La política del PSOE en América Latina [1 ed.] 8485781414

Table of contents :
Indice

Presentación ............. 5

[PRIMERA PARTE]

Aspectos generales de la política exterior del PSOE.. .9

Definición .................. 10

Los principios .............. 12
Su principio de autonomía .............. 14
Los Derechos Humanos. .......... 16
Principio de Paz, Seguridad y Democracia........ 20

Los Objetivos............23
La distensión. ..... 24
Potenciar el diálogo Norte-Sur. .............. 26
Coherencia ...... 27
Integración ......28

Las dimensiones de la política exterior ............30
Europa Occidental. .........31
América Latina.............. 33 .
Magreb y Oriente Medio .............. 34

[SEGUNDA PARTE]

El PSOE y América Latina ................... ..37

Su interpretación global .......................38
Un continente lleno de posibilidades. ........... 40
Una comunidad de naciones .................. 44
Dictaduras y democracias ............. 48

El Cono SUR. .......… 55

El Gobierno socialista y América Central ..........66

El PSOE y Nicaragua ...... 69

El FSLN y ETA..... 76

El PSOE y Edén Pastora ............... 79

El PSOE y El Salvador .............. 82

El PSOE y Guatemala .............. 84

El PSOE y Honduras.............. 87

El PSOE y Costa Rica ............... 89

El PSOE y El Caribe ...................92

El PSOE y Contadora .............99
Centroamérica, Contadora y el PSOE ............ 100
Los viajes de Morán-González y Contadora........ 107
Contadora en Madrid y la farsa de una postura ..... 111

Algunas consideraciones finales. ................ 115

[TERCERA PARTE]

El PSOEy la dependencia de U.S.A. en sus relaciones con América Latina ................. 119

Del liderazgo negativo a un liderazgo positivo ...... 123

Los emisarios del Imperio .................... 126

La lógica de la dependencia.................... 132

Conclusiones............ 137

Anexos

Cronología .......... 145

Acta de Contadora para la Paz y la cooperación en Centroamérica ................ 155

Declaración oficial de Nicaragua frente a suspensión de reunión de Contadora................ 171

Citation preview

LA POLITICA DELPSOE ENAMERICA LATINA

LA POLITICA DEL PSOE EN AÑCRILALATINA s Roitman

Editorial 12 Revolución

1? edición: mayo de 1985 EDITORIAL REVOLUCION Gran Vía, 88, Bloque 6-9%, puerta 3 Tel. 241 81 17 - 28013 Madrid ISBN: 84-85.781-41-4 Depósito Legal: M-17.515-1985 Impresión: A.G. GRUPO, S.A. Nicolás Morales, 40. 28019 Madrid.

PRESENTACION

¿Puede resultar ocioso explicar la política exterior

del Partido Socialista Obrero Español y del Gobier-

no respecto a América Latina? Parece ser que los da-

tos presuponen una lógica en su acción exterior, caracterizada más por un “realismo político” que por una contradicción o abandono de planteamientos mantenidos con anterioridad al triunfo electoral del 28 de octubre de 1982. Las posibles contradicciones * en que ha podido incurrir el Gobierno respecto a América Latina han sido rebatidas, además de haciendo referencia a las dificultades que suponeel ejercicio del poder político,con el argumento de no discriminar en su política exterior a ningún país, y de no adelantar acontecimientos que con posterioridad podrían. pesar negativamente en una valora-

ción general de su gestión. Así se afirma rotunda5

mente, desde el PSOE y desde el Gobierno,la inexistencia de cambios antes o después del triunfo en sus

compromisos mantenidos con respecto a América Latina. El problema de fondo debe situarse, de acuerdo

con el PSOE,enlas diferencias que existen entre ac-

ción de partido y acción de Gobierno. Según esto, una posición de Gobierno tiene que ser más abierta y amplia y menos partidista; mientras que desde el partido se puede hacer una labor más comprometida, libre de ataduras con los poderes del Estado. En definitiva, no sería posible acusar al Gobierno de una

posición “conservadora” en política exterior como

pretenten algunos sectores radicalizados, por cuanto que el Gobierno debiera mantener un equilibrio que muestra su voluntad de ejercer realmente una política de Estado. El partido, por el contrario, tendría

más posibilidades de emprender una política acorde

con sus principios y sin renunciar a ninguno deellos

por razones de Estado.

