Методы осуществления стандартных и сертификационных испытаний, метрологических поверок средств измерений

Table of contents :
1.1. Нормативные документы по стандартизации......Page 3
1.2. Виды стандартов......Page 11
1.3. Взаимозаменяемость и ее виды......Page 18
1.4. Определение, особенности и условия применения унификации. Ряды предпочтительных чисел......Page 20
1.5. Понятие о системе......Page 25
2.1. Международная организация по стандартизации (ИСО)......Page 28
2.2. Организационная структура ИСО......Page 29
2.3. Порядок разработки международных стандартов......Page 31
2.4. Стандарты ИСО......Page 33
3.1. Межгосударственный совет по стандартизации (МГС), его функции, рабочие органы......Page 39
3.2. Правовая основа ГСС......Page 45
3.3. Ответственность за нарушение обязательных требований стандартов......Page 54
4.1. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов. Функции и этапы проведения государственного контроля и надзора......Page 59
4.2. Планирование работ по стандартизации......Page 65
4.3. Обозначение государственных стандартов......Page 67
4.4. Стандарты отраслей, стандарты научно-технических обществ, стандарты предприятий......Page 68
5.1. Единая система конструкторской документации (ЕСКД), группы стандартов ЕСКД, обозначение......Page 72
6.1. Методы кодирования технико-экономической информации, применение методов......Page 75
6.2. Единая система классификации кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ) как объект стандартизации. Федеральная система каталогизации продукции (ФСК), виды классификаторов......Page 79
7.1. Задачи нормоконтроля, объекты проведения нормоконтроля......Page 84
7.2. Этапы проведения нормоконтроля......Page 85
7.3. Обязанности, права и ответственность нормоконтролера......Page 86
8.1. Квалиметрическая оценка качества продукции на жизненном цикле......Page 89
8.2. Стандарты, обеспечивающие качество продукции......Page 91
8.3. Последовательность и содержание этапов обеспечения качества......Page 99
8.4. Единичный и комплексный показатели качества......Page 101
9.1. Проведение сертификации......Page 112
9.2. Правовые основы сертификации......Page 116
9.3. Организационно-методические принципы сертификации......Page 120
10.1. Деятельность ИСО в области сертификации......Page 123
10.2. Деятельность МЭК в области сертификации......Page 124
10.3. Региональная сертификация......Page 125
Словарь терминов......Page 132
Список источников......Page 134

Citation preview

М. Е. ГАШТОВА, М. А. ЗУЛЬКАЙДАРОВА, Е. И. МАНАНКИНА

МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТАНДАРТНЫХ И СЕРТИФИКАЦИОННЫХ ИСПЫТАНИЙ, МЕТРОЛОГИЧЕСКИХ ПОВЕРОК СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЙ Учебное пособие

•САНКТПЕТЕРБУРГ• •МОСКВА•КРАСНОДАР• •2020•

УДК 006.91 ББК 30.10я723 Г 24

Гаштова М. Е. Методы осуществления стандартных и сертификационных испытаний, метрологических поверок средств измерений : учебное пособие / М. Е. Гаштова, М. А. Зулькайдарова, Е. И. Мананкина. — СанктПетер бург : Лань, 2020. — 140 с. : ил. — (Учебники для вузов. Специальная литература). — Текст : непосредственный. ISBN 978'5'8114'4425'0 Пособие составлено в соответствии с рабочей программой про фессионального модуля ПМ 01 «Контроль и метрологическое обес печение средств и систем автоматизации» и предназначено для изу чения МДК 01.02 «Методы осуществления стандартных и сертифи кационных испытаний, метрологических поверок средств измере ний». Рассмотрены основы стандартизации и сертификации, принци пы работы органов и служб стандартизации в РФ, а также система классификации и кодирования. Приведены сведения о нормоконт роле технической документации и управлении качеством продукции. Пособие предназначено для студентов ссузов, обучающихся по специальности СПО «Автоматизация технологических процессов и производств» в химической, машиностроительной, топливной и элек троэнергетической отраслях промышленности.

УДК 006.91 ББК 30.10я723 Рецензент М. Г. БАШИРОВ — доктор технических наук, доцент, зав. кафедрой электрооборудования и автоматики промышленных предприятий Уфимского государственного нефтяного технического университета.

Обложка П. И. ПОЛЯКОВА

© Издательство «Лань», 2020 © Коллектив авторов, 2020 © Издательство «Лань», художественное оформление, 2020

1. ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ 1.1. Нормативные документы по стандартизации В процессе стандартизации вырабатываются нормы, правила, требования, характеристики, касающиеся объекта стандартизации, которые оформляются в виде нормативного документа. Рассмотрим разновидности нормативных документов, которые рекомендуются руководством 2 ИСО/МЭК, а также принятые в государственной системе стандартизации РФ. Руководство ИСО/МЭК рекомендует: стандарты, документы технических условий, своды правил, регламенты (технические регламенты). Стандарт — это нормативный документ, разработанный на основе консенсуса, утвержденный признанным органом, направленный на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. В стандарте устанавливаются для всеобщего и многократного использования общие принципы, правила, характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов. Стандарт должен быть основан на обобщенных результатах научных исследований, технических достижений и практического опыта, тогда его использование принесет оптимальную выгоду для общества. Предварительный стандарт — это временный документ, который принимается органом по стандартизации и доводится до широкого круга потенциальных потребителей, а также тех, кто может его применить. Информация, полученная в процессе использования предварительного стандарта, и отзывы об этом документе служат базой для решения вопроса о целесообразности принятия стандарта. Стандарты бывают международными, региональными, национальными, административно-территориальными. Они принимаются соответственно международными, региональными, национальными, территориальными органами по стандартизации. Все эти категории стандартов предназначены для широкого круга потребителей. По существующим нормам стандартизации стандарты периодически пересматриваются для внесения изменений, чтобы их требования соответствовали уровню научно-технического прогресса, или, согласно терминологии ИСО/МЭК, стандарты должны представлять собой «признанные технические правила». Нормативный документ, в том числе и стандарт, считается признанным техническим правилом, если он разработан в сотрудничестве с заинтересованными сторонами путем консультаций и на основе консенсуса.

3

Указанные выше категории стандартов называют общедоступными. Другие же категории стандартов, такие как фирменные или отраслевые, не являясь таковыми, могут, однако, использоваться и в нескольких странах согласно существующим там правовым нормам. В учебном пособии стандарт рассматривается как одна из разновидностей нормативных документов. Однако в практике термин «стандарт» может употребляться и по отношению к эталону, образцу или описанию продукта, процесса (услуги). По существу, это не является принципиальной ошибкой, хотя эталон правильнее относить к области метрологии, а термин «стандарт» использовать применительно к нормативному документу. Документ технических условий (technical specification) устанавливает технические требования к продукции, услуге, процессу. Обычно в документе технических условий должны быть указаны методы или процедуры, которые следует использовать для проверки соблюдения требований данного нормативного документа в таких ситуациях, когда это необходимо. Свод правил, как и предыдущий нормативный документ, может быть самостоятельным стандартом либо самостоятельным документом, а также частью стандарта. Свод правил обычно разрабатывается для процессов проектирования, монтажа оборудования и конструкций, технического обслуживания или эксплуатации объектов, конструкций, изделий. Технические правила, содержащиеся в документе, носят рекомендательный характер. Все вышеуказанные нормативные документы являются рекомендательными. В отличие от них, обязательный характер носит регламент. Регламент — это документ, в котором содержатся обязательные правовые нормы. Принимает регламент орган власти, а не орган по стандартизации, как в случае других нормативных документов. Разновидность регламентов — технический регламент — содержит технические требования к объекту стандартизации. Они могут быть представлены непосредственно в самом этом документе либо путем ссылки на другой нормативный документ (стандарт, документ технических условий, свод правил). В отдельных случаях в технический регламент полностью включается нормативный документ. Технические регламенты обычно дополняются методическими документами, как правило, указаниями по методам контроля или проверок соответствия продукта (услуги, процесса) требованиям регламента. Руководство 2 ИСО/МЭК, обобщая международный опыт стандартизации, представляет следующие возможные виды стандартов. 4

Основополагающий стандарт — нормативный документ, который содержит общие или руководящие положения для определенной области. Обычно используется либо как стандарт, либо как методический документ, на основе которого могут разрабатываться другие стандарты. Терминологический стандарт, в котором объектом стандартизации являются термины. Такой стандарт содержит определение (толкование) термина, примеры его применения и т. п. Стандарт на методы испытаний устанавливает методики, правила, процедуры различных испытаний и сопряженных с ними действий (например, отбор пробы или образца). Стандарт на продукцию, содержащий требования к продукции, которые обеспечивают соответствие продукции ее назначению, может быть полным или неполным. Полный стандарт устанавливает не только вышеуказанные требования, но также и правила отбора проб, проведения испытаний, упаковки, этикетирования, хранения и т. д. Неполный стандарт содержит часть требований к продукции (только к параметрам качества, только к правилам поставки и пр.). Стандарт на процесс, стандарт на услугу — это нормативные документы, в которых объектом стандартизации выступают соответственно процесс (например, технология производства), услуга (например, автосервис, транспорт, банковское обслуживание и др.). Стандарт на совместимость устанавливает требования, касающиеся совместимости продукта в целом, а также его отдельных частей (деталей, узлов). Такой стандарт может быть разработан на систему в целом, например систему воздухоочистки, сигнализационную систему и т. п. Положения могут носить методический или описательный характер. Методические положения — это методика, способ осуществления процесса, той или иной операции и т. п., с помощью чего можно достигнуть соответствия требованиям нормативного документа. Можно назвать нормативный документ, содержащий подобное положение, «методическим стандартом». Описательное положение обычно содержит описание конструкции, деталей конструкции, состава исходных материалов, размеров деталей и частей изделия (конструкции). Кроме того, нормативный документ может содержать и эксплуатационное положение, которое описывает «поведение» объекта стандартизации при его использовании (применении, эксплуатации). 5

Стандарт с открытыми значениями. В некоторых ситуациях ту или иную норму (или количественное значение того или иного требования) определяют изготовители (поставщики), в других — потребители. Поэтому в стандарте может содержаться перечень характеристик, которые конкретизируются в договорных отношениях. Российская система стандартизации, конечно, опирается на международный опыт, приближена к международным правилам, нормам и практике стандартизации, но имеет и отечественный богатый опыт, так же как и свои особенности, не противоречащие, однако, вышеизложенному. Поэтому целесообразно рассмотреть разновидности нормативных документов, действующих в РФ. Нормативные документы по стандартизации в РФ установлены Законом РФ «О стандартизации». К ним относятся: Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р); применяемые в соответствии с правовыми нормами международные, региональные стандарты, а также правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научнотехнических, инженерных обществ и других общественных объединений. До настоящего времени действуют еще и стандарты бывшего СССР, если они не противоречат законодательству РФ. Кроме стандартов, нормативными документами являются также ПР — правила по стандартизации, Ρ — рекомендации по стандартизации и ТУ — технические условия. Особое требование предъявляется к нормативным документам на продукцию, которая, согласно российскому законодательству, подлежит обязательной сертификации. В них должны быть указаны те требования к продукции (услуге), которые подтверждаются посредством сертификации, а также методы контроля (испытаний), которые следует применять для установления соответствия, правила маркировки такой продукции и виды сопроводительной документации. Рассмотрим содержание российских нормативных документов. Государственные стандарты разрабатывают на продукцию, работы и услуги, потребности в которых носят межотраслевой характер. Стандарты этой категории принимает Госстандарт России, а если они относятся к области строительства, архитектуры, промышленности строительных материалов — Госстрой России. В государственных стандартах содержатся как обязательные для выполнения требования к объекту стандартизации, так и рекомендательные. 6

К обязательным относятся: безопасность продукта, услуги, процесса для здоровья человека, окружающей среды, имущества, а также производственная безопасность и санитарные нормы; техническая и информационная совместимость и взаимозаменяемость изделий; единство методов контроля и единство маркировки. Особую актуальность приобретают требования безопасности, поскольку безопасность товара — основной аспект сертификации соответствия. Требования обязательного характера должны соблюдать государственные органы управления и все субъекты хозяйственной деятельности независимо от формы собственности. К требованиям безопасности в стандартах относят: электробезопасность, пожаробезопасность, взрывобезопасность, радиационную безопасность, предельно допустимые концентрации химических и загрязняющих веществ; безопасность при обслуживании машин и оборудования; требования к защитным средствам и мероприятиям по обеспечению безопасности (ограждения, ограничители хода машин, блокирующие устройства, аварийная сигнализация и т. п.). В стандартах на отдельные виды продукции могут быть приведены такие характеристики, как класс опасности; допустимые уровни опасных и вредных факторов производства, возникающих при работе оборудования; действие вещества на человека и т. п. Стандарты указывают все виды и нормы допустимой опасности касательно конкретного продукта или группы однородной продукции. Они разработаны с расчетом на безопасность объекта стандартизации в течение всего периода его использования (срока службы). Заказчик и исполнитель обязаны включать в договор условия о соответствии предмета договора обязательным требованиям государственных стандартов. Другие требования государственных стандартов могут быть признаны обязательными в договорных ситуациях либо в том случае, если имеется соответствующее указание в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, а также исполнителя услуг. К таким требованиям относятся основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции и методы их контроля; требования к упаковке, транспортированию, хранению и утилизации продукта; правила и нормы, касающиеся разработки производства и эксплуатации; правила оформления технической документации, метрологические правила и нормы и т. п. Соответствие обязательным требованиям подтверждается испытаниями по правилам и процедурам обязательной сертификации. Соответствие продукта (услуги) другим требованиям может подтвер7

ждаться сообразно законодательным положениям о добровольной сертификации. В некоторых случаях, если это целесообразно и необходимо для обеспечения более высокого уровня конкурентоспособности отечественных товаров, в стандартах могут быть установлены перспективные (предварительные) требования, которые опережают возможности традиционных технологий. Это, с одной стороны, не противоречит изложенному выше положению о предварительных стандартах, а с другой — служит стимулом для внедрения новых, передовых технологических процессов на отечественных предприятиях. Отраслевые стандарты разрабатываются применительно к продукции определенной отрасли. Их требования не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, а также правилам и нормам безопасности, установленным для отрасли. Принимают такие стандарты государственные органы управления (например, министерства), которые несут ответственность за соответствие требований отраслевых стандартов обязательным требованиям ГОСТ Р. Объектами отраслевой стандартизации могут быть: продукция, процессы и услуги, применяемые в отрасли; правила, касающиеся организации работ по отраслевой стандартизации; типовые конструкции изделий отраслевого применения (инструменты, крепежные детали и т. п.); правила метрологического обеспечения в отрасли. Диапазон применяемости отраслевых стандартов ограничивается предприятиями, подведомственными государственному органу управления, принявшему данный стандарт. На добровольной основе возможно использование этих стандартов субъектами хозяйственной деятельности иного подчинения. Степень обязательности соблюдения требований стандарта отрасли определяется тем предприятием, которое применяет его, или по договору между изготовителем и потребителем. Контроль за выполнением обязательных требований организует ведомство, принявшее данный стандарт. Стандарты предприятий разрабатываются и принимаются самим предприятием. Объектами стандартизации в этом случае обычно являются составляющие организации и управления производством, совершенствование которых — главная цель стандартизации на данном уровне. Кроме того, стандартизация на предприятии может затрагивать и продукцию, производимую этим предприятием. Тогда объектами стандарта предприятия будут составные части продукции, технологическая оснастка и инструменты, общие технологические нормы процесса производства этой продукции. Стандарты предприятий 8

могут содержать требования к различного рода услугам внутреннего характера. Закон РФ «О стандартизации» рекомендует использовать стандартизацию на предприятии для освоения данным конкретным предприятием государственных, международных, региональных стандартов, а также для регламентирования требований к сырью, полуфабрикатам и т. п., закупаемым у других организаций. Эта категория стандартов обязательна для предприятия, принявшего этот стандарт. Но если в договоре на разработку, производство, поставку продукта или предоставление услуг имеется ссылка на стандарт предприятия, он становится обязательным для всех субъектов хозяйственной деятельности — участников такого договора. Стандарты общественных объединений (научно-технических обществ, инженерных обществ и др.). Эти нормативные документы разрабатывают, как правило, на принципиально новые виды продукции, процессов или услуг; передовые методы испытаний, а также нетрадиционные технологии и принципы управления производством. Общественные объединения, занимающиеся этими проблемами, преследуют цель распространения через свои стандарты заслуживающих внимания и перспективных результатов мировых научно-технических достижений, фундаментальных и прикладных исследований. Для субъектов хозяйственной деятельности стандарты общественных объединений служат важным источником информации о передовых достижениях, и по решению самого предприятия они принимаются на добровольной основе для использования отдельных положений при разработке стандартов предприятия. Как стандарты предприятий, так и стандарты общественных объединений не должны противоречить российскому законодательству, а если их содержание касается аспекта безопасности, то проекты этих стандартов должны быть согласованы с органами государственного надзора. Ответственность за это несут принявшие их субъекты хозяйственной деятельности. Правила по стандартизации (ПР) и рекомендации по стандартизации (Р) по своему характеру соответствуют нормативным документам методического содержания. Они могут касаться порядка согласования нормативных документов, представления информации о принятых стандартах отраслей, обществ и других организаций в Госстандарт РФ, создания службы по стандартизации на предприятии, правил проведения государственного контроля за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и многих других вопросов организационного характера. ПР и Ρ разрабатываются, как 9

правило, организациями и подразделениями, подведомственными Госстандарту РФ или Госстрою РФ. Проект этих документов обсуждается с заинтересованными сторонами, утверждается и издается этими комитетами. Технические условия (ТУ) разрабатывают предприятия и другие субъекты хозяйственной деятельности в том случае, когда стандарт создавать нецелесообразно. Объектом ТУ может быть продукция разовой поставки, выпускаемая малыми партиями, а также произведения художественных промыслов и т. п. Процедура принятия ТУ отличается от описанной выше для других нормативных документов. В соответствии с Законом «О стандартизации» ТУ отнесены к техническим, а не нормативным документам. В то же время установлено, что ТУ рассматриваются как нормативные документы, если на них есть ссылка в контрактах или договорах на поставку продукции. Тогда их согласование (принятие) осуществляется по ПР 50.1.001-93. Особенность процедуры согласования ТУ состоит в том, что во время приемки новой продукции, выпущенной в соответствии с их требованиями, происходит их окончательное согласование с приемочной комиссией. Но чтобы представить ТУ приемочной комиссии во время приемки, требуется предварительная рассылка проекта технических условий и дополняющей их документации тем организациям, представители которых будут участвовать в приемке продукции. ТУ считаются окончательно согласованными, если подписан акт приемки опытной партии (или опытного образца). Этим же решается вопрос о возможности производства промышленной партии продукции. В тех случаях, когда предприятие принимает решение о производстве продукции без приемочной комиссии, ТУ обязательно согласуются с заказчиком. Не подлежат согласованию и в том и в другом варианте те требования и нормы ТУ, которые относятся к обязательным. В таком случае в технических условиях приводится ссылка на соответствующий государственный стандарт. Правила согласования ТУ предоставляют их разработчику самому решать вопрос о согласовании с заказчиком, если этот документ был создан в инициативном порядке. Принимает ТУ их разработчик (руководитель или заместитель руководителя организации) без указания срока действия, за исключением отдельных случаев, когда заинтересованность в этом проявляет заказчик (потребитель) продукции. 10

1.2. Виды стандартов В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований в России действуют следующие виды стандартов: 1) основополагающие стандарты; 2) стандарты на продукцию; 3) стандарты на услуги; 4) стандарты на технологические или иные процессы; 5) стандарты на термины и определения. Основополагающие стандарты разрабатывают с целью содействия взаимопониманию, техническому единству и взаимосвязи деятельности в различных областях науки, техники и производства в процессах создания и использования продукции, процессов и услуг. Основополагающие стандарты делятся на организационно-методические и общетехнические. Основополагающие организационно-методические стандарты устанавливают: 1) цели, задачи, классификационные структуры объектов стандартизации различного назначения, общие организационно-технические положения по проведению работ в определенной области деятельности и др.; 2) порядок (правила) разработки, утверждения и внедрения нормативных документов, технических (конструкторских, технологических, проектных, программных) документов. Примером основополагающего организационно-методического стандарта является ГОСТ 1.5-2004 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению». Требования этого документа применяются при разработке, подготовке к принятию и изданию межгосударственных стандартов, правил и рекомендаций по межгосударственной стандартизации. Основополагающие общетехнические стандарты устанавливают: 1) научно-технические термины и их определения, многократно используемые в науке, технике, промышленности, сельском хозяйстве и т. п.; 2) условные обозначения (наименования, коды, символы и т. п.); 3) цифровые и буквенно-цифровые обозначения, в том числе обозначения параметров физических величин; 11

4) требования к построению, изложению, оформлению и содержанию различных видов документации (нормативной, конструкторской, проектной, технологической, программной и др.); 5) общетехнические величины, требования и нормы, необходимые для технического, в том числе метрологического обеспечения производственных комплексов. Кроме того, основополагающие общетехнические стандарты устанавливают: – нормы точности измерений (инструментальных) и нормы точности статистических оценок; – требования к свойствам и составу стандартных образцов и материалов; – предпочтительные числа, параметрические и размерные ряды; – ряды номинальных частот и напряжений электрического тока; – допуски и посадки; – требования к шероховатости поверхности; – нормы точности передач (зубчатых, ременных и др.); – требования к различным видам соединений деталей и сборочных единиц (резьбовым, сварным и др.) и конструкции изделий; – классы точности оборудования; – требования к технической совместимости продукции (конструктивной, электрической, электромагнитной, программной, диагностической и др.); – значения предельно допустимого уровня шума, вибрации, радиационного излучения, радиопомех; – значения предельно допустимых выбросов и сбросов и предельно допустимой концентрации вредных веществ; – требования в части внешних воздействующих факторов; – требования технической эстетики и эргономики; – другие единые технические требования и (или) нормы общего производственно-технического назначения. Стандарты на продукцию устанавливают требования к группам однородной продукции или к конкретному виду продукции. В отечественной практике находят применение две разновидности этого вида нормативных документов: 1) стандарты общих технических условий; 2) стандарты технических условий. Стандарты общих технических условий содержат общие требования к группам однородной продукции. Стандарты технических условий включают требования к конкретной продукции (группе конкретной продукции). 12

Допускается также разработка стандартов на отдельные требования к группам продукции, если, конечно, это целесообразно. Например, это могут быть стандарты на классификацию, основные параметры (размеры), а также общетехнические требования, обеспечивающие безопасность, охрану окружающей среды, техническое единство, методы испытаний, типы, ассортимент, марки, конструкцию, правила приемки, маркировку, упаковку, привила транспортирования, правила хранения, правила эксплуатации, ремонта и утилизации. Стандарты общих технических условий в общем случае содержат следующие разделы: 1) классификация, основные параметры и (или) размеры; 2) общие технические требования (характеристики потребительских свойств, требования к сырью, комплектность, маркировка, упаковка); 3) требования безопасности; 4) требования охраны окружающей среды; 5) правила приемки; 6) методы контроля; 7) транспортирование и хранение; 8) указания по эксплуатации (ремонту, утилизации). Стандарты технических условий устанавливает всесторонние требования к конкретной продукции (одной или нескольких марок, моделей), касающиеся производства, поставки, потребления (эксплуатации), ремонта и утилизации. Перечень, состав и содержание всех разделов стандарта технических условий зависит от специфики конкретного вида продукции и должны соответствовать перечню, составу и содержанию стандарта общих технических условий. Стандарт технических условий может содержать конкретизированные требования, относящиеся к объекту стандартизации: 1) указание о товарном знаке, если он зарегистрирован в установленном порядке, и (или) предприятии-изготовителе; 2) требования к нанесению знака соответствия продукции, сертифицированной на соответствие требованиям стандартов; 3) требования безопасности; 4) требования охраны окружающей среды; 5) требования к качеству и ассортименту услуг, в том числе точности и своевременности исполнения, эстетичности, комфортности и комплексности обслуживания. 13

Часто стандарты на продукцию содержат требования к методам контроля или эти требования формулируются в отдельных документах — стандартах на методы контроля. Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа) устанавливают методы (способы, приемы, методики) проведения испытаний, измерений, анализа продукции при ее создании, подтверждении соответствия и использования. Стандарты на методы контроля рекомендуют применять такие виды и методы контроля, которые обеспечивают объективную проверку всех обязательных требований к качеству продукции, содержащихся в стандарте на нее. Требования контроля, закрепленные в стандартах, должны быть объективны, четко сформулированы, точны, воспроизводимы и сопоставимы. При проведении процедур оценки соответствия пользуются именно стандартными методами контроля, так как они базируются на международном опыте и передовых достижениях науки и техники. Каждый из методов контроля имеет свою специфику в зависимости от объекта использования, но в то же время можно выделить и общие положения, которые отражены в стандартах на методы контроля: – средства контроля и вспомогательные устройства. Здесь приводят перечень применяемого оборудования, установок, приспособлений, инструмента, основные технические характеристики оборудования (диапазон измерений, систематическая погрешность), материалы (реактивы) или данные об их свойствах для обеспечения контроля с требуемой точностью. Если реактивы и оборудование изготовлены специально для данного метода, то в тексте стандарта или в приложении дают описание, схемы, рецептуру и т. д.; – порядок подготовки к проведению контроля. В данном разделе могут указывать место и способ отбора проб, форму, вид, размеры или массу, а также условия хранения и транспортирования проб. Здесь же сообщается структурная и функциональная схема измерительной установки, а также схема соединения приборов и аппаратов; – порядок проведения контроля. Здесь излагаются требования к методике проведения контроля с характеристиками условий контроля (с допустимыми пределами их значений и погрешности их воспроизведения), а также последовательность проводимых операций, если она влияет на результаты;

14

– правила обработки результатов контроля. Как правило, приводят расчетные формулы; – правила оформления результатов контроля. В данном разделе устанавливают требования к журналам (протоколам) контроля, к их содержанию, к последовательности включаемых в них данных; – допустимая погрешность контроля. Здесь изложены требования к точности метода, а именно: к точности вычислений и степени округления данных, а также данные о воспроизводимости и повторяемости результатов, которые обеспечиваются данным методом. Стандарты на услуги содержат требования к услугам материального и нематериального характера. По своей структуре и основному содержанию они аналогичны стандартам на продукцию. Хотя есть некоторые отличия. Например, в стандартах на услуги приводятся требования по организации и управлению качеством услуг; по сохранности имущества обслуживаемого населения; по точности, своевременности и скорости выполнения услуги, ее комфортности и эстетичности. Стандарты на услуги включают требования к обслуживающему персоналу, его квалификации, состоянию здоровья, культуре речи, этичности, порядку аттестации и пр. В целом стандарты на услуги разрабатывают следующих видов: 1) основополагающие стандарты на услуги; 2) стандарты на номенклатуру показателей качества и безопасности услуг; 3) стандарты общих требований; 4) стандарты общих технических требований (на материальные услуги); 5) стандарты, устанавливающие требования к обслуживающему персоналу; 6) стандарты на методы контроля (оценки) качества и безопасности услуг. В основополагающих стандартах на услуги устанавливают основные положения по стандартизации услуг в конкретной среде (научно-технической, банковской, страховой, туристско-экскурсионной, в торговле, связи и пр.); термины и их определения; классификацию услуг и предприятий, которые их оказывают. Содержание остальных основополагающих стандартов на услуги определяют исходя из особенностей данной сферы услуг. В отдельном стандарте может быть установлена общая для определенной сферы услуг номенклатура показателей качества и безопасности услуг. 15

Как правило, в таком стандарте устанавливают: – основные положения по выбору показателей качества и безопасности услуг и общие требования, которым должны отвечать эти показатели; – номенклатуру групп показателей качества (надежности, эргономические, эстетические и пр.) и безопасности (химической, пожарной, санитарной, экологической, сохранности имущества и пр.), а также характеристику каждой из групп; – указания (или рекомендации) по порядку использования данных показателей для установления на их основе требований (норм) к конкретным услугам. В зависимости от особенностей услуг, оказываемых в определенной сфере, в стандартах общих требований к услугам приводят требования: – организации данного вида обслуживания и управления качеством услуг; – безопасности услуг для жизни и здоровья обслуживаемого населения, персонала обслуживаемых и обслуживающих предприятий, других потребителей и исполнителей услуг; – сохранности имущества обслуживаемого населения (предприятий); – охраны окружающей среды (экологичности услуг); – соответствия услуг целевому назначению; – точности, своевременности и (или) скорости исполнения; – комплексности услуг; – эргономичности и (или) комфортности услуг; – эстетичности услуг; – к обслуживающему персоналу и культуре обслуживания; – социальной адресности (соответствия особенностям определенного контингента потребителей); – информативности услуг (предполагает полное, достоверное и своевременное информирование потребителей о предоставляемой услуге); – к унифицированной документации на услуги; – к социологическим исследованиям услуг. Стандарты общих технических условий разрабатывают на материальные услуги, в частности на производственные услуги. При разработке стандартов общих технических условий на услуги в них включают те же разделы, что и в стандарты на продукцию. В стандартах, устанавливающих требования к обслуживающему персоналу, закрепляют требования: 16

– к квалификации и (или) профессиональной (специальной) подготовке; – состоянию здоровья и порядку его контроля (путем проведения медицинского освидетельствования или осмотра), возрасту, полу и другим физическим данным; – культуре речи; – этичности (вежливости, доброжелательности, коммуникабельности и пр.); – соблюдению правил личной гигиены; – порядку аттестации обслуживающего персонала и (или) другим формам контроля за его соответствием предъявляемым требованиям; – документации, подтверждающей это соответствие (санитарные книжки и пр.). Требования к методам оценки (контроля) качества и безопасности услуг устанавливают в отдельном стандарте или в отдельном разделе стандарта общих технических условий, а в некоторых случаях включают в раздел «Правила проведения контроля (оценки)». В стандартах на технологические или иные процессы устанавливают: – общие требования к их проведению; – термины и определения; – классификацию; – требования к оборудованию, приспособлениям, инструментам и материалам, используемым в технологическом процессе; – последовательность выполнения отдельных операций с приведением при необходимости принципиальных технологических схем; – способы и приемы выполнения отдельных операций в технологических процессах; – требования к технологическим режимам; – допуски, припуски, напуски, которые необходимо соблюдать для оптимального проведения технологического процесса; – методы контроля качества; – требования безопасности и (или) охраны окружающей среды. Стандарты на методы контроля по форме идентичны стандартам на продукцию. Стандарты на технологические и иные процессы устанавливают основные требования к методам (способам, приемам, режимам, нормам) их выполнения; термины и определения; классификацию; требования к оборудованию, приспособлениям, инструментам и материалам, используемым в технологических процессах; последователь17

ность выполнения отдельных технологических операций; методы контроля качества. Стандарты на работы (процессы) должны обеспечивать техническое единство и оптимальность технологических операций, имеющих как самостоятельное значение, так и последовательно выполняющихся технологических операций. Особое место занимают требования, относящиеся к требованиям безопасности и (или) охраны окружающей среды. При установлении требований безопасности к технологическим процессам указывают: – характеристики опасных и вредных воздействующих факторов данного технологического процесса или его отдельных операций; – требования по снижению или локализации опасных и вредных факторов воздействия; – требования к применению средств индивидуальной или коллективной защиты; – требования к соблюдению санитарно-гигиенических правил и норм; – требования к производственному персоналу; – требования к устройству аварийной сигнализации, применению знаков безопасности и сигнальных цветов. При установлении требований охраны окружающей среды для технологических процессов приводят требования к предотвращению или уменьшению вредных воздействий на окружающую среду путем повторного использования отходов, очистки отходов и выбросов; устанавливают предельно допустимые нормы сбросов (выбросов) и пр. Также в этих стандартах могут быть установлены: – порядок, методы и нормы выполнения работ в информационных технологиях; – методы автоматизированного проектирования и информационного обслуживания; – методы блочно-модульного конструирования и пр.

