Il manuale Cencelli. Un manuale della lottizzazione. Un documento sulla gestione del potere 8899276315, 9788899276317

Dicono che fu inventato nel 1968, ma è un classico sempreverde della politica italiana. Dicono che non esista, che sia s

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Il manuale Cencelli. Un manuale della lottizzazione. Un documento sulla gestione del potere
 8899276315, 9788899276317

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Renato Venditti

IL MANUALE

Cencelli Il prontuario della lottizzazione Un documento sulla gestione del potere Prefazione di Luca Telese

l\uora edizione arricchita da un \intervista esclusiva di Mariella Venditti a Massimiliano Cencelli oggi.

A liberti compagnia editoriale

Dicono che non esista. In realtà, da quasi cinquantanni, è il Vademecum per eccellenza, il Metodo “infallibile” per spartirsi il potere in Italia. Ecco a voi, descritto e spiegato, il mitico manuale Cencelli. «Glielo dicevo sempre ad Andreotti: “Presidente, lei mi ha reso famoso, perché nel suo diario ha parlato del Manuale Cencelli: un libro da dimenticare - scrisse - purché lo dimentichino tutti” ». Massimiliano Cencelli, 2016, neWinteivista a Marìella Venditti

L’essenza del Cencelli non è un sistema di regolette immaginato per definire il criterio spartitorio delle poltrone. E tutta un’altra storia: ovvero la capacità di analisi che devi avere per comprendere i rapporti di forza più segreti che regolano gli equilibri di potere. V

Luca Telese

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www.cealiberti. 91788899 276317

Dicono che fu inventato nel 1968, ma è un classico, un “sempreverde” della politica italiana. Dicono che non esista, che sia solo un’espressione proverbiale: ma II Manuale Cencelli continua a es­ sere invocato - e seguito - ogni volta che in Italia la politica deve procedere alle grandi nomine per i ministeri, gli enti, le cariche pubbliche di ogni tipo. Il Manuale Cencelli non era - non è - solo una guida alla spartizione dei posti di potere fra i partiti. E un meccanismo perfetto basato su formule algebriche. Questo libro di Renato Venditti, uscito in prima edi­ zione nel 1981 presso Editori Riuniti, è un classico del giornalismo politico italiano: il testo che meglio spiega in cosa esattamente consista questo metodo e con quali modalità venga applicato. Inventato da un oscuro ma geniale portaborse, Mas­ similiano Cencelli, il Manuale con ogni probabilità circolava stampato tra i dirigenti politici dell’epoca. Calcolava la forza di ogni corrente tenendo conto delle percentuali ottenute ai congressi e divideva in categorie di importanza decrescente i posti appe­ tibili: i ministeri sono ripartiti in “grossissimi”, in "grossi”, “piccoli”, e “senza portafogli”. I tempi, dal 1968, sono cambiati. C’è la Seconda Re­ pubblica, dicono, è finita la partitocrazia. Ma il Cen­ celli resta, in Italia, il punto di riferimento, la chiave per capire come funziona il potere, oggi come ieri. Come prevedeva Io stesso autore del metodo, qual­ che tempo fa, Matteo Renzi «dovrà applicare anche lui le regole se vuole evitare il caos». La cronaca po­ litica gli sta dando ragione.

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*A Mariella, perché questo antico Venditti raiuti sempre a guardare al potere con distacco, serietà, e anche un po' di divertimento papà luglio 1998

Nota alla dedica Quando la figlia Mariella passò dalla cronaca alla redazione poli­ tica del Tg3, il papà Renato decise di regalarle nuovamente il suo libro con questa dedica.

Prima edizione 1981, Editori Riuniti © 2016 Compagnia editoriale Aliberti Srls Wingsbert House Tutti i diritti riservati 11 testo della presente edizione riproduce in tutto Tedizione originale con raggiunta di un'intervista di Mariella Venditti all'autore oggi. Compagnia editoriale Aliberti Srls Sede legale via Fosdondo, 94 - Correggio (RE) Sede operativa vicolo Scaletta, 1 - Reggio Emilia Promozione e distribuzione A.L.I. Agenzia Libraria International www.cealiberti.il I info((Pcea li bcrti.it

Renato Venditti

Il manuale Cencelli Il prontuario della lottizzazione Un documento sulla gestione del potere Prefazione di Luca Telese Nuova edizione arricchita da un'intervista esclusiva di Mariella Venditti a Massimiliano Cencelli oggi

Aliberti compagnia editoriale

Sommario

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Prefazione, Luca Telese Intervista di Mariella Venditti a Massimiliano Cencelli

Il Manuale Cencelli 31

I. Cencelli al lavoro

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II. Cencelli in casa e extra-moenia

81

III. Sorrento 1965: l'inutile lavacro

123

IV. Milano: Cencelli tra i «pontieri»

149

V. Dalla convenzione alla scienza

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VI. I governi dell'onesto Zac

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VII. Alle prese con la "pari dignità"

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Vili. Prova del nove col "non democristiano"

Allegati

Uno dei libri da dimenticare (purché lo dimentichino tutti) Giulio Andreotti

Prefazione Luca Telese

Cossiga, Cencelli, il potere del manuale, la torta con il piccone (e Adriana Faranda) Prima di qualsiasi altra cosa vi devo raccontare di come, e perché, ho conosciuto Massimiliano Cencelli. Nel 1998, «Sette», il supplemento del «Corriere della Sera» mi aveva inviato a raccontare il compleanno di Francesco Cossiga: settantanni di carriera democri­ stiana, settantanni vissuti pericolosamente. L'appun­ tamento era nel suo studio di presidente emerito a Pa­ lazzo Giustiniani, nelle pertinenze del Senato, a Roma. Il giornale mi aveva inviato come fotografo, Gerald Bruneau, uno dei più grandi ritrattisti che conosca, ma anche (oggi come allora), il marito di Adriana Faranda, che lo accompagnava come inesorabile collaboratrice. Adriana - ovviamente - era stata tenuta per lunghi minuti ferma all'ingresso, dopo aver presentato il suo documento, perché la vigilanza era rimasta vagamente incredula nel ritrovarsi davanti, sotto le vesti di "assi­ stente fotografa" una delle più ricercate donne delle Brigate Rosse. Ma già in quegli anni Adriana aveva pagato il suo conto con la giustizia e il presidente ave­ va dovuto telefonare di persona al responsabile della sicurezza dell'ingresso per dirgli: "È tutto a posto, fa-

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tela salire da me!". Appena era entrata nel suo studio, per alcuni minuti, si era dedicato solo a lei: "Come sta, Adriana, quella sua bimba di cui leggevo nei rapporti di polizia?". Adriana aveva sospirato: "Adesso è una donna, presidente. Siamo invecchiati tutti". E quel "tutti", esprimeva in qualche modo, uno strano sen­ timento reducistico che pareva affratellarla all’ex mi­ nistro dell'interno che con tanto metodo le aveva dato la caccia. Cossiga, cogliendo quella sfumatura, aveva assentito con tono grave: "Eh, già". Lavoravo in un settimanale in cui l'immagine era tutto: per quel servizio avevo bisogno di costruire un fotogramma particolare, diverso, in qualche modo ir­ rituale. Era l'anno in cui nasceva il governo CossuttaCossiga, quello che avrebbe mandato Massimo D'Alema a Palazzo Chigi, e che avrebbe visto partecipare le nostre forze armate alla guerra del Kosovo. Cossiga aveva da poco fondato la sua Unione per la Repub­ blica, rendendo possibile quella nuova maggioranza. L'UDR era una quintessenza della DC esattamente come il PDCI di Armando Cossutta, l'altro alleato, una riduzione omeopatica del PCI. Non era forse, il presidente emerito, l'ultimo rappre­ sentante di quella che Gianpaolo Pansa aveva sopranno­ minato la "Balena Bianca"? L'ultimo grande dinosauro del potere italiano, lo scriba principe dell'età dei faraoni? Mi era venuta in mente l'idea di far preparare dalla pasticceria "Giolitti" una enorme torta da venti chili, sagomata a forma di scudo crociato, con i colori del simbolo, e un piccone di glassa collocato proprio al

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centro della croce rossa. Speravo che Cossiga non la trovasse sacrilega. Ma c'era un problema: nell'orario in cui la torta doveva essere ritirata, io avrei dovuto trovarmi già a Palazzo Giustiniani. Così avevo chiesto alla mia ragazza dell'epoca, Betta Fonck, di aiutarmi, passando a prendere la torta da "Giolitti", per rag­ giungerci nello studio del presidente emerito appena possibile. Avevo chiesto a Betta anche di fermarsi sulla strada a comprare delle candeline, e non immaginavo certo quale effetto imponderabile avrebbe prodotto questa scelta. La mia ragazza, infatti, quando le ave­ vano domandato se preferiva gli stoppini da interni o da esterni, aveva scelto le seconde, perché gli avevano assicurato (vero) che la fiamma avrebbe tenuto di più. Più o meno a mezzogiorno, la torta (e Betta) avevano fatto il loro ingresso trionfante a Palazzo Giustiniani, di fronte ai commessi - curiosi ma diffidenti - e alla scorta del presidente, sempre più perplessa. Gli agenti, scrupolosissimi (li avrei conosciuti bene, a cominciare da Mario Carta, uno dei caposcorta, negli anni), ave­ vano addirittura chiesto di ispezionare il pacco della pasticceria. Troppe cose fuori posto: un ragazzino gior­ nalista e un presidente emerito, una ex terrorista e una torta misteriosa. Ovvio che non gli tornasse. Mentre intervistavo Cossiga, il presidente emerito aveva citato il nome di Cencelli definendolo "Maestro di politica e di vita". Lo faceva per spiegare che la sua UDR avrebbe preso parte ad un governo solo se fossero stati rispettati i "buoni precetti del manuale". Mi ave­ va anche detto: "Molti, erroneamente, e seguendo una

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vulgata da analfabeti, pensano che il manuale Cencelli sia una equazione spartitoria. In realtà è un metodo, uno strumento di conoscenza profonda della politica". E poi aggiungendo, con una punta di malizia che in quel momento non potevo indovinare Cossiga mi ave­ va chiesto: "Ma tu lo conosci Cencelli, Luca?". Ovvia­ mente, mi accingevo a cadere nell'errore che tutti anco­ ra oggi replicano. Avevo detto che sapevo bene cos'era il manuale, anche se non ero mai riuscito a trovare una copia dell'edizione (vero, già all'epoca era una rarità bibliografica) del libro di Renato Venditti pubblicato dagli Editori Riuniti nella sua collana bianca. E avevo aggiunto che nulla sapevo della vita del suo autore dal momento successivo alla scrittura, fino alla scompar­ sa. Cossiga si era fatto una grandissima risata, poi era andato alla scrivania, aveva composto un interno del Senato, tuonando con la sua voce più teatrale: "Dottor Cencelli, mi può fare la cortesia di salire? vorrei pre­ sentarle un giovane giornalista che ha estremo bisogno di fare la sua conoscenza". Subito dopo aver attaccato il telefono aveva commentato soddisfatto: "Sta salen­ do!". Per non fare altre brutte figure, mi ero trattenuto dal chiedere: "Da dove?". Subito dopo, gli eventi avevano iniziato a precipita­ re. Qualcuno aveva bussato la porta, e Betta, aveva fat­ to il suo ingresso nella stanza, compita ed elegante, con la nostra torta scudocrociatosa. Poi, la mia ragazza e la portavoce di Cossiga, avevano iniziato a piazzare, con cura, le candeline sopra la glassa, facendo attenzione a non infrangere il simbolo. Quindi la porta si aprì di 12

nuovo ed aveva fatto il suo ingresso sulla scena un uomo di mezza età, con un'aria molto giovanile, subito salutato da un grido del presidente emerito: "Massimi­ liano!". Quindi le candeline erano state accese. Cossiga si era avvicinato allo scudo crociato per soffiarle, e qui, sorprendentemente era deflagrata nell'imponderabile. Gli stoppini da esterni, e le fiamme, forse per qualche misteriosa interazione con le correnti dell'impianto di areazione del Senato, avevano prodotto subito una vampata e una nuvola di fumo fittissimo e chiaro. Un allarme antincendio aveva iniziato a suonare. Gli uo­ mini della scorta di Cossiga, che stazionavano davanti alla porta dell'ufficio, come se tutti i loro sospetti fos­ sero confermati, avevano fatto irruzione con un tem­ pismo incredibile, pistola in pugno - in mezzo alla nu­ vola di fumo - puntando sulla incolpevole Faranda. Cossiga, tranquillissimo, aveva preso Cencelli sottobraccio, com'era sua abitudine, e si era messo a soffiare su quelle fiamme, ottenendo l'effetto di aumentare la combustione, invece che sedarla. Rideva, felice come un bambino, e Gerald, quasi ip­ notizzato dalla scena aveva scattato a raffica con certi suoi obiettivi grandangolari che - complici le luci avevan ottenuto una resa sensazionale. In pochi se­ condi la scorta aveva capito tutto, la Faranda era stata scagionata, le candeline spente, e lo scudo crociato di glassa era stato sporzionato e ingerito dai presenti. Lieto fine e sottofinale. Ricordo ancora che il direttore (all'epoca di «Sette») Andrea Monti, nel suo ufficio di via Solferino, poggiando l'occhio con il lentino sui ne-

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gatìvi aveva detto: "Raddoppiamo rimpaginazione!". Avevo due vie: raccontare tutta la surreale digres­ sione di questa giornata irrituale, oppure omettere i dettagli più granguignoleschi e limitarmi all'intervista politica. Ovviamente, se mi conoscete, avevo deciso di raccontare tutto (Faranda compresa). Ma a parte gli altri sviluppi, io avevo regalato la tor­ ta a Cossiga, e Cossiga mi aveva regalato Cencelli. Avevo potuto fare la conoscenza di quest'uomo squisito, colto, malato di politica come me, e attraver­ sato da un'irresistibile bonomia romana che lo segna­ va, fin dall'inconfondibile timbro vocalico. Massimiliano Cencelli diventò (insieme ad una gio­ vanissima Giorgia Meloni) il giudice di gara del mio primo programma televisivo, "Tetris" (che all'epoca andava in onda sulla Raisat di un direttore, Marco Giudici che si era - non a caso - formato a «Il Popolo»). In tempi in cui le contaminazioni erano cosa rara, ci piaceva immaginare che Cencelli potesse rappresenta­ re l'anima della prima repubblica e Giorgia la premoni­ zione della seconda: non ci sbagliavamo né sul primo né sulla seconda (che in quei primi anni del Duemila non era ancora deputata!). Cencelli rivelò a "Tetris" molte doti: era arguto, colto, puntuale, sempre ironico. Il suo inconfondibile timbro, le pause e le accelerazioni del suo argomentare lo trasformarono subito in un per­ sonaggio. Filtrare la lettura dell'età berlusconiana con il suo sguardo mi fu utilissimo anche per il mio lavoro di inviato e di redattore parlamentare a «Il Giornale». Se avevo un dubbio mi bastava alzare il telefono. In

quegli anni in cui l'ho conosciuto io, la sua storia, il suo passato e la sua fama gli avevano regalato, con la fine della DC, una dote di cui pochi politici dispongono: era assolutamente libero da qualsiasi vincolo che non fosse quello della sua coscienza. Un galantuomo della Repubblica. La cosa interessante è che, quando quel giorno il presidente gli aveva affettuosamente intimato di sali­ re, Cencelli non proveniva da qualche soprannaturale ade democristiana, ma più prosaicamente dal piano di sotto. Ovvero dallo studio dell'allora presidente del Senato, (anche lui democristianissimo) Nicola Manci­ no, dove all'epoca lavorava. Massimiliano Cencelli era il suo capo segreteria, e se (a prima vista) poteva cer­ to stupire che un uomo già simbolo, potesse svolgere lavoro impiegatizio da grand Commis d'ètat, in realtà il Cencelli autore conviveva molto serenamente con il Cencelli lavoratore. Grazie ai miei due librai preferiti di Porta Portese (Rocco e Vincenzo, della Simon Tunner, se cercate testi introvabili chiedete a loro) riuscii finalmente a procu­ rarmi il libro di Venditti. Scoprii che quel saggio era qualcosa di più di una curatela: un libro nel libro che attraverso le equazioni del manuale, raccontava la sto­ ria di un ventennio cruciale della Democrazia Cristia­ na. Era già allora la storia di una civiltà sepolta, stu­ diarla faceva lo stesso effetto che in me in questi giorni produce lo studio della successione dei faraoni Egizi con mio figlio Enrico: ma quanta ricchezza in quel patrimonio! Se la storia democristiana era una civiltà

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scomparsa, il manuale Cencelli era l'equivalente di ciò che per l'egittologia, era stata la stele di Rosetta scoper­ ta da Champollion: il codice per comprenderla. Allo stesso modo il volume che avete tra le mani, (impreziosito da questa bella intervista di Mariella a Cencelli) è un libro, nel libro, nel libro, che aggiunge un nuovo capitolo alla saga, e declina il potere del ma­ nuale nella seconda repubblica. Che saggio che avreb­ be potuto scrivere Umberto Eco, su un metatesto così complesso. Eppure, in quella sintesi folgorante che mi aveva consegnato il giorno della torta, Cossiga aveva davve­ ro ragione: il manuale Cencelli, ben oltre le sue regole algebriche, non è una formula ma un metodo. È una chiave per interpretare la politica in ogni luogo e in ogni tempo. L'essenza del Cencelli non è un sistema di regolet­ te immaginato per definire il criterio spartitorio delle poltrone. È tutta un'altra storia: ovvero la capacità di analisi che devi avere per comprendere i rapporti di forza più segreti che regolano gli equilibri di potere. Per questo anche le polemiche amabili di un amicorivale democristiano come Bartolo Ciccardini su «Il Popolo», e le sue battute (vere) sul fatto che il manuale Cencelli fosse un sismografo molto sensibile e genero­ so nel registrare i progressi della corrente Sarti (quella a cui Cencelli apparteneva), erano brillanti ma fuori luogo. In politica la conoscenza e la capacità di analisi non producono potere: ne sono l’intima essenza. Adesso, però dovete tornare all'aneddoto di Palazzo 16

Giustiniani, calarvi nell'atmosfera istituzionale del Pa­ lazzo, integrarla con il racconto di Cencelli a Mariella. Per un attimo fatevi attraversare da questa sugge­ stione topografica: nel 1999 a Palazzo Giustiniani ave­ vano i loro uffici i senatori a vita Giulio Andreotti e Francesco Cossiga. Sullo scranno più alto di Palazzo Madama sedeva ancora Nicola Mancino. Nella sua segreteria lavoravano Cencelli e un collega come Gio­ vanni Grasso (un professionista straordinario e uma­ nissimo, un collega stimato da tutti) l'attuale portavo­ ce del Presidente della Repubblica. Quando Cencelli voleva consultarsi con qualcuno non aveva bisogno di fare una telefonata: gli bastava traversare un cor­ ridoio. Un cortocircuito di saperi, celebrati da quella torta, quasi senza saperlo. In trecento metri quadri era­ no concentrati tutte le vite e i segreti della Repubblica, tutto il bagaglio umano e politico dell'arte di gover­ no democristiana che Marco Damilano ha riassunto splendidamente nel suo "Democristiani immaginari", e Filippo Ceccarelli ha compilato nel suo archivio: cito non a caso i lavori di questi due maestri di giornalismo perché sono il complemento ideale di questo volume. La democrazia, in un paese complesso come l'Italia ha bisogno di questa stratificazione, di questa ricchez­ za. Abbiamo per anni immaginato il cambiamento, l'e­ voluzione delle nostre istituzioni, raccontato perfino con una punta di impertinenza la classe dirigente di cui Cencelli è l'ultimo dinosauro, l'ultima memoria. Adesso che nel tempo della rottamazione e del vaffan­ culo le stanze del potere sono state svuotate dagli in-

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quiiini della Storia, per essere sostituiti dall'alta febbre del nulla, questo meta-libro diventa un reperto storio­ grafico. Adesso il manuale è davvero un libro metafisi­ co, un piccolo grande valore per traversare, con i piedi per terra e la memoria di ciò che è stato, la stagione della rabbia.

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Intervista di Mariella Venditti a Massimiliano Cencelli

«Con Renato avevo un rapporto personale, lui gior­ nalista comunista io democristiano, lo stimavamo tutti perché competente e per bene. Adolfo Sarti tutte le sere mi mandava in sala stampa a Montecitorio per recupe­ rare la sua nota politica di giornata, gli dava un'impor­ tanza enorme. Glielo dissi 35 anni fa: "ah Renà, 5mila copie del li­ bro so' poche, fanne fa' de più". In archivio ho segnato migliaia e dico migliaia di persone che mi hanno chiesto II manuale Cencelli, tutte richieste che non ho potuto mai soddisfare. Qualche mese fa il libro me lo ha chiesto pure Giovanni Grasso, portavoce e consigliere per la stampa e la comunica­ zione del Presidente della Repubblica Mattarella. Gli dovetti mandare le fotocopie. Sai quanto ci avremmo potuto guadagnare se Venditti mi avesse dato retta?» E Massimiliano Cencelli l'uomo dalla cui infallibile calcolatrice pendevano i destini e le carriere di tutti gli esponenti di ogni rango della DC, i conti li sapeva e li sa fare ancora molto bene. Laurea in legge, funzionario di partito, è stato per anni soprattutto segretario e fedelissimo amico del più volte sottosegretario e ministro Adolfo Sarti. "Max", per gli intimi, romano di 7 generazioni, de-

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mocristiano nel DNA, nato e cresciuto dentro e sotto l'ombra del cupolone: «Mio padre - racconta Cencelli - era cittadino vaticano. Mia madre aveva sette fra­ telli, tutti democristiani. Pur di non aderire al partito fascista, rinunciarono addirittura al lavoro; li videro uscire ammanettati da San Pietro; finirono in carcere a Regina Coeli. La mia prima tessera di socio aggiunto (perché non avevo ancora 21 anni) me la firmò Alcide De Gasperi». Più che pronunciarlo, quasi lo declama il nome del fondatore della Democrazia Cristiana. I suoi occhi neri, vispi, nel ricordo gli si fanno liquidi: «Quando De Ga­ speri era Presidente del Consiglio, lo vedevo uscire di casa a piedi, casa in affitto non di proprietà - scandisce con la sua voce tonante e roca da fumatore - entrava dal salumiere, si faceva dare una fetta di mortadella da mettere nello sfilatino e con la "Topolino" guidava fino al suo ufficio da capo del governo».

Cencelli, cosa ha rovinato la DC? «Il potere. Quando c'era De Gasperi a piazza del Gesù i dipendenti erano 10. Poi sono lievitati a 500».

Potere su cui però lei faceva i conti. «Glielo dicevo sempre ad Andreotti: "Presidente, lei mi ha reso famoso, perché nel suo diario ha parlato del Manuale Cencelli: un libro da dimenticare - scris­ se - purché lo dimentichino tutti". Lui si faceva una

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risata e ribatteva con la sua celebre frase: "Il potere logora chi non ce l'ha"».

Come nacque il suo manuale? «Fu Taviani. Ce l'aveva a morte con tutta la corrente dei dorotei. Un giorno mi chiamò dalla Liguria, sua roccaforte, e mi disse: "Cencelli, lei da Roma deve fare la corrente dei pontieri. Ne portai 5.000 al con­ gresso di Milano di suoi sostenitori, e da lì nacquero i tavianei. Dall'altra parte c'erano gli andreottiani. Feci un discorso in un'assemblea all'EUR dal palco, Andreotti mi si avvicinò e con il suo sogghigno tra la minaccia e l'ironia mi disse: "Cencelli, non se 10 ricorda, una volta le feci un favore.. 11 governo Andreotti entrò in crisi, allora Taviani mi chiese di aiutarlo ancora una volta e io gli risposi: "Senta, il partito è come una società per azioni: noi ne rappresentiamo il 10 per cento, di conseguenza abbiamo diritto dentro all'esecutivo ad una quota identica". "Allora Cencelli - disse lui - si metta a fare i conti!" Così, ridendo e scherzando, ottenem­ mo un bel pacchetto di sottosegretari e ministri nei posti che contavano. Taviani per esempio andò all'Interno, che mica era solo di polizia come oggi, allora aveva la gestione di tutto il potere, anche dei soldi che dovevano andare alle parrocchie per i ceri del Natale. Ma il ministero più importante era quel­ lo delle Poste: assumevano centinaia e centinaia di postini, li facevano iscrivere al partito e si presen-

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tavano ai congressi con centomila tessere. E poi al tempo le Poste gestivano la Rai, non so se mi spiego. Adolfo Sarti finalmente conquistò un buon ruolo di sottosegretario al tesoro».

Ma Taviani era di destra o di sinistra? «Nella DC era di sinistra ma, come diceva Sarti, in realtà Taviani era tavianeo e basta». La voce, ora, si incrina, gli occhi di nuovo vanno lontano. «Il giorno che Sarti morì, andai di corsa in ospedale, lui con un filo di voce disse: sei arrivato Max? E se ne andò". Adolfo era un uomo di cultura, un grande esperto di Proust. Ma anche un simpati­ cone. Una volta, a Montecitorio, vide passare Emma Bonino e le disse: "Che bel culo onorevole"! Lei si voltò e secca gli rispose: "E tu sei uno stronzo". Poi giù, gran risate. Sui divanetti del Transatlantico era un continuo avvicendarsi di parlamentari che gli chiedevano conto dei posti di governo e ogni volta sornione Adolfo rispondeva: "Chiedete a Cencelli, i conti li fa lui". Ad ogni spostamento di ministro o sottosegretario nel corso delle innumerevoli crisi, stavo sempre lì con la calcolatrice in mano».

E cosi nacque la definizione Manuale Cencelli. Ma oggi ancora vive il suo manuale? «Eccome se vive! Guardi questa pagina del "Tem­ po". Su una parete dello studio carico di libri e fal-

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doni campeggia, dentro a una cornice, un titolone del giornale con su scritto: Governo Prodi. Ha vinto Cencelli».

Sistema proporzionale o maggioritario, per i posti sempre il manuale alla mano? «Certo, ora nei partiti i conti si fanno con le primarie».

Anche Renzi secondo lei lo usa il suo manuale? «Penso proprio di sì, perché vi è stato costretto da certe situazioni interne con la minoranza del partito. Sicuramente lo ha usato Monti, così come lo usano negli enti locali, Regioni e Comuni per spartirsi as­ sessorati e posti di potere vari».

£ lo usa pure Berlusconi? «Beh, lui direi di no, il suo è un partito di fatto ditta­ toriale, quando era al Governo faceva quello che gli pareva».

Perché non le piace il Cavaliere? «Le rispondo con questo racconto. Nel '92 Sarti, pro­ fetico, mi disse: "Vedrai che con tutto il potere che ha, tra due anni Berlusconi ce lo troviamo al gover­ no". E infatti andò cosi. Un giorno, io ero direttore amministrativo dell'ospedale San Raffaele di Mila-

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no, mi volle incontrare a Palazzo Chigi. Mi accolse in tuta blu alla presenza di Lamberto Dini e Gianni Let­ ta e appena mi vide disse: "Certo che suo padre ad inventare il Manuale Cencelli ha proprio avuto una grande idea!" Saltammo tutti sulla sedia. Da quel giorno non l'ho voluto più incontrare».

Tanti democristiani invece sono finiti in Forza Italia, perché? «Ha presente il film Z, l'orgia del potere? Gli italiani sono così. Vedrà con i grillini, ci scommetto che alle prossime elezioni vincono loro e poi, una volta al potere, chissà che succederà. La politica di oggi non mi piace perché comunque, anche se fin dai tempi di Giulio Cesare era sporca e piena di intrighi, comun­ que gli uomini erano migliori, erano onesti, l'onestà non si discuteva». Quasi a farlo apposta, proprio in questo preciso passaggio dell'intervista arriva una telefonata: è Ni­ cola Mancino. «Presidente come stai? Pensa tu - gli dice Cencelli - sto parlando del mio manuale e di Berlusconi». La risata dell'ex Presidente del Senato rimasto fedele alla sua storia di democristiano poi passato ai popolari italiani, irrompe contagiosa nella conversazione. «Speriamo che questo manuale non sia riapplicato e soprattutto nel male. Io ora scrivo libri - prosegue con la sua voce calda, inconfondibile da avellinese puro sangue - questa politica la seguo da molto lontano, non mi piace più».

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Cencelli, la politica di oggi non vi piace più, ma fu la vecchia politica a portare agli scandali di tangentopoli con la conse­ guente fine della DC. «I costi per mantenere i partiti che erano diventati macchine enormi, incontrollabili, erano ormai al­ tissimi. Già con Fanfani, quando nacquero le Parte­ cipazioni Statali, il partito con tutti quei soldi che presero a girare, cominciò a cambiare i connotati. Poi arrivò Craxi e si accelerò il declino».

Lei però era fanfaniano. «Tutti i giovani DC erano fanfaniani. Ma poi a un certo punto si ribellarono. Un giorno lo sfidarono: stesero in strada davanti a piazza del Gesù le ban­ diere della DC e quelle d'Italia per vedere se aveva il coraggio di passarci sopra. Lui scese dalla macchina e, incurante, arrivò al portone calpestandole tutte. Fanfani era spietato».

Craxi, primo governo a guida socialista, nell'83. Dopo l'as­ sassinio di Moro, la fine della solidarietà nazionale. De Gasperi l'avrebbe fatto il compromesso storico con il PCI? «In un famoso discorso De Gasperi diede questa de­ finizione della DC: "Siamo un partito di centro che guarda a sinistra". La stessa domanda sul compro­ messo storico la rivolsi a mio zio che lo conosceva bene, e lui mi disse: "Oggi come oggi non ti posso rispondere"».

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Il compromesso storico, però, Cencelli lo ha fatto in famiglia, con Graziella, figlia di militanti comunisti, la seconda mo­ glie con cui condivide amore e vita da oltre 40 anni. «Nel nostro palazzo abitava Giancarlo Pajetta, un vero galantuomo, una persona per bene».

La DC ebbe o no responsabilità nella morte di Moro? Stavolta lo sguardo si fa doppio: sfuggente e strug­ gente. «Nel partito - ricorda - c'era chi diceva che non si doveva trattare. Fanfani, anche se suo nemico, disse che era per la trattativa, Andreotti era contra­ rio. Non so, quella morte, è ancora tutto un mistero».

E i servizi segreti, c'entravano con la vicenda Moro, come da alcune parti si sostiene, o no? Cossiga si è portato la verità nella tomba? Cencelli, dopo un lungo silenzio, interminabile, come a cercare di rimettere in fila nella memoria le tante volte in cui quella domanda l'ha posta a se stesso, si gira, indica una foto sul tavolo con il ritratto del suo caro amico allora ministro dell'Interno e con voce di colpo flebile, sottile risponde così: «Secondo me Cos­ siga non sapeva». La foto, il tavolo, così come divani e poltrone, ancora oggi disposti esattamente come 37 anni fa, ne indica i posti uno a uno: «Lì sedeva sempre Francesco, qui di fronte Giuseppe Santovito (Capo del Sismi) accanto, Franco Mazzola (Sottosegretario alla Difesa). Passavamo intere serate a parlare». 26

Ancora una lunga pausa carica di punti interrogati­ vi: «Secondo me loro non sapevano. L'unica accusa che si può fare ai Servizi è che furono colti imprepa­ rati. Proprio a pochi passi da casa mia fu individuato uno dei covi brigatisti. E io in quella scoperta ebbi un ruolo cruciale. Una mattina presto uscii con il cane. Avevano appena aperto una tipografia. Scambiai due parole con il proprietario. Aveva una faccia co­ nosciuta, lo dissi a Santovito, mi mandò il librone con in nomi dei terroristi ricercati. Era Enrico Triaca, il tipografo delle BR. Furono anni terribili, nel covo di via Gradoli tra i nomi schedati come nemici c'era anche il mio».

Il suo nome comparve pure tra gli affiliati alla P2. Sarti in­ vece ci si affacciò soltanto. Secondo l'aneddoto riportato in questo libro fu perché temeva il "rito dello spadone sul de­ retano". «Sarti a quel tempo era responsabile dell'Ufficio Pro­ blemi culturali del partito. Fu lui a ideare le "feste dell'amicizia". Un giorno mi disse che lo aveva chia­ mato un certo Gelli. Io non sapevo nemmeno chi fos­ se questo Gelli. Lo incontrò all'hotel Excelsior. Tornò dopo due ore. Era molto sconcertato. Mi raccontò che gli aveva proposto di diventare direttore della Rizzoli ma a condizione che lasciasse l'incarico da parlamentare e che si iscrivesse alla loggia P2. Non sapeva che fare. Mi disse di accompagnarlo da Aldo Moro, al tempo segretario, per un parere. Lui gli

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consigliò di accettare perché era importante per la DC occupare lo spazio scoperto della cultura. Ma lui non ce la fece, prese nel giro di mezz'ora il telefono e disse a Gelli di cancellare la sua scheda di adesione perché voleva continuare a fare il parlamentare. In cambio però gli fece il mio nome. E cosi entrai nella massoneria. Ci stetti poco e mi portò solo grane».

Le piace Papa Francesco? «Io resto pacelliano, Papa Pacelli è il mio riferimento spirituale. Questo Giubileo della misericordia, una cosa importante, giusta, ma Papa Bergoglio mi sem­ bra un po' troppo populista».

Perché non ha mai fatto il ministro, il sottosegretario o il parlamentare? «Io ho vissuto sempre del mio stipendio, non ho mai rubato, la casa me la sono comprata con il mutuo e se volevo mandare a quel paese qualcuno lo facevo sen­ za problemi e soprattutto in libertà. E poi le rispondo così: Cossiga mi regalò un libro sul Cardinale Richelieu dal titolo L'eminenza grigia. Alla Corte di Luigi XIII, racconta l'autore (Aldous Huxley), c'era un fra­ te che vestiva sempre con una tonaca grigia consunta e stracciata. Il vero capo della Francia, era lui».

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IL MANUALE CENCELLI

segretari, i posti della corrente Taviani sarebbero stati rispettivamente 1,80 e 3,24; in caso di monocolore, cioè di un governo formato da tutti i ministri democristiani, agli "amici di Taviani" sarebbero spettati ministri 2,64 e sottosegretari 5,64. Fu quello l'atto di nascita del manuale Cencelli. Però, questa espressione assunse dignità ufficiale non in quel momento comunque memorabile, ma qualche giorno dopo, grazie a una fortunata invenzione lessicale di Adolfo Sarti. Ai giornalisti che lo avvicinavano a Monte­ citorio per sapere come sarebbero stati distribuiti i posti di ministro tra le correnti democristiane, Sarti rispose, con un sorriso d'intesa: «Bisogna consultare il manuale Cencelli». Da quel momento in poi, ogni volta che si forma un governo, per conoscere la distribuzione numerica dei posti di ministro e di sottosegretario, prima ancora che se ne conoscano i nomi, uomini politici e giornali­ sti, deputati e senatori e le stesse segreterie dei partiti chiedono a Cencelli un responso preventivo per sapere quanti saranno i ministri delle correnti democristiane: quanti dorotei e forzanovisti, quanti fanfaniani e basi­ sti, quanti dell'area Zaccagnini e andreottiani, quanti dei cosiddetti senza corrente, i quali sono in realtà ob­ bligati a trasformarsi in un gruppo organizzato se non vogliono rimanere esclusi dal governo. In Italia, come in ogni parte del mondo, un certo cri­ terio "alla Cencelli" è sicuramente sempre esistito. È difficile che un capo del governo, nel momento in cui deve costituirlo, non tenga conto degli equilibri politici

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che si formano nei partiti e non tenda a rappresentarli anche al vertice del potere. Ma in nessuna parte del mondo e neppure in Italia, fino a un dato periodo della sua vicenda governativa, era mai successo che questo criterio puramente politico si trasformasse in un codi­ ce obbligato, che impone ai presidenti del consiglio di rispettarlo fino alla frazione percentuale. Infatti, il metodo Cencelli non spreca niente. Può far ridere che a una corrente democristiana spettino due ministri virgola 64. In effetti, la cosa è buffa; ma lo è solo in apparenza. Qualche tempo fa, il giornalista Brunello Vandano scrisse sul settimanale «Epoca» un reportage sul ma­ nuale Cencelli intitolandolo felicemente: Cinquanta centesimi di ministro. Per quanto all'apparenza para­ dossale, quel titolo centrava alla perfezione il codice Cencelli, svelandone una delle regole. Se quella frazio­ ne di 0,55 dovesse risultare il "resto" più alto di tutte le correnti, il gruppo che ne è proprietario ha diritto a un altro posto di ministro. Se le unità percentuali coprono tutti i posti e il numero non si può dilatare oltre un certo limite, quello 0,55 può trasformarsi in due sottosegre­ tari anziché in un ministro in più. L'esperienza insegna che è sempre andata così, con pochissime eccezioni. Dal 1968, da quando cioè il manuale Cencelli ha avu­ to un nome, si sono formati: un governo Leone, cinque Rumor, un governo Colombo, tre governi Andreotti, un governo Moro, due di Cossiga e uno di Forlani. Si può dire, con la certezza di non sbagliare, che nessuno di questi autorevoli personaggi democristiani è riusci-

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to a sottrarsi alla regola di assegnare i posti di ministro e di sottosegretario sulla base rigorosa delle percen­ tuali Cencelli. Di tutti i casi citati, a memoria d'uomo, ci sono po­ chissime eccezioni. Una, molto nota, la fece Andreotti. Avendo deciso, per misteriose ragioni, che il suo amico Giulio Cajati dovesse diventare ministro, all'insaputa di tutti Andreotti ne aggiunse il nome mentre si recava al Quirinale in automobile per far firmare al Presiden­ te della Repubblica i decreti di nomina. E così si ebbe l'inutile novità di un ministero per la gioventù. Una certa licenza fu concessa a Leone per il suo secondo monocolore, dove figurò come ministro per i rapporti col parlamento il nome di Crescenzo Mazza, medico e suo vecchio amico di famiglia, che aveva sacrificato la professione per amore della politica. Ma altre deroghe clamorose non se ne ricordano.