Este andlisis dicotómico, en realidad, encubre una

praxis exterior unificada, y demuestra además, la verdadera acción del Gobierno y el PSOE en su polttica exterior hacia América Latina. La'presente investigación mantiene la tesis de la existencia de una sola posición de partido y de Gobierno quese concreta en el retroceso y la claudicación de las posiciones que el PSOE había mantenido para América Latina hasta 1981, debido fundamentalmente a dos causas:

1) Su concepción occidentalista de las relaciones

internacionales y del mundo.

6.

2) Su dependencia creciente con respecto a los EE.UU. Estas dos causas serán analizadas en cuatro apartados. El primero hará referencia a los aspectos generales de la política exterior del PSOE,parasituar el pro-

blema en el interior de los propios principios de ese partido. Un segundo capítulo expondrá la actuación del PSOE y del Gobierno sobre los aspectos másrelevantes de su acción exterior en el Continente. El tercero presenta una dimensión especifica de su actuación y su postura frente a Contadora. El cuarto capitulo está destinado a mostrar la dependencia del PSOE y del Gobierno con respecto a la Administración norteamericana a la hora de tomar decisiones que afectan a América Latina. Porúltimo, unas pequeñas conclusiones de alcance general cierran el libro.

Aspectos generales de la política exterior del PSOE

Entenderemos comoaspectos generales de la política exterior, aquellos conceptos y definiciones que se manifiestan como constantes dentro de la acción exterior del partido, y también, dado que éste se encuentra en el poder, de la actuación del Gobierno.

Se tratará, por tanto, de poner de manifiesto los pri- ' cipios objetivos y dimensiones de su política exte-

rior , con el fin de lograr un acercamiento de carácter global a los ejes que determinan por último su puesta en práctica. Se hace necesaria una aproximación de este tipo, que explique y encuadre los parámetros de la acción exterior del PSOE y del Gobierno, si queremos con posterioridad entrar a desmenuzar su actuación concreta en América Latina.

Definición

La definición del Gobierno socialista en política

exterior viene precedida por una interpretación de carácter general, que incorpora todos los aspectos

más relevantes que hoy se presentan en el ordeninternacional dentro de una visión teleológica de compromiso con el orden democrático-burgués.

Así, los diferentes conflictos (ya sea el centroamericano, la guerra Irak-Iran, Líbano, el diálogo NorteSur, las relaciones Este-Oeste, la distensión, las dicta-

duras, etc.) son ubicados en el interior de una cos-

movisión quesitúa los criterios y límites de interpretación de dichos conflictos en lo que podríamosdenominar una aceptación por parte del PSOE del mundo moral-cristiano y de un rechazo del comunismo. Su argumentación incorpora la defensa de los valores sociales, políticos, económicos y de segurldad que representa el mundo occidental, acotado co-

mo “el ámbito geográfico-político 10. De que los acuerdos sobre seguridad regional deben estar sujetos a un sistema efectivo de verificación y control; 11. De quela desestabilización de los gobiernos en el área, traducida en general en el fomento o apoyo de actividades de grupos o fuerzas irregulares, actos de terrorismo, subversión o sabotaje y la utilización del territorio de un Estado para acciones que afecten la seguridad de otro Estado, es contraria a las normasbásicas del derecho internacional y de convivencia pacífica entre los Estados; 12. Quees de alta conveniencia el establecimiento de límites máximosen el desarrollo militar, conforme a las necesidades de estabilidad y seguridad en la región; 13. De que la creación de instrumentos que permitanla aplicación

