFTUBCMFDFFM"SUÎDVMP &OUSF PUSPT BTVOUPT FOUPODFT BM .JOJTUFSJP MF DPSSFTQPOEF «coordinar» las actividades de los distintos Ministerios y Organismos 1ÙCMJDPTjFOBRVFMMPTBTVOUPTRVFJODJEFOFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSv "SUÎDVMP
BTÎDPNPUPUBMDPNQFUFODJBFOMPSFMBDJPOBEPDPOMB determinación y demarcación de las fronteras y límites del país, inDMVZFOEP OBUVSBMNFOUF MBT[POBTGSPOUFSJ[BT BTÎDPNPMPTFTQBDJPT BÊSFPTZNBSÎUJNPT4FBÒBEFDPNPÃSFBEFTVEPNJOJP EFNBOFSB FTQFDJBM MBQPMÎUJDBEFMBTUJFSSBTBOUÃSUJDBTEF$IJMF -PTQSJNFSPTBSUÎDVMPTEFM%FDSFUPDPO'VFS[BEF-FZ/SP FTUBCMFDF MB FTUSVDUVSB CÃTJDB EFM .JOJTUFSJP DPOUBOEP TFÒBMB FM "SUÎDVMP DPOVO.JOJTUSPZTVHBCJOFUF VO4VCTFDSFUBSJPZTV HBCJOFUFZMPTjPSHBOJTNPTvRVFTFFTUBCMFDFOFOFMEFDSFUP &M"SUÎDVMPEFàOFBM.JOJTUSPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTDPNPFM KFGFTVQFSJPSEFM.JOJTUFSJPZjDPMBCPSBEPSJONFEJBUPEFM1SFTJEFOUF EFMB3FQÙCMJDBFOFMFKFSDJDJPEFMBTBUSJCVDJPOFTDPOGFSJEBTBFTUF QPSMB$POTUJUVDJÓO1PMÎUJDBEFM&TUBEPQBSBMBEJSFDDJÓO DPOEVDDJÓO y mantenimiento de las relaciones internacionales del país». -BTGVODJPOFTEFM4VCTFDSFUBSJPTPOFTUBCMFDJEBTFOMPT"SUÎDVMPT ZTJHVJFOUFT4FFTUBCMFDFRVF KVOUPDPOTFSFMDPMBCPSBEPSJONFEJBUPEFM.JOJTUSP UFOESÃjSFTQPOTBCJMJEBEFTQFDJBMEFMBBENJOJTUSBDJÓO ZTFSWJDJPJOUFSOPEFM.JOJTUFSJPv-FBTJHOB BTJNJTNP MBTTJHVJFOUFT BUSJCVDJPOFT FOUSFPUSBT .
. .
&KFSDFSMBKFGBUVSBEJSFDUBEFUPEPTMPTTFSWJDJPTEFM.JOJTUFSJP JODMVZFOEP MB UPUBMJEBE EF 3FQSFTFOUBDJPOFT %JQMPNÃUJDBT chilenas en el exterior; 4VCSPHBDJÓOEFMUJUVMBSEFM.JOJTUFSJP *NQBSUJSMBTJOTUSVDDJPOFTQBSBFMDVNQMJNJFOUPEFMBTSFTPMVDJPOFTEFM.JOJTUSP
232
El servicio diplomático de Chile
. .
1SFTFOUBSMBEPDVNFOUBDJÓOQBSBDPOPDJNJFOUPZàSNBEFM Presidente de la República; y 1BSUJDJQBSDPNPNJFNCSPQFSNBOFOUFEFM$POTFKPEF1PMÎUJDB &YUFSJPSZEFM$POTFKPEF1PMÎUJDB"OUÃSUJDB
%FQBSUJDVMBSJOUFSÊTSFTVMUBFM"SUÎDVMP BMEFàOJSRVFBMB Dirección General Administrativa le «corresponde colaborar con el 4VCTFDSFUBSJP EF 3FMBDJPOFT &YUFSJPSFT EF RVJFO EFQFOEF BENJOJTUSBUJWBNFOUF FOMBPCUFODJÓO BENJOJTUSBDJÓO EJTUSJCVDJÓOZDPOUSPM EFMPTSFDVSTPTIVNBOPT NBUFSJBMFTZàOBODJFSPTOFDFTBSJPTQBSBFM DVNQMJNJFOUPEFMBTGVODJPOFTEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTv DPOTUJUVZFOEPBTÎVOB%JSFDDJÓOEFBNQMJBTGBDVMUBEFTZNBZPSFT SFTQPOTBCJMJEBEFT Z FTUBCMFDJÊOEPTF EF NBOFSB QSFDJTB TV EJSFDUB TVCPSEJOBDJÓOBM4VCTFDSFUBSJPEFMBDBSUFSB -B%JSFDDJÓO(FOFSBM DPOUJOÙBFM"SUÎDVMP w FTUBSÃBDBSHPEFVO%JSFDUPS(FOFSBM"ENJOJTUSBUJWP DPO SBOHP EF &NCBKBEPS RVF TFSÃ EF MB FYDMVTJWB DPOàBO[BEFM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDB RVJFOEFCFSÃFTUBS FOQPTFTJÓOEFVOUÎUVMPQSPGFTJPOBMEFVOBDBSSFSBBGÎOB MBTUBSFBTEFMBVOJEBEEF BMPNFOPT EJF[TFNFTUSFTEF EVSBDJÓO w ZBDSFEJUBSFYQFSJFODJBQSPGFTJPOBMFOFMÃSFB no inferior a cinco años.
/PFTDMBSPFMFTQÎSJUVEFMMFHJTMBEPSTPCSFFMQBSUJDVMBSQVFEF DPOTJEFSBSTFVOBSFEVOEBODJBFMFTUBCMFDFSRVFFMDBSHPEF%JSFDUPS (FOFSBM"ENJOJTUSBUJWP jDPOSBOHPEF&NCBKBEPSv EFCFDPOUBSDPO MBjDPOàBO[BFYDMVTJWBvEFM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBUPEPTMPT &NCBKBEPSFTEFCFODPOUBSDPOFMMB1VFEFJOUFSQSFUBSTF NÃTCJFO DPNPVODBSHPBMDVBMQVFEFBTQJSBSVOBQFSTPOBRVFOPTFBNJFNCSPEFM4FSWJDJP&YUFSJPS NÃTBVODVBOEPTFFYQMJDJUBMBDPOEJDJÓO EFFYQFSJFODJBQSFWJBEFDJODPBÒPTFOFMÃSFB DPOEJDJÓOEJGÎDJMEF DVCSJSQPSVOGVODJPOBSJPEJQMPNÃUJDPEFM4FSWJDJP&YUFSJPS EBEBTV BMUBSPUBDJÓOFOFMFYUSBOKFSPZFOFMQBÎT .ÃTBEFMBOUF FOFM"SUÎDVMP TFEFàOFMBTBUSJCVDJPOFTEFM %FQBSUBNFOUPEF1FSTPOBM IPZEFOPNJOBEP%JSFDDJÓOEF3FDVSTPT 233
Marco Aguayo
)VNBOPT4FFTUBCMFDFRVFBUBMSFQBSUJDJÓOMFDPNQFUFMBQSPWJTJÓO EJTUSJCVDJÓOZPSHBOJ[BDJÓOEFMPTSFDVSTPTIVNBOPTOFDFTBSJPTQBSB FMFàDJFOUFZBEFDVBEPDVNQMJNJFOUPEFMBTEJGFSFOUFTGVODJPOFTEFM .JOJTUFSJP"EJDJPOB DPNPSFTQPOTBCJMJEBE FMQSPQPOFSZFKFDVUBS la «política de administración del personal». 'JOBMNFOUF MPT "SUÎDVMPT Z TF SFàFSFO B MPT KFGFT EF .JTJPOFT %JQMPNÃUJDBT DIJMFOBT FO FM FYUFSJPS j w EFQFOEJFOUFT EFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTBUSBWÊTEFM4VCTFDSFUBSJPv siendo los representantes del Estado de Chile y del Presidente de la 3FQÙCMJDBj%FFMMPTEFQFOEFSÃOUPEPTMPTGVODJPOBSJPTEFM4FSWJDJP &YUFSJPSRVFQSFTUFOTFSWJDJPTFOFMQBÎTFORVFFTUVWJFSFOBDSFEJUBEPTv%JDIBEFQFOEFODJBTFFTQFDJàDB QPSFKFNQMP FOFM3FHMBNFOUP EF$BMJàDBDJPOFT 'JOBMNFOUF MPT"SUÎDVMPT Z TF SFàFSFO B MPT +FGFT EF .JTJPOFT %JQMPNÃUJDBT DIJMFOBT FO FM FYUFSJPS j w EFQFOEJFOUFT EFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTBUSBWÊTEFM4VCTFDSFUBSJPv siendo los representantes del Estado de Chile y del Presidente de la 3FQÙCMJDBj%FFMMPTEFQFOEFSÃOUPEPTMPTGVODJPOBSJPTEFM4FSWJDJP &YUFSJPSRVFQSFTUFOTFSWJDJPTFOFMQBÎTFORVFFTUVWJFSFOBDSFEJUBEPTv%JDIBEFQFOEFODJBTFFTQFDJàDB QPSFKFNQMP FOFM3FHMBNFOUP EF$BMJàDBDJPOFT &M&TUBUVUPEFM1FSTPOBMEFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT DPNQVFTUPQPSFMDecreto con Fuerza de Ley Nro. 33 QSPNVMHBEPFM EFFOFSPEFZQVCMJDBEPFMEFNBS[PEFMNJTNPBÒP FTUBCMFDFFOTV"SUÎDVMPRVFFMQFSTPOBMEFMB$BODJMMFSÎBDPOGPSNBVO jTFSWJDJPFTQFDJBMJ[BEP QSPGFTJPOBM KFSBSRVJ[BEPZEJTDJQMJOBEPv4J CJFO QBSFDFPQPSUVOPTFÒBMBSRVFUBMDBSBDUFSJ[BDJÓOFTNÃTBEFDVBEB BMQFSTPOBMEFMBQMBOUBEFM4FSWJDJP&YUFSJPSRVFBMBEFOPNJOBEB planta de Secretaría y Administración General, el dflSFHVMBZ FTUBCMFDFFMNBSDPKVSÎEJDPQBSBUPEPFMQFSTPOBMEFM.JOJTUFSJP &OFM"SUÎDVMP FMdflTFÒBMBRVFFMQFSTPOBMEFM4FSWJDJP &YUFSJPSQPESÃTFSBDSFEJUBEPFOFMFYUSBOKFSPFOGVODJPOFTEJQMPNÃUJDBT DPOTVMBSFTjPEFPUSBOBUVSBMF[BvRVFFM4FSWJDJPSFRVJFSB BTÎDPNP TFÒBMB jFOFMQBÎT EFTFNQFÒBSÃMBTGVODJPOFTRVFTFMF BTJHOFFOMBFTUSVDUVSBPSHÃOJDBEFM.JOJTUFSJPv 234
El servicio diplomático de Chile
Lo anterior, ciertamente, no dispone la designación en Chile en otra repartición pública distinta del Ministerio de Relaciones &YUFSJPSFT&TQSPCBCMF TJOFNCBSHP RVFQVEJFSBFTUVEJBSTFBMHVOB GÓSNVMBMFHBMRVFQFSNJUJFSBRVFFMQFSTPOBMEFM4FSWJDJP&YUFSJPS EVSBOUFTVQFSNBOFODJBFOFMQBÎT QVFEBBQPSUBSTVFYQFSJFODJBZ DPOPDJNJFOUPFOJOTUJUVDJPOFTQÙCMJDBTRVFDBEBWF[SFRVFSJSÃO DPO NBZPSGSFDVFODJB VOBBTFTPSÎBFTQFDÎàDBFONBUFSJBJOUFSOBDJPOBM -PT"SUÎDVMPTBEFMdfl 33 caen, en opinión de esta invesUJHBDJÓO FOVOBDPOUSBEJDDJÓOEFGPSNBZGPOEP BMTFÒBMBSRVFMB jDBSSFSBEJQMPNÃUJDBvTFJOJDJBFOMBTÊQUJNB$BUFHPSÎB&YUFSJPS FO DBMJEBEEFUFSDFS4FDSFUBSJPEFTFHVOEB$MBTFjZDVMNJOBFOMBQSJNFSB $BUFHPSÎB FOFMHSBEPEF&NCBKBEPSv-BDPOUSBEJDDJÓOBMVEJEBFT RVFFMHSBEPEF&NCBKBEPSSFRVJFSFMBDPOàBO[BEFM1SFTJEFOUFEF MB3FQÙCMJDB QPSUBOUP VO.JOJTUSP$POTFKFSPRVFTFBBTDFOEJEPB UBMOJWFM EFCFQSFWJBNFOUFSFOVODJBSBMBJOBNPWJMJEBEEFRVFHP[BO MPTEFNÃTNJFNCSPTEFMBBENJOJTUSBDJÓO$JWJMEFM&TUBEPEF$IJMF QVFTMBQFSNBOFODJBFOUBMHSBEP MBQSJNFSBDBUFHPSÎB&YUFSJPS TPMP EFQFOEFEFMBWPMVOUBEEFMUJUVMBSEFM1PEFS&KFDVUJWP "ÙONÃT FM"SUÎDVMPFTQFDJà ÙONÃT FM"SUÎDVMPFTQFDJà ONÃT FM"SUÎDVMPFTQFDJàDBRVFj&M1SFTJEFOUFEFMB3FDBRVFj&M1SFTJEFOUFEFMB3F pública, a proposición del Ministro de Relaciones Exteriores y por EFDSFUPTVQSFNP EFUFSNJOBSÃBOVBMNFOUFMBDBOUJEBEEFDBSHPTEF &NCBKBEPSFOMPTDVBMFTQPESÃOTFSFODBTJMMBEPTMPT.JOJTUSPT$POTFKFSPTEFMB1MBOUBEFM4FSWJDJP&YUFSJPS TJOTVKFDJÓOBMBTOPSNBTEF BTDFOTPTv&MMPRVJFSFEFDJSRVF QBSBUBMHSBEP .JOJTUSP$POTFKFSP OPFTOFDFTBSJPOJMBQFSNBOFODJBNÎOJNBFOFMHSBEPEFDVBUSPBÒPT OJUBNQPDPEFNPTUSBSSFRVJTJUPBDBEÊNJDPEFBTDFOTP DPNPTÎMPTFT QBSBUPEPTMPTEFNÃTHSBEPT&MMPDPOMMFWBBVOBGBMBDJBMBFYJTUFODJB EFVOFTDBMBGÓOEFNÊSJUPQBSBFMHSBEPEF.JOJTUSP$POTFKFSP&T EFDJS FM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBPTUFOUBMBGBDVMUBEEFOPNCSBSB DVBMRVJFSGVODJPOBSJPEJQMPNÃUJDPEFFTFHSBEPDPNP&NCBKBEPS OP JNQPSUBOEPOJFMUJFNQPFOFMHSBEPOJEFTJDVNQMJÓPOPSFRVJTJUPT EFBTDFOTPT-PTGVODJPOBSJPTFOFTUFHSBEP FOMBQSÃDUJDB FOUSBO BVOFTQBDJPTVJHFOFSJTEFMBDBSSFSB FOFMRVFDVBMRVJFSBEFFMMPT QVFEFBTDFOEFSMFHBMNFOUFBMBQSJNFSB$BUFHPSÎB&YUFSJPS%FBIÎ
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RVF DPNPOPUPEPTBMDBO[BSÃOUBMEJTUJODJÓO FTDPOUSBEJDUPSJPRVF TFBàSNFRVFMBDBSSFSBjUFSNJOBvFOFMHSBEPEF&NCBKBEPS -PT"SUÎDVMPTB RVFWFSTBOTPCSFFMUÊSNJOPEFMBDBSSFSB TFSÃOUSBUBEPTBDPOUJOVBDJÓO QPSDPOTJEFSBSTFRVFFMMFHJTMBEPS DPOUFNQMÓVOBFTUSVDUVSBSB[POBCMFEFBWBODFEFMFTDBMBGÓO TJUVBDJÓO RVFIPZ DJFSUBNFOUF OPBDPOUFDF &OFGFDUP TFFTQFDJàDBRVFDVBOEP w EVSBOUF VO BÒP DBMFOEBSJP TF QSPEV[DBO NFOPT EF WBDBOUFT PQFSBSÃ VO TJTUFNB DPNQMFNFOUBSJP EF SFUJSPBOUJDJQBEPIBTUBBMDBO[BSFTUFOÙNFSPZRVFEFCFSÃ aplicarse dentro del mes de enero inmediato a la última DBMJàDBDJÓOEFMQFSTPOBM 1BSBFTUPTFGFDUPT TFTPMJDJUBSÃMBSFOVODJBOPWPMVOUBSJBBMPTGVODJPOBSJPTRVFTFFODVFOUSFOVCJDBEPTFODBEB grado del escalafón vigente a esa fecha, en los dos últimos MVHBSFT FOUSF BRVFMMPT RVF DVNQMBO FM SFRVJTJUP EF BÒPT QBSBBTDFOEFS DPNFO[ÃOEPTFEFMÙMUJNPHSBEP 5FSDFSPT 4FDSFUBSJPTEF4FHVOEB$MBTF
FOPSEFOBTDFOEFOUF IBTUB DPNQMFUBSFMOÙNFSPEFWBDBOUFTJOEJDBEBT "SUÎDVMP
"VORVFIPZQVFEBQBSFDFSVOBDBOUJEBEFYJHVBEFWBDBOUFT B SB[ÓOEFEPTQPSBÒPZQPSHSBEP
FTEFDPOTJEFSBSRVF BMPNFOPT TFQSPQPOÎBVOTJTUFNBRVFFWJUBSBFMFTUBODBNJFOUPEFMFTDBMBGÓO "TJNJTNP FMMFHJTMBEPSQSPQPOÎB FOFM"SUÎDVMP VOBNPEBMJEBESB[POBCMFEFBMFKBNJFOUPEFMTFSWJDJP -B JOBNPWJMJEBE EF RVF HP[BO MPT GVODJPOBSJPT EFM 4FSWJDJP&YUFSJPSDFTBSÃBMDVNQMJSFTUPTTFTFOUBBÒPTEF FEBE DVBMRVJFSBRVFGVFSFTVHSBEPPDBUFHPSÎB -PT GVODJPOBSJPT RVF EFCBO BCBOEPOBS FM TFSWJDJP QPSMBDBVTBMEFMBSUÎDVMPBOUFSJPS HP[BSÃOEFMCFOFàDJP FTUBCMFDJEPFOFM"SUÎDVMPEFM%FDSFUP-FZ EF TJSFVOJFSFOMPTSFRVJTJUPTTPCSFFMOÙNFSPEFBÒPT EFTFSWJDJPPEFJNQPTJDJPOFTRVFBMMÎTFFYJHFO
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"NBZPSBCVOEBNJFOUP FM"SUÎDVMPQSPTFHVÎBDPOVODMBSP ZFTUSJDUPQFSàM VOBQPMÎUJDBFGFDUJWBEFHFOFSBDJÓOEFWBDBOUFTQPS MBWÎBEFMBMFKBNJFOUPOPWPMVOUBSJPEFMTFSWJDJP BMTFÒBMBS -PTGVODJPOBSJPTEFM4FSWJDJP&YUFSJPSEFCFSÃOQSFTFOUBS SFOVODJB RVFUFOESÃDBSÃDUFSEFOPWPMVOUBSJB BMDVNQMJS 65 años de edad. &M1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBQPESÃ OPPCTUBOUF QPS NFEJPEFEFDSFUPTVQSFNPGVOEBEP EJTQPOFSRVFMPTGVODJPOBSJPTRVFIBZBOBMDBO[BEPBMMÎNJUFEFFEBEQVFEBO QFSNBOFDFSFOFMTFSWJDJPEVSBOUFVOQFSÎPEPBEJDJPOBMEF hasta cinco años.
%FBQMJDBSTFUBMFTBSUÎDVMPT DMBSBNFOUFMBTJUVBDJÓORVFTFEFTDSJCFFOMBTFODVFTUBTEFadimark (aplicadas al Servicio Exterior) OPEFCJFSBTFÒBMBSOJMPTÎOEJDFTEFGSVTUSBDJÓOBIÎFTUJQVMBEPT OJ UBNQPDPEFCJFSBQFSNJUJSVOOJWFMUBOMFOUPEFBTDFOTPTDPNPFMRVF ostenta la Cancillería11. 4JOFNCBSHP FM%FDSFUPDPO'VFS[BEF-FZ/EFM .JOJTUFSJP4FDSFUBSÎB(FOFSBMEFMB1SFTJEFODJB RVFàKBFMUFYUPSFGVOEJEP DPPSEJOBEPZTJTUFNBUJ[BEPEFMB-FZ/ 0SHÃOJDB $POTUJUVDJPOBMEF#BTFT(FOFSBMFTEFMB"ENJOJTUSBDJÓOEFM&TUBEP QVCMJDBEPFOFM%JBSJP0àDJBMFMEFOPWJFNCSFEF TFÒBMB FOQBSUFEFTVBSUJDVMBEP &M&TUBUVUP"ENJOJTUSBUJWPEFMQFSTPOBMEFMPTPSHBOJTNPT TFÒBMBEPT FO FM JODJTP QSJNFSP EFM"SUÎDVMP SFHVMBSÃ MB DBSSFSB GVODJPOBSJB Z DPOTJEFSBSÃ FTQFDJBMNFOUF FM JOHSFTP los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la DFTBDJÓOEFGVODJPOFT FODPOGPSNJEBEDPOMBTCBTFTRVFTF FTUBCMFDFOFOMPTBSUÎDVMPTTJHVJFOUFTZFOFM5ÎUVMPiii de esta ley. $VBOEPMBTDBSBDUFSÎTUJDBTEFTVFKFSDJDJPMPSFRVJFSBO QPESÃOFYJTUJSFTUBUVUPTEFDBSÃDUFSFTQFDJBMQBSBEFUFSNJnadas profesiones o actividades.
11
&MMP TF BàSNB QPS DPOUFNQMBS UBMFT BSUÎDVMPT TV BQMJDBDJÓO DVBOEP OP TF DVNQMF VO OÙNFSP NÎOJNP EF WBDBOUFT HBSBOUJ[ÃOEPTF VO jUJSBKF EF MB DIJNFOFBvDPOPDJEPQPSUPEPTMPTGVODJPOBSJPT 237
Marco Aguayo
&TUPTFTUBUVUPTEFCFSÃOBKVTUBSTF FOUPEPDBTP BMBT EJTQPTJDJPOFTEFFTUF1ÃSSBGP "SUÎDVMP dfl 1/19.653).
.ÃTJNQPSUBOUFBúO FOFMUFNBRVFBRVÎDPNQFUF FMBSUÎDVMP TFÒBMBBTVMFDUVSB "TJNJTNP FTUF QFSTPOBM HP[BSÃ EF FTUBCJMJEBE FO FM FNQMFPZTPMPQPESÃDFTBSFOÊMQPSSFOVODJBWPMVOUBSJBEFCJEBNFOUFBDFQUBEBQPSKVCJMBDJÓOPQPSPUSBDBVTBMFHBM CBTBEBFOTVEFTFNQFÒPEFàDJFOUF FOFMJODVNQMJNJFOUP EFTVTPCMJHBDJPOFT FOMBQÊSEJEBEFSFRVJTJUPTQBSBFKFSDFS MBGVODJÓO FOFMUÊSNJOPEFMQFSÎPEPMFHBMQPSFMDVBMTFFT EFTJHOBEPPFOMBTVQSFTJÓOEFMFNQMFP-PBOUFSJPSFTTJO QFSKVJDJPEFMBGBDVMUBERVFUJFOFFM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBPMBBVUPSJEBEMMBNBEBBIBDFSFMOPNCSBNJFOUPFO SFMBDJÓODPOMPTDBSHPTEFTVFYDMVTJWBDPOàBO[B
5BMOPSNBUJWJEBE QBSUJDVMBSNFOUFBRVFMMBRVFSFDBMDBRVFMPT FTUBUVUPTSFTQFDUJWPT FOFTUFDBTPFMdfl jEFCFSÃBKVTUBSTF FO UPEPDBTP BMBTEJTQPTJDJPOFTEFFTUF1ÃSSBGPv JOVUJMJ[BMPTNFDBnismos contemplados para garantizar la movilidad del escalafón, DPOUFNQMBEPTFOMPTDJUBEPT"SUÎDVMPTBEFMdfl 33, estableDJÊOEPTF FOUPODFT MBCBTFKVSÎEJDBRVFJNQJEFVOBNPWJMJEBEFOFM Servicio Exterior de la República.
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Capítulo 9 El congreso nacional en la política exterior de Chile, marzo 1990-marzo 20101 Olivia Cook
Introducción En una intervención ante la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, en abril de 2010, el ministro de Relaciones Exteriores, "MGSFEP.PSFOP$IBSNF QMBOUFBCBRVFjFMEJÃMPHPZMBDPPSEJOBDJÓO entre los distintos poderes del Estado son elementos esenciales de la EFNPDSBDJB RVF QFSNJUFO VO NFKPS DPOPDJNJFOUP EF MBT QPMÎUJDBT QÙCMJDBTFODBEBÃSFBZFMEFCBUFMJCSF BCJFSUPZGSBODPTPCSFMPT UFNBTNÃTSFMFWBOUFTQBSBFMGVUVSPEFMQBÎTv2. $POUJOVBCB TFÒBMBOEP RVF j USBWÊT EF MB 1PMÎUJDB &YUFSJPS TFFYQSFTBO QSPNVFWFOZEFàFOEFOMPTJOUFSFTFTQFSNBOFOUFTEFMB /BDJÓO%FBIÎRVFFMMBEFCFGVOEBSTFFOQSJODJQJPTDPNQBSUJEPTQPS todos, y debe comprometer todos los poderes del Estado». -BDPODFQDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDPNPVOBQPMÎUJDBEF&TUBEP FTVOBBTQJSBDJÓODPNQBSUJEBQPSMPTEJTUJOUPTTFDUPSFTOBDJPOBMFT&O TVPQPSUVOJEBE MBFY1SFTJEFOUB.JDIFMMF#BDIFMFU SFàSJÊOEPTFBMB Política Exterior y a la política de defensa como «tradicionalmente 1
&TUFUSBCBKPFTVOTVCQSPEVDUPEFVOBUFTJTRVFMBBVUPSBFTDSJCJÓFOMB6OJversidad de Santiago de Chile (2008), en el marco del Magíster de Política Exterior, idea-fahu. 2 Intervención del ministro de Relaciones Exteriores, Alfredo Morena Charme, ante la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, Valparaíso, 20 de abril de 2010; en www.minrel.gov.cl 239
Olivia Cook
QPMÎUJDBTEF&TUBEPv MBTDBSBDUFSJ[ÓDPNPjQPMÎUJDBTRVFTPOEF MBSHPQMB[P RVFSFTQPOEFOBMPTJOUFSFTFTHFOFSBMFTEFMBTPDJFEBEZ RVF QPSUBOUP HP[BOEFDPOTFOTPTVQSBQBSUJEBSJPv3. -BDPOTUSVDDJÓOEFFTPTDPOTFOTPT QFTFBMBFYJTUFODJBEFEJGFSFODJBTFOMPRVFQVFEFDPOTUJUVJSMPTJOUFSFTFTEFMB/BDJÓOPMB NFKPSNBOFSBEFMPHSBSMPT TVQPOFVOBDPMBCPSBDJÓOFOUSFEJTUJOUPT sectores del país. %JDIBDPMBCPSBDJÓOTFFONBSDBFOMBOPSNBUJWBMFHBMRVFSFHVMB MBDPOEVDDJÓOEFMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTFO$IJMFRVFSFTVMUB DPNQMFNFOUBEBBUSBWÊTEFVOQSPDFTPJOGPSNBMEFDPOTVMUBTZEFCBUF El desarrollo de las modalidades y el alcance del proceso informal IBOTJEPFNQVKBEPTFOHSBONFEJEBQPSMBEFNBOEBEFQBSUJDJQBDJÓO de los actores interesados. &M$POHSFTP/BDJPOBMFTVOJNQPSUBOUFBDUPSFOFTUFÃNCJUP FO WJSUVEEFTVTDBSBDUFSÎTUJDBT MBTBUSJCVDJPOFTRVFMFBTJHOBFMNBSDP MFHBMOBDJPOBMZTVTPTUFOJEBEFNBOEBEFQBSUJDJQBDJÓOFOMBNBUFSJB &TUFPSHBOJTNPDPOTUJUVZFVOPEFMPTQSJODJQBMFTBDUPSFTFOFM QSPDFTPEFGPSNVMBDJÓOEFQPMÎUJDBTQÙCMJDBTFO$IJMF DPNPMPSFconoce el Informe sobre el Progreso Económico y Social de América Latina (ipes) del Banco Interamericano del Desarrollo (bid). Dicho JOGPSNF QMBOUFB RVF EBEP TV TJTUFNB EF DPNJTJPOFT FM $POHSFTP DIJMFOP UJFOF VOP EF MPT OJWFMFT NÃT FMFWBEPT EF FTQFDJBMJ[BDJÓO UÊDOJDBEFMBSFHJÓO1MBOUFBRVFTVTNJFNCSPTDVFOUBODPOOJWFMFT EFFTUVEJPFMFWBEPTZMBSHBTDBSSFSBTQBSMBNFOUBSJBT ZTFÒBMBRVF MPTFTDBÒPT QBSUJDVMBSNFOUFFOFM4FOBEP TPODBSHPTEFBMUPQFSGJM DPEJDJBEPTFOUSFMPTQPMÎUJDPTDIJMFOPT MPRVFDPOUSJCVZFBMOJWFMEF RVJFOFTQPTUVMBOBFMMPT &MPSEFOBNJFOUPKVSÎEJDPFTUBCMFDFDPNPVOBEFMBTBUSJCVDJPOFT FTQFDJBMFTEFM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBMBDPOEVDDJÓOEFMBTSFMBDJPOFTQPMÎUJDBTDPOMBTQPUFODJBTFYUSBOKFSBTZPSHBOJTNPTJOUFSOBDJP3
%JTDVSTPFODFSFNPOJBEFQSPNVMHBDJÓOEFMB-FZ/RVFj.PEJàDB la Ley N° 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz», 7 de noviembre de 2008; en Historia de la Ley 20.297. Banco Interamericano del Desarrollo, La Política de las Políticas Públicas, 2006. 240
El congreso nacional en la política exterior de Chile
OBMFTMBOFHPDJBDJÓO DPODMVTJÓO àSNBZSBUJàDBDJÓOEFMPTUSBUBEPT JOUFSOBDJPOBMFTRVFFTUJNFDPOWFOJFOUFTQBSBMPTJOUFSFTFTEFMQBÎTMB EFTJHOBDJÓOEFFNCBKBEPSFT NJOJTUSPTEJQMPNÃUJDPTZSFQSFTFOUBOUFT BOUFPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFTZMBEFDMBSBDJÓOEFHVFSSB QSFWJB BVUPSJ[BDJÓOQPSMFZ EFKBOEPDPOTUBODJBEFIBCFSPÎEPBM$POTFKPEF 4FHVSJEBE/BDJPOBM4JFOEPFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTMB SFQBSUJDJÓOFODBSHBEBEFjMBQMBOJàDBDJÓO EJSFDDJÓO DPPSEJOBDJÓO FKFDVDJÓO DPOUSPMFJOGPSNBDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSRVFGPSNVMF el Presidente de la República». "M $POHSFTP /BDJPOBM TF MF BTJHOB MB BUSJCVDJÓO FYDMVTJWB EF jBQSPCBSPEFTFDIBSMPTUSBUBEPTJOUFSOBDJPOBMFTRVFMFQSFTFOUBSF FM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBBOUFTEFTVSBUJàDBDJÓOvEJDIBBQSPCBDJÓOEFCFSÃTFSTPNFUJEBBMPTUSÃNJUFTEFVOBMFZ&M1SFTJEFOUF debe informar al Congreso sobre el contenido y alcance del tratado, BTÎDPNPEFMBTSFTFSWBTRVFQSFUFOEBDPOàSNBSPGPSNVMBSMF1PS TV QBSUF FM $POHSFTP QPESÃ TVHFSJS MB GPSNVMBDJÓO EF SFTFSWBT Z EFDMBSBDJPOFT JOUFSQSFUBUJWBT B VO USBUBEP FO FM DVSTP EFM USÃNJUF EFTVBQSPCBDJÓO TJFNQSFRVFFMMBTQSPDFEBOEFDPOGPSNJEBEBMP previsto en el propio tratado o en las normas generales del Derecho internacional. "TJNJTNP MB$POTUJUVDJÓOPUPSHBPUSBTGBDVMUBEFTBM$POHSFTP RVF TJO SFGFSJSTF FTQFDÎàDBNFOUF B MBT SFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT QVFEFOTFSVUJMJ[BEBTFOEJDIPÃNCJUP&OUSFFMMBTTFQVFEFDPOUBS MBBUSJCVDJÓOFYDMVTJWBEFMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTEFàTDBMJ[BDJÓO EFMPTBDUPTEFM(PCJFSOP1PSTVQBSUF FTBUSJCVDJÓOFYDMVTJWBEFM 4FOBEPjSFTUBSPOFHBSTVDPOTFOUJNJFOUPBMPTBDUPTEFM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDB FOMPTDBTPTFORVFMB$POTUJUVDJÓOPMBMFZMP SFRVJFSBOv1PSMFZ FMFOWÎPEFUSPQBTDIJMFOBTBMFYUFSJPSSFRVJFSF MBBVUPSJ[BDJÓOEFM4FOBEP $PNPTFWFSÃ HSBOQBSUFEFMBTBDUJWJEBEFTMMFWBEBTBDBCPQPS FM$POHSFTPFOUFNBTWJODVMBEPTDPOMB1PMÎUJDB&YUFSJPS UBOUPFOTVT TBMBTDPNPFOTVTDPNJTJPOFTEFSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT SFTQPOEFOBBUSJCVDJPOFTRVFMFDPSSFTQPOEFOFOWJSUVEEFMNBSDPMFHBM-B DPOTJEFSBDJÓOEFBDVFSEPTJOUFSOBDJPOBMFTTPNFUJEPTBM$POHSFTPQPS
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Olivia Cook
FM&KFDVUJWPDPOTUJUVZF TJOEVEB MBQSJODJQBMEFFMMBT5. No obstante, la actividad del Congreso en relación con temas internacionales y de MB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎTSFTVMUBBNQMJBZNVDIBTWFDFTFTDBQBB VOBDBUFHPSJ[BDJÓOFTUSJDUB &MPCKFUJWPEFFTUFDBQÎUVMPFTEFTDSJCJSFMBDUVBSEFM$POHSFTP Nacional en temas internacionales y en la Política Exterior del país entre 1990 y 2010. 4FQPTUVMBRVFMBQBSUJDJQBDJÓOEFM$POHSFTPFOMBTSFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT BTÎFOUFOEJEBT IBTJEPBDUJWB DPOTUBOUFZRVFIB DPOUSJCVJEPBDPOTPMJEBSMPDPNPVOBDUPSSFMFWBOUFFOFMQSPDFTP JOUFSOP EF DPOTVMUBT FO UPSOP B EJDIP ÃNCJUP 4F QMBOUFB RVF UBM DPOTPMJEBDJÓO IB TJEP SFTQVFTUB B VOB TPTUFOJEB EFNBOEB EF MPT QBSMBNFOUBSJPT EF UFOFS VOB NBZPS QBSUJDJQBDJÓO FO NBUFSJBT EF Política Exterior. "DPOUJOVBDJÓO TFFYQMPSBSÃOCSFWFNFOUFMPTGVOEBNFOUPTEFMB participación del Congreso en la Política Exterior, desde la perspectiva EFMPTQBSMBNFOUBSJPT"TJNJTNP TFIBSÃVOBCSFWFEFTDSJQDJÓOHFOFSBM de la participación del Congreso en las relaciones internacionales del país entre 1990 y 2010ZTFEBSÃDVFOUBEFBMHVOPTFQJTPEJPTRVFTF FTUJNBIBOTJEPDMBWFTQBSBMBDPOTPMJEBDJÓOEFM$POHSFTPDPNPVO actor relevante en esta materia.
'ýöìéõíöü÷ìíôéøéúüñëñøéëñħö .BSJF5)FOFIBO FOVOFTUVEJPTPCSFMBQBSUJDJQBDJÓOEFM$POHSFTP FTUBEPVOJEFOTF FO MB 1PMÎUJDB &YUFSJPS EF FTF QBÎT6 QMBOUFBCB RVF la cantidad de acciones desarrolladas por el este organismo con la 5
6
&OUSFZMB$PNJTJÓOEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTEFM4FOBEPBCPSEÓ UFNBT EFMPTDVBMFTDPSSFTQPOEJFSPOBQSPZFDUPTWJODVMBEPTDPO USBUBEPT JOUFSOBDJPOBMFT MP RVF FRVJWBMF BM EFM UPUBM EF MPT BTVOUPT tratados en dicho período. Al mismo tiempo, las Comisiones Unidas de rr.ee. Z %FGFOTB TPTUVWJFSPO TFTJPOFT EF MBT DVBMFT BCPSEBSPO MB participación de Chile en operaciones de paz (minustah, althea y proyecto ley opaz *OGPSNBDJÓOEJTQPOJCMFFOMBQÃHJOBXFCEFMTFOBEPwww.senado. cl, Proyectos y Temas-Comisión de Relaciones Exteriores. Henehan, Marie T, Foreign Policy and Congress, An International Relations Perspective, University of Michigan Press, Ann Arbor, 2000. 242
El congreso nacional en la política exterior de Chile
JOUFODJÓOEFJODJEJSFONBUFSJBTEF1PMÎUJDB&YUFSJPSDPOTUJUVZFFO TÎ VOB JOEJDBDJÓO JOEJSFDUB EFM SPM RVF TVT NJFNCSPT QFSDJCFO MFT corresponde en dichas materias. &OFMDBTPDIJMFOP VOBSFWJTJÓOEFMPTÎOEJDFTEFMBTTFTJPOFTEF MBTTBMBTFWJEFODJBRVFBQSPYJNBEBNFOUFVOEFMBTBDDJPOFT MMFWBEBTBDBCPFOMBTTFTJPOFTEFM4FOBEP ZFOFMDBTPEFMB $ÃNBSBEF%JQVUBEPT7 son sobre temas internacionales. En gran número de intervenciones, los miembros del Congreso se SFàFSFOBMSPMRVFMFDPSSFTQPOEFBMB$PSQPSBDJÓOFOEJDIPÃNCJUP "NPEPEFFKFNQMP FOFMNBSDPEFMEFCBUFFOUPSOPBMmercosur, FMEJQVUBEP"SNBOEP"SBODJCJBQMBOUFBCBRVF
CWJBNFOUFBM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBMFDPSSFTponde llevar y desarrollar las relaciones con las potencias FYUSBOKFSBTZDPOPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFT QFSPUBNCJÊO FTUB )POPSBCMF $PSQPSBDJÓO UJFOF VOB SFTQPOTBCJMJEBE JOFMVEJCMFFJOFYDVTBCMF OPTPMPEFQBSUJDJQBSFOMBTEFDJTJPOFTEFMPTUSBUBEPTPQSPOVODJBSTFTPCSFMPTRVFFMQBÎT TVTDSJCF TJOPRVF BEFNÃT EFDPOUSJCVJSDPOMBTEFDJTJPOFT RVF DPNPOBDJÓOZ&TUBEP EFCFNPTBEPQUBS8.
En la opinión de los parlamentarios, la participación del ConHSFTPFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSTFGVOEBNFOUBSÎB CÃTJDBNFOUF, en dos BTQFDUPT TV DPOEJDJÓO EF SFQSFTFOUBOUFT EF MPT EJTUJOUPT TFDUPSFT OBDJPOBMFTFOMPRVFDPOTUJUVZFFMQSJODJQBMGPSPQPMÎUJDPEFMQBÎTZ VOBUSBEJDJÓOEFQBSUJDJQBDJÓOFOMPTUFNBTJOUFSOBDJPOBMFT
7
8
Las cifras corresponden a la revisión de los diarios de sesiones del Senado ZEFMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTEFTEFNBS[PEFBNBS[PEF&O EJDIPQFSÎPEP FM4FOBEPBCPSEÓUFNBT EFMPTDVBMFTDPSSFTQPOEJFSPOBUFNBTJOUFSOBDJPOBMFT1PSTVQBSUF MB$ÃNBSBEF%JQVUBEPT BCPSEÓBTVOUPT EFMPTDVBMFTDPSSFTQPOEJFSPOBDVFTUJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT.JFOUSBTFTUBTDJGSBTQVFEFOTFSWJSQBSBEBSVOTFOUJEPEF RVÊQPSDFOUBKFEFMPTUFNBTUSBUBEPTQPSMBTDÃNBSBTDPSSFTQPOEÎBOBUFNBT JOUFSOBDJPOBMFT OPEFCFSÎBOTFSVUJMJ[BEBTQBSBDPNQBSBSFMUSBCBKPEFMBT DÃNBSBTZBRVFTFVUJMJ[BSPOEJTUJOUPTDSJUFSJPTQBSBMBFMBCPSBDJÓOEFMPT índices de los diarios. #PMFUÎOPàDJBMEFMB$ÃNBSB -FHJTMBUVSB TFTJÓO 243
Olivia Cook
&OSFMBDJÓODPOMBSFQSFTFOUBDJÓO FMEJQVUBEP5FPEPSP3JCFSB señalaba, en el marco del debate sobre el mercosur,RVFj"RVÎOP FTUÃSFQSFTFOUBEPTPMPVOPTJOPNVDIPTTFDUPSFTEFMQBÎT ZQPEFNPTUFOFSPQJOJPOFTEJWFSHFOUFTFONVDIBTNBUFSJBT QFSPMBTBOB MÓHJDBJOEJDBRVFFM$POHSFTP/BDJPOBMOPQVFEFRVFEBSGVFSBEF FTUBEJTDVTJÓOv9. Algo similar había señalado el senador Gabriel Valdés, con PDBTJÓOEFMFQJTPEJPEFMBTVWBTFOWFOFOBEBTjwFM4FOBEPDIJMFOP RVFIBIPOSBEPOVFTUSBIJTUPSJBQPSDJFOUPTFTFOUB años, es también SFQSFTFOUBOUFEFOVFTUSPQVFCMPZEFCFFYQSFTBSTVPQJOJÓOFOMPT QSPCMFNBTJOUFSOPTPFYUFSOPTRVFBGFDUBOBMQBÎTv10. 1PSPUSBQBSUF GVFSPOSFDVSSFOUFTMBTSFGFSFODJBTBMBUSBEJDJPOBM QBSUJDJQBDJÓOEFM$POHSFTPFOUFNBTJOUFSOBDJPOBMFT QBSUJDVMBSNFOUF en relación con la acción del Senado. Esta tradición se basaría, por VOBQBSUF FOGBDVMUBEFTRVFTVDFTJWBTSFGPSNBTBMNBSDPMFHBMIBCSÎBO MJNJUBEP QPSFKFNQMPBRVFMMBTSFMBUJWBTBMOPNCSBNJFOUPEFFNCBKBEPSFT 0USBT GBDVMUBEFT EFSJWBSÎBO TJNQMFNFOUF EF TV DPOEJDJÓO EFjDÃNBSBQPMÎUJDBNÃTBMUBEFMQBÎTv RVFIBPQJOBEPBDFSDBEF EJWFSTPTFQJTPEJPTIJTUÓSJDPT WJODVMBEPTFTQFDJBMNFOUFDPOBTVOUPT de límites, a través de los años. &OFTUFTFOUJEP FMTFOBEPS4FSHJP%ÎF[QMBOUFBCBRVFj-BJEFB FTRVFFM&KFDVUJWPTFBTFTPSFEFQFSTPOBTRVFDPOPDFOMBNBUFSJB Z TJMPFTUJNBBCJFO DPOTVMUFBM4FOBEP RVFIBUFOJEPVOBMBSHB experiencia en la historia internacional de Chile»11. Algo similar planteaba el senador Sergio Romero, en el marco EFMBEJTDVTJÓOEFMBBVUPSJ[BDJÓOEFMBTBMJEBEFUSPQBTOBDJPOBMFT a Haití: $SFPRVFFTUBNPTBOUFVOUFNBEF&TUBEP0CWJBNFOUF IBZDPOEVDUPSFTEFMBTSFMBDJPOFTFYUFSJPSFTZBUSJCVDJPOFT RVFTFFKFSDFOQFSPUBNCJÊO DVFSQPTDPMFHJBEPTDPNPMB 9 10
11
#PMFUÎOPàDJBMEFMB$ÃNBSB -FHJTMBUVSB TFTJÓO %JBSJPEF4FTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFBHPTUPEF 1990. %JBSJPEF4FTJPOFTEFM4FOBEP -FHJTMBUVSB TFTJÓO EFPDUVCSFEF 244
El congreso nacional en la política exterior de Chile
$ÃNBSB"MUBRVFUJFOFGBDVMUBEFTQSFDJTBTZDMBSBTFOMB NBUFSJB : FTUBT GBDVMUBEFT OP TPMP TF KVTUJàDBO QPSRVF FYJTUF VO UFOPS MJUFSBM P VO UFYUP FYQSFTP TJOP UBNCJÊO QPSRVFIBZVOBUSBEJDJÓORVFFTNVZJNQPSUBOUFSFTQFUBS 4JTFIBDFVOBOÃMJTJTEFMBTPDBTJPOFTFORVF$IJMFIB FOGSFOUBEP VOB TJUVBDJÓO JOUFSOBDJPOBM EFMJDBEB TF WFSÃ RVFFM4FOBEPTJFNQSFIBUFOJEPSFTQFDUPEFFTUBNBUFSJB QSJNFSP VOBWJTJÓOEF&TUBEP ZTFHVOEP VOBQBSUJDJQBDJÓO NVZGVOEBEB FTUVEJBEBZQSVEFOUF12.