Gli incunaboli del potere Quando da Milano mi ha telefonato Gian Carlo Fer­ retti per chiedermi in visione il manuale Cencelli perché aveva l'intenzione di pubblicarlo, l'ho molto sorpreso perché gli ho risposto che non esiste. E devo dire tra parentesi che questo libro nasce da una sua fulminea decisione: «Allora, lo scriviamo noi». Ma dicendo che il manuale Cencelli non esiste non dicevo una bugia, per due ragioni. La prima è che il manuale Cencelli non è un libro scritto, ma un metodo di calcolo ponderale. La seconda 34

è che non ero convinto che potesse esistere un materia­ le documentario tale da giustificare una impresa edi­ toriale per quanto modesta. In fondo, basta aver fissato il criterio una volta per tutte, fare dei calcoli, assegnare ad ogni corrente democristiana i posti relativi, e tutto finisce lì. Invece, procedendo nella ricerca, ho potuto consta­ tare che il manuale Cencelli non solo è diventato un metodo di lavoro consolidato, ma è un libro in parte già scritto. Cencelli ha buttato ben poco della sua pro­ duzione aritmetica e matematica. Una volta sono andato a trovarlo, gli ho spiegato che cosa mi serviva, lui ha fatto ima telefonata e dopo un quarto d'ora un commesso gli ha messo sul tavolo due voluminosi dossier: sulla costa dei raccoglitori, legati ben stretti con due robuste fettucce di cotone, c'è scrit­ ta, a matita blu, la dicitura manuale Cencelli. Entrato in possesso di questi incunaboli della con­ temporaneità, mi sono appartato con Claudio Lourier, un ex collaboratore di Adolfo Sarti, ho slegato religio­ samente le reliquie Cencelli e mi sono trovato davanti a uno spettacolo da capogiro. In decine e decine di fogli c'è scritto e appuntato di tutto: denominazioni delle correnti democristiane, così come si venivano formando, scomponendo e ricom­ ponendo secondo lo svolgersi delle vicende di parti­ to. Vicino alle correnti, cifre assolute ed elaborazioni percentuali. Minute scritte a matita prima di diven­ tare ordinatissime colonne di numeri. Accanto a ogni corrente, la cifra finale, che corrisponde al numero di

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ministri e sottosegretari che spettano ad ogni gruppo democristiano ogni volta che un nuovo governo è in formazione. Poi, l'atto conclusivo: accanto ad ogni per­ centuale, i nomi dei ministri e dei sottosegretari di tutti i governi che si sono formati dopo il 1968. Ho avuto la tentazione di abbandonare l'impresa perché questo libro avrebbe dovuto scriverlo uno che sa di matematica e di ingegneria. E devo dire che solo Lourier, con la sua infallibile calcolatrice giapponese, mi ha permesso di resistere, dimostrandomi che le ela­ borazioni Cencelli erano accessibili a tutti. Ma più di ogni cosa, sono stato indotto al tentativo da tre motivi, questi più adatti al mio punto di osservazione. Primo motivo. Il metodo adottato nella formazione dei governi, con il corredo di alcuni materiali fino ad ora inediti, può diventare non solo un elemento di cu­ riosità per un pubblico che non sia fatto solo di spe­ cialisti della politica, ma anche di storici professionali. Secondo motivo. Dai materiali Cencelli si possono ricavare spunti e pretesti nuovi per una conferma: che alcuni aspetti della vicenda democristiana non è pos­ sibile capirli fino in fondo se non si scoprono le ragioni e i meccanismi che hanno prodotto la formazione delle correnti. In questo senso, il caso Cencelli è rivelatore. È del tutto scontato che un metodo empirico per assegnare alle correnti democristiane i posti di ministro è esisti­ to assai prima del 1968. De Gasperi, Fanfani e Moro, anche quando non esisteva la divisione proporzionale dei posti, formavano i governi tenendo conto di tutte 36

le tendenze e delle generazioni politiche che si succe­ devano nella vita del partito. Se fosse accaduto il con­ trario, il partito si sarebbe fossilizzato. Il significato del metodo Cencelli è diverso. Esso ri­ flette, quando viene adottato come regola interna, una delle fasi di maggiore frazionamento del gruppo diri­ gente democristiano. Da una parte, rivela la crisi anche ideale di una politica, quella di centro-sinistra, vissuta ormai senza slanci, ma accettata da tutti perché non se ne vede sullo sfondo un'altra possibile; d'altra parte, adattandosi ad essa tutto il partito, dalla sinistra alla destra, ogni corrente tende a chiedere una presenza e uno spazio per sé, dando vita a un periodo di autentica disgregazione interna. Il fenomeno del tesseramento gonfiato corre parallelo all'involuzione politica. Avere più tessere di corrente significa avere più ministeri. Avere più posti di governo vuol dire disporre di mag­ giori quote di potere. Il potere serve ad alimentare un consenso un po' reale e un po' artefatto. Un circolo vi­ zioso senza soluzione. Con i suoi calcoli, Cencelli di­ venta il contabile di questa situazione e la rivela per quella che è, con esattezza matematica. Il terzo motivo trascende Cencelli perché, quando la lottizzazione si è fatta selvaggia, essa non è più solo un fenomeno democristiano, ma un metodo di gestio­ ne politica che ha infettato lo Stato. Bartolo Ciccardini, uno degli esponenti democristiani che abbiamo con­ sultato per questo lavoro, è dell'opinione che il feno­ meno si sia aggravato con l'avvento del centro-sinistra. In una certa misura questo è un dato obiettivo, nel sen-

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so che, entrando nel governo i socialisti, cioè il minore dei tre partiti di massa, l'area del potere democristiano si riduce un po', e quindi la lotta tra le correnti e i capi­ clan si fa più aspra. Nello stesso tempo, questa spiegazione può diven­ tare un alibi: primo, perché la DC provvede ad amplia­ re gli spazi di potere su cui intervenire, dilagando in tutto l'apparato pubblico e semipubblico; secondo, perché il suo esempio fa scuola e finisce per contagiare i partiti alleati e concorrenti, i quali, anziché porre un argine all'invadenza democristiana, finiscono per ali­ mentarla, coprirla ed esasperarla. L'espressione "occupazione del potere" è stata adoperata per la prima volta nel 1965. L'inventore di questa definizione sintetica è un costituzionalista de­ mocristiano, il professor Leopoldo Elia, giudice della Corte Costituzionale. Quando ne ha parlato, prima a Cadenabbia e poi all'assemblea democristiana di Sor­ rento, a distanza di un mese e mezzo, se ne è servito non per fare una filippica contro gli alleati della DC, ma per svolgere una critica fondamentale al proprio parti­ to, non a caso da lui definito "partito di occupazione". È la fase in cui la DC «occupa lo Stato, occupa pezzi di Stato, senza avere più o avere nella stessa misura la legittimità che derivava dal periodo in cui venivano compiute le grandi opzioni». Il periodo delle "grandi opzioni" era, nell'analisi di Elia, quello a ridosso del dopoguerra, quando erano in gioco le scelte istituzio­ nali di fondo che furono alla base della Repubblica e della Costituzione. Ammonisce Elia: 3»

Il partito non può entrare, come in alcuni casi è entrato, nella vita amministrativa dello Stato, non può uscire fuori da quella che deve essere l'attività di indirizzo politico sia in sede centrale che in sede locale, altrimen­ ti perde di legittimità, altrimenti procede ad una mera occupazione di carattere usurpativo: non è un partito legittimato, ma un partito occupante. Non siamo in grado di sapere se Massimiliano Cencelli abbia avuto il modo di entrare in contatto con que­ ste riflessioni, valide sempre a distanza di sedici anni. Ma è certo che, tre anni dopo Elia, egli diventava titola­ re di un metodo di calcolo del potere, con cui tradurre in percentuali una sorta di filosofia che, attraverso la DC, spartiva, lottizzata e privatizzava lo Stato, affidan­ dolo alle correnti democristiane e alle correnti dei par­ titi alleati. Banche, enti di gestione, aziende pubbliche e semipubbliche, enti di bonifica, istituti previdenziali, aziende di soggiorno e turismo: tutto diviso secondo la propria forza. I centri vitali, cioè il grosso del pote­ re, alla Democrazia Cristiana, il resto ai partiti alleati e concorrenti. C'erano già allora i primi segni di una polemica sugli effetti di questo andazzo. Un tema era la competenza dei personaggi ai quali venivano affidati gli incarichi. Spesso si trattava di uomini privi di un bagaglio pro­ fessionale collaudato. E la ragione di ciò è facilmente intuibile: la spartizione del potere e dei posti fine a se stessa, fatta unicamente sulla base di criteri politici e in virtù di calcoli proporzionali, guarda prima alle con-

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venienze di parte, non alla professionalità, con tutte le conseguenze che si possono immaginare. Quando ci furono le prime spartizioni in grande stile airinterno della RAI e diventò poi pratica corrente as­ segnare i posti in base alla forza dei partiti di governo, girava negli ambienti politici questa barzelletta: «Oggi hanno assunto dodici persone: cinque democristiane, tre socialisti, due socialdemocratici, un repubblicano e uno bravo». Qualcuno forniva un'immagine più degradata sor stituendo alla parola bravo l'espressione "uno che lavora", e certamente esagerava. Già allora, alla RAI, molti lavoravano bene e anche correttamente. Ma se si tolgono le esagerazioni, quella barzelletta si limitava a mettere in burla una realtà che esisteva davvero.

La sconfitta dell'anonimato La prima spiegazione sommaria del metodo Cencelli è contenuta in un gustoso bozzetto scritto da Bar­ tolo Ciccardini per «La discussione», il settimanale della Democrazia Cristiana di cui era condirettore, poco dopo l'undicesimo congresso svoltosi nel 1969. Firmando con lo pseudonimo di Kid, Ciccardini ado­ perava la satira e il paradosso per condannare la spar­ tizione del potere sulla base delle correnti organizzate e per assolvere "la colpa di Massimiliano". Il bersaglio a portata di mano era la corrente "ami­ ci di Taviani", che si era costituita due anni prima al congresso di Milano, ma la critica corrosiva investiva 40

il metodo. Cencelli era indicato come colui che aveva redatto una sorta di parametro, che aggiorna quotidianamente (come valore in Borsa) sulla base delle variazioni pro­ vinciali, delle adesioni e delle scissioni; una sorta di li­ stino sul peso percentuale delle correnti, tradotto, con calcoli appropriati, in posti. Per dare una spiegazione di questo linguaggio im­ pervio, Ciccardini-Kid faceva l'esempio concreto della corrente di Taviani. Anche se le cifre appaiono appros­ simative, comunque servono a spiegare il meccani­ smo. La base iniziale del calcolo è la percentuale otte­ nuta al Congresso: 11 per cento. L'aggiunta di «nuove adesioni» la fa salire al 11,50. Un incremento ulteriore è attribuito "alla posizione centrale e all'ultima mossa in consiglio nazionale". E siamo quindi al 12 per cento. La seconda operazione è quella ponderale, che tra­ duce in posti di governo e di partito la percentuale ri­ scontrata da Taviani dopo la formazione del Consiglio Nazionale uscito dal Congresso. Risultato: «Ministri 1,55; sottosegretari 4,15; vice segretari 0,90; membri di direzione 2,50». Se il resto di 0,55 è il più alto tra tutte le correnti, Ta­ viani ha diritto a due ministri. Non altrettanto si può dire per i sottosegretari, perché è difficile che ci sia un resto più basso dello 0,15 tavianeo. Lo 0,90, avvicinan­ dosi all'unità completa, dà diritto, quasi certamente, a un posto di vice-segretario. Problematico è invece

il terzo posto in direzione, perché il resto di 0,50 è la metà giusta di una unità. Ma può essere compensato con l'attribuzione a un tavianeo di un ufficio della dire­ zione centrale del partito, quando arriverà il momento della distribuzione degli incarichi. Le cifre di Ciccardini sono solo immaginate. Ma qui siamo già ad una prima applicazione estensiva del ma­ nuale Cencelli, tradotta in posti nel partito e non solo nel governo. Ma Cencelli è un uomo che mira al sodo perché, come scrive Ciccardini-Kid: «di Adolfo Sarti ha assimilato un certo gusto alle scorciatoie politiche». Dal momento che Sarti gli chiede di sapere quanti po­ sti spettano nel governo alla corrente tavianea, perché non fare altrettanto per gli uffici del partito? Questo gusto della concretezza diventerà una regola di vita, scatterà puntualmente ad ogni scadenza con­ gressuale e, una volta stabilita la proporzione matema­ tica del potere nel partito, prenderà corpo quando si formerà un nuovo governo. Il manuale diventerà poi la legge di tutti, non perché Sarti e Cencelli vogliano sape­ re quanti posti spetteranno alle altre correnti, ma per­ ché non è possibile conoscere il numero dei posti propri se non si conosceranno quelli degli altri. Il peso della concorrenza determina e rende chiaro quello proprio. C'è tutta una somma di casualità a creare la regola che misura il potere fino alla frazione percentuale: la restri­ zione dei posti dovuta all'ingresso del PSI nella "stanza dei bottoni"; il frazionamento che si incrudisce nella Democrazia Cristiana per evitare che agli altri spetti più del dovuto a proprio danno; la spinta obiettiva a

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trasformare il potere di partito in quota di Stato da oc­ cupare perché lo stesso potere si mantenga si accresca. Lo stesso personaggio Cencelli è un caso. Nella situazione che si è determinata a metà degli anni Sessanta diventa una necessità fisiologica l'aritme­ tica del potere. E chissà in quanti palazzi romani le calco­ latrici sono al lavoro da tempo. Il manuale poteva chia­ marsi Rossi, Bianchi, Neri, De Angelis, tanti nomi per quanti ministri e sottosegretari d sono stati negli ultimi venti anni. Se si calcola che i ministri sono sempre stati tra i quattordid e i trenta per ogni governo (una quaran­ tina dalla liberazione a oggi) e i sottosegretari sono pro­ liferati fino alla afra record di cinquantotto, si ha l'idea di quanti Cencelli potenziali giravano per Roma. A essere pignoli, ce ne sono sempre almeno un'ot­ tantina, tanti quanti sono gli uomini di governo, per­ ché ogni ministro e sottosegretario, sia che abbia sede nella Roma barocca o umbertina o nelle gelide archi­ tetture dell'Eur, ha un suo uomo di fiducia nella stanza attigua. Senza contare che gli uffici di segreteria vanno da un minimo di tre a un massimo di venti addetti, e tra questi sono alcune decine quelli in grado di pren­ dere una calcolatrice e fare in pochi minuti una proie­ zione ponderale. La virtù di Cencelli è quella di essere reso indispensa­ bile perché ha saputo creare un prontuario sistematico, predisposto per tutti gli aggiornamenti. Nel suo boz­ zetto Ciccardini-Kid racconta, con l'aria di una favola: «di un presidente del Consiglio che non voleva chiude­ re la crisi (di governo) senza avere prima confrontato il

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risultato delle trattative con il Nuovissimo Cencelli». Ma c'è poco da sfottere. Noi sappiamo che la soli­ dità di un governo si misura sulla sua rispondenza alla contingenza politica, ma 1'esistenza di Cencelli è un monito e un avvertimento ugualmente indispen­ sabile, di cui tutti i presidenti del Consiglio tengono conto quando devono assegnare i posti di ministro e di sottosegretario. Se le proporzioni non sono giuste, le correnti penalizzate sono percorse da un malumore che non si placa fino a quando non si è ottenuta la ripa­ razione dei danni. La regola Cencelli insegna che a un mancato posto di ministro o di sottosegretario si può supplire con un posto nella direzione o negli uffici cen­ trali della Democrazia Cristiana. Se ciò non si verifica, il malumore può trasformarsi in opposizione sordida, coperta da dichiarazioni ufficiali di lealtà. Ma alla prima occasione, può scattare la vendetta. Quanti fenomeni di "franchi tiratori", cioè di parla­ mentari dissidenti di maggioranza, votano nel segreto contro il proprio governo perché ne sono stati esclusi . in violazione del codice Cencelli? È il timore di que­ sta eventualità che induce i presidenti del Consiglio a tenere nel massimo conto il Nuovissimo Cencelli, che a pensarci bene è una definizione impropria, perché il Cencelli è sempre "nuovissimo", altrimenti non esiste­ rebbe per intima contraddizione. Dobbiamo aggiungere una difesa di Cencelli perché il manuale che porta il suo nome ha finito per assumere un significato spregiativo. Ma se ciò è accaduto Cencel­ li non ne ha colpa. 44

Cencelli è solo l'immagine speculare di un modo di concepire la formazione del potere esecutivo. Se un presidente si serve del Cencelli per mettere in un posto un incompetente o un ladro, la scelta trascende la re­ sponsabilità dell'autore. Il fatto che quel personaggio salito al vertice del potere sia un disonesto non accusa Cencelli, ma mette in causa il meccanismo che finisce per imporre il ladro o incompetente. Cencelli fa solo il conto dei ministri, ma non ne conosce la biografia e il certificato penale. Chi ha l'obbligo di tenerne conto è il presidente incaricato di formare il governo, non il ragioniere del potere. Ci mancherebbe altro che anche in questi casi, dovendo volare uno straccio, i potenti facessero volare Cencelli per mettersi l'anima in pace. Oltretutto, Cencelli si sente fuori da tempo dal ruolo di straccio del potere, anche se ha impiegato mezza vita per uscire dall'anonimato e diventare un protagonista. La sua avventura ministeriale è cominciata in modo usuale quando ha incontrato Sarti, il quale, dovendosi insediare a Roma per essere stato eletto deputato a Cu­ neo, aveva bisogno di un segretario particolare. Come si fa quasi sempre in questi casi, il potente o il candidato alle supreme gerarchie tenta di scegliere un alter ego, un altro se stesso, o comunque un uomo adat­ to a far felice l'unione, prima che diventi una specie di matrimonio di Stato. Ma la scelta deve tener conto di almeno due fattori, uno di natura politica e l'altro pu­ ramente caratteriale, per non dire culturale. Sarti era doroteo, e Cencelli, come funzionario diri­ gente di base della DC romana, apparteneva alla stessa 45

risultato delle trattative con il Nuovissimo Cencelli». Ma c'è poco da sfottere. Noi sappiamo che la soli­ dità di un governo si misura sulla sua rispondenza alla contingenza politica, ma 1'esistenza di Cencelli è un monito e un avvertimento ugualmente indispen­ sabile, di cui tutti i presidenti del Consiglio tengono conto quando devono assegnare i posti di ministro e di sottosegretario. Se le proporzioni non sono giuste, le correnti penalizzate sono percorse da un malumore che non si placa fino a quando non si è ottenuta la ripa­ razione dei danni. La regola Cencelli insegna che a un mancato posto di ministro o di sottosegretario si può supplire con un posto nella direzione o negli uffici cen­ trali della Democrazia Cristiana. Se ciò non si verifica, il malumore può trasformarsi in opposizione sordida, coperta da dichiarazioni ufficiali di lealtà. Ma alla prima occasione, può scattare la vendetta. Quanti fenomeni di “franchi tiratori", cioè di parla­ mentari dissidenti di maggioranza, votano nel segreto contro il proprio governo perché ne sono stati esclusi . in violazione del codice Cencelli? È il timore di que­ sta eventualità che induce i presidenti del Consiglio a tenere nel massimo conto il Nuovissimo Cencelli, che a pensarci bene è una definizione impropria, perché il Cencelli è sempre "nuovissimo", altrimenti non esiste­ rebbe per intima contraddizione. Dobbiamo aggiungere una difesa di Cencelli perché il manuale che porta il suo nome ha finito per assumere un significato spregiativo. Ma se ciò è accaduto Cencel­ li non ne ha colpa.

Cencelli è solo l'immagine speculare di un modo di concepire la formazione del potere esecutivo. Se un presidente si serve del Cencelli per mettere in un posto un incompetente o un ladro, la scelta trascende la re­ sponsabilità dell'autore. Il fatto che quel personaggio salito al vertice del potere sia un disonesto non accusa Cencelli, ma mette in causa il meccanismo che finisce per imporre il ladro o incompetente. Cencelli fa solo il conto dei ministri, ma non ne conosce la biografia e il certificato penale. Chi ha l'obbligo di tenerne conto è il presidente incaricato di formare il governo, non il ragioniere del potere. Ci mancherebbe altro che anche in questi casi, dovendo volare uno straccio, i potenti facessero volare Cencelli per mettersi l'anima in pace. Oltretutto, Cencelli si sente fuori da tempo dal ruolo di straccio del potere, anche se ha impiegato mezza vita per uscire dall'anonimato e diventare un protagonista. La sua avventura ministeriale è cominciata in modo usuale quando ha incontrato Sarti, il quale, dovendosi insediare a Roma per essere stato eletto deputato a Cu­ neo, aveva bisogno di un segretario particolare. Come si fa quasi sempre in questi casi, il potente o il candidato alle supreme gerarchie tenta di scegliere un alter ego, un altro se stesso, o comunque un uomo adat­ to a far felice l'unione, prima che diventi una specie di matrimonio di Stato. Ma la scelta deve tener conto di almeno due fattori, uno di natura politica e l'altro pu­ ramente caratteriale, per non dire culturale. Sarti era doroteo, e Cencelli, come funzionario diri­ gente di base della DC romana, apparteneva alla stessa

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frazione dorotea. Quando Sarti diventò seguace di Taviani, Cencelli diventò amico di Taviani e organizzò a Roma il suo gruppo, diventando, niente meno, concor­ rente di Amerigo Petrucci, doroteo ufficiale; di Franco Evangelisti, andreottiano; di Clelio Darida, che come fanfaniano rappresentava il terzo dei più forti gruppi moderati romani. Erano adatte anche le ascendenze familiari di Massi­ miliano Cencelli, a quel tempo ancora un ragazzo, nato da famiglia romana che, come informa Ciccardini-Kid, «si è onorata in servizi di fiducia alla corte papale». Essere due volte romano anche perché papalino è un'eccezionale corredo di vita e una patente sicura per accostarsi alle massime espressioni del potere. Non tanto perché si è facilmente raccomandabili al vertice democristiano, ma perché si assume d'istinto, verso il potente, quel giusto equilibrio fra l'ossequio e il distac­ co che può nascere solo in chi, essendo cittadino roma­ no, ha alle spalle secoli di storia fulgida e decadente, papi e invasori, sovrani illuminati e condottieri privi di scrupoli. Questo vuol dire Ciccardini-Kid quando scrive che Cencelli ha ereditato dai romani papalini il senso delle precedenze, della crescita e della caduta degli imperi e delle posizioni politiche, quel pratico scetticismo atto a risolvere i più complicati problemi, quelli che gli allogeni chiamano diplomazia. Perché meravigliarci, dunque, se il destino riserva a 46

un romano di tradizione curiale il compito di tradurre in soldoni percentuali entità astratte che hanno il nome di governi, ministeri, sottosegretariati, presidenze, di­ rezioni, consigli di amministrazione, tutte espressioni nominali del potere contemporaneo fino a che Cencelli non le trasforma in posti da distribuire in giuste pro­ porzioni? C'è poi il lato del carattere e della cultura che con­ siglia Sarti alla scelta del suo collaboratore. Qui, non è indispensabile che Valter ego sia in tutto simile al pa­ drone. Anzi, come nel caso di Cencelli, meglio ancora se si è l'esatto contrario. Nei ruoli ufficiali, Cencelli fi­ gura come dottore. Ma non importa che lo sia o meno perché a Roma, quando uno è sopra il rango di usciere, di commesso o di fattorino, dottore è sempre, abbia o meno la laurea ufficiale. E del resto, come si fa a negare quel titolo a Cencelli, che non solo sa fare di conto, ma può decidere dell'avvenire di un governo? Quindi il titolo di dottore gli spetta alla pari con Sar­ ti, ma Ciccardini è l'unica omologazione che consente nel paragone. Cencelli è un segretario ideale perché l'equilibrio della collaborazione si forma sempre nel corso di due opposte nature: di Sarti è la perfetta negazione: autoritario dove l'al­ tro è flessibile, attivo laddove l'altro è pigro, di poche lettere laddove l'altro è letteratissimo, confessionale laddove l'altro è laico. È un bel ritratto di segretario, però ha il limite di

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oscurare la personalità di un uomo ingegnoso, al qua­ le è bastata una calcolatrice per offrire una strepitosa testimonianza del suo tempo. Qui non si coglie che Cencelli è l'uomo che ha reso visibile una gigantesca stanza di compensazione del potere: quella che regola i flussi e riflussi democristia­ ni, misurandoli su quelli degli altri, si chiamino socia­ listi o liberali, democratici o repubblicani. Tanto a voi, tanto a me, secondo dosaggi infallibili. Infine l'immagine di Cencelli non può sopportare diminuzioni perché è quella di un eroe, che una volta tanto ha sconfitto l'anonimato al quale sono condanna­ ti per un'intera vita tutti gli uomini della immensa cor­ te ministeriale romana, gli underground della politica. Chi dice ancora che Roma non è la vera capitale d'I­ talia anche in questo campo ha la prova del contrario. Il piemontese Sarti che scende da Cuneo e si sceglie un romano come collaboratore principale è già la conferma di un destino. Cencelli segretario diventa il campione di questa folla anonima, che in gran parte è romana ma viene anche da ogni provincia per entrare nei gabinetti ministeriali quando il deputato o il sena­ tore diventa ministro o sottosegretario; o quando ha bisogno di un uomo di fiducia per amministrare la se­ greteria privata, spesso più potente di quello ufficiale. La sede del governo è quella che amministra diret­ tamente il potere, la segreteria personale e privata è veicolo riservato che comunica con gli elettori, assicu­ rando favori che molto spesso non saranno mantenuti. Nessuno ha mai fatto il conto delle tante, piccole 48

eminenze grigie, spesso potenti ma sempre ignote, che si muovono a passi felpati negli ambulacri romani. Sono sicuramente alcune migliaia e molte sono dotate di uno status personale del tutto rispettabile. Se lo sti­ pendio ministeriale è scarso, c'è sempre il modo di ar­ rotondarlo, magari allungando le liste paga della RAI e degli enti di gestione dello Stato. Hanno quasi sempre una casa molto decorosa, fatta con il sistema della coo­ perativa finanziata con mutuo a tasso agevolato. Tra le otto e le dieci del mattino, molti dei Cencelli che si sono insediati a Roma dagli anni Cinquanta in poi vengono prelevati sotto l'abitazione da una berlina scura, che ora, in molti casi, è blindata per il timore degli attentati. Cencelli è uno dei tanti, ma è l'unico di cui si sia par­ lato con nome e cognome. Gli altri nessuno li conosce. Se un giorno decidessero di costituire il sindacato dei segretari sarebbe lui il capo naturale, e avrebbe forse l'unanimità dei consensi con l'eccezione di qualche in­ vidioso. Se ci fosse una borsa-valori dei segretari, Cen­ celli avrebbe la quotazione più alta. In una certa misura, un mercato dei segretari c'è, di­ screto e difficilmente percettibile. Se un ministro cessa nella sua funzione, non sempre l'uomo di fiducia torna al paese d'origine. Spesso rimane nella capitale, dove il modo di accasarsi c'è sempre, magari nell'ambito della stessa corrente di partito. È raro il caso che si verifichi il tradimento politico, il passaggio di campo. Al mas­ simo, il segretario particolare può essere trasferito in prestito, come i calciatori. Cencelli è un esempio anche in questo. Avendo de-

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ciso di sposare la causa sartiana, si può giurare che non l'abbandonerà mai. Ma quando Sarti gli ha chiesto di passare, per un po', al servizio di Franco Mazzola, lo ha fatto perché il suo era solo un proseguimento in al­ tra sede dello stesso lavoro, e la conferma di una scelta politica. Mazzola è di Cuneo, e vanta come titolo quel­ lo di essere l'unico sartiano in circolazione in Italia. Il secondo motivo è che Mazzola, dovendo provvedere al delicatissimo ufficio governativo del coordinamento dei servizi di sicurezza, aveva bisogno di un primo col­ laboratore rigoroso e incorruttibile, di un infaticabile "culo di pietra". In questo modo vengono infatti chia­ mati a Roma quegli uomini di ministero capaci di stare dietro la scrivania per dieci ore al giorno e di risponde­ re a quattro telefoni. È il solo modo per evitare all'uo­ mo di governo inutili scocciature e perdite di tempo.

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II. Cencelli in casa e extra-moenia

L'anonimo si presenta Il 9 agosto 1979, durante il dibattito sulla fiducia del primo governo Cossiga, il presidente dei deputati co­ munisti Fernando Di Giulio ha appena finito di parlare e si concede una pausa di riposo: esce in Transatlantico, accende un sigaretto e va a prendere un caffè. Si sta diri­ gendo verso la buvette percorrendo i trenta metri che la distanziano dall'uscita dall'aula, quando viene avvicina­ to da un signore sopra i quarant'anni, i capelli neri, gli oc­ chi chiari, vestito correttamente di scuro. Un accenno di inchino, da uomo abituato all'ossequio, quindi lo scono­ sciuto gli rivolge queste parole: «Devo ringraziarla per­ ché finalmente ho avuto l'onore dell'aula parlamentare». Di Giulio prende atto con un cenno del capo, ma sicco­ me si trova davanti a una faccia nuova, domanda con chi ha l'onore di parlare. L'interlocutore anonimo finalmen­ te rivela timidamente la sua identità: «Sono Cencelli». Cencelli ha sentito il dovere di un ringraziamento perché per la prima volta il suo manuale ha avuto l'o­ nore di ben tre citazioni nel discorso del capo-gruppo dell'opposizione ed è entrato quindi negli atti ufficiali del parlamento italiano. Di Giulio ha criticato Cossi­ ga perché, dovendo far tornare i conti delle correnti democristiane, ha nominato i ministri tenendo conto

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delle indicazioni dei capi-frazione. Ciò ha prodotto due conseguenze: ha inflazionato il numero dei mini­ stri e dei sottosegretari; è venuto meno all'articolo 92 della Costituzione, che affida la scelta dei ministri al presidente del Consiglio e non ai segretari dei partiti né tanto meno ai capi dei clan democristiani. Cencelli ha avuto quindi non una ma una doppia soddisfazione: è stato innalzato agli onori del parla­ mento; è diventato, con la sua creatura più importante di una norma costituzionale. Tuttavia le citazioni che Di Giulio fa di Cencelli in questa occasione non raggiungono ancora l'asprezza politica e il fervore di cui darà prova pochi mesi più tardi, il 20 aprile 1980, quando Cossiga formerà il suo secondo governo. Si tratta di una operazione molto im­ portante perché segna il reingresso a pieno titolo dei socialisti in un ministero di coalizione dopo che la De­ mocrazia Cristiana ha concluso il suo quattordicesimo congresso, con la sconfitta di Zaccagnini e Andreotti e la vittoria del centro-destra. Per la DC è un grande successo politico, che volen­ tieri paga tornando ad associare alla divisione del po­ tere ministeriale, in misura generosa, un alleato con­ siderato "essenziale". Ma il manuale Cencelli, preso a modello da Cossiga per la distribuzione dei ministeri democristiani, torna ad alimentare la polemica del ca­ po-gruppo dell'opposizione. Dice Di Giulio: È stato fatto un governo che, in nome dell'esigenza di equilibrare le correnti democristiane, ignorando le

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esigenze di rinnovamento che venivano dalla stessa Democrazia cristiana e dallo stesso gruppo parlamen­ tare democristiano, ha seguito le regole del manuale Cencelli, al servizio della riaffermazione del dominio dell'oligarchia della Democrazia cristiana. Per seguire le norme del manuale Cencelli, poiché dodici posti non bastavano, sono stati inventati tre ministeri inesistenti, fornendo al Paese una indicazione (mi scusi la parola, onorevole presidente) vergognosa! Non parliamo, per carità di patria, della vicenda dei sottosegretari! Ciò è grave, non solo per i limiti che tutto ciò pone alla fun­ zionalità del Governo, ma per il significato politico che questo ha nei confronti del nostro popolo. I tre ministeri "inesistenti" sono quelli che nell'e­ lenco pubblicato dai giornali figurano sotto la dizio­ ne di "incarichi speciali", "affari regionali" e "politica comunitaria". Ad ognuno di essi per far quadrare i conti, è destinato un nome democristiano Andreatta per la sinistra, Vincenzo Russo per il gruppo Rumor, Scotti per la corrente andreottiana. Se non fossero sta­ ti inventati (o reinventati), i conti di Cencelli non sa­ rebbero stati rispettati. Ma il risultato è che nel nuovo governo ci sono due ministri e tre sottosegretari in più rispetto al governo precedente, un totale di ottantatré uomini di governo, più il presidente del Consiglio: quasi gli effettivi di una vecchia compagnia militare. Cossiga ha tentato invano di opporre qualche resi­ stenza, ma non ha saputo farsi valere. Ha ceduto sul fronte dei ministri e su quello dei sottosegretari, dopo

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una rissa tra le correnti democristiane che ha pochi precedenti. Il consiglio dei ministri, convocato per approvare la lista dei sottosegretari, può riunirsi ufficialmente solo dopo alcune ore rispetto alla convocazione. Cossiga chiuso nel suo ufficio presidenziale, è assediato dei mi­ nistri, che per l'occasione sono anche i portavoce delle correnti di appartenenza. La rissa prosegue nella sala del consiglio ancora a lungo. Dopo qualche giorno, lo stesso Cossiga illustrerà il clima di quelle ore. Indi­ cando ad un amico, con un gesto circolare della mano, il perimetro del salone consiliare dirà senza troppo scherzare: «Queste mura grondano ancora di sangue».

Una opinione, prego La citazione parlamentare di Di Giulio, in quanto unica e isolata, può essere solo il punto di partenza di un quadro più esauriente di opinioni, che abbiamo rac­ colto appositamente interrogando alla Camera alcuni deputati democristiani ed esponenti dei gruppi parla­ mentari più importanti. Il quesito era per tutti uguale: un giudizio tecnico-politico sul manuale Cencelli. Per molti versi, i risultati di questo primo approccio sono sorprendenti. Chi si attende giudizi demolitori o liquidatori rimarrà molto deluso. Chi pensa che tra i de­ mocristiani vi siano posizioni nette da destra a sinistra si accorgerà che sbaglia. Chi ritiene che tra i non democristiani vi siano solo opinioni negative non è nel vero. Siamo partiti dai dorotei non solo perché è sta-

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ta a lungo, prima che si formasse la cosiddetta "area Zaccagnini", la più grossa corrente democristiana, ma perché non va dimenticato che Cencelli viene da lì. Sappiamo già che egli entra nei gabinetti ministeriali al seguito di Sarti, che è doroteo. Sarti sceglie Taviani quando questi decide di costituirsi in corrente nel 1967. Ma, come Taviani, è un doroteo anche lui di provenien­ za e tale tornerà ad essere, con targa ufficiale, quando il gruppo Taviani deciderà di rientrare nell'antica casa generalizia. Gli interlocutori dorotei, per ovvie ragioni non li ab­ biamo scelti tra i tavianei di Cencelli, ma tra quelli che non hanno mai subito oscillazioni, come Antonio Gava e Giuseppe Zamberletti. Il primo è il più autorevole rappresentante del doroteismo meridionale, il secon­ do è un doroteo di rito varesino, assai simile a quello ambrosiano, intriso di spirito pratico. Volevamo una voce fanfaniana, e abbiamo scelto Mauro Bubbico, che tiene per la squadra Forlani ma rappresenta bene la virtù media, anche culturale, del fanfanismo storico. Per Forze nuove, la "sinistra anticomunista" di Donat Cattin, abbiamo interpellato Vito Napoli, deputato di seconda legislatura. Chiuderemo con Gerardo Bianco e Bartolo Ciccardini, per due ragioni: una è che hanno entrambi dei trascorsi vari nelle correnti democristiane; l'altra è che interpretano la diffusa ostilità che c'è nei gruppi parla­ mentari verso i giochi di corrente, anche se sull'onda di questa loro battaglia sono venuti a trovarsi sul versan-

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te destro del partito e come tutti gli altri appena citati si sono trovati insieme sul fronte del "preambolo", il documento politico votato dalla maggioranza al XIV congresso democristiano. Il quadro delle opinioni democristiane è completato da quattro dei maggiori esponenti della sinistra: Gio­ vanni Galloni, Luigi Granelli, Guido Badrato (ministro della pubblica istruzione) e Piero Bassetti. E infine, da Giulio Andreotti, capo del gruppo moderato che al XIV congresso rappresentato con Zaccagnini la coalizione del 42 per cento, lo schieramento degli sconfitti. Per gli altri partiti, oltre a Fernando Di Giulio, pre­ sidente dei deputati comunisti, definizioni e opinioni sono state concesse da Oscar MammI, presidente dei deputati repubblicani; Aldo Bozzi, presidente del par­ tito liberale; Franco Bassanini, docente di diritto costi­ tuzionale, deputato socialista; Lucio Magri, segretario del Partito di unità proletaria.

Esiste o non esiste? La battuta di esordio di Gava induce a un sentimento di momentanea desolazione. Dice subito, ridacchian­ do: «Che io sappia, il manuale Cencelli non esiste». Per noi, entrati ormai in possesso di alcune carte Cencelli che assumono il valore di rari documenti, queste paro­ le hanno il sapore di una simpatica menzogna. Ma per fortuna, la dichiarazione gaviana non finisce lì, anche se è tutta intonata a noncuranza e a naturale superiorità.