PREAMBULO de una política de distensión debe basarse en la existencia de una confianza política entre los Estados que tiendan a disminuir efectivamentelas tensiones políticas y militares entre los mismos; 14, RECORDANDOlas disposiciones de la organización de las Naciones Unidas en materia definición de la agresión, especialmente en la Resolución 3314 (xDO de la Asamblea General de la ONU, así como en las Resoluciones pertinentes de fa Organización deEstados Americanos; 15. TOMANDOEN CUENTAla Declaración sobr ul Fortalecimiento de la Seguridad Internacional, adoptada por la Asambica General de la ONU en su Resolución 2734 (XXV), así como los instr jurídicos del Sistema Interamericano correspondiente; 16. REAFIRMANDOla necesidad de promover acciones de reconciliación nacional en aquellos casos donde se han producido profundas divisiones dentro de la sociedad, que permitan la participación popular, de acuerdo con la ley, el proceso políticos de carácter democrático; :

CONSIDERANDO 17. Que partir de la Carta de Organización de las Naciones Unidasde 1945 y de la Declaración Unsversal de los Derechos Humanos de 1948, distinjos organismos y conferencias internacionales han elaborado y adoptado declaraciones, pactos, protocolos, ue

d

a pra

i

1Ó

efectiva a los derechos humanos en general, o a algunos de ellos de manera específica, 18. Que no todos los Estados centroamericanos han aceptado la lidad de los instr i ional á en matería de derechos humanos,y quesería deseable que lo hicieran a fin de contar con un régimen más integral en la materiaque posibilite elrespeto y la garantía de los derechos humanos, políticos, civi-

,

1

ligó

y

culturales;

19. Que, en muchos casos, los defectos de una legislación interna anticuada o inadecuada, interfieren con la efectiva vigencia de los derechos h según ha sido definidos en declaraciones y otros instrumentos internacionales; 20. Que debe ser preocupación de cada Estado moderno y adecuar su legislación de manera que sea apta para garantizar el efectivo disfrute de los desechos humanos; 21. Que unade las máneras másefectivas de lograr la vigencia de los derechos h consignados en tos instr si p cionales, las constituciones políticasy las leyes de los distintos Estados, consiste en que el poder judicial goce de la autoridad y auTonomía suficientes para poner cotoa las violaciones de que esos derechos sean objeto; 22. Que, para ese propósito, debe garantizarse la independencia absoluta del poder judicial; 23, Que esa garantía sólo se lograrási los funcionarios judiciales gozan de estabilidad en sus cargosy el poder judicial! dispone de estabilidad presupuestaria, de manera que su independencia de otros poderes sea absoluta e indiscutible; CONVENCIDOSDE: 24. La

idad dei

ar estr

icas

155

y

justas que consoliden un auténtico sistema democrático y permitan el pleno acceso de sus puebias al derecho al trabajo, la educación, la salud y la cultura; 25. El alto grado de interdependencia de los países centroamericanos, así como las potencialidades que el proceso de integración económica ofrece a países pequeños: 26. Que la magnitud de la crisis cconómica y social que afecta a la región, ha hecho evidente la necesidad de realizar cambios en las estructuras económicas y sociales que permitan disminuir la dependencia y promover la autosuficiencia regional de los países centroamericanos, reafirmando su propia identidad.

,

:

27. Que el proceso de integración económica centroanericana debe constituir un etectivo instrumento de dexarrollo económico y social fundamentadoen la justicia, la solidaridad y el beneficio

mutuo;