Participación del Congreso en la política exterior de Chile 1990-2010 La participación del Congreso se dio tanto en temas internacionales DPNPEF1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎT&MQSJNFSDPODFQUPTFSFàFSFB MB BDUJWJEBE WJODVMBEB DPO TJUVBDJPOFT RVF PDVSSFO FO FM ÃNCJUP JOUFSOBDJPOBM FOMBTRVF$IJMFQVEPIBCFSFTUBEPJOWPMVDSBEPPOP &M TFHVOEP TJHVJFOEP MB EFàOJDJÓO QSPQVFTUB QPS )FOFIBO FO TV FTUVEJP TFSFàFSFBMBTBDDJPOFTRVFSFBMJ[BFM$POHSFTPFOFMJOUFOUP EFJOáVJSZEBSGPSNBBMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎT NBOJGFTUBEBFO MPTBDUPTPàDJBMFTMMFWBEPTBDBCPQPSFM&TUBEP&MÊOGBTJTEFFTUB últimaTFFODVFOUSBFOFMJOUFOUPEFJOáVFODJBSNÃTRVFFOFMÊYJUP EFEJDIBJOáVFODJB 4FHÙOMBTFTQFDJàDBDJPOFTQSPQVFTUBT BVORVFUPEPTMPTUFNBTEF Política Exterior abordados por el Congreso son internacionales, no UPEPTMPTUFNBTJOUFSOBDJPOBMFTBCPSEBEPTDPOTUJUVZFOJOUFOUPTEF JOáVFODJBSMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎT$POMBàOBMJEBEEFUFOFSVOB SFGFSFODJBEFMBQSPQPSDJÓOEFMBMBCPSQBSMBNFOUBSJBFODVFTUJPOFT JOUFSOBDJPOBMFTZEF1PMÎUJDB&YUFSJPS TFQVFEFNFODJPOBSRVFFOUSF NBS[PEFZNBS[PEF BQSPYJNBEBNFOUF VOEFMBT BDDJPOFTSFMBDJPOBEBTDPOBTVOUPTJOUFSOBDJPOBMFTMMFWBEBTBDBCP FOMBTBMBEFM4FOBEPGVFSPONBUFSJBTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎT
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%JBSJPEF4FTJPOFTEFM4FOBEP -FHJTMBUVSB TFTJÓO EFNBS[PEF 245
Olivia Cook
"MSFWJTBSMPTEJBSJPTEFTFTJPOFTEFM4FOBEPZEFMB$ÃNBSBEF %JQVUBEPT ZMPTUSBCBKPTEFTVTSFTQFDUJWBTDPNJTJPOFTEFSFMBDJPOFT JOUFSOBDJPOBMFT SFTVMUÓ FWJEFOUF RVF FM $POHSFTP EFTFNQFÒB VOB JNQPSUBOUFMBCPSEFBOÃMJTJTZPQJOJÓOTPCSFUFNBTJOUFSOBDJPOBMFT -BTNBUFSJBTBCPSEBEBTFOFTUPTBOÃMJTJTGVFSPOEJWFSTBT QBSUJDVMBSNFOUFFOMBTTBMBTEPOEFTFDPOTJEFSBSPOTJUVBDJPOFTQSPQJBTEFM ÃNCJUPWFDJOBM SFHJPOBMFJOUFSOBDJPOBMFOFTUFÙMUJNP BMHVOBTRVF BGFDUBCBOBOVFTUSPQBÎTEJSFDUBNFOUF-BTSFMBDJPOFTFDPOÓNJDBTZ DPNFSDJBMFTEF$IJMFZEJWFSTPTÃNCJUPTEFDPPQFSBDJÓO BTÎDPNPMB QSFPDVQBDJÓOQPSDIJMFOPTFOFMFYUFSJPSZMPTMJOFBNJFOUPTHFOFSBMFT EFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSIBOTJEPDPOUBOUFTNBUFSJBTEFSFáFYJÓOFOFM USBCBKPQBSMBNFOUBSJP &MFNCBSHPBMBGSVUBDIJMFOBEFDSFUBEPQPSMBTBVUPSJEBEFTEF &TUBEPT6OJEPTFO MPTMÎNJUFTDPO"SHFOUJOB FMBDVFSEPEF asociación económica con el mercosur, la Corte Penal Internacional, las participación de Chile en operaciones de paz, la incorporación del país en apec MB$POGFSFODJB*OUFSOBDJPOBMEFMB.VKFSFGFDUVBEB FO#FJKJOHFO MBEFNBOEBNBSÎUJNBEF#PMJWJB FMBDVFSEPEF BTPDJBDJÓODPOMB6OJÓO&VSPQFB FMtlc con Estados Unidos, las restricciones a las exportaciones de gas argentino, el límite marítimo con 1FSÙZMBDSJTJTEFM.FEJP0SJFOUF BTÎDPNPTJUVBDJPOFTQSPEVDJEBT QPSEFTBTUSFTOBUVSBMFT TPOBMHVOPTEFMPTFTDFOBSJPTRVFHFOFSBSPO mayor actividad en este sentido. &MUSBCBKPEFMBTDPNJTJPOFTEFSFMBDJPOFTFYUFSJPSFTQBSFDFTFS NÃTFTQFDÎàDP EFTUBDBOEPFMDPOTUBOUFTFHVJNJFOUPEFMBTDPNVOJDBciones vecinales y regionales del país, así como de la Política Exterior FOVOTFOUJEPBNQMJP&OFMDBTPEFM4FOBEP MBT$PNJTJPOFTVOJEBT EF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTZEF%FGFOTBIBOEFTFNQFÒBEPVOQBQFM DFOUSBMFOFMBOÃMJTJTEFMBQBSUJDJQBDJÓODIJMFOBFONJTJPOFTEFQB[ QBSUJDVMBSNFOUFFOFMDBTPEF)BJUÎ &OFTUBMBCPSGVFQPTJCMFDPOTUBUBSVOBBDUJWBDPMBCPSBDJÓOFOUSF FM1PEFS&KFDVUJWPZ-FHJTMBUJWP BUSBWÊTEFMBQBSUJDJQBDJÓOEFBMUBT BVUPSJEBEFTEFMB$BODJMMFSÎBFOMBTTFTJPOFTFTQFDJBMFTEFMBTTBMBTZ FOMBTTFTJPOFTEFMBTDPNJTJPOFT ZMBBTJTUFODJBEFFNCBKBEPSFTEF $IJMFBTFTJPOFTEFMBTDPNJTJPOFTEFSFMBDJPOFTFYUFSJPSFTDVBOEPTF 246
El congreso nacional en la política exterior de Chile
FODVFOUSBOFOFMQBÎT"TJNJTNP FOMBQSFTFODJBEFQBSMBNFOUBSJPT EF EJTUJOUPT TFDUPSFT QPMÎUJDPT DPNP QBSUF EF MBT EFMFHBDJPOFT RVF BDPNQBÒBOBM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBFOTVTHJSBTJOUFSOBDJPOBMFT &OTVHSBONBZPSÎB MPTBOÃMJTJTFGFDUVBEPTUVWJFSPOQPSàOBMJEBE incidir en la Política Exterior del país. No obstante, en ocasiones las DÃNBSBTBEPQUBSPOQPTJDJPOFTDPOMBàOBMJEBEEFNBOJGFTUBSVOBWJTJÓOJOTUJUVDJPOBMGSFOUFBEFUFSNJOBEBTTJUVBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT13. 0USBGVODJÓOWJODVMBEBDPOMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTEFTempeñada por el Congreso es la diplomacia parlamentaria&OTV DPODFQDJÓO NÃT HFOFSBMJ[BEB TF SFàFSF B MBT SFMBDJPOFT FYJTUFOUFT FOUSFQBSMBNFOUPTEFEJTUJOUPTQBÎTFTPBMPTGPSPTRVFMPTSFÙOFO 'FEFSJDP7BMMFKPTMBDBSBDUFSJ[BDPNPVOBEJQMPNBDJBsui generis por DVBOUPOPDPOTUJUVZFSFQSFTFOUBDJÓOEFMPTHPCJFSOPT OJQPEFSEF OFHPDJBDJÓOFOTVOPNCSF0CSBEPSZ4FSBOJMBEFàOFODPNPjMPT WÎODVMPTPàDJBMFTZGPSNBMFTRVFMPTQBSMBNFOUPTOBDJPOBMFTUJFOFO FOUSFTÎ ZDPOMBTPSHBOJ[BDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTRVFTFIBOEBEPZ MPTGPSPTFOMPTRVFQBSUJDJQBOv15.ÃTFTQFDÎàDBNFOUFTFSFàFSFOB VOBBDFQDJÓORVFMBFOUJFOEFDPNPjVOBGVODJÓOQSPQJBEFMPTQBSlamentos, paralela y complementaria a la diplomacia de los Estados SFQSFTFOUBEBQPSFM1PEFS&KFDVUJWPv16.
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&KFNQMPTEFQSPZFDUPTEFBDVFSEPFOFTUFTFOUJEPTFQVFEFOFODPOUSBSFO MPTTJHVJFOUFTCPMFUJOFTPàDJBMFTEFMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTMFHJTMBUVSB TFTJÓO TJUVBDJÓOQPMÎUJDBFO6HBOEB MFHJTMBUVSB TFTJÓO DPOEFOB BBDUPTEFWJPMFODJBFOFMNFEJPPSJFOUF MFHJTMBUVSB TFTJÓO MJCFSBDJÓOEFQSFTPTEFDPODJFODJBZUSBOTJDJÓOBMBEFNPDSBDJBFO$VCB Z %JBSJPTEF4FTJPOFTEFM4FOBEPMFHJTMBUVSB TFTJPOFT SFTPMVDJÓOEFMB Asamblea General de la onuTPCSFTJPOJTNP Z TJUVBDJÓOEFIBCJUBOUFT EF%VCSPWOJL MFHJTMBUVSB TFTJÓO DPOEFOBZSFDIB[PBWJPMFODJB terrorista de eta). 7BMMFKPT 'FEFSJDP j-B%JQMPNBDJB1BSMBNFOUBSJBVOOVFWPJOTUSVNFOUP FOMBFKFDVDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMPT&TUBEPTv FODiplomacia 97, FOFSPNBS[P 4BOUJBHP Q 15 0CSBEPS$BTUSP 3PESJHPZ4FSBOJ1SBEFOBT &ENVOEP j'VODJPOFTEFMQBS 0CSBEPS$BTUSP 3PESJHPZ4FSBOJ1SBEFOBT &ENVOEP j'VODJPOFTEFMQBSMBNFOUPZEJQMPNBDJBQBSMBNFOUBSJBEFTBGÎPTZPQPSUVOJEBEFTv Hemiciclo, Revista de Estudios Parlamentarios "ÒP /ÙNFSP TFHVOEPTFNFTUSFEF QQ 16 Ibíd. Q 247
Olivia Cook
-BT DÃNBSBT EFM $POHSFTP QBSUJDJQBSPO FO JOTUBODJBT QBSMBmentarias internacionales, como el Parlamento Latinoamericano, el %JÃMPHP*OUFSQBSMBNFOUBSJP$POHSFTP/BDJPOBMEF$IJMF1BSMBNFOUP &VSPQFP FOMB$PNJTJÓO1BSMBNFOUBSJBDPOKVOUBEFMmercosur, el 'PSPEF-ÎEFSFT1BSMBNFOUBSJPT"TJB1BDÎàDP appf
FM'PSP*OUFSQBSlamentario de las Américas (fipa), la Unión Interparlamentaria (uip), FOUSFPUSPT"TJNJTNP FOVOBTFSJFEFHSVQPTJOUFSQBSMBNFOUBSJPT CJOBDJPOBMFT DVZPQSPQÓTJUPGVOEBNFOUBMFTFTUSFDIBSEJDIPTWÎODVMPTZDPBEZVWBSDPOMBTBDDJPOFTRVFMPT(PCJFSOPTJNQVMTFODPOFM PCKFUPEFQSPNPWFSFMEFTBSSPMMPFDPOÓNJDPZTPDJBMEFMPTQVFCMPT -B$ÃNBSBEF%JQVUBEPTIBBWBO[BEPFOMBJOTUJUVDJPOBMJ[BDJÓO EFTVBDUJWJEBEJOUFSOBDJPOBM DVZPTQSJODJQJPTHFOFSBMFT EFàOJEPT desde 1995 y renovados ante la Comisión de Régimen Interno, AdNJOJTUSBDJÓOZ3FHMBNFOUP DPODMVZFSPO FO DPOMBBEPQDJÓO EF VO BDVFSEP NBSDP TPCSF MB QBSUJDJQBDJÓO JOUFSOBDJPOBM EF MB $ÃNBSBEF%JQVUBEPT&OFTUFTFFTUBCMFDFOMPTQSJODJQJPTHFOFSBMFT RVFEFCJFSBOPSJFOUBSMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTEFMB$ÃNBSB MBT JOTUBODJBTQBSMBNFOUBSJBTJOUFSOBDJPOBMFTEFMBTRVFEFCFTFSQBSUFZ MPTNFDBOJTNPTPQFSBDJPOBMFTRVFEFCJFSBOQPOFSTFFOBDDJÓOQBSB IBDFSTFHVJNJFOUPBEJDIBQBSUJDJQBDJÓO 1PSPUSBQBSUF UBNCJÊOTFIBIFDIPVTPEFMDPODFQUPEFdiplomacia parlamentaria para referirse a gestiones informales llevadas BDBCPQPSNJFNCSPTEFM$POHSFTPBTPMJDJUVEEFMBTBVUPSJEBEFT BQSPWFDIBOEPTVTDPOUBDUPTFOEFUFSNJOBEPTQBÎTFTPTJUVBDJPOFT &TUBDPODFQDJÓOQSFTFOUBNBZPSFTDPNQMFKJEBEFTZBRVFMPTOJWFMFT de representación, tanto del Congreso como del Estado, son ambiHVPTZWBSÎBOEFDBTPBDBTP$PNPTFNFODJPOBSÃNÃTBEFMBOUF FMFKFSDJDJPEFFTUFUJQPEFHFTUJPOFTIBTJEPDVFTUJPOBEPQPSPUSPT parlamentarios en las salas.
Episodios clave "QBSUJSEFTFIBEFTQMFHBEPVOBTFSJFEFFQJTPEJPTFOMB1PMÎUJDB &YUFSJPSDIJMFOBRVFIBHFOFSBEPDPOTJEFSBCMFBDUJWJEBEFOBNCBT DÃNBSBT EFM $POHSFTP " DPOUJOVBDJÓO SFWJTBSFNPT CSFWFNFOUF 248
El congreso nacional en la política exterior de Chile
BMHVOPTEFFMMPT BTBCFSFMFQJTPEJPTEFMFNCBSHPBMBGSVUBDIJMFOB decretado por Estados Unidos en 1989, los temas de límites con ArHFOUJOBEVSBOUFMBEÊDBEBEFMPTOPWFOUB FMBDVFSEPEFBTPDJBDJÓO con el mercosur, y la participación de efectivos militares chilenos en la Misión de Estabilización de Naciones Unidas en Haití a partir EF 6OBCSFWFSFWJTJÓOEFMBBDUJWJEBEEFM$POHSFTPWJODVMBEBDPO FTUPTDBTPTFWJEFODJBFMJOUFSÊTEFTVTNJFNCSPTFOUFNBTJOUFSOBDJPOBMFT BTÎDPNPTVEFNBOEBEFQBSUJDJQBDJón. Al mismo tiempo, QFSNJUJSÃUFOFSVOBJEFBEFMPTQSJODJQBMFTSFDVSTPTGPSNBMFTVUJMJ[BEPT QBSBQBSUJDJQBSFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎT'JOBMNFOUF TFFTUJNB RVFTPOSFMFWBOUFTZBRVFTFBSHVNFOUBRVFIBTJEPKVTUBNFOUFMB EFNBOEBEFTVTNJFNCSPTEFQBSUJDJQBSFOFTUPTUFNBT MBRVFIB JEPDPOTPMJEBOEPBM$POHSFTP/BDJPOBMDPNPVOBDUPSSFMFWBOUFFO esta materia.
Embargo a la fruta &MFNCBSHPEFUPEBTMBTJNQPSUBDJPOFTEFGSVUBDIJMFOBB&TUBEPT6OJEPT PDVSSJEPFOBSBÎ[EFMBEFUFDDJÓO FOFMQVFSUPEF'JMBEFMàB EFEPTVWBTQSPWFOJFOUFTEF$IJMFDPOUBNJOBEBTDPODJBOVSP GVFUSBUBEPBNQMJBNFOUFUBOUPFOMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTDPNPFOFM4FOBEP BQBSUJSEFKVOJPEF&TUBNBUFSJBGVFBNQMJBZTPTUFOJEBNFOUF DPOTJEFSBEBQPSBNCBTDÃNBSBTEFM$POHSFTP JOBVHVSBOEP BQPDPT NFTFTEFIBCFSTJEPSFJOTUBMBEP VOBQSÃDUJDBEFBOÃMJTJTZPQJOJÓO respecto de materias de Política Exterior. "MSFWJTBSMBTBDUJWJEBEFTEFBNCBTDÃNBSBTWJODVMBEBTDPOFTUF DBTP SFTVMUBQPTJCMFJEFOUJàDBSRVFFTUBBDUJWJEBETFQSPEVKPFOUSFT NPNFOUPTQSJODJQBMFTFO FOZMVFHPFO NBOJGFTUBOEPVOBQSFPDVQBDJÓOTPTUFOJEBFOMBNBUFSJB %FBDVFSEPDPOMBTJOUFSWFODJPOFTEFTVTNJFNCSPT MBQBSUJDJQBDJÓOEFM$POHSFTPFOFTUFBDPOUFDJNJFOUPSFTQPOEJÓBTVPCMJHBDJÓO HFOFSBMEFWFMBSQPSFMJOUFSÊTOBDJPOBMRVFIBCÎBTJEPHSBWFNFOUF WVMOFSBEPBUSBWÊTEFMBTNFEJEBTBEPQUBEBTQPSMBBENJOJTUSBDJÓO FTUBEPVOJEFOTF RVF EF BDVFSEP B MBT JOUFSWFODJPOFT EF MPT QBSMBmentarios y al informe de la Comisión Especial Investigadora de la 249
Olivia Cook
$ÃNBSBEF%JQVUBEPT TFQPESÎBDJGSBSQPSFODJNBEFMPTUSFTDJFOUPT millones de dólares de pérdidas para los exportadores. &OKVOJPEF FMEJQVUBEP"MGPOTP3PESÎHVF[JOUFSWJOPZ QSPQVTPVOQSPZFDUPEFBDVFSEPRVF BVORVFOPGVFBEPQUBEPFO EJDIBPDBTJÓO JOBVHVSBSÎBFMTFHVJNJFOUPQPSQBSUFEFMB$ÃNBSB EF%JQVUBEPTEFFTUBNBUFSJB&OBHPTUPEFFTFBÒP MB$ÃNBSBEF %JQVUBEPT FTUBCMFDJÓ VOB $PNJTJÓO &TQFDJBM *OWFTUJHBEPSB QBSB recoger los antecedentes sobre la materia.
Límites con Argentina 6OTFHVOEPUFNB RVFHFOFSÓVOBHSBOEFNBOEBEFQBSUJDJQBDJÓOQPS QBSUFEFMPTQBSMBNFOUBSJPTZRVFDPOUSJCVZÓEFNBOFSBJNQPSUBOUF BDFNFOUBSFMSPMEFM$POHSFTPFOUFNBTEF1PMÎUJDB&YUFSJPS GVFMB EJTDVTJÓOEFMPTBTVOUPTMJNÎUSPGFTFOUSF$IJMFZ"SHFOUJOBBCPSEBEPT EVSBOUFMBEÊDBEBEFMPTOPWFOUB 3FDPOPDJFOEPRVFFM&KFDVUJWP FOFMNBSDPEFMPSEFOBNJFOUP KVSÎEJDP ZQBSMBNFOUBSJPTmQBSUJDVMBSNFOUFEFMBPQPTJDJÓOmQMBOUFBSPORVF EBEBMBSFMFWBODJBEFMUFNBBMUSBUBSTPCSFMBTPCFSBOÎBEFM QBÎTZFODPOTFDVFODJBFMJOUFSÊTOBDJPOBM TFEFCÎBIBCFSJOWPMVDSBEP NÃTBM$POHSFTP/BDJPOBM -BQBSUJDJQBDJÓOEFBNCBTDÃNBSBTFOFTUBUFNÃUJDBTFQVFEF dividir en tres momentos principales. El primero se dio en 1991 y giró FOUPSOPBMPTBDVFSEPTTVTDSJUPTQPSMPT1SFTJEFOUFT"ZMXJOZ.FOFN FOBHPTUPEFFTFBÒP FO#VFOPT"JSFT&MTFHVOEP WJODVMBEPDPOFM BSCJUSBKFEF-BHVOBEFM%FTJFSUP TFEJPQSJODJQBMNFOUFFOUSF Z&MUFSDFSP EFEJDBEPBMBDVFSEPTPCSF$BNQPEF)JFMP4VS UVWPTVJOJDJPFOZSFGFSFODJBTFOZ EFTBSSPMMÃOEPTF DPOGVFS[BFOUSFZ &O MB $ÃNBSB FTUPT UFNBT TF USBUBSPO FO TFTJPOFT FO VO QFSÎPEPRVFTFFYUFOEJÓFOUSFBCSJMEFZKVOJPEF1PSTV parte, en el Senado se abordaron en 39 sesiones, desde abril de 1991 IBTUBKVMJPEF &MEFCBUFFOUPSOPBMPTBDVFSEPTTVTDSJUPTFOBHPTUPEFTF caracterizó por la demanda de congresistas de la oposición de haber contado con mayores antecedentes y participación en las negociacio250
El congreso nacional en la política exterior de Chile
OFTQSFWJBTBMBTVTDSJQDJÓOEFMPTBDVFSEPT-PTQBSMBNFOUBSJPTEFMB DPBMJDJÓOEFM(PCJFSOP QPSTVQBSUF EFTUBDBSPOMBSFMFWBODJBEFMPT BDVFSEPTQBSBMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTEFMQBÎT &TUBTEPTQPTJDJPOFTTFWJFSPOSFáFKBEBTFOMPTEPTQSPZFDUPT EFBDVFSEPQSFTFOUBEPTDPOPDBTJÓOEFMBTFTJÓOFTQFDJBMTPTUFOJEB QPSMB$ÃNBSBQBSBUSBUBSFMUFNBVOPBQPZBCBMBEFDJTJÓOEFMPT 1SFTJEFOUFTEFJNQVMTBSFMQSPDFTPEFJOUFHSBDJÓODIJMFOPBSHFOUJOP y de someter «a las normas del derecho internacional y del Tratado EFTVTEJGFSFOEPTMJNÎUSPGFTQFOEJFOUFTv&MPUSPTPMJDJUBCBBM 1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBJOTUSVJSBTVT.JOJTUSPTEF&DPOPNÎBZ "HSJDVMUVSB QBSB RVF DPOTJEFSBSBO MBT JORVJFUVEFT Z TVHFSFODJBT GPSNVMBEBTQPSPSHBOJTNPTEFMTFDUPSQSJWBEP 1PS PUSB QBSUF FM BSCJUSBKF EF -BHVOB EFM %FTJFSUP HFOFSÓ MB NBZPSQBSUJDJQBDJÓOEFMPTNJFNCSPTEFM$POHSFTP&OVOQSJNFS NPNFOUP EJDIBQBSUJDJQBDJÓOBQVOUÓBMBOÃMJTJTEFMPTBOUFDFEFOUFT EFMDBTPZMBFYQSFTJÓOEFDJFSUBTJORVJFUVEFT MBQSJODJQBMWJODVMBEB con la presencia de gendarmería argentina en la zona sometida al litigio, en contraposición con lo acordado entre ambos países en 1965. 6OBWF[DPOPDJEPFMGBMMPBEWFSTPEFM5SJCVOBM"SCJUSBM UBOUPFM 4FOBEPDPNPMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTTPTUVWJFSPOTFTJPOFTFTQFDJBMFT para analizar el tema. En ellas, los parlamentarios de la oposición FYQSFTBSPOEVSBTDSÎUJDBTBM&KFDVUJWPQPSMBDPOEVDDJÓOEFMQSPDFTP 1PSPUSBQBSUF MBWJTJÓOEFM&KFDVUJWPZEFQBSMBNFOUBSJPTPàDJBMJTUBT GVFRVFTFEFCÎBBDFQUBSFMGBMMPZMBFYJTUFODJBEFEJTUJOUBTQPTJDJPOFT frente al mismo. La posición de los congresistas de partidos de Gobierno, coinDJEFOUFDPOMBEFDJTJÓOEFM&KFDVUJWPEFBOVODJBSFMBDBUBNJFOUPEFM GBMMP QMBOUFBCBRVFOPFSBNPNFOUPEFCVTDBSDVMQBCMFT RVFIBCÎB RVFNJSBSMBSFMBDJÓODPO"SHFOUJOBFOFMDPOUFYUPNÃTBNQMJPEFMB JOUFHSBDJÓOZDPOVOBQFSTQFDUJWBEFGVUVSP ZRVFFMGBMMPEFCÎBTFS BDBUBEPFOWJSUVEEFMBUSBEJDJÓOEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEF$IJMFEF respeto a los tratados y al Derecho Internacional. 1PSTVQBSUF MPTQBSMBNFOUBSJPTFYQSFTBSPODSÎUJDBTQPSRVFOP TFDPOTVMUÓBM$POHSFTPBOUFTEFBEPQUBSMBEFDJTJÓOEFTPNFUFSFM EJGFSFOEPBBSCJUSBKF BTÎDPNPEVSBOUFFMQSPDFTPRVFBIÎTFJOJDJÓ 251
Olivia Cook
QPSMBEFDJTJÓOEFSFDVSSJSBÃSCJUSPTMBUJOPBNFSJDBOPT ZQPSRVFFM &KFDVUJWPOPIBCÎBFYJHJEPFMSFUJSPEFHFOEBSNFSÎBBSHFOUJOBEFMB [POB"TJNJTNP DSJUJDBSPOMPRVFEFTDSJCJFSPODPNPVOBQPMÎUJDB QPS QBSUFEFM&KFDVUJWP EFNBOUFOFSFTUFUFNBBJTMBEP MPRVFTFIBCSÎB NBOJGFTUBEPJODMVTPFOEJàDVMUBEFTQBSBRVFQBSMBNFOUBSJPTWJTJUBSBO MB[POBZSFBMJ[BSBOBDUPTEFTPCFSBOÎB'JOBMNFOUF SFQSPCBSPOMP RVFDPOTJEFSBCBOFMBDBUBNJFOUPjBQSFTVSBEPvEFMGBMMPQPSQBSUF EFM&KFDVUJWP"EJGFSFODJBEFMPTQBSMBNFOUBSJPTEFMBDPBMJDJÓOEF (PCJFSOPZEFMQSPQJP&KFDVUJWP OPDPOTJEFSBCBORVFEJDIBQPTJDJÓO implicara romper con la tradición de respeto de los tratados y del Derecho Internacional. 'JOBMNFOUF BNCPTTFDUPSFTBTVNJFSPOQPTJDJPOFTEJGFSFOUFTSFTQFDUPEFMBDBUBNJFOUPEFMGBMMP&M&KFDVUJWPZMPTQBSMBNFOUBSJPTEF EJDIBDPBMJDJÓOBQVOUBCBOBBTVNJSMP NJFOUSBTRVFMBPQPTJDJÓOQMBOUFÓMBOFDFTJEBEEFFTUVEJBSMPZQSFTFOUBSSFDVSTPTQBSBTVSFWJTJÓO &TUBEJGFSFODJBEFPQJOJPOFTTFWJPSFáFKBEBFOMBQSFTFOUBDJÓO EFEPTQSPZFDUPTEFBDVFSEPFOFM4FOBEP BMàOBMEFMBTFTJÓOFTQFDJBMEFTUJOBEBBUSBUBSFMUFNB MPTRVFGVFSPOEJTDVUJEPTFOTFTJPOFT TJHVJFOUFT-BTEJGFSFODJBTFYJTUFOUFTIJDJFSPORVFOPGVFSBQPTJCMF MMFHBSBVOBDVFSEPSFTQFDUPEFVOUFYUP TFQSPEVKPVOEFCBUFSFTQFDUPEFRVÊQPTJDJÓOSFQSFTFOUBCBNFKPSFMJOUFSÊTOBDJPOBM BTÎDPNP TPCSFMBJODPOWFOJFODJBEFRVFOPIVCJFSBVOBQPTUVSBúnica sobre FMQBSUJDVMBSFOMB$ÃNBSB"MUB$PNPTFÒBMÓFOTVPQPSUVOJEBEFM senador Sergio Bitar: $POTJEFSPRVFFMQSPQÓTJUPRVFEFCFBOJNBSOPTFTFM EF CVTDBS VO BDVFSEP VOÃOJNF EFM 4FOBEP RVF BTJHOF B MBNBUFSJBFMDBSÃDUFSEFQPMÎUJDBEF&TUBEP RVFBàSNFMB posición chilena tanto frente a este fallo como al tratado DVZBSBUJàDBDJÓOQPSQBSUFEFBNCPT$POHSFTPTTFFODVFOUSBQFOEJFOUFZRVFOPTDPMPRVF DPNPJOTUJUVDJÓO FOVOB sola posición en defensa del interés nacional17.
17
%JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFOPWJFNCSFEF 252
El congreso nacional en la política exterior de Chile
&TUF BTVOUP WPMWJÓ B TVSHJS DVBOEP TF DPOPDJÓ FM SFDIB[P EFM 5SJCVOBM"SCJUSBMBMSFDVSTPQSFTFOUBEPQPS$IJMFFMEFFOFSPEF FMRVFGVFBOBMJ[BEPQPSBNCBTDÃNBSBTFOTFTJPOFTFTQFDJBMFT DPOWPDBEBT QBSB FTPT FGFDUPT /VFWBNFOUF FM EFCBUF FO UPSOP BM QSPDFTPRVFMMFWÓBMBEFDJTJÓOEFBDVEJSBMBSCJUSBKF$POHSFTJTUBT EFMBPQPTJDJÓOQMBOUFBSPORVFFM&KFDVUJWPjJOGPSNÓ OPDPOTVMUÓv VOBWF[RVFMBTEFDJTJPOFTZBIBCÎBOTJEPBEPQUBEBT$PNPTFÒBMÓFM TFOBEPS'SBODJTDP1SBUjwFOUJFOEPRVFFM&KFDVUJWPIBCSÎBEFCJEP DPOTVMUBSBM1BSMBNFOUPBOUFTEFTVTDSJCJSVOBDVFSEPFO#VFOPT"JSFT QBSBJSBVOBSCJUSBKF QVFTUPRVFZBTVTDSJUPBRVFM OVFTUSBDBQBDJEBE QBSBPQJOBSTPCSFFMNJTNPRVFEBCBDJFSUBNFOUFMJNJUBEBv18. -BEJTDVTJÓOFOUPSOPBFTUFUFNBGVFSFUPNBEBFOFM4FOBEP DVBOEPTFBOVODJÓFOMBQSFOTBRVFTFQSPDFEFSÎBBEFNBSDBSFMMÎNJUFFTUBCMFDJEPQPSFM5SJCVOBM"SCJUSBM$POFMQSPQÓTJUPEFEBSB DPOPDFSTVPQJOJÓOBM&KFDVUJWPBOUFTEFRVFGVFSBEFNBTJBEPUBSEF parlamentarios de la oposición liderados por el senador Antonio )PSWBUIQMBOUFBSPORVFTFEFCFSÎBOBOBMJ[BSMPTJOGPSNFTTPCSFMB TFOUFODJBEFM5SJCVOBMRVF QPSNBOEBUPEFMB4BMB IBCÎBOFMBCPSBEP MBTDPNJTJPOFTEF$POTUJUVDJÓOZ3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT&TUPGVFSFDIB[BEPQPSFMTFOBEPS"OESÊT;BMEÎWBSRVJFO FODPOTUBOUFDPOUBDUP DPOFM.JOJTUFSJPEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFT TPMJDJUÓTFHVOEBEJTDVTJÓO EFMUFNB EBOEPQBTPBVOJOUFSDBNCJPTPCSFMBQBSUJDJQBDJÓORVFMF correspondía al Senado en la materia. &MUFSDFSFKFEFQBSUJDJQBDJÓOEFM$POHSFTPFOMPTBTVOUPTMJNÎUSPGFTDPO"SHFOUJOBBCPSEÓFMBDVFSEPTPCSF$BNQPEF)JFMP4VS /PPCTUBOUF MBEJTDVTJÓOEFGPOEPTFSFBMJ[ÓFOTFTJPOFTTFDSFUBT TFBCPSEÓQÙCMJDBNFOUFVOBTQFDUPWJODVMBEPBMBOFHPDJBDJÓOEFM QSPUPDPMPBEJDJPOBMFOMBRVFQBSUJDJQBSPOBMHVOPTQBSMBNFOUBSJPT argentinos y chilenos. -BPQPTJDJÓOSFDIB[ÓEJDIBQSÃDUJDBBSHVNFOUBOEPMBGBMUBEF SFQSFTFOUBUJWJEBEEFRVJFOFTIBCSÎBOJOUFSWFOJEPFOMBOFHPDJBDJÓO Como señaló el senador Horvath: «En realidad, señor Presidente, OPTPUSPTDSFFNPTRVFFTUBFTVOBGPSNBCBTUBOUFJOTÓMJUBEFMMFWBSMBT 18
%JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFPDUVCSFEF 1995. 253
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SFMBDJPOFTFYUFSJPSFTFOBTVOUPTUBOJNQPSUBOUFT BMPTDVBMFT FWJEFOUFNFOUF EFCFODPODVSSJSQBSUFTNÃTSFQSFTFOUBUJWBT QPSBTÎEFDJSMP EFMBTPDJFEBEDIJMFOB ZOPTPMBNFOUFBMHVOPTQBSMBNFOUBSJPTv19. &OFMNJTNPTFOUJEP FMTFOBEPS)FSOÃO-BSSBÎOQMBOUFÓjwVOB DVFTUJÓOEFFTUBOBUVSBMF[BTPMBNFOUFMBQVFEFOMMFWBSBEFMBOUF FO GPSNBPàDJBM FM4FOBEP MB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTPMBTDPNJTJPOFT especializadas de estas ramas del Congreso»20.
Acuerdo de Complementación Económica con el mercosur Un tercer episodio de gran importancia para la consolidación del rol EFM$POHSFTPFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎTGVFMBHSBOEFNBOEB EFQBSUJDJQBDJÓOHFOFSBEBQPSMBTVTDSJQDJÓOEFM"DVFSEPEF$PNplementación Económica (ace Nº 35) con el mercosur, el 25 de KVOJPEF %JDIP BDVFSEP Z TVT "OFYPT FM 1SPUPDPMP TPCSF *OUFHSBDJÓO 'ÎTJDB EFM NJTNP FM 1SPUPDPMP EF "EIFTJÓO B MB %FDMBSBDJÓO TPCSF $PNQSPNJTP %FNPDSÃUJDP FO FM mercosur y el Protocolo al "DVFSEPEF$PNQMFNFOUBDJÓO&DPOÓNJDB GVFSPOQSFTFOUBEPTBMB DPOTJEFSBDJÓOEFM$POHSFTPFMEFKVMJPEF1FTFBRVFFTUPT EPDVNFOUPTGVFSPOTPNFUJEPTBMBBQSPCBDJÓOEFM$POHSFTPDPNP VODPOKVOUP FTEFDJSTFEFCÎBBQSPCBSPSFDIB[BSFMDPOKVOUPEFM "DVFSEPZMPT1SPUPDPMPT FMace entre Chile y el mercosur acaparó casi la totalidad del debate. &OUPUBM MB$ÃNBSBUSBUÓFTUFUFNBFOTFTJPOFT FOUSFZ ZFM4FOBEPMPIJ[PFOTFTJPOFT FOUSFZ &TUBNBUFSJBFNQF[ÓBEJTDVUJSTFFOFM$POHSFTP JODMVTPBOUFT EFRVFTFTVTDSJCJFSBFMBDVFSEP FOUPSOPBDVBUSPFKFTTVTFGFDUPT FOFMTFDUPSBHSÎDPMB MBOFHPDJBDJÓO FMQSPDFTPEFSBUJàDBDJÓOZMB FOUSFHBEFJOGPSNBDJÓOQPSQBSUFEFM&KFDVUJWPTPCSFFMBDVFSEP 6OPEFMPTQSJODJQBMFTUFNBTEFCBUJEPFOEJDIBPDBTJÓOFTUVWP WJODVMBEP DPO FM QSPDFTP EF SBUJàDBDJÓO *OJDJBMNFOUF FM &KFDVUJWP TPTUVWPRVF USBUÃOEPTFEFVOBDVFSEPDPNQMFNFOUBSJPBM5SBUBEPEF 19 20
%JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFKVOJPEF Ibíd. 254
El congreso nacional en la política exterior de Chile
"TVODJÓODPOTUJUVUJWPEFMBaladi OPSFRVFSÎBEFMBBQSPCBDJÓOQBSMBNFOUBSJBUFTJTRVFGVFSFDIB[BEBQPSBNCBTDÃNBSBT4VTNJFNCSPT BSHVNFOUBSPORVF QPSMBFOWFSHBEVSBFJNQPSUBODJBEFMBDVFSEPQBSB UPEPTMPTTFDUPSFTEFMQBÎT FMQPEFSMFHJTMBUJWPEFCÎBFTUBSJOWPMVDSBEP $PNPTFÒBMBCBFMEJQVUBEP.JHVFM)FSOÃOEF[ w MBNFOUP QSPGVOEBNFOUF RVF FTUF BDVFSEP OP SFRVJFSBMBBQSPCBDJÓOEFM1BSMBNFOUP w QPSRVFFOFM 1BSMBNFOUPFTEPOEFFTUÃSFQSFTFOUBEBEFNPDSÃUJDBNFOUF MBWPMVOUBEEFMQVFCMP ZQPSRVFRVJFOFTSFQSFTFOUBNPT BTFDUPSFTSVSBMFTEFQFRVFÒPTBHSJDVMUPSFT DBNQFTJOPTZ NBQVDIFT FTUBNPT QSPGVOEBNFOUF QSFPDVQBEPT QPS MBT EJàDVMUBEFTRVFFTUPTTFDUPSFTWJWJSÃOBSBÎ[EFMJOHSFTPEF OVFTUSPQBÎTBMmercosur21.
&OFMNJTNPTFOUJEP FMEJQVUBEP1BUSJDJP.FMFSPJOEJDBCB w NFQBSFDFRVFFM1BSMBNFOUPOPQVFEFSFTUBSTFEF FTUFBOÃMJTJT5PEBTMBTTFNBOBTBQSPCBNPTDPOWFOJPTEFMB NÃTEJWFSTBÎOEPMFDPOQBÎTFTEFMNVOEP QFSPFONBUFSJBT trascendentales, como esta, no ha existido la información OFDFTBSJB w TFUSBUBEFEBSVOBTFÒBMQBSBRVFUFOHBNPT VO SPM NÃT BDUJWP Z FTUF DPOWFOJP TF BDVFSEF DPO QMFOB JOGPSNBDJÓO MBRVFOPIBFYJTUJEPIBTUBBIPSB22.
Participación de tropas chilenas en Haití y ley sobre operaciones de paz -PTEFCBUFTFOUPSOPBMBTTVDFTJWBTBVUPSJ[BDJPOFTSFRVFSJEBTQBSB la salida de tropas chilenas para participar en la misión en Haití y en SFMBDJÓODPOMBMFZRVFIPZSJHFMBQBSUJDJQBDJÓOEF$IJMFFOPQFSBDJPOFTEFQB[ DPOUSJCVZFSPOEFNBOFSBJNQPSUBOUFBDPOTPMJEBSFMSPM EFM$POHSFTP FOQBSUJDVMBS EFMB$ÃNBSB"MUB FOFTUFJNQPSUBOUF ÃNCJUPEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS 21
22
#PMFUÎOPàDJBMEFMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPT MFHJTMBUVSB TFTJÓO EF marzo de 1996. Ibíd., sesión 59, 2 de abril de 1996. 255
Olivia Cook
&O MBEFDJTJÓOEFM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBEFGPSNBS QBSUF EF VOB GVFS[B NVMUJOBDJPOBM QSPWJTJPOBM BVUPSJ[BEB QPS FM $POTFKPEF4FHVSJEBEEF/BDJPOFT6OJEBT RVFQPTUFSJPSNFOUFTFSÎB reemplazada por la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (minustah), generó considerables críticas en el Congreso, UBOUPQPSTVGPSNBDPNPQPSTVGPOEP Las críticas en torno a la forma de la decisión adoptada por el &KFDVUJWPBQVOUBSPOBMBGBMUBEFDPOTVMUBBM4FOBEP DVBOEPFTUF EFCÎBBVUPSJ[BSMBTBMJEBEFUSPQBTOBDJPOBMFTEFMUFSSJUPSJPFOWJSUVE EFMB-FZ/4FFYQSFTBSPOEVSBTDSÎUJDBT QPSMPRVFTFDPOTJEFSÓVOBTJUVBDJÓORVFBUFOUBCBDPOUSBMBTBUSJCVDJPOFTEFMB$ÃNBSB "MUB RVFRVFEBCBFOMBJODÓNPEBQPTJDJÓOEFTFSVOjCV[ÓOvEFMB EFUFSNJOBDJÓOQSFTJEFODJBMPEFTBVUPSJ[BSBM1SFTJEFOUFGSFOUFBMB DPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM MPRVFBUFOUBSÎBFODPOUSBEFMBJNBHFOEFM QBÎT&OFTUFDPOUFYUP MPTTFOBEPSFTBQSPCBSPOMBBVUPSJ[BDJÓOQBSB MBTBMJEBEFUSPQBTQFTFBTVGVFSUFDVFTUJPOBNJFOUPBMQSPDFEJNJFOUP ZSFTQFDUPEFMBDPOWFOJFODJBEFMBEFDJTJÓO BMUJFNQPRVFFYQSFTBSPO DMBSBNFOUFTVEFNBOEBQPSVOBQBSUJDJQBDJÓOBDUJWBFOMBNBUFSJB &OVOQSJODJQJP MPTEFCBUFTFOUPSOPBTVDPOWFOJFODJBTFWJODVMBSPODPOMBMFHJUJNJEBEEFMBJOUFSWFODJÓOJOUFSOBDJPOBMFOEJDIP QBÎT BTÎDPNPMBTJNQMJDBODJBTEFMBQBSUJDJQBDJÓOEF$IJMFFOTVT SFMBDJPOFTDPO"NÊSJDB-BUJOB-BJNBHFOEFMQBÎTUBNCJÊODPOTUJUVZÓ VOFMFNFOUPJNQPSUBOUFFOFMEFCBUF&OMBNFEJEBRVFMBminustah TFGVFDPOTPMJEBOEPZPUSPTQBÎTFTEFMBSFHJÓOTFGVFSPOJODPSQPSBOEP BFMMB FMEFCBUFFOFM4FOBEPDPNFO[ÓBDFOUSBSTFFOMBDPNQMFKJEBE EFMBNJTJÓOZ QPSMPUBOUP TVEVSBDJÓOFOMPTDPTUPTBTPDJBEPTB MBNJTNBZMBJODMVTJÓOEF$BSBCJOFSPTFOFMDPOUJOHFOUF7JODVMBEP BFTUPÙMUJNPOPFYJTUÎBDPNQMFUBDMBSJEBETJUBNCJÊOSFRVFSÎBEFMB BVUPSJ[BDJÓOEFM4FOBEPQBSBTVTBMJEBEFMQBÎT &M EF OPWJFNCSF EF TVSHJÓ VOB OVFWB JOUFSSPHBOUF QSPDFTBMFOSFMBDJÓODPOMBQSÓSSPHBEFMBBVUPSJ[BDJÓOPUPSHBEBFO NBZPEFMNJTNPBÒP/PFYJTUÎBDMBSJEBESFTQFDUPEFTJEFCÎBTFSOVFWBNFOUFBCPSEBEBQPSFM4FOBEPPTJDBCÎBTVQSÓSSPHBBVUPNÃUJDB Otra vez, se contraponía la imagen de Chile y del Presidente de la 3FQÙCMJDBBOUFMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBMBMBBUSJCVDJÓOEFM4FOBEP 256
El congreso nacional en la política exterior de Chile
4FBDPSEÓMBQSÓSSPHBBVUPNÃUJDBEFMBBVUPSJ[BDJÓOBMUJFNQPRVF TFQMBOUFÓRVFZBRVFMBTJUVBDJÓOFO)BJUÎQSPCBCMFNFOUFSFRVFSJSÎB EFVOBQSFTFODJBBNÃTMBSHPQMB[P VOBOVFWBQSÓSSPHBUFOESÎBRVF TFSBVUPSJ[BEBQPSFM4FOBEP QBSBMPRVFFM(PCJFSOPUFOESÎBRVF TPMJDJUBSMBPQPSUVOBNFOUFFJOGPSNBSBEFDVBEBNFOUF &M4FOBEPDPOUJOVÓEFCBUJFOEPMBQBSUJDJQBDJÓOEFUSPQBTDIJMFnas en la minustahDBEBTFJTNFTFT BMBCPSEBSMBTPMJDJUVEEFQSÓSSPHBEFMBBVUPSJ[BDJÓOQPSFM&KFDVUJWP-BQFSTJTUFODJBFOTFDUPSFT EFMBPQPTJDJÓOEFjQMBOUFBNJFOUPTRVF DPONPUJWPEFQFUJDJPOFTEFM 1SJNFS.BOEBUBSJPQBSBMBTBMJEBEFUSPQBTB)BJUÎ TFFYQVTJFSPO respecto del fondo del tema»23 MMFWBSÎBBVOHSVQPEFTFOBEPSFTB WPUBSFODPOUSBEFMBTTVDFTJWBTQSÓSSPHBT &OFTUFDPOUFYUP MBTDPNJTJPOFTVOJEBTjSFTPMWJFSPOTPMJDJUBSB MB4BMBMBGPSNBDJÓOEFVOB$PNJTJÓOFTQFDJBMDPNQVFTUBQPSJHVBM número de Senadores de Gobierno y de Oposición, con el propósito EFRVFTFEFEJRVFBMFTUVEJPEFEPTUFNBTMBFWBMVBDJÓOEFMBTJUVBDJÓOFO)BJUÎZFMNBSDPRVFSFHVMBMBTBMJEBEFUSPQBTQBSBGVUVSBT misiones de paz». &MEFNBZPEF FM4FOBEPTPTUVWPVOBTFTJÓOFTQFDJBM QBSBBOBMJ[BSFMUSBCBKPEFMB$PNJTJÓOZTVJOGPSNF"MàOEFEJDIBTFTJÓO TJHVJFOEPMBSFDPNFOEBDJÓOEFMB$PNJTJÓO&TQFDJBM TF BDPSEÓBQSPCBSTVT1SPQVFTUBTQBSBVOB/VFWB1PMÎUJDB/BDJPOBMEF 1BSUJDJQBDJÓOFO0QFSBDJPOFTEF1B[ZFOWJBSMBWFSTJÓOUBRVJHSÃàDB de la sesión a los Ministerios de Defensa y de Relaciones Exteriores QBSBRVF FOQBMBCSBTEFM1SFTJEFOUFEFM4FOBEPjMBTPCTFSWBDJPOFT TVHFSFODJBTZDPNFOUBSJPTFOUSFHBEPTQPSMPTTFÒPSFT4FOBEPSFTFO FMUSBOTDVSTPEFMEFCBUFEFFTUBTFTJÓO QVFEBOTFSDPOTJEFSBEPT FOFMQSPZFDUPEFMFZRVFTFFTUVEJFBMSFTQFDUPv25. El mismo 9 de mayo, la Presidenta de la República envió al PresiEFOUFEFM4FOBEPVOQSPZFDUPEFMFZRVFNPEJàDBCBMBMFZ/ y establecía normas para la participación de tropas chilenas en opera23
25
$PMPNB +VBO"OUPOJP %JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO 17, 9 de mayo de 2007. %JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFOPWJFNCSF de 2006. %JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFNBZPEF 257
Olivia Cook
DJPOFTEFQB[&MQSPZFDUPGVFSFNJUJEPBMBT$PNJTJPOFTEF3FMBDJPOFT &YUFSJPSFTZ%FGFOTB6OJEBTQBSBTVBOÃMJTJT &OMBQSJNFSBTFTJÓOEFMBTDPNJTJPOFTVOJEBT FMTFOBEPS4FSHJP 3PNFSPIJ[PQSFTFOUFTVEFTJMVTJÓOBOUFFMQSPZFDUPEFM&KFDVUJWP TFÒBMBOEP jRVF FM USBCBKP FMBCPSBEP QPS MB $PNJTJÓO OP IB TJEP DPOTJEFSBEP QPS FM &KFDVUJWP FM DVBM TF BQBSUB TVTUBOUJWBNFOUF EFMFTQÎSJUVZEFMBDVFSEPRVFMPHSÓFM4FOBEPDPOFM(PCJFSOPFO FTUBNBUFSJBwv1SPDFEJÓBEFUBMMBSVOBTFSJFEFFMFNFOUPTFOMPT RVFFMQSPZFDUPQSFTFOUBEPEJGFSÎBEFMBQSPQVFTUBFMBCPSBEBQPSMB Comisión Especial. &OMBTJHVJFOUFTFTJÓOFM&KFDVUJWPQSFTFOUÓVOBJOEJDBDJÓOTVTUJUVUJWBQBSBSFFNQMB[BSFMQSPZFDUPTFHÙOFYQMJDBSBFM.JOJTUSPEF %FGFOTBjMBJOEJDBDJÓOTVTUJUVUJWBPCFEFDFBMBJEFBEFDPOUBSDPO VOUFYUPRVFSFDPKBFMDPOKVOUPEFMBTPCTFSWBDJPOFTGPSNVMBEBTQPS los parlamentarios al proyecto de ley originalmente ingresado por FM&KFDVUJWPv -BJOEJDBDJÓOQSFTFOUBEBTBMWBCBMBNBZPSÎBEFMBTQSFPDVQBDJPOFTEFMPTNJFNCSPTEFMBT$PNJTJPOFT DPOVOBFYDFQDJÓO&YJTUÎB QSFPDVQBDJÓOQPSRVFTFJODPSQPSBSBMBBVUPSJ[BDJÓOQPSQBSUFEFM Senado en los casos de emergencias contemplados en el proyecto EFMFZRVFQFSNJUJSÎBOBM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDBEJTQPOFSEFMB SÃQJEBPJONFEJBUBTBMJEBEFUSPQBTEFMUFSSJUPSJPOBDJPOBMFODBTPT FTQFDJàDBEPTFOFMUFYUP1BSBUBMàOTFBDPSEÓJOUSPEVDJSEPTNPEJàDBDJPOFTBMUFYUP &MQSPZFDUP DPOMBTNPEJàDBDJPOFTJODPSQPSBEBTGVFBQSPCBEP por la sala del Senado el 15 de enero de 200826 QBTBOEPBMB$ÃNBSB EF%JQVUBEPTQBSBTVTFHVOEPUSÃNJUFDPOTUJUVDJPOBM&OMB$ÃNBSB FMQSPZFDUPGVFSFNJUJEPBTV$PNJTJÓOEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTZ QPTUFSJPSNFOUFBTV$PNJTJÓOEF%FGFOTB QBSBTFSUSBUBEPQPSMB Sala el 16 de septiembre del mismo año. &OEJDIPUSÃNJUF MBT$PNJTJPOFTEF3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTZEF %FGFOTBJODPSQPSBSPOBMHVOBTJOEJDBDJPOFTBMUFYUP1BSBFGFDUPTEF FTUFFTUVEJP MPQSJODJQBM DPNPTFÒBMÓMB%JQVUBEBJOGPSNBOUFEFMB 26
%JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFFOFSPEF 2008. 258
El congreso nacional en la política exterior de Chile
$PNJTJÓOEF%FGFOTB .BSÎB"OHÊMJDB$SJTUJ GVFRVFTFGPSUBMFDJÓ jFMSPMEFMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPT BMFYJHJSTFFYQSFTBNFOUFRVFMF TFBO DPNVOJDBEPT EJWFSTPT EPDVNFOUPT Z BDUPT SFMBDJPOBEPT DPO MB NJTNB NBUFSJB EF RVF USBUB FM QSPZFDUPv27 $PNP FTQFDJàDÓ FM EJQVUBEP3FOÃO'VFOUFBMCB 4JCJFODPNP$PSQPSBDJÓOOPUFOFNPTVOSPMEFDJTJWPP FRVJWBMFOUFBMEFM4FOBEP QPSMPNFOPTWBNPTBDPOUBSDPO MPTJOGPSNFTTFNFTUSBMFTRVFUFOESÃRVFFNJUJSMBBVUPSJEBE correspondiente; en este caso, el Ministerio de Defensa SFTQFDUPEFDÓNPTFFTUÃOEFTBSSPMMBOEPZFKFDVUBOEPMBT operaciones de paz28.