1.3. Взаимозаменяемость и ее виды Взаимозаменяемость — свойство составных частей изделия обеспечивать возможность его сборки в процессе изготовления и ремонта при эксплуатации с соблюдением установленных технических требований к готовому изделию. Составными частями изделия являются детали, сборочные единицы (узлы) и агрегаты, которые изготавливаются отдельно в нужном 18

количестве, в зависимости от размера партии изделий и необходимости в запасных частях. Свойство взаимозаменяемости создается путем изготовления составных частей изделия с установленной точностью. Детали и узлы будут взаимозаменяемы только тогда, когда их размеры, форма, физические свойства материала и другие количественные и качественные характеристики находятся в заданных пределах. В зависимости от технико-экономических условий взаимозаменяемость может быть полной и неполной (ограниченной). Полная взаимозаменяемость обеспечивается при выполнении геометрических, физико-механических и других параметров деталей с точностью, позволяющей производить сборку (или замену при ремонте) любых сопрягаемых деталей и сборочных единиц (узлов) без какой бы то ни было дополнительной их обработки, подбора или регулирования и получать изделия требуемого качества. Полную взаимозаменяемость экономически целесообразно применять, когда имеются условия, которые позволяют изготавливать детали с точностью не выше 6-го квалитета точности. Это встречается, например: в изделиях, состоящих из небольшого количества деталей; в изделиях, к точности функциональных параметров (зазоров, натягов) которых не предъявляются высокие требования; в изделиях, для которых главным является недопустимость выхода из границ допуска функциональных зазоров или натягов даже у части изделий. В тех случаях, когда полная взаимозаменяемость становится экономически нецелесообразной, применяют неполную (ограниченную) взаимозаменяемость. При неполной (ограниченной) взаимозаменяемости для достижения требуемой точности функциональных параметров (зазоров, натягов) допускается групповой подбор деталей (селективная сборка), сборка по паспорту-формуляру, применение компенсаторов, регулирование положения некоторых составных частей изделия, пригонка по месту и другие дополнительные технологические мероприятия. Составные части изделия могут обладать внешней или внутренней взаимозаменяемостью. Внешняя взаимозаменяемость — это взаимозаменяемость покупных и кооперируемых деталей и сборочных единиц по эксплуатационным показателям, а также по размерам, форме и качеству присоединительных поверхностей, т. е. таких, по которым взаимосвязанные узлы основного изделия соединяются между собой и с покупными и кооперируемыми изделиями. Например, в электродвигателях внешняя взаимозаменяемость осуществляется по числу оборотов вала 19

и мощности, а также по размерам присоединительных поверхностей; в подшипниках качения — по диаметрам наружного и внутреннего колец, а также по классу точности. Внутренняя взаимозаменяемость является относительной и распространяется на детали, которые входят в конкретные сборочные единицы (узлы, механизмы), как правило, собираемые методом селективной сборки. Примером изделий, в которых есть внешняя и внутренняя взаимозаменяемость, являются подшипники качения. Все подшипники качения обладают внешней взаимозаменяемостью по наружному и внутреннему кольцам. Любой стандартный подшипник может быть заменен на аналогичный без потери качества. Тела качения и кольца имеют внутреннюю взаимозаменяемость, это означает, что они не могут быть использованы в любом другом аналогичном подшипнике. Функциональная взаимозаменяемость — принцип проектирования, производства и эксплуатации, при котором требования к точности ответственных деталей и сборочных единиц назначаются исходя из установления взаимосвязи показателей качества изделия с функциональными параметрами. Функциональными параметрами являются геометрические, физико-механические и другие параметры, влияющие на эксплуатационные показатели изделий или служебные функции их деталей и узлов. Например, от величины зазора между поршнем и цилиндром (функционального параметра) зависит мощность и КПД двигателей (эксплуатационные показатели), а в поршневых компрессорах — коэффициент подачи. Эти параметры названы функциональными, чтобы подчеркнуть их связь со служебными функциями деталей, узлов и изделий.

1.4. Определение, особенности и условия применения унификации. Ряды предпочтительных чисел Унификация — приведение к единообразной системе или форме. В технике — управление многообразием. Принципы технической унификации, направленной в первую очередь на устранение излишнего многообразия изделий, их составных частей и процессов изготовления, используются не только в сфере производства, но и в других областях деятельности. Унификация — выбор оптимального количества размеров и видов изделий, услуг и процессов, предназначенных для удовлетворения основных потребностей. Обычно направлена на сокращение мно20

гообразия. В России унификацией, как правило, считают «приведение к единообразию технических характеристик изделий, документации и средств общения (терминов, обозначений и др.)». Унификации изделий может предшествовать их типизация — выделение типовых изделий и типовых проектов. Унификация — это распространенный и эффективный метод устранения излишнего многообразия посредством сокращения перечня допустимых элементов и решений, приведения их к однотипности. Унификация является разновидностью систематизации, которая преследует цель распределения предметов в определенном порядке и последовательности, образующей четкую систему, удобную для пользования. Унификация в процессе конструирования изделия — это многократное применение в конструкции одних и тех же деталей, узлов, форм поверхностей. Унификация в технологическом процессе — это сокращение номенклатуры используемого при изготовлении изделия инструмента и оборудования (например, все отверстия одного или ограниченного значения диаметров, все обрабатывается только на токарном станке, применение одной марки материала). Унификация позволяет повысить серийность операций и выпуска изделий и, как следствие, удешевить производство, сократить время на его подготовку. С другой стороны, унификация зачастую ведет к увеличению габаритов, массы, снижению КПД и тому подобному вследствие не всегда оптимальных значений используемых параметров и изделий. Поэтому целесообразность повышения степени унификации должна подтверждаться. Уровень унификации изделия определяется с помощью системы показателей, например коэффициентом, равным отношению числа унифицированных (одинаковых) элементов к общему их количеству. Если в конструкции имеется несколько групп унифицированных элементов, то общий коэффициент обычно получается сверткой. Возможна оценка степени унификации по отношению массы или стоимости унифицированных деталей к общей массе или стоимости всего изделия. Заранее заложенная в конструкцию унификация упрощает последующее совершенствование таких изделий и их приспособление к новым условиям. Существуют следующие направления создания унифицированных конструкций: Метод базового агрегата. Разнообразие получаемых изделий основывается на наличии у них общей, базовой части (агрегата) и дополнительных частей, создающих это разнообразие. 21

Компаундирование. Увеличение производительности изделия достигается параллельным присоединением и одновременной работой ряда однотипных изделий. Например, подключение дополнительных насосов, установка второго двигателя (а не увеличение мощности прежнего). Модифицирование. Это приспособление уже выпускаемого изделия к новым условиям без изменения в них наиболее дорогих и ответственных частей. Агрегатирование (принцип модульности). Новое изделие создается на основе комбинации уже имеющихся унифицированных агрегатов, которые обладают полной взаимозаменяемостью (совместимостью) по эксплуатационным показателям и присоединительным размерам. Унификация может осуществляться до стандартизации, если ее результаты не оформляются стандартом. Но стандартизация изделий и их частей обязательно предполагает их унификацию. Под прямой унификацией понимают повторение конструктивных решений базовой модели в последующих поколениях или модификациях. Прямая унификация способствует более быстрому освоению производства новой модели, упрощает снабжение запчастями, но часто привязывает разработчиков к вынужденному использованию устаревших или неудачных решений, доставшихся в наследство с унифицированными узлами. Под обратной унификацией понимают привнесение в еще выпускаемую базовую модель более удачных конструктивных решений, полученных в дальнейшем. Обратная унификация позволяет продлить срок выпуска давно разработанной, но удачной модели, однако также может привязывать разработчиков к сохранению устаревающих решений. Унификация — выработка государствами правовых норм, единообразно регулирующих общественные отношения определенных видов. Одним из наиболее важных направлений стандартизации является разработка параметрических стандартов, в которых устанавливаются ряды параметров, характеризующих мощность, производительность, грузоподъемность и тому подобное различных изделий. Создание и использование изделий будет наиболее успешным только в том случае, если параметры их будут согласованы между собой. Для этого при выборе параметров необходимо придерживаться определенных, строго обоснованных рядов чисел, которые подчиняются определенной математической закономерности. 22

Такими рядами являются ряды предпочтительных чисел. Применение рядов предпочтительных чисел при конструировании создает предпосылки для унификации машин, агрегатов, узлов и деталей. Чтобы облегчить выбор и увязку параметров изделий, ряды предпочтительных чисел должны отвечать следующим требованиям: – представлять рациональную систему чисел, отвечающую потребностям производства и эксплуатации; – быть бесконечными в сторону как малых, так и больших величин; – включать все десятикратные значения любого члена в единицу; – быть простыми и легко запоминаемыми. Геометрические ряды в большинстве случаев более пригодны для стандартизации параметров, чем арифметические. Однако геометрических рядов бесконечное множество, и необходимо выбрать из них такие, которые будут иметь определенные преимущества перед остальными. К таким геометрическим рядам относятся прогрессии со знаменателем Q = RØ10. Для упрощения расчетов весьма удобной будет прогрессия, у которой степени, будучи целыми числами для искомого знаменателя, дают как число 10, так и число 2. Тогда эти числа и кратные им будут входить в число членов такого ряда. Для этого должно быть выполнено уравнение Q = yØ2 = zØ10 (1) при условии, что y и z — целые числа. Чтобы определить значение y и z, логарифмируем это уравнение. Приближенно этому условию удовлетворяют следующие значения:

y— z—

3 10

6 20

12 40

24 80

48; 160

и т. д.

Для системы предпочтительных чисел отобраны следующие показатели степени: z = 10; z = 20; z = 40; z = 80; z = 160. Рассмотрим образование ряда геометрической прогрессии в десятичном интервале при Q = 10Ø10  1,25. Тогда в общем случае будем иметь следующую последовательность: a; aQ; aQ2; aQ3; aQ4; aQ5; aQ6; aQ7; aQ8; aQ9; aQ10. При a = 1 и Q = 1,25 с учетом округлений получим: 1; 1,25; 1,6; 2,0; 2,5; 3,15; 4,0; 5,0; 6,3; 8,0; 10,0. Аналогично образуются ряды с показателями степени z = 20, z = 40, z = 80, z = 160. Ряды предпочтительных чисел регламентиро-

23

ваны ГОСТ 8032-84 и представляют собой ряды геометрической прогрессии со следующими знаменателями: для ряда R5: Q = 5Ø10  1,6; для ряда R10: Q = 10Ø10  1,25; для ряда R20: Q = 20Ø10  1,12; для ряда R40: Q = 40Ø10  1,06. Ряды с указанными выше знаменателями получили название основных. В отдельных технически обоснованных случаях стандартом допускается применение дополнительных рядов R80 со знаменателем Q = 80Ø10  1,03 и R160 со знаменателем Q = 160Ø10  1,015. Членами рядов предпочтительных чисел являются округленные числа. Число членов в интервале от 1 до 10 ряда R5 равно 5; R10 — 10; R20 — 20; R40 — 40; R80 — 80; R160 — 160. При этом каждый последующий ряд включает в себя числа предыдущих рядов. Обозначения рядов, не ограниченных пределами: R5; R10; R20; R40; R80; R160. Обозначение рядов, ограниченных пределами и числами: R5 (... 40 ...) — основной ряд R5, не ограниченный верхним и нижним пределом, но с обязательным включением члена 40; R10 (1,25 ...) — основной ряд R10, ограниченный членом 1,25 в качестве нижнего предела; R40 (75 ... 300) — основной ряд R40, ограниченный членом 75 в качестве нижнего предела и членом 300 в качестве верхнего предела. Кроме основных и дополнительных рядов предпочтительных чисел, допускается применять выборочные ряды, получаемые путем отбора каждого 2, 3, 4 или n-го члена основного или дополнительного ряда. Выборочные ряды обозначаются следующим образом: R5/2 (1 ... 1 000 000) — выборочный ряд, полученный путем отбора каждого второго члена основного ряда R5 и ограниченный членами 1 и 1 000 000; R10/3 (... 80 ...) — выборочный ряд, полученный путем отбора каждого третьего члена основного ряда R10, включающий число 80 и неограниченный в обоих направлениях. Арифметические предпочтительные ряды чисел применяют при установлении значений таких параметров, как температура окружающего воздуха, шума и т. д. В обозначениях арифметических предпочтительных рядов чисел указывается их разность и числа, ограничивающие ряд, например: 24

А5; А2 (–10, ..., +10) и т. д., где А — обозначение арифметического предпочтительного ряда, 2 и 5 — значения разности; –10 и +10 — числа, ограничивающие ряд.

1.5. Понятие о системе Система — организационное сложное целое, состоящее из множества элементов, расположенных в определенном порядке и зависящих друг от друга, взаимодействующих между собой при помощи отношений и связей, и образованное для выполнения конкретной цели. Свойства системы могут быть условно разделены на: • свойства I ряда — свойства, имеющие непосредственное системное происхождение: – целостность — система представляет собой организационное сложное целое; – делимость — система всегда может быть разделена на подсистемы, компоненты и элементы; – множественность — каждая система состоит из множества частей (уровни иерархии, количество элементов и связей); – целеустремленность — каждая составляющая системы должна быть ориентирована на достижение общей цели; • свойства II ряда — свойства, которые обеспечивают работоспособность системы: – гомогенность (однородность) — система должна иметь хотя бы одно общее свойство; – гетерогенность (разнородность) — в каждой системе должно быть многообразие свойств разнородных элементов; – самоорганизованность — самостоятельно существующая и функционирующая система не должна разрушаться; – иерархичность — система — это совокупность элементов, расположенных на разных уровнях иерархии; – централизованность — в каждой системе должно быть центральное звено, которое будет стоять над всеми уровнями иерархии; – эмерджентность — свойства системы в целом отличаются от свойств отдельных ее элементов. Системы можно классифицировать: 1) по способу образования: – естественные — системы, созданные природой без вмешательства человека; – искусственные — системы, созданные человеком для удовлетворения различных потребностей; 25

2) по сущности: – космические; – биологические; – технические; – социальные; – экономические; – экологические; – политические и др.; 3) по отношению к целевому назначению: – целенаправленные — системы, которые заранее программируют работы, для достижения поставленных целей; – целеустремленные — поставленные цели достигаются путем выбора альтернативных способов; 4) по наличию центрального ведущего элемента: – централизованные — системы, в составе которых есть центральное звено, играющее ведущую роль; – децентрализованные — системы, в которых роли распределяются равномерно между элементами; 5) по размеру: – малые (включают менее 30 элементов); – средние (включают до 300 элементов); – большие (содержат больше 300 элементов; такие системы трудно исследовать без предварительного разбиения их на более простые функциональные составляющие); 6) по степени сложности: – простые — системы, которые не нуждаются в разбиении на составляющие при решении проблем; – сложные — системы, подсистемы которых необходимо изучать не изолированно друг от друга, так как все элементы являются взаимосвязанными и взаимозависимыми; 7) по отношению к изменениям во времени: – относительно статичные — системы, имеющие одно возможное и заданное состояние; – динамичные (изменяются с течением времени); 8) по продолжительности функционирования: – краткосрочные; – среднесрочные; – долгосрочные; – специализации: – специализированные — системы, выполняющие одну функцию при создании продукции или услуги; 26

– комплексные — выполняют все функции при производстве продукции; – предсказуемости поведения: – детерминированные — результаты деятельности, которые могут быть предсказаны; – стохастические — результаты деятельности, которые определены вероятностью; 9) по взаимодействию с внешней средой: – изолированные — при функционировании не имеют связей с внешней средой; – закрытые — функционируют независимо от окружающей среды и имеют строго фиксированные границы (пример, натуральное хозяйство); – открытые — взаимодействие с окружающей средой носит двусторонний характер: системы влияют на окружающую систему и на себе испытывают ее влияние. Контрольные вопросы 1. Что такое стандарт? 2. Что такое предварительный стандарт? 3. Что такое основополагающий стандарт? 4. Что такое методические положения? 5. На какие услуги есть стандарты? 6. Что устанавливают основополагающие организационно-методические стандарты? 7. Что такое взаимозаменяемость? 8. Когда целесообразно применять полную экономическую взаимозаменяемость? 9. Когда применяют неполную взаимозаменяемость? 10. Что такое функциональная взаимозаменяемость? 11. Что такое унификация? 12. Что такое модифицирование? 13. Что такое система? 14. На что разделены свойства системы? 15. На что можно классифицировать системы?

27

2. МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ 2.1. Международная организация по стандартизации (ИСО) Международная организация по стандартизации создана в 1946 г. двадцатью пятью национальными организациями по стандартизации на заседании Комитета ООН по координации стандартов ООН. Фактически ее работа началась с 1947 г. При создании организации и выборе ее названия учитывалась необходимость того, чтобы аббревиатура наименования звучала одинаково на всех языках. Для этого было решено использовать греческое слово isos — равный, вот почему на всех языках мира Международная организация по стандартизации имеет краткое название ISO (ИСО). Сфера деятельности ИСО касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и электроники, относящихся к компетенции Международной электротехнической комиссии (МЭК). Некоторые виды работ выполняются совместными усилиями этих организаций. Кроме стандартизации, ИСО занимается проблемами сертификации. ИСО определяет свои задачи следующим образом: содействие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях. Практическим результатом усилий в этих направлениях являются разработка и издание международных стандартов. При их разработке ИСО учитывает ожидания всех заинтересованных сторон — производителей продукции (услуг), потребителей, правительственных кругов, научно-технических и общественных организаций. На сегодняшний день в состав ИСО входят 164 страны со своими национальными организациями по стандартизации. Россию представляет Госстандарт РФ в качестве комитета — члена ИСО. Всего в составе ИСО более 80 комитетов-членов. Кроме комитетов-членов, членство в ИСО может иметь статус членов-корреспондентов, которыми являются организации по стандартизации развивающихся государств. Категория «член-абонент» введена для развивающихся стран. Комитеты-члены имеют право принимать участие в работе любого технического комитета ИСО, голосовать по проектам стандартов, избираться в состав Совета ИСО и быть представленными на заседани28

ях Генеральной ассамблеи. Члены-корреспонденты (их 25) не ведут активной работы в ИСО, но имеют право на получение информации о разрабатываемых стандартах. Члены-абоненты уплачивают льготные взносы, имеют возможность быть в курсе международной стандартизации. Сильные национальные организации в странах-членах ИСО являются опорой для ее функционирования. Поэтому комитетамичленами признаются только те организации, которые наилучшим образом отражают положение своей страны в области стандартизации и имеют значительный опыт и компетентность, что требуется для эффективной деятельности по международной стандартизации. Национальные организации — это проводники всех достижений ИСО в свои страны, а также выразители национальной точки зрения в соответствующих технических комитетах организации.

2.2. Организационная структура ИСО Организационно в ИСО входят руководящие и рабочие органы. Руководящие органы: Генеральная ассамблея (высший орган), Совет, Техническое руководящее бюро. Рабочие органы — технические комитеты (ТК), подкомитеты, технические консультативные группы (ТКГ). Генеральная ассамблея — это собрание должностных лиц и делегатов, назначенных комитетами-членами. Каждый комитет-член имеет право представить не более трех делегатов, но их могут сопровождать наблюдатели. Члены-корреспонденты и члены-абоненты участвуют как наблюдатели. Совет руководит работой ИСО в перерывах между сессиями Генеральной ассамблеи. Совет имеет право, не созывая Генеральной ассамблеи, направить в комитеты-члены вопросы для консультации или поручить комитетам-членам их решение. На заседаниях Совета решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании комитетов-членов. В период между заседаниями и при необходимости Совет может принимать решения путем переписки. Совету ИСО подчиняется семь комитетов: ПЛАКО (техническое бюро), ПРОФКО (методическая и информационная помощь), КАСКО (комитет по оценке соответствия), ИНФКО (комитет по научнотехнической информации), ДЕВКО (комитет по оказанию помощи развивающимся странам), КОПОЛКО (комитет по защите интересов потребителей), РЕМКО (комитет по стандартным образцам).

29

ПЛАКО (PLACO — Planning Committee) подготавливает предложения по планированию работы ИСО, по организации и координации технических сторон работы. В сферу работы ПЛАКО входят рассмотрение предложений по созданию и роспуску технических комитетов, определение области стандартизации, которой должны заниматься комитеты. КАСКО (CASCO — Committee on conformity assessment) занимается вопросами подтверждения соответствия продукции, услуг, процессов и систем качества требованиям стандартов, изучая практику этой деятельности и анализируя информацию. Комитет разрабатывает руководства по испытаниям и оценке соответствия (сертификации) продукции, услуг, систем качества, подтверждению компетентности испытательных лабораторий и органов по сертификации. Важная область работы КАСКО — содействие взаимному признанию и принятию национальных и региональных систем сертификации, а также использованию международных стандартов в области испытаний и подтверждения соответствия. КАСКО совместно с МЭК подготовлен целый ряд руководств по различным аспектам сертификации, которые широко используются в странах — членах ИСО и МЭК: принципы, изложенные в этих документах, учтены в национальных системах сертификации, а также служат основой для соглашений по оценке соответствия взаимопоставляемой продукции в торгово-экономических связях стран разных регионов. КАСКО также занимается вопросами создания общих требований к аудиторам по аккредитации испытательных лабораторий и оценке качества работы аккредитующих органов; взаимного признания сертификатов соответствия продукции и систем. ДЕВКО (DEVCO — Committee on developing country matters) изучает запросы развивающихся стран в области стандартизации и разрабатывает рекомендации по содействию этим странам в данной области. Главные функции ДЕВКО: организация обсуждения в широких масштабах всех аспектов стандартизации в развивающихся странах, создание условий для обмена опытом с развитыми странами; подготовка специалистов по стандартизации на базе различных обучающих центров в развитых странах; содействие ознакомительным поездкам специалистов организаций, занимающихся стандартизацией в развивающихся странах; подготовка учебных пособий по стандартизации для развивающихся стран; стимулирование развития двустороннего сотрудничества промышленно развитых и развивающихся государств в области стандартизации и метрологии. В этих направлениях ДЕВКО сотрудничает с ООН. Одним из результатов совместных 30

усилий стало создание и функционирование международных центров обучения. КОПОЛКО (COPOLCO — Committee on consumer policy) изучает вопросы обеспечения интересов потребителей и возможности содействия этому через стандартизацию; обобщает опыт участия потребителей в создании стандартов и составляет программы по обучению потребителей в области стандартизации и доведению до них необходимой информации о международных стандартах. Этому способствует периодическое издание Перечня международных и национальных стандартов, а также полезных для потребителей руководств: «Сравнительные испытания потребительских товаров», «Информация о товарах для потребителей», «Разработка стандартных методов измерения эксплуатационных характеристик потребительских товаров» и др. КОПОЛКО участвовал в разработке руководства ИСО/МЭК по подготовке стандартов безопасности. РЕМКО (REMCO — Committee on reference materials) оказывает методическую помощь ИСО путем разработки соответствующих руководств по вопросам, касающимся стандартных образцов (эталонов). Так, подготовлен справочник по стандартным образцам и несколько руководств: «Ссылка на стандартные образцы в международных стандартах», «Аттестация стандартных образцов. Общие и статистическое принципы» и др. Кроме того, РЕМКО — координатор деятельности ИСО по стандартным образцам с международными метрологическими организациями, в частности с МОЗМ — Международной организацией законодательной метрологии.

2.3. Порядок разработки международных стандартов Непосредственную работу по созданию международных стандартов ведут технические комитеты; подкомитеты и рабочие группы по конкретным направлениям деятельности. По данным ИСО на 1996 г., международная стандартизация в рамках ИСО проводится 2832 рабочими органами, в том числе 185 ТК, 636 ПК, 1975 РГ и 36 целевыми группами. Ведение всех секретариатов ТК и ПК обеспечивают 35 комитетов-членов, в том числе за Россией закреплено 10 ТК, 31 ПК и 10 РГ. Официальные языки ИСО — английский, французский, русский. На русский язык переведено около 70% всего массива международных стандартов ИСО.