28. Que se hacen necesarias la reactivación, el perfeccionamiento y reestructuración del proceso de Integración Económica Centroamericana con la pacticipación activa e institucional de todos [des Estados de la región; 29. Queen la reforma de las actuales cstructuras económicasy so-

ciales y en el fortalecimiento del proceso de integración regional, las instituciones y autoridades centroamericanas están llamadas a asumir la responsabilidad primordial; 4. La necesidad y conveniencia de emp conjj t programas de desarrollo económico y social que contribuyen al proceso de integración económica en Centroamérica en el marco de los planesy prioridades de desarrollo adoptados soberanamente por esos países; i 31. Las amplias necesidades de inversión esenciales para el desarrollo y la recuperación económica de los países centroamericanos y los esfuerzos que estos países han emprendido en forma conjunta para obtener financiamiento para proyectos específicos prioritarios y condiderando la necesidad de ampliar y fortalecer las instituci ñ jeras inter l gionales y subrezionales; 32. Quela crisis regional ha provocado flujos masivos de fefugiados y que dicha situación amerita una atención urgente,

33. PREOCUPADOSporel constante agravamiento de las con-

diciones seciales incluyendo la situación del empleo, la educación, la salud y la vivienda en los países centroamericanos; 34, REAFIRMANDOsin perjuicio del derecho de recurrir a otros foros internacionales competentes, su voluntar de solucionar sus controversias en el marco del proceso de negociaciones auspiciado por el Grupo de Contadora; 35. RECORDANDOel apoyo otorgado al Grupo de Contadora porlas Resolucines 530 del Consejo de Seguridad y 38/10 de la Asamblea General de Naciones Unidas, así como la Resolución AGF/RES675 (XII1-0/83) de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos; y 36. DISPUESTOSa dar cabal cumplimiento al Documento de Objetivos a tas Normas para la Ejecución de los Compromisos asumidos en dicho documento, adoptados por sus Ministros de Relaciones Exteriores en Panamá, el 9 de septiembre de 1983 y cl 8 de enero de 1984, respectivamente, bajo los auspicios de los Gobiernos de Colombia, México, Panamá y Venezuela, que integran el Grupo de Contadora;

156

Han conveñido enla siguiente: ACTA DE CONTADORA PARA LA PAZ Y LA COOPERACION EN CENTROAMERICA.

- PARTEI

Compromisos

CAPITULOS

Compromisos Generales Sección única. PRINCIPIOS LAS PARTESse comprometen, de conformidad con las obligaciones que han contraído de acuerdo con el derecho internacional, a:

L. Respetarlos siguientes principios: a) Larenuncia a la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridadterritorial o la independencia política de los Estados. b) El arreglo pacífico de las controversias. c) La no injerencia en los asuntos internos de otros Estados. d), La cooperación entre los Estados en la solución de problemas internacionales. e) La igualdad de derechos,la libre determinación de los pueblos y la promoción del respeto a los derechos humanos, DN Laigualdad soberanay el respeto de los derechos inherentes a la soberanía. 2) La abstención de realizar prácticas discriminatorias en las relaciones económicas entre los Estados, respetando sus sistemas de organización política, económica y social. h) El cumplimiernto de buena fe de las obligaciones contraídas con arreglo al derecho internacional.

2. En cumplimiento de estos principios: a) Se abstendrán de tuda acción incompatible con los propósitos y principios de la Carta de la Organización de las Naciones Unidas y de la Carta de la Organización de Estados Americanos, contra la integridad territorial, la independencia poltica o la unidad de cualquiera de los Estados, y en particular de cualquier acción semejante que constituya una amenaza o un: de la fuerza.

FA b) Solucionarán sus controversias por medios pacíficos en obser-

vancia de los principios fundamentales del derecho internacio-

nal, contenidosen la Carta de la Organización de las Naciones Unidas y en la Carta de la Organización de Estados America-

nos,

, manifestada individualmente y con la colaboración del AC-

UR.

Las PARTESdecidi

los si >

> de los

p

.

para

18 CON-

1. Comité Ad hoc para la Evaluacióny el Seguimiento de los com-

promisos enm Materia Política y Refugiados. a) Integración.