$PNPTFÒBMÓFMEJQVUBEP"MCFSUP$BSEFNJM "NJKVJDJP FMQSPZFDUP RVFQSPWJFOFEFM4FOBEP GVF NFKPSBEPTVTUBODJBMNFOUFFOMBTEPTDPNJTJPOFTFORVFTF USBNJUÓ6OBEFMBTQSJODJQBMFTNPEJàDBDJPOFTGVFDPOTJEFSBSBMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPTFOFTUFQSPDFEJNJFOUP w .FKPSBNPT OPUBCMFNFOUF FM QSPZFDUP B MP NFOPT FO FM TFOUJEPEFFTUBCMFDFSRVFEFCFTFSJOGPSNBEBBEFDVBEBZ PQPSUVOBNFOUFSFTQFDUPEFMPRVFTFFTUVWJFSBSFTPMWJFOEP29.
&OEJDIBTFTJÓOMB$ÃNBSBBQSPCÓFMQSPZFDUPDPOMBTJOEJDBDJPOFTQSPQVFTUBTQPSMBTDPNJTJPOFT MPRVFGVFJOGPSNBEPFTFNJTNP EÎBBM1SFTJEFOUFEFM4FOBEPQPSPàDJPEFM1SFTJEFOUFEFMB$ÃNBSB EF%JQVUBEPT &MEFPDUVCSFMBTBMBEFM4FOBEPBCPSEÓFMUFYUPSFDJCJEPEFMB $ÃNBSBEF%JQVUBEPTFOFMUFSDFSUSÃNJUFDPOTUJUVDJPOBM-BTFONJFOEBT JOUSPEVDJEBT QPS MB $ÃNBSB OP HFOFSBSPO EJàDVMUBEFT QPS MP RVF TF BQSPCBSPOMBTNPEJàDBDJPOFTJOUSPEVDJEBTZTFEFTQBDIÓFMQSPZFDUP &MNJTNPEÎBFM1SFTJEFOUFEFM4FOBEPSFNJUJÓBMB1SFTJEFOUBFM0àDJP EF-FZBM&KFDVUJWPDPNVOJDBOEPFMUFYUPBQSPCBEPQPSFM$POHSFTP Nacional. El activo rol del Senado en la participación de tropas chilenas 27 28 29
Historia de la Ley Nº 20.297, p. 206. En www.bcn.cl Ibíd., p. 212. Ibíd., p. 217. 259
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FO)BJUÎDVMNJOÓDPOMBBDUVBMJ[BDJÓOEFMBOPSNBUJWBFYJTUFOUFSFMBUJWB a la participación de Chile en operaciones de paz. Dicho proceso se inició en el Senado a raíz de los periódicos EFCBUFTQBSBMBQSÓSSPHBEFMBBVUPSJ[BDJÓOQBSBMBQFSNBOFODJBEF USPQBTFO)BJUÎ EFTBSSPMMÃOEPTFVOBQSÃDUJDBEFJOGPSNBDJÓOBEJDIB $ÃNBSBRVFDVMNJOÓFOMBGPSNBMJ[BDJÓOEFVOBDVFSEPFOUSFFM&KFDVUJWPZBMHVOPTTFOBEPSFTEFJOGPSNBDJÓOBMBTDPNJTJPOFTVOJEBTEF 3FMBDJPOFT&YUFSJPSFTZ%FGFOTBEFMB$ÃNBSB"MUB-VFHP BOUFMBQFSTJTUFODJBEFDVFTUJPOBNJFOUPTFOTFDUPSFTEFMBPQPTJDJÓO TFFTUBCMFDJÓ VOB$PNJTJÓO&TQFDJBMQBSBFTUVEJBSEJDIBTJUVBDJÓOZQSPQPOFSVO NBSDPHFOFSBMRVFSFHVMFMBTBMJEBEFUSPQBTQBSBPQFSBDJPOFTEFQB[ -PT USBCBKPT EF MB $PNJTJÓO QSFTJEJEB QPS FM 4FOBEPS 4FSHJP 3PNFSPZFOMBRVFQBSUJDJQBSPOSFQSFTFOUBOUFTEFM.JOJTUFSJPEF%Ffensa Nacional y de Relaciones Exteriores, derivó en la presentación EFVOQSPZFDUPEFMFZTPCSFMBNBUFSJB RVFDVMNJOÓDPOMBQSPNVMHBDJÓO FOOPWJFNCSFEF EFMB-FZ/RVFj.PEJàDB la ley Nº 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz». "MàOBMJ[BS DBCFEFTUBDBSRVFMBDPOTPMJEBDJÓOEFM$POHSFTPFO FTUFÃNCJUPIBTJEPFOFMNBSDPEFEFMBTBUSJCVDJPOFTRVFMB$POTUJUVDJÓOZFMPSEFOBNJFOUPMFHBMFTUBCMFDFQBSBMBDPOEVDDJÓOEFMBT relaciones internacionales. $PNP TFÒBMBSB FM TFOBEPS 3PCFSUP .VÒP[ #BSSB FO SFMBDJÓO DPOFMQSPDFTPRVFEFSJWÓFOMBBDUVBMJ[BDJÓOEFMBOPSNBUJWBTPCSF operaciones de paz: «La decisión sobre el envío de tropas nacionales BVOBPQFSBDJÓOEFQB[TFSÃBEPQUBEB QPSTVQVFTUP QPSFM1SFTJEFOUFEFMB3FQÙCMJDB FOWJSUVEEFTVTBUSJCVDJPOFTFYDMVTJWBT MP DVBMOVODBFTUVWPFODVFTUJÓOFOMBTTFTJPOFTEFUSBCBKPRVFDFMFCSÓ la referida Comisión»304PCSFMBNJTNBDVFTUJÓO FM4FOBEPS+BJNF (B[NVSJTFÒBMBCBRVF &OMB$PNJTJÓOIVCPQSFPDVQBDJÓO QSJNFSP QPSHFOFSBSTJTUFNBTEFUSBCBKPRVFHBSBOUJ[BSBOMPFTUBCMFDJEP FOMB$POTUJUVDJÓOmTFNFODJPOBFOFMJOGPSNFmFOPSEFO 30
%JBSJPEFTFTJPOFTEFM4FOBEP MFHJTMBUVSB TFTJÓO EFNBZPEF 260
El congreso nacional en la política exterior de Chile
BRVFMBEFDJTJÓOBDFSDBEFMEFTQMJFHVFEFUSPQBTDIJMFOBT FO FM FYUSBOKFSP DPSSFTQPOEF FOUFSBNFOUF BM 1SFTJEFOUF EFMB3FQÙCMJDB&TTVEFDJTJÓOZTVSFTQPOTBCJMJEBE4JO FNCBSHP FMMPSFRVJFSFFMDPODVSTPEFM4FOBEP1PSUBOUP FMEFCBUFSFTQFDUPEFMBTQSPQPTJDJPOFTEFMB$ÃNBSB"MUB debe contar con las condiciones de información y de tiempo RVFOPTQFSNJUBOSFBMJ[BSFGFDUJWBNFOUFVOBOÃMJTJTGVOEBEP BDFSDBEFMBTPMJDJUVEQSFTJEFODJBM31.
Reflexiones finales %VSBOUFMPTWFJOUFBÒPTDPOTJEFSBEPTFOFTUFFTUVEJP FM$POHSFTP TF IB DPOTPMJEBEP DPNP VO BDUPS OBDJPOBM SFMFWBOUF FO NBUFSJBT WJODVMBEBTDPOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMQBÎT%JDIBDPOTPMJEBDJÓOGVF DPOEVDJEBQSJODJQBMNFOUFQPSMBTPTUFOJEBEFNBOEBEFQBSUJDJQBDJÓO EFTVTNJFNCSPT MPRVFTFFWJEFODJBFOTVTJOUFSWFODJPOFTFOEJWFSTPT debates llevados a cabo en las salas. %PT GBDUPSFT DPOUFYUVBMFT QPESÎBO DPOUSJCVJS B FYQMJDBS FTUB TJUVBDJÓO1PSVOBQBSUF MBJOUFSDPOFYJÓOQSPEVDJEBQPSMBHMPCBMJ[BDJÓOIBMMFWBEPBMDSFDJFOUFEFTBSSPMMPEFWÎODVMPTFOUSFFM$POHSFTP ZPUSBTBTBNCMFBTMFHJTMBUJWBT ZBTFBCJMBUFSBMPNVMUJMBUFSBMNFOUF "TJNJTNP TFIBUSBEVDJEPFOVOBNBZPSDPODJFODJBEFMPRVFFTUÃ PDVSSJFOEPFOPUSBTQBSUFTEFMNVOEPZFOVODSFDJFOUFJOUFSÊTQPS parte de la opinión pública y de los mismos parlamentarios en eventos internacionales. &TUFGFOÓNFOPIBQSPEVDJEPVOBQBSUJDJQBDJÓOEJSFDUBEFM$POHSFTPFOFMÃNCJUPJOUFSOBDJPOBMBUSBWÊTEFMBdiplomacia parlamentaria ZFOTVQSFTFODJBDPNPQBSUFEFRVFMBTEFMFHBDJPOFTRVFBDPNQBÒBO BM 1SFTJEFOUF FO TVT HJSBT JOUFSOBDJPOBMFT"TJNJTNP IB MMFWBEP B MBBEPQDJÓOEFQPTJDJPOFTRVF BVODVBOEPOPCVTDBOJODJEJSFOMB QPTJDJÓO PàDJBM EFM &TUBEP QSFUFOEFO NBOJGFTUBS VOB WJTJÓO DPNP JOTUJUVDJÓOGSFOUFBTJUVBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT Por otra parte, la participación del Congreso en la Política ExUFSJPSTFEFCFBMBTBUSJCVDJPOFTRVFMFBTJHOBFMNBSDPKVSÎEJDP BTÎ 31
Ibíd. 261
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DPNPBMFTQBDJPRVFIBHBOBEPFOFMQSPDFTPQPMÎUJDPJOUFSOPRVF incide en dicha política. Esto último se ha visto favorecido por la DSFDJFOUFDPJODJEFODJBFOUSFMPTBDUPSFTEFRVFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS EFCFTFSVOBDPOTFOTVBEB FTEFDJSVOBQPMÎUJDBEF&TUBEP 4FQPESÎBBSHVNFOUBSRVFFTUBDPODFQDJÓO BTVWF[ TFIBCSÎBEFTBrrollado también a partir de la constante demanda de participación de BDUPSFTGVFSBEFMQPEFS&KFDVUJWP&OFMDBTPEFM$POHSFTP FTUPTFIBCSÎB dado con ocasión de, entre otros, los casos referidos anteriormente. -BFTFODJBMGVODJÓOEFSFQSFTFOUBDJÓOEFM$POHSFTPIBSFTVMUBEP DMBWFFOFTUFTFOUJEP4VDPOEJDJÓOEFSFQSFTFOUBOUFTEFMPTEJTUJOUPT TFDUPSFTQPMÎUJDPTIBNPUJWBEPZMFHJUJNBEPTVDPOTUBOUFEFNBOEBEF participación en materias trascendentes para el país y le otorgan consideSBCMFQFTPFOFMEFCBUFOBDJPOBMRVFHFOFSBOMPTUFNBTJOUFSOBDJPOBMFT "FTUPTFTVNBMBSFMFWBODJBZFTQFDJBMJ[BDJÓOEFTVTDPNJTJPOFT EFSFMBDJPOFTFYUFSJPSFT BTÎDPNPFMJNQPSUBOUFMJEFSB[HPBTVNJEP QPSBMHVOPTQBSMBNFOUBSJPTFOEFUFSNJOBEPTUFNBT &OMPFTFODJBM NÃTBMMÃEFMBQBSUJDJQBDJÓOEJSFDUBRVFQVFEB UFOFSFOMPTBTVOUPTJOUFSOBDJPOBMFT FMQPEFSEFM$POHSFTPSBEJDB FOTVTFEF FTEFDJS FOTVDBQBDJEBEEFJODJEJSFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPS EFMQBÎT1BSBFMMP DPNPTFQVEPBQSFDJBSFOMPTDBTPTEFTDSJUPT FM $POHSFTPSFDVSSFBVOOÙNFSPEFIFSSBNJFOUBTQBSBMPHSBSJODJEJS FOUSFMBTRVFTFDVFOUBOMBTTFTJPOFTFTQFDJBMFTQBSBBOBMJ[BSUFNBT ZFYQSFTBSPQJOJPOFT BMBTRVFTFJOWJUBOBBMUBTBVUPSJEBEFTEFMB CancilleríBMBEJTDVTJÓOZBQSPCBDJÓOEFQSPZFDUPTEFBDVFSEPT BTÎ DPNPPàDJPTTPMJDJUBOEPBOUFDFEFOUFTPSFNJUJFOEPPQJOJPOFT &O FTUF DBQÎUVMP TF IB QSFUFOEJEP EFTDSJCJS MB QBSUJDJQBDJÓO EFM Congreso en los temas internacionales y en la Política Exterior del país; entendiendo esta última como las acciones desarrolladas con la intención EFJODJEJSFOMPTBDUPTPàDJBMFTMMFWBEPTBDBCPQPSFM&TUBEP $PNPDPODMVTJÓO TFQMBOUFBRVFMBQBSUJDJQBDJÓOEFM$POHSFTP FOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSFOUSFZGVFBDUJWB DPOTUBOUFZ B USBWÊTEFTVBDDJÓOFOVOBTFSJFEFFQJTPEJPTmFOUSFFMMPTMPTEFTDSJUPT CSFWFNFOUFFOFTUFUFYUPmTFIBDPOTPMJEBEPDPNPVOBDUPSSFMFWBOUF FOFMQSPDFTPJOUFSOPEFDPOTVMUBTFOUPSOPBEJDIPÃNCJUP
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Capítulo 10 Actores subnacionales en Chile: el caso de Arica y Parinacota ¿Gobierno no central globalizado o región perdedora?1 Sergio González Miranda
Introducción ¿cuándoEFKBNPTEFIBCMBSFO$IJMFEFMPTNPWJNJFOUPTTPDJBMFTZP SFHJPOBMFT ZDPNFO[BNPTBVUJMJ[BSDPODFQUPTDPNPFMEFactores subnacionales TJOJNQPSUBSOPT DPNPBOUFT RVFMBQBMBCSBactor pareciera OPUPSJBNFOUF FTUSVDUVSBMGVODJPOBMJTUB Z yDVÃOEP EFKBNPT BUSÃT FM DPODFQUPEFSFHJÓODPNPTVKFUPEFDBNCJPTPDJBM QBSBSFFNQMB[BSMP por conceptos como el de Gobierno no central? Ya habíamos aceptado RVFFMDPODFQUPordenamiento reemplazara al de planificación en las teorías del territorio a partir de los años 1980. y&T QPTJCMF FODPOUSBS QBSB FM DBTP DIJMFOP BMHÙO GBDUPS RVF FYQMJRVF FM BCBOEPOP EFM NFUBMFOHVBKF RVF EPNJOÓ MB EJTDVTJÓO UFÓSJDB BQBSUJSEFMBTFHVOEBNJUBEEFMTJHMPxx, sobre el desarrollo regional latinoamericano? &GFDUJWBNFOUF DSFFNPT RVFFO$IJMFIVCPVOfactor externo, en el sentido de historia externa en epistemología2 RVFQSPWPDÓP 1
*OTUJUVUPEF&TUVEJPT*OUFSOBDJPOBMFTEFMB6OJWFSTJEBE"SUVSP1SBU1SPZFDUP Ecos/Conicyt N° C08H02 2 .JLVMJOTLZ 43 j-BDPOUSPWFSTJBJOUFSOBMJTNPFYUFSOBMJTNPDPNPGBMTPQSPblema». En: Saldaña, J.J. Introducción a la teoría de la historia de las ciencias, .ÊYJDP 6OJWFSTJEBE/BDJPOBM"VUÓOPNBEF.ÊYJDP Q,VIO Thomas, La tensión esencial .ÊYJDP 'POEPEF$VMUVSB&DPOÓNJDB 263
Sergio González
QSFDJQJUÓVORVJFCSFFQJTUFNPMÓHJDPFOFMDBNQPEJTDJQMJOBSJPEFMEFTBSSPMMPSFHJPOBMFMHPMQFEFFTUBEPEF$PNPTVFMFTVDFEFS MPT GBDUPSFTFYUFSOPTTPOOFHBEPTQPSMBTDPNVOJEBEFTDJFOUÎàDBT QVFT TFTVQPOFRVFFMEFTFOWPMWJNJFOUPEFMBDJFODJBFTQPSJONBOFODJB es decir, responde a factores internos disciplinarios, el llamado tercer NVOEPEF1PQQFSZ'SFHF3PJOUFSOPTDPNVOJUBSJPT FOMBQFSTQFDUJWBLVIOJBOB. Sin embargo, en Chile, en el señalado campo (inter) EJTDJQMJOBSJPEFMEFTBSSPMMPSFHJPOBMIVCPVOBJOOFHBCMFJOáVFODJB FYUFSOBRVFBGFDUÓBMBQSPEVDDJÓOBDBEÊNJDB SFPSJFOUÃOEPMBEFTEF la sociología hacia la economía. &M QSJODJQBM ÓSHBOP BDBEÊNJDP EF EJGVTJÓO DJFOUÎàDB EF MPT FTUVEJPTVSCBOPTZSFHJPOBMFTFOOVFTUSPQBÎTIBTJEP TJOEVEB MB revista eureEFMB1POUJàDJB6OJWFSTJEBE$BUÓMJDBEF$IJMF VOBEF las primeras en indexarse en isiFOFMÃSFBEFMBTDJFODJBTTPDJBMFT &MWPMVNFOEFFTUBSFWJTUB RVFEFCJÓTFSFEJUBEPFOTFQUJFNCSF de 1973, recién salió de prensa en diciembre de ese año, el Comité Editorial de la Revista, en la presentación de ese número, señalaba RVFIJ[PVOBSFWJTJÓOEFeure y le encontró dos posibles desviaciones: j&MDPOUFOJEPNÃTCJFOTPDJPQPMÎUJDPEFTVTBSUÎDVMPTZRVFMBSFWJTUB eureIBCÎBJEPTVGSJFOEPVOQSPDFTPRVFMBFTUBCBDPOWJSUJFOEPFO VOÓSHBOPEFFYQSFTJÓOEFMUSBCBKPEFMcidu5 DBTJFYDMVTJWBNFOUF OPPCTUBOUFMPTFTGVFS[PTIFDIPTQBSBFTUJNVMBSMBDPMBCPSBDJÓOEF MPTEFNÃTJOUFHSBOUFTEFMPTDFOUSPTEFMB$PNJTJÓOEF%FTBSSPMMP Urbano y Regional de clacso». Con la corrección de la «primera EFTWJBDJÓOvTFMPHSBSÎBmTFHÙOFMFEJUPSmVOBNBZPSàEFMJEBEBMPT PCKFUJWPTQPSMPTDVBMFTMBSFWJTUBGVFDSFBEB FOTVTQBMBCSBTjQBSB TFSVONFDBOJTNPDPNVOJDBEPSSFGFSJEPBMPTQSPCMFNBTZBWBODFT EFMB1MBOJàDBDJÓO6SCBOBZ3FHJPOBMEF"NÊSJDB-BUJOBv:DPOMB DPSSFDDJÓOEFMBjTFHVOEBEFTWJBDJÓOv TFMPHSBSÎBRVFMBjSFWJTUBFO TÎDPOTUJUVZBVOBBVUÊOUJDBFYQSFTJÓOMBUJOPBNFSJDBOBEFMPT&TUVEJPT Lakatos, Imre, Matemáticas, ciencia y epistemología, Madrid, Alianza UniWFSTJEBE Q ,VIO 5IPNBT La estructura de las revoluciones científicas .ÊYJDP 'POEP EF$VMUVSB&DPOÓNJDB 5 *OTUJUVUPEF&TUVEJPT6SCBOPSFHJPOBMFTcidu-ipu EFMB1POUJàDJB6OJWFSTJEBE Católica de Chile. 3
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6SCBOPTZ3FHJPOBMFTv&TEFDJS FOFMQSJNFSDBTP BQVOUBCBBVO QSPCMFNBEFDPOUFOJEP BPUSBNBOFSBEFFOUFOEFSMPRVFFTMB1MBOJàDBDJÓO6SCBOBZ3FHJPOBM: FOFMTFHVOEPDBTP TFBQVOUBCBBMB DPNVOJEBEDJFOUÎàDBEFSFGFSFODJBRVF TVQVFTUBNFOUF FSBOFDFTBSJP BNQMJBSMB JODMVZFOEPBSUÎDVMPTEFFTQFDJBMJTUBTEFPUSPTDFOUSPTEF JOWFTUJHBDJÓOFYUSBOKFSPT &TUFDBNCJPEFFOGPRVFEFKÓBGVFSBBSUÎDVMPTZBBQSPCBEPTQBSB TVFEJDJÓOFOFMWPMVNFOEFMBSFWJTUB$PNPTFÒBMBFMFEJUPSjGVFSPOSFUJSBEPTMPTBSUÎDVMPTEFJNQSFOUBQPSBDVFSEPFOUSFMPTFEJUPSFT ZTVTBVUPSFTv"QBSUJSEFDBNCJÓOPUPSJBNFOUFMBDPNVOJEBE EFBSUJDVMJTUBT MPTRVFNBZPSJUBSJBNFOUFQBTBSPOBTFSQSPGFTJPOBMFT EFMBDJFODJBFDPOÓNJDB ZMPTQSJODJQBMFTUFNBTUSBUBEPTGVFSPOQSPEVDUPEFJOWFTUJHBDJPOFTFOFMDBNQPEFMBEJTDJQMJOBFMNFSDBEPEFM TVFMP MBTUFPSÎBTEFMPDBMJ[BDJÓO FMUSBOTQPSUF FUD RVFEBOEPBUSÃT jMPTNPWJNJFOUPTTPDJBMFTv GVFSBOVSCBOPTPSFHJPOBMFT FOUSFPUSPT UFNBTjTPDJPQPMÎUJDPTv$BCFOPUBSRVFBMNPEJàDBSTFMBUFNÃUJDB EFMPTBSUÎDVMPT UBNCJÊODBNCJBSPOMBTSFEFTJOUFMFDUVBMFTRVFTPO QPTJCMFTEFEFUFDUBSBUSBWÊTEFMBTDJUBTEFMPTBVUPSFTZRVF FODJFSUB GPSNB EFàOFBMBDPNVOJEBEDJFOUÎàDB 2VJ[ÃT EFCJEPBMNPNFOUPQPMÎUJDPRVFTFWJWÎBFO$IJMFQSFWJP BTFQUJFNCSFEF TFjIBCÎBMMFHBEPEFNBTJBEPMFKPTvDPOFOGPRVFTRVFFTUBCBODVFTUJPOBOEPMBQSPQJBBDUJWJEBEEFMQMBOJàDBEPS SFHJPOBM-PTQMBOJàDBEPSFTZUFÓSJDPTEFMEFTBSSPMMPSFHJPOBMTFFOGSFOUBSPOBVOBFODSVDJKBEBSFTQFDUPOPTPMPEFMUJQPEFQMBOJàDBDJÓO TJOPUBNCJÊOEFDVÃOEPSFBMJ[BSMB1PSFKFNQMP &OSJRVF#SPXOFZ (VJMMFSNP(FJTTF FOFMWPMVNFOEFMB3FWJTUBeure, de noviembre EF EJTDVUFOFTUFQSPCMFNB w QPTUVMBNPTRVFMPTQMBOJàDBEPSFTIFNPTBVUPMJNJUBEP DPOTDJFOUFPJODPOTDJFOUFNFOUF OVFTUSBBDUVBDJÓOBMB mera confección técnica de diagnósticos y planes, evitando WPMVOUBSJBNFOUFMBBDDJÓOEFDBNCJP DPOMPDVBMIFNPT TJEPDÓNQMJDFTEFMNJTNPTVCEFTBSSPMMPEFQFOEJFOUFRVF EFDJEJNPTBUBDBS)FNPTFTUBEPFOVOBDPOUSBEJDUPSJBZ FOBKFOBOUFTJUVBDJÓOUFDOPDSÃUJDB6TBNPTVOMFOHVBKFEF DBNCJPEFBMUBSFTPOBODJBFOMBDPOGSBUFSOJEBEDJFOUÎàDB 265
Sergio González
OBDJPOBMFJOUFSOBDJPOBM JNQPSUÃOEPOPTQPDPRVFOVFTUSP WFSCBMJTNPTFUSBEVKFSBFOBDDJPOFTDPODSFUBTEFUSBOTGPSmación social6.
/PJNBHJOBSPORVFFGFDUJWBNFOUFIBCSÎBVODBNCJPFOFMNFUBMFOHVBKFEFMBQMBOJàDBDJÓOSFHJPOBM QFSPOPFOMBEJSFDDJÓORVFFMMPT FTQFSBCBO TJOPRVFTFJNQPOESÎBPUSPQSFDJTBNFOUFNFOPTSFTPOBOUF QFSPNÃTUÊDOJDP RVFOPQSFUFOEÎBFMDBNCJPTPDJBMTJOPDPNQBUJCJMJ[BS MBBDDJÓOEFMPTQMBOJàDBEPSFTDPOMBTMFZFTEFMNFSDBEP 4VNBOEP B MP BOUFSJPS MPT GBDUPSFT JOUFSOPT EJTDJQMJOBSJPT Z DPNVOJUBSJPT UBNCJÊOPQFSBSPOFOFTUFDBNCJPEFQBSBEJHNB VO DBTPOPUBCMFGVFFMRVFQFSTPOJàDÓ.BOVFM$BTUFMMT VOPEFMPTNÃT EFTUBDBEPTQMBOJàDBEPSFTVSCBOPSFHJPOBMFTRVFUSBCBKBCBFO$IJMF FOFTBÊQPDBZDVZPTSFTVMUBEPTEFJOWFTUJHBDJÓOMPTQVCMJDÓFOMB Revista eure HFOFSBOEPVOBHSBOJOáVFODJBjTPDJPQPMÎUJDBvFOMB GPSNBDJÓOEFMPTOVFWPTQMBOJàDBEPSFTFOFM*OTUJUVUPEF&TUVEJPT Urbanos, cidu-ipu, de la P. Universidad Católica de Chile. En el WPMVNFO EFBCSJMEF QVCMJDÓFOFTUBSFWJTUBFMFNCMFNÃUJDP BSUÎDVMPj.PWJNJFOUPTEFQPCMBEPSFTZMVDIBEFDMBTFTFO$IJMFv &TUFTPDJÓMPHPTFUSBOTGPSNBSÎB FOMBEÊDBEBTJHVJFOUF FOVOPEF MPTNÃTJNQPSUBOUFTQFOTBEPSFTTPCSFMBHMPCBMJ[BDJÓO DBNCJBOEP OPUPSJBNFOUFTVMFOHVBKFEFMPTUFNQSBOPTBÒPTQPSPUSPNÃT QSÓYJNPBMPTFTUVEJPTJOUFSOBDJPOBMFT TJFOEPTVMJCSPLa era de la información. Economía, sociedad y cultura DVZPQSJNFSWPMVNFO GVFQVCMJDBEPFOFTQBÒPMFOZFMTFHVOEPFO VOSFGFSFOUF PCMJHBEPEFMOVFWPQBSBEJHNB&TEFDJS MBinmanencia en el desenWPMWJNJFOUPEFMBDJFODJBPQFSÓUBNCJÊOFOFTUFDBNQPEFFTUVEJP QVFTOVFWBTUFPSÎBTFJEFBTPDVQBSPOFMFTQBDJPEFMBTBOUFSJPSFT TJO RVFNFEJBSBVOGBDUPSQPMÎUJDPFYUFSOPDPNPFO$IJMF"CSJFOEPMB EVEBTJFMHPMQFEFFTUBEP4PMPBEFMBOUÓFO$IJMFVOGFOÓNFOPRVF FSBJOFWJUBCMFZRVFFSBBFTDBMBQMBOFUBSJB
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#SPXOF & (FJTTF ( jy1MBOJàDBDJÓO QBSB MPT QMBOJàDBEPSFT P QBSB FM cambio social?», Revista EURE, Santiago, puc, vol. 1, Nº 3, 1971, pp. 11-26. 266
Actores subnacionales en Chile
&OMBQFSTQFDUJWBRVFQSFEPNJOÓIBTUBàOFTEFMBEÊDBEBEF MBSFHJÓOFSBMBGPSNBFTQBDJBMEFVOTVCTJTUFNBTPDJBMIJTUÓSJDBNFOUF EFUFSNJOBEP%FOUSPEFFTFFOGPRVF 'FSOBOEP$BMEFSÓOJEFOUJàDB w USFT FMFNFOUPT GVOEBNFOUBMFT B DPOTJEFSBS FO FM BOÃMJTJTEFMPTNPWJNJFOUPTTPDJBMFTSFHJPOBMFTB FOQSJNFS MVHBS FMQSPCMFNBDPOTJTUJSÎBFOFMTJTUFNBEFPQPTJDJPOFT SFHJPOBMOBDJPOBM C FO TFHVOEP MVHBS MPT OJWFMFT EF identidad y oscilación entre los nacional y lo regional de EJDIPTNPWJNJFOUPTZ àOBMNFOUF D MPTOJWFMFTEFQBSUJDVMBSJTNPZUPUBMJEBEEFMBTMVDIBTPEFMPTNPWJNJFOUPT sociales regionales7.
&TOPUPSJBMBBVTFODJBEFMBFTDBMBJOUFSOBDJPOBMFOFTUFQBSBEJHma del desarrollo regional, donde «lo nacional» le daba sentido al OJWFMNFTPRVFFSBjMPSFHJPOBMvZ MPTNPWJNJFOUPTTPDJBMFTSFHJPOBMFT QPSMPNJTNP SFTQPOEÎBOQSJNFSPBVOBQSPCMFNÃUJDBOBDJPOBM ZTFDVOEBSJBNFOUFSFHJPOBM +PTÊ-VJT$PSBHHJPGVFVOPEFMPTNÃTEFTUBDBEPTFYQPOFOUFT EFFTUFFOGPRVF4FHÙO$PSBHHJP jMBTSFHJPOFTTPOSFDPSUFTUFSSJUPSJBMFTFOMPTRVFPDVSSFOQSPDFTPTEFBDVNVMBDJÓOTJFOEPJNQPTJCMF DPOTUSVJSVOBUFPSÎBEFMFTQBDJPFOHFOFSBM ZBRVFTJCJFOFYJTUFMB FTQFDJBMJEBEEFMPTQSPDFTPTTPDJBMFT FMMPFTDPOTFDVFODJBEFMFZFT FTQBDJBMFTRVFSJHFOFMDPNQPSUBNJFOUPTPDJBMv8. La cuestión social TVCTVNJÓBla cuestión regional BTVWF[ la cuestión regionalTVCTVmió a la cuestión local y a la cuestión internacional EPTFTDBMBTRVF FNFSHFSÃODPOGVFS[BBNFEJBEPTEFMPTBÒPT 1SFDJTBNFOUF MPTDBNCJPTWJWJEPTQPSMBTTPDJFEBEFTJOEVTUSJBMFT ZQPSFYUFOTJÓOMBTEFNÃTTPDJFEBEFTEFMQMBOFUB BQBSUJSEFMBEÊDBEB EF HFOFSBEPTQPSMBUSÎBEBSFWPMVDJÓOUFDOPMÓHJDB HMPCBMJ[BDJÓO
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$BMEFSÓO ' j3FáFYJPOFTQSFMJNJOBSFTTPDJFEBESFHJPOBMZNPWJNJFOUPT TPDJBMFTv&O-BTFSOB 3Z$BMEFSÓO ' El poder de las Regiones, Cochabamba, Ediciones ceres-clacso, 1983, p. 38. 8 -JSB -VJT La cuestión regional y local en América Latina, Santiago, ilpes, cepal, Serie Gestión Pública, 2003, p. 12. 267
Sergio González
FDPOÓNJDBZOVFWPTJTUFNBQSPEVDUJWP9 QFSNJUJÓMBFNFSHFODJBEFVO OVFWPUJQPEFpolarización en el desarrollo regional: los tecnopolos, RVFBDUÙBOUBOUPFOVOUFSSJUPSJPDPNPFOVOFTQBDJPEFHFPNFUSÎB variable10EFDBSÃDUFSFNJOFOUFNFOUFJOUFSOBDJPOBMZUSBOTGSPOUFSJ[P &TUBOVFWBSFBMJEBEIBTJEPVOBJOWJUBDJÓOBMBTUFPSÎBTEFMBT3FMBciones Internacionales al campo del desarrollo regional. -PJOUFSFTBOUFEFMBEJTDVTJÓOTPCSFFMUFSSJUPSJP FOFMWJFKPQBSBEJHNBEFMEFTBSSPMMPSFHJPOBM GVFFMDBSÃDUFSJOUFSEJTDJQMJOBSJPEF TVTUFPSÎBT1SPDFEÎBOEFEJTDJQMJOBTUBOEJWFSTBTDPNPMBFDPOPNÎB MBHFPHSBGÎB MBTPDJPMPHÎB MBBOUSPQPMPHÎB FMVSCBOJTNP MBIJTUPSJB FUD JODMVTPTFQFOTÓFOMBFYJTUFODJBEFVODBNQPQSPQJPEFMBDJFODJB regional11. No obstante, notoriamente la disciplina de las relaciones inUFSOBDJPOBMFTOPQBSUJDJQBCBFOFTUFDBNQPEFFTUVEJPTLo regional no QBSFDÎBVOQSPCMFNBQSPQJPEFMPT&TUVEJPT*OUFSOBDJPOBMFT QVFTFTUF FSBTVQVFTUBNFOUFSFTVMUBEPEFMBSFMBDJÓOPQPTJDJÓOEFMBSFHJÓODPO FM&TUBEPOBDJÓO EPOEFMBQSJNFSBFSBTPMPVOGSBHNFOUPEFMTFHVOEP 5BNCJÊOBNFEJBEPTEFMPTBÒPT FMNFUBMFOHVBKFFOMPT&TUVEJPT*OUFSOBDJPOBMFTDPNFO[ÓBDBNCJBS QSFDJTBNFOUFFOSFGFSFODJB al fenómeno de la globalización y a la emergencia del fenómeno local. &OFTUFDPOUFYUPTFFNQJF[BBJEFOUJàDBSBMBTTPDJFEBEFTDJWJMFTDPNP actores subestatales RVFQSFTJPOBOQPSQSPDFTPTEFEFTDFOUSBMJ[BDJÓO emergiendo el concepto de desarrollo local12 OPTJOSFTJTUFODJBEFBMHVOPT teóricos del desarrollo regional adscritos al paradigma socio-político, FTQFDJBMNFOUFQPSRVFQPOFOFOEVEBRVFVOBSFGPSNBQPMÎUJDPBENJOJTUSBUJWB QVEJFSB HFOFSBS DBNCJPT EF CBTF FTUSVDUVSBM OBDJPOBM RVF QSPWPRVFOVOBNBZPSEFNPDSBUJ[BDJÓOTPDJBM QBSUJDJQBDJÓOQPQVMBS
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Actores subnacionales en Chile
KVTUJDJBTPDJBMZEFTBSSPMMPMPDBM13. Los procesos de descentralización, EFOUSPEFMWJFKPQBSBEJHNB QPEÎBODPOEVDJSIBDJBQPQVMJTNPTPDBVEJMMJTNPT BVNFOUBSMBCVSPDSBDJBSFHJPOBMPSFQSPEVDJSMBDPODFOUSBDJÓO EFMQPEFSHFOFSBOEPEFTJHVBMEBEFTJOUSBSSFHJPOBMFT &MDBNCJPQBSBEJHNÃUJDPFYQSFTBEPFOFMDBNQPEFMBT3FMBDJPOFT *OUFSOBDJPOBMFT HFOFSBSÓNPEJàDBDJPOFTUFÓSJDBTSFMFWBOUFTFOMPTNJTNPTDJDMPT DPNPMPFYQMJDB3PCFSUP3VTTFMM JEFOUJàDBOEPVOQFSÎPEP Z EPOEFFMDVFTUJPOBNJFOUPFTUVWPEJSJHJEPBMPTjUSFTTVQVFTUPTCÃTJDPTRVFTVTUFOUBOMBWJTJÓOSFBMJTUBEFM&TUBEPOBDJÓORVF MPTFTUBEPTTPOMPTQSJODJQBMFTBDUPSFT RVFTFEJSJHFOIBDJBFMNVOEP FYUFSOPDPNPVOJEBEFTJOUFHSBEBTZRVFBDUÙBOFTFODJBMNFOUFEFVO modo racional»15. En la fase 1980 y 1990, «el debate sobre el Estado DPNP BDUPS JOUFSOBDJPOBM UVWP PUSPT EPT FKFT TV GVODJPOBMJEBE QBSB PSHBOJ[BSMBBDUJWJEBEIVNBOBFOVONVOEPRVFTFFTUBSÎBHMPCBMJ[BOEP ZMBEJTQFSTJÓODSFDJFOUFEFTVQPEFSIBDJBPUSBTFTUSVDUVSBTEFBVUPSJEBE UBOUPTVCZTVQSBOBDJPOBMFT DPNPQSJWBEBTv16&T TJOEVEBT FM&TUBEP nación el principal afectado por estas tendencias a escala internacional, abriendo posibilidades de mayor visibilidad y de posición estratégica B BDUPSFT TVC Z TVQSBOBDJPOBMFT 4JO FNCBSHP FTUF BVUPS QMBOUFB FM regreso del Estado nación en la década de los años 2000, no solo en la preeminencia en la política exterior, sino también en el debate teórico en MBEJTDJQMJOBEFMBT3FMBDJPOFT*OUFSOBDJPOBMFT-PRVFTPTUFOFNPTBRVÎ FTVOBFWJEFOUFDPOWFSHFODJBEFFTUBEJTDJQMJOBDPOMBEFMPT&TUVEJPT Regionales, debido a la importancia de los actores subnacionales y de los Gobiernos no centralesFOMBQSPCMFNÃUJDBJOUFSOBDJPOBM TVQFSBOEPMB tradicional relación de dependencia de la región con el Estado nacional. Esta convergencia se debe no solo al proceso de globalización, sino a otros factores inter e intrarregionales y al proceso de descentralización. 13
%F.BUUPT $BSMPT j-BEFTDFOUSBMJ[BDJÓO yVOBOVFWBQBOBDFBQBSBJNQVMTBS el desarrollo local?», Estudios Regionales, España, Nº 26, 1990, p.52. 3VTTFMM 3PCFSUP j&M&TUBEPOBDJÓOZMPTBDUPSFTHVCFSOBNFOUBMFTOPDFOUSBMFTVOBSFMBDJÓODPNQMFNFOUBSJBv&O.BJSB -VJT DPNQ La política subnacional en América Latina #VFOPT "JSFT cide -JCSPT EFM ;PS[BM 6OJWFSTJEBE5PSDVBUP%J5FMMB QQ 15 Ibíd., p. 86. 16 Ibíd., p.88. 269
Sergio González
-BEFTDFOUSBMJ[BDJÓOZBOPQVFEFTFSBOBMJ[BEBDPOMPTNJTNPT conceptos de las tradicionales teorías del desarrollo regional, otros FOGPRVFTQFSNJUFOSFWJTBSFTUFGFOÓNFOPEFUSBOTGFSFODJBFGFDUJWB EFQPEFSIBDJBFTDBMBTTVCFTUBUBMFT(BSZ.BSLTBCPSEBFMOVFWP concepto de gobernanza multinivel EFàOJÊOEPMPDPNP w VOTJTUFNBEFOFHPDJBDJÓODPOUJOVBFOUSF(PCJFSOPT VCJDBEPT FO WBSJPT OJWFMFT UFSSJUPSJBMFT mTVQSBOBDJPOBM SFHJPOBM Z MPDBMm DPNP SFTVMUBEP EF VO BNQMJP QSPDFTP EFDSFBDJÓOJOTUJUVDJPOBMZEFSFBTJHOBDJÓOEFDJTJPOBMRVF IBJNQVMTBEPIBDJBBSSJCB IBTUBFMOJWFMTVQSBOBDJPOBM BMHVOBTGVODJPOFTQSFWJBNFOUFDFOUSBMJ[BEBTEFM&TUBEPZ BMHVOBTIBDJBBCBKP BMOJWFMMPDBMSFHJPOBM17.
&TEFDJS DPNJFO[BBJEFOUJàDBSTFBEJTUJOUPTBDUPSFTRVFPQFSBOFO FTDBMBTEJWFSTBTFOVOBUSBNBJOTUJUVDJPOBMDPNQMFKB EPOEFTFEJTQVUBO DPNQFUFODJBTRVFFSBOUSBEJDJPOBMNFOUFQSPQJBTEFM&TUBEPOBDJPOBM "MHVOPT BVUPSFT TPTUJFOFO JODMVTP RVF FYJTUJSÎBO NÙMUJQMFT BDUPSFTFOMBFTDFOBJOUFSOBDJPOBM GFOÓNFOPRVFIBOEFOPNJOBEP diplomacia centrífuga184JOQPOFSFODVFTUJÓOMBTDPNQFUFODJBTUSBdicionales del poder y de la diplomacia, los Gobiernos no centrales UFOESÎBOUBNCJÊOVOBQPMÎUJDBFYUFSJPSM #PC +FTTPQ JEFOUJàDB EJTUJOUBT FTDBMBT EF BDDJÓO EF MPT BDUPSFT JOUFSOBDJPOBMFT FOTVQFSTQFDUJWBSFHJPOBMJOUFSOBDJPOBM BMBOBMJ[BSMB DPOTUSVDDJÓOEFMBTSFHJPOFTUSBOTGSPOUFSJ[BT rtf
jDPNPVOFKFNQMP EFNJDSPSSFHJPOBMJTNPv BàSNBRVFTFEFCFBjQSPDFTPTHFOFSBMFTEF SFFTDBMBNJFOUPFDPOÓNJDP TPDJBMZQPMÎUJDPv1SPDFTPTRVFjSFTQPOEFO ZDPOUSJCVZFOBMBSFMBUJWJ[BDJÓOEFFTDBMBBTPDJBEB DPOFMEFDMJWF EFTEFJOJDJPEFMPTPDIFOUB EFMBSFMBUJWBDPIFSFODJBFTUSVDUVSBEBFOUSF MBFDPOPNÎBOBDJPOBM FM&TUBEPOBDJPOBMZMBTPDJFEBEOBDJPOBMRVF
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.BSLT (BSZ j4USVDUVSBM 1PMJDZ BOE .VMUJOJWFM (PWFSOBODF JO UIF &$v &O$BGSVOZ "8The State of the European Community WPM #PVMEFST )BSPMX Q 18 5PSSJKPT 7JDFOUF j-BEJQMPNBDJBDFOUSÎGVHB1SFÃNCVMPBVOBQPMÎUJDBFYUFrior de las regiones», Desafíos,4BOUB'FEF#PHPUÃ 6OJWFSTJEBEEFM3PTBSJP Nº 2, 2000, p. 19. 270
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había caracterizado el apogeo del boomEFMBQPTUHVFSSBv19, donde la FTDBMBOBDJPOBMEPNJOÓMBFTDFOB1BSUJFOEPEFMTVQVFTUPEFRVFFTUF GFOÓNFOPTFNBOJàFTUFUBNCJÊOFO"NÊSJDB-BUJOB BVORVFTFBEF modo fragmentario, del mismo modo como han emergido las rtf, han TVSHJEPPUSBTFTDBMBTRVFOPFYJTUÎBOPOPUFOÎBOSFMFWBODJBSFTQFDUP EFMPTQSPDFTPTEFJOUFHSBDJÓOUSBOTGSPOUFSJ[B DPNPMBTFTDBMBTTVC regionales (local) y transnacional (internacional). También Saskia Sassen nos habla de la «desestabilización de las WJFKBTKFSBSRVÎBTFTDBMBSFTv FTEFDJS TJODVFTUJPOBSMBQSFFNJOFODJB EFMBFTDBMBOBDJPOBMZEFMBBVUPSJEBEFYDMVTJWBEFM&TUBEPTPCSF TVUFSSJUPSJP BàSNBRVFFTUFjDPOUFYUPDMBWFFOMBFUBQBBDUVBMEF MB HMPCBMJ[BDJÓO USBF BQBSFKBEB MB QBSUJDJQBDJÓO OFDFTBSJB EF MPT estados-nación en la formación de sistemas globales»20. Ella señala a MBTHSBOEFTFNQSFTBT MBTOVFWBTUFDOPMPHÎBTEFMBDPNVOJDBDJÓOZFM DSFDJNJFOUPEFDPNQPOFOUFTTVQSBOBDJPOBMFTFOMBMBCPSEF&TUBEP DPNPMBCBTFQBSBjMBDPOTUSVDDJÓOEFFTDBMBTFTUSBUÊHJDBTRVFWBO NÃTBMMÃEFMPOBDJPOBMv214JCJFO4BTTFOFTUÃQFOTBOEPFOFMGFOÓNFOPVSCBOP QPESÎBFYUFOEFSTFBMGFOÓNFOPSFHJPOBM 4JHVJFOEPFMBOÃMJTJTBOUFSJPS EF+FTTPQZ4BTTFO MBTSFHJPOFT DPNFO[BSPOBUFOFSGBDVMUBEFTZDPNQFUFODJBTIBTUBFOUPODFTEFTDPOPDJEBT EPOEFFMDPODFQUPDMBWFTFSÃFMEFGobiernos no centrales (gnc)4JCJFOTFSÃFMDBNQPJOUFSOBDJPOBMVOÃSFBEFBDDJÓOOPWFEPTB ZQSJWJMFHJBEBFOMBQSPCMFNÃUJDBSFHJPOBM FMQSPCMFNBEFMEFTBSSPMMP DPOUJOVBSÃTJFOEPFMPCKFUJWPCVTDBEP&O$IJMF VOPEFMPTQSJNFSPT SFHJPOBMJTUBTRVFJODPSQPSÓFOTVTJOWFTUJHBDJPOFTMBTOVFWBTUFOEFOcias teóricas ha sido Sergio Boisier22 IBDJFOEPBMHVOBTSFGFSFODJBTB UFÓSJDPTEFMPTFTUVEJPTJOUFSOBDJPOBMFT23. 19
+FTTPQ #PC j-BFDPOPNÎBQPMÎUJDBEFMBFTDBMBZMBDPOTUSVDDJÓOEFMBTSFHJPOFT transfronterizas», Revista eure, Santiago, puc, vol. 29 / Q 20 4BTTFO 4BTLJB j&MSFQPTJDJPOBNJFOUPEFMBTDJVEBEFTZSFHJPOFTVSCBOBTFO VOBFDPOPNÎBHMPCBMBNQMJBOEPMBTPQDJPOFTEFQPMÎUJDBTZHPCFSOBO[Bv Revista EURE, Santiago, puc, vol. 33, Nº 100, 2007, p. 25. 21 Ibíd., p. 26. 22 Boisier, Sergio, «Globalización, geografía política y fronteras», Revista Estudios Transfronterizos, *RVJRVF inte,6OJWFSTJEBE"SUVSP1SBU / QQ 23 Boisier, Sergio, «Un marco para la paradiplomacia desde las estrategias de EFTBSSPMMPSFHJPOBMFMSFUPSOPEFMBDUPSUFSSJUPSJBMFOVOOVFWPFTDFOBSJPv 271
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5BOUP +FTTPQ DPNP #PJTJFS JEFOUJàDBSPO MB QPTJCMF SFMBDJÓO región/región a través de las fronteras internacionales, el primero la denomina regiones transfronterizas24ZFMTFHVOEPregiones asociativas de frontera25 JEFOUJàDBOEPVOGFOÓNFOPRVFPUSPTBVUPSFTMPSFMBDJPnan con la cooperación26 o con procesos de fronterizaciónRVFTFEBO NÃTFOFMDBNQPEFMPDVMUVSBM27. Este último fenómeno nos remite BPUSPDBNQPFNFSHFOUFFOMPTFTUVEJPTSFHJPOBMFT DPNPMBUFPSÎB de la frontera28$PMFUUJ OPTDPOàSNBRVFEFTEFMPTBÒPTPDIFOUB 4F IB QPEJEP PCTFSWBS VO BVNFOUP FO FM OÙNFSP EF FTUVEJPTZDFOUSPTEFJOWFTUJHBDJÓORVFTFEFEJDBOBFTUVEJBS MBTGSPOUFSBT&MJOUFSÊTQPSFTUFUFNBTFEJGVOEJÓBàOBMFT EFM TJHMP QBTBEP QPS UPEP FM NVOEP EFCJEP BM DSFDJFOUF GFOÓNFOP EF MB HMPCBMJ[BDJÓO FM DVBM FTUÃ EJSFDUBNFOUF MJHBEPBVOBVNFOUPTJHOJàDBUJWPEFáVKPTUSBOTGSPOUFSJ[PT de bienes, personas, capitales e informaciones29.