31

Схема разработки международного стандарта сводится к следующему: заинтересованная сторона в лице комитета-члена, технического комитета, комитета Генеральной ассамблеи (либо организации, не являющейся членом ИСО) направляет в ИСО заявку на разработку стандарта. Генеральный секретарь по согласованию с комитетамичленами представляет предложение в Техническое руководящее бюро о создании соответствующего ТК. Последний создается при условии, если большинство комитетов-членов голосуют «за» и не менее пяти из них намерены стать членами Р в этом ТК. Все вопросы в процессе работы обычно решаются на основе консенсуса комитетов-членов, активно участвующих в деятельности ТК. После достижения консенсуса в отношении проекта стандарта ТК передает его в Центральный секретариат для регистрации и рассылки всем комитетам-членам на голосование. Если проект одобряется 75% голосовавших, он публикуется в качестве международного стандарта. В технической работе ИСО участвуют свыше 30 тыс. экспертов из разных стран мира. ИСО пользуется мировым авторитетом как честная и беспристрастная организация и имеет высокий статус среди крупнейших международных организаций. Стандарты ИСО — наиболее широко используемые во всем мире, их более 15 тыс. (2006), причем ежегодно пересматриваются и принимаются вновь 500–600 стандартов. Стандарты ИСО представляют собой тщательно отработанный вариант технических требований к продукции (услугам), что значительно облегчает обмен товарами, услугами и идеями между всеми странами мира. Во многом это объясняется ответственным отношением технических комитетов к достижению консенсуса по техническим вопросам, за что личную ответственность несут председатели ТК. Характер стандартов ИСО — рекомендательный, т. е. любая страна мира вправе применять или не применять их. Решение вопроса о применении международного стандарта ИСО связано в основном со степенью участия страны в международном разделении труда и состоянием ее внешней торговли. Стандарт ИСО в случае его использования вводится в национальную систему стандартизации. Разработка проекта стандарта в технических органах ИСО всегда связана с необходимостью преодоления определенного сопротивления представителей отдельных стран (нередко это крупнейшие производители и экспортеры товаров) по техническим требованиям и нормам, которые должны включаться в содержание будущего международного стандарта. Высшим достижением для национального ко32

митета-члена является принятие национального стандарта в качестве международного. По своему содержанию стандарты ИСО отличаются тем, что лишь около 20% из них включают в себя требования к конкретной продукции. Основная же масса нормативных документов касается требований безопасности, взаимозаменяемости, технической совместимости, методов испытаний продукции, а также других общих и методических вопросов.

2.4. Стандарты ИСО Управление документацией является одной из сложных процедур системы качества. Она упорядочивает систему документооборота организации, поэтому при разработке данной процедуры много внимания уделяется составу документации, движению документов, правилам их обработки. Данная процедура задает единые правила обращения с документацией, от соблюдения которых во многом зависит эффективность работы не только самой системы качества, но и организации в целом. ISO серии 9000 — международные стандарты на требования к системам менеджмента качества (СМК), принципиально отличающиеся от предшественников своей универсальностью: они применимы для любой организации вне зависимости от численности персонала, формы собственности, занимаемых рынков, характера выпускаемой продукции или оказываемых услуг. Кроме того, стандарты ISO 9000 применимы и для государственных административных органов и их департаментов, а также общественных организаций. Эти стандарты служат одновременно и гарантией потребителю в смысле качества получаемой продукции, и методическими указаниями компаниям-производителям по улучшению своей деятельности. ИСО 9000 — это комплект из трех международных стандартов: – ISO 9000:2000. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь; – ISO 9001:2000. Системы менеджмента качества. Требования; – ISO 9004:2000. Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности. Стандартам, разработанным Международной организацией по стандартизации (ISO), должна соответствовать система менеджмента качества на предприятии. Подтверждение соответствия (сертификация) при этом проводится только по одному из этих трех стандартов — по ИСО 9001. 33

Стандарты ISO по управлению качеством продукции и услуг серии 9000 изменили организацию функционирования современных организаций, в том числе и в Российской Федерации. После внедрения систем управления качеством и процедурами сертификации такие организации поднимаются на существенно более высокую ступень бизнес-надежности. В основу требований серии 9000 заложено тщательное документирование всех производственных и бизнес-процессов, контроль за документами на всех стадиях их «жизненного цикла». В России действует абсолютный аналог ISO 9001 — ГОСТ Р ИСО 9001. Именно по ГОСТ Р ИСО 9001 проходят сертификацию в России. Последняя версия стандарта ГОСТ Р ИСО 9001 — ГОСТ Р ИСО 9001-2008 — официально вступила в силу 13 ноября 2009 г. Он был принят взамен устаревшего. Начиная с 13 ноября 2009 г. все органы по сертификации вправе выдавать сертификаты только на соответствие новому — ГОСТ Р ИСО 9001-2008. Сертификаты, выданные на соответствие по устаревшему стандарту — ГОСТ Р ИСО 9001-2001, утрачивают свою силу 13 ноября 2009 г. Сертификат ИСО 9001 (ГОСТ Р ИСО 9001-2008) вправе выдавать только специально аккредитованные в ФАТРИМ (Федеральное агенство по техническому регулированию и метрологии, бывший Госстандарт) организации (Стандарты ИСО серии 9000, http://1iso.ru). Собственный стандарт в области управления документами Европейский союз принял в 2001 г. вынужденно, после вызова США успехами в области электронного документооборота (ЭДО), активно поддерживаемых правительством США (в первую очередь министерством обороны). Разработка стандарта финансируется правительством Евросоюза. Н. А. Храмцовская, член Гильдии управляющих документацией, считает, что проводимое в стандарте MoReq главное отличие систем электронного документооборота заключается в том, что они не только обеспечивают сохранность информации, но также целостность и аутентичность электронных документов. После регистрации информационного материала в качестве документа он не может быть изменен или уничтожен (только если он не имеет ации; статуса документа временного срока хранения). В современной мировой практике основным направлением развития в области управления документами становится все более тесная интеграция информационных систем (EDMS) с системами ЭДО (СЭД). Стандарт MoReq содержит основные требования к: – самой СЭД; – классификационной схеме (электронной номенклатуре дел); 34

– средствам обеспечения безопасности документов; – хранению документов в течение установленного срока, их передаче и уничтожению; – вводу документов в систему; – идентификаторам объектов; – поиску, извлечению и выводу документов; – метаданным и эталонной модели. В требованиях MoReq также рассмотрены: – автоматическая защита аутентичности документа; – экспертиза ценности, сроки хранения и уничтожения документов. Стандарт MoReq требует практического слияния в организациях служб ИТ и ДОУ. Все пользователи системы делятся на администраторов и пользователей. Функции делопроизводства переданы администратору, а роли непривилегированного пользователя не придано никакого значения. Это идет несколько вразрез с наблюдающимся в мире усилением роли работников ДОУ в качестве системных технологов при администрировании СЭД (для сравнения — стандарт Минобороны США DoD 5015.2 делит пользователей системы на администратора, управляющего документами, привилегированного пользователя, непривилегированного пользователя). Завершена разработка 2-й версии стандарта MoReq (MoReq2). Приоритетные направления при разработке MoReq2: – разработка программы сертификации программных продуктов на соответствие требованиям стандарта; – переработка уже существующих базовых требований, включая оценку соответствия стандарту ISO 15489; – эффективное управление гибридными досье и внеэлектронной (физической) документацией; – интеграция с системами управления контентом (управление информационными материалами на веб-сайтах). Каждая страна — член ЕС самостоятельно решает, что войдет в ее нулевую главу — национальное введение в MoReq. Эта глава отражает влияние особенностей национального законодательства и традиций в области управления документами (например, в отношении документирования транзакций, регистрации и т. п.), гармонизированный перевод терминов и др. Для облегчения использования требований стандарта в различных национальных условиях они разбиваются на новые опциональные модули: – расширенные средства поиска; – организация хранения документов; 35

– распределенные СЭД и режимы работы с ними — работа с тематическими делами и др. Для обеспечения проверяемости требований будет разработан пакет документации для сертификации программных средств на соответствие требованиям стандарта. Терминология и система понятий MoReq выстроены таким образом, чтобы они были одинаково понятны как документоведу, так и ИТ-специалисту. Итак, MoReq покрывает вопросы делопроизводства и ведомственного хранения документов, т. е. сбора, учета, регистрации, хранения и уничтожения или передачи документов, иначе говоря, жизненного цикла документа. MoReq не рассматривает вопросы согласования, контроля исполнения, отчетности, управления договорами, интеграции с бизнесприложениями и т. д. — все, что можно отнести к управлению бизнес-процессами. Стандарт ISO 15489 «Information and documentation — Records management» («Информация и документация — управление документами», 2001) содержит общие требования и четкую методологию управления любыми документами на всех видах носителей и во всех форматах, создаваемых и получаемых разнообразными организациями в процессе их деятельности, разработки и внедрения систем документооборота. Стандарт был подготовлен на основе стандарта Австралии AS 4390 «Records management». Определяющей идеей при разработке явилось то, что управление документацией организации является важнейшей частью управления ее деловой деятельностью, так как документ по своей сути является не только входом и (или) выходом одной или нескольких деловых операций, но также свидетельством выполнения таких операций. Данный стандарт состоит из двух частей. Первая часть — ISO 15489-1 «Information and documentation — Records management — Part 1: General» («Информация и документация — управление документами. Часть 1: Общие принципы») — собственно стандарт ISO 15489, где сформулированы наиболее общие требования и принципы управления документацией (создания, сбора и управления любыми документами на любых носителях) и информационными ресурсами, создаваемыми и получаемыми организациями любой формы собственности в процессе их деятельности. К этим принципам относятся установление и документальное закрепление: – основных правил и стандартов работы с документацией в организации; 36

– распределения ответственности и полномочий в области работы с документацией между сотрудниками организации; – делопроизводственных процессов и технологий. Вторая часть — ISO/TR 15489-2 «Information and documentation — Records management — Part 2: Report» («Информация и документация — управление документами. Часть 2: Отчет») — технический отчет, оформленный в виде приложения к стандарту ISO 15489-1. В нем прописан практический вариант внедрения положений ISO 15489 на основе опыта организации «Стандарты Австралии». Даны объяснения к этому варианту, приведена библиография. Эта часть содержит описание этапов создания системы управления документацией, отвечающей мировым требованиям к делопроизводственным процессам. В стандарте даны определения двадцати одного основного термина, включая базовые — «документ» и «управление документами». Являясь средством общения профессионалов различных сфер деятельности, ISO 15489 предполагает несколько иное понимание документа, иную терминологию. Термин «документ» (record) в стандарте определен как «информация, созданная, полученная и сохраняемая организацией или частным лицом в качестве доказательства при подтверждении правовых обязательств или управленческой деятельности». Термин «управление документами» (records management) трактуется следующим образом: «область управления, отвечающая за эффективный и систематический контроль за созданием, получением, сохранностью, использованием и определением судьбы документов, включая процессы сбора и сохранения свидетельств деловой деятельности и информации о ней в виде документов». В отличие от устоявшейся десятилетиями терминологии, действующей в советских ГОСТах, в ISO 15489 основная нагрузка в термине «документ» приходится на те функции, которые документы реализуют в деловых процессах организаций, а не на формальные признаки документа. В целом стандарт ISO 15489-1: – регламентирует управление документами на любых носителях в любом формате и информационными ресурсами, создаваемыми, созданными или полученными организациями любой формы собственности в процессах их деятельности, а также лицами, профессиональными обязанностями которых является создание и (или) обработка документов; – облегчает разработку и внедрение в организациях систем управления документацией или их совершенствование; 37

– закрепляет наиболее важные виды работ в процессе создания автоматизированной системы документационного обеспечения управления (ДОУ) организации; – содержит рекомендации по управлению документами организации для соответствия требованиям международных стандартов управления качеством ISO 9001, а также ISO 14001; – не регулирует управление архивными документами в организациях (архивных учреждениях). Многие положения ISO 15489 непосредственно связаны с защитой информации и ее носителей, с обеспечением безопасности самой организации, ее работников и ее внешней среды в связи с хранением и санкционированным уничтожением информации в соответствии с требованиями действующего национального законодательства. Несмотря на то что на основе международного стандарта был принят национальный (ГОСТ Р ИСО 15489-2007), он недостаточно используется в делопроизводственной сфере. Это можно объяснить тем, что российская система делопроизводства еще далека от совершенства. Контрольные вопросы 1. Где и кем была создана Международная организация по стандартизации? 2. Что такое национальная организация? 3. Что такое Генеральная ассамблея? 4. Что делает ПЛАКО? 5. Чем занимается КАСКО? 6. Что такое КОПОЛКО? 7. Что такое стандарты ИСО? 8. Что такое стандарт ISO 15489? 9. Из чего состоит стандарт ISO 15489?

38

3. МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ 3.1. Межгосударственный совет по стандартизации (МГС), его функции, рабочие органы В марте 1992 г. главами правительств стран — участниц СНГ было подписано Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. Стороны, подписавшие соглашение: – признают действующие стандарты ГОСТ в качестве межгосударственных; – сохраняют аббревиатуру ГОСТ за вновь вводимыми межгосударственными стандартами, предусматривая гармонизацию их требований с международными, региональными, национальными; – осуществляют работу по сертификации на основе общих организационно-методических положений через создаваемые правительствами национальные органы по сертификации; – признают существующие государственные эталоны единиц физических величин в качестве межгосударственных. Государства — участники Соглашения договорились проводить согласованную политику по: – принятию общих правил проведения работ по стандартизации, метрологии и сертификации, представляющих межгосударственный интерес; – установлению единых обязательных требований к продукции и услугам, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья граждан, охрану окружающей среды, взаимозаменяемость и совместимость, а также единые методы испытаний; – стандартизации общетехнических требований, представляющих межгосударственный интерес; – организации ведения и развития классификаторов техникоэкономической информации и систем кодирования; – установлению единиц физических величин, допускаемых к применению государствами — участниками Соглашения; – ведению межгосударственной службы времени и частоты, информационных фондов средств измерений, стандартных образцов; – ведению и развитию эталонной базы и системы передачи размеров единиц физических величин; – формированию, хранению и ведению фонда межгосударственных стандартов, международных, региональных и национальных 39

стандартов других государств, обеспечению участников соглашения этими стандартами; – взаимному признанию аккредитованных испытательных, поверочных лабораторий, органов по сертификации, а также сертификатов соответствия на продукцию и системы обеспечения качества; – изданию, переизданию и распространению межгосударственных стандартов; – координации программ подготовки и повышению квалификации кадров; – международному сотрудничеству в области стандартизации, метрологии и сертификации. Каждая страна имеет право вступления и свободного выхода из состава участников Соглашения. Основными целями межгосударственной стандартизации являются: – защита интересов потребителей и каждого государства — участника Соглашения в вопросах качества продукции, услуг и процессов, обеспечивающих их безопасность; – обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции и других требований, представляющих межгосударственный интерес; – содействие экономии всех видов ресурсов и улучшение экономических показателей производства государств — участников Соглашения; – устранение технических барьеров в торговле, содействие повышению конкурентоспособности продукции на мировых рынках и эффективному участию государств в международном сотрудничестве; – содействие повышению безопасности хозяйственных объектов при возникновении природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Основные принципы межгосударственной стандартизации: – взаимное стремление всех заинтересованных государств — участников Соглашения к достижению согласия по обеспечению качества взаимопоставляемой продукции; – целесообразность разработки межгосударственных стандартов, учитывающих социальную, экономическую, техническую необходимость и приемлемость для применения в государствах — участниках Соглашения; – обеспечение гармонизации межгосударственных стандартов с международными и региональными; – пригодность межгосударственных стандартов для целей сертификации продукции и услуг; 40

– комплексность стандартизации взаимосвязанных объектов; – обеспечение соответствия межгосударственных стандартов современным достижениям науки и техники, передового опыта. Категории документов по межгосударственной стандартизации: – межгосударственные стандарты ГОСТ — стандарты, принятые Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации или Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации и техническому нормированию в строительстве; – правила; – рекомендации. Для выработки согласованной политики, определения основных направлений деятельности в области стандартизации, метрологии и сертификации и координирования вопросов финансирования в этой сфере был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации состоит из полномочных представителей — руководителей национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации, которые от имени государства наделяются правом быть членами МГС, и полномочиями, необходимыми для выполнения функций. МГС выполняет следующие функции: – выработка и согласование приоритетных направлений и форм совместной деятельности; – принятие научно-исследовательских работ, научно-технических программ и планов; – рассмотрение и согласование смет затрат для выполнения целевых программ; – принятие межгосударственных стандартов. Члены МГС: – участвуют в заседаниях МГС с правом решающего голоса; – инициируют обсуждение различных вопросов межгосударственного сотрудничества; – информируют МГС о позиции своих государств по конкретным вопросам межгосударственного сотрудничества; – обмениваются информацией о деятельности национальных органов по стандартизации; – получают информацию о заседаниях МГС, текущей деятельности технического секретариата (ТС). Решения по принципиальным вопросам, принятые МГС, являются обязательными для всех национальных органов, которые издают постановления об их введении на территории государства. 41

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации проводит заседания не реже одного раза в полугодие. Внеочередное заседание созывается по инициативе одного или нескольких членов МГС, если их поддержало не менее половины членов (поочередно в каждой из стран). В заседаниях, кроме членов МГС, могут принимать участие и другие представители государств без права решающего голоса. Функции председателя на заседаниях МГС осуществляет поочередно каждый его член, представляющий государство, на территории которого проводится заседание. Председатель организует работу МГС между его заседаниями, координирует работу технического секретариата, представляет МГС как региональную организацию по стандартизации в международных организациях по стандартизации. Процедурные вопросы решаются большинством голосов. Решение по конкретным межгосударственным программам, техническим проектам и формам сотрудничества принимается на основе консенсуса. Между заседаниями МГС решение можно принимать голосованием путем переписки. Голосование путем переписки осуществляется для определения позиций члена МГС по новым проблемам, темам плана межгосударственной стандартизации, проектам межгосударственных документов (принятие, пересмотр, изменение, отмена и продление срока действия). Результаты голосования путем переписки обобщаются ТС и доводятся до сведения всех членов МГС. Решение считается принятым, если за него подано большинство голосов. Технический секретариат является постоянно действующим рабочим органом МГС, который находится в Минске. Официальный язык — русский. Технический секретариат является юридическим лицом, имеет расчетный счет и печать. Финансирование его расходов осуществляется за счет ежегодных взносов государств. Им проводятся организационно-техническая подготовка и заседания МГС, а также выполняется текущая работа. Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации может создавать и другие рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе: – межгосударственные технические комитеты по стандартизации; – рабочие комиссии и группы. Они формируются из членов МГС и специалистов-экспертов государств — участников Соглашения. 42

Разработка межгосударственных стандартов Разработка межгосударственного стандарта осуществляется в следующем порядке: – организация разработки стандарта; – разработка первой редакции проекта стандарта и рассылка его на отзыв; – разработка окончательной редакции проекта стандарта и рассылка его на рассмотрение и голосование; – принятие и регистрация стандарта. Государство-разработчик может ввести дополнительные (предшествующие второй) стадии разработки стандарта. Разработка ГОСТ осуществляется в соответствии с Программой работ по межгосударственной стандартизации. Программа разрабатывается на три года и является постоянно действующим документом в этот период, содержащим перечень работ по межгосударственной стандартизации, проводящихся в настоящее время и намеченных к выполнению. В Беларуси разработку первой редакции проекта стандарта осуществляет организация-разработчик по поручению Госстандарта по плану государственной стандартизации. Организация-разработчик: – заключает договор с Госстандартом на разработку ГОСТа; – составляет техническое задание на разработку ГОСТа и утверждает его в Госстандарте; – разрабатывает первую редакцию ГОСТа (для Беларуси) и пояснительную записку к нему; – рассылает на отзыв организациям и предприятиям Беларуси, приведенным в техническом задании, проект ГОСТа с пояснительной запиской; – составляет по замечаниям сводку отзывов и при необходимости дорабатывает проект ГОСТа; – согласовывает проект ГОСТа с организациями Беларуси, приведенными в техническом задании; – представляет проект ГОСТа на нормоконтроль, метрологическую и правовую экспертизу; – направляет в Госстандарт необходимое количество проектов ГОСТа с пояснительной запиской, сводкой отзывов и документами, подтверждающими согласование в Беларуси. Госстандарт рассылает проект ГОСТа с пояснительной запиской в национальные органы по стандартизации, выказавшие заинтересо43

ванность в разработке стандарта, редактировании в издательстве стандартов и ТС. Рассмотрение первой редакции проекта ГОСТ в заинтересованных государствах осуществляется в течение трех месяцев, затем отзывы направляются в Госстандарт. Госстандарт рассматривает полученные отзывы, в том числе издательства стандартов, и направляет их разработчику для подготовки окончательной редакции. Окончательная редакция рассылается Госстандартом заинтересованным национальным органам по стандартизации. Последние организуют ее рассмотрение, принимают решение и направляют в Госстандарт бюллетени голосования для подведения итогов голосования. Результаты голосования считаются положительными, если «за» проголосовало не менее 2/3 государств, заинтересованных в разработке стандарта (без учета национальных органов, воздержавшихся от голосования) и принявших участие в голосовании, но не менее трех из них. При отрицательных результатах голосования по проекту стандарта может быть осуществлена доработка или прекращена разработка проекта стандарта. Госстандарт направляет проект стандарта, бюллетени голосования и сводку отзывов для регистрации в ТС. Если разработчиком ГОСТа является другое государство, то Госстандарт организует рассмотрение полученного проекта стандарта в министерствах, ведомствах, ТК, головных и базовых организациях по стандартизации. Замечания и предложения или бюллетень голосования в течение трех месяцев должны быть направлены в национальный орган государству-разработчику. Межгосударственные стандарты применяют в качестве государственных в странах, в которых национальные органы приняли стандарт (присоединились к нему) в порядке, установленном ими. При этом применение ГОСТа осуществляется непосредственно без переоформления в государственный стандарт. На территории Беларуси введение в действие ГОСТа осуществляется организационно-распорядительным документом Госстандарта после регистрации в ТС и получения экземпляра стандарта, пригодного к тиражированию. При этом Госстандарт устанавливает для каждого стандарта дату введения его в действие. При издании в Беларуси межгосударственного стандарта в предисловии указывают информацию, каким документом и когда вводится данный стандарт на территории республики. Информация о введении в действие ГОСТа публикуется в Информационном указателе стандартов (ИУС) Беларуси. 44

Национальный орган по стандартизации вправе прекратить применение ГОСТа в одностороннем порядке в следующих случаях: – при возникновении противоречий между требованиями, установленными в данном стандарте, и положениями законодательных актов этого государства; – при несоответствии требований, установленных в данном стандарте, потребностям национальной экономики и безопасности; – при несогласии с содержанием изменений, внесенных в данный стандарт, или с содержанием стандарта, принятого взамен действовавшего. Госстандарт прекращает действие ГОСТа организационнораспорядительным документом. Информация о прекращении применения ГОСТа публикуется в ИУС Беларуси.

3.2. Правовая основа ГСС Государственная система стандартизации РФ (ГСС РФ) начала формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России. Основой ГСС является фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. Этот фонд представляет собой четырехуровневую систему. I. Техническое законодательство. II. Государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации. III. Стандарты отрасли и стандарты научно-технических и инженерных обществ. IV. Стандарты предприятий и технические условия. Техническое законодательство является правовой основой ГСС. Оно представляет совокупность законов РФ, подзаконных актов по стандартизации (постановлений Правительства РФ, приказов федеральных органов исполнительной власти), применяемых для государственного регулирования качества продукции и услуг. Правовую основу его составляют прежде всего законы РФ «О стандартизации» от 10.06.1993 № 5154-1 (в ред. Федерального закона от 27.12.1995 № 211-ФЗ); «Об обеспечении единства измерений»; «О сертификации продукции и услуг». Нормативные документы II уровня представлены: 1) государственными стандартами Российской Федерации; 2) межгосударственными стандартами (ГОСТами), введенными в действие постановлением Госстандарта России (Госстроя России) в качестве государственных стандартов Российской Федерации; 45

3) государственными стандартами бывшего Союза ССР (ГОСТ); 4) правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации; 5) общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации. Нормативные документы III уровня представлены стандартами, сфера применения которых ограничена определенной отраслью народного хозяйства — отраслевыми стандартами (ОСТ) или сферой деятельности — стандартами научно-технических и инженерных обществ (СТО). Нормативные документы IV уровня представлены НД, сфера действия которых ограничена рамками организации (предприятия) — стандартами предприятий (СТП) и техническими условиями (ТУ). Закон РФ от 10.06.1993 № 5154-1 «О стандартизации» [1] устанавливает основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех предприятий независимо от их формы собственности, а также для частных предпринимателей. Закон распространяется на изготовителей продукции, продавцов, исполнителей услуг и другие организации и предприятия. Закон о стандартизации принят в нашей стране впервые. Ранее вопросы стандартизации регулировались на правительственном уровне. Отсутствие основ законодательства вело к необходимости принятия большого количества актов различного уровня, отражавших текущие потребности, к их несогласованности, к проблемам в регулировании некоторых основных вопросов. С принятием Закона эти недостатки во многом устраняются, создаются возможности целенаправленного развития законодательства в столь важной для населения и государства области. Отношения в области стандартизации регулируются настоящим Законом и издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства РФ (ст. 2 Закона РФ «О стандартизации»). Методологические вопросы стандартизации, ее организации и функционирования изложены в комплексе государственных основополагающих стандартов «Государственная система стандартизации Российской Федерации», новая редакция которого принята в 1993 г. и введена в действие с 1 апреля 1994 г. Данный комплекс включает следующие документы: – ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения»; – ГОСТ Р 1.2-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов»; 46

– ГОСТ Р 1.3-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок согласования, утверждения и регистрации технических условий»; – ГОСТ Р 1.4-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты предприятия. Общие положения»; – ГОСТ Р 1.5-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»; – ПР 50.1.001-93 «Правила согласования и утверждения технических условий». Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг, для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов контроля и единства маркировки, а также другие требования, установленные законодательством Российской Федерации, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности. Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам подлежат обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности в силу договора либо в том случае, если об этом указывается в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ и услуг. Для организации и осуществления работ по стандартизации определенных видов продукции и технологии или видов деятельности, а также проведения по указанным объектам работ по международной (региональной) стандартизации создаются технические комитеты (ТК) по стандартизации. Работы по государственной стандартизации проводятся по планам государственной стандартизации, составляемым Госстандартом России с учетом определяемых ими стратегических направлений работ по государственной стандартизации, перспективных программ работ ТК, предложений предприятий, государственных органов управления. Государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической информации принимает Госстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов — Госстрой России (ныне его функции переданы Министерству регионального развития РФ).

