Estado y sectores medios en Costa Rica: el redimensionamiento de un pacto social (1980-1992)

Table of contents :
Carlos Castro. Estado y sectores medios en Costa Rica. Redimensionamiento de un pacto social 1982-1990 (parte I)
Carlos Castro. Estado y sectores medios en Costa Rica. Redimensionamiento de un pacto social 1982-1990 (parte II)

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UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSGRADO

ESTADO Y SECTORES MEDIOS EN COSTA RICA: EL REDIMENSIONAMIENTO DE UN PACTO SOCIAL (1980-1992)

T••I• •om•tld• • I• con•ld•r•ción de I• Comiaión d•I Progr•m• de E•tudlo• de Poagr•do en Socio/ogla p•r• opt•r por •I tltulo de M•gi•t•r Sci•nti••·

CARLOS CASTRO VALVERDE CIUDAD UNIVERSITARIA RODRIGO FACIO MARZO DE 1994. J

i i

'Si el p1n1ui1nto es vid1 y fuerz1 y aliento y el carecer de pensa1iento es 1uerte

'Hablar poco es lo natural , Un vendaval no dura una 1añana ni una lluvia un día entero , ¿Quién los produce? El Cielo y la Tierra, Ysi el Cielo y la Tierra no pueden hacer n·ada perdurable cuanto 1enos podr4 el ho1bre•

soy , una 1osca ·feliz asi viva o 1uer1, 1

!¡

LAO TSE, Tao Te King. '11 Libro del Tao y de su virtud. \ '-., Buenos Aires, Editorial Cuatro -:JJ:ientos, 31, ed ,, 1993, versión co1entada de Sastón Soublette .

NILLIA" BLAKE. 'Cantos de experiencia' Poesía Coapleta. Barcelona, Hyspa1érica Ediciones, Biblioteca Borges, 1986,

, 'A donde quiera que vaya, de donde quiera que venga El p4jaro acu4tico borra su huella ' Pero j114s pierde su ca1ino.~ ªNadie se co11ueve por el curso de los días ni /se angustia por el caballo que galopa en pos del sol,,.• DOJEN, ªCantos del pino realª , En: TAISEN DESHINARU, El Zen de Dojen, Barcelona: Edico1unicación, 1991 ,

iii

Al n r d~ E~t ud i o5 par a l a Acción Social (CEPAS) , donde h~ lflb r~ci o durantH los últi mo~ 9 año s , por las oportunidades de d arr 11 pr fe 5i nal e i ntelec tua l . A lo oompa~ ro a y co mpañ e ras gu e han participado en CEPAS ur nt 8 div r 1oa periodos y en pa rticular a Silvia Lara, Mauricio G nzAl t y S ■ r iio Mu ff o z de Qu i enes he recibido múltiples apoyos uan d e ran má necesar i os . A Mar i o Piedra, también del equipo de CEP AS, Qu ien par tici pó de f orma precisa y eficiente en la digitao i6n e le ot r6n ioa de dato s para esta tesis y quien compartió con l autor num e r osos " t ru cos " en la e laboración de gráficos . A Manu e l

Ba rah ona

y

a Carlos Rodríguez, por su colaboración

pun t ual , pe r o i mpo r tante , en di s tintos momentos de la elaborac i ón de e s t e trabajo .

iv

D:m:xcCATORIA

A

mi

madre, por

sus valores

personales

y su

ejemplo de

perseverancia y voluntad .

A todos los verdaderos amigos y compsñeros, quienes estuvieron

en el momento necesario y me enseñaron que "un vendaval

no dura una mañana, ni una lluvia un día entero " (Lso Tse).

V

Esta tesis fue aceptada por la Comisión del Programa de Estudios de Posgrado en Sociología de la Universidad de Costa Rica como requisito para optar al grado de :

MAGISTER SCIENTIAE . MIEMBROS DEL TRIBUNAL /

, Profesor Consejero ,

de Rojas , Comité Asesor ,

Dra . Reg i ne Steichen, Directora del Programa de Maestría en Sociología,

Dra . Yamileth González , Decana del Sistema de Estudio de Posgrado,

Carlos Castro Valverde, Candidato .

vi RESUMEN'

Los sectores medios en Costa Rica, en el contexto de los cambios en el estilo de desarrollo que se iniciaron en los años 80 y de la adopción del proceso de ajuste estructural, han dejado de crecer y se nota cierta estabilización en sus ingresos, lo cual evidencia que los mecanismos de movilidad social se están impermeabilizando e impidiendo el creciente ascenso social propio del período reformista una reducción de su cional .

(1948-1978) . Sin embargo,

tamaño dentro de la

no se

observa

estructura socio-ocupa-

Lo anterior se relaciona con varios fenómenos . No ha existido un proceso de reforma del Estado en Costa Rica, que reduzca de manera significativa su tamaño y su incidencia en la sociedad . De esta manera,

aunque ya no

del pasado , mantiene

representa el empleador

su importancia como

fuente de empleo

diversos grupos de los sectores medios . Es decir, oportunidades crecientes de ascenso social como en anterior,

pues el

Estado no

reduce, con

lo

cual

importancia

relativa

se expande,

los sectores en

la

pero a

medios

estructura

su vez

pueden

de inserción

ocupacional en el

para

no existen el período no se

mantener

su

socio-ocupacional .

Un

grupo, el de profesionales y técnicos, ha encontrado des

creciente

posibilida-

sector privado ,

pues si en

1980 un 80% de ellos laboraba en el Estado, en 1992 esta cifra se reduce a un 60% . Las remuneraciones

de las ocupaciones y

grupos de sectores

medios muestran cierta estabilización a partir de 1987 , es decir , no aumentan

en términos

reales , pero

sostenido . Esto se relaciona de

estabilización

y

ajuste

tampoco hay un

con la tensión entre tendientes a

reducir

deterioro

las políticas el

déficit

fiscal, el peso inercial del gasto público en salarios gue se ha mantenido creciendo en términos reales después de la crisis de

vii 1981-1982

Y

el peso

socio-político

c l ientela electoral, como

de las

grupo de presión

capas y como

medias como conglomerado

social que por sus funciones de mediación ejerce influencia sobre el conjunto de la sociedad . En para

el período

del ajuste

los sectores medios,

entre

el gobierno

Rafael A.

estructural y

debe establecerse

de Osear Arias

sus implicaciones una diferenciación

(1986-1990) y

Calderón Fournier (1990-1994) . En

el gobierno de

el primero , aumentó

el empleo en el sector público y crecieron los salarios reales de categorías

ocupacionales que representan a estratos intermedios ,

mientras que en segundo, al menos durante 1991 y

1992, disminuyó

el empleo en el sector público y se deterioraron los salarios reales de los grupos medios. Esta tendencia, sin embargo , no parece ser parte de un proceso más sostenido de achicamiento de los sectores medios y caída de sus ingresos reales, pues se produjeron

cambios

en

la

política

gubernamental

de

la

ministración Calderón, sobre todo durante 1993 y 1994 en de

la campaña electoral,

donde una tación

y por el

neoliberal

calderonista y

del proceso

ha anunciado

de

una

función

cambio de gobierno

administración liberacionista ha

en 1994 ,

criticado la

ajuste

durante el

política favorable

ad-

orien-

gobierno hacia

las

capas medias . El incremento de la protesta sindical de sectores de emplea dos públicos, y principalmente de grupos profesionales , a finales de los

años 80

aspectos .

Primero, la

pues la política altos y pues

comienzos de

y

los 90,

se

pérdida relativa

salarial redujo

relaciona con

de su

la brecha

los salarios bajos . Segundo , un

dos

" status" social ,

entre los

salarios

sentido de oportunidad ,

la legislación laboral costarricense

no se ha modificado y

se había mantenido el mecanismo de los laudos arbitrales fallados por los

tribunales de trabajo . Una vez

inconstitucionales por nistración Calderón ,

la Sala

IV

disminuye la

que estos son declarados

Constitucional en

la

protesta sindical , en

admivez e n

viii incrementarse lo s mov i mient os hu el¡uisticos . Por lo tanto, no puede establecerse una relación si mplista entre la situación econó mic a de los estratos med ica y el incremento de sus protestas sociales a través de los sindicatos . En todo el período del ajuste , se han mantenido proceso s globales de negociación entre los gobiernos y el sindicalismo , e n los gobiernos de Osear Arias y

Rafael A. Calderón Fournier .

El significado de estos cambios parciales en los sectores medios para la estructura social costarricense debe ser objeto en el futuro de mayores indagaciones . De momento, en nuestro trabajo concluimos que la especificidad del proceso de ajuste en Costa Rica , ha significado algunas transformaciones y principalmente un contención , aunque no una reversión, de las tendencias del período reformista anterior .

ix INDICE

pág . INTRODUCCION GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Objeto de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Hipótesis .... .. .......... . ............ . ....... ...... . .. 3 (

CAPITULO I : PERSPECTIVA TEORICA METODOLOGICA ...... ...... .. .. 5 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1- Pactos sociales y corporatismo .......... . ..... ...... 5 2- Enfoques sobre las capas medias ........ . .. .......... 9 3- Perspectivas sobre capas medias en América Latina ............................... . .. ... . 13 4- Sobre la burocracia ................... . ............. 17 5- Nuevas perspectivas de análisis sobre clases sociales y actores colectivos ................ . .. .. .. 19 5.1- Procesos de formación de clases sociales .... . .. 19 5.2- Acción colectiva en América Latina . . .. .. ....... 22 6- Precisiones finales ............................. ... . 25 CAPITULO II: ESTADO, SECTORES MEDIOS Y SINDICALISMO ( 1948-1978) .............................. ... ... 29 Introducción . . ..... . ....... ......................... 29 1- Costa Rica: ¿una sociedad de "clase media " ? . . . . . . ... 29 2- El estilo de desarrollo reformista

... .. .... . ... .... 31

3- El pacto social ............................. . . ... . .. 34 3 . 1- El pacto social y las capas medias . . ........ . .. 34 3. 2- El pacto más allá de los sectores medios .. . .... 37 3 . 3- La institucionalización del conflicto social .. . 39 4- Las capas medias y el aparato estatal ......... ..... . 42 4 . 1- Modernización y crecimiento del Estado . ..... .. . 43 4 . 2- La expansión de las capas medias . .. . ...... . . .. . 47 5- Un sindicalismo de capas medias . . ... . . . . ........ . ... 50

X

\ ' f' 1'l' ll LU t . r

·

~

ESTADO CO STARRI CEN SE EN EL PE RI ODO RECI ENTE 19 8 O- 19 9 3

¿

8

1 \.

~'

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

ln t r d u c ió n .. . ... ........ .. ... ............... ... ... s pr ogr amas de a j uste y el sector púb li c o .. .. . . . .. Ev l u ~i ón del sector públi co ...... . ............ ..... Utu 1. 11ue\l'e cohc epc i6n de 1 Es t ado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0 1 Le Co mi si ón de Reforma del Estado (COREC ) . ..... 3 . - El Programa de Ajuste Estructural I II ... . ... ...

54 54 5 83

84 68

1'l lt . O t V: EH FLEO EN EL ESTADO : UNA VI SION GENERAL 1980 - 199 2) ......... . .. ....... .. ..... ........ - .

It1 r odu cc ión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 1- Ll'i co n t ención del empleo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - Pa rt i c ularidades del proceso . .... . .................. Ar.t 'l'LI L

1 2 6

V · SALARIOS Y SECTORES HEDIOS : UNA VISION GENE RAL 1 9 8 o- 19 9 2 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 6

I n t r oduc c ión ........ .... .. .. . ... . . . . . .. . . .. . . ....... 8 6 1- Evo lu c ión salarial en e 1 sector púb 1 ico ........... .. 8 2~ Ev o lu ción de los salarios profesionales y de e mpleados administrativos .. . ... . .. . ................ . 9 1

~- Diferen c ias salariales en el sect o r púb li c o ..... ... . 92

,AFI TU L VI : GASTO PUBLICO Y REMUNERACIONES (198 0- 1992 ) .. . . I 11. t radu ce ión 1- Ev o lu ci ón de las remuneraciones

- Re muneraciones y estructura del gast o . . . . . . ....... . ~1

,API TULO VI I : ESTADO , SECTORES MEDIOS Y EMP LEO; CON ENFASI S EN EL PER IODO 1987-199 2 . . .. .... . .... ...... .. .... . .

I n r odu c c i ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 - L s se

124

or es medios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...... 1" !:

- Em pleo pú b 1 ico y grupos ocupaciona l es . . . . . . . . . . . . . . : 2'"'

- Gr upos oc upa ionales y emple o por cuen t a pr op i a . . . . . 3 :

4- Ra ma d e a c ti vidad , sector i ns ti tu c: ona l y ocu p a ci~ .

. 3.

xi 5- Sector de actividad y sexo .... . .. .. . ... .... .. . .. . .. 134 6- Una aproximación a la distribución del ingreso . .. . . 135

APITULO VIII : UN SINDICALISMO DE SECTORES MEDIOS EN EL PERIODO DE AJUSTE (1986-1992) ... . . . ... . ... .... .... .. . 160 CONCLUSIONES : EL REDIHENSIONAMIENTO DE LOS SECTORES MEDIOS Y DEL PACTO SOCIAL ... . ...... . . ... .... . .. . . . . ..

.