El Comité estará compuesto por cinco (5) personalidades de reconocida competencia e imparcialidad, propuestas por los Estados que integran el Grupo de Contadora y aceptadas de

), Que con el objeto defacilitar la repatriación de los refugiados,

común acuerdo porlas Partes. Los miembros del comité debe-

establezcan comisiones tripartitas integradas por representans del Estado de origen, el Estado receptor y el ACNUR.

3. Fortalecer los programas de protección y asistencia a los refuados, sobre todo en los aspectos de salud, educación, trabajo y

bl

los efi de laej ión y seguimi tenidos en la presente Acta:

rán ser de nacionalidad distintaa las de las Partes.

b) Funciones.

?

El Comitérecibirá y evaluará los informes que las PARTESse obligan a entregarrelativos a la forma en que han procedido a

¡guridad.

dar cumplimiento a los compromisos en materia de reconcilia-

ciónnacional, derechos humanos, procesos electorales y refugiados.

3. Quese establezcan programas y proyectos con miras a la autotficiencia de los refugiados.

Además, el Comité estará abierto a las comunicaciones sobre estos temasque, a título informativo, le hagan llegar organizaciones o individuos que puedan aportar elementos útiles para la evaluación.

'. Capacitar a los funcionarios responsables en cada Estado de la rotección y asistencia a los refugiados, con la colaboración del ¿CNUR u otros organismos internacionales. Z LADA

* Conos elementosanteriores, el Comité elaborará-un informe periódico que, además de contenerla evaluación, incluirá pro-

3. solicitar a la ional ayuda i di ara s refugiados centroamericanos, tanto en forma directa, median-

: convenios bilaterales o multilaterales, como a través del AC-

puestas y recomendaciones para el mejor cumplimiento de los

compromisos. Dicho informe será remitido a las PARTESy a los gobiernos del Grupo de Contadora.

URy otros organismos y agencias.

). Detectar, con la colaboración del ACNUR, otros posibles aíses Pp de refugiad icanos. En ningún

1so se trasladará al refugiado en contra de su voluntad a un tercer

c) Reglamento Interno: . : El Comité elaborará su propid reglamento internoy lo hará del conocimiento de las PARTES.

), Que los gobiernos del área realicen los esfuerzos necesarios ari, e radicar las causas que provoquen el problemade los refutados? :

Cosalsión de Verificación y Control en Materia de Seguridad.

aís.

L. Que unavez quelas bases parala repatriación voluntaria e inividual hayan sido acordadas, con garantías plenas para los refu-

¡ados, los países receptores permitan que delegaciones oficial el país de origen, acompañados por representantes del ACNUR el país receptor, puedan visitar los campamentosde refugiados. 2, Que los países receptores faciliten el trámite de salida de los

:fugiados con motivo de la repatriación voluntaria e individual, 1 coordinación con ACNUR.

3, Establecer las medidas conducentes en los países receptores ara evitar la participación de los refugiados en actividades que .

162

a)

da estará integrada por: Cuatro Comisionados, representantes de Estados de reconociIntegración.

da imparcialidad y con interés genuino de contribuir a la solu-

ción de la crisis centroamericana, pro uestos por el Grupo de

Contadoray aceptados porlas PA! TES, con derecho a voz y voto en las deci de la Comisi goordinación de las labores de la Comisión será rotativa. UnSecretario Ejecutivo latinoamericano nombrado Grupo de Contadora de común acuerdo con las PARTES

el

con

derecho a voz y voto en las decisiones de la Comisión, quien

Arcasy rutas de tráfico intrarregional: Descubrir las áreasy ru-

asegurará el funcionamiento permanente de la misma. *

tas y la participación o anuencia gubernamental v de sectores gu-

Un representante del Secretariado Guncral de la ONU y otro

armas. Incluir frecuencia de utilización de estas áreas y rutas.

.

:

del Secretariado General de la DEA, en calidad de observadores, : o

b) Establecimiento, o o, . La Comisión será establecida a más tardar treinta (30) días despuésde la firma de la presente Acta.

. c) Funciones. . . Recibir los inventarios actuales de armamentos. instalaciones

y