47

Государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов осуществляется на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг. Органы и службы стандартизации — организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации или выполнение определенных функций по стандартизации. Органы по стандартизации — это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации. Государственное управление стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию деятельности государственных органов управления Российской Федерации, взаимодействие с органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, с общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности, осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Госстандарт России формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, участвует в работе по международной (региональной) стандартизации, организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации, а также устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории Российской Федерации. Госстандарт РФ выполняет следующие функции: – координирует деятельность государственных органов управления, касающуюся вопросов стандартизации, сертификации и метрологии; – взаимодействует с органами власти республик в составе Российской Федерации и других субъектов Федерации в области стандартизации, сертификации и метрологии;

48

– направляет деятельность технических комитетов и субъектов хозяйственной деятельности по разработке и применению стандартов, а также по другим проблемам сообразно своей компетенции; – подготавливает проекты законов и других правовых актов в пределах своей компетенции; – устанавливает порядок и правила проведения работ по стандартизации, сертификации и метрологии; – принимает государственные стандарты, осуществляет регистрацию нормативных документов, стандартных образцов веществ и материалов; – руководит деятельностью по аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации; – осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов, правил метрологии и обязательной сертификации; – представляет Россию в международных организациях, занимающихся вопросами стандартизации, сертификации и метрологии, и в Межгосударственном совете СНГ; – сотрудничает с соответствующими органами зарубежных стран; – руководит работой научно-исследовательских институтов и территориальных органов, выполняющих функции Госстандарта в регионах; – осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации; – участвует в работах по международной региональной и межгосударственной (в рамках СНГ) стандартизации и др. В оргструктуре Госстандарта предусмотрены следующие подразделения для реализации значительного объема работ: 19 научноисследовательских институтов, 13 опытных заводов, Издательство стандартов, две типографии, три учебных заведения, более 100 территориальных центров стандартизации, сертификации и метрологии (ЦСМ). На базе территориальных органов Госстандарта созданы органы по сертификации и испытательные лаборатории, основные задачи, обязанности и права которых устанавливают взаимосвязанные типовые положения, утверждаемые Госстандартом РФ. Постоянными рабочими органами по стандартизации являются технические комитеты по стандартизации (ТК), которые специализируются в зависимости от объекта стандартизации. 49

Основные функции технических комитетов по стандартизации: – определение концепций развития стандартизации в своей области; – разработка проектов новых стандартов и обновление действующих; – оказание научно-методической помощи организациям, участвующим в разработке стандартов и др. По линии международной стандартизации технические комитеты занимаются вопросами соответствия отечественных стандартов международным, участвуют в работе технических комитетов международных (региональных) организаций по стандартизации, а также выполняют ряд других работ. Научно-технической базой для создания технического комитета служат предприятия или организации, профиль деятельности которых соответствует его специализации. В их число включаются и научно-исследовательские центры Госстандарта РФ. К работе в ТК привлекаются на добровольной основе полномочные представители заинтересованных предприятий и организаций, заказчиков (потребителей), разработчиков, изготовителей продукции, органов и организаций по стандартизации, метрологии и сертификации, общественных организаций потребителей, научно-технических и инженерных обществ. К работе в технических комитетах должны привлекаться ведущие ученые и специалисты. Из других служб по стандартизации необходимо назвать специальные службы (лаборатории, отделы, бюро, центры), создаваемые в научно-исследовательских, конструкторских и других организациях и координирующие работы в области стандартизации, сертификации и метрологии. Также особенно хочется подчеркнуть важнейшую роль Государственной метрологической службы России в структуре национальной стандартизации. Государственная метрологическая служба России (ГМС) представляет собой совокупность государственных метрологических органов и создается для управления деятельностью по обеспечению единства измерений. Общее руководство ГМС осуществляет Госстандарт РФ, на который Законом «Об обеспечении единства измерений» возложены следующие функции: – межрегиональная и межотраслевая координация деятельности по обеспечению единства измерений; – представление Правительству РФ предложений по единицам величин, допускаемым к применению; 50

– установление правил создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин; – определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений; – государственный метрологический контроль и надзор; – контроль за соблюдением условий международных договоров РФ о признании результатов испытаний и поверки средств измерений; – руководство деятельностью Государственной метрологической службы и иных государственных служб обеспечения единства измерений; – участие в деятельности международных организаций по вопросам обеспечения единства измерений; – утверждение нормативных документов по обеспечению единства измерений; – утверждение государственных эталонов; – установление межповерочных интервалов средств измерений; – отнесение технических устройств к средствам измерений; – установление порядка разработки и аттестации методик выполнения измерений; – ведение и координация деятельности Государственных научных метрологических центров (ГНМЦ), Государственной метрологической службы, Государственной службы времени и частоты (ГСВЧ), Государственной службы стандартных образцов (ГССО), Государственной службы стандартных справочных данных (ГСССД); – аккредитация государственных центров испытаний средств измерений; – утверждение типа средств измерения; – ведение Государственного реестра средств измерений; – аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений; – утверждение перечней средств измерений, подлежащих поверке; – установление порядка лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений; – организация и координация деятельности государственных инспекторов по обеспечению единства измерений; – организация деятельности и аккредитация метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ; – планирование и организация выполнения метрологических работ. 51

В состав ГМС входят 7 государственных научных метрологических центров, Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС) и около 100 центров стандартизации и метрологии. Наиболее крупные среди научных центров — НПО «ВНИИ метрологии им. Д. И. Менделеева» (ВНИИМ, СанктПетербург), НПО «ВНИИ физико-технических и радиотехнических измерений» (ВНИИФТРИ, Московская область), Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии (СНИИМ, Новосибирск), Уральский научно-исследовательский институт метрологии (УНИИМ, Екатеринбург). Научные центры являются держателями государственных эталонов, а также проводят исследования по теории измерений, принципам и методам высокоточных измерений, разработке научно-методических основ совершенствования российской системы измерений. В состав ГМС входят центры государственных эталонов, которые специализируются на различных единицах физических величин. Среди них есть как вышеназванные метрологические институты, так и специализированные организации. Чтобы обеспечить единообразие средств измерений в стране, необходима отлаженная служба передачи размеров единиц величин от государственных эталонов к соподчиненным эталонам. Для этого следует поддерживать метрологические характеристики эталонов на уровне лучших мировых образцов, а главное — их погрешности. Этим занимаются государственные научные метрологические центры, которые хранят и совершенствуют около 120 государственных эталонов различных величин. Самое большое количество эталонов находится в НПО «ВНИИМ им. Д. И. Менделеева» и НПО «ВНИИФТРИ». Наряду с Государственной метрологической службой вопросами обеспечения единства измерений занимаются: Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ); Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО); Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД). Деятельностью этих служб руководит Госстандарт РФ, который координирует их работу с работой ГМС на основе единой технической политики. Во многих государственных органах управления создаются метрологические службы, которые функционируют в соответствии с Положением о метрологической службе, подлежащим согласованию с Госстандартом РФ. Основные задачи, права и обязанности таких 52

служб государственных органов управления и юридических лиц независимо от формы собственности определены в Правилах по метрологии ПР 50-732-93 «ГСИ. Типовое положение о метрологической службе государственных органов управления и юридических лиц». Этот документ предусматривает введение в структуру органов управления метрологических подразделений. Так, в Центральном аппарате создается должность главного метролога, в отраслях — головные и базовые метрологические службы; на предприятиях и в организациях — калибровочные лаборатории и подразделения по ремонту средств измерений. На основании Закона «Об обеспечении единства измерений» создание метрологических служб обязательно в сферах: здравоохранения, ветеринарии, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности труда, торговых операций, взаимных расчетов между покупателем и продавцом, государственных учетных операций, обеспечения обороны страны, геодезических и гидрометеорологических работ; банковских, налоговых, таможенных и почтовых операций; производства продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд; испытаний и контроля качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов; обязательной сертификации; измерений, проводимых по поручению судебных органов, прокуратуры и арбитражного суда, а также государственных органов Российской Федерации. Метрологические службы государственных органов управления и юридических лиц организуют свою деятельность на основе положений законов «Об обеспечении единства измерений», «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», а также постановлений Правительства РФ, административных актов субъектов Федерации, областей и городов, нормативных документов Государственной системы обеспечения единства измерений и постановлений Госстандарта РФ. В составе концернов, акционерных обществ, ассоциаций, межотраслевых объединений по решению их руководящих органов создается и функционирует аналогичная структура метрологической службы. В состав метрологических служб предприятий и организаций могут входить самостоятельные калибровочные лаборатории, а также структурные подразделения по ремонту средств измерений. Допускается возложение отдельных функций метрологической службы на иные структурные подразделения юридических лиц.

53

3.3. Ответственность за нарушение обязательных требований стандартов За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны. Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней с момента получения указанной информации. Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию, в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя. Лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора). При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении. В течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии про54

дукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора). В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился. При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции. Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет. В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции. В случае невыполнения предписаний или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государ55

ственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов. За нарушение требований закона об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации. При осуществлении госнадзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и за сертифицированной продукцией (услугами) государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами территориальных органов Госстандарта на основании актов проверки предприятий принимают меры, направленные на пресечение, устранение и предотвращение нарушений и причин, их вызвавших. В этих целях они в соответствии ПР 50.1.007 выдают нарушителям предписания и предъявляют штрафные санкции за нарушение обязательных требований стандартов, правил сертификации и неисполнение предписаний. Предписания могут быть следующие: 1) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в частности требований безопасности (когда нарушения можно устранить). За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение применяют штрафы в размере до 5000 минимальных размеров оплаты труда (далее — МРОТ); 2) о приостановке реализации произведенной продукции, оказания услуг в случае их несоответствия обязательным требованиям государственных стандартов. За уклонение от исполнения применяют штраф в размере стоимости реализованной продукции (услуг) или в размере до 10 тыс. руб.; 3) о прекращении выпуска (когда причины вреда продукции устранить невозможно) и продажи опасных товаров. За уклонение от исполнения применяется штраф в размере до 5000 МРОТ; 56

4) об отзыве от потребителей опасных товаров. За неисполнение предписания или причинение ущерба этими товарами налагается штраф до 5000 МРОТ. За нарушение правил обязательной сертификации товаров (работ, услуг) на органы по сертификации (ОС) налагаются штрафы в размере двукратной стоимости соответствующих товаров (работ, услуг). Нарушение правил может выразиться в необоснованной выдаче сертификата соответствия: – при отрицательных результатах испытаний; – при недоказанности соответствия товаров (работ, услуг) требованиям стандартов (например, не соблюдена программа испытаний, испытания проведены не по всем требованиям безопасности); – когда сертификат соответствия выдан на товары (работы, услуги), не входящие в область аккредитации ОС; – когда сертификат соответствия выдан ОС после истечения у него срока действия аттестата аккредитации, приостановления или аннулирования его. На испытательные лаборатории (ИЛ) и центры налагаются штрафы в размере двукратной стоимости соответствующих товаров (работ, услуг) за предоставление недостоверных результатов испытаний товаров (работ, услуг) при их обязательной сертификации. Дела о наложении штрафов рассматривают с участием представителей субъекта хозяйственной деятельности, изготовителя (исполнителя, продавца), ОС, ИЛ, других заинтересованных лиц в 15-дневный срок со дня поступления акта проверки. В Законе РФ «O сертификации продукции и услуг» указано, что юридические и физические лица, а также федеральные органы исполнительной власти, виновные в нарушении обязательной сертификации, в соответствии с действующим законодательством несут уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность. В Законе РФ «О стандартизации» также предусматривается уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность за нарушение положений закона, в частности за несоблюдение обязательных требований государственных стандартов. В соответствии с КоАП РФ, статья 2.4 «Административная ответственность должностных лиц», на должностных лиц или граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации налагают штраф в размере от 5 до 100 МРОТ. При этом в качестве нарушений правил обязательной сертификации квалифицируются такие действия, как: 57

– реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям НД, на соответствие которым она сертифицирована; – реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или НД, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика); Контрольные вопросы 1. Какие функции выполняет МГС? 2. Что делают члены МГС? 3. Какой язык является официальным? 4. В каком порядке осуществляется разработка межгосударственных стандартов? 5. Каким образом осуществляется разработка ГОСТов? 6. Что выполняет организация-разработчик? 7. В каких случаях Национальный орган по стандартизации вправе прекратить применение ГОСТа? 8. Какие органы по стандартизации вы знаете? 9. Какими документами представлены нормативные документы II уровня? 10. Какие органы и службы стандартизации вы знаете? 11. Какие органы по стандартизации вы знаете? 12. Какие функции выполняет Госстандарт РФ?

58

4. ОРГАНЫ И СЛУЖБЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4.1. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов. Функции и этапы проведения государственного контроля и надзора Государственный контроль и надзор проводятся в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждения соответствия (сертификации) качества и безопасности продукции (товаров), работ и услуг. Государственный контроль и надзор проводятся: – у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку, изготовление, реализацию (поставку, продажу), использование (эксплуатацию), транспортирование, хранение и утилизацию продукции; выполняющих работы и оказывающих услуги; – в органах по сертификации, осуществляющих деятельность по подтверждению соответствия; – в испытательных лабораториях (центрах), осуществляющих испытания продукции, работ и услуг для целей подтверждения соответствия. По содержанию контроль и надзор идентичны. Различие заключается в полномочиях субъектов, их осуществляющих. В отличие от контроля надзор осуществляется в отношении объектов, не находящихся в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют. Например, должностные лица Госстандарта могут осуществлять в пределах своей компетенции надзор на любом промышленном предприятии или предприятии сферы услуг. Это же касается других государственных органов, которым дано право административного надзора в определенной области деятельности, — комитетов, федеральных служб, инспекций в области экологии, противопожарной безопасности, охраны труда, лекарственных веществ, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, горного дела и промышленности, воздушных, морских и речных судов, архитектуры и строительства, торговли, ветеринарии и др. В современных условиях государственный контроль приобретает социально-экономическую ориентацию, поскольку основные его усилия направлены на проверку строгого соблюдения всеми хозяй59

ственными субъектами обязательных норм и правил, обеспечивающих интересы и права потребителя, защиту здоровья и имущества людей и среды обитания. Одной из его основных задач следует считать предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации. Правовой основой Государственного контроля и надзора за соблюдением требований государственных стандартов (далее — Госнадзор) являются законы Российской Федерации: «О техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора». Государственный контроль и надзор в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации включает в себя: 1) государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам; 2) государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией; 3) государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности; 4) государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже; 5) государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений. При проведении государственного контроля и надзора проверке подлежат: – продукция или товары (далее — продукция), выполняемые работы и оказываемые услуги; 60

– техническая (конструкторская, технологическая, эксплуатационная, ремонтная и пр.) документация на продукцию, работы и услуги; – системы управления качеством; – работы по подтверждению соответствия (сертификации) продукции, работ и услуг органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами). Государственный контроль и надзор осуществляется за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями: – обязательных требований на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг; – правил обязательной сертификации; – правил подтверждения соответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям путем принятия декларации о соответствии. Государственный контроль и надзор осуществляются в порядке, определяемом Госстандартом России с учетом положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», следующими органами и организациями, составляющими систему государственного контроля. 1. Госстандартом России в лице структурного подразделения, в сферу ведения которого входят вопросы организации и проведения государственного контроля и надзора. 2. Федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Госстандарта России (центры стандартизации, метрологии и сертификации). 3. Организациями со статусом государственного научного метрологического центра, находящимися в ведении Госстандарта России и осуществляющими государственный метрологический контроль (государственные научные метрологические центры). Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный контроль и надзор от имени органов стандартизации, метрологии и сертификации, являются: 1) председатель Госстандарта России — главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений; 2) заместитель председателя Госстандарта России и руководитель структурного подразделения, в обязанности которых входят во61

просы организации и осуществления государственного контроля и надзора (заместители главного государственного инспектора Российской Федерации); 3) руководители центров стандартизации, метрологии и сертификации — главные государственные инспекторы субъектов (регионов) Российской Федерации и их заместители, назначаемые и освобождаемые от должности председателем) Госстандарта России; 4) работники указанного структурного подразделения Госстандарта России — государственные инспекторы; 5) работники структурных подразделений центров стандартизации, метрологии и сертификации — государственные инспекторы субъектов (регионов) Российской Федерации. Госнадзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и за сертифицированной продукцией осуществляют государственный инспектор или комиссия, им возглавляемая. Госнадзор за соблюдением правил обязательной сертификации осуществляет комиссия, состав которой определяет председатель Госстандарта. Госстандарт России координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» контроль и надзор за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). К таким органам относятся, например: – Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) — проводит контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров; – Государственный комитет РФ по охране окружающей среды — осуществляет государственный экологический контроль; – Государственная санитарно-эпидемиологическая служба — осуществляет надзор за соблюдением санитарного законодательства при разработке, производстве, применении всех видов продукции, в том числе и импортируемой. Государственный контроль и надзор осуществляются в соответствии с планами, утверждаемыми главным государственным инспектором Российской Федерации, главными государственными инспекторами субъектов (регионов) Российской Федерации. Государственный контроль и надзор проводятся посредством выборочных проверок. Плановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя. Внеплановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся в случаях: 62

– проверки исполнения выданных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний по результатам государственного контроля и надзора; – получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о несоблюдении обязательных требований, предъявляемых к продукции, работам и услугам, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; – возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; – обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав, связанные с невыполнением обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений. Обращения, не позволяющие установить обратившееся с жалобой лицо, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Государственные инспекторы имеют право: – доступа в служебные и производственные помещения юридического лица или индивидуального предпринимателя с соблюдением установленного законодательством порядка; – получать от юридического лица или индивидуального предпринимателя документы, необходимые для проведения государственного контроля и надзора; – использовать технические средства и привлекать специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя при проведении государственного контроля и надзора; – проводить в соответствии с нормативными документами по стандартизации отбор проб (образцов) продукции, работ и услуг для контроля соответствия их обязательным требованиям; – получать копии документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов. Руководитель (иное должностное лицо) юридического лица или индивидуальный предприниматель обеспечивает государственным инспекторам необходимые условия для проведения государственного 63

контроля и надзора в соответствии с действующим законодательством. При проведении государственного контроля и надзора проводятся: – отбор образцов (проб) продукции и (или) документов; технический осмотр продукции, работ и услуг; – исследования (испытания), экспертизы и другие виды контроля продукции, работ и услуг, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки; – проверка наличия системы качества и данные о сертификации этой системы; – оценка соответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям; – проверка наличия каталожных листов на продукцию, прошедшую учетную регистрацию. Отбор образцов (проб) из партии продукции, предназначенной для мероприятий по контролю и надзору, осуществляет государственный инспектор в присутствии представителей юридического лица или индивидуального предпринимателя и участников проверки и оформляет акт отбора образцов. Технический осмотр продукции, работ и услуг проводится непосредственно государственным инспектором с привлечением специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя. Результаты технического осмотра оформляют протоколом установленной формы. Необходимость проведения испытаний определяет государственный инспектор (руководитель проверки). Испытания проводятся на испытательной базе юридического лица или индивидуального предпринимателя в присутствии государственного инспектора либо в аккредитованной испытательной лаборатории. Испытания продукции проводятся в соответствии с установленными в стандартах и других нормативных документах требованиями на методы контроля и испытаний продукции. Испытания образцов (проб) продукции оформляются протоколом по форме, принятой в испытательной лаборатории (центре). Результаты испытаний отобранных образцов (проб) распространяют на проверяемую партию продукции. По результатам проверки главные государственные инспекторы и государственные инспекторы в пределах предоставленной им законодательством компетенции выдают обязательные для исполнения 64

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписания. В случае выявления нарушений обязательных требований, правил обязательной сертификации государственным инспектором составляется протокол об административном правонарушении на юридическое лицо, руководителя юридического лица, иное должностное лицо юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.2. Планирование работ по стандартизации Планирование работ по стандартизации является составной частью системы государственного планирования. Планирование стандартизации осуществляется на основе разработки перспективных взаимоувязанных плановых документов, пятилетних и годовых планов, в состав которых входят: – проблемный раздел «Развития стандартизации и метрологии» — комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет (по пятилеткам); – основные направления развития стандартизации и метрологии как составная часть Основных направлений экономического и социального развития РФ на 10–15 лет; – программы стандартизации, программы метрологического обеспечения, межотраслевые комплексные программы государственной службы стандартных справочных данных (ГСССД); – программы унификации продукции, имеющей важнейшее народнохозяйственное значение; – пятилетние и годовые планы государственной стандартизации; – пятилетние и годовые планы разработки и применения в РФ стандартов СЭВ; – пятилетние и годовые планы отраслевой стандартизации; – пятилетние и годовые планы республиканской стандартизации; – пятилетние и годовые планы стандартизации производственных и научно-производственных объединений, предприятий, организаций и учреждений. Главной формой планирования стандартизации являются пятилетние планы. Каждый пятилетний план государственной стандартизации состоит из трех частей. 65

1. Общетехнические и организационно-методические стандарты межотраслевого значения. 2. Стандарты на продукцию промышленности, строительной индустрии и сельского хозяйства. 3. Унификации агрегатов, узлов и деталей машин, технологической оснастки и инструмента. На основе пятилетних планов разрабатываются годовые планы государственной стандартизации, состоящие из следующих разделов. 1. Разработка новых и пересмотр действующих государственных стандартов. 2. Государственный надзор за внедрением стандартов. 3. Государственный надзор за соблюдением стандартов, технических условий и качеством продукции. 4. Разработка рекомендаций по стандартизации в рамках СЭВ. 5. Разработка рекомендаций в рамках ИСО. 6. Государственные испытания мер и измерительных приборов. В планах более низкого уровня конкретизируются, уточняются и развиваются позиции планов государственной стандартизации. Перспективность работ по стандартизации обеспечивается выпуском опережающих стандартов, устанавливающих повышенные по отношению к достигнутому уровню нормы и требования к объектам стандартизации, которые будут оптимальными в будущем. Тем самым стимулируется ускорение темпов научно-технического процесса. Базой опережающей стандартизации служат научно-технические прогнозы. В свою очередь, опережающие стандарты ставят на прочную нормативную основу перспективное планирование, обеспечивая реальность перспективных планов государственной производственной дисциплиной. Опережающая стандартизация как научный метод управления народным хозяйством регламентирована ГОСТ 18.301-76 «Методы опережающей стандартизации. Основные положения». В процессе разработки опережающих стандартов учитывается динамика развития науки и техники. В них узакониваются не достигнутые показатели и уровень качества выпускаемой продукции, а то, что еще находится в разработке и станет реальностью только через определенное время, указанное в стандарте. Опережающие стандарты позволяют планировать процесс повышения качества, дают в руки разработчиков и потребителей информацию о параметрах изделий в недалеком будущем. В известной мере они являются программой организации производства по выпуску продукции повышенного качества. В то же время на разработчиках опережающих стандартов лежит большая ответствен66

ность за правильность прогнозирования развития науки и техники на определенный период

4.3. Обозначение государственных стандартов Первые государственные стандарты вышли в 1926 г. К аббревиатуре ОСТ (Общесоюзный стандарт) добавлялся порядковый номер стандарта. С 1938 г. к обозначению стандарта стали добавлять через тире последние две цифры года его регистрации. С 1940 г. взамен ОСТов стали выпускать ГОСТы (Государственные стандарты). Им стали присваивать порядковые номера, начиная с единицы: ГОСТ 1-40, ГОСТ 2-40 и т. д. За группой стандартов на однотипные нормы, материалы и изделия закрепляют единый порядковый номер с указанием через точку очередного порядкового номера стандарта в данной группе. Проставляемая в ряде случаев в конце обозначения звездочка, например в обозначении ГОСТ 1.0-92* ГСС. Основные положения, означает, что в стандарт внесены изменения. На первой странице такого стандарта в сноске указывают номер изменения, номер и год издания ежемесячного информационного указателя стандартов (ИУС), в котором оно опубликовано. Двумя звездочками отмечают обозначения стандартов, замененных или отмененных в частях, например ГОСТ 2930-62**. Приборы измерительные. Шрифты и знаки. С 1969 г. обозначения стандартов, ранее отмененных, но позднее восстановленных, отмечают тремя звездочками. С 1975 г. к обозначению стандартов стали добавлять буквенные и буквенно-цифровые обозначения — литеру «Э» к стандартам, устанавливающим требования к продукции, поставляемой на экспорт, или литеру «Б» — к стандартам, требования которых являются общими как для продукции, выпускаемой на внутренний рынок, так и на экспорт. Смысл литер «ЭД», помещаемых в начале обозначения стандарта, ясен из приводимого примера: ЭД1 1155 6-87. Краны башенные строительные. ТУ. Экспортное дополнение. (Цифра «1» означает, что это дополнение является первым.) Литеру «А» добавляют к обозначению стандартов на изделия, предназначенные для атомной техники. Все сведения об обозначении стандартов и их изменении содержатся в Указателе государственных стандартов, который публикуется каждый год с данными, как правило, на 1 января текущего года. Указатель государственных стандартов 1997 г., опубликованный Госу67

дарственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (по состоянию на 1 марта 1997 г.), содержит обозначения следующих разделов стандартов. Обозначения межгосударственных стандартов — ГОСТ 1.0-92* и последующие, ГОСТ 2.001-93 и последующие, ГОСТ 2.101-68 (СТ СЭВ 384-76) и последующие и др. Обозначения стандартов СЭВ, введенных в действие непосредственно в качестве межгосударственных стандартов. Например, ГОСТ 158-75. Обозначение государственных стандартов РФ. Например, ГОСТ Р 1.0-92*, ГОСТ Р 34.303-92 (ИСО 8632-87), ГОСТ Р 34.134193 (МЭК 1052-92) и др. Обозначения общероссийских классификаторов. Например, ОК 001-93* и последующие. Перечень межгосударственных стандартов, содержащих полный аутентичный текст ГОСТ РФ. Обозначение стандартов ИСО (Международной организации по стандартизации) и стандартов МЭК (Международного электротехнического комитета), введенных в государственные стандарты. В этом же Указателе публикуется перечень стандартов, еще не введенных на территории РФ. До 1973 г. стандарты выпускали без указания срока действия; с 1973 г. — на пятилетний или десятилетний срок. Часть стандартов выпускают без ограничения срока. При пересмотре стандарта делают надпись, помещаемую на титульный странице стандарта: «Проверен в 20... г. Срок действия продлен (или ограничен) до 20... г.» Стандарт заменяют новым при внесении в него принципиально новых положений. Из изложенного видно, как важно знать, является ли данный стандарт действующим, были ли в него позднее внесены изменения и какие именно, продлен ли его срок действия и до какой даты, отменен ли стандарт без замены или заменен другим и т. д. Все эти сведения помещают в Ежемесячных информационных указателях стандартов (ИУС).

4.4. Стандарты отраслей, стандарты научно-технических обществ, стандарты предприятий Стандарт отрасли (ОСТ) — стандарт, принятый государственным органом управления в пределах его компетенции (ГОСТ Р 1.0-92). Закон РФ «О стандартизации» рассматривает отрасль как совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их 68

ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородные потребительное или функциональное назначения. К государственным органам в данном случае относятся те министерства и Государственные комитеты Российской Федерации, которым поручено осуществлять управление той или иной отраслью. Однако право на проведение отраслевой стандартизации дается им не автоматически, а только постановлениями правительства. ГОСТ Р 1.4-93 устанавливает, что отраслевые стандарты разрабатываются для достижения целей стандартизации применительно к организационно-техническим и общетехническим объектам, продукции, работам (процессам) и услугам отраслевого назначения. В частности, в них устанавливают порядок организации проведения работ по отраслевой стандартизации, типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий отраслевого применения (типовой крепеж, инструмент и др.), порядок организации работ по метрологическому обеспечению в отрасли. В стандартах отраслей не могут нарушаться обязательные требования государственных стандартов, а также метрологические нормы и правила, принятые в Российской Федерации. Терминология, построение, изложение и оформление отраслевых стандартов должны соответствовать требованиям, установленным комплексом документов ГСС. Стандарт отрасли является обязательным к применению всеми предприятиями, подведомственными государственному органу управления, принявшему данный стандарт. Иные субъекты хозяйственной деятельности могут применять его на добровольной основе. Вместе с тем, согласно ГОСТ Р 1.4-93, требования стандартов отраслей к продукции, работам (процессам) и услугам подлежат обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности, если об этом имеется указание в технической документации изготовителя (поставщика, исполнителя) или в договоре. Стандарт предприятия (СТП) — стандарт, утвержденный предприятием (ГОСТ Р 1.0-92). ГОСТ Р 1.0-92 устанавливает, что стандарты предприятия могут разрабатываться предприятиями самостоятельно исходя из необходимости их применения в целях совершенствования организации и управления производством. В ГОСТ Р 1.4-93 указано, что стандарты предприятия могут разрабатываться в двух случаях. Во-первых, для обеспечения применения на предприятии стандартов других катего69

рий и, во-вторых, для установления норм, правил, требований на создаваемые на данном предприятии продукцию, процессы и услуги. В последнем случае выделяются такие объекты стандартизации: – составные части продукции, технологическая оснастка, инструмент; – технологические процессы, а также общие технологические нормы и требования к ним, с учетом обеспечения безопасности для окружающей среды, жизни и здоровья; – услуги, оказываемые внутри предприятия; – процессы организации и управления производством. Нормы, правила, требования, содержащиеся в стандартах предприятия, не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, правилам и нормам безопасности, установленным государственными надзорными органами. Их построение, изложение, оформление, содержание и обозначение должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 1.5-92. Исходя из определения, стандарт предприятия обязателен лишь для предприятия, его утвердившего. Однако в ГОСТ Р 1.0-92 предусмотрено, что требования стандартов предприятия подлежат обязательному соблюдению и другими субъектами хозяйственной деятельности, если в договоре об их взаимоотношениях сделана ссылка на эти стандарты. Стандарты научно-технических обществ имеют обозначение СТО и являются для России принципиально новыми. Они разрабатываются и принимаются этими общественными объединениями для динамичного распространения и использования результатов исследований и разработок, полученных в различных областях знаний (ГОСТ Р 1.0-92). Объектами стандартизации в них должны быть, как правило (ГОСТ Р 1.4-93): – принципиально новые виды продукции, процессов и услуг, методы испытаний; – нетрадиционные технологии; – принципы организации и управления производством или другими видами деятельности. Стандарты данной категории не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов. Если в них содержатся положения, которые затрагивают вопросы безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, то они должны быть согласованы с соответствующими органами государственного контроля и надзора. Изложение, оформление и обозначение стандарта научнотехнических, инженерных обществ и других общественных органи70

заций должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 1.5-92. Построение и содержание стандарта определяется этими организациями самостоятельно. Необходимость применения стандарта научно-технических, инженерных обществ и других общественных организаций определяется не органами государственного управления, а субъектами хозяйственной деятельности самостоятельно. Такой статус фактически превращает стандарты данной категории в рекомендации. Контрольные вопоросы 1. В каких целях выполняется государственный контроль и надзор? 2. Где проводится государственный контроль и надзор? 3. Из каких частей состоит пятилетний план государственной стандартизации? 4. Из каких разделов состоит годовой план государственной стандартизации? 5. Когда вышли первые государственные стандарты? 6. Что такое стандарт отрасли (ОСТ)? 7. Что рассматривает закон РФ «О стандартизации»? 8. Какие объекты стандартизации выделяются?