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Si tratta soltanto - dice - dello sviluppo proporzionale, negli organi interni e nelle rappresentanze esterne, del­ le componenti della DC, che di volta in volta il Cencelli ha numericamente sviluppato. Il manuale non l'ho mai letto, so che esiste una tavola pitagorica. Questo è tutto. Dobbiamo fermarci un momento per una prima ri­ flessione. Intanto, l'autore del manuale viene chiamato "il Cencelli", come se Gava volesse citare un classico di fama. Ma questo è certamente il risultato involontario di una distrazione. È più importante l'ammissione, fatta con naturalezza, che il metodo Cencelli viene applicato di norma alle "rappresentanze esterne". È da immagi­ nare che si tratti di tutte quelle sedi istituzionali, al di fuori del partito, dove si devono nominare rappresen­ tanze politiche o di derivazione politica. Non sappiamo a che cosa pensasse Gava. Ma ven­ gono in mente, un po' a caso, gli esempi della RAI-TV, del Consiglio di Stato, della Corte Costituzionale, del Consiglio superiore della magistratura, delle grandi holding pubbliche. Abbiamo così una prima conferma autorevole che la proiezione ponderale Cencelli investe non sono gli organi interni della DC, ma le rappresen­ tanze democristiane a tutti i livelli: a un giudice doroteo deve corrispondere un "basista", un amministratore fanfaniano richiama per contrappeso uno zaccagniniano, un colombiano si porta appresso un andreottiano. Giuseppe Zamberletti, un ragioniere di Varese che oltre a conoscere bene l'apparato dello Stato ha dime-

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stichezza con la partita doppia, dà una tranquilla con­ ferma di questa tesi. Da uomo che apprezza i valori manageriali, dice che il manuale Cencelli «è la pianta organica dell'azienda democristiana». E su questo filo aggiunge che «diventa l'unico strumento di selezione del gruppo dirigente a tutti i livelli». Così il concetto pitagorico di Gava assume con Zamberletti rigore aziendale e accredita una vecchia imma­ gine della Democrazia Cristiana come società per azio­ ni, dove si conta per i pacchi di titoli di cui si è portatori: chi ha più cartelle ha più posti, a prescindere da titoli di altra natura: la competenza e la scienza, l'onestà e la lungimiranza, il senso dello Stato e quello della corretta amministrazione. Cosa può significare del resto che il manuale Cen­ celli diventa l'unico strumento di selezione del grup­ po dirigente a tutti i livelli? Quale sorte può subire chi tenta di sottrarsi alla regola Cencelli volendo evitare di aggregarsi ad una corrente, pur essendo un ineccepi­ bile militante democristiano? Lasciamo la parola a Vito Napoli, tesserato alla DC e alla corrente di Donat Cattin. Egli dice che il manua­ le Cencelli, strumento per la «divisione proporzionale pura» dei posti, è destinato «a fare tilt perché è incapa­ ce di star dietro ai cambiamenti». Quando gli chiediamo parole più accessibili perché non ci siano dubbi sul loro significato, specifica: «Per esempio: se c'è un bandito o un incapace gli devi dare il posto lo stesso. Ma su questa strada si va alla frantu­ mazione del partito». 58

Qui siamo lontani dal superiore distacco di Gava e dal rigore aziendale di Zamberletti. Si sente che Vito Napoli non è cresciuto alla scuola dorotea, anche se è stato suo alleato all'ultimo congresso del partito. È l'u­ nico dato omologante, ma non ne annulla un altro, che rivela i contraccolpi esistenziali del manuale: le ambi­ zioni frustrate dei deputati peones, quelli che vorrebbe­ ro fare a pezzi il manuale Cencelli nel momento in cui si accorgono che diventa una barriera invalicabile per chi aspira alla carriera politica, salvo a fame un dogma il giorno che servisse a bloccare la carriera degli altri. Non viene solo per gusto del contrasto un accosta­ mento con il fanfaniano Mauro Bubbico. La serenità che traspare dalle sue parole è lontana dalla esacerbata passione del deputato di base, mentre è molto simile a quella dorotea. Bubbico dice che il manuale Cencelli: è il pluralismo degli spazi: riflette il metodo propor­ zionale interno e l'arco variegato delle posizioni della DC. Si può correggere - dice -, dubito che si possa eli­ minare. Al di là del tranquillo scetticismo di queste parole, e persino dal casuale lirismo che le pervade, si avverte un fanfanismo che viene da lontano, quello che in ge­ nere garantisce la sicurezza dell'avvenire e del posto, perché premia sempre i fedeli alla causa, anche quan­ do volge a una particolare simpatia per Forlani, più che per il vecchio leader Amintore Fanfani. Non per nulla, nel momento in cui concede la sua definizione,

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Bubbico è presidente della commissione di vigilanza sulla RAI-TV, e poco è mancato che diventasse ministro del governo Forlani. Ma l'accostamento a Gava, a dispetto della storia de­ mocristiana e delle rivalità di corrente, rivela la comu­ nanza delle origini. Si sente che c'è alle spalle la civiltà di un potere ininterrotto, nato da un albero piantato nel 1951, quando i dorotei e i fanfaniani non erano an­ cora divisi in due correnti diverse, ma ingaggiarono, sotto l'insegna di "Iniziativa democratica", una lotta destinata a spodestare il potere di De Gasperi e della prima generazione democristiana. Quando De Gasperi muore, nel 1954, Gava e Bubbi­ co sono ancora molto giovani; ma sono già i figli della nascente "borghesia di Stato". È difficile dire se fossero ancora animati dalle idealità sociali di Giuseppe Dossetti. Certo è che non erano ancora, come scriverà anni dopo Ruggero Orfei: l'espressione anarchica del clientelismo e del feudale­ simo di chi ha usato la politica dello Stato nella stessa maniera in cui, nel passato si usavano le compagnie di ventura e ci si affidava alla sorte delle armi.

Una corrente contro le correnti Gerardo Bianco, presidente dei deputati democri­ stiani, dice che il sistema Cencelli è «un manuale della lottizzazione e un effetto del sistema proporzionale». Ma non si limita a questa constatazione, comune a mol6o

ti altri. Aggiunge che esso è il prodotto «di una rigidità e di una sclerosi delle correnti». Ma "rigidità", "sclerosi delle correnti" sono ormai espressioni usuali e senza effetti nella polemica democristiana, e danno una sensazione di ritualità inelutta­ bile e senza sbocchi. Lo stesso Bianco ne è un testimone vivente. Bianco è stato innalzato alla carica di capo­ gruppo alla Camera nel nome di una lotta alle correnti organizzate. Ma la sua stessa nomina non sarebbe stata possibile se non avesse ubbidito a una logica politica e a una contrapposizione ben studiata e costruita. Una volta abbandonata la corrente della sinistra di Base, nella quale gli era difficile far valere la sua per­ sonalità di dirigente davanti a uomini come Galloni, De Mita, Marcora, Granelli, Rognoni, Ripamonti, Misasi, Bianco si è fatto portavoce dei deputati cosiddetti peones, quelli che si sentono vittime delle correnti tra­ dizionali. Ma questi deputati peones, per condurre la loro battaglia, hanno dovuto far proprie tutte le regole degli altri: hanno preso in affitto una sede e hanno cre­ ato un'agenzia di stampa, ricca e ben fatta. Ma quando questa agenzia è uscita per la prima volta, dichiarando la sua opposizione alla maggioranza di governo con i comunisti, hanno rivelato una identità politica che li ha collocati sul versante destro del gruppo parlamen­ tare e del partito. La testata dell'agenzia, «Proposta», è diventata all'istante anche il titolo di una corrente politica, ultima nata, cronologicamente, nell'arcipela­ go democristiano. Gerardo Bianco, nel momento in cui è diventato 61

presidente dei deputati, ha cessato di essere un capo dei peones, e si è trasformato, suo malgrado, in uno dei capi della corrente di Proposta. La sua elezione è stata il primo atto clamoroso di una fortunata e astuta combinazione di gruppo, ma anche il prodotto di una operazione politica, con la quale si è sconfitto Giovanni Galloni, il candidato della sinistra e della segreteria di Benigno Zaccagnini. Al XIV congresso del partito, quello che ha segnato la vittoria del «preambolo», la corrente di Proposta ha portato un discreto numero di delegati, che rappre­ sentavano circa il 5 per cento dei voti congressuali. Nel momento in cui questo 5 per cento si è tradotto in percentuali di componimenti il consiglio nazionale del partito, Massimiliano Cencelli ne ha preso nota nel suo manuale. E così, come era già accaduto nel primo governo Cossiga, dove Vito Scalia era diventato mini­ stro perché aveva alle spalle i peones di Proposta, anche Roberto Mazzotta, un altro dei capi della corrente, è entrato nel primo governo Forlani come ministro per le regioni. Se Proposta non fosse nata, invece di occuparsi al governo degli affari regionali, Mazzotta avrebbe se­ guitato a scrivere intelligenti note di agenzia contro le correnti organizzate. In una interessante conversazione che ci ha concesso per offrire una sua testimonianza, l'onorevole Bartolo Ciccardini, uno dei più strenui avversari delle correnti organizzate, ce ne ha spiegato le ragioni con un raccon­ to molto semplice e colorito. Ci ha ricordato, tra tante cose, che Dossetti «si bat62

teva non per avere un certo numero di ministeri, ma per cambiare la politica di Pella». Mentre «questi, oggi non cambiano niente, non gli importa cambiare questa o quella politica». Ma con quali conseguenze? Con la conseguenza di: una degenerazione del potere, nel senso che la corren­ te è organizzata senza fini ideali è in fondo un assie­ me di tessere, un assieme di strutture periferiche. Ma queste strutture costano. Costano - dice Ciccardini - in senso politico: nomine a Casse di Risparmio, a Came­ re di commercio. Costano in posizione: chi ha queste posizioni alimenta un tesseramento, cioè la gestione di altri che hanno bisogno di queste posizioni. Ma que­ ste posizioni si tengono tenendo i ministeri. E quindi: il ministro serve ad alimentare la corrente; la corren­ te raggiunge una percentuale al Congresso, ciò che ti consente di avere un ministero. Questa non è politica, è un fatto manageriale. È un fatto d'investimento-produttività. È un'analisi del tutto convincente. Gran parte di queste cose si possono leggere sull'agenzia «Propo­ sta», di cui Ciccardini è il principale redattore. Ma per poterle dire, ha dovuto organizzare anche lui una cor­ rente.

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Il boomerang della proporzionale Dice Giovanni Galloni: Il manuale Cencelli è il principio per cui ogni posizione di potere nel partito e nella pubblica amministrazione viene distribuita tra le correnti in perfetta proporzio­ ne con le percentuali conseguite nelle ultime votazioni interne. Guido Bodrato: È la lottizzazione dell'area del potere realizzata con l'o­ biettivo di riflettere gli equilibri proporzionalisti che esistono tra le diverse correnti. Piero Bassetti: È la Magna Charta della lottizzazione interna, la ta­ bella dei parametri ponderali: un tipico strumento di lavoro in una situazione di alchimia politica. Luigi Granelli: È una teorizzazione perversa della lottizzazione del pote­ re. È servito come strumento per costruire equilibri inter­ ni che hanno messo in secondo ordine le ragioni politiche dell'assunzione di responsabilità nei compiti di governo. Si è sepolta così la dottrina più saggia dell'uomo giusto al posto giusto, pur nel rispetto dei rapporti di forza ricon­ ducibili ai congressi e a l'investitura democratica.

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Questi esponenti della sinistra democristiana ci han­ no detto altre cose, di cui terremo conto più avanti. Abbiamo voluto stralciare queste definizioni perché contengono una polemica, talvolta esplicita o sempli­ cemente sottintesa, del sistema elettorale proporziona­ le. Ora può apparire singolare che mentre i dorotei e i fanfaniani, dopo averlo avversato a lungo, lo conside­ rino acquisito e non lo mettano in discussione, la sini­ stra sia oggi uno dei settori del partito che lo osservi con maggiore spirito critico, ed anzi finisca per consi­ derarlo non più semplicemente come uno strumento di lavoro interno, ma addirittura - come dice Granelli - la strada attraverso la quale è passata una «teorizza­ zione perversa della lottizzazione del potere». A prima vista, siamo davanti a un curioso ribalta­ mento dei ruoli, perché la storia delle correnti democristiane è tutta intessuta sui tentativi che per molti anni la sinistra ha compiuto al fine di ottenere l'intro­ duzione della proporzionale nella formazione degli organi dirigenti del partito. Il primo tentativo senza successo fu di Giovanni Gronchi neH'immediato dopoguerra. Ma i suoi epigo­ ni dovettero aspettare, per avere ragione, il 1964, l'an­ no in cui la loro proposta fu accolta sotto il patrocinio di Aldo Moro, che aveva appena lasciato la segreteria del partito per dirigere il primo governo organico di centro-sinistra. L'insistenza della sinistra si doveva a due ragioni. La prima è che essa era sotto-rappresentata rispetto alla sua forza effettiva. Il sistema maggioritario la garan65

tiva solo in quella periferia dove era sicura di avere la maggioranza assoluta dei voti. La puniva invece in tutte le altre zone e la falcidiava al vertice. Nel consiglio nazionale, infatti, due terzi dei voti veni­ vano attribuiti alla lista di maggioranza, con il risultato di favorire la concentrazione dei gruppi moderati; l'altro terzo spettava alle minoranze. Però, tra esse non c'erano solo le correnti di sinistra, ma anche quelle di destra, con le quali si doveva procedere alla divisione proporziona­ le dei posti di minoranza (cioè il terzo che avanzava). L'altra ragione che induceva a chiedere la propor­ zionale era più squisitamente politica. In un sistema bloccato come quello maggioritario, la sinistra, pur battendosi sulle sue posizioni, finiva per avere una scarsa influenza dialettica nel partito. Con la propor­ zionale, cioè tanti posti in rapporto ai voti, poteva cre­ scere non sono il suo peso politico, ma anche il potere di contrattazione e di deliberazione. Il fatto che la proporzionale sia stata introdotta sull'onda della gestione morotea non può essere ca­ suale, anche se la formalizzazione avvenne con la se­ greteria di Martino Rumor. C'è un rapporto con il cor­ so politico che Moro rappresentava. Imponendo, secondo i suoi dosaggi e i suoi metodi, il centro-sinistra, cioè l'alleanza di governo con i socialisti, Moro aveva bisogno del sostegno di quei gruppi che ne erano stati più tenaci assertori e che avevano combattu­ to per lunghi anni l'avversione ad esso di tutti i gruppi moderati, in primo luogo dei dorotei. La proporziona­ le diventava quindi uno strumento che assecondava il 66

nuovo corso politico, dando più forza alle correnti che lo perseguivano con maggiore convinzione. La degenerazione e la crisi del sistema proporzio­ nale corrono parallele alla involuzione alla crisi del centro-sinistra. Dopo essere stato uno strumento per favorire soluzioni politiche più avanzate, esso diventa pian piano l'arma di cui moderati ci servono per spar­ tirsi quel che resta del centro-sinistra; ma soprattutto, per spartirsi un potere che non ha più un supporto di convinzioni ideali e che sta diventando fine a se stesso. Quando Moro, nel 1969, si separa dai dorotei e diven­ ta alleato dichiarato della sinistra, l'intesa coi socialisti è in declino, non ha più smalto. Per ironia della storia democristiana, la presenza fisica della corrente dorotea (7-12 per cento dei voti) sarà salvata dal sistema propor­ zionale. Ma quello è il momento in cui la vita interna sta degenerando in "compagnie di ventura" e più acuto sta diventando il conflitto tra il potere fondato sulla cen­ tralità democristiana e un paese che, alla fine degli anni Sessanta, scopre molte crepe di questa centralità. Le obiezioni della sinistra, quindi, devono essere valutate oggi da un duplice punto di vista: per quello che la proporzionale ha rappresentato come strumento di liberazione delle correnti più vive della Democrazia Cristiana; per ciò che ha significato dopo, nella succes­ sione di eventi che hanno accompagnato lo svolgimen­ to della crisi ideale e politica del partito. Quando la proporzionale fu introdotta, molte voci moderate op­ posero l'argomento che solo il sistema maggioritario, imponendo la concentrazione di forze politicamente 67

affini, avrebbe impedito i danni di un partito diviso in frazioni organizzate. A distanza di anni, queste obiezioni sembrano avere un fondamento. Ma quando le ricordiamo a Granelli la sua risposta è questa: Col maggioritario vi sarebbe stata un'applicazione ancor più lesiva del principio della rappresentanza democratica, una deteriore lottizzazione del potere, in ogni caso priva di motivazioni politiche reali. Avrem­ mo avuto - obietta Granelli - un "Cencelli" applicato col maggioritario anziché col sistema proporzionale. Quindi, una difesa - diciamo così - storica del si­ stema proporzionale, chiesto e ottenuto per superare un metodo di elezione interna (quello maggioritario) considerato prevaricatore e bugiardo. Ma nello stesso tempo, la convinzione che occorre fare qualcosa per eliminare i lati "perversi" che la proporzionale ha fi­ nito per generare, al di là delle intenzioni, e in forza di ragioni che superano il tema della tecnica di voto. Galloni tuttavia è convinto che si possono trova­ re dei correttivi adatti, se si ha l'intenzione di evitare «una riduzione della vicenda politica nella DC a una lotta per conseguire maggiori percentuali in funzione della posizione di potere da occupare». È ancora pos­ sibile - dice - cancellare «l'immagine di un partito che non punta all'allargamento dei consensi, ma alla ripar­ tizione dei consensi avuti». Ma come è possibile arrivare a questo obiettivo am68

bizioso? Galloni risponde: «Facendo in modo che non si identifichi una posizione di corrente con una posi­ zione di potere; e quindi, introducendo una libera scel­ ta che eviti quella per liste rigide». In sostanza, il tema che Galloni pone a base delle sue speranze è la correzione del sistema proporzionale, così come è stato finora applicato, con la conseguenza che si è dato vita a un gruppo dirigente che riproduce sempre se stesso, e dosa col contagocce i mutamenti interni in modo che rapporti di potere non subiscano contraccolpi indesiderati. Galloni pensa a un muta­ mento di alcune regole del gioco congressuale, quelle che hanno finora determinato la "rigidità delle scelte" nella costituzione degli organi dirigenti del partito. Quando si fa un congresso, ogni corrente sa di po­ ter contare al millesimo su tanti delegati. La somma dei delegati di corrente, ripartita percentualmente per quante sono le liste, consente di sapere subito quanti saranno i consiglieri nazionali di ciascuna lista, quelli che il congresso ha il compito di eleggere direttamente. In partenza, inoltre, si conosce non solo la forza per­ centuale di ogni singola lista, ma anche il nome di colo­ ro che saranno eletti, perché in consiglio nazionale en­ treranno i candidati secondo l'ordine di presentazione. Questo ordine di presentazione non è, quasi sempre, un ordine alfabetico. Gruppi maggiori si accordano, magari dopo liti e notti insonni, per dar vita a un or­ dine convenuto, in genere un ordine gerarchico, che tende a garantire le posizioni acquisite. Lo statuto consente di dare un voto di preferenza, un 69

voto interno alla stessa lista. Ma di questa facoltà i de­ legati non usufruiscono quasi mai perché la gerarchia di corrente è molto più ferrea di quella di partito: se lo stato maggiore della frazione ha deciso che i primi in lista sono quelli che devono entrare in consiglio, il de­ legato gregario tende a rispettare la consegna. E così, si reca al seggio elettorale, dichiara pubblicamente - in base a una norma dello statuto - per quale lista vota, e solo se ha l'intenzione di dare una preferenza chiede la scheda. Ma in genere preferisce non farlo, perché fir­ merebbe in questo modo una specie di dichiarazione di infedeltà alle consegne. Perché il discorso sia più chiaro, facciamo l'esem­ pio del dodicesimo congresso del partito, quello che fu preceduto dall'accordo di Palazzo Giustiniani. Alle elezioni del nuovo consiglio concorrono sei liste per dividersi i 120 posti (60 parlamentari e 60 non parla­ mentari) che il congresso deve eleggere direttamente. I delegati sanno prima del voto che alla lista nume­ ro uno andranno sei consiglieri parlamentari e sei non parlamentari; sei e sei alla numero due; dieci e dieci alla numero tre; cinque e cinque alla numero quattro; dodici e dodici alla numero cinque; ventuno e ventuno alla numero sei. Ma siccome l'ordine di presentazione dei candidati è stato già concordato, i delegati sanno già in partenza quali saranno i nomi degli eletti. Nessuna meraviglia, quindi, che i nomi degli eletti al congresso del 1973 siano quasi esattamente gli stes­ si che formeranno il "parlamentino" che uscirà, sette anni dopo, dal XIV congresso. Tanto perché non ci sia7°

no dubbi, citiamo solo alcuni dei più noti, ricavandoli dall'elenco degli eletti, secondo l'ordine di presenta­ zione delle liste: Donat Cattin, Vittorino Colombo, Bodrato, Fracanzani; De Mita, Galloni, Granelli, Marcora, Misasi, Scarlato; Andreotti, Colombo, Antoniozzi, Signorello, Lattanzio, Evangelisti, Lima; Moro, Zaccagnini, Gui, Moriino, Beici; Fanfani, Forlani, Malfatti, Arnaud, Gioia, Natali, D'Arezzo, Rampa; Rumor, Taviani, Piccoli, Bisaglia, Micheli, Ferrari-Aggradi, Truzzi, Gaspari, Gullotti, Tesini, Gava, Petrucci, Ruffini, Vincenzo Russo, Sarti. Non è un vecchio album di famiglia, solo perché è ancora quello di oggi, salvo il nome di Moro, ucciso dalle BR. Da questo elenco (parziale) di otto anni fa, si vede che tutto si svolge all'interno di un limitato gruppo dirigente, una oligarchia ristretta che si spar­ tisce ruoli di partito e di governo, potere ministeriale e manageriale della pubblica impresa, direttamente o per delega. Vi si accede in base al numero delle tessere di cui si è titolari personalmente o per l'appartenenza alle correnti, a prescindere da altre qualità. Questa è la ragione per la quale il sistema di asse­ gnazione dei posti di potere in base alla rigidità pro­ porzionale è ora messo in discussione. Ed è compren­ sibile che ciò avvenga ad opera: o delle minoranze più piccole, a prescindere dalla tendenza politica; o di gruppi più sensibili agli umori del paese, il quale sa che la degenerazione correntizia è un aspetto della «questione morale come questione politica». Giovanni Galloni parla, come abbiamo visto, di

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«una libera scelta che eviti quella per liste rigide». Ed in tal modo, si fa portavoce di una modifica del sistema elettorale attraverso l'introduzione del cosiddetto «panachage», che non comporterebbe l'abolizione del me­ todo proporzionale, ma solo una correzione dei suoi effetti più perversi. Il criterio base della proporzionale verrebbe mante­ nuto. Ma ogni delegato al congresso avrebbe la possi­ bilità di dare un voto personale, nella misura prefissa­ ta, anche a candidati di altre liste. Per riferirsi all'esempio già fatto del dodicesimo congresso, un delegato dovrebbe sempre votare la mozione per la quale si è battuto, poniamo la numero uno tenendo così fede al mandato politico dei soci che lo hanno delegato al congresso. Ma nello stesso tempo, potrebbe votare personalmente, oltre i candidati della propria lista, uno o più candidati di un'altra lista, po­ niamo la numero sei, naturalmente entro certi limiti definiti nel regolamento. Finora, questa idea non ha proceduto, è risultata mi­ noritaria. Anzi, ha scatenato il vespaio democristiano, soprattutto in quei settori che non vogliono mettere in discussione le vecchie posizioni consolidate. E la ra­ gione è presto detta. L'introduzione del panachage, cioè la possibilità di scegliere nomi al di fuori delle correnti di appartenen­ za, potrebbe modificare sostanzialmente gli effetti del­ la proporzionale e determinare nel consiglio nazionale dei rapporti di forza diversi da quelli di partenza. Se infatti il voto di molti delegati, a prescindere dalla

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corrente titolare, si concentrasse sui nomi di altre liste, la mobilità del voto personale potrebbe far crescere il peso di liste concorrenti. Col risultato che nessuna cor­ rente sarebbe più sicura di avere in consiglio nazionale la stessa rappresentanza percentuale del congresso. Ma ci sarebbe il vantaggio di eleggere candidati graditi alla maggioranza dei delegati. Ciò avrebbe una influenza sostanziale anche sul metodo Cencelli. Formalmente, il sistema di calcolo sarebbe sempre lo stesso: tanti voti in consiglio nazio­ nale, tanti posti nel governo e nelle cariche pubbliche. Ma siccome la base del calcolo ponderale è la forza delle concorrenti del consiglio nazionale, il panachage, alterando le proporzioni congressuali, finirebbe per al­ terare anche la distribuzione del potere tra le correnti democristiane. Tutto questo spiega le resistenze che si oppongono alla modifica della proporzionale attraverso il panacha­ ge. Se è vero che il metodo Cencelli rivela - come dice Bassetti - «una concezione patrimonialista del potere e delle cariche dello Stato», è difficile pensare che le cor­ renti, specie quelle più consistenti, finiscano per rinun­ ciare a una parte del proprio patrimonio regalandolo ad altri anche se più competenti, più onesti e più efficienti.

Lo dimentichiamo questo libro? Piero Bassetti, ragionando con noi sul manuale Cen­ celli, è scivolato sulla esperienza e il confronto dell'Italia con altri paesi retti a sistema costituzionale plu-

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ripartitico. Sarebbe interessante un capitolo a parte, ma vogliamo darne appena un'idea, seguendo i due “esempi estremi" che gli servono per accennare a un paragone e a tradizioni diverse dalla nostra. Negli Stati Uniti, dove c'è una rigida alternativa di governo e di potere tra due grandi partiti, quello repubblicano, oggi rappresentato da Reagan, e quello democratico dei Kennedy e dello sconfitto Carter, il presidente eletto ha la più ampia delega dei poteri. «Se vuole - ricorda Bassetti con una citazione famosa - no­ minare anche il postino». L'altro esempio è l'Austria, dove le possibilità di al­ ternativa sono più difficili e comunque meno rigide. In Austria, succede il contrario degli Stati Uniti: «Il dosaggio è spinto fino agli infermieri degli ospedali»; cioè, i partiti di governo si distribuiscono tutti i posti e le cariche pubbliche secondo dosaggi formalmente vicini a quelli del manuale Cencelli. Ma il sistema austriaco solo in apparenza è come quello italiano. È lo Stato che ha trasmesso ai partiti questa logica istituzionale, mentre da noi - secondo Bassetti - succede il contrario: «L'esperienza degli equilibri l'abbiamo fatta prima nei partiti che nello Stato». Vuol dire, cioè, che mentre lo Stato austriaco mantiene una propria autonomia mediatrice determi­ nando gli equilibri tra i partiti, da noi sono i partiti (di governo) a trasferire nello Stato la propria logica: non sono solo i partiti a essere lottizzati, ma è lo Stato che ne subisce le conseguenze, essendo costretto a conce­ dere "pezzi" del proprio il proprio patrimonio non

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tanto ai partiti, ma alle correnti che ne costituiscono il tessuto interno. Abolire quindi le correnti? Ma come? Un partito non può essere organizzato per decreto. Il modo di orga­ nizzarsi, di discutere, di deliberare non può obbedire a modelli prefabbricati. È il prodotto, insieme, delle tradizioni, delle scelte e delle contingenze politiche. Al massimo, si può pensare a una correzione degli aspet­ ti più degenerati del sistema frazionistico, quelli che tendono a trasformare lo Stato in un affare privato dei partiti che comandano. Un elemento determinante della degenerazione correntizia trasferita nello Stato è il tempo di durata di un partito nella gestione del potere. Nel momento in cui questa presenza, come quella del trentacinquennio democristiano, non trova soluzione di continuità, la tendenza all'occupazione e alla divisione del potere in "pezzi di Stato" finisce di essere un dato della fisiolo­ gia democratica per diventare più facilmente un feno­ meno di patologia istituzionale. La lotta delle correnti di partito, a cominciare da quelle democristiane, è, allo stesso tempo, la conseguenza di un modo di gestire lo Stato e una causa della sua degenerazione. Di tutto ciò vi è larga consapevolezza nel partito di maggioranza relativa, ma la logica che guida la sua vita interna deve essere ben forte se, malgrado tutto, non si riesce a cambiare nulla. Quando abbiamo chiesto a Giulio Andreotti una de­ finizione del manuale Cencelli, per concludere con una sua battuta la rassegna delle opinioni democristiani,

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ci ha dettato queste parole: «Uno dei libri da dimen­ ticare». Stava per andarsene, ma è subito tornato sui propri passi, pregando di aggiungere, tra parentesi: «Purché lo dimentichino tutti». In effetti, le due battute non possono essere separa­ te. Una esprime la convinzione, maturata nel tempo da tutti i democristiani, anche i più autorevoli, che le correnti organizzate in gruppi di potere sono un danno per il partito e la democrazia. L'altra vuol dire che ogni capo-corrente sarebbe pronto a portare fioretti a San Francesco, ma non vuole rischiare di essere il primo, altrimenti gli può accadere di trovarsi solo a celebra­ re la cerimonia. Quindi, o tutti insieme o non se ne fa niente. Il potere - come Andreotti insegna - logora chi non ce l'ha. Si tratta di vedere dove può condurre questo spie­ tato realismo, che nella Democrazia Cristiana è all'ori­ gine di tante querele e di tante fosche profezie rimaste senza ascolto. La più famosa è forse quella contenuta nella già cita­ ta analisi di Leopoldo Elia. Elia salvava il passato del­ la DC, la sua legittimazione democratica, guadagnata al tempo delle grandi scelte di importanza storica: la libertà, il pluralismo dei partiti, la Repubblica, la Co­ stituzione. Ma eravamo nel 1965, ed egli osservava già come allarme premonitore quello che stava succeden­ do da alcuni anni. Il suo punto di osservazione era unico, cioè gli effetti devastanti che una certa concezione del potere aveva sulla Costituzione, ma questo aspetto del ragionamen76

to veniva saldato alla esigenza di una riforma del parti­ to, di un suo adattamento alle regole istituzionali e non viceversa. Egli avvertiva: O la riforma viene dall'interno o altrimenti non viene, giacché è vano attenderla dal di fuori. È la Democra­ zia cristiana, al potere da vent'anni con responsabilità particolarmente gravi, che ha bisogno di una ripresa, di cui altri partiti non hanno eguale necessità perché si trovano in condizioni molto diverse. È una conclusione che può valere anche oggi, in termini invariati, con la precisazione che i venti anni del 1965, quanti erano quando Elia parlava a pochi intellettuali democristiani a Cadenabbia, sono diventati più di trentacinque. E anche con l'aggiunta che il tema deve essere allargato ai partiti che la Democrazia Cristiana ha coinvolto nel suo complesso sistema di potere senza intaccare la centralità del suo comando.

Eppure, qualcuno lo salva A questo punto, non possiamo sorprenderci se la tendenza degli altri partiti è quella di dare, del ma­ nuale Cencelli, una definizione che non è solo tecnica, ma estensiva, secondo il grado di ragionamento che si sceglie. Quella del comunista Fernando Di Giulio la cono­ sciamo già attraverso la citazione di un suo discorso parlamentare. Quando dice che si tratta della «lottizza77

zione come scienza esatta» vuol fare un complimento a chi ha saputo inventare il calcolo preciso del potere di corrente ma nello stesso tempo criticare un metodo di governo e di potere che infrange, come abbiamo visto, persino l'obbligo costituzionale che sia il presidente del consiglio a scegliere i ministri, e non il metodo Cencelli adottato dalla Democrazia Cristiana. Ma Aldo Bozzi, il presidente del partito liberale, va ancora più in là. Il suo parere che è il sistema Cencelli sia: «la vera costituzione della Repubblica». Dopo aver preso cognizione delle opinioni espresse dal professore Elia sedici anni fa non possiamo sor­ prenderci né ritenere che si tratti di un paradosso. La Costituzione è un quadro normativo che vive solo in quanto si rispettino i poteri dello Stato, senza interfe­ renze estranee e senza che sia violato il loro equilibrio reciproco. Un partito che ha come metodo di vita interna il ma­ nuale Cencelli opera già due infrazioni costituzionali. La prima è quella già detta di distribuire il potere di governo in base a canoni che violano la lettera della Costituzione (scelta dei Ministri da parte del capocorrente e non del Presidente del Consiglio). L'altra è di infrangere nella sostanza una norma costituzionale (l'articolo 49, richiamato nell'analisi di Elia) che obbli­ ga i partiti a una interna vita democratica e alla libera associazione, quindi un regime sottratto al controllo di ristretti gruppi oligarchici. Gli stessi che procedono alla "occupazione dello Stato" e alla sua spartizione. Si ritorna quindi alla qualità del regime interno 78

democristiano e alle sue connessioni costituzionali. Oscar Mamnu, presidente dei deputati repubblicani, vede nel manuale Cencelli una teorizzazione della degenerazione in correnti della par­ titocrazia, che ha poco a che vedere con la democrazia dei partiti, che si basa sull'aggregazione organizzata di consensi in relazione a programmi e idee ed ha come riscontro il voto elettorale. Al contrario: La correntocrazia si basa sull'organizzazione del tes­ seramento, attraverso le tecniche più diverse, senza alcun riscontro o controllo democratico. Siamo, come si vede, alla violazione più intima non solo delle regole interne di un partito ma dello spirito democratico che la Costituzione prevede e garantisce: proprio perché i partiti abbiano con le istituzioni un rapporto vitale e non inquinante, come avviene inve­ ce quando la democrazia interna è viziata, prevaricata o comunque condizionata dalla ossessione del potere come ragione di vita. Un politico puro come Mammi arriva in pratica alle stesse conclusioni del professor Franco Bassanini, de­ putato socialista, il quale parla di «effetti perversi sulla efficienza dei governi e delle istituzioni». Ma Bassanini, come pure Lucio Magri, segretario del PDUPI, ci riserva, nella complessiva ragione criti-

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ca, un'assoluzione del metodo Cencelli, comparando il regime di vita interno della Democrazia Cristiana con quello di altri partiti, in specie del partito socialista. Cencelli, se non altro, «ha il merito di garantire il plura­ lismo delle opinioni all'interno della DC: il minor male per un partito di correnti». È un giudizio legato, con evidenza, all'esperienza interna del PSI, dove la minoranza si sente pregiudizialmente esclusa dagli equilibri di potere che il partito concorre ad esprimere nel governo e nelle istituzioni. In una situazione di questo tipo, la ponderalità di tipo cencelliano non viene assunta come uno strumento di salvaguardia delle minoranze. Magri arriva alle stesse conclusioni, senza sapere che prima di lui le ha già espresse Bassanini. In un sistema di potere fine a se stesso, il manuale Cencelli garantisce almeno un minimo di autonomia delle minoranze. Il paradosso è che se si rompe questo mo­ dello democristiano, senza cambiare la sostanza del potere politico si arriva al sistema Craxi, della maggio­ ranza che può tutto e che con le leve del potere vanifica ogni possibilità di dissenso politico. In sostanza sarebbe meglio cambiare tutto. Ma nell'attesa degli eventi, meglio Cencelli; il quale, se non altro ha il senso delle proporzioni.

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III. Sorrento 1965: l'inutile lavacro

Mors tua, vita mea Ad ogni tessera corrisponda un uomo vivo Eh sì, un uomo vivo. Non è una battuta, vero? Che qualche sezione potrebbe fare proprio oggi, 2 novembre, la Fe­ sta del Socio. È vero, purtroppo. Oscar Luigi Scalfaro è solo alle prime battute del suo intervento. I delegati senza voto che formano a Sorren­ to l'assemblea nazionale della Democrazia cristiana ri­ spondono con divertita complicità, ridendo tutti insie­ me. Il 2 novembre del 1965, un mese e mezzo dopo che Leopoldo Elia ha denunciato i guasti di un partito che "occupa il potere" e sta perdendo la legittimità della rappresentanza democratica. La grande platea che questo potere rappresenta, nel bene e nel male, non sta irridendo a un uomo che ha la fama di fustigatore dei costumi e di moralizzatore inascoltato. Al contrario: si comporta come il pubblico di una gran rappresentazione veritiera, che trova nel lettore e nel suo sarcasmo una corrispondenza nella vita quoti­ diana del partito. Sta avendo successo uno spettacolo autentico. L'attore comincia con i suoi interlocutori e ne è ricambiato con i battimani. 8i

La festa del socio, iscritta da Scalfaro nel giorno dei morti, diventa così una insegna del grande raduno di Sorrento, dove per quattro giorni assemblea plenaria e commissioni di lavoro offrono al paese bimmagine di un partito che si guarda dentro per rigenerarsi. Poco cambierà, come insegna la vicenda democri­ stiana. Ma intanto, bassemblea prende le forme di una gigantesca autocritica, di un colossale bagno purifica­ tore nel quale pare vogliono immergersi tutti: dorotei forzanovisti, fanfaniani e bassisti, giovani del nuovo potere e vecchi alfieri dei "liberi e forti". Lo stimolo viene soprattutto dagli intellettuali che vedono dai margini del partito tutti i mali e non hanno nessun mo­ tivo per nasconderli; dai moralizzatori emarginati che bussano alla porta dei potenti perché sia fatto posto a loro in nome dell'equità, anche se ciò deve costare una denuncia impietosa. La mancata elezione di Giovanni Leone a prescinde­ re dalla Repubblica è ormai lontana dieci mesi e mez­ zo. Al suo posto, è andato Giuseppe Saragat perché i democristiani non si sono accordati e hanno impegna­ to nella partita istituzionale una DC spaccata e rissosa. Fanfani, giocando dietro le quinte sui franchi tiratori, è stato protagonista di un tentativo senza successo. È l'unico capo democristiano assente a Sorrento, ma ha dalla sua una giustificazione convincente: deve rimanere a New York, dove è stato eletto nel frattem­ po Presidente dell'Assemblea dell'ONU. Ha scelto un esilio volontario che consentirà a lui e agli altri di se­ dimentare il malessere di una battaglia perduta a van82

taggio di un "laico" di tradizione socialista, l'unico a precedere Pertini in questa veste, come supremo ma­ gistrato della Repubblica. L'assemblea di Sorrento diventa così una grande assise in cui si lavano in pubblico tutti i panni democristiani. Nella schiuma del grande bucato vengono messi anche quelli più sporchi. Poi, sono esposti al sole senza vergogna e senza reticenze secondo la regola dei grandi riti spregiudicati che di tanto in tanto si celebra­ no, nei congressi e fuori dei congressi, nella famiglia scudo crociata. Il tesseramento del partito (democristiani dati per vivi che invece sono morti, abbonati alla SIP che di­ ventano inconsapevoli militanti) è solo un capitolo di questo cerimonia. Gli altri (correnti, potere) vengono alla luce insieme perché non sono separabili. Guido Gonella, un padre nobile che non ha nulla da perdere, agita, nei lavori delle commissioni e sulla tri­ buna del convegno, lo statuto del partito, per ricordare che le correnti sono vietate. Ma è un Donchisciotte, per­ ché ogni oratore che chiede di parlare esprimere opinio­ ni che sono anche quelle delle frazioni di appartenenza. Però l'indignazione è tanta: non c'è un solo democri­ stiano di rango o di piccolo taglio che non si straccia le vesti, dicendo che è ora di finirla. Il discorso più reali­ sta viene dalla sinistra con Granelli, il quale chiede di distinguere le correnti che diventano oligarchia e pote­ re delle correnti alimentate dal puro pensiero politico e dal disinteresse personale. Negli Atti, a rileggerli dopo sedici anni c'è di tutto:

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affiora anche, già allora, un tema che diventerà di at­ tualità con il manuale Cencelli. Molte voci domandano infatti che, nella scelta dei ministri, si lasci posto alla competenza, all'onestà, all'efficienza. Al fondo di tut­ to, s'intravede la questione morale. Parla anche Zaccagnini; e ora sappiamo che sta anti­ cipando, per accenni le principali ambizioni rinnovatri­ ci della sua futura segreteria. Arriverà dieci anni dopo, profeta ascoltato più dall'elettorato che dei ''signori del­ le tessere": faranno tutti professione di stima, ma quan­ do proverà a mettere in moto un nuovo ingranaggio gli prenderanno il dito e glielo stritoleranno nel vecchio.