178

BIBLIOGRAFIA Y FUENTES .. . . . .. . . . . . . . . .. .. ... .. . ... . . .. 185

X

INDICE DE CUADROS. La numeración de los cuadros se hizo por apar te capítulo para fac i litar la edición del material .

i

en c ada

CAPITULO III

PAG. CUADRO No . 1 . COSTA RICA : GASTO PUBLICO CONSOLIDADO CON

RE SPECTO AL PRODUCTO INTERNO BRUTO, 1980-1990 ....... .. .. .... 59 CUADRO Ho . 2. COSTA RICA : INGRESOS, GASTOS Y DEFICIT DEL GOBI ERNO CENTRAL (RELACIONES EN PORCENTAJES) ... .. .. ... . ..... 59 CUADRO No . 3. COSTA RICA : DEFICIT DEL SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO (EN PORCENTAJES DEL PIB) . .... .. .. .. . .......... . . 60 CUADRO No. 4. COSTA RICA : FINANZAS PUBLICAS, PRINCIPALES I NDICADORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 CUADRO No . 5. COSTA RICA : GOBIERNO CENTRAL : ESTRUCTURA DE LA TRIB UTACION . PORCENTAJES CON RESPECTO AL TOTAL .... .......... 62 CAPITULO IV CUADRO Ho . 1 . COSTA RICA, FUERZA DE TRABAJO POR SECTOR

INSTITUCIONAL (1980-1992) . .. . . . ... . . . .. . .. . . . .. ............ . CUADRO No . 2 . COSTA RICA : FUERZA DE TRABAJO TOTAL Y EN EL SECTOR PUBLICO (1979-1993), SEGUN PLANILLAS DE LA C.C. S. S . CUADRO No . 3. COSTA RICA : POBLACION OCUPADA ASALARIADA POR SECTOR INSTITUCIONAL ( 1980-1992) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CUADRO No. 4 . COSTA RICA : POBLACION OCUPADA POR SECTOR INSTITUCIONAL SEGUN ZONA (1980-1992), PORCENTAJES . ...... .. .. CUADRO No . 5 . COSTA RICA : FUERZA DE TRABAJO POR SECTOR INSTITUCIONAL SEGUN ZONA (1980-1992) , PORCENTAJES .. . . . .. .. .. CAPITULO

V

CUADRO No . 1 . 1 . COSTA RICA , SALARIO PROMEDIO POR SECTO R INSTITUCIONAL ( 1980-1986) ; EN COLONES CORRIENTE S, COLON ES

81 82 83 84 85

CfJ tl WI'Ml'f'l! B fi 111111 n i.(

t 2 r~(HJ'l'J\ f_ UIA; f tlfH1 1/, f, íl Mt.IW 1'o .

fJ .

EN ?0H'EWfA,JY.f

CJ $'l'A

H1CA ,

(l980 - HHJ2) . , .. ........... ............... . .. 120

EMPRESAS PUBLICAS NO FINANCIERAS , OA TOS EFE TIVOS SEGUN CLASIFICACION ECONOMICA, EN PORCENTAJES (1980 - 1992) .................... .. ..... ... ... 121 CUADRO No . 8 . COTA RICA: EMPRESAS PUBLICAS FINANCIERAS , GA~TOS EFECTIVOS SEGUN CLASIFICACION ECONOMICA, EN PORCENTAJES (1880 - 1982) , .. , ........... .. .. ............ . .... 122 CUADRO No . 10 . COSTA RICA : EMPRESAS PUBLICAS CONSTITUIDAS COMO SOCI EDADE , GASTOS SEGUN CLASIFICACION ECONOMICAS , EN PORCENTAJES (1980 - 1992 ) .... , ... ..................... .. .. 123 CUAOkO

No .

6 . COSTA RICA,

CAPITULO VII CUADRO No . l . COSTA RICA, ESTRUCTURA SOCIO OCUPACIONAL POBLACION OCUPADA Y CESANTE EN LOS A~OS CENSALES 1950-1984

DE LA

145 CUADRO So . 2 . COSTA RICA, ESTRUCTURA SOCIO OCUPACIONAL DE LA POBLAC!ON OCUPADA Y CESANTE 1980- 1989 (EN PORCENTAJES) . . .. . 146 CUADruJ No . 3 . COSTA RICA, EVOLUCION DE LAS CLASES SOCIALES , EN PORCENTAJES ( 19~0- 1992) .... . . .. ........ .. ... ... .. .. . . . .. 147 CUADUO Ht . 4 . l . 'OSTA RICA , FUERZ A DE TRABAJO POR SECTOR I NgTITU 'IONAL , ~Eq LJN GRUPO OCUPACIONAL , 1987- 1982 CPOfi ENTA JES POR SECTO R INSTITUCIONAL) .. . .... .. .. 148 CUADRO 8 0 . 4 . 2 . COZTA RICA , FUERZA DE TRABAJO POR SECTOR IN ~TITU ONAL ~iGUN ílBUPO OCUP ACIO NAL , 1987-1992 ( EN PORCENTAJES) ....... . . ....... . ... ...... .. ........ .. . .. ..

(fJOkCE WI'A J [ffj POfi OC IJ f'ACION) . . , ... .. , .. . .. .. ... ......... . ... 149

XV

CUADRO No . 4 . 3 . COSTA RICA, FUERZA DE TRABAJO POR SECTOR I NSTI TUCIONAL SEGUN GRUPO OCUPACIONAL, 1980 - 1986 ( PORCENTAJES POR SECTOR INSTITUCIONAL) ........ .. . . .. . .... . , 1 l CUADRO No . 4 . 4 . COSTA RICA , FUERZA DE TRABAJO POR SECTOR I NSTITUCIONAL , SEGUN GRUPO OCUPACIONAL, 1980 - 1986 ( PORCENTAJES POR OCUPACION) . . ....................... .. .. . .. 152 CUADRO No . 5 . 1 . COSTA RICA , FUERZA DE TRABAJO POR CAT EGOR I A OCUPACIONAL SEGUN GRUPO OCUPACIONAL , 1987-1992 (PORCENTAJES POR OCUPACION) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 CUADRO No . 5 . 2 . COSTA RICA , FUERZA DE TRABAJO SEGUN CAT EGORIA OCUPACIONAL POR GRUPO OCUPACIONAL , 1980-1986 (PORCENTAJE S POR OCUPACION) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 CUADRO No . 6 . 1 . COSTA RICA , FUERZA DE TRABAJO POR SECTOR INSTITUCIONAL SEGUN RAMA DE ACTIVIDAD , 1992 (PORCENTAJES) ... 156 CUADRO No. 6 . 2. COSTA RICA, FUERZA DE TRABAJO POR SECTOR INSTITUCIONAL SEGUN RAMAS DE ACTIVIDAD SELECCIONADAS , 1987 - 1992 (PORCENTAJES POR RAMA) .... . . ...... . ..... .. .... . .. 157 CUADRO No . 7. COSTA RICA , POBLACION OCUPADA POR SECTOR INSTITUCIONAL SEGUN SEXO , 1992 (PORCENTAJES) ..... .... . ... .. 158 CUADRO No . 8 . COSTA RICA , DISTRIBUCION DEL INGRESO PARA LA POBLACION OCUPADA ASALARIADA SEGUN NIVEL DE INGRESO , 1987-1992 (PORCENTAJES) ... .... . .. . . ... . . . . ..... . .. .. .. ... . . 159 CUADRO No . 9 . COSTA RICA : INGRESO MEDIO MENSUAL DE LA POBLACION OCUPADA ASALARIADA , SEGUN NIVEL DE INGRESO MENSUAL , INDICE 1987 = 100 ( 1987-1992) .. . . . .. . .. . .... . . .... 1.59

LISTA DE GRAFICOS. Los gráficos se numeraron en cada capítulo por aparte .

CAPITULO IV GRAFICO

No . 1 . 1 .

COSTA RICA , EMPLEO

pág .

EN EL

SECTOR PUBLICO COMO

PORCENTAJE DE LA FUERZA DE TRABAJO (1980 - 1992) .. ...... .. .... 79

xvi

GRAFICO No. 1.2. COSTA RICA, EMPLEO EN EL SECTOR PUBLICO COMO PORCENTAJE DE LA POBLACION OCUPADA ASALARIADA .......... . .... 79 GRAFICO No. 2. COSTA RICA , EMPLEO EN EL SECTOR PUBLICO COMO PORCENTAJE DE LA POBLACION OCUPADA POR ZONA (1980-1992) .... . 80 CAPITULO V GRAFICO No . 1.1. COSTA RICA, SALARIO PROMEDIO POR SECTOR INSTITUCIONAL EN COLONES CONSTANTES DE 1975 (1980-1992) ............ 95 GRAFICO No. 1.2. COSTA RICA, SALARIOS PROMEDIO EN EL SECTOR PUBLICO EN COLONES CONSTANTES DE 1975 (1980-1992) ..... . .... . 95 GRAFICO No. 2. COSTA RICA, SALARIO PROMEDIO EN EL SECTOR PUBLICO SEGUN PLANILLAS DE LA C.C.S.S ......................... 96 GRAFICO No. 3. COSTA RICA, SALARIO PROMEDIO NACIONAL Y GRUPOS PROFESIONALES EN COMPARACION CON OCUPACIONES NO CALIFICADAS, EN COLONES CONSTANTES DE 1975 (1980-1992) ...... 97 GRAFICO No. 4. COSTA RICA, SALARIO PROMEDIO BASE POR INSTITUCION ( 1990) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 GRAFICO No. 5. COSTA RICA, COMPARACION DE SALARIOS PROMEDIO PARA TRES OCUPACIONES EN EL SECTOR PUBLICO (1990) ........... 98

CAPITULO VI GRAFICO No . l. COSTA RICA, GASTO PUBLICO EN REMUNERACIONES EN COLONES CONSTANTES DE (1978) (1980-1992) ................ 115 GRAFICO No. 2. COSTA RICA, GASTO PUBLICO TOTAL EN REMUNERACIONES COMO PORCENTAJE DEL P . I.B. (1980-1992) ....... . .... 115 CAPITULO VII GRAFICO No. l . COSTA RICA, ESTRATOS INTERMEDIOS EN LA ESTRUC TURA SOCIO-OCUPACIONAL (1950-1989) ...................... . . . . 137 GRAFICO No . 2 . COSTA RICA, EVOLUCION DE LAS CLASES SOCIALES (1950-1992) . . .. . ... . ........... .. .. . ........... . .. .. . . . . . .. 137

xvii

GRAFICO No . 3 . COSTA RICA , ESTRATOS INTERMEDIOS EN LA ESTRUCTURA SOCIO-OCUPACIONAL . PORCENTAJES (1950-1984) GRAFICO No . 4 . COSTA RICA, ESTRATOS INTERMEDIOS EN LA ESTRUCTURA SOCIO-OCUPACIONAL . PORCENTAJES (1980-1989) GRAFICO No . 5 . COSTA RICA , SECTOR PUBLICO, EMPLEO POR GRUPO OCUPACIONAL (PORCENTAJES) . 1980-1992 ................. GRAFICO No . 6 . COSTA RICA, PORCENTAJES DE EMPLEO EN EL SECTOR PUBLICO Y EL SECTOR PRIVADO PARA CADA OCUPACION (1992) GRAFICO No . 7 . COSTA RICA, EMPLEO DE PROFESIONALES Y TECNICOS , DISTRIBUCION EN EL SECTOR PUBLICO Y EL SECTOR PRIVADO ( 1980-1992) ...................... ....... .. .. .... . .. GRAFICO No . 8 . COSTA RICA, EMPLEO DE ADMINISTRATIVOS, DISTRIBUCION EN EL SECTOR PUBLICO Y EL SECTOR PRIVADO (1987-1992) .... ... ........... . . . ..... .... ... . . . .. . .... . .... GRAFICO No. 9 . COSTA RICA, OCUPACIONES DE SERVICIOS, PORCENTAJE OCUPADO EN EL SECTOR PUBLICO Y EN EL SECTOR PRIVADO ( 1987-1992) ..................................... ... GRAFICO No . 10. COSTA RICA, PROFESIONALES INDEPENDIENTES (PATRONOS Y CUENTA PROPIA). PORCENTAJES (1980-1992) .. ...... GRAFICO No . 11. COSTA RICA, COMPOSICION DEL EMPLEO POR SECTOR EN CADA SECTOR INSTITUCIONAL. PORCENTAJES (1992) GRAFICO No. 12. COSTA RICA, COHPOSICION DEL EMPLEO POR SECTOR INSTITUCIONAL SEGUN SEXO (1992) ..................... GRAFICO No . 13 . COSTA RICA, DISTRIBUCION DEL INGRESO DE LA POBLACION OCUPADA ASALARIADA (1987-1992) ....... . . .. . ....

138 138 139 140

140

141

141 142 143 143 144

xviii

ABREVIATURAS AID : Agencia Internacional para el Desarrollo . ANDE : Asociación Nacional de Educadores . ANEP : Asociación Nacional de Empleados Públicos . ANPE : Asociación Nacional de Profesionales en Enfermería. APSE : Asociación de Profesores de Segunda Enseñanza. BNCR : Banco Nacional de Costa Rica . BANHVI : Banco Hipotecario de la Vivienda . BID : Banco Interamericano de Desarrollo. CATD : Confederación Auténtica de Trabadores Democráticos. CATS : Certificados de Abono Tributario (CATS). CCSS : Caja Costarricense del Seguro Social . CCTD : Confederación Costarricense de Trabajadores Democráticos . CEMPASA: Cementos del Pacífico S.A . CEPAL : Comisión Económica para América Latina. CEPAS : Centro de Estudios para la Acción Social . CGR : Contraloría General de la República . CIMA : Consejo Intermagisterial Asociado . CNFL : Compañía Nacional de Fuerza y Luz. CNP : Consejo Nacional de Producción . CNT : Confederación Nacional de Trabajadores. CODESA : Corporación Costarricense para el Desarrollo S . A. COREC : Comisión de Reforma del Estado. CPT : Consejo Permanente de los Trabajadores . CST : Consejo Superior de Trabajo. CTRN : Confederación de Trabajadores Rerum Novarum. DGEC : Dirección General de Estadísticas y Censos . FERTICA : Fertilizantes de Centroamérica S . A. FMI : Fondo Monetario Internacional. FOL : Frente de Organizaciones Laborales del ICE . ICE : Instituto Costarricense de Electricidad . INS : Instituto Nacional de Seguros . MAG : Ministerio de Agricultura y Ganadería . MIDEPLAN : Ministerio de Planificación y Política Económi c a .

xix

MO P1' : Mi n i ster i o de Obras Públicas y Transportes . PAE : Pr ograma de Ajuste Estructural . PE A : Población Ec onómicamente Activa . PE I : Programa Económico Costarricense I . PlB : Producto Interno Bruto . PLN : Partido Liberación Nacional . PUSC: Partido Unidad Social Cristina . RACSA : Radiográfica Costarricense . RECOPE : Refinadora Costarricense de Petróleo . SEC : Sindicato de Educadores Costarricenses . SINAE : Sindicato Nacional de Auxiliares en Enfermería . SIPROCIMECA : Sindicato de Profesionales en Ciencias Médicas de la

ccss . SITHOSAJUDI : Sindicato de Trabajadores del Hospital Dios . UCR : Universidad de Costa Rica . UNDECA : Unión de Empleados de la CCSS .