&TUBBVUPSBFTUÃQFOTBOEPGVOEBNFOUBMNFOUFFO&VSPQB EPOEF QPSFKFNQMP IBFNFSHJEPEFTEFIBDFNÃTEFVOBEÊDBEBVOBSFE de especialistas internacionales en fronteras, denominada Border Regions in Transition (brit)30, pero esa tendencia es la misma en &O.BJSB -VJT DPNQ
La política subnacional en América Latina #VFOPT Aires, cide -JCSPTEFM;PS[BM 6OJWFSTJEBE5PSDVBUP%J5FMMB QQ Jessop, Bob, ob. cit. 25 Boisier, Sergio, «Globalización, geografía política y fronteras», Revista Estudios Transfronterizos, *RVJRVF inte, 6OJWFSTJEBE "SUVSP 1SBU / QQ 26 Coletti, Raffaela, «Cooperación transfronteriza y trayectorias de desarrollo: BQSFOEJ[BKFTEF-BFYQFSJFODJBFVSPQFBv Si Somos Americanos, Revista de estudios transfronterizos *RVJRVF inte, vol. X, Nº 1, 2010, pp. 161-180. 27 (SJNTPO "MFKBOESP j-PTQSPDFTPTEFGSPOUFSJ[BDJÓOáVKPT SFEFTFIJTUPricidad». En: Clara Inés García (comp.), Fronteras, Territorios y Metáforas, Medellín, iner )PNCSF/VFWP&EJUPSFT QQ 28 Michaelsen, S., Johnson, D., Teoría de la frontera. Los límites de la política cultural, Barcelona, gedisa Editoral, 2003. 29 Coletti, Raffaela, ob. cit., p. 162. 30 El X congreso brit se realizó por primera vez en América Latina en la fronteSBFOUSF1FSÙZ$IJMF PSHBOJ[BEPQPSFM*OTUJUVUPEF&TUVEJPT*OUFSOBDJPOBMFT EFMB6OJWFSTJEBE"SUVSP1SBU inte FO FMQSÓYJNPTFSFBMJ[BSÃFO septiembre 2010 en Ginebra. 272
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"NÊSJDB-BUJOB EPOEF$FOUSPTDPNPFM$PMFHJPEFMB'SPOUFSB/PSUF (colef)EF.ÊYJDP IBOHFOFSBEPVOBJNQPSUBOUFQSPEVDDJÓOBDBdémica sobre el fenómeno fronterizo. "RVÎFMUFNBEFMBGSPOUFSBTPMPMPBCPSEBSFNPTFOUBOUPDBNpo propio de los Gobiernos no centrales (gnc),EFKBOEPBCJFSUBMB QPTJCJMJEBEGVUVSBEFFTUVEJBSMBfronterización en el norte de Chile, DPNPVOBDPOTUSVDDJÓOTPDJBMZDVMUVSBM La acción internacional de estos gnc comenzó a ser conocida como paradiplomacia DPODFQUPRVFTFEJTDVUJÓQPSWF[QSJNFSBFO los escritos de Panayotis Soldatos31F*WP%VDIBDFL32. Por cierto, otros DPODFQUPTTFDPNFO[BSPOBVUJMJ[BSDPNPProto-diplomacia, Microdiplomacia, etc., pero ha sido el concepto de paradiplomaciaFMRVF IBQSFEPNJOBEPFOMBEJTDVTJÓOTPCSFMBBDDJÓOJOUFSOBDJPOBMEFMBT SFHJPOFT&O"NÊSJDB-BUJOBTVFMFJEFOUJàDBSTFFTUFDPODFQUPDPOMPT BQPSUFTUFÓSJDPTEF'SBODJTDP"MEFDPBZ.JDIBFM,FBUJOH33 y, en Chile, con los escritos de Jorge Tapia Valdés, Abel Gallardo35 entre otros. -BBEBQUBDJÓOEFFTUFDPODFQUPZMBTBDDJPOFTRVFEFTDSJCF SFRVJFSFOEFDBNCJPTFOMBMFHBMJEBEWJHFOUFSFMBUJWBBMPSEFOBNJFOUP territorial y a las competencias de las regiones, como bien lo propone Jorge Tapia: «hoy se necesita no solo hacer compatible con la ConsUJUVDJÓOMBEJTDSFDJPOBMJEBEQSPQJBEFMRVFIBDFSEJQMPNÃUJDP TJOP DPNQBUJCJMJ[BSMB$POTUJUVDJÓODPOMPTDBNCJPTQSPEVDJEPTQPSFM 31
4PMEBUPT 1BOBZPUJT j/PFYQMBOBUPSZGSBNFXPSLGPSUIFTUVEZPGGFEFSBUFE states as foreign-policy actors». En: H. J. Michelmann, P. Soldatos, Federalism and international relations: the role of subnational units /VFWB:PSL Oxford University Press, 1990. 32 %VDIBDFL *WP% j1FSGPSBUFETPWFSFJHOUJFTUPXBSEBUZQPMPHZPGOFXBDUPST in international relations». En: H. J. Michelmann, P. Soldatos, Federalism and international relations: the role of subnational units /VFWB:PSL 0YGPSE University Press, 1990. 33 "MEFDPB 'SBODJTDPZ,FBUJOH .JDIBFM FE , Paradiplomacia: las relaciones internacionales de las regiones, Barcelona, Ed. Marcial Pons, 2000, pp. 203235. Tapia Valdés, Jorge, «Descentralización, diplomacia y paradiplomacia en la época de la globalización», Revista Estudios Transfronterizos *RVJRVF inte 6OJWFSTJEBE"SUVSP1SBU WPM* / QQ 35 (BMMBSEP "CFMj-BEJNFOTJÓOTVCOBDJPOBMEFMBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTv Revista Diplomacia,4BOUJBHP / 273
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proceso de globalización en las materias, actores, procedimientos e JOTUSVNFOUPTEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSv36&TUFBVUPS BEFNÃT TVHJFSFVO DBNCJPFMFMDPODFQUPEFTFHVSJEBE QPSRVFFMDPOUSPMEFMBTGSPOUFSBT estaría siendo reemplazado por formas de cooperación local y regional. Sin embargo, para el caso del Norte Grande de Chile, fronterizo con Perú, Bolivia y Argentina, todavía el control de las fronteras responde a criterios propios de la geopolítica tradicional. Solamente DPOFMDBTPBSHFOUJOPTFIBQPEJEPPCTFSWBSVODBNCJPCBTBEPFOMB DPPQFSBDJÓOJOUFSSFHJPOBM EPOEFJODMVTPMPTUSBEJDJPOBMFTDPNJUÊTEF GSPOUFSBTTFEFOPNJOBOBDUVBMNFOUFDPNJUÊTEFJOUFHSBDJÓO -FOUBNFOUF BMHVOPTPSHBOJTNPTRVFNBSDBSPOFMQFOTBNJFOUP latinoamericano sobre el desarrollo, como la cepal37, han cambiado TVQBSBEJHNBEFSFGFSFODJBTPCSFFMGFOÓNFOPSFHJPOBM-VJT-JSB DJUBOEPVOEPDVNFOUPEF TFÒBMBRVFMBcepalDPOàSNBZBDFQUB FMDBNCJPBMBàSNBSRVFjMBDPOàHVSBDJÓOFTQBDJBMEFMPTQBÎTFTEF "NÊSJDB-BUJOBZEFM$BSJCF RVFEVSBOUFMPTOPWFOUBTFNPEJàDÓ SBEJDBMNFOUFDPNPSFTVMUBEPEFMPTQSPDFTPTFYÓHFOPTZFOEÓHFOPT FDPOÓNJDPT TPDJBMFTZQPMÎUJDPTRVFBGFDUBSPOBMPTNPWJNJFOUPTEF TV QPCMBDJÓO B MB MPDBMJ[BDJÓO EF TVT BDUJWJEBEFT QSPEVDUJWBT Z B MPTJOTUSVNFOUPTEFQMBOJàDBDJÓOZHFTUJÓOTVSHJEPTFOMBTEÊDBEBT anteriores»38&TEFDJS IBZVOSFDPOPDJNJFOUPEFMBJNQPSUBODJBEFMB globalización no Solo en la localización de las actividades económicas y la movilidad poblacional, sino también en regiones marginales y en EFDMJOP jZBRVFMBWFMPDJEBEZTJHOPEFMPTDBNCJPTPCMJHBOBVOB SFDPOWFSTJÓO QSPEVDUJWB QFSNBOFOUF HFOFSÃOEPTF VO QSPDFTP EF archipieligización de los espacios regionales»39. Entonces, se podría pensar en zonas altamente integradas a la globalización mientras otras RVFEBSÎBOBMNBSHFO&TJOUFSFTBOUFRVF CBKPFMOVFWPQBSBEJHNB se levante la expectativa en zonas tradicionalmente marginales de Tapia Valdés, Jorge, ob. cit., p. 25. %FWÊT &EVBSEP El pensamiento latinoamericano en el siglo XX. Desde la Cepal al neoliberalismo (1950-1990), Santiago, Editorial Biblos, Centro de *OWFTUJHBDJPOFT#BSSPT"SBOB5PNP** 38 -JSB -VJT La cuestión regional y local en América Latina, Santiago, ilpes, cepal, Serie Gestión Pública, 2003, p. 11. 39 Ibíd., p.12.
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TBMJSEFMTVCEFTBSSPMMP EPOEFZBOP4PMPTFBFM&TUBEPOBDJÓOZTVT QPMÎUJDBT QÙCMJDBT FM ÙOJDP DBNJOP TJOP RVF FYJTUBO PUSPT BDUPSFT RVF FTUÊO B VOB FTDBMB TVQSBOBDJPOBM QPS FKFNQMP B USBWÊT EF MB cooperación descentralizada)FNPTTFÒBMBEP FOPUSPUSBCBKP RVÊ ÃSFBTHFPFTUSBUÊHJDBT BQFTBSEFMBNBSHJOBMJEBEIJTUÓSJDBRVFIBO TVGSJEPSFTQFDUPEFMPTFTUBEPTOBDJPOBMFT DPNPMBUSJQMFGSPOUFSB BOEJOB EPOEFDPOáVZFOMPTFTUBEPTOBDJPOBMFTEF1FSÙ #PMJWJBZ $IJMF QVFEFOUFOFSVOBPQPSUVOJEBEEFUSBOTGPSNBSTFFOQMBUBGPSmas pivotales41 CBKPVOOVFWPFTDFOBSJPEFglocalización. Es decir, FTUBOVFWBNJSBEBIBDJBMBTGSPOUFSBTEPOEFDPOáVZFONÃTEFEPT QBÎTFT FTQFDJBMNFOUFQPSMBNBZPSEFOTJEBEEFMPTáVKPT TFBOMÎDJUPT o ilícitos, sea por intereses o por temor, lleva a los estados nacionaMFTJOWPMVDSBEPTZBPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFTBPUPSHBSMFBFTPT UFSSJUPSJPT NBZPS JNQPSUBODJB HFPFTUSBUÊHJDB Z QPS MP NJTNP TVT IBCJUBOUFTQVFEFOBERVJSJSVOBjQPTJDJÓOQPMÎUJDBFTUSBUÊHJDBvRVF antes no tenían. "MEFàOJSTFFTUBT[POBTTVCOBDJPOBMFT USBEJDJPOBMNFOUFNBSHJOBEBT DPNPVOJEBEFTRVFUJFOFODPNQFUFODJBTFOFMDBNQPEFMBT SFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFT QPSMBWFOUBKBDPNQBSBUJWBlocacional, se MFTBCSFOPQPSUVOJEBEFTOVFWBTQBSBGPSNBSSFEFTDPOPUSBT[POBT TVCOBDJPOBMFTUSBOTGSPOUFSJ[BTDPONPUJWBDJPOFTZPCKFUJWPTTJNJMBSFT DPNPMPTWFSFNPTNÃTBEFMBOUFDPOFMDBTPEFMB"MJBO[B&TUSBUÊHJDB "ZNBSBT 4JO 'SPOUFSBT &TUB PSHBOJ[BDJÓO TF WJP SFGPS[BEB DPO MB creación de la región xvEF"SJDBZ1BSJOBDPUB CBKPFM(PCJFSOPEF .JDIFMMF#BDIFMFU-B"&USBTDFOEJÓIBDJBVOBBNQMJBSFHJÓOBTPciativa de transfronteraRVFJOWPMVDSBB1FSÙZ#PMJWJB RVFEBOEP TPMPDPNPSFGFSFODJBFMQVOUPEFMUSJQBSUJUP RVFDPSSFTQPOEFBMPT
3IJ4BVTJ +- 0EEPOF / j$PPQFSBDJÓOFJOUFHSBDJÓOUSBOTGSPOUFSJ[BFOFM .FSDPTVSFMDBTPEFMB5SJQMF'SPOUFSBFOUSF"SHFOUJOB #SBTJMZ1BSBHVBZv&O .BJSB -VJT DPNQ La política subnacional en América Latina #VFOPT"JSFT cide -JCSPTEFM;PS[BM 6OJWFSTJEBE5PSDVBUP%J5FMMB QQ (PO[ÃMF[ 4FSHJP j-BFNFSHFODJBEFMBUSJQMFGSPOUFSBBOEJOB 1FSÙ #PMJWJB Chile)», Serie Integración Social y Fronteras,#PHPUÃ cab,/ Q 8POH(PO[ÃMF[ 1BCMP j-BFNFSHFODJBEFSFHJPOFTBTPDJBUJWBTUSBOTGSPOUFSJ[BTDPPQFSBDJÓOZDPOáJDUPFOMBSFHJÓOEF4POPSB"SJ[POBv Frontera Norte 5JKVBOB $PMFHJPEFMB'SPOUFSB/PSUF FOFSPKVOJP WPM / 2005, pp. 77-106. 275
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IJUPT 1FSÙ Z $IJMF F IJUP #PMJWJB Z $IJMF QBSB BCBSDBS VO BNQMJPUFSSJUPSJPRVFFTMPDBM SFHJPOBMFJOUFSOBDJPOBM TFHÙOTFBMB FTDBMBRVFPCTFSWFNPT"MMÎDPOáVZFO BEFNÃTEFMPTQBÎTFT UFPSÎBT ZFOGPRVFTEJTDJQMJOBSJPTEJWFSTPT TJFOEPMBTOVFWBTUFPSÎBTEFMBT SFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTVOBQPSUFJNQSFTDJOEJCMF &OUSFMPTBVUPSFTRVFUVWJFSPOVOBJOUVJDJÓOSFTQFDUPEFMDBNCJPRVFFTUBCBWJWJFOEPMBTPDJFEBEJOUFSOBDJPOBMBàOFTEFMTJHMP QBTBEP FTUVWPQSFDJTBNFOUF.BOVFM$BTUFMMT QVFTDPNQSFOEJFSPO la relación entre el fenómeno de la globalización y la emergencia de MPMPDBMBMHVOPTSFàSJÊOEPTFBMTVSHJNJFOUPEFMBDJVEBEHMPCBM, otros a escalas transfronterizas, etc., abriendo el camino para otras SFáFYJPOFTZMBBQBSJDJÓOEFVOOVFWPNFUBMFOHVBKFEFOUSPEFMOVFWP QBSBEJHNB#PC+FTTPQTFÒBMBRVFDPNPSFTQVFTUBBFTUBTQSFTJPOFT jFODPOUSBNPTRVFOVFWPTMVHBSFTFTUÃOFNFSHJFOEP OVFWPTFTQBDJPT FTUÃOTJFOEPDSFBEPT OVFWBTFTDBMBTEFPSHBOJ[BDJÓOFTUÃOTJFOEP EFTBSSPMMBEBTZOVFWPTIPSJ[POUFTEFBDDJÓOFTUÃOTJFOEPJNBHJOBEPTv 'SFOUF B FTUF EFTBGÎP QMBOUFB RVF jNVDIBT FTUSBUFHJBT w FTUÃOTJFOEPEFTBSSPMMBEBTQBSBWJODVMBSFTUBTZPUSBTFTDBMBTBMP HMPCBMmJODMVZFOEPMBJOUFSOBDJPOBMJ[BDJÓO USJBEJ[BDJÓO GPSNBDJÓO EFCMPRVFTSFHJPOBMFT DPOTUSVDDJÓOEFSFEFTEFDJVEBEFTHMPCBMFT formación de regiones transfronterizas, localización internacional, HMPDBMJ[BDJÓO HMVSCBOJ[BDJÓOZUSBOTOBDJPOBMJ[BDJÓOv. El concepto actores subnacionalesTFVCJDBEFOUSPEFFTUFOVFWPNFUBMFOHVBKFRVF BQBSFDFBNFEJBEPTEFMPTBÒPT NVZWJODVMBEPBMBFNFSHFODJB de los Gobiernos no centrales (gnc). 4FHÙO+PSEJ#PSKB -BEJBMÊDUJDBHMPCBMMPDBMOPTFYJHFVOFTGVFS[PEFJNBHJOBDJÓOQPMÎUJDBOPTPMPFOFMÃNCJUPHMPCBM IPZBMBNPEB TJOPUBNCJÊOFOFMMPDBM RVFOPFTVOBOBDSPOJTNP TJOP UPEPMPDPOUSBSJP$POJOEFQFOEFODJBEFMEJTDVSTP RVFQVFEF FYQSFTBSTFDPOVOBSFUÓSJDBFTFODJBMJTUBPQBSUJDVMBSJTUB MPT
Castells, M., ob. cit. Sassen, Saskia, ob. cit. Jessop, Bob, ob. cit. Ibíd, p. 90. 276
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OBDJPOBMJTNPTjTVCFTUBUBMFTv MBSFTVSSFDDJÓOEFSFHJPOBMJTNPT FMOVFWPBVHFEFMNVOJDJQBMJTNP DPOUJFOFOFMFNFOUPT EFNPEFSOJEBE SFTQPOEFOBDBVTBTNVZBDUVBMFT BVORVF UBNCJÊOEFNBOEBOOVFWBTFTUSVDUVSBTUFSSJUPSJBMFTZFYJHFO BTVNJSQSPZFDUPTTPDJPDVMUVSBMFTRVFDPNCJOFOJEFOUJEBEFT IFSFEBEBTDPOBQFSUVSBTBMBEJWFSTJEBE.
'SBODJTDP"MCVSRVFSRVFTFÒBMBRVFMPTQSPDFTPTEFEFTDFOUSBMJ[BDJÓOIBCSÎBOTJEPHFOFSBEPTQPSGBDUPSFTTVSHJEPTEFTEFMPMPDBM FOFM TFOUJEPEFMBWJFKBUFPSÎBjEFBCBKPIBDJBBSSJCBvEFMEFTBSSPMMPSFHJPOBM EPOEFMBEFNBOEBQPCMBDJPOBMZFMHPCJFSOPNVOJDJQBMUFOESÎBOVO QBQFMTJHOJàDBUJWPy&TUFGVFFMDBTPEFMBDSFBDJÓOEFMBSFHJÓOxv, "SJDBZ1BSJOBDPUB FMBÒPPSFTQPOEJÓBVOGFOÓNFOPEFjBSSJCB IBDJBBCBKPv EPOEFFM&TUBEPOBDJÓORVJTPUPNBSVOQSPUBHPOJTNP GSFOUFBMOVFWPFTDFOBSJPJOUFSOBDJPOBM #JFO TBCJEP FT RVF FO &TUBEPT DFOUSBMJ[BEPT DPNP FM DIJMFOP FYJTUFVOBQFSNBOFOUFSFQSPEVDDJÓODVMUVSBMEFMBJEFOUJEBEOBDJPnal a través de agencias públicas y privadas, especialmente en zonas de frontera, como es el caso de la región de Arica y Parinacota. Un FMFNFOUPJOUFSFTBOUFRVFQMBOUFBOMPTFTUVEJPTGSPOUFSJ[PTTFSFMBDJPOBBDVÃOUPEFMPOBDJPOBMFTJNQVFTUPjEFTEFBSSJCBvZDVÃOUP MPQSPEVDFOMBTQSPQJBTMPDBMJEBEFTGSPOUFSJ[BTDPUJEJBOBNFOUF&O FGFDUP FOOVFTUSPFTUVEJPTPCSFFMQFSJPEPMMBNBEPjQMFCJTDJUBSJPv
DVBOEP1FSÙZ$IJMFEJTQVUBSPOEJQMPNÃUJDBNFOUFMB soberanía de las provincias de Tacna y Arica, se desplegaron desde los gobiernos centrales propagandas políticas hacia los habitantes EFFTBTQSPWJODJBTRVF FOUPODFT FTUBCBOVOJEBT3FDPOPDJFOEPMB FàDBDJBEFMBTBHFODJBTFTUBUBMFTFOMPTQSPDFTPTEFQFSVBOJ[BDJÓOZ chilenización en el territorio fronterizo, desde las propias localidades TVSHJFSPO UBNCJÊO BDDJPOFT OBDJPOBMJTUBT FO VOP Z PUSP TFOUJEP 1FUFS4BIMJOBMSFTQFDUPBàSNB #PSKB +PSEJ j$JVEBEBOÎB Z HMPCBMJ[BDJÓOv Revista del CLAD, Reforma y Democracia, Caracas, Nº 22, 2002, p. 38. "MCVSRVFSRVF 'SBODJTDP j%FTBSSPMMPFDPOÓNJDPMPDBMZEFTDFOUSBMJ[BDJÓO en América Latina», Revista de la CEPAL, 4BOUJBHP / Q (PO[ÃMF[ 4FSHJP La llave y el candado. El conflicto entre Perú y Chile por Tacna y Arica (1883-1929), Santiago, Editorial Lom, 2008.
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w TF NVFTUSB RVF MPT TFOUJEPT EF MB OBDJPOBMJEBE QVFEFOTFS FMSFTVMUBEPEFVOQSPDFTPJOWFSUJEPFOFMRVF MBT OFHPDJBDJPOFT Z DPOáJDUPT FOUSF QPCMBDJPOFT MPDBMFT DPOTUSVZFOMBOBDJÓOEFTEFGVFSBIBDJBBEFOUSP FTEFDJS desde la periferia hacia el centro. Las fronteras QVFEFO emerger de la actividad de las localidades periféricas o de la interacción de rivalidades locales y nacionales50.
Arica, provincia: ¿de territorio fragmentado a polo de desarrollo? "SJDBRVFEÓEFàOJUJWBZQFSQFUVBNFOUFBOFYBEBBOVFTUSPQBÎTFO QFSPZBGPSNBCBQBSUFEFM&TUBEPOBDJÓOEFTEF DVBOEP TFSBUJàDÓFM5SBUBEPEF"ODÓOEFPDUVCSFEFFOUSF1FSÙZ$IJMF FMRVFEFKBCBBFTUBQSPWJODJBCBKPMBBENJOJTUSBDJÓODIJMFOB QPSMP UBOUP FTUFOVFWPFTUBUVTEFMBQSPWJODJBQBSBMBQPCMBDJÓOMPDBM FO MPTIFDIPT OPGVFVODBNCJPTJHOJàDBUJWP&MDBNCJPTFQSPEVKPB FTDBMBSFHJPOBM QVFTOPTPMPGVFTFQBSBEBEFMBQSPWJODJBEF5BDOB DPOMBRVFUFOÎBVOBSFMBDJÓOIJTUÓSJDBZDVMUVSBMNVZQSPGVOEB51, TJOPRVFGVFJODPSQPSBEBBPUSBQSPWJODJBDPOMBRVFFTUBCBTFQBSBEB QPSVOBGSPOUFSBHFPHSÃàDB52 IJTUÓSJDBZDVMUVSBM53. &MBDUPEFBOFYBSMBQSPWJODJBEF"SJDBBMQBÎTGVFOPTPMPEJQMPNÃUJDP TJOPEFTPCFSBOÎB QVFTMBQPCMBDJÓORVFMBIBCJUBCBFSB 4BIMJOT $JUBEPFO(SJNTPO"MFKBOESP Fronteras, naciones e identidades; la periferia como centro #VFOPT"JSFT &EJDJPOFT$JDDVT-B$SVKÎB Q Sahlins, Peter, Boundaries: the making of France an Spain in the Pyrenees, Berkeley, University of California Press, 1989. 51 4FHÙO7JDFOUF%BHOJOP jFOFM$PSSFHJNJFOUPEF"SJDB DVZBDBCFDFSB GVFMBDJVEBEZQVFSUPEF4BO.BSDPTEF"SJDB QBTÓBTFSVOQBSUJEPEFMB *OUFOEFODJBEF"SFRVJQB)BTUBFTFBÒPTVTHPCFSOBOUFT RVFFMTJHMPxviii SFTJEJFSPOEFIFDIPFO5BDOB MMFWBCBOFMUÎUVMPEF$PSSFHJEPSFTv%BHOJOP Vicente, El Correjimiento de Arica 1535-1784, Arica, Imprenta La Época, 1909, p. 233. 52 &MSÎPZWBMMFEF$BNBSPOFTFTMBRVFCSBEBNÃTQSPGVOEBEFUPEPFM/PSUF de Chile. 53 "SÊWBMP 1BUSJDJB j7BMMFEF$BNBSPOFTGSPOUFSBTVSFOMBQFSDFQDJÓOEFVO FTQBDJP GVODJPOBM BOEJOPv Revista Frontera 5FNVDP 6OJWFSTJEBE EF -B 'SPOUFSB / QQ 50
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NBZPSJUBSJBNFOUFDIJMFOB TJTFIVCJFTFSFBMJ[BEPFMQMFCJTDJUP1FSÙ QVEPIBCFSHBOBEPFO5BDOBZ$IJMFDPOTFHVSJEBEFO"SJDB Sin FNCBSHP FMBDUPEFBOFYBSMBQSPWJODJBEF"SJDBBMBEF5BSBQBDÃ GVF OPUPSJBNFOUF VO BDUP EF BVUPSJEBE BENJOJTUSBUJWB SFBMJ[BEP jEFTEFBSSJCBvBEFNÃT FMNPNFOUPIJTUÓSJDPEFMBEFDJTJÓOOPGVF FMNÃTBGPSUVOBEP$IJMFFODPNFO[BCBBTFOUJSMBRVFIBTJEP QPTJCMFNFOUFMBNÃTTFWFSBDSJTJTFDPOÓNJDBEFTVIJTUPSJBZ BEFNÃT TV FQJDFOUSP FTUBCB QSFDJTBNFOUF FO MB WFDJOB5BSBQBDÃ 4F IBCÎB QSPEVDJEPMBUPSNFOUBQFSGFDUBTFBHSFHBCBBMBHSBOEFQSFTJÓOJOUFSnacional de ese año la pérdida de competitividad del nitrato de soda chileno en el mercado internacional de los fertilizantes, exportación RVFHFOFSBCBFMNBZPSJOHSFTPàTDBMIBTUBFTFNPNFOUP5BSBQBDÃ MB RVFGVFSBMBQSJODJQBMSFHJÓOTBMJUSFSBZNPUPSEFMBFDPOPNÎBDIJMFOB IBTUBMB1SJNFSB(VFSSB.VOEJBM DPNFO[BCBBDFSSBSTVTGBDUPSÎBT ZFYQVMTBSNBOPEFPCSB "SJDB EFTEFFMNJTNPJOTUBOUFRVFGVFPDVQBEBQPS$IJMF TJOUJÓ MBQSFTFODJBEFM&TUBEPOBDJÓOFOTVQFSàMQBUFSOBMJTUBBMTFSWJTUB DPNPVOBSFHJÓOEFGSPOUFSBZHFPQPMÎUJDBNFOUFJNQPSUBOUF&TQPS FMMP RVFFOFM5SBUBEPEF1B[Z"NJTUBEEFDPO#PMJWJB $IJMF UVWPFONFOUFB"SJDB DPNQSPNFUJFOEPVOGFSSPDBSSJMRVFQFSNJUJFTF FMBDDFTPEFFTFQBÎTBMPDÊBOP1BDÎàDPZ EFQBTP QPEFSSFBDUJWBS la economía de esa provincia. En vista de la crisis económica de los BÒPT TF PSHBOJ[Ó VO $PNJUÊ 1SP3FTVSHJNJFOUP EF"SJDB Z BEJDJPOBMNFOUF TFDSFÓVO$POHSFTP1SP%FGFOTB$SJTJT RVFDPOcentró las demandas55&OUSFFMMBT TFMFWBOUBSÎBBMHPRVFNBSDBSÎB FMEFTUJOPEFFTUBDJVEBEZEFMBQSPWJODJBMBDSFBDJÓOEFVOQVFSUP MJCSF4FUFOESÎBRVFFTQFSBSIBTUBQBSBBMDBO[BSFTFPCKFUJWP EVSBOUFFMTFHVOEP(PCJFSOPEF$BSMPT*CÃÒF[EFM$BNQP VO.BOEBUBSJPRVF TJFOEPVOKPWFOPàDJBMEFFKÊSDJUP WJWJÓFOFMUFSSJUPSJP de Tacna y Arica.
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(PO[ÃMF[ 4 0C$JU Q $BTUSP -VJT j-PT BSJRVFÒPT FM EFTBSSPMMP SFHJPOBM Z MBT QSPQVFTUBT EFM $PNJUÊ1SPSFTVSHJNJFOUPEF"SJDB v, Revista Diálogo Andino, Arica, N º 25, 2005, p. 78. 279
Sergio González
1BSBMFMBNFOUF FO*RVJRVFUBNCJÊOMBDPNVOJEBETFPSHBOJ[BCB QFSP FO FTUB QSPWJODJB TV FMJUF QSFGFSÎB QBSB TBMJS EF MB DSJTJT PUSB QBMBODBEFEFTBSSPMMPMBJOUFHSBDJÓOGÎTJDBDPO0SVSPBUSBWÊTEF VO GFSSPDBSSJM QSJNFSP Z EF VO DBNJOP QBSB DBNJPOFT EFTQVÊT56. %FTEFFMTJHMPBOUFSJPSMPTJRVJRVFÒPTWFOÎBOTPMJDJUBOEPBM&TUBEP OBDJPOBMMBDPOTUSVDDJÓOEFVOGFSSPDBSSJMIBDJB#PMJWJB QFOTBOEP RVFFTBJOUFHSBDJÓOGÎTJDBTFSÎBMBBDUJWJEBERVFQPESÎBSFFNQMB[BSB la economía del salitre. Vieron, sin embargo, con cierta resignación, la aparición del ferrocarril de Antofagasta a Bolivia, primero, y de "SJDBB-B1B[ EFTQVÊT NJFOUSBTTVTSFJUFSBEPTQSPZFDUPTRVFEBCBO FO FM QBQFM EFCJEP B MPT FTDBTPT CFOFàDJPT RVF PUPSHBCBO MPT HPCJFSOPTOBDJPOBMFTEFUVSOP%FUPEPTNPEPT FO MB"TBNCMFB .VOJDJQBM MJEFSBEB QPS FM BMDBMEF &OSJRVF #SFOOFS MF FODBSHÓ BM HFOFSBMFOSFUJSPZFTDSJUPS$BSMPT)BSNT&TQFKPRVFjQVCMJDBSBVO GPMMFUPDPOMBTQSJODJQBMFTSB[POFTRVFBDPOTFKBSBOFTUBDPOTUSVDDJÓO ferroviaria»57&TUFUSBCBKPTFUSBOTGPSNBSÎBFOVOMJCSPFEJUBEPFO 4BOUJBHPQPSMBJNQSFOUB-B*MVTUSBDJÓO FO UJUVMBEPLos grandes problemas de la zona norte de Chile ZTFSÎBVOBEFMBTPCSBTNÃT DPNQMFUBT TPCSF FM EFTBSSPMMP SFHJPOBM EF5BSBQBDÃ TVSHJEB EFTEF VOBDPNVOJEBEPSHBOJ[BEB -BTJUVBDJÓOEFDSJTJTFO"SJDBFOMBTEÊDBEBTEFZ QFSNJUFFYQMJDBSFMOVMPDSFDJNJFOUPQPCMBDJPOBMSFHJTUSBEPFOUSFMPT DFOTPTEF IBCJUBOUFT Z IBCJUBOUFT
QFSÎPEPFOFMRVFTFQSPGVOEJ[BMBDPNQFUFODJBFOUSFBNCBTQSPWJODJBT QPSMPTQPTJCMFTCFOFàDJPT FTQFDJBMNFOUFUSJCVUBSJPT EFMBTQPMÎUJDBT QÙCMJDBT$PNPCJFOTFÒBMB+VBO-VJT,MFJOjTFWFOGSFDVFOUFNFOUF DBTPTEFDPNQFUFODJBFOUSFDPMFDUJWJEBEFTMPDBMFTEFVONJTNPQBÎTP EFQBÎTFTEJGFSFOUFTQPSMBSFBMJ[BDJÓOEFVOQSPZFDUPPQPSMBBUSBDDJÓOEFVOBEFUFSNJOBEBJOWFSTJÓOQÙCMJDBPQSJWBEB MPRVFQSPEVDF regiones ganadoras y perdedoras. Es necesario entonces sobrepasar FMMPDBMJTNPZWFSFMEFTBSSPMMPMPDBMDPOVOBQFSTQFDUJWBHMPCBMv58. 56
(PO[ÃMF[ 4Z0WBOEP $ $PNJUÊEF*RVJRVF1SP$BNJOPEF*RVJRVFB0SVSP Folleto Nº 2 *RVJRVF *NQSFOUB-BNBSFZ$ Q 58 ,MFJO + j*OJDJBUJWBMPDBMZEFTBSSPMMPSFTQVFTUBTPDJBMBMBHMPCBMJ[BDJÓO neoliberal», Revista EURE, Santiago, puc WPM / Q 57
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Actores subnacionales en Chile
&TUPGVFMPRVFFGFDUJWBNFOUFBDPOUFDJÓFOUSF"SJDBF*RVJRVFDPO MBDSFBDJÓOEFM1VFSUP-JCSFFO"SJDB SÃQJEBNFOUF "SJDBDPNFO[Ó BQFSàMBSTFDPNPHBOBEPSBNJFOUSBT*RVJRVFTFBTVNÎBQFSEFEPSB QSPGVOEJ[BOEPMBDPOPDJEBSJWBMJEBEJOUSBSSFHJPOBM %VSBOUF FM (PCJFSOP EF +PSHF"MFTTBOESJ 3PESÎHVF[ TF DSFÓ MB +VOUBEF"EFMBOUPEF"SJDB RVFIBTJEPDPOTJEFSBEBQPSMBQPCMBDJÓO BSJRVFÒBDPNPMBPSHBOJ[BDJÓONÃTFàDJFOUFFOMBIJTUPSJBEFMBQSPWJODJB QVFTUFOÎBjBVUPOPNÎBFOMPRVFEFDÎBSFMBDJÓODPOFMQBUSJNPOJP MPTQSFTVQVFTUPTZMBTEFDJTJPOFT QSFUFOEÎBFSJHJSTFFOFMNPEPNÃT WÃMJEPEFSFHJPOBMJ[BDJÓO GBWPSFDJFOEPFMEFTBSSPMMPEFMBJOEVTUSJBZ convirtiéndose en el motor de la inversión pública»590SHBOJTNPRVF MMFHÓBPUPSHBSDSÊEJUPTBMBQFRVFÒBFNQSFTB -PRVFDPNQMFUBSÎBFMDVBESPEFDSFDJNJFOUPJOEVDJEPQBSB"SJDB TFSÎBMBQPMÎUJDBEFEFTBSSPMMPJOEVTUSJBMRVF ZBFOUPODFT TFMFWJODVMBCB BVONBSDPJOUFSOBDJPOBMFJOUFHSBDJPOJTUB60: «en la política de desarroMMPSFHJPOBMEFMQBÎTTFMFBTJHOBB"SJDBFMSPMEFVOQPMPEFEFTBSSPMMP SFHJPOBMGSPOUFSJ[P1PSTVVCJDBDJÓOHFPQPMÎUJDB "SJDBEFCFDVNQMJS VO JNQPSUBOUF QBQFM FO MBT QPMÎUJDBT EF JOUFHSBDJÓO DPOUJOFOUBM RVF se plantean dentro del marco de alalcZEFMBTVCSFHJÓOBOEJOBv61. &MPCKFUJWPNÃTQSÃDUJDPEFFTUFQPMPEFEFTBSSPMMPFSBFYQPSUBSBMPT países asociados a esas organizaciones internacionales. Precisamente, la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (alalc
TFDPOTUJUVZÓ FO FOQMFOPQSPDFTPEFJOEVTUSJBMJ[BDJÓOEF"SJDB EPOEFMPTQSJODJQBMFTSVCSPTEFQSPEVDDJÓOZPDVQBDJÓOFSBOBVUPNPUSJ[ FMFDUSÓOJDBTZ FMÊDUSJDBT UFYUJMFT ZBMJNFOUJDJBT-BJOEVTUSJBFMFDUSÓOJDBTFJOJDJÓFOMPT BÒPT MBBVUPNPUSJ[ MMFHBOEPBUFOFSVOSÃQJEP DSFDJNJFOUP"SJDBDPOUBCB FOMBMÓHJDBEFMBQMBOJàDBDJÓOJOEJDBUJWB EFMBÊQPDB DPOVOB$PNJTJÓO3FHJPOBMEF1MBOJàDBDJÓO cerplan), 59
(BMEBNFT -Z3V[ 3 j-B+VOUBEF"EFMBOUPEF"SJDBZ+PIO7.VSSB %PTMFDUVSBTTPCSFFMEFTBSSPMMPBOEJOPFOFMOPSUFEF$IJMFv Chungará, Revista de antropología chilena, Arica, uta, WPM / Q 60 &OFTBÊQPDBFO$IJMFZBFSBODPOPDJEPTMPTFOGPRVFTJOUFHSBDJPOJTUBTEF QFOTBEPSFTDPNP'FMJQF)FSSFSB-BOF5PNBTTJOJ -VDJBOP Felipe Herrera idealista y realizador 4BOUJBHP 'POEPEF$VMUVSB&DPOÓNJDB 61 Editorial de Enciclopedias Regionales, «Ensayo de información general del EFQBSUBNFOUPEF"SJDBv &ODJDMPQFEJBEF"SJDB 4BOUJBHP BVTQJDJP6OJWFSTJEBEEF$IJMF Q 281
Sergio González
USBOTGPSNÃOEPTF BEFNÃT FOFMEFTUJOPEFTFBEPEFMBQPCMBDJÓOEFMB WFDJOB5BSBQBDÃRVFFTUBCBFOEFDBEFODJBFDPOÓNJDB FTQFDJBMNFOUFEF MPTUSBCBKBEPSFTZTVTGBNJMJBTEFMBTÙMUJNBTPàDJOBTTBMJUSFSBT62. "SJDB GVF FOEFàOJUJWB FYQSFTJÓOUFSSJUPSJBMEFMBQMBOJàDBDJÓO SFHJPOBMEFMBÊQPDB EPOEFOP4PMPTFJOEVKPFMEFTBSSPMMPDPOMB MÓHJDBEFMPT1PMPTEF%FTBSSPMMP TJOP BEFNÃT TFPSHBOJ[ÓVONPWJNJFOUPSFHJPOBMQBSBRVFMPQSPNPWJFSB&SB FOFTFNPNFOUP VOB «región ganadora», pero no por factores endógenos, por lo tanto, esa DPOEJDJÓOFSBGSÃHJMjBàOFTEFMPTBÒPTTFTFOUB "SJDBTFDPOWJFSUF FOVODFOUSPJOEVTUSJBMJNQPSUBOUFFO$IJMFMPTBVUPNÓWJMFTEFMB General Motors para el mercado de Santiago son ensamblados allí, ZIBZPUSBTOVNFSPTBTGÃCSJDBTBVUPNPUSJDFT FMFDUSÓOJDBT UFYUJMFTZ RVÎNJDBT-BJOUFSSVQDJÓOCSVUBMEFFTUPTQSJWJMFHJPTFOQSPWPDB VOBQSPGVOEBDSJTJT EFMBDVBMMBDJVEBEOVODBTFIBSFDVQFSBEPwv63. Es decir, la denominación de «regiones ganadoras» la entregaba PRVJUBCBFMBQBSBUPQÙCMJDPQPSRVFOPIBCÎBFOEPHFOFJEBEFOFM NPEFMPFDPOÓNJDPRVFTFQSPNPWÎB DPNPGVFFMDBTPEF"SJDB CFOFàDJBEBFOMPTBÒPTEFZDPNPQVFSUPMJCSFZDPNPCBSSJP JOEVTUSJBM QFSPBNFEJBEPTEFMPTBÒPTGVFEFTQPKBEBEFFTBT NFEJEBTNJFOUSBT FOFMNJTNPNPNFOUP FMQÊOEVMPTFNPWÎBIBDJB MBWFDJOB*RVJRVF CFOFàDJBEBDPOMB;POB'SBODB QSPGVOEJ[BOEP la competencia intrarregional. $BCF EFTUBDBS FO FM QFSÎPEP FM QBQFM EF MB +VOUB de Adelanto de Arica (j.aa.) como movimiento social regional. Esta PSHBOJ[BDJÓO BQSPWFDIBOEP FM NPNFOUP EF BVHF FDPOÓNJDP EF FOUVTJBTNPTJDPTPDJBMZQBSUJDJQBDJÓOTPDJBM QFOTÓBFTDBMBSFHJPOBM USBOTGSPOUFSJ[BFODPMBCPSBDJÓODPOVOBFMJUFBDBEÊNJDBRVFFTUBCB SFDJÊOJOTUBMÃOEPTFFO"SJDB6OBDBSBDUFSÎTUJDBEFFTUFFOGPRVFGVF la proyección hacia lo andino rural, con el llamado Plan Andino, RVF UBNCJÊO TF JOUFOUÓ JNQMFNFOUBS FO *RVJRVF Z TV ÃSFB BOEJOB DJSDVOWFDJOB 62
-BTHSBOEFTPàDJOBTTBMJUSFSBT.BQPDIPZ4BOUJBHP)VNCFSTUPOF DFSSBSPO EFàOJUJWBNFOUFFOZ SFTQFDUJWBNFOUF 63 Szary, A., «Regiones ganadoras y regiones perdedoras en el retorno de la EFNPDSBDJBFO$IJMFQPEFSFTMPDBMFTZEFTFRVJMJCSJPTUFSSJUPSJBMFTv Revista EURE, Santiago, puc, vol. 23, Nº 70, 1997, p. 63. 282
Actores subnacionales en Chile
.ÃTBMMÃEFMBTPCSBTEFJOGSBFTUSVDUVSB DPOFDUJWJEBEZFRVJQBNJFOUPRVFMBj.aa.HFTUJPOÓQBSBMBQSPWJODJB DPNFO[ÓBEJTDVUJSTF ideológicamente sobre el concepto de lo andino, donde académicos EFMBTDJFODJBTTPDJBMFTRVFMMFHBSÃOBUFOFSHSBOSFDPOPDJNJFOUPFO FMUFNB DPNPj5SJTUBO1MBUUZMBTJOáVFODJBTDFSDBOBTEF(BCSJFM .BSUÎOF[EFTEF*TMVHB-BFUOPIJTUPSJB FOUBOUP RVFEÓFONBOPT EFM ÙOJDP DVMUPS EF MB ÊQPDB +PSHF )JEBMHP MJHBEP GVFSUFNFOUF B +PIO.VSSBv FTUFÙMUJNPUFOESÃVOQBQFMSFMFWBOUFFOMBTFÒBMBEB EJTDVTJÓO &TUBT JEFBT GVFSPO SFDPHJEBT UFNQSBOBNFOUF QPS FM Departamento de Antropología de la Universidad del Norte y la j.aa. PUPSHBOEPVOFTQBDJPEFEJTDVTJÓOQBSB MBTUFNÃUJDBTBOEJOBT FOEPOEFMBFYQFSJFODJBEF+PIO7 .VSSBWFOÎBBGPSUBMFDFSFMJOUFSÊTEFBNCBTJOTUJUVDJPOFT QPSDPNQSFOEFSMBTEJOÃNJDBTDVMUVSBMFT TPDJBMFTZFDPOÓNJDBTEFMBQPCMBDJÓOBOEJOBBSJRVFÒB65.
Estas iniciativas no estaban exentas del debate ideológico de la época, donde lo andinoTFWJODVMÓDPOFMQSPZFDUPTPDJBMJTUBEFM(PCJFSOPEFMB6OJEBE1PQVMBS&MDPOPDJNJFOUPEFFTUPTJOUFMFDUVBMFT TPCSFFMNVOEPBOEJOPQSPWFOÎB w EF TV QBSUJDJQBDJÓO FO BMHÙO QSPZFDUP FTQFDÎàDP DPNPFM1MBO"OEJOPJNQVMTBEPQPSMB.VOJDJQBMJEBEEF *RVJRVFBàOFTEFMPTBÒPT
ZEFMDPOPDJNJFOUPEF iniciativas desarrolladas en la zona por la Corporación de 'PNFOUP corfo), la Corporación de la Reforma Agraria (cora PMB+VOUBEF"EFMBOUPEF"SJDB&MHSVQPTFEJTVFMWF con el golpe militar66.
:BTBCFNPTRVFEFTQVÊTEF "SJDBDPNFO[BSÃBWJWJSVOB larga declinación económica. La otra cara de la medalla, el rostro (BMEBNFT -Z3V[ 3 ob. cit., p. 258. Ibíd., p. 259. 66 (VOEFSNBOO ) Z (PO[ÃMF[ ) j4PDJFEBEFT JOEÎHFOBT Z DPOPDJNJFOUP antropológico. Aymaras y atacameños de los siglos xix y xx», Chungará, Revista de antropología chilena, Arica, uta, WPM / Q 65
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Sergio González
HBOBEPS FTUBCBFO*RVJRVF DJVEBEQSJWJMFHJBEBQPSFMBGFDUPQFSTPOBM EFM(FOFSBM"VHVTUP1JOPDIFU FYQSFTJÓONÃYJNBEFMQBUFSOBMJTNP FTUBUBM *RVJRVF BMDBO[Ó HSBDJBT B MB ;POB 'SBODB VO TPTUFOJEP DSFDJNJFOUPQPCMBDJPOBMZFDPOÓNJDPRVFTFWFSÎBDPOTPMJEBEPQPTteriormente con la gran minería del cobre a partir de los años 1990. "SJDB UFOESÎB RVF FTQFSBS IBTUB MB MMFHBEB EF MB EFNPDSBDJB FO$IJMFQBSBWPMWFSBSFDJCJSOVFWBNFOUFVOBBUFODJÓOQSFGFSFOUF EFM&TUBEPOBDJPOBMDPOMBQSPNVMHBDJÓOMBQSJNFSB-FZ"SJDB/ EFMEFPDUVCSFEF EVSBOUFFM(PCJFSOPEF&EVBSEP 'SFJ3VJ[5BHMF DPNPVOJOUFOUPEFM&TUBEPQPSTBMJSFOBZVEBEF MBSFHJÓOGSPOUFSJ[BNÃTTFQUFOUSJPOBMEFMQBÎT-BQSPGVOEJEBEEF MBDSJTJTFSBNBZPSEFMPQSFWJTUPQPSMPTGVODJPOBSJPTQÙCMJDPT RVF TFWJFSPOFOMBOFDFTJEBEEFQSPNVMHBSVOBTFHVOEBMFZ"SJDB / 19.669 del 5 de mayo de 2000, al inicio del Gobierno de Ricardo -BHPT&TDPCBS4JOFNCBSHP TFSÃMBDSFBDJÓOEFMBSFHJÓOxv, Arica Z1BSJOBDPUB EVSBOUFFM(PCJFSOPEF.JDIFMMF#BDIFMFU MBSFTQVFTUB BMBNÃTBOIFMBEBEFNBOEBEFMBDPNVOJEBE -PTBÒPTEFOPGVFSPOEFBCTPMVUBPTDVSJEBEQBSB"SJDB DPNFO[BSPOBTVSHJSZBOPEFTEFMBTTFEFTVOJWFSTJUBSJBTTJOPEFTEF 0SHBOJ[BDJPOFT/P(VCFSOBNFOUBMFT ong
DPNPFM5BMMFSEF&TUVdios Andinos (tea
FOUSFPUSBT MBQSFPDVQBDJÓOBDBEÊNJDBZQSÃDUJDB sobre la realidad andina de la provincia de Arica, a través de proyectos EFJOWFTUJHBDJÓOBDDJÓO EPOEFTFQVEPEFUFDUBSMBFYJTUFODJBEFVO actor local andino: los dirigentes aymaras. &TUBQSPEVDDJÓOJOUFMFDUVBMTPCSFFMNVOEPJOEÎHFOBSFHJPOBM FTUÃMBUBNFOUFFTUVEJBEBQPS)BOT(VOEFSNBOOZ)ÊDUPS(PO[ÃMF[67. 1BSBMFMBNFOUF EFTEFFMNVOEPVOJWFSTJUBSJP QFSPFTUVEJBOUJM FNFSgieron ongTEFKÓWFOFTJOEÎHFOBT DPNP1BDIB"SV *SQB "QBDIFUB FOUSFPUSBTRVF TJCJFOFSBOPSHBOJ[BDJPOFTVSCBOBT DPNJFO[BOB QSPEVDJSDPOPDJNJFOUPOPsobre sino desde los indígenas. Con los (PCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓOTFQSPNVMHBFOMB-FZJOEÎHFOBRVFEFCFTFSFKFDVUBEBQPSMB$PSQPSBDJÓO/BDJPOBMEF Desarrollo Indígena (conadi); lamentablemente, este órgano estatal
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Ibíd 284
Actores subnacionales en Chile
coopta a parte de la dirigencia de esas organizaciones no estatales indígenas: w MPTNJTNPTSFQSFTFOUBOUFTNFEJBSÃO BIPSBEFTEF DBSHPTCVSPDSÃUJDPTEFMBconadi TVDFTPSBEFMB$PNJTJÓO &TQFDJBMEF1VFCMPT*OEÎHFOBT CVFOBQBSUFEFMBTSFMBDJPOFT entre las organizaciones aymara y atacameñas y el Estado. &MDPOUSPMFKFSDJEPQPSFTUPTGVODJPOBSJPTBZVEBBFYQMJDBS RVF DPOMBFYDFQDJÓOEFEPTEFFMMBT 1BDIB"SVZ"ZNBS Marka), las organizaciones étnico-reivindicativas hayan desaparecido68.