Poter essere democristiani Devo anche dire, e voi direte che sono ingeneroso con chi mi batte le mani, che se ognuno qui presente non avesse mai iscritto o tenuto come iscritto chi non esiste più, già il tesseramento risulterebbe purificato: ne ho l'impressione dall'applauso generale! Ma siccome sia­ mo cattolici capita a volte questa manifestazione pluri­ ma: ci comportiamo male da una parte e applaudiamo alla condanna dall'altra. Scalfaro replica con successo la sua recita, e si capi­ sce perché gli altri seguitino ad applaudirlo. Ognuno degli uomini seduti in platea si convince che a falsare il numero degli iscritti democristiani è il vicino di pol­ trona. Invece, il fenomeno è di grandi dimensioni, e coinvolge tutti, come si riscontrerà alcuni anni dopo. 84

Si potrebbe pensare, sentendo Scalfaro, alla lamentela di un uomo e di una corrente (quella scelbiana) che cer­ ca giustificazioni puerili alla sua debolezza nel partito. In un certo senso è vero perché lo scelbismo ha fatto il suo tempo da parecchi anni. Ma le molte voci che si suc­ cedono, per denunciare la pratica di tesserare uomini che hanno reso l'anima al Signore, sono insospettabili. Piccoli non è tra quelli che contano poco. È vicario del segretario Rumor. È un potente capo della corrente dorotea, la più forte del partito. Tolta la tara della reto­ rica, dice le stesse cose di Scalfaro. Chiede «una linea di verità e di diritto per ciò che attiene alla certezza del tesseramento». Prega con signorilità che «gli schedari dei soci non siano talora ampliati con elenchi di caseg­ giato, con indirizzi telefonici, con iscrizioni non richie­ ste». Prega che le iscrizioni corrispondano «a persone vive e vitali, che hanno chiesto regolarmente, autono­ mamente e coscientemente la tessera». Giovanni Elkan, di ramo scelbiano, non è levigato e arguto come Scalfaro, che di mestiere ha fatto il magi­ strato. Ma la sostanza è quella: «Non che manchino i numeri o le matrici delle tessere: manca addirittura in alcuni casi (e non sono purtroppo pochi) l'individuo, o almeno la sua volontà di essere socio». Più di un anno prima, Gian Aldo Arnaud aveva ri­ levato, un seminario di studio, che oltre a quello dei morti e degli scritti inconsapevoli, c'è un altro modo di gonfiare il tesseramento: «Quello di iscritti emigrati re­ golarmente in America che regolarmente votano nelle sezioni di partito». 85

Morti, iscritti inventati, emigranti che votano stando da tempo nelle Americhe. Ma può venire il momento in cui il gioco scopre tutte le vergogne. Giuseppe Pella, uomo rispettato, uno che ha presieduto un governo solo undici anni prima, rivela, dondolando il capo per rende­ re più colorita la sua paternale: «In qualche località i voti sono stati addirittura inferiori al numero di tesserati». Amaud lo aveva già detto in altra sede: «Abbiamo se­ zioni in cui il numero degli iscritti supera del 20 per cen­ to il numero dei voti ottenuti dalla DC in quel comune». Sono casi certamente abnormi, ma confermano i peggiori sospetti sul l'abitudine di falsare il numero delle tessere. Ancora nel 1976, due senatori, Giulio Or­ lando e Adolfo Sarti, diranno che il 50 per cento delle iscrizioni della Democrazia Cristiana sono false «per­ ché intestate a persone inesistenti o che non hanno mai chiesto l'iscrizione al partito». I termini del gioco delle tessere non sono però sem­ pre gli stessi. Chi gonfia per avere più potere fa in modo che per gli avversari avvenga il contrario, impe­ dendo le iscrizioni dei gruppi concorrenti. Giuseppe Pella ha fatto la pratica delle sezioni piemontesi del partito. Dice: Strane difficoltà si verificano in parecchi centri, per l'evi­ dente preoccupazione che l'afflusso di nuovi iscritti pos­ so determinare capovolgimenti nell'equilibrio locale. Se si vogliono giudicare questi rilievi come il lamen­ to di un vecchio notabile che non conta più, si potrà 86

credere ad Emilio Colombo, un uomo che nel 1965 è già sulla cresta del potere. Colombo raccoglie e ribalta sugli altri la polemica sulle "Baronie", esclamando con intenti di redenzione: Il partito non può consentire che si faccia del tessera­ mento il mezzo per la tutela delle posizioni di potere; non può respingere chi chiede di entrarvi ma deve fare di essere il mezzo di contatto, il più aperto possibile, con tutte le categorie sociali. Voci tutte intonate al risanamento: quella del vecchio notabile, l'altra della seconda generazione al potere. Ma ce n'è anche un'altra, di puro fanfanismo, quella di Pao­ lo Barbi, un triestino di esperienza napoletana, che dice: Io non sono per la teoria della limitazione del tessera­ mento, per la teoria delle proporzioni; io sono per la libertà di iscrizione al partito. La deformazione del tes­ seramento non viene dalle troppe adesioni dei cittadini alla DC, ma dalle adesioni deformate, dalla scelta fatta da chi vuole che "Tizio o Caio" non sia nella DC.

Se aumenta il costo della tessera Paolo Barbi sarà accontentato undici anni più tar­ di, quando Zaccagnini è segretario del partito dal 25 luglio del 1975, ed è stato confermato con elezione diretta al congresso del 1976. È difficile ottenere che "Tizio o Caio" entri per libera scelta nella Democra87

zia Cristiana, perché le norme in vigore consentono ai capi-bastone di usare il filtro per ottenere adesioni di convenienza. Ci sarà quindi bisogno di nuove misure. Una obbligherà ad accettare con effetto immediato la richiesta di iscrizione al partito, salvo contestazione motivata da presentare entro un mese. Contempora­ neamente, a partire dal 1976, l'aumento della quota d'iscrizione sarà portata da mille a cinquemila lire. La combinazione di questi provvedimenti ha due conseguenze, che è possibile rilevare oggi da uno stu­ dio di Maurizio Rossi: nel 1976, gli iscritti alla Demo­ crazia Cristiana calano di 360.000 unità, pari al 21,2 per cento rispetto al 1975; ma i nuovi iscritti al partito, che nel 1975 sono pari al 6,1 per cento del totale degli iscrit­ ti, nel 1976 salgono del 15,1. Vengono così confermati, a distanza di tanti anni, i due principali elementi di accusa della polemica di Sorrento sul tesseramento. Il primo, come prova la for­ tissima diminuzione degli scritti democristiani, è che il tesseramento era davvero gonfiato. La diminuzione fulminea, nel solo passaggio da un anno all'altro, di 360.000 tessere è la prova di un traffico illecito: diminu­ iscono gli acquisti in blocco di pacchi di tessere effettua­ ti dei capi-clan periferici. La diminuzione può essere in parte causata dalla rinuncia alla tessera da parte dei soci meno abbienti. Ma l'entità del calo è troppo forte perché il fenomeno sia dovuto solo a questi motivi. L'altra conferma di Sorrento è che, allentando il filtro che impediva le iscrizioni, molti ottengono per la prima volta una tessera che prima veniva negata. 88

Questa prima liberalizzazione coincide con la crescita di influenza delle sinistre democristiane a scapito dei gruppi moderati del partito. È un fatto che Zaccagnini vincerà l'elezione diretta al congresso del 1976. Sarà sconfitto tre anni dopo, nel 1979. Ma anche nella sconfitta, si avrà la conferma che la sua "area" è forte, sfiorando il 30 per cento dei voti congressuali. È un avvenimento unico: per la prima volta, da quando si sono costituiti in corrente, i dorotei diventeranno la seconda forza del partito, e per far vincere la linea detta del "preambolo" dovranno allearsi con tutti gli altri gruppi di centro e di destra.

Le correnti sono vietate Stavolta è Guido Gonella che arringa la platea, brandendo lo statuto come un'arma rigeneratrice. Racconta lo scandalo delle correnti citando l'artico­ lo che recita così: «Non è consentito in seno al partito costituire gruppi e frazioni organizzate». Ricorda un consiglio nazionale del 3 luglio 1951, dove un ordi­ ne del giorno ispirato da De Gasperi e firmato tra gli altri da Gronchi, Fanfani e Andreotti, richiama tutti all'osservanza della norma e al rispetto del costume democratico del partito. Al riparo di questi nomi, Gonella può tranquilla­ mente correre il rischio di passare per un fautore del centralismo democratico del Partito Comunista. Ne cita l'articolo 16 dello statuto, che suona parallelo alla norma democristiana: «Non è tollerata all'attività fra89

zionistica, né alcuna azione che possa rompere o mi­ nacciare l'unità e la disciplina del partito». L'articolo 2 dello Statuto socialista usa le stesse pa­ role democristiane: «Non sono ammesse frazioni or­ ganizzate». Ma se il campo del movimento operaio è troppo so­ spetto, soccorre Gonella l'articolo 30 dello statuto li­ berale, anche se in esso si intravede una scappatoia: «Non è consentito costituire in seno al partito gruppi, tendenze o frazioni organizzate a fini politici non pre­ visti dal presente statuto». E infine se i confini possono apparire a taluno trop­ po angusti, Gonella ha l'arma segreta che gli offre l'ex capo laburista, Clement Attlee, che nel 1952 aveva fatto deliberare «l'immediato abbandono di tutte le organiz­ zazioni di gruppo all'interno del partito, ad eccezione di quelle ufficialmente riconosciute». Il problema è posto, ma quella norma dello Statuto democristiano che vieta le correnti rimarrà in vigore, negli stessi termini, per altri tredici anni, fino al 1° di­ cembre del 1978. Sarà cambiata con un'altra che pren­ de atto della realtà, visto che nessuno riesce a modifi­ carla. Sarà Zaccagnini a patrocinare la nuova formula, che non condanna più le frazioni organizzate, visto che sopravvivono a tutte le temperie e alle levate moralisti­ che. Ma raccomanda solo di non esagerare. Al paragrafo C dell'articolo 15, tra i doveri di ogni iscritto, c'è ora quello di «garantire l'unità operativa del partito ed astenersi da ogni azione ed ogni atteg­ giamento che possa essere di nocumento alla Demo90

crazia Cristiana». In fondo, la storia dà ragione al sag­ gio Gonella, coscienza critica di una DC che vive la sua prassi correntizia ma non ha il coraggio di prenderne atto. È lui a parlare a Sorrento di una "terza via", tra l'a­ bolizione e il mantenimento del divieto frazionistico. Ci vorranno molti anni perché l'articolo sia cambiato, anche se le intenzioni del vecchio notabile erano assai più radicali di una norma che si limita a raccomandare "l'unità operativa" del partito. Ma meglio così che la finzione delle correnti vietate. Giulio And reotti aveva rilevato a Sorrento la "sostan­ ziale illegalità" di un partito che non riconosce le corren­ ti, ma che su questa regola svolge addirittura i congressi. Un anno prima, la proporzionale e le mozioni obbliga­ torie erano stati gli strumenti del nono congresso. Nel 1978 almeno lo scrupolo della legalità è superato, e an­ che Andreotti può sentirsi con la coscienza a posto. Nella polemica sulle correnti, un imputato di Sor­ rento è l'assente Fanfani. Qualche voce si leva dall'As­ semblea, ma è soprattutto nelle commissioni di lavoro che alcuni fanno il processo alla storia, chiamandolo in causa come fautore di una «involuzione burocraticoorganizzativa iniziata con le decisioni del congresso di Napoli del 1954». È Giuseppe Bartolomei a raccogliere questa accusa, a rivangare il passato e a difenderlo. L'attacco è partito dei notabili che si sentono gli eredi di De Gasperi; e dai dorotei che hanno reso vane, con la scissione del 1959, anche le frenesie dell'attivismo fanfaniano. Bartolomei si incarica di difendere il grande assente,

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che a New York sta espellendo un po' di tossine e pre­ para uno dei suoi tanti ritorni sulla scena nazionale. Si rifiuta di vedere la svolta del 1954 come un episodio che si limita a riorganizzare il partito. La disegna in­ vece come «un modo nuovo col quale porsi davanti ai problemi del paese». Questo militante fedele, che Fanfani esporrà anni dopo alla pubblica ironia definendolo "uomo di ansie fondate", nobilita invece l'antica trama del suo massi­ mo ispiratore. Altro che gioco di corrente o di gruppo. Dovendo superare «la fase emotiva delle grandi scelte costituzionali e istituzionali», Fanfani ha il me­ rito di aprire nel 1954 alla politica italiana e alla DC «la prospettiva di una problematica civile e politica meno eroica, forse, ma più complessa, più sottile e faticata». Non è vero che Fanfani abbia il gusto della organizza­ zione fine a se stessa: egli - dice Bartolomei -:«dava ai cattolici impegnati nella politica strumenti autonomi di azione». Bartolomei ribalta l'accusa che Fanfani sia stato fautore di un "organizzativismo senza politica". Imputa lui agli avversari storici del fanfanismo «una contestazione politica senza organizzazione». I primi colpi di Bartolomei sono diretti blandamen­ te a sinistra per arrivare in realtà e più duramente, ai gruppi che comandano la Democrazia Cristiana. Alla sinistra rimprovera il limite di aver indicato delle scel­ te da compiere, «senza aver tenuto conto del metodo che deve accompagnare la realizzazione di una scelta». C'è di rimbalzo una allusione a Moro, che secondo il disegno doroteo è andato a Palazzo Chigi, dopo Fan92

farti, per dirigere lui il primo governo di centro-sinistra organico con lo scopo di neutralizzarne la carica rifor­ matrice. Il difetto di "metodo", nel "latino" di Bartolo­ mei, significa che Moro e i dorotei non conoscono l'arte di governare con efficacia, come sapeva fare Fanfani. Ciò non è dettato in termini chiari, ma il senso tra­ spare ugualmente. La sottovalutazione del metodo - recita Bartolomei cioè del rapporto con le realtà effettuali, ha reso più dif­ ficili i risultati del primo governo di centro-sinistra, ha prodotto a destra una corrente che non potendo conte­ stare le scelte ne contesta il metodo, ha consentito di fer­ marsi al centro una pura struttura di gestione del potere. Così, l'accusa ai dorotei è doppia: non solo non sape­ te governare, ma pensate solo a diventare forti nel par­ tito servendovi delle posizioni che avete conquistato grazie a Fanfani, salvo a metterlo da parte quando ciò è servito per i vostri calcoli. Oltre a Fanfani, l'altro accusato è l'Istituto della pro­ porzionale. Però, a quel punto, la battaglia contro la proporzionale è solo di retroguardia. Con questo si­ stema elettorale è già stato fatto un anno prima, dal 12 al 16 settembre del 1964, un congresso con mozioni e liste rigide, anche se lo statuto vieta ufficialmente le frazioni organizzate. Non è neppure un grande scan­ dalo perché, tutto sommato, alla prima prova con la proporzionale, le liste e le mozioni sono appena quat­ tro in tutto. È la fotografia minima della Democrazia

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Cristiana, anche se al successivo congresso di Milano, quello che dà i natali al manuale Cencelli, le liste si ri­ durranno a tre. Un lato curioso della polemica sorrentina contro la proporzionale è che un campione dell'accusa è Adol­ fo Sarti, il quale, due anni dopo, sarà uno dei maggiori esponenti della corrente tavianea, che potrà avere un ruolo anche perché esiste il conteggio proporzionale dei voti. E del resto, è dal suo seno che nasce Cencelli col suo manuale. Ma a Sorrento, l'opposizione è radicale. La tentazione che provo fortissima - afferma forbitamente in un suo intervento scritto - è di dire ciò che disse il noto predicatore, invitato a condensare in po­ che espressioni il proprio pensiero sul tema appassio­ nante del peccato mortale: «Sono contrario!» Con le sue proposte alternative, Sarti invita ad assu­ mere il tesseramento come criterio di rappresentanza e di decisione al solo livello sezionale: Dalla sezione alla provincia, e dalla provincia alla na­ zione, il solo criterio di rappresentanza di base deve essere quello commisurato al numero dei consensi che il partito consegue alle elezioni politiche. Si eviteranno così dolorosi episodi, mortificanti inflazioni. Una specie di rivoluzione culturale: aboliamo le tessere per tutti i congressi oltre il livello della sezione; costru­ iamo le rappresentanze negli organi dirigenti tenendo conto soltanto dei voti alle elezioni politiche. Sono in

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questione la DC come partito di massa e la militanza democratico-cristiana. La motivazione di Sarti coglie tuttavia con lungi­ miranza alcuni aspetti della degenerazione interna. Dice che la proporzionale minaccia la DC e il sistema democratico rischiando, contro la nostra volontà, di determinare la decomposizione dell'una o dell'altro, incoraggiando ogni ulteriore conato di disgregazione, consacrando in dignità di corrente e in pesanti apparati, quelli che sono spesso poco più che pretesti personalistici, vellei­ tà corporative, vanità regionalistiche o settoriali. A differenza delle voci che vedono il peccato origi­ nale delle correnti nel dossettismo e nella formazione di Iniziativa democratica, Sarti assolve questi pezzi di storia parlando con nostalgia di "vigore morale", di "entusiasmo", di "cospicua ricchezza culturale". Ora siamo invece a "una penosa involuzione interiore". È una involuzione già in atto, secondo il giudizio di Sarti. Del resto, egli stesso sarà espressione di questa realtà, dal momento che è prossima la formazione del gruppo Taviani. Ma è ancora niente. Il correntismo democristiano, che è la vera storia del partito almeno a partire dal 1959 (scissione di Iniziativa Democratica), offrirà a piene mani elementi di fatto in tutti gli anni che verranno. All'undicesimo congresso di Roma (giugno 1969), la

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Democrazia Cristiana si presenta divisa in sette liste, senza nemmeno dare tutta l'idea dell'intera produzio­ ne correntizia. La lista numero uno è quella dei dorotei, che han­ no il 38,3 per cento, ma si divideranno di lì a poco in due frazioni: quella di Rumor-Piccoli-Bisaglia e l'altra dell'accoppiata Colombo-Andreotti, tutti e due in pi­ sta per diventare presidenti del Consiglio. La prima si chiamerà MIP (Movimento di iniziativa popolare), la seconda Impegno Democratico. La lista numero due è formata dall'unione di Base e Forze Nuove. Il 18,2 per cento deve essere diviso per due, perché l'unità operativa si manifesta nei congres­ si, mentre due gruppi mantengono una divisione di fatto che non verrà mai meno. Vi saranno sempre due sedi centrali e due agenzie di frazione, con relative di­ ramazioni periferiche. La terza lista è Nuove Cronache di Fanfani, che si mantiene in buona quota con il 15,9 per cento. Nuove Cronache è da tempo la testata di un giornale di cor­ rente che non chiuderà mai. La lista numero quattro si chiama "amici di Moro" (12,7 per cento) ed e la novità che è seguita alle elezio­ ni politiche del 1968. Moro non è più a Palazzo Chigi. A novembre, in un celebre discorso al Consiglio Na­ zionale, ha annunciato la separazione dai dorotei de­ nunciandone pubblicamente le tresche alle sue spalle e decidendo di fare gruppo a sé. Anche questa di Moro, nella progressiva degenerazione della vita interna e della proclamata fedeltà al disegno politico (centro96

sinistra come scelta fondamentale), diventa però una realtà di frazione organizzata. Una sede in via Savoia a Roma, dove regnerà Sereno Freato e un'agenzia che si chiama Progetto ne sono la prova dichiarata. La lista numero cinque è quella degli "amici di Taviani" (9,5 per cento), che ha fatto la sua prima pro­ va a Milano, ed ora è in leggera flessione. Al congresso successivo, quello che segue all'intesa di Palazzo Giu­ stiniani, Taviani rientrerà nei ranghi dorotei. La lista numero sei, formata dai centristi di Sceiba e Scalfaro, ha appena il 2,9 per cento. A quattro anni da Sorrento, Scalfaro fa buon viso a cattivo gioco, si piega alla regola e chiede che non ci si dimentichi del suo piccolo gruppo. Ormai non ha nulla da temere da un centro-sinistra della prima ondata che è passato senza produrre gli sconvolgimenti temuti. Ultima, la Nuova Sinistra di Sullo (2,6 per cento), che ha rotto da tempo con De Mita e aspira a un posto nel governo, prima di rovinare verso la socialdemocrazia. Sette liste ufficiali, in realtà nove effettive, se si tiene conto dell'alleanza congressuale delle sinistre e della prossima scissione dorotea. Tra le liste ufficiali, la no­ vità della corrente di Moro.

Moro nel "ventre molle" A Sorrento, Aldo Moro è ancora nel "ventre molle" doroteo. Parla anche lui, ma fa un discorso circospetto e relativamente impegnato. Se ne capiscono anche le ragioni. Il governo con i socialisti sta navigando in un

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mare di difficoltà. Da una parte il PSI è nei guai perché ha subito a gennaio del 1964 la scissione del PSIUP. Sul fronte interno, c'è il gruppo doroteo che preme per ge­ stire in proprio e assorbire senza danni l'alleanza con il Partito Socialista. Dovendo destreggiarsi in questa situazione, può darsi che Moro consideri marginale il tema che prevale nell'assemblea organizzativa, quello della struttura del partito, della sua vita interna e an­ che della sua moralità. L'argomento è tuttavia toccato in due passaggi, uno indiretto, l'altro più proprio al tema in discussione. Il primo è una raccomandazione circa la funzione del partito, che egli considera un «punto di passaggio ob­ bligato dalla società allo Stato, dal particolare all'uni­ versale, dal fatto alla legge». Il partito «già opera una sintesi nella quale comincia a esistere lo Stato». Può sembrare un principio astratto. In realtà, contiene un invito sommesso ad essere degni di una Democrazia cristiana che porta sulle spalle il fardello di una storica mediazione. Però, quando scoppierà, molti anni dopo, lo scandalo Lockheed, questa nobile identificazione (DC uguale Stato) diventerà la motivazione principale per respingere, con l'imputazione a Gui e a Rumor, un pro­ cesso al partito, nella convinzione che se si scardina la DC va a rotoli tutta l'impalcatura istituzionale. Alle correnti, Moro riserva poche parole dirette: Siamo tutti d'accordo - egli dice con ricercato distac­ co - che non possono esistere partiti nel partito, cioè centri di potere differenziazioni cristallizzate e rigide, 98

obbedienti con rigore pregiudiziale alle ragioni della diversità invece che a quelle dell'unità, della dissocia­ zione invece che della solidarietà. Non c'è nessuna condanna, ma solo un richiamo alla opportunità e alle ragioni più alte dell'impegno politico, nella solenne convinzione che alla fine è sem­ pre destinato a prevalere il senso della storia e non quello della meschinità. Qualche mese più tardi, durante la crisi di gover­ no che si apre nel febbraio del 1966, sul pretesto dei finanziamenti alla scuola materna privata, Moro farà una verifica diretta di questa superiore visione delle cose. Da un parte ha il problema dei socialisti inquieti, ma deve far fronte soprattutto al tentativo doroteo di liquidarlo senza tanti complimenti. Mancano solo due anni alle elezioni generali. Il cuore moderato della Democrazia Cristiana si fa interprete di un elettorato che vede ancora nei socialisti dei perico­ losi sovvertitori entrati nella "stanza dei bottoni", e in Moro il responsabile democristiano di questo scempio politico. Quindi, diventa incontenibile la spinta a un riassetto degli equilibri interni. Moro, considerato già notabile a cinquantanni, deve lasciare il posto a Emilio Colombo, l'uomo che manovra dal Tesoro le casse dello Stato, e stringe i cordoni della borsa per esibirsi come campione della lotta ai dissipatori del centro-sinistra. Nel pieno della crisi di governo parte allora l'offen­ siva dorotea per aprire a Colombo la strada di Palaz­ zo Chigi.

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Moro è appena uscito da una riunione ristretta a piazza del Gesù, ed è convinto che il partito lo abbia confermato presidente del Consiglio. Un uomo pur abile e abituato come lui alle ambiguità dei compor­ tamenti dorotei non ha capito che quell'incontro deve significare l'inizio della sua fine politica. Quando esce dalla sede democristiana dice all'auti­ sta di portarlo direttamente a casa, dove, come al solito, si reca per la colazione e il riposo pomeridiano. È tran­ quillo. Non sa ancora quello che gli comunicherà di lì a pochi minuti il capo della sua segreteria, Sereno Freato. A Palazzo Chigi, Freato è raggiunto da una telefo­ nata di Piccoli. Secondo la versione che di questa tele­ fonata dà Francesco Damato (in DC contro DC) Piccoli lo invita con la durezza di un tedesco, più che con l'amicizia di un collega di partito, a comunicare allo stesso Moro che la segreteria della DC si aspetta un suo ritiro «spontaneo», cioè la rinuncia all'incarico. Ma Moro resta al suo posto, e ricuce la coalizione di centrosinistra, anche a costo di procurare a Piccoli una grossa delusione e qualche attacco di gastrite. Il "tedesco", cioè Piccoli, non ha molto pesato le pa­ role. Alla sottile reticenza di pochi minuti prima ver­ so Moro succede la spregiudicata comunicazione di una sentenza senza appello. Dice a Freato, parlando di Moro: «Ma non se ne accorge che il suo governo è un cadavere?» I collaboratori di Moro, figli anch'essi della civiltà

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dorotea, si riprendono subito dallo sgomento perché hanno appreso da Moro l'arte di temporeggiare, ma anche quella di contrattaccare quando la situazione lo richiede. Informato Moro per telefono, Freato fa scendere nella sala-stampa di Palazzo Chigi Gastone Favero, un altro della squadra morotea, che cura con Corrado Guerzoni i rapporti con i giornalisti. Di gior­ nalisti ce n'è solo uno, Guido Quaranta, che sta per dare, poco prima delle tre del pomeriggio, le ultime notizie per l'edizione-notte di «Paese Sera». Favero gli racconta l'episodio, più per calcolo che per dare sfogo alla rabbia. Dopo un'ora, la telefonata di Piccoli è raccontata da «Paese Sera» in poche righe, ma con un titolo che occupa mezza pagina del giornale. E così abortisce il tentativo doroteo di eliminare la presidenza Moro con due anni di anticipo rispetto al 1968. Però tra Moro e i dorotei la rottura è ormai alla luce del sole, anche se si produrrà formalmente due anni dopo. Piccoli al partito e Colombo al governo sono le so­ luzioni di punta dell'insorgenza dorotea contro la presi­ denza Moro. Piccoli è quello che si espone di più perché non sa nascondere neppure una piega della sua natura emotiva e tumultuosa. E non a caso, Rumor, più timido e cauto, si copre dietro di lui, perché sa che è pronto ad ubbidire con la determinazione di un kamikaze. In un momento di disincanto e di relax, quando le pause del lavoro gli consentono di abbandonarsi all'humour e al graffio garbato, Moro ne disegnano uno schizzo verbale, destinato a rimanere famoso: IOI

«Piccoli è un misto di abnegazione e di opportuni­ smo». Negli stessi giorni se ne racconta anche un altro che riguarda Emilio Colombo. «È bravo, - dice di lui Moro - sa moltiplicare due per quattro uguale otto. Peccato che non conosca il valore intrinseco del numero otto». Se si avesse la pazienza di mettere assieme tutti i gu­ stosi ritratti di poche parole, che ha fatto in tanti anni, Moro risulterebbe, tra i tanti motivi che lo hanno reso famoso, anche come il più conciso biografo del gruppo dirigente democristiano, ma soprattutto di quello doroteo. Avendolo tenuto a battesimo, era quello che lo conosceva meglio di tutti.

I dorotei pronti al sacrificio I dorotei assorbono a Sorrento, senza battere ciglio, tutte le bordate polemiche che vengono dalla platea, e tentano di rilanciare l'immagine di un partito che, in quanto è diretto e governato da loro, sa fare l'auto­ critica senza nascondere nulla e sa riprodursi con più freschezza di prima. Ma più che essere mossi da una ispirazione ideale, i dorotei hanno in testa il disegno di utilizzare tutte le cri­ tiche per unire il più possibile i gruppi moderati. Con l'eccezione di Taviani, lo scopo sarà largamente rag­ giunto al congresso di Milano, due anni dopo Sorrento. Anche Moro sarà della partita. Già diffidente verso i dorotei, che non gli perdonano di saper durare (sen­ za capire che ciò è possibile solo perché è più lungimi-

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rante di loro) sa ora di doversi guardare le spalle con cura maggiore di prima. Moro si terrà in equilibrio fino a che ciò è possibile, rimanendo confuso nel pantano moderato. Al contrario dei dorotei, che non hanno an­ cora appreso l'arte dei contrappesi e del movimento bi­ lanciato, Moro sa che una condizione del comando è il rapporto di intelligenza con i due gruppi della sinistra. Ma, a quel punto, non può scegliere diversamente. Nel vuoto che si crea al centro della topografia de­ mocristiana tenta così di inserirsi Taviani. Ma a Sorren­ to, questo tentativo del capo ligure è ancora incerto, ri­ sulta appena abbozzato. La sua corrente dei "pontieri" nascerà solo due anni dopo. A Sorrento, Taviani accoglie il discorso del «rimescolamento delle carte». Dichiara che non si deve ri­ petere il congresso di Roma, dove si sono confrontate «quattro correnti, che non si sa bene in che differisca­ no, oggi l'una dall'altra, e quattro liste prefabbricate». Parla di "quattro partiti nel partito", anticipando così un'espressione del lessico moroteo, come sentiremo due giorni più tardi. Ma è già gravido di una contraddizione, come tutti i democristiani che si rispettino. Quando i raggrup­ pamenti stanno per semplificarsi, due anni dopo a Milano, con uno schieramento di centro-destra e uno formato dalle due sinistre, Taviani ne crea un terzo la­ mentando che la divisione è troppo rigida e che il par­ tito non può essere rigidamente diviso tra un centrodestra mastodontico e una sinistra messa ai margini e negletta. 103

Il congresso di Milano deve però ancora venire. Quello di Sorrento è il momento dell'abbraccio e del mea culpa contro la degenerazione correntizia. Carlo Russo dichiara che le correnti: rappresentano ormai un fatto superato dalla realtà pre­ sente del nostro partito, un termine artificioso di con­ trapposizione e tanto più pericoloso perché resiste alle strutture, ma non al contenuto che queste hanno dato in un determinato momento. Quindi, sciogliamole perché non c'è nessuna ragio­ ne che le giustifichi. Antonio Bisaglia è ancora un giovane di trentasei anni che cresce all'ombra di Mariano Rumor. Creiamo - egli dice con fervore - le condizioni politi­ che e umane attraverso le quali superare, nel costume e nel metodo, la ormai fitta e pretestuosa esistenza delle correnti. C'è un passaggio del discorso bisagliano che suona come avvertimento per Rumor, ma che l'allora segreta­ rio della DC non coglie per il lato, un po' sinistro, che fa emergere. Bisaglia dice che si devono creare le condi­ zioni per «l'alternarsi di maggioranze e di minoranze alle diverse responsabilità della gestione e del control­ lo del partito». Riletto a distanza di anni, questo intervento dal tono dimesso rivela un Bisaglia che ha tanta voglia di 104

"alternarsi" a Rumor alla guida della Democrazia Cri­ stiana veneta, il più grande Stato del continente doroteo. Se non lo ha capito subito, Rumor lo avvertirà qual­ che anno dopo, quando Bisaglia, passando da piazza del Gesù alle sedi ministeriali, gli avrà prima assaggiato e poi divorato tutta la base regionale del potere bianco. Rumor è confuso e distratto dall'atmosfera da gran­ de lavacro che egli stesso ha promosso come segretario e che ora sta dominando l'assemblea redentrice. Dagli uomini del ponte di comando e dai gregari di periferia è tutto un coro intonato, e se c'è qualche dissonanza serve a rendere più credibile il concerto. Ferdinando Clemente di San Luca (che si guadagne­ rà il posto di sindaco di Napoli) è tra i più generosi fustigatori della compagnia. Questa lotta - egli incalza - specie oggi che le corren­ ti hanno perduto ogni reale tematica differenziatrice, degenera sempre di più in lotta personale, combattuta senza esclusione di colpi, specie per le degenerazioni periferiche dello schema delle correnti. In essa - recita volgendo al crepuscolare - si consuma sempre più una dirigenza spesso vecchia e stanca. I dorotei incassano generosamente e sono anzi pronti a dare tutte le soddisfazioni umanamente consentite. Se l'allusione ai vecchi e a agli stanchi, è diretta a Sil­ vio Gava, che si sta avviando, ma sempre combatten­ do, sul viale del tramonto, i dorotei hanno pronto, per rimpiazzarlo, il più astuto rampollo della famiglia, il 105

giovane Antonio, che siede in platea, sorridendo e fu­ mando un avana. E lui, della famiglia Gava, quello che, avendo lasciato alle spalle l'ascendenza veneta del pa­ dre, è riuscito a inserirsi meglio e a integrarsi perfetta­ mente nella società napoletana: quella che suo padre ha concorso a mettere in piedi facendosi strada con i mezzi e il potere dello Stato assistenziale democristiano. Quindi, sciogliersi, rifondersi, rigenerarsi, purificar­ si. Ma quando? Raccomanda Piccoli con oratoria un po' artigianale: Sarà bene far presto perché il vestito che ci siamo fatti, tutti senza eccezione, è così strappato e fa buchi da tut­ te le parti, per cui riesce sempre più difficile la parte di chi immagina di poter parlare o di indicare condizioni a nome della corrente. L'affare delle correnti non va trattato, ammonisce: come il problema del disarmo a Ginevra: se vuoi smo­ bilitate, smobiliteremo anche noi; o come quella della guerra: voi suonerete le vostre trombe e noi suoneremo le nostre campane. A fare presto, tutti insieme, e tutti d'accordo.

Sinistra: tra scissione e fedeltà La sinistra modula le sue posizioni affidandosi agli interventi di Donat Cattin, Granelli e De Mita. Il fervo106

re unitario dall'assemblea la irretisce un po' ma non si può dire che la incanti. Carlo Donat Cattin, ancora intriso di slanci sociali e lungi dalla involuzione che seguirà alle cadute elettorali piemontesi del 1975 e alla perdita di potere nei suoi centri vitali, si incarica di rispondere all'invito di Piccoli. «È giusto e doveroso dice non parlare più per circonlocuzioni, ma dire tutto in tondo: sciogliamo le correnti». Ma chi ha il dovere di fare la prima mossa non è la minoranza: Si sciolga il gruppo maggioritario, dia visibili segni del suo scioglimento. Quanti di quel gruppo che ritengo­ no la nostra difesa della dialettica democratica - non forse di poeti ma certamente di disarmati - un gioco di potere, rinuncino, come noi rinunceremo, per la pic­ cola parte che ci riguarda, a date posizioni; la mettano a disposizione e si faccia simultaneamente una indi­ spensabile scelta. Nello stile c'è l'uomo e la sua grinta, ma anche un cal­ colo che agli altri può suonare un'insolenza. È una sfida che i dorotei e i fanfaniani non posso accettare: «scio­ gliere» le correnti che formano la realtà maggioritaria, non solo nel partito ma nella impalcatura istituzionale che il doroteismo e il fanfanismo hanno occupato da più di vent'anni, è l'offerta di un povero che chiede ai ricchi e potenti di dividere con lui le loro fortune. Quindi, una sfida che si sa destinata all'insucces­ so, per ragioni che lo stesso Donat Cattin intuisce con un tentativo di analisi che guarda al paese partendo 107

dal circolo vizioso che si è creato nella DC e nei par­ titi alleati. L'accento va sulla "relativa dissociazione del paese" e sulla "crisi dei valori ideali come valori di guida". La radice di questa caduta ideale, che a tre anni dal Sessantotto sta già investendo anche giovani, i lavoratori e gli intellettuali cattolici, è vista «nel rin­ chiudersi del nostro e di altri partiti in se stessi, come autarchi gruppi di potere o aspiranti al potere». In definitiva, è già un primo segno di sfiducia nella possibilità del partito di rigenerarsi se si rimane negli schemi di potere tradizionali. Una sfiducia che cresce­ rà col passare dei mesi, fino a determinare una ipotesi di scissione della Democrazia Cristiana. Tre anni dopo, nella stessa città di Sorrento, a una ri­ unione di Forze Nuove, Donat Cattin - come ha scritto Ruggero Orfei - «parlò in termini concreti di rottura col partito. A chi gli chiese scadenze egli mostrò una mano spalancata che fu intesa dagli astanti come un massimo di cinque anni». Il settimanale «Settegiorni», da lui finanziato e curato da un gruppo di intellettuali che si muovevano nell'area della sinistra cattolica, ave­ va pubblicato due mesi prima una lunga lettera-testi­ monianza (sette pagine di giornale) con la quale Lidia Menapace motivava al segretario, Mariano Rumor, le sue dimissioni dal partito. Un grosso titolo la presenta­ va con queste parole: Perché me ne vado dalla DC. Si trattò di una cessione certo marcata, ma forse non del tutto determinata. Può darsi che fallì - come si è detto - perché la preventiva verifica elettorale fatta da Livio Labor, ex presidente delle ACLI, con il suo Movi108

mento Politico Dei Lavoratori, dette risultati sconso­ lanti nel 1972. Sta di fatto che lo stesso Donat Cattin, con una nota uscita sulla sua agenzia di Forze Nuove, a commento del raduno di Sorrento, la lasciò intuire come possibile. A Sorrento - egli scrisse o fece scrivere nel settembre 1968 - nessuno ha posto come problema suo proprio la separazione dalla DC: nella considerazione di una real­ tà di moderatismo, sempre più contraddittoria rispetto all'ideale, il dibattito ha considerato quali conseguenze obiettivamente possano derivare dalla continuazione dello ieri e dell'oggi. Sbaglia quindi chi vuol vedere nel convegno di Sorrento una congiura per scindere la DC: per una sinistra democratica cristiana, che affon­ da le sue radici proprio nella tradizione di movimento popolare dei cattolici democratici, e che voglia essere tale solo di nome, il nodo politico da sciogliere non può essere schematizzato nell'uscire o nel restare nella DC: porre la questione in tali termini può essere utile a chi abbia la vocazione della caccia alle streghe, non a chi voglia contribuire ad un ruolo efficace della sinistra DC. Quindi, un disegno condizionato in un momento in cui, sull'onda delle lotte operaie e studentesche, potè sembrare che gli equilibri politici nazionali volgessero a vantaggio di un mutamento progressista. Sta il fatto che la crisi involutiva e la conferma elettorale democristiana del 1972 coincisero con il rientro dell'ipotesi scissionistica. 109

Il 1965 di Sorrento servì anche a De Mita per ab­ bozzare una sua idea del futuro democristiano, ma in questo caso tutto dentro al partito. Non risulta chiaro, dal suo intervento, se pensasse già all'idea di unire la «terza generazione» democristiana per ripetere l'ope­ razione che nel 1954 aveva portato Fanfani e Iniziativa Democratica a prendere il posto di De Gasperi e dei suoi notabili della prima generazione. La famosa riu­ nione di Sem Ginesio con Forlani si tenne quattro anni più tardi, nel settembre del 1969. Ma a Sorrento si sente già che la camicia della sini­ stra di Base a De Mita va stretta e che il suo discorso sulle correnti, per quanto risulti alla lunga velleitario, è forse il più aperto al cosiddetto "rimescolamento delle carte". A chi aveva detto che il gioco gli stava bene pur­ ché i dorotei non conservassero più il mazzo, De Mita risponde: «Mescoliamo le carte, purché si sappia che si sta giocando a un altro gioco». Quindi ima disponibilità a cambiare effettivamente il gioco: non solo quello dominato dai dorotei; ma an­ che quello che, dalla sua parte, dirige Fanfani, il quale non consente alternative al suo comando e impedisce ancora l'ascesa del quarantenne Forlani, il cervello sul quale De Mita punta, nella convinzione che sappia di­ ventare il leader di un nuovo gruppo dirigente al pas­ so, coi tempi. Coerente con questa immaginazione, De Mita definisce la divisione nelle correnti di allora «un inutile steccato che ci divide un po' tutti». San Ginesio verrà nel 1969. Ma il disegno fallirà, perché si vedrà nei fatti che è impossibile creare nel no

partito una alternativa fondata sulle carte anagrafi­ che e la convinzione, del tutto irreale, che la seconda generazione ha già fatto il suo tempo. La logica della politica fa aggio sulle date di nascita. De Mita ha in testa e già pratica il “dialogo" con i comunisti. Forlani, il principale interlocutore della sua generazione, sarà per quattro anni un segretario ondeggiante che ha per rigido confine il centro-sinistra e come carta di riserva il governo con la destra di Malagodi. Granelli rappresenta la tendenza di sinistra più rea­ listica davanti al fenomeno delle correnti. Non dichia­ ra affatto, come Donat Cattin e De Mita, una sua di­ sponibilità al loro scioglimento. Distingue, invece, tra «correnti personalistiche o di potere che si chiudono in se stesse e costituiscono: un sistema di soffocanti oli­ garchie»; e «correnti di pensiero, che mantengano viva la dialettica interna, sollecitino la ricerca e lo studio, garantiscano da un immobilismo pericoloso la neces­ saria elaborazione delle tesi politiche». Una cosa il potere, un'altra la corrente come segno di vitalità politica ideale. Quindi niente spegnimento. D'altra parte, dice Granelli, è necessario aprirsi all'e- . sterno, cambiare il gioco e fondarlo su «un pluralismo autentico e vissuto». Non sarà possibile se la Democra­ zia Cristiana seguiterà ad essere il partito dei dirigenti, degli amministratori, dei parla­ mentari, dei ministri di ruolo, che durano tenacemente nonostante il variare delle politiche, dei programmi, degli impegni della Democrazia Cristiana. in

Se la politica è servizio, si tratta di valorizzare tutte le energie valide, ovunque si trovino, abolendo la ten­ denza alla cooptazione, alla spartizione del potere fra gruppi, all'uso del sottogoverno a fini clientelari e di puro equilibrio interno.