San Juan de

1

INTRODUCCION GENERAL Los sectores medios

en Costa

Rica han sido

preocupación constante en las ciencias

objeto de

una

sociales y en el discurso

político. Los cambios en el modelo de desarrollo iniciados por el país

después

de la

crisis de

1981-1982,

y acentuados

con el

proceso ajuste que

se ha impulsado durante

1985, nos plantean

la pregunta si la llamada "clase media" se ha

visto afectada. En

el discurso

político esto se

hecho.

del Partido

Liberación Nacional

La crítica

administración un deterioro

tres gobiernos desde asume como

un

( PLN) a

1a

Calderón (1990-1994) sostiene que se ha producido y reducción

de la "clase

media". Esta

percepción

también ha estado presente en el sentido común de los científicos sociales "deber

que ser"

deterioro

tienden a de

de

los

asumir procesos

aquellas

ciertas de

suposiciones sobre

ajuste,

características

principalmente

sociales

propias

el el del

período reformista. En

la presente

tesis buscamos

Estado y los sectores

entre el mente por

los empleados

años 80 y los dos

dar cuenta

de la

relación

medios, representados principal-

del mismo sector

público, durante

primeros años de los 90. Se

los

pretende realizar

una constatación empírica, con las variables disponibles a partir de fuentes secundarias, sobre los posibles cambios en la relación Estado -

capas medias durante

datos que son

cubren de el año

el período de

1980 a 1992.

principalmente las Encuestas

ajuste, utilizando

Las fuentes utilizadas

de Hogares de

Empleo y Desem-

pleo, informes oficiales sobre la evolución económica y social de Costa previos

Rica, noticias de

público. La

investigación,

obtener

procesada por el

instrumento de la hoja estadísticas

periodística procede de la para la

periodísticos, otros

memorias oficiales

información fue

principalmente el para

e informes

Acción Social

sobre

el

gasto

autor, utilizando

electrónica como medio

descriptivas.

La

base de datos del Centro

(CEPAS) y fue

informes

información de Estudios

procesada electrónicamente

2

p

qui•n s u scri b• este

PAS,

tr•b •jo d e inve&tigación . Agradecemos al

l • p osi b i l i d•d d e u ti l izar s u exhaustiva base de datos de

pr• n Q .

L• P• rs pec t i v• de l• pre s ente tesis varió respecto al diseño in i ci al

c onfo r me •v•nz•mo s

e l a bo r a ci ón d e

proceso de

investigación. La

los c•pitulos I y 11, y en particular éste último,

n os llevó a v•ri•r l• un

en el

óptica de la investigación,

concediéndole

per f il menor al papel del sindicalismo en la relación Estado-

sectores medios, y mayor a otros aspectos, como el sectores

medios,

su

inserción

salariales en el contexto estilo de

ocupacional

nueva

sus

del proceso de ajuste que

hipótesis -número

niveles

modificó el

1948-1978. Esto implicó

desarrollo propio del periodo

formular una

y

tamaño de los

2-

y mantener

sólo

una

hipótesis general sobre el sindicalismo.

A continuación hacemos una estudio de nuestra tesis

breve presentación del objeto de

y de las

hipótesis una vez que

fueron

modificadas luego de elaborar el capítulo II de la tesis.

Objeto de investigación: Nuestro objeto de

investigación es el análisis de

la rela-

ción Estado - sectores medios durante el período 1980-1992. relación

se analizará

considerando

pacto social que caracterizó

sus implicaciones

para

Esta el

a la sociedad costarricense durante

el periodo reformista anterior a la crisis.

El objeto

de

investigación se

articula

a partir

de

dos

aspectos:

1) Un

análisis de la

en el período

anterior a

irrupción del

sindicalismo

relación Estado-trabajadores públicos la crisis, y en esta

las implicaciones de

relación

en los

años

la

70 .

3

Buscamos

vincular este

análisis con

las funciones

del aparato

estatal en la sociedad costarricense.

2) Las modificaciones que se han presentado en este marco de relaciones sociales como parte de las transformaciones del Estado que

se desarrollan después de la crisis de 1981-1982. Al respec-

to, nos parece pertinente considerar los siguientes elementos: a)

La

evolución del

empleo y

público en comparación con

los

salarios en

el sector

el sector privado, desde el

punto de

vista de sus implicaciones para los sectores medios. b)

El

relación

tamaño

a los

niveles

y

ubicación de

cambios en

salariales

los

sectores

la estructura

ocupacional y

ocupaciones

las

para

medios, y

con

en los sectores

representativos de las capas medias. e) Implicaciones de los cambios en los dos niveles señalados en la relación

Estado sindicatos

y en las

orientaciones de

la

acción sindical. Hipótesis: 1-

El

papel de las capas medias dentro

social que se presentó en Costa Rica

del Estado y el pacto

en el período reformista ha

sido objeto de un proceso de redefinición y refuncionalización en el período posterior a la crisis de 1981-1982. 2-

Las

condiciones

intermedios han

económicas y

de

empleo

experimentado cambios, en tanto

crecientes oportunidades

de empleo en el

de aumento

sus salarios

constante de

período refor mista.

Pero, estos

tamaño del aparato estatal deterioro

sostenido de

medias, ni una

de los

los

reducción de

sectores

no se presentan

Estado y posibilidades

reales, a

diferencia del

cambios son limitados, pues

no se ha reducido, ni niveles de su tamaño en

ingresos

el

se presenta un de las

la estructura

capas socio-

4

ocupacional.

3-

La presencia

un mayor

nivel de

del sindicalismo en el conflicto en

sector público implica

el pacto

social, en

tanto las

capas medias desarrollan intereses propios y sectoriales, que canalizan mediante

la negociación

colectiva o el

movimientos huelguísticos. La orientación sector

se

desarrollo de

del sindicalismo en el

público no ha representado una tendencia hacia la ruptura

del pacto social,

sino más bien la

del mismo, buscando como actor del pacto.

ocupar un

búsqueda del fortalecimiento

papel que no

había tenido

antes

5

CAPITULO Is P•r•p•ctiva t•órica y m•todolOgica a ■ ctor ■ a

aobr• loa

m•dioa.

Introducción:

Es preciso señalar que existen importantes problemas de tipo teórica, e insuficiencias en la una

parte, prácticamente

analice la

investigación en este campo. Por

no existen

relación entre

trabajos previos

formas de movilización

donde se

de las

capas

medias Y el Estado. Por otra parte, sobre las capas medias en sí, la

teoría

sociológica no

tampoco actualizado. cambio de

aporta

Sin

un

desarrollo coherente,

duda estamos en un momento de crisis y

las ciencias sociales,

y muchas de

las elaboraciones

teóricas sobre las "capas" medias o el sindicalismo a

un momento

anterior;

paradigmas pretendieron

todas sus

facetas".

ni

donde, siguiendo

a Sonntag,

dar cuenta "de los Estos

paradigmas

corresponden distintos

procesos sociales en

entraron en

crisis

volverse incapaces para " ... descifrar y explicar en forma

una realidad devenida extraordinariamente compleJa" .< 1

al

global

>

En este capítulo hacemos un recuento crítico de las formulaciones en las ciencias dio, entre

que nos

sociales afines a nuestro campo

permiten dar

el Estado -

cuenta del

sindicalismo y del

problema de

de estu-

la relación

carácter y comportamiento

colectivo de las capas medias.

1- Pactos sociales y corporatismo:

Los pactos sociales o alianzas socio-políticas entre distintos actores constituyen un aspecto primordial en la del

sistema político.

Según

Portantiero, el

constitución

Estado social

se

(1) SONNTA6, Heinz . 'Los retos internos de las ciencias sociales de A ■érica Latina y el Caribe" , En: SONNTA6 , Heinz (coordinador), ¿Nuevos te1as, nuevos contenidos' Las ciencias sociales de A■érica Latina y el Caribe ante el nuevo siglo . Caracas : UNESCO-Nueva Sociedad , la . ed ., 1989, pags , 132 y 127.

6

caracteriza por una creciente

i n t errelación entre ~ociadad civil

" busca la incorporación corpo -

y Estado, pues el aparato •statal

Así, el

" poder estatal sólo puede entenderse como un. c•t•~oria

r•lacio-

nal, como el producto de

una correlación entre •ctores

soci•les

que se

tales en el

constituyen como

conflicto" .< 3

>

sistema

El

político aparece entonces como resultado de pactos constitutivos,

t~citos o implicitos .

Los Estados sociales o Estados de bienestar que se conformaron

en los países

posguerra,

capitalistas desarrollados

posibilitaron una

nueva

relaciones sociales. Su origen debe

forma de

en el

estructuración

mediante

la

y

ser buscado en un compromiso

entre capital y trabajo, en el cual la reforma de laborales

período de

negociación

colectiva

las relaciones tiene

un

lugar

primordial.ce> La clasistas

intervención estatal de estructuración

en este social,

período alteró

los modos

haciendo " .•. m~s

opacas e

inescrutables las vieJas estructuras de clase" . El

pacto social

capital -

bienestar, ha sido analizado

trabajo propio

del Estado

del

en las conceptualizaciones sobre el

(2) PORTANTIERO, Juan Carlos . 'Sociedad civil, Estado y S1ste1a político' . En : VEGA, Juan Diego (coordinador) . Teoría y polític• en A1érica Latina . Néxico: CIDE, 2a . ed ,, 1984, pag . 197 (3)

Ibid,, pag . 199

Ibid., pag. 201 . El autor define el siste ■ a político co ■o 'un conjunto de instituciones y de procesos políticos, guberna1entales y no guberna ■ entales, dese ■ peñados por actores sociales constituidos co ■ o tales y dotados de una cierta capacidad de poder• (p .200) (4)

(5) HABERNAS, Jurgen . 'La crisis del Estado de bienestar y el agota ■ iento de las energías utópicas• . En : HABERNAS, OFFE, WALLERSTEIN . La crisis del Estado de bienestar y otros ensayos. San José : FLACSO, Cuadernos de Ciencias Sociales No . 19, 1989, pag .68 (6)

RODRISUEZ CABRERO, Sregorio. 'Tendencias actuales del intervencionis ■ o estatal y su influencia en los iodos de estructuración social'. En: Revista Española de Investigaciones Sociológicas, No . 31, jul10setie1bre 1985, pag , 79

7

corpora t ismo o neocorpora t-ismo; sobre el cual existen básicamente

dos definiciones alternativas . Una primera, que entiende el sociedad

corporatismo como un modelo de

y de acción política, que ha sustituido el viejo modelo

pluralista liberal de la democracia, e inclusive al Dentro de

esta corriente

Schmitter ofrece la

capitalismo.

siguiente defini-

ción : " Neocorporatismo (corporatism) puede ser definido como un sistema de mediación de intereses, en el cual los grupos que lo constituyen están organizados en un número limitado de categorías singulares, obligatorias, no competitivas, jerárquicamente ordenadas y funcionalmente diferenciadas, reconocidas y autorizadas (si no creadas) por el Estado, a las que se les concede un monopolio representativo deliberado dentro de sus respectivas categorías a cambio de observar ciertos controles en la selección de sus líderes y en la articulación de sus necesidades y reivindicaciones ". c 7 > Una segunda corriente, según la cual el corporatismo es estructura política parcial, parlamentaria, corriente el

ni

la

desplaza la

administración

representación

burocrática.

corporatismo es definido, según Picó,

compromiso social entre el organizada .

que no

capital, el Estado y la

importantes

mediación Implica una

En

como

esta " . . . un

clase obrera

e e;,>

El corporatismo constituye por tanto uno de los más

una

del

" ... marco

encauzamiento

y

del

estatal

componentes

institucionalizado

conf 1 icto

intervención casi permanente del

de

c 1 ases

11

< 1 •=>

de > •

sindicalismo en la

(7)

Citado por : PICO, Josep . Teorías sobre el Estado del Bienestar . Madrid : Siglo XXI, 1987, pag . 74 .

(B l

Ibid., pag . 77 .

¡q) Ibid., pag .86 . Una definic ión igual en : PIPITONE, Ugo . El capitalisao que caabia . México : Ed iciones ERA , 1986, pag . 126 .

ALONSO, Luis E. "La 1ediación institucional y sus li1ites en el capitalisio avanzado" . En : Revista (10) Español a de Investigaciones Soc iológ icas , No . 35 , julio-setie1bre 1986, pag . 63

8

definición de las políticas económicas y sociales.< 11 >

Am~rica Latina

En

objeto de análisis los estados la región

la

relación Estado

principalmente dentro de

o políticas populistas. El quizá la

sindicatos ha

sido

la problemática

de

populismo, constituyó en

principal forma de

pacto socia1,c12>

donde

participaron activamente los sindicatos. El populismo una

alianza

nización el

se constituyó,

según

Ianni,

"sistema de poder Estado-partido-sindicato " , que se apoya

como un en

latinoamericano de

clases.