/PQPEFNPTTBCFSDVÃOSFMFWBOUFTGVFSPOFTUBTPSHBOJ[BDJPOFT OPHVCFSOBNFOUBMFT JOEÎHFOBTZOPJOEÎHFOBT VSCBOBTFOMBTDPNVOJEBEFTBMUPBOEJOBTZTVJOáVFODJBFOMBTPSHBOJ[BDJPOFTRVFFOFM NVOEPSVSBMTVSHJSÃOFOMBEÊDBEBEF-PRVFEJGFSFODJBBFTUBT PSHBOJ[BDJPOFTEFMPTBÒPT DPOFMEJTDVSTPEFMBTongs de las EÊDBEBTZ FTRVFTFTVTUFOUBOFOMBJOTUJUVDJPOBMJEBEWJHFOUF FTQFDJBMNFOUFFOMBSFEEFNVOJDJQJPTSVSBMFT&TBUSBWÊTEFMPTNVOJDJQJPTRVFMPTJOEÎHFOBTBZNBSBTEF$IJMFBMDBO[BSÃOVOBOPUPSJFEBE JOUFSOBDJPOBMRVF4PMPTFQPESÃFYQMJDBSDPODPODFQUPTQSPQJPTEFM OVFWPQBSBEJHNBEFMEFTBSSPMMPSFHJPOBMDPNPHMPDBMJ[BDJÓO HPCFSnanza, paradiplomacia, cooperación descentralizada, coopetencia, FOUSF PUSPT -P JOUFSFTBOUF QBSB"SJDB FT RVF FM OBDJNJFOUP EF FTUF actor subnacional transfronterizoTVSHFEFTEFTVUFSSJUPSJP 1BSJOBDPUB FTQFDÎàDBNFOUF1VUSF ZTPOJOEÎHFOBTMPTRVFMJEFSBOFMQSPDFTP4JO EFTQSFDJBSMBDPMBCPSBDJÓOFYUFSOB FTVOGFOÓNFOPFNJOFOUFNFOUF FOEÓHFOPRVFMPHSBQSPZFDUBSTFIBDJBUPEBFMÃSFBDJSDVOWFDJOBEFMB USJQMFGSPOUFSBQFSVBOB CPMJWJBOBZDIJMFOB EFTEF1VOPQPSFMOPSUF ZIBTUBMB(SBOUJFSSBEFMPT-ÎQF[ QPSFMTVS&M1SPZFDUP"MJBO[B&TUSBUÊHJDB"ZNBSBT4JO'SPOUFSBT "&
TFSÃBOBMJ[BEPBMàOBMEFFTUF USBCBKPDPNPDPSPMBSJPEFVOactor subnacional transfronterizo con
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(VOEFSNBOO )Z7FSHBSB + j$PNVOJEBE PSHBOJ[BDJÓOZDPNQMFKJEBE social andinas en el norte de Chile», Estudios Atacameños, San Pedro de Atacama, Universidad Católica del Norte, Nº 38, 2009, p. 108. 285
Sergio González
QSPZFDDJÓOJOUFSOBDJPOBMRVFFNFSHFEFTEFVOUFSSJUPSJPNBSHJOBMEF VOBSFHJÓORVFGVFDBMJàDBEBEFQFSEFEPSBZEFQFOEJFOUF -PTNÃTBHVEPTSFQSFTFOUBOUFTEFMBUFPSÎBSFHJPOBMjEFTEFBCBKP hacia arriba», como Walter Stöhr, promovían el desarrollo local: «i. A través de la extensión espacial de la dominación local; ii. Por MBBUSBDDJÓOEFSFDVSTPTFYUFSOPT FHFM(PCJFSOPDFOUSBMPàSNBT USBOTSFHJPOBMFT PJJJ1PSMBNPWJMJ[BDJÓOMPDBM VOBNÃTÓQUJNBPSHBOJ[BDJÓOEFMPTQSPQJPTSFDVSTPTZFMNFKPSBNJFOUPUFDOPMÓHJDPv69. 4JFOEPFMQVOUPUFSDFSPFMNFOPTSFDVSSJEPZFMTFHVOEPFMNÃTSFRVFSJEP TFÒBMBFTUFBVUPS6OBNJSBEBHFOFSBMQVFEFMMFWBSBDPODMVJS RVF QBSB FM DBTP EF MB QSPWJODJB EF"SJDB FM QVOUP TFHVOEP TFSÎB TVDBSBDUFSÎTUJDB JODMVTP BÙONÃTEFQFOEJFOUFEFMBJOJDJBUJWBEFM Gobierno central del momento. Esta crítica se ha realizado hasta la BDUVBMJEBEBMBEJSJHFODJBQPMÎUJDBZFDPOÓNJDBEF"SJDB&MQFSJPEJTUB 1BUSJDJP7BMEFDDIZTFÒBMBCBFOTVDPMVNOBEFMQFSJÓEJDPFMFDUSÓOJDP El MorrocotudoRVF -PTBSJRVFÒPTFTUBNPTBDPTUVNCSBEPTBRVFMBTQFSTPOBTRVFOPTWJTJUBOPQBTBOQPSMBDJVEBEOPTEJHBORVF nos levantamos tarde, dormimos siesta, abrimos tarde el DPNFSDJP OPBUFOEFNPTCJFOOJPQPSUVOBNFOUFBMPTUVSJTUBT RVFTJFNQSFOPTFTUBNPTRVFKBOEPQPSMBDPNQFUFODJB EF *RVJRVF Z 5BDOB FUD FUD "EFNÃT EF PUSPT KVJDJPT Z DSÎUJDBTRVFTFSFàFSFOBMBDPTBDVMUVSBM"DVÊSEFOTFEFMPT DPNFOUBSJPTEFMQFSJPEJTUB'FSOBOEP7JMMFHBTZEFMBDUPS -VJT(OFDDP RVFDBVTBSPOSFWVFMPFOOVFTUSBDJVEBE
4FQSFHVOUBCB TJUFOFNPTVOBOVFWB3FHJÓOZOVFWBTBVUPSJEBEFT yOPTFSÃIPSBEFFKFSDFSOVFWPTMJEFSB[HPT )BDÎBFTUBQSFHVOUBFM EFOPWJFNCSFEF FTEFDJS DVBOEPFTUBCBFOSFDJFOUFWJHFODJB el proyecto de la región xv EVSBOUFFM(PCJFSOPEF.JDIFMMF#BDIFMFU DSFBEPQSFDJTBNFOUFDPNPVOQVOUPEFTVTUFOUBDJÓOQBSBFNQSFOEFS FMEFTBSSPMMPZDPNPVOBSFTQVFTUBBMBEFNBOEBDJVEBEBOB DVBOEP ZBFYJTUÎBVOB$PSQPSBDJÓOEF%FTBSSPMMPEF"SJDBZ1BSJOBDPUBy1PS 69
Stöhr, Walter, «Estrategias de desarrollo local para hacer frente a la crisis local», Revista EURE, Santiago, puc, vol. xviii, Nº 55, 1992, p. 7. 286
Actores subnacionales en Chile
RVÊMBTEVEBTBMBFàDBDJBEFMPTactores subnacionales de Arica y Parinacota? &MNPWJNJFOUPDJVEBEBOPBSJRVFÒPEJTFÒÓMBTCBTFTQBSBVOB FTUSBUFHJBEFEFTBSSPMMPEFMBOVFWBSFHJÓOEF"SJDBZ1BSJOBDPUB QBSB FMQFSÎPEP FEJUÃOEPTFVOEPDVNFOUPRVFTJOUFUJ[BCBFM SFTVMUBEPEFMQSPDFTPEFOPNJOBEP+PSOBEBT$JVEBEBOBT DPOEVDJEP por la Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota entre sepUJFNCSFZOPWJFNCSFEF$POTUJUVZÓFMQVOUPEFQBSUJEBQBSB VOBGBTFEFNBZPSQSPGVOEJ[BDJÓOZEJTDVTJÓODJVEBEBOBRVFDVMNJOBSÎBjDPOMBFOUSFHBEFVOB1SPQVFTUBEF&TUSBUFHJBBMBTOVFWBT BVUPSJEBEFTRVFBTVNBOFONBS[PEFv%POEFTFTFÒBMBRVF FMQSPDFTPEFEJTFÒPEFFTUBFTUSBUFHJBEFEFTBSSPMMPjDPOTJEFSÓVO FODVFOUSPJOJDJBMDPONÃTEFEJSJHFOUFT GVODJPOBSJPT BVUPSJEBEFT ZFYQFSUPTFM&MHSVQPIBDPOUJOVBEPUSBCBKBOEPFO $PNJTJPOFTTFDUPSJBMFTZHMPCBMFTEVSBOUFTFQUJFNCSFPDUVCSF QBSB MVFHPDVNQMJSTFVOQFSÎPEPEFDPNQBUJCJMJ[BDJÓO TÎOUFTJTZSFEBDDJÓO DPOQBSUJDJQBDJÓOEF%JSFDUPSFTEFMB$PSQPSBDJÓOZCBKPDPOEVDDJÓO EFM$POTVMUPS4S1BUSJDJP"SBODJCJBv70. -BOVFWBSFHJÓOxv EF"SJDBZ1BSJOBDPUB yIBTJEPFMSFTVMUBEP EFVOQSPZFDUPQPMÎUJDPSFHJPOBMBQBSUJSEFVOQSPDFTPEFEFTDFOUSBlización? ¿Y el goreTFIBUSBOTGPSNBEPFOVOGobierno no central?
Arica y Parinacota, región xv: ¿Gobierno no central? 4FSHJP#PJTJFSDPOTJEFSBRVFFO$IJMFMBDSFBDJÓO FOFMBÒP EFMB OVFWBSFHJÓOEF-PT3ÎPT BOUJHVB1SPWJODJBEF7BMEJWJBEFMB3FHJÓO EFMPT-BHPT GVFUBNCJÊOjVOBWFSEBEFSBSFWPMVDJÓOFOFMDPOUFYUP MBUJOPBNFSJDBOP IBCJEBDVFOUBEFMDBSÃDUFSEFTDFOUSBMJ[BEP WFSUJDBM FJODPOTVMUPEFUPEBTMBTSFHJPOBMJ[BDJPOFTEFMQBTBEPv QVFTUPRVF FTUBOVFWBSFHJÓOGVFjQSPEVDUPEFVOBMVDIBEFMBTPDJFEBEDJWJM QSPWJODJBMQPSNÃTEFUSFJOUBBÒPTv71. A fortiori, ¿podríamos decir 70 71
Corporación de Desarrollo de Arica-Parinacota 2005, p.1. Boisier, Sergio, «Un marco para la paradiplomacia desde las estrategias de EFTBSSPMMPSFHJPOBMFMSFUPSOPEFMBDUPSUFSSJUPSJBMFOVOOVFWPFTDFOBSJPv 287
Sergio González
MPNJTNPEFMBOVFWBSFHJÓOEF"SJDBZ1BSJOBDPUB QVFTTVSFJWJOEJDBDJÓOTVNBNÃTEFTFUFOUBBÒPT $VBOEPFOBCSJMEF CBKPFMBDUVBM(PCJFSOPEFMB1SFTJEFOUB .JDIFMMF#BDIFMFU TFQSPNVMHÓMBMFZ/RVFDSFÓMBSFHJÓO EF"SJDB1BSJOBDPUB MB MFDUVSB JONFEJBUB GVF TVQPOFS RVF QPS àO había sido recogida la demanda de la población de la provincia de "SJDBQPSJOEFQFOEJ[BSTFBENJOJTUSBUJWBNFOUFEF5BSBQBDÃ EFMBRVF TJFNQSFTFTJOUJÓEJTUBOUFZEJTUJOUB&OFMNFOTBKFEFMB1SFTJEFOUB EFMB3FQÙCMJDBBOUFMB$ÃNBSBEF%JQVUBEPT FMEFPDUVCSFEF 2005, con relación a la creación de la región xv de Arica y Parinacota, señalaba: 3FTQFDUPEFMBSFHJÓOEF5BSBQBDÃ IVCP EFTEFMBGFDIB EFTVDSFBDJÓO GSVTUSBDJÓOZSFDMBNBDJPOFTEFMBDPNVOJEBEEFMBQSPWJODJBEF"SJDBQPSFTUJNBSRVFSFVOÎBMPT SFRVJTJUPT EF SFHJPOBMJEBE Z DBQJUBMJEBE TVàDJFOUFT QBSB DPOTUJUVJSTFFOSFHJÓOQPSTÎNJTNB CBTÃOEPTFFOGVOEBNFOUPT EF DBSÃDUFS FDPOÓNJDP EFNPHSÃàDP UFSSJUPSJBM IJTUÓSJDPFJOTUJUVDJPOBM
La palabra clave era descentralización QVFTDPOEJDIBEFDJTJÓO TFBCSÎB TVQVFTUBNFOUF VOBWFSEBEFSBUSBOTGFSFODJBEFQPEFSIBDJB FTUB[POBGSPOUFSJ[B MBNÃTTFQUFOUSJPOBMEFMQBÎT/PMBPCWJBUSBOTGFSFODJBEFTEFMBSFHJÓOEF5BSBQBDÃIBDJBMBOVFWBSFHJÓO TJOPVOB EFTEFFM(PCJFSOPDFOUSBMIBDJB"SJDBZ1BSJOBDPUB RVFOFDFTJUBCBO TBMJSEFVOBDSJTJTRVFZBTFQSPMPOHBCBQPSNÃTEFUSFTEÊDBEBT&O FMNJTNPNFOTBKFQSFTJEFODJBMTFBTFWFSBRVF &MEFBHPTUPEF TFQSPNVMHÓMBSFGPSNBDPOTUJUVDJPOBMDPOUFOJEBFOMB-FZ/ RVFJOUSPEVKP NPEJàDBDJPOFTBMB$POTUJUVDJÓO1PMÎUJDBEFMB3FQÙCMJDB &OUSF PUSPT NPEJàDÓ TVT BDUVBMFT BSUÎDVMPT Z B USBWÊT EF MPT DVBMFT TF FMJNJOÓ FM OVNFSBM SFGFSJEP B MB DBOUJEBEEFSFHJPOFTRVFUFOÎBOVFTUSPQBÎTZTFVOJGPSNÓ FMQSPDFEJNJFOUPQBSBDSFBSMBTZTVQSJNJSMBT EFKBOEPFOUSF&O.BJSB -VJT DPNQ
La política subnacional en América Latina #VFOPT Aires, cide -JCSPTEFM;PS[BM 6OJWFSTJEBE5PSDVBUP%J5FMMB Q 288
Actores subnacionales en Chile
HBEPBVOBMFZ EFSBOHPPSHÃOJDPDPOTUJUVDJPOBM MPSFMBUJWP a la división política y administrativa del país. A partir de FOUPODFT SFTVMUBQPTJCMFBEFDVBS TJSFTVMUBOFDFTBSJP MBEJWJTJÓOUFSSJUPSJBMEFMQBÎT EFNBOFSBRVFÊTUBTFBDPIFSFOUF DPOFMQSPDFTPEFEFTDFOUSBMJ[BDJÓORVFTFEFTBSSPMMBFOFM QBÎT TJOOFDFTJEBEEFSFGPSNBDPOTUJUVDJPOBM
$BCFMBQSFHVOUBTJQBSBFMDBTPEF"SJDBZ1BSJOBDPUBFTUFIB TJEPVOQSPDFTPFGFDUJWBNFOUFEFTDFOUSBMJ[BEPS FTEFDJS GVODJPOBM UFSSJUPSJBMZQPMÎUJDP PTFUSBUBTPMBNFOUFEFVOBSFGPSNBQPMÎUJDP administrativa diseñada y digitada «desde arriba», de los aparatos QÙCMJDPTEFM&TUBEPOBDJPOBM FTQFDÎàDBNFOUF EFMB4VCTFDSFUBSÎBEF Desarrollo Regional (subdere). Según el diario digital El MorrocotudoEFMTÃCBEPEFNBS[PEF MBTQBMBCSBTEFMB1SFTJEFOUB#BDIFMFU DVBOEPàSNÓFMEFDSFUP RVFQSPNVMHÓMBMFZRVFEBSÎBOBDJNJFOUPBMBOVFWBSFHJÓOFOTFJT NFTFTNÃT GVFSPOj2VÊQSJWJMFHJP TFSZPMBRVFEÊFMQSJNFSHSJUP `7JWBMBOVFWB3FHJÓOEF"SJDB1BSJOBDPUBv-BQSFHVOUBRVFRVFEBCBUÃDJUBFSBTJFTBEFDJTJÓOGVFQSPEVDUPEFMBQSFTJÓOTPDJBMZEFM proceso de descentralización política o, si por el contrario, era otra NFEJEBUPNBEBDPOVOQSPQÓTJUPQPMÎUJDPFMFDUPSBMBFTDBMBOBDJPOBM -BQSFOTBJOEJDBCBRVFMB1SFTJEFOUBTFFODPOUSBCBBDPNQBÒBEBEFM NJOJTUSPEFM*OUFSJPSZMBTVCTFDSFUBSJB3FHJPOBM QFSPOPEFTUBDBMB QSFTFODJBEFMÎEFSFTSFHJPOBMFTy4FQPESÎBEFDJSRVFMB IBTUBFOUPODFT 1SJNFSBSFHJÓOEFKBCBEFTFSEFQBQFMQBSBUSBOTGPSNBSTFFOEPT SFHJPOFTEFDBSOFZIVFTP5BSBQBDÃ Z"SJDBZ1BSJOBDPUB %FTEF VOB QFSTQFDUJWB FTUSJDUBNFOUF IJTUÓSJDB FSB TJO EVEB WPMWFSBQPOFSFOTVMVHBSMPRVFMBTPDJFEBEIBCÎBEFàOJEPDPNP FMUFSSJUPSJPRVFDPSSFTQPOEÎBBTVJEFOUJEBEFJNBHJOBSJP'FSOBOE #SBVEFMFTDSJCFRVFVOB/BDJÓOEFCFSÎBjJEFOUJàDBSTFDPOMPNFKPS DPOMPFTFODJBMEFTÎNJTNBZ FODPOTFDVFODJB SFDPOPDFSTFBMBWJTUB EFJNÃHFOFTQSPQJBT EFDPOUSBTFÒBTDPOPDJEBTQPSJOJDJBEPT TFBO FTUPTVOBFMJUF ZBTFBMBNBTBFOUFSBEFVOQBÎT 3FDPOPDFSTFFO NJM QSVFCBT DSFFODJBT EJTDVSTPT DPBSUBEBT WBTUPT JODPOTDJFOUFT
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Sergio González
TJO SJCFSBT PTDVSBT DPOáVFODJBT JEFPMPHÎBT NJUPT GBOUBTÎBTwv72. Mutatis mutandis TFQVFEFEFDJSMPNJTNPEFVOBSFHJÓO1PTJCMFNFOUF QBSB"SJDBZ1BSJOBDPUBZ5BSBQBDÃ MBGSPOUFSBJOUFSJPSRVF MBTTFQBSBUFOHBNÃTSFMFWBODJBRVFFOMBTEFNÃTSFHJPOFTEFMQBÎT QVFT EFTEF VOB QFSTQFDUJWB USBEJDJPOBM MB JEFOUJEBE UFSSJUPSJBM TF EFàOFEFPSJFOUFBQPOJFOUF TJHVJFOEPMBMÓHJDBEFPSHBOJ[BDJÓOEFM FTQBDJPRVFOPTFOTFÒÓ+PIO.VSSBTPCSFMBFDPOPNÎBWFSUJDBMFOFM NVOEPBOEJOP73$BNBSPOFT FOUPODFT GVFVOBGSPOUFSBMJOHÛÎTUJDB DVMUVSBM Z HFPHSÃàDB RVF MPT BENJOJTUSBEPSFT EFM &TUBEP OBDJPOBM OVODBWJFSPOIBTUB 1PSMPBOUFSJPS FTRVFFMBDUPNFODJPOBEPEFMBEFDMBSBUPSJBEF regiónEF"SJDBZ1BSJOBDPUBEFCJÓTFSQBSBMBQPCMBDJÓOVOTÎNCPMP GVOEBNFOUBMRVF FODJFSUBGPSNB WPMWJÓBQPOFSFOjMPBMUPvVOB JEFOUJEBE Z VOB BVUPFTUJNB RVF FTUBCB FO jMP CBKPv QPSRVF FTB DJVEBE Z TV Hinterland RVF BMHVOB WF[ GVF DPSSFHJNJFOUP IBCÎB RVFEBEPEFCBKPEFPUSPUFSSJUPSJPTJOIJTUPSJBTJNJMBS1PTJCMFNFOUF EFCJÓJODMVTPFTUFBDUPTFSFYQSFTBEPFOVOFNCMFNB$PNPEJDF $BSMP(JO[CVSH jFMJOUFOTPWBMPSDVMUVSBMRVF IBTUBEPOEFZPTÊ UPEBTMBTTPDJFEBEFTDPOPDJEBTBUSJCVZFOBFTBDPOUSBQPTJDJÓO BMUP CBKP
FTUÃQSPCBCMFNFOUFSFMBDJPOBEPDPOVOFMFNFOUPEJGFSFOUFZ FTQFDÎàDBNFOUFIVNBOP w "TJNJTNP FMTJNCPMJTNPEFAMPBMUP TF IBMMB QSPGVOEBNFOUF WJODVMBEP DPNP BÙO IPZ MP FYQSFTBO MBT MFOHVBTJOEPFVSPQFBT DPOFMQPEFSQPMÎUJDPv. Era, por lo mismo, GVOEBNFOUBMRVFFMTFÒBMBEPBDUPGVOEBDJPOBMGVFSBSFTQBMEBEPQPS VOFGFDUJWPQSPDFTPEFTDFOUSBMJ[BEPS &MBDUPTJNCÓMJDPSFBMJ[BEPFOMBQSPQJBDJVEBEEF"SJDBGVFSFQMJDBEPFO1VUSF UPNBOEPQPTJCMFNFOUF QPSMPNJTNP NÃTGVFS[B SFQSFTFOUBUJWB 1VUSF MB DBQJUBM BOEJOB EF 1BSJOBDPUB TF USBOTGPSNBSÎBFO1SPWJODJBZTVOPNCSFQBTBSÎBBFTUBSKVOUPBMEF"SJDBFO FMFTDVEPEFMBOVFWBSFHJÓO BMMÎMB1SFTJEFOUBEJKPjUBOMFKPTEFMB #SBVEFM 'FSOBOE La identidad de Francia. El espacio y la historia, Barcelona, gedisa, 1993, p.21. 73 .VSSB +PIO Formaciones económicas y políticas del mundo andino, Lima, *OTUJUVUPEF&TUVEJPT1FSVBOPT iep), 1975. (JO[CVSH $BSMP Mitos, emblemas, indicios. Morfología e Historia, Barcelona, gedisa Editorial, 1999, p. 96. 72
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Actores subnacionales en Chile
DBQJUBM QFSPUBODFSDBEFMPIVNBOPv4FHÙOFMQFSJÓEJDPFMFDUSÓOJDP El Morrocotudo j#BDIFMFUEFTUBDÓBEFNÃTRVFFTUBFTAVOBTFÒBMEF EFTDFOUSBMJ[BDJÓODPOMBTOVFWBTSFHJPOFTA/PSFQSPEV[DBNPTDPO MBTQSPWJODJBTFMNJTNPDFOUSBMJTNPRVFDSJUJDBNPTFOMBTSFHJPOFTv &TUBTQBMBCSBTOPQPEÎBOQSPOVODJBSTFFOVOMVHBSNÃTBQSPQJBEP JODMVTP RVFEBCBO DPSUBT QVFT EFTEF BMMÎ MPT BMDBMEFT SVSBMFT EFTEF 1999, habían estado realizando los primeros contactos con el Banco .VOEJBM bm QBSBMBFKFDVDJÓOEFMQSPZFDUP$JSDVJUPT5VSÎTUJDPT*Otegrados, elaborado en 2001. «Tres seminarios hasta el 2003 llevan BMBSFEBDDJÓOEFVOEPDVNFOUPQPSBHFOUFTEFMbmAVOBQSPQVFTUB EFFNQPEFSBNJFOUPQBSBMPTBZNBSBT DVZPTFKFTQSJODJQBMFTTPOMB formación de los miembros de aeBMEFTBSSPMMP TVDPOPDJNJFOUPEF los agentes externos de desarrollo y el fortalecimiento del marco legal de ae»75:BFTUBCBTPDJBMJ[ÃOEPTFFOUSFMPTBZNBSBTEFMBTGSPOUFSBT QFSVBOP CPMJWJBOBZDIJMFOB FMDPODFQUPEFgobernanza, clave para alcanzar el éxito en proyectos internacionales en territorios fronterizos, MPHSBOEPUSBOTGPSNBSVOBGSPOUFSBRVFMBHFPQPMÎUJDBEFDJNPOÓOJDB IBCÎBDPOWFSUJEPFOEJTUBOUF DFSSBEBZNBSHJOBM FOVOQSPZFDUPQPMÎUJDPUSJOBDJPOBMZBSUFGBDUPDVMUVSBMEFJOUFSÊTJOUFSOBDJPOBM "OJWFMEFMNBS FOMBNPEFSOBDJVEBEEF"SJDB MB$PSQPSBDJÓO EF%FTBSSPMMPEF"SJDBZ1BSJOBDPUB RVFTFDSFBSBFOFMNBSDPMFHBM EF MB -FZ "SJDB ** / TF QMBOUFÓ FNQMFBOEP FM MFOHVBKF EFMPTBÒPTTFTFOUB MBOFDFTJEBEEFjVOBFTUSBUFHJBDPNPVOQPMP EFEFTBSSPMMPFDPOÓNJDPDPNQFUJUJWPv EPOEFTFJEFOUJàDBODPNP QSJNFSBTNFEJEBTjBDUVBMJ[BS NPEFSOJ[BSFJNQMFNFOUBSJODFOUJWPT USJCVUBSJPT B MB JOWFSTJÓO BDUVBMNFOUF WJHFOUFT FO MB [POBv UBNCJÊOjJNQMFNFOUBSVOQSPHSBNBEFJOWFSTJPOFTZQPMÎUJDBTQÙCMJDBT EFTUJOBEBTBTVQFSBSMPTGBDUPSFTRVFMJNJUBOF JODMVTP JNQJEFOFM desarrollo económico y social» y, por cierto, «reconocer la Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota, como el ente integrador y DPPSEJOBEPSEFMPTTFDUPSFTQÙCMJDPTZQSJWBEPTQBSBDVNQMJSDPOTV 75
3PVWJFSF -BFUJUJB jy6OUFSSJUPSJPQPMÎUJDPUSBOTGSPOUFSJ[P 'PSNBTEFMFHJUJNBDJÓOEFBDDJÓOQPMÎUJDBJOUFSNVOJDJQBMFOUSF#PMJWJB $IJMFZ1FSÙ bcp): FMDBTPEFMB"MJBO[B&TUSBUÊHJDB"ZNBSBT4JO'SPOUFSBTv Revista Parinas, *RVJRVF inte 6OJWFSTJEBE"SUVSP1SBU WPM / Q 291
Sergio González
PCKFUJWPMFHBMwv-MBNBMBBUFODJÓORVFFTUFPSHBOJTNPQFOTBSBFOMB DMÃTJDBFTUSBUFHJBEFEFTBSSPMMPSFHJPOBMCBTBEBFOFMWJFKPQBSBEJHNB EFMPTQPMPTEFEFTBSSPMMP RVJ[ÃTQPSMBSFNJOJTDFODJBEFMQMBOEF JOEVTUSJBMJ[BDJÓOEFMBTEÊDBEBTEFZ TJOJODPSQPSBSVOB proyección hacia lo internacional y, por cierto, en la archiconocida QPMÎUJDBEFMCFOFàDJPUSJCVUBSJP "QFTBSEFMBTDSÎUJDBTRVFTFIBCÎBOSFBMJ[BEPBMBSFJUFSBDJÓOEF NFEJEBTUSJCVUBSJBTDPNPMBTVQVFTUBQJFESBEFUPRVFQBSBFMEFTBSSPllo en zonas de frontera, se insiste en ellas, validando la dependencia QBUFSOBMJTUBDPOFM&TUBEPDFOUSBM1PSÙMUJNP SFRVFSJSQPSOPSNBUJWB el liderazgo de esta Corporación en el proceso de implementar la OVFWBSFHJÓO FTUBCBMFKPTEFMBUSBEJDJÓOSFHJPOBMJTUBBSJRVFÒBRVF SFDPSEFNPT DSFÓFOVO$PNJUÊ1SP3FTVSHJNJFOUPEF"SJDB RVFTFHFOFSÓFTQPOUÃOFBNFOUFFOVOBBTBNCMFBQÙCMJDBSFBMJ[BEB jFOMBTFEFEFMB4PDJFEBE$IJMFOBEF4PDPSSPT.VUVPT BDUJWJEBE RVFDPOHSFHÓBMNÃTWBTUPDPOKVOUPEFMBTGVFS[BTWJWBTZHSFNJBMFT ZNVUVBMFTEFMBDJVEBEv76y4FQPESÎBDBMJàDBSBFTUB$PSQPSBDJÓO EF%FTBSSPMMPEF"SJDBDPNPVONPWJNJFOUPTPDJBMSFHJPOBMPDPNP VOactor subnacional? %JGÎDJMNFOUFTFQPESÎBSFHJTUSBSVOBDSÎUJDBQÙCMJDBFO"SJDBBMB creación de la región xv TJOFNCBSHP FMTFOBEPS+BJNF0SQJT FOVOB entrevista para El MorrocotudoFMEFKVMJPEF SFTQPOEFDPO MPTTJHVJFOUFTUÊSNJOPTBMBQSFHVOUBTPCSFTVFWBMVBDJÓOEFMQSPDFTP de regionalización: .VZNBMPFOHFOFSBM:PIBCSÎBFTQFSBEPRVFEFTQVÊTEF USFJOUBBÒPTFORVFTFDSFBVOOVFWPUFSSJUPSJP FGFDUJWBNFOUF IVCJÊSBNPTIBCMBEPEFSFHJPOBMJ[BDJÓOZOPTPMPDSFBSVO OVFWPUFSSJUPSJP)PZFMDFOUSBMJTNPTJHVFTJFOEPCSVUBM OP hay espacios desde el poder central hacia las regiones, ni en NBUFSJBEFGBDVMUBEFTOJFONBUFSJBEFàOBODJBNJFOUP&TUB FTVOBEFMBTHSBOEFTGSVTUSBDJPOFTRVFUFOHPKVOUPDPOFM TFOBEPS'MPSFT DPORVJFOMPIFNPTBCPSEBEP 76
$BTUSP -VJT j-PT BSJRVFÒPT FM EFTBSSPMMP SFHJPOBM Z MBT QSPQVFTUBT EFM $PNJUÊ1SPSFTVSHJNJFOUPEF"SJDB v, Revista Diálogo Andino, Arica, N º 25, 2005, p. 78. 292
Actores subnacionales en Chile
6OBTFHVOEBGSVTUSBDJÓORVFIBCSÎBFTQFSBEPRVFVOB [POBNVZEFUFSJPSBEBDPNPFTUBIVCJFTFWFOJEPBDPNQBÒBEBQPSVOBTFSJFEFNFEJEBTSFBDUJWBEPSBT5FOFNPTQPSNÃT EFOVFWFBÒPTEPTEÎHJUPTEFDFTBOUÎBZEPOEFOPTFJOWJFSUF &OUFSDFSMVHBS MBTBVUPSJEBEFTSFHJPOBMFTFTUÃOEBOEP VOFTQFDUÃDVMPMBNFOUBCMFZ NÃTCJFO MPRVFTFBEWJFSUF FTDÓNPTFEJTUSJCVZFOVOCPUÎOEFHVFSSB&TUÃBVTFOUF MBDPOWFSTBDJÓOTPCSFMPTFKFTEFEFTBSSPMMPZTPMPTFWFMB EJTDVTJÓOEFMPTDBSHPT$VBOEPTFEJTDVUJÓFOFM4FOBEP RVJTJNPTEBSOPTDVBUSPNFTFTQBSBQFOTBSFOFMQSPZFDUP EFEFTBSSPMMP-VFHP ZPEJKFRVFTFQFSEJFSBOMPTDVBUSP NFTFTQBSBEBSOPTMPTTFJTNFTFTEFTEFMBQSPNVMHBDJÓO RVFFOUÊSNJOPSFBMFTNÃT5VWJNPTVOQBSEFNFTFTBEJDJPOBMFTQBSBIBCFSFMBCPSBEPVOQSPZFDUPEFEFTBSSPMMP ZSFDJÊODPNFO[BSBQFOTBSMPDVBOEPDPNJFODFMBSFHJÓO "RVÎTFjMJDJUÓv FOUSFDPNJMMBT VOQSPZFDUPEFEFTBSSPMMP :DMBSPRVFTPOQPMÎUJDBTEFMBSHPQMB[P QFSPKVOUPDPO FTPZPIVCJFTFFTQFSBEPRVFMBOVFWBSFHJÓOUSBKFSBVOBT DVBUSPPDJODPNFEJEBTQPUFOUFTQBSBQPEFSQSPWPDBSVO QVOUPEFJOáFYJÓO:MVFHPUFOESFNPTUPEBMBWJEBQBSB QFOTBS"SJDBZ1BSJOBDPUBBGVUVSP
-BDSÎUJDBEFMTFOBEPS0SQJTBQVOUBBVOQSPCMFNBEFGPOEP B saber: la creación de la región xvOPIBCSÎBTJHOJàDBEPVOBNBZPS descentralización del poder y tampoco habría, en la región, la caQBDJEBEJOTUBMBEBQBSBFMBCPSBSVOQSPZFDUPQPMÎUJDPEFEFTBSSPMMP SFHJPOBM4JOFNCBSHP DVBOEPTFMFDPOTVMUBBMTFOBEPSQPSMBTNFEJEBTRVFTFÒBMBRVFDPOTJEFSBjGVOEBNFOUBMFTvQBSBFMEFTBSSPMMP EFMBOVFWBSFHJÓO TFÒBMB )BCSÎBFTQFSBEPRVF"SJDBmDPNPMPGVF.JBNJFOTV ÊQPDBm TF IVCJFTF DPOWFSUJEP FO VOB DJVEBE EF UFSDFSB FEBEDPONFEJEBTCVFOBTMBTQFSTPOBTEFMBUFSDFSBFEBE RVF TF WJFOFO B WJWJS B "SJDB OP QBHBO JNQVFTUPT RVF MBTDMÎOJDBTHFSJÃUSJDBTRVFTFWJOJFSBOJOTUBMBSB"SJDBOP QBHBSBO JNQVFTUP EF QSJNFSB DBUFHPSÎB QPS DJODVFOUB P setenta años; con respecto a la minería haber desafectado DVBSFOUBNJMIFDUÃSFBTEFM1BSRVF-BVDBZIBCSÎBUPNBEP MBTNFEJEBTDPOSFTQFDUPBMPTSFDVSTPTIÎESJDPT EPOEFBIÎ 293
Sergio González
TFIBBWBO[BEPVOQPDPNÃTQPSMBJOJDJBUJWBQSPQJBEFM NJOJTUSP#JUSÃO QFSPRVFUBNQPDPFTUÃEFMUPEPSFTVFMUP
4VTNFEJEBTTFFONBSDBOFOFMNPEFMPEFQSFTUBDJÓOEFTFSWJDJPT ZMPNÃTOPWFEPTPFTTVJOUFSÊTFOUSBOTGPSNBSB"SJDBFOSFHJÓONJOFSB USBUBOEPEFDPOTFHVJSMBTWFOUBKBTDPNQBSBUJWBTEFMBTSFHJPOFT EF"OUPGBHBTUBZ5BSBQBDÃ TJOSFQBSBSFOFMJNQBDUPEFFTUFUJQPEF FDPOPNÎBFYUSBDUJWBFOVOBEFMBTSFTFSWBTOBUVSBMFTNÃTJNQPSUBOUFT EFMNVOEPBOEJOPSFHJPOBM 1PSTVQBSUF FMBMVEJEPTFOBEPS'FSOBOEP'MPSFT PàDJBMJTUBFOUPODFT FOTVblog felicitó a la Presidenta por la creación de la región xv, a MBRVFBCBOEPOÓBMQPDPUJFNQPEFKBOEPFMNBOEBUPQPQVMBSSFHJPOBM TJOSFQSFTFOUBDJÓOFOFM$POHSFTP BDUJUVEEFEJTQMJDFODJBQPMÎUJDBIBDJB MPTIBCJUBOUFTOVODBBOUFTSFHJTUSBEBFOMBIJTUPSJBSFHJPOBM"NCPT TFOBEPSFTGVFSPOOPNJOBEPTQPSMBTEPTHSBOEFTDPBMJDJPOFTQPMÎUJDBT DIJMFOBTZTVTDBNQBÒBTFMFDUPSBMFTEJHJUBEBTEFTEF4BOUJBHP $PNPEFNPTUSBDJÓOEFRVFMBDSFBDJÓOEFMBSFHJÓOxvFSBVO BSUFGBDUPIFDIPEFTEFFM(PCJFSOPZUVUFMBEPQPSÊTUF BMNFOPTFO TVJOJDJP TFEJTFÒÓMBàHVSBEFVOjEFMFHBEPQSFTJEFODJBMv TFHÙOMB gobernadora Sandra Negretti: w NVDIPTTFFTUBCBOQPTUVMBOEP DPNPRVFOPRVFSÎB MBDPTB QFSP EFàOJUJWBNFOUF FMEFMFHBEPQSFTJEFODJBM RVFTF EFTJHOBSÎBBàOBMFTEFNBS[PBQBSUJSEFVOBUFSOB OPTFSÎB BSJRVFÒP QPSRVFBTÎjIBSÎBONFOPTJOUFSFTFTQFSTPOBMFTv w QPS MPT BOUFDFEFOUFT RVF TF NBOFKBO Z FO FTP DPODVFSEPDPOMPRVFIBEFDMBSBEPFMEJQVUBEP 1BSFEFT
TFSÎB CBTUBOUF GBWPSBCMF RVF FM EFMFHBEP QSFTJEFODJBM WJOJFSB EFTEF 4BOUJBHP QPSRVF OPTPUSPT QBSB GVODJPOBS DPNPSFHJÓOOFDFTJUBNPTCBTUBOUFGVFS[BZBHJMJEBEDPO cercanía en La Moneda y los ministros77.
'FMJ[NFOUF MB EFTJHOBDJÓO GVF QBSB BMHVJFO EFM QVFSUP j-VJT $PSOFKP4ÃODIF[DPNP%FMFHBEP1SFTJEFODJBMQBSBMB3FHJÓOEF"SJDB Z1BSJOBDPUB FYHPCFSOBEPSQSPWJODJBMEF"SJDBRVJFOBTVNJFSBFO SFFNQMB[PEF$SJTUJBO'JHVFSPB MVFHPEFRVFFTUFÙMUJNPPQUBSBQPS 77
El Morrocotudo, 3 de marzo de 2007. 294
Actores subnacionales en Chile
QSFTFOUBSTFDPNPDBOEJEBUPBBMDBMEFQPSMBDPNVOBEF"SJDB$PSOFKPFTTPDJBMJTUBEFDPOàBO[BEFMEJQVUBEP*WÃO1BSFEFTv78. No era, FOUPODFT VOMÎEFSSFHJPOBMPVOFTQFDJBMJTUBEFBMUPOJWFMEFMDBNQPEFM EFTBSSPMMPSFHJPOBM TJOPVOQPMÎUJDPEFDPOàBO[BEFVODBVEJMMPMPDBM 6OBQSFHVOUBTVSHFDPOMBFNFSHFODJBEFMBSFHJÓOxvyRVÊUJQPEF HPCFSOBO[BTVCZBDFFOFTUFQSPDFTPEFSFHJPOBMJ[BDJÓO 3FDPSEFNPT RVFFOFMOVFWPFTDFOBSJPJOUFSOBDJPOBM FTQFDJBMNFOUFFOUFSSJUPSJPTEF USBOT GSPOUFSBT FNFSHFOSFEFTEFHPCFSOBO[B4FHÙO6HBMEF;VCJSJ -B BQSPYJNBDJÓO QPTUNPEFSOB DFOUSB TVT BOÃMJTJT FO MBTVQFSBDJÓOEFM&TUBEPOBDJÓOZMBFNFSHFODJBEFOVFWBT GPSNBTEFHPCFSOBO[B SFTVMUBOUFTEFMBJOUFSBDDJÓOOPKFSÃSRVJDBZáFYJCMFEFVOBNVMUJQMJDJEBEEFSFEFTOPFTUBUBMFT QPSMPRVFJODPSQPSBFOUBMNBSDPBMPTgncs. La acción FYUFSJPSEFFTUPTFTVOFMFNFOUPNÃTRVFDPOàSNBMBUFTJT SFMBUJWBBMBEFTFTUSVDUVSBDJÓOEFMBBOUJHVB4PDJFEBE*OUFSOBDJPOBMmCBTBEBFOMPT&TUBEPTDPNPBDUPSFTNPOPQPMÎTUJDPT EFMQPEFSZEFMBQPMÎUJDBFYUFSJPSmZFMEFTBSSPMMPEFOVFWPT modos de gobernanza a través de las redes transnacionales, DPNQVFTUBTEFBDUPSFTQÙCMJDPTEFWBSJPTOJWFMFTZBDUPSFT QSJWBEPTEFEJGFSFOUFOBUVSBMF[B&OFTUFOVFWPDPOUFYUP NÃTDPNQMFKP GSBHNFOUBEPFJOGPSNBM MBGPSNBEFFKFSDFSZ administrar el poder político no reside tanto en la distinción DPOTUJUVDJPOBMEFGVODJPOFT JOTUJUVDJPOFTZDPNQFUFODJBT TJOPFOMBDPOTVMUB DPQBSUJDJQBDJÓOZDPEFàOJDJÓOáFYJCMF EFSFTQPOTBCJMJEBEFTFOUSFUPEBFTBNVMUJQMJDJEBEEFBDUPSFT JNQMJDBEPTFOMBOVFWBHPCFSOBO[B79.
3FWJTBOEPFMEFTBSSPMMPEFMBSFHJPOBMJ[BDJÓORVFDSFÓMBSFHJÓO xv "SJDBZ1BSJOBDPUB TPMPQBSFDFBQSPYJNBSTFBFTBEFàOJDJÓOMP BDPOUFDJEP mEPOEF NFOPT TF FTQFSBCBm FO 1BSJOBDPUB Z MB SFE EF NVOJDJQJP SVSBMFT GSPOUFSJ[PT FYQSFTBEB FO MB"MJBO[B &TUSBUÊHJDB "ZNBSBT4JO'SPOUFSBT
El Morrocotudo, 13 de abril de 2007. 6HBMEF;VCJSJ "MFYBOEFS j-BBDDJÓOFYUFSJPSEFMPT"DUPSFT(VCFSOBNFOUBMFT/P$FOUSBMFTVOGFOÓNFOPDSFDJFOUFZEFBMDBODFNVOEJBMv Politika, Revista de Ciencias Sociales, Universidad del País Vasco, Nº 2, 2006, p. 132.
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Sergio González
-BNVOJDJQBMJ[BDJÓOFO$IJMF FTQFDJBMNFOUFBQBSUJSEF BMUSBOTGFSJSMFNBZPSFTDPNQFUFODJBTZGBDVMUBEFTBMPTNVOJDJQJPT80, GVF FODJFSUBGPSNB VOQSPDFTPEFTDFOUSBMJ[BEPSRVF DPNPWFSFNPT UVWPVOFGFDUPOPUPSJPFOMBTDPNVOBTSVSBMFTEF"SJDBZ1BSJOBDPUB Z5BSBQBDÃ QFSNJUJFOEPVOBTPCSFSSFQSFTFOUBDJÓOEFMBTDPNVOBT SVSBMFT Z QPSBÒBEJEVSB EFMBQPCMBDJÓOEFPSJHFOBOEJOP FOFM $POTFKP3FHJPOBMEFBNCBTSFHJPOFT)BTUBMBEÊDBEBEFMPTBÒPT 1990 el problema era el notorio despoblamiento de las estancias y DPNVOJEBEFTBOEJOBTEFCJEPBMBBUSBDDJÓOEFMBTDJVEBEFTDPTUFSBT FTQFDJBMNFOUF"SJDBEFTEFMPTBÒPTDPOFMQVFSUPMJCSFF*RVJRVFFOMPTBÒPTDPOMB;POB'SBODB-PTBZNBSBTFSBOWJTUPT DPNPIBCJUBOUFTEFGSPOUFSBRVFEFCÎBOSFDJCJSCFOFàDJPTZTFSWJDJPT QBSBRVFQFSNBOFDJFSBOFOTVTDPNVOJEBEFTQPSMBCBKBEFOTJEBE QPCMBDJPOBMEFMBMUJQMBOPDIJMFOPZQPSVOBOFDFTJEBEHFPQPMÎUJDB -PTNVOJDJQJPT QBSBFMDBTPDIJMFOP GVFSPOGPSUBMFDJEPTEVSBOUF FMSÊHJNFONJMJUBSDPOVOQSPQÓTJUPHFPQPMÎUJDPEFTFHVSJEBEOBDJPOBM ZDPOUSPMEFMBTGSPOUFSBT BGFDUBOEPJODMVTPMBPSHBOJ[BDJÓOUSBEJDJPOBMEFMPTDBNQFTJOPTBZNBSBT DPNPMB"TBNCMFB$PNVOBM"M QBSFDFS TJOFNCBSHP TVTEJSJHFOUFTMPHSBSPOEBSMFVOBOVFWBJOUFSQSFUBDJÓOBMPTNVOJDJQJPT USBOTGPSNBOEPVOBGSPOUFSBEVSBFOVOB GSPOUFSBQPSPTB BMBTFHVSJEBEOBDJPOBMFODPPQFSBDJÓOUSBOTGSPOUFSJ[B TJOTBMJSTFOFDFTBSJBNFOUFEFEFMTJTUFNBJOTUJUVDJPOBMZQPMÎUJDP y4FSÃMB"&VOBSFEEFHPCFSOBO[BUSBOTGSPOUFSJ[B DPODBSBDUFSÎTUJDBTEFáFYJCJMJEBEZDPQBSUJDJQBDJÓOEFBDUPSFTEFMPTUSFTQBÎTFT JOWPMVDSBEPT
Aymaras sin fronteras: ¿gobernanza transfronteriza? -B SFBMJ[BDJÓO EF GFSJBT JOUFSOBDJPOBMFT DPNP 'FSJOPB &YQPDSV[ &YQP *RVJRVF &YQP"SJDB FUD GVFSPO FTUBCMFDJFOEP SFEFT USBOTfronterizas entre el Norte Grande de Chile, el Noroeste de Argentina 80
4FUSBUBEFMB-FZ/ -FZ0SHÃOJDB$POTUJUVDJPOBMEF.VOJDJQBMJEBEFT RVFFOUSBFOWJHPSFOOPIBCJFOEPIBTUBMBGFDIBSFGPSNBT TVTUBOUJWBTFOFMSÊHJNFONVOJDJQBM 296
Actores subnacionales en Chile
(noa Z4BOUB$SV[EFMB4JFSSBFO#PMJWJB FOUSFPUSPTUFSSJUPSJPT&TUBT GFSJBTDPNFO[BSPOBSFBMJ[BSTFUBNCJÊOFO[POBTSVSBMFTEJOÃNJDBT DPNP1VUSFEPOEFMB"TPDJBDJÓOEF.VOJDJQJPT3VSBMFTEF5BSBQBDÃ PSHBOJ[ÓFMBÒPMB'FSJB3FHJPOBM"OEJOB feran
USBOTGPSNÃOEPTFSÃQJEBNFOUFFOVOMVHBSEFFODVFOUSPTEFNVOJDJQJPTSVSBMFT tanto de las regiones del norte del país como de los países vecinos, Perú y Bolivia. El año 2000, en la feran se esperaba la presencia QSPNFEJP EF EPTDJFOUPT FYQPTJUPSFT Z EF RVJODF NJM WJTJUBOUFT Z TFHÙOMPTPSHBOJ[BEPSFT QBSUJDJQBSPOjMPTPDIPNVOJDJQJPTSVSBMFT EFMB3FHJÓOm1VUSF (FOFSBM-BHPT $BNBSPOFT )VBSB $BNJÒB $PMDIBOFZ1JDBmPODFNVOJDJQJPTEF#PMJWJBZOVFWFEFM1FSÙ&YQVTJFSPOBMSFEFEPSEFEPTDJFOUPTQSPEVDUPSFTFJOTUJUVDJPOFTQÙCMJDBT y privadas de toda la región fronteriza. La feranSFDJCJÓVO QSPNFEJPEFDJODPNJMWJTJUBOUFTEJBSJPTEVSBOUFMPTUSFTEÎBTRVF EVSÓMBNVFTUSBv81. En el contexto de la feranTVSHJÓ FMBÒP MB"MJBO[B&TUSBUÊHJDB"ZNBSBT4JO'SPOUFSBT ae). -B"&MMFHÓBFTUBSDPOGPSNBEBQPSNVOJDJQJPT DPSSFTQPOEJFOUFTBMBT"TPDJBDJPOFTEFNVOJDJQBMJEBEFTEF5BSBQBDÃ 5BDOB 0SVSP -B1B[ZEF1PUPTÎ BCBSDBOEPVOBQPCMBDJÓOBQSPYJNBEBEF NJMQFSTPOBT VCJDBEBTUFSSJUPSJBMNFOUFFOUPSOPBMBGSPOUFSB JOUFSOBDJPOBM&MMJEFSB[HPMPBTVNJÓFMBMDBMEFEF1VUSF 'SBODJTDP )VNJSF NJMJUBOUFEFMQBSUJEPQPMÎUJDP6OJÓO%FNÓDSBUB*OEFQFOEJFOte (udi
BQFTBSEFTFÒBMBSRVFTVWFSEBEFSPQBSUJEPFTTFSBZNBSB-B aeJOUFSFTÓBM#BODP.VOEJBM BM#BODP*OUFSBNFSJDBOPEF%FTBSSPMMP (bid) y a la ong cespi, entre otros organismos internacionales. AdeNÃTEFBQBSBUPTQÙCMJDPTDPNPMBsubdere, Gobiernos Regionales DPNPFMEF5BSBQBDÃZFMEF5BDOB ongDPNPFM$FOUSPEF&TUVEJPT Z4FSWJDJPT.VMUJEJTDJQMJOBSJPTinti de Bolivia. y1PSRVÊFMJOUFSÊTOBDJPOBMFJOUFSOBDJPOBMFOFTUFUFSSJUPSJP 6OBSFTQVFTUBQPTJCMFUJFOFRVFWFSDPOFMDBSÃDUFSUSJGSPOUFSJ[PEFM NJTNP"MFKBOESP#FOFEFUUJTFQSFHVOUBEFRVÊFTUBNPTIBCMBOEP DVBOEPNFODJPOBNPTBMBTUSJQMFGSPOUFSBT NÃTBMMÃEFMBSFTQVFTUB HFPHSÃàDBRVFTFSFàFSFBMÃSFBRVFTFGPSNBBQBSUJSEFVOQVOUP
81
.VOJDJQBMJEBEEF1VUSF 297
Sergio González
tripartito82JOUFSFTBMBQFSTQFDUJWBHFPQPMÎUJDB DPNPMBRVFTFÒBMB #FOFEFUUJSFTQFDUPEFMBUSJQMFGSPOUFSBFOUSF1BSBHVBZ "SHFOUJOBZ #SBTJM RVFFTUBSÃBTPDJBEBB w MBTOVFWBTUFPSÎBTEFMBTFHVSJEBEZBNFOB[BFYUFSJPS EFMPT&TUBEPT6OJEPT BMBQSFTFODJBEFDÊMVMBTEPSNJEBTEFM UFSSPSJTNPUSBTOBDJPOBM BMBQSFTFODJBEFVOBJNQPSUBOUF DPNVOJEBE ÃSBCF BM DPOUSBCBOEP BM OBSDPUSÃàDP B MB DPOGPSNBDJÓOEFVONFSDBEPEFCBKPTQSFDJPTFOMB$JVEBE de Este, de la generación de energía eléctrica en Itaipú, al BDVÎGFSPHVBSBOÎZBMBJONJOFOUFGVUVSBHVFSSBQPSFMBHVB BMDJSDVJUPUVSÎTUJDPFOUPSOPBMBTDBUBSBUBTEFM*HVB[Ù 83.