71

5. МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ 5.1. Единая система конструкторской документации (ЕСКД), группы стандартов ЕСКД, обозначение Единая система конструкторской документации была создана в 1968 г. Необходимость ее формирования была обусловлена тем, что из-за отсутствия единых требований к конструкторской документации в стране появился ряд ведомственных систем, не гармонизированных друг с другом. Это крайне осложняло межведомственное взаимодействие, повышало трудоемкость процессов проектирования, увеличивало сроки постановки продукции на производство. Единая система конструкторской документации (ЕСКД) представляет собой комплекс стандартов, устанавливающих взаимосвязанные нормы и правила по разработке, оформлению и обращению конструкторской документации, разрабатываемой и применяемой на всех стадиях жизненного цикла изделия [5]. Конструкторские документы (КД) — это графические и текстовые документы, которые в совокупности или в отдельности определяют состав и устройство изделия и содержат необходимые данные для его разработки, изготовления, контроля, приемки, эксплуатации и ремонта [6]. Основными видами конструкторских документов являются: чертеж детали, сборочный чертеж, чертеж общего вида, габаритный чертеж, монтажный чертеж, схема, спецификация, ведомость (спецификаций и др.), пояснительная записка, технические условия, программа и методика испытаний, эксплуатационные и ремонтные документы, карта технического уровня и качества изделия. ЕСКД устанавливает единые оптимальные правила выполнения, оформления и обращения конструкторской документации, которые обеспечивают: – применение современных методов и средств при проектировании изделий; – возможность взаимообмена конструкторской документацией без ее переоформления; – автоматизацию обработки конструкторских документов и содержащейся в них информации; – возможность расширения унификации и стандартизации при проектировании изделий; 72

– сокращение сроков и снижение трудоемкости подготовки производства; – упрощение форм конструкторских документов и графических изображений; – возможность создания единой информационной базы автоматизированных систем проектирования; – гармонизацию с соответствующими международными стандартами и т. д. Требования стандартов ЕСКД распространяются на следующую документацию: 1) все виды конструкторских документов; 2) учетно-регистрационную документацию для конструкторских документов; 3) документацию по внесению изменений в конструкторские документы; 4) нормативно-техническую, технологическую, программную документацию, а также научно-техническую и учебную литературу. Обозначение стандартов ЕСКД состоит из (рис. 1): – индекса категории стандарта — ГОСТ (ГОСТ Р); – цифры 2, присвоенной комплексу стандартов ЕСКД; – цифры (после точки), обозначающей номер группы стандартов (всего установлено 10 групп, информация о них представлена в табл. 1); – двузначного числа, определяющего порядковый номер стандарта в данной группе; – двух последних цифр (после тире), указывающих две последние цифры года утверждения стандарта до 2000 г. или четыре цифры года утверждения стандарта с 2000 г. ГОСТ Индекс категории стандарта

2. Класс стандартов

Х ХХХХХХ Номер группы Порядковый Год регистрастандартов номер станции стандарта дарта в группе

Рис. 1 Пример обозначения стандарта ЕСКД

Например, элементы обозначения стандарта ГОСТ 2.001-93 «ЕСКД. Общие положения» имеют следующее значение: ГОСТ — индекс категории стандарта; 2 — номер класса стандарта; 0 — номер классификационной группировки «Общие положения»; 01 — порядковый номер стандарта в группе; 93 — год регистрации стандарта. 73

Номера и наименования групп стандартов в ЕСКД

Номер группы 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Таблица 1

Наименование классификационной группы стандартов

Общие положения Основные положения Классификация и обозначение изделий и конструкторских документов Общие правила выполнения чертежей Правила выполнения чертежей различных изделий Правила изменения и обращения конструкторской документации Правила выполнения эксплуатационной и ремонтной документации Правила выполнения схем Правила выполнения документов при макетном методе проектирования Прочие стандарты

В настоящее время ЕСКД включает более 160 межгосударственных и национальных стандартов, которые в основном гармонизированы с соответствующими стандартами ИСО и МЭК, и, следовательно, конструкторская документация, выполненная по стандартам ЕСКД, соответствует требованиям международных стандартов. ЕСКД обеспечивает сокращение сроков и снижение трудоемкости разработки документации в 1,5–2 раза, снижение затрат на подготовку производства в 2 раза, повышение уровня унификации и стандартизации изделий, технологических процессов и средств технологического оснащения на 30–40%. Контрольные вопросы 1. Когда и для чего была создана единая система конструкторской документации? 2. Что представляет собой единая система конструкторской документации? 3. Что такое конструкторские документы? 4. На что распространяются требования стандартов ЕСКД? 5. Из чего состоит обозначение стандартов ЕСКД?

74

6. СИСТЕМА КЛАССИФИКАЦИИ И КОДИРОВАНИЯ 6.1. Методы кодирования технико-экономической информации, применение методов Для полной формализации информации недостаточно простой классификации, поэтому проводят следующую процедуру — кодирование. Кодирование — это процесс присвоения условных обозначений объектам и классификационным группам по соответствующей системе кодирования. Кодирование реализует перевод информации, выраженной одной системой знаков, в другую систему, т. е. перевод записи на естественном языке в запись с помощью кодов. Система кодирования — это совокупность правил обозначения объектов и группировок с использованием кодов. Код — это условное обозначение объектов или группировок в виде знака или группы знаков в соответствии с принятой системой. Код базируется на определенном алфавите (некоторое множество знаков). Число знаков этого множества называется основанием кода. Различают следующие типы алфавитов: цифровой, буквенный и смешанный. Код характеризуется следующими параметрами: – длиной; – основанием кодирования; – структурой кода, под которой понимают распределение знаков по признакам и объектам классификации; – степенью информативности, рассчитываемой как частное от деления общего количества признаков на длину кода; – коэффициентом избыточности, который определяется как отношение максимального количества объектов к фактическому количеству объектов. К методам кодирования предъявляются определенные требования: – код должен осуществлять идентификацию объекта в пределах заданного множества объектов классификации; – желательно предусматривать использование в качестве алфавита кода десятичных цифр и букв; – необходимо обеспечивать по возможности минимальную длину кода и достаточный резерв незанятых позиций для кодирования новых объектов без нарушения структуры классификатора. Методы кодирования могут носить самостоятельный характер — регистрационные методы кодирования, или быть основанными 75

на предварительной классификации объектов — классификационные методы кодирования. Регистрационные методы кодирования бывают двух видов: порядковый и серийно-порядковый. В первом случае кодами служат числа натурального ряда. Каждый из объектов классифицируемого множества кодируется путем присвоения ему текущего порядкового номера. Данный метод кодирования обеспечивает довольно большую долговечность классификатора при незначительной избыточности кода. Этот метод обладает наибольшей простотой, использует наиболее короткие коды и лучше обеспечивает однозначность каждого объекта классификации. Кроме того, он обеспечивает наиболее простое присвоение кодов новым объектам, появляющимся в процессе ведения классификатора. Существенным недостатком порядкового метода кодирования является отсутствие в коде какой-либо конкретной информации о свойствах объекта, а также сложность машинной обработки информации при получении итогов по группе объектов классификации с одинаковыми признаками. В серийно-порядковом методе кодирования кодами служат числа натурального ряда с закреплением отдельных серий этих чисел (интервалов натурального ряда) за объектами классификации с одинаковыми признаками. В каждой серии, кроме кодов имеющихся объектов классификации, предусматривается определенное количество кодов для резерва. Классификационные коды используют для отражения классификационных взаимосвязей объектов и группировок и применяются в основном для сложной логической обработки экономической информации. Группу классификационных систем кодирования можно разделить на две подгруппы в зависимости от того, какую систему классификации используют для упорядочения объектов: последовательного кодирования и параллельного кодирования. Последовательные системы кодирования характеризуются тем, что они базируются на предварительной классификации по иерархической системе. Код объекта классификации образуется с использованием кодов последовательно расположенных подчиненных группировок, полученных при иерархическом методе кодирования. В этом случае код нижестоящей группировки образуется путем добавления соответствующего количества разрядов к коду вышестоящей группировки. Параллельные системы кодирования характеризуются тем, что они строятся на основе использования фасетной системы классифи76

кации и коды группировок по фасетам формируются независимо друг от друга. В параллельной системе кодирования возможны два варианта записи кодов объекта. Каждый фасет и признак внутри фасета имеют свои коды, которые включаются в состав кода объекта. Такой способ записи удобно применять тогда, когда объекты характеризуются неодинаковым набором признаков. При формировании кода какого-либо объекта берутся только необходимые признаки. Для определения групп объектов выделяется фиксированный набор признаков и устанавливается стабильный порядок их следования, т. е. устанавливается фасетная формула. В этом случае не надо каждый раз указывать, значение какого из признаков приведено в определенных разрядах кода объекта. Параллельный метод кодирования имеет ряд преимуществ. К достоинствам рассматриваемого метода следует отнести гибкость структуры кода, обусловленную независимостью признаков, из кодов которых строится код объекта классификации. Метод позволяет использовать при решении конкретных технико-экономических и социальных задач коды только тех признаков объектов, которые необходимы, что дает возможность работать в каждом отдельном случае с кодами небольшой длины. При этом методе кодирования можно осуществлять группировку объектов по любому сочетанию признаков. Параллельный метод кодирования хорошо приспособлен для машинной обработки информации. По конкретной кодовой комбинации легко узнать, набором каких характеристик обладает рассматриваемый объект. При этом из небольшого числа признаков можно образовать большое число кодовых комбинаций. Набор признаков при необходимости может легко пополняться присоединением кода нового признака. Это свойство параллельного метода кодирования особенно важно при решении технико-экономических задач, состав которых часто меняется. Наиболее сложными вопросами, которые приходится решать при разработке классификатора, являются выбор методов классификации и кодирования и выбор системы признаков классификации. Основой классификатора должны быть наиболее существенные признаки классификации, соответствующие характеру решаемых с помощью классификатора задач. При этом данные признаки могут быть или соподчиненными, или несоподчиненными. При соподчиненных признаках классификации и стабильном комплексе задач, для решения которых предназначен классификатор, целесообразно использо77

вать иерархический метод классификации, который представляет собой последовательное разделение множества объектов на подчиненные классификационные группировки. При несоподчиненных признаках классификации и при большой динамичности решаемых задач целесообразно использовать фасетный метод классификации. Важным вопросом является также правильный выбор последовательности использования признаков классификации по ступеням классификации при иерархическом методе классификации. Критерием при этом является статистика запросов к классификатору. В соответствии с этим критерием на верхних ступенях классификации в классификаторе должны использоваться признаки, к которым будут наиболее частые запросы. По этой же причине на верхних ступенях классификации выбирают наименьшее основание кода. Понятие унифицированной системы документации Основной компонентой внемашинного информационного обеспечения ИС является система документации, применяемая в процессе управления экономическим объектом. Под документом понимается определенная совокупность сведений, используемая при решении технико-экономических задач, расположенная на материальном носителе в соответствии с установленной формой. Система документации — это совокупность взаимосвязанных форм документов, регулярно используемых в процессе управления экономическим объектом. Отличительной особенностью системы экономической документации является большое разнообразие видов документов. Существующие системы документации, характерные для неавтоматизированных ИС, отличаются большим количеством разных типов форм документов, большим объемом потоков документов и их запутанностью, дублированием информации в документах и работ по их обработке и, как следствие, низкой достоверностью получаемых результатов. Для того чтобы упростить систему документации, используют следующие два подхода: – проведение унификации и стандартизации документов; – введение безбумажной технологии, основанной на использовании электронных документов и новых информационных технологий их обработки. Унификация документов выполняется путем введения единых форм документов. Таким образом, вводится единообразие в наименования показателей, единиц измерения и терминов, в результате чего получается унифицированная система документации. 78

Унифицированная система документации (УСД) — это рационально организованный комплекс взаимосвязанных документов, который отвечает единым правилам и требованиям и содержит информацию, необходимую для управления некоторым экономическим объектом. По уровням управления они делятся на межотраслевые системы документации, отраслевые и системы документации локального уровня, т. е. обязательные для использования в рамках предприятий или организаций. Любой тип УСД должен удовлетворять следующим требованиям: – документы, входящие в состав УСД, должны разрабатываться с учетом их использования в системе взаимосвязанных ЭИС; – УСД должна содержать полную информацию, необходимую для оптимального управления тем объектом, для которого разрабатывается эта система; – УСД должна быть ориентирована на использование средств вычислительной техники для сбора, обработки и передачи информации; – УСД должна обеспечить информационную совместимость ЭИС различных уровней; – все документы, входящие в состав разрабатываемой УСД, и все реквизиты-признаки в них должны быть закодированы с использованием международных, общесистемных или локальных классификаторов.

6.2. Единая система классификации кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ) как объект стандартизации. Федеральная система каталогизации продукции (ФСК), виды классификаторов Работы по классификации и кодированию технико-экономической и социальной информации являются необходимой составляющей работ в таких областях деятельности, как статистика, финансовая и правоохранительная деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, стандартизация, производство продукции и предоставление услуг, таможенное дело, транспорт, торговля, внешнеэкономическая деятельность. Указанные работы осуществляются с целью унификации и стандартизации информационного обеспечения процессов хозяйственной деятельности. Например, с целью автоматизированного учета движения товаров во внутренней и внешней торговле должны быть стан79

дартизированы требования к их штриховому кодированию как условию информационного обеспечения деятельности торговых организаций. Для статистического учета выпуска специалистов с высшим образованием, учета выпуска специалистов в целом должны быть стандартизированы классификация и кодирование специальностей по образованию. Главный результат работ по ЕСКК — создание классификаторов ТЭСИ — официальных документов, представляющих собой систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации в области ТЭСИ. В зависимости от уровня утверждения и сферы применения различают классификаторы общероссийские, отраслевые и классификаторы предприятия. Общероссийские классификаторы (ОК) приравниваются к государственным стандартам. Основные положения по ЕСКК ТЭСИ установлены Правилами по стандартизации (ПР 50-733-93). Объектами ОК являются: продукция (ОК промышленной и сельскохозяйственной продукции, ОК строительной продукции); процессы (ОК работ и услуг в промышленности, торговле, материальнотехническом снабжении, в сфере бытовых услуг населению и пр.); трудовые и природные ресурсы (ОК профессий рабочих, должностей служащих, ОК специальностей по образованию, ОК полезных ископаемых и подземных вод); структура народного хозяйства (ОК предприятий и организаций, ОК отраслей народного хозяйства); экономическая информация (OК технико-экономических показателей, ОК валют, OК информации по денежному обращению) и пр. Основные потоки информации, используемой в управлении хозяйством, связаны с промышленной и сельскохозяйственной продукцией, являющейся объектом производства и потребления, планирования и учета, материально-технического снабжения и торговли и т. д. Для обработки данных о продукции в автоматизированных системах должен использоваться единый общегосударственный информационный язык. Носителем этого языка является Общероссийский классификатор промышленной и сельскохозяйственной продукции (ОКП). Важность ОКП определяется следующими статистическими данными: предприятия и организации нашей страны выпускают более 200 млн наименований различной продукции; ее производство и распределение осуществляют более 500 тыс. субъектов хозяйственной деятельности. В этих условиях практически невозможно осуществить планирование, учет и распределение продукции без использования автоматизированной системы управления, которая зависит от 80

совершенства ОКП как основы информационного обеспечения. ОКП включает 98 классов промышленной и сельскохозяйственной продукции. В настоящее время ОКП как национальный классификатор сосуществует с внешнеторговым классификатором, введенным в нашей стране в 1991 г. в качестве основы таможенного тарифа — Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Для увязки группировок ОКП и ТН ВЭД используется справочный инструментарий — «переходные ключи», которые представляют собой таблицы, где по каждому наименованию продукции параллельно даются коды по каждому классификатору. Составной частью ЕСКК ТЭСИ является каталогизация продукции — процесс составления перечней производимой, экспортируемой и импортируемой продукции с ее описанием. В основу каталогизации положены работы по классификации, кодированию и идентификации. Каталогизация — одна из разновидностей информационной технологии. Информационное обеспечение в области управления номенклатурой товаров требуется специалистам всех уровней и звеньев хозяйства для обоснованного принятия управленческих, коммерческих и технических решений. Формируемая в настоящее время Федеральная система каталогизации продукции для государственных нужд (ФСК) решает следующие задачи: однозначная идентификация предметов снабжения за счет единых стандартных правил описания; сбор, регистрация и хранение информации; выявление взаимозаменяемых, дублирующих и устаревших видов продукции; информационное обслуживание пользователей ФСК. Опыт развития в экономическом отношении стран мира показывает, что расходы на информационное обеспечение фирм-производителей, включая рекламу и маркетинг, составляют до 1/3 и более их общих затрат. Система каталогизации продукции была разработана в США. В законе США о военной стандартизации, принятом у 1952 г., предписывалось создание единой системы каталогизации предметов материально-технического снабжения армии в целях установления единой номенклатуры предметов снабжения армии и дублирования поставок, сокращения сроков поставки. В американской системе каталогизации на основании проведенной идентификации каждому предмету присваивается семизначный идентифицированный номер, который отличает данный конкретный предмет от всех других предметов этого вида. Каждый предмет в каталоге числится под 11-значным регистрационным номером: четыре первых знака — классификационный код, 81

семь последних — идентификационный номер. Внедрение программы каталогизации позволило получить огромный экономический эффект (12 млрд долл.) за счет исключения дублирования и резкого сокращения номенклатуры предметов материально-технического снабжения армии — с 12 до 4 млн наименований. В результате каталогизации создаются каталоги продукции, реализуемые в виде автоматизированных банков данных. Каталоги могут создаваться как перечни продукции, выпускаемой предприятиями региона, либо продукции определенного назначения (группа однородной продукции). Выпуск каталогов в рамках ФСК пока еще не может удовлетворить потребности коммерческих организаций в справочных изданиях. В условиях пока еще существующего информационного вакуума в области данных о выпускаемой продукции (имеются в виду прежде всего показатели ее качества) большую активность проявляют отдельные негосударственные организации, которые выпускают издания типа каталогов — бюллетени «Бизнес-карта», «Рынок сбыта», «Реестр поставщиков». Главный недостаток этих изданий — отсутствие стандартизированного описания продукции (однотипная продукция описывается различным набором показателей, что затрудняет проведение сравнительного анализа и оценки ее качества). Кроме того, многие из них не обеспечивают полноту сведений о выпускаемой продукции, базируются на устаревших данных, выпускаются эпизодически. Главная причина недостатков указанных изданий заключается в отсутствии надежных источников первичных данных. В рамках ГСК такой источник найден — это каталожный лист (КЛ), являющийся обязательным приложением к проектам ТУ, представляемым на регистрацию в Центр стандартизации и метрологии (ЦСМ). Этот лист представляет собой машинно-ориентированный документ, включающий коды ЦСМ, предприятия — изготовителя продукции. Таким образом, ЦСМ, регистрируя ТУ, могут на основе каталожных листов формировать каталоги продукции своего региона. Федеральный центр каталогизации Госстандарта России, получая информацию от ЦСМ, может собрать банк данных по группе однородной продукции и сформировать государственный каталог. Концентрируемые в каталогах сведения о номенклатуре и показателях качества продукции одного назначения — ценный материал для последующего совершенствования стандартов на конкретную продукцию. 82

Велика роль каталогов в организации коммерческой деятельности. Через каталог изготовитель рекламирует свою продукцию. С помощью каталогов может осуществляться процедура электронного маркетинга — взаимный обмен информацией с использованием машинно-ориентированных форм между изготовителями, распределителями и потребителями продукции. Итак, организационная структура ФСК включает три звена: 1) изготовитель, составляющий КЛ в качестве приложения к проекту ТУ; 2) Центр стандартизации и метрологии (ЦСМ), который принимает КЛ при регистрации проекта ТУ, обобщает информацию о выпускаемой продукции в масштабах региона и выпускает каталоги по группам однородной продукции, т. е. формирует региональную базу данных «Продукция региона»; 3) Федеральный центр каталогизации Госстандарта России, который принимает информацию из ЦСМ, обобщает информацию о выпускаемой продукции в масштабах страны и формирует федеральную базу данных «Продукция России».

ния?

Контрольные работы 1. Что такое кодирование? 2. Что такое система кодирования? 3. Что такое код? 4. Чем характеризуется код? 5. Какие требования предъявляются к методам кодирования? 6. Какие существуют виды регистрационных методов кодирова7. Для чего используют классификационные коды? 8. Что такое система документации? 9. Что такое унифицированная система документации? 10. Какие три звена включает система ФСК?

83

7. НОРМОКОНТРОЛЬ ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ 7.1. Задачи нормоконтроля, объекты проведения нормоконтроля Нормоконтроль — контроль выполнения проектной, конструкторской и технологической документации в соответствии с нормами, требованиями и правилами, установленными нормативными документами. Нормоконтроль — этап разработки документации на стадиях проектирования, разработки и производства продукции (иногда относится и к эксплуатации). Нормоконтроль является завершающим этапом разработки технической документации. Сущность нормоконтроля: установление соответствия требованиям, которые предъявляются к проектной, конструкторской и технологической документации. Требования записаны в системах ЕСКД, ЕСТД, СПДС и др. ГОСТ 2.111-68 «ЕСКД. Нормоконтроль» — устанавливает порядок контроля в конструкторской документации норм и требований, установленных нормативными документами по стандартизации. ГОСТ 3.1116-79 «ЕСТД. Нормоконтроль» — устанавливает содержание и порядок проведения нормоконтроля технологической документации по соблюдению в ней норм и требований, установленных стандартами и нормативно-техническими документами (НТД). ГОСТ 21.002-81 «Система проектной документации для строительства. Нормоконтроль проектно-сметной документации» — устанавливает содержание и порядок проведения нормоконтроля в проектных организациях. Кроме того, в стандартах установлены цели и задачи нормоконтроля, а также права и обязанности специалиста, осуществляющего нормоконтроль. Проведение нормоконтроля должно быть направлено на: а) соблюдение в разрабатываемых изделиях норм и требований, установленных в государственных, отраслевых, республиканских стандартах и стандартах предприятий; б) правильность выполнения конструкторских документов в соответствии с требованиями стандартов Единой системы конструкторской документации; в) достижение в разрабатываемых изделиях высокого уровня стандартизации и унификации на основе широкого использования 84

ранее спроектированных, освоенных в производстве и стандартизованных изделий, типовых конструкторских решений и исполнений; г) рациональное использование установленных ограничительных номенклатур стандартизованных изделий, конструктивных норм (резьб, диаметров, шлицевых соединений, модулей зубчатых колес, допусков и посадок, конусностей и других элементов деталей машин), марок материалов, профилей и размеров проката и т. п. Нормоконтролю подлежит конструкторская документация на изделия основного и вспомогательного производства независимо от подчиненности и служебных функций подразделений, выпустивших указанную документацию.

7.2. Этапы проведения нормоконтроля Нормоконтроль является завершающим этапом разработки конструкторской документации. В соответствии с этим передачу подлинников документов отделу технической документации или заменяющему его подразделению рекомендуется поручать нормоконтролеру. В зависимости от количества и содержания разрабатываемой в организации конструкторской документации нормоконтроль может проводиться одним нормоконтролером или нормоконтролерами, специализированными: а) по характеру данных, содержащихся в конструкторских документах. При этом специализированные нормоконтролеры последовательно проверяют в каждом документе оформление, соблюдение правил изображения, обозначения и сортаменты материалов, унификацию, применение ранее спроектированных изделий, соблюдение ограничительных номенклатур и т. п.; б) по видам документов. При этом нормоконтролеры специализируются на проверке отдельных видов документов, чертежей, схем, спецификаций, ведомостей и т. п. Нормоконтроль рекомендуется проводить в два этапа: I этап — проверка оригиналов конструкторских документов перед передачей на изготовление подлинников и размножение. Эти материалы предъявляют нормоконтролеру с подписями в графах «Разраб.» и «Пров.»; II этап — проверка конструкторских документов в подлинниках при наличии всех подписей лиц, ответственных за содержание и выполнение конструкторских документов, кроме утверждающей подписи руководителя организации или предприятия. 85

Конструкторские документы должны, как правило, предъявляться на нормоконтроль комплектно: – для проектной документации (технического предложения, эскизного и технического проектов) — все документы, разрабатываемые на соответствующей стадии; – для рабочей документации — документация на сборочную единицу (чертежи деталей, сборочные чертежи, спецификации и пр.). Подписание нормоконтролером проверенных конструкторских документов производится следующим образом: а) если документ проверяет один нормоконтролер по всем показателям, он подписывает его в месте, отведенном для подписи нормоконтролера; б) если документ последовательно проверяют несколько специализированных нормоконтролеров, то подписание этих документов в месте, отведенном для подписи нормоконтролера, производится исполнителем наиболее высокой (в группе нормоконтролеров) должностной категории. Остальные нормоконтролеры после проверки документа ставят свои визы на полях; в) документацию, утверждаемую руководителем организации или предприятия, нормоконтролер визирует до передачи на утверждение и подписывает в установленном месте после утверждения. Исправлять и изменять подписанные нормоконтролером, но не сданные в отдел (бюро) технической документации подлинники документов без его ведома не допускается.