En

esta

alianza,

la

orga-

sindical se mantiene en una relación de dependencia con

aparato estatal y limitada

a las finalidades

de la política

populista.< 1 4 >

Alain Touraine, bajo con la

un enfoque distinto y

conceptualización de clases sociales

rasgos similares sobre bajo los

regímenes populistas.

región

los actores sociales

clase,

pues

relaciones

'' fusión de los actores Estado .< 1 ~> 11

Debido

a

de Ianni, establece

la relación Estado-sindicatos

Latina

las

que no coincide

no se

Según este

en América autor en

constituyen como

sociales se

actores de

caracterizan

por

sociales, de las fuerzas políticas lo

anterior, en

popular " ••• las categorías socioeconómicas

la

política

la

la

y del

nacional

no se transforman

en

(11) NI6UELEZ LOBO, Faustino, 1 Corporatis10 y relaciones laborales en Europa en tie1pos de crisis", En: Revista Española de Investigaciones Sociológicas, No . 30 , abril -junio 1985, pag.149 (12) Touraine sostiene que existía • ... un 1odelo político do1inante en A1érica Latina , el 1odelo nacional -popular". TOURAINE, Alain , A1érica Latina. Política y sociedad. Nadrid: Espasa - Calpe , 1989, la. ed ., pag. 285 (13) IANNI, Octavio. La for1ación del Estado populista en A1érica Latina . Néxico: Ediciones ERA , 1975, la, ed., pags. 139 y 113. (14)

Ibid., pag. 145 ,

(15) TOURAINE, Alain, Actores sociales y siste1as políticos en Aaérica Latina . Santiago: OIT-PREALC, 1987 , pag . 12

9

actores

políticos ( ... ) En realidad el actor de clase tiene poca

autonomía. No

se

constituye más

allá

de las

defensas

r-ativas, una " clase obrera" o un " movimiento obrero".c Una posibilidad dentro de de los movimientos ratismo "que

del

conformándose un

defensa de intereses

aparato estatal 11 .c 1 .,,.>

.b>

esta relación es la subordinación

sociales al Estado,

encapsula la

1

corpo-

El corporatismo

corpo-

sociales dentro

fue propio

del caso

mexicano, donde la or-ganización de la sociedad en asociaciones de intereses

(1B)

permitió

sociales, principalmente

la

de

incorporación

el sindicalismo

y

los

movimientos

el movimiento

pesino, dentro del aparato Estado-partido. Los sindicatos traron en fluencia

este marco un

"espacio principal de

camencon-

negociación, in-

y presión en el diseño de las políticas estatales rela-

tivas al trabajo"(

1 •

>.

2- Enfoques sobre las capas •edias:

Las distintas sus

concepciones sobre

divergencias, se

las capas medias,

refieren principalmente

social. Según Picó " ..• el

a un

pese a

mismo grupo

uso del término clase media,

hoy día,

varía considerablemente, pero en general el concepto se refiere a las distintas ocupaciones de

white-collar, desde los profesiona-

les de las categorías más amplias hasta los trabajadores administrativos

que realizan las tareas más rutinarias y a las divisio-

nes entre tales grupos y

(16)

Ibid., pag. 144-145

(17)

Ibid., pag, 145

la clase capitalista, por una

parte, y

(18) NEYER, Lorenzo . 'El corporatis■o ■exicano en los tie■ pos del neoliberalis10 1 , En: BENSUSAN, 6raciela; SARCIA, Carlos. Estado y sindicatos, crisis de una relación. Néxico: Fundación Friedrich Ebert Carta Abierta al Tie ■ po - Universidad Autóno10 Netropolitana , 1989, pag. 21

(19)

78 .

DE LA SARZA , Enrique , 'La crisis del sindicalisto en Néxico•. En; BENSUSAN ; SARCIA; op.cit ., pag ,

10

la

trabajadora por

otra". Se

trata fundamentalmente

de lo

que algunos autores han denominado como nueva pequeña burguesía o nuevas clases o capas medias. Este fenómeno dio origen a ciencias sociales, de clase social y

una importante discusión en

sobre la pertinencia de

las

mantener el concepto

sobre las implicaciones del crecimiento

de la

nueva clase media para una visión dicotómica de las clases sociales< 21 >. La visión de dos clases sociales fundamentales en la sociedad capitalista " ••. por su misma naturaleza

desde

un

punto

de

vista conceptual el existencia de 1 as e 1 ases «medi asJJ". < 22 >

dificulta

reconocimiento

de la

Las estrategias adoptadas en las ciencias sociales ante esta situación son de dos

tipos. Por una parte, aquellas

de inspira-

ción weberiana o funcionalista. En su vertiente norteamericana, a partir de

determinada

lectura de

que

el

análisis dicotómico se equivoca básicamente por tres razones:

a)

los

se

intereses económicos los

que

Weber,

dan origen

sentimientos

de

se considera a

las clases

identidad

no

corresponden

con

colectiva

o

comunitaria;

b) por tanto el status diferencial - como origen de

la estratificación - depende de una evaluación subjetiva separada de las clases y ambos pueden variar de forma independiente; c) el factor poder es

un factor variable independiente de

la estrati-

ficación.

(20)

PICO , Josep; op, cit., pag.45

(21)

Según Dahrendorf, el concepto de clase social surge , en su sentido 1oderno, tanto en el lenguaje co1ún co10 en las ciencias sociales, para calificar a dos sectores que surgen con la industrialización : lo~ e1presarios y los trabajadores asalariados, es decir, la burguesía y el proletariado, que no dependen de un estatus jurídico propio sino casi exclusivaaente de situaciones 1ateridles. DAHRENDORF, Ralf . Las clases soc iales y su conflicto en la sociedad industrial. Nadr id: Ediciones Rialp, 3a . ed . , 1974, pags . 21 -22 . (22) GIDDENS , Anthony . La e~t;uctura de clases en las sociedades avanzadas. Nadrid : Alianza Editorial, 2a . ed . , 1989, pag , 114 (23)

6IDDENE , A.; op.cit., pags . 44-45

11

Por

otra

parte,

neomarxista, se

en

distintas

corrientes

influencia Wright cuatro e st rate -

han adoptado, según Olin

de

gias o explicaciones : La estructura de clases está realmente polarizada, Y la " clase media " es sólo una ilusión ideológica . Son escasos los estudios basados en este postura . La clase media debe ser considerada como un sector de alguna otra clase, una nueva pequeña burguesía o una nueva clase obrera. - La clase media es una nueva clase, distinta de la burguesía, de la clase obrera o de la pequeña burguesía tradiciona 1 . Los grupos que pertenecen a la " clase media " no están localizados en una sola clase, sino que forman parte de posiciones localizadas simultáneamente en más de una clase. e 2 4 >

Dentro de este conjunto Poulantzas

la

de propuestas; ha sido la

que influenciado

sociales en América

en

mayor

Latina, en el sentido

medida las

de Nicos ciencias

de generar reacciones

negativas o positivas. Poulantzas

realiza en

c=ª~P~i_t~a=-=-l~i~s~m_o:;...._~a=c~t~u~a~1c 2 ~>

su obra

Las clases que

sostiene

la

sociales en

pequeña

el

burguesía

tradicional (ubicada en la pequeña propiedad y la pequeña producción) y la

nueva pequeña

burguesía forman una

misma clase:

la

pequeña burguesía, pues aunque " ... ocupan a lugares diferentes en

las

relaciones económicas,

cen, en el plano

( ... ) estos lugares diferentes produ-

político e ideológico, los mismos

respecto sostiene, que existe un "subconjunto

12~) OLIN WRI6HT, Erick . •¿Qué hay de '1edio en la clase 1edia? 34 /35, enero-junio 1985 , pag , 1 1

efectos". Al

ideológico pequeño

1

,

En : Zona Abierta (Nadr id) , No .

(25 ) POULANTZAS , Nicos . Las clases sociales en el capitalis10 actual , Néxico : Siglo XXI Edi tores , la . ed . en espafiol, 1976 ; tercera parte ' la pequefia burguesía trad icional y la nueva peque~a burgues ía' , pags . 179312,

12 bu g u é6"

Y una posición política de la pequeña burguesía, por lo

se

ual

Ju st ifica

A partir

su

adscripción

a

una misma

de estas consideraciones,

a nálisis sobre la

clase

desarrolla un detallado

diferencia entre la nueva pequeña

la c lase obrera.

social

Sostiene que la división

burguesía Y

entre trabajo produc-

tivo Y trabajo improductivo, y la división entre trabajo manual Y trabajo

intelectual, introduce

sociales,

colocándose la

una barrera

nueva pequeña

burguesía del

trabajo improductivo y del trabajo intelectual

Es

necesario complementar lo

entre ambas

anterior con un planteamiento

ecléctico entre la posición dicotómica y la posición estratificacional,

formulado por Giddens. Según éste las clases sociales se

definen no por la propiedad de los medios de producción, sino por la

capacidad de mercado,

cualidades el

esta los

Existen tres

importantes para

clases

la estructuración

posesión de medios de

producción,

técnicas y

de

capacidad de

mediata

de las

mercado

clases:

la

la posesión de cualificaciones

la posesión

de fuerza

Utiliza el término clase media para referirse no

atributos o

que los individuos pueden aportar a la negociación en

mercado.< 2 •>

educativas o

entendiendo por

de trabajo.< 2 •>

a los trabajadores

manuales sin propiedad y a los trabajadores de cuello blanco,

difer-enciándolos

de

la

"antigua

clase

que, al contrario de otras perspectivas, media y la

media"< 3 0 >

la brecha entre la clase

clase obrera en las sociedades capitalistas

(26)

!bid., pp. 191 , 266.

(27)

Ibid., págs , 198-254,

(28)

GIDDENS , A.; op.cit, , pags. 116-117

(29)

lbid., pags . 121 -122

(30)

Ib1d , pag . 207

Sostiene

no se ha

13

eliminado,

generalizándose la

social . Por el cidades de

primera como

principal categoría

contrario " •• . la diferenciación

mercado que confieren las

educativas y las de tipo

manual

entre las

cualificaciones técnicas Y

la pura fuerza de

O

capa-

trabajo, no

sólo ha adoptado en todas partes la forma de diferencias tajantes en la

renta, sino

económicas".< 3 1 Dentro dos fuentes

también en otras

modalidades de

recompensas

>

del conjunto de

la clase media,

de diferenciación:

a) en

el autor distingue

la capacidad

de mercado,

consistente en las diferencias que existen " ... entre la capacidad de

ofrecer conocimientos

técnicos

negociables en

el

mercado,

conocimientos simbólicos especializados y reconocidos públicamente, y la oferta de una competencia simbólica general " . b) Las divergencias provenientes de la división del trabajo.< 32 > 3) Perspectivas sobre capas medias en América Latina:

Es necesario

comenzar

estableciendo una

precisión

impor-

tante. Los últimos planteamientos sobre el tema se ubican a final de los años 70, sin que existan, con una única excepción, aportes nuevos. Esto obedece a sociales

una crisis de paradigmas en

latinoamericanas, cuyo

discontinuidad

resultado

ha

las ciencias

sido una

enorme

en la reflexión teórica y en la investigación que

ha implicado el abandono de la reflexión sobre problemas relacionados con las clases sociales, la dominación y el Estado.< 3 3 >

(31)

Ibid., pag, 209

(32)

Ibid., pags. 219-220

(33)

li, GUIDOS BEJAR; FERNANDEZ, Otto. 'El juicio al sujeto: un análisis de los Novi1ientos Sociales

en A1érica Latina' , En: GUIDOS ; FERNANDEZ (coordinadores), El juicio al sujeto , San José : FLACSO, Cuadernos de Ciencias Sociales No . 25, pags. 71-105 , LECHNER, Norbert , 'De la revolución a la de■ocracia" . En: LECHNER . Los R!tios interiores de la de1ocracia , CLACS□ , 1988 , pag . 27 -

14

En

una tesis

donde se

hace un

análisis de

enfoques sobre las capas medias en América conclusión que en

los distintos

Latina, se llega a la

todos los autores existe " falta

de claridad " ,

" imprecisión " y " ambigüedad " al definir a los grupos medios, pues " se habla de ellos sin tener el.aro ,a quienes exactamente se e st án refiriendo" •

de

políticas

en sostener

que

en el

período

en reconocer

América Latina, pues social experimentó un la de posguerra con

desarrollistas.< 3 se trata

de

la

Igualmente,

~>

un sector

heterogéneo y no una clase social, por lo cual no

social

muy

tienen conduc-

tas políticas y un comportamiento colectivo comunes. Existen

similitudes en

el análisis

de las

condiciones de

surgimiento y expansión de las capas medias en América Latina. Al respecto, Agustín Cueva sostiene que tuyen en

el sector servicios del

importante en

grupos

Estado y que jugaron

la organización de un

plantea que este expansión de

las capas medias se consti-

sector se

un papel

Estado modernizante. Lipset

desarrolla de manera

las instituciones estatales. El

paralela a

la

crecimiento de los

medios se asocia a la experiencia de los Estados populis-

tas (Antonio García). Estos grupos

surgen de manera casi parasi-

taria (Graciarena), pues crecen en

mayor medida que la

como

parte de

una

absorción espuria

de

empleo en

economía el

sector

público y los servicios (Prebisch).

(34) DOBLES, Ana C.; SAENZ, Gloria. El estado de la teoría sociológica sobre los grupos aedios en A1érica Latina (con una contribución especial para el caso de nuestro país) . Universidad de Costa Rica : tes is de Licenciatura en Sociología, 198~ , pag . 161 . (35) Las referencia en el texto a diferentes autores se basa en la tesis citada de Dobles y Sáenz .

15 Las con5ideracion•s anteriores implican que las capas medias se orientan a lograr su propia expansión y mejoramiento (Lipset), c onvirtiéndose en s o c iales, en i ngresos) medias

los principales beneficiarios de las políticas

vez de sus

destinatarios (los sectores

(Graciarena). En el

fue

Cono Sur, el ascenso de

po~ible mediante

dominantes,

con el fin de

de menores

un

pacto

social

lograr una mayor

las capas

con las

clases

participación en el

ingreso nacional; creando un sistema propio de intereses, cularmente

en el

caso

de los

funcionarios estatales

García) . Al

desarrollarse como parte de

tales, para

las

capas medias

el Estado les permite

(Antonio

las instituciones esta-

el Estado

aparece como

dispensador de oportunidades " (Lipset) . A su vez, esta en

parti-

cumplir funciones de

" supremo ubicación

mediación en los

conflictos sociales (Agustín Cueva). Un

aporte

reciente lo

encontramos

Tour-aine, "América Latina, Política

en

la obra

de

Alain

y Sociedad ". Sostiene que lo

que se denomina clase media en América Latina no es ni una clase, ni un

por

estr-ato social, su papel

11

central

agente

modelo de

desarr-ollo

proceso

tal

por-centaje algunos

de desarrollo" .< 3 hacia adentro,

gr-ado que

en

de empleo en el

países

el

papel

la

modelo

por- el

Estado

clase media

se

de la clase

latinoamer-icanos

sector- público r-esulta Y

de un

en el

sector- público y

>

su

con el Estado

que

jugado

muchos países

Así,

de control

y

Señala

•>

industr-ializados .