/PQPEFNPTBàSNBSRVFMPTNJTNPTGBDUPSFTTFBOUSBOTGFSJCMFT BMBSFBMJEBEEFMBUSJQMFGSPOUFSBBOEJOB QFSPBMHVOPTDPJODJEFOZFT QPTJCMFJODMVJSPUSPT BTBCFSFMDPOUSBCBOEPEFBSUÎDVMPTFMFDUSÓOJDPTJODSFNFOUBEPQPSMBT[POBTGSBODBTEF*RVJRVFZ5BDOB FMSPCP ZDPOUSBCBOEPEFWFIÎDVMPT DPOPDJEPTFO#PMJWJBDPNPchutos, el QFMJHSPMBUFOUFEFPSHBOJ[BDJPOFTUFSSPSJTUBTDPNP4FOEFSP-VNJOPTP SFDVSTPTOBUVSBMFTDPNPHBT BHVBZNJOFSBMFT QBUSJNPOJPTBSRVFPMÓHJDPZQBJTBKÎTUJDP SFMFWBOUFDPNPDJSDVJUPTUVSÎTUJDPT NJHSBDJPOFT JMFHBMFT FUD"EFNÃT QPSFTUB[POBEFGSPOUFSBEFCFSÃQBTBS UBSEFP UFNQSBOP FMDPSSFEPSCJPDFÃOJDPRVFVOBB#SBTJMDPOMPTQVFSUPTEFM 1BDÎàDP5BNCJÊONFSFDFVOBNFODJÓOFTQFDJBMFMQSPCMFNBEFMB QPCSF[BEFMBTDPNVOJEBEFTJOEÎHFOBTRVFIBCJUBOFMUFSSJUPSJPRVF BCBSDBMB"MJBO[B&TUSBUÊHJDB"ZNBSBT4JO'SPOUFSBT ae).
82
&O4VEBNÊSJDBFYJTUFOUSFDFQVOUPTUSJQBSUJUPT TJFOEPBRVFMEPOEFDPOáVZFO 1BSBHVBZ "SHFOUJOBZ#SBTJMFMNÃTDPOPDJEPZFTUVEJBEP 83 #FOFEFUUJ "MFKBOESP j-BSFHJÓO$JSDVNQVOFÒB"MHVOBTDPOTJEFSBDJPOFT QBSBJOJDJBSFMEFCBUFv&O"MFKBOESP$PSEFS FEJUPS «VI Seminario Internacional de Integración Sub-Regional: Sociedades de frontera, montaña y desierto»&EJDJPOFT*OTUJUVUPEF&TUVEJPT*OUFSOBDJPOBMFT6OJWFSTJEBE"SUVSP 1SBU*RVJRVF Q .BSUÎOF[4PUPNBZPS $BSMPT j#PMJWJB 1FSÙZ$IJMFVOJNQFSBUJWPEFEFsarrollo e integración». En: Tapia, M. (comp.) Bolivia y Chile. Propuestas de Integración para el siglo XXI *RVJRVF unap, &EJDJPOFTEFM*OTUJUVUPEF &TUVEJPT*OUFSOBDJPOBMFT QQ 298
Actores subnacionales en Chile
%BOJFM#FMMP IBDJFOEPVOBSFWJTJÓOEFMPTEBUPTEFMpndu, sobre MPTMJOEFSPTJOGFSJPSFTEFMEFTBSSPMMPIVNBOPTFÒBMBRVF &MÎOEJDFEFEFTBSSPMMPIVNBOPEFMBSFHJÓORVFBCBSDB MBTDJVEBEFTZQVFCMPTNJFNCSPTEFMB"&FTNVDIPNFOPSRVFFMEFDVBMRVJFSPUSPQBÎTEF"NÊSJDB-BUJOB CBTUBOUF JOGFSJPS RVF FM EF /JDBSBHVB RVF UJFOF FM ÎOEJDFNÃTCBKPEFDFOUSPZTVS"NÊSJDB1BSBQPOFSFO QFSTQFDUJWB FM ÎOEJDF EF EFTBSSPMMP IVNBOP EF MB"& EF FTBDBMJàDBDJÓOTJUVBSÎBMB"MJBO[B&TUSBUÊHJDBFOFM QFSDFOUJM FOUSFMPTQBÎTFTEFMNVOEP RVFEBOEPFOFM MVHBSEFVOUPUBMEFQBÎTFT $IJMFTFDBMJàDBFOFM MVHBS1FSÙ FOFMZ#PMJWJBFOFM 85.
-PT BMUPT ÎOEJDFT EF QPCSF[B FO MBT DPNVOJEBEFT BZNBSBT EF 1FSÙ #PMJWJB Z $IJMF TV DPOEJDJÓO EF NBSHJOBMJEBE MB FYQVMTJÓO EFTVQPCMBDJÓOKPWFO NVOJDJQJPTDPOFTDBTPTSFDVSTPTPQFSBUJWPT DBSFODJBEFTFSWJDJPTCÃTJDPTEFTBMVEZFEVDBDJÓO MBGBMUBEFDBNJOPT QBWJNFOUBEPT MBQÊSEJEBEFMBMFOHVBWFSOÃDVMB FMEFUFSJPSPEFMB QSPEVDDJÓOBHSPQFDVBSJB FUD TFUSBOTGPSNBSPOFOQSPCMFNÃUJDBT JNQPTJCMFTEFFMVEJSQPSMPTHPCJFSOPTSFHJPOBMFTZOBDJPOBMFT ZFO VOUFNBEFJOUFSÊTQBSBPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFTEFDPPQFSBDJÓO &TEFDJS FTUBDPOEJDJÓOEFNBSHJOBMJEBEIBTJEPMBRVFIBMMBNBEP MBBUFODJÓOBFTDBMBJOUFSOBDJPOBMNÃTRVFOBDJPOBM QVFTMBWVMOFSBCJMJEBE RVF TVQVFTUBNFOUF UFOESÎBO GSFOUF B áVKPT JMÎDJUPT QPOF QBSBEPKBMNFOUFBFTUBTDPNVOJEBEFTFOVOBQPTJDJÓO HFP FTUSBUÊHJDB BFTBFTDBMB USBOTGPSNÃOEPTFFOHBSBOUFTEFMBTFHVSJEBEDPOUJOFOUBM /PTPMBNFOUFBNFOB[BTBMBTFHVSJEBEOBDJPOBM MPTjNJFEPT a la frontera» por la «posibilidad de asociar las actividades en la GSPOUFSBDPODPNQPSUBNJFOUPTJMÎDJUPT DPNPFMUSÃàDPEFBSNBTZFM contrabando» 86 BEFNÃTEFMPTSFDVSTPTOBUVSBMFTZQBUSJNPOJBMFT Bello, Daniel, Alianza Estratégica Aymaras Sin Fronteras. Una respuesta territorial a los desafíos de la globalización, Santiago, MS, 2007, p. 10. 86 3IJ4BVTJ +- 0EEPOF / j$PPQFSBDJÓOFJOUFHSBDJÓOUSBOTGSPOUFSJ[BFOFM .FSDPTVSFMDBTPEFMB5SJQMF'SPOUFSBFOUSF"SHFOUJOB #SBTJMZ1BSBHVBZv &O.BJSB -VJT DPNQ La política subnacional en América Latina #VFOPT Aires, cide -JCSPTEFM;PS[BM 6OJWFSTJEBE5PSDVBUP%J5FMMB Q 85
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Sergio González
las migraciones o la pobreza extrema son razones para observar DPOJOUFSÊTBMBTUSJQMFGSPOUFSBT DPNPUBNCJÊOMBTPQPSUVOJEBEFT EF EFTBSSPMMP TJFNQSF Z DVBOEP FTUB QPTJDJÓO HFPFTUSBUÊHJDB MPT MÎEFSFTDPNVOJUBSJPTQVFEBOUSBOTGPSNBSMBUBNCJÊOFOVOBQPTJDJÓO QPMÎUJDPFTUSBUÊHJDB$PNPCJFOMPJOEJDB+PTÊ-VJT3IJ4BVTJ QFOsando en el mercosurZMBUSJQMFGSPOUFSBEF1BSBHVBZ "SHFOUJOBZ #SBTJM MBTUSJQMFTGSPOUFSBTDPOTUJUVZFOjVOPEFMPTNÃTJOUFSFTBOUFT Z TJHOJàDBUJWPT FTQBDJPT QBSB MB DPPQFSBDJÓO USBOTGSPOUFSJ[B Z MB JOUFHSBDJÓOTVEBNFSJDBOB7BSJPTTPOMPTGBDUPSFTRVFEFUFSNJOBO TVJNQPSUBODJBFTUSBUÊHJDB QFSPFOQBSUJDVMBSEFTUBDBOTVTQPUFOcialidades económicas»87. Para el caso de la triple-frontera andina, OPTFQVFEFEFKBSFOTVTFHVOEPMVHBSTVQPUFODJBMJEBEDVMUVSBMZ QBUSJNPOJBM QPSMPNJTNP FMQSJNFSQSPZFDUPRVFFMBCPSÓMB"&QBSB FM#BODP.VOEJBMGVFFMEFjDJSDVJUPTUVSÎTUJDPTJOUFHSBEPTvFO 6OBQPSUFJOUFMFDUVBMJOJDJBMQBSBMBDSFBDJÓOEFMB"&MPFOUSFHÓ FMFTQFDJBMJTUBQFSVBOP/JMP.F[B.POHF88 RVJFOBQPZÓB'SBODJTDP )VNJSFEFTEF5BDOB6OBWF[EFàOJEBMB"& FMEFOPWJFNCSFEF GVFBQSPCBEPTVOPNCSFQPSMBTDBODJMMFSÎBT89 de los tres países. *ODPSQPSÃOEPTFBMQSPZFDUPMPTHPCJFSOPTSFHJPOBMFTEF5BDOBZ5BSBQBDÃZMB4VCTFDSFUBSÎBEF%FTBSSPMMP3FHJPOBMEF$IJMF subdere). y2VJÊOFT'SBODJTDP)VNJSF /BDJÓFOVOBFTUBODJBQFRVFÒB DFSDBOB B 1BSJOBDPUB MMBNBEB .VSNVOUBOJ RVF OP UFOÎB FTDVFMB EVSBOUF TV OJÒF[ )JKP EF VO QBTUPS EF HBOBEP BOEJOP TJFOEP ÊM NJTNPQBTUPSDVBOEPQFRVFÒP%FCJÓFOGSFOUBSMBQPCSF[BZMBEJTDSJNJOBDJÓOFOMBDJVEBEEF"SJDB FOMBRVFGVFBMBWF[VOBFUBQB EFTPDJBMJ[BDJÓOQPMÎUJDBJNQPSUBOUF)VNJSFIBMPHSBEPDPNQSFOEFSMBTOFDFTJEBEFTEFMNVOEPBOEJOP EÃOEPMFHSBOSFMFWBODJBBMB identidad aymara por sobre la identidad nacional. En palabras del QSPQJP)VNJSFj"OUFTEFMBTGSPOUFSBTOBDJPOBMFTMBSFHJÓO"ZNBSB 3IJ4BVTJ +- 0EEPOF / ob. cit., p. 51. .F[B.POHF /JMP j;POBTEF*OUFHSBDJÓO'SPOUFSJ[B zif 1FSÙm#PMJWJB VOBFYQFSJFODJBBDPOTJEFSBSv Revista Aldea Mundo, San Cristóbal, Vene[VFMB 6OJWFSTJEBEEF-PT"OEFT NBZP WPM / QQ 89 4VOPNCSFPSJHJOBMIBCSÎBTJEP"MJBO[B&TUSBUÊHJDB5SJOBDJPOBM"ZNBSBT4JO 'SPOUFSBT&MDPODFQUP5SJOBDJPOBMOPIBCSÎBTJEPBDFQUBEPQPSMBTDBODJMMFrías y gobiernos nacionales.
87 88
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Actores subnacionales en Chile
FSBVOBTPMB TFHVSBNFOUFDPOQSPCMFNBTDPNPMPTUJFOFDVBMRVJFS SFHJÓOEFMNVOEP$VBOEPTFEFàOFOMBTGSPOUFSBTOBDJPOBMFTMMFHBSPO MPTQSPCMFNBTZBRVFOPTEJWJEJFSPOv 90. )VNJSFDPOTJEFSBRVFFMMPTUJFOFOMBTJEFBTNÃTDMBSBTRVFMPT representantes de los gobiernos regionales respecto del desarrollo USBOTGSPOUFSJ[P QFSPFOUJFOEFRVFEFCFUSBCBKBSDPOFTUPT TJOQFSEFSDPOFMMPTVàOBMJEBEÙMUJNBMBVOJEBEBZNBSBUSJOBDJPOBM&O QBMBCSBTEFMQSPQJP)VNJSF MPEFTUBDBCMFEFMB"&FTQSFDJTBNFOUF TVDBSÃDUFSÊUOJDP w OPTPUSPT UFOFNPT VO TVTUFOUP DVMUVSBM RVF OPT IBDFEJTUJOUPTBPUSBTSFHJPOFTZBRVFTPNPT"ZNBSBT-B "MJBO[B CVTDB FM PUPSHBS GVFS[B BM NPWJNJFOUP JOEÎHFOB IBDJFOEPSFTVSHJSVOBPSHBOJ[BDJÓORVFUJFOFVOQBTBEP NJMFOBSJP %FTEF UJFNQPT5JXBOBLV RVF FTUB [POB UJFOF BMHPFTQFDJBM VOBDPODFQDJÓOSFHJPOBMDPOVOBCBTFÊUOJDB RVFFTOFDFTBSJPSFJWJOEJDBS w 4FUFOÎBNVZFODMBSPRVF TJOVOBPSHBOJ[BDJÓOQPEFSPTBEFTEFMBQFSJGFSJB OVFTUSPT problemas no tendrían forma de hacerse notar. Desde la DBQJUBMPEFTEFFMFYUSBOKFSPTFUJFOFMBJEFBEFRVF$IJMFFT VOQBÎTFOEFTBSSPMMPZFTBTDPTBT QFSPOPFTBTÎFOMBT[POBTFYUSFNBT1PSFKFNQMP FOFTUPTNPNFOUPT FO(FOFSBM -BHPT $PMDIBOFZ0MMBHÛFMPTNVOJDJQJPTFTUÃOQFMFBOEP QPSUFOFSIPSBTEFFOFSHÎBFMÊDUSJDBmBDUVBMNFOUFTPMP UJFOFO QPS USFT IPSBTm &OUPODFT DVBOEP MBT FYJHFODJBT SBZBOFOMBTOFDFTJEBEFTCÃTJDBT IBZRVFUPNBSDBSUBTFO FMBTVOUP w
0CTFSWBNPTRVFMBQFSTQFDUJWBEF)VNJSFFTpanandina, pero RVF OP FT DPOUFTUBUBSJB SFTQFDUP EFM QPEFS QPMÎUJDP EF MPT FTUBEPT OBDJPOBMFT TJOP NÃT CJFO TF USBUB EF VOB EFNBOEB JOTUJUVDJPOBM EPOEFMPQPMÎUJDPTFQPOFBMTFSWJDJPEFMPTSFRVFSJNJFOUPTÊUOJDPZ TPCSFUPEP TPDJBM$POUJOVFNPTFTDVDIBOEPB)VNJSF "QFTBSEFFTUPTQSPCMFNBTDPODSFUPT OPEFTDVJEBNPT FMQBTBEPZOVFTUSBTSFJWJOEJDBDJPOFTDPNPQVFCMP FTUBNPT 90
&OUSFWJTUBSFBMJ[BEBBMBMDBMEFZQSFTJEFOUFEF"&'SBODJTDP)VNJSF"MFKBOdro, febrero 2008. 301
Sergio González
NVZDPODJFOUFTRVFBOJWFMDPNVOBMZBOJWFMUFSSJUPSJBM DBEB NVOJDJQJPZDBEBBMDBMEFUJFOFZFOGSFOUBQSPCMFNBTDPODSFUPT RVFUJFOFORVFWFSDPOMBQPCSF[BZNBSHJOBMJEBE4JOPTPUSPT DPNPBVUPSJEBEFTDPOBTDFOEFODJBFJEFOUJEBEJOEÎHFOB"ZNBSBOPTPNPTDBQBDFTEFBUBDBSZTPMVDJPOBSFTUPTQSPCMFNBT FTEJGÎDJMRVFPUSBQFSTPOBTJOFTUBWJTJÓOSFHJPOBMMPIBHB /VFTUSBMBCPSEF"MDBMEFTOPTIBDFmQPSMBOBUVSBMF[B EFOVFTUSPDBSHPmUFOFSVOBWJTJÓOSFHJPOBMZUFOFSDPODJFODJBQMFOBEFMPTQSPCMFNBTEFOVFTUSBTDPNVOJEBEFT "IPSBOPFTOPWFEBERVFMBTBVUPSJEBEFTSVSBMFTUFOHBO la noción de macrorregión FOUPODFTTJMBTQBSUJDVMBSJEBdes de la zona Aymara son las mismas en los tres países, FMTFOUJEPDPNÙOOPTMMFWBBCVTDBSTPMVDJPOFTDPNVOFT para la región Aymara.
)VNJSFMPHSBVOJSMBDBQBDJEBEQPMÎUJDBEFMHPCJFSOPMPDBMDPO MBQSPCMFNÃUJDBBZNBSBUSBOTGSPOUFSJ[B TJODPOTJEFSBSMPTDPOáJDUPT EJQMPNÃUJDPTFOUSFVOQBÎTZPUSP91, poniendo por sobre ellos la idenUJEBEBZNBSB&OFTUFQVOUP)VNJSFFTUBNVZQSÓYJNPBDPNQSFOEFS MBT PQPSUVOJEBEFT RVF MB HMPCBMJ[BDJÓO QVFEF PGSFDFS B EFNBOEBT locales con identidad territorial. "MJBO[B"ZNBSBT4JO'SPOUFSBTIBEFNPTUSBEPRVFTVT NJFNCSPTQPTFFOVODBQJUBMDVMUVSBMRVFTPCSFQBTBMBGVODJÓOEF"MDBMEF ZBRVFNVDIBTWFDFTFTUPJNQMJDBVOTBDSJàDJPFOPSNFRVFRVJUBUJFNQPZRVJUBSFDVSTPTQFSTPOBMFT $VBOEPDPNFO[BNPT MBWJTJÓORVFUFOÎBFSBJODPNQSFOEJEB.VDIBTWFDFTFM$PODFKP.VOJDJQBMQVTPUSBCBTDPNP OPBQSPCBSQMBUBTQBSBSFBMJ[BSWJBKFTB#PMJWJBPBM1FSÙ/P IBCÎBVOBWJTJÓOEFJOUFHSBDJÓO IBCÎBVOFODBQTVMBNJFOUP IBDJBMPNFSBNFOUFMPDBM"EFNÃTFYJTUÎBVOBEFTDPOàBO[B EFMPRVFFGFDUJWBNFOUFTFQPEÎBMPHSBSDPOMB"MJBO[B 1BSBTBMJSEFFTUPTBNBSSFT NVDIBTWFDFTUVWFRVFTBDBS QMBUBEFNJCPMTJMMPQBSBQPEFSSFDPSSFSMPTNVOJDJQJPTCPMJWJBOPTPQFSVBOPT EFCÎBQFEJSQFSNJTPTBENJOJTUSBUJWPT PJODMVTPVTBSNJTWBDBDJPOFTQBSBIBDFSFTUBHFTUJÓO"
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#PMJWJBZ$IJMFOPUJFOFOSFMBDJPOFTEJQMPNÃUJDBTEFTEF 302
Actores subnacionales en Chile
NVDIPTMFTQVFEFQBSFDFSRVFFTUPQVFEFSFTVMUBSJODPNQBtible con la labor alcaldicia, pero para mí era algo personal.
&TUPT WJBKFT SFBMJ[BEPT QPS )VNJSF FO #PMJWJB Z 1FSÙ RVF ÊM KVTUJàDBEFOUSPEFTVBDDJÓOUSBOTGSPOUFSJ[BFOQPTEFMQSPZFDUP"& GVFSPOFOFTBÊQPDBOPTPMPDSJUJDBEPT TJOPUBNCJÊOJOWFTUJHBEPT QPSMB$POUSBMPSÎB3FHJPOBM-FQSFHVOUBNPTFOMBFOUSFWJTUBTPCSF QPTJCMFTEFUSBDUPSFTBTVRVFIBDFSZTVQFSTPOB /PUFOFNPTNBZPSFTEFUSBDUPSFT ZBRVFBOJWFMNVOJDJQBM UPEPT FTUBNPT DVBESBEPT DPO FTUB WJTJÓO EF MB NBDSPSSFHJÓO IBDPTUBEPUJFNQPZFTGVFS[PDPOWFODFSB MBT QFSTPOBT RVF JOJDJBMNFOUF OP DSFÎBO *ODMVTP MPT RVF QPESÎBOTFSOVFTUSPTBEWFSTBSJPTQPMÎUJDPTOPTBQPZBO 4JBMHPUJFOFEFNÊSJUPFMFTQÎSJUVEFMB"MJBO[BFTRVF OVODBIFNPTWJTUPDPMPSFTQPMÎUJDPTOJCBOEFSBT "OUFTNFQSFPDVQBCBFMUFNBEFMBDPOUJOVJEBE yRVÊ pasa con la Alianza si no soy reelecto?, pero ahora no me QSFPDVQBZBRVFMBNBZPSÎBEFMPTBMDBMEFT MPTGVODJPOBSJPT MPTBTFTPSFTZQSPGFTJPOBMFTIBOFOUFOEJEPRVFFTUP OPUJFOFàOFTQFSTPOBMFTOJNF[RVJOPT TJOPRVFFTUÃOFO pro de la región y la integración. -PT PSHBOJTNPT QÙCMJDPT RVF UJFOFO JODJEFODJB FO FM NVOEP JOEÎHFOB DPNP conadi V PUSPT DPO SFQSFTFOUBDJÓOEFPSHBOJ[BDJPOFTTPDJBMFTDPNPFM$POTFKP/BDJPOBM Aymara cnaOPUJFOFONBZPSJODJEFODJBRVFUPDBSUFNBT QVOUVBMFT FMMPTFTUÃOQBSBDVNQMJSQPMÎUJDBTQÙCMJDBTZOP IBDFSHFTUJÓODPNPMBRVFOPTPUSPTQMBOUFBNPT*ODMVTP FMMPTQBSUJDJQBOBDUJWBNFOUFFOOVFTUSBTBDUJWJEBEFT/P hay mayor crítica hacia nosotros.
Esta entrevista se realizó el 21 de febrero de 2008, sin embargo, FOBHPTUPEFMNJTNPBÒPFMBMDBMEF)VNJSF BDPNQBÒBEPQPSTJNQBUJ[BOUFTZGVODJPOBSJPTEFMBBMDBMEÎBEF1VUSF TFFODBEFOÓBMBTSFKBT EFMB*OUFOEFODJB3FHJPOBMEF"SJDBZ1BSJOBDPUB EFNBOEBOEPVO NBUBEFSP VOQSPZFDUPEFBHVBQPUBCMFQBSB ;BQBIVJSB MBSFQBSBDJÓO EFMBDBSSFUFSBJOUFSOBDJPOBMZRVFFMQSFTVQVFTUPNVOJDJQBMEF GVFSBTVQFSJPSBMEF&MJOUFOEFOUFTVCSPHBOUF (SFHPSJP1B[ 303
Sergio González
señaló en El Morrocotudo, el 26 de agosto, RVFMBNFOUBCBMBBDUJUVE EF)VNJSFDBMJàDÃOEPMBEF w EFTFTQFSBEBZQPQVMJTUB QSPQJBEFVOBMDBMEFRVF OPTFFODVFOUSBFOVOCVFOQJFQPMÎUJDPBEPTNFTFTEFMBT FMFDDJPOFT 1PSRVF OP PMWJEFNPT RVF 'SBODJTDP )VNJSF FOFTUPTNPNFOUPTBEFNÃTFTUBTJFOEPJOWFTUJHBEPQPSMB DPOUSBMPSÎBQPSTVTSFJUFSBEPTWJBKFTB#PMJWJBZQPSFOUSFHBS información falsa, entonces acciones como esta claramente UJFOEFO B EFTWJSUVBS MB BUFODJÓO EF MPT IBCJUBOUFT EF TV DPNVOB
y$ÓNPFMIJKPNFOPSEFTFJTIFSNBOPTEFVOIVNJMEFDBNQFTJOP BZNBSBQVEPUSBOTGPSNBSTFFOBMDBMEFEFMQSJODJQBMQVFCMPBOEJOP BSJRVFÒP Z QSFTJEFOUF EF ae"ZNBSBT 4JO 'SPOUFSBT &M QFSJÓEJDP La Voz de Parinacota EFTDSJCÎBB'SBODJTDP)VNJSFEFMBTJHVJFOUF GPSNBj%FOPNJOBDJÓODPNÙOEFTVWJEBIBTJEPUPNBSJOJDJBUJWBT ESÃTUJDBTRVFMFIBOJNQVFTUPDBNJOPTUBOEFTDPOPDJEPTDPNPJOFTQFSBEPTQBTUPS NP[P BMNBDFOFSP KPSOBMFSP HBOBEFSPDBSOJDFSP ZQSÓTQFSPJOEVTUSJBMQBOJàDBEPS FMEFTUJOPMFUFOÎBCBKPMBNBOHB VOBDBSUBJNQSFWJTUBRVFMPNBSDÓQBSBTJFNQSFMBHFTUJÓOQÙCMJDBv 'SBODJTDP)VNJSFDPOUBCBDPOFMSFTQBMEPEFMTFOBEPS+BJNF0SQJTZ EFMPTDPNFSDJBOUFTFJOEVTUSJBMFTEF"SJDBZ1BSJOBDPUB"QFTBSEFTV PSJHFOTPDJBM TFQVFEFBàSNBSRVF'SBODJTDP)VNJSFMMFHÓBGPSNBS QBSUFEFMBCVSHVFTÎBBZNBSBUSBOTGSPOUFSJ[B DVZBQSJODJQBMFYQSFTJÓOTPDJBM QPMÎUJDBZFDPOÓNJDBFTJEFOUJàDBCMFFO-B1B[ #PMJWJB 4JCJFO)VNJSFFTVOMÎEFSDPOUSPWFSUJEP MBae comienza a ser reconocida legalmente por los tres países para poder desarrollar los QSPZFDUPTUSBOTGSPOUFSJ[PT/PTEFDÎBFOTVFOUSFWJTUBFTUFBMDBMEF "DUVBMNFOUFFTUBNPTQFMFBOEPQPSFMSFDPOPDJNJFOUPEF la Alianza por los ministerios de rr.ee.DIJMFOP QFSVBOPZ boliviano. La gestión en Chile nos ha permitido acercarnos BOJWFMEFDBODJMMFSÎBDPOMBRVFIFNPTJOJDJBEPVODPOUBDUP 6OQMVTEFMB"MJBO[BFTRVFBQBSUJSEFFTUBTJOJDJBUJWBT TVSHFO PQPSUVOJEBEFT B OJWFM EF (PCJFSOP EF TVBWJ[BS
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Actores subnacionales en Chile
MBTUFOTJPOFTEJQMPNÃUJDBT/PTPUSPTOPFTUBNPTDPOVO EJTDVSTPEFBVUPOPNÎB TFQBSBUJTUBPEFDPOáJDUP "DUVBMNFOUFMB"MJBO[BJOWPMVDSBBNÃTEFDJODVFOUB NVOJDJQJPTSVSBMFTDIJMFOPT CPMJWJBOPTZQFSVBOPT MPRVF OPFTQPDPZOPTIBMMFWBEPBBERVJSJSOPUPSJFEBEJOUFSOBcional. Por lo mismo, las Cancillerías ahora se han estado acercando, les interesa. $POFM(PCJFSOPEF#PMJWJB MBTSFMBDJPOFTIBOTJEPNÃT DFSDBOBT-BHFTUJÓOEFMFYBMDBMEFEF$VSBIVBSB "MFKBOESP$IPRVF QFSNJUJÓFMBÒPQBTBEPUFOFSSFVOJPOFTDPNP "MJBO[BDPOFM$BODJMMFSCPMJWJBOP4S$IPRVFIVBODB&T NÃT MBT3FVOJPOFT#JMBUFSBMFTEF$PNVOBT'SPOUFSJ[BTFO MBT RVF QBSUJDJQBNPT FM BÒP QBTBEP GVFSPO JOBVHVSBEBT QPSÊM&TUFBÒPDPSSFTQPOEFB$IJMFFMSFBMJ[BSMBSFVOJÓO ZFTQFSBNPTDPOUBSDPOMBBTJTUFODJBEFMNJOJTUSP'PYMFZ
&TJOUFSFTBOUFRVFFTUFBMDBMEFUFOHBDMBSJEBEEFMQBQFMparadiplomáticoRVFQPESÎBMMFHBSBUFOFSMBae, en tanto actor subestatal transfronterizo, al acercar a los Gobiernos nacionales y hacerlos DPJODJEJSFOVOQSPZFDUPDPNÙO BVNFOUBOEPMBEFOTJEBEQPTJUJWB FOMBGSPOUFSB FOFMTFOUJEPEFBVNFOUPEFMBNPWJMJEBEEFCJFOFT servicios y personas legalmente reconocidas por los Estados nacionaMFT)VNJSFSFDPOPDFFMBQPZPEFMPTHPCJFSOPTOBDJPOBMZSFHJPOBM EF$IJMF BQFTBSEFTFSVOQPMÎUJDPEFPQPTJDJÓO "àOFTEFMBÒPQBTBEP FM(PCJFSOP3FHJPOBM QPSNFEJP de la subdere, ha logrado asignar profesionales avocados BMBQPTJCJMJEBEEFRVFMB"MJBO[BTFDPOàHVSFDPNPVOB FOUJEBEEFEFSFDIP)BZBDFSDBNJFOUPTRVFFTUÃOEJSJHJEPT BRVFMPT(PCJFSOPT3FHJPOBMFTPUPSHVFOVOBQFSTPOBMJEBE KVSÎEJDBBMB"MJBO[B FTUBFTVOBQSPQVFTUBRVFTFIBIFDIP extensiva al gore de Arica y Parinacota, siendo ellos los RVFIBOBTJHOBEPQSPGFTJPOBMFT El apoyo de los Gobiernos Regionales es importante, ZBRVFNVDIBTEFMBTBQMJDBDJPOFTEFMPTJOUFSFTFTEFMB "MJBO[BQBTBOQPSMBTFOTJCJMJEBERVFFMMPTZPUSPTBHFOUFT SFHJPOBMFT UFOHBO IBDJB FM NVOEP "ZNBSB )BZ UFNBT RVF OPSNBMNFOUF HFOFSBO UFOTJÓO UBMFT DPNP FM áVKP Z DPOUSPMBEVBOFSP MBTCBSSFSBTàUPTBOJUBSJBT FMDPNFSDJP 305
Sergio González
tradicional, el desarrollo económico local, el desarrollo BHSPQFDVBSJPZFMUVSJTNP&ODJFSUBGPSNBTFOUJNPTRVF OPTPUSPTUFOFNPTMBTJEFBTNVDIPNBTDMBSBT TJOFNCBSHP BQFTBSEFFMMP QPSCBSSFSBTCVSPDSÃUJDBTOPQPEFNPT FKFDVUBSOVFTUSBTQSPQVFTUBT
El apoyo externo a la ae no se agotaba en las escalas regional y OBDJPOBM TJOPRVFUBNCJÊOFOMBFTDBMBJOUFSOBDJPOBMTFUSBOTGPSNÓ en clave para el desarrollo de este proyecto. De este modo analiza esa relación: 5FOFNPTEPTQSPZFDUPTJNQPSUBOUFTBMBFTQFSBEFTV FKFDVDJÓO FMQSJNFSPFTàOBODJBEPQPSFMbid, y tiene por PCKFUJWPMBSFDVQFSBDJÓOZQVFTUBFOWBMPSEFMQBUSJNPOJP DVMUVSBMZOBUVSBM"ZNBSB DPOFTUPCVTDBNPTIBDFSBUSBDUJWBBOVFTUSBNBDSPSSFHJÓOFNVMBOEPFYQFSJFODJBTFYJUPTBT RVFTFEJFSPOFOFM$V[DPZFOFMNVOEP.BZB "RVÎFTDVBOEPBERVJFSFGVFS[BFTUBJEFBEFJOUFHSBDJÓO MBDVÃMOPFTUÃFYDMVTJWBNFOUFBNBSSBEBBMPTPSÎHFOFTFO DPNÙO TJOPRVFQBTBQPSSFQMJDBSFYQFSJFODJBTFJOTUBMBS VOÃSFBEFEFTBSSPMMPGVFSUF QPUFOUF -BFYQFSJFODJBQFSVBOBEFM$V[DPEFNVFTUSBRVFFYQMPUBOEPSBDJPOBMNFOUFOVFTUSPQPUFODJBMDVMUVSBMQPEFNPT MPHSBSHSBOEFTDPTBT$V[DP RVFFTVOBSFHJÓOQFRVFÒB SFDJCFBEPTNJMMPOFTEFUVSJTUBTBOVBMFT FMNVOEPNBZB TJFUF NJMMPOFT : FO $IJMF yDVÃOUPT UVSJTUBT TF SFDJCFO yRVÊQPESÎBNPTIBDFSOPTPUSPTFOMBNBDSPSSFHJÓOBOEJOB 0USPQSPZFDUPHSBOEFRVFNBOUFOFNPTBMBFTQFSBUJFOF RVFWFSDPOMBJOOPWBDJÓOZUSBOTGFSFODJBUFDOPMÓHJDBEF DBNÊMJEPT RVFUJFOFàOBODJBNJFOUPEFMBonu BDÃUBNCJÊOFTQFSBNPTQPOFSÊOGBTJTFOMBQSPEVDDJÓOBHSÎDPMBZ HBOBEFSBPSJHJOBSJB TVDBEFOBEFQSPEVDDJÓOIBTUBMMFHBS BQPOFSFMQSPEVDUPFONFSDBEPTFVSPQFPT &OGBUJ[BNPT FO MBT DBSBDUFSÎTUJDBT PSHÃOJDBT EF MPT QSPEVDUPT-BTFNBOBQBTBEBNFMMFHÓMBQSJNFSBWFOUBEF QSPEVDUPTEFMB$PNVOBEF1VUSFFOFMNFSDBEPDBOBEJFOTF
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Actores subnacionales en Chile
RVÎOPB*ODMVTPFMBMDBMEFEF$PMDIBOFFTUBCBBTPNCSBEP ZBRVFMBRVÎOPBTFEBNBTBMMÃRVFBDÃFO1VUSF &TUBT JOJDJBUJWBT TF IBO MPHSBEP DPODSFUBS QPSRVF llevamos años con estas ideas en la cabeza, ya en 1998, DVBOEPJOJDJBNPTMB"TPDJBDJÓOEF.VOJDJQJPT3VSBMFTEF 5BSBQBDÃ UFOÎBNPTFTUBTJEFBTZQPDPBQPDP ZVUJMJ[BOEP FGFDUJWBNFOUFQMBUBGPSNBTQBSBNPTUSBSOPTBMNVOEPFTUÃO SFTVMUBOEPMBTDPTBT -BQSJODJQBMGPSNBEFNPTUSBSOPTIBTJEPMB'FSJB3Fgional Andina (feran
RVFIBQFSNJUJEPFMBDFSDBNJFOUP EFFOUJEBEFTTVQFSJPSFTDPNPFMbid,QPSFKFNQMP FTPOPT ha permitido ir en escalada en lo concerniente a contactos. Es la forma de establecer redes.
-B QSFHVOUB FT DÓNP FTUF BMDBMEF JOEÎHFOB SVSBM altoandino, MPHSÓDPNQSFOEFSFTUPTQSPDFTPTDPOUFNQPSÃOFPT DVBOEPBMDBMEFT VSCBOPT DPNPMPTEFMBQSPQJBDJVEBEEF"SJDB DPOUJOVBCBOUFOJFOEP VOBWJTJÓOEFMEFTBSSPMMPCBTBEBFOMBEFQFOEFODJBUSJCVUBSJBDPO FM&TUBEPOBDJPOBM%FJHVBMGPSNB MBae TVTEJSJHFOUFTJOEÎHFOBT QPTJCMFNFOUF EFCJEP B MB DPOUSJCVDJÓO RVF FO MBT EÊDBEBT EF MPT años 1980 y 1990, realizaron las ongs en las zonas altas, valles y BMUJQMBOP EFMB1SJNFSB3FHJÓOEF5BSBQBDÃ BDFQUBSPOUSBCBKBSFO DPOKVOUPDPOFTQFDJBMJTUBT FYUFSOPTOPJOEÎHFOBT 1BSBMFMBNFOUFB MBFOUSFWJTUBB'SBODJTDP)VNJSF TFSFBMJ[ÓVOBBMBGVODJPOBSJBEF subdere -FOJB1MBOBT BRVJFOQSFHVOUBNPTQPSTVQBQFMFOFTUF WÎODVMPsubdere-ae. Promover en Chile, y acompañar inicialmente la forNVMBDJÓOUÊDOJDBBFGFDUPTEFMPHSBSMBFMFHJCJMJEBEKVOUP DPO )FMNVUI )ÅGFMJO MPHSBS RVF TVTDSJCJFSBO DBSUB EF DPNQSPNJTP DPOKVOUP #PMJWJB 1FSÙ Z $IJMFQBSB MB QSFTFOUBDJÓOEFMQSPZFDUPBDPODVSTPZDPNVOJDBSBMbid los DPOTUBOUFT DBNCJPT FO SFMBDJÓO B MBT BVUPSJEBEFT &TUF proyecto es totalmente de desarrollo local y liderado así. El nivel central solo sirve para facilitar conversaciones, BDVFSEPTBFGFDUPTEFWJBCJMJ[BSFMDVSTPZEFTBSSPMMPEFM QSPZFDUP TJFNQSFZDVBOEPBTÎMPTPMJDJUFOMPTMÎEFSFTMPDBMFT del proyecto o el bid. 307
Sergio González
Para Lenia Planas los principales promotores del Proyecto AE, BEFNÃTEFMPTQSPQJPTNVOJDJQJPTSVSBMFTEFMPTUSFTQBÎTFT GVFSPO Por Chile: * subdere * Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile (difrol %JSFDDJÓOEF"NÊSJDBEFM4VS dicore). (PCJFSOP3FHJPOBMEF5BSBQBDÃ $POTFKP3FHJPOBM "TPDJBDJÓOEF.VOJDJQJPT3VSBMFTEF5BSBQBDÃ * Presidente de la Alianza Estratégica Aymara 4JO'SPOUFSBT * conadi. Por Bolivia: 'VOEBDJÓO$IBLBOB -B1B[ $FOUSP EF &TUVEJPT Z 4FSWJDJPT .VMUJEJTDJQMJOBSJPT inti (Centro inti). Por Perú: * Gobierno Regional de Tacna.
&TUBTFSBOMBTJOTUBODJBTEJSFDUBNFOUFSFMBDJPOBEBTZNÃTDPNprometidas en el proyecto, donde reconocían la existencia de comQSPNJTPT TVTDSJUPT Z MB OFDFTJEBE EF DPPQFSBDJÓO USBOTGSPOUFSJ[B BWBO[BOEPBUSBWÊTEFVOQSPZFDUPDPODSFUPRVFBZVEBSBBNFKPSBS MB JOTUJUVDJPOBMJEBE QBSB FM EFTBSSPMMP MPDBM USBOTGSPOUFSJ[P "OUF MBGBMUBEFJOTUJUVDJPOBMJEBEZEFSF[BHPFOFMEFTBSSPMMPEF[POBT BJTMBEBT QPCSFTZDPOHSBONJHSBDJÓOTVSHFMBOFDFTJEBEDPNÙOEF PSHBOJ[BDJÓOMPDBMÊUOJDBBFGFDUPTEFCVTDBSVOÃNCJUPEFEFTBSSPMMP RVFCFOFàDJFBUPEPTDPNQBSUJFOEPDPTUPT$IJMFGVFQSPUBHPOJTUBFO FTUBNPWJMJ[BDJÓOZMFDFEJÓB#PMJWJBMBQPTJCJMJEBEEFRVFGVFSBMB VOJEBEFKFDVUPSBEFMQSPZFDUP $FOUSPinti NPTUSBOEPTVEFTJOUFSÊT FOMPTSFDVSTPTZTVJOUFSÊTFOFMQSPZFDUPFTUSBUÊHJDP&MMPPDVSSJÓ FO-B1B[ FMEF0DUVCSFEF MVFHPEFàSNBSTFMBDBSUBEF DPNQSPNJTPDPOKVOUPFOUSF#PMJWJB $IJMFZ1FSÙ $POSFMBDJÓOBMBQPZPEFM(PCJFSOP3FHJPOBMEF5BSBQBDÃ -FOJB 1MBOBTJEFOUJàDBDPNPVOJEBEFTRVFTFJOWPMVDSBSPOB&M$POTFKP Regional, la intendenta92 y la Unidad de Relaciones Internacionales 92
-BJOUFOEFOUBFSBFOUPODFT"OUPOFMMB4DIJBSBGàB 308
Actores subnacionales en Chile
del gore:SFTQFDUPEFPUSBTPSHBOJ[BDJPOFTFYUFSOBTRVFDPMBCPraron en la gestión realizada por subdere, señala: al inte y el cespi. Para Daniel Bello la aeFTVOBPSHBOJ[BDJÓOJOUFSOBDJPOBMTJO àOFTEFMVDSPRVF .FEJBOUFMBBSUJDVMBDJÓOZDPPQFSBDJÓOBUSBWÊTEFMBT GSPOUFSBT MBPSHBOJ[BDJÓOCVTDBJNQMFNFOUBSZHFTUJPOBS QPMÎUJDBTRVFGPNFOUFOFMEFTBSSPMMPEFMBDPNVOJEBEFO MBTTJHVJFOUFTÃSFBTBHSJDVMUVSB JOGSBFTUSVDUVSB QFRVFÒBT FNQSFTBT SFDVSTPTOBUVSBMFT FOFSHÎB DVMUVSB FEVDBDJÓO TBMVE EFSFDIPTDJWJMFT QBSUJDJQBDJÓOQPMÎUJDBZEFTBSSPMMP FDPOÓNJDP$PNPQSJNFSQBTPFOMBDPOTFDVDJÓOEFMPT PCKFUJWPT BOUFT TFÒBMBEPT Z FO SFTQVFTUB B MBT USBOTGPSNBDJPOFTRVFTFIBOWFOJEPEBOEPFOSFMBDJÓOBMBJOTUJUVDJPOBMJEBEQPMÎUJDBFOFMNBSDPEFMBHMPDBMJ[BDJÓOmDPOFM ÃOJNPEFJOUFHSBSTFBMPRVF$BTUFMMTMMBNBFM&TUBEPSFEmMB PSHBOJ[BDJÓO JNQVMTBEBQPSTVQSFTJEFOUFmFMBDUVBMNFOUF BMDBMEFEF1VUSFm'SBODJTDP)VNJSF TFQSFPDVQÓEFDSFDFS DPOTUSVZFOEP GVFSUFT MB[PT QSJODJQBMNFOUF JOUFSNVOJDJpales, dentro y a través de las fronteras de Chile, Perú y #PMJWJB BMUJFNQPRVFEFàOÎBNFUBTBNQMJBTFJEFOUJàDBCB QPTJCMFTQSPZFDUPTFTQFDÎàDPTQBSBBEPQUBSZFKFDVUBS93.
4JO FNCBSHP DVBOEP )VNJSF DPNJFO[B B QFSEFS QSFTUJHJP QPMÎUJDPQPSEJWFSTPTNPUJWPT UBOUPQFSTPOBMFTDPNPNVOJDJQBMFT QFSP TPCSF UPEP QPS TV SFJUFSBEB DPOEVDUB EF QSPUFTUB DPOUSB MB BVUPSJEBESFHJPOBM FODBEFOÃOEPTFSFJUFSBEBNFOUFFOMBSFKBEFMB *OUFOEFODJBSFHJPOBM KVOUPBQBSUJEBSJPT QBSBBMFHBSQPSEJWFSTBT EFNBOEBTTVQVFTUBNFOUFOPDVNQMJEBT QFSEJFOEPJODMVTPTVDBSHP FOFM.VOJDJQJPEF1VUSF TFQFOTÓRVFMBaeQFSEFSÎBGVFS[BQPMÎUJDB QFSP BMDPOUSBSJP UPNÓNBZPSJNQVMTP"DUVBMNFOUF TVQSFTJEFOUF FTFMBMDBMEFEFMBDPNVOBEF1JDB 5BSBQBDÃ
*WÃO*OGBOUF$IBDÓO RVJFOBTVNJÓFMBÒP EFQFSàMQFSTPOBMNVZEJTUJOUPB)VNJSF QFSPQPMÎUJDBNFOUFQSÓYJNP/PUPSJBNFOUF*OGBOUFFTVOBMDBMEFTJO VOQFSàMEFDBVEJMMPDPNP)VNJSF QFSPNÃTJOTUJUVDJPOBMZ QPSMP NJTNP NÃTFGFDUJWP 93
Bello, Daniel, ob. cit., p. 9. 309
Sergio González
6OBEFMBTDBSBDUFSÎTUJDBTNÃTOPUPSJBEFMBae, ha sido la capacidad de comprender la importancia de la cooperación internacional ZVUJMJ[BSMBFOTVCFOFàDJPQSFDJTBNFOUF 4JMWJB.BSUFMFT VOBEFMBT especialistas de cespi, ongRVFTFJOWPMVDSÓFODPPQFSBDJÓOEFTDFOtralizada con la ae QMBOUFBRVF La clave para consolidar los procesos de cooperación USBOTGSPOUFSJ[B FT RVF TF EÊ VOB DPNCJOBDJÓO BSNÓOJDB y racional entre las políticas horizontales (a nivel del territorio) y las políticas verticales (entre el territorio y los OJWFMFTTVQFSJPSFTEFMBPSHBOJ[BDJÓOFTUBUBM &TUFUJQPEF HPCFSOBO[B NVMUJOJWFM TJFOUB MBT CBTFT QBSB QPEFS EBS VOTBMUPDVBMJUBUJWPEFMDPODFQUPEFEFTBSSPMMPUFSSJUPSJBM al de cooperación transfronteriza. De esta forma, se abre VOBEJNFOTJÓOUPUBMNFOUFOVFWBEFMEFTBSSPMMPMPDBMRVF retoma los elementos del desarrollo territorial, pero al mismo tiempo rompe con las rígidas divisiones nacionales, DSFBOEPOVFWBTÃSFBTEFEFTBSSPMMPZFTUBCJMJEBERVF TJO contradecir la lógica de los Estados nacionales, las coloca FOVOBEJOÃNJDBEFNBZPSJOUFHSBDJÓO .