7.3. Обязанности, права и ответственность нормоконтролера Нормоконтролер обязан руководствоваться только действующими в момент проведения контроля стандартами и другими нормативными документами по стандартизации. Вопрос о соблюдении требований вновь выпущенных документов по стандартизации, срок введения которых к моменту проведения нормоконтроля еще не наступил, в каждом отдельном случае решается руководством органа стандартизации в зависимости от установленных сроков разработки и освоения в производстве проектируемых объектов. Нормоконтролер обязан систематически представлять руководству подразделений-разработчиков сведения о соблюдении в разрабатываемой документации требований стандартов и других нормативных документов, об использовании принципов конструктивной преемственности и о редакционно-графическом оформлении. 86

Нормоконтролер несет ответственность за соблюдение в конструкторской документации требований действующих стандартов и других нормативных документов наравне с разработчиками конструкторской документации. Нормоконтролер имеет право: а) возвращать документацию разработчику без рассмотрения в случаях нарушения установленной комплектности, отсутствия обязательных подписей, небрежного выполнения; б) требовать от разработчиков документации разъяснений и дополнительных материалов по вопросам, возникшим при проверке; в) не проводить нормоконтроль при наличии в документации утверждающей подписи до проведения нормоконтроля. Информационная база, которую используют при стандартизационной экспертизе (нормоконтроле), включает два вида источников: – нормативные документы по стандартизации; – справочники, конструкторская и технологическая документация, научно-техническая литература и другие информационные источники. При формальном нормоконтроле информационная база, как правило, ограничивается нормативными документами по стандартизации. Используемые документы должны быть актуализованными. Не допускается использование «вторичной документации», такой как справочники, учебная и иная техническая литература, содержащая перепечатанные из стандартов данные. Такие материалы устаревают, они не подлежат актуализации (служба стандартизации не обязана вносить в них официально утвержденные изменения). Кроме того, при перепечатке документов по стандартизации возможны ошибки (поэтому и возникло запрещение перепечатки стандартов). Аналогичные проблемы могут возникнуть при использовании незарегистрированных экземпляров стандартов, неофициальных электронных копий документов по стандартизации и целых баз данных. Оптимальным вариантом использования оргтехники можно считать использование официальных электронных баз данных документов по стандартизации, которые создает и поддерживает компетентная организация и которые доступны любому абоненту соответствующей сети. При функциональном нормоконтроле кроме документов по стандартизации привлекают любые другие информационные источники. За результаты привлечения таких источников отвечает нормоконтролер. Разработчик имеет право не соглашаться с нормоконтролером, если он предлагает позаимствовать решения из таких источников. 87

Замечания нормоконтролера подлежат анализу для последующей классификации и типизации ошибок. В случае если при нормоконтроле однотипных объектов неоднократно встречаются сходные ошибки, может быть создана система цифрового кодирования замечаний, фиксирующих типовые ошибки. Наличие классификатора типовых ошибок сокращает техническую работу нормоконтролера, но свидетельствует о пробелах разработчиков в некоторой конкретной области, которые могут и должны быть ликвидированы. Диалектика классификатора типовых ошибок заключается в том, что проще фиксировать их наличие и можно предложить типовые методы ликвидации последствий, но поскольку возникновение типовых ошибок обусловлено одинаковыми причинами, наилучшим способом их устранения является выявление и устранение причин, их вызывающих. Мероприятия, направленные на профилактику типовых ошибок разработчиков, могут предлагать нормоконтролеры, руководители служб стандартизации и отделов-разработчиков, технический руководитель предприятия. Типовые формы — повышение квалификации разработчиков в ходе технического обучения, собираемые для обсуждения нововведений или типовых ошибок семинары, публикация учебнометодических материалов, разработка стандартов организации и специальных методических указаний. Наличие классификатора типовых ошибок может рассматриваться как оправданное в нескольких случаях: – неоднозначные положения стандарта, которые разработчик и нормоконтролер могут трактовать по-разному; – введение нового стандарта (у разработчиков появляются отмененные стереотипы); – наличие большого числа новых разработчиков, не имеющих достаточного опыта работы. Комплекс замечаний и предложений нормоконтролера по конкретному проекту может служить исходным материалом для оценки качества проекта. Контрольные вопросы 1. Что такое нормоконтроль? 2. В чем заключается сущность нормоконтроля? 3. На что должно быть направлено проведение нормоконтроля? 4. В какие два этапа рекомендуется проводить нормоконтроль? 5. Каким образом производится подписание нормоконтроля? 6. На что нормоконтроль имеет право?

88

8. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ПРОДУКЦИИ 8.1. Квалиметрическая оценка качества продукции на жизненном цикле Научная область, объединяющая количественные методы оценки качества, используемые для обоснования решений, принимаемых при управлении качеством продукции и стандартизации, называется квалиметрией. Основные задачи квалиметрии — определить номенклатуру необходимых показателей качества продукции и их оптимальных значений, а также разработать методы количественной оценки качества, создать методику учета изменения качества во времени, смоделировать градацию качества. В квалиметрической оценке качества продукции различают понятия: – свойств качества; – показателей качества. Качественную или количественную характеристику любых свойств или состояний продукции называют признаком продукции. При изменении свойств изделий изменяются показатели качества. Показатель качества, являясь внешним выражением свойства в конкретных условиях, позволяет судить о наличии самого свойства. Свойство продукции проявляется при ее создании, эксплуатации и потреблении. Номенклатура свойств и показателей качества стандартизована. В номенклатуре свойств выделяют свойства: – основной функции изделий (качества функционирования изделий); – потребительские. К числу основных относят свойства отдельных изделий (точность, надежность) и свойства совокупности изделий (взаимозаменяемость, стабильность). Потребительские свойства проявляются в процессе потребления при удовлетворении материальных и культурных потребностей определенных групп продукции. Они определяют эффективность изделий по назначению, их социальную значимость, практическую полезность и эстетическое совершенство. Структура потребительских свойств служит основой для формирования перечня номенклатуры потребительских показателей качества. По характеру удовлетворяемых потребностей потребительские свойства разделяются на: 89

– свойства, характеризующие соответствие изделия оптимальному ассортименту; – моральное устаревание; – функциональные свойства полезности потребления; – эргономические свойства изделий; – эстетические свойства изделий; – безопасность изделий в потреблении; – экологические свойства. В номенклатуре показателей качества продукции устанавливается перечень наименований количественных характеристик свойств продукции, входящих в состав продукции и обеспечивающих возможность оценки ее уровня качества. Показатели качества продукции в зависимости от характера решаемых задач по оценке уровня качества продукции классифицируют по различным признакам на всех стадиях жизненного цикла продукции. Для качества функционирования изделий первостепенное значение имеют показатели групп назначения, надежности, технологичности, унификации, экономические. Свойства и показатели качества продукции регламентируются в стандартах и технических условиях, используются при проведении сертификации, при экспертизе технической документации и опытных образцов, в документах, определяющих договорно-правовые отношения по специализации и кооперированию производства. Методы определения значений показателей качества подразделяются на две группы: 1) по способам получения информации: – измерительный метод основан на информации, получаемой с помощью технических измерительных средств. Результаты непосредственных измерений при необходимости получают способом пересчетов к нормальным или стандартным условиям, например к нормальной температуре, нормальному атмосферному давлению и т. п. С помощью измерительного метода определяются значения, например массы изделия, силы тока, геометрических параметров, скорости и др.; – регистрационный метод основан на использовании информации, получаемой путем подсчета количества определенных событий, предметов или затрат. Этим методом определяются показатели унификации, патентно-правовые показатели и др.; – органолептический метод основан на использовании информации, получаемой в результате анализа восприятий органов чувств. При этом значения показателей определяют путем анализа получен90

ных ощущений и выражают в баллах. С помощью органолептического метода определяются показатели качества пищевых продуктов, эстетические показатели и др.; – расчетный метод основан на использовании информации, получаемой с помощью теоретических или эмпирических зависимостей. Этим методом пользуются при проектировании изделий. 2) по источникам получения информации: – традиционный метод используют при определении значений показателей качества изделий должностными лицами специализированных экспериментальных и расчетных подразделений предприятий; – экспертный метод используют для нахождения значений таких показателей качества, которые в настоящее время не могут быть определены другими, более объективными методами. Определение значений показателей качества продукции экспертным методом осуществляется группой специалистов-экспертов.

8.2. Стандарты, обеспечивающие качество продукции Стандарты данного направления можно представить в следующих группах: – стандарты технической подготовки производства; – стандарты, обеспечивающие качество на стадии эксплуатации; – стандарты на системы качества; – стандарты, определяющие требования к отдельным свойствам продукции (системы 4., 27., 29.). Система стандартов технической подготовки производства. Основой технической подготовки производства изделий машиностроения и приборостроения является конструкторская и технологическая подготовка. В совокупности с НИР она составляет этап создания изделия, на котором формируется качество продукции. На данном этапе должно обеспечиваться также рациональное сочетание интересов заказчика, разработчика, изготовителя и потребителя. Главной задачей этого этапа является создание изделия высокого технического уровня при одновременном сокращении цикла и снижении трудоемкости процессов разработки и освоения новой техники, повышении гибкости производства. На создание продукции высокой эффективности направлены комплексы стандартов, прежде всего межгосударственных: Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП); Единая система конструкторской документации (ЕСКД); Единая система 91

технологической документации (ЕСТД); Система автоматизированного проектирования (САПР). Единая система конструкторской документации (ЕСКД) устанавливает для всех предприятий (организаций) страны единые правила разработки, выполнения, оформления и обращения конструкторской документации. В стандартах ЕСКД сохранена преемственность положений стандартов системы чертежного хозяйства и обеспечена согласованность с рекомендациями ИСО и МЭК. Основные задачи ЕСКД: – повышение производительности труда конструкторов; – улучшение качества чертежной документации; – взаимообмен конструкторской документацией между организациями и предприятиями без переоформления; – углубление унификации при разработке проектов промышленных изделий; – упрощение форм конструкторских документов, графических изображений, внесение в них изменений; – механизация и автоматизация обработки технических документов и содержащейся в них информации; – эффективное хранение, дублирование, учет документации, сокращение объемов; – ускорение оборота документов; – улучшение условий эксплуатации и ремонта технических устройств. Весь комплекс стандартов системы ЕСКД (более 160) разделяют на следующие классификационные группы: 0 — Общие положения (ГОСТ 2.001–2.004); 1 — Основные положения (ГОСТ 2.101–2.125); 2 — Обозначения изделий и документов (ГОСТ 2.201); 3 — Общие правила выполнения чертежей (ГОСТ 2.301–2.321); 4 — Правила выполнения чертежей различных изделий (ГОСТ 2.401–2.428); 5 — Правила учета и обращения документации (ГОСТ 2.501– 2.503); 6 — Правила выполнения эксплуатационной и ремонтной документации (ГОСТ 2.601–2.608); 7 — Правила выполнения схем и обозначения условнографические (ГОСТ 2.701–711, 2.721–2.770, 2.780–797); 8 — Правила выполнения горно-графической документации (ГОСТ 2.801–2.804, 2.850–2.857); 9 — прочие стандарты. 92

ЕСКД стала универсальной системой, позволяющей осуществлять широкий обмен технической документацией с зарубежными странами, выходить на международный рынок с продажей товаров, лицензий, организовывать совместные с зарубежными фирмами предприятия по изготовлению конечного продукта. Развитие компьютерной графики, систем автоматического проектирования и производства изделий ставят перед разработчиками ЕСКД задачи по отражению современных требований на выполнение, оформление и обращение «безбумажной» конструкторской документации. Единая система технологической документации (ЕСТД) предназначена для установления во всех организациях и на всех предприятиях единых взаимосвязанных правил, норм и положений выполнения, оформления, комплектации и обращения, унификации и стандартизации технологической продукции. Внедрение ЕСТД позволяет: – сократить объем разрабатываемой технологической документации; – повысить производительность труда технологов; – упорядочить номенклатуру и содержание форм документации общего назначения (карты технологического процесса, спецификации); – установить правила оформления технологических процессов (формы документации), внесения и оформления изменений; – установить правила учета и анализа применяемости технологической оснастки, деталей, узлов и материалов; – эффективно внедрить типовые технологические процессы; – создать первичную информационную базу для автоматизированной системы управления предприятия и отрасли. Весь комплекс стандартов ЕСТД (свыше 40 ГОСТов) разделяется на следующие классификационные группы: 0 — Общие положения (ГОСТ 3.1001); 1 — Основополагающие стандарты (ГОСТ 3.1102–3.1130); 2 — Классификация и обозначение технологических документов (ГОСТ 3.1201); 3 — Учет применяемости деталей и сборных единиц в изделиях; 4 — Основное производство. Формы технологических документов и правила их оформления на процессы, специализированные по видам работ (ГОСТ 3.1401–3.1409, 3.1412–3.1428);

93

5 — Основное производство. Формы технологических документов и правила их оформления на испытания и контроль (ГОСТ 3.1502–3.1507); 6 — Вспомогательное производство. Формы технологических документов (ГОСТ 3.1603); 7 — Правила заполнения технологических документов (ГОСТ 3.1702–3.1707). Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП) Главной целью системы СРПП является обеспечение выпуска качественной продукции. Она распространяется на продукцию всех отраслей промышленности за исключением военной. Основное назначение СРПП состоит в установлении организационно-технических принципов и порядка проведения работ, направленных на решение следующих задач: – обеспечение разработки и производства новой продукции высокого качества, которая могла бы быть конкурентоспособной; – сокращение сроков и затрат на разработку, производство, эксплуатацию и ремонт продукции; – обеспечение стабильности показателей качества выпускаемой продукции; – своевременное обновление устаревшей продукции; – повышение ответственности исполнителей работ за качество разработки, изготовления и обеспечение эксплуатации и ремонта продукции. Объектами стандартизации СРПП являются: – порядок проведения работ в процессе жизненного цикла продукции; – правила проведения и оформления решений по их результатам; – функции участников работ; – общие требования к продукции, предъявляемые на каждой стадии жизненного цикла. Стандарты СРПП могут быть государственными, межгосударственными, отраслевыми и предприятий. Разработка и постановка продукции на производство предусматривает разработку технического задания (ТЗ), чертежной и другой нормативно-технической документации, изготовление и испытание образцов продукции, приемку результатов разработки, технологическую подготовку и освоение производства. В разделах стандарта 94

четко регламентируются функции разработчика, заказчика (потребителя), изготовителя продукции. Классификационные группы СРПП: 0 — Общие положения (Общие (основные) положения СРПП по всей продукции и на определенные группы продукции межотраслевого назначения, а также термины и определения); 1 — Научно-исследовательские работы (НИР) (Порядок проведения научных исследований, непосредственно предшествующих разработке продукции); 2 — Опытно-конструкторские (ОКР) и опытно-технологические работы (ОТР) (Требования к опытно-конструкторским (ОКР) и опытно-технологическим (ОТР) работам); 3 — Производство (Требования к постановке продукции на производство и изготовлению продукции единичного, серийного и массового производства); 4 — Поставка (обращение и реализация) (Требования по обращению и реализации продукции, проведению работ при ее передаче заказчику (основному потребителю)); 5 — Эксплуатация (Требования по порядку введения продукции в эксплуатацию и снятию ее с эксплуатации); 6 — Ремонт (Требования к порядку проведения ремонта изделий с учетом условий подготовки и освоения ремонтного производства и контроля качества отремонтированных изделий); 7 — Обеспечение эксплуатации и ремонта промышленностью (Требования к обеспечению эксплуатации и ремонта изделий промышленностью, в том числе изготовление запасных частей к изделиям, находящимся в эксплуатации); 8 — Снятие с производства (Требования к снятию продукции с производства); 9 — прочие стандарты (Стандарты, не обладающие квалификационными признаками других групп). Конечный результат подготовки производства подтверждается проведением квалификационных испытаний образцов первой промышленной партии. При положительных результатах этого испытания освоение данного изделия считается завершенным, а продукция может поставляться заказчику. Единая система программных документов (ЕСПД) Система ЕСПД устанавливает правила разработки, оформления и обращения программ и программной документации.

95

Единые требования обеспечивают: – унификацию программных изделий для взаимного обмена программами и применения ранее разработанных программ в новых разработках; – снижение трудоемкости и повышение эффективности разработки, сопровождения, изготовления и эксплуатации программных изделий; – автоматизацию изготовления и хранения программной документации. В состав ЕСПД входят следующие классификационные группы: 0 — Общие положения; 1 — Основополагающие стандарты; 2 — Правила выполнения документации разработки; 3 — Правила выполнения документации изготовления; 4 — Правила выполнения документации сопровождения; 5 — Правила выполнения эксплуатационной документации; 6 — Правила обращения программной документации; 7, 8 — Резервные группы; 9 — прочие стандарты. Большое место в этой совокупности стандартов отведено стандартизации технических документов. Эффективность стандартизации обеспечивается за счет исключения затрат на переоформление документов при их передаче на другие предприятия и в организации; упрощения текстовых документов и графических изображений и связанного с этим снижения затрат на подготовку и применение документов; расширения унификации соответственно при конструировании, разработке технологических процессов, подготовке оснастки и т. д.; учета требований средств вычислительной техники, применяемых при изготовлении и обработке документов; повышения качества разработок, отражаемых в технических документах. Например, при использовании ЕСКД производительность труда ИТР возрастает на 25–30%. Конструкторская и технологическая документация — это интеллектуальная документация. Не случайно, что на ее долю (по оценкам специалистов) приходится от 30 до 50% стоимости промышленного предприятия. Важным направлением в развитии систем технической подготовки производства является Система автоматизированного проектирования (САПР), которая позволяет резко сократить время конструирования новых моделей. Велика роль системы СРПП в формировании качества продукции на стадиях проектирования и начальных этапах производства 96

продукции. Роль проектирования в обеспечении качества продукции видна из данных Европейской организации по качеству: при оценке причин отказов действует правило «70–20–10», согласно которому 70% отказов происходят из-за недостатков проектирования, 20% — из-за некачественного изготовления и 10% — из-за нарушения правил эксплуатации. В стандартах СРПП регламентирован порядок работы на двух этапах технической подготовки: – при разработке продукции — процессов создания образцов и технической документации, необходимых для организации промышленного производства; – постановке продукции на производство — совокупности мероприятий по организации промышленного производства. В составе системы есть ГОСТ 15.009 на непродовольственные товары, распространяющийся на товары хозяйственного и культурнобытового назначения. В соответствии с рекомендациями этого стандарта опытные образцы продукции следует подвергать комплексной оценке потребительских свойств и приемочным испытаниям, в первую очередь на безопасность. Разработчик товара должен подготовить документ, определяющий требования к качеству: стандарт, технические условия (ТУ), техническое описание (ТО). В приложении к стандарту излагаются требования к ТО и образцам-эталонам. Образец-эталон предназначен для сравнения с ним массовой (серийной) продукции в первую очередь по художественно-эстетическим показателям. Стандарты, обеспечивающие качество продукции на стадии эксплуатации В эту группу входят стандарты на эксплуатационные документы (ЭД) — руководства по эксплуатации, паспорта, этикетки. Рядовому потребителю они известны как товаросопроводительные документы. Основополагающим стандартом является ГОСТ 2.601-95 «ЕСКД. Эксплуатационные документы». В нем определяются требования к структуре и содержанию ЭД на изделия сложной техники. В частности, стандарт обязывает изготовителей выделять в ЭД раздел «Указания по технике безопасности», а в самом разделе акцентировать внимание пользователей на выполнение отдельных правил эксплуатации за счет предостерегающих указаний типа «Запрещается!», «Помните!». Чем грамотнее составлен ЭД, тем эффективнее потребитель подключается к управлению качеством товара, ведь известно, что 20% случаев преждевременного отказа бытовой техники на этапе эксплуатации связаны с нарушением правил эксплуатации. 97

В последние годы эта группа стандартов пополнилась отечественными стандартами (25), в которых содержатся требования к форме и содержанию инструкций по применению потребительских товаров. Стандарты на системы качества. Требования к системам качества впервые были установлены в 1987 г. в четырех стандартах ИСО серии 9000 — ИСО: 9000–9004. В 1994 г. после внесения изменений появилась вторая версия стандартов. Третья версия была принята в 2000 г. В 2008 г. была утверждена четвертая версия стандартов: – ИСО 9000:2008 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь»; – ИСО 9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования»; – ИСО 9004:2008 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности». Основополагающими являются стандарты ИСО 9001 и 9004, которые в четвертой версии полностью гармонизированы между собой по структуре и содержанию и называются «согласованной парой». При этом в каждом разделе ИСО 9004 в рамке содержится текст соответствующего раздела ИСО 9001. Несмотря на такую согласованность, назначение стандартов различно: ИСО 9001 устанавливает требования к системе менеджмента качества и используется для целей сертификации; ИСО 9004 предоставляет методическую помощь по системе менеджмента качества для улучшения деятельности организации в целом. Стандарты ИСО 9001 и 9004 запланированы как совместимые со стандартами других систем, в частности с ИСО 14001 и 14004 соответственно, регламентирующими системы управления охраной окружающей среды. Требования, содержащиеся в ИСО 9001, являются общими для всех организаций, независимо от их вида, размера и выпускаемой продукции или оказываемой услуги. Там же, где какие-либо требования ИСО 9001 из-за особенностей организации и ее продукции не могут быть применены, их можно исключить. Но следует иметь в виду, что исключать можно только те требования, которые изложены в одном разделе «Процессы жизненного цикла продукции», и только в случае, если они не влияют на способность организации выпускать продукцию, отвечающую требованиям потребителей и соответствующим регламентам.

98

8.3. Последовательность и содержание этапов обеспечения качества Процесс обеспечения качества состоит из следующих укрупненных этапов: 1) оценка уровня качества имеющихся на рынке аналогичных изделий, анализ требований покупателей; 2) долгосрочное прогнозирование; 3) планирование уровня качества; 4) разработка стандартов; 5) проектирование качества в процессе конструирования и разработки технологом; 6) контроль качества исходного сырья и покупных материалов; 7) пооперационный контроль в процессе производства; 8) приемочный контроль; 9) контроль качества изделия в условиях эксплуатации (после продажи); 10) анализ отзывов и рекламаций покупателей. Затем весь цикл повторяется сначала. Каждый из перечисленных этапов распадается на множество процессов, операций и действий исполнителей. При этом процессы и действия с точки зрения процесса управления качеством имеют четко обозначенные цели, критерии контроля (стандарты), каналы обратной связи, процедуры анализа и методы воздействия. Следовательно, реальный процесс и система ОК представляют собой сложную совокупность взаимосвязанных контуров управления. В настоящее время качество играет важную (если не главенствующую) роль. Для современного рынка, как показывают исследования отечественных и зарубежных ученых, характерна устойчивая тенденция к повышению роли «неценовых» форм конкуренции, особенно конкуренции качества. Характерно, что с ростом выпуска числа изделий долговременного пользования все большую роль начинает играть не продажная цена изделия, а «стоимость полного жизненного цикла». Стоимость полного жизненного цикла представляет собой сумму затрат по следующим категориям: – стоимость всего комплекса НИОКР, предшествующих серийному производству; – затраты на изготовление требуемого количества изделий; – затраты потребителя на обслуживание, эксплуатацию и ремонт изделия в течение всего периода его функционирования. 99

Затраты потребителя (которые определяют его выбор конкретного товара) тесно связаны с качеством и надежностью изделия. Обеспечение качества (главная цель) распадается на ряд подцелей: анализ, проектирование, различные виды контроля качества, оценка его и др., которые дробятся на еще более мелкие, таким образом вырисовывается дерево целей, в соответствии с которым происходит управление качеством. Предложенная Фейгенбаумом система управления качеством внесла значительные изменения во внутрифирменное управление. В частности, изменились организационные структуры: появились центральные отделы «управления» качеством или «обеспечения» качества и соответствующие ячейки (элементы комплексных систем управления качеством) в научных, проектно-конструкторских, производственных, обеспечивающих и сбытовых подразделениях. Повысился статус работ по обеспечению качества. Систему управления качеством стал возглавлять управляющий самого высокого ранга — вице-президент по качеству. Таким образом, А. Фейгенбаум обосновал систему всестороннего управления качеством продукции. Практическую реализацию в полном объеме эта система получила в Японии в рамках системы Канбан. Система всестороннего управления качеством (СВУК) на так называемых циклах У. Э. Деминга. Цикл Деминга состоит из четырех этапов: планирование, производство, контроль, совершенствование продукции. Объектом СВУК является весь жизненный цикл изделия. Это означает системный подход ко всем этапам жизненного цикла: изучение требований рынка, доставка готовой продукции потребителю и ее техническое обслуживание в процессе эксплуатации. Исследования и разработки, выполненные учеными различных стран, подтвердили, что качество конечной продукции определяется и зависит от качества НИОКР, техники и технологии. Никакими организационными мерами невозможно достичь требуемых показателей качества, если не обеспечены соответствующие уровни конструкторских разработок, качество техники и технологии. Возможности техники и технологии определяют технологический аспект проблемы обеспечения качества. Концепция управления качеством и практика ее реализации позволили по-новому оценить роль непосредственных исполнителей в обеспечении качества. Прежде всего изменились взгляды на распределение ответственности за качество. Проведенные многочисленные исследования выявили количественные соотношения ответственности за брак исполнителей и руководства. 100

8.4. Единичный и комплексный показатели качества Показатель качества — это количественная характеристика одного или нескольких свойств продукции, входящих в ее качество, рассматриваемая применительно к определенным условиям ее создания и эксплуатации или потребления. По количеству характеризуемых свойств показатели качества бывают единичные и комплексные. По числу характеризуемых свойств: 1) единичный показатель — показатель, характеризующий одно свойство продукции (вес, мощность и т. п.); 2) комплексный показатель — показатель, характеризующий несколько свойств продукции. Комплексные показатели могут быть: – групповыми (групповой показатель — комплексный показатель, относящийся к определенной группе свойств); – интегральными (интегральный показатель — комплексный показатель, отражающий соотношение суммарного полезного эффекта в натуральных единицах от эксплуатации или потребления продукции к суммарным затратам на ее создание и эксплуатацию или потребление, т. е. эффект, приходящийся на рубль затрат. Рост интегрального показателя может обеспечиваться как за счет увеличения полезного эффекта от использования продукции, так и за счет снижения издержек на ее создание и эксплуатацию). Единичный показатель качества характеризует одно из свойств, составляющих качество продукции. Единичный показатель может относиться как к единице продукции, так и к одному простому свойству. Например, прочность крепления подошвы обуви, кислотность масла являются единичными показателями качества. Если показатель качества характеризует несколько свойств продукции, то его называют комплексным. Комплексный показатель может характеризовать совместно несколько простых свойств или одно сложное свойство, состоящее из нескольких простых. Если комплексный показатель качества характеризует всю совокупность свойств, по которым оценивают качество, то такой показатель называется обобщенным показателем качества. Частным случаем комплексного показателя качества выступает интегральный показатель. Интегральный показатель качества — это показатель качества продукции, являющийся отношением суммарного полезного эффекта от эксплуатации или потребления продукции к суммарным затратам на ее приобретение и эксплуатацию или потребление. Интегральный показатель качества вычисляют по формуле 101

И = Э/(ЗС + ЗЭ), (2) где Э — суммарный полезный эффект от эксплуатации или потребления продукции; ЗС — суммарные затраты на приобретение продукции; ЗЭ — суммарные затраты на эксплуатацию продукции (техническое обслуживание, ремонты и другие текущие затраты). Например, интегральный показатель качества мотоцикла характеризуется отношением пробега в километрах за срок службы до капитального ремонта к затратам на разработку, изготовление, техническое обслуживание, ремонт и выражается в километрах пробега на рубль затрат и количество лет. При оценке уровня качества продукции применяют дифференциальный, комплексный или смешанный метод. Дифференциальным называется метод оценки уровня качества продукции по сопоставлению единичных показателей ее качества с соответствующими базовыми показателями. При оценке дифференциальным методом определяется, достигнут ли уровень базового образца в целом, по каким показателям он достигнут, а по каким показателям наиболее велико его отличие от базовых значений. Дифференциальным методом рассчитываются относительные показатели качества продукции q по формуле qi =

Pi Pie

(3)

qi1 =

Pi , Piб

(4)

или

где qi, qi1 — относительные показатели качества продукции q; Pie — значение i-го показателя качества оцениваемой продукции; Piб — значение i-го базового показателя. Из формул для оценки выбирают ту, в которой увеличению относительного показателя качества соответствует повышение качества продукции. Например, относительный показатель для производительности, мощности, энерговооруженности изделий и тому подобного вычисляют по формуле (3), так как увеличение значения единичного показателя указывает на улучшение качества продукции. А относительный показатель материалоемкости, содержания вредных примесей и тому подобного рассчитывают по формуле (4), так как в этом случае улучшение качества продукции определяется уменьшением значения единичного показателя. 102

Формулы (3) и (4) справедливы при отсутствии ограничений в значениях единичных показателей качества продукции. При наличии таких ограничений, так называемых предельных значений показателей качества Рпр, относительные показатели qi вычисляют по формуле qi =

Pi − Pie . Piб − Pi

(5)

Результатом оценки уровня качества продукции дифференциальным методом являются следующие решения: – уровень качества оцениваемой продукции превосходит уровень базового образца или соответствует ему при условии qin ≥ 1; – уровень качества оцениваемой продукции ниже уровня базового образца, если все значения относительных показателей меньше единицы: qin < 1; – уровень качества оцениваемой продукции, для которой существенно важно значение каждого показателя, считается ниже базового, если хотя бы один из относительных показателей меньше единицы. В тех случаях, когда часть значений относительных показателей больше или равна единице, а часть — меньше единицы, применяется комплексный или смешанный метод оценки уровня качества продукции. Смешанный метод оценки уровня качества продукции основан на совместном применении единичных и комплексных (групповых) показателей качества продукции. Применяется смешанный метод оценки уровня качества продукции в следующих случаях: – когда оцениваемое изделие характеризуется большой совокупностью единичных показателей качества, а анализ значений каждого показателя дифференциальным методом не позволяет сделать обобщающий вывод о качестве изделия в целом; – когда комплексный показатель качества в комплексном методе недостаточно полно учитывает все существенные свойства продукции и не позволяет получить выводы относительно некоторых определенных групп свойств. Оценка качества продукции смешанным методом заключается в следующем: – часть единичных показателей качества изделия объединяют в группы и для каждой группы определяют соответствующий комплексный (групповой) показатель. Отдельные, как правило, важные показатели допускается не объединять в группы, а применять их при дальнейшем анализе как единичные; 103

– на основе полученной совокупности комплексных и единичных показателей оценивают уровень качества продукции дифференциальным методом. Интегральным методом оценивают уровень качества продукции по ее интегральному показателю в тех случаях, когда устанавливается суммарный полезный эффект от эксплуатации или применения продукции и суммарные затраты на создание и эксплуатацию или применение продукции. При сроке службы продукции более одного года интегральный показатель I(t) вычисляют по формуле I (t ) =

П∑ Зс × ϕ ( t ) + Зэ

(6)

I 1 (t) =

Зс × ϕ ( t ) + Зэ , П∑

(7)

или

где ПΣ — суммарный полезный годовой эффект от эксплуатации или потребления продукции в натуральных единицах — Вт, Гц, кг, В, А, с и т. д.; Зс — суммарные капитальные (единовременные) затраты на создание продукции, руб.; Зэ — суммарные эксплуатационные (текущие) затраты, относящиеся к одному году, руб.; φ(t) — поправочный коэффициент, зависящий от срока службы изделия t, лет. Коэффициент φ(t) вычисляют по формуле ( t −1)

E (1 + Ен ) ϕ ( t ) =н , (1 − Ен )(t −1)

(8)

где Ен — нормативный коэффициент экономической эффективности. Расчет интегрального показателя по формулам (6) и (7) справедлив при следующих допущениях: – ежегодный эффект от эксплуатации или потребления продукции из года в год остается одинаковым; – ежегодные экономические затраты также не меняются; – срок службы составляет целое число лет. При сроке службы изделия менее одного года интегральный показатель вычисляют по формуле Ii ( t ) =

П∑ . Зс + Зэ

104

(9)

Комплексный метод оценки уровня качества продукции основан на применении обобщенного показателя качества продукции. Обобщенный показатель представляет собой функцию от единичных (групповых комплексных) показателей качества продукции. Как было отмечено выше, обобщенный показатель может быть выражен главным или определяющим показателем, отражающим основное назначение продукции, интегральным показателем качества продукции, средним взвешенным показателем. При выборе определяющего или главного показателя в тех случаях, когда имеется необходимая информация, устанавливается его зависимость от исходных показателей. Например, основным показателем для радиолокационной стации может служить дальность обнаружения цели, разрешающая способность по дальности и углу, количество одновременно сопровождаемых целей, для частотомера — диапазон измеряемых частот, чувствительность, разрешающая способность и погрешность измерения. При комплексной оценке качества продукции всегда следует стремиться определять такую зависимость комплексного показателя от исходных единичных показателей, которая отражала бы физическую сущность рассматриваемого явления. Средние взвешенные показатели при комплексном методе оценки уровня качества продукции применяют в тex случаях, когда затруднительно определение главного показателя и установление его функциональной зависимости от исходных показателей качества продукции. Средний взвешенный арифметический показатель вычисляют по формулам: n

U = ∑miu Pi ;

(10)

i =1 n

U = ∑miu qi .

