Empleo, desempleo y capacitación de jóvenes en ciudades secundarias en el Perú 9223116236

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92-2-3 11623-6 1020-39'74

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PROLOGO La preocupación de la OITpor la situación laboral de los jóvenes ha sido reafirmada en numerosas ocasiones y muy recientemente en la resolución sobre el empleo juvenil adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86a. sesión de 1998. Dicha resoluczón pide explícitamente a la OIT proseguir con sus investigaciones y análisis sobre la situación laboral de los jóvenes y desarrollar polítzcas y estrategias para combatir la marginación y el desempleo de los jóvenes A pesar de una leve desaceleración de la tasa crecimiento de la población económicamente activa de jóvenes observado en los últimos años, el número de jóvenes que ingresan anualmente al mercado laboral sigue siendo muy elevado. Debido al desequilibrio que caracteriza al mercado laboral en muchos países, y especljFicamente a un país de la subregión andzna como el Perú, la inserción laboral de los jóvenes es aún más dificil. El presente estudio realizado para la OIT por los profesores Máximo Vega-Centeno y Jackeline Velazco del Departamento de Economía de la Pontijkia Universidad Católica del Perú enfoca la situación laboral de los jóvenes en los centros urbanos sec~mdariosdel país. Desde 1996 el país dispone de una encuesta de empleo a nivel nacional urbano. Este estudio presenta los primeros datos disponibles sobre la inserción laboral de los jóvenes en las dreas urbanas fuera de la ciudad capital. Rejlejando la importancza que se le da, a nivel nacional, al problema del empleo de los jóvenes, se tiene previsto que en 1999 el programa de capacitación laboral, coordznado por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social, será extendido a todo el país Para ejecutar cabalmente este programa, de hecho, es importante disponer de datos relativos a los jóvenes en los centros urbanos secundarios. Este trabajo será un aporte, que esperamos valloso, en este sentido. El análisis confirma la existencia de un vínculo estrecho entre los niveles de recursos familiares y los patrones de participación laborales juveniles. Se comprueba, así que: Existe una relación directa entre los ingresos de la familia y la edad en que los jóvenes entran al mercado laboral; menores ingresos de la familia conllevan una incorporación más temprana a la fuerza de trabajo; Las contribuciones relativas de los jóvenes al ingreso total de hogar decrecen a medida que este último factor aumenta; y, finalmente. * El 58% de la población joven no cuenta con ninguna capacitación especíj5cnpara el trabajo.

Por lo tanto, se documenta la precariedad laboral de los jóvenes ocupados, con un 35% en un empleo adecuado pero sin nznguna estabilzdad laboral -casz un joven de cada dos trabaja szn contrato- ni beneficio social y con sueldos muy bajos (unpoco más de un joven de cada cznco no percibe ningún sueldo o retribución) Los autores confirman que la capacitación laboral sin juicio respecto a calidad o pertinencia sí tiene un zmpacto decisivo en cuanto al nzvel de zngreso de los jóvenes, pero relatzvo a las condiciones generales del mercado laboral Se trata de una condzción necesarza pero no suficiente por sí sola. Mejorar la asistencza y la permanencza escolar de los jóvenes así como su acceso a una capacitación laboral de calidad dirigida hacia las habilidades y ocupaczones demandadas por el sistema productivo siguen siendo priorzdades Sin embargo, el pleno ejecto de tales medzdas depende a su vez de mejoras significativas en el desempeño del mercado laboral peruano La realización de este estudio ha sido posible gracias a una estrecha colaboración entre el Departamento de Políticas de Desarrollo de la OIT en Ginebra y la Oficina de Area y Equzpo Técnico Multzdzsciplznarzo de la OITpara los Países Andinos con sede en Lima. Esperamos que los datos y el análiszs presentado sean útiles para la formulación de políticas y programas con el fin de mejorar la inserción laboral de los jóvenes en el Perú.

Sumir Radwan Director Departamento de Políticas de Desarrollo Ginebra

Norberto E. García Director Oficina de Area y Equipo Técnico Multidisciplinario para los Países Andinos Lima

INDICE Pág.

B

EL EMPLEO DE JÓVENES Y EL EMPLEO EN EL PERÚ

C.

LA OFERTA DE TRABAJO JUVENIL

1.

Volumen, Composiciones y Dinámica de la Población Joven

2.

Los Jóvenes y el Capital Humano

3.

Los Jóvenes, el Ingreso al Mercado y el Ingreso Familiar

D.

LA DEMANDA DE TRABAJO Y LOS JÓVENES

E.

LOS JÓVENES Y EL EMPLEO

F

ALGUNOS PROBLEMAS ESPECÍFICOS Y ADICIONALES

G.

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

Anexo Estadístico

Aparte del interés propio del tema, el presente trabajo tiene como finalidad la de contribuir a la definición de una política estable y pertinente en materia de empleo dejóvenes.. Consecuentemente, se debe incorporar o poner mayor énfasis en la consideración de ciertas condiciones propias del empleo de jóvenes, tanto en lo que toca al contexto social y macroeconómico, como en lo que toca a características o particularidades de la población que, en este caso, es la población objetivo.. La unidad de análisis es pues el joven, el cual estadísticamente se define como aquella persona que tiene entre 15 y 29 años de edad. Sin embargo, también estadísticamente, aunque asociando características psicosociales se puede distinguir entre los jóvenes y definir rangos de edades identificando: a) Adolescentes, entre los 15 y 18 años de edad. b) Jóvenes, entre los 19 y 24 años de edad Jóvenes adultos entre los 25 y 29 años c) de edad. Estas categorías se definen en razón de sistemas de actitudes y patrones de comportamiento relacionados con una posición particular dentro de la sociedad. Según Bubler (citado en Kirsch 1982:120) el comienzo y duración de la juventud - período entre la madurez fisiológica y la madurez social1 varía considerablemente entre diferentes grupos sociales. Se entiende además que la duración, posición o calidad de lajuventud depende del sistema de producción, de sus tareas tecnológicas y económicas y de la capacitación y educación necesarias para llevarlas a cabo. Al respecto, las conclusiones de Cachón (1997) son de particular importancia cuando dice que:

*

Julia Velazco Portocarrero y Marco Vilchez Román han colaborado eficientemente en el procesamiento de información

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