Il piacere dell'onestà Forlani ha appena quarantanni, e a Salerno è sta­ to il relatore come vice-segretario di Mariano Rumor. La sua introduzione al dibattito è intelligente e furba. Non potendo negare i problemi, li mette in piazza per accenni, con un discorso di contrappesi che ha già il timbro di un futuro capo del partito. Di questo parti­ to difende la storia, ne motiva il ruolo insostituibile e respinge, definendolo "ingeneroso", il tentativo di far ricadere la colpa degli squilibri e delle inadeguatezze statuali «sulla classe dirigente salita stabilmente al go­ verno con le elezioni del 1948». Fatta questa premessa, Forlani può aprirsi anche lui alla problematica interna sul tema delle correnti. E an­ che azzardare, visto che non costa niente, un'analisi relativa alla formazione e alla selezione del gruppo di­ rigente democristiano. Per le correnti sceglie un "taglio" sturziano, richia­ mandosi alle origini popolari e offrendosi così alla benevolenza della sinistra. Nulla di meglio che citare don Sturzo, il padre del partito popolare: «Abbiamo bisogno di elevare il corpo elettorale dalla pressione personale alla concezione delle idee e dei partiti». È

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l'esaltazione del partito moderno di massa. «Abbiamo bisogno di creare le correnti ideali, centralistiche, at­ traverso la base di coalizioni vive di interessi e di pro­ grammi». È la tesi che raccoglie Granelli, di una distin­ zione tra la corrente come vitale strumento dialettico del partito, e la corrente-gruppo di potere. Ai settori inquieti che si sentono emarginati conce­ de la speranza di contare con un discorso aperto sulla «scelta degli uomini per incarichi a pubbliche respon­ sabilità». Forlani anticipa una discussione che diven­ terà cruciale nei tre lustri successivi, offrendo già nel 1965 l'immagine di una Democrazia Cristiana che sa predicare benissimo, poi condannarsi per aver pecca­ to e quindi assolversi in nome della sua "centralità" e della storia che non concede alternative. Ma intanto, Forlani dice che la questione degli uomi­ ni scelti per governare deve meritare «una riflessione particolare, specie per un partito che ha compiti di go­ verno». E azzarda alcune critiche: Non sembra - dice - che i criteri di selezione affidati in modo rigido agli equilibri di corrente o a ragioni di rappresentanza territoriale possano essere considerati soddisfacenti... Il salto qualitativo e la crescente com­ plessità dei problemi impongono criteri di selezione più accurati, più responsabili, legati a ragioni di efficienza e di capacità... L'efficienza deve essere garantita il più possibile in tutte le direzioni, e questo è possibile solo se ai criteri pur legittimi di equilibrio interno si accompa­ gna la possibilità di scelte in relazione alle reali capacità.

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L'esperienza ha già dimostrato e dimostrerà negli anni successivi che sarà difficile far quadrare il cerchio tra "equilibri di corrente" e scelte "in relazione alle re­ ali capacità". Ma intanto, la questione è posta, anche se enunciarla non costa nulla, anzi serve a mostrare una DC umile, pronta a emendarsi nel superiore interesse del paese e a meritarsi così l'eternità del comando. Leopoldo Elia correda questa preoccupazione di Forlani con due esempi presi fuori dei nostri confini: quello di Cripps in Inghilterra e di Erhard in Germa­ nia. Secondo Elia gli esempi di questi due statisti: dimostrano come il modo più fisiologico di risolvere il problema dei rapporti tra politici e tecnici è quello di trovare nella stessa persona, specialmente al vertice, la combinazione della politica e della tecnica. Ma questa è solo una parte del discorso. Elia ripro­ pone anche la sua idea che il "partito di occupazione", se vuole cessare di essere tale e riacquistare la sua pie­ na legittimità di partito dirigente, deve cedere il passo al "partito di partecipazione", cioè un partito aperto verso la società civile. Ma è scettico su questa possibi­ lità e conclude che "i dubbi bilanciano le speranze". Spunta anche Zaccagnini, che Moro ha voluto presi­ dente dei Deputati. Il suo è già un discorso pieno di fervore, ma lonta­ no dai toni requisitori che assumerà nel 1975, quan­ do salirà al rango di segretario-moralizzatore. C'è già 114

un anticipo di questa funzione nella sua tesi che per «frenare la spinta alla degenerazione delle correnti» si deve «controllare la fedeltà e la coerenza politica dei democristiani che in questo o in quel posto agiscono». È evidente che Zaccagnini allude a qualche caso preciso, ma non va oltre con le parole. Non di meno, la sua linea è netta: o si fa così oppure il "rimescolamento delle carte", che è diventato ormai uno slogan dell'assemblea, resta "un discorso astratto o, peggio ancora, un discorso ipocrita". Il partito la deve smettere di essere «prevalentemente un fatto di potere, per diventare un fatto di lavoro e di dibattito ideale». Più si rileggono le mille pagine del primo volume degli Atti di Sorrento, più si vede che basterebbe un aggiornamento dell'analisi politica per farne un do­ cumento del dibattito interno di sedici anni dopo. Visti con l'ottica del codice Cencelli, quei discorsi ne spiegano la logica intima e la perfetta corrispondenza a un metodo di convivenza che si è cercato invano di mettere all'indice, come vedremo meglio più avanti. Nel loro complesso, quei discorsi anticipano un altro dibattito molto importante: quello che pone la Demo­ crazia Cristiana all'origine non solo di una propria de­ generazione, ma dei molti guasti che di riflesso si sono prodotti nelle istituzioni e nella caduta di fiducia tra l'insieme dei partiti, la società civile e la grande opi­ nione pubblica. I molti fatti scandalosi, che già allora accadevano o maturavano, lo proveranno ben presto. Importa rela­ tivamente che i protagonisti di essi fossero uomini di

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Stato o dirigenti non sempre democristiani o persone che si rifacevano al modello del partito di maggioranza. Sorrento dice una cosa più significativa: che il rap­ porto tra partiti di governo e istituzioni si corrompe perché è prima di tutto la DC che, con esse si identifica e di esse si serve per rendere insostituibile il suo pote­ re, che a sua volta si alimenta di un consenso finalizza­ to unicamente a questo scopo. Il regime interno della DC è lo specchio di questa civiltà del potere e su di esso si riflette aggravandone i difetti e i guasti. L'assemblea di Sorrento ha merito di strappare molti veli e di scoprire molte reticenze, dando luogo ad una ammissione di colpa che coinvolge tutti. Anche una parte del gruppo dirigente si fa partecipe di questa au­ tocritica. Ma chi rivela meglio tutti i nessi tra i vizi del regime interno e quelli delle istituzioni sono gli intel­ lettuali meno impegnati nel gioco o quei parlamentari e anziani notabili che ne sono stati estraniati e lo osser­ vano come vittime e con il distacco degli esclusi. Non deve sorprendere che i principali accusatori vengano dal versante destro del partito. Dopo essere stati emarginati da Iniziativa Democratica nel 1954, ora vengono spiazzati dai dorotei che hanno scelto, grazie a Moro, di subire l'alleanza con il PSI. Inoltre, per molti di essi, la milizia cattolica è diventata scelta politica moralizzante, da vivere con onestà e in pole­ mica con chi comanda senza scrupoli. Il punto di osser­ vazione è parziale, ed è scelto, oltre tutto con i limiti e l'ostinazione di un anticomunismo quasi sempre bel­ luino. Ma l'esclusione dal potere finisce ugualmente 116

per acuire l'intelligenza dei reietti e far vedere con una certa lungimiranza i pericoli che stanno inquinando la vita istituzionale. Giuseppe Azzaro, che a Sorrento ha quarantanni, è un esempio di questo comportamento che lo acco­ muna a Scalfaro. Viene dal paese di Sceiba, Caltagirone, è avvocato catanese e la sua biografia è illustrata anche dall'essere un prolifico padre di famiglia. Tra i parlamentari mostra di essere uno di quelli che meglio avvertono i pericoli di una logica inquinante partitoistituzioni. Le tessere - egli dice - servono «per poter manovra­ re indisturbati il pingue sottogoverno». I posti di re­ sponsabilità sono coperti da uomini «che nessun meri­ to apparente o effettivo avevano oltre ad essere "della corrente"». Ciò determina la convinzione che «la DC sia "un partito sostanzialmente chiuso", comandato da capi contro la cui politica, oltre che vano, era pericolo­ so schierarsi». Il "risultato finale" non va solo contro la De, ma è: un giudizio contrario al sistema dei parti d, considerato dal cittadino comune il maggior responsabile del rilas­ samento morale e amministrativo di una stragrande parte di end pubblici. La conclusione è una previsione pessimistica sulle sorti della Democrazia Cristiana, previsione che, ad onta di tutto, non si verificherà.

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A tutti noi - dice Azzaro - pervasi da un senso di scet­ ticismo di cui dovremo presto e necessariamente li­ berarci, sembra difficile che il coacervo di interessi, di rapporti che si sono aggrovigliati in tutti questi anni di potere della DC; i piccoli e i grossi sultanati, le poltrone defilate e comode possano scomparire per dar luogo ad una situazione più chiara e più vera in cui la DC non debba rispondere di tutto quello che accade di buono e specialmente di cattivo nel paese. I temi di Scalfaro sono maggiormente rivolti all'os­ servazione dell'ombelico democristiano. Ma l'argo­ mento del potere è sfiorato con la stessa vivacità che ha divertito l'uditorio sulla faccenda dei tesserati che in realtà sono defunti. Non c'è assolutamente da illudersi. Io mi rendo conto che sto chiedendo una cosa che non è facile da attuarsi. Non è che basta schiacciare un bottone... Però, questo è il punto fondamentale, poiché bisogna togliere nel par­ tito la trattativa, il pensiero, la tentazione, la convinzione che talune correnti sono anticamera per il potere, altre sono anticamera per il voto di povertà. Perché se uno non ha vocazione specifica per il voto di povertà è chiaro che si infila nell'anticamera del potere. L'assemblea si diverte ancora una volta producendo spettacolo. E tra coloro che abbozzano un sorriso c'è anche Mario Sceiba, ormai emarginato da una storia del partito che non lo ha più come protagonista, anche 118

se verrà gratificato con una presidenza della DC che a quel tempo non conterà nulla e servirà solo a firmare l'atto di convocazione del consiglio nazionale. Scalfaro trova in lui il simbolo vivente di una po­ lemica con il potere doroteo e ne fa il pretesto di una battuta sarcastica su Piccoli, il quale si era offerto al giudizio dell'assemblea non come capo doroteo, ma come un fustigatore dei potenti. Quando Piccoli fa una specie di requisitoria sul potere... vorrei dire: «Senti, Sceiba, rinunzia a un po' di potere e vedi se possiamo dame a qualche altro, perché non mi pare giusto questo tuo monopolio interno di partito!» Anche Guido Gonella fa un discorso brillante, ma le notazioni più puntigliose, che costituiscono una sorta di summa delle questioni emerse nel dibattito, si trovano in una comunicazione scritta, che ha per ti­ tolo Critiche alla partitocrazia o partitopatia. Gonella ha l'aria di raccoglierle con tono distac­ cato, dice per inciso che possono essere "fondate e infondate". Ma intanto le elenca in dodici punti che vo­ gliono essere in realtà dodici stilettate inferte al gruppo dirigente del partito perché ne faccia oggetto di attenta riflessione. Li trascriviamo tutti e dodici, così come ri­ sultano dagli Atti di Sorrento: 1. confisca, a beneficio dei partiti, della sovranità po­ polare (il popolo è chiamato solo ogni cinque anni a dare un voto, e poi cessa di essere il protagonista della vita politica); 1x9

2. espropriazione dei poteri del Parlamento, ridotto a registrare le decisioni dei partiti; 3. influenza decisiva sui governi degli "ordini di scuderia" dei partiti; 4. oligarchia dominante nelle segreterie dei partiti; 5. monopolio di potere da parte degli organi centrali e periferici dei partiti, i quali decidono su molte ma­ terie di interesse pubblico; 6. asservimento dei deputati agli organi di partito che presentano le candidature; 7. subordinazione dei partiti agli interessi di certi gruppi economici privati o al rivendicazionismo sindacale; 8. carattere occulto del predetto potere esercitato dai partiti, data la mancanza di una garantita pubblici­ tà dei loro dibattiti e di tutte le loro decisioni; 9. trasferimento del potere di decidere da organi costi­ tuzionalmente responsabili a organi irresponsabili; 10. degradazione privatistica del potere pubblico at­ traverso accordi contrattuali tra partiti che svuota­ no la volontà degli organi costituzionali; 11. corruzione nella distribuzione degli incarichi in rapporto alle clientele del gruppo e agli interessi di ciascun partito; 12. scarsa moralità dei finanziamenti dei partiti prove­ nienti da contributi non solo di privati, ma anche di enti pubblici. C'è un dato politico contingente ad agire come mol­ la di questa summula gonelliana, ed è l'avversione di

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origine nei riguardi del centro-sinistra. C'è anche una generalizzazione delle critiche, che non distingue tra partito e partito. Ma questo è anche un modo per copri­ re la polemica specifica sulle responsabilità democri­ stiane e sulla degenerazione del centro-sinistra come formula di potere. Nella introduzione di poche parole che precede la requisitoria in dodici enunciazioni, Gonella dice che l'elenco delle imputazioni è diretto alla "difesa del si­ stema dei partiti". In realtà, il quadro che ne emerge è ambiguo: un processo al partito, una concessione al qualunquismo. Ma dentro questa ambiguità c'è anche la denuncia di una profonda immoralità, destinata a guastare il patrimonio della Democrazia Cristiana e delle istituzioni nelle quali essa è parte dominante.

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IV. Milano: Cencelli tra i «pontieri»

Tra paria e bramini Il congresso di Milano, che si svolge dal 23 al 26 novembre del 1967, è quello che prepara la gloria di Cencelli, anche se all'apparenza, come abbiamo già accennato, presenta al giudizio pubblico una Demo­ crazia Cristiana con tre sole frazioni, mentre Cencelli è il contabile congeniale a una DC sezionata in correnti e sotto correnti. Questa assemblea democristiana non ha una buo­ na stampa presso gli osservatori del presente storico. Giorgio Galli definisce questo congresso "uno dei più incolori della storia del partito". Giuseppe Chiarante, in un suo recente libro, dice che è: «il punto più basso del dibattito interno». Rumor vi svolse, secondo Rug­ gero Orfei: «una relazione che segnò forse il punto ora­ torio più basso della sua carriera». E tuttavia c'è la novità politica degli "amici di Taviani" che, essendosi costituiti in corrente all'inizio dell'anno, entrano in concorrenza con i dorotei, dai quali si sono formalmente staccati; anche se è difficile, ancora a distanza di anni, individuare la natura politi­ ca del contrasto tra questi due gruppi. La spiegazione più valida è tutta interna al gioco di potere, con una pezza d'appoggio di carattere politico:

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l'ospitalità dichiarata di Taviani a una concentrazione di tutti i gruppi del centro e della destra, e la loro con­ trapposizione di fatto alle due correnti di sinistra (Base e Forze Nuove) che si presentano unite e in crescita. In vista del congresso, i dorotei hanno tentato di creare, per il loro gioco di contrappesi, una destra no­ minale; e così anche a Milano provano a isolare senza successo la corrente Primavera di Giulio Andreotti. Ma è un tentativo puerile, che scopre presto la corda. Il na­ vigato uomo politico romano, ben assestato al governo dai tempi di De Gasperi, non ci casca e mette alla berli­ na il progetto e i suoi autori. Racconta di aver conosciuto in India un ministro proveniente dalla casta dei paria, e di essersi informa­ to di quanti ministri, nel governo indiano, vengono dai paria e di quanti invece dai bramirvi. Gli hanno rispo­ sto che da Gandhi in poi un solo ministro viene dai paria, e tutti gli altri dai bramirli. «Io - dice Andreotti - non ho casi personali, anzi mi trovo a essere proprio il rappresentante dei paria rispetto alle grandi correnti della Democrazia Cristiana», quelle cioè che rappre­ sentano i bramirli. In verità, la burla sui dorotei che si sentono bramini serve ad Andreotti per avvertirli che è un bramino an­ che lui, tanto è vero che alla fine anche gli andreottiani di Primavera faranno parte di una grande maggioran­ za che si estende da Rumor a Sceiba, e che supera il 64 per cento dei voti. Si tratterà, come gli eventi successivi dimostreran­ no, di una maggioranza fittizia. Ma nello stesso tem124

po, è il segno che la Democrazia Cristiana è dominata dal doroteismo, cioè dalla pratica del potere senza il supporto di motivazioni ideali, anche se su di esso si stende per ora il velo della grande concentrazione. Sta il fatto che questa dislocazione topografica dei due raggruppamenti (il centro-destra doroteo e la si­ nistra) facilita la manovra congressuale di Taviani. Ingabbiato fino ad allora nella super federazione dorotea, il ministro ligure, che trova nel Viminale il suo veicolo di preferenze elettorali e tessere democristiane, tenta di uscirne per entrare in concorrenza con un de­ clinante Moro, un impaziente Rumor e un insofferente Colombo, tutti aspiranti al comando di Palazzo Chigi. Taviani inalbera così l'insegna dei "pontieri", di­ chiarando di volersi disporre al dialogo con la sinistra interna e avendo l'intenzione di aprire qualche falla nello schieramento di centro-destra, che egli definisce un "assemblaggio" di posizioni diverse, non concilia­ bili fra di loro. Alla fine dei conti, la corrente riuscirà a sommare una percentuale di voti vicina al 12 per cento, sottra­ endoli soprattutto alla corrente dorotea e producendo una ferita personale a Mariano Rumor, che Taviani, al­ cuni mesi prima del congresso, aveva cercato invano di convincere a fare blocco con lui al fine di costituire una nuova formazione interna. Un collaboratore di Taviani assiste, all'inizio del 1967, a una concitata telefonata del suo leader a Rumor, il qual non si lascia convincere perché teme di esporsi al giudizio negativo di un partito che solo due anni

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prima, a Sorrento, ha dichiarato guerra alle correnti. Pungolato, Taviani tenta di scuotere Rumor con una espressione ardita, che pronuncia arrossendo perché è uomo abituato agli "operosi silenzi", come dirà Moro di lui, a forme diplomatiche di colloquio politico. Sta il fatto che il tentativo fallisce, e Taviani, a quel punto, non è ancora convinto che sia producente dar vita a un nuovo gruppo organizzato al di fuori della corrente dorotea. Sarà Remo Gaspari, sottosegretario agli Interni con Taviani ministro, roccioso e pratico collettore di voti e tessere nel suo feudo abruzzese, a rompere gli indugi e a convincere Taviani che si può tentare un'operazione in proprio. Così, da quel momento, nasce e si mette al lavoro la squadra Taviani, detta dei "pontieri", che ha in vista la prova congressuale di Milano. Sono mesi di attività fre­ netica per capi noti e sottocapi oscuri. Taviani ha la sua forza nel moderatismo ligure, che gli dà una larga base di consensi, perché ne interpreta anche un non sopito spirito antifascista, alimentato dalla Resistenza, che ha avuto in Taviani un protagonista di primo piano. Poi ci sono gli altri. Remo Gaspari è uomo di altra scuola, è cresciuto solo nelle lotte di potere ed ha la scorza dura e la spregiudicatezza necessarie in un par­ tito che non va molto per il sottile. Adolfo Sarti, giovane sottosegretario al Turismo e spettacolo, sente di avere il "quoziente i" (i come intelligenza) per supplire con l'ingegno alla più bassa quota di tessere che porta da Cuneo rispetto a Gaspari. Spunta dietro Taviani anche I 26

il nome di Francesco Cossiga, che può finalmente libe­ rare la sua aliquota di voti sardi dalla tutela di Antonio Segni, morto ormai da due anni dopo l'ictus cerebrale che lo ha colpito al Quirinale nel 1964. C'è poi Filippo Micheli, che è stato più volte al governo come sottose­ gretario, ha la sua base periferica a Temi, ed è destina­ to a firmare, nel futuro, le operazioni più rischiose di finanziamento del partito, di cui sarà amministratore. È una squadra di praticoni e tutti i protagonisti di essa, e non solo Micheli, hanno un avvenire davanti a sé. Taviani non riuscirà a diventare presidente del consiglio, ma l'operazione "pontieri" gli consente di rimanere sulla cresta ancora per molti anni. In fondo, sarà il più deluso per i risultati strategici del tentativo correntizio. Gli altri, sia pure ili contesti diversi e in differenti collocazioni interne, faranno tutti molta strada. Cossiga, che col passare degli anni si defila e diventerà "basista", sarà sottosegretario, poi si metterà da parte perché sente di avere le doti e i mezzi per fare il ministro e lo diventerà non subito, e infine sarà presidente del consiglio due volte, a poco più di cinquantanni. Gaspari sarà sottosegretario, ministro e vice-segre­ tario del partito. Abruzzese tenace, un occhio al gover­ no e un altro al partito, riuscirà a pilotare dal governo i mezzi necessari per far costruire una delle più belle, superflue e costose autostrade radiali del mondo, dis­ seminata di trafori che bucano l'Appennino da un ver­ sante all'altro prima di raggiungere Pescara da Roma. Per il suo concorrente fanfaniano, Lorenzo Natali, sarà

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un tale colpo, che non gli darà pace fino a quando non riuscirà a far mettere nel bilancio dello Stato le centinaia di miliardi necessari per traforare il Gran Sasso per rag­ giungere l'Adriatico sulla direttrice dell'Aquila, il se­ condo dei due grandi feudi democristiani d'Abruzzo. Filippo Micheli, quando si sarà stancato di stare al governo come sottosegretario non riuscendo a di­ ventare ministro, tornerà tra i dorotei con la carica di amministratore del partito. Avrà la gioia di un potere ambito da molti perché la carica garantisce, oltretutto il posto in direzione. Ma dovrà sopportare anche gli one­ ri di questo ruolo insidioso, perché egli dovrà essere il garante di quasi tutte quelle operazioni di finanzia­ mento del partito destinate a finire nella commissione parlamentare per le autorizzazioni a procedere, visto che le procure di mezza Italia lo cercano per gli scan­ dali dei petroli, dei finanziamenti "neri" Montedison e dell'Italcasse, del cosiddetto "elemosiniere" del cen­ tro-sinistra, Arcaini. Micheli ha una carta di consola­ zione, il seggio parlamentare che nessun dirigente de­ mocristiano osa contestargli, perché se egli non fosse parlamentare il passaggio da piazza del Gesù alle aule del tribunale sarebbe rapido e non avrebbe lo sbarra­ mento delle autorizzazioni a procedere, necessaria per poter processare un deputato o un senatore nell'eser­ cizio delle proprie funzioni. Anche l'ascesa di Adolfo Sarti è lenta, ma progressi­ va e sicura. Quando i "pontieri" sono in allestimento, è appena sottosegretario al Turismo, la carica più bassa nel campo del governo. Salirà agli Interni dopo un po', 128

e dovrà avere la pazienza necessaria prima di diven­ tare ministro, al Turismo, poi alla Difesa, alla Pubblica Istruzione e quindi alla Giustizia. Gli ultimi tre pas­ saggi avverranno in pochi mesi tra i governi Cossiga e il primo governo Forlani. Vuol dire che nessuno dei mille osservatori e dirigenti della politica democristia­ na aveva mai scoperto fino a quel momento la sua dut­ tilità e versatilità leonardesca. Accanto ai capi maggiori, i tavianei dispongono di un personale composito, qua e là raccogliticcio, ma sempre bene addestrato. Le delegazioni più folte sono quella ligure di Taviani, quella sarda di Cossiga, quella cuneese di Sarti dove spunta anche il nome di Fran­ cesco Mazzola, quella abruzzese di Gaspari. Ma c'è anche una rappresentanza romana, con due delegati: uno è Attico Tabacchi, che è stato a lungo consigliere comunale e assessore con i voti dei coltivatori diretti; l'altro, manco a dirlo, è Cencelli Massimiliano, com'è scritto negli atti ufficiali del decimo Congresso della Democrazia Cristiana, che recano, quattro righe sopra Cencelli, anche il nome di Andreotti Giulio. Le delegazioni tavianee si presentano a Milano con un bel gruzzolo di voti da capitalizzare. Quando alla fine si faranno i conti, si vedrà, con sorpresa, che avranno fatto un buon lavoro di penetrazione capilla­ re. Avendo alle spalle la molla dei neofiti, ma con un lungo bagaglio di esperienze da mettere a frutto, gli attivisti hanno girato in lungo e in largo l'Italia, non tanto dove le leaderships locali sono note e hanno una forza propria inattaccabile dai concorrenti, ma soprat129

tutto dove c'è da raccogliere gli emarginati delle altre correnti, i sacrificati delle lotte di potere che in periferia si combattono come al centro. Come a Roma ci si attnippa per agganciare l'anello giusto che porta al governo, così in periferia, si com­ batte per il posto di consigliere comunale e provinciale, per il posto di assessore, di amministratore della pro­ loco o della Cassa di risparmio. Dove c'è una causa persa da riscattare, piombano dal Viminale gli uomi­ ni di Taviani, in testa Secondo Olimpio, suo addetto stampa, e raggranellano voti per “pontieri" di Milano. Essendo la novità assoluta del congresso, c'è l'inco­ gnita della forza tavianea, alla quale è difficile accredi­ tare più del 10 per cento dei voti. Sarti scommette con Olimpio centomila lire che il 10 per cento non sarà rag­ giunto. Quando le calcolatrici entreranno in funzione e il Consiglio Nazionale sarà formato si avrà la sorpresa del 12 per cento tavianeo, e Adolfo Sarti sarà costretto a firmare un assegno di lire centomila, intesato al pro­ fessor Secondo Olimpio, che ne conserva ancora una fotocopia nel suo ufficio di direttore dell'Agenzia cat­ tolica stampa italiana.

Doroteo non è bello Quel 12 per cento di Milano durerà poco, e al succes­ sivo congresso di Roma del 1969 si ridurrà al 9, quando il venticello tavianeo sta già esaurendosi e il gruppo dei "pontieri" si sta dissolvendo, con il grosso della corren­ te che rientra nel doroteismo ufficiale, mentre un'altra 130

parte si accosta con Cossiga alla sinistra di Base. Si vedrà comunque che la grande maggioranza di Milano, che ingloba Moro e Sceiba, Andreotti e Rumor, Colombo e Piccoli, era una solenne finzione casalinga in vista delle elezioni politiche del 1968. Taviani aveva avuto la sincerità di infrangerla rifiu­ tandosi di stare al gioco di una Democrazia Cristiana dalla facciata unitaria, ed evitando anzitempo di co­ prire la realtà di un partito che si sta dilaniando per raccogliere l'eredità di Moro a Palazzo Chigi, dove i dorotei hanno deciso da tempo che deve lasciare il posto ad altri, in ragione di un diverso equilibrio del potere interno. Moro è riuscito a evitare, respingendo la telefonata minatoria di Piccoli del 1966, che il "rimescolamento delle carte", una espressione che è in voga dall'assem­ blea di Sorrento, avvenisse due anni prima. Ma non riuscirà a saltare il fosso che i dorotei gli stanno scavan­ do intorno per isolarlo nella maggioranza, subito dopo le elezioni politiche, che pure segnano una ripresa del partito rispetto al calo sensibile del 1963. In vista di questo momento, il congresso di Milano rappresenta una tappa intermedia. I dorotei, con le ele­ zioni vicine, sono costretti a rinviare il disegno di met­ tere da, parte l'uomo più prestigioso del partito, quello che gli garantisce una linea di legislatura governan­ do assieme ai socialisti. Moro, abituato ad affidare al tempo il giudizio sulla validità della propria strategia, a Milano si tiene coperto nella grande maggioranza, ostenta calma, ma osserva e registra tutto. Fa finta di

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niente, ma lascia intendere di aver capito bene i giochi che si stanno tramando alle sue spalle. Che Mariano Rumor aspiri a governare il paese come presidente del Consiglio, Moro lo sa già perché è il destino naturale di un segretario democristiano. Che vi siano le ambizioni di Colombo è anche noto, perché Piccoli mirava a questo quando ha telefonato a Freato e gli ha detto di riferire a Moro che il gruppo dirigente di piazza del Gesù considerava il suo governo un ca­ davere. Perché dietro quella telefonata ci sia Colombo e non Rumor è intuibile: la segreteria DC vuole dare al capo lucano il posto di Palazzo Chigi, in modo che lo lasci libero per Rumor quando verrà il suo turno dopo le elezioni del 1968. A Milano il terzo concorrente è Taviani, che dopo aver fatto la prova alla Difesa e agli In­ terni teme di finire la carriera in due dicasteri che sono invece naturali anticamere di Palazzo Chigi. Moro si muove a passi felpati, ma non è indifferente davanti a questo travaglio del gruppo dirigente, tutto proteso a rimpiazzarlo, convinto che il massimo della politica sta nell'abilità con cui ci si avvicina alle miglio­ ri poltrone del potere. Moro sa invece da tempo che la "stabilità" e la "centralità" del partito, cioè la sicurezza della sua inamovibilità, hanno bisogno di un aggior­ namento continuo e di un riferimento ai dati reali della politica delle forze in campo. Da questo punto di vista, il suo discorso milanese è esemplare. È un discorso senza novità. Non vi è ancora la percezione dei grandi scossoni che stanno per arri­ vare nel mondo giovanile, in quello del lavoro e tra gli

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intellettuali cattolici che vivono quotidianamente l'e­ sperienza dell'insegnamento universitario, già esposto alle prime contestazioni studentesche. In un passaggio del suo intervento, sembra anzi di avvertire una velata polemica con Donat Cattin e con Leopoldo Elia, che già da due anni mette in discussione la "legittimità" della Democrazia Cristiana ad essere autentica interprete di una società che si sta muovendo. I temi principali del discorso moroteo sono quelli del 1962: la scelta dell'al­ leato socialista come massima apertura possibile; una rigida delimitazione della maggioranza a destra e a si­ nistra; fiducia quindi che il centro-sinistra possa vivere ancora una lunga stagione politica, l'unica in grado di garantire la centralità del partito. Però, nelle prime battute della sua lunga analisi pri­ va di innovazioni, Moro non si dimentica il dato delle dispute sotterranee, e avverte gli interlocutori di aver capito abbastanza delle trame che si stanno in tessendo alle sue spalle. Chiede "limpidezza e trasparenza" nel­ la vita interna del partito. Domanda: una onestà, una realtà, un distacco, una rinunzia a qualsiasi confusione e gioco di potere, le quali cose tutte rendano sicuri i democratici cristiani che essi, in qualsiasi circostanza, potranno vivere e valere nel par­ tito, alla sola condizione -ed è un dato di coscienza- che si tratti di democratici cristiani, per indiscutibile buo­ na fede e per oggettiva rispondenza, pur nell'ampio margine della dialettica politica, alla fisionomia e alla funzione storica del partito.

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Molte parole tormentate, un passaggio esemplare per gli amatori della filologia morotea. Ma significati chiari per gli uomini della curia democristiana: attenti - dice Moro - sono ben avvertito dei vostri giochi, ma non illudetevi di risolvere l'avvenire del partito met­ tendo da parte gli scrupoli e distribuendovi il potere senza di me. Il colpo è diretto a tutti, anche se gli indirizzi non sono precisati. Ma nella circostanza, l'avvertimento è sembra rivolto in particolare a Taviani che, avendo fat­ to l'operazione più spregiudicata, diventa il bersaglio più avvertibile e scoperto. Prima di Milano, Taviani ha mandato in giro mol­ ti segnali, ma ha puntato soprattutto su Rumor e su Moro. Il "ponte" è lanciato verso la riva sinistra del partito, ma lo statista ligure sa che non può toccare l'al­ tra sponda se su di esso non si imbarcano altre forze: non Colombo né Andreotti, considerati diretti concor­ renti, ma il capo pro-tempore della DC, che è Rumor; e Aldo Moro, del quale vuole raccogliere il testimone, se non altro perché è l'interlocutore che la sinistra del partito considera il più valido e sensibile nella com­ prensione delle nuove esigenze politiche sociali. Taviani tenta di rendersi gradito all'intero centrosinistra del partito e anche verso gli alleati esterni so­ cialisti che fino a quel momento lo hanno considerato sopratutto una rigida colonna dell'atlantismo duro. Il suo documento congressuale conferma questa scelta di campo nel modo più rigoroso. Ma, in compenso, si apre a due novità lungimiranti per quei tempi. È lui, nel mo-

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mento in cui è in campo il tema del divorzio, a suggerire che si prepari una legge di applicazione del referendum abrogativo. Ciò presuppone che la DC non deve fare un ostruzionismo alla legge, quando tornerà in Parla­ mento nella legislatura nuova che si approssima. Nello stesso tempo significa apprestare l'arma per abrogarla nel caso che sia trovata una maggioranza parlamenta­ re per approvarla. I socialisti, d'altra parte, vedrebbero soddisfatta una vecchia rivendicazione di Nenni, che è appunto la legge di attuazione del referendum. Un altro punto del programma tavianeo prevede l'i­ stituzione delle regioni, scritte nella Costituzione, ma ancora rimaste sulla carta. Per questa via, si darebbero risposte concrete a chi vuole considerare la DC come "l'ala moderata" dello schieramento politico e della società nazionale. Per la verità, i discorsi della squadra Taviani al con­ gresso sono meno convinti di quanto non appaia da questi intenti programmatici. Taviani si preoccupa di proclamare soprattutto la fine delle vecchie correnti, divenute unicamente "gruppi di potere"; ma invoca anche, con forza, la fine del doroteismo, paragonato a un grande Stato, caduto troppo tardi dopo aver pro­ vocato troppi guai. Un tantino corrivo, dice che la stes­ sa espressione lessicale si è talmente consumata che un arbitro di calcio osteggiato dai tifosi del Genoa è stato insultato con l'appellativo di "doroteo". Nel po­ meriggio Andreotti ingaggerà con Taviani una partita di sciabola con due delle sue battute sarcastiche: dirà di aver assistito con interesse all'inaugurazione del

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"ponte"; e darà a Taviani il merito di aver contribuito alla moralizzazione del paese sostituendo con la pa­ rola "doroteo" il vecchio appellativo di "cornuto" che una volta si dava agli arbitri. Naturalmente, per quanto sia iscritto negli annali come un congresso modesto e sostanzialmente inu­ tile, il dibattito di Milano non è tutto di questo tono. Semmai, lo scadimento della polemica serve a provare l'acutezza dello scontro di potere che Taviani ha aper­ to nella corrente dorotea. Adolfo Sarti, in un discorso che riesce a piacere anche a Montanelli, nega che die­ tro Taviani ci sia: «la storia del gruppo, del gruppet­ to di potere: con l'8 per cento dei voti non si possono coltivare aspirazioni faraoniche». In realtà, negando lo ammette; e nobilita le aspirazioni dicendo che biso­ gna: «garantire alla DC lo scorrimento degli uomini e delle idee». Anche Francesco Cossiga dice che la nuo­ va corrente è nata per dar vita a un "rimescolamento effettivo delle carte" e a un dialogo interno svincolato «da ogni preoccupazione, palese oppure soffocata, di organizzazione di vertice, di potere». Ma alla resa dei conti, si vedrà che l'operazione Ta­ viani trova il massimo della sua giustificazione pro­ prio in quello "scorrimento degli uomini", più che del­ le idee, che Adolfo Sarti porta in cima ai suoi pensieri; avvertendo il delegato Cencelli Massimiliano, suo segretario, di preparare la sua calcolatrice per sapere quanti ministri e sottosegretari spettano alla corrente dei "pontieri".