(11)

i =1

Для вычисления среднего взвешенного геометрического показателя используют следующие соотношения: n

V = ∏( Pi ) miu i =1

105

(12)

или n

V = ∏( qi ) miv ,

(13)

i =1

где Pi — значение i-го показателя качества продукции; qi — относительный i-й показатель качества продукции; miu — параметр весомости i-го показателя качества, входящий в средний взвешенный арифметический показатель; miν — параметр весомости i-го показателя качества, входящий в средний взвешенный геометрический показатель; n — число показателей качества продукции. Параметры весомости miu и miν могут быть как размерными, например формуле (10), так и безразмерными, например, в формулах (11)–(13). При выполнении условия

n

∑m i =1

i

= 1 параметры весомости

называются коэффициентами весомости. Вид среднего взвешенного показателя и значения параметров (коэффициентов) весомости должны выбираться так, чтобы наилучшим образом соответствовать принятым целям управления, т. е. должно выполняться условие состоятельности. Условием состоятельности является соответствие выбранного обобщенного показателя целям управления качеством продукции. В оценке качества продукции применяются следующие методы определения параметров (и коэффициентов) весомости: – метод стоимостных регрессионных зависимостей; – метод предельных и номинальных значений; – метод эквивалентных соотношений; – экспертный метод. В перечисленных методах используется различная первичная информация, тем не менее правильное применение каждого из методов при оценке качества одного и того же изделия или группы изделий должно приводить примерно к одинаковым или близкими результатам. Метод стоимостных регрессионных зависимостей основан на построении приближенных зависимостей между затратами на создание и эксплуатацию продукции (или пропорциональными им показателями) и исходными показателями качества продукции. Этот метод применяют при выполнении следующих основных условий: – стоимостные показатели определены для продукции, для которой цена соответствует необходимым затратам на ее создание и эксплуатацию. Это условие считается выполненным для продукции, ко106

торая производилась длительное время и пользовалась устойчивым спросом; – число показателей качества, входящих в стоимостную зависимость, существенно меньше числа вариантов продукции, по которым построена стоимостная зависимость. В тех случаях, когда комплексная оценка уровня качества продукции выполняется с помощью среднего взвешенного геометрического показателя и известна стоимостная зависимость в виде: n Si P (14) = ∑ai lg i , Siб i =1 Piб параметры весомости mi равны соответствующим параметрам регрессионной зависимости ai. В выражении (14) использованы следующие обозначения: Si и Siб — стоимость (оптовая цена) соответственно оцениваемой продукции и базового образца; Рi и Piб — показатели качества соответственно оцениваемой продукции и базового образца; ai — параметры аппроксимации, определяемые методом наименьших квадратов; n — количество показателей качества продукции. Метод предельных и номинальных значений основан на использовании известных предельных допустимых значений показателей качества продукции, определяющих требования к годной продукции или принадлежность ее к данной категории качества. Применение этого метода целесообразно в тех случаях, когда предельные значения показателей определены правильно, применяются в течение длительного срока и оправданы длительным сроком их использования. Параметр весомости для среднего взвешенного арифметического показателя определяется по формуле 1 lg ( Piн − Pim ) (15) . miu = n 1 ∑ i =1 lg ( Piн − Pim ) Для среднего взвешенного геометрического показателя параметр весомости определяется по формуле 1 lg ( Piн / Pim ) (16) , miv = n 1 ∑ i =1 lg ( Piн / Pim )

lg

107

где Рiн — номинальное значение показателя Р; Рim — предельно допустимое значение показателя Р. Метод эквивалентных соотношений применяется в тех случаях, когда можно обосновать, какому относительному изменению количеN + ∆N ства продукции эквивалентно с точки зрения общего эффекN та от использования продукции по назначению относительное измеP + ∆P нение соответствующего показателя качества 1 , или насколько P1 процентов можно, например, уменьшить число единиц продукции, чтобы удовлетворить те же потребности при изменении значения данного показателя качества на один процент. Параметры весомости показателей качества в методе эквивалентных соотношений рассчитываются по формуле  ∆E  lg 1 − i  Ei  (l = 1,…, n). (17) mi =   ∆Pi  lg 1 − Pi   Экспертные методы оценки уровня качества продукции основаны на использовании обобщенного опыта и квалификации специалистов. Применяются экспертные методы в тех случаях, когда для определения значений единичных или комплексных показателей невозможно или затруднительно использовать более объективные методы, такие как, например, измерительный и расчетный. Распространенность и сложность метода из-за стремления добиться большей достоверности и объективности выносимого решения требуют более детального его рассмотрения. Экспертными методами решаются такие сложные и масштабные задачи, как: – аттестация продукции; – разработка классификации оцениваемой продукции; – установление номенклатуры показателей качества оцениваемой продукции; – определении коэффициентов весомости показателей качества продукции; – оценка показателей качества продукции органолептическим методом; – выбор базовых образцов и значений базовых показателей качества; 108

– определение комплексных показателей качества (обобщенных и групповых) на основе совокупности единичных и комплексных показателей. Оценка уровня качества продукции экспертным методом осуществляется экспертной комиссией, которая состоит из экспертной и рабочей групп. Экспертную группу формируют из высококвалифицированных специалистов в области разработки, производства и эксплуатации (применения) оцениваемой продукции. В ее состав включают научных сотрудников, исследователей, технологов, конструкторов, дизайнеров, инженеров-наладчиков, испытателей и т. д. Экспертная группа может формироваться из специалистов, работающих в одной или разных организациях. Для повышения степени объективности оценки в состав экспертной группы не должны входить специалисты, имеющие отношение к созданию (проектированию) и изготовлению продукции. Число экспертов, входящих в группу, зависит от требуемой точности средних оценок, допустимой трудоемкости оценочных процедур, возможностей управления группой и возможностей организации, в которой формируется группа, выделить достаточное количество специалистов. Экспертная труппа, как правило, должна состоять из не менее 7 экспертов. При заочной форме оценки верхний предел количества опрашиваемых экспертов не устанавливается. При открытой форме оценки качества продукции рекомендуется формировать экспертную группу в составе не более 20 экспертов. Задача рабочей группы (технических специалистов) заключается в организации процедур опроса, анкетировании, обработке и анализе экспертных оценок. Для оценки однотипной продукции экспертную комиссию целесообразно формировать как постоянно функционирующий орган с достаточно стабильным составом экспертов и членов рабочей группы. В процессе работы комиссии происходит обучение ее членов, выработка общих подходов и принципов на основе анализа результатов предыдущих экспертиз, что повышает объективность оценки и общую эффективность работы экспертной комиссии. При необходимости в состав экспертной комиссии включаются дополнительно специалисты, участвующие в ее работе только при рассмотрении отдельных частных вопросов. Процесс оценки качества продукции экспертным методом состоит из следующих этапов. 109

1. Назначение лиц, ответственных за организацию работ по оценке качества. 2. Формирование рабочей группы. 3. Формирование экспертной группы. 4. Разработка классификации оцениваемой продукции. 5. Установление номенклатуры показателей качества оцениваемой продукции. 6. Подготовка анкет и пояснительных записок для опроса экспертов. 7. Опрос экспертов. 8. Обработка экспертных оценок. 9. Анализ результатов. Экспертная группа может принимать решение на основе усреднения оценок, назначенных экспертами, или проводя голосование экспертов (так называемый метод комиссий). Для повышения объективности экспертной оценки проводится несколько туров опроса. Опрос экспертов при усреднении оценок проводится следующим образом: – эксперты фиксируют в анкетах свои суждения; – после короткого публичного обсуждения повторно заполняют анкеты независимо друг от друга. Общее количество опросов (туров) определяется сложностью решаемой задачи, важностью решений, принимаемых на основании суждений экспертов, а также их компетентностью. В большинстве случаев оказывается достаточным проведение одного-двух туров опроса. Метод комиссий можно использовать при аттестации продукции, при выборе лучшего образца, а также в случаях, когда согласованность оценок, назначенных экспертами, недопустимо низка. Решение считается принятым экспертной группой, когда за него подано не менее 2/3 голосов экспертов. При экспертном методе применяются балльные оценки. По способам определения балльные оценки делятся на непосредственно назначаемые экспертами и получаемые в результате формализации процесса оценки. Формализация может быть эвристической и экспериментальной. Непосредственное назначение балльных оценок производится экспертами независимо друг от друга или в процессе обсуждения. Количество баллов в оценочной шкале может быть различным. Так, для оценки показателей применяются пяти-, семи- или десятибалльная и другие шкалы. 110

Эвристическая формализация заключается в определении экспертами зависимости между значениями показателей и оценками в баллах. На основании этого строится график или выводится формула, которая позволяет производить оценку без помощи эксперта. При экспериментальной формализации зависимость между значениями показателей и их балльными оценками определяется в результате эксперимента. Методы, основанные на экспериментальной формализации, являются более объективными. Разновидностью экспертных методов является органолептический метод, основанный на определении значений показателей качества с помощью органов чувств (зрения, слуха, обоняния, осязания и вкуса) без применения технических измерительных средств. С помощью органолептического метода можно учитывать как интенсивность, так и желательность ощущений при оценке показателей качества продукции. Точность определения значений показателей качества органолептическим методом зависит от квалификации и способностей экспертов, производящих оценку, а также от метода статистической обработки. Органолептическим методом обычно определяют оценки показателей в баллах (шкала желательности) без предварительного определения их значений. Контрольные вопросы 1. Какие два понятия различают в квалиметрической оценке? 2. Какие свойства выделяют в номенклатуре? 3. Как подразделяются потребительские свойства по характеру удовлетворяемых потребностей? 4. На какие две группы подразделяются методы определения значений показателей качества? 5. Назовите основные задачи ЕСКД. 6. На что распадается обеспечение качества? 7. Что такое показатель качества? 8. Какие могут быть комплексные показатели?

111

9. ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ 9.1. Проведение сертификации Порядок проведения сертификации устанавливает последовательность действий, составляющих совокупную процедуру сертификации. 1. Подача заявки на сертификацию. Получение органом по сертификации декларации заявки на сертификацию продукции от исполнителя. Анализ декларации-заявки. Орган по сертификации рассматривает заявку в установленный порядком сертификации однородной продукции срок (в среднем один месяц) и сообщает заявителю, указывает, какие органы и испытательные лаборатории может выбрать заявитель. 2. Отбор, идентификация образцов и их испытания. Образцы для испытаний отбирает, как правило, испытательная лаборатория или другая организация по ее поручению. В отдельных случаях этим занимается орган по сертификации. Образцы, прошедшие испытания, хранятся в течение срока, предусмотренного правилами системы сертификации конкретной продукции. Протоколы испытаний представляются заявителю и в орган по сертификации, их хранение соответствует сроку действия сертификата. 3. Экспертиза материалов. Экспертиза исходных материалов, сбор и анализ информации о качестве реализуемой продукции, оценка целесообразности проведения последующих этапов сертификации производства. Орган по сертификации (уполномоченный эксперт) составляет заключения о целесообразности проведения сертификации производства, осуществляет заключение договора на проведение сертификации производства. 4. Оценка производства. Формирование комиссии по проверке производства. Назначение главного эксперта и утверждение состава комиссии. Орган по сертификации (уполномоченный эксперт) оформляет приказ о составе комиссии. 5. Проверка производства. Составление рабочей программы проверки (или принятие типовой программы). Регламентация объектов и процедур проверки производства и правил принятия решений. Орган по сертификации (уполномоченный эксперт) принимает программы проверки производства. Проверка производства включает в себя формирование комиссии, составление плана проверки, проверку производства, приня112

тие решения о возможности сертификации производства. Орган по сертификации (уполномоченный эксперт) составляет акт о результатах проверки производства. 6. Выдача сертификата соответствия. Принятие решения о рекомендации производства к сертификации и оформление документов производятся по результатам проверки производства. Оформление проекта сертификата. Орган по сертификации (уполномоченный эксперт) направляет акт о результатах проверки производства, проекта сертификата в технический центр регистра. Протоколы испытаний, результаты оценки производства, другие документы о соответствии продукции, поступившие в орган по сертификации, подвергаются анализу для окончательного заключения о соответствии продукции заданным требованиям. По результатам оценки составляется заключение эксперта. Это главный документ, на основании которого орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия. При положительном решении оформляется сертификат, в котором указаны основания для его выдачи и регистрационный номер, без которого сертификат недействителен. Если заключение эксперта отрицательное, орган по сертификации выдает заявителю решение об отказе с указанием причин. Инспекционный контроль за сертифицированным производством состоит из выполнения процедур проверки стабильности качества изготовления продукции в соответствии с программой проверки. Орган по сертификации (уполномоченный эксперт) в техническом центре регистра оформляет акт проверок. Объединенным институтом СЕН/СЕНЭЛЕК для стран — членов ЕЭС и стран — членов Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) разработаны европейские стандарты EN серии 45000. Это организационно-методические документы, касающиеся деятельности испытательных лабораторий, органов по сертификации продукции, систем качества и аттестации персонала, а также определяющие действия изготовителя, решившего заявить о соответствии своей продукции требованиям стандартов. В 1990 г. для реализации правил сертификации, рассмотрения деклараций о соответствии, установления критериев взаимного признания был создан специальный орган — Европейская организация по испытаниям и сертификации (ЕОИС). Цель ЕОИС — рационализация деятельности органов по оценке соответствия в Европе, способствующей свободному распространению товаров и услуг. Это возможно при создании условий, гарантирующих всем заинтересованным сторонам, что продукция, услуги и технологические процессы, прошедшие испытания, не нуждаются в повторных 113

испытаниях и сертификации. В настоящее время в Европе действует более 700 органов по сертификации. Системы сертификации взаимосвязаны и действуют согласованно. Всего в странах ЕЭС и ЕАСТ сертифицируется более 5000 изделий, во всех зарубежных странах практически действует более 300 систем сертификации. Сертификация — это документальное подтверждение соответствия продукции определенным требованиям, конкретным стандартам или техническим условиям. Вся сертификационная деятельность осуществляется в соответствующей системе, обладающей собственными правилами. Организация и проведение работ по обязательной сертификации возложены на Госстандарт России. Орган по сертификации продукции по результатам инспекционного контроля над сертифицированной системой качества (производством) определяет необходимость и объем испытаний, место отбора образцов. Значительную роль в становлении и развитии международной, региональной и национальной сертификации играет ряд международных организаций. Рассмотрим кратко деятельность некоторых из них. Крупнейшей международной организацией, которая ставит своей целью разработку правил и условий мировой торговли, является Всемирная торговая организация (ВТО) (до 1993 г. — Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)). В настоящее время членами ГАТТ/ВТО являются 161 государство, на долю которых приходится около 90% мирового товарооборота. С 1992 г. и до вступления Российская Федерация находилась в статусе наблюдателя в ГАТТ, который открыл перед нашей страной ряд существенных возможностей, позволив, в частности, привлекать специалистов ГАТТ к экспертизе российского внешнеэкономического законодательства, а также пользоваться в полном объеме информацией о торговой статистике и ограничительных мерах, вводимых другими странами. Страны СНГ находятся на разных стадиях присоединения к Генеральному соглашению. Целями присоединения России к ГАТТ/ВТО в качестве полноправного участника являлись: устранение дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта и улучшение доступа на мировые рынки российских товаров и услуг; перевод торгово-экономических отношений России с третьими странами на равноправную, долгосрочную экономико-правовую основу и, как следствие, повышение конкурентоспособности всех отраслей российской экономики; совершенствование внутренней законодательной базы и практики ее применения с целью дальнейшего развития экономических реформ. 114

Основные требования ГАТТ/ВТО в области оценки соответствия сводятся к следующему: стороны должны гарантировать, что системы оценки соответствия разрабатываются и применяются так, чтобы не создавать препятствий в международной торговле. В там случае, если соответствующих рекомендаций международных организаций не существует или системы оценки соответствия отличаются от рекомендаций международных организаций, следует как можно раньше обеспечить издание уведомления о предполагаемом введении системы оценки соответствия, чтобы все заинтересованные стороны могли своевременно ознакомиться с этим уведомлением. Деятельность Международной организации по стандартизации (ИСО) в области сертификации заключается в организационнометодическом обеспечении данной процедуры. До 1985 г. этими вопросами занимался Комитет сертификации (СЕРТИКО), а в 1985 г. в связи с расширением его области деятельности он был переименован в Комитет по качеству и сертификации (КАСКО). СЕРТИКО совместно с МЭК, Международным торговым центром, Конференцией ООН по торговле и развитию (ГОНКТАД) и ГАТТ/ВТО издал материалы специального исследования «Сертификация. Принципы и практика», тем самим было закреплено возрастание роли сертификации в международной торговле. Единые организационно-методические документы по сертификации, которые разработаны и разрабатываются ИСО, содействуют гармонизации процедуры сертификации, что, в свою очередь, делает возможным взаимное признание результатов сертификации даже при различиях в национальных законодательных положениях. В работе КАСКО участвуют около 50 стран, Россия как правопреемница СССР является членом ИСО с правом голоса, избрания в Совет и участия в заседаниях Генеральной ассамблеи ИСО. В ИСО Россию представляет Госстандарт РФ. При разработке стандартов ИСО на продукцию основной акцент делается на установление единых методов испытаний, а также на определение требований к продукции в части ее безопасности для жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды, взаимозаменяемости. На основе национального опыта передовых в промышленном отношении стран в ИСО разработаны также стандарты, устанавливающие единообразный подход к оценке систем обеспечения качества продукции на предприятиях (серия стандартов ИСО 9000). ИСО поддерживает контакты по вопросам стандартизации более чем с 400 международными организациями. В долгосрочную страте115

гию деятельности ИСО входят вопросы сотрудничества с организациями потребителей, установления специальных связей по техническому сотрудничеству с ГАТТ/ВТО. Использование знака ИСО/МЭК означает мировое признание. В области сертификации ИСО сотрудничает с МЭК. Основополагающими в области сертификации считаются: Руководство 28 ИСО/МЭК «Общие правила типовой системы сертификации продукции третьей стороной», содержащее рекомендации по созданию национальных систем сертификации; Руководство 43 «Квалификационные испытания лабораторий», которое применяется как методический документ всеми странами при решении таких вопросов, как оценка уровня работы испытательной лаборатории, определение технической компетентности и области.

9.2. Правовые основы сертификации Сертификация в РФ организуется и проводится в соответствии с общегосударственными законами, а также другими правовыми, нормативными и техническими документами, обеспечивающими функционирование российской системы сертификации. Общегосударственные законы РФ: 1) «О защите прав потребителей»; 2) «О сертификации продукции и услуг»; 3) «О стандартизации». Законы РФ относящиеся к определенным отраслям: 1) «О ветеринарии (мясо)»; 2) «О пожарной безопасности»; 3) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Иные правовые правительственные акты (их актов более 30), направленные на решение государственных и социальных экономических задач: 1) Кодекс РФ об административных правонарушениях; 2) Уголовный кодекс РФ. В практике управления РФ в качестве правовых актов применяют указы Президента РФ, которые позволяют оперативно решать возникающие проблемы. Закон «О защите прав потребителей» Принят в 1992 г. Закон закрепил права потребителей, признанные во всей мировой практике на: 1) безопасность товаров и услуг для жизни и здоровья человека; 2) надлежащее качество приобретаемого товара; 116

теля.

3) возмещение ущерба и судебную защиту интересов потреби-

Закон также предусмотрел механизм защиты прав потребителей (ПП). В основе механизма защиты ПП лежат нормативные акты Гражданского кодекса РФ, а также сам Закон «О защите прав потребителей». Все остальные законодательные акты, действующие на территории РФ, приведены в соответствие с Законом «О защите прав потребителей» и Гражданским кодексом РФ. На основании статей Гражданского кодекса и данного закона Правительство РФ утверждает следующие подзаконные акты. 1. Правило оформления договоров купли-продажи. 2. Правило продажи пищевых продуктов. 3. Правило по оказанию услуг населению по гигиене волос, лица, рук и т. д. В целях гарантии безопасности товара и услуг Закон «О защите прав потребителей» вводит обязательную сертификацию, которая подтверждает соответствие качества товара обязательным требованиям стандарта Например, ст. 5 Закона «О защите прав потребителей»: обязательной сертификации подлежат товары и услуги, на которые в государственных стандартах, регламентах и других нормативных документах установлены требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья потребителей, охране окружающей среды, а также на предотвращение вреда имуществу потребителей. Обязательной сертификации также подлежат средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровью потребителя (спец. одежда, средства защиты от поражения электрическим током и т. д.). Любая партия товара, реализуемая через розничную сеть, или единица товара должны сопровождаться сертификатом соответствия, который продавец обязан предъявить покупателю по его требованию. Закон запрещает реализацию товаров (в том числе и импортируемых), оказание услуг без сертификата соответствия обязательным требованиям стандарта по безопасности. Эти товары должны сопровождаться сертификатом, выданным национальным органом обязательной сертификации, а также зарубежными сертификатами, признанными государственным стандартом РФ. Для товаров, прошедших сертификацию, на сопроводительной документации, на таре (упаковке) должен стоять знак соответствия, установленный государственным стандартом. Закон «О защите прав потребителей» принят руководством, подтвержден парламентом, но для обеспечения норм безопасности он непрерывно дорабатывается 117

соответствующими лабораториями в связи с появлением новых изделий и новых требований по безопасности. ГОСТ 2.105-78 В 1996 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон „О защите прав потребителей“ и в Кодекс РФ об административных правонарушениях». В частности уточнено понятие «потребитель» — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести товар или услугу исключительно для личных целей, не связанных с извлечением прибыли. Примечание: перекупщик товара, частные предприниматели, извлекающие прибыль от перепродажи товара, по новой трактовке закона не являются потребителями и их претензии к качеству рассматривает не гражданский суд, а арбитражный (как юридическое лицо). Закон предусматривает систему мер, предотвращающих поступление на рынок некачественных товаров. При поступлении сигнала о некачественном товаре, особенно если он угрожает экологии, жизни, здоровью людей, закон обязывает изготовителя приостановить производство, а продавца приостановить продажу товара до выяснения причины несоответствия и ее устранения. В случае неисполнения закона органы инспекции и государственного надзора имеют право запретить работу предприятия, а если есть последствия для экологии, возбудить уголовное дело против руководителя предприятия или продавца. Чтобы иметь возможность защитить свои права, потребитель должен располагать информацией об изготовителе товара: изготовитель обязан извещать потребителя с помощью торговой марки, товарного знака и сертификата соответствия. Передовые фирмы-изготовители гарантируют стабильное качество товарным знаком фирмы, который выдается, если на предприятии есть высокоэффективная система управления качеством продукции, защищенная сертификатом качества. Однако рынок товаров и услуг не защищен от подделок и мошенничества (подделка торговой марки, разборка изделий и их копирование, копирование товара с небольшими изменениями), плагиат опасен как для потребителя, так и для государства. Для его устранения созданы инспектирующие органы сертификации. Для защиты прав потребителей расширили полномочия федеральных органов: Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Госстандарта РФ, Министерства здравоохранения.

118

Эти государственные структуры: 1) осуществляют контроль за соблюдением производителем (продавцом) требований по безопасности продукции; 2) требуют устранения недостатков вплоть до снятия товара с производства (реализации); 3) предписывают запрещение реализации товара с истекшим сроком годности и при отсутствии достоверной информации о сроке годности. Статья 41 Закона «О защите прав потребителей» устанавливает основание для применения санкции госорганами, осуществляющими контроль за безопасностью продукции. За нарушение правил сертификации органом сертификации или испытательной лабораторией устанавливается штраф в размере двукратной стоимости работ по сертификации данной продукции. Если же товары реализуются с нарушением правил сертификации, то продавцы штрафуются в размере стоимости реализованных товаров. Функции контроля за безопасностью товаров закон возлагает на Госстандарт РФ. В соответствии с законом РФ Госстандарт: 1) определяет порядок сертификации, номенклатуру товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации, и опубликовывает их в правительственных вестниках; 2) проводит аккредитацию органов сертификации и испытательных лабораторий или предоставляет эти права другим юридическим лицам; 3) осуществляет контроль за правильностью ведения сертификации; 4) вносит информацию в государственный реестр о наименовании сертифицированных товаров, аккредитованных органов сертификации и испытательных лабораториях; 5) решает вопрос о признании зарубежных сертификатов и международных органов сертификации; 6) представляет РФ во взаимоотношениях с зарубежными национальными и международными органами сертификации. Статья 43 предоставляет право Госстандарту РФ налагать штраф, если: 1) изготовитель уклоняется от исполнения законных предписаний органов государственной власти или государственного контроля; 2) потребителю причинен ущерб товаром или услугой, не отвечающим требованиям безопасности; 3) импортируемый товар реализуется без сертификата соответствия; 119

4) орган сертификации нарушил правила проведения обязательной сертификации или испытательная лаборатория предоставила недостоверные результаты; 5) индивидуальный предприниматель отказался или выполнил несвоевременно предписания органов власти.