Con relación a la experiencia de cespi en la triple frontera andina ZTVSFMBDJÓODPOMBae DPOTJEFSBRVFFTVOBjQMBUBGPSNBEFTEFMBDVBM TFFTUÃOEBOEPJOUFSFTBOUFTJOJDJBUJWBTEFDPPQFSBDJÓOUSBOTGSPOUFSJ[B ZFTGVFS[PTEFJOUFHSBDJÓOAEFTEFBCBKP OBDJEPTEJSFDUBNFOUFEFTEF el territorio de frontera»95. La ae DPOTVTEFGFDUPTZMJNJUBDJPOFT FTVOBDUPSTVCOBDJPOBM USBOTGSPOUFSJ[PRVFIBMPHSBEPFYJUPTBNFOUFUSBOTGPSNBSMBGSPOUFSB FOVOQSPZFDUPQPMÎUJDP OPTPMPQBSBMPTUSFTQBÎTFTJOWPMVDSBEPTTJOP RVFUBNCJÊOQBSBMBDPPQFSBDJÓOJOUFSOBDJPOBMZ EFQBTP GPSUBMFDFS MBJEFOUJEBEBOEJOBBZNBSB FMBCPSBSVOEJTDVSTPÊUOJDPZUÊDOJDP QPMÎUJDP HFOFSBSVOSFTDBUFEFTVDVMUVSBTVQFSBOEPMBWJTJÓOEFMB DPNVOJEBEJOEÎHFOBBJTMBEBF JODMVTP MBWJTJÓOEFregión de refugio
.BSUFMFT 4JMWJB j'PSUBMFDJNJFOUP EF MB (PCFSOBO[B 5SBOTGSPOUFSJ[B FO América Latina a través de la Cooperación Descentralizada: la experiencia EFMQSPHSBNB'SPOUFSBT"CJFSUBTv Si Somos Americanos, Revista de estudios transfronterizos *RVJRVF inte, vol. X, Nº 1, 2010, p. 159. 95 Marteles, Silvia, ob. cit., p. 156. 310
Actores subnacionales en Chile
EF(PO[BMP"HVJSSF#FMUSÃO"MGPOTP$BTPMBEFàOFDPNPj)BCMBNPTOP4PMPEFDPNVOJEBEFTJOEÎHFOBT FTEFDJS EFSFHJPOFTNÃTP NFOPTFYUFOTBTRVFUJFOFOMBDBSBDUFSÎTUJDBEFFTUBSJOUFHSBEBTQPS OVNFSPTBTDPNVOJEBEFTJOEÎHFOBTPJOEJPNFTUJ[BTZRVFEFQFOEFO EFTEFFMQVOUPEFWJTUBFDPOÓNJDP DVMUVSBM TPDJBMZQPMÎUJDP EFVOB DJVEBENFTUJ[Bv96. y$PSSFTQPOEFFTUBEFàOJDJÓO QFOTBEBQBSBMBSFBMJEBENFYJDBOB BMBTDPNVOJEBEFTJOEÎHFOBTEFMBSFHJÓORVFBCBSDBMB"& &TFWJEFOUF RVFFYJTUFVOEFTBGÎPQBSBMBBOUSPQPMPHÎB JOUFOUBSEFàOJSFTUBOVFWB SFBMJEBEEPOEFNÃTRVFDPNVOJEBEFT TPONVOJDJQJPTJOEÎHFOBTEFUSFT QBÎTFTGSPOUFSJ[PTRVFPQFSBOFOSFEFTWJSUVBMFTFOUPSOPBVOQSPZFDUPRVFOBDJÓFOVOBGFSJBEFFYQPTJDJÓOEFQSPEVDUPTUSBEJDJPOBMFTZ NPEFSOPT ZRVFIBTJEPBQPZBEPQPSBHFODJBTSFHJPOBMFT OBDJPOBMFT e internacionales, públicas y privadas. La región xvEF"SJDBZ1BSJOBDPUBOPGVFQSPEVDUPEFVOQSPDFso efectivo de descentralización ni de gobernanza, pero el Gobierno DFOUSBMSFTQPOEJÓVOBEFNBOEBIJTUÓSJDBSFHJPOBMRVFQPESÎBIBCFS TJEPFMBDJDBUFQBSBVOQSPZFDUPQPMÎUJDPSFHJPOBMRVFBÙOFTUÃQFOEJFOUF4JOFNCBSHP FO1BSJOBDPUBFTQPTJCMFJEFOUJàDBSBVOBDUPS TVCOBDJPOBMEFUSBTDFOEFODJBJOUFSOBDJPOBM MB"& SFTVMUBEPEFVOB SFEUSBOTGSPOUFSJ[BEFNVOJDJQJPTSVSBMFTEF1FSÙ #PMJWJBZ$IJMF RVFUPEBWÎBEFCFDPOTPMJEBSTFQBSBQPEFSDBMJàDBSMBDPNPVOOVFWP gnc en la triple frontera andina de América Latina. En síntesis, la posición estratégica de los aymaras de la tripleGSPOUFSBFTUÃEBEBQPS 4VVCJDBDJÓOUFSSJUPSJBMOP4PMPFOVOQVOUPEFDPOWFSHFODJBGSPOUFSJ[B TJOPQPSRVFUPEPJOEJDBRVFQPSBMMÎ QBTBSÃOMBTQSJODJQBMFTDBSSFUFSBTJOUFSOBDJPOBMFTEFMDPSSFEPSJOUFSPDFÃOJDPRVFTFEJSJHFIBDJBZEFTEFMPTQVFSUPTEFM 1BDÎàDPEF1FSÙZ$IJMF -BHFPQPMÎUJDBFOUSFQBÎTFTDPO MJUJHJPTEJQMPNÃUJDPTZDPOEFNBOEBTWJHFOUFTBOUF$PSUFT EF+VTUJDJB*OUFSOBDJPOBMFT &MDBQJUBMQPMÎUJDPEFMPTEJSJ96
$BTP "MGPOTP&O;ÙÒJHB (FSBSEP j-PTQSPDFTPTEFDPOTUJUVDJÓOEFUFrritorios indígenas en América Latina», Nueva Sociedad, México, Nº 153, Q 311
Sergio González
HFOUFTBZNBSBTRVFMFTQFSNJUJÓDPNQSFOEFSQSFDJTBNFOUF TVjQPTJDJÓOFTUSBUÊHJDBvFOMBDPOWFSHFODJBEFMPTJNQSFTDJOEJCMFTQSPDFTPTHMPCBMJ[BEPSFTZEFTDFOUSBMJ[BEPSFTRVF QSFTJPOBOMBSFHJÓOTVSBOEJOB &MDBQJUBMTPDJBMRVFMFT MMFWÓBTFSDBQBDFTEFMFWBOUBSVOBPSHBOJ[BDJÓORVFBCBSDB EFTEF1VOPQPSFMOPSUFZIBTUBMB(SBOUJFSSBEFMPT-ÎQF[ QPSFMTVS &OUBOUPBZNBSBTQPTFFOVOBMFOHVBZDÓEJHPT UÃDJUPTRVFGBDJMJUBOMBTSFMBDJPOFTFOSFEFTUSBOTGSPOUFSJ[BT JODMVTP EFTEFVOBNJSBEBFYUFSOB QVFEFTFSWJTUPTDPNP BHFOUFTQBSBEJQMPNÃUJDPT $PNPIBCJUBOUFTEFGSPOUFSBT poseen rasgos de identidad propios, han aprendido a ser USBOTGSPOUFSJ[PT FTEFDJS DSV[BSDPOIBCJMJEBEMBGSPOUFSB ZUBNCJÊOTFSJOUFSDVMUVSBMFT PTFB EFTFOWPMWFSTFDPOQSPQJFEBEFOTVDVMUVSBBOEJOBZFOMBOBDJPOBM-POPUBCMF EFMPTQPCMBEPSFTEFMUSJQBSUJUPZEFUPEPFMUFSSJUPSJPRVF BCBSDB MB"MJBO[B &TUSBUÊHJDB"ZNBSBT 4JO 'SPOUFSBT FT RVFIBOQPEJEPEFTFOWPMWFSTFQPMÎUJDBNFOUFFOUPEBTFTUBT FTDBMBT EPOEFTFZVYUBQPOFOMPOBDJPOBM MPSFHJPOBM MP local y lo internacional sin colisiones aparentes.
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Cuarta parte La política exterior de Chile: Enfoque histórico, 1990-2010
Capítulo 11 La Política Exterior de Chile: enfoque histórico, 1990-2010 Paz Verónica Milet G.
Los gobiernos de la Concertación de Partidos por la DemocraDJBUVWJFSPODPNPQSJODJQBMEFTBGÎPEFTBSSPMMBSVOB1PMÎUJDB&YUFSJPS RVFSFTDBUBSBMPTQSJODJQJPTUSBEJDJPOBMNFOUFFTHSJNJEPTQPS$IJMF QFSPRVF BMNJTNPUJFNQP EJFSBDVFOUBEFMPTQSPDFTPTEFDBNCJP PDVSSJEPTBOJWFMOBDJPOBM SFHJPOBMFJOUFSOBDJPOBM %FFTUBGPSNB DVBOEPBTVNFFMQSJNFSHPCJFSOPDPODFSUBDJPOJTUB FODBCF[BEPQPS1BUSJDJP"ZMXJO"[PDBS TFUPNBOFODPOTJEFSBDJÓOVOB TFSJFEFIFDIPTGVOEBNFOUBMFTFMQSPDFTPEFSFEFNPDSBUJ[BDJÓO VOB de las prioridades a nivel interno), el interés de los países de la región QPSQSPGVOEJ[BSTVTWÎODVMPTDPO$IJMFZMBTGBWPSBCMFTDPOEJDJPOFT internacionales para la inserción del país a nivel político y comercial. "MDPNFO[BSMBHFTUJÓO"ZMXJOTFQMBOUFBODPNPNFUBTFTQFDÎàDBT1: 1. 3FDVQFSBSMBQSFTFODJBDIJMFOBJOUFSOBDJPOBMNFEJBOUFVOB acción realista inspirada en los valores y principios referidos, DPOFTQFDJBMÊOGBTJTFOFMSFTQFUPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT 2. 6OJWFSTBMJ[BSOVFTUSBTSFMBDJPOFTJOUFSOBDJPOBMFTFOTVTBTQFDUPTQPMÎUJDPT FDPOÓNJDPT TPDJBMFTZDVMUVSBMFT 3. *NQVMTBSMBJOUFHSBDJÓOFDPOÓNJDBZMBDPODFSUBDJÓOQPMÎUJDB MBUJOPBNFSJDBOB JODMVZFOEP FM EFTBSSPMMP EF DPODFQDJPOFT NPEFSOBTEFTFHVSJEBERVFGPSUBMF[DBOMBQB[ZMBEFNPDSBDJB en la región. 1
Revista Cono Sur, vol. IX, número 1, enero-febrero de 1990. 315
Paz Milet
%FTBSSPMMBSVOBQPMÎUJDBFDPOÓNJDBFYUFSOBBCJFSUBZNPEFSOB RVFOPTWJODVMFDPOMPTOÙDMFPTEJOÃNJDPTEFDSFDJNJFOUPF innovación tecnológica. 5. 'PNFOUBSMBTSFMBDJPOFTEFDPPQFSBDJÓOZFOUFOEJNJFOUPDPO los países en desarrollo. 6. 3FGPS[BSMPT0SHBOJTNPT.VMUJMBUFSBMFTZMBQBSUJDJQBDJÓOEF $IJMFFOTVTJOJDJBUJWBT &TUPT PCKFUJWPT EFOPUBO MPT DSJUFSJPT DFOUSBMFT EFM QSPDFTP EF SFJOTFSDJÓOCVTDBEPQPSMBHFTUJÓO"ZMXJOMBEFNPDSBDJBZMPTEFSFDIPTIVNBOPTDPNPGBDUPSFTWJODVMBOUFTDPOFMFTDFOBSJPJOUFSOBDJPOBM FTQFDJBMNFOUFDPOMPTQBÎTFTEFMBSFHJÓORVFWJWÎBOQSPDFTPT similares de redemocratización, el modelo de desarrollo exportador DPNPFKFNQMPEFÊYJUPFDPOÓNJDPZ QPSÙMUJNP VOBBDUJWBZSFTQPOTBCMFQBSUJDJQBDJÓOBOJWFMNVMUJMBUFSBM FOUFOEJFOEPFTUBDPNP FMEFTBSSPMMPEFVOBQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBMDPOBQFHPBMBTOPSNBTZ BMPTEFSFDIPTGVOEBNFOUBMFT -PTDSJUFSJPTNFODJPOBEPTQSFWBMFDJFSPOEVSBOUFFTUFHPCJFSOP EFUSBOTJDJÓOZBQFTBSEFMBTEJTUJOUBTQSJPSJEBEFTRVFTFUVWJFSPO &OVOBQSJNFSBFUBQBMBSFJOTFSDJÓOQPMÎUJDBGVFFMPCKFUJWPDFOUSBM QBSBDPOTFHVJSWFODFSFMBJTMBNJFOUPFORVFFMQBÎTIBCÎBQFSNBOFDJEP EVSBOUFFMHPCJFSOPNJMJUBS2. 6OPEFMPTMPHSPTGVOEBNFOUBMFTEFFTUBFUBQBFTMBSFWJUBMJ[BDJÓO EFMBTSFMBDJPOFTDPO"SHFOUJOB$POFTUFQBÎTTFTVTDSJCJÓVO5SBUBEP EF-ÎNJUFT NFEJBOUFFMDVBM EFNBOFSBDPODFSUBEBFOUSFMPT QSFTJEFOUFT"ZMXJOZ.FOFN TFTPMVDJPOBSPOEFMPTQVOUPT MJNÎUSPGFTQFOEJFOUFTZTFQVTJFSPOFONBSDIBNFEJEBTEFDPOàBO[B NVUVBRVFJOWPMVDSBSPOBMHPCJFSOP BMBTGVFS[BTBSNBEBTZBMB TPDJFEBEDJWJMFOTVDPOKVOUP/PTFBMDBO[ÓTJNJMBSÊYJUPDPOMPT WFDJOPTEFMOPSUF IBDJÊOEPTFFWJEFOUFRVFFTUBTWJODVMBDJPOFTTFSÎBO VOPEFMPTQSJODJQBMFTEFTBGÎPTEFMPTHPCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓO
2
Al respecto ver Van Klaveren, A. (1998). Inserción internacional de Chile, pp.117-160. En C., Toloza y E. Lahera (editores), Chile en los noventa, Santiago: Dolmen. 316
La política exterior de Chile
-BTSFMBDJPOFTNBOUFOJEBTDPO&TUBEPT6OJEPTZ&VSPQBUBNCJÊO GVFSPOGVOEBNFOUBMFTQBSBFMHPCJFSOPEF"ZMXJO$POFMQSJNFSP EFFMMPTTFIJ[PIJODBQJÊFOMPTDPOUBDUPTCJMBUFSBMFTmMPTRVFJODMVTP DPOTJEFSBSPOWJTJUBTQSFTJEFODJBMFTmZTFBWBO[ÓFOMBEJSFDDJÓOEFM SFTUBCMFDJNJFOUPEFMPTWÎODVMPTOPSNBMFT&TUBEPT6OJEPTEJPVOB TFSJF EF TFÒBMFT QPTJUJWBT DPNP MFWBOUBS MBT TBODJPOFT JNQVFTUBT EVSBOUFFMHPCJFSOPNJMJUBSDPOMB&ONJFOEB,FOOFEZ RVFJNQFEÎB la venta de material bélico a Chile. 4JOFNCBSHP MBWJODVMBDJÓOFOUSF&TUBEPT6OJEPTZ$IJMFOPGVF EFMUPEPGBWPSBCMF QVFTEVSBOUFFTUFQFSÎPEPTFQSPEVKPFMDBTPEF MBTVWBTFOWFOFOBEBTGSFOUFBMDVBMFMHPCJFSOPDIJMFOPTPMJDJUÓVOB DPNQFOTBDJÓOFDPOÓNJDB RVFàOBMNFOUFTFSFTPMWJÓFMBÒP 1PSTVQBSUF DPO&VSPQBTFTFOUBSPOMBTCBTFTQBSBVOBSFMBDJÓO NÃTQSPGVOEBRVFTFDPOTPMJEBSÎBFOHPCJFSOPTQPTUFSJPSFT -PTÃNCJUPTNVMUJMBUFSBMZDPNFSDJBMMPHSBSPOBWBODFTDPOTJEFSBCMFTEVSBOUFMBBENJOJTUSBDJÓOEF"ZMXJO&MBÒP$IJMFGVF sede de la XXI Asamblea General de la oea SFVOJÓOGVOEBNFOUBM para el fortalecimiento de la democracia a nivel hemisférico. En este FODVFOUSPTFTVTDSJCJÓFM$PNQSPNJTPEF4BOUJBHPDPOMB%FNPDSBDJB MBSFOPWBDJÓOEFM4JTUFNB*OUFSBNFSJDBOPZMBSFTPMVDJÓO TPCSFEFNPDSBDJBSFQSFTFOUBUJWB1PSPUSPMBEP TFJOJDJÓVOQFSÎPEP EFBDUJWBQBSUJDJQBDJÓOFOPQFSBDJPOFTEFQB[CBKPFMNBOEBUPEF Naciones Unidas. &OFMÃSFBDPNFSDJBM $IJMFJOJDJÓVOQSPDFTPEFOFHPDJBDJÓOZ TVTDSJQDJÓOEFBDVFSEPTDPNPMPTRVFTFFTUBCMFDJEPTDPO.ÊYJDP 7FOF[VFMBZ"SHFOUJOB :BFOTFIBCMBCBEFRVFFMHPCJFSOPEFUSBOTJDJÓOIBCÎB DVNQMJEPDPOFMPCKFUJWPEFSFJOTFSUBSB$IJMFBOJWFMQPMÎUJDP SFEJSFDDJPOBOEPTVTFTGVFS[PTIBDJBVOJOTFSDJÓOFGFDUJWBFOFMÃNCJUP DPNFSDJBMj$VNQMJEPFMPCKFUJWPEFMBSFJOTFSDJÓOQPMÎUJDBJOUFSOBDJPOBMFO MB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMHPCJFSOPEF1BUSJDJP"ZMXJO EFTBSSPMMÓ FO VOBGSVDUÎGFSBUBSFBRVFQFSNJUJÓUSBOTGPSNBS QSPQÓTJUPTFONFUBTFGFDUJWBT&TUPTFFYQSFTÓFOMBTVTDSJQDJÓOEF VOUSBTDFOEFOUBM5SBUBEPEF-ÎNJUFTDPO"SHFOUJOB VO"DVFSEPEF -JCSF$PNFSDJPDPO.ÊYJDPmFMQSJNFSPEFTVUJQPFO"NÊSJDB-BUJ317
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OBmZFODBTJVODFOUFOBSEFBDVFSEPTFOMBTNÃTEJWFSTBTÃSFBT DPO organismos y países de los diferentes continentes…»3. "MBOBMJ[BSMPTDVBUSPBÒPTEFHFTUJÓOEF1BUSJDJP"ZMXJOQPEFNPTDPOTUBUBSRVF FGFDUJWBNFOUF TFQSJPSJ[ÓMBSFJOTFSDJÓOFGFDUJWB EF$IJMFEFTEFEJTUJOUPTÃNCJUPT DPMPDBOEPFTQFDJBMÊOGBTJTFOMP DPNFSDJBM EPOEF TF QVTJFSPO FO QSÃDUJDB EJTUJOUBT BMUFSOBUJWBT EF BQFSUVSB VOJMBUFSBM CJMBUFSBM SFHJPOBMZNVMUJMBUFSBM "TJNJTNP EFTUBDBOFOMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFTBSSPMMBEBEVSBOUF FTUFQFSÎPEPMBQSPNPDJÓOEFWBMPSFTmDPNPFMSFTQFUPBMPTEFSFDIPT IVNBOPTmZMBEFGFOTBEFMSÊHJNFOEFNPDSÃUJDP TJBMHPEJTUJOHVFBFTUFQSJNFSHPCJFSOPEFMB$PODFSUBDJÓOFTMB BQMJDBDJÓOEFVOBBDUJWBEJQMPNBDJBQSFTJEFODJBM QPSMPRVFFTQPTJCMF FTUBCMFDFSRVFMBHFTUJÓOJOUFSOBDJPOBMSFDBZÓ FOHSBONFEJEB FOMB àHVSBEFM1SFTJEFOUF
(÷êñíúö÷ìí&ìýéúì÷'úíñ3ýñĂ5éïôí -BHFTUJÓOEF'SFJPQUÓQPSVONBZPSQSBHNBUJTNP4FDPOTJEFSÓBMDBO[BEBMBSFJOTFSDJÓOFGFDUJWBEFMQBÎTQPSMPRVFTFQMBOUFBSPOPCKFUJWPT BMBSHPQMB[P"TÎRVFEBFWJEFODJBEPFOMBPolítica Exterior para los nuevos tiempos FOMBRVFTFQMBOUFBSPODPNPPCKFUJWPT1SPGVOEJ[BS la internacionalización de la economía chilena, generando alianzas y BDVFSEPTRVFBTFHVSFOVOBBEFDVBEBJOTFSDJÓOEFTBSSPMMBSSFMBDJPOFT FTUBCMFTZVODMJNBFYUFSOPGBWPSBCMFBMBFTUBCJMJEBEEFNPDSÃUJDB especialmente en la región latinoamericana; y participar de manera selectiva en iniciativas tendientes a lograr la paz, la extensión de la EFNPDSBDJBZFMSFTQFUPEFMPTEFSFDIPTIVNBOPTZFMEFTBSSPMMPZMB FRVJEBEFOFMTJTUFNBJOUFSOBDJPOBM. %FOUSP EF FTUPT MJOFBNJFOUPT UVWP JNQPSUBODJB GVOEBNFOUBM MBWJODVMBDJÓODPOMPTQBÎTFTWFDJOPT DPORVJFOFT EVSBOUFTVTTFJT BÒPT EF HFTUJÓO UVWP BWBODFT Z SFUSPDFTPT GVOEBNFOUBMNFOUF FO 'ôéëû÷-Chile (1992). De la reinserción a los acuerdos: la Política Exterior chilena en 1991. Santiago: flacso, Serie Política Exterior y Relaciones Internacionales. 6O HPCJFSOP QBSB MPT OVFWPT UJFNQPT #BTFT QSPHSBNÃUJDBT EFM TFHVOEP HPCJFSOPEFMB$PODFSUBDJÓO Q 3
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La política exterior de Chile
FM ÃNCJUP MJNÎUSPGF 1SJNFSP MBT $POWFODJPOFT EF -JNB GVFSPO SFUJSBEBTEFM$POHSFTPQFSVBOPQPSFMQSFTJEFOUF"MCFSUP'VKJNPSJ
BSHVNFOUBOEPRVFOPFYJTUÎBDPOTFOTPJOUFSOPQBSBPCUFOFS TVBQSPCBDJÓO4FHVOEP FTFNJTNPBÒPTFFYQFSJNFOUÓPUSPSFWÊT DPOMBEFDJTJÓOEFM5SJCVOBM"SCJUSBMTPCSF-BHVOBEFM%FTJFSUP GBMMP desfavorable a la posición chilena. $BTJBMàOBMJ[BSMBHFTUJÓOEF'SFJ $IJMFZ1FSÙTVTDSJCJFSPO FM"DUBEF&KFDVDJÓO QPOJFOEPàOBMPTUFNBTRVFIBCÎBORVFEBEP QFOEJFOUFTFOFM5SBUBEPEF4FJOJDJÓUBNCJÊOVOEJÃMPHPTJO FYDMVTJPOFTDPO#PMJWJB ZTFBMDBO[ÓVOBDFSDBNJFOUPTJOQSFDFEFOUFT DPO"SHFOUJOB RVFDPOTJEFSÓmJODMVTPmMBTVTDSJQDJÓOEFVO5SBUBEP (BTÎGFSPQPSNFEJPEFMDVBMOVFTUSBNBUSJ[FOFSHÊUJDBQBTÓBEFQFOEFS en gran medida del gas de ese país. 4JO FNCBSHP MPT BWBODFT MPHSBEPT FO NBUFSJB WFDJOBM GVFSPO FDMJQTBEPT QPS MB QÊSEJEB UFSSJUPSJBM RVF TVQVTP MB SFTPMVDJÓO SFTQFDUPB-BHVOBEFM%FTJFSUP-BPQPTJDJÓOEFTQMFHÓGVFSUFTDSÎUJDBT DVFTUJPOBOEP MB DBQBDJEBE EF MB $PODFSUBDJÓO QBSB MMFWBS B DBCP VOPEFMPTQSJODJQJPTDFOUSBMFTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOB DPNP es la defensa del territorio nacional. Pese a todo existía consenso en RVF$IJMFOPQPEÎBEFKBSEFSFDPOPDFSMBSFTPMVDJÓO QVFTFMSFTQFUP BMEFSFDIPJOUFSOBDJPOBMFTVOQSJODJQJPGVOEBNFOUBMFOFMBDDJPOBS internacional de Chile. -BT ÃSFBT RVF BMDBO[BSPO NBZPS EFTBSSPMMP EVSBOUF FM TFHVOEP HPCJFSOPEFMB$PODFSUBDJÓOGVFSPOMB1PMÎUJDB&YUFSJPS$PNFSDJBMZMB BDDJÓONVMUJMBUFSBM&OSFMBDJÓOBMBQSJNFSBEFFMMBT BQFOBTBTVNJEP FMHPCJFSOPEF'SFJTFQMBOUFÓFMEFTBGÎPEFVOBQPTJCMFJODPSQPSBDJÓO de Chile al nafta (North America Free Trade Agreement), motivando FMEFTBSSPMMPEFVOBQPMÎUJDBNVMUJTFDUPSJBMDPOQBSUJDJQBDJÓOEFBDUPSFT como el ministerio de Hacienda, Cancillería y parlamentarios, para EFTBSSPMMBSVOJOUFOTPMPCCZBGBWPSEF$IJMFFO&TUBEPT6OJEPT/P PCTUBOUFRVFMBJODPSQPSBDJÓOEF$IJMFBFTUFUSBUBEPEFMJCSFDPNFSDJP OPQSPTQFSÓ QPSMBJODBQBDJEBEEFMHPCJFSOPFTUBEPVOJEFOTFEFBDDFEFS al fast trackZMPTFGFDUPTEFMBDSJTJTFDPOÓNJDBRVFBGFDUÓB.ÊYJDP
TFGPSUBMFDJFSPOMBTOFHPDJBDJPOFTFTUBCMFDJÊOEPTFPUSPTBDVFSEPT&TBTÎ DPNPTFQVTPÊOGBTJTFOMBWJODVMBDJÓODPOMBTSFHJPOFTEF"TJB1BDÎàDP 319
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&VSPQB Z 4VEBNÊSJDB QPMÎUJDB RVF TF DPOTPMJEB FO DVBOEP TF TVTDSJCFOBDVFSEPTEFBTPDJBDJÓOZDPPQFSBDJÓODPOmercosur, Unión &VSPQFBZ$BOBEÃ -B JODPSQPSBDJÓO DIJMFOB BM .FSDBEP $PNÙO EFM 4VS DPNP NJFNCSP BTPDJBEP FT VO IJUP QBSB OVFTUSP QBÎT 1SJNFSP QPSRVF JNQMJDÓVOBGPSNBEFWJODVMBDJÓOTJOQSFDFEFOUFT QVFT$IJMFBETDSJCJÓMPTEFSFDIPTZPCMJHBDJPOFTBTPDJBEPTBMBDVFSEPDPOFYDFQDJÓO EFMBSBODFMFYUFSOPDPNÙOZTFHVOEP QPSRVFFTFMBDVFSEPRVFNÃT reacciones contrarias generó a nivel interno, evidenciando los costos QSFTFOUFTFOMPTQSPDFTPTEFJOUFHSBDJÓOZRVFOPUPEPTMPTTFDUPSFT TPOCFOFàDJBEPTQPSJHVBMBMàSNBSTFFTUPTBDVFSEPT&OFTUFDBTP FMTFDUPSNÃTBGFDUBEPGVFFMTFDUPSBHSÎDPMBUSBEJDJPOBM QPSMPRVF FMHPCJFSOPJNQMFNFOUÓVOQSPDFTPEFSFDPOWFSTJÓOGPDBMJ[BEP: UFSDFSP QPSRVFOPTWJODVMÓQPMÎUJDBZDPNFSDJBMNFOUFDPOOVFTUSP FOUPSOPJONFEJBUPRVF BEFNÃT FTFMEFTUJOPQBSBOVFTUSPTCJFOFT con mayor valor agregado. 1PSTVQBSUF FMBDVFSEPNBSDPDPOMB6OJÓO&VSPQFBJODPSQPSB FMFNFOUPT UBOUP FDPOÓNJDPT DPNP QPMÎUJDPT EBOEP QJF QBSB VOB negociación de amplio alcance. Por último, también en relación a la 1PMÎUJDB&YUFSJPS$PNFSDJBM FMUSBUBEPDPO$BOBEÃFTFMRVFTVQVTP MPTNBZPSFTEFTBGÎPT QVFTDPOTJEFSÓUFNBTRVFIBTUBFTFNPNFOUP $IJMFOPIBCÎBOFHPDJBEP DPNPFMÃSFBTFSWJDJPT FJODPSQPSÓDPOTJEFSBDJPOFTNFEJPBNCJFOUBMFT'JOBMNFOUF OPTQFSNJUJÓFTUBCMFDFS VOB WJODVMBDJÓO NÃT FTUSFDIB DPO VOB EF MBT TJFUF OBDJPOFT NÃT JOEVTUSJBMJ[BEBTBOJWFMNVOEJBM "OJWFMNVMUJMBUFSBMEFTUBDBOEPTBDDJPOFT1SJNFSP $IJMFGVFQBÎT HBSBOUFEFM1SPUPDPMPEF3ÎPEF+BOFJSPQBSBMBTPMVDJÓOEFMDPOáJDUP EFM"MUP$FOFQB FOUSF&DVBEPSZ1FSÙ NBOEBOEPmJODMVTPmQFSTPOBM a la Misión de Observadores Militares (momep 4FHVOEP TVQBSUJDJQBDJÓODPNPNJFNCSPOPQFSNBOFOUFEFM$POTFKPEF4FHVSJEBEEF /BDJPOFT6OJEBT%VSBOUFFTUBFUBQB$IJMFEFTBSSPMMÓVOBEFDJEJEB BDUJWJEBEFOEFGFOTBEFQPCMBDJPOFTFODPOáJDUPDPNPMBNJOPSÎB LVSEB MBTWÎDUJNBTFO#PTOJB)FS[FHPWJOBZMBQPCMBDJÓOJSBRVÎ5. 5
"MSFTQFDUPWFS.JMFU 1 $IJMFFOFMFTDFOBSJPNVMUJMBUFSBM&O' 3PKBT"SBWFOB Multilateralismo: perspectivas latinoamericanas. Santiago: 320
La política exterior de Chile
1998: grandes desafíos y puestas a prueba 1998 se planteaba como el año de consolidación para la gestión 'SFJ ZFOTVDFOUSPFTUBCBMBTFHVOEB$VNCSFEFMBT"NÊSJDBT PSHBOJ[BEBQPS$IJMF&TUBJOJDJBUJWBGPSNBCBQBSUFEFVOQSPDFTPEF WJODVMBDJÓOEF&TUBEPT6OJEPTDPO"NÊSJDB-BUJOB DPOTUJUVZFOEP MBQSJODJQBMQSPQVFTUBFTUBEPVOJEFOTFQBSBMBSFHJÓOEFTQVÊTEFMB Alianza para el Progreso. $IJMF DPNP QBÎT BOàUSJÓO EFCJÓ DPOHFOJBS MPT JOUFSFTFT MBUJOPBNFSJDBOPTDPOMPTFTUBEPVOJEFOTFT-PTQSJNFSPTRVFSÎBORVFMB SFVOJÓOBTVNJFSBVODBSÃDUFSNÃTQSPQJP ZRVFTVQSJODJQBMSFTVMUBEP GVFSBFMJOJDJPEFOFHPDJBDJPOFTQBSBBMDBO[BSVOHSBO¦SFBEF-JCSF $PNFSDJP&MHPCJFSOPFTUBEPVOJEFOTF QPSTVQBSUF BMOPDPOUBSDPO GBTUUSBDLPWÎBSÃQJEBQBSBOFHPDJBS CVTDBCBEBSDFOUSBSFMEFCBUF FOUFNBEFMOBSDPUSÃàDP 'JOBMNFOUF ZBQFTBSEFMBTEJTDSFQBODJBT TFMPHSÓFMDPOTFOTP necesario para lanzar las negociaciones del alca ¦SFB EF -JCSF $PNFSDJP EF MBT "NÊSJDBT
JOJDJBUJWB RVF mTF FTQFSBCBm RVFEBSB DPOGPSNBEBFMBÒP-PTSFTVMUBEPTEFMBDVNCSFGVFSPONÃT RVFQPTJUJWPTQBSB$IJMF FTQFDJBMNFOUFFODVBOUPBTVDBQBDJEBEEF HFTUJPOBSBDVFSEPTZEFQPTJDJPOBSTFBOJWFMSFHJPOBMFJOUFSOBDJPOBM /PPCTUBOUF TPMPBMHVOPTNFTFTEFTQVÊTFTUBDBQBDJEBEGVFQVFTUB en entredicho con la detención, en Londres, del entonces senador WJUBMJDJP"VHVTUP 1JOPDIFU -BT HFTUJPOFT QBSB BTFHVSBS FM SFHSFTP EFMFYmQSFTJEFOUFBMQBÎTDPODFOUSBSPOFMBDDJPOBSEFMB$BODJMMFSÎB EVSBOUF FM QFSÎPEP Z QMBOUFBSPO VO QSPGVOEP EFCBUF SFTQFDUPBOVFTUSB1PMÎUJDB&YUFSJPS FTQFDÎàDBNFOUFFOSFMBDJÓODPO la efectividad del proceso de reinserción desde la perspectiva política, y con la imagen transmitida a nivel internacional respecto al DPNQSPNJTPDIJMFOPDPOMPTEFSFDIPTIVNBOPT &TUPSFQFSDVUJÓFORVFFMÙMUJNPBÒPEFMHPCJFSOPEF&EVBSEP 'SFJ FNQF[BSBDPOVOB1PMÎUJDB&YUFSJPSBMUBNFOUFjQJOPDIFUJ[BEBvZDVFTUJPOBEB'SFOUFBFMMPTFPQUBQPSEPTWÎBTEFBDDJÓO
'ôéëû÷$IJMFZ/VFWB4PDJFEBE 321
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QSPGVOEJ[BS MB WJODVMBDJÓO DPO MPT WFDJOPT FTQFDJBMNFOUF MPT EFM OPSUF ZEBSDPOUJOVJEBEBMBFYJUPTBQPMÎUJDBDPNFSDJBM "M àOBMJ[BS TV HFTUJÓO FM HPCJFSOP BMDBO[Ó VOP EF TVT QSJODJQBMFTPCKFUJWPT FMSFUPSOPB$IJMFEF"VHVTUP1JOPDIFUQPSSB[POFT IVNBOJUBSJBT.ÃTBMMÃEFMPTBWBODFT MPTSFUSPDFTPTZMPTEFTBGÎPT DPZVOUVSBMFT RVF EFCJÓ FOGSFOUBS EVSBOUF TV HFTUJÓO FM HPCJFSOP EFMFYQSFTJEFOUF&EVBSEP'SFJNBOUVWPDPOUJOVJEBEDPOFMEFTV BOUFDFTPSBVORVFDPOEJTUJOUPTÊOGBTJTZPQDJPOFT -
-
-
-
5SBCBKÓFMÃNCJUPWFDJOBMQBSBSFTPMWFSMPTUFNBTEFMBBHFOEB IJTUÓSJDBUSBEJDJPOBM QSJODJQBMGVFOUFEFEJTDSFQBODJBTDPO Perú. *ODSFNFOUÓMPTBDVFSEPTDPNFSDJBMFTDPOPUSPTQBÎTFTZSFHJPOFTZBCSJÓOVFWPTFTQBDJPTQBSBQSPGVOEJ[BSFMJOUFSDBNCJP En este sentido, optó por desarrollar las distintas vías de BQFSUVSB TJOFYDMVTJÓO %FTBSSPMMÓ VOB BDUJWB QBSUJDJQBDJÓO B OJWFM NVMUJMBUFSBM %VSBOUFFTUFQFSÎPEP$IJMFGVFNJFNCSPOPQFSNBOFOUFEFM $POTFKPEF4FHVSJEBEEF/BDJPOFT FJODMVTPGVFTFEFEFVOB EFMBTQSJODJQBMFTJOTUBODJBTEFOVFWPNVMUJMBUFSBMJTNPFYJTUFOUFTBOJWFMSFHJPOBM MBT$VNCSFTEFMBT"NÊSJDBT 1SPGVOEJ[ÓMBEJQMPNBDJBQSFTJEFODJBM&MFYQSFTJEFOUF'SFJ QBSUJDJQÓEFNBOFSBNVZBDUJWBFOMBTEJTUJOUBTJOJDJBUJWBT EFJOUFHSBDJÓOZFOMBTEJWFSTBTDVNCSFTSFBMJ[BEBT MPRVF MFHFOFSÓEJWFSTBTDSÎUJDBTEFTEFMBPQPTJDJÓORVFDVFTUJPOÓ TVTOVNFSPTPTWJBKFT
Gobierno de Ricardo Lagos &M UFSDFS HPCJFSOP EF MB $PODFSUBDJÓO DPNFO[Ó DPO VO FTDFOBSJP CBTUBOUFGBWPSBCMF BQBSUJSEFMDVBMCVTDÓQBSB$IJMFVOMJEFSB[HP NÃTEFDJEJEPBOJWFMSFHJPOBMFJOUFSOBDJPOBM"TÎTFFWJEFODJBFOTV QSPHSBNBEFHPCJFSOP RVFQMBOUFBCB6:»La Política Exterior del país 6
Programa de gobierno (1999). Para crecer con igualdad. Santiago. http:// www.lib.utexas.edu/benson/lagovdocs/chile/federal/presidente/programa-degobierno.pdf DPOTVMUBEP
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del comienzo del próximo milenio debe tener ciertos rasgos distintivos RVF NBOUFOJFOEPMBDPOUJOVJEBEEFMPSFBMJ[BEPIBTUBIPZ FYQSFTF VOÃOJNPJOOPWBEPSZFMEFTBGÎPEFMPTDBNCJPTRVFMBÊQPDBJNQPOF En tal sentido la Política Exterior de Chile debe: 1. 3FTQPOEFS B DSJUFSJPT QFSNBOFOUFT TVTUFOUÃOEPTF DPNP FMFNFOUP GVOEBNFOUBM EF DPOUJOVJEBE IJTUÓSJDB FO DJFSUPT QSJODJQJPTCÃTJDPTDPNPTPO QPSFKFNQMP FMBQFHPBMEFSFDIP JOUFSOBDJPOBM MBJOUBOHJCJMJEBEEFMPTUSBUBEPT MBTPMVDJÓO QBDÎàDBEFMBTDPOUSPWFSTJBTZMBQSPNPDJÓOZEFGFOTBEFMPT intereses nacionales. 2. 1SPDVSBS MB QB[ Z MB TFHVSJEBE JOUFSOBDJPOBM QPS MP RVF EFCFDPOUJOVBSDPOMPTFTGVFS[PTQBSBQSPNPWFSSFMBDJPOFT de cooperación, amistad e integración con los países de la SFHJÓO SFFWBMVBSMPTFTRVFNBTEFTFHVSJEBEZQSPGVOEJ[BS MPTSFHÎNFOFTEFDSFBDJÓOEFDPOàBO[BNVUVB 3. Promover, consolidar y defender la democracia y derechos IVNBOPT SFBàSNBOEP FTQFDJBMNFOUFFOWJTUBEFMPTSFDJFOUFT BDPOUFDJNJFOUPTFO3VBOEBZFO,PTPWPZEFMDBTP1JOPDIFU VODPNQSPNJTPDPOMBDPOTPMJEBDJÓOVOJWFSTBMEFMPTEFSFDIPT IVNBOPTZDPOMBTJOJDJBUJWBTQBSBQSPNPWFSMBHMPCBMJ[BDJÓO ordenada de los derechos de las personas. 1SPNPWFSVOBJOTFSDJÓOFDPOÓNJDBFYUFSOBCBMBODFBEB EF NBOFSBEFQFSNJUJSMBEJWFSTJàDBDJÓOZFMEFTBSSPMMPEFOVFvos mercados, la agregación de valor a las exportaciones, el NFKPSBNJFOUPZFMBVNFOUPEFFTUBT MBHFOFSBDJÓOEFFNQMFPT EFDBMJEBE MBDPOUSJCVDJÓOBMEFTBSSPMMPSFHJPOBMJOUFSOPZFM BVNFOUPEFMBJOWFSTJÓOQSPEVDUJWB MBBQFSUVSBàOBODJFSB RVF TBMWBHVBSEF MB FTUBCJMJEBE FNQSFTBSJBM QSPEVDUJWB Z TPDJBMEFOVFTUSPQBÎT BMQSPUFDDJÓOEFMNFEJPBNCJFOUF EF MPTSFDVSTPTOBUVSBMFTOPSFOPWBCMFTZFMSFTQFUPZQSPNPDJÓO de los derechos laborables. 5. Considerar prioritariamente la identidad latinoamericana, SFHJÓOFOMBRVF$IJMFNÃTIBFYQBOEJEPTVTFYQPSUBDJPOFT EFQSPEVDUPDPONBZPSWBMPSBHSFHBEPZFOEPOEFUJFOFDSF323
Paz Milet
DJFOUFTDPOFYJPOFTFOFSHÊUJDBT TFDPODFOUSBOTVTNÃTHSBOEFTJOWFSTJPOFTFYUFSOBTZTFNVMUJQMJDBOMPTMB[PTQPMÎUJDPT FDPOÓNJDPTZDVMUVSBMFT&MMPOPTJHOJàDB TJOFNCBSHP RVF TV1PMÎUJDB&YUFSJPSEFCBFTUBSBNBSSBEBBVODPNQSPNJTP SFHJPOBMJODPOEJDJPOBMPBMBCÙTRVFEBEFDPOTFOTPTJEFBMJTtas, sino sencillamente reconocer los múltiples elementos en DPNÙORVFVOFOB$IJMFDPOMPTPUSPTQBÎTFTEFMBSFHJÓO BEFNÃTEFRVFQVFEFUFOFSJNQPSUBOUFTWFOUBKBTEFQSPZFDDJÓO FYUSBSFHJPOBMTJGPSUBMFDFTVJEFOUJEBEDPOTVFOUPSOPOBUVSBM 6. 1SJPSJ[BS TVT SFMBDJPOFT DPO MPT QBÎTFT WFDJOPT EF NBOFSB EFBTFHVSBSMFBMQBÎTVOFOUPSOPEFQB[ZEFTFOWPMWJNJFOUP económico sobre la base de la estabilidad y prosperidad tamCJÊOEFTVTWFDJOPT QPSMPDVBMUJFOFRVFBQSPWFDIBSUPEBT MBTPQPSUVOJEBEFTQBSBBDSFDFOUBSMBDPPQFSBDJÓOWFDJOBM 7. Prestar especial atención a los «países con criterios coincidenUFTv FTEFDJSDPOBRVFMMPTRVFTJOTFSEFMBSFHJÓOMBUJOPBNFricana compartan con Chile intereses concretos económicos PQPMÎUJDPT TJOQPSFMMPEFTDVJEBS DJFSUBNFOUF MBTSFMBDJPOFT asimismo privilegiadas con las potencias claves del sistema internacional». %FTEF FM JOJDJP EF TV HFTUJÓO FM QSFTJEFOUF -BHPT BTVNJÓ MPT DPTUPT RVF QBSB $IJMF IBCÎB UFOJEP B OJWFM JOUFSOBDJPOBM FM DBTP 1JOPDIFU ZFTUBCMFDJÓVOBFTUSBUFHJBEFSFQPTJDJPOBNJFOUPFOMBRVF TFFWJEFODJBCBFMEFTFPEFBTVNJSVONBZPSMJEFSB[HP&TBTÎDPNP EFOUSPEFTVTQSJNFSBTBDDJPOFTDPOTJEFSÓFMQMBOUFBNJFOUPEFVOB BMJBO[BFTUSBUÊHJDBDPO"SHFOUJOBZ#SBTJM RVFTFSFGPS[BSÎBDPOMB incorporación de Chile, como miembro pleno, al Mercosur. No obsUBOUF FTUBÙMUJNBEFDJTJÓOOPTFQVEPDPODSFUBS GVOEBNFOUBMNFOUF QPSRVFJNQMJDBCBSFUSPDFEFSFOMBBQFSUVSBDPNFSDJBMEF$IJMF&MQSFTJEFOUF-BHPTBSHVNFOUÓBMSFTQFDUPRVFj$IJMFNBOUJFOFTVJOUFSÊT en ser miembro pleno del Mercosur. Pero también somos francos BMTFÒBMBSMBJNQPTJCJMJEBEEFFMFWBSOVFTUSPTBSBODFMFTBMOJWFMEFM BSBODFMFYUFSOPDPNÙOEFMCMPRVF"TÎ UBMDPNPGVFSFDPOPDJEPQPS el propio Mercosur, el único camino posible para formar parte es 324
La política exterior de Chile
FTQFSBSIBTUBRVFFMBSBODFMFYUFSOPDPNÙOEFMmercosurTFSFEV[DB BOJWFMFTTJNJMBSFTBMBSBODFMDIJMFOP.JFOUSBTOPTFQSPEV[DBFTB DPOWFSHFODJB $IJMFNBOUFOESÃTVBVUPOPNÎBDPNFSDJBMv7. -B EFDJTJÓO EFM HPCJFSOP DIJMFOP OP GVF CJFO SFDJCJEB QPS TVT TPDJPTEFM.FSDBEP$PNÙOEFM4VS RVJFOFTDVFTUJPOBSPOMBQSJPSJEBE MBUJOPBNFSJDBOBEFMHPCJFSOPDIJMFOP TPCSFUPEPQPSRVFFMBOVODJP de la no incorporación como miembro pleno coincidió con la inforNBDJÓOEFRVF$IJMFJOJDJBCBOFHPDJBDJPOFTQBSBBMDBO[BSVO5SBUBEP EF-JCSF$PNFSDJPDPO&TUBEPT6OJEPT&TUFàOBMNFOUFTFDPODSFUÓFM KVOUPDPOVO5SBUBEPEF-JCSF$PNFSDJPDPO$PSFBEFM4VSZVO "DVFSEPEF"TPDJBDJÓO1PMÎUJDB &DPOÓNJDBZEF$PPQFSBDJÓODPOMB 6OJÓO&VSPQFB%FFTUBNBOFSB BEPTBÒPTEFMJOJDJPEFTVHPCJFSOP FMQSFTJEFOUF3JDBSEP-BHPTIBCÎBDPOTFHVJEPJNQPSUBOUFTMPHSPTFO FMÃNCJUPDPNFSDJBMOPBTÎFOPUSBTÃSFBTEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPS DPNP FMÃSFBWFDJOBM %FBMMÎQSPWJFOFOMBTNBZPSFTEJàDVMUBEFTQBSBFMHPCJFSOPEF 3JDBSEP-BHPT MBWJODVMBDJÓODPOMPTQBÎTFTWFDJOPT-BSFMBDJÓODPO "SHFOUJOBFTUVWPDPOEJDJPOBEBQPSFMJNQBTTFDPOmercosur y por MBDSJTJTQPMÎUJDBZFDPOÓNJDBRVFFYQFSJNFOUÓFTFQBÎTFMBÒP $PO MB MMFHBEB BM QPEFS EF /ÊTUPS ,JSDIOFS TF HFOFSÓ VOB OVFWB FUBQBEFBDFSDBNJFOUPT MBRVFGVFBGFDUBEBQPSMBEJTNJOVDJÓOEFM TVNJOJTUSPEFHBTEFTEF"SHFOUJOBB$IJMF %FTEFFMBÒP"SHFOUJOBTFWJPJODBQBDJUBEBEFDPOUJOVBS enviando a Chile el nivel de gas acordado y eso afectó la relación CJMBUFSBM BTÎDPNPMBFWBMVBDJÓOEFMPTMPHSPTHFOFSBEPTQPSFMBDFSDBNJFOUPBSHFOUJOPDIJMFOPZMBTVTDSJQDJÓOEFM1SPUPDPMP(BTÎGFSP en 19978. $PO#PMJWJBMBTJUVBDJÓOGVFBÙONÃTEJGÎDJM QVFT EVSBOUFTVHFTUJÓO FMQSFTJEFOUF-BHPTUVWPDPNPDPOUSBQBSUFBDJODPNBOEBUBSJPT CPMJWJBOPT FJODMVTPVOPEFFMMPT (PO[BMP4ÃODIF[EF-PTBEB TBMJÓ 7 8