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Moro non sale sul "ponte” Moro riesce a dominare le emozioni e a sopire tutti i rancori che pure gli producono le tresche intessute ai suoi danni. Preferisce, tenendo alto il profilo del suo discorso, evitare i giochi ristretti del congresso, forse convinto che riuscirà ancora a tenere il dominio del partito con la sua superiore intelligenza delle cose. A Milano è favorito anche dalla circostanza di un malo­ re che coglie Rumor, il quale è consigliato dal medico di parlare brevemente alla fine del congresso. Sicché il discorso di Moro finisce per apparire la replica pontifi­ cale aH'intemo del dibattito. Ma Moro è ugualmente attento ai movimenti in­ terni, non escluso quello ultimo di Taviani, che si muove in direzione di un nuovo patto politico com­ prendente le componenti di sinistra. È naturale che il disegno tattico di questa natura non può escludere Moro che, nello stesso tempo, si sente insidiato da queste operazioni e quindi diffida. La transitorietà del tentativo tavianeo verrà alla luce ben presto, quando Moro, nel novembre del 1968, proclamerà la sua indipendenza dai dorotei, che lo hanno estromesso senza tanti complimenti da Palazzo Chigi e hanno affidato a Leone il compito di fare il suo secondo governo "balneare". A quel punto, la scissione morotea, evento trauma­ tico per il gruppo dirigente di maggioranza, al di là delle limitate adesioni che riesce a raccogliere (10-12 per cento del partito), può diventare dirompente se Ta­ viani raccoglie il segnale che viene dall'uomo più pre-

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stigioso della Democrazia Cristiana. Uno spostamen­ to del gruppo tavianeo sul terreno di Moro potrebbe avere un effetto determinante nel gioco interno e nelle prospettive del partito: alla "grande maggioranza" di Milano si sarebbe contrapposto uno schieramento inedito dal centro alla sinistra, vicino al 45 per cento, e forte di una capacità potenziale alternativa alla mag­ gioranza del decimo congresso. Che non si tratti di una ipotesi fantastica è provato dallo stesso discorso che Moro pronuncerà al succes­ sivo Consiglio Nazionale del gennaio 1969. Moro ri­ corda che gli amici di Taviani hanno costruito il loro successo congressuale esprimendo rigorosamente l'e­ sigenza di un contatto con le correnti di sinistra: «Ora - aggiunge deluso - essi hanno ripiegato in fretta, tornando indietro verso la maggioranza, senza avere neppure cercato di vedere se, al di là del ponte, ci fosse qualcosa da fare». A Moro, per questo motivo e per la preclusione che si è operata nei suoi confronti, non rimane che da ag­ giungere tre cose: un «duro giudizio morale politico su questa vicenda»; dichiarare di essere all'opposizione: «all'opposizione, tra l'altro, di una grave quanto inu­ tile sopraffazione»; di avvertire il partito che è giunto il momento di: «aprire finalmente le finestre di questo castello nel quale siamo arroccati, per farvi entrare il vento che soffia nella vita, intorno a noi». La delusione per la mancata intesa di Taviani con lui coverà ancora a lungo nell'anima e nel giudizio di Moro. Rivolgendosi ai dirigenti della provincia di 138

Bari, alla fine di gennaio, Moro penserà anche a Taviani, quando denuncerà le spartizioni del potere: «quella distribuzione in zone di influenza, alle quali, s'io non mi sbaglio, la Democrazia Cristiana reagisce ormai con grande fastidio». A Udine, il 13 aprile, dirà che il pro­ blema all'interno del partito: «è di non cristallizzarsi nell'esercizio del potere». A maggio, infittisce la sua polemica e prende Colombo e Taviani come bersagli diretti della sua campagna di promozione della nuova corrente. A Colombo dedica una frecciata ricordando quan­ do «lungamente negava e rigorosamente delimitava le risorse necessarie», cioè sbarrava la strada, come mi­ nistro del Tesoro, all'aumento delle pensioni, finendo per colpire i socialisti, il partito più esposto alle falle del centro-sinistra. A Taviani dedica una notarella dell'agenzia Proget­ to, raccolta con altre note e discorsi nel volume Una politica per i tempi nuovi. Moro rinnova la sua delusione e prende atto: con sorpresa e rammarico, che il ponte costruito a Mi­ lano è crollato e che siamo rimasti soli a fare opera di collegamento e d'intesa in vista di una maggioranza qualificata ed equilibrata che non amputi in modo arti­ ficioso la Democrazia Cristiana. Si vede con chiarezza che la stima di Moro, semmai c'è stata, verso Taviani democristiano e statista, è or­ mai caduta. Ma soprattutto si nota che Taviani, come

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Colombo, e come molti altri esponenti del gruppo di­ rigente democristiano, diventa il simbolo di una sta­ gione politica che Moro considera mediocre perché la preoccupazione del potere sta dominando il partito, mettendone in ombra i disegni politici. Forse, sta in­ tuendo che la sua messa in disparte è solo l'inizio di una dissoluzione del gruppo dirigente doroteo nato dalla scissione di Iniziativa democratica del 1959. E infatti, ancora per poco, i dorotei rimarranno uniti all'undicesimo congresso del 27 giugno 1969. Ad essi rimane accanto Andreotti, che riesce così ad evitare l'i­ solamento del "paria". Ma è già prossima la scissione sua e di Colombo, o meglio la loro estromissione da parte dell'ala dorotea di Rumor e Piccoli. Saranno loro due a spartirsi per il momento i principali strumenti del comando, uno a Palazzo Chigi, dove farà tre go­ verni nel giro di due anni in una situazione di rara pre­ carietà; l'altro divenendo il segretario del partito con il voto della minor parte dei consiglieri nazionali e per soli nove mesi, dopo di che arriverà Forlani. Moro assisterà un po' impavido, un po' sgomento e un po' soddisfatto a tanto scempio, fino alla sua risa­ lita del 1973, quando recuperando l'intesa con i socia­ listi, consentirà a Rumor di rifare due governi, fran­ tumando i giochi avversari e ridiventando egli stesso protagonista primario del recupero democristiano, superando la crisi del 1974 e Zaccagnini segretario del partito, nel «25 luglio di Fanfani», anno 1975. Nelle sue lettere di sequestrato delle BR, riaffiora tut­ ta la vischiosità dell'antico, orgoglioso rancore di capo 140

che si è sentito sempre sopportato e tradito. Tutto il gruppo dirigente del partito fa le spese delle sue do­ lenti e rabbiose requisitorie di condannato a morte, che si sente abbandonato da uomini che solo lui ha saputo governare e rimettere insieme. Non accetto l'iniqua ed ingrata sentenza della DC. Ri­ peto: non assolverò e non giustificherò nessuno. Nes­ suna ragione politica e morale mi potranno spingere a farlo. Con il mio è il grido della mia famiglia ferita a morte, che spero possa dire autonomamente la sua parola. Non creda la DC di aver chiuso il suo problema liquidando Moro. Io ci sarò ancora come punto irridu­ cibile di contestazione e di alternativa, per impedire che nella DC si faccia quello che se ne fa oggi. È la lettera nella quale Moro chiede, "per una eviden­ te incompatibilità", che ai suoi funerali «non partecipi­ no né autorità dello Stato né uomini di partito». Dovran­ no accompagnare la sua salma solo coloro che gli hanno: «voluto veramente bene e sono degni perciò di accom­ pagnarmi con la loro preghiera e con il loro amore». Il Moro prigioniero ricorda con rammarico e con sensibilità particolare i giorni del congresso di Mila­ no e l'incompiuta operazione di Paolo Emilio Taviani. Avendo precisato Taviani di essersi sempre tenuto sul­ la linea della "non trattativa" anche durante la vicenda del magistrato Sossi, Moro giudica questa "inopina­ ta uscita" dell'ex ministro dell'Interno "irrispettosa e provocatoria". E da ciò prende spunto per «valutare

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un momento questo personaggio di più che trentenna­ le appartenenza alla DC». Premettendo una condanna del "malcostume democristiano" che tende sempre a una "rigorosa ca­ talogazione di corrente", Moro dice, in un verbale di interrogatorio, che «di questa appartenenza Taviani è stato una evidente dimostrazione, con virate così bru­ sche e immotivate da lasciare stupefatti». Ma è solo il primo tratto di uno schema biografico, tracciato sotto la cappa del carcere brigatista. Taviani è andato in giro per tutte le correnti, portando­ si la sua indubbia efficienza, una grande larghezza di mezzi ed una certa spregiudicatezza. Uscito dalle file dorotee dopo il 1968, avendo avuto chiaro sentore che Taviani mi aspettasse a quel passo, per dar vita ad una formazione più robusta ed equilibrata, la quale, pur su posizioni diverse, potesse essere utile al miglior assetto della DC, attesi invano un appuntamento che mi era sta­ to dato e poi altri ancora, finché constatai che l'assetto ricalcato e conseguito era stato diverso e opposto. Era­ no i tempi in cui Taviani parlava di un appoggio tutto a destra, di un'intesa con il MSI (Movimento Sociale) come formula risolutiva della crisi italiana, e noi, che da anni Io ascoltavamo proporre altre cose, lo guardavamo stupiti, anche perché il partito della DC da tempo aveva bloccato anche le più modeste forme di intesa con quel partito. Ma, mosso poi da realismo politico, l'onorevole Taviani si convinse che la salvezza non poteva venire che da uno spostamento verso il Partito Comunista.

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I cultori del moroteismo potranno sorprendersi per alcuni passaggi stilistici di questa prosa, nella quale non sempre si vedono tono e sintassi morotei. Appaio­ no sfasati anche alcuni accostamenti temporali tra Taviani e le sue intenzioni politiche, come quella relativa all'intesa con i missini. Ciò può alimentare il sospetto di un documento, almeno in questo caso, piuttosto ar­ tefatto e imposto dalle condizioni di prigioniero in cui Moro era costretto a parlare e a scrivere. Ma ci sono alcuni dati di fatto e alcuni riscontri po­ litici, come i suoi discorsi e le note del 1968, a dare va­ lidità sostanziale anche a questo verbale. Il presidente della DC, prigioniero, parla infatti di “quotidiana lotta all'uomo" quando era candidato al Quirinale e al suo posto viene indicato Leone. Taviani viene ricordato per "il terrore del valore contaminante dei voti comunisti sulla mia persona", tale da far sospettare eventuali interferenze di ambienti americani. Avendo avuto a lungo gli incarichi ministeriali alla Difesa e agli Interni Moro asserisce che l'ex capo del Sid, ammiraglio Henke, "era un suo uomo". Tutti i dati della lettera tendono a disegnare Taviani come un uomo dalla personalità ambigua, sfuggente, infida, legata in modo particolare agli americani. «In entrambi i delicati posti ricoperti ha avuto contatti diretti e fiduciari con il mondo america­ no. Vi è forse, nel tener duro contro di me, una indica­ zione americana e tedesca?» Questa seconda parte del documento dedicato a Ta­ viani è la più caduca dal punto di vista stilistico e sintat­ tico. È una di quelle che hanno maggiormente lasciato

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dubitare circa l'autenticità della lettera di alcuni passag­ gi. Ma tutto il resto della documentazione, che racco­ glie, nella condizione di un disperato, i suoi giudizi sul gruppo dirigente democristiano, ne convalida la verità sostanziale. Dal profondo della "prigione del popolo", Moro emerge nella figura che si è sempre rifiutato di in­ terpretare: quella del fustigatore. Egli ha sempre messo, davanti alla parzialità del discorso e del tema morale, che pure era da anni una grande questione politica, la suprema esigenza della centralità del partito e del suo ruolo equilibratore nella democrazia italiana. Il tema della moralità del potere è sempre stato in ombra nei suoi discorsi e nella sua opera politica. Lo si è visto negli anni dell'ascesa e del comando nel partito e nel governo, fino al congresso di Milano, dove la que­ stione è appena sfiorata, sia pure in modo significativo. Ci sarà la lunga parentesi di capo-corrente minoritario ad acuire la sua sensibilità e il suo impegno. Ma passata la tempesta, imporrà di nuovo la sua personalità inte­ ra di capo democristiano, e in tale veste si comporterà davanti alla vicenda Lockheed, nella duratura convin­ zione che senza la Democrazia Cristiana la democrazia italiana è destinata a naufragare ancora per un pezzo. Nello stesso tempo, la condizione carceraria di con­ dannato a morte mette Moro in uno stato d'animo senza remore verso le persone del proprio partito. Il mondo, politico e umano, che ne emerge, è di una mediocrità raggelante. È un mondo di uomini privi di scrupoli, solo dediti alle congiure per conquistare, con l'inganno e con la manovra, più potere e più soddi144

sfazioni personali possibili. Moro libero e in vita pote­ va nobilitare tutto, dare dignità di prospettiva ideale anche alle cose più meschine della politica democri­ stiana. Moro prigioniero e prossimo a una fine che non vuole, mette alla luce un mondo politico indegno di lui, un partito che non lo sa trarre dal pericolo di mo­ rire dopo che ha speso una vita a tutelarlo e a salvarlo dalla mediocrità.

La calcolatrice è pronta Nel momento in cui si celebrano le conclusioni del decimo congresso nazionale della Democrazia Cristia­ na, questi eventi e questi pensieri sono molto distanti dalle preoccupazioni dei delegati e dei capi-corrente, i quali stanno per determinare, con il loro voto, i rappor­ ti di forza nel nuovo consiglio nazionale del partito. In base ad essi, sarà distribuito il potere della DC e dello Stato per quasi due anni, fino al congresso successivo del 27 giugno 1969. C'è attesa, ansia, preoccupazione, curiosità, secondo i punti di vista, per l'entità della nuova forza tavianea. L'impazienza dei "pontieri" è tale che essi rinuncia­ no alla illustrazione della loro mozione congressuale. Taviani manda alla tribuna il deputato Aldo Amadeo per dire che bisogna tagliare corto e passare alla conta delle deleghe. Amadeo prende alla lettera la direttiva, e dice, svolgendo il più breve intervento congressuale della storia democristiana:

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Gli amia di Taviani rinunciano alla illustrazione della loro mozione. Arrivati a questo punto, mi pare che il dibattito congressuale ha già chiarito tutto. Abbiamo molta, troppa stima dei delegati, per insistere su un di­ battito e su un chiarimento: a questo punto noi, più che paróle, chiediamo voti! E voti siano. Si avverano le previsioni dei tavianei più ottimisti, perché il gruppo dei "pontieri", alla sua prima prova, raggiunge, a Congresso Nazionale concluso, il 12 per cento. Tra i 14 consiglieri nazionali eletti direttamen­ te dal congresso non c'è il nome di Taviani, il quale, essendo stato segretario del partito dal 1948 al 1950, è consigliere di diritto. Ci sono però tutti i nomi mag­ giori della corrente: Gaspari, Cossiga, Sarti, Micheli. Mazzola dovrà ancora aspettare. La sinistra unita raggiunge, in cifra tonda, il 24 per cento e 28 seggi, una delle quote più alte mai registrate. Tra i parlamentari eletti, Pastore, Bo, Gagliardi, Sinesio, Toros, Vittorino Colombo, De Mita, Donat Cattin, Scarlato, Misasi, Ripamonti. Tra i non parlamentari, quindi ancora un po' defilati ma già noti, Galloni, Gra­ nelli, Ardigò, Bodrato, Marcora, Lidia Menapace, Faraguti: quasi tutti ancora sulla cresta dell'onda, salvo Ardigò e la Menapace, che lascerà presto il partito. Il listone di maggioranza raccoglie il 64 per cento e 78 consiglieri eletti direttamente dal congresso. È l'al­ bum di famiglia dei gruppi moderati del partito, quelli che ben presto torneranno a scomporsi secondo le tra146

dizioni o semplicemente perché l'acuirsi delle lotte di potere renderà impossibile per un bel pezzo la convi­ venza nella stessa corrente. Tra i dorotei ci sono Rumor, Piccoli, Silvio Gava, Co­ lombo, Spataro, Bisaglia, Gullotti, Pucci, Carlo Russo, Truzzi, Lattanzio, Mattarella, Mazzarino, Pandolfi, Tiriolo, Tesini, Molé, Orlando, De Cocci. Quella "particolare fauna politica che ha deciso di chiamarsi morotea", come scrisse già nell'autunno del 1959 Vladimiro Dorigo, è ancora sommersa tra i doro­ tei. Ma il distintivo "M" lo hanno già, oltre a Moro, nel nuovo consiglio Nazionale del 1967, Zaccagnini, Gui, Scaglia, Salvi, Salizzoni, Moriino, Freato, Tina Ansei­ mi, Di Cagno. Fanfani manda nel listone, tra gli altri, Forlani, Bo­ sco, Natali, Arnaud, Barbi, Rampa, Gioia, Malfatti, D'Arezzo, Darida, Butini, Bubbico. Tra gli andreottiani, oltre al capo equipe, troviamo Signorello ed Evangelisti, la pattuglia di base di una corrente destinata a trovare più spazio. Gli scelbiani mandano in consiglio, tra gli altri, Restivo, Scalfaro, Martinelli e Elkan. Dentro il listone c'è anche Sullo (spodestato da De Mita nel feudo avellinese), che paga con l'isolamento anche il fallito tentativo di una seria riforma urbanistica. Al successivo congresso darà vita a un gruppetto di sopravvivenza che si chiamerà Nuova Sinistra. Così finisce questo decimo congresso che gli osser­ vatori hanno definito inutile e di scarso livello. Ma c'è stata la novità di Taviani ad illustrarlo. E in mezzo al

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gruppo di Taviani, delegato anche lui, c'è stato anche Massimiliano Cencelli, che fino a quel momento solo per diletto ha usato la calcolatrice per capire come si possono fare le proiezioni ponderali in vista di un nuovo governo e spartire i posti tra le correnti democristiane. Da quel momento in poi, Cencelli diventa il maggiore professionista del calcolo ponderale perché Adolfo Sarti gli affida il compito di sapere quanti mi­ nistri e sottosegretari spettano alla corrente tavianea, detta dei "pontieri". Si avvicina la prima prova dopo il congresso di Milano, cioè il governo di avvio del­ la legislatura 1968-1972, quello che formerà Giovanni Leone, il primo di un quadriennio carico di eventi, che non a caso segnerà il primo scioglimento anticipato del parlamento italiano.

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V. Dalla convenzione alla scienza

L'esordio Subito dopo il congresso di Milano, Cencelli non lascia tracce delle sue proiezioni ponderali. Elabora qualche dato, ma non lo mette in archivio. Si tratta di qualche esercizio ancora dilettantesco, sollecitato da Adolfo Sarti, che freme dal desiderio di salire la scala dei valori governativi. Lo stallo di Cencelli ha una ragione politica ed è motivato dalla decisione di Taviani di non entrare di­ rettamente a far parte del governo che si forma all'i­ nizio della quinta legislatura. I dorotei hanno deciso che Moro non deve più essere presidente del Consi­ glio. I socialisti unificati sono delusi da un risultato che li punisce duramente e quindi hanno bisogno di una pausa, che alla lunga si risolverà nella scissione socialdemocratica. C'è poi un terzo motivo a consigliare Taviani, e cioè la convinzione di poter avere un ruolo maggiore nel futuro vicino: poter concorrere alla pari con gli altri alla presidenza di Palazzo Chigi; mettersi in buona po­ sizione in vista del 1971, quando scadrà il settennato di Saragat. Alcuni dei collaboratori di Taviani sono anzi convinti che sia questa la ragione più vera del suo di­ simpegno governativo.

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Ma c'è anche un problema di coerenza rispetto alla sinistra democristiana. Nel momento in cui i dorotei puniscono Moro, che è da tempo l'ideale punto di mediazione della sinistra, Taviani non può far finta di niente. Il disimpegno dal governo deve quindi accre­ ditare il ruolo di "ponte" che egli ha attribuito alla pro­ pria corrente al decimo congresso di Milano. Un modo per tenervi fede è quello di apparire come un uomo estraneo alla congiura dorotea che condanna Moro, ri­ manendo fuori dal governo, come farà la sinistra, che avrà in Giorgio Bo l'unica testimonianza ministeriale nel secondo governo "balneare" di Giovanni Leone. In questo governo, che si forma il 24 giugno e ri­ marrà in carica fino al 19 novembre del 1968, i tavianei sono rappresentati da tre soli sottosegretari (Cossiga, Gaspari, Sarti). È una scelta che non dà quindi un signi­ ficato particolare alla presenza tavianea, ed essendo scontata in partenza, non sollecita neppure le proiezio­ ni ponderali di Cencelli, che non a caso non figurano nel suo archivio. In mancanza di questi dati, può avere tuttavia qual­ che interesse un calcolo a posteriori per verificare in quale misura il criterio della ripartizione proporzio­ nale dei posti di ministro sia già in vigore nella Demo­ crazia Cristiana. È quasi un divertimento. Dai risultati vedremo che il metodo Cencelli è in realtà un adatta­ mento, che si farà via via più rigoroso, a una realtà già esistente nel partito. La premessa per accedere ai posti di potere è la forza dei numeri, delle tessere, come da anni vanno lamentando coloro che, avendo meno peso 150

nel partito, sono i banditori di una scelta che prescinda dalla pura entità delle correnti. La base di partenza dei nostri calcoli è naturalmente quella del decimo congresso. Ma al contrario di Cencelli, che fonda le sue proiezioni sulla composizione del consiglio Nazionale, come vedremo con gli altri esempi che faremo più avanti, dobbiamo partire dai ri­ sultati del congresso, quali risultano dagli atti ufficiali. A scrutinio completato delle deleghe congressuali, la lista numero 1 "amici di Taviani", raccoglie 181.900 voti, pari al 11,99 per cento (12 in cifra tonda); la lista numero 2 della sinistra (Base e sindacalisti) 360.500 voti pari al 23,80 per cento; la "grande maggioranza" che forma la lista numero 3 raccoglie infine 973.600 voti, pari al 64,2 per cento. Quando si forma il secondo governo Leone bisogna quindi tener conto di questi rapporti di forza. Ma c'è l'anomalia di Taviani, che non entra, e della sinistra che ha la sola presenza simbolica di Giorgio Bo alle Parteci­ pazioni statali, un punto di collegamento classico con l'ENI e quindi con la sinistra di Base, nata con l'avallo di Enrico Mattei, il costruttore dell'ente idrocarburi. Questi due fatti (assenza di ministri tavianei, presenza di un solo ministro della sinistra) alterano momenta­ neamente il rapporto di forza tra le correnti, ma non la logica politica e di potere che è dietro la divisione dei posti. Il calcolo è eseguito sulla base dei 22 mini­ stri democristiani e dei 47 sottosegretari che formano il secondo governo monocolore di Leone. Applican­ do ante litteram il metodo Cencelli, moltiplichiamo le

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unità percentuali di ciascuna delle tre correnti per il numero dei ministri (poi per il numero dei sottosegre­ tari) e li dividiamo per cento. Risultato: il 12 per cento congressuale di Taviani significa 2,64 ministri e 5,64 sottosegretari; il 23,8 della sinistra si traduce in 5,23 ministri e in 11,18 sottosegretari; il 64,2 per cento della maggioranza si trasforma in 14,08 ministri e in 30,17 sottosegretari. Può darsi che, se avessimo tenuto conto della composizione del consiglio Nazionale, qualche cifra sarebbe cambiata, ma comunque non tanto da al­ terare sostanzialmente questi rapporti di forza. Escludendo dal riscontro i 47 sottosegretari, vedia­ mo ora in che rapporto sono queste cifre con i ministri del governo Leone. L'assenza dei tavianei e della sini­ stra sembra avvantaggiare la maggioranza di Milano che, salvo Bo, si può distribuire tutti i posti disponibi­ li, cioè 21. Ma una osservazione più attenta consente di vedere che il manuale Cencelli opera all'ingrosso ancora prima di esistere, fotografando ugualmente, nella situazione data, l'assetto del partito. Dei 21 ministri, otto sono dorotei (Medici, Ferrari Aggradi, Emilio Colombo con due portafogli, Bilancio e Tesoro, Sedati, Carlo Russo, Spagnoili, Zelioli Lanzini e Magri); due andreottiani (Andreotti e Cajati); tre fanfaniani (Tessitori, Natali, Bosco); due centristi (Restivo, Scalfaro); due morotei (Scaglia e Gui). Il dato che va sottolineato è che gli altri quattro posti (Piccioni, Mazza, De Luca, Gonella) sono assegnati a notabili del partito, che non sono impegnati direttamente nel gioco delle correnti, con questo risultato: che la distribuzio152

ne degli altri ministeri, corrisponde, grosso modo, alla forza reale che le correnti hanno nel partito, come si vedrà nell'evoluzione dei rapporti interni, prima con la seconda scissione dorotea di Andreotti e Colombo, poi con la separazione di questi ultimi. Gli otto ministri dorotei corrispondono infatti al 38,08 per cento dei 21 posti distribuiti alla maggioranza; i due andreottiani al 9,52; i tre fanfaniani al 14,27; i due centristi al 9,52, come i morotei. Il 19,09 per cento dei notabili corri­ sponde all'incirca alla forza delle due sinistre, che non essendo al governo hanno lasciato il posto agli altri. I due portafogli centristi sono quelli che spetterebbero in realtà a Taviani. Naturalmente, questi calcoli sono fatti per approssimazione, sono piegati alla circostanza e infine sono una proiezione puramente numerica. In realtà, nella distribuzione dei posti, si tiene conto di dosaggi più sofisticati, che riguardano, per esempio, la qualità dei ministeri, che non sono tutti dello stesso peso politico e di potere. Quando si forma un governo, si tiene conto quasi sempre di questo dato qualitativo, al punto che si può persino tentare una classificazione dei ministeri in quattro categorie, da A a D, ma con l'avvertenza che l'importanza dei ministeri varia con il variare delle cir­ costanze politiche e dei movimenti di bilancio. Nella categoria A vengono considerati cinque por­ tafogli: gli Esteri, gli Interni, il Tesoro, le Finanze, l'In­ dustria. Le Finanze non sempre sono messe a questo livello. Ma quando fu fatta, con Preti, la riforma fiscale, erano un ministero importante, come lo sono oggi che

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la politica fiscale ha assunto una importanza vitale da­ vanti al deficit della spesa pubblica e alla pressione del fisco sui redditi da lavoro dipendente. Nella categoria B vengono collocati la Pubblica istruzione, il Bilancio, la Difesa, i Trasporti, le Poste, il Commercio con l'estero, le Partecipazioni statali, la Sanità, i Beni culturali, la Cassa per il mezzogiorno. La Giustizia, in questo momento, può essere conside­ rata più vicina alla prima che alla seconda categoria. L'importanza della Cassa è un po' diminuita col pas­ sare degli anni. I grandi impegni di spesa di un tempo non ci sono più, la critica dell'opposizione ha orientato gli interventi, anche se non sempre con successo, ver­ so scelte qualitative più che verso spese "a pioggia". Inoltre, è un ministero (senza portafoglio) destinato a esaurire la sua funzione. Di terza categoria (C) sono considerati i Lavori pub­ blici, l'Agricoltura e il Lavoro. Verso i primi due è di­ minuita l'appetibilità perché le regioni hanno assunto molte funzioni che spettavano direttamente al governo centrale. Il Lavoro è visto sopratutto sotto la specie di un ministero di mediazione politica, la cui principale attività si svolge nell'arbitrato delle vertenze e nelle nomine di alcune rappresentanze negli enti previ­ denziali. Vi è una quarta categoria (D) nella quale figurano la Marina mercantile e il Turismo e spettacolo, come ministeri dotati di portafoglio; le Regioni, i rapporti col Parlamento, gli Affari comunitari, la riforma della Pubblica amministrazione (o Funzione pubblica) e la

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Ricerca scientifica. Due di questi ministeri (gli Affari comunitari e i Rapporti col parlamento) sono pura­ mente nominali. In genere, il numero dei ministeri senza portafoglio viene accresciuto o diminuito, nella misura in cui serve a raggiungere gli equilibri di potere tra i partiti che forma­ no i governi di coalizione o tra le correnti democristiane. Se ai dorotei o ai fanfaniani manca un posto, come pre­ scrive la tabella Cencelli, se ne aggiunge un altro. Per esempio, nel suo primo governo, Forlani, non riuscendo a far quadrare i conti degli andreottiani, ha tenuto in vita il ministero per gli Affari comunitari, che non si sa bene a cosa serva. Vincenzo Scotti, il deputa­ to andreottiano che vi è stato destinato, sostiene aver faticato molto ad ottenere una sede e di aver pagato di tasca sua le prime spese per farsi imbiancare l'ufficio. Ma infine, i conti ministeriali sono tornati: siccome la tabella Cencelli assegnava al gruppo di Andreotti la quota ministri di 1,62, il capo corrente ha preteso alme­ no un ministero senza portafoglio, sia pure di quarta categoria (D), in modo che non andassero sprecati i 62 centesimi che avanzavano dal conto.

Come si crea un consiglio nazionale Il manuale Cencelli incomincia a impazzare nelle se­ greterie ministeriali e in quelle dei partiti subito dopo l'undicesimo congresso di Roma, che si svolge dal 27 giugno al 2 luglio 1969. Non è un caso che la patologia Cencelli si riveli in quel periodo della storia governa-

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tiva e politica. Essa coincide con la dissoluzione dorotea. C'è prima la scissione di Moro del novembre 1968. Poi, dopo l'undicesimo congresso, Piccoli e Ru­ mor, con un'operazione a sorpresa, dichiarano sciolta la corrente, che si chiama Impegno democratico, e nel novembre dello stesso anno si separano da Colombo e Andreotti, i quali a loro volta danno vita a un raggrup­ pamento autonomo, mettendo così in piazza le loro ambizioni presidenziali ed entrando in concorrenza con Mariano Rumor. Da quel momento in poi, l'archivio Cencelli produ­ ce un materiale copioso, talmente ampio e sistematico che il segretario di Sarti sente il bisogno di raccoglierlo. Purtroppo, molti fogli mancano di precisi riferimenti temporali. Ma con un po' di pazienza, è possibile sovrapporre le elaborazioni che fissano i rapporti di forza nel partito e le proiezioni numeriche che determinano gli equilibri di potere all'interno dei governi. Sono andati perduti i fogli con i conti del secondo governo Leone e del primo governo Rumor, seguiti al decimo congresso di Milano. Ma in questi due casi, come si è visto già per il governo Leone, la presenza di Taviani è relativa. Nel secondo ministero Leone i "pontieri" entrano con la simbolica rappresentanza dei tre sottosegretari che avevano già. Nel primo governo Rumor, Taviani, sollecitato forse dai suoi amici di cordata, torna al governo in prima persona come ministro per il Mezzogiorno, allora un dicastero che aveva molto da spendere, anche se non ha un portafoglio perché si sa che è destinato, col tem156

po, a sparire. Ma col secondo governo Rumor, che si forma subito dopo l'undicesimo congresso di Roma, il gruppo dei "pontieri" ha avuto i primi segni di logora­ mento, e decide quindi di risalire la corrente chiedendo i posti che gli spettano. È a quel punto che Sarti ordina a Cencelli di preparare per bene i suoi conti. Il primo documento Cencelli è quello che fissa con esattezza i rapporti di forza tra le correnti dopo che si è formato il consiglio nazionale uscito dall'undicesimo congresso del giugno-luglio 1969. Infatti, il numero dei ministri e dei sottosegretari non viene fissato in base ai voti congressuali; viene calcolato tenendo conto del plenum del consiglio nazionale del partito, quelle risulta dopo che si è proceduto alla nomina dei 120 membri da parte del congresso (60 parlamentari e 60 non parlamen­ tari) e dopo che il "parlamentino" democristiano è stato completato con le altre nomine previste dallo statuto. Cencelli elenca nella prima colonna tutte le denomi­ nazioni di corrente e poi tutte le altre voci che concor­ rono alla formazione del consiglio, secondo il prospet­ to seguente: Eletti dal congresso (120): dorotei 46, fanfaniani 18, morotei 16, tavianei 12, basisti 13, Forze nuove 9, ex centristi 4, Nuova sinistra 2. Eletti dai gruppi parlamentari (24): dorotei 6, fan­ faniani 6, morotei 2, tavianei 3, basisti 2, Forze Nuove 2, ex centristi 2, Nuova Sinistra 1. Questa norma verrà in seguito modificata, perché ai parlamentari verrà at­ tribuita una quota e quindi una partecipazione diretta al congresso. Amministratori pubblici (rappresentanti

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dei comuni e delle province, in tutto 9): dorotei 3, fanfaniani 2, morotei 1, tavianei 1, Forze nuove 2. Membri di diritto a vita (cioè gli ex segretari del par­ tito, gli ex presidenti del consiglio, i vecchi popolari, in tutto 12: Moro, Rumor, Fanfani, Taviani, Gonella, Piccioni, Leone, Pella, Sceiba, Tupini, Cingolani, Ber­ tone): dorotei 1, fanfaniani 1, morotei 1, tavianei 1, ex centristi 2, notabili e indipendenti 6. Membri di diritto pro-tempore (4), cioè i delegati na­ zionali dei "movimenti" (a quel tempo Franca Falcucci per il femminile, Bonalumi per il giovanile, Paganelli per il gruppo sportivo Libertas, Villa per i Combattenti e reduci): dorotei 3, Nuova sinistra 1. Segretari regionali (16, con esclusione dei comitati commissariati e dei segretari eletti consiglieri al con­ gresso): dorotei 9, fanfaniani 2, morotei 2, tavianei 1, basisti 1, Forze nuove 1. A somme tirate, il plenum risulta di 185 membri, così suddivisi tra le correnti: dorotei 68 pari al 36,75 per cento; fanfaniani 29 pari al 15,67; morotei 22 pari aH'll,89; tavianei 18 pari al 9,72; basisti 16 pari all'8,64; Forze nuove 14 pari al 7,56; ex centristi 8 pari al 4,32 ; Nuova sinistra 4 pari al 2,16. Rispetto al voto dei delegati all'undicesimo con­ gresso c'è qualche spostamento nei rapporti di forza: il plenum inflazionato dai notabili e dalle presenze di diritto fa scendere la sinistra di due punti, dal 18,2 al 16,2; i dorotei ci rimettono un po' meno, dal 38,3 al 36,75, i fanfaniani si tengono stabili, dal 15,9 al 15,67; Moro scende dal 12,7 all'11,89, Taviani sale dal 9,5 al 158

9,72, i centristi salgono dal 2,9 al 4,32; la Nuova sinistra cala dal 2,6 al 2,16. Possono sembrare sciocchezze, e in assoluto lo sono. Ma nelle proiezioni ponderali, basta un niente per perdere, se non un ministro, almeno un sottosegretario. (Si vedano gli allegati n. 1 e n. 2.) Sta il fatto che questa elaborazione diventa la tavola della legge tra un congresso e l'altro, quando si tratterà di assegnare alle correnti i posti di governo. Ci sarà an­ che un meccanismo di compensazione che terrà conto della qualità dei portafogli, del numero e della qualità dei sottosegretariati, delle cariche di partito, di quel­ le parlamentari e degli incarichi di sottogoverno. Ma dalla idea-forza di Cencelli nessuno, nella Democrazia Cristiana, potrà mai riuscire a prescindere, come vedre­ mo subito con la formazione del terzo governo Rumor.

Dopo Leone, Rumor Abbiamo scelto, come esempio, il terzo governo Rumor perché è il primo sul quale la documentazione Cencelli offre una seria base di appoggio e perché è quello che Rumor forma dopo la parentesi monocolore che è seguita alla scissione del Partito Socialista unifi­ cato. Quando il congresso finisce, ai primi di luglio, non è ancora chiaro se si ripeterà il ministero di coali­ zione con il PSI, che frattempo si è scisso, o si procederà alla formazione di un monocolore. Sarti convoca allora Cencelli e gli appunta uno sche­ ma di lavoro per sapere quanti saranno i ministri e i sottosegretari democristiani per ciascuna corrente, sia

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nell'ipotesi di un governo di centro-sinistra organico, sia nell'ipotesi di un monocolore. Il numero dei ministri deve essere calcolato sulla quota dei sedici democristia­ ni del primo governo Rumor; quello dei sottosegretari deve essere ripartito sulla base di trentadue, quanti era­ no nello stesso governo i democristiani. L'ipotesi mono­ colore è fatta sulla base di 26 ministri e 46 sottosegretari. Cencelli prepara dunque la sua tabella, che è forse la prima che abbia redatto in forma così ordinata e com­ pleta in vista di un governo. E così procede alle sue proporzioni: moltiplica la percentuale di ogni corrente per il numero dei ministri e dei sottosegretari presunti, divide il prodotto per cento. E Sarti, dopo mezz'ora, ha davanti agli occhi il seguente risultato. Il 36,75 dei dorotei si trasforma in 5,88 ministri (arro­ tondato a 6) e in 11,76 sottosegretari (arrotondato a 12). Va precisato che in questo calcolo sono compresi gli amici di Colombo e Andreotti, i quali si separeranno dai dorotei alla fine del 1969. Il 15,67 dei fanfaniani diventa 2,50, cioè due ministri e mezzo (abbassato a 2); il 5,01 dei sottosegretari si ar­ rotonda da sé a 5. Taviani, col 9,72 del consiglio nazionale, ha diritto a 1,55 ministri, che Cencelli fa salire a 2 perché è uno dei re­ sti più alti; poi, può avere 3,11 sottosegretari, cioè tre netti. La corrente morotea, con l'll,89 del consiglio nazio­ nale, va a quota 1,90, cioè due ministri, e a 3,80 per i sottosegretari, cioè quattro netti. L'altra sinistra, Forze nuove, con il suo 7,56, è a un ministro virgola venti; sottosegretari 2,41, cioè due netti. 160

La Nuova sinistra di Sullo, con lo 0,34, non ha dirit­ to a nessun ministro; lo 0,69 di quota sottosegretari le dà diritto a un posto. I centristi di Scalfaro e Sceiba, col 4,32 del CN, van­ no a quota 0,69 per i ministri (un posto arrotondato) e a 1,38 per i sottosegretari, cioè un posto pieno. Chiude la colonna il 3,24 dei notabili: lo 0,51 della quota ministri gli assegna idealmente un posto; l'l,03 dei sottosegretari un vice-ministro. II prospetto si completa con le ipotesi spartitorie previste per il monocolore. Nella ponderalità Cencelli, dei 26 eventuali ministri e dei 46 eventuali sottose­ gretari, tutti democristiani, i dorotei avrebbero 9,55 ministri e 16,90 sottosegretari; i fanfaniani, rispettiva­ mente 4,07 e 7,20; i tavianei 2,52 e 4,47; i morotei 3,09 e 5,46; i basisti 2,24 e 3,97; Forze nuove 1,96 e 3,47; Nuo­ va sinistra 0,56 e 0,99; i centristi 1,12 e 1,98; i notabili 0,84 e 1,49. (Si vedano gli allegati n. 3 e n. 4). Come sappiamo, si verifica l'ipotesi di centro-sini­ stra organico con i sedici ministri democristiani pre­ visti dallo schema Sarti-Cencelli, ma con la lieve dif­ ferenza che i sottosegretari sono 33 e non 32. Bisogna allora rifare i conti, per registrare tutte le variazioni relative ai sottosegretari. Ai fini della spartizione può sembrare ininfluente, ma vi sono casi in cui un piccolo scarto percentuale può incidere sul "resto" e deter­ minare l'assegnazione di un posto in più o in meno. Quindi, per correttezza e perché a ciascuno sia dato il suo, il metodo Cencelli obbliga a registrare le seguenti variazioni: 161

passando i sottosegretari da 32 a 33, l'aggiornamen­ to doroteo produce un incremento dall' 11,76, già regi­ strato, a 12 sottosegretari virgola 12. Si noti e si ricordi bene che la dodicesima unità è raggiunta e superata. Per la regola matematica, chi più ha più miete e quin­ di i dorotei hanno l'incremento maggiore. I fanfaniani salgono da 5,01 a 5,17. Se ne terrà conto. I tavianei portano il loro 3,11 a 3,20. I morotei vanno da 3,80 a 3,92, cioè alle soglie della quarta unità sottosegretariale. I basisti crescono dal 2,76 al 2,85. La Nuova sinistra si prende, nel suo piccolo, lo 0,2 in più, salendo dallo 0,69 allo 0,71. I centristi salgono dall'1,38 all'1,42. I notabili salgono dall'1,03 all'1,06. Ora, perché il riscontro sia completo, bisogna con­ frontare i calcoli ponderali di Cencelli con la composi­ zione effettiva della lista del terzo governo Rumor, il primo di cui faremo un esame analitico, tenendo con­ to di tutti gli elementi fin qui accennati: il peso della corrente in consiglio nazionale; i posti che già occupa nel partito e nei gruppi parlamentari; la qualità dei ministeri assegnati.