9.3. Организационно-методические принципы сертификации В начале 1990-х гг. российский внутренний рынок стремительно заполнялся различными товарами, в основном зарубежного производства. Нередко обнаруживались случаи несоответствия их качества российским требованиям и нормам, а также и недоброкачественность. Такая ситуация потребовала действенных мер, и как единственная форма подтверждения соответствия была введена обязательная сертификация. Практика, показав, что эта мера сыграла положительную роль, выявила и немало недостатков российской системы сертификации. Но следует учесть, что если сертификация за рубежом существует десятки лет, то в России ее возраст исчисляется шестью годами. Потребность общества в радикальных переменах в экономике, форсируемый переход к рыночным отношениям не давали возможности быстро перестроить принципы сертификации сообразно современным международным правилам и нормам, хотя как правовое обеспечение, так и нормативное базировалось на рекомендациях и руководствах ИСО/МЭК. В последние годы стало очевидным, что отставание практики российской сертификации, ее организации, применение сертификации в качестве единственного способа подтверждения соответствия превратились в тормоз интеграции страны в мировую хозяйственную систему. Требования, предъявляемые к России в связи со вступлением в ВТО, также касались и сертификации. Для решения данной проблемы разработаны меры, изложенные в Концепции совершенствования системы сертификации и перехода к механизму подтверждения соответствия. Реализация концепции дает возможность: – найти приемлемый баланс между риском потребителя и издержками на сертификацию; – создать благоприятный климат для добросовестных и законопослушных производителей и поставщиков товаров; – обеспечить необходимые условия для вступления России в ВТО и др.

120

Положительным итогом сертификации в России является создание инфраструктуры сертификации и испытаний, которые базируются на системе государственной стандартизации. Это важно потому, что переход к подтверждению соответствия путем декларации изготовителя, по мнению специалистов Госстандарта, не потребует дополнительных бюджетных средств. Нужны время и осознание изготовителями их полной ответственности за свои заявления и декларации, что, видимо, и составляет основную проблему. Переход на новые принципы подтверждения соответствия потребует надлежащей правовой базы, внесения ряда дополнений и изменений во все законодательные акты, касающиеся сертификации, принятия этих актов, пересмотра нормативной базы сертификации и внедрения ее в практику. Конечно, для этого потребуется определенный период, в течение которого будет действовать нормативная база, обеспечивающая сертификацию, введенную в России в 1992 г. Рассмотрим ее организационные и методические принципы: – обеспечение достоверности информации об объекте сертификации; – объективность и независимость от изготовителя и потребителя; – профессиональность испытаний; – исключение дискриминации по отношению к иностранным заявителям; – право заявителя выбирать орган по сертификации и испытательную лабораторию; – ответственность участников сертификации; – открытость информации о результатах сертификации или о прекращении срока (отмене) сертификата (знака) соответствия; – многообразие методов испытаний с учетом особенностей объекта сертификации, его производства и потребления; – использование в деятельности по сертификации рекомендаций и правил ИСО/МЭК, региональных организаций, положений международных стандартов и других международных документов; – признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, сертификатов и знаков соответствия в РФ на основе многосторонних и двусторонних соглашений, в которых участвует Россия; – соблюдение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну; – привлечение в необходимых случаях к работам по сертификации обществ потребителей. 121

На сегодняшний день сертификация охватывает более 75% наименований производимой в стране продукции. По данным Госстандарта, номенклатура потенциально опасной продукции составляет 90%. Если базироваться на этих данных, то масштаб обязательной сертификации в России приобрел бы совершенно несоизмеримую с мировой практикой величину не только по объему, но и по затратам. Согласно задачам, которые определены Концепцией, к товарам, подлежащим обязательной сертификации, теперь будут отнесены только те, которые обладают наибольшей потенциальной опасностью. Очевидно, что для их выявления необходимо провести соответствующую работу. На сегодняшний день в номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, включены только те объекты, которые в соответствии с законодательством проходят сертификацию в системе ГОСТ Р под руководством Госстандарта РФ. В номенклатуру входят товары для личных нужд граждан, продукция производственно-технического назначения и услуги тех же профилей. Головной организацией, которая составляет номенклатуру и вносит в нее требуемые коррективы, является ВНИИС.

ния?

Контрольные вопросы 1. Как осуществляется подача заявки на сертификацию? 2. Как происходят отбор, идентификация образцов и их испыта3. Что такое экспертиза материалов? 4. Какие общегосударственные законы РФ вы знаете? 5. Какие законы РФ относятся к определенным отраслям?

122

10. МЕЖДУНАРОДНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ 10.1. Деятельность ИСО в области сертификации Создание организационно-методического обеспечения в области сертификации поручено Международной организации по стандартизации (ИСО). Единые организационно-методические документы по сертификации, которые разработаны и разрабатываются ИСО, содействуют гармонизации процедуры сертификации, что, в свою очередь, делает возможным взаимное признание результатов сертификации даже при различиях в национальных законодательных положениях. ИСО в методическом плане также содействует созданию систем сертификации в тех странах, где они пока отсутствуют. В области сертификации ИСО сотрудничает с Международной электротехнической комиссией (МЭК), о чем говорят многие совместные руководства. Основополагающим руководством в области сертификации считается Руководство 28 ИСО/МЭК «Общие правила типовой системы сертификации продукции третьей стороной», содержащее рекомендации по созданию национальных систем сертификации. В развитии этого документа были приняты Руководства 38– 40, в которых изложены общие требования к органам сертификации и надзора, а также к испытательным лабораториям. Одно из серьезных требований к лаборатории — наличие системы обеспечения качества работы. По заказу Международной конференции по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК) ИСО/МЭК разработано Руководство 43 «Квалификационные испытания лабораторий», которое применяется как основополагающий методический документ всеми странами при решении таких вопросов, как оценка уровня работы испытательной лаборатории; определение технической компетентности и области деятельности; оценка эффективности применяемых методов испытаний, аккредитация лаборатории и пр. В области сертификации ИСО занимается исключительно методологическими проблемами, в то время как МЭК разработала международные системы сертификации и разрабатывает стандарты. Общим в деятельности ИСО и МЭК является направленность на содействие заключению многосторонних соглашений о взаимном признании в целях развития международной торговли. На основании созданных ими принципов гармонизации национальных систем сертификация может быть достигнута двумя путями: присоединением страны к международным системам сертификации МЭК либо широким ис123

пользованием единых организационно-методических принципов сертификации, предлагаемых ИСО.

10.2. Деятельность МЭК в области сертификации Сформулирована международная система сертификации электротехнических изделий МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности — МЭКСЭ, созданная в 1935 г. и объединяющая 34 страны. Цель системы — содействие международной торговле электрооборудованием, эксплуатация которого осуществляется обычными потребителями, а не специалистами в области электротехники. Сертификация таких изделий на безопасность почти во всех странах мира предусмотрена законодательными положениями по защите прав потребителей. Россия является членом МЭКСЭ, и в рамках ее системы сертификации действует национальная сертификация электрооборудования в ГОСТ Р. Создана международная Система по сертификации изделий электронной техники (ИЭТ), инициированная обострившейся конкуренцией на рынках этих товаров между европейскими и американскими фирмами. Региональная сертификация ИЭТ на соответствие европейским стандартам стимулировала правительственные решения западноевропейских стран о предпочтительных закупках сертифицированных изделий. Создание Системы сертификации ИЭТ содействовало международной торговле изделиями электронной техники посредством установления единых требований к этим товарам, методам оценки их соответствия, чтобы эти изделия были одинаково приемлемы во всех странах — участницах Системы без проведения повторных испытаний. Россия участвует в Системе сертификации ИЭТ МЭК. Деятельность МГС участниц СНГ в области сертификации. Стандартизация, сертификация и метрология в рамках СНГ осуществляются в соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, которое является межправительственным и действует с 1992 г. Создан Межгосударственный совет стран — участниц СНГ (МГС), в котором представлены все национальные организации по стандартизации этих государств. МГС принимает межгосударственные стандарты. 124

10.3. Региональная сертификация В 1985 г. была принята Директива Совета ЕС о технической гармонизации, в которой разграничивается роль основных требований и стандартов. Основные требования обязательны, в отличие от требований стандартов. Причем если стандарт гармонизован, то продукция, изготовленная по этому стандарту, считается соответствующей основным требованиям. В 1988 г. в Брюсселе на симпозиуме западноевропейских стран разработаны рекомендации по созданию единых для ЕС принципов сертификации и испытаний. Установлены более высокие ступени в развитии подходов ЕС к вопросам, касающимся сертификации и испытаний продукции: – предлагается предприятиям стран ЕС внедрить системы управления качеством на базе стандартов EN 29001, EN 29002 и EN 29003; – утверждаются единые для Сообщества критерии оценки компетентности и независимости испытательных лабораторий, органов по аккредитации и сертификации. Созданный комиссией ЕС банк данных «Сертификат» содержит информацию обо всех существующих в Европе системах сертификации, методиках испытаний, лабораториях и испытательных центрах и т. п. В 1989 г. в ЕС была принята Глобальная концепция гармонизации правил по оценке соответствия. Согласно директивам, соответствие может быть оценено самим изготовителем, в результате чего заявлением-декларацией он подтверждает соответствие товара требованиям директивы и удостоверяет это путем маркировки товара знаком. В Европе функционируют две региональные организации по аккредитации: Европейское сотрудничество по аккредитации органов по сертификации продукции, систем качества, персонала (EAC) и Европейское сотрудничество по аккредитации лабораторий (испытательных и калибровочных), а также органов по обучению персонала и контролирующих организаций (EAL). Общая цель этих организаций — способствовать доверию рынка к сертификатам, выдаваемым сертификационными органами, которые аккредитованы этими организациями. Деятельность EAL и EAC базируется на правилах и процедурах, соответствующих европейским стандартам EN 45000¸ что также способствует созданию условий для взаимного признания результатов испытаний и сертификации. 125

С целью установления взаимопонимания и взаимного доверия между европейскими организациями и странами в 1990 г. на основе Меморандума о взаимопонимании Комиссией ЕС, Секретариатом ЕАСТ и СЕН/СЕНЭЛЭК была учреждена Европейская организация по испытаниям и сертификации (ЕОИС), которая в 1993 г. приобрела статус международной независимой некоммерческой ассоциации. В ЕОИС входят национальные комитеты по оценке соответствия 18 европейских стран и 8 европейских организаций.

Рис. 2 Знак соответствия Директиве ЕС

В структуре ЕОИС действуют: – специализированные комитеты; – отраслевые комитеты; – группы управления договорами; – административная инфраструктура поддержки. Сертификация в СНГ Деятельность по сертификации в странах СНГ основывается на Соглашении о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, подписанном в 1992 г. На основании положений Соглашения страны содружества — участницы Соглашения формируют национальные системы сертификации с учетом руководств ИСО/МЭК и накопленного опыта в данной области. Подписавшие Соглашение государства договорились о взаимном признании органов по сертификации, испытательных лабораторий, результатов испытаний и сертификации, сертификатов и знаков соответствия на взаимопоставляемую продукцию. Сертификационные испытания могут проводиться в аккредитованной лаборатории любой страны. Нормативной базой сертификации являются международные, межгосударственные или национальные стандарты, признанные в государствах — участниках Соглашения. Поскольку российская система ГОСТ Р в большей степени гармонизована с международными правилами, страны СНГ взяли за основу составления методических документов по сертификации российские правила и другие разработки.

126

Знаки соответствия национальных систем сертификации стран СНГ приведены на рисунке 3.

Рис. 3 Знаки соответствия национальных систем сертификации и стран СНГ

Важное значение для стран-участниц имеет договоренность о Евро-Азиатской региональной организации по аккредитации по образу и подобию Европейской организации по аккредитации лабораторий (EAL). Национальные организации по сертификации в зарубежных странах. В целях расширения внешней торговли и упрочения своих позиций на внешнем рынке в работе международных организаций участвуют национальные организации многих стран. Сертификация в США В США действуют законы по безопасности различных видов продукции, которые и служат правовой основой сертификации соответствия. Согласно этим законам, обязательной сертификации подлежит продукция, на которую принят государственный стандарт, а также закупаемая государством на внутреннем и внешнем рынках. Обязательная сертификация контролируется государственными органами. Добровольная сертификация проводится по заявлению потребителей или изготовителей продукции на соответствие предлагаемым или нормативным документам.

127

В США действуют три основные категории программ (систем) сертификации, которые утверждает Федеральное правительство: 1-я категория — сертификация товаров и услуг на безопасность. Все эти программы обязательны; 2-я категория — программы по проверке образцов продукции и производств, заменяющие сплошной контроль. Используются при обязательной и добровольной сертификации для товаров, которые потребляются в государственных учреждениях; 3-я категория — программы оценки качества и условий производства до поступления продукции в торговлю. Используются для обязательной и добровольной сертификации. Кроме утвержденных правительством, в США есть программы сертификации, которые организуются в частном секторе. Их услугами пользуются не только фирмы США, но и эксперты из других стран. Нормативной базой сертификации являются стандарты, которые разрабатываются: Американским обществом по испытаниям материалов (ASTM) — для широкого диапазона потребительских товаров; Национальной ассоциацией изготовителей электрооборудования (NEMA) — для электротехнических товаров и электрооборудования; Комиссией по безопасности товаров широкого потребления (CPSC) — для товаров широкого потребления; Федеральным агентством по защите окружающей среды (EPA) — для сертификации различных производств, двигателей внутреннего сгорания, наземного, водного и воздушного транспорта и т. п.; Национальным институтом стандартов и технологий (NIST) — правительственным органом по стандартизации, который разрабатывает обязательные стандарты. Общее руководство сертификаций в стране осуществляет Сертификационный комитет, действующий в составе NIST, который также координирует работы по стандартизации и представляет США в ИСО, МЭК и других международных организациях. Сертификация в Германии Правовой базой сертификации в Германии служат законы в области охраны здоровья и жизни населения, защиты окружающей среды, безопасности труда, экономии ресурсов, защиты интересов потребителей. С 1990 г. в стране действует закон об ответственности за изготовление недоброкачественной продукции, который гармонизо128

ван с законодательством стран — членов ЕС и служит законодательной базой для сертификации в рамках единого рынка. В общенациональную систему сертификации Германии входят следующие системы: А — система сертификации соответствия регламентам; А1 — система сертификации соответствия стандартам DIN, охватывает все виды изделий, на которые установлены требования в стандартах DIN. Руководит ею Германский институт стандартизации. Изделия, соответствующие требованиям стандартов DIN, маркируются знаком DIN GEPRUFT; А2 — система сертификации VDE. Это система Союза электротехников (VDE), поддерживаемая Институтом сертификации и испытаний (PZI). Изделия маркируются знаком VDE; А3 — система сертификации DVGV. Это система сертификации Ассоциации фирм по газо- и водоснабжению. Все поставляемое на рынок Германии газовое оборудование должно иметь знак соответствия DVGV; В — система сертификации Германского института гарантии качества и маркировки RAL. Область распространения этой системы — сельскохозяйственные товары и строительные материалы. Знак соответствия — RAL; С — система сертификации на знак GS, которая подтверждает соответствие изделий требованиям Закона о безопасности приборов; D — система надзора за соответствием строительных конструкций федеральным нормам; E — система сертификации средств измерений и эталонов. Федеральным органом в области метрологии является Федеральный физико-технический институт; F — система сертификации соответствия разделу 24 Германского промышленного законодательства. Эта система занимается сертификацией народных котлов, баллонов высокого давления, средств транспортировки горючих жидкостей, взрывозащищенного электрооборудования, подъемных устройств. Практическую работу по сертификации систем качества в Германии ведут ряд организаций, в том числе Общество по сертификации систем качества (DQS). Сертификация в Англии В Англии подтверждение соответствия изделия требованиям Британского стандарта и присвоение знака соответствия предоставлено Британскому институту стандартов. Примером негосударствен129

ной организации в Англии является Британский Ллойд, сертификаты которого признаются судовладельцами во всех странах мира. Сертификация во Франции За сертификацию отвечает Французская ассоциация по стандартизации (APNOR). Организационно сертификация построена по отраслевому принципу и постоянно взаимодействует с системой стандартизации как в плане соответствия требованиям национальных стандартов, так и в плане разработки новых требований и норм. Кроме APNOR, сертификацией управляют органы государственного и отраслевого уровня: Французский центр внешней торговли (CNCE), Центр информации о нормах и технических регламентах (CINR), Союз электротехников (UTE). Оценка соответствия во Франции имеет несколько форм: подтверждение соответствия европейским директивам; заявлениедекларация изготовителя о соответствии продукта европейскому стандарту; добровольная сертификация на соответствие национальным стандартам Франции; контроль безопасности продукции, находящейся в продаже. Национальной системой является система сертификации на соответствие государственному стандарту, что удостоверяется знаком NF, который применяется для всех видов товаров. Но для электротоваров есть свои знаки, например для бытовых электроприборов — NF ELECTRICITE. Сертификация на знак NF имеет добровольный характер. Исключение составляет продукция медицинского направления (материалы, лекарства, оборудование), где испытания, в том числе и клинические, обязательны. Такие товары маркируются знаком NF-MEDICAL. Сертификация в Японии В Японии действуют три формы сертификации: обязательная сертификация, подтверждающая соответствие законодательным требованиям; добровольная сертификация на соответствие национальным стандартам, которую проводят органы, уполномоченные правительством; добровольная сертификация, которую проводят частные органы по сертификации. В законах Японии вводятся категории по некоторым видам продукции, характеризующие степень их опасности для пользователя. Например, для электротехнических изделий установлены категории 130

А и В. Для категорий используют разные схемы сертификации и знаки соответствия. Для более опасных товаров (категория А) предусмотрена сертификация третьей стороной, а для изделий категории В — заявлениедекларация изготовителя. Для проведения сертификации систем качества в Японии создана Японская ассоциация по сертификации систем качества (JAB). Аккредитация органов по сертификации и организаций, занимающихся подготовкой аудиторов, осуществляется аудиторами JAB, назначенными ее генеральным директором. По линии JAB аккредитованы такие крупные центры, как Центр сертификации систем качества Японской ассоциации по стандартизации (JSA-Q)¸ Центр по контролю газового оборудования (JIA-QA), Центр сертификации систем качества Ассоциации по безопасности сосудов, работающих под давлением (KHK-QA) и др. При сертификации аудиторов JAB выдает сертификаты трех категорий: – главного аудитора; – аудитора; – помощника аудитора. Контрольные вопросы 1. Какова цель системы? 2. В каком году была принята Директива Совета ЕС о технической гармонизации? 3. В каком году была принята глобальная концепция гармонизации правил по оценке соответствия? 4. Какие организации действуют в структуре ЕОИС? 5. Какие три основные категории программ действуют в США?

131

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ Взаимозаменяемость — свойство составных частей изделия обеспечивать возможность его сборки в процессе изготовления и ремонта при эксплуатации с соблюдением установленных технических требований к готовому изделию. Групповой показатель — комплексный показатель, относящийся к определенной группе свойств. Интегральный показатель — комплексный показатель, отражающий соотношение суммарного полезного эффекта в натуральных единицах от эксплуатации или потребления продукции к суммарным затратам на ее создание и эксплуатацию или потребление, т. е. эффект, приходящийся на рубль затрат. Методические положения — это методика, способ осуществления процесса, той или иной операции и т. п., с помощью чего можно достигнуть соответствия требованиям нормативного документа. Модифицирование — это приспособление уже выпускаемого изделия к новым условиям без изменения в них наиболее дорогих и ответственных частей. Нормоконтроль — контроль выполнения проектной, конструкторской и технологической документации в соответствии с нормами, требованиями и правилами, установленными нормативными документами. Основополагающий стандарт — нормативный документ, который содержит общие или руководящие положения для определенной области. Предварительный стандарт — это временный документ, который принимается органом по стандартизации и доводится до широкого круга потенциальных потребителей, а также тех, кто может его применить. Регламент — это документ, в котором содержатся обязательные правовые нормы. Система — организационное сложное целое, состоящее из множества элементов, расположенных в определенном порядке и зависящих друг от друга, взаимодействующих между собой при помощи отношений и связей, и образованное для выполнения конкретной цели. Система документации — это совокупность взаимосвязанных форм документов, регулярно используемых в процессе управления экономическим объектом. Стандарт — это нормативный документ, разработанный на основе консенсуса, утвержденный признанным органом, направленный 132

на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. Стандарт на процесс, стандарт на услугу — это нормативные документы, в которых объектом стандартизации выступают соответственно процесс (например, технология производства), услуга (например, автосервис, транспорт, банковское обслуживание и др.). Унификация — приведение к единообразной системе или форме. В технике — управление многообразием. Унификация — выбор оптимального количества размеров и видов изделий, услуг и процессов, предназначенных для удовлетворения основных потребностей. Унификация — это распространенный и эффективный метод устранения излишнего многообразия посредством сокращения перечня допустимых элементов и решений, приведения их к однотипности. Унификация в процессе конструирования изделия — это многократное применение в конструкции одних и тех же деталей, узлов, форм поверхностей. Унификация в технологическом процессе — это сокращение номенклатуры используемого при изготовлении изделия инструмента и оборудования (например, все отверстия одного или ограниченного значений диаметров, все обрабатывается только на токарном станке, применение одной марки материала). Функциональная взаимозаменяемость — принцип проектирования, производства и эксплуатации, при котором требования к точности ответственных деталей и сборочных единиц назначаются исходя из установления взаимосвязи показателей качества изделия с функциональными параметрами.

133

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 1. Кузнецов, В. А. Основы метрологии : учеб. пособие / В. А. Кузнецов, Г. В. Ялунина. — М. : Изд-во стандартов, 1995. — 280 с. 2. Шабалин, С. А. Прикладная метрология в вопросах и ответах. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Изд-во стандартов, 1990. — 192 с. 3. Крылова, Г. Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 671 с. 4. Козловский, Н. С. Основы стандартизации, допуски, посадки и технические измерения : учебник для учащихся техникумов / Н. С. Козловский, А. Н. Виноградов. — М. : Машиностроение, 1982. — 145 с. 5. Авдеев, Б. Я. Основы метрологии и электрические измерения : учебник для вузов / Б. Я. Авдеев [и др.]. — М. : Энергоатомиздат, 1987. — 480 с. 6. Новицкий, П. В. Оценка погрешностей результатов измерений. — М. : Энергоатомиздат, 1991. — 304 с. 7. Шабалин, С. А. Прикладная метрология в вопросах и ответах. — М. : Изд-во стандартов, 1990. — 192 с. 8. Маркин, Н. С. Практикум по метрологии : учеб. пособие. — М. : Изд-во стандартов, 1994. — 188 с. 9. Лактионов, Б. И. Метрология и взаимозаменяемость. — М. : Изд-во Моск. гос. горного ун-та, 1995. — 788 с. 10. Васильев, А. С. Основы метрологии и технические измерения : учеб. пособие для ТПУ. — М. : Машиностроение, 2004. — 256 с.

134

ОГЛАВЛЕНИЕ 1. ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ ........................................................ 3 1.1. Нормативные документы по стандартизации ............................. 3 1.2. Виды стандартов ......................................................................... 11 1.3. Взаимозаменяемость и ее виды .................................................. 18 1.4. Определение, особенности и условия применения унификации. Ряды предпочтительных чисел ................................... 20 1.5. Понятие о системе ....................................................................... 25 2. МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ................................... 28 2.1. Международная организация по стандартизации (ИСО) ......... 28 2.2. Организационная структура ИСО .............................................. 29 2.3. Порядок разработки международных стандартов..................... 31 2.4. Стандарты ИСО ........................................................................... 33 3. МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ...................... 39 3.1. Межгосударственный совет по стандартизации (МГС), его функции, рабочие органы............................................................ 39 3.2. Правовая основа ГСС .................................................................. 45 3.3. Ответственность за нарушение обязательных требований стандартов ...................................................................... 54 4. ОРГАНЫ И СЛУЖБЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................................. 59 4.1. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов. Функции и этапы проведения государственного контроля и надзора .......................... 59 4.2. Планирование работ по стандартизации ................................... 65 4.3. Обозначение государственных стандартов ............................... 67 4.4. Стандарты отраслей, научно-технических обществ, предприятий........................................................................ 68 5. МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ ...................................................................................... 72 5.1. Единая система конструкторской документации (ЕСКД), группы стандартов ЕСКД, обозначение ........................................... 72 6. СИСТЕМА КЛАССИФИКАЦИИ И КОДИРОВАНИЯ .................. 75 6.1. Методы кодирования технико-экономической информации, применение методов ................................................... 75 6.2. Единая система классификации кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ) как объект стандартизации. Федеральная система каталогизации продукции (ФСК), виды классификаторов ....................................................................... 79 135

7. НОРМОКОНТРОЛЬ ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ .......... 84 7.1. Задачи нормоконтроля, объекты проведения нормоконтроля ................................................................................... 84 7.2. Этапы проведения нормоконтроля ............................................ 85 7.3. Обязанности, права и ответственность нормоконтролера ....... 86 8. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ПРОДУКЦИИ................................ 89 8.1. Квалиметрическая оценка качества продукции на жизненном цикле ........................................................................... 89 8.2. Стандарты, обеспечивающие качество продукции................... 91 8.3. Последовательность и содержание этапов обеспечения качества ......................................................................... 99 8.4. Единичный и комплексный показатели качества ....................101 9. ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ .........................................................112 9.1. Проведение сертификации ........................................................112 9.2. Правовые основы сертификации ...............................................116 9.3. Организационно-методические принципы сертификации ......120 10. МЕЖДУНАРОДНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ ....................................123 10.1. Деятельность ИСО в области сертификации..........................123 10.2. Деятельность МЭК в области сертификации .........................124 10.3. Региональная сертификация ....................................................125 СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ .......................................................................132 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ...................................................................134

136

3. ГОРМОНАЛЬНЫЙ ПРОФИЛЬ И ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Мария Евгеньевна ГАШТОВА, Марьям Агзамовна ЗУЛЬКАЙДАРОВА, Елизавета Ильинична МАНАНКИНА МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТАНДАРТНЫХ И СЕРТИФИКАЦИОННЫХ ИСПЫТАНИЙ, МЕТРОЛОГИЧЕСКИХ ПОВЕРОК СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЙ Учебное пособие Редакция естественнонаучной литературы Ответственный редактор С. В. Макаров Подготовка макета Э. Я. Юзеев Корректор Т. А. Кошелева Выпускающий Т. С. Симонова

ЛР № 065466 от 21.10.97 Гигиенический сертификат 78.01.10.953.П.1028 от 14.04.2016 г., выдан ЦГСЭН в СПб Издательство «ЛАНЬ» [email protected]; www.lanbook.com; 196105, СанктПетербург, пр. Юрия Гагарина, 1, лит. А. Тел.: (812) 4129272, 3362509. Бесплатный звонок по России: 88007004071

Подписано в печать 18.02.20. Бумага офсетная. Гарнитура Школьная. Формат 84×108 1/32. Печать офсетная. Усл. п. л. 7,35. Тираж 50 экз. Заказ № 18420. Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленного оригиналмакета в АО «Т8 Издательские технологии». 109316, г. Москва, Волгоградский пр., д. 42, к. 5.

3