Touraine, al ser el único enfoque reciente, hace un planteaie n to

sobre

lo sucedido

con las

capas

medias después

de la

crisis del modelo desarrollista. Sostiene que asistimos a: " . .. la caída de esas categorías que sólo habían prosperado con la política distributivista del Estado y con el reforzamiento del sector público. Ese apogeo entra en crisis con el agotamiento o la destrucción del Estado intervencionista y sobre todo nacional popular. Aunque las tareas de la administración tradicional no disminuyan y aunque la función de asistencia del Estado se mantenga, las intervenciones económicas y culturales de éste tienden a reducirse. En el caso chileno, de forma muy fuerte. Lo cual provoca, en grados diversos, según los países, una ruptura de la clase media en dos sectores, que ya existían en el periodo anterior pero que estaban dominados, ambos, por la clase media burocrática. Vemos que, por un lado, se forma una nueva clase media de directores y de técnicos, vinculados a las grandes empresas industriales y financieras, y, por otro, una clase media independiente en vías de empobrecimiento: pequeños comerciantes, taxistas, que a veces caen en el sector informal. ( ••• ) Entre estos dos sectores, muy alejados uno de otro, la clase media administrativa y, en particular, los profesionales asalariados, cuyo componente principal son los enseñantes, pierde influencia y sufre a menudo una fuerte caída de su renta. En muchos países, esta caída es más fuerte para los funcionarios que para los obreros, lo cual provoca grandes movimientos reivindicativos " .< 3 •> Citamos en extenso, pues nos

parece importante preguntarnos

en nuestro estudio dos cuestiones. En primer lugar, en qué medida se han presentado las características que le atribuyen

distintos

autores a las capas medias en América Latina en el caso costarricense. En agotamiento

segundo lugar, si de las

la " caída " , segmentación

capas medias

Latina, principalmente

en algunos

del Cono Sur,

se ha

interna y

países de expresado en

América Costa

Rica en el período posterior a la crisis de 1981-1982, cuando los

(38 ) Según el autor en 1uchos países de A1erica latina el porcentaje de ingreso a la educac ión sec undaria y universitaria es super ior al de los países europeos .

!39)

Ibid , pags. 89-90

17

procesos de ajuste modifican el modelo de desarrollo económico. 4) Sobre la burocracia:

Ahora bien, en nuestro sar que se trata de

caso particular, es necesario preci-

capas medias que se desarrollan y

asumen un

carácter de burocracia vinculada al aparato estatal. El problema de si una clase los

las nuevas capas medias constituyen

social, se obvia en buena medida en este caso, pues en

distintos planteamientos

uniformidad

de

Giddens señala

los

empleados

que el término

se

tiende a adscritos

reconocer una aparato

al

clase media " .•. parece

utilidad clara en relación con los trabajadores dentro

o no mayor

estatal. tener una

de cuello blanco

de organizaciones donde esos trabajadores son parte de un

«cargo» definido y, por consiguiente, de una jerarquía burocrática de autoridad".< 40 > Según Oszlak la burocracia estatal cumple tres funciones: a) Un rol "infraestructura!", consistente en el cumplimiento de funciones de interés general, expresadas en los objetivos formales del Estado. Aquí, la burocracia concilia el interés general con los intereses particulares de las corporaciones.

" ... rol mediador, a través del cual expresa, agrega, neutraliza o promueve intereses, en beneficio de sectores económicamente dominantes" (p.913). Sin embargo, " •.. no constituye un simple epítome de la clase dominante sino un actor social diferenciado y complejo, vinculado a la misma a través de cambiantes y contradictorios intereses" (p.886). b) Un

Por esta razón, otros autores sostienen llo del

(40)

Estado benefactor en los países

que con el desarro-

de capitalismo desarro-

61DDENS, op,cit,, pag , 219

(41) OSZLAK, Osear . 'Notas críticas para una teoría de la burocracia estatal' . En: Revista Nexicana de Sociología, No . 3/78, julio - setie■ bre 1978, pags . 913, 885 . Salvo indicación en contrario, las citas de este artículo se harán entre par~ntesis, indicando la página .

18

llado, o

con los

diversos reformismos

en América

función de mediación se amplía, hasta recoger nantes de

la sociedad

capitalista . Así, su

Latina, esta

intereses no domiprimera función

articuladora del interés general adquiere un sustento real, es

asumir una cuota en

la resolución de

de cual

conflictos políticos Y

sociales, Y por ende en la articulación del consenso . Se trata de un conjunto de tareas asistenciales y de regulación de servicios, que significan una rearticulación de la relación dad

civil,

incorporando a

las

clases

Estado - sacie-

subalternas como

apoyo

efectivo en la construcción de la hegemonía.< 4 2 > e) Un rol " sectorial II que consiste en el desarrollo Y defensa de intereses propios y específicos . Así, " •. . se convierte en un "grupo de presión " , en un sector social que reivindica su derecho a participar en la definición y traducción del "interés general " , con Jo cual su propia expansión, la legítima apropiación de recursos adicionales en beneficio de sus miembros, la obtención de inmunidades o privilegios o el apoyo de iniciativas que consoliden o extiendan su autonomía operativa, pueden llegar a resultar expresiones desagregadas de tal interés" (Oszlak, p . 912).

Este

rol, sin

embargo,

demasiado unificada

no debe

dar

la burocracia, pues se

lugar a

una

imagen

encuentra adscrita a

un sistema de distintas unidades que reúnen muchas diferencias en su

autonomía,

funciones,

tamaño,

clientela,

jurisdicción

y

recursos (p . 910). Con

respecto al

punto

anterior,

nos

parece

pertinente,

retener un aspecto del planteamiento de Poulantzas, según el cual la burocracia constituye una

categoría social específica por " la

unidad propia

en

social "

y por

que "su

presenta

su

funcionamiento

autonomía relativa

respecto

como

de las

grupo clases

(42) ESTESO, Roberto; NORENO, Pedro. ªNotas para el an~lisis de los ca1bios en la burocrac ia estatal' , En: VEGA, Juan Enrique . Teoría y política en A1érica latina . Néxico: CIDE, 1984, pag . 239

19

socia 1 es" . e 43 >

5) Nuevas

perspectivas de análisis sobre

clases sociales Y

actores colectivos.

Los principales

límites de

medias en general provienen

los

enfoques sobre

de asumir de

las

capas

una u otra manera

dos

supuestos:

1) Las clases determinada

manera,

o sectores sociales tienden prefigurada

en

sus

a comportarse de

condiciones

" estruc-

turales", en particular su vinculación al proceso de trabajo. 2) La

pequeña burguesía y/o

las nuevas clases

medias (las

denominaciones son múltiples) son explicadas por referencia a

lo

que se

la

consideran

como las

dos

"clases fundamentales "

de

sociedad: la burguesía y la clase obrera. Y esto se utiliza tanto para

definir si

constituyen o

no una

clase social,

como para

inferir sus comportamientos políticos y organizativos. Superar los límites de este analizar los comportamientos enfoques sobre

tipo de supuestos, que

colectivos, requiere

las clases sociales

y sobre la

impiden

acudir a

los

especificidad de

los actores colectivos en América Latina. 5.1- Procesos de formación de clases sociales:

Desde

los años 70

clases sociales.

replanteamiento sobre las

Según E.P. Thompson el enfoque

llevó a un análisis les,

se produjo un

estructuralista

estático y teleológico de las

pues de un modelo

estático de relaciones

clases socia-

de producción se

(43) POULANTZAS , Nicos . Poder político y clases sociales en el Estado ~apitalista . Néxico: Siglo XXI, 16a . ed ., 1978, p.456 .

20

derivaron las

clases y su comportamiento

(.4 )

Przeworski establecer

sostiene

cuáles

son

que las

es

e identidad colectivos

particularmente

relaciones

entre

'' .•• clases obje-

tivamente definidas y clases en calidad de elementos pues la les

no

experiencia

se traduce

inmediata en

por sí

misma

en una

problemático

históricos"

las relaciones

socia-

identificación colec-

tiva. Y al respecto sostiene: "Las clases no se determinan únicamente por medio de posiciones objetivas ya que son efecto de las luchas( ... ) Están estructuradas por la totalidad de las relaciones económicas, políticas e ideológicas y tiene un efecto autónomo sobre el proceso de la formación de clases( •.. ) Las clases san un efecto de las luchas de clases que ocurren en cierto momento del desarrolla capitalista, y debemos comprenderlas en su articulación histórica concreta, como proceso".< 47 >_ También coincide en blecer

dentro de señalar

las lazos

otra

que es

entidad

dinámica

análisis,

particularmente problemático

entre '' ... la

características generadas como

perspectiva de

clase como

Giddens esta-

conjunto

latente de

por el sistema capitalista

y la clase

e histórica,

como

«agente

histórico»"

del historiador E.P.

Thompson se

(4B)

La propuesta orienta

en

de análisis

este mismo

sentido.

clases sociales no existen como

Al respecto

sostiene

que las

entidades predefinidas estructu-

THONPSON, E.P. 'La sociedad inglesa del siglo XVIII: ¿Lucha de clases sin clases?", En: THONPSON , E.P . Tradición, revuelta y conciencia de clase. Estudios sobre la crisis de la sociedad preindustrial , Barcelona: Editorial Critica, 2a. ed. en español, 1984, pag . 35. (44)

(45) PRZEWORSKI , Ada ■• "El proceso de la núaero extraordinario, 1978, pag . 113 y 115

for ■ ación

(46)

PRZEWORSKI ,

Ada ■ • Capitalis■ o y socialde■ocracia .

(47)

PRZEWORSKI ,

Ada ■;

(48)

6IDDENS, A.; op.cit. pag . 118

art. cit . (1978), pags, 117-118

de clases', En: Revista Nexicana de Sociología, Nadrid : Alianza Editorial, 1988 , pag. 109

21 ralmente,

sino en

sus acciones y en el descubrimiento que comunes y antagónicos.< 4 •> Sostiene

intereses

de sus " • • • 1a

clase es definida por los hombres al vivir su propia historia, Y, al final, es la única definición " . El concepto de clase social es por tanto una categoria

histórica, que sólo se puede

derivar de

la observación del proceso social y el comportamiento colectivo a lo largo del

tiempo. Las clases no

se forman independientemente

de determinantes objetivos, pero los mismos no dan como resultado necesariamente vivencia de

una clase o conciencia

las situaciones

relaciones sociales tivas

de clase; sino

objetivas

dentro del

confrontada con una cultura

que es la

conjunto

de

y unas expecta-

heredadas lo que da como resultado el proceso de formación

las clases. Las estructuras, establecen a lo sumo una lógica,

de

límites y presiones.ceo, ~ ~

~ 1~(,S-S"

1SOil En

el caso

propuestas

de índole

Giddens. El tiende a

de las más

capas medias, histórico y

reconocimiento de

" .•• percibir el

clase

estos

en términos

la sociedad

implica " ••• una percepción

y

por

sectores

de nociones

individual.is tas, de «logros personales)) e "inic i ativa» " .

imagen de

i

empírico realizadas típico de

orden social

e.

existen observaciones

Así, su

Jerárquica de

los niveles ocupacionales que se distinguen por diferencias en la renta

y el status". Esto no excluye

tidad de

clase subjetiva,

la posibilidad de una iden-

pero impide la

formación de

ciertos

niveles de «conciencia de clase», pues las posiciones sociales se perciben como producto del esfuerzo del individuo.

a este

recursos, organización

colectiva,

compartida se

de los

torna

miembros de

un

de interés colectivo

un anJlisis previo de lo que cuenta como ventaja colec-

tiva y cómo son los intereses colectivos reconocidos, interpretados y capaces de crear lealtad y compromiso" . Interesa indagar parte,

dentro de

cuál es la participación

nuestra investigación, de las capas

medias dentro del

pacto social propio del Estado reformista del período Por otra parte, cuál tienden

es el tipo de comportamiento

a desarrollar los

estatal; considerando

grupos medios ubicados

el tipo

de recursos que

por una

1948-1978.

colectivo que en el aparato

movilizan y

las

identidades colectivas y solidaridades involucradas.

(57) JENkINS, J. Craig, 'La teoría de la 1ovilización de recursos y el estudio de los 1ov i1ientos sociales' , En: COHEN, J.; op.cit,, pag . 47. (58) conte■ por~neos' .

(59)

COHEN, Jean, 'Estrategia o identidad: pa radig■a s teóricos nuevos y 1ovi1ientos sociales En : COHEN, Jean (et.al.); op.cit., pag . 12

I bid. , pag . 19

25

6- Precisiones finales:

El anterior recuenta de las distintas corrientes de análisis sobre nue st ra tema de estudio tiene implicaciones sobre el tipo de abordaje escogido sobre los sectores medios. La principal abordarse existencia

este

consecuencia nos objeto de

advierte sobre cómo

estudio:

es

no debe

incorrecto sostener

de una "clase media", pues no se puede establecer con

precisión su carácter y ubicación objetiva. Asimismo, tampoco puede

la

inferir

un

comportamiento

socio-político

similar

relacionado con su posición objetiva. Las nuevas perspectivas análisis abordadas en el punto 5 de

se de

este capítulo nos orientan a

esta definición negativa de la "clase media". Esto el términos

tiene una implicación

fundamental: escogimos utilizar

descriptivo "sectores

medios" y su

sinónima " capas

medias " , y no el de "clase media", por las confusiones que inducir este término, en

el sentido de sugerir la

puede

existencia de

una clase social en el sentido tradicional del término. Mientras que los nos

dan la idea

similares,

conceptos sectores medios

de un

conglomerado social

o capas

medias

con características

pero que no constituye una entidad unificada desde el

punto de vista de

su posición objetiva y de

sus comportamientos

socio-políticos. A

partir

de

los

distintos análisis,

dada

la

falta

de

congruencia entre los mismos, a lo sumo pueden plantearse algunas características muy generales sobre los sectores medios. Se trata de los siguientes rasgos: a) Los

sectores medios están

compuestos principalmente por

las ocupaciones de " cuello blanco " ,

es decir los profesionales y

las

niveles

distintas

categorías

Y

de

trabajadores

......-

26 administrativos . El carácter de " medios " los diferencia, tanto de lo s sectores sociales a lt os, es decir gerentes y empresar-ios, como de los sectores sociales bajos, integrados por- trabajadores manuales,

pequeños

productores

agrícolas,

el

llamado

sector

informal urbano Y otros . Utilizamos un concepto estratificacional y

ocupacional, que indica

una posición dentro

de la estr-uctur-a

social . b) Los sectores intermedios de

calificaciones educativas

puestos

administrativos

común es a su

o

las

técnicas,

labores

dan acceso

Esta

a

car-acter-istica

diferenciación, de acuerdo

al

tendríamos una capa inferior ubicada

administrativas

--

que le

profesionales.

vez un criterio de

nivel de calificación, pues en

O

se caracterizan por la posesión

más

y

rutinarias,

una

capa

superior formad.a-J3or7fú 1e nes desarr-ol lan labores de dirección .