Dorotei: 5,88 ministri e 12,12 sottosegretari Doroteo è il presidente del consiglio Mariano Ru­ mor. (Una parentesi. Di tanto in tanto sorgono contro­ versie tra le correnti, e mentre oggi prevale la teoria che il presidente deve considerarsi un "fuori quota", IÓ2

fino a qualche anno fa il presidente entrava invece nel­ la "quota ministri" di Cencelli). Con Rumor, diventano ministri dorotei: Ferrari Aggradi ai Rapporti col parla­ mento, Colombo al Tesoro, Silvio Gava allTndustria, Piccoli alle Partecipazioni statali. Siamo di due quote al di sotto del 5,88, cioè dei 6 portafogli pieni che spet­ tano ai dorotei. Ma ci sono due grossi elementi com­ pensativi: a) la qualità dei tre ministeri pieni è di serie A, il che compensa il posto di Ferrari Aggradi, ministro senza portafoglio; b) i dorotei detengono la presidenza del gruppo del Senato con Spagnoili. Inoltre, va agli Interni Restivo, che è a mezzadria con i centristi. C'è poi l'elemento compensativo che agisce nella di­ stribuzione dei sottosegretari. Anche in questo caso, come per i ministri, consideriamo i dorotei come un corpo unico, senza tener conto della scissione del 1969. I 12 posti dorotei diventano 13, uno in più. Inoltre, quasi tutti i posti sono di prima e seconda categoria. Bisaglia, essendo sottosegretario alla presidenza con mansioni di verbalizzante, partecipa ai lavori del con­ siglio, assumendo la veste di un quasi-ministro. Pedini va agli Esteri, Pucci agli Interni, Lo Giudice al Bilancio, Attaguile alle Finanze, Jozzelli alla Difesa, Antoniozzi all'Agricoltura, De Marzi allTndustria, Evangelisti al Turismo, Zonca alla Ricerca, Forma al Commercio estero, Picardi al Tesoro, Vincenzo Russo ai Lavori pubblici.

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Fanfaniani di Nuove cronache: 2,50 ministri e 5,17 sottosegretari La mezza unità ministeriale diventa un terzo mini­ stero per Giacinto Bosco, insignificante perché si trat­ ta dei rapporti con l'ONU, ma omaggio personale per Fanfani, che era stato presidente dell'Assemblea a New York. In compenso, Malfatti e Natali prendono due por­ tafogli pieni: Poste e Agricoltura. Il riscontro è perfetto perché il manuale gli dava due portafogli e mezzo. Da 5,17 i sottosegretari salgono a 7 effettivi. Ma bi­ sogna considerare che si tratta di assegnare l'l,06 dei notabili, di cui usufruisce Fanfani. E così, Venturi va all'Agricoltura, Vincelli ai Trasporti, D'Arezzo alle Po­ ste, Biagioni all'Industria, Rampa al Lavoro, La Penna alla Sanità. Il settimo posto premia Curti, ma la Rifor­ ma della pubblica amministrazione è un contentino. Centristi: 0,69 ministri, 1,42 sottosegretari Combacia tutto: lo 0,69, grazie alla generosità dorotea, si trasforma in un posto per Restivo, che in fondo è uno dei loro e va agli Interni; Maria Pia Dal Canton è sottosegretario alla Sanità. Tavianei: 1,55 ministri, 3,20 sottosegretari È la corrente che gonfia il cuore di Cencelli perché è la sua. I 55 centesimi di ministro diventano un secondo posto. Ma siccome con l'equilibrio Cencelli non si scherza, i due ministeri sono tutti e due senza portafoglio: Taviani alla Cassa per il mezzogiorno, Gaspari alla Riforma della pubblica amministrazione. 164

Buono il primo, modesto il secondo. La forzatura operata per il secondo posto di mini­ stro abbassa la quota dei sottosegretari, che scende da 3,20 a due posti pieni. Ma la qualità è ottima: Sarti agli Interni, Pennacchini alla Giustizia. Morotei: 1,90 ministri, 3,92 sottosegretari Sinistra di base: 1,38 ministri, 2,85 sottosegretari Forze nuove: 1,20 ministri, 2,49 sottosegretari Nuova sinistra: 0,34 ministri, 0,71 sottosegretari Queste quattro frazioni della sinistra DC vanno con­ siderate insieme, perché in questo caso scatta l'intero meccanismo delle compensazioni: numerico, politico e qualitativo. Presa a sé ogni corrente, i conti non torne­ rebbero; fatto il conto globale, il riscontro è vicino alla perfezione. 1 morotei avrebbero diritto a due ministeri, ma solo Moro va al governo, però agli Esteri. Basisti e Forze nuove hanno due ministeri pieni (Misasi alla Pubblica istruzione, Donat Cattin al Lavoro) e due senza porta­ foglio (Ripamonti alla Ricerca scientifica e Gatto alle Regioni). Avevano diritto a un ministro a testa, ma lo 0,90 dei morotei scatta a favore delle due sinistre, le quali lo aggiungono ai due piccoli "resti" che avevano (lo 0,38 basista e lo 0,20 forzanovista); e con l'incre­ mento dello 0,34 di Sullo, giustificano pienamente i posti che hanno. Lo stesso meccanismo opera per i sottosegretari del­ la sinistra. Il 3,92 di Moro si alza fino a cinque sottose­ gretari perché deve compensare la perdita del ministro 165

(Salizzoni agli Esteri, Lattanzio alla Difesa, Rosati alla Pubblica istruzione, Beici al Commercio estero, Cer­ vone alla Marina mercantile). Il 2,85 della Base scende a due (Scarlato ai Lavori pubblici, Borghi alle Finan­ ze). Il 2,49 di Forze nuove diventa tre posti (Sinesio al Tesoro, Cengarle ai Trasporti, Toros al Lavoro). Ma in questo modo, non si spreca lo 0,71 della Nuova sini­ stra. Dieci sottosegretari spettavano alla sinistra nel suo complesso e dieci sono alla fine dei conti.

Quattro anni di superlavoro Tra l'undicesimo e il dodicesimo congresso della Democrazia Cristiana corrono esattamente quattro anni. In questo quadriennio si producono molti av­ venimenti aH'interno del partito, anche per effetto di una situazione politica in pieno movimento: il centrosinistra è in declino, Piccoli si dimette da segretario del partito nell'autunno del 1969 e gli succede Forlani, che guida la DC dall'intesa con i socialisti all'alleanza di ricambio con i liberali. La scissione dorotea produce i suoi effetti: Colombo può coronare la sua aspirazione e, sia pure in ritardo di quattro anni rispetto alla congiura del 1966 contro Moro, diventa presidente del consiglio; il secondo dell'accop­ piata tardo-dorotea, Giulio Andreotti, presiederà il go­ verno con i liberali e quello che porterà al primo sciogli­ mento delle Camere, che si verifica nel 1972. Cencelli ha l'obbligo di aggiornare i suoi conteggi perché deve riempire il vuoto che va dal giugno 1969 al 166

giugno 1973, quando l'accordo di Palazzo Giustiniani segnerà la ripresa del centro-sinistra e la messa in di­ sparte di Forlani segretario e di Andreotti presidente del consiglio. E dimostrerà che tutti i governi che si formano nel frattempo (l'unico di Colombo e i due di Andreotti) non sfuggono alla regola, ormai consoli­ data, della spartizione dei posti secondo il peso delle correnti. Tra le carte di Cencelli troviamo il riscontro degli aggiornamenti che egli compie tra un congresso e l'altro soprattutto per tener conto della novità della corrente Andreotti-Colombo. Ma Cencelli osserva e annota anche gli spostamenti più piccoli, come la no­ mina dei nuovi segretari regionali, dei rappresentanti dei gruppi parlamentari e dei passaggi di qualche con­ sigliere da una corrente all'altra. È una produzione copiosa, dalla quale abbiamo trat­ to alcuni campioni, tutti senza data ma collocabili in quel periodo, come si vede dalla presenza registrata della corrente Colombo-Andreotti. Il primo foglio (si veda allegato n. 5) è un aggior­ namento del consiglio nazionale dopo la scissione dorotea. Il secondo (allegato n. 6) è una elaborazione provvisoria non ancora trascritta. Il terzo (allegato n. 7) rappresenta il trasferimento ponderale delle cor­ renti presenti in consiglio nazionale in un eventuale governo di 13 e 14 ministri e 28, 29 o 30 sottosegretari democristiani. Il quarto campione (allegato n. 8) è una esercitazio­ ne fatta sulla base di 33, 48, 50 e 55 sottosegretari. Le ultime tre cifre si riferiscono, evidentemente, a una 167

ipotesi monocolore. Il quinto foglio (allegato n. 9) è un appunto autografo presumibilmente di Adolfo Sarti, allora sottosegretario agli Interni, anche se il sodalizio tra i due produce ima simbiosi calligrafica, che rende difficile la distinzione. È interessante anche un secondo gruppo di tre fogli, tutti redatti per far fronte all'eventualità che la sinistra e i morotei decidano di non partecipare, come in effetti avverrà, al secondo governo Andreotti, il primo della ottava legislatura, formato con i liberali e i socialdemo­ cratici e l'appoggio esterno dei repubblicani. Il primo di questi tre campioni (allegato n. 10) fissa le percentuali delle correnti de nel plenum del consiglio nazionale con l'esclusione della sinistra. Il secondo (al­ legato n. 11) rappresenta la proiezione ponderale delle correnti nel governo Andreotti senza la sinistra. Il ter­ zo (allegato n. 12) ne è la copia autografa.

I precursori La settima legislatura si conclude con un anno di anticipo rispetto alla sua scadenza naturale, le elezio­ ni politiche si svolgono il 7 maggio 1972 e Cencelli si affretta a rinfrescare i conti per tener aggiornato il suo manuale. Nel suo archivio troviamo le tracce di questo accanimento, che a noi appare una mania ossessiva, ma che per Cencelli è mestiere quotidiano. Si tratta di un documento innovativo perché, regi­ strando le percentuali dei voti raccolti da ogni partito del centro-sinistra, prossimo alla ripresa dopo il con168

gresso de del 1973, tende a registrare, come premessa alla divisione dei posti tra le correnti democristiane, anzitutto le proporzioni dei ministeri tra i partiti che formeranno le coalizioni del centro-sinistra ripescato dopo le parentesi del monocolore elettorale di Andreotti e del suo secondo governo, formato con i liberali e i socialdemocratici. (Si veda l'allegato n. 13.) A base del calcolo viene preso il quarto governo Ru­ mor, che dura in carica dal 7 giugno del 1973 al 2 marzo del 1974. Si tratta della più numerosa compagine mi­ nisteriale mai formata nella storia dei governi italiani: 28 ministri e 58 sottosegretari, un totale di 86 posti. La ressa è tale che bisogna inflazionare i ministeri senza portafoglio per dare soddisfazione alle varie esigenze delle correnti democristiane. Andreotti aveva inventato per Cajati il ministero per la gioventù. Con Rumor la fantasia dilaga: mantenuto in vita il ministero per i rapporti con l'ONU, se ne in­ ventano altri due: quello dell'Ambiente e quello degli Enti vigilati dalla presidenza del consiglio. Siccome si sa che la maggior parte degli enti entrano nella cate­ goria degli «inutili» si arriva così al paradosso della inutilità, sovrapponendovi un apposito ministero, che per la cronaca sarà affidato al senatore Dionigi Coppo, un ex sindacalista passato alla scuderia di Andreotti. Ma più che per queste curiosità filologiche, lo sche­ ma Cencelli merita attenzione perché esso comprova che la Democrazia cristiana ha sempre trasferito nei governi, fino a un certo periodo, la sua maggioranza parlamentare in termini più o meno proporzionali. 169

Lo schema Cencelli qui riportato pecca per eccesso di ingordigia perché finisce per attribuire, a un governo tripartito senza i repubblicani (tale sarà infatti il quinto e ultimo governo Rumor), venti ministeri alla DC, cin­ que ai socialisti e tre ai socialdemocratici. È una ipotesi che non si verificherà perché i ministri democristiani diminuiranno di uno e l'assenza di dei due ministri repubblicani otterrà il risultato di abbassare la cifra to­ tale a 25. Ma la tabella Cencelli e l'esito finale del quin­ to governo Rumor confermano che la DC, anche in un governo di coalizione, tende sempre ad assicurarsi la maggioranza assoluta dei posti in una misura la più vicina possibile alle proporzioni dei voti ottenuti alle elezioni politiche. Abbiamo voluto fare una verifica a ritroso, applican­ do il metodo Cencelli a due governi di coalizione lon­ tani nel tempo. Chiedendo aiuto a Claudio Lourier, che è stato a lungo collaboratore di Sarti, abbiamo verifica­ to la validità di questa tendenza prendendo come test il primo governo di centro-sinistra organico, presiedu­ to da Aldo Moro tra il dicembre del 1963 e il giugno 1964, e secondo governo De Gasperi, rimasto in vita dal 13 luglio del 1946 al 20 gennaio 1947. Il metodo è lo stesso usato da Cencelli. Dal plenum della Camera dei deputati si calcola la somma dei seggi dei partiti che formano la coalizione. Dalla percentuale che essa rap­ presenta rispetto al plenum si ricava la quota ministri che spettano ad ogni partito. Il risultato è il seguente:

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Primo governo Moro: 25 ministri, compreso Nenni vice-presidente Democrazia Cristiana: quota ministri 16,48, ministri effettivi 15 più Moro presidente del consiglio. Partito socialista italiano: quota ministri 6,38, mini­ stri effettivi 6. Partito Socialista Democratico Italiano: quota mini­ stri 2,13, ministri effettivi 3. Come si vede, il PSDI bene­ ficia della somma dei due resti, il suo e quello del PSI, che supera la mezza unità e dà diritto a un altro posto. Partito repubblicano italiano: quota ministri 0,38, ministri effettivi 1. In questo caso, il PCI usufruisce di una unità, che manca infatti alla Democrazia Cristiana. Risultato: la DC ha la maggioranza assoluta e ripar­ tisce proporzionalmente, quasi alla perfezione, i por­ tafogli ministeriali. Nel secondo e nel terzo governo Moro, le proporzioni saranno esattamente le stesse. Secondo governo De Gasperi: 18 ministri Democrazia Cristiana (35,2 per cento del voti alla Costituente): quota ministri 7,98, ministri effettivi 8. Partito Socialista Italiano (di unità proletaria) (20,7 per cento dei voti): quota ministri, 449, ministri effettivi 4. Partito Comunista Italiano (19 per cento dei voti): quota ministri 4,31, ministri effettivi 4. Partito Repubblicano Italiano (4,4 per cento dei voti): quota ministri 0,99, ministri effettivi 2. L'unico è il PCI. Ma in questo caso, la convenienza per la DC è evidente: sommando i suoi otto ministeri ai due repubblicani, la DC si assicura, nella coalizione, una maggioranza di

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centro-sinistra rispetto ai due partiti di sinistra, socia­ listi e comunisti. Questo del secondo governo De Gasperi è un esem­ pio molto lontano ed è piegato naturalmente alla lo­ gica di questo lavoro. Però, riflette anche i criteri che presiedono, al di là di Cencelli, a una ripartizione dei ministeri secondo la tendenza democristiana alla mag­ gioranza interna rispetto ai suoi alleati di governo. Bi­ sogna tuttavia rilevare che, con De Gasperi, la DC ha dato vita a governi di coalizione anche quando è stata ai limiti della maggioranza assoluta, come avvenne tra il 1948 e il 1953.

Dopo il dodicesimo congresso Il metodo Cencelli si perfeziona con l'avvento del già citato congresso del 6-10 giugno 1973, il dodicesi­ mo della storia democristiana. In quel congresso, fa la prima prova la formazione dorotea di Andreotti e Co­ lombo, che ha già prodotto la direzione di due governi prima del congresso (il primo e unico di Colombo e il primo di Andreotti) e di una terza coalizione (di cen­ tro-destra con i liberali) diretta sempre da Andreotti. Dall'archivio Cencelli traiamo tre documenti pre­ parati subito dopo la conclusione di questo dodicesi­ mo congresso. Il primo (allegato n. 14) rappresenta la composizione numerica, in dettaglio, del nuovo consiglio nazionale. Il secondo (allegato n. 15) è un raffronto tra le percen­ tuali raccolte dalle correnti in congresso e quelle che si

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riferiscono alla composizione del consiglio nazionale. Da questo raffronto si nota un calo vistoso delle due correnti di sinistra, mentre chi beneficia dei membri di diritto sono i dorotei di Rumor, Piccoli, Bisaglia e Taviani (quest'ultimo è tornato nel frattempo alla casa madre), i morotei e i fanfaniani. Il terzo documento (allegato n. 16) è relativo a due ipotetiche proiezioni ponderali. Il dato curioso è che questa volta, come base di calcolo del numero dei ministri e dei sottosegretari, Cencelli mantiene la percentuale del congresso e non quella del consiglio nazionale. Evidentemente, la penalizzazione eccessiva subita dalle due correnti di sinistra con l'inflazione dei mem­ bri di diritto gli ha consigliato, in questo caso, di tener conto dei voti congressuali, che non alterano 1 effettivo rapporto di forze tra le correnti.

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VI. Igoverni dell'onesto Zac

La rivoluzione mancata Benigno Zaccagnini è segretario della Democrazia cristiana dal 25 luglio del 1975 al 20 febbraio 1980. È la più lunga gestione di partito e presiede alla forma­ zione di cinque governi: il quinto di Moro, il terzo, il quarto e quinto di Andreotti, il primo di Cossiga. Come governo esemplare di questo importante momento della storia democristiana abbiamo scelto il terzo, formato Andreotti, per due motivi: vedete se e in che misura influisca, sui criteri di formazione delle compagini ministeriali, il grande slancio rinnovatore che il nuovo segretario democristiano si impegna a trasferire nella vita del partito e dello Stato; verificare la composizione di un governo democristiano davanti alla prova, senza precedenti, di una astensione parla­ mentare del PCI, “non contrattata" ma determinante perché il governo possa ottenere la fiducia. L'elezione di Zaccagnini nella drammatica notte del 25 luglio 1975, è accolta con sorpresa. Moro sta presie­ dendo a Palazzo Chigi un governo di transizione con i repubblicani, nell'attesa che sia possibile riallacciare l'intesa piena con il PSI di Francesco De Martino e la sua politica degli "equilibri più avanzati". Per riten­ tare l'impresa ha bisogno di un uomo fidato; si tratta

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di ridare fiato al partito dopo la gestione fanfaniana, la sconfitta del referendum sul divorzio, l'allarmante avanzata elettorale comunista del giugno 1975. È la conferma, dopo l'esito del referendum, che nel paese si muovono correnti profonde e cresce il desiderio di cose nuove. Fanfani deve essere messo da parte per­ ché incarna una Democrazia Cristiana vecchia, carica di tutti i vizi di un potere logorante che ormai dura da tre decenni. Zaccagnini sembra a Moro l'uomo adatto per dare una rinfrescata al partito e tirare il fiato. Se per gli altri una è soluzione imprevista, per lui rappresenta invece una vecchia idea. Alcuni osservatori della vicenda de­ mocristiana ritengono che Moro tenesse in petto Zac­ cagnini già nel 1965, quando gli appariva chiaro che i dorotei, protesi alla occupazione del poterei volessero intervenire in prima persona nella gestione dell'alle­ anza con i socialisti, eliminandone l'artefice principale. La congiura fallì, come si è visto dalla vicenda go­ vernativa del 1966, che Moro sventò rimanendo a Pa­ lazzo Chigi a dispetto dei dorotei e malgrado la telefo­ nata liquidatoria che Piccoli fece, da piazza del Gesù, ai collaboratori di Moro. Quella notte di un torrido luglio romano, nella sede centrale dell'EUR, Moro porta a compimento il suo vecchio progetto. Abile nella manovra interna come nei rapporti con gli altri partiti, riesce a irretire Fanfani perché non unisce i suoi voti a quelli della sinistra e dei dorotei che ne bocciano la relazione, costringendolo alle dimissioni. D'altra parte, Zaccagnini, presidente 176

del consiglio nazionale, deve astenersi perché il rego­ lamento lo impone. Quindi, appare neutrale. Durante la votazione per il nuovo segretario, Piccoli è sicuro di succedere a Fanfani, ma i suoi vecchi amici devono precipitarsi nell'aula dove già sono aperte le urne per dire che si deve votare scheda bianca: è saltato l'accordo con gli amici di Donat Cattin i quali, acco­ gliendo all'ultimo l'indicazione di Moro, hanno inco­ minciato a scrivere sulle schede il nome di Zaccagnini, e non quello di Piccoli. Il nuovo segretario viene così eletto con una votazio­ ne trionfale, alla quale concorrono i morotei, le sinistre, i fanfaniani e i dorotei di Rumor e Taviani. Il resto, sono schede bianche. Nelle poche parole che pronuncia subito dopo la sua elezione, Zaccagnini dice che vuole durare poco, pronto a lasciare il posto ad altri appena sarà superato questo difficile momento della vita del partito. Qual­ che mese più tardi, quando la sua gestione incontra le prime ostilità della destra e dei dorotei, trova il modo di confidarmi la sua disponibilità a lasciare l'incarico in ogni momento, e lo fa a suo modo, raccontandomi l'apologo dei due eremiti, che vivono soli e appartati da tanti anni. Uno dei due sta dando segni di impazienza, e un bel giorno, per rompere la monotonia della vita soli­ taria, propone all'altro di concordare una lite: mette un vaso al centro di una stanza disadorna, con l'intesa che ciascuno deve alternarsi all'altro nel dire e ripetere che quel vaso è suo. L'altro fa un cenno di assenso per

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far intendere che sta al gioco; ma quando sente dire dal suo compagno che quel vaso è suo, gli risponde, lasciandolo di stucco: «Prendilo». La lite per il potere non fa parte della sua indole. E così questa figura sconosciuta e inedita, che ha un passato di partigiano nelle brigate Garibaldi ma è sempre rimasto all'ombra dei dorotei e vicino a Moro, si trova a capo di un partito che in molte periferie è inquieto e insofferente come lui. Zaccagnini ne diventa l'interprete e si fa banditore di una milizia ideale, disinteressata, che a molti appare come il toccasana di un partito dilaniato da lotte feroci, dove il gioco di corrente ha finito da tempo di essere l'espressione di una dialettica politica autentica e si è trasformato in faida e lotta di potere. Il primo documento che firma è una lettera agli iscritti, pubblicata dal settimanale del partito, La di­ scussione, in cui scrive: «Nel recente consiglio nazio­ nale si è parlato molto anche di tesserati veri e non. È chiaro che è solo ai primi che mi posso rivolgere espri­ mendo un profondo sentimento di affettuosa gratitu­ dine e riconoscenza a voi tutti». Ma è solo il primo gesto di una campagna che as­ sume presto il sapore di una imprevista rivoluzione culturale. I pochi cronisti che la mattina di domenica 16 novembre si trovano a Capriate, un paese del ber­ gamasco dove si svolge da due giorni un convegno dei quadri democristiani lombardi, sono spettatori di una scena inaudita. Si sono spinti fin lassù perché si dice in giro che nelle poche settimane trascorse dalla sua 178

elezione, Zaccagnini sta sbalordendo i militanti con discorsi mai sentiti sui "signori delle tessere". La sala di Capriate è affollata fino all'inverosimile. Quando Zaccagnini arriva, fa fatica ad attraversarla. L'applauso interminabile che lo accoglie sembra un rito liberatorio. Ma è niente rispetto a quello che succe­ derà durante il discorso e alla fine. L'ispirazione principale della sua orazione è in que­ sto passaggio, che tutti annotiamo guardandoci in fac­ cia allibiti: Il partito respira al suo interno un grande bisogno di liberazione da vecchie strutture, da vecchi patronati, da vecchie forme non più rispondenti ai tempi che vo­ gliamo vivere. Non mi metto tra gli innocenti perché nessuno di noi può sentirsi innocente se dopo trent'an­ ni il partito si è immiserito nella pratica del potere. Ma questo è il momento di una ricerca sincera e spietata verso noi stessi. Zaccagnini spiega ai democristiani la sua filosofia del partito "aperto" e lo fa trovando il modo di ricorda­ re le origini della sua milizia e una fetta di storia che è anche democristiana. «Aprire il partito non può essere il frutto di decisioni che calino dall'alto. Se durante la guerra partigiana avessimo dovuto attendere la libera­ zione dagli alleati o, tanto meno, da Badoglio, la libera­ zione non sarebbe avvenuta». Ma il capitolo delle tessere è la chiave di volta per aprire il partito al rinnovamento interno. La parola d'or-

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dine è quella di sconfiggerne i detentori. Ma per batterli - dice Zaccagruni - «è inutile attendere che siano essi a mettere a disposizione i capitali». Dall'assemblea molte voci gli dicono "bravo" e Zaccagnini così prosegue: O c'è in tutti i sudditi la volontà di liberarsi dalla pro­ pria sudditanza, e allora potremo anche ricominciare a contare questo o quel pacchetto di tessere, oppure, se così non sarà, non saremo riusciti ad avviare quel processo di liberazione interna, che per essere tale deve essere in ognuno di noi. L'ondata di ovazioni che accoglie il nuovo messag­ gero di una Democrazia Cristiana ripulita dà una idea di unanimità che non trova però riscontro nella com­ plessa realtà scudo crociata. Da una parte, c'è il timore che un partito sdraiato sul potere di trentanni non si lasci facilmente incantare da un moralizzatore venuto da Ravenna, interprete di una DC parziale e non vera. Dall'altra, ci sono i feudatari della vecchia oligarchia che resistono alla ventata risanatrice e cercano di tene­ re lontano quest'uomo che appare loro come un inva­ sato perché vuole trasformare i sudditi in uomini liberi e militanti veri. Zaccagnini è allora costretto a correggere qualche tiro delle sue bordate, ma senza rinunciare alla sua campagna di risanamento. Dice che i democristiani possono rinnovarsi solo se sanno fare "opposizione a se stessi". E a coloro che lo accusano di aver fatto una astratta e qualunquistica campagna denigratoria con180

tro le correnti, replica che il pluralismo e la diversità de­ gli indirizzi, in un partito come la DC, sono inevitabili. Ma quando queste differenze di carattere politico si trasformano in gabbie di deleterio conformismo, di un "conformismo di corrente" prevaricante sulla discipli­ na e la solidarietà di partito, allora dico che si è passato il limite e che bisogna veramente riflettere sulla neces­ sità di rompere questi schieramenti. La prova della verità viene ben presto, e anche Zaccagnini, avendo il compito di pilotare la grande barca democristiana, dove non ci sono soltanto i giovani, i lavoratori e gli intellettuali più aperti che lo eleggono a loro interprete, farà la complessa esperienza di segre­ tario democristiano alle prese con i gruppi di potere del partito, che non mollano facilmente la presa. Sono questi gruppi che lo aspettano alla doppia pro­ va del congresso e delle elezioni politiche. Approvata la norma che prevede, al tredicesimo congresso del partito del marzo 1976, l'elezione diretta del segreta­ rio, il centrodestra si coalizza opponendogli Arnaldo Forlani, e Forlani accetta perché ha raggiunto la cer­ tezza della vittoria. Uno dei suoi sostenitori, Franco Evangelisti, dice che il successo di Forlani è sicuro e spiega nei corridoi del congresso, usando il gergo degli industriali romani dell'edilizia, che «chi ha i soldi si compra il palazzo». Ma il risultato lo smentisce: all'alba del 25 marzo, mentre i giovani cantano sulle tribune Bella ciao e tra181

smettono il loro entusiasmo ai delegati di Zaccagnini, Angelo Sanza precede il verdetto degli scrutatori, e an­ nuncia la vittoria di Zaccagnini col 51 per cento dei voti. È una vittoria sensazionale, perché per la prima vol­ ta un uomo espresso dalla sinistra del partito ha trasci­ nato al successo una maggioranza congressuale. Nella maggioranza diventano però determinanti gli apporti dei gruppi moderati di Mariano Rumor e di Emilio Colombo, e si vedrà di lì a poco quanto peserà il condizionamento dei due. Vincitore al congresso, Zac­ cagnini sarà minoranza effettiva nel nuovo Consiglio Nazionale. La seconda prova sono le elezioni politiche che si svolgono di lì a poco. La guida di Zaccagnini si rivela provvidenziale. Diventando il simbolo di una "nuo­ va DC" l'immagine del segretario torna ad essere un punto di collegamento con l'elettorato giovanile e con quei gruppi progressisti del mondo cattolico che stan­ no volgendo le loro preferenze verso il PCI di Berlin­ guer. Il risultato, con la Democrazia Cristiana che torna a superare la media del 38 per cento, dopo le paure del 1975, dice che Zaccagnini ha frenato l'erosione eletto­ rale a sinistra, mentre i gruppi moderati hanno agitato con successo la paura del "sorpasso" comunista. Però, la topografia parlamentare è sensibilmente mutata: la DC scende da 265 a 262 deputati, il PCI balza da 175 a 222, il Psi perde quattro seggi (da 61 a 57), il PSDI dimezza i deputati (da 30 a 15), i repubblicani ca­ lano da 15 a 14, i liberali crollano da 20 a 5. Sulla carta, c'è il centro-sinistra, ma il PSI, che al con182

gresso prima delle elezioni aveva scelto l'alternativa, non può tornare da solo a patti con la DC, mentre il comitato centrale che si tiene all'hotel Midas di Roma accantona De Martino e sceglie Craxi come segretario. D'altra parte, la carta di ricambio del centrismo non c'è, perché i liberali sono quasi usciti di scena. Quindi c'è soprattutto la novità di un Partito Co­ munista che, con l'ampiezza della sua rappresentanza parlamentare, condiziona obiettivamente la formazio­ ne dei governi ed è quindi determinante non solo per la forza dei numeri, ma perché le nuove combinazioni ministeriali non possono ignorare la qualità e il signifi­ cato del successo a sinistra. Moro preferisce tenersi in posizione di attesa, forse con la remota intenzione di entrare sulla scena in prima persona se la legislatura appena iniziata evolverà verso un rapporto di governo con i comunisti. D futuro dirà che questa evoluzione non ci sarà. Ma intanto, si preoc­ cupa di creare a Zaccagnini le condizioni della governa­ bilità del paese tenendo conto della nuova realtà politica. Nello stesso tempo è necessario che il partito democristiano si convinca di operare in uno stato di necessi­ tà senza precedenti, che impone un raccordo con i co­ munisti, anche se questo è stato uno dei temi sui quali il congresso si è diviso, sia pure sulla base di posizioni e tesi che non rispecchiano i due schieramenti contrap­ posti. Andreotti, fiutando il vento elettorale, era stato tra i più cauti e realisti interpreti del momento politi­ co, anche se aveva portato i suoi voti a Forlani e non a Zaccagnini. 183

Moro lo avvicina il 7 luglio e, come Andreotti scri­ ve nel suo Diario ‘76-79, ritiene che debba essere lui a succedergli alla testa del governo mettendo a frutto il "colloquio" con gli altri partiti che avevo realizzato durante la mia presidenza del grup­ po democristiano della Camera e che è rimasto anche dopo le forti polemiche contro il mio governo con i li­ berali. È indispensabile - ritiene Moro - coinvolgere in qualche maniera i comunisti anche perché i socialisti ne faranno una conditiosine qua non: e questo lamento deve essere gestito (la parola mi piace poco) da uno come me che non susciti interpretazioni equivoche airintemo e all'estero. Andreotti obietta che appartiene alla minoranza congressuale. Ma Moro replica che «non è davvero il momento di fare distinzioni del genere e che Zaccagnini la pensa come lui». Andreotti forma così il suo terzo governo, e toccherà a lui incarnare come presidente del consiglio quella politica, detta della solidarietà nazio­ nale, che non era nelle ipotesi della coalizione mode­ rata del tredicesimo congresso. Questo ministero (un monocolore con alcuni "tecnici") è frutto non di una contrattazione politica vera e propria. Nasce dalla combinazione di una serie di circostan­ ze che gli consentiranno di avere, secondo una espres­ sione inventata da Luigi Cappugi, collaboratore di An­ dreotti, la "non sfiducia" del parlamento. Infatti, su un plenum di 630 deputati, i voti a favore 184

saranno solo 258, i no 44, e il governo potrà quindi ave­ re la fiducia solo grazie all'astensione di 303 deputati, trai quali i socialisti e, per la prima volta dal 1947, i comunisti.

Andreotti tra il vecchio e il nuovo Tra le carte di Cencelli non abbiamo trovato nessuno schema di governo relativo a questo importante mo­ mento della cronaca parlamentare. In compenso, come un certosino, il segretario di Sarti conserva in archivio il prodotto di tutta la complessa elaborazione che egli ha dovuto compiere per arrivare a stabilire le propor­ zioni tra le correnti dopo il congresso conclusosi il 24 marzo 1976. Si tratta di un lavoro non facile, perché il congresso, con relative liste, è diviso in due soli, grandi raggruppamenti. Ma Cencelli riesce, nome per nome, a scomporre il Consiglio Nazionale che si è formato, a dare a ciascun componente, elettivo o di diritto, una precisa collocazione, e quindi, a far quadrare esatta­ mente le quote proporzionali di ogni gruppo tradizio­ nale. Seguendo l'ordine del suo schema, Forze Nuove ha l'8,5 per cento, la sinistra di Base l'8, il gruppo di Emilio Colombo l'8, quello di Andreotti il 6, i morotei (con Zaccagnini) il 10,5, i fanfaniani il 22, i dorotei più i coltivatori diretti il 30, gli amici di Rumor il 4,5. (Si veda l'allegato n. 17). Il governo che Andreotti forma presenta alcune novità. La prima è che riesce a contenere al minimo tradizionale il numero dei ministri, cioè ventuno, an-

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che se rimane alto con quarantasette posti, quello dei sottosegretari. Cinque ministri lo sono per la prima volta, e tra le "facce nuove" c'è quella di una donna, Tina An­ seimi, e di un "tecnico" non democristiano, Rinaldo Ossola. Questa qualifica di "tecnico" è attribuita a due altri ministri che erano già nel governo Moro precedente, cioè Bonifacio e Stammati, i quali sono in realtà facilmente individuabili nella topografia democristiana: il primo è sul versante di sinistra, l'altro su quello moderato. Rimane da vedere, nelle nuove condizioni create dalla non ostilità comunista verso il governo, in quale misura le pressioni delle correnti democristiane abbia­ no operato nella divisione dei posti. In mancanza di una diretta documentazione Cencelli, abbiamo proce­ duto di seconda mano all'applicazione del suo meto­ do. E possiamo così dimostrare che la sua logica fini­ sce per imporsi nelle più diverse condizioni politiche e nelle circostanze più imprevedibili, anche quando si ha l'impressione di qualche scarto ed evasione dalle regole. Seguendo l'ordine Cencelli dobbiamo verifi­ care in che modo avviene la ripartizione dei 20 posti democristiani, partendo dalle correnti che al congresso hanno dato la vittoria a Zaccagnini. Forze Nuove, con l'8,5 per cento, ha diritto a una quota-ministri di 1,78, cioè a due posti pieni: Vitto­ rino Colombo alle Poste e Donat Cattin allTndustria. La Base, con l'8 per cento, ha 1,68 di quota-ministri. Alla conta, sono invece tre: De Mita, senza portafoglio, 186

al Mezzogiorno, Marcora all'Agricoltura, Cossiga agli Interni. Ma Cossiga, per generale accordo tra i gruppi, viene considerato un "fuori quota". Il gruppo di Emilio Colombo, con l'8 per cento, ha 1,68 ministri, con un solo posto: Antoniozzi al Turismo. I morotei, col 10,5 per cento, hanno 2,20 ministri. I posti effettivi sono tre: Moriino al Bilancio (più le Re­ gioni), Tina Anseimi al Lavoro, Bonifacio alla Giusti­ zia. Ma, col terzo posto affidato al "tecnico" Bonifacio, si recupera lo 0,68 di cui era stato penalizzato Emilio Colombo, che al congresso aveva concorso all'elezione di Zaccagnini. II gruppo Rumor-Gullotti, col 4,5 per cento, ha diritto a 0,94 ministri. E infatti, entra Gullotti ai Lavori pubblici. C'è il caso speciale di Pandolfi, che è doroteo, ma al congresso ha portato i suoi voti al cartello di Zacca­ gnini. Nel caso tutto particolare, può essere collocato in una zona-cuscinetto, tra la maggioranza e la mino­ ranza congressuale. D'altra parte, una analoga scelta ambivalente farà Pandolfi al congresso successivo, non partecipando al voto per la nomina del nuovo consi­ glio nazionale. Ma in ogni caso, se si fa il conto dei ministeri attri­ buiti alla maggioranza che ha sostenuto Zaccagnini, si vede che, alla fine, essa riflette il risultato congressuale: 10 posti alla maggioranza, 9 alla minoranza, in mezzo Pandolfi, più Ossola che non è democristiano. Rimane da vedere in dettaglio come si procede all'assegnazio­ ne dei posti di minoranza. I dorotei, col 30 per cento, hanno una quota di mini187

stri di 6,3. In apparenza sono i più penalizzati perché nell'elenco ci sono solo i nomi di Bisaglia, Dal Falco, Pedini e Ruffini. Ma è tutto relativo: Bisaglia ha il por­ tafoglio delle Partecipazioni statali, Dal Falco la Sanità e Ruffini i Trasporti, cioè tre dicasteri di grande e buo­ na qualità. Pedini, il quarto ministro, ha il portafoglio pieno dei Beni culturali, ma assume in aggiunta anche l'incarico di ministro per la Ricerca scientifica. Poi, il destino vuole che ogni dubbio venga meno, perché quando morirà il ministro Francesco Fabbri (fanfaniano), Ruffini ne prenderà la successione aggiungendo ai Trasporti l'altro portafoglio pieno della Marina mer­ cantile. In questo modo, con sei ministeri pieni, il conto torna esattamente. Anzi, il nuovo ministero è da consi­ derarsi un premio, perché il capo della corrente, Flami­ nio Piccoli, è Presidente dei Deputati, e già sappiamo che ciò equivale nella geografia del potere almeno a un grosso portafoglio ministeriale. I fanfaniani, con il 22 per cento, hanno 4,62 ministri nominali, gli effettivi sono tre: ma Forlani va agli Esteri che vale quasi due, Malfatti alla Pubblica istruzione e Fabbri alla Marina mercantile. Bartolomei, Presidente dei Senatori, fa tornare il conto dei posti. Con la morte di Fabbri, la rappresentanza fanfaniana appare pena­ lizzata. Ma lì pende da una situazione di forza maggio­ re: l'assimilazione per competenza ministeriale non ha potuto favorire né Forlani, né Malfatti. Ne ha benefi­ ciato il doroteo Ruffini perché la Marina mercantile del povero Fabbri si può associare ai Trasporti, non agli Esteri, né alla Pubblica istruzione. 188