'PSFJHO"GGBJSTFOFTQBÒPM QSJNBWFSB "MSFTQFDUPWFS.JMFU 1 "SHFOUJOB$IJMFyVOBSFMBDJÓOBGFDUBEBQPS la crisis del gas? Pensamiento Propio, vol. 12 (26), pp.85-116; Gamboa, R. Z)VOFFVT $ -BJOUFSDPOFYJÓOHBTÎGFSB$IJMF"SHFOUJOBPCKFUJWPT y actores. Estudios Internacionales, vol. 40 (157), pp.83-116 325
Paz Milet
EFMDBSHPFONFEJPEFQSPUFTUBTRVFFYJHÎBORVFOJVOBNPMÊDVMBEF gas boliviano saliera por costas chilenas. 1FSPFTUBOPGVFMBFUBQBNÃTDSÎUJDBEFMBSFMBDJÓOCJMBUFSBM-B NBZPSUFOTJÓOTFFYQFSJNFOUÓEVSBOUFMBHFTUJÓOEF$BSMPT.FTB RVJFO DPOWPDÓ B VO SFGFSÊOEVN FO FM RVF TPMJDJUÓ GBDVMUBEFT B MB QPCMBDJÓOQBSBVUJMJ[BSFMHBTDPNPFMFNFOUPOFHPDJBEPSZUFSNJOBS DPOMBNFEJUFSSBOFJEBE&OMBQSÃDUJDBFTUPTFUSBEVKPFOMBGÓSNVMB HBTQPSNBS BMPRVFFMQSFTJEFOUFDIJMFOPSFTQPOEJÓFYJHJFOEPFM SFTUBCMFDJNJFOUPEFSFMBDJPOFTEJQMPNÃUJDBT"TÎMBSFMBDJÓOCJMBUFSBM RVFEÓJONFSTBFOFMFTUBODBNJFOUP La relación con Perú también experimentó etapas de tensión y DPOáJDUPTEFEJWFSTBÎOEPMF&OFMÃNCJUPDPNFSDJBMIVCPEPTGPDPT EFQSPCMFNBTVOPBOJWFMFTUBUBM MBEFDJTJÓOEFFTUBCMFDFSB5BDOB DPNP;POB'SBODBZ FMPUSP MBWJODVMBDJÓODPOMBFNQSFTBQSJWBEB&M HPCJFSOPQFSVBOPFOUSÓFODPOáJDUPDPOMBFNQSFTBDIJMFOB-VDIFUUJ RVFàOBMNFOUFEFDJEJÓTPNFUFSFMDBTPBSCJUSBKFJOUFSOBDJPOBMNJFOUSBTFMUFNBEF"FSPDPOUJOFOUF FOFMRVFFMHPCJFSOPDIJMFOPBDVTÓB MBFNQSFTBEFMBWBEPEFEJOFSP TFTPNFUJÓBUSÃNJUFKVEJDJBMFO$IJMF &OFMÃNCJUPEFMBEFGFOTBUBNCJÊOIVCPGBDUPSFTDSFBEPSFTEF UFOTJÓO-BDPNQSBEFMPT'QPSQBSUFEF$IJMFQSPWPDÓGVFSUFT SFBDDJPOFT FO DPOUSB EFTEF 1FSÙ RVF QFSDJCJÓ FTUBT BERVJTJDJPOFT DPNP VOB QSPWPDBDJÓO FO NPNFOUPT RVF FM QSFTJEFOUF"MFKBOESP 5PMFEPIBCÎBQSPQVFTUPVOBQPMÎUJDBEFEFTBSNFQBSBMBSFHJÓO /PPCTUBOUF MBTNBZPSFTEJTDSFQBODJBTBOJWFMCJMBUFSBMUVWJFSPO TVPSJHFOFOFMFTUBCMFDJNJFOUPmQPSQBSUFEF1FSÙmEFVOBOVFWB MFZ EF MÎOFBT EF CBTF NBSÎUJNB"VORVF FM HPCJFSOP QFSVBOP EJKP RVFSFTQPOEÎBGVOEBNFOUBMNFOUFBVOPSEFOBNJFOUPJOUFSOPFOMB QSÃDUJDBFSBFMQSJNFSQBTPIBDJBVOBQPTUFSJPSEFNBOEBNBSÎUJNB &ODPOUSBQPTJDJÓODPOMPPDVSSJEPBOJWFMWFDJOBM BMHVOPTEF MPTNBZPSFTÊYJUPTEFMNBOEBUPEF3JDBSEP-BHPTFTUVWJFSPOFOFM ÃNCJUPNVMUJMBUFSBM$IJMFGVFFMFHJEPDPNPNJFNCSPOPQFSNBOFOUF EFM $POTFKP EF 4FHVSJEBE EF /BDJPOFT 6OJEBT EVSBOUF FM QFSÎPEP ZMFUPDÓBTVNJSVOSPMCBTUBOUFEFDJEJEPGSFOUFBMDPOáJDUPEF*SBL&MHPCJFSOPDIJMFOPTFÒBMÓRVFOPTFIBCÎBPUPSHBEP BMPTJSBRVÎFTTVàDJFOUFUJFNQPQBSBSFTQPOEFSBMPTSFRVFSJNJFOUPT 326
La política exterior de Chile
JOUFSOBDJPOBMFTZOPBQPZÓFMBUBRVFFTUBEPVOJEFOTFBFTFQBÎT&TUP UVWPDPOTFDVFODJBTJONFEJBUBTFOMBSFMBDJÓODPO&TUBEPT6OJEPT &OMPQSÃDUJDP TJHOJàDÓVOCSFWFBUSBTPFOMBTMBTOFHPDJBDJPOFTEFM TLC con ese país. 4JOFNCBSHP NÃTBMMÃEFMPTDPTUPTRVF$IJMFEFCJÓBTVNJSDPNP SFTVMUBEPEFTVQPTUVSBFO/BDJPOFT6OJEBT BUSBWÊTEFFTUBBDDJÓO SFGPS[ÓVOBTFSJFEFQSJODJQJPTRVFGPSNBOQBSUFEFTVUSBEJDJÓOB nivel internacional, como es la independencia y la adscripción a los principios del derecho internacional. 0USPIJUPJNQPSUBOUF RVFUBNCJÊOTFFONBSDBEFOUSPEFMOVFWP NVMUJMBUFSBMJTNP GVFMBPSHBOJ[BDJÓO QPSQBSUFEF$IJMF EFMB$VNCSF"1&$ VOFODVFOUSPRVFQFSNJUJÓSFGPS[BSMBQSJPSJEBERVF FMQBÎTMFPUPSHBBTVQSPZFDDJÓOFO"TJB1BDÎàDP &OTÎOUFTJT MBHFTUJÓOEFMQSFTJEFOUF-BHPTGVFVOPEFMPTHPCJFSOPTDPODFSUBDJPOJTUBTRVFEFCJÓFOGSFOUBSJNQPSUBOUFTEFTBGÎPT ZEJàDVMUBEFTBOJWFMJOUFSOBDJPOBM&OQSJNFSMVHBSQPSRVFEFCJÓ FOGSFOUBSMPTDPTUPTEFMDBTP1JOPDIFU&TDJFSUPRVFFMTFOBEPSWJUBMJDJPZBFTUBCBEFSFHSFTPFO$IJMFDVBOEPBTVNJÓFMUFSDFSQSFTJEFOUF EFMB$PODFSUBDJÓO QFSPBOJWFMJOUFSOBDJPOBMFYJTUÎBOVOBTFSJFEF DVFTUJPOBNJFOUPTSFTQFDUPBMDPNQSPNJTPDIJMFOPDPOMPTEFSFDIPT IVNBOPT BMPTRVFFMOVFWPHPCJFSOPEFCJÓIBDFSGSFOUF1BSBFMMP debió reforzar hacia el exterior la adscripción a principios elementales en la Política Exterior y en la política chilena, como son el respeto a MPTUSBUBEPTZMBEFGFOTBJSSFTUSJDUBEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT &OTFHVOEPMVHBSQPSRVFOFHPDJÓVO5-$DPO&TUBEPT6OJEPT FO VO DPOUFYUP EJGÎDJM QSPEVDUP EF MBT EJWFSHFODJBT PSJHJOBEBT FO mercosur, pero también por la posición contraria a la política esUBEPVOJEFOTFGSFOUFB*SBL RVFNPTUSÓFOFM$POTFKPEF4FHVSJEBE de Naciones Unidas. &OUFSDFSMVHBSQPSRVFUVWPRVFFOGSFOUBSWBSJBEBTEJàDVMUBEFT FOMBSFMBDJÓODPOTVTWFDJOPT FTQFDJBMNFOUFDPOMPTEFMOPSUF : FO DVBSUP MVHBS QPSRVF MB JEFB EF RVF $IJMF BTVNJFSB VO NBZPSMJEFSB[HPBOJWFMSFHJPOBMHFOFSÓNBZPSFTSFRVFSJNJFOUPTZ EFNBOEBTEFTVFOUPSOPNÃTJONFEJBUP&TUPTFIJ[PFWJEFOUFDVBOEP GSFOUFBMBOFHBUJWBBVOBJODPSQPSBDJÓOQMFOBBMmercosur TVSHF 327
Paz Milet
FOMBSFHJÓOMBJEFBEF$IJMFDPNPFMNFKPSBMVNOP QFSPOPDPNP FMNFKPSDPNQBÒFSP
La gestión Bachelet "MJOJDJBSTVNBOEBUP .JDIFMF#BDIFMFUFOUSFHÓMBTQSJODJQBMFTEJSFDUSJDFTEFTV1PMÎUJDB&YUFSJPS MBTRVFFTUBCMFDÎBOVOBDPOUJOVJEBEB nivel de principios con los otros gobiernos de la Concertación, pero con distintos énfasis9&TBTÎDPNPTFÒBMÓRVFjDPOKVOUBNFOUFDPO FMPCKFUJWPQSJODJQBMEFGPSUBMFDFSMPTWÎODVMPTDPO"NÊSJDB-BUJOB priorizaremos las relaciones internacionales con los países emergentes EF"TJB DPOMPTQBÎTFTRVFDPNQBSUFOOVFTUSPTJOUFSFTFTZFTUBEJPT de desarrollo, y con Estados Unidos». -VFHPQSFDJTÓRVFjOVFTUSB1PMÎUJDB&YUFSJPSUFOESÃDPNPDFOUSP EFHSBWFEBEZTFMMPMBQSPNPDJÓOEFVOBJEFOUJEBESFHJPOBMDPNÙO DPO"NÊSJDB-BUJOB$POMBSFHJÓODPNQBSUJNPTIJTUPSJB DVMUVSB MJNJUBDJPOFT JOUFSFTFTZPCKFUJWPT -B EJNFOTJÓO WFDJOBM EF OVFTUSB 1PMÎUJDB &YUFSJPS UFOESÃ VOB FTQFDJàDJEBE EJOBNJTNPZTJHOJàDBEPFTUSBUÊHJDPQSJPSJUBSJP1SPNPWFSFNPTDPOFTQFDJBMÊOGBTJTMBDPPQFSBDJÓOFOÃSFBTFTUSBUÊHJDBT como son la promoción de la democracia, la integración comercial, MBQSPNPDJÓOEFMBUSBOTQBSFODJBZQSPCJEBE ZMBMVDIBDPOUSBFM OBSDPUSÃàDPv &TUBQSJPSJEBEWFDJOBMEFMDVBSUPHPCJFSOPEFMB$PODFSUBDJÓO UVWPBMHVOBTEJàDVMUBEFTQBSBDPODSFUBSTF FTQFDJBMNFOUFFOMBSFMBDJÓODPO1FSÙ&TUBWJODVMBDJÓOTFWJPBGFDUBEBQPSMBEFDJTJÓOQFSVBOB EFTPNFUFSBMB$PSUF*OUFSOBDJPOBMEFMB)BZBTVEFNBOEBQBSBVOB SFGPSNVMBDJÓOEFMMÎNJUFNBSÎUJNPFOUSFBNCPTQBÎTFT&MMPHFOFSÓ FMFTUBODBNJFOUPEFMPTWÎODVMPTCJMBUFSBMFT QVFT$IJMFOPFTUVWPEF BDVFSEPFONBOUFOFS QPSDBSSJMFTTFQBSBEPT MBEFNBOEBNBSÎUJNBZ los otros temas de la agenda bilateral10. No obstante, con anterioridad 9
10
Al respecto ver Programa de gobierno (2006). Estoy contigo. Santiago: editorial "MSFTQFDUPWFS3PESÎHVF[&MJ[POEP + De Charaña a la Haya: Chile entre la aspiración marítima de Bolivia y la demanda marítima de Perú. Santiago: La Tercera Ediciones y Leiva, P. (editor) (2010), Diálogos sobre La 328
La política exterior de Chile
al planteamiento de esta divergencia, ambos países habían logrado DPODFSUBSVO5SBUBEPEF-JCSF$PNFSDJP RVFFOMBQSÃDUJDBFTVOB QSPGVOEJ[BDJÓOEFMace 38. -BWJODVMBDJÓODPO"SHFOUJOBTFWJPBGFDUBEBQPSMPTDPSUFTFO FM TVNJOJTUSP EF HBT EFTEF FTF QBÎT QFSP MB DFMFCSBDJÓO EF MPT BÒPTEFM5SBUBEPEF1B[Z"NJTUBENBSDÓFMJOJDJPEFVOBFUBQBEF SFGPS[BNJFOUPEFMBSFMBDJÓORVFTFDPODSFUÓFOFM5SBUBEPEF$PNQMFNFOUBDJÓO EF*OUFHSBDJÓOZ$PPQFSBDJÓOTVTDSJUPFOUSFBNCPTQBÎTFT $PO#PMJWJBFTDPORVJFOTFUVWJFSPOMPTNBZPSFTBWBODFT QVFT TF SFUPNÓ FM EJÃMPHP TJO FYDMVTJPOFT RVF TF IBCÎB JOJDJBEP FO"MHBSWF EVSBOUFMBÙMUJNBFUBQBEFMBHFTUJÓO'SFJ&TUFTFEFTBSSPMMÓ GVOEBNFOUBMNFOUFFOUPSOPBQVOUPTQSFWJBNFOUFDPODFSUBEPT 1. EFTBSSPMMPEFMBDPOàBO[BNVUVB 2. integración fronteriza, 3. MJCSFUSÃOTJUP integración física, 5. complementación económica, 6. tema marítimo, 7. 4JMBMBZSFDVSTPTIÎESJDPT 8. JOTUSVNFOUPTEFMVDIBDPOUSBMBQPCSF[B 9. TFHVSJEBEZEFGFOTB 10. DPPQFSBDJÓOQBSBFMDPOUSPMEFMUSÃàDPJMÎDJUPEFESPHBTZEF QSPEVDUPTRVÎNJDPTFTFODJBMFTZQSFDVSTPSFT 11. FEVDBDJÓO DJFODJBZUFDOPMPHÎB 12. DVMUVSBTZ 13. otros temas. &MBWBODFFOMBTSFMBDJPOFTDPOOVFTUSPWFDJOPBMUJQMÃOJDPTFGBWPSFDJÓQPSFMSFTQBMEPDPOFMRVFDVFOUBFMQSFTJEFOUF&WP.PSBMFT ZTVDPOUJOVJEBEFOFMDBSHP USBTVOQFSÎPEPEFDPOTUBOUFTDBNCJPT FOFMHPCJFSOPCPMJWJBOPBMPTRVFEFCJÓIBDFSGSFOUFFMFYQSFTJEFOUF Ricardo Lagos. Haya: el límite marítimo entre Chile y Perú6OJWFSTJEBE.JHVFMEF$FSWBOUFT 4BOUJBHP ,POSBE"EFOBVFS4UJGUVOH 329
Paz Milet
&MHPCJFSOPEF.JDIFMF#BDIFMFUOPEFTDVJEÓMBWJODVMBDJÓODPO PUSPTQBÎTFTZSFHJPOFT%FFTUBGPSNBFTUSFDIÓMB[PTDPO3VTJB .ÊYJDPmDPORVJFOTFFTUBCMFDJÓVO"DVFSEPEF"TPDJBDJÓO&TUSBUÊHJDBm &TUBEPT6OJEPTmDPO$BMJGPSOJBTFEFTBSSPMMÓVO1MBO#JMBUFSBMmZ DPOMB6OJÓO&VSPQFB DPORVJFOTFTVTDSJCJÓVOB"DVFSEPQBSBVOB Asociación para el Desarrollo y la Innovación. " OJWFM NVMUJMBUFSBM FM HPCJFSOP DIJMFOP GVF BOàUSJÓO EF MB $VNCSF*CFSPBNFSJDBOBEFZEFTBSSPMMÓVOBQBSUJDJQBDJÓONVZ activa en la oea y en la onu. En la primera apoyó la reincorporación EF$VCBBMBPSHBOJ[BDJÓO QVTPIJODBQJÊFOMBOFDFTJEBEEFEBSVOB TBMJEBMFHÎUJNBBMBDSJTJTEF)POEVSBTZTFJOWPMVDSÓEFDJEJEBNFOUF FO DPOTFHVJS MB SFFMFDDJÓO EF +PTÊ .JHVFM *OTVM[B FO MB 4FDSFUBSÎB General de dicho organismo. En la onu $IJMF USBCBKÓ FO QPT EF DVNQMJS MPT PCKFUJWPT EFM NJMFOJP QBSUJDJQÓ FO FM $POTFKP EF %FSFDIPT )VNBOPT Z BQPZÓ BUSBWÊTEFEJTUJOUPTNFEJPTDPNPMBQBSUJDJQBDJÓOEFMFNCBKBEPS )FSBMEP.VÒP[ JOJDJBUJWBTBGBWPSEFMBQB[ 4JOFNCBSHP FMNBZPSMPHSPBOJWFMNVMUJMBUFSBMGVFFMJOHSFTP de Chile a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (ocde &TUFIFDIPOPTPMPEFNVFTUSBMBQPTJUJWBWBMPración de los logros alcanzados por Chile a nivel internacional, sino RVFCSJOEBFTQBDJPTQBSBRVFTFQSPGVOEJDFMBJOTFSDJÓODIJMFOBFO EJGFSFOUFTÃNCJUPT -BJOUFHSBDJÓOSFHJPOBMFTPUSBÃSFBEPOEFMBBENJOJTUSBDJÓO#BDIFMFUUVWPJNQPSUBOUFTMPHSPT4FJODPSQPSÓDPNPNJFNCSPBTPDJBEP BMB$PNVOJEBE"OEJOBEF/BDJPOFTZUVWPVOSPMNVZEFTUBDBEP a nivel regional como Secretaría Pro Tempore de unasur el 200811. %VSBOUF FTUF QFSÎPEP TF àOBMJ[Ó FM 5SBUBEP $POTUJUVUJWP EF FTUB JOTUJUVDJÓOZTFEFCJÓFOGSFOUBSMBDSJTJTCPMJWJBOB RVFJOJDJBMNFOUF QBSFDJÓTJHOJàDBSMBTBMJEBEF&WP.PSBMFTEFMQPEFS&MHPCJFSOP DIJMFOPDPOWPDÓBVOBSFVOJÓOQSFTJEFODJBMFYUSBPSEJOBSJBZMPHSÓ VOB EFDMBSBDJÓO FO BQPZP BM HPCJFSOP CPMJWJBOP QSPNPWJFOEP FM 11
"MSFTQFDUPWFS'MJTàTDI " -BTSB[POFTEFMDPNQSPNJTPEF$IJMF con UNASUR, en El mundo desde el Sur. Voces de Chile en Política Exterior, Gobierno de Chile, Ministerio de Relaciones Exteriores. 330
La política exterior de Chile
EJÃMPHPFOUSFMBTQBSUFTFOEJTQVUB"EFNÃT TFFODPNFOEÓB+VBO (BCSJFM7BMEÊTMBUBSFBEFTFSVOFOWJBEPFTQFDJBMBMB[POB EPOEF dialogó con los distintos actores y logró concertar posiciones. "MàOBMJ[BSFMDVBSUPHPCJFSOPEFMB$PODFSUBDJÓOMBFWBMVBDJÓO GVFQPTJUJWB4FIBCÎBMPHSBEPVOBBDUJWBZSFTQPOTBCMFQBSUJDJQBDJÓO UBOUPBOJWFMSFHJPOBMDPNPJOUFSOBDJPOBM RVFUVWPVOPEFTVTNFKPSFT momentos en la declaración de la Moneda para unasur respecto al DPOáJDUPCPMJWJBOP -BTNBZPSFTEJàDVMUBEFT BMJHVBMRVFFOFMDBTPEFTVTQSFEFDFTPSFT TFFODPOUSBSPOFOMBSFMBDJÓOWFDJOBM FTQFDÎàDBNFOUFDPO1FSÙ "VORVF BMNJTNPUJFNQP VOPEFTVTQSJODJQBMFTMPHSPTFTUVWPFO FTUFÃNCJUPMBNBOUFODJÓOEFVOEJÃMPHPTJOFYDMVTJPOFTDPO#PMJWJB&TEFTUBDBCMFFMSPMRVFUVWPMBEJQMPNBDJBQSFTJEFODJBM MPRVF TJOEVEBFTVOFMFNFOUPDBSBDUFSÎTUJDPEFMB1PMÎUJDB&YUFSJPSEFMPT DVBUSPHPCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓO&TUPGVFFTQFDJBMNFOUFOPUPSJP EVSBOUFFTUFDVBSUPHPCJFSOP QPSMBTFYQFDUBUJWBTRVFHFOFSÓmBOJWFM JOUFSOBDJPOBMmMBMMFHBEBB-B.POFEBEFMBQSJNFSB1SFTJEFOUBNVKFS
Conclusiones "M BOBMJ[BS MBT QPMÎUJDBT FYUFSJPSFT EF MPT DVBUSP HPCJFSOPT EF MB $PODFSUBDJÓO EF 1BSUJEPT QPS MB %FNPDSBDJB FODPOUSBNPT NÃT FMFNFOUPT EF DPOUJOVJEBE RVF EF DBNCJP 4PMP WBSÎBO MPT ÊOGBTJT JOáVFODJBEPT QPS MBT DPOEJDJPOBOUFT FYJTUFOUFT B OJWFM OBDJPOBM regional e internacional. %FTEFFMJOJDJPGVFFWJEFOUFFMEFTFPEFSFTDBUBSMPTQSJODJQJPT USBEJDJPOBMFTRVFIBCÎBOEFMJOFBEPMBHFTUJÓOJOUFSOBDJPOBMEF$IJMF hasta antes del gobierno militar. Es así como se opta por reforzar, BOJWFMJOUFSOBDJPOBM FMDPNQSPNJTPDPOMPTEFSFDIPTIVNBOPTZ el derecho internacional; la independencia y responsabilidad de los países; la defensa de la integridad del territorio nacional y el tener DPNPQSJPSJEBEB-BUJOPBNÊSJDBZ NÃTFTQFDÎàDBNFOUF BMPTWFDJOPT 4FPCUVWJFSPOMPHSPTZUBNCJÊOTFFODPOUSBSPOQSPGVOEPTPCTUÃDVMPT FTQFDJBMNFOUFFOMPDPODFSOJFOUFBMBSFMBDJÓOWFDJOBM QSJODJQBM FTDPMMPQBSBMPTHPCJFSOPTEF"ZMXJO 'SFJ -BHPTZ#BDIFMFURVJFOFT 331
Paz Milet
EFCJFSPO FOGSFOUBS MBT QFSNBOFOUFT EFNBOEBT EF TVT WFDJOPT EFM OPSUFNJFOUSBTMB1PMÎUJDB&YUFSJPSDIJMFOBPQUBCBQPSFMTUBUVRVP BSHVNFOUBOEPRVFOPFYJTUÎBOUFNBTQFOEJFOUFT $PO"SHFOUJOBMBTJUVBDJÓOGVFCBTUBOUFNÃTáVJEB BVORVFFM NBOFKPEFMPTDBTPTEF-BHVOBEFM%FTJFSUPZ$BNQPTEF)JFMP4VS generó críticas internas respecto a la capacidad de los gobiernos de la Concertación para defender la integridad del territorio nacional. "TJNJTNP TF QSFTFOUBSPO EJàDVMUBEFT B OJWFM SFHJPOBM QPS MB EFDJTJÓODIJMFOBEFOPQBSUJDJQBSDPNPNJFNCSPQMFOPFOOJOHVOB iniciativa de integración de la región, salvo unasur. De hecho, en EJTUJOUBTPQPSUVOJEBEFTEVSBOUFFTUPTWFJOUFBÒPTTFEFCJÓSFGPS[BS frente a los vecinos y al entorno regional, la prioridad de Chile por América Latina. "OJWFMNVMUJMBUFSBMTFPQUÓQPSEJWFSTBTWÎBTEFBDDJÓO&OFM NBSDPEFMNVMUJMBUFSBMJTNPUSBEJDJPOBMTFQSFàSJÓNBOUFOFSVOBBDUJWB participación en Naciones Unidas y oea; mientras al mismo tiempo TFBDUVBCBFOJOJDJBUJWBTEFMMMBNBEPOVFWPNVMUJMBUFSBMJTNPZMPT HPCFSOBOUFT DIJMFOPT BTJTUÎBO B NVMUJQMJDJEBE EF DVNCSFT TJFOEP $IJMFMBTFEFEFNVDIBTEFFMMBT &TFOFMÃNCJUPDPNFSDJBMEPOEFFTUÃO TJOEVEB MPTNBZPSFT MPHSPTEFMPTHPCJFSOPTEFMB$PODFSUBDJÓO RVFBETDSJCJFSPOJSSFTUSJDUBNFOUFBMQSJODJQJPEFSFHJPOBMJTNPBCJFSUP$IJMFBMDBO[Ó EVSBOUF FTUFQFSÎPEP BDVFSEPTDPNFSDJBMFTDPONÃTEFDJODVFOUBQBÎTFT MP RVFEJPNVDIBTWJTJCJMJEBEFYUFSJPSBTVBDDJPOBSQFSPJOUFSOBNFOUF HFOFSÓDVFTUJPOBNJFOUPTSFTQFDUPBTJFTUPTHPCJFSOPTQSJPSJ[BSPO la inserción comercial por sobre la política, o, si esta activa partiDJQBDJÓOBOJWFMDPNFSDJBMSFTQPOEJÓNÃTBEFNBOEBTSFHJPOBMFTF JOUFSOBDJPOBMFTRVFBVOBFTUSBUFHJBBSUJDVMBEBZQMBOUFBEBFOMPT correspondientes programas de gobierno.
332
Quinta parte Enfoque temático
Capítulo 12 Dimensión ambiental de la política exterior chilena Fernando Estenssoro
Introducción La problemática ambiental es un tema internacional por definición Una problemática obligadaZDSFDJFOUFFOMBEJTDVTJÓOQPMÎUJDBNVOEJBMDPOUFNQPSÃOFBFTMBMBQSPUFDDJÓOEFM.FEJP"Nbiente1 CBTUBNFODJPOBSUPEBMBBDUJWJEBEJOUFSOBDJPOBMRVFTF WJFOFEFTBSSPMMBOEPFOMPTÙMUJNPTBÒPTQBSBBMDBO[BSVOBDVFSEPFGFDUJWPRVFMPHSFNJUJHBSFMQSPCMFNBEFMDBNCJPDMJNÃUJDP -POPWFEPTPEFFTUBUFNÃUJDBBNCJFOUBMFTRVF TJEFTEFNVZ BOUJHVP TF IB FTUVEJBEP MB SFMBDJÓO IPNCSFOBUVSBMF[B NFEJBOUF EJTDJQMJOBTDPNPMBIJTUPSJBZMBHFPHSBGÎB FOUSFPUSBT
SFTVMUBJOUFSFTBOUFQSFHVOUBSOPTDÓNPZQPSRVÊTFIBUSBOTGPSNBEPFOVOBTVOUP UBO HSBWJUBOUF QBSB FM TJTUFNB JOUFSOBDJPOBM DPOUFNQPSÃOFP +PBO .BSUÎOF[TFQSFHVOUBMPTJHVJFOUFTJMBJOáVFODJBEFMBNCJFOUFTPCSF MBIVNBOJEBEZEFMBIVNBOJEBETPCSFFMBNCJFOUFOPFTVOBOPWF1
7BNPTBFOUFOEFSBM.FEJP"NCJFOUFFOTVTFOUJEPNÃTBNQMJP WBMFEFDJS DPNPBRVFMjDPOKVOUPEFTJTUFNBTOBUVSBMFT TPDJPDVMUVSBMFT TPDJBMFT FDPOÓNJDPT DVMUVSBMFTZFTUÊUJDPT DPOMPTRVFFMIPNCSFFTUÃFODPOUBDUPF JOUFSBDUÙBZRVFIJTUÓSJDBNFOUFWBNPEJàDBOEPFJOáVZFOEPDPOTVBDDJÓO ZFOMPTDVBMFTSJHFZDPOEJDJPOBUPEBTMBTQPTJCJMJEBEFTEFWJEBFOMB5JFSSB Z FO FTQFDJBM MB WJEB IVNBOB QPS DVBOUP DPOTUJUVZFO TV IÃCJUBU P MVHBS EFWJEBZTVGVFOUFEFSFDVSTPTv$POUSFSBT .BOGSFEJConservación de la naturaleza y sus recursos renovables. Santiago, conaf, 1993:27. 335
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EBE yBRVÊTFEFCFMBJNQPSUBODJBRVFIBOBERVJSJEPBDUVBMNFOUF MPTFTUVEJPTRVFBCPSEBOFTUBSFMBDJÓO y&ORVÊSFTJEFTVOPWFEBE 2. 1BSBFMBVUPS MBCÙTRVFEBEFVOBSFTQVFTUBQMBVTJCMFOPTFQVFEF IBDFSTFQBSBEBNFOUFEFMBIJTUPSJBEFMBTJEFBTTPCSFMBOBUVSBMF[B 1PSOVFTUSBQBSUFQPEFNPTBHSFHBSRVF QSFDJTBNFOUF jMBOPWFEBEv reside en el cambio de las ideas y de percepción sobre la relación IPNCSFOBUVSBMF[B RVF TF IB WFOJEP HFOFSBOEP EFTEF MB TFHVOEB mitad del siglo xx&TUFDBNCJPTFFYQSFTBFOFMTVSHJNJFOUPEFMB idea de crisis ambiental o crisis ecológica,RVFEFTDSJCFFMQBSBEÓKJDP GFOÓNFOPEPOEFFMQSPQJPDSFDJNJFOUPFDPOÓNJDP KVOUPBMFMFWBEP OJWFMEFEFTBSSPMMPZFTUÃOEBSEFWJEBBMDBO[BEPQPSMBjDJWJMJ[BDJÓO JOEVTUSJBMv3ZDVZPFYQPOFOUFBSRVFUÎQJDPFTFM1SJNFS.VOEP IB DSFBEP QSPCMFNBT EF DBSÃDUFS FDPMÓHJDP Z NFEJPBNCJFOUBM EF UBO FOPSNFNBHOJUVEDPNPMBDPOUBNJOBDJÓO MBQÊSEJEBEFMBCJPEJWFSTJEBE FMDBNCJPDMJNÃUJDP FMBHPUBNJFOUPEFMPTSFDVSTPTOBUVSBMFT MBEFTUSVDDJÓOEFMBDBQBEFP[POPZMBFYQMPTJÓOEFNPHSÃàDBRVF QPSQSJNFSBWF[FOMBIJTUPSJBQVTJFSPOFOSJFTHPMBDPOUJOVJEBEEF MBWJEBEFMTFSIVNBOPFOFMQMBOFUB BTÎDPNPMBWJEBEFMQMBOFUB NJTNP%FBRVÎ FOUPODFT RVFOPTFBSBSPFODPOUSBSBàSNBDJPOFT TFÒBMBOEPRVFjMBDSJTJTBNCJFOUBMEFOVFTUSPUJFNQPFTVOBWFSEBEFSB emergencia del sistema TierraFOTVDPOKVOUPBMTFSNBOJQVMBEPQPS MB)VNBOJEBE -B)VNBOJEBETFFODVFOUSBFOVOBFODSVDJKBEB RVFQPOFFOQFMJHSPTVQSPQJBTVQFSWJWFODJBDPNPFTQFDJFv. &TUBT BàSNBDJPOFT MMFWBSPO BM IJTUPSJBEPS EF MBT JEFBT %BWJE "SOPME B QMBOUFBS RVF jFM DPOPDJNJFOUP EF MB TVCPSEJOBDJÓO Z EFQFOEFODJBEFMPTIVNBOPTSFTQFDUPEFMBOBUVSBMF[BEBUBEFIBDF NVDIÎTJNP UJFNQP QFSP FM TFOUJEP EF MPT TFSFT IVNBOPT DPNP HVBSEJBOFTZEFTUSVDUPSFTEFMBOBUVSBMF[BBQFOBTBDBCBEFOBDFSZ DPOÊM MBBCSVNBEPSBTFOTBDJÓOEFOVFTUSBSFTQPOTBCJMJEBEQPSMB Martínez Alier, Joan. «Temas de historia económico-ecológica». En: MartíOF["MJFS +PBO (PO[ÃMF[EF.PMJOB .BOVFMHistoria y Ecología. Madrid, &EJUPSJBM.BSDJBM1POT 3 &OUFOEJEB HFOÊSJDBNFOUF DPNP BRVFMMB RVF TF JOJDJB DPO MB 3FWPMVDJÓO *OEVTUSJBM Novo, María, Lara, Ramón (coordinadores). El análisis interdisciplinar de la problemática ambiental..BESJE'VOEBDJÓO6OJWFSTJEBE 2
336
Dimensión ambiental de la política exterior chilena
EFTUSVDDJÓOQBTBEBZMBTVQFSWJWFODJBGVUVSBEFPUSBTFTQFDJFTv5. Es JNQPSUBOUFUFOFSQSFTFOUF FOFTUBMÎOFB RVFDVBOEPTFIBCMBEFcrisis ambientalTFFTUÃIBDJFOEPSFGFSFODJBBVOGFOÓNFOPRVFUJFOFOEPT características principales: 1.
2.
&OQSJNFSMVHBS FTVOGFOÓNFOPEFPSJHFOTPDJBMTVDBVTBTF BUSJCVZFBMBDPOEVDUBEFFTUFTVKFUPIVNBOPQSPQJPEFMBjDJWJMJ[BDJÓOJOEVTUSJBMv-VFHP TJMBcrisis ambiental es percibida DPNPjVOBDSJTJTTPDJBMNFOUFQSPWPDBEBv6 TVTPMVDJÓOUBNCJÊO EFCFSÃTFSTPDJBMNFOUFQSPWPDBEB$PNPCJFOQMBOUFB3BGBFM 7BMFO[VFMB FOMBNFEJEBjRVFTFIBJEPIBDJFOEPMV[TPCSFFM IFDIPRVFFMQSPCMFNBBNCJFOUBMTFSFTVFMWFàOBMNFOUFFOQPEFS dominarnos a nosotros mismos y en poder controlar el control RVFIFNPTBQSFOEJEPBFKFSDFSTPCSFMBOBUVSBMF[B IBWFOJEP RVFEBOEPDMBSP UBNCJÊO RVFMBTPMVDJÓOBMQSPCMFNBBNCJFOUBM IBEFTFSVOBTPMVDJÓOTPDJBMNÃTRVFVOBTPMVDJÓOUFDOPMÓHJDBv7. &TUPRVJFSFEFDJSRVFUPEBTPMVDJÓOBMQSPCMFNBBNCJFOUBMFT mQPSTPCSFUPEPZBOUFTRVFUPEPm VOBDVFTUJÓOQPMÎUJDB &OTFHVOEPMVHBS FTVOGFOÓNFOPHMPCBMQPSEFàOJDJÓOEBEP RVF TJDPOTJEFSBNPTBMQMBOFUBDPNPVOHSBOFDPTJTUFNBRVF QFSNJUFFMEFTBSSPMMPEFMBWJEB FTDMBSPRVFDVBMRVJFSJNQBDUP FOMPTNÙMUJQMFTTVCFDPTJTUFNBTRVFMPDPNQPOFOSFQFSDVUFFO FMGVODJPOBNJFOUPHMPCBM$VFTUJÓORVFUJFOF FOUSFPUSBTDPOTFDVFODJBT VOBEJNFOTJÓOQPMÎUJDPJOUFSOBDJPOBMGVOEBNFOUBM6O EFUFSJPSPBNCJFOUBMZPFDPMÓHJDP PDVSSJEPFODVBMRVJFSQVOUP EFMQMBOFUB OPSFTQFUBGSPOUFSBTQPMÎUJDBT&KFNQMPTIBZNVDIPT SFDVÊSEFTFTPMBNFOUFMBOVCFSBEJPBDUJWBRVFTFHFOFSÓUSBTFM JODFOEJPEFMSFBDUPSOVDMFBSEF$IFSOPCZMFO6DSBOJB Por lo tanto, dependiendo de la escala o gravedad del problema
Arnold, David. La naturaleza como problema histórico. El medio, la cultura y la expansión de Europa.ÊYJDP%' 'POEPEF$VMUVSB&DPOÓNJDB 6 (BSSJEP1FÒB 'SBODJTDPj-BTFDPQPMÎUJDBTv&O#BMMFTUFSPT +FTÙT 1ÊSF[ José. Sociedad y Medio Ambiente..BESJE 5SPUUB 7 7BMFO[VFMB'VFO[BMJEB 3BGBFMEl Derecho Ambiental. Presente y pasado. 4BOUJBHP &EJUPSJBM+VSÎEJDBEF$IJMF 5
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BNCJFOUBM FTUFWBBUFOFS PCMJHBUPSJBNFOUF SFQFSDVTJPOFTMPDBMFT SFHJPOBMFTZPNVOEJBMFT 4JCJFOFTDJFSUPRVFla crisis ambientalTFJOJDJÓDPOMB3FWPMVDJÓO *OEVTUSJBM MPJNQPSUBOUFFTRVFTVQFSDFQDJÓOZDPODFQUVBMJ[BDJÓO FO UBOUPQSPCMFNBTPDJBMZQPMÎUJDPEFDBSÃDUFSHMPCBM FTQSPQJPEFMBIJTUPSJB SFDJFOUF4VJOTUBMBDJÓOGPSNBMFOMBBHFOEBQúCMJDBJOUFSOBDJPOBMGVF con la realización de la primera Conferencia de Naciones Unidas sobre FM.FEJP"NCJFOUF)VNBOP DFMFCSBEBFO&TUPDPMNPFO EPOEF KVOUPDPOMMBNBSBMBTOBDJPOFTEFMNVOEPBTVQFSBSFTUBDSJTJT TFDSFÓ el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (pnuma).8 1PSMPUBOUP EFTEFFOBEFMBOUF FMHSBOUFNBZFTGVFS[PEFMBonu TFSÃMBJNQMFNFOUBDJÓOEFNFEJEBTZBDVFSEPT FOFMPSEFOJOUFSOBDJPOBM QBSB JS FTUVEJBOEP TPDJBMJ[BOEP FEVDBOEP Z TVQFSBOEP MPT EJTUJOUPT BTQFDUPTRVFDPNQPOFOMBDSJTJT: TJOMVHBSBEVEBT FOUSFMPTIJUPT NÃT EFTUBDBCMFT EF FTUF FTGVFS[P TF EFCF NFODJPOBS MB EFàOJDJÓO EFM DPODFQUPEFEFTBSSPMMPTPTUFOJCMF PTVTUFOUBCMF QPSQBSUFMB$PNJTJÓO .VOEJBMEFM.FEJP"NCJFOUF FOTVDPOPDJEPJOGPSNFNuestro Futuro Común
BTÎDPNPMBSFBMJ[BDJÓOEFMBTEPTDVNCSFTNVOEJBMFT TPCSFFM%FTBSSPMMP4PTUFOJCMFZ.FEJP"NCJFOUFRVFTFIBOMMFWBEPB cabo hasta el momento9. "MSFTQFDUPGVFQBSUJDVMBSNFOUFTJHOJàDBUJWBMB$VNCSFSFBMJ[BEBFO3ÎPEF+BOFJSPFO DPOUJOVBDJÓOEFMB$VNCSFTPCSFFM 8
1PESÎBDPOTJEFSBSTFUBNCJÊORVF&TUPDPMNPGVFVOQVOUPEFMMFHBda para la idea de crisis ambiental, y no solamente de partida. Tanto la 0SHBOJ[BDJÓO EF /BDJPOFT 6OJEBT DPNP TVT EJTUJOUBT BHFODJBT BTÎ DPNP MPTQBÎTFTNJFNCSPTEFMBDPNVOJEBEJOUFSOBDJPOBM USBTFMUÊSNJOPEFMB 4FHVOEB (VFSSB .VOEJBM DPNFO[BSPO B EFTBSSPMMBS NÙMUJQMFT BDDJPOFT Z conferencias relativas a los problemas de la energía y del desarrollo, de los PDÊBOPT QSPCMFNBTEFBMJNFOUBDJÓOEFMBIVNBOJEBE DPOTFSWBDJÓOEFMPT SFDVSTPTOBUVSBMFTZPUSPTRVF DPOFMDPSSFSEFMPTBÒPT TFSÃOQBSUFEFMPRVF TFDPOTUJUVJSÃDPNPUFNÃUJDBBNCJFOUBMPNFEJPBNCJFOUBMQSPQJBNFOUFUBM &TUFOTTPSP4BBWFESB 'FSOBOEPMedio Ambiente e ideología. La discusión pública en Chile, 1992-2002. Santiago, Ariadna/usach, 2009. 9 -B QSJNFSB SFBMJ[BEB FO 3ÎP EF +BOFJSP FO Z QPQVMBSJ[BEB DPNP j&ODVFOUSPEF3ÎPv ZMBTFHVOEB DPOPDJEBDPNPj$VNCSFEFMB5JFSSBv SFBMJ[BEBFOFMFO+PIBOOFTCVSHP 4VEÃGSJDB"NCPTGPSPTSFVOJFSPO BNÃTEF+FGFTEF&TUBEPZBMSFEFEPSEFNJMEFMFHBEPTPàDJBMFTZ PàDJPTPT4VQSFQBSBDJÓOJNQMJDÓNÃTEFEPTBÒPT QBSBDBEBVOB 338
Dimensión ambiental de la política exterior chilena
.FEJP"NCJFOUF)VNBOPSFBMJ[BEBFO&TUPDPMNPFO EPOEF TFEFàOJFSPOQBVUBTEFBDDJÓOQBSBDPOTFHVJSVOBQPMÎUJDBBNCJFOUBM ZEFEFTBSSPMMPTVTUFOUBCMFEFDBSÃDUFSHMPCBMFJOUFHSBEB"TÎ MPT BDVFSEPTZEFDMBSBDJPOFTEF3ÎP KVOUPDPOEBSDVFOUBEFMPT BWBODFTRVFTFWFOÎBOPCUFOJFOEPFOBÒPTBOUFSJPSFT EFMJOFBSPOMPT QSJODJQBMFT DBNJOPT B TFHVJS QBSB TVQFSBS MB DSJTJT BNCJFOUBM 4VT DSJUFSJPTFTUÃOIPZQMFOBNFOUFWJHFOUFT TFÒBMBOEPFMDVSTPEFBDDJÓO EFMBQPMÎUJDBBNCJFOUBMNVOEJBM BMPNFOPT QBSBFTUBTQSJNFSBT décadas del siglo xxi10.
1. Dimensión internacional de la política ambiental chilena La consolidación de la idea de crisis ambiental, a inicios de los años setenta del siglo xx, instalóEFàOJUJWBNFOUFFTUBUFNÃUJDBFOFMFTQBDJP QPMÎUJDPJOUFSOBDJPOBM PSJFOUBOEPFTGVFS[PTFJOJDJBUJWBTUFOEJFOUFT BTVTVQFSBDJÓO4JOFNCBSHP TFEFCFUFOFSQSFTFOUFRVF QSFWJPB MBSFVOJÓOEF&TUPDPMNPEF TFSFEBDUBSÃOWBSJPTUSBUBEPTJOUFSOBDJPOBMFTRVFUPDBSÃOUÓQJDPTQPTUFSJPSNFOUFFOUFOEJEPTDPNP propios del campo ambiental. Por lo tanto, todos los tratados relaUJWPTBMNFEJPBNCJFOUF BMFTUBEPEFMBOBUVSBMF[BFmJODMVTPmBMB SFHVMBDJÓOEFMBFYQMPUBDJÓOEFMPTSFDVSTPTOBUVSBMFTRVFTFàSNBSPO BOUFTEF&TUPDPMNP KVOUPBUPEPTBRVFMMPTRVFQPTUFSJPSNFOUF BFTUB$VNCSFTFSFGFSJSÃOBMBTVQFSBDJÓOEFMBDSJTJTBNCJFOUBM WBO BDPOTUJUVJSFMEFSFDIP.FEJPBNCJFOUBM*OUFSOBDJPOBM FMDVBMJSÃFYQSFTBOEPZDBSBDUFSJ[BOEPMBQPMÎUJDBBNCJFOUBMNVOEJBM&TUFEFSFDIP 10
3FDPSEFNPTRVFFOFTUB$VNCSFTFBQSPCÓMB"HFOEB DVZPTDVBSFOUB DBQÎUVMPTTPOVOQMBOEFBDDJÓOQBSBHPCJFSOPTZPSHBOJTNPTJOUFSOBDJPOBMFT RVFBQVOUBBBMDBO[BSMBBOIFMBEBNFUBEFVOEFTBSSPMMPTPTUFOJCMF EBOEP DVFOUB BM NJTNP UJFNQP EF MBT QSPGVOEBE JOFRVJEBEFT RVF DBSBDUFSJ[BO BOVFTUSPNVOEPBCBSDBOEPNFDBOJTNPEFTEFDPPQFSBDJÓOJOUFSOBDJPOBM Z HFTUJÓO EF MPT SFDVSTPT OBUVSBMFT IBTUB UFSNBT EF USBTQBTP EF SFDVSTPT àOBODJFSPTZUFDOPMÓHJDPT FOUSFPUSPT"EFNÃT EFFTUBDVNCSFFNFSHJÓMB Declaración del Medio Ambiente y Desarrollo y la Declaración de Principios 4PCSFMPT#PTRVFT ZTFBCSJFSPOBMBàSNBEPTEPDVNFOUPTDMBWFTDPODBSÃDUFS obligatorio: el Convenio sobre la Biodiversidad (o diversidad biológica) y la $POWFODJÓO.BSDPTPCSFFM$BNCJP$MJNÃUJDP 339
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JOUFSOBDJPOBM JNQMJDB VO DPSQVT DSFDJFOUF JOUFHSBEP QPS USBUBEPT BDVFSEPT DPOWFOJPTZEFDMBSBDJPOFT NVMUJMBUFSBMFTZCJMBUFSBMFT RVF generalmente por inspiración de la onu CVTDBOFWJUBSRVFMBDSJTJT BNCJFOUBMTJHBBDFOUVÃOEPTF BTÎDPNPSFQBSBSZNJUJHBSMPTEBÒPT ZBDBVTBEPTQPSTVTNÙMUJQMFTWBSJBCMFT WFSDVBESPTZ "MEFSFDIP.FEJPBNCJFOUBM*OUFSOBDJPOBMMPPSJFOUBVOBTFSJFEF QSJODJQJPTUBMFTDPNPFMj1SJODJQJPEFMBTPCFSBOÎBTPCSFMPTSFDVSTPT OBUVSBMFTZSFTQPOTBCJMJEBEEFOPDBVTBSEBÒPBMNFEJPBNCJFOUFEF PUSPT&TUBEPTP[POBTGVFSBEFMBKVSJTEJDDJÓOEFM&TUBEP1SJODJQJP EF BDDJÓO QSFWFOUJWB 1SJODJQJP EF CVFOB WFDJOEBE Z DPPQFSBDJÓO JOUFSOBDJPOBM %FTBSSPMMP 4VTUFOUBCMF 1SFDBVUPSJP $POUBNJOBEPS Pagador; Responsabilidad común pero diferenciada; Acceso a la inGPSNBDJÓO1BUSJNPOJPDPNÙOEFMBIVNBOJEBEv11. De todos ellos es JNQPSUBOUFEFTUBDBSFMQSJODJQJPQSFDBVUPSJPZQSFWFOUJWP EBEPRVF FMEFTBSSPMMPEFMBDPODJFODJBBNCJFOUBMDPOUFNQPSÃOFBUJFOFFOUSF TVTDBVTBTNÃTJNQPSUBOUFTVOBTFSJFEFDBUÃTUSPGFTRVFIBOEFKBEP BDJFOUPTEFNJMFTEFWÎDUJNBT NVDIBTEFFMMBTGBUBMFT
BTÎDPNPIBO DPOUBNJOBEPZPQSÃDUJDBNFOUFBOJRVJMBEPEJTUJOUPTFDPTJTUFNBTRVF EFVOBVPUSBGPSNB TPOWJUBMFTQBSBMBTVCTJTUFODJBEFDPNVOJEBEFT TPDJBMFT BEFNÃTEFMBQSPQJBCJPEJWFSTJEBEEFMMVHBSBGFDUBEP12 Esta TJUVBDJÓOMMFWÓBMBonuBJODFOUJWBSBMPT&TUBEPT EFTEFVOQSJODJQJP 11
3JFTDP#BIBNPOEFT 7MBEJNJSj1SFTFODJBZFàDBDJBEFMPTQSJODJQJPTQSFDBVUPSJPZQSFWFOUJWPFOFMseiaDIJMFOPv&O%VSÃO.FEJOB 7BMFOUJOB