---

e) Los calor

sectores

medios en

del Estado desarrollista,

América Latina con lo cual

se~

panden

al

la d~~~~~ ncia del

empleo estatal es una de sus principales características ~ Después de la cr-isis,

es de suponer- que se hayan

segmentación, pérdida de

presentado prfo cesos de

reaj s

influencia y de ingresos

s~ tor-es medios tradicionales.

/ ,.,

d)

de los

1:. a..s capas medias asumen

desde eJ

punto

/

de vista social

una función como " .•• grupos ligados a la administración y gestión

de procesos sociales y políticos, y a la realización de servicios especializados".

implica

función

un

criter-io

de

delimitación con respecto a otros sectores sociales.

e) El carácter capas

medias

adicional, pues cargo

un

(bO)

en

de burocracia América

que asume gran

Latina

implica

son trabajadores de " cuello

definido

y

que

DOBLES; SAENZ ; op.cit. , pag , 177

laboran

dentro

una

parte de

las

delimitación

blanco " adscritos a de

una

jerarquía

27

burocrática de autoridad . Como parte del aparato estatal, cumplen una

función

dominantes

de Y

mediación las

entre

clases

los

sectores

subalternas,

económicamente

incorporando

e st as

a

mediante tareas asistenciales y de regulación de servicios. El comportamiento socio-político de los distintos sectores

0

clases sociales todavía es objeto de mayores imprecisiones que la caracterización

objetiva

de

los

mismos,

en

los distintos análisis

lo

que

podemos

concluir a

partir de

que caracterizamos

arriba . Se

define que es particularmente problemático establecer

las relaciones entre ambos aspectos, pues las clases se articulan como entidades

históricas

descubrimiento

de sus

grupo social

puede

concretas en

intereses

ser

sus

acciones y

comunes. Esto

captado

mediante

la

en

el

implica que

un

observación

del

proceso social y del comportamiento colectivo. Una

característica

de

los

sectores

es

medios,

que

a

diferencia de las clases trabajadoras tradicionales, su identidad o autopercepción como grupo social

no es colectiva, pues tienden

a percibir el orden social a partir

de logros

e

de nociones individualistas, por

iniciativa personal,

sociales tienden a concebirlas más

lo cual

las

posiciones

como el producto del esfuerzo

individual que como parte de condiciones " estructurales " . El análisis

del comportamiento

colectivo

de los

sociales en América Latina también establece algunas de

precisiones

índole general, relevantes de considerar en el análisis de la

relación

de

un

sector

importante relevar de

sectores

social

con

el

sistema

tres aspectos. En primer

lugar,

político.

Es

los patrones

agrupamiento social no son unívocos Y existen ambivalencias y

entrelazamientos

entre

sistemas de

clases

y

otras formas

de

agrupamiento social. En segundo lugar, los actores sociales no se conforman como clases actuando en

Europa con

categorías

capitalista, pues

existe

como

orgánicamente, tal y como ocurrió la

clase

una subordinación

obrera de lo

y

la

clase

social a

lo

, l.\ t

• En

l

•

d

º"

on111

•l••

•riza por 1• pr•••n c: a d• un y l tem• d• r•l•c:ion•• aocial• d •olidarid•d que id•n 1-f los pArtic:ipant•• y •u •>

Estos gran

cambios en

el estilo

crecimiento del aparato

c i entes

funciones en

pr-oducción. empleo en

estatal, que asumió

el campo

de la

Como señalaremos adelante,

nuevas y ere-

política social

y

de la

el mayor crecimiento del

el Estado, del gasto público y de las capas medias, se

concentró en estos

ocho años (1970-1978), en los

ción Nacional gobernó

de maner-a

sostienen Güendell y Rivera

continua. Y si

cuales Liberase trata,

en el tr-abajo citado, de

y ampliar- la legitimidad

por- reconstituir las

propiciaron un

de desarrollo,

como

un intento

del sistema político,

capas medias aparecen no sólo como uno de sus beneficiarios,

sino

también como

conflictivo y a

uno de

los actores

que comienza

asumir la defensa corporativa de

a volverse

sus intereses.

Es decir, no se trata sólo de medidas preventivas adoptadas desde arriba por las clases dominantes, ante

el conflicto social, que

sino también de una

había comenzado a

sobr-epasar la relación clientelista tos

campesinos, y

habían

en par-ticular

intensificado desde

los

respuesta

agudizarse y a

con el Estado. Los movimien-

la presión por la tierr-a, se años 60,< 1 ~ > y el sindical is-

mo, luego de un largo r-etr-oceso, mostr-aba una mayor- actividad.

(10)

ROVIRA NAS, Jorge ; op,cit. , 1988, pags. 38-39

(11) 6UENDELL, L.¡ RIVERA, R. 'Crisis, política social Yde1ocracia en Costa Rica: una evalución' . En: ROJAS B. , Nanuel (et.al . ), Costa Rica: la de1ocrac ia inconclusa, San José : DEI, 1989, la . ed . , pags . 93-94 , (1 2) RONAN V,, Isabel¡ RIVERA A., Roy. Tierra con fronteras: trein ta años de política de distribución de tierras en Costa Rica . San José: CEPAS, 1990, pags . 8 y 12

34

3- El pacto social:

3.1- El pacto social y las capas Medias: A

partir

de

1948,

pero con

anterior, se configuró en explica

en

antecedentes

en

Costa Rica un nuevo pacto

el periodo social, que

buena parte

refor-mismo en el relativo éxito del afianzar el sistema político democrático. La idea

estabilizar y

de este pacto social

ha estado presente en diversos

tr-abajos de

las ciencias sociales sobre el período en estudio, y parece haber un

consenso bastante generalizado entre los investigador-es sobre

su existencia y algunas de sus características. El pacto social expresa un acuerdo básico sobre la rumbo que debería tomar la sociedad res

emergentes que acceden al poder en 1948, que encabezarían el

Partido Liberación nas,

costarricense, entre los nuevos secto-

Nacional, y sectores de

principalmente las

capas medias.

las clases subalter-

Al respecto,

Rovira Mas

sostiene lo siguiente: "El proyecto político auspiciado por el Partido Liberación Nacional ha representado prioritariamente los intereses de la burguesía industrial y de los nuevos grupos de empresarios vinculados a la expansión de las actividades productivas para el mercado interno, así como también a la burguesía agraria ligada a los nuevos rubros de exportación y a la mediana burguesía rural, en estrecha alianza con la nueva pequeña burguesía surgida al calor de la notable expansión del Estado y de los servicios en el transcurso de las últimas décadas " . < .1. 3 >

José los

Luis Vega, en dos

años 80,

trabajos que datan

también concuerda

con la

de comienzos de

existencia de

un pacto

social como base del estilo de desarrollo del período reformista. Considera que

que el «desarrollismo»

se inician después de

(13)

Ibid., pag . 18

y la modernización capitalista

la guerra civil

de 1948, representan

35 ,, ... un

basado en una mt3s largo plazo, estatal y en una posible alianza entre

programa coherente

profunda intervención clases medias y

y a

dominantes, respaldando a la vez

Ja producción,

fomentando la distribución del ingreso, y sin retar los intereses norteamericanos

en

sostiene que una país,

fría>>".

desarrollo de un régimen

es el

presente en

«guerra

En

de las condiciones sociales que

entre otras, el el

la

igualitarismo

condiciones como

otro

trabajo

ha favorecido,

democrático liberal en

tendencia!

entre la

el mantenimiento de

población,

la mediana

Y

pequeña propiedad agraria y en el crecimiento de las capas medias urbanas a

Partir de los

parte del «nuevo

a~os 50 , como n

pacto»

socio-político de posguerra.c1e, Salís años

y Esquivel, en un trabajo también de comienzos de los

80, sostienen

conformó

coma un

que el

proyecto lo

ofrecer "oportunidades

una

gama de

proyecto político

liberacionista se

suficientemente amplio

y expectativas

fuerzas sociales,

como para

de surgimiento para

que iban

desde la

toda

burguesía no

oligt3rquica hasta el proletariado". Y en particular " ... una nueva pequeña burguesía urbana vería abrirse una serie de posibilidades en

la

perspectiva

privado; el

del

trabaJo

gubernamental

fortalecimiento de las instituciones autónomas y

gobierno central".

a la crisis del

o del

En trabajos más recientes, idea del

tecnocrt3tico

ubicados en el período posterior

modelo reformista, también se sigue

compromiso o

pacto social

como una

de las

mantiene la bases del

estilo de desarrollo de posguerra.

(14) VEGA CARBALLO, José Luis, Hacia una interpretación del desarrollo costarricense: ensayo sociológico . San José: Editorial Porvenir, 1986, 5a . ed ., pag. 350 (15)

VEGA CARBALLO, José Luis¡ op , cit., 1982 , pag , 12

(16) SOLIS, Nanuel ; ESQUIVEL, Francisco , Las perspectivas del EDUCA, 19B0, pags . 38-39

refor ■ is ■o

en Costa Rica . San José : DEI -

36

Al

respecto,

Rojas

Bolaños

sostiene

que

la

democracia

co st arricense se desarrolla fundamentalmente a partir de 1 949 , que " ... eS t á

asentada en

tiene efectos das ". e 1 7 '

Ana Soja,

sociales

un acuerdo entre

clases sociales

concretos

las

sobre

señala que debe superarse

clases

Y

que

domina-

la visión instrumenta-

lista del Estado para explicar la democracia costarricense,

pues

mismo " ... ha podido cumplir un importante papel como lugar de

el

acuerdos, canalizando contradicciones en el seno de las fracciones que

componen

el bloque

en

el poder

diversas

permitiendo

y

determinadas formas de organización de los sectores subalternos y la satisfacción

parcial

de intereses

del sistema político

00

preci-

expresa " ... un acuerdo básico

sa que la estabilidad política los grupos externos al

populares .c.1.•> Y

bloque en el poder con y económico", acuerdo que

el

de

funcionamiento

se fundamenta en

una política de salarios reales crecientes y en el salario social que

hace posible

el desarrollo

El origen social del PLN intelectuales

de las

proyecto a partir

entonces algunas de

1

•>.

políticos e

y la forma en que los

que delimitaron su

40, prefigura desde

políticas sociales
La

1951, va a

del

estar constituida principal-

b

urguesía urbana y los pequeños propietarios agrícolas.

o medianos

3 • 2 - El pacto más allá de los sectores medios: No queda claro participación en ingresos, como diversos jadores

en las distintas investigaciones el

el pacto los

obreros

social de urbanos

otros sectores y

agrícolas,

tipo de

de menores asalariados

del comercio y los servicios del sector privado, trabadel sector

ciencias sociales niente a

informal y

otros. Tradicionalmente,

ha tendido a adoptarse

nuestro juicio en buena

burguesa la memoria

a Liberación dejada

Nacional.' 22 >

por las

una explicación prove-

parte del sentido

que estos sectores constituyeron una reformas

en las

común, y es

base social de la oposición Esto,

como

sociales que

resultado

de

promovió

el

calderonismo en los años 40. Este criterio

consideramos que deben ser

revisado, pues la

población en general se vio beneficiada, en mayor o menor medida, por la ampliación de

las políticas sociales a partir de los años

50 y por la política de salarios crecientes. Lo que sí se modificó, como señalaremos posteriormente, fue

el tipo de relación del

Estado con los sectores populares, adoptándose una

serie de com-

plejos mecanismos de institucionalización del conflicto.