Così gli andreottiani, che con il 6 per cento del Con­ siglio Nazionale, hanno una quota-ministri di 1,26. Andreottiano nominale è in quel momento Lattan­ zio, doroteo ondivago, assegnato alla Difesa. Ma anche Stammati gode di nomea andreottiana. Così nell'aria della minoranza congressuale, la presenza di Stamma­ ti serve a ruolo di alter-ego di Bonifacio, "tecnico" in nome dell'"area Zaccagnini". In conclusione, la formazione del terzo governo Andreotti seguita ad essere condizionata, come i pre­ cedenti, dal codice Cencelli e quindi dalla spartizione dei posti secondo il peso delle correnti democristiane. Però, un esame di questa formazione ministeriale con­ sente di verificare gli effetti in essa dei due elementi politici concomitanti che sono emersi dal congresso democristiano e dal condizionamento che produce l'a­ stensione comunista su cui il governo si regge. Si è già detto che il numero dei ministri (ventuno) non è inflazionato, anche se rimane alto quello dei sot­ tosegretari. Entrano nel governo o vi rimangono alcune figure nuove: quella di Bonifacio, che è stato presidente del­ la Corte Costituzionale; quella di Stammati, uomo di indiscusse capacità, anche se nessuno può sospetta­ re, in quel momento, che sarà un nome gradito a Licio Gelli, capo della loggia massonica P2. Entra Rinaldo Ossola, amministratore capace e indiscusso, uomo di formazione laica. Per la prima volta, una donna, Tina Anseimi, diventa ministro. L'insistenza di Zaccagnini, perché il partito porti 189

avanti "facce nuove", ha ottenuto qualche risultato. Si sono messi da parte persino Rumor e Colombo, anche se i due notabili, determinanti nell'elezione di Zaccagnini, si sentiranno umiliati da questo accantonamen­ to e prepareranno la loro rivincita al congresso succes­ sivo, durante i quali saranno decisivi nella sconfitta, come lo erano stati nella vittoria del segretario. I comunisti possono constatare che le novità coinci­ dono con la loro presenza in una maggioranza di go­ verno sia pure anomala, anche se non vedono bene la permanenza al governo di altri personaggi, come Bisaglia, Donat Cattin e Modino. Quando si costituirà il quarto governo Andreotti, alla vigilia del rapimento di Moro, faranno anche loro le spese di una logica che torna a vivere nelle forme peggiori. Il manuale Cencelli non sarà preso solo come il metodo contabile per ripartire i posti secondo giu­ stizia, ma come la peggiore espressione delle lotte di fazione e di un ritorno offensivo delle forze conserva­ trici e della destra democristiana, la stessa che porterà al fallimento della politica di solidarietà. Nessuno può dire, per esempio, se il quarto governo Andreotti, quello che si forma tre giorni prima dell'o­ perazione brigatista contro Moro, avrebbe avuto il voto favorevole dei comunisti. C'era stata una defatigante trattativa di 54 giorni sui programma di governo. Ma, quando furono superati gli ostacoli del programma, Andreotti deluse perché la composizione dei governo non fu quella che ci si attendeva. Rimasero Donat Cat­ tin e Bisaglia, che il PCI non voleva. Rimase Moriino 190

al Bilancio, col sacrificio di Andreatta che Zaccagnini intendeva sostenere al suo posto per mandarlo in uno dei dicasteri finanziari. Pandolfi, che aveva appena incominciato l'esperienza di ministro delle finanze, fu spostato al Tesoro. Si era fatto il nome di Romano Pro­ di, ma non se ne fece nulla. In sostanza, tutto ciò che si opponeva, decisamente, a una spartizione dei posti fatta con il rigoroso trasferimento percentuale delle correnti democristiane nel governo, veniva evitato. Fernando Di Giulio, allora vice ed ora presidente dei deputati comunisti, in una intervista comparsa su «Paese Sera», la mattina del 15 marzo 1978, lamenta che abbia prevalso la logica in base alla quale si fa un governo non già preoccupandosi della sua efficienza, al fine di attuare un determinato programma; ma di mantenere intatti gli equilibri di potere tra le varie cor­ renti e i gruppi della DC. Già da quella intervista si capisce che i comunisti sono incerti se votare o no a favore di quel governo e di entrare a far parte, per la prima volta, di una mag­ gioranza che viene definita “di programma". Di Giu­ lio lo confermerà nel libro-intervista scritto con Emmanuele Rocco, e si capisce che i comunisti avrebbero declinato in astensione il proposito iniziale di votare a favore del governo. Qualche segno di questo dissenso tra PCI e Andreotti c'è anche nel suo diario di quei giorni. Il 10 marzo appunta una telefonata di Napolitano che gli racco­ manda «un rafforzamento tecnico nel quadro econo­ mico, se no le cose non potranno andar bene». 191

L'11 marzo scrive: I commenti sul nuovo governo (qualcuno ironizza sul nuovo) accentueranno la continuità con il precedente; e la interpreteranno di sicuro come un segnale per ren­ dere meno preoccupante il passaggio dei comunisti al voto favorevole. Io che ho seguito tutta la vicenda so bene che non è così. Nonostante tutte le polemiche sul manuale Cencelli (ripartizione dei ministeri a seconda della forza delle correnti) gli equilibri interni democristiani in un monocolore pesano molto. E alla resa dei conti parecchi, nei diversi partiti, che si erano di­ chiarati a favore di "altri Ossola", non mi hanno molto appoggiato­ li 14 marzo si discute, alla Camilluccia, dei sottose­ gretari. In quello stesso giorno, Andreotti scrive di aver «tenuto duro su alcuni nomi oggettivamente inoppor­ tuni». Andreotti non fa nomi, ma si tratta, evidentemen­ te, di personaggi in odore di mafia. E così aggiunge: Avevo ricevuto una telefonata di Pajetta molto inquie­ to. Dopo tante settimane non vi è che un rimpasto e se è vero che la DC ha posto le sue esigenze, non accetta che io sia un Ponzio Pilato. Se si dovessero anche avere più sottosegretari come si va dicendo la misura traboc­ cherebbe. Infine, il 15 marzo:

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Strascichi della disputa sui sottosegretari. Impiego due ore e mezzo prima del Consiglio per convincere tutti i ministri ad accettare la lista. Mi sembra che molti non si rendono conto delle difficoltà che incontreremo alle Camere. Quella sera del 15 marzo 1978, qualche ora prima di essere rapito dalle Brigate Rosse, Aldo Moro si reca due volte a piazza del Gesù e chiede agli uscieri: «C'è Benigno?». Ma Zaccagnini non c'è e non si sa dove sia. Moro sa che il segretario del partito è molto deluso per come è stata fatta la lista del quarto governo Andreotti, perché alla Camilluccia, dove i capi-corrente si sono riuniti, prima per i ministri e poi per i sottose­ gretari, ha manifestato a chiare lettere il suo stato d'a­ nimo. Alla prima riunione, Zaccagnini si è sentito solo. Alcuni dei suoi tacciono. Moro ha assecondato fino a un certo punto le sue proposte di rinnovare più larga­ mente la lista dei ministri. Solo più tardi cercherà di rabbonirlo, dicendogli che bisogna essere realisti e che si può rinnovare solo gradatamente. Dopo quel colloquio gli pareva più sereno, ma quella sera a piazza del Gesù, voleva essere sicuro che si fos­ se tranquillizzato. Moro aveva intuito bene. Zaccagmni era più che mai inquieto e deluso, e in un momento di abbandono aveva preparato la bozza di una lettera aperta, in cui comunicava agli iscritti al partito le sue dimissioni da segretario. In quella lettera, Zaccagnini motivava il suo abban­ dono dicendo due cose: la prima era di soddisfazione

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perché si era riusciti a formare un governo democri­ stiano sostenuto da una maggioranza di "solidarietà nazionale"; la seconda era di delusione perché non era stato possibile, per il gioco delle correnti interne, rin­ novare il governo nella misura desiderabile e imposta dal momento politico. Si attribuiva per intero la re­ sponsabilità dell'accaduto e annunciava le dimissioni. Il testo di quella lettera non c'è più, ma il senso lo ri­ corda bene l'ex addetto stampa di Zaccagnini, Umber­ to Cavina, il quale ha stracciato i foglietti autografi del segretario qualche giorno dopo che, sul selciato di via Fani, erano rimasti i corpi senza vita di cinque agenti di pubblica sicurezza e Aldo Moro stava subendo la tortura della sua "condanna a morte".

La tentazione massonica Nella lista del terzo governo Andreotti non c'è il nome di Adolfo Sarti. Ma fino alle tre del pomeriggio del 29 luglio 1976, cinque ore e quaranta minuti prima che Andreotti si recasse al Quirinale, Sarti era convin­ to che il suo nome figurasse al posto di ministro della Difesa. Una promozione sensazionale per un uomo ancora giovane, che era stato fino a quel momento solo ministro per il Turismo e lo Spettacolo e che aveva cen­ tellinato giorno, per giorno la propria carriera politica. Invece, quel giorno, la logica Cencelli si rivolta proprio contro di lui, perché la grande lotteria delle correnti porta alla Difesa l'andreottiano Lattanzio. E poi, Sarti non piace a Piccoli, che gli rimprovera di amare troppo 194

il Transatlantico e le battute salottiere. Un'indole poco adatta per un posto tanto impegnativo. Il particolare va notato, perché è da quel momento che parte l'itinerario di Adolfo Sarti. Il posto di respon­ sabile del settore culturale del partito, che gli viene as­ segnato come compensazione, diventa il veicolo delle conoscenze che lo portano a Licio Gelli e ai salotti con­ tigui che incomincia a frequentare. Assieme a Bisaglia conosce Roberto Gervaso, affina la sua dimestichezza con Rolando Picchioni, suo vice a piazza del Gesù, co­ nosce meglio Giampaolo Cresci, direttore di «Prospet­ tive nel mondo», e altri personaggi che ritroveremo più tardi nell'elenco della P2. È una trafila che si inizia alla fine del 1976, e ha il momento culminante il 1° settembre dell'anno successivo, quando Sarti scrive di suo pugno la richiesta di affiliazione alla loggia P2.1 nomi ai quali affida le garanzie necessarie per essere ammesso sono quelli di Fabrizio Trecca, Gaetano Stammati, Roberto Gervaso e "Ciccio" Cosentino. Sarti, in una intervista a Ezio Mauro per «La Stam­ pa» del 24 maggio 1981, parla in proposito di «un con­ tatto, l'unico, avviato per ragioni culturali, quando di­ rigevo l'ufficio problemi culturali della DC». C'è solo un briciolo di verità in questa affermazione. In realtà, la domanda di affiliazione è il segno che Sarti, deluso dall'esclusione dal governo, cerca di riscattarsi per vie laterali e attraverso connivenze intricate. Per qualche tempo pensa addirittura di lasciare la politica attiva e diretta che gli ha procurato il trauma

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della esclusione ministeriale. E quando c'è da rinno­ vare la carica di direttore generale della RAI, la sua ambizione è di arrivare a quel posto, uno dei più alti ai quali può aspirare un uomo che ami il potere e il fascino del più potente mezzo di comunicazione di massa. Per uno come lui che si offre al giudizio del Transatlantico dicendo di saper leggere l'Ottocento francese nella lingua originale, torna ad aprirsi un mondo già scritto in quei libri, dove gli abatini ven­ gono dalla provincia con discrezione e diventano eroi sapendosi riprendere dalle delusioni con astuzia, co­ raggio, un po' di cinismo e un po' di savoir faire, anche pagando lo scotto di qualche deroga. Gli eventi successivi alla domanda darebbero ra­ gione a Sarti quando dice che con Gelli ha avuto un "unico" contatto per ragioni culturali. Dai documenti non risulta che abbia compiuto l'atto della iniziazio­ ne. Forse, non gli piace assoggettarsi alla cerimonia del giuramento massonico, che Licio Gelli, a quanto si racconta, raccoglie dai nuovi fratelli calando uno spadone sulle natiche scoperte. E così, pare sia rima­ sta senza risposta la lettera con la quale Gelli gli fissa l'appuntamento iniziatico per il 28 giugno del 1978. Una delle ragioni può essere la nuova delusione per aver mancato l'obiettivo della direzione generale della RAI, che lo consiglia a riprendere, con nuova lena e rin­ verdite ambizioni, la trafila classica della carriera poli­ tica, È una ripresa faticosa, che lo riconduce dapprima, senza più riserve, al grembo doroteo, nelle cui acque Sarti si depura della deviazione del 1976, quando ave-

va preso a coltivare, sull'onda montante, una simpatia per Zaccagnini e per la quale i dorotei gli avevano fatto pagare lo scotto di una emarginazione non prevista. Il momento del riscatto si avvicina, ed arriva nell'a­ gosto del 1979, quando Cossiga, al suo primo governo, lo fa ridiventare ministro per i Rapporti col Parlamen­ to. Gli astri lo assecondano. Malfatti si ammala e deve lasciare gli Esteri. Così lui occupa la Difesa, che Ruffini lascia per sostituire Malfatti alla Farnesina. Qualche mese dopo, sempre con Cossiga, al quale lo legano vec­ chi trascorsi di milizia tavianea, passa dalla Difesa alla Pubblica istruzione. La sventura massonica lo coglie quando è ministro della Giustizia con il primo governo Forlani, ed è costretto a dimettersi. Quando esce la lista di Gelli, il suo nome non c'è, e anche su questo elemento poggia l'affermazione di Sarti che egli non può considerarsi massone affiliato. Ma se questa è la prova, vuol dire che sono massoni affiliati gli altri che figurano nell'elenco, dove trovia­ mo anche il nome del "Dott. Cencelli Massimiliano, Roma", in quel momento segretario dell'onorevole Franco Mazzola, sottosegretario ai servizi di informa­ zione e sicurezza dello Stato. (Si veda l'allegato n. 18). La data dell'iniziazione di Cencelli, quale risulta dalla lista, è il 13 giugno 1980, con impegno di appar­ tenenza quinquennale, e scadenza 31 dicembre 1985, quota versata 150 mila lire. È curioso che Cencelli si sia deciso all'iniziazione massonica due anni dopo che Sarti l'ha sospesa. Ma è difficile ricavare da ciò la con­ vinzione che il mondo solidale di Sarti e Cencelli si sia

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scisso tra un capo che ripudia il gesto massonico e un suddito ribelle che lo compie fino in fondo due anni più tardi. Non è così: Cencelli era e rimane il più stret­ to collaboratore dell'ex ministro, anche se dall'ufficio pubblico di Palazzo Chigi ha dovuto ritirarsi ora nella segreteria privata dell'ex ministro.

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VII. Alle prese con la "pari dignità"

La rivincita del "preambolo" I tre anni e mezzo della "solidarietà nazionale" sono passati, Moro è stato eliminato dalle Brigate Rosse, ma quel triennio abbondante lascia profonde tracce nel partito e determina la reazione montante del centrodestra democristiano. Andreotti non è più con i dorotei e i fanfaniani, è alleato di Zaccagnini, ma questa intesa non si tradu­ ce in una maggioranza. Al quattordicesimo congresso questo schieramento viene sconfitto dall'alleanza det­ ta del "preambolo", un documento politico che riesce a raccontare le posizioni distinte dei dorotei, dei fan­ faniani, di Cattin, dei gruppetti di Rumor e Colombo della nuova corrente di Proposta. A conti fatti, questo raggruppamento rappresenta il 58 per cento del con­ gresso, e riesce a cancellare la norma della elezione diretta del segretario e nomina Piccoli segretario alla prima riunione del consiglio nazionale. È un momento importante dal quale derivano due conseguenze. Una è che la prima gestione del parti­ to che, nella storia democristiana, porta il segno della sinistra, con Zaccagnini e Moro che ne sono stati i per­ sonaggi più rappresentativi, viene cancellata da una vasta coalizione interna che raccoglie le tendenze po199

litiche più moderate e a impronta integralista. Il "pre­ ambolo" esclude preventivamente che con i comunisti si possa costituire assieme un governo. E così, un pro­ cesso politico di cui lo stesso Moro non sapeva preve­ dere gli sviluppi viene dichiarato chiuso. I socialisti vengono assunti di nuovo come alleati preferenziali ed "essenziali". Il centro-destra mira al sodo, è convinto che l'alternativa di sinistra proclamata un tempo dal PSI debba rimanere solo sullo sfondo come categoria concettuale, ma senza nessun effetto pratico ancora per molti anni. C'è la persuasione che, in nome di una comune scelta "occidentale", socialisti e democristiani possono procedere insieme ancora per un lungo perio­ do di tempo. L'altra conseguenza di questa scelta riguarda la for­ mazione dei nuovi governi di coalizione. Il gruppo diri­ gente del PSI, ottenuta la messa in disparte di Andreotti e Zaccagnini, ai quali si fa il torto di essere i principa­ li interlocutori dei comunisti, accetta l'alleanza con il centro-destra democristiano, è pronto a riprendere la collaborazione di governo con la DC; ma diventa, nello stesso tempo, uno scomodo contraente del nuovo corso democristiano, verso il quale presenta i conti sotto l'in­ segna della "alternanza" e della "pari dignità". L'alternanza significa che il nuovo segretario del PSI, Bettino Craxi, pone il problema di una direzione socia­ lista del governo, già nel corso dell’ottava legislatura. Rendendosi conto che è difficile, al momento, pie­ gare la DC a una tale richiesta, che incontra l'ostilità della maggioranza del gruppo dirigente e soprattutto

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della periferia del partito, Craxi ripiega, come tappa intermedia, sulla "pari dignità'' nella formazione dei governi. Vuole cioè che la divisione dei posti ministe­ riali non sia fatta su una base proporzionale tra i partiti della coalizione, ma secondo un criterio paritario, che ponga sullo stesso piano la DC e i suoi alleati: metà e metà, a prescindere dai risultati elettorali. Il PSI vuole rendere visibile, agli occhi dell'opinione pubblica, una politica che, pur rimanendo nell'ambito del vecchio sistema di alleanze, tende a non fare dei so­ cialisti un partito succubo, ma a innalzarlo a principale protagonista di una nuova "governabilità" attraverso la conquista di nuove leve di potere. È una grossa scommessa politica, ma la Democrazia Cristiana deve accettarla. Le elezioni del 1979 hanno registrato una sua tenuta, il PCI ha pagato il triennio di collaborazione con la DC con una notevole flessione elettorale (meno quattro per cento), ma il PSI, pur registrando un incremento irrisorio, è in grado di dettare le condizioni più spregiudicate, perché la topografia parlamentare dice che senza il suo apporto non è possibile mettere in piedi un qualsiasi governo. Le conseguenze si vedono quando si procede a una lettura critica del secondo governo Cossiga e del pri­ mo governo Forlani. Col Cossiga secondo, la pari di­ gnità" è vicina (quindici ministri democristiani, nove socialisti, tre repubblicani); col Forlani primo c è parità perfetta tra ministri democristiani (tredici) e ministri dei partiti alleati: sette socialisti, tre socialdemocratici, tre repubblicani.

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Essendo questo il nuovo quadro ministeriale, l'ambi­ to operativo di Cencelli si restringe, ma il metodo non cambia. Anzi, si può dire che è costretto a diventare più rigoroso, perché con meno posti democristiani dispo­ nibili non sono concesse deroghe di sorta e non sono permessi a nessuno dei regali per distrazione contabile. Più che mai, ogni corrente deve avere il giusto, altri­ menti deve scattare il meccanismo di compensazione per le altre cariche, di partito e parlamentari. Adolfo Sarti, che con il primo governo Cossiga torna al governo trovando posto prima ai Rapporti col parla­ mento e poi alla Difesa, ordina a Cencelli un aggiorna­ mento che tenga conto della “pari dignità" introdotta dai socialisti nel meccanismo ministeriale. Cencelli si affretta e, non appena le agenzie di stampa, impadro­ nitesi del suo metodo, dividono in frazioni percentuali i posti del consiglio nazionale, subito dopo la conclu­ sione del quattordicesimo congresso, elabora in pochi minuti le sue proiezioni e prepara uno schema che con­ templa la divisione dei posti di ministro calcolata sulla base di dodici, tredici, quattordici e quindici ministeri democristiani. Il progetto è diviso per raggruppamenti politici con­ gressuali e per correnti singole. Tenendo conto che i ministri democristiani del secondo governo Cossiga saranno quindici e quelli del primo Forlani saranno tredici, Cencelli procede alle seguenti assegnazioni: Dorotei: 23,75 per cento del consiglio nazionale. Su 13 ministri, hanno diritto a 3,08 posti, su 15 a 3,56. Lo 0,56

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è un buon resto, ma siccome gli altri ne avranno uno più alto, la quota-ministri rimane di un 3 netto. "Sorelle Bandiera" (cioè il gruppo consociato di Donat Cattin-Rumor-Colombo): 17,50 per cento del consiglio nazionale. C'è un 2,27 ministri su 13 seggi e un 2,62 su 15. Fanfaniani: 12,50 per cento del consiglio nazionale: 1,62 su 13 posti, 1,87 su 15. Proposta: 5 per cento del consi­ glio nazionale. Ha diritto a 0,65 ministri su 13 e a 0,75 su 15. Area Zaccagnini: 28,75 per cento del consiglio nazionale. I ministri sono 3,73 su 13 e 4,31 su 15. Andreotti: 12,50 per cento del consiglio nazionale. Su 13 ministri quota nominale di 1,62; su 15 di 1,87 (Si veda l'allegato n, 19).

Cossiga ci riprova Per i quindici ministri democristiani, sui ventisette che formano il secondo governo Cossiga, il manuale Cencelli è preso quasi per oro colato. C'è solo il caso di Pandolfi che, avendo avuto al quattordicesimo congres­ so un atteggiamento incerto tra i dorotei e la minoranza, crea qualche problema di accasamento. Ma per il resto, non ci sono dissonanze. Il problema è semmai la qualità della rappresentanza DC, che prevedendo rigidamente uomini di corrente e una applicazione meticolosa del manuale Cencelli, porta al sacrificio di tutti coloro che non hanno sulla giacca un distintivo di scuderia. I socialisti eliminano dalla loro delegazione Massi­ mo Severo Giannini, che con Reviglio rappresentava 203

già, in mancanza di una partecipazione ufficiale, un avamposto del PSI nel Cossiga primo, in attesa del congresso democristiano. Però Reviglio rimane alle Finanze. Stammati non c'è più, e anche questo è un motivo di critica, perché la lista di Licio Gelli non c'è ancora e nessuno sa che egli sia legato alla P2. Il pro­ fessor Siro Lombardini scompare dalle Partecipazio­ ni statali perché la “pari dignità" socialista, unita alle esigenze della tradizionale oligarchia democristiana, non gli lascia più spazio. Andreatta lo trova solo per completare i quattro posti che Cencelli assegna sulla carta all'area Zaccagnini, ma deve subire l'umiliazio­ ne di un ministero definito degli "Incarichi speciali", come si chiamava quello di Piccioni, quando una volta si decisero a portarlo al governo per ragioni misteriose. Se Andreatta è nominato ministro perché Cossiga lo vuole come suo consulente per la politica economica, la carica ufficiale è inutile. In compenso, tutti i conti tornano. I dorotei avevano 3,56 di quota-ministri e ottengono tre posti: Gaspari ai Rapporti col parlamento, Sarti alla Pubblica istruzione, Bisaglia all'Industria. I fanfaniani hanno due posti con la quota-Cencelli di 1,87: Darida alle Poste, D'Arezzo al Turismo. Le "Sorelle Bandiera" (Donat Cattin-Rumor-Colombo) portano a tre ministeri pieni la quota-ministri di 2,62: Foschi al Lavoro, Emilio Colombo agli Esteri, Vin­ cenzo Russo agli Affari regionali. L'area Zaccagnini, con quota-ministri 4,31, ha quattro posti: Rognoni all'Intemo, Moriino alla Giustizia, Mar204

cora all'Agricoltura e Andreatta agli Incarichi speciali. In base alla qualità dei posti, tre sarebbero stati suffi­ ciente, ma i numeri impongono stavolta la loro regola assoluta. Gli andreottiani, con quota-Cencelli 1,87, si prendo­ no due posti, in realtà uno e mezzo: Signorello alla Ma­ rina mercantile e Scotti alla Politica comunitaria. C'è da vedere come si colloca PandoLfi, che ha falli­ to l'incarico di formare il governo. Ma i dorotei "non si vogliono accollare" questo carico, come si dice in Transatlantico. Il problema è risolto brillantemente, grazie ai meccanismi compensativi di Cencelli: Pandolfi finisce per coprire lo spazio di uno 0,75, cioè un posto pieno, che spetta al gruppo di Proposta. Il quale gruppo non è più rappresentato da un ministro (nel primo Cossiga c'era Scalia), ma intanto si può accon­ tentare perché Gerardo Bianco occupa la carica di pre­ sidente dei deputati, che ha strappato nel frattempo a Giovanni Galloni, un uomo targato Zaccagnini. E noi sappiamo che, quando serve, il posto di capogruppo dei deputati può valere un posto di ministro, tanto più quando i margini del gioco ministeriale si fanno sem­ pre più stretti.

Quei tredici di Forlani La quota di tredici ministri democristiani è la più bassa in assoluto dai tempi di De Gasperi. Ma questa è la rappresentanza alla quale la DC si deve assoggettare per dare soddisfazione alla "pari dignità" di Craxi e 205

dei partiti alleati, e per consentire a Forlani di formare con successo il suo primo governo. Ci vuole l'autorità di Forlani, presidente del partito oltre che presidente del consiglio, per far quadrare i conti al millesimo. La DC si rifà con la qualità dei mi­ nisteri. Ha già ceduto, perché il PSI lo pretende, le Par­ tecipazioni statali a De Michelis e la Difesa a Lagorio. Ma non molla gli Esteri, gli Interni, il Tesoro, l'Indu­ stria, l'Agricoltura, il Lavoro, la Giustizia, anche se i socialisti affidano al tempo la maturazione di una di­ versa presenza qualitativa nel governo. È una scalata graduale che la DC teme perché il congresso di Paler­ mo del PSI ha confermato la linea dell'alternanza alla direzione del governo, e quindi la prospettiva di un socialista a Palazzo Chigi. Forlani, formando il suo primo governo, ha quindi il compito di un dosaggio delicato. Una volta che è ri­ uscito a mantenere al proprio partito le principali leve dell'amministrazione dello Stato, deve operare col bi­ lancino del farmacista per dare soddisfazione alle cor­ renti democristiane, in lotta per soli tredici posti. E alla fine si regola, assegnando i 13 posti di ministro e i 31 sottosegretari che, nella coalizione a quattro, spettano ai democristiani, secondo il seguente programma. I dorotei, con una quota-Cencelli di 3,08 ministri, hanno tre posti pieni: due portafogli, con Sarti alla Giu­ stizia e Bisaglia all'Industria; un ministero senza por­ tafoglio con Gava (Rapporti col parlamento). La quota per sottosegretari è di 7,36. Ma siccome c'è da coprire il mezzo portafoglio di Gava, la quota netta sale a 9 206

sottosegretari pieni: Speranza agli Esteri, Abis al Bilan­ cio, Petrucci alla Difesa, Campagnoli all'Agricoltura, Castelli e Miroglio al Lavoro, Dal Maso alle Partecipa­ zioni statali, Mazzoli alla Pubblica istruzione. Mazzo­ la è sottosegretario ai servizi di sicurezza, il posto più rilevante dopo quello del sottosegretario che partecipa al consiglio dei ministri per farne il verbale. I fanfaniani, con quota-ministri 1,62, hanno l'Agri­ coltura (portafoglio pieno per Bartolomei) e la Fun­ zione pubblica, un ministero senza portafoglio per Darida. La loro quota-sottosegretari ha un riscontro perfetto: Cencelli dà loro 3 posti virgola 87, e infatti hanno quattro posti pieni. Radi è il primo sottosegretario (presidenza del con­ siglio), Corder va all'Interno, Franca Falcucci alla Pub­ blica istruzione, Orsini alla Sanità. D gruppo delle "Sorelle Bandiera", sulla base di tredi­ ci ministri, scende a quota 2,27 e quindi perde un posto. Ha un ministero di categoria super, gli Esteri per Colombo, e un altro discreto, il Lavoro per Foschi. La quota-Cencelli per i sottosegretari è di 5,42, e infatti i posti sono cinque: Picchioni (gruppo Colombo) ai Beni culturali, Tiriolo (gruppo Rumor) ai Trasporti; Marini­ no (Tesoro), Santuz (Lavori pubblici), Leccisi (Poste) sono i tre di Donat Cattin. Proposta ha lo 0,65 di quota-ministri e torna al go­ verno con Roberto Mazzotta (Regioni). Nella quotasottosegretari figura 1,55, cioè un posto. Ma la forza­ tura che ha portato alla nomina di un ministro azzera i sottosegretari. 207

L'area Zaccagnini, anche con tredici ministri de­ mocristiani, avrebbe diritto a quattro posti nominali perché la quota-Cencelli è di 3,73. Ma la qualità della presenza ministeriale compensa la frazione che resta: Rognoni rimane agli Interni, Andreatta va al Tesoro, Bodrato alla Pubblica istruzione. C'è un premio leg­ gero per i sottosegretari. L'8,91 di Cencelli significa 9, invece i sottosegretari sono dieci: Bressani per la stam­ pa e l'informazione, Giglia al Mezzogiorno, Sanza agli Interni, Gargani e Domenico Lombardi alla Giustizia, Gargano alle Finanze, Fracanzani e Pisanu al Tesoro, Rebecchini a l'Industria, Armato al Commercio con l'e­ stero, Qualità e numero dei sottosegretari compensano la mancata utilizzazione dello 0,73 ministri. Gli andreottiani hanno 3,87 sottosegretari. Ma, nel loro caso, si procede all'inverso rispetto all'area Zac­ cagnini. Avendo forzato a due la quota-ministri (Signorello al Turismo, Scotti alle Politiche comunitarie), devono accontentarsi di un sottosegretario in meno: Quadrone alla Funzione pubblica, Drago alla Pubblica istruzione, Caroli alla Marina mercantile. Gli eventi che si sono prodotti nei sette mesi del pri­ mo governo Forlani, prima delle sue dimissioni del 26 maggio 1981, hanno provocato prima un mutamento, poi un aggiustamento provvisorio. C'è stato prima il turbine dello scandalo petrolifero collegato alla vicenda di Carmine Pecorelli, il direttore della rivista-agenzia «OP» ucciso da un killer misterio­ so. Poi è tornata alla luce la vecchia storia di un mini­ stro, Antonio Bisaglia, che è nello stesso tempo azioni208

sta di una compagnia di assicurazione privata. Il suo ruolo all'Industria è apparso incompatibile con quello di un cittadino che, nella sua qualità di imprenditore privato, doveva essere soggetto alla potestà ministeria­ le. E quindi Bisaglia ha dovuto rassegnare le dimissioni. Al suo posto, Forlani ha recuperato Pandolfi, che il manuale Cencelli aveva escluso dal governo data la sua incerta collocazione all'interno del partito. Ma il marchio di origine doroteo ha avuto il suo peso nel suo rientro ministeriale. Il caso di Pandolfi va sottolineato: la legge Cencelli, essendo inflessibile, aveva portato all'esclusione dal ministero di un uomo considerato tanto capace, che come abbiamo visto, dopo le elezioni del 1979, aveva ricevuto dal presidente della Repubbli­ ca l'incarico di formare un governo. Un altro movimento è stato prodotto dal ciclone del­ la loggia P2. Quando è stato provato che aveva firmato una domanda di ammissione, Sarti si è dovuto dimet­ tere pochi giorni prima che Forlani decidesse di aprire la crisi. I ministeri possono resistere a molte cose. Ma quan­ do gli equilibri tra le correnti sono infranti da eventi imprevisti, il manuale Cencelli non può sopportare troppe deroghe. Reclama la sua legge a costo di mette­ re in crisi un governo.

209

Vili. Prova del nove col "non democristiano"

Mancava, al manuale Cencelli, la prova di resistenza a un presidente del consiglio non democristiano: un evento storico, che si è prodotto, dopo trentasei anni il 28 giugno del 1981, quando il repubblicano Giovan­ ni Spadolini ha prestato giuramento al Quirinale con i suoi ventisette ministri. Già il numero dei ministeri ubbidisce, come sempre, non a un criterio di funzionalità, ma a un condiziona­ mento politico. Nel momento in cui ha perduto la presi­ denza del consiglio, la Democrazia Cristiana ha alzato il prezzo della sua presenza. Subita l'offesa della "pari di­ gnità" nel precedente governo Forlani, ha ottenuto quin­ dici posti (due in più) per i ministri democristiani. Ma con il doppio risultato: di rendere più evidente lo smac­ co dell'uscita da Palazzo Chigi; di infliggere a Spadolini l'umiliazione di un aumento del numero dei ministri, nel momento in cui se ne attendeva una diminuzione. Il manuale Cencelli esce invitto dalla prova del "non democristiano". Dopo aver fatto ripetutamente ap­ pello ai poteri di scelta autonoma dei ministri che gli derivano dall'art. 92 della Costituzione, Spadolini si è in realtà limitato a raccogliere le indicazioni che gli venivano dalle segreterie dei partiti di governo. Non si spiega diversamente che il primo governo a presiden-

21 I

za non democristiana, costituito dopo il 1945, abbia fatto tabula rasa dei residui ministri "tecnici", di area democristiana e di area socialista. È uscito di nuovo Filippo Maria Pandolfi, forse la vittima più illustre delle regole Cencelli, trattato come un pacco postale in entrata e in uscita, soprattutto in vista delle disgrazie altrui. E poi, esce di scena Fran­ co Reviglio, sacrificato in nome degli interni equilibri socialisti, ma anche perché inviso agli evasori fiscali, che hanno minacciato di entrare in conflitto con le aree elettorali governative, quelle tradizionali e quelle, come si dice, "emergenti". Il riscontro degli equilibri interni democristiani, alla luce del criterio Cencelli, è di una rara perfezione, per­ sino nelle piccole deroghe. Per la verifica, abbiamo adottato il solito metodo, es­ sendo facilitati dalla ipotesi Cencelli di quindici mini­ stri democristiani, giù fatta dopo il congresso vinto dal "preambolo", e applicata al secondo governo Cossiga. Si tratta solo di vedere se le "quote-ministri" di Cen­ celli assegnate a ciascuna corrente combaciano nella ripartizione dei posti ratificata da Spadolini dopo le imposizioni dei dirigenti democristiani. Area Zaccagnini: quota-ministri 4,31. Occupa quat­ tro posti, tutti di primo e secondo rango: Rognoni con­ fermato agli Interni, Andreatta al Tesoro, Bodrato alla Pubblica istruzione. Viene aggiunto Marcora all'Industria, per due ragioni: perché la quota di quattro posti è raggiunta e superata con l'aumento a quindici dei

212

ministeri democristiani (nel precedente governo, con tredici de, il quoziente-ministri era di 3,73); perché il segretario del partito, Piccoli, reimbarca Giovanni Marcora, che come capo della sinistra di Base, stava alimentando, fuori del governo, una assillante opposi­ zione nei confronti della segreteria. La quota-Cencelli assegnata a Marcora liquida la presenza di Pandolfi, ma è in regola col manuale. Dorotei: quota-ministri 3,56. Tornano a quattro mi­ nistri effettivi, come nel secondo governo Cossiga; e recuperano il posto che avevano perduto con Forlani, dove con tredici ministri de avevano una quota di 3,08. Però, il dosaggio è al millesimo; perché lo 0,56 fa scattare due mezzi ministeri di scarsa rilevanza. Non per Gaspari, il quale va alle Poste, perché la DC vuole tornare in possesso di un grosso ministero di potere, che il socialdemocratico Di Giesi ha saputo mettere a frutto a Bari, dove il PSDI ha guadagnato molti voti grazie alla proiezione in Puglia del potere postelegra­ fonico centrale. Il rimanente della quota dorotea sono tre ministeri senza portafoglio: la Ricerca scientifica per Tesini, l'inesistente dicastero per le «politiche co­ munitarie» ad Abis e la "protezione civile" per Zamberletti, promosso ministro dopo l'alto commissariato per le zone terremotate. Gli ultimi tre sono ministri per la prima volta. "Sorelle Bandiera" (Donat Cattin-Rumor-Colombo): quota-ministri 2,62. Dopo il congresso, il gruppo si è dissolto, e ciascuno dei tre esponenti de opera in pro­ prio. Il distacco di Rumor produce la perdita di un mi213

nistro e rende inutilizzabile il "resto" di 0,62. Comun­ que, Emilio Colombo rimane agli Esteri, portafoglio di serie A. Calogero Marinino, ministro per la prima volta, va alla Marina mercantile (portafoglio "pieno"). Andreottiani: quota-ministri 1,87. Fino all'ultimo, è in discussione il secondo portafoglio, ma la corrente impone il rispetto rigoroso della propria porzione mi­ nisteriale: Scotti ai Beni culturali e Signorello al Turi­ smo e spettacolo. Fanfaniani: quota-ministri 1,87. Diventano ministri in tre: Bartolomei all'Agricoltura, Darida alla Giusti­ zia, Radi ai Rapporti col parlamento. È la corrente più premiata, in virtù di una serie di circostanze logiche. Al portafoglio di Bartolomei si aggiunge una promozio­ ne per Darida alla Giustizia, di cui deteneva l'incarico ad interim. Ma in questo caso, la Democrazia Cristiana non va per il sottile. Più che alla qualità della spartizio­ ne, pensa prima di tutto di rientrare in possesso di un ministero che i liberali avevano chiesto per Bozzi, ma che la DC non cede in un momento in cui sono in giro molti dossier e le vicende giudiziarie investano anche il proprio gruppo dirigente. C'è l'aggiunta di una promozione a ministro per Lu­ ciano Radi, fedelissimo di Forlani. Un terzo ministro con una quota di 1,87. Ma è l'omaggio che Spadolini fa al suo predecessore, al quale, invano, aveva offerto il portafoglio degli Esteri. Una deroga, che in alcuni casi diventa, come si è visto, una regola Cencelli. Ma fino a un certo punto: il lettore, ormai addestra­ to, può notare che è scomparsa, dal governo, la quota 214

0,75 della corrente di Proposta. Spettava all'ex ministro Mazzotta, che Piccoli ha punito perché aveva chiesto che i vecchi dirigenti democristiani se ne andassero tutti a casa, "a cominciare dal segretario". Piccoli ha mandato a casa lui. Ma siccome gli avanzava dal conto una quota di ministro, l'ha regalata a Forlani perché la donasse, a sua volta, al suo amico Luciano Radi. Con il manuale Cencelli (già si sa) non si spreca niente. Come volevasi dimostrare.

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Allegati

Pagina a fianco: Allegati n.len. 2. Composizione del consiglio nazionale democristiano dopo l'undicesimo congresso (1969).

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