(20) (21)

Citado por ibid., pag. 40 ROVIRA NAS, Jorge (1982); op.cit,, pag. 46

(22) Esta visión ha estado presente inclusive en dirigentes "onge, 'las corrientes liberacionistas proceden principal1ente de co,pri ■ idos por dos extreaos electoral1ente veleidosos : los sectores lado, y por otro, los sectores de los últi ■os peldaños, de la escala por: VEGA CARBALLO, José Luis; op,cit,, 1986, pag . 349 .

políticos del PLH . Según Luis Alberto lo~ sectores 1ed~os Y_ tedios bajos, 1ed~os alto~ y ol1garqu11ante: p~r un social, 1arg1nados unas veces . Citado

38

En el artículo que

citamos arriba de Ana Sojo, critica las distintas explicaciones . de la democracia y la estabilidad política de Costa Rica, señalando que se incurre en una visión funcionalista al " . . . Juzgar t 0 d ª expresión democrática como positiva para la dominación de 1 ª burguesía, subestimando o negando la satisfacción real de int=r=s=s Y ~ ~ ~ necesidades de los sectores subalternos o el fortalecimiento de su poder de negociación ". < 2 3 >

La política

de" sa 1 arios crecientes " adoptada a partir del Figueres en 1953, junto con el décimo tercer

gobierno de José mes, aprobado inicialmente luego

se

extendió a

otros

para los grupos

empleados públicos, sociales, son

y que

medidas

que

favorecieron a los asalariados en general y no sólo a las capas 2 4 medias.< > Al menos entre 1957 y 1972, los salarios mejoraron su participación 60. 9'l. • < 2

~

561/. a un

>

También, es mentaron

dentro del ingreso nacional de un

importante apuntar el

distintos

y de vida, como el

reducción de

las

indicadores< 2

~>

mejoramiento que experi-

sobre condiciones

aumento de la esperanza de vida tasas

de

mortalidad

infantil,

sociales

al nacer, la

la

drástica

disminución de las enfermedades infecto contagiosas, que reflejan la expansión del sistema de seguridad social y las inversiones en

(23)

SOJO NARTINEZ, Ana; art.cit., pag . 39

(24) ROVIRA "AS, Jorge. 'Costa Rica, econo1ía y Estado , Notas sobre su evolución reciente y el 101ento actual'. En: Estudios Sociales Centroa■ericanos . San José : CSUCA , NO . 26, 1ayo-agosta 1980, pag . 45 (25) TORRES PADILLA, Osear. 'Los salarios y los asal~riados: un análisis _ de la estructura de _ su - t a de ci·encias Econó1icas. San José: Un1vers1dad .de. Costa Rica, vol .,. I,· No . 1,· pr11er dl·st n·buc1-6n• • En: Rev1s . ~ s· bargo entre 1972 y 1977 se reduce su part1c1pac1ón a un 56 .4~ . Al respecto , el Selehre 1981 , pag . 9• in e■ , . ~ . . · d 1~ • 1 fl ·uega el papel de reaf1r1ar la~ pos1c1ones econó11cas e o~ grupos . os ·ón • · • aut or sena 1a que . .. 1a 1n ac 1 1 pobres co■o pobres y los ricos , co10 ricos' (p .17) ·oc¡oeconóiica de Costa Rica (1950-1980) , San José : Editorial Universidad (26) OFIPLAN. Evo l uc1 6n 5 L , • ; 203-., . t anc1a . - Of 1c1na ' . de Plani· ficación y Polit1ca Econó11ca , 19,7, pags . L51 Et s at a1 a D1s

39 infraestructura ble . c27>

para

La expansión

saneamiento

pota-

de la

de la

agua ambiental Y educación, y en particular

enseñanza media y universitaria, creó condiciones para la movilidad social Y la

ampliación de los sectores medios.

secu nd aria mejoró la cobertura

ª

1950

La educación

de forma creciente, de un

1 9 % en

un SO'l. en 1979. Y la educación superior de un 3.3½ en 1960

a un 16.5½ de la población correspondiente en 1979.< 29 >

El

apoyo

de

las

liberacionista, Y el precisarse

distintas clases

sociales

tipo de base electoral

al

proyecto

que agrupaba, puede

a partir del trabajo de Mario A. Sánchez. Según este,

puede sostenerse que existe una tendencia del PLN a concentrar su base

social

entre

las

capas

medias, principalmente

aquellas

ubicadas en el sector público. Sin embargo, también es importante la

base electoral

éstos, así como tendencia

entre los

en la

obreros. Sin

pequeña burguesía tradicional,

a apoyar en mayor

burguesa al PLN.< 2

sectores

medida a los

embargo en se da

la

partidos de oposición

•>

3.3- La institucionalización del conflicto social:

En la conformación del sistema político posterior a 1948, es importante el desarrollo de mecanismos institucionales de resolución del conflicto social. Al respecto, Rojas Bolaños sostiene lo siguiente: '' ... despu~s de 1948 se produjo una redefinición de las

formas de manifestación y con una tendencia hacia la

resolución de los conflictos sociales, búsqueda de formas institucionales de

integración (organizaciones enmarcadas dentro de

(27)

Ibid,, pag. 235

(28)

lbid,, pag . 251

las institucio-

(29) SANCHEZ NACHADO , Nario A. Las bases sociales del vosto en Costa Rica (1974-1978) . San Jose: Universidad de Costa Rica, tesis de Naestria en Sociología , 1983 , pag. 38

40

nes del Estado, desplazamiento del conflicto entre empleadores Y trabajadores hacia etc . instancias de negociación estatal, )

11 •

(

::50 )

Gue nd ell

Y Rivera se~alan

que el Estado

social se orientó

" a la reificación del conflicto y a la integración de las masas me d ian · t e la creación de una serie de instituciones al Estado " ,

que

surgen como órganos de

subalternas. Se

trata

mediación con respecto " ... nueva

de una

Estado-masa social, cuy,a base

a las clases

forma de

va ,a estar dada por

la

relación

la activación

de complejos Y difundidos procesos de cooptación, a partir de los cuales

se imprime

ciación

de

sus

una

din~mica de

luchas)

descomposición

y recomposición

(creación

(desubstande

clases

sociales) de las clases subalternas" . Una interpretación cooptación, para

colocarlo

conflictos sociales de los sectores

distinta pone en una

un

forma de

donde se canalizan los

populares. Según

menor énfasis

resolución de

los grupos subalternos "para

turas adecuadas,

Ana Sajo la imponer, en el

su presencia como sujeto

en la institucionalidad vigente " ; b) orientación hegemónica, demás

grupos sociales

permite la en

ampliación de

la

marco de coyun-

político participante

participación activa de que

los

capacidad

la clase dominante, por

un proyecto

la

intereses y demandas

democracia depende de factores como los siguientes: a) de

en

permite avanzar

su los la

sociedad.< 32 > No concordamos totalmente con esta posición, pues da la idea de la constitución de los sectores populares como actores políticos con gran autonomía dentro del sistema político. Si bien, como

(30)

ROJAS BOLAÑOS, Nanuel; op,cit. , 1989, pag . 32

(31)

6UENDELL , L.; RIVERA, R,; op.cit., 1989, pags . 89-90

(32)

SOJO, A. , art.ci t., pag , 40

41 arriba es importante n J

0 rpor ados

, uP e l L-, 10 nes

no subestimar la forma en que son t debe dejar de tomarse en cuen a

sus intereses, no

Estado prioriza

1

y que está se

d

ª

a relación con cierto tipo principalmente bajo

de organiza-

formas de integra-

1ón,

No

se trata

del

pacto populista

propio

de otros

países

latinoamericanos, donde

los sindicatos y la movilización de las · ma sas urbanas jugó un papel ac t 1vo.c~~> La principa 1 d 1' f erencon dicho pacto es que no ha existido una intermediación activa de

un

co ntrario, el

sujeto popular

altamente

papel protagónico

de

movilizado, y,

los sectores

por

el

populares

se

r educe " . .. como resultado de la ampliación de la intervención del Estado

en el

campo social".

debilitamiento, y no jugó un

nuevo pacto social como

reales crecientes

negociación -como

el Consejo

negociaciones del

ámbito

buyeron

a desplazar

a

papel impar-

instancia de mediación

entre el Estado y los trabajadores. Más bien, los salarios

el sindicalis-

y la creación

la política social, de mecanismos

Nacional de Salarios-

de los

centros de

los sindicatos.e~~,

sacaron las

trabajo y El Estado

desde arriba ciertas formas de organización, como las vas

y

las asociaciones

de desarrollo

comunal,

de

contripropició

cooperati-

con el

fin de

atender de forma institucional la resolución de distintos problemas de los sectores populares.

(33) En el único trabajo donde se establece una cotparación al respecto, se sostiene que el calderonis;o reprEsentaba un populismo no transfor~ista , ;ientras que el PLN era m~s b1en _un transformismo.no populista . SHIFTER S!KORA , Jacobo. "La democracia en Costa Rica como producto de la neutral1zac1ón de ~lases . En : ZELAYA , · en, Cost' Rica? ~ opinioni:>s polé1ma . San José: EUNED, 1971, pags. 174-242 Ches~~r · ,_ 1,co;p1· ¡ ador ¡ , c:,.0emocrac1a 0

·

-

-

-

·

(34) VALVERDE , J. ~-: DONATO , E.; RIVE RA , R. •costa Rica : mov11ientos sociales populares y de~ocracia" . En: ROJ AS BOLAÑOS , M• . (et.al : ); OR,cit,, 1989 , pag , 74 (35) DONATO H., El isa; ROJAS B., Manuel . Sindicatos, polltica y econo1ía (1972-1986) , San José: CEPAS Editorial Alma Ha ter , Í987 , pags . 2 Y3

42

El

pacto

social tiene

peculiares. Si bien tiende clases

subalternas,

medios,

se da

mediación

así

una serie de características a conformarse con el conjunto de las

aunque

por la

principalmente

vía de

con

las concesiones

los

sectores

del Estado

Y la

institucional, y no a partir de la constitución de los

grupos subalternos como actores políticos independientes. El período de relativo auge del sindicalismo

tó,

primero entre

1975 y

1976, y

1982; significó un incremento en nes

colectivas (convenciones

por ende una mayor ción

de las

posteriormente entre

colectivas, laudos

arbitrales), Y

intervención de los sindicatos en

estructura corporatista, los entonces una incidencia

Si bien

no se

sindicatos han tenido

la regulaconformó una a partir

importante en la fijación de

en el Estado,

1979 y

el desarrollo de la negociacio-

relaciones laborales.

ciones laborales

que se presen-

de

las condi-

con amplias consecuencias

en el

gasto público y en el mantenimiento de los niveles salariales aún en el contexto

de los proceso de ajuste

estructural en los años

80, como veremos posteriormente. Por las

razones antedichas,

no puede hablarse

en el

caso

costarricense de corporatismo propiamente dicho, entendido ya sea como ,pacto tripartito Estado-capital-trabajo, o bien como sistema de representación de intereses sociales en la política.

4- Las capas medias y el aparato estatal:

El aparato de Estado que se desarrolló entre 1950 y 1980, de acuerdo éste

al papel que adquiere dentro del estilo de desarrollo de

período,

consecuencia es empleo público.

va la

a

registrar un expansión de

crecimiento las

continuo,

capas medias

ligadas

cuya al

43 4 . 1- Modernización y cr

La conS t itución

de un

consustancial con el

.. ec1m1ento del Estado: poderoso Estado intervencioni 5t a

estilo de desarrollo del

es

período. Esto por

cuanto debe asumir nuevas funciones en el campo de la acumulación Y

la

legitimación, promoviendo

ficación económica, efectos

el

así como una

del problema de la

crecimiento

y la

diversiPara

amplia política social.

ampliación de las

capas medias, nos

parece importante relevar los siguientes aspectos del crecimiento del aparato estatal en el período 1950-1980.

a) La Estado

Constitución Política de 1949

costarricense

reforzar

y

su

permitió modernizar el autonomía

relativa . '

36

>

Igualmente, mediante el título de las instituciones autónomas, se crearon

las

funciones

condiciones económicas.' 37 >

modernización Supremo

la creación

para

que el

Son de

Estado

importantes instituciones

asumiera dentro como

el

nuevas de

esta

Tribunal

de Elecciones, la Contraloría General de la República, y

el Servicio Civil, el

fortalecimiento del Poder Judicial, reglas

para el presupuesto nacional, y reformas en el funcionamiento del Poder Ejecutivo.c 3 •>

La

creación

de

las instituciones

descentralización del Estado, formándose pesos y contrapesos", Poder no

Ejecutivo.' 3 ~>

donde se Inclusive,

autónomas

un sistema de

va a limitar

las

facilitó

" frenos,

la injerencia

instituciones

la

del

autónomas

quedaron sujetas a la Asamblea Legislativa para la aprobación

(3b)

ROVIRA NAS, Jorge ; op,cit., 1982 , pag , b2

(37)

Loc .cit ,

(38) GARITA B., Luis , "El proceso de burocratización del Estado costarricense" , En : Revista de Ciencias Econ6iicas . San José: Universidad de Costa Rica , vol. I, No . 1, pag. 108 (39) VIOUEZ JINENEZ , Fernando . Participación ciudadana ~n . las decisiones del sector público . San José : Universidad de Costa Rica, tesis de Licenciatura en Ciencias Pol1t1cas , 1985, pag . 3b

44

de sus presupuestos, facilitándose la ampliación de sus funciones la absorción sólo

el

creciente de empleo.

3 0Y.

del

central, quedaba

gasto público, sujeto

al

A finales

de los años

correspondiente

control

político

de

70,

al

gobierno

la

Asamblea

Legislativa; pues el restante nes

autónomas.

consolidó en

El

70'l. correspondía a las instituciorégimen de instituciones autónomas se

1954, mediante una

Ley que consagra

lización administrativa en su funcionamiento.< La

>

creación del Servicio Civil por ley en 1953, implicó una

racionalización

en

público,< 4 2 > que sujeto a

41

la descentra-

la administración

pierde así

los vaivenes

condiciones

de los

de estabilidad

estatales, lo

su

del

condición de

"botín

político " Se crean

resultados electorales.

laboral y

sector

personal del

defensa de

cual posibilita la consolidación

los empleados

de la burocracia

como grupo social.< 4 3 >

b)

El crecimiento

claramente reflejado habían

creado

110

institucional del

en el dato de entidades

se ve

sector público

que si entre 1821

públicas, entre

1950

y 1950 se y

1980 se

constituyeron aproximadamente 216 nuevas instituciones.< 44 > El crecimiento se presenta tanto en el Gobierno Central como en

las instituciones

autónomas, pero

principalmente en

Así, " •.• dentro del Poder Ejecutivo, el número y

(40)

éstas.

espe>cialización

OFIPLAN¡ op.cit., pag. 332

(41) DE LA ONURILLO , Julia Na. El creci1iento de la ad1inistración pública en el desarrollo: el caso de Costa Rica (1950-1980). Heredia C.R. : Universidad Nacional , tesis de Licenciatura en Estudios Latinoa1ericanos, 1982, pag. 143

(42) Se crea una ad1inistración de personal sujeta a las siguientes condiciones: una selección basada en la ideoneidad técnica, una estrictia clasificación jerarquica en la distribución de puestos, una regulación 1inuciosa de la obediencia y co1petencia, estabilidad en los puestos , ventajas para el avance en la carrera y para asegurar un retiro. Ibid . , pag. 109 (43)

Ibid. , pags. 109-110

(44 )

DE LA ONURILLO, Julia Na .; op.cit., pag . 177

45

de los ministerios fue creciendo, así como su ámbito de cobertura real; Y, en el campo de las

instituciones públicas de servicio Y

de las empresas públicas, las actividades asumidas crecieronª un ritmo realmente impresionante: de 26 instituciones Y empresas

en

1950, se pasó a 87 en 1980".

La expansión del aparato estatal no pudo ser frenada por los gobiernos

de la

oposición

al PLN,

dado

el control

que

éste

mantuvo sobre la Asamblea Legislativa y las instituciones autónomas . Sin el

embargo, contuvieron parcialmente dicho crecimiento. En

período 1950-1978,

instituciones, mientras

en las

El

aumento del

en

PLN se

gobiernos opositores se formaran 42 instituciones.< 4 •>

e)

que

gobiernos del los

gasto público

fue

de

crearan 74 los

grupas

también una

de las

características del período, superando el ritmo de crecimiento de la economía. Entre 1950 y 1980 el gasto promedio del creció mayor

9½ anual.

un 6.6½

público se incrementó un

Mientras que el

como promedio

anual en

expansión se registró entre

Producto Interna el mismo

1970 y 1980,

Bruto

lapso . La cuando el gasta

público aumentó un 27.0½ como promedio anual.< 49 > También

se produjo

una modificación

muy importante

en la

estructura de gastos del Estado. El Gobierno Central, que en 1950 concentraba el 69.l'l. del gasto total, perdió importancia va, representando en

1980 tan

sólo un 29.6% .

relati-

Mientras que

las

instituciones autónomas aumentaron de un 26 . 8% en 1950 a un 68.51/. en 1980.< 4

•>

(45)

Ibid., pags , 178-179

(46)

VIGUEZ J. , F. ; op.cit,, pag . 64

(47)

DE LA ON., J; op.cit., pags . 181-182

(48)

OFIPLAN, op.cit. , pag . 313

(49)

DE LA ON., J. op. cit. , pag , 182 .

46

La expansión dl = ha

sido un factor

••• producto generado por e 1 sec to •... pu· bl 1.· co

determinante para

Interno Bruto " . economía por

11

En cierta

la expansión

modo suplía un

sí sola no podía

tener .

El

del Producto

dinamismo que

la

crecimiento del gasto

público había " • .. ayudado a mantener una cierta tasa aceptable de

crecimiento de la economia" . Sin estilo

embargo, aquí de desarrollo,

público durante los

comenzaron a pues los

años 70

rrientes, recurriéndose

de

revelarse los

límites del

ingresos corrientes

los gastos

no pudieron cubrir manera creciente

del sector

al

co-

endeudamiento,

tanto interno como externo.

d)

El aumento

del empleo

en el

Estado, refleja

en buena

medida lo señalado en el punto anterior, convirtiéndose el sector público

en empleador

residual de

podían

captar

sectores

productiva

los

la fuerza

de trabajo

productivos.

" •. • resultó incapaz,

sobre todo

La

en la

que no

actividad

década 1970-

1980, de absorber el elevado crecimiento de la Población Económicamente Activa, el Estado mismo asumió entonces nal : ya no

solamente iba

a ser promotor

un papel adicio-

del desarrollo,

(

... )

sino que tuvo que participar muy activamente produciendo bienes y servicios tanto en el sector agropecuario como

en el industrial,

absorbiendo consecuentemente nuevos trabajadores".

empleo en el

sector público fue mayor que en sector privado.

(50)

OFIPLAN, op.cit., pag . 312

(51) FALLAS, Helio . Crisis econó1ica en Costa Rica, Un análisis económico de los últi1os 20 años . San José : Ed itor ia Nueva Década, 1981, pag , 90

(52 )

Ibid. , pags . 94-97

(53)

DE LA ON., J. ; op.cit., pag . 185

(54 )

VIQLIEZ J. , F. ; op.cit., pag . 58

47 En el período 1950-1980 la dio del empleo

tasa de crecimien t o a nual promepúblico fue de un 7.3%, superando

en el sector

ampliamente a la tasa global de la PEA de un 3 .S'l.. Así, el empleo en el Estado pasó de rep resen t ar el 6.2% de 1 t o t a 1 d e la fuerza de trabajo en l950 a un 18.5% en 1980. Las instituciones autónomas regi st raron un mayor incremento en el empleo público, pues si en 1950 captaban tan sólo el 15.5% del empleo total en el Estado, aumentaron a un 35.2% en 1970 y a un 56.1% en 1980.cee> En

los años

70 todas

porcentaje de la fuerza camente se

estas tendencias

se acentuaron.

de trabajo ocupado en el

duplicó, de un

9% en

1969 a un

El

Estado prácti-

18.5% en

1980.ceé>

Mientras que el empleo en el sector público creció a una tasa del 11 . 3%

anual,

destacándose

principalmente

autónomas, con un 15.7% anual.

ce 7

las

instituciones

>

4.2- La expansión de las capas medias:

El crecimiento principales factores

del empleo

público

constituyó uno

que contribuyen a explicar

las capas medias. Estas,

los

la expansión de

como se señaló, se convirtieron

de los principales beneficiarios del

de

Estado social y del

en uno creci-

miento económico. Este es uno de desarrollo.

Rovira

los rasgos más sobresalientes del Mascee>

señala

concentración del ingreso en un ción, la cual, siguiendo un

que

se

estilo de

presenta

estrato intermedio" de la pobla-

trabajo de Jorge Graciarena,

(55)

Calculado con base en : !bid. , apéndice , cuadro No . 4, pags . 218-219

(56)

DE LA ON., J .¡ op.cit. , pags . 186-187

(57)

FALLAS, Helio; op.cit,, pag , 98

(58 )

Op. cit. , 1988, pag . 30

y

" cierta

228

cansí-

48 dera que es un tipo de "concentración mesocrAtica", detectada en ' 1 t·1 noamer1canos · otros paises como México y Venezue 1 a . Lo ante-

ª

rior, se evidencia en los siguientes datosc~•> sobre la distribución del ingreso:

- El 20% más bajo

disminuyó su participación de un 6.0'l.

en

1961 a un 4.0% en 1977/78. El 607. intermedia

aumentó de un

34.07. a un

47.07. en el

misma período. - El

10% debajo del decil superior aumentó de un 14.0% a un

17.0'l.. - Y el 10% más alto disminuyó su participación en la distribución del ingreso de un 46.0'l. a un 32.0'l. entre 1961 y 1978. Las características de

la expansión de las capas

medias en

el período 1950-1980 son las siguientes.< 60 > En primer

lugar, ocurre

ligada

estatal. Esto lo podemos observar

principalmente al

aparato

en la evolución del porcentaje

de profesionales dentro de la población activa. Los profesionales dependientes aumentaron

de un 2.9%

en 1950 a

un 7.7'l.

en 1980;

mientras que los independientes mantuvieron una participación del 0.4%.

En

segundo

lugar, observamos

ocupaciones típicas

una

de sectores medios.

incremento de

aquellas

Los oficinistas, vende-

dores y similares aumentaron de un 6.7% de la población activa en 1950 a un 12.5% en 1980. Y los asalariados en ocupaciones terciarias

aumentaron de

un 9.2%

ocurre " como consecuencia

(59)

en 1960

a un

13.6'l. en

1980. Esto

de la terciarización de la

economía y

Loe, cit.

Los datos que presenta1os a continuación son to1ados de : FRANCO , Rolando ; LEON, Arturo . 'Estilos ~e desarrollo , papel del Estado y estructura social en Costa Rica" , En : Pensa1iento Iberoa 1ericaoo . "adrid: Juli-dicie1bre 1984 , No , b, pags . 79-81 (bO)

49 lc3

expansión del aparato estatal " . En

tercer 1 ugar, e 1

acentúa dur-ante

e r ec1m1ento - • de los sec tares med i· os se los años 70. Los " sector-es medios y superior-es

urbanos " llegaron y

ª

representar el 30.3% de

" ... de especial significación

medias

urbanas.

Crecieron en

la población activa,

fue la expansión de Jas clases sus dos componentes: asalariados

(gerentes, profesionales dependiente,

oficinistas, vendedores

Y

s i milares, etc.) e independientes o no asalariados (empleadores Y cuenta propia

en el comercio, profesionales

y t~cnicos indepen-

dientes)· Definidas por empleo las c Jases medias urbanas aumentaron

su contingente de 128.000 a 241.000 personas, casi duplicán-

dose en un período

de sólo 10 años, pasando

de ser el 23.5

100 de la PEA total a 29.5 por 100 entre 1970 y 1980" .

por

El estrato alto y medio en total aumentó su participación de un 24.2½ de la Población Económicamente Activa (PEA) en 1950 a un 25 . 41/. en 1973 y un 30.7½ en 1984. Mientr-as que el alto y medio en ocupaciones

secundar-ias y

ter-ciar-ias

(es decir-,

excluyendo el

sector- alto y medio en ocupaciones primar-ias) aumentó de un 15.B'l. de la PEA en 1950 a un 24.1½ en 1973 y a un 29.9½ en 1984 (cuadro No . 1 , cap í tul o VI I ) . Es importante anotar- algunas de las car-acter-ísticas de estas capas medias y su ubicación dentr-o de la estr-uctur-a social. Según Dabene, lar-elación social car-acter-ística de las Costa

Rica

es la

movilidad,

pues

constituyen

capas medias en un espacio

de

movilización social a tr-avés de la bur-ocr-acia Y la educación. Sin embargo,

consider-a que ha

tendido a inmovilizar-se,

por lo cual

,,, estamos en presencia de la aparición de una clase social: una Pequeña burguesía de los servicios" .

(61) ·

!bid., pag . 81

(62)

!bid,, pag , 85

Y agr-ega, que " ... esta zona

50 intermedia,

constituida por

está impermeabilizando Y burguesía

del Estado

los empleados

si la

nunca ha

también los accesos a esta

de la

burocracia se distancia entre esta zona Y 1

ª

sido

Qrande, se

están cerrando

zona ". Pero aún as.:í. en

se mantiene un sentimiento de progresión social.

1 a bu roe rae ia

5- Un sindicalismo de capas medias:

El sindicalismo comenzó a reactivarse 60, Se constituyeron nuevos sindicatos

a finales de los años

a

y creció la afiliación

éste tipo de organizaciones.

A mediados relativo

de los años 70 cuando

auge del sindicalismo.

son el incremento del conflicto mayor

se presentó un período de

Sus principales características (huelgas), la presentación de un

número de negociaciones colectivas y el aumento de la tasa

de sindicalización. Entre 1963 y 1973 el porcentaje de trabajadores

afiliados

aumentó

de

a sindicatos

a un

un 2.6½

dentro

de

la fuerza

10.9½, llegando

en

de

trabajo,

1984 a

un 15.7'l.

( 64)

Ahora bien, este crecimiento del

sindicalismo costarricense

se concentra fundamentalmente en el sector público. Los datos que nos

presentan Cuéllar

significativos. La para ese año era de era

de tan

concentraban

sólo

y Quevedo

para 1973

tasa de sindicalización en

son particularmente el sector público

un 43.4½, mientras que en el un 5.5½.

Los

principalmente entre

Profesionales y técnicos

(15.9½).

sindicatos según los empleados

sector privado ocupación (28.7½) y

Inclusive, tendían

a ser

se los más

. (63) DABENE, Olivier . 'Las bases sociales y culturales de lo político en Costa Rica' . En: Ciencias illlales . San José: Universidad de Costa Rica, No . 31, 1986 , pags . 77, 67 y 71 Ed · (64) ROJAS B. , N. ; DONATO N,, E.; Sindicatos. política y econo1ía (1972-1986). San José: CEPAS _ itoria! Al1a Nater , 1987 , pag. 31.

51 gr andes que las organizaciones de otras categorías ocupacionales, Y a estar representados en

un mayor porcentaje

que su partici-

pación en la fuerza de trabajo.

Los primeras organizaciones de empleados públicos se

zaron

ªformarª mediados

10s trabajadores

de los años

comen-

50, principalmente entre

de instituciones autónomas como

los bancos, el

Instituto Nacional de Seguros, el Consejo Nacional de Producción, la

Caja

Costarricense del

también se gobierno

Seguro

formaron uniones central,

Agricultura

Y los

entre

Social

y otras.

o asociaciones

los

trabajadores

educadores.

de empleados del

Aunque en el

Ministerio

Estas organizaciones

surgen

de en

buena medida tratando de aprovechar una relación clientelista con Estado, Y

el

sobre todo

con el

PLN, que

les abrió

a las

capas medias posibilidades de ampliación y de movilidad social.

Los empleados del sector

público se organizan en asociacio-

nes de empleados, " rechazando un carácter sindical que se asociaba

con

una

determinada

corriente

Sin embargo, hacia finales de los carácter les .

y

a convertirse

Inicialmente

ideológico

años 60 comenzaron a variar su

en sindicatos,

surgieron

política".

con

fines

o

a actuar de

apoyo

como tamutuo

y

(65 ) CUELLAR , Osear; GUEVEDO, Santiago . ªCondicionantes del desarrollo sind ical en Costa Rica•. En : Revi sta de Ciencias Sociales. San José: Universidad de Costa Rica, Nos . 15-16 , febrero-octubre 1978 , pags. 81 , 61 y 43,

En este trabajo se señala que los sindicatos de empleados reunían el 42.3X de los afiliados a sindicatos, pese a que co1O categoría ocupacional los e1pleados eran el 10.8% de la fuer za de trabajo. Los profesionales de un 8,4% de la PEA suiaban el 14 .1% de los sindicalizados. Lo contrario sucedía con los obreros industriales, los obreros agr ícolas y los pequeños agricultores , cuya representación en sindicatos era 1ucho ■enor que su par ti cipación en la fuerza de traba jo (66 )

AGUILAR H., N.; op.cit., pags. 145-146

(67) FRANCESCHI BARRAZA , Hann1a. S1ndical1s10 en el sector público: NOPT, auge y estanca1iento (1979!1.,89 L San José : Universidad de Costa Rica , tesis de L1cenc1atura en Trabajo Social, 1989, pag . 89 (68)

ROJAS B., N.; ~ ' 1989 , pag . 32

(6q)

ROJAS B., N.; DONATO N.1 E.; ~ ' pag . 4

52 recreación, Y

se orientaron

posteriormente hacia la

defensa de

intereses gremiales de los empleados públicos . Cuéllar causalidad

y

entre la

surgimiento de cuanto

